RESTRICTED  
 
WT/TPR/G/303  
26 août 2014  
(14-4885)  Page: 1/20  
Organe d'examen des politiques commerciales  Original: anglais  
 
  EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES 
RAPPORT DE LA 
SIERRA LEONE 
 
Conformément à l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), la 
déclaration de politique générale présentée par la Sierra Leone est reproduite ci-après. 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur la Sierre Leone. WT/TPR/G/303 • Sierra Leone 
- 2 - 
  TABLE DES MATIÈRES 
1  INTRODUC TION ........................................................................................................... 4  
1.1  Aperçu des résultat s macroécono miques ........................................................................ 4  
1.2  Secteur réel ............................................................................................................... 5  
1.3  Secteur extérieur ....................................................................................................... 6 
1.4  Secteur public ........................................................................................................... . 6 
1.5  Secteur monétair e ...................................................................................................... 7  
2  ANALYSE DES POLITI QUES SECTOR IELLES .................................................................. 7  
2.1  Agriculture .............................................................................................................. .. 7 
2.2  Pêche .................................................................................................................... ... 8 
2.3  Tourisme ................................................................................................................... 9  
2.4  Secteur manufacturier ................................................................................................ 10 
2.5  Secteur minier .......................................................................................................... 11 
3  ENVIRONNEMENT  COMMERCIAL ................................................................................ 11  
3.1  Position commerciale actuelle ...................................................................................... 12 
3.1.1  Expo rtatio ns .......................................................................................................... 12 
3.1.2  Impo rtatio ns .......................................................................................................... 13 
3.2  Politique commerciale ................................................................................................ 13 
3.3  Réformes législatives ................................................................................................. 13 
4  DÉVELOPPEMENT DU  SECTEUR PRIVÉ ........................................................................ 14  
4.1  Invest issements ........................................................................................................ 15 
5  RELATIONS COMMERCIALE S INTERNATIONALES DE LA SIERRA LEONE ..................... 16  
5.1  Relations avec l'OMC .................................................................................................. 16 
5.2  Relations avec l'Union africaine .................................................................................... 16 
5.3  Relations avec la CEDEAO ........................................................................................... 16 
5.4  Union du fleuve Mano ................................................................................................. 17 
5.5  Arrangements comme rciaux préférentiels...................................................................... 17 
5.6  Accords bilatéraux ..................................................................................................... 17 
5.7  Relations avec l'Union européenne ............................................................................... 17 
5.8  Relations avec les États-Unis ....................................................................................... 17 
5.9  Coopérat ion Sud-Sud ................................................................................................. 18 
6  ASSISTANCE TECHNIQU E LIÉE AU COMMERCE ........................................................... 18  
7  CONCLU SION ............................................................................................................. 18  
BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................. 20  
 
 
 WT/TPR/G/303 • Sierra Leone 
- 3 - 
  GRAPHIQUES 
Graphique 1.1 Contributions sectorielles au PIB, 2005-2013 .................................................... 5 
 
 
TABLEAUX 
Tableau 2.1 Évolution de la production végétale et de l'él evage, 2006 -2013 .............................. 8 
Tableau 2.2 Indicateurs de  base du to urisme ........................................................................ 9 
Tableau 2.3 Niveaux de production pour différents minéraux, 2006-2013 ................................. 11 
 WT/TPR/G/303 • Sierra Leone 
- 4 - 
  1  INTRODUCTION 
1.1.  La Sierra Leone ne cesse de faire des progrès depuis 2005. Deux élections parlementaires et 
présidentielles successives s'y sont déroulées avec succès et dans le calme en 2007 et 2012. Du point de vue de la sécurité, la situation reste stable et le secteur est coordonné par le Bureau de la 
sécurité nationale (ONS), qui collabore avec la Poli ce de Sierra Leone (SLP), les Forces armées de 
la République de Sierra Leone (RSLAF) et l'Équipe internationale de conseil au secteur de la sécurité (ISAT). La Sierra Leone contribue à la paix sur le continent et ses troupes sont 
actuellement déployées en Somalie et au Darfour dans le cadre de missions internationales de 
maintien de la paix de l'ONU. 
