JOB/AG/139  
13 de julio de 2018 
(18-4424) Página: 1/7 
Comité de Agricultura en  
Sesión Extraordinaria  Original:  inglés  
 
  
ALTERNATIVAS PARA EL  ACCESO A LOS MERCADO S 
COMUNICACIÓN DEL PAR AGUAY Y EL URUGUAY  
La siguiente comunicación, de fecha 13 de julio de 2018, se distribuye a petición de los Miembros 
indicados supra . 
 
_______________  
 
 
1  ACCESO A LOS MERCADO S 
1.1.  El acceso a los mercados puede hacer  una gran contribución a l proceso de reforma previsto 
en el artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura . Desde la Rond a Uruguay, los Miembros se han 
propuesto fortalecer las normas existentes y profundizar los compromisos específicos , con el fin de  
reducir y prevenir las restri cciones y distorsiones en los mercados agropecuarios mundiales . 
Se reconoce que la mejora sustancial del acceso a los mercados es uno de los tres principales 
objetivos del proceso de reforma . 
1.2.  Los compromisos específicos en materia de acceso a los mercados contraídos por los 
Miembros se caracterizan por la falta de homogeneidad . Los nivel es de los aranceles consolidados 
varían de  la exención de derechos a elevados aranceles ad valorem  de tres dígitos . Además, 
las estructuras arancelaria s también son muy dispares e incluyen  algunos aranceles no ad valorem  
muy complejos  que podrían dar lugar  a un equivalente ad valorem  de más de tres dígitos . 
Cuadro  1 - Promedio de los aranceles consolidados y aranceles consolidados máximos  
Promedio de los aranceles 
consolidados  Aranceles consolidados máximos  
199-100 25 1.000 - 200 59 
99-50 30 199-100 28 
49-10 73 99-50 32 
9-0 7 49-0 16 
Nº de Miembros  135 Nº de Miembros  135 
Fuente:  Perfiles arancelarios en el mundo 2017 . 
Cuadro 2 - Frecuencia de los aranceles no ad valorem  en los aranceles consolidados de 
los Miembros de la OMC (nº de líneas arancelarias nacionales)  
Nombre  Específicos  Compuestos  Mixtos  Otros  
Todos los Miembros  4.812 718 3.384 92 
Fuente:  Perfiles arancelarios en el mundo 2017 . 
 JOB/AG/139  
- 2 - 
  Cuadro  3 - Ejemplos de crestas arancelarias en las Listas de los Miembros  
Ejemplos de crestas arancelarias  Arancel máximo ( ad valore m o 
equivalente ad valorem ) 
Consolidado  NMF aplicado  
Egipto   > 1.000 > 1.000 
Malasia  > 1.000 972 
Suiza  > 1.000 > 1.000 
Brunei Darussalam  > 1.000 50 
Singapur   > 1.000 85 
Corea, República de  887 887 
Tailandia   855 337 
Taipei Chino   837 500 
Noruega   822 822 
Japón  613 613 
Arabia Saudita , Reino de la   601 306 
Fuente : Perfiles arancelarios en el mundo 2017 . 
1.3.  Por otro lado, los aranceles aplicados actuales están muy por debajo de los niveles 
consolidados (véase el gráfico 1) . El acceso a los mercados ha mejorado gracias a  la liberalización 
unilateral, así como a acuerdo s de libre comercio . Los acuerdos de libre comercio han facilitado la 
liberalización en el caso de varios Miembros , y esto , a su vez, podría  reforzar  el sistema 
multilateral de comercio, aunque  se trata de un apartamiento  del principio de tr ato NMF, que 
puede  dejar al margen a los demás Miembros . 
1.4.  Además de los aranceles, hay otros tipos de restricciones, como los contingentes arancelarios 
o las medidas comerciales correctivas ( salvaguardias especiales ), que aumentan  la complejidad del 
pilar de acceso a los mercados . Los Miembros  han tratado de abordar estas cuestiones por medio 
de varias iniciativas de negocia ción desde el final del  período para la aplicación de los compromisos 
contraídos en la Ronda Uruguay . 
2  INICIATIVAS DE NEGOC IACIÓN  
2.1  Recortes  de los aranceles consolidados , para reducir  el excedente de consolidación 
arancelaria : 
2.1.  Cuando el excedente  de consolidación  es grande, los Miembros tienen la posibilidad de 
modificar de manera  discrecional los aranceles aplicados . Ello socava  el objetivo de tener un 
régimen arancelario estable y  afecta, por lo tanto, a la previsibilidad del comercio internacional . 
En consecuencia , al reducir el excedente de consolidación arancelaria se afianzarían  los esfuerzos 
de liberalización del comercio u nilaterales o regionales . 
2.2.  Beneficios : 
 Aproximar los aranceles consolidados a los aplicados y, de esa forma, reducir el excedente 
de consolidación arancelaria ; 
 Aumentar la previsibilidad . 
2.3.  Desafíos : 
 ¿Cómo crear acceso a los mercados adicional (y significativ o)? 
 Necesidad de calcular los equivalentes ad valorem . 
2.4.  Las fórmulas de reducción aranc elaría examinadas en el pasado han tenido como objetivo 
principalmente reducir el "agua" . JOB/AG/139  
- 3 - 
  2.1.1   Fórmulas para recortar  los a ranceles consolidados debatidas  anteriormente  
2.1.1.1   Fórmula estratificada  
2.5.  Beneficios : Homogeneizar el efecto en los niveles arancelarios por medio de  mayores recortes  
