RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/357  
17 de mayo de 2017  
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Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRETARÍA  
UNIÓN EUROPEA  
El presente informe, preparado para el decimotercer  examen de las políticas comerciales  de la 
Unión Europea ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Co mo exige 
el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 
del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la 
Secretaría ha pedido aclaraciones a Unión Europea sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a los 
Sres. John Finn (tel.: 022 739 5081), Mario Kakabadse (tel.: 022 739 5172) o Pierre Latrille 
(tel.: 022 739 5266), a las Sras. Denby Probst (tel.: 022 739 5847) o Takako Ikezuki 
(tel.: 022 739 5534), o al Sr. Roger Kampf (tel.: 022 739 6218).  
 
En el documento WT/TPR/G/ 357 figura la exposición de políticas presentada por la Unión Europea.  
 
 
Nota: El presente inf orme es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre  la Unión Europea. Este informe ha sido redactado en inglés.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .......................  10 
1  ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ...............................  14 
1.1  Evolución económica reciente  ................................ ................................ .......................  14 
1.1.1   Balanza de pagos ................................ ................................ ................................ ..... 17 
1.1.2   Políticas monetaria y cambiaria  ................................ ................................ .................  19 
1.1.3   Situación fiscal  ................................ ................................ ................................ ........  20 
1.1.4   Gobernanza económica y reformas estructurales en la UE  ................................ .............  21 
1.2  Resultados comerciales  ................................ ................................ ...............................  23 
1.2.1   Bienes  ................................ ................................ ................................ ....................  23 
1.2.2   Servicios ................................ ................................ ................................ .................  27 
1.3  Inversión extranjera direct a ................................ ................................ .........................  29 
2  REGÍMENES DE COMERCI O E INVERSIÓN  ................................ ................................ ... 33 
2.1  Marco jurídico e institucional  ................................ ................................ ........................  33 
2.2  Objetivos de la política comercial  ................................ ................................ ..................  34 
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ...................  36 
2.3.1   OMC ................................ ................................ ................................ .......................  36 
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ ..........  37 
2.3.2.1   Preferencias recíprocas  ................................ ................................ ..........................  37 
2.3.3   Preferencias unilaterales  ................................ ................................ ...........................  39 
2.4  Política de inversión extranjera  ................................ ................................ ....................  40 
2.5  Ayuda para el Comercio  ................................ ................................ ..............................  41 
3  POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES  ................................ ................................ .... 42 
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ ....................  42 
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ ....... 42 
3.1.1.1   Facilitación del comercio  ................................ ................................ ........................  46 
3.1.1.1.1   Resolu ciones anticipadas, a saber, información arancelaria vinculante 
(IAV)/información vinculante en materia de origen (IVO)  ................................ .......................  46 
3.1.1.1.2   Sistemas electrónicos  ................................ ................................ .........................  47 
3.1.2   Valoración en aduana  ................................ ................................ ...............................  48 
3.1.3   Normas de origen  ................................ ................................ ................................ .... 50 
3.1.4   Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................  51 
3.1.4.1   La nomenclatura y las consolidaciones en la OMC ................................ ......................  52 
3.1.4.2   Tipos aplicados  ................................ ................................ ................................ ..... 52 
3.1.4.3   Suspensión de derechos y trato arancelario especial  ................................ ..................  55 
3.1.4.4   Contingentes arancelarios y administración de contingentes  ................................ ....... 56 
3.1.4.5   Aranceles preferenciales  ................................ ................................ ........................  57 
3.1.5   Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ ..............................  58 
3.1.6   Prohibiciones, re stricciones y licencias de importación  ................................ ..................  62 
3.1.7   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ ..............  64 WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
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  3.1.7.1   Medidas antid umping y antisubvenciones  ................................ ................................ . 64 
3.1.7.2   Salvaguardias  ................................ ................................ ................................ ....... 68 
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ ....................  70 
3.2.1   Procedimientos y requisitos en materia de exportación  ................................ .................  70 
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación  ................................ .......................  71 
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ ..................  71 
3.2.3.1   Régimen de control de las exportaciones de productos de doble uso  ............................  71 
3.2.4   Créditos a la exportación, programas de seguro, y promoción de las exportaciones  .........  73 
3.2.5   Régimen comercial de los traslad os de residuos  ................................ ...........................  75 
3.2.6   Otras medidas  ................................ ................................ ................................ .........  76 
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ .........................  77 
3.3.1   Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ...... 77 
3.3.1.1   Marco institucional  ................................ ................................ ................................  80 
3.3.1.1.1   Organizaciones europeas de normalización (OEN)  ................................ ..................  80 
3.3.1.1.2   Comisión Europea  ................................ ................................ ..............................  82 
3.3.1.2   Nuevo Marco Legislativo (NML)  ................................ ................................ ...............  83 
3.3.1.3   Evaluación de la conformidad  ................................ ................................ .................  84 
3.3.1.3.1   Marcado de los productos  ................................ ................................ ....................  85 
3.3.1.4   Acreditación  ................................ ................................ ................................ .........  85 
3.3.1.5   Transparencia  ................................ ................................ ................................ ....... 85 
3.3.2   Medidas sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ..............  86 
3.3.2.1   Vegetales y productos vegetales  ................................ ................................ .............  89 
3.3.2.2   Animales vivos y productos de origen animal  ................................ ............................  90 
3.3.2.3   Sistema de Alerta Rápida para los Productos Alimenticios y los Alimentos para 
Animales  ................................ ................................ ................................ ..........................  91 
3.3.2.4   El Comité MSF de la OMC  ................................ ................................ .......................  92 
3.3.3   Subvenciones y otras ayudas gubernamentales  ................................ ...........................  93 
3.3.3.1   Subvenciones a nivel de la UE  ................................ ................................ ................  93 
3.3.3.2   Ayuda estatal de los Estados miembros  ................................ ................................ ... 93 
3.3.3.2.1   Reforma de la ayuda estatal: fase de aplicación  ................................ .....................  93 
3.3.3.2.2   Ayuda estatal no relacionada con la crisis  ................................ ..............................  96 
3.3.3.2.3   Ayuda relacionada con la crisis  ................................ ................................ ............  98 
3.3.4   Política de competencia  ................................ ................................ ............................  99 
3.3.4.1   Normativa antimonopolio  ................................ ................................ ......................  101 
3.3.4.1.1   Acuerdos contrarios a la competencia  ................................ ................................ .. 101 
3.3.4.1.2   Abuso de posición dominante  ................................ ................................ ..............  103 
3.3.4.2   Fusiones y adquisiciones  ................................ ................................ .......................  104 
3.3.4.3   Cooperación internacional  ................................ ................................ .....................  106 
3.3.5   Fiscalidad  ................................ ................................ ................................ ..............  106 
3.3.5.1   Impuesto sobre la renta  ................................ ................................ ........................  107 
3.3.5.2  Impuesto sobre sociedades  ................................ ................................ ...................  109 WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
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  3.3.5.3   Impuesto sobre el valor añadido  ................................ ................................ ............  109 
3.3.6   Comercio de Estado, empresas públicas y p rivatización  ................................ ...............  111 
3.3.6.1   Comercio de Estado  ................................ ................................ .............................  111 
3.3.6.2   Empresas de propiedad estatal  ................................ ................................ ..............  111 
3.3.6.3   Privatización  ................................ ................................ ................................ ........  113 
3.3.7   Contratación pública  ................................ ................................ ...............................  115 
3.3.7.1   Directivas de la UE sobre contra tación pública  ................................ .........................  115 
3.3.7.2   Acuerdo sobre Contratación Pública  ................................ ................................ ........  120 
3.3.8   Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ............  121 
3.3.8.1   Derecho de autor y derechos conexos ................................ ................................ ..... 124 
3.3.8.2   Propiedad industrial ................................ ................................ ..............................  126 
3.3.8.2.1   Patentes  ................................ ................................ ................................ ..........  126 
3.3.8.2.1.1   Patente unitaria  ................................ ................................ .............................  127 
3.3.8.2.1.2   Invenciones biotecnológicas  ................................ ................................ .............  129 
3.3.8.2.1.3   Patentes esenciales para una norma  ................................ ................................ . 130 
3.3.8.2.2   Certificados complementarios de protección  ................................ .........................  130 
3.3.8.2.3   Protección de las obtenciones vegetales  ................................ ...............................  131 
3.3.8.2.4   Marcas de fábrica o de comercio  ................................ ................................ .........  132 
3.3.8.2.5   Indicaciones geográficas  ................................ ................................ ....................  135 
3.3.8.2.5.1   Productos agrícolas  ................................ ................................ .........................  135 
3.3.8.2.5.2   Productos no agrícolas  ................................ ................................ ....................  140 
3.3.8.2.6   Dibujos y modelos industriales  ................................ ................................ ............  140 
3.3.8.2.7   Información no divulgada  ................................ ................................ ...................  142 
3.3.8.2.7.1   Secretos comerciales  ................................ ................................ ......................  142 
3.3.8.2.7.2   Datos de pruebas clínicas  ................................ ................................ ................  143 
3.3.8.3   Observancia  ................................ ................................ ................................ ........  144 
3.3.8.3.1   Repercusión económica  ................................ ................................ ......................  144 
3.3.8.3.2   Observancia dentro de la UE  ................................ ................................ ...............  146 
3.3.8.3.3   Observancia de los DPI en la frontera exterior de la UE  ................................ ..........  148 
3.3.8.3.4   Cooperación internacional  ................................ ................................ ..................  150 
4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SEC TORES  ................................ ..............................  152  
4.1  Agricultura  ................................ ................................ ................................ ................  152 
4.1.1   Comercio  ................................ ................................ ................................ ...............  153 
4.1.2   Políticas agrícolas  ................................ ................................ ................................ ... 155 
4.1.2.1   Ayuda interna  ................................ ................................ ................................ ...... 155 
4.1.2.1.1   Pagos directos  ................................ ................................ ................................ .. 155 
4.1.2.1.2   Medidas de sostenimiento del mercado interior  ................................ .....................  161 
4.1.2.1.3   Desarrollo rural  ................................ ................................ ................................ . 167 
4.1.2.2  Subvenciones a la exportación  ................................ ................................ ...............  169 
4.1.2.3   Acceso a los mercados  ................................ ................................ ..........................  169 WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
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  4.1.3   Niveles de ayuda interna  ................................ ................................ .........................  171 
4.1.4   Notificaciones a la OMC  ................................ ................................ ...........................  171 
4.1.5   Seguimiento y evaluación de las políticas agrícolas por la OCDE  ................................ ... 173 
4.2  Pesca  ................................ ................................ ................................ .......................  174 
4.2.1   La pesca en la UE  ................................ ................................ ................................ ... 174 
4.2.2   Capturas de pescado y acuicultura  ................................ ................................ ............  175 
4.2.3   Comercio  ................................ ................................ ................................ ...............  177 
4.2.4   Políticas  ................................ ................................ ................................ .................  180 
4.2.4.1   Rendimiento máximo sosten ible ................................ ................................ .............  181 
4.2.4.2   Descartes y obligación de desembarque  ................................ ................................ .. 181 
4.2.4.3   Regionalización  ................................ ................................ ................................ .... 182 
4.2.4.4   Gestión de la capacidad pesquera  ................................ ................................ ..........  183 
4.2.4.5   Política exterior  ................................ ................................ ................................ .... 183 
4.2.4.6   Acuicultura  ................................ ................................ ................................ ..........  185 
4.2.4.7   Organización común de mercados (OCM)  ................................ ................................  185 
4.2.4.8   Conocimientos científicos y recopilación de datos  ................................ .....................  186 
4.2.4.9   Ayuda estructural ................................ ................................ ................................ . 186 
4.3  Servicios  ................................ ................................ ................................ ..................  187 
4.3.1   Servicios audiovisuales  ................................ ................................ ............................  187 
4.3.2   Comercio electrónico en el Mercado Único Digital  ................................ ........................  189 
4.3.3   Servicios financieros  ................................ ................................ ...............................  192 
4.3.3.1   Tamaño y estructura del mercado  ................................ ................................ ..........  192 
4.3.3.1.1   Servicios bancarios  ................................ ................................ ............................  193 
4.3.3.1.2   Seguros ................................ ................................ ................................ ...........  194 
4.3.3.1.3   Valores  ................................ ................................ ................................ ............  195 
4.3.3.2   Cambios normativos  ................................ ................................ .............................  195 
4.3.4   Servicios de transporte  ................................ ................................ ............................  199 
4.3.4.1   Servicios de transporte marítimo y servicios portuarios ................................ .............  199 
4.3.4.2   Servicios de tr ansporte aéreo  ................................ ................................ ................  202 
4.3.4.3   Servicios de transporte por carretera  ................................ ................................ ...... 205 
4.3.4.3.1   Servicios de transporte de pasajeros por carret era ................................ ................  205 
4.3.4.3.2   Transporte de cargas por carretera  ................................ ................................ ...... 206 
4.3.4.4   Transporte por ferrocarril  ................................ ................................ ......................  207 
5  APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ ..............................  213  
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Contribución al PIB, 1er trimestre de 2012 -3er trimestre de 2016  ............................  16 
Gráfico 1.2 Balanza por cuenta corriente en porcentaje del PIBa................................ ..............  18 
Gráfico 1.3 Déficit de las administraciones públicas en porcentaje del PIB,  2013-2015 ...............  20 WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
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  Gráfico 1.4 Origen y destino del comercio de mercancías, 2013 y 2015  ................................ ... 25 
Gráfico 1.5 Composición del comercio de me rcancías, 2013 y 2015  ................................ .........  26 
Gráfico 1.6 Exportaciones de mercancías intra -UE y extra -UE, 2015  ................................ ........  27 
Gráfico 3.1 Distribución de los ti pos arancelarios NMF aplicados, 2016  ................................ ..... 55 
Gráfico 3.2 Actividad antidumping y antisubvenciones, 2013 -2016 ................................ ..........  66 
Gráfico 3.3 Medidas a ntidumping y antisubvenciones en vigor, por regiones, 2013 -2016 ...........  67 
Gráfico 3.4 Investigaciones antidumping y antisubvenciones iniciadas, por sectores de 
productos, 2013 -2016 ................................ ................................ ................................ ....... 67 
Gráfico 3.5 Resultados de las reconsideraciones por expiración concluidas, 2014 y 2016  ............  68 
Gráfico 3.6 Número de productos de doble uso clasific ados en las categorías del anexo I, 
una vez adoptado el Reglamento (UE) Nº 2015/2420, comparado con el Reglamento (UE) 
Nº 1382/2014  ................................ ................................ ................................ ..................  72 
Gráfico 3.7 Cartera de normas armonizadas del CEN -CENELEC , por sectores  ............................  81 
Gráfico 3.8 Ayuda estatal en los Estados miembros de la UE  ................................ ..................  98 
Gráfico 4.1 Ayuda interna en la UE, 2003/2004 -2013/2014  ................................ ...................  172 
Gráfico 4.2 Producción pesquera en la UE -28, 2000 -2014 ................................ .....................  175 
Gráfico 4.3 Balanza comercial, 2010 -2015 ................................ ................................ ..........  178 
Gráfico 4.4 Importaciones de pescado por los Estados miembros de la UE, 2010 -2015 .............  179 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Determi nados indicadores, 2013 -2015 ................................ ................................  15 
Cuadro 1.2 Comercio de servicios extra -UE, por sectores e interlocutores 
comerciales,  2013-2015................................ ................................ ................................ ..... 28 
Cuadro 1.3 Corrientes de IED extra -UE, 2013 -2015 ................................ ..............................  30 
Cuadro 1.4 Volumen de IED extra -UE, 2013 -2015 ................................ ................................ . 31 
Cuadro 1.5 Volumen de IE D, por principales interlocutores comerciales, 2013 -2015 ..................  32 
Cuadro 3.1 Principales modificaciones de los procedimientos aduaneros introducidas por 
el CAU ................................ ................................ ................................ .............................  44 
Cuadro 3.2 Sistemas aduaneros electrónicos previstos en el CAU, 2016  ................................ ... 47 
Cuadro 3.3 Principales modificaciones de la valoración en aduana, comparación entre el 
código aduanero comunitario (CAC) y el código aduanero de la Unión (CAU)  ............................  49 
Cuadro 3.4 Modificaciones de la Nomenclatura Combinada que no se han incorporado a los 
compromisos consolidados en la OM C ................................ ................................ ..................  52 
Cuadro 3.5 Estructura de los aranceles NMF en la UE, 2016  ................................ ...................  52 
Cuadro 3.6 Resumen de los aranceles NMF aplicados en la UE, 20 16 ................................ ....... 54 
Cuadro 3.7 Impuestos especiales aplicados a productos distintos de los productos 
armonizados en la UE (alcohol, tabaco y productos energéticos), por Estado 
miembro,  2016-2017 ................................ ................................ ................................ ........  59 
Cuadro 3.8 Prohibiciones o restricciones impuestas por la UE a las importaciones, 2017  ............  63 
Cuadro 3.9 Productos sujetos a licencias de im portación, 2017  ................................ ...............  63 
Cuadro 3.10 Determinadas agencias oficiales de crédito a la exportación y sus actividades  ........  73 WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
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  Cuadro 3.11 Fund amento jurídico de las prescripciones técnicas, las normas, los 
procedimientos de evaluación de la conformidad y la acreditación en la UE 
a finales  de 2014 ................................ ................................ ................................ ..............  77 
Cuadro 3.12 Funciones de los prin cipales agentes a la hora de establecer y ejecutar la 
política de normalización de la UE (normalización pedida por la Comisión)  ...............................  82 
Cuadro 3.13 Principal legislación sanitaria y fitosanitaria d e la UE, 2017  ................................ .. 86 
Cuadro 3.14 Notificaciones al RASFF, 2011 -2015 ................................ ................................ .. 92 
Cuadro 3.15 Ayuda estatal no relacionada con la crisis  ................................ ..........................  97 
Cuadro 3.16 Uso de la ayuda relacionada con la crisis  ................................ ...........................  99 
Cuadro 3.17 Marco legislativo de la política de competencia - algunas norm as .........................  100 
Cuadro 3.18 Asuntos antimonopolio, investigaciones, decisiones y multas  ...............................  103 
Cuadro 3.19 Notificaciones y decisiones relat ivas a fusiones, 2013 -2016................................ . 105 
Cuadro 3.20 Impuestos y cotizaciones sociales en la UE -28, 2012 -2015 ................................ . 107 
Cuadro 3.21 Impuesto sob re la renta y cotizaciones sociales efectivas en la UE -28, 2015  .........  108 
Cuadro 3.22 Impuestos sobre la renta o los beneficios de las sociedades, incluidas las 
plusvalías, y cotizaciones sociales d e los empleadores  ................................ ..........................  109 
Cuadro 3.23 El IVA en la UE -28 ................................ ................................ .........................  110 
Cuadro 3.24 Obligaciones de las empresas públicas en los Estados miembr os de 
la UE, 2015 ................................ ................................ ................................ .....................  113 
Cuadro 3.25 Umbrales para la contratación pública en la UE a partir del 1º de enero 
de 2016 ................................ ................................ ................................ ..........................  115 
Cuadro 3.2 6 Valor estimado de la contratación pública de las administraciones públicas en 
la UE, 2014 y 2015 ................................ ................................ ................................ ..........  117 
Cuadro 3.27 Valores de umbral de la UE en el marco del ACP, 2016 -2017 ...............................  120 
Cuadro 3.28 Cifras importantes relativas a la contratación realizada por la UE y 
el ACP, 2009-2012 ................................ ................................ ................................ ...........  120 
Cuadro 3.29 Contribución de las industri as basadas en la propiedad intelectual al empleo, 
el PIB y el comercio de la UE y diferencias de la remuneración media en favor de  las 
industrias que hacen uso intensivo de la propiedad intelectual, promedio de  2011-2013 ...........  121 
Cuadro 3.30 Participación de la UE en los convenios y tratados de la OMPI  .............................  123 
Cuadro 3.31 EUIPO - Cuantificación de las infracciones de los DPI, por sectores  ......................  145 
Cuadro 3.32 Observancia de los DPI, 2013 -2015 ................................ ................................ . 149 
Cuadro 4.1 Valor total de la producción agrícola en la UE, 2011 -2015 ................................ ..... 152 
Cuadro 4.2 Determinados indicadores de la estructura agrícola en la UE, 2013  ........................  152 
Cuadro 4.3 Exportaciones e importaciones de produ ctos agropecuarios (4 dígitos 
del SA 2012), 2012 -2015 ................................ ................................ ................................ .. 153 
Cuadro 4.4 Importes netos de los pagos directos, 2015 -2020a ................................ ...............  156 
Cuadro  4.5 Pagos específicos por cultivo del algodón  ................................ ............................  158 
Cuadro 4.6 Aplicación de los pagos directos  ................................ ................................ ........  158 
Cuadro 4.7 Intervención y ayu da al almacenamiento privado  ................................ ................  161 
Cuadro 4.8 Medidas temporales aplicables a los productores lácteos y 
ganaderos,  2014-2016 ................................ ................................ ................................ ..... 163 
Cuadro 4.9 Ayuda excepcional de carácter temporal para los productores de leche y 
productos lácteos, carne de vacuno, y carne de porcino, ovino y caprino, por Estados 
miembros  ................................ ................................ ................................ .......................  165 WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
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  Cuadro 4.10 M edidas excepcionales de carácter temporal en relación con las frutas y 
hortalizas, 2014 -2016 ................................ ................................ ................................ ...... 166 
Cuadro 4.11 Dotaciones nacionales para el desarrollo rural, 2014 -2020 ................................ .. 168 
Cuadro 4.12 Prioridades de desarrollo rural y ámbitos de interés  ................................ ...........  169 
Cuadro 4.13 Contingentes arancelarios aplicados por la UE en 2016  ................................ ....... 170 
Cuadro 4.14 Indicadores de la OCDE relativos a la ayuda a la agricultura 
en la UE, 2009-2015 ................................ ................................ ................................ ........  173 
Cuadro 4.15 Resumen de la producción pesq uera, 2010 -2015 ................................ ...............  176 
Cuadro 4.16 Panorama general de la flota de la UE, por Estados miembros, 2015  ....................  177 
Cuadro 4.17 Resumen de los  aranceles NMF aplicados por la Unión Europea, 2016  ..................  179 
Cuadro 4.18 Lista de acuerdos de pesca  ................................ ................................ .............  184 
Cuadro 4.19 Principales indic adores económicos del sector de los servicios audiovisualesa ........  187 
Cuadro 4.20 Indicadores bancarios globales, 2014 y 2015  ................................ ....................  193 
Cuadro 4.21 Indicadores de resultados, 2014 y 2015  ................................ ...........................  193 
Cuadro 4.22 Principales indicadores económicos del sector de los seguros (a nivel de la  UE) ..... 194 
Cuadro 4.23 Número de compañías de seguros, por tipo, origen y emplazamiento de las 
actividades, 2015  ................................ ................................ ................................ .............  194 
Cuadro 4.24 Capitalización del mercado de valores de la UE  ................................ ..................  195 
Cuadro 4.25 Activos totales gestionados por fondos de pensiones, 2015 -2016 .........................  195 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 2.1  Objetivos de la estrategia actualizada sobre la política comercial y de 
inversión  ................................ ................................ ................................ ..........................  35 
Recuadro 3.1 Normas  ................................ ................................ ................................ ........  79 
Recuadro 3.2 Nuevo Marco Legislativo  ................................ ................................ .................  84 
Recuadro 3.3 Ayuda estatal - resoluciones fiscales  ................................ ................................  96 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Determinados indicadores, 2013 -2016 ................................ ............................  213 
Cuadro A1. 2 Exportaciones de mercancías por destino, 2013 -2015 ................................ ....... 214 
Cuadro A1 . 3 Importaciones de mercancías por origen, 2013 -2015 ................................ ........  215 
Cuadro A1. 4 Exportaciones de mercancías por grupos de productos, 2013 -2015 .....................  216 
Cuadro A1. 5 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2013 -2015 ....................  217 
Cuadro A1. 6 Comercio intra -UE y extra -UE por grupos de productos, 2013 -2015 ....................  218 
 
 
Cuadro A2. 1 Determinadas notificaciones a la OMC, abril de 2015 a febrero de 2017  ..............  220 
Cuadro A2. 2 Situación de los asuntos planteados en el marco del mecanismo de solución 
de diferencias de la OMC en los que ha sido parte la  UE, marzo de 2015 a febrero de 2017  ....... 223 
 
 WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 9 - 
 
  Cuadro A3.  1 Aranceles en el marco de los acuerdos preferenciales, 2016  ...............................  229 
Cuadro A3. 2 Organismos oficiales de crédito a la exportación de los Estados miembros de 
la UE ................................ ................................ ................................ ..............................  231 
Cuadro A3. 3 Resumen de las principales disposiciones legislativas de la Unión Europea en 
materia de derechos de propiedad intelectual, 2017  ................................ .............................  232 
Cuadro A3.  4 Plazo de protección de los principales derechos de propiedad 
intelectual,  2017 ................................ ................................ ................................ ..............  238 
Cuadro A3. 5 Empresas públicas en los Estados miembros de la UE, 2015  ...............................  241 
 
 
Cuadro A4. 1 Comercio extra -UE-28 por principales interlocutores comerciales, 2010 -2015 ...... 247 
 WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 10 - 
 
  RESUMEN  
1. La UE es una economía grande y abierta, con un PIB de 14,7 11 billones de euros y una 
población total de 508 millones de habitantes. El comercio es muy importante para la economía: 
las exportaciones e importaciones de mercancías ascienden a 3,518 billones de euros y las de 
servicios a 1,517 billones de euros. La u nión aduanera y la política comercial son competencia de 
la UE. En el interior de la UE hay libre circulación de mercancías, capitales y mano de obra, 
y 19 de los 28 Estados miembros tienen una moneda común. Desde el anterior examen de las 
políticas comerc iales de la UE, realizado en 2015, la economía de la UE ha seguido creciendo, pero 
la evolución comercial y económica ha variado considerablemente de un Estado miembro a otro.  
2. Entre 2013 y 2015, las exportaciones y las importaciones aumentaron y ascendiero n 
a 1,789  billones y 1,729 billones de euros, respectivamente, pero se preveía que disminuyeran 
ligeramente en 2016. La UE sigue siendo de vital importancia para el comercio mundial, al ser el 
segundo principal exportador e importador de mercancías, el may or exportador e importador de 
servicios y el principal interlocutor comercial de 80 países. También es importante como destino y 
fuente de inversiones, aunque tanto las salidas como las entradas de inversión extranjera directa 
fluctuaron durante el período  2013-2015.  
3. En octubre de  2015, la Comisión Europea hizo pública una nueva política de comercio e 
inversión para la UE: Comercio para todos: Hacia una política de comercio e inversión más 
responsable . La nueva política tiene por objeto respaldar la expansi ón de las cadenas de valor 
mundiales, el comercio de servicios y el comercio electrónico. Entre los principales objetivos 
perseguidos figuran reducir los obstáculos no arancelarios y ampliar el comercio de servicios, 
aprovechando al mismo tiempo la mejora de la tecnología para facilitar el suministro 
transfronterizo de servicios y reconociendo la importancia de la movilidad de la mano de obra y el 
reconocimiento mutuo de los títulos de aptitud profesional. Además de participar activamente en 
la OMC, la UE t ambién ha seguido negociando acuerdos comerciales, que abarcan el comercio de 
bienes y servicios, la propiedad intelectual, la inversión, la contratación pública, el acceso a la 
energía y las materias primas, las cuestiones aduaneras y la facilitación del comercio, la 
competencia y la cooperación en el ámbito de la reglamentación. En octubre de  2016 se firmó el 
Acuerdo Económico y Comercial Global entre el Canadá y la UE. El Acuerdo de Libre Comercio 
entre la UE y Singapur está pendiente de aprobación, a la  espera de un dictamen del Tribunal de 
Justicia de la UE sobre la cuestión de la competencia de la UE. También se están celebrando 
negociaciones sobre otros acuerdos de comercio e inversión.  
4. La unión aduanera es competencia exclusiva de la UE, mientras que  las autoridades de las 
administraciones de aduanas de los Estados miembros son las encargadas de aplicar la legislación 
aduanera común. Prácticamente todos los trámites aduaneros se realizan de forma electrónica y se 
despachan en el plazo de una hora; rar a vez se requiere la presentación de formularios impresos. 
El 1º de mayo de  2016 entraron en vigor las principales disposiciones del nuevo código aduanero 
de la Unión (CAU), que sustituye al código aduanero comunitario de  1992. El CAU tiene por 
objetivo si mplificar y modernizar los procedimientos aduaneros, poniendo las normas en 
consonancia con los tratados de la UE, así como avanzar hacia la armonización de los procesos 
de TI. 
5. Entre las modificaciones introducidas por el CAU cabe citar las siguientes: mej ora del 
programa de Operadores Económicos Autorizados (OEA) ( al que en 2015 se acogían  
ya 14.000  operadores, que representaban el 71% de las importaciones); simplificación de los 
sistemas de almacenes aduaneros, zonas francas y almacenamiento temporal; mej ora del marco 
común de gestión de los riesgos; reducción a tres años de la validez de la información arancelaria 
vinculante y establecimiento de la obligatoriedad de esa información para el importador; 
introducción gradual de sistemas electrónicos en las a duanas para 2020; y racionalización y 
reorganización de las normas de origen y la valoración en aduana.  
6. El promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados, del 6,3%, fue en 2016 ligeramente 
menor que en 2014, ya que la UE puso en aplicación la lista amp liada de productos abarcados por 
el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) y ajustó su nomenclatura. Los aranceles de 
los productos agrícolas (definición de la OMC) (promedio aritmético del 14,1%) siguen siendo más 
elevados que los de los product os no agrícolas (4,3%). Además, son más los productos agrícolas 
que están sujetos a aranceles no ad valorem , que tienden a variar considerablemente dentro de 
los grupos de productos y entre ellos. La UE tiene una amplia red de arreglos comerciales WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 11 - 
 
  preferen ciales, con acuerdos de libre comercio y preferencias no recíprocas en el marco de los 
regímenes SPG, SPG+ y "Todo menos armas". El SPG y el SPG+ abarcan más de 6.000 de 
las 9.414 líneas arancelarias de la UE: el régimen de franquicia arancelaria se aplica  a la mayoría 
de esos productos en el marco del SPG+ y a alrededor de la mitad de ellos en el marco del SPG. La 
cobertura con respecto a países específicos varía sobre la base de los exámenes trienales que 
realiza la UE; el último de esos exámenes se llevó  a cabo en 2016 y tuvo por resultado la 
graduación de algunas secciones de productos en el caso de la India, Indonesia, Kenya y Ucrania.  
7. En 2016 se introdujeron nuevos reglamentos en relación con las medidas antidumping y 
compensatorias, aunque se trataba esencialmente de una refundición de reglamentos y 
modificaciones anteriores. La UE figura entre los Miembros de la OMC que con más frecuencia 
recurren a las medidas comerciales especiales. No obstante, de  2009 a 2013, las investigaciones 
registraron una te ndencia a la baja  y desde entonces el número de medidas en vigor  se ha 
mantenido bastante constante (entre 121 y 137, con 136 medidas en vigor a finales de  2016). 
En 2015 se establecieron nuevos reglamentos en materia de salvaguardias, que, al igual que lo s 
reglamentos sobre derechos antidumping y compensatorios, eran esencialmente una refundición 
de reglamentos y modificaciones existentes. Durante el período objeto de examen no se iniciaron 
investigaciones en materia de salvaguardias, aunque en 2016 se rec urrió a varias medidas de 
vigilancia con respecto a algunos productos siderúrgicos.  
8. De conformidad con el  paquete sobre salud  animal y vegetal, adoptado por la Comisión 
en 2013, en 2016 se estableció una nueva legislación sobre sanidad animal, plagas de lo s 
vegetales y controles oficiales. El paquete  tiene por objeto simplificar y modernizar la legislación 
vigente sobre la cadena alimentaria, condensando casi 70 instrumentos legislativos diferentes en 
solo 4. 
9. No se ha introducido ningún cambio importante en  la legislación sobre prescripciones 
técnicas, normas y cuestiones conexas. Se mantiene sin variaciones el enfoque de establecer los 
requisitos esenciales para los productos en la legislación, mientras que  los medios técnicos para 
cumplir esos requisitos se establecen mediante normas. En 2016, la Comisión adoptó un paquete 
de normalización y publicó una Comunicación titulada "Prioridades de normalización en el sector de 
las TIC para el mercado único digital". La legislación armonizada sobre productos se apl ica a 
muchas categorías de productos, a las que en 2016 se añadieron las de instalaciones de transporte 
por cable, equipos de protección individual y aparatos de gas. Cuando se empieza a trabajar en la 
elaboración de una norma europea, los miembros de los organismos de normalización no pueden 
iniciar o continuar un proceso nacional en la misma materia y, una vez elaborada la norma 
europea, se deben retirar las normas nacionales contradictorias.  
10. En el marco de la iniciativa para la modernización de las ayuda s estatales, el 1º de julio 
de 2014 entró en vigor un nuevo Reglamento general de exención por categorías , en virtud del 
cual alrededor del 40% del valor total de las medidas de ayuda  quedó abarcado en 2015 . El 1º de 
julio de  2016 entraron en vigor los nue vos requisitos de transparencia, que van acompañados de 
un ejercicio anual de vigilancia que realiza la Comisión para examinar una muestra de medidas de 
ayuda exentas por categorías . La ayuda no comprendida en los reglamentos de exención por 
categorías o de minimis  está sujeta a directrices de la Comisión. Además, en mayo de  2016 la 
Comisión publicó una Comunicación relativa al  concepto de ayuda estatal que incluía aclaraciones 
sobre las medidas estatales relativas a la infraestructura, la cultura y la cons ervación del 
patrimonio, y normas fiscales que podían otorgar una ventaja selectiva a una empresa o un grupo 
de empresas . La ayuda estatal total (excluido el transporte y la agricultura) otorgada por los 
Estados miembros aumentó de 60.000 millones de euros  en 2012 a 91.000 millones de euros 
en 2014, debido principalmente al incremento de la ayuda destinada a la protección del medio 
ambiente (incluido el ahorro energético). Durante el período objeto de examen, la Comisión 
adoptó decisiones definitivas sobre varias prácticas de planificación fiscal existentes  en 
Luxemburgo, los Países Bajos, Bélgica e Irlanda, que están actualmente en proceso de apelación 
ante el Tribunal de Justicia de la UE.  
11. La legislación básica sobre la política de competencia aplicada en la UE no se modificó 
durante el período objeto de examen. Comparten la responsabilidad en esta esfera la UE y los 
Estados miembros, que cuentan con la ayuda de la Red Europea de Competencia para asegurar 
que la Comisión y las autoridades nacionales aplique n la legislación de manera eficiente y 
coherente en toda la UE. En los dos últimos años se han abordado varios casos importantes que 
abarcaban cárteles, abuso de posición dominante y fusiones y adquisiciones.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
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  12. La UE y los Estados miembros son Partes en el A cuerdo sobre Contratación Pública (ACP), y 
han adoptado el ACP revisado mediante la Decisión 2014/115/UE del Consejo. En el marco del ACP 
revisado, la UE amplió sus compromisos para ofrecer nuevas  oportunidades de acceso al mercado 
para los proveedores que  ofrezcan bienes y servicios originarios de las economías de las Partes en 
el ACP. Se han incluido nuevos sectores y entidades /poderes adjudicadores  en las listas de la UE, 
por ejemplo, el Servicio Europeo de Acción Exterior, a nivel  de la UE, y una serie de poderes 
adjudicadores  de los gobiernos centrales y entidades de los gobiernos subcentrales de los Estados 
miembros. Los contratos públicos por encima de los valores de umbral establecidos en la Directiva 
clásica, la Directiva "servicios públicos" y la D irectiva sobre concesiones deben publicarse en línea 
en el Tenders Electronic Daily (TED), y los Estados miembros pueden anunciar licitaciones en 
el TED si se trata de contratos públicos de valor inferior es a los umbral es. En el caso de estos 
contratos , son aplicables  las normas nacionales, y esas normas nacionales deben respetar los 
principios generales de la legislación de la UE, incluidos los principios de no discriminación, 
igualdad de trato, transparencia, reconocimiento mutuo y proporcionalidad enunci ados en el 
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Alrededor del 17% del valor total de los contratos 
públicos (excluidos los servicios públicos) se publicó en el TED, aunque la proporción varió, desde 
el 6% en Alemania hasta el  65% en Letonia.  
13. Los derechos de propiedad intelectual (DPI) siguen siendo muy importantes para la 
economía de la UE: más del 40% del PIB fue generado por industrias que hacen uso intensivo de 
los DPI (2011 -2013). En el marco de la estrategia en materia de  propiedad intelectua l de 2011 de 
la Comisión, se adoptaron una serie de medidas legislativas, con inclusión de un conjunto  de 
medidas de reforma para las marcas de fábrica o de comercio y una Directiva sobre los secretos 
comerciales. Sobre la base de la Estrategia para el Mer cado Único Digital de Europa, presentada 
por la Comisión en mayo de  2015, en el período objeto de examen se realizaron trabajos para 
modernizar todavía más el marco jurídico de protección y observancia del derecho de autor, en 
particular en lo referente a las mercancías protegidas por el derecho de autor en el entorno en 
línea. Aunque la entrada en vigor del Acuerdo sobre un Tribunal Unificado de Patentes seguía 
pendiente, se dieron pasos importantes para avanzar en el establecimiento del marco 
administrati vo de la patente unitaria. En los ALC más recientes concluidos por la UE con varios de 
sus interlocutores comerciales se incluyeron secciones completas sobre la protección de las 
indicaciones geográficas de los productos agrícolas. También se siguió consid erando la posibilidad 
de modernizar el régimen de observancia de los DPI de la UE. Entretanto, la Oficina de Propiedad 
Intelectual de la Unión Europea publicó una serie de estudios en los que se analizaba el impacto  
económic o de la falsificación y la pirat ería en la UE, incluidos varios estudios en los que se 
cuantificaban las infracciones de los DPI por sectores.  
14. Las políticas agrícolas no cambiaron significativamente durante el período objeto de examen, 
pero desde  2015 se han aplicado plenamente las refor mas de la política agrícola común (PAC) 
adoptadas en 2013. En el marco de la PAC, los Estados miembros gozan de cierta flexibilidad en 
sus dotaciones nacionales para decidir el nivel de financiación que aplican a los diferentes 
regímenes de pagos directos y al desarrollo rural. Aunque la mayoría de esos regímenes están 
disociados de la producción corriente, se permite la ayuda asociada voluntaria hasta un 15% de la 
dotación nacional, o un porcentaje más elevado con la aprobación de la Comisión; como 
alterna tiva, al amparo de una excepción, los Estados miembros pueden destinar a esa ayuda 
hasta  3 millones de euros. Además, se prevé también la concesión de pagos al algodón en tres 
Estados miembros. En respuesta a las medidas adoptadas por la Federación de Rusi a por las que 
se prohibían las importaciones de algunos productos procedentes de la UE, se establecieron varias 
medidas de carácter temporal, incluidas medidas de sostenimiento del mercado, para apoyar a los 
productores de lácteos, ganado, frutas y hortali zas. Desde julio de  2013 no se han concedido 
restituciones a la exportación, aunque en las notificaciones relativas a las  subvenciones a la 
exportación de la UE se incluye el azúcar producido al margen de la cuota. No obstante, las cuotas 
de producción de azúcar se eliminarán a partir de finales de septiembre de  2017. Las cuotas de 
producción de leche se suprimieron a finales de marzo de  2015.  
15. La última reforma de la política pesquera común, que entró en vigor el 1º de enero de  2014, 
estableció un compromis o jurídico con respecto a unos niveles de pesca sostenibles, una 
prohibición de los descartes (obligación de desembarque), y medidas para reducir el exceso de 
capacidad, al tiempo que se mantenía  la utilización de los planes plurianuales de recuperación y de 
explotación. En febrero de  2017, había 12 planes que combinaban diferentes instrumentos de 
ordenación de la pesca, entre otros, un  rendimiento máximo sostenible (RMS) , la obligación de 
desembarque , medidas técnicas, total es admisible s de capturas (TAC) y cuotas  de pesca. WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
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  En 2014,  31 poblaciones de un total de 59 fueron capturadas conforme a las estimaciones del RMS 
y, para 2020 , el TAC de todas las poblaciones se basará en dichas estimaciones . La pesca de la UE 
en aguas extraterritoriales se ha de realiz ar en el marco de  organizaciones regionales de 
ordenación pesquera (OROP) y de acuerdos de colaboración de pesca sostenible, y la UE coopera 
con terceros países y organizaciones internacionales en la lucha contra la pesca ilegal, no 
declarada y no reglamen tada (pesca INDNR) en todo el mundo.  
16. En el sector de los servicios financieros, las reformas emprendidas a raíz de las crisis 
financieras de  2008-2009 habían concluido en gran medida en 2015, pero durante el período 
objeto de examen se introdujeron  algunas  medidas nuevas. La legislación está agrupada en 
tres pilares: normas para el sistema financiero mundial ; normas para establecer un sector 
financiero seguro, responsable y que potencie  el crecimiento en Europa ; y normas para concluir la 
unión bancaria para  fortalecer el euro . En el marco del primer pilar, en 2015 se adoptó un nuevo 
reglamento sobre las operaciones de financiación de valores a fin de mejorar la transparencia y 
detectar y cuantificar los riesgos. En 2017 se ha adoptado también un nuevo reglam ento que tiene 
por objeto mejorar el perfil de liquidez y la estabilidad de los fondos del mercado monetario 
domiciliados o vendidos en Europa . En el marco del segundo pilar, se adoptaron nuevas directivas 
sobre la distribución de seguros, los servicios de  pago en el mercado interior, las tasas de 
intercambio aplicadas a las operaciones de pago con tarjeta, el blanqueo de capitales y la 
financiación del terrorismo, y los fondos de pensiones de empleo . Además, se adoptaron 
reglamentos sobre los fondos de inv ersión a largo plazo  y sobre referencias financieras  (por 
ejemplo, el LIBOR y el EURIBOR).  
17. Por lo que se refiere al transporte marítimo, en marzo de  2017 se adoptó un nuevo 
reglamento por el que se creaba un marco para la prestación de servicios portuarios  y se 
adoptaban normas comunes sobre la transparencia financiera de los puertos que se aplicará a 
partir de  2019. El reglamento es aplicable a los 319 puertos identificados por la Comisión (de un 
total de más de 1.200), por los que transitan  el 96% de toda  la carga y el 93% de todos los 
pasajeros, y cubre los siguientes servicios: suministro de combustible, carga y descarga, amarre, 
servicios de pasajeros, instalaciones de recepción portuaria, practicaje y remolque . 
18. En lo concerniente al transporte por ferr ocarril, la UE adoptó el "pilar técnico" a mediados 
de 2016 y el "pilar de mercado" a finales de ese año, como parte del "cuarto paquete ferroviario", 
que tiene por objeto crear un espacio ferroviario europeo único. En lo esencial, esos paquetes de 
directi vas y reglamentos abren a la competencia, para 2020, los servicios nacionales de transporte 
de pasajeros mediante un sistema de acceso abierto para los servicios comerciales, así como  la 
introducción del principio de adjudicaciones competitivas de contrato s de servicios públicos 
ferroviarios de  aquí a 2023. También refuerzan las condiciones de independencia de los 
administradores de las infraestructuras para evitar distorsiones de la competencia y aseguran la 
armonización progresiva de las normas técnicas y  de seguridad . 
19. La UE funciona en gran medida como una economía única con derechos de importación, 
procedimientos de importación y exportación y normas sobre inversión comunes. Además, la 
armonización en toda la UE de numerosas medidas, incluidos los proced imientos aduaneros, las 
prescripciones técnicas y las medidas sanitarias y fitosanitarias, puede facilitar el acceso al 
mercado de la UE y reducir el costo de la elaboración de reglamentaciones y de su cumplimiento. 
No obstante, en algunos casos el cumplim iento de las prescripciones de la UE puede aumentar el 
costo de la actividad económica. Por otra parte , se sigue concediendo a la agricultura una 
protección relativamente elevada, y la UE es un usuario importante de medidas de defensa 
comercial. La UE y su s Estados miembros son Miembros importantes de la OMC, y la evolución de 
sus políticas generales y específicas y de su economía afecta a muchos otros países. Por 
consiguiente, las políticas de comercio e inversión de la UE son importantes para otros países  y 
para el sistema multilateral de comercio, e interesa a la OMC en su conjunto la forma en que la UE 
afronta las dificultades actuales, entre ellas la baja tasa media de crecimiento económico, con 
importantes diferencias de crecimiento entre los Estados m iembros, y las negociaciones con el 
Reino Unido en el marco del artículo 50 del TFUE (Brexit).  
 
 WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1.  En 2015 la Unión Europea tenía una población de 508 millones de habitantes, con un PIB per 
cápita de 28.900 euros.1 De conformidad con el Tr atado de Funcionamiento de la Unión Europea 
(TFUE), la UE dispone de competencia exclusiva en los ámbitos de la unión aduanera, la política 
comercial y -en el caso de los países miembros que utilizan el euro2- la política monetaria. Las 
principales fuentes  de financiación de la Unión son un pequeño porcentaje de la renta nacional 
bruta de cada uno de los países, un pequeño porcentaje del impuesto sobre el valor añadido (IVA) 
que cobra cada Estado miembro y una gran parte de los derechos de importación.3 La UE tiene 
una Unión Económica y Monetaria (UEM) destinada a promover sus objetivos y mejorar la vida de 
sus ciudadanos coordinando las políticas económicas y presupuestarias y velando por el buen 
funcionamiento del mercado único. Si se examina en su conjunt o, la UE ocupa el primer lugar en el 
comercio mundial de servicios comerciales, el segundo en el comercio de mercancías, y el segundo 
también en términos de PIB.4 De los 28 Estados miembros, los que más destacan  por lo que se 
refiere al PIB y al comercio s on Alemania, el Reino Unido y Francia. Como en el caso de otras 
economías desarrolladas, el sector de los servicios de la UE es el que más contribuye al PIB, 
seguido de la industria (cuadro 1.1).  
1.1  Evolución económica reciente  
1.2.  Durante el período objeto de ex amen, la economía de la UE ha seguido recuperándose de 
manera gradual, aunque desigual, tras la crisis financiera: experimentó primero una recuperación 
temporal , después una recesión en la zona del euro y, a continuación, otra recuperación. No 
obstante, no  ha repuntado a un ritmo tan rápido como algunas otras grandes economías, ni tan 
rápido como en recesiones anteriores. La economía ha estado marcada por una mejora de la tasa 
anual de crecimiento del PIB real, que en 2015 llegó a situarse en el 2,2% (cuadr o 1.1). Desde 
mediados de  2014 la expansión se ha visto favorecida por unos precios de la energía 
históricamente bajos, una orientación menos restrictiva de la política fiscal y una política 
monetaria muy acomodaticia que incluía medidas de política no con vencionales. La recuperación 
ha seguido estando impulsada principalmente por el consumo privado.  
1.3.  Las exportaciones de bienes y servicios han aumentado más que el PIB a lo largo del período. 
El incremento observado en el superávit por cuenta corriente guard a relación con la reducción de 
los costos de las importaciones de energía y la considerable depreciación del euro frente a las 
principales monedas durante 2015, situación que, a pesar de invertirse ligeramente en 2016, hizo 
que aumentara la competitividad de precios de las empresas en la zona del euro. Esos efectos 
continuaron en 2016, pero el crecimiento de las exportaciones y las importaciones fue más lento 
que en años anteriores. Durante el período considerado, la inflación se mantuvo baja o negativa, 
como resultado en parte del descenso de los precios de la energía y los productos básicos y de una 
gran brecha de producción.  
1.4.  Si se mide en función del valor añadido bruto correspondiente a 2015, los principales motores 
de la economía de la UE son la industr ia5 (19,3%); las actividades de la administración pública, 
defensa, enseñanza, atención a la salud humana y asistencia social (19,1%); y los servicios de 
comercio al por mayor y al por menor, transporte, alojamiento y comidas (18,9%).6 Durante el 
período e xaminado, se registraron algunas reducciones de la producción manufacturera como 
                                                
1 Información en línea de Euros tat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/web/national -
accounts/data/main -tables  y http://ec.europa.eu/eurostat/web/population -demography -migration -
projections/population -data/main -tables . 
2 Actualmente, de los 28 Estados miembros, 19 utilizan el euro como moneda (Alemania, Austria, 
Bélgica, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia , España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, 
Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos y Portugal), siete no lo hacen (Bulgaria, Croacia, Hungría, Polonia, 
República Checa, Rumania y Suecia) y dos han recur rido al procedimiento de no adhesión (Dinamarca y el 
Reino Unido).  
3 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: https://europa.eu/european -
union/about -eu/money /revenue -income_es . 
4 OMC, Examen estadístico del comercio mundial 2016 , consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/res_s/statis_s/wts2016_s/wts2016_s.pdf ; e información en línea del FMI, 
consultada en: https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2016/02/weodata/index.aspx . 
5 Excluida la construcción.  
6 Información en línea de Eurostat. Consultada  en: http://ec.europa.eu/eurostat/news/themes -in-the-
spotlight/gva -employment . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 15 - 
 
  consecuencia del lento crecimiento exterior, que afectó a las exportaciones del sector.7 El sector 
financiero sigue sometido a presión debido a la persistente necesidad de ree structuración y 
corrección de los balances del sector bancario, y debido también al alto nivel de préstamos no 
productivos  en determinados Estados miembros.8 
Cuadro 1.1 Determinados indicadores, 2013 -2015  
 PIB a precios 
corrientes  
(2015)  Crecimiento del PIB real 
(%) PIB per cápita 
(2015)  Participación en el valor  
añadido bruto, %  
(2015)a 
Miles de 
millones de €  2013  2014  2015  € a precios 
corrientes  EPAb Agricultura, 
silvicultura 
y pesca  Industriac Servicios  
UE-28 14.711  0,2 1,6 2,2 28.900  28.900  1,6 24,3 73,9 
Alemania  3.033  0,5 1,6 1,7 37.100  35.800  0,6 30,5 68,9 
Austria  340 0,1 0,6 1 39.400  36.900  1,3 28,3 70,4 
Bélgica  410 -0,1 1,7 1,5 36.600  34.200  0,7 22,2 77,1 
Bulgaria  45 0,9 1,3 3,6 6.300  13.600  4,8 27,9 67,3 
Chipre  18 -6 -1,5 1,7 20.800  23.500  2,3 10,6 87,2 
Croacia  44 -1,1 -0,5 1,6 10.400  16.700  4,1 26,6 69,2 
Dinamarca  272 0,9 1,7 1,6 47.800 36.600  1,2 22,9 75,8 
Eslovaquia  79 1,5 2,6 3,8 14.500  22.300  3,7 34,8 61,5 
Eslovenia  39 -1,1 3,1 2,3 18.700  23.900  2,4 32,7 64,9 
España  1.076  -1,7 1,4 3,2 23.200  25.900  2,6 23,6 73,8 
Estonia  20 1,4 2,8 1,4 15.400  21.600  3,4 27,4 69,2 
Finlandia  210 -0,8 -0,6 0,3 38.200  31.600  2,5 26,9 70,6 
Francia  2.181  0,6 0,6 1,3 32.800  30.600  1,7 19,5 78,8 
Grecia  176 -3,2 0,4 -0,2 16.200  19.600  4,1 15,7 80,2 
Hungría  110 2,1 4 3,1 11.100  19.700  4,1 31,9 64 
Irlanda  256 1,1 8,5 26,3 55.100  51.100  1 41,7 57,3 
Italia 1.642  -1,7 0,1 0,7 27.000  27.800  2,2 23,5 74,2 
Letonia  24 2,9 2,1 2,7 12.300  18.600  3,2 23,1 73,7 
Lituania  37 3,5 3,5 1,8 12.900  21.600  3,6 29,8 66,5 
Luxemburgo  51 4,2 4,7 3,5 89.900  76.100  0,2 12,1 87,7 
Malta  9 4,6 8,4 7,4 21.400  26.700  1,3 15,2 83,5 
Países Bajos  677 -0,2 1,4 2 40.000  37.000  1,8 20 78,2 
Polonia  430 1,4 3,3 3,9 11.200  19.800  2,6 34,1 63,3 
Portugal  180 -1,1 0,9 1,6 17.300  22.200  2,3 22,3 75,4 
Reino Unido  2.580  1,9 3,1 2,2 39.600  31.200  0,7 19,4 79,9 
República 
Checa  167 -0,5 2,7 4,5 15.800  25.200  2,5 37,8 59,7 
Rumania  160 3,5 3,1 3,9 8.100  16.500  4,7 33,7 61,6 
Suecia  447 1,2 2,6 4,1 45.600  35.700  1,3 25,7 72,9 
a 2014 en lugar de  2015 en el caso de la UE -28, Croacia  y Suecia . 
b En euros, medido con arreglo sobre la base de están dares  de poder adquisitivo ( EPA). 
c Incluida la construcción.  
Fuente:  Base de datos en línea de Eurostat.  (nama_10_gdp), (nama_10_pc), and (nama_10_a64)  
Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/we b/main/home  [octubre de  2016].  
1.5.  Durante el período objeto de examen, el crecimiento del PIB de la UE se vio impulsado por el 
consumo privado (gráfico  1.1). La renta familiar disponible se incrementó debido a los bajos 
precios de la energía, a una mejora ge neral del empleo y, en menor medida, al aumento de la 
renta del trabajo. Debido al  prolongado período de baja inflación de los precios de consumo , los 
aumentos de la renta disponible nominal se tradujer on en incrementos del poder adquisitivo que 
apoyaron e l consumo privado. La inversión se mantuvo relativamente débil, pero empezó a 
recuperarse durante el período examinado. Las exportaciones netas mermaron el crecimiento del 
PIB en la última parte de dicho período, como consecuencia principalmente de la debi lidad de la 
demanda exterior . Hubo diferencias importantes en las tasas de crecimiento del PIB de los 
distintos Estados miembros durante el período: en 2015 la mayor tasa de crecimiento se registró 
en Irlanda (26,3%) debido casi enteramente a razones metod ológicas9, y la menor 
                                                
7 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/economyfinance/publications/eeip/pdf/ip025_en.pdf . 
8 Información en línea del FMI, 2016 Article IV Consultation: Euro Area . Consultada en: 
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr16219.pdf . 
9 La excepcional tasa de crecimiento registrada en 2015 se debió principalmente a la relocalización en 
Irlanda de un número limitado de grandes operadores económi cos. Información en línea de Eurostat. 
Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/documents/24987/6390465/Irish_GDP_communication.pdf . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 16 - 
 
  en Grecia  (-0,2%).10 Dos Estados miembros experimentaron un crecimiento económico positivo 
por primera vez desde la última recesión, con lo que contribuyeron a la recuperación.  
1.6.  La economía de la UE se ha visto también afectada por fact ores externos y sigue siendo 
vulnerable a las conmociones externas. La debilidad del  crecimiento mundial de la economía y del  
comercio ha repercutido en el crecimiento económico de la UE durante el período considerado. En 
particular, la atonía de la demand a de las economías emergentes ha dado lugar a una disminución 
de las exportaciones de la UE a algunos mercados importantes.  
Gráfico 1.1 Contribución al PIB, 1er trimestre de 2012 -3er trimestre de 2016  
-1,0-0,50,00,51,02012T12012T22012T32012T42013T12013T22013T32013T42014T12014T22014T32014T42015T12015T22015T32015T42016T12016T22016T3(Puntos porcentuales)
PIB
Demanda interior 
Gastos de consumo: Hogares e ISFLSH
Exportaciones netas de bienes y servicios
 
Nota: Datos ajustados para tener en cuenta las variaciones estacionales y el calendario.  
Fuente:  Base de datos consultada en línea de Eurostat. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/eurostat/web/main/home  (base de datos en febrero de  2017).  
1.7.  Durante el período objeto de examen hubo varios problemas o riesgos que afectaron a la 
economía de la UE y que es probable continúen en el futuro próximo. El referéndum celebrado en 
el Reino Unido (Brexit), el elevado nú mero de refugiados, las variaciones de los precios del 
petróleo, el terrorismo y la incertidumbre electoral/política son factores todos ellos que han tenido 
una repercusión.11 La cuestión de los refugiados ha hecho que se incrementen los desembolsos 
fiscale s en muchos países y que se aumenten los controles en las fronteras.12 Aún no están claras 
las consecuencias del referéndum sobre el Brexit para las economías del Reino Unido y de la UE, y 
                                                
10 Información en línea d e Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/National_accounts_and_GDP/es . 
11 Información en línea de la Comisi ón Europea. Consultada en: 
https://ec.europa.eu/info/publications/european -economic -forecast -autumn -2016_en , 
https://ec.europa.eu/info/business -economy -euro/economic -performance -and-forecasts/economic -
forecasts/winter -2017-economic -forecast_en  y https://ec.europa.eu/info/publications/economic -take-refugee -
crisis-macroeconomic -assessment -eu_es . Información en línea del Banco Central Europeo. Consultada en : 
https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/ecbu/eb201607.en.pdf . FMI, Euro Area, 2016 Article IV Consultation . 
Consultado en: https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/ cr16219.pdf . 
12 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
https://ec.eur opa.eu/info/publications/economic -take-refugee -crisis-macroeconomic -assessment -eu_es . FMI, 
Euro Area, 2016 Article IV Consultation . Consultado en: 
https://www.imf.org/external/pubs/ft /scr/2016/cr16219.pdf . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 17 - 
 
  del resultado de las negociaciones sobre la salida dependerá en gran  medida su repercusión  en las 
corrientes de comercio e inversión13 (véase la sección 2.1).  
1.8.  El desempleo ha registrado descensos: las tasas -que siguen reduciéndose gradualmente - 
pasaron de un máximo sin precedentes del 11% en abril de  2013 al 9% a finales d e 2015 
(cuadro  A1.1). En 2016 la tasa de desempleo se situó en el 8,5%, y en diciembre de ese año 
descendió al 8,2%, el nivel más bajo registrado desde febrero de  2009. Entre octubre de  2015 
y 2016 las tasas de desempleo se redujeron en 24 Estados miembros .14 Sin embargo, en varios 
Estados miembros se mantienen aún en niveles relativamente altos, y hay problemas persistentes 
como las elevadas tasas de desempleo de larga duración y de desempleo juvenil que siguen 
suscitando preocupación.15 Además, las estadíst icas muestran  que las horas de trabajo por 
empleado no se han recuperado del descenso experimentado durante la crisis, y muestran también 
un aumento del trabajo a tiempo parcial. También se han incrementado  la mano de obra 
suplementaria  potencial y el núme ro de trabajadores a tiempo parcial subempleados, lo que es 
señal de la sustancial atonía que sigue registrando  el mercado de trabajo. Las tasas de desempleo 
también varían considerablemente entre los Estados miembros: en el último trimestre de  2016 la 
tasa más baja se registró en la República Checa (3,5%) y la más elevada en Grecia (23%).  
1.9.  En febrero, las perspectivas de la economía de la UE para 2017 apuntan a un crecimiento 
continuo y sostenido ; según las previsiones, el  crecimiento del PIB en la zona del  euro será 
del 1,6% en 2017 y del 1,7% aproximadamente en 2016.16 Se prevé  que el consumo privado, que 
ha sido el principal motor del crecimiento del PIB, siga siéndolo en 2017. Se prevé  asimismo que la 
inflación en la zona del euro, que ha venido aumentand o desde mediados de  2016, continúe a 
corto plazo debido al fin del descenso de los precios de la energía, la subida de esos precios y el 
aumento de los precios de importación. Según las previsiones, la economía de la UE ya no podrá 
contar con el excepciona l nivel de apoyo de factores tales como los bajos precios del petróleo, los 
efectos diferidos de la anterior depreciación del euro y la puesta en marcha de una política 
monetaria muy acomodaticia. No obstante, se prevé  que la política monetaria siga apoyan do el 
crecimiento en los próximos años, pero no  que la política fiscal, que se ha flexibilizado 
considerablemente en los últimos años, vuelva a ser restrictiva. Se prevé asimismo  que las tasas 
de desempleo sigan disminuyendo. Sin embargo, también se prevé  que en varios Estados 
miembros los legados de la crisis, como  el alto nivel de desempleo, los préstamos no productivos , 
el elevado nivel de  deuda privada y pública y los procesos de desapalancamiento, así como un 
proceso continuo de corrección de los balan ces del sector bancario, sigan influyendo  en el 
crecimiento.  
1.1.1   Balanza de pagos  
1.10.   El superávit por cuenta corriente de la UE se redujo ligeramente en 2014 y aumentó 
a 167.000 millones de euros en 2015 y a 216.000 millones de euros en 2016.17 Esas cifras 
represe ntan un porcentaje creciente del PIB, que se elevó al 1,1% en 2015 y al 1,5% en 2016. 
Históricamente, es la continuación de un crecimiento gradual del saldo positivo registrado  
desde  2012, que anteriormente era negativ o. Las balanzas de bienes y servicios se mantuvieron 
positivas a lo largo de todo el período objeto de examen, en el que se registró en  particular un 
incremento de la balanza de bienes a 133.000 millones de euros  en 2015 impulsado 
principalmente por los bajos precios de los productos básicos y  los favorables tipos de cambio. 
En 2016 la balanza de bienes aumentó a 156.800 millones de euros. Durante el período 
examinado, la UE mantuvo en general saldos positivos por cuenta corriente con los Estados 
Unidos ; Suiza ; el Brasil y Hong Kong, China, en tanto que registró déficits con China, la Federación 
de Rusia y el Japón.  
                                                
13 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: https://ec.europa.eu/info/publications/ 
european -economic -forecast -autumn -2016_en  y https://ec.europa.eu/info/business -economy -euro/economic -
performance -and-forecasts/economic -forecasts/winter -2017-economic -forecast_en . 
14 Información en línea de Eurostat. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/eurostat/documents/3217494/7883557/KS -BJ-17-002-EN-N.pdf y 
http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/index.php/Unemployment_ statistics . 
15 Información en línea de Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/Unemployment_statistics . 
16 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: https://ec.europa.eu/info/business -
economy -euro/economic -performance -and-forecasts/economic -forecasts/winter -2017-economic -foreca st_en . 
17 Información en línea de Eurostat. Consultada en: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTable Action.do . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 18 - 
 
  1.11.   En cuanto a los distintos  Estado s miembro s de la UE , en 2015, 20 tenían superávits por 
cuenta corriente y 8 tenían déficits. Destaca, en particular, Alemania por registrar crecientes  
superávits muy superiores a  los de los demás (253.000 millones de euros en 2015); el siguiente 
mayor superávit corresponde a los Países Bajos (59.000 millones de euros).18 El déficit más 
elevado se registró en el Reino Unido (111.000 millones de euros en 2 015).19 El creciente 
superávit de Alemania refleja, entre otras cosas, la debilidad de la demanda interior, la solidez de 
la situación fiscal y la relativa debilidad de la inversión. En el caso del Reino Unido, cuyo déficit por 
cuenta corriente alcanzó un m áximo sin precedentes en 2015, los principales motivos fueron los 
déficits cada vez mayores del comercio de mercancías y la renta de la inversión.20 
1.12.   La situación es relativamente similar al examinar la cuenta corriente en relación con el PIB 
(gráfico 1.2). Irlanda, Dinamarca, los Países Bajos y Alemania registraron superávits por cuenta 
corriente superiores al 8% del PIB de  2015, mientras que el Reino Unido y Chipre registraron los 
mayores déficits (4,3% y 3,0% del PIB, respectivamente). El importante défici t por cuenta 
corriente del Reino Unido en términos de PIB destacó no solo en Europa sino también por ser el 
más elevado entre todas las economías avanzadas.21 En el caso de los países que registraron 
superávits, esta situación se acentuó  aún más en la mayor ía de ellos en 2015 en comparación con 
años anteriores.  
1.13.   Durante el período examinado, la cuenta financiera fue deficitaria debido en gran medida a 
las salidas de inversión de cartera en títulos de deuda. Alemania fue, con gran diferencia, el mayor 
prestami sta neto por lo que se refiere a la cuenta financiera (225.000 millones de euros).22 
Gráfico 1.2 Balanza por cuenta corriente en porcentaje del PIBa 
-10,0-8,0-6,0-4,0-2,00,02,04,06,08,010,012,0UE-28AustriaBélgicaBulgariaCroaciaChipreRepública ChecaDinamarcaEstoniaFinlandiaFranciaAlemaniaGreciaHungríaIrlandaItaliaLetoniaLituaniaLuxemburgoMaltaPaíses BajosPoloniaPortugalRumaniaEslovaquiaEsloveniaEspañaSueciaReino Unido
2013-2015
2015CC en % del PIB
b
 
a UE-28 con los países no pertenecientes a la UE . Cada Es tado miembro con el resto del mundo 
(incluidos los demás miembros de la UE).  
b Promedio aritmético de tres años.  
Fuente:  Comisión Europea, European Economic Forecast, Winter 2017, febrero de  2017.  
                                                
18 Información en línea de Eurostat. Consultada en : 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTable Action.do . 
19 Información en línea de Eurostat. Consultada en: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTable Action.do . 
20 FMI, United Kingdom, 2016 Article IV Consultation . Consultado en: 
https://www.imf.org/ex ternal/pubs/ft/scr/2016/cr16168.pdf . 
21 FMI, United Kingdom, 2016 Article IV Consultation . Consultado en: 
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr16168.pdf . 
22 Información en línea de Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/Balance_of_payment_statistics/es . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 19 - 
 
  1.1.2   Políticas monetaria y cambiaria  
1.14.   El Eurosistema, formado por  el Banco Central Europeo (BCE) y los bancos centrales 
nacionales de los Estados miembros de la zona del euro, se ocupa de definir y ejecutar la política 
monetaria para dicha zona. Los bancos centrales nacionales de los Estados miembros de la UE no 
pertene cientes a la zona del euro forman parte del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) y 
están encargados de la política monetaria en sus respectivas jurisdicciones. El Eurosistema tiene 
como finalidad principal  asegurar la estabilidad de los precios, lo q ue pone en práctica mediante su 
objetivo de lograr tasas de inflación próximas, aunque inferiores, al 2%. Los principales 
instrumentos de que dispone son las operaciones de mercado abierto, las facilidades permanentes 
y las reservas mínimas obligatorias. A demás, desde la crisis financiera el BCE ha utilizado varias 
medidas no convencionales, principalmente programas de compra de activos. Durante el período 
objeto de examen redujo sus tipos oficiales a niveles históricamente bajos, con un tipo de interés 
de la facilidad de depósito del -0,40% desde marzo de  2016, y realizó compras de valores de los 
sectores privado y público a partir de octubre de  2014 y marzo de  2015, respectivamente.  
1.15.   En el contexto del mantenimiento de los tipos de interés en su límite infe rior, el BCE ha 
venido utilizando diversos programas de compra de activos (APP), es decir, de flexibilización 
cuantitativa, durante el período objeto de examen a fin de lograr su objetivo de estabilidad de los 
precios. En septiembre de  2014 inició dos prog ramas23 y en marzo de  2015 puso en marcha su 
programa ampliado de compra de activos (APP ampliado), que continuó a lo largo de  2016.24 El 
objetivo del APP ampliado era abordar los riesgos asociados a períodos prolongados de inflación 
baja e impulsar la recup eración económica de la zona del euro. El valor de las compras mensuales 
se fijó en 60.000 millones de euros durante la primera parte del período objeto de examen, y se 
ha aumentado a 80.000 millones de euros desde abril de  2016. En diciembre de ese mismo año se 
prorrogó el APP hasta diciembre de  2017, aunque se tiene la intención de reducir  el valor de las 
compras mensuales , de modo que se sitúe de nuevo en 60.000 millones de euros , a partir de abril 
de 2017.25 Si bien  los instrumentos de deuda pública repr esentan la mayor parte  de las compras 
en el marco del APP, en junio de  2016 se añadieron al grupo de valores admisibles en el marco 
de APP instrumentos de deuda corporativa denominados en euros con grado de inversión.26 En 
febrero de  2017 las tenencias tota les relacionadas con el  APP ascendían a 1,698 billones de 
euros.27 
1.16.   De los 28 Estados miembros, 19 utilizan el euro28, 2 tienen su moneda vinculada al euro y 
los otros 7 tienen monedas de flotación libre. El Eurosistema realiza intervenciones en los 
mercados de divisas y posee y gestiona las reservas de divisas de la zona del euro. Existe también 
la posibilidad de que el Consejo de Asuntos Económicos y Financieros (Consejo ECOFIN) concluya 
acuerdos formales de cambio. En el caso de los países que pertenecen a la UE pero que no utilizan 
el euro, el mecanismo de tipos de cambio II (MTC II) puede asegurar que las fluctuaciones de los 
tipos de cambio no repercutan en la estabilidad económica , mediante la fijación del tipo de cambio 
con el euro dentro de límites est ablecidos. Durante el período objeto de examen, únicamente 
Dinamarca participó en el MTC II y mantuvo su moneda dentro de un +/ - 2,25% con respecto 
al euro.29 
1.17.   En el período examinado , el euro se debilitó gradualmente frente a la mayoría de las 
monedas en 20 15 y registró una apreciación moderada durante la mayor parte de  2016. En 2015 
se depreció el 3% en términos efectivos nominales frente a una cesta de 38 monedas, pero 
experimentó una depreciación mayor, del 11%, frente a la moneda de su principal interloc utor 
comercial, el dólar de los Estados Unidos. El euro también se depreció, aunque en menor medida, 
frente a la libra esterlina del Reino Unido y el renminbi chino. Al mismo tiempo, se fortaleció frente 
                                                
23 Tercer programa de  adquisiciones de bonos garantizados (CBPP3) y programa de compras de bonos 
de titulización de activos (ABSPP).  
24 Programa de compras de valores del sector público (PSPP) y programa de compras de bonos 
corporativos (CSPP).  
25 Información en línea del BCE. C onsultada en: 
https://www.ecb.europa.eu/mopo/implement/omt/html/index.en.html . 
26 El programa de compras de bonos corporativos (CSPP) se añadió en junio de  2016.  
27 Información en  línea del BCE. Consultada en: 
https://www.ecb.europa.eu/mopo/implement/omt/html/index.en.html . 
28 Lituania fue el último Estado miembro en adherirse a la zona del euro, el 1º de  enero de  2015.  
29 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/euro/adoption/erm2/index_en.htm . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 20 - 
 
  al real brasileño y el rand sudafricano.30 En 2016 se  apreció ligeramente en general frente a la 
cesta de 38 monedas. En particular, se apreció frente a la libra esterlina del Reino Unido, en tanto 
que se depreció ligeramente frente al dólar de los Estados Unidos. El euro sigue siendo importante 
más allá de las fronteras de la UE, ya que se mantiene como la segunda principal moneda del 
sistema monetario internacional (30% aproximadamente de los pagos mundiales en 2016) y 
continúa siendo una importante moneda de facturación o liquidación para el comercio extra -UE.31 
Sin embargo, la utilización del euro como moneda de reserva y en los mercados de deuda 
internacionales disminuyó ligeramente durante el período examinado.32 
1.1.3   Situación fiscal  
1.18.   Durante el período objeto de examen se registró una mejora gradual de la situ ación fiscal en 
toda la UE, aunque se preveía que el  ritmo fuera más lento en 2016 que en 2015. Tanto la relación 
déficit público/PIB ( -3% a -2,4%) como la relación deuda/PIB (86,7% a 85%) mejoraron 
entre  2014 y 2015 y, según las previsiones de European Ec onomic Forecast Winter 201 7 de la 
Comisión , se estimaban en el -1,9% y el 85,1% del PIB, respectivamente, para 2016 
(cuadro  A1.1).33 No obstante, la deuda pública se mantiene en niveles históricamente elevados 
debido a la relativamente modesta recuperación.  Entre 2014 y 2015 se registró una reducción del 
déficit en casi todos los Estados miembros, excepto Dinamarca y Grecia; Alemania, Estonia, 
Luxemburgo y Suecia tuvieron saldos presupuestarios positivos y Eslovaquia y Rumania se 
mantuvieron sin cambios (grá fico 1.3).  
Gráfico 1.3 Déficit de las administraciones públicas en porcentaje del PIB, 2013 -2015  
-10,0-8,0-6,0-4,0-2,00,02,04,0UE-28AustriaBélgicaBulgariaCroaciaChipreRepública ChecaDinamarcaEstoniaFinlandiaFranciaAlemaniaGreciaHungríaIrlandaItaliaLetoniaLituaniaLuxemburgoMaltaPaíses BajosPoloniaPortugalRumaniaEslovaquiaEsloveniaEspañaSueciaReino Unido2013-2015 2015% del PIB
a
 
a El promedio corresponde al período 2013 -2015.  
Fuente:  Base de datos en línea de Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/web/main/home  
(base de datos consultada en febrero de  2017).  
1.19.   En 2015 se registraron ratios de déficit superiores al objetivo de déficit nominal del -3% 
del PIB en 6 Estad os miembros: Croacia, Francia, Grecia, Portugal, España y el Reino Unido; 
                                                
30 BCE, Informe Anual 2015 . Consultado en: 
https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/annrep/ar2015es.pdf?51b9735eed394d1acf8eecf58bb0452es . 
31 Información en línea del BCE. Consultada en: https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/other/euro -
international -role-201606.en.pdf  y https://www.ecb .europa.eu/pub/pdf/ecbu/eb201607.en.pdf . 
32 Información en línea del BCE. Consultada en: https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/other/euro -
international -role-201606.en.p df. 
33 Información en línea de Eurostat, consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/Government_finance_statistics/es ; e información en línea de la Comisión Europea, 
consultada en: https://ec.europa.eu/info/business -economy -euro/economic -performance -and-
forecasts/economic -forecasts/winter -2017-economic -forecast_en . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 21 - 
 
  y en 17 Estados miembros la relación deuda/PIB superó el 60%.34 Aunque durante el período 
objeto de examen se flexibilizó la política fiscal en general, el margen de maniobra presupue stario  
es aún limitado en varios Estados miembros de la UE y sigue siendo un instrumento de política 
nacional, aunque sujeto a una mayor coordinación por parte de la UE.35 Por consiguiente, ha 
habido mayor dependencia y utilización de  las políticas monetari as. La Comisión Europea ha 
venido alentando a los Estados miembros a que utilicen el margen de maniobra presupuestario  de 
que disponen para incrementar la inversión y fomentar el crecimiento.36 
1.20.   En la UE, los ingresos y gastos públicos totales aumentaron lig eramente en términos 
absolutos entre 2014 y 2015, pero experimentaron descensos en relación con el PIB. Los ingresos 
se redujeron del 45,1% al 44,9% del PIB, y los gastos del 48,1% al 47,3% del PIB. En 2015, en 
los distintos Estados miembros de la UE, los ingresos consistieron en su mayor parte en  impuestos 
(59,4% de los ingresos totales) y cotizaciones sociales netas (29,4%), en tanto que los gastos 
consistieron principalmente en transferencias sociales (44,4%) y remuneración de 
empleados  (21,4%).37 
1.1.4   Goberna nza económica y reformas estructurales en la UE  
1.21.   A lo largo de los años la UE ha aplicado varias políticas destinadas a coordinar las políticas 
presupuestarias  y económicas nacionales de los Estados miembros. En 1998 se estableció el Pacto 
de Estabilidad y Crecimiento (PEC) con el fin de hacer cumplir los criterios presupuestarios  de 
Maastricht una vez completada la unión monetaria y de fortalecer la vigilancia de las políticas 
presupuestarias . Posteriormente, después de la crisis, se revisó el marco presupu estario  de la UE 
en 2011 y se establecieron nuevos reglamentos sobre el pacto de estabilidad, una directiva sobre 
gobernanza presupuestaria , un reglamento sobre estadísticas presupuestarias , y reglamentos 
sobre la vigilancia  de los desequilibrios macroecon ómicos (el denominado "Six Pack"). El Tratado 
de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza fortaleció aún más el marco presupuestario  de la UE al 
incorporar la obligación de que los Estados miembros introdujeran en su legislación un mecanismo 
para lograr el o bjetivo a medio plazo de la política presupuestaria . Por último, el denominado "Two 
Pack" tenía por objeto fortalecer la vigilancia presupuestaria y proporcionar un marco para los 
países con dificultades financieras graves.38 Más recientemente, en 2015, la Comisión Europea 
emitió  una comunicación sobre cómo hacer uso de la flexibilidad prevista en las normas del PEC. 
Esa flexibilidad se refiere, en particular, a tres aspectos: i) la inversión, en particular las 
contribuciones nacionales al Fondo Europeo para  Inversiones Estratégicas, recientemente 
establecido, y otros instrumentos admisibles; ii) las reformas estructurales y la repercusión 
positiva que pueden tener a largo plazo en el presupuesto; y iii) las condiciones cíclicas.39 
1.22.   Desde  2011 la UE aplica un p rocedimiento de desequilibrio macroeconómico (PDM)40 para 
detectar, prevenir y atajar los desequilibrios macroeconómicos potencialmente peligrosos  en los 
Estados miembros. En el caso de los países con desequilibrios excesivos, normalmente es 
necesaria una s upervisión reforzada, seguida posiblemente de la adopción de medidas de 
ejecución o de sanciones. En su último informe de  201741, la UE llevó a cabo exámenes 
                                                
34 Alemania, Austria, Bélgica, Chipre, Croacia, Eslovenia, España , Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, 
Irlanda, Italia, Malta, Países Bajos, Portugal y Reino Uni do. Información en línea de Eurostat. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/index.php/Government_finance_statistics/es . 
35 Información en línea del BCE. Consultada en: 
http://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/other/eb201604_article02.en.pdf?725c92b88a3f74b5239d290ea2250a32 . 
36 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/eeip/pdf/ip038_en.pdf . 
37 Información en línea de Eurosta t. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/Government_finance_statistics/es  y 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=gov_10dd_edpt1&lang=en . 
38 Para obtener información sobre los denominados "Six Pack" y "Two Pack", véase el informe anterior 
(documento WT/TPR /S/317/Rev.1).  
39 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: http://ec.europa.eu/economy_finance/ 
economic_governance/ SPG/pdf/2015 -01-13_communication_ SPG_ flexibility_guidelines_en.pdf . 
40 Reglamento (UE) Nº 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de  2011, 
relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómi cos. DO 306/25, de 23 de noviembre 
de 2011. Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CEL EX:32011R1176&from=es . 
41 Comisión Europea, Informe sobre el Mecanismo de Alerta 2017 . Consultado en: http://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX :52016DC0728&rid=1 . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 22 - 
 
  exhaustivos de 13 Estados miembros: 6 países registraron desequilibrios42, otros 6 registraron 
deseq uilibrios excesivos43, y en 1 caso no se hallaron indicios de desequilibrio.44 Grecia no fue 
examinada  porque era objeto de  un programa de ajuste macroeconómico. Así pues, actualmente 
se lleva a cabo un seguimiento específico de 6 países a fin de evaluar los  progresos realizados en 
la aplicación de las medidas de política recomendadas.45 
1.23.   La UE sigue aplicando su estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible 
e integrador.46 En ese sentido, ha establecido las siguientes prioridades y objetivo s con respecto a 
determinados aspectos de la economía:  
 empleo: empleo para el 75% de las personas de 20 a 64 años;  
 I+D: inversión del 3% del PIB de la UE en I+D;  
 cambio climático y sostenibilidad energética: emisiones de gases de efecto invernadero 
un 20% menores a los niveles de  1990, 20% de energías renovables, aumento del 20% 
de la eficiencia energética;  
 educación: tasas de abandono escolar prematuro por debajo del 10% , al menos un 40% 
de las personas de 30 a 34 años de edad deberán completar estudios de  nivel superior; 
y 
 luchar contra la pobreza y la exclusión social: reducir al menos en 20 millones el número 
de personas en situación o riesgo de pobreza y exclusión social .47 
1.24.   La UE ha identificado también tres importantes prioridades económicas: inversión,  
responsabilidad fiscal y reformas estructurales.48 En términos generales, las reformas estructurales 
incluyen las siguientes: logro de mercados de trabajo más adaptables; liberalización de los 
servicios (véase la sección 1.2.2); mejora del entorno empresar ial; aumento de la competencia; y 
fomento de la innovación. Esas reformas se están aplicando mediante los programas nacionales de 
reforma de cada Estado miembro y con arreglo a las recomendaciones específicas por país del 
Semestre Europeo, a menudo con la ayuda financiera prestada a través de la política de cohesión 
europea.49 Por lo que se refiere a los objetivos de la estrategia Europa 2020, los progresos se han 
observado en su mayor parte en la esfera del cambio climático y la sostenibilidad energética y en 
la de la educación.50 En cuanto a las reformas estructurales, los progresos siguen siendo lentos en 
general, y más recientemente ha perdido  impulso la reforma en su conjunto. Como resultado, no 
se están cosechando todos los beneficios potenciales del cre cimiento.51 Las reformas siguen siendo 
especialmente lentas en esferas relacionadas con el fortalecimiento del entorno empresarial, el 
empleo, la participación de la mujer en el mercado laboral y la reducción de los obstáculos a la 
competencia en el ámbito de los servicios.52 
                                                
42 Alemania, Irlanda, Países Bajos, Eslovenia, España y Suecia.  
43 Bulgaria, Croacia, Chipre, Francia, Italia y Portugal.  
44 Finlandia.  
45 Bulgaria, España, Francia, Croacia, Irlanda, Italia, Portugal y Eslovenia. Información en línea de l a 
Comisión Europea. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/macroeconomic_ 
imbalance_pr ocedure/specific_monitoring/index_en.htm . 
46 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/%20PDF/?u ri=CELEX:52010DC2020&from=ES . 
47 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/europe2020/europe -2020-in-a-nutshell/targets/index_ es.htm . 
48 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/structural_reforms/index_en.htm . 
49 Tiene un presupuesto de 352.000  millones de euros para el período 2014 -2020. Información en línea 
de la Comisión Europea. Consultada en: https://cohesiondata.ec.europa.eu/ . 
50 Información en línea de Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/web/europe -2020-
indicators/europe -2020-strategy . 
51 Comisión Europea, Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2016 . Consultado en: 
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/2016/ags2016_annual_growth_survey_es.pdf . 
52 FMI, Euro Area, 2016 Article IV Consultation . Consultado en: 
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr16219.pdf . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 23 - 
 
  1.25.   En 2015 el Consejo de la UE publicó una recomendación relativa a las orientaciones 
generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión Europea, y una 
recomendación relativa a las orientaciones para las políticas  de empleo, que juntas conforman las 
orientaciones integradas para la aplicación de la estrategia Europa 2020 ("orientaciones integradas 
Europa 2020").53 Las orientaciones generales son las siguientes: promover la inversión, fomentar 
el crecimiento mediante  la aplicación de reformas estructurales por los Estados miembros, suprimir 
los principales obstáculos al crecimiento y el empleo sostenibles a escala de la Unión, y mejorar la 
sostenibilidad de las finanzas públicas y hacerlas más propicias al crecimiento . Las orientaciones 
para las políticas de empleo tienen por objeto desarrollar una estrategia coordinada para potenciar 
una mano de obra cualificada y capaz de adaptarse, impulsando la demanda de mano de obra , 
mejorando la oferta de trabajo, las cualificac iones y las competencias , mejorando el 
funcionamiento de los mercados de trabajo , y fomentando la integración social mediante la 
promoción de la igualdad de oportunidades .54 A este respecto, las recomendaciones específicas por 
país (REP) publicadas en el ma rco del Semestre Europeo también abarcan el mercado de trabajo y 
la integración social. Además, la UE ha establecido, como prioridad de política, el desarrollo de un 
pilar europeo de derechos sociales para crear igualdad de oportunidades y acceso al mercad o de 
trabajo, condiciones de trabajo justas y una protección social adecuada y sostenible en la UE.55 
1.2  Resultados comerciales  
1.2.1   Bienes  
1.26.   La importancia de la UE en el comercio mundial de mercancías es muy significativa, ya que 
ocupa el segundo lugar en términos generales en cuanto a importaciones y exportaciones 
(excluido el comercio intra -UE).56 Además, la UE es importante para muchos países pequeños de 
todo el mundo, al ser el principal interlocutor comercial de 80 países.57 En el período 2013 -2015 el 
valor total  de las importaciones y las exportaciones aumentó ligeramente, un 2,5% y un 3,1%, 
respectivamente, con lo que el superávit del comercio de mercancías experimentó un pequeño 
incremento (gráfico 1.4). Según las cifras provisionales de  2016, las exportaciones  de la UE 
habrán disminuido ligeramente (2%) debido a la debilidad de la demanda, y las importaciones se 
habrán reducido también ligeramente, un 1% aproximadamente, en comparación con 2015.58 
La UE representó en 2015 el 14,4% de las importaciones mundiales y el 15,2% de las 
exportaciones mundiales.59 
1.27.   Durante el período 2013 -2015 no se produjeron cambios importantes en el comercio por lo 
que se refiere a  los países interlocutores (gráfico 1.4). Los Estados Unidos continuaron siendo el 
principal mercado de expo rtación, seguidos de China y Suiza. En ese período las exportaciones 
destinadas a los Estados Unidos aumentaron del 16,7% al 20,8% de las exportaciones totales, 
debido principalmente al incremento de las exportaciones de maquinaria y material de transporte  y 
de productos químicos (cuadro A1.2). Las exportaciones a China también experimentaron un ligero 
aumento, del 8,5% al 9,5% de las exportaciones totales, en tanto que las destinadas a 
la Federación de Rusia, Suiza y África disminuyeron ligeramente durante  el período. Las 
exportaciones a Suiza fluctuaron debido al comercio de oro no monetario y las destinadas a África 
disminuyeron como porcentaje de las exportaciones totales, aunque se mantuvieron estables en 
términos absolutos.60 
                                                
53 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
http://e c.europa.eu/europe2020/pdf/Europe2020_guidelines_part1_en.pdf . 
54 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/ PDF/?uri=CELEX:32015D1848&from=ES . 
55 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
https://ec.europa.eu/commission/priorities/deeper -and-fairer -economic -and-monetary -union/towards -
european -pillar-social -rights_es . 
56 OMC, Estadísticas del comercio internacional 2015 . Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/res_s/statis_s/its2015_s/its2015_s.pdf . 
57 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: http://ec.europa.eu/trade/ policy/eu -
position -in-world -trade/ . 
58 Información en línea de Eurostat. Consultada en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/december/tradoc_151969.pdf . 
59 OMC, Exam en estadístico del comercio mundial 2016 , consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/res_s/statis_s/wts2016_s/wts2016_s.pdf ; e información facilitada por las 
autoridades.  
60 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 24 - 
 
  1.28.   En cuanto a las importacion es de mercancías, las principales fuentes fueron China (20,3%), 
los Estados Unidos (14,4%) y la Federación de Rusia (7,9%). Las importaciones procedentes de 
China y de los Estados Unidos aumentaron, mientras que las procedentes de la Federación de 
Rusia y de África se redujeron (gráfico 1.4, cuadro  A1.3). Las importaciones procedentes de China 
representaron  una quinta parte de las importaciones de la UE, y la maquinaria  contribuyó al 
aumento de las importaciones . El descenso de las importaciones procedentes  de la Federación de 
Rusia y de África puede atribuirse a la disminución  de los precios y de la demanda de energía y 
combustibles.  
1.29.   El comercio por sectores se ha mantenido relativamente estable desde el anterior examen, 
salvo en el caso de las importacione s de combustibles, que disminuyeron considerablemente 
debido a los bajos precios mundiales de esos productos (gráfico 1.5). Dichas importaciones se 
redujeron del 29,6% de las importaciones totales en 2013 al 19% en 2015. Las manufacturas 
representan alrede dor del 80% de las exportaciones de la UE: los principales subsectores de 
exportación son los de material de transporte (18%) y productos químicos (17,6%) (cuadro A1.4). 
Las importaciones también se concentran en las manufacturas (66%) -aunque en un grupo de 
subsectores  diversos , entre ellos los de productos químicos, equipo de oficina y de 
telecomunicaciones, material de transporte, otra maquinaria, y prendas de vestir -, seguidas de 
productos del sector de la minería , principalmente combustibles (23%) (cua dro A1.5). Los 
productos agrícolas representaron en 2015 el 8,7% de las importaciones y el 7,9% de las 
exportaciones.  
1.30.   En 2015 , la UE registró un déficit sin precedentes en su comercio de mercancías con China 
(180.000 millones de euros) y un superávit tambi én sin precedentes con los Estados Unidos 
(122.000 millones de euros).61 
                                                
61 Información en línea de la Comisión Europea, consultada en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_11346 5.pdf; e información en línea de Eurostat, 
consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/7553974/6 -12072016 -BP-EN.pdf/67bbb626 -
d55f-4032-8c24-48e4c9f78c3a . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 25 - 
 
  Gráfico 1.4 Origen y destino del comercio de mercancías, 2013 y 2015  
2013 2015
a) Exportaciones (f.o.b.)
Asia  
26,5%
Oriente Medio
8,6%América
29,5%
Suiza
8,5%
Noruega  
2,7%
Turquía 4,4%
Otros países 
de la CEI 
2,1%Federación de 
Rusia 
4,1%
Total: 1,736 billones de € Total: 1,789 billones de €
b) Importaciones (c.i.f.)
Noruega 
5,3%Europa  
15,0%Otros países 
de América
7,7%
Oriente Medio
4,9%
África 
10,0%América
19,5%
Federación 
de Rusia 
12,3%Otros países
1,0%
Suiza
5,7%
Otros países 
de Europa
1,1%Japón 
3,4%Otros países de Asia
11,8%
Otros países 
de la CEI
3,5%CEI
15,7% Turquía 3,0%República de Corea 
2,1%
China
20,3%Europa 
15,0%Asia
39,9%Otros países 
de América 
7,3%
África 
7,7%Oriente 
Medio 
4,1%América 
21,7%
Federación 
de Rusia
7,9%Otros países 
1,0%
Noruega
4,3%Suiza
6,0%
Otros países 
de la CEI
2,7%Otros países 
de Europa 
1,2%CEI
10,6%
Turquía 3,6%República de Corea
2,4%Estados Unidos 
14,4%
Total: 1,687 billones de € Total: 1,729 billones de €Otros países 
de Asia
13,7%Estados Unidos
16,7%
Otros países de Europa 2,1%Estados Unidos
20,8%
Japón
3,5%Asia
33,9%Suiza
9,8%
Otros países 
de Europa
1,9%Otros países 
de América
8,7%
África 8,9%Otros países de Asia
12,6%
China 
9,5%Otros países 
de América
8,7%
China
16,6%Otros países    
1,6%
África 
8,6%
Estados Unidos 
11,8%Japón   
3,1%
Europa
19,2%
Oriente Medio
7,8%Otros países 
2,4%
China 
8,5%
Europa
17,5%Japón 
3,2%
Asia   
27,9%
Noruega  2,9%América
25,4%
Turquía  4,5%Otros países de Asia
12,5%
República de Corea
2,3%
Otros países 
de la CEI 
3,0%Federación de Rusia 
6,9%República de Corea
2,7%
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos de Eurostat.  
 WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 26 - 
 
  Gráfico 1.5 Composición del comercio de mercancías, 2013 y 2015  
2013 2015
a) Exportaciones (f.o.b.)
Otras manufacturas
9,0%
Manufacturas
77,1%Hierro y acero
1,9%
Productos 
químicos
17,6%Máquinas y 
aparatos no 
eléctricos
12,1%Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
4,6%Textiles y 
vestido
2,4%
Equipo de oficina y de 
telecomunicaciones
4,3%Máquinas y 
aparatos 
generadores de 
energía
3,1%
Total: 1,736 billones de € Total:  1,789 billones de €
b) Importaciones (c.i.f.)
Productos 
químicos
9,4%Material de 
transporte  
6,2%Manufacturas
55,8%Textiles  1,3%
Otra 
maquinaria
9,7%Minería
33,8%Combustibles
29,6%
Hierro y acero
1,5%Equipo de oficina y de 
telecomunicaciones
10,0%Vestido 4,2%
Otros productos 
mineros 4,2%
Equipo de oficina y de 
telecomunicaciones
11,6%Hierro 
y acero
1,7%Vestido 5,0%
Otros 
productos 
mineros 
3,8%Otros 
productos
2,7%
Textiles 1,5%Agricultura
8,0%
Otras 
semimanufacturas
5,4%Material de 
transporte  
7,7%Productos 
químicos
10,7%Manufacturas
65,8%
Total: 1,687 billones de € Total: 1,729 billones de €Manufacturas
80,7%
Otras 
manufacturas
10,4%Otros 
productos
2,4%Otras 
manufacturas
9,8%
Minería
9,3%
Productos 
químicos
15,7%
Otra 
maquinaria
11,7%Otras 
semimanufacturas
6,9%Minería
6,9%Agricultura
7,9%
Otras 
manufacturas
8,6%Otras 
semimanufacturas
7,0%
Otras 
semimanufacturas
4,8%Material de 
transporte
16,5%
Agricultura
8,7%Otros productos
5,9%Otros productos
4,5%
Minería
22,8%Combustibles
19,0%Material de 
transporte
18,0%Máquinas y aparatos 
generadores de 
energía
3,0%Agricultura
7,7%
Hierro y acero
2,2%
Máquinas y 
aparatos no 
eléctricos
12,5%Textiles y 
vestido
2,3%
Equipo de oficina y de 
telecomunicaciones
4,3%Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
4,5%
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos de Eurostat.  
1.31.   El comercio intra -UE también es importante para muchos E stados miembros de la UE, ya 
que su comercio en el interior del bloque es mayor que su comercio extra -UE (gráfico 1.6, 
cuadro  A1.6). En 2015 el comercio intra -UE se calculó  en 3,068 billones de euros, un 4,6% más 
que en 2014 ; fue considerablemente superior  a las exportaciones extra -UE y registró una tasa de 
crecimiento más elevada.62 Los Estados miembros de la UE con los mayores volúmenes de 
importaciones y exportaciones intra -UE fueron Alemania y Francia (importaciones), y los Países 
Bajos (exportaciones) ( cuadro A1.6). En 2015 , el comercio intra -UE fue mayor que el comercio 
                                                
62 Información en línea de Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/inde x.php/International_trade_in_goods/es . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 27 - 
 
  extra-UE en el caso de todos los Estados miembros, con excepción del Reino Unido.63 Los Estados 
miembros con los porcentajes más elevados de exportaciones intra -UE en 2015 fueron Eslovaqu ia, 
Luxemburgo y la República Checa (gráfico 1.6).  
Gráfico 1.6 Exportaciones de mercancías intra -UE y extra -UE, 2015  
0,010,020,030,040,050,060,070,080,090,0
Intra UE-28 Extra UE-28%
 
Fuente:  Base de datos de Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-
goods/data/database  (base de datos consultada en febrero de  2017).  
1.2.2   Servicios  
1.32.   El sector de los servicios de la UE, como en el caso de países desarro llados similares, sigue 
desempeñando una función dominante en la economía y en el comercio. En 2015 los servicios 
contribuyeron en un 73,9% al valor añadido bruto total de la UE, y en un 73,5% al empleo.64 
La UE continuó siendo el principal importador y exp ortador de servicios del mundo (excluido el 
comercio intra -UE).65 El comercio de servicios intra -UE es también muy importante para la UE y su 
economía, al ser mayor que su comercio exterior de servicios y representar más del 55% de las 
transacciones interna cionales de sus Estados miembros.66 
1.33.   El comercio de servicios extra -UE (tanto importaciones como exportaciones) continuó su 
tendencia al alza durante 2014 -2015. Sin embargo, las exportaciones aumentaron a un ritmo más 
lento que las importaciones, por lo que la balanza del comercio de servicios, aunque siguió siendo  
positiva, en realidad experimentó una reducción en los dos últimos años: de 178.000 millones de 
euros en 2013 a 146.000 millones de euros en 2015 (cuadro 1.2). La categoría "Regalías por 
utilizació n de propiedad intelectual" contribuyó considerablemente a esa tendencia al aumentar las 
importaciones. En 2015 , el mayor exportador de servicios a países no pertenecientes a  la UE fue el 
Reino Unido (189.000 millones de euros) y el mayor importador fue Al emania (118.000 millones 
de euros).67 El Reino Unido registró también el mayor superávit en el comercio de servicios 
(93.000 millones de euros), y el mayor déficit correspondió a Irlanda (34.000 millones de euros).68 
                                                
63 Información en línea de Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php /International_trade_in_goods/es . 
64 Información en línea de Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/Nationa l_accounts_and_GDP/es . 
65 OMC, Estadísticas del comercio internacional 2015 . Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/res_s/statis_s/its2015_s/its2015_s.pdf . 
66 Información  en línea de Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/International_trade_in_services . 
67 Información en línea de Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/International_trade_in_services . 
68 Información facilit ada por las autoridades.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 28 - 
 
  1.34.   En 2015 , el comercio de servicios extra -UE (importaciones y exportaciones) se concentró en 
la categoría otros servicios prestados a las empresas (30% y 28%, respectivamente) y en los 
servicios de transporte (19% y 17%, respectivamente), tendencia que no varió significativamente 
durante el período  objeto de examen. Tanto las importaciones como las exportaciones de servicios 
de transporte disminuyeron ligeramente en 2013 -2015, mientras que la categoría otros servicios 
prestados a las empresas registró  un pequeño incremento en el mismo período. Dentr o de esta 
categoría, el principal componente fueron los servicios técnicos, servicios relacionados con el 
comercio y otros servicios prestados a las empresas (grupo que abarca también los servicios 
comprendidos en las esferas de la I+D y los servicios prof esionales y de consultores en 
administración, entre otros servicios), que en 2015 representaron el 48% de las importaciones y 
el 58% de las exportaciones. En cuanto al sector del transporte, el principal componente fue el 
transporte marítimo (43% de las im portaciones y 52% de las exportaciones de servicios de 
transporte), seguido del transporte aéreo, tanto en el caso de las importaciones como en el de las 
exportaciones.69 
1.35.   Los principales interlocutores comerciales externos por lo que se refiere a los servic ios 
(tanto importaciones como exportaciones) son los Estados Unidos y Suiza; en 2015 los Estados 
Unidos representaron el 31% de las importaciones de la UE y el 27% de sus exportaciones, y 
Suiza el 11% de las importaciones y el 14% de las exportaciones (cua dro 1.2). El comercio de 
servicios de los Estados Unidos y de Suiza con la UE tiene un perfil similar: la principal categoría 
de importaciones y exportaciones  es la de otros servicios prestados a las empresas, seguida de la 
de regalías por utilización de p ropiedad intelectual en el caso de las importaciones y de la de 
servicios de transporte en el de las exportaciones. El principal exportador de servicios de la UE fue 
el Reino Unido, al que correspondió en 2015 alrededor del 23% de las exportaciones de serv icios 
de la UE y también el mayor superávit del comercio de servicios de la UE (93.400 millones de 
euros).70 El principal importador de servicios fue Alemania, con un  18% de las importaciones.71 
1.36.   El comercio en el sector de los servicios de la UE se ha visto influido por la liberalización 
gradual y las reformas resultantes de la Directiva de servicios de  2006. En 2012 , la Comisión 
Europea estimó que la Directiva generaría un 0,8% de crecimiento del PIB en un período 
de 5 a 10 años.72 También se preveían  benefic ios para el comercio de servicios y las corrientes 
de IED, con un aumento estimado del 7% y el 4%, respectivamente.73 
Cuadro 1.2 Comercio de servicios extra -UE, por sectores e interlocutores comerciales, 
2013 -2015  
(Millones de euros ) 
 Exportaciones  Importaciones  
 2013  2014  2015  2013  2014  2015  
Total  721.251  772.531  831.529  543.503  602.159  685.657  
 (% del total)  
Por sectores        
Servicios de manufactura en insumos físicos 
que son propiedad de otros  2,9 2,6 2,4 1,4 1,2 1,2 
Servicios de mantenimiento y reparación n.i.p . 1,3 1,3 1,4 1,5 1,3 1,4 
Transporte  19,5 18,2 17,3 21,9 20,1 18,5 
Transporte marítimo  10,4 9,6 8,9 9,5 8,7 8,0 
Transporte aéreo  5,9 5,7 5,6 8,2 7,5 6,9 
Otros modos de transporte  2,8 2,6 2,5 3,5 3,4 3,2 
Servicios postales y de mensajería  0,3 0,3 0,2 0,6 0,5 0,4 
Viajes  14,4 14,1 13,5 16,8 16,3 14,5 
De negocios  2,4 2,4 2,4 3,7 3,8 3,5 
Personales  12,0 11,7 11,1 13,0 12,5 11,0 
Construcción  1,8 1,8 1,6 1,0 0,8 0,8 
Servicios de seguros y de pensiones  4,2 4,3 3,1 2,1 2,2 2,1 
Servicios financieros  10,6 10,3 10,5 6,9 6,3 6,0 
                                                
69 Información en línea de Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/International _trade_in_services . 
70 Información en línea de Eurostat, consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/International_tra de_in_services ; e información facilitada por las autoridades.  
71 Información facilitada por las autoridades.  
72 Información en línea de la Comisión Europea, "Assessment of the economic impact of the Services 
Directive - Update of the 2012 Study". Consultada  en: 
http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/13327/attachments/1/translations/en/renditions/native . 
73 Información en línea de la Comisión Europea, "The economic impact of the Services Directive: A first 
assessment following implementation". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/publicat ions/economic_paper/2012/pdf/ecp_456_en.pdf . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 29 - 
 
   Exportaciones  Importaciones  
 2013  2014  2015  2013  2014  2015  
Regalías por utilización de propiedad 
intelectual n.i.p.  5,5 6,5 7,3 8,4 11,5 14,3 
Servicios de telecomunicaciones, de 
informática y de información  11,9 12,5 12,7 8,9 9,2 8,7 
Servicios de telecomunicaciones  2,5 2,3 2,2 2,4 2,3 2,2 
Servicios de informática  8,7 9,5 9,7 6,0 6,3 6,0 
Servicios de información  0,6 0,6 0,7 0,5 0,6 0,5 
Otros servicios prestados a las empresas  25,5 26,5 28,3 28,1 28,1 30,2 
Servicios de investi gación y desarrollo  4,1 4,3 4,3 5,2 5,7 7,3 
Servicios profesionales y de consultores en 
administración  7,4 8,1 7,7 7,8 7,7 8,3 
Servicios técnicos, servicios relacionados con 
el comercio y otros servicios prestados a las 
empresas  14,0 14,1 16,3 15,1 14,7 14,7 
Servicios personales, culturales y recreativos  1,1 1,0 0,9 1,8 1,9 1,6 
Bienes y servicios públicos n.i.p.  1,2 0,9 0,9 1,3 1,1 0,7 
Por determinados interlocutores 
comerciales/regiones        
Asociación Europea de Libre Comercio  17,8 18,2 17,7 12,8 13,5 13,2 
Islandia  0,1 0,2 0,1 0,2 0,2 0,2 
Liechtenstein  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Noruega  3,8 3,6 3,4 2,6 2,7 2,4 
Suiza  13,9 14,3 14,0 9,9 10,6 10,6 
Turquía  1,4 1,4 1,5 2,8 2,6 2,4 
Federación de Rusia  4,3 3,9 3,0 2,6 2,1 1,7 
África  6,1 6,0 6,0 6,1 6,0 5,5 
África Septentrional  1,6 1,6 1,6 2,8 2,6 2,3 
Egipto  0,5 0,5 0,6 0,9 0,8 0,8 
Marruecos  0,4 0,4 0,4 0,8 0,9 0,7 
África Central y Meridional  4,5 4,4 4,4 3,4 3,4 3,2 
Sudáfrica  1,0 0,9 0,9 0,8 0,7 0,7 
Nigeria  0,7 0,6 0,5 0,3 0,2 0,2 
América  36,4 35,9 36,7 41,5 44,4 44,9 
América del Norte  27,9 27,9 29,3 32,7 33,4 32,8 
Canadá  2,4 2,1 2,2 2,1 1,9 1,8 
Estados Unidos  25,4 25,8 27,2 30,5 31,4 31,0 
América Central  3,8 3,7 3,3 6,1 8,4 9,6 
México  1,1 1,1 1,1 0,7 0,7 0,7 
América  del Sur  4,6 4,2 4,0 2,6 2,6 2,5 
Argentina  0,6 0,5 0,6 0,4 0,3 0,3 
Brasil  2,1 2,0 1,9 1,2 1,2 1,3 
Chile 0,4 0,4 0,5 0,3 0,3 0,3 
Uruguay  0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 
Venezuela  0,4 0,3 0,2 0,1 0,1 0,1 
Países del Golfo de Arabia  4,2 4,1 4,3 2,8 2,6 2,7 
China  3,8 3,8 4,5 3,9 3,8 3,8 
Hong Kong, China  1,3 1,4 1,3 1,9 1,8 1,7 
Japón  3,4 3,4 3,4 2,7 2,5 2,3 
Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, 
Kinmen y Matsu (Taipei Chino)  0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 
India 1,6 1,6 1,7 2,3 2,0 2,0 
Indonesia  0,6 0,5 0,5 0,4 0,3 0,3 
Malasia  0,7 0,6 0,5 0,6 0,5 0,5 
Filipinas  0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 
Singapur  2,4 2,7 3,1 2,7 2,7 3,1 
Tailandia  0,5 0,4 0,4 1,1 0,9 0,8 
Australia  2,7 2,4 2,4 1,5 1,3 1,4 
Nueva Zelandia  0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 
Nota:  Datos establecidos con arreglo al MBP6.  
Fuente:  Base de datos en línea de Eurostat (bop_its6_det y bop_its6_tot) . Consultada en: 
http://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade -in-services/data/database  (base de datos 
consultada en febrero de  2017). 
1.3  Inversión extranjera directa  
1.37.   La UE sigue ocupando una posición mundial dominante por lo que se refiere a la inversión, 
ya que registra las mayores entradas y salidas de inversiones. No obstante, se ha visto 
considerablemente afectada por la crisis económica: su participación en las corrientes mundiales 
de IED se redujo de alrededor del 50% antes de la crisis al 20% en 2014.74 A partir de  2009 la UE 
                                                
74 Copenhagen Economics (2016) , Towards a Foreign Direct Investment (FDI) Attractiveness 
Scoreboard . Consultad o en: http://bookshop.europa.eu/en/towards -a-foreign -direct -investment -fdi-
attractiveness -scoreboard -pbET0116586/  [mayo de 2017] . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 30 - 
 
  registró un aumento constante de la IED, tendencia que empezó a inv ertirse en 2013 hasta llegar 
en 2014 las corrientes de IED a los niveles más bajos de la historia reciente. No obstante, tanto 
las entradas como las salidas se recuperaron considerablemente en 2015 (cuadro 1.3).75 La 
reducción, en particular en 2014, puede atribuirse a importantes desinversiones en/por 
interlocutores comerciales tradicionales.76 La mayor parte  de la IED de la UE corresponde a 
sociedades financieras de cartera con fines especiales extranjeras que realizan  transacciones 
financieras. Aunque esos  vehículos financieros suelen tener poca actividad en el Estado miembro 
en que están domiciliadas, son utilizadas  normalmente como "centros europeos" para sus 
inversiones: inversiones en la UE , en el caso de empresas no pertenecientes a la UE, y en el 
exterior de la UE , en el caso de empresas de la UE. Aunque la proporción de IED realizada a través 
de entidades con fines especiales varía de un año a otro, puede llegar hasta el 50% en algunos 
años, y durante el período objeto de examen ha sido volátil.  
1.38.   En 20 14 las salidas de IED disminuyeron considerablemente debido sobre todo al 
importante descenso de la inversión en  Suiza, los Estados Unidos y países de América Central . Esa 
disminución de las salidas fue especialmente importante en el caso de Luxemburgo y l os Países 
Bajos como resultado de las inversiones de entidades con fines especiales.77 La UE registró un 
incremento significativo de las corrientes de inversión hacia el  Canadá, que se duplicaron con 
creces, de 11.800 millones de euros en 2013 a 23.400 mill ones de euros en 2014. El considerable 
descenso de las entradas se debió principalmente a la desinversión por parte de los Estados 
Unidos  (de 433.000 millones de euros en 2013 a -20.000 millones de euros en 2014 ). También 
disminuyeron las procedentes del B rasil; Singapur y Hong Kong, China, aunque a niveles muy 
inferiores.78 La situación se invirtió en 2015 y tanto las entradas como las salidas se recuperaron 
hasta alcanzar niveles próximos a los de  2013.  
1.39.   En 2015 las entradas de IED aumentaron considerableme nte en el caso de Irlanda, 
Luxemburgo y Bélgica, en tanto que las mayores salidas correspondieron a los Países Bajos, 
Luxemburgo e Irlanda (cuadro 1.3).79 La economía irlandesa registró un incremento súbito del PIB 
debido en parte a grandes corrientes de IE D en 2015. No obstante, el crecimiento declarado 
presentaba distorsiones por varios motivos, en particular por la reclasificación de empresas 
multinacionales o de sus activos como residentes en Irlanda, y el crecimiento real fue del 5 -6%.80 
Cuadro 1.3 Corrientes de IED extra -UE, 2013 -2015  
(Millones de euros ) 
 Entradas  Salidas  
 2013  2014  2015  2013  2014  2015  
UE-28 506.799  98.740  466.881  546.778  58.287  529.496  
Alemania  13.921  9.163  265 36.192  26.003  31.370  
Austria -4.295  -3.217  2.227  -4.613  -6.226  5.848  
Bélgica  16.024  3.490  40.987  16.308  -8.934  1.826  
Bulgaria  85 288 304 86 183 8 
Chipre  -2.474  -2.094  385 -1.693  31 14.333  
Croacia  155 670 -463 -216 -272 -104 
Dinamarca  -721 3.116  1.412  3.700  953 2.853  
Eslovaq uia .. 143 -201 .. -4 -78 
Eslovenia  -15 38 185 -129 4 268 
España  12.405  6.431  7.450  .. 28.757  37.129  
Estonia  156 306 -128 85 -5 -9 
Finlandia  1.004  813 1.307  583 -409 1.345  
Francia  12.752  -4.441  25.947  -1.238  13.643  8.030  
Grecia  1.080  1.388  638 230 951 887 
Hungría  -4.488  -2.364  -13.473  -1.878  8.385  -22.450  
                                                
75 UNCTAD, Informe sobre las inversiones en el mundo 2016 . Consultado en: 
http://unctad.org/es/PublicationsLibrary/wir2016_Overview_es.pdf . 
76 Información en línea de Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/Foreign_direct_investment_statistics . 
77 Sobre todo, empresas financieras de cartera extranjeras, dedicadas principalmente a transacciones 
financieras transfronterizas, con una actividad escasa o nula en el Estado miembro en que están domiciliadas.  
78 Información en línea de Eurostat. Consultada en: http://ec.europa. eu/eurostat/statistics -
explained/index.php/Foreign_direct_investment_statistics . 
79 UNCTAD, Informe sobre las inversiones en el mundo 2016 . Consultado en: 
http://unctad.org/es/P ublicationsLibrary/wir2016_Overview_es.pdf . 
80 Información en línea del Organismo Nacional de Gestión del Tesoro. Consultada en: 
http://www.ntma.ie/business -areas/fu nding -and-debt-management/irish -economy/  [noviembre de  2016].  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 31 - 
 
   Entradas  Salidas  
 2013  2014  2015  2013  2014  2015  
Irlanda  14.489  15.052  132.542  930 -8.842  86.696  
Italia 6.260  2.734  3.549  2.986  9.851  14.306  
Letonia  .. 343 393 .. 97 -60 
Lituania  -45 -203 350 -42 -39 -3 
Luxemburgo  279.525  35.013  131.872  235.8 59 54.149  168.758  
Malta  11.362  11.072  3.355  2.119  1.861  -4.884  
Países Bajos  106.019  -7.111  76.094  191.154  -57.266  237.378  
Polonia  -2.461  -938 309 281 290 357 
Portugal  .. .. .. .. .. .. 
Reino Unido  .. 27.948  .. .. .. -68.179  
República Checa  901 139 269 .. .. 271 
Rumania  -279 -123 .. -306 -271 -94 
Suecia  5.019  -2.334  1.259  8.597  592 14.069  
.. No disponible.  
Fuente:  Base de datos de Eurostat (bop_fdi6_geo). Consultada en: 
http://ec.europa.eu/eurostat/web/balance -of-payments/data/database  (base de datos consultada en 
febrero de  2017).  
1.40.   Por lo que se refiere al volumen de IED, las entradas y las salidas aumentaron en 2015 un 
22,8% y un 14,9%, respectivamente, con respecto a 2014 (cuadro 1.4). Luxemburgo y los Países 
Bajos tienen el mayor volumen de entradas y salidas debido a transacciones financieras. En 2015 , 
el mayor volumen de entradas y salidas de IED correspondió a los Estados Unidos y Suiza 
(cuadro  1.5). La mayor parte  del volumen de entradas y salidas se concentra en el sector de los 
servicios, principalmente en actividades financieras y de seguros.81 En los últimos años se ha 
registrado un aumento de las entradas hacia el  sector de los servicios financieros, en tanto q ue 
corresponden al  sector manufacturero y a los servicios no financieros proporciones menores de 
entradas.82 
1.41.   Según una evaluación comparativa (FDI Attractiveness Scorecard) llevada a cabo en nombre 
de la Comisión Europea por Copenhagen Economics, se observa ba que el atractivo que ofrecían los 
países de la UE era muy variado y pasaba de una alta puntuación de 75 a puntuaciones inferiores 
a 50 (sobre 100). Finlandia, Irlanda y los Países Bajos tenían las mayores puntuaciones, e Italia y 
Grecia las menores.83 La evaluación se basaba en cuatro criterios: entorno político, normativo y 
jurídico; infraestructura y buen acceso a los mercados; conocimientos y capacidad de innovación; 
y competitividad de costos (con inclusión de los tipos del impuesto sobre sociedades).  Los países 
que fueron clasificados en los puestos inferiores tendían a obtener puntuaciones bajas en cuanto a 
la competitividad de costos y al carácter gravoso y la falta de transparencia del entorno normativo. 
No todos los países tienen el mismo potencia l para atraer IED y en el estudio no se tenían en 
cuenta los factores fundamentales que impulsaban la IED, como el tamaño y la riqueza del 
mercado interior y la situación geográfica, sino solo los factores en los que podían influir los 
encargados de la for mulación de políticas.  
Cuadro 1.4 Volumen de IED extra -UE, 2013 -2015  
(Miles de millones de euros ) 
 Entradas  Salidas  
 2013  2014  2015  2013  2014  2015  
UE-28 4.130  4.758  5.842  5.456  6.000  6.894  
Alemania  171 168 196 405 458 526 
Austria  108 114 124 130 131 146 
Bélgica  10 4 40 65 64 68 
Bulgaria  8 9 9 1 1 1 
                                                
81 Información en línea de Eurostat . Consultada en : http://ec.europa.eu/eurostat/s tatistics -
explained/index.php/foreign_direct_investment_statistics . 
82 Copenhagen Economics (2016),  Towards a Foreign Direct Investment (FDI) Attractiveness 
Scoreboard , elaborado por Copenhagen Economics para la Comisión de la UE. Consultado en : 
http://bookshop.europa.eu/en/towards -a-foreign -direct -investment -fdi-attractiveness -scoreboard -
pbET0116586/  [mayo de 2017] . 
83 Copenhagen Econo mics (2016),  Towards a Foreign Direct Investment (FDI) Attractiveness 
Scoreboard , elaborado por Copenhagen Economics para la Comisión de la UE. Consultado en : 
http://bookshop.europa.eu/en/towards -a-foreign -direct -investment -fdi-attractiveness -scoreboard -
pbET0116586/  [mayo de 2017] . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 32 - 
 
   Entradas  Salidas  
 2013  2014  2015  2013  2014  2015  
Chipre  55 41 41 132 125 146 
Croacia  2 3 3 2 2 2 
Dinamarca  19 24 32 57 59 69 
Eslovaquia  .. 5 4 .. 0 0 
Eslovenia  2 2 2 3 3 3 
España  90 102 108 227 257 273 
Estonia  3 3 3 1 1 1 
Finlandia  5 7 7 20 17 16 
Francia  152 152 184 389 425 464 
Grecia  3 4 5 14 13 13 
Hungría  69 66 55 85 90 90 
Irlanda  77 103 483 144 156 198 
Italia 27 30 35 118 130 148 
Letonia  4 3 3 0 0 0 
Lituania  2 2 2 0 0 0 
Luxemburgo  1.023  1.393 1.622  937 1.309  1.603  
Malta  126 138 147 57 60 60 
Países Bajos  1.520  1.591  1.825  1.799  1.777  2.091  
Polonia  16 15 14 6 7 6 
Portugal  .. .. .. .. .. .. 
Reino Unido  542 691 803 741 784 824 
República Checa  13 12 12 .. 1 .. 
Rumania  6 6 7 0 0 0 
Suecia  68 57 63 109 114 128 
.. No disponible.  
Fuente:  Base de datos de Eurostat (bop_fdi6_geo). Consultada en: 
http://ec.europa.eu/eurostat/web/balance -of-payments/data/database  (base de datos consultada en 
febrero de  2017).  
Cuadro 1.5 Volumen de IED, por principales interlocutores comerciales, 2013 -2015  
(Miles de millones de euros ) 
 Entradas  Salidas  
 2013  2014  2015  2013  2014  2015  
Extra UE -28 4.130  4.758  5.842  5.456  6.000  6.894  
Estados Unidos  1.676  1.785  2.436  1.836  2.059  2.561  
AELC 584 611 733 750 782 922 
Suiza  492 502 627 677 692 829 
Noruega  68 71 76 67 77 85 
Liechtenstein  22 36 31 2 4 0 
Islandia  3 2 -1 5 8 8 
Canadá  131 199 228 228 274 249 
Japón  151 164 176 81 72 88 
Brasil  101 117 127 277 332 327 
Hong Kong, China  57 90 80 113 128 119 
Bahamas  29 53 69 7 6 6 
Federación de Rusia  53 56 61 192 163 172 
Singapur  37 53 59 99 116 154 
Israel  32 43 45 11 14 16 
Emiratos Árabes Unid os 34 33 37 31 7 16 
México  25 31 35 112 135 162 
China  36 24 35 126 143 168 
Australia  24 26 25 132 110 146 
Qatar  11 16 25 8 8 7 
Corea del Sur  15 18 21 32 46 50 
Sudáfrica  6 11 12 46 59 79 
Malasia  14 11 11 20 20 19 
Turquía  8 9 7 57 67 76 
Arabia Saudi ta 6 7 6 16 17 22 
Egipto  7 1 0 43 49 41 
Fuente:  Base de datos de Eurostat (bop_fdi6_geo). Consultada en: 
http://ec.europa.eu/eurostat/web/balance -of-payments/data/database  (base de datos consultada en 
febrero de  2017).  
 WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 33 - 
 
  2  REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco jurídico e institucional  
2.1.  Desde el anterior examen en 2015 no ha habido cambios importantes en el marco jurídico e 
institucional de las políticas de comercio e inversió n de la UE. No obstante, se está estudiando el 
alcance de la competencia de la UE para firmar y concluir acuerdos comerciales . 
2.2.  La Comisión Europea se ocupa de formular y aplicar la política comercial común de la UE con 
arreglo a los objetivos establecidos en el artículo 207 del Tratado de Funcionamiento de la Unión 
Europea (TFUE). De conformidad con el artículo 3 del TFUE, la política comercial común, como se 
la denomina en el Tratado, es una de las competencias exclusivas de la UE atribuidas a la 
Comisión Europea.  
2.3.  Con el transcurso del tiempo, el alcance de la política comercial común se ha ampliado 
parcialmente para incluir el comercio de servicios, la protección de los derechos de propiedad 
intelectual y la inversión extranjera directa. La Comisión Europe a y el Consejo de Ministros 
trabajan juntos para fijar el arancel aduanero común, orientar la política de exportaciones y decidir 
en caso necesario las medidas de protección comercial o de retorsión. Aunque las normas de la UE 
permiten al Consejo adoptar d ecisiones comerciales por mayoría cualificada, en la práctica el 
Consejo suele recurrir al  consenso.  
2.4.  Por lo que se refiere a los procedimientos de negociación1, la Comisión Europea negocia  
acuerdos comerciales con terceros países y bloques comerciales en n ombre de la UE en su  
conjunto. Como consecuencia del Tratado de Lisboa, la entrada en vigor de estos acuerdos 
comerciales requiere la aprobación tanto del Consejo de Ministros como del Parlamento Europeo. 
El proceso para negociar y concluir un nuevo acuerd o comercial internacional comienza con 
debates entre las tres instituciones de la UE y una evaluación de impacto llevada a cabo por la 
Comisión Europea que incluye una consulta pública sobre el contenido y las opciones de cualquier 
acuerdo comercial futuro . Siempre que exista un acuerdo general para seguir adelante , la 
Comisión inicia un estudio exploratorio  informal con el posible interlocutor o bloque comercial para 
determinar el alcance y amplitud de los temas que se abordarán en las negociaciones.  
2.5.  A con tinuación, la Comisión formula las directrices de negociación, en las que establece 
cuáles son sus objetivos generales para el futuro acuerdo. Las directrices se presentan al Consejo 
para su aprobación y se remiten al Parlamento Europeo. Si el Consejo las aprueba, la Comisión 
inicia negociaciones formales sobre el nuevo acuerdo comercial en nombre de la UE. El órgano de 
la Comisión que se encarga de la política comercial de la UE, la Dirección General de Comercio 
(DG Comercio), es quien se ocupa de las nego ciaciones, pero recurre a los conocimientos 
especializados  de toda la Comisión. Normalmente, la negociación se desarrolla en varias rondas; la 
duración de las negociaciones es variable, pudiendo oscilar entre dos y tres años o un período más 
largo.  
2.6.  Durante  el proceso de negociación se espera de  la Comisión que mantenga al Consejo y al 
Parlamento informados de la marcha de las negociaciones . A lo largo de las negociaciones, el  
Comité de Política Comercial del Consejo2 ejerce la función de principal foro de d iálogo entre los 
negociadores y los representantes de los Estados miembros. El Parlamento puede celebrar sus 
propias audiencias de supervisión a través de su Comisión de Comercio Internacional. Cuando las 
negociaciones llegan a la fase final, ambas partes firman el acuerdo propuesto, que seguidamente 
se presenta al Consejo y al Parlamento para su examen. Si el  Consejo aprueba el acuerdo, 
autoriza a la Comisión a firmar formalmente el acuerdo.  
                                                
1 Véase Dirección General de Comercio, Trade negotiations step by step , septiembre de  2013. 
Consultado en : http://trade.ec.europa. eu/doclib/docs/2012/june/tradoc_149616.pdf ; y Servicio de 
Investigaciones del Congreso, The European Union: Questions and Answers , RS21372, 24 de j ulio de  2015. 
Consultado en: https://digital.library.unt.edu/ark:/67531/ 
metadc743511/m1/1/high_res_d/RS21372_2015Jul24.pdf . 
2 El Comité trata los  temas de política comercial en tres ámbitos principales: las cuestiones relativas a 
la OMC, las relaciones comerciales bilaterales y la nueva legislación de la UE relacionada con el comercio que 
deba ser examinada por el Consejo. Otra configuración de est e Comité (el Comité de Política Comercial - 
Servicios e Inversiones) ayuda y asesora a la Comisión durante la negociación de estas cuestiones.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 34 - 
 
