ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
TN/AG/SCC/W/15 
WT/CFMC/35 
6 de agosto de 2012 
 
 (12-4328) 
Subcomité sobre el Algodón  
   
APLICACIÓN DE LOS ASPECTOS RELATIVOS A LA ASISTENCIA 
PARA EL DESARROLLO DE LAS DECISIONES SOBRE EL 
ALGODÓN QUE FIGURAN EN EL PAQUETE DE JULIO 
DE 2004 Y EN EL PÁRRAFO 12 DE LA 
DECLARACIÓN MINISTERIAL 
DE HONG KONG 
 
Punto 2C - Coherencia entre los aspectos relativos al comercio y los relativos 
al desarrollo:  Actualización de lo s aspectos relativos al desarrollo 
 
Informe de situación de la Secretaría 
 
El presente documento ha sido elabor ado bajo la responsabilidad de la 
Secretaría y sin perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus 
derechos y obligaciones en el marco de la OMC.  
 
 I. INTRODUCCIÓN 
1. En el presente documento figura el undécimo informe de situación de la Secretaría sobre los 
aspectos de la cuestión del algodón relativos a la asistencia para el desarrollo, que se presenta al 
Subcomité sobre el Algodón de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 12 de la Declaración 
Ministerial de Hong Kong.
1  Desde el último informe de situación se han producido algunas 
novedades.  En primer lugar, el 15 de junio de 2011  el Director General distribuyó la 11ª versión del 
Cuadro evolutivo sobre la asistencia pa ra el desarrollo en el sector del algodón 
(WT/CFMC/6/Rev.10), adjunta a su carta dirigida a los Embajadores y los Representantes Permanentes.  En segundo lugar, el 15 de julio de 2011 se celebró la 15ª Ronda de consultas del 
Mecanismo del marco consultivo del Director General sobre el algodón.  Por último, los Miembros de 
la OMC han mantenido un activo interés en todos los aspectos de la cuestión del algodón, de acuerdo 
con el mandato establecido en la Decisión adoptada por  el Consejo General el 1º de agosto de 2004 -
"el Paquete de julio"- y en la Declaraci ón Ministerial de Hong Kong de 2005. 
II. 15ª RONDA DE CONSULTAS DEL MECANISMO DEL MARCO CONSULTIVO 
DEL DIRECTOR GENERAL SOBRE EL ALGODÓN 
2. El Presidente (Director General Adjunto H. V. Singh) dio la bienvenida a todos los 
participantes en la 15ª Ronda de consultas del Me canismo del marco consultivo del Director General 
sobre el algodón.  Saludó al Sr. Clemens Boonekamp, Director de División de Agricultura y Productos Básicos, en su calidad de Secretario de l Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria, 
                                                      
1 "Invitamos al Director General a que presente un tercer informe periódico a nuestro próximo período 
de sesiones, y a que entretanto presente actualizaci ones a intervalos apropiados al Consejo General, 
manteniendo al mismo tiempo plenamente informado de los progresos al Subcomité sobre el Algodón." 
(WT/MIN(05)/DEC, párrafo 12.) TN/AG/SCC/W/15 
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  quien en ausencia del nuevo Presidente del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria y su 
Subcomité del Algodón, iba a ofrecer un informe técn ico sobre la situación de las negociaciones sobre 
la agricultura, incluido el algodón.  Después de la salida del anterior Presidente del Comité de 
Agricultura en Sesión Extraordinaria, Excmo. Sr. Embajador David Walker (Nueva Zelandia), no se 
había producido el nombramiento del nuevo Presidente.  También dio la  bienvenida, en particular, a 
los representantes del Grupo de los Cuatro y ot ros países africanos productores de algodón y 
reconoció la presencia del Sr. Terry Townsend,  Director Ejecutivo del Comité Consultivo 
Internacional del Algodón (CCIA). 
3. Los Miembros y los participantes tomaron nota del orden del día provisional.  El Presidente 
indicó que no se había consignado ninguna cuestión en el punto del orden del día "Otros asuntos". 
A. DECLARACIÓN  DEL  COORDINADOR  DEL  GRUPO  DE LOS  CUATRO  DEL  
ALGODÓN 
4. El representante de Burkina Faso, hablando en  nombre de los Cuatro del Algodón y los 
países ACP y africanos productores de algodón, agra deció a la comunidad de donantes su constante 
apoyo al sector del algodón en África que tenía que h acer frente a una situación muy difícil.  Anunció 
el nombramiento del Excmo. Sr. P. Arthur Kafando , como nuevo Ministro de Industria, Comercio y 
Artesanía de Burkina Faso, que pasó a ser Coordinador del Grupo de los Cuatro. 
5. El representante de Burkina Faso consideró la  próxima reunión de Ayuda para el Comercio, 
que tendrá lugar los días 18 y 19 de  julio de 2011, una buena oportuni dad para hacer el seguimiento 
de la Reunión Ministerial de noviembre de 2010 en Cotonou, a saber, tener en cuenta el vínculo 
necesario entre los aspectos de desarrollo del algodón y la iniciativa de Ayuda para el Comercio.  
Subrayó que el Grupo de los Cuatro del Algodón presentaría a sus asociados en el desarrollo un proyecto común e integrado a ese respecto.  Reafirmó  su firme convicción de que el desarrollo de sus 
economías basándose en el sector del algodón era po sible a condición de que los aspectos de política 
comercial de la cuestión se  abordaran y resolvieran. 
6. En cuanto a los aspectos de po lítica comercial, el representante de Burkina Faso, hablando en 
nombre del Grupo de los Cuatro del Algodón, reaf irmó el apoyo de est e último a todas las 
disposiciones relativas al algodón, en particular las de los párrafos 54, 55 y 56, que figuraban en el 
proyecto revisado de modalidades para la agricultura de 6 de diciembre de 2008. 
7. Destacó que, para mostrar su compromiso, los Cuatro del Algodón habían organizado desde 
principios de 2011 varias actividades por sí mismos o en asociación con otros, en Ginebra, Bruselas y 
Estambul.  El 27 de enero de 2011 , la Secretaría en Ginebra de los países ACP había convocado un 
seminario sobre el algodón para abordar los procedim ientos de solución de diferencias.  Los Cuatro 
del Algodón habían organizado en Ginebra un seminar io sobre el mismo tema, y sobre el caso del 
algodón planteado ante la OMC en particular, el 12 de febrero de 2011.  Los representantes de los 
países productores de algodón ACP se habían reunido en Bruselas los días 16 y 17 de febrero 
de 2011;  y un "Día del Algodón" se había organizado en paralelo con la Cuar ta Conferencia de las 
Naciones Unidas sobre los PMA, que se celebró en Estambul el 10 de mayo de 2011. 
8. Además, la UEMAO se había comprometido con parlamentarios europeos a procurar una 
desconexión del 100 por ciento del apoyo interno de la UE a los pr oductores del algodón de Grecia y 
España.  Después de esos debates, los productor es africanos de algodón se encontraban ante dos 
alternativas, entre otras:  i) proseguir las ne gociaciones del Programa de Desarrollo de Doha, y 
ii) recurrir al mecanismo de solución de diferencias de la OMC.  Con respecto a esta última opción, 
los Cuatro del Algodón, todos los productores africanos de algodón y el Grupo ACP, se habían  TN/AG/SCC/W/15 
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  reservado su derecho a recurrir a esa solución si no se  registraba ningún avance sobre la cuestión del 
algodón. 
9. En cuanto a los aspectos de desarrollo del algodón, el representante de Burkina Faso 
manifestó su gratitud renovada a todos los donantes por sus invalorables y numerosas formas de 
apoyo.  Sin embargo, esas contribuciones par ecían desviarse cada vez más seriamente de las 
necesidades manifestadas.  Como resultado, los Cu atro del Algodón habían decidido centrarse en las 
negociaciones en el vínculo necesario entre los aspec tos de desarrollo del algodón y la iniciativa de 
Ayuda para el Comercio con el fin de crear un ma rco, por encima de los proyectos nacionales, que 
condujera a la presentación a los socios en el desa rrollo de programas conjuntos multidimensionales e 
integrados. 
10. También hizo referencia a la Reunión Pana fricana sobre el Algodón, organizada por la 
UNCTAD en Cotonou los días 27 y 29 de junio de 2011, que se tradujo en un consenso sobre un mapa de carreteras para el sector del algodón en África para los siguientes 10 años, basado en un 
aumento de la productividad y la comercialización, así como del valor añadido del algodón en África.  
También manifestó su renovada gratitud a los pa íses en desarrollo que se habían comprometido 
activamente con el desarrollo y fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur. 
11. El representante de Burkina Faso mencionó que el Grupo de los Cuatro había participado de 
forma reciente y enérgica en todas las consultas bajo  todos los formatos con todos los interesados en 
la cuestión del algodón en las tres áreas principales de interés para los PMA, es decir, el acceso a los 
mercados libre de derechos y de  contingentes, el algodón y la exención para los servicios, a fin de 
ponerse de acuerdo sobre unos resultados iniciales en la Octava Conferencia Ministerial.  Sin 
embargo, los resultados de esas consultas habían sido desalentadores y la posibilidad de lograr un 
minipaquete con las tres cuestiones de interés para los PMA era débil.  Reafirmó que el Grupo de los 
Cuatro no aceptaría ninguna decisión en diciembre que no incluyera un paquete para los PMA, y que no habría paquete acordado sin el algodón. 
12. Antes de concluir, alabó al Director General Pas cal Lamy y al personal de la Secretaría por su 
disponibilidad y compromiso de trabajo en pro de un a solución justa para la cuestión del algodón;  al 
Embajador David Walker, Preside nte saliente del Grupo de Negoci ación sobre la Agricultura, por 
todo lo que había hecho durante su mandato para  sacar adelante un acuerdo sobre las modalidades 
aceptable por todos;  y al Director General Adjunt o H.V. Singh por la habilidad con la que había 
estado manejando la cuestión del algodón y gestio nando el Mecanismo del marco consultivo del 
Director General sobre el algodón. 
13. El representante del Brasil, hablando en nombr e del G-20, reiteró el pleno apoyo de este 
último a las demandas y posturas del Grupo de los Cuatro sobre los aspectos del algodón relacionados 
con el comercio y el desarrollo.  Subrayó que el  G-20 seguiría trabajando en favor de un acuerdo 
sobre las modalidades que abordara el algodón de  forma ambiciosa, específica y rápida, de 
conformidad con el Mandato Mini sterial de Hong Kong de 2005. 
14. El representante del Brasil, hablando en su co ndición de representante nacional, dijo que su 
país había estado en la vanguardia de los debate s sobre el algodón y había apoyado continuamente las 
posturas del Grupo de los Cuatro.  Señaló que, a unque los productores de los países desarrollados 
siguieran beneficiándose de una red de seguridad de  programas de apoyo para proteger sus cosechas 
frente a la volatilidad de los precios, mantenían unos niveles de producción muy por encima de las 
necesidades de mercado, distorsionando los precios internacionales.  Dijo que, por consiguiente, era 
imperativo reformar estos programas incluso si ho y no se percibía esa urgencia tan claramente como 
debiera.  Cuando empezara a manifestarse la inevitable caída de los precios del algodón, los programas no reformados permitirían la vuelta de las subvenciones.  Era importante tener presente TN/AG/SCC/W/15 
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  que, aunque los niveles actuales de las subvenciones fueran bajos, arrojaban una larga sombra, y la 
prevalencia de distorsiones durante un largo período  había disuadido de mantener la producción de 
algodón a los agricultores que no tenían apoyos. 
15. Subrayó que, aunque los precios fueran altos, los niveles de producción de algodón en África, 
en particular en los países del Grupo de los Cuatro , eran bajos y los productores africanos no estaban 
en condiciones de recoger los frutos de su mercado al alza.  Mientras siguieran existiendo los grandes 
programas distorsionadores, seguirían am enazando a los productores africanos. 
16. El representante del Brasil se refirió al procedimie nto de solución de la diferencia sobre el 
algodón con los Estados Unidos, señalando que el Bras il seguía su proceso bilateral con los Estados 
Unidos para buscar una reforma real de los programas  que distorsionaban el comercio.  Afirmó que el 
Brasil no dejaría de tener plenamente informado al  Grupo de los Cuatro de  los acontecimientos al 
respecto. 