en los aranceles consolidados más elevados . 
2.6.  Desafíos : Posible repercusión en productos sensibles . 
2.1.1.2   Recorte medio  
2.7.  Beneficios : Fórmula simp le, que deja margen para proteger los productos sensibles . 
2.8.  Desafíos : Podría preservar los niveles elevados de protección de determinados productos . 
2.1.1.3   Recorte del promedio  
 Es flexible, como el recorte medio (véase supra ), pero con un nivel de ambición ligeramente 
mayor . 
2.1.1.4   Enfoques mixtos, por ejemplo:  
 Fórmula estratificada combinada con un recorte medio global ; 
 Recorte medio combinado con recortes mínimos para todas las líneas arancelarias . 
2.2  Acceso a los mercados significativo - Recortes  que darán lugar a una reducción  de 
los aranceles aplicados  
2.9.  Es posible que afianzar las oportunidades existentes de acceso a los mercados no suscite  la 
atención de los productores y otr as partes  interesad as. Por otro lado, la creación de nuevas  
oportunidades de acceso a los merc ados podría ampliar las oportunidades comerciales , generar  
más empleo y facilitar el acceso a los alimentos, con lo que mejoraría la seg uridad alimentaria . 
Aumentará la competitividad, y se hará un uso más eficiente de los recursos naturales . A tal fin, 
en las negociaci ones deben tenerse en cuenta los aranceles aplicados actuales.  
2.10.   Preguntas : 
 ¿Se debe aumentar el nivel de ambición para lograr un acceso a los mercados significativo ? 
 ¿Sería útil comenzar las negociaciones con un nivel de ambición más elevado ? 
2.11.   Factibilidad : Los acuerdos de libre comercio han contribuido a la liberalización del comercio . 
Los aranceles NMF aplicados no siempre reflejan el nivel de liberalización actual . La disminución  de 
los precios y la mayor disponibilidad de alimentos deben considerarse beneficios de la reforma del 
acceso a los mercados . 
2.3  Negociación de los elementos relativos a la transparencia y simplificaci ón de los 
aranceles  
2.12.   En el contexto de un posible enfoque d e etapas progresivas , y para aumentar la confianza 
en el proceso de negociación,  ¿cabría proponer que se reiniciaran los debates sobre los elementos 
relativos a la transparencia, lo que a su vez  facilitaría el análisis de datos ? 
2.13.   Algunos Miembros han mencio nado la simplificación  de los aranceles como una posible 
esfera de trabajo, que tendría también la ventaja  de eliminar las estructuras arancelaras 
complejas . Además, facilitaría la aplicación de fórmulas para efectuar recortes arancelarios . JOB/AG/139  
- 4 - 
  2.4  Abordar las res tricciones existentes  
2.14.   Como se ha indicado en el párrafo 1.4, sigue habiendo  numerosos tipos de restricciones . 
¿Podrían los Miembros, en varias etapas progresivas, abordar cada una de esas cuestiones 
individualmente y de manera sucesiva ? 
2.15.   Desafíos : La selección de una única restricción podría requerir un esfuerzo de parte de unos 
pocos  Miembros únicamente . 
2.16.   Beneficio : La contribución al objetivo global de reducir las restricciones y distorsiones sería, 
no obstante, considerable, y para todos los Miembros . 
2.17.   Podría ser necesario un programa de trabajo para asegurarse de que todos los elementos 
del acceso a los mercados se aborden  oportunamente . Podría ser necesario establecer prioridades . 
2.18.   Lista ilustrativa de restricciones del acceso a los mercados : 
 Aranceles  no ad valorem ; 
 Crestas arancelarias ; 
 Progresividad arancelaria ; 
 Contingentes arancelarios ; 
 Salvaguardia s especial es para la agricultura (SGE) ; 
 Otras medidas no arancelarias ; por ejemplo, las medidas sanitarias y fitosanitarias . 
2.19.   Desafíos en las negociaciones sobre el acceso a los mercados : 
 Vínculos con  las negociaciones en otros ámbitos (por ejemplo, AMNA, servicios) . 
 Erosión de las preferencias : 
 Las negociaciones multilaterales deben reforzar el principio de trato NMF . 
 ¿Salvaguardias, en particular el MSE , para facilitar la liberalizaci ón o dismin uir la repercusión 
causada por los productos subvencionados ? 
 Trato especial y diferenciado : 
 ¿Se podría determinar  ese trato de manera que guardara proporción con el nivel de 
ambición y  el conjunto de  la reforma en la esfera de la agricultura ? 
 ¿Podrían los Miembros considerar que el "aumento de las oportunidades de acceso a los 
mercados" contribu ye de manera  positiva al desarrollo económico, la creación de empleo 
y un mayor  acceso a alimentos asequibles ? 
 ¿Podría intensificarse  la liberalización en el caso de los productos de interés para los 
productores de los países en desarrollo ? 
  JOB/AG/139  
- 5 - 
  Gráfico  1: Excedente de consolidación arancelaria medio - Promedio de los aranceles 
consolid ados y promedio de los aranceles aplicados . 
 
