RESTRICTED  
  
WT/ACC/COM/21  
1º de septiembre  de 2017 
(17-4686) Página: 1/75 
Grupo de Trabajo sobre la  
Adhesión de la Unión de las Comoras  Original:  inglés/francés  
 
ADHESIÓN DE LA UNIÓN DE LAS COMORAS  
PREGUNTAS Y RESPUESTAS ADICIONALES  
 La siguiente comunicación, de fecha 18 de agosto de 2017 , se distribuye a petición de la 
delegación de la Unión de las Comoras.  
 
_______________  
 WT/ACC/COM/21  
- 2 - 
  ÍNDICE  
II. POLÍTICAS ECONÓMICAS  ................................ ................................ .........................  4 
- Políticas monetaria y fiscal  ................................ ................................ ..........................  4 
- Sistema cambiario y de pagos exteriores  ................................ ................................ .... 5 
- Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ .. 9 
- Propiedad estatal y privatización  ................................ ................................ ..............  12 
- Política de precios  ................................ ................................ ................................ ..... 13 
- Política de competencia  ................................ ................................ .............................  15 
II. MARCO PARA LA ELA BORACIÓN Y APLICACIÓ N DE LAS POLÍTICAS Q UE 
AFECTAN AL COMERCIO EXTERIOR DE MERCANCÍ AS Y AL COMERCIO DE 
SERVICIOS  ................................ ................................ ................................ .............  18 
- Facultades de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial  ................................ .........  18 
- Autoridad de los gobiernos subcentrales  ................................ ................................ ... 27 
IV.  POLÍTICAS QUE AFECTA N AL COMERCIO DE MER CANCÍAS  ................................ ..... 28 
- Derechos comerciales  ................................ ................................ ................................  28 
- Facilitación del comercio  ................................ ................................ ...........................  35 
A. REGLAMENTACIÓN DE LA S IMPORTACIONES  ................................ ..........................  35 
- Derechos de aduana propiamente dichos  ................................ ................................ .. 35 
- Los demás derechos y cargas  ................................ ................................ ....................  36 
- Contingentes arancelarios y exenciones arancelarias  ................................ ...............  37 
- Derechos y cargas por servicios prestados  ................................ ................................  37 
- Aplicación de  impuestos internos a las importaciones  ................................ ...............  38 
- Restricciones cuantitativas de las importaciones, con inclusión de las 
prohibiciones, los contingentes y los sistemas de licencias  ................................ ....... 43 
- Valoración en Aduana  ................................ ................................ ................................  48 
- Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ...... 55 
- Otras formalidades aduanera s ................................ ................................ ..................  55 
- Inspección previa a la expedición ................................ ................................ ..............  56 
- Regímenes antidumping, de derechos compensatorios y de salvaguardias  ...............  56 
B. REGLAMENTACIÓN DE LA S EXPORTACIONES  ................................ ...........................  58 
- Aranceles aduaneros, derechos y cargas por servicios prestados, aplicación 
de impuestos intern os a las exportaciones  ................................ ................................  58 
- Restricciones a la exportación  ................................ ................................ ...................  59 
- Subvenciones a la exportación  ................................ ................................ ..................  59 
C. POLÍTICAS INTERNAS Q UE AFECTAN AL COMERC IO EXTERIOR DE 
MERCANCÍAS  ................................ ................................ ................................ ...........  62 
- Política industrial, con inclusión de las subvenciones  ................................ ................  62 
- Obstáculos técnicos al comercio, normas y certificación  ................................ ...........  63 
- Medidas sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ............  65 
- Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio  .............................  66 
- Entidades comerciales del Estado  ................................ ................................ ..............  67 
- Zonas fra ncas, zonas económicas especiales  ................................ ............................  67 WT/ACC/COM/21  
- 3 - 
  - Tránsito  ................................ ................................ ................................ .....................  68 
- Políticas agropecuarias  ................................ ................................ .............................  69 
V. RÉGIMEN COMERCIAL DE  LA PROPIEDAD INTELEC TUAL  ................................ .........  69 
 
 WT/ACC/COM/21  
- 4 - 
  II. POLÍTICAS ECONÓMICAS  
- Políticas monetaria y fiscal  
Pregunta 1 
Párrafo 13 : En este párrafo se afirma que la Dirección de Grandes Empresas se encarga  
de la tributación de las empresas cuyo volumen de negocios es superior a 
los 50.000.000  de francos comoranos y de todas las personas jurídicas 
independientemente  de su volumen de negocios, lo que induce a confusión . ¿Acaso l as 
empresas con un vo lumen de n egocios inferior a 50.000.000 de francos comoranos no se 
consideran personas jurídicas?  
Respuesta  
Todas las empresas se consideran personas jurídicas . La categoría de empresas con un volumen 
de negocios superior a 20 .000.000  de francos comoranos está sujet a al impuesto sobre beneficios 
diversos (IBD) de la Administración General de Impuestos y Patrimonio . La categoría de empresas 
con un volumen de negocios inferior a 20 .000.000  de francos comoranos está sujeta a un 
impuesto profesional único (TPU), que reca uda la Dirección Regional de Impuestos de cada isla.  
Pregunta 2 
Párrafos 15 y 16 : La información de esos párrafos es bastante antigua . Sírvanse 
actualizarla para incorporar  los datos de 2017. P or otra parte, ¿se redujo en 2013 la 
masa salarial por debajo d el 8% del PIB ? ¿Sigue  ello siendo un objetivo ? ¿Cuál es la 
situación actual?  
Respuesta  
Las Comoras todavía desean reducir la masa salarial por debajo del 8 % del PIB . El objetivo de 
contención de la masa salarial y de mejora de los ingresos se mantiene y fo rma parte importante 
de la política fiscal . Se están haciendo esfuerzos por controlar el gasto público, que todavía se 
caracteriza en gran medida por un exceso de pagos de salarios y  de contratación . Las nuevas 
autoridades en el poder desde las elecciones presidenciales de 2016  han suprimido más 
de 3.000  puestos de trabajo de funcionarios de la administración y persisten en la labor de 
simplificación mediante la vigilancia constante del cuerpo de funcionarios.  
Pregunta 3 
Párrafo 17 : ¿Ha habido alguna reform a del Código Tributario en vigor des de 2011? E n 
caso afirmativo, sírvanse describirla.  
Respuesta  
No, no ha habido ninguna reforma del Código Tributario des de 2011. L a administración general de 
los impuestos directos dimanante del nuevo Código se mantiene y  goza del apoyo del Banco 
Africano de Desarrollo y del FMI, en particular para mejorar la recaudación de impuestos y la 
cobertura fiscal mediante el sistema de  número de  identificación fiscal . La formalización de 
empresas en una economía donde predominan e n gran medida las actividades de naturaleza 
informal, así como la mejora de un sistema de recaudación de impuestos que se siga centrando en 
las grandes empresas, son los principales desafíos de la reforma y la política fiscales del país.  
Pregunta 4 
Pregunt a: Como parte del resumen de las políticas fiscales de las Comoras, sírvanse 
explicar todos  los cambios previstos en el régimen fiscal del país . Por ejemplo, sírvanse 
proporcionar información detallada sobre los planes de las Comoras de aplicar un 
régimen del IVA.  WT/ACC/COM/21  
- 5 - 
  Respuesta  
Los cambios introducidos en el régimen fiscal afectan al tipo del impuesto sobre la renta de las 
sociedades, que se ha reducido del 50 % al 35%. El tipo máximo se aplica a las empresas con un 
volumen de negocios superior a los 50 0.000.000  de francos comoranos . El tipo impositivo abarca 
lo siguiente:  
 establecimientos públicos de carácter industrial y comercial;  
 empresas industriales o comerciales constituidas como sociedades anónimas en las que 
la Unión de las Comoras, las islas, las colect ividades regionales o las instituciones 
públicas poseen  directa o indirectamente la totalidad  del capital social.  
Con el apoyo del FMI, se preparará un proyecto de Ley del IVA, que se presentará en la sesión del 
Parlamento de noviembre de 2017. A  ese respe cto, se ha presentado una solicitud oficial al FMI en 
Washington . Entretanto, el programa del Marco Integrado ha dado su acuerdo a  un estudio 
específico sobre la aplicación de un régimen del IVA en las Comoras.  
- Sistema cambiario y de pagos exteriores  
Pregunta 5 
Párrafo 20 : ¿Tienen previsto las Comoras eliminar la obligación legal de entregar las 
divisas obtenidas de las operaciones de exportación en un plazo de 30 días hábiles ? De 
ser así, sírvanse describir el plan . En caso contrario, sírvanse explicar p or qué las 
Comoras no tienen previsto eliminar el requisito de entregar las divisas.  
Respuesta  
Las Comoras no tienen previsto eliminar la obligación legal de entregar las divisas obtenidas de las 
operaciones de exportación en un plazo de 30 días hábiles . Esa disposición deriva especialmente 
de la legislación bancaria y del régimen cambiario . Tiene por objeto mejorar las reservas de divisas 
del Banco Central . Sin embargo, las disposiciones legales permiten utilizar divisas en el contexto 
de transacciones con  otros países . Cabe señalar que los inversores se benefician de la garantía de 
transferencia de los beneficios y del capital de conformidad con el Código de Inversiones . La 
convertibilidad de la moneda comorana está garantizada en todo momento . Si bien la medida está 
vinculada más estrechamente al régimen de control del comercio exterior, también guarda relación 
con la política cambiaria del Banco Central.  
Pregunta 6 
Párrafo 20 : En ese párrafo se afirma que la prescripción de entregar las divisas " forma 
parte de las medidas destinadas a lograr el equilibrio de la balanza de pagos" . Sírvanse 
especificar  y describir las otras medidas en vigor destinadas a equilibrar la balanza de 
pagos.  
Respuesta  
Debido a su estructura de comercio exterior, las Comoras, al igu al que muchos países de la zona 
del franco, presentan desequilibrios externos de larga duración que hacen que la balanza de pagos 
sea estructuralmente deficitaria . La principal contribución a su equilibrio siguen siendo las remesas 
de los emigrantes, que r epresentan hasta el 25 % del PIB, y la asistencia oficial para el desarrollo . 
La entrega de divisas obtenidas en el marco del comercio exterior representa un porcentaje 
bastante reducido, dado el enorme déficit.  
Las otras medidas, ya sean en forma de princi pios recogidos en tratados, ya sean de hecho, que 
contribuyen a equilibrar la balanza de pagos son las siguientes:  WT/ACC/COM/21  
- 6 - 
   En compensación por la ventaja que la zona del franco representa para Francia en 
términos de mercados, este país asume el riesgo asociado a l a garantía ilimitada de 
cubrir los déficit  (disposiciones contenidas en los artículos 4 y 5 del Convenio de la 
cuenta de operaciones con Francia, ratificado en virtud de la Ley Nº 80 -05 por la que se 
autoriza al Presidente de la República a ratificar el Ac uerdo de Cooperación Monetaria) . 
No se ha recurrido nunca a esa disposición, dado que la posición exterior del país nunca 
ha justificado tal medida.  
 La mejora de la balanza comercial , sin restricciones cuantitativas a la exportación pero 
con la ayuda de te ndencias a corto plazo.  
 La mejora de la balanza de servicios.  
 La consolidación de las transferencias corrientes (de los emigrantes y de la ayuda oficial 
para el desarrollo).  
Las Comoras nunca han recurrido a medidas restrictivas para equilibrar su balanza comercial, 
tanto en lo que respecta a las restricciones cuantitativas como en la esfera de las divisas . El 
equilibrio de la balanza comercial es el resultado de dinámicas más o menos favorables de su 
comercio de bienes y servicios con el resto del mundo . Por ejemplo, en 2015 la cuenta corriente 
arrojó un superávit de 1.600 millones de francos comoranos, lo que contrasta con el déficit 
de 21.700 millones de francos de 2014  y tiene que ver con una contracción de 5.000 millones de 
francos ( -6,3%) del déficit c omercial, una clara mejora de la balanza de servicios (que pasó de un 
déficit de 5.100 millones de francos en 2014 a un superávit de 500 millones de francos en 2015) y 
la consolidación de 12.400 millones de francos procedentes de transferencias corrientes netas.  
Pregunta 7 
Párrafo 20 : Sírvanse confirmar que las Comoras no mantienen ninguna otra restricci ón 
ni prescripci ón relativa a la retención de divisas.  
Respuesta  
Las Comoras no mantienen ninguna otra restricci ón ni prescripci ón relativa a la retención d e 
divisas.  
Pregunta 8 
Párrafo 20 : Sírvanse confirmar que las Comoras no mantienen ninguna otra restricci ón o 
prescripci ón que pueda afectar a los pagos de las importaciones (así como a la 
capacidad del importador para obtener divisas para pagar las importa ciones) o a la 
repatriación de los beneficios, como por ejemplo, los depósitos previos a la importación, 
un requisito de autorización previa para la adquisición de divisas para el pago de la 
mercancía importada e impuestos sobre la adquisición de divisas.  
Respuesta  
Las Comoras no mantienen  ninguna  otra restricci ón ni prescripci ón que pueda afectar a los pagos 
de las importaciones (así como a la capacidad del importador para conseguir divisas para pagar las 
importaciones) o a la repatriación de los beneficio s, como por ejemplo, los depósitos previos a la 
importación, un requisito de autorización previa para la adquisición de divisas para el pago de la 
mercancía importada e impuestos sobre la adquisición de divisas.  
Pregunta 9 
Párrafo 20 : Sírvanse confirmar qu e las Comoras no imponen prescripciones ni 
restricciones relativas a la adquisición de divisas para el pago de servicios de 
proveedores extranjeros o para las inversiones.  WT/ACC/COM/21  
- 7 - 
  Respuesta  
Las Comoras no imponen prescripciones ni restricciones relativas a la adqu isición de divisas para el 
pago de servicios de proveedores extranjeros ni para las inversiones.  
Pregunta 10 
Sírvanse describir la balanza de pagos actual de las Comoras.  
Respuesta  
Se emplean medidas tradicionales para mejorar la balanza por cuenta corrien te, a saber, la mejora 
de la balanza comercial y la balanza de servicios y la consolidación de las transferencias corrientes . 
Este mecanismo de "reequilibrio automático" tiene por objeto garantizar la estabilidad y el 
equilibrio de la balanza de pagos.  
En 2015, la cuenta corriente arrojó un superávit de 1.600 millones de francos comoranos, lo que 
contrasta con el déficit de 21.700 millones de francos de 2014  y tiene que ver con una contracción 
de 5.000 millones de francos del déficit comercial ( -6,3%), una clara mejora de la balanza de 
servicios (que pasó de un déficit de 5.100 millones de francos en 2014 a un superávit 
de 500 millones de francos en 2015) y la consolidación de 12.400 millones de francos procedentes 
de transferencias corrientes netas . Eso ilu stra a la perfección  el hecho de que el mecanismo de 
"reequilibrio automático" puede ayudar a garantizar un equilibrio estable de la balanza de pagos 
hasta el punto de generar pequeños superávit  a corto plazo, a pesar de la estructura relativamente 
desfavo rable del comercio, si bien las remesas de los emigrantes y las transferencias de ayuda 
oficial al desarrollo son los principales factores determinantes de la mejora de la balanza de pagos . 
Se ha producido una contracción a corto plazo de la balanza comerc ial gracias al descenso de las 
importaciones y la mejora de la remuneración de las exportaciones.  
Información actualizada sobre la balanza de pagos de las Comoras  
 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 
        Proyecciones  
(Variación porcentual anual, salvo otra indicación)  
Renta nacional y precios  
PIB real  2,2 3,0 3,5 3,3 3,5 4,0 4,0 4,0 
Deflactor del PIB  4,7 2,6 3,1 3,2 3,1 3,0 3,0 3,0 
Precios de consumo (promedio anual)  2,2 5,9 1,6 2,9 2,5 2,5 2,5 2,5 
Índice de precios de consumo (fin de 
período ) 4,9 1,0 3,5 2,8 1,8 2,5 2,5 2,5 
Oferta monetaria y crediticia          
Activos extranjeros netos  17,2 16,5 -9,8 0,6 -1,5 4,5 6,1 6,0 
Crédito interno  4,9 7,6 21,0 15,0 14,1 9,3 8,1 8,2 
Crédito al sector privado  8,9 22,4 12,6 7,6 17,4 14,6 13,0 13,7 
Oferta de dinero  en sentido amplio  9,6 16,0 2,8 6,7 6,7 7,1 7,1 7,1 
Velocidad de circulación (PIB/ oferta de 
dinero en sentido amplio, a fin de 
período)  2,9 2,6 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 
Sector exterior  
Exportaciones, f.o.b.  16,4 -19,0 -3,1 -6,7 9,5 7,4 7,0 7,0 
Importaciones, f.o.b.  7,2 18,1 2,8 -6,2 5,1 8,5 5,9 6,4 
Volumen de las exportaciones  -24,3 -28,1 25,6 -8,6 6,1 4,6 3,9 3,9 
Volumen de las importaciones  -6,9 12,1 7,5 2,7 10,5 9,2 6,7 7,0 
Relación de intercambio  3,1 2,6 -0,9 4,0 5,4 2,2 2,3 2,1 
Inversión y ahorro (porcentaje del PIB, salvo otra indicación)  
Inversión  14,9 16,8 20,4 19,4 20,8 22,1 22,8 23,4 
Sector público  5,4 6,8 9,8 8,0 10,0 11,0 11,6 12,3 
Sector privado  9,5 10,1 10,5 11,4 10,8 11,1 11,2 11,2 
Ahorro nacional bruto  -19,0 8,5 9,0 12,1 9,8 11,3 12,3 12,5 
Sector público  2,2 5,5 2,0 0,2 1,4 2,0 2,6 3,2 
Sector privado  -21,3 3,0 7,0 11,8 8,4 9,4 9,8 9,3 
 WT/ACC/COM/21  
- 8 - 
  Presupuesto estatal  
Ingresos y donaciones totales  23,6 28,5 41,5 23,5 24,2 24,4 25,0 25,7 
Ingresos fiscales  10,9 11,8 12,1 12,0 12,6 13,1 13,8 14,4 
Donaciones totales1 7,5 9,2 26,0 8,9 9,0 8,7 8,7 8,7 
Gastos totales  22,0 25,1 24,6 23,8 25,3 26,3 26,9 27,5 
Gastos corrientes  16,6 18,4 14,8 15,7 15,3 15,2 15,3 15,3 
Gastos de inversión  5,4 6,8 9,8 8,0 10,0 11,0 11,6 12,3 
Saldo prima rio interno  1,6 3,0 -1,4 -1,4 0,1 1,0 1,1 1,3 
Variación en los atrasos  -3,4 -0,7 -0,9 -0,4 0,0 0,0 0,0 0,0 
Externa (intereses)  -0,8 -0,1 0,0 -0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Interna  -2,6 -0,6 -0,9 -0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 
Saldo global de caja  -1,9 2,5 15,5 -0,6 -1,0 -1,9 -1,8 -1,8 
Donaciones no incluidas  -9,4 -6,7 -10,6 -9,5 -10,1 -10,6 -10,5 -10,5 
Financiación  0,3 -2,8 -15,4 0,6 1,0 1,9 1,8 1,8 
Externa (neta)  -0,2 -1,1 -17,0 -1,1 1,1 2,2 2,2 2,4 
Interna (neta)  0,5 -1,7 1,6 1,7 0,0 -0,3 -0,4 -0,5 
Errores y omision es -0,2 0,0 -0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Necesidad de financiación  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Sector exterior  
Exportación de bienes y servicios  16,2 14,9 14,9 14,5 14,5 14,4 14,3 14,2 
Importación de bienes y servicios  50,2 53,9 57,2 50,9 53,2 51,7 50,4 49,9 
Balanza por cuenta corriente  -11,3 -8,3 -11,3 -7,4 -11,0 -10,8 -10,5 -10,9 
Transferencias oficiales y privadas no 
incluidas  -34,1 -39,7 -42,1 -36,5 -38,8 -37,3 -36,2 -35,8 
Remesas  18,7  26,4 26,7 26,2 25,6 25,1 24,5 
Deuda externa en porcentaje d el PIB2 44,9 40,7 18,5 17,4 17,5 18,5 19,4 20,3 
Deuda externa en porcentaje de 
exportaciones de bienes y servicios2 275,5  271,8  123,7  121,1  120,9  128,1  135,0  142,7  
Servicio de la deuda externa (en 
porcentaje de exportaciones de bienes 
y servicios)2 10,0 10,3 2,1 2,8 2,3 3,8 4,0 4,6 
Balanza de pagos global (en millones 
de $EE.UU.)  -25,5 -5,8 -32,5 0,0 -4,1 8,2 11,3 9,8 
Donaciones y préstamos oficiales 
(% del PIB)  7,5 9,2 26,0 8,9 10,4 11,4 11,4 11,6 
Reservas internacionales brutas (a fin de período)  
En millones de $EE.UU.  170,1  191,1  168,0  170,2  166,8  174,6  185,1  194,2  
Meses de importación de bienes y 
servicios  6,7 7,1 5,4 5,6 4,9 5,0 5,1 5,0 
Tipo de cambio efectivo real 
(2.000 = 100) 100,2  95,5 99,0 98,4 … … … … 
Tipo de cambio FC/dólar (promedio del  
período)  353,6  382,7  370,4  363,0  … … … … 
Pro memoria:          
PIB (nominal, en miles de millones 
de FC) 216,0  228,2  243,6  260,1  277,6  297,3  318,3  340,9  
PIB por habitante (nominal, en $) 860 815 873 923 948 991 1.039  1.087  
Gasto en educación y salud (e n miles 
de millones de FC)  14,8 16,8 18,3 ... ... ... ... ... 
 