17. Apreció la importancia atribuida en el Mecanismo del marco consultivo del Director General 
a la Cooperación Sur-Sur en favor de los producto res africanos de algodón.  El Brasil había dado 
nuevos pasos importantes para aplicar su ambicioso programa de asistencia técnica, transferencia de 
tecnología y creación de capacidad con Benin, Burkin a Faso, el Chad y Malí.  Mencionó que su país 
confiaba en que esa cooperación sería una contribuci ón importante a resolver los retos estructurales de 
los países del Grupo de los Cuatro. 
18. El representante de la India dijo que compartía el desaliento del Grupo de los Cuatro ante el 
hecho de que no se hubieran hecho grandes progreso s sobre la cuestión del algodón desde 2005.  En 
su opinión, era importante trabajar con firmeza para abordar la cuestión ambiciosa, rápida y 
específicamente, como establecía el mandato del Ma rco de julio y la Conferencia Ministerial de 
Hong Kong.  Subrayó que la principal causa de la situación crítica de los productores de algodón de 
los países en desarrollo en general, y del Grupo de los Cuatro en particular, era la continua 
prevalencia de un alto nivel de subvenciones distorsionadoras del comercio en los países 
desarrollados, que habían reducido la competitivid ad de precios de esos países en el mercado 
internacional e influido negativamente sobre sus e xportaciones de algodón.  Subrayó que la cuestión 
de esas subvenciones tenía que ser abordada de forma significativa y frontalmente si los compromisos de abordar esa situación perturbadora eran sinceros. 
19. La India apoyaba plenamente la propuest a del Grupo de los Cuatro, para que sus 
exportaciones de algodón pudieran beneficiarse de un mayor acceso a los mercados de los países 
desarrollados y no se vieran limitadas por obstáculos no arancelarios.  El representante de la India 
reiteró la necesidad de que hubiera una decisión expresa sobre el algodón, estrictamente de acuerdo 
con el párrafo 11 de la Declaración Ministerial de Hong Kong, que pidiera la eliminación de todas las 
formas de subvención a las exportaciones de algodón de los países desarrollados, acceso libre de 
derechos y de contingentes para las exportaciones de algodón de los PMA por los países en desarrollo 
y una reducción ambiciosa de las subvenciones inte rnas distorsionadoras del comercio a la producción 
del algodón. 
20. Mencionó que aunque no todos los países de sarrollados habían facilitado un acceso al 
algodón de los PMA libre de derechos y de cont ingentes, desde agosto de 2008 la India había 
introducido unilateralmente su Esque ma Preferencial de Franquicia Arancelaria, en virtud del cual 
todos los PMA, incluidos los que no eran Miembros de la OMC, recibían un margen de preferencia 
del 50 por ciento sobre los aranceles aplicados a las exportaciones a la India de algodón.  Los 
aranceles aplicados efectivamente al algodón, sin cardar ni peinar, habían sido nulos desde julio de 2008.  TN/AG/SCC/W/15 
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  21. El representante de la India subrayó, con respecto a la reducción de las subvenciones 
distorsionadoras del comercio, que los países en de sarrollo como la India no tenía la obligación de 
hacer ninguna reducción, sencillamente porque no tenían  la facultad, desde la Ronda Uruguay, de 
ofrecer ninguna subvención que se contabilizase en la  MGA o entrase en el compartimento azul.  Sin 
embargo, hubo un intento de malinterpretar el ma ndato e introducir otros factores, como una 
congelación o una reducción de los niveles de minimis , que ya se había establecido que se 
mantuvieran sin modificaciones en el párrafo 8 del Anexo A del mandato de Hong Kong y en el 
párrafo 32 de la cuarta revisión del proyecto revisad o de modalidades para la agricultura.  Consideró 
que ese tipo de demanda no solo quedaba totalmente fuera del mandato, sino que daría paso a la total 
invalidación de los progresos logrados en las negoci aciones desde 2001.  Eso a su vez significaría que 
no habría ningún resultado para lo s países del Grupo de los Cuatro en el paquete de diciembre. 
22. Subrayó que el Mecanismo del marco consultivo del Director General sobre el algodón había 
servido de plataforma útil para hacer balance de  la asistencia para el desarrollo destinada 
específicamente al algodón, facilitada por los Miembros, y que era alentador observar un apoyo 
general a ese respecto.  La India seguía firme en su compromiso de promover la cooperación Sur-Sur 
en general, y concretamente con los países produc tores y exportadores de algodón de África.  El 
representante de la India recordó recientes interacci ones a nivel institucional, que habían reflejado la 
difícil situación de los países del Grupo de los Cuatro.  El algodón había desempeñado un papel 
fundamental en las exportaciones y el PIB del Grupo de los Cuatro y varios PMA africanos, ofreciendo una fuente de subsistenc ia a millones de campesinos y sus familias.  Subrayó que, debido a 
la alta dependencia del algodón, los resultados del sector influían directamente en el estado de sus 
economías.  La India había ofrecido compartir con los países africanos la experiencia técnica desarrollada por los centros de investigación y de sarrollo indios y en el pasado había organizado 
programas de capacitación para cultivadores de algodó n en la India.  El esquema de preferencia 
arancelaria en régimen de franquicia arancelaria de la India abarcaba  el 94 por ciento de sus líneas 
arancelarias totales, incluido el algodón.  Todos los países del Grupo de los Cuatro, excepto el Chad, 
habían enviado su carta de intenciones e informaci ón detallada sobre sus orga nismos para acogerse al 
acceso preferencial al mercado en el marco de ese Esquema.  Conclu yó reiterando el firme 
compromiso de la India de ayudar a los países del Grupo de los Cuatro en sus esfuerzos en favor del desarrollo. 
23. El representante de Bangladesh dijo que apoyab a firmemente la declaración del Grupo de los 
Cuatro sobre el algodón.  También hizo referenc ia a la Declaración Ministerial de Hong Kong que 
exigía una solución ambiciosa, rápida y específica a la cuestión del algodón.  Consideró que todos los 
Miembros eran plenamente consci entes de que había una amplia c onvergencia sobre el paquete para 
los PMA como resultado de la aplicación inmediata de la  Octava Conferencia Ministerial, de la que el 
algodón era un componente muy importante.  Espe raba que todos los Miembros considerarían 
seriamente encontrar una solución a la cuestión del algodón y manifestó la plena solidaridad de su 
país con el Grupo de los Cuatro. 
24. La representante de Colombia subrayó su pr eocupación por la falta de progresos en las 
negociaciones sobre el algodón.  Subrayó que habí a un montón de distorsiones que afectaban a la 
producción y al comercio de algodón, que habían te nido un impacto negativo en la producción y el 
empleo de algunos países en desarrollo, entre ellos Co lombia.  Manifestó el apoyo de su país a la 
iniciativa del Grupo de los Cuatro y subrayó que, dado  que la Ronda de Doha no se acabaría en 2011, 
era necesario que el algodón formara parte del paquete  de la Octava Conferencia Ministerial, de 
acuerdo con los compromisos que se habían acordado en la Conferencia Ministerial de 2005, en Hong Kong. 
25. El representante de Zimbabwe intervino para manifestar el apoyo de su delegación a la 
declaración hecha por el Grupo de los Cuatro y por el Brasil en nombre del G-20.  Subrayó que la TN/AG/SCC/W/15 
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  cuestión del algodón debía abordarse según lo est ablecido en la Declaración Ministerial de 
Hong Kong. 
26. La representante del Pakistán dijo que apoy aba las declaraciones del Grupo de los Cuatro 
del G-20 y que era preciso que la cuestión del algod ón se abordara de manera ambiciosa, específica y 
rápida, de conformidad con el mandato acordado dur ante la Conferencia Ministerial de Hong Kong 
de 2005.  Subrayó que un gran número de agri cultores pakistaníes dependían del algodón y la 
supresión permanente de las subvenc iones traería previsibilidad y pros peridad a las zonas rurales, en 
especial en el cinturón más pobre del Punjab meridional, donde el algodón era el principal cultivo. 
27. También reconoció el vínculo que existía entre la Ayuda para el Comercio y el Mecanismo 
del marco consultivo del Director General sobre el algodón, y que ambos podían aprender el uno del 
otro.  La dedicación mostrada por el Director Gene ral por hacer avanzar en su Marco consultivo los 
aspectos del desarrollo había dado resultado, conduc iendo a una mayor productividad en algunos de 
los países africanos productores de algodón, pero no había sido capaz de cosechar los beneficios de la 
subida de precios.  Consideró que el centro de la relación entre la asistencia al desarrollo y las 
reformas de las políticas comerciales en el Marco consultivo había dado un enfoque holístico a la 
cuestión, que probablemente podía también ser imitado en  el ejercicio de vigilancia y evaluación de la 
Ayuda para el Comercio, para obtener resultados signi ficativos.  El Pakistán creía que las limitaciones 
presupuestarias con que se encontraban muchos pa íses ofrecían una oportunidad excelente para 
realizar reformas y eliminar subvenciones. 
28. La representante de la Argentina hizo suya la declaración hecha por el Brasil en nombre 
del G-20 y dijo que creía que la única forma de en contrar una solución equitativa a la cuestión del 
algodón era cumplir el Programa de Doha totalmen te.  Aunque la Argentina hubiera sido siempre 
favorable a la propuesta presentada por los países de l Grupo de los Cuatro con respecto al proyecto de 
modalidades que figuraba en el documento TN/AG/ W/4/Rev.4, subrayó su preocupación con respecto 
al Anexo B de ese documento, en virtud del cual se  daba una mayor flexibilidad a las disciplinas para 
acogerse al compartimento verde que pudieran tene r un impacto negativo en las reducciones de los 
compartimentos ámbar y azul, tal y como figurab an en los párrafos 54, 55 y 56 del proyecto de 
modalidades.  La representante de la Argentina subr ayó su solidaridad con la iniciativa del Grupo de 
los Cuatro y señaló que la cuestión del algodón tení a que resolverse de forma muy rápida, como pedía 
la Declaración Ministerial de Hong Kong. 
29. El representante de China apoyó las declaracione s hechas por el Grupo de los Cuatro y por el 
Brasil, en nombre del G-20.  China esperaba que  la cuestión del algodón pudiera abordarse de 
conformidad con la Declaración de Hong Kong, es deci r, de forma rápida, específica y ambiciosa.  
Reafirmó que su país seguiría contribuyendo cont inuamente a los programas de cooperación Sur-Sur, 
por ejemplo, el establecimiento de centros t écnicos agrícolas en países productores de algodón 
africanos, incluido el Grupo de los Cuatro, envia ndo expertos y especialistas en algodón para ayudar a 
los cultivadores de algodón de África, e incrementando las importaciones de algodón de PMA, en 
particular del Grupo de los Cuatro. 
30. Subrayó que en 2011, las importaciones de China de algodón procedentes de PMA africanos 
habían disminuido notablemente.  En el período co mprendido entre enero y mayo de 2011, China solo 
había importado de esos países 84.000 toneladas de algodón, lo que se traducía en una disminución 
del 22,5 por ciento en comparación con el año 2010.  Al mismo tiempo, las importaciones de China de 
los Estados Unidos y de otros países desarrollados  habían aumentado a 670.000 toneladas, lo que 
representaba un aumento del 54 por ciento frente al  año anterior.  China creía que las grandes 
subvenciones que daban los países desarrollados al algodón habían distorsionado en gran medida el 
mercado mundial del algodón y dificultado las exportaciones de algodón del Grupo de los Cuatro y de otros países africanos productores de algodón, haci endo de este modo muy difícil la supervivencia de  TN/AG/SCC/W/15 
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  los pequeños cultivadores de algodón.  China esperab a realmente que los países en cuestión aplicaran 
el mandato de la Declaración de  Hong Kong, reduciendo y eliminando finalmente sus subvenciones al 
algodón.  Solo entonces se podría lograr un co mercio equitativo del algodón y un mercado 
internacional justo para cada país, en especial lo s países africanos productores de algodón.  China 
mantendría su apoyo continuo al Grupo de los Cuatro y otros PMA productores de algodón en las 
negociaciones sobre la agricultura de Doha  y la cooperación Sur-Sur sobre el algodón. 
31. El representante del Camerún manifestó su solidar idad y apoyo a la declaración de los países 
del Grupo de los Cuatro sobre las negociaciones re lativas al algodón.  Alentó a todos a avanzar de 
forma que la cuestión del algodón pudiera resolverse oportunamente. 
