RESTRICTED
 WT/TPR/G/317
18 de mayo de 2015
(15-2599)  Página: 1/17
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: inglés 
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
INFORME DE 
LA UNIÓN EUROPEA  
De conformidad con el Acuerdo por el que se esta blece el Mecanismo de Examen de las Políticas 
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la exposición de políticas de la Unión Europea. 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre la Unión Europea. WT/TPR/G/317 • Unión Europea 
 
- 2 - 
 
  Índice 
1   LA UNIÓN EUROPEA EN EL SI STEMA DE COMERC IO MUNDIAL .................................... 3  
2   IMPORTANCIA DE LA UE EN EL COMERCIO  MUNDIAL .................................................. 4  
3   EVOLUCIÓN DEL MERCADO INTERIOR ......................................................................... 6  
4   PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS REGISTRADOS EN LA POLÍTICA DE 
COMERCIO E INVERSIÓN DE LA UE (2013/2014) .......................................................... 10  
4.1   Política de comercio  e inversión de la UE ...................................................................... 10 
4.1.1   Agenda bilateral de la UE ........................................................................................ 11 
4.1.2   Política de inversión de la UE ................................................................................... 12 
4.2   Política de control de la UE ......................................................................................... 13 
4.3   Comercio y desarrollo sostenible ................................................................................. 14 
4.3.1   Ayuda para  el comercio .......................................................................................... 15 
4.3.2   Asistencia en materia de facilitación del comercio ....................................................... 15 
4.3.3   El SPG de la UE revisado ......................................................................................... 16 
4.3.4   Comercio y de sarrollo sost enible .............................................................................. 17 
4.3.5   La UE y los objetivos de desarrollo posteriores a 2015 ................................................. 17 
 
 
Cuadros 
 
Cuadro 2.1 Comercio de mercancías de la  UE-28, por principales interlocutores 
comerciales, 2013 ............................................................................................................. 5  
Cuadro 2.2 Comercio de servicios de la UE-28 (*), por principales interlocutores 
comerciales, 2013 ............................................................................................................. 5  
Cuadro 2.3 Comercio global de la UE-28 ............................................................................... 5  
Cuadro 2.4 Volumen de las entradas y salidas de IED a escala mundial ..................................... 6  
 WT/TPR/G/317 • Unión Europea 
 
- 3 - 
 
  1  LA UNIÓN EUROPEA EN EL SISTEMA DE COMERCIO MUNDIAL 
1.1.  La UE promueve una política comercial encaminada a asegurar normas comerciales fiables, 
transparentes y aplicables que fomenten un crecimiento y un desarrollo sostenibles. 
1.2.  De conformidad con esas prioridades, la Comisaria de Comercio de la UE, Cecilia Malmström, 
manifestó que su " objetivo es desarrollar una política comercial de la UE que mejore las vidas de 
las personas, en Europa y en todo el mundo, brindando oportunidades económicas y apoyando un 
mundo más integrado, innovador y pacífico ". 
1.3.  El principal instrumento para esa política es la OMC. Las actividades básicas de esa 
Organización -establecimiento de normas, solución de diferencias y vigilancia de las políticas comerciales- desempeñan una función inestimable en el logro de un sistema de comercio mundial abierto y en la creación de condiciones de igualdad en beneficio de sus Miembros, en particular los 
países en desarrollo. 
1.4.  Tras unos años difíciles, la reciente adopci ón del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio ha 
imprimido un nuevo impulso a las negociaciones multilaterales. La UE está firmemente decidida a 
que las negociaciones en el marco del Programa de Desarrollo de Doha (PDD) tengan una 
conclusión satisfactoria y considera que la Décima Conferencia Ministerial de la OMC, que se celebrará en Nairobi en diciembre de 2015, será un momento crucial para esforzarse en lograrlo. 
La conclusión del PDD fortalecería el sistema multilateral de comercio y ayudaría a la OMC a 
intensificar su labor de abordar las cuestiones mo tivo de preocupación para las empresas -grandes 
y pequeñas- ahora y en el futuro. 
1.5.  A ese respecto, la UE atribuye suma importancia a la elaboración para julio de 2015 de un 
programa de trabajo posterior a Bali que sitúe a la OMC en un camino creíble hacia la conclusión 
de la Ronda. La UE cree firmemente que, sobre la base de los principios de simplificación, realismo y paralelismo, se tiene al alcance un resultado positivo. Aunque las negociaciones sobre el PDD 
tienen que reflejar las circunstancias económicas actuales y el cambiante contexto comercial, es 
preciso lograr resultados en todas las esferas del mandato del PDD: agricultura, AMNA, servicios, ADPIC, normas y desarrollo. Los objetivos de desarrollo de la Ronda tienen que cumplirse, en 
particular en lo que se refiere a atender las necesidades de los países menos adelantados, que 
tienen que integrarse mejor en el comercio mundial para poder obtener los beneficios que puede reportar el comercio. 
1.6.  Aunque la UE mantiene su compromiso con respecto al desarrollo del sistema multilateral de 
comercio, participa también activamente en negociaciones plurilaterales. La UE atribuye especial 
atención a asegurar que las iniciativas plurilaterales estén abiertas a todos los participantes interesados y permanezcan lo más cerca posible de la OMC. 
1.7.  En primer lugar, la UE viene defendiendo desde hace mucho tiempo la supresión de los 
obstáculos arancelarios y no arancelarios al comercio de bienes y servicios ambientales. La eliminación de los aranceles y demás obstáculos al comercio de bienes y tecnologías ambientales 
contribuirá a su utilización en todo el mundo, lo que promoverá la protección del medio ambiente y 
la lucha contra el cambio climático. En julio de 2014 la UE, junto con otros 13 Miembros de la OMC, inició formalmente negociaciones plurilaterales sobre la liberalización del comercio de bienes y tecnologías ambientales ("verdes"). En opinión de la UE, el primer objetivo de las negociaciones 
es eliminar los aranceles aplicados a un gran  número de bienes ambientales. Además, las 
negociaciones deberían conducir a un "acuerdo orientado al futuro" con un mecanismo de examen con respecto a los productos y un programa de trabajo sobre otros problemas del sector, como los 
obstáculos no arancelarios y los servicios. Para todos los Miembros de la OMC sería beneficioso un 
Acuerdo sobre los Productos Ambientales que se aplicara sobre la base del principio NMF. 
1.8.  En segundo lugar, en 2008 la UE propuso que se revisara el Acuerdo sobre Tecnología de la 
Información (ATI) con miras a ampliar su cobertura y aumentar el número de miembros, así como 
a incluir disposiciones sobre los obstáculos no arancelarios. La UE ha participado activamente en las negociaciones sobre la ampliación del ATI, in iciadas en mayo de 2012. En varias ocasiones ha 
albergado reuniones del grupo de participantes, por ejemplo a finales de 2014 cuando presidió 
reuniones que se suponía tendrían por resultado la finalización de la lista de partidas abarcadas 
por el ATI 2. Actualmente la UE está muy cerca de alcanzar ese acuerdo y sigue creyendo que la WT/TPR/G/317 • Unión Europea 
 