Fuente : Autoridades comoranas y estimaciones y proyecciones del personal del FMI.  
Pregunta 11 
Sírvanse indicar si la moneda de las Comoras es plenamente convertible . De no ser así, 
sírvanse ex plicar los límites o restricciones a su convertibilidad.  
Respuesta  
La convertibilidad ilimitada de la moneda emitida por el Banco Central de las Comoras está 
garantizada en virtud de un Acuerdo de Cooperación Monetaria entre Francia y las Comoras, 
administ rado por el Tesoro francés y el Banco Central de las Comoras, de fecha 23 de noviembre 
de 1979 , y una disposición del Código de Inversiones vigente . Se ha facilitado a la Secretaria de 
la OMC el texto del artículo 2 del Acuerdo (Acuerdo de Cooperación Mone taria entre Francia y las WT/ACC/COM/21  
- 9 - 
  Comoras, ratificado en virtud de la Ley Nº  80-05 por la que se autoriza al Presidente de la 
Repúb lica a ratificar dicho Acuerdo).  
"Esta cooperación se basa en la garantía ilimitada otorgada por Francia a la moneda emitida por el 
Banco Central de las Comoras y en el depósito de las reservas de divisas de las Comoras en el 
Tesoro francés conforme a las condiciones estipuladas en el Convenio de la cuenta de operaciones 
establecido en el artículo 6 del presente Acuerdo ." 
- Régimen de i nversi ón 
Pregunta 12 
Párrafo 24 : En ese párrafo se afirma  que las inversiones extranjeras están sujetas a las 
mismas prescripciones que las inversiones internas, pero más adelante se menciona que 
"los inversores extranjeros p odían  invertir libremente en la s Comoras a reserva de 
disposiciones específicas" . ¿Están los inversores nacionales sujetos a esas mismas 
disposiciones ? ¿Cuáles son esas disposiciones y cuál es su fundamento jurídico?  
Respuesta  
La disposición en cuestión es el artículo 4 del Código de In versiones . En ese artículo no se 
discrimina entre inversores extranjeros y nacionales en lo que respecta a las disposiciones 
específicas encaminadas a garantizar, en particular, la protección de la salud pública, la protección 
social y el orden económico p úblico (las disposiciones específicas no se describen detalladamente) . 
El artículo también hace referencia a las " inversiones privadas realizadas libremente en las 
Comoras ". 
Pregunta 13 
Párrafo 24 : En ese párrafo se menciona una "tasa máxima reducida" del gravamen 
administrativo único (RAU), pero en el párrafo 69 se dice que el RAU se aplica a razón de 
un 5 %. S írvanse aclarar esa cuestión en el resumen fáctico : ¿existe una tasa mínima o 
máxima para el RAU, o su tasa es del 5 %? 
Respuesta  
La tasa vigente del RAU es del 5 %. 
Pregunta 14 
Párrafo 24 : En ese párrafo se dice que " al finalizar el período de concesión, la tasa 
máxima para la importación de las materias primas destinadas específicamente a la 
producción se reducirá a la mitad de la tasa mínima en curso ". ¿Qué tasa se reducirá ? 
¿Se reducirá el gravamen administrativo único (RAU) o bien un impuesto, una tarifa, un 
derecho o un cargo diferente?  
Respuesta  
Al finalizar el período de concesión, la tasa máxima para la importación de las materias primas 
destinad as específicamente a la producción se reducirá a la mitad de la tasa mínima en curso 
(artículo 20 e) del Código de Inversiones vigente).  
Artículo 20:  d) la exoneración durante un período adicional de 2 años para las empresas 
instaladas en las zonas rurales ; 
e) al finalizar el período de concesión, la tasa máxima para la importación de las materias 
primas destinadas específicamente a la producción se reducirá a la mitad de la tasa mínima 
en curso . WT/ACC/COM/21  
- 10 - 
  Con respecto al RAU, solo se reduce en el marco del programa decenal aprobado sobre las 
importaciones de equipo y material destinados específicamente a la producción o a la 
explotación.  
Pregunta 15 
Párrafo 24 : Ese párrafo se refiere a "toda empresa autorizada o considerada como 
prioritaria en el marco del plan de de sarrollo económico y social" de las Comoras . 
Sírvanse describir el proceso de autorización . Sírvanse describir cómo se considera 
prioritaria una empresa en el contexto de ese plan . ¿Se refiere al régimen "A" y al 
régimen "B" o a otro plan de desarrollo eco nómico y social ? Sírvanse indicar qué 
garantías y obligaciones se aplican al inversor.  
Respuesta  
El procedimiento para la concesión de autorización en virtud del Código de Inversiones se describe 
en el artículo 22 (título 5 , relativo al procedimiento para la concesión de autorización) en los 
términos siguientes:  
Las concesiones previstas en el presente Código están sujetas a la autorización del Ministro 
responsable de las inversiones por recomendación de la Agencia Nacional de Promoción de las 
Inversiones ( ANPI).  
En caso de denegación de la autorización se informará al solicitante.  
Las solicitudes de autorización deben presentarse al servicio competente de la ventanilla única, 
que se encarga de centralizar todas las formalidades relacionadas con la creación de la empresa.  
Deben ir acompañadas de un expediente cuyo formato y contenido determina la Agencia Nacional 
de Promoción de las Inversiones (ANPI) . En caso de ampliación de las actividades, la empresa 
debe presentar una certificado de pago de impuestos ade más del expediente de autorización.  
Durante el examen del expediente, la Agencia Nacional de Promoción de las Inversiones puede 
consultar al Ministerio de Finanzas y del Presupuesto así como a cualquier otro ministerio 
responsable de supervisar el sector r elacionado con la solicitud y explicar en qué sentido se 
considera que una empresa tiene prioridad en el contexto de ese plan.  
Se trata del  régimen "A" y el régimen "B" d el Código de Inversiones . El proyecto de revisión 
del Código de Inversiones prevé pone r fin al régimen de convenios de establecimiento 
(artículos  25, 26 y 27 del Código vigente, de 2007 ) por medio de un marco general del Código que 
elimine las exenciones sujetas a la discreción de las autoridades políticas.  
Artículo 25 : Toda empresa autoriz ada o considerada como prioritaria en el marco del plan de 
desarrollo económico y social de la Unión de las Comoras puede concluir un convenio de 
establecimiento con el Gobierno que le otorga determinadas garantías y le impone 
determinados compromisos segú n se define en los artículos siguientes del presente título.  
Artículo 26 : El convenio de establecimiento no conllevará obligaciones para el Estado que 
tengan por efecto eximir a la empresa de las pérdidas, de los cargos o del lucro cesante 
como consecuenci a de la evolución de las tecnologías, de las condiciones económicas o de 
factores específicos de la empresa.  
Artículo 27 : En particular, el convenio de establecimiento definirá:  
- el objeto y la ubicación de la empresa;  
- el alcance y la duración del progr ama de inversiones, así como sus efectos;  
- las demás ventajas concedidas por el Estado, la fecha de su entrada en vigor y la 
duración de su aplicación;  WT/ACC/COM/21  
- 11 - 
  - las obligaciones contraídas por la empresa;  
- las circunstancias en que el convenio puede ser revisad o; 
- las modalidades y las condiciones de control específicas a las que la empresa está 
sujeta;  
- las sanciones aplicables en caso de que no se respeten los compromisos contraídos;  
- el procedimiento de arbitraje en caso de litigio entre las dos partes.  
Pregunta 16 
Pregunta : Sírvanse confirmar que ninguno de los beneficios previstos en el Código de 
Inversiones, el proyecto de revisión de ese Código o ningún otro texto oficial  estén 
supeditados, de jure  o de facto , a los resultados de exportación, a la susti tución de 
importaciones o a prescripciones en materia de contenido local.  
Respuesta  
Ninguno de los beneficios previstos en el Código de Inversiones, el proyecto de revisión de ese 
Código o ningún otro texto oficial  están supeditados, de jure  o de facto , a los resultados de 
exportación, a la sustitución de importaciones ni a prescripciones en materia de contenido local.  
Pregunta 17 
Párrafo 26 : Rogamos que faciliten una copia del proyecto de Ley por la que se revisa la 
Ley Nº 07 -010/AU, de 31  de agosto de 200 7, por la que se adopta el Código de 
Inversiones . ¿Cuál será el mandato de la Agencia Nacional para la Promoción de las 
Inversiones (ANPI) con respecto a las exportaciones ? ¿Ampliará formalmente su 
mandato a las importaciones?  
Respuesta  
Se ha incorporado u na copia del proyecto de Ley por la que se revisa la Ley Nº 07 -010/AU, 
de 31 de agosto de 2007 , por la que se adopta el Código de Inversiones en los documentos de 
referencia proporcionados a la Secretaría de la OMC . El planteamiento inicial de ampliar el 
mandato de la  ANPI a la promoción de las exportaciones (según la recomendación del EDIC 
actualizado) se ha desestimado en la versión final elaborada con el apoyo del Banco Mundial . Las 
autoridades prevén crear una institución independiente cuyo mandato abar que tanto las 
exportaciones como las importaciones.  
Pregunta 18 
Documento WT/ACC/COM/17 - Preguntas y respuestas : En respuesta a la pregunta 10 
(párrafo 18), las Comoras dicen que la actividad de la Agencia Nacional para la 
Promoción de las Inversiones se ampliará para que abarque las exportaciones (y no 
solamente la sustitución de importaciones) . ¿Podrían las Comoras confirmar si se ha 
aplicado esa medida?  
Respuesta  
La ampliación del mandato de la Agencia Nacional para la Promoción de las Inversiones a la 
promoción de las exportaciones se eliminó del proyecto de Ley por la que se revisa el Código de 
Inversiones.  
Pregunta 19 
Párrafo 27 : Tenemos entendido que en septiembre de 2016  se había suspendido el 
programa de ciudadanía económica . Sírvanse precisar su s ituación actual.  WT/ACC/COM/21  
- 12 - 
  Respuesta  
El programa se suspendió . La ley fue derogada y en 2017 se constituyó una comisión 
parlamentaria con el fin de evaluar su aplicación, sus implicaciones  y sus efectos.  
- Propiedad estatal y privatización  
Pregunta 20 
Párrafo 28 : Sírvanse indicar en ese párrafo en qué año se privatizó el BDC.  
Respuesta  
La Ley de 6 de junio de 2014  autorizó la transferencia del capital social del Estado en el Banco de 
Desarrollo de las Comoras (BDC) en el contexto de un programa de privatización . Ese 
establecimiento financiero se creó de conformidad con la Ley Nº  81-26 de 10  de junio de 1981  con 
el fin de sustituir a la Sociedad de Crédito para el Desarrollo de las Comoras (CREDICOM).  
Pregunta 21 
Párrafo 29 : Rogamos  que cambien " entre " por "son", puest o que " entre " indica que hay 
otras sociedades estatales no enumeradas en ese párrafo.  
Respuesta  
Las Comoras toman nota de la observación.  
Pregunta 22 
Párrafo 29 : Sírvanse indicar el porcentaje de esas sociedades estatales en el PIB del año 
más reciente dis ponible a fin de informar al Grupo de Trabajo sobre el alcance del papel 
del Estado en la economía.  
Respuesta  
Con un PIB de 610 millones de dólares EE.UU. en 2016, la participación de las sociedades estatales 
representa menos del 3 % del PIB.  
Pregunta 23 
Párrafo 29 : Las Comoras han indicado que " estaba prevista la privatización de Comores 
Telecom y COMAIR" . ¿Acaso las Comoras ya no tienen previsto privatizar esas 
empresas ? Si las Comoras tienen previsto privatizar Comores Telecom y COMAIR, 
sírvanse describir  el plan del Gobierno para privatizar esas entidades.  
Respuesta  
Actualmente no está previsto privatizar Comores Telecom y COMAIR . Las Comoras decidieron abrir 
el sector de las telecomunicaciones a la competencia otorgando una licencia de telefonía móvil 
a TELMA, una filial de la empresa francesa Free . COMAIR es una empresa pública que presta 
servicios de escala a las compañías aéreas en el aeropuerto internacional y que no reviste interés 
desde el punto de vista de su privatización . Aunque algunas entidades  ya se han sometido a un 
proceso de privatización efectiva, actualmente no se contemplan otros planes de privatización.  
Pregunta 24 
Pregunta 30 -31: Sírvanse describir las medidas futuras que forman parte del proceso de 
liberalización , así como su calendari o. Querríamos tener una idea más clara del grado de 
actividad con que las Comoras emprenden el proceso de liberalización.  WT/ACC/COM/21  
- 13 - 
  Respuesta  
En el contexto de la cooperación con las instituciones financieras internacionales, todas las etapas 
del proceso de liberali zación han finalizado . No hay más programas de privatización en curso . 
Cualquier otra medida necesaria se adoptará en el marco de un programa en colaboración con 
el FMI y el Banco Mundial.  
- Política de precios  
Pregunta 25 
Párrafo 32 : En vista de la inform ación sobre precios administrados  que figura en el  
párrafo 33 , y sobre los productos sujetos a  aprobación de precios  en el párrafo 34, 
sírvanse explicar el motivo por el que se afirma que  han dejado de efectuarse  controles 
de precios . 
Respuesta  
La afirmaci ón de que  han dejado de efectuarse  controles de precios  se basa en la Ley de 
Competencia de la Unión de las Comoras (Ley Nº  13-014/AU) . En ella se establece que, en 
adelante, los precios vendrán determinados por el libre ejercicio de la competencia . Sin em bargo, 
se mantiene el derecho a reglamentar determinados productos de primera necesidad en forma de 
exenciones . De conformidad con los artículos 4, 6 y 7 de la Ley Nº  13-014/AU de Competencia de 
la Unión de las Comoras, el Estado se reserva el derecho de r eglamentar ciertos productos de 
primera necesidad . Es una medida excepcional que refuerza la disposición del artículo 5 de la 
sección 3, que establece que "lo siguiente estará libremente determinado por las fuerzas de la 
competencia : los precios de los bie nes y servicios ; las importaciones y las exportaciones".  
Para ello se requiere el dictamen de la Comisión de la Competencia, bajo cuya supervisión se 
desarrollará el procedimiento.  
No es un procedimiento de contr ol de precios propiamente dicho  sino un proc edimiento por el que 
se consulta a los operadores interesados con miras a aplicar una moderación temporal de los 
precios en el caso de que las presiones inflacionistas afecten a determinados productos importados 
de primera necesidad.  
Pregunta 26 
Párrafo 33 : Sírvanse describir cómo administran las Comoras los precios de los 
productos y servicios enumerados en ese párrafo . Sírvanse citar el fundamento jurídico 
de ese proceso y facilitar los códigos del SA de los productos sujetos a precios 
administrados.  
Respuesta  
Los precios de los productos enumerados en el párrafo 33 son administrados por orden ministerial 
o interministerial . Los estatutos de las sociedades públicas con el monopolio de determinados 
productos y servicios facultan a las autoridades para admin istrar los precios de esos productos y 
servicios.  
Los códigos del SA abarcados son los siguientes : 10064010 y 10064090 (arroz común) 
y 27101220, 271012 y 271019 (hidrocarburos).  
El Gobierno administra y determina los precios del agua, de la electricidad y de los servicios 
postales y telecomunicaciones, que son bienes y servicios producidos en el país . En el caso de los 
servicios de telecomunicaciones, los operadores del mercado determinan libremente los precios 
desde que el sector se abrió a la competencia . El agua y la electricidad siguen siendo un monopolio 
público y sus precios son administrados.  WT/ACC/COM/21  
- 14 - 
  Pregunta 27 
Párrafo 33 : Sírvanse aportar más información sobre la intención de las Comoras de 
suprimir los controles de precios del agua y la electricidad y de l os sectores de los 
servicios postales  y telecomunicaciones . ¿Qué calendario hay previsto para ello?  
Respuesta  
Actualmente, las Comoras no tienen intención de dejar de administrar los precios del agua, al 
menos mientras una empresa pública preste ese servic io. Los servicios postales todavía son un 
servicio público, pero pueden determinar libremente los precios en presencia de marcas 
comerciales como DHL, TNT, ENT y CHRONOPOST (este último representado por el servicio postal 
de las Comoras) . Por consiguiente,  no se ha fijado ningún calendario . No se aplican controles de 
precios al agua, a la electricidad ni a los servicios postales , puesto que sus precios son fijados por 
entidades controladas por el Gobierno, que los aprueba . Ese es el principio del régimen de  precios 
administrados del Gobierno . En el caso de los servicios de telecomunicaciones, los operadores del 
mercado determinan libremente los precios desde que el sector se abrió a la competencia.  
Pregunta 28 
Párrafo 34 : Sírvanse facilitar una copia de la O rden Nº  96-159 y de cualquier otr o 
instrumento  jurídic o o instrucción  administrativa relacionad os con la fijación de precios.  
Respuesta  
El texto de la Orden Ministerial de 1996  fue sustituido por la Decisión 
Nº 12-155/CFBECIPPIPE/CAB, de 25 de agosto de 20 12, adoptada por la isla autónoma de 
Gran Comora, dado que el comercio interno corresponde ahora a la jurisdicción de las islas 
autónomas que conforman la Unión de las Comoras . La Decisión se ha remitido a la Secretaría de 
la OMC para su distribución.  
Preg unta 29 
Párrafo 34 : Sírvanse incluir en el resumen fáctico la lista de los 12 productos sujetos a 
aprobación de precios junto con sus códigos del SA . ¿Cuáles de esos 12 productos son 
exclusivamente importados y cuáles se producen también en el país?  
Respue sta 
Como se ha solicitado, el resumen fáctico revisado incluirá los 12 productos siguientes:  
Designación del producto  Código del SA  
1 Arroz, excepto el común  1006 40  
2 Harina de cereales  1002 20 - 1002 90  
3 Azúcar refinado  1701 13  
4 Leche (concentrada , edulcorada y en polvo)  0402 10 y 0402 21 90  
5 Sardinas  1604 13 00  
6 Aceites vegetales para cocinar  150710  
7 Bebidas gaseadas de tipo carbonatado  2202 10 y 2202 90  
8 Agua mineral  2201 10  
9 Productos farmacéuticos  Capítulo 30  
10 Productos cárnicos ( congelados e importados, incluidas aves de corral)  Capítulo 02  
11 Artículos escolares  4802 
12 Materiales de construcción (cemento, barras para hormigón armado y madera)  2523 29/72114/4407  
 
Los 12 productos en cuestión son importados . Sin embargo, cuatro  marcas comerciales han 
iniciado la producción local de agua mineral, cuyos precios son homologados por las autoridades 
competentes.  WT/ACC/COM/21  
- 15 - 
  Pregunta 30 
Párrafo 34 : En el caso de que alguno de esos 12 productos también se produzca 
nacionalmente, ¿está también suje to al mismo régimen de aprobación de precios ? Por 
ejemplo, en el párrafo 34 se describen las medidas que deben adoptar los importadores 
así como los cálculos que incluyen los costos de los importadores . ¿Qué medidas y 
costos se aplican a los productores na cionales?  
Respuesta  
No se produce nacionalmente ninguno de los 12 productos cuyos precios están sujetos a 
aprobación . Con respecto a los productores nacionales, se celebran consultas con los 
representantes de los vendedores interesados con miras a alcanzar  un acuerdo sobre la 
moderación temporal de los precios de ciertos productos de origen nacional.  
- Política de competencia  
Pregunta 31 
Párrafo 35 : En relación con la Ley de Competencia (Ley Nº  13-014/AU), observamos que 
la legislación en materia de compete ncia es una parte importante del comercio, de la 
transparencia y del desarrollo . ¿Se elaboró esa Ley con el fin de abordar un caso o 
problema específico en las Comoras ? De no ser así, ¿en qué se inspiró la Ley?  
Respuesta  
La Ley se adoptó en un contexto de reformas estructurales, principalmente relacionadas con el 
comercio, a fin de dotar al país de un marco jurídico y de un organismo de reglamentación (la 
Comisión Nacional de la Competencia) en la esfera de la competencia . También tenía como objeto 
poner fi n a los procedimientos puntillosos de control de precios de la administración así como 
reunir todas las medidas pertinentes en un marco reglamentario en materia de competencia.  
Pregunta 32 
Párrafo 35 : Durante la elaboración de la Ley, ¿consultaron los func ionarios 
gubernamentales a organismos internacionales encargados de hacer cumplir la ley, a 
autoridades de reglamentación extranjeras u otras organizaciones, o bien colaboraron 
con ellas ? En caso afirmativo, ¿cuáles?  
Respuesta  
La elaboración de la Ley cont ó con la asistencia técnica de la UNCTAD y el apoyo financiero del 
programa del Marco Integrado Mejorado como parte de las actividades prioritarias relacionadas 
con el comercio que se desarrollan en el país con arreglo a ese programa.  
Pregunta 33 
Párrafo 3 5: En el artículo 22 se dice que la Comisión Nacional de la Competencia estará 
compuesta por siete miembros, dos de los cuales estarán " asociados a  los sectores de la 
industria, la distribución y los servicios" . Los competidores pueden expresar 
preocupacio nes sobre la independencia y la objetividad de la Comisión si una 
investigación se ocupa del sector de uno de sus miembros . ¿Qué medidas se han 
establecido para garantizar que los miembros de la Comisión eviten los conflictos de 
intereses y se inhiban de p articipar en investigaciones que puedan afectar a sus 
intereses comerciales?  
Respuesta  
Para responder a esa pregunta nos remitimos al artículo 7 del proyecto de decreto, pendiente de 
firma por parte del Presidente de la República, que estipula lo siguiente : WT/ACC/COM/21  
- 16 - 
  "Cualquier miembro de la Comisión, con la excepción del Presidente, puede ser recusado.  
Los casos en que ello puede producirse son en concreto : 
 las circunstancias que puedan poner en entredicho la credibilidad de la Comisión;  
 los intereses personales o p rofesionales en un caso ." 
Por otra parte , el artículo 16 del mismo decreto estipula que toda persona que presente una 
petición considerada admisible podrá solicitar asistir a las deliberaciones de la Comisión para 
respaldar sus alegaciones.  
La parte demand ada y los terceros interesados podrán ser invitados a participar en esas 
deliberaciones.  
Esas disposiciones contribuyen a evitar los conflictos de intereses.  
Pregunta 34 
Párrafo 35 : Desde que la Ley entró en vigor, ¿cuántas comunicaciones ha recibido la 
Comisión y con respecto a cuántas ha actuado?  
Respuesta  
La Ley ha sido adoptada y promulgada (Ley Nº  13-014/AU) . De conformidad con el reglamento, 
entró en vigor en el momento de su promulgación . Sin embargo, la adopción del Decreto por el 
que se establece l a Comisión Nacional de la Competencia ha sufrido un retraso, lo que hasta el 
momento ha limitado la aplicación de la Ley . El Decreto relativo a la Comisión Nacional de la 
Competencia está en proceso de firma . Se firmará no más tarde de septiembre de 2017 . 
Pregunta 35 
Párrafo 35 : La Ley permite a las "empresas citadas" ser asistidas por un abogado . 
¿Permiten las Comoras la participación de abogados extranjeros en los procedimientos ? 
¿Pueden las "empresas citadas" interrogar a testigos y refutar las pruebas?  
Respuesta  
Las Comoras permitirán participar a abogados extranjeros en los procedimientos con sujeción a las 
condiciones que establezca el tribunal nacional . Los abogados que defiendan a las empresas 
citadas pueden interrogar a testigos y refutar las prueba s. 
Pregunta 36 
Párrafo 35 : ¿Permite la Ley llegar a acuerdos negociados ? De ser así, ¿podrían las 
Comoras describir el proceso?  
Respuesta  
La Ley no impide los acuerdos negociados . Las partes pueden llegar a un entendimiento o bien 
recurrir al Tribunal de A rbitraje de las Comoras (CACOM).  
Pregunta 37 
Párrafo 35 : En el artículo 27 se dice que existe "la posibilidad de interponer recurso" . 
¿Podrían explicar ese proceso ? ¿Debe interponerse el recurso ante el Ministerio de 
Comercio o por conducto del sistema jud icial? ¿Cuántos recursos se permiten ? ¿Sobre 
qué base se permite interponer un recurso (es decir, sobre el fondo del caso, la sanción 
económica u otras consideraciones)?  WT/ACC/COM/21  
- 17 - 
  Respuesta  
El recurso se interpone ante los tribunales, dado que la Comisión es un orga nismo cuasijudicial . No 
hay limitaciones al número de recursos . Puede presentarse un recurso en relación con el fondo del 
caso o la sanción económica.  
A ese respecto, los artículos 42 y 43 establecen lo siguiente:  
Artículo 42.  
La Comisión Nacional de la Co mpetencia aplica los criterios siguientes para determinar la 
naturaleza y la cuantía de la sanción:  
 el daño causado a la economía nacional, teniendo en cuenta la gravedad de la 
infracción y el tamaño de la empresa;  
 el período durante el que tuvo lugar la i nfracción, con la posibilidad de incrementar la 
sanción inicial por el número de años durante los que se produjo la infracción;  
 circunstancias agravantes o atenuantes relacionadas con el nivel de cooperación de 
las empresas durante la investigación;  
 circun stancias atenuantes relacionadas con los esfuerzos dedicados a formar al 
personal para combatir prácticas prohibidas.  
Artículo 43.  
Los infractores podrán impugnar un fallo de la Comisión Nacional de la Competencia por 
carta con acuse de recibo a su Preside nte dentro de los 45 días siguientes a la notificación 
del fallo.  
La carta de impugnación referida en el primer párrafo del presente artículo irá acompañada 
de pruebas que justifiquen los argumentos de réplica alegados.  
Artículo 44.  
En el caso de que se de sestime la reconsideración de un fallo de la Comisión Nacional de la 
Competencia de conformidad con el artículo 43, podrá interponerse un recurso ante el 
Tribunal de Apelación de Moroni para solicitar la nulidad o la reconsideración del fallo.  
Podrán inter poner recursos las empresas interesadas o el Ministro de Comercio en el plazo 
de un mes tras la notificación del fallo en cuestión.  
Los recursos no tendrán un efecto suspensivo ; sin embargo, el Presidente del Tribunal de 
Apelación podrá ordenar la suspensi ón de la ejecución si existe la probabilidad de que el fallo 
objeto de la impugnación acarree consecuencias excesivas.  
Pregunta 38 
Párrafo 35 : Rogamos que en el resumen fáctico describan sucintamente otras 
disposiciones principales de la Ley, incluidas, en tre otras cosas, las excepciones y las 
sanciones previstas por el incumplimiento de la Ley.  
Respuesta  
Así se ha hecho en el nuevo párrafo 37 del resumen fáctico.  WT/ACC/COM/21  
- 18 - 
  Pregunta 39 
Decreto por el que se establecen la composición y las modalidades de funcionamient o de 
la Comisión Nacional de la Competencia : Agradecemos la presentación de una copia del 
proyecto de decreto, ya que nos ofrece información pormenorizada sobre la composición 
y las modalidades de funcionamiento de la Comisión Nacional de la Competencia.  
Último párrafo del artículo 4 : En el último párrafo de ese artículo se dice que "la 
Comisión podrá solicitar a cualquier persona física o jurídica asistir, por razón de su 
competencia, a las deliberaciones de la Comisión en calidad de asesor" . ¿Hay algún 
mecanismo establecido para garantizar que una persona física o jurídica competente no 
incurra en conflicto de intereses?  
Respuesta  
El artículo 7 de la versión definitiva, pendiente de firma por parte de la Presidencia de la República, 
establece que, con el f in de evitar un posible conflicto de intereses : "Cualquier miembro de la 
Comisión, con la excepción del Presidente, puede ser recusado . Los casos en que ello puede 
producirse son concretamente : 
i) las circunstancias que puedan poner en entredicho la credib ilidad de la Comisión;  
ii) los intereses personales o profesionales en un caso ." 
Pregunta 40 
Artículo 16 : Rogamos  que nos ayuden a interpretar el artículo 16 . ¿Es correcto que el 
reclamante puede solicitar asistir a las deliberaciones y participar en ellas , pero no así el 
demandado ? De ser así, ¿en qué modo se respetan las garantías procesales?  
Respuesta  
El artículo 16 de la versión definitiva, pendiente de firma por parte de la Presidencia de la 
República, establece que "toda persona que presente una petic ión considerada admisible podrá 
solicitar asistir a las deliberaciones de la Comisión con el fin de respaldar sus alegaciones" 
(párrafo  1). "Asimismo, la parte demandada y los terceros interesados podrán ser invitados a 
participar en esas deliberaciones" ( párrafo 2).  
 