32. El Presidente tomó nota de las importantes ob servaciones hechas, incluyendo el vínculo de 
los aspectos de desarrollo del algodón y la  iniciativa Ayuda para el Comercio. 
B. ASPECTOS  DE LA CUESTIÓN  DEL  ALGODÓN  RELATIVOS  A LAS  POLÍTICAS  
COMERCIALES 
33. El Presidente invitó al Sr. Clemens Boonekamp , Director de la División de Agricultura y 
Productos Básicos, a informar a lo s participantes de la situación de  los aspectos de la cuestión del 
algodón relativos a las políticas comerciales en el marc o de las negociaciones de la agricultura, ya que 
el nombramiento del nuevo Presidente del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria y su 
Subcomité del Algodón no se había producido. 
34. El Sr. Clemens Boonekamp, dijo que, desgraciad amente, no tenía nada importante que decir, 
lo que en sí mismo, paradójicam ente, era una cosa importante.  En las negociaciones sobre la 
agricultura, desde la última reunión del Marco cons ultivo que se había producido el pasado año, había 
habido progresos, especialmente a nivel técnico.  Se habían logrado avances importantes en los 
formatos a efectos de incluir en listas.  En las ár eas sustantivas, había habido consultas dirigidas por el 
presidente saliente David Walker en las áreas que es taban entre corchetes o anotadas de otro modo, lo 
que había producido una mejor comprensión de la situación en cada una de esas áreas, incluido el 
algodón.  Subrayó que en todas las consultas que se habían mantenido, los Miembros habían sido muy 
claros afirmando que seguían comprometidos con el programa de Hong Kong y, en particular, con la 
Decisión de Hong Kong de tratar la cuestión del algodón con ambición, rapidez y específicamente.  
Hasta la fecha, eso no se había materializado pero creía que su compromiso era real.  El Director General estaba trabajando activamente con los Miembros  para lograr un pequeño primer paso sobre el 
algodón para el paquete de diciembre.  Esas negoc iaciones estaban en curso y consideraba que había 
motivos para esperar que pudieran terminar con éxito. 
35. El representante de Burkina Faso dijo que  los negociadores habían trabajado con el 
Embajador David Walker tan duramente como habían podido y habían examinado todas las 
posibilidades de avanzar.  Se habían mantenido reuni ones cuadrilaterales y bilaterales entre el Brasil, 
la UE, los Estados Unidos y el Grupo de los Cuatro.  También se habían mantenido debates en 
formato trilateral, con el Director General de la  OMC desempeñando un papel facilitador, en las que 
participaron el Grupo de los Cuatro, el Brasil y los Estados Unidos, intentando avanzar.  El 
representante de Burkina Faso afirmó que el punto mu erto en que se encontraba la Ronda de Doha era 
dramático, que las negociaciones eran muy difícil es y que todos los esfuerzos se habían centrado en 
obtener acceso libre de derechos para el algodón a fin de tener un paquete para los PMA en diciembre.  
Invitó a todos los participantes, en particular los Estados Unidos, la India y China, a utilizar su buena 
voluntad con el fin de obtener unos primeros resu ltados en diciembre y hacer todos los esfuerzos 
posibles para lograr un buen resultado. TN/AG/SCC/W/15 
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  36. El representante de la Unión Europea se most ró de acuerdo con la Argentina y con varios 
participantes en que los Miembros debían orient arse por el mandato de Hong Kong, que el algodón 
debía ser tratado con ambición, específica y rápidame nte.  Dijo que la UE había actuado sobre esa 
base unilateralmente.  La UE ya no daba subvenci ones a la exportación de algodón;  había aplicado un 
régimen en que no había derechos ni contingentes y había liberalizado totalmente el acceso al 
mercado de algodón;  y por últim o había reformado profundamente sus políticas relativas al algodón a 
través de la reforma que había hecho en 2006 del sect or del algodón.  Eso significaba que la UE había 
trasladado expresamente sus medidas de apoyo inter no al algodón desde el compartimento ámbar, de 
medidas distorsionadoras del comercio, al compartimento azul y había además desconectado el 65 por 
ciento de su apoyo al algodón, que desde ese moment o estaba en el compartimento verde.  La UE no 
ignoraba que su producción de algodón era solo un 2 por ciento de la producción mundial de algodón 
y solo se exportaba una modesta cantidad de al godón.  A pesar de eso, había hecho lo que era 
necesario sobre la base del mandato de Hong Kong. 
37. Se refirió a una observación que se había hecho sobre el compartimento verde.  La UE no 
había sido demandeur  en las negociaciones del PDD sobre el compartimento verde y estaba 
convencido de que los resultados sobre el compar timento verde habían creado disciplinas sobre las 
actualizaciones del período de base, sobre las que, teniendo en cuenta las disposiciones del actual 
Acuerdo sobre la Agricultura y el caso del al godón americano, podía ha ber alguna incertidumbre 
sobre el alcance de las disciplinas de esas actualizaci ones.  El representante de la UE quería destacar 
que su declaración hacía referencia a la dime nsión comercial de la cuestión del algodón. 
38. El representante de los Estados Unidos destacó  que estaba de acuerdo con las intervenciones 
anteriores sobre el enfoque central del algodón, que er a el establecido en la primera parte del marco 
de julio de 2004.  Recordó ese entendimiento, logr ado siete años antes, que establecía un acuerdo 
sectorial muy riguroso para el algodón y que hoy seguí a siendo igualmente válido, a saber, que:  "Los 
trabajos abarcarán todas las políticas causantes de distorsión del comercio que afecten al sector en los 
tres pilares del acceso a los mercados, la ayuda intern a y la competencia de las exportaciones.".  Creía 
que también era importante recordar que el manda to de Hong Kong decía que los Ministros estaban 
de acuerdo y reiteraron que era necesario "tratar el algodón ambiciosa, rápida y específicamente, dentro de las negociaciones sobre la agricultura".   Creía que un debate honesto sobre los aspectos 
relacionados con el comercio del algodón tenía que ser firme e incluir todas las prácticas 
distorsionadoras del comercio de todos los Miembros en  los tres pilares de la agricultura.  Dijo que los 
Miembros sencillamente no podían eludir el compromi so sobre los subsidios directos a la producción 
así como sobre las políticas indirectas como las qu e afectaban a las licencias de importación, las 
escalas de aranceles variables, los pl anes de reservas y otras medida s gubernamentales.  Esas medidas 
se traducían claramente en unos niveles muy su stanciales de apoyo efectivo a los productores 
nacionales de algodón.  Reducían la transferencia de  los mercados e influían negativamente en el 
comercio.  Subrayó que una iniciativa general sobr e el algodón exigía que todos los participantes se 
comprometieran a una participación completa y exigía una transparencia por parte de todos los actores 
principales en esa esfera.  Según él, todo esfuerzo real por abordar una preocupación muy profunda 
era mejor traducirlo en un esfuerzo colectivo y no solo en un esfuerzo parcial o unilateral. 
39. El Presidente concluyó este punto agradecie ndo al Sr. Boonekamp su exposición y a los 
participantes sus declaraciones.  Del intercambio de opiniones sobre el algodón era evidente que el 
asunto seguía siendo una cuestión a la que los Miem bros concedían prioridad.  Dijo que, desde 
cualquier perspectiva, las cuestiones y asuntos que se planteaban en las negociaciones sobre la 
agricultura, y sobre el algodón en particular, seguirían  siendo características continuas de los trabajos 
del sistema multilateral de comercio basado en normas.  El algodón seguiría siendo un área de atención prioritaria.  Creía que era necesario mant ener bajo examen esas cuestiones y vigilar el 
Mecanismo del marco consultivo del Director General sobre el algodón.  TN/AG/SCC/W/15 
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  C. REFORMA  INTERNA  DEL  SECTOR  DEL  ALGODÓN  Y OTRAS  REFORMAS/  
CENTROS  NACIONALES  DE COORDINACIÓN 
40. El Presidente invitó a los participantes a ex aminar el punto 4 del orden del día "Reforma 
interna del sector del algodón y otras reform as / Centros nacionales de coordinación". 
41. El Presidente observó que la tercera versión del "Cuadro sobre las reformas internas del sector 
del algodón para reforzar la as istencia para el desarrollo" (WT/CFMC/21/Rev.2), había sido 
distribuida el 5 de noviembre de 2010, basándose en aportaciones de Benin, Burkina Faso y Malí, y 
debatida en la decimocuarta Ronda de consultas.  Como comunicó el Director General en su carta a 
los Miembros de fecha 15 de junio de 2011, la cuarta versión del Cuadro (WT/CFMC/21/Rev.3) 
estaba todavía elaborándose.  Burkina Faso había aportado insumos especiales que se distribuían a los 
Miembros y participantes en el documento WT/CFMC/31.  La Secretaría había recibido recientemente documentos de Malí y el Chad que h acían relación a su reforma interna del sector del 
algodón, que estaban a disposición de los participantes fuera de la sala.  Subrayó que se distribuiría la 
cuarta actualización del Cuadro sobre las refo rmas internas del sector del algodón tan pronto se 
hubiera completado. 
42. El Presidente recordó la información fáctica que el CCIA había presentado a petición del 
Grupo de los Cuatro y que estaba dedicada a la "E volución de las reformas internas del sector del 
algodón en los Cuatro del Algodón".  El documento que contenía esa información, distribuido con la 
signatura WT/CFMC/30, seguía expuesto a la consid eración y el examen de los participantes.  
Transmitió su agradecimiento a la delegación de Bu rkina Faso por sus aportaciones y alentó a otros 
miembros del Grupo de los Cuatro y a otros PMA productores de algodón a presentar insumos para la 
actualización del Cuadro sobre las reformas internas del sector del algodón. 
43. El representante del Chad manifestó que apoyaba la declaración del Embajador Vokouma, 
hablando en nombre del Grupo de los Cuatro, y observó que era importante considerar 
específicamente cada país al examinar la reforma de l sector del algodón.  El objetivo principal de la 
reforma del Chad era hacer más eficaz y sostenible  la producción para los cultivadores de algodón.  
Chad también necesitaba un mapa de carreteras y un equipo técnico sobre el terreno para garantizar la 
realización de las reformas.  Gracias al mapa de carreteras, se habían sentado algunas normas básicas en un entorno liberalizado para el algodón y se ha bían establecido varias modalidades para la 
desintervención del Estado.  Además, dijo que se habían definido unas funciones fundamentales y 
algunos grupos técnicos habían preparado varias no tas de asesoramiento, que hacían referencia al 
futuro del sector, teniendo especial mente en cuenta la naturaleza de l suelo.  Se harían propuestas 
sobre el primer punto del mapa de carreteras, que  era importante para la producción de algodón, los 
insumos y los mecanismos de fijación de precios. 
44. Subrayó que el Chad estaba también considera ndo el establecimiento de cooperativas para 
que la producción de algodón se pudiera profesionalizar , lo que era un elemento importante de un 
enfoque interprofesional.  Se habían adoptado al gunas medidas para intentar poner el sector del 
algodón sobre unas bases financieras más sanas, lo que tenía que hacerse antes de la desintervención 
del Estado.  Además, se preveía una auditoría ad ecuada del sector, que suponía aspectos técnicos, 
financieros y organizativos.  Subrayó que también se estaban evaluando los mecanismos de 
interproducción y la eficiencia de los insumos ag rícolas para aumentar la producción de algodón. 
45. El representante de Malí agradeció al Director General Pascal Lamy su firme compromiso 
con un trato ambicioso, específico y rápido de la  cuestión del algodón.  Presentó al Sr. Abdoulaye 
Koita, antiguo Ministro de Transporte y asesor de l Ministerio de Comercio y Finanzas de Malí 
durante más de 10 años.  Durante los últimos tres  años, el Sr. Koita había sido encargado de la 
reestructuración del sector del algodón de Malí. TN/AG/SCC/W/15 
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  46. El Sr. Abdoulaye Koita hizo referencia a los r ecientes cambios que se ha bían producido en el 
sector del algodón de Malí.  Mencionó que en 2011 las autoridades políticas de Malí habían decidido 
hacer más esfuerzos por duplicar la producción de algodón, con objeto de llegar a 500.000 toneladas.  
