S/C/W/376  
23 de febrero  de 2018 
(18-1181) Página: 1/2 
Consejo del Comercio de Servicios  Original:  inglés  
 
  
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS  
MEDIDAS DE CHINA ADOPTADAS Y EN CURSO DE ELABORACIÓN  
RELACIONADAS CON SU LEY DE CIBERSEGURIDAD  
La siguiente comunicación, de fecha 23 de febrero de 2018, de la delegación de los Estados Unidos 
se distribuye a los miembros del Consejo del Comercio de Servicios . 
 
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1.  El 26 de septiembre de 2017, los Estados Unidos presentaron al Consejo del Comercio de 
Servicios (CCS) una comunicación (S/C/W/374) en la que se manifestaba su preocupación por 
determinadas medidas adoptadas por China, y por las medidas de aplicación conexas en curso de 
elaboración, que podrían constituir un obstáculo significativo a las transferencias transfronterizas 
de infor mación. Plantearon este tema en el Consejo porque los efectos podrían extenderse a todos 
los sectores de servicios y afectar a los derechos de los demás Miembros . En la reunión del CCS 
celebrada el 6 de octubre , varios otros Miembros de la OMC se manifestaron también muy 
preocupa dos por el régimen existente y en proyecto de China y relativo a las transferencias 
transfronterizas de datos, incluida la aplicación de las restricciones en proyecto respecto de los 
denominados "datos importantes" y la "información personal" .  
2.  Como se informó en septiembre , los Estados Unidos han comunicado  sus preocupaciones 
directamente a funcionarios de alto nivel y a las autoridades competentes de China y han pedido a 
este país que se abstenga de promulgar o aplicar medidas definitivas hasta que se hayan atendido 
estas preocupaciones . En la reunión del CCS celebrada el 6 de octubre , varios otros Miembros de 
la OMC pidieron también a China que no siguiera adelante con ninguna medida hasta que se 
hubiera respondido a las principales preocupaciones  expresadas . En esa reunión del CCS , China 
señaló que seguía dispuesta a recibir sugerencias  de los Miembros, pero por lo demás no formuló 
observaciones significativas sobre las cuestiones planteadas . Desde entonces, China no ha dado 
ninguna seguridad de que vaya a dar respuesta a estas preocupaciones . 
3.  En la comunidad empresarial de los Estados Unidos (y del extranjero ), el grado de 
preocupación por la orientación de las políticas de China  sigue siendo elevado . La industria  de los 
Estados Unidos está especialmente preocupada por que las medidas previstas por China perturben 
las comunicaciones entre l as instalaciones  chinas  de una empresa y sus otras operaciones a nivel 
mundial, incrementen los costos , y reduzcan la seguridad  de los datos en vez de aumentarla . Ha 
destacado  –y coincidimos con ella – que existen otras formas más eficaces de alcanzar objetivos de 
política  legítimos sin perturbar las operaciones comerciales y que las mejores prácticas mundiales 
ofrecen una orientación clara al respecto .  
4.  Un hecho preocupante distinto  pero conexo es que  China ha publicado recientemente una 
Circular titulada "Cleaning up and Regulating the Internet Access Service Market "1 (Saneamiento y 
reglamentación del mercado de servicios de acceso a Internet) , cuya entrada en vigor está 
prevista para el 31 de marzo de 2018 y que, según parece, impondrá nuevas restricciones a la 
utilización de  las redes privadas virtuales (RPV) y  las líneas arrendadas .2 Esta Circular , que suscita 
                                                