- 4 - 
 
  expansión del ATI y la cobertura prevista de comercio libre de derechos en todo el mundo por un 
valor adicional de 1 billón de dólares EE.UU. estimularía el comercio de productos de tecnología de la información y productos electrónicos. Tendría también efectos residuales positivos en toda la economía y contribuiría a aumentar la eficiencia en muchos sectores y, en definitiva, al crecimiento 
económico mundial. 
1.9.  En tercer lugar, la UE es uno de los principales agentes activos que trabajan con miras a la 
conclusión de un Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (ACS) ambicioso y abierto. El comercio 
de servicios es de importancia estratégica para la UE, ya que el sector representa tres cuartas 
partes aproximadamente del producto interior bruto (PIB) y de los puestos de trabajo en la UE. En términos generales, el objetivo de la UE en las negociaciones es aumentar el nivel de ambición de todos los participantes -actuales y futuros- con el fin de que el nivel de compromiso que asuman 
en materia de acceso a los mercados y trato nacional sea similar para todos. El Acuerdo se está 
negociando sobre la base de la estructura del AGCS  y la UE confía en que, una vez se alcance una 
masa crítica de participantes, quede integrado en la OMC. 
1.10.  Además de su activa participación en la OMC y en negociaciones plurilaterales, la UE tiene 
una importante agenda bilateral. En su opinión, esas negociaciones complementan la cooperación multilateral, ya que tienen el potencial de apoyar progresos futuros a nivel multilateral. 
1.11.  Otro aspecto importante de la política comercial de la UE es lograr que el comercio 
promueva un crecimiento integrador, un desarrollo sostenible y la creación de puestos de trabajo. La UE ha establecido medidas concretas para aumentar las sinergias entre las políticas de comercio y de desarrollo, por reconocer que una política de comercio eficaz no solo puede 
contribuir a impulsar el crecimiento y la creación de empleo sino que puede también constituir un 
importante motor de desarrollo, en consonancia con el principio de la UE de Coherencia de las Políticas en favor del Desarrollo.
1 Al hacerlo, en las políticas de la UE sobre comercio y desarrollo 
se tiene en cuenta la necesidad de centrarse cada vez más en los interlocutores comerciales y 
países en desarrollo que estén menos integrados en el comercio mundial y, por consiguiente, lo necesiten más, así como en mejorar la manera en que realmente funcionan los instrumentos de 
comercio y desarrollo. 
2  IMPORTANCIA DE LA UE EN EL COMERCIO MUNDIAL 
2.1.  En su anterior examen de las políticas co merciales la UE anunció su ampliación a 28 Estados 
miembros con la adhesión de Croacia en julio de 2013. Con una población de más de 500 millones 
de habitantes, la UE está profundamente integrada en los mercados mundiales. Gracias a la 
apertura de su régimen de comercio, sigue siendo el mayor bloque comercial del mundo, con más del 17% del producto interior bruto (PIB) mundial en 2013 (13.185,8 miles de millones de euros).
2 
2.2.  La UE es una región atractiva para las empresas, como demuestra el hecho de que sea el 
principal interlocutor comercial para 60 países y figure entre los tres primeros en el caso de más de 80. En los cuadros que figuran a continuación se ofrece un resumen de los principales 
interlocutores comerciales de la UE y de su participación en el comercio: 
                                               
1 En el artículo 208 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea se dispone que la UE tendrá en 
cuenta los objetivos de la cooperación para el desarrollo -el principal de los cuales será la erradicación de la 
pobreza- al aplicar las políticas que pu edan afectar a los países en desarrollo. 
2 FMI, Perspectivas de la Economía Mundial, octubre de 2014. Los porcentajes se calculan a partir del 
PIB sobre la base de la paridad del poder adquisitivo ( PPA). La cifra del PIB de 2013 es en precios corrientes 
(para la conversión de dólares a euros el tipo de  cambio medio utilizado es €1=$1,3281 (Eurostat)). WT/TPR/G/317 • Unión Europea 
 
- 5 - 
 
  Cuadro 2.1 Comercio de mercancías de la  UE-28, por principales interlocutores 
comerciales, 2013 
(Miles de millones de euros, %) 
 Principales 
clientes Expor-
taciones Participa-
ción en las 
exporta-
ciones   Principales 
proveedores Impor-
taciones Participa-
ción en las 
importa- 
ciones 
 Todos los países 1.736,6 100%   Todos los países 1.684,8 100% 
1. Estados Unidos 289,5 16,7%  1. China 280,1 16,6% 
2. Suiza 169,1 9,7%  2. Rusia 206,9 12,3% 
3. China 148,2 8,5%  3. Estados Unidos 196,1 11,6% 
4. Rusia 119,5 6,9%  4. Suiza 94,6 5,6% 
5. Turquía 77,6 4,5%  5. Noruega 90,3 5,4% 
6. Japón 54,0 3,1%  6. Japón 56,6 3,4% 
Fuente: Eurostat. 
Cuadro 2.2 Comercio de servicios de la UE-28 (*), por principales interlocutores 
comerciales, 2013 
(Miles de millones de euros, %) 
 Principales 
clientes Expor-
taciones Participa-
ción en las 
exporta-
ciones   Principales 
proveedores Impor-
taciones Participa-
ción en las 
importa- 
ciones 
 Todos los países 709,7 100%   Todos los países 531,6 100% 
1. Estados Unidos 180,7 25,5%  1. Estados Unidos 159,9 30,1% 
2. Suiza 99,5 14,0%  2. Suiza 54,2 10,2% 
3. Rusia 30,7 4,3%  3. China (excepto 
Hong Kong) 20,9 3,9% 
4. China (excepto 
Hong Kong) 29,0 4,1%  4. Bermudas (R.U.) 16,1 3,0% 
5. Noruega 25,7 3,6%  5. Turquía 15,4 2,9% 
6. Japón 24,7 3,5%  6. Japón 14,6 2,7% 
* Datos preliminares. 
Fuente: Eurostat. 
2.3.  La UE ocupa los primeros puestos tanto en el comercio de mercancías como en el de 
servicios, así como en lo que se refiere a los volúmenes de entradas y salidas de IED, como puede 
verse a continuación: 
Cuadro 2.3 Comercio global de la UE-28 
(Miles de millones de euros) 
 Exportaciones Importaciones 
 Clasificación 
en el comercio 
mundial 2012 2013 Variación Clasificación 
en el comercio 
mundial 2012 2013 Variación
Comercio de 
mercancías 1 1.684,2 1.736,6 3,1% 2 1.796,5 1.684,8 -6,2% 
Comercio de 
servicios 1 675,8 709,7*5,0% 1 514,9 531,62* 3,2% 
* Datos preliminares (febrero de 2015). 
Fuente: Eurostat, UNCTAD. WT/TPR/G/317 • Unión Europea 
 
- 6 - 
 
  Cuadro 2.4 Volumen de las entradas y salidas de IED a escala mundial3 
(Miles de millones de euros) 
 Clasificación en IED 
a escala mundial 2011 2012 Variación 
Volumen de las 
entradas de IED 1 3.768,1 3.947,4 4,8% 
Volumen de las 
salidas de IED 1 4.940,9 5.206,8 5,4% 
Fuente: Eurostat, UNCTAD. 
2.4.  Las entradas y las salidas de IED han registrado en los últimos años importantes 
fluctuaciones en la UE. En 2007 alcanzaron su máximo nivel antes de la crisis financiera; se recuperaron en 2011; descendieron de nuevo en 2012; y volvieron a recuperarse en 2013. Todo 
ello está en general en consonancia con las tendencias registradas en otras economías 
desarrolladas. En 2013 la UE recibió IED por valor de 523.000 millones de euros (el 46,2% de las entradas globales
4) e invirtió en el extranjero alrededor de 475.500 millones de euros (el 43,5% 
de la salidas globales5). Esas grandes corrientes de IED equivalen a alrededor del 7,6% del PIB de 
la UE.6 
3  EVOLUCIÓN DEL MERCADO INTERIOR 3.1.  Para el crecimiento europeo
7 y para la creación y el mantenimiento de prácticas comerciales 
transparentes y mercados abiertos, en beneficio de empresas y consumidores, es fundamental un 
mejor funcionamiento del me rcado interior de la UE. 
3.2.  La UE es un mercado muy abierto, como demuestra la relación comercio/PIB del 34,9% 
registrada en 2013 y el promedio global del 5,5% de los niveles arancelarios aplicados en 2013.8 
3.3.  Además, la UE trabaja constantemente en la adopción y/o aplicación de iniciativas 
encaminadas a integrar y completar su mercado inte rior y, de esa manera, aumentar su apertura. 
3.4.  El recientemente nombrado Presidente de la Comisión Europea, Sr. Jean-Claude Juncker, 
empezó su mandato dando prioridad al fortalecimiento de la competitividad de la UE y estimulando la inversión con el fin de crear puestos de trabajo. Como primera medida, el Presidente Juncker inició un "Plan de Inversión"
9 en cuyo marco se liberará inversión pública y privada en la economía 
real por valor de hasta 300.000 millones de euros durante los tres años siguientes (2015-2017). 
Otro proyecto insignia para la nueva Comisión Europea es el establecimiento de una Unión de 
Mercados de Capitales (UMC), con el fin de crear mercados de capitales más profundos e 
integrados en los 28 Estados miembros de la UE. Mediante la UMC, la Comisión tratará de reducir 
la fragmentación de los mercados financieros, diversificar las fuentes de financiación, intensificar las corrientes de capital transfronterizas y mejorar el acceso a financiación para las empresas, en 
particular las pymes. 
Nuevas políticas comunes en ma teria de agricultura y pesca 
3.5.  La UE ha reformado su Política Agrícola Común (PAC) para el período 2014-2020. Las 
medidas adoptadas a finales de 2013 continúan el proceso de reforma de la PAC de los 25 últimos 
años y promueven la utilización de instrumentos de política con menores efectos de distorsión del 
                                               