Subrayó que el precio del algodón había llegado a 200 francos CFA por kilo, induciendo a los 
agricultores a plantarlo.  Los documentos de que disponían los participantes al final de la sala 
mostraban la tendencia, confirmando el compromiso de Malí con impulsar la producción.  Señaló que 
después de la privatización de la empresa del algodón de Malí, MCDT, prácticamente todos los 
agricultores participaban en la empresa del algodón.  Otras medidas previstas eran fijar el objetivo de 
obtener la participación del 20 por ciento de los agricultores del sector en la nueva empresa por 
acciones.  Un 60 por ciento del capital aproximada mente estaba destinado a objetivos estratégicos.  
Señaló que la empresa había sido dividida en cuat ro secciones, dos de las cuales intervenían en el 
establecimiento de un marco estratégico para desarro llar el sector del algodón.  Todas estas reformas 
habían avanzado considerablemente y muchas ha bían sido adoptadas por el Gobierno y serían 
llevadas pronto a la práctica. 
47. El representante de los Estados Unidos recordó las cifras generales que se presentaban en el 
Cuadro evolutivo sobre la asistencia para el desa rrollo del algodón, que eran impresionantes.  Creía 
que un firme compromiso de los donantes reflejado en el Cuadro evolutivo había sido un elemento valioso en la dedicación a los esfuerzos de reform a interna.  Afirmó que habían surgido varias 
oportunidades gracias al compromiso de los donantes, entre ellas:  un uso mejor de las tecnologías existentes;  la adopción de nuevas tecnologías;  y una participación todavía mayor de los interesados 
internos como reflejaba la contribución y las descrip ciones de Malí.  Confiaba en que el Grupo de los 
Cuatro y otros países de África Occidental que est aban recibiendo fondos de asistencia para el 
desarrollo del algodón hubieran hecho progresos en su sector del algodón y otros sectores conexos.  Se refirió a algunos estudios monográficos que mo straban un aumento del 30 por ciento de la 
producción gracias a la adopción del algodón BT y de un mayor abono.  Ese aumento de la 
producción equivalía a duplicar los ingresos familiar es de los cultivadores de algodón de Malí, frente 
a una ganancia de ingresos atribuida a un aumento del 15 por ciento de los precios mundiales del 
algodón.  Dijo que igualmente, algunos estudios ha bían mostrado mejoras beneficiosas de otros 
productos agrícolas, tales como el sorgo, que norma lmente se cultivaba en rotación con la cosecha de 
algodón, después de ella o antes.  Mejores sem illas y un aumento de los abonos para esos productos 
alternativos habían demostrado ta mbién un impacto importante en los ingresos de las familias de 
agricultores que cultivaban algodón, en particular en Malí. 
48. Subrayó que los centros de coordinación pa ra el algodón designados debían hacer una 
evaluación firme y significativa de su asistencia esp ecífica y amplia al algodón para valorar cómo esa 
asistencia estaba facilitando sus propias reformas in ternas.  El Mecanismo de l marco consultivo sobre 
el algodón había dado la oportunida d de profundizar esos exámenes y debates para asegurar 
colectivamente que los restantes compromisos de  los donantes se utilizaban de forma óptima.  El 
representante de los Estados Unidos creía que a unque hasta la fecha se hubiera prestado una atención 
primaria al papel de los donantes, parecía adecuado cen trarse en el examen de los actos de los países 
receptores.  Su delegación agradecería más inform ación de los países del Grupo de los Cuatro sobre 
los esfuerzos de reforma realizados en sus respectivos sectores del algodón. 
49. El Presidente manifestó especial agradecimi ento a Burkina Faso, Chad, y Malí por sus 
aportaciones y declaraciones.  Saludó, en particular , la intervención del Sr. Koita, de Malí, que había 
abierto la oportunidad de debatir el  punto con detalle.  Creía que los intercambios proseguirían para 
alentar y profundizar el proceso de compromiso y refo rzar la confianza en las alianzas establecidas.  
Alentó a quienes no lo hubieran hecho a considerar la posibilidad de presentar sus aportaciones a la 
Secretaría lo antes posible, para permitir la publicaci ón de la cuarta versión del Cuadro.  Por último, 
propuso que la 15ª Ronda del Mecanismo del marco consultivo del Director General sobre el algodón 
tomara nota de los informes, las actualizacion es presentadas y las declaraciones formuladas.  TN/AG/SCC/W/15 
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  50. El Mecanismo del marco consultivo del Director  General sobre el algodón tomó nota de todos 
los informes, las actualizaciones presen tadas y las declaraciones formuladas. 
51. El Presidente invitó a los Miembros a considerar la última parte del punto, a saber, la 
comunicación de las coordenadas de los centros nacionales de coordinación del algodón.  Repitió 
anteriores anuncios de que la Secretaría había recibi do y registrado solo siete centros de coordinación 
y que el número no se había modificado desde octubre de 2009.  Por consiguiente, instó una vez más a 
los países proponentes de la iniciativa del algodón a tomar medidas, lo antes posible, para designar 
sus centros nacionales de coordinación del sector del algodón a fin de intensificar el compromiso entre los proveedores y los receptores de asistencia. 
D. EVOLUCIÓN
 DE LA PRODUCCIÓN  Y EL COMERCIO  DEL  ALGODÓN 
52. El Presidente invitó a la 15ª Ronda del Mecanis mo del marco consultivo del Director General 
sobre el algodón a examinar el punto 5 del orden del día de la reunión, a saber:  "Evolución de la 
producción y el comercio del algodón". 
53. Observó que desde 2008 se habían producido mu chos acontecimientos en el sector del 
algodón, que abarcaban una amplia área que incluía la  evolución de la producción y el comercio, las 
existencias y las perspectivas para el algodón africano,  en particular.  Invitó al Sr. Terry Townsend, 
Director Ejecutivo del CCIA, a hacer una presentación fáctica del estado del sector del algodón a escala mundial y aportar a los participantes una co mprensión de los recientes acontecimientos que 
habían afectado al precio del algodón, su producción y la evolución del comercio. 
54. El representante del CCIA subrayó que el sector del algodón había experimentado en los tres 
últimos años un alto grado de incertidumbre económica.  Desde 2008, el mercado había sido golpeado 
por una disminución de los precios durante la r ecesión mundial, precios que habían subido a un nivel 
sin precedentes en los últimos años durante la r ecuperación.  En esos años, empresas algodoneras que 
habían tenido éxito durante mucho tiempo habían id o a la bancarrota debido a las distorsiones de las 
relaciones de mercado.  Los productores habí an sido incapaces de vender algodón en 2009-2010 
cuando los precios habían caído, y cuando los precios  subieron, en 2010-2011, las fábricas textiles a 
veces habían sido incapaces de comprar algodón.  El incumplimiento de contratos había aumentado.  Las medidas gubernamentales que distorsionaban la producción y el comercio de algodón habían 
persistido.  Subrayó que los acontecimientos desd e 2008, con una masiva intervención gubernamental 
en los mercados, aportaba claras pruebas de que la labor de la OM C, asegurando el imperio de la ley 
en las relaciones comerciales y alentando políticas de  transparencia, era fundamental en los esfuerzos 
por aumentar los ingresos de cientos de millones que ganaban su vida en la cadena de valor del 
algodón. 
55. Subrayó que la estación que acababa de acabar era una anomalía.  Durante los años setenta, 
ochenta y noventa, el precio medio del algodón fue de 0,74 dólares EE.UU. por libra.  Esa media había caído a 0,60 dólares durante los años 2000.  Al llegar la recuperación económica, los precios 
habían empezado a subir y la media entre 2009 y 2010 se mantuvo en 0,78 dólares EE.UU.  Después 
de eso, los precios habían aumentado espectacularm ente durante la pasada estación y la media llegaría 
a 1,64 dólares EE.UU.  Detrás del aumento de los precios hubo factores fundamentales de oferta y de demanda, pero también otros factores distintos de lo s indicadores tradicionales que habían causado la 
subida de los precios. 
56. Explicó que en la mayoría de los años las ex istencias de algodón suponían una proporción del 
50 por ciento, lo que quiere decir que al final de cada estación había en todo el mundo seis meses de 
existencias de algodón disponibles para las fábric as textiles.  Hubo algunos años en que esas 
existencias habían disminuido al 40 por ciento, equi valente a cinco meses de consumo, lo que todavía TN/AG/SCC/W/15 
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  había demostrado ser soportable.  Durante 2009/2 010, cuando la recuperación económica mundial se 
aceleró más de lo que se había esperado, el porcen taje de existencias de algodón disponibles para el 
consumo disminuyó a un 34 por ciento apenas, nivel que fue el tercero más bajo desde los años 
cincuenta y representaba apenas cuatro meses de  consumo.  Sencillamente había demasiado poco 
algodón para asegurar el funcionamiento continuo de  muchas fábricas textiles.  Como resultado, los 
precios habían subido durante 2010/ 2011 para reducir la demanda, porque no había suficiente algodón 
disponible.  Además de esos factores fundamental es que estaban gobernados por los mecanismos de 
mercado, hubo otros factores en juego.  Uno fue l as alteraciones de las exportaciones.  Subrayó que 
muchos países eran muy dependientes de las impor taciones para abastecer a su sector del algodón.  
China, el Pakistán y Turquía eran conocidos por ser grandes productores de algodón pero también 
eran importantes importadores de algodón.  Por ej emplo, cerca de una cuarta parte del algodón 
consumido por China era importada.  Del 15 al 20 por  ciento del algodón que el Pakistán utilizaba se 
importaba y más de la mitad del algodón consumido por Turquía era importado.  Además, había otros 
países que dependían tradicionalmente en su tota lidad de importaciones de algodón para abastecer sus 
fábricas textiles:  Bangladesh, Indonesia, Corea, Tailandia y Viet Nam, entre otros. 
57. Hizo referencia a la biotecnología, que había si do inventada en los años setenta y ochenta, y 
las variedades biotecnológicas de algodón, que ha bían sido sometidas a prueba durante los años 
noventa y luego admitidas a comercialización en 1996.  La biotecnología había sido adoptada o su uso 
había aumentado año tras año y representaba más de dos tercios de la producción mundial de algodón.  
Algunos países que un decenio antes eran importa dores netos de algodón, habían adoptado la 
biotecnología y sus cosechas habían aumentado y se habían convertido en exportadores emergentes de 
algodón.  A principios de los años 2000, alg unos países que eran hasta ese momento importadores 
netos de unas 400.000 toneladas de algodón, que repr esentaban un 5 por ciento del comercio mundial, 
se habían convertido en importantes exportadores ne tos gracias a la adopción de la biotecnología, 
representando unos 2 millones de toneladas de expor taciones o aproximadamente una cuarta parte del 
comercio mundial.  En la temporada que acababa de finalizar, algunos de esos países habían puesto 
límites al volumen de algodón que podía exportarse, haciendo que las exportaciones disminuyeran a un poco más de 1 millón de tonela das, cuando hubieran podido ser 1,5 millones de toneladas.  La 
diferencia, 400.000 toneladas aproxi madamente, representó un 5 por ciento del comercio mundial.  En 
los mercados, donde los precios venían determin ados por la disponibilidad, esa situación era muy 
perniciosa. 
58. Subrayó que era importante observar que desde la perspectiva de la economía mundial del 
algodón, nunca se impusieron políticas destinadas a obstacu lizar el comercio de poliéster y de otras 
fibras químicas.  Por consiguiente, las políticas que distorsionaban u obstaculizaban el comercio del 
algodón tenían un impacto negativo a largo plazo sobr e toda la cadena de valor del algodón en todo el 
mundo y sobre todos los productores, porque los h iladores respondían a esas alteraciones del mercado 
reduciendo el consumo de algodón en  favor de otras fibras.  Además de los límites a las 
exportaciones, el mercado del algodón era también golpeado por la incertidumbre y la volatilidad 
vinculada a las acciones de las empresas de propiedad estatal. 
59. La incertidumbre que se relacionaba con las actuaciones secretas de las empresas de 
propiedad estatal eran también una fuente de volatil idad en el mercado del algodón.  Los niveles de 
las existencias en manos de las autoridades encarga das de las reservas se consideraban secretos.  Los 
umbrales de precios para que las autoridades encargadas de las reservas tomaran medidas para 
comprar o vender algodón, en qué cantidad y de qué calidad, de quién o a quién, y si era algodón nacional o importado, eran fuente de  debate, de rumores y de especulación por los participantes en el 
mercado. 