  2.7.  Una vez que ambas partes han firmado oficialmente el nuevo acuerd o comercial, el Consejo 
lo presenta al Parlamento para su aprobación. El Parlamento examina el acuerdo firmado , tanto en 
el marco de la Comisión de Comercio Internacional  como en sesión plenaria. Aunque el Parlamento 
se limita a votar a favor o en contra d el nuevo acuerdo, puede solicitar a la Comisión que examine 
o aborde cualquier preocupación. Una vez que el Parlamento da su consentimiento y los Estados 
miembros ratifican el acuerdo (si procede), el Consejo adopta la decisión definitiva de celebración 
del acuerdo. El acuerdo podrá después publicarse oficialmente y entrar en vigor.  
2.8.  El propio texto del acuerdo comercial especifica los detalles sobre su entrada en vigor. Si se 
trata de un "acuerdo mixto", es decir, que incluye elementos que son competencia d e los Estados 
miembros, el acuerdo solo entrará en vigor cuando todas las partes, incluidos los 28 Estados 
miembros, lo hayan ratificado. Si uno o más de los Estados miembros no lo ratifican, el acuerdo no 
entra rá en vigor. Si el Consejo así lo decid e, el acuerdo se aplicará provisionalmente hasta su 
rescisión, una vez que la UE lo notifique a la otra parte negociadora con posterioridad a la decisión 
del Consejo.  
2.9.  Por lo que se refiere a la distribución de competencias, en julio de  2015 la Comisión solicitó 
un dictamen del Tribunal de Justicia de la UE (TJUE) que aclarara el alcance de la competencia de 
la UE para concluir el Acuerdo de Libre Comercio entre la UE y Singapur (lo que tiene implicaciones 
para otros acuerdos comerciales) de conformidad con el pár rafo 11 del artículo 218 del TFUE 
(Dictamen 2/15).3 
2.10.   En este asunto, la Comisión preguntó qué disposiciones del acuerdo con Singapur son 
competencia exclusiva o compartida de la UE y cuáles siguen siendo competencia de los Estados 
miembros de la UE y requie ren la aprobación de las instancias nacionales. Según la Comisión, la 
UE tiene competencia exclusiva para celebrar el Acuerdo de Libre Comercio entre la UE y Singapur 
o, al menos, competencia compartida en aquellos ámbitos que no sean de su exclusiva 
compe tencia.  
2.11.   El 30 de octubre de  2016, la UE y Canadá firmaron un Acuerdo Económico y Comercial 
Global (AECG) junto con el Acuerdo de Asociación Estratégica (AAE). La Comisión decidió proponer 
el AECG como un acuerdo mixto para facilitar su adopción en el Conse jo. El 27 de octubre 
de 2016, el Consejo dio su conformidad al AECG y a su aplicación provisional. Tras la votación del 
Parlamento Europeo de 15 de febrero de  2017 en que se aprobó el acuerdo, el AECG puede 
aplicarse con carácter provisional. Previamente, ambas partes deben notificarse mutuamente que 
han cumplido los requisitos internos  necesarios ; en consecuencia, aún se desconoce en qué fecha 
exacta comenzará la aplicación provisional.  
2.12.   La Comisión Europea tomó nota del resultado del referéndum celebrado e n el Reino Unido 
en junio de 2016 sobre su permanencia en la UE .4 La Comisión ha creado un equipo de trabajo que 
se encargará de preparar y llevar a cabo las negociaciones del Brexit con el Reino Unido, teniendo 
en cuenta el marco de las futuras relaciones  del Reino Unido con la UE.  
2.2  Objetivos de la política comercial  
2.13.   En octubre de  2015, la Comisión Europea hizo pública una nueva política de comercio e 
inversión para la UE  titulada  Comercio para todos: Hacia una política de comercio e inversión más 
responsab le (recuadro 2.1.) . La UE se propone  incorporar todos los principios establecidos en este 
documento normativo a sus iniciativas de comercio e inversión, incluidos los acuerdos de libre 
comercio (ALC) , cuyo resultado está sujeto al acuerdo mutuo entre las p artes.  
                                                
3 Esencialmente, la cuestión planteada al Tribunal de Justicia fue la siguiente: ¿Tiene la Unión las 
competencias  necesarias para firmar y celebrar por sí sola el Acuerdo de Libre Comercio con Singapur? Más 
concretamente: i) ¿qué disposiciones del Acuerdo entran dentro de la competencia exclusiva de la Unión?; 
ii) ¿qué disposiciones del Acuerdo entran dentro de la co mpetencia compartida de la Unión?; y iii) ¿existe 
alguna disposición del Acuerdo que sea competencia exclusiva de los Estados miembros?  
4 Comisión Europea, hoja informativa: "U.K. Referendum on Membership of the European Union: 
Questions & Answers", 24 de junio de  2016. Consultado en: http://europa.eu/rapid/press -release_MEMO -16-
2328_de.htm . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 35 - 
 
  2.14.   La nueva política comercial respalda la expansión de las cadenas de valor  mundiales , la 
importancia creciente del comercio de servicios y el crecimiento del comercio electrónico, 
considerado un ámbito prometedor para que las pymes puedan ampliar sus  mercados.  
2.15.   El principal objetivo de la política comercial de la UE es intensificar los esfuerzos para 
reducir los obstáculos no arancelarios y ampliar el comercio de servicios. La tecnología ha 
facilitado el suministro  transfronteriz o de servicios. Las act ividades de fabricación también 
dependen en gran medida de todo tipo de servicios, como la formación, el transporte, la logística, 
los seguros y las telecomunicaciones. La UE subraya la importancia de hacer más hincapié en la 
necesidad de movilidad (por ej emplo, de expertos para instalar o mantener los bienes exportados, 
altos directivos y otros proveedores de servicios) y de reconocimiento mutuo de los títulos de 
aptitud profesional . 
Recuadro 2.1 Objetivos de la estrategia actualizada sobre la política comercial y de 
inversión  
La UE se centrará en lograr, entre otros, los siguientes objetivos:  
 
i) Una política más eficaz  que aborde las nuevas realidades económicas y cumpla sus promesas : 
 
 actualizando la polí tica comercial para tener en cuenta las nuevas realidades económicas, como son 
las cadenas de valor mundiales, la economía digital y la importancia de los servicios;  
 apoyando la movilidad de técnicos, expertos y proveedores de servicios;  
 estableciendo una colaboración reforzada con los Estados miembros, el Parlamento Europeo y las 
partes interesadas, a fin de implementar mejor los acuerdos de comercio e inversión;  
 incluyendo en los futuros acuerdos de comercio disposiciones eficaces con respecto a las pymes . 
ii) Una política de comercio e inversión más transparente que extienda la iniciativa de transparencia de la 
Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión (ATCI) a todas las negociaciones comerciales de 
la UE. 
 
iii) Una política de comercio e inversió n basada en valores : 
 
 que responda a las expectativas del público relativas a la reglamentación y la inversión, mediante 
un claro compromiso para salvaguardar la protección reglamentaria de la UE y una estrategia para 
liderar la reforma de la política de i nversión a nivel mundial;  
 que amplíe las medidas para apoyar el desarrollo sostenible, el comercio justo y ético y los 
derechos humanos, entre otras cosas garantizando la implementación efectiva de las disposiciones 
conexas contenidas en los acuerdos de li bre comercio y del sistema de preferencias generalizadas;  
 que incluya en los futuros acuerdos de comercio normas anticorrupción.  
iv) Un programa de negociaciones  que configure la globalización : 
 
 revitalizando las negociaciones multilaterales y diseñando un  enfoque abierto con respecto a los 
acuerdos bilaterales y regionales;  
 reforzando la presencia de la UE en Asia y estableciendo objetivos ambiciosos respecto a China;  
 solicitando un mandato para negociar acuerdos de libre comercio con Australia y Nueva Zel andia;  
 estudiando  la posibilidad de iniciar nuevas negociaciones en materia de inversión con  Hong Kong, 
China; el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu (Taipei Chino); y la 
República de Corea;  
 iniciando nuevas negociaciones de acue rdos de libre comercio con la ASEAN, concretamente con 
Filipinas e Indonesia, cuando proceda.  
Fuente:  Comunicación Comercio para todos: Hacia una política de comercio e inversión más responsable , 
adoptada por la Comisión el 14 de octubre de  2015 en el doc umento COM(2015)497. Consultada en 
octubre de  2016 en: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/january/tradoc_154134.pdf . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 36 - 
 
  2.16.   Además, la UE quiere incorporar a sus acuerdos  comerciales más amplios normas de 
inversión, incluidas disposiciones en materia de  liberalización y protección. Antes de la entrada en 
vigor del Tratado de Lisboa, los acuerdos de protección de las inversiones  eran negociados 
exclusivamente por los Estado s miembros de la UE . Uno de los retos importantes a los que se 
enfrenta la política de inversión reformada de la UE es garantizar que los procedimientos de 
solución de diferencias sean justos e imparciales. Con ese fin  se está aplicando  un nuevo enfoque 
que aclara el contenido de las normas y reformas en materia de protección de las inversiones con 
respecto al sistema tradicional de solución de diferencias entre los inversores y los Estados, tal 
como reflejan los ALC recientemente concertados con el Canadá y Viet Nam.  
2.17.   La nueva política comercial aborda las crecientes preocupaciones del público en general 
sobre la transparencia5 y la amenaza percibida a ciertos valores sociales. Por ejemplo, la UE 
reitera que ningún acuerdo que negocie obligará a los Estados miembros de la UE a reducir la 
prestación de servicios públicos como el agua, la educación, la sanidad o los servicios sociales. La 
Comisión alentará al Consejo a divulgar los mandatos de negociación, publicar los proyectos de 
capítulos presentados a sus i nterlocutores en las negociaciones y dar a conocer más pronto  los 
textos finalizados (incluso antes de la llamada "revisión jurídica" de los textos). Además, 
intensificará los esfuerzos para promover un debate basado en hechos en los Estados miembros y 
reforzar el diálogo con la sociedad civil. Es importante observar que la UE también se propone 
hacer más para dar a conocer los efectos de los ALC una vez aplicados. En el ámbito de la defensa 
comercial, la Comisión se ha comprometido a que desde la primera m itad de  2016 pueda 
accederse más fácilmente a las versiones no confidenciales de las reclamaciones y las solicitudes 
de examen a través de un sitio web específico mejorado.6 
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.18.   Aunque la UE reitera la importancia de la OMC como foro central y principal para elaborar y 
hacer cumplir las normas del comercio mundial, se ha alejado del enfoque del "todo único" al 
anunciar que tratará de mejora r gradual mente  las normas comerciales internacionales mediante 
un mayor número de negoc iaciones multilaterales basadas en cuestiones específicas y menos  
iniciativas plurilaterales (que, en definitiva , siempre están abiertas a todos los países de la OMC) . 
La Comisión considera asimismo que las negociaciones internacionales con otros Miembros de 
la OMC acerca d el Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (ACS) de carácter plurilateral7, el 
Acuerdo sobre Tecnología de la Información  (ATI) y el Acuerdo sobre Bienes Ambientales  (ABA)8 
sirven de base a una mayor liberalización en la esfera del comerci o de mercancías y servicios, así 
como en lo que se refiere a los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con 
el comercio . 
2.19.   La UE es Miembro inicial  de la OMC, de la que también son Miembros los distintos Estados 
miembros de la UE. La UE representa en la OMC a todos los Estados miembros a través de la 
Comisión Europea. La UE es parte contratante en el Acuerdo sobre Contratación Pública, 
participante en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) y signataria del Acuerdo sobre 
                                                
5 Comisión Europea, hoja informativa Transparency in EU trade negotiations . Consultada en octubr e 
de 2016 en: http://trade.ec.europa.eu/ doclib/docs/2013/june/tradoc_151381.pdf . 
6 Desde mayo de  2016, la Comisión ha venido publicando sistemáticamente resúmenes de todas l as 
reclamaciones de nuevas investigaciones o solicitudes de examen de las medidas antidumping o 
compensatorias existentes. Esto permite que el público esté informado con más detalle del inicio de una 
investigación y mejora las posibilidades de que las part es interesadas estén informadas y, por lo tanto, 
contribuyan a las investigaciones. En cuanto al compromiso de ofrecer a las partes interesadas un mayor y 
más fácil acceso a través de una plataforma web específica, la Comisión ha creado una plataforma elec trónica 
llamada TRON que permite a las partes en un procedimiento acceder instantáneamente en línea a todo el 
expediente no confidencial relacionado con el caso. TRON es de especial utilidad para las empresas más 
pequeñas, que ya no están obligadas a solic itar el acceso al expediente a través de un representante en 
Bruselas. Además, TRON se ha ampliado recientemente: una fase piloto, denominada "notificación TRON", 
permite ahora a la Comisión enviar a las partes interesadas todas las comunicaciones y notifi caciones (por 
ejemplo, las conclusiones de las investigaciones preliminares).  
7 En febrero de  2013, la Comisión recibió la luz verde del Consejo para iniciar negociaciones sobre todos 
los sectores de servicios. Actualmente participan en las negociaciones 2 3 Miembros de la OMC.  
8 La UE y otros 16 Miembros de la OMC han estado negociando desde julio de  2014 el Acuerdo sobre 
Bienes Ambientales con el objetivo de eliminar los obstáculos al comercio de bienes ambientales o ecológicos.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
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  el Comercio de Aeronaves Civiles. Las políticas comerciales de la UE han sido examinadas 12 veces 
en la OMC. El último examen tuvo lugar en julio de  2015.  
2.20.   La UE concluyó el proceso de ratificación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio el 5 de 
octubre d e 2015, después de su aprobación por  el Parlamento Europeo y los Estados miembros de 
la UE el 9 de septiembre y el 1º de octubre de  2015, respectivamente .9 
2.21.   Durante el período objeto de examen (agosto de  2015 a febrero de  2017), la UE presentó a 
la OMC nume rosas notificaciones referentes, entre otras cosas, a la agricultura, las medidas 
comerciales correctivas, los reglamentos técnicos, los acuerdos comerciales regionales y las 
normas de origen preferenciales (cuadro A2.1). En aras de la transparencia, prese ntó asimismo 
notificaciones sobre medidas relacionadas con el comercio de servicios.  
2.22.   Desde la creación de la OMC, l a UE ha sido un importante usuario del Mecanismo de 
Solución de Diferencias. Hasta febrero de  2017 ha participado en 181 diferencias : en 97 c omo 
reclamante y en 84 como demandado. En otros 167 casos ha solicitado la condición de tercero.  
2.23.   Durante el período examinado, la UE ha participado como demandado en dos casos nuevos 
de solución de diferencias y como reclamante en tres casos nuevos (cuadro  A2.2). Además, ha 
intervenido  como tercero en 13 casos.  
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.3.2.1   Preferencias recíprocas  
2.24.   La UE sigue considerando que la negociación de acuerdos bilaterales con los principales 
países interlocutores  es una prioridad fundamental , pues abre nuevas oportunidades de mercado y 
permite así aumentar el crecimiento económico y generar empleo .10 
2.25.   Los ALC preferenciales de la UE van más allá del comercio de mercancías. La nueva 
generación de ALC de la UE abarca los bienes, los servicios, la  propiedad intelectual, la inversión, 
la contratación pública, el acceso a la energía y las materias primas, las cuestiones aduaneras y la 
facilitación del comercio, la competencia (incluidas las subvenciones y las empresas estatales) y la 
cooperación en e l ámbito de la reglamentación . Estos acuerdos contienen compromisos en materia 
de reducción de los derechos de aduana, acceso a los mercados de servicios ( para poder  
aprovechar plenamente los compromisos arancelarios) e instrumentos para reducir o eliminar  
"obstáculos no arancelarios" como los reglamentos técnicos o los obstáculos  sanitari os 
injustificad os. Además, la UE hace hincapié en esferas que son importantes desde el punto de vista 
de los valores, como el desarrollo sostenible y la protección de los derechos humanos.  
2.26.   La Comisión señala además que en todos los nuevos acuerdos comerciales que se celebren 
durante el período 2016 -2020 se prestará también una atención especial a las pymes.  
2.27.   Con el fin de garantizar el cumplimiento de los acuerdos, la UE  se propone introducir  
disposiciones a fin de dotarse de  un sistema eficaz de solución de diferencias  entre los Estados. 
Por lo que se refiere a la solución de diferencias entre los inversores y los Estados, los nuevos 
acuerdos contemplarán un sistema eficaz y  equilibrado de tribunales de inversiones para hacer 
cumplir las disposiciones en materia de protección de las inversiones. Además, se han modificado 
estas disposiciones para asegurar que las normas sean más claras y precisas, lo que permite un 
alto nivel de protección y preserva al mismo tiempo el derecho de los Estados a establecer 
reglamentaciones en aras del interés público.  
2.28.   Como se ha señalado supra  en referencia al proyecto de ALC global con Singapur, la 
Comisión está a la espera del dictamen del TJUE  sobre la cuestión de la competencia de la UE para 
firmar y ratificar el ALC. Por lo que se refiere al ALC entre la UE y Viet Nam, cuya negociación ha 
finalizado, se está llevando a cabo el examen jurídico del texto, que debe presentarse al Consejo 
                                                
9 DG Comercio, The EU ratif ies WTO Trade Facilitation Agreement , 5 de octubre de  2015. Consultado 
en: http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1374 . 
10 DG Comercio, Strategic Plan 2016 -2020. Consultado  en octubre de  2016 en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/ docs/2016/august/tradoc_154919.pdf . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
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  para su  ratificación y al Parlamento Europeo para su aprobación en 2017. Como se ha indicado 
anteriormente, durante el período objeto de examen también se firmó, en octubre de  2016, 
el AECG  (véase el párrafo 2.11 supra ). 
2.29.   La conclusión de las negociaciones iniciad as con el Japón en 2013 para la firma de un ALC 
sigue siendo una de las prioridades estratégicas de  2017. La UE también ha iniciado negociaciones 
para la firma de un ALC con Filipinas e Indonesia. Las negociaciones de los ALC con Malasia, 
Tailandia y la In dia están en suspenso. En 2016, la UE y México iniciaron negociaciones para poner 
al día el Acuerdo Global entre la UE y México. Se están llevando a cabo negociaciones con Túnez 
para actualizar el ALC existente y transformarlo en una zona de libre comercio  de alcance amplio y 
profundo  (ZLCAP) . Además, se han entablado negociaciones similares con Marruecos que no han 
avanzado significativamente desde el último examen.  
2.30.   Por lo que se refiere a Kazajstán, las negociaciones sobre un Acuerdo de Colaboración y 
Cooperación reforzado (ACC reforzado) para mejorar el actual Acuerdo de Colaboración y 
Cooperación concluyeron con éxito y el Acuerdo empezó a aplicarse provisionalmente el 1º de 
mayo de  2016.  
2.31.   La UE también ha iniciado negociaciones para la conclusión de  acuerdos bilaterales de 
inversión independientes con China y Myanmar. Las negociaciones para un acuerdo de inversión 
global  entre la UE y China tienen por objeto sustituir los 27 convenios  bilaterales de inversión 
existentes entre los distintos Estados miembro s de la UE y China por un acuerdo  de inversión 
global . 
2.32.   A partir de  2017 se elaborará un informe anual sobre la aplicación de los ALC de la UE. Esos 
informes tienen por objeto  dar mayor visibilidad y coherencia al trabajo ya en curso en este 
ámbito respecto  de cada uno de los ALC en vigor entre la UE y un tercer país o región 
determinados.  
2.33.   La UE mantiene con Islandia, Liechtenstein y Noruega el Acuerdo sobre el Espacio 
Económico Europeo (Acuerdo EEE), que permite a esos países participar en el mercado interi or por 
lo que respecta a la libre circulación de mercancías, capitales y mano de obra. Las negociaciones 
sobre una mayor liberalización de la agricultura y la pesca forman parte del Acuerdo EEE. La UE 
mantiene también uniones aduaneras con Andorra, San Mar ino y Turquía. En lo que respecta a 
Suiza, la UE mantiene con este país varios acuerdos bilaterales que abarcan, entre otras cosas, el 
comercio de productos industriales, productos agrícolas y productos agrícolas elaborados , la 
contratación pública , la inv estigación , la fiscalidad del ahorro , los obstáculos técnicos al comercio y 
la libre circulación de personas. Las negociaciones agrícolas con Suiza están en suspenso.  
2.34.   El objetivo de las relaciones comerciales recíprocas que la UE mantiene con los países y 
regiones de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) es fomentar el comercio y la inversión entre los 
países ACP y la UE . El comercio con los países ACP representa más del 4% de las importaciones y 
las exportaciones de la UE.11 La UE es el principal destino de  los productos agropecuarios y 
elaborados de los interlocutores ACP. Los productos básicos (por ejemplo, el petróleo) siguen 
constituyendo una parte importante del comercio entre los países ACP y la UE. Los Acuerdos de 
Asociación Económica (AAE), que han s ustituido al Acuerdo de Cotonou y el Convenio de Lomé, 
tienen por objeto apoyar la diversificación comercial y contribuir a que los países  ACP desplacen su 
dependencia  de los productos básicos a los productos y servicios de mayor valor. La mayoría de 
los países ACP están aplicando un AAE o han terminado de negociarlo  con la  UE. 
2.35.   El mecanismo de los AAE abarca siete estructuras regionales: África Occidental, África 
Central, África Oriental y Meridional, la Comunidad del África Oriental, la Comunidad de Desarr ollo 
del África Meridional (SADC), el CARIFORUM y la región del Pacífico. Durante el período 
examinado, la UE y seis países de la SADC firmaron un AAE el 10 de junio de  2016. El Acuerdo se 
aplica provisionalmente desde el 10 de octubre de  2016. Por lo que se refiere al África Occidental, 
los AAE preliminares  con Côte d'Ivoire y Ghana comenzaron a aplicarse provisionalmente en 
septiembre y diciembre de  2016, respectivamente.  
                                                
11 Base de datos estadística integrada de la DG Comercio. Consultada en: 
https://w ebgate.ec.europa.eu/isdb/new_gui/index.jsp#input=/isdb_static/isdb_menu/isdb_cfs/cfs_ce.html&out
put=https%3A//webgate.ec.europa.eu/isdb_results/isdb_rsg/factsheets/country_factsheets/ce_cfs/regions/mai
n/ce_cfs_main_2016_1031.pdf . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 39 - 
 
  2.3.3   Preferencias unilaterales  
2.36.   El sistema de preferencias generalizadas (SPG) de la UE, i ntroducido en 1971 y aplicado 
mediante reglamentos sucesivos del Consejo, es un instrumento de política comercial que sigue 
apoyando el desarrollo sostenible y la gobernanza en los países en desarrollo. Como se señaló en 
el anterior  examen, en 2012 la UE r eformó el SPG (establecido en el  Reglamento (UE) 
Nº 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de octubre de  2012) a fin de centrar el 
apoyo en  los países en desarrollo que más lo necesitan. El SPG prevé un régimen general y dos 
regímenes especial es: 
 El régimen general ("SPG general") prevé reducciones de derechos con respecto al 66% 
aproximadamente de todas  las líneas arancelarias de la UE para aquellos países de 
ingreso bajo o mediano bajo que no se benefician de otras formas de acceso comercial 
preferencial al mercado de la UE. Actualmente hay 30 países beneficiarios del SPG 
general.  
 El régimen especial de estímulo del desarrollo sostenible y la gobernanza ("SPG+") 
prevé la suspensión completa de los derechos con respecto a prácticamente el mismo  
66% de líneas arancelarias que el SPG general para países que son especialmente 
vulnerables por lo que se refiere a la  diversificación de sus economías y al volumen de 
sus importaciones. A cambio, los países beneficiarios deben ratificar y aplicar 
efectiv amente 27 convenios internacionales fundamentales.12 En noviembre de  2016 se 
beneficiaban del SPG+ nueve  países (Armenia, Bolivia, Cabo Verde, Georgia, Mongolia, 
Pakistán, el Paraguay y Filipinas).13 Como queda establecido en  el Reglamento SPG, la 
duración inicial del SPG+ es de 10 años ( es decir,  se aplicará hasta el 31  de diciembre 
de 2023).  
 El régimen especial "Todo menos armas" (régimen TMA) concede  un acceso totalmente 
libre de derechos y de contingentes a todos los productos procedentes de países 
clasificados como PMA por las Naciones Unidas, exceptuadas las armas y municiones. 
Actualmente hay 49 países beneficia rios del régimen TMA.  
2.37.   Para poder acogerse al SPG+, un país debe reunir las siguientes condiciones: alcanzar los 
umbrales que permiten considerar lo una economía vulnerable, por lo que a su participación en las 
importaciones a la UE y la diversificación de esas importaciones  se refiere ; ratificar y aplicar los 
27 convenios; no haber formulado reservas que estén prohibidas por los convenios o que pue dan 
considerarse incompatibles con el Reglamento SPG, y firmar un compromiso vinculante de 
cooperar con el sistema de las Naciones Unidas y la Comisión Europea para el seguimiento de  la 
aplicación. El incumplimiento de estos requisitos puede provocar la su spensión de las concesiones 
arancelarias.  
2.38.   En enero de  2016 la Comisión publicó su primer informe semestral14 al Parlamento Europeo 
y al Consejo sobre la incidencia del SPG reformado, en particular, la del régimen SPG+ para el 
estímulo del desarrollo sosteni ble y la gobernanza. El informe abarca los 14 países que se 
beneficiaban de preferencias SPG+ en 2014 y 2015 (Armenia, Bolivia, Cabo Verde, Costa Rica, 
Ecuador, El Salvador, Georgia, Guatemala, Mongolia, el Pakistán, Panamá, el Paraguay, el Perú y 
Filipina s). 
2.39.   El informe señala los progresos y deficiencias de los países. La Comisión observa que aún no 
se ha logrado la plena aplicación de los convenios pertinentes y que la UE seguirá prestando apoyo 
práctico para alcanzar este objetivo. Los 14 países y las pa rtes interesadas de la UE tuvieron la 
oportunidad de formular observaciones sobre las conclusiones del informe. La Comisión tiene 
previsto actualizar los cuadros indicadores  de cada país relativ os al cumplimiento de los 
compromisos del SPG+. El próximo inf orme sobre el régimen SPG debe presentarse en diciembre 
de 2017.  
                                                
12 Hay siete convenios sob re derechos humanos, ocho convenios de la OIT sobre aspectos laborales, 
ocho convenios sobre protección del medio ambiente y cambio climático y cuatro convenios de las Naciones 
Unidas sobre gobernanza para la lucha contra la corrupción y las drogas ilícita s. 
13 Georgia dejó de beneficiarse del SPG+ el 1º de enero de  2017.  
14 Comisión de la UE, 28.1.2016 COM (2016) 29 final.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
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  2.40.   Otros hechos importantes durante el período objeto de examen fueron,  en primer lugar, la 
decisión de noviembre de  201515, en la que se identifican los países que dejarán de beneficiarse 
del SP G a partir del 1º de enero de  2017 debido a  su nivel de desarrollo económico o a la 
aplicación de un ALC con la UE. Esta decisión prevé asimismo la exclusión de Samoa del 
régimen  TMA a partir del 1º de enero de  2019, debido a que el país ha dejado de tener  la 
condición de PMA.  
2.41.   En segundo lugar, en marzo de  2016 la UE actualizó una lista de productos16 que han 
llegado a ser lo suficientemente competitivos como para no necesitar apoyo a fin de exportarse 
con éxito a la UE. Estos productos dejarán de beneficiar se de las preferencias del SPG a partir del 
1º de enero de  2017 y hasta el 31 de diciembre de  2019, fecha en que se revisará la lista. Esta 
decisión, sin embargo, solo se aplicará a los países beneficiarios del SPG general.  
2.4  Política de inversión extranjera  
2.42.   Como se ha señalado supra , con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el 1º de 
diciembre de  2009 la UE adquirió competencias en el ámbito de la inversión. Con un total de  casi 
1.400 convenios bilaterales de inversión (CBI)17 con terceros países, que pro tegen todas las 
formas de inversión extranjera, Los Estados miembros de la UE representan en su conjunto cerca 
de la mitad de los acuerdos de protección de las inversiones vigentes en todo el mundo. Los 
acuerdos incluyen generalmente normas de protección d e las inversiones que se aplican mediante 
un sistema de solución de diferencias entre los inversores y los Estados. Las diferencias entre los 
CBI firmados con diferentes interlocutores pueden ser significativas, lo que en ocasiones ha creado 
una situación de desigualdad para las empresas de la UE que invierten en el extranjero.  
2.43.   En las negociaciones, la UE se ocupa de las normas de inversión  tanto de los acuerdos de 
libre comercio con terceros países (por ejemplo, con el Canadá y Singapur) como de los acuerd os 
de inversión independientes (por ejemplo, con China y Myanmar). Con respecto a estos acuerdos, 
una cuestión  que sigue sin resolverse es la de los  aspectos relacionados con las inversiones que 
son ahora competencia exclusiva de la UE: por un lado existe la opinión  de que  la política 
comercial común abarca únicamente la inversión extranjera directa y no las inversiones de 
cartera; por otro lado existe la opinión de que  la UE tiene una  competencia exclusiva implícita en 
materia de inversiones de cartera de terceros países derivada de una norma del mercado interno 
que prohíbe la imposición de obstáculos a nivel de Estado miembro a las corrientes de capital y 
pagos procedentes de terceros países.  
2.44.   La política de inversión global de la UE se está introduciendo p rogresivamente  a fin de 
mantener los numerosos CBI de los Estados miembros que protegen a los inversores europeos 
hasta su sustitución por acuerdos de la UE . El 9 de enero de  2013 entró en vigor el Reglamento 
(UE) Nº 1219/2012, que estableció disposiciones  transitorias para mantener en vigor los CBI 
existentes de los Estados miembros hasta que tenga lugar esa sustitución. Este Reglamento 
también permite que la Comisión autorice a los Estados miembros a negociar con terceros países a 
fin de modificar o concl uir un CBI en determinadas condiciones. El número relativamente elevado 
de autorizaciones concedidas pone de manifiesto que los Estados miembros continúan negociando 
activamente CBI.18 
                                                
15 Reglamento Delegado (UE) 2015/1979 de la Comisión, de 28 de agosto de  2015, que modifica los 
anexos  II, III y IV del Reglamento (UE) Nº  978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se 
aplica un sistema de preferencias arancelarias generalizadas.  
16 Reglamento de Ejecución (UE) 2016/330 de la Comisión, de 8 de marzo de  2016, por el que se 
suspenden las preferencias arancelarias  de determinados países beneficiarios del Sistema de Preferencias 
Generalizadas (SPG) correspondientes a determinadas secciones de dicho Sistema de conformidad con el 
Reglamento (UE) Nº  978/2012 por el que se aplica un sistema de preferencias arancelarias generalizadas para 
el período 2017 -2019.  
17 Cifra citada en el documento de reflexión de la Comisión Investment in TTIP and beyond - the path 
for reform . Consultado en: http://tr ade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/may/tradoc 153408.PDF . 
18 Según la Comisión, desde la entrada en vigor del Reglamento Nº 1219/2012, la Comisión ha 
adoptado 87  decisiones de autorización en respuesta a 219 notificaciones presentadas por los Estados 
Miembr os: i)  40 decisiones por las que se autoriza a los Estados miembros a iniciar 147 negociaciones 
bilaterales en materia de inversiones, de las que 101 son negociaciones nuevas y 46 son renegociaciones (de 
conformidad con el artículo 9); ii) 23 decisiones po r las que se autoriza a los Estados miembros a firmar y 
celebrar 18 acuerdos nuevos y 21 protocolos de acuerdos existentes (de conformidad con el artículo 11); y WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 41 - 
 
  2.45.   Las políticas de inversión de la UE tiene por objeto  atraer IED ampliand o y profundizando el 
mercado único , garantizando unos mercados abiertos y competitivos dentro y fuera de Europa , 
mejorando la reglamentación europea y nacional, y ampliando y mejorando la infraestructura 
europea y su base científica. La UE pretende incluir  en los acuerdos de la UE que contengan 
disposiciones sobre inversión  niveles elevados de protección de las inversiones, incorporando 
normas sobre no discriminación; trato justo y equitativo; garantías de indemnización rápida, 
efectiva y adecuada en caso d e expropiación ; y libre transferencia de fondos.  
2.5  Ayuda para el Comercio  
2.46.   Al igual que en el momento de realizarse el anterior examen, la UE y sus Estados miembros 
son colectivamente el mayor proveedor del mundo de ayuda para el comercio en sus seis 
categorí as: políticas y reglamentos comerciales; desarrollo del comercio; infraestructura 
relacionada con el comercio; creación de capacidad productiva; ajustes relacionados con el 
comercio; y otras necesidades relacionadas con el comercio.  
2.47.   La Comisión Europea ela bora cada año un informe de vigilancia sobre la ayuda para el 
comercio de la UE. La edición de  201519, que ofrece cifras de 2014, puso de relieve, entre otras 
cosas, los siguientes aspectos:  
 con un total de 12.700 millones de euros en 2014, la UE y sus Esta dos miembros siguen 
siendo, con mucha diferencia, el mayor proveedor de ayuda para el comercio del mundo ; 
 más del 90% de los compromisos de ayuda para el comercio corresponden a dos 
categorías: la infraestructura relacionada con el comercio (que incluye el transporte, el 
almacenamiento, las comunicaciones y la generación y el suministro de energía) y la 
creación de capacidad productiva (que abarca los proyectos en el ámbito de  la 
agricultura, la silvicultura, la pesca, la industria, los recursos minerales y  la minería, y la 
actividad empresarial en general);  
 aunque su cuantía es relativamente pequeña en comparación con las dos categorías 
principales, los compromisos de la UE y sus Estados miembros en materia de asistencia 
relacionada con el comercio ascendió  a 2.900 millones de euros en 2014 (la asistencia 
relacionada con el comercio se destina principalmente a las categorías de las políticas y 
reglamentos comerciales y el desarrollo del comercio);  
 África volvió a recibir  la mayor parte de la Ayuda para el Co mercio en 2014 (el 34% de 
la ayuda total de la UE y sus Estados miembros);  
 en 2014, los compromisos de  ayuda para el comercio en favor de  los PMA disminuy eron 
hasta situarse en 1.800 millones de euros (el mismo nivel que en 2012) debido a la 
tardía entrada  en vigor del nuevo Fondo Europeo de Desarrollo (FED).  
2.48.   La UE está actualizando su Estrategia de Ayuda para el Comercio de  2007, concebida como 
respuesta a la Iniciativa de Ayuda para el Comercio de la OMC de  2005. Según la Comisión, la 
Estrategia inclu ía en particular una serie de objetivos cuantitativos para financiar necesidades 
relacionadas con el comercio  que, en gran medida,  se lograron atender en los años posteriores.  
 
                                                                                                                                                  
iii) 24 decisiones por las que se autoriza a los Estados miembros a mantener/poner en vigor 16  acuerdos 
firmados después del Tratado de Lisboa y 17 protocolos de acuerdos anteriores a ese Tratado que se firmaron 
con posterioridad al mismo (de conformidad con el artículo 12).  
19 Comisión Europea, Aid for Trade Report 201 5. Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/september/tradoc_153808.pdf . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 42 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaci ones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.1.  De conformidad con el artículo 3 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la 
unión aduanera es competencia exclusiva de la UE . La legislación aduanera de la UE establece que 
se aplicará de manera uniform e en todo el territorio aduanero de la Unión, pero al mismo tiempo 
establece que las administraciones de aduanas de los Estados miembros son las encargadas  de 
aplicar la legislación aduanera y que a ellas les corresponde directamente la responsabilidad de 
supervisar el comercio internacional de la UE.1 Además, los Estados miembros determinan 
individualmente la ubicación de las oficinas y de las zonas sobre las que tienen competencia. Así 
pues, en la UE no hay una autoridad aduanera central.  
3.2.  Las autoridades aduaneras de los Estados miembros se encargan del cobro de los derechos 
de aduan a aplicados a las mercancías importadas cuando estas cruzan las fronteras exteriores de 
la UE. En 2015, se recaudaron 23.300 millones de euros en concepto de derechos de aduana  y 
derechos aplicables a los productos agrícolas, de los que 18.600 millones se transfirieron al 
presupuesto de la UE y la cantidad restante fue retenida por los Estados miembros2: esta cifra 
representa el 13,6% del presupuesto de la UE.3 Los trámites adua neros se realizan actualmente, 
en su mayoría, de forma electrónica ; en 2015 se presentó por medios electrónicos  más del 98% 
de las declaraciones de aduana .4 Debe también tenerse en cuenta que, en algunos casos, se 
requiere que la documentación adjunta se p resente en forma impresa . Según los cálculos de la UE, 
el 91% de las declaraciones de importación se despachan en el plazo de una hora. En 2015, se 
presentaron 165,7 millones de declaraciones de importación, que abarcaban 347,3 millones de 
artículos.5 
3.3.  Durante el período objeto de examen, el 1 º de mayo de  2016 entraron en vigor las 
principales disposiciones sustantivas del nuevo código aduanero de la Unión (CAU).6 La aplicación 
del CAU se basa en la siguiente legislación complementaria (en adelante, se enten derá que el 
acrónimo CAU designa tanto el código aduanero de la Unión como la siguiente legislación conexa):  
 el Acto  Delegad o del CAU, y sus modificaciones, que complementa n el CAU7; 
                                                
1 CAU, artículos 1, 3 y 5.  
2 Con arreglo a la Decisión del Consejo sobre el sistema de recursos propios de l a Unión Europea 
(5602/14), los Estados miembros de la UE retienen el 20% de las cantidades que recaudan, y el 80% restante 
se transfiere al presupuesto de la UE.  
3 Información en línea de la Comisión Europea, consultada en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/facts -figures/customs -duties -mean -revenue_en . 
4 Información en línea de la Comisión Europea, consultada en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/facts -figures/customs -is-business -friendly_en , e información facilitada 
por las autoridades.  
5 Información en línea de la Comisión Europea, consultada en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/facts -figures/eu -customs -union -unique -world_en , e información 
facilitada por las autoridades.  
6 Reglamento (UE) Nº 952/2013, del  Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de  2013, por el 
que se establece el código aduanero de la Unión , DO L 269/1, de 10 de octubre de  2013. Información en línea 
de la Comisión Europea, consultada en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R0952&rid=1 . 
7 Reglamento Delegado (UE) 2015/2446, de 28 de julio de  2015, por el que se completa el Reglamento 
(UE) Nº 952/2013 del Parlam ento Europeo y del Consejo con normas de desarrollo relativas a determinadas 
disposiciones del Código Aduanero de la Unión, DO L 343/1, de 29 de diciembre de  2015. Información en línea 
de la Comisión Europea, consultada en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32015R2446&from=ES . Reglamento Delegado (UE) 2016/341, de 17 de 
diciembre de  2015, por el que se completa el Reglamento (UE) Nº 952/ 2013 del Parlamento Europeo y del 
Consejo en lo que se refiere a las normas transitorias para determinadas disposiciones del Código aduanero de 
la Unión mientras no estén operativos los sistemas electrónicos pertinentes y por el que se modifica el 
Reglamen to Delegado (UE) 2015/2446. DO L 69/1, de 15 de marzo de  2016. Información en línea de la 
Comisión Europea, consultada en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?toc=OJ%3AL%3A2016%3A069%3ATOC&uri=uriserv%3AOJ.L_.2016.069.01.0001.01.SPA . 
Reglamento Delegado (UE) 2016/651, de 5 de abril de  2016, por el que se corrige el Reglamento Delegado 
(UE) 2015/2446 por el que se  completa el Reglamento (UE) Nº 952/2013 del Parlamento Europeo y del WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 43 - 
 
   el Acto  de Ejecución  del CAU, en el que se establecen normas uniformes pa ra la 
aplicación del CAU8; 
 el Acto Transitorio Delegado  del CAU, y su corrección, por el que se establecen normas 
transitorias en espera de la creación de  un entorno aduanero totalmente electrónico9; y 
 el Programa de Trabajo del CAU, que establece cómo se desarrollarán e implantarán los 
sistemas aduaneros electrónicos.10 
3.4.  Así pues, con el establecimiento y  la entrada en vigor de estos nuevos reglamentos se inicia 
una etapa en la que se incorporan muchos cambios y se adoptan muchas medidas para introducir 
el despacho de aduan a electrónico y la armonización de los procesos de TI. (Véase la 
sección  3.1.1.1.2 para un examen de la evolución de los procesos de TI) . El CAU tiene por objetivo 
racionalizar y modernizar los procedimientos aduaneros, así como armonizar m ejor las normas 
aduaneras con los nuevos tratados de la UE. Está previsto que en 2020 finalizará la aplicación 
plena de todas esas modificaciones. El CAU sustituye al anterior código aduanero comunitario 
de 1992, que estuvo  en vigor hasta el 1 º de mayo de  2016, fecha en que todas las disposiciones 
del CAU empezaron a ser aplicables. Las modificaciones de distintos regímenes y procedimientos 
aduaneros son numerosas. No obstante, una de las principales modificaciones es la simplificación 
de la declaración de aduana , de manera que actualmente solo son posibles tres opciones:  
 despacho a libre práctica;  
 regímenes especiales (por ejemplo, de tránsito, de depósito , de destino especial , de 
perfeccionamiento); o  
 (re-)exportación.  
3.5.  Si no se puede utilizar un procedimie nto simplificado, los comerciantes, para importar en 
la UE, están obligados, con arreglo al documento administrativo único , a presentar una factura 
comercial, una declaración de valor en aduana, documentos de porte y una lista de bultos. Tras la 
finalizaci ón de la infraestructura electrónica necesaria, estos requisitos se modificarán , pues los 
principales elementos informativos de estos distintos documentos se introducirán directamente en 
la declaración de aduana . Los comerciantes tendrán que presentar en l as aduanas, cuando se les 
soliciten, los documentos justificativos. (Véase la sección 3.1.1.1.2 para un examen de la 
aplicación de los sistemas aduaneros electrónicos) . 
3.6.  Otras modificaciones que derivan del CAU afectan a los procedimientos aduaneros en casi  
todos sus aspectos y suponen además la modificación de otras normas, como las de valoración en 
                                                                                                                                                  
Consejo con normas de desarrollo relativas a determinadas disposiciones del Código Aduanero de la Unión. 
DO L 111/1, de 27 de abril de  2016. Información en línea de la Comisión Europea, consultada en: http://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/ALL/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2016.111.01.0001.01.SPA . 
8 Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447, d e 24 de noviembre de  2015, por el que se establecen 
normas de desarrollo de determinadas disposiciones del Reglamento (UE) Nº 952/2013 del Parlamento 
Europeo y del Consejo por el que se establece el código aduanero de la Unión. DO L 343/558, de 29 de 
diciembre de  2015. Información en línea de la Comisión Europea, consultada en: http://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32015R2447&from=ES . 
9 Reglamento Delegado (UE) 2016/341, de 17 de diciembre de  2015, por el que se completa el 
Reglamento (UE) Nº 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere a las normas 
transitorias para determinadas disposiciones del Código aduanero de la Unión mientras no estén operativos los 
sistemas electrónicos pertinentes, y por el que se modifica el Reglamento Delegado (UE) 2015/2446. 
DO L 69/1, de 15 de marzo de  2016. Información en línea de la Comisión Europea, consultado en: http://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:L:2016:069:FULL&from=NL . Reglamento Delegado (UE) 
2016/698 de la Comisión, de 8 de abril de  2016, que corrige el Reglamento Delegado (UE) 2016/341, por el 
que se completa el Reglamento (UE) Nº 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere a 
las normas transitorias para determinadas disposiciones del Código Aduanero de la Unión mientras no estén 
operativos l os sistemas electrónicos pertinentes y por el que se modifica el Reglamento Delegado (UE) 
2015/2446. DO 121/1, de 11 de mayo de  2016, consultad o en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:L:2016:121:FULL&from=ES . 
10 Decisión de Ejecución (UE) 2016/578 de la Comisión, de 11 de abril de  2016, por la que se establece 
el Programa de Trabajo relativo al desarrollo y a la implantación de los sistema s electrónicos previstos en el 
Código aduanero de la Unión. DO L 99/6, de 15 de abril de  2016. Información en línea de la Comisión Europea , 
consultada en: http://eur-lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016D0578&from=ES . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
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  aduana, normas de origen, etc. (Véanse las secciones 3.1.2 y 3.1.3). La información que aquí se 
facilita es solo indicativa de los principales cambios y no tien e carácter exhaustivo (cuadro 3.1).  
Cuadro 3.1 Principales modificaciones de los procedimientos aduaneros introducidas por 
el CAU  
Asunto  Modificación  
Operador Económico Autorizado 
(OEA)  Nueva potenciación de l concepto; ampliación de las ventajas y 
nuevo criterio  
Información arancelaria vinculante 
(decisiones IAV) e información 
vinculante en materia de origen 
(decisiones IVO)  Vinculante para el comerciante; válida por 3 años, no 6  
Criterios de establecimient o en la UE  Pueden ser objeto de exención, en caso de tráfico de 
perfeccionamiento activo  
Declaración electrónica  de aduana  Pasa a ser la normal (a la espera de la evolución de los sistemas TI)  
Reintegro  en favor del tráfico de 
perfeccionamiento activo  Abolido 
Depósitos  aduaneros y zonas francas  Eliminados los depósitos  aduaneros del tipo D y las zonas francas del 
tipo II  
Depósito  temporal  El período de depósito  se prolonga hasta 90 días; se puede autorizar 
la circulación  de las mercancías  
Simplificació n de las pruebas del 
estatuto aduanero  Los valores de umbral se aumentan hasta 15.000 € 
Garantías financieras  Deben constituirse para los regímenes especiales o para los 
regímenes de perfeccionamiento; algunas excepciones para los OEA  
Deuda aduanera  Simplificación de las disposiciones relativas a la evaluación  
Perfeccionamiento bajo cont rol 
aduanero  Abolido  
Tráfico de perfeccionamiento activo  No se exige que exista el propósito  de reexportar los productos 
elaborados  
Depósitos  aduaneros  Se permiten las ventas minoristas a distancia de mercancías 
almacenadas en depósitos  aduaneros  
Estado  de liquidación  Nuevo requisito para el caso de que las mercancías pasen a régimen 
de destino final  
Fuente:  CAU. 
 
3.7.  La UE mantiene un sistema de zonas francas y de depósitos  aduaneros como parte de sus 
regímenes  aduaneros. Las zonas francas son zonas especi ales definidas dentro del territorio 
aduanero de la UE en las que los derechos de importación, las cargas, etc. no se aplican mientras 
las mercancías no son importadas oficialmente en el territorio aduanero. Con los cambios 
introducidos por el CAU, actualm ente solo hay un tipo de zona franca, que tiene su perímetro físico 
vigilado por las autoridades aduaneras. No todos los Estados miembros tienen zonas francas; a 
principios de  2017, 19 Estados miembros tenían zonas francas, que en su mayoría estaban en 
Croacia, Lituania y la República Checa.11 El permiso para establecer zonas francas es concedido 
por las autoridades nacionales del Estado miembro de que se trate. Con los cambios introducidos 
por el CAU el 1 º de mayo de  2016, en virtud de su artículo 243, deja ron de existir las zonas 
francas de l tipo II. La situación es ahora equivalente a la prevista en el régimen de depósito 
aduanero. En cuanto al depósito aduanero, la legislación aduanera de la UE prevé desde hace 
tiempo la existencia de depósitos  aduaneros públicos y privados. Con la introducción del CAU, los 
tipos de depósitos  aduaneros se han simplificado y actualmente solo hay tres: los depósitos  
aduaneros públicos de l tipo I, los depósitos  aduaneros públicos de l tipo II, y los depósitos  
aduaneros privado s; estos tipos de depósitos generalmente corresponden a las designaciones  
anteriores, salvo en un caso (cuadro 3.1).12 En función del tipo de depósito  aduanero de que se 
trate, los encargados  de los depósitos  o los comerciantes tienen diferentes responsabil idades. 
Como las zonas francas, los depósitos  aduaneros permiten almacenar mercancías que no son de la 
UE dentro del territorio aduanero, sin ser sometidas a derechos de importación, cargas, etc. El 
grado de transformación  o elaboración es controlado  en los depósitos  aduaneros. Para obtener una 
                                                
11 Información en línea de la Comisión Europea, consultada en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/resources/documents/customs/procedural_aspects/i
mports/free_zones/list_freezones.pdf , e información facilitada por las autoridades.  
12 La anterior designació n de depósito aduanero del tipo D fue abolida por el CAU.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
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  autorización para el establecimiento de un depósito aduanero, los solicitantes, tienen que 
constituir una garantía, demostrar una necesidad económica y estar establecidos en la UE.13 
3.8.  La UE cuenta con un programa de Op eradores Económicos Autorizados (OEA), basado en el 
sistema de la OMA de asociación  entre las aduanas y l as empresas . El programa prevé dos 
regímenes diferentes, el de Operador Económico Autorizado de simplificaciones aduaneras (OEAC), 
para los operadores económicos14 que pueden  beneficiarse de procedimientos aduaneros  
simplificados , y el de Operador Económico Autorizado de seguridad y protección (OEAS), para los 
operadores que pueden  beneficiarse de facilidades en materia de seguridad  y protección . Los 
operadores pueden tener  las dos autorizaciones al mismo tiempo. La autorización como OEAC se 
puede otorgar a cualquier operador económico establecido en el territorio de la UE que no haya 
cometido ninguna infracción grave o reiterada de las normas aduaneras o fiscales, que sea 
solvente en términos financieros, que mantenga unos registros (libros) adecuados y cumpla el 
nuevo criterio de competencia práctica o profesional acreditada ; para obtener la autorización como 
OEAS hay que cumplir además unas normas adecua das de seguridad  y protección . En principio, las 
solicitudes de la condición de OEA deben presentarse ante la autoridad aduanera del Estado 
miembro donde el operador económico tenga sus cuentas principales a efectos aduaneros. Las 
posibles ventajas para lo s comerciantes son, entre otras, el acceso a simplificaciones aduaneras, 
menores controles, trato prioritario, notificación previa, elección del lugar donde se quieren hacer 
los controles, etc. En 2015, la condición de OEA fue otorgada en la UE a más 
de 14.000 operadores económicos, que representaban el 71% de las importaciones.15 El CAU 
también establece la reciprocidad en la concesión de la condición de OEA a los operadores 
económicos de fuera de la UE que cumpl an una normativa  similar en otros países reco nocidos por 
la UE. En septiembre de  2016, la UE tenía cinco acuerdos de reconocimiento mutuo que abarcaban 
la condición de OEAS, con China, los Estados Unidos, el Japón, Noruega y Suiza.16 Se han iniciado 
o están previstas negociaciones con otros países.  
3.9.  La UE ha incorporado a su legislación aduanera un marco común de gestión de los riesgos 
aduaneros, que se basa en el reconocimiento de la necesidad de establecer en los controles 
aduaneros de las mercancías que se introducen en la UE, o salen de ella, un niv el equivalente de 
protección y de asegurar una aplicación uniforme de los controles aduaneros por los Estados 
miembros.17 El marco común de gestión de riesgos se introdujo con la anterior legislación 
aduanera y actualmente está abarcado por  el artículo 46 d el CAU. En resumen, el marco común 
comprende  la identificación y el control de las mercancías de riesgo elevado, la identificación de los 
ámbitos  prioritario s de control , el intercambio sistemático de información sobre riesgos, la 
contribución de los OEA y  análisis de riesgos de seguridad antes de la llegada/salida de las 
mercancías18 . Desde  2014, la UE está preparando la aplicación de su estrategia y plan de acción 
para la gestión de los riesgos aduaneros , cuyo fin es conseguir unas corrientes comerciales sin 
obstáculos  y seguras y garantizar  al mismo tiempo la seguridad.19 En la estrategia se definen los 
objetivos prioritarios a lograr a través del plan de acción. Los más importantes  son: calidad de los 
datos , transmisión de información, controles eficiente s y mitigación de los riesgos, creación de 
capacidad, cooperación entre organismos , cooperación con los comerciantes y cooperación 
                                                
13 Información en línea de la Oficina Fiscal y Aduanera de Irlanda. Consultada en: 
http://www.revenue.ie /en/about/foi/s16/customs/ economic/customs -warehousing.pdf , e información en línea 
del Gobierno del Reino Unido. Consultada en: https://www.gov.uk/guidance/ customs -warehousing . 
14 El operado r económico se define como una persona que, en el ejercicio de su actividad profesional, 
intervenga en actividades a las que se aplique la legislación aduanera.  
15 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/facts_figures_en.pdf . 
16 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/general -information -customs/customs -security/authorised -economic -
operator -aeo/authorised -economic -operator -aeo_en#what_is . 
17 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
http:// ec.europa.eu/taxation_customs/general -information -customs/customs -risk-management/measures -
customs -risk-management -framework -crmf_en . 
18 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en : 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/general -information -customs/customs -risk-management/measures -
customs -risk-management -framework -crmf_en . 
19 Información en lí nea de la Comisión Europea, COM/2014/527. Consultada en: http://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?qid=1493904608739&from=EN&uri=CE LEX%3A52014DC0527 . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
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  aduanera a nivel internacional .20 Está previsto que la mayoría de estos objetivos se alcancen  
gradualmente durante el período 2014-2020.21 
3.10.   El CAU establece el derecho de recurso  contra cualquier decisión adoptada por las 
autoridades aduaneras de los Estados miembros.22 Hay dos niveles de recurso , primero ante las 
autoridades aduaneras o ante una autoridad judicial; y, a continuació n, ante un órgano superior 
independiente. Los órganos que  existen  concretamente  dependen de las disposiciones específicas  
en vigor en cada Estado miembro. Los recursos deben interponerse  en el Estado miembro en que 
se haya adoptado o solicitado  la decisión . No se dispone de información sobre el número de 
recursos , ya que los Estados miembros no tienen obligación de facilitar tal información.  
3.11.   En lo que respecta a la observancia, en 2015 la UE registró 7.000 infracciones de la CITES y 
más de 19.000 infraccion es atribuibles a mercancías que presentaban  un riesgo para los 
consumidores en términos de normas técnicas sanitarias, fitosanitarias y veterinarias.23 
3.12.   En 2015 se detectó también que había un total de 394 millones de euros en concepto de 
derechos impagados debido a los distintos  tipos de fraudes e irregularidades descubiert os por las 
Aduanas y que corresponden a montos superiores a  10.000 euros.24 
3.1.1.1   Facilitación del comercio  
3.13.   La UE y sus 28 Estados miembros presentaron su instrumento de ratificación del Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio de la OMC el 5 de octubre de  2015. Los Estados miembros y la UE 
se mantienen activos  en la esfera de la facilitación del comercio, y 10 de ellos han pasado a ser 
donantes al Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitación del C omercio, contribuyendo así a la 
labor de evaluación de las necesidades y creación de capacidad para la facilitación del comercio.25 
La UE ha dado prioridad en su programa de ayudas a la facilitación del comercio, en el que el 30% 
de todas las ayudas relacio nadas con el comercio tienen un componente de facilitación del 
comercio .26 Además, la UE también ha colaborado en los trabajos relacionados con la  facilitación 
del comercio realizados por otras organizaciones, por ejemplo, la UNCTAD , para aplicar el Acuerdo  
sobre Facilitación del Comercio en la Comunidad Económica de Estados del África Central.27 
3.1.1.1.1   Resoluciones anticipadas, a saber, información arancelaria vinculante 
(IAV)/información vinculante en materia de origen (IVO)  
3.14.   Las normas y procedimiento s de la UE pa ra emitir  resoluciones anticipadas, es decir, 
información arancelaria vinculante (IAV) e información vinculante en materia de origen (IVO), han 
experimentado cambios con la entrada en vigor del CAU. En el caso de las decisiones IAV, los 
principales cambios  se relacionan con unos procedimientos más rigurosos y con el  período de 
validez de la información, que se ha reducido de seis a tres años. Además, las decisiones IAV son 
ahora vinculantes para el comerciante. El Acto de Ejecución  del CAU establece el proc edimiento 
para los casos de discrepancia  entre decisiones IAV.  
                                                
20 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
http://ec .europa.eu/taxation_customs/general -information -customs/customs -risk-management/priorities -eu-
strategy -action -plan-customs -risk-management_en . 
21 Los avances en el logro de los diferentes objetivos han sido expuestos en un informe. Consultado en: 
http://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016DC0476&from=ES , y 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/resources/ 
documents/customs/policy_issues/risk_management/swd_2016_242_en.pdf . 
22 Artículos 44 y 45 del CAU.  
23 Que representaban m ás de 35 millones de artículos falsificados. Información en línea de la Comisión 
Europea. Consultada en: 
https://ec.europa.eu/taxation_custom s/sites/taxation/files/docs/body/customs_union_factsheet _en.pdf . 
24 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
https://ec.europa. eu/taxation_customs/facts -figures/customs -sees-what-you-dont-protects -you_en . 
25 Información en línea de la OMC. Consultada en: http://www.tfafacility.org/ . 
26 Información en línea de la Comisión Europea. Consultad a en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/ february/tradoc_155332.pdf . 
27 Información en línea de la UNCTAD. Consultada en: 
http://unctad.org/en/pages/newsdetails.aspx?OriginalVersionID=1356 , e información facilitada por las 
autoridades.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
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  3.15.   La UE emite  decisiones IAV desde  1991, que están almacenadas en una base de datos 
central para Europa, donde en enero de  2017 figuraban aproximadamente 245.000 decisiones IAV 
válidas.28 Durante 2016 se adoptaron  50.781 decisiones IAV, cerca de 2.200 más que en 2015. 
En 2016, los Capítulos del SA con  mayor incidencia de decisiones IAV fueron  los Capítulos 85, 39, 
84, 64 y 73.  
3.16.   En cuanto a las decisiones IVO, el principal cambio ha sido que la decis ión es ahora 
vinculante para el titular de la decisión , respecto de  las autoridades aduaneras de la UE. Los 
detalles pertinentes de las decisiones IVO se comunican a la Comisión Europea de forma 
trimestral, y se reúnen en un archivo que se pone a continuac ión a disposición de todas las 
autoridades aduaneras de la UE. El artículo 23 del Acto de Ejecución  del CAU establece un 
procedimiento para asegurar una determinación de origen correcta y uniforme, principalmente con 
el objetivo de evitar la adopción  de de cisiones IVO discrepantes . 
3.17.   Cada año las autoridades aduaneras de la UE emiten  unas 1.600 decisiones IVO  en total . 
Debe señalarse que en 2016 solo 12 Estados miembros de la UE emitieron  decisiones IVO, y cerca 
del 75% de estas decisiones IVO fueron emitidas  en un solo Estado miembro. Los Capítulos del SA 
que tienen una mayor incidencia de decisiones IVO son los Capítulos 84, 55, 63, 54 y 20.29 
3.1.1.1.2   Sistemas electrónicos  
3.18.   La UE ha estado preparando una solución de ventanilla única para los trámites aduaneros y 
su im plantación por etapas. La primera etapa, esto es,  la aprobación automática de los 
documentos justificativos de las declaraciones en aduana , está muy avanzada, pues se han 
incorporado los certificados fitosanitario s. La siguiente etapa incluirá la incorpora ción de otros 
certificados, permisos y licencias. Uno de los objetivos del CAU es lograr la armonización de los 
procesos de TI en la UE, incluida la racionalización y modernización de los procedimientos 
aduaneros. Además, el CAU establece que: "Todo interc ambio de información, como declaraciones, 
solicitudes o decisiones entre las autoridades aduaneras y entre estas y los operadores 
económicos, y el almacenamiento de esa información necesario con arreglo a la legislación 
aduanera deberán efectuarse mediante  técnicas de tratamiento electrónico de datos".30 Está 
prevista una fase de transición hasta el 2020 para que esté disponible la infraestructura necesaria. 
Casi todos los sistemas existentes deben ser actualizados e integrados. Hay 17 sistemas 
electrónicos identificados para aplicar el CAU, de los que se espera que 3 estén operativos en 2017 
(cuadro 3.2). Los demás se pondrán en funcionamiento gradualmente hasta  2020.  
Cuadro 3.2 Sistemas aduaneros electrónicos previstos en  el CAU, 2016  
Sistema electrónico  Base jurídica  Fecha prevista de implantación  
Sistema de Registro de 
Exportadores (REX) en el ámbito 
del CAU  Artículos 6, 16 y 64  1.1.2017  
Información Arancelaria Vinculante 
(IAV) en el ámbito del CAU  Artículo s 6, 16, 22, 23, 26, 27, 28, 
33 y 34  1.3.2017 (fase 1)  
1.10.2018 (fase 2)  
Decisiones aduaneras en el ámbito 
del CAU  Artículos 6, 16, 22, 23, 26, 27 y 28  2.10.2017  
Acceso directo de los operadores a 
los Sistemas de Información 
Europeos (Gestión Uniforme d e 
Usuarios y Firma Digital)  Artículos 6 y 16  2.10.2017  
Mejora del sistema de Operadores 
Económicos Autorizados (OEA) en el 
ámbito del CAU  Artículos 6, 16, 22, 23, 26, 27, 28, 
38 y 39  1.3.2018 (fase 1)  
1.10.2019 (fase 2)  
Mejora del sistema de registro e 
identificación de operadores 
económicos (EORI 2) en el ámbito 
del CAU  Artículos 6 y 9  1.3.2018  
Vigilancia 3 en el ámbito del CAU  Artículos 6, 16 y 56  1.10.20 18 
Prueba de l Estatuto de la Unión 
(PEU) en el ámbito del CAU  Artículos 6, 16 y 153  1.3.2019  
                                                
28 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/ ebti/ebti_home.jsp?Lang=en . 
29 Información facilitada por las autoridades.  
30 Artículo 6 del CAU.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
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  Sistema electrónico  Base jurídica  Fecha prevista de implantación  
Mejora del Nuevo Sistema de 
Tránsito Informatizado (NSTI) en el 
ámbito del CAU  Artículos 6, 16 y 226 a 236  1.10.2019  
Sistema Automatizado de 
Exportación (AES) en el ámbito 
del CAU Artículos 6, 16, 179 y 263 a 276  1.10.2019 (componente 1),  
1.3.2017 (componente  2) 
Fichas de información (INF) para los 
Regímenes Especiales en el ámbito 
del CAU  Artículos 6, 16, 215, 237 a 242 y 
250 a 262  2.3.2020  
Regímenes Especiales en el ámbito 
del CAU  Artículos 6, 16, 215, 237 a 242 y 
250 a 262  (componente 1), 1.3.2017  
(compon ente 2) por  definir  
Notificación de la llegada, 
notificación de la presentación y 
depósito temporal en el ámbito del 
CAU Artículos 6, 16 y 133 a 152  Por definir  
Mejora de los Sistemas Nacionales 
de Importación en el ámbito del 
CAU Artículos 6, 16, 53, 5 6, 77 a 80, 83 
a 87, 101 a 105, 108 y 109, 158 a 
187 y 194 y 195  Por definir  
Despacho centralizado de las 
importaciones (CCI) en el ámbito 
del CAU  Artículos 6, 16 y 179  1.10.2020  
Gestión de las garantías (GUM) en 
el ámbito del CAU  Artículos 6, 16 y 89 a 100 (componente 1), 1.10.2020  
(componente 2) por  definir  
Mejora del Sistema de Control de la 
Importación (ICS 2) en el ámbito 
del CAU  Artículos 6, 16, 46 y 127 a 132  1.10.2020  
Fuente:  CAU y programa de trabajo para la aplicación del CAU, información en  línea. Consultada en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/business/union -customs -code/ucc -work-programme_en  y 
http://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016D0578&from=ES . 
 
3.1.2   Valoración en aduana  
3.19.   En mayo de  2016, al entrar en vigor las disposiciones del CAU sobre la valoración en 
aduana, est as disposiciones de la UE se han racionalizado  y reorganizado desde el último examen 
y figuran actualmente en los artículos 69 a 74 del CAU, en los artículos 127 a 146 del Acto de 
Ejecución  del CAU y el artículo 71 del Acto  Delegad o del CAU. El CAU estable ce una estructura 
para los principales elementos de la valoración en aduana. Regula el valor de transacción, los 
elementos que deben añadirse al precio pagado o por pagar, los elementos que no deben incluirse  
en el valor en aduana, los métodos secundarios de valoración en aduana y la simplificación. Las 
disposiciones del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de  1994 (Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana) de la OMC están incluidas o bien en el CAU o bien en el Acto de Ejecución  
del CAU.  
3.20.   En el CAU se establece que el método principal  de valoración es el valor de transacción. En 
los artículos 71 y 72 del CAU se establecen los elementos que deben añadirse al precio o que no 
deben incluirse  en el valor de transacción, y en los artículos 128 y 1 29 del Acto de Ejecución  
del CAU figuran  más detalles sobre la forma de definir el valor de transacción. Los otros métodos 
de valoración que pueden utilizarse se basan, por orden consecutivo, en el valor de transacción de 
mercancías idénticas o similares, el valor deductivo, el valor calculado  y un método alternativo , 
según lo previsto en el artículo 74 del CAU y en los artículos 141 a 144 del Acto de Ejecución  
del CAU. El artículo 134 del Acto de Ejecución del CAU contiene disposiciones sobre las 
transacci ones entre partes vinculadas. Otras normas del Acto de Ejecución  del CAU incluyen 
disposiciones relativas a los descuentos, la entrega parcial, los ajustes de precios para mercancías 
defectuosas, la valoración de las condiciones y contraprestaciones, los c ánones  y los derechos de 
licencia, las mercancías y los servicios utilizados para la producción de las mercancías importadas, 
el lugar de introducción de  las mercancías en el territorio aduanero, los gastos de transporte, las 
tasas  aplicadas a los envíos p ostales, la conversión de divisas , los documentos justificativos y la no 
aceptación de los valores de transacción declarados.  
3.21.   Además, en comparación con el anterior Código aduanero comunitario, al aprobarse el CAU 
se han modificado o añadido otros elemento s. La UE ha aclarado las normas básicas de valoración 
en aduana al añadir nuevas normas complementarias, en particular allí donde había alguna 
ambigüedad o alguna cuestión particular. En algunos casos, disposiciones que anteriormente 
figuraban en el código  aduanero comunitario no se han incluido en el CAU, sino más bien en las WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
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  normas, reglamentos o directrices  de ejecución . En este sentido, la Comisión ha indicado que es 
posible que algunos cambios que quedaron excluidos  de la legislación se incorporen de n uevo a 
través de directrices . Entre estas modificaciones, varias tenían un carácter especialmente 
importante (cuadro 3.3). En las normas nuevas se establece que las ventas pertinentes al efecto 
de la aplicación del método basado en el valor de transacción son la s que se producen 
inmediatamente antes de la entrada de las mercancías en el territorio aduanero de la UE; y, según 
la Comisión, se ha aclarado la idea de "condición de la venta", aplicada s a los cánones  y a los 
derechos de licencia, con arreglo a la s directrices más recientes de la OMA y, por lo tanto, se ha 
producido una armonización de las normas de la UE allí donde se habían señalado diferencias. En 
cuanto a la simplificación, se puede otorgar una autorización especial para determinar el valor 
sobre la base de criterios específicos cuando este valor no sea cuantificable. Según la Comisión, 
esta autorización se otorga a condición de que el valor en aduana determinado no difiera  
considerablemente del determinado en ausencia de esa autorización.  
3.22.   En ma rzo de  2017, la nueva legislación no había sido notificada al Comité de Valoración en 
Aduana de la OMC. Las últimas notificaciones de modificaciones de la legislación de la UE en 
materia  de valoración en aduana presentadas a la OMC datan de  1995 y en ellas  se hace 
referencia a decisiones del Comité.31 
Cuadro 3.3 Principales modificaciones de la valoración en aduana, comparación entre el 
código aduanero comunitario  (CAC) y el código aduanero de la Unión (CAU)  
Tema CAC CAU 
Valor de transacción 
(norma de la venta 
para la exportación)a No existe una disposición equivalente en 
caso de ventas sucesivas antes de la 
valoración; solo constituye una indicación  
la última venta que dio lugar a la 
introducción de la mercanc ía en el 
territorio aduanero de la Comunidad, o 
una venta que tenga lugar  en el territorio 
aduanero de la Comunidad antes del 
despacho a libre práctica de las 
mercancías. Etc.  El valor de transacción de las mercancías 
vendidas para la exportación al territ orio 
aduanero de la Unión se determinará, en el 
momento de la admisión  de la declaración 
de aduana , sobre la base de la venta que se 
tenga lugar  inmediatamente antes de que 
las mercancías hayan sido  introducidas en 
ese territorio aduanero.  
Cánones  y derec hos 
de licencia  Se incluirán los cánones  o los derechos de 
licencia relativos al  derecho de utilización 
de una marca de fábrica o de comercio . El precio efectivamente pagado o por pagar 
por las mercancías importadas se 
completará con cánones y derechos  de 
licencia relacionados con las mercancías 
objeto de valoración que el comprador está 
obligado a  pagar directa o indirectamente , 
como condición de la venta de las 
mercancías objeto de valoración, en la 
medida en que es os cánones  y derechos no 
estén incluidos  en el precio efectivamente 
pagado o por pagar. Etc.  
Marcas de fábrica o 
de comercio  El comprador no goza de  libertad para 
adquirir  esas mercancías a otros 
proveedores no vinculados al vendedor . No existe una disposición equivalente . 
Descuentos  No existe  una disposición equivalente . Cuando se utilice el valor de transacción, se 
tendrán en cuenta los descuentos si el 
contrato  de venta prevé su aplicación y su 
importe.  
Entrega parcial  No existe una disposición equivalente . Cuando las mercancías formen part e de una 
cantidad  mayor de las mismas mercancías , 
compradas  en una transacción  única , el 
valor de transacción se calculará 
proporcionalmente . 
                                                
31 Documentos G/VAL/N/1/EEC/1 y G/VAL/N/1/EEC/1/Rev.1 de la OMC.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 50 - 
 
  Tema CAC CAU 
Simplificación  No existe una disposición equivalente. Las 
autoridades aduaneras pueden autorizar 
que algunos elem entos que deben 
añadirse al precio pagado o por pagar, o 
que determinadas cargas que no deben 
incluirse en el valor en aduana, aunque 
no sean cuantificables en el momento en 
que nace la deuda aduanera, puedan 
determinarse sobre la base de criterios 
adecuad os y específicos . Etc. Las autoridades aduaneras podrán, previa 
solicitud, autorizar que las cantidades que 
sean elementos constitutivos del precio 
pagado o por pagar, o que las cantidades 
que deban incluirse o excluirse del valor en 
aduana en relación con  el precio  
efectivamente pagado o por pagar , 
incluidos los elementos que se hayan 
añadido o deducido , se determinen sobre la 
base de criterios específicos. Etc.  
Depósitos  aduaneros 
del tipo D  El valor en aduana se puede determinar al 
entrar  las mercancías  en el depósito  
aduanero . Disposición abolida a raíz de los cambios en 
el procedimiento de depósito  aduanero.  
a Hasta el 31 de diciembre de  2017 (artículo 347 del Acto de Ejecución  del CAU) es aplicable una 
disposición transitoria relativa a la norma de l a primera venta en virtud de la cual es posible utilizar 
como base para la valoración una venta anterior en el caso de los contratos concluidos antes del 18 
de enero de  2016.  
Fuente:  CAU, Acto de Ejecución  del CAU e información facilitada por las autoridad es. 
 
3.1.3   Normas de origen  
3.23.   Las normas de origen de la UE también se han modificad o como resultado de la aplicación 
del CAU y sus normas de aplicación. En particular, las normas que contiene el Acto  Delegad o del 
CAU establecen disposiciones detalladas sobre las normas de origen no preferenciales, y el Acto de 
Ejecución  aclara  muchas normas preferenciales.  
3.24.   Se han introducido algunos cambios que afectan, en particular, a las normas de origen no 
preferenciales. En el CAU se mantienen los principios básicos relativos  a la definición de mercancía 
enteramente obtenida o de transformación sustancial:  
 se considera que las mercancías enteramente obtenidas en un solo país o territorio 
tienen su origen en ese país o territorio;  
 se considera que las mercancías en cuya producc ión interviene más de un país o 
territorio tienen su origen en el país o territorio en aquel en el que se haya producido su  
última transformación o elaboración sustancial, económicamente justificada, efectuada 
en una empresa equipada a tal efecto, y que ha ya conducido a la fabricación de un 
producto nuevo o que represente un grado de fabricación  importante.  
3.25.   La lista actual de mercancías que son objeto de normas detalladas para determinar el origen 
se ha ampliado en  el Acto Delegado  del CAU para incluir algu nas categorías de mercancías en cuya 
producción interviene más de un país o territorio. En consecuencia, se remite a los comerciantes a 
un anexo que contiene listas de operaciones de transformación o elaboración sustancial que 
confieren origen en función d el capítulo, partida, subpartida, o de "subdivisiones" concretas . Las 
listas reflejan la labor que realiza el Comité de Normas de Origen de la OMC en el marco de su 
programa de trabajo de armonización de las normas de origen, pero hay diferencias.32 Si la n orma 
fue aprobada en el Comité de Normas de Origen de la OMC, se propone esa norma; y si la norma 
no fue aprobada en la OMC se propone la posición adoptada por la UE en el marco del programa 
de trabajo de armonización. Las normas fueron adoptadas sobre la base de consultas detalladas 
con los sectores industriales interesados. En las nuevas normas incluidas en el Acto Delegado  
del CAU, la UE reafirma el principio del programa de trabajo de la OMC para las mercancías 
producidas en más de un país, a saber, que  la transformación sustancial se basa, ante todo , en el 
país donde el proceso de producción haya dado lugar a  un cambio de la clasificación arancelaria, y 
solo cuando ese criterio no permit a la determinación se podrá  utilizar otro criterio.  
3.26.   Las listas incl uyen 36 Capítulos del SA33, aunque la mayoría de los productos que figuran en 
esas listas corresponden al sector de los textiles y las prendas de vestir y a los sectores del hierro 
y el acero, de modo que las normas para estos sectores están completas. En a lgunos casos, esta 
                                                
32 Documento G/RO/W/111/Rev.6 de la OMC.  
33 Capítulos del SA 2, 4, 9, 14, 17, 20, 22, 34, 35, 42, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 
61, 62, 63, 64, 69, 71, 72, 73, 82, 84, 85, 90, 91 y 94.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 51 - 
 
  labor no es siempre nueva , dado  que la UE aplicaba ya antes exactamente las mismas normas a 
los textiles. Si no se cumple la norma de la lista o las normas de l Capítulo, se aplican las normas 
residuales. Entre estas normas residuales fig ura la de determinar el origen basándose en el origen 
de la mayor proporción de las materias utilizad as para producir  el producto; la mayor proporción 
de las materias  utilizad as se determina por su valor o por su peso. Otros Capítulos normalmente 
solo abar can unos pocos productos. Así pues, cuando en el Capítulo no se establecen criterios para 
conferir  origen, este se determinará en función del lugar donde el producto fue objeto de la última 
transformación o elaboración sustancial, económicamente justificad a, caso por caso. En marzo 
de 2017, el sitio web de la Comisión no había sido actualizado para reflejar las nuevas normas de 
origen.34 
3.27.   Otro elemento que se ha introducido en relación con la determinación del origen no 
preferencial es una lista de operacione s mínimas que no pueden utilizarse para satisfacer el criterio 
de transformación sustancial. La lista incluye operaciones menores como las de embalaje , 
presentación de mercancías en juegos, colocación  de marcas o etiquetas, etc. Anteriormente, la 
lista se aplicaba solo a los productos textiles; actualmente, se aplica a todos los productos.  
3.28.   En cuanto a las normas preferenciales, con la adopción  del CAU se han introducido menos  
modificaciones. Principalmente, se han aclarado las normas. En el Acto Delegado y el Acto de 
Ejecución  del CAU se establecen las normas de origen para el SP G y para las medidas comerciales 
autónomas. Las normas de origen preferenciales siguen siendo las establecidas en los acuerdos 
concretos . Un cambio notable de las normas de origen pa ra el SP G es la aplicación de un  nuevo 
sistema de certificación de l origen a partir del 1 º de enero de  2017, que sustituirá 
progresivamente a la certificación de l origen mediante el formulario A expedido por las autoridades 
del país exportador. El nuevo si stema se basa en las declaraciones de origen que hagan  los 
exportadores registrados por sus autoridades competentes.  
3.29.   En cuanto a las  notificaciones a la OMC, la UE no ha notificado las últimas modificaciones de 
sus normas de origen preferenciales al Comité  de Normas de Origen. Las notificaciones  más 
recientes datan de  2014 y se refieren a las normas preferenciales establecidas en los acuerdos de 
libre comercio con Moldova , Ucrania y Georgia.35 
3.1.4   Aranceles  
3.30.   En el Reglamento (CEE) N º 2658/87 del Consejo, de 23 de  julio de  1987, se establece la 
Nomenclatura Combinada (NC) como arancel aduanero común de la UE para las importaciones y 
exportaciones, así como para fines estadísticos. La NC se actualiza anualmente, y determina la 
nomenclatura arancelaria, la designació n de los productos y los tipos de los derechos aplicados por 
la unión aduanera  en su comercio exterior . La última versión de la NC, aplicable a partir del 1 º de 
enero de  2017, se ha publicado junto con el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/1821 de la 
Comisi ón, de 6 de octubre de  2016. Dado que la UE es signataria del Convenio Internacional del 
Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (Sistema Armonizado) en el 
marco de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), la NC está basada en la no menclatura del 
Sistema Armonizado (SA) (a l nivel de 6 dígitos).  
3.31.   De conformidad con el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), los derechos 
del arancel aduanero común son fijados por el Parlamento Europeo y el Consejo, o por el Consejo, 
a prop uesta de la Comisión.36 Además de publicar información arancelaria en la Serie L del Diario 
Oficial de la Unión Europea, la UE mantiene en línea una base de datos pública (TARIC) que 
incorpora los tipos arancelarios y otras medidas, en particular restriccio nes cuantitativas y medidas 
comerciales especiales, aplicados a las importaciones (y exportaciones).  
                                                
34 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada e n: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/business/ calculation -customs -duties/rules -origin/nonpreferential -
origin/int roduction_en . 
35 Documentos G/RO/N/121, G/RO/N/122 y G/RO/N/123 de la OMC.  
36 TFUE, artículo 31, solo respecto de la fijación de los derechos por el Consejo a propuesta de la 
Comisión.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 52 - 
 
  3.1.4.1    La nomenclatura y las consolidaciones en la OMC  
3.32.   Desde el último examen, se han realizado vari as modificaciones  en la NC. En 2015 se 
introdujeron 35 cambio s en la nomenclatura y, en 2016, 8237; principalmente, como resultado de 
modificaciones de carácter estadístic o de la nomenclatura.  
3.33.   La UE ha presentado documentación sobre los cambios del SA  2007 y el SA  2012 
propuestos para su Lista en  la OMC. Sin embargo,  en marzo de  2017 esos cambios todavía no se 
habían aprobado ni certificado. La UE se ha acogido a  las exenciones relativas al SA  2007, el 
SA 2012 y el SA  2017 para aplicar los cambios correspondientes, ya introducidas en  la NC.38 
3.34.   La lista de compromisos ar ancelarios de la UE fue actualizada por última vez en diciembre 
de 2016, mediante la certificación de la Lista CLXXIII, correspondiente a  los 25 miembros de las 
Comunidades Europeas , e incorpora  los cambios de la nomenclatura del SA  2002.39 También 
comprend e los resultados de determinadas negociaciones sobre los contingentes arancelarios para 
los pollos y la mantequilla.40 No obstante, hay varios cambios que la UE ha introducido en la NC y 
que sigue aplicando en la actualidad, pero que no ha incorporado a su Lista en  la OMC o no ha 
notificado a la Organización (cuadro 3.4).  
Cuadro 3.4 Modificaciones de la Nomenclatura Combinada que no se han incorporado a 
los compromisos consolidados en la OMC  
Asunto  Documento  de referencia de la OMC  
Ampliación a 27  G/SECRET/26  
Contingentes arancelarios para las preparaciones de carne de 
aves de corral  G/SECRET/32  
Ampliación a 28  G/SECRET/35  
Adiciones a las listas de productos farmacéuticos  Sin notificar  
Ampliación del ATI  G/MA/TAR/RS/456  
Fuente:  Documento G/MA/W/23/Rev.12 de la OMC e información facilitada por las autoridades.  
3.1.4.2    Tipos aplicados  
3.35.   Los tipos aplicados por la UE apenas han variado desde el último examen; el promedio 
aritmético de los tipos arancelarios ha disminui do ligeramente, pasando del 6,4% en 2014 al 6,3% 
en 2016 (cuadro 3.5). Esto se debe a las reducciones de los tipos correspondientes a  la lista 
ampliada de productos abarcados por el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) y a la 
introducción de có digos arancelarios adicionales en la nomenclatura. Por lo general, los tipos 
aplicados son idénticos a los consolidados en la OMC, y la UE ha consolidado el 100% de sus líneas 
arancelarias.  
Cuadro 3.5 Estruct ura de los aranceles NMF en la UE, 2016  
(Porcentaje ) 
  Tipo NMF aplicado  Tipo final 
consolidado  
  2014a 2016b 2016b 
1. Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas 
arancelarias)  100,0  100,0  100,0  
2. Promedio aritmético de los tipos arancelari os 6,4 6,3 6,4 
 Productos agrícolas (definición de la OMC)  14,4 14,1 14,4 
 Productos no agrícolas (definición de la OMC)  4,3 4,3 4,4 
 Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca (CIIU 1)  7,7 7,8 8,7 
 Explotación de minas y canteras (CIIU 2)  0,2 0,2 0,3 
 Industrias manufactureras (CIIU 3)  6,4 6,3 6,4 
3. Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de 
líneas arancelarias)  25,1 26,1 25,1 
4. Promedio aritmético de los tipos de las líneas sujetas a 8,6 8,6 8,6 
                                                
37 Información en línea de la UE. Consultada en: 
https://circabc.europa.eu/faces/jsp/extension/wai/navigation/container.jsp ; e información facilitada por las 
autoridades.  
38 Documentos de la OMC WT/L/968, WT/L/969 y WT/L/999.  
39 Documento WT /Let/1220 de la OMC.  
40 G/SECRET/25 y G/SECRET/30.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 53 - 
 
    Tipo NMF aplicado  Tipo final 
consolidado  
  2014a 2016b 2016b 
derechos únicamente  
5. Conting entes arancelarios en el marco de la OMC (% del 
total de líneas arancelarias)c 5,0 4,7 4,7 
6. Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas 
arancelarias)  10,6 10,6 10,7 
7. Aranceles no ad valorem  sin EAV (% del total de líneas 
arancelarias)  3,1 3,0 3,0 
8. Crestas arancelarias nacionales (% del total de líneas 
arancelarias )d 5,6 5,7 5,7 
9. Crestas arancelarias internacionales (% del total de líneas 
arancelarias )e 8,5 8,5 8,8 
10. Desviación típica global de los tipos aplicados  12,0 12,1 12,2 
11. Tipos "de puro estorbo" aplicados (% del total de líneas 
arancelarias)f 6,9 7,7 7,8 
Número de líneas  9.379  9.414  9.414  
 Ad valorem  8.382  8.416  8.406  
 Líneas libres de derechos  2.356  2.461  2.359  
 No ad valorem  997 998 1.008  
 Específicos  651 652 662 
 Compues tos 199 199 201 
 Mixtos  64 64 62 
 Otrosg 83 83 83 
a Para estimar los equivalentes ad valorem  (EAV) se han utilizado los datos de las importaciones 
de 2013 al nivel de 8 dígitos del Arancel procedentes de la base de datos de Eurostat. De no estar 
disponi bles esos datos, se ha utilizado el componente ad valorem  de los tipos compuestos y mixtos.  
b Para estimar los EAV se han utilizado los datos de las importaciones de  2015 al nivel de 8 dígitos del 
Arancel procedentes de la base de datos de Eurostat. De no estar disponibles esos datos, se ha 
utilizado el componente ad valorem  de los tipos compuestos y mixtos.  
c Información basada en el Diario Oficial  de la Unión Europea L 290 (31 de octubre de  2013) y L 285 
(30 de octubre de  2015).  
d Se entiende por "crestas  arancelarias nacionales" los aranceles superiores al triple del promedio 
aritmético global de los tipos aplicados (indicador 6).  
e Se entiende por "crestas arancelarias internacionales" los aranceles superiores al 15%.  
f Los tipos "de puro estorbo" son lo s superiores a 0 pero inferiores o iguales al 2%.  
g En "Otros" se incluyen los componentes agrícolas (EA), los derechos adicionales para el azúcar 
(AD S/Z), los derechos adicionales para la harina (AD F/M) y los precios de entrada (EP).  
Nota:  En todos los cálculos arancelarios se excluyen las líneas a las que se aplican tipos dentro de los 
contingentes. Los Aranceles de  2014 y 2016 se basan en el SA  2012. En los cálculos se han tenido 
en cuenta los tipos de los derechos establecidos en el marco de la amplia ción del ATI (a partir del 
1º de julio de  2016).  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la Base Integrada de Datos (BID) de la OMC y en la 
base de datos de Eurostat.  
3.36.   Los aranceles agrícolas destacan con respecto a los industriales por varia s razones: tipos 
considerablemente más altos , cerca del triple; porcentaje de tipos no ad valorem  más elevado; y 
varias líneas arancelarias sujetas a contingentes arancelarios. Sin embargo, por lo general, el 
promedio de los tipos aplicados a los productos  agrícolas ha disminuido a medio plazo. Además, 
algunos de los sectores en los que los tipos arancelarios y los promedios son más elevados 
corresponden a la agricultura (cuadro 3.6). Es especialmente notable  el caso del sector lácteo , 
cuyo promedio arancel ario es superior al  35% y en el que se aplican los  tipos más elevados. Otros 
sectores con promedios particularmente altos son el de los azúcares y artículos de confitería y el 
de los animales y productos del reino animal.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 54 - 
 
  Cuadro 3.6 Resumen de los aranceles NMF aplicados en la UE, 2016  
 Nº de 
líneas  Promedio 
aritmético 
(%) Intervalo 
arancelario  
(%) DTa Proporción 
de líneas 
libres de 
derechos  
(%) Proporción 
de aranceles 
no 
ad valorem  
(%) 
Total  9.414  6,3 0-695,5b 12,1 26,1 10,6 
SA 01 -24 2.456  14,2 0-695,5b 21,7 15,3 38,3 
SA 25 -97 6.958  3,7 0-35,6 3,7 30,0 0,8 
Por categorías de la OMC        
Productos agrícolas (definición 
de la OMC)  2.075  14,1 0-695,5b 23,7 19,1 46,4 
Animales y productos del reino 
animal  351 19,4 0-132,5  21,3 15,1 68,7 
Productos lácteos  151 35,6 2,8-
695,5b 65,0 0,0 100,0  
Frutas, hortalizas y plantas  508 13,0 0-169,9  13,9 11,8 16,9 
Café, té, y cacao y sus 
preparaciones  47 11,3 0-18,7 6,7 14,9 51,1 
Cereales y preparaciones a base de 
cereale s 230 14,9 0-76,9 11,9 8,7 80,0 
Semillas oleaginosas, grasas, 
aceites y sus productos  174 6,0 0-103,5  10,4 35,6 6,9 
Azúcares y artículos de confitería  44 26,8 0-172,7  37,5 4,5 88,6 
Bebidas, líquidos alcohólicos y 
tabaco  305 12,8 0-76,8 15,9 18,0 55,4 
Algodón  6 0,0 0-0 0,0 100,0  0,0 
Otros productos agrícolas, n.e.p.  259 5,8 0-168,7  16,0 51,0 22,0 
Productos no agrícolas 
(definición de la OMC)  7.339  4,3 0-26,0 4,4 28,1 0,5 
Pescado y productos de la pesca  500 12,2 0-26,0 6,5 8,0 0,0 
Minerales y metales  1.447  2,0 0-12,0 2,6 50,6 0,7 
Productos químicos y productos 
fotográficos  1.248  4,4 0-17,3 2,7 25,1 0,3 
Madera, pasta de madera, papel y 
muebles  438 1,2 0-10,5 2,3 73,5 0,0 
Materias textiles  850 6,6 0-12,0 2,4 1,9 0,1 
Prendas de vestir  341 11,6 6,3-12,0 1,3 0,0 0,0 
Cuero, caucho, calzado y artículos 
de viaje  264 5,0 0-17,0 4,7 21,6 0,0 
Maquinaria no eléctrica  882 1,8 0-9,7 1,4 23,1 0,0 
Maquinaria eléctrica  447 2,6 0-14,0 2,8 24,8 0,0 
Material de transporte  253 5,0 0-22,0 5,0 11,9 0,0 
Productos no a grícolas, n.e.p.  620 2,1 0-12,2 1,9 35,5 3,2 
Petróleo  49 2,5 0-4,7 2,0 38,8 0,0 
Por sectores de la CIIUc       
CIIU 1 - Agricultura, caza y pesca  639 7,8 0-168,7  12,8 35,2 18,5 
CIIU 2 - Explotación de minas y 
canteras  115 0,2 0-8,0 1,0 93,0 2,6 
CIIU 3  - Industrias manufactureras  8.659  6,3 0-695,5b 12,1 24,6 10,1 
Por etapas de elaboración        
Primera etapa de elaboración  1.194  6,3 0-168,7  10,4 43,6 13,2 
Productos semielaborados  2.771  4,9 0-172,7  7,4 31,5 3,8 
Productos totalmente elaborados  5.449  7,1 0-695,5b 14,2 19,6 13,5 
a Desviación típica.  
b La cresta arancelaria se refiere a una sola línea arancelaria, a la que correspondieron 0,1 toneladas 
de importaciones en 2015. La cresta arancelaria siguiente en el sector de los  productos lácteos es 
del 187,2%.  
c Clasificación Industrial Internacional Uniforme (Rev.2). Se excluyen la electricidad, el gas y el agua 
(1 línea arancelaria).  
Nota:  Los cálculos de los promedios se basan en las líneas arancelarias nacionales (8 dígitos); se excluyen 
los tipos ap licables dentro de los contingentes. El Arancel se basa en el SA  2012. Para estimar los 
EAV se han utilizado los datos de las importaciones de  2015 al nivel de 8 dígitos del Arancel 
procedentes de la base de datos de Eurostat. De no estar disponibles esos datos, se ha utilizado el 
componente ad valorem  de los tipos compuestos y mixtos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la BID y la base de datos de Eurostat.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 55 - 
 
  3.37.   Los aranceles no ad valorem  representan alrededor del 11% de las líneas arancela rias y 
comprenden tipos específicos, combinados, mixtos y otras formas complejas. Pueden resultar 
engorrosos, ya que es posible que no se puedan calcular los equivalentes ad valorem  y que sea 
complicado determinar la repercusión  de los derechos.  
3.38.   En 2016, a lrededor del 26% de las líneas arancelarias estaban libres de derechos, frente 
al 25% en 2014. Este ligero aumento puede atribuirse a la ampliación del ATI y a los cambios de la 
nomenclatura. Las líneas libres de derechos están concentradas en esferas objeto de  acuerdos 
plurilaterales o acuerdos similares  en los que la UE es parte,  a saber, los sectores abarcados por la 
Ronda Uruguay, el ATI y los productos farmacéuticos. Los sectores a los que corresponden  los 
porcentajes más elevados de líneas libres de d erechos son los del algodón, la madera y el papel, 
los minerales y los metales, y otros productos agrícolas.  
3.39.   Los aranceles con mayor incidencia son los inferiores al 5%, aplicables  al 30% 
aproximadamente de las líneas arancelarias (gráfico 3.1). Alrededor del 8% de estos se consideran 
aranceles "de puro estorbo". A medida que los tipos arancelarios aumentan, la incidencia se va 
reduciendo progresivamente , aunque se observa un ligero incremento en el caso de los aranceles 
superiores al 35%, que representan e l 1,5% del total de líneas arancelarias.  
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF aplicados, 2016  
(26,1%)(30,7%)
(23,5%)
(9,3%)
(3,8%)
(1,6%)(1,0%)(0,6%)(1,5%)
0,010,020,030,040,050,060,070,080,090,0100,0
05001.0001.5002.0002.5003.0003.500
Libres de
derechos>0%-5% >5%-10% >10%-15% >15%-20% >20%-25% >25%-30% >30%-35% >35%Número de líneas arancelarias Porcentaje
% acumulado
Número de líneas (% del total)
 
Nota:  Las cifras entre paréntesis indican la proporción del total de líneas. Los cálculos exc luyen los tipos 
dentro del contingente e incluyen los EAV disponibles. De no estar disponibles, se ha utilizado  el 
componente ad valorem  de los tipos compuestos y mixtos. La suma no equivale al 100% debido a 
que no se dispone de los EAV de los derechos apl icados a algunas líneas arancelarias (que 
representan el 1,9% del total de líneas arancelarias).  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la BID y en la base de datos de Eurostat.  
 
3.1.4.3   Suspensión de derechos y trato  arancelario especial  
3.40.   De confor midad con los Reglamentos (UE) N º 1387/2013 y 1388/2013 del Consejo, la UE 
prevé suspensiones y  contingentes arancelarios para permitir a las empresas utilizar materias 
primas, productos semiacabados o componentes sin la obligación de pagar los derechos no rmales. 
Estas suspensiones o contingentes pueden tener carácter permanente o temporal. En julio 
de 2016, había en vigor 2.497 suspensiones de derechos y 102 contingentes, lo que representa un 
aumento con respecto a los últimos años. Las suspensiones de der echos se concentran en los 
sectores de las industrias químicas o de las industrias conexas (Sección VI del SA), las máquinas y 
aparatos y material eléctrico/electrónico (Sección XVI), y el plástico (Sección VII). Se estima que, WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 56 - 
 
  en 2015, el valor de las imp ortaciones objeto de  suspensiones arancelarias fue de 1.300 millones 
de euros.41 
3.41.   Además de lo establecido en el  Acuerdo de la OMC sobre el Comercio de Aeronaves Civiles, 
la UE prevé asimismo la importación en régimen de franquicia arancelaria temporal de 
determinadas partes, componentes y otras mercancías del tipo de los incorporados o utilizados en 
aeronaves civiles e importados con certificados de aeronavegabilidad con arreglo al Reglamento 
(CE) N º 1147/2002 del Consejo.42 
3.42.   El Reglamento de Ejecución (UE) 20 16/1894 de la Comisión43, de 26 de octubre de  2016, 
contiene disposiciones relativas a los derechos  adicionales especiales que aplica la UE a 
determinadas carnes de aves de corral, huevos y ovoalbúmina a raíz de  la fijación de los precios 
representativos. E l anterior Reglamento, de  1995, ha sido modificado por el nuevo Reglamento 
de 2016, mediante el cual  se reajustan los precios representativos y los países a los que son 
aplicables.  
3.43.   La UE aplica un trato arancelario favorable a determinados productos en raz ón de  su 
naturaleza, calidad o autenticidad, mediante el uso de certificados. Según el último Arancel de la 
UE, las uvas de mesa (0806), los tabacos (2401) y los nitratos (3102 y 3105) recibieron ese trato 
preferencial. Los certificados son expedidos por l os organismos que figuran en una lista , 
autorizados por  el país exportador. Según la lista de organismos autorizados, los beneficios de 
este régimen se aplican a las uvas de mesa de los Estados Unidos; los tabacos de la Argentina, 
Bangladesh, el Brasil, el  Canadá, China, Colombia, Corea del Sur, Cuba, los Estados Unidos, 
Filipinas, Guatemala, la India, Indonesia, México, Sri Lanka, Suiza y Tailandia; y los nitratos 
de Chile.44 
3.44.   De conformidad con el Reglamento (UE) 2016/65445, la UE ha aplicado derechos de adu ana 
adicionales46 al maíz dulce, las monturas (armazones) de gafas (anteojos), los camiones grúa y 
determinadas prendas de vestir procedentes de los Estados Unidos, a raíz de la adopción de  
medidas relativas al  cumplimiento , en el marco de la OMC, en relaci ón con  la Ley de 
Compensación por Continuación del Dumping o  Mantenimiento de las Subvenciones . El nivel de 
suspensión se reajusta anualmente para equipararlo al nivel de anulación o menoscabo causado 
por la Ley.  
3.1.4.4   Contingentes arancelarios y administración  de contingentes  
3.45.   La U E aplica  contingentes arancelarios de tres tipos generales a las importaciones: 
contingentes para productos agrícolas, contingentes NMF autónomos y contingentes para las  
importaciones procedentes de determinados países en el marco de ac uerdos preferenciales. 
Además, conforme a un reglamento de la UE de  201247, la UE ha establecido contingentes 
                                                
41 Información facilitada por las autoridades.  
42 Reglamento (CE) Nº 1147/2002 del Consejo, de 25 de junio de  2002, por el que se suspenden 
temporalmente los derechos autónomos del arancel aduanero común sobr e determinadas mercancías 
importadas con certificados de aeronavegabilidad. DO L 170/8 de 29 de junio de  2002. Información en línea de 
la Comisión Europea. Consultada en: http://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/ 
PDF/?uri=CELEX:32002R1147 . 
43 Reglamento de Ejecución (UE) 2016/1894 de la Comisión, de 26 de octubre de  2016, por el que se 
modifica el Reglamento (CE) Nº  1484/95 en lo que atañe a la fijación de los precio s representativos en los 
sectores de la carne de aves de corral, de los huevos y de la ovoalbúmina. DO L 293/28 de 28 de octubre 
de 2016. Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R1894 . 
44 Anexo 9 del Reglamento de Ejecución (UE) Nº  1101/2014, de 16 de octubre de  2014. Información en 
línea de la Comisión Europea. Consultada en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:L:2015:285:FULL&from=ES . 
45 Reglamento Delegado (UE) 2016/654 de la Comisión, de 26 de febrero de  2016, que modifica el 
Reglamento (CE) Nº 673/2005 del Consejo, por el que se establecen derechos de aduana adicionales sobre las 
importaciones. DO L 114/1 de 28 de abril de  2016. Información en línea de la Comisión Europea. Consultada 
en: http://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32016R0654 . 
46 En 2016, a un tipo del 0,45%.  
47 Reglamento de Ejecución (UE) Nº 481/2012 de la Comisión, de 7 de junio de  2012, por el qu e se 
establecen las normas de gestión de un contingente arancelario de carne de vacuno de calidad superior. 
DO L 148/9 de 8 de junio de  2012. Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: http://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32012R0481&from =ES . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 57 - 
 
  arancelarios para la carne de vacuno de calidad superior, que se aplican únicamente a las 
importaciones procedentes de determinados países.48 Muchos  contingentes arancelarios NMF se 
asignan por orden de recepción de las solicitudes. Cuando se agotan los contingentes del período 
de aplicación para los productos de que se trate, se aplican los derechos de importación normales. 
Los contingentes arancelar ios son administrados de forma centralizada por la Comisión, y pueden 
consultarse en una base de datos en línea, que se actualiza todos los días.49 La UE otorga 
contingentes arancelarios preferenciales en el marco de acuerdos comerciales recíprocos o 
regíme nes comerciales unilaterales.  
3.46.   Desde el último examen, muchos contingentes arancelarios han sido objeto de revisión, con  
la eliminación de los contingentes aplicables a  determinados productos agrícolas50 y la introducción 
de contingentes en el marco de los nuevos acuerdos de libre comercio (ALC). En octubre de  2016, 
se aplicaban 1.006 categorías de contingentes arancelarios respecto de  diversos productos.51 La 
mayor parte de los contingentes arancelarios se aplicaban a regiones o países específicos en 
cumplimi ento de los compromisos contraídos en el marco de los ALC, y unos 230 estaban abiertos 
a todos los importadores como  contingentes autónomos. Estos últimos se aplican principalmente al 
pescado, los productos agrícolas, los productos químicos, los metales, l a maquinaria y el equipo. 
Otros contingentes se aplican bilateralmente a determinados países con respecto a ciertos 
productos o a determinados sectores, como el de la artesanía.52 
3.47.   Los contingentes autónomos y los contingentes establecidos en el marco de  acuerdos 
preferenciales son asignados por la Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera (DG TAXUD)  
por orden de recepción de las solicitudes . Los contingentes agrícolas son administrados por la 
Comisión Europea mediante  licencias de importación.  
3.48.   En abri l de 2016, el Parlamento Europeo y el Consejo del Parlamento Europeo introdujeron 
medidas comerciales autónomas de emergencia para Túnez, que dieron lugar al establecimiento de 
un contingente arancelario libre de derechos anual de 35.000 toneladas para las  importaciones de 
aceite de oliva sin tratar procedente de Túnez.53 Los contingentes bilaterales y autónomos para las 
importaciones de aceite de oliva de Túnez son administrados por la Dirección General de 
Agricultura y Desarrollo Rural (DG AGRI) mediante e l método de examen simultáneo.54 
3.1.4.5   Aranceles preferenciales  
3.49.   La UE aplica  aranceles preferenciales a las importaciones procedentes de determinados 
países en el marco de sus acuerdos recíprocos o preferenciales. Los acuerdos prevén por regla 
general  un acceso l ibre de derechos para el 57% -99,9% de las líneas arancelarias. Desde el último 
examen, el número de productos libres de derechos ha aumentado  en general, lo que refleja la 
aplicación progresiva de los compromisos de reducción. En el caso de v arios 
interloc utores/acuerdos comerciales -a saber, Andorra, CARIFORUM, África Oriental y Meridional , 
acuerdos de asociación económica, Fiji, Marruecos, Palestina, San Marino, y PMA ("Todo menos 
armas") - se ha  conseguido eliminar los aranceles respecto de casi todos los  productos, es decir 
el 99% o más (cuadro A3.1).  
3.50.   Por lo que se refiere a  los acuerdos preferenciales no recíprocos, la UE aplica  tipos 
preferenciales o franquicia arancelaria respecto de  determinados países en el marco del sistema de 
                                                
48 La Argentina, Australia, el Canadá, los Estados Unidos, Nueva Zelandia y el Uruguay.  
49 Información en línea de la Comisión Europe a. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/taric/quota_consultati on.jsp?Lang=es&Status=&Screen=0&Offset
=0&Critical=&callbackuri=CBU -0&Origin=&Code=&Expand=false . 
50 Véase el documento G/LIC/N/3/EU/5 de la OMC.  
51 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
https://circabc.europa.eu/faces/jsp/extension/wai/navigation/container.jsp;jsessionid=NsWRZ8em7dW5x7bGx
qaTx4BYgkfn21gVXcy4E2M6cRrUPs23wjqi!15 60914685 . 
52 Por ejemplo, a Australia y los Estados Unidos, en virtud de negociaciones en el marco del párrafo 6 
del artículo XXIV y el artículo XXVIII.  
53 El contingente es aplicable en 2016 y 2017 y corresponde a los códigos 1509 10 10 y 1509 10 90 del 
SA. Reglamento (UE) 2016/580 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de abril de  2016, sobre la 
introducción de medidas comerciales autónomas de emergencia para la República de Túnez. DO L 102/1, 
18 de abril de  2016. Información en línea de la Comisión E uropea. Consultada en: hhttp://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?qid=1475139131335&uri=CELEX:32016R0580 . 
54 Información facilitada por las autoridades . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 58 - 
 
  preferencias generaliz adas (SPG), el SPG+ y la iniciativa "Todo menos armas". Los promedios 
aritméticos globales de los tipos arancelarios aplicados en 2016 en el marco de los tres programas 
no han variado desde el último examen: 4,1%, 1,8% y 0%, respectivamente (cuadro A3.1). En el 
caso de l a India, Indonesia, Nigeria y Ucrania , los promedios en el marco del SPG son ligeramente 
superiores debido a su graduación. Las preferencias en el marco del SPG y el SPG+ se aplican a 
más de 6.000 líneas arancelarias con una cobertura casi i déntica, salvo en el caso de 
unas 60 líneas. La principal diferencia es que el SPG+ prevé un tipo nulo para casi todos los 
productos admisibles, mientras que el SPG establece un tipo nulo para cerca de la mitad de las 
líneas arancelarias, por lo que se apl ican tipos preferenciales a las 2.922 líneas restantes. La UE 
llevó a cabo el examen trienal de la lista de productos graduados en 2016  y, como resultado , ha 
introducido  cambios con respecto a los productos admisibles de determinados países con efecto a 
partir del 1º de enero de  2017.55 Estos cambios se aplican  a la India (7 secciones de productos), 
Indonesia (2), Kenya (1) y Ucrania (2) : los productos de dichos  países que se han "graduado" 
debido a su posición competitiva en el período 2017 -2019 ya no podrá n beneficiarse de las 
preferencias del SPG. La admisibilidad de los países a los distintos  programas de preferencias  y el 
criterio aplicable  han variado ligeramente en el período objeto de examen (véase la sección 2.3).  
3.1.5   Otras cargas que afectan a las impor taciones  
3.51.   Los otros derechos o cargas principales que se aplican  a las importaciones en la UE son 
el IVA y los impuestos especiales. En el caso del IVA, este es exigible  y recaudado por las 
autoridades nacionales en el momento de la importación en el territ orio de la Comunidad, y en el 
de los impuestos especiales, cuando se efectúa el despacho a consumo , es decir, cuando las  
mercancías no pertenecientes a  la UE son despachadas a libre práctica, a menos que se aplique el 
régimen de suspensión del pago de esos  impuestos. En el caso del  IVA, la Comisión ha establecido 
una lista de normas comunes en la Directiva sobre el IVA que se aplican a cada Estado miembro y 
armonizan ciertos elementos, como los tipos y las exenciones.56 En ella se fija un mínimo del 15% 
para el tipo normal y del 5% para el tipo reducido (aplicable solamente a 23 categorías de 
determinados bienes y servicios que se especifican en la Directiva sobre el IVA); por lo tanto, los 
Estados miembros aplican tipos iguales o superiores a esos tipos míni mos, dependiendo del 
producto y del Estado miembro de que se trate. La Directiva también prevé numerosas 
excepciones a estas normas generales sobre los tipos, que son aplicadas por los Estados miembros 
en determinadas condiciones.  
3.52.   Para los impuestos especi ales, la Comisión ha establecido disposiciones comunes que 
comprenden las categorías de productos a las que los Estados miembros deben aplicar estos 
impuestos , principios sobre  dónde revierten los ingresos de tales impuestos y normas sobre la 
producción, e l almacenamiento y la circulación  de los productos sujetos a estos impuestos.57 
En 2016, los impuestos especiales se aplicaron a los productos energéticos y la electricidad, el 
alcohol y las bebidas alcohólicas, y el tabaco elaborado a nivel de la UE; se trata de los  productos 
sujetos a armonización en la UE.58 La Comisión también establece los tipos mínimos de los 
impuestos especiales, aunque los Estados miembros suelen aplicar tipos más elevados en función 
de sus circunstancias individuales. Los tipos puede n variar considerablemente entre los distintos 
Estados miembros según el producto de que se trate.  
3.53.   En el caso de los productos  comunes sujet os a impuestos  especiales en la UE , existe un 
régimen de suspensión de esos impuestos  para el tránsito transfronteri zo, con arreglo al  cual el 
                                                
55 Reglamento de Ejecución (UE) 2016/330 de la Comisión, de 8 de marzo de  2016, por el que se 
suspenden las preferencias arancelarias de determinados países beneficiarios del Sistema de Preferencias 
Generalizadas (SPG) correspondientes a determinadas secc iones de dicho Sistema de conformidad con el 
Reglamento (UE) Nº  978/2012 por el que se aplica un sistema de preferencias arancelarias generalizadas para 
el período 2017 -2019. DO L 62/9 de 9 de marzo de  2016. Información en línea de la Comisión Europea. 
Consultada en: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/march/tradoc_154349.pdf . 
56 Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de  2006, relativa al sistema común d el 
impuesto sobre el valor añadido. DO L 347/1 de 11 de diciembre de  2006. Información en línea de la Comisión 
Europea. Consultada en: http://eur -lex.europa.eu/  legal-
content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32006L0112&from=EN . 
57 Directiva 2008/118/CE del Consejo, de 16 de diciembre de  2008, relativa al régimen general de los 
impuestos especiales, y por la que se deroga la Directiva 92/12/CEE, http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:02008L0118 -20140101&from=ES . 
58 Información en línea de la UE. Consultada en: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/business/excise -duties -alcohol -tobacco -energy/excise -duties -
alcohol/excise -duty-rates_en . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 59 - 
 
  impuesto se paga cuando el producto  es vendid o al consumidor final. En relación con ese régimen 
se utiliza el  Sistema Informatizado para la Circulación y el Control de los Impuestos Especiales 
(EMCS), que es un sistema electrónic o que permite documenta r y vigila r la circulación de las 
mercancías sujetas a impuestos especiales. Para poder utilizar directamente el EMCS, los 
operadores económicos deben obtener la autorización  correspondiente . Las autorizaciones, que 
permiten la suspe nsión de  la obligación de pago del  impuesto especial, se rigen por las normas 
nacionales, a reserva de las disposiciones generales de los capítulos III y IV de la 
Directiva  2008/118/CE. No se aplican restricciones a los proveedores de servicios de transpor te. 
3.54.   Los Estados miembros también pueden gravar otros productos con impuestos especiales, 
siempre que estos no sean discriminatorios y no causen distorsiones en el mercado único. Según 
la información facilitada por la Comisión, Finlandia aplica impuestos es peciales a los envases de 
bebidas, y Alemania grava las mezclas de bebidas alcohólicas con un impuesto especial adicional.59 
No obstante, casi todos los Estados miembros de la UE aplican muchos otros impuestos especiales 
a una amplia gama de productos y ser vicios, como, por ejemplo, el café, los automóviles y las 
bebidas (cuadro 3.7). Actualmente, no existen normas o planes para la armonización de  estos 
otros impuestos especiales entre los Estados miembros. El EMCS, que permite la suspensión de los 
impuestos  especiales durante el tránsito entre Estados miembros, no puede utilizarse para estas 
mercancías.  
Cuadro 3.7 Impuestos especiales aplicados a productos distintos de los productos 
armonizados en la UE (alcoho l, tabaco y productos energéticos), por Estado 
miembro,  2016 -2017  
 Producto  Tipo Fuente  
Alemania  Café 
Productos del café  
Combustible nuclear  
Biocombustibles  De 2,19 € a 4,78 € por kg  
De 0,12 € a 3,83 € por kg  
145 € por gramo  
Sistema de contingentes  http://www.zoll.de/DE/Fachth
emen/Steuern/Verbrauchsteu
ern/verbrauchsteuer n_node.h
tml 
Austria  Ninguno    
Bélgica  Bebidas  
Café 
Envases y embalajes 
ecológicos   
 
2,70-4,50 € por kg  
9,86 € o 1,41 € por hl  http://finances.belgium.be/fr/
entreprises/accises  
Bulgaria  Ninguno    
Chipre  Automóviles  
Vehículos de doble cabina  
Otros vehículos  
Motocicletas  
Salmón y esturión ahumados  
Caviar  
Cristales  
Artículos de porcelana  De 0 € a 2.250  € 
0,26 € por cc.  
15% 
1,71 € o 2,56 € por cc.  
5,13 € por kg  
30% 
20% 
20% http://www.mof.gov.cy/mof/c
ustoms/customs.nsf/All/A2C3
593B5465A799422577D6002
FEAC4?OpenDocument  
Croacia  Café 
Bebidas no alcohólicas  
Vehículos automóviles  6-20 HRK /kg 
40-240 HRK /hl 
1-14% http://www.ijf.hr/upload/files
/file/ENG/taxtable.pdf  
                                                
59 Información en línea de la UE. Consultada en: https://circabc.europa.eu/sd/a/a16788cf -068a-47db-
85b8-20cc22f14966/EDT -Ref%201045%20(I -Alcohol)%20 -%20January% 202016.pdf . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 60 - 
 
   Producto  Tipo Fuente  
Dinamarca  Helados y chocolate  
Café y té  
Lámparas incandescentes y 
fusibles eléctricos  
Papel de fumar  
Carbón  
Desechos de vertedero  
Desechos peligrosos  
Envases y embalajes  
Agua corriente  
Azufre  
Óxidos de nitrógeno  
Neumáticos  
Plaguicidas  
Disolventes clorados  
Pilas y baterías  
Vehículos automóviles  
Juegos  
Seguros  De 5,58 Kr a 6,98 Kr por litro  
De 0,75 Kr a 18,29 Kr por kg 
 
De 0,59 Kr a 8,79 Kr por unidad  
5 Kr por unidad  
De 1.051 Kr a 2.078 Kr por 
tonelada  
475 Kr por tonelada  
160 Kr por tonelada  
Varía según el tipo  
6,25 Kr por m3 
23,3 Kr por kg  
11,7 Kr por kg  
De 5 Kr a 225 Kr por unidad  
107 Kr por kg o litro por agente  
2 Kr por kg  
De 6 Kr a 120 Kr por kg o envase  
Varía según el tipo  
Varía según el juego  
1,1%  http://www.skat.dk/SKAT.asp
x?oId=1921338  
Eslovaquia  Carbón  
Gas natural  
Gas natural comprimido  10,62 € por ton elada  
De 1,32 € a 9,36 € por MWh  
De 0,141 € a 0,01989 € por kg  https://www.financnasprava.s
k/en/individuals/taxes -
individuals/excise -duties  
Eslovenia  Ninguno    
España Perfume  
Carbón  .. .. 
Estonia  Envases y embalajes (cristal, 
plástico, metal, papel, 
cartón, madera)  De 0,6 € a 2,5 € por kg, según el 
tipo https://www.emta.ee/eng/bu
siness -client/excise -duties -
assets -gambling/about -
excise -duties/rates -excise -
duty 
Finlandia  Dulces, helados y refrescos  
 
Contenedores de bebidas  
Desechos de derivados de 
petróleo  
Petróleo (contaminación)  
Desechos de ve rtedero  Varían de 0,11 € por litro a 1,4  € 
por kg  
0,51 € por litro  
 
0,0575 € por kg  
0,50 € por tonelada  
70 € por tonelada  http://www.tulli.fi/en/finnish_
customs/publications/exci se_t
ax/excise_taxation/016.pdf  
http://www.tulli.fi/fi/yrityksill
e/verotus/valmisteverotettava
t/index.jsp  
Francia  Bebidas no alcohólicas  De 0,54 € a 102,61 € por hl  http://www.douane.gouv.fr/a
rticles/a12186 -tarifs-2016-
droits -des-alcools -boissons -
alcooliques -et-non-alcooliques  
Grecia  Recambio s para cigarrillos 
electrónicos  
Café 
Café instantáneo y 
productos que contengan  
café  
0,10 € por ml  
De 2 € a 3 € por kg  
 
 
4 € por kg  https://www2.deloitte.com/co
ntent/dam/Deloitte/gr/Docum
ents/tax/gr_indirect_tax_cust
oms_leg_43892016_en_noex
p.pdf  
Hungría  Ninguno    
Irlanda  Juegos  
Apuestas  
Esparcimiento  
Buques y aeronaves  De 505 € a 630  € 
1%-15% 
500 € 
500 € http://www.revenue.ie/en/tax
/excise/duties/excise -duty-
rates.html  
Italia Emisiones de óxido de 
nitrógeno  
Emisiones de azufre  
Aceites lubricantes  
Aceite bituminoso   
209,00 € por tonelada/año  
106,00 € por tonelada/año  
787,81 € por 1.000 kg  
30,99 € por 1.000 kg  https://www.agenziadoganem
onopoli.gov.it/portale/docume
nts/20182/889198/Aliquote+
nazionali+aggiornamento+a l
+1+gennaio+2015.pdf/9109f
7b8-985a-4837-b0e0-
ac09fdbbc77e  
Letonia  Bebidas no alcohólicas  
Café 7,4 € por 100 litros  
142,29 € por 100 kg  http://www.fm.gov.lv/en/s/ta
xes/excise_duty/  
Lituania  Carbón  
Coque y lignito  De 3,77 € a 7,53 € por tonelada  
De 4,63 € a 8,98 € por tonelada  https://finmin.lrv.lt/en/compe
tence -areas/taxation/main -
taxes/excise -duties  
Luxemburgo  Ninguno    WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 61 - 
 
   Producto  Tipo Fuente  
Malta  Bebidas no alcohólicas  
Bolsas de plástico, NC  3923 
Aguas de tocador, NC  3303 
Maquillaje, NC  3304 
Preparaciones capilares, 
NC 3305 
Champús, NC  330510  
Productos para la higiene 
personal, 3307  
Preparaciones para después 
del afeitado, desodorantes, 
3307 
Gel de ducha, 3401  
Estructuras de hormigón 
prefabricadas, NC  681091  
Baldosas de cer ámica, 
NC 6907, 6908  
Vidrio en placas u hojas, 
NC 7005 
Alambrón de hierro, 
NC 7213 
Alambrón de hierro, 
NC 721310  
Alambrón de hierro, 
NC 72139110, 72139149, 
72142000  
Vigas de hierro, NC  7216 
Malla de alambre, 
NC 73142010, 73142090 y 
73143900  400 € por 1.000  litros 
425 € por 100 kg  
220 € por 100 litros  
50 € por 100 litros/kg  
 
50 € por 100 litros/kg  
 
3 € por  100 litros  
 
 
3 € por  100 litros/kg  
50 € por 100 litros/kg  
3 € por  100 litros/kg  
 
25,60  € por 1.000 kg  
 
7,50 € por  1.000 kg  
 
16 € por 1.000 kg  
 
30 € por 1.000 kg  
 
5 € por  1.000 kg  
 
 
15 € por 1.000 kg  
50 € por 1.000 kg  
 
 
30 € por 1.000 kg  https://customs.gov.mt/docs/
default -source/rates -of-
exchange/Rates -of-Exchange -
2016/learn -
more.pdf?sfvrsn=0  
Países Bajos  Bebidas no alcohólicas  8,83 € por  hl https://www.government.nl/t
opics/excise -
duty/contents/excisa ble-
products  
http://download.belastingdien
st.nl/douane/docs/tarievenlijs
t_accijns_acc0552z72fol.pdf  
Polonia  Automóviles  3,1% o 18,6%  http://www.finanse.mf.gov.pl
/in/excise -duty/basic -
information  
Portugal  Automóviles  
Bolsas de plástico  .. .. 
República 
Checa  Ninguno    
Romania  Café verde  
Café tostado  
Café soluble  
Productos de pie les 
naturales  
Artículos de cristal  
Joyas de oro y/o platino  
Automóviles  
Productos de perfumería  
Hornos microondas  
Aparatos de aire 
acondicionado  
Escopetas y rifles de caza y 
otras armas  
Yates y barcos  680 € por tonelada  
1.000  € por tonelada  
4 € por kg  
 
45% 
55% 
25% 
1 € por cm3 
10-35% 
20% 
 
20% 
 
100%  
Del 30 al 50%  http://www.aneir -
cpce.ro/chapter5/excise1.htm  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 62 - 
 
   Producto  Tipo Fuente  
Suecia  Material de publicidad  
 
Desechos (vertidos)  
Plaguicidas  
 
Grava  
Lotería  
Juegos  
 
Beneficios (ganancias 
económicas)  
Seguros de automóviles  8%, 3% para las publicaciones 
periódicas  
500 SEK por tonelada  
34 SEK por kilo de ingrediente 
activo  
15 SEK por tonelada  
35% 
Varía en función del número de 
cuadros (2.000  SEK-25.000  SEK) 
 
30% 
32% http://www.skatteverket.se/f
oretagochorganisationer/skatt
er/punktskatter.4.71004e4c1
33e23bf6db800057013.html  
Reino Unido  Apuestas  
Vehículos  
Biocombustibles  
Cambio climático  10-50%, varía en función del juego  
0-2.000  £, varía  
0,5795 £ por litro  
De 0,00195  £ a 0,00559 £ por 
kWh o de 0,01251  £ a 0,01526 £ 
por kg, según el producto de que 
se trate  https://www.gov.uk/governm
ent/publications/uk -trade -
tariff-excise -duties -reliefs -
drawbacks -and-
allowances /uk-trade-tariff-
excise -duties -reliefs -
drawbacks -and-
allowances#introduction  
https://www.gov.uk/gov ernm
ent/publications/rates -and-
allowance -excise -duty-
gambling -duty/excise -duty-
gambling -duty-
rates#gambling -duties  
https://www.gov.uk/governm
ent/publications/ vehicle -
excise -duty/vehicle -excise -
duty 
.. No disponible.  
Fuente:  Según s e indica en el cuadro.  
 