3 En 2013 el volumen de las entradas en la UE de IED procedente de todo el mundo ascendió 
a 3.778 miles de millones de euros y el volumen de las salidas de IED de la UE a 4.900 miles de millones. Esas cifras se han calculado con arreglo a la nueva metodolo gía BPM6 y no pueden compararse con las de años 
anteriores. 
4 Con exclusion de la IED dentro de la UE. 
5 Con exclusion de la IED dentro de la UE. 
6 Eurostat, UNCTAD. Las cifras se han calculado con arreglo a la nueva metodología BPM6 y no pueden 
compararse con las de años anteriores. Los datos incluy en IED a través de entidades con cometido especial 
(ECE). 
7 Véase: 2010 Communication . 
8 http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/trade_profiles14_e.pdf . No se incluyen los aranceles no 
ad valorem . 
9 http://ec.europa.eu/priorities/jobs-growth-investment/plan/index_en.htm . WT/TPR/G/317 • Unión Europea 
 
- 7 - 
 
  comercio. Contribuyen a la política -más amplia- de crecimiento de la UE y ayudarán al mismo 
tiempo a los agricultores de la UE a competir más eficazmente en el mercado mundial y a beneficiarse del aumento que se espera registre la demanda de sus productos. La nueva PAC persigue asimismo los siguientes objetivos: hacer que la agricultura europea sea más sostenible y 
mantener las actividades agrarias en todas las regiones de la UE; asegurar que los ciudadanos 
europeos puedan consumir alimentos saludables y de alta calidad; y preservar el medio ambiente y contribuir al desarrollo de las zonas rurales de la UE. Se establecerá un sistema totalmente 
nuevo  de pagos directos que prestará una mayor atención a la gestión medioambiental; los 
agricultores podrán aplicarlo el año civil 2015 y los pagos se realizarán con cargo al ejercicio presupuestario 2016. Está ya en vigor un sistema reformado de instrumentos de mercado y también se han establecido ya las nuevas normas de desarrollo rural, que abarcan el 
período 2014-2020. Otro importante hecho ocurri do durante este período es que no se han 
otorgado restituciones por exportación desde julio de 2013. Es una prueba más de que las reformas de la PAC realizadas en los 20 últimos años -encaminadas a lograr una mayor orientación 
al mercado y a apartarse de instrumentos de ayuda con efectos de distorsión del comercio- han 
tenido éxito. Además, no se compraron productos con destino a existencias de intervención pública durante ese período. 
3.6.  En el marco de su nueva Política Pesquera Común, la UE modernizó su principal política de 
mercado de los productos de la pesca y de la acuicultura -la Organización Común de Mercados 
(OCM)- a partir del 1º de enero de 2014. Este nuevo instrumento de política: 
• reduce considerablemente el número y las modalidades de las intervenciones en los 
mercados; 
• mejora la atribución de competencias a las organizaciones de productores a nivel más 
local/regional y les responsabiliza totalmente del establecimiento de planes de 
producción y comercialización; 
• mejora la información de que disponen los consumidores sobre la clase de productos de 
la pesca y de la acuicultura que pueden comprar; 
• establece una estrategia de información de mercado integradora.
10 
Contratación  pública: nuevas normas mejoradas 
3.7.  En febrero de 2014 se adoptaron nuevas normas11 sobre contratación pública y adjudicación 
de concesiones. Esas nuevas normas tienen tres objetivos principales: simplificación, flexibilidad y 
seguridad jurídica. Mediante esa reforma las autoridades públicas estarán en mejores condiciones 
para hacer un uso óptimo del dinero público. La contratación pública, que representa cerca del 19% del PIB de la UE, podría ser un dinamizador aún más eficaz de la economía. La UE está 
convencida de que la simplificación y mayor flexibilidad de los nuevos procedimientos y su 
capacidad para contribuir en mayor medida a otra s importantes políticas del sector público (como 
la protección del medio ambiente y la ayuda a las pymes), junto con la posibilidad de obtener la 
mejor relación calidad-precio, harán que la contratación pública sea más eficiente y estratégica, 
respetando al mismo tiempo los principios de transparencia y competencia en beneficio tanto de los compradores públicos como de las empresas. Las normas sobre las concesiones crearán un marco común para un importante instrumento de gestión pública en Europa, lo que contribuirá 
también a las condiciones establecidas para estimular la inversión en importantes servicios 
públicos del futuro. 
Modernización de las ayudas estatales 
3.8.  La UE finalizó en 2014 la ambiciosa reform a de las normas sobre el control de las ayudas 
estatales -iniciada en 2012 por la Comunicación de la Comisión sobre la modernización de las 
                                               
10 Puede obtenerse información más detallada en la siguiente dirección: 
http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/market/index_en.htm . 
11 Una Directiva sobre contratación pública (2014/24/UE, por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE); 
ii) una Directiva relativa a la contratación por entidade s que operan en los sectores del agua, la energía, los 
transportes y los servicios postales (2014/25/UE, por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE); iii) y una Directiva (2014/23/UE) relativa a la adjudicación de contratos de concesión. WT/TPR/G/317 • Unión Europea 
 
- 8 - 
 
  ayudas estatales12- con la adopción de un paquete revisado y simplificado de normas en la 
materia. El nuevo conjunto de normas, al mismo tiempo que seguirá promoviendo procedimientos 
muy estrictos para no distorsionar la competencia, aumentará la eficiencia del gasto público. 
Nuevos procedimientos aduaneros 
3.9.  Las Aduanas contribuyen a lograr los objetivos de la política comercial de la UE facilitando el 
comercio, asegurando que las importaciones que entran en la UE cumplan las normas en materia de salud y seguridad de la UE e impidiendo el co mercio desleal. En octubre de 2013 la UE adoptó 
el Código Aduanero de la Unión.
13 En él se establecen normas que modernizan y simplifican los 
procedimientos aduaneros totalmente automatizados de la UE y, al hacerlo, facilitan el comercio, hacen cumplir las normas de la UE, protegen a lo s ciudadanos y contribuyen a generar crecimiento 
y empleo. El Código Aduanero de la Unión se aplicará a partir del 1º de mayo de 2016. 
Nuevo Programa de Acción en materia de Medio Ambiente de la UE y objetivos con 
respecto al cambio climático 
3.10.  El 20 de noviembre de 2013 la UE adoptó su Séptimo Programa de Acción en materia de 
Medio Ambiente (PMA), que se extenderá hasta 20 20. Constituye una estrategia común tanto para 
las instituciones de la UE como para los Estados miembros, y guiará la política sobre el medio ambiente. El PMA determina tres objetivos fundamentales que habrán de lograrse para 2020: 
• proteger, conservar y mejorar el capital natural de la Unión; 
• convertir la Unión en una economía hipocarbónica, eficiente en el uso de los recursos, 
ecológica y competitiva; 
• proteger a los ciudadanos de la Unión de las presiones y los riesgos para la salud y el 
bienestar relacionados con el medio ambiente. 
 Además, cuatro "catalizadores" ayudarán a Europa a alcanzar esos objetivos: 
 
