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22 de marzo de 2018  
(18-1747) Página: 1/6 
Comité de Medidas en materia de Inversiones  
relacionadas con el Comercio  Original: inglés  
 
  
FEDERACIÓN DE RUSIA - MEDIDAS DE APLICACIÓN DE LA POLÍTICA  
DE SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES DE RUSIA  
RESPUESTAS A LAS PREGUNTAS DE LOS ESTADOS UNIDOS1 
La siguiente comunicación, de fecha  19 de marzo de  2018, se distribuye a petición de la 
delegación de la Federación de Rusia.  
 
_______________  
 
 
Preguntas  
Se adjunta al presente documento una lista de medidas que podrían tener interés para el 
Comité de MIC. Reconocemos que la información qu e hemos podido obtener es 
incompleta. Solicitamos a la Federación de Rusia que ayude a los Miembros a 
comprender las distintas medidas que se describen a continuación, respondiendo a las 
siguientes preguntas:  
1. ¿Se describe de manera precisa cada una de l as medidas? De no ser así, sírvanse 
describir mejor la medida.  
2. ¿Dónde pueden encontrar los Miembros más información sobre cada una de las 
medidas enumeradas?  
3. Con respecto a cada medida, sírvanse explicar si la medida prescribe el uso de 
productos de fabricación rusa o puede afectar de otra manera a las obligaciones del 
Acuerdo sobre las MIC.  
4. Con respecto a cada medida, sírvanse explicar si hay otros aspectos de la medida 
que podrían favorecer a las empresas nacionales. Por ejemplo, en caso de que u na 
medida promueva o prescriba que se realicen compras a pequeñas y medianas empresas 
(pymes), ¿puede cumplirse esa obligación si las compras se hacen a pymes extranjeras?  
5. ¿Cuál es la situación actual en cuanto a la aplicación de cada una de las medidas  
enumeradas? En varias medidas se mencionan plazos (por ejemplo, para la redacción de 
leyes o reglamentos de aplicación) que ya han vencido. En estos casos, sírvanse 
informar a los Miembros si se cumplió el plazo, y qué leyes o reglamentos de aplicación 
han entrado en vigor. Si el plazo vence en un futuro próximo, sírvanse informar a los 
Miembros si el Gobierno prevé poder cumplirlo.  
1. La Decisión Nº 5 , adoptada en la reunión de 17 de abril de  2015 mantenida entre el 
Primer Ministro Medvedev y el Consejo P residencial de Modernización y Desarrollo 
de la Innovación en Rusia, dispone que los Ministerios de Hacienda, de Desarrollo 
Económico, de Recursos Naturales y Medio Ambiente, y de Energía redacten, para 
el 14 de julio de  2015, una ley federal por la que se  modifique el Código Fiscal de la 
Federación de Rusia, a fin de proporcionar un estímulo económico para la 
                                                