3.1.6   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.55.   La UE mantiene restricciones y prohibiciones de importación, así como un sistema de 
licencias para de terminadas importaciones. Los productos sujetos a estas disposiciones no han 
cambiado sustancialmente desde el último examen, aunque se han introducido varias 
modificaciones. Varios productos están sujetos a prohibiciones o restricciones, en muchos casos en 
el marco de  acuerdos internacionales para la protección del medio ambiente o fines similares 
(cuadro  3.8). Además, la UE aplica prohibiciones de importación a las pieles de perro y de gato y 
de los productos que las contengan, y a los productos derivados  de la foca.60 Según la Comisión, 
se considera que estas medidas son medidas  internas  y no medidas en frontera. De conformidad 
con un reglamento de la UE61, la Comisión dispone de normas para restringir la importación de 
especies exóticas invasoras. El regla mento de ejecución que entró en vigor en agosto de  2016 
contiene una lista de las especies y menciona los costes de aplicación.62 Según la Comisión, en 
marzo de  2017 no había contingentes arancelarios en vigor , y el reglamento solo establece el 
correspondie nte marco. Los productos cuya importación está prohibida debido a sanciones, a la 
aplicación de medidas de control de las exportaciones a los productos de doble uso y a medidas 
OTC y MSF, no se tratan en esta sección (véanse las restricciones aplicadas a e stos productos en 
las secciones 3.2 y 3.3, respectivamente).  
                                                
60 Reglamento (CE) Nº 1523/2007 y Reglamento de Ejecución (UE) Nº 2015/1850 de la Comisión. 
Información en línea de la Comisión Europea, consultada en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32007R1523&from=ES  y http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32015R1850&fro m=ES . 
61 Reglamento (UE) Nº 1143/2014. Información en línea de la Comisión Europea, consultada en: 
http://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:3 2014R1143&from=ES . 
62 Reglamento de Ejecución (UE) Nº 2016/1141 de la Comisión. Información en línea de la Comisión 
Europea, consultada en: http://eur -lex.europa. eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R1141&from=E S y 
http://ec.europa.eu/environment/pdf/13_07_2016_news_en.pdf . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 63 - 
 
  Cuadro 3.8 Prohibiciones o restricciones impuestas por la UE a las importaciones, 2017  
Producto  Medida  Razón de ser  Legislación  
Sustancias control adas que 
agotan la capa de ozono  Prohibición  Protocolo de Montreal  Reglamento (CE) Nº 1005/2009  
Determinadas especies de 
animales y plantas  Restricción  CITES  Reglamento (UE) Nº 750/2013  
Determinados productos 
que pueden utilizarse para 
aplicar la pena de  muerte o 
infligir tortura u otros tratos 
o penas crueles, inhumanos 
o degradantes  Restricción  Protección de la vida o la 
salud humanas y de la 
moral pública  Reglamento (CE) Nº 1236/2005 
del Consejo  
Residuos  Restricción  Convenio de Basilea  Reglamento (CE ) Nº 1013/2006  
Pescado de buques de 
Camboya y Guinea  Prohibición  Protección del medio 
ambiente  Reglamento (CE) Nº  1005/2008 y 
Decisión de Ejecución del 
Consejo, de 24 de marzo 
de 2014 
Fuente:  Documento G/MA/QR/N/EU/3 de la OMC.  
3.56.   En cuanto a las licencias de importación, hay nueve categorías de productos sujetos a 
licencias (cuadro  3.9). En abril de  2016 se introdujeron nuevos procedimientos en materia de 
licencias para determinados productos siderúrgicos, en tanto que  medidas de salvaguardia y 
vigilancia ( véase la sección 3.1.7.2); en 2015 se habían introducido para el azúcar procedente de 
los países beneficiarios de la iniciativa "Todo menos armas". Aunque no es una novedad, la UE 
decidió incluir los precursores de drogas en su última notificación a la OMC .63 La mayor parte de 
las prescripciones en materia de licencias, en particular las vinculadas a contingentes arancelarios, 
se refieren a productos agrícolas; y las demás están relacionadas  principalmente con acuerdos 
internacionales para la  protección del medio ambiente o fines similares (por ejemplo, la CITES, el 
Protocolo de Montreal, el Convenio de Basilea o el Proceso de Kimberley). Según las autoridades, 
el sistema de licencias de importación de la UE se basa en la premisa de que solo se requieren 
licencias de importación para productos concretos de determinados  orígenes. La UE mantiene un 
sistema central (SIGL64) para la gestión integrada de licencias respecto de  determinados productos 
sujetos a licencia, por ejemplo , los textiles.65 
Cuadro 3.9 Productos sujetos a licencias de importación, 2017  
Producto  Régimen  Automáticas/no 
automáticas  Legislación  
Textiles  Restricciones cuantitativas para 
los productos procedentes de 
Belarús y la República Popular 
Democrá tica de Corea; acuerdos 
sobre tráfico de 
perfeccionamiento pasivo; 
régimen de vigilancia  No automáticas  Reglamento (UE) 
Nº 936/2015 y 
Reglamento (UE) 
Nº 2016/2148  
Agricultura (cereales y 
arroz, azúcar, aceite de 
oliva y aceitunas de 
mesa, leche y 
producto s lácteos, 
carne de vacuno, carne 
de porcino, carne de 
aves de corral, huevos  
y productos a base de  
huevo , incluida la 
ovoalbúmina , ajos, 
hongos en conserva, 
etanol obtenido de 
productos 
agropecuarios, 
cáñamo)  Principalmente para la 
administración de conti ngentes 
arancelarios  No automáticas  Reglamento (UE) 
Nº 2016/1237 y 
Reglamento (UE) 
Nº 2016/1239  
                                                
63 Documento G/LIC/N/3/EU/5 de la OMC.  
64 Sistema integrado de  gestión de licencias.  
65 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: http://trade.ec.europa.eu/sigl/ . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 64 - 
 
  Producto  Régimen  Automáticas/no 
automáticas  Legislación  
Productos siderúrgicos  Vigilancia de los productos 
siderúrgicos  Automáticas  Reglamento de Ejecución 
(UE) Nº 2016/670 de la 
Comisión  
Sustancias que agotan 
la capa de ozono  Control de los productos que 
contienen sustancias que agotan 
la capa de ozono sujetos a 
prohibiciones  o restricciones  No automáticas  Reglamento (CE) 
Nº 1005/2009  
Diamantes en bruto  Aplicación del Sistema de 
Certificación del Proceso de 
Kimber ley No automáticas  Reglamento (CE) 
Nº 2368/2002  
Traslado de residuos  Control de la importación de 
desechos y desechos peligrosos, 
de conformidad con el Convenio 
de Basilea  Automáticas  Reglamento (CE) 
Nº 1013/2006  
Madera talada  Aplicación del Plan de acci ón 
voluntario "Aplicación de leyes, 
gobernanza y comercio 
forestales"  (FLEGT)  de la UE a la 
madera talada legalmente  Automáticas  Reglamento 
Nº 2173/2005 del 
Consejo  
Especies amenazadas 
(CITES)  Control de la importación de las 
especies amenazadas 
especific adas en los Apéndices I, 
II y III de la CITES  No automáticas  Reglamento (CE) 
Nº 338/97 del Consejo y 
Reglamento (CE) 
Nº 1320/2014 de la 
Comisión  
Precursores de drogas  Vigilancia del comercio y la 
autorización de las 
importaciones de precursores de 
drogas  Automáticas  Reglamento (CE) 
Nº 111/2005 del 
Consejo , Reglamento 
(UE) Nº  2015/1011 y 
Reglamento de Ejecución 
(UE) Nº 2015/1013  
Fuente:  Documento G/LIC/N/3/EU/5 de la OMC e información de la Comisión Europea, consultada en línea 
en: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/may/tradoc_151262.pdf . 
3.1.7   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.1.7.1   Medidas antidumping y antisubvenciones  
3.57.   En el ámbito de la defensa comercial, du rante el período objeto de examen se introdujeron 
nuevos reglamentos en la UE en relación con las principales normas en materia de medidas 
antidumping, compensatorias (también denominadas "antisubvenciones" por la UE) y de 
salvaguardia. Los dos principales  reglamentos en materia de medidas antidumping y 
antisubvenciones son:  
 el Reglamento (UE) Nº  2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo , de 8 de junio 
de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por 
parte de paíse s no miembros de la Unión Europea (versión codificada )66; y 
 el Reglamento (UE) Nº 2016/1037 del Parlamento Europeo y del Consejo , de 8 de junio 
de 2016, sobre la defensa contra las importaciones  subvencionadas  originarias de países 
no miembros de la Unión E uropea (versión codificada ).67 
3.58.   La estructura principal y los elementos básicos se corresponden con  los de los reglamentos 
anteriores.68 Estos reglamentos se volvieron a publicar en 2016 con objeto de incorporar  varias 
modificaciones introducidas en 2014, y n o contienen ningún elemento sustantivo nuevo. La nueva 
                                                
66 DO L 176, de 30 de junio de  2016, página 21. Información en línea de la Comisión Europea,  
consultada en: http://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R1036&from=E S. 
67 DO L 176, de 30 de junio de  2016, página 33. Información en lí nea de la Comisión Europea, 
consultada en: http://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R1037&from=E S. 
68 Reglamento (CE) Nº 1225/2009 y Regl amento (CE) Nº 597/2009. Información en línea de la Comisión 
Europea, consultada en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CEL EX:32009R1225&qid=1493990312266&from=ES  y http://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32009R0597&qid=1493990902671&from=ES . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 65 - 
 
  versión codificada  de los reglamentos se notificó a la OMC en octubre de  2016.69 Los cambios 
introducidos en los reglamentos en 2014 y notificados a los correspondientes Comités de la OMC 
se referían pr incipalmente  a los procedimientos de adopción de decisiones para la imposición de 
medidas antidumping y antisubvenciones. El más importante es que desde  2014 la Comisión se 
encarga de la imposición de las medidas antidumping y antisubvenciones, sin la intervención  
formal del Consejo. Sin embargo, se consulta a los Estados miembros mediante diferentes 
procedimientos, que se aplican de conformidad con las normas sobre "comitología" de la UE, 
incluido un procedimiento de apelación. También se han introducido n ormas específicas para el 
intercambio de información con el Parlamento Europeo y el Consejo.  
3.59.   Más recientemente, en noviembre de  2016, la Comisión Europea adoptó una propuesta 
dirigida al  Parlamento Europeo y al Consejo para modificar los reglamentos antidu mping y 
antisubvenciones .70 En marzo de  2017, la propuesta seguía el procedimiento  legislativo ordinario; 
su entrada en vigor estará sujeta  a una decisión del Parlamento Europeo y del Consejo.  
3.60.   Los demás elementos fundamentales de las normas antidumping y an tisubvenciones no han 
variado. La Comisión investiga las alegaciones de dumping o de subvención sobre la base de una  
reclamación de los productores, pero también puede iniciar investigaciones por iniciativa propia . 
En las investigaciones se determina si ha  habido dumping o subvenciones, si se ha producido un 
daño importante, si hay una relación causal entre el dumping o la subvención y el daño y si la 
imposición de medidas redunda en interés  de la UE. En caso de que se impongan medidas, los 
exportadores pue den ofrecer "compromisos", es decir, un acuerdo relativo a  los precios, en cuyo 
caso no se percibirían derechos adicionales. La legislación de la UE prevé  que, después del proceso 
de investigación inicial, se podrán llevar a cabo diversos  exámenes, en func ión de las 
circunstancias: reconsideración por expiración, reconsideración provisional, investigación sobre  
nuevos exportadores, investigación relativa a la absorción e  investigación antielusión. Los 
exámenes siguen constituyendo una parte importante  del p roceso , y en los últimos años han 
superado en número a las nuevas investigaciones (gráfico  3.2). 
3.61.   Además, la UE tiene otros reglamentos, como el Reglamento Nº  2016/103571 sobre 
protección contra las prácticas perjudiciales en materia de precios en la constru cción naval, o el 
Reglamento 868/200472 relativo a la protección contra las subvenciones y las prácticas tarifarias 
desleales que en los servicios  aéreos. El reglamento relativo a los servicios de transporte aéreo 
estuvo en proceso de revisión entre 2013 y 2015, ya que no abordaba de manera adecuada las 
características específicas del sector de los servicios de aviación, por lo que no se llegó a aplicar 
nunca.73 Según las autoridades, está previsto que durante el primer semestre de  2017 se presente 
una propue sta legislativa para sustituir el Reglamento Nº  868/2004 por uno nuevo, en cuanto se 
haya ultimado el proceso decisorio en  la UE. El reglamento relativo a los buques deriva del 
Acuerdo sobre Construcción Naval de la OCDE y, aunque se basa en el Acuerdo Ant idumping de 
la OMC, va más allá, pues aborda la naturaleza específica de las transacciones de compra de 
buques. Este Reglamento de  2016 sustituye al  anterior Reglamento (CE) Nº  385/1996 del Consejo. 
Nunca se ha aplicado, ya que no entrará en vigor hasta qu e lo haya hecho el Acuerdo sobre 
Construcción Naval.  
                                                
69 Documentos G/ADP/N/1/EU/3 y G/SCM/N/1/EU/2 de la OMC.  
70 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: http://europa.eu/rapid/press -
release_IP -16-3604_es.htm . 
71 Reglament o (UE) Nº 2016/1035 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de  2016, sobre 
protección contra las prácticas perjudiciales en materia de precios en la construcción naval. DO L 176/1, 
de 30 de junio de  2016. Información en línea de la Comisión Eur opea, consultada en: http://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R1035&qid=1493999093293&from=ES . 
72 Reglamento (CE) Nº 868/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de  2004, relativo 
a la protección contra las subvenciones y las prácticas tarifarias desleales, que causan perjuicios a las 
compañías aéreas comunitarias, en la prestación de servicios de transpo rte aéreo desde los países no 
miembros de la Comunidad Europea. DO L 162/1, de 30 de abril de  2016. Información en línea de la Comisión 
Europea, consultada en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32004R0868&from=ES . 
73 Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de acompañamiento del 34º  informe anual de 
la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las actividades antidum ping, antisubvenciones y de 
salvaguardia de la UE (2015). Información en línea de la Comisión Europea, consultada en: http://eur -
lex.europa.eu/legal -content/EN /TXT /PDF/?uri=CELEX:52016SC0330&from=en ; e información en línea de la 
Comisión Europea, consultada en: http://ec.europa.eu/smart -
regulation/impact/planned_ia/docs/2014_move_009_unfair_pricing_practices_ en.pdf . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 66 - 
 
  3.62.   En 2013, la UE inició el procedimiento de modernización de sus instrumentos de defensa 
comercial, para hacerlos más accesibles y mejor adaptados a la lucha contra determinadas 
prácticas comerciales desle ales. Sin embargo, el proceso se estancó en 2014, pero se reactivó 
en 2015, y a finales de  2016 se seguían celebrando debates en el Consejo.74 
3.63.   Durante el período objeto de examen se plantearon  varias diferencias en la OMC sobre 
medidas comerciales especiale s de la UE (véase la sección  2). 
3.64.   Desde la creación de la OMC, la UE ha sido uno de los Miembros que más ha recurrido a las 
medidas comerciales correctivas; es el tercero que más investigaciones sobre derechos 
antidumping ha iniciado y el segundo en cuanto a investigaciones sobre derechos compensatorios 
iniciadas.75 Más recientemente, desde  2009, se ha producido una disminución general del número 
de medidas en vigor, que antes era elevado y  que se redujo a un mínimo histórico en 2012, para 
volver a aumentar e n 2013. En 2014, 2015 y 2016 se produjo un ligero incremento de las nuevas 
investigaciones con respecto a 2013. El número de investigaciones de reconsideración ha variado 
(gráfico  3.2). Según los cálculos de la UE, la proporción de importaciones sujetas a medidas 
comerciales correctivas con respecto a las importaciones totales fue de l 0,25% en 2015.76 
Gráfico 3.2 Actividad antidumping y antisubvenciones, 2013 -2016  
91614 1536 2233
2533
37 20 33
020406080100
2013 2014 2015 2016Nuevas investigaciones iniciadas Investigaciones de reconsideración iniciadas Revisiones judicialesNúmero
 
Fuente:  Informes anuales de la Comisión al P arlamento Europeo y al Consejo sobre las actividades 
antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia de la UE (2013 -2015); y Actividades antidumping, 
antisubvenciones y de salvaguardia de la Comisión Europea - Estadísticas de los 12 meses de  2016. 
Consulta do en: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/january/tradoc_155243.pdf  [febrero 
de 2017].  
3.65.   El número de medidas antidumping y antisubvenciones en vigor permaneció relat ivamente 
estable durante el período objeto de examen, y su distribución  por regiones no varió 
significativamente. La inmensa mayoría de las medidas en vigor  afecta a las importaciones 
procedentes de Asia  (el 83% de las medidas en 2016 ), seguida por los paí ses europeos no 
miembros de la UE (11%). Entre los países asiáticos, corresponde a China la mayor proporción de 
medidas (gráfico  3.3). 
                                                
74 Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, 34º  informe anual de la Comisión al 
Parlamento Europeo y al Consejo sobre las actividades antidumping, antisubvenci ones y de salvaguardia de la 
UE (2015).  
75 Información en línea de la OMC, consultada en: 
https://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/AD_InitiationsByRepMem.pdf  y 
https://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/CV_InitiationsByRepMem.pdf . 
76 Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, 34º  informe anual de la Comisión al 
Parlamento E uropeo y al Consejo sobre las actividades antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia de la 
UE (2015).  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 67 - 
 
  Gráfico 3.3 Medidas antidumping y antisubvenciones en vigor, por regione s, 2013 -2016  
4 3 327 787108
9710411216
1214152
2
020406080100120140160
2013 2014 2015 2016
África América Asia Europa Oriente MedioNúmero de medidas, incluidas las prórrogas (acumuladas)
a
 
a Entre l os países europeos no miembros de la UE figuran : Belarús; Bosnia y Herzegovina; 
la Federación de Rusia; la República de Moldova; Turquía; y Ucrania.  
Fuente:  Informes anuales de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la s actividades 
antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia de la UE (2013 -2015); y Anti-Dumping, Anti -
Subsidy, Safeguard - Statistics covering the 12 months of 2016  de la Comisión Europea . Consultado 
en: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/january/tradoc_155243.pdf  [febrero de  2017].  
3.66.   El incremento de nuevas investigaciones en 2014 y 2015 se debió en gran medida al 
aumento de las investigaciones en dos sectores: el siderúrgico y el de los productos químicos y 
productos conexos (gráfico  3.4). En 2016, el sector más afectado fue el de los productos 
siderúrgicos. En otros países se produjo durante el mismo período un  aumento similar de las 
investigaciones en este sector , lo que  refleja el exceso de capacidad de producción de esta 
industria en todo el mundo. El proceso se basa en  reclamaciones y concierne a  los sectores en los 
que la UE recibió reclamaciones debidamente fundamentadas.  
Gráfico 3.4 Investigaciones antidumping y antisubvenciones iniciadas, por sectores de 
productos, 2013 -2016  
126
1196
133
42
2 1
024681012141618
2013 2014 2015 2016Productos químicos y productos conexos Textiles y productos conexos Hierro y acero Otros metales Otros productosNúmero de investigaciones iniciadas
 
Fuente:  Informes anuales de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las actividades 
antidumping, antisubvenciones y de sal vaguardia de la UE (2013 -2015); y Anti-dumping, Anti -
subsidy, Safeguard - Statistics covering the 12 months of 2016  de la Comisión Europea . Consultado 
en: http://trade.ec. europa.eu/doclib/docs/2017/january/tradoc_155243.pdf  [febrero de  2017] . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 68 - 
 
  3.67.   Por lo que se refiere a las investigaciones de reconsideración, estas representan a dos 
tercios aproximadamente de la carga de trabajo de la UE en relación con las medidas comerciales 
correctivas. El mayor subcomponente son las reconsideraciones por expi ración: la legislación de la 
UE estipula que las medidas pueden estar en vigor hasta cinco años, tras los cuales expiran 
automáticamente, a menos que se solicite una reconsideración por expiración. En 2016 , se produjo 
un ligero aumento del número de recons ideraciones por expiración que concluyeron en la 
confirmación de los derechos (71%), en comparación con  2014 (60%) (gráfico  3.5). 
Gráfico 3.5 Resultados de las reconsideraciones por expiración concluidas, 20 14 y 2016  
64
Confirmación del derecho Conclusión del procedimiento y revocación de las medidas52Número
2014 2016
 
Fuente:  Informes anuales de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las actividades 
antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia de la UE (2013 -2015); y Anti-Dumping, 
Anti-Subsidy, Safeguard - Statistics covering the 12 months o f 2016  de la Comisión Europea. 
Consultado en: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2017/january/tradoc_155243.pdf  [febrero 
de 2017].  
3.1.7.2   Salvaguardias  
3.68.   La Comisión se encarga d e llevar a cabo investigaciones en materia de salvaguardias en 
cooperación con los Estados miembros. Con arreglo a la legislación pertinente en materia de 
salvaguardias, la Comisión puede decidir imponer una medida de vigilancia cuando "la evolución 
de las  importaciones de un producto originario de un país tercero […] amenace con provocar un 
perjuicio a los productores de la Unión".  
3.69.   Durante el período objeto de examen, la UE adoptó  nuevo s reglamento s relativo s a las 
salvaguardias, que actualiza n los reglame ntos de 2009 y los sustituyen . La legislación de la UE en 
materia de salvaguardias se establece en tres reglamentos distintos, en función de los países o 
productos de que se trate. Se aplica un reglamento específico a los productos textiles y otros dos 
dependiendo de que el país en cuestión sea o no Miembro de la OMC:  
 Reglamento (UE) Nº  2015/478 del Parlamento Europeo y del Consejo , de 11 de marzo 
de 2015, sobre el régimen común aplicable a las importaciones (versión codificada)77, 
esto es, aplicable a las i mportaciones procedentes de los Miembros de la OMC;  
 Reglamento (UE) Nº  2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo , de 29 de abril 
de 2015, sobre el régimen común aplicable a las importaciones de determinados terceros 
                                                
77 DO L 83, de 27 de marzo de  2015, página 16. Información en línea de la Comisión Europea, 
consultada en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32015R0478&qid=1494333950926&from=ES . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 69 - 
 
  países (versión refundida)78, esto es , aplicable a las importaciones procedentes de países 
no Miembros de la OMC; y  
 Reglamento (UE) Nº  2015/936 del Parlamento Europeo y del Consejo , de 9 de junio 
de 2015, relativo al régimen común aplicable a las importaciones de productos textiles 
de determi nados terceros países que no estén cubiertos por acuerdos bilaterales, 
protocolos, otros acuerdos o por otros regímenes específicos de importación de la Unión 
(versión refundida)79, esto es,  normas aplicables a los textiles.  
3.70.   Según la Comisión, los reglament os publicados en 2015 no son nuevos como tal, sino que 
cada uno incorpora  simplemente en un nuevo reglamento todas las modificaciones realizadas 
desde  2009. Cabe recordar que los cambios más importantes se refieren  al proceso de adopción de 
decisiones de l a UE, entre los que cabe citar  y, en particular el hecho de que, en caso de 
imposición de una medida de salvaguardia definitiva, los Estados miembros emiten un dictamen 
vinculante por mayoría cualificada.  
3.71.   Además, la UE mantiene algunos reglamentos especial es en materia de salvaguardias a 
nivel bilateral respecto de  determinados países, ya abarcados por anteriores exámenes de las 
políticas comerciales. Durante el período objeto de examen se concluyó un nuevo acuerdo con 
Moldova .80 Además, durante ese período se actualizaron los reglamentos correspondientes a los 
acuerdos concluidos con otros países, como parte  del proceso de refundición.81 
3.72.   Aunque durante el período objeto de examen no se realizaron investigaciones en materia de 
salvaguardias82, la UE recurrió en  2016 a varias medidas de vigilancia de conformidad con el 
artículo  10 del Reglamento (UE) Nº  2015/478 y el artículo  7 del Reglamento (UE) Nº  2015/755. Un 
día después de la publicación  del Reglamento de Ejecución (UE) 2016/670 de la Comisión , se 
introdujo , en virtud del mismo,  una medida de vigilancia que estará en vigor  entre el 30 de abril 
de 2016 y el 15 de mayo de  2020 y se aplicará a determinados productos siderúrgicos. La 
Comisión alegó importantes aumentos de las importaciones de productos siderúrgic os entre 2012 
y 2015, que pasaron de 41,8 millones a 55 millones de toneladas, un exceso de capacidad de 
producción a nivel mundial y la situación vulnerable de la industria para determinar que se 
producía una amenaza de daño a los productores de la Unión.83 
3.73.   Por este motivo, los importadores de determinados productos siderúrgicos están obligados a 
presentar un documento de vigilancia (que se obtiene automáticamente previa solicitud) para que 
los productos puedan despacharse a libre práctica, con el fin de disponer de  información 
estadística avanzada que permita un análisis rápido de la evolución de las importaciones. El 
                                                
78 DO L 123, de 19 de mayo de  2015, página 33. Información en línea de la Comisión Euro pea, 
consultada en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32015R0755&qid=1494334047118&from=ES . 
79 DO L 160, de 25 de ju nio de  2015, páginas 1 -54. Información en línea de la Comisión Europea, 
consultada en: http://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32015R0936&fr om=ES . 
80 Reglamento (UE) Nº  2016/400 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de  2016, por el 
que se aplican la cláusula de salvaguardia y el mecanismo antielusión establecidos en el Acuerdo de Asociación 
entre la Unión Europea y la Comunidad E uropea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, 
y la República de Moldavia, por otra. DO L 77, de 23 de marzo de  2016, página 53.  
81 Reglamento (UE) Nº  2015/938 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de junio de  2015, relativo 
a las medidas de salvaguardia previstas en el Acuerdo entre la Comunidad Económica Europea y el Reino de 
Noruega. DO L 160/57, de 25 de junio de  2015. Información en línea de la Comisión Europea, consultada en: 
http://eur -lex.europa.eu/eli/reg/2015/938/oj/spa/pdfa1a . Reglamento (UE) Nº  2015/475 del Parlamento 
Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de  2015, relativo a las medidas de salvaguardia previstas en el 
Acuerdo entre la Comunidad Económi ca Europea y la República de Islandia. DO L 83/1, de 27 de marzo 
de 2015. Información en línea de la Comisión Europea, consultada en: http://eur -lex.europa.eu/l egal-
content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32015R0475&from=EN . 
82 Las últimas medidas de salvaguardia se aplicaron en 2005.  
83 Reglamento de Ejecución (UE) Nº  2016/670 de la Comisión, de 28 de abril de  2016, por el que se 
someten a una vigilancia previa de la Unión  las importaciones de determinados productos siderúrgicos 
originarios de determinados terceros países. DO L 115/37, de 29 de abril de  2016. Información en línea de la 
Comisión Europea, consultada en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R0670&from=ES . Corrigendum al Reglamento de Ejecución (UE) 
Nº 2016/670 de la Comisión, de 28 de abril de  2016, por el que se someten a una vigilancia previa de la Unión 
las importaciones de determinados productos siderúrgicos originarios de determinados terceros países. 
DO L 116/40, de 30 de abril de  2016. Información en línea de la Comisión Europea, consultada en: http://eur -
lex.europa.eu/legal -content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R0670R(01)&qid=1493801441131&from=EN . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 70 - 
 
  Reglamento estipula que el documento de vigilancia será expedido por las autoridades 
competentes enumeradas en un anexo en un plazo máximo de  cinco días laborables, y será de 
aplicación en el caso de  las importaciones procedentes de todos los países no miembros de la UE, 
excepto los productos originarios de Islandia, Liechtenstein y Noruega.  
3.74.   Al mes de marzo de  2017, la UE no había notificado al  Comité de Salvaguardias ninguno de 
los cambios introducidos en su legislación  o reglamentación  en este ámbito.  
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos en materia de exportación  
3.75.   El 29 de diciembre de  2015, la UE pub licó el Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 de la 
Comisión y el Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 de la Comisión, en los que se establecen 
normas detalladas que completan y desarrollan  el código aduanero de la Unión (CAU); ambos 
Reglamentos entraron en  vigor el 1 º de mayo de  2016.  
3.76.   En el marco del CAU, para sacar mercancías del territorio aduanero de la UE, debe 
presentarse una declaración previa a la salida por vía electrónica a la oficina de aduanas 
competente y dentro de un plazo determinado, normalme nte antes de su salida o, en el caso de un 
puerto de contenedores de gran calado, antes de que sean cargadas. Existen algunas excepciones 
al requisito de la declaración previa a la salida , en principio  para la energía eléctrica y las 
mercancías transportad as por tuberías.84 
3.77.   Las mercancías que va yan a ser sacadas del territorio aduanero de la Unión están sujetas a 
supervisión aduanera y, posiblemente, a controles aduaneros. Ya no es necesario presentar un 
ejemplar impreso del documento de acompañamiento de la s exportaciones en la aduana de salida; 
solo debe notificarse el número de referencia maestro . El Sistema de Control de las Exportaciones 
(ECS) es un sistema transeuropeo que permite a los Estados miembros de la UE intercambiar 
datos sobre las declaracione s de exportación e información sobre la salida entre la oficina de 
aduana de exportación y la aduana de salida. El ECS abarca las exportaciones indirectas, que 
consisten en la exportación de mercancías desde un Estado miembro y su salida del territorio 
aduanero de la Unión desde otro Estado miembro, lo que significa que la aduana  de exportación y 
la aduana de salida están situadas en dos Estados miembros diferentes. El uso del ECS es 
obligatorio para las exportaciones indirectas desde julio de  2009. Las exp ortaciones directas, en 
cuyo caso la aduana  de exportación y la aduana de salida están en el mismo Estado miembro, son 
gestionadas por el sistema nacional de exportación de cada Estado miembro. El ECS será 
reemplazado por el Sistema de Exportación Informat izado (AES), se basará en las funcionalidades 
de la actual fase 2 del ECS (ECSP2) e incorporará los cambios introducidos por el CUA. Según la 
Comisión, las nuevas medidas de simplificación de las aduanas, como el despacho de aduanas 
centralizado, requieren  el desarrollo de nuevas funcionalidades del AES. 
3.78.   Ciertas disposiciones del CUA se aplicarán solamente cuando se haya puesto en marcha el 
sistema de exportación informatizado para apoyar las nuevas funcionalidades. Con ese  fin, la 
Comisión Europea adoptó u n Reglamento adicional85, que prevé un período transitorio  entre el 
1º de mayo de  2016 y el 31  de diciembre de  2020, en que deberán completarse estas mejoras del 
sistema aduanero electrónico.  
3.79.   Con respecto a la definición de exportador en el sentido del apartado 19) del artículo 1 del 
acto delegado del CUA, el exportador debe: i) estar facultado para decidir que las mercancías 
deben ser conducidas fuera de la UE; y ii) estar establecido en el territorio aduanero de la UE. 
A este respecto, por "establecido" se  entiende que el exportador es una persona que tiene en la 
UE: un domicilio social; una sede; o un establecimiento permanente. Por lo tanto, las compañías 
no pertenecientes a la UE  pueden exportar mercancías fuera de la UE siempre que lo hagan a 
través de un exportador en el sentido del apartado  19) del artículo 1 del acto delegado del CUA, 
                                                
84 Comisión Europea (2016), Export and Exit out of the European Union - Title VII UCC, "Guidance for 
MSs and Trade", ref. Ares (2016) 2184402, 10 de mayo de  2016. http://www.unwg.ch/ . Consultado en: 
http://ec.europa.eu/taxation/customs/business/union -customs -code/ucc -guidance -documents -en [noviembre 
de 2016].  
85 Reglamento Delegado (UE) 2016/341 de la Comisión, de 17 de diciembre de  2015.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 71 - 
 
  como, por ejemplo, un representante aduanero identificado como la persona encargada de cumplir 
el procedimiento de exportación.  
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes a la expor tación  
3.80.   La UE no impone derechos o impuestos relacionados con la exportación. A raíz de la 
introducción del CUA, se ha suprimido el régimen de perfeccionamiento activo con arreglo al 
régimen de reintegro . 
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportac ión 
3.81.   La UE mantiene restricciones y prohibiciones a la exportación que se aplican a algunos 
países y/o regiones, basándose en principios de política exterior y de seguridad, y a algunas 
mercancías por razones de inocuidad, medio ambiente, orden público, mor alidad y seguridad 
públicas; protección de la salud y la vida de las personas y los animales y la preservación de los 
vegetales; protección del patrimonio nacional de valor artístico, histórico o arqueológico o de la 
propiedad industrial o comercial; así c omo en cumplimiento de convenios internacionales. Además, 
se pueden limitar las transacciones de capital y de pago con algunas regiones económicas y 
personas, organizaciones o instituciones específicas.  
3.82.   A partir del 16 de abril de  2015, el Reglamento (UE) 2015/479 sobre el régimen común 
aplicable a las exportaciones codificó y reemplazó el Reglamento (CE) N º 1061/2009, que ya había 
sido modificado de forma sustancial . El Reglamento establece el principio fundamental  de que las 
exportaciones deberán estar li bres de restricciones cuantitativas, pero prevé algunas excepciones 
para prevenir  una situación crítica debida a una escasez de productos esenciales , o para 
remediarla , y para permitir el cumplimiento de los compromisos internacionales suscritos por la UE 
o por todos sus Estados miembros.86 El Reglamento se aplica a todos los productos, ya sean 
industriales o agrícolas. Por lo que respecta al procedimiento, cuando, como consecuencia de una 
evolución excepcional del mercado, un país de la UE estim e que podría n ser necesarias medidas de 
salvaguardia, dicho Estado informará de ello a la Comisión, que lo hará saber a los demás Estados 
miembros. Para la aplicación d el Reglamento, la Comisión está asistida por el Comité sobre 
Salvaguardias, integrado por representa ntes de los Estados miembros de la UE y establecido en 
virtud del Reglamento (UE) 2015/478 sobre el régimen común aplicable a las importaciones. La 
lista de las restricciones cuantitativas que están en vigor figura en la notificación más reciente de 
la UE a la OMC.87 Las principales restricciones a la exportación señaladas en la notificación se 
refieren a la prohibición de las exportaciones de mercurio metálico y determinados compuestos de 
mercurio; la prohibición o restricción de la exportación de determina dos productos químicos 
peligrosos; y las restricciones a la exportación de desechos.  
3.83.   Las prohibiciones a la exportación, los requisitos de autorización de exportación y demás 
restricciones se imponen por medio de instrumentos legislativos específicos , como  el Reglamento 
(CE) 428/2009 del Consejo por el que se establece un régimen comunitario de control de las 
exportaciones, la transferencia, el corretaje y el tránsito de productos de doble uso (véase infra). 
3.2.3.1   Régimen de control de las exportaciones de produc tos de doble uso  
3.84.   El control de las exportaciones de productos de doble uso responde a los compromisos 
internacionales de prevención de la proliferación de armas de destrucción masiva, en particular la 
resolución 1540 (2004) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Esos compromisos 
comprenden acuerdos internacionales como la Convención sobre las Armas Químicas, la 
Convención sobre las Armas Biológicas y Toxínicas y el Tratado sobre la No Proliferación de las 
Armas Nucleares, así como regímenes multil aterales de control de las exportaciones como el 
Arreglo de Wassenaar, el Grupo de Suministradores Nucleares (GSN), el Grupo Australia y el 
Régimen de Control de la Tecnología de Misiles (RCTM). La UE no se ha adherido al RCTM ni al 
Arreglo de Wassenaar, p ero varios de sus Estados miembros participan en esos regímenes. En el 
GSN, la UE, representada por la Comisión Europea, tiene la condición de observador, y es miembro 
de pleno derecho en el Grupo Australia. Las decisiones adoptadas en el marco de estos re gímenes 
respecto de los productos que deben ser objeto de control se incorporan a la legislación de la UE.  
                                                
86 Reglamento (UE) 2015/479 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de  2015, sobre el 
régimen común aplicable a las exportaciones.  
87 Documento G/MA/QR/N/EU/3 de la OMC, de 31 de enero de  2017.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 72 - 
 
  3.85.   Conforme al apartado  1) del artículo 2 del Reglamento 428/2009, los productos de doble 
uso son los productos, "incluido el soporte lógico ( software ) y la tecnología que puedan destinarse 
a usos tanto civiles como militares y que incluyen todos los productos que puedan ser utilizados 
tanto para usos no explosivos como para ayudar a la fabricación de armas nucleares u otros 
dispositivos nucleares explosi vos". Por lo tanto, los objetos de doble uso comprenden materiales 
nucleares, telecomunicaciones y seguridad de la información, sensores y láseres, diversos 
programas informáticos, máquinas herramienta, equipos químicos de fabricación, tecnología de 
avióni ca y vehículos aéreos civiles no tripulados.  
3.86.   La Comisión reconoce las dificultades para generar estadísticas fiables sobre las 
exportaciones de productos de doble uso porque no hay ninguna correspondencia con ningún 
sector económico definido.88 No obstante,  se estima que, en 2014, los controles aplicados a los 
productos de doble uso representaron alrededor del 3,4%89 de los controles a las exportaciones 
totales de la UE. Los productos de doble uso figuran en la lista de control de la UE, clasificados en 
10 ca tegorías (gráfico 3.6).  
Gráfico 3.6 Número de productos de doble uso clasificados en las categorías del anexo I, 
una vez adoptado el Reglamento (UE) N º 2015/2420, comparado con el Reglamento 
(UE) N º 1382/201 4 
143759834210830227213464126
1687510034910830230217466126
0 100 200 300 400 500Aeroespacial y propulsiónNavalNavegación y aviónicaSensores y láseresTelecomunicaciones y seguridad de la informaciónOrdenadoresElectrónicaElaboración de materialesMateriales especiales y equipos relacionadosEquipos, instalaciones y materiales nucleares
2015 (Reglamento 2420)
2014 (Reglamento 1382)Nº de artículos regulados
 
Fuente:  Véase la página 7 del  informe citado en la nota 115 de pie de página . 
3.87.   Tal como se describió detalladamente en el anterior examen, el régimen de control de las 
exportaciones de la UE se rige por el Reglamento (CE) Nº  428/2009 del Consejo, que es tablece 
normas comunes de control en la UE y una lista común de productos de doble uso en la UE, y 
dispone la coordinación y cooperación para lograr una aplicación y observancia coherentes en el 
conjunto de la UE.90 El Reglamento es vinculante y directament e aplicable en toda la UE. No 
obstante, los Estados miembros deben adoptar determinadas medidas complementarias para 
                                                
88 Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación del Reglamento (CE) 
Nº 428/2009, en el documento COM(2016) 521 final, Bruselas, 24 de agosto de  2016.  
89 Cifra basad a en las licencias efectivas de control de las exportaciones aplicadas a  los productos 
exportados por la UE.  
90 Reglamento (CE) Nº 428/2009, modificado varias veces desde  2009, en particular, mediante la 
adición en octubre de  2014 de los controles sobre los  denominados "programas informáticos de intrusión", de 
conformidad con el Arreglo de Wassenaar. Véase el Reglamento (UE) Nº 1382/2014. Además, el 24 de 
diciembre de  2015, la Comisión publicó el Reglamento Delegado (UE) 2015/2420 de la Comisión, por el que se 
reemplazó la lista de productos sujetos a control del anexo I del Reglamento Nº 428/2009 de la UE sobre los 
productos de doble uso . Esta nueva lista de control de las exportaciones de productos de doble uso refleja las 
modificaciones introducidas en 201 4 en las listas de control internacionales en las que se basa la lista de la UE. 
Las modificaciones se refieren principalmente al control de las máquinas herramienta, la tecnología de aviónica 
y los sistemas de aeronaves con alas plegables, los equipos par a naves espaciales y los vehículos aéreos civiles 
no tripulados, así como a la supresión de la lista de control de determinados productos de seguridad de 
información cifrada. El anexo IV (relativo a los controles dentro de la UE) también se ha modificado p ara 
reflejar estos cambios.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 73 - 
 
  aplicar algunas de sus disposiciones, por ejemplo, en relación con la observancia y las sanciones 
aplicables. Se publica a intervalos regul ares un compendio de las medidas nacionales.91 
3.88.   En el Reglamento de  2009 sobre los productos de doble uso se reconocen cuatro tipos de 
autorización de exportación: i) autorización de exportación individual (licencia), concedida por las 
autoridades nacionales ; ii) autorización global de exportación, expedida por las autoridades 
nacionales; iii) autorización general de exportación de la UE, expedida por la Comisión Europea; 
y iv) autorización general de exportación nacional, expedida por las autoridades naciona les. 
El Reglamento también establece la creación de un Grupo de coordinación sobre productos de 
doble uso para examinar cualquier cuestión relativa a la aplicación del Reglamento.  
3.89.   El Reglamento ha sido modificado en numerosas ocasiones desde su adopción. N o obstante, 
la propuesta de la Comisión de septiembre de  201692 recomienda una modernización de los 
controles de exportación de la UE, lo que globalmente se podría hacer de dos forma s: 
introducción, por una parte, de  modificaciones destinadas a aclarar y si mplificar el régimen 
europeo de control de las exportaciones de productos de doble uso  e introducción , por otra parte,  
de una nueva categoría de controles de la tecnología de cibervigilancia. La propuesta  se ha 
presentado al Consejo y al Parlamento Europeo  para que la examinen en el marco del 
procedimiento legislativo ordinario.  
3.2.4   Créditos a la exportación, programas de seguro, y promoción de las exportaciones  
3.90.   Los Gobiernos de los países de la UE, al igual que otros Gobiernos del mundo, facilitan 
créditos a l a exportación con ayuda oficial a través de  las agencias de crédito a la exportación 
(ACE) para prestar apoyo a los exportadores nacionales que compiten por ventas en el extranjero. 
Ese apoyo puede concederse en forma de: préstamos a los compradores extran jeros de bienes y 
servicios de los países de la ACE; garantías de préstamos de la ACE para cubrir  el riesgo de 
impago  con respecto a las obligaciones de deuda contraídas por el comprador extranjero en la 
compra de  exportaciones del país de la ACE; seguros de crédito a la exportación concedidos a los 
exportadores en el país de la ACE; o, en caso de impago por parte del prestatario extranjero, la 
ACE abonará al exportador el saldo pendiente adeudado por el prestatario/comprador extranjero. 
Las ACE pueden ser instituciones estatales o empresas privadas que operen en nombre del 
Gobierno (cuadro 3.1 0 y cuadro A3.2 del apéndice).  
Cuadro 3.10 Determinadas  agencias oficiales de crédito a la exportación y sus 
actividade s 
Alemania  AuslandsGeschäftsAbsicherung 
der BRD Cubre las  garantías de crédito a la exportación, las 
garantía s a la inversión y las  garantías de préstamos no 
condicionadas . 
Austria  Oesterreichische Kontrollbank AG 
(OeKB)  Garantía de las exportaciones del Gobierno de Austria y 
financiación por el OeKB a través de los bancos de los 
clientes.  
Bélgica  Delcredere - Ducroire  Asegurador a de crédito s públic a que cubre a las empresas 
frente a los riesgos políticos y comerciales.  
Dinamarca  Eksport Kredit Fonden (E KF) EKF garantiza la protección frente a diversos riesgos: 
anulación del contrato, quiebra, prohibiciones de 
importación, restricciones cambiarias, etc.  
España  Compañía Española de Seguros de 
Crédito a la Exportación (CESCE)  Agencia española de crédito a la exportación que gestiona 
los seguros de crédito a la exportación en nombre del 
Estado español.  
Reino Unido  U.K. Export Finance  Entre otros servicios, ofrece seguros de crédito contra el 
impago en el marco de un programa de garantía de los 
contratos de exportación y las cartas de crédito.  
Fuente:  Lista de agencias de crédito a la exportación de la OCDE. Consultada en: 
http://www.oecd.org/trade/xcred/eca.htm , y distintos sitios web. 
                                                
91 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: http://ec.europa.eu/trade/import -and-
export -rules/export -from-eu/dua l-use-controls/  [noviembre de  2016].  
92 Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un régimen 
de la Unión de control de las exportaciones, la transferencia, el corretaje, la asistencia técnica y el tránsito de 
productos de doble uso; véase el documento COM(2016) 616 final, de 28 de septiembre de  2016.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 74 - 
 
  3.91.   Según la  Economi st Intelligence Unit  (EIU), no se dispone de datos sobre el volumen total 
de los créditos oficiales a la exportación en todo el mundo. No obstante, según las estimaciones de 
la EIU, las ACE de Alemania, Francia y el Reino Unido figuran entre las 10 primera s agencias de 
financiación del comercio mundial; en 2013, sus préstamos, garantías y seguros de crédito a la 
exportación ascendieron en total a 14.000, 37.100 y 9.800 millones de dólares EE.UU., 
respectivamente.93 
3.92.   Cuando el Tratado de Lisboa entró en vigor,  el Parlamento Europeo y el Consejo se 
convirtieron en colegisladores en materia de comercio, incluidos los créditos a la exportación. El 
Parlamento se ocup aba de asegurar la transparencia y, en el Reglamento N º 1233/2011 relativo a 
la aplicación de determ inadas directrices en materia de créditos a la exportación con apoyo oficial, 
se establecieron requisitos de rendición de cuentas. El Reglamento obliga a los Estados miembros, 
así como a sus respectivas ACE, a cumplir los objetivos y obligaciones de la Uni ón. 
3.93.   De conformidad con el Reglamento N º 1233/201194, los Estados miembros de la UE deben 
presentar un informe anual de sus actividades de crédito a la exportación a la Comisión Europea, 
que transmit e esos informes, junto con la revisión anual que elabora so bre la base de la  
información contenida en ellos. El 2 de julio de  2013, el Parlamento Europeo adoptó una resolución 
sobre el primer ejercicio de presentación de informes de conformidad con el Reglamento 
Nº 1233/2011.  
3.94.   Por lo que se refiere al seguro de cré dito a la exportación para operaciones con cobertura a 
medio y largo plazo, el objetivo de la Directiva 98/29/CE es armonizar los distintos sistemas 
públicos de este tipo de seguros para que no exista ninguna distorsión de la competencia entre las 
empresas  de la UE. La Directiva establece los principios comunes que deben ser observados por 
los aseguradores de créditos a la exportación; esos principios se refieren a los elementos de la 
cobertura (alcance de la cobertura, causas constitutivas de siniestro y e xclusiones de la  
responsabilidad, e indemnización de siniestros ), las primas, la política de cobertura por país y los 
procedimientos de notificación. En su Comunicación sobre el seguro de crédito a la exportación a 
corto plazo de  201295, la Comisión estable ció una serie de normas para contribuir a garantizar que 
la ayuda estatal no distorsione la competencia entre los aseguradores de créditos a la exportación 
y a crear condiciones equitativas para los exportadores. Según parece , los programas  de crédito a 
la exportación de los Estados miembros son examinados caso por caso.96 
3.95.   La UE contribuye  financieramente , con cargo al presupuesto, al fortalecimiento de la 
cooperación a nivel europeo y el estudio de acciones  conjunta s entre los Estados miembros y las 
organiz aciones empresariales. Esto comprende la coordinación con los programas europeos y con 
los programas de los Estados miembros de promoción de las exportaciones para participar en 
exposiciones internacionales, foros comerciales, conferencias, seminarios y de legaciones 
comerciales de sectores específicos. La cooperación con las federaciones comerciales, los 
organismos nacionales de promoción de las exportaciones y las cámaras europeas en países no 
pertenecientes a la UE tiene dos objetivos: en primer lugar, as egurar que cualquier actividad 
realizada en un determinado mercado refuerce la dimensión europea en el comercio; y, en 
                                                
93 Informe Global Export Credit Dimension . Consultado en: http://www.nam.org/Issues/Global -Export-
Credit -Dimension -web. 
94 Reglamento (UE) Nº 1233/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de  2011, 
relativo a la aplicación de determinadas directrices en materia de créditos a la exportación con apoyo oficial, y 
por el que se der ogan las Decisiones 2001/76/CE y 2001/77/CE del Consejo; DO UE L 326/45, de 8 de 
diciembre de  2011.  
95 Comunicación de la Comisión a los Estados miembros sobre la aplicación de los artículos 107 y 108 
del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea al seg uro de crédito a la exportación a corto plazo 
(2012/C  392/01). Véase el Diario Oficial  de 19 de diciembre de  2012.  
96 Por ejemplo, en 2016, la Comisión constató que el sistema austríaco de crédito a la exportación a 
corto plazo seguía estando en consonancia  con las normas de la UE sobre ayuda estatal. La evaluación de la 
Comisión mostró que los aseguradores privados prestan diversos servicios de seguros a los exportadores para 
cubrir el riesgo de impago por parte de los compradores extranjeros. Sin embargo, hay una falta de cobertura 
respecto al riesgo de impago por compradores extranjeros provocado por desastres naturales o 
antropogénicos. El sistema austríaco permite al Estado reasegurar a las aseguradoras que operan en Austria 
para cubrir estos riesgos que  corren los exportadores. Así pues, el mercado no ofrece la cobertura suficiente; 
por lo que no hay riesgo de que la intervención del Estado desplace a los proveedores existentes. Por 
consiguiente, la Comisión concluyó que el sistema estaba en consonancia con su Comunicación de  2012. El 
sistema está autorizado hasta el 31 de diciembre de  2020. Véase: http://europa.eu/rapid/press -release_MEX -
16-306_de.htm . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 75 - 
 
  segundo lugar, centrar las actividades en países específicos  para aumentar las corrientes 
comerciales, en particular, en los países de As ia Sudoriental.  
3.96.   Las organizaciones de promoción del comercio están presentes de distintas  formas en 
muchos países, incluidos los Estados miembros de la UE, y son un instrumento eficaz de apoyo a 
las empresas en el extranjero. Estas organizaciones prestan a poyo a  la internacionalización de las 
pymes en los Estados miembros proporcionando  servicios de consultoría, información básica sobre 
los mercados, servicios de asesoramiento , e información sobre ferias comerciales o proyectos de 
ayuda para el desarrollo.  
3.97.   Mediante la política comercial establecida en el artículo 207 del TFUE, la UE mejora el acceso 
de las empresas europeas a los mercados de otros países, por ejemplo, mediante la negociación y 
la aplicación de acuerdos comerciales. Esto también comprende la identificación, el análisis 
jurídico/económico , la vigilancia de los obstáculos al comercio en otros países y la presentación de 
informes al respecto, así como la elaboración de bases de datos para facilitar información sobre el 
comercio internacional, los  acuerdos comerciales internacionales y las prescripciones en materia de 
importación en el mercado de la UE.  
3.2.5   Régimen comercial de los traslados de residuos  
3.98.   Según la Comisión, podría considerarse que alrededor del 25% de los traslados de residuos 
enviados d e la UE a países en desarrollo de África y Asia infringe los reglamentos internacionales.97 
La modificación del Reglamento relativo a  los traslados de residuos introducida mediante el 
Reglamento (UE) N º 660/2014 obliga a los Estados miembros a establecer pl anes de inspección de 
los traslados de residuos, a más tardar, el 1 º de enero de  2017. Estos planes de inspección deben 
incluir una serie mínima de elementos y basarse en una evaluación de riesgos.  
3.99.   Según datos correspondientes a 2012, es posible que se est én exportando ilegalmente 
desde la UE unas 400.000 toneladas anuales de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos 
(RAEE).98 Cuando los residuos llegan ilegalmente a un país de destino, esos residuos suelen 
depositarse en vertederos o gestionarse mal , de manera que tienen  un grave efecto negativo en la 
salud de las personas y en el medio ambiente.  
3.100.   El hecho de que los costos del tratamiento y eliminación de residuos sean 
considerablemente inferiores en los países en desarrollo es una motivación económica importante 
para el traslado ilícito de residuos. Esa diferencia en los costos se debe principalmente a que los 
reglamentos ambientales y sanitarios  son menos estrictos que en la UE; es más , en algunos casos, 
los controles se eluden por completo. Si las nor mas y la capacidad de reciclado en el país de 
destino  no son las adecuadas , lo que se está haciendo entonces  es, sencillamente, exportar  a otras 
partes del mundo un peligro en potencia para el medio ambiente y la salud.  
3.101.   Como se señaló en el anterior examen , el Reglamento relativo a  los traslados de residuos99 
prohíbe todas las exportaciones de residuos peligrosos a países no pertenecientes a la OCDE, así 
como todas las exportaciones de residuos para su eliminación fuera de la UE/AELC. Los residuos 
trasladado s ilegalmente deben volver a su lugar de origen cuando son detectados. El Reglamento 
relativo a  los traslados de residuos permite la exportación de residuos no peligrosos destinados a 
operaciones de valorización fuera de la OCDE, pero exige que las autorid ades nacionales verifiquen 
que sean gestionados de forma ambientalmente correcta en instalaciones explotadas con arreglo a 
normas equivalentes de forma general a las normas establecidas en la  UE. El Reglamento relativo 
a los traslados de residuos obliga a los Estados miembros a determinar las normas relativas a las 
sanciones que deberán imponerse en caso de violación de sus disposiciones. Las sanciones 
establecidas deberán ser efectivas, proporcionadas y disuasorias. El Reglamento también establece 
que los Estados miembros colaborarán entre sí, de forma bilateral o multilateral, a fin de facilitar la 
prevención y detección de los traslados ilícitos.  
3.102.   La autorización de un traslado en el marco del Reglamento relativo a  los traslados de 
residuos, y las condicio nes del mismo, dependen del movimiento transfronterizo, el método de 
                                                
97 Estimaciones de la Comisión. Co nsultado en: http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/ . 
98 "Countering WEEE Illegal Trade", proyecto CWIT - informe resumido, 30 de agosto de  2015.  
99 Reglamento (CE) Nº 1013/2006, de 14 de junio de  2006. DO L 190, de 12 de julio de  2006, 
páginas  1-98. WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 76 - 
 
  transformación, el tipo de residuo y el país de destino. La legislación europea impone para algunos 
tipos de residuos requisitos más estrictos que para otros, según el riesgo que represen tan para el 
medio ambiente y la salud. Por ejemplo, en el caso de los residuos electrónicos, la UE introdujo la 
denominada Directiva RAEE para prevenir o reducir los impactos adversos de la generación y 
gestión de los RAEE. Esta Directiva entró en vigor en  2003 y fue refundida en 2012.  
3.103.   La UE ha introducido amplias modificaciones tanto en el Reglamento relativo a  los traslados 
de residuos100 (en 2014) como en la Directiva RAEE101 (en 2012) con respecto a las inspecciones y 
las medidas ejecutivas . Las modificacio nes introducidas en el Reglamento relativo a  los traslados 
de residuos en junio de  2014 no entrarán plenamente en vigor hasta 2017.102 Estas modificaciones 
podrían mejorar la inspección y la ejecución  sobre el terreno, en la medida en que cada Estado 
miembro  quiera y pueda aportar los recursos presupuestarios y de personal necesarios para 
aplicar las nuevas disposiciones de manera eficaz. Como ha señalado la Comisión, mientras que 
algunos Estados miembros han establecido  sistemas de inspección cabales y efica ces de  los 
traslados ilícitos de residuos en los puertos o en los lugares en que son generados o recogidos, 
otros van a la zaga. Esto da lugar al "salto de puerto en puerto ", es decir , los exportadores de 
residuos ilícitos deciden  exportar sus residuos des de los Estados miembros que menos  controles 
realizan . 
3.104.   En julio de  2016, la Comisión adoptó un Reglamento de Ejecución103 por el que se 
establece una tabla de correspondencias preliminar entre los códigos aduaneros y los códigos de 
residuos. Se espera que la tabla, que se ha incorporado a la base de datos del TARIC, sirva de 
herramienta para ayudar a frenar las exportaciones ilícitas de residuos desde la UE. Este 
Reglamento está en consonancia con las medidas adicionales previstas por la Comisión en su plan 
de acción para la economía circular , adoptado el 2 de diciembre de  2015 para contribuir a que el 
Reglamento relativo a  los traslados de residuos sea aplicado de manera efectiva y a que los 
traslados ilícitos que provocan  fugas de materias primas sean tratado s más eficazmente.  
3.2.6   Otras medidas  
3.105.   Según la UE, las restricciones a las relaciones económicas y financieras con uno o más 
terceros países (sanciones) son uno de sus instrumentos para promover los objetivos de la política 
exterior y de seguridad común (PESC) , a saber, la paz, la democracia y el respeto del Estado de 
derecho, los derechos humanos y el derecho internacional. La finalidad de las sanciones es 
promover un cambio de política o de actividad en el país, las entidades o las personas de que se 
trate. Al mismo tiempo , la UE hace todo lo posible por minimizar las consecuencias desfavorables 
para la población civil o para actividades legítimas.  
3.106.   La UE aplica todas las sanciones impuestas por el Consejo de Seguridad de las Naciones 
Unidas. Además, puede refor zar las sanciones de las Naciones Unidas aplicando medidas 
autónomas. Por otra parte , cuando la UE lo estima necesario, puede decidir imponer sanciones 
autónomas en ausencia de medidas de las Naciones Unidas. Las medidas restrictivas de la UE 
adquieren ple no efecto jurídico mediante la combinación de una Decisión PESC del Consejo 
adoptada por unanimidad y un Reglamento del Consejo adoptado en virtud del  artículo 215 
del TFUE.  
                                                
100 En 2013, la Comisión propuso revisar el reglamento sobre los traslados de residuos para reforzar las 
inspecciones nacionales de los traslados de residuos; la revisión fue adoptada oficialm ente en 2014 mediante el 
Reglamento (UE) Nº 660/2014, de 17 de julio de  2014. DO L 189, de 27 de junio de  2014, páginas 135 -142. 
101 En diciembre de  2008, la Comisión Europea propuso mejorar la Directiva RAEE, lo que dio lugar a la 
adopción de una Directiva refundida que entró en vigor en agosto de  2012 (Directiva 2012/19/UE). Una de las 
principales modificaciones fue la introducción de objetivos obligatorios en materia de recogida. DO L 197/38, 
de 24 de julio de  2012.  
102 Para el 1º de enero de  2017, los Estad os miembros debían haber establecido planes de inspección, 
incluidos los objetivos y las prioridades de las inspecciones, la zona geográfica abarcada y las tareas asignadas 
a cada organismo participante. Los planes de inspección deben basarse en una evalua ción de riesgos que 
abarque flujos de residuos y fuentes de traslados ilícitos específicos. Deben ser examinados periódicamente y 
actualizados al menos cada tres años.  
103 Reglamento de Ejecución (UE) Nº 2016/1245 de la Comisión, de 28 de julio de  2016, por el que se 
establece una tabla de correspondencias preliminar entre los códigos de la nomenclatura combinada 
contemplados en el Reglamento (CEE) Nº 2658/87 del Consejo y los códigos de residuos incluidos en los 
anexos III, IV y V del Reglamento (CE) Nº 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a los 
traslados de residuos. DO L 204/11, de 29 de julio de  2016.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 77 - 
 
  3.107.   A fin de garantizar que  las medidas restrictivas sean directamente vinculantes par a los 
ciudadanos y las empresas de la UE, en ellas se debe exigir la adopción de un reglamento en 
virtud del artículo 215 del TFUE. El reglamento, adoptado por el Consejo a partir de una propuesta 
conjunta del Alto Representante de la Unión para Asuntos Ex teriores y Política de Seguridad y de 
la Comisión Europea, contendrá detalles sobre el alcance preciso  de las medidas acordadas por el 
Consejo, y sobre su aplicación. Normalmente, el reglamento entra en vigor al día siguiente de su 
publicación en el Diario  Oficial de la UE. Todas las medidas restrictivas de la UE pueden 
consultarse en el sitio web del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) .104 En determinados 
casos, se ha n adoptado algunas  medidas restrictivas -con inclusión de embargos de armas105 y 
prohib iciones de viaj e- únicamente por medio de una Decisión PESC del Consejo. Esa decisión es 
vinculante para los Estados miembros de la UE.  
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Normas y otras prescripciones técnicas  
3.108.   En el período objeto de examen no ha habido  ningún cambio importante en el marco 
legislativo básico para la formulación de prescripciones técnicas, normas, procedimientos de 
evaluación de la conformidad o acreditación en la UE (cuadro 3.1 1). 
Cuadro 3.11 Fundamento jurídico de las prescripciones técnicas, las normas, los 
procedimientos de evaluación de la conformidad y la acreditación en la UE a finales 
de 2014  
Legislación    
Reglamento (CE) 
Nº 765/2008  del Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 9 de julio de  2008, por el que se 
establecen los requisitos de 
acreditación y vigilancia del mercado 
relativos a la comercialización de los 
productos y por el que se deroga el 
Reglamento (CEE) N º 339/93  Establece normas para la organización y el 
funcion amiento de la acreditación de organismos 
de evaluación de la conformidad. El Reglamento 
establece un marco de vigilancia del mercado, un 
marco para los controles de los productos 
procedentes de terceros países y los principios 
generales relativos al marcad o CE.  
Decisión 
Nº 768/2008/CE  del Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 9 de julio de  2008, sobre un marco 
común para la comercialización de los 
productos y por la que se deroga la 
Decisión 93/465/CEE del Consejo  Establece un marco común para la 
comerciali zación de los productos. La Decisión es 
más un compromiso político que un instrumento 
legislativo aplicable, pero prescribe que el 
Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión 
observarán sus principios cuando elaboren 
legislación.  
Reglamento (CE) 
Nº 764/2 008 del Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 9 de julio de  2008, por el que se 
establecen procedimientos relativos a 
la aplicación de determinadas normas 
técnicas nacionales a los productos 
comercializados legalmente en otro 
Estado miembro y se deroga la 
Decisión N º 3052/95/CE  Fija las normas y los procedimientos que deberán 
seguir las autoridades competentes de un Estado 
miembro en relación con aquellas de sus 
decisiones que puedan suponer una traba a la 
libre circulación de un producto comercializado 
legalmente en otro Estado miembro. El 
Reglamento también dispone el establecimiento 
de puntos de contacto de productos en los 
Estados miembros.  
Reglamento (UE) 
Nº 1025/2012  del Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 25 de octubre de  2012, sobre la 
normalización  europea, por el que se 
modifican las Directivas 89/686/CEE y 
93/15/CEE del Consejo y las Directivas 
94/9/CE, 94/25/CE, 95/16/CE, 
97/23/CE, 98/34/CE, 2004/22/CE, 
2007/23/CE, 2009/23/CE y 
2009/105/CE del Parlamento Europeo 
y del Consejo y por el que se dero ga 
la Decisión 87/95/CEE del Consejo y la 
Decisión Nº 1673/2006/CE del 
Parlamento Europeo y del Consejo  Establece normas de cooperación entre las 
organizaciones europeas de normalización, los 
organismos nacionales de normalización, los 
Estados miembros y l a Comisión. Fija también 
las normas para el establecimiento de normas 
europeas y de documentos europeos de 
normalización para productos y servicios, la 
identificación de especificaciones técnicas de las 
TIC que puedan ser admisibles para su 
referenciación,  la financiación de la normalización 
europea y la participación de las partes 
interesadas en la normalización europea.  
                                                
104 Servicio Europeo de Acción Exterior. Consultado en: http://eeas.europa.eu/topics/sanctions -
policy/423/sanctions -policy_en#Who+is+responsible+for+implementing+EU+sanctions% 3F. 
105 Véase la letra b) del apartado 1 del artículo 346 del TFUE.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 78 - 
 
  Legislación    
Directiva 
2001/95/CE  del Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 3 de diciembre de  2001, relativa a 
la seguridad general de los productos  Se aplica fundamentalmente a los productos no 
abarcados por la legislación de armonización y 
establece un sistema de intercambio rápido de 
información (RAPEX) entre los Estados miembros 
y la Comisión, así como medidas conexas para 
los productos que se consi deren peligrosos.  
Fuente:  Comisión Europea.  
3.109.   El marco de los reglamentos técnicos, las normas y la evaluación de la conformidad de 
la UE se describe en la Guía azul sobre la aplicación de la normativa europea relativa a los 
productos actualizada en 2016.106 Se trata de un documento de orientación sobre la aplicación de 
las directivas y los reglamentos relativos a los productos, que sirven de legislación de 
armonización para los productos no alimentarios y no agrícolas destinados al mercado europeo. La 
mayor p arte de las directivas y los reglamentos de la UE relativos a los productos son elaborados 
con arreglo al  "Nuevo Enfoque" para los reglamentos técnicos y las normas, descrito en anteriores 
exámenes de las políticas comerciales107 y ahora denominado Nuevo Mar co Legislativo; este 
enfoque requiere que los requisitos esenciales comunes para un sector de productos determinado  
o para un riesgo determinado  sean obligatorios por ley, mientras que las especificaciones técnicas 
para cumplir esos requisitos esenciales f iguran en normas armonizadas voluntarias. Con arreglo al 
Reglamento (UE) N º 1025/2012 (capítulo 1, artículo 2), por "norma armonizada" se entiende una 
"norma europea adoptada a raíz de una petición de la Comisión para la aplicación de la legislación 
de arm onización de la Unión".  
3.110.   Aunque la aplicación de las normas armonizadas es voluntaria, se supone que los 
productos hechos en conformidad con  esas normas cumplen los correspondientes requisitos 
esenciales de la legislación aplicable (recuadro 3.1). Los agent es del mercado son libres de utilizar 
otras vías para demostrar la conformidad con los requisitos reglamentarios de la UE. En la Guía 
azul108 se explica con más detalle que la manera exacta de cumplir los requisitos esenciales se 
deja a la elección de los en cargados de comercializar los productos.  
3.111.   El enfoque de la UE sobre la legislación relativa a los productos (denominado "Antiguo 
Enfoque"), con arreglo al cual las autoridades elaboraban reglamentos detallados que contenían 
todas las prescripciones técnicas  y administrativas necesarias para cada tipo de producto109, se 
sigue empleando para determinados productos, como los vehículos automóviles. En sectores tales 
como los de productos farmacéuticos, productos químicos, cosméticos o materiales de 
construcción se  han desarrollado otros enfoques específicos de la armonización de la UE, 
adaptados a las necesidades concretas de esos sectores.  
3.112.   Los productos de la UE y los productos importados que se han introducido legalmente en el 
mercado de un Estado miembro, pero q ue no están abarcados por la legislación de armonización 
de la UE, pueden comercializarse libremente en el conjunto del mercado único, aunque no cumplan 
los reglamentos técnicos del Estado miembro de destino (este es el principio de reconocimiento 
mutuo di manante del TFUE, desarrollado por el Tribunal de Justicia de la UE). Las únicas 
excepciones a ese principio son las restricciones introducidas por las razones especificadas en el 
artículo 36 del TFUE o por otras razones primordiales de interés público que  guarden proporción 
con el objetivo fijado. El Reglamento (CE) Nº 764/2008 tiene por objeto asegurar la correcta 
aplicación del principio de reconocimiento mutuo en casos individuales. De conformidad con el 
Reglamento, los Estados miembros que apliquen reg lamentos técnicos para restringir el acceso a 
los mercados de productos comercializados legalmente en otro Estado miembro deben justificar su 
posición con documentación técnica o científica y brindar a los agentes económicos afectados por 
la restricción la  oportunidad de formular observaciones.  
                                                
106 Publicada el 26 de julio de  2016 por la Comisión Europea en el Diario Oficial  de la UE C 272.  
107 Se puso en marcha formalmente en 1985 mediante la Resolución del Consejo, de 7 de mayo 
de 1985, relativa a una nueva aproximación en materia de armonización y de normalización (85/C 136/01).  
108 Comunicación de la Comisión - "Guía azul" sobre la aplicación de la normativa europea relativa a los 
productos (2016/C 272/01), DO C 272, de 26 de julio d e 2016, páginas 1 -149. 
109 Guía azul 2016, página 6.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 79 - 
 
  Recuadro 3.1 Normas  
En las definiciones del Anexo 1 del Acuerdo de la OMC sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC), 
se establece una clara distinción entre  normas y "reglamentos técnicos" (un tipo de legislación): las normas 
son de aplicación voluntaria, mientras que los reglamentos técnicos son obligatorios. La UE también reconoce 
esta diferencia fundamental. Por ejemplo, en el primer considerando del Regla mento (UE) N º 1025/2012 se 
establece lo siguiente: "El principal objetivo de la normalización es la definición de especificaciones técnicas o 
cualitativas voluntarias". Las principales características que diferencian a las normas de la legislación 
comprend en las siguientes:  
Legislación  Normas  
Obligatoria  Voluntarias.  
Elaborada por el legislador  Elaboradas por partes interesadas mediante 
procedimientos de organismos de normalización 
privados.  
Consultas, dependiendo de las políticas de las 
autoridades públ icas.110 Consultas públicas totalmente abiertas y 
transparentes.  
Decidida por un legislador.  Basadas en el consenso de las partes interesadas.  
Revisada cuando el legislador así lo decide.111 Propuesta de revisión al menos cada 5 años.  
Para el Nuevo Enfoque /Nuevo Marco Legislativo  
Establece requisitos esenciales de alto nivel.  Ofrece medios técnicos para cumplir los requisitos 
esenciales de la legislación.  
 
Fuente:  CEN-CENELEC Guide 30: European Guide on Standards and Regulation - Better regulation through  
the use of voluntary standards - Guidance for policy makers, Edition 1, 2015 -06. Consultado en: 
ftp://ftp.cencenelec.eu/EN/EuropeanStandardization/Guides/30_CENCL CGuide30.pdf . 
3.113.   El sistema europeo de normalización fue examinado en 2011 y 2012, y fue abordado en 
anteriores exámenes de las políticas comerciales. En el reglamento sobre  las normas resultante112, 
adoptado en octubre de  2012, se aclara la relación entre los  reglamentos y las normas, y se 
confirma la función de las tres organizaciones europeas de normalización en la elaboración de 
normas armonizadas. Asimismo, se hace hincapié en la cooperación entre dichas organizaciones y 
los organismos internacionales de n ormalización. Según la Comisión, gracias a la adopción del 
Reglamento sobre la normalización europea, se ha establecido un marco para un sistema europeo 
de normalización más transparente y eficiente para los sectores industriales. Este Reglamento 
también a borda la rápida evolución de la tecnología y la forma en que los nuevos productos y 
servicios, como los dispositivos "inteligentes" o conectados (denominados "Internet de las cosas") 
o la nube, transforman los mercados. El objetivo del procedimiento descri to en los artículos 13 
y 14 es que las especificaciones mundiales de las tecnologías de la información y las 
                                                
110 Conforme al artículo 11 del Tratado de la Unión Europea, "[c]on objeto de garantizar la coherencia y 
la transparencia de las acciones de la Unión, la Comisión Europea mantendrá amplias consultas con las partes 
interesadas". Las consultas son un proceso continuado, y las consultas formales celebradas con las partes 
interesadas complementan la interacción más amplia de la Comisión con las partes interesadas (por ejemplo, 
mediante reuniones, intercambios o p lataformas permanentes de diálogo ya existentes). En el proceso de 
evaluación o preparación de una iniciativa legislativa o de política, o en el marco de la aplicación de una 
intervención existente, deberían celebrarse "consultas con las partes interesadas ". Las consultas con las partes 
interesadas se rigen por cuatro principios: participación, apertura, eficacia y coherencia. Véase: 
http://ec.europa.eu/smart -regulation/guideline s/toc_guide_en.htm . 
111 La Comisión se compromete a evaluar, de manera proporcionada, todas las actividades de la UE 
destinadas a influir la sociedad o en la economía, conlleven o no gastos. En el artículo 318 del TFUE se recoge 
el compromiso de presentar u na evaluación. Los distintos actos legislativos suelen incluir requisitos más 
específicos. Además, la Comisión examina todas las sugerencias de las partes interesadas y transmite las que 
considera pertinentes -sobre la forma de mejorar la efectividad y efi cacia de las leyes europeas - a la 
Plataforma del programa de adecuación y eficacia de la reglamentación (Plataforma REFIT) para obtener su 
asesoramiento. Por lo general, los reglamentos de la EU relativos a los productos se evalúan al menos cada 
cinco años . Véase: http://ec.europa.eu/smart -regulation/guidelines/ toc_guide_en.htm . 
112 Reglamento (UE) Nº 1025/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de  2012, 
sobre la normalización europea, por el que se modifican las Directivas 89/686/CEE y 93/15/CEE del Consejo y 
las Directivas 94/9/CE, 94/25/CE, 95/16/CE, 97/23/CE, 98/34/CE, 2004/22/CE, 2007/23/CE, 2009/23/CE y 
2009/105/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y por el que se deroga la Decisión 87/95/CEE del Consejo 
y la Decisión Nº 1673/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, DO L 316/12, de 14 de noviembre 
de 2012.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 80 - 
 
  comunicaciones (TIC) innovadoras y más avanzadas puedan utilizarse en Europa como 
facilitadores de la innovación y el crecimiento.113 
3.114.   En una Comunica ción de  2016114, la Comisión definió un amplio planteamiento de la 
normalización para tecnologías prioritarias de la información y la comunicación que son esenciales 
para la realización del mercado único digital.  
3.115.   A fin de reforzar la asociación  entre las ins tituciones europeas y la comunidad europea de 
normalización, la Comisión anunció en su Estrategia para el Mercado Único su intención de poner 
en marcha una Iniciativa Conjunta sobre Normalización, en la que participen  instituciones y 
organizaciones pública s y privadas sobre la base de un  diálogo colaborativo. Los objetivos 
compartidos son: establecer valores de normalización comunes; promover la normalización 
europea e internacional; elaborar normas de manera oportuna, abierta, transparente e inclusiva; 
apoyar y promover la innovación para todos; y aumentar la competitividad de las empresas 
europeas mediante la promoción de las cadenas de valor mundiales. Estos objetivos se alcanzarán 
mediante la aplicación de 15 medidas específicas, en 2019 a más tardar, pa ra fortalecer no solo el 
sistema europeo de normalización, sino también la asociación entre los sectores público y privado 
en que se basa . 
3.116.   El 1º de junio de  2016, la Comisión adoptó un paquete de normalización sobre Normas 
europeas para el siglo XXI que co nsta de cuatro elementos: i) una Comunicación sobre Normas 
europeas para el siglo XXI115; ii) el documento de trabajo Tapping the potential of European 
service standards to help Europe's consumers and businesses116 (Aprovechar el potencial de las 
normas europe as sobre servicios para ayudar a los consumidores y las empresas en Europa); 
iii) un informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación del 
Reglamento (UE) N º 1025/2012117 sobre normalización ; y iv) el programa de trabajo anual de la 
UE para la normalización en Europa de  2017.118 Posteriormente, el 13 de junio de  2016, se firmó 
la Iniciativa Conjunta sobre Normalización.  
3.3.1.1   Marco institucional  
3.3.1.1.1   Organizaciones europeas de normalización (OEN)  
3.117.   Existen tres organizaciones europeas de normaliz ación: el Comité Europeo de 
Normalización (CEN); el Comité Europeo de Normalización Electrotécnica (CENELEC); y el Instituto 
Europeo de Normas de Telecomunicaciones (ETSI). Entre los miembros del CENELEC y el CEN se 
cuentan los organismos nacionales de nor malización de 33 países europeos, incluidos todos los 
Estados miembros de la UE, los países de la AELC y los países candidatos a la adhesión a la UE que 
cumplen los criterios de admisibilidad. Una de las condiciones para convertirse en miembro tanto 
del CE N como del CENELEC es que cada miembro adopte al menos el 80% de las mismas normas 
europeas.119 
3.118.   Las actividades específicas del CEN abarcan las esferas siguientes: accesibilidad, transporte 
aéreo y espacial, productos bióticos, productos químicos, construcci ón, productos de consumo, 
energía y servicios públicos, alimentos, salud y seguridad, atención sanitaria, calefacción, 
ventilación y aire acondicionado, TIC, innovación, seguridad de las máquinas, materiales, 
mediciones, nanotecnologías, equipos a presión,  seguridad y defensa, servicios, transporte, y 
envase y embalaje.  
3.119.   Las actividades específicas del CENELEC abarcan la normalización electrotécnica en los 
siguientes sectores: vehículos eléctricos, redes energéticas inteligentes y sistemas de medición 
                                                
113 Comisión Europea (2016), Prioridades de normalización en el sector de las TIC para el merc ado único 
digital , Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo 
y al Comité de las Regiones, COM(2016) 176 final, 19 de abril de  2016.  
114 Comunicación de la Comisión: Prioridades de normalización en el sector de las TIC para el mercado 
único digital . Bruselas, 19 de abril de  2016, en COM(2016) 176 final.  
115 Documento COM(2016) 358 final.  
116 Puede consultarse en: http://ec.europa.eu/DocsRoom/documen ts/16823 . 
117 Documento COM (2016) 357 final.  
118 Documento SWD (2016) 185 final.  
119 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: https://ec.europa.eu/gro wth/single -
market/european -standards/key -players_en  [noviembre de  2016].  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 81 - 
 
  inteligentes, electrodomésticos, ingeniería eléctrica, comunicaciones por fibra óptica, pilas de 
combustible, aparatos médicos, ferrocarriles y sistemas de energía solar. El CEN, el CENELEC y el 
ETSI están abordando de manera conjunta cada vez más sectores, por ejemplo: tecnologías 
innovadoras, redes energéticas inteligentes y diseño ecológico.  
3.120.   El ETSI  está especializado en las normas sobre  telecomunicaciones, radiodifusión y 
servicios, y utiliza un modelo de participación diferente al del CEN y el CENELEC. Entre  los 
miembros del ETSI hay agentes industriales de todo el mundo, así como organismos nacionales de 
normalización y otros. El ETSI permite la participación directa de empresas en sus comités 
técnicos, incluidas las empresas pertenecientes a la UE  que tiene n intereses en Europa; sus 
normas pueden consultarse libremente en su sitio web. Al igual que el CEN y el CENELEC, el ETSI 
está sujeto al Reglamento (UE) N º 1025/2012 con respecto a sus actividades como organización 
europea de normalización.  
3.121.   Las OEN son la s únicas organizaciones autorizadas a formular normas europeas. En 
septiembre de  2016, el CEN y el CENELEC habían formulado 19.854 normas europeas y 
Documentos de Armonización para productos y servicios, de las cuales, alrededor del 20% se 
definen como nor mas armonizadas.120 Además, hay unos 40.000 documentos de normalización 
elaborados por el ETSI.121 En 2015, el CEN y el CENELEC aprobaron y publicaron unas 473 normas 
armonizadas para su inclusión en el Diario Oficial de la UE, en apoyo de directivas y reglame ntos 
específicos.122 El CEN y el CENELEC también aceptaron 14 nuevas solicitudes de normalización de 
la Comisión Europea relativas, entre otras esferas, al diseño ecológico y el etiquetado sobre 
rendimiento energético de los productos relacionados con la ene rgía. En el gráfico 3.7 se ofrece 
una visión general de las normas armonizadas, por sectores, en 2016.  
Gráfico 3.7 Cartera de normas armonizadas del CEN -CENELEC, por sectores  
1127153956124222327548667
46816666779129202206273307316329373487751
0 100 200 300 400 500 600 700 800Productos electrónicosEnvase y embalajeServiciosMedio ambienteMaterialesProductos químicosTICCalefacción, ventilación y aire acondicionadoNormas generales (calidad, medición …)Servicios públicos y energíaIngeniería eléctricaTransporteEnseres domésticos y artículos recreativos y de deporteConstrucción e ingeniería civilAtención sanitariaSalud y seguridadIngeniería mecánica
Principal
Modificación/norma internacional
 
Fuente:  CENELEC. CEN -CENELEC Q uarterly Statistical Pack 2016 Q4. Consultado en: 
ftp://ftp.cencenelec.eu/EN/AboutUs/InFigures/CEN -CENELEC_StatPack2016 -Q4.pdf  [febrero 
de 2017].  
3.122.   Las normas son el aboradas o modificadas por expertos en los  comités técnicos o grupos de 
trabajo. Los miembros del CEN y el CENELEC son los organismos nacionales de normalización de 
los Estados miembros; vigilan el proceso de normalización europea y envían expertos para 
participar en él. Las normas europeas, que siempre son normas del CEN/CENELEC/ETSI, son 
                                                
120 CEN-CENELEC Guide 30, página 5. Consultado en: 
ftp://ftp.cencenelec.eu/EN/EuropeanStand ardization/Guides/30_CENCLCGuide30.pdf . 
121 En el sitio web del ETSI, la cifra de la base de datos es de 40.517 normas, incluidas todas las 
versiones de las normas.  
122 Informe anual de  2015, página 2.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 82 - 
 
  aplicadas como normas nacionales por cada uno de los 33 miembros del CEN/CENELEC/ETSI  y las 
normas nacionales contradictorias  son retiradas "123, lo que da lugar a una sola norma para acceder 
al mercado único de la UE. La normativa del CEN y el CENELEC establece que, cuando se empieza 
a trabajar en la elaboración de una norma europea, se aplica un procedimiento de statu quo , y los 
miembros no pueden iniciar o continuar un pro ceso nacional sobre  la misma materia. En el marco 
del Reglamento (UE) N º 1025/2012, cada organismo nacional de normalización tiene que informar 
sobre la elaboración de normas nacionales al menos una vez al año para aportar transparencia 
sobre los programas  nacionales de trabajo. En el caso de las normas armonizadas, el statu quo  y 
la retirada son obligatorios.  
3.123.   Las normas del CEN y el CENELEC se ajustan en gran medida  a las de la Organización 
Internacional de Normalización (ISO) y la Comisión Electrotécnica Internacional (CEI). Según las 
estadísticas más recientes de que se dispone, el 72% de las normas del catálogo del CENELEC son 
idénticas a las normas de la CEI; mientras que, en el caso del catálogo del CEN, el 32% de sus 
normas son idénticas a publicacion es de la ISO.124 La participación en la elaboración de normas 
internacionales se organiza por conducto  del organismo nacional de normalización de cada país , en 
su calidad de miembro de la ISO y de la CEI , o del CEN y el CENELEC , sus homólogos europeos . 
3.3.1.1.2   Comis ión Europea  
3.124.   Además de las tres organizaciones europeas de normalización, la Comisión Europea 
desempeña un papel en la normalización al financiar  la participación en el proceso de 
normalización de pymes y ONG, tales como grupos ecologistas, asociaciones de  consumidores y 
sindicatos. La Comisión presenta peticiones de armonización de  normas en apoyo de las  política s y 
la legislación europeas, y presta apoyo financiero a la labor de las OEN, pero no participa en el 
proceso de normalización, del que se ocupan d ichas organizaciones. Los proyectos de investigación 
e innovación financiados por la UE también contribuyen con  sus resultados a la labor de 
normalización de las organizaciones competentes (cuadro 3.1 2). 
Cuadro 3.12 Funciones de los principales agentes a la hora de establecer y ejecutar la 
política de normalización de la UE (normalización pedida por la Comisión)  
Protagonistas  Tareas y/o funciones  
El legislador  (el Consejo, 
incluidos los Estados miembros, 
y el Parlamento Europeo)  - establece el marco jurídico y los límites de la política de normalización;  
- decide cómo usar las normas u otras especificaciones técnicas en la 
legislación de la Unión;  
- puede impugnar las normas armonizadas que surten, o pretenden  surtir, 
un efecto jurídico (objeción formal);  
- en algunos casos, un Estado miembro puede regular cómo se pueden 
utilizar las normas pedidas por la Comisión para cumplir con las 
condiciones nacionales.  
La Comisión  - aplica la política de normalización de  la Unión y establece prioridades;  
- propone nueva legislación cuya aplicación está respaldada por las 
normas;  
- gestiona otras tareas específicas relacionadas con la normalización que le 
asigna la legislación de la Unión (por ejemplo, la adopción de petic iones 
de normalización, la evaluación del cumplimiento de los documentos 
redactados por las OEN con sus peticiones iniciales, la publicación de las 
referencias de las normas armonizadas en el Diario Oficial , la adopción de 
decisiones para eliminar la publi cación de las referencias de normas 
armonizadas del Diario Oficial , la gestión de la financiación de la Unión 
para la normalización europea);  
- se encarga de las relaciones entre la Unión y las OEN.  
                                                
123 CEN-CENELEC Guide 30, p ágina  8. 
124 CEN-CENELEC Quarterly  Statistical Pack, Q4 2016, página 13. Consultado en: 
ftp://ftp.cencenelec.eu/EN/AboutUs/InFigures/CEN -CENELEC_StatPack2016 -Q4.pdf . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 83 - 
 
  Protagonistas  Tareas y/o funciones  
Las OEN (junto con sus 
miembros y partes 
interesadas)  - realizan el trabajo técnico solicitado en las peticiones de normalización;  
- coordinan el trabajo técnico para elaborar y adoptar especificaciones 
técnicas más avanzadas en cooperación con sus miembros a partir del 
consenso entre los que participan en el t rabajo de normalización;  
- garantizan el respeto a los requisitos de transparencia e inclusión del 
Reglamento y la información correcta acerca de ellos;  
- ofrecen las referencias de las especificaciones técnicas solicitadas a la 
Comisión, que a continuació n evalúa si las especificaciones técnicas 
cumplen con los requisitos de la legislación de la Unión correspondiente.  
Organizaciones de partes 
interesadas europeas que 
cumplen los criterios del 
anexo III y están financiadas 
por la Unión (organizaciones 
del anexo III)  - tienen un estatus específico conforme el Reglamento para hacer que el 
proceso de normalización pedido por la Comisión sea más inclusivo;  
- garantizan que la Comisión está al corriente de los intereses de las 
pymes, los consumidores, los trabaj adores y las organizaciones 
medioambientales antes de la adopción del programa de trabajo anual o 
de las nuevas peticiones de normalización;  
- tienen acceso directo a la elaboración de las políticas y al trabajo técnico 
de las OEN con arreglo al Reglamento . 
Fuente:  Documento de trabajo de los servicios de la Comisión: Vademécum de la normalización europea en 
apoyo de la legislación y las políticas de la Unión Europea. Parte I: Función de las peticiones de 
normalización de la Comisión a las organizaciones d e normalización, página 1 3. Documento 
SWD(2015) 205 final, Bruselas, 27.10.2015. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/13507/attachments/1/trans lations?locale=es . 
3.125.   Según el CEN -CENELEC, en 2016, el 19% de las normas europeas fueron elaboradas a 
petición de la Comisión Europea.125 La mayor parte de estas normas responden  específicamente a 
requisitos de reglamentación armonizad os en el conjunto del me rcado único. Las normas europeas 
que no son elaboradas para atender las peticiones de la Comisión Europea responden a otras 
necesidades del mercado. Estas comprenden métodos de ensayo, especificaciones para productos 
y servicios, normas para procesos empre sariales y orientación sobre buenas prácticas.  
3.3.1.2   Nuevo Marco Legislativo  (NML)  
3.126.   La legislación vigente se ha revisado para ponerla en consonancia con los conceptos 
del NML (véase el recuadro 3.2). La fecha de aplicabilidad depende de la categoría de productos .126 
Los productos que no están regulados por una legislación técnica europea específica, están sujetos 
en todos los casos a la Directiva relativa a la seguridad general de los productos127, así como a 
posibles prescripciones nacionales adicionales.  
3.127.   En la nuev a versión de la Guía azul sobre la aplicación de la normativa europea relativa a 
los productos de  2016128 se explican los diferentes elementos y el funcionamiento del NML. 
3.128.   Una directiva en consonancia con el NML obliga a los Estados miembros a aplicar la 
legislación a nivel nacional dentro de un plazo determinado, lo que da más flexibilidad a los 
Estados miembros, ya que de este modo pueden plasmar los principios de la legislación en sus 
marcos jurídicos y administrativos.  
                                                
125 Cálculos basados en la carter a de normas armonizadas del CEN -CENELEC a que se hace o se hará 
referencia en el DO de la UE, página 19 del CEN -CENELEC Quarterly Statistical Pack, 2016, Q4. Consultado en: 
ftp://ftp.cencenelec.eu/EN/AboutUs/InFigures/CEN -CENELEC_StatPack2016 -Q4.pdf . 
126 Por ejemplo, la nueva Directiva relativa a la compatibilidad electromagnética (2014/30/UE) 
reemplazó a la Directiva existente y entró en vigor el 20 de abril de  2016.  
127 La Directiva relativa a la seguridad general de los productos (GPSD 2001/95/CE) exige que todos los 
productos de consumo que circulan en el mercado de la UE sean seguros. La Directiva reconoce que la 
legislación nacional puede establecer prescripciones jurídicas con respecto a la seguridad de los productos de 
consumo que vayan más allá de esta obligación general de seguridad. Por lo tanto, se considera que la 
armonización establece un nivel mínimo de seguridad que debe alcanzarse en cualquier caso. Por l o general, 
esta Directiva no se aplica a los productos para los que existe legislación de armonización.  
128 Comunicación de la Comisión de 5 de abril de  2016; Guía azul sobre la aplicación de la normativa 
europea relativa a los productos de  2016. Bruselas, 5  de abril de  2016 C(2016) 1958 final. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/18027/ . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 84 - 
 
  Recuadro 3.2 Nuevo Marco Legislativo  
El NML tiene por objeto: i) mejorar las normas de vigilancia del mercado  para proteger mejor a los 
consumidores y a los profesionales de los productos que no son seguros, incluidos aquellos importados del 
exterior  de la UE; esto se aplica, en particular, a los procedimientos para los productos que pueden representar 
un peligro para la salud o el medio ambie nte; ii)  establecer normas claras y transparentes para la acreditación  
de los organismos de evaluación de la conformidad; iii)  mejorar la confianza en la evaluación de la conformidad  
de los productos mediante normas más estrictas  y claras sobre las prescripciones de notificación de los 
organismos de evaluación de la conformidad; iv) aclarar el significado del marcado CE  y reforzar su 
credibilidad; y v) establecer un marco jurídico común para productos industriales en forma de conjunto de 
medidas para su uso en la legislación futura; esto incluye definiciones de expresiones utilizadas habitualmente 
en la legislación relativa a los productos y procedimientos para que la legislación sectorial futura sea más 
coherente y fácil de aplicar.  
El NML está compuesto por tres elementos reglamentarios: i) el Reglamento (CE) N º 765/2008  por el que 
se establecen los requisitos de acreditación y vigilancia del mercado relativo s a la comercialización de los 
productos; ii) la Decisión N º 768/2008/CE  sobre un marco común para la comercialización de los productos, 
que comprende disposiciones de ref erencia que han de ser incorporadas cuando se revise una legislación 
relativa a los productos. De hecho, sirve de modelo para la legislación de armonización de productos futura; y 
iii) Reglamento (CE) N º 764/2008  por el que se establecen procedimientos relativos a la aplicación de 
determinadas normas técnicas nacionales a los productos comercializados legalmente en otro Estado miembro.  
Adaptación de la legislación relativa a los productos: uno de los principales objetivos de la Comisión es poner la 
legislación de armonización de productos en consonancia con las disposiciones de referencia de la Decisión 
Nº 768/2008/CE . Las siguientes directivas y reglamentos fueron adaptados a esas disposiciones de referencia:  
1. Seguridad de los juguetes - Directiva 2009/48/CE  
2. Equipos a presión transportables - Directiva 2010/35/UE  
3. Restricciones a la utilización de determinadas sustancias peligrosas en aparatos eléctricos y electrónicos - 
Directiva 2011/65/UE  
4. Productos de construcción - Reglamento (UE) Nº 305/2011  
5. Artículos pirotécnicos - Directiva 2013/29/UE  
6. Embarcaciones de recreo y motos acuáticas - Directiva 20 13/53/UE  
7. Explosivos con fines civiles - Directiva 2014/28/UE  
8. Recipientes a presión sim ples - Directiva 2014/29/UE  
9. Compatibilidad electromagnética - Directiva 2014/30/UE  
10. Instrumentos de pesaje de funcionamiento no automático - Directiva 2014/31/UE  
11. Instrumentos de medida - Directiva 2014/32/UE  
12. Ascensores - Directiva 2014/33/UE  
13. Aparatos para uso en atmósferas explosivas ( ATEX) - Directiva 2014/34/UE  
14. Equipos radioeléctricos - Directiva 2014/53/UE  
15. Aparatos de baja tensión - Directiva 2014/35/UE  
16. Equipos a presión - Directiva 2014/68/UE  
17. Equipos marinos - Directiva 2014/90/UE  
18. Instalaciones de transporte por cable - Reglamento (UE) 2016/424  
19. Equipos de protección individual - Reglamento (UE) 2016/425  
20. Aparatos de gas - Reglamento (UE) 2016/426  
Están pendientes de aprobación otras propuestas de adaptación de normas sobre los productos sanitarios y  los 
productos sanitarios para diagnóstico in vitro . 
Fuente:  Comisión Europea. Consultado en: https://ec.europa.eu/growth/single -market/goods/new -
legislative -framew ork_de . 
3.3.1.3   Evaluación de la conformidad  
3.129.   El procedimiento de evaluación de la conformidad se lleva a cabo antes de que el producto 
se comercialice en el mercado de la UE. Se trata de  una etapa obligatoria para el fabricante en el 
proceso de evaluación y verif icación de la conformidad con la legislación europea pertinente. La 
evaluación de la conformidad tiene por objeto asegurar una conformidad uniforme en todas las 
etapas, desde el diseño hasta la producción, y permitir la aceptación del producto final. Los 
procedimientos de evaluación de la conformidad previstos en la legislación europea relativa a los 
productos comprenden desde un sistema de examen de la autocertificación y control de la calidad 
de la producción, hasta un sistema de aseguramiento de calidad total, dependiendo del impacto 
del producto en la protección de los intereses públicos (salud, seguridad, medio ambiente, etc.). 
Varios instrumentos legislativos europeos exigen la participación de un organismo notificado en el 
procedimiento de evaluación de la conformidad.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 85 - 
 
  3.130.   En el Sistema de información sobre organismos notificados y designados de nuevo enfoque 
(NANDO) figuran los organismos de evaluación de la conformidad notificados por las autoridades 
nacionales del Estado miembro en que están establecido s para prestar servicios de evaluación de 
la conformidad según lo prescrito por la legislación europea de armonización.  
3.3.1.3.1   Marcado de los productos  
3.131.   Para poder vender productos en el mercado europeo de los 28 Estados miembros y en 
Noruega, Liechtenstein e Isla ndia, los proveedores extranjeros deben aplicar las normas del 
marcado CE siempre que su producto esté abarcado por una legislación específica que así lo 
disponga. El marcado CE es la declaración del fabricante de que el producto cumple los requisitos 
de las directivas comunitarias aplicables. Es responsabilidad de los fabricantes establecidos tanto 
dentro como fuera de la UE asegurarse de que sus productos, si procede, cumplen las directivas 
pertinentes antes de colocar el marcado CE y comercializar los pr oductos en Europa.  
3.132.   Solo deben llevar  el marcado CE los productos abarcados al menos por una de las 20 o 
más directivas  pertinentes . Entre estas figuran, por ejemplo: la Directiva relativa a los  aparatos de 
baja tensión (2014/35/UE); la Directiva relativa a  las máquinas (2006/42/CE); la Directiva relativa 
a los productos sanitarios (93/42/CEE); la Directiva relativa a los equipos radioeléctricos 
(2014/53/UE); la Directiva sobre restricciones a la utilización de determinadas sustancias 
peligrosas  (2011/65/UE) ; y la Directiva relativa a la compatibilidad electromagnética 
(2014/30/UE).  
3.133.   El marcado CE está principalmente dirigido a las autoridades nacionales de control de los 
Estados miembros, y su uso simplifica la tarea de vigilancia esencial del mercado de los productos 
regulados. Dado que la vigilancia del mercado se consideraba insuficiente, la UE adoptó el Nuevo 
Marco Legislativo, que entró en vigor en 2010 (recuadro 3.2). Como se ha señalado 
anteriormente, este Marco es una especie de modelo para toda la leg islación relativa al marcado 
CE y la armonización de  las definiciones, las responsabilidades de los agentes económicos, la 
acreditación europea y la vigilancia del mercado. El marcado CE no ha de incluir información 
técnica detallada sobre el producto129, pero debe contener información suficiente para que el 
inspector pueda rastrear el producto hasta el fabricante o el punto de contacto local establecido en 
la UE.  
3.3.1.4   Acreditación  
3.134.   La acreditación conforma el último nivel de control público del sistema de evaluaci ón de la 
conformidad de la UE y tiene por  finalidad asegurar que los organismos de evaluación de la 
conformidad poseen las competencias técnicas necesarias para desempeñar sus funciones. La 
Cooperación Europea para la Acreditación (EA) ( http://www.european -accreditation.org ) es la 
organización que representa a los organismos nacionales de acreditación. La participación en la EA 
está abierta a los organismos nacionales de acreditación de los paí ses de la zona geográfica 
europea que puedan demostrar que aplican un sistema de acreditación compatible con las 
normas  ISO/CEI y las prescripciones jurídicas de la UE apropiadas.  
3.3.1.5   Transparencia  
3.135.   Para evitar la creación de obstáculos técnicos al comercio, la  Comisión aplica dos 
procedimientos de notificación: uno para el mercado interno de la UE y otro a nivel de la OMC.  
3.136.   Conforme a la Directiva (UE) 2015/1535 , los Estad os miembros deben comunicar a la 
Comisión todo proyecto de reglamento técnico antes de su adopción. A partir de la fecha de 
notificación, se aplica un período de statu quo  de tres meses, durante el cual el Estado miembro 
de la UE debe abstenerse de adoptar  el reglamento técnico en cuestión. Este procedimiento 
permite a la Comisión y a los otros Estados miembros de la UE examinar el texto propuesto y 
reaccionar al respecto. La Comisión y los otros Estados miembros podrán presentar un dictamen 
circunstanciado  u observaciones sobre el  proyecto si estiman que el texto notificado puede crear 
                                                
129 Esta información detallada no debe aparecer junto al marcado CE, sino en la declaración de 
conformidad (que el fabricante o el representante autorizado deben estar en condiciones de presentar en 
cualquier momento, junto con el expediente técnico del producto), o en los documentos que acompañan al 
producto.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 86 - 
 
  obstáculos en el mercado interior de la UE. Los proyectos notificados y sus traducciones a todos 
los idiomas de la UE pueden consultarse en la base de datos del Sistema de información de 
reglamentaciones  técnic as (TRIS).  
3.137.   A nivel de la OMC, en el marco del procedimiento de notificación de obstáculos técnicos al 
comercio, entre el 1 º de enero de  2015 y el 31  de diciembre de  2016, la UE presentó al 
Comité  OTC 176 notificaciones de conformidad con el párrafo 6  del artículo 10 , y los distintos 
Estados miembros presentaron otras 52 notificaciones. En el mismo período, los Miembros de la 
OMC recurrieron al Comité OTC p ara plantear preocupaciones comerciales específicas acerca de 
notificaciones presentadas por la UE, y la UE planteó sus preocupaciones acerca de medidas 
propuestas o aplicadas por otros Miembros.  
3.138.   En cuanto  publicación oficial de la UE, en el Diario Oficial  se publican todas las normas 
técnicas armonizadas de la UE y se indican las referencia s de las normas vinculad as a la legislación 
(http://ec.europa.eu/ growth/single -market/european -standards/harmonised -standards/es.htm ). 
3.3.2   Medidas sanitarias y fitosanitarias  
3.139.   Como se indicó en el último examen, las MSF se han armonizado en gran medida en la UE, 
y es la UE la que adopta la mayoría de las medidas, aunque, en  determinadas circunstancias, los 
Estados miembros pueden adoptar medidas específicas, y a veces lo hacen.130 
3.140.   Los Estados miembros de la UE son miembros de la Comisión del Codex Alimentarius, de la 
Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) y partes contra tantes en la Convención 
Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF). La UE es miembro del Codex y parte contratante 
en la CIPF.  
3.141.   Desde el último examen, efectuado en 2015, se han adoptado un nuevo Reglamento 
relativo a las enfermedades transmisibles de  los animales (Legislación sobre Sanidad Animal)131 y 
una nueva legislación relativa a las plagas de los vegetales (Legislación sobre Sanidad Vegetal)132 
(cuadro 3.13). Además, la Comisión Europea indicó que está a punto de adoptarse un nuevo 
reglamento sobre los controles oficiales, que sustituirá al Reglamento (CE) Nº  882/2004 del 
Consejo133 y derogará el Reglamento (CE) Nº 854/2004.134 
Cuadro 3.13 Principal legislación sanitaria y fitosanitaria de la UE, 2017  
Legis lación  Última 
modificación  Nota  
Reglamento (CE) Nº 178/2002 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 
28 de enero de  2002, por el que se 
establecen los principios y los requisitos 
generales de la legislación alimentaria, 
se crea la Autoridad Europea de 
Seguridad Alimentaria y se fijan 
procedimientos relativos a la seguridad 
alimentaria  2014 Legislación Alimentaria General.  
Reglamenta la inocuidad de los alimentos y de los piensos 
producidos o consumidos en el mercado interior; establece un 
marco de control y vigilancia de los riesgos y su prevención y 
gestión, y crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria 
(EFSA), encargada del control y la evaluación de los alimentos y 
los piensos.  
                                                
130 Documento WT/TPR/S/317/Rev.1 de la OMC,  de 21 de octubre de  2013, párrafo 3.98.  
131 Reglamento (UE) Nº  2016/429 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de  2016, 
relativo a las enfermedades transmisibles de los animales y por el que se modifican o derogan algunos actos en 
materia de sa nidad animal ("Legislación sobre Sanidad Animal").  
132 Reglamento (UE) Nº  2016/2031 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de octubre de  2016, 
relativo a las medidas de protección contra las plagas de los vegetales, por el que se modifican los 
Reglament os (UE) Nº 228/2013, (UE) Nº 652/2014 y (UE) Nº 1143/2014 del Parlamento Europeo y del 
Consejo y se derogan las Directivas 69/464/CEE, 74/647/CEE, 93/85/CEE, 98/57/CE, 2000/29/CE, 2006/91/CE 
y 2007/33/CE del Consejo.  
133 Reglamento (CE) Nº 882/2004 del Parla mento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de  2004, sobre 
los controles oficiales efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en materia 
de piensos y alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales . 
134 Reglamento (CE) Nº 854/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de  2004, por el 
que se establecen normas específicas para la organización de controles oficiales de los productos de origen 
animal destinados al consumo humano.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 87 - 
 
  Legis lación  Última 
modificación  Nota  
Reglamento (CE) Nº 852/2004 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 
29 de abril de  2004, relativo a la higiene 
de los productos alimenticios  2009 Relativo a la higiene de los productos alimenticios.  
Normas generales aplicables a los operadores de empresas 
alimentarias en relación con la higiene de los productos 
alimenticio s, en virtud de las cuales la responsabilidad recae 
principalmente en los operadores; aplicación de procedimientos 
basados en el principio de análisis de peligros y puntos de control 
crítico (APPCC) y prácticas higiénicas apropiadas; y garantía de 
que los alimentos importados tengan, como mínimo, el mismo 
nivel higiénico que los alimentos producidos en la UE, o un nivel 
equivalente.  
Reglamento (CE) Nº 853/2004 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 
29 de abril de  2004, por el que se 
establecen normas esp ecíficas de higiene 
de los alimentos de origen animal  2016 Complementa el Reglamento (CE) Nº  852/2004.  
Establece normas específicas destinadas a los operadores de 
empresas alimentarias en materia de higiene de los alimentos de 
origen animal y se aplica a l os productos de origen animal tanto 
transformados como sin transformar.  
Reglamento (CE) Nº 854/2004 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 
29 de abril de  2004, por el que se 
establecen normas específicas para la 
organización de controles oficiales de lo s 
productos de origen animal destinados al 
consumo humano  2015 Establece normas específicas para la organización de controles 
oficiales de los productos de origen animal destinados al consumo 
humano. Este Reglamento se aplica además del Reglamento (CE) 
Nº 882/2004.  
Reglamento (CE) Nº 882/2004 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 
29 de abril de  2004, sobre los controles 
oficiales efectuados para garantizar la 
verificación del cumplimiento de la 
legislación en materia de piensos y 
alimentos y la normativ a sobre salud 
animal y bienestar de los animales  2014a Sobre los controles oficiales efectuados para verificar el 
cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos 
y la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales. El 
Reglamento establece normas generales para la realización de 
controles oficiales a fin de comprobar el cumplimiento de las 
normas orientadas en particular a: a) prevenir, eliminar o reducir 
a niveles aceptables los riesgos que amenazan directamente o a 
través del med io ambiente a las personas y los animales; y 
b) garantizar prácticas equitativas en el comercio de piensos y 
alimentos y proteger los intereses de los consumidores, incluidos 
el etiquetado de piensos y alimentos y otras modalidades de 
información al consum idor. 
Directiva 2002/99/CE del Consejo, 
de 16 de diciembre de  2002, por la que 
se establecen las normas zoosanitarias 
aplicables a la producción, 
transformación, distribución e 
introducción de los productos de origen 
animal destinados al consumo humanob 2013 Establece las normas aplicables a la producción, transformación, 
distribución e introducción de los productos de origen animal 
destinados al consumo humano. La Directiva estipula las normas 
zoosanitarias generales por las que se regulan todas las fases  de 
la producción, transformación y distribución dentro de la UE y de 
la introducción desde terceros países de los productos de origen 
animal y de los productos obtenidos a partir de los mismos 
destinados al consumo humano.  
Reglamento (UE) Nº  2016/429 del  
Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 9 de marzo de  2016, relativo a las 
enfermedades transmisibles de los 
animales y por el que se modifican o 
derogan algunos actos en materia de 
sanidad animal ("Legislación sobre 
Sanidad Animal")   Legislación sobre Sanid ad Animal.  
Deroga las Directivas 64/432/CEE, 77/391/CEE, 78/52/CEE, 
80/1095/CEE, 82/894/CEE, 88/407/CEE, 89/556/CEE, 
90/429/CEE y 91/68/CEE del Consejo, la Decisión del Consejo 
91/666/CEE, las Directivas 92/35/CEE, 92/65/CEE, 92/66/CEE, 
92/118/CEE y 92/119 /CEE del Consejo, la Decisión del Consejo 
95/410/CE, la Directiva 2000/75/CE del Consejo, la Decisión del 
Consejo 2000/258/CE, las Directivas 2001/89/CE, 2002/60/CE, 
2002/99/CE y 2003/85/CE del Consejo, el Reglamento del 
Consejo (CE) Nº  21/2004, las Direct ivas 2004/68/CE, 2005/94/CE 
2006/88/CE, 2008/71/CE, 2009/156/CE y 2009/158/CE del 
Consejo y el Reglamento (UE) Nº  576/2013 del Parlamento 
Europeo y del Consejo. Entre otras cosas, refunde la legislación en 
materia de sanidad animal y tiene por objeto simpl ificar y aclarar 
la normativa sobre prevención y erradicación de enfermedades.  
Reglamento (UE) Nº  2016/2031 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 
26 de octubre de  2016, relativo a las 
medidas de protección contra las plagas 
de los vegetales, por el que  se modifican 
los Reglamentos (UE) Nº 228/2013, (UE) 
Nº 652/2014 y (UE) Nº 1143/2014 del 
Parlamento Europeo y del Consejo y se 
derogan las Directivas 69/464/CEE, 
74/647/CEE, 93/85/CEE, 98/57/CE, 
2000/29/CE, 2006/91/CE y 2007/33/CE 
del Consejo   Deroga la Di rectiva 2000/29/CE  
Medidas de protección  contra la introducción de organismos 
nocivos para los vegetales o productos vegetales . 
a Actualmente en curso de revisión (véase el párrafo 3. 141). 
b Además de la Directiva 2002/99/CE, la UE cuenta con otros muchos  actos legislativos relativos a la 
sanidad animal (véanse las directivas derogadas por el Reglamento (UE) Nº  2016/429).  
Fuente:  Comisión Europea y Eurlex ( http://eur -lex.europa.eu/homepage.html ). WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 88 - 
 
  3.142.   La Leg islación sobre Sanidad Animal entrará en vigor el 21 de abril de  2021, y la 
Legislación sobre Sanidad Vegetal, el 14 de diciembre de  2019, con la excepción de las 
disposiciones relativas a un certificado fitosanitario de exportación (a partir del 1º de ene ro 
de 2021) y una modificación en lo que respecta a la obligación de informar a las autoridades de la 
sospecha de presencia de plagas (a partir del 1º de enero de  2017). Mientras tanto, la Comisión 
ha de adoptar varias medidas de ejecución como complemento  de las nuevas normas.  
3.143.   La nueva legislación sobre sanidad animal, plagas de los vegetales y controles oficiales 
forma parte del paquete sobre salud animal y vegetal adoptado por la Comisión en mayo de  2013, 
con objeto de simplificar y modernizar la legisla ción vigente referente a la cadena alimentaria. 
Condensa casi 70 actos legislativos diferentes en solo cuatro, relativos a los controles oficiales, la 
sanidad animal, la sanidad vegetal, y las medidas financieras conexas.  
3.144.   La Comisión Europea se encarga de elaborar proyectos de propuestas legislativas y, 
cuando la legislación delega en ella poderes para hacerlo, "actos delegados".135 El Comité 
Permanente de Vegetales, Animales, Alimentos y Piensos es el principal organismo de 
reglamentación encargado de emitir  dictámenes sobre los proyectos de medidas de aplicación. El 
Comité comprende 14  secciones, cada una de ellas responsable de diferentes aspectos de las 
MSF.136 Hay además cinco comités encargados de cuestiones específicas relacionadas con las MSF:  
 el Comité de reglamentación establecido en virtud de la Directiva 2001/18/CE sobre la 
liberación intencional en el medio ambiente de organismos modificados genéticamente;  
 el Comité de reglamentación establecido en virtud de la Directiva 2009/41/CE, relativa a 
la utilización confinada de micoorganismos modificados genéticamente;  
 el Comité Permanente de Obtenciones Vegetales;  
 el Comité Zootécnico Permanente; y  
 el Comité de Biocidas.  
3.145.   La EFSA, establecida en virtud de la Legislación Alimentaria General de  2002, es un 
organismo independiente responsable de la evaluación de los riesgos relacionados con la inocuidad 
de los alimentos y los piensos, la nutrición, la salud y el bienestar de los animales y la protección y 
preservación de los vegetales, así como, mediante evaluac iones del riesgo ambiental, la posible 
repercusión de la cadena alimentaria en la biodiversidad.137 La Dirección de Auditorías y Análisis de 
Salud y Alimentarios (anteriormente conocida como "Oficina Alimentaria y Veterinaria") de la 
Comisión se encarga de l as auditorías, las inspecciones y actividades conexas para evaluar el 
cumplimiento dentro de la Unión Europea de la legislación de la UE en materia de inocuidad y 
calidad de los alimentos, salud y bienestar de los animales y preservación de los vegetales, así 
como el cumplimiento en terceros países que exportan a la Unión Europea de las prescripciones de 
la UE en materia de importación.  
3.146.   El sistema informático veterinario integrado "Trade Control and Expert System" (TRACES) 
de la Comisión es un sistema en lí nea que permite gestionar los controles oficiales y la 
planificación de la ruta para las importaciones de animales, semen y embriones, alimentos, 
piensos y vegetales que deben ir acompañadas de certificados sanitarios y/o documentos 
comerciales. Todos los certificados armonizados para la exportación a la UE pueden obtenerse 
                                                
135 Un acto legislativo podrá delegar en la Comisión los poderes para adoptar actos no legislativos de 
alcance general que completen o modifiquen determinados elementos no esenciales del acto legislativo 
(artículo  290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea) . Los actos legislativos adoptados de esta 
manera por la Comisión se denominan "actos delegados".  
136 Legislación alimentaria general, Seguridad biológica de la cadena alimentaria, Seguridad toxicológica 
de la cadena alimentaria, Controles y condiciones de i mportación, Alimentación animal, Salud y bienestar de 
los animales, Alimentos y piensos modificados genéticamente y riesgos, Productos fitofarmacéuticos, 
Fitosanidad, Materiales de reproducción de plantas ornamentales, Materiales de reproducción y plantone s de 
géneros y especies frutales, Semillas y materiales de multiplicación para la agricultura y la horticultura, 
Materiales forestal de reproducción, y Vides.  
137 Información en línea de la EFSA. Consultada en: http:/ /www.efsa.europa.eu/  [diciembre de  2016].  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 89 - 
 
  mediante TRACES, que se utiliza para notificar la llegada de los envíos a las autoridades 
competentes del Estado miembro de importación.138 
3.147.   Según la Comisión, las MSF adoptadas en la UE no rmalmente se basan en normas 
internacionales o, a veces -por ejemplo en caso de ausencia de medidas internacionales -, en los 
dictámenes científicos de la EFSA.139 
3.3.2.1   Vegetales y productos vegetales  
3.148.   En el nuevo Reglamento (UE) Nº  2016/2031, relativo a las medida s de protección contra 
las plagas de los vegetales, se amplía la definición de "plaga" al incluir los vegetales no parásitos 
que podrían tener un grave impacto económico, social y medioambiental en la UE. Además, se 
clasifican las plagas en las categorías de plagas cuarentenarias y plagas que afectan a la calidad. 
Las plagas cuarentenarias son la que suponen el mayor peligro para la UE y deben erradicarse o, 
cuando son endémicas, deben crearse zonas protegidas para impedir su propagación fuera de 
ellas. 
3.149.   El nuevo Reglamento también incluye disposiciones destinadas a hacer frente a las plagas 
que provienen del exterior de la UE y en virtud de las cuales la Comisión puede adoptar medidas 
cautelares para luchar contra los nuevos riesgos planteados por vegetales procedentes de 
determinados países no miembros de la UE. Se crea la categoría de "vegetales, productos 
vegetales u otros objetos de alto riesgo" para aquellos vegetales, productos vegetales u otros 
objetos que, sobre la base de una evaluación preliminar, p resenten un riesgo de plaga de nivel 
inaceptable para el territorio de la UE. Por ese motivo estará prohibida su introducción en la UE a 
partir de terceros países hasta que se lleve a cabo una evaluación completa de los riesgos que 
presentan.  
3.150.   Las nuevas no rmas también tienen por objetivo ampliar, simplificar y armonizar el régimen 
vigente de pasaportes fitosanitarios, lo que significa que un mayor número de vegetales, 
productos vegetales u otros objetos requerirán:  
 un certificado fitosanitario antes de su i mportación a la UE (que acredite la conformidad 
con la legislación de la Unión); y  
 un pasaporte fitosanitario para su traslado dentro de la UE.  
3.151.   También se requerirá un pasaporte fitosanitario para todos los traslados entre operadores 
profesionales, pero no  para las ventas a los usuarios finales no profesionales. Además, los 
operadores profesionales pertinentes deberán inscribirse en un registro único.140 
3.152.   De conformidad con la legislación aplicable actualmente al comercio de vegetales y 
productos vegetales (Di rectiva 2000/29/CE)141, se requiere un certificado fitosanitario expedido 
por las autoridades competentes del país exportador para los vegetales destinados a la plantación, 
determinadas frutas, las hortalizas, las semillas y las flores cortadas. Tras su entr ada en la UE, el 
certificado fitosanitario puede sustituirse por un pasaporte fitosanitario. Las importaciones en la UE 
de la mayor parte de los vegetales y los productos vegetales procedentes de casi todos los países 
no requieren aprobación ni notificació n previa, aunque están sujetas al cumplimiento de normas 
sobre inocuidad alimentaria y procedimientos e inspecciones de aduana. Deben notificarse a las 
autoridades competentes de los Estados miembros las importaciones de ciertos productos 
alimenticios y pi ensos de origen no animal procedentes de determinados terceros países, que han 
                                                
138 Información en línea de la Dirección General de Salud y Seguridad Alimentaria. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/food/animals/traces_en  [diciembre de  2016]. 
139 Documento WT/TPR/S/317/Rev.1 de la OMC, de 21 de octubre de  2013, párrafo 3.104.  
140 Información en línea del Consejo Europeo. Consultada en: 
http://www .consilium.europa.eu/en/policies/animal -plant-health -package/plant -health/  [diciembre de  2016].  
141 Directiva 2000/29/CE del Consejo, de 8 de mayo de  2000, relativa a las medidas de protección 
contra la introducción en la Comunidad de organismos nocivos par a los vegetales o productos vegetales y 
contra su propagación en el interior de la Comunidad . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 90 - 
 
  de entrar en la UE a través de los puntos de entrada designados, donde son sometidos a controles 
adicionales.142 La lista de los productos y países exportadores se revisa trimestr almente.  
3.153.   El procedimiento de autorización de organismos modificados genéticamente (OMG) no ha 
cambiado. Debe presentarse una solicitud de autorización para utilizar un OMG en alimentos y 
piensos, para su cultivo o para su comercialización con otros fines ( por ejemplo, flores cortadas) a 
la autoridad competente de un Estado miembro. La EFSA, en colaboración con los organismos 
científicos de los Estados miembros, lleva a cabo una evaluación del riesgo y emite un dictamen, 
sobre la base del cual la Comisión el abora un proyecto de legislación con el fin de conceder o 
denegar la autorización. La Directiva (UE) 2015/412143 da a los Estados miembros más flexibilidad 
para restringir o prohibir el cultivo de un OMG en su territorio durante el procedimiento de 
autorizac ión, exigiendo que se excluya su territorio del ámbito geográfico de aplicación de la 
autorización, o, después de que se haya concedido la autorización, adoptando medidas de 
prohibición o restricción del cultivo de OMG específicos. Por otra parte, la Comis ión ha propuesto 
que se revise el proceso de adopción de decisiones sobre los OMG.144 
3.154.   A finales de  2016 se había autorizado la entrada de un OMG para cultivo (cuya autorización 
está actualmente pendiente de renovación) y de 72 para uso como alimentos y piens os. Además, 
estaban pendientes de autorización las solicitudes relativas a tres OMG para cultivo y a 47 para 
uso como alimentos y piensos. Se ha autorizado la entrada de cinco tipos de flores modificadas 
genéticamente para su venta en la UE.  
3.3.2.2   Animales vivos  y productos de origen animal  
3.155.   La nueva Legislación sobre Sanidad Animal no introduce cambios significativos en el actual 
régimen de entrada de animales y productos de origen animal en la UE.  
3.156.   Con arreglo a la legislación aplicable actualmente, para exportar  a la UE animales vivos y 
productos de origen animal, incluidos los destinados al consumo humano, subproductos animales y 
productos derivados, es necesario que se haya reconocido que la autoridad competente del país 
exportador está en condiciones de "reali zar inspecciones y controles fiables a lo largo de toda la 
cadena de producción, que cubran todos los aspectos pertinentes de higiene, bienestar de los 
animales y salud pública"145 y proporcionar las garantías necesarias.146 Además, el país de origen 
debe esta r autorizado para exportar la especie animal concreta o el producto de origen animal de 
que se trate y, cuando proceda, disponer de un plan de desechos aprobado para la especie animal 
en cuestión, así como de un programa de lucha contra la salmonela para l as aves de corral y sus 
productos, además de cumplir otros requisitos según el animal y/o producto de que se trate.  
3.157.   A petición del país proveedor, la UE normalmente realiza una auditoría de dicho país para 
asegurarse de que cumple todos los criterios previ stos en la legislación de la UE. En función de los 
resultados de la auditoría, puede añadirse el país en cuestión a la lista de países autorizados para 
exportar a la UE. En algunos casos, y dependiendo de la situación zoosanitaria del país, puede 
autorizar se a parte de un país para exportar a la UE o pueden imponerse distintas prescripciones a 
diferentes partes de un país. Las adiciones a la lista de terceros países, territorios, zonas o 
compartimentos autorizados se realizan mediante enmiendas de la legisl ación pertinente, previa 
                                                
142 Reglamento (CE) Nº  669/2009 de la Comisión, de 24 de julio de  2009, por el que se aplica el 
Reglamento (CE) Nº  882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a la intensificación de 
los controles oficiales de las importaciones de determinados piensos y alimentos de origen no animal y se 
modifica la Decisión 2006/504/CE . 
143 Directiva (UE) 2015/412 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mar zo de  2015, por la que 
se modifica la Directiva 2001/18/CE en lo que respecta a la posibilidad de que los Estados miembros restrinjan 
o prohíban el cultivo de organismos modificados genéticamente (OMG) en su territorio . 
144 Propuesta de Reglamento del Parlam ento Europeo y del Consejo por el que se modifica el 
Reglamento (CE) Nº  1829/2003 en lo que respecta a la posibilidad de que los Estados miembros restrinjan o 
prohíban el uso de alimentos y piensos modificados genéticamente en su territorio, COM(2015) 177 Final, 22 
de abril de  2015. 
145 Comisión (2007), Condiciones de importación de carne fresca y productos cárnicos en la UE, 
Dirección General de Salud y Consumidores.  
146 Comisión (2010), General guidance on EU import and transit rules for live animals and anim al 
products from third countries,  SANCO/7166/2010.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 91 - 
 
  aprobación de una propuesta de la Comisión por el Comité Permanente de Vegetales, Animales, 
Alimentos y Piensos.147 
3.158.   Además, los establecimientos de terceros países que deseen exportar a la UE tienen que 
estar incluidos en la lista de  exportadores admisibles. Deben informar a sus autoridades 
nacionales, que presentarán una solicitud a la Dirección de Auditorías y Análisis de Salud y 
Alimentarios de la UE después de haber verificado que la producción en el establecimiento cumple 
las pre scripciones estipuladas en la legislación de la UE o tiene un nivel equivalente.148 
3.159.   Las importaciones de animales vivos y productos de origen animal deben ir acompañadas 
de un certificado sanitario expedido por las autoridades competentes del país exportador , en el 
que se declare que los animales o productos cumplen las prescripciones de la UE en materia de 
importación. Su llegada al territorio de la UE debe notificarse con antelación al puesto fronterizo de 
inspección autorizado149 a través del sistema TRACES (al menos 24 horas antes de la llegada en el 
caso de los animales vivos) mediante el Documento Veterinario Común de Entrada (DVCE). En el 
puesto fronterizo de inspección, el envío debe ser sometido a controles oficiales, por ejemplo de la 
documentación y l a identidad, y a controles físicos, que pueden comportar pruebas de laboratorio. 
Dependiendo de los riesgos asociados al producto de origen animal de que se trate, pueden 
realizarse menos controles físicos.150 
3.160.   Cuando se constata que un producto de origen ani mal procedente de un tercer país plantea 
un problema recurrente, pueden aplicarse condiciones especiales de importación, como pruebas 
reforzadas o a pruebas previas a la exportación, en el país de origen.151 
3.3.2.3   Sistema de Alerta Rápida para los Productos Alimen ticios y los Alimentos para 
Animales  
3.161.   El Sistema de Alerta Rápida para los Productos Alimenticios y los Alimentos para Animales 
(RASFF) permite a las autoridades de control de los alimentos y los piensos de los Estados 
miembros y de la Comisión intercambiar  información sobre las medidas adoptadas en respuesta a 
riesgos directos e indirectos planteados por los alimentos para la salud de las personas, y por los 
piensos para salud de las personas y los animales y para el medio ambiente.152 Los Estados 
miembros no tifican los riesgos detectados en relación con los productos ya comercializados 
(notificaciones relativas a la comercialización) y en caso de que se deniegue la entrada de 
productos a la UE (notificaciones de rechazo en frontera).  
                                                
147 Por ejemplo, Reglamento (UE) Nº  206/2010 de la Comisión, de 12 de marzo de  2010, por el que se 
establecen listas de terceros países, territorios o bien partes de terceros países o territorios autorizados  a 
introducir en la Unión Europea determinados animales o carne fresca y los requisitos de certificación 
veterinaria . 
148 Las listas de establecimientos pueden consultarse en la web de la Dirección General de Salud y 
Seguridad Alimentaria, en: https://ec.europa.eu/food/safety/international_affairs/trade/third_en  [diciembre 
de 2016].  
149 Decisión de la Comisión, de 28 de septiembre de  2009, por la que se establece una lista de p uestos 
de inspección fronterizos autorizados y se disponen determinadas normas sobre las inspecciones efectuadas 
por los expertos veterinarios de la Comisión, así como las unidades veterinarias de TRACES  (notificada 
mediante el documento C(2009) 7030).  
150 Decisión de la Comisión 94/360/CE, de 20 de mayo de  1994, sobre la frecuencia reducida de los 
controles físicos de los envíos de determinados productos importados de terceros países, con arreglo a la 
Directiva 90/675/CEE . 
151 Información en línea de la Direcc ión General de Salud y Seguridad Alimentaria, consultada en: 
http://ec.europa.eu/food/animals/vet -border -control/ special -import -conditions_en 
(http://ec.europ a.eu/food/animals/vet -border -control/special -import -conditions_en )  [diciembre de  2016].  
152 Reglamento (CE) Nº  178/2002 ( Legislación Alimentaria General ), artículo  50. WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 92 - 
 
  Cuadro 3.14 Notificaciones al RASFF, 2011 -2015  
Año Alertaa Rechazo en 
fronterab Información para 
atenciónc Información para 
seguimientod 
Notificación inicial      
2012 523 1.712  679 507 
2013 584 1.438  679 429 
2014 725 1.357  605 402 
2015 750 1.380  476 378 
Notificación de 
seguimiento      
2012 2.312  906 664 1.325  
2013 2.376  525 763 1.493  
2014 3.280  571 670 1.377  
2015 4.030  417 538 1.219  
a Se envían notificaciones de alerta cuando en el mercado hay productos alimenticios o piens os que 
entrañan un grave riesgo sanitario y es necesario actuar con rapidez . 
b El rechazo en frontera se refiere a los envíos de productos alimenticios y piensos que se han 
inspeccionado y rechazado en las fronteras exteriores de la UE (y del Espacio Econó mico Europeo) al 
constatarse un riesgo sanitario . 
c Las notificaciones de información para atención están relacionadas con un producto que está 
presente únicamente en el país miembro notificante, o no ha sido comercializado, o ya no está 
presente en el mer cado. 
d Las notificaciones de información para seguimiento están relacionadas con un producto que está en 
el mercado o puede comercializarse en otro país miembro . 
Fuente:  Comisión (2016), RASFF - The Rapid Alert System for Food and Feed - 2015 Annual Repor t, Oficina 
de Publicaciones de la UE, página 30.  
3.3.2.4   El Comité MSF de la OMC  
3.162.   La Unión Europea y cada uno de sus Estados miembros han notificado servicios de 
información en el marco del Acuerdo MSF.153 La Dirección General de Salud y Seguridad 
Alimentaria de la C omisión Europea es el organismo de la UE encargado de la notificación.154 
3.163.   En 2015 y 2016, la UE presentó un total de 107 notificaciones al Comité de Medidas 
Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC, de las cuales: 47 eran adiciones, 8 eran notificaciones de 
medidas de urgencia, 1 era una notificación suplementaria y el resto eran notificaciones ordinarias. 
Además, Alemania presentó 1 notificación de medidas de urgencia y 1 notificación ordinaria, 
Francia presentó 2 notificaciones ordinarias, 2 notificaciones de medidas de urgencia y 1 adición, y 
Eslovenia presentó 1 notificación de medidas de urgencia.  
3.164.   Durante ese período los Miembros de la OMC acudieron también al Comité MSF para 
plantear dos preocupaciones comerciales específicas nuevas respecto de medidas adop tadas en la 
UE o en un Estado miembro155 y abordaron ocho preocupaciones planteadas con anterioridad.156 La 
UE también acudió al Comité para plantear sus preocupaciones en relación con nueve asuntos.  
                                                
153 Documento G/SPS/ENQ/16 de la OMC, de 21 de diciembre de  2016.  
154 Documento G/SPS/NNA/8 de la OMC, de 21 de diciembre de  2016.  
155 Propuesta de la Unión Europea de modificación del Reglamento (CE) Nº 1829/2003 a fin de permitir 
que los Estados miembros limiten o prohíban el uso de alimentos y piensos modificados genéticamente 
(ID 396), Restricc iones de la UE a las exportaciones de carne de porcino procedentes del Estado de Santa 
Catarina (ID 407).  
156 Proceso de aprobación de la biotecnología agrícola  (ID 110), Prohibición del bisfenol  A impuesta por 
Francia (ID 346), Medidas fitosanitarias  impues tas por la UE en relación con l a mancha negra de los cítricos  
(ID 356), Prohibición de la UE a la importación de mangos y determinadas hortalizas procedentes de la India  
(ID 374), Retiro por la Unión Europea de la equivalencia para los productos orgánicos elaborados  (ID 378), 
Propuesta revisada de la UE para la clasificación de compuestos como perturbadores endocrinos  (ID 382), 
Propuesta de la Unión Europea de modificación del Reglamento (CE) Nº 1829/2003 a fin de permitir que los 
Estados miembros limiten o  prohíban el uso de alimentos y piensos modificados genéticamente  (ID 396), y 
Restricciones de la UE a las exportaciones de carne de porcino procedentes del Estado de Santa Catarina 
(ID 407).  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 93 - 
 