1.2.  La Sierra Leone nourrit l'ambition de devenir, d'ici à 2035, un pays à revenu intermédiaire 
vert et inclusif et une nation donatrice où la pauvreté aurait été éradiquée et où le taux de 
chômage serait inférieur à 5%. Elle a pour objectif de bâtir une économie stable et tirée par les 
exportations, s'appuyant sur des fondamentaux macroéconomiques solides, avec une inflation d'environ 5% et des recettes publiques en forte augmentation jusqu'à atteindre 35% du PIB. Elle 
cherche aussi à avoir une économie tirée par le secteur privé, créant des produits à valeur ajoutée 
et fournissant des emplois à sa population. Elle souhaite notamment être un modèle en matière d'exploitation responsable et efficace des ressources naturelles. Pour réaliser cet objectif, ses 
efforts ont d'abord porté sur l'élaboration et la mise en œuvre de programmes gouvernementaux 
cohérents dans différents secteurs parmi lesquels l'énergie, les infrastructures, la gestion des finances publiques et le développement du secteur privé. 
1.3.  La Sierra Leone est classée comme l'un des dix pays ayant engagé le plus de réformes en 
matière de facilité de faire des affaires au monde et elle est un importateur net de millions de 
dollars d'investissement étranger direct. Elle a présenté des taux de croissance économique élevés et solides, compris entre 6 et 15% par an.
1 
1.1  Aperçu des résultats macroéconomiques 
1.4.  Les résultats macroéconomiques de la Sierra Leone se sont considérablement améliorés 
depuis le dernier examen. Le PIB réel2 a presque doublé, passant de 5 400 milliards de leones en 
2005 à 10 100 milliards de leones en 2013, ce qui représente un taux de croissance annuel 
de 8,0%. L'économie a enregistré une croissance à deux chiffres en 2012 et 2013 grâce au récent développement du secteur minier. L'inflation diminue progressivement en dépit d'un climat économique mondial difficile caractérisé par une crise financière et des prix élevés des produits de 
base. Pour la première fois depuis 2006, l'indice des prix à la consommation
3 du pays est passé 
sous les 10% (8,2%). 
1.5.  Avant 2010, le déficit du compte courant était nettement inférieur à 9,0% du PIB. Toutefois, 
l'essor du secteur minier s'est traduit par un déficit de plus en plus important du compte courant 
en raison de l'importation d'équipements et de machines utilisés dans les activités minières. Le déficit du compte courant, qui s'élevait à 1,3 milliard de dollars EU (soit 44,9% du PIB) en 2011, 
est retombé à 512 millions de dollars EU (soit 10,5% du PIB) en 2013, une évolution qui s'explique 
par le fait que deux sociétés investissant dans l'exploitation du minerai de fer sont passées de la phase d'investissement à la phase de production. Durant la crise financière mondiale, le leone s'est fortement déprécié par rapport à d'autres grandes monnaies. Il a ainsi perdu 45% par rapport au 
dollar EU entre 2008 et 2011, passant de 2 981 le ones pour 1 dollar EU en 2008 à 4 349 leones 
pour 1 dollar EU en 2011, puis il s'est stabilisé ces deux dernières années. 
1.6.  En réponse au Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté 11 – Programme pour le 
changement et au Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté 111 – Programme pour la 
prospérité, la Sierra Leone a augmenté ses dépens es consacrées aux infrastructures (par exemple 
routes, électricité et approvisionnement en eau), à l'agriculture, à l'éducation et aux services de 
santé. Le déficit global
4 est passé de 1,9% du PIB en 2005 à 5,2% du PIB en 2012. La situation 
budgétaire s'est améliorée en 2013 après que le gouvernement s'était efforcé d'assainir les 
                                               
1 Invest in Sierra Leone, A frica's Newest Destination , document élaboré par l' Office de promotion de 
l'investissement et des exportations de la Sierra Leone (SLIEPA). 
2 Prend 2006 comme année de référence. 
3 Inflation en fin de période. Il convient de no ter que le FMI prend en compte l'IPC de Freetown. 
4 Le déficit global inclut les dons à recevoir. WT/TPR/G/303 • Sierra Leone 
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  finances publiques par le biais d'un meilleur recouvrement des recettes au niveau national et de la 
rationalisation des dépenses, ce qui a permis de ramener le déficit à 1,6% du PIB. Le déficit budgétaire a été financé en grande partie par des prêts étrangers à des conditions libérales et en faisant appel au marché national des titres. En outre, les taux d'intérêt nationaux ont enregistré 
une forte baisse en 2013 en raison de la décision du gouvernement de ne pas emprunter sur le 
marché national des titres durant la première moitié de 2013. 