60. Otra fuente de incertidumbre, y por consiguien te de volatilidad, que había afectado al sector 
del algodón en los últimos tres años había sido un ni vel inhabitualmente alto de incumplimiento de  TN/AG/SCC/W/15 
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  contratos.  El tamaño medio de un contrato comerc ial de algodón se situaba entre 100 y 200 toneladas.  
Esas cifras habían evolucionado hacia los megac ontratos, que suponían 5.000, 10.000 o incluso 
20.000 toneladas.  El sector del algodón estaba muy dividido a juzgar por los criterios de otras ramas 
de producción agrícola.  Había miles de hilatur as vendiendo a centenares de comerciantes de algodón, 
quienes a su vez vendían a miles de fábricas textiles.   Debido a ese carácter fragmentario, con muchas 
empresas pequeñas y una fácil entrada y salida de la rama de producción, los incumplimientos se producían en una tasa inhabitualmente elevada en  comparación con otras ramas de producción de 
productos básicos agrícolas.  En un año normal, cerca del 2 por ciento de todos los contratos comerciales de algodón se traducían en un incumplim iento de algún tipo.  Sin embargo, cuando los 
precios habían subido a unos niveles sin precedent es y a continuación habían empezado a caer desde 
marzo, la tasa de incumplimient o había subido a un 10 por ciento aproximadamente.  Los gobiernos 
tenían un papel fundamental en el comercio de pr oductos básicos asegurando el imperio de la ley, 
incluido el cumplimiento de los contratos.  La  Convención de Nueva York de 1958 exigía a los 
signatarios que se asegurasen de que los laudos arbi trales válidos relativos al comercio internacional 
fuesen automáticamente ejecutables en sus países.  Consideró que la labor de los Miembros de la 
OMC era fundamental en la elaboración de normas y en su aplicación, mejorando el funcionamiento 
de los mercados de productos básicos.  Alentó a todos los gobiernos a que prestaran apoyo a las instituciones que servían de sostén al comercio  internacional de algodón y otros productos básicos 
garantizando la aplicación de los laudos arbitrales;  apoyar la labor de los órganos internacionales de 
productos básicos;  y exigiendo el respeto de las normas jurídicas por las empresas que operaban 
dentro de sus fronteras. 
61. Explicó que la explosión de los precios duran te la campaña anterior había desencadenado 
reacciones inevitables en la oferta y la demanda.  Se estimaba que la producción mundial aumentaría 
un 11 por ciento, hasta sobrepasar los 27 millones de t oneladas, mientras que el consumo se situaría 
en 25,2 millones de toneladas.  Estaba previsto que el comercio subiera a 8,2 millones de toneladas.  
Al superar la producción al consumo, las existe ncias aumentarían y habría una presión para que 
bajaran los precios.  La semana an terior, el Índice Cotlook A, un prom edio estacional, había ya bajado 
a 1,64 dólares EE.UU. por libra en la temporada que  acababa de terminar.  El promedio para la 
temporada siguiente era ya inferior, situándose en 1, 33 dólares EE.UU.  Otro factor a tener en cuenta, 
con respecto a los precios del algodón, era que el algodón tenía que ser competitivo con el poliéster.  Los precios del algodón y del poliéster normalmente eran aproximadamente iguales.  Los precios del 
algodón eran 50 centavos por libra superiores a los pr ecios prevalentes del poliéster entregado a las 
fábricas textiles de China, lo que era una situación insostenible.  El algodón no podía mantener su 
participación en las existencias mundiales, lo que obligaría a bajar los precios del algodón en los 
próximos años.  Subrayó que el punto crucial er a que los esfuerzos de la OMC por limitar y 
finalmente eliminar las subvenciones al algodón seguían siendo muy efectivos.  El CCIA había 
estimado que las medidas gubernamentales en favor del sector del algodón, con inclusión del apoyo 
directo a la producción, la protección en la frontera, las subvenciones al seguro de cosechas, los mecanismos de apoyo a los precios mínimos y l as subvenciones a la exportación, habían supuesto 
1.300 millones de dólares EE.UU. en 2010-2011.  Esa cifra supuso una disminución de 3.200 millones de dólares EE.UU. en comparación c on la temporada anterior y en comparación con 
los 5.500 millones de dólares EE.UU. en la temporada 2008-2009.  Cinco países habían prestado 
asistencia en 2010-2011, frente a siete países que lo habían hecho en 2009-2010.  Sin embargo, 
muchos más países tenían programas de apoyo a la producción de algodón pero, debido a los altos precios de esa temporada, esos programas no habían producido un gasto real.  Era muy probable que la inevitable bajada de precios del algodón prod ujera un aumento de nuevo de los niveles de las 
subvenciones.  Por consiguiente, creía que la labor  de la OMC seguía tan relevante como en 2001, 
cuando se puso en marcha la Ronda de Doha. 
62. El representante del CCIA observó que la producción y las exportaciones de algodón 
africanas se estaban recuperando.  La producción en la totalidad de África había llegado a 3 millones TN/AG/SCC/W/15 
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  de toneladas a mediados de los años 2000, pe ro se habían reducido a apenas 900.000 toneladas 
en 2009-2010.  La producción había aumentado a 1, 14 millones de toneladas en la temporada que 
acababa de terminar y se estimaba que en 2011-2012 llegaría a una cifra muy alentadora la temporada 
que empezaría en aproximadamente dos semanas, de 1,4 millones de toneladas.  Las exportaciones de 
África estaban aumentando y se preveía que llegarían a 1,1 millones de toneladas durante la siguiente 
temporada.  Mencionó que en una reunión panafri cana sobre el algodón, organizada por la UNCTAD 
en Cotonou en 2011, numerosos participantes, en tre los que figuraban Ministros, Embajadores y 
representantes del sector privado de todas las region es de África, había indicado que la labor de la 
OMC y el Mecanismo del marco consultivo del Director General sobre el algodón estaban 
desempeñando un papel fundamental en cuanto asegur ar que la asistencia para el desarrollo prestada 
por donantes bilaterales y multilaterales, en coope ración con organizaciones regionales, se prestaba 
con coherencia y coordinación.  Su brayó que la labor de la OMC sobre los aspectos de desarrollo del 
algodón seguía siendo muy importante y era muy apreciada por los gobiernos y los participantes en la cadena de valor del algodón. 
63. Concluyó observando que el sector del algodón, al igual que muchas otras ramas de 
producción de productos básicos, había experimenta do muchas vicisitudes durante los últimos tres 
años.  Los cambios que habían ocasionado en la rama de producción esas experiencias ponían de 
relieve la continua importancia de la labor de la OMC para la econom ía mundial y los medios de vida 
de quienes trabajaban en la rama de producción del al godón.  La función principal de la OMC, que era 
facilitar el imperio de la ley y la gobernanza del comercio mundial , era hoy más importante que nunca 
en un ambiente de incertidumbre.  El algodón era un  producto básico objeto de un intenso comercio.  
Subrayó que los esfuerzos de los Miembros de la OMC por reducir y en última instancia eliminar las 
medidas que distorsionaban la producción y el comerc io;  mejorar la transparencia a través de una 
mejor recopilación y divulgación de estadísticas en fo rmato normalizado;  alentar la previsibilidad de 
las políticas comerciales;  reducir el papel de las empresas de propiedad estatal en los mercados de 
productos básicos;  y mejorar la c oherencia y coordinación de la asist encia para el desarrollo, eran 
cruciales para la buena salud a largo plazo del sector mundial del algodón. 
64. El representante de Malí dijo que le agradaba oír que las normas de la OMC se consideraban 
necesarias.  Se refirió a la presentación del CCIA y a la previsión de que los precios del algodón 
empezarían a bajar.  Pidió al representante del CCIA más precisiones sobre las causas de la evolución a la baja de los precios del algodón y si la caída de  los precios sucedería en 2012, teniendo en cuenta 
que la situación podía desencadenar la vuelta a las subvenciones. 
65. El representante de Burkina Faso se mostró de  acuerdo con el representante de Malí en que si 
había un cambio en la tendencia de los precios de l algodón eso podía significar una reintroducción de 
las subvenciones, que en ese momento eran nulas o casi nulas.  Instó a todos los participantes a 
redoblar sus esfuerzos para que se pudiera convenir una solución final al expediente del algodón. 
66. El representante del Camerún se refirió a la difícil situación con que se encontraban los 
cultivadores de algodón africanos, ya que se esperaba  que disminuyeran no solo los precios del 
algodón sino que había incertidumbre también sobre la  tasa de cambio del dólar de los Estados 
Unidos frente al euro.  Se preguntó si los donantes podían, o no, prepararse para aumentar su asistencia a fin de compensar esa situación. 
67. El representante del CCIA respondió, sobre la pe rspectiva a largo plazo de los precios del 
algodón, observando que mientras en los años setenta , ochenta y noventa, el nivel medio de los 
precios del algodón había sido 0,74 dólares EE.UU. por  libra, en los años 2000 había bajado a 0,60 
dólares EE.UU. por libra.  Ese declive se asociaba c on la adopción muy rápida de la biotecnología y 
los aumentos concomitantes de rendimiento.  Me ncionó que se preveía que el Índice Cotlook A medio 
indicara que el precio mundial del algodón hasta 2020 se situaría en torno a 0,80 dólares EE.UU., es  TN/AG/SCC/W/15 
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  decir, un tercio más alto de lo que había sido en lo s años 2000.  El año 2011 había sido una anomalía 
debida a las existencias muy limitadas y al nú mero de intervenciones gubernamentales y de 
incumplimientos de contratos.  Sin embargo, no era probable que esas situaciones se repitieran.  Creía 
que siempre había volatilidad de los precios, pero el  precio medio mundial se situaría en la vecindad 
de 0,80 dólares EE.UU. por libra. 
68. También destacó que la asistencia al sector del algodón se había elevado algunos años hasta 
6.000 millones de dólares EE.UU., pero en la temp orada que acaba de terminar se había reducido a 
unos 1.000 millones de dólares EE.UU.  Si el preci o medio del algodón volvía a situarse en torno a 
0,80 dólares EE.UU. por libra, como estaba previsto, cabía esperar que la asistencia directa al algodón 
volvería a situarse entre 4.000 y 6.000 millones de dólares EE.UU. anuales, como era el caso en el 
decenio anterior. 
69. El Presidente concluyó el punto del orden del día invitando a la 15ª Ronda del Mecanismo del 
marco consultivo del Director General sobre el  algodón a que tomara nota de la presentación 
del CCIA y de todas las declaraciones que se habían hecho.  Así quedó acordado. 
E. CUADRO  EVOLUTIVO  DEL  DIRECTOR  GENERAL  SOBRE  LA ASISTENCIA  PARA  EL 
DESARROLLO  EN EL SECTOR  DEL  ALGODÓN 
70. El Presidente propuso pasar al punto 6:  "Cua dro evolutivo del Director General sobre la 
asistencia para el desarrollo en el sector del algodón". 
71. Señaló que el 15 de junio de 2011 el Director  General había distribuido a los Miembros la 
última versión del Cuadro evolutivo, que figu raba en el documento WT/CFMC/6/Rev.10.  
A continuación invitó al representante de la Secretar ía a destacar los puntos principales de la última 
revisión. 
72. El representante de la Secretaría2 recordó el seminario que se había celebrado en Cotonou 
en 2004, cuando se había establecido la base para lo que finalmente se había convertido en el mandato 
relativo al trato que se debía dar al algodón en el PDD, estipulado en el párrafo 1b de la Decisión 
de 1º de agosto de 2004 del Consejo General y r eafirmado en los párrafos 11 y 12 de la Declaración 
Ministerial de Hong Kong de 2005.  Dijo que los da tos de la 11ª versión del Cuadro evolutivo habían 
sido resultado de la labor iniciada en 2004.  Hizo referencia a uno de los puntos que el Sr. Pascal 
Lamy había subrayado en su carta de acompañamient o a la distribución de la última versión, a saber, 
que los Miembros debían tener presente que habí a habido un proceso continuo de desembolso 
efectivo de los compromisos asumidos como asistencia para el desarrollo destinada específicamente al 
sector del algodón.  Ese proceso se había desarrollado só lidamente a lo largo del tiempo.  Subrayó que 
las contribuciones y compromisos de los Miembros y de las instituciones multilaterales asociadas se 
habían hecho efectivas constantemente a lo largo de los últimos siete años. 