  3.3.3   Subvenciones y otras ayudas gubernamentales  
3.165.   En la UE, las su bvenciones se financian con cargo al presupuesto de la Unión o por medio 
de las ayudas estatales que conceden los Estados miembros. Los datos y estadísticas más 
recientes acerca de las subvenciones concedidas en 2013 y 2014 figuran en la notificación sobre  
subvenciones de la UE presentada a la OMC en agosto de  2015, y en las adiciones de los Estados 
miembros a esa notificación.157 
3.3.3.1   Subvenciones a nivel de la UE  
3.166.   En 2013 y 2014, las dos principales partidas de gasto del presupuesto de la UE fueron la 
agricultura  y las operaciones estructurales, que comprenden el Fondo Europeo Agrícola de 
Garantía, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y el Fondo de Cohesión. Otra partida  de 
gasto importante es la investigación. Los fondos estructurales incluyen  el Fondo E uropeo de 
Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo Social Europeo (FSE). Los recursos del FEDER se destinan 
a cofinanciar inversiones productivas que permiten generar y mantener puestos de trabajo e 
invertir en infraestructuras. El FSE apoya programas de edu cación y de mejora del mercado 
laboral. Por su parte, el Fondo de Cohesión se destina a aquellos Estados miembros cuyo ingreso 
nacional bruto por habitante es inferior al 90% de la media de la UE y con él se financian, entre 
otras cosas, proyectos de trans porte e infraestructura medioambiental.  
3.167.    El objetivo general de la política de cohesión, principal política de la UE en materia de 
inversión, es respaldar la creación de empleo, la competitividad empresarial, el crecimiento 
económico y el desarrollo sosten ible en todas las regiones. La política abarca un período de siete 
años (actualmente, el período  2014-2020). La intervención de la UE con respecto a la política de 
cohesión se lleva a cabo a través del FEDER, el FSE y el Fondo de Cohesión. Según la última 
notificación, el presupuesto estimado para el actual período 2014 -2020158 asciende a 
346.000  millones de euros, es decir, un tercio del presupuesto de la UE. La financiación adicional 
de los Estados miembros elevará la cantidad total a 477.000 millones de eu ros. Los desembolsos 
efectuados en el marco del FEDER, el FSE y el Fondo de Cohesión ascendieron a 56.800 millones 
de euros en 2013 y a 52.800 millones de euros en 2014.  
3.3.3.2   Ayuda estatal de los Estados miembros  
3.168.   La concesión de ayuda estatal por los Estados mi embros de la UE se rige por los 
artículos  107 a 109 del TFUE. Como se indica en el informe anterior de la Secretaría, los Estados 
miembros están en principio obligados a notificar las medidas de ayuda estatal a la Comisión, que 
debe aprobarlas antes de que  puedan aplicarse. El informe de la Secretaría describió con cierto 
grado de detalle el contenido de la iniciativa de la Comisión para la modernización de las ayudas 
estatales, de  2012.159 
3.169.   El objetivo general de la iniciativa es: i) centrarse principalmente en aquellos casos que 
tengan mayores repercusiones en el mercado interno; ii) reducir la carga administrativa de los 
Estados miembros; y iii) aumentar la seguridad jurídica de las autoridades y empresas públicas. 
Este informe se centrará en los aspectos má s destacados de la aplicación de la reforma en los dos 
últimos años.  
3.3.3.2.1   Reforma de la ayuda estatal: fase de aplicación  
3.170.   El 1º de julio de  2014 entró en vigor el nuevo Reglamento general de exención por 
categorías (RGEC).160 Como parte esencial de la modernizaci ón de las ayudas estatales, el RGEC 
                                                
157 Documento G/SCM/N/284/EU de la OMC, de 7 de agosto de  2015; la s subvenciones otorgadas por 
los distintos Estados miembros figuran en las adiciones a esta notificación.  
158 Según la notificación presentada por la UE, la referencia jurídica para el período de programación es 
el Reglamento Delegado (UE) Nº 480/2014 de la Comisión, de 3 de marzo de  2014, que complementa el 
Reglamento (UE) Nº  1303/2013.  
159 Véase el documento WT/TPR/S/317 de la OMC, páginas 72 -77. Véase asimismo el sitio web de la 
iniciativa de la Comisión: http://ec.europa.eu/competition/state_aid/modernisation/index_en.html . 
160 Reglamento (UE) Nº 651/2014 de la Comisión, de 17 de junio de  2014, por el que se declaran 
determinadas categorías de ayudas compatibles con el mercado  interior en aplicación de los artículos 107 
y 108 del Tratado, publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea L 187/1. El Reglamento armoniza las WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 94 - 
 
  amplía las categorías de ayuda estatal que pueden concederse sin necesidad de notificarlas 
previamente a la Comisión. Respecto a las categorías de ayuda estatal que ya estaban exentas 
anteriormente de notificación, el RG EC aumenta las cantidades que pueden concederse. El RGEC 
se aplica a todos los sectores de la economía, con algunas excepciones. Las restricciones 
sectoriales se establecen en los apartados 3 a 5 del artículo 1 del Reglamento y afectan a 
actividades especí ficas en el sector de la pesca y la acuicultura, la producción primaria de 
productos agrícolas, el sector del carbón, el sector del acero, la construcción naval y el sector de 
las fibras sintéticas.  
3.171.   El actual RGEC, que seguirá en vigor hasta el 31 de dicie mbre de  2020, autoriza las ayudas 
destinadas a la inversión regional, las ayudas a las pymes y su acceso a la financiación, las ayudas 
a la protección del medio ambiente, las ayudas para servicios de consultoría en favor de las 
pymes, las ayudas de investi gación, desarrollo e innovación, las ayudas a la formación, las ayudas 
para la contratación de trabajadores desfavorecidos y discapacitados, las ayudas a la cultura y la 
conservación del patrimonio; las infraestructuras locales; las infraestructuras de ban da ancha; las 
ayudas a infraestructuras deportivas y recreativas multifuncionales y las ayudas para el transporte 
en favor de los residentes de regiones beneficiarias de programas de promoción. Los diferentes 
artículos del RGEC relativos a las actividades recién enumeradas detallan los costes 
subvencionables y las intensidades (límites) de ayuda previstas.  
3.172.   Como resultado de la modificación y entrada en vigor del nuevo RGEC, un número 
sustancial de medidas con efectos limitados sobre la competencia han queda do exentas del 
requisito de notificación previa. Según la Comisión, desde el 1º de julio de  2014 cerca de un 90% 
de las medidas nuevas están exentas de notificación previa, en virtud del Reglamento. La 
Comisión ha señalado asimismo que en 2015 los desembol sos en el marco del RGEC representaron 
cerca del 40% del total de las medidas de ayuda y se prevé que esa proporción siga 
aumentando.161 
3.173.   Aunque la modificación del RGEC de  2014 facilita a los Estados miembros la aplicación de 
medidas directas de ayuda estata l, se les exige una mayor transparencia en la identificación de las 
medidas, los beneficiarios y las cantidades concedidas. El 1º de julio de  2016 entraron en vigor los 
nuevos requisitos de transparencia en materia de ayuda estatal. Estos requisitos son ob ligatorios 
de conformidad con el artículo 9 y el anexo III del Reglamento y se reflejan en las notificaciones y 
decisiones. Según la Comisión, el objetivo principal de los requisitos de transparencia es fomentar 
la rendición de cuentas de las autoridades q ue otorgan las ayudas y contribuir a reducir las 
asimetrías procedimentales mediante la armonización de los requisitos de transparencia en todas 
las normas sobre ayuda estatal recientemente revisadas. La obligación de transparencia se 
complementa con ejerc icios anuales de vigilancia en los que la Comisión examina una muestra de 
medidas de ayuda exentas por categorías para verificar que cumplen las condiciones previstas en 
el RGEC. Esta mayor transparencia y vigilancia contribuirán a garantizar que el RGEC a mpliado se 
utilice para los fines previstos.  
3.174.   En diciembre de  2016 finalizaron las consultas públicas de la Comisión sobre la extensión 
del RGEC a las ayudas destinadas a los puertos y los aeropuertos.162 Se prevé llegar a una decisión 
en el primer trimestre de 2017.  
3.175.   La otra excepción se aplica a las ayudas estatales de menor importancia ( de minimis ) que 
tienen una influencia insignificante en el comercio entre los Estados miembros. El nuevo 
reglamento de minimis  se aprobó en diciembre de  2013 y se aplica desd e el 1º de enero 
de 2014.163 
                                                                                                                                                  
normas previamente dispersas en cinco reglamentos diferentes y amplía las categorías de ayudas estatales 
cubiertas por la exención.  
161 Datos publicados en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión (página 5), que 
acompaña al Informe sobre la política de competencia 2015  de la Comisión, Bruselas, 15 de junio de  2016, 
SWD(2016) 198 final. Consultad o en: 
http://ec.europa.eu/competition/publications/annual_report/2015/part2_en.pdf . 
162 Información en línea de la DG Competencia. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/competition/consultations/2016_second_gber_review/index_en.html  [noviembre 
de 2016].  
163 Reglamento (UE) Nº 734/2013 del Consejo que modifica el Reglamento (C E) Nº 659/1999 por el que 
se establecen disposiciones de aplicación del artículo 93 del Tratado CE, DO L 204/15, de 31 de julio de  2013.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 95 - 
 
  3.176.   Por lo que respecta a las ayudas no contempladas en el RGEC, la Comisión ha revisado y 
simplificado la mayoría de las directrices sobre ayudas estatales para armonizarlas sobre la base 
de una serie de principios comunes y poder e valuar su compatibilidad con el mercado interno. El 
objetivo de este ejercicio de armonización es fomentar una mayor coherencia entre los distintos 
ámbitos políticos y mejorar la previsibilidad cuando los Estados miembros formulan medidas no 
previstas en e l RGEC. En principio, las diferentes directrices especifican la forma en que la 
Comisión debe ejercer sus facultades discrecionales con arreglo al apartado 3 del artículo 107 
del TFUE.  
3.177.   Las directrices abarcan una gran variedad de medidas de política, entre  las que cabe citar 
las siguientes:  
 el Marco comunitario sobre ayudas estatales de investigación y desarrollo e innovación164 
facilita la concesión de ayudas con objeto de fomentar las inversiones en I+D y  mejorar 
las condiciones marco de financiación y el a cceso a la misma;  
 las Directrices sobre las ayudas estatales para promover las inversiones de financiación 
de riesgo165 están destinadas a facilitar una distribución más rápida de estas ayudas a 
las pequeñas y medianas empresas innovadoras y orientadas al cr ecimiento;  
 las Directrices sobre banda ancha166 ayudan a los Estados Miembros a resolver 
problemas de liquidez financiera para ofrecer una cobertura de banda ancha adecuada, 
especialmente en las zonas rurales;  
 otras esferas motivo de preocupación, como las a yudas de salvamento y 
reestructuración (directrices adoptadas el 9 de julio de  2014167), las ayudas regionales 
(directrices adoptadas el 19 de junio de  2013168) y las ayudas a la aviación (directrices 
adoptadas el 20 de febrero de  2014169). 
3.178.   El 19 de mayo de  2016, la Comisión publicó un nuevo documento de orientación  sobre el 
concepto de ayuda estatal (la denominada  "Comunicación relativa al  concepto de ayuda 
estatal").170 Esta Comunicación es la última parte de la iniciativa de modernización de las ayudas 
estatales  de la Comisión y tiene por objeto  ayudar a los Estados miembros y las autoridades 
públicas a diseñar formas de financiación que no distorsionen la competencia. Las aclaraciones que 
figuran en la Comunicación reflejan la jurisprudencia del Tribunal de Just icia, así como el enfoque 
aplicado en las decisiones de la Comisión. La Comunicación facilita la identificación de las 
inversiones públicas que pueden calificarse de ayuda estatal. Además, aclara los diversos 
elementos constitutivos del concepto de ayuda e statal, a saber: la existencia de una empresa, la 
imputabilidad de la medida al Estado, su financiación mediante recursos estatales, la concesión de 
una ventaja, la selectividad de la medida y su efecto sobre la competencia y los intercambios 
comerciales entre Estados miembros. La Comunicación ofrece asimismo orientaciones  más 
detalladas sobre determinados sectores.  
3.179.   Por ejemplo, la sección 7 de la Comunicación  contiene aclaraciones específicas sobre las 
medidas estatales relativas a la infraestructura. La s ección 2.6 aborda la cultura y la conservación 
del patrimonio, incluida la conservación de la naturaleza. En el ámbito de las medidas fiscales, la 
                                                
164 Comunicación de la Comisión, Marco sobre ayudas estatales de investigación y desarrollo e 
innovación , DO C 198, 27 de  junio de  2014.  
165 Comunicación de la Comisión, Directrices sobre las ayudas estatales para promover las inversiones 
de financiación de riesgo , DO C 19, 22 de enero de  2014. Consultado en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:52014XC0122(04) . 
166 Comunicación de la Comisión, Directrices de la Unión Europea para la aplicación de las normas sobre 
ayudas estatales al despliegue rápido de redes d e banda ancha , Diario Oficial 2013 C 25, 26 de enero de  2013.  
167 Véase DO C 249, de 31 de julio de  2014.  
168 Véase DO C 209, de 23 de julio de  2013.  
169 Véase DO C 99, de 4 de abril de  2014.  
170 Título completo: Comunicación de la Comisión relativa al concepto de  ayuda estatal conforme a lo 
dispuesto en el artículo 107, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (2016/C  262/01). 
DO C 262/1, de 19 de julio de  2016.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 96 - 
 
  sección 5.4.4 expone, entre otras cosas, cuándo se considera que una resolución fiscal171 otorga 
una ventaja se lectiva a una empresa o un grupo de empresas (recuadro 3.3).  
Recuadro 3.3 Ayuda estatal - resoluciones fiscales  
La Comisión viene investigando desde junio de  2013 las prácticas de los Estados miembros  en ma teria de 
resoluciones fiscales . En diciembre de  2014, la Comisión amplió la investigación a todos los Estados miembros 
incluyendo una lista de resoluciones fiscales publicadas en los últimos años; esta lista se ha utilizado para 
solicitar distintas resoluc iones fiscales.  
A continuación se detallan las decisiones definitivas adoptadas desde  2014 sobre las prácticas de planificación 
fiscal y la lista de investigaciones formales en curso.  
Decisiones definitivas  
Estado 
miembro  Título  Fecha de la 
decisión  Comuni cado 
de prensa  Caso Nº/  
enlace al 
caso Situación  
Irlanda  Ayuda estatal de Irlanda a Apple  30. 8.2016  IP/16/2923   SA.38373   Recurrido  
Países Bajos  Ayuda estatal de los Países Bajos a 
Starbucks  21.10.2015  IP/15/5880   SA.38374   Recurrido  
Luxemburgo  Ayuda estatal de Luxemburgo a Fiat  21.10.2015  IP/15/5880   SA.38375   Recurrido  
Bélgica  Exención de los beneficios 
extraordinarios en Bélgica - 
artículo  185, apartado 2, letra b), 
del Código relativo al impuesto 
sobre la renta de  1992 11.1.2016  IP/16/42   SA.37667   Recurrido  
Investigaciones formales abiertas  
Estado 
miembro  Título  Fecha de la 
decisión  Comunicado 
de prensa  Caso Nº/  
enlace al 
caso 
Luxemburgo  Presuntas ayudas a Amazon  7.10.2014  IP/14/1105   SA.38944   
Luxemburgo  Presuntas ayudas a McDonald's  3.12.2015  IP/15/6221   SA.38945   
Luxemburgo  Posible ayuda estatal  a GDF Suez  19.9.2016  IP/16/3085   SA.44888   
 
Fuente:  Sitio web de la Comisión Europea: 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/tax_rulings/index_en.html . 
3.3.3.2.2   Ayuda estatal no relacionada con la c risis 
3.180.   En 2014 la ayuda estatal no relacionada con la crisis (excluido el transporte) ascendió 
a 99.000 millones de euros, un 45% más que en 2013172 (cuadro 3.15). Las principales categorías 
de gasto fueron la protección del medio ambiente , incluido el ahorro  energético, que prácticamente 
se triplicó con respecto a  2013 y representó más del 40% del gasto total173; el desarrollo regional; 
las actividades de investigación y desarrollo, incluida la innovación; y el sector agrícola. Por lo 
tanto, cerca del 85% de la  ayuda estatal a la industria y los servicios se asignó a objetivos 
horizontales de interés común, es decir, no se concedió a sectores específicos de la economía. Los 
principales instrumentos de ayuda estatal utilizados por los Estados miembros fueron las 
donaciones (58.000 millones de euros), seguidas por las exenciones fiscales (28.000 millones 
de euros).  
3.181.   Además, se destinaron 44.000 millones de euros al transporte por ferrocarril  
(21.000  millones a obligaciones de servicio público y pensiones y 23.000 mi llones a infraestructura 
y otras ayudas). Más del 50% de las subvenciones concedidas en 2014 se otorgaron en Francia 
(15.000 millones de euros) y Alemania (38.000 millones de euros). El Reino Unido, Polonia e Italia 
son los siguientes mayores proveedores d e ayudas estatales.  
                                                
171 Véase asimismo el documento de trabajo de la Comisión sobre ayudas estatales y r esoluciones 
fiscales de junio de  2016. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/working_paper_tax_rulings.pdf . 
172 La Comisión publ ica regularmente en el Marcador de ayudas estatales información actualizada sobre 
las ayudas estatales concedidas por los Estados miembros.  
173 El aumento del número de programas de apoyo a las energías renovables notificados se debe, entre 
otros factores, a l hecho de que desde la adopción de las Directrices de ayudas a la energía y el medio ambiente 
en 2014, los Estados miembros son más conscientes de que las subvenciones a este tipo de programas son 
ayudas estatales. De hecho, en 2014 se observa un aumento de las ayudas estatales a la protección del medio 
ambiente y el ahorro energético notificadas de unos 28.500 millones de euros en el conjunto de la UE.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 97 - 
 
  Cuadro 3.15 Ayuda estatal no relacionada con la crisis  
 2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Total de la ayuda estatal (excluido 
el transporte)  72.826,8  73.086,1  66.794,7  68.454,7  68.022,8  98.686,9 
Ayuda no agrícola  65.914,5  63.813,9  57.914,4  59.535,0  59.720,4  90.978,4  
(por tipo de objetivo)        
Ayudas al cierre  19,3 15,4 1.461,2  1.478,3  1.534,4  1.446,3  
Compensación por daños causados 
por desastres naturales  3,6 41,3 78,4 34,5 282,0 695,3 
Cultura  1.537,0  1.859,2  1.944,8  2.375,2  2.693,6  3.553,8  
Empleo  2.631,3  2.803,4  2.747,6  2.803,3  2.900,1  2.725,8  
Protección del medio ambiente 
(incluido el ahorro energético)  14.245,8  14.064,9  13.003,2  14.473,9  15.503,5  42.085,5  
Conservación del patrimo nio 40,1 318,3 404,8 578,8 575,2 532,2 
Promoción de las exportaciones e 
internacionalización  286,4 277,6 314,7 284,2 251,0 172,7 
Desarrollo regional  16.061,0  14.237,6  13.163,5  12.333,5  12.967,6  14.751,0  
Salvamento y reestructuración  1.070,3  1.341,0  721,4 731,6 585,9 651,3 
Investigación y desarrollo, incluida la 
innovación  10.938,0  10.777,2  10.030,4  9.458,5  9.220,4  9.457,2  
Desarrollo sectorial  10.848,5  9.881,1  5.391,1  6.057,1  4.999,3  4.666,6  
Pymes, incluido el capital de riesgo  5.723,4  4.593,3  4.011, 5 4.103,0  3.543,2  3.752,5  
Apoyo social a consumidores 
individuales  1.110,8  2.130,6  3.411,1  3.231,8  3.335,8  5.356,0  
Formación  971,0 846,7 906,9 1.085,0  824,6 643,9 
Otras: 428,0 626,2 323,7 506,1 504,0 488,1 
(por tipo de instrumento  de ayuda )       
Participación en el capital social  1.073,0  706,6 295,2 494,0 545,9 623,5 
Donaciones  34.196,8  32.969,5  31.104,6  32.131,9  32.080,3  57.564,8  
Garantías  2.532,7  2.904,8  3.070,3  2.893,3  3.353,9  2.677,7  
Préstamos en condiciones favorables  2.272,2  1.716,1  1.712,0  1.604,7  1.265,5  1.791,3  
Pago diferido de impuestos  191,6 58,9 35,4 36,9 41,5 34,6 
Exenciones fiscales  25.633,6  24.676,1  21.689,3  21.615,5  22.183,0  28.108,9  
Otras: 14,6 781,8 7,6 758,7 250,3 177,6 
Cofinanciadasa 8.435,6  6.708,7  6.303,7  5.936,5  5.805,2  8.414,5  
No cofinanciadas  57.479,0  57.105,2  51.610,7  53.598,5  53.915,2  82.563,9  
Ayudas agrícolas  6.912,3  9.272,2  8.880,4  8.919,7  8.302,4  7.708,5  
Agricultura y desarrollo rural  6.712,3  9.141,2  8.770,5  8.835,9  8.232,5  7.667,8  
Pesca y acuicu ltura 199,9 131,0 109,8 83,8 69,9 40,7 
Ayudas al transporte (excluido el 
transporte por ferrocarril ): 2.954,2  2.123,5  2.230,4  1.925,5  1.566,0  1.918,5  
Transporte por c arretera  199,9 141,9 227,0 248,5 109,8 83,3 
Transporte marítimo  1.536,1  1.473,4  1.476,6  1.268,4  1.187,8  1.164,3  
Transporte p or vías de navegación 
interior  10,0 18,1 21,8 17,2 27,0 53,2 
Transporte aéreo  918,5 270,9 296,7 315,8 196,5 545,6 
Otros modos de transporte  289,7 219,3 208,2 75,5 44,8 72,2 
Ayuda al transporte por ferrocarri lb .. .. .. 41.118,7  42.315,3  43.681,8  
Obligaciones de servicio público y 
pensiones  .. .. .. 18.927,8  19.008,3  21.532,9  
Infraestructura y otras ayudas  .. .. .. 22.190,9  23.353,7  22.747,7  
.. No disponible.  
a Desde  2014, los Estados miembros están obligad os a indicar, con respecto a las ayudas 
cofinanciadas: i) el porcentaje de ayuda cofinanciada; y 2) la cuantía total de ayuda cofinanciada, 
incluido s los desembolsos  nacional es y los desembolsos  con cargo a los Fondos estructurales de 
la UE. Antes de  2014 solo se comunicaban los desembolsos  nacional es respecto de  ayudas 
cofinanciadas con fondos comunitarios.  
b La Comisión ha indicado que una cantidad considerable de la ayuda al transporte por ferrocarril no 
está clasificada como ayuda estatal.  
Fuente:  Información en línea de la Comisión, State Aid Scoreboard 2015 . Consultada en: 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/scoreboard/index_en.html#tables  [noviembre de  2016].  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 98 - 
 
  3.182.   En términos absolutos, en 2014 , Alemania y Francia otorgaron  más del 50% del total de la 
ayuda estatal no relacionada con la crisis (incluidas la ayuda para  obligaciones de servicio público 
y pensiones en el sector del transporte por ferrocarril ) (gráfico 3.8 ). En el caso de Alemania, el 
80% del total de la ayuda estatal (excluida la concedida al sector del transporte por ferrocarril ) se 
destinó a la protección del medio ambiente, incluido el ahorro energético. En Francia un porcentaje 
importante de la ayuda s e destina a las obligaciones de servicio público, pensiones e 
infraestructura en el sector del transporte por ferrocarril . 
Gráfico 3.8 Ayuda estatal en los Estados miembros de la UE  
(Millones de euros ) 
05.00010.00015.00020.00025.00030.00035.00040.00045.00050.000
Transporte por ferrocarril (obligaciones de servicios público y pensiones)
Ayuda estatal (excluido el transporte por ferrocarril)
 
Fuente: Información en línea de la Comisión. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/scoreboard /index_en.htmltables  (marzo de  2017).  
3.3.3.2.3   Ayuda relacionada c on la crisis  
3.183.   Como se indicó en informes anteriores de la Secretaría con respecto a  las instituciones 
financieras, la Comisión actualizó y prorrogó una serie de comunicaciones adoptadas durante la 
crisis. La Comunicación bancaria (de  2013), la Comunicación de recapitalización y la Comunicación 
de activos deteriorados (ambas de  2009) se refieren a  las garantía s estatal es de las obligaciones, 
a las recapitalizaciones y al rescate de activos. La Directiva sobre reestructuración y resolución 
bancarias (DRRB)174, que entró en vigor el 1º de enero de  2015, establece normas de resolución 
para los bancos de todos los Estados miembros con el objetivo de proteger mejor a los 
contribuyentes de las operaciones de rescate de bancos en dificultades . La DRRB se ha 
incorporado  a la legislación de todos los Estados miembros de la UE. Según la Comisión, las 
normas "permiten que el control de las ayudas estatales continúe garantizando una respuesta 
política coherente a la crisis en toda la UE."175 
3.184.   La Comisión señala asimismo176 que, a  finales de  2016, había analizado más 
de 100 bancos (es decir, cerca de una tercera parte del sector bancario europeo, en términos  de 
volumen de activos) con arreglo a las normas especiales adoptadas durante la crisis. De esos 
bancos, unos 60 fueron reestr ucturados y cerca de 40 fueron objeto de una liquidación  ordenada. 
El importe de las ayudas aprobadas ha disminuido durante el período 2008 -2014 (cuadro 3.16). La 
Comisión señala que, en la práctica, solo se ha utilizado una parte de las ayudas estatales 
                                                
174 Directiva 2014/59/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de  2014, por la que se 
establ ece un marco para la reestructuración y la resolución de entidades de crédito y empresas de servicios de 
inversión, DO L 173, de 12 de junio de  2014.  
175 Véase la página 51 del documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre la política de 
compete ncia citado en la nota 161 de pie de página supra . 
176 Véase la página 52 del documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre la política de 
competencia citado en la nota 161 de pie de página supra . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 99 - 
 
  destinadas al sector financiero, ya que los Estados miembros solamente  han otorgado a los bancos 
un tercio aproximadamente de las garantías aprobadas por la Comisión. El volumen de ayuda en 
forma de capital (recapitalizaciones y medidas relativas a activos deteriorados) ha disminuido 
considerablemente durante el período. También las garantías pendientes y otras medidas de apoyo 
a la liquidez, que registraron su nivel máximo en 2009, han disminuido considerablemente desde 
entonces. Las solicitudes de ayuda es tatal relacionada con la crisis y su grado de utilización han 
variado de un Estado miembro a otro.  
Cuadro 3.16 Uso de la ayuda relacionada con la crisis  
 
Bélgica  
Dinamarca  
Alemania  
Irlanda  
Grecia  
España  
Franc ia 
Italia  
Luxemburgo  
Países Bajos  
Austria  
Portugal  
Eslovenia  
Reino Unido  
Total UE -28 
Recapitalizaciones  
2008 14,4 0,5 20,0 - - - 13,2 - 2,5 14,0 0,9 - - 49,4 115,2 
2009 3,5 8,0 32,9 11,0 3,8 1,3 9,3 4,1 0,1 - 5,9 - - 9,7 90,7 
2010 - 1,9 6,7 35,3 - 9,5 - - - 4,8 0,6 - - 34,6 93,5 
2011 - 0,3 3,6 16,5 2,6 8,5 - - - - - - 0,3 3,2 35,0 
2012 2,9 - 0,9 - 30,9 40,4 2,6 2,0 - - 2,0 6,8 0,5 - 90,8 
2013 - - - - 3,5 2,1 - 1,9 - 4,2 1,8 1,1 2,4 3,3 20,5 
2014 - - - - - - - - - - 0,8 4,9 0,4 - 7,6 
Medidas de resc ate de activos depreciados  
2008 - - 9,8 - - - - - - - - - - - 9,8 
2009 7,7 - 24,8 - - - 1,2 - - 5,0 0,4 - - 40,4 79,5 
2010 - - 45,0 2,6 - 2,9 - - - - - 3,1 - - 54,0 
2011 - - - - - - - - - - - - - - - 
2012 9,4 - 0,4 - - 25,5 - - - - 0,1 - - - 35,4 
2013 4,7 0,3 - - - 4,5 - - - - - - - - 9,5 
2014 - - - - - - - - - - - - 0,3 - 0,3 
Garantía de obligaciones  
2008 9,0 145,0 18,7 180,3 - - 8,7 - 0,4 0,9 2,4 1,2 - 33,5 400,4 
2009 46,8 6,4 135,0 284,3 1,5 36,1 92,7 - 1,6 36,0 15,5 5,2 1,0 158,2 835,8 
2010 32,8 22,3 132,0 196,3 26,7 55,8 91,5 - 1,4 40,9 19,3 5,0 2,2 150,7 799,8 
2011 26,4 23,0 34,7 110,5 56,3 61,7 71,8 10,9 1,2 33,2 17,1 8,5 1,6 115,2 589,0 
2012 45,6 1,2 10,0 83,5 62,3 72,0 53,4 85,7 1,9 19,4 11,8 16,6 0,2 21,9 492,1 
2013 36,9 0,7 3,0 37,2 47,8 53,6 46,9 81,7 3,8 12,4 2,4 14,4 0,1 9,1 352,3 
2014 37,6 - 2,0 10,6 60,0 11,1 36,1 22,0 0,6 - 4,0 3,5 1,8 14,1 204,5 
Medidas relacionadas con la  liquidez  distintas de  las garantías de las obligaciones  
2008 - 0,6 3,6 - 0,5 2,3 - - - 13,2 - 1,1 - - 22,2 
2009 - 2,0 - - 4,3 19,3 - - 0,1 30,4 - 3,7 - 6,9 70,1 
2010 - 0,7 4,7 - 6,9 19,0 - - 0,1 7,9 - 3,8 - 18,5 62,6 
2011 - - - 0,1 6,6 13,5 - - 0,1 3,8 - 2,5 - 33,3 60,6 
2012 - - - 0,7 2,8 3,5 - - 0,1 3,8 - 0,2 - 32,7 44,3 
2013 - 0,0 - 0,9 2,3 0,2 - - 0,1 3,8 - - - 26,8 34,6 
2014 0,0 0,2 - - 2,2 - - - 0,1 4,7 - - - 24,0 31,6 
Nota:  "-" indica  0; "0,0" indica que la cifra es superior a cero, pero se ha redondeado a 0,0.  
 Los demás Estados miembros no utilizaron ayudas relacionadas con la crisis (Bulga ria, Croacia, la 
República Checa, Estonia, Malta, Rumania y Eslovaquia) o bien utilizaron un volumen relativamente 
reducido de ayuda (Lituania, Hungría, Polonia y Finlandia).  
Fuente:  Commission State Aid Scoreboard 2015 - Aid in the context of the financia l and economic crisis. 
Consultado en: 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/scoreboard/financial_economic_crisis_aid_ en.html  
[noviembre de  2016] . 
3.3.4   Política de competencia  
3.185.   La UE y los Estados miembros comparten la responsabilidad de la aplicación de la 
legislación sobre competencia en la UE, por conducto  de la DG Competencia y de las autoridades 
de competencia de los Estados miembros.177 La Red Europe a de Competencia se estableció 
en 2004 sobre la base de una Comunicación de la Comisión178 y de una declaración conjunta del 
                                                
177 Las autoridades de competencia de los Estados miembros pueden consultarse en: 
http://ec.europa.eu/competition/ecn/competition_authorities.html  [diciembre de  2016].  
178 Comunicación de la Comisión sobre la cooperación en la  Red de Autoridades de Competencia 
(2004/C 101/03).  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 100 - 
 
  Consejo y de la Comisión sobre el funcionamiento de la Red de Autoridades de Competencia.179 La 
Red de Autoridades de Competencia se cr eó para separar de un modo eficiente la labor de la UE de 
la de los Estados miembros y facilitar la aplicación coherente de las normas sobre competencia. Su 
objetivo es ayudar a crear un marco jurídico para la aplicación del derecho de competencia de 
la UE a las prácticas comerciales transfronterizas que restringen la competencia.  
3.186.   El marco legislativo básico de la política de competencia de la UE no ha experimentado 
cambios durante el período examinado (cuadro 3.17).  
Cuadro 3.17 Marco legislativo de la política de competencia - algunas normas  
Norma  Nota  
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea  
Artículo 101 del TFUE  Prohíbe los acuerdos entre dos o más operadores independientes del 
mercado que restrinja n la competencia.  
Artículo 102 del TFUE  Prohíbe que las empresas que tengan una posición dominante en el 
mercado abusen de esta situación.  
Artículo 105 del TFUE  A instancia de un Estado miembro o de oficio, la Comisión puede llevar 
a cabo investigacion es y adoptar decisiones sobre posibles infracciones 
de las normas del TFUE relativas a la política de competencia. Estas 
decisiones pueden recurrirse ante el Tribunal de Justicia de la UE.  
Artículo 106 del TFUE  Excepciones limitadas a las normas de compe tencia del TFUE para las 
empresas encargadas de la gestión de servicios de interés económico 
general.  
Reglamentos y Directivas  
Reglamento (CE) Nº 1/2003 del 
Consejo, de 16 de diciembre de  2002 relativo a la aplicación de las normas sobre competencia prev istas en 
los artículos 81 y 82 del Tratado (ahora, artículos 101 y 102 del TFUE).  
Reglamento (CE) Nº 139/2004 del 
Consejo, de 20 de enero de  2004 sobre el control de las concentraciones entre empresas ("Reglamento 
comunitario de concentraciones").  
Direct iva 2014/104/U E del 
Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 26 de noviembre de  2014  relativa a determinadas normas por las que se rigen las acciones por 
daños en virtud del Derecho nacional, por infracciones del Derecho de la 
competencia de los Estados miemb ros y de la UE.  
Reglamento (CE) Nº 773/2004 de la 
Comisión, de 7 de abril de  2004  relativo al desarrollo de los procedimientos de la Comisión con arreglo a 
los artículos 81 y 82 del Tratado CE.  
Reglamento (UE) Nº 330/2010 de la 
Comisión, de 20 de abril  de 2010 relativo a la aplicación del artículo 101, apartado 3, del Tratado de 
Funcionamiento de la Unión Europea a determinadas categorías de 
acuerdos verticales y prácticas concertadas.  
Reglamento (UE) Nº 316/2014 de la 
Comisión, de 21 de marzo de  2014 relativo a la aplicación del artículo 101, apartado 3, del Tratado de 
Funcionamiento de la Unión Europea a determinadas categorías de 
acuerdos de transferencia de tecnología.  
Reglamento de Ejecución (UE) 
Nº 1269/2013  de la Comisión , 
de 5 de diciembre de  2013 por el que se modifica el Reglamento (CE) Nº 802/2004, por el que se 
aplica el Reglamento (CE) Nº 139/2004 del Consejo sobre el control de 
las concentraciones entre empresas.  
Otras  
Comunicación de la Comisión   
DO 2011/C 11/01  Directrices sobre la apl icabilidad del artículo 101 del Tratado de 
Funcionamiento de la Unión Europea a los acuerdos de cooperación 
horizontal.  
Comunicación de la Comisión  
DO 2014/C 89/03  Directrices relativas a la aplicación del artículo 101 del TFUE a los 
acuerdos de transfer encia de tecnología.  
Comunicación de la Comisión  
DO 2006/C 210/02  Directrices para el cálculo de las multas impuestas en aplicación del 
artículo 23, apartado 2, letra a), del Reglamento (CE) Nº 1/2003.  
Comunicación de la Comisión  
DO 2013/C 167/07  sobre la cuantificación del perjuicio en las demandas por daños y 
perjuicios por incumplimiento de los artículos 101 o 102 del TFUE.  
Guía práctica  
Documento de trabajo de los 
servicios de la Comisión  
SWD(2013) 205 - C(2013) 3440  Cuantificar el perjuicio en la s demandas por daños y perjuicios por 
incumplimiento de los artículos 101 o 102 del Tratado de 
Funcionamiento de la Unión Europea.  
Comunicación de la Comisión  
DO 2009/C 45/02  Orientaciones sobre las prioridades de control de la Comisión en su 
aplicación d el artículo 82 del Tratado CE a la conducta excluyente 
abusiva de las empresas dominantes.  
Comunicación de la Comisión  
DO 2013/C 366  sobre el procedimiento simplificado para tramitar determinadas 
operaciones de concentración con arreglo al Reglamento (CE)  
Nº 139/2004 del Consejo.  
Fuente:  DG Competencia, Secretaría de la OMC y EUR -Lex. 
                                                
179 Declaración Común del Consejo y de la Comisión sobre el funcionamiento de la Red de Autoridades 
de Competencia, 15435/02 Add .1. Consultado en: http://ec.europa.eu/competition/ecn/joint_statement_es.pdf  
[diciembre de  2016].  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 101 - 
 
  3.3.4.1   Normativa antimonopolio  
3.187.   Si bien  los artículos 101 y 102 del TFUE y el Reglamento (CE) Nº 1/2003 del Consejo son 
de aplicación general, existen normas específicas para alguno s sectores. Durante el período objeto 
de examen no se han modificado las normas aplicables a estos sectores específicos, entre los que 
figuran la agricultura, la pesca, los seguros, los servicios postales, los servicios profesionales, el 
transporte y las t elecomunicaciones.180 
3.3.4.1.1   Acuerdos contrarios a la competencia  
3.188.   La prohibición general de acuerdos que restrinjan la competencia, prevista en el 
artículo  101 del TFUE, no se aplica a los acuerdos entre empresas con una cuota de mercado 
conjunta del 10% en el caso  de los acuerdos horizontales o del 15% en el caso de los acuerdos 
verticales ( de minimis ). Además, el artículo 101 puede no aplicarse a los acuerdos  
 que generen beneficios económicos (por ejemplo, en forma de mejoras en la producción 
o la distribución, o de avances técnicos o económicos);  
 que precisen restricciones para generar ese tipo de beneficios;  
 que generen una parte equitativa de las ganancias de eficiencia para los consumidores; 
y 
 que no eliminen la competencia respecto de una parte sustancial de l os productos 
afectados.  
3.189.   Las Directrices de la Comisión relativas a los acuerdos de cooperación horizontal 
establecen principios generales de la evaluación del intercambio de información entre 
competidores, incluida la información compartida a través de ter ceros, agencias, proveedores o 
clientes. Esta información podría constituir una práctica concertada o estar relacionada con la 
fijación de precios o cantidades.  
3.190.   El Reglamento (UE) Nº 330/2010 de la Comisión, sobre determinadas categorías de 
acuerdos vertic ales y prácticas concertadas, es un reglamento de exención por categorías que 
establece los requisitos para que un acuerdo vertical pueda considerarse exento de la aplicación 
del artículo 101 , apartado 1,  del TFUE. Estos requisitos incluyen las siguientes cinco restricciones 
"especialmente graves", que impedirían  a un acuerdo  beneficiarse de la exención : 
 los proveedores no pueden fijar precios de reventa mínimos;  
 los proveedores no pueden aplicar restricciones en el territorio en el que venden o a los 
consu midores que compran los productos;  
 los distribuidores deben tener libertad para vender a los usuarios finales, aunque puede 
prohibirse que los proveedores vendan a distribuidores no autorizados;  
 los distribuidores autorizados deben tener libertad para vend er o comprar bienes a otros 
distribuidores autorizados; y  
 los fabricantes de repuestos no pueden imponer limitaciones a los compradores que 
quieran vender esos repuestos a usuarios finales, reparadores independientes o 
proveedores de servicios.  
3.191.   Además, par a que el reglamento de exención por categorías sea aplicable , la cuota de 
mercado del proveedor y del comprador no puede superar el 30%. Asimismo, se aplican 
condiciones específicas a los acuerdos verticales que incluyen obligaciones de no competencia 
durante la vigencia del contrato o a su finalización, y obligaciones relativas a la exclusión de 
determinadas marcas en un sistema de distribución selectivo.  
                                                
180 Información en línea de la DG Competencia, consultada en: 
http://ec.europa.eu/competition/index_e n.html  [diciembre de  2016].  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 102 - 
 
  3.192.   El Reglamento (UE) Nº 316/2014 de la Comisión, relativo a determinadas categorías de 
acuerdos de trans ferencia de tecnología , prevé una exención para los acuerdos de licencia 
suscritos entre empresas que tengan una cuota de mercado limitada (del 20% en los acuerdos 
entre competidores y del 30% en los acuerdos entre no competidores) y que cumplan las 
condic iones establecidas en el Reglamento, entre las que figuran restricciones " especialmente 
graves" similares a las previstas en el Reglamento (UE) Nº 330/2010 de la Comisión.  
Procedimiento de investigación  
3.193.   Los procedimientos de investigación y recurso no han experimentado cambios durante el 
período examinado. Una vez concluida una investigación, la Comisión puede publicar un pliego de 
cargos informando a las partes de los cargos presentados. Las empresas pueden entonces ejercer 
su derecho de defensa por escrit o y, si así lo desean, en una audiencia ante un Consejero Auditor 
independiente, tras lo cual la Comisión revisa sus cargos iniciales. Si sus objeciones  no se pueden 
disipar  plenamente, la Comisión presenta un proyecto de decisión al Comité consultivo, com puesto 
por representantes de las autoridades encargadas de la competencia de los Estados miembros, y 
posteriormente al Colegio de Comisarios para su adopción. Alternativamente, la Comisión puede 
adoptar una decisión relativa a los compromisos en virtud de la cual las partes pueden asumir 
compromisos jurídicamente vinculantes para responder a las objeciones de la Comisión. Las partes 
en una decisión de la Comisión tienen derecho a recurrir al Tribunal General, cuyas decisiones 
pueden a su vez recurrirse ante  el Tribunal de Justicia.  
3.194.   Con arreglo a las Directrices para el cálculo de las multas  de 2006, las multas se basan en 
un porcentaje  (de hasta el 30% ) del valor de las ventas del sector pertinente para cada una de las 
empresas que hayan participado en la in fracción. Además, la Comisión puede añadir un "derecho 
de entrada" adicional de  entre el 15% y el 25% del valor de las ventas anuales pertinentes 
realizadas no solo durante el período de infracción, sino mientras la empresa participó en el cártel. 
En caso de comportamiento reincidente, las multas podrán incrementarse hasta un 100% y tener 
en cuenta tanto las decisiones de las autoridades nacionales de competencia de los Estados 
miembros como las de la Comisión.  
Política de clemencia  
3.195.   Las empresas implicadas en un cártel que cooperen con la Comisión pueden beneficiarse 
de la dispensa del pago de las multas o de una reducción de su importe. Para obtener la dispensa, 
la empresa debe ser la primera en informar a la Comisión de la existencia del cártel y facilitar  
información suficiente para que pueda iniciarse una investigación sobre las empresas participantes. 
Para beneficiarse de una reducción del importe de la multa, la empresa debe haber dejado de 
participar en el cártel y aportar pruebas que tengan un valor a ñadido importante para la Comisión. 
En este supuesto, las multas podrán reducirse hasta un 50% para la primera empresa que cumpla 
estas condiciones, y en una proporción menor para las siguientes.  
Investigaciones y multas impuestas  
3.196.   En 2016, el importe de la s multas impuestas a los cárteles ascendió a 3.561 millones de 
euros (cuadro 3.18), de los que 2.926 millones correspondieron al cártel de fabricantes de 
camiones (1.009 millones a Daimler, 753 millones a DAF, 670 millones a Volvo/ Renault 
y 495 millones a  Iveco ). En este asunto no se multó a MAN, ya que fue quien reveló a la Comisión 
la existencia del cártel.181 
3.197.   Además, en diciembre de  2016 la Comisión declaró que había finalizado la investigación del 
cártel sobre los derivados del tipo de interés del euro. Crédit Agricole, HSBC y JP Morgan Chase 
fueron multados con 485 millones de euros después de que otros bancos (Barclays, Deutsche 
Bank, RBS y Société Générale) llegaran a un acuerdo en diciembre de  2013.182 
                                                
181 Comisión Europea (2016), Antitrust: Commission fines truck producers €2.93 billion for participating 
in a cartel , comunicado de prensa, 19 de julio de  2016. Consultado en: http://europa.eu/rapid/press -
release_IP -16-2582_es.htm  [diciembre de  2016].  
182 Comisión Europea (2016), Anti-trust: Commission fines Crédit Agricole, HSBC and JPMorgan Chase 
€485 million for euro interest rate derivatives cartel , comunica do de prensa, 7 de diciembre de  2016. 
Consultado en: http://europa.eu/rapid/press -release_STATEMENT -16-4307_en.htm  [diciembre de  2016].  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 103 - 
 
  Cuadro 3.18 Asuntos antimonopolio, investigaciones, decisiones y multas  
 Nota  2012  2013  2014  2015  2016  
Investigaciones de la Comisión   6 5 21 43  
Investigaciones de organismos 
nacionales encargados de la 
competencia   106 116 173 136  
Presentados por organi smos 
nacionales encargados de la 
competencia   91 60 101 100  
A. 101  Acuerdos contrarios a la competencia  61% 66% 67% 69%  
A. 102  Abuso de posición dominante  28% 21% 29% 24%  
A. 101/102  Infracción  combinad a 11% 13% 4% 7%  
Cárteles  
Comisión        
Asuntos fallados  Nº 5 4 10 5 5 
Multas impuestas  Millones de euros  1.816 1.666 1.689 366 3.561 
Fuente:  Estadísticas sobre cárteles de la DG Competencia. Consultadas en: 
http://ec. europa.eu/competition/cartels/statistics/statistics.pdf  [diciembre de  2016].  
3.198.   En otros casos, a raíz de una solicitud de observaciones, la Comisión ha aceptado y 
establecido los compromisos jurídicamente vinculantes asumidos por las empresas. Un ejemplo de  
ello son los compromisos contraídos en materia de transparencia de precios por las empresas de 
transporte marítimo de contenedores , cuando 14 transportistas acordaron que en lugar de 
anunciar únicamente los aumentos de precios, proporcionarían los precios  máximos y sus 
principales componentes.183 
3.199.   Otra investigación destacada es la iniciada en mayo de  2015 en el sector del comercio 
electrónico en la UE, cuyas conclusiones iniciales se publicaron en septiembre de  2016184, tras una 
primera constatación inicial de  que el bloque o geográfico es una práctica  muy extendid a en 
la UE.185 
3.200.   Además, la Directiva de  2014 sobre las acciones por daños causados por infracciones del 
Derecho de la competencia tiene por objeto reducir los obstáculos a la indemnización de los 
consumid ores. La Directiva debía ser aplicada por los Estados miembros a través de sus sistemas 
jurídicos a más tardar el 27 de diciembre de  2016. La Directiva sobre daños se complementó con 
las recomendaciones de la Comisión sobre los mecanismos de recurso colect ivo y la comunicación 
y Guía práctica para cuantificar el perjuicio en las demandas por daños y perjuicios derivados de 
comportamientos contrarios a la competencia . 
3.3.4.1.2   Abuso de posición dominante  
3.201.   Durante el período objeto de examen no ha habido cambios import antes en los 
procedimientos antimonopolio en los supuestos de abuso de posición dominante (artículo 102 del 
TFUE). Los criterios prioritarios de la Comisión para evaluar el abuso de posición dominante figuran 
en la Comunicación de  2009, relativa a las prio ridades de control en la aplicación del artículo 102 
del TFUE a la conducta excluyente abusiva de las empresas dominantes.  
3.202.   En esta Comunicación, se define como dominante " la situación de poder económico en que 
se encuentra una empresa y que permite a esta impedir que haya una competencia efectiva en el 
mercado de referencia, confiriéndole la posibilidad de comportarse con un grado apreciable de 
independencia frente a sus competidores, sus clientes y, finalmente, los consumidores" . La 
definición del mercado de referencia se basa en el propio producto (y sus posibles sustitutivos) y 
en el mercado geográfico. La cuota de mercado se utiliza como un indicador de la importancia de 
                                                
183 Comisión Europea (2016), Anti-trust: Co mmission accepts commitments by container liner shipping 
companies on price transparency , comunicado de prensa, 7 de julio de  2016. Consultado en: 
http://europa.eu/rapid/press -release_I P-16-2446_en.htm  [diciembre de  2016].  
184 Comisión Europea (2016), Defensa de la competencia: la Comisión publica las conclusiones iniciales 
de la investigación en el sector del comercio electrónico , comunicado de prensa, 15 de septiembre de  2016. 
Consultad o en: http://europa.eu/rapid/press -release_IP -16-3017_es.htm  [diciembre de  2016].  
185 Comisión Europea (2016), Defensa de la competencia: una investigación en el sector del comercio 
electr ónico considera que el bloqueo geográfico está extendido por toda la UE , comunicado de prensa, 18 de 
marzo de  2016. Consultado en: http://europa.eu/rapid/press -release_IP -16-922_es.htm  [diciembre de  2016].  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 104 - 
 
  una empresa en un mercado, y la Comisión considera que es improbable que una empresa  con 
una cuota de mercado inferior al 40% sea dominante. No obstante, también se tienen en cuenta 
otros factores como la facilidad con que otras empresas pueden entrar en el mercado, la existencia 
de un poder de negociación compensatorio, el tamaño y fuerz a globales de la empresa y sus 
recursos, y el grado de integración vertical de la empresa.  
3.203.   Aunque la dominación  no es per se  ilegal y una empresa dominante tiene derecho a 
competir con las restantes, esta tiene la responsabilidad especial de asegurar que s u conducta no 
suponga una distorsión de la competencia. Entre los comportamientos que pueden considerarse 
abusivos cabe mencionar la exigencia de compra exclusiva, la fijación de precios por debajo del 
costo, la negativa a suministrar insumos indispensable s para que exista competencia en un 
mercado secundario, el establecimiento de condiciones de vinculación, las bonificaciones por 
fidelidad y la imposición de precios excesivos.  
3.204.   Los procedimientos de investigación y recurso no han experimentado cambios dura nte el 
período examinado y , aparte de  la importancia adicional prestada a la definición del  mercado de 
referencia , los trámites son los trámites son los mismos que en las investigaciones sobre cárteles . 
Del mismo modo, las multas que pueden imponerse por a buso de posición dominante son las 
mismas, mutatis mutandis , que en el caso de los cárteles, y existe también la posibilidad prestar 
reclamaciones  por daños y perjuicios causados a los consumidores.  
3.205.   Entre los casos relativos al abuso de posición dominante del período examinado cabe citar 
el procedimiento en curso sobre Google (que incluye un pliego de cargos contra  su servicio de 
comparación de precios, que limita la posibilidad de que páginas web de terceros muestren 
anuncios de búsqueda de los competidore s)186 y el procedimiento sobre el sistema operativo y las 
aplicaciones de Android.187 Además, la Comisión abrió una investigación formal para evaluar si la 
empresa Anheuser -Bush InBev SA abusó de su posición dominante en el mercado belga de la 
cerveza dificult ando las importaciones de su cerveza desde  países vecinos188, y otra investigación 
para determinar si la empresa Qualcomm abusó de su posición dominante al ofrecer incentivos a la 
compra de configuraciones de microprocesadores fabricados por ella y si incurr ió en la fijación de 
"precios predatorios".189 
3.3.4.2   Fusiones y adquisiciones  
3.206.   De conformidad con el Reglamento sobre el control de las concentraciones, la Comisión 
examina todas las fusiones con una dimensión comunitaria. Una fusión con una dimensión UE se 
define como : 
 una fusión en la que: 
o el volumen de negocios a escala mundial realizado por el conjunto de las partes es 
superior a 5.000 millones de euros; y  
o el volumen de negocios a escala de la UE realizado por cada una de las partes es  
superior a 250 millone s de euros; o  
 una fusión en la que: 
                                                
186 Comisión Europea (2016), Defensa de la competencia: La Comisión sigue avanzando en las 
investigaciones sobre las prácticas de Google en materia de publicidad y comparación de precios que 
supuestamente vulneran la normativa de la UE , comunicado de prensa, 14 de julio de  2016. Consultado en: 
http://europa.eu/rapid/press -release_IP -16-2532_es.htm  [diciembre de  2016].  
187 Comisión Europea (2016), Anti-trust: Commission sends Statement of Objections to Google on 
Android operating system and applications , comunicado de prensa, 20 de abril de  2016. Consultado en: 
http://europa.eu/rapid/press -release_ME MO-16-1484_en.htm  [diciembre de  2016].  
188 Comisión Europea (2016), Anti-trust: Commission opens formal investigation into AB InBev's 
practices on Belgian beer market , comunicado de prensa, 30 de junio de  2016. Consultado en: 
http://europa.eu/rapid/press -release_IP -16-2361_en.htm  [diciembre de  2016].  
189 Comisión Europea (2015), Anti-trust: Commission opens two formal investigations against chipset 
supplier Qualcomm , comunicado de prensa, 16 de julio de  2015. Consultado en: http://europa.eu/rapid/press -
release_IP -15-5383_en.htm  [diciembre de  2016].  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 105 - 
 
  o el volumen de negocios a escala mundial realizado por el conjunto de las partes es  
superior a  2.500 millones de euros;  
o en al menos tres Estados miembros, el volumen de negocios realizados por las 
partes es  superior a  100 millones de euros en cada uno de dichos Estados;  
o el volumen de negocios realizado individualmente por al menos dos de las empresas 
es superior a 25 millones de euros en cada uno de esos tres  Estados  miembros ; y 
o el volumen de negocios a escala de la UE realizado individualmente por al menos dos 
de las empresas es  superior a 100 millones de euros cada una.  
3.207.   En otros casos, las autoridades de competencia de los Estados miembros tienen que 
aprobar la fusión y existe un mecanismo de remisión que permite transferir casos de un Estado 
miembro a la Comisión, y viceversa.  
3.208.   Todas las fusiones con una dimensión UE deben notificarse a la Comisión antes de hacerse 
efectivas. Las fusiones que no se considera probable que planteen problemas de competencia 
están suje tas a un procedimiento simplificado de aprobación. Desde  2014 se han sometido al 
procedimiento simplificado un mayor número de fusiones, como las que implican una cuota de 
mercado conjunta del 20% (en fusiones horizontales) o del 30% (en fusiones verticale s), o 
aquellas en que el aumento de la cuota de mercado resultante de la operación es muy reducido. 
En julio de  2014 la Comisión publicó un libro blanco en el que se proponían nuevos cambios 
legislativos.190 La Comisión191 resumió los cambios propuestos en un informe anterior.192 En agosto 
de 2016, la Comisión emprendió una nueva evaluación de los problemas procedimentales y 
jurisdiccionales asociados al control de las fusiones en la UE a fin de evaluar  si había posibilidades 
de introducir cambios legislativos.193 
3.209.   Una vez recibida la notificación , la Comisión dispone de 25 días hábiles para completar la 
primera fase de la investigación , a cuyo término  se autoriza la fusión (con o sin medidas 
correctivas) o, en caso de que persistan las preocupaciones, se abre la seg unda fase de la 
investigación. La segunda fase de la investigación consiste en un análisis mucho más exhaustivo 
de los efectos de una fusión sobre la competencia, incluidas las presuntas ganancias de eficiencia 
que podrían derivarse de ella. El resultado d e la segunda fase puede consistir en autorizar la fusión 
sin condiciones, aprobarla con la imposición de medidas correctivas o prohibirla.  
3.210.   Si la conclusión es que la fusión probablemente obstaculizará la competencia, la Comisión 
remite un pliego de cargos a las partes, que tienen derecho a responder y a solicitar una audiencia 
ante el Consejero Auditor. Por lo que se refiere a las decisiones relativas a cárteles o situaciones 
de abuso de poder dominante, todas las decisiones y/o conductas procesales de la C omisión 
pueden recurrirse ante el Tribunal General, y los  elementos de derecho podrán posteriormente 
recurrirse ante el Tribunal de Justicia de la UE.  
Cuadro 3.19 Notificaciones y decisiones relativas a fusio nes, 2013 -2016  
 2013  2014  2015  2016  
Casos notificados  277 303 337 337 
Retirados  1 6 8 8 
Decisiones en la primera fase      
Fuera del ámbito de aplicación  0 0 1 7 
Compatible  252 280 297 299 
Compatible con medidas correctivas  11 12 13 17 
Decisiones en la segunda fase      
                                                
190 Comisión Europea (2014), Libro blanco - Hacia un control más eficaz de  las concentraciones de 
empresas en la UE , COM(2014)449 final, 9 de julio de  2014.  
191 Información en línea de la DG Competencia. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/competit ion/mergers/legislation/regulations.html  [diciembre de  2016].  
192 Documento WT/TPR/S/317/Rev.1 de la OMC, párrafos 3.183 y 3.184.  
193 Información en línea de la DG Competencia. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/competition/consultations/2016_merger_control/index_en.html  [abril de  2017].  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 106 - 
 
   2013  2014  2015  2016  
Compatible  2 2 1 1 
Compatible con medidas correctivas  2 5 7 6 
Prohibida  2 0 0 1 
Fuente:  DG Competencia. Consultado en: http://ec.europa.eu/competition/mergers/ov erview_en.html  
[diciembre de  2016].  
3.3.4.3   Cooperación internacional  
3.211.   Como se señaló en exámenes anteriores, la UE coopera con otras autoridades de 
competencia y mantiene acuerdos y arreglos de cooperación con diversos países. Durante el 
período examinado se firm ó un nuevo acuerdo con Sudáfrica (2016) . Además, existen numerosos 
acuerdos generales de cooperación o de asociación o acuerdos comerciales que contienen 
disposiciones en materia de competencia.  
3.212.   La UE también se ha mostrado partidaria de una mayor cooperac ión multilateral a través 
de la Red Internacional de Competencia, el Grupo Intergubernamental de Expertos en Política de la 
Competencia de la UNCTAD y el Comité de la Competencia de la OCDE. En opinión de la UE, estos 
foros multilaterales son una plataform a importante de promoción de la libertad de competencia y 
de lucha contra el proteccionismo; ello permite a las autoridades encargadas de la competencia de 
todo el mundo responder de manera más eficaz a los casos de infracción mediante inspecciones 
coordin adas en varias jurisdicciones.194 
3.3.5   Fiscalidad  
3.213.   Como se señaló en el examen anterior, las principales prioridades de la política fiscal de 
la UE siguen siendo la eliminación de los obstáculos fiscales a la actividad económica 
transfronteriza y la lucha contra l a competencia fiscal perniciosa, la evasión fiscal y el fraude fiscal.  
3.214.   La Comisión ha adoptado también un paquete de reformas fiscales con el objetivo de 
modificar la fiscalidad de las empresas en el mercado único. Con este propósito, y tras la falta de 
acuerdo en torno a la propuesta original de  2011, el 25 de octubre de  2016 la Comisión volvió a 
presentar una propuesta relativa a una base imponible consolidada común del impuesto sobre 
sociedades (BICCIS).195 Las directivas propuestas (relativa la primera al  establecimiento de una 
base imponible común y la segunda a la consolidación y la aplicación de una fórmula de reparto) 
se están debatiendo actualmente con los Estados miembros. En cuanto a las principales 
modificaciones de la propuesta original, la BICCIS  será obligatoria para las empresas con un 
volumen de negocios superior a 750 millones de euros, mientras que la propuesta inicial preveía 
un sistema optativo general. Además, la Comisión quiere que los Estados miembros acuerden 
primero una base imponible común antes de abordar la consolidación de las declaraciones fiscales 
en toda la UE.  
3.215.   En 2015, los ingresos totales de la UE -28 derivados de los impuestos y las cotizaciones 
sociales representaron un 40,0% del PIB, es decir, 5.878 billones de euros (cuadro 3.20). 
En 2015, el impuesto sobre la renta (es decir, el que grava los ingresos de las personas físicas o 
los hogares) constituyó la fuente más importante de ingresos (9,4% del PIB), seguido por el IVA 
(7,0%) y las cotizaciones sociales de los empleadores (6,9%).  
                                                
194 Información en línea de la DG Competencia. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/competition/international/bilateral/  [diciembre de  2016].  
195 Propuesta de Directiva del Consejo relativa a una base imponible consolidada común del impuesto 
sobre sociedades (BICCIS), COM(2016) 683 final, 25 de octubre de  2016.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 107 - 
 
  Cuadro 3.20 Impuestos y cotizaciones sociales en la UE -28, 2012 -2015  
(Miles de millones de euros)  
 2012  2013  2014  2015  
Ingresos totales procedentes de los impuestos y las cotizaciones sociales 
(inclu idas las cotizaciones sociales imputadas), una vez deducidos los 
importes señalados  pero cuya recaudación sea poco probable  5.320 5.422 5.602 5.878 
Ingresos fiscales totales  3.535 3.614 3.742 3.949 
Impuestos sobre la producción y las importaciones  1.805 1.829 1.903 2.002 
Impuestos sobre los productos  1.483 1.501 1.560 1.648 
Impuestos del tipo valor añadido (IVA)  928 939 976 1.033 
Impuestos y derechos sobre las importaciones, excluido el IVA  57 57 60 65 
Impuestos sobre productos, excluido el IVA y los  impuestos a la 
importación  497 504 523 551 
Otros impuestos sobre la producción  322 328 343 354 
Impuestos corrientes sobre la renta, el patrimonio, etc.  1.701 1.747 1.804 1.907 
Impuestos sobre la renta : 1.582 1.621 1.673 1.769 
Impuestos sobre la renta de las personas físicas o los hogares, 
incluidas las plusvalías  1.240 1.272 1.322 1.389 
Impuestos sobre la renta o los beneficios de las empresas, incluidas 
las plusvalías  332 336 338 364 
Otros impuestos corrientes  118 126 131 139 
Impuestos sobre el capital  30 38 35 40 
Cotizaciones sociales netas : 1.799 1.824 1.873 1.941 
Cotizaciones sociales efectivas de los empleadores  943 951 980 1.014 
Cotizaciones sociales efectivas de los hogares  725 741 759 790 
Fuente:  Base de datos en línea de Euro stat [gov_10a_taxag]. Consultada en: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=gov_10a_taxag&lang=en  [diciembre 
de 2016]. Incluye los impuestos rec audados por las instituciones de la UE en el contexto de la unión 
aduanera.  
3.3.5.1   Impuesto sobre la renta  
3.216.   La importancia económica de los impuestos y  de las cotizaciones sociales de los empleados 
difiere considerablemente de un Estado miembro a otro. También el régimen del impuesto sobre la 
renta varía de un Estado a otro , según  las diferentes categorías de ingresos sujetas al impuesto . 
En Dinamarca, por ejemplo, donde las cotizaciones sociales siguen siendo con gran diferencia las 
más bajas, los tipos del impues to sobre la renta de las personas físicas son, con mucho, los más 
elevados. En el otro extremo, los trabajadores de Chipre están sujetos al impuesto sobre la renta 
más bajo de la UE. Además, el régimen fiscal varía también notablemente entre los diferentes  
sistemas tributarios progresivos, así como entre los sistemas con tipos progresivos y los sistemas 
con tipos únicos. Los países que aplican  políticas de tipos impositivos uniformes gravan  la renta 
con un tipo único, siendo el correspondiente a Bulgaria el  menor de todos (10%).196 
3.217.   Otra diferencia es el porcentaje de los ingresos fiscales que corresponde a los impuestos 
locales y los fondos de seguridad social, elevado en algunos Estados miembros (como Dinamarca) 
y muy pequeño en otros (como Malta).  
                                                
196 Véase "The Tax Burden of Typical Workers in the EU -28 - 2016", Institut Economique Molinari. 
Consultado en: http://www.institutmolinari.org/IMG/pdf/tax -burden -eu-2016.pdf . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 108 - 
 
  Cuadro 3.21 Impuesto sobre la renta y cotizaciones sociales efectivas en la UE -28, 2015  
(Porcentaje  del PIB)  
 Impuestos 
sobre la renta 
de las 
personas 
físicas o los 
hogares, 
incluidas las 
plusvalíasa Cotizaciones 
socia les 
efectivas de los 
hogaresa Cotizaciones 
sociales 
obligatorias de 
los empleadosa Régimen 
fiscalb Tipo 
máximo 
del 
impuesto 
sobre la 
renta 
(%)b Renta a la que 
se aplica el tipo 
máximo 
(contribuyente 
individual)b 
Alemania  9,1 8,8 8,5 Progresivo 
formula  45 254.447 €  
Austria  10,9 8,0 7,9 Progresivo  
5 tramos  50 90.000 €  
Bélgica  12,6 5,6 5,5 Progresivo 
5 tramos  50 38.080 €  
Bulgaria  3,1 3,1 3,1 Tipo único  10  
Chipre  2,7 2,7 2,7 Progresivo  
4 tramos  35 60.000 €  
Croacia  3,6 5,6 5,6 Progresivo  
3 tramos  40 158.400 HRK  
Dinamarca  26,5 0,7 0,0 Régimen 
híbrido  55,8c  
Eslovaquia  3,1 5,8 5,8 Progresivo  
2 tramos  25 35.022,31 €  
Eslovenia  5,1 9,0 9,0 Progresivo  
4 tramos  50 70.907,20 €  
España  7,4 3,4 3,4 Progresivo  
5 tramos  45 60.000 €  
Estonia  5,8 0,6 0,6 Tipo único  20  
Finlandia  13,3 4,2 4,0 Progresivo  
4 tramos  31,75  72.300 €  
Francia  8,8 5,6 5,6 Progresivo  
5 tramos  45 152.108 €  
Grecia  5,4 6,3 6,3 Progresivo  
3 tramos  42 42.000 €  
Hungría  5,0 5,5 5,5 Tipo único  15  
Irlanda  7,7 1,5 1,5 Progresivo  
2 tram os 40 33.800 €  
Italia 12,2 4,4 4,3 Progresivo  
5 tramos  43 75.000 €  
Letonia  5,9 2,5 2,5 Tipo único  23  
Lituania  3,9 3,8 3,8 Tipo único  15  
Luxemburgo  9,2 6,3 6,2 Progresivo 
19 tramos  40 100.000 €  
Malta  6,4 2,9 2,9 Progresivo  
3 tramos  35 60.000 €  
Países Bajos  7,7 9,1 9,1 Progresivo  
3 tramos  52 66.421 €  
Polonia  4,7 7,4 7,4 Progresivo  
2 tramos  32 85.528 PLN 
(20.441)  
Portugal  7,3 3,9 3,9 Progresivo  
5 tramos  48 80.000 €  
Reino Unido  9,2 3,0 2,6 Progresivo  
3 tramos  45 150.000  £ 
(206.657)  
República 
Checa 3,6 5,3 5,2 Tipo único  15  
Rumania  3,7 3,1 3,1 Tipo único  16  
Suecia  15,1 0,1 0,1 Progresivo  
2 tramos  25 625.800 SEK 
(66.905)  
Fuente:  a. Base de datos en línea de Eurostat [gov_10a_taxag]. Consultada en: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=gov_10a_taxag&lang=en  [diciembre 
de 2016].  
b. DG Fiscalidad y Unión Aduanera (2016), Taxation trends in the European Union - Data for the EU 
membe r States, Iceland and Norway , edición de 2016 . 
c. Incluye los impuestos locales (promedio: 24,91%).  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 109 - 
 
  3.3.5.2   Impuesto sobre sociedades  
3.218.   En los últimos años, el tipo medio máximo del impuesto sobre sociedades en la UE ha ido 
disminuyendo gradualmente, pasando del 23, 8% en 2009 al 22,5% en 2016. Los tipos del 
impuesto sobre sociedades siguen difiriendo significativamente de un país a otro de la UE 
(cuadro  3.22). 
Cuadro 3.22 Impuestos sobre la renta o los beneficios de las  sociedades , incluidas las 
plusvalías , y cotizaciones sociales de los empleadores  
(Porcentaje  del PIB de 2015, tipos impositivos de 2015)  
 Impuestos sobre 
la renta o los 
beneficios de las 
sociedades, 
incluidas las 
plusvalías  
(% del PIB)a, b Cotizaciones 
sociales 
efectivas de 
los 
empleadoresb Tipo nominal 
del impuesto 
sobre 
sociedadesb Impuesto 
sobre los 
beneficiosc, d Impuestos 
al trabajoc, d Otrosc, d 
Alemania  2,4 8,8 15,0 23,2 21,3 4,4 
Austria  2,3 8,0 25,0 16,9 34,2 0,5 
Bélgica  3,4 5,6 33,0 9,1 48,9 0,7 
Bulgaria  2,1 3,1 10,0 5 20,2 1,8 
Chipre  5,9 2,7 12,5 9,5 13,4 1,8 
Croacia  1,9 5,6 20,0 19,4 1,5 0 
Dinamarca  2,6 0,7 22,0 19 3,2 2,8 
Eslovaquia  3,7 5,8 22,0 10,5 39,7 1,4 
Eslovenia  1,5 9 17,0 12,7 18,2 0,1 
España  2,4 3,4 25,0 12,4 35,9 0,7 
Estoni a 2,1 0,6 20,0 7,9 38,8 2 
Finlandia  2,2 4,2 20,0 11,7 25,1 1,3 
Francia  2,6 5,6 33,33/34,4  0,4 53,5 8,9 
Grecia  2,2 6,3 29,0 22,4 27,7 0,6 
Hungría  1,7 5,5 10,0/19,0  9,9 34,3 2,3 
Irlanda  2,7 1,5 12,5/25,0  12,4 12,2 1,4 
Italia 2,0 4,4 27,5/31,4  17 43,4 1,6 
Letonia  1,6 2,5 15,0 6,3 26,6 3 
Lituania  1,5 3,8 15,0 5,9 35,2 1,6 
Luxemburgo  4,5 6,3 21,0 4,6 15,7 0,5 
Malta  6,3 2,9 35,0 32,4 10,9 0,5 
Países Bajos  2,7 9,1 20,0/25,0  20,6 19,4 0,4 
Polonia  1,8 7,4 19,0 14,5 24,9 1 
Portugal  3,1 3,9 21,0 12,5 26,8 0,5 
Reino Unido  2,5 3,0 20,0 18,3 10,9 1,7 
República Checa  3,4 5,3 19,0 9,1 38,4 2,5 
Rumania  2,3 3,1 16,0 11,6 25,8 1 
Suecia  3,0 0,1 22,0 13,1 35,4 0,6 
Fuente:  a. Base de datos en línea de Eurostat [gov_10a_taxag]. Consultada en: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=gov_10a_taxag&lang=en  [diciembre 
de 2016] . 
b. DG Fiscalidad y Unión Aduanera (2016), Taxation trends in the European Union - Data for the EU 
member States, Iceland and Norway , edición de 2016 . 
c. Banco Mundial/PwC (2017), Paying Taxes 2017 , página 115. Los tipos nominales no incluyen 
diversos recargos (por ejemplo, los recargos regionales).  
d. Las tres últimas columnas están relac ionadas con los indicadores sobre el tipo impositivo global 
de PwC/Banco Mundial , que miden  la cuantía de los  impuestos y de las cotizaciones obligatorias que 
soportan las empresas en su segundo año de funcionamiento, expresada en porcentaje de sus 
benefic ios comerciales.  
3.219.   El tipo nominal del impuesto sobre sociedades oscila entre un mínimo del 10% en Bulgaria 
y un máximo igual o superior al 30% en Bélgica, Francia, Italia y Malta. Sin embargo, las 
disposiciones fiscales pueden limitar el tipo efectivamente aplicado, tal como se indica, entre otras 
cosas, en el último informe del Banco Mundial/PwC sobre el pago de impuestos.197 En la mayoría 
de los Estados miembros, las cargas laborales son más importantes que los impuestos sobre los 
beneficios.  
                                                
197 Véase http://www.pwc.com/gx/en/services/tax/paying -taxes -2017.html  y http://www.pwc.com/gx/  
en/paying -taxes/pdf/pwc -paying -taxes -2017-appendix2.pdf . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 110 - 
 
  3.3.5.3   Impuesto sobre el valor añadido  
3.220.   Desde el último  examen, la Comisión ha propuesto un plan de acción sobre el IVA198 en el 
que se exponen los principios en que se basaría un futuro sistema europeo de IVA único. Una 
característica fundamental del plan es la propuesta de modif icación del principio del país de 
destino en relación con los envíos transfronterizos de mercancías. El plan de acción describe 
también posibles formas de conceder a los Estados miembros más flexibilidad para introducir tipos 
reducidos.199 
3.221.   Como se muestra en  el cuadro 3.23, la importancia del IVA en los ingresos públicos de los 
Estados miembros difiere significativamente de un Estado miembro a otro, oscilando entre un 
13,0% del PIB en Croacia y un 4,7% en Irlanda. El tipo normal  (es decir, el que los Estados 
miembros de la UE tienen que aplicar a todos los bienes y servicios no exentos) no puede ser 
inferior al 15%, pero no existe un máximo. Los Estados miembros también tienen la opción de 
aplicar uno o dos tipos reducidos (a los bienes y servicios enumerados en el anexo III de la 
Directiva del IVA), que no pueden ser inferiores al 5%.  
Cuadro 3.23 El IVA en la UE -28 
(Porcentaje  del PIB de 2015, tipos impositivos de 2016)  
 IVA 
(% del PIB)  Tipo normal 
(%) Tipo reduc ido 
(%) Tipo "parking" 
(%) Tipo cero  
Alemania  7,0 19,0 7,0   
Austria  7,7 20,0 10/13  13,0  
Bélgica  6,7 21,0 6/12 12,0 Sí 
Bulgaria  9,0 20,0 9,0   
Chipre  8,6 19,0 5/9   
Croacia  13,0 25,0 5/13   
Dinamarca  9,4 25,0   Sí 
Eslovaquia  6,9 20,0 10,0   
Eslovenia 8,3 22,0 9,5   
España  6,5 21,0 10,0   
Estonia  9,2 20,0 9,0   
Finlandia  9,1 24,0 10/14   Sí 
Francia  6,9 20,0 5,5/10    
Grecia  7,3 24,0 6/13   
Hungría  9,7 27,0 5/18   
Irlanda  4,7 23,0 9/13,5  13,5 Sí 
Italia 6,2 22,0 5/10   
Letonia  7,7 21,0 12,0   
Lituania  7,7 21,0 5/9   
Luxemburgo  6,8 17,0 8,0 14,0  
Malta  7,4 18,0 5/7  Sí 
Países Bajos  6,6 21,0 6,0   
Polonia  7,0 23,0 5/8   
Portugal  8,6 23,0 6/13 13,0  
Reino Unido  6,9 20,0 5,0  Sí 
República Checa  7,3 21,0 10/15    
Rumania  8,1 20,0 5/9   
Suecia 9,1 25,0 6/12  Sí 
Fuente:  Base de datos en línea de Eurostat [gov_10a_taxag]. Consultada en: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=gov_10a_t axag&lang=en  [diciembre 
de 2016]. DG Fiscalidad y Unión Aduanera (2016), VAT Rates Applied in the member States of the 
European Union, Situation at 1 August 2016 , taxud.c.1(2016).  
                                                
198 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social 
Europeo relativa a un plan de acción sobre el IVA: Hacia un territorio único de aplicación del IVA en la  UE - Es 
hora de decidir (documento COM(2016)  148 final , de 7 de abril de  2016).  
199 Por lo que se refiere al tipo mínimo del IVA, mediante la Directiva (UE) 2016/856 el Consejo amplió 
el período de validez del tipo normal  mínimo del 15% hasta finales de  2017. WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 111 - 
 
  3.3.6   Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  
3.3.6.1   Comercio de Estado  
3.222.   Durante el período examinado, la UE ha notificado una empresa de comercio de Estado de 
conformidad con el artículo XVII del GATT de  1994 y su Entendimiento. En concreto, se ha 
notificado como monopolio minorista al distribuidor sueco de bebidas alcohólicas 
Systembolaget  AB.200 Esta empresa tiene un contrato con el Gobierno de Suecia para la reventa 
minorista alcohólicas en condiciones de exclusividad y puede importar, pero no exportar, estos 
productos. El objetivo de este monopolio es reducir el consumo total  de alcohol mediante una 
limitación de la oferta .201 
3.223.   Sin embargo, hay algunas otras empresas en los Estados miembros de la UE que tienen 
privilegios exclusivos con respecto a la venta o distribución de determinados productos. De 
conformidad con el Decreto (de Aprobación) del Régimen Británico de Comercialización de la Lana 
de 1950, la Junta Británica de Comercialización de la Lana tiene derechos exclusivos en materia de 
clasificación y comercialización de la lana fabricada por productores registrados en el Rein o 
Unido.202 Además, a fin de limitar el tipo de bebidas alcohólicas que se consumen en Finlandia y su 
distribución, el monopolio estatal finlandés de distribución de alcohol (Alko) y la empresa estatal 
asociado de producción/importación  (Altia) tienen un pap el similar al que desempeña 
Systembolaget en Suecia.203 Las autoridades de la UE admiten que estas entidades son empresas 
de comercio de Estado de conformidad con el artículo XVII y han indicado que las notificarán a 
la OMC en el futuro . 
3.224.   El artículo 37 del T FUE contiene algunas disposiciones sobre  los monopolios estatales 
destinados a asegurar  que ofrezcan un trato no discriminatorio en el marco de sus actividades 
comerciales. Ese artículo prohíbe toda discriminación respecto de las condiciones de 
abastecimie nto y de mercado (es decir, de las importaciones o las exportaciones entre los Estados 
miembros) cuando el Estado, directa o indirectamente, controle, dirija o influya sensiblemente en 
las importaciones y exportaciones  dentro de la UE .204 Por lo tanto, estas  disposiciones se aplican al 
mercado interno de la UE, pero no al comercio exterior. Los monopolios estatales están sujetos a 
las normas generales de la UE, incluidas las normas sobre competencia, libertad de 
establecimiento y no discriminación.  
3.3.6.2   Empresas de propiedad estatal  
3.225.   La UE no tiene una definición común de las empresas de propiedad estatal ; cada Estado 
miembro tiene sus propias disposiciones jurídicas y existen distintas formas de propiedad estatal . 
Así pues, e sta falta de uniformidad dificulta en mu chos casos las comparaciones directas entre 
Estados miembros. No obstante, en 2016 un documento institucional de la Comisión Europea 
definió para sus propios fines las empresas públicas como aquellas empresas controladas por el 
Estado, independientemente de su nivel de participación en el capital .205 Además, los Estados 
miembros conservan  la competencia sobre las empresas públicas, incluido su funcionamiento, 
financiación y estrategia. El artículo 345 del TFUE establece que "[l]os Tratados no prejuzgan en 
modo alguno el régimen de la propiedad en los Estados miembros". Por ejemplo, los Tratados no 
podrán interferir en la decisión de un Estado miembro de organizar (parte de) su economía 
mediante empresas de propiedad estatal  en lugar de mediante empresas privad as. No obstante, 
las empresas de propiedad estatal  también están sujetas a las normas generales de la UE, 
                                                
200 Documento G/STR/N/16/EU de la OMC.  
201 Documento G/STR/N/16/EU de la OMC.  
202 Información en línea de la Junta Británica de Comercialización la Lana, consultada en : 
http://www.britishwool.org.uk/  y http://www.britishwool.org.uk/assets/uploads/BWMB -Full-Accounts -
2014.pdf ; e información archivada del Departamento de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales, 
consultada en : http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/ 
20080910140806/http:/www.defra.gov.uk/farm/livestock/pdf/britishwool -review0408.pdf . 
203 Información en línea  consultada en : https://www.altiagroup.com/ , https://www.alko.fi/  y 
https://en.wikipedia. org/ wiki/Alko . 
204 Versión consolidada del TFUE , información en línea de la Comisión Europea , consultad a en: 
http://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CEL EX:12012E/TXT& . 
205 "State -Owned Enterprises in the EU: Lessons Learnt and Ways Forward in a Post -Crisis Context" , 
información en línea de la Comisión Europea, consultada en: https://ec.europa.eu/info/publications/economy -
finance/state -owned -enterprises -eu-lessons -learnt -and-ways-forward -post-crisis-context_en . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 112 - 
 
  incluidas las relativas a la competencia, la libertad de establecimiento y la no discriminación. Cabe 
señalar que, como muchos Estados miembros son ta mbién miembros de la OCDE, siguen en 
principio las Directrices de la OCDE sobre el gobierno corporativo de las empresas públicas (de 
carácter no vinculante), que preconizan  la transparencia y publicidad , un entorno basado en 
normas , el trato equitativo de los accionistas , las responsabilidades de los consejos de 
administración de empresas públicas , las razones que justifican la propiedad pública, etc.206 
3.226.   A pesar de que siguen existiendo disparidades importantes entre los Estados miembros  en 
cuanto al grado y  el alcance de la participación estatal , las empresas de propiedad estatal  siguen 
desempeñando un papel importante en la UE, ya que generan gran parte de la producción y del 
empleo. Según el documento institucional de la Comisión sobre las empresas de prop iedad estatal , 
en la mayoría de los Estados miembros estas empresas tienen una participación significativa en los 
sectores de la energía y el ferrocarril. Por razones históricas, en los nuevos Estados miembros , las 
empresas de propiedad estatal suelen esta r presentes  en muchos sectores de la economía, 
mientras que en la UE -15 las empresas de propiedad estatal  están más concentradas en los 
sectores de servicios de red.207 Aunque en los últimos 15 años la participación global de las 
empresas de propiedad estata l se ha reducido gradualmente en la mayoría de los Estados 
miembros, durante la crisis financiera se produjo un cierto cambio de tendencia , ya que muchos 
Estados miembros  intervinieron en empresas  o adquirieron participaciones en su capital social , 
especia lmente en el sector financiero. Esto ha llevado a un mayor escrutinio y examen de las 
empresas de propiedad estatal , sobre todo por lo que se refiere a sus resultados financieros y su 
incidencia en  los saldos fiscales. Se han planteado preocupaciones acerc a de su funcionamiento en 
el mercado, sus efectos en las finanzas públicas y su estabilidad financiera.  
3.227.   También se han presentado informes sobre la reforma de las empresas de propiedad 
estatal en la UE,  durante los últimos 15 años , en particular la disminu ción del  control directo del 
Estado, la mejora del gobierno corporativo y la modificación d el marco jurídico en el que operan. 
Muchas de estas mejoras pueden atribuirse a la adhesión a  las Directrices de la OCDE. En 
particular, ha habido mejoras de la tran sparencia en Italia; de la separación entre propiedad y 
facultades reglamentarias en Lituania; de la selección de los consejos de supervisión en Croacia; y 
de las modalidades de presentación de informes en diversos Estados miembros.208 También existe 
una Dir ectiva de la Comisión relativ a a la transparencia de las relaciones financieras entre los 
Estados miembros y las empresas públicas  para asegurar  la transparencia de los fondos públicos 
asignados a estas empresas.209 A pesar de que esta Directiva establece qu e la información debe 
comunicarse a la Comisión, los datos no estaban disponibles.  
3.228.   Uno de los ámbitos en que es posible realizar comparaciones entre los Estados Miembros 
es con respecto a la obligación recientemente impuesta de que los Estados Miembros inf ormen 
sobre la participación estatal en el capital de las empresas públicas y privadas.210 Las obligaciones 
de las empresas públicas , en la medida en que quedan  relación con la situación financiera global 
del Estado,  han sido un indicador importante después de la crisis financiera. Los datos ponen de 
manifiesto que la participación estatal en empresas públicas o privadas puede ser beneficiosa 
cuando dichas empresas generan ganancias o cuando, por el contrario, crean  un pasivo en las 
finanzas públicas por falt a de rentabilidad . El respaldo estatal a las empresas públicas varía 
considerablemente  de un Estado miembro a otro (cuadro 3.24). Los Estados miembros con mayor 
exposición  en términos de pasivo son Alemania y los Países Bajos, donde las obligaciones de las  
empresas de propiedad estatal  supera el PIB (110% y 108%, respectivamente). El pasivo de las 
                                                
206 Información en línea de la Comisión Europea.  Consultada en: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/events/2015/20151124 -
workshop/documents/eu_guidelinespresentation__hans_e n.pdf. 
207 "State -Owned Enterprises in the EU: Lessons Learnt and Ways Forward in a Post -Crisis Context" , 
información en línea de la Comisión Europea, consultada en: https://ec.europa.eu/info/publications/economy -
finance/state -owned -enterprises -eu-lessons -learnt -and-ways-forward -post-crisis-context_en . 
208 Ibid. 
209 La Directiva se aplica a las empresas con un vo lumen de negocios  superior a 40 millones de euros 
(o las entidades  de crédito públicas con un balance total de 800 millones de euros) e impone un sistema de 
información más detallado a las empresas manufactureras públicas cuyo volumen anual de negocios sea  
superior a 250 millones de euros. Directiva 2006/111/C E de la Comisión, de 16 de noviembre de  2006. 
Información en línea  consultada en: http://eur -lex.europa.eu/lega l-
content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:32006L0111& . 
210 Directiva 2011/85/ UE del Consejo, Diario Oficial L 306/41, de 23 de noviembre de  2011. Consultada 
en: http:/ /eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:306:0041:0047:es:PDF . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 113 - 
 
  empresas de propiedad estatal  también es importante (superior al 50% del PIB) en Francia, 
Grecia, Irlanda, Luxemburgo, Eslovenia, Portugal, Bélgica y el Reino Uni do. Es importante señalar 
que, en todos los Estados miembros que informan de la existencia de obligaciones significativas, 
casi todos los casos se refieren al  sector financiero. En la mayoría  de los Estados miembros , esas 
obligaciones  se tienen con el Gobi erno central, salvo en Alemania y Finlandia, donde corresponde 
en mayor parte a los Gobiernos locales.  
Cuadro 3.24 Obligaciones de las empresas públicas en los Estados miembros de 
la UE, 2015  
(Porcentaje  del PIB) 
  Obligaciones  Autoridades de control  
 Obligaciones 
totales  Financieras  No 
financieras  Gobierno 
central  Gobiernos 
estatales  Gobiernos 
locales  Seguridad  
social  
Alemaniaa 110,41  105,81  4,60 22,47  37,97  49,97  n.a. 
Austriaa 33,05  18,53  14,52  11,85  16,64 4,56 n.a. 
Bélgica  51,44  37,35  14,09  42,19  3,94 5,31 n.a. 
Bulgaria  12,12  3,61 8,50 9,83 n.a. 2,29 n.a. 
Chipre  b b b b b b b 
Croacia  10,70  4,87 5,83 8,63 n.a. 2,02 0,04 
Dinamarca  31,10  10,74  20,36  15,83  n.a. 15,28  n.a. 
Eslovaquia  1,63 0,33 1,31 1,41 n.a. 0,23 n.a. 
Eslovenia  67,72  47,72  20,00  60,47  n.a. 0,65 6,60 
España  29,57  26,16  3,41 28,97  0,40 0,21 n.a. 
Estonia  8,71 n.a. 8,71 8,35 n.a. 0,36 n.a. 
Finlandia  43,18  20,24  22,94  17,72  n.a. 25,46  n.a. 
Franciaa 62,66 44,14 18,52  56,87  n.a. 5,79 n.a. 
Grecia  91,37 83,51 7,86 91,37  n.a. n.a. n.a. 
Hungría  20,50  15,37  5,14 19,65  n.a. 0,85 n.a. 
Irlanda  50,23  44,22  6,01 50,23  n.a. n.a. n.a. 
Italia 47,41  26,80  20,62  43,25  n.a. 4,15 0,01 
Letonia  20,79  n.a. 20,79  13,89  n.a. 6,91 n.a. 
Lituania  6,92 0,16 6,75 5,97 n.a. 0,94 n.a. 
Luxemburgo  80,75 75,33 5,41 80,62  n.a. 0,13 n.a. 
Malta  22,33  3,67 18,66  22,33  n.a. n.a. n.a. 
Países Bajos  108,10  90,31  17,79  95,11  n.a. 12,99  n.a. 
Polonia  31,26  19,54 11,72  29,50  n.a. 1,75 n.a. 
Portugal  72,83  68,83  4,00 72,03  n.a. 0,79 n.a. 
Reino Unidoa 55,80  54,50  1,30 54,90  n.a. 0,90 n.a. 
Rep. Checaa 12,21  n.a. 12,21  11,09  n.a. 1,12 n.a. 
Rumania  8,26 3,97 4,30 6,92 n.a. 1,34 n.a. 
Suecia  44,75  19,19  25,56  21,24  n.a. 20,30  3,22 
n.a. No se aplica . 
a Datos de  2014.  
b Informació n no comunicada . 
Fuente:  Información en línea de Eurostat, consultada en : http://ec.europa.eu/eurostat/web/government -
finance -statistics/data/database  y 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=gov_cl_ liab&lang=en . 
3.229.   Al no existir un sistema común de presentación de informes al nivel de la UE, la 
información comu nicada por los distintos Estados miembros permitió hacer una revista general de 
la participación estatal en las empresas (cuadro A3.5). Debido a las diferencias en las definiciones 
empleadas (algunos datos incluyen solo las empresas públicas de capital may oritariamente estatal, 
mientras que otros abarcan todas aquellas en las que el Estado tiene una participación o inversión) 
y al diferente grado de detalle de la información disponible, especialmente al nivel subcentral, el 
cuadro solo pretende ofrecer una visión aproximada de la participación de los Estados en el capital 
de las empresas. En la mayoría de los Estados miembros, el Estado participa en el capital de al 
menos 50 empresas, si bien esa cifra varía considerablemente (en Italia hay más de 10.000). S i se 
contabilizan también las empresas a nivel subcentral, Alemania, Rumania y Suecia tienen un 
número considerable de empresas y Alemania ocupa el primer lugar. Estas empresas operan en 
todos los sectores de la economía, aunque las de mayor tamaño tienden  a concentrarse en los 
sectores de la energía, las finanzas y el transporte. Si bien en los últimos años algunos Estados 
miembros han comenzado a privatizar los sectores de servicios de red, sigue habiendo un número 
importante de empresas estatales en el s ector de los servicios postales y las telecomunicaciones.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 114 - 
 
  3.230.   Además, se recopiló la información disponible sobre el tamaño, la prevalencia, la 
exposición a riesgos financieros, la rentabilidad y el empleo de las empresas con participación 
estatal (cuadro A3.5 ). En general, cuanto más elevado es el número de estas empresas, mayores 
son los activos propiedad del Estado. Según la información disponible, en cinco Estados miembros 
(Alemania, Austria, Eslovenia, Hungría e Italia), la participación estatal o los acti vos invertidos 
alcanzaban o superaban el 50% del PIB. En el caso de Eslovenia, esos activos superaban el 100% 
del PIB. Además, los datos disponibles sobre rentabilidad revelan que las empresas con 
participación estatal tendían a obtener beneficios para el Estado y a contribuir positivamente al 
presupuesto estatal. Las excepciones son Dinamarca y Portugal, donde se registraron pérdidas.  
3.3.6.3   Privatización  
3.231.   Al igual que  con las empresas públicas, la privatización es competencia exclusiva de los 
Estados miembros, de  conformidad con el artículo 345 del TFUE mencionado  supra . En 
consecuencia, la privatización de empresas o activos públicos está sujeta a las leyes de 
privatización nacionales, en caso de haberlas. Además, los Estados miembros que han emprendido 
ciertas r eformas han publicado generalmente planes de privatización en los que se esboza la forma 
y los plazos en que el Estado pretende privatizar los activos. Aunque no existe una política o ley 
específica de la UE en materia de privatización, las normas generale s de la UE (por ejemplo, sobre 
no discriminación, libertad de establecimiento y competencia) son aplicables también a las 
privatizaciones de los Estados miembros.  
3.232.   La privatización en los Estados miembros de la UE ha sido impulsada por otros factores de 
política. En particular, después de la crisis financiera y en el marco de diversos ejercicios de 
vigilancia, supervisión y reforma económica emprendidos por algunos Estados miembros, se han 
propuesto y llevado a cabo varias iniciativas de privatización. Algun os Estados miembros han 
decidido privatizar determinados activos públicos en el marco de paquetes de medidas financieras 
o reformas en curso. Por ejemplo, la decisión de España de privatizar y reestructurar algunos 
bancos públicos forma parte de su paquete  de ayudas estatales.211 Grecia ha decidido 
recientemente privatizar más activos públicos para obtener fondos adicionales.212 Los Estados 
miembros también han llevado adelante programas de privatización por recomendación de otros 
organismos como el Consejo de la UE, el FMI y la OCDE. Lituania ha emprendido una reforma de 
las empresas de propiedad estatal  antes de adoptar el euro y, en el proceso para convertirse en 
miembro de la OCDE, ha sometido su programa sobre empresas de propiedad estatal  y 
privatización a  nuevos exámenes y análisis.213 
3.233.   Según el informe de Privatization Barometer correspondiente a 2014 -2015, el mayor 
número de operaciones de privatización en la UE se registró a principios del decenio de  1990 y el 
máximo histórico más reciente se alcanzó duran te la crisis financiera.214 Desde entonces, y aunque 
el número de operaciones ha aumentado desde  2012, el número y valor de las privatizaciones 
llevadas a cabo en la UE representa un porcentaje minoritario respecto a las emprendidas en todo 
el mundo en el pe ríodo 2014 -2015, en el que  el número de privatizaciones de la UE se situó por 
debajo de su media histórica; el valor de estas privatizaciones ascendió a 56.300 millones de 
euros en 2014. Entre los Estados miembros de la UE, el Reino Unido fue el país que m ás 
privatizaciones emprendió en  los últimos años  (en términos de número y valor de las operaciones) , 
seguido por España y Grecia.  
                                                
211 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/articles/eu_economic_situation/2016 -04-18-statement -spain_en.htm . 
212 Información en línea de la Comisión Europea, consultada en: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/assistance_eu_ms/greek_loan_facility/ ; e información en línea de 
Financial Times , consultada en: https://www.ft.com/content/81dc1d54 -84f5-11e6-8897-2359a58ac7a5 . 
213 Información en línea de la OCDE. Consultada en: 
https://www.oecd.org/daf/ca/Lithuania_SOE_Review.pdf . 
214 Información en línea de Privatization Barometer. Consulta da en: 
http://www.privatizationbarometer.net/PUB/NL/5/5/PB_AR2014 -2015.pdf . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 115 - 
 
  3.3.7   Contratación pública  
3.3.7.1   Directivas de la UE sobre contratación pública  
3.234.   En 2015, el gasto total de las administraciones públicas  de la UE en la contratación de 
obras, bienes y servicios, excluidos los servicios públicos, se elevó a 2,0153 billones de euros, o 
más del 13% del PIB. En el Tenders Electronic Daily (TED), suplemento del Diario Oficial de la UE, 
se publicaron contratos por  valor de 349.200 millones de euros. Si se incluyen  los contratos de 
defensa y los contratos de servicios públicos, el valor total de la contratación pública en la UE que 
se publicó en el TED se elevó a 450.200 millones de euros.215 
3.235.   Las normas de la UE sobre  contratación pública están recogidas en tres directivas: la 
Directiva clásica216; la Directiva sobre  concesiones217, y la Directiva "servicios públicos " (agua, 
energía, transporte s y servicios postales).218 En el último examen se detallaron los cambios que 
introdujeron estas tres directivas219, que entraron en vigor el 17 de abril de  2014, disponiendo los 
Estados miembros de un plazo de 24 meses para incorporarlas  a la legislación nacional, y de un 
plazo de 30 meses en el caso de las disposiciones sobre contrataci ón electrónica. El 5 de enero 
de 2017, 12 Estados miembros habían incorporado  las tres directivas a la legislación nacional.220 
3.236.   Todos los contratos públicos por encima de valores de umbral determinados deben cumplir 
las prescripciones de las directivas de la  UE sobre contratación pública. Los valores de umbral 
aplicables en 2016 y 2017 han sido modificados con efecto a partir del 1 º de enero de  2016 
(cuadro 3.25). Los contratos públicos por encima del valor de umbral deben publicarse en el TED. 
Los poderes ad judicadores  pueden también publicar un anuncio de información previa, sobre una 
posible licitación próxima. Las autoridades  locales y regionales pueden utilizar los anuncios de 
información previa como invitación a presentar ofertas.  
Cuadro 3.25 Umbrales para la contratación pública en la UE a partir del 1º de enero 
de 2016  
(Euros)  
Directiva  Tipo Umbral  
Directiva sobre  concesiones  
Directiva 2014/23/UE y Reglamento Delegado (UE) 2015/2172 de la Comisión, de 24 de noviembre de  2015, 
por el que se modifica la Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere a 
los umbrales de aplicación en los procedimientos de adjudicación de contratos  
 Todos los contratos de concesión de obras o ser vicios  5.225.000  
Directiva clásica (contratos públicos de obras, de suministro y de servicios)  
Directiva 2014/24/UE y Reglamento Delegado (UE) 2025/2170 de la Comisión, de 24 de abril de  2015, por el 
que se modifica la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere a los 
umbrales de aplicación en los procedimientos de adjudicación de contratos  
                                                
215 DG Crecimiento (2016), Public Procurement Indicators 2015, DG GROW G4 - Innovative and 
e-Procu rement - 19 de diciembre de  2016.  
216 Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de  2014, sobre 
contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE.  
217 Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo,  de 26 de febrero de  2014, relativa a la 
adjudicación de contratos de concesión.  
218 Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de  2014, relativa a la 
contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía , los transportes y los servicios 
postales y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE.  
219 Sección 3.3.2. del documento WT/TPR/S/317/Rev.1, de 21 de octubre de  2015, de la OMC.  
220 Alemania , Dinamarca , Eslovaquia , Francia , Grecia , Hungría , Italia, Malta , Países Bajos , Polonia , 
República Checa  y Rumania.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 116 - 
 
  Directiva  Tipo Umbral  
Autoridades, 
órganos y 
organismos 
estatales  Contratos de obras, contratos de obras subvencionados  5.225.000  
Todos los contratos r elativos a servicios sociales y otros 
servicios conexos enumerados en el anexo XIV  750.000  
Todos los servicios subvencionados  209.000  
Todos los demás contratos de servicios y todos los concursos 
de proyectos  135.000  
Todos los contratos de suministro adjudicados por poderes 
adjudicadores  que no oper an en el ámbito de la defensa  135.000  
Contratos de suministro adjudicados por poderes adjudicadores  
que oper an en el ámbito de la defensa  Productos del anexo III 
135.000  
Otros productos 209.000  
Poderes 
adjudicadores  
subcentrales  Contratos de obras, contratos de obras subvencionados  5.225.000  
Todos los contratos relativos a servicios sociales y otros 
servicios específicos enumerados en el anexo XIV  750.000  
Todos los demás contratos de servicios, todos los concursos de 
proyectos, contratos de servicios  subvencionados , todos los 
contratos de servicios  209.000  
Directiva "servicios públicos " (sectores)  
Directiva 2014/25/UE y Reglamento Delegado (UE) 2015/2172 de la Comisión, de 24 de noviembre de  2015, 
por el que se modifica la Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere a 
los umbrales de aplicación en los procedimientos de adjudicación de contratos  
 Contratos de obras  5.225.000  
 Todos los contratos relativos a servicios  sociales y otros 
servicios específicos enumerados en el anexo XVII  1.000.000  
 Todos los demás contratos de servicios, todos los concursos de 
proyectos, todos los contratos de suministro  418.000  
Fuente:  Documento GPA/W/336/Add.9  de la OMC , de 1 º de marzo  de 2016, e información en línea de la DG 
Crecimiento. Consultada en: https://ec.europa.eu/growth/single -market/public -procurement/rules -
implement ation/thresholds_es  [diciembre de  2016].  
3.237.   En el caso de los contratos públicos de valor inferior a los umbrales son aplicables las 
normas nacionales, y esas normas nacionales deben respetar los principios generales de la 
legislación de la UE, incluidos los  principios del TFUE de no discriminación, igualdad de trato, 
transparencia, reconocimiento mutuo y proporcionalidad.  
3.238.   En 2015, la importancia del gasto de las administraciones públicas en obras, bienes y 
servicios (excluidos los servicios públicos) en los Estados miembros osciló entre una cifra tan baja 
como el 5,5% del PIB en Chipre o el 7,2% en Irlanda, y el 20,0% en los Países Bajos o el 18,2% 
en Finlandia. En 2015, el 17% del valor total de los contratos públicos (excluidos los servicios 
públicos) se pu blicó en el TED, aunque este porcentaje también varió entre un Estado miembro y 
otro, desde una cifra tan baja como el 6% en Alemania o el 8% en Portugal hasta el 65% en 
Letonia o el 50% en Estonia (cuadro 3.26).  
3.239.   Varios factores pueden explicar el reducido  porcentaje de contratación pública publicado en 
el TED, por ejemplo, el pequeño valor de los contratos individuales y los diversos grados de 
centralización de los Estados miembros: la mayoría de los poderes adjudicadores más pequeños 
tal vez no tengan nun ca que realizar adquisiciones lo suficientemente importantes para entrar 
dentro del ámbito de las directivas, mientras que en el caso de los Estados miembros que tienen 
en general un grado superior de centralización, es más probable que se publiquen en el Diario 
Oficial las invitaciones a licitar, porque la contratación tiende también a estar centralizada. La 
Comisión ha señalado además que los Estados miembros no están obligados a publicar en el TED 
los contratos de un valor inferior al valor de umbral, y la práctica varía entre los Estados 
miembros. En algunos Estados miembros, las entidades adjudicadoras publican los contratos de un 
valor inferior al umbral, mientras que en otros solo publican los contratos de un valor superior al 
umbral.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 117 - 
 
  Cuadro 3.26 Valor estimado de la contratación pública de las administraciones públicas  
en la  UE, 2014  y 2015  
(Miles de millones de euros)  
 2014  2015  
 PIB Valor 
estimado 
total, 
excluidos 
los 
servicios 
públicosa Valor estimad o de  
las licitaciones 
anunciadas en el TED  PIB Valor 
estimado 
total, 
excluidos 
los 
servicios 
públicosa Valor estimado de  
las licitaciones 
anunciadas en el TED  
  excluidos 
los 
servicios 
públicos y 
los 
contratos 
en el sector 
de la 
defensa  incluidos 
los 
servicios 
públicos y 
los 
contratos 
en el sector 
de la 
defensa   excluidos 
los 
servicios 
públicos y 
los 
contratos 
en el 
sector de 
la defensa  incluidos 
los 
servicios 
públicos y 
los 
contratos 
en el sector 
de la 
defensa  
Bélgica  401 58,7 9,3 11,7 410 59,5 10,5 13,8 
Bulgaria  43 5,5 2,1 2,7 45 6,2 2,2 2,9 
República 
Checa  157 21,5 7,5 10,5 167 24,2 4,7 6,4 
Dinamarca  265 38,3 11,7 14,2 272 38,7 12,5 17,8 
Alemania  2.924  442,0 23,7 310 3.033  461,7 27,6 35,1 
Estonia  20 2,7 1,1 1,4 20 2,9 1,4 1,8 
Irlanda  193 18,0 3,7 4,3 256 18,3 4,4 5,2 
Grecia  178 18,9 2,1 3,9 176 19,0 1,8 3,2 
España  1.037  104,9 13,9 18,2 1.076  111,4 13,7 17,6 
Francia  2.140  317,0 53,0 64,9 2.181  317,2 50,9 65,5 
Croacia  43 6,0 2,5 3,5 44 5,7 2,1 3,0 
Italia 1.620  169,2 27,3 35,2 1.642  170,3 32,3 40,8 
Chipre  18 1,0 0,3 0,3 18 1,0 0,3 0,3 
Letonia  24 2,7 1,7 2,3 24 2,9 1,9 2,4 
Lituania  37 3,7 1,6 2,2 37 3,9 1,2 1,7 
Luxemburgo  49 5,9 0,7 0,8 51 6,3 0,6 0,8 
Hungría  105 16,2 3,8 6,1 110 17,3 2,9 4,8 
Malta  8 0,9 0,3 0,4 9 1,0 0,4 0,4 
Países Bajo s 663 134,9 11,8 13,4 677 135,6 14,1 16,1 
Austria  330 43,4 5,6 7,6 340 45,2 5,3 7,4 
Polonia  411 51,5 18,3 28,8 430 52,1 19,1 27,6 
Portugal  173 17,0 1,8 2,3 180 17,7 1,4 2,5 
Rumania  150 16,4 5,1 8,1 160 18,7 6,7 9,1 
Eslovenia  37 5,1 1,1 1,4 39 5,2 1,3 1,7 
República 
Eslovaca  76 10,9 5,8 7,1 79 13,4 3,7 4,4 
Finlandia  205 37,7 6,8 8,7 209 38,0 7,4 8,8 
Suecia  433 70,8 14,7 18,2 447 72,1 17,5 21,7 
Reino Unido  2.261  312,6 82,6 112,4 2.577  349,7 101,2 127,6 
UE-28 14.001  1.933,2  319,7 421,3 14.708  2.015,3  349,2 450,2 
% del PIB   13,8% 2,3% 3,0%  13,7% 2,4% 3,1% 
a Estas estimaciones abarcan gastos en apartados que están exentos en virtud de las directivas de 
la UE, como los contratos de un valor inferior al umbral. También incluyen gastos que no se pueden 
clasificar como contratos públicos, por ejemplo, los gastos en concepto de atención de salud y 
productos médicos que reembolsan los fondos de los  seguro s obligatorios de enfermedad  o el 
gobierno.  
Fuente:  DG Crecimiento (2016), Public Procurement Indicators 2015, DG GROW G4 - Innovative and 
e-Procurement, y Eurostat.  
3.240.   Con arreglo a la Directiva clásica y la Directiva "servicios públicos "221, los poderes  públic os 
pueden elegir entre varios procedimientos diferentes, entre ellos:  
 Procedimiento abierto, en el que  cualquier operador económico que cumpla las 
condiciones puede presentar una oferta;  
 Procedimiento restringido, en el que el poder adjudicador  invita a presentar ofertas a un 
grupo seleccionado entre quienes respondan a un anuncio publicado en el TED;  
                                                
221 Directiva 2014/24/UE , artículos 26 -32; y Directiva 2014/25/UE , artículos 43 -50. WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 118 - 
 
   Proced imiento de licitación con negociación, que es similar a un procedimiento 
restringido seguido de negociaciones con los operadores económicos seleccionados;  
 Diálogo competitivo, en el que los poderes adjudicadores  entablan un diálogo con una 
selección de los  proveedores que respondan al anuncio en el TED para encontrar un 
producto o servicio adecuado que satisfaga sus necesidades. A continuación, se invita a 
una selección de licitadores a que presenten ofertas; y  
 Asociación para la innovación, que se introduj o en 2014 y con arreglo a la cual se realiza 
una selección entre los proveedores que respondan al anuncio en el TED, a lo que 
seguirán negociaciones sobre "proyectos de investigación e innovación destinados a 
responder a las necesidades señaladas por el po der adjudicador que no puedan 
satisfacerse con las soluciones existentes".222 
3.241.   Cada procedimiento de contratación pública está sujeto al cumplimiento de plazos mínimos 
para la presentación de ofertas. Por ejemplo, después de la publicación de un anuncio de licitación  
con arreglo al procedimiento abierto, el plazo mínimo es de 35 días, pero este plazo se puede 
reducir a 15 días si se publicó un anuncio de información previa.  
3.242.   Los métodos para calcular el valor estimado de un contrato están establecidos en las 
Directivas223, que incluyen normas de agregación destinadas a evitar que una necesidad de 
contratación pública se subdivida con el propósito o con la consecuencia de reducir el valor de la 
misma por debajo de los valores de umbral. Por ejemplo:  
 En el caso de l os acuerdos marco y de los sistemas dinámicos de adquisición, el valor 
debe ser el valor máximo estimado del conjunto de  contratos previstos durante todo el 
período ; 
 En el caso de las asociaciones para la innovación, el valor que se tendrá en cuenta será 
el valor máximo estimado de las actividades de investigación y desarrollo que se 
realizarán a lo largo de todas las etapas de la asociación, así como los suministros, 
servicios u obras que se desarrollarán y adquirirán al final de la asociación; y  
 En el cas o de las concesiones, el valor calculado será el valor del volumen  de negocios 
total del concesionario durante la duración de la concesión.  
3.243.   El poder adjudicador  podrá dividir un contrato previsto en lotes pero, si el valor total de 
estos lotes es superior al umbral, se aplicarán las normas de la UE a la adjudicación de  cada lote, 
salvo si se trata de lotes pequeños, cuyo valor sea inferior a los siguientes niveles de minimis : 
 80.000 euros para los suministros o servicios; o  
 1 millón de euros para las obras;  y 
 siempre que el valor agregado de los lotes que deban excluirse de la agregación no sea 
superior al 20% del valor total.  
3.244.   Se aplica un régimen simplificado a los contratos de servicios enumerados en el anexo XIV 
de la Directiva clásica224 que tengan un valo r estimado inferior a 750.000 euros, para los que no 
se prevé ninguna norma de procedimiento aparte de los requisitos de publicación anticipada, 
igualdad de trato para los licitadores y anuncio de los resultados.  
3.245.   Con arreglo a las directivas, las adjudicac iones de contratos se harán en función de la 
oferta económicamente más ventajosa que "se determinará sobre la base del precio o coste, 
utilizando un planteamiento que atienda a la relación coste -eficacia, como el cálculo del coste del 
                                                
222 Directiva 2014/24/UE , artículo 31.  
223 Directiva 2014/24/UE , artículo 5; Directiva 2014/23/UE , artículo 8; y Directiva 2014/2 5/UE, 
artículo  16. 
224 Servicios sociales, de salud, culturales y conexos; servicios jurídicos; servicios de hostelería y 
restauración, y servicios de suministro de comidas y de cantina.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 119 - 
 
  ciclo de vida …, y po drá incluir la mejor relación calidad -precio, que se evaluará en función de 
criterios que incluyan aspectos cualitativos, medioambientales y/o sociales vinculados al objeto del 
contrato público de que se trate".225 Los criterios que se utilizarán en la evalu ación se establecerán 
en la invitación a licitar . Al evaluar el coste del ciclo de vida, podrán incluirse los costes imputados 
a externalidades medioambientales. Además, los poderes adjudicadores  podrán tener en cuenta 
criterios relativos al proceso produc tivo de las obras, servicios o suministros objeto del contrato , 
como la inclusión de personas vulnerables o desfavorecidas, o el uso  de sustancias no tóxicas. 
Además, los poderes adjudicadores  podrán exigir que las obras, los suministros o los servicios 
lleven un etiquetado específico  que certifique aspectos  medioambientales, sociales o de otro tipo, 
siempre que las prescripciones de esa naturaleza se refieran únicamente a  criterios relacionados  
con el objeto del contrato y definan de forma adecuada  las car acterísticas de las obras, 
suministros o servicios  y se acepte  un etiqueta do equivalente.  
3.246.   La contratación electrónica está haciéndose progresivamente obligatoria, y así, desde abril 
de 2016 es obligatoria la notificación electrónica y el acceso electrónico  al pliego de condiciones; 
desde abril de  2017 es obligatoria la presentación electrónica de ofertas a las centrales de 
compras; y desde octubre de  2018 será obligatoria para tod os los poderes adjudicadores  la 
presentación electrónica de ofertas.  
3.247.   Con arreg lo a la Directiva 2014/55/UE, de 16 abril de  2014, los Estados miembros deben 
mantener actualizada toda la información relativa a  los certificados exigidos en los procedimientos 
nacionales de contratación pública en la base de datos e -CERTIS.226 La Directiva  también contiene 
disposiciones sobre los sistemas dinámicos de adquisición (sistemas electrónicos que permiten a 
los compradores  públicos consultar un gran número de posibles proveedores de obras, suministros 
o servicios normalizados "disponibles en el me rcado"), las subastas electrónicas y los catálogos 
electrónicos. Los Estados miembros tenían hasta abril de  2016 para incorporar  la Directiva a la 
legislación nacional.  
3.248.   En lo que respecta a los anuncios de la adjudicación de contratos, en 2014 el 48% de es tos 
contratos fueron contratos de servicios, el 29% contratos de obras y el 23% de bienes . En lo que 
respecta a los procedimientos, en 2011 cerca del 75% de los anuncios de contratos adjudicados 
(el 51% del valor) se referían a  contratos adjudicados a trav és del procedimiento de licitación 
abierta, el 7,1% (el 12,1% del valor) a través del procedimiento de licitación con  negociación, y 
el 6,8% (el 20,8% del valor) a través del procedimiento restringido.227 
3.249.   Las Directivas sobre recursos228, modificadas en partic ular por la Directiva 2007/66/CE229, 
prevén recursos legales en caso de incumplimiento  de las Directivas sobre contratación pública de 
la UE. Entre estos recursos se incluye un "plazo suspensivo", que obliga a los organismos 
adjudicadores  a respetar un plazo  mínimo de 10 días contados desde que se adopta la decisión de 
adjudicación  y antes de que el contrato público  pueda ser firmad o, y normas más exigentes para 
combatir la adjudicación directa ilegal de contratos públicos, de modo  que los tribunales nacional es 
puedan declarar nulos los contratos adjudicados de esta forma . 
3.250.   El 24 de enero de  2017, la Comisión Europea publicó un informe acerca d el funcionamiento 
de las Directivas sobre recursos, acompañado de una evaluación detallada. La Comisión concluía 
que la s Directivas habían contribuido a que los procedimientos de contratación pública en los 
países de la UE fuesen más justos, transparentes, abiertos y eficaces, y confirmaba esto con el 
                                                
225 Directiva 2014/24/UE , artículo 67.  
226 Consultada en: http://ec.europa.eu/markt/ecertis/login.do?selectedLanguage=en  [diciembre 
de 2016].  
227 Comisión Europea (2014), Annual Public Procurement Implementation Review 2013 , documento de 
trabajo de los se rvicios de la Comisión, SWD (2014) 262 final, 1 º de agosto de  2014.  
228 Directiva 92/13/CEE del Consejo, de 25 de febrero de  1992, relativa a la coordinación de las 
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas referentes a la aplicación de las nor mas 
complementarias en los procedimientos de formalización de contratos de las entidades que operen en los 
sectores del agua, de la energía, de los transportes y de las telecomunicaciones; y Directiva 89/665/CEE del 
Consejo, de 21 de diciembre de  1989, rel ativa a la coordinación de las disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas referentes a la aplicación de los procedimientos de recurso en materia de adjudicación de 
contratos públicos de suministro y de obras.  
229 Directivas 89/65/CEE y 92/13/CEE  del Consejo, modificadas por las Directivas 2007/66/CE y 
2014/23/UE en lo que respecta a la mejora de la eficacia de los procedimiento de recurso en materia de 
adjudicación de contratos públicos.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 120 - 
 
  hecho de que los operadores económicos las utilizaban para denunciar des viaciones de las normas 
de contratación pública: a lo largo de cuatro años (2009 -2012), se dictaron  más 
de 50.000  resoluciones  en primera instancia.230 
3.251.   Por consiguiente, la Comisión ha propuesto mantener las Directivas sobre recursos. A 
pesar de esto, propon e que se ponga remedio a las insuficiencias identificadas en la evaluación 
mediante, entre otras cosas, una cooperación más estrecha e intercambios de prácticas óptimas 
(en particular, a través de una red de órganos de recurso en primera instancia); un cuadro de 
indicadores para los  recursos, basado en indicadores objetivos, a fin de  promover la recopilación  
de datos; documentos de orientación  para facilitar la aplicación práctica de las Directivas sobre 
recursos; y medidas destinadas a hacer respetar las n ormas , cuando los problemas no se puedan 
resolver mediante la cooperación . La Comisión también ha afirmado que , dado  que los umbrales 
que establecen las normas de la UE están alineados con los  del Acuerdo sobre Contratación Pública 
(ACP) y , en líneas gener ales, sus  disposiciones sustantivas son similares a las del ACP, cabe 
esperar que el seguimiento de la evaluación contribuya también a la aplicación adecuada del ACP.  
3.3.7.2   Acuerdo sobre Contratación Pública  
3.252.   La UE y los Estados miembros son Partes en el Acuerdo plurilateral sobre Contratación 
Pública (ACP) de la OMC, y han adoptado el ACP revisado mediante la Decisión 2014/115/UE del 
Consejo.231 En el marco del ACP revisado, la UE amplió sus compromisos para ofrecer nuevas  
oportunidades de acceso al mercado para los proveedores que ofrezcan bienes y servicios 
originarios de las economías de las Partes en el ACP. Se han incluido nuevos sectores y 
entidades/poderes adjudicadores  en las listas de la UE, por ejemplo, el Servicio Europeo de Acción 
Exterior, a nivel  de la  UE, y una serie de poderes adjudicadores  de los gobiernos centrales y 
entidades de los gobiernos subcentrales de los Estados miembros.232 En el cuadro 3.27 se indican 
los valores de umbral en el marco del ACP para el período 2016 -2017.  
Cuadro 3.27 Valores de umbral de la UE en el marco del ACP, 2016 -2017  
(Euros)  
 Entidades de los gobiernos 
centrales  Entidades de los gobiernos 
centrales  Entidades de los gobiernos 
centrales  
 DEG € DEG € DEG € 
Bienes  130.000  135.000  200.000  209.000  400.000  418.000  
Servicios  130.000  135.000  200.000  209.000  400.000  418.000  
Servicios de 
construcción  5.000.000  5.225.000  5.000.000  5.225.000  5.000.000  5.225.000  
Fuente:  Documento GPA/W/336/Add.9 de la  OMC, de 1 º de marzo de  2016.  
3.253.   El valor total de los contratos abarcados por el ACP fue de 286.400 millones de euros 
en 2012, de los que 283.400 millones fueron atribuidos a los 27 Estados miembros (Croacia se 
adhirió a la UE en 2013) y 3.000 millones de la s instituciones de la UE (cuadro 3.28).  
Cuadro 3.28 Cifras importantes relativas a la contratación realizada por la UE y el ACP, 
2009 -2012  
(Miles de millones de euros)  
Contratación realizada por la UE  2009  2010 2011  2012  
Valor de los contratos abarcados por el ACP  250,8  227,9  237,3  286,4  
Valor de los contratos superiores al valor de umbral  353,4  318,8  335,4  365,6  
Valor de los contratos adjudicados en el marco del artículo XV 
del ACP (a saber, contratos de l icitación restringida)  14,5 9,9 7,3 12,3 
Gasto total en bienes y servicios  2.346,0  2.416,65  2.405,9  2.422,5  
Fuente:  Documentos GPA/108/Add.7 y GPA/114/Add.5 de la OMC, de 22 de octubre de  2014; y documento 
GPA/119/Add.6 de la OMC, de 6 de junio de  2016.  
                                                
230 Comisión Europea (2017), Informe de la Comisión al Parlam ento Europeo y al Consejo sobre la 
eficacia de la Directiva 89/665/CEE y la Directiva 92/13/CEE, modificadas por la Directiva 2007/66/CE, en 
cuanto a los procedimientos de recurso en el ámbito de la contratación pública , COM(2017) 28 Final, 24 de 
enero de  2017.  
231 2014/115/UE: Decisión del Consejo, de 2 de diciembre de  2013, relativa a la celebración del 
Protocolo por el que se modifica el Acuerdo sobre Contratación Pública.  
232 Documento GPA/113 de la OMC, de 2 de abril de  2012.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 121 - 
 
  3.3.8   Derechos de propiedad intelectual  
3.254.   En un mundo de economías basadas cada vez más en el conocimiento, en el que las 
empresas dependen en gran medida de la innovación y la creatividad, así como de la calidad, la 
protección adecuada y la observancia de los der echos de propiedad intelectual (DPI) sigue 
desempeñando un papel fundamental para que las empresas de la UE mantengan su 
competitividad. La importancia económica de los DPI, tanto en términos de empleo como de 
contribución al PIB de la UE, quedó una vez má s confirmada por un informe conjunto de la 
OEP/EUIPO, publicado en octubre de  2016.233 El informe actualiza un estudio anterior que se 
publicó en septiembre de  2013.234 En el cuadro 3.29 se ofrece un panorama general de sus 
principales conclusiones. El informe  muestra que una parte importante del PIB total de la UE, que 
durante el período de  2011 a 2013 se cifró por término medio en un 42,3%, fue generado por 
industrias que hacen uso intensivo de los DPI. La s industria s que hace n uso intensivo de las 
marcas de fábrica o de comercio volvi eron a hacer la mayor contribución con mucho al empleo y al 
PIB de la UE, seguida s por las industrias que hacen uso intensivo de las patentes y de los dibujos y 
modelos industriales. En cuanto al comercio exterior de la UE, la s industria s que hace n uso 
intensivo de los modelos y dibujos industriales gener aron el mayor excedente, con unas 
exportaciones netas por un valor superior a 243.000 millones de euros.  
Cuadro 3.29 Contribución d e las industrias basadas en la propiedad intelectual al 
empleo, el PIB y el comercio de la UE y diferencias de la remuneración media en favor 
de las industrias que hacen uso intensivo de la propiedad intelectual, promedio 
de 2011 -2013  
Derecho de 
propiedad 
intelectual  % del 
empleo 
directo total 
en la UE  % del empleo 
directo e 
indirecto 
total  % del PIB 
total de 
la UE Diferencia de la 
remuneración 
media en 
comparación con 
las industrias que 
no hacen uso 
intensivo de DPI 
(%) % de las 
exportaciones  
de la UE 
(millones de €, 
2013)  % de las 
importaciones  
de la UE 
(millones de €, 
2013)  
Todas las 
industrias que 
utilizan DPI  27,8 38,1 42,3 46 1.605.516  1.509.099  
Industrias que 
hacen uso 
intensivo del 
derecho de 
autor  5,4 7,1 6,8 64 119.554  102.389  
Industrias que 
hacen uso 
intensivo de 
patentes  10,3 16,7 15,2 69 1.231.966  1.157.909  
Industrias que 
hacen uso 
intensivo de 
obtenciones 
vegetales  0,5 0,6 0,4 n.a. 5.065  5.369  
Industrias que 
hacen uso 
intensivo de 
marcas de 
fábrica o de 
comercio  21,2 30,3 35,9 48 1.275.47 2 1.261.002  
Industrias que 
hacen uso 
intensivo de 
indicaciones 
geográficas  n.a. 0,2 0,1 31 12.923  1.335  
                                                
233 OEP/EUIPO, Intellectual Prop erty Rights Intensive Industries and Economic Performance in the 
European Union, Industry -Level Analysis Report, 2 ª edición, octubre de  2016. Consultado en: 
https://euipo.europa. eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/IPContributionStudy/performance_in_the
_European_Union /performance_in_the_European_Union_full.pdf . 
234 Véase el párrafo 3.254 del informe para el anterior examen de las políticas comerciales , 
WT/TPR/S/317/Rev.1.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 122 - 
 
  Derecho de 
propiedad 
intelectual  % del 
empleo 
directo total 
en la UE  % del empleo 
directo e 
indirecto 
total  % del PIB 
total de 
la UE Diferencia de la 
remuneración 
media en 
comparación con 
las industrias que 
no hacen uso 
intensivo de DPI 
(%) % de las 
exportaciones  
de la UE 
(millones de €, 
2013)  % de las 
importaciones  
de la UE 
(millones de €, 
2013)  
Industrias que 
hacen uso 
intensivo de 
dibujos y 
modelos 
industriales  11,9 17,9 13,4 38 945.084  701.752  
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Intellectual Proper ty Rights Intensive Industries and Economic Performance in the European Union, 
Industry -Level Analysis Report, estudio conjunto de la OEP/EUIPO, 2a edición, octubre de  2016.  
 