Fuente:  Perfiles arancelarios en el mundo 2017 , datos disponibles para 135 Miembros . 
0,0 50,0 100,0 150,0 200,0Lesotho
Bangladesh
Nigeria
Zimbabwe
Noruega
Zambia
Malawi
Tanzanía
Mauricio
Túnez
San Vicente y las Granadinas
Santa Lucía
Islandia
India
Dominica
Barbados
Saint Kitts y Nevis
Gambia
Antigua y Barbuda
Myanmar
Belize
Granada
Kenya
Kuwait, Estado de
Mozambique
Guyana
Egipto
Burkina Faso
República Democrática del Congo
Jamaica
Ghana
Pakistán
Burundi
Colombia
Trinidad y Tabago
Níger
Camerún
Chad
Togo
Israel
Uganda
Rwanda
Islas Salomón
Benin
Turquía199,1
192,4
150,0
140,9
133,0
122,9
120,9
120,0
119,6
116,0
114,8
114,7
113,6
113,5
112,5
111,1
108,8
105,2
104,9
102,9
101,3
100,3
100,0
100,0
100,0
99,6
98,4
97,9
97,8
97,0
96,6
96,2
94,9
91,5
88,7
84,3
80,0
80,0
80,0
78,8
77,2
74,4
71,4
61,4
61,08,6
16,9
15,7
26,4
39,9
19,1
17,4
20,5
0,9
31,0
17,4
16,8
24,4
32,7
21,4
14,1
16,3
8,6
21,7
18,5
20,2
5,1
13,8
21,8
61,0
15,8
10,9
19,2
15,9
13,4
20,1
13,7
15,8
21,9
15,8
8,3
20,3
19,9
12,9
15,8
43,2Aranceles
ad valorem
consolidados
Aranceles
 ad valorem
aplicadosJOB/AG/139  
- 6 - 
  Gráfico 1: Excedente de consolidación arancelaria  medio  - Promedio de los aranceles 
consolidados y promedio de los aranceles aplicados (continuación ) 
 
