WT/DS556/1  
G/L/1251  
G/SG/D59/1  
12 de julio de 2018 
(18-4371) Página: 1/4 
 Original:  inglés  
 
  
ESTADOS UNIDOS - DETERMINADAS MEDIDAS RELATIVAS  
A LOS PRODUCTOS DE ACERO Y ALUMINIO  
SOLICITUD DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS  PRESENTADA  POR SUIZA  
La siguiente comunicación, de fecha 9 de julio de 2018, dirigida por la delegación de Suiza a la 
delegación de los Estados Unidos, se distribuye al Órgano de Solución de Diferencias de 
conformidad con el párrafo 4 del artículo 4 del ESD.  
 
_______________  
 
 
Las autoridades de mi país  me han encome ndado que solicite la celebración de consultas con el 
Gobierno de los Estados Unidos de conformidad con los artículos 1 y 4 del Entendimiento relativo a 
las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias  (ESD) , el párrafo 1 del 
artículo XXII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994) 
y el artículo 14 del Acuerdo sobre Salvaguardias, con respecto a determinadas medidas impuestas 
por los Estados Unidos para ajustar las importa ciones de acero y aluminio en los Estados Unidos,  
que incluyen la imposición de tipos de derecho ad valorem  adicionales a las importaci ones de 
determinados productos de acero y aluminio  y la exención  de determinados Miembros de la  OMC 
seleccionados de la aplicación de las medidas . Estas medidas afectan desfavorablemente a las 
exportaciones de dichos productos de Suiza a los Estados Unidos.  
A. Alegaciones con respecto a las medidas relativas al acero y al aluminio  
El 8 de marzo de 2018, los Estados Unidos impusieron un derecho de importación adicional  
del 25% a determinados productos de acero y un derecho de importación adicional del 10 % a 
determinados productos de aluminio procedentes de todos los países , salvo México, Australia, la 
Argentina, el Brasil, el Canadá, la Unión Europea y Corea, que entró en vigor el 23 de marzo 
de 2018. E l 30 de abril de 2018, el Presidente de los Estados Unidos emitió unas proclamaciones 
presidenciales por las que se eximía a las importaciones procedentes de la Argentina, Australia, el 
Brasil  y Corea de los derechos adicionales sobre  determinados productos de acero y se eximía a 
las importaciones procedentes de la Argentina, Australia y el Brasil de los derechos adicionales 
sobre  determinados productos de a luminio . Los Estados Unidos también prorrogaron la exen ción 
de los derechos de importación adicionales para el Canadá, la Unión Europea y México hasta el 
31 de mayo de 2018. Desde el 1º de junio de 2018, los derechos adicionales sobre determinados 
productos de acero s e aplican  a todos los países de origen, salvo la Argentina, Australia, el Brasil y 
Corea, y los derechos adicionales sobre determinados productos de aluminio s e aplican  a todos los 
países de origen, salvo la Argentina y Australia . Se han introducido contingentes en relación con  
las importaciones de acero procedentes de la Argentina, el Brasil y Corea y las importaciones de 
aluminio procedentes de la Argentina.  