3.255.   El reconocimiento del papel fundamental  que desempeñan los DPI en la economía de la UE 
ha llevado también a la Comisión Europea a adoptar en 2011 una estrategia general en materia de  
propiedad intelectual.235 Durante el período objeto de examen, se adoptó  una serie de medidas 
legislativas que aplican las iniciativas anunciadas por la Com isión en su estrategia anterior. Entre 
estas medidas se incluye la adopción de un conjunto  de medidas de reforma para las marcas de 
fábrica o de comercio y la Directiva sobre los secretos comerciales. Además, se llev ó a cabo una 
labor importante para moder nizar todavía más el marco legislativo de protección y observancia del 
derecho de autor, prestándose especial atención a las mercancías protegidas por el derecho de 
autor en el entorno en línea. Con ese fin, la Comisión Europea presentó en septiembre de  2016 
varias  propuestas legislativas. También se dieron pasos importantes hacia el establecimiento de la 
patente unitaria. Mientras tanto, ha seguido avanzando la labor de examen del régimen de 
observancia  de los DPI en la UE, de nuevo prestando especial aten ción a la necesidad de adaptar lo 
para responder a los desafíos que plantea el  entorno en línea. Estas medidas e iniciativas se 
examinan  más detalladamente en las secciones pertinentes infra. 
3.256.   La Comisión, en la Comunicación sobre una Estrategia para el Merc ado Único Digital de 
Europa, de 6 de mayo de  2015236, anunciaba iniciativas legislativas para armonizar más las 
legislaciones nacionales sobre derecho de autor y las excepciones correspondientes, para preparar 
el camino hacia una ampliación para los usuarios  de toda la UE del acceso en línea a obras, y para 
modernizar el régimen de observancia de los DPI. También pedía a los socios comerciales de la UE 
que velaran por  que se respetaran efectivamente  los DPI. La Comisión, en una Comunicación 
relativa a la mejora del mercado único (Estrategia para el Mercado Único), de 28 de octubre 
de 2015237, identificaba nuevas medidas para seguir consolidando el marco para  los DPI en la UE. 
Entre estas medidas se incluye el apoyo a la utilización por las pymes  de la propiedad intelectual. 
En noviembre de  2016, por ejemplo, se aprobó una iniciativa sobre las empresas emergentes y en 
expansión238, en la que se plantean medidas de política en apoyo al acceso y a la utilización de la 
propiedad intelectual por las pymes en Europa. Otr as medidas identificadas en la Estrategia son la 
necesidad de resolver dudas acerca del vínculo entre la patente unitaria, y las patentes nacionales 
y los certificados complementarios de protección (CCP) nacionales concedidos en el marco del 
régimen de CCP , y, llegado el momento, la consideración de la posible creación de un título de CCP 
unitario.  
3.257.   El régimen de los DPI en la UE se rige tanto por la legislación de la UE como por la 
legislación de los Estados miembros. Tomando como base el artículo 118 del T FUE, la UE ha 
establecido  un amplio cuerpo legislativo sobre la propiedad intelectual. En el cuadro A3.3 figura  un 
                                                
235 Comunicación relativa a un mercado único de los DPI, COM (2011) 287 final, 24 de mayo de  2011. 
Consultada en: http://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52011DC0287&from=ES . 
Véase también el párrafo 3.241 del informe para el examen de las  políticas comerciales  de 2013, 
WT/TPR/S/284/Rev.1.  
236 COM(2015) 192 final. Consultada en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015DC01 92&from=ES . 
237 COM (2015) 550 final, consultada en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015DC0550&from=ES ; y SWD (2015) 202 final, c onsultado en: http://eur -
lex.europa.eu/legal -content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015SC0202&from=EN . 
238 COM(2016) 733 final , consultada en:  http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016DC0733&from=ES ; y SWD (2016) 373 final , consultad o en: http://eur -
lex.europa.eu/legal -content/EN/TXT/PDF/?uri= CELEX:52016SC0373&from=EN . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 123 - 
 
  resumen de l as principales disposiciones  legislativ as adoptad as por la UE, así como de la situación 
de su notificación a la OMC. La legislaci ón de los Estados miembros da cumplimiento a la 
legislación de la UE y a los compromisos derivados de los acuerdos internacionales suscritos  por 
la UE, y los complementa cuando procede.  
3.258.   Durante el período objeto de examen, la UE ha contribuido de forma con structiva a los 
debates y a la labor del Consejo de los ADPIC, entre otras cosas respecto de los puntos del orden 
del día relativos a las reclamaciones no basadas en una infracción y las reclamaciones en casos en 
que existe otra situación, la propiedad int electual y la innovación, el comercio electrónico y el 
examen de la legislación de aplicación. La UE ha presentado amplios informes, para su 
consideración por los demás Miembros de la OMC, sobre sus actividades de cooperación técnica y 
sobre los incentivos  ofrecidos al sector privado para la transferencia de  tecnología a los países 
menos adelantados.239 La UE también ha adoptado  y notificado al Consejo de los ADPIC nueva 
legislación en la esfera de los DPI, entre la que figura un conjunto de medidas  de reform a para las 
marcas de fábrica o de comercio y la Directiva sobre los secretos comerciales (véase en el 
cuadro  A3.3 un resumen de la legislación principal, así como las secciones que figuran a 
continuación dedicadas a las marcas de fábrica o de comercio y a la información no divulgada).  
3.259.   La UE tiene la condición de observador en la OMPI, y sus Estados miembros son Estados 
miembros de la OMPI. En el cuadro 3.30 figura  un resumen de la situación en lo que respecta a  la 
participación de la UE en los distintos tra tados de la OMPI. Dado que el Acta de Ginebra del Arreglo 
de Lisboa relativo a las Denominaciones de Origen y las Indicaciones Geográficas, de  2015, 
permite ahora  la participación de las organizaciones internacionales como miembros, la UE 
prestará la debid a atención a la posibilidad de pasar a ser  parte en el Acta de Ginebra. La UE 
y 24 de sus Estados miembros240 son también Partes Contratantes de la UPOV.  
Cuadro 3.30 Participación de la UE en los convenios y tr atados de la OMPI  
Convenio/tratado  Firma  Aceptación  En vigor  
Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y 
Ejecuciones Audiovisuales  19 de junio de  2013   
Tratado de Marrakech para facilitar el acceso 
a las obras publicadas a las personas ciegas, 
con disca pacidad visual o con otras 
dificultades para acceder al texto impreso  30 de abril de  2014   
Tratado sobre Derecho de Marcas  30 de junio de  1995   
Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor  20 de diciembre 
de 1996 14 de diciembre 
de 2009 14 de marzo 
de 2010 
Tratado de la OMPI sobre Interpretación o 
Ejecución y Fonogramas  20 de diciembre 
de 1996 14 de diciembre 
de 2009 14 de marzo 
de 2010 
Arreglo de La Haya   24 de septiembre 
de 2007 1º de enero 
de 2008 
Protocolo de Madrid   1º de julio de  2004 1º de octubr e 
de 2004 
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
 
3.260.   La competencia de la UE para concluir acuerdos internacionales en la esfera de los DPI 
sigue a la espera de una resolución judicial. La Comisión Europea pidió al TJUE un dictamen sobre 
la competencia de la UE para concluir el Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras 
publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con dificultades para acceder al texto 
impreso.241 El Tribunal, en su dictamen de 14 de febrero de  2017242, sostuvo que el Tratado  de 
Marrakech no est aba incluido en el ámbito de competencia exclusiva de la UE para establecer su 
                                                
239 Documentos IP/C/W/617/Add.7 e IP/C/W/616/Add.7 de la OMC.  
240 Excepto  Chipre, Grecia, Luxemburgo y Malta.  
241 La Comisión también pidió a l Tribunal un dictamen sobre la competencia para concluir el ALC entre la 
UE y Singapur, que fue rubricado  en septiembre de  2013 y que incluye un artículo dedicado a la protección y 
observancia de los DPI. El 21 de diciembre de  2016 se dio a conocer el dic tamen del Abogado General en el 
procedimiento 2/15. Consultado en:  
http://curia.europa.eu/juris/document/d ocument.jsf?text=&docid=186494&pageIndex=0&doclang=ES&mode=
req&dir=&occ=first&part=1&cid=606566 . 
242 Dictamen 3/15, consultado en:  
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=183130&pageIndex=0&doclang=ES&mode=
lst&dir=&occ=first&part=1&cid=784638 . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 124 - 
 
  política comercial común con arreglo al artículo 207 del TFUE. Al mismo tiempo que reiteraba su 
anterior resolución según la cual las normas adoptadas por la  UE en la esfera de la propiedad 
intelectual que presentan un vínculo específico,  con el comercio internacional podían pertenecer  al 
ámbito definido por los "aspectos comerciales de la propiedad intelectual", según lo previsto en el 
artículo 207 , apartado 1, del TFUE243, el Tribunal constató que el Tratado de Marrakech no estaba 
dirigido a promover, facilitar o regular el comercio internacional de ejemplares  en formato 
accesible, ni podía equipararse el intercambio transfronterizo de ejemplares  de este tipo a l 
comercio internacional movido por propósitos comerciales. El TJUE, no obstante, confirmó la 
competencia exclusiva de la UE para concluir el Tratado de Marrakech, ya que afectaba a un 
ámbito que estaba en gran parte armonizado por normas comunes a nivel de la UE según lo 
establecido en la Directiva sobre la sociedad de la información244, y que podía resultar afectado por 
algunas disposiciones obligatorias del Tratado de Marrakech relativas a la  excepciones y 
limitaciones.  
3.3.8.1   Derecho de autor y derechos conexos  
3.261.   El derecho de autor y los derechos conexos siguen desempeñando un papel fundamental 
para la economía de la UE, pero también para su competitividad internacional y para su diversidad 
cultural. Se considera que entre 2011 y 2013, por término medio, 33 sector es de la economía 
hacían uso intensivo del derecho de autor y generaban directamente más de 11,6 millones de 
puestos de trabajo, o el 5,4% del empleo directo total de la UE.245 Estas cifras son aún más 
elevadas  si se tiene en cuenta el empleo indirecto gener ado por la industria que hace uso intensivo 
del derecho de autor (más de 15 millones de puestos de trabajo, o el 7,1% del empleo total). 
También se informa de que la misma industria ha contribuido  durante el mismo período con un 
6,8% del valor añadido al P IB total de la UE, equivalente a casi 915.000 millones de euros. En lo 
que respecta al comercio exterior de la UE, la industria que hace uso intensivo del derecho de 
autor generó en 2013 un excedente neto de 17.100 millones de euros, con unas exportaciones  
totales por valor de casi 120.000 millones  de euros . 
3.262.   Las tecnologías digitales tienen un fuerte impacto en el desarrollo de la industria que hace 
uso intensivo del derecho de autor. Por ejemplo, se informa de que el 49% de los usuarios de 
Internet de la U E acceden en línea a música o contenidos audiovisuales.246 En 2015, los ingresos 
obtenidos de formatos digitales se han convertido también, por primera vez, en la fuente de 
ingresos primaria en concepto de música grabada , superando así los ingresos obtenidos  de 
formatos físicos y generando el 45% de los ingresos  totales (véase la sección 4.3.1).247 
3.263.   El marco legal de la UE ( acervo ) del derecho de autor y de los derechos conexos está 
formado por una serie de 10 Directivas que tienen que ser aplicadas por sus Esta dos miembros 
(véase el cuadro A3.3). El objetivo general de la aproximación de las normas de protección es dar 
un fundamento sólido a la libertad de circulación  de las obras creativas y de los servicios 
protegidos, ofreciendo acceso a estas obras dentro de l mercado interno.  
3.264.   Sobre  la base de la amplia estrategia en materia de  propiedad intelectual adoptada 
en 2011, la UE prosigue el examen y la modernización de su marco legislativo de protección y 
observancia del derecho de autor y los derechos conexos. Como  parte de este proceso, y tomando 
nota de la importante evolución tecnológica, la Comisión Europea presentó en mayo de  2015 su 
                                                
243 Asunto  C-414/11 (Daiichi Sankyo Co. Ltd y Sanofi -Aventis Deutschland GmbH c. DEMO Anonimos 
Viomikhaniki kai Emporiki Etairia Farmakon ). Consultado en:  
http://curia.europa.eu/juris/document/document. jsf?text=&docid=139744&pageIndex=0&doclang=ES&mode=
req&dir=&occ=first&part=1&cid=2446481 . 
244 Directiva 2001/29/CE de 22 de mayo de  2001 relativa a la armonización de determinados aspectos 
del derecho de autor y derechos afines a los derechos de autor en la  sociedad de la información, DO de la UE 
L 167/10.  
245 EPO/EUIPO, Intellectual Property Rights Intensive Industries and Economic Performance in the 
European Union, Industry -Level Analysis Report, 2 ª edición, octubre de  2016. Consultad o en: 
https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_libr ary/observatory/documents/IPContributionStudy/performance_in_the
_European_Union/performance_in_the_European_Union_full.pdf . 
246 Véase el memorando explicativo de la propuesta de reglamento para garantizar la portabilidad 
transfronteriza de los servicios de contenido en línea en el mercado interno, COM (2015) 627 final, de 9 de 
diciembre de  2015.  
247 IFPI Global Music Report 2016. Consultado en: http://www.ifpi.org/downloads/GMR2016.pdf . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 125 - 
 
  Estrategia para el Mercado Único Digital de Europa.248 Además de proponer la adopción de 
medidas en una serie de otros sectores, en  la Estrategia se aborda concretamente la necesidad de 
modernizar el marco normativo del derecho de autor con el fin de mejorar el acceso en toda la UE 
a contenidos digitales protegidos. Para ello, la Comisión anunció una serie de propuestas 
legislativas sobre la protección en línea y la observancia del derecho de autor para el del material 
protegido. En otra comunicación , de 9 de diciembre de  2015, se establecen los detalles sobre la 
forma de lograr "un marco moderno y más europeo de los derechos de autor" .249 Las medidas 
propuestas tienen el objetivo de asegurar  un mayor acceso a contenidos en Europa, adaptar las 
excepciones a los entornos digitales y transfronterizos, lograr el buen funcionamiento del mercado 
para el  derecho de autor y ofrecer un sistema ef icaz y equilibrado  para la observancia de los 
derechos . 
3.265.   Posteriormente, la Comisión Europea ha presentado una serie de propuestas legislativas 
para modernizar el régimen del derecho de autor en la UE , desde diciembre de  2015. Las medidas 
propuestas en sept iembre de  2016 fueron también explicadas en una Comunicación de la Comisión 
sobre la promoción de una economía europea fundada en los derechos de autor justa, eficiente y 
competitiva en el mercado único digital.250 Las medidas legislativas previstas, que deb en ser 
debatidas todavía por el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea son, entre otras:  
 una propuesta de reglamento que garantice la portabilidad transfronteriza de los 
servicios de contenidos en línea en el mercado interior251: el objetivo es permitir que los 
residentes en la UE utilicen en cualquier parte de la UE los contenidos digitales legítimos 
que hubieran adquirido o a los que se hubieran abonado en su país de residencia  
principal ; 
 una propuesta de Directiva sobre los derechos de autor e n el mercado único digital252: 
entre otras cosas, la propuesta de establecer un mecanismo de negociación tiene por 
objetivo facilitar la conclusión de acuerdos  de licencia que contribuyan a la difusión  de 
obras audiovisuales en las plataformas de vídeo a la carta. La Directiva propuesta 
también prevé excepciones obligatorias en la esfera de la educación, la investigación y la 
conservación del patrimonio  cultural, y su adaptación  al entorno digital y transfronterizo, 
así como normas para lograr el buen funcion amiento del mercado de derecho de autor, 
incluidas normas para asegurar que los titulares de derechos recib an una remuneración 
adecuada. En particular, en el artículo 11 se propone  que se incorporen a la legislación 
de la UE los derechos conexos de las editoriales de prensa para el  uso digital de sus 
publicaciones253; 
 una propuesta de reglamento por el que se establecen normas sobre el ejercicio de los 
derechos de autor y determinados derechos afines a los derechos de autor aplicables a 
determinadas transmisi ones en línea de los organismos de radiodifusión y a las 
retransmisiones de programas de radio y televisión254: inspirado en el marco legal en 
vigor para  las transmisiones tradicionales por satélite y para las retransmisiones por 
cable255, el proyecto de regla mento propone que se establezcan condiciones similares 
para la distribución en línea de programas de televisión y radio, así como  un proceso 
sencillo y rápido de adquisición  de los derechos necesarios para algunos servicios en 
línea; y  
 entre las medidas le gislativas propuestas, y con objeto de incorporar  a la legislación de 
la UE el Tratado de Marrakech de la OMPI, también se incluye la introducción de 
excepciones obligatorias para las personas con discapacidad visual o con otras 
dificultades para acceder a l texto impreso. A tal fin, la Comisión ha propuesto la 
                                                
248 Documento COM ( 2015) 192 final, de 6 de mayo de  2015.  
249 Documento COM (2015) 626 final, de 9 de diciembre de  2015.  
250 Documento COM (2016) 592 final, de 14 de septiembre de  2016.  
251 Documento COM (2015) 627 final, de 9 de diciembre de  2015.  
252 Documento COM (2016) 593 final , de 14 de septiembre de  2016.  
253 Para un examen crítico de la propuesta de introducción de los derechos conexos para las 
publicaciones de prensa, véase el dictamen del CEIPI (Centro de Estudios Internaciones de la Propiedad 
Intelectual) de 28 de noviembre de 2016. Consultada en:  http://www.ceipi.edu/en/news/piece -of-
news/?tx_ttnews%20%5Btt_news%5D=9416&cHash=6d5162a2ffb84d27e79a4 8f01e12d9e7 . 
254 Documento COM (2016) 594 final, de 14 de septiembre de  2016.  
255 Directiva de satélite y cable 93/83/CEE, DO UE L 248/15, de 6 de octubre de  1993.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
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  adopción de un reglamento sobre el intercambio transfronterizo entre la Unión y terceros 
países de ejemplares en formato accesible de determinadas obras y otras prestaciones 
protegidas por derecho de autor y derechos afines en favor de personas ciegas, con 
discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso256, y una 
directiva sobre determinados usos permitidos de obras y otras prestaciones protegidas 
por derecho de autor y derecho s afines en favor de personas ciegas, con discapacidad 
visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso y por la que se modifica la 
Directiva 2001/29/CE, relativa a la armonización de determinados aspectos de los 
derechos de autor y derechos a fines a los derechos de autor en la sociedad de la 
información.257 
3.266.   En un asunto  importante que fue objeto de una sentencia  el 8 de abril de  2016, el TJUE 
interpretó el concepto de "comunicación al público" en el marco de la Directiva sobre la sociedad 
de la información (2001/29/CE), en particular, si incluía la colocación en un sitio de Internet  de 
hipervínculos a obras protegidas disponibles libremente  en otro sitio de Internet sin autorización 
del titular del derecho. El Tribunal constató que la determinaci ón de esta cuestión dependería de si 
dichos  vínculos se proporcionaban sin ánimo de lucro por una  persona que no conocía o no podía 
conocer razonablemente el carácter ilegal  de la publicación de la obra en cuestión, o de si los 
hipervínculos se proporciona ban precisamente con ese fin, supuesto en el que debía  presumirse  tal 
conocimiento .258 
3.267.   También en septiembre de  2016, el TJUE emitió  otra importante sentencia sobre la 
interpretación de las disposiciones sustantivas y los recursos disponibles en el marco de la 
Directiva relativa al respeto de los derechos de propiedad intelectual (2004/48/CE).259 En primer 
lugar, el Tribunal sostuvo que la puesta a disposición del público de  acceso gratuito a Internet 
constituía un servicio de la sociedad de la información en e l sentido del artículo 12 , apartado 1,  de 
la Directiva , si el servicio se ofrec ía con fines publicitarios respecto de los bienes o  servicios del 
proveedor. El Tribunal también constató que, con objeto de que tal servicio de la sociedad de la 
información se  considere que ha sido prestado, el acceso a una red de comunicaciones "no debe ir 
más allá del marco de un procedimiento técnico, automático y pasivo que garantice la ejecución de 
la transmisión de datos requerida". No debían satisfacerse otras condicione s, como que existiese 
una relación contractual entre el destinatario y el prestador del servicio o que el prestador del 
servicio utilizase medios publicitarios para promocionar ese servicio . En cuanto a la 
responsabilidad del prestador  del servicio, el TJU E confirmó que no existía tal responsabilidad si se 
cumplían los tres requisitos establecidos en el artículo 12 , apartado 1,  de la Directiva, es decir, que 
el prestador del servicio no hubiese originado la transmisión, que no se hubiese seleccionado al 
destinatario de  la transmisión o que los datos transmitidos no  hubiese n sido seleccionad os ni 
modificad os por el prestador del servicio. Así pues, si bien  el titular del derecho de autor  no tiene 
derecho a  solicitar una indemnización  del prestador del servici o debido a  que la red  ha sido  
utilizada por terceros para vulnerar sus derechos, nada se opone  a que ejerza una acción para que 
se exija al prestador del servicio que ponga fin a una  infracción del derecho de autor por sus 
clientes  o la impida . Teniendo en  cuenta el interés del titular del derecho de proteger su derecho 
de autor, por un lado , y del prestador del servicio de seguir realizando sus actividades, por otro 
lado, el Tribunal sostuvo que la medida que se adoptase como resultado de una acción podía 
limitarse a ordenar al proveedor del servicio a proteger la conexión a Internet con una contraseña, 
siempre que los usuarios estuviesen obligados a revelar su identidad para obtener la contraseña.  
3.3.8.2   Propiedad industrial  
3.3.8.2.1   Patentes  
3.268.   Se ha indicado que las indust rias que hacen uso intensivo de patentes en la UE han 
generado entre 2011 y 2013 más de 36 millones de empleos directos e indirectos, lo que 
representa un promedio de participación del 16,7% en el empleo total en la UE. Durante ese 
                                                
256 Documento COM (2016) 595 final, de 14 de septiembre de  2016.  
257 Documento COM (2016) 596 final , de 14 de septiembre de  2016.  
258 Asunto  C-160/15 (GS Media), 8 de septiembre de  2016. Consultado en: 
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?docid=183124&d oclang=ES . 
259 Asunto  C-484/14 (Mc Fadden c. Sony Music Entertainment Germany GmbH), 15 de septiembre 
de 2016. Consultad o en: 
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=183363&pageIndex=0&doclang=ES&mode=
lst&dir=&occ=first&part=1&cid=875924 . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 127 - 
 
  mismo período, esta indu stria ha generado una aportación superior al 15%, o el equivalente 
de 2 billones de euros, al PIB total de la UE. También en términos positivos, las exportaciones de 
las industrias que hacen uso intensivo de patentes ascendieron a 1,2 billones de euros y 
registraron un excedente neto de 74.000 millones de euros.260 
3.269.   La Oficina Europea de Patentes (OEP), que recibió 160.000 solicitudes nuevas de patentes 
en 2015, figura entre las cinco primeras oficinas mundiales, que reciben en conjunto el 82,5% de 
las solicit udes de patentes a nivel mundial. Mientras que China registró el crecimiento más rápido 
(+18,7%), el aumento de las solicitudes a la OEP (+4,8%) fue superior al registrado en otras 
oficinas de patentes, como la de los Estados Unidos (+1,8%) y la de la Repú blica de Corea 
(+1,6%).261 En 2015, la OEP concedió 68.431 patentes, y estaban pendientes 684.004 solicitudes. 
Las solicitudes de patentes, en su mayor parte, se refieren a las esferas de la tecnología médica, la 
comunicación digital y la tecnología informát ica. 
3.3.8.2.1.1   Patente unitaria  
3.270.   Como se indicó en el informe para un anterior examen de las políticas comerciales262, y por 
los motivos allí indicados, el Parlamento Europeo y el Consejo llegaron a un acuerdo político 
relativo al paquete sobre la patente unitaria en d iciembre de  2012. El Reglamento (UE) 
Nº 1257/2012, de 17 de diciembre de  2012, "por el que se establece una cooperación reforzada en 
el ámbito de la creación de una protección unitaria mediante patente"263 permite que los titulares 
de derechos obtengan prote cción mediante patente en 26 Estados miembros (salvo Croacia y 
España)264 sobre la base de una solicitud  única . El Reglamento (UE) Nº 1260/2012 del Consejo, 
de 17 de diciembre de  2012, trata de las disposiciones sobre  traducción aplicables.265 Ambos 
Reglamento s serán aplicables a partir  de la entrada en vigor del tercer componente del paquete 
sobre la patente unitaria, a saber, el Acuerdo internacional sobre un Tribunal Unificado de Patentes 
(TUP) firmado por 25 Estados miembros (salvo Croacia, España y Polonia ) a principios de  2013.266 
En este Acuerdo se establece el marco de un tribunal especializado con competencia exclusiva 
sobre los litigios relativos a las patentes europeas, a las patentes europeas con efecto unitario 
("patentes unitarias") y a los certifica dos complementarios de protección expedidos para un 
producto protegido mediante una patente europea , y a las solicitudes de patentes europeas. La 
aceptación por 13 Estados miembros, incluidos los 3 Estados miembros con el mayor número de 
patentes europeas en vigor (Alemania, Francia y el Reino Unido) es obligatoria para su entrada en 
vigor. En diciembre de  2016, 11 Estados miembros habían ratificado el Acuerdo, incluida Francia, 
pero no Alemania o el Reino Unido.267 El 28 de noviembre de  2016, el Gobierno del  Reino Unido 
confirmó que estaba progresando en los preparativos para ratificar el Acuerdo y participar, de ese 
modo, en el sistema, y señaló además que el TUP no era una institución de la UE sino un tribunal 
internacional de patentes.268 
3.271.   Se espera que la pa tente unitaria haga que sea más sencillo y más barato para los 
inventores obtener un título de patente, promoviendo así la inversión extranjera directa y las 
actividades innovadoras en la UE, incluidas las pymes . Contribuirán a este proceso  una 
                                                
260 EPO/EUIPO, Intellectual Property Rights Intensive Industries and Economic Performance in the 
Europ ean Union, Industry -Level Analysis Report, 2ª edición, octubre de  2016. Consultado en: 
https://euipo.europa. eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/IPContributionStudy/performance_in_the
_European_Union/performance_in_the_European_Union_full.pdf . 
261 OMPI, World Intellectu al Property Indicators 2016. Consultad o en: 
http://www.wipo.int/edocs/pubdocs/ en/wipo_pub_941_2016.pdf . 
262 Párrafos 3.257 a 3.267 del documento WT/TPR/S/284/Rev.1 de la OMC  (páginas  105 a 109) .  
263 DO de la UE L 361/1, de 31 de diciembre de  2012.  
264 En septiembre de  2015, Italia se sumó a la protección unitaria y se convirtió en el 26º miembro de la 
cooperación reforzada en el ámbito de la protección unitaria mediante patente. Véase Co misión Europea, Daily 
News, 30 de septiembre de  2015. Consultad o en: http://europa.eu/rapid/press -release_MEX -15-5748_en.htm . 
265 DO de la UE L 361/89, de 31 de diciembre de  2012.  
266 Se pu ede acceder al texto del Acuerdo sobre un Tribunal Unificado de Patentes en: http://eur -
lex.europa.eu/ LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:175:0001:0040: ES:PDF . 
267 La situación en lo que respecta a  la firma y la aceptación del Acuerdo puede verse en la información 
en línea de la Comisión Europea. Consultada en: https://www.consilium.europa.eu/en/documents -
publications/agreements -conventions/agreement/?aid=2013001 . 
268 Véase el comunicado de prensa: "U.K. signals green light to UPC Agreement", de 28 de noviembre 
de 2016. Consultado en: https://www.gov.uk/government/news/uk -signals -green -light-to-unified -patent -
court-agreement . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 128 - 
 
  jurispruden cia coherente y uniforme del TUP sobre asuntos relativos a las  patente s, junto con unos 
procedimientos judiciales más rápidos y una mayor previsibilidad  en los litigios sobre patentes.269 
3.272.   Desde un punto de vista administrativo, los 26 Estados miembros de la UE participantes 
han llegado a acuerdos importantes en lo que respecta a la estructura de las tasas y la distribución 
de los ingresos derivados de la patente unitaria. En junio de  2015, se acordó que las tasas de 
renovación serían iguales a la suma de las tasas nacionales de renovación en Alemania, Francia, 
Reino Unido y los Países Bajos. Por consiguiente, un inventor pagaría menos de 5.000 euros a lo 
largo de 10 años en los países participantes, en lugar de unos 30.000 euros en el marco del 
régimen actual,  por lo que se espera que la patente unitaria sea atractiva para las pequeñas 
empresas, y competitiva en comparación con terceros países, incluidos los Estados Unidos y el 
Japón. En noviembre de  2015, los 26 Estados miembros de la UE participantes también acordaron 
la distribución de las tasas durante el período inicial: el 50% sería retenido por la OEP; la otra 
mitad se distribuiría entre ellos, sobre la base, entre otras cosas, de su PIB respectivo y del 
número de solicitudes de patente presentadas.270 
3.273.   Como  se ha indicado en el informe para el anterior examen de las políticas comerciales271, 
el TJUE desestimó un recurso anterior de anulación del paquete  patente  unitaria presentado por 
España e Italia. Posteriormente , España volvió a solicitar en dos ocasiones la anulación del 
paquete de la patente unitaria. El TJUE desestimó ambos  recurso s de España. En lo que respecta 
al Reglamento (UE) Nº 1257/2012, el Tribunal sostuvo que el Reglamento simplemente establecía 
las condiciones que debían cumplirse para que una patente europea concedida anteriormente por 
la OEP pudiera beneficiarse del efecto unitario a petición del titular del derecho, y definía qué se 
entendía por efecto unitario. Según el Tribunal, el Reglamento no tenía por finalidad delimitar las 
condiciones  que debían cumplirse para la concesión de una patente europea ni incorporar a la 
legislación de la UE el procedimiento para la concesión de estas patentes establecido en el 
Convenio sobre la Patente Europea (CPE). El TJUE también confirmó la base jurídica  del 
Reglamento al indicar que este, al crear una protección unitaria mediante patente, servía para 
establecer una protección uniforme  en los Estados miembros participantes, por lo que  estaba 
incluido en el ámbito del artículo  118 del TFUE, según el cual l a UE era competente para adoptar 
medidas relativas a la creación de títulos europeos. Además, en lo que respecta al artículo 9 del 
Reglamento, que atribuye a los Estados miembros participantes que actúen en un comité 
restringido del Consejo de Administraci ón de la OEP, la facultad de determinar la cuantía y la 
distribución de las tasas de renovación, el Tribunal constató que los Estados miembros estaban 
obligados a adoptar todas las medidas necesarias de Derecho interno para la ejecución de los 
actos jurídi camente vinculantes de la Unión, según está establecido en el artículo 291 , apartado 1,  
del TFUE. Dado que la UE no es parte en el CPE, inevitablemente correspondía a los Estados 
miembros participantes la adopción de medidas respecto de los gastos en que i ncurre la OEP para 
realizar las tareas  adicionales que entraña  la protección unitaria mediante patente.272 
3.274.   En lo que respecta a las disposiciones  sobre traducción, el TJUE reconoció que el 
Reglamento (UE) Nº 1260/2012, establecía un trato diferenciado entre las lenguas  oficiales de 
la UE. Pero, según el Tribunal, el Reglamento pretendía lograr un objetivo legítimo, ya que estaba 
concebido para generar un régimen uniforme y sencillo de traducción para facilitar a las pequeñas 
y medianas empresas la protección mediante patente, al hacer el acceso a las patentes más fácil, 
menos costoso y más seguro jurídicamente.273 El Tribunal confirmó también el respeto del 
principio de proporcionalidad, pues el Reglamento mantenía un equilibrio entre el interés de los 
solicitan tes de una patente unitaria en que se facilite el acceso a tal protección y el interés de 
otros operadores económicos en tener acceso a las traducciones de los textos que conceden 
derechos.  
                                                
269 Véase la declaración de la Comisión Europea en la reunión del  Consejo de los ADPIC de 8 y 9 de 
noviembre de  2016, párrafos 377 a 379 del documento IP/C/M/83/Add.1 de la OMC.  
270 Consultad o en: http://ec.europa.eu/growth/tools -
databases/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_type=%20251&lang=en&item_id=8561 . 
271 Párrafo 3.272 del documento WT/TPR/S/317/Rev.1 de la OMC.  
272 Asuntos  C-146/13 (España c. el Parlamento y el Consejo), de 5 de mayo de  2015. Consult ado en: 
http://curia.europa.eu/ juris/document/document.jsf?text=&docid=164092&doclang=ES . 
273 Asunto  C-147/13 (España c. el Consejo), de 5 mayo de  2015. Consul tado en: 
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=164093&pageIndex=0&doclang=en&mode =
lst&dir=&occ=first&part=1&cid=886132 . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 129 - 
 
  3.3.8.2.1.2   Invenciones biotecnológicas  
3.275.   En la esfera de las invenciones biotec nológicas, la Alta Cámara de Recursos de la OEP 
aprobó el 25 de marzo de  2015 dos importantes sentencias, en los asuntos "tomates II" y 
"brócoli  II".274 Tras señalar la exclusión de la patentabilidad de los procesos esencialmente 
biológicos, la Alta Cámara d e Recursos sostuvo que ello, sin embargo, no impedía que se 
otorgaran patentes de plantas y materiales vegetales obtenidos a través de esos procesos, 
siempre que se cumplieran los criterios básicos de la patentabilidad. El razonamiento de esas 
decisiones e ra que la exclusión de la patentabilidad de procesos esencialmente biológicos con 
arreglo al apartado b) del artículo 53 del CPE tenía que ser interpretada de una forma estricta. Las 
sentencias han sido objeto de un polémico debate.275 
3.276.   Estas y otras cuestion es fueron abordadas por el grupo de expertos establecido por la 
Comisión Europea en noviembre de  2012276, y que presentó su informe final sobre el desarrollo y 
las implicaciones  de la legislación sobre patentes en la esfera de la biotecnología y la ingenierí a 
genética el 17 de mayo de  2016.277 En el informe se examinaban principalmente cuestiones 
relacionadas con: i) la patentabilidad de las invenciones relacionadas con plantas, centrándose en 
el alcance de los procesos esencialmente biológicos para la obtenció n de plantas y la 
patentabilidad de las variedades vegetales  obtenidas a través de esos procesos, el vínculo  con la 
protección de las obtenciones vegetales y la exención en favor de los obtentores; ii) la 
patentabilidad de las células madre embrionarias de  seres humanos y la utilización conexa de 
embriones humanos con fines  industriales y comerciales; y iii) el alcance de las patentes 
relacionadas con materiales biológicos. En ese informe se ofrece un resumen de las cuestiones que 
se plantean en el ámbito d e las definiciones y en el ámbito jurídico, lo que incluye la jurisprudencia 
pertinente del TJUE, así como la reciente evolución tecnológica. Según la mayoría de los expertos, 
no debe reconsiderarse la Directiva sobre biotecnología.278 
3.277.   El vínculo  entre las p atentes y los derechos sobre las obtenciones vegetales también se 
debatió en un simposio organizado en mayo de  2016 por la Presidencia holandesa.279 Para resolver 
las cuestiones planteadas, la Comisión preparó una nota aclaratoria en la que se examinaban las  
disposiciones pertinentes de la Directiva sobre biotecnología.280 Posteriormente, la patentabilidad 
de los productos obtenidos a través de procesos esencialmente biológicos fue objeto de una 
comunicación  de la Comisión de 8 de noviembre de  2016. El objeto d e la comunicación , aunque no 
sea jurídicamente vinculante, era aclarar la intención de los legisladores de la UE (el Consejo y el 
Parlamento Europeo) al adoptar  algunas disposiciones de la Directiva sobre la biotecnología.281 En 
particular, tras reconocer qu e el artículo 4 de la Directiva no mencionaba expresamente la 
patentabilidad de los productos derivados de procesos esencialmente biológicos, la Comisión 
consideraba que la historia de la negociación de la Directiva, así como varias de sus disposiciones, 
confirmaban que la intención de los legisladores era excluir de la patentabilidad las plantas, los 
animales y las partes de los mismos que se obtuviesen a través de procesos esencialmente 
biológicos. Reconocía que su interpretación de la Directiva difería d e la ofrecida por la Alta Cámara 
de Recursos de la OEP en sus decisiones, que tenían que guiarse por su propio ordenamiento 
jurídico, es decir, el CP E y sus reglamentos de aplicación, teniendo en cuenta la labor preparatoria 
que había conducido a la firma del CP E en 1973, y la intención de sus redactores, y no por la 
historia de la negociación de la Directiva sobre biotecnología. Posteriormente, la OEP anunció, 
el 12 de diciembre de  2016, que cualquier procedimiento de examen y oposición relacionado con 
                                                
274 Asunto  G 2/12 y G 2/13. Se puede acceder a estos asuntos  en la base de datos de las sentencias de 
la Cámara de Apelación de la OEP: http://www.epo.org/law -practice/case -law-appeals/advanced -search.html . 
275 Como informa IP Watch, EPO Backs Patents on Conventional Plants: Broccoli, Tomato Cases Decided, 
1º de abril de  2015. Consultad o en: http://www.ip -watch.org/2015/04/01/epo -backs -patents -on-conventional -
plants -broccoli -tomato -cases -decided/ . 
276 Véase el párrafo 3.273 del informe para el anterior examen de las polít icas comerciales , documento 
WT/TPR/S/317/Rev.1 de la OMC.  
277 Disponible en: http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/18604/attachments/1/translations/ . 
278 Directiva 98/44/C E, relativa a la protección jurídica de las invenciones biotecnológicas, DO de la UE 
L 213/13, de 30 de julio de  1998.  
279 Simposio: "Finding the Balance - Exploring Solutions in the Debate Surrounding Patents and Plant 
Breeders' Rights", Bruselas, 18 de may o de 2016; puede obtenerse un informe oficioso sobre los resultados 
en: http://european -seed.com/ip -symposium -explores -patents -pbr/. 
280 Véase también la Resolución del Parlamento Eur opeo, de 17 de diciembre de  2015, sobre patentes y 
derechos del obtentor. Disponible en: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRe f=-
//EP//TEXT+TA+P8 -TA-2015-0473+0+DOC+XML+V0//ES . 
281 DO de la UE C 411/3, de 8 de noviembre de  2016.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 130 - 
 
  plantas y animales obtenidos mediante procesos esencialmente biológicos quedaban suspendidos  
ex officio  con objeto de permitir que los Estados miembros de la OEP consideraran el posible 
impacto de la nota de la Comisión sobre la práctica de examen de la OEP.282 
3.278.   También, como parte de los resultados del simposio antes mencionado, se acordó que 
debía aumentar la cooperación entre la Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales (OCVV) y 
la OEP. En febrero de  2016, las dos oficinas habían firmado ya un arreglo admini strativo. El 
objetivo era profundizar la cooperación y aumentar la transparencia, incluso a través del 
intercambio de información y de prácticas entre la OCVV y la OEP.283 
3.3.8.2.1.3   Patentes esenciales para una norma  
3.279.   La relación existente entre las normas y las patent es fue ya examinada en el informe para 
el anterior examen de las políticas comerciales .284 Desde entonces, el TJUE se ha atenido al 
dictamen del Abogado General y, en una sentencia de 16 de julio de  2015, aclaró las condiciones 
que debían concurrir para que un titular de una patente esencial para una norma pudiera ejercitar  
una acción de cesación sin infringir la legislación de competencia.285 
3.280.   En concreto, el Tribunal consideró que el titular de una patente esencial para una norma, 
respecto de la cual se hubies e comprometido ante un organismo de normalización a conceder a 
terceros licencia en condiciones equitativas, razonables y no discriminatorias podía solicitar una 
acción de cesación de la infracción o de retirada de los productos de que se trat ase sin abusa r de 
su posición dominante. Antes de solicitar esa acción, el titular de la patente, no obstante, debía 
alertar al supuesto autor de la infracción y, si este último estuviese preparado para firmar un 
contrato de licencia, debía presentar una oferta de cont rato de licencia que incluyese las 
condiciones aplicables, como el canon a pagar o las modalidades de cálculo de este.  
3.281.   En su sentencia, el Tribunal tuvo en cuenta, por un lado, la necesidad de evitar que las 
acciones de cesación  se convirtiesen en un instr umento para que el titular de la patente 
distorsionase la negociación de la licencia con el fin de un canon elevado y, por otro lado, al no 
estar limitadas las acciones de cesación  a unas circunstancias definidas de forma estricta, la 
necesidad de respetar  su función esencial, que era incentivar las actividades innovadoras. De esta 
forma se reconocía la necesidad de proteger el equilibrio entre garantizar la libre competencia y 
salvaguardar los derechos de los titulares de patentes, incluido el derecho a un a efectiva 
observancia de los mismos.  
3.3.8.2.2   Certificados complementarios de protección  
3.282.   Aunque estén estrechamente relacionados con la patente de base, y confieran los mismos 
derechos, los certificados complementarios de protección (CCP) son descritos por la Comi sión 
como una categoría sui generis  de protección de la propiedad intelectual que se aplica solamente 
después de la expiración de la patente de base. El objetivo de la creación de estos (CCP) es 
restablecer la protección efectiva mediante patente para determinados productos regulados; la 
finalidad es compensar al titular del derecho el tiempo necesario para presentar una solicitud de 
patente y obtener autorización para la comercialización del producto, y el impacto potencialmente 
negativo de la reducción de l período efectivo de exclusividad en el mercado para recuperar la 
                                                
282 Nota de la OEP de 24 de noviembre de  2016 relativa a la suspensión de los procedimientos debido al 
aviso de la Comisión respecto de determinados artícul os de la Directiva 98/44/CE del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 6 de julio de  1998, relativa a la protección jurídica de las invenciones biotecnológicas. Consultada 
en: https://www.epo.org/law -practice/legal -texts/official -journal/information -epo/archive/20161212.html . 
Véase también el comunicado de prensa de la OEP de 12 de diciembre de  2016, consultado en: 
https://www.epo.org/news -issues/news/2016/20161212.html . 
283 Comunicado de prensa de la OEP de 11 de febrero de  2016. Consultado en: 
http://www.epo. org/news -issues/news/2016/20160211a.html . 
284 Párrafo 3.276 del documento WT/TPR/S/317/Rev. 1 de la OMC.  
285 Asunto  C-170/13 (Huwai Technologies Co. Ltd c. ZTE Corp.). Consultad o en: 
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=165911&pageIndex=0&doclang=ES&mode=
lst&dir=&occ=first&part=1&cid=165126 . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
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  inversión en I+D. Se pueden obtener CCP para los medicamentos (Reglamento (CE) Nº 469/2009) 
y los productos fitosanitarios (Reglamento (CE) Nº 1610/96).286 
3.283.   La Comisión Europea, en su comunica ción sobre la mejora del mercado único, de 28 de 
octubre de  2015, identificaba los CCP como una de  las cuestiones que requerían una consideración 
más profunda para consolidar el marco de la propiedad intelectual en la UE.287 En concreto, 
plante aba la cuestió n de la relación entre la patente unitaria y los CCP que conceden las 
autoridades nacionales y, llegado el caso, la consideración de la posible creación de un título 
de CCP unitario.  
3.284.   En la anterior Comunicación también se pedía que se estudiase la introduc ción de una 
dispensa de CCP, que permitiese a los fabricantes europeos de medicamentos genéricos y 
biosimilares producir para la exportación durante el período de vigencia del CCP. Esta dispensa ya 
se ha incluido como posibilidad en el Acuerdo Económico y Comercial Global (AECG) concluido con 
el Canadá. En el artículo dedicado a la protección sui generis  de los productos farmacéuticos se 
establece expresamente una excepción que permite la fabricación, utilización, oferta para la venta, 
venta o importación d e productos para su exportación  durante el período de protección.288 
3.3.8.2.3   Protección de  las obtenciones vegetales  
3.285.   Con arreglo a un informe conjunto de la OEP/EUIPO, de octubre de  2016289, las industrias 
que hacen uso intensivo de los derechos sobre las obtenciones vegetales generaron 1 millón de 
empleos  directos en promedio entre 2011 y 2013, lo que representó un 0,5% del empleo directo 
total en la UE. En ese mismo período, aport aron el 0,4%, o 51.000 millones de euros, al PIB total 
de la UE.  
3.286.   En la UE, las obtencion es vegetales pueden estar protegidas a través de los sistemas 
nacionales o a través del sistema comunitario de protección de las obtenciones vegetales. En 
cuanto a este último, el Reglamento (CE) Nº 2100/94 del Consejo, de 27 de julio de  1994, relativo 
a la protección comunitaria de las obtenciones vegetales290, establece un régimen diferenciado que 
prevé un derecho unitario a explotar una obtención vegetal en toda la UE, que puede obtenerse a 
través de una sola solicitud a la OCVV.291 El plazo de protección es  de 25 años, y de 30 años en el 
caso de las obtenciones de patata, vid y árbol es, que se puede prorrogar otros 5 años en algunos 
casos. La protección y  las patentes para las obtenciones vegetales a nivel nacional no pueden 
coexistir con la protección  comun itaria de las  obtenciones vegetales: cuando se concede una 
protección comunitaria para una  obtención vegetal, el título nacional correspondiente deja de tener 
efecto  mientras esté en vigor  el título comunitario . 
3.287.   La OCVV otorga y administra los títulos comu nitarios. El 31 de diciembre de  2016, 
había  24.956 títulos en vigor, de los que solo en 2016 se habían concedido 2.980 títulos, lo que 
representa un ligero aumento de cerca del 4% en comparación con 2015.292 Cerca de la mitad de 
los títulos en vigor se refer ía a plantas ornamentales, mientras que el sector de la fruta ocupaba el  
último lugar, con solo 1.654 títulos.  
                                                
286 Para más detalles, véase el párrafo 3.268 d el informe para el examen de las políticas comerciales 
realizado en 2013, documento WT/TPR/S/284/Rev.1.  
287 COM(2015) 550 final. Consultada en: https://ec.europa.eu/t ransparency/regdoc/rep/1/2015/ES/1 -
2015-550-ES-F1-1.PDF . Véanse también las conclusiones del Consejo Europeo para mejorar el equilibrio en los 
sistemas farmacéuticos de la UE y sus Estados miembros, 17 de junio de  2016. Disponible en: 
http:// www.consilium. europa.eu/en/press/press -releases/2016/06/17 -epsco -conclusions -balance -
pharmaceutical -system/ . 
288 Párrafo 9 del artículo 20.27. Consultado en: http://ec.eu ropa.eu/trade/policy/in -focus/ceta/ceta -
chapter -by-chapter/ . 
289 Intellectual Property Rights Intensive Industries and Economic Performance in the European Union, 
Industry -Level Analysis Report, octubre de  2016. Consultado en: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/ 
guest/document_library/observa tory/documents/IPContributionStudy/performance_in_the_European_Union/pe
rformance_in_the_European_Union_full.pdf . 
290 DO de la UE L/227/1, de 1º de septiembre de 1994.  
291 Para más detalles sobre la protección de los derechos sobre las obtenciones vegetales en  la UE, 
véase también el párrafo 3.269 del documento WT/TPR/S/284/Rev.1 de la OMC, de 14 de octubre  de 2013.  
292 Véanse las estadísticas de la OCVV. Consultadas en: http://cpvo.europa.eu/e n/about -us/what -we-
do/statistics . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 132 - 
 
  3.288.   El Reglamento (CE) Nº 1238/95 de la Comisión, de 31 de mayo de  1995, por el que se 
establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE)  Nº 2100/94 del Consejo en lo que 
respecta a las tasas que deben pagarse a la OCVV293 ha sido modificado varias veces. El 
Reglamento de Ejecución (UE) Nº 2015/2206  de la Comisión , de 30 de noviembre de  2015294, ha 
reducido considerablemente las tasas por trami tación de  las solicitudes presentadas 
electrónicamente a través del sistema en línea de solicitud , al que puede accederse a través del 
sitio web de la OCVV. Esta tasa asciende a 450 euros, mientras que la tasa que debe pagarse a la 
OCVV por la tramitación de solicitudes presentadas por otros medios sigue sin cambios, 
estimándose en 650 euros.295 El sistema de solicitudes en línea a la OCVV fue introducido en 
marzo de  2010. En 2016, casi el 93% de las solicitudes se presentaron en línea, lo que permitió 
que la  OCVV redujera el tiempo necesario para su tramitación . 
3.289.   Con arreglo al Reglamento de Ejecución (UE) de la Comisión Nº 2016/2141, de 6 de 
diciembre de  2016296, a partir del 1 º de enero de  2017 la s otras tasas que aplica la  OCVV son las 
siguientes: de 1.530 a 3.350 euros por un examen técnico, dependiendo de la especie a la que 
pertenezca la obtención vegetal; y una tasa anual de 330 euros por obtención y por año de 
protección. La tasa por recurso ante la Sala de Recurso es de 1.500 euros.297 
3.290.   La OCVV está también  representada en los grupos de trabajo sobre asuntos jurídicos y 
sobre observancia del Observatorio Europeo de las Vulneraciones de los Derechos de Propiedad 
Intelectual. La OCVV ha contribuido  al proyecto de base de datos sobre  jurisprudencia del 
Observat orio, que reunirá la jurisprudencia nacional relativa a  la observancia de los derechos de 
propiedad intelectual. Desde  2015, la OCVV prepara también su propia base de datos, con el fin de 
facilitar el acceso a la jurisprudencia pertinente de los Estados mi embros de la UE y de otr as 
instancias pertinentes .298 
3.3.8.2.4   Marcas de fábrica o de comercio  
3.291.   Entre las industrias que hacen uso intensivo de DPI, la industria que hace uso intensivo de 
marcas de fábrica o de comercio es la que aporta, con mucho,  la mayor contribuci ón al empleo y al 
PIB de la UE. Casi 46 millones de personas están empleadas directamente en este sector, y 
otros 20 millones de puestos de trabajo  dependen indirectamente de él. Entre 2011 y 2013, esta 
industria representó en promedio un 21% del empleo di recto total y un 30% del empleo total , 
directo e indirecto. El sector aportó 4,8 billones de euros de valor añadido, equivalentes al 36% del 
PIB total de la UE en ese mismo período. Las exportaciones de la industria que hace uso intensivo 
de marcas de fábr ica o de comercio representaron 1,275 billones de euros en 2013, aunque las 
exportaciones netas solo ascendieron a 14.500 millones de euros, dado que las importaciones 
realizadas por la UE en este sector también fueron de las más elevadas con respecto a  todas las 
industrias que hacen uso intensivo de derechos de propiedad intelectual (1,26 billones de 
euros).299 
3.292.   Las marcas de fábrica o de comercio pueden registrarse en la UE a través de los sistemas 
nacionales de protección de las marcas de fábrica o de comer cio o como marca comunitaria, que 
ofrece al titular del derecho una protección en toda la UE mediante un único registro en la EUIPO. 
Desde la adhesión de la UE al Protocolo de Madrid en 2004, también se puede obtener el registro 
internacional de una marca en la OMPI para obtener protección en cualquier país que sea 
signatario del Protocolo de Madrid.  
                                                
293 DO de la UE L 121/31, de 1 º de junio de  1995.  
294 DO de la UE L 314/22, de 1 º de diciembre de  2015.  
295 Consultad o en: http://cpvo.europ a.eu/en/applications -and-examinations/fees -and-payments . 
296 DO de la UE L 332/13, de 7 de diciembre de  2016.  
297 Reglamento (CE) de la Comisión Nº 572/2008, de 19 de junio de  2008, por el que se modifica el 
Reglamento (CE) Nº 1238/95 en relación con la cuant ía de las tasas anuales y de las tasas por examen técnico 
que deberán pagarse a la Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales y la modalidad de pago, 
DO UE L 161/7, de 20 de junio de  2008.  
298 La jurisprudencia relativa a los derechos sobre las  obtenciones vegetales puede consultarse en: 
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?docid=183124&doclang=ES . 
299 OEP/EUIPO, Intellectual Property Rights Intensive Indus tries and Economic Performance in the 
European Union, Industry -Level Analysis Report, 2ª edición, octubre de  2016. Consultada en: 
https://euipo.europa. eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/IPContributionStud y/ 
performance_in_the_European_Union/performance_in_the_European_Union_full.pdf . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 133 - 
 
  3.293.   En 2015, se presentaron en la EUIPO más de 130.000 solicitudes de registro de una marca 
de fábrica o de comercio. Esta cifra representa un aumento total de más  del 11% en comparación 
con 2014. Las solicitudes directas registraron un aumento del 8,2%, cifrándose en 108.000 , 
mientras que las solicitudes de registro internacional aumentaron un 27,4% (casi 
22.000  solicitudes, lo que equivale al 16,8% del número tota l de solicitudes). El 98% de las 
solicitudes se presentó electrónicamente en la Oficina.300 Como promedio, se necesita ban menos 
de 20 semanas para registrar una marca de fábrica o de comercio, y 5 semanas para una decisión 
en caso de oposición, frente a  18 semanas en 2010, a pesar del aumento del número de  
oposiciones, que fue en 2015 de casi un 10%, a más de 17.000. En la EUIPO se registró un total 
de 1.337.709 marcas de fábricas o de comercio de la UE entre 1996 y febrero de  2017.301 
3.294.   Durante el período objeto  de examen, el régimen de marcas de fábrica o de comercio de 
la UE fue objeto de una importante revisión. Después de que la Comisión anunciara en 2011 que 
iba a examinar y modernizar dicho  régimen y de que presentara propuestas legislativas 
en 2013302, en di ciembre de  2015 se aprobó el conjunto  de medidas de reforma para las marcas 
de fábrica o de comercio. La reforma legislativa tiene por objetivo conseguir que el régimen de 
marcas de fábrica o de comercio sea más accesible y eficiente, en particular mediant e la reducción 
de los cost os, que los procedimientos sean más sencillos y más rápidos, y que aumente la 
previsibilidad y la seguridad jurídica. También prevé herramientas más eficaces para luchar contra 
los productos falsificados, incluidos los que transit an por el territorio de la UE.303 
3.295.   El conjunto de medidas  de reforma del régimen de marcas de fábrica o de comercio 
comprende dos textos  legislativ os: 
 el Reglamento (UE) 2015/2424, por el que se modifica n el Reglamento (CE) 
Nº 207/2009 del Consejo sobre la ma rca comunitaria , y el Reglamento (CE) Nº 2868/95 
de la Comisión, por el que se establecen normas de ejecución del Reglamento (CE) 
Nº 40/94 del Consejo sobre la marca comunitaria , y se deroga el Reglamento (CE) 
Nº 2869/95 de la Comisión, relativo a las tasa s que se han de abonar a la Oficina de 
Armonización del Mercado Interior (marcas, diseños y modelos).304 El Reglamento 
modifica el marco legal de las marcas de fábrica o de comercio en la UE (anteriormente 
"marcas comunitarias") administrado por la EUIPO (an teriormente denominada "Oficina 
de Armonización del Mercado Interior"). Entre otras cosas, el Reglamento introdujo la 
marca de certificación de la UE. También racionalizó  los trámites que debían seguirse 
ante la EUIPO, excluyendo la posibilidad de presenta r solicitud es de marcas de la UE en 
las oficinas nacionales. Además, redujo las tasas por las marcas de fábrica o de comercio 
de la UE, que ahora son iguales en el caso de las solicitudes y en el caso de las 
renovaciones (1.000 euros y 850 euros si se pres entan electrónicamente); la tasa de 
oposición ha reducido a  320 euros (anteriormente 350 euros). El Reglamento es 
directamente aplicable en los Estados miembros de la UE. Entró en vigor el 23 de marzo 
de 2016; y  
 la Directiva (UE) 2015/2436, relativa a la a proximación de  las legislaciones de los 
Estados miembros en materia de marcas.305 La Directiva armoniza más el marco jurídico 
de los regímenes nacionales de marcas de fábrica o de comercio de los Estados 
miembros de la UE que coexisten con el régimen de marc as de la UE, incluso con 
respecto a la protección de las marcas que gozan de renombre, las marcas colectivas, 
las normas de procedimiento y la clasificación de los productos  y servicios. La Directiva 
entró en vigor el 12 de enero de  2016. Los Estados miemb ros disponen hasta el 14 de 
enero de  2019 para incorporar  la Directiva a la legislación nacional.  
                                                
300 EUIPO, informe anual 2015. Consultado en: https://euipo.europa.eu/ohimportal/es/annual -report . 
301 Consulta da en: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/content Pdfs/ about_euipo/the_office/statistics -of-european -
union -trade -marks_en.pdf . Esta cifra también incluye las marcas de fábrica o de comercio que ya no son 
válidas. Según el Economista Jefe de la EUIPO, el 29 de enero de  2017 había 1.132.532 marcas de fábr ica o de 
comercio de la UE registradas válidamente.  
302 Véase el párrafo 3.284 del informe para el anterior del examen de las políticas comerciales , 
documento WT/TPR/S/317/Rev.1 de la OMC.  
303 Véase la declaración de la Comisión Europea en la reunión de 7 y 8 de junio de  2016 del Consejo de 
los ADPIC, IP/C/M/82/Add.1, párrafos 7 a 19.  
304 DO de la UE L 341/21, de 24 de diciembre de  2015.  
305 DO de la UE L 336/1, de 23 de diciembre de  2015.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
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  3.296.   Entre los elementos comunes del conjunto de medidas  de reforma para las marcas de 
fábrica o de comercio se encuentra una definición actualizada de lo que cons tituye una marca de 
fábrica o de comercio, que elimina el requisito de que sea representable gráficamente. De 
conformidad con el artículo 4 del Reglamento y del artículo 3 de la Directiva, " [p]odrán constituir 
marcas todos los signos, especialmente las pal abras, incluidos los nombres propios, o los dibujos, 
las letras, las cifras, los colores, la forma del producto o de su embalaje, o los sonidos". Estos 
signos deben  ser distintivos y ser representados en el registro "de manera tal que permita a las 
autorid ades competentes y al público en general determinar el objeto claro y preciso de la 
protección otorgada a sus titulares".  
3.297.   El conjunto de medidas  de reforma para las marcas de fábrica o de comercio también 
incluye disposiciones destinadas expresamente a com batir de forma más efectiva la falsificación de 
marcas. Así pues, tanto el Reglamento (artículo 9 , apartado 4 ) como la Directiva (artículo 10 , 
apartado 4 ) facultan al titular del derecho, entre otros, a impedir que tercero s introduzca n 
mercancías falsifica das originarias de terceros países en el territorio del Estado miembro en el que  
esté registrada la marca , sin que sean despachadas a libre práctica  (mercancías en tránsito)  en 
este. En los considerandos (15 y 21, respectivamente) se subraya la compatibili dad con las 
obligaciones de la UE en el marco de la OMC, en particular las obligaciones dimanantes  del 
artículo  V del GATT  y la Declaración de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud 
Pública. También se aclara que la titularidad es aplicable a cualquier régimen  aduaner o, incluidos  
el tránsito, el transbordo, el depósito, las zonas francas, del depósito temporal, el 
perfeccionamiento activo o la admisión temporal, incluso cuando las mercancías no est én 
destinadas a comercializarse en el mercado de la UE  (considerandos 16 y 22, respectivamente). 
Sin embargo, no están abarcadas por esta disposición las mercancías que transiten por el territorio 
aduanero de la UE que lleven una marca que sea tan similar a una marca de la UE que pueda dar 
lugar a conf usión, ni las mercancías infractoras de otros DPI. Además, el derecho se extingue  si el 
declarante o el titular de las mercancías puede probar  en el procedimiento ulterior  ante el tribunal 
de la UE de marcas de fábrica o de comercio de que el titular de la marca  no está facultado para 
prohibir la introducción de los productos  en el mercado del país de destino final. Por otra parte , los 
considerandos 19 y 25, respectivamente, recuerdan la necesidad de adoptar medidas adecuadas 
para garantizar el tránsito flu ido de los medicamentos genéricos y, a tal fin, aclaran que los 
titular es de marcas no están  facultado s para ejercer acciones por razón  de similitudes entre las 
denominaciones internacionales comunes de los ingredientes activos de los medicamentos y las 
marcas. 
3.298.   Como se examinó en el informe para el anterior examen de las políticas comerciales306, 
estas disposiciones sustantivas complementan las normas de procedimiento para las mercancías 
en tránsito del Reglamento (UE) Nº 608/2013, que introduce medidas para promover la 
observancia en las fronteras exteriores de la UE. En este Reglamento se aclara que, si se trata de 
medicamentos que transitan sencillamente por el territorio aduanero de la UE, las autoridades 
aduaneras deben tener en cuenta cualquier probabili dad importante de desvío de dichos 
medicamentos hacia el mercado de la UE al evaluar el riesgo de una vulneración  de los DPI.  
3.299.   Cuando la Comisión Europea presentó el conjunto de medidas  de reforma para las marcas 
de fábrica o de comercio al Consejo de los A DPIC en junio de  2016, subrayó que la nueva 
legislación no tenía el propósito de impedir el acceso de medicamentos genéricos legítimos que 
transitasen  por el territorio de la UE con el fin de ser entregados a pacientes de países en 
desarrollo.307 En la misma  reunión, sin embargo, algunos países en desarrollo manifestaron 
preocupación por el impacto potencialmente negativo de las disposiciones pertinentes sobre el 
comercio de mercancías legítimas que transitasen por el territorio de la UE. En particular, se 
consideró problemático traspasar la carga de la prueba al declarante o titular de las mercancías, 
así como la ausencia de salvaguardias suficientes contra el uso indebido  de los procedimientos de 
observancia .308 
                                                
306 Párrafos 3.285 y 3.286 del documento WT/TPR/S/317/Rev.1 de la OMC.  
307 Véase  el acta de la reunión de los días 7 y 8 de junio del Consejo de los ADPIC, documento 
IP/C/M/82/Add.1, párrafo 15.  
308 Véase la declaración del Brasil, IP/C/M/82/Add.1, párrafos 30 a 37, apoyado por la India 
(IP/C/M/82/Add.1, párrafos 38 a 44), Sudáfrica (IP /C/M/82/Add.1, párrafos 45 a 47), China (IP/C/M/82/Add.1, 
párrafos 51 a 54) e Indonesia (IP/C/M/82/Add.1, párrafos 55 y 56).  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 135 - 
 
  3.300.   Gran parte de la jurisprudencia del TJUE y del T ribunal General dedicada expresamente a 
los DPI sigue centrada en asuntos relacionados con las marcas de fábrica o de comercio.309 En la 
presente sección solo se examina un asunto  importante que se planteó  durante el período objeto 
de examen. En la sección d edicada a la observancia que figura más adelante se pueden encontrar 
otros asuntos  relacionados con la legislación sobre marcas de fábrica o de comercio.  
3.301.   El TJUE interpretó en su procedimiento prejudicial de 3 de septiembre de  2015310 cuál es la 
amplitud geo gráfica del renombre de la marca comercial de fábrica o de comercio, lo que es 
importante ya que las marcas de fábrica o de comercio registradas con anterioridad y que tienen 
renombre disfrutan de un mayor grado  de protección en el marco de la legislación de la UE. Estas 
marcas están protegidas no solo contra el registro posterior de marcas idénticas o tan similares 
que puedan dar lugar  a confusión y que se utilicen para productos  o servicios similares, sino 
también cuando tales marcas se utilizan para productos  o servicios que no son similares, siempre 
que con el uso se pretenda obtener una ventaja desleal del carácter distintivo o el renombre de 
una marca anterior o dicho uso pueda causar perjuicio a los mismos. El Tribunal interpretó la 
disposición pertin ente (artículo 4 , apartado 3,  de la Directiva 2008/95/CE, actualmente artículo 5 , 
apartado 3, letra a),  de la Directiva (UE) 2015/2436) en la que se afirma se puede considerar que 
una marca anterior ya ha adquirido  un renombre en la UE si el renombre se pu ede establecer en 
una parte sustancial del territorio de la UE311, que puede coincidir con el de un solo Estado 
miembro, que no será necesariamente el Estado miembro en el que se haya presentado una 
solicitud de registro de una marca nacional posterior. Sin embargo, para beneficiarse de protección 
en tales casos, el titular del derecho tenía que presentar pruebas de que una parte comercialmente 
significativa  del público pertinente del Estado miembro en el que se hubiese solicitado el registro 
de la marca posterior conocía la marca comunitaria, y establecía un vínculo  entre ella y la marca 
nacional posterior. El titular del derecho también tenía que demostrar que se había causado un 
perjuicio a la marca anterior o que al menos había un serio riesgo  de que se causara  ese perjuicio 
en el futuro.  
3.3.8.2.5   Indicaciones geográficas  
3.3.8.2.5.1   Productos agrícolas  
3.302.   Las indicaciones geográficas siguen desempeñando una importante función en el mercado 
de vinos, bebidas espirituosas, productos agrícolas y productos alimenticios de la UE.312 Según un 
informe de la EUIPO de abril de  2016313, el valor estimado del mercado de productos amparados 
por indicaciones geográficas en la UE superó los 54.000 millones de euros en 2010; el valor de las 
exportaciones de esos productos rebasó los 11.000 millones de euros. E n el informe también se 
indicaba que el consumo interno de productos protegidos por indicaciones geográficas en la UE 
representó 48.000 millones de euros en  2014, y que más de la mitad de ese consumo  
correspondió al vino . 
3.303.   En un informe conjunto de la OEP y de la EUIPO de octubre de  2016314 se calcula que, 
durante el período 2011 -2013, los sectores que hacen un uso intensivo de las indicaciones 
                                                
309 Para un panorama general de la jurisprudencia relativa a asuntos relacionados con las marcas de 
fábrica o de comercio y de los di bujos y diseños, véase EUIPO, Resumen de la jurisprudencia en 2015 del 
Tribunal General y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea; consultad o en: 
https://euipo.eur opa.eu/ohimportal/es/web/guest/news/ -/action/view/2930045 . Se puede consultar una base 
de datos en: https://euipo.europa.eu/eSearchCLW/#basic . 
310 Asunto  C-125/14 (Iron&Smith kft c. Unilever NV).  Consultad o en: 
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=166827&pageIndex=0&doclang =ES&mode=
lst&dir=&occ=first&part=1&cid=1011048 . 
311 Para la definición de lo que constituye "que goza de renombre en la UE", véase la anterior sentencia 
de referencia en el Caso C -301/07 ( PAGO International GmbH c. Tirol Milch registrierte Genossenschaft mb H), 
6 de octubre 2009. Consultada en: http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=C -301/07 . 
312 Para más detalles  sobre la importancia de las indicaciones geográficas para la economía véase  el 
informe del anterior examen de las políticas comerciales, WT/TPR/S/317/Rev.1, párrafo 3.289.  
313 Véase Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea, Report on Infringement of Protected 
Geographical Indications for Wine, Spirits, Agricultural Product s and Foodstuffs in the EU , abril de  2016. 
Consultado en: https://euipo.euro pa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/Geographical_indications_report/geograp
hical_indications_report_en.pdf . 
314 Intellectual Property Rights Intensive Industries and Economic Performance in the European Union, 
Industr y-Level Analysis Report , octubre de  2016. Consultado en: https://euipo.europa.eu/tunnel -WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 136 - 
 
  geográficas generaron aproximadamente el 0,1% del PIB global de la UE, equivalente 
a 18.000  millones de eu ros en valor añadido, y representaron el 0,2% del empleo total. Por lo que 
se refiere al comercio exterior de la UE, en torno al 20% de las ventas totales de productos de la 
Unión amparados por indicaciones geográficas se exporta fuera de la UE y entre el 25% y el 30% 
de los productos agrícolas transformados están protegidos por indicaciones geográficas, al igual 
que el 80% de las exportaciones totales de vino y casi todas las de bebidas espirituosas.  
3.304.   Las 10 principales indicaciones geográficas correspondía n a productos  de Alemania, 
España, Francia, Italia y el Reino Unido, y representaban  el 28% de las ventas en la UE.315 En 
Francia, aproximadamente el 32% de los productos vendidos estaban protegidos por una 
indicación geográfica.316 Las ventas de productos amp arados por indicaciones geográficas de 
terceros países se centraban principalmente en  unos pocos productos, como el Café de Colombia 
(Colombia) y el Tequila (México). El sobreprecio medio que los consumidores estaban dispuestos a 
pagar por estos productos fue de 2,23 veces al  precio de los productos comparables no protegidos 
por indicaciones geográficas, y los sobreprecios más elevados se abonaron por los vinos y las 
bebidas espirituosas.  
3.305.   En la UE la protección de las indicaciones geográficas para los produ ctos agrícolas puede 
revestir una de las siguientes formas: denominación de origen protegida (DOP) o indicación 
geográfica protegida (IGP) para los vinos y los productos agrícolas y alimenticios, o indicación 
geográfica para las bebidas espirituosas y los vinos aromatizados ( para un resumen de la 
legislación pertinente, véase el cuadro  A3.3). 
3.306.   Para ello, la UE ha establecido regímenes de protección de las indicaciones geográficas 
exclusivos y unitarios para los vinos (1970), las bebidas espirituosas (1989), los vinos 
aromatizados (1991) y otros productos agrícolas y alimenticios (1992). Gracias a estos sistemas, 
las denominaciones protegidas de los productos abarcados obtienen una amplia protección en toda 
la UE mediante un solo proceso de solicitud. Las disp osiciones fundamentales son las que 
establecen actualmente el Reglamento (UE) Nº 1308/2013, de 17 de diciembre de  2013317, para 
los vinos ; el Reglamento (UE) Nº  251/2014, de 26 de febrero de  2014318, para los vinos 
aromatizados; el Reglamento (CE) Nº 110/2008,  de 15 de enero de  2008319, para las bebidas 
espirituosas; y el Reglamento (UE) Nº 1151/2012, de 21 de noviembre de  2012, para los 
productos agrícolas y alimenticios.320 
3.307.   Los procedimientos para la solicitud de registro de indicaciones geográficas de productos 
originarios de la UE han sido descrito s en informes anteriores.321 En cuanto a las indicaciones 
geográficas de productos no originarios de la UE, se puede obtener protección mediante una 
solicitud directa o en virtud de  un ALC. En el primer caso, la solicitu d puede enviarse directamente 
a la Comisión, o a través de las autoridades del país en el que esté situada la zona geográfica. No 
se aplican tasas a las solicitudes procedentes de terceros países. En los dos últimos años, el 
tiempo medio de registro de las  indicaciones geográficas de la UE y extranjeras fue de unos 
dos años.  
                                                                                                                                                  
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/IPContributionStudy/performance_in_the
_European_Union/performance_in_the_European_Union_full.pdf . 
315 Véase Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Eur opea, Report on Infringement of Protected 
Geographical Indications for Wine, Spirits, Agricultural Products and Foodstuffs in the EU , abril de  2016, 
página  28. Consultado en: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/Geographical_indications_report/geograp
hical_indications_report_ en.pdf . 
316 Ibidem, página 5.  
317 DO de la UE L 347/671, de 20 de diciembre de  2013. Consultado en: http://eur -
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L: 2013:347:0671:0854:ES:PDF . 
318 DO de la UE L 84/14, de 20 de marzo de  2014.  
319 DO de la UE L 39/16, de 13 de febrero de  2008 (versión refundida) . Consultado en: http://eur -
lex.europa.eu/LexUri%20Serv/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2008R0110:20090120:ES:PDF . 
320 DO de la UE L 343/1, de 14 de diciembre de  2012. Consultado en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:L:2012:343:FULL&from=ES . Véase asimismo el informe del anterior  examen de 
las políticas comerciales , WT/TPR/S/317/Rev.1, párrafo 3.291.  
321 En particular en el documento WT/TPR/S/284/Rev. 1, de 14 de octubre  de 2013, 
párrafos  3.280 -3.281.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 137 - 
 
  3.308.   Según el informe de la EUIPO de  2016 mencionado supra , la Comisión Europea gestiona 
cuatro bases de datos en las que están  registradas cerca de  3.400 indicaciones geográficas de 
la UE. Además, en diciembre de  2016 la base de datos de la EUIPO contenía otras 1.500 
indicaciones geográficas de terceros países, protegidas en el marco de acuerdos bilaterales 
concluidos por la UE con varios países.322 
3.309.   La Comisión administra las siguientes bases de datos, que permiten acceder a las 
indicaciones geográficas de la UE y de terceros países registradas en la Unión:  
 La Base de Datos de Origen y Registro (DOOR )323 para productos agrícolas y alimenticios 
contiene denominaciones registradas o cuyo registro s e ha solicitado como DOP o IGP. 
Al 1º de diciembre de  2016 había 1.323 indicaciones geográficas registradas (619 DOP 
y 704 IGP), incluidas 23 denominaciones de terceros países, como Dongshan Bai Lu Sun 
y otras 9 indicaciones de China; Khao Sangyod Muang Ph atthalung y otras 3 indicaciones 
de Tailandia; Darjeeling de la India; Café de Colombia de Colombia; y Café de Valdesia 
de la República Dominicana. A principios de enero de  2017, la DOOR contenía asimismo  
otras 114 solicitudes de registro y 37 denominacion es publicadas para abrir el 
procedimiento de oposición . 
 La DOOR es un instrumento de transparencia, pero no tiene valor jurídico. Contiene 
indicaciones geográficas de países no miembros de la UE registradas en la Unión 
mediante una  solicitud directa. Tambi én pueden inscribirse en el registro las indicaciones 
geográficas de productos de terceros países protegidos en virtud de un acuerdo 
internacional en el que es parte la UE. A este respecto, la Comisión debe publicar y 
actualizar periódicamente la lista de acuerdos internacionales pertinentes y la lista de 
indicaciones geográficas protegidas en su marco, de conformidad con el artículo  11 del 
Reglamento (UE) Nº  1151/2012.324 
 El registro de vinos " E-Bacchus "325 es una base de datos que incluye un registro de 
denom inaciones de origen e indicaciones geográficas de los Estados miembros y de 
terceros países protegidas por el Reglamento (UE) Nº 1308/2013. Al 1º  de diciembre 
de 2016, estaban inscritas 1.291 DOP y 459 IGP de vinos de la UE , así como  2 DOP de 
vinos de terc eros países, a saber, Vale dos Vinhedos (Brasil) y Napa Valley (Estados 
Unidos). En esa fecha, el registro de vinos también incluía 437 indicaciones geográficas 
y 696 denominaciones de origen de terceros países protegidas en la UE de conformidad 
con acuerd os bilaterales sobre el comercio de vino que la UE había concluido con varios 
interlocutores comerciales.  
 Las bebidas espirituosas que tienen indicación geográfica se inscriben en el anexo III del 
Reglamento (CE) Nº 110/2008. De conformidad con el artículo  17 del Reglamento, las 
solicitudes de registro de nuevas indicaciones geográficas puede n, ser presenta das a la 
Comisión por el Estado miembro de origen de la bebida espirituosa o, en el caso de las 
indicaciones geográficas de terceros países, las solicitu des pueden ser  enviadas a la 
Comisión bien directamente, bien a través de las autoridades competentes del tercer 
país interesado.  
 "E-Spirit Drinks "326, un registro de las indicaciones geográficas de bebidas espirituosas 
originarias de Estados miembros y de t erceros países  que están protegid as o han sido 
objeto de una solicitud de registro en la UE, en el que al 1º de diciembre de  2016 había 
inscritas  un total de 245 denominaciones de la UE, así como denominaciones de terceros 
países protegidas en la UE (Ron d e Guatemala (Guatemala) y Pisco (Perú)). Además, se 
están examinando siete solicitudes de registro de nuevas indicaciones geográficas de la 
UE y dos solicitudes de registro de denominaciones de terceros países (Tequila (México) 
y Russian Vodka (Federación de Rusia)).  
                                                
322 Se puede acceder a la base de datos en: https://euipo.europa.eu/ohimportal/es/practice . 
323 Consultada en: http://ec.europa.eu/agriculture/quality/door/list.html . 
324 Consultado en: http://ec.europa.eu/trade/policy/countries -and-regions/agreements/ . 
325 Consultado en: http://ec.europa.eu/agriculture/markets/wine/e -bacchus/index.cfm?language=ES . 
326 Consultado en: http://ec.europa.eu/agriculture/spirits/ . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 138 - 
 
   El Registro de indicaciones geográficas de bebidas aromatizadas a base de productos 
vitivinícolas327 contiene una lista de cinco denominaciones protegidas en la UE.  
3.310.   En su sentencia de 21 de enero de  2016328, el TJUE tuvo la ocasión de ofrecer una 
interpretación del término "evocación" que figura en el artículo  16 del Reglamento (CE) 
Nº 110/2008. En virtud de ese artículo , las indicaciones geográficas registradas están protegidas 
"contra todo uso indebido, imitación o evocación, incluso cuando se ind ique el verdadero origen del 
producto o se utilice la indicación geográfica traducida o acompañada de una mención tal como 
"género ", "tipo", "estilo ", "elaborado ", "aroma " u otros términos similares". Según el TJUE, la 
evocación consiste en una referencia a la percepción de un consumidor medio normalmente 
informado y razonablemente atento y cuidadoso, concepto este último que debe entenderse como 
referido a un consumidor europeo y no únicamente a un consumidor del Estado miembro en el que 
se fabrica el prod ucto en cuestión. El Tribunal concluyó que la utilización de una denominación que 
evoca una indicación geográfica registrada no puede ser autorizada, incluso si no existe riesgo 
alguno  de confusión.  
3.311.   Dada la importancia de las indicaciones geográficas para el comercio exterior de la UE, la 
Comisión ha procurado  de incluir en los ALC más recientes una sección completa sobre la 
protección de las indicaciones geográficas de los productos agrícolas. Como consecuencia de ello, 
numerosas  indicaciones geográficas d e la UE y de terceros países está n protegid as ahora en virtud 
de acuerdos bilaterales y regionales.329 
3.312.   Desde el último informe se han concluido o han entrado en vigor los siguientes acuerdos 
que contemplan la protección de las indicaciones geográficas330: 
 El ALC con Viet Nam, cuyas negociaciones concluyeron el 1º  de febrero de  2016, incluye 
una de las secciones más completas sobre indicaciones geográficas. Contiene 
disposiciones detalladas sobre la protección de las indicaciones geográficas, las 
excepciones y s u relación con las marcas de fábrica o de comercio, y obliga a ambas 
partes a mantener un sistema de registro. Además, incluye un anexo con una lista de las 
indicaciones protegidas en virtud del Acuerdo, en la que figuran  39 denominaciones de 
Viet Nam. Des de el punto de vista institucional, se establecerá un grupo de trabajo 
encargado , entre otras cosas,  de modificar la lista de indicaciones geográficas 
registradas y de intercambiar información sobre la evolución legislativa y de las políticas 
en esta esfer a. 
 En la misma línea, el Protocolo  3 adjunto al Acuerdo de Asociación Económica con los 
Estados de la Comunidad de Desarrollo del África Meridional (SADC)  partes en el AAE331, 
firmado el 10 de junio de  2016 y aplicado  con carácter provisional desde el 10 de 
octubre de ese año, comprende la protección de las indicaciones geográficas, además de 
las prácticas vinícolas y las prescripciones en materia de certificación, pero de momento 
solo se aplica a Sudáfrica y la UE. Contiene normas detalladas sobre el alcance  de la 
protección, la relación con las marcas de fábrica o de comercio y la observancia de las 
indicaciones geográficas, así como un Anexo  I, en el que figura una lista no exhaustiva 
de más de 100 indicaciones geográficas de Sudáfrica y más de 250 de la UE  que deberán 
protegerse en las jurisdicciones de ambas partes y que los fabricantes de terceros países 
no podrán seguir utilizando para exportar sus productos a la UE y Sudáfrica. Por otra 
parte, el Acuerdo de Asociación Económica concluido con los Estados  asociados de la 
Comunidad del África Oriental en octubre de  2014 contiene  disposiciones limitadas en 
materia de  indicaciones geográficas, que reconoce n su importancia para un desarrollo 
agrícola y rural sostenible. Las indicaciones geográficas son uno de los terrenos en los 
                                                
327 Consultado en: https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/quali ty/documents -
links/pdf/rgi -aromatised -wine-products_en.pdf . 
328 Asunto C -75/15 ( Viiniverla Oy c. Sosiaali - ja terveysalan lupa - ja valvontavirasto ). Consultado en: 
http://curia.europa.eu/juri s/liste.jsf?&num=C -75/15 . 
329 Para una lista de algunos acuerdos anteriores , véase el informe del último examen de las políticas 
comerciales , WT/TPR/S/317/Rev.1, párrafo 3.296, nota 287  de pie de página.  
330 Los textos de los acuerdos pueden consultarse en: http://ec.europa.eu/trade/policy/countries -and-
regions/agreements/ . 
331 El Grupo de Estados  de la SADC partes en el AAE comprende  6 de los 15 miembros de la SADC 
(Botswana, Leso tho, Mozambique, Namibia, Sudáfrica y Swazilandia). Angola tiene la condición de observador 
y podrá adherirse al Acuerdo en el futuro.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 139 - 
 
  que se cooperará en el futuro, a fin de elaborar marcos de políticas y jurídicos que sirvan 
de base para la identificación, el registro y la comercialización de productos protegidos 
por indicaciones geográficas .332 
 El Acuerdo de Estabiliz ación y Asociación concluido con Bosnia y Herzegovina ( entrada  
en vigor el 1º de junio de  2015) y con Kosovo ( entrada  en vigor el 1º de abril de  2016) 
incluyen ambos un acuerdo sobre reconocimiento recíproco, protección y control de las 
denominaciones de v inos, bebidas espirituosas y vinos aromatizados, con disposiciones 
detalladas sobre la protección de las indicaciones geográficas y una lista de 
denominaciones protegidas . 
 El Acuerdo de Asociación concluido con Ucrania (aplicado de manera provisional desde  
el 1º de noviembre de  2014, y desde el 1º de enero de  2016 en el caso del Acuerdo de 
Libre Comercio de Alcance Amplio y Profundo), así como los concertados con Georgia y 
Moldova (que entraron en vigor el 1º de julio de  2016), contienen disposiciones 
compl etas sobre la protección y observancia de las indicaciones geográficas. Los 
elementos de registro y control de las indicaciones geográficas y los criterios que han de 
incluirse en los procedimientos de objeción, así como las listas de denominaciones 
proteg idas, se incluyen en anexos adjuntos a los respectivos acuerdos. Desde el punto 
de vista institucional, cada acuerdo estipula además el establecimiento de subcomités de 
indicaciones geográficas encargados de abordar problemas específicos relacionados con 
la protección de las indicaciones y de actualizar las listas de indicaciones . 
 En el marco del Acuerdo Económico y Comercial Global (AECG) firmado en la Cumbre 
UE-Canadá celebrada el 30 de octubre de  2016333, el Canadá se comprometió a otorgar 
el nivel de prot ección más elevado  acorde con el  artículo  23 del Acuerdo sobre 
los ADPIC, a la mayoría de las 143 indicaciones geográficas enumeradas que  están 
protegidas en la UE, a partir de la entrada en vigor del Acuerdo. Solo se aplicarán 
excepciones en relación con 19 denominaciones que colisionan con denominaciones ya 
utilizadas  en el Canadá.334 En particular, por primera vez en 20 años, los productores de 
la UE estarán autorizados a utilizar algunas denominaciones célebres, como "Prosciutto 
di Parma" y "Prosciutto di  San Daniele", para sus exportaciones al Canadá. Estas 
denominaciones son indicaciones geográficas protegidas en la UE y, de acuerdo con el 
principio de "primero en el tiempo, primero en el derecho", podrán coexistir con marcas 
de fábrica o de comercio can adienses que se habían registrado con anterioridad. 
El Canadá convino también en reforzar sus medidas en frontera, entre otras cosas con 
respecto a las mercancías infractoras de indicaciones geográficas .335 
 Análogamente , el Acuerdo de Colaboración y Cooperac ión Reforzadas entre la UE y 
Kazajistán, que se aplica con carácter provisional desde el 1º de mayo de  2016, contiene 
una sección sobre las indicaciones geográficas que establece normas detalladas sobre el 
alcance de la protección, la relación con las marc as de fábrica o de comercio y la 
observancia de las indicaciones geográficas. Este Acuerdo prevé la celebración de 
negociaciones sobre la protección de las denominaciones geográficas en un plazo de 
siete años desde su entrada en vigor.  
3.313.   Además del gran núme ro de ALC que prevén la protección de las indicaciones geográficas y 
un marco institucional para reforzar la cooperación, se realizan otros tipos de actividades de 
cooperación con varios países en desarrollo.336 
                                                
332 En cuanto al AAE entre el CARIFORUM y la UE, las partes están celebrando conversaciones 
exploratorias para aplicar el a rtículo  145 sobre  la cláusula de aplazamiento a  las indicaciones geográficas, con 
el fin de llegar a un acuerdo sobre la protección de las indicaciones geográficas en sus respectivos territorios en 
un futuro próximo.  
333 Consultado en: http://ec.europa.eu/trade/policy/in -focus/ceta/index_es.htm . 
334 Véase el resumen de la Comisión de los resultados finales de negociación, diciembre de  2014. 
Consultado en: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/december/tradoc_152982.pdf . 
335 Consultado en: http://europa.eu/rapid/press -release_MEMO -16-3580_es.htm . 
336 Véase el informe del anterior  examen de las políticas comerciales , WT/TPR/S/317/Rev.1, de 21 de 
octubre de  2015, párrafo 3.297.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 140 - 
 
  3.3.8.2.5.2   Productos no agrícolas  
3.314.   La protección de las in dicaciones geográficas de los productos no agrícolas no está 
armonizada a nivel de la UE y, por consiguiente, sigue rigiéndose por las diferentes leyes 
nacionales.337 15 Estados miembros de la UE cuentan con sistemas nacionales de denominación.338 
Además, esta s indicaciones geográficas también pueden estar protegidas en calidad de marcas 
colectivas de la UE339, así como en virtud de la legislación sobre competencia desleal.  
3.315.   La Comisión Europea siguió explorando la posibilidad de ampliar la protección de las 
indicaciones geográficas a los productos no agrícolas en toda la UE.340 En su Comunicación 
"Mejorar el mercado único", de 28 de octubre de  2015341, se comprometió a impulsar el trabajo 
sobre el modo de aprovechar al máximo los conocimientos técnicos europeos tradic ionales.  
3.3.8.2.6   Dibujos y modelos industriales  
3.316.   Según un estudio conjunto de la EUIPO y la OEP342, los dibujos y modelos industriales 
figuran entre los tres primeros sectores intensivos en DPI en cuanto a creación de empleo y 
participación en el  PIB total de la UE. En el estudio se dice que, entre 2011 y 2013, generaron 
aproximadamente el 12% de los empleos directos (25,6 millones  de empleos ) y representaron en 
promedio el 13,5% ( 1,8 billones de euros ) del PIB de la UE. Por lo que se refiere al comercio 
exterior de l a UE, este sector ha generado con creces el mayor superávit: el valor de sus 
exportaciones totales fue de 945.000 millones de euros, y el de sus exportaciones netas, 
de 243.000 millones de euros.  
3.317.   En la UE hay tres maneras de registrar los dibujos y modelos  industriales:  
 Mediante el r egistro como dibujo o modelo comunitario en la EUIPO.343 Los dibujos y 
modelos registrados de la UE están protegidos en toda la Unión durante un período 
máximo de 25 años. Además, el Reglamento (CE) Nº 6/2002 prevé la protección d e los 
dibujos y modelos de la UE no registrados durante un período máximo de 3 años 
contados a partir de la fecha en que se hayan hecho públicos por primera vez en la UE ; 
 A través de los sistemas nacionales de los Estados miembros de la UE. En virtud de la  
Directiva 98/71/CE344, sobre la protección jurídica de los dibujos y modelos, se ha 
armonizado la legislación de los Estados miembros en este ámbito por lo que se refiere a 
las disposiciones de los sistemas nacionales que afectan más directamente al 
funcion amiento del mercado interior de la UE, con objeto de que confieran a los titulares 
de derechos una protección uniforme y equivalente en todos los Estados miembros; o  
                                                
337 Para una descripción detallada de la protección concedida en algunos Estados miembros de la UE y 
los instrume ntos jurídicos actualmente en vigor  en la UE, véase el informe del anterior  examen de las políticas 
comerciales , WT/TPR/S/317/Rev.1, 21  de octubre de  2015, párrafo 3.298.  
338 Alemania, Bélgica (Valonia), Bulgaria, Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, España (regi ón de Murcia), 
Estonia, Francia, Hungría, Letonia, Polonia, Portugal, República Checa y Rumania.  
339 Véase la explicación ofrecida en un informe anterior de la Secretaría, WT/TPR/S/284/Rev. 1, de 14 de 
octubre  de 2013, párrafo 3.287.  
340 Puede consultarse infor mación sobre la labor en curso en: 
http://ec.europa.eu/growth/industry/intellectual -property/geographical -indications/non -agricult ural-
products_es . 
341 COM (2015) 550 final . Consultado en: https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2015/ES/1 -
2015-550-ES-F1-1.PDF . 
342 Intellectual Property Ri ghts Intensive Industries and Economic Performance in the EU, Industry -Level 
Analysis Report, 2nd edition , octubre de  2016. Consultado en: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/observatory/documents/IPContributionStudy/performance_in_the
_European_Union/ performance_in_th e_European_Union_full.pdf . 
343 Reglamento (CE) Nº 6/2002 del Consejo, de 12 de diciembre de  2001, sobre los dibujos y modelos 
comunitarios. DO de la UE L 3/1, de 5 de enero de  2002.  
344 DO de la UE L 289/28, de 28 de octubre de  1998.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 141 - 
 
   Mediante el r egistro internacional en la OMPI345, una posibilidad que existe  desde que se 
aprobó la adhesión de la UE al Arreglo de La Haya relativo al Registro Internacional de 
Dibujos y Modelos Industriales en diciembre de  2006.346 
3.318.   En diciembre de  2016, estaban registrados en  la EUIPO más de un millón de dibujos y 
modelos de la UE, y cada año se registran  unos 85.000 dibujos y modelos nuevos.347 En 2015, la 
Oficina recibió un número ligeramente menor de solicitudes de registro en comparación con 2014 
(97.500 solicitudes en total ). Más de 86.000 solicitudes se presentaron directamente a la Oficina, 
mientras que las solicitudes de registro internacional aumentaron un 10,5%, hasta llegar a 11.300 
ese mismo año.348 Las solicitudes electrónicas de registro de dibujos y modelos aumentaron de 
forma constante , hasta el 92% del total de las solicitudes presenta das en 2015, lo que supone un 
incremento del 7% con respecto a 2014.349 En 2015, el tiempo medio requerido para el registro de 
un dibujo o modelo fue de cinco días. Las tasas de registro y de publicación ascienden en conjunto 
a 350 euros; las tasas de renova ción oscilan entre 90 euros (la primera vez) y 180 euros 
(la cuarta vez).350 
3.319.   La EUIPO tiene dos bases de datos disponibles para buscar dibujos y modelos registrados: 
eSearch plus, que da acceso a un base de datos de dibujos y modelos registrados de la UE, y 
DesignView351, que combina las entradas de la base de datos sobre dibujos y modelos de la EUIPO 
con la información sobre dibujos y modelos registrados de que disponen las oficinas nacionales que 
participan en la base. Al 20 de junio de  2016, los datos de la OMPI sobre dibujos y modelos 
internacionales también se habían integrado en DesignView, lo que ha supuesto la adición de más 
de 227.000 dibujos y modelos al sistema de búsqueda. En total, DesignView da acceso a 
información sobre más de 10 millones de dibuj os y modelos.  
3.320.   La protección de los dibujos y modelos industriales en la UE ha sido objeto de una 
evaluación exhaustiva, desde el punto tanto jurídico como económico. El informe final del e xamen 
económico de los dibujos y modelos industriales en Europa se p ublicó en enero de  2015.352 En él 
se examinaba  la contribución económica de los dibujos y modelos, su protección en la UE y el 
fundamento de esa  protección. Se examinaban además cuestiones específicas, por ejemplo en 
relación con la observancia y la aparició n de nuevas tecnologías como la impresión en 3D, así 
como la diferente situación en los distintos Estados miembros por lo que respecta a la protección 
efectiva de los dibujos y modelos de los repuestos visibles de productos complejos. En el informe 
se indi ca que solo un reducido número de dibujos y modelos goza de protección formal en la UE, 
en parte porque las empresas buscan otras formas de proteger sus dibujos y modelos y en parte 
porque ignoran las vías de que disponen para hacerlo.  
3.321.   El informe final del  examen jurídico de los dibujos y modelos industriales en Europa se 
publicó en abril de  2016.353 En él se examinaba la medida en que la armonización había permitido  
facilitar el sistema de protección de los dibujos y modelos, se evaluaba  la coexistencia de l a 
protección de los modelos o dibujos a escala nacional y de la UE y se abordaba la necesidad de 
actualizar el marco jurídico actual y de seguir armonizando la legislación en los Estados miembros. 
También se t rataba n cuestiones fundamentales, como la defin ición de los dibujos y modelos 
industriales, la repercusión de las nuevas tecnologías en esferas como los repuestos y la impresión 
en 3D, la relación entre las leyes relativas a la protección de los dibujos y modelos y las que se 
refieren a la protección d el derecho de autor, etc.  
                                                
345 Para más detalle, véase  el informe de un examen  anterior  de las políticas comerciales , 
WT/TPR/S/284/Rev.1, de 14 de octubre  de 2013, párrafos 3.291 y 3.292.  
346 Decisión 2006/954/CE del Consejo, de 18 de diciembre de  1994. DO de la UE L 386/28, de 29 de 
diciembre de  2006.  
347 Véase el portal de la EUIPO sobre los dibujos y modelos en: 
https://euipo.europa.eu/ohimportal/es/designs . 
348 EUIPO, Annual Report 2015 , página 15. Consultado en: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_library/contentPdfs/about_euipo/annual_report/annual_report_2015_en.
pdf. 
349 EUIPO , Annual Report 2015 , página 16.  
350 Consultado en: https://euipo.europa.eu/ohimportal/es/rcd -fees-directly -payable -to-euipo . 
351 Se puede acceder a las dos bases de datos en: https://euipo.europa.eu/ohimportal/es/rcd -search -
availability . 
352 Consultado en: http://ec.europa.eu/growth/tools -
databases/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=8844&lang=es . 
353 Consultado en: http://ec.europa.eu/growth/tool s-
databases/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=8845&lang=es . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 142 - 
 
  3.3.8.2.7   Información no divulgada  
3.3.8.2.7.1   Secretos comerciales  
3.322.   Se han producido importantes cambios legislativos en materia de armonización de la 
protección y observancia de las normas sobre secretos comerciales en la UE. Desde la elaboración 
del informe del anterior  examen de las políticas comerciales354, se ha adoptado la Directiva relativa 
a la protección de los conocimientos técnicos y la información empresarial no divulgados (secretos 
comerciales) contra su obtención, utilización y divulgación i lícitas355 después de su aprobación por 
el Parlamento Europeo356 y el Consejo.357 Los Estados miembros tienen hasta junio de  2018 para 
dar cumplimiento a  la Directiva.  
3.323.   Si bien otras categorías de derechos de propiedad intelectual, como las patentes , los 
derechos  sobre  dibujos y modelos y los derecho s de autor, desempeñan una función importante 
para las empresas que tratan de proteger  los resultados de sus actividades innovadoras, los 
secretos comerciales son un medio alternativo o complementario para alcanzar ese  objetivo. Las 
empresas suelen valorarlos al menos tanto como otras formas de derechos de propiedad 
intelectual , como se confirmó en una encuesta sobre la utilización de los  secretos comerciales por 
las empresas de la UE realizada en noviembre de  2012: el 75% de los encuestados respondió que 
los secretos comerciales revestían una importancia estratégica para el crecimiento, la 
competitividad y la innovación de su empresa; y el 20% comunicó que había sufrido al menos una 
tentativa de apropiación indebida de secretos comerciales y observó que el riesgo había 
aumentado desde  2002.358 La protección de conocimientos no divulgados y valiosos puede por lo 
tanto desempeñar una función importante para impulsar las  actividades innovadoras y la 
cooperación entre los actores del sector privado, en particular las pymes y las instituciones de 
investigación.  
3.324.   Ahora bien , la apropiación indebida de secretos comerciales no ha dejado de crecer en 
la UE desde hace algún tiempo. A ello ha  contribuido, entre otros factores, la gran heterogeneidad 
de las leyes relativas a la protección de los secretos comerciales en los Estados miembros de la UE  
hasta la fecha , pese a las normas mínimas establecidas por  el Acuerdo sobre los ADPIC. Este 
fenómeno podría causar una fragmentación del merc ado interior. Por lo tanto , la Directiva tiene 
por finalidad  armonizar el marco jurídico mediante el establecimiento de determinadas normas 
aplicables en toda la UE y preservar  al mismo tiempo la posibilidad de que los Estados miembros 
establezcan  normas m ás estrictas a escala nacional.  
3.325.   Para ello , la Directiva formula  una definición común de los secretos comerciales, acorde 
con el párrafo  2 del artículo  39 del Acuerdo sobre los ADPIC. Por consiguiente, se  entiende por 
"secretos comerciales" los conocimiento s técnicos y la información empresarial y tecnológica, 
siempre que exista un interés legítimo por mantenerlos confidenciales y una expectativa legítima 
de que se preserve dicha confidencialidad. Los conocimientos técnicos y la información protegidos 
deben tener un valor comercial real o potencial para la persona que ejerce legítimamente el 
control del secreto comercial. La información de escasa importancia, la experiencia y las 
competencias adquiridas por los trabajadores durante el normal transcurso de su carrera 
profesional y la información que es de conocimiento general o fácilmente accesible en los círculos 
en que normalmente se utilice el tipo de información en cuestión, quedan excluidas del ámbito de 
aplicación de la Directiva. De igual manera, también  se abarcan el descubrimiento independiente 
de la misma información o de los mismos conocimientos técnicos, así como la ingeniería inversa de 
                                                
354 Véase la sección relativa a los secretos comerciales en el documento WT/TPR/S/317/Rev.1, 
párrafo  3.300.  
355 Directiva (UE) 2016/943 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de  2016, D O de la UE 
L 157/1, de 15 de junio de  2016; la propuesta inicial de la Comisión, de 28 de noviembre de  2013, se 
distribuyó en el documento COM(2013) 813 final y está disponible  en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/EN/ALL/?uri=CELEX:opoku8ukki52013 PC0813 . 
356 Véase la Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 14 de abril de  2016. Disponible en : 
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef= -//EP//TEXT+TA+P8 -TA-2016-
0131+0+DOC+XML+V0//ES . 
357 Comunicado de prensa 244/16, de 27 de mayo de  2016 
(http://www.consilium.europa.eu/es/press/press -releases/2016/05/27 -trade -secrets -new-directive/ ). 
358 Véase la sección 2.1. de la propuesta de Directiva de la Comisión relativa a la protecc ión del saber 
hacer  y la información empresarial no divulgados (secretos comerciales) contra su obtención, utilización y 
divulgación ilícitas, COM(2013)813 final, de 28 de noviembre de  2013.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 143 - 
 
  un producto obtenido lícitamente, por considerarse un medio lícito de obtener secretos 
comerciales.  
3.326.   Aunque no prev é sanciones penales, la Directiva obliga a  los Estados miembros de la UE a 
adoptar procedimientos y recursos civiles para  que los poseedores de secretos comerciales puedan 
prevenir  la obtención, utilización o divulgación  ilícitas de un secreto comercial  u obtener reparación  
por ello. Gracias a estas  medidas , debería ser más fácil para  los poseedores de secretos 
comerciales defender  sus derechos ante los tribunales y pedir una compensación cuando los 
secretos hayan sido objeto de una apropiación indebida.  
3.327.   Las disposiciones generales se basan en las obligaciones generales enunciadas  en el 
artículo  41 del Acuerdo sobre los ADPIC : prescriben  el establecimiento de procedimientos justos y 
equitativos, que sean efectivos y disuasorios , y que  no sean innecesariament e complicados o 
gravosos , ni comporten plazos irrazonables o retrasos injustificados. Además, los Estados 
miembros de la UE deben prever medidas de salvaguardia contra el abuso de las medidas, 
procedimientos y recursos establecidos en la Directiva, y evita r la creación de obstáculos al 
comercio legítimo en el mercado interior.  
3.328.   La Directiva se ha elaborado para  contribuir al buen funcionamiento del mercado interior 
de la UE. Su finalidad es  tener un efecto disuasorio contra la divulgación ilegal de secretos 
comerciales, para que pueda haber un intercambio seguro de conocimientos entre las instituciones 
de investigación y el sector privado, en particular las pymes, que suelen recurrir en  mayor medida  
la protección de los secretos comerciales. Se espera que est e marco jurídico claro y uniforme 
impulse un entorno propicio a la innovación, la investigación y el desarrollo y la competitividad 
dentro de la UE.359 
3.329.   Al mismo tiempo, con el fin de responder a  las preocupaciones planteadas con respecto a  
la posible repercu sión de la Directiva en varios derechos fundamentales, en ella se procura adoptar 
un enfoque equilibrado para preservar la libertad de expresión, así como el interés público en 
materia de acceso  a la información. En particular, incluye disposiciones para d efender el ejercicio 
del periodismo de investigación y la protección de las fuentes periodísticas, así como la movilidad 
de los trabajadores y la protección de los denunciantes de irregularidades, que actúan para 
proteger el interés público general. Aunque  el sector ha acogido positivamente  la Directiva como 
una herramienta útil para luchar más eficazmente contra la apropiación indebida de los secretos 
comerciales, sus detractores han deplorado la amplia definición que se hace de los secretos 
comerciales , así como la falta de claridad de las excepciones en materia de obtención, utilización y 
revelación ilícitas de secretos comerciales, que crearía  incertidumbre jurídica.  
3.3.8.2.7.2   Datos de pruebas clínicas  
3.330.   El marco jurídico actualmente vigente en la UE para proteger l os datos de pruebas clínicas, 
como prescribe el párrafo  3 del artículo  39 del Acuerdo sobre los ADPIC, se ha expuesto en 
anteriores informes de los exámenes de las políticas comerciales .360 Ese marco  establece , en 
concreto,  un régimen de períodos de exclusiv idad de ocho años más dos años más un año, durante 
los cuales los fabricantes de genéricos no pueden basarse en los datos suministrados por el 
fabricante del producto original a las autoridades competentes, ni comercializar el producto 
genérico.361 
3.331.   La políti ca reciente y el marco jurídico de la UE en materia de acceso público a los datos de 
pruebas clínicas también se ha descrito en el informe del anterior  examen de las políticas 
comerciales .362 El Reglamento (UE) Nº  536/2014 del Parlamento Europeo y del Consej o, de 16 de 
abril de  2014, sobre los ensayos clínicos de medicamentos de uso humano363, estipula, entre otras 
                                                
359 Véase la declaración de la delegación de la UE en la reunión de l Consejo de los ADPIC de los días 8 y 
9 de noviembre de  2016, IP/C/M/83/Add.1, párrafos 48 -59. 
360 Documentos WT/TPR/S/284/Rev. 1, párrafos 3.295 -3.297, y WT/TPR/S/317/Rev.1, 
párrafos  3.301 -3.303.  
361 Directiva 2004/27/CE de 31 de marzo de  2004 que modifica la  Directiva 2001/83/CE por la que se 
establece un código comunitario sobre medicamentos de uso humano (DO de la UE L 136/34, de 30 de abril 
de 2004).  
362 Documento WT/TPR/S/317/Rev.1, párrafos 3.301 -3.303.  
363 DO de la UE L 158/1, de 27 de mayo de  2014.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 144 - 
 
  cosas, que la Agencia Europea de Medicamentos (EMA) creará y mantendrá una base de datos de 
la UE para asegurar un nivel suficiente de transparencia  en los ensayos clínicos. Se espera poder 
aplicar  el Reglamento para octubre de  2018, cuando se haya verificado que la base de datos de la 
UE dispone de todas las funciones.  
3.332.   Tras la adopción en octubre de  2014 de la nueva política de la Agencia Europea de 
Medicamentos (EMA) relativa a la publicación de datos clínicos sobre productos medicinales para 
uso humano364 y la celebración de amplias  consultas con los colectivos interesados, la EMA, primer 
organismo de reglamentación en todo el mundo, comenzó a dar acc eso libre a esos datos el 20 de 
octubre de  2016.365 El objetivo es evitar la duplicación de las pruebas clínicas, alentar las 
actividades innovadoras para crear nuevos medicamentos y hacer que los universitarios  e 
investigadores puedan volver a evaluar los d atos de pruebas clínicas.  
3.333.   Por lo que se refiere a las solicitudes de autorización de comercialización en la UE 
presentadas desde enero de  2015 y las solicitudes de modificación de autorizaciones de 
comercialización presentadas desde julio de  2015, los info rmes presentados por los fabricantes del 
producto original se pondrán a disposición del público 60 días después de que la Comisión Europea 
haya adoptado una decisión con respecto a una  solicitud.366 Entre los datos figuran la visión 
general de la parte clíni ca y el resumen clínico, así como los informes de estudios clínicos 
específicos y sus anexos . Tras la publicación inicial de los datos correspondientes a  seis 
medicamentos en  2016367, la EMA se propone  añadir progresivamente datos en línea para todas 
las sol icitudes recibidas desde principios de  2015.  
3.334.   La base de datos de la UE prevista en el Reglamento (UE) Nº  536/2014 contendrá la 
información presentada en las solicitudes de ensayos  clínicos y durante el procedimiento de 
evaluación. En principio, esta inform ación será de acceso  público, a menos que pueda justificarse 
que es confidencial por alguna razón .368 Está previsto que la base de datos empiece a funcionar en 
octubre de  2018. Con independencia del resultado, en el plazo de un año contado a partir del final  
de la prueba clínica en todos los Estados miembros, se incluirá en la base de datos un resumen de 
los resultados de la prueba y un resumen dirigido a personas legas. Además, el informe del estudio 
clínico se presentará 30 días después de que se haya conce dido la autorización de comercialización 
de un medicamento, se haya finalizado  el procedimiento o se haya retirado la solicitud de 
autorización de comercialización.369 
3.3.8.3   Observancia  
3.3.8.3.1   Repercusión económica  
3.335.   El análisis del impacto  económic o de la falsificación y la piratería en la UE ayuda a 
comprender mejor la importancia que ha adquirido la lucha contra las actividades infractoras de 
los DPI en los últimos años para la Comisión Europea y las autoridades nacionales. La magnitud de 
esas actividades quedó ilustrada  en el estudio conjunto de la OCDE y la EUIPO sobre e l comercio 
de productos falsificados y pirateados, presentado el 18 de abril de  2016, en el que se 
proporciona n datos empíricos sobre la magnitud de la falsificación y la piratería a escala 
mundial.370 Por lo que se refiere en concreto a la situación de la UE, en el estudio se constató que 
el valor de las importaciones de mercancías falsificadas y pirateadas en el mercado de la UE fue de 
casi 116.000 millones de dólares EE.UU. en 2013, lo que equivalía al  5% de las importaciones 
totales de la UE. En la sección  6 del estudio se especifica que Hong Kong, China; China; los 
Emiratos Árabes Unidos; y Turquía son los cuatro principales países de procedencia de los 
                                                
364 Dispo nible en : 
http://www.ema.europa.eu/docs/en_GB/document_library/Other/2014/10/WC500174796.pdf . 
365 Comunicado de prensa, consultado en: 
http://www.ema.europa.eu/ema/index.jsp?curl=pages/news_and_events/news/2016/10/news_detail_002624.
jsp&mid=WC0b01ac058004d5c1 . 
366 Se puede ac ceder al sitio web en que se publican los datos clínicos de la EMA: 
https://clinicaldata.ema.europa.eu/web/cdp/home . 
367 Disponible en : https://clinicaldata.ema.europa.eu/web/cdp/home . 
368 Artículo  81, apartado 4,  del Reglamento (UE) Nº  536/2014 y documento WT/TPR/S/317/Rev.1, 
párrafo 3.301.  
369 Artículo 37 del Reglamento (UE) Nº 536/2014.  
370 Véase  un resumen de las principales conclusiones  en: http://ec.europa.eu/growth/tools -
databases/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=8774&lang=es . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 145 - 
 
  productos falsificados importados en la UE. Los tr es sectores más expuestos a la importación de 
productos falsificados son los de los relojes de pulsera, los artículos de cuero y el calzado. Dicho 
esto, el estudio debe leerse teniendo en cuenta las definiciones y los parámetros en los que se 
basa. Así pue s, en este contexto, la falsificación y la piratería abarcan las infracciones del derecho 
de autor, los derechos sobre marc as de fábrica o de comercio, los derechos sobre dibujos y 
modelos y las patentes; es decir, se trata de una definición más amplia que  la que figura en el 
Acuerdo sobre los ADPIC.371 Al mismo tiempo, solo se evalúan las infracciones de DPI relativos a 
bienes tangibles, no las que se producen en línea.  
3.336.   Desde marzo de  2015, la EUIPO ha publicado varios estudios sectoriales que ilustran la 
repercusión de la falsificación y la piratería en la economía de la UE, en particular por lo que se 
refiere  a pérdidas de ventas e ingresos, pérdidas de empleos y pérdidas de  ingresos públicos. 
Según esos estudios e ntre los sectores más afectados por activid ades infractoras de los DPI, 
figuran las prendas de vestir, los complementos (accesorios) y el calzado; los productos 
farmacéuticos; y los productos cosméticos y para el cuidado personal. En el cuadro  3.31 se hace 
una reseña de las principales conclusiones  en los 11 sectores abarcados por esos estudios.  
Cuadro 3.31 EUIPO - Cuantificación de las infracciones de los DPI, por sectores  
Sector  Pérdidas de 
ventas del 
sector  Pérdidas de 
ingresos del sector  Pérdidas d e ventas 
en los sectores 
conexos  Pérdidas 
de 
empleos 
directos  Pérdidas 
de empleos 
directos e 
indirectos  Pérdidas de 
ingresos públicos  
Productos 
cosméticos y 
para el 
cuidado 
personal  7,8%  4.700 millones de € 4.800 millones de € 51.561  78.959  1.700 millone s de € 
Prendas de 
vestir, 
complementos 
(accesorios) y 
calzado  9,7%  26.300 millones de € 17.000 millones de € 363.000  518.281  8.100 millones de € 
Artículos de 
deporte  6,5%  500 millones de € 350 millones de € 2.800  5.800  150 millones de € 
Juguetes, 
juegos  12,3%  1.400 millones de € 850 millones de € 6.150  13.168  370 millones de € 
Artículos de 
joyería, 
relojería  13,5%  1.900 millones de € 1.600 millones de € 15.000  28.500  600 millones de € 
Bolsos de 
mano, maletas  12,7%  1.600 millones de € 1.600 millones de  € 12.100  25.700  516 millones de € 
Sector de las 
grabaciones 
musicales  5,2%  170 millones de € 166 millones de € 829 2.155  63 millones de € 
Bebidas 
espirituosas, 
vino 3,3% (ventas 
de bebidas 
espirituosas, 
4,4%; ventas 
de vino, 2.3%)  1.300 millones de € 1.700 millones de € 4.800  23.300  1.200 millones de € 
Productos 
farmacéuticos  4,4%  10.200 millones de € 7.100 millones de € 37.700  90.900  1.700 millones de € 
Plaguicidas  13,8%  1.300 millones de € 1.500 millones de € 2.600  11.700  238 millones de € 
Teléfonos  
inteligentes  8,3%  4.200 millones de € n.a. n.a. n.a. n.a. 
n.a.  No se aplica.  
Fuente:  EUIPO, estudios sectoriales publicados entre marzo de  2015 y marzo de  2017.372 
3.337.   En otro informe de la EUIPO, de abril de  2016373, el mercado de los productos infractores 
de indicaciones geográficas de la UE se valoró en 4.300 millones de euros en 2014, lo que 
corresponde al 9% del mercado total de productos protegidos por indicaciones geográficas en 
                                                
371 Véase la nota  14 al artículo  51 del Acuerdo sobre l os ADPIC.  
372 Disponible en : https://euipo.europa.eu/ohimportal/es/web/observatory/quantification -of-ipr-
infringement . El estudio sobre el costo económico  de la infracción de los DPI en el sector de los teléfonos 
inteligentes se llevó a cabo en colaboración con la UIT.  
373 EUIPO, Report on Infringement of Protected Geographical Indications for Wine, Spirits, Agricultural 
Products and Foodstuffs in the EU . Consultado en: https://euipo.europa.eu/tunnel -
web/secure/webdav/guest/document_l ibrary/observatory/documents/Geographical_indications_report/geograp
hical_indications_report_en.pdf . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 146 - 
 
  la UE, y se calculó que las pérdidas para los consumidores en ese mismo perío do fueron 
de 2.300  millones de euros. Las infracciones estuvieron originadas principalmente por actos de 
imitación o evocación de indicaciones geográficas protegidas (42%), así como por información 
engañosa  sobre el origen de productos no amparados por ind icaciones geográficas (38%). 
Además, en torno al 20% de las infracciones se debió a la falta de  conformidad con las 
especificaciones de los productos por parte de los productores  de las zonas designadas por la 
indicación geográfica pertinente.  
3.338.   Asimismo, en  el Informe de  2015 sobre la situación de la falsificación en la UE374, 
elaborado conjuntamente por la Europol y la Oficina de Armonización del Mercado Interior (OAMI), 
se hacía hincapié en la ausencia de un análisis exhaustivo de la dimensión penal de la fa lsificación 
en la UE, en particular en el entorno de las transacciones en línea, y se abogaba por reforzar los  
esfuerzos de obtención de información más estructurada y sistemática. Aunque en el Informe se 
indicaba que gran parte de las actividades de falsi ficación todavía se producían en terceros países, 
se señalaba también la creciente importancia de las zonas de libre comercio para los falsificadores, 
así como el hecho de que la fabricación de productos falsificados en la UE era una operación 
menos costos a y arriesgada para comercializar los productos infractores de la propiedad intelectual 
en el mercado interior. Se constataba que Internet era el canal más importante de distribución de 
una gama cada vez mayor de productos falsificados.  
3.3.8.3.2   Observancia dentro de la UE  
3.339.   La observancia de los DPI en la UE, tanto en el comercio tradicional como en línea, se 
siguió basando en la Directiva 2004/48/CE, relativa al respeto de los derechos de propiedad 
intelectual, y la Directiva 2001/29/CE, relativa a la armonización d e determinados aspectos de los 
derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en la sociedad de la información.375 
En el informe del anterior examen de las políticas comerciales figura una reseña de las principales 
disposiciones en materia de ob servancia.376 
3.340.   Como también se indica en el informe del anterior  examen de las políticas comerciales377, 
desde  2011 se vienen celebrando consultas sobre las medidas civiles para asegurar la observancia 
de los DPI en la UE, con inclusión  del funcionamiento y la posible revisión de la Directiva relativa al 
respeto de los DPI, si bien esas consultas  aún no han dado lugar a ninguna propuesta legislativa 
concreta.  
3.341.   En su Comunicación sobre  Una Estrategia para el Mercado Único Digital de Europa, 
de 6 de mayo de  2015378, la Comisión Europea anunció su intención de formular propuestas 
legislativas encaminadas, entre otras cosas, a modernizar el régimen de observancia de los DPI en 
la UE, prestando especial atención a las infracciones a escala comercial y a la aplicación 
transfronteriza. Más adelante, en  diciembre de  2015, se celebró  una consulta pública sobre la 
evaluación y modernización del marco jurídico vigente, en particular por lo que se refiere a  la 
aplicación de la Directiva relativa al respeto de los DPI en el entor no digital .379 En paralelo, la 
Comisión Europea consultó al público sobre el ejercicio de la debida diligencia y la integridad de la 
cadena de suministro.380 La finalidad de la consulta era determinar los mecanismos con que 
contaba el sector privado para super visar las cadenas de suministro y, sobre esa base, especificar 
y promover las mejores prácticas para reducir el riesgo de infracción de los DPI en las cadenas de 
suministro legítimas. Sin embargo, se recibieron pocas respuestas, dado que las empresas no 
estaban dispuestas a revelar la información solicitada, por considerarla demasiado confidencial y 
detallada, y prefirieron centrarse exclusivamente en las cadenas de suministro ilegítimas.  
                                                
374 Consultado en: 
https://euipo.eu ropa.eu/ohimportal/documents/11370/80606/2015+Situation+Report+on+Counterfeiting+in+
the+EU . 
375 DO de la UE L 157/45, de 30 de abril de  2004; y DO de la UE L 167/10, de 22 de junio de  2001.  
376 Véanse el párrafo 3.307 y el cuadro 3.23 del documento WT/TPR/S/3 17/Rev.1.  
377 Documento WT/TPR/S/317/Rev.1, párrafo 3.311.  
378 Documento COM(2015) 192 final.  
379 El resumen  de las respuestas puede consultarse en: http://e c.europa.eu/growth/tools -
databases/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=8580&lang=es . 
380 El informe sobre la consulta puede consultarse en: http://ec.eur opa.eu/growth/tools -
databases/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=8603&lang=es . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 147 - 
 
  3.342.   En el marco de sus  trabajos sobre la  evaluación y modernización del r égimen de 
observancia de los DPI en la UE , la Comisión hizo  una evaluación del papel de los intermediarios , 
también contra las falsificaciones,  en la observancia de los DPI en el mercado único digital. En el 
proceso de evaluación se estudió la conveniencia  de modificar el marco jurídico vigente en esta 
esfera, así como la promoción de mecanismos de cooperación voluntaria.381 En relación con este  
último, la Comisión Europea apoyó de forma proactiva la conclusión de memorandos de acuerdo , a 
fin de disuadir de l a comisión de infracciones de los DPI en línea y a escala comercial.382 Después 
del Memorándum de Acuerdo  de 2011 sobre la venta de productos falsificados a través de  
Internet383, el 21 de junio de  2016 quedó abierto a la firma otro memorándum, con miras a 
establecer un código de mejores prácticas para luchar contra la venta de productos falsificados por 
Internet.384 En concreto , los firmantes se compromet ían a establecer procedimientos de 
notificación y retirada efectivos y eficientes y a cooperar entre ellos  y con las autoridades 
aduaneras y los organismos de observancia . 
3.343.   El Observatorio Europeo de las Vulneraciones de los Derechos de Propiedad Intelectual ("el 
Observatorio"), creado en 2009 por la Comisión Europea y posteriormente transferido a la Oficina 
de Ar monización del Mercado Interior (OAMI) en 2013385, rebautizad a como EUIPO en marzo 
de 2016, tiene entre sus principales cometidos recopilar información sobre la falsificación y la 
piratería en el mercado interior de la UE  y hacer un seguimiento , así como fom entar la 
colaboración a través de una red de agentes de los sectores público y privado. A fin de 
proporcionar las aportaciones empíricas  y los datos que necesitan los responsables políticos de 
la UE para adoptar decisiones informadas, el Observatorio dispo ne de varios recursos importantes 
de información sobre la observancia de los DPI. En particular, administra dos bases de datos: la 
"Enforcement Database"386, que da acceso a información sobre los productos protegidos por DPI y 
ayuda a l os organismos  encargad os de la observancia a identificar los productos falsificados, y la 
herramienta auxiliar de información sobre la lucha contra la falsificación (ACIST).387 Esta última 
recoge estadísticas sobre los  artículos sospechosos de infringir DPI que están retenidos en  las 
fronteras y en el mercado interno. La información que se puede encontrar incluye , en particular, 
las retenci ones de  un Estado miembro, tanto en las fronteras como dentro del país , los países de 
procedencia, las categorías de productos infractores y el  modo en que se infringió el  DPI. 
3.344.   Durante el período objeto de examen, la Directiva relativa al respeto de los DPI fue objeto 
de varias decisiones prejudiciales del TJUE. Por ejemplo, en su sentencia de 17 de marzo 
de 2016388, el Tribunal tuvo la oportunidad  de realizar una interpretación del artículo  13, 
apartado  1, de la Directiva y, en particular, del tipo de  indemnización por daños y perjuicios que 
las autoridades judiciales competentes ordenarán pagar al infractor que, a sabiendas o con 
motivos razonable s para saberlo, haya intervenido en una actividad infractora. El TJUE constató 
que la determinación del importe de la indemnización por  daños y perjuicios sobre la base 
únicamente de  las licencias hipotéticas no sería suficiente para permitir  una reparació n íntegra  del 
titular del derecho , ya que solo cubriría el daño material sufrido por este. Por consiguiente, el 
Tribunal concluyó que el titular de los derechos debía estar también facultado para reclamar la 
indemnización del daño moral que había sufrido d ebido a la infracción.  
                                                
381 Comisión Europea, Comunicación sobre las plataformas en línea y el mercado único digital: Retos y 
oportunidades para Europa, COM(2016) 288 final, 25 de mayo de  2016. Consulta da en: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2016/ES/1 -2016-288-ES-F1-1.PDF . 
382 Véase Commission Declaration on the Facilitation and Monitoring of MoUs See king to Dissuade 
Commercial Scale IP -Infringing Activities in the Internal Market , COM(2016) 3724 final, 20 de junio de  2016. 
Consultad o en: http://ec.europa.e u/DocsRoom/documents/18023/attachments/2/translations/?locale=es . 
383 Consultado en: 
http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/10468/attachments/1/translations/?lo cale=es . 
384 Consultado en: 
http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/18023/attachments/1/translations/?locale=es . 
385 Véase el informe del anterior examen de las p olíticas comerciales , WT/TPR/S/317/Rev.1, 
párrafo  3.315.  
386 Se puede acceder a la base de datos  en: 
https://euipo.europa.eu/ohimportal/es/web/observatory/enforcement -database . 
387 Se puede acceder a la base de datos  en: 
https://euipo.europa.eu/ohimportal/es/web/observatory/anti -counterfeiting -intelligence -support-tool. 
388 Asunto C -99/15 (Christian Liffers c. Producciones Mandarina SL, Mediaset España Comunicación SA), 
consultado en: http://curia.europa.eu/juris/docum ent/document.jsf?text=&docid=175159&doclang=ES . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 148 - 
 
  3.345.   En otra sentencia, de 7 de julio de  2016389, el TJUE se pronunció sobre el concepto de 
"intermediario cuyos servicios hayan sido utilizados por terceros para infringir un derecho de 
propiedad intelectual" y las condiciones que deben cu mplirse para que se dicte un requerimiento 
judicial contra tal intermediario en el sentido del artículo  11 de la Directiva sobre el respeto de 
los DPI. Teniendo en cuenta que la Directiva no se limita  al comercio electrónico, sino que se 
aplica también a la puesta a disposición  de puntos de venta físicos y en línea, el Tribunal se basó 
en su anterior jurisprudencia al examinar las cuestiones en litigio con respecto a los mercados 
electrónicos. Así pues, el Tribunal c onfirmó que, por analogía con sus constat aciones anteriores, 
según las cuales  un proveedor de acceso en línea que se limita a permitir el acceso a Internet sin 
proponer otros servicios ni ejercer un control, presta un servicio en el sentido del artículo  11 y 
debe ser calificado de "intermediario" , el arrendatario de un mercado cubierto que subarrienda los 
puestos de venta a comerciantes que los utilizan para vender mercancías falsificadas también es 
un intermediario en el sentido  de la Directiva relativa al respeto de los DPI. Por lo que se refier e a 
las condiciones aplicables a un requerimiento judicial con arreglo al artículo  11, tercera frase,  de la 
Directiva, el Tribunal recordó los principios establecidos en una sentencia anterior, relativa a los 
requerimientos judiciales dirigidos a  los inter mediarios en los mercados electrónicos.390 En 
particular, confirmó que esos requerimientos tienen que ser equitativos, proporcionados y 
equilibrados, y proteger los DPI sin crear obstáculos al comercio legítimo.  
3.3.8.3.3   Observancia de los DPI en la frontera exterior  de la UE  
3.346.   Desde el 1º de enero de  2014, la observancia en las fronteras de la UE está regulada por el 
Reglamento (UE) Nº 608/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, y el Reglamento de 
Ejecución (UE) Nº 1352/2013 de la Comisión.391 
3.347.   Como se indica en el inf orme del anterior  examen de las políticas comerciales , el 
Reglamento (UE) Nº  608/2013 aborda también la cuestión de la manipulación de los 
medicamentos en tránsito por el territorio de la UE por los servicios de aduanas.392 En un contexto 
diferente, el Conse jo de los ADPIC volvió a examinar la cuestión de la retención de medicamentos 
genéricos en tránsito en la reunión que celebró los días 7  y 8 de junio de  2016393 y en la que 
varios países en desarrollo manifestaron una gran preocupación por el conjunto de med idas de 
reforma para las marcas de fábrica o de comercio recientemente adoptado por la UE y su relación 
con las disposiciones del Reglamento aduanero.394 Sin embargo, por lo que se refiere al volumen 
global de mercancías en tránsito por el territorio de la U E, las estadísticas aduaneras de  2015 
revelan una nueva disminución de los casos de retención de mercancías en tránsito, que 
representaron tan solo el 0,20% del número total de intervenciones realizadas por las autoridades 
aduaneras en las fronteras exteri ores de la UE.395 
3.348.   La Comisión debía presentar , a más tardar a  finales de  2016, un informe sobre la 
aplicación del Reglamento (UE) Nº  608/2013 que abarcara también cualquier incidente que se 
hubiera producido con medicamentos en tránsito por el territorio adu anero de la UE e incluyera 
una evaluación de sus repercusiones potenciales en los compromisos contraídos por la Unión en 
materia de acceso a medicamentos en virtud de la Declaración de Doha relativa al Acuerdo sobre 
los ADPIC y la Salud Pública, de  2001, a sí como una lista de las medidas adoptadas para hacer 
                                                
389 Asunto C -494/15 (Tommy Hilfiger Licensing LLC, Urban Trends Trading BV, Rado Uhren AG, Facton 
Kft., Lacoste SA, Burberry Ltd y Delta Center a.s.), consultado en: 
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=181465&pageIndex=0&doclang=ES&mode=
lst&dir=&occ=first&part=1&cid=364546 . 
390 Sentencia d e 12 de julio de  2011, Asunto C -324/09 (L'Oréal y otros), consultado en: 
http://curia.europa.eu/juris/docum ent/document.jsf?text=&docid=107261&pageIndex=0&doclang=ES&mode=
lst&dir=&occ=first&part=1&cid=372020 . 
391 DO de la UE L 181/15, de 29 de junio de  2013, notificado también a la OMC en el documento 
IP/N/1/EU/E/1, de 10 de julio de  2013; y DO de la UE L 341/10 , de 18 de diciembre de  2013. Para una 
descripción más detallada del Reglamento (UE) Nº 608/2013 , véase  el informe del anterior  examen de las 
políticas comerciales , WT/TPR/S/317/Rev.1, párrafos 3.304 -3.305. Para un resumen  de las principales 
disposiciones relativas a las medidas en frontera , véase también  el cuadro  3.23 del documento 
WT/TPR/S/317/Rev.1.  
392 Documento WT/TPR/S/317/Rev.1, de 21 de octubre de  2015, párrafo 3.305.  
393 Véase el  acta de la reunión en el documento IP/C/M/82/Add.1.  
394 Véase la sección r elativa a las marcas de fábrica o de comercio  supra , párrafo 3.271.  
395 Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera, Report on EU Customs Enforcement of IPRs 2015 . 
Consultado en: https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/2016_ipr_statistics.pdf , véase el 
gráfico 17.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 149 - 
 
  frente a sus posibles efectos negativos . El informe estará disponible en el primer semestre 
de 2017.  
3.349.   En la frontera exterior de la UE, las autoridades aduaneras pueden suspender el despacho 
de mercancía s o proceder a su retención si se sospecha o se determina que han infringido DPI. En 
la mayoría de los casos, las autoridades aduaneras intervienen en respuesta a solicitudes de 
titulares de derechos. Sin embargo, también pueden actuar de oficio si tienen razones suficientes 
para sospechar que las mercancías infringen un DPI. Entonces,  notifican la retención o suspensión 
al importador en el plazo de un día laborable y al titular del derecho el mismo día, o a la mayor 
brevedad. Este último debe presentar una  solicitud de intervención dentro de los cuatro días 
laborables siguientes a la recepción de la notificación. De no hacerlo, se procede al despacho de 
las mercancías.  
3.350.   Los informes anuales de la Comisión Europea proporcionan información estadística y datos 
sobre las intervenciones de las aduanas que sirven de base para analizar las infracciones de DPI 
que se producen en la UE. Según el último informe396, en 2015 las autoridades aduaneras 
retuvieron 81.000 mercancías infractoras de DPI, lo que representa un tot al de más de 40 millones 
de artículos, con un  valor de venta minorista  en el mercado interior de  los productos originales 
superior a  640 millones de euros (cuadro  3.32). El descenso constatado del número de casos con 
respecto a años anteriores se debió al parecer al menor número de casos registrados en el tráfico 
postal.  
Cuadro 3.32 Observancia de los DPI, 2013 -2015  
 2013  2014  2015  
Intervenciones aduaneras     
Solicitudes presentadas por titulares de derechos  26.865  20.929  33.191  
Número de casos  86.854  95.194  81.098  
Número de artículos  35.940.294  35.568.982  40.728.675  
Valor de venta minorista en el mercado interior ( €) 768.227.929  617.046.337  642.108.323  
 
Desglose de los casos en 2015   (%) 
DPI en relación con los artículos 
retenidos  Marcas de fábrica o de comercio  93,83  
Patentes  0,86 
Dibujos y modelos  3,94 
Derecho de autor y derechos 
conexos  0,58 
Resultados  Destrucción de mercancías  81,98  
Procedimientos judiciales iniciados  9,21 
Casos en que no se adoptaron 
medidas  5,75 
Mercancías originales  2,77 
Soluciones extrajudiciales  0,29 
Casos por procedimiento  Importaciones  85,27  
Tránsito en la UE  11,81  
Tránsito  0,20 
Almacenamiento  1,41 
Transbordo  0,21 
Exportaciones y reexportaciones  1,10 
Cinco categorías principales de 
artículos  Cigarrillos  27,00  
Otras mercancías  
Juguetes  10,00  
9,00 
Etiquetas  y adhesivos  8,00 
Productos alimenticios  7,00 
Fuente: Comisión Europea (2014), Report on EU Customs Enforcement of IPRs: Results at the EU Border - 
2013. Consultado en: http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/customs 
_controls/counterfeit_piracy/statistics/2014_ipr_statistics_en.pdf . 
3.351.   Los cigarrillos representaron el 27% de los artículos retenidos, seguidos por otras 
mercancías ( 10%), los juguetes (9%), las etiquetas y adhesivos (8%) y los productos alimenticios 
(7%). El porcentaje correspondiente a los productos potencialmente dañinos para la salud y la 
seguridad de las personas siguió siendo elevado, ascendiendo al 25,8% en 2015 . Las bebidas 
                                                
396 Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera, Report on EU Customs Enforcement of IPRs 2015 . 
Consultado en: https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/2016_ipr_statistics.pdf . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 150 - 
 
  alcohólicas y no alcohólicas, los productos del tabaco y los medicamentos fueron algunas de las 
categorías de productos en las que se observó una disminución del  número de artículos retenidos 
en comparación con años anteriores, mientras que s e observó un  aumento en el caso de los 
productos alimenticios, otros productos de cuidados corporales, los bolsos de mano, etc.  
3.352.   En cuanto a los países de procedencia de los productos infractores de DPI importados en 
la UE, en el informe se indica que China  siguió siendo la fuente principal. Por lo que se refiere a 
categorías específicas de productos, había también otros países que ocupaban un lugar destacado , 
como Benin para los productos alimenticios, México para las bebidas alcohólicas, Turquía para las 
prendas de vestir y la India para los medicamentos.  
3.353.   Prueba de la estrecha cooperación entre las autoridades aduaneras y el sector privado es el 
continuo aumento del número de solicitudes de actuación presentadas por los titulares de 
derechos a las aduanas, que pasaron de 2.888 en 2004 a 33.191 en 2015; solo alrededor 
del 2,45% de las intervenciones de las autoridades aduaneras se inició de oficio. En más del 80% 
de los procedimientos de retención, los productos en cuestión fueron destruidos tras un acuerdo 
entre su tenedor y el titular del derecho. En más del 9% de los casos, el titular del derecho inició 
un procedimiento ante los tribunales  para determinar la existencia de una infracción. En otro 8,5% 
de los casos, se procedió posteriormente al despacho de l as mercancías porque el titular del 
derecho no entabló una acción (5,75%) o porque se constató que las mercancías eran originales 
(2,77%). En más del 85% de los casos, la actuación de las autoridades aduaneras se inició cuando 
se estaba realizando todavía el proceso de importación; en cerca d el 12% de los casos, las 
mercancías fueron descubiertas cuando estaban en tránsito en la UE, y solo el 0,20% de los casos 
se refirió a mercancías en tránsito hacia un destino declarado fuera de la UE.  
3.3.8.3.4   Cooperación intern acional  
3.354.   Basándose en su Estrategia para garantizar el respeto de los derechos de propiedad 
intelectual en terceros países397, de 2014, la Comisión Europea publicó una encuesta  actualizad a 
en julio de  2015.398 Gracias a la información procedente de diversas  fuentes, incluido el 
Observatorio, las autoridades nacionales y las partes  interesad as del sector privado, en la 
encuesta se pudo establecer  una lista de países en los que la observancia de los DPI seguía siendo 
un motivo de especial preocupación  y una lista de los países en los que  la situación había 
mejorado. En su informe de 13 de mayo de  2015399, la Comisión de Comercio Internacional del 
Parlamento Europeo respaldó el enfoque de la Comisión Europea de promover una mayor 
protección y observancia de los DPI po r conducto de la OMC y otros organismos internacionales, 
así como a través de acuerdos comerciales bilaterales. De este modo se ayudaría a los titulares de 
DPI de la UE a hacer valer sus derechos y a los países en desarrollo a elaborar  marcos nacionales 
para apoyar  las actividades de investigación y desarrollo. Al mismo tiempo, la Comisión recordó 
que el Acuerdo sobre los ADPIC debía aplicarse de una manera equilibrada y eficaz. Por 
consiguiente, la Comisión de Comercio Internacional pidió a la Comisión Eur opea y a los Estados 
miembros de la UE que velaran por que, entre otras cosas, los medicamentos genéricos en tránsito 
por el territorio de la UE no se vieran afectados negativamente por las medidas fronterizas 
introducidas para impedir  la importación de me dicamentos falsificados en la UE . 
3.355.   La UE siguió incluyendo la observancia de los DPI y la cooperación técnica conexa en 
muchos de sus acuerdos comerciales bilaterales y regionales, teniendo en cuenta el nivel de 
desarrollo de sus interlocutores comerciales.  Entre los  acuerdos comerciales concluidos durante el 
período objeto de examen  cabe mencionar  los siguientes: el Acuerdo de Asociación con Georgia y 
con Moldova  (en vigor desde el 1º  de julio de  2016)400, el Acuerdo de Asociación con Ucrania (en 
vigor desde el 1º de enero de  2016), el Acuerdo de Colaboración y Cooperación Reforzadas con 
Kazajistán (aplicado con carácter provisional desde el 1º  de mayo de  2016), el Acuerdo Económico 
                                                
397 Véase el informe del anterior  examen de las políticas comerciales , WT/TPR/S/317/Rev.1 , 
párrafo  3.316.  
398 Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, SWD(2015) 132 final, de 1º  de julio de  2015. 
Consultado en: 
https://euipo.europa.eu/ohimportal/documents/11370/0/Report+on+the+protection+and+enforcement+of+in
tellectual+property+rights+in+third+countries . 
399 Consultado en: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef= -
//EP//NONSGML+REPORT+A8 -2015-0161+0+DOC+PDF+V0//ES . 
400 Los textos de estos acuerdos pueden consultarse en: http://ec.europa.eu/trade/policy/countries -
and-regions/agreements/#_europe . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 151 - 
 
  y Comercial Global (AECG) firmado con el Canadá el 30 de octubre de  2016 y el Acuerdo de Libre 
Comercio entre la UE y Viet Nam, cuya negociación concluyó en febrero de  2016. Otros acuerdos 
comerciales, como el Acuerdo de Estabilización y Asociación concluido con Bosnia y Herzegovina 
(1º de junio de  2015) y con Kosovo (1º  de abril de  2016), así como el Acuerdo de Asociación 
Económica concluido con la SADC (firmado el 10 de octubre de  2016 y aplicado provisionalmente) 
y con el África Occidental (aplicado provisionalmente desde el 3 de septiembre de  2016), no 
contienen una sección detal lada sobre la observancia de los DPI.  
3.356.   La Comisión financia y dirige varios programas de cooperación técnica encaminados al 
fortalecimiento  de la protección y observancia de los DPI en terceros países. En la actualidad hay  
programas de cooperación en curso,  en particular, con China, la región de la ASEAN, la Federación 
de Rusia y la India. Los futuros programas de cooperación se ampliarán a la región de América 
Latina. En general , la EUIPO se encarga  de la aplicación técnica de estos programas de 
cooperación .401 Por conducto del Observatorio, la EUIPO ha creado también una base de datos, en 
colaboración con la Comisión Europea. El Sistema de información de inteligencia rápido de lucha 
contra la falsificación (ACRIS) reúne en una sola base de datos toda la infor mación relativa a las 
vulneraciones de los derechos de propiedad intelectual que afectan a las empresas de la UE en 
terceros países.402 Además, la EUIPO ha intensificado su colaboración con la Europol, con miras a 
mejorar la vigilancia de los delitos contra la propiedad intelectual cometidos en línea.  
 