1 G/TRIMS/Q/RUS/4.  G/TRIMS/Q/RUS/9  
 
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  utilización de tecnología, equipo, componentes, programas informáticos y servicios 
rusos al ejecutar trabajos de exploración geológica, mediante dedu cciones de los 
gastos asociados a estos trabajos.  
Respuesta  
Hasta la fecha  no se ha redactado ningún instrumento jurídico para aplicar esta Decisión . 
2. La Decisión Nº 6 , adoptada en la reunión de 17 de abril de  2015 mantenida entre el 
Primer Ministro Medvedev y el Consejo Presidencial de Modernización y Desarrollo 
de la Innovación en Rusia, dispone que los Ministerios de Desarrollo Económico, de 
Recursos Naturales y Medio Ambiente, de Industria y Comercio, y de Energía 
presenten al Gobierno, para el 25  de junio de  2015, propuestas para crear un 
sistema que estimule la utilización de tecnología, equipo, componentes, programas 
informáticos y servicios rusos por el sector minero y las organizaciones que 
prestan servicios relacionados con la minería, en par ticular mediante la 
introducción, desde el 1º de enero de  2016, de preferencias fiscales según las 
partes proporcionales de ese tipo de equipo utilizadas en el proceso de producción, 
y mediante la imposición de obligaciones de adquisición de tecnología, eq uipo, 
componentes, programas informáticos y servicios nacionales a las organizaciones 
que prestan servicios relacionados con la minería y reciben apoyo estatal para 
financiar sus actividades de investigación y desarrollo.  
Respuesta  
Hasta la fecha  no se ha redactado ningún instrumento jurídico para aplicar esta Decisión . 
3. La Decisión Nº 7 , adoptada en la reunión de 17 de abril de  2015 mantenida entre el 
Primer Ministro Medvedev y el Consejo Presidencial de Modernización y Desarrollo 
de la Innovación en Rus ia, dispone que el Ministerio de Industria y Comercio, junto 
con los Ministerios de Recursos Naturales y Medio Ambiente, de Energía, de 
Defensa y otros, redacte disposiciones legislativas e instrumentos normativos, 
para el 25 de junio de  2015, a fin de apr obar una lista de equipo, componentes, 
programas informáticos y servicios para llevar a cabo trabajos de exploración y 
extracción geológica con miras a descubrir y extraer minerales duros comerciales 
que sean aptos para la sustitución de importaciones a co rto, medio y largo plazo.  
Respuesta  
Hasta la fecha  no se ha redactado ningún instrumento jurídico para aplicar esta Decisión . 
4. El Ministerio de Industria y Comercio publicó la Orden Nº 645 , de 31 de marzo 
de 2015 (por  la que se aprueba el programa de med idas de sustitución de 
importaciones en el sector de la construcción de máquinas para la industria del 
petróleo y el gas), en la que se establecen las prescripciones en materia de 
contenido nacional que deben cumplirse a fin de obtener una licencia para ex plotar 
un nuevo yacimiento petrolífero. En la Orden se enumera el porcentaje máximo de 
equipo, tecnologías, servicios y programas informáticos extranjeros que se puede 
utilizar en la industria del petróleo y el gas, y los porcentajes disminuyen 
entre  2014 y 2020.  
Respuesta  
En la Orden  Nº 645 del Ministerio de Industria y Comercio de la Federación de Rusia, de 31 de 
marzo de  2015, se establece una lista de productos, tecnologías, servicios y programas 
informáticos (del sector de la construcción de máquinas para la industria del petróleo y el gas) que 
se prevé desarrollar , en el marco del llamado "plan", y se encomienda al Ministerio  de Industria y 
Comercio  la función de coordinar la aplicación de  ese plan. En virtud de la Orden, el Ministerio 
coordina el proceso de selección de las empresas que podrán participar en la aplicación del plan y 
desarrollar los productos previstos en él . Además, el Ministerio de Industria y Comercio es la 
principal autoridad responsable del proceso legislativo relacionado con la aplicación de las medidas G/TRIMS/Q/RUS/9  
 