II. MARCO PARA LA ELABOR ACIÓN Y APLICACIÓN D E LAS POLÍTICAS QUE AFECTAN 
AL COMERCIO EXTERIOR  DE MERCANCÍAS Y AL C OMERCIO DE SERVICIOS  
- Facultades de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial  
Pregunta 41 
Párrafo 39: Sírvanse describir de q ué manera se da efecto a los tratados y acuerdos 
internacionales en la legislación nacional de las Comoras. Sírvanse describir el proceso 
de ratificación nacional de las Comoras.  
Respuesta  
El Ministro responsable de los tratados y acuerdos distribuye al Co nsejo de Ministros una nota de 
presentación sobre el proyecto de ley relativo a la ratificación. Una vez que el Gobierno ha 
aprobado el principio de ratificación, remite el proyecto de ley a la mesa de la Asamblea para su 
examen, con miras a obtener la aut orización para que el Presidente de la Unión de las Comoras 
ratifique el tratado o acuerdo en cuestión. Una vez adoptada la ley por la que se autoriza al 
Presidente a ratificar el tratado o acuerdo, el Presidente publica en el Diario Oficial un decreto por  
el que se establece la ratificación. De este modo se otorga automáticamente fuerza de ley al 
tratado o acuerdo en el derecho positivo nacional.  WT/ACC/COM/21  
- 19 - 
  Pregunta 42 
Párrafo 39: ¿Están los miembros de la Asamblea Nacional sujetos a mandatos, 
renovables o no, limita dos a cinco años?  
Respuesta  
Los miembros de la Asamblea son elegidos por sufragio universal por un mandato de cinco años. 
Los diputados pueden optar a la reelección por su circunscripción en las elecciones  siguientes . 
Pregunta 43 
Párrafo 39: Sírvanse descr ibir la relación entre los tratados internacionales, incluidos los 
Acuerdos de la OMC, y la legislación nacional de las Comoras.  
Respuesta  
Se aplica una norma de supremacía; todas las disposiciones del derecho internacional prevalecen 
sobre el derecho inte rno. No es posible invocar una ley nacional para justificar la no aplicación de 
una ley internacional.  
Pregunta 44 
Párrafo 39: ¿Establecerá el conjunto de documentos de adhesión obligaciones jurídicas 
vinculantes sin una legislación armonizadora  específica ? 
Respuesta  
La ratificación del conjunto de documentos de adhesión establecerá obligaciones jurídicas 
vinculantes para las Comoras. Es responsabilidad del Gobierno promulgar una legislación 
armonizadora  específica que posiblemente incluya una disposición c onstitucional.  
El artículo 10 de la Constitución establece lo siguiente: "Cuando el Tribunal Constitucional, a 
instancias del Presidente de la Unión, los vicepresidentes, el Presidente de la Asamblea de la Unión 
o los responsables de los órganos ejecutivos  insulares, determine que un compromiso 
internacional contiene una cláusula contraria a la Constitución, no se podrá autorizar su ratificación 
o aprobación a menos que se modifique la Constitución. Los tratados y acuerdos que hayan sido 
debidamente aprobad os o ratificados prevalecerán sobre las leyes de la Unión y de las islas una 
vez que hayan sido publicados y siempre que los aplique la otra parte ." 
Pregunta 45 
Párrafo 39: ¿Constituirá el conjunto de documentos de adhesión una obligación 
contraída en el m arco de un tratado que sustituya a la ley nacional?  
Respuesta  
Sí, de conformidad con la norma de supremacía del derecho público, que exige que todas las 
disposiciones del derecho internacional prevalezcan sobre el derecho interno.  
Pregunta 46 
Párrafo 39: E n caso de conflicto entre un Acuerdo de la OMC y la legislación nacional, 
¿qué derecho prevalecerá?  
Respuesta  
El derecho internacional prevalece sobre el derecho interno.  WT/ACC/COM/21  
- 20 - 
  Pregunta 47 
Párrafo 40: Sírvanse describir con más detalle el Tribunal de Arbitraje y  Mediación. ¿Qué 
jurisdicción tiene ese Tribunal?  
Respuesta  
En virtud de un reglamento auspiciado por la Organización Patronal de las Comoras (Organisation 
Patronale des Comores, OPACO) y la Unión de las Cámaras de Comercio e Industria de las 
Comoras (Unio n des Chambres de Commerce et d'Industrie des Comores, UCCI), se estableció un 
órgano de arbitraje denominado "Tribunal de Arbitraje y Mediación de las Comoras" (Cour 
d'Arbitrage et de Mediation des Comores) o , abreviadamente,  "CACOM".  
De conformidad con e l Acuerdo de Asociación entre la OPACO y la UCCI de 18 de enero de  2010, 
el CACOM está bajo la responsabilidad de la UCCI, que lo alberga y se ocupa de sus operaciones 
cotidianas.  
Su principal objetivo es organizar y administrar, conforme al Reglamento, lo s procedimientos de 
arbitraje que se le remitan en virtud de un acuerdo de arbitraje.  
El CACOM tiene competencia para arbitrar diferencias contractuales entre las partes, siempre que 
al menos una de ellas tenga su domicilio permanente o residencia habitual  en la Unión de las 
Comoras, o en relación con un contrato que se haya ejecutado o vaya a ejecutarse, total o 
parcialmente, en el territorio nacional.  
Sin embargo, sus órganos rectores pueden imponer otros servicios de solución de diferencias 
previstos en el CACOM, como la mediación y la conciliación.  
El CACOM también puede prestar directamente servicios de formación, asistencia o asesoramiento 
que ayuden a promover la cultura de los mecanismos alternativos para la solución de diferencias 
en las Comoras.  
Pregunta 48 
Párrafo 40: ¿Qué relación existe entre el Tribunal de Arbitraje y el Tribunal Común de 
Justicia y Arbitraje (CCJA)?  
Respuesta  
Las Comoras son Estado parte en  la OHADA, de la que el CCJA es un órgano componente. El 
procedimiento interno por interm edio del CACOM no impide recurrir al CCJA, que tiene entre sus 
funciones judiciales la de actuar como tribunal de casación respecto de diferencias  relativas a 
asuntos  comprendid os en el ámbito de la legislación de la OHADA, que, de conformidad con el 
tratado constitutivo, actualmente abarca nueve esferas.  
En virtud de su función asesora, el CCJA está facultado para emitir opiniones consultivas a petición 
de cualquiera de los Estados parte en  la OHADA, el Consejo de Ministros o un órgano jurisdiccional 
nacio nal al que se haya encomendado una diferencia comprendida en el ámbito de la OHADA y 
todavía siga deliberando al respecto.  
El otro vínculo con el CCJA tiene que ver con la función de arbitraje de este tribunal, dado que 
además de sus cometidos como tribuna l de casación respecto de las decisiones sobre recursos de 
anulación de laudos arbitrales, el CCJA desempeña también una función de arbitraje institucional: 
administra los procedimientos y adopta decisiones en calidad de tribunal de casación respecto de 
los recursos que cuestionen la validez de un laudo arbitral.  
Pregunta 49 
Párrafo 41: Sírvanse describir la relación entre el Tribunal Constitucional y el Tribunal 
Supremo.  WT/ACC/COM/21  
- 21 - 
  Respuesta  
El Tribunal Constitucional es el órgano responsable de velar por la supremac ía efectiva de la 
Constitución, que es la ley suprema según el concepto de jerarquía de las normas. Por 
consiguiente, con objeto de garantizar el estado de derecho, ejerce una labor de supervisión al 
verificar la conformidad de las leyes.  
No existe relació n alguna entre el Tribunal Constitucional y los demás tribunales, incluido el 
Tribunal Supremo. Se ha señalado que no existe ningún vínculo institucional entre esos dos 
tribunales. En principio, las decisiones del Tribunal Constitucional son de carácter de clarativo, 
sobre cuya base una ley es declarada constitucional o inconstitucional. El Tribunal Constitucional 
dictamina sobre asuntos electorales, tanto para proclamar los resultados como  respecto de 
recursos contencioso -electorales . 
El Tribunal Supremo es  el tribunal de última instancia para asuntos judiciales y administrativos 
(recursos de casación). Incluye un Tribunal de Cuentas.  
Pregunta 50 
Párrafos 42 y 43: Sírvanse describir de qué manera las Comoras dan efecto actualmente 
al derecho de revisión y re curso de las medidas y resoluciones administrativas ante un 
tribunal independiente respecto de asuntos sujetos a las disposiciones de la OMC.  
Respuesta  
En virtud de la Ley Nº 17 -007/AU, de 19 de junio de  2017, se estableció un tribunal comercial. En 
lo suc esivo, todas las cuestiones y diferencias relacionadas con asuntos comerciales se dirimirán 
en ese tribunal. Puede solicitarse la reapertura de los procedimientos por errores de hecho o 
derecho ante el Tribunal de Apelación, el Tribunal de Casación o cualq uier otro tribunal enumerado 
en [...].  
Pregunta 51 
Párrafo 43: Sírvanse describir el alcance de los "asuntos comerciales" que pueden ser 
objeto de recurso ante el CCJA de la OHADA. ¿Puede un nacional extranjero recurrir una 
medida administrativa ante el CC JA? 
Respuesta  
El alcance de los asuntos comerciales que pueden ser objeto de recurso ante el CCJA de la OHADA 
se corresponde con las nueve esferas siguientes:  
 derecho mercantil general: comercio y empresa, intermediarios comerciales, 
arrendamientos comerci ales y para uso profesional, venta comercial, etc. ; 
 sociedades comerciales y grupos de interés económico: son estructuras seleccionadas 
por los operadores económicos para desarrollar sus actividades y generar beneficios. Las 
opciones disponibles para los o peradores son, entre otras, las sociedades personales  
(por ejemplo, asociaciones), corporaciones (por ejemplo, sociedades anónimas), etc. El 
texto aplicable a las empresas comerciales fue objeto de revisión en 2014 ; 
 recuperación de deudas y procedimientos de observancia: son mecanismos de que 
disponen los acreedores para obligar a un deudor a satisfacer la deuda cuando se 
cumplan ciertas condiciones. Pueden incluir un mandamiento judicial para el pago, la 
entrega o la devolución de un producto, o bien medio s efectivos de apremio 
principalmente consistentes en la confiscación (confiscación preventiva, embargo de 
fondos o ingresos, decomiso para la venta, ejecución hipotecaria, etc.) ; 
 garantías adicionales: son las garantías y todos los mecanismos concebidos p ara permitir 
que los acreedores presten dinero con cierta confianza en la posibilidad de recuperar la 
inversión en caso de problemas y para que los comerciantes puedan ofrecer garantías a WT/ACC/COM/21  
- 22 - 
  los donantes y a las instituciones bancarias con el fin de obtener l a financiación  
necesaria para sus operaciones;  
 arbitraje, como método preferido para la solución de diferencias: el órgano legislador de 
la OHADA está tan interesado en promover el arbitraje para la solución de diferencias 
comerciales que ha previsto dos m ecanismos en el ámbito  de la OHADA: el arbitraje 
institucional por el Centro de Arbitraje del CCJA, regido por una serie específica de 
reglamentos; y un arbitraje especial regido por un Acto Uniforme aplicable en 
los 17 países de la OHADA ; 
 contabilidad de las empresas ; 
 cooperativas;  
 procedimientos colectivos, que organizan los procedimientos comúnmente denominados 
de insolvencia ; 
 y, por último, t ransporte de mercancías por carretera.  
El principal cometido del CCJA como tribunal de casación es garantizar la interpretación y la 
aplicación comunes de los instrumentos de la OHADA en todas las esferas enumeradas 
anteriormente. Puede interponerse un recurso ante ese tribunal para solicitar una revisión judicial 
para la casación de decisiones dictadas por tribunale s de apelación en esas esferas y, en 
determinados casos, de decisiones dictadas en primera y última instancia por tribunales inferiores. 
También es el tribunal de casación de laudos arbitrales y resoluciones sobre solicitudes de 
anulación de sentencias dic tadas en los 17 Estados parte en  la OHADA. En caso de recurso de 
casación contra una decisión, el CCJA puede analizar el fondo del caso, es decir, asumir las 
funciones de juez, examinar el caso y llevarlo de nuevo a juicio.  
La OHADA ha iniciado una revisió n de los textos relativos al arbitraje (el Acto Uniforme sobre 
derecho de arbitraje y las normas de procedimiento del CCJA), en la que se prevé incluir 
legislación relativa a la mediación en asuntos comerciales. Las modificaciones asegurarán la 
conformidad  con las normas internacionales pertinentes y brindarán más opciones para la solución 
de diferencias comerciales, a la vez que se ofrecerán garantías a los operadores económicos.  
Un nacional extranjero puede recurrir una medida administrativa ante el CCJA.  
Pregunta 52 
Párrafo 44: Sírvanse explicar de qué manera "el departamento jurídico de aduanas se 
encarga de la gestión de todas las apelaciones relativas a los procedimientos 
aduaneros".  
Respuesta  
De conformidad con el título XIV del Código de Aduanas (art ículos  506 a 516), relativo a  la 
Comisión de Conciliación  y Peritaje  Aduanero (Commission de Conciliation et d'Expertise 
Douanière), se establece un a comisión  de conciliación  y de peritaje  aduanero encargad a de 
resolver los asuntos relacionados con la solu ción y el arbitraje de diferencias en materia aduanera.  
TÍTULO XIV. COMI SIÓN DE CONCILIACIÓN  Y PERITAJE  ADUANERO  
CAPÍTULO I - REMISIÓN AL COMITÉ  
Artículo 506 : 1. Toda persona tendrá derecho a recurrir las decisiones adoptadas por las 
autoridades aduaneras o las objeciones formuladas por estas últimas que consten en un 
atestado relativas a la aplicación de la normativa aduanera en relación con la naturaleza, el 
origen o el valor de las mercancías, y que le afecten directa e individualmente.  
2. Tendrá asimism o derecho a recurrir la persona que haya solicitado a las autoridades 
aduaneras una decisión relativa a la aplicación de la normativa aduanera en relación con la WT/ACC/COM/21  
- 23 - 
  naturaleza, el origen o el valor de las mercancías, pero que no haya conseguido que estas se 
pronuncien sobre dicha solicitud en un plazo de 30 días.  
3. El recurso debe presentarse ante la Comisión de Conciliación  y Peritaje  Aduanero en un 
plazo de dos meses:  
a) contados a partir de la notificación del acto administrativo perjudicial mencionado 
en el párrafo 1, es decir, en concreto, contados a partir de la notificación de la 
decisión de las autoridades aduaneras o del atestado en que conste la infracción;  
b) o contados a partir de la expiración del plazo previsto en el párrafo 2.  
CAPÍTULO II - PROC EDIMIENTO DE RECURSO  
Sección 1 - Recurso contra las decisiones, o la ausencia de ellas,  
de las autoridades aduaneras  
Artículo 507 : 1. Los recursos contra las decisiones, o la ausencia de ellas, relativas a la 
naturaleza, al origen o al valor de las mercan cías enumeradas en los artículos 25, 26, 35, 42 
y 160 supra  se presentarán en el plazo previsto en el artículo 506.2 supra , en forma de 
solicitud dirigida al presidente de  la Comisión de Conciliación  y Peritaje  Aduanero.  
2. La solicitud deberá estar firmad a por el solicitante o su mandatario, y ha de contener sus 
nombres, condición y domicilio, la indicación de la decisión impugnada y una exposición de 
los hechos y los motivos en los que se fundamenta. Deberá ir acompañada de los 
documentos y, en su caso, d e las muestras necesarias para tramitar el recurso.  
3. El presidente de  la Comisión de Conciliación  y Peritaje  Aduanero enviará una copia de la 
solicitud al Director General de Aduanas, que formulará sus observaciones y las hará llegar a 
la secretaría del Comité junto con los documentos y las muestras que hayan servido como 
base para la clasificación o la asimilación impugnadas.  
4. La Comisión de Conciliación y Peritaje  Aduanero emitirá una resolución sobre el recurso, 
de conformidad con las condiciones pre vistas en el artículo 512 infra.  
Sección 2 - Recurso contra las objeciones formuladas  
por las autoridades aduaneras  
Artículo 508 : 1. Cuando se planteen objeciones relativas a la naturaleza, al origen o al valor 
de las mercancías tras el despacho de aduana  o durante los controles e investigaciones 
efectuados por las autoridades aduaneras, cualquiera de las partes podrá, en los dos meses 
siguientes a la notificación del atestado en que  conste la infracción, recurrir a la Comisión  
de Conciliación y Peritaje Aduanero, de conformidad con las disposiciones de los 
artículos  25, 26, 35, 42 y 160 supra . 
2. Las autoridades aduaneras informarán al declarante de esta posibilidad en el momento de 
la notificación del atestado en que conste la infracción.  
3. Las objecione s se presentarán en forma de solicitud dirigida al presidente de  la Comisión 
de Conciliación y Peritaje Aduanero.  
4. La solicitud deberá estar firmada por el solicitante o su mandatario, y ha de contener sus 
nombres, condición y domicilio, la indicación de  la decisión impugnada y una exposición de 
los hechos y los motivos en los que se fundamenta. Deberá ir acompañada de los 
documentos y, en su caso, de las muestras necesarias para tramitar el recurso.  
5. Cuando el declarante presente la solicitud, el presi dente de  la Comisión de Conciliación y 
Peritaje  Aduanero enviará una copia de la misma al Director General de Aduanas, que 
formulará sus observaciones y las hará llegar a la secretaría de la Comisión junto con los 
documentos y las muestras que hayan servid o como base para la clasificación o la 
asimilación impugnadas.  WT/ACC/COM/21  
- 24 - 
  6. La Comisión de Conciliación y Peritaje  Aduanero emitirá una resolución sobre el recurso, 
de conformidad con las condiciones previstas en el artículo 512 infra.  
Sección 3 - Toma de muestras n ecesarias para el peritaje  
Artículo 509 : 1. Cuando se remita un caso a  la Comisión de Conciliación y Peritaje  Aduanero 
de conformidad con lo dispuesto en los artículos 507 y 508 supra , se tomarán las muestras 
necesarias para emitir un dictamen pericial. Un a orden del Ministro de Finanzas y 
Presupuesto establece las condiciones para la toma de muestras y los casos en que las 
muestras pueden reemplazarse por determinados documentos.  
2. A petición del solicitante, puede proponerse el despacho de las mercancías  siempre que 
en ningún caso esté n prohibidas y a condición de que se aporte una garantía solvente o un 
depósito por una cuantía equivalente al valor de las mercancías según las estimaciones de 
las autoridades aduaneras.  
Pregunta 53 
Párrafo 43: Sírvanse ide ntificar cuáles de los tribunales  de las Comoras ejercen de 
instancias de apelación en relación con las decisiones administrativas sobre asuntos 
comerciales y aduaneros, como se indica en el artículo X del GATT y en los diferentes 
Acuerdos de la OMC, como el Acuerdo sobre Valoración en Aduana, el Acuerdo sobre 
los ADPIC, etc.  
Respuesta  
El Tribunal de Comercio es el tribunal de primera instancia para los asuntos relacionados con el 
comercio; el Tribunal de Apelación es la jurisdicción de segunda instancia.  
Pregunta 54 
Párrafo 43: Como tribunal supremo de todos los tribunales comerciales de los Estados 
miembros de la OHADA, ¿de qué fuentes de derecho dispone el CCJA en su 
jurisprudencia? ¿Deben acudir al CCJA los nacionales de Estados no pertenecientes a 
la OHADA?  
Respuesta  
Las fuentes de derecho disponibles para el OHADA  en su jurisprudencia, como tribunal supremo de 
los tribunales comerciales de todos los Estados miembros, son los principales Actos Uniformes de 
la OHADA, las decisiones del CCJA y el Tratado p or el que se establece la OHADA:  
 TRATADO DE REVISIÓN DEL TRATADO SOBRE LA ARMONIZACIÓN DE LA LE GISLACIÓN 
EMPRESARIAL EN ÁFRICA  
 ACTO UNIFORME  SOBRE EL DERECHO CONTA BLE Y LA INFORMACIÓN FINANCIERA  
 ACTO UNIFORME POR EL QUE SE ORGANIZAN PROCEDIMIENTOS COLEC TIVOS DE 
LIQUIDACIÓN DEL PASIVO  
 ACTO UNIFORME REVISADO SOBRE EL DERECHO DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES Y 
LOS GRUPOS DE INTERÉS ECONÓMICO  
 ACTO UNIFORME REVISADO SOBRE DERECHO MERCANTIL GENERAL  
 ACTO UNIFORME REVISADO  SOBRE L A ORGANIZACIÓN DE LAS GARANTÍAS  
 ACTO UNIFORME SOBRE DER ECHO DE SOCIEDADES COOPERATIVAS  WT/ACC/COM/21  
- 25 - 
   ACTO UNIFORME RELATIVO A LOS CONTRATOS DE TRANSPO RTE DE MERCANCÍAS POR 
CARRETERA  
 ACTO UNIFORME SOBRE DERECHO  DE ARBITRAJE  
 ACTO UNIFORME RELATIVO A LA ORGANIZACIÓ N DE PROCEDIMIENTOS SIMPLIFICADOS 
DE RECAUDAC IÓN Y PROCEDIMIENTOS DE APREMIO  
 ACTO UNIFORME RELATIVO A LA ORGANIZACIÓN Y ARMONIZACIÓN DE LA 
CONTABILIDAD DE LAS EMPRESAS  
 ACTO UNIFORME POR EL QUE SE ORGANIZAN PROCEDIMIENTOS COLEC TIVOS DE 
LIQUIDACIÓN DEL PASIV O 
 ACTO UNIFORME SOBRE L A ORGANIZACIÓN DE LAS GARANTÍAS  
 ACTO UNIFORME SOBRE EL DERECHO DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES Y LOS 
GRUPOS DE INTERÉS ECONÓMICO  
 ACTO UNIFORME SOBRE DERECHO MERCANTIL GENERAL  
 REGLAMENTO Nº 01/2014/CM/OHADA DE 18 DE ABRIL 1996 POR EL QUE SE 
MODIFICAN Y COMPLETAN LAS NORMAS DE PROCEDIMIENTO DEL TRIBUNA L COMÚN DE 
JUSTICIA Y ARBITRAJE  
 SENTENCIAS DEL TRIBUNA L COMÚN DE JUSTICIA Y ARBITRAJE  
Los nacionales de Estados no pertenecientes a la OHADA pueden iniciar procedimientos ante 
el CCJA.  
Pregunta 55 
Párrafo 43: ¿Cómo adopta la OHADA sus decisiones? ¿Por mayoría simple, por mayorí a 
cualificada, por consenso?  
Respuesta  
De conformidad con el párrafo 4 del artículo 22 de las Normas de Procedimiento del CCJA, las 
decisiones del Tribunal se adoptan por mayoría de los jueces presentes. Los votos se emiten en 
orden inverso a las categoría s jerárquicas establecidas en el artículo 2. En caso de empate, el 
Presidente tendrá voto de calidad.  
Pregunta 56 
Párrafo 45: ¿Están los jueces comoranos sujetos a límites de mandato?  
Respuesta  
No. El mandato de los jueces comoranos es ilimitado.  
Pregunta 57 
Párrafo 46: En ese párrafo se afirma  que el Ministerio de Economía y Comercio es 
responsable de la política comercial y de la coordinación con los demás ministerios 
encargados de los asuntos relacionados con el comercio. Sírvanse especificar  todos los 
ministerios y demás entidades gubernamentales encargadas de formular y aplicar 
políticas con arreglo a las disciplinas de la OMC.  WT/ACC/COM/21  
- 26 - 
  Respuesta  
Los ministerios y demás entidades gubernamentales encargadas de formular y aplicar  las políticas 
con arreglo a las di sciplinas de la OMC son los siguientes:  
- la Presidencia de la República  
- el Minis terio de Finanzas y Presupuesto  
- el Ministerio de Agricultura y Pesca  
- el Ministerio de Transporte, Turismo, Correos y Telecomunicaciones  
- el Ministerio de Asuntos Exteri ores 
- el Ministerio de Justicia  
- el Ministerio de Educación y Cultura  
- el Banco Central de las Comoras  
- el Instituto Nacional de Investigaciones sobre la Agricultura, la Pes ca y el Medio 
Ambiente (INRAPE)  
- la Oficina Nacional de Control de Calidad y C ertificación de Productos de la 
Pesca  (ONCQCPH)  
- el Consejo Nacional de Normalización y Calidad  
- la Oficina Comorana de la Propiedad Intelectual (OCPI)  
- la Agencia Nacional para la Prom oción de las Inversiones (ANPI)  
Pregunta 58 
Párrafo 47: Sírvanse especificar  los ministerios a los que pertenecen los funcionarios 
superiores que integran el Foro Nacional para el Desarrollo de la Política Comercial 
(FNDPC). Sírvanse especificar  asimismo los gobiernos extranjeros que forman parte 
del FNDPC, habida cuenta d e su función de asesoramiento a las autoridades en todas las 
negociaciones comerciales.  
Respuesta  
Los funcionarios superiores que integran el Comité Nacional de Negociaciones Comerciales (CNNC, 
anteriormente FNDPC) proceden de los ministerios siguientes:  
- el Ministerio de Finanza s y Presupuesto  
- el Ministerio de Agricultura  
- el Ministerio de Transport e, Correos y Telecomunicaciones  
- el Ministerio de Asuntos Exteriores  
- el Ministerio de Justicia  
- el Ministerio de Educación y Cultura  
Ningún gobierno ext ranjero forma parte del CNNC. El CNNC puede consultar a organizaciones 
internacionales según la naturaleza de cada caso.  
Pregunta 59 
Tomamos nota de que las Comoras han presentado el Acto Uniforme sobre el derecho de 
las sociedades mercantiles y de los gru pos de interés económico, adoptado el 17 de abril WT/ACC/COM/21  
- 27 - 
  de 1997 y publicado en el Diario Oficial de la OHADA Nº  2, de 1º de octubre de  1997. 
Tenemos entendido que se actualizó en 2014. Rogamos  que proporcionen una copia del 
Acto Uniforme al Grupo de Trabajo, de ser posible en inglés.  
Respuesta  
El Acto Uniforme sobre el derecho de las sociedades mercantiles y de los grupos de interés 
económico se actualizó en 2014. Se ha facilitado el texto actualizado a la Secretaría de la OMC 
para su distribución a los miembros del Grupo de Trabajo.  
- Autoridad de los gobiernos subcentrales  
Pregunta 60 
Párrafo 48: En ese párrafo se indica que las esferas de competencia de las islas son, 
entre otras, "la organización de los establecimientos y organismos de carácter 
administrativo,  comercial o industrial de interés insular, excepto las sociedades 
estatales". Sírvanse aclarar cuáles son esos establecimientos y organismos de interés, si 
no son sociedades estatales.  
Respuesta  
Se trata de un error de apreciación. De conformidad con la C onstitución de  2001, reformada  
en 2009, no existe organización alguna de los "establecimientos y organismos de carácter 
administrativo, comercial o industrial de interés insular".  
Pregunta 61 
Párrafo 48: ¿Qué relación mantienen las entidades subcentrales, como las islas, con el 
Gobierno central respecto de la aplicación de las disposiciones de la OMC? ¿Tiene alguna 
autoridad subcentral de las Comoras la facultad legal de formular políticas en alguna 
esfera abarcada por la OMC? De ser así, ¿cómo tienen previ sto las Comoras garantizar 
que las políticas que apliquen las autoridades subcentrales sean compatibles con las 
obligaciones en el marco de la OMC? Sírvanse asimismo precisar esas cuestiones y 
describir el grado de autonomía. Por ejemplo, ¿puede una isla i mponer y recaudar 
impuestos, incluidos los aplicables a las importaciones, que no se impongan ni recauden 
en otras islas? (Sírvanse observar que agradecemos la respuesta a la pregunta 35 del 
documento WT/ACC/COM/17 .) 
Respuesta  
La obligación de garantizar e l cumplimiento de las obligaciones y los compromisos internacionales 
corresponde al Gobierno central, que tiene la competencia exclusiva en materia de tratados y 
acuerdos internacionales. Las entidades subcentrales deben cumplir esos acuerdos y aplicarlos en 
el territorio que tienen bajo su responsabilidad. Las autoridades subcentrales actuarán con arreglo 
a las leyes y reglamentos del país así como a los tratados y acuerdos en los que el país es parte. 
Los tribunales competentes juzgarán las incompatibilid ades que las partes interesadas les 
trasladen, incluido el Gobierno central. Con el fin de garantizar que las obligaciones dimanantes de 
la adhesión a la OMC se internalicen debidamente, las partes interesadas en materia de política 
comercial de las islas participan en el proceso de negociación. Se benefician de cursos de 
formación y de un programa de creación de capacidad desarrollado por la OMC y el programa del 
Marco Integrado mejorado en colaboración con los asociados al programa en las esferas abarcada s 
por la OMC.  
En efecto, las islas están facultadas para disponer de recursos internos propios. Los derechos e 
impuestos de importación (comercio internacional) son competencia exclusiva del Estado federal.  
Ese principio está consagrado en el artículo 11 d e la Constitución, que estipula lo siguiente: "Las 
islas gozarán de autonomía financiera. Promulgarán y ejecutarán libremente sus presupuestos de 
conformidad con los principios aplicables a la gestión de las finanzas públicas. Una ley orgánica  
determinará la proporción respectiva de los ingresos que corresponde a la Unión y a las islas. El WT/ACC/COM/21  
- 28 - 
  reparto de los ingresos se aplicará en el marco de la Ley de Finanzas anual de la Unión. Con 
sujeción a las condiciones definidas por la ley orgánica , las islas podrán cr ear, en beneficio de sus 
presupuestos, impuestos y gravámenes no previstos en la legislación de la Unión ." 
Pregunta 62 
Párrafo 48: ¿Tienen las autoridades insulares, incluidos el Consejo Deliberante y las 
autoridades regionales y municipales, atribuciones  para aplicar medidas que puedan 
resultar incompatibles con las normas de la OMC?  
Respuesta  
No. La ley y el procedimiento permiten al Gobierno central bloquear cualquier iniciativa que 
comporte medidas que puedan resultar incompatibles con las normas de la OMC. El ámbito de las 
competencias es suficientemente claro para evitar ese riesgo, que nunca se ha producido. Con 
arreglo a la Constitución, el comercio internacional es competencia exclusiva de la Unión.  
Pregunta 63 
Párrafo 48: ¿En qué medida puede una a utoridad insular aplicar las disposiciones de 
la OMC de forma distinta a c omo se aplican en las otras dos islas?  
Respuesta  
Eso podría suceder en el caso de: a) los precios, si bien en lo sucesivo la Comisión Nacional de la 
Competencia, que es el órgano enc argado de abordar las políticas anticompetitivas, ejercerá 
labores de vigilancia a ese respecto y en lo relativo a las exenciones y las medidas a corto plazo 
encaminadas a contener las tendencias inflacionistas; y b) impuestos y gravámenes no previstos 
en la legislación de la Unión, que las islas pueden crear en virtud del artículo 11 de la Constitución 
con sujeción a las condiciones establecidas en la ley institucional pertinente.  
IV.  POLÍTICAS QUE AFECTA N AL COMERCIO DE MER CANCÍAS  
- Derechos comerciales  
Pregunta 64 
Párrafo 50: Sírvanse indicar si todas las personas físicas y jurídicas de las Comoras 
tienen derecho a comerciar con todo tipo de mercancías. ¿Existen otras condiciones a las 
que esté supeditado el derecho a participar en el comercio, aparte de l registro simple y 
automático? En caso afirmativo, sírvanse describirlas.  
Respuesta  
No. El registro simple es suficiente para que cualquier persona física o jurídica comorana pueda 
participar en el comercio de todo tipo de productos.  
Pregunta 65 
Párrafo 5 0: El Acto Uniforme revisado sobre el derecho de las sociedades mercantiles y 
los grupos de interés económico de la OHADA parece afirmar que si la sucursal de una 
sociedad registrada por una persona extranjera externa a  la zona de la OHADA no se 
afilia a u na sociedad constituida con arreglo a la legislación de un Estado miembro de 
la OHADA en un plazo de dos años a partir de la creación de la sucursal, será dada de 
baja del Registro de Comercio y Crédito Mobiliario. ¿Es eso correcto? ¿Qué pasos debe 
seguir la sucursal para "afiliarse" a una sociedad constituida con arreglo a la legislación 
comorana? Sírvanse pormenorizarlos.  WT/ACC/COM/21  
- 29 - 
  Respuesta  
No. La legislación comorana no exige la afiliación. El procedimiento de registro de una sucursal es 
el mismo que el de consti tución y registro de una sociedad.  
Los principales pasos del procedimiento, que no requieren más de dos días gracias a las medidas 
de facilitación de las formalidades, son los siguientes:  
- la presentación de una solicitud al Registro del Tribunal, o alter nativamente , 
- a la ventanilla única de la ANPI , 
- al Centro de Formalidades Administrativas de las Empresas ( Centre des formalités 
administratives des entreprises, CFAE ) de cada Cámara de Comercio.  
Los documentos que deben presentarse son:  
- un formulario  de solicitud de establecimiento de la sociedad  
- una copia de los documentos de identidad de los asociados y del director gerente  
- una copia de los antecedentes penales de los asociados y del director gerente o una 
declaración jurada y firmada  
- un poder  notarial con autenticación de la firma, en caso de designación de un 
apoderado.  
Derechos de registro:  
Servicios  
 Transacción  Costo (en FC) 
SARL/SARL 
unipersonales  Sociedades 
anónimas  
Notaría  Declaración de suscripción  22.500  22.500  
Sector  Registro y  solicitud, derechos de timbre  31.000  125.000  
Registro  Inscripción en el Registro Mercantil  10.000  10.000  
ANPI Gastos de impresión   5.000   5.000  
TOTAL  68.500  162.500  
 