Fuente:  Perfiles arancelarios en el mundo 2017 ; datos disponibles para 135 Miembros . 
0,0 50,0 100,0 150,0 200,0Gabón
Malí
Corea, República de
Venezuela, República Bolivariana de
Malasia
Marruecos
Angola
Guatemala
Djibouti
Sri Lanka
Indonesia
Maldivas
Suiza
México
Papua Nueva Guinea
Vanuatu
Nicaragua
Costa Rica
El Salvador
Fiji
Nepal
Sudáfrica
Swazilandia
Sierra Leona
Guinea-Bissau
Bolivia, Estado Plurinacional de
Bahrein, Reino de
Guinea
Tailandia
República Dominicana
Namibia
Mauritania
Cuba
Botswana
Brasil
Filipinas
Uruguay
Afganistán
Paraguay
Brunei Darussalam
Argentina
Honduras
Perú
República Centroafricana
Congo59,7
59,0
57,9
55,8
55,6
54,4
52,7
51,4
50,4
50,1
47,1
46,0
45,7
45,0
44,5
43,6
43,5
43,2
42,8
42,4
41,0
40,4
40,4
40,3
40,1
40,0
39,6
39,6
39,3
39,3
39,1
38,1
37,4
36,6
35,4
35,0
34,1
33,6
33,1
32,7
32,4
32,3
30,9
30,0
30,021,5
15,8
56,9
14,1
8,4
27,6
23,2
9,6
23,7
8,4
34,2
14,6
7,4
10,8
11,6
11,7
19,2
14,3
8,5
8,6
12,5
5,6
31,0
12,7
8,5
11,1
10,5
8,5
10,0
9,8
9,9
9,9
0,1
10,3
10,3
2,8
21,7
15,1Aranceles
ad valorem
consolidados
Aranceles
 ad valorem
aplicadosJOB/AG/139  
- 7 - 
  Gráfico 1: Excedente de consolidación arancelaria  medio  - Promedio de los aranceles 
consolidados y promedio de los aranceles ap licados (continuación)  
 
Fuente:  Perfiles arancelarios en el mundo 2017 ; datos disponibles para 135 Miembros.  
 
__________  
0,0 50,0 100,0 150,0 200,0Madagascar
Senegal
Camboya
Omán
Panamá
Samoa
Chile
Ecuador
Emiratos Árabes Unidos
Qatar
Yemen
Jordania
Liberia
Singapur
Haití
Suriname
República Democrática Popular Lao
Cabo Verde
Viet Nam
Tonga
Mongolia
Japón
Seychelles
Taipei Chino
Arabia Saudita, Reino de la
China
Canadá
Côte d'Ivoire
Armenia
Moldova, República de
ex República Yugoslava de Macedonia
Georgia
República Kirguisa
Unión Europea
Federación de Rusia
Tayikistán
Ucrania
Montenegro
Kazajstán
Albania
Nueva Zelandia
Estados Unidos de América
Australia
Hong Kong, China
Macao, China30,0
29,8
27,9
27,8
27,7
27,0
26,1
25,9
25,6
25,5
24,9
23,8
23,8
23,0
21,3
19,8
19,6
19,3
19,1
19,1
18,8
17,4
17,1
16,4
16,2
15,7
15,4
14,9
14,7
13,8
13,3
13,0
12,7
11,9
11,0
10,9
10,9
10,8
9,7
9,6
6,1
4,8
3,4
0,0
0,014,4
15,8
14,9
11,0
12,2
15,2
6,0
18,3
5,5
5,7
10,4
16,8
0,1
16,8
11,2
12,2
16,3
9,2
6,1
13,1
5,6
15,7
6,1
15,5
15,6
15,8
8,2
11,6
12,8
6,4
9,2
11,1
11,0
10,5
9,2
9,0
9,5
7,6
1,4
5,2
1,2
0,0
0,0Aranceles
ad valorem
consolidados
Aranceles
 ad valorem
aplicados