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  de ayuda estatal y la vigilancia de la aplicación del plan. La Orden no contiene disposiciones sobre 
la obtención de licencias, y se encuentra actualmente en vigor.  
5. En virtud de la Orden Nº 286 -r del Gobierno de la Federación de Rusia , de 23 de 
febrero de  2015, se asignan 2.000 millones de rublos a Ros agroleasing para poner 
en marcha un programa de "arren damiento en condiciones preferenciales" de  
equipo agrícola moderno de alto rendimiento de fabricación rusa 
(que  probablemente aumentará la demanda de equipo agrícola de fabricación 
nacional) y para el "apoyo a las exportaciones".  
Respuesta  
El Decreto  Nº 28 6-r del Gobierno de la Federación de Rusia, de 23 de febrero de  2015, se adoptó 
con el objetivo de garantizar la estabilidad financiera de la sociedad anónima Rosagroleasing , así 
como el cumplimiento  de las obligaciones que le incumben . Se trata de una medida de lucha 
contra la crisis pensada para el año 2015, y es en ese año cuando se destinaron fondos a su 
aplicación. No se prevé ampliar el período de aplicación de l Decreto . 
6. La Ley Federal Nº 249 -FZ (de 13 de julio de  2015), entre otras cosas, modif ica la 
Ley Federal de Adquisición de Productos , Obras y Servicios por Determinadas 
Personas Jurídicas (Ley Federal Nº 223 -FZ, de 18 de julio de  2011). Con arreglo a 
las modificaciones de la Ley Federal Nº 249 -FZ y a la Resolución Nº 785 , de 4 de 
agosto de  2015 , se creó una Comisión Gubernamental de  Sustitución de 
Importaciones,  que se constituyó por primera vez el 11  de agosto de  2015. A partir 
del 1º de enero de  2016, la Comisión asumió la competencia de coordinar y 
aprobar las compras de maquinaria y equi po de los proyectos de inversión de 
empresas de propiedad estatal (EPE), empresas estatales o empresas privadas 
(si el apoyo directo del Gobierno al proyecto representa un porcentaje igual o 
superior al 10%). Las decisiones de este organismo, incluida la l ista de equipo que 
se puede adquirir en el extranjero, no se podrán publicar. En la nota explicativa del 
Proyecto de Ley que pasó a ser la Ley Federal Nº 249 -FZ, se señalaba que las 
propuestas de modificación de la Ley Federal  Nº 223 -FZ tenían como finalid ad 
otorgar al Gobierno de Rusia la facultad de fijar los detalles de los planes de 
contratación y las normas de licitación para las contrataciones realizadas por 
determinadas entidades o para la adquisición de determinados bienes, obras  y 
servicios por emp resas estatales, incluso durante la ejecución de proyectos de 
inversión. [Nota explicativa del Proyecto de Ley Federal Nº 750892 -6 relativo a la 
modificación de la Ley Federal de Adquisición de Productos , Obras y Servicios por 
Determinadas Personas Jurídic as, presentada a la Duma del Estado el 24 de marzo 
de 2015 ("Пояснительная записка к законопроекту" ). Puede consultarse en  
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=750
892-6&02 .] 
Respuesta  
Mediante la Ley Federal Nº 249 -FZ de 13 de julio de  2015 se introdujeron ciertas modificaciones 
en la Ley Federal Nº 223 -FZ de 18 de julio de  2011. Esas modificaciones  entraron en vigor 
el 10 de enero de  2016. La Ley Federal Nº 249 -FZ concierne a los proyectos de inversión que 
cuentan con financiación estatal y cuyos costos superan los 10.000 millones de rublos. Se trata 
principalmente de proyectos en el sector público y en el sector de la defensa . Las adquisiciones de 
determinados tipos de maquinaria para la ejecución de esos proyectos pueden estar sujetas a la 
aprobación del Gobierno de la Federación de Rusia. Las leyes no establecen prescripciones 
relativas al uso de productos de fabricación nacional frente a productos importados. Ambas Leyes 
están actualmente en vigor.  
7. En virtud de la Resolución Nº 451 del Gobierno de la Federación de Rusia  (de 8 de 
mayo de  2015), se asignan 2.500 millones de rublos a un nuevo prog rama para 
estimular el arrendamiento de automóviles y la producción y venta de automóviles 
fabricados en Rusia. En el marco de este programa, se concederán fondos a 
empresas rusas de arrendamiento de automóviles que acepten realizar descuentos 
inmediatos a  clientes particulares. En la Resolución se hace referencia al G/TRIMS/Q/RUS/9  
 