1.7.  La stabilité des prix demeure l'objectif premier de la Banque de Sierra Leone. À cette fin, elle 
continue d'utiliser des opérations d' open market  et une adjudication hebdomadaire de devises 
comme instruments monétaires clés. Le taux directeur, qui s'est élevé à 20% pendant de nombreuses années, a été réduit plusieurs fois
5 en 2013 pour refléter la baisse des taux des bons 
du Trésor sur le marché national des titres. 
1.8.  Les perspectives économiques à court et à moyen terme sont bonnes. Selon les prévisions, le 
PIB devrait croître de 11,3% en 2014 et un taux de croissance moyen de 8,5% est attendu en 2015 et 2016. L'inflation restera maîtrisée. De bons résultats à l'exportation permettront de 
réduire davantage le déficit du compte courant. Les réserves en devises accumulées devraient 
atteindre un montant équivalant à quatre mois d'importations d'ici à 2016. Le taux de change restera stable en raison de l'accroissement des recettes d'exportation, de flux entrants d'IED 
constants et des envois de fonds en provenance de l'étranger. 
1.2  Secteur réel 
1.9.  Bien que l'agriculture reste le principal secteur de l'économie, son importance diminue 
progressivement au profit du secteur industriel depuis 2011. Une tendance similaire à la baisse 
peut être observée dans le secteur des services.
6 Le principal moteur de cette évolution est le 
démarrage de l'exploitation du minerai de fer7, dont African Mineral et London Mining sont deux 
grands producteurs. Les contributions au PIB des autres branches de production importantes, 
comme le secteur manufacturier, le secteur de la construction et le secteur de l'électricité, sont 
restées relativement inchangées entre 2005 et 2013. 
Graphique 1.1 Contributions sectorielles au PIB, 2005-2013 
0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%70,0%80,0%90,0%100,0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Contribution au PIB
Agriculture,  sylviculture  et pêche Industrie Services Impôts indirects (net) 
Source: Statistics Sierra Leone. 
1.10.  L'accroissement des tensions inflationnistes en 2009-2011 s'est expliqué principalement par 
la crise financière mondiale et par l'augmentation des prix des produits alimentaires et des 
                                               
5 Le taux directeur a été ramené à 10% à la fin de 2013. 
6 En 2013, dans le secteur des services, les services de vente en gros ou au détail ont contribué le plus 
au PIB (6,8%), suivis par les services de transport et les services de communication (6,3%), les services 
publics (3,8%) et les serv ices financiers (3,7%). 
7 Le secteur du minerai de fer a représenté 8,7% du PIB en 2012 et 19,8% du PIB en 2013. WT/TPR/G/303 • Sierra Leone 
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  combustibles. Le taux d'inflation annuel moyen8 est passé de 9,8% en 2008 à 16,6% en 2011. En 
2012, l'inflation est devenue plus modérée grâce à la  stabilité du taux de change, l'augmentation 
de l'offre de produits alimentaires et l'adoption de politiques publiques prudentes. La tendance à la baisse s'est poursuivie en 2013, le taux d'inflation repassant sous les 10% (8,2%) à la fin de 
l'année. 
1.3  Secteur extérieur 
1.11.  Durant la période 2005-2013, les exportations de produits d'origine nationale sont passées 
de 159,0 millions à 1,9 milliard de dollars EU, en gr ande partie sous l'effet de l'accroissement des 
exportations de minéraux (qui ont représenté 93,4% des exportations totales en 2013), et surtout de minerai de fer. Les destinations des exportations ont aussi considérablement évolué, reflétant la présence de plus en plus importante de la  Chine en Afrique. La part des exportations à 
destination de l'UE est tombée de 87,4% en 2005 à seulement 12,9% en 2013, tandis que la part 
des autres pays
9 (la Chine en tête) est passée de 6,4% à 77,3%. 
1.12.  Au cours de la même période, les importations totales sont passées de 300,1 millions à 
1,6 milliard de dollars EU, soit un taux de croissance moyen de 27,7%. La poussée enregistrée en 
2010-2012 découlait des investissements étrangers directs effectués dans le secteur minier. En 2013, les importations sont tombées à 1,6 milliard de dollars EU, contre 2,0 milliards de dollars EU 
en 2012. Cette baisse pouvait principalement être a ttribuée au fait que les sociétés d'exploitation 
du minerai de fer étaient passées de la phase d'investissement à la phase de production de leurs plans d'affaires. La baisse des importations liées aux activités minières (par exemple les machines et le matériel de transport) a plus que compensé l'augmentation de la facture des importations de 
pétrole et de produits alimentaires. 