1 G.X.B.X.G.H. Nº [2017] 32, publicada el 17 de enero de 2017, por el Ministerio de Industria y 
Tecnología de la Información.  
2 Las líneas arrendadas y las RPV son servicios especializados que utilizan las empresas para 
comunicaciones fundamentales, intraempresariales o con clientes o proveedores. Las líneas arrendadas se S/C/W/376  
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  muchas preocupaciones, vendría a aumentar las cargas y restricciones que impondría la aplicación 
por China de su Ley de Ciberseguridad a las transferencias transfronterizas de información .  
5.  En particular, la Circular limitaría las transferencias transfronterizas de información a través de 
líneas arrendadas y RPV a la información utilizada "en las oficinas exclusivamente con fines 
internos ". Prohibiría expresamente el uso de líneas arrendadas y RPV "para conecta r centros de 
datos nacionales y extranjeros " o para permitir "la prestación de servicios de telecomunicaciones 
por plataformas empresariales ". La posible repercusión de la Circular en los proveedores 
extranjeros de servicios y en sus clientes en China pare ce ser bastante considerable . Las líneas 
arrendadas y las RPV se utilizan comúnmente para garantizar la seguridad y confidencialidad de la 
información transferida a un país o desde él durante el suministro de servicios . Por ejemplo , en la 
medida en que dependiera de esos servicios, ¿cómo podría un agente de viajes establecido en 
China acceder a información sobre vuelos internacionales sin conectarse a un centro de datos 
extranjero ? ¿Cómo sería posible el suministro transfronterizo de  servicios de procesa miento de 
datos o de contabilidad a clientes chinos sin algún tipo de conexión a un centro de datos 
extranjero ? Otro ejemplo notable es el de las numerosas plataformas de software que permiten la 
mensaje ría de texto con fines de apoyo técnico y de servicio  al cliente: ¿cómo se trataría , a los 
efectos de la Circular , un "chat" en línea entre una empresa de contabilidad extranjera  y su cliente 
en China a través de una RPV o de una línea arrendada ?  
6.  Según parece, l a Circular, al igual que el régimen en proyecto de China para la transferencia 
transfronteriza de información, impondría limitaciones nuevas importantes en lo que respecta a las 
oportunidades de acceso a los mercados para los proveedores de servicios  transfronterizos . Es 
posible que numeroso s "centros de datos " y "plataformas empresariales " estén sujetos a la 
prohibición al poder abarcar esta cualquier servicio que vaya más allá de lo que podría utilizarse 
para facilitar las comunicaciones internas de una empresa . Esto es especialmente preocupante, ya 
que muchos de esos servicios afectados están abarcados por los compromisos contraídos por 
China en el marco del AGCS . Un ejemplo evidente sería el de los servicios transfronterizos de 
procesamiento de datos , en los que  las RPV o las líneas arrendadas son un mecanismo clave para 
garantizar la seguridad y confidencialidad de esa información . ¿Tiene China  la intención de 
restringir la utilización de líneas arrendadas y RPV para acceder a esos servicios ? De ser así , 
¿cómo c oncilia esa restricción con las obligaciones dimanantes de su compromiso específico con 
respecto a los servicios transfronterizos de procesamiento de datos ? 
7.  Además , dado que la Circular tendría un efecto  directo e importante en la capacidad de los 
proveedo res de servicios transfronterizos (con inclusión de los de sectores tales como el de los 
servicios transfronterizos de procesamiento de datos ) para acceder a los servicios públicos de 
telecomunicaciones y utilizarlos (por ejemplo, RPV y líneas arrendadas ), parecería estar 
comprendida en el ámbito de aplicación del párrafo 5 c) del Anexo sobre Telecomunicaciones del 
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  ("el Anexo") . Esta disposición se concibió 
específicamente para asegurar el acceso a las líneas  arrendadas y a otros servicios (por ejemplo, 
los servicios  de RPV ) que utilizan los proveedores para facilitar el suministro transfronterizo de 
cualquier servicio consignado en las Listas . Además, esta disposición, referente  a las medidas que 
afectan sign ificativamente al acceso a las redes y servicios de telecomunicaciones y a la utilización 
de los mismos, exige que se notifique a los demás Miembros de la OMC y prevé la celebración de 
consultas con los Miembros afectados . Si China prevé realmente seguir a delante con la aplicación 
de la Circular, ¿ tiene la intención de presentar tal notificación  y brindar la oportunidad de celebrar 
consultas ?  
8.  Dado que la entrada en vigor de esta medida está prevista para el 31 de marzo de 2018, 
pedimos a China que dé respuesta rápidamente a estas preguntas y preocupaciones . 
9.  Los Estados Unidos instan a China a que atienda estas preocupaciones con celeridad y aplique 
nuevas políticas que promuevan las transferencias transfronterizas de información y el comercio 
de ser vicios, en lugar de perturbarlos . Por su parte, los Estados Unidos continuarán siguiendo de 
cerca la evolución de los acontecimientos en China y presentando al Consejo nueva información 
actualizada . Desearíamos también conocer las opiniones de otros Miembr os de la OMC que podrían 
verse afectados . 
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basan en un circuito especializado para uso exclusivo de un  cliente; los servicios de RPV utilizan la encrip tación 
para crear un canal especializado "virtual" con el mismo fin.