 
                                                
401 En virtud del Reglamento (UE) Nº  386/2012, DO de la UE L 129/1, de 16 de mayo de  2012, se confió 
a la EUIPO la tarea d e elaborar estrategias y herramientas para el respeto de los DPI mediante la cooperación 
internacional con las oficinas de propiedad intelectual de terceros países, así como de crear capacidad en esos 
países.  
402 Se puede acceder a la base de datos  en: 
https://euipo.europa.eu/ohimportal/es/web/observatory/anti -counterfeiting -rapid-intelligence -system . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 152 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  
4.1  Agricultura  
4.1.  En la UE el valor de la producción agrícola descendió a 371.200 millones de euros en 2015, 
tras haber alcanzado un máximo de 387.500 millones de euros en 2013. En 2015 el 57% del valor 
de la producción correspondió a los cultivos, entre los que destacaron el trigo y la escanda y las 
hortalizas frescas. El 43% restante correspondió a los animales y productos de origen animal: la 
leche por sí sola representó el 14%  de la producción agrícola total, seguida del ganado porcino y el 
ganado bovino, que representaron cerca del 9% en cada caso (cuadro 4.1).  
Cuadro 4.1 Valor total de la producción agrícola en la UE, 2011 -2015  
(Millones de euros, a precios al productor)  
 2011  2012  2013  2014  2015  
Todos los productos  365.394  376.926  387.495  379.972  371.221  
Cultivos  209.768  212.909  218.269  209.503  211.175  
Cereales  55.241  59.028  55.195  52.574  49.581  
Trigo y escanda  26.321  29.151  26.889  26.350  26.182  
Maíz en grano  13.874  12.612  12.308  11.734  9.260  
Semillas oleaginosas  12.259  12.757  11.842  12.041  11.947  
Plantas forrajeras  27.777  26.757  28.773  25.130  23.951  
Hortalizas frescas  27.400  29.092  30.769  29.702  33.200  
Plantas y flores  21.347  20.261  20.067  20.341  20.358  
Frutas  22.579  21.988  25.116  23.635  26.025  
Vino 18.676  18.496  21.860  21.722  22.391  
Patatas  10.865  9.849  11.694  9.345  9.877  
Animales y productos de origen animal  155.626  164.017  169.226  170.468  160.045  
Ganado bovino  29.601 32.473  32.394  31.170  31.883  
Ganado porcino  33.676  36.668  37.426  35.961  33.571  
Aves de corral  19.137  20.527  21.629  21.529  21.655  
Leche  53.584  51.910  57.538  60.724  51.744  
Huevos  7.754  10.082  8.805  8.987  9.463  
Fuente:  Eurostat.  
4.2.  En la UE la partida a gricultura, ganadería, y caza y actividades de servicios conexas 
contribuyó en un 1,4% al valor añadido bruto total en 2014, y la de elaboración de productos 
alimenticios, bebidas y productos de tabaco contribuyó en otro 2,1%. La importancia de la 
agricult ura en la economía varía de un Estado miembro a otro: de menos del 1% del valor añadido 
bruto total en Bélgica, Alemania, Luxemburgo, Malta, Austria, Finlandia, Suecia y el Reino Unido 
al 5% en Rumania y Bulgaria. Entre los Estados miembros, los cuatro pro ductores principales 
(Francia, Alemania, Italia y España) representaron en 2015 más de la mitad del valor total de la 
producción.  
4.3.  En 2013 había en la UE el equivalente a 9,5 millones de puestos de trabajo a tiempo 
completo en el sector agrícola; de esa cif ra, cerca de 6 millones se encuentran en cinco Estados 
miembros (Polonia, Rumania, Italia, España y Francia). Las estructuras agrícolas variaban 
considerablemente entre los Estados miembros: el tamaño medio de las explotaciones iba 
de 1,2 hectáreas en Malt a a 133 hectáreas en la República Checa, y la producción estándar por 
explotación variaba de 3.303 euros en Rumania a 303.765 euros en los Países Bajos (cuadro 4.2).  
Cuadro 4.2 Determinados indicadores de la estructura agrícola en la UE, 2013  
 Superficie 
agrícola 
utilizada 
(SAU)  Número de 
explotaciones  SAU media por 
explotación  Producción 
estándar por 
explotación  Producción 
estándar 
por ha 
 (miles de ha)  (miles)  (ha) €/explotación  €/ha  
Bélgica  1.307,9  37,8 34,6 222.634  6.428  
Bulgaria  4.650,9  254,4  18,3 13.111  717 
República Checa  3.491,5  26,3 133,0  169.408  1.274  
Dinamarca  2.619,3  38,8 67,5 246.722  3.657  
Alemania  16.699,6  285,0  58,6 162.271  2.770  
Estonia  957,5  19,2 49,9 35.243  706 
Irlanda  4.959,5  139,6  35,5 35.906  1.011  
Grecia  4.856,8  709,5  6,8 11.421  1.668  
España  23.300,2  965,0  24,1 37.284  1.544  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 153 - 
 
   Superficie 
agrícola 
utilizada 
(SAU)  Número de 
explotaciones  SAU media por 
explotación  Producción 
estándar por 
explotación  Producción 
estándar 
por ha 
Francia  27.739,4  472,2  58,7 120.527  2.052  
Croacia  1.571,2  157,5  10,0 12.887  1.291  
Italia 12.098,9  1.010,3  12,0 43.346  3.620  
Chipre  109,3  35,4 3,1 14.003  4.531 
Letonia  1.877,7  81,8 23,0 12.103  527 
Lituania  2.861,3  171,8  16,7 11.171  671 
Luxemburgo  131,0  2,1 63,0 150.871  2.395  
Hungría  4.656,5  491,3  9,5 11.352  1.198  
Malta  10,9 9,4 1,2 10.341  8.896  
Países Bajos  1.847,6  67,5 27,4 303.765  11.095  
Austria  2.726,9 140,4  19,4 40.385  2.080  
Polonia  14.409,9  1.429,0  10,1 15.254  1.513  
Portugal  3.641,6  264,4  13,8 17.053  1.238  
Rumania  13.055,9  3.629,7  3,6 3.303  918 
Eslovenia  485,8  72,4 6,7 13.943  2.078  
Eslovaquia  1.901,6  23,6 80,7 76.887  953 
Finlandia  2.282,4  54,4 42,0 62.464  1.489  
Suecia  3.035,9  67,2 45,2 69.674  1.541  
Reino Unido  17.327,0  185,2  93,6 117.817  1.259  
UE-28 174.613,9  10.841,0  16,1 30.542  1.896  
Fuente:  Eurostat.  
4.1.1   Comercio  
4.4.  En 2015 la UE registró superávit en el comercio de productos agropecuarios (de finición de 
la OMC1): las exportaciones ascendieron a 141.000 millones de dólares EE.UU. y las importaciones 
a 126.000 millones de dólares EE.UU. En dólares de los Estados Unidos, tanto las exportaciones 
como las importaciones de esos productos han disminu ido desde  2013, aunque las importaciones 
de productos agropecuarios en porcentaje de las importaciones totales aumentaron al 6,5% 
en 2015 y las exportaciones de productos agropecuarios en porcentaje de las exportaciones totales 
aumentaron al 6,9%. Los prin cipales productos de exportación son los licores destilados, seguidos 
del vino, y las principales importaciones consisten en café y tortas de soja (cuadro 4.3).  
Cuadro 4.3 Exportaciones e importaciones de pro ductos agropecuarios (4 dígitos del 
SA 2012), 2012 -2015  
(Millones de dólares EE.UU.)  
Exportaciones  2012  2013  2014  2015  Cuatro principales 
destinos  
TOTAL  Exportaciones de todos los 
productos  2.250.137  2.326.342  2.339.709  2.041.196  Estados Unidos; China; 
Suiza; y Turquía  
Exportaciones totales de productos 
agropecuarios  144.222 156.299  160.014  141.150  Estados Unidos; China; 
Suiza; y Federación de 
Rusia  
       
2208 Alcohol etílico sin 
desnaturalizar con grado 
alcohólico volumétrico 
inferior al 80% vol.; 
aguardientes, licores y 
demás bebidas espirituosas  13.072  13.294  12.800  11.416  Estados Unidos; 
Singapur; China; y 
Federación de Rusia  
2204 Vino de uvas frescas  11.394  11.913  11.974  10.890  Estados Unidos; Suiza; 
China; y Canadá  
1001 Trigo y morcajo 
(tranqu illón) 5.163  7.605  8.372  7.025  Argelia; Egipto; Arabia 
Saudita; y Marruecos  
                                                
1 A efectos de la presente sección del inform e sobre las políticas comerciales, la definición de productos 
agropecuarios utilizada es la establecida en el Anexo 1 del Acuerdo sobre la Agricultura, que no incluye el 
pescado y los productos de pescado (líneas arancelarias comprendidas en las partidas 0 20840, 03, 050800, 
050900, 051191, 1504, 1603, 1604, 1605 y 230120 del SA 2012).  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 154 - 
 
  Exportaciones  2012  2013  2014  2015  Cuatro principales 
destinos  
1901 Extracto de malta; 
preparaciones alimenticias 
de harina, grañones, 
sémola, almidón, fécula o 
extracto de malta, que no 
contengan cacao o con un 
contenido de cacao inferior 
al 40% en peso, n.e.p.  4.687  5.760  7.207  6.260  China; Hong Kong, 
China; Arabia Saudita; 
y Nigeria  
2106 Preparaciones alimenticias 
no expresadas ni 
comprendidas en otra parte  5.592  6.425  6.618  5.665  Estados Unidos; 
Federación de Rusia; 
Suiza; y Arabia 
Saudit a 
0203 Carne de animales de la 
especie porcina, fresca, 
refrigerada o congelada  4.853  5.073  4.893  4.387  Japón; China; 
República de Corea; y 
Estados Unidos  
1806 Chocolate y demás 
preparaciones alimenticias 
que contengan cacao  4.032  4.459  4.855  4.213  Estad os Unidos; 
Federación de Rusia; 
Suiza; y EAU  
0406 Quesos y requesón  4.632  5.024  4.787  3.863  Estados Unidos; Suiza; 
Japón; y Arabia 
Saudita  
2309 Preparaciones de los tipos 
utilizados para la 
alimentación de los 
animales  3.432  3.825  4.109  3.781  Federación de Rusia; 
Estados Unidos; Suiza; 
y Japón  
1905 Productos de panadería, 
pastelería o galletería  3.526  3.921  4.135  3.753  Estados Unidos; Suiza; 
Noruega; y Arabia 
Saudita  
Importaciones  2012  2013  2014  2015  Cuatro principales 
fuentes  
TOTAL  Importaciones de t odos los 
productos  2.357.624  2.243.427  2.281.342  1.947.831  China; Estados Unidos; 
Federación de Rusia; y 
Suiza  
Importaciones totales de productos 
agropecuarios  130.568 134.048  137.402  125.984  Brasil, Estados Unidos; 
Argentina; y China  
       
901 Café 11.749 9.843  10.410  9.828  Brasil; Suiza; 
Viet Nam; y Colombia  
2304 Tortas … de aceite de soja 
(soya)  9.584  9.677  10.018  8.265  Argentina; Brasil; 
Estados Unidos; y 
Paraguay  
1201 Habas (porotos, frijoles, 
fréjoles) de soja (soya), 
incluso quebrantadas  6.959  7.418  6.995  5.852  Brasil; Estados Unidos; 
Paraguay; y Canadá  
802 Los demás frutos de 
cáscara frescos o secos, 
incluso sin cáscara o 
mondados  6.004  6.010  6.062  5.562  Estados Unidos; 
Turquía; Irán; y 
Australia  
1511 Aceite de palma  3.211  4.024  4.776  4.843  Indonesia; Malasia; 
Papua Nueva Guinea; 
y Colombia  
1801 Cacao en grano  4.042  3.501  4.208  4.649  Côte d'Ivoire; Ghana; 
Camerún; y Nigeria  
803 Bananas, incluidos los 
plátanos "plantains", 
frescos o secos  3.710  3.993  4.129  3,743  Colombia; Ecuador; 
Costa Rica;  y 
República Dominicana  
2204 Vino de uvas frescas, 
incluso encabezado; mosto 
de uva, excepto el de la 
partida 20.09  2.528  3.391  3.544  3.071  Chile; Estados Unidos; 
Australia; y Sudáfrica  
2401 Tabaco en rama o sin 
elaborar; desperdicios de 
tabaco  3.210  3.272 3.262  3.010  Brasil; Estados Unidos; 
Malawi; y Tanzanía  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 155 - 
 
  Exportaciones  2012  2013  2014  2015  Cuatro principales 
destinos  
2009 Jugos de frutas u otros 
frutos (incluido el mosto de 
uva) o de hortalizas, sin 
fermentar y sin adición de 
alcohol, incluso con adición 
de azúcar u otro 
edulcorante  3.150  3.077  3.227  2.634  Brasil; Costa Rica; 
Tailandia; y Turquía  
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de datos Comtrade.  
4.1.2   Políticas agrícolas  
4.5.  Las políticas agrícolas no han cambiado sustancialmente desde el anterior examen de la UE, 
pero desde  2015 se han apli cado plenamente las reformas adoptadas en 2013 sobre la base de los 
reglamentos de  2013 y los reglamentos secundarios adoptados en marzo de  2014. El Fondo 
Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) cubre los pagos directos y las medidas de mercado (primer 
pilar) , y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) financia la contribución de la UE a 
los programas de desarrollo rural (segundo pilar).  
4.1.2.1   Ayuda interna  
4.1.2.1.1   Pagos directos  
4.6.  Desde el 1º de enero de  2015 se aplica un nuevo régimen de pagos directos, sobre la base 
del Reglamento (UE) Nº  1307/2013 y de la legislación de aplicación establecida en los 
Reglamentos (UE) Nº 639/2014 y Nº 641/2014 de la Comisión. En el Reglamento (UE) 
Nº 1307/20132 (modificado) se establecían los límites máximos nacionales de cada Estado 
miembro para cada año. Esos límites máximos nacionales prevén la convergencia entre los Estados 
miembros, y las normas por las que se rigen los pagos directos exigen la convergencia interna en 
cada Estado miembro, de manera que los pagos por hectáre a avancen hacia un nivel más 
uniforme en el interior de cada uno de los Estados miembros y entre ellos.  
4.7.  Cada Estado miembro gozaba de cierta flexibilidad para transferir al desarrollo rural parte de 
los fondos para pagos directos, o viceversa. Once Estados  miembros3 optaron por transferir fondos 
de los pagos directos al desarrollo rural -6.400 millones de euros en total durante el 
período  2015-2020-, y otros cinco4 transfirieron un total de 3.400 millones de euros del desarrollo 
rural a los pagos directos. En el cuadro 4.4 se muestran los importes netos de los pagos directos 
correspondientes a cada Estado miembro.  
4.8.  Desde el 1º de enero de  2015 los agricultores activos tienen acceso a los regímenes 
obligatorios establecidos por todos los Estados miembros (el p ago básico o el pago único por 
superficie, el pago de "ecologización" y el régimen de jóvenes agricultores) y, si el Estado miembro 
así lo ha decidido, a los regímenes voluntarios (pago redistributivo, ayuda en zonas con 
limitaciones naturales, y ayuda aso ciada). Los Estados miembros también tienen la opción de 
aplicar un régimen para los pequeños agricultores, que es un régimen simplificado que sustituye a 
todos los demás pagos directos y exime a los agricultores admisibles de los controles de 
"ecologizaci ón" y de condicionalidad. Aparte del régimen para los pequeños agricultores, todos los 
regímenes de pagos directos están sujetos a disposiciones destinadas a asegurar el cumplimiento 
de las normas básicas en materia de medio ambiente, inocuidad de los alim entos, sanidad animal 
y fitosanidad, y bienestar animal (condicionalidad).5 
                                                
2 Reglamento (UE) N º 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de  2013, 
por el que se establecen normas aplicables a los pagos directos a los agricult ores en virtud de los regímenes de 
ayuda incluidos en el marco de la Política Agrícola Común y por el que se derogan los Reglamentos (CE) 
Nº 637/2008 y (CE) Nº  73/2009 del Consejo.  
3 Francia, Letonia, Reino Unido, Bélgica, República Checa, Dinamarca, Alema nia, Estonia, Grecia, Países 
Bajos y Rumania.  
4 Croacia, Malta, Polonia, Eslovaquia y Hungría.  
5 Reglamento (UE) Nº 1306/2013 sobre la financiación, gestión y seguimiento de la Política Agrícola 
Común, Reglamento (UE) Nº 640/2014 en lo que respecta al sist ema integrado de gestión y control y a las 
condiciones sobre la denegación o retirada de los pagos y sobre las sanciones administrativas aplicables a los WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 156 - 
 
  Cuadro 4.4 Importes netos de los pagos directos, 2015 -2020a 
(Millones de €)  
 2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Bélgica  524 510 502 489 482 505 
Bulgaria  721 789 790 791 793 799 
República Checa  840 839 839 857 857 873 
Dinamarca  870 852 834 826 818 880 
Alemania  4.913  4.881  4.848  4.820  4.793  5.018  
Estonia  114 115 124 134 144 169 
Irlanda  1.215  1.213  1.212  1.211  1.211  1.211  
Grecia  2.110  2.087  2.064  2.043  2.022  2.119  
España  4.902  4.911  4.926  4.940  4.953  4.954  
Francia  7.302  7.271  7.239  7.214  7.190  7.437  
Croacia  183 202 240 278 316 304 
Italia 3.897  3.847  3.797  3.750  3.702  3.704  
Chipre  51 50 50 49 49 49 
Letonia  181 206 230 255 280 303 
Lituania  418 443 467 492 517 517 
Luxemburgo  34 34 34 34 33 33 
Hungría  1.277  1.276  1.274  1.274  1.274  1.270  
Malta  5 5 5 5 5 5 
Países Bajos  749 737 724 713 701 832 
Austria  693 692 692 692 692 692 
Polonia  3.359  3.376  3.392  3.411  3.430  3.062  
Portugal  566 574 582 591 599 599 
Rumania  1.600  1.773  1.801  1.873  1.903  1.903  
Eslovenia  138 137 136 135 134 134 
Eslovaquia  436 439 442 445 449 304 
Finlandia  523 523 524 524 525 525 
Suecia  697 697 698 699 700 700 
Reino Unido  3.170  3.177  3.184  3.192  3.201  3.592  
a Ayuda adicional excepcional de carácter temporal para los productores de los sectores ganaderos 
(Reglamento Delegado (UE) 2015/1853 de la Comisión).  
Nota:  En las cifras indicadas supra se incluyen los pagos específicos por cultivo del algodón. Las cifras son 
anteriores a la aplicación de la disciplina financiera. No abarcan los pagos directos previstos en los 
Reglamentos (UE) Nº 228/2013 y Nº 229/2013 para el Programa de opciones espec íficas por la 
lejanía y la insularidad (en favor de las regiones ultraperiféricas de la UE) y para las islas menores 
del mar Egeo.  
Fuente:  Reglamento (UE) Nº 1307/2013 (modificado por última vez por el Reglamento (UE) Nº 1378/2014 y 
por el Reglamento Deleg ado (UE) Nº 2016/142 de la Comisión).  
Pagos básicos y pagos únicos por superficie  
4.9.  Hay 18 Estados miembros que aplican el régimen de pago básico6, mientras que todos los 
demás aplican el régimen de pago único por superficie. Cada uno de los 10 Estados miemb ros que 
utilizan el régimen de pago único por superficie realiza un pago uniforme por hectárea admisible. 
La admisibilidad al régimen de pago básico o al régimen de pago único por superficie constituye 
una condición previa para recibir los pagos complement arios previstos en los regímenes de ayuda 
a los ingresos desconectada (pago de "ecologización", régimen de jóvenes agricultores, pago para 
zonas con limitaciones naturales, régimen para los pequeños agricultores, y pagos redistributivos).  
4.10.   En el caso de los  Estados miembros que aplican el régimen de pago básico, el derecho a 
recibir pagos en el marco del anterior sistema de pago único expiró a finales de  2014, y en 2015 
se asignaron nuevos derechos. Como regla general, esos derechos fueron asignados a aquell os 
que solicitaron una asignación y que:  
                                                                                                                                                  
pagos directos, a la ayuda al desarrollo rural y a la condicionalidad, y Reglamento (UE) Nº 809/2014 p or el que 
se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (UE) Nº 1306/2013.  
6 Austria, Bélgica, Croacia, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, 
Malta, Países Bajos, Portugal, Eslovenia, España, Suecia y Rein o Unido.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 157 - 
 
   eran agricultores activos en 2015 (es decir, personas y empresas que se dedicaban a la 
producción, la cría, o el cultivo de productos agropecuarios; mantenían la tierra en un 
estado adecuado para el pastoreo o el cu ltivo; o hacían lo mínimo necesario en tierras 
mantenidas naturalmente en un estado adecuado para el pastoreo o el cultivo); y  
 habían tenido derecho a recibir pagos directos en 2013.  
Además, los Estados miembros tenían la opción de ampliar la admisibilidad  a aquellos que fueran 
agricultores activos en 2015 y que:  
 produjeran frutas, hortalizas, patatas para siembra, patatas de consumo o plantas 
ornamentales, o cultivaran viñedos en 2013; o  
 se les hubiera asignado un derecho al sistema de pago único en 2014, o fueran 
agricultores activos en 2013.  
4.11.   Las asignaciones de los límites máximos nacionales al régimen de pago básico o a los pagos 
únicos por superficie varían del 12,4% en Malta al 68% en Luxemburgo (cuadro  4.6). 
Pago de "ecologización"  
4.12.   Cada Estado miembro  estaba obligado a asignar el 30% del límite máximo nacional a pagos 
directos para prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente ("ecologización"). 
Para tener derecho a recibir pagos deben cumplirse tres requisitos básicos relacionados  con la 
diversificación de cultivos, el mantenimiento de pastos permanentes y la designación por cada 
explotación de más de 15 hectáreas de al menos el 5% de la superficie como "superficie de interés 
ecológico". Para poder ser designada superficie de inter és ecológico, la tierra debe cumplir varios 
criterios que varían de un Estado miembro a otro e incluyen elementos paisajísticos (por ejemplo, 
árboles en grupo, lindes de campos, árboles en hilera, zanjas y setos), franjas de protección, 
árboles forestales de cultivo corto, cultivos intermedios o cultivos fijadores de nitrógeno.  
4.13.   Se pueden aplicar excepciones a esos criterios, por ejemplo en el caso de los agricultores 
que participen en el régimen para los pequeños agricultores, los agricultores con una alta 
proporción de pastos y los agricultores que cumplan los requisitos relativos a la producción 
ecológica.7 
Régimen de pago a los jóvenes agricultores  
4.14.   Cada Estado miembro está obligado a aplicar el régimen de jóvenes agricultores, en cuyo 
marco se conceden pa gos adicionales a agricultores que tengan 40 años de edad o menos y que se 
instalen por primera vez en una explotación agraria como jefe de explotación, o que lo hayan 
hecho ya dentro de los cinco años anteriores a la aplicación del régimen. Cada Estado mi embro 
puede reservar para el régimen hasta un 2% del límite máximo o de los pagos directos y tiene 
flexibilidad para decidir el método para calcular el pago, el número de hectáreas para las que se 
concede el pago (entre 25 y 90) y si establece o no criteri os adicionales.  
Pagos redistributivos  
4.15.   Siete Estados miembros, más Bélgica (Valonia) y el Reino Unido (Gales), optaron por aplicar 
pagos redistributivos en 2015 concediendo pagos directos adicionales para las primeras 
3-54 hectáreas. Los pagos adicionales v ariaban de 133 euros por hectárea para las primeras 
30 hectáreas en Bélgica (Valonia) a 25 euros por hectárea para las primeras 52 hectáreas en 
Francia. En el marco del régimen de pago redistributivo, cada Estado miembro puede destinar 
hasta un  30% del lím ite máximo nacional a pagos para las primeras 30 hectáreas, o hasta el 
tamaño medio de las explotaciones agrícolas.  
4.16.   Cinco de esos Estados miembros, más Bélgica (Valonia), no aplicaron el mecanismo de 
reducción de los pagos, que prevé un tope de 150.000 eur os para los pagos básicos o reducciones 
                                                
7 Reglamento (CE) Nº 834/2007 del Consejo, de 28 de junio de  2007, sobre producción y etiquetado de 
los productos ecológicos y por el que se deroga el Reglamento (CEE) Nº 2092/91.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 158 - 
 
  de los pagos superiores a ese umbral. Otros Estados miembros aplicaron topes de diversos niveles, 
o la reducción mínima de un 5% de los pagos básicos superiores a 150.000 euros (cuadro 4.6).  
Pago para zonas con limit aciones naturales  
4.17.   Además de los diversos regímenes existentes en el marco del segundo pilar en apoyo de las 
zonas con limitaciones naturales, cada Estado miembro tenía la opción de reservar hasta un 5% 
del límite máximo nacional o la ayuda para zonas con l imitaciones naturales. Dinamarca es el 
único Estado miembro que optó por conceder pagos en el marco del primer pilar.  
Ayuda asociada voluntaria  
4.18.   Todos los Estados miembros, con excepción de Alemania, optaron por proporcionar ayuda 
asociada, con arreglo a la  cual los pagos están vinculados a la producción en cuantías que en 2016 
variaban del 0,2% del límite máximo nacional (Irlanda) al 20,5% (Portugal) y al 57,2% (Malta). En 
general, la ayuda asociada estaba limitada a un 8% o un 13% del límite máximo naciona l, más 
un 2% adicional para las proteaginosas. Para otorgar ayuda asociada por encima de esos límites 
era necesaria la aprobación de la Comisión. La asignación de Malta, del 57,2%, se deriva de una 
excepción que permite a un Estado miembro destinar 3  millones de euros a ayuda asociada 
voluntaria.  
4.19.   El sector que más ayuda recibe es la producción de carne de vacuno ; le siguen los productos 
lácteos, la carne de ovino y caprino y las proteaginosas.  
4.20.   Además de la ayuda asociada voluntaria, la UE prevé la concesión  de pagos al algodón en 
Grecia, España y Bulgaria (cuadro 4.5).8 
Cuadro 4.5 Pagos específicos por cultivo del algodón  
 Superficie  
(ha) Rendimiento fijo  
(t/ha)  Pago  
(€/ha)  
Bulgaria  3.342  1,2 2015: 584,88  
   A partir de  2016: 649,45  
Grecia  250.000  3,2 234,18  
España  48.000  3,5 362,15  
Fuente:  Reglamento (UE) Nº 1307/2013, artículo 58.  
Cuadro 4.6 Aplicación de los pagos directos  
(Del límite máximo nacional corres pondiente al año civil 2016 (salvo indicación en contrario))  
 RPB/ 
PUSa, b Pagos 
redistributivosa Mecanismo de 
reducción de los 
pagosc Pago a los 
jóvenes 
agricultoresa Ayuda asociada voluntariaa       25% del  
 Productosd 
Bélgica 
(Valonia)  42,2%  9,5%  Derechos de 
pago para las 
primeras 
30 ha: 133 €  Ninguno  1,7%  Pago directo 
medio/ha  16,7%  Carne de bovino, leche, 
carne de ovino  
Bélgica 
(Flandes)   Tope de 150.000 €  
Bulgaria  47,8%  7,1%  Primeras 
30 ha: 77 €  Por encima de los 
150.000 €, 5%; por 
encima de  los 
300.000 €, 100% 
(tras la deducción 
de los sueldos)  0,1%  Tasa del 
RPUS  15,0%  Carne de bovino, frutas y 
hortalizas, leche, 
proteaginosas, carne de 
ovino  
República 
Checa  54,8%  .. .. Por encima de los 
150.000 €, 5%  0,2%  Tasa del 
RPUS  15,0%  Carne de bovin o, frutas y 
hortalizas, lúpulo, leche, 
proteaginosas, carne de 
ovino, patatas, 
remolacha azucarera  
                                                
8 El Reglamento (UE) Nº 1307/2013 también prevé la concesión de pag os en Portugal, pero en este país 
no hay producción y no se realiza ningún pago.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 159 - 
 
   RPB/ 
PUSa, b Pagos 
redistributivosa Mecanismo de 
reducción de los 
pagosc Pago a los 
jóvenes 
agricultoresa Ayuda asociada voluntariaa       25% del  
 Productosd 
Dinamarca  66,2%  .. .. Por encima de los 
150.000 €, 5%  0,6%  Pago directo 
medio/ha  2,8%  Carne de bovino  
Alemania  62,0%  7,0%  Derechos de 
pago para las 
primera s 
30 ha: 50 €; 
siguientes 
16 ha: 30 €  Ninguno  1% Valor a tanto 
alzado del 
pago básico  .. .. 
Estonia  66,0%  .. .. Por encima de los 
150.000 €, 5% 
(tras la deducción 
de los sueldos)  0,3%  Tasa del 
RPUS  3,7%  Carne de bovino, frutas y 
hortalizas, leche, carne 
de ovino  
Irlanda  67,8%  .. .. Tope de 150.000 €  2% Pago directo 
medio/ha  0,2%  Proteaginosas  
Grecia  60,2%  .. .. Tope de 150.000 € 
(tras la deducción 
de los sueldos)  2% Valor medio 
de los 
derechos  7,8%  Carne de bovino, 
cereales, frutas y 
hortalizas, granos y  
leguminosas, 
proteaginosas, arroz, 
semillas, carne de ovino, 
gusanos de seda, 
remolacha azucarera  
España  55,9%  .. .. Por encima de los 
150.000 €, 5% 
(tras la deducción 
de los sueldos)  2% Valor medio 
de los 
derechos  12,1%  Carne de bovino, frutas y 
hortali zas, leguminosas 
de grano, leche, frutos de 
cáscara, proteaginosas, 
arroz, carne de ovino, 
remolacha azucarera  
Francia  44,0%  10,0%  Derechos de 
pago para las 
primeras 
52 ha: 25 €  Ninguno  1,0%  Pago directo 
medio/ha  15,0%  Carne de bovino, 
cereales, frutas y 
hortalizas, cáñamo, 
lúpulo, leche, 
proteaginosas, carne de 
ovino, patatas  
Croacia  43,5%  10,0%  Derechos de 
pago para las 
primeras 
20 ha: 34 €  Ninguno  2% Valor a tanto 
alzado del 
pago básico  15,0%  Carne de bovino, frutas y 
hortalizas, leche, 
proteaginosas, carne de 
ovino, remolacha 
azucarera  
Italia 58,0%  .. .. Por encima de los 
150.000 €, 5%; 
tope de 500.000 € 
(tras la deducción 
de los sueldos)  1% Valor medio 
de los 
derechos  11,0%  Carne de bovino, 
cereales, frutas y 
hortalizas, leguminosas 
de grano, leche, 
oleaginosas, aceite de 
oliva, proteaginosas, 
carne de ovino, patatas  
Chipre  61,3%  .. .. Por encima de los 
150.000 €, 5%  0,7%  Pago directo 
medio/ha  8,0%  Frutas y hortalizas, leche, 
carne de ovino  
Letonia  53,4%  .. .. Por encima de los 
150.000 €, 5% 
(tras l a deducción 
de los sueldos)  1,56%  Pago directo 
medio/ha  15,0%  Carne de bovino, 
cereales, frutas y 
hortalizas, leche, 
oleaginosas, 
proteaginosas, semillas, 
carne de ovino, patatas  
Lituania  38,8%  15,0%  Primeras 
30 ha: 50 €  Ninguno  1,25%  Pago directo 
medio/h a 15,0%  Carne de bovino, frutas y 
hortalizas, leche, 
proteaginosas, carne de 
ovino  
Luxemburgo  68,0%  .. .. Por encima de los 
150.000 €, 5% 
(tras la deducción 
de los sueldos)  1,5%  Suma global  0,5%  Proteaginosas  
Hungría  54,6%  .. .. Por encima de los 
150.000  €, 5%; 
tope de 176.000 €  0,4%  Pago directo 
medio/ha  15,0%  Carne de bovino, frutas y 
hortalizas, leche, 
proteaginosas, arroz, 
carne de ovino, 
remolacha azucarera  
Malta  12,4%  .. .. Por encima de los 
150.000 €, 5%  0,4%  Valor medio 
de los 
derechos  57,2%  Carne de bovino, frutas y 
hortalizas, leche, carne 
de ovino  
Países Bajos  67,5%  .. .. Por encima de los 
150.000 €, 5%  2% Pago directo 
medio/ha  0,5%  Carne de bovino, carne 
de ovino  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 160 - 
 
   RPB/ 
PUSa, b Pagos 
redistributivosa Mecanismo de 
reducción de los 
pagosc Pago a los 
jóvenes 
agricultoresa Ayuda asociada voluntariaa       25% del  
 Productosd 
Austria  65,9%  .. .. Tope de 150.000 € 
(tras la deducción 
de los sueldos)  2% Pago directo 
medio/ha  2,1%  Carne de bovino, carne 
de ovino  
Polonia  45,7%  8,3%  Primeras  
3 ha: 0 €; 
siguientes  
27 ha: 41 €  Tope de 150.000 €  1% Pago directo 
medio/ha  15,0%  Carne de bovino, lino, 
frutas y hortalizas, 
cáñamo, lúpulo, leche, 
proteaginosas, carn e de 
ovino, patatas, 
remolacha azucarera  
Portugal  47,5%  .. .. Por encima de los 
150.000 €, 5%  2% Valor a tanto 
alzado del 
pago básico  20,5%  Carne de bovino, frutas y 
hortalizas, leche, arroz, 
carne de ovino  
Rumania  50,7%  5,3%  Primeras  
5 ha: 5 €; 
siguien tes  
25 ha: 45 €  Ninguno  0,85%  Tasa del 
RPUS  13,1%  Carne de bovino, frutas y 
hortalizas, leguminosas 
de grano, cáñamo, 
lúpulo, leche, 
proteaginosas, arroz, 
semillas, carne de ovino, 
gusanos de seda, 
remolacha azucarera  
Eslovenia  53,5%  .. .. Por encima de los 
150.000 €, 5% 
(tras la deducción 
de los sueldos)  1,5%  Pago directo 
medio/ha  15,0%  Carne de bovino, 
cereales, frutas y 
hortalizas, leche, 
proteaginosas  
República 
Eslovaca  56,7%  .. .. Por encima de los 
150.000 €, 5%  0,3%  Pago directo 
medio/ha  13,0%  Carne de bovino, frutas y 
hortalizas, lúpulo, leche, 
carne de ovino, 
remolacha azucarera  
Finlandia  49,4%  .. .. Por encima de los 
150.000 €, 5%  1% Pago directo 
medio/ha  19,6%  Carne de bovino, 
cereales, frutas y 
hortalizas, leche, 
proteaginosas, carne de 
ovino,  remolacha 
azucarera  
Suecia  55,5%  .. .. Por encima de los 
150.000 €, 5%  1,5%  Pago directo 
medio/ha  13,0%  Carne de bovino  
Reino Unido 
(Inglaterra)  65,8%  1,0%  .. Por encima de los 
150.000 €, 5%  1,56%  Valor medio 
de los 
derechos  1,7%  Carne de bovino, carne 
de ovino  
Reino Unido 
(Irlanda del 
Norte)  .. Tope de 150.000 €  Pago directo 
medio/ha  
Reino Unido 
(Escocia)  .. Por encima de los 
150.000 €, 5%; 
tope de 600.000 €  Valor medio 
de los 
derechos  
Reino Unido 
(Gales)  Derechos de 
pago para las 
primera s 
54 ha: 25,63 €  Por encima de los 
150.000 €, 5%; por 
encima de los 
200.000 €, 30%; 
por encima de los 
250.000 €, 55%; 
tope de 300.000 €  Valor a tanto 
alzado del 
pago básico  
.. No disponible.  
a En el caso del RPB/PUS, los pagos redistributivos, el pago a los jóvenes agricultores y la ayuda 
asociada voluntaria,  % se refiere al porcentaje del límite máximo nacional.  
b RPB - Régimen de pago básico; PUS - Pago único por superficie.  
c Las reducciones de los pagos son un porcentaje de las reducciones aplicable s al importe total de los 
pagos básicos (RPB o PUS). Los Estados miembros también pueden deducir las cantidades 
efectivamente pagadas en concepto de sueldos en el sector agrícola.  
d Se entiende por "carne de bovino" la carne de vacuno, por "proteaginosas" los cultivos 
proteaginosos, y por "carne de ovino" la carne de ovino y caprino.  
Nota:  El 30% de cada límite máximo nacional se reserva para "ecologización", por lo que las asignaciones 
porcentuales ascienden al 70% en todos los casos excepto el de Dinamarc a, que es el único Estado 
miembro que asigna parte del primer pilar a zonas con limitaciones naturales (0,4% del límite 
máximo nacional).  
Fuente:  Comisión Europea.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 161 - 
 
  4.1.2.1.2   Medidas de sostenimiento del mercado interior  
4.21.   A efectos de la presente sección, se entiende por "medidas de sostenimiento del mercado 
interior" aquellas que se aplican dentro del territorio aduanero de la UE para sostener los precios 
pagados a los agricultores mediante la reducción de la producción u otras medidas de control de la 
oferta, o la pr omoción del consumo. Las medidas en materia de acceso a los mercados y de 
exportación, que pueden también dar lugar a transferencias positivas a los productores, mediante 
el aumento de los precios internos, se abordan infra en las secciones sobre subvencio nes a la 
exportación y sobre acceso a los mercados.  
4.22.   La organización común de mercados de los productos agropecuarios se establece en el 
Reglamento (UE) Nº 1308/2013.9 Desde el anterior examen el régimen de intervención pública se 
ha simplificado, por ejemp lo mediante el Reglamento (UE) Nº 2016/123810 y el Reglamento de 
Ejecución (UE) Nº  2016/124011, mientras que otros aspectos de la intervención pública -como los 
precios, los períodos, los límites de intervención, la lista de productos admisibles y los precio s de 
referencia para la ayuda al almacenamiento privado - no han variado. La Comisión puede iniciar la 
intervención por encima de los límites si así lo requiere la situación del mercado, especialmente los 
precios del mercado.  
4.23.   En 2015 y 2016 se recurrió a la  ayuda al almacenamiento privado de mantequilla, queso y 
carne de porcino, así como a la intervención y la ayuda al almacenamiento privado de leche 
desnatada en polvo, para hacer frente a la disminución de la demanda de esos productos 
(cuadro  4.7 y más det alles infra). 
Cuadro 4.7 Intervención y ayuda al almacenamiento privado  
(Toneladas)  
 Precio de 
intervención  
€/t Período  Límites  Compras  
2015  Compras 
2016  Ventas  
2015  Ventas 
2016  
Trigo blando  101,31  1º de nov iembre 
-31 de mayo  3.000.000      
Trigo duro  101,31  1º de noviembre 
- 31 de mayo  0     
Cebada  101,31  1º de noviembre 
- 31 de mayo  0     
Maíz 101,31  1º de noviembre 
- 31 de mayo  0     
Arroz con 
cáscara  150,00  1º de abril – 
31 de julio  0     
Carne de 
vacunoa 1.890,40  Todo el año  0     
Mantequillab 2.217,51  1º de marzo – 
30 de septiembre  50.000      
Leche 
desnatada 
en polvo  1.698,00  1º de marzo – 
30 de septiembre  109.000  40.280  334.551c  40c 
                                                
9 Reglamento (UE) Nº 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de  2013, 
por el que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios  y por el que se derogan los 
Reglamentos (CEE) Nº 922/72, (CEE) Nº 234/79, (CE) Nº 1037/2001 y (CE) Nº 1234/2007.  
10 Reglamento Delegado (UE) 2016/1238  de la Comisión , de 18 de mayo de  2016, que completa el 
Reglamento (UE) Nº 1308/2013 del Parlamento Europe o y del Consejo en lo que atañe a la intervención 
pública y la ayuda para el almacenamiento privado.  
11 Reglamento de Ejecución (UE) 2016/1240 de la Co misión, de 18 de mayo de  2016, por el que se 
establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (UE) Nº 1308/2013 del Parlamento Europeo y del 
Consejo en lo que atañe a la intervención pública y a la ayuda para el almacenamiento privado.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 162 - 
 
   Precio de 
intervención  
€/t Período  Límites  Compras  
2015  Compras 
2016  Ventas  
2015  Ventas 
2016  
 Precio de intervención  
€/t Ayuda al 
almacena -
miento 
2014  Ayuda al 
almacena -
miento 
2015  Cantidades objeto de  
ayuda en 2016  
Azúcar 
blanco  404,40    
Azúcar en 
bruto  335,20    
Aceite de 
oliva     
Virgen 
extra 1.779,00     
Virgen  1.710,00     
Lampante 
(2 grados)  1.524,00     
Mantequilla  2.217,51  21.557  141.366  143.587  
Queso  ..  31.877  52.950  
Leche 
desnatada 
en polvo  1.698,00  17.342  52.062  86.989c 
Carne de 
porcino  1.509,39   63.969  90.867c 
Carne de 
ovino y 
caprino  ..    
Fibra de lino  ..    
.. No disponi ble. 
a El precio de referencia de la carne de vacuno está fijado en 2.224 euros por tonelada y el precio de 
intervención pública es el 85% del umbral de referencia (artículos 7.1 d) y 13.1 c) del Reglamento 
(UE) Nº 1308/2013).  
b El precio de referencia de la mantequilla es de 246,39 euros por 100 kg y el precio de intervención 
pública es el 90% del precio de referencia (artículo 7.1 e) del Reglamento (UE) Nº 1308/2013 y 
artículo 2.1 d) del Reglamento (UE) Nº 1370/2013 del Consejo).  
c Al 15 de diciembre de  2016. 
Nota:  No hay "ventas" de productos objeto de almacenamiento privado, ya que estos siguen siendo 
propiedad de los operadores privados que los almacenan con arreglo a un contrato sin obligación de 
vender al finalizar el período contractual.  
Fuente:  Reglamento (UE) Nº 1308/2013, Reglamento (UE) Nº 1370/2013 del Consejo, y Comisión Europea.  
Productos lácteos  
4.24.   En la UE el sistema de cuotas de producción de leche se suprimió el 31 de marzo de  2015.  
4.25.   A raíz de las medidas adoptadas por la Federación de Rusia en  agosto de  201412, la UE 
adoptó también varias medidas para hacer frente a la disminución de la demanda de productos 
lácteos, medidas que incluían la ampliación del período de compras de intervención para la 
mantequilla y la leche desnatada en polvo y el es tablecimiento de ayudas al almacenamiento 
privado de mantequilla, leche desnatada en polvo y queso, así como el aumento de las cantidades 
que podían ser objeto de compras de intervención. Además, se proporcionó financiación de la UE a 
los productores de lá cteos, carne de vacuno, y carne de ovino, caprino y porcino, con posibilidad 
de recibir financiación adicional de los Estados miembros (cuadro 4.8).  
                                                
12 Documento WT/ TPR/S/345 de la OMC, de 24 de agosto de  2016, párrafo 3.46.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 163 - 
 
  Cuadro 4.8 Medidas temporales aplicables a los productores lácteos y ganaderos, 
2014 -2016  
Fecha  Reglamento 
de Ejecución/  
Delegado Nº  Descripción  
4 de septiembre 
de 2014 949/2014  Ampliación hasta el 31 de diciembre de  2014 del período de compras de 
intervención (1º de marzo -30 de septiembre) para la mantequilla y la 
leche desnatada en polvo  
 947/2014  Hasta el 31 de diciembre de  2014, ayudas al almacenamiento privado de 
mantequilla por un período de 90 -120 días:  
- 18,93 € por tonelada para gastos de almacenamiento fijos  
- 0,28 € por tonelada y por día de almacenamiento contractual  
 948/2014  Hasta el 31 de diciembre de  2014, ayudas al almacenamiento privado de 
leche desnatada en polvo por un período de 90 -120 días:  
- 8,86 € por tonelada para gastos de almacenamiento fijos  
- 0,16 € por tonelada y por día de almacenamiento contractual  
 950/2014  
992/2014  Hasta el 31 de diciembre de  2014, ayudas al almacenamiento privado de 
determinados quesos por un período de 60 -120 días:  
- 15,57 € por tonelada en concepto de gastos de almacenamiento fijos  
- 0,40 € por tonelada y por día de almacenamiento contractual  
(Derogación el 22 de septiembre de  2014)  
26 de noviembre  1263/2014  Ayuda de la UE a los productores de leche en Estonia, Le tonia y Lituania 
por un importe de 28,7 millones de € más ayuda nacional por un importe 
total de hasta 28,7 millones de €  
16 de diciembre  1337/2014  Prórroga de las ayudas al almacenamiento privado de mantequilla 
(947/2014) y leche desnatada en polvo (948 /2014) hasta el 28 de febrero 
de 2015 
 1336/2014  Apertura del período de compras de intervención para la mantequilla y la 
leche desnatada en polvo del 1º de enero al 30 de septiembre de  2016 
19 de diciembre  1370/2014  Ayuda de la UE para los productores d e leche de Finlandia por un importe 
de 10,7 millones de € más ayuda nacional por un importe de hasta 
10,7 millones de €  
25 de febrero 
de 2015 2015/303  Prórroga de las ayudas al almacenamiento privado de mantequilla y leche 
desnatada en polvo hasta el 30 de septiembre de  2015 
17 de septiembre  2015/1549  Ampliac ión del período de compras de intervención de mantequilla y leche 
desnatada en polvo en 2015 hasta el 31 de diciembre de ese año y 
disponibilidad de la intervención pública del 1º de enero al 30 de 
septiembre de  2016 
 2015/1548  Prórroga de las ayudas al a lmacenamiento privado de mantequilla 
(947/2014) y leche desnatada en polvo (948/2014) hasta el 29 de febrero 
de 2016 
15 de octubre  2015/1851  Modificación de los importes de la ayuda al almacenamiento privado de 
leche desnatada en polvo  
Período de almacena miento de 90 -120 días:  
- 8,86 € por tonelada para gastos de almacenamiento fijos  
- 0,16 € por tonelada y por día de almacenamiento contractual  
Período de 365 días:  
- 8,86 € por tonelada para gastos de almacenamiento fijos  
- 0,36 € por tonelada y por día de  almacenamiento contractual  
 2015/1852  Hasta un volumen de 100.000 toneladas distribuidas entre los Estados 
miembros, ayudas al almacenamiento privado de determinados quesos por 
un período de 60 -120 días:  
- 15,57 € por tonelada en concepto de gastos de al macenamiento fijos  
- 0,40 € por tonelada y por día de almacenamiento contractual  
 2015/1853  Hasta el 30 de septiembre de  2016, ayuda de la UE por un importe de 
420 millones de € a los productores de los sectores de la carne de vacuno, 
leche y productos l ácteos, carne de porcino y carne de ovino y caprino. Se 
permiten contribuciones nacionales de hasta el 100%  
17 de febrero 
de 2016 2016/224  Prórroga de las ayudas al almacenamiento privado de mantequilla 
(947/2014) y leche desnatada en polvo (948/2014) has ta el 30 de 
septiembre de  2016 
 2016/225  Fijación de los volúmenes máximos por Estado miembro respecto de la 
ayuda al almacenamiento privado de quesos (2015/1852) y fijación como 
fecha final para la presentación de solicitudes el 30 de septiembre de  2016 
1º de abril  2016/482  Cierre de las compras de intervención de leche desnatada en polvo a 
precio fijo para el período que finalizó el 30 de septiembre de  2016. 
Aceptación de las ofertas recibidas el 31 de marzo de  2016: 60,09% de 
la oferta. Compras de inte rvención mediante licitación hasta el 30 de 
septiembre  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 164 - 
 
  Fecha  Reglamento 
de Ejecución/  
Delegado Nº  Descripción  
11 de abril  2016/558 y  
2016/559  Período en el que se autoriza a las organizaciones de productores, 
incluidas las cooperativas, en el sector de la leche a celebrar acuerdos 
voluntarios en materia de pl anificación de la producción aplicables durante 
períodos que no sobrepasen el 12 de octubre de  2017 
15 de abril  2016/591  Fijación de los límites de intervención para 2016 en:  
- 100.000 toneladas de mantequilla;  
- 218.000 toneladas de leche desnatada en po lvo 
19 de abril  2016/606  Cierre de las compras de intervención de leche desnatada en polvo 
mediante licitación (2016/482)  
21 de abril  2016/626  Fijación del precio de compra de intervención de leche desnatada en polvo 
en 1.698 € por tonelada  
25 de mayo  2016/826  Cierre de las compras de intervención de leche desnatada en polvo a 
precio fijo para el período que finalizó el 30 de septiembre de  2016. 
Aceptación de las ofertas recibidas hasta el 24 de mayo: 10,4707% de la 
oferta. Co mpras de intervención mediante licitación hasta el 30 de 
septiembre  
9 de junio  2016/914  Precio máximo de compra de intervención de leche desnatada en polvo 
para la primera licitación: 1.698 €/tonelada (2016/826)  
23 de junio  2016/1020  Precio máximo de com pra de intervención de leche desnatada en polvo 
para la segunda licitación: 1.698 €/tonelada (2016/826)  
24 de junio  2016/1042  Fijación de los límites de intervención para 2016 en:  
- 100.000 toneladas de mantequilla;  
- 350.000 toneladas de leche desnatada en polvo  
28 de junio  2016/1058  Cierre de las compras de intervención de leche desnatada en polvo 
mediante licitación (2016/826)  
8 de septiembre  2016/1619  Prórroga de la ayuda al almacenamiento privado de leche desnatada en 
polvo hasta el 28 de febrero de  2017 (948/2014)  
 2016/1614  Prolongación del período de compras de intervención para la leche 
desnatada en polvo en 2016 hasta el 31 de diciembre de ese año y 
disponibilidad de la intervención pública del 1º de enero al 30 de 
septiembre de  2017 
 2016/161 3 Concesión de una ayuda excepcional de adaptación para los productores 
de leche y de otros sectores ganaderos por un importe de 350 millones 
de € que habrán de gastarse a más tardar el 30 de septiembre de  2017. 
Se permiten contribuciones nacionales de has ta el 100% con respecto a 
las mismas medidas. Adopción de medidas por los Estados miembros en 
apoyo de los productores que desarrollen las siguientes actividades: 
reducción de la producción; agricultura de pequeñas explotaciones; 
producción extensiva; prod ucción respetuosa con el medio ambiente y el 
clima; ejecución de proyectos de cooperación; aplicación de regímenes de 
calidad o de valor añadido; y formación en materia de instrumentos 
financieros y gestión del riesgo  
 2016/1615  Ampliación del período en el que se autoriza a las organizaciones de 
productores, incluidas las cooperativas, en el sector de la leche a celebrar 
acuerdos voluntarios en materia de planificación de la producción 
aplicables durante períodos que no sobrepasen el 12 de abril de  2017 
 2016/1612  Ayuda de la UE para la reducción de la producción lechera por un importe 
de 140 € por tonelada que se reduzca. La financiación total del programa 
es de 150 millones de €. El programa abarca cuatro períodos de reducción 
de tres meses cada uno a partir de octubre de  2016. Los solicitantes solo 
pueden presentar solicitudes para uno de lo s cuatro períodos, salvo en el 
caso del primero y el cuarto  
29 de noviembre  2016/2080  Apertura del procedimiento de licitación para la venta de leche desnatada 
en polvo procedente de las existencias de intervención. La cantidad inicial 
puesta a la venta f ue de 22.004 toneladas  
Fuente:  Comisión Europea (2016), Global overview of measures taken for the dairy sector since 2014 , 
actualizado por última vez el 8 de septiembre de  2016. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/agriculture/milk/policy -instruments/global -view_en.pdf . 
4.26.   La ayuda adicional para los productores de leche y productos lácteos, carne de vacuno, y 
carne de porcino, ovino y caprino en el marco de esas medidas e xcepcionales se asignó entre los 
Estados miembros como se muestra en el cuadro 4.9.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 165 - 
 
  Cuadro 4.9 Ayuda excepcional de carácter temporal para los productores de leche y 
productos lácteos, carne de vacuno, y carn e de porcino, ovino y caprino, por Estados 
miembros  
(Millones de euros)  
 2014/2015  2016  2017  
Bélgica  .. 13,0 11,0 
Bulgaria  .. 6,0 8,8 
República Checa  .. 11,2 10,3 
Dinamarca  .. 11,1 9,3 
Alemania  .. 69,2 58,0 
Estonia  6,9 7,6 8,1 
Irlanda  .. 13,7 11,1 
Grecia  .. 2,3 1,7 
España  .. 25,5 14,7 
Francia  .. 62,9 49,9 
Croacia  .. 1,8 1,5 
Italia .. 25,0 20,9 
Chipre  .. 0,4 0,3 
Letonia  7,7 8,5 9,8 
Lituania  14,1 12,6 13,3 
Luxemburgo  .. 0,7 0,6 
Hungría  .. 9,5 9,5 
Malta  .. 0,1 0,1 
Países Bajos  .. 29,9 23,0 
Austria  .. 7,0 5,9 
Polonia  .. 28,9 22,7 
Portugal  .. 4,8 4,0 
Rumania  .. 11,1 10,9 
Eslovenia  .. 1,4 1,1 
Eslovaquia  .. 2,5 2,1 
Finlandia  10,7 9,0 7,5 
Suecia  .. 8,2 6,9 
Reino Unido  .. 36,1 30,2 
.. No disponible.  
Fuente:  Reglamentos Delegados (UE) 1263 /2014, de 26 de noviembre de  2014, 1370/2014, 2015/1853, 
de 15 de octubre de  2015, y 2016/1613, de 8 de septiembre de  2016, de la Comisión.  
Frutas y hortalizas  
4.27.   El régimen de la UE aplicable a las frutas y hortalizas no ha cambiado en los dos últimos 
años, aparte de las medidas adoptadas para responder a la prohibición de las importaciones de 
algunos productos agropecuarios impuesta por la Federación de Rusia a partir de agosto de  2014 
(véase infra). En la UE la ayuda a la producción de frutas y hortalizas s e centra en las 
organizaciones de productores. Para recibir financiación, una organización de productores debe ser 
reconocida por el Estado miembro de que se trate, para lo cual debe cumplir determinados 
criterios, entre ellos el de disponer de un programa  operativo. Esas entidades únicamente pueden 
tener acceso a la ayuda financiera de la UE mediante la aplicación de un programa operativo 
después de haber sido reconocidas como organizaciones de productores. El programa operativo 
puede financiarse con cargo  a un fondo operativo financiado a su vez por la organización y/o sus 
miembros y con la ayuda de la UE. Esta se limita al 50% -60% de la cuantía total del fondo 
operativo y al 4,1% -4,7% del valor de los productos comercializados. También se puede otorgar 
ayuda transitoria a grupos de productores que sean entidades jurídicas formadas por agricultores 
para ayudarlos a obtener la condición de organizaciones de productores reconocidas.13 
4.28.   Además de las medidas adoptadas en relación con los sectores lácteo y ganade ro en 
respuesta a la prohibición de las importaciones de determinados productos agropecuarios impuesta 
por la Federación de Rusia en agosto de  2014, la UE estableció varias medidas excepcionales de 
carácter temporal respecto de las frutas y hortalizas para  reducir la oferta. Esas medidas se 
basaban en las disposiciones existentes sobre retiradas del mercado, cosecha en verde y renuncia 
a efectuar la cosecha.  
                                                
13 Información en línea de la DG AGRI. Consultada en: http://ec.europa.eu/agriculture/fruit -and-
vegetabl es/producer -organisations_es  [noviembre de  2016].  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 166 - 
 
  4.29.   Las medidas excepcionales de carácter temporal estaban abarcadas por varios reglamentos 
delegados de  la Comisión que incluían retiradas del mercado destinadas a la distribución gratuita, 
piensos, compostaje y destilación. Hasta el 30 de noviembre de  2016 se retiraron del mercado 
unos 1,5 millones de toneladas de frutas y hortalizas por un valor aproximad o de 416 millones de 
euros.  
Cuadro 4.10 Medidas excepcionales de carácter temporal en relación con las frutas y 
hortalizas, 2014 -2016  
Fecha  Reglamento 
Delegado 
(UE) Nº  Descripción  
21 de agosto 
de 2014 913/20 14 Ayuda financiera a las organizaciones de productores y a los productores 
de melocotones y nectarinas para operaciones de retirada y actividades de 
promoción. Se permitían operaciones de retirada para distribución gratuita 
hasta el 10% del volumen de la producción comercializada de cada 
organización de productores o de cada productor, operaciones que debían 
realizarse hasta el 30 de septiembre de  2014. La ayuda para actividades 
de promoción efectuadas por las organizaciones de productores abarcaba 
el perí odo comprendido hasta el 31 de diciembre de  2014.  
29 de agosto 
de 2014 932/2014  Ayuda a los productores de determinadas frutas y hortalizas para retirada, 
cosecha en verde y renuncia a efectuar la cosecha. La ayuda total de la UE 
era de hasta 125 millones  de €, de los que 82 millones se asignaban a las 
manzanas y las peras durante el período comprendido hasta el 30 de 
noviembre de  2014.  
29 de septiembre 
de 2014 1031/2014  Ayuda a los productores de determinadas frutas y hortalizas para 
distribución gratuit a, retirada, cosecha en verde o renuncia a efectuar la 
cosecha, con sujeción a los niveles máximos de ayuda establecidos en el 
Reglamento. La ayuda debía estar disponible hasta que se alcanzaran los 
límites cuantitativos establecidos en el Reglamento o has ta el 31 de 
diciembre de  2014.  
19 de diciembre 
de 2014 1371/2014  Ampliación de la cobertura de productos del Reglamento 1031/2014 para 
abarcar los limones, y reapertura a partir del 1º de enero de  2015. La 
ayuda debía estar disponible hasta que se alcanza ran los límites 
cuantitativos establecidos en el Reglamento o hasta el 30 de junio 2015.  
7 de agosto 
de 2015 2015/1369  Ampliación de la cobertura de productos del Reglamento 1031/2014 para 
abarcar los melocotones y las nectarinas, y reapertura a partir de l 8 de 
agosto de  2015. La ayuda debía estar disponible hasta que se alcanzaran 
los límites cuantitativos establecidos en el Reglamento o hasta el 30 de 
junio de  2016.  
10 de junio 
de 2016 2016/921  Establecimiento, con carácter temporal, de nuevas medidas e xcepcionales 
de ayuda a los productores de determinadas frutas y hortalizas.  
Fuente:  Información en línea de la DG AGRI. Consultada en: http://ec.europa.eu/agriculture/russian -import -
ban/legal -acts_es  [noviembre de  2016].  
Azúcar  
4.30.   Las medidas de ayuda interna al azúcar se basan en lo siguiente:  
 las cuotas de producción de 19 Estados miembros, de 13,5 millones de toneladas de 
remolacha azucarera en total;  
 un precio mínimo de 26,2 9 euros por tonelada de azúcar pagado por las fábricas a los 
agricultores por la remolacha azucarera de cuota; y  
 umbrales de referencia de 404,4 euros en el caso del azúcar blanco y de 335,2 euros 
por tonelada de azúcar en bruto, con posibilidad de recibir  ayuda al almacenamiento 
privado sobre la base de los umbrales de referencia, los precios del mercado, los 
costos y los márgenes (cuadro  4.7).14 
                                                
14 Información en línea de la DG AGRI. Consultada en: http://ec.europa.eu/agriculture/sugar_es  
[noviembre de  2016].  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 167 - 
 
  4.31.   En las campañas de comercialización 2013/2014 a 2016/2017 la producción de azúcar al 
margen de la cuota ha sido,  en promedio, de unos 3,7 millones de toneladas.15 Según la Comisión 
Europea, el azúcar producido al margen de la cuota se destinaba a usos industriales, la producción 
de etanol y la exportación dentro de los límites establecidos en los compromisos de la UE  en 
materia de subvenciones a la exportación. Las cuotas de producción de azúcar se eliminarán 
el 30 de septiembre de  2017.  
Otros productos  
4.32.   Sigue aplicándose el régimen de leche para escolares a fin de suministrar leche y otros 
productos lácteos a los niño s en los centros preescolares y escuelas de enseñanza primaria y 
secundaria. En el marco de ese régimen, la subvención varía de 16,34 euros por 100 kg de 
productos lácteos aromatizados (contenido mínimo de leche del 75%) a 163,14 euros por 100 kg 
de quesos  Grana Padano y Parmigiano Reggiano. La subvención está disponible para 0,25 litros de 
leche o de equivalente de leche por jornada lectiva y por niño. En el curso escolar 2014/2015 la 
contribución presupuestaria total de la UE fue de 67 millones de euros, más otros 53 millones de 
euros procedentes de fuentes nacionales y privadas. Croacia (que se adhirió a la UE en julio 
de 2013) y Grecia no participaron en el régimen en dicho curso escolar.  
4.33.   La UE proporciona financiación de hasta el 100% para productos a l os que se dé salida 
mediante su distribución gratuita a organizaciones caritativas y fundaciones con fines de ayuda 
alimentaria o su distribución a instituciones penitenciarias, colegios, hospitales, etc., hasta un 
máximo del 5% del volumen de la producció n comercializada por la organización de productores. 
En el marco del plan de consumo de frutas y hortalizas en las escuelas se distribuyen frutas y 
hortalizas a los escolares y se aplican además medidas de acompañamiento para que el plan sea 
eficaz, con ta sas de cofinanciación que varían del 75% al 90%. El plan está dotado de una 
asignación total de 150 millones de euros para los cursos escolares 2016/2017 y 2017/2018. La 
participación en él es voluntaria en el caso de Finlandia, Suecia y el Reino Unido.16 En agosto 
de 2017 el régimen de leche para escolares y el plan de consumo de frutas y hortalizas en las 
escuelas se refundirán en un solo régimen.17 
4.34.   El Fondo de Ayuda Europea para los Más Necesitados (FEAD), administrado por la Dirección 
General de Empleo, A suntos Sociales e Inclusión, financia medidas de los Estados miembros para 
proporcionar a las personas necesitadas asistencia material, con inclusión de ayuda alimentaria, 
sobre la base del programa operativo de cada Estado miembro. Para el período 2014 -2020 se 
asignó al FEAD un total de 3.800 millones de euros en términos reales, con cofinanciación adicional 
de los Estados miembros de un 15% como mínimo.18 
4.1.2.1.3   Desarrollo rural  
4.35.   El desarrollo rural, o segundo pilar de la política agrícola común (PAC), se financia  con cargo 
al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) en virtud del Reglamento (UE) 
Nº 1305/2013, de 17 de diciembre de  2013, y de la legislación secundaria de ejecución.19 Además 
de los fondos facilitados por la UE con cargo al FEADER, los Esta dos miembros también 
proporcionan cofinanciación con tasas que dependen del tipo de proyecto y del Estado miembro. 
La financiación total procedente del FEADER para el período 2014 -2020 asciende a 
                                                
15 DG AGRI (2016), Committee for th e Common Organisation of Agricultural Markets - update 29 
September 2106, Balance Sheet , Working Document, Point 1.2B. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/agriculture/su gar/balance -sheets/balance -sheet_en.pdf  [noviembre de  2016].  
16 Decisión de Ejecución de la Comisión, de 30 de marzo de  2016, sobre la asignación definitiva de 
ayuda de la Unión a los Estados miembros al amparo del plan de consumo de frutas y hortalizas en  las 
escuelas para el período comprendido entre el 1 º de agosto de  2016 y el 31 de julio de  2017, C(2016) 1729 
final. Consultada en: http://ec.europa.eu/agriculture/sfs/documents/deci sion.pdf  [noviembre de  2016].  
17 Información en línea de la DG AGRI. Consultada en: http://ec.europa.eu/agriculture/milk/school -milk-
scheme_es  [noviembre de  2016].  
18 Información en l ínea de la Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=es&catId=1089  [febrero de  2017].  
19 Reglamentos Delegados  (UE) Nº 807/2014, de 17 de noviembre de  2014, y Nº 994/2014, de 13  de 
mayo de  2014, de la Comisión, Reglamento de Ejecución (UE) Nº 808/2014 de la Comisión, de 17 de julio 
de 2014, y Directrices de la Unión Europea aplicables a las ayudas estatales en los  sectores agrícola y forestal 
y en las zonas rurales de  2014 a 2020.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 168 - 
 
  100.000  millones de euros, y la cofinanciación de los Estado s miembros a otros 61.000 millones de 
euros. En el cuadro 4.11 se muestran las dotaciones nacionales para la financiación del FEADER.  
Cuadro 4.11 Dotaciones nacionales para el desarrollo rural, 2014 -2020  
(Millones de euros)  
 2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020  
Bélgica  41 97 110 97 97 103 103 
Bulgaria  - 503 505 340 340 339 339 
República Checa  - 470 503 345 343 323 322 
Dinamarca  90 90 136 145 153 152 152 
Alemania  665 1.498  1.686  1.404  1.401  1.398  1.395  
Estonia 104 104 111 123 126 127 129 
Irlanda  - 470 460 313 313 313 313 
Grecia  - 907 1.008  703 702 700 698 
España  - 1.780  1.780  1.186  1.184  1.183  1.183  
Francia  4 2.336  3.364  1.666  1.668  1.671  1.675  
Croacia  - 448 448 282 282 282 282 
Italia - 2.223  2.232  1.493 1.496  1.499  1.502  
Chipre  - 28 28 19 19 19 19 
Letonia  138 151 153 155 157 159 161 
Lituania  230 230 230 230 230 230 230 
Luxemburgo  - 21 21 14 14 14 15 
Hungría  - 743 737 489 488 487 487 
Malta  - 21 21 14 14 14 14 
Países Bajos  87 87 118 118 118 118 118 
Austria  558 559 561 562 564 566 567 
Polonia  1.570  1.176  1.193  1.192  1.191  1.189  1.187  
Portugal  577 578 579 580 581 582 582 
Rumania  - 1.723  1.752  1.187  1.185  1.142  1.140  
Eslovenia  119 119 119 120 120 120 121 
Eslovaquia  271 213 216 215 215 215 215 
Finlandia  335 337 338 340 342 343 345 
Suecia  - 387 378 249 250 250 250 
Reino Unido  476 848 851 755 754 755 756 
Asistencia técnica  34 34 34 34 34 34 34 
Nota:  Las cantidades destinadas al desarrollo rural incluyen transferencias entre los pilares. No se a signa 
asistencia técnica a los Estados miembros.  
Fuente:  Reglamento (UE) Nº 1305/2013, anexo I (modificado por última vez por el Reglamento (UE) 
Nº 1307/2016).  
4.36.   En el Reglamento (UE) Nº 1305/2013 se establecen prioridades comunes de desarrollo 
rural, y cada  Estado miembro, o región de un Estado miembro, ha elaborado un programa de 
desarrollo rural basado en al menos cuatro de esas prioridades. Cada prioridad tiene varios 
ámbitos de interés y los programas de desarrollo rural incluyen objetivos cuantitativos en relación 
con cada uno de esos ámbitos (cuadro 4.12).  
4.37.   En los 28 Estados miembros existen 118 planes de desarrollo rural, de los que 20 son 
programas nacionales, y 8 Estados miembros tienen dos o más programas regionales. En cada 
plan se establecen objeti vos en relación con las prioridades, y al menos un 30% de la financiación 
debe destinarse a medidas relativas al medio ambiente y el cambio climático y otro 5% al 
programa LEADER, en cuyo marco se otorgan donaciones para diversos programas a cargo de las 
comunidades en el marco de la sexta prioridad, sobre la inclusión social, la reducción de la pobreza 
y el desarrollo económico en las zonas rurales.  
4.38.   Como se indicaba en el examen anterior, algunos de los programas y medidas del segundo 
pilar están dirigidos  a agricultores y tienen por finalidad mejorar la eficiencia (por ejemplo, 
inversión en activos físicos), la productividad del sector (por ejemplo, ayuda a los jóvenes 
agricultores) (en el marco de la segunda prioridad) y la reducción de riesgos (por ejemp lo, ayuda 
para la recuperación del potencial de producción dañado por desastres naturales, subvenciones de 
las primas de seguro, y estabilización de los ingresos) (en el marco de la tercera prioridad).20 
Según la Comisión, el 44% de los fondos de todos los planes de desarrollo rural debe destinarse a 
la mejora de los ecosistemas, el 20% a la mejora de la viabilidad y la competitividad de las 
                                                
20 Documento WT/TPR/S/317/Rev.1 de la OMC, de 21 de octubre de  2015, párrafo 4.48.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 169 - 
 
  explotaciones agrarias, y el 10% a la organización de la cadena alimentaria, el bienestar de los 
animales y la gestión  de riesgos (cuadro 4.12).  
Cuadro 4.12 Prioridades de desarrollo rural y ámbitos de interés  
 Prioridad  % de fondos  
1 Transferencia de conocimientos e innovación   
1.A Innovación, cooperación y desarrollo de  la base de conocimientos   
1.B Lazos entre la agricultura, la producción de alimentos y la silvicultura, y la 
investigación y la innovación, para, entre otros fines, conseguir una mejor 
gestión y mejores resultados medioambientales   
1.C Aprendizaje y for mación profesional   
2 Viabilidad y competitividad de las explotaciones agrarias, y promoción 
de las tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión forestal 
sostenible  20 
2.A Mejora de los resultados económicos de todas las explotaciones   
2.B Entrada de agricultores adecuadamente formados   
3 Organización de la cadena alimentaria, incluyendo la transformación y 
comercialización de los productos agrarios, el bienestar animal y la 
gestión de riesgos  10 
3.A Mejora de la competitividad   
3.B Prevención y ges tión de riesgos   
4 Restauración, preservación y mejora de la biodiversidad  44 
4.A Biodiversidad   
4.B Gestión del agua   
4.C Prevención de la erosión de los suelos y mejora de la gestión de los mismos   
5 Eficiencia de los recursos y fomento del paso a una economía baja en 
carbono y capaz de adaptarse al cambio climático en los sectores 
agrario, alimentario y forestal  8 
5.A Uso eficiente del agua   
5.B Uso eficiente de la energía   
5.C Suministro y uso de fuentes renovables de energía    
5.D Reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y de amoníaco    
5.E Conservación y captura de carbono    
6 Inclusión social, reducción de la pobreza y desarrollo económico  15 
6.A Diversificación, creación y desarrollo de pequeñas empresas   
6.B Desarroll o local    
6.C Accesibilidad a las tecnologías de la información y la comunicación, y uso y 
calidad de ellas   
Fuente:  Reglamento (UE) Nº 1305/2013, de 17 de diciembre de  2013; y DG AGRI (2016), Rural 
Development Programmes 2014 -2020.  
4.1.2.2   Subvenciones a la ex portación  
4.39.   La Comisión Europea ha indicado que la UE no ha otorgado subvenciones a la exportación 
desde julio de  2013. La última notificación recibida de la UE, correspondiente a la campaña de 
comercialización 2014/2015, muestra que en esa campaña no se con cedieron restituciones a la 
exportación, aunque la UE siguió notificando las exportaciones de azúcar producido al margen de 
la cuota como exportaciones subvencionadas, a pesar de que no se conceden restituciones a la 
exportación.21 Como se ha señalado anter iormente, las cuotas de producción de azúcar se 
eliminarán a partir de finales de septiembre de  2017. Además, aunque el Reglamento (UE) 
Nº 1308/2013 prevé la concesión de restituciones a la exportación en situaciones excepcionales, 
las tasas de restitución  se fijaron en cero en 2013 y no han variado, y, según la Comisión Europea, 
la UE aplica la Decisión de la Conferencia Ministerial de Nairobi relativa a la eliminación de las 
subvenciones a la exportación.  
4.1.2.3   Acceso a los mercados  
4.40.   Durante el período objeto de  examen no hubo cambios sustanciales en el acceso a los 
mercados para los productos agrícolas de la UE.  
4.41.   En promedio, los aranceles consolidados de los productos agrícolas (definición de la OMC) 
(promedio aritmético de los aranceles NMF del 14,1%) siguen si endo más elevados que los de los 
                                                
21 Documento G/AG/N/EU/29 de la OMC, de 20 de mayo de  2016.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 170 - 
 
  productos no agrícolas (promedio aritmético de los aranceles NMF del 4,3%) y varían 
considerablemente de un producto a otro, con una desviación típica de 23,7, frente a 4,4 en el 
caso de los productos no agrícolas (sección 3.1.4). Además, muchos productos agrícolas están 
sujetos a derechos no ad valorem  que pueden también variar de derechos específicos simples a 
formas más complejas, como las del cuadro Meursing.22 No obstante, las importaciones de 
productos agrícolas procede ntes de los países menos adelantados y de muchos países en 
desarrollo pueden entrar en la UE con tipos nulos o reducidos en el marco de la iniciativa "Todo 
menos armas" de la UE, de su SPG y su SPG+, así como de su red de acuerdos comerciales.  
4.42.   Los arancele s de algunos cereales pueden ajustarse sobre la base de los precios de 
importación. En el caso del trigo blando de calidad alta, el trigo duro (de calidad alta, media o 
baja), el maíz, el maíz vítreo, el sorgo y el centeno23, el derecho es de 157,0305 euros24 menos el 
precio de importación c.i.f., con ajustes adicionales según el producto, el puerto de descarga, la 
calidad y los demás factores establecidos en el Reglamento (UE) Nº  642/2010 de la Comisión.25 
Sobre la base de esos cálculos, en noviembre de  2014 el derecho de importación se fijó en cero en 
el Reglamento de Ejecución (UE) Nº 1206/2014 de la Comisión.26 
4.43.   Se sigue aplicando el régimen de precios de entrada de determinadas frutas y hortalizas27 
según lo establecido en el Reglamento de Ejecución (UE) Nº 5 43/2011 de la Comisión.  
4.44.   La UE ha notificado los sistemas de administración de 124 contingentes arancelarios: de 
ellos, 44 son contingentes de acceso actual; 6 son contingentes de productos no arancelizados; 
36 son contingentes de acceso mínimo; y 42 son co ntingentes posteriores a la Ronda Uruguay 
abiertos en virtud del párrafo 6 del artículo XIV o del artículo XXVIII del GATT. Se utilizan diversos 
métodos de administración, aunque la mayoría de los contingentes están abiertos a todos los 
países abastecedore s durante un período de 12 meses, y alrededor de la mitad se asigna por 
orden de recepción de las solicitudes (cuadro 4.13).28 
Cuadro 4.13 Contingentes arancelarios aplicados por la UE en 2016  
 Número de conti ngentes  
Asignación por países   
Erga omnes  83 
Específicos por país  41 
Contingentes abiertos   
Del 1º de julio al 30 de junio  53 
Del 1º de enero al 31 de diciembre  55 
Asignación de contingentes   
Por orden de recepción de las solicitudes  60 
Licencias de importación expedidas por las autoridades competentes de 
los Estados miembros  64 
Fuente:  Documento G/AG/N/EU/31 de la OMC, de 2 de septiembre de  2016.  
                                                
22 Reglamento (UE) Nº 510/2014 del Parlamento E uropeo y del Consejo, de 16 de abril, por el que se 
establece el régimen de intercambios aplicable a determinadas mercancías resultantes de la transformación de 
productos agrícolas y por el que se derogan los Reglamentos (CE) Nº 1216/2009 y (CE) Nº 614/200 9. 
23 Códigos NC 1001 11 00, 1001 19 00, ex 1001 91 20 (trigo blando de siembra), ex 1001 99 00 (trigo 
blando de calidad alta, excepto para siembra), 1002 10 00, 1002 90 00, 1005 10 90, 1005 90 00, 1007 10 90 
y 1007 90 00.  
24 Es decir, el precio de intervenc ión (101,31 euros por tonelada) más el 55 %. 
25 Reglamento (UE) Nº 642/2010 de la Comisión, de 20 de julio, por el que se establecen disposiciones 
de aplicación del Reglamento (CE) Nº 1234/2007 del Consejo en lo que concierne a los derechos de 
importación en  el sector de los cereales.  
26 Reglamento de Ejecución (UE) Nº 1206/2014 de la Comisión, de 7 de noviembre, por el que se fijan 
los derechos de importación aplicables en el sector de los cereales a partir del 8 de noviembre de  2014.  
27 Los productos abarcado s por el Reglamento de Ejecución (UE) Nº 543/2011 son los siguientes: 
tomates; pepinos; alcachofas; calabacines; naranjas dulces; clementinas; mandarinas; limones; uvas de 
mesa; manzanas; peras; albaricoques; cerezas distintas de las guindas; melocotones ( duraznos), incluidos los 
griñones y nectarinas; ciruelas; pepinos destinados a la transformación; y guindas.  
28 Documento G/AG/N/EU/31 de la OMC, de 2 de septiembre de  2016.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 171 - 
 
  4.45.   La última notificación de la UE sobre las importaciones dentro de contingentes arancelarios, 
correspo ndiente a la campaña de comercialización 2015/2016 y al año civil 2015, se refiere 
a 122 contingentes arancelarios. Las tasas de utilización de esos contingentes variaron 
considerablemente: 37 se utilizaron por completo o casi por completo (más del 90%); o tros 11 se 
utilizaron en un 50% -90%; otros 39 se utilizaron menos de la mitad; y en el caso de 35 no se 
notificaron importaciones efectuadas en su marco.29 
4.46.   La UE se ha reservado el derecho de recurrir a la salvaguardia especial para la agricultura 
(SGE) con  respecto a 539 líneas arancelarias. En la práctica, el recurso ha sido mucho menor. 
A finales de  2016, la última notificación recibida sobre el recurso a la SGE en la UE indicaba que no 
se había recurrido a la SGE basada en el volumen durante la campaña 2 014/2015, aunque se 
había aplicado a 15 productos del sector de las frutas y hortalizas (correspondientes a 28 líneas 
arancelarias), en tanto que la SGE basada en el precio se había aplicado a 8 líneas arancelarias de 
productos avícolas. En esos casos el t érmino "aplicado" significa que se vigilan los precios y se 
puede aplicar la SGE basada en el precio si el precio de importación es inferior al precio de 
activación o, en el caso de la SGE basada en el volumen, que se calculan los volúmenes de 
importación,  pero la UE no ha recurrido nunca a la SGE basada en el volumen.30 
4.1.3   Niveles de ayuda interna  
4.1.4   Notificaciones a la OMC  
4.47.   La última notificación del cuadro DS.1, sobre ayuda interna, recibida de la UE corresponde a 
la campaña de comercialización 2013/2014 e inclu ye los cambios resultantes de la aplicación de la 
reforma de  2013 de la PAC durante dicha campaña de comercialización. El valor notificado de la 
ayuda muestra pocos cambios con respecto a las notificaciones previas correspondientes a las tres 
campañas ante riores a la de  2013/2014.  
                                                
29 Documento G/AG/N/EU/33 de la OMC, de 13 de enero de  2017.  
30 Documento G/AG/N/EU/2 8 de la OMC, de 17 de mayo de  2016.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 172 - 
 
  Gráfico 4.1 Ayuda interna en la UE, 2003/2004 -2013/201 4 
(Millones de euros ) 
010.00020.00030.00040.00050.00060.00070.00080.0002003/042004/052005/062006/072007/082008/092009/102010/112011/122012/132013/14Ayuda de minimis total
MGA Total Corriente
Compartimento azul
Compartimento verde
Null for chart
05.00010.00015.00020.00025.00030.00035.0002003/042004/052005/062006/072007/082008/092009/102010/112011/122012/132013/14Otros
Aceite de oliva
Azúcar
Productos lácteos
Cereales
Frutas y hortalizas
Carne de bovino
05.00010.00015.00020.00025.00030.0002003/042004/052005/062006/072007/082008/092009/102010/112011/122012/132013/14Otros
Ganado ovino y
caprino
Productos lácteos
Carne de bovino
CultivosCompartimento verde, azul y ámbar 
(incluida la ayuda de minimis ) Compartimento ámbar 
(excluida la ayuda de minimis ) 
010.00020.00030.00040.00050.00060.00070.00080.0002003/20042004/052005/062006/072007/082008/092009/102010/112011/122012/132013/14Otros
Ayuda a los ingresos disociada y RPUS
Reajuste estructural, medio ambiente
y asistencia regional
Servicios generalesCompartimento azulCompartimento verde
 
Fuente:  Notificaciones a la OMC.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 173 - 
 
  4.1.5   Seguimiento y evaluación de las políticas agrícolas por la OCDE  
4.48.   En com paración con el método utilizado en la OMC para calcular el nivel de ayuda de los 
compartimentos ámbar, azul y verde otorgada, en los informes anuales de la OCDE de 
seguimiento y evaluación de la ayuda a la agricultura en los países de la OCDE se emplea un  
método diferente para calcular el valor de la ayuda, que se expresa en varios indicadores, entre 
ellos los siguientes: la Estimación de la Ayuda a los Productores (EAP) en el caso de las 
transferencias brutas de los consumidores y contribuyentes a los pro ductores del sector agrícola; 
la Estimación de la Ayuda Total (EAT) en el de las transferencias al sector agrícola en general; y 
las Transferencias para un Solo Producto (TSP) en el de las transferencias para productos 
específicos. Como se ha indicado ante riormente, la EAP representa el valor de las transferencias a 
los productores, a diferencia de la ayuda del compartimento ámbar, el compartimento azul y el 
compartimento verde, con la que se mide el cumplimiento de compromisos contraídos en la OMC. 
Por con siguiente, el valor de la ayuda que se notifica a la OMC no es compatible ni comparable con 
los valores calculados por la OCDE.31 
4.49.   En conjunto, la EAP porcentual (es decir, la ayuda en porcentaje de los ingresos agrícolas 
brutos) se mantuvo bastante estable durante el período 2011 -2015 y osciló entre el 20,0% y 
el 18,1%, niveles considerablemente inferiores a los del decenio de  1990. El sostenimiento de los 
precios del mercado aumentó a cerca de 21.000 millones de euros, frente a un mínimo de 
11.000  millones de euros  en 2011. Ese aumento del valor del sostenimiento de los precios del 
mercado es el resultado de varios factores, incluido el descenso de los precios de los productos 
básicos, ya que en la UE los productores nacionales están protegidos en cierta med ida de las 
variaciones de los precios del mercado mundial por los aranceles. Como consecuencia, el 
sostenimiento de los precios del mercado en el caso del trigo blando y el azúcar aumentó 
de 0 en 2011 a 3.900 millones y 1.400 millones de euros, respectivam ente, en 2015.  
Cuadro 4.14 Indicadores de la OCDE relativos a la ayuda a la agricultura en la UE, 
2009-2015 
(Millones de euros  (excepto el coeficiente CPN al productor))  
 2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Total        
 Valor de la producción  304.303  329.707  363.372  374.778  385.031  385.031  368.516  
 EAT 98.340  91.726  91.581  99.335  104.107  94.227  93.972  
 EAP 86.166  79.206  78.380  86.003  91.018  81.560  81.119  
 TSP 26.898  18.022  15.226  21.058  26.409  20.519  26.420 
 SPM 21.511  13.725  10.971  17.096  22.499  16.357  20.914  
 CPN al productor         
Trigo blando         
 Valor de la producción  14.803  19.449  26.744  27.870  29.893  28.094  28.612  
 TSP 2 0 0 0 1.008  552 3.948  
 SPM 0 0  0 0 1.008  552 3.948  
 CPN al product or 1,00 1,00 1,00 1,00 1,03 1,02 1,16 
Azúcar refinado         
 Valor de la producción  3.581  3.161  3.971  3.927  3.704  4.425  3.588  
 TSP 623 76 41 71 759 1.165  1.422  
 SPM 551 0 0 23 706 1.146  1.233  
 CPN al productor  1,19 1,00 1,00 1,01 1,24 1,35 1,53 
Leche        
 Valor de la producción  39.303  44.815  50.732  50.066  55.203  58.581  49.786  
 TSP 611 685 655 720 736 950 1.758  
 SPM 0 0 0 0 (41) (25) 347 
 CPN al productor  1,01 1,01 1,01 1,01 1,01 1,01 1,02 
Carne de vacuno         
 Valor de la producción  24.034 25.036  26.588  28.666  28.290  27.362  28.864  
 TSP 9.798  4.547  4.196  9.598  11.768  7.082  8.641  
 SPM 7.785  2.919  2.592  8.076  10.294  5.643  6.794  
 CPN al productor  1,48 1,13 1,11 1,39 1,58 1,26 1,32 
Carne de porcino         
 Valor de la producción  30.031  30.373  33.822  36.852  37.621  34.211  31.329  
 TSP 112 536 23 27 650  (60) (471)  
 SPM 0 511 0 0 641 (65) (472)  
 CPN al productor  1,00 1,02 1,00 1,00 1,02 1,00 1,00 
                                                
31 Documento WT/TPR/S/284/Rev.1 de la OMC, de 14 de octubre de  2013, párrafo 4.34.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 174 - 
 
   2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Aves de corral         
 Valor de la producción  12.907  13.411  14.990  15.715  16.237  16.464  16.597 
 TSP 4.902  3.852  3.472  3.187  1.715  2.088  958 
 SPM 4.806  3.833  3.453  3.161  1.708  2.082  957 
 CPN al productor  1,59 1,40 1,30 1,25 1,12 1,15 1,09 
Carne de ovino         
 Valor de la producción  3.742  3.835  4.830  4.678  4.578  4.639  4.648  
 TSP 1.323  792 325 310 709 470 589 
 SPM 839 475 0 3 401 50 (27) 
 CPN al productor  1,29 1,14 1,00 1,00 1,10 1,01 1,00 
Nota:  La Estimación de la Ayuda Total (EAT) es un indicador del valor monetario anual de todas las 
transferencias brutas de los contribuyentes y consumi dores que se derivan de medidas de política de 
ayuda a la agricultura, excluidos los ingresos presupuestarios asociados, independientemente de sus 
objetivos y sus repercusiones en la producción y los ingresos de los agricultores o el consumo de 
productos a grícolas . 
 La Estimación de la Ayuda a los Productores (EAP) es un indicador del valor monetario anual de las 
transferencias brutas de los consumidores y contribuyentes a los productores del sector agrícola, 
cuantificadas a nivel de la explotación agrícola , que se derivan de medidas de política de ayuda a la 
agricultura, independientemente de su naturaleza, objetivos o repercusión en la producción o los 
ingresos de los agricultores.  
 Las Transferencias para un Solo Producto (TSP) son un indicador del valor monetario anual de las 
transferencias brutas de los consumidores y contribuyentes a los productores del sector agrícola, 
cuantificadas a nivel de la explotación agrícola, que se derivan de medidas de política directamente 
vinculadas a la producción de un ú nico producto; el productor debe producir el producto designado 
para recibir la transferencia.  
 El sostenimiento de los precios del mercado (SPM) es un indicador del valor monetario anual de las 
transferencias brutas de los consumidores y contribuyentes a los productores del sector agrícola que 
se derivan de medidas de política que crean una diferencia entre los precios internos al productor y 
los precios de referencia de un producto agrícola específico, cuantificadas a nivel de la explotación 
agrícola.  
 El coeficiente de protección nominal al productor (CPN al productor) es un indicador de la tasa 
nominal de protección de los productores que mide la relación entre el precio medio recibido por los 
productores (en la explotación agrícola), incluidos los pagos  por tonelada de la producción efectiva, y 
el precio en frontera (a nivel de la explotación agrícola).  
Fuente:  OCDE, Producer and Consumer Support Estimates database. Consultado en: 
http://www.oecd.org/chile/producerandconsumersupportestimatesdatabase.htm  [diciembre 
de 2014].  
4.2  Pesca  
4.2.1   La pesca en la UE  
4.50.   En 2014, la pesca representó alrededor del 0,05% del valor añadido bruto total, aunque su 
importancia varía de un Estado m iembro a otro: donde tiene más importancia es en Grecia (0,43% 
del valor añadido bruto), Malta (0,37%) y Croacia (0,35%). En 2014 Grecia, Francia, Italia, 
España y el Reino Unido representaron casi el 70% del valor añadido bruto de la UE.32 El empleo 
en los  sectores de la pesca y la acuicultura representa también una pequeña proporción del 
empleo total (en 2015, el 0,07%).33 
4.51.   La demanda de pescado y productos de pescado en la UE ha seguido creciendo. En 2015, 
los consumidores europeos gastaron 54.000 millones de euros en pescado y productos de 
pescado, lo que representó un incremento del 3,2% respecto de  2014. En 2014, el consumo de 
pescado por habitante también aumentó, hasta alcanzar 25,5 kg, un 3,5% más que en 2013.34 
                                                
32 Eurostat. Consultado en: http://ec.europa.eu/eurostat/web /national -accounts/data/database  [febrero 
de 2017].  
33 Información estadística facilitada por las autoridades de la UE.  
34 EUMOFA, The EU Fish Market - 2016 Edition , páginas 15 -16. WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 175 - 
 
  4.52.   Un estudio reciente muestra que, en 2014,  la rentabilidad de la flota pesquera de la UE 
aumentó con respecto a 2013. Se esperaba que esta tendencia se mantuviera en 2015 y 2016, 
principalmente como resultado del aumento de desembarques y de la bajada de los costos del 
combustible.35 
4.2.2   Capturas de pe scado y acuicultura  
4.53.   Entre 2001 y 2012, la producción pesquera total de la U E registró una tendencia a la baja 
debida a una caída de la producción de capturas. A partir de  2012, se observó un incremento de la 
producción de capturas, que aumentó un 11,5% ent re 2013 y 2014. Según las autoridades de 
la UE, no se puede distinguir una tendencia clara a partir de los datos más recientes, 
especialmente el 5% de disminución de las capturas en 2015, que deja entrever una nueva 
contracción de la producción pesquera to tal de la UE. Por otro lado, aunque la producción acuícola 
de la UE ha disminuido ligeramente en los últimos 15 años, los datos más recientes indican un 
aumento del 7,8% en 2014, después de que en 2013 la producción descendiera a su nivel más 
bajo desde  2000. 
Gráfico 4.2 Producción pesquera en la UE -28, 2000 -2014  
(Millones de toneladas)  
0,01,02,03,04,05,06,07,08,09,0200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014Capturas Acuicultura
 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC basadas en Eurostat (fish_ca_main), (fish_aq_q) y 
(fish_aq2a). Consultado en: http://ec.europa.eu/eurostat/data/database  [febrero de  2017].  
4.54.   El total de las capturas pesqueras de la UE en 2014 se estimó en 5,4 millones de toneladas, 
lo que representó el 81% de la producció n total de la UE. La mayor parte de las capturas de la UE 
se llevaron a cabo en el Atlántico Nororiental (más del 70% del total), seguido del Mediterráneo y 
el Mar Negro (el 8% del total).36 Por lo que respecta al peso desembarcado en 2014, la especie 
más i mportante fue el arenque (741.000 toneladas), seguido de la caballa del Atlántico 
(591.000  toneladas) y el espadín (383.000 toneladas). En cuanto al valor desembarcado, la 
caballa del Atlántico fue la especie más importante, con 542 millones de euros, segu ida de la 
merluza europea (366  millones de euros), la cigala (310 millones de euros) y el rabil (297 millones 
de euros).37 Dentro de la UE, los productores más importantes en términos de volumen en 2014 
                                                
35 STECF, JRC Scientific and Policy Reports: The 2016 Annual Economic Report on the EU Fishing Fleet  
(STECF 16 -11), julio de  2016. Consultado en: 
https://stecf.jrc.ec.europa.eu/documents/43805/1481615/201607_TECF+16 -11+-+AER+2016_RC103591.pdf , 
página 21 [febrero de  2017].  
36 Eurostat. Consultado en: http://ec.europa.eu/eurostat/web/fisheries/data/database  [febrero 
de 2017].  
37 STECF, JRS Scientific and  Policy Reports, The 2016 Annual Economic Report on the EU Fishing Fleet  
(STECF 16 -11), julio de  2016. Consultado en: https://stecf.jrc.ec.eur opa.eu/documents/43805/1481615/2016 -
07_STECF+16 -11+-+AER+2016_JRC103591.pdf , página 78 [febrero de  2017].  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 176 - 
 
  fueron España, Dinamarca, el Reino Unido, Francia y lo s Países Bajos; estos países representaron 
alrededor del 65% del total de la producción de capturas de la UE (cuadro 4.15).  
Cuadro 4.15 Resumen de la producción pesquera, 2010 -2015  
(Miles de toneladas de peso  en vivo)  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Producción total        
UE-28 6.271  6.081  5.641  6.007  6.653  .. 
UE-28 en % de la producción mundial  3,7%  3,4%  3,1%  3,1%  3,4%  .. 
España  995 1.073  1.024  1.130  1.394  .. 
Reino Unido  807 794 832 821 967 914 
Dinamarca  860 716 536 700 779 905 
Francia  643 681 666 729 544 .. 
Países Bajos  443 409 391 371 439 427 
Total de los 5 primeros productores  3.748  3.672  3.450  3.751  4.121  .. 
5 primeros productores en  % del total de la  UE-28 59,8%  60,4%  61,2%  62,4%  61,9%  .. 
Captur as       
UE-28 4.999  4.833  4.420  4.829  5.382  5.144  
UE-28 en % de la producción mundial  5,5%  5,1%  4,8%  5,1%  5,7%  .. 
España  742 799 758 904 1.109  902 
Dinamarca  828 716 503 668 745 869 
Reino Unido  605 595 626 618 752 702 
Francia  440 487 461 529 544 497 
Países Bajos  376 365 345 324 375 365 
Total de los 5 primeros productores  2.991  2.961  2.693  3.043  3.525  3.335  
5 primeros productores en  % del total de la  UE-28 59,8%  61,3%  60,9%  63,0%  65,5%  64,8%  
Acuicultura        
UE-28 1.272  1.248  1.221  1.178  1.270  .. 
UE-28 en % de la producción mundial  1,6%  1,5%  1,4%  1,2%  1,3%  .. 
España  254 274 267 226 285 .. 
Reino Unido  201 199 206 203 215 212 
Francia  203 194 205 200 .. .. 
Italia 154 164 137 141 149 .. 
Grecia  121 111 109 114 104 106 
Total de los 5 primeros pro ductores  933 942 923 771 753 .. 
5 primeros productores en  % del total de la  UE-28 73,3%  75,5%  75,6%  75,1%  59,3%a .. 
.. No disponible.  
a Los datos correspondientes a 2014 no están completos.  
Nota:  Las capturas totales se calculan sumando las siete regione s abarcadas por los actos jurídicos, a 
saber:  
 Atlántico noroccidental (área 21 de las principales áreas de pesca de la FAO), Atlántico nororiental 
(área 27), Atlántico centro -oriental (área 34), Mediterráneo y Mar Negro (área 37), Atlántico 
sudoccidental (área 41), Atlántico sudoriental (área 47) y Océano Índico Occidental (área 51).  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC basadas en FAOSTAT. Consultado en: 
http://www.fao.org/fishery/statistics /es; y Eurostat (fish_ca_main), (fish_aq_q) y (fish_aq2a). 
Consultado en: http://ec.europa.eu/eurostat/data/database  [febrero de  2017]. 
4.55.   La producción acuícola de la UE -28 fue baja en comparación c on las capturas: la producción 
total fue de 1,3 millones de toneladas (el 19% de la producción pesquera de la UE -28), valorada 
en 3.923 millones de euros en 2014.38 En términos de volumen, la producción acuícola de la UE 
estaba principalmente concentrada en  España, el Reino Unido, Francia, Italia y Grecia, que 
representaron más del 70% del total. Por otro lado, en términos de valor, el Reino Unido fue el 
mayor productor de la UE, con el 24% del valor total de la producción en 2014, seguido de Francia 
(17,7%) , España (12%) y Grecia (11,3%).39 Se constató que esto obedecía al menor valor unitario 
de los mejillones (0,50 euros/kg), que representaban el 77% del volumen de la producción 
acuícola de España, pero solo el 23% del valor.40 En términos de peso, las princ ipales especies 
acuícolas producidas fueron el mejillón mediterráneo (321.000 toneladas), el salmón del Atlántico 
                                                
38 Eurostat. Consultado en: http://ec.europa.eu/eurostat/web/fisheries/data/dat abase  [febrero 
de 2017].  
39 Eurostat. Consultado en: http://ec.europa.eu/eurostat/web/fisheries/data/database  [febrero 2017]. 
En el momento de redactar el presente informe se utilizaro n los datos de  2013 para Francia, ya que no había 
datos de  2014 disponibles en la base de datos de Eurostat.  
40 Eurostat. Consultado en: http://ec.europa.eu/eurostat/web/fisheries/data/d atabase ; y EUMOFA. 
Consultado en: https://www.eumofa.eu/home  [febrero 2017].  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 177 - 
 
  (189.000 toneladas), el mejillón común (147.000 toneladas), la trucha arco iris 
(137.000  toneladas) y el ostión japonés (128.000 toneladas); e stas especies representaron más 
de la mitad (72%) de la producción acuícola total de la UE.41 
4.56.   La capacidad de las flotas de la UE ha seguido reduciéndose: el número de buques 
disminuyó de manera constante, pasando de unos 95.000 en 2000 a 84.000 en 2015. En  2015, la 
flota pesquera de la UE -28 tenía una capacidad conjunta de 1,6  millones de toneladas brutas y una 
potencia total de 6,4 millones de kilovatios (cuadro 4.16).42 
4.57.   La estructura de la flota varía de un Estado miembro a otro. En 2015, Grecia tenía el m ayor 
número de buques (alrededor de 15.000), seguida de Italia y España. Aunque Grecia tenía 
el 18,2% del número total de buques, su flota solo representaba el 4,5% del arqueo bruto y el 
6,8% de los kilovatios de la flota europea (cuadro 4.16).  
Cuadro 4.16 Panorama general de la flota de la UE, por Estados miembros, 2015  
 Nº de buques  Arqueo bruto  Kilovatios  
 Nº % del 
número 
total  Tamaño 
(miles)  % del 
arqueo 
bruto  Arqueo 
bruto por 
buque  Potencia 
(miles)  % del  total 
de 
kilovatios  Kilovatios 
por buque  
Unión Europea  84.280  100,0%  1.591  100,0%  18,9 6.393  100,0%  75,9 
Alemania  1.443  1,7%  64 4,0%  44,3 141 2,2%  97,9 
Bélgica  76 0,1%  14 0,9%  185,2  45 0,7%  596,4  
Bulgaria  1.981  2,4%  7 0,4%  3,3 58 0,9%  29,3 
Chipre  832 1,0%  3 0,2%  4,0 38 0,6%  45,4 
Croacia  7.727  9,2%  52 3,3%  6,7 419 6,6%  54,2 
Dinamarca  2.369  2,8%  66 4,2%  28,0 220 3,4%  93,0 
Eslovenia  169 0,2%  1 0,0%  3,5 9 0,1%  50,5 
España  9.396  11,1%  341 21,4%  36,3 797 12,5%  84,8 
Estonia  1.538  1,8%  13 0,8%  8,8 44 0,7% 28,8 
Finlandia  2.723  3,2%  15 1,0%  5,7 157 2,5%  57,6 
Francia  6.910  8,2%  172 10,8%  24,9 999 15,6%  144,6  
Grecia  15.368  18,2%  72 4,5%  4,7 434 6,8%  28,3 
Irlanda  2.144  2,5%  63 4,0%  29,4 193 3,0%  89,9 
Italia 12.316  14,6%  158 9,9%  12,8 987 15,4%  80,1 
Leton ia 686 0,8%  25 1,6%  36,0 43 0,7%  63,1 
Lituania  145 0,2%  45 2,8%  309,9  50 0,8%  347,4  
Malta  1.005  1,2%  7 0,4%  6,9 73 1,1%  72,6 
Países Bajos  829 1,0%  127 8,0%  153,2  304 4,7%  366,1  
Polonia  875 1,0%  34 2,2%  39,1 82 1,3%  93,2 
Portugal  8.047  9,5%  95 5,9%  11,7 357 5,6%  44,4 
Reino Unido  6.232  7,4%  187 11,8%  30,0 774 12,1%  124,2  
Rumania  151 0,2%  1 0,1%  5,8 6 0,1%  39,9 
Suecia  1.318  1,6%  29 1,8%  22,3 163 2,5%  123,5  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC basadas en datos de Eurostat (fish_fleet). Consu ltado en: 
http://ec.europa.eu/eurostat/data/database  [febrero de  2017].  
4.2.3   Comercio  
4.58.   La UE es un importador neto de pescado y productos de pescado y el déficit comercial ha 
seguido creciendo: en 2015 l a UE tenía un déficit comercial de 17.900 millones de euros; las 
importaciones ascendían a 22.700 millones de euros y las exportaciones a 4.800 millones de euros 
(gráfico 4.3). Aunque el aumento del déficit se debió principalmente a las importaciones de 
productos congelados y frescos, las importaciones de preparaciones y conservas de pescado han 
ido aumentando progresivamente (gráfico 4.3). En 2015, el comercio de pescado y productos de 
pescado representó el 1,3% del total de las importaciones extra UE -28 y el 0,3% del total de las 
exportaciones extra UE -28. 
                                                
41 STECF, JRC Scientific and Policy Reports, Reports of the Scientific, Technical and Economic Committee 
for Fisheries (STECF) - Economic  Report of EU aquaculture sector (STECF -16-19), octubre de  2016. Consultado 
en: https://stecf.jrc.ec.europa.eu/documents/43805/1491449/_20 16-10_STECF+16 -19+-
+EU+Aquaculture_JRCxxx.pdf , página 43 [febrero 2017].  
42 Eurostat. Consultado en: http://ec.europa.eu/eurostat/web/fisheries/data/database  [febrero 2017].  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 178 - 
 
  Gráfico 4.3 Balanza comercial, 2010 -2015  
-25-23-20-18-15-13-10-8-5-30358
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fresco Congelado
Seco-salado-ahumado Preparaciones-conservas
Sin especificar Saldo(Miles de millones de euros)
Exportaciones
Importaciones
9237233141008062613430-38-40-54-66-84-90-113-120-188-334-414-684-735-827-1.851-2.371-2.513-3.803-4.400
-5.000 -2.000  1.000DinamarcaPaíses BajosIrlandaGreciaLituaniaCroaciaMaltaEstoniaLetoniaChipreBulgariaEsloveniaHungríaEslovaquiaLuxemburgoPoloniaRepública ChecaRumaniaFinlandiaAustriaSueciaPortugalBélgicaReino UnidoAlemaniaEspañaFranciaItalia(Millones de euros )
Año
2015
Nota: El signo negativo ( -) indica déficit comercial. Extra -EU28Balanza comercial, incluido 
el comercio intra -EU
 
Fuente:  Base de datos de Eurostat. Consultada en: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/newxtweb/  [febrero 
de 2017].  
4.59.   Entre los miembros de la UE, teniendo en cuenta el comercio intra -UE, la mayor parte de los 
Estados miembros tienen un déficit comercial; Italia registró el mayor déficit comercial (4.400 
millones de euros), seguida de Francia (3.800 millones de euros).  
4.60.   En 2015, los principales proveedores de importaciones de pescado y productos de pescado 
extra UE -28 fueron Noruega, China e Islandia, que representaron el 24,6%, el 7,1% y el 4,9%, 
respectivamente. E l salmón, el bacalao (14%) y el arenque (3%) constituyeron alrededor del 70% 
del total de las importaciones procedentes de Noruega. Los tres primeros destinos europeos de las 
importaciones extra -UE fueron España, Suecia y el Reino Unido, que representaron alrededor 
del 44% del total de las importaciones extra UE -28. Entre las principales especies importadas por 
la UE figuran el salmón, el bacalao y el camarón tropical (cuadro A4.1).  
4.61.   El valor de los productos de pescado importados en la UE creció más rápidam ente que su 
volumen (el 4,9% anual en términos de valor entre 2010 y 2015 frente al 0,2% en volumen), 
debido al aumento de los precios unitarios de varias especies; no obstante, los precios unitarios 
del atún y el salmón se mantuvieron relativamente establ es en ese período (gráfico  4.4).43 
4.62.   En 2015, las exportaciones de la UE ascendieron a 4.800 millones de euros, con un 
crecimiento anual medio del 7,3% en el período 2010 -2015. En 2015, los Estados Unidos siguieron 
siendo el mayor mercado de exportación de la  UE (12,5% de las exportaciones totales de 
pescado), seguidos de Noruega (10,6%) y China (8,7%). En el período 2010 -2015, se registró un 
crecimiento positivo en los principales destinos de las exportaciones, excepto en la Federación de 
Rusia, debido princi palmente a la prohibición impuesta por Rusia a la importación de determinados 
productos agroalimentarios procedentes de la UE (cuadro A4.1).44 En cuanto a los productos de 
la UE exportados, la mayor parte correspondió al salmón (14,9%), seguido de la harina  de 
pescado y la caballa (6,5% en ambos casos) (cuadro A4.1).  
                                                
43 Base de datos del EUMOFA. Consultada en: http://www.eumofa.eu/home  [febrero de  2017].  
44 Información en línea de la Comisión Europea, "EU responses to the Russian import ban: Market data". 
Consultado en: http://ec.europa.eu/agriculture/russian -import -ban/market -data_es  [febrero de  2017].  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 179 - 
 
  Gráfico 4.4 Importaciones de pescado por los Estados miembros de la UE, 2010 -2015  
2,503,003,504,004,505,005,506,006,507,007,508,00
2010 2011 2012 2013 2014 2015Varias especies de camarón:
7,72 €/kg, +12%
Camarón 
tropical:
7,55 €/kg, 
-0,3%
Pulpo:
5,52 €/kg, +10%
Salmón:
5,22 €/kg, 
-2%
Bacalao:
4,47 €/kg, 
+22%
Atún 
(conservas o 
lomos):
4,16 €/kg, 
+2%
 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
 - 1 2 3 4 5 6 7
2010 2011 2012 2013 2014 2015Volumen Valor(Volumen en millones 
de toneladas)(Valor en miles de 
millones de €)Importaciones de pescado y productos 
de pescado de extra UE -28Precios de las principales especies importadas de 
fuera de la UE y variación porcentual en 2014 -2015
(€/kg)
 
Fuente:  Base de datos de Eurostat. Consultada en: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/newxtweb/ ; y EUMOFA. 
Consultado en: https://www.eumofa.eu/  [febrero de  2017].  
4.63.   Las importaciones en el subsector de la pesca estaban sujetas a una protección arancelaria 
relativ amente elevada (12,2%), si se compara con el promedio global de 2016 que fue del 6,3% 
(sección 3.1.4.). Todos los derechos de aduana estaban expresados en aranceles ad valorem  
comprendidos entre el 0 y el 26%. En el cuadro 4.17 se indica el promedio aritmé tico de los tipos 
arancelarios NMF aplicados a las principales especies importadas al mercado de la UE, sin tomar en 
consideración los tipos arancelarios dentro de contingente. Los instrumentos de política comercial 
de la UE para los productos de la pesca incluyen contingentes arancelarios en el marco de la OMC 
y contingentes arancelarios autónomos (al margen de la OMC) destinados a mejorar la 
competitividad de la industria de elaboración. Los contingentes arancelarios autónomos de la UE 
son establecidos ca da tres años para determinados pescados y productos de pescado.45 
Cuadro 4.17 Resumen de los aranceles NMF aplicados por la Unión Europea, 2016  
Principales especies importadas  Promedio aritmético (%)  Intervalo  arancelario (%)  
Caballa  18,8 14-25 
Listado  16,6 0-24 
Varias especies de atún  16,6 0-25 
Camarón ( Crangon spp. ) 18,0 18 
Anchoa  16,7 10-25 
Arenque  14,9 10-20 
Varias especies de camarones  17,7 12-20 
Rabil 11,6 0-24 
Otros moluscos e invertebrados acuá ticos 15,8 0-26 
Jurel 15,0 15 
Otros peces marinos  13,5 7,5-20 
Otros camarones de agua fría  14,7 12-20 
Caviar, hígados y huevas  14,2 10-20 
Atún rojo  12,0 0-22 
Bacalao  12,2 7,5-20 
Pulpo  12,8 8-20 
                                                
45 Reglamento (UE) N º 2015/2265 del Consejo, de 7 de diciembre de  2015.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 180 - 
 
  Principales especies importadas  Promedio aritmético (%)  Intervalo  arancelario (%)  
Fletán negro  11,4 7,5-15 
Salmón  5,0 2-15 
Aceite de p escado  2,7 0-10,9 
Harina de pescado  0,0 0,0 
Nota:  Los cálculos de los promedios se basan en las líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos. Se excluyen 
los tipos aplicados dentro de contingente.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la BID  y la base de datos de Eurostat.  
 