73. Observó que la última versión actualizada habí a sido posible gracias a las contribuciones del 
Brasil, los Países Bajos y los Estados Unidos.  También se habían recibido aportaciones del Banco 
Africano de Desarrollo, el Fondo Común para los Pr oductos Básicos, el CCIA, el FMI, el ITC, la 
UNCTAD y el Banco Mundial.  Después de que se distri buyera la última versión, la Secretaría había 
recibido también aportaciones del Canadá, la Un ión Europea y el Japón, que se reflejarían en 
la 12ª versión del Cuadro evolutivo. 
74. Dijo que en la parte I de la 11ª  versión, relativa a la asistenc ia para el desarrollo dirigida 
específicamente al sector del algodón, el número de beneficiarios se había mantenido estable en 42.  
                                                      
2 Sr. Chiedu Osakwe, Director de la División de Adhesiones. TN/AG/SCC/W/15 
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  Recordó que al principio del Cuadro evolutivo y del Mecanismo del marco consultivo todos los 
compromisos se habían dirigido únicamente al Grupo de los Cuatro y al Senegal.  El número de beneficiarios había evolucionado, llegando a 42, nú mero que incluía a muchos PMA, la mayoría de 
los cuales estaban en África.  El valor total de los compromisos había aumentado un 9,5 por ciento, 
de 567 a 621 millones de dólares EE.UU.  Subrayó que se habían registrado notables mejoras en 
cuanto a los desembolsos:  estos habían aument ado un 9 por ciento, de 306 millones de dólares 
EE.UU. en la versión anterior a 321 millones de dólares EE.UU. en la 11ª versión. 
75. El representante de la Secretaría se refirió a la parte II del Cuadro evolutivo, relativa a la 
asistencia para el desarrollo en las esferas de la agricultura y la infraestructura, donde el número de 
beneficiarios se había mantenido estable en 36, mientras que el número total de compromisos había 
aumentado en 19, para llegar a 120.  Los desembolsos habían crecido considerablemente, un 51 por ciento, pasando de 542 millones de dólares EE.UU. en la anterior versión a 817 millones de dólares 
EE.UU. en la versión actualizada, mostrando qu e el diálogo del Marco consultivo había sido 
fructífero.  Sin embargo, subrayó que todavía había espacio para mejorar y reducir el desfase de los 
compromisos y los desembolsos. 
76. La representante de la Unión Europea mostró  su satisfacción ante la evolución positiva 
general de la asistencia para el desarrollo comp rometida y desembolsada en favor del sector del 
algodón en el Grupo de los Cuatro y en África.  Apuntó que la UE seguía movilizando niveles importantes de apoyo a la material ización de la Asociación UE-Áfri ca sobre el Algodón.  El nivel 
total de los fondos gestionados por  el presupuesto de la Unión Europea se mantenía en 180 millones 
de euros en términos de compromisos, de los que  126 millones habían sido desembolsados.  La tasa 
de desembolso representaba más del 70 por ciento de los compromisos, un aumento en comparación 
con el pasado.  Los Estados Miembros de la UE, en  particular Francia, Alemania y los Países Bajos, 
habían añadido también un apoyo considerable al  algodón y, en conjunto, la UE había asignado unos 
350 millones de euros a los programas y proy ectos relacionados con el algodón desde 2004, 
haciéndola de lejos la donante más importante al  sector del algodón.  Mencionó que, como era 
habitual, la UE solo había completado la part e I del Cuadro evolutivo con información sobre 
proyectos que estaban relacionados directamente con el algodón, no facilitando ninguna entrada para 
la parte II, aunque por supuesto la UE había conc edido un apoyo sustancial a proyectos generales 
agrícolas, de infraestructura, de desarrollo del sect or privado y de asistencia general macroeconómica. 
77. La representante de la UE se refirió a algunos ac ontecimientos recientes en la asociación UE-
África sobre el algodón.  En primer lugar, en mayo se había completado una actualización de la 
asociación, después de una evaluación en profundidad.  En segundo lugar en el marco del Programa para todos los países ACP en fa vor de los productos básicos agrícolas, se habían finalizado tres 
estrategias regionales en favor del algodón en África Occidental, Central y Oriental y Meridional.  Las 
estrategias se podían consultar en el  sitio Web de COS-Cott on (Comité d'orientation et de suivi-coton) 
que era el Comité que dirigía y se encargaba del seguimiento de la Asociación UE-África sobre el 
algodón.  En tercer lugar, los días 27 a 29 de junio se había organizado en Cotonou (Benin), financiada por la UE, cofinanc iada por el Fondo Común para los Productos Básicos (CFC) y 
organizada por la UNCTAD, una reunión panafrican a sobre el algodón que reunió a 150 participantes 
aproximadamente, con el propósito de desarrollar un mapa de carreteras para el sector durante los 
próximos 10 años, basándose en estrategias regionales.  El mapa de carreteras debía estar finalizado a 
finales de 2011.  Por último, para pasar de la etap a de fijación de estrategias a la aplicación y apoyo 
efectivos de los donantes, observó que el 30 de novi embre de 2011 habría una  reunión de donantes en 
favor del algodón organizada por COS-Cotton, muy pr obablemente en Bamako.  El principal objetivo 
de la reunión sería movilizar más a los donantes pa ra reforzar y coordinar mejor los esfuerzos de 
aplicación de las tres estrategias regionales así como  el mapa de carreteras que debía desarrollarse 
posteriormente ese año.  Subrayó que era sin duda  un esfuerzo importante de asistencia al Grupo de  TN/AG/SCC/W/15 
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  los Cuatro y otros países africanos y a sus propi as estrategias en el sector del algodón con apoyo 
adicional de donantes. 
78. La representante del Pakistán mencionó que si África iba a producir más algodón su país 
claramente saldría beneficiado como importador.  Con objeto de hacer más efectiva la contribución de 
los donantes, propuso la introducción de algunos indica dores, por ejemplo, si la rama de producción 
del algodón estaba siendo desarrollada en toda África,  y en los países del Grupo de los Cuatro en 
particular, y si había una base para que se desarrollara la manufactura agrícola, y si ese era el caso, si esa manufactura estaba aumentando o no.  También subr ayó que se necesitaba que la asistencia fuera 
más orientada a objetivos y a resultados. 
79. El representante de los Estados Unidos agrade ció a la Secretaría que presentara todos los 
datos de una forma clara y oportuna y por los esfuerz os que había hecho por acl arar la situación de los 
desembolsos de programas y proyectos.  Observó que  las cifras globales ofrecidas en el Cuadro 
evolutivo eran impresionantes y el duro trabajo que había exigido ese documento daba a los participantes un buen panorama de los desembolsos en relación con el aumento de fondos.  Hizo 
referencia a la parte I, donde los nuevos co mpromisos habían crecido un 19 por ciento desde 
noviembre de 2010.  Al mismo tiempo, los desembolsos habían crecido a un ritmo del 34 por ciento.  Señaló que había una gama muy ancha y larga de programas abarcados por el Cuadro evolutivo, lo 
que los hacía buenos indicadores cuantitativos desd e el lado de los donantes sobre el tipo de 
programas que se habían planificado y la cuantía de fondos que se habían destinado a los mismos.  
Creía que el elemento que quizá faltase era un esfuerzo por ofrecer una comprensión más colaborativa 
con respecto al aspecto cualitativo de la ecuación.  A ese respecto, consideró notable que la larga lista 
de proyectos se agrupara por países.  Se preguntó si  era posible agrupar todas las categorías de todos 
los donantes en un cierto número de tipos de elemento s.  Consideró pertinente preguntar cuáles eran 
los hilos comunes que surgían de la aplicación y en  qué medida esos proyectos estaban interactuando 
entre categorías amplias dentro de la parte I y en especial entre la parte I y la parte II, dada la 
importancia del enfoque de  dos vías para la cuestión del algodón.   Consideró que los participantes 
más reflexivos podían estar desarrollando respuestas colectivas, posiblemente el marco general más 
eficaz para las consultas. 
80. Hizo referencia a dos contribuciones adiciona les al Cuadro evolutivo que su delegación 
ofrecería en el futuro inmediato, referentes a una  capacitación adicional en los Estados Unidos para 
las delegaciones del sector del algodón del Grupo de los Cuatro y el Senegal. 
81. El representante del Brasil agradeció a la Secretar ía la labor hecha con el Cuadro evolutivo.  
Subrayó que compartía algunas de las ideas manifestadas por las delegaciones del Pakistán y los 
Estados Unidos.  Coincidió en que los participant es debían centrarse no solo en el lado cuantitativo 
del Cuadro sino que parte de la labor era también de terminar los aspectos cua litativos.  Consideró que 
no había mejor juicio para ese lado cualitativo del Cu adro evolutivo que los propios receptores, es 
decir, el Grupo de los Cuatro y otros países, y al entó a los participantes a manifestar sus opiniones 
sobre los aspectos cualitativos y cuantitativos del Cuadro evolutivo. 
82. El representante de Burkina Faso agradeció a la  Secretaría el trabajo puesto en el Cuadro 
evolutivo, que se había convertido en un instrumento de transparencia y era muy útil para los países 
africanos.  Reconoció que se habían registrado me joras, sobre todo con respecto a la evolución 
ascendente de los desembolsos.  Se mostró de acuerdo con la observación hecha por el Brasil de que 
los beneficiarios eran los mejor situados para ofrecer  una imagen clara de la situación de los proyectos 
que pudiera ayudar a mejorar la labor del Mecan ismo consultivo para beneficio de todos los 
interesados.  Pidió a los países donantes que ayudaran a los receptores a tener mayor claridad sobre la 
situación de los proyectos ofreciendo a la Secretar ía de la OMC información adicional siempre que 
fuera posible, de forma que los centros de coordi nación o los organismos encargados de ejecutar los TN/AG/SCC/W/15 
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  programas a escala nacional pudieran estar informados .  Eso ayudaría a los beneficiarios a vigilar 
mejor todos los desembolsos, facilitando tener una id ea más exacta de la cantidad y calidad de la 
situación operativa de los proyectos y las cuantías realmente desembolsadas.   Consideró que era 
necesario profundizar y ampliar el diálogo con los pa íses donantes, no solo en Ginebra sino sobre todo 
a escala nacional o subregional, para confirmar que la información enviada por las capitales era fiel 
reflejo de la realidad sobre el terreno. 
83. El representante de Malí se mostró de acuerdo c on el Pakistán y los Estados Unidos sobre la 
importancia de incluir una dimensión cualitativa en el  Cuadro evolutivo, que debería formar parte del 
mapa de carreteras de la Secretaría sobre el Mecanismo consultivo.  Alabó a la Secretaría por las 
actualizaciones periódicas del Cuadro evolutivo, que ofrecía una base sólida para el diálogo hasta ese 
momento ya que todos los datos disponibles estaban re flejados en el Cuadro.  Observó que, en aras de 
la claridad, los participantes deberían encontrar la forma de eliminar de l Cuadro los proyectos 
completados que ya pertenecían al pasado.  Propus o que se los incluyera en un anexo, que podría dar 
a los participantes una mayor visibilidad y una mejor comprensión.  Consideró que se podía 
reestructurar el Cuadro evolutivo, con un form ato nuevo que incluyera indicadores cualitativos más 
que sencillamente entradas cuantitativas. 
84. La representante de la Unión Europea destacó que los proyectos financiados por la UE eran 
objeto de una vigilancia y evaluación periódica.  Toda evaluación externa se preparaba siempre 
conjuntamente con un país asociado y los resultados  se ponían siempre a disposición de los gobiernos 
asociados.  Se mostró de acuerdo con la interven ción del Embajador de Burkina Faso en que ese tipo 
de debate era más útil a nivel de país, entre los co legas que actualmente participaban en los proyectos 
y su ejecución, y que eran también conscientes de la situación sobre el terreno.  También creía que aportar en Ginebra algún nivel de información añadiría valor a los debates en el Marco consultivo.  En 
su opinión, era útil considerar el vínculo que ex istía entre la asistencia al desarrollo dirigida 
especialmente al algodón y la Ayuda para el Comercio. 
85. El representante del Camerún alineó a su dele gación con las declaraciones de Burkina Faso, 
como coordinador del Grupo de los Cuatro.  Subrayó la necesidad de aumentar la transparencia y de 
compartir información como único camino para seguir avanzando en la cuestión del algodón.  