1.13.  Le déficit du compte courant s'est creusé entre 2005 et 2012, passant de 86,0 millions à 
1,1 milliard de dollars EU, en raison de l'au gmentation des importations de services, des 
importations liées aux activités minières et aux activités de construction et des sorties nettes de 
revenus. Le déficit a été principalement financé par les flux entrants d'IED. En 2013, pour la première fois ces dernières années, la Sierra Leone a enregistré un excédent commercial 
(362,3 millions de dollars EU). Cette évolution positive de la balance commerciale a contribué à 
ramener le déficit du compte courant à 511,8 millions de dollars EU en 2013. 
1.14.  La monnaie sierra-léonaise, qui s'est fortement dépréciée en 2009 et 2010 en raison de 
l'incidence négative de la crise financière mondiale sur les exportations de produits minéraux et les 
entrées de fonds venant de l'étranger, a repris de la vigueur et est restée relativement stable 
depuis lors. 
1.4  Secteur public 
1.15.  La Sierra Leone a continué à mettre en œuvre le Plan de modernisation de la Direction 
nationale des impôts, y compris la mise en plac e du Système douanier automatisé (SYDONIA ++), 
qui a permis d'automatiser les procédures de dédouanement; l'introduction d'un numéro 
d'identification fiscale (NIF) pour lutter contre la fraude et l'évasion fiscales; l'élargissement de 
l'assiette fiscale avec la création de la taxe sur les biens et les services et la création du Département des impôts intérieurs qui incorpore à la fois le Département de la taxe sur les biens et les services et le Département de l'impôt sur le revenu. Le recouvrement des recettes au niveau 
national est passé de 8,6% du PIB en 2005 à 12,8% du PIB en 2013
10, en grande partie grâce à 
l'amélioration du suivi du recouvrement des rece ttes et à la réduction des exemptions de droits. 
L'évolution récente des activités d'exploitation du minerai de fer a fortement élargi l'assiette fiscale 
en augmentant la perception d'impôts sur le re venu, de redevances et de droits de licence. 
1.16.  Les dépenses de la Sierra Leone ont été réorientées pour renforcer l'investissement dans les 
projets d'infrastructure prioritaires tels que les ro utes, l'énergie et l'approvisionnement en eau afin 
de soutenir la croissance économique et la réduction de la pauvreté. Les dépenses globales sont 
passées de 18,0% du PIB en 2005 à 20,4% du PIB en 2012, puis elles sont tombées à 14,8% du 
                                               
8 L'inflation en fin de période suit la même tendance. 
9 À l'exclusion de l'UE, des États-Unis, du Japon, de la Suisse et des membres de la CEDEAO. 
10 Le démarrage de l'exploitation du minerai de fer en 2011 a considérablement changé l'assiette fiscale. 
Le PIB hors secteur du minerai de fer est donc utilisé ici à titre de comparaison. WT/TPR/G/303 • Sierra Leone 
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  PIB (soit 3 200 milliards de leones) en 2013, une baisse qui s'expliquait principalement par la 
réduction des paiements d'intérêts et des dépenses intérieures en capital. 
1.17.  Depuis le début de 2013, la Sierra Leone a adopté une politique consistant à ne contracter 
aucun emprunt auprès du système bancaire afin d'atténuer l'effet d'éviction sur le secteur privé et 
de réduire la forte préférence des banques commerciales pour les titres d'État, qui offrent des taux 
d'intérêt plus élevés, par rapport aux prêts au secteur privé. Cette politique s'est traduite par une importante réduction des taux d'intérêt nationaux et par conséquent par des économies sur le 
paiement des intérêts. La baisse des dépenses intérieures en capital s'expliquait principalement 
par les efforts déployés par le gouvernement pour retrouver une crédibilité budgétaire
11 en 
rationalisant les dépenses et en introduisant des disciplines budgétaires pour les ministères, 
départements et organismes. En conséquence, le déficit global, qui était passé de 1,9% du PIB en 
2005 à 5,2% du PIB en 2012, a été ramené à 1,6% du PIB en 2013. 