Pregunta 66 
Párrafo 50: En ese párrafo se afirma  que todas las empresas deben inscrib irse en la 
Administración General de Impuestos y Patrimonio para obtener un número de 
identificación fiscal y beneficiarse de pagar el 1% del valor c.i.f. de las mercancías 
importadas en virtud de la "licencia" de importación, en lugar del 10%. ¿En qué 
circunstancias pueden las empresas operar sin número de identificación fiscal? ¿Cuánto 
se tarda en obtener un número de identificación fiscal?  
Respuesta  
Solo las empresas y actividades de carácter informal operan sin número de identificación 
fiscal (NIF). El NIF se asigna en un máximo de 48 horas, siempre que se hayan facilitado todos los 
documentos justificativos.  
Pregunta 67 
Párrafo 50: ¿Tiene cada isla de las Comoras su propio Ministerio de Finanzas? ¿Debe 
disponer todo comerciante de las Comoras de una tar jeta profesional que expiden l os 
"Ministerios de Finanzas de las islas autónomas", con independencia de si desarrolla su 
actividad en cada una esas islas?  WT/ACC/COM/21  
- 30 - 
  Respuesta  
Cada isla tiene una "Comisaría" de Finanzas, no un Ministerio. La tarjeta profesional solo es 
necesaria si el comerciante ejerce su actividad en la isla en cuestión.  
Pregunta 68 
Párrafo 50: En ese párrafo se afirma  que los productores locales "están sujetos a los 
mismos requisitos". Uno de los requisitos que figuran en ese párrafo es el pago del  1% 
del valor c.i.f. de las mercancías importadas en virtud de la "licencia" de importación (o 
el 10% si la empresa no dispone de NIF). ¿Qué impuesto equivalente deben pagar los 
productores locales?  
Respuesta  
Los productores locales no pagan ningún impuest o equivalente.  
Pregunta 69 
Párrafo 51: ¿Por qué los derechos aplicables a la tarjeta profesional son diferentes 
según la categoría profesional? Sírvanse proporcionar un desglose de los derechos. 
¿Tienen las Comoras producción nacional en las categorías pro fesionales sujetas a unos 
derechos relativamente altos?  
Respuesta  
Los artículos 4, 236, 241 y 196 de la Ley Nº 83 -004/PR, de 19 de mayo de  1984, del Código de 
Comercio estipulan que todas las personas físicas o jurídicas que tengan la condición de 
comercia nte y realicen actividades en ese ámbito en una de las islas deberán disponer de una 
tarjeta profesional obtenida mediante el pago de un derecho contributivo a los ingresos 
presupuestarios del Estado y acorde a la categoría de actividad que desarrollen.  
En efecto, algunos comerciantes locales pueden pertenecer a categorías profesionales cuyos 
derechos sean relativamente altos, como la categoría A, cuyos derechos se establecen 
en 20.000  francos comoranos.  
Desglose de derechos por categoría profesional  
Catego ría 
 Profesión  
(por cumplimentar)  Cuantía del derecho 
(en FC) 
A  20.000  
B  17.500  
C  15.000  
D  12.500  
E  10.000  
F  7.500  
G  5.000  
 
Pregunta 70 
Párrafo 53: ¿Equivale el derecho de licencia de la actividad especial de importación de 
bebidas alcohólic as al impuesto interno que grava los productos nacionales similares?  
Respuesta  
No. No existen productos internos similares, por lo que el derecho de licencia no equivale a un 
impuesto interno.  WT/ACC/COM/21  
- 31 - 
  Pregunta 71 
Párrafo 54: Sírvanse describir la licencia así como  los requisitos y los derechos que se 
apliquen. ¿Equivale el derecho de licencia de importación de tabaco al impuesto interno 
que grava los productos nacionales similares?  
Respuesta  
En las secciones 1 y 2 del capítulo 4 se prescriben los requisitos y derec hos aplicables a las 
licencias de importación de bebidas alcohólicas y arroz de calidad superior. El artículo 194 del 
Código Tributario estipula que la expedición de una licencia de importación de bebidas alcohólicas 
está sujeta a la autorización previa de  la autoridad competente. La licencia es anual (artículo 195).  
La licencia es exigible a partir del 1º de enero de cada año y debe pagarse antes de esa fecha 
(artículo 197). La licencia debe estar claramente visible en las instalaciones de comercialización  
(artículo 198).  
De conformidad con el artículo 196, la tasa aplicable para la obtención de una licencia de 
importación de alcohol es de:  
 4 millones de francos comoranos para los importadores;  
 500.000 francos comoranos para los distribuidores;  
 250.000 fran cos comoranos para los bares/restaurantes.  
El arroz de calidad superior se rige por los artículos 199 y 200, que establecen lo que sigue:  
La expedición de una licencia de importación de arroz de calidad superior está sujeta a la 
autorización previa de la a utoridad competente (artículo 199).  
La licencia de importación es anual y está establecida en 2 millones de francos comoranos por 
importador. Debe pagarse antes del 31 de marzo a la Dirección General de Impuestos 
(artículo  199).  
En relación con la pregunta  de si el derecho de licencia de importación de tabaco equivale al 
impuesto interno que grava los productos nacionales similares, la respuesta es no. No existe un 
producto nacional similar, por lo que el derecho de licencia no equivale a un impuesto intern o. 
Pregunta 72 
Párrafo 55: En ese párrafo se dice que "se expedía una licencia para la actividad de 
'importación de arroz de calidad superior' contra el pago de una tasa anual de 2 millones 
de francos comoranos recaudada por la AGID (artículo 199 del Códig o Tributario). Esta 
licencia se había aplicado desde  2012, con fines fiscales más que restrictivos, y no era 
necesaria para los procedimientos aduaneros. Por consiguiente, en su opinión, esta 
medida no afectaba a la importación de arroz de calidad superior , sino más bien a la 
comercialización de este producto".  
 Sírvanse explicar en qué manera la prescripción de una licencia de importación 
para el arroz de calidad superior no está en contradicción con la afirmación de las 
Comoras contenida en la respuesta a la pregunta 56 del 
documento  WT/ACC/COM/17, donde se dice: "En efecto, las licencias de 
importación se suprimieron en virtud de la Orden Nº 99 -001/MECIA/CAB ." 
Respuesta  
La Orden Nº 99 -001/MECIA/CAB, adoptada en 1999 y por la que se establecía una "licencia " de 
importación, ha sido derogada. Las licencias de importación de arroz de calidad superior se rigen 
por los artículos 199 y 200 del nuevo Código Tributario, de  2011. La expedición de una licencia de 
importación de arroz de calidad superior está sujeta a  la autorización previa de la autoridad 
competente. Es automática y en modo alguno tiene que ver con alguna medida relativa a 
contingentes.  WT/ACC/COM/21  
- 32 - 
  La adopción de la legislación nacional en consonancia con el Acuerdo sobre Procedimientos para el 
Trámite de Licenci as de Importación aclarará las cosas y garantizará la conformidad con las 
normas multilaterales en materia de licencias.  
Pregunta 73 
En ese párrafo se dice que la licencia se había aplicado desde  2012, con fines fiscales 
más que restrictivos, y no era nece saria para los procedimientos aduaneros. Sírvanse 
explicar en qué sentido ese derecho de "importación de arroz de calidad superior" es 
compatible con el párrafo 1 a) del artículo VIII, que prohíbe explícitamente la protección 
indirecta de los productos nac ionales y los gravámenes de carácter fiscal aplicados a la 
importación o a la exportación.  
Respuesta  
El Código por el que se establecía la licencia fue adoptado en 2011, pero la disposición empezó a 
aplicarse en 2012. Debe entenderse que se impone un derec ho administrativo por la expedición de 
la licencia, que en ningún modo puede equipararse a la protección indirecta de los productos 
nacionales, que en este caso concreto no existen, ni a un gravamen de carácter fiscal a la 
importación.  
Nuevamente respondem os que la adopción de la legislación nacional en consonancia con el 
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación, según está previsto en 
el plan de acción legislativa y en el plan de acción para la aplicación de los Acuerdos de la OMC, 
servirá para aclarar las cosas y garantizará la conformidad con las normas multilaterales en 
materia de licencias.  
Pregunta 74 
Párrafo 56: Sírvanse describir las "autorizaciones de explotación" para cada una de las 
actividades reglamentadas. ¿Son n ecesarias esas autorizaciones para que las empresas 
comerciales u otras personas físicas o jurídicas lleven a cabo sus actividades 
empresariales, o solo son necesarias para la importación? ¿Cómo solicita autorización 
una entidad o persona y con qué criteri os se aprueba o deniega la autorización? ¿En qué 
se diferencian esas autorizaciones de explotación de un sistema de licencias de 
importación?  
Respuesta  
La "autorización de explotación" corresponde al pago del derecho de licencia ("contribution des 
patentes ") estipulado en el Código General Tributario (capítulo 1 del título relativo al pago del 
derecho de licencia ("Contribution des patentes")). El procedimiento de conce sión de autorización 
para el ejercicio de actividades empresariales se establece en los a rtículos 159 y 160, a saber:  
Artículo 159. - Toda persona física o jurídica que realice actividades comerciales, industriales 
o profesionales en las Comoras no incluidas en las exenciones enumeradas en el artículo 164 
del presente Código estará sujeta al pa go del derecho de licencia.  
Artículo 160. - Las autorizaciones para el ejercic io de actividades empresariales son 
personales y solo pueden utilizarlas sus titulares. Para los nacionales, se conceden previa 
presentación de un documento oficial de identidad.  
Para las personas físicas o jurídicas extranjeras, se conceden previa presentación de un 
documento oficial de identidad y de los documentos de residencia.  WT/ACC/COM/21  
- 33 - 
  SUBTÍTULO 1  
OBLIGACIONES DE LOS CONTRIBUYENTES  
Sección 1  
Obligaciones de declaración  
1) Principio g eneral  
Artículo L.1. - Toda persona física o jurídica sujeta al pago de un gravamen, derecho, tasa o 
impuesto anticipado de conformidad con lo dispuesto en el Código General Tributario debe 
presentar una solicitud de registro al servicio fiscal competente e n su territorio en un plazo 
de 15 días contados a partir del inicio de sus actividades.  
Artículo L.2. - La solicitud mencionada en el artículo L.1 deberá indicar:  
1) En el caso de una sociedad:  
 la razón social, el domicilio social, la cuantía y la propiedad  del capital social, los 
miembros del consejo de administración;  
 la naturaleza de las actividades desarrolladas;  
 la dirección física (ubicación geográfica) y la dirección postal del o de los 
establecimientos.  
Esa información deberá ir acompañada de:  
 los es tatutos de la sociedad;  
 el acta de la asamblea constitutiva;  
 el número del Registro de Comercio y Crédito Mobiliario;  
 la licencia de comerciante ("carte de commerçant").  
 2) En el caso de una empresa individual:  
 el nombre y apellido del empresario y su dir ección;  
 la naturaleza de las actividades desarrolladas;  
 la dirección física (ubicación geográfica) y la dirección postal del o de los 
establecimientos.  
Esa información deberá ir acompañada de:  
 el número del Registro de Comercio y Crédito Mobiliario;  
 la licencia de comerciante ("carte de commerçant").  
Estas obligaciones de declaración también se aplicarán a los contribuyentes extranjeros que 
ejerzan actividades económicas en las Comoras sin disponer de un domicilio social en el 
país. 
Esos contribuyentes debe rán designar a un representante acreditado ante la administración 
tributaria.  WT/ACC/COM/21  
- 34 - 
  Las condiciones para la acreditación de los representantes fiscales se estipularán en virtud 
de una Orden del Ministerio de Finanzas.  
Artículo L.3. - 1) A la luz de la información  y los documentos especificados en el artículo 
anterior, la Dirección General de Impuestos expedirá un certificado de registro y asignará 
un número de identificación fiscal (NIF) al contribuyente. Ningún régimen especial podrá ser 
eximido de la asignación de un NIF.  
 2) Solo se expedirá un NIF por persona. El NIF es estrictamente personal y solo puede 
utilizarlo la persona a quien se le haya asignado.  
 3) Las sociedades deberán presentar su NIF para acompañar:  
 cualquier tipo de declaración fiscal o pago de tributos;  
 sus operaciones de importación o exportación;  
 ofertas presentadas en relación con licitaciones públicas;  
 solicitudes de crédito.  
Asimismo, en toda orden de pago emitida por el Estado, exceptuando la remuneración de los 
funcionarios públicos, debe rá constar el NIF del beneficiario.  
 4) No se concederán exenciones de impuestos, derechos o tasas a una persona o 
sociedad que no haya presentado su NIF en la solicitud.  
 5) No obstante lo dispuesto en el párrafo 1 del presente artículo, quedan exentos de l 
requisito de presentar el NIF:  
 los extranjeros que llegan a las Comoras para establecerse o los nacionales que 
regresan definitivamente del extranjero y solo importan sus efectos personales;  
 las personas físicas que importen artículos cuyo valor no exced a de 1 millón de 
francos comoranos.  
 6) Sin perjuicio de lo dispuesto anteriormente, toda sociedad que incumpla las 
disposiciones sobre el NIF estará sujeta a las sanciones previstas en el Manual de 
procedimientos tributarios y, en el caso de un uso irregu lar o fraudulento, a las 
sanciones aplicables en supuestos de falsificación.  
 7) Asimismo, cualquier modificación sustancial que afecte a las operaciones (cambio 
de director, transferencia de la propiedad, cese de la actividad) o al lugar en que se 
ejerza la actividad deberá declararse en un plazo de 15 días contados desde dicha 
modificación.  
Artículo L.4. - Toda persona física o jurídica sujeta al pago de un gravamen, derecho, tasa o 
impuesto anticipado o designada para efectuar retenciones en origen de con formidad con las 
leyes y los reglamentos debe presentar todas las declaraciones prescritas en el presente 
Código mediante los formularios que facilita la administración tributaria, junto con los 
documentos justificantes obligatorios, dentro de los plazos p revistos por ley.  
Las autorizaciones se expiden a empresas comerciales u otras personas físicas o jurídicas para que 
lleven a cabo sus actividades empresariales. No se exigen "autorizaciones de explotación" 
especiales para la importación.  WT/ACC/COM/21  
- 35 - 
  - Facilitación de l comercio  
Pregunta 75 
Párrafo 58: Rogamos  que faciliten el proyecto de texto del protocolo de aceptación del 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio así como el plan de acción legislativa de las 
Comoras para la ratificación de ese Acuerdo, que entró en vi gor después de la última 
reunión del Grupo de Trabajo. También solicitaremos a las Comoras que proporcionen, 
como parte de su Protocolo de Adhesión, el plan de aplicación del AFC, incluidas las 
fechas de aplicación previstas de todas las disposiciones del Acuerdo.  
Respuesta  
Las Comoras se comprometen a ratificar y aplicar el AFC. Ese compromiso se ha reflejado en el 
plan de acción legislativa. Se ha realizado una evaluación de las tres categorías del Acuerdo en el 
marco del EDIC actualizado. Se ha solicitad o asistencia técnica y recurriremos al Fondo Fiduciario 
para la Facilitación del Comercio. Las Comoras proporcionarán, como parte de su Protocolo de 
Adhesión, el plan de aplicación del AFC, incluido el calendario de aplicación de todas las 
disposiciones de l Acuerdo.  
A. REGLAMENTACIÓN DE LA S IMPORTACIONES  
- Derechos de aduana propiamente dichos  
Pregunta 76 
Párrafo 59: Sírvanse describir la situación actual de la negociación sobre la aplicación de 
la Unión Aduanera del COMESA. ¿Qué partes de la negociación es tán "en curso"?  
Respuesta  
La Unión Aduanera del COMESA, cuya aplicación estaba prevista para 2008, se ha 
retrasado  debido a que algunos países (cuatro en total) aún no han completado la etapa 
correspondiente a la zona de libre comercio  (ZLC) . Las Comoras c ompletaron esa etapa en 2006. 
Completar la ZLC es un requisito indispensable para poner en práctica la unión aduanera. Las 
negociaciones en curso giran en torno a la conclusión de la ZLC y al establecimiento de una ZLC 
tripartita (COMESA, CAO, SADC). Las n egociaciones sobre la ZLC tripartita se centran 
principalmente en disponer de normas de origen comunes. Sin embargo, el nuevo Código de 
Aduanas, adoptado en 2015, prefigura la aplicación del arancel exterior común (AEC) del COMESA 
y nuestra oferta de acces o a los mercados en las negociaciones sobre la adhesión a la OMC.  
Pregunta 77 
Párrafo 60: Sírvanse añadir "20%" a la lista de bandas arancelarias, a menos que sea 
incorrecto.  
Respuesta  
Tomamos nota. Sin embargo, el tipo aplicado pasará del 20% al 25% para armonizarse con el AEC 
del COMESA.  
Pregunta 78 
Párrafo 61: Sírvanse explicar el significado de esta frase en la práctica: "...  pero 
seguirían el calendario regional de conformidad con el principio de la geometría 
variable". Rogamos que faciliten el calenda rio regional al Grupo de Trabajo.  WT/ACC/COM/21  
- 36 - 
  Respuesta  
Esa frase significa que hemos asumido la idea de avanzar con el calendario de acuerdo con el 
principio de aplicar la unión aduanera con los Estados que han completado la etapa de la ZLC, y 
ofrecer a los demás Est ados que han quedado rezagados la posibilidad de incorporarse a su debido 
tiempo. Por el momento, la Secretaría del COMESA no ha propuesto ningún calendario específico.  
Pregunta 79 
Párrafo 61: Tenemos entendido, por lo que dice la Secretaría del COMESA, qu e el 52,5% 
de la nomenclatura arancelaria de las Comoras está armonizado con la Nomenclatura 
Arancelaria Común del COMESA. ¿Es eso correcto? ¿Qué calendario prevén las Comoras 
para lograr la plena armonización?  
Respuesta  
Las Comoras ya han adoptado la clas ificación de mercancías del COMESA, han armonizado su 
Código de Aduanas con el AEC del COMESA y se han armonizado plenamente con la Nomenclatura 
Arancelaria Común del COMESA.  
Pregunta 80 
Párrafo 61: También tenemos entendido, por lo que dice la Secretaría del COMESA, que 
el 2,7% de los aranceles de las Comoras está armonizado con el AEC del COMESA. ¿Es 
eso correcto? ¿Qué calendario prevén las Comoras para lograr la plena armonización?  
Respuesta  
Es correcto. Los aranceles aplicados no están armonizados con e l AEC del COMESA dado que 
el AEC no está en vigor a causa del retraso en la puesta en práctica  de la unión aduanera. Sin 
embargo, los tipos aplicados suelen ser inferiores a determinados tipos del AEC. Todavía no se ha 
establecido un plazo para la armoniza ción plena.  
- Los demás derechos y cargas  
Pregunta 81 
Párrafo 64: ¿Qué planes prevén las Comoras para publicar los productos que se verán 
afectados por el impuesto de protección del medio ambiente? ¿Tienen previsto las 
Comoras imponer restricciones a la im portación u otros procesos de registro o derechos 
para los productos ambientales?  
Respuesta  
El Gobierno de las Comoras prevé aplicar un impuesto a los envases no biodegradables, como por 
ejemplo las bolsas de plástico, con objeto de proteger el medio ambie nte. La legislación pertinente 
está en curso de preparación, por lo que es demasiado pronto para especular sobre los productos 
afectados, el calendario de aplicación o los posibles derechos adicionales. Tampoco se contempla 
actualmente una única opción en relación con las restricciones a la importación. A ese respecto, se 
estudiarán todas las opciones y modalidades antes de decidir la medida correcta, que en gran 
medida se basará en la experiencia de otros Miembros de la  OMC que han introducido una medida 
del mismo tipo y ámbito. En cualquier caso, se asegurará la conformidad con las normas de 
la OMC.  
Pregunta 82 
Párrafo 65: Rogamos  que faciliten una respuesta actualizada tras la celebración de la 
Cumbre de Jefes de Estado en enero de  2017. Si las Comoras ti enen previsto imponer 
alguna medida comercial, sírvanse describir en qué sentido es compatible con las 
normas de la OMC.  WT/ACC/COM/21  
- 37 - 
  Respuesta  
La medida está esencialmente en consonancia con la propuesta formulada en el marco de la 
Unión  Africana. Los Jefes de Estado y de Gobierno no han decidido la aplicación de esa medida en 
las fronteras estatales. Si la medida se aplicase por decisión de la Unión Africana, afectar ía a todos 
los países que sean M iembros de la Unión Africana y de la OMC.  
Pregunta 83 
En el párrafo 65 de la página 19: ¿Han decidido las Comoras aplicar un gravamen 
del 0,2% sobre las importaciones? En caso afirmativo, ¿cuáles son sus modalidades de 
aplicación?  
Respuesta  
La medida está esencialmente en consonancia con la propuesta formulada en el marco de la Unión 
Africana. Los Jefes de Estado y de Gobierno no han decidido la aplicación de esa medida en las 
fronteras estatales. Si la medida se aplicase por decisión de la Unión Africana, afectar ía a todos los 
países que sean M iembros de la Unión Africana y d e la OMC.  
- Contingentes arancelarios y exenciones arancelarias  
Pregunta 84 
Párrafo 68: En ese párrafo se afirma  que las exenciones arancelarias estaban siendo 
revisadas con la ayuda del Banco Mundial y que la información solicitada -las exenciones 
arancel arias que se otorgaban en ese momento por línea arancelaria y por beneficiario - 
se facilitaría una vez finalizada dicha revisión.  
 Sírvanse facilitar la lista de exenciones arancelarias y las condiciones o los 
requisitos asociados a la concesión de las exen ciones. Esa información será 
necesaria para avanzar en esta sección del documento.  
Respuesta  
Esa labor se está realizando con la asistencia técnica del Banco Mundial , en el marco de  la revisión 
en curso del Código de Inversiones. El proyecto de revisión (e l proyecto de ley) se ha remitido a la 
Secretaría de la OMC.  
- Derechos y cargas por servicios prestados  
Pregunta 85 
Párrafo 69: Sírvanse facilitar información detallada sobre el gravamen administrativo 
único (RAU) y su compatibilidad con el artículo VIII del GATT.  
 Al parecer, se trata de un derecho ad valorem . ¿Es eso correcto? ¿Cómo se realiza 
el cálculo exactamente? (¿ A qué cifra se aplica  el 5%?)  
Respuesta  
Es correcto. Son derechos ad valorem  basados en el valor c.i.f. de las mercancías.  
Pregunta 86 
En el párrafo se afirma  que el RAU se empleaba para "cubrir los costos de formación, la 
compra y el mantenimiento de equipo, y los costos de funcionamiento". ¿Alguno de esos 
servicios se presta a la importación o está relacionado con ella, como el despacho de  
aduana, el control cambiario o las inspecciones sanitarias o veterinarias? En caso 
afirmativo, sírvanse pormenorizarlos.  WT/ACC/COM/21  
- 38 - 
  Respuesta  
Ese servicio se presta únicamente en relación con la importación (despacho de aduana).  
Pregunta 87 
¿En qué medida está el RA U limitado al costo aproximado de los servicios prestados?  
Respuesta  
El RAU cubre los costos de los servicios prestados, en especial los costos de formación del personal 
de los servicios, la compra y el mantenimiento de equipo, los costos de funcionamiento  y la 
remuneración del personal de los servicios financieros del Estado.  
Pregunta 88 
¿Esos derechos y cargas cubren únicamente los costos variables de la prestación del 
servicio y no el costo de inversión asociado?  
Respuesta  
Esos derechos y cargas cubren ú nicamente los costos variables de la prestación del servicio. Lo 
confirma el hecho de que se expresan como porcentaje y se basan en el valor c.i.f. de las 
mercancías en cuestión.  
Pregunta 89 
¿Publican las Comoras sus derechos y cargas en Internet? ¿Está di sponible esa 
información para los comerciantes y las partes interesadas? De ser así, ¿se actualiza 
periódicamente esa información?  
Respuesta  
Los derechos y cargos de las Comoras no se publican en Internet.  
- Aplicación de impuestos internos a las importaci ones  
Pregunta 90 
Párrafo 70: Rogamos que proporcionen información completa sobre cada uno de los 
impuestos internos actualmente en vigor, incluidos los impuestos TC, DAC, PI y AI.  
Respuesta  
 Impuesto sobre el consumo (TC): 10% (artículo 152 del Código Tribu tario).  
Excepciones - Se aplican los tipos siguientes al impuesto sobre el consumo:  
- el 0% a las importaciones y a la producción nacional de bienes de primera necesidad 
determinados por orden conjunta de los Ministerios responsables de la economía y el 
presupuesto;  
- el 1% a la enseñanza en escuelas privadas;  
- el 3% al suministro de agua y electricidad y a la venta de billetes para viajes nacionales;  
- el 5% a los servicios telefónicos, los servicios de suministro de comidas, los servicios 
bancarios y la venta de billetes para viajes internacionales;  
- el 25% a las operaciones de casinos.  WT/ACC/COM/21  
- 39 - 
  Esos tipos se aplican al valor según se define en el artículo 140 del Código Tributario.  
 Impuestos especiales (DAC):  
 