• mejor aplicación de la legislación; 
• mejor información mediante la ampliación de la base de conocimientos; 
• más y mejor inversión en lo que se refiere a la política sobre el medio ambiente y el 
clima; 
• plena integración de las prescripciones y consideraciones sobre el medio ambiente en 
otras políticas. 
 Por último, completan el programa otros dos objetivos prioritarios horizontales: 
 
• aumentar la sostenibilidad de las ciudades de la Unión; 
• ayudar a la Unión a abordar con mayor eficacia los problemas internacionales 
relacionados con el medio ambiente y el clima. 
Revisión de la política industrial 3.11.  La UE ha revisado su política industrial
14, asegurándose de seguir integrándola en sus 
demás políticas y reconociendo que es preciso proseguir la modernización industrial mediante 
                                               
12 Comunicación de la Comisión al Parlamento Euro peo, al Consejo, al Co mité Económico y Social 
Europeo y al Comité de las Regiones - Modernización de las ayudas estatales en la UE, http://eur-lex.europa.eu/legal-content /EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52012DC0209&from=EN . 
13 Reglamento (UE) Nº 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, por 
el que se establece el Código Aduanero de la Unión (Diario Oficial L 269, de 10 de octubre de 2013). 
14 Comunicación sobre la Política Industrial 2014 - http://ec.europa.eu/enterprise/policies/industrial-
competitiveness/industrial-policy/communication-2014/index_en.htm -. Comunicación de  la Comisión al WT/TPR/G/317 • Unión Europea 
 
- 9 - 
 
  inversión en innovación, eficiencia en el uso de los recursos, nuevas tecnologías, aptitudes y 
acceso a financiación. La Comunicación promueve una Europa más favorable a las empresas mediante medidas para simplificar el marco legislativo y mejorar la eficiencia de la administración pública a nivel de la UE y a nivel nacional y regional. Son también fundamentales las siguientes 
cuestiones: la facilitación del acceso a los mercados no pertenecientes a la UE mediante la 
armonización de las normas internacionales, una contratación pública abierta, protección mediante patentes y diplomacia económica. 
Facilitación del acceso a la financia ción para las empresas incipientes 
3.12.  Con el fin de mejorar el acceso a la financiación de las empresas incipientes, la UE ha 
adoptado un Reglamento
15 en el que se establecen normas uniformes para la comercialización de 
fondos de capital riesgo en toda Europa. Desde julio de 2013 el nuevo código normativo único 
debe contribuir a que esos fondos atraigan más compromisos de capital y se hagan aún más 
cuantiosos, lo que ofrecería perspectivas de crecimiento para las empresas emprendedoras. 
Aumento de la armonización de lo s reglamentos técnicos de la UE 
3.13.  El 26 de febrero de 2014 la UE adoptó el denominado "Paquete de Adaptación", consistente 
en ocho Directivas16 que los Estados miembros de la UE deben incorporar en sus respectivas leyes 
nacionales. Es un paso más en un proceso más general que sigue la UE para armonizar sus 
reglamentos técnicos. Las Directivas revisadas tratan de definir claramente las obligaciones de los 
fabricantes y los representantes autorizados y de establecer obligaciones para los importadores y los distribuidores. Adaptan los procedimientos de evaluación de la conformidad a las versiones actualizadas establecidas en la Decisión Nº 768/2008/CE (conocida como parte del Nuevo Marco 
Legislativo), refuerzan los criterios de notificación aplicables a los organismos notificados y 
contienen también algunos elementos sectoriales espe cíficos. Además, la UE adoptó tres Directivas 
sobre radio, tensión y equipos marinos.
17 Todas las Directivas se aplicarán a partir de 2016. 
Progresos en el mercado interior de la energía 
3.14.  Una de las prioridades de la UE es una Unión de la Energía fuerte con una política sobre el 
cambio climático orientada al futuro. En febrero de 2015 la Comisión Europea adoptó el 
denominado "Paquete de la Unión de la Energía"18 para garantizar energía segura, asequible y 
favorable al clima para los ciudadanos y las empresas. 
3.15.  La Unión de la Energía europea significa hacer que la energía sea más segura, asequible y 
sostenible. Permitirá una libre corriente de energía a través de las fronteras y un suministro 
seguro en cada país de la UE para cada ciudadano. Las nuevas tecnologías y la renovada 
infraestructura reducirán las facturas de los hogares y crearán nuevos empleos y aptitudes, a medida que las empresas aumenten sus exportaciones e impulsen el crecimiento. Ello dará lugar a 
una economía sostenible, hipocarbónica y favorable al medio ambiente, y pondrá a Europa en la 
vanguardia de la producción de energía renovable y la lucha contra el calentamiento global. Como continuación de esa Comunicación, en un plazo próximo se propondrán y adoptarán medidas 
concretas. Hasta la fecha no se han tomado medidas concretas. 
                                                                                                                                               
Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones "Por un 
renacimiento industrial europeo" - COM(2014)14, 22 de enero de 2014. 
15 Reglamento (UE) Nº 345/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2013, sobre 
los fondos de capital riesgo europeos: 
http://eur-lex.europa.eu/legal-c ontent/EN/TXT/?uri=CELEX:32013R0345 ). 
16 La Directiva de Baja Tensión, la Directiva de Compatibilidad Electromagnética, la Directiva ATEX, la 
Directiva sobre ascensores, la Directiva relativa a los recipientes a presión simples, la Directiva relativa a los instrumentos de medida, la Directiva relativa a los inst rumentos de pesaje de func ionamiento no automático y 
la Directiva relativa a los explosivos con fines civiles, Diario Oficial L 96, 29 de marzo de 2014. 
17 Directiva 2014/53/UE, Diario Oficial L 153, 22 de mayo de 2014; Directiva 2014/68/UE, Diario Oficial 
L 189, 27 de junio de 2014; Directiva 2014/90/UE, Diario Oficial L 257, 28 de agosto de 2014. 
18 Comunicación de la Comisión al Parlamento Euro peo, al Consejo, al Co mité Económico y Social 
Europeo, al Comité de las Regiones y al Banco Europeo de Inversiones - COM(2015) 80, 25 de febrero de 2015: http://ec.europa.eu/priorities/energy-union/docs/energyunion_en.pdf . WT/TPR/G/317 • Unión Europea 
 