4.2.4   Políticas  
4.64.   En el marco de la política pesquera común (PPC), la UE tiene competencia exclusiva con 
respecto a la conservación de los recursos biológicos marinos46, así como para la conclusión de 
acuerdos internacionales. Tien e competencia compartida con los Estados miembros con respecto a 
otras cuestiones relacionadas con la pesca, incluida la aplicación de las normas de la UE y el 
registro de buques, así como otras cuestiones relacionadas con la jurisdicción de los buques.  
4.65.   La política pesquera de la UE se rige por la PPC, que establece un conjunto de normas para 
gestionar las flotas pesqueras europeas y conservar las poblaciones de peces. Desde su 
introducción en la década de  1970, la PPC se ha reformado varias veces, la últim a en 2014.  
4.66.   La última reforma de la PPC entró en vigor el 1 º de enero de  2014, tras varios años de 
negociaciones. El objetivo de la reforma es asegurar a largo plazo la sostenibilidad ecológica, 
económica y social de las actividades pesqueras y acuícolas, a sí como la aplicación de un enfoque 
ecosistémico a la ordenación de la pesca.47 El nuevo régimen de pesca se basa en 
tres reglamentos principales: el reglamento básico de la política pesquera común  (Reglamento 
(UE) N º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo); la organización común de mercados 
en el sector de los productos de la pesca y de la acuicultura (Reglamento (UE) N º 1379/2013 del 
Parlamento Europeo y del Consejo); y el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (Reglamento (UE) 
Nº 508/2014 del Parlament o Europeo y del Consejo). Los elementos principales son los siguientes:  
 un compromiso jurídicamente vinculante con respecto a unos niveles de pesca 
sostenibles (rendimiento máximo sostenible);  
 una prohibición del descarte de capturas (obligación de desemba rque);  
 una adopción de decisiones descentralizada (regionalización, planteamiento 
ascendente);  
 medidas para reducir el exceso de capacidad, con la obligación de informar sobre el 
equilibrio entre la capacidad de la flota y las posibilidades de pesca;  
 acuer dos de colaboración de pesca sostenible;  
 la recopilación y gestión de datos por los países de la UE en el contexto del marco de 
recopilación de datos;  
 un marco normativo para el desarrollo sostenible de la acuicultura en la UE;  
 una producción más orientada  al mercado mediante la organización común de los 
mercados; y  
 financiación para apoyar los objetivos de la reforma de la PPC.  
4.67.   En el marco de la PPC reformada, los planes plurianuales de recuperación y de explotación, 
introducidos a raíz de la reforma de  2002, siguen desempeñando un papel fundamental en la 
ordenación de casi todas las poblaciones y pesquerías importantes, con una política de 
                                                
46 Diario Oficial de la Unión Europea, V ersión consolidada del Tratado de Funcionamiento de la Unión 
Europea, C2012/326/1, 26 de octubre de  2012, artículos 3 y 4.  
47 Reglamento (UE) N º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, artículo 2.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 181 - 
 
  conservación articulada en torno a normas y objetivos claros. En febrero de  2017, había 12 planes 
(en particular, con respecto a las especies sobreexplotadas como el bacalao, el arenque y el 
espadín del Mar Báltico).48 Estos planes combinan diferentes instrumentos de ordenación de la 
pesca, entre otros, un rendimiento máximo sostenible (RMS), la obligación de desembarque, 
medidas técnicas , totales admisibles de capturas (TAC) y cuotas.49 
4.2.4.1   Rendimiento máximo sostenible  
4.68.   En el marco de l a PPC , el rendimiento máximo sostenible (RMS) constituye el  principal 
método de  gestión de las prácticas pesqueras. El RMS tiene por objeto rest ablecer y mantener las 
poblaciones de peces a niveles que permitan a los pescadores capturar una proporción máxima de 
una población sin causar un agotamiento a largo plazo o una reducción del rendimiento global.50 El 
nuevo Reglamento establece que el índice  de explotación del RMS (a saber, el nivel al que se 
obtiene el máximo rendimiento a largo plazo) debería alcanzarse de ser posible en 201551 y, de 
manera progresiva, en 2020 a más tardar para todas las poblaciones. Según los datos más 
recientes, en 2014, d e las 59 poblaciones evaluadas a los efectos  del RMS , 31 fueron capturadas 
según el  RMS, y, e n 2016,  se establecieron varios TAC a un nivel igual o inferior al RMS 
(por ejemplo, las poblaciones de arenque occidental y central, solla y salmón de la cuenca p rincipal 
en el Mar Báltico  y las poblaciones de  bacalao, eglefino, carbonero, bogavante, y arenque en el 
Mar del Norte).52 
4.69.   Se puede aplicar un enfoque eficaz de l RMS mediante instrumentos de gestión pesquera, 
incluidos los planes plurianuales y los TAC. Los  planes plurianuales previstos en el marco de la 
nueva PPC incluyen como  objetivo una pesca que corresponda  al nivel del RMS, y establecen  
plazo s para alcanzar dicho objetivo. Los TAC se han gestionado sobre la base del RMS desde  2015.  
4.2.4.2   Descartes y obligaci ón de desembarque  
4.70.   La obligación de desembarque es un elemento  importante introducido por  la nueva PPC para 
poner fin al descarte de la s captura s accidentales .53 Conlleva la obligación de que todas las 
capturas de pescado sean desembarcadas, salvo cuando est án sujetas a exenciones específicas. La 
prohibición se aplica a todas las especies presentes en  las aguas europeas que están gestionadas 
mediante  TAC y cuotas, y, en el Mediterráneo, a aquellas especies sujetas a tallas mínimas de 
desembarque. Este nuevo i nstrumento permite recopilar datos más fiables sobre las capturas, lo 
cual contribuye a mejorar la gestión. También impulsa el uso y la mejora de aparejos y técnicas de 
pesca más selectivos para reducir las capturas no deseadas.54 
                                                
48 Información en línea de la Unión Europea, "Multi -Annual Plans". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/fishing_rules/multi_annual_plans_en  [febrero de  2017].  
49 Los TAC constituyen la principal medida de gestión de los recursos de la UE para limitar  las capturas 
(es decir, la cantidad de cada especie que se puede capturar) de la mayor parte de las poblaciones de peces 
comerciales. Los TAC se reparten  entre los miembros de la UE en forma de cuotas nacionales  y se establecen 
una o dos veces al año (en el caso de las poblaciones de aguas profundas) sobre la base del asesoramiento 
científico sobre la situación de las poblaciones que el Consejo sobre los TAC recibe de organismos consultivos, 
como el Consejo Internaciona l para la Exploración del Mar (CIEM) y el Comité Científico, Técnico y Económico 
de Pesca (CCTEP). En el caso de las poblaciones compartidas o explotadas  conjuntamente con países no 
pertenecientes a la UE, los TAC se fijan de común acuerdo con esos  países.  Los países de la UE pueden 
intercambiar cuotas con otros países de la UE. Cada Estado miembro es responsable de asegurar que las 
cuotas no se sobrepasen . Pueden  aplicarse sanciones por el incumplimiento de las cuotas o de otras normas, 
tanto a nivel de lo s Estados miembros como de los buques pesqueros.  
50 Reglamento (UE) N º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, artículo 2 , apartado 2 . 
51 En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de  2002, la Comisión y los Estados miembros 
suscribieron el objetivo de obtener, a más tardar en 2015, un RMS de las poblaciones agotadas. Consultado 
en: http://eur -lex.europa.eu/legal -content/all/ALL/?uri=URISERV:l66037  [febrero de  2017].  
52 Información en línea de la Unión Europea, "The 2016 quotas to ensure sustainable fisheries in EU". 
Consultado en: https://ec.europa.eu/fisheries/2016 -quotas -ensure -sustainable -fisheries -eu_es  [febrero 
de 2017].  
53 El descarte es la práctica consistente en devolver las capturas no deseadas al mar durante el proceso 
de captura. Los peces ya están muertos o heridos; las restricciones técnicas prohíben el desemba rque, por 
ejemplo, por el reducido tamaño de las capturas o por la no  disponibilidad de cuotas.  
54 Asuntos marítimos y pesca, revista digital, "Reforma de la Política Pesquera Común: un futuro 
sostenible para los peces y los pescadores", agosto de  2013. Con sultado en: 
https://ec.europa.eu/dgs/maritimeaffairs_fisheries/magazine/es/policy/reform -common -fisheri es-policy -
sustainable -future -fish-and-fishermen  [octubre de  2016].  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 182 - 
 
  4.71.   Desde el 1 º de enero de  2015, la nueva política se ha venido aplicando por pesquerías; en 
enero de  2019, a más tardar, todas las pesquerías de la UE  quedarán abarcad as, tanto en aguas 
territoriales como extraterritoriales. En el artículo 15 , apartado 1,  del Reglamento (UE) 
Nº 1380/ 2013 del Parlamento Europeo y del Consejo se establecen calendarios para las distintas 
especies de peces y zonas geográficas. Por ejemplo, todas las pesquerías pelágicas -como las de 
arenque, caballa y pez espada, y las pesquerías de salmón en el mar Bálti co- quedaron abarcadas 
a partir de enero de  2015. Los detalles de la aplicación se especifican en planes plurianuales o, 
cuando estos no existen, en planes de descarte específicos.55 En el marco de la obligación de 
desembarque, la utilización de las captura s de talla inferior a la talla mínima está limitada al 
consumo humano no directo, como harinas de pescado, pienso para animales de compañía, 
productos farmacéuticos y cosméticos.56 Con objeto de garantizar el cumplimiento de las 
obligaciones internacionales  de la UE, la obligación de desembarque no se aplica a las pesquerías 
abarcadas por los acuerdos concertados en el marco de la Comisión Internacional para la 
Conservación del Atún Atlántico (CICAA) (solo en el caso del patudo, el rabil  y el atún rojo en el  
Atlántico y el Mediterráneo, y el pez espada en el Atlántico) y la Organización de Pesquerías del 
Atlántico Noroeste (NAFO) (pesquerías industriales de capelán).57 
4.72.   Dado que el pescado que antes era descartado ahora debe ser desembarcado, la PPC prevé 
cierta flexibilidad para las poblaciones sujetas a la obligación de desembarque. Los Estados 
miembros pueden acogerse a un margen  de una flexibilidad interanual de hasta el 10% de sus 
desembarques permitidos. Además, en el caso de las capturas de especies sujet as a la obligación 
de desembarque que excedan de las cuotas fijadas para las poblaciones (o en el caso de que no se 
disponga de cuota), estas capturas adicionales podrán imputarse a la cuota restante de otra 
población, siempre que no superen el 9% de la cu ota de esa especie. No obstante, esta disposición 
se aplicará únicamente cuando la población que supera la cuota quede  dentro de límites biológicos 
seguros.58 
4.73.   En determinadas condiciones, las capturas podrán descartarse después del 1 º de enero 
de 2015. Esta s capturas no se imputarán a la cuota pertinente, pero deberán registrarse de forma 
completa. La obligación de desembarque no se aplica a59: 
 especies sometidas a prohibición de pesca;  
 especies respecto de las cuales existan pruebas científicas que demuestre n altas tasas 
de supervivencia; y  
 capturas que entren dentro de exenciones de minimis  que, en determinados casos, 
pueden aplicarse hasta al 5% de las capturas anuales totales de todas las especies.  
4.74.   A fin de vigilar el cumplimiento de la obligación de desem barque, los Estados miembros 
deben asegurarse de que todas las actividades pesqueras estén lo suficientemente documentadas. 
El cumplimiento se vigila por medio de diversas medidas, como, por ejemplo, observadores 
profesionales o dispositivos de televisión en circuito cerrado. El Fondo Europeo Marítimo y de Pesca 
(FEMP) obliga a los Estados miembros a comunicar los indicadores de resultados (número de 
infracciones graves detectadas y desembarques sujetos a controles físicos) y de producción 
(número de proyec tos sobre la aplicación del régimen  de control, inspección  y ejecución  de la 
Unión) en sus programas operativos e informes de aplicación en el marco del FEMP.  
4.2.4.3   Regionalización  
4.75.   La reforma ha hecho hincapié  en una gobernanza más descentralizada mediante el 
establecimiento de un proceso de adopción de decisiones a nivel nacional y regional. En el Libro 
Verde que precedió a la reforma de la PPC de  2014 se reconocía que las diferentes regiones y 
comunidades podrían necesitar medidas locales específicas: "El actua l marco de adopción de 
decisiones de la PPC no distingue entre los principios y la ejecución: todas las decisiones se toman 
en el Consejo al nivel político más elevado. Ello ha dado lugar a que la atención se centre en 
                                                
55 Reglamento (UE) N º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, artículo 15 , apartados 5 y 6 . 
56 Reglamento (UE) N º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, artículo 15 , apartad o 11. 
57 Reglamentos Delegados (UE) 2015/98 y 2016/171 de la Comisión.  
58 Reglamento (UE) N º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, artículo 15 , apartado 8 . 
59 Reglamento (UE) N º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, artículo 15 , apartado 4 . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 183 - 
 
  consideraciones a corto plazo a expen sas de la sostenibilidad medioambiental, económica y social 
del sector pesquero europeo a largo plazo" .60 
4.76.   En el marco de la PPC reformada, los Estados miembros podrán presentar recomendaciones 
conjuntas encaminadas a alcanzar los objetivos de las medidas de  conservación de la Unión 
cuando se cumplan determinadas condiciones, tales como haber consultado a los consejos 
consultivos correspondientes. Las recomendaciones deben basarse en dictámenes científicos y 
deben ser compatibles con las medidas de conservaci ón pertinentes y/o planes plurianuales. Si se 
cumplen estas condiciones, la Comisión podrá adoptar esas medidas por medio de actos delegados 
o de ejecución.61 En febrero de  2017, la Comisión Europea había recibido recomendaciones 
conjuntas de tres Estados m iembros ( Alemania, Dinamarca y Suecia) en relación con las 
pesquerías en dos cuencas ( mar del Norte y mar Báltico).62 
4.2.4.4   Gestión de la capacidad pesquera  
4.77.   La reforma de la PPC obliga a los Estados miembros a ajustar su capacidad pesquera a las 
posibilidades de pesca. Los Estados miembros deben presentar un informe anual sobre el equilibrio 
entre la capacidad pesquera de su flota y las posibilidades de pesca, basándose en las directrices 
elaboradas por la Comisión Europea.63 Si se detecta un desequilibrio entre la  capacidad y las 
posibilidades, deberá incorporarse al informe  un plan de acción . Estos informes deben presentarse 
a la Comisión el 31 de marzo de cada año a más tardar, y son después publicados. La no 
presentación del informe o la no aplicación del plan d e acción pueden dar lugar a la suspensión o 
interrupción de la ayuda  financiera pertinente de la UE.  
4.78.   Los Estados miembros deben aplicar un régimen de entrada/salida sin aumentar la  
capacidad pesquera . La salida de la flota pesquera no deberá financiarse co n ayuda pública, a 
menos que se retiren las licencias y autorizaciones de pesca. Además, cuando un buque pesquero 
sea retirado  con ayuda pública, su correspondiente capacidad de pesca no deberá ser 
reemplazada.  
4.79.   En el marco de la reforma de la PPC, un Estad o miembro podrá introducir un sistema de 
concesiones de pesca transferibles, que es una forma de repartir  las cuotas nacionales anuales 
entre  los pescadores de un determinado Estado miembro. Entre los miembros de la UE  que han 
utilizado  las concesiones de pesca transferibles  figuran  Dinamarca, Estonia, Lituania, los Países 
Bajos, el Reino Unido y Suecia.64 
4.2.4.5   Política exterior  
4.80.   Las actividades pesqueras de la UE en aguas extraterritoriales se basan en los mismos 
principios que la pesca dentro de la Unión. Los ar reglos sobre la pesca fuera de la UE han de ser 
formulados en el marco  de organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP) y de 
acuerdos de colaboración de pesca sostenible  (ACPS) . 
4.81.   La UE ha seguido participando activamente en dos tipos de OROP: para  especies altamente 
migratorias (6 OROP para túnidos) y para otras poblaciones de peces (11 OROP para especies 
distintas de los túnidos).65 La UE también participa de forma activa en negociaciones multilaterales 
sobre el derecho marítimo y el derecho intern acional de pesca en el marco de la Convención de las 
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM), así como en otros acuerdos y convenciones 
internacionales relativos a la pesca, como la Organización de las Naciones Unidas para la 
                                                
60 Documento COM (2009)  163 de la Comisión Europea, de 22 de abril de  2009. Consultado en: 
http://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52009DC0 163&from=ES  [febrero de  2017].  
61 Reglamento (UE) N º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, artículo 18.  
62 Información en línea de la Unión Europea, "Gestión de la pesca". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/fishing_rules_es  [febrero de  2017]; y Reglamentos Delegados (UE) 2017/117 
y 2017/118, de 5 de septiembre de  2016.  
63 Documento COM (2014) 545 final de la Comisión Europea, de 2 de septiembre de  2014. Consultado 
en: http://eur -lex.europa.eu/legal -content/all/ALL/?uri=COM:2014:0545:FIN  [febrero de  2017].  
64 Según las autoridades de la UE, los Estados miembros intercambian una parte de sus  cuotas cada 
año; estos intercambios de cuotas se llevan a cabo a nivel de Estado miembro. Las toneladas intercambiadas 
representan cerca del 13 % de los TAC acordado s por el Consejo.  
65 Información en línea de la Unión Europea, "Organizaciones regionales de  pesca (ORP)". Consultada 
en: http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/international/rfmo_es  [febrero de  2017].  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 184 - 
 
  Alimentación y la Agr icultura (FAO), y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo 
Sostenible. La UE sigue cooperando con terceros países y organizaciones internacionales en la 
lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR) en todo el mundo.  
4.82.   Con respecto a los arreglos con países no pertenecientes a la UE, la Unión tiene dos tipos de 
acuerdos pesqueros: "acuerdos septentrionales" sobre la gestión conjunta de poblaciones de peces 
compartidas con Noruega, Islandia y las Islas Feroe (acuer dos recíprocos); y ACPS , principalmente 
con países en desarrollo, en cuyo marco la UE presta asistencia financiera y técnica a cambio de 
derechos de pesca.  
4.83.   Los ACPS  tienen por objeto mejorar algunos aspectos de los anteriores acuerdos de 
colaboración en el  sector pesquero, haciendo hincapié en la conservación de los recursos y la 
sostenibilidad ambiental en la zona económica exclusiva (ZEE) de los países asociados. Por 
ejemplo: los buques europeos deben tener una autorización para pescar en las aguas abarca das 
por los acuerdos de colaboración; y solo podrán capturar poblaciones excedentarias, que pueden 
ser explotadas de manera sostenible (en consonancia con el enfoque del RMS) sobre la base de las 
evaluaciones científicas realizadas por comités científicos o de las recomendaciones de las OROP, 
así como de la información intercambiada con países asociados.66 
4.84.   Hay dos tipos de acuerdos de colaboración de pesca sostenible en vigor: acuerdos atuneros 
y acuerdos mixtos. Mientras que los acuerdos atuneros autorizan a los buques de la UE a seguir a 
las poblaciones migratorias de túnidos en sus desplazamientos por las aguas de África y el océano 
Índico, los acuerdos mixtos les conceden acceso a muy diversas poblaciones en la ZEE del país 
asociado. Actualmente, la UE ti ene 12 protocolos vigentes de acuerdos de colaboración de pesca 
sostenible con países no pertenecientes a la UE (cuadro 4.18). Además, la UE tiene nueve 
acuerdos bilaterales inactivos , sin un protocolo en vigor, con las Comoras, Gabón, Gambia, Guinea 
Ecuat orial, las Islas Salomón, Kiribati, Mauricio, Micronesia y Mozambique. Esto significa que los 
buques europeos no pueden llevar a cabo actividades pesqueras en las aguas de esos países.67 
Cuadro 4.18 Lista de a cuerdos de pesca  
País Fecha de 
expiración  Tipo Contrapartida anual de 
la UE  Destinado al 
desarrollo de la 
política pesquera  
Cabo Verde  22.12.2018  Atunero  550.000  €/500.000 €  275.000 €/250.000 €  
Côte d'Ivoire  30.6.2018  Atunero  680.000 €  257.500 €  
Groenla ndia 31.12.2020  Mixto  16.099.978 €  2.931.000  
Guinea -Bissau  23.11.2017  Mixto  9.200.000 €  3.000.000  
Islas Cook  13.10.2020  Atunero  385.000 €/350.000 €  350.000 €  
Liberia  8.12.2020  Atunero  715.000 €/650.000 €/ 
585.000 €  357.500 €/325.000 €/ 
292.500 €  
Madaga scar 31.12.2018  Atunero  1.566.250 €/1.487.500 €  700.000 €  
Marruecos  27.2.2018  Mixto  30 millones de €  14 millones de €  
Mauritania  15.11.2019  Mixto  59.125.000 €  4.125.000 €  
Santo Tomé y Príncipe  22.5.2018  Atunero  710.000 €/675.000 €  325.000 €  
Senegal  19.11.2019  Atunero (+ 
componente relativo 
a la merluza)  1.808.000 €/1.668.000 €  750.000 €  
Seychelles  17.1.2020  Atunero  5.350.000 € en 2014 a 
5.000.000 € en 2019  2.600.000 €  
Comoras  El protocolo expiró el 31 de diciembre de  2016.  
Gabón  El protocolo expiró e l 23 de julio de  2016.  
Gambia  El protocolo expiró el 30 de junio de  1996.  
Guinea Ecuatorial  El protocolo expiró el 30 de junio de  2001.  
Islas Salomón  No hay un protocolo en vigor desde el 9 de octubre de  2012 
Kiribati  No hay un protocolo en vigor desd e el 16 de septiembre de  2015.  
Mauricio  El protocolo expiró el 27 de enero de  2017.  
Micronesia  No hay un protocolo en vigor desde el 25 de febrero de  2010.  
Mozambique  El protocolo expiró el 31 de enero de  2015.  
Fuente:  Información en línea de la Comisi ón Europea, "Acuerdos bilaterales con países no pertenecientes a 
la UE". Consultada en: https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/international/agreements_es  [febrero 
de 2017].  
                                                
66 Reglamento (UE) N º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, artículo 31 , apartado 4 . 
67 Información en línea de la Unión Europea, "Acuerdos bilaterales con países no pertenecientes a 
la UE". Consultada en: https://ec.europa.eu/fisheries/cfp/internatio nal/agreements_es  [febrero de  2017].  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 185 - 
 
  4.2.4.6   Acuicult ura 
4.85.   La acuicultura sostenible es otro de los temas centrales de la nueva reforma. En el marco de 
la nueva PPC, la Comisión establece directrices estratégicas no vinculantes relativas a las 
prioridades y objetivos comunes para el desarrollo de las actividad es acuícolas sostenibles.68 Estas 
directrices se centran en cuatro esferas: simplificar los procedimientos administrativos; garantizar 
el desarrollo y el crecimiento sostenibles de la acuicultura a través de la ordenación coordinada del 
espacio; reforzar la  competitividad de la acuicultura de la UE; y promover las normas ambientales 
y de alta calidad de la UE.69 
4.86.   Con arreglo a la nueva PPC, los Estados miembros elaboraron planes plurianuales para el 
desarrollo de una acuicultura sostenible en sus territorios e n 2014 -2015 en los que se abordan las 
cuatro prioridades señaladas en las directrices estratégicas para el desarrollo sostenible de la 
acuicultura de la UE y se proponen medidas concretas para atenderlas .70 
4.2.4.7   Organización común de mercados (OCM)  
4.87.   La organizaci ón común de mercados forma parte integrante de la PPC reformada. Su 
objetivo general es garantizar la pesca sostenible y reforzar la competitividad del sector de la 
pesca y la acuicultura  de la UE . La nueva OCM ha pasado de utilizar un mecanismo de precios  e 
intervención a centrarse en la producción orientada al mercado: solo se ha mantenido la ayuda al 
almacenamiento durante un período limitado (hasta finales de  2018) para facilitar la introducción 
progresiva de los planes de producción y comercialización.  Además, la nueva OCM tiene por objeto  
establecer condiciones de igualdad en el mercado por medio de normas comunes de 
comercialización (requisitos uniformes para los alimentos marinos vendidos en la UE), 
independientemente del origen.  
4.88.   El Reglamento revisa do sobre la OCM contiene nuevas normas sobre la información del 
consumidor con respecto a los productos de la pesca y la acuicultura. Los productos abarcados por 
esta parte del Reglamento deben ir acompañados de la siguiente información71: 
 la denominación c omercial de la especie  y su nombre científico ; 
 si el producto ha sido capturado en el mar o en agua dulce, o si es de cría;  
 la zona de captura o de producción, y los artes de pesca utilizados; y  
 si el producto ha sido descongelado, y la fecha de duración m ínima, cuando proceda.  
4.89.   Se puede facilitar información adicional con carácter voluntario, como, por ejemplo: la fecha 
de captura o de desembarque , información medioambiental o de naturaleza  social o étic a, las 
técnicas de producción y el contenido nutritivo . Esta información voluntaria deberá ser clara y sin 
ambigüedades, y no deberá inducir a error al consumidor.  
4.90.   Además, la Comisión ha establecido el Observatorio Europeo del Mercado de los Productos 
de la Pesca y de la Acuicultura (EUMOFA), con el fin de re forzar la transparencia y eficiencia del 
mercado para cumplir el nuevo mandato sobre información del mercado establecido en el 
artículo  42 del Reglamento de la OCM (N º 1379/2013). La finalidad de este instrumento es prestar 
asistencia a las partes interesa das, incluidos los productores, para obtener conocimientos 
económicos de los mercados pesqueros. La información (por ejemplo, el volumen, el valor y el 
precio de los productos de la pesca y la acuicultura) se publica en el sitio web del EUMOFA: 
www.eumofa.eu . 
                                                
68 Reglamento (UE) N º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, artículo 34 , apartado 1 . 
69 Documento COM (2013) 229 final de la Comisión Europea, de 29 de abril de  2013. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/fisheries/sites/fisheries/files/docs/body/com_2013_229_es.pdf  [febrero de  2017].  
70 Información en línea  de la Unión Europea, "Multiannual national plans". Consultada  en: 
http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/aquaculture/multiannual -national -plans_es  [febrero de  2017].  
71 Reglamento (UE) N º 1379/2013 del Parlamento Europeo y del Cons ejo, artículo 35; e información en 
línea de la Comisión Europea, "Información al consumidor" , consultad a en: 
http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/market/consumer -information_es  [febrero de  2017].  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 186 - 
 
  4.2.4.8   Conocimientos científicos y recopilación de datos  
4.91.   La nueva PPC reformada exige a los Estados miembros que intensifiquen la recopilación de 
datos e intercambien información. Deben recopilarse datos sobre cuestiones b iológicas, 
ambientales, técnicas y socioeconómicas que afectan a la gestión de la pesca para poder aplicar el 
enfoque ecosistémico de manera efectiva.72 Los Estados miembros presentan anualmente un 
informe sobre la ejecución de sus programas nacionales de r ecogida de datos y lo ponen a 
disposición del público.73 En el supuesto de que un Estado miembro no recopile o facilite los datos 
a su debido tiempo, podrá aplicarse  una interrupción o suspensión de la ayuda financiera.74 
4.92.   La adquisición y la gestión de dicho s datos se financiarán con cargo al FEMP.  
4.2.4.9   Ayuda estructural  
4.93.   El 15 de mayo de  2014, el FEMP fue adoptado y aplicado con efecto retroactivo desde 
el 1º de enero de  2014. El FEMP  reemplazó al Fondo Europeo de Pesca (FEP), que había 
constituido el apoyo estruc tural al sector de la pesca y la acuicultura en el período  2007-2013.  
4.94.   El FEMP dispone de un presupuesto total de 6.400 millones de euros para el 
período  2014-2020, de los cuales 5.700  millones son objeto de  una gestión conjunta y son 
asignados a los Estado s miembros. La Comisión administra 647 millones de euros para las 
medidas relativas a la Política Marítima Integrada, el control y la recopilación de datos, la 
información del mercado, los consejos consultivos, las actividades de comunicación y las 
contrib uciones voluntarias a las organizaciones internacionales. Se asigna a cada Estado miembro 
una parte del presupuesto total, sobre la base de varios criterios relacionados con el tamaño de su 
sector pesquero y establecidos conforme al artículo 16 del Reglame nto del FEMP (Reglamento 
Nº 508/2014). Entre los Estados miembros de la UE, España es el primer receptor de financiación 
(20% del presupuesto total del FEMP), seguida de Francia (10,2%) e Italia (9,3%).75 Los Estados 
miembros pueden decidir qué medidas abar cadas por el FEMP desean aplicar, basándose en sus 
programas operativos (examinados y aprobados por la Comisión) que establecen sus prioridades y 
los correspondientes objetivos pertinentes.76 Como condición general, la prosecución de  los 
objetivos del FEMP no deberá dar lugar a un aumento de  la capacidad de pesca.  
4.95.   La principal finalidad del FEMP es contribuir a los objetivos de la PPC, a saber:  
 fomentar una pesca y una acuicultura competitivas, medioambientalmente sostenibles, 
económicamente viables y social mente responsables;  
 impulsar la aplicación de la PPC;  
 fomentar un desarrollo territorial equilibrado e integrador de las zonas pesqueras y 
acuícolas; e  
 impulsar el desarrollo y la aplicación de la Política Marítima Integrada de la Unión de 
forma complement aria a la política de cohesión y a la PPC.  
4.96.   Además del FEMP, los Estados miembros pueden proporcionar ayuda estatal al sector de la 
pesca y la acuicultura, siempre que se ajuste a las normas específicas sobre las ayudas estatales y 
a directrices específicas .77 Las ayudas estatales de minimis  no pueden exceder de 30.000 euros 
por beneficiario durante tres años y no pueden superar el 2,5% del volumen de negocio anual de 
la producción pesquera por Estado miembro. Además, se pueden conceder ciertos tipos de 
                                                
72 Reglamento (UE) N º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, artículo 25 , apartado 2 . 
73 Reglamento (UE) N º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, artículo 25 , apartado 3 ; y 
Decisión de Ejecución (UE) 2016/1701 de la Comisi ón, de agosto de  2016.  
74 Reglamento (UE) N º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, artículo 25 , apartado 7 . 
75 Unión Europea (2016), La política pesquera común en datos y cifras  - Edición de  2016, página 52. 
Consultado en: https://ec.europa.eu/fisheries/sites/fisheries/files/docs/body/pcp_es.pdf  [febrero de  2017].  
76 Información en línea de la Unión Europea, "EMFF - country files: Operational Programmes 
2014-2020". Consultado en: http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/emff/country -files_es  [febrero de  2017].  
77 Comunicación de la Comisión - Directrices para el examen de las ayudas estatales en el s ector de la 
pesca y la acuicultura, DO C217 , de 2 de julio de  2015.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 187 - 
 
  subve nciones a las pymes para proyectos que reflejen los objetivos del FEMP y cuyos gastos 
subvencionables no sean superiores a 2 millones de euros, o cuando el importe de la ayuda no 
exceda de 1 millón de euros por beneficiario y año, conforme al artículo  2 del Reglamento relativo 
a la exención por categorías para la pesca .78 Además de la ayuda de minimis  y la ayuda objeto de 
exención por categorías , cada Estado miembro debe notificar cualquier régimen de ayuda estatal a 
la Comisión y declarar que cumple con el TFUE antes de aplicar dicho régimen.79 
4.97.   Según la OCDE, en 2013 las ayudas a la pesca en la UE se estimaron en 353 millones de 
euros, de los cuales: más de la mitad se destinaron a las ayudas a los servicios generales, como la 
infraestructura, la ordenación d e recursos y la creación de capacidad; el resto se asignó a 
pescadores individuales para sufragar determinados pagos, por ejemplo, por la compra de 
insumos. No obstante, no se disponía de datos para todos los Estados miembros de la UE.80 
4.98.   En 2012 -2015, el pr esupuesto de la UE para el sector de la pesca y la acuicultura fue, en 
promedio , de 790 millones de euros al año (704 millones de euros en 2012 y 916 en 2015). Más 
del 80% de los 916 millones de euros presupuestados para 2015 correspondían a la financiació n 
de inversiones estructurales en el sector de la pesca y la acuicultura (FEP y FEMP); el resto se 
destinó a contribuciones obligatorias a las OROP, otras organizaciones internacionales (incluida 
la FAO) y los ACPS . Menos de la mitad del presupuesto se con signó para ayudas al subsector de 
las capturas. Otros programas de ayuda comprendían programas relacionados con las actividades 
de control y recopilación de datos en apoyo de la PPC,  la acuicultura, la elaboración, el desarrollo 
sostenible de las zonas dep endientes de la pesca y la acuicultura, y la formulación de políticas 
marítimas, así como las contribuciones a las organizaciones internacionales, la cooperación técnica 
y otras partidas, como la información del mercado.81 
4.3  Servicios  
4.3.1   Servicios audiovisuales  
4.99.   Los servicios audiovisuales, definidos como servicios de producción de obras 
cinematográficas, de vídeo y de programas de televisión, y actividades de programación y emisión 
de radio y televisión, constituyen un importante sector de servicios para la econo mía de la UE, 
como ponen de manifiesto las cifras del cuadro 4.19 . 
Cuadro 4.19 Principales indicadores económicos del sector de los servicios 
audiovisualesa 
 2013  2014  2015  
Valor añadido bruto y empleo     
Valor añadido bruto a precios corrientes (miles de  millones de €)  70,1 .. .. 
% del valor añadido de los servicios totales  0,8 .. .. 
% del valor añadido de la economía total  0,6 .. .. 
Empleo total del sector audiovisual (en miles)  770,5  791,7  .. 
% del empleo total en servicios  0,5 0,5 .. 
% del empleo total 0,3 0,3 .. 
Comercioa    
Balanza comercial (miles de millones de €)  0,95 -0,66 0,73 
Exportaciones (miles de millones de €)  5,6 5,0 4,5 
% de las exportaciones totales de servicios extra -UE(28)  0,8 0,6 0,5 
Importaciones (miles de millones de €)  4,7 5,6 3,8 
% de las importaciones totales de servicios extra -UE(28)  0,9 0,9 0,6 
IED    
Entradas (miles de millones de €)     
Transacciones financieras  0,5 -1,4 .. 
Posición  6,0 4,1 .. 
                                                
78 Reglamento (UE) N º 1388/2014 de la Comisión.  
79 Reglamento (UE) 2015/1589 del Consejo, artículo 3; y Reglamento (CE) N º 794/2004 de la Comisión, 
artículo 2.  
80 Cálculos basados en las esta dísticas de la OCDE relativas a la estimación de las ayudas a la pesca. 
Consultado en: https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=FISH_GFT#  [febrero de  2017]. Se disponía de 
datos para 11 países: Bélgica, Dinamarca, Eslovenia, España, Estonia, Francia, Grecia, Países Bajos, Portugal, 
el Reino Unido y Suecia.  
81 Presupuestos de la Unión Europea. Presupuesto en línea. Consultado en: http://eur -
lex.europa.eu/budget/www/index -es.htm  [octubre de  2016].  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 188 - 
 
   2013  2014  2015  
Entradas (% del PIB)    .. 
Transacciones financieras  0,004  -0,01 .. 
Posición  0,04 0,03 .. 
Salidas (miles de millones de €)     
Transacciones financieras  -6,1 0,5 .. 
Posición  21,0 19,9 .. 
Salidas (% del PIB)     
Transacciones financieras  -0,05 0,004  .. 
Posición  0,4 0,3 .. 
Ventas/volumen de negocio de las filiales extran jeras     
Entradas: miles de millones de €  18,3 .. .. 
% del total correspondiente a las filiales extranjeras  0,6 .. .. 
Salidas: miles de millones de €  8,3 .. .. 
% del total correspondiente a las filiales extranjeras  0,2 .. .. 
.. No disponible.  
a Código s J59 y J60 de la Nomenclatura estadística de actividades económicas de la Comunidad 
Europea  (NACE) Rev.2.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos de Eurostat [enero de  2017].  
4.100.   El régimen normativo de los servicios audiovisuales de la UE se describió con detalle en el 
informe para el anterior examen de las políticas comerciales82 y no ha cambiado sustancialmente 
desde entonces. Sin embargo, el  25 de mayo de  2016, la Comisión adoptó una nueva propuesta 
legislativa de modificación de la Di rectiva de servicios de comunicación audiovisual83 para 
adaptarla a las nuevas realidades .84 
4.101.   A juicio de la Comisión85, los principales aspectos que requieren una adaptación son los 
siguientes : la multiplicación de los tipos de empresas de difusión (entidades  tradicionales de 
difusión televisiva, proveedores de servicios de vídeo a la carta y plataformas de distribución de 
vídeos) , la reducción del tiempo medio dedicado a ver televisión, especialmente en el caso de los 
jóvenes, el aumento del porcentaje del tr áfico de Internet dedicado a los vídeos (que según las 
previsiones, pasará del 64% en 2014 al 80% en 2019), la baja proporción de los ingresos 
invertidos por los proveedores de servicios a la carta en programas originales (1%), en 
comparación con las entid ades tradicionales de difusión televisiva (20%), la fragmentación 
normativa en la UE a la que se enfrenta el sector en lo que respecta al porcentaje obligatorio de 
contenido europeo, el hecho de que el 31% de los servicios de vídeo a la carta disponibles e n un 
Estado miembro de la UE estén establecidos en otro Estado miembro, y la necesidad de mayor 
independencia de las autoridades reguladoras respecto de cualquier otra entidad pública o privada . 
4.102.   El primer elemento de esa propuesta es el refuerzo del princi pio del país de origen. Para 
preservar y promover ese principio se adoptarán las medidas siguientes: i) simplificar las normas 
que determinan qué país tiene jurisdicción sobre un proveedor; ii) exigir a los Estados miembros 
que proporcionen información sob re los proveedores bajo su jurisdicción y mantengan una base de 
datos actualizada para asegurar la transparencia; y iii) aclarar los procedimientos de cooperación 
entre Estados miembros con respecto a las limitaciones permisibles del principio del país de 
origen . 
4.103.   El segundo elemento de la propuesta es la mayor promoción de las obras europeas por los 
medios siguientes: i) permitir que los Estados miembros impongan contribuciones financieras a los 
proveedores de servicios a la carta establecidos en otros Esta dos miembros (pero únicamente 
respecto del volumen de negocios generado en el país que impone esas contribuciones); y ii) exigir 
a los proveedores de servicios a la carta que promuevan el contenido europeo a un nivel limitado 
mediante una obligación de cuo ta mínima (20% de la oferta audiovisual de sus catálogos) y una 
obligación de dar notoriedad a las obras europeas en sus catálogos. Se ha propuesto una exención 
                                                
82 Documento TPR/S/317 de la OMC, de fecha 18 de mayo de  2015, páginas 164 -175. 
83 Directiva (UE) Nº 2010/13, de 10 de marzo de  2010. Consultada en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/%20TXT/PDF/?uri=CELEX:32010L0013& from=ES . 
84 Documento Com (2016) 0287 final. Consultado en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016PC0287&from=ES . 
85 Información en línea de la Comisión Europea, "Revision of the Audiovisual Media Services Directive 
(AVMSD)". Consultada en: https://ec.europa.eu/digital -single -market/en/revision -audiovisual -media -services -
directive -avmsd . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 189 - 
 
  de estos requisitos para las empresas de bajo volumen de negocios, los servicios temáticos y la s 
pequeñas empresas y microempresas . 
4.104.   El tercer elemento consagra la independencia de las autoridades reguladoras de los 
servicios audiovisuales en el derecho de la UE velando por que sean jurídicamente distintas y 
funcionalmente independientes de cualquier  otra entidad pública o privada (es decir, que no 
soliciten ni acepten instrucciones), actúen de manera transparente y responsable de conformidad 
con la ley, y tengan facultades suficientes. Además, la Directiva establecerá la función del Grupo 
de entidade s reguladoras europeas para los servicios de comunicación audiovisual (ERGA), 
consistente en prestar asesoramiento en la evaluación de los códigos de corregulación de la UE y 
en los procedimientos de excepción del principio de país de origen . 
4.105.   Por último, l a propuesta contiene también disposiciones más flexibles en lo que respecta a 
la publicidad en televisión y normas sobre la lucha contra la incitación al odio y la protección de los 
menores . 
4.3.2   Comercio electrónico en el Mercado Único Digital  
4.106.   El régimen norma tivo del comercio electrónico en la UE se describió con detalle, como 
subsector de los servicios de distribución, en el informe para el anterior examen de las políticas 
comerciales86 y no ha cambiado sustancialmente desde entonces. Sin embargo, en el marco de su 
estrategia de Mercado Único Digital  (DSM)87, la Comisión Europea ha presentado 16 iniciativas 
legislativas y no legislativas, que se hallan en curso y están sujetas al procedimiento legislativo 
ordinario en el que participan tanto el Consejo como el Parlamento Europeo, por lo que no puede 
preverse su resultado exacto . 
4.107.   Entre las propuestas relativas al Mercado Único Digital, la Comisión Europea propuso dos 
paquetes de med idas legislativas, en diciembre de  2015 y mayo de  2016, destinadas a impulsar el 
comercio electrónico mediante la simplificación, la aclaración y la armonización del marco 
normativo de la UE. Asimismo, ha puesto en marcha un estudio sobre el sector del com ercio 
electrónico y ha hecho propuestas para reducir la carga administrativa que los diferentes 
regímenes del IVA representan para las empresas. La Comisión tiene previsto presentar nuevas 
propuestas sobre un mecanismo electrónico único para el registro y pago del IVA y el 
establecimiento de un umbral común para el IVA . 
4.108.   La Comisión considera que, en la UE, no se ha explotado aún adecuadamente el pleno 
potencial de las ventas en línea: en 2015, solo el 10% de los vendedores al por mayor y al por 
menor de la UE realizaron ventas en línea a otros países de la UE, mientras que el porcentaje de 
vendedores fue casi tres veces mayor (27%) para las ventas en línea dentro del propio país. De 
modo similar, en 2016, solo el 18% de los consumidores realizó compras en lí nea a otro país de 
la UE, al tiempo que los consumidores que compraron en línea dentro de su propio país fueron casi 
el triple (49%) .88 
4.109.   Por ejemplo, se estima que, si se suprimiesen los obstáculos relacionados con el derecho 
contractual, unas 122.000 empres as más realizarían ventas transfronterizas en línea. El comercio 
transfronterizo de la UE podría aumentar en unos 1.000 millones de euros, y el número total de 
consumidores que comprarían en línea desde otros países de la UE podría llegar a 70 millones. Es e 
incremento abriría nuevos mercados, especialmente para las pequeñas y medianas empresas 
(pymes), aumentaría la competencia y contribuiría al crecimiento económico. Según las 
previsiones, el descenso de los precios al consumidor impulsará el consumo en la  UE 
                                                
86 Documento WT/TPR/S/317 de la OMC, de fecha 18 de mayo de  2015, páginas 175 a 180 para los 
servicios de distribución en su conjunto, y página 179 para la venta a distancia y el comercio electrónico en 
particular.  
87 Información en línea de la Comisión Europea, "Mercado Único Digital". Consultada en: 
https://ec.europa.eu/digital -single -market/en/digital -single -market . 
88 Esa situación podría explicarse principalmente por una combinación de factores, entre ellos, la escasa 
confianza de los consumidores en las ofertas transfronterizas, debido a las diferencias en la legislación de la UE 
en materia de protección de los consumidores en caso de contenidos digitales defectuosos; los costes 
adicionales ocasionados a los comerciantes q ue venden fuera del país por la fragmentación de las normas 
nacionales en ese ámbito, así como en lo relativo a la protección de los derechos de autor; y la insuficiente 
transparencia del mercado del transporte transfronterizo de paquetes dentro de la UE, con el consiguiente 
aumento de los precios del transporte transfronterizo y los gastos resultantes para las pymes vendedoras.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 190 - 
 
  en 18.000  millones de euros e incrementará su PIB en 4.000 millones de euros respecto de su 
nivel actual .89 
4.110.   El primer paquete de medidas legislativas se compone de propuestas relativas a dos 
directivas: una sobre el suministro de contenidos digitales (p or ejemplo, reproducción de música 
en línea)90 y otra sobre la venta en línea de bienes91 (por ejemplo, prendas de vestir) . Las dos 
propuestas tratan de hallar una solución a los principales obstáculos al comercio electrónico 
transfronterizo en la UE: la fra gmentación legal del derecho contractual en materia de consumo y, 
como resultado, los elevados costos que supone para las empresas, especialmente para las pymes, 
y la escasa confianza de los consumidores con respecto a las compras en línea a otro país . 
4.111.   Entre las medidas contenidas en la propuesta relativa a la venta en línea de productos 
figura un conjunto bien definido y armonizado de derechos de los consumidores92 respecto de los 
productos defectuosos, junto con una inversión de la carga de la prueba y la introducción de un 
período de garantía de dos años . Por ejemplo, si un consumidor descubre hoy que un producto que 
ha comprado en línea hace más de seis meses es defectuoso y pide al vendedor que lo repare o 
sustituya, este podrá exigir al consumidor que d emuestre que ese defecto existía en el momento 
de la entrega. Con arreglo a las nuevas normas propuestas, durante el período de garantía de dos 
años el consumidor podrá pedir una reparación sin tener que demostrar que el defecto existía en el 
momento de la  entrega . 
4.112.   La propuesta sobre el suministro de contenidos digitales establece derechos claros y 
específicos para los consumidores en materia de contenido digital. Por ejemplo, actualmente, un 
consumidor que descargue un juego que no funcione correctamente p uede recibir como única 
compensación un descuento en la descarga de otros juegos en el futuro. En virtud de la directiva 
propuesta, los consumidores podrán solicitar que se solucionen los problemas y, si la solución no 
es factible o no se lleva a cabo corr ectamente, obtener una reducción del precio o rescindir el 
contrato y recibir el reembolso del importe total . 
4.113.   La finalidad de esas propuestas es permitir a las empresas suministrar contenidos digitales 
y vender bienes en línea a los consumidores de toda la  UE sobre la base del mismo conjunto de 
normas contractuales. En la actualidad, las empresas tienen que hacer frente a un costo único 
adicional de 9.000 euros para adaptarse al derecho contractual nacional de cada nuevo Estado 
miembro en el que deseen real izar ventas. Con las nuevas normas aplicables en toda la UE, una 
empresa podría ahorrar hasta 243.000 euros si desea realizar ventas en los otros 27 países de 
la UE. 
4.114.    El segundo paquete de medidas legislativas propuesto por la Comisión, en mayo de  2016, 
se compone de tres proyectos de reglamento y un documento orientativo, a saber: un reglamento 
contra las prácticas injustificadas de bloqueo geográfico y otras formas de discriminación por razón 
de la nacionalidad o del lugar de residencia o de establecimien to93; un reglamento sobre servicios 
de paquetería transfronterizos destinado a incrementar la transparencia de los precios y mejorar la 
supervisión normativa94; un reglamento destinado a reforzar la observancia de los derechos de los 
                                                
89 Comunicado de prensa de la Comisión Europea. "La Comisión propone modernizar las normas 
contractuales en materia digital para si mplificar y fomentar el acceso a los contenidos digitales y las ventas en 
línea en la UE". Consultado en: http://europa.eu/rapid/press -release_IP -15-6264_es.htm . 
90 Documento Com (2015) 6 34 final, de fecha 9 de diciembre de  2015, Propuesta de directiva relativa a 
determinados aspectos de los contratos de suministro de contenidos digitales. Consultado en: http://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/ TXT/PDF/?uri=CELEX:52015PC0634&from=ES . 
91 Documento Com  (2015) 635 final, de fecha 9 de diciembre de  2015, Propuesta de directiva relativa a 
determinados aspectos de los contratos de compraventa en líne a y otras ventas a distancia de bienes. 
Consultado en: http://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015PC0635&from=ES . 
92 Es decir, derecho a l a reparación o sustitución de los productos defectuosos, a una reducción del 
precio o a la rescisión del contrato.  
93 Documento COM  (2016) 289 final, de fecha 25 de mayo de  2016, Propuesta de reglamento sobre las 
medidas contra el bloqueo geográfico y otras  formas de discriminación por razón de la nacionalidad o del lugar 
de residencia o de establecimiento de los clientes en el mercado interior y por el que se modifican el 
Reglamento (CE) Nº 2006/2004 y la Directiva 2009/22/CE. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2016/ES/1 -2016-289-ES-F1-1.PDF . 
94 Documento COM  (2016) 285 final, de fecha 25 de mayo de  2015, Propuesta de reglamento sobre los 
servicios de paquetería transfronterizos. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2016/ES/1 -2016-285-ES-F1-1.PDF . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 191 - 
 
  consumidores95; y un docu mento orientativo para aclarar, entre otras cuestiones, en qué consiste 
una práctica comercial desleal en las transacciones entre empresas y consumidores (B2c) en el 
mundo digital .96 
4.115.   El reglamento propuesto sobre el bloqueo geográfico y otras restricciones de índole 
geográfica que dificultan las compras en línea y las ventas transfronterizas da respuesta al 
problema de los clientes que no pueden comprar bienes y servicios de comerciantes de otro Estado 
miembro o son objeto de discriminación en relación con l os precios o las condiciones de venta en 
comparación con los nacionales . El problema afecta por igual a los consumidores y a las empresas 
que son usuarias finales de productos y servicios, y existe tanto en el entorno en línea como en 
situaciones del mundo  físico. El proyecto de reglamento sobre el bloqueo geográfico tiene por 
finalidad asegurar que los clientes que deseen comprar productos y servicios en otro país de la UE, 
tanto en línea como en persona, no sean objeto de discriminación en lo que respecta  a las 
condiciones de precio, de venta o de pago por razón de su nacionalidad o el lugar de residencia o 
de establecimiento. Para lograr ese objetivo, se indican las situaciones concretas en las que el 
suministro a clientes extranjeros no impone cargas adi cionales significativas a las empresas y, por 
consiguiente, no está justificado un trato diferenciado; en consecuencia, el reglamento no impone 
la obligación de suministrar a distintos países de la UE y vender activamente en otros Estados 
miembros . 
4.116.   Como pa rte del mismo paquete, la Comisión Europea adoptó también una comunicación 
inicial sobre plataformas en línea en la que realizó una evaluación exhaustiva de la función de las 
plataformas en línea, formuló la política general de la Comisión respecto de esas  plataformas e 
identificó los ámbitos en los que puede ser necesario tomar medidas o realizar nuevas 
evaluaciones . La Comisión lleva también a cabo un ejercicio específico de recopilación de datos 
sobre las prácticas entre empresas (B2B) en la esfera de la s plataformas en línea. Se trata, por 
ejemplo, de analizar si determinados usuarios empresariales de plataformas en línea están 
experimentando un trato no equitativo en esas plataformas. Al mismo tiempo, la Comisión está 
examinando medidas para hacer más e ficaz la lucha contra los contenidos ilícitos en línea, sin que 
los intermediarios pierdan la exención de responsabilidad prevista en la Directiva sobre comercio 
electrónico. A este respecto, la política consiste en garantizar un desarrollo equilibrado del  modelo 
de negocio de las plataformas, manteniendo un entorno sano que funcione para todos los 
participantes, incluidos los que intervienen en el comercio electrónico . 
4.117.   El proyecto de reglamento sobre servicios de paquetería transfronterizos tiene como 
objetivo aumentar la transparencia en materia de precios y la supervisión normativa de los 
servicios de paquetería transfronterizos, a fin de que los consumidores y minoristas puedan 
beneficiarse de servicios de entrega y opciones de devolución más asequibles,  incluso desde y 
hacia regiones periféricas . Los precios que aplican las empresas de servicios postales por la 
entrega de un pequeño paquete a otro Estado miembro son, como promedio, de 3 a 5 veces más 
elevados que los precios nacionales, sin que exista un a correlación clara con los costos reales . La 
Comisión no propone un tope para los precios de entrega. La reglamentación de los precios es 
únicamente un último recurso para los casos en que la competencia no da resultados 
satisfactorios . La Comisión hará b alance de los progresos realizados en 2019 y determinará si son 
necesarias nuevas medidas . El reglamento permitirá a las autoridades nacionales de 
reglamentación postal obtener los datos que necesitan para vigilar los mercados transfronterizos y 
comprobar la asequibilidad de los precios y su orientación a los costos . Además, promoverá la 
competencia al exigir el acceso transparente y no discriminatorio de terceros a los servicios 
transfronterizos de paquetería y las correspondientes infraestructuras en el c aso de los 
proveedores de servicios de paquetería interesados en ampliar su actividad más allá de las 
fronteras . Esos proveedores podrán beneficiarse de las economías de escala al recurrir a las redes 
transfronterizas (ya existentes) de proveedores de serv icios universales, lo que alentará a nuevos 
actores a participar o a los proveedores (nacionales) existentes a ampliar su actividad y, como 
resultado, generará más competencia . La Comisión publicará los precios de los proveedores de 
                                                
95 Documento COM (2016) 283 fi nal, de fecha 25 de mayo de  2016, Propuesta de reglamento sobre la 
cooperación entre las autoridades nacionales encargadas de la aplicación de la legislación en materia de 
protección de los consumidores. Consultad o en: https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2016/ES/1 -
2016-283-ES-F1-1.PDF . 
96 Documento SWD (2016) 163 final, de fecha 25 de mayo de  2016, Documento de trabajo de los 
servicios de la Comisión: guía  para la implementación/aplicación de la Directiva 2005/29/CE relativa a las 
prácticas comerciales desleales. Consultado en:  http://ec.europa.eu/justice/consumer -
marketi ng/files/ucp_guidance_es.pdf . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 192 - 
 
  servicios universales p ara incrementar la competencia entre homólogos y la transparencia en 
materia de tarifas . 
4.118.    El proyecto de reglamento sobre la cooperación entre las autoridades nacionales 
encargadas de la aplicación de la legislación en materia de protección de los consumid ores tiene 
como objetivo reformar el Reglamento sobre la cooperación en materia de protección de los 
consumidores, por el que se rigen las competencias de las autoridades encargadas de aplicar la 
legislación y la forma en que pueden cooperar . En virtud del  nuevo reglamento, las autoridades 
nacionales tendrán más competencias para imponer una mejor observancia de los derechos de los 
consumidores . Asimismo, podrán comprobar si los sitios web bloquean geográficamente a los 
consumidores u ofrecen condiciones de  posventa contrarias a las normas de la UE (por ejemplo, en 
lo que respecta a los derechos de desistimiento); ordenar el cierre inmediato de los sitios web 
fraudulentos; y solicitar información a los registradores de dominios y los bancos para averiguar la  
identidad del comerciante responsable . En caso de infracciones de los derechos de los 
consumidores al nivel de la UE, la Comisión podrá coordinar acciones comunes con las autoridades 
nacionales encargadas de hacer cumplir la ley para poner fin a esas prác ticas. Con ello se 
asegurará una protección más rápida de los consumidores y, al mismo tiempo, los Estados 
miembros y las empresas ahorrarán tiempo y recursos . 
4.119.   El documento orientativo actualizado sobre prácticas comerciales desleales aclara la 
aplicación de la Directiva relativa a las prácticas comerciales desleales . Por ejemplo, cualquier 
plataforma en línea que tenga la condición de "comerciante" y promocione o venda bienes, 
servicios o contenidos digitales destinados a los consumidores deberá asegurar q ue sus propias 
prácticas comerciales estén en plena conformidad con la legislación de protección del consumidor 
de la UE . Las plataformas deben hacer constar claramente que las normas sobre prácticas 
comerciales desleales no se aplican a los particulares q ue vendan bienes, y se exigirá a los 
motores de búsqueda que distingan claramente los posicionamientos de pago de los resultados de 
búsqueda naturales . La guía revisada contiene también dos conjuntos de principios de 
autorregulación acordados por los colec tivos interesados: uno de ellos contribuirá a que las 
herramientas de comparación cumplan mejor la Directiva, y el otro facilitará la observancia de las 
normas sobre prácticas comerciales desleales en caso de declaraciones medioambientales 
engañosas e infu ndadas . 
4.120.   Durante el período objeto de examen, la Comisión Europea inició también una 
investigación sobre el sector del comercio electrónico a fin de tener una visión general de las 
tendencias predominantes en el mercado, reunir pruebas sobre obstáculos pote nciales a la 
competencia relacionados con la expansión del comercio electrónico, y estimar la prevalencia de 
determinadas prácticas comerciales potencialmente restrictivas y comprender las razones por las 
que se utilizan. Según las previsiones, los resulta dos no estarán disponibles para las reuniones del  
examen de las políticas comerciales  de la UE . 
4.121.   Por último, el 9 de diciembre de  2015 se adoptaron propuestas relacionadas con el 
comercio electrónico con miras al establecimiento de un marco de derecho de au tor moderno y 
más europeo (véase la sección 3.3.7 sobre derechos de propiedad intelectual) . 
4.3.3   Servicios financieros  
4.3.3.1   Tamaño y estructura del mercado  
4.122.   En los cuadros 4.20 a 4.25 se enumeran los principales indicadores de los tres subsectores 
de los servicios fi nancieros: banca, seguros y valores al nivel de la UE . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 193 - 
 
  4.3.3.1.1   Servicios bancarios  
Cuadro 4.20 Indicadores bancarios globales, 2014 y 2015  
 2014  2015  
Número de instituciones crediticias, por tipo de unidad    
Instituciones crediticias autónomas  3.971  3.797  
Grupos bancarios  441 449 
Número de instituciones crediticias, por origen    
Instituciones crediticias nacionales  3.419  3.277  
Filiales y sucursales bajo control extranjero  993 969 
Número total de instituciones crediticias  4.412  4.246  
 
(Miles de millones de euros)  
Activos de las instituciones crediticias  2014  2015  
Instituciones crediticias nacionales:  34.490,61  33.797,88  
Grandes  25.301,45  24.376,23  
Medianas  8.203,97  8.364,61  
Pequeñas  985,19  1.057,04  
Filiales y sucursales bajo control extranjero  9.180,28  8.793,04  
En % del total  21,02  20,65  
Activos totales  43.670,89  42.590,92  
 
Empleo  2014  2015  
Zona del euro  2.020.091  2.009.591  
UE 2.888.258  2.864.106  
Fuente:  Información facilitada por la Comisión Europea , basada en los datos estadísticos (Statistical Data 
Warehouse) del BCE.  
Cuadro 4.21 Indicadores de resultados, 2014 y 2015  
(Porcentaje)  
Indicadores de 
suficiencia de capital  Bancos nacionales  Bancos 
extranje ros Todos  Grandes  Medianos  Pequeños  
2014  2015  2014  2015  2014  2015  2014  2015  2014  2015  
Coeficiente de 
solvencia global  20,55  17,51  22,95  17,68  16,55  16,99  18,47  18,24  31,81  19,15  
Coeficiente de nivel 1  17,24  14,70  18,85  14,49  14,58  15,02  15,65  15,78  27,24  16,60  
Margen de capital 
adicional  12,55  9,51 14,95  9,68 8,55 8,99 10,47  10,24  23,81  11,15  
 
(Porcentaje ) 
Títulos de deuda 
improductiva y 
pérdidas por 
deterioro 
acumuladas  Bancos nacionales  Bancos 
extranjeros  Todosa Grandes  Medianos  Pequeños  
2014 2015  2014  2015  2014  2015  2014  2015  2014  2015  
Títulos de deuda 
improductiva brutab - 4,73 4,87 3,58 7,71 7,54 3,21 2,97 5,16 3,87 
Títulos de deuda 
improductiva netac - 30,19  19,09  21,83  56,67  52,79  21,23  18,59  16,57  13,96  
Total de pérdidas por 
deterio ro acumuladasd - 49,53  53,42  53,85  44,77  45,77  30,15  33,74  52,57  53,89  
a No hay cifras disponibles para 2014.  
b Con respecto al total de títulos de deuda bruta.  
c Con respecto al total de fondos propios a efectos de solvencia.  
d Con respecto al total de t ítulos de deuda improductiva bruta.  
Fuente:  Información de la Comisión Europea, basada en los datos estadísticos (Statistical Data Warehouse) 
del BCE.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 194 - 
 
  4.3.3.1.2   Seguros  
Cuadro 4.22 Principales indicadores económicos de l sector de los seguros (a nivel de 
la UE) 
Número de compañías de seguros en la UE (2015)  3.786 (los Estados miembros que ocupan los 
3 primeros lugares son: Alemania - 463; el 
Reino  Unido - 402; y España - 315) 
Número de empleados (2015)  985.000 (los Esta dos miembros que ocupan 
los 3 primeros lugares son: Alemania - 295.000; 
Francia - 147.000; y el Reino Unido - 101.000)  
UE, primas en porcentaje de las primas totales mundiales 
(%) 2013: 35%; 2014: 35,5%; 2015: 32,3%  
UE, primas emitidas brutas totales  
(2015, miles  de millones de €)  1.207  
UE, primas emitidas brutas, seguros de vida  
(2015, miles de millones de €)  733 
UE, primas emitidas brutas, seguros distintos de los de vida  
(2015, miles de millones de €)  347 
UE, primas emitidas brutas, seguros de enfermedad  
(2015, miles de millones de €)  127 
UE, cartera total de inversiones de los aseguradores  
(2015, miles de millones de €)  9.897  
Fuente:  Información de la Comisión Europea, basada en la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de 
Jubilación (EIOPA), Insuran ce Europe.  
Cuadro 4.23 Número de compañías de seguros, por tipo, origen y emplazamiento de las 
actividades, 2015  
 Total  
Compañías de seguros de vida   
1 Empresas nacionales  745 
2 Sucursales de terceros país es (no UE/EEE)  16 
1 + 2 Total bajo supervisión nacional  761 
3 Sucursales de países UE/EEE  123 
1 + 2 + 3 Actividades en el país, total  884 
Sucursales en países UE/EEE  86 
Sucursales en terceros países (no UE/EEE)  5 
Compañías de seguros distintos de los  de vida   
1 Empresas nacionales  1.704  
2 Sucursales de terceros países (no UE/EEE)  30 
1 + 2 Total bajo supervisión nacional  1.734  
3 Sucursales de países UE/EEE  521 
1 + 2 + 3 Actividades en el país, total  2.255  
Sucursales en países UE/EEE  355 
Sucursal es en terceros países (no UE/EEE)  33 
Compañías de seguros mixtas   
1 Empresas nacionales  216 
2 Sucursales de terceros países (no UE/EEE)  0 
1 + 2 Total bajo supervisión nacional  216 
3 Sucursales de países UE/EEE  35 
1 + 2 + 3 Actividades en el país, tot al 251 
Sucursales en países UE/EEE  32 
Sucursales en terceros países (no UE/EEE)  15 
Compañías de reaseguros   
1 Empresas nacionales  377 
2 Sucursales de terceros países (no UE/EEE)  2 
1 + 2 Total bajo supervisión nacional  379 
3 Sucursales de países UE/E EE 17 
1 + 2 + 3 Actividades en el país, total  396 
Sucursales en países UE/EEE  26 
Sucursales en terceros países (no UE/EEE)  18 
Total   
1 Empresas nacionales  3.042  
2 Sucursales de terceros países (no UE/EEE)  48 
1 + 2 Total bajo supervisión nacional  3.090 
3 Sucursales de países UE/EEE  696 WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 195 - 
 
   Total  
1 + 2 + 3 Actividades en el país, total  3.786  
Sucursales en países UE/EEE  523 
Sucursales en terceros países (no UE/EEE)  73 
Nota:  Los datos de Luxemburgo corresponden a 2014.  
Fuente:  Información de la Comisión Europ ea, basada en la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de 
Jubilación (EIOPA).  
4.3.3.1.3   Valores  
Cuadro 4.24 Capitalización del mercado de valores de la UE  
(Euros)  
 Acciones cotizadas emitidas  
Total  IFM Corporacion es no IFM  
Corporaciones 
financieras distintas  
de las IFM  Corporaciones no 
financieras  
Zona euro  6.665.784  912.921  479.192  5.273.671  
Zona no euro  3.056.578  - - - 
Total  9.722.362  - - - 
Fuente:  Información de la Comisión Europea, basada en los datos estadísticos (Statistical Data Warehouse) 
del BCE. En el caso de los Estados miembros de la zona euro los datos son de octubre de  2016, y en 
el de los Estados miembros de la zona "no euro" son de final de  2015.  
 Títulos, distintos de acciones, emitidos  
Total IFM (incluido 
el sistema 
euro)  Corporaciones no IFM  Administra -
ciones 
públicas  Corporaciones 
financieras 
distintas de  
las IFM  Corporaciones 
no financieras  
Zona euro  16.500.074  4.200.134  3.311.356  1.176.910  7.811.6733  
Zona no euro  6.919.757  2.069.887  1.402.855  587.356  2.859.660  
Total (composición 
fija UE -28) 23.419.831  6.270.021  4.714.211  1.764.266  10.671.333  
Nota:  IFM: institución financiera monetaria.  
Fuente:  Información facilitada por la Comisión Europea, basada en los datos estadísticos (S tatistical Data 
Warehouse) del BCE. En el caso de los Estados miembros de la zona euro los datos son de octubre 
de 2016, y en el de los Estados miembros de la zona "no euro" son de final de  2015. 
Cuadro 4.25 Activos totales gestionados por fondos de pensiones, 2015 -2016  
(Millones de euros)  
 2016 (T2)  2016 (T1)  2015 (T2)  
Zona euro  2.376.018  2.310.126  2.219.622  
UEa - - 3.622.720  
a Las cifras de  2016 para la UE no estaban disponibles. La cifra de  2015 se refie re al final del año.  
Fuente:  Información de la Comisión Europea, basada en los datos estadísticos (Statistical Data Warehouse) 
del BCE y la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación (EIOPA) . 
4.3.3.2   Cambios normativos  
4.123.   La reforma financiera emprendida a raíz de la crisis financiera de  2008-2009 está a punto 
de alcanzar su etapa final. La mayoría de los paquetes reglamentarios propuestos por la Comisión 
ya se habían adoptado cuando se preparó el último informe en mayo de  2015. No obstante, 
durante el per íodo que se examina se han adoptado algunos textos legislativos adicionales, 
mientras que otros siguen examinándose . La Comisión sigue agrupando esos instrumentos o 
proyectos legislativos en tres "pilares": los que tienen por objeto establecer nuevas norma s para el 
sistema financiero mundial; los destinados a establecer un sector financiero seguro, responsable y 
que potencie el crecimiento en Europa; y los destinados a concluir la unión bancaria para fortalecer 
el euro . No obstante, los dos paquetes legisla tivos que componen el tercer pilar (el mecanismo WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 196 - 
 
  único de supervisión y el mecanismo único de resolución) se adoptaron antes del período 
examinado y se trataron en el informe anterior. Por lo tanto, el tercer pilar está completo . 
4.124.   En lo que respecta al prim er pilar, durante el período objeto de examen solo se adoptó un 
nuevo reglamento, a saber, el  Reglamento (UE) 2015/2365 del Parlamento Europeo y del Consejo 
sobre transparencia de las operaciones de financiación de valores (OFV).97 Este nuevo 
Reglamento, pr opuesto por la Comisión Europea en enero de  2014, mejora la transparencia de las 
operaciones de financiación de valores en el sistema bancario en la sombra . Las nuevas normas 
ayudan también a detectar los riesgos inherentes a esas transacciones financieras , así como su 
magnitud. El Reglamento mejora la transparencia de tres maneras: en primer lugar, incorpora la 
información de todas las OFV, excepto las llevadas a cabo con los bancos centrales, a las bases de 
datos centrales conocidas como registros de oper aciones . Dependiendo de su categoría, las 
empresas deben comenzar a informar en diferentes etapas en un plazo de 12 a 21 meses después 
de la entrada en vigor de las normas técnicas reglamentarias pertinentes . En segundo lugar, se 
exigirá a los fondos de in versión que comiencen a divulgar información sobre el uso de las OFV y 
las permutas de rendimiento total a los inversores en sus informes periódicos y en sus documentos 
precontractuales desde la entrada en vigor del Reglamento , mientras que los fondos exis tentes 
dispondrán de 18 meses para modificarlos ; y, por último, el Reglamento introduce algunas 
condiciones mínimas de transparencia que deben cumplirse al reutilizar garantías, tales como la 
divulgación de los riesgos y la necesidad de otorgar consentimie nto previo. Esas condiciones se 
aplicarán 6 meses después de la entrada en vigor del Reglamento . 
4.125.   En segundo lugar, los colegisladores han acordado adoptar un reglamento sobre fondos del 
mercado de dinero98, cuya publicación en el Diario Oficial está previst a para abril de  2017, 
aproximadamente . Este reglamento abarca los fondos del mercado monetario (FMM) domiciliados 
o vendidos en Europa y tiene por objeto mejorar su perfil de liquidez y su estabilidad . En cuanto a 
la liquidez, los FMM que ofrezcan un preci o constante de rescate o compra  (los FMM de valor 
liquidativo constante y un nuevo modelo de FMM de valor liquidativo de baja volatilidad ) deberán 
tener al menos un 10% de su cartera en activos con vencimiento en el día y otro 30% en activos 
con vencimient o en una semana . Los FMM que ofrecen un precio variable (FMM de valor liquidativo 
variable) deben tener un 7,5% de activos con vencimiento en el día y un 15% de activos con 
vencimiento en una semana . La razón de este requisito es permitir que los FMM reemb olsen a los 
inversores que deseen retirar fondos a corto plazo . Para evitar que un único emisor tenga un peso 
indebido en el valor liquidativo neto de un FMM, la exposición a un único emisor se limitará al 5% 
de la cartera de FMM de valor liquidativo const ante (en términos de valor) . En el caso de los FMM 
de valor liquidativo variable, un solo emisor podrá representar el 10% de la cartera. Asimismo, se 
establecen normas comunes para asegurar que el gestor del fondo tenga un entendimiento cabal 
del comportam iento de los inversores y para proporcionar a los inversores y supervisores la 
información adecuada. El Reglamento prohíbe el patrocinio de terceros, incluidos los bancos . 
4.126.   La segunda propuesta, aún no adoptada, de ese pilar es una propuesta de reglamento 
sobre medidas estructurales para aumentar la resiliencia de las entidades de crédito de la UE .99 El 
objetivo de esta propuesta es evitar que los bancos más grandes y más complejos participen en 
actividades arriesgadas de negociación por cuenta propia. Las nu evas normas facultarán también a 
los supervisores para exigir que esos bancos separen ciertas actividades comerciales 
potencialmente arriesgadas de sus operaciones de aceptación de depósitos cuando la continuación 
de tales actividades ponga en peligro la e stabilidad financiera . 
4.127.   Para alcanzar ese objetivo, el proyecto de reglamento propone en primer lugar prohibir la 
negociación por cuenta propia de instrumentos financieros y materias primas, es decir, el comercio 
por cuenta propia con el único fin de obtene r beneficios para el banco . Esta actividad entraña 
muchos riesgos, pero no beneficios tangibles para los clientes del banco o la economía en general. 
En segundo lugar, la propuesta otorga a los supervisores la facultad y, en ciertos casos, la 
obligación de  exigir la transferencia de otras actividades comerciales de alto riesgo (tales como 
operaciones de creación de mercado, negociación de derivados complejos e inversión en 
titulizaciones) para separar las entidades de comercio legal dentro del grupo ("filia lización") . El 
                                                
97 Consultado en: http://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=CELEX:32015R2365 . 
98 COM/2013/0615 final - 2013/0306 (COD). Consultado en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/ALL/? uri=CELEX:52013PC0615 . 
99 COM/2014/043 final - 2014/0020 (COD). Consultado en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A52014PC0043 . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 197 - 
 
  objetivo es evitar el riesgo de que los bancos eludan la prohibición de ejercer ciertas actividades 
comerciales mediante la participación en operaciones encubiertas de comercio por cuenta propia 
que lleguen a ser demasiado significativas o e star muy apalancadas y pongan en riesgo a todo el 
banco y al sistema financiero en general . Los bancos tendrán la posibilidad de no separar las 
actividades si pueden probar a satisfacción de su supervisor que los riesgos generados se mitigan 
por otros medi os. En tercer lugar, el nuevo reglamento establecerá normas sobre los vínculos 
económicos, jurídicos, administrativos y operativos entre la entidad comercial separada y el resto 
del grupo bancario . 
4.128.   En cuanto al segundo pilar, la Comisión adoptó, durante el  período objeto de examen, siete 
propuestas relacionadas con medidas destinadas a establecer un sector financiero seguro, 
responsable e impulsor del crecimiento en Europa . 
4.129.    La primera de esas propuestas adoptadas es la Directiva (UE) 2016/97 del Parlamento  
Europeo y del Consejo, de 20 de enero  de 2016, sobre la distribución de seguros 
(denominada  IDD/IMD) . La Directiva regula la forma de vender los productos de seguro. En ella se 
especifica la información que debe facilitarse a los consumidores antes de que  firmen un contrato 
de seguro, se imponen ciertas normas de conducta y transparencia a los distribuidores, se aclaran 
los procedimientos y las normas para la actividad transfronteriza y se establecen normas de 
supervisión y sanción de los distribuidores de  seguros en caso de que infrinjan las disposiciones de 
la Directiva . Las normas se aplican a la venta de todos los productos de seguro. Sin embargo, se 
aplican normas más estrictas a los distribuidores de productos de seguro que contienen un 
elemento de in versión, tales como contratos de seguro de vida vinculados a fondos de inversión . 
4.130.   La segunda propuesta adoptada durante el período examinado es la Directiva 
(UE) 2015/2366 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de  2015, sobre 
servicios de  pago en el mercado interior (denominada PSD2) , destinada a reforzar la protección de 
los consumidores, promover la innovación y mejorar la seguridad de los servicios de pago. Las 
nuevas normas contienen, entre otros, los elementos siguientes:  
 introducción  de requisitos estrictos de seguridad para la iniciación y la tramitación de pagos 
electrónicos y la protección de los datos financieros de los consumidores ; 
 apertura del mercado de pagos de la UE a las empresas que ofrecen servicios de pago 
orientados a l os consumidores o las empresas basados en el acceso a la información sobre la 
cuenta de pago, también denominadas "proveedores de servicios de iniciación de pagos" y 
"proveedores de servicios de información sobre cuentas" ; 
 mejorar los derechos de los consu midores en numerosos aspectos, entre ellos, la reducción 
de la responsabilidad por los pagos no autorizados, al introducir un derecho de reembolso 
incondicional ("sin pedir explicaciones") para los débitos directos en euros; y  
 prohibición de aplicar recarg os (cargos adicionales por el derecho a pagar con tarjeta, por 
ejemplo), independientemente de si el instrumento de pago se utiliza en tiendas o en línea.  
4.131.   El tercer elemento del segundo pilar adoptado durante el período objeto de examen es el  
Reglamento (U E) 2015/751, de 29 de abril de  2015, sobre las tasas de intercambio aplicadas a las 
operaciones de pago con tarjeta100, cuyo objetivo es promover la competencia en el mercado de 
tarjetas de pago limitando las tasas de intercambio, aumentando la transparencia  para los 
minoristas y abordando ciertas prácticas empresariales de los sistemas y los bancos. El reglamento 
dispone que : 
 las tasas de intercambio serán, como máximo, del 0,2% del valor de la operación para las 
tarjetas de débito de particulares y del 0,3%  para las tarjetas de crédito de particulares;  
 quedan prohibidas las restricciones territoriales en los acuerdos de licencia o las normas del 
régimen con respecto a la emisión de tarjetas o a la adquisición de operaciones;  
                                                
100 Reglamento UE 2015/751, de 29 de abril de  2015, sobre las tasas de intercambio aplicadas a las 
operaciones de pago con tarjeta - DO L123/1 de  19 de mayo de 2015. Consultado en: http://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?uri=celex:32015R0751 . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
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   los regímenes de tarjetas de pago  y las entidades procesadoras deberán ser independientes, 
y los regímenes no deberán favorecer a sus propias filiales frente a las entidades 
procesadoras competidoras;  
 los consumidores y los minoristas pueden optar por el tipo de pago más eficaz; y  
 se ofre ce transparencia a los minoristas en lo que respecta a la cuantía de las comisiones 
que deben pagar a su proveedor de servicios de pago.  
4.132.   La cuarta propuesta adoptada del segundo pilar es la Directiva (UE) 2015/849 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 2 0 de mayo de  2015, relativa a la prevención de la 
utilización del sistema financiero para el blanqueo de capitales o la financiación del terrorismo, y 
por la que se modifica el Reglamento (UE) Nº 648/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, y 
se derogan la Directiva 2005/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y la 
Directiva  2006/70/CE de la Comisión (la "4ª Directiva contra el blanqueo de capitales") . También 
forma parte de la cuarta propuesta adoptada el Reglamento (UE) 2015/847 del Parlamento 
Europe o y del Consejo, de 20 de mayo de  2015, relativo a la información que acompaña a las 
transferencias de fondos y por el que se deroga el Reglamento (CE) Nº 1781/2006 . 
4.133.   Además, en julio de  2016, la Comisión preparó una propuesta de Directiva del Parlamento 
Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva (UE) 2015/849 relativa a la prevención 
de la utilización del sistema financiero para el blanqueo de capitales o la financiación del 
terrorismo, y por la que se modifica la Directiva 2009/101/CE .101 La propuesta contiene una 
disposición que estipula que los Estados miembros de la UE velarán por que las entidades de 
crédito y las instituciones financieras de la Unión que actúen como adquirentes acepten solo los 
pagos efectuados con tarjetas de prepago emit idas en terceros países cuando esas tarjetas 
cumplan los requisitos establecidos en la Directiva (apartado 3 del artículo 12 de la propuesta) . La 
propuesta abarca también cuestiones relacionadas con otros riesgos de financiación del terrorismo 
(monedas vir tuales, acceso de las unidades de información financiera a los datos, registros 
centralizados de cuentas bancarias, medidas reforzadas de diligencia debida con respecto al cliente 
en caso de terceros países de alto riesgo) . Además, la Comisión propone segu ir mejorando la 
accesibilidad a la información sobre la titularidad real en el caso de las personas jurídicas y otras 
estructuras jurídicas . 
4.134.   El quinto elemento adoptado del segundo pilar es el reglamento sobre los fondos de 
inversión a largo plazo .102 En él se establece un nuevo marco de fondos de inversión para los 
inversores que deseen invertir dinero en empresas y proyectos a largo plazo . La creación de 
fondos de inversión a largo plazo europeos  claramente definidos contribuirá a allanar los 
obstáculos a l a inversión a largo plazo, por ejemplo en proyectos de infraestructuras, y tendrá por 
efecto estimular el empleo y el crecimiento económico . Los fondos de inversión a largo plazo 
europeos se centran únicamente en inversiones alternativas comprendidas en un a categoría 
definida de clases de activos a largo plazo cuya gestión eficaz requiere un compromiso duradero 
de los inversores . 
4.135.   El sexto elemento adoptado del segundo pilar es el reglamento sobre referencias 
financieras tales como el LIBOR y el EURIBOR .103 La finalidad de este reglamento es restablecer la 
confianza en la integridad de tales referencias. Una referencia es un índice (medida estadística), 
calculado a partir de un conjunto representativo de datos básicos, que se utiliza como precio 
comparativo en relación con un instrumento financiero o un contrato financiero o para medir los 
resultados de un fondo de inversión . 
                                                
101 COM (2016) 450 final, de 5 de julio de  2016. Consultado en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF%20/?uri=CELEX:52016PC0450&qid=1484227555181&from=ES . 
102 Reglamento (UE) 2015/760 del Parlamento Eu ropeo y del Consejo, de 29 de abril de  2015, sobre los 
fondos de inversión a largo plazo europeos. Consultado en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/?uri= CEL EX%3A32015R0760 . 
103 Reglamento (UE) 2016/1011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de  2016, sobre los 
índices utilizados como referencia en los instrumentos financieros y en los contratos financieros o para medir la 
rentabilidad de los fondo s de inversión, y por el que se modifican las Directivas 2008/48/CE y 2014/17/UE y el 
Reglamento (UE) Nº 596/2014. Consultado en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R1011&from=es . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 199 - 
 
  4.136.   Por último, el séptimo elemento adoptado del segundo pilar es una directiva relativa a las 
normas revisadas sobre fondos de pensiones de e mpleo .104 Los objetivos de las nuevas normas 
son los siguientes: en primer lugar, asegurar que las pensiones de empleo sean racionales y 
protejan mejor a los miembros y beneficiarios de planes de pensiones; en segundo lugar, informar 
mejor a los miembros y b eneficiarios acerca de sus derechos; en tercer lugar, suprimir los 
obstáculos a los que se enfrentan los fondos de pensiones de empleo que llevan a cabo actividades 
transfronterizas; y en cuarto lugar, alentar a los fondos de pensiones de empleo para que r ealicen 
inversiones a largo plazo en actividades económicas que promuevan el crecimiento, la protección 
del medio ambiente y el empleo. Los países de la UE deberán incorporar las nuevas normas a su 
legislación nacional no más tarde del 13 de enero de  2019. 
4.137.   Siguen en curso las negociaciones relativas al impuesto sobre las transacciones financieras . 
Los 10 Estados miembros participantes en el marco de cooperación reforzada prosiguen sus 
deliberaciones para hallar un compromiso en relación con la estructura de l impuesto común sobre 
las transacciones financieras .105 
4.3.4   Servicios de transporte  
4.138.   El mercado único de los servicios de transporte se creó en el decenio de  1990, con las 
notables excepciones de los servicios portuarios y de transporte por ferrocarril, y su mar co 
normativo se estabilizó y reformuló durante la primera década del milenio . Desde entonces se ha 
mantenido básicamente sin cambios . No obstante, en el contexto de la política de la Comisión para 
la mejora de la legislación, el marco normativo se evalúa p eriódicamente mediante "chequeos" o 
controles de adecuación de la reglamentación y ejercicios de la plataforma "REFIT" (en cuyo marco 
se realizan también consultas públicas) . Si se considera que el marco normativo requiere 
actualizaciones o modificaciones,  deberán prepararse nuevas propuestas legislativas, con sujeción 
a la correspondiente evaluación del impacto . 
4.139.   Desde el informe para el anterior examen de las políticas comerciales, que trató sobre los 
servicios de transportes en 2013106, los acontecimientos más destacados han sido la adopción del 
cuarto paquete ferroviario, en virtud del cual se han liberalizado los sistemas nacionales de 
transporte por ferrocarril, y la adopción del reglamento del Parlamento y del Consejo de finales 
de 2016 por el que se est ableció la libertad para suministrar servicios portuarios y se introdujeron 
nuevas normas sobre transparencia . 
4.3.4.1   Servicios de transporte marítimo y servicios portuarios  
4.140.   Las normas, muy liberales, sobre acceso a los mercados para los servicios de transporte 
marítimo en sentido estricto, así como los correspondientes instrumentos de política exterior, 
datan de finales del decenio de  1980 y no han cambiado significativamente desde entonces. Desde 
el informe para el anterior examen de las políticas comerciales, r ealizado en 2013, en el que se 
abordaron los servicios de transporte, no ha habido cambios destacables en la normativa 
relacionados con el comercio . 
4.141.   El principal cambio que ha tenido lugar desde  2013 en lo que respecta al transporte 
marítimo en sentido amp lio es la adopción, el 3 de marzo de  2017, del reglamento por el que se 
crea un marco para la prestación de servicios portuarios y se adoptan normas comunes sobre la 
transparencia financiera de los puertos  (Reglamento 2017/352). Este reglamento se aplicará  a 
partir de  2019.107 
                                                
104 Directiva (UE) 2016/2341 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de diciembre de  2016, 
relativa a las actividades y la supervisión de los fondos de pensiones de empleo (FPE). Consultada en: 
http://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016L2341&from=ES . 
105 Pueden consultarse más detalles sobre esas negociaciones en curso en la nota de la Secre taría 
General del Consejo de la Unión Europea al Comité de Representantes Permanentes (COREPER) y al Consejo 
relativa al estado de la propuesta (documento 13608/16 FISC164/ECOFIN 948, de 28 de octubre de  2016), en 
particular, su anexo sobre el "núcleo del motor" (es decir, los principios básicos) de la labor sobre 
transacciones financieras. Consultado en: http://data.consilium.europa.eu/doc/ document/ST -13608 -2016-
INIT/es /pdf. 
106 Documento WT/TPR/S/284 de la OMC, de fecha 28 de mayo de  2013, páginas 173 -190. 
107 http://eur -lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/?qid=1488981754157& uri=CELEX:32017R0352 . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 200 - 
 
  4.142.   A lo largo de los aproximadamente 70.000 km de costas de la Unión hay más 
de 1.200  puertos comerciales. En 2014, unos 3.500 millones de toneladas de carga transitaron por 
los principales puertos europeos (en los que se cargan o descarga n más de 1 millón de toneladas 
al año). El transporte dentro de la UE representa el 44% de las toneladas gestionadas en los 
puertos de la Unión. Los puertos marítimos son centros neurálgicos de las cadenas de transporte 
intermodal de la UE que utilizan el transporte marítimo de corta distancia como alternativa a las 
saturadas rutas de transporte terrestre y como forma de conectar las zonas periféricas o insulares. 
En cuanto al transporte de pasajeros, en 2014 transitaron 402 millones de pasajeros por los 
puertos de la UE.  
4.143.   En la actualidad, 2.200 empresas de explotación de puertos dan empleo a 
unos 110.000  trabajadores portuarios. En total, los puertos representan hasta 3 millones de 
empleos (directos e indirectos) en los 22 Estados miembros marítimos . El 96%  de las cargas y 
el 93% de los pasajeros que se desplazan a través de los puertos de la UE utilizan alguno de 
los 329 puertos marítimos identificados en la propuesta de la Comisión relativa a las orientaciones 
para el desarrollo de la Red Transeuropea de T ransporte (TEN-T). 
4.144.   El nuevo reglamento solo es aplicable a esos 3 19 puertos y tiene dos objetivos: establecer 
las normas para el suministro de los servicios portuarios y adoptar nuevas normas reforzadas 
sobre transparencia financiera . 
4.145.   El principio de liber tad de suministro de servicios será aplicable a los servicios portuarios. 
Sin embargo, las entidades gestoras de un puerto podrán imponer requisitos mínimos a los 
proveedores de determinados servicios portuarios. Cuando se impongan, esos requisitos se 
referirán únicamente a calificaciones profesionales, solvencia financiera, buena reputación, 
disponibilidad de servicios, equipo necesario o seguridad marítima, protección general y seguridad 
en el puerto, y requisitos ambientales y laborales pertinentes. Esto s requisitos no deberán 
utilizarse para introducir implícitamente obstáculos al comercio y, por lo tanto, los criterios habrán 
de ser objetivos y proporcionados, y garantizar un trato justo a todos los operadores, tanto 
existentes como potenciales. Los ope radores potenciales deberán tener acceso a la formación 
necesaria para adquirir los conocimientos locales específicos pertinentes . 
4.146.   Estas disposiciones no se impondrán a los servicios de carga y descarga ni a las terminales 
de pasajeros, ya que tales servic ios suelen organizarse mediante contratos de concesión 
comprendidos en el ámbito de aplicación de la  Directiva 2014/25/UE, de 26 de febrero de  2014, 
relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los 
transportes y  los servicios postales. Esta directiva se describió con detalle en la sección sobre 
contratación pública del informe para el anterior examen de las políticas comerciales .108 La 
reglamentación portuaria cubre, por lo tanto, los siguientes servicios portuario s, ya sea dentro de 
la zona portuaria o en las vías navegables de entrada a los puertos o salida de ellos : suministro de 
combustible, carga y descarga, amarre, servicios de pasajeros, instalaciones de recepción 
portuaria, practicaje y remolque. Los servici os de carga y descarga, transporte de pasajeros y 
practicaje están excluidos del  capítulo II (prestación de servicios portuarios); los Estados 
miembros pueden decidir si incluyen el practicaje en ese capítulo. Se alienta a los Estados 
miembros a que introd uzcan  certificados de exención de practicaje para mejorar la eficiencia en los 
puertos . 
4.147.   Cuando haya razones objetivas y debidamente justificadas, la libertad estipulada de 
suministro de servicios podría estar sujeta a una limitación del número de proveedor es de 
servicios. Si se aplica tal limitación, deberá adoptarse un procedimiento de selección abierto, no 
discriminatorio y transparente . 
4.148.   Un Estado miembro tendrá la posibilidad de designar autoridades competentes para 
imponer una obligación de servicio púb lico, en consonancia con las normas aplicables a las ayudas 
estatales. Las obligaciones de servicio público se definirán claramente, serán transparentes, no 
discriminatorias y verificables, y deberán abarcar , entre otr os, los siguientes aspectos:  
disponibi lidad (sin interrupción), accesibilidad (para todos los usuarios), asequibilidad (para 
determinadas categorías de usuarios) y protección, seguridad y sostenibilidad medioambiental del 
                                                
108 Documento WT/TPR/S/317 de la OMC, de fecha 18 de mayo de 2015, página 100; el texto íntegro de 
la Directiva se consultó en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0025&from=ES . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 201 - 
 
  servicio portuario . En caso de obligaciones de servicio público impuesta s por una autoridad 
competente en un o o varios puertos, la autoridad tendrá la oportunidad de organizar y explotar 
comercialmente por sí misma determinados servicios portuarios, siempre que su actividad se 
circunscriba al puerto o los puertos en que impone  obligaciones de servicio público . Si un Estado 
miembro decide imponer obligaciones de servicio público, respecto del mismo servicio, en todos 
sus pue rtos marítimos, deberá notificar esas obligaciones a la Comisión . 
4.149.   Los derechos de los empleados se protege rán y los Estados miembros tendrán la opción de 
reforzar aún más esos derechos en caso de transferencia de empresas y en lo que respecta al 
personal empleado en la empresa  que se transfiere . 
4.150.   En cuanto al segundo objetivo de la regulación portuaria -aumenta r la transparencia 
financiera -, las disposiciones del Reglamento se aplican también a los servicios de carga y 
descarga, de pasajeros, de practicaje y de dragado . Cuando los órganos de gestión del puerto 
reciban fondos públicos, habrá una contabilidad tran sparente para demostrar la utilización eficaz y 
adecuada de esos fondos . En caso de que la designación de los proveedores de servicios portuarios 
no haya estado sujeta a un procedimiento abierto de licitación pública y en el caso de  los 
operadores internos , deberá garantizarse  que el precio del servicio sea transparente y no 
discriminatorio y que se establezca de forma proporcional al coste del servicio prestado . 
4.151.   Los órganos de gestión del puerto definirán las tasas de infraestructura portuaria de forma 
autónoma y de acuerdo con su propia estrategia comercial y de inversión. Esas tasas pueden 
variar de acuerdo con las prácticas comerciales en relación con el uso frecuente del puerto o con 
objeto de promover una utilización más eficaz de las infraestructuras portuarias, el transporte 
marítimo de corta distancia o los buenos resultados en lo que respecta al comportamiento 
medioambiental, la eficiencia energética o la eficiencia en materia de emisiones de carbono de las 
operaciones de transporte.  
4.152.   El Reglamento contiene también una serie de disposiciones sobre  formación del personal, 
tramitación de reclamaciones, consulta a los usuarios del puerto y disposiciones transitorias.  
4.153.   Además de la reglamentación portuaria, la Comisión está examinando la posibilidad de 
aclarar más las normas sobre ayudas estatales aplicables a los puertos, en particular mediante la 
inclusión de determinadas inversiones portuarias en el Reglamento de Exención por Categorías  
(Reglamento (UE) Nº 651/2014 de la Comisión, de 17 de junio de  2014109, por el que se declaran 
determinadas categorías de ayudas compatibles con el mercado interior en aplicación de los 
artículos 107 y 108 del Tratado). El Reglamento permite a los Estados miembros aplicar medidas 
de ayuda estatal sin aprobación previa de la Comisión cuando sea poco probable que esas medidas 
tengan efectos de distorsión de la competencia . La Comisión propone ahora seguir ampliando el 
ámbito de aplicación de ese Reglamento para facilitar la ayuda estatal no problemática a los 
puertos (y aeropue rtos). La propuesta prevé la exención de la obligación de notificación de los 
proyectos si el importe de la ayuda no supera un determinado umbral. La ayuda se concederá para 
las inversiones relacionadas con el transporte y no excederá de lo necesario para que la inversión 
tenga lugar, teniendo en cuenta los ingresos futuros de la inversión. La propuesta limita el 
porcentaje de los costes de inversión que pueden subvencionarse, dependiendo, en particular, del 
tamaño de la inversión y del tipo de infraestruct ura. Por último, la infraestructura portuaria objeto 
de la ayuda se pondrá a disposición de los usuarios interesados de forma equitativa y no 
discriminatoria en condiciones de mercado.  
4.154.   Por último, la Comisión ha adoptado una serie de medidas para simplific ar los 
procedimientos en los puertos, en particular, evitando controles aduaneros innecesarios respecto 
del movimiento de mercancías en el mercado interno  (proyecto " Cinturó n azul "). El principal 
instrumento para determinar la situación de las mercancías en la UE son los datos de los 
manifiestos aduaneros de mercancías, introducidos tras la entrada en vigor del Código Aduanero 
de la Unión el 1º de mayo de  2016 (de momento, l imitados a los usuarios autorizados) . Las 
autoridades aduaneras pueden aceptar la utilización de sistemas de información comerciales, 
portuarios o de transporte para la presentación de los datos del manifiesto aduanero de 
mercancías . 
                                                
109 Consultado en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:L:2014:187:FULL &from=ES . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
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  4.3.4.2   Servicios de transport e aéreo  
4.155.   El sector de la aviación de la UE emplea directamente entre 1,4 y 2 millones de personas y 
sostiene entre 4,7 y 5,5 millones de puestos de trabajo (incluidos los indirectos y los inducidos).110 
La UE representa el 25% del tráfico aéreo mundial.111 La contribución directa de la aviación al PIB 
de la UE es de 110.000 millones de euros, mientras que el impacto global, incluido el turismo, se 
valora en  510.000 millones de euros debido al efecto multiplicador.112 Entre las 150 compañías 
aéreas con más ingresos  hay 32 compañías de la UE.113 Básicamente como resultado del 
establecimiento del mercado único de la aviación, el número de rutas internas de la UE aumentó 
de 874 en 1992 a 3.522 en 2015 (incremento del 6,2% por año), al tiempo que el número de 
rutas al ext erior de la UE también aumentó, aunque algo menos (de 988 a 2.621, es decir, un  
4,3% anual). El número de rutas internas de la UE atendidas por más de 2 compañías aéreas 
aumentó de 93 en 1992 a 599 en 2015 (incremento del 540%), y el número de rutas al ext erior 
de la UE atendidas por más de 2 compañías aéreas también aumentó durante el mismo período, 
aunque a un ritmo más lento (de 77 a 308, es decir, un incremento del 300%).114 Los usuarios del 
transporte aéreo disfrutan de oportunidades sin precedentes de r ealizar viajes aéreos a precios 
competitivos. El porcentaje total de plazas semanales disponibles correspondiente  a compañías de 
bajo costo aumentó durante el mismo período del 2% al 48%. Estas compañías utilizaron la  5ª y 
7ª libertades y los derechos de c abotaje resultantes de la liberalización del mercado interno de 
la UE en mayor medida que las compañías de rutas tradicionales.115 
4.156.   El marco reglamentario del transporte aéreo de la UE se describió con detalle en el informe 
para el examen de las políticas com erciales de 2013 , y desde entonces solo ha experimentado 
algunos cambios graduales .116 
4.157.   El régimen normativo de los tres servicios auxiliares del transporte aéreo expresamente 
abarcados por el AGCS -servicios de mantenimiento y reparación de aeronaves, venta y 
comercialización de los servicios de transporte aéreo y servicios de sistemas de reserva 
informatizados - se ha mantenido hasta ahora sin cambios . El documento  "Una estrategia de 
aviación para Europa", publicado por la Comisión el 7 de diciembre de  2015117 no prevé cambios 
normativos por ahora, salvo en lo que respecta a la seguridad aérea . 
4.158.   En cuanto a la venta y comercialización de los servicios de transporte aéreo, no existen 
reglamentos restrictivos a nivel de toda la UE ni de los Estados miembros, y la v enta y 
comercialización de esos servicios dentro de la UE está básicamente exenta de restricciones al tipo 
a que se hace referencia  en el AGCS.  
4.159.   La reglamentación del tercer tipo de servicios abarcados expresamente por el AGCS -los 
servicios de sistemas de reserva informatizados - se incluyó en el "control de idoneidad" de las 
normas sobre el mercado único de la aviación al que se hizo referencia en el informe para el 
examen de las políticas comerciales preparado en  mayo de  2013. Ese "control de idoneidad" 
abarcaba tres reglamentos : Reglamento Nº 80/2009 por el que se establece un código de 
conducta para los sistemas informatizados de reserva; Reglamento Nº 1008/2008 sobre normas 
comunes para la explotación de servicios aéreos en la UE (refundición del tercer paquete de 
medidas de liberalización); y Reglamento Nº 785/2004 sobre los requisitos de seguro de las 
                                                
110 Documento de trabajo de los servicios de la Comisión adjunto al documento "Una estrategia de 
aviación para Europa", SWD (2015) 261 final, de fecha 7 de diciembre de  2015, página 18. Consultado en: 
http://eur -lex.europa.eu/legal -content/EN/ TXT/PDF/?uri=CELEX:52015SC0261&from=en . 
111 Documento de trabajo de los servicios de la Comisión adjunto al documento "Una estrategia de 
aviación para Europa", SWD (2015) 261 final, de fecha 7 de diciembre de  2015, página 20.  
112 Documento COM(2015) 598 final, de fecha 7 de diciembre de  2015, "Una estrategia de aviación para 
Europa", página 2. Consultado en: https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2015/ES/1 -2015-598-ES-
F1-1.PDF . 
113 Documento de trabajo de los servicios de la Comisión adjunto al documento "Una estrategia de 
aviación para Europa", SWD (2015) 261 final, de fe cha 7 de diciembre de  2015, página 23.  
114 Documento de trabajo de los servicios de la Comisión adjunto al documento "Una estrategia de 
aviación para Europa", SWD (2015) 261 final, de fecha 7 de diciembre de  2015, página 18.  
115 Documento de trabajo de los ser vicios de la Comisión adjunto al documento "Una estrategia de 
aviación para Europa", SWD (2015) 261 final, de fecha 7 de diciembre de  2015, página 17.  
116 Documento WT/TPR/S/284/Rev.1 de la OMC, de fecha 14 de octubre de  2013, páginas 173 -176. 
117 Documento CO M (598)final, Consultado en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/ALL/?uri=COM%3A2015%3A598%3FIN . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 203 - 
 
  compañías aéreas y operadores aéreos. El control de idoneidad finalizó en junio de  2013, y sus 
resultados se hicieron públicos .118 
4.160.   Con respecto a los sistem as informatizados de reserva, el control de idoneidad permitió 
detectar diversos aspectos en los que el Código podría mejorarse algo, aunque no necesariamente 
en el futuro inmediato . En cuanto a los proveedores distintos de los que ofrecen sistemas 
informa tizados de reserva y siguen desarrollando productos que contienen algunas funcionalidades 
de esos sistemas, aunque no necesariamente todas ellas, es importante tener en cuenta el alcance 
exacto del Reglamento 80/2009 y considerar si su objetivo debería con sistir únicamente en 
asegurar un mercado sin distorsiones para la distribución del transporte aéreo en segmentos del 
mercado en los que puede estimarse que solo los proveedores de sistemas informatizados de 
reserva tienen una fuerte presencia, en particula r en el de viajes de negocios . Además, la 
evolución futura del mercado puede requerir que se garantice la libertad de opción de  los 
consumidores en todas las plataformas disponibles que puedan proporcionar información sobre los 
servicios de transporte aére o ofrecidos a los clientes. Sin embargo, aún están en marcha las 
transformaciones pertinentes en materia de comercialización y tecnología, lo que hace difíciles en 
este momento las adaptaciones del marco legislativo . Por ello, se ha decidido no modificar e l 
Reglamento 80/2009 por ahora, criterio también sugerido en el documento sobre la estrategia de 
aviación de diciembre de  2015. No obstante, el Reglamento relativo a los sistemas informatizados 
de reserva se evaluará sobre la base de este mandato de la Com isión. 
4.161.   En cuanto a los servicios aeroportuarios, en el informe para el examen de las políticas 
comerciales preparado en  mayo de  2013 se hizo referencia a una serie de propuestas legislativas, 
conocidas como el "paquete aeroportuario", cuyo fin es revisar e l marco normativo aplicable a las 
franjas horarias de aterrizaje, la regulación de los niveles de ruido y la prohibición de realizar 
maniobras nocturnas, así como los servicios de escala .119 El Parlamento y el Consejo adoptaron 
una de las tres propuestas, re lativa a la reglamentación del ruido, que se convirtió en el  
Reglamento (UE) Nº 598/2014, de 16 de abril de  2014, "relativo al establecimiento de normas y 
procedimientos con respecto a la introducción de restricciones operativas relacionadas con el ruido 
en los aeropuertos de la Unión dentro de un enfoque equilibrado y que deroga la 
Directiva  2002/30/CE".120 Este Reglamento aumenta la transparencia del proceso de 
establecimiento de restricciones relacionadas con el ruido en los aeropuertos, y confiere a la 
Comisión una función de examen que no sustituye a la decisión final de un Estado miembro . 
4.162.   La propuesta sobre las franjas horarias, destinada esencialmente a permitir el uso de 
mecanismos del mercado para el intercambio de franjas horarias, se sigue examinand o. La 
propuesta sobre los servicios de escala fue retirada por la Comisión en junio de  2015. Por 
consiguiente, las franjas horarias y los servicios de escala siguen rigiéndose, respectivamente, por 
el Reglamento (CE) 793/2004 y la Directiva (CE) 96/67 .121 Aunque en el documento sobre la 
estrategia de aviación adoptado por la Comisión en diciembre de  2015 se insta al Parlamento y al 
Consejo a adoptar la propuesta sobre franjas horarias, se considera que, de momento, no se 
necesitan cambios normativos para los servicios de escala . 
4.163.   En cuanto a los servicios aeroportuarios en sentido estricto, el documento sobre la 
estrategia de aviación de diciembre de  2015 indica que la Comisión evaluará la necesidad de 
revisar la Directiva relativa a las tasas aeroportuarias (D irectiva (CE) 2009/12, de 10 de marzo 
de 2009122) y trabajará con el Observatorio aeroportuario para vigilar las tendencias de la 
conectividad interna y externa de la UE, y detectar cualquier deficiencia y adoptar las medidas 
pertinentes . 
                                                
118 Documento SWD (2013) 208 final, de fecha 6 de junio de  2013. C onsultado en: 
https://ec.europa.eu/transport/ sites/ 
transport/files/modes/a ir/internal_market/doc/fitness_check_internal_aviation_market_en_commission_ 
staff_working_document.pdf . 
119 Pueden consultarse más detalles sobre estas propuestas en el documento WT/TPR/S/284 de la OMC, 
de fecha 28 de mayo de  2013, páginas 173 -175. 
120 Consu ltado en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R0598&from=ES . 
121 Puede consultarse una descripción detallada de esa legislación en el  documento S/C/W/270 de la 
OMC, de fecha 18 de julio de  2006, páginas 110 -112 para los servicios de escala, y en el documento 
S/C/W/270/Add.2 de la OMC, de fecha 28 de septiembre de  2007, páginas 407 a 412 para las franjas horarias.  
122 El texto de la Direct iva de  2009 se consultó en: http://eur -
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:070:0011:0016:ES:PDF . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 204 - 
 
  4.164.   En cuanto a los ser vicios de navegación aérea, en el mismo documento se insta al 
Parlamento Europeo y al Consejo a que adopten con rapidez las propuestas de Cielo Único Europeo 
(SES 2+) de  2013.123 Esas propuestas se centran en siete puntos : 
- Lograr la plena separación orgáni ca y jurídica entre la autoridad nacional de supervisión 
y los proveedores de servicios de navegación aérea . 
 
- Reforzar la reglamentación económica del suministro de los servicios mediante la 
creación de una entidad reguladora plenamente independiente . 
 
- Abrir el mercado a los servicios auxiliares . 
 
- Orientar la gestión  de los servicios de navegación aérea hacia las necesidades de los 
clientes . 
 
- Revisar el concepto de bloques funcionales de espacio aéreo para hacerlo más flexible, 
orientado a los resul tados y basado en asociaciones industriales . 
 
- Hacer que el Gestor de la Red sea una organización más orientada al sector como 
requisito previo para ampliar sus competencias y funciones . 
 
- Reorganizar el marco institucional de los diversos órganos europe os que desempeñan su 
actividad en la esfera de la gestión del tráfico aéreo, en particular haciendo que la 
Agencia Europea de Seguridad Aérea (AESA) se centre en la reglamentación técnica y 
Eurocontrol en las funciones de red . 
 
4.165.   Las propuestas SES2+ brindar on también la oportunidad de aclarar el papel  del sistema 
europeo de nueva generación para la gestión del tránsito aéreo del "cielo único europeo" (SESAR) 
en el marco de la iniciativa de Cielo Único Europeo, al establecer una nueva base jurídica para las 
medidas de reglamentación necesarias . 
4.166.   El marco normativo de los servicios de aviación comercial en lo que respecta a la concesión 
de licencias (expedición del certificado de operador aéreo) , normas de propiedad y normas sobre 
acceso al mercado interno de la  UE sigue rigiéndose por el Reglamento (CE) 1008/2008, que es 
una reformulación del tercer paquete de medidas de liberalización de  1992. El Reglamento 
(CE) 1008/2008 formó parte del ejercicio de "control de idoneidad" normativa emprendido en 2013 
por la Co misión. Según las conclusiones de ese ejercicio, se han alcanzado los objetivos del 
Reglamento (CE) 1008/2008 sobre normas comunes para la explotación de servicios aéreos en 
la UE consistente en  refundir la legislación vigente sobre liberalización y hacer  algunas 
aclaraciones . Las cuestiones que se han considerado problemáticas están fuera del ámbito de 
aplicación del Reglamento (acceso de los servicios no regulares a los mercados del exterior de la 
UE), requieren algunas orientaciones técnicas (arrendamien to financiero y restricción de los 
derechos de tráfico), requieren una mayor  difusión de las mejores prácticas entre los órganos 
encargados de asegurar la observancia (obligaciones de servicio público, transparencia de los 
precios y protección de los pasaj eros en caso de insolvencia), o simplemente requieren una 
vigilancia y una exigencia del cumplimiento constantes . Por consiguiente, la Comisión estimó que 
no se justificaba la introducción de cambios legislativos; y esa posición se reafirmó en el 
documento  sobre la estrategia de aviación de diciembre de  2015. 
4.167.   De conformidad con su estrategia de aviación, la Comisión llevará a cabo una evaluación 
para determinar en qué medida el Reglamento Nº 1008/2008 sobre normas comunes para la 
explotación de servicios aé reos en la Comunidad y sus disposiciones sobre titularidad y control han 
contribuido a crear un mercado de aviación interno eficaz, a aumentar el nivel de seguridad y a 
mejorar la protección de los consumidores. La evaluación finalizará a comienzos de  2018. 
                                                
123 Documento COM(2013)409 final y COM(2013) 410 final, de fecha 11/6/2013. Consultado en: 
http://eur -lex. europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0409:FIN:ES:PDF  y 
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/com/com_com(2013)0410_/com_com(2013
)0410_es.pdf . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 205 - 
 
  4.168.   Durante el primer semestre de  2017, la Comisión presentará una propuesta legislativa 
para sustituir el Reglamento (CE) Nº 868/2004 relativo a la protección contra las subvenciones y 
las prácticas tarifarias desleales. La nueva normativa sustituirá al Reg lamento Nº 868/2004 
cuando finalice el proceso de toma de decisiones de la UE . 
4.169.   En enero de  2013 se habían adaptado 979 acuerdos bilaterales ( a nivel de los  Estados 
miembros) de transporte aéreo para incluir la cláusula comunitaria124, en 235 de ellos mediant e 
una modificación directa del acuerdo bilateral y en 744 mediante 46 acuerdos horizontales, es 
decir, mediante un acuerdo con la UE o un registro formal de consultas con la UE, con lo que el 
número total de terceros países que han aceptado la designación de la UE asciende a 117 . 
4.170.   Como  se expuso en el informe para el  anterior examen de las políticas comerciales 
realizadas en 2013,  en el que se abordaron los servicios de transporte125, en noviembre de  2012, 
la UE suspendió la aplicación de su régimen de comerci o de derechos de emisión para la aviación  
(Directiva (CE) Nº 2008/101) a las compañías aéreas no pertenecientes a la UE y a los vuelos al 
exterior de la UE para fomentar un debate multilateral en la OACI sobre medidas basadas en el 
mercado . En octubre de  2016 se alcanzó un acuerdo en la OACI en virtud del cual se obligará a las 
compañías aéreas a compensar el aumento de sus emisiones de CO 2 a partir de  2020. Con ese fin, 
las compañías aéreas comprarán "unidades de emisiones" generadas por proyectos de reduc ción 
de las emisiones de CO 2 en otros sectores de la economía (por ejemplo, energías renovables). En 
la primera fase (2021 -2026) , 65 país es participarán con carácter voluntario. Todos los Estados 
miembros de la UE se incorporarán a la iniciativa desde el principio. En la segunda fase 
(2027 -2035), la participación será obligatoria, excepto para los países eximidos (países con pocas 
activida des en el sector de la aviación). En ese contexto, y si procede, la Comisión podrá presentar 
también una propuesta para revisar el alcance del régimen de comercio de derechos de emisión de 
la Unión Europea , prestando la debida atención a la coherencia necesaria con los objetivos y la 
política relativos al clima que  la UE ha establecido para 2030 . 
4.171.   Por último, el 23 de noviembre de  2016 la Comisión indicó su intención de elabora r un 
texto legislativo específico para permitir el desarrollo de un mercado único de servicios de drones 
de la UE cuyo potencial se estima, según diversos estudios, entre 200 millones y varios miles de 
millones de euros. Están llevándose a cabo los corresp ondientes trabajos técnicos a ese respecto . 
4.3.4.3   Servicios de transporte por carretera  
4.3.4.3.1   Servicios de transporte de pasajeros por carretera  
4.172.   El único cambio significativo que ha tenido lugar en el sector  del transporte de pasajeros 
por carretera está relacionado c on las líneas internacionales de autocares y autobuses . 
4.173.   La Comisión lleva actualmente a cabo un ejercicio de evaluación del impacto para la 
posible revisión del  Reglamento (CE) Nº 1073/2009 por el que se establecen normas comunes de 
acceso al mercado inter nacional126 de los servicios de autocares y autobuses. El principal objetivo 
de esa posible revisión sería mejorar la competitividad de los servicios de autocares y autobuses 
respecto de otros modos de transporte y asegurar unas condiciones de igualdad para las 
empresas. El 14 de diciembre de  2016, la Comisión inició una consulta pública sobre la revisión de 
ese reglamento . La iniciativa sigue a  dos estudios fácticos realizados en 2009 y en 2016127, y a 
una evaluación ex post cuya publicación en el sitio web de  la Dirección General de Movilidad y 
Transportes  (DG MOVE)  estaba prevista para abril de  2017. Esos estudios no proporcionan  datos 
precisos sobre el empleo y el volumen de negocio en ese segmento del transporte de pasajeros 
por carretera. La evaluación ex post del Reglamento ha mostrado que los principales problemas 
                                                
124 Documento de la Comisión Europea. Consultado en: 
https://ec.europa.eu/transport/sites/transport/files/ modes/air/international_aviation/external_aviation_policy/
doc/table_ -_asa_brought_into_legal_conformity_since_ecj_judgments -_january_2013.pdf . 
125 Documento WT/TPR/S/284/Rev.1 de la OMC, de octubre de  2013, páginas 175 -176. 
126 Por "internacional" se entiende  el transporte internacional de pasajeros en autocar y autobús dentro 
del territorio de la UE. El acceso al mercado de la UE por empresas de transporte no pertenecientes a la UE se 
rige por acuerdos bilaterales entre Estados miembros y terceros países y, e n el caso de ciertos servicios, por el 
Acuerdo Interbus (multilateral).  
127 El texto íntegro del estudio de  2016 puede consultarse en: 
https://ec.europa.eu/transport/sites/transport/files /modes/road/studies/doc/2016 -04-passenger -transport -
by-coach -in-europe.pdf . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 206 - 
 
  que plantea tienen que ver con  la incapacidad de los servicios de autocares y autobuses para 
obtener cuotas de mercado frente a otros modos de transporte y la limitada competencia entre las 
empresas. 
4.3.4.3.2   Transporte de cargas por carretera  
4.174.   El principal cambio relativo al transporte de cargas por carretera es la publicación por la 
Comisión de una evaluación ex post (REFIT)128 del Reglamento (CE) Nº 1071/2009 sobre el acceso 
a la profesión de transportist a por carretera y el Reglamento (CE) Nº 1072/2009 sobre el acceso al 
mercado del transporte internacional de mercancías por carretera . 
4.175.   Según el informe que la Comisión presentó al Parlamento Europeo y al Consejo en 2014 en 
relación con la situación del mer cado del transporte por carretera en la Unión129, el mercado del 
transporte de mercancías  por carretera en la UE comprende unas 600.000 empresas, en su 
mayoría pequeñ as, con un promedio de 4 empleados por empresa. Este número se ha mantenido 
estable en los ú ltimos años, teniendo el 80% de las empresas menos de 10 empleados y el 99% 
menos de 50 empleados. El sector del transporte de mercancías  por carretera dio empleo a 
unos 3 millones de personas en 2011 . 
4.176.   Las operaciones de transporte nacional realizadas por vehículos matriculados en el propio 
país representan aproximadamente dos tercios de todas las actividades de transporte. El tercio 
restante corresponde a las actividades de transporte internacional y de transporte nacional 
efectuadas por vehículos matricul ados en otro Estado miembro (que se definen como cabotaje) . 
Las operaciones de cabotaje representan poco más del 1% de la actividad total de transporte. Los 
transportes de cabotaje se definen en el Reglamento (CE) Nº 1072/2009 como "transportes 
nacionales por cuenta ajena llevados a cabo con carácter temporal en un Estado miembro de 
acogida",  y se limitan a tres operaciones de cabotaje en los siete días siguientes al transporte 
internacional efectuado por el transportista no residente (matriculado en otro E stado miembro) al 
país de acogida. Las actividades de cabotaje han aumentado (en torno al 50%), pero todavía se 
hallan en un nivel relativamente bajo. El fuerte aumento de esas actividades se debe en parte a la 
supresión en 2009 y 2012 de las restricciones  transitorias especiales aplicadas a los transportistas 
de la mayoría de los países que se adhirieron a la UE en 2004 y 2007, respectivamente.  
4.177.   La proporción  de operaciones de transporte internacional (es decir, entre dos o más 
Estados miembros) ha aumentad o durante el último decenio, del 30% de todas las actividades de 
transporte de mercancías  por carretera en 2004 al 33% en 2012. Esta evolución es indicativa de la 
creciente integración del mercado único de la UE. Cuatro quintas partes de todas las activida des de 
transporte internacional entre Estados miembros son efectuadas por vehículos matriculados en el 
Estado miembro de carga o en el Estado miembro de descarga. La quinta parte restante 
corresponde a  vehículos que están matriculados en un país distinto d e los de carga o descarga, 
incluso en países no pertenecientes a la UE (es decir, operaciones  transfronteriz as); estos 
representa ban la octava parte en 2004. La proporción de operaciones transfronterizas en el total 
de actividades de transporte de mercancí as por carretera ha aumentado del 4% al 7% entre 2004 
y 2012.  
4.178.   El comercio transfronterizo, que creció en más del 80% entre 2004 y 2012, es el segmento 
más floreciente  del mercado de transporte de mercancías  por carretera, y se beneficia del hecho 
de que la s actividades de transporte internacional estén completamente liberalizadas en la UE. En 
realidad, los transportistas de la UE son los más activos en el transporte internacional dentro de 
la UE (incluid a las operaciones transfronteriz as), mientras que el a cceso al mercado del transporte 
internacional de la UE por transportistas no comunitarios está sujeto a permisos de transporte 
regulados por acuerdos bilaterales o multilaterales. El tráfico entre los Estados miembros de la UE 
y terceros países sigue rigié ndose por acuerdos bilaterales firmados a nivel de los Estados 
miembros (o de la UE, en el caso de Suiza).  
4.179.   Según las conclusiones del ejercicio REFIT, los reglamentos abarcan la mayor parte de las 
cuestiones fundamentales que son pertinentes para  los objet ivos de reducir la distorsión de la 
competencia y armonizar en mayor medida las  condiciones de acceso a la profesión y al mercado 
                                                
128 Documento de trabajo de los servicios de la Comisión SWD(2016) 350 final, de fecha 28 de octubre 
de 2016. Consultado en: https://ec.europa.eu/transport/sites/transport/files/swd20160350.pdf . 
129 Documento COM (2014) 222 final, de fecha 14 de abril de  2014.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 207 - 
 
  internacional del transporte por carretera . Los problemas pendientes se deben principalmente a 
cuestiones de interpretación o cumplimiento , más que a la orientación de las propias normas. Las 
dificultades de aplicación detectadas en el ejercicio REFIT son las grandes diferencias en el nivel de 
control ejercido por los distintos Estados miembros (por ejemplo, en materia de cabotaj e); la falta 
de cooperación entre los Estados miembros (al menos entre algunos de ellos), especialmente en lo 
que respecta al cumplimiento del criterio de establecimiento duradero y efectivo; las diferentes 
interpretaciones de los conceptos de cabotaje (al cance de las operaciones) y establecimiento 
principal (en particular en lo que respecta a las instalaciones requeridas); la falta de claridad en 
cuanto a las infracciones que deberían conducir a la pérdida de la buena reputación; y las 
condiciones adiciona les de acceso a la profesión de transportista de carretera impuestas por 
algunos Estados miembros . 
4.180.   En noviembre de  2016, la Comisión publicó los resultados de una consulta pública sobre 
esos reglamentos, celebrada entre junio y septiembre de ese año .130 La C omisión lleva 
actualmente a cabo un ejercicio de evaluación del impacto en relación con la posible revisión de los 
reglamentos. Los principales objetivos de esa posible revisión serían: 1) aclarar las disposiciones 
vigentes, que han planteado problemas de interpretación y aplicación; 2) mejorar el cumplimiento  
de los reglamentos y promover un cumplimiento coherente en toda la UE; y 3) promover la 
igualdad de condiciones en el mercado del transporte de cargas por carretera . 
4.3.4.4   Transporte por ferrocarril  
4.181.   Las pri ncipales innovaciones introducidas desde  2013 en lo que respecta al transporte por 
ferrocarril han sido la adopción del "pilar técnico" a mediados de  2016 y del "pilar de mercado" a 
finales de ese año, como parte del "cuarto paquete ferroviario" de  2013. En lo esencial, el cuarto 
paquete abrirá a la competencia, para 2020, el último segmento cerrado del transporte por 
ferrocarril -los servicios nacionales de transporte de pasajeros - mediante un sistema de acceso 
abierto para los servicios comerciales, así como la introducción del principio de adjudicaciones 
competitivas de contratos de servicios públicos ferroviarios de  aquí a 2023. El paquete reforzará 
las condiciones de independencia de los administradores de las infraestructuras para evitar 
distorsiones d e la competencia, y también tiene como fin asegurar la armonización progresiva de 
las normas técnicas y de seguridad . 
4.182.   El pilar técnico del primer paquete se compone de dos directivas y un reglamento : 
Directiva (UE) 2016/797 , de 11 de mayo de  2016, sobre la interoperabilidad del sistema 
ferroviario dentro de la Unión Europea (versión refundida)131; Directiva (UE) 2016/798 , de 11 de 
mayo de  2016 sobre la seguridad ferroviaria (versión refundida)132; y Reglamento (UE) 2016/796 , 
de 11  de mayo de  2016, relativo a la Agencia Ferroviaria de la Unión Europea y por el que se 
deroga el Reglamento (CE) Nº 881/2004.133 Los Estados miembros tienen hasta junio de  2019 
para transponer las directivas a su legislación interna, pero pueden retrasar la  aplicación durante 
un año si proporcionan  la correspondiente justificación a la Comisión Europea y la Agencia 
Ferroviaria de la Unión Europea (ERA) (antes Agencia Ferroviaria Europea). El Reglamento relativo 
a la ERA puede aplicarse directamente sin neces idad de transposición . 
4.183.   La finalidad del pilar técnico es evitar que las empresas tengan que presentar múltiples 
solicitudes para operaciones que se extiendan más allá de un solo Estado miembro. La Agencia 
Ferroviaria de la Unión Europea (ERA) emitirá autor izaciones de comercialización de vehículos y 
certificados de seguridad para las empresas ferroviarias que tendrán validez en toda la UE. Hasta 
ahora, las empresas y los fabricantes del sector ferroviario debían obtener por separado los 
certificados de toda s las autoridades nacionales de seguridad en los Estados miembros que 
disponían de sistemas ferroviarios, dependiendo de la zona de actividad de los trenes.  
                                                
130 Los resultados de l a consulta están disponibles en: 
http://ec.europa.eu/transport/sites/transport/files/ 2016 -review -road-regulations -summary.pdf . 
131 Consultado en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016L0797&from=ES . 
132 Consultado en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016L0798&from=ES . 
133 Consultado en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R0796&from=ES . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 208 - 
 
  4.184.   La nueva legislación convierte a la ERA en una "ventanilla única" que funcionará como 
punto de entr ada único para todas las solicitudes de ese tipo. Este sistema de información y 
comunicación facilitará  el procedimiento y lo hará más transparente . Además , asegurará la 
coherencia en los casos en que haya  diferentes solicitudes para autorizaci ones similar es. La ERA 
velará por la aplicación uniforme de las normas de la UE, por ejemplo supervisando la 
racionalización de las normas nacionales y la actividad de las autoridades nacionales de seguridad.  
4.185.   La ERA actuará también como "autoridad del sistema" en el E RMTS ( Sistema Europeo de 
Gestión del Tráfico Ferroviario ) paneuropeo, en particular en lo que respecta a la aprobación  previa 
de equipos del ERTMS en vía y las aplicaciones telemáticas . La mayor armonización a nivel de la 
UE se traducirá en reducciones sig nificativas de los costes y de la carga administrativa para las 
empresas ferroviarias que deseen operar en toda Europa . 
4.186.   Otro objetivo del pilar técnico es reducir la gran cantidad de normas nacionales que aún 
existen. La Agencia trabaja ya en un plan de ac ción para reducir su número. E l riesgo con e sas 
normas es que puede haber una falta  de transparencia y una discriminación encubierta contra los 
nuevos operadores, especialmente los más pequeños, lo que a su vez representa  un riesgo 
importante para los nuev os inversores. La reducción y simplificación de las normas actuales 
contribuirá al éxito del Espacio Ferroviario Europeo Único, aumentará el tráfico transfronterizo y 
potenciará la competitividad del sector ferroviario . 
4.187.   Por lo que respecta a la seguridad, en la reformulación de la Directiva sobre la seguridad 
ferroviaria se revisa el papel de las autoridades nacionales de seguridad y se reasignan las 
responsabilidades entre ellas y la ERA. Esta desempeñará una función primordial, ya que expedirá 
el certific ado de seguridad único. Las actividades de las autoridades nacionales de seguridad se 
centrarán más en la supervisión de las compañías ferroviarias que operan en sus respectivos 
países y en las actividades que requieran presencia en el territorio o conocim ientos del idioma del 
país (como inspecciones y auditorías). Además, para asegurar el desempeño eficaz de esas 
actividades por las autoridades nacionales de seguridad, la Agencia supervisará sus resultados y 
procesos de adopción de decisiones. Por otra par te, la ERA coordinará el intercambio de 
información sobre seguridad. A este respecto, ya ha comenzado a preparar la nueva herramienta 
de notificación de sucesos, sistema ampliamente utilizado en el sector de la aviación. Esa 
herramienta facilitará el inter cambio de información entre los agentes que detectan o a los que se 
notifican riesgos para la seguridad, y en particular permitirá compartir rápidamente la información 
después de un accidente.  
4.188.   La ERA comenzará a expedir las autorizaciones de vehículos, las  aprobaciones previas de 
equipos  del ERTMS en vía y los certificados de seguridad tres años después de la entrada en vigor 
del paquete. Sin embargo, en lo que respecta a otras tareas, como la supervisión de las 
autoridades nacionales de seguridad y las nor mas nacionales, la ERA comenzará a desempeñar sus 
funciones inmediatamente después de la adopción de las disposiciones pertinentes.  
4.189.   El pilar de mercado del cuarto paquete ferroviario se compone de una directiva y dos 
reglamentos : Directiva (UE) 2016/2370 s obre la apertura del mercado de los servicios nacionales 
de transporte de viajeros por ferrocarril y la gobernanza de las infraestructuras ferroviarias, y que 
modifica la Directiva 2012/34/UE134; Reglamento (UE) 2016/2338 relativo a la apertura del 
mercado d e los servicios nacionales de transporte de viajeros por ferrocarril, y que modifica el 
Reglamento (CE) Nº 1370/2007135; y Reglamento (UE) 2016/2337 relativo a las normas comunes 
para la normalización de las cuentas de las empresas ferroviarias y por el que se deroga el 
Reglamento (CEE) Nº 1192/69.136 
4.190.   La Directiva, también denominada "directiva de gobernanza", trata esencialmente de la 
relación entre el administrador de infraestructuras y los operadores de transporte ferroviario con 
acceso a redes para la explo tación de servicios nacionales de pasajeros, la transparencia de los 
flujos financieros de los administradores de infraestructuras (en particular, cuando forman parte 
                                                