Las medidas en litigio son los ajustes de las importaciones introducidos en re lación con 
determinados productos de acero y determinados productos de aluminio . Consisten y se ponen de 
manifiesto en los siguientes documentos, considerados por sí solos y en cualquier combinación : 
1. Proclamación Presidencial Nº 9705 de 8 de marzo de 2018 relativa al a juste de las 
importaciones de acero en los Estados Unidos , incluido el anexo, que modifica el 
capítulo  99 del Arancel de Aduanas Armonizado de los Estados Unidos1 
                                                
1 Federal Register , volumen 83, Nº 51 (15 de marzo de  2018), páginas 11625 -11630.  WT/DS556/1 • G/L/1251 • G/SG/D59/1  
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  2. Proclamación Presidencial Nº 9704 de 8 de marzo de 2018 relativa al a juste de las 
importaciones de aluminio en los Estados Unidos , incluido el anexo, que modifica el 
capítulo 99 del Arancel de Aduanas Armonizado de los Estados Unidos2 
3. Proclamación Presidencial Nº 9711 de 22 de marzo de 2018 relativa al a juste de las 
importa ciones de acero en los Estados Unidos , incluido el anexo, que modifica el 
capítulo  99 del Arancel de Aduanas Armonizado de los Estados Unidos3 
4. Proclamación Presidencial Nº 9710 de 22 de marzo de 2018 relativa al a juste de las 
importaciones de aluminio en los Estados Unidos , incluido el anexo,  que modifica el 
capítulo 99 del Arancel de Aduanas Armonizado de los Estados Unidos4 
5. Proclamación Presidencial Nº 9740 de 30 de abril de 2018 relativa al a juste de las 
importaciones de acero en los Estados Unido s, incluido el anexo, que modifica el 
capítulo  99 del Arancel de Aduanas Armonizado de los Estados Unidos5 
6. Proclamación Presidencial Nº 9739 de 30 de abril de 2018 relativa al a juste de las 
importaciones de aluminio en los Estados Unidos , incluido el anexo, que modifica el 
capítulo 99 del Arancel de Aduanas Armonizado de los Estados Unidos6 
7. Proclamación Presidencial Nº 9759 de 31 de mayo de 2018 relativa al a juste de las 
importaciones de acero  en los Estados Unidos , incluido el anexo7 
8. Proclamació n Presidencial Nº  9758 de 31 de mayo de 2018 relativa al ajuste de las 
importaciones de aluminio en los Estados Unidos , incluido el anexo8 
9. Efecto de las importaciones de acero en la seguridad nacional, investigación realizada de 
conformidad con el artíc ulo 232 de la Ley de Expansión del Comercio Exterior de 1962, 
modificada  (Departamento de Comercio de los Estados Unidos, 11 de enero de 2018)9 
10. Efecto de las importaciones de aluminio en la seguridad nacional, investigación realizada 
de conformidad con  el artículo 232 de la Ley de Expansión del Comercio Exterior 
de 1962, modificada  (Departamento de Comercio de los Estados Unidos, 17 de enero 
de 2018)10 
La presente solicitud abarca también cualesquiera medidas adicionales por las que se modifiquen, 
sustituyan, complementen, actualicen, prorroguen , reemplacen o apliquen las medidas enunciadas 
supra , así como cualquier exención o exclusión que se aplique . 
Las medidas en litigio parecen ser incompatibles con las obligaciones que correspo nden a los 
Estad os Unidos en virtud de varias disposiciones del GATT de 1994 y del Acuerdo sobre 
Salvaguardias, en particular, pero no necesariamente de manera exclusiva, las siguientes : 
 el párra fo 1 del artículo I del GATT de 1994, porque  al aplicar de manera selectiva los 
derechos de importación adicionales a determinados productos de acero y de aluminio 
originarios de distintos  Miembros, con inclusión del establecimiento de exenciones o de 
la aplicación de medios alternativos a determina dos países, los Estados Unidos , con 
respecto a los derechos de aduana y cargas de cualquier clase impuestos a las 
importaciones, o en relación con ellas, y con respecto a todos los reglamentos y 
formalidades relativos a las importaciones, no conceden inmed iata e incondicionalmente 
cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido a productos originarios de 
otros países a los producto s similar es originario s de Suiza ; 
                                                
2 Federal Register , volumen  83, Nº 51 (15 de marzo de  2018), páginas 11619 -11624.  
3 Federal Register , volumen 83, Nº 60 (28 de marzo de  2018), páginas 13361 -13365.  
4 Federal Register , volumen 83, Nº 60 (28 de marzo de  2018), páginas 13355 -13359.  
5 Federal Register , volumen 83, Nº 88  (7 de mayo de  2018), páginas 20683 -20705.  
6 Federal Register , volumen 83, Nº 88 (7 de mayo de  2018), páginas 20677 -20682.  
7 Federal Register , volumen 83, Nº 108 (5 de junio de  2018), páginas 25857 -25877.  
8 Federal Register , volumen 83, Nº 108 (5 de junio de 2018), páginas 25849 -25855.  
9 https://www.commerce.gov/sites/commerce.gov/files/the_effect_of_impo rts_of_steel_on_the_nationa
l_security_ -_with_redactions_ -_20180111.pdf . 