- 10 - 
 
  Reformas para completar el me rcado interior de servicios 
3.16.  El 1º de julio de 2014 la UE redujo en más de la mitad los topes de precios de las descargas 
de datos: de 45 céntimos a 20 céntimos por megabyte (excluido el IVA). Desde que se establecieron topes con respecto a la itinerancia de datos, el consumo de datos ha aumentado 
enormemente. Las tarifas de itinerancia alcanzaban su cota máxima cuando la UE empezó a 
adoptar medidas en 2007. Como resultado, los prec ios de los servicios de itinerancia registraban 
en 2014 un descenso del 80-90% con relación a 2007. 
3.17.  En octubre de 2014
19 la UE -de acuerdo con sus Estados miembros- decidió que dos 
mercados de telecomunicaciones (el mercado minorista de acceso a la red telefónica fija y el mercado mayorista de originación de llamadas en redes fijas) debían dejar de estar sujetos a regulación en Europa, y que debían redefinirse los mercados de banda ancha para reflejar los 
adelantos tecnológicos y la evolución del mercado. 
3.18.  En julio de 2014 la UE adoptó un Reglamento relativo a la identificación electrónica y los 
servicios de confianza para las transacciones electrónicas en el mercado interior (Reglamento 
910/2014, eIDAS). En el Reglamento se establecen condiciones para el reconocimiento mutuo de 
la identificación electrónica de un instrumento legal directamente aplicable en todos los Estados miembros de la UE. Ello significa que, si un Estado miembro reconoce una firma electrónica o un 
proveedor de servicios de confianza, los otros 27 Estados miembros tienen que reconocerlos 
también, sin controles adicionales. El Reglamento es también neutral en lo que se refiere a la tecnología. Prohíbe el establecimiento de requisitos encaminados a utilizar una tecnología específica; y una política de normalización abierta asegurará la interoperabilidad. El objetivo del 
Reglamento es contribuir a establecer un espacio de comercio electrónico sin límites geográficos y, 
de esa manera, promover un entorno de segurida d y confianza en la utilización del comercio 
electrónico, lo que a su vez permitiría el aumento del comercio y las transacciones en línea. Los 
ciudadanos podrán realizar transacciones electr ónicas transfronterizas seguras y aprovechar 
plenamente sus derechos en toda la UE: por ejemplo, matriculándose en una universidad extranjera. Se reducirán los trámites burocráticos para las empresas, por ejemplo permitiéndoles 
participar en línea en licitaciones públicas en  toda la UE. El Reglamento entró en vigor en 
septiembre de 2014. Se espera para mediados de 2015 la adopción de los actos de ejecución correspondientes, después de lo cual los Estados miembros podrán reconocer voluntariamente la identificación electrónica de los demás Estados miembros notificada. Las normas con respecto a 
los servicios de confianza se aplicarán a partir del 1º de julio de 2016. El reconocimiento mutuo 
obligatorio de las identificaciones electrónicas se aplicará a partir de mediados de 2018. 
3.19.  En mayo de 2014 la UE adoptó una Directiva sobre los traslados intraempresariales en la 
que se establece un atractivo sistema para la armonización de las condiciones de entrada, 
residencia y movilidad dentro de la UE de trabajadores nacionales de terceros países (directivos, especialistas y titulados universitarios en formación) destinados por un grupo de empresas 
establecidas fuera de la UE a una entidad del mismo grupo establecida en el territorio de la UE por 
un período de hasta tres años (un año en el caso del personal en formación). La Directiva sustituirá a los sistemas nacionales para la admisión de especialistas, directivos y personal en formación (definidos en la Directiva). 
4  PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS REGISTRADOS EN LA POLÍTICA DE COMERCIO E 
INVERSIÓN DE LA UE (2013/2014) 
4.1  Política de comercio e inversión de la UE 
4.1.  En un mundo cambiante, el objetivo principal de la política comercial común de la UE es 
mantener y -en caso necesario- reinventar el lugar de Europa en las cadenas de suministro mundiales. Al hacerlo, la UE tiene siempre que eq uilibrar las diversas situaciones existentes en 
sus 28 Estados miembros. 
                                               
19 http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-1112_en.htm . WT/TPR/G/317 • Unión Europea 
 
- 11 - 
 
  4.2.  La dirección general de la política comercial de la UE figura en varias Comunicaciones20, 
actualizadas en 2013 mediante una contribución de la Comisión Europea al Consejo Europeo.21 En 
esta última se establecen las prioridades de la política comercial de la UE, que trata de reforzar la importancia tanto de sus negociaciones comerciales como del programa de aplicación, y de 
mantener al mismo tiempo la función central del sistema multilateral de comercio, centrado en 
la OMC. La UE está trabajando actualmente en una nueva Comunicación en la que se establecerán prioridades revisadas con respecto a su política comercial en los próximos años. 
4.1.1  Agenda bilateral de la UE 
4.3.  Desde la Estrategia para una Europa Global de 2006
22, la UE ha tratado de promover el 
crecimiento económico y la creación de puestos de trabajo mediante negociaciones encaminadas a la apertura del comercio con sus interlocutores comerciales industrializados y emergentes. El 
objetivo de la UE es aumentar la competitividad y lograr que el comercio contribuya en mayor 
medida al crecimiento económico. Aunque las reducciones arancelarias con respecto a los productos industriales y agrícolas siguen siendo importantes, no es ahí donde radica lo peor del 
problema. En un mundo de cadenas de valor mund iales, cada vez es más importante abordar 
medidas "tras la frontera" que afectan al acceso a los mercados de servicios y a la inversión, al acceso a la contratación pública y a la protección de los derechos de propiedad intelectual. La UE 
trata asimismo de asegurar un suministro sin restricciones de materias primas y energía, y de 
superar los obstáculos normativos, incluso mediante la promoción de normas internacionales. 
4.4.  Con ese telón de fondo, la UE ha desarrollado una ambiciosa agenda de política comercial 
bilateral. A lo largo de ese proceso, presta especial atención al alcance y la profundidad de sus 
acuerdos comerciales, para asegurar que se tengan en cuenta las necesidades de la economía 
actual y se cumplan plenamente las normas de la OMC. 
4.5.  Ante todo, las negociaciones comerciales desempeñan una importante función en las 
relaciones con nuestros vecinos: recientemente concluimos Acuerdos de Libre Comercio Amplios y 
Profundos (ALCAP) con Ucrania
23, Georgia y Moldova. En marzo de 2013 se iniciaron negociaciones 
para la conclusión de un ALCAP con Marruecos -que amplíe y profundice el ALC existente- y están 
en curso preparativos para iniciar negociaciones similares sobre la conclusión de ALCAP con 
Jordania y Túnez. 
4.6.  Paralelamente, como parte integrante de su política de desarrollo con los países de África, el 
Caribe y el Pacífico (ACP), la UE ha concluido una serie de Acuerdos de Asociación Económica 
(AAC) con siete regiones de África, el Caribe y el Pacífico. Con la conclusión de los AAC la UE trata 
de promover un enfoque holístico que vincule el comercio y el desarrollo, estableciendo las bases institucionales para la diversificación y el aumento de las exportaciones. Los AAC proporcionan 
libre acceso al mercado de la UE para todos los productos originarios de los países asociados, con 
normas de origen mejoradas. Son acuerdos comerciales seguros desde el punto de vista jurídico y establecen un proceso para gestionar el cambio mientras prosigue el diálogo y la aplicación 
gradual. 
4.7.  Los AAC constituyen un instrumento para apoyar los esquemas de integración regional 
existentes y crear un marco estable, previsible y transparente para las empresas. Uno de sus principales objetivos es contribuir a mejorar el entorno económico y jurídico para las empresas y el 
comercio. 
4.8.  Las preferencias de los AAC se inscriben en una asociación a largo plazo. La transición a AAC 
hace más que trasladar a un nuevo acuerdo el acceso a los mercados previsto en la iniciativa 
"Todo menos armas". Da también a los PMA varias ventajas más, entre ellas las siguientes: 
• un marco estable para las relaciones comerciales con la UE, aun cuando asciendan en la 
escala del desarrollo; 
                                               
20 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2010/november/tradoc_146955.pdf . 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/january/tradoc_148992.EN.pdf . 
21 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/april/tradoc_151052.pdf . 
22 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/october/tradoc_130370.pdf . 
23 Aplicable a partir del 1º de enero de 2016. WT/TPR/G/317 • Unión Europea 
 