- Arroz común: 40 francos comoranos/kg  
- Arroz de ca lidad superior: 150 francos comoranos/kg  
- Impuesto interno a los productos del petróleo  
 
o Tipo general  
- 230 francos comoranos/litro de gasolina  
- 115 francos comoranos/litro de diésel  
o Tipo reducido  
- 211 francos comoranos/litro de gasolina  
- 95 francos co moranos/litro de diésel  
- Impuesto interno al alcohol y el tabaco: el impuesto interno al alcohol y el tabaco se 
establece en el 10% del precio de venta fijado por el fabricante o importador. Debe 
añadirse el impuesto especial sobre el alcohol y el tabaco.  
 Licencia de importación (PI):  
Véase la pregunta 99 infra. 
 Impuesto anticipado (AI):  
Es un pago anticipado de los impuestos pagaderos en el país (el impuesto sobre las sociedades, el 
impuesto sobre la renta, etc.) que se aplica a los bienes importados co n el fin de combatir la 
evasión fiscal, debido al carácter informal de gran parte de la economía, y el fraude. Al término del 
ejercicio fiscal se realiza un ajuste entre la cuantía satisfecha por anticipado y la cuantía pendiente 
de pago.  
Pregunta 91 
¿Está n todos los productos sujetos a cada uno de esos impuestos, o la lista de productos 
varía en función del impuesto?  
Respuesta  
Los impuestos especiales gravan todos los productos mencionados anteriormente. El impuesto 
sobre el consumo se aplica a todos los p roductos salvo a los 12 productos de primera necesidad, 
cuyos precios están sujetos a la aprobación de los servicios competentes. El impuesto anticipado 
se aplica a las importaciones.  
Pregunta 92 
¿Qué tipo se aplica a cada impuesto? Sírvanse facilitar el t ipo general y una lista de los 
productos a los que se aplican tipos reducidos o exenciones.  
Respuesta  
El impuesto al consumo se aplica con tipos reducidos a los productos siguientes:  
- el 0% a las importaciones y a la producción nacional de bienes de prime ra necesidad 
determinados por orden conjunta de los Ministerios responsables de la economía y el 
presupuesto;  
- el 1% a la enseñanza en escuelas privadas;  WT/ACC/COM/21  
- 40 - 
  - el 3% al suministro de agua y electricidad y a la venta de billetes para viajes nacionales;  
- el 5%  a los servicios telefónicos, los servicios de suministro de comidas, los servicios 
bancarios y la venta de billetes para viajes internacionales.  
- Tipo reducido para los productos del petróleo:  
- 211 francos comoranos/litro de gasolina;  
- 95 francos comor anos/litro de diésel.  
Pregunta 93 
¿Se aplica algún impuesto interno a las mercancías importadas superior a los impuestos 
internos aplicados a los productos nacionales similares?  
Respuesta  
No. Los impuestos internos que se aplican a las mercancías importada s son el impuesto sobre el 
consumo y los impuestos especiales sobre los productos del petróleo, el arroz de calidad superior, 
el tabaco y el alcohol. No hay productos nacionales similares a los productos sujetos a impuestos 
especiales. El impuesto sobre el  consumo se aplica por igual a las importaciones y a los productos 
nacionales similares.  
Pregunta 94 
Sírvanse identificar las bases para el cálculo de cada impuesto.  
Respuesta  
 Impuesto sobre el consumo (TC): el 10% (artículo 152 del Código Tributario), bas ado en 
el valor c.i.f. y los derechos e impuestos recaudados en la frontera.  
Excepciones - Se aplican los tipos siguientes al impuesto sobre el consumo:  
- el 0% a las importaciones y a la producción nacional de bienes de primera necesidad 
determinados por orden conjunta de los Ministerios responsables de la economía y el 
presupuesto;  
- el 1% a la enseñanza en escuelas privadas;  
- el 3% al suministro de agua y electricidad y a la venta de billetes para viajes nacionales;  
- el 5% a los servicios telefónicos, los servicios de suministro de comidas, los servicios 
bancarios y la venta de billetes para viajes internacionales;  
- el 25% a las operaciones de casinos.  
El impuesto sobre el consumo de esas categorías se basa en el valor facturado de los servicios.  
Pregu nta 95 
¿En qué punto se recaudan esos impuestos sobre los productos nacionales similares? 
Por ejemplo, ¿se recaudan en el punto de venta?  
Respuesta  
Sí. El impuesto anticipado grava las importaciones en la aduana. No se aplica a los productos 
nacionales sim ilares.  WT/ACC/COM/21  
- 41 - 
  Pregunta 96 
Párrafo 70: En la segunda frase se menciona "DAC" dos veces. Sírvanse corregir la frase.  
Respuesta  
Tomamos nota. Se ha eliminado la duplicación.  
Pregunta 97 
Párrafo 70: Sírvanse facilitar información actualizada sobre el calendario de l a Ley 
del IVA y presentar el texto  del proyecto de ley al Grupo de Trabajo para su examen.  
Respuesta  
Se ha solicitado asistencia técnica mediante una petición dirigida al FMI. En lo que respecta al 
calendario, se prevé elaborar y validar la Ley del IVA con  las partes interesadas en el transcurso 
de 2018. Su adopción y aplicación se realizarán gradualmente durante el período de  2018 a 2022.  
Pregunta 98 
Párrafo 70 de la página 1 9: ¿Podrían las Comoras informar sobre el progreso de los 
preparativos para la int roducción del IVA?  
Respuesta  
Con el apoyo del FMI, se preparará un proyecto de Ley del IVA, que se presentará en la sesión del 
Parlamento de noviembre de  2017. A ese respecto, se ha presentado una solicitud oficial al FMI en 
Washington.  
Pregunta 99 
Párrafo  71: Sírvanse aclarar si el "derecho de licencia" ("droit de patente") mencionado 
en ese párrafo es lo mismo que la "licencia de importación" ("patente d'importation" 
o PI) mencionada en el párrafo 70. En caso de que sean lo mismo, ¿por qué una se 
denomina  "licencia de importación"? Sírvanse confirmar asimismo que el "derecho de 
licencia" se aplica a los profesionales que ejercen actividades de producción nacional y 
no solo a los importadores y exportadores.  
Respuesta  
No, no es lo mismo que la licencia de i mportación (PI). El derecho de licencia al que se refiere el 
párrafo 71 es el "derecho de licencia de explotación". El artículo 165 del Código Tributario estipula 
lo siguiente: "El impuesto constará de una tasa fija y de un derecho proporcional. Esos 
gravá menes se pagarán con arreglo a la tarifa adjunta al presente Código ." 
El derecho de licencia se aplica a los profesionales que ejercen actividades de producción nacional 
(enumeradas en el artículo 179 del Código Tributario) y no solo a los importadores y e xportadores.  
Para importadores y exportadores:  
- 250.000 francos comoranos para importadores con un derecho proporcional 
correspondiente a 1/10;  
- 250.000 francos comoranos para importadores/exportadores con un derecho 
proporcional correspondiente a 1/10; El derecho de licencia especial para 
importadores/exportadores no puede acumularse al derecho de licencia de otras 
actividades.  WT/ACC/COM/21  
- 42 - 
  El derecho de licencia (artículos 159, 162 y 163 del Código Tributario) debe pagarse en los casos 
siguientes:  
- Todas las person as físicas o jurídicas que desarrollan en las Comoras una actividad 
comercial, industrial o profesional no exenta en virtud del artículo 164 del Código están 
sujetas al pago del derecho de licencia.  
- Las personas que transporten mercancías para venderlas en distintos lugares, los 
vendedores ambulantes y los recolectores de productos locales deben pagar un derecho 
de licencia específico y personal, independientemente de si operan de forma autónoma o 
para terceros.  
- Las sociedades y demás personas jurídicas  deben pagar el derecho de licencia en 
nombre de la sociedad. El derecho de licencia aplicable a esas sociedades no exime a sus 
asociados de pagar los derechos de licencia a los que puedan estar sujetas sus 
actividades privadas.  
No están sujetos al pago de l derecho de licencia (artículo 164 del Código):  
1) a reserva de las disposiciones del artículo 162, los empleados del sector público o 
privado, únicamente en lo que respecta a su actividad remunerada;  
2) los pintores, escultores, grabadores, dibujantes, músicos , cantantes, actores y 
bailarines, considerados como artistas y que obtienen ingresos únicamente de su 
actividad artística individual;  
3) los autores y compositores, los profesores de letras, ciencias y artes creativas, los 
profesores y directores de escuelas  libres y de guarderías;  
4) los editores de periódicos, los propietarios de salas de lectura;  
5) los agricultores , individual mente  o agrupad os en cooperativas, pero únicamente para 
la venta y la manipulación de las cosechas y las frutas procedentes de terrenos q ue 
les pertenezcan o que exploten, y para la venta del ganado que críen, mantengan o 
engorden en esos terrenos;  
6) las cooperativas agrícolas y sus uniones, las cajas mutuas de créditos agrícolas, que 
estén constituidas y funcionen de conformidad con las disp osiciones legislativas y 
reglamentarias por las que se rigen;  
7) las sociedades de previsión y las mutuas de seguros administradas de forma gratuita 
y debidamente autorizadas;  
8) las cooperativas de artesanos, las cooperativas obreras de producción, que estén 
constituidas y funcionen de conformidad con las disposiciones legislativas y 
reglamentarias por las que se rigen;  
9) los pescadores, individual mente  o agrupados en cooperativas, que vendan 
exclusivamente el producto de su pesca fresco, seco, salado o ahumado;  
10) los médicos y los dentistas que ejerzan en una localidad donde no exista ningún otro 
profesional libre de su categoría;  
11) las comadronas;  
12) los navegantes de embarcaciones de pequeño cabotaje y de cabotaje (esta exención 
no se aplica a las empresas de transport e por barco);  WT/ACC/COM/21  
- 43 - 
  13) las cooperativas de consumo que se limitan a agrupar los pedidos de sus afiliados y a 
distribuir en sus depósitos los productos o las mercancías objeto de dichos pedidos;  
14) la Agencia Francesa de Desarrollo ( Agence Française de Développement ). 
- Restricciones cuantitativas de las importaciones, con inclusión de las 
prohibiciones, los contingentes y los sistemas de licencias  
Pregunta 100 
Sírvanse indicar si las Comoras imponen alguna prohibición, de manera formal o 
informal, sobre bienes o servic ios de algún Miembro de la OMC. En caso afirmativo, 
sírvanse facilitar el instrumento jurídico -nacional, intergubernamental o de otra índole - 
que constituya el fundamento jurídico de la prohibición.  
Respuesta  
Las Comoras no imponen ninguna prohibición, de  manera formal o informal, sobre bienes o 
servicios de ningún Miembro de la OMC.  
Pregunta 101 
Párrafo 72: Sírvanse explicar más a fondo de qué manera el comercio internacional está 
sujeto a restricciones, como se describe en el párrafo 72, cuando no existe  ninguna 
reglamentación específica que rija esas restricciones. ¿Con qué fundamento jurídico 
interno se imponen esas restricciones?  
Respuesta  
Las restricciones en cuestión están relacionadas con la aplicación de leyes y reglamentos relativos 
a la seguridad ; el control de las armas, municiones y demás materiales de guerra y materiales 
militares; la protección de la salud y la vida de las personas y los animales y la preservaci ón de los 
vegetales ; la protección de la moral pública; la transferencia de oro, pl ata y piedras preciosas y 
semipreciosas; la protección del patrimonio artístico y cultural nacional; y el control de 
estupefacientes, desechos peligrosos y tóxicos, materias nucleares, productos radiactivos u otras 
materias utilizadas para la producción o explotación de la energía nuclear. No son restricciones 
cuantitativas.  
En el capítulo VII del nuevo Código de Aduanas  (artículos 44 a 49) se establece la base jurídica 
fundamental de las prohibiciones o restricciones cuantitativas en el comercio internacio nal. Las 
demás disposiciones figuran en leyes y reglamentos sectoriales relativos a las esferas de la salud, 
la cultura, el medio ambiente y el sector militar, entre otras.  
CAPÍTULO VII - PROHIBICIONES  
SECCIÓN 1 - ASPECTOS GENERALES  
Artículo 44 : 1. A los e fectos del presente Código, se consideran prohibidas todas las 
mercancías cuya importación o exportación esté prohibida por cualquier concepto, o 
sometida a restricciones, a normas de calidad o de acondicionamiento o a trámites 
particulares.  
2. Si la impor tación o la exportación de una mercancía está permitida únicamente a reserva 
de la presentación de una autorización, licencia, certificado o cualquier otro documento, la 
mercancía estará prohibida si no va acompañada de la documentación necesaria o si se 
presenta acompañada de un documento no aplicable.  
3. En ningún caso el titular a cuyo nombre se ha expedido un documento oficial por el que 
se autoriza la importación o exportación (licencias y documentos similares)  podrá prestar, 
vender o transferir  ese do cumento, ni este podrá ser objeto de ninguna transacción . WT/ACC/COM/21  
- 44 - 
  SECCIÓN 2 - PROHIBICIÓN DE MERCANCÍAS IMPORTADAS  
Párrafo 1 - Mercancías prohibidas para la importación  
Artículo 45 : No podrán importarse en el territorio de la Unión de las Comoras las mercancías 
cuya exportación esté prohibida de conformidad con el presente Código y con arreglo a un 
acuerdo en el que la Unión de las Comoras sea parte o a cualquier otra legislación aplicable.  
Párrafo 2 - Mercancías prohibidas para la exportación  
Artículo 46 : No podrá n importarse en el territorio de la Unión de las Comoras las mercancías 
cuya exportación esté restringida o controlada de conformidad con el presente Código y 
demás legislación aplicable, a menos que cumplan  las disposiciones de este Código y demás 
legisla ción aplicable.  
SECCIÓN 3 - PROHIBICIONES RELACIONADAS CON LA PROTECCIÓN  
DE LAS MARCAS Y LAS INDICACIONES DE ORIGEN  
Artículo 47 : 1. Todo producto extranjero, tanto en estado natural como manufacturado, en 
cuya etiqueta, cinta, envoltorio, paquete, caja o cualquier otro embalaje conste una marca 
de fábrica o de comercio, un signo o cualquier otra indicación que pueda inducir a pensar 
que es de origen comorano o fabricado en la Unión de las Comoras tendrá prohibida la 
entrada y quedará excluid o de los depósi tos aduaneros, del tránsito y de la circulación.  
2. Esta disposición también se aplica a los productos extranjeros, tanto en estado natural 
como manufacturados, obtenidos en una localidad con el mismo nombre que el de una 
localidad comorana y que no indiqu en junto a esa denominación el nombre del país de 
origen y la palabra "importado" con letras claramente visibles.  
Artículo 48 : Todos los productos extranjeros que incumplan las obligaciones legales vigentes 
con respecto a la indicación de origen tendrán pr ohibida la entrada y quedarán excluid os de 
los depósitos de aduanas.  
CAPÍTULO VIII - CONTROL DEL COMERCIO EXTERIOR Y DEL CAMBIO  
Artículo 49 : Independientemente de las obligaciones previstas por el presente Código, los 
importadores, los exportadores y los v iajeros deben ajustarse a la reglamentación del 
control del comercio exterior y de cambio . 
Pregunta 102 
Párrafo 72: Las Comoras dicen que no hay ninguna lista exhaustiva de productos sujetos 
a restricciones de importación. ¿Hay alguna lista de productos su jetos a esas 
restricciones de importación? En caso contrario, ¿cuándo tienen previsto las Comoras 
publicar esa información y ponerla a disposición de los comerciantes y de las partes 
interesadas?  
Respuesta  
No. No hay restricciones cuantitativas a las impor taciones. No está previsto introducir restricciones 
a las importaciones ni elaborar una lista negativa de productos sujetos a restricciones. Si en el 
futuro se adoptasen medidas en ese sentido, serían compatibles con las normas de la OMC y se 
notificarían.  En tal caso, se publicaría la información y se pondría a disposición de los comerciantes 
y de las partes interesadas.  WT/ACC/COM/21  
- 45 - 
  Pregunta 103 
Párrafo 73: Rogamos  que proporcionen el texto  de la Orden Nº 99 -001/MECIA/CAB.  
Respuesta  
Se adjunta la Orden Nº 99 -001/MECIA /CAB en las presentes respuestas transmitidas a la 
Secretaría de la OMC.  
Pregunta 104 
Párrafo 73: Sírvanse describir el sistema de fichas estadísticas y su finalidad.  
Respuesta  
El sistema consiste en la solicitud y la obtención automáticas, por parte de la  Dirección de 
Comercio Exterior, de expedientes administrativos que contienen la información siguiente para 
fines estadísticos:  
1. Nombre y dirección del importador  
2. Actividad realizada  
3. Peso y valor de la mercancía  
4. Origen de la mercancía que vaya a importarse  
5. Señas de identificación bancaria de la transacción comercial  
Como indica claramente el título, es un documento administrativo concebido para proporcionar 
información estadística fiable sobre la circulación de mercancías importadas. Esa formalidad solo 
se exige para las transacciones comerciales externas a  la zona del franco.  
Pregunta 105 
Párrafo 73: En la página 8 del documento WT/ACC/COM/5, las Comoras dicen que "se 
prevé establecer un sistema de licencias para la exportación y la importación, 
administrado  por los Servicios de Comercio Exterior". Sin embargo, en la página 32 del 
documento WT/ACC/COM/17, dicen que no existen tales planes. ¿Pueden explicar esta 
discrepancia?  
Respuesta  
Existe una confusión en la comunicación de la posición del país a ese respe cto. Se ha corregido el 
texto para indicar que "hay planes para establecer un sistema de licencias para la exportación y la 
importación administrado por los Servicios de Comercio Exterior" conforme con las normas de 
la OMC. La adopción de legislación nacio nal conforme está incluida en el plan de acción legislativa 
y en el plan de acción para la aplicación de los Acuerdos de la OMC.  
 