10 https://www.commerce.gov /sites/commerce.gov/files/the_effect_of_imports_of_aluminum_on_the_n
ational_security_ -_with_redactions_ -_20180117.pdf . WT/DS556/1 • G/L/1251 • G/SG/D59/1  
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   los párrafos 1  a) y 1  b) del artículo II del GATT de 1994, porque mediante las medidas 
en litigio, los Estados Unidos no conceden al comercio de la mayoría de los demás 
Miembros  de la OMC , entre ellos Suiza , un trato no menos favorable que el previsto en la 
parte apropiada de la Lista de concesiones de los Estados Unidos , y no eximen a los 
productos de la mayoría de los Miembros  de la OMC , entre ellos Suiza , de los derechos 
de aduana propiamente dichos que excedan  de los fijados en la Lista de c oncesiones de 
los Estados Unidos y de todos los demás derechos o cargas que excedan de los aplicados 
en la fecha del GATT de  1994 o de los que, como consecuencia directa y obligatoria de la 
legislación vigente en los Estados  Unidos en esa fecha, hayan de ser aplicados 
ulteriormente;  
 el párrafo 3  a) del artículo X del GATT de 1994, porque los  Estados Unidos no han 
aplicado de manera uniforme, imparcial y razonable sus leyes, reglamentos, decisiones 
judiciales y disposiciones administrativas en relación con las medidas en litigio ; 
 el párrafo 1 del artículo XI del GATT de 1994, porque , mediante las medidas en litigio, 
los Estados Unidos han impuesto  -aparte de los derechos de aduana, impuestos u otras 
cargas - restricciones a la importación de productos del territorio de ot ros Miembros 
aplicadas mediante contingentes ; 
 el párrafo 1  a) de l artículo XIX del GATT de 1994, porque los Estados Unidos han 
suspendido concesiones arancelarias sin que las importaciones de los productos en 
cuestión en el territorio de los Estados Unidos hayan aumentado en tal cantidad y se 
realicen en condiciones ta les que causen o amenacen causar un daño grave a los 
productores nacionales  de los Estados Unidos de productos similares o directamente 
competidores, como consecuencia de la evolución imprevista de las circunstancias y por 
efecto de las obligaciones contra ídas en virtud del GATT de 1994; 
 el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados Unidos 
aplican medidas de salvaguardia a los productos en cuestión sin haber determinado  
previamente, con arreglo a las disposiciones subsiguie ntes del Acuerdo sobre 
Salvaguardias, que las importaciones de esos productos en su territorio hayan 
aumentado en tal cantidad, en términos absolutos o en relación con la producción 
nacional, y se realicen en condiciones tales que causan o amenazan causar un daño 
grave a la rama de producción nacional que produce productos similares o directamente 
competidores ; 
 el párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados Unidos 
no aplican las medidas de salvaguardia a los productos importados independientemente 
de la fuente de donde proceden;  
 el párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados Unidos 
aplican medidas de salvagu ardia a los productos en cuestión sin haber realizado 
previamente la debida investigación y sin haber publicado un informe en el que se 
enuncien constataciones  y conclusiones fundamentadas sobre todas las cuestiones 
pertinentes de hecho y de derecho;  
 el párrafo 1 del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados Unidos 
no han determinado debidamente que exista daño grave, o amenaza de daño grave , a 
una rama de producción nacional , como se prevé en dicha disposición ; 
 el párrafo 2 del artícul o 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados Unidos 
no han evaluado debidamente todos los factores pertinentes que tienen relación con la 
situación de la rama de producción nacional ; no han demostrado la existencia de una 
relación de causalidad entre el aumento de las importaciones y el daño grave o la 
amenaza de daño grave ; no se han asegurado de que el daño causado por otros factores 
distintos del aumento de las importaciones  no fuese atribuido al aumento de las 
importaciones ; y no han publicad o un análisis detallado y una demostración de sus 
conclusiones;  
 el párrafo 1 del artículo 5 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados Unidos 
aplican medidas de salvaguardia más allá de la medida necesaria para prevenir o reparar 
el daño grave y f acilitar el reajuste ; WT/DS556/1 • G/L/1251 • G/SG/D59/1  
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   el artículo 7 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados Unidos aplican 
medidas de salvaguardia sin prever su aplicación únicamente durante el período 
necesario para prevenir o reparar el daño grave y facilitar el reajuste , sin limitación a 
cuatro años y sin prever la liberalización progresiva a intervalos regulares ; 
 el párrafo 1  a) del artículo 11 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados  
Unidos han adoptado medidas de urgencia sobre la importación de productos 
determinados a tenor de lo dispuesto en el artículo XIX del GATT de 1994 sin que tales 
medidas sean conformes a las disposiciones de l artículo XIX aplicadas de conformidad 
con el Acuerdo  sobre Salvaguardias ; 
 los párrafos 1, 2 y 3 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias  y el párrafo 2 del 
artículo XIX del GATT de 1994, porque los Estados  Unidos  no han cumplido ninguna de 
las obligaciones en materia de notificación y consultas establecidas  en dichas 
disposiciones.  