- 12 - 
 
  • la oportunidad de obtener una acumulación de origen más flexible; 
• cooperación específica en esferas como las de las medidas sanitarias y fitosanitarias 
(MSF) y los obstáculos técnicos al comercio (OTC). 
4.9.  En 2014 se aplicaban ya AAC con el Foro del Caribe (CARIFORUM), cuatro países del África 
Oriental y Meridional y Papua Nueva Guinea en la región del Pacífico; y Fiji en el Pacífico y el 
Camerún en África Central empezaban a aplicar AAC en sus regiones. Además, en 2014 se finalizaron negociaciones para la conclusión de AAC con África Occidental, la Comunidad de 
Desarrollo del África Meridional (SADC) y la Comunidad del África Oriental (CAO), acuerdos que 
sustituirán a los AAC provisionales que algunos de los asociados habían concluido anteriormente con la UE. 
4.10.  En el período objeto de examen la UE finalizó también las negociaciones sobre amplios 
acuerdos de comercio e inversión con Singapur y el Canadá. 
4.11.  El ALC entre la UE y Singapur es el primer acuerdo entre la UE y una economía del Asia 
Sudoriental y constituye un paso importante hacia una mayor colaboración entre la UE y el Asia 
Sudoriental; el objetivo final sigue siendo un ALC de región a región. El ALC UE-Singapur es un 
amplio acuerdo con extensos compromisos por ambas partes de otorgar un mayor acceso mutuo a sus mercados mediante, entre otras cosas, la liberalización de los mercados de servicios, inversión 
y contratación, y la eliminación de los obstáculos al comercio, arancelarios o no arancelarios (es 
decir, normativos o técnicos). 
4.12.  En septiembre de 2014 finalizaron las negociaciones para la conclusión de un amplio 
acuerdo económico y comercial con el Canadá. Una vez en vigor, el acuerdo permitirá abordar 
toda una gama de cuestiones para facilitar las relaciones comerciales con el Canadá. Suprimirá 
derechos aduaneros, acabará con las limitaciones al acceso a contratos públicos, abrirá los mercados de servicios y ofrecerá condiciones previsibles a los inversores. 
4.13.  En cuanto al futuro, la lista de la UE de negociaciones bilaterales para los próximos años es 
una de las más ambiciosas del mundo, ya que abarca a dos de nuestros principales interlocutores comerciales (los Estados Unidos y el Japón), a la vez que a importantes países emergentes 
asociados (por ejemplo, la India, el MERCOSUR y varios países del Asia Sudoriental (ASEAN)). 
4.14.  En 2013 se iniciaron negociaciones encaminadas a la conclusión de un ALC entre la UE y el 
Japón y a finales de febrero de 2015 habían tenido ya lugar nueve series de conversaciones. Hasta la fecha, el Japón y la UE han intercambiado propuestas de textos para los diferentes capítulos del 
ALC, así como ofertas iniciales en materia de acceso a los mercados de bienes y servicios, e 
inversiones y contratación pública. El objetivo de la UE es negociar con el Japón un acuerdo global y ambicioso que abarque una amplia gama de cuesti ones y aborde las medidas no arancelarias en 
muchos sectores. 
4.15.  En 2013 la UE y los Estados Unidos iniciaron negociaciones sobre una Asociación 
Transatlántica de Comercio e Inversión y en febrero de 2015 habían tenido ya lugar ocho series de 
c o n v e r s a c i o n e s .  E l  o b j e t i v o  d e  l a  U E  e s  l o g r a r  u n  " a c u e r d o  a m b i c i o s o ,  g l o b a l  y  m u t u a m e n t e  
beneficioso" sobre comercio e inversión.
24 Dicho acuerdo abordaría los problemas del actual 
entorno comercial mundial y contribuiría a una asociación transatlántica más sólida. 
4.1.2  Política de inversión de la UE 
4.16.  Al ser la UE tanto el principal destino como la principal fuente mundial de inversión 
extranjera directa (IED), le interesa contribuir a la creación de un clima atractivo y estable para los inversores europeos en el extranjero, así como continuar atrayendo inversores mediante el 
mantenimiento y la promoción por su parte de un régimen de inversión abierto. 
                                               
24 Consejo Europeo, Conclusiones, 20 de marzo de 2015, EUCO 11/15. WT/TPR/G/317 • Unión Europea 
 
- 13 - 
 
  4.17.  Como la inversión extranjera directa se convirtió en una competencia exclusiva de la UE en 
200925, en una Comunicación de 201026 la UE estableció una estrategia para desarrollar una 
política de inversión común que abarcara los principales elementos de una política de inversión internacional, con el fin de aumentar la competitividad de la UE y contribuir de esa manera a los 
objetivos de crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Más de 1.400 tratados bilaterales de 
inversión de los Estados miembros de la UE ya existentes, que actualmente ofrecen protección de las inversiones a muchos inversores europeos, se mantendrán hasta que se sustituyan por 
a c u e r d o s  d e  l a  U E .  E n t r e t a n t o ,  e n  u n  R e g l a m e n t o  d e  l a  U E
27 se establece un mecanismo de 
transición que permite a los Estados miembros mantener tratados bilaterales de inversión y, en determinadas condiciones, concluir otros nuevos. 
4.18.  La UE incluyó disposiciones sobre protección de las inversiones en los acuerdos comerciales 
concluidos durante el período objeto de examen. Por otra parte, inició también negociaciones para 
la conclusión de acuerdos de inversión autónomos con China y Myanmar. La UE espera que en las actuales negociaciones para la conclusión de ALC con Viet Nam, el Japón, Tailandia, Malasia, 
Marruecos y la India los acuerdos incluyan capítulos sobre la protección de las inversiones. 
4.2  Política de control de la UE 4.19.  A medida que los derechos de importación se reducen gradualmente o se eliminan en el 
marco de negociaciones bilaterales o multilaterales, la importancia relativa de los obstáculos no 
arancelarios y la creciente utilización de otras medidas restrictivas del comercio
28 son motivo de 
preocupación. 
4.20.  La UE trabaja para mejorar las condiciones de acceso a los mercados para sus exportadores 
cuando se bloquean o distorsionan y vigila de cerca las tendencias potencialmente proteccionistas 
a nivel mundial, como demuestran los informes que publica cada año29 y su contribución a los 
informes de la OMC y el G20 sobre medidas de comercio e inversión.30 
4.21.  Según el país y el tipo de obstáculo, la UE tiene diversos medios a su disposición para 
abordar medidas injustificadas e irrazonabl es que creen problemas a sus exportadores, 
proveedores de servicios o inversores, como demu estra la función muy activa que ejerce en las 
actividades cotidianas de los Comités, Consejos y Grupos de Trabajo de la OMC.31 Como medida 
de último recurso, la UE tampoco vacila en hacer buen uso del Mecanismo de Solución de Diferencias de la OMC. 
4.22.  La UE ha participado activamente en el Mecanismo de Solución de Diferencias de la OMC, 
como parte o como tercero, para resolver diferencias. Atribuye una gran importancia a las 
negociaciones sobre la revisión del Entendimiento sobre Solución de Diferencias y ha contribuido también activamente a ellas con miras a lograr un resultado satisfactorio. De hecho, el logro del 
cumplimiento de las normas de comercio mundiales por medio del Mecanismo de Solución de 
Diferencias es una de las funciones más importantes y cruciales desempeñadas por la OMC para mantener un sistema multilateral de  comercio abierto y equitativo. 
                                               
25 En el artículo 206 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea se dispone que, mediante el 
establecimiento de una unión aduanera de conformidad co n los artículos 28 a 32, la Unión contribuirá, en el 
interés común, a la supresión progresiva de las restricciones a los intercambios internacionales y a las inversiones extranjeras directas, así como a la reducció n de las barreras arancelarias y de otro tipo. En el 
artículo 207 se incluye la inversión extranjera directa como una de las esferas abarcadas por la política comercial común de la Unión. La política comercial comú n es una esfera de competencia exclusiva en virtud del 
párrafo 1 del artículo 3 del Tratado. 
26 Hacia una política global europea en materia de inversión internacional, 7 de julio de 2010 
(COM(2010)343 final). 
27 Reglamento (UE) Nº 1219/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2012, 
por el que se establecen disposiciones transitorias so bre los acuerdos bilaterales de inversión entre Estados 
miembros y terceros países. 
28 Informe: WT/TPR/OV/M/12. 
29 Undécimo informe sobre medidas potencialmente restrictivas del comercio (1º de junio de 2013 - 
30 de junio de 2014) y el "Informe de 2015 sobre los Obstáculos al Comercio y la Inversión", publicado el 17 de marzo de 2015 -COM(2015) 127- http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/march/tradoc_153259.pdf  
(2014). 
30 https://www.wto.org/english/news_e/n ews14_e/g20_joint_summary_oct14_e.pdf . 
31 Véanse los informes de 2014 pertinentes, en particular los siguientes: G/L/1086; G/L/1092; 
G/L/1078; G/L/1090; G/C/W/706. WT/TPR/G/317 • Unión Europea 
 