Anunció que su delegación enviaría en breve a la  Secretaría aportaciones al Cuadro evolutivo. 
86. El representante del Chad reconoció la difi cultad de obtener datos de los ministerios 
competentes y de entrar en contacto con los centros de información para obtener información precisa 
de la realidad sobre el terreno.  Se mostró de acuerdo con la observación hecha por el representante de 
Malí sobre la necesidad de que los distintos proyectos que se habían completado se eliminasen del Cuadro evolutivo, para que este fuera un instrumento más tangible y focalizado. 
87. El representante de los Estados Unidos destacó que los participantes en el Marco consultivo 
no debían perder de vista los esfuerzos del pasa do y que anteriores contribuciones de donantes debían 
ser reconocidas.  A ese respecto, dijo que él ser ía un poco prudente a la hora de avanzar demasiado 
rápido en esa dirección. 
88. El Presidente subrayó que todo cambio que se hiciera en el Cuadro evolutivo se haría tras 
consultas con los Miembros.  A ese respecto, hizo  referencia a algunas propuestas de mantener los 
proyectos completados en un anexo del Cuadro evolutivo. 
89. El representante de la FAO dijo que aunque  no tuviera que informar de ningún nuevo 
proyecto de la FAO desde la última reunión, quería actualizar la información de que disponían los 
participantes sobre algunas actividad es en curso.  Subrayó que, con respecto al Programa Subregional 
de Producción Integrada y Gestión de Plagas en Áfri ca Occidental, el objetivo era doble:  aumentar la  TN/AG/SCC/W/15 
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  productividad y los ingresos de los cultivadores de  algodón mediante la diversificación de las 
posibilidades y prestar apoyo a la  sostenibilidad ambiental y a la protección de la salud de los 
agricultores, mediante la adopción de buenas prác ticas agrícolas y de producción integrada y gestión 
de plagas.  Las actividades realizadas de ac uerdo con ese proyecto habían incluido hasta ese 
momento:  i) la formación de más de 420 capacitadores y 18.000 cultiv adores de algodón en 
producción integrada y gestión de plagas a través de las escuelas agrarias, actividad realizada en 
asociación con interesados en el algodón de Benin, Bu rkina Faso, Malí y el Senegal;  ii) un estudio de 
comercialización de piensos como cultivo diversifi cador para los cultivadores de algodón en Burkina 
Faso;  iii) estudios de oportunidades de mercado para  la producción de plantas con mayor valor en los 
mercados locales y de exportación de Burkina Faso, Malí y el Senegal;   y iv) un seminario 
subregional con empresas algodoneras, organizaciones de agricultores, gobiernos y otros actores para intercambiar experiencias sobre producción integrada y gestión de plagas y buenas prácticas agrícolas 
e identificar prioridades, en  Burkina Faso, Malí y Benin. 
90. Se refirió a la segunda serie de  actividades, que se relacionaba n con el componente de la FAO 
del programa de la UE para todos los PMA sobre pr oductos básicos agrícolas.  Las actividades de la 
FAO relativas al algodón bajo ese programa comprendían , entre otras cosas:  i) la participación en 
actividades de desarrollo de estrategias regionales de desarrollo del algodón para las regiones de la 
UEMAO y el COMESA, que incluyó estudios de anteced entes de la cadena de valor;  ii) actividades 
de difusión de políticas, incluidos seminarios re gionales sobre sistemas de algodón y cereales, en 
todas las regiones ACP de África;  iii) examen de cu estiones financieras desde el lado de la oferta y 
viabilidad de instrumentos de gestión de riesgos  para sistemas de algodón-cereales en todas las 
regiones ACP de África;  iv) desarrollo de mode los empresariales y realización de actividades 
correspondientes de aplicación, en colaboración con empresas privadas de los sectores del algodón en 
las regiones de África Occidental, Oriental y Meridi onal;  v) actividades de apoyo para revitalizar el 
sector del algodón en Kenya;  vi) vínculos de merc ado entre los productores orgánicos de algodón y la 
rama de producción textil en la región de África Or iental y Meridional;  y un examen de los sistemas 
de semillas de algodón en la región de África Oriental y Meridional. 
91. El representante de la UNCTAD informó a los pa rticipantes de los resultados de la reunión 
panafricana sobre el algodón que se había celebrado en 2011.  En respuesta a una petición hecha por 
los países productores de algodón durante la reuni ón de múltiples interesados en el algodón, que 
celebró la UNCTAD en diciembre de 2008, esta ha bía organizado una reunión panafricana sobre el 
algodón los días 27 a 29 de junio de 2011 en Cotonou, en colaboración con COS-Cotton, el Fondo 
Común para Productos Básicos y el Gobierno de Beni n.  El principal objetivo de la reunión era 
identificar las líneas generales de un mapa de carrete ras para el sector del algodón en África durante el 
siguiente decenio.  Asistieron a la reunión un os 150 participantes, que representaban a las 
comunidades económicas regionales, funcionarios gubernamentales, principales interesados de la 
cadena de valor del algodón y asociados en el desa rrollo.  Los debates facilitaron la emergencia de un 
consenso sobre los retos y las posib les soluciones para el sector de l algodón en África.  El consenso 
incluyó los siguientes puntos:  i) el África Orient al, Central y Occidental se enfrentaban con retos 
similares (es decir, contaminación del algodón y pérd ida de fertilidad del suelo);  ii) mientras 
proseguían en el frente internacional las negociaci ones para la eliminación de las subvenciones al 
sector del algodón por los países desarrollados, se había prestado una especial atención al frente 
interno (es decir, dificultades de la oferta e im pedimentos estructurales), aspectos que debían ser 
priorizados por encima de los aspectos "internacion ales" que se habían estancado;  iii) el mapa de 
carreteras debía aprovechar las estrategias vigentes regionales y nacionales para el sector del algodón 
y tener en cuenta el marco de la asociación UE-Áfri ca;  y iv) eran necesarias mejores sinergias entre 
las funciones de los gobiernos y el sector priv ado para aumentar la productividad, mejorar la 
comercialización y aumentar el valor añadido. TN/AG/SCC/W/15 
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  92. Subrayó que en la reunión se habían catalizado sinergias entre las iniciativas existentes a 
escala subregional y nacional para reforzar el sector  del algodón y permitir a los diversos interesados 
dar a conocer sus preocupaciones a los responsab les políticos.  La UNCTAD, como medida de 
seguimiento, encabezaría un grupo de trabajo para redactar un mapa de carreteras basado en las 
aportaciones de la reunión.  El grupo de trabajo incluiría a:  COS-Cotton, el CCIA, CAADP/NEPAD, 
UEMAO, CEEAC, COMESA, ACA, AProCA y ACTIF.  Un estudio completo de antecedentes (una 
matriz comparativa de las tres estrategias regionales) y un informe de síntesis de la reunión servirían de aportaciones al mapa de carreteras.  Anunc ió que en septiembre se distribuiría un proyecto 
avanzado del mapa de carreteras, que estaría listo para su validación en noviembre de 2011.  Subrayó 
que la UNCTAD mantendría su colaboración con el  CAADP/NEPAD y otros asociados para vigilar la 
ejecución del mapa de ca rreteras para 10 años. 
93. El Presidente concluyó el ex amen del punto 6 con algunas observaciones.  Expresó su 
agradecimiento a los donantes por su s continuas contribuciones.  Subrayó la necesidad de acelerar la 
ejecución, a fin de salvar la brecha entre compromi sos y desembolsos.  Había una relación entre el 
ejercicio de ejecución de la ayuda para el desarro llo en el sector del algodón y cuestiones más amplias 
de creación de capacidad comercial y Ayuda para el Comercio.  Observó que la siguiente semana, 
tendría lugar el tercer examen global de la Ayuda  para el Comercio, donde se presentarían varios 
proyectos del Cuadro evolutivo, como el proyect o brasileño para el Grupo de los Cuatro del Algodón 
sobre la plataforma de colaboración Sur-Sur.  Subrayó que sería útil considerar desde el Examen de la 
Ayuda para el Comercio de qué forma ese proceso contribuiría a los debates del Marco consultivo, 
ayudándolo a avanzar de forma interactiva y pos itiva.  Dijo que las observaciones oídas durante 
la 15ª Ronda eran un reconocimiento y un tributo a los avances conseguidos y los éxitos logrados 
dentro del Mecanismo del marco consultivo del Di rector General sobre el algodón.  Señaló que 
esperaba seguir trabajando con los participantes para  mejorar la labor dentro  del Marco consultivo de 
forma que se pudiera avanzar de forma más significativ a.  Subrayó que el hincapié al que se había 
referido era realmente un indicador del interés que el propio Director General ponía en la cuestión. 
94. La 15ª Ronda del Mecanismo del marco consu ltivo del Director General sobre el algodón 
tomó nota de las exposiciones presenta das y las declaraciones formuladas. 
F. COOPERACIÓN  SUR-SUR  SOBRE  EL ALGODÓN 
95. El Presidente invitó a los Miembros y los par ticipantes en el Mecanismo del marco consultivo 
del Director General sobre el algodón a examinar el punto 7:  "Cooperación Sur-Sur sobre el 
algodón". 
96. Recordó los antecedentes de ese punto del orden del día y el mandato que se recogía en el 
párrafo 12 de la Declaración Ministerial de Hong Kong.  Se trataba de una escena en la que el Brasil, 
China, la India y el Pakistán habían previsto que se ejerciera un liderazgo sólido y eficaz.  Observó 
que el Centro de Comercio Internacional (ITC) también estaba aportando importantes contribuciones 
en esa esfera. 
97. El representante de la India ofreció una actualizaci ón de los esfuerzos de su país en el marco 
de la Cooperación Sur-Sur.  Observó que el algodón, tanto en sus aspectos comerciales como en sus 
aspectos de desarrollo, era un componente fundame ntal del Programa de Desarrollo de Doha.  
También se había convertido en una característica duradera de la Cooperación Sur-Sur, prestándose 
cada vez más atención a la asistencia a los productores de algodón de África.  Subrayó que la India 
seguía comprometida con la promoción de la Cooper ación Sur-Sur en general, y en especial con los 
países de África productores y exportadores de algodón.  TN/AG/SCC/W/15 
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  98. Dijo que la India, en estrecha colaboración con Nigeria y Uganda, países del Grupo de los 
Cuatro, había enviado una delegación multidisciplinar  a esos países en mayo de 2010.  Se habían 
mantenido amplias conversaciones con interesados re levantes para formular programas efectivos de 
cooperación y asistencia en la esfera de la producción  de algodón, la investigación y el desarrollo, la 
creación de capacidad y el valor añadido.  Dura nte ese ejercicio se había puesto ampliamente de 
manifiesto el alcance amplio de la promoción de una cooperación multifacética entre la India y los países del Grupo de los Cuatro, Nigeria y Uganda.  Basándose en el informe final, se había preparado 
un estudio detallado del Gobierno de la India y un Pr ograma de Asistencia Té cnica a determinados 
países de África, a saber, Burkina Faso, Benin, el  Chad, Malí, Malawi, Nigeria y Uganda.  Estaba 
previsto que ese programa tuviera presentes las nec esidades de esos países y lo que la India podía 
ofrecer considerando sus fortalezas y su experiencia.   El Programa de Asistencia Técnica abarcaba en 
general las áreas de:  el aumento de la productivid ad del algodón;  la mejora de los servicios de 
extensión y de los servicios de apoyo para aument ar la eficiencia;  actividades de investigación y 
desarrollo para controlar la calidad;  la mejora de  las prácticas agrarias;  la creación de capacidad 
mediante el desarrollo de infraestructura de cap acitación, comercialización y distribución;  el 
reforzamiento de las industrias de elaboración de los te xtiles y el vestido;  y el desarrollo de una rama 
de producción de un mayor valor añadido basada en los residuos del algodón.  Se esperaba que el programa diera paso a una mayor productividad y a una mejora de las capacidades, así como a 
mejoras de las prácticas posteriores a las cosechas y de las instalaciones, a la realización de un valor 
mayor y al reforzamiento de la cadena de valor y de la creación de capacidad de los cultivadores de 
algodón y de las instituciones de forma sostenible.  En el segundo Foro en la Cumbre África-India, 
que se celebró en Addis Abeba en mayo de 2011,  se habían comprometido 210 millones de rupias 
para la ejecución del Programa de Asistencia Técnica durante un período de tres años.  Los acuerdos 
institucionales para ejecutar el programa se habían pu esto en marcha.  Subrayó que la India esperaba 
trabajar en estrecha colaboración con los países iden tificados para ejecutar con éxito el Programa. 