1.18.  En 2011, la Sierra Leone a élaboré une loi nationale de portée générale sur la dette. Cette 
législation définit le cadre de l'emprunt du secteu r public à tous les niveaux de gouvernement et 
prévoit une approche claire pour élaborer des pratiques efficaces de gestion de la dette. Elle 
renforce aussi les procédures nécessaires à l'élaboration de stratégies, politiques et notifications rationnelles en matière de dette publique. Les analyses du niveau d'endettement soutenable qui 
ont été menées indiquent systématiquement que le niveau d'endettement de la Sierra Leone 
demeure soutenable, avec un risq ue modéré de surendettement. 
1.5  Secteur monétaire 
1.19.  La Banque de Sierra Leone a principalement recours à des accords de rachat (mises en 
pension/prise en pension de titres), qu'on désigne sous le nom d'opérations d' open market , pour 
maintenir la stabilité des prix intérieurs. Au cours de la période 2006-2013, la monnaie et la quasi-monnaie (M2)
12 ont plus que triplé, passant de 900,5 milliards à 4 200 milliards de leones, 
principalement sous l'effet de l'expansion massive des crédits nationaux. Au cours de la même 
période, les réserves monétaires sont passées de 340,2 milliards à 1 200 milliards de leones. Ainsi, le coefficient d'expansion monétaire
13 est passé de 2,65 à 3,53. 
1.20.  Le taux directeur, qui indique l'orientation de  la politique monétaire, est déterminé par le 
Comité de politique monétaire d'après les évolutions du marché intérieur et du marché international. En réponse aux politiques gouvernementales, les taux d'intérêt nationaux, qui étaient restés élevés durant la dernière décennie, ont commencé à diminuer. Les taux d'intérêt sur 
les titres du Trésor sont actuellement compris entre 3,4% et 9,5%, contre 19,0-20,1% en 2005. 
1.21.  L'adjudication hebdomadaire de devises est utilisée depuis 2000 afin de compléter les 
sources de devises existantes au sein du système bancaire et de faciliter l'importation de produits 
essentiels comme le riz, les combustibles, les matières premières et les biens intermédiaires 
utilisés par les industries manufacturières. 
2  ANALYSE DES POLITIQUES SECTORIELLES 
2.1.  Les secteurs productifs clés de la Sierra Leone sont toujours l'agriculture, les industries 
extractives, la pêche et le tourisme. La Sierra Leone a accordé la priorité à ces secteurs dans son programme de développement national dans la mesure où ils sont susceptibles de créer des emplois et d'améliorer les moyens de subsistance et le niveau de vie de la population. 
2.1  Agriculture 
2.2.  Le secteur agricole (comprenant l'élevage, la sylv iculture et la pêche) constitue le pilier de 
l'économie sierra-léonaise. Sa contribution au PIB a été supérieure à 50% jusqu'en 2012, année 
où elle est tombée à 42% suite à l'essor du sect eur minier. Le secteur agricole emploie environ 
                                               
11 Au cours des trois dernières années, les dépenses intérieures en capital ont enregistré d'importants 
dépassements de budget, entraînant l' accumulation d'arriérés. Le gouverne ment a accordé la priorité absolue 
au renforcement du contrôle budgé taire, en particulier concernant le budget de capital intérieur. 
12 Inclut les dépôts en devises. 
13 Coefficient d'expansion monétaire = M2/Réserves monétaires. Il mesure la quantité maximale de 
monnaie qui peut être émise par les banques commerciales par unité de monnaie de banque centrale. WT/TPR/G/303 • Sierra Leone 
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  75% de la population active. Les produits végétaux représentent de loin le plus gros de la 
production. Entre 2005 et 2012, leur contribution au PIB agricole est passée de 63,6% à 70,9%. Le riz et le manioc sont les deux principaux produits cultivés. Entre 2006 et 2012, la production de riz paddy a doublé pour atteindre plus de 1 million de tonnes, suite à la mise en œuvre de 
politiques visant à accroître la productivité et les superficies cultivées. Au cours de la même 
période, la production de manioc a été multipliée par quatre grâce au soutien apporté par le gouvernement aux exploitants agricoles sous la forme d'équipements de transformation et de 
matériel de plantation amélioré. 