- 14 - 
 
  4.23.  Por otra parte, la UE ha incluido un mecanismo de solución de diferencias en cada uno de 
sus acuerdos comerciales concluidos después de 2000, con el fin de que las partes puedan resolver las diferencias que surjan en el marco del acuerdo. El sistema -a menudo llamado "solución bilateral de diferencias"- permite la rápida solución de las diferencias y sigue el modelo del sistema 
de solución de diferencias de la OMC. 
4.24.  Con respecto a los mercados de contratación pública, la UE trabaja en estrecha colaboración 
con países fuera de Europa para eliminar problemas persistentes para los exportadores y 
aumentar las oportunidades de las empresas de la UE de obtener un mayor acceso a los mercados 
de contratación exteriores. A ese respecto, la UE ha incluido en todos los ALC concluidos durante el período objeto de examen un ambicioso capítulo sobre contratación pública especialmente adaptado a las necesidades en esa esfera. 
4.25.  La defensa de los derechos de propiedad intelectual (DPI) en el actual contexto de 
industrias cada vez más basadas en los conocimientos es también muy importante. El número de nuevos registros de patentes europeas y de marcas de fábrica o de comercio y dibujos o modelos 
industriales comunitarios registrados se ha dup licado con creces entre 2003 y 2012. Ahora bien, 
las elevadas cifras de infracciones de derechos de propiedad intelectual constituyen una gran fuente de preocupaciones. Los organismos de control en frontera de la UE registraron, solo 
en 2012, 90.000 casos de mercancías presuntamente infractoras de DPI (frente a menos 
de 27.000 en 2005). Por consiguiente, en junio de 2013 la UE renovó la legislación
32 por la que se 
establecen las condiciones y los procedimientos de intervención de las autoridades aduaneras en relación con mercancías sospechosas de vulnerar un derecho de propiedad intelectual que estén, o 
debieran haber estado, bajo vigilancia aduanera o sujetas a control aduanero. Además, la UE ha 
incluido un capítulo sobre la observancia de los DPI en todos los ALC concluidos durante el período objeto de examen. 
4.26.  Por otra parte, la UE utiliza también instrumentos de defensa comercial (contra el dumping 
y las subvenciones) para ayudar a las industrias de la Unión Europea a luchar contra los efectos negativos de importaciones ilícitas. Habida cuenta de que las medidas pueden estar sujetas a 
examen en los tribunales de la UE y en el marco del Órgano de Solución de Diferencias de la OMC, 
la UE se ajusta estrictamente al marco jurídico por el que se establecen plazos y procedimientos obligatorios y se garantizan los derechos de todas las partes interesadas. La UE es un usuario prudente y moderado de los instrumentos contra el dumping y las subvenciones, y aplica la regla 
del derecho inferior y el criterio del interés de la Unión
33 antes de imponer medidas. En 2013 la 
Comisión adoptó una propuesta encaminada a modernizar los instrumentos contra el dumping y las subvenciones, en un intento de mejorarlos teniendo en cuenta los cambios de las prácticas 
comerciales internacionales. Esa propuesta está sujeta actualmente al proceso legislativo normal 
en el Parlamento Europeo y el Consejo. También se dedican recursos a ayudar a la industria de 
la UE a hacer frente a medidas de defensa comercial de terceros países, con el fin de velar por que 
se respeten y utilicen de manera justa y transparen te las normas de la OMC. Ello implica abordar 
cuestiones relacionadas con investigaciones específicas y resolver los problemas sistémicos que se planteen. 
4.3  Comercio y desarrollo sostenible 
4.27.  La UE está decidida a ayudar activamente a personas de todo el mundo a tratar de salir de 
la pobreza. En particular, uno de los objetivos básicos de la UE es lograr que el crecimiento económico y el desarrollo vayan acompañados de justicia social y prácticas ambientales 
sostenibles, lo que contribuiría a alcanzar un desarrollo sostenible a nivel mundial. Dos de los 
principales instrumentos en los que se aplica ese principio son el esquema SPG+ de la UE y los acuerdos comerciales bilaterales, según se describe a continuación. 
4.28.  "Comercio y desarrollo" es una amplia esfera de política que abarca las relaciones 
comerciales de la UE con los países en desarrollo. Comprende una amplia gama de políticas, entre 
                                               
32 Reglamento (UE) Nº 608/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de junio de 2013, 
relativo a la vigilancia por parte de las autoridade s aduaneras del respeto de los derechos de propiedad 
intelectual y por el que se deroga el Reglamento (CE) Nº 1383/2003 del Consejo. Diario Oficial L 181 de 29 de 
junio de 2013. 
33 Las medidas pueden no aplicarse cuando se llega a la conclusión de que el hacerlo no redundaría en 
interés de la Unión. WT/TPR/G/317 • Unión Europea 
 
- 15 - 
 
  ellas el Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG), acuerdos comerciales (con inclusión de 
Acuerdos de Asociación Económica (AAE) con asoc iados ACP) y la Ayuda para el Comercio. Las 
cuestiones relacionadas con el comercio y el desarrollo son importantes para nuestros asociados en desarrollo y se plantean en muchos casos, ya sea en negociaciones comerciales bilaterales o en 
foros multilaterales como la Organización Mundial del Comercio (OMC), las Naciones Unidas (NU), 
o la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). 
4.29.  La UE ha apoyado siempre la integración gradual de los países en desarrollo en la economía 
mundial, contribuyendo así a su crecimiento y desarrollo, y sigue haciéndolo por varios conductos. 
4.3.1  Ayuda para el Comercio 4.30.  La Ayuda para el Comercio forma parte integrante de la asistencia para el desarrollo de 
la UE -encaminada a ayudar a los países asociados a aprovechar las oportunidades creadas por 
aperturas del comercio unilaterales, bilaterales o multilaterales- y, por consiguiente, es un 
importante instrumento para facilitar las reformas o los ajustes del comercio. En particular, la Ayuda para el Comercio puede ser necesaria para apoyar la aplicación de un ALC con la UE o para 
beneficiarse de las preferencias comerciales unilaterales de la UE en el marco del Sistema de 
Preferencias Generalizadas (SPG), así como para ay udar a los países a beneficiarse plenamente del 
acceso a mercados integrados regionalmente o mundiales. 
4.31.  En 2012 (año del último ejercicio de vigilancia) el total de los compromisos colectivos de 
la UE y los Estados miembros en el marco de la Ayuda para el Comercio alcanzó su cota máxima: 11.600 millones de euros, lo que representaba un aumento del 20% con relación a 2011. Ese aumento invirtió el descenso del 11% observ ado en 2011. La UE presentará información 
actualizada sobre la Ayuda para el Comercio en el marco del Quinto Examen Global de la OMC, 
previsto para julio de 2015. Participa activamente en los preparativos de la reunión, en la que se examinarán las enseñanzas aprendidas y se harán propuestas sobre la mejor manera de 
materializar el potencial del comercio para promover el desarrollo en el futuro. 
4.32.  La categoría más específica de la asistencia relacionada con el comercio abarca actividades 
básicas relacionadas con el comercio, como la política y la planificación en materia de comercio, la 
facilitación del comercio, las negociaciones comerciales y el desarrollo del comercio. La UE asignó 
2.500 millones de  euros en 2012 (aproximadamente 1.9 00 millones de euros de los Estados 
miembros y 600 millone s de euros de la Comisión Europea), lo que demuestra que ha superado la 
promesa global que hizo en la Conferencia Ministerial de Hong Kong, celebrada en 2005, de 
aportar 2.000 millones de euros en asistencia relacionada con el comercio para 2010. Al 
representar su aportación cerca del 60% de los compromisos totales de asistencia relacionada con el comercio en 2012, entre todos los donantes del Comité de Asistencia para el Desarrollo de 
la OCDE (CAD), la UE y sus Estados miembros siguen siendo los primeros proveedores de 
asistencia relacionada con el comercio del mundo. 
4.3.2  Asistencia en materia de facilitación del comercio 
4.33.  La UE y sus Estados miembros son también los principales proveedores de ayuda para la 
facilitación del comercio del mundo. En el quinqu enio 2008-2012 (últimas cifras disponibles) la UE 
y sus Estados miembros proporcionaron colectivamente un total de alrededor de 725 millones de euros para la facilitación del comercio, lo que corresponde a más del 50% de la ayuda total 
prestada en ese período. La UE sola facilitó 428 millones de euros, el 31% de la ayuda total. 
4.34.  El objetivo de la UE para los cinco años siguientes es mantener por lo menos su nivel de 
ayuda para la facilitación del comercio -400 millones de euros-, facilitando la mayoría de la ayuda 
a través de sus canales bilaterales y regionales regulares de ayuda, aunque está dispuesta a hacer 
una contribución de hasta 30 millones de euros para una instalación especializada en la facilitación del comercio internacional.
34 
4.35.  La UE ha venido también apoyando las evaluaciones de necesidades realizadas por la OMC y 
la UNCTAD con el fin de ayudar a los países en desarrollo a cumplir sus obligaciones en el marco 
                                               