99. El representante del Brasil informó a los pa rticipantes de los últimos acontecimientos 
relativos al Programa del Brasil de asistencia té cnica, transferencia de tecnología y creación de 
capacidad en favor de los países del Grupo de los Cuat ro.  La unidad básica tenía su base en Sotuba 
(Malí), pero estaba destinada a beneficiar a los cu atro países a su alcance.  Observó que la cuestión 
principal era que el Programa era realmente la pa rte concreta de lo que constaba en el Cuadro 
evolutivo.  Como algunas delegaciones habían me ncionado anteriormente, era expresión del lado 
cualitativo del Cuadro evolutivo.  Subrayó que el Brasil había aprendido mucho de la cooperación, lo 
que era prueba de que un dinero con unos objetivos claros podía producir muy buenos resultados en 
beneficio de muchos de los países implicados.  Me ncionó que la unidad se había creado en los últimos 
dos años y comprendía laboratorios biotecnológicos, la unidad administrativa y los centros de análisis 
e investigación para el desarrollo.  Algunos de los ob jetivos de la cooperación eran la agricultura sin 
labranza;  la gestión de plagas y el  cultivo de algodón.  Subrayó que en  la esfera de la agricultura sin 
labranza se habían organizado tres cursos, con 26 inves tigadores formados;  en la  esfera de la gestión 
de plagas se habían organizado tres cursos y formado a 44 investigadores;  y en la esfera del cultivo 
del algodón se habían organizado cuatro curs os y se habían formado 38 investigadores. 
100. Observó que la Unidad de Demostración para el Grupo de los Cuatro estaba en una etapa 
experimental en Malí, donde la investigación en curso abarcaba 15 variedades distintas de algodón y 
cómo mejorar las semillas, haci éndolas viables para el medio ambiente y competitivas para la 
exportación.  Se refirió al desarrollo más estratégico del Programa a través de varias reuniones que se habían producido entre el Grupo de los Cuatro y el Brasil, la última en Cotonou, en marzo de 2011.  
En lo que respecta a la realización, ya se había puesto en práctica hasta el 45 por ciento del programa.  Subrayó que el Programa había nacido realmente como consecuencia de las ideas debatidas en las 
reuniones del Mecanismo del marco consultivo y fuer a del Cuadro evolutivo.  Señaló que todos 
podían ver los resultados en términos de validaci ón, fortalezas, mayor capacidad y herramientas para 
el desarrollo, la vigilancia y la evaluación de proyectos.  Hizo hincapié en que el Programa era TN/AG/SCC/W/15 
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  importante para el Brasil en muc hos aspectos, ya que su país estaba aprendiendo mucho compartiendo 
los claros resultados obtenidos gracias a sus propias investigaciones.  Sinceramente esperaba que esa 
cooperación diera resultados positivos para los pa íses del Grupo de los Cuatro, aprovechando la 
investigación realizada por el Brasil que habí a dado algunos resultados muy buenos en los 
últimos 30 años. 
101. El representante de China reiteró que su país  seguiría contribuyendo a los programas en el 
marco de la Cooperación Sur-Sur sobre el algodón.   Especificó que China seguiría enviando más 
expertos especialistas en algodón a países product ores de algodón de África para ayudar a los 
agricultores.  Subrayó que China era el mayor importador de algodón y que aumentaría su 
oportunidad de mercado para los pa íses del Grupo de los Cuatro.  Observó, en particular, que en 2011 
se estaba haciendo un nuevo esfuerzo en el marco de la Ayuda para el Comercio, en el que China 
había decidido duplicar su contribución a 400.000  dólares EE.UU. para establecer un Programa 
China/PMA, lo que la hacía la cuarta contribució n consecutiva de China desd e 2008.  Dijo que, como 
país en desarrollo, China estaba comprometida co n la Cooperación Sur-Sur con otros países en 
desarrollo en el marco del sistema multilateral de comercio. 
102. La representante del Pakistán señaló que su país estaba comprometido con la Cooperación 
Sur-Sur en general, y en especial en favor del algodón.   Recordó la oferta que el Pakistán había hecho 
a todos los países africanos productores de algodón de utilizar los servicios de investigación del 
Instituto Central de Investigación sobre el Algodó n en el Pakistán, a la que la oradora estaba 
esperando respuesta desde los centros de coordinación  nacional.  Mencionó que la Organización de la 
Conferencia Islámica estaba implicada también activam ente en el desarrollo del algodón en los países 
africanos Miembros.  Reiteró que el Instituto de Investigación Agrícola del Pakistán y las 
universidades estaban también abiertas a que estudi antes africanos trabajaran con investigadores 
nacionales. 
103. El representante de Burkina Faso manifestó su ag radecimiento a los socios en la Cooperación 
Sur-Sur y reconoció que los países del Grupo de lo s Cuatro habían registrado ofertas generosas del 
Pakistán, la India y China.  La India había ya e nviado sobre el terreno un cierto número de misiones a 
los países del Grupo de los Cuatro y Uganda y Nigeria.  Subrayó que el Grupo de los Cuatro había efectivamente registrado la oferta del Pakistán y to mado nota también de la oferta de China.  Creía 
que los 36 países africanos productores de algodón mere cían beneficiarse de e se tipo de asistencia.  
Subrayó que la ambición del Grupo de los Cuatro era trabajar dentro del grupo africano junto con los 
36 países africanos productores de algodón para defi nir una cesta de proyectos que realmente pudiera 
ser útil para los donantes, de forma que el algodón pudi era formar parte integrante de un paquete para 
los PMA. 
104. Subrayó que él y sus colegas de Benin, el Ch ad y Malí tenían un recuerdo excelente de su 
viaje al Brasil en junio de 2011.  Dijo que observando a las personas in situ  trabajar en el programa de 
cooperación del Brasil y en investigaciones agrícol as había sido una experiencia muy remuneradora.  
Apostó que, en un contexto en el que no era prev isible un resultado del PDD,  era importante proseguir 
buscando otras soluciones mientras se esperaba por un a solución final al tema del algodón.  Manifestó 
su agradecimiento a los socios de la Cooper ación Sur-Sur y a la Secretaría por promover la 
Cooperación Sur-Sur sobre el algodón actuando como interfaz de forma que los países africanos 
pudieran aprovecharse de esas posibilidades. 
105. El representante de Malí alabó a la Secretaría por el papel catalizador que había desempeñado 
en la esfera de la Cooperación Sur-Sur sobre el al godón.  Manifestó su agradecimiento, en particular, 
al Brasil, China, la India y el Pakistán por su a poyo y dijo que esperaba que se pudiera proseguir en el 
futuro esa cooperación.  TN/AG/SCC/W/15 
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  106. El Presidente concluyó el punto 7, recordando la  idea de que la Cooperación Sur-Sur se había 
planteado por primera vez a raíz de la Reunión Mi nisterial de Hong Kong y cómo desde entonces se 
había reforzado para convertirse en un componente sustantivo de los aspectos de desarrollo de la 
creación de capacidad en la OMC.  Subrayó el vínculo que existía entre las contribuciones a la 
Cooperación Sur-Sur sobre el algodón en el Mecani smo del marco consultivo del Director General 
sobre el algodón y el Tercer Examen Global de la  Ayuda para el Comercio que tendría lugar la 
siguiente semana.  Dijo a los participantes que estuvieran especialmente alerta y que en ese Examen 
se identificara si había alguna superposición con la labor del Marco consultivo.  Alentó a los 
Miembros a desarrollar más sus contribuciones en esa esfera, a la que se había prestado el debido 
reconocimiento en los informes periódicos del Dir ector General sobre el algodón a los Miembros. 
G. OTROS  ASUNTOS 
107. No se planteó ninguna cuestión en el marco del punto 8:  "Otros asuntos". 
H. OBSERVACIONES  FINALES 
108. El Presidente formuló varias observaciones finales.  Mencionó que las consultas de 
la 15ª Ronda habían sido muy útiles y constructivas.   Se habían registrado progresos notables no solo 
en términos de datos, sino también en términos de  conceptos sobre cómo llevar adelante la labor del 
Marco consultivo a un nivel más alto de significaci ón.  Tenía previsto organizar algunas consultas 
informales después del verano para explorar  formas de avanzar mejor en el proceso. 
109. Reiteró la posición del Director General Pascal Lamy sobre el vínculo y la inseparabilidad de 
la asistencia para el desarrollo del algodón de los asp ectos de política comercial.  Esos aspectos de la 
labor sobre la cuestión del algodón seguirían sie ndo características constantes de la labor de los 
Miembros de la OMC.  Subrayó la importancia que el Director General atribuía a una aplicación 
equilibrada y gradual de ambas vías para permitir a lo s PMA utilizar el comercio para el crecimiento y 
para la reducción de la pobreza lo  que sería una prueba de la capacidad de la OMC de promover la 
dimensión de desarrollo del comercio internacional. 
110. Subrayó que, después de las observaciones plant eadas sobre que el Cuadro evolutivo mostrara 
mejor la relación entre los proyectos en curso y l as actividades finalizadas, entablaría consultas con 
los Miembros sobre la forma de reestructurar mejo r y mejorar más el Cuadro evolutivo, incluyendo 
ideas expresadas sobre los aspectos cuantitativos y cualitativos. 
111. Observó que la Cooperación Sur-Sur se había c onvertido en un aspecto fundamental de la 
aplicación del mandato sobre los aspectos de la cuesti ón del algodón relativos a la  asistencia para el 
desarrollo y la labor en el Mecanismo consultivo.  Reconoció con agradecimiento las contribuciones 
importantes del Brasil, China, la India y el Pakist án y anunció que las cont ribuciones a este respecto 
que se reflejaban en la 11ª versión del Cuadro evol utivo, constarían en las presentaciones del Tercer 
Examen Global sobre la Ayuda para el Comercio, que  tendría lugar la siguiente semana.  Subrayó que 
esa esfera era una en que la labor de los Miembros y participantes en el Marco consultivo tendría que 
seguir profundizándose. 
112. Propuso convocar la 16ª Ronda de consultas des pués de la pausa veraniega.  La Secretaría 
mantendría consultas para establecer las fechas concretas. 
113. Se levantó la 15ª Ronda de consultas del Mecanismo del marco consultivo del Director 
General sobre el algodón. TN/AG/SCC/W/15 
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  MECANISMO DEL MARCO CONSULTIVO DEL DIRECTOR GENERAL 
SOBRE EL ALGODÓN 
 
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a RONDA DE CONSULTAS SOBRE LA ASISTENCIA PARA EL 
DESARROLLO EN EL SECTOR DEL ALGODÓN 
 
15 de julio de 2011 (9 h) 
 
ORDEN DEL DÍA PROVISIONAL 
  1. Observaciones introductorias - Presidente
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2. Declaración del Coordinador del grupo de los Cuatro del Algodón - Excmo. Sr. Léonce Koné, 
Ministro de Comercio, Promoción de la Empresa y Artesanado de Burkina Faso  
3. Aspectos relativos a las políticas comerciales:  
 - Información del Presidente del Comité de Agricultura en Sesión 
Extraordinaria/Presidente del Subcomité sobre el Algodón 
 - Intercambio de opiniones 4. Reforma interna del sector del algodón y otr as reformas/Centros nacionales de coordinación 
sobre el algodón: 
 - Informe de actualización de los prop onentes de la iniciativa sobre el algodón 
 - Intercambio de opiniones 5. Evolución de la producción y el comercio de algodón:  - Exposición del Comité Consulti vo Internacional del Algodón (CCIA) 
 - Intercambio de opiniones 
6. Cuadro evolutivo del Director General sobre la  asistencia para el desarrollo en el sector del 
algodón - Versión actualizada (WT/CFMC/6/Rev.10) 
 - Observaciones de la Secretaría  - Informes de actualización de la Comunidad del desarrollo 7. Cooperación Sur-Sur sobre el algodón  - Informe de actualización de los asociados Sur-Sur  
8. Otros asuntos 
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3 El Director General Adjunto H.V. Singh es Presidente pro tempore , en ausencia del Director General.