134 Consultado en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016L2370&from=ES . 
135 Consultado en : http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R2338&from=ES . 
136 Consultado en: http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016R2337&from=ES . WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
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  de una empresa verticalmente integrada) y la coordinación entre el administrador de la 
infraestructura y sus usuarios, así como entre los administradores de infraestructuras.  
4.191.   En cuanto a la relación entre el administrador de infraestructuras y los operadores de 
transporte ferroviario, la Directiva establece el principio de que los Estados miem bros deben poder 
elegir libremente entre diferentes modelos organizativos, desde la plena separación estructural 
hasta la integración vertical, siempre que se respeten las salvaguardias adecuadas para garantizar 
la imparcialidad del administrador de infrae structuras en lo que concierne a las funciones 
esenciales (adjudicación de capacidad y fijación de cánones por el uso de las infraestructuras), la 
gestión del tráfico y la planificación del mantenimiento.  
4.192.   Los administradores de infraestructuras deben ser e ntidades jurídicamente distintas de 
cualquier empresa ferroviaria y, en el caso de las empresas integradas verticalmente, de cualquier 
otra entidad jurídica encuadrada en ellas. Se prohíbe el ejercicio de determinados mandatos dobles 
(como ser al mismo tie mpo miembro del consejo de administración del administrador de 
infraestructuras y de una empresa ferroviaria) y, en el caso de las empresas integradas 
verticalmente , están prohibidos determinados elementos de la remuneración basados en los 
resultados (por ejemplo, de otras entidades jurídicas que formen parte de la empresa 
verticalmente integrada). Estas prohibiciones contribuyen a garantizar la independencia de los 
administradores de infraestructuras respecto de las empresas ferroviarias.  
4.193.   Además, dado que la toma de decisiones por parte de los administradores de 
infraestructuras con respecto a la adjudicación de surcos ferroviarios y a la fijación de cánones por 
el uso de las infraestructuras son funciones esenciales para garantizar un acceso equitativo y n o 
discriminatorio a las infraestructuras ferroviarias, se establecen salvaguardias rigurosas con el fin 
de evitar toda influencia indebida en las decisiones que adopte el administrador de infraestructuras 
en relación con tales funciones. Ninguna empresa fe rroviaria u otra entidad jurídica puede ejercer 
una influencia decisiva en las decisiones de los administradores de infraestructuras en relación con 
las funciones esenciales . Se aplican salvaguardias adicionales en las empresas integradas 
verticalmente par a impedir que otras entidades jurídicas ejerzan una influencia decisiva en 
decisiones relativas a los nombramientos y las destituciones de las personas responsables de 
tomar decisiones sobre las funciones esenciales, y en las que es necesario asegurar que la 
movilidad del personal responsable de las funciones esenciales no cree ningún conflicto de 
intereses. Además, el acceso a información sensible relacionada con funciones esenciales se 
restringirá al personal autorizado del administrador de infraestructur as. 
4.194.   Asimismo, deben tomarse medidas adecuadas para garantizar que las funciones de gestión 
del tráfico y planificación del mantenimiento se ejerzan con imparcialidad a fin de evitar toda 
distorsión de la competencia. Las personas responsables de la toma de  decisiones con respecto a 
esas funciones no deberán verse afectadas por ningún conflicto de intereses. Además, los 
administradores de infraestructuras deberán garantizar que las empresas ferroviarias tengan 
acceso a la información pertinente en caso de  interrupciones.  
4.195.   Las entidades reguladoras deberán tener la potestad de supervisar la gestión del tráfico, la 
planificación de la renovación y las obras de mantenimiento programado o no programado, con el 
fin de garantizar que tales acciones no den lugar a di scriminación. A ese respecto, podrán adoptar 
las medidas adecuadas para corregir discriminaciones, distorsiones del mercado y otras situaciones 
indeseables en el mercado . 
4.196.   Aunque, en principio, el administrador de infraestructuras debe ser responsable del 
desarrollo, la explotación, el mantenimiento y la renovación de la red, estas funciones pueden ser 
compartidas por varios administradores de infraestructuras, siempre que cumplan los requisitos de 
independencia establecidos en la Directiva.  
4.197.   Por otra parte, los administradores de infraestructuras ferroviarias podrán externalizar 
ciertas funciones o tareas a otras entidades, siempre que no se generen conflictos de intereses, 
que se garantice la confidencialidad de la información sensible a efectos comerciales,  y que el 
administrador de infraestructuras ferroviarias mantenga el poder de supervisión y la 
responsabilidad última. Esas otras entidades no podrán, en general, ser empresas ferroviarias, ni 
entidades que controlen a empresas ferroviarias o estén control adas por ellas. Si se externalizan 
funciones esenciales, la entidad encargada de desempeñar las funciones esenciales deberá cumplir WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 210 - 
 
  todos los requisitos de independencia definidos en la Directiva. En el caso de las empresas 
integradas verticalmente la Dire ctiva también aclara que las funciones esenciales solo pueden 
externalizarse a otra entidad dentro de la empresa integrada verticalmente si dicha entidad 
desempeña exclusivamente tales funciones esenciales.  
4.198.   Como excepción a la prohibición general de extern alizar tareas a las empresas ferroviarias, 
la ejecución de obras y tareas conexas relacionadas con el desarrollo, el mantenimiento y la 
renovación de infraestructuras también podrá externalizarse a entidades que controlen empresas 
ferroviarias o estén cont roladas por ellas. Sin embargo, esa externalización solo se permite si no 
se generan conflictos de inter eses, si se garantiza la confidencialidad de la información sensible a 
efectos comerciales y si el administrador de la infraestructura conserva el poder  de supervisión y 
la responsabilidad última.  
4.199.   En lo que respecta a la transparencia financiera, deben evitarse las transferencias 
financieras entre el administrador de infraestructuras y las empresas ferroviarias, así como, en el 
caso de empresas integradas  verticalmente, entre el administrador de infraestructuras y cualquier 
otra entidad jurídica de la empresa integrada, cuando puedan distorsionar la competencia en el 
mercado, en particular a consecuencia de las subvenciones cruzadas. Los administradores de  
infraestructuras podrán utilizar los ingresos procedentes de las actividades de gestión de la red de 
infraestructuras que impliquen el uso de fondos públicos únicamente para financiar su propia 
actividad o para pagar dividendos a sus inversores. Entre dic hos inversores podrán figurar el 
Estado y accionistas privados, pero no empresas que formen parte de una empresa integrada 
verticalmente y que ejerzan el control tanto sobre una empresa ferroviaria como sobre dicho 
administrador de infraestructuras (por ej emplo, sociedades "holding") . Los préstamos entre 
entidades jurídicas de una empresa integrada verticalmente solo se concederán, desembolsarán y 
reembolsarán a los tipos de mercado. La contabilidad del administrador de infraestructuras y de 
las otras entid ades jurídicas dentro de una empresa integrada verticalmente se gestionará de 
forma que permita contabilidades separadas y circuitos financieros transparentes.  
4.200.   Con miras a facilitar la prestación de servicios ferroviarios eficaces y eficientes en la Unión,  
se creará una Red Europea de Administradores de Infraestructuras, entre cuyas funciones 
figurarán las de desarrollar las infraestructuras ferroviarias de la Unión, supervisar y comparar 
resultados, combatir los cuellos de botella transfronterizos, y coope rar en los aspectos de fijación 
de cánones y adjudicación de capacidad en relación con los servicios internacionales . En cuanto al 
acceso a la infraestructura, los Estados miembros podrán limitarlo en caso de que los nuevos 
servicios de acceso abierto pong an en peligro el equilibrio económico de un contrato de servicio 
público existente. Si bien algunos Estados miembros ya conceden acceso ilimitado a la 
infraestructura de los servicios nacionales de transporte de pasajeros, otros Estados miembros 
harán uso de la posibilidad de limitar el acceso. En tales casos, cuando un operador que desee 
solicitar capacidad de infraestructuras con el fin de explotar un servicio nacional de transport e de 
viajeros de acceso abierto, se informará al organismo regulador y este deberá dar a las 
autoridades competentes y a las empresas con obligación de servicio público la posibilidad de 
solicitar un análisis del impacto económico previsto del nuevo servicio en los contratos de servicio 
público existentes que cubran la misma ruta . El organismo regulador llevará a cabo un análisis 
económico objetivo atendiendo a criterios predefinidos en un acto de ejecución que será adoptado 
por la Comisión para determinar si el equilibrio económico de un contrato de servicio público está o 
no en peligro. Si el órgano regulador concluye que el equilibrio económico del contrato de servicio 
público no está en peligro, el Estado miembro no podrá limitar el acceso. Si el órgano regulador 
concluye que el equilibrio económico del contrato de servicio púb lico está en peligro, el Estado 
miembro podrá denegar el acceso, limitar los derechos de acceso o imponer condiciones.  
4.201.   Por último, la Directiva establece el principio de que los sistemas de billetes combinados 
deben ser interoperables y no discriminatorios . Las disposiciones relativas a la independencia de 
los administradores de infraestructuras, la supervisión normativa correspondiente y la cooperación 
con la Red Europea de Administradores de Infraestructuras deberán incorporarse a la legislación 
nacional no más tarde del 25 de diciembre de  2018, mientras que las disposiciones sobre acceso a 
las infraestructuras con objeto de explotar servicios nacionales de transporte de pasajeros se 
aplicarán a partir del 1º de enero de  2019, a fin de permitir que los ser vicios de acceso abierto 
empiecen sus operaciones en diciembre de  2020. 
4.202.   El Reglamento (UE) 2016/2338 relativo a la apertura del mercado de los servicios 
nacionales de transporte de viajeros por ferrocarril  también se considera un reglamento de WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 211 - 
 
  obligaciones  de servicio público, ya que la apertura de los mercados nacionales tomará 
básicamente la forma de licitación de contratos de servicio público. En él se dispone que los 
mercados nacionales de transporte de pasajeros se abrirán a la competencia y que el pri ncipio de 
licitación obligatoria de los contratos de servicio público de transporte por ferrocarril se aplicará, a 
más tardar, en 2023. La finalidad del Reglamento es alentar a las empresas ferroviarias a tener 
más en cuenta las necesidades de los clientes , mejorar la calidad de sus servicios y ser más 
económicas . 
4.203.   El Reglamento modifica el anterior reglamento sobre adjudicación de contratos de servicio 
público en el ámbito del transporte, estableciendo normas más claras sobre la especificación de las 
obliga ciones de los servicios públicos y su ámbito de aplicación, así como un nuevo marco que 
garantiza a las empresas ferroviarias unas condiciones de acceso no discriminatorias al material 
rodante ferroviario, lo que incentivará su participación en los procedi mientos de licitación de 
contratos de servicio público ferroviario. Los contratos de servicio público para los servicios de 
transporte público de viajeros por ferrocarril deben adjudicarse sobre la base de un procedimiento 
de licitación competitiva, salvo en los casos establecidos en el Reglamento. El procedimiento de 
licitación competitiva de un contrato de servicio público debe estar abierto a todos los operadores, 
ser equitativo y respetar los principios de transparencia y no discriminación. En circunsta ncias 
excepcionales, y en el caso de contratos de servicio público para la prestación de servicios de 
transporte público de viajeros por ferrocarril adjudicados mediante un procedimiento de licitación 
competitiva, la autoridad competente podrá adjudicar lo s nuevos contratos directamente por un 
período no superior a cinco años, con el fin de garantizar que se presten los servicios de la manera 
más eficiente posible respecto a su coste. Los contratos complementarios de los contratos  de 
servicios públicos no p odrán adjudicarse sobre la base de la misma disposición . Con el fin de 
aumentar la competencia, las autoridades podrán adjudicar a diferentes empresas ferroviarias 
contratos de servicio público que cubran partes de la misma red o paquete de rutas. A tal ef ecto, 
las autoridades competentes podrán anunciar, antes de poner en marcha el procedimiento de 
licitación competitiva, que limitarán el número de contratos que se propongan adjudicar a la 
misma empresa ferroviaria.  
4.204.   Si se cumplen determinadas condiciones r elacionadas con la naturaleza y estructura del 
mercado ferroviario o de la red ferroviaria, las autoridades competentes podrán adjudicar 
directamente contratos de servicio público para los servicios de transporte público de viajeros por 
ferrocarril, en cas o de que este tipo de contratos dé lugar a la mejora de la calidad de los 
servicios, de su eficiencia o de ambas cosas.  
4.205.   Al preparar procedimientos de licitación competitiva, las autoridades competentes deberán 
evaluar si son necesarias medidas para garanti zar el acceso efectivo y no discriminatorio a un 
material rodante adecuado. Las autoridades competentes deberán hacer público el informe de 
evaluación . 
4.206.   El nuevo Reglamento aclara que, en la ejecución de los contratos de servicio público, los 
operadores de servicios públicos deberán cumplir las obligaciones en el ámbito  social y laboral 
establecidas por el derecho de la Unión, la legislación nacional o los convenios colectivos . También 
reitera que la Directiva 2001/23/CE137 se aplicará en caso de cambio de ope rador de servicio 
público, cuando dicho cambio constituya una transferencia de empresa en el sentido de esa 
Directiva.  
4.207.   Cuando las autoridades competentes, de acuerdo con la legislación nacional, exijan a los 
operadores de servicio público que cumplan deter minadas normas de calidad y sociales o 
establezcan criterios sociales y cualitativos, estas normas y criterios se incluirán en los 
documentos de licitación y en los contratos de servicio público. Respetando al mismo tiempo la 
Directiva 2001/23/CE, dichos d ocumentos de licitación y los contratos de servicio público deberán, 
en su caso, incluir asimismo información sobre los derechos y obligaciones relativos a la 
transferencia de personal asumidos por el operador anterior . 
                                                
137 Directiva 2001/23/CE del Consejo, de 12 de marzo de  2001, sobre la aproximación de las 
legislaciones de los Estados miembros relativas al m antenimiento de los derechos de los trabajadores en caso 
de traspasos de empresas, de centros de actividad o de partes de empresas o de centros de actividad, 
DO L 82, 22.3.2001, páginas 16 -20. WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 212 - 
 
  4.208.   Por último, el tercer elemento del p ilar de mercado del cuarto paquete ferroviario, es decir, 
el Reglamento (UE) 2016/2337 relativo a las reglas comunes para la normalización de las cuentas 
de las empresas ferroviarias, deroga un reglamento de  1969 (el Reglamento (CEE) Nº 1192/69) 
que tenía el mismo objeto, pero era aplicable a las únicas empresas ferroviarias que operaban 
entonces -monopolios estatales - y, por consiguiente, se ha quedado obsoleto .  
  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 213 - 5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Determinados indicadores, 2013 -2016 
 Índice de inflación (índice de 
variación media anual del IPCA), 
% Tasa de desempleo  
(en % de la población activa)  Deuda pública bruta 
(administraciones 
públicas)  
(en % del PIB)  Superávit/déficit de 
las administraciones 
públicas  
(en % del PIB)  Saldo de  la cuenta 
corriente  
(en % del PIB)a 
 2013  2014  2015  2016  2013  2014  2015  2016  2013  2014  2015  2013  2014  2015  2013  2014  2015  
UE-28 1,5 0,5 0,0 0,3 10,9 10,2 9,4 8,5 85,7 86,7 85 -3,3 -3 -2,4 1,1 0,9 1,1 
Alemania  1,6 0,8 0,1 0,4 5,2 5,0 4,6 4,1 77,5 74,9 71,2 -0,2 0,3 0,7 6,9 7,5 8,5 
Austria  2,1 1,5 0,8 1,0 5,4 5,6 5,7 6,0 81,3 84,4 85,5 -1,4 -2,7 -1 1,6 2,6 2,5 
Bélgica  1,2 0,5 0,6 1,8 8,4 8,5 8,5 8,0 105,4  106,5  105,8  -3 -3,1 -2,5 1,1 -0,1 0,2 
Bulgaria  0,4 -1,6 -1,1 -1,3 13,0 11,4 9,2 7,7 17 27 26 -0,4 -5,5 -1,7 1,2 0,0 0,4 
Chipre  0,4 -0,3 -1,5 -1,2 15,9 16,1 15,0 13,3 102,2  107,1  107,5  -4,9 -8,8 -1,1 -4,9 -4,4 -3,0 
Croacia  2,3 0,2 -0,3 -0,6 17,3 17,3 16,3 12,8 82,2 86,6 86,7 -5,3 -5,4 -3,3 1,6 1,1 5,0 
Dinamarca  0,5 0,4 0,2 0,0 7,0 6,6 6,2 6,2 44,7 44,8 40,4 -1,1 1,5 -1,7 7,8 8,9 9,2 
Eslovaquia  1,5 -0,1 -0,3 -0,5 14,2 13,2 11,5 9,7 54,7 53,6 52,5 -2,7 -2,7 -2,7 1,5 0,6 0,1 
Eslovenia  1,9 0,4 -0,8 -0,2 10,1 9,7 9,0 7,9 71 80,9 83,1 -15 -5 -2,7 3,6 6,2 5,4 
España  1,5 -0,2 -0,6 -0,3 26,1 24,5 22,1 19,6 95,4 100,4  99,8 -7 -6 -5,1 1,5 1,0 1,3 
Estonia  3,2 0,5 0,1 0,8 8,6 7,4 6,2 .. 10,2 10,7 10,1 -0,2 0,7 0,1 -0,2 1,0 2,1 
Finlandia  2,2 1,2 -0,2 0,4 8,2 8,7 9,4 8,8 56,5 60,2 63,6 -2,6 -3,2 -2,8 -1,9 -1,3 -0,7 
Francia  1,0 0,6 0,1 0,3 10,3 10,3 10,4 9,9 92,3 95,3 96,2 -4 -4 -3,5 -2,9 -3,2 -2,0 
Grecia  -0,9 -1,4 -1,1 0,0 27,5 26,5 24,9 .. 177,4  179,7  177,4  -13,2 -3,6 -7,5 -2,2 -2,6 0,0 
Hungría  1,7 0,0 0,1 0,4 10,2 7,7 6,8 .. 76,6 75,7 74,7 -2,6 -2,1 -1,6 3,8 2,0 3,1 
Irlanda  0,5 0,3 0,0 -0,2 13,1 11,3 9,4 7,9 119,5  105,2  78,6 -5,7 -3,7 -1,9 2,1 1,7 10,2 
Italia 1,2 0,2 0,1 -0,1 12,1 12,7 11,9 .. 129 131,9  132,3  -2,7 -3 -2,6 1,0 1,9 1,6 
Letonia  0,0 0,7 0,2 0,1 11,9 10,8 9,9 9,7 39 40,7 36,3 -0,9 -1,6 -1,3 -2,1 -2,0 -0,8 
Lituania  1,2 0,2 -0,7 0,7 11,8 10,7 9,1 8,0 38,7 40,5 42,7 -2,6 -0,7 -0,2 1,4 3,8 -2,2 
Luxemburgo  1,7 0,7 0,1 0,0 5,9 6,0 6,5 6,3 23,5 22,7 22,1 1 1,5 1,6 5,6 5,1 5,2 
Malta  1,0 0,8 1,2 0,9 6,4 5,8 5,4 4,8 68,4 67 64 -2,6 -2,1 -1,4 3,1 9,6 5,2 
Países Bajos  2,6 0,3 0,2 0,1 7,3 7,4 6,9 6,0 67,7 67,9 65,1 -2,4 -2,3 -1,9 10,2 8,5 8,5 
Polonia  0,8 0,1 -0,7 -0,2 10,3 9,0 7,5 6,3 55,7 50,2 51,1 -4,1 -3,4 -2,6 -0,5 -1,4 0,1 
Portugal  0,4 -0,2 0,5 0,6 16,4 14,1 12,6 11,2 129 130,6  129 -4,8 -7,2 -4,4 0,7 -0,3 -0,3 
Reino Unido  2,6 1,5 0,0 0,7 7,6 6,1 5,3 .. 86,2 88,1 89,1 -5,7 -5,7 -4,3 -4,4 -4,7 -4,3 
República Checa  1,4 0,4 0,3 0,6 7,0 6,1 5,1 4,0 44,9 42,2 40,3 -1,2 -1,9 -0,6 -1,1 -1,2 -1,2 
Rumania  3,2 1,4 -0,4 -1,1 7,1 6,8 6,8 6,0 37,8 39,4 37,9 -2,1 -0,8 -0,8 -0,6 -0,1 -0,6 
Suecia  0,4 0,2 0,7 1,1 8,0 7,9 7,4 6,9 40,4 45,2 43,9 -1,4 -1,6 0,2 5,1 4,8 4,7 
.. No disponible.  
a UE-28 con los países no pertenecientes a la UE . Cada Estado miembro, con todos los demás países (incluidos los de la UE). Las cifras se basan en el cuadro 50 de la 
publicación European Economic Forecast - Winter 2017  de la Comisión Europea.  
Fuente:  Base de datos en línea de Eurostat: (prc_hicp_aind), (tipsun20), (tsdde410) y (tec00127), consultada en: http://ec.europa.e u/eurostat/web/main/home  (base de datos 
consultada en febrero de  2017); y Comisión Europea, European Economic Forecast - Winter 2017, febrero de  2017.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 214 - 
 
  Cuadro A1. 2 Exportaciones de mercancías por destino, 2013 -2015  
 2013  2014  2015  
Total (miles de millones de €) 1.736,4  1.702,9  1.789,2  
 (% del total)  
América  25,4 26,8 29,5 
Estados Unidos  16,7 18,3 20,8 
Otros países de América  8,7 8,5 8,7 
Canadá  1,8 1,9 2,0 
Brasil  2,3 2,2 1,9 
México  1,6 1,7 1,9 
Europa  19,2 17,7 17,5 
AELC 12,8 11,4 11,4 
Suiza  9,8 8,3 8,5 
Noruega  2,9 2,9 2,7 
Otros países de Europa  6,4 6,3 6,2 
Turquía  4,5 4,4 4,4 
Comunidad de Estados Independientes (CEI)  9,9 8,6 6,2 
Federación de Rusia  6,9 6,1 4,1 
África  8,9 9,1 8,6 
Sudáfrica  1,4 1,4 1,4 
Argelia  1,3 1,4 1,2 
Egipto  0,9 1,0 1,1 
Oriente Medio  7,8 8,1 8,6 
Emiratos Árabes Unidos  2,6 2,5 2,7 
Arabia Saudita, Reino de la  1,9 2,1 2,2 
Israel  1,0 1,0 1,1 
Asia 26,5 27,8 27,9 
China  8,5 9,7 9,5 
Japón  3,1 3,1 3,2 
Otros países de Asia  14,8 15,0 15,3 
Corea, República de  2,3 2,5 2,7 
India 2,1 2,1 2,1 
Hong Kong, China  2,1 2,0 2,0 
Australia  1,8 1,7 1,8 
Singapur  1,7 1,7 1,7 
Taipei Chino  0,9 1,0 1,0 
Otros  2,4 2,0 1,6 
Fuente:  Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade/data/database  (base 
de datos consultada en febrero de  2017).  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 215 - 
 
  Cuadro A1. 3 Importaciones de mercancías por origen, 2013 -2015   
 2013  2014  2015 
Total (miles de millones de €) 1.687,4  1.692,2  1.729,2  
 (% del total)  
América  19,5 19,9 21,7 
Estados Unidos  11,8 12,4 14,4 
Otros países de América  7,7 7,5 7,3 
Brasil  2,0 1,8 1,8 
Canadá  1,6 1,6 1,6 
México  1,0 1,1 1,1 
Europa  15,0 15,2 15,0 
AELC 11,1 11,0 10,5 
Suiza  5,7 5,8 6,0 
Noruega  5,3 5,0 4,3 
Otros países de Europa  3,9 4,2 4,6 
Turquía  3,0 3,2 3,6 
Comunidad de Estados Independientes (CEI)  15,7 14,2 10,6 
Federación de Rusia  12,3 10,8 7,9 
Kazajstán  1,4 1,4 0,9 
África  10,0 9,2 7,7 
Argelia  1,9 1,7 1,2 
Sudáfrica  0,9 1,1 1,1 
Nigeria  1,7 1,7 1,1 
Oriente Medio  4,9 4,6 4,1 
Arabia Saudita, Reino de la  1,8 1,7 1,2 
Asia 33,9 35,7 39,9 
China  16,6 17,9 20,3 
Japón  3,4 3,3 3,5 
Otros países de Asia  13,9 14,5 16,1 
Corea, República de  2,1 2,3 2,4 
India 2,2 2,2 2,3 
Viet Nam  1,3 1,3 1,7 
Taipei Chino  1,3 1,4 1,5 
Malasia  1,1 1,2 1,3 
Tailandia  1,0 1,1 1,1 
Singapur  1,0 1,0 1,1 
Otros  1,0 1,2 1,0 
Fuente:  Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade/data/database  (base 
de datos consultada  en febrero de  2017).  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 216 - 
 
  Cuadro A1. 4 Exportaciones de mercancías por grupos de productos, 2013 -2015   
 2013  2014  2015  
Total (miles de millones de €) 1.736,4  1.702,9  1.789,2  
 (% del total)  
Productos primarios  17,0 16,6 14,8 
Agricultura  7,7 7,9 7,9 
Productos alimenticios  6,3 6,6 6,6 
Materias primas agrícolas  1,3 1,3 1,3 
Minería  9,3 8,7 6,9 
Combustibles  7,0 6,4 4,8 
Metales no ferrosos  1,4 1,3 1,3 
Menas y otros minerales  1,0 0,9 0,8 
Manufacturas  77,1 79,3 80,7 
Hierro y acero  2,2 2,2 1,9 
Productos químicos  15,7 16,4 17,6 
Productos químicos orgánicos  2,6 2,6 2,8 
Productos farmacéuticos  6,5 6,9 8,0 
Plásticos  2,2 2,3 2,2 
Aceites esenciales y resinoides y productos de 
perfumería  1,5 1,6 1,6 
Abonos  0,2 0,2 0,2 
Otros productos químicos  2,8 2,8 2,9 
Otras semimanufacturas  7,0 7,1 6,9 
Maquinaria y equipo de transporte  40,8 41,7 42,1 
Máquinas de oficina y equi po para telecomunicaciones  4,3 4,2 4,3 
Máquinas de oficina y máquinas de procesamiento 
automático de datos  1,4 1,4 1,3 
Circuitos electrónicos integrados y componentes 
electrónicos  0,9 0,9 1,0 
Aparatos y equipo para telecomunicaciones  2,0 1,9 2,0 
Equipo de transporte  16,5 17,1 18,0 
Productos de la industria del automóvil  10,9 11,3 11,6 
Otro equipo de transporte  5,6 5,8 6,4 
Otras máquinas  20,0 20,3 19,8 
Maquinaria y equipo generadores de fuerza  3,0 3,1 3,1 
Máquinas no eléctricas  12,5 12,7 12,1 
Máquinas eléctricas  4,5 4,6 4,6 
Materias textiles  1,0 1,0 1,0 
Prendas de vestir  1,3 1,4 1,4 
Otras manufacturas  9,0 9,5 9,8 
Otros productos  5,9 4,1 4,5 
Fuente:  Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade/data/database  (base 
de datos consultada  en febrero de  2017).  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 217 - 
 
  Cuadro A1. 5 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2013 -2015   
 2013  2014 2015  
Total (miles de millones de €) 1.687,4  1.692,2  1.729,2  
 (% del total)  
Productos primarios  41,8 38,4 31,5 
Agricultura  8,0 8,1 8,7 
Productos alimenticios  6,6 6,8 7,3 
Materias primas agrícolas  1,4 1,3 1,4 
Minería  33,8 30,3 22,8 
Combustibles  29,6 26,3 19,0 
Metales no ferrosos  2,1 2,0 2,1 
Menas y otros minerales  2,1 2,0 1,8 
Manufacturas  55,8 59,0 65,8 
Hierro y acero  1,5 1,6 1,7 
Productos químicos  9,4 9,8 10,7 
Productos químicos orgánicos  2,3 2,4 2,6 
Productos farmacéuticos  3,4 3,7 4,2 
Plásticos  1,2 1,3 1,3 
Aceites esenciales y resinoides y productos de 
perfumería  0,4 0,4 0,5 
Abonos  0,2 0,2 0,3 
Otros productos químicos  1,7 1,7 1,8 
Otras semimanufacturas  4,8 5,1 5,4 
Maquinaria y equipo de transporte  25,9 27,2 31,0 
Máquinas de oficina y equipo para telecomunicaciones  10,0 10,0 11,6 
Máquinas de oficina y máquinas de procesamiento 
automático de datos  4,1 4,1 4,4 
Circuitos electrónicos integrados y componentes 
electrónicos  1,3 1,3 1,5 
Aparatos y equipo para telecomunicaciones   4,6 4,5 5,8 
Equipo de transporte  6,2 6,7 7,7 
Productos de la industria del automóvil  2,9 3,1 3,7 
Otro equipo de transporte  3,3 3,6 4,0 
Otras máquinas  9,7 10,5 11,7 
Maquinaria y equipo generadores de fuerza  2,0 2,1 2,4 
Máquinas no eléctricas  3,9 4,3 4,7 
Máquinas eléctricas  3,9 4,1 4,7 
Materias textiles  1,3 1,4 1,5 
Prendas de vestir  4,2 4,6 5,0 
Otras manufacturas  8,6 9,2 10,4 
Otros productos  2,4 2,6 2,7 
Fuente:  Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade/data/database  (base 
de datos consultada  en febrero de  2017).  
 
  
  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 218 - Cuadro A1. 6 Comercio intra -UE y extra -UE por grupos de productos, 2013 -2015 
 Comercio, en miles de millones de € Comercio intra -UE y extra -UE (%)  
2013  2014  2015  2013  2014  2015  
Intra -
UE-28 Extra -
UE-28 Total  Intra -
UE-28 Extra -
UE-28 Total  Intra -
UE-28 Extra -
UE-28 Total  Intra -
UE-28 Extra -
UE-28 Intra -
UE-28 Extra -
UE-28 Intra -
UE-28 Extra -
UE-28 
Exportaciones                 
UE-28 2.839  1.736  4.575  2.933  1.703  4.636  3.068  1.789  4.857  62,1 37,9 63,3 36,7 63,2 36,8 
Alemania  619 469 1.088  649 476 1.125  693 503 1.196  56,9 43,1 57,7 42,3 57,9 42,1 
Austria  92 39 132 94 40 134 97 41 138 70,1 29,9 69,9 30,1 70,1 29,9 
Bélgica  248 105 353 251 104 356 257 101 358 70,1 29,9 70,7 29,3 71,9 28,1 
Bulgaria  13 9 22 14 8 22 15 8 23 59,9 40,1 62,4 37,6 64,9 35,1 
Chipre  1 1 2 1 1 1 1 1 2 57,9 42,1 56,6 43,4 52,1 47,9 
Croacia  6 4 10 7 4 10 8 4 12 61,9 38,1 63,4 36,6 65,9 34,1 
Dinamarca  53 30 83 53 30 84 53 33 86 63,6 36,4 63,7 36,3 61,3 38,7 
Eslovaquia  54 11 65 55 10 65 58 10 68 82,9 17,1 84,4 15,6 85,5 14,5 
Eslovenia  19 6 26 20 7 27 22 7 29 74,8 25,2 75,3 24,7 76,0 24,0 
España  151 89 239 156 88 244 166 89 255 62,9 37,1 63,8 36,2 65,1 34,9 
Estonia  9 4 12 9 3 12 9 3 12 71,0 29,0 72,3 27,7 75,1 24,9 
Finlandia  31 25 56 32 24 56 32 22 54 55,3 44,7 57,3 42,7 58,9 41,1 
Francia  260 178 437 263 174 437 268 188 456 59,4 40,6 60,1 39,9 58,8 41,2 
Grecia  13 14 27 13 14 27 14 12 26 47,1 52,9 48,3 51,7 54,2 45,8 
Hungría  63 18 81 67 17 83 72 17 89 77,8 22,2 80,0 20,0 81,3 18,7 
Irlanda  50 37 88 50 41 92 59 52 112 57,3 42,7 55,0 45,0 53,1 46,9 
Italia 210 180 390 219 180 399 226 186 412 53,8 46,2 54,9 45,1 54,8 45,2 
Letonia  7 4 11 8 3 11 8 3 11 66,4 33,6 68,5 31,5 69,2 30,8 
Lituania  14 11 25 13 11 24 14 9 23 55,5 44,5 54,8 45,2 61,3 38,7 
Luxemburgo  11 3 14 12 3 14 13 2 16 81,1 18,9 82,6 17,4 84,1 15,9 
Malta  1 2 3 1 1 2 1 1 2 44,9 55,1 50,1 49,9 45,1 54,9 
Países Bajos  383 123 506 384 122 506 389 125 513 75,7 24,3 75,9 24,1 75,7 24,3 
Polonia  116 39 154 128 37 166 142 37 180 75,0 25,0 77,4 22,6 79,3 20,7 
Portugal  33 14 47 34 14 48 36 14 50 70,3 29,7 70,8 29,2 72,8 27,2 
Reino Unido  177 230 407 182 198 380 184 230 415 43,5 56,5 47,9 52,1 44,4 55,6 
República Checa  99 23 122 108 23 132 119 24 142 81,1 18,9 82,2 17,8 83,3 16,7 
Rumania  35 15 50 37 15 53 40 14 55 69,6 30,4 71,1 28,9 73,7 26,3 
Suecia  73 53 126 72 51 124 74 52 126 57,7 42,3 58,5 41,5 58,5 41,5 
Importaciones                 
UE-28 2.770  1.687  4.457  2.854  1.692  4.546  2.994  1.729  4.723  62,1 37,9 62,8 37,2 63,4 36,6 
Alemania  575 314 889 595 314 909 622 326 948 64,7 35,3 65,5 34,5 65,6 34,4 
Austria  106 32 138 105 32 137 108 33 141 76,6 23,4 76,8 23,2 76,8 23,2 
Bélgica  226 114 340 222 120 342 212 126 338 66,4 33,6 65,0 35,0 62,8 37,2 
Bulgaria  15 10 26 16 10 26 17 9 26 59,7 40,3 61,7 38,3 64,3 35,7 
Chipre  3 1 5 4 1 5 4 1 5 70,5 29,5 71,4 28,6 73,6 26,4 
Croacia  11 5 17 13 4 17 14 4 19 66,9 33,1 76,2 23,8 77,7 22,3 
Dinamarca  51 22 73 52 23 75 54 24 77 70,1 29,9 69,5 30,5 69,5 30,5  
  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 219 -  Comercio, en miles de millones de € Comercio intra -UE y extra -UE (%)  
2013  2014  2015  2013  2014  2015  
Intra -
UE-28 Extra -
UE-28 Total  Intra -
UE-28 Extra -
UE-28 Total  Intra -
UE-28 Extra -
UE-28 Total  Intra -
UE-28 Extra -
UE-28 Intra -
UE-28 Extra -
UE-28 Intra -
UE-28 Extra -
UE-28 
Eslovaquia  46 16 62 47 15 62 52 14 66 74,3 25,7 76,1 23,9 78,7 21,3 
Eslovenia  18 8 25 18 8 26 19 8 27 70,1 29,9 69,1 30,9 70,0 30,0 
España  142 115 256 155 115 270 171 110 281 55,3 44,7 57,3 42,7 60,7 39,3 
Estonia  11 2 14 11 3 14 11 2 13 82,1 17,9 81,7 18,3 81,7 18,3 
Finlandia  39 20 58 39 18 58 40 15 54 66,3 33,7 68,1 31,9 73,0 27,0 
Francia  348 165 513 345 165 509 354 163 517 67,8 32,2 67,7 32,3 68,5 31,5 
Grecia  22 25 47 23 25 48 23 21 44 47,2 52,8 48,2 51,8 52,9 47,1 
Hungría  54 21 75 59 20 79 64 19 83 71,7 28,3 75,2 24,8 76,6 23,4 
Irlanda  37 18 54 40 20 61 46 23 69 67,3 32,7 66,5 33,5 66,1 33,9 
Italia 200 161 361 204 153 357 217 153 370 55,4 44,6 57,1 42,9 58,7 41,3 
Letonia  11 3 13 11 3 13 10 3 13 80,0 20,0 80,5 19,5 79,4 20,6 
Lituania  16 10 26 17 9 26 17 8 25 60,3 39,7 65,6 34,4 67,7 32,3 
Luxemburgo  16 4 20 16 4 20 15 6 21 79,0 21,0 80,0 20,0 72,3 27,7 
Malta  3 1 5 3 2 5 3 2 5 71,0 29,0 62,7 37,3 65,3 34,7 
Países Bajos  206 238 444 203 240 444 212 250 463 46,3 53,7 45,8 54,2 45,9 54,1 
Polonia  108 48 156 117 51 168 125 52 177 69,0 31,0 69,6 30,4 70,7 29,3 
Portugal  41 16 57 44 15 59 46 14 60 72,0 28,0 74,8 25,2 76,5 23,5 
Reino Unido  258 239 497 275 244 520 303 262 565 51,8 48,2 53,0 47,0 53,6 46,4 
República Checa  83 25 109 90 26 116 99 29 127 76,8 23,2 77,4 22,6 77,3 22,7 
Rumania  42 13 55 44 14 59 49 14 63 75,8 24,2 75,4 24,6 77,1 22,9 
Suecia  83 38 121 84 38 122 87 37 125 68,9 31,1 68,8 31,2 70,0 30,0 
Fuente:  Base de datos de Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/web/international -trade/data/database  (base de datos consultada  en febrero de  2017) . 
 
 
 
 WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 220 - 
 
  Cuadro A2. 1 Determinadas notificaciones a la OMC, abril de 2015 a febrero de 2017  
Disposiciones 
jurídicas  Descripción de las 
prescripciones  Frecuencia  Documento de la OMC  
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de  1994  
Párrafo 4 a) del 
artículo  XVII Empresas comerciales del 
Estado y productos 
objeto de su comercio  Anual (notificación 
trienal completa y 
notificación anual 
para las 
modificaciones ) G/STR/N/16/EU, 30 de septiembre 
de 2016 
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículo 10 y párrafo 2 
del artículo 18  Subvenciones a la 
exportación 
(cuadros  ES.1 y ES.2)  Anual  G/AG/N/EU/29, 20 de mayo 
de 2016 
(abarca la campaña de 
comercialización 2014/2015)  
G/AG/N/EU/25, 17 de junio 
de 2015 
(abarca la campaña de 
comercialización 2013/2014)  
Párrafo 2 del artículo 16  Posibles efectos 
negativos del programa 
de reforma en los países 
menos adelantados y en 
los países en desarrollo 
importadores netos de 
productos alimenticios 
(cuadro  NF.1)  Anual (puntos 1 a  3) 
y ad hoc (punto 4)  G/AG/ N/EU/32, 4 de noviembre 
de 2016 
(abarca el año civil 2015)  
G/AG/N/EU/27, 4 de marzo 
de 2016 
(abarca el año civil 2014)  
 
Párrafo 2 del artículo 18  Administración de 
contingentes arancelarios 
(cuadro MA.1)  Inicial  y ad hoc  
(modificaciones 
posteriores ) G/AG /N/EU/31, 2 de septiembre 
de 2016 
(abarca el año civil 2016 y la 
campaña de comercialización 
2015/2016)  
Compromisos en materia 
de ayuda interna 
(cuadro  DS.1)  Anual  G/AG/N/EU/34, 8 de febrero 
de 2017 
(abarca la campaña de 
comercialización 2013/2014)  
G/AG/ N/EU/26, 2 de noviembre 
de 2015 
(abarca la campaña de 
comercialización 2012/2013)  
Importaciones sujetas a 
contingentes arancelarios  
(cuadro MA.2)  Anual  G/AG/N/EU/33, 13 de enero 
de 2017 
(abarca las campañas de 
comercialización 2014/2015 y 
2015/2016 y el año civil 2015)  
G/AG/N/EU/30, 2 de septiembre 
de 2016 
(abarca la campaña de 
comercialización 2013/2014 y el 
año civil 2014)  
G/AG/N/EU/24, 28 de mayo 
de 2015 
(abarca la campaña de 
comercialización 2012/2013 y el 
año civil 2013)  
Párrafo 7 del artícu lo 5 
y párrafo  2 del 
artículo  18  Recurso a las 
disposiciones de 
salvaguardia especial 
(cuadro MA.5)  Anual  G/AG/N/EU/28, 17 de mayo 
de 2016 
(abarca la campaña de 
comercialización 2014/2015)  
G/AG/N/EU/23, 21 de mayo 
de 2015 
(abarca la campaña de 
comerci alización 2013/2014)  
Párrafo 3 del artículo 18  Introducción o 
modificación de medidas 
de ayuda interna exentas 
de la reducción 
(cuadro  DS.2)   G/AG/N/EU/35, 8 de febrero 
de 2017 WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 221 - 
 
  Disposiciones 
jurídicas  Descripción de las 
prescripciones  Frecuencia  Documento de la OMC  
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Párrafo 3 del artículo III  Medidas que afectan 
significativamente al 
comercio de servicios  Ad hoc  S/C/N/867, 19 de septiembre 
de 2016 
S/C/N/866, 19 de septiembre 
de 2016 
S/C/N/865, 19 de septiembre 
de 2016 
Párrafo 4 del artículo III 
y/o párrafo 2 del 
artículo IV  Puntos de contacto y  
servicios de información  Una vez, y 
modificaciones 
posteriores  S/ENQ/78/Rev.16, 22 de abril 
de 2016 
Párrafo 7 a) del 
artículo  V  Acuerdos comerciales 
regionales  Ad hoc  S/C/N/856, 13 de enero de  2016 
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del G ATT de  1994 (Acuerdo Antidumping)  
Párrafo 4 del artículo 16  Medidas antidumping  Ad hoc  G/ADP/N/291, 18 de octubre 
de 2016 
G/ADP/N/284, 19 de abril de  2016 
G/ADP/N/277, 15 de octubre 
de 2015 
G/ADP/N/270, 16 de abril de  2015 
Párrafo 4 del artículo 16  Medidas antidumping  Semestral  G/ADP/N/286/EU, 7 de octubre 
de 2016 
G/ADP/N/280/EU, 8 de abril 
de 2016 
G/ADP/N/272/EU, 21 de octubre 
de 2015 
Párrafo 5 del artículo 18  Leyes y reglamentos 
nuevos relacionados con 
el Acuerdo, y su 
modificación, y aplicación 
de dichas leyes y 
reglamentos  Ad hoc  G/ADP/N/1/EU/3, 1º de noviembre 
de 2016 
Acuerdo sobre Contratación Pública  
Párrafo 8 del 
artículo  XXII Datos estadísticos  Anual  GPA/WPS/STAT/7, 24 de julio 
de 2015 
Programa de trabajo 
relativo a las pymes  Ad hoc  GPA/WPS /SME/33, 26 de 
septiembre de  2016 
GPA/WPS/SME/32, 26 de 
septiembre de  2016 
GPA/WPS/SME/18, 10 de junio 
de 2016 
GPA/WPS/SME/7, 7 de agosto 
de 2015 
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Párrafo 4 a) del 
artículo  1, artícu lo 5, 
párrafo 3 del artículo 7 
y/o párrafo 2 b) del 
artículo  8 Procedimientos para el 
trámite de licencias de 
importación  Ad hoc  G/LIC/N/1/EU/9, 20 de octubre 
de 2016 
G/LIC/N/1/EU/8, 31 de mayo 
de 2016 
G/LIC/N/1/EU/7, 18 de septiembre 
de 2015 
G/LIC/N/1/EU/ 6, 18 de septiembre 
de 2015 
 Cuestionario  Anual  G/LIC/N/3/EU/5, 21 de octubre 
de 2016 
G/LIC/N/3/EU/4, 12 de octubre 
de 2015 
Decisión sobre el procedimiento de notificación de restricciones cuantitativas  
 Decisión sobre el 
procedimiento de 
notificación d e 
restricciones cuantitativas   G/MA/QR/N/EU/3, 31 de enero 
de 2017 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Párrafo 1 del artículo 25  Subvenciones  Anual (notificación 
trienal completa y 
notificación anual 
para las 
modificaciones ) G/SCM/N/284/ EU, 7 de agosto 
de 2015 WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 222 - 
 
  Disposiciones 
jurídicas  Descripción de las 
prescripciones  Frecuencia  Documento de la OMC  
Párrafo 11 del 
artículo  25  Medidas en materia de 
derechos compensatorios  Ad hoc  G/SCM/N/310, 12 de octubre 
de 2016 
G/SCM/N/302, 16 de marzo 
de 2016 
G/SCM/N/295, 9 de octubre 
de 2015 
Medidas en materia de 
derechos compensatorios  Semestral  G/SCM/N/305/EU, 27 de 
septiembre de  2016 
G/SCM/N/289/EU, 21 de octubre 
de 2015 
G/SCM/N/281/EU, 13 de abril 
de 2015 
Párrafo 11 del 
artículo  27 Medidas en materia de 
derechos compensatorios  Semestral  G/SCM/N/298/EU, 8 de abril 
de 2016 
Párrafo 6 d el artículo 32  Leyes y reglamentos  Ad hoc  G/SCM/N/1/EU/2, 1º de noviembre 
de 2016 
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio  
Párrafo 2 del artículo 63  Leyes y reglamentos  Una vez, y 
modificaciones 
posteriores  IP/N/1/EU/6 (IP/N/1/EU/U/3),  
4 de noviembre de  2016 
IP/N/1/EU/5 (IP/N/1/EU/T/6),  
28 de abril de  2016 
IP/N/1/EU/4 (IP/N/1/EU/T/5),  
28 de abril de  2016 
Acuerdo sobre Salvaguardias  
Párrafo 6 del artículo 12  Legislación  Ad hoc  G/SG/N/1/EU/2, 12 de  junio 
de 2015 
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7 y párrafo  5 
del Anexo  B Reglamentaciones MSF 
adoptadas o en proyecto  Ad hoc  Varias notificaciones 
(serie  G/SPS/N/EU)  
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comerc io 
Artículos 2, 3, 5, 7 y 10  Reglamentos técnicos y 
procedimientos de 
evaluación de la 
conformidad adoptados o 
en proyecto  Antes o, en caso de 
problemas urgentes, 
inmediatamente 
después de la 
adopción de la 
medida  Varias notificaciones 
(serie  G/TBT/N/EU)  
Consejo del Comercio de Servicios  
 Trato preferencial para 
los PMA  Ad hoc  S/C/N/840, 18 de noviembre 
de 2015 
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
  
  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 223 - Cuadro A2. 2 Situación de los asuntos planteados en el marco del mecanismo de soluc ión de diferencias de la OMC en los que ha sido parte 
la UE, marzo de 2015 a febrero de 2017  
Asunto  Demandado/ 
reclamante 
(Documento de 
la OMC)  Solicitud de 
consultas  Establecimiento de un 
grupo especial/ 
Distribución del informe 
del Grupo Especial  Distrib ución del 
informe del Órgano 
de Apelación  Otras acciones  
Como demandado  
Medidas antidumping sobre 
determinados productos planos de 
acero laminados en frío procedentes 
de Rusia  Federación de Rusia  
(WT/DS521)  27.2.2017  No No  
Medidas relacionadas con los 
métodos de comparación de precios  China (WT/DS516)  12.12.2016  No No  
Incentivos fiscales condicionales para 
grandes aeronaves civiles  Estados Unidos 
(WT/DS487)  19.12.2014  Composición del Grupo 
Especial el  
22 de abril de  2015 No Informe del Grupo Especial  
presentado para su adopción en la 
reunión del OSD del 16 de 
diciembre de  2016 
Medidas que afectan a concesiones 
arancelarias relativas a 
determinados productos de carne de 
aves de corral  China (WT/DS492)  8.11.2015  Composición del Grupo 
Especial el 3 de d iciembre 
de 2015 No  
Métodos de ajuste de costos y 
determinadas medidas antidumping 
sobre importaciones procedentes de 
la Federación de Rusia (segunda 
reclamación)  Federación de Rusia  
(WT/DS494)  7.5.2015  Establecimiento del Grupo 
Especial el 16 de diciemb re 
de 2016 No  
Medidas compensatorias sobre 
determinado tereftalato de 
polietileno  Pakistán (WT/DS486)  5.11.2014  Composición del Grupo 
Especial el 13 de mayo 
de 2015   
Medidas antidumping sobre el 
biodiésel procedente de Indonesia  Indonesia (WT/DS480)  10.6.2014  Composición del Grupo 
Especial el 4 de noviembre 
de 2015   
Determinadas medidas relativas al 
sector de la energía  Federación de Rusia  
(WT/DS476)  30.4.2014  Composición del Grupo 
Especial el 7 de marzo 
de 2016   
Métodos de ajuste de costos y 
deter minadas medidas antidumping 
sobre importaciones procedentes de 
la Federación de Rusia  Federación de Rusia  
(WT/DS474)  23.12.2013  Establecimiento del Grupo 
Especial el 22 de julio 
de 2014    
  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 224 - Asunto  Demandado/ 
reclamante 
(Documento de 
la OMC)  Solicitud de 
consultas  Establecimiento de un 
grupo especial/ 
Distribución del informe 
del Grupo Especial  Distrib ución del 
informe del Órgano 
de Apelación  Otras acciones  
Medidas antidumping sobre el 
biodiésel procedente de la Argentina  Argentina (WT/DS473)  19.12.2013  Distribución del i nforme del 
Grupo Especial el 29 de 
marzo de  2016 Distribución del i nforme 
del Órgano de Apelación 
el 6 de octubre de  2016 Los informes fueron adoptados  
el 26 de octubre de  2016. La 
Argentina y la UE acordaro n un 
plazo prudencial para la aplicación 
de 9 meses y 15 días que expira el 
10 de agosto de  2017 
Medidas relativas al arenque 
atlántico -escandinavo  Dinamarca (WT/DS469)  4.11.2013  n.a.  Desistimiento (solución 
mutuamente convenida) el 21 de 
agosto de  2014 
Determinadas medidas relativas a la 
importación y comercialización de 
biodiésel y medidas de apoyo al 
sector del biodiésel  Argentina (WT/DS459)  15.5.2013  No  En proceso de consultas  
Determinadas medidas que afectan 
al sector de generación de energía 
renovable  China (WT/DS452)  5.11.2012  No  La UE aceptó la solicitud de 
asociación a las consultas 
presentada por el Japón el 19 de 
noviembre de  2012. Australia y la 
Argentina solicitaron que se las 
asociara a las consultas el 19 de 
noviembre de 2012 
Determina das medidas relativas a la 
importación de biodiésel  Argentina (WT/DS443)  17.8.2012  No   
Medidas antidumping sobre las 
importaciones de determinados 
alcoholes grasos procedentes de 
Indonesia  Indonesia (WT/DS442)  30.7.2012  Composición del Grupo 
Especial el  18 de diciembre 
de 2014   
Confiscación de medicamentos 
genéricos en tránsito  Brasil (WT/DS409)  12.5.2010  No n.a. Ninguna  
Confiscación de medicamentos 
genéricos en tránsito  India (WT/DS408)  11.5.2010  No n.a. Ninguna  
Medidas antidumping sobre 
determinado  calzado  China (WT/DS405)  4.2.2010  18 de mayo de  2010/  
28 de octubre de  2011 No Aplicación notificada por el 
demandado el 17 de diciembre 
de 2012 
Medidas que prohíben la importación 
y comercialización de productos 
derivados de las focas  Noruega (WT/DS401)  5.11.2009  21 de abril de  2011 22 de mayo de  2014 Expiración de l plazo prudencial 
el 18 de octubre de  2015 
Medidas que prohíben la importación 
y comercialización de productos 
derivados de las focas  Canadá (WT/DS400)  2.11.2009  25 de marzo de  2011 22 de may o de 2014 Expiración del plazo prudencial 
el 18 de octubre de  2015 
Medidas antidumping definitivas 
sobre determinados elementos de 
fijación de hierro o acero  China (WT/DS397)  31.7.2009  23 de octubre de  2009/  
3 de diciembre de  2010 15 de julio de  2011 Aplicación notificada por el 
demandado el 23 de octubre 
de 2012  
  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 225 - Asunto  Demandado/ 
reclamante 
(Documento de 
la OMC)  Solicitud de 
consultas  Establecimiento de un 
grupo especial/ 
Distribución del informe 
del Grupo Especial  Distrib ución del 
informe del Órgano 
de Apelación  Otras acciones  
Determinadas medidas que afectan a 
la carne y los productos cárnicos de 
aves de corral  Estados Unidos 
(WT/DS389)  16.1.2009  19 de noviembre de  2009 n.a. Ninguna  
Exámenes por extinción de los 
derechos antidumping y 
compensatorios impuestos a las 
importaciones de politereftalato de 
etileno (PET)  India (WT/DS385)  4.12.2008  No n.a. Ninguna  
Trato arancelario otorgado a 
determinados productos de 
tecnología de la información  Taipei Chino (WT/DS377)  12.6.2008  23 de septiembre de  2008/  
16 de agosto de  2010 No Aplicación notificada por el 
demandado el 20 de julio de  2011 
Trato arancelario otorgado a 
determinados productos de 
tecnología de la información  Japón (WT/DS376)  28.5.2008  23 de septiembre de  2008/  
16 de agosto de  2010 No Aplicación notificada por el 
demandado el 20 de julio de  2011 
Trato arancelario otorgado a 
determinados productos de 
tecnología de la información  Estados Unidos 
(WT/DS375)  28.5.2008  23 de septiembre de  2008/  
16 de agosto de  2010 No Aplicación notificada por el 
demandado el 20 de julio de  2011 
Determinadas medidas que prohíben 
la importación y comercialización de 
productos derivados de las focas  Canadá (WT/DS369)  25.9.2007  25 de marzo de  2011  Grupo Especial establecido, pero 
aún n o constituido el 25 de marzo 
de 2011 
Régimen para la importación de 
bananos  Panamá (WT/DS364)  22.6.2007  No  Diferencia resuelta o terminada 
(solución mutuamente convenida o 
desistimiento) el 8 de noviembre 
de 2012 
Régimen para la importación de 
bananos  Colombia (WT/DS361)  21.3.2007  No  Diferencia resuelta o terminada 
(solución mutuamente convenida o 
desistimiento) el 8 de noviembre 
de 2012 
Medidas que afectan al contingente 
arancelario para los ajos frescos o 
refrigerados  Argentina (WT/DS349)  6.9.2006    En proceso de consultas el 6 de 
septiembre de  2006 
Medida de salvaguardia definitiva 
sobre el salmón  Noruega (WT/DS328)  1.3.2005    En proceso de consultas el 1º de 
marzo de  2005 
Medidas que afectan al comercio de 
grandes aeronaves civiles  Estados Unidos 
(WT/DS316)  6.10.2004  20 de julio de  2005/30 de 
junio de  2010 18 de mayo de  2011 Procedimiento sobre el 
cumplimiento en curso el 13 de 
abril de  2012  
Ayuda para las embarcaciones 
comerciales  Corea, República de 
(WT/DS307)  13.2.2004    En proceso de consulta s el 13 de 
febrero de  2004 
Medidas que afectan a las 
importaciones de vino  Argentina (WT/DS263)  4.9.2002    En proceso de consultas el 4 de 
septiembre de  2002  
  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 226 - Asunto  Demandado/ 
reclamante 
(Documento de 
la OMC)  Solicitud de 
consultas  Establecimiento de un 
grupo especial/ 
Distribución del informe 
del Grupo Especial  Distrib ución del 
informe del Órgano 
de Apelación  Otras acciones  
Medidas de salvaguardia 
provisionales sobre las importaciones 
de determinados productos de acero  Estados Unidos 
(WT/DS260)  30.5.2002  16 de septiembre de  2002  Grupo Especial establecido, pero 
aún no constituido el 16 de 
septiembre de  2002 
Sistema general izado de 
preferencias  Tailandia (WT/DS242)  7.12.2001    En proceso de consultas el 7 de 
diciembre de 2001 
Contingente arancelario aplicado a 
los piensos de gluten de maíz 
procedentes de los Estados Unidos  Estados Unidos 
(WT/DS223)  25.1.2001    En proceso de consultas el 25 de 
enero de  2001 
Medidas que afectan al café soluble  Brasil (WT/DS209)  12.10.20 00   En proceso de consultas el 12 de 
octubre de  2000 
Como reclamante  
Trato arancelario de determinados 
productos agrícolas y 
manufacturados  Federación de Rusia  
(WT/DS485)  31.10.2014  Distribución del i nforme del 
Grupo Especial el 12 de 
agosto de  2016   
 
Recurso al párrafo 2 del artículo 22 
del ESD en la diferencia Estados 
Unidos - Cigarrillos de clavo de olor  Indonesia (WT/DS481)  13.6.2014  No  Diferencia resuelta  
Derechos antidumping sobre los 
vehículos comerciales ligeros 
procedentes de Alemania e Ita lia Federación de Rusia  
(WT/DS479)  21.5.2014  Composición del Grupo 
Especial el 18 de diciembre 
de 2014; el informe del 
Grupo Especial se distribuirá 
en la segunda quincena de 
enero de  2017   
Medidas relativas a la importación de 
porcinos vivos, carne de p orcino y 
otros productos de porcino 
procedentes de la Unión Europea  Federación de Rusia  
(WT/DS475)  8.4.2014  23 de octubre de  2014; 
distribución del informe del 
Grupo Especial el 19 de 
agosto de  2016  Apelación de la Federación de Rusia 
el 23 de septiembre de 2016; 
apelación cruzada de la UE el 28 de 
septiembre de  2016 
Determinadas medidas relativas a la 
tributación y las cargas  Brasil (WT/DS472)  19.12.2013  Establecimiento del Grupo 
Especial el 17 de diciembre 
de 2014; distribución del 
informe del Grupo Esp ecial el 
14 de diciembre de  2016   
Tasa de reciclaje sobre los vehículos 
automóviles  Federación de Rusia  
(WT/DS462)  9.7.2013  Grupo Especial establecido, 
pero aún no constituido     
  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 227 - Asunto  Demandado/ 
reclamante 
(Documento de 
la OMC)  Solicitud de 
consultas  Establecimiento de un 
grupo especial/ 
Distribución del informe 
del Grupo Especial  Distrib ución del 
informe del Órgano 
de Apelación  Otras acciones  
Medidas por las que se imponen 
derechos antidumping a los tubos sin 
soldadu ra (sin costura) de acero 
inoxidable para altas prestaciones 
procedentes de la Unión Europea  China (WT/DS460)  13.6.2013  11 de septiembre de  2013; 
distribución del informe del 
Grupo Especial el 13 de 
febrero de  2015 Distribución del i nforme 
del Órgano de Ap elación 
el 14 de octubre 
de 2015 China suprimió la medida al final 
del plazo prudencial, que expiraba 
el 22 de agosto de  2016 
Medidas que afectan a la importación 
de mercancías  
 Argentina (WT/DS438)  25.5.2012  Establecimiento del Grupo 
Especial el 28 de en ero 
de 2013; distribución del 
informe del Grupo Especial  el 
22 de agosto de  2014 Distribución del informe 
del Órgano de Apelación  
el 15 de enero de  2015 Aplicación notificada el 14 de enero 
de 2016 
Medidas relacionadas con la 
exportación de tierras raras,  
volframio (tungsteno) y molibdeno  China (WT/DS432)  13.3.2012  23 de julio de  2012 Distribución del informe 
del Órgano de Apelación  
el 7 de agosto de  2014 La República Popular China 
suprimió la medida al final del plazo 
prudencial, que expiraba el 2 de 
mayo  de 2015 
Medidas relativas al Programa de 
tarifas reguladas  Canadá (WT/DS426)  11.8.2011  20 de enero de  2012/  
19 de diciembre de  2012 n.a. Informe del Grupo Especial en 
apelación el 5 de febrero de  2013 
Medidas antidumping sobre las 
importaciones de hojas  y tiras de 
acero inoxidable en rollos 
procedentes de Italia  Estados Unidos 
(WT/DS424)  1.4.2011  n.a.   
Derechos antidumping provisionales 
sobre determinados elementos de 
fijación de hierro y acero  China (WT/DS407)  7.5.2010  No n.a. En proceso de consultas  
Impuestos sobre los aguardientes  Filipinas (WT/DS396)  29.7.2009  19 de enero de  2010 21 de diciembre 
de 2011 Aplicación notificada por el 
demandado el 28 de enero de  2013 
Medidas relativas a la exportación de 
diversas materias primas  China (WT/DS395)  23.6.2009  21 de diciembre de  2009 30 de enero de  2012 Aplicación notificada por el 
demandado el 28 de enero de  2013 
Determinados impuestos y otras 
medidas sobre los vinos y bebidas 
espirituosas importados  India (WT/DS380)  22.9.2008  No n.a. Ninguna  
Valoración  en aduana de 
determinados productos procedentes 
de las Comunidades Europeas  Tailandia (WT/DS370)  25.1.2008  No n.a.  
Medidas que afectan al comercio de 
grandes aeronaves civiles (segunda 
reclamación)  Estados Unidos 
(WT/DS353)  27.6.2005  17 de febrero de  2006/ 
31 de marzo de  2011 12 de marzo de  2012 Procedimiento sobre el 
cumplimiento en curso el 23 de 
octubre de  2012 
Derechos compensatorios sobre el 
aceite de oliva, el gluten de trigo y 
los duraznos  Argentina (WT/DS330)  29.4.2005    En proceso de consultas  
Artículo 776 de la Ley Arancelaria 
de 1930 Estados Unidos 
(WT/DS319)  5.11.2004    En proceso de consultas el 5 de 
noviembre de  2004  
  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 228 - Asunto  Demandado/ 
reclamante 
(Documento de 
la OMC)  Solicitud de 
consultas  Establecimiento de un 
grupo especial/ 
Distribución del informe 
del Grupo Especial  Distrib ución del 
informe del Órgano 
de Apelación  Otras acciones  
Medidas que afectan al comercio de 
grandes aeronaves civiles  Estados Unidos 
(WT/DS317)  6.10.2004  20 de julio de  2005  Compo sición del Grupo Especial el 
20 de julio de  2005 
Medidas antidumping sobre las 
importaciones de determinados 
productos procedentes de las 
Comunidades Europeas  India (WT/DS304)  8.12.2003    En proceso de consultas el 8 de 
diciembre de  2003 
Leyes, reglament os y metodología 
para el cálculo de los márgenes de 
dumping ("reducción a cero")  Estados Unidos 
(WT/DS294)  12.6.2003  19 de marzo de  2004/  
31 de octubre de  2005; 
posteriormente, distribución 
del informe del Grupo 
Especial del párrafo 5 del 
artículo 21 el  17 de diciembre 
de 2008 18 de abril de  2006;  
posteriormente, 
distribución del informe 
del Grupo Especial del 
párrafo 5 del artículo 21 
el 14 de mayo de  2009 El 2 de julio de  2012, la UE retiró la 
solicitud que había presentado al 
amparo d el párrafo 2 del 
artículo  22 del ESD  
Medidas relativas a los aguardientes 
importados  Colombia (WT/DS502)  13.1.2016  Establecimiento del Grupo 
Especial el 26 de septiembre 
de 2016   
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
 
 
 
 WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 229 - 
 
  Cuadro A3. 1 Aranceles en el marco de los acuerdos preferenciales, 2016  
 Promedio aritmético de los 
tipos arancelarios (%)  Tipos libres de derechos 
(incluidos los tipos NMF 
libres de derechos) en % del 
total de líneas arancelarias 
de cada categoría (%)  
Total  Produ ctos 
agrícolas 
(definición 
de la OMC)  Productos 
no 
agrícolas 
(definición 
de la OMC)  Total  Productos 
agrícolas 
(definición 
de la OMC)  Productos 
no 
agrícolas 
(definición 
de la OMC)  
NMF 6,3 14,1 4,3 26,1 19,1 28,1 
África Oriental y Meridionala,b  0,0 0,1 0,0 99,0 96,5 99,8 
Albania  0,3 1,1 0,1 97,4 92,2 98,8 
Andorra  0,0 0,2 0 99,0 95,3 100 
Argeliaa 2,5 12,0 0,0 84,4 29,5 99,9 
Asociaciones económicasa,b 0,0 0,1 0,0 99,0 96,5 99,8 
Bosnia y Herzegovina  0,4 1,3 0,1 97,1 90,9 98,8 
Camerúna 0,1 0,3 0,0 98,9 96,0 99,8 
CARIFORUMa, b 0,0 0,1 0,0 99,0 96,5 99,8 
Centroaméricaa 1,3 6,4 0,0 90,8 58,7 99,8 
Ceuta y Melilla  2,5 12,2 0,0 84,7 31,2 99,9 
Chile 1,9 8,9 0,0 89,9 55,0 99,7 
Colombiaa 1,0 4,7 0,0 93,6 71,3 99,9 
Corea, Rep. dea 0,2 0,5 0,1 96,5 92,6 97,6 
Ecuador  1,8 8,7 0,0 89,2 54,6 99,0 
Egiptoa 0,2 0,7 0,0 98,9 95,7 99,8 
Ex República Yugoslava de Macedonia  0,3 1,1 0,0 97,9 92,2 99,6 
Fijia 0,0 0,1 0,0 99,0 96,5 99,8 
Georgiaa 0,0 0,1 0 98,9 95,2 100 
Islandiac 1,6 7,1 0,2 87,6 60,9 95,1 
Islas Feroe  3,3 13,7 0,6 79,4 21,8 95,7 
Israel  0,6 2,4 0,1 95,8 82,0 99,6 
Jordania  0,7 0,2 0,8 94,2 95,8 93,8 
Kosovo  0,7 1,1 0,6 94,8 92,2 95,5 
Líbano  0,2 1,1 0,0 97,5 88,5 100,0  
Liechtensteinc 2,5 10,9 0,3 82,0 38,2 94,4 
Marruecos  0,1 0,4 0 99,5 97,7 100 
México  1,7 8,2 0,0 90,6 57,9 99,8 
Moldovaa 0,0 0,2 0 98,9 95,0 100 
Montenegro  0,3 1,1 0,1 97,4 92,3 98,8 
Noruegac 2,6 11,3 0,3 81,6 37,6 94,0 
Países y territorios de ultramar  0,1 0,6 0 98,8 94,4 100 
Palestina  0,0 0,1 0 99,0 95,3 100 
Papua Nueva Guineaa 0,1 0,3 0,0 98,9 96,0 99,8 
Perúa 0,8 4,0 0,0 94,0 73,2 99,9 
San Marino  0,0 0,0 0,0 99,9 99,9 99,9 
Serbia  0,3 1,1 0,1 97,5 92,2 99,0 
Siria 3,4 13,2 0,8 78,4 24,2 93,7 
Sudáfrica  1,3 4,2 0,5 89,4 73,8 93,8 
Suiza  2,8 10,3 0,8 82,1 39,8 94,1 
Túnez  2,4 11,8 0,0 84,4 29,8 99,8 
Turquía  1,6 7,8 0,0 90,4 56,5 100,0  
Ucraniaa 1,4 4,2 0,7 88,2 77,5 91,2 
SPG 4,1 12,3 1,9 57,2 25,0 66,3 
Indiad 4,7 12,4 2,7 48,8 23,6 55,9 
Indonesiad 4,3 12,6 2,1 54,1 22,4 63,1 
Nigeriad 4,1 12,3 2,0 57,1 25,0 66,1 
Ucraniad 4,1 12,3 1,9 56,9 25,0 65,9 
SPG+  1,8 8,7 0,0 89,2 54,6 99,0 
PMA (Iniciativa "Todo menos armas")b 0,0 0,1 0,0 99,0 96,5 99,8 
a La aplicación (mercancías) todavía no ha concluido.  
b De conformidad con el Reglamento de Ejecución (UE) 2015/1550 de la Comisión, pa ra que un país 
pueda beneficiarse de un acceso libre de derechos y de contingentes respecto d el azúcar (SA 1701) 
debe obtener una licencia. El acceso libre de derechos y de contingentes se aplica a los países 
enumerados en el anexo I del Reglamento. En el cuadro A3.1, los códigos arancelarios comprendidos 
en la partida 1701 del SA se han considerado tipos libres de derechos a los efectos de los cálculos.  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 230 - 
 
  c En el caso de  Islandia, Liechtenstein y Noruega, se han tenido en cuenta en los cálculos los tipos 
más bajos entre los correspondientes al  EEE y los correspondientes a  cada acuerdo bilateral.  
d Se tiene en cuenta la graduación en el marco de programas del SPG ordinario.  
Nota:  Se excluyen de todos los cálculos arancelarios las líneas arancelarias dentro de contingente. Si no se 
aplican tipos preferenciales, se utiliza para los cálculos el tipo NMF correspondiente. Para estimar los 
equivalentes ad valorem  (EAV) se han utilizado los datos de las importaciones de  2015 a l nivel 
de 8 dígitos del Arancel procedent es de la base de datos de Eurostat. De no estar disponibles esos 
datos, se ha utilizado el componente ad valorem  de los tipos compuestos y mixtos.  
 0,0 corresponde a valores superiores a 0 pero inferiores a 0,05; y 100,0 corresponde a valores 
superiores a 99,55 pero inferiores a 100.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la Base Integrada de Datos (BID) y la base de datos 
de Eurostat.  
 
 WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 231 - 
 
  Cuadro A3. 2 Organismos oficiales de crédito a la exportación de los Estad os miembros 
de la UE  
País Organismo  Enlace de Internet  
Alemania  Auslandsgeschäftsabsicherung der 
Bundesrepublik Deutschland  http://www.agaportal.de/en/index.html  
 Euler Hermes  http://www.hermes -kredit.com  
Austria  Oesterreichische Kontrollbank AG 
(OeKB)  http://www.oekb.at  
Bélgica  Delcredere - Ducroire  http:/ /www.delcredereducroire.be/en/  
Bulgaria  Bulgarian Export Insurance Agency 
(BAEZ)  www.baez -bg.com  
Dinamarca  Eksport Kredit Fonden (EKF)  http://www.ekf.dk  
Eslovenia  Slovensk a Izvozna in razvojna banka, 
d.d. (SID)  http://www.sid.si/home  
España  Compañía Española de Seguros de 
Crédito a la Exportación (CESCE)  http://www.cesce.es  
 Secretaría de Es tado de Comercio 
(Ministerio de Economía)  http://www.mcx.es  
Estonia  KredEx  http://www.kredex.ee/en/  
Finlandia  Finnvera OyJ  http:// www.finnvera.fi  
 Finnish Export Credit Ltd. (FEC)  http://www.fec.fi  
Francia  Banque Publique d'Investissement 
Assurance Export  http://www.bpifrance.fr  
Grecia  Export Credit  Insurance Organization 
(ECIO)  http://www.ecio.gr  
Hungría  Hungarian Export Credit Insurance Ltd  http://www.exim.hu/en/  
 Hungarian Export -Import Bank Plc 
(EXIM)   
Italia SACE  S.p.A. Servizi Assicurativi del 
Commercio Estero  http://www.sace.it/GruppoSACE/content/it/index.h
tml 
Luxemburgo  Office du Ducroire (ODD)  http:// www.ducroire.lu  
Países Bajos  Atradius  http://www.atradius.com/nl/en/dutchstatebusiness
/index.jsp  
Polonia  Korporacja Ubezpieczén Kredytów 
Eksportowych (KUKE)  http://www.kuke.com.pl  
Portugal  Companhia de Seguro de Créditos  http://www.cosec.pt  
Reino Unido  U.K. Export Finance  http://www.ukexportfina nce.gov.uk  
República 
Checa  Export Guarantee and Insurance 
Corporation (EGAP)  http://www.egap.cz  
 Czech Export Bank  http://www.ceb.cz  
República 
Eslovaca  Export -Import Bank of t he Slovak 
Republic (Eximbank SR)  http://www.eximbanka.sk  
Rumania  Banca de export -import a României  www.eximbank.ro  
Suecia  Exportkreditnämnden (EKN)  http://www.ekn.se  
 AB Svensk Exportkredit (SEK)  http://www.sek.se/en  
Fuente:  Información en línea de la OCDE, "Official Export Credits Agencies". Consultada en: 
http://www.oecd.org/trade/xcred/eca.htm .  
  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 232 - Cuadro A3. 3 Resumen de las principales disposiciones legislativas de la Unión Europea en materia de derechos de propiedad intelectual, 20 17 
Derechos de 
propied ad intelectual  Disposición legislativa  Notificación al Consejo de los ADPIC con 
arreglo al párrafo 2 del artículo 63 
del Acuerdo sobre los ADPIC  
Derecho de autor y 
derechos conexos  
  Directiva 93/83/CEE , de 27 de septiembre de  1993, sobre coordinación de determinadas 
disposiciones relativas a los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en el ámbito 
de la radiodifusión vía satélite y de la dis tribución por cable  
 Directiva 96/9/CE, de 11 de marzo de  1996, sobre la protección jurídica de las bases de datos  
 Decisión 2000/278/CE del Consejo, de 16 de marzo de  2000, relativa a la aprobación, en nombre de 
la Comunidad Europea, del Tratado de la OMPI sobre derecho de autor y del Tratado de la OMPI 
sobre interpretaciones o ejecuciones y fonogramas  
 Directiva 2001/29/CE , de 22 de mayo de  2001, relativa a la ar monización de determinados aspectos 
de los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en la sociedad de la información 
(Directiva sobre la sociedad de la información)  
 Directiva 2001/84/CE , de 27 de septiembre de  2001, relativa al derecho de participación en beneficio 
del autor de una obra de arte original  
 Directiva 2006/115/CE , de 12 de diciembre de  2006, sobre derechos de alquiler y préstamo y otros 
derechos afines a los derechos de autor en el ámbito de la propiedad intelectual  
 Directiva 2006/116/CE, de 12 de diciembre de  2006, relativa al plazo de protección del derecho de 
autor y de determinados derechos afines  
 Directiva 2009/24/CE, de 23 de abril de  2009, sobre la protección jurídica de programas de 
ordenador  
 Directiva 2011/77/UE, de 27 de septiembre de  2011, por la que se modifica la 
Directiva  2006/116/CE , de 12 de diciembre de 2006,  relativa al plazo de protección del derecho de 
autor y de determinados derechos afines  
 Directiva 2012/28/UE, de 25 de octubre de  2012, sobre ciertos usos autorizados de las obras 
huérfanas  
 Directiva 2014/26/UE, de 26 de febrero de  2014, relativa a la gestión colectiva de los derechos de 
autor y derechos afines y a la concesión de licencias multiterritoriales de derechos sobre obras 
musicales para su utilización en línea en el mercado interior  IP/N/1/EU/C/5  
 
 
IP/N/1/EEC /C/2  
IP/N/1/EU/C/8  
 
 
IP/N/1/EU/C/1  
 
 
IP/N/1/EU/C/6  
 
IP/N/1/EU/C/3  
 
IP/N/1/EU/C/10  
 
IP/N/1/EU/C/7  
 
IP/N/1/EU/C/4  
 
IP/N/1/EU/C/2  
 
IP/N/1/EU/C/9   
  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 233 - Derechos de 
propied ad intelectual  Disposición legislativa  Notificación al Consejo de los ADPIC con 
arreglo al párrafo 2 del artículo 63 
del Acuerdo sobre los ADPIC  
Marcas de fábrica o 
de comercio   Reglamento (CE) Nº 207/2009 del Consejo, de 26 de febrero de  2009, sobre la marc a comunitaria  
 Reglamento (UE) 2015/2424, de 16 de diciembre de  2015, por el que se modifican el Reglamento 
(CE) Nº 207/2009 del Consejo sobre la marca comunitaria, y el Reglamento (CE) Nº 2868/95 de la 
Comisión, por el que se establecen normas de ejecución  del Reglamento (CE) Nº 40/94 del Consejo 
sobre la marca comunitaria, y se deroga el Reglamento (CE) Nº 2869/95 de la Comisión, relativo a 
las tasas que se han de abonar a la Oficina de Armonización del Mercado Interior (marcas, diseños y 
modelos)  
 Directiv a 2008/95/CE, de 22 de octubre de  2008, relativa a la aproximación de las legislaciones de 
los Estados miembros en materia de marcas  
 Directiva (UE) 2015/2436 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de  2015, 
relativa a la aproximación de la s legislaciones de los Estados miembros en materia de marcas  
 Reglamento (CE) N º 2868/95 de la Comisión, de 13 de diciembre de  1995, por el que se establecen 
normas de ejecución del Reglamento (CE) N º 40/94 del Consejo sobre la marca comunitaria, 
modificado  por el Reglamento (CE) N º 782/2004 de la Comisión de 26 de abril de  2004, el 
Reglamento (CE) Nº 1041/2005 de la Comisión de 29 de junio de  2005 y el Reglamento (CE) 
Nº 355/2009 de la Comisión de 31 de marzo de  2009 
 Reglamento (CE) N º 216/96 de la Comisión , de 5 de febrero de  1996, por el que se establece el 
Reglamento de procedimiento de las salas de recurso de la Oficina de Armonización del Mercado 
Interior (marcas, diseños y modelos)  
 Reglamento (CE) Nº 2082/2004 de la Comisión, de 6 de diciembre de  2004,  que modifica el 
Reglamento (CE) Nº 216/96 por el que se establece el Reglamento de procedimiento de las salas de 
recurso de la Oficina de Armonización del Mercado Interior (marcas, diseños y  
modelos ) IP/N/1/EU/T/2  
IP/N/1/EU/T/6  
 
 
 
 
 
IP/N/1/EU/T/1  
 
IP/N/1/ EU/T/5  
 
IP/N/1/EU/T/7  
IP/N/1/EU/T/8  
IP/N/1/EU/T/4  
 
IP/N/1/EU/T/9  
 
 
IP/N/1/EU/T/3   
  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 234 - Derechos de 
propied ad intelectual  Disposición legislativa  Notificación al Consejo de los ADPIC con 
arreglo al párrafo 2 del artículo 63 
del Acuerdo sobre los ADPIC  
Indicaciones 
geográficas   Vinos : Reglamento (UE) Nº 1308/2013, de 17 de diciembre de  2013, por el que se crea la 
organización común de mercados de los productos agrarios  
 Reglamento (CE) Nº 607/2009 de la Comisión, de 14 de julio de  2009, por el que se establecen 
determinadas disposiciones  en lo que atañe a las denominaciones de origen e indicaciones 
geográficas protegidas, a los términos tradicionales, al etiquetado y a la pre sentación de 
determinados productos vitivinícolas  
 Vinos aromatizados : Reglamento (UE) Nº 251/2014, de 26 de febrero de  2014, sobre la definición, 
descripción, presentación, etiquetado y protección de las indicaciones geográficas de los productos 
vitiviníco las aromatizados, y por el que se deroga el Reglamento (CEE) Nº 1601/91 del Consejo  
 Bebidas espirituosas : Reglamento (CE) Nº 110/2008, de 15 de enero de  2008, relativo a la 
definición, designación, presentación, etiquetado y protección de la indicación geo gráfica de bebidas 
espirituosas  
 Reglamento de Ejecución (UE) Nº 716/2013 de la Comisión, de 25 de julio de  2013, por el que se 
establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) Nº 110/2008 relativo a la definición, 
designación, presentación, etiqu etado y protección de la indicación geográfica de bebidas espirituosas  
 Productos agrícolas y alimenticios : Reglamento (UE) Nº 1151/2012 del Consejo, de 21 de noviembre 
de 2012, sobre los regímenes de calidad de los productos agrícolas y alimenticios  
 Reglam ento Delegado (UE) Nº 664/2014 de la Comisión, de 18 de diciembre de  2013, por el que se 
completa el Reglamento (UE) Nº 1151/2012 en lo que se refiere al establecimiento de los símbolos 
de la Unión para las denominaciones de origen protegidas, las indicaci ones geográficas protegidas y 
las especialidades tradicionales garantizadas y en lo que atañe a determinadas normas sobre la 
procedencia, ciertas normas de procedimiento y determinadas disposiciones transitorias adicionales  
 Reglamento de Ejecución (UE) Nº 668/2014 de la Comisión, de 13 de junio de  2014, que establece 
las normas de desarrollo del Reglamento (UE) Nº 1151/2012 sobre los regímenes de calidad de los 
productos agrícolas y alimenticios  IP/N/1/EU/G/4  
 
IP/N/1/EEC/4  
IP/N/1/EEC/G/5  
 
 
IP/N/1/EU/G/5  
 
 
IP/N/1/EEC/4  
IP/N/1/EEC/G/6  
 
IP/N/1/EU/G/6  
 
 
IP/N/1/EU/G/3  
 
IP/N/1/EU/G/7  
 
 
 
 
IP/N/1/EU/G/8  
Dibujos y modelos 
industriales   Directiva 98/71/CE, de 13 de octubre de  1998, sobre la protección jurídica de los dibujos y modelos  
 Reglamento (CE) Nº 6/2002 del Con sejo, de 12 de diciembre de  2001, sobre los dibujos y modelos 
comunitarios, modificado por el Reglamento (CE) Nº 1891/2006 del Consejo, de 18 de diciembre 
de 2006 
 Reglamento (CE) Nº 2245/2002 de la Comisión, de 21 de octubre de  2002, de ejecución del 
Regla mento (CE) Nº 6/2002 del Consejo, modificado por el Reglamento (CE) Nº 876/2007 de la 
Comisión, de 24 de julio de  2007 
 Reglamento (CE) Nº 2246/2002 de la Comisión, de 16 de diciembre de  2002, relativo a las tasas que 
se han de abonar a la Oficina de Armoni zación del Mercado Interior (marcas, dibujos y modelos) en 
concepto de registro de dibujos y modelos comunitarios, modificado por el Reglamento (CE) 
Nº 877/2007 de la Comisión, de 24 de julio de  2007 
 Decisión  del Consejo (2006/954/CE), de 18 de diciembre d e 2006, por la que se aprueba la adhesión 
de la Comunidad Europea al Acta de Ginebra del Arreglo de La Haya relativo al Registro internacional 
de dibujos y modelos industriales, adoptada en Ginebra el 2 de julio de 1999  IP/N/1/EU/D/1  
IP/N/1/EU/D/2  
 
 
IP/N/1 /EU/D/3  
 
 
IP/N/1/EU/D/4  
 
 
 
IP/N/1/EU/D/5  
  
  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 235 - Derechos de 
propied ad intelectual  Disposición legislativa  Notificación al Consejo de los ADPIC con 
arreglo al párrafo 2 del artículo 63 
del Acuerdo sobre los ADPIC  
Patentes   Directiva 98/44/CE, de 6 de julio de  1998, relativa a la protección jurídica de las invenciones 
biotecnológicas  
 Reglamento (CE) Nº 1901/2006, de 12 de diciembre de  2006, sobre medicamentos para uso 
pediát rico y por el que se modifican el Reglamento (CEE) Nº 1768/92, la Directiva 2001/20/CE, la 
Directiva 2001/83/CE y el Reglamento (CE) Nº 726/2004  
 Reglamento (CE) Nº 816/2006, de 17 de mayo de  2006, sobre la concesión de licencias obligatorias 
sobre patentes  relativas a la fabricación de productos farmacéuticos destinados a la exportación a 
países con problemas de salud pública  
 Reglamento (UE) Nº 1257/2012, de 17 de diciembre de  2012, por el que se establece una 
cooperación reforzada en el ámbito de la creaci ón de una protección unitaria mediante patente  
 Reglamento (UE) Nº 1260/2012, de 17 de diciembre de  2012, por el que se establece una 
cooperación reforzada en el ámbito de la creación de una protección unitaria mediante patente en lo 
que atañe a las disposi ciones sobre traducción  IP/N/1/EEC/P/4  
 
IP/N/1/EU/P/2  
 
 
IP/N/1/EEC/P/5  
 
 
IP/N/1/EU/P/1  
 
IP/N/1/EU/P/8  
 
Certificados 
complementarios de 
protección   Reglamento (CE) Nº 1610/96, de 23 de julio de  1996, por el que se crea un certificado 
complementario de prote cción para los productos fitosanitarios  
 Reglamento (CE) Nº 469/2009, de 6 de mayo de  2009, relativo al certificado complementario de 
protección para los medicamentos  IP/N/1/EU/P/4  
 
IP/N/1/EU/P/3   
  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 236 - Derechos de 
propied ad intelectual  Disposición legislativa  Notificación al Consejo de los ADPIC con 
arreglo al párrafo 2 del artículo 63 
del Acuerdo sobre los ADPIC  
Obtenciones 
vegetales   Reglamento (CE) Nº 2100/94 del Consej o, de 27 de julio de  1994, relativo a la protección 
comunitaria de las obtenciones vegetales, modificado por el Reglamento (CE) Nº 2506/95 del 
Consejo de 25 de octubre de  1995, el Reglamento (CE) Nº 807/2003 del Consejo de 14 de abril 
de 2003, el Reglament o (CE) Nº 1650/2003 del Consejo de 18 de junio de  2003, el Reglamento (CE) 
Nº 873/2004 del Consejo de 29 de abril de  2004 y el Reglamento (CE) Nº 15/2008 del Consejo 
de 20 de diciembre de  2007 
 Reglamento (CE) Nº 2470/96 del Consejo, de 17 de diciembre de  1996, por el que se prorroga la 
duración de la protección comunitaria de las obtenciones vegetales de patatas  
 Reglamento (CE) Nº 874/2009 de la Comisión, de 17 de septiembre de  2009, por el que se 
establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) Nº 2100/94 del Consejo en lo relativo al 
procedimiento ante la Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales, modificado por el Reglamento de 
Ejecución (UE) 2016/1448 de la Comisión, de 1º de septiembre de  2016 
 Reglamento (CE) Nº 1238/95 de la Comisión, de 31  de mayo de  1995, por el que se establecen las 
disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) Nº 2100/94 del Consejo en lo que respecta a las 
tasas que deben pagarse a la Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales, modificado por el 
Reglamento (CE) Nº 32 9/2000 de la Comisión de 11 de febrero de  2000, el Reglamento (CE) 
Nº 569/2003 de la Comisión de 28 de marzo de  2003, el Reglamento (CE) Nº 1177/2005 de la 
Comisión de 20 de julio de  2005, el Reglamento (CE) Nº 2039/2005 de la Comisión de 14 de 
diciembre d e 2005, el Reglamento (CE) Nº 572/2008 de la Comisión de 19  de junio de  2008, el 
Reglamento de Ejecución (UE) Nº 510/2012 de la Comisión de 15 de junio de  2012, el Reglamento 
de Ejecución (UE) Nº 623/2013 de la Comisión de 27 de junio de  2013, el Reglament o de Ejecución 
(UE) Nº 1294/2014 de la Comisión de 4 de diciembre de  2014, el Reglamento de Ejecución (UE) 
Nº 2015/2206 de la Comisión de 30 de noviembre de  2015 y el Reglamento de Ejecución 
(UE) 2016/2141 de la Comisión de 6 de diciembre de  2016 
 Reglament o (CE) Nº 1768/95 de la Comisión, de 24 de julio de  1995, por el que se adoptan normas 
de desarrollo de la exención agrícola contemplada en el apartado 3 del artículo 14 del Reglamento 
(CE) Nº 2100/94 del Consejo, modificado por el Reglamento (CE) Nº 2605/ 98 de la Comisión, 
de 3 de diciembre de  1998 IP/N/1/EEC/P/3  
 
 
 
 
 
IP/N/1/EU/P/9  
 
IP/N/1/EU/P/5  
 
 
 
IP/N/1/EU/P/6  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
IP/N/1/EU/P/7  
Protección de 
esquemas de trazado   Directiva 87/54/CEE del Consejo, de 16 de diciembre de  1986, sobre la protección jurí dica de las 
topografías de los productos semiconductores  
 Decisión del Consejo 94/824/CE, de 22 de diciembre de  1994, sobre la ampliación de la protección 
jurídica de las topografías de los productos semiconductores a los nacionales de los Miembros de la 
Organización Mundial del Comercio  IP/N/1/EEC/P/1  
 
IP/N/1/EEC/L/2   
  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 237 - Derechos de 
propied ad intelectual  Disposición legislativa  Notificación al Consejo de los ADPIC con 
arreglo al párrafo 2 del artículo 63 
del Acuerdo sobre los ADPIC  
Información no 
divulgada y datos de 
los ensayos clínicos   Directiva 2001/83/CE, de 6 de noviembre de  2001, por la que se establece un código comunitario 
sobre medicamentos para uso humano, modi ficada por la Directiva 2004/27/CE, de 31 de marzo 
de 2004 
 Directiva 2004/27/CE, de 31 de marzo de  2004, que modifica la Directiva 2001/83/CE por la que se 
establece un código comunitario sobre medicamentos de uso humano  
 Reglamento Nº 726/2004, de 31 de ma rzo de  2004, por el que se establecen procedimientos 
comunitarios para la autorización y el control de los medicamentos de uso humano y veterinario y 
por el que se crea la Agencia Europea de Medicamentos  
 Directiva (UE) 2016/943, de 8 de junio de  2016, rela tiva a la protección de los conocimientos 
técnicos y la información empresarial no divulgados (secretos comerciales) contra su obtención, 
utilización y revelación ilícitas  
 Reglamento Nº 536/2014, de 16 de abril de  2014, sobre los ensayos clínicos de medica mentos de 
uso humano, y por el que se deroga la Directiva 2001/20/CE  IP/N/1/EU/U/1  
 
 
IP/N/1/EU/U/4  
 
IP/N/1/EU/U/2  
 
 
IP/N/1/EU/U/3  
 
 
IP/N/1/EU/U/5  
Observancia   Directiva 2000/31/CE, de 8 de junio de  2000, relativa a determinados aspectos jurídicos de los 
servicios de la sociedad de la información, en particular el comercio electrónico en el mercado interior 
(Directiva sobre el comercio electrónico)  
 Directiva 2004/48/CE, de 29 de abril de  2004, relativa al respeto de los DPI  
 Reglamento (UE) Nº 386/2012, de 1 9 de abril de  2012, por el que se encomiendan a la Oficina de 
Armonización del Mercado Interior ( marcas, dibujos y modelos ) funciones relacionadas con el respeto 
de los derechos de propiedad intelectual, entre otras la de congregar a representantes de los 
sectores público y privado en un Observatorio Europeo de las Vulneraciones de los Derechos de 
Propiedad Intelectual  
 Reglamento (UE) Nº 608/2013, de 12 de junio de  2013, relativo a la vigilancia por parte de las 
autoridades aduaneras del respeto de los dere chos de propiedad intelectual  
 Reglamento de Ejecución (UE) Nº 1352/2013 de la Comisión, de 4 de diciembre de  2013, por el que 
se establecen los formularios previstos en el Reglamento (UE) Nº 608/2013 del Parlamento Europeo 
y del Consejo, relativo a la vigi lancia por parte de las autoridades aduaneras del respeto de los 
derechos de propiedad intelectual  IP/N/1/EU/E/2  
 
 
IP/N/1/EEC/E/4  
IP/N/1/EU/E/3  
 
 
 
 
IP/N/1/EU/E/1  
 
IP/N/1/EU/E/4  
Fuente:  Secretaría de la OMC.   
  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 238 - Cuadro A3. 4 Plazo  de protección de los principales derechos de propiedad intelectual, 2017   
Tipo de derecho  Plazo de protección  Organismo competente en la UE  
Derecho de autor    
 Derechos de los autores  La vida del autor y 70 años después de su muerte, independientemente d e la fecha en que 
la obra haya sido lícitamente hecha accesible al público. En el caso de una obra común a 
varios autores, el plazo debe calcularse a partir de la muerte del último autor superviviente. 
En el caso de obras anónimas o seudónimas, 70 años des pués de que la obra haya sido 
lícitamente hecha accesible al público. Cuando el seudónimo adoptado por el autor no deje 
dudas sobre su identidad, la protección se extiende durante la vida del autor y 70 años 
después de su muerte, independientemente de la f echa en que la obra haya sido 
lícitamente hecha accesible al público.  El derecho de autor está protegido 
sin necesidad de registro  
 Obras publicadas en volúmenes  El plazo de protección comienza a correr cuando la obra haya sido lícitamente hecha 
accesible al público.  
 Obras cinematográficas o audiovisualesa La protección expira 70 años después de la muerte de la última de las siguientes personas 
que hayan sobrevivido, tanto si han sido designados coautores como si no: el director 
principal (al que siempre se considera autor), el autor del guion, el autor de los diálogos y 
el compositor de la banda sonora original.  
 Artistas intérpretes o ejecutantes  La protección expira 50 años después de la fecha de la representación o de la ejecución. No 
obstante, si se publica o se comunica lícitamente al público, dentro de dicho período, y por 
un medio distinto al fonograma, una grabación de la interpretación o ejecución, los 
derechos expirarán 50 años después de la fecha de primera publicación o de primera 
comunicación  al público, si esta última es anterior; si se publica o se comunica en un 
fonograma, los derechos expirarán 70 años después.  
 Productores de fonogramas  La protección expira 50 años después de que se haya hecho la grabación. No obstante, si el 
fonograma s e publica lícitamente durante dicho período, los derechos expirarán 70 años 
después de la fecha de la primera publicación lícita. Si durante el citado período no se 
efectúa publicación lícita alguna, y el fonograma se comunica lícitamente al público, dicho s 
derechos expirarán 70 años después de la fecha de la primera comunicación lícita al 
público.  
 Productores de una películab La protección expira 50 años después de que se haya hecho la grabación. No obstante, si la 
película se publica lícitamente o se co munica lícitamente al público durante dicho período, 
los derechos expirarán 50 años después de la fecha de primera publicación o de primera 
comunicación al público, si esta última es anterior . 
 Entidades de radiodifusión  La protección expira 50 años despu és de la primera retransmisión de una emisión, tanto si 
dicha emisión se retransmite por vía alámbrica como por vía inalámbrica, cable y satélite 
incluidos.  
 Fotografíasc La vida del autor y 70 años después de su muerte, independientemente de la fecha en que 
la obra haya sido lícitamente hecha accesible al público. En el caso de una obra común a 
varios autores, el plazo debe calcularse a partir de la muerte del último autor superviviente. 
En el caso de obras anónimas o seudónimas, 70 años después de que la  obra haya sido 
lícitamente hecha accesible al público. Cuando el seudónimo adoptado por el autor no deje 
dudas sobre su identidad, la protección se extiende durante la vida del autor y 70 años 
después de su muerte, independientemente de la fecha en que la  obra haya sido 
lícitamente hecha accesible al público.   
  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 239 - Tipo de derecho  Plazo de protección  Organismo competente en la UE  
Patentes    
Todas las invenciones, en todos los campos de 
la tecnología, que sean nuevas, entrañen una 
actividad inventiva y sean susceptibles de 
aplicación industrial  20 años contados a partir de la fecha de la presentación de la solicitud; se podrá conceder 
un período adicional de exclusividad en el mercado de hasta 5 años a los medicamentos y 
los productos fitosanitarios mediante un certificado complementario de protección; también 
podrá otorgars e una prórroga de 6 meses en virtud de la legislación relativa a los 
medicamentos para uso pediátrico.  Oficina Europea de Patentes (OEP) 
para las patentes europeas  
Obtenciones vegetales    
Obtenciones vegetales que sean distintas, 
uniformes, estables y nu evas Obtenciones vegetales: 25 años. La protección se puede prorrogar por un período 
de 5 años. Variedades de vides o de especies de árboles y patatas: 30 años.  Oficina Comunitaria de Variedades 
Vegetales (OCVV)  
Marcas de fábrica o de comercio    
Todo si gno que pueda representarse 
gráficamente, particularmente las palabras, 
incluidos los nombres de persona, los dibujos, 
las letras, las cifras y la forma de los productos 
o de su embalaje, siempre y cuando esos 
signos puedan distinguir los bienes o servicio s 
de una empresa de los de otras empresas  10 años contados a partir de la fecha de la presentación de la solicitud; puede prorrogarse 
por un número indefinido de períodos de 10 años.  Oficina de Propiedad Intelectual de la 
Unión Europea (EUIPO)1 para las 
marcas de fábrica o de comercio de 
la Unión Europea  
Indicaciones geográficas    
Indicaciones que identifiquen un producto como 
originario del territorio de un Miembro o de una 
región o localidad de ese territorio, cuando 
determinada calidad, reputación, u o tra 
característica del producto sea imputable 
fundamentalmente a su origen geográfico  Para las indicaciones geográficas protegidas como DOP/IGP, el plazo de protección es 
indefinido, a menos que la indicación geográfica deje de estar protegida.  Comisión Eu ropea: Dirección General 
de Agricultura  
Dibujos y modelos industriales    
Dibujos y modelos que sean nuevos y tengan 
carácter individual. Se considera que un dibujo 
o modelo es nuevo cuando no se haya puesto a 
disposición del público ningún dibujo o mode lo 
idéntico (es decir, un dibujo o modelo cuyas 
características solo difieran en detalles carentes 
de importancia). Tiene carácter individual si la 
impresión general que produce en un usuario 
informado difiere de la impresión general que 
produce en ese usu ario cualquier otro dibujo o 
modelo que se haya puesto a disposición del 
público  Dibujos y modelos registrados: uno o más períodos de 5 años hasta un máximo de 25 años 
contados a partir de la fecha de la presentación de la solicitud. Dibujos y modelos sin 
registrar: 3 años contados a partir de la publicación.  EUIPO para los dibujos y modelos 
comunitarios  
                                                
1 Hasta el 23 de marzo de  2016, la EUIPO se denominaba Oficina de Armonización del Mercado Interior (OAMI). Para más información, véase la Directiva (UE) 2015/2436 
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de  2015, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de mar cas.  
  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 240 - Tipo de derecho  Plazo de protección  Organismo competente en la UE  
Datos de pruebas u otros datos no 
divulgados    
Datos cuya elaboración suponga un esfuerzo 
considerable y que hayan sido sometidos a una 
autoridad compete nte con el propósito de 
obtener la aprobación de la comercialización de 
productos farmacéuticos o de productos 
químicos agrícolas que utilizan nuevas 
entidades químicas  8-11 años de protección de los datos y de la comercialización . La Agencia Europea de 
Medicamentos (EMA) concede la 
autorización para comercializar  
a Se considerará autor al director principal de una obra cinematográfica o audiovisual. El autor del guion y/o el autor de los diálogos son considerados coautores.  
b El término "película" designa  una obra cinematográfica, una obra audiovisual, o imágenes animadas, con o sin sonido.  
c La legislación comunitaria solo protege las fotografías cuando son creaciones intelectuales propias del autor. Los Estados mi embros pueden otorgar protección a otros 
tipos de fotografías.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.   
  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 241 - Cuadro A3. 5 Empresas públicas en los Estados miembros de la UE, 2015  
 Nº de empresas 
públicas  Definición de empresa 
pública facilitada por el 
Estado miembro con fines 
estadí sticos  Lista indicativa de 
empresas públicas y 
sectores  Indicadores principales  Indicador 
principal como 
% del PIB  Referencias  
Alemania  673 (federal) y 15.314 
en total (incluidos los 
estados y los 
municipios)  Empresas en las que el 
Gobierno Federal tien e una 
inversión directa o inversión 
indirecta del 25% o un capital 
de 50.000 €; en los demás 
casos, empresas en las que el 
Gobierno posee más del 50% 
del capital o de los derechos de 
voto KfW (sector financiero), 
Deutsche Bahn 
(ferrocarriles), 
Deutsche  Telekom 
(telecomunicaciones)  Datos correspondientes a todos los 
tipos:  
- activos totales:  
1,86 billones  de € 
- ingresos totales:  
528.700  millones de €  
- gastos totales:  
513.800  millones de €  61% (activos)  http://www.bundesfinanzministerium
.de/Content/DE/Monatsberichte/2016
/06/Inhalte/Kapitel -3-Analysen/3 -4-
Beteiligung -des-Bundes -an-
Unternehme n.html#f1  
https://www.destatis.de/DE/ZahlenFa
kten/Ge sellschaftStaat/OeffentlicheFi
nanzenSteuern/OeffentlicheFinanzen/
FondsEinrichtungenUnternehmen/Tab
ellen/Jahresabschluesse_Wirtschaftsb
ereiche.html  
Austriaa 108 Todas las empresas en las que 
el Gobierno Federal tiene una 
participación directa o 
mayoritari a (más del 50% del 
capital)  Kommunalkredit Austria AG 
(sector financiero), 
Österreichische 
Bundesbahnen -Konzern 
(transporte ferroviario)  - activos totales:  
190.000  millones de €  
- ingresos:  
18.700  millones  de € 
- pasivo:  
149.000  millones  de € 
- promedio de empleados: 104.952  55,9% (activos)  https://english.bmf. gv.at/budget -
economic -policy/Management -of-
State -Owned -Enterprises.html  
https://www.bmf.gv.at/budget/das -
budget/Ausgliederungen_und_ Beteili
gungen_des_Bundes_Oktober_2015.
pdf?5b0v62  
Bélgica  73 Empresas en las que el 
Gobierno Federal es accionista o 
inversor  Belgacom 
(telecomunicaciones), bpost 
(correos), BNP Paribas 
(sector financiero)  - activos totales:  
2.110  millones de € 
- ingresos de explotación: 
0,6 millones de €  
- beneficios antes de impuestos: 
84,3 millones de €  0,5% (activos)  http://www.sfpi -fpim.be/en/key -
figures ; http://www.sfpi -
fpim.be/sites/default/files/attachment
s/sfpi_rapport_annuel_2015.pdf  
Bulgaria  240 Empresas estatales y 
sociedades mercantiles en las 
que el Estado tiene una 
participación mínima del 50 % Bulgarian Energy Holding 
(energía), National Electric 
Company (energía)  - beneficios netos/pérdidas netas: 
85 millones de lev  13% (ingresos)  http://www.minfin.bg/bg/page/522 ; 
http://www.minfin.bg/bg/page/1122 ; 
http://ime.bg/en/articles/exploring -
the-financial -state-of-bulgarian -soes/  
Chipre  54 .. Cyprus Ports Authority 
(puertos), Cyprus 
Telecommunications 
(telecomunicaciones)  .. .. http://www.mof.gov.cy/mof/mof.nsf/
page51_gr/page51_gr?OpenDocumen
t  
Croacia  Participaciones en 
sociedades de 
responsabilidad 
limitada: 223; acciones 
en sociedades 
anónimas: 412; bienes 
inmuebles: 1.016.085  Empresas y personas jurídicas 
de importancia estratégica para 
Croacia; empresas en las que 
Croacia tiene una participación 
mayoritaria; empresas en las 
que Croac ia tiene una 
participación minoritaria pero 
que son de especial interés para 
el país  Croatia Airlines (transporte 
aéreo), Croatian Motorways 
(transporte por carretera), 
Croatian Forests (gestión 
forestal)  Datos correspondientes a las empresas 
de importanci a estratégica y a las 
empresas en las que el Estado tiene 
un participación mayoritaria o 
minoritaria:  
- ingresos totales:  
54.200  millones de HRK  
- gastos totales:  
52.000  millones de HRK  
- beneficios de explotación: 2  
.100 millones de HRK  
- Nº de empleado s: 53.519  16,2% (ingresos)  https://imovina.gov.hr/objavljen -
registar -drzavne -imovine/1349 ; 
http://registar -imovina.gov.hr/ ; 
https://imovina.gov.hr/UserDocsIma
ges//dokumenti/Izvjesca //Izvje%C5
%A1%C4%87e%20o%20provedbi%2
0Plana%20upravljanja%20imovinom
%20u%20vlasni%C5%A1tvu%20Rep
ublike%20Hrvatske%20za%202015.
%20godinu%20 -
%20sije%C4%8Danj%202016.pdf   
  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 242 -  Nº de empresas 
públicas  Definición de empresa 
pública facilitada por el 
Estado miembro con fines 
estadí sticos  Lista indicativa de 
empresas públicas y 
sectores  Indicadores principales  Indicador 
principal como 
% del PIB  Referencias  
Dinamarca  30 Participación en sociedades 
anónimas, empresas públicas y 
fondos internaci onales o de 
inversión  DONG Energy (energía), 
TV2 Danmark 
(comunicaciones)  - activos totales:  
333.000  millones de DKr  
- capital social:  
91.000  millones  de DKr  
- ventas netas:  
113.000  millones de DKr  
- beneficios/pérdidas:  
-2.500  millones de Dkr  
- emplea dos: 18.725  16,4% (activos)  https://www.fm.dk/publikationer/201
5/statens -selskaber -15; 
https://www.fm.dk/publikati oner/201
6/statens -selskaber  
 
Eslovaquiab 66 Participación mayoritaria o 
minoritaria del Estado  Národná  diaľničná  spoločnos
ť (autopistas), 
Železnice  Slovenskej  republi
ky (transporte ferroviario)  - capital social total: 
21.400  millones de €  
- beneficios/pé rdidas totales:  
837 millones de €  27,1% (capital 
social)  https://www.finance.gov.sk/Default.a
spx?CatID=10397  
 
Eslovenia  114, además de otras 
en el marco de la 
Gestión de fondos de 
pension es Participaciones directas e 
indirectas de la República de 
Eslovenia  Gen Energija (energía), 
Abanka Vipa (banca), Pošta 
Slovenije (correos)  - activos totales:  
61.300  millones  de € 
- capital social total: 
19.600  millones de €  
- ingresos netos:  
1.330  millones de € 157% (activos)  www.sdh.si/en -us/asset -
management/the -portfolio -by-sectors  
 
Españac 17 (participación 
mayoritaria), 
10 (participación 
minoritaria), más 
participación  indirecta 
en más de 
100 empresas. Más 
574 empresas públicas  Participaciones mayoritarias o 
minoritarias del Estado en las 
empresas; y participaciones 
indirectas. Empresas públicas 
cuya política puede ser 
controlada por la administración 
pública  Agencia EF E 
(comunicaciones), SAECA 
(sector financiero), Grupo 
Correos (correos)  Participaciones mayoritarias, 
minoritarias e indirectas:  
- valor neto:  
4.950  millones  de € 
- ingresos de explotación:  
4.450 millones de €  
- volumen total de negocios:  
4.170 millones de €  
- empleados: 73.239  0,46% (valor 
neto)  http://www.se pi.es/default.aspx?cmd
=0001&IdContainer=234&lang=&idLa
nguage=_EN&idContraste =; 
http://www.sepi.es/default.aspx?cmd
=0001&IdContainer=232&anio= 2015
&lang=&idLanguage=_EN&idContrast
e=; 
http://www.igae.pap.minhap.gob.es/
sitios/igae/es -
ES/ContabilidadNacional/infempPubl ic
as/Paginas/empresaspublicas.aspx  
Estoniab 36 empresas privadas, 
75 fundaciones, 
142 organizaciones sin 
fines de lucro  Empresas en las que el Estado 
es accionista único o 
mayoritario; en el caso de las 
organizaciones sin fines de 
lucro, aquellas en las que el 
Gobierno ejerce derechos como 
miembro designado  Eesti Energia (energía), Port 
of Tallinn  Empresas privadas y fundaciones:  
- activos totales:  
7.124  millones  de € 
- ingresos totales:  
2.545  millones de €  
- promedio del total de empleados: 
26.985  35,5% (activos)  https://www.eesti.ee/eng/contacts/rii
gi_osalusega_ariuhingud_2 ; 
http://www.fin.ee/riigi -osalusega -
ariuhingute -ja-sihtasutuste -aruanded  
Finlandia  63 Empresas de propiedad estatal 
mayoritaria en las que el Estado 
posee la mayoría de los votos 
totales; empresa asociada con 
el Estado en la que este posee 
un mínimo del 10% y un 
máximo del 50% de los votos 
totales  Finnair (transporte aéreo), 
Neste (energía)  Datos correspondientes a 
las 29 sociedades de cartera:  
- activos totales:  
39.400  millones de € 
- ventas netas:  
23.100  millones  de € 
- beneficios de explotación:  
2.000 millones de €  
- dividendos del Estado: 
1.500  millones de €  18,8% (activos)  http://vnk.fi/en/value -of-state-
shareholdings ; 
http://vnk.fi/documents/10616/1221
497/2015_OO+vuosikertomus+Eng.p
df/b3dab59c -f9a4-4340-847b-
6e98ef9f4aca   
  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 243 -  Nº de empresas 
públicas  Definición de empresa 
pública facilitada por el 
Estado miembro con fines 
estadí sticos  Lista indicativa de 
empresas públicas y 
sectores  Indicadores principales  Indicador 
principal como 
% del PIB  Referencias  
Francia  81 Empresas que fig uran en la  lista 
del Decreto Nº  2004-963 más 
participaciones en las empresas 
en las que el Gobierno posee 
menos del  1% del capital  EDF (electricidad), La Poste 
(correos), SNCF (transporte 
ferroviario)  - total de participaciones del Estado: 
90.000 millones de € 
- ingresos totales:  
147.000  millones de €  
- dividendos totales recibidos por el 
Estado: 3.900  millones  de € 
- promedio anual de empleados: 
1.666.000  6,7% (ingresos)  http://www.economie.gouv.fr/files/fil
es/directions_services/agence -
participations -
etat/RAPPORT_D'ACTIVITE_APE_201
5-2016_MD.pdf ; 
http://www.economie.gouv.fr/files/fil
es/directions_services/agence -
participations -
etat/Rapport_APE(1).pdf  
Grecia  13 en el marco del 
capítulo A de la Ley 
Nº 3429/2005, 48  de la 
administración pública 
con un presupuesto 
superior a 10  millones 
de € y otras empresas 
incluidas en el 
programa de 
privatización  Empresas propiedad del Estado 
definidas por ley  OSE (infraestructura 
ferroviaria), EGNATIA ODOS 
(autopistas)  - total de activos del Estado:  
50.000 mi llones de €  
Para las empresas del capítulo A:  
- ingresos totales:  
2.620  millones de €  
- beneficios:  
573 millones de €  
Para las empresas de la 
administración públicad: 
- ingresos totales:  
726 millones  de € 
- beneficios: 287 millones de €  28,4% (activos)  https://www.oecd.org/policy -
briefs/greece -reforming -the-state-
owned -enterprises -sector.pdf ; 
http://www.minfin.gr/sites/default/fil
es/financial_files/12month_2015_BUL
LETIN.pdf ; 
http://www.minfin.gr/sites/defau lt/fil
es/financial_files/DEKO_targets_6mo
nth_2016.pdf  
 
Hungría  Más de 500  Empresas públicas en las que el 
Estado tiene una participación 
mayoritaria o minoritaria o en 
las que ejerce derechos de 
propiedad  MVM Hungarian Electricity 
(energía), Szerencseját ék 
Ltd (juegos de azar)  - activos totales: 17  billones  de Ft 50% (activos)  http://www.mnv.hu/en/top_menu/co
mpany  
 
Irlanda  241 Entidades financieras y no 
financieras controladas directa o 
indirectamente por un 
organismo gubernamental o no 
autónomas  Irish Bank Resolution 
Corporation (sector 
financiero), TSB Group 
(sector financiero), Coillte 
Teoranta (recursos 
naturales)  .. .. http://www.finance.gov.ie/sites/defa
ult/files/FINANCE%20ACCOUNTS%20
2015%20 -
%20To%20PrintRoom%2009.08.201
6.pdf; 
http://www.cso.ie/en/media/csoie/su
rveysandmethodologies/documents/p
dfdocs/nationalaccounts/RegPubSecB
odiesOct2016.pdf  
Italiac 34 dependientes del 
Departamento del 
Tesoro, y un total 
de 10.964  En el caso de las empresas del 
Departam ento del Tesoro, 
empresas que cotizan o no en 
bolsa y en las que el Estado 
tiene una participación 
mayoritaria o de control; el total 
comprende todas las empresas 
en las que el Estado tiene una 
participación  Eni (energía), Ferrovie dello 
Stato (transporte  
ferroviario), RAI 
(comunicaciones)  Empresas del Departamento del 
Tesoro:  
- activos totales:  
969.000  millones de €  
Todas las empresas:  
- empleados: 953.100  59% (activos)  http://www.dt.mef.gov.it/en/attivita_
istituzionali/partecipazioni/elenco_par
tecipazioni/ ; 
http://www.istat.it/it/archivio/17358
7; 
http://www.rgs.mef.gov.it/_Documen
ti/VERSIONE -I/Attivit --
i/Rendiconto/Conto_del_bilancio_e_C
onto_del_patrimonio/Il -Patrimo/PS -
2014.pdf   
  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 244 -  Nº de empresas 
públicas  Definición de empresa 
pública facilitada por el 
Estado miembro con fines 
estadí sticos  Lista indicativa de 
empresas públicas y 
sectores  Indicadores principales  Indicador 
principal como 
% del PIB  Referencias  
Letonia  200 Empresas p úblicas, 
participaciones del Estado en el 
capital social, participaciones de 
empresas públicas en el capital 
social y empresas públicas 
controladas efectivamente por 
el Estado  Citadele Banka (sector 
financiero), Latvenergo 
Group (energía), Latvijas 
dzelzce ļš Group 
(ferrocarriles)  - activos totales:  
8.170  millones  de € 
- volumen total de negocios:  
3.410 millones de €  
- beneficios: 164,4  millones  de € 
- promedio de empleados:  
52.239  
- inversión en activos fijos:  
676,5 millones de €  34% (activos)  http://www.pkc.gov.lv/images/Kapita
lsabiedribas/Annual_Report_on_SOEs
.pdf; 
http://www.pkc.go v.lv/images/Kapita
lsabiedribas/gada_parskats_web.pdf  
Lituania  131 Empresas en las que el Estado 
es el propietario exclusivo o 
mayoritario  Lietuvos Geležinkeliai 
(ferrocarriles de Lituania), 
Lietuvos Energija (energía)  - activos totales:  
5.730 millones de €  
- volumen anual de negocios:  
759 millones de €  
- capital autorizado:  
6.240  millones de €  15,5% (activos)  http://www.turtas.lt/lt/privatizavimas
iframe/informaciniai -biuleteniai.html ; 
https://www.oecd.org/daf/ca/Lithuani
a_SOE_Review.p df 
Luxemburgo  119 Participaciones directas del 
Estado en empresas privadas 
(que cotizan o no en bolsa); 
instituciones, fundaciones y 
grupos de interés económico; 
instituciones financieras 
internacionales  BNP Paribas (sector 
financiero), Cargolux 
(transpo rte aéreo de carga)  Empresas privadas: - valor de la 
participación del Estado:  
624 millones de €; instituciones, 
fundaciones y grupos de interés 
económico: 1.770 millones de €  
Instituciones financieras 
internacionales: 4.600  millones  de € 13,7% (valor de 
la participación 
del Estado)  http://www.te.public.lu/fr/participatio
ns/societes_droit_prive.html ; 
http://www.mf.public.lu/publications/
rapports/rapport_activite_annexes_2
015.pdf  
 
Malta  11 dependientes de 
Malta Investment 
Management Company 
Limited, 
25 dependientes de 
Malta Government 
Investments y muchas 
otras en el marco del 
Ministerio de Finanzas  .. Enemalta (servicios 
públicos), Malta Freeport 
Corporation (puertos), Air 
Malta (aerolínea)  .. .. http://mgismalta.com/index.php/port
folio-2/; http://mimcol.com.mt/  
 
Países Bajosb 38 Empresas en las que el Estado 
neerlandés tiene participaciones  Schipol Airport 
(aeropuerto), NS 
(transporte ferroviario), 
ABN AMRO (sector 
financiero)  - participación total del Estado en 
los activos: 300.000  millones de €  
- participación estatal en el capital 
social: 26.000  millones  de € 
- dividendos del Estado recibidos: 
863 millones de €  44,3% (activos)  https://www.government.nl/topics/st
ate-owned -
enterprises/contents/portfolio -of-
state-owned -enterprises ; 
https://www.rijksoverheid.nl/onderw
erpen/staatsdeelnemingen/document
en/jaarverslagen/2015/10/15/jaarver
slag-beheer -staatsdeelnemingen -
2014  
  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 245 -  Nº de empresas 
públicas  Definición de empresa 
pública facilitada por el 
Estado miembro con fines 
estadí sticos  Lista indicativa de 
empresas públicas y 
sectores  Indicadores principales  Indicador 
principal como 
% del PIB  Referencias  
Polonia  398 Empresas en las que el Tesoro 
Público tiene una participación 
mayoritaria o minoritaria  LOT (t ransporte aéreo), 
ENERGA (energía)  - valor de las acciones: 
39.300  millones de Zl  2,2% (valor de 
las acciones)  http://www. msp.gov.pl/pl/polityka -
wlascicielska/podmioty -nadzorowane -
pr-1/37,Podmioty -nadzorowane -
przez -MSP.html?page=1 ; 
http://www.msp.gov.pl/en/privatisati
on/statistics/7209,Ownership -
transformation -of-state-enterprises -
as-of-31-December -2015.html ; 
http://bip.msp. gov.pl/bip/mienie -
skarbu -panstwa/sprawozdania -o-
stanie/9882,31 -grudnia -2014-r.html  
Portugal  86 Empresas en las que el Estado 
puede ejercer directa o 
indirectamente una influencia 
dominante  TAP (transporte aéreo), 
Caixa Geral de Depósitos 
(sector financie ro) - activos totales:  
58.990  millones de €  
- ingresos totales antes de 
intereses/impuestos: 
1.160  millones de €  
- volumen total de negocios:  
7.000 millones de €  
- beneficios netos/pérdidas netas: 
452 millones de €  32,8% (activos)  http://www.utam.pt/ ; 
http://www.utam.pt/documentos/Bol
etim%20Informativo%20SEE%20 -
%204%C2%BA%20Trimestre%20de
%202015.pdf  
 
Reino Unidoe 3.038 
(2.591  fundaciones de 
enseñanza, 218 
empresas matrices y 
229 filiales)  Empresas con participación del 
Estado, entre ellas las 
sociedades de responsabilidad 
limitada, las sociedades 
comanditarias por acciones, las 
empresas de interés 
comunitario, las empresa s 
constituidas por Carta Real, las 
sociedades constituidas por ley 
expresa, los fondos de 
comercialización, las sociedades 
registradas, las sociedades 
industriales y las cajas de 
previsión. Las empresas 
públicas (public corporations) 
son entidades de merca do que 
están controladas por las 
administraciones centrales o 
locales y en las que la venta de 
mercancías y servicios a precios 
económicamente significativos 
corresponde a más del 50% de 
los costos de producción.  Lloyds Bank (sector 
financiero), Royal Bank  of 
Scotland (sector financiero)  Empresas públicas:  
- activos totales:  
564.900  millones de £  
- ingresos procedentes de las 
ventas: 6.600 millones de £  
- pasivos totales:  
910.400  millones de £  
- promedio de empleados: 115.433  
 30,2% (activos)  https://www.nao.org.uk/wp -
content/uploads/2015/12/Companies
-in-Government_updated.pdf ; 
https://www.gov.uk/government/upl
oads/system/uploads/attachment_da
ta/file/539465/PESA_2016_Publicatio
n.pdf; 
https://www.gov.uk/government/upl
oads/system/uploads/attachment_da
ta/file/525617/WEB_whole_of_gov_a
ccounts_2015.pdf  
 
República 
Checa  50 Participación del Ministerio de 
Finanzas en el capital social de 
las empresas  Škoda (automóvil es), 
Harvardský průmyslový 
holding (sector industrial), 
E.ON S.E (energía)  - participaciones: 100.000  millones 
de CZK y 102  millones de €  
- capital social: 170.000  millones  
de CZK y 2.700  millones de €  2,2% 
(participaciones 
en coronas 
checas 
únicamente)  http://www.mfcr.cz/cs/verejny -
sektor/majetek -statu/majetkove -
ucasti/2016/majetkove -ucasti -
ministerstva -financi -ke-26617   
  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 246 -  Nº de empresas 
públicas  Definición de empresa 
pública facilitada por el 
Estado miembro con fines 
estadí sticos  Lista indicativa de 
empresas públicas y 
sectores  Indicadores principales  Indicador 
principal como 
% del PIB  Referencias  
Rumania  296 a nivel central y 
1.261 a nivel 
local/regional  Empresas en las que el Estado o 
los Territorios administrativos 
son accionistas únicos o tienen 
una participación accionaria de 
control; empresas tuteladas por 
el Estado; o empresas sobre las 
que el  Estado ejerce el control 
en términos de derechos de 
voto, miembros del consejo de 
administración o influencia por 
cláusula, contrato o asociación  Poşta Română (correos), 
Romgaz (energía), 
Hidroelectrica (energía)  Empresas públicas a nivel central:  
- capital social total: 
66.640  millones de Leu  
- activos propiedad del Estado: 
28.040 millones de Leu  
- valor fiscal total:  
37.910  millones de Leu  
- beneficios: 4.760  millones  de Leu 
- dividendos para el Estado:  
2,15 billones de Leu  
- empleados: 200.563  
Empresa s públicas a nivel 
local/regional:  
- valor fiscal neto:  
9.420  millones de Leu  
- activos propiedad de las 
autoridades locales: 
3.390  millones de Leu  
- empleados: 102.692  4,4% (activos)  http://discutii.mfinante.ro/static/10/
Mfp/guvernanta/RAPORTANUAL2015P
RIVINDACTIVITATEAIP_06122016.pd
f 
 
Sueciaa,b 49 (además de 119 y 
1.756 que en 2014 
eran propiedad de los 
consejos de los 
condados y de los 
municipios, 
respectivamente)  Empresas total o parcialmente 
propiedad del Estado 
administradas activamente por 
este Vattenfall (energía), 
Systembolaget (distribución 
de alcohol), LKAB 
(minerales)  - activos totales:  
1,539  billones  de SKr  
- empleados: 165.000  
- beneficios netos:  
16.500  millones de SKr  
- valor de mercado: 
460.000  millones de SKr  36,8% (activos)  http://www.government.se/governm
ent-policy/state -owned -enterprises/  
http://www.government.se/contentas
sets/0126b664c843479d8696d1be54
6fe4b6/annual -report -state-owned -
companies -2014 
http://www.scb.se/en_/Finding -
statistics/Statistics -by-subject -
area/Public -finances/Local -
Government -finances/Publicly -
owned -enterprises/Aktuell -
Pong/11928/220669/  
.. No disponible.  
a Los datos incluyen solamente las empresas públicas propiedad del Estado (a nivel central).  
b Datos de  2014.  
c Datos de  2013.  
d Primer semestre de  2016.  
e Datos del ejercicio fiscal de  2014-2015.  
Nota:  Puede que las empresas públicas no sean total o parcialmente propiedad del Estado y puede que este no se ejerza el control en  las empresas públicas recogidas en el 
cuadro.  
Fuente:  Recopilado por la Secretaría de la OMC a partir de las fuentes enumeradas en el cuadro. Las cifras del PIB provienen de Eurostat.   
  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 247 - Cuadro A4. 1 Comercio extra -UE-28 por principales interlocutores comerciales, 2010 -2015   
(Millones de euros y porcentaje)  
 2010  2011  2012 2013  2014  2015  Participación 
en 2015  
(%) Crecimiento 
anual 
2010 -2015 
(%) Principales productos objeto de comercio en 2015  
(% del comercio extra -UE con cada interlocutor)  
Importaciones de 
la UE -28 17.903  19.269  19.520  20.085  21.405  22.739   4,9 Salmones (20,4%); bacalaos (9,7%); camarones tropicales (8,9%)  
Noruega  3.923  3.960  4.066  4.707  5.112  5.589  24,6 7,3 Salmones (70,9%); bacalaos (14,1%); arenques (3%)  
China  1.545  1.720  1.622  1.503  1.509  1.611  7,1 0,8 Colines de Alaska (22,9%); bacalaos (18,1%); sa lmones (10,1%)  
Islandia  935 994 975 985 938 1.117  4,9 3,6 Bacalaos (50%); gallinetas nórdicas (6,9%); harina de pescado (6,9%)  
Marruecos  841 860 878 901 961 1.113  4,9 5,7 Pulpos (27,8%); sardinas (12,7%); camarones diversos (12,5%)  
Estados Unidos  802 923 887 815 893 1.035  4,6 5,2 Colines de Alaska (23,8%); Homarus spp . (11,2%); salmones (10,2%)  
Ecuador  685 834 954 1.073  1.067  1.029  4,5 8,5 Camarones tropicales (54,3%); listados (28,4%); atunes de aleta amarilla (rabiles) (8,2%)  
Viet Nam  862 930 850 794 912 1.015  4,5 3,3 Bagres o peces gato de agua dulce (24,7%); camarones tropicales (21,9%); camarones 
diversos (20,8%)  
India 539 619 627 637 876 918 4,0 11,2 Camarones tropicales (44,3%); camarones diversos (18,1%); otros moluscos e 
invertebrados acuático s (16,8%)  
Argentina  623 587 521 573 573 625 2,7 0,1 Camarones diversos (69,3%); merluzas (13,8%); calamares y potas (6,2%)  
Canadá  341 357 366 395 442 548 2,4 10,0 Camarones diversos (47%); Homarus spp . (22,1%); otros camarones de agua fría (8%)  
Federaci ón de Rusia  272 327 350 387 432 537 2,4 14,6 Bacalaos (64,7%); colines de Alaska (15,4%); eglefinos (8,6%)  
Islas Feroe  438 473 493 552 546 506 2,2 2,9 Salmones (45,9%); bacalaos (17,5%); colines (carboneros) (8,5%)  
Tailandia  819 903 828 738 646 481 2,1 -10,1 Listados (25,8%); calamares y potas (17,8%); camarones diversos (13,7%)  
Chile 385 445 410 450 489 477 2,1 4,4 Salmones (32,4%); otros mejillones (25,1%); merluzas (9,1%)  
Exportaciones de 
la UE -28 3.397  3.856  4.423  4.521  4.666  4.829   7,3 Salmones (14 ,9%); harina de pescado (6,5%); caballas (6,5%)  
Estados Unidos  393 470 452 508 582 603 12,5 9,0 Salmones (59,2%); pulpos (7,4%); otro pescado marino (4,3%)  
Noruega  356 429 462 499 551 513 10,6 7,6 Aceite de pescado (31,9%); harina de pescado (30%); cabal las (9%)  
China  231 261 324 343 397 422 8,7 12,9 Salmones (18,2%); bacalaos (15,8%); halibuts (fletanes) negros (12,9%)  
Suiza  296 319 342 371 360 398 8,2 6,1 Otro pescado marino (25,6%); salmones (21,8%); otro pescado de agua dulce (5,7%)  
Japón  257 303 305 307 283 344 7,1 6,0 Atunes comunes o de aleta azul (46,4%); atunes diversos (10,5%); caviar, hígados, 
huevas y lechas (5,4%)  
Nigeria  156 153 256 192 276 272 5,6 11,7 Caballas (46,5%); arenques (23,8%); bacaladillas (11,9%)  
Viet Nam  48 105 137 161 181 205 4,2 33,9 Halibuts (fletanes) negros (48,6%); salmones (15,9%); austromerluzas antárticas y 
austromerluzas negras (6,6%)  
Egipto  112 100 132 113 130 147 3,0 5,6 Jureles (43%); arenques (25,7%); caballas (23,9%)  
Marruecos  107 115 107 102 116 143 3,0 6,0 Camarones crangónidos ( Crangon spp .) (57,2%); anchoas (15,1%); otros camarones de 
agua fría (12,4%)  
Hong Kong  82 88 73 74 80 122 2,5 8,2 Otro pescado marino (13,7%); austromerluzas antárticas y austromerluzas negras 
(10,8%); langostas (10,4%)  
Corea, Rep ública de  48 45 59 69 75 114 2,4 18,9 Otros moluscos e invertebrados acuáticos (43,9%); harina de pescado (10,9%); calamares 
y potas (8,2%)  
Australia  34 40 49 63 82 86 1,8 20,2 Salmones (47,8%); otro pescado marino (7,2%); anchoas (6%)   
  WT/TPR/S/357 • Unión Europea  
 
- 248 -  2010  2011  2012 2013  2014  2015  Participación 
en 2015  
(%) Crecimiento 
anual 
2010 -2015 
(%) Principales productos objeto de comercio en 2015  
(% del comercio extra -UE con cada interlocutor)  
Federación de Rusi a 255 224 219 211 161 71 1,5 -22,6 Otros camarones de agua fría (43,7%); pequeñas especies pelágicas diversas (17,1%); 
arenques (9,8%)  
Brasil  64 82 82 79 84 67 1,4 0,9 Bacalaos (74,4%); otros escualos (8,1%); otro pescado marino (7,4%)  
Fuente:  Cálculos d e la Secretaría de la OMC a partir de la base de datos en línea de Eurostat. Consultad o en: http://ec.europa.eu/eurostat/data/database  [febrero de  2017].  
 
 
__________