Tableau 2.1 Évolution de la production  végétale et de l'élevage, 2006-2013 
Cultures 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Cultures vivrières (milliers de tm)  
Paddy 552,0 562,0 588,0 680,1 888,4 1 026,7 1 037,7  
Maïs 16,2 20,3 22,9 23,5 44,5 51,4 53,2 .. 
Manioc 1 120,6 1 456,8 1 893,9 1 988,6 2 818,6 3 250,0 6 261,2 .. 
Patates douces 99,9 104,9 110,2 113,5 177,0 206,2 392,0 .. 
Légumineuses 48,0 52,0 58,0 59,0 70,0 82,0 81,0 .. 
Cultures de rapport (milliers de tm)  
Cacao 30,9 35,5 40,9 93,1 107,1 112,5 .. .. 
Café 76,9 88,4 101,7 116,9 134,7 141,4 .. .. 
Huile de palme 1,6 1,6 1,9 2,9 3,4 3,6 .. .. 
Élevage (milliers de têtes)  
Bovins 271,3 325,5 390,6 470 517 568,7 625,6 688,1 
Ovins 326,7 392 470,4 620 682 750,2 825,2 907,7 
Caprins 382,1 458,5 550,2 730 803 883,3 971,6 1 068,8 
Poulets 4 161,8 5 202,3 6 502,9 8 600 9 460 10 406 11 446,8 12 591,3 
Canards 389,1 486,4 608 729,6 802,5 882,8 971 1 068,1 
Lapins 5,9 7,4 9,2 11,1 12,2 13,4 14,8 16,2 
Porcins 23,0 28,7 35,9 43,1 47,4 52,1 57,3 63,0 
.. Non disponible. 
Source: Gouvernement de la Sierra Leone/Ministère de l'ag riculture, des forêts et de  la sécurité alimentaire. 
2.3.  Toutefois, ce secteur est confronté à des difficultés majeures, parmi lesquelles l'absence de 
services financiers ruraux adéquats, la taille limitée des systèmes d'irrigation, le développement insuffisant des infrastructures rurales, la faiblesse des services de vulgarisation, une forte 
dépendance à l'égard de l'agriculture pluviale, l'insuffisance des capacités en matière de recherche 
et de statistiques et une  faible valeur ajoutée. 
2.4.  En ce sens, le Ministère de l'agriculture, des fo rêts et de la sécurité alimentaire a élaboré en 
2009 le Plan national 2010-2030 pour le développement d'une agriculture durable (NSADP), en 
accord avec le cadre du Programme détaillé de développement de l'agriculture africaine (PDDAA) afin de soutenir la vision pour l'agriculture du gouvernement. Le NSADP met l'accent sur quatre sous-programmes d'investissement principaux: la commercialisation des produits de base, le 
développement des infrastructures, la promotion du secteur privé, et la coordination et la gestion 
du secteur. 
2.5.  Avec le soutien des partenaires de développement, divers programmes ont été mis en place, 
dont l'un des plus importants est le Programme de commercialisation pour les petits exploitants, 
qui a été lancé en 2010 dans le but d'aider le secteur à passer de la subsistance à la commercialisation et de favoriser ainsi l'augmentation de la productivité et de la valeur ajoutée, 
l'accès aux marchés, la fourniture de services fi nanciers ruraux adaptés et le développement de 
projets d'irrigation à petite échelle. 
2.2  Pêche 
2.6.  Le secteur de la pêche contribue actuellement pour environ 10% au PIB du pays, et le 
poisson est une source importante de protéines animales pour plus de 80% de la population. Entre 
2006 et 2013, la part du secteur dans le PIB a oscillé entre 5% et 7%. Le secteur emploie environ 100 000 personnes de façon directe et environ 1 million de personnes mènent des activités liées à 
la pêche (y compris des activités de transformation). Le secteur comprend: le sous-secteur de la 
pêche industrielle à forte intensité de capital,  qui est essentiellement une activité de pêche 
hauturière; la pêche artisanale traditionnelle, qui est surtout une pêche côtière; et l'aquaculture et WT/TPR/G/303 • Sierra Leone 
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  la pêche dans les eaux continentales. Entre 2005 et 2010, la production moyenne a été de 
135,8 tonnes provenant essentiellement de la pêche artisanale.14 
2.7.  Le principal défi auquel est confronté le secteur est celui de la pêche illicite, non déclarée et 
non réglementée (INN), qui se traduit selon les estimations par une perte de recettes annuelle de 
30 millions de dollars EU. Les questions sanitaires et phytosanitaires dans le domaine de la pêche 
continuent aussi de poser problème. À l'heure actuelle, la Sierra Leone peine à satisfaire aux normes européennes, ce qui l'empêche de tirer pleinement parti du marché de l'UE. 