Pregunta 106  
Párrafos 74  y 75 (y respuesta a la pregunta 65): La pregunta de los Miembros se refería 
al riesgo de plaga del ma íz procedente de los Estados Unidos. La respuesta de las 
Comoras relativa a la capacidad de detectar semillas que contienen OMG no contesta a 
esa pregunta. Sírvanse explicar por qué esas semillas están prohibidas en las Comoras.  
Respuesta  
Con respecto a la  prohibición de las semillas de maíz que contienen OMG en las Comoras 
(párrafos  74 y 75 del resumen fáctico), reiteramos que se trata de una medida preventiva tal 
como se indica en dichos párrafos. Debe tenerse en cuenta que todas las semillas están gravad as 
al 0% en el AEC del COMESA. La medida, impuesta por el principio de precaución, está justificada 
por la limitada capacidad técnica del país, y se suprimirá cuando el país se haya dotado de los 
medios adecuados y haya reforzado la capacidad de los servic ios pertinentes para llevar a cabo los 
controles necesarios.  WT/ACC/COM/21  
- 46 - 
  Pregunta 107  
Con respecto a la respuesta a la pregunta 56: ¿En qué medida afectan las medidas 
relativas a la importación de arroz de calidad superior a la comercialización del 
producto? ¿Por qué piensan las Comoras que el impuesto interno sobre el consumo de 
arroz de calidad superior no tendrá impacto alguno en las importaciones de este 
producto? ¿Por qué están seguras de que el impuesto no tendrá ninguna repercusión en 
la demanda?  
Respuesta  
La me dida no está diseñada como una restricción cuantitativa al arroz de calidad superior. La 
licencia se expide automáticamente previa presentación del derecho de licencia y del NIF. Es cierto 
que, además de producir beneficios derivados del pago del derecho, la licencia tiene un efecto en 
la comercialización del arroz ya que pone freno a las importaciones incontroladas que prevalecían 
en el pasado y que competían de manera desleal con los comerciantes establecidos que cumplían 
sus obligaciones. Al exigir una l icencia se descarta el comercio no oficial, que se debe formalizar, al 
menos para la importación.  
El impuesto especial aplicado al arroz de calidad superior, de 150 francos comoranos/kg, es en 
realidad un impuesto interno sobre el consumo de arroz de calid ad superior. En el caso de las 
Comoras, este es un segmento del mercado en el que interviene una clientela con poder 
adquisitivo, y no está en absoluto  demostrado que la modificación de la base impositiva afect aría a 
la demanda, y por consiguiente a la ofe rta de importación de dicho producto.  
Se debe tener en cuenta que en la oferta revisada, el impuesto especial aplicado al producto 
(impuesto específico) se ha convertido en un impuesto ad valorem  armonizado con el  AEC 
del COMESA . 
Pregunta 108  
Con respecto a la respuesta a la pregunta 56: ¿Es el "arroz de calidad superior" el mismo 
producto que el "arroz de lujo"? (¿Se trata de un error de traducción?)  
Respuesta  
Sí. Ambas expresiones hacen referencia a un mismo y único producto.  
Pregunta 109  
Con respecto a l a respuesta a la pregunta 57: ¿Por qué se hace referencia a la licencia 
para el arroz de calidad superior como si se tratara de un "impuesto sobre el capital"?  
Respuesta  
Se trata de un error de redacción. Indudablemente, la licencia no es un impuesto sobre  el capital. 
Este error será corregido.  
Pregunta 110  
Con respecto a la respuesta a la pregunta 57: ¿Qué beneficios obtienen los insumos 
agrícolas y de pesca en virtud del Código de Inversiones ? ¿Cuáles son los términos y 
condiciones para su importación? Sí rvanse proporcionar una copia de la Orden 
mencionada en el primer párrafo de la respuesta de las Comoras a la pregunta 57.  
Respuesta  
Ninguna disposición del Código de Inversiones concede beneficios a los insumos agrícolas y de 
pesca. Se trata de una medida  reglamentaria adoptada por el Ministerio de Finanzas por la que se WT/ACC/COM/21  
- 47 - 
  concede una exención fiscal a las importaciones de dichos insumos. La Orden mencionada se ha 
proporcionado a la Secretaría de la OMC.  
Pregunta 111  
Con respecto a la respuesta a la pregunta  58: ¿Se utilizan del mismo modo los términos 
"permiso de importación" y "licencia de importación" en el régimen jurídico de las 
Comoras, o la expresión "permiso de importación" no se utiliza en absoluto?  
Respuesta  
Los términos "permiso de importación" y " licencia de importación" son intercambiables en el 
lenguaje francés corriente. No obstante, el término correcto en el sistema jurídico es "licencia de 
importación".  
Pregunta 112  
Con respecto a la respuesta a la pregunta 58: El cuadro en el que se detallan los 
diferentes tipos de autorización previa de importación resulta muy útil. ¿Podrían las 
Comoras volver a presentar el mismo cuadro con una columna adicional en la que 
indiquen el fundamento jurídico subyacente para cada tipo de autorización? Sírvanse 
asegurarse de que se han presentado  a la Secretaría  todas las medidas jurídicas en 
cuestión . Además, en la fila que se encuentra al principio de la página 27, parece faltar 
la información correspondiente a "tipo de autorización previa de importación" y 
"autor idad encargada de la aprobación".  
Respuesta  
La columna adicional y la información solicitada se incluirán en el documento mencionado. La 
información que debería aparecer en las columnas "tipo de autorización previa de importación" y 
"autoridad encargada de  la aprobación" parece haberse omitido y se incluirá en el 
documento  WT/ACC/COM/17.  
Pregunta 113  
Cuestionario revisado relativo a los procedimientos para el trámite de licencias de 
importación (WT/ACC/COM/5/Rev.1), pregunta 5: Sírvanse explicar el proceso que se 
aplica para suprimir un reglamento, incluidas las disposiciones relativas a la notificación 
pública y a las observaciones, de haberlas.  
Respuesta  
El proceso que se aplica para suprimir un reglamento se basa en el principio jurídico del 
"paralelismo de las formas ": 
- si el texto que se debe suprimir (derogar) es de naturaleza reglamentaria (decretos 
presidenciales, órdenes ministeriales o interministeriales, notas y circulares), será 
necesario un texto de la misma forma jurídica;  
- si el texto que se debe suprimir es una ley, solo podrá suprimirla (derogarla) otra ley.  
En lo que respecta a la notificación pública, el texto que suprime o deroga se publica en el Boletín 
Oficial y en cualquier otro lugar que se considere necesario; por ejemplo, pueden apa recer 
anuncios en los lugares de interés. También se pueden dirigir copias a las partes interesadas que 
corresponda . 
En lo que respecta a las observaciones, la derogación/supresión de un reglamento siempre se 
origina en un consenso con respecto a la natura leza obsoleta o inapropiada de las disposiciones. 
Esta naturaleza obsoleta o inapropiada justifica su derogación/supresión total o parcial. Cuando las 
disposiciones se suprimen parcialmente, el reglamento de que se trate será objeto de revisión.  WT/ACC/COM/21  
- 48 - 
  Cualquier observación sobre un texto que ha de ser revisado se obtiene mediante consultas con la 
parte interesada que corresponda . 
La notificación pública tiene lugar mediante la presentación de una copia certificada a las 
autoridades competentes y la publicación en  el Diario Oficial de la Unión de las Comoras.  
- Valoración en Aduana  
Pregunta 114  
Párrafo 77: E n este párrafo se afirma  que la legislación de aplicación para el Código de 
Aduanas de  2015 todavía no está en vigor. Sírvanse indicar la fecha en la que las 
Comoras esperan que la legislación entre en vigor.  
Respuesta  
El Decreto por el que se promulga el Código está en vigor desde el 27 de octubre de  2016 
(16/251/PR, adoptado y en vigor). Los demás textos de aplicación son los que todavía no han sido 
adoptados, y se espera que entren en vigor a lo largo de  2018.  
Pregunta 115  
Párrafo 77: E n este párrafo se afirma  que las Comoras aplican un precio de referencia y 
un precio mínimo imponible a determinadas mercancías importadas, en el marco de la 
lucha contra el frau de y para asegurar los ingresos del Estado. Insistimos en que las 
Comoras eliminen dichas prácticas antes de su adhesión y formulen un texto de 
compromiso apropiado a tal efecto. Sírvanse proporcionar información al Grupo de 
Trabajo con respecto a la asist encia técnica que necesitarán las Comoras para este fin.  
Respuesta  
Las Comoras se comprometen a poner fin a esas prácticas antes de su adhesión y tienen intención 
de redactar un texto de compromiso apropiado a tal efecto. Tratándose de una medida 
reglament aria adoptada por medio de una orden del Ministro de Finanzas, el texto se derogará por 
el mismo medio. La medida dejará de aplicarse a partir del próximo ejercicio financiero, regido por 
la nueva Ley de Finanzas. Las demás etapas conexas se derivan de la acción destinada a 
garantizar la conformidad con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana en el marco del plan de 
acción para la aplicación de los Acuerdos de la OMC. Este compromiso se formulará en el plan de 
acción susodicho, en especial en lo que respecta al Acuerdo sobre Valoración en Aduana. El pasado 
mes de abril llegaron a Moroni dos misiones de asistencia técnica procedentes del FMI y de  
AFRITAC SD sobre la valoración en aduana para evaluar las necesidades de creación de capacidad. 
Se formularán dispos iciones relativas a la asistencia técnica en el plan de acción para la aplicación 
de los acuerdos.  
Pregunta 116  
Párrafo 78: ¿Por qué la expresión "sino que se aplicaba a todas las transacciones" 
aparece entre corchetes?  
Respuesta  
Se suprimirán los corchete s. 
Pregunta 117  
Observamos que el artículo 41 c) del Código de Aduanas de  2015 aplica la Decisión 
Nº 3.1 relativa al trato de los intereses en el valor en aduana de las mercancías 
importadas. Observamos que, en respuesta a la pregunta 15 del 
documento  WT/A CC/COM/6, las Comoras indicaron que la Decisión 4.1 sobre la 
valoración de los soportes informáticos con software para equipos de proceso de datos 
se aplica en virtud del artículo 42 c) del Código de Aduanas de  2015. No obstante, este WT/ACC/COM/21  
- 49 - 
  no parece ser el caso , ya que el artículo 42 trata del valor de las exportaciones. Sírvanse 
aclarar en virtud de qué ley y de qué disposición específica se aplica la Decisión 4.1.  
Respuesta  
Se trata de un error de remisión al Código de Aduanas. La Decisión 4.1 sobre la valorac ión de los 
soportes informáticos con software para equipos de proceso de datos está abarcada por el 
artículo  41 b) del Código de Aduanas.  
En el proyecto de ley sobre la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana (véanse el plan 
de acción legislativ a y el plan de acción para la aplicación de los Acuerdos de la OMC), se tendrá 
especial cuidado en garantizar que queden claras las modalidades de aplicación de las decisiones 
asociadas con el Acuerdo sobre la OMC.  
Pregunta 118  
Código de Aduanas de  2015: Sí rvanse indicar qué disposición o disposiciones se aplican 
en virtud del párrafo 1 b) del artículo 2, el párrafo 2 del artículo 2 y el párrafo 3 del 
artículo 2 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana relativos al valor de transacción de 
mercancías idénticas.  En caso de que no exista actualmente ninguna disposición en 
vigor, ¿cómo y cuándo pretenden las Comoras aplicar dichos artículos?  
Respuesta  
Las disposiciones contenidas en el artículo 38, SECCIÓN 4 - VALOR DE LAS MERCANCÍAS, 
párrafo  1 - En el momento de l a importación, subpárrafo 2 - Reglas de valoración secundaria 
(Valor de las mercancías idénticas o similares o valor reconstruido), del Código de Aduanas 
de 2015 se aplican en virtud del párrafo 1 b) del artículo 2, el  párrafo 2 del  artículo 2 y el  párrafo  3 
del artículo 2 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana relativos al valor de transacción de 
mercancías idénticas.  
Artículo 38 : 1. Si el valor en aduana no puede determinarse con arreglo a lo dispuesto en el 
artículo 35, deberá determinarse refiriéndose s ucesivamente a lo dispuesto en los 
apartados  a), b), c) y d) del párrafo 2 del presente artículo hasta el primero de ellos que 
permita determinar dicho valor, salvo que deba invertirse el orden de aplicación de los 
apartados c) y d) a petición del declaran te. Solo cuando el valor en aduana no pueda 
determinarse aplicando lo dispuesto en un apartado dado se podrá aplicar el apartado 
siguiente, según el orden establecido en el presente artículo.  
2. El valor en aduana determinado en aplicación del presente art ículo será:  
a) el valor de transacción de mercancías idénticas, vendidas para su exportación con destino 
a la Unión de las Comoras y exportadas en el mismo momento que las mercancías objeto de 
valoración, o en un momento muy cercano a este;  
b) el valor de transacción de mercancías similares, vendidas para su exportación con destino 
a la Unión de las Comoras y exportadas en el mismo momento que las mercancías objeto de 
valoración, o en un momento muy cercano a este;  
c) el valor basado en el precio unitario a l que se venda en la Unión de las Comoras la mayor 
cantidad total de las mercancías importadas o de mercancías idénticas o similares 
importadas a personas que no estén vinculadas con los vendedores;  
d) el valor reconstruido, igual a la suma de los siguient es elementos:  
i) el costo o valor de los materiales y de la fabricación u otras operaciones efectuadas para 
producir las mercancías importadas;  
ii) una cantidad por concepto de beneficios y gastos generales igual a la que suele añadirse 
tratándose de venta s de mercancías de la misma especie o clase que las mercancías objeto WT/ACC/COM/21  
- 50 - 
  de la valoración efectuadas por productores del país de exportación en operaciones de 
exportación a la Unión de las Comoras;  
iii) el costo o valor de los elementos enumerados en el artíc ulo 40 1 e) (los gastos de 
transporte y de seguro de las mercancías importadas, y los gastos de carga y de 
manipulación ocasionados por el transporte de las mercancías importadas hasta el lugar de 
introducción de las mercancías en el territorio aduanero).  
3. Las condiciones y los procedimientos adicionales para la aplicación del subpárrafo 2 se 
determinarán en una orden expedida por el Ministro de Finanzas y Presupuesto.  
Pregunta 119  
Sírvanse indicar qué disposición o disposiciones se aplican en virtud del párrafo 1 b) del 
artículo 3, el  párrafo 2 del  artículo 3 y el  párrafo 3 del  artículo 3 del Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana relativos al valor de transacción de mercancías similares. En caso 
de que no exista actualmente ninguna disposición en vigor, ¿cóm o y cuándo pretenden 
las Comoras aplicar dichos artículos?  
Respuesta  
Las disposiciones contenidas en los artículos 39 y 40, SECCIÓN 4 - VALORACIÓN DE LAS 
MERCANCÍAS, párrafo 1 - En el momento de la importación, subpárrafo 3 - Regla de atribución del 
valor residual sobre la base de los "datos disponibles", se aplican en virtud del párrafo 1 b) del 
artículo 3, el  párrafo 2 del  artículo 3 y el  párrafo 3 del  artículo 3 del Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana, relativos al valor de transacción de mercancías simil ares. 
Subpárrafo 3  
Regla de atribución del valor residual sobre la base de los "datos disponibles".  
Artículo 39 : 1. Si el valor en aduana de las mercancías importadas no puede determinarse 
con arreglo a lo dispuesto en los artículos 35 a 38, dicho valor s e determinará, sobre la base 
de los datos disponibles en el territorio aduanero, según criterios razonables, compatibles 
con los principios y las disposiciones generales:  
a) del artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio;  
b) de l as disposiciones del presente capítulo.  
2. El valor en aduana determinado de acuerdo con lo dispuesto en el párrafo 1 no se basará 
en: 
a) el precio de venta en el territorio aduanero de las mercancías producidas en dicho 
territorio;  
b) un sistema que preve a la aceptación, a efectos de valoración en aduana, del más alto de 
dos valores posibles;  
c) el precio de mercancías en el mercado nacional del país exportador;  
d) un costo de producción distinto de los valores reconstruidos que se hayan determinado 
para m ercancías idénticas o similares de conformidad con el párrafo 2 d) del artículo 38;  
e) los precios de exportación a un país no comprendido en el territorio aduanero;  
f) valores en aduana mínimos; o  
g) valores arbitrarios o ficticios.  WT/ACC/COM/21  
- 51 - 
  Subpárrafo 4  
Costos ad icionales que se deben añadir al "valor de transacción"  
Artículo 40 : 1. Para determinar el valor en aduana en aplicación del artículo 35, se añadirán 
al precio realmente pagado o por pagar por las mercancías importadas:  
a) los siguientes elementos, en la m edida en que corran a cargo del comprador y no estén 
incluidos en el precio realmente pagado o por pagar de las mercancías:  
i) las comisiones y los gastos de corretaje, salvo las comisiones de compra;  
ii) el costo de los envases o embalajes que, a efectos aduaneros, se consideren como 
formando un todo con las mercancías de que se trate;  
iii) los gastos de embalaje, tanto por concepto de mano de obra como de materiales;  
b) el valor, debidamente repartido, de los siguientes bienes y servicios siempre que el 
comprador, de manera directa o indirecta, los haya suministrado gratuitamente o a precios 
reducidos para que se utilicen en la producción y venta para la exportación de las 
mercancías importadas y en la medida en que dicho valor no esté incluido en el preci o 
realmente pagado o por pagar:  
i) los materiales, piezas y elementos, partes y artículos análogos incorporados a las 
mercancías importadas;  
ii) las herramientas, matrices, moldes y elementos análogos utilizados para la producción de 
las mercancías importa das; 
iii) los materiales consumidos en la producción de las mercancías importadas;  
iv) los elementos de ingeniería, creación y perfeccionamiento, trabajos artísticos, diseños, 
planos y croquis realizados fuera de la Unión de las Comoras y necesarios para l a producción 
de las mercancías importadas;  
c) los cánones y derechos de licencia relacionados con las mercancías objeto de valoración 
que el comprador tenga que pagar directa o indirectamente como condición de venta de 
dichas mercancías, en la medida en qu e los mencionados cánones y derechos no estén 
incluidos en el precio realmente pagado o por pagar;  
d) el valor de cualquier parte del producto de la reventa, cesión o utilización posterior de las 
mercancías importadas que revierta directa o indirectamente al vendedor;  
e) i) los gastos de transporte y de seguro de las mercancías importadas; y  
ii) los gastos de carga y de manipulación ocasionados por el transporte de las mercancías 
importadas hasta el lugar de introducción de las mercancías en el territorio a duanero.  
2. Las adiciones al precio realmente pagado o por pagar previstas con arreglo al presente 
artículo se basarán exclusivamente en datos objetivos y cuantificables.  
3. Para la determinación del valor en aduana, el precio realmente pagado o por pagar 
únicamente podrá incrementarse de conformidad con lo dispuesto en el presente artículo.  
4. A efectos del presente capítulo, por "comisiones de compra" se entenderán las sumas 
pagadas por un importador a su agente por los servicios que le presta al represen tarlo en la 
compra de las mercancías objeto de valoración.  
5. No obstante lo dispuesto en el párrafo 1 c):  WT/ACC/COM/21  
- 52 - 
  a) en la determinación del valor en aduana no se añadirán al precio realmente pagado o por 
pagar por las mercancías importadas los derechos de reprod ucción de dichas mercancías en 
el territorio aduanero; y  
b) los pagos que efectúe el comprador por el derecho de distribución o reventa de las 
mercancías importadas no se añadirán al precio realmente pagado o por pagar cuando no 
constituyan una condición d e la venta de dichas mercancías para su exportación a la Unión 
de las Comoras.  
Pregunta 120  
Sírvanse indicar qué disposición o disposiciones se aplican en virtud de los 
párrafos  1) a) i)-iv) del artículo 5 , el párrafo 1 b) del artículo 5 y el  párrafo 2 del  
artículo  5 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana. En caso de que no exista 
actualmente ninguna disposición en vigor, ¿cómo y cuándo pretenden las Comoras 
aplicar dichos artículos?  
Respuesta  
Las disposiciones contenidas en el artículo 41, SECCIÓN 4 - VALO RACIÓN DE LAS MERCANCÍAS, 
párrafo 1 - En el momento de la importación, subpárrafo 5 - Costos que se deben excluir del "valor 
en aduana", rigen la aplicación de los párrafos  1) a) i)-iv) del artículo 5 , el párrafo 1 b) del  
artículo  5 y el  párrafo 2 del  artículo 5 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana.  
Subpárrafo 5 - Costos que se deben excluir del "valor en aduana"  
Artículo 41 : El valor en aduana no comprenderá los siguientes elementos, siempre que sean 
diferentes del precio realmente pagado o por pagar por  las mercancías importadas:  
a) los gastos de transporte de las mercancías, tras su llegada al lugar de entrada en el 
territorio aduanero;  
b) los gastos relativos a trabajos de construcción, instalación, montaje, mantenimiento o 
asistencia técnica realizado s después de la importación, en relación con mercancías 
importadas, tales como instalaciones, maquinaria o material industrial;  
c) los importes de los intereses derivados de un acuerdo de financiación concertado por el 
comprador, relativo a la compra de la s mercancías importadas, independientemente de que 
la financiación corra a cargo del vendedor o de otra persona, siempre que el acuerdo de 
financiación conste por escrito y el comprador pueda demostrar, previa solicitud:  
i) que tales mercancías se venden r ealmente al precio declarado como efectivamente 
pagado o por pagar; y  
ii) que el tipo de interés exigido no excede del aplicado corrientemente a tales transacciones 
en el momento y el país en que tenga lugar la financiación;  
d) los gastos relativos al dere cho de reproducción en el territorio aduanero de las 
mercancías importadas;  
e) las comisiones de compra;  
f) los derechos de importación y otros gravámenes aplicables en razón de la importación o la 
venta de las mercancías.  
El artículo 42 del Código de Adua nas de  2015 regula la aplicación del Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana con respecto a las exportaciones. Véase el recuadro infra. WT/ACC/COM/21  
- 53 - 
  Párrafo 2 - En el momento de la exportación  
Artículo 42 : 1. En el momento de la exportación, el valor que se debe declarar es  el de las 
mercancías en el punto de salida. Este valor se determina añadiendo al precio de las 
mercancías en las tiendas del exportador todos los costos necesarios para su exportación 
hasta la frontera, incluidos los gastos de transporte hasta la frontera , pero sin tener en 
cuenta los importes de:  
a) los derechos de exportación;  
b) los derechos interiores y las cargas similares de las que esté exento el exportador.  
2. Para determinadas mercancías, que se enumera n en una orden expedida por el Ministro 
de Fi nanzas y Presupuesto, el valor que se debe declarar se establece en virtud de las 
condiciones estipuladas en el artículo 35.  
3. Las reclamaciones  relativas a la determinación del valor en aduana de las mercancías 
para la exportación se pueden presentar ant e la Comisión de Conciliación y Peritaje 
Aduanero, que formulará una resolución de conformidad con las condiciones estipuladas en 
el Título XIV del presente Código.  
4. A menos que se recurran ante los tribunales competentes, las decisiones sobre el valor e n 
aduana de las mercancías adoptadas por la Comisión de Conciliación y Peritaje Aduanero son 
de ejecución inmediata y no tienen efecto retroactivo.  
Pregunta 121  
En el párrafo 3 del  artículo 7  del Acuerdo sobre Valoración en Aduana se afirma  que, si 
así lo solicita, el importador será informado por escrito del valor en aduana determinado 
de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 7 y del método utilizado a este efecto. 
Sírvanse proporcionar los planes de las Comoras para aplicar el párrafo 3 del artículo 7 
del Acuerdo sobre Valoración en Aduana.  
Respuesta  
Los artículos que figuran a continuación regulan la solicitud del importador cuando  es necesaria 
una respuesta por escrito en caso de impugnación. En cualquier caso, en lo que respecta a la 
valoración en aduana, el Código de Aduanas de 2015 se refiere al GATT.  
Artículo 35 : 3. Las reclamaciones  relativas a la determinación del valor en aduana de las 
mercancías para la importación, en virtud de las reglas mencionadas en los artículos 35 a 41 
del presente Código , se pueden presentar ante la Comisión de Conciliación y Peritaje 
Aduanero, que formulará una resolución de conformidad con las condiciones estipuladas en 
el Título XIV del presente Código.  
4. A menos que se recurran ante los tribunales competentes, las de cisiones sobre el valor en 
aduana de las mercancías adoptadas por la Comisión de Conciliación y Peritaje Aduanero son 
de ejecución inmediata y no tienen efecto retroactivo.  
Artículo 36 : 1. Al determinar si un valor de transacción es aceptable, el hecho de que exista 
una vinculación entre el comprador y el vendedor no constituirá en sí un motivo suficiente 
para considerar inaceptable el valor de transacción. En caso necesario, se examinarán las 
circunstancias de la venta y se aceptará el valor de transacción  siempre que la vinculación 
no haya influido en el precio. Si, por la información obtenida del declarante o de otra fuente, 
las autoridades aduaneras tienen razones para creer que la vinculación ha influido en el 
precio, comunicarán esas razones al declara nte y le darán una oportunidad razonable para 
contestar. Si el declarante lo pide, las razones se le comunicarán por escrito.  WT/ACC/COM/21  
- 54 - 
  Pregunta 122  
Sírvanse indicar qué disposición se aplica en virtud del artículo 9 del Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana relativo a  la conversión de una moneda. En caso de que no exista 
actualmente ninguna disposición en vigor, ¿cómo y cuándo pretenden las Comoras 
aplicar dicho artículo?  
Respuesta  
El artículo 38 que figura a continuación se aplica en virtud del artículo 9 del Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana relativo a la conversión de moneda. Este artículo no es muy explícito con 
respecto a la conversión de moneda, pero lo que se debe determinar es el valor de transacción de 
las mercancías vendidas para su exportación a la Unión de las Comoras, que aquí corresponde a 
un valor denominado en la moneda del país que exporta a la Unión de las Comoras.  
En la medida en que el plan para la aplicación de los Acuerdos de la OMC abarca el Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana, toda medida correcti va se adoptará durante el período de transición, en 
función de los detalles del calendario asociado con el plan.  
Artículo 38 : Si el valor en aduana no puede determinarse con arreglo a lo dispuesto en el 
artículo 35, deberá determinarse refiriéndose sucesiv amente a lo dispuesto en los 
apartados  a), b), c) y d) del párrafo 2 del presente artículo hasta el primero de ellos que 
permita determinar dicho valor, salvo que deba invertirse el orden de aplicación de los 
apartados c) y d) a petición del declarante. So lo cuando el valor en aduana no pueda 
determinarse aplicando lo dispuesto en un apartado dado se podrá aplicar el apartado 
siguiente, según el orden establecido en el presente artículo.  
2. El valor en aduana determinado en aplicación del presente artículo será: 
a) el valor de transacción de mercancías idénticas, vendidas para su exportación con destino 
a la Unión de las Comoras y exportadas en el mismo momento que las mercancías objeto de 
valoración, o en un momento muy cercano a este;  
b) el valor de transa cción de mercancías similares, vendidas para su exportación con destino 
a la Unión de las Comoras y exportadas en el mismo momento que las mercancías objeto de 
valoración, o en un momento muy cercano a este.  
Pregunta 123  
Sírvanse indicar qué disposición se  aplica en virtud del artículo 10 relativo a la 
información confidencial. En caso de que no exista actualmente ninguna disposición en 
vigor, ¿cómo y cuándo pretenden las Comoras aplicar dicho artículo?  
Respuesta  
Con respecto al artículo 10 del Acuerdo sobr e Valoración en Aduana relativo a la información 
confidencial, el párrafo 6 del artículo 512 del Código de Aduanas dispone lo siguiente:  
6. Las conclusiones de la Comisión de Conciliación y Peritaje Aduanero se notificarán a las 
partes. La Comisión puede h acerlas públicas en forma de extractos, con el acuerdo de 
ambas partes, y sin divulgar la identidad de estas, así como ningún otro dato comercial o 
industrial.  
Pregunta 124  
¿Se publican las decisiones judiciales de conformidad con el artículo 12 del Acuerd o 
sobre Valoración en Aduana?  WT/ACC/COM/21  
- 55 - 
  Respuesta  
Esta información se facilitará más adelante.  
Pregunta 125  
Sírvanse indicar por conducto de qué disposición del Código de Aduanas de  2015 o de 
cualquier otra legislación en vigor se aplica n las notas interpretativas d el Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana. El artículo 14 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana estipula 
que las notas interpretativas que figuran en el anexo I, así como las notas que figuran 
en los anexos II y III, forman parte integrante del Acuerdo sobre Valoración en Aduana, 
y que los artículos del Acuerdo deben interpretarse y aplicarse conjuntamente con sus 
respectivas notas. En caso de que ninguna disposición de la legislación comorana 
aplique las notas interpretativas del Acuerdo sobre Valoración en A duana, sírvanse 
indicar cómo y cuándo pretenden las Comoras aplicarlas.  
Respuesta  
El Código de Aduanas de  2015 se elaboró y adoptó antes del inicio de las negociaciones de 
adhesión a la OMC. En su mayor parte, es compatible con el GATT, al que remite como base de 
referencia tanto para la interpretación como para la búsqueda de soluciones prácticas. En el 
contexto del plan de acción para la aplicación de los Acuerdos de la OMC, la Unión de las Comoras 
se compromete a adoptar todas las medidas necesarias para  asegurar que todas sus disposiciones 
estén de conformidad con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana, incluidos sus anexos y notas 
interpretativas, que forman parte integrante del Acuerdo. La Unión de las Comoras tiene intención 
de cumplir el artículo 20 d el Acuerdo sobre Valoración en Aduana relativo al trato especial y 
diferenciado, más concretamente sus disposiciones relativas a los períodos de aplazamiento de su 
aplicación. En lo que respecta al procedimiento para velar por la conformidad, habida cuenta  de 
que el valor en aduana es una disposición del Código de Aduanas, sería apropiado llevar a cabo 
una revisión del Código para añadir las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana, incluidos sus anexos y notas interpretativas, que n o figuran en el Código.  
 