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  subprograma "Industria del Automóvil " del Programa Estatal de Rusia para el 
Desarrollo de la Industria y el Aumento de su Competitividad . En el documento en 
el que se anuncia la Resolución (que se puede consultar en 
http://govenrment.ru/docs/18099 ) se señala que el principal resultado previsto 
de este programa de apoyo es un incremento de la producción y la venta de 
equipos automóviles rusos.  
Respuesta  
La Resolución Nº 451 del Gobierno de la Federación de Rusia, de 8 de mayo de  2015, no estimula 
"la producción y venta de equipos automóviles rusos". No impone ninguna limitación o restricción  
en lo que respecta al país de origen de los vehículos y no establece prescripciones relativas al uso 
de productos de fabricación nacional con preferencia a los importados. El objetivo de la Resolución 
es fomentar el arrendamiento de automóviles con indepe ndencia de su origen. La Resolución está 
actualmente en vigor.  
8. En la Resolución Nº 1442 del Gobierno de la Federación de Rusia (de 24 de 
diciembre de  2015 ) (sobre la compra de productos innovadores de alta tecnología 
por determinados tipos de personas j urídicas, y por la que se modifican 
determinadas disposiciones legislativas de la Federación de Rusia) se enuncian 
procedimientos para establecer el volumen anual de compras de productos 
innovadores y de alta tecnología por las EPE, en particular el volume n mínimo de 
compras obligatorias a pymes. En la Resolución Nº 717 (de 19 de abril de  2016) se 
dan a conocer las 135 EPE que están sujetas a las prescripciones en materia de 
compras mínimas a pymes.  
Respuesta  
El objetivo de la Resolución Nº 1442 del Gobiern o de la Federación de Rusia, de 25 de diciembre 
de 2015, es establecer un procedimiento de adquisición  de productos innovadores y de alta 
tecnología , en particular a pymes, e imponer prescripciones relativas a la presentación de informes 
anuales sobre esas  adquisiciones y al formato que deben tener los informes. En el Decreto 
Nº 717-r del Gobierno de la Federación de Rusia, de 19 de abril de  2016, se establece la lista de 
clientes cuyos planes de co mpras  están sujetos a una evaluación de la conformidad con la 
legislación rusa en que se prevé  la participación de las pymes en la contratación, evaluación que 
realizan  las autoridades regionales u organizaciones establecidas por ellas. La Resolución y el 
Decre to no contienen restricciones en relación con el origen de los productos adquiridos. Ambos 
instrumentos están actualmente en vigor.  
9. La Orden Nº 2258 -r (de 6 de noviembre de  2015) (por la que se aprueba la lista de 
compradores específicos cuyos planes de  adquisición de productos, obras y 
servicios; planes de compras de productos innovadores, productos de alta 
tecnología y medicamentos; y proyectos de modificación de dichos planes están  
sujetos a la evaluación de la Empresa Federal de Fomento de las Pequeñ as y 
Medianas Empresas para confirmar que cumplen las prescripciones de la 
legislación rusa previstas para la participación de las pequeñas y medianas 
empresas en las adquisiciones) amplía el control gubernamental sobre 
determinadas adquisiciones de las EP E. En la Orden se dan a conocer las 35 EPE 
(entre ellas, Gazprom, Rosneft, Ferrocarriles de Rusia y Aeroflot) cuyos planes de 
compras de productos de alta tecnología, de productos innovadores y de productos 
farmacéuticos deben ser evaluados por la Empresa Federal de Fomento de las 
Pequeñas y Medianas Empresas a fin de asegurar la participación de las pymes en 
la contratación de las EPE.  
Respuesta  
En el Decreto  Nº 2258 -r del Gobierno de la Federación de Rusia, de 6 de noviembre de  2015, se 
establece la lista de clientes cuyos planes de compras  están sujetos a una evaluación de la 
conformidad con la legislación rusa en que se prevé la participación de las pymes  en la 
contratación en condiciones no discriminatorias . La sociedad anónim a Empresa Federal de G/TRIMS/Q/RUS/9  
 