2.8.  La Sierra Leone a donc pris des mesures afin de  réduire la pêche INN et elle a décidé en 2010 
de fermer son registre maritime international aux navires étrangers. Les autorités, avec le soutien des partenaires de développement, ont entrepris d'importants investissements d'infrastructure, comprenant la construction d'usines de transformation du poisson, de cales sèches, d'installation 
de réparation navale et d'un nouveau port de pêche. 
2.9.  En 2010, la Sierra Leone a élaboré un cadre politique visant à faire de la pêche un secteur 
viable sur le plan écologique et économique. La stratégie de la Sierra Leone pour ce secteur 
consiste entre autres à promouvoir la pêche en ea u douce et l'aquaculture et à mettre en place un 
sous-secteur semi-industriel de la pêche pour exploiter les ressources des eaux continentales. 
2.10.  Plusieurs partenaires de développement, parmi lesquels l'UE et la FAO, ont apporté leur 
soutien (sous différentes formes) en vue d'améliorer les activités du secteur. Parmi les autres 
partenaires clés du secteur figure la Banque mondia le, qui soutient le Projet régional sur la pêche 
en Afrique occidentale, dont bénéficie la Sierra Leone. 
2.3  Tourisme 
2.11.  Depuis 2005, le secteur du tourisme de la Sierra Leone a connu une croissance continue. Sa 
contribution au PIB avoisine 7% depuis 2006. D'après les estimations, la contribution annuelle du tourisme au PIB est passée d'environ 25 millions de dollars EU en 2007 à environ 37 millions de 
dollars EU en 2011. Le secteur a généré 42 millions de dollars EU de recettes publiques en 2012, 
provenant des hôtels, des restaurants, des transports et de la vente de souvenirs. Le nombre d'employés dans le secteur du tourisme était estimé à 5 600 en 2012. Depuis 2006, le nombre 
d'arrivées par voie aérienne a presque doublé pour atteindre 59 730 visiteurs (tableau 2.2). Près 
de la moitié des visiteurs ont voyagé pour affaires. 
Tableau 2.2 Indicateurs de base du tourisme 
Année 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Arrivées 33 704 32 223 35 670 36 775 38 615 52 442 59 730 
Nombre d'hôtels 22 25 28 27 33 37 22 
Nombre d'employés 2 620 2 583 3 238 2 940 3 650 4 687 2 620 
Contribution au PIB 7,5 7,2 7,0 6,9 7,0 7,2 5,9 
Source: Renseignements en lign e de l'Office national du to urisme. Adresse consultée:  
http://www.ntb.sl/site-page/tourism-statistics. 
2.12.  En vue de dynamiser le secteur, la Sierra Leone a élaboré en 2007 un Plan stratégique pour 
le tourisme d'une durée de sept ans, soutenu par le Cadre intégré. En 2009, dans le cadre de sa 
politique nationale d'investissement, la Sierra Le one a adopté un ensemble de mesures incitatives 
visant à développer le secteur touristique et comp renant: un taux réduit de 15% pour l'impôt sur 
les sociétés pendant les cinq premières années de tout nouvel investissement (le taux standard 
étant de 30%); l'importation en franchise de droits  de matériaux, de machines et d'équipements 
utilisés dans de nouvelles constructions et pour agrandir ou rénover des installations existantes 
liées au tourisme (à condition que ces matériaux ne soient pas disponibles dans le pays); et une 
exonération des charges sociales pendant trois ans pour six employés étrangers au maximum (à condition que leurs compétences ne soient pas disponibles dans le pays).
15 Le secteur continue de 
bénéficier de plusieurs investissements importants dans des hôtels, réalisés par le secteur privé, 
ainsi que d'améliorations des routes et d'autres infrastructures liées au tourisme, réalisées par le 
                                               
14 Estimations et renseignements co mmuniqués par le Ministère des pêches et des ressources marines. 
15 SLIEPA – Guide de l'investissement en  Sierra Leone. Voir: www.sliepa.org/ et 
www.investsierraleone.biz. WT/TPR/G/303 • Sierra Leone 
- 10 - 
  gouvernement. De grandes sociétés comme Radisson Blue et Hilton investissent aujourd'hui dans 
le secteur. 