B. Alegaciones con respecto a las medidas destinadas a proteger la rama de 
producción nacional estadounidense de la competencia de las importaciones  
Además, el artículo 232 de la Ley de Expansión del Comer cio Exterior de 1962, modificada  
(19 U.S.C. § 1862), tal como lo han interpretado las autoridades de los Estados Unidos, incluso  en 
el contexto de las medidas mencionadas  supra  y de otras medidas11, parece ser incompatible con 
las disposiciones establecidas en los acuerdos abarc ados, en particular con las disposiciones 
enumeradas  en la sección A supra , de manera que es también incompatible con el párrafo 4 del 
artículo XVI del Acuerdo sobre la OMC.  
El artículo 232, tal como lo han interpretado las autoridades de los Estados Unidos, prevé la 
imposición de medidas (como derechos de importación adicionales o contingentes) que restringen 
las importaciones procedentes de otros Miembros de la OMC a fin de proteger la producción 
nacional de los Estados Unidos de la competencia de productos extranjeros sobre la base de una 
supuesta amenaza para la seguridad nacional, de manera incompatible con las disciplinas 
establecidas en el GATT de 1994 y en el Acuerdo sobre Salvagua rdias.  
Subsidiariamente, Suiza aduce que el recurso continuado de las autoridades de los Estados Unidos 
al artículo 232 a fin de proteger  la producción nacional restringiendo las importaciones 
procedentes de otros Miembros de la OMC sobre la base de la supuesta amenaza para la seguridad 
nacional es incompatible con las obligaciones que corresponden a los Estados Unidos en virtud de 
los acuer dos abarcados, en particular, con las enumerada s en la sección A supra . 
Las medidas mencionadas supra  parecen anular o menoscabar las ventajas resultantes para Suiza 
directa o indirectamente de los acuerdos abarcados.  
Adem ás e independientemente de los numeroso s incumplimientos  de las obligaciones contraídas 
en el marco de la OMC identificadas supra , Suiz a considera que, como resultado de la aplicación de 
las medidas en litigio, las ventajas resultantes para Suiza del GATT de 1994 se hallan anuladas y 
menoscabadas y que el cumplimiento de los objetivos del GATT de 1994 se halla comprometido en 
el sentido d el párrafo 1 b) del artículo XXIII del GATT de 1994. 
Suiza se reserva el derecho de plantear otras alegaciones de hecho y cuestiones jurídicas al 
amparo de otras disposiciones de los acuerdos abarcados en relación con  las cuestiones anteriores 
en el curso de las consultas y en cualquier futura solicitud de establecimiento de un grupo especial 
en el presente procedimiento . 
Suiza aguarda con interés una respuesta de los Estados Unidos a la presente solicitud y la fijación 
de una fecha mutuamente conveniente para la celebración de las consultas . 
__________  
                                                
11 Incluido el artículo 705 del Code of Federal Regulations , Efectos de los artículos importados en la 
seguridad nacional (15 CFR 705) 47 FR 14693.