- Normas de origen  
Pregunta 126  
Párrafo 80: Nos complace saber que las Comoras no exigen que el importador presente 
ningún certificado para beneficiarse de los derechos no preferenciales, y que expedirán 
un dictamen del origen de u n producto si el importador, el exportador o el productor lo 
solicita antes de empezar a comercializarlo. ¿Existen otras cuestiones aduaneras para 
las que las Comoras proporcionen una evaluación similar? Por ejemplo, ¿proporcionarán 
las Comoras una evaluac ión de la clasificación arancelaria de una mercancía 
determinada, la aplicación de criterios de valoración en aduana, o si una mercancía 
cumple las normas de origen de los acuerdos comerciales preferenciales?  
Respuesta  
Las Comoras podrán proporcionar una e valuación similar de otras cuestiones aduaneras como los 
ejemplos mencionados, a saber, la clasificación arancelaria de una mercancía, la aplicación de 
criterios de valoración en aduana y si una mercancía cumple las normas de origen de los acuerdos 
comerci ales preferenciales.  
- Otras formalidades aduaneras  
Pregunta 127  
Párrafo 82: Sírvanse confirmar que las Comoras no tienen vigentes prescripciones en 
materia de notarización, autenticación o consularización de los documentos comerciales 
ni pretenden imponer las. WT/ACC/COM/21  
- 56 - 
  Respuesta  
Las Comoras confirman que no tienen vigentes prescripciones en materia de notarización, 
autenticación o consularización de los documentos comerciales ni pretenden imponerlas.  
- Inspección previa a la expedición  
Pregunta 128  
Párrafo 83: Sírva nse confirmar que las Comoras no tienen intención de aplicar un 
programa de inspección previa a la expedición.  
Respuesta  
Las Comoras no tienen intención de aplicar un programa de inspección previa a la expedición 
siempre que no lo justifiquen sus necesidad es. 
- Regímenes antidumping, de derechos compensatorios y de salvaguardias  
Pregunta 129  
Párrafo 84: Sírvanse facilitar el artículo 10 del Tratado del COMESA y el Reglamento 
del COMESA sobre Medidas Comerciales Correctivas . 
 Habida cuenta de que el Reglament o del COMESA sobre Medidas Comerciales 
Correctivas es vinculante en las Comoras, sírvanse describir qué disposiciones de 
los acuerdos pertinentes de la OMC (Antidumping, Subvenciones y Medidas 
Compensatorias y Salvaguardias) se están aplicando y en qué med ida es 
compatible ese Reglamento con las disposiciones aplicables. En caso de que 
determinadas disposiciones de los acuerdos pertinentes de la OMC no se estén 
aplicando, sírvanse explicar por qué.  
Respuesta  
El Reglamento del COMESA sobre Medidas Comerciale s Correctivas es compatible con las normas 
de la OMC. Además, se ha procurado asegurar que el Proyecto de Ley de Medidas de Defensa 
Comercial sea compatible con las disposiciones aplicables de la OMC. Ninguno de los documentos 
contiene disposiciones que se an incompatibles y/o no aplicables.  
La consolidación de los aranceles y su aplicación en condiciones de igualdad a todos los 
interlocutores comerciales (trato de la nación más favorecida o NMF) son esenciales para para una 
circulación fluida en el comercio  de mercancías. Los Acuerdos de la OMC respaldan estos principios 
pero también permiten excepciones en determinadas circunstancias.  
En concreto, existen tres tipos de medidas comerciales correctivas, a saber:  
1. Las medidas adoptadas contra el dumping (la venta de una mercancía en un mercado de 
exportación a un precio inferior a su "valor normal").  
Si una empresa exporta un producto a un precio inferior al que normalmente aplica en su mercado 
nacional, se dice que está practicando "dumping". ¿Se trata de co mpetencia desleal? El Acuerdo 
aplicable de la OMC es el Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de  1994, 
denominado con frecuencia "Acuerdo Antidumping". Este se centra en la capacidad que tienen o no 
los gobiernos para reaccionar contra el dumping. Asimismo, establece las medidas que se deben 
adoptar cuando en una investigación llevada a cabo por el gobierno del país importador se 
constata que las importaciones están causando un daño importante a la rama de producción 
nacional.  WT/ACC/COM/21  
- 57 - 
  2. Las sub venciones y las medidas "compensatorias" para neutralizar las subvenciones.  
El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC somete a disciplina el uso de 
subvenciones y regula las medidas que pueden adoptar los países para contrarrestar su s efectos . 
En virtud de este Acuerdo, un país puede recurrir al procedimiento de solución de diferencias de 
la OMC para lograr la retirada de una subvención o la eliminación de sus efectos desfavorables. El 
país también puede llevar a cabo su propia invest igación encaminada a la aplicación de un derecho 
compensatorio (normalmente en forma de un derecho adicional) a las importaciones 
subvencionadas que se haya constatado que perjudican a los productores nacionales.  
3. Las medidas de urgencia destinadas a lim itar temporalmente las importaciones, diseñadas para 
"salvaguardar" las ramas de producción nacionales.  
Un Miembro de la OMC puede aplicar una medida provisional de "salvaguardia" (por ejemplo, un 
derecho adicional, un contingente o cualquier otra medida a plicada a las importaciones de un 
producto) cuando un aumento en las importaciones de dicho producto cause o amenace causar un 
daño grave a la rama de producción.  
Las medidas de salvaguardia siempre han estado permitidas en el marco del GATT (artículo XIX) . 
No obstante, se ha tendido a dar preferencia a las medidas de "zona gris" (acuerdos de limitación 
"voluntaria" de las exportaciones de productos  tales como coches, acero y semiconductores). Estas 
medidas están destinadas a limitar "voluntariamente" las e xportaciones de determinados 
productos.  
El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC ha abierto nuevas vías al 
establecer normas sustantivas y de procedimiento, incluidos plazos, para la aplicación de medidas 
de salvaguardia, y al prohi bir las medidas de "zona gris".  
Estas son las disposiciones de la OMC pertinentes que las Comoras tienen intención de aplicar 
mediante la Ley de Medidas de Defensa Comercial. Asimismo, pretenden mejorar la coherencia del 
proyecto distribuido con las normas  de la OMC teniendo en cuenta las observaciones de este 
Miembro.  
Pregunta 130  
Sírvanse describir de qué  manera el proyecto de Ley de Medidas de Defensa Comercial, 
el Tratado del COMESA y el Reglamento del COMESA sobre Medidas Comerciales 
Correctivas aplica rán de forma  congruente los acuerdos pertinentes de la OMC.  
Respuesta  
El proyecto de Ley de Medidas de Defensa Comercial está armonizado  con las disposiciones 
pertinentes de la OMC. Asimismo, el Reglamento del COMESA sobre Medidas Comerciales 
Correctivas e s compatible con las normas de la OMC.  
Pregunta 131  
Sírvanse indicar si el proyecto de Ley se ajusta plenamente a todos los aspectos del 
Reglamento del COMESA. En caso contrario, sírvanse explicar cualquier conflicto o 
diferencia entre estos textos.  
Respue sta 
El proyecto de Ley se ajusta plenamente a todos los aspectos del Reglamento del COMESA. Ambos 
textos son compatibles con las normas fijadas por la OMC.  WT/ACC/COM/21  
- 58 - 
  Pregunta 132  
Párrafo 85: Agradecemos que hayan proporcionado el proyecto de Ley de Medidas de 
Defens a Comercial (proyecto de Ley de Medidas de Defensa Comercial contra las 
Prácticas Comerciales Ilícitas).  
En su redacción actual , no se puede evaluar de manera válida  la compatibilidad de la 
legislación sobre medidas de defensa comercial con  las normas de  la OMC. Varios 
elementos de los Acuerdos de la OMC aplicables solo se abordan de forma sucinta o no 
se abordan en absoluto, en particular : 
1) Las disposiciones sobre daño se limitan esencialmente a una versión análoga del  
párrafo 1 del  artículo 3 y a una versi ón resumida del  párrafo 5 del  artículo 3. No se 
abordan el análisis del volumen y de los efectos en los precios ( párrafo 2 del 
artículo 3), la acumulación ( párrafo 3 del artículo 3), los factores relacionados con 
la repercusión ( párrafo 4 del artículo 3) y  los factores de amenaza ( párrafo 8 del 
artículo 3).  
2) De manera similar, la legislación no aborda la transparencia ni las garantías de 
procedimiento del artículo 6, tales como la capacidad para llevar a cabo 
inspecciones y preparar comunicaciones basadas en  información pública, la 
capacidad de realizar presentaciones orales , y la divulgación de  los hechos 
esenciales. La legislación tampoco aborda la revisión legislativa, arbitral o 
administrativa de las determinaciones en materia de derechos antidumping y 
compensatorios.  
3) El artículo 25 del texto legislativo estipula que se deben publicar las 
determinaciones definitivas, pero no precisa que el contenido de dichas 
determinaciones deba ser compatible con las disposiciones del párrafo 2.2 del 
artículo 12.  
4) El artí culo 30 del texto legislativo establece una duración máxima para las 
determinaciones en materia de derechos antidumping y compensatorios, pero la 
legislación no aborda los procedimientos de examen.  
5) Por último, el artículo 15 del texto legislativo hace refe rencia a la reglamentación 
relativa al daño; no obstante, dicha reglamentación no se ha incluido para su 
análisis.  
Sírvanse revisar el proyecto de ley para abordar estas cuestiones y facilitar la 
reglamentación mencionada supra  para su examen.  
Respuesta  
El proyecto de ley todavía no está finalizado. Hemos tomado nota de sus comentarios y 
observaciones y los tendremos en cuenta en la versión mejorada del proyecto de ley que 
presentaremos al Gobierno para su aprobación, y al Parlamento para su adopción. Se ha  solicitado 
la asistencia técnica de la OMC en el marco del plan de acción legislativa revisado  y del plan de 
acción conexo para la aplicación de las leyes y los acuerdos. La conformidad con el marco 
multilateral de comercio será un factor determinante par a su adopción y aplicación.  
B. REGLAMENTACIÓN DE LA S EXPORTACIONES  
- Aranceles aduaneros, derechos y cargas por servicios prestados, aplicación de 
impuestos internos a las exportaciones  
Pregunta 133  
Documento WT/ACC/COM/17 - Preguntas y respuestas: En lo q ue respecta a la 
exportación de vainilla, aceites y clavo, las Comoras contestaron a la pregunta 87 
(párrafo 394) que no se aplica ningún derecho del 5% a las exportaciones sino un WT/ACC/COM/21  
- 59 - 
  impuesto interno que se percibe en la aduana. ¿Podrían aclarar las Comoras esta 
cuestión?  
Respuesta  
Se trata de un impuesto interno que se aplica en las dos islas principales que intervienen  en la 
producción, Anjouan y Mohéli. No se trata de un derecho de exportación. El derecho de 
exportación se suprimió por recomendación del Ba nco Mundial y del FMI. En ninguna ley de 
finanzas se prevén derechos de exportación.  
Pregunta 134  
Párrafo 86: Sírvanse confirmar que las exportaciones no están sujetas a derechos y 
cargas por servicios prestados ni a impuestos internos. En caso contrario, sírvanse 
describir detalladamente dichos derechos y cargas e impuestos internos en la presente 
sección.  
Respuesta  
El artículo 19 del Decreto Nº  16-003/AU, de 29  de diciembre de  2016, por el que se adopta la Ley 
de Finanzas de  2017, que modifica las disposi ciones del artículo 17 de la Ley de Finanzas de  2015, 
establece que:  
"En la Unión de las Comoras se impone un impuesto sobre el consumo a la producción de 
vainilla, clavo y aceite de ilang -ilang. Este lo percibe en la aduana la Dirección General de 
Aduanas  en nombre de la Dirección General de Impuestos y Patrimonio.  
Las disposiciones relativas a la declaración, el control y la recaudación, así como las 
obligaciones y las sanciones, son las mismas que para los impuestos indirectos.  
Este impuesto se ha fijado  en: 
- trescientos francos comoranos (300) por kg de vainilla seca;  
- doscientos francos comoranos (200) por kg de clavo seco;  
- quinientos francos comoranos (500) por litro de aceite de ilang -ilang." 
- Restricciones a la exportación  
Pregunta 135  
Párrafo 8 7: Sírvanse confirmar que las exportaciones no están sujetas a ninguna 
prohibición o contingente, a excepción de la prohibición de exportar especies 
amenazadas de fauna y flora, tal como se describe en el párrafo 88.  
Respuesta  
Confirmamos que las exportaci ones no están sujetas a ninguna prohibición o contingente, a 
excepción de la prohibición de exportar especies amenazadas de fauna y flora, tal como se 
describe en el párrafo 88.  
- Subvenciones a la exportación  
Pregunta 136  
Párrafo 91: Sírvanse explicar en detalle el procedimiento de devolución de derechos y el 
sistema de vigilancia. Sírvanse proporcionar las medidas por las que se aplica el sistema 
de devolución de derechos.  WT/ACC/COM/21  
- 60 - 
  Respuesta  
Se hace referencia a la remisión o devolución de derechos en la versión d el Código de Aduanas 
de 1992. El nuevo Código de Aduanas de  2015 mantiene las referencias a su reembolso y remisión 
(artículo 314).  
Las disposiciones del nuevo Código de Aduanas relativas al reembolso y la remisión de los 
derechos figuran a continuación:  
CAPÍTULO V - REEMBOLSO Y REMISIÓN  
Sección 1 - General  
Artículo 314: Se aplican las siguientes definiciones:  
a) "reembolso": la restitución total o parcial de los derechos de importación o de los 
derechos de exportación que se hayan pagado;  
b) "remisión": o bien una decisión de no percibir la totalidad o una parte del importe de 
deuda aduanera, o bien una decisión por la cual se invalida total o parcialmente la 
contracción de un importe de derechos de importación o de derechos de exportación que no 
se haya pa gado.  
Artículo 315 : 1. Se procederá al reembolso de los derechos de importación o de los derechos 
de exportación siempre que se compruebe que en el momento en que se pagaron su 
importe no era legalmente debido o que fue contraído en contra de lo dispuesto en el 
apartado 2 del artículo 307.  
2. Se procederá a la remisión de los derechos de importación o de los derechos de 
exportación siempre que se compruebe que en el momento en que se contrajeron su 
importe no era legalmente debido o que fue contraído en con tra de lo dispuesto en el 
apartado 2 del artículo 307.  
3. No se concederá ningún reembolso ni remisión cuando los hechos que hayan dado lugar 
al pago o a la contracción de un importe que no era legalmente debido, sean el resultado de 
una maniobra del inter esado.  
4. El reembolso o la remisión de los derechos de importación o de los derechos de 
exportación se concederá previa petición presentada ante la aduana correspondiente antes 
de la expiración de un plazo de tres años a partir de la fecha de comunicación  de dichos 
derechos al deudor.  
5. El plazo mencionado en el párrafo 4 supra  se prorrogará si el interesado aporta la prueba 
de que no pudo presentar su solicitud en dicho plazo por caso fortuito o de fuerza mayor.  
6. Cuando l as autoridades aduaneras compru eben por sí mismas durante este plazo que se 
dan cualquiera de los casos descritos en los párrafos primero y segundo , procederán de 
oficio al reembolso o a la remisión . 
Declaración en aduana  
Artículo 316: 1. Se procederá al reembolso de los derechos de imp ortación o de los derechos 
de exportación cuando se invalide una declaración en aduana y se hayan pagado los 
derechos.  
2. El reembolso se concederá a petición del interesado presentada dentro de los plazos 
previstos para la presentación de la solicitud de invalidación de la declaración de aduana.  WT/ACC/COM/21  
- 61 - 
  Sección 3 - Mercancías rechazadas por el importador  
por defectuosas o no conformes  
Artículo 317: 1. Se procederá al reembolso o a la remisión de los derechos de importación 
en la medida en que se pruebe que el imp orte contraído en concepto de tales derechos 
corresponda a mercancías incluidas en el régimen aduanero de que se trata y rechazadas 
por el importador por defectuosas o no conformes con las estipulaciones del contrato que 
haya dado lugar a su importación. La naturaleza defectuosa o no conforme de las 
mercancías se evaluará el día del registro de la declaración por la autoridad aduanera.  
2. Se asimilarán a mercancías defectuosas, en el sentido del párrafo 1, las mercancías 
dañadas antes del levante.  
3. El ree mbolso o la remisión de los derechos de importación se supeditará:  
a) a la condición de que las mercancías no hayan sido utilizadas, a menos que haya sido 
necesario un comienzo de utilización para comprobar sus defectos o su incompatibilidad con 
las cláusu las del contrato; y  
b) a la exportación de estas mercancías fuera del territorio aduanero.  
4. A petición del interesado, las autoridades aduaneras permitirán que la exportación de las 
mercancías se sustituya por su destrucción o bien por su inclusión, con miras a su 
reexportación, bajo el régimen de tránsito, bajo el régimen de depósito aduanero, en una 
zona franca o en un depósito franco.  
5. Para recibir uno de estos destinos aduaneros, las mercancías se consideran como no 
procedentes de la Unión de las Co moras.  
6. No se concederá el reembolso o la remisión de los derechos de importación a las 
mercancías que, antes de su declaración en aduana, hayan sido importadas temporalmente 
para pruebas, a no ser que se demuestre que el defecto de estas mercancías o su  
incompatibilidad con las cláusulas del contrato no podía descubrirse normalmente en el 
transcurso de dichas pruebas.  
7. El reembolso o la remisión de los derechos de importación por los motivos indicados en el 
párrafo 1 se concederá previa petición presen tada ante la aduana correspondiente antes de 
la expiración de un plazo de 12 meses contados a partir de la fecha de comunicación de 
dichos derechos al deudor.  
8. Las autoridades aduaneras podrán autorizar una prórroga del plazo mencionado en el 
párrafo 7 e n casos excepcionales, debidamente justificados.  
Sección 4 - Rembolso o remisión por consideraciones de equidad  
Artículo 318: 1. Se podrá proceder al reembolso o a la remisión de los derechos de 
importación o de los derechos de exportación en situaciones d istintas de las contempladas 
en los artículos 315, 316 y 317, siempre que resulten de circunstancias que no impliquen ni 
maniobra ni manifiesta negligencia por parte del interesado.  
2. Las situaciones en las que se podrá aplicar este artículo, las modalida des de 
procedimiento que se seguirán a tal fin y las condiciones del reembolso o remisión se 
definirán en una orden expedida por el Ministro de Finanzas y Presupuesto.  
3. El reembolso o la remisión de los derechos se concederá previa petición presentada an te 
la aduana correspondiente antes de la expiración de un plazo de 12 meses contados a partir 
de la fecha en que fueron inscritos en el registro.  
4. Las autoridades aduaneras podrán autorizar una prórroga del plazo mencionado en el 
párrafo 3 en casos excep cionales, debidamente justificados.  WT/ACC/COM/21  
- 62 - 
  Sección 5 - Cuantía mínima de reembolso o remisión de derechos  
Artículo 319: Solo se procederá al reembolso o a la remisión de los derechos de importación 
o de exportación en las condiciones previstas por el presente cap ítulo si el importe que se ha 
de reembolsar o remitir excediere de una cuantía determinada por orden del Ministerio de 
Finanzas y Presupuesto . 
Sección 6 - Pago de intereses por parte de las autoridades aduaneras  
Artículo 320: 1. El reembolso por parte de l as autoridades aduaneras de importes de 
derechos de importación o de derechos de exportación, así como de los posibles intereses de 
crédito o de demora percibidos con motivo del pago de dichos importes, no dará lugar al 
pago de intereses por parte de dicha s autoridades.  
2. No obstante, como excepción al párrafo 1, las autoridades aduaneras deberán abonar 
intereses cuando una decisión por la que se da curso a una solicitud de devolución no se 
ejecute en un plazo de tres meses a partir de la adopción de dicha  decisión.  
3. El importe de los intereses mencionados en el párrafo 2 deberá calcularse de manera que 
sea equivalente al que se exigiría para los mismos fines en el mercado monetario y 
financiero nacional.  
Sección 7 - Reembolsos o remisiones efectuados por  error 
Artículo 321: 1. Cuando erróneamente se haya remitido una deuda aduanera o se haya 
reembolsado el importe de derechos correspondiente, la deuda inicial volverá a ser exigible.  
2. Se deberá reembolsar cualquier interés pagado en virtud del párrafo 2 del artículo 320.  
C. POLÍTICAS INTERNAS Q UE AFECTAN AL COMERC IO EXTERIOR DE MERCA NCÍAS  
- Política industrial, con inclusión de las subvenciones  
Pregunta 137  
Párrafo 94: Sírvanse facilitar todos los detalles de este plan de sustitución de las 
importaciones,  entre ellos la fecha en que se aplicará y qué líneas arancelarias abarcará.  
 Sírvanse explicar cómo dicho plan de sustitución de las importaciones, con 
inclusión de los "aranceles" y los "contingentes", se aplicará de conformidad con 
las normas específicas  de la OMC aplicables.  
Respuesta  
No existe, como tal, un plan de sustitución de las importaciones que incluya "aranceles" y 
"contingentes" y que se aplique de conformidad con las normas de la OMC aplicables. Se hace 
referencia a la posibilidad futura de un a política pública. Si dicha política se aprobara y aplicara, se 
informaría de ello a la OMC de conformidad con sus normas y procedimientos.  
Pregunta 138  
Si se restringen las importaciones para desarrollar la producción nacional durante cinco 
años, ¿cómo g arantizarán las Comoras a sus consumidores el acceso a un suministro 
suficiente de productos?  
Respuesta  
En la situación actual no hay restricciones a las importaciones relacionadas con el desarrollo de la 
producción nacional. En caso de que la introducción  de estas restricciones fuese necesaria, se 
velaría por garantizar que los consumidores tuvieran acceso a un suministro suficiente de WT/ACC/COM/21  
- 63 - 
  productos. Si la capacidad de oferta de la producción nacional fuese insuficiente, se llevarían a 
cabo importaciones parci ales para compensar la escasez de la oferta nacional basándose en 
contingentes compatibles con las prescripciones de la OMC, incluidas las relativas a las industrias 
nacientes . 
Pregunta 139  
Sírvanse facilitar el Tratado de Abuya de  1991.  
Respuesta  
Se ha en viado la versión en inglés del Tratado de Abuya de  1991 a la Secretaría de la OMC.  
 
- Obstáculos técnicos al comercio, normas y certificación  
Pregunta 1 40 
Párrafo 98: En este párrafo, las Comoras presentan una visión general de las 
competencias del Consejo  Nacional de Normalización (CNN). ¿Hay algún reglamento 
técnico y/o norma elaborados a nivel nacional, subcentral o local para los que el CNN no 
pueda obligar a las partes/organismos a cumplir las decisiones del Consejo?  
Respuesta  
No se han elaborado regla mentos técnicos ni normas a nivel nacional. El texto por el que se crea 
el CNN no especifica ninguna entidad subcentral o local para la que el CNN no pueda obligar a las 
partes/organismos a cumplir las decisiones del Consejo.  
Pregunta 141 
Párrafo 98: Sírva se explicar los ámbitos de competencia del Servicio de Normalización y 
Calidad de Productos de Consumo (establecido por el Decreto N°  99-087) y el Consejo 
Nacional de Normalización (CNN, establecido por el Decreto N°  12-210/PR). En el 
párrafo 98 del resume n fáctico se afirma que el CNN tiene que "i)  determinar y analizar 
la necesidad de normas en los diferentes sectores de la economía nacional; ii) establecer 
comités técnicos que elaborasen normas comoranas; iii) aprobar, incorporar, armonizar 
y adoptar nor mas del COMESA y de otros organismos de normalización; y iv) crear una 
marca de conformidad con las normas comoranas y conceder licencias" . En varias 
disposiciones del Decreto N°  99-087 se asignan  también  actividades relacionadas con la 
normalización al Se rvicio de Normalización y Calidad de Productos de Consumo. Por 
ejemplo, parece que varias de las competencias enumeradas en el artículo 3 del Decreto 
se solapan con las del CNN (véanse los puntos 2, 3, 5, 6, y 8). Además, en el artículo 4 
del Decreto N° 99 -087 se especifica que se creará un a "División  de Normalización" 
dentro del Servicio de Normalización y Calidad de Productos de Consumo.  
Respuesta  
Admitimos que hay cierta contradicción, o incluso conflicto, entre los dos textos mencionados. 
Estos problema s se resolverán en el marco del proyecto de creación de una Oficina Nacional de 
Normas. Se cuidará de manera especial la refundición de los textos actuales para crear un texto de 
reglamentación más armonioso. Este aspecto ya se ha explicado con detalle en el plan de acción 
para la aplicación del Acuerdo OTC.  
Pregunta 142 
Párrafo 99: La respuesta de las Comoras no está clara. Se afirma lo siguiente: "Las 
partes interesadas extranjeras se manifiestan según las necesidades nacionales. No 
existen excepciones. P odrán participar todas las partes interesadas, incluidas las partes 
interesadas extranjeras." La primera frase da a entender que hay restricciones a la 
participación de las partes interesadas extranjeras, a diferencia de la segunda y la 
tercera.  WT/ACC/COM/21  
- 64 - 
   ¿Podrían l as Comoras aclarar cuándo pueden participar las partes interesadas 
extranjeras? ¿Qué se entiende por "según las necesidades nacionales"? ¿Hay algún 
caso en el que una parte interesada nacional pueda participar en la elaboración de 
normas y reglamentos técn icos y una parte interesada extranjera no pueda?  
Respuesta  
La redacción de la respuesta se presta a confusión . El resumen es más coherente con el Decreto 
relativo al CNN. Las partes interesadas extranjeras pueden participar en calidad de expertos en 
cualqu ier fase del proceso de elaboración de normas, en función de las necesidades nacionales. No 
hay restricciones con respecto a la participación de partes interesadas extranjeras con pericia 
demostrada, cuando sea necesario, en la elaboración de normas nacion ales. La participación de 
expertos extranjeros depende de las necesidades nacionales de expertos.  
Pregunta 143 
Párrafo 101: En este párrafo se afirma que las Comoras crearán un comité OTC nacional 
y un servicio de información OMC/OTC tras su adhesión a la Organización. Tras la 
adhesión de las Comoras a la Organización, ¿cuántos meses se prevé que serán 
necesarios para crear y poner en marcha el comité OTC nacional y el servicio de 
información OMC/OTC, en particular  teniendo en cuenta los plazos del proyecto  de 
legislación?  
Respuesta  
Las Comoras crearán el comité OTC nacional y el servicio de información OMC/OTC a más tardar 
en abril de  2018. Sírvase consultar los detalles en el plan de acción.  
Pregunta 144 
Párrafo 101: Sírvase facilitar una copia del Decreto  Nº 12 -210/PR por el que se 
establece el CNN.  
Respuesta  
En respuesta a su solicitud, se ha enviado a la Secretaría de la OMC una copia del 
Decreto  Nº 12-210/PR por el que se establece el CNN.  
Pregunta 145 
Observamos que las Comoras están elaborando un proy ecto de texto para el 
establecimiento de un servicio de  información. Nos gustaría examinar el documento. 
¿Cuándo estará disponible para que lo examine el Grupo de Trabajo?  
Asimismo, ¿cuándo podrá el Grupo de Trabajo examinar y presentar observaciones sobre  
el proyecto de legislación para la creación del comité OTC nacional?  
Respuesta  
Se ha determinado  cuál será el servicio de información OTC , así como  el organismo encargado de 
la notificación. El borrador del texto por el que se establece el servicio de inf ormación se 
formalizará en septiembre de  2017, de acuerdo con el plan de aplicación del Acuerdo sobre la OMC 
presentado a la Organización.  
El proyecto de Orden ( en lugar de una l ey) sobre la Creación del Comité OTC Nacional se publicará 
de aquí a septiembr e de 2017.  WT/ACC/COM/21  
- 65 - 
  Pregunta 146 
La fecha prevista para la adopción/promulgación del "Proyecto de textos reglamentarios 
para la adopción de las normas del COMESA" es 2019, pero la fecha prevista de 
aplicación es 2018. Le agradeceríamos que nos aclarase esta informa ción.  
Respuesta  
En el plan de acción legislativa revisado se aclaran algunas de las discrepancias sobre las fechas 
(véase la versión revisada).  
- Medidas sanitarias y fitosanitarias  
Pregunta 147 
Párrafo 104: En este párrafo, las Comoras reconocieron "que e l marco reglamentario en 
la esfera de las MSF debería revisarse para ponerlo en conformidad con las normas y 
procedimientos aceptados universalmente" . Sírvase explicar las medidas sanitarias y 
fitosanitarias concretas que las Comoras revisarán y los plazos  previstos.  
Respuesta  
Durante este proceso de negociación se han adoptado dos leyes pertinentes:  
1. Ley Nº 17 -005/AU de Legislación Alimentaria en la Unión de las Comoras ; 
2. Ley Nº 17 -004/AU de Protección Fitosanitaria en las Comoras.  
Ambas son totalmente  compatibles con las normas y procedimientos aceptados universalmente, 
basados en el Codex, las normas de la FAO y la Convención Internacional de Protección 
Fitosanitaria (CIPF).  
La tercera ley prevista, que tiene por objetivo  abarcar  las "tres hermanas" ( alimentos, vegetales y 
animales) en el marco del programa de asistencia técnica del STDF de la OMC, se refiere a las 
normas sanitarias relativas a los animales (mandato internacional de la OIE).  
Estas son las medidas sanitarias y fitosanitarias concretas  que las Comoras han adoptado en 2017 
o prevén adoptar durante este período para la  aplicación de  los Acuerdo s de la OMC , en el marco  
del plan de acción legislativa revisado . 
Pregunta 148 
Párrafos 112 y 113: Sírvase explicar si las Comoras tienen pensado ins taurar un 
mecanismo de publicación de leyes y reglamentos destinado a  que el público pueda 
presentar observaciones. ¿Cuándo prevén las Comoras que el sistema esté en vigor y en 
funcionamiento?  
Respuesta  
Todos los textos legislativos  nuevos , como leyes, reg lamentos, decretos, decisiones judiciales y 
modificaciones de la legislación vigente, se han publicado en el Diario Oficial. Si bien el Diario 
Oficial está disponible para su venta al público, también puede consultarse gratuitamente en 
http://www.jocomores .km o en el Servicio del Diario Oficial de la Secretaría General del Gobierno, 
en el Centro Nacional de Documentación e Investigaciones Científicas, que se encarga de la 
gestión de los archivos nacionales.  
Las resoluciones administrativas relacionadas con el comercio de aplicación general pueden 
consultarse en línea en http://www.comores.commerce.org . Determinados organismos y 
ministerios relacionados con el comercio se encargan de publicarlas en sus sitios w eb, que se 
enumeran  en http://www.comores.commerce.org . WT/ACC/COM/21  
- 66 - 
  Pregunta 1 49 
Párrafo 114:  Sírvase explicar detalladamente la estrategia sanitaria y fitosanitaria 
nacional de las Comoras, incluidos los plazos para co ncluirla y aplicarla.  
Respuesta  
En 2017 se adoptaron y promulgaron dos leyes en este ámbito, que ahora  están en vigor en el 
país. La tercera ley prevista (animales), que tiene por objetivo una de las "tres hermanas" 
(alimentos, vegetales y animales) en el marco del programa de asistencia técnica del STDF de 
la OMC, se refiere a las normas sanitarias relativas a los animales (mandato internacional de 
la OIE). Véase el plan de acción para la aplicación del Acuerdo MSF.  
Pregunta 1 50 
Párrafo 115:  Sírvase explic ar por qué las Comoras consideran que necesitan cinco años 
para aplicar las medidas sanitarias y fitosanitarias enumeradas en el párrafo 115. 
Asimismo, sírvase presentar un plan de acción para la aplicación de medidas sanitarias y 
fitosanitarias concretas,  incluyendo las etapas detalladas y las fechas de aplicación, para 
que lo examine el Grupo de Trabajo.  
Respuesta  
Las leyes se pueden elaborar y promulgar rápidamente. Los textos necesarios para aplicar las 
leyes exigen más tiempo. El período de aplicación solicitado toma en cuenta la necesidad de crear 
capacidad para: i) finalizar el marco reglamentario en la esfera de las MSF; ii)  crear un laboratorio 
de análisis y de control de calidad; y iii) mejorar la capacidad del personal técnico. Actualmente 
falta c apacidad, tanto institucional (física, por ejemplo, la construcción y adecuación de las 
instalaciones y la disponibilidad de equipos de laboratorio) como humana (requisitos de 
formación). Por este motivo, las Comoras solicitaron un plazo de cinco años para  aplicar las MSF 
destinadas a reglamentar y aplicar las disposiciones pertinentes en materia de  MSF, en particular 
las prescripciones que regían la comercialización de productos de origen vegetal y animal 
importados y exportados. Véase el plan de acción pa ra la aplicación del Acuerdo MSF.  
- Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio  
Pregunta 1 51 
Pregunta: Sírvase enumerar, si las hubiera, las medidas en materia de inversiones 
relacionadas con el comercio vigentes en las Comoras que estab lecen: i)  prescripciones 
en materia de equilibrio cambiario; ii) prescripciones en materia de nivelación del 
comercio; o iii) prescripciones en materia de contenido nacional o de procedencia 
nacional. En caso de no disponer de tales medidas, sírvase indica r si prevén o tienen 
intención de introducirlas.  
Respuesta  
No existen tales medidas, y las Comoras no tienen intención de introducirlas. Sírvase remitirse a la 
versión revisada del resumen fáctico: el capítulo correspondiente ya se ha terminado y ofrece 
información más completa  al respecto.  
Pregunta 1 52 
En la página 27 se indica que se ha de completar el apartado sobre medidas en materia 
de inversiones relacionadas con el comercio (MIC). ¿Podrían las Comoras indicar cuándo 
se prevé que se completará la info rmación que falta sobre las MIC?  
Respuesta  
Ya se ha completado el apartado "Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio" 
del resumen fáctico.  WT/ACC/COM/21  
- 67 - 
  - Entidades  comerciales del Estado  
Pregunta 1 53 
Página 27, párrafo 117: ¿Podrían las Comoras ex plicar cuáles son los datos que 
justifican el monopolio de la importación de arroz común (con una tasa superior al 5% 
de arroz partido)?  
Respuesta  
El monopolio del arroz común (con una tasa superior al 5% de arroz partido) se establece en 
virtud de la Ley de Creación de la Oficina Nacional de Importación y Comercialización de Arroz 
Común. Este tipo de arroz era un alimento básico para la población. El monopolio se justifica por la 
necesidad de garantizar un abastecimiento estratégico al producto para velar por que el mayor 
número posible de personas tenga acceso a él de manera oportuna (regular), a precios asequibles. 
Cualquier perturbación en el abastecimiento atribuible a circunstancias particulares de empresas 
privadas podría provocar tensión social y pol ítica, así como una especulación que condujera al 
aumento del precio de referencia. No obstante, la distribución del producto está en manos de 
entidades  privadas avaladas por los principales bancos privados del país.  
Pregunta 15 4 
Párrafo 119: Sírvase expli car por qué no se considera que la CAMUC es una empresa 
comercial del Estado en el sentido del artículo XVII si sustituye a la PNAC, que las 
Comoras consideraban una empresa comercial del Estado en el sentido del artículo XVII.  
Respuesta  
El propio nombre l a CAMUC indica que es una entidad de naturaleza diferente, de conformidad con 
el Acto Uniforme de la OHADA sobre derecho mercantil y de sociedades. La CAMUC es una central 
de compras.  
- Zonas francas, zonas económicas especiales  
Pregunta 1 55 
Párrafo 120: S írvase explicar más detalladamente los planes de las Comoras para 
adoptar un marco legislativo y reglamentario sobre las zonas francas, incluidos los 
incentivos previstos. ¿Cómo velarán las Comoras por que las zonas francas sean 
administradas de conformida d con las disposiciones de la OMC, por ejemplo, las que se 
refieren a las subvenciones, las MIC y los ADPIC? ¿Cómo velarán las Comoras por que 
las mercancías fabricadas en una zona franca y vendidas posteriormente dentro del 
territorio aduanero ordinario e stén sujetas a los derechos e impuestos que normalmente 
se perciben respecto de los productos importados?  
Respuesta  
Se ha elaborado un proyecto de Ley al respecto que todavía se ha de finalizar, incluida la fase 
parlamentaria, antes de su adopción. En cual quier caso, las Comoras procuran que todas las leyes 
o medidas relacionadas con el comercio sean compatibles con las normas de la OMC. Se notificará 
a la Secretaría de la OMC este proyecto de Ley para que lo distribuya a los Miembros y expertos de 
la Organ ización.  
La Ley y los reglamentos de aplicación prevén disposiciones sobre las mercancías fabricadas en 
una zona franca y vendidas posteriormente dentro del territorio aduanero ordinario, de modo que 
estas mercancías estén sujetas a los derechos e impuesto s que normalmente se perciben respecto 
de los productos importados, como ya se establece en las normas y prácticas vigentes. En el 
capítulo II (artículos 268 a 273) del nuevo Código de Aduanas se establecen zonas francas. La Ley 
del Código de Aduanas es co mpatible con las normas y obligaciones internacionales.  WT/ACC/COM/21  
- 68 - 
  - Tránsito  
Pregunta 1 56 
Párrafo 123: La expresión "insignificante o nulo" no está clara. Sírvase indicar si hay 
tránsito entre más de un territorio aduanero y, en ese caso, sírvase explicar en qué 
circunstancias. Asimismo, sírvase indicar las disposiciones del Código de Aduanas 
de 2015 que incorporan las normas pertinentes de la OMC sobre la reglamentación del 
comercio de tránsito.  
Respuesta  
La expresión se ha modificado y ya solo se utiliza un adjetiv o: "insignificante". El tránsito es el 
procedimiento aduanero que permite el transporte de mercancías bajo control aduanero de un 
punto a otro del territorio aduanero, conforme a las condiciones establecidas en los artículos 194 
a 203 del Código de Aduanas  de 2015.  
Extracto del Código de Aduanas  
Sección 1 - Procedimientos generales de tránsito  
Artículo 194 : 1. El tránsito implica la posibilidad de transportar mercancías bajo control 
aduanero, dentro de un plazo establecido, de un punto a otro del territorio  aduanero.  
2. Salvo que se disponga lo contrario, las mercancías en tránsito se beneficiarán de la 
suspensión de derechos, impuestos, prohibiciones y demás medidas económicas, fiscales o 
aduaneras aplicables a las mercancías.  
Artículo 195 : El Ministerio de  Finanzas y del Presupuesto designa las mercancías excluidas 
de los procedimientos de tránsito.  
Artículo 196 : 1. El transporte en tránsito se realizará de conformidad con lo establecido en 
los artículos 183 a 187 supra . El Director General de Aduanas puede  autorizar, como 
excepción a las disposiciones del artículo 184, la sustitución de la declaración detallada por 
la declaración simplificada mencionada en el artículo 154.  
2. El transporte en tránsito cumplirá los plazos establecidos por las autoridades adu aneras, 
que también pueden imponer una determinada ruta a los transportistas.  
Sección 2 - Procedimientos especiales de tránsito  
Párrafo 1 - Procedimiento de transbordo  
Artículo 201 : 1. Transbordo significa la transferencia, bajo control aduanero, de mercan cías 
desde el medio de transporte utilizado para la importación al medio de transporte utilizado 
para la exportación. Esta transferencia se realiza bajo la jurisdicción de una oficina de 
aduana responsable de las importaciones y las exportaciones.  
2. Las m ercancías transbordadas no estarán sujetas a los derechos ni impuestos cuando se 
cumplan las condiciones establecidas por las autoridades aduaneras.  
3. Una declaración única de mercancías compatible con las disposiciones del artículo 142 
cubrirá la llegada  y el despacho de las mercancías transbordadas. Con arreglo a las 
disposiciones sobre declaración simplificada establecidas en el artículo 154, en lugar de la 
declaración de mercancías se puede presentar un documento comercial o administrativo en 
el que se  especifiquen claramente la información necesaria para la identificación de las 
mercancías.  
4. Se mantendrá una lista de las mercancías transbordadas.  WT/ACC/COM/21  
- 69 - 
  5. Cuando lo consideren necesario, las autoridades aduaneras tomarán medidas durante la 
importación para que las mercancías que se van a transbordar se pueden identificar en el 
momento de la exportación; las autoridades aduaneras precintarán el contenedor de las 
mercancías a la llegada y examinarán el precinto a la salida.  
6. Cuando las autoridades aduaneras establecen un plazo para la exportación de las 
mercancías declaradas para transbordo, este deberá ser suficiente a los efectos del 
transbordo. A petición de la parte interesada y por razones que las autoridades aduaneras 
consideren válidas, esta última pue de prorrogar el plazo inicialmente fijado.  
7. Todas las demás disposiciones establecidas en los artículos 188 a 200 son aplicables al 
procedimiento de transbordo.  
- Políticas agropecuarias  
Pregunta 1 57 
Documento WT/ACC/COM/17 - Preguntas y respuestas: En r espuesta a la pregunta 135, 
las Comoras confirmaron que las cifras indicadas en el cuadro explicativo DS.2 (del 
documento WT/ACC/SPEC/COM/3) son correctas. Las cifras muestran que en 2014 las 
Comoras gastaron 309.998.073  millones de francos comoranos , casi  310 billones de 
francos comoranos . Esta cantidad equivale a casi 700.000 millones de dólares EE.UU. 
¿Podrían las Comoras confirmar que esta cifra es correcta?  
Respuesta  
No existen subvenciones a la exportación en el marco del comercio multilateral. Esta a firmación 
sobre las subvenciones es el resultado de un malentendido. Nos gustaría corregir este dato y 
afirmar que las Comoras no tienen mecanismos de subvenciones a la exportación y que, por lo 
tanto, no han concedido ninguna de estas subvenciones.  
Pregun ta 158 
En algunos de los proyectos de ley que figuran en el plan de acción legislativa 
revisado  (WT/ACC/COM/9/Rev.1), como el "Proyecto de Ley de Ayuda al Desarrollo del 
Subsector Avícola mediante la Desgravación de las Importacion es de Productos 
Agrícolas ", la fecha prevista de aplicación es de hasta cuatro años posterior a la fecha 
prevista de adopción/promulgación. ¿Por qué prevén las Comoras que la aplicación tome 
tanto tiempo?  
Respuesta  
Ese proyecto de Ley se anuló en virtud del plan de acción legislat iva revisado.  
 