2.13.  En dépit de tout cela, le secteur souffre toujours de la faiblesse des infrastructures, de 
l'image internationale de la Sierra Leone, du co ût relativement élevé des déplacements vers la 
Sierra Leone, de la faiblesse des cadres institutionnel et législatif pour ce secteur et de la difficulté 
d'assurer la viabilité à long terme des sites touristiques clés. 
2.14.  Par conséquent, l'objectif général de la Sie rra Leone à moyen terme est d'avoir un secteur 
du tourisme respectueux de l'environnement qui puisse soutenir la concurrence des autres pôles 
touristiques d'Afrique de l'Ouest en termes de ra pport qualité-prix et qui crée des emplois pour les 
Sierra-Léonais. 
2.15.  Les efforts déployés par la Sierra Leone ont été soutenus par le Cadre intégré renforcé (CIR) 
avec un apport de 2 990 000 dollars EU afin de mettre en œuvre le projet de promotion d'un 
tourisme durable visant à élaborer une politique de tourisme respectueux de l'environnement, de faire la promotion de la Sierre Leone au niveau international, de réhabiliter l'École de formation 
hôtelière et touristique (HTTC) et d'améliorer cinq sites clés. La Sierra Leone et l'UNESCO ont aussi 
engagé le processus visant à inscrire au patrimoine mondial trois sites clés, à savoir l'île de Bunce, où se trouve un fort ayant servi à la traite des esclaves, l'ancien bâtiment du Fourah Bay College, 
qui est le plus ancien établissement d'enseignement supérieur d'Afrique de l'Ouest, et la porte 
d'Old King's Yard. 
2.4  Secteur manufacturier 
2.16.  Ce secteur a connu des résultats mitigés depuis le premier examen. La base manufacturière 
est toujours étroite et se limite à un petit nombre de produits, à savoir les boissons, le plastique, 
les peintures et le ciment. Selon l'ONUDI, en 2012 le secteur manufacturier a contribué pour seulement 2% au PIB du pays, un chiffre nettement inférieur à la moyenne de 7,7% du PIB 
enregistrée pour les pays les moins avancés (PMA ) africains comparables. En outre, la valeur 
ajoutée par habitant du secteur manufacturier ne s'élevait qu'à un cinquième de la moyenne correspondante pour les PMA africains. Environ 2% seulement des emplois du pays relèvent du 
secteur manufacturier, qui est dominé par des petites et moyennes entreprises informelles utilisant 
des techniques simples à forte intensité de main-d'œuvre.
16 
2.17.  Le secteur doit toujours faire face à de faibles infrastructures, un marché intérieur de petite 
taille, une pénurie de main-d'œuvre qualifiée, en particulier s'agissant des femmes, un 
approvisionnement insuffisant et non fiable en matières premières (par exemple l'huile de palme 
pour la production de savon, le granite concassé pour la production de ciment, les fruits pour la production de jus de fruit), le coût élevé du capital, qui limite la capacité de développement du 
secteur, et la faible coordination au sein du secteur. 
2.18.  La Sierra Leone continue donc à travailler avec ses partenaires de développement, parmi 
lesquels la GIZ et l'ONUDI, en vue de supprimer les principales contraintes liées aux 
infrastructures et aux marchés qui limitent la croissance du secteur et d'accroître l'accroissement 
de la production dans l'ensemble du secteur. À cet égard, la Banque mondiale et le gouvernement collaborent afin de mettre en œuvre la première phase du Programme de pôles de croissance. La Sierra Leone a aussi rénové les centres de développement industriel afin de promouvoir les 
activités à valeur ajoutée. Le gouvernement participe aussi à des initiatives d'intégration 
régionales telles que le Programme de libéralisation des échanges et le tarif extérieur commun de la CEDEAO afin de permettre aux industries manufacturières de tirer parti du marché régional plus 
vaste de la CEDEAO. 
2.19.  Actuellement, la Sierra Leone élabore un programme de développement des exportations et 
elle met en place un Fonds pour les PME destiné à promouvoir les PME et leur développement 
industriel. 
                                               
16 Programme pour la prospérité – CSLP 111, Promouvoir le secteur manufacturier pour accroître la 
valeur ajoutée, page 35. WT/TPR/G