34 Como primer paso para cumplir ese compromiso, la UE ha asignado ya 9,7 millones de euros al 
recientemente establecido Programa de apoyo a la  facilitación del comercio del Banco Mundial 
(http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1202 ). WT/TPR/G/317 • Unión Europea 
 
- 16 - 
 
  del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. Esas evaluaciones de necesidades existentes 
constituyen un instrumento importante para que los países en desarrollo comuniquen a los donantes sus necesidades en materia de facilitación del comercio. La UE contribuye también al Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC, operativo desde la adopción 
del Protocolo relativo al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, en noviembre de 2014. 
4.3.3  El SPG de la UE revisado 4.36.  El 1º de enero de 2014 empezó a aplicarse el SPG revisado. Se mantuvo la estructura 
fundamental de tres instrumentos -el SPG general, el Régimen Especial de Estímulo del Desarrollo 
Sostenible y la Gobernanza (SPG+) y la iniciativa "Todo menos armas"-, pero se reformaron sustancialmente muchos otros aspectos del Sistema para reflejar los cambios registrados en el panorama comercial internacional. 
4.37.  A continuación se indican las principales características del Sistema revisado: 
a. las preferencias se centran en los más necesitados, en particular mediante una cobertura 
de países considerablemente reducida y un mecanismo de graduación mejorado; 
b. carácter dinámico en cuanto a la realización de un examen regular de la condición de los 
beneficiarios y de la lista de productos graduados; 
c. refuerzo de los incentivos comerciales para el respeto de los derechos humanos y 
laborales fundamentales, el medio ambiente y las normas de buena gobernanza 
mediante un SPG+ fortalecido (el SPG+ exige el respeto de una lista de Convenios internacionales
35); 
d. mayor efectividad de la iniciativa "Todo menos armas" gracias al aplazamiento de las 
preferencias en el marco del SPG de un gran número de competidores de sus 
beneficiarios; 
e. mayor transparencia, previsibilidad y estabi lidad del Sistema: el Sistema revisado se 
aplicará durante 10 años, en vez de 3 como  anteriormente; también se han hecho más 
transparentes y operativos los procedimientos para, respectivamente, la retirada temporal y la aplicación de salvaguardias; 
f. adaptación de los procedimientos a las prescripciones del Tratado de Lisboa, en 
particular mayor transparencia de las políticas de la UE y mayor función del Parlamento Europeo en la formulación de las políticas comerciales de la UE. 
4.38.  Actualmente gozan de preferencias arancelarias en virtud de las disposiciones del SPG 92 
países y territorios, de los cuales 30 están abarcados por el régimen general, 13 gozan de 
preferencias adicionales en el marco del SPG+, y 49 se benefician de pleno acceso libre de 
derechos y de contingentes con arreglo a la iniciativa "Todo menos armas" de la UE. 
4.39.  En lo que se refiere al SPG+, actualmente se benefician del sistema 13 países.
36 Están 
sujetos a una mayor vigilancia, por parte de la Comisión Europea, del cumplimiento del compromiso vinculante contraído al entrar en el sistema, en particular para asegurar la aplicación 
efectiva de los convenios internacionales pertinentes. La vigilancia consiste en un proceso 
                                               
35 Anexo VIII del Reglamento (UE) Nº 978/2012 (los "convenios pertinentes"), Diario Oficinal 
L 303, 31 de octubre de 2012 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/october/tradoc_150025.pdf . 
36 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/january/tradoc_152057.pdf . Reglamento Delegado (UE) 
Nº 1/2014 de la Comisión, de 28 de agosto de 2013, Diario Oficial L 1, de 4 de enero de 2014: a partir 
del 1º de enero de 2014: Armenia, Bolivia, Cabo Verde, Costa Rica, Ecuador, Georgia, Mongolia, Pakistán, Paraguay y Perú. http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R0182&qid=1399472009940&from=EN . Reglamento Delegado (UE) 
Nº 182/2014 de la Comisión, de 17 de diciembre de 2013, Diario Oficial L 57 de 27 de febrero de 2014: a 
partir del 28 de febrero de 2014: El Salvador, Guatemala y Panamá. Reglamento Delegado (UE) Nº 1386/2014 
de la Comisión, de 19 de agosto de 2014, Diario Oficial L 369 de 24 de diciembre de 2014: a partir del 25 de diciembre de 2014, Filipinas. WT/TPR/G/317 • Unión Europea 
 
- 17 - 
 
  transparente e inclusivo basado en un intenso diálogo entre la Comisión Europea y las autoridades 
de los países beneficiarios, durante el cual la Comisión no solo evalúa los informes de los organismos de seguimiento de los convenios sobre el comportamiento de los países beneficiarios sino que examina también información procedente  de otras fuentes. Para finales de 2015 la 
Comisión Europea publicará un primer informe bi anual regular sobre la aplicación del SPG+. 
4.40.  Los países menos adelantados (PMA) siguen beneficiándose de acceso a los mercados libre 
de derechos y de contingentes en el marco de la iniciativa "Todo menos armas". Tras el 
aplazamiento de las preferencias en el marco del SGP de numerosos competidores de los PMA, 
dicha iniciativa es aún más efectiva y ofrece oportunidades adicionales de exportación a los que más lo necesitan. 
4.3.4  Comercio y desarrollo sostenible 
4.41.  Todas las actuales negociaciones de la UE para la conclusión de ALC, ya sea con países 
desarrollados o países en desarrollo, abarcan el tema del comercio y el desarrollo sostenible (por ejemplo, Viet Nam, Marruecos, el Japón y los Estados Unidos). En todos los ALC que se 
concluyeron durante el período objeto de examen figuran también capítulos sobre ese tema. Esos 
acuerdos incluyen disposiciones de gran alcance encaminadas a la aplicación efectiva de convenios internacionales sobre derechos laborales y protección del medio ambiente. Dan a las 
organizaciones de la sociedad civil una función específica en la vigilancia de la aplicación de los 
compromisos de las Partes. 
4.42.  En julio de 2013 la UE, junto con la OIT, Bangladesh y los Estados Unidos, acordaron un 
"Pacto de Sostenibilidad" para mejorar los derechos laborales y la salud y la seguridad en el 
trabajo, y promover una conducta corporativa resp onsable en el sector de confección de prendas 
de vestir de Bangladesh. En octubre de 2014 celebraron una reunión de seguimiento de alto nivel y continuarán siguiendo de cerca la aplicación del Pacto. 
4.3.5  La UE y los objetivos de desarrollo posteriores a 2015 
4.43.  La UE participa proactivamente en los preparativos de la Cumbre de las Naciones Unidas 
sobre la Agenda de Desarrollo para después de 2015, que se celebrará en septiembre de 2015. 
4.44.  La Comisión Europea ha adoptado tres Comunicaciones a ese respecto: 
• la Comunicación sobre "Una Vida Digna para  Todos: Acabar con la pobreza y dar al 
mundo un futuro sostenible", de 27 de febrero de 2013; 
• la Comunicación sobre "Una Vida Digna para Todos: De la visión a la acción colectiva", 
de 2 de junio de 2014; 
• la Comunicación sobre "Una asociación mundial para erradicar la pobreza e impulsar el 
desarrollo sostenible después de 2015", de 5 de febrero de 2015. 
4.45.  En opinión de la UE, la política comercial seguirá siendo un importante componente de la 
Agenda de desarrollo para después de 2015, en particular como "medio de aplicación" que apoye los objetivos de desarrollo sostenible futuros mediante su función positiva en relación con un 
crecimiento integrador y un desarrollo sostenible. 
__________