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  Fomento de las Pequeñas y Medianas Empresas se encarga  de esa evaluación. El Decreto está 
actualmente en vigor . 
10. La Ley 488 -FZ (de 31 de diciembre de  2014) (de Política Industrial) y la Resolución 
Nº 708  (de 16 de julio de  2015) (de  contratos especiales de inversión en 
determinadas esferas de la industria) dispusieron conjuntamente la creación de los 
"contratos especiales de inversión", un nuevo instrumento a disposición de los 
inversores para participar en los programas de sustituci ón de importaciones. Los 
inversores que firmen un contrato especial de inversión recibirán ayudas 
gubernamentales (por ejemplo, preferencias fiscales) si el inversor acepta crear o 
modernizar una industria manufacturera con el objeto de asimilar la fabrica ción de  
productos industriales en Rusia; introducir la mejor tecnología innovadora 
existente en una industria manufacturera; o asimilar la fabricación de productos 
para los que actualmente se carece de productos análogos fabricados en Rusia.  
En una reunió n celebrada el 26 de abril de  2016, el Primer Ministro Medvedev 
admitió que las modificaciones legislativas pendientes establecen que se 
concederá la condición de "único proveedor" para la contratación pública a las 
empresas que suscriban un contrato espec ial de inversión 
(http://government.ru/news/22797/ ). 
Respuesta  
La Ley Federal Nº 488 -FZ, de 31 de diciembre de  2014, regula las relaciones en la esfera de la 
formulación y la aplicación de políticas indus triales entre entidades económicas, organizaciones 
que pr oporcionan  infraestructura de apoyo para esas actividades y autoridades federales, 
regionales y locales. El artículo 16 de la Ley dispone que pueden celebrarse contratos especiales 
de inversión  para atraer inversiones a la economía rusa . Esos contratos n o son " instrumento [s] a 
disposición de los inversores para participar en los programas de sustitución de importaciones" , y 
no imponen a las partes prescripciones de uso de productos de fabricación naci onal con 
preferencia a los importados. Además, la Ley no confiere a las partes en el contrato especial 
ningún estatus específico  en lo que respecta a la contratación pública . La Resolución Nº 708, 
de 16 de julio de  2015, establece las normas y un modelo para la celebración de estos contratos. 
No prevé incentivos ni introduce prescripciones para la adquisición de productos originarios de 
Rusia. La Ley y la Resolución están actualmente en vigor.  
11. En virtud de la Directriz 168(1 ), resultante del I Foro Ru so sobre la Economía de 
Internet, celebrado el 2 de diciembre de  2015, se pedía al Ministerio de Desarrollo 
Económico, el Ministerio de Telecomunicaciones y el Ministerio de Industria y 
Comercio, así como a los  órganos ejecutivos federales interesados y la  
organización autónoma no comercial "Instituto d el Desarrollo de Internet",  
que presentaran propuestas para introducir cambios  en la legislación  
con el fin de velar por que se otorgara prioridad en las compras a los programas 
informáticos y el equipo fab ricados en Rusia. Las propuestas se  deben  
presentar, a más tardar, el 1º de junio de  2016 
(http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/51235#sel=1:2,1:2 ). 
Respuesta  
Hasta la fecha  no se ha redactado ningún instrumento jurídico para aplicar esta Decisión . 
12. En virtud de la Directriz 168(6 ), resultante del I Foro Ruso sobre la Economía de 
Internet, celebrado el 2 de diciembre de  2015, se pedía al Ministerio de Desarrollo 
Económico, el  Ministerio de Industria y Comercio, el Ministerio de 
Telecomunicaciones y el Servicio Federal de Control Técnico y de las 
Exportaciones, así como a los órganos ejecutivos federales interesados y la 
organización autónoma no comercia l "Instituto del Desarrollo de Internet", que 
presentaran propuestas con miras a crear el Centro de Sustitución de  
Importaciones en el Sector de las Tecnologías de la Información y las 
Comunicaciones. Las propuestas se debían presentar, a más tardar, el 1º  de abril 
de 2016 ( http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/51235#sel=1:2,1:2 ). G/TRIMS/Q/RUS/9  
 
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  Respuesta  
El Centro de Sustitución de Importaciones en el Sector de las Tecnologías  de la Información y las 
Comunicaciones ha sido creado. Sus actividades van dirigidas a resolver cuestiones prácticas, 
metodológicas y organizativas relacionadas con la aplicación de la política estatal de sustitución de 
las importaciones en la esfera de l as tecnologías de la información y las comunicaciones.  
13. El Ministerio de Telecomunicaciones y Medios de Comunicación ha propuesto  la 
creación de un Fondo de Desarrollo de la Tecnología de la Información  
(http://minsvyaz.ru/ru/events/34921/ ) a fin de proporcionar capital riesgo a las 
empresas nacionales de tecnología de la información para diseñar y comercializar 
productos. El Fondo también puede dedicar 250 millones de rublos (3,8  millones de 
dólares  EE.UU.) a promover las exportaciones de programas informáticos rusos, 
y 50 millones de rublos (759.000  dólares EE.UU.) a establecer un centro de 
sustitución de importaciones que supervise las licitaciones públicas en materia de 
tecnología de la informació n, de conformidad con Vedomosti . 
Respuesta  
En virtud de la Resolución Nº 57 del Gobierno de  la Federación de  Rusia, de 24 de enero de  2017, 
se creó la Fundación Rusa para el Desarrollo de la Tecnología de la Información , que presta apoyo 
a las actividades científicas, técnicas e innovadoras en la esfera del desarrollo de la tecnología de 
la información.  
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