V. RÉGIMEN COMERCIAL DE  LA PROPIEDAD INTELEC TUAL  
Pregunta 159  
En lo que se examina el plan de acción legislativa de las Comoras, ¿planean las Comoras 
adoptar alguna otra disposición legislativa en materia de propiedad intelectual?  
Respuesta  
Elaboración de una nueva ley con el apoyo de la OMPI:  
 elaboración de una ley de derecho de autor y derechos conexos, con el apoyo de 
la OMPI;  
 revisión de la Ley de Derechos Literarios y Artísticos de  1957 por expertos de la OMPI: 
remitido un primer borrado r a la Oficina Comorana de la Propiedad Intelectual (OCPI) ; WT/ACC/COM/21  
- 70 - 
   examen del primer borrador por parte de expertos del Ministerio de Cultura y la OCPI.  
Acuerdo de Bangui de 1999:  
 La Unión de las Comoras se ha adherido al Acuerdo de Bangui de  1999; el instrumento  
de adhesión es el Decreto Nº13 -021/PR, de 13 de marzo de  2013, dado que en el 
momento de la firma del Acuerdo en 1999 las Comoras no formaban parte de la 
Organización Africana de la Propiedad Intelectual (OAPI) y, en consecuencia, no 
pudieron firmar el Ac uerdo cuando fue formalizado por los Ministros de Industria de los 
Estados miembros. El Acuerdo está en aplicación.  
Ratificación y entrada en vigor del Acuerdo de Bangui de  2015:  
 El proceso está en curso. El Gobierno ha acordado presentar a la Asamblea Nac ional el 
proyecto de ley sobre la ratificación del Acuerdo de Bangui revisado de  2015 para que el 
Jefe de Estado autorice su ratificación.  
 El proyecto de ley se someterá al examen de la Asamblea Nacional en su período de 
sesiones de octubre de  2017.  
Pregun ta 160  
Párrafo 135: ¿Cómo se reparte la responsabilidad de supervisión de la Oficina Comorana 
de la Propiedad Intelectual (OCPI) entre el Ministerio de Cultura y el Ministerio de 
Industria? Agradeceríamos conocer más detalles sobre la aplicación de este mo delo de 
supervisión.  
Respuesta  
Dado que el Decreto Nº 10 -173/PR por el que se determina la creación, atribuciones, organización 
y funcionamiento de la Oficina Comorana de la Propiedad Intelectual (OCPI) instaura esta Oficina 
como único organismo responsabl e de la supervisión de las actividades relacionadas con la 
propiedad intelectual (marcas de fábrica o de comercio, modelos, patentes y licencias) y el 
derecho de autor, no se plantea ningún problema de responsabilidad compartida entre los 
Ministerios de In dustria y de Cultura. Además, dentro de la OPCI, dos divisiones especializadas se 
ocupan de las siguientes esferas de la propiedad intelectual: i)  propiedad industrial y comercial 
y ii) derecho de autor y derechos conexos.  
La integración en la junta ejecut iva de la OCPI de los principales ministerios competentes en 
materia de propiedad intelectual garantiza la coherencia necesaria y evita conflictos de 
competencias. De hecho, esta junta constituye una entidad solidaria en la que están representadas 
distinta s partes interesadas, en particular:  
- El Ministerio de Industria  
- El Ministerio de Cultura  
- El Ministerio de Finanzas  
- El Ministerio de Justicia  
- Un representante de  los autores  
- Representantes de los artistas  
- Un representante de las universidades  
- Un representante de las organizaciones de empleadores  
Todos ellos son nombrados por orden conjunta de los ministerios competentes.  
Pregunta 161  
En relación con la respuesta a la pregunta 148: Cuando el Acuerdo de Bangui y la Ley de 
Derecho de Autor de  1957 se contradicen con respecto a una determinada obligación, 
¿qué ley prevalece?  WT/ACC/COM/21  
- 71 - 
  Respuesta  
El Acuerdo de Bangui prevalece sobre la Ley de Derecho de Autor.  
Pregunta 162  
En relación con la respuesta a la pregunta 152: Agradecemos que hayan facilitado una 
traducción del artículo relativo al trato nacional. ¿El párrafo 4 del artículo 5 (título 
primero, apartado 4) viene a añadirse a los tres primeros párrafos o es una matización 
de esos tres párrafos?  
Respuesta  
Todas las disposiciones del artículo  5 del Acuerd o de Bangui (párrafos 1 a 4), a las que se refiere 
la respuesta a la pregunta 152, están interrelacionadas y se complementan entre sí.  
Pregunta 163  
En relación con la respuesta a la pregunta 152: En el párrafo 4 se indica que el párrafo 3 
se aplica a los e xtranjeros que no sean residentes de un país parte en un convenio 
internacional al que se hayan adherido los miembros de la OAPI. En el párrafo 3 se 
indica que los extranjeros se beneficiarán de las disposiciones del presente Acuerdo y de 
sus anexos en las  mismas condiciones que los nacionales. ¿Todos los extranjeros 
reciben trato nacional? De ser así, sírvanse explicar el párrafo 4. O, ¿quiere decir que 
solo reciben trato nacional los extranjeros procedentes de un país que no sea parte en 
un convenio inter nacional al que se hayan adherido los países de la OAPI? De ser este el 
caso, rogamos  que faciliten una explicación más detallada.  
Respuesta  
Sí, las disposiciones del párrafo 3) se aplican a los extranjeros que no sean nacionales de un 
Estado parte en un c onvenio internacional del que la Organización o sus Estados miembros formen 
parte o a los extranjeros cuyo establecimiento principal o domicilio no se encuentre en ese Estado 
en condiciones de  reciprocidad.  
El párrafo 4 ) explica y reitera esta cuestión.  
El párrafo 2 ) del artículo establece el alcance general y la fuerza de ley del Acuerdo de Bangui y 
sus anexos. En él se especifica que las disposiciones del Acuerdo de Bangui derogan cualquier 
disposición contraria o impiden su entrada en vigor, y se indica que el anexo VII relativo a la 
propiedad literaria y artística constituye un marco normativo mínimo.  
El párrafo 3) establece el trato nacional para los extranjeros, en particular para aquellos que no 
sean nacionales de un Estado parte en un convenio intern acional del que la Organización o sus 
Estados miembros formen parte o para los extranjeros cuyo establecimiento principal o domicilio 
no se encuentre en ese Estado en condiciones de  reciprocidad.  
Pregunta 164  
En relación con la respuesta a la pregunta 153:  No queda claro qué partes del preámbulo 
se consideran los puntos 3 y 4. ¿Podrían precisar a qué parte del texto del Acuerdo de 
Bangui de  2015 se está haciendo referencia?  
Respuesta  
Se trata de las disposiciones recogidas en los puntos 3 y 4 (en números ro manos en el 
preámbulo), que se refieren al compromiso de los Estados Parte de adherirse a:  
- iii) el Arreglo de La Haya sobre el Depósito Internacional de Modelos Industriales, 
de 6 de noviembre de  1925, revisado en la Haya el 28 de noviembre de  1960, en WT/ACC/COM/21  
- 72 - 
  Estocolmo el 14 de julio de  1967 y en Ginebra el 28 de septiembre de  1979 y 
el 2 de julio de  1999; y  
- iv) el Arreglo de Lisboa relativo a la Protección de las Denominaciones de Origen y su 
Registro Internacional, de 31 de octubre de  1958, revisado en Estoc olmo el 14 de julio 
de 1967 y en Ginebra el 28 de septiembre de  1979 y el 20 de mayo de  2015.  
Pregunta 165  
En relación con la respuesta a la pregunta 155: Cuando las Comoras ratifiquen el 
Acuerdo de Bangui de  2015, ¿cómo tratarán las obras de autores falle cidos entre 51 y 69 
años atrás? Por ejemplo, si el Acuerdo de Bangui de  2015 entra en vigor en 2018, 
¿estará protegida por el derecho de autor la obra de un autor fallecido en 1945?  
El disco Kweli  de Nawal, lanzado en 2001, ¿pasará a ser de dominio público  en distinta 
fecha que cualquier otro disco que grabe después de que entre en vigor el Acuerdo de 
Bangui de  2015? El libro Contes comoriens de Ngazidja , de Mohamed Ahmed -Chamanga, 
¿gozará del mismo período de protección del derecho de autor que cualquier o tra obra 
que publique en 2019?  
Respuesta  
El artículo 26 del anexo VII del Acuerdo de Bangui de  2015, que está en proceso de ratificación, 
estipula lo siguiente: "Salvo que en el presente capítulo se disponga lo contrario, los derechos 
patrimoniales sobre u na obra se protegerán durante toda la vida del autor y 50 años después de 
su muerte ." 
Sin embargo, las obras registradas en virtud del Acuerdo de Bangui de  1999 están protegidas 
durante los 70 años siguientes a la muerte del autor, que es el período máximo  de protección de 
una obra literaria, científica o artística.  
Por tanto, la aplicación del Acuerdo de Bangui revisado de  2015 no interfiere de ninguna manera 
en la protección anterior; hay continuidad porque la duración de la protección es la misma 
(50 años), salvo en el caso de las obras de arte aplicado. A este respecto, el artículo 30 del 
Acuerdo de Bangui de  2015 establece que "los derechos patrimoniales relativos a una obra de arte 
aplicado gozarán de protección hasta que hayan transcurrido 25 años con tados desde la 
realización de la obra".  
Sobre esta base jurídica, las obras de autores fallecidos entre 51 y 69 años atrás son de dominio 
público, ya que la duración de la protección expira a los 50 años.  
El disco Kweli  de Nawal, publicado  en 2001, pasará a ser de dominio público en la fecha de 
expiración de la protección, que se hizo efectiva en el momento del registro.  
Si la artista Nawal hubiera registrado su obra en algún otro Estado parte de la OAPI en virtud del 
Acuerdo de Bangui de  1999, el registro y la consiguiente protección seguirían teniendo validez y la 
artista no necesitaría registrar la obra de nuevo en su país de origen, las Comoras.  
De conformidad con la Convención de Berna revisada de  1979 (artículo 3), la protección de la obra 
registrada e n el país de residencia de la artista, Francia, del que posee la doble nacionalidad, 
seguirá teniendo validez en la Unión de las Comoras, dado que ambos países son parte en la 
Convención.  
En cuanto al derecho de autor del libro Contes comoriens de Ngazidja , de Mohamed Ahmed -
Chamanga, de conformidad con la Convención de Berna revisada de  1979 (artículo  3), la 
protección de la obra registrada en su país de residencia, Francia, seguirá teniendo validez en la 
Unión de las Comoras, dado que ambos países son part e en la Convención.  WT/ACC/COM/21  
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  Pregunta 166  
Las respuestas a las preguntas 159 y 160 parecen contradecirse. Al hablar de la 
duración del derecho de autor de obras que siguen estando protegidas por el derecho de 
autor en sus países de origen, las Comoras indican en la  respuesta a la pregunta 159 
que el Acuerdo de Bangui de  2015 protegerá estas obras. En cambio, en la respuesta a la 
pregunta 160 indican que las obras estarán protegidas por el Acuerdo de Bangui 
de 1999. ¿Qué versión del Acuerdo protegerá estas obras y en  virtud de qué 
disposiciones?  
Respuesta  
A continuación facilitamos las respuestas corregidas de las preguntas  159 y 160, con el fin de 
aclarar esta cuestión:  
- El Acuerdo de Bangui de  1999 establece que:  
1. Pregunta 159:  El derecho de autor se protegerá duran te 50 años de conformidad con 
el Acuerdo de Bangui.  
2. Pregunta 160:  Es la versión ratificada, respecto de la cual se han depositado los 
correspondientes instrumentos, la que garantizará esa protección de conformidad con 
las disposiciones relativas a la prote cción de obras. Hasta que dos tercios de los 
Estados parte ratifiquen el Acuerdo de Bangui revisado de  2015, se aplicará el 
Acuerdo de Bangui de  1999.  
Pregunta 167  
En la respuesta a la pregunta 160 se indica que las obras "se beneficiarán de sus 
derechos e xclusivos hasta el final del plazo previsto". ¿Qué texto legislativo determina 
este plazo de protección del derecho de autor? ¿La legislación del país de origen? ¿El 
Acuerdo de Bangui de  2015? ¿El Acuerdo de Bangui de  1999?  
Respuesta  
El Acuerdo de Bangui , en vigor por  haber sido ratificado por dos tercios de los miembros, tiene 
fuerza de ley. La legislación nacional, que no será más que una transcripción del Acuerdo con 
ajustes para adaptarlo al contexto respetando los principios y las normas fundamentales de los 
acuerdos de referencia, incluido el Acuerdo sobre los ADPIC, tendrá fuerza de ley y será aplicable. 
Hasta que dos tercios de los Estados parte ratifiquen el Acuerdo de Bangui revisado de  2015, se 
aplicará el Acuerdo de Bangui de  1999.  
Pregunta 168  
En relación con la respuesta a la pregunta 163: ¿Por qué difiere la duración de la 
protección de las ejecuciones fijadas en obras audiovisuales de la de las ejecuciones 
fijadas en fonogramas? ¿La intención de las Comoras es que el plazo de protección de 
las ejecuciones dependa del medio empleado para su fijación?  
Respuesta  
Hemos pedido a la OAPI una explicación de los motivos de esta diferencia en la duración de la 
protección de los dos tipos de ejecuciones (50  años para las ejecuciones fijadas en fonogramas  
y 70 años para las ejecuciones fijadas en obras audiovisuales). Los plazos establecidos son 
idénticos a los que figuran en el Acuerdo sobre los ADPIC.  
Conviene señalar que estos plazos son indicativos en términos normativos, por lo que los países 
tienen l ibertad para establecer plazos adecuados según el contexto.  WT/ACC/COM/21  
- 74 - 
  Pregunta 169  
En relación con la respuesta a la pregunta 163: El artículo 55 del Acuerdo de Bangui 
de 1999 establece que las ejecuciones fijadas en fonogramas se protegerán 
durante  50 años a partir  de la fecha de la fijación. Por su parte, el artículo 64 del 
Acuerdo de Bangui de  2015 establece que las ejecuciones fijadas en fonogramas se 
protegerán durante 20 años a partir de la fecha de la fijación. ¿Qué plazo de protección 
pretenden aplicar las Co moras?  
Respuesta  
Las Comoras pretenden aplicar el plazo estipulado en el Acuerdo de Bangui revisado de  2015, 
cuando lo ratifiquen dos tercios de las partes. Por consiguiente, en virtud del artículo 64 del 
Acuerdo de Bangui de  2015, firmado por las Comoras y en proceso de ratificación, las ejecuciones 
fijadas en fonogramas estarán protegidas durante 20 años a partir de la fecha de la fijación.  
No obstante, para que el Acuerdo de Bangui revisado de  2015 entre en vigor han de ratificarlo 
dos tercios de los Est ados, y hasta ahora solo tres de ellos han transmitido sus instrumentos. Por 
consiguiente, el Acuerdo de Bangui de  1999 es el que tiene fuerza de ley en los países miembros.  
Pregunta 170  
En la página 33, párrafo 149, sección relativa a las marcas de fábric a o de comercio, 
incluidas las marcas de servicio: ¿Podrían explicar las Comoras dónde se establece que 
los titulares registrados gozan de protección de las denominaciones de origen de 
conformidad con las disposiciones del Código y pueden incoar acciones c iviles ante los 
tribunales? ¿Por qué se hace referencia en esa frase a las "denominaciones de origen" y 
no a las "indicaciones geográficas"?  
Respuesta  
Los artículos 22 y 23 del anexo VI (indicaciones geográficas) del Acuerdo de Bangui revisado 
de 2015, del  que son parte las Comoras junto con otros 16  países, prevén dos vías de recurso: 
acciones civiles y acciones penales.  
En efecto, las dos categorías de propiedad intelectual están interrelacionadas, pero son diferentes:  
 Una indicación geográfica es una ide ntificación utilizada en productos que tienen un 
origen geográfico específico y que poseen unas cualidades, una reputación o unas 
características que pueden atribuirse fundamentalmente a su origen.  
 Por "denominación de origen" se entiende el nombre de una zona, de un lugar específico 
o, en casos excepcionales, de un país, que sirve para designar un producto agrícola o 
alimenticio. La denominación de origen protegida es la identificación que se otorga a un 
producto que ha sido producido, transformado y elabo rado en una zona geográfica 
determinada, utilizando conocimientos técnicos demostrados y reconocidos (véase el 
apartado a) del artículo 1 del Acuerdo de Bangui).  
En el caso de las indicaciones geográficas protegidas, debe haber un vínculo con el entorno 
geográfico en al menos una de las etapas de producción, transformación o elaboración, puesto que 
la reputación del producto puede estar muy extendida.  
Para que un producto pueda optar a una denominación de origen protegida o una indicación 
geográfica protegi da debe reunir ciertas características específicas . Solo las agrupaciones o las 
personas físicas o jurídicas pueden presentar una solicitud de registro ante las autoridades 
competentes.  
La protección conferida a la indicación geográfica tendrá una duración  ilimitada, siempre que se 
reúnan esas características.  WT/ACC/COM/21  
- 75 - 
  Pregunta 171  
Documento WT/ACC/COM/8/Rev.1 - Lista recapitulativa revisada sobre los ADPIC: A 
propósito de las indicaciones geográficas, en el documento se indica lo siguiente: 
"Abarcado por el artícul o 5 del anexo VI del Acuerdo de Bangui: Quedarán excluidas de 
la protección las indicaciones geográficas: a) que no estén en conformidad con la 
definición del apartado a) del artículo 1 ." ¿El apartado a) del artículo 1 se refiere al 
Acuerdo de Bangui? En c aso afirmativo, el apartado a) del artículo 1 del anexo VI del 
Acuerdo de Bangui contiene la definición de denominaciones de origen, la cual es más 
estricta que la definición de indicaciones geográficas que figura en el párrafo 1 del 
artículo 22 del Acuerd o sobre  los ADPIC. ¿Podrían las Comoras explicar el motivo?  
Respuesta  
Sí, el apartado a) del artículo 1 del anexo VI se refiere al Acuerdo de Bangui. Dicho artículo 
contiene la definición de indicaciones geográficas, que es la misma que la definición que f igura en 
el artículo 22 del Acuerdo sobre los ADPIC. El artículo 5 del Acuerdo de Bangui recoge las 
indicaciones geográficas excluidas de la protección. Este artículo coincide parcialmente con los 
párrafos 2, 3 y 4 del artículo 22 del Acuerdo sobre los ADP IC, en el que no se enumeran las 
exclusiones sino que se da libertad a los miembros para determinar tales exclusiones en función de 
su legislación nacional.  
Las dos disposiciones que aparecen en el Acuerdo de Bangui, por un lado, y en el Acuerdo sobre 
los ADPIC, por otro, son idénticas en su formulación. La definición de denominaciones de origen 
que figura en el Acuerdo de Bangui, en concreto en el  apartado a) del  artículo 1, en realidad no es 
más estricta. Las definiciones recogidas en los dos textos menci onados son coherentes entre sí. El 
artículo 5 del Acuerdo de Bangui sobre las indicaciones excluidas de la protección podría 
considerarse incluso más restrictivo. De hecho, los párrafos 2, 3 y 4 del artículo 22 del Acuerdo 
sobre los ADPIC hacen referencia a la disposición recogida en el artículo 5 del Acuerdo de Bangui, 
donde se enumeran las exclusiones permitidas en virtud del Acuerdo sobre los ADPIC. En el 
artículo 5 del Acuerdo de Bangui se especifica que están excluidos de la protección los casos de 
fraude que se contemplan en los párrafos 2, 3 y 4 del Acuerdo sobre los ADPIC, en el que se da 
libertad a los Miembros para tratar, según estipule su legislación, un requerimiento de una parte 
que se haya visto perjudicada por un registro o una solicitud rela cionada con una indicación 
geográfica fraudulenta.  
En consecuencia, no existe conflicto alguno entre las dos fuentes (el Acuerdo de Bangui y el 
Acuerdo sobre los ADPIC); ambas son coherentes entre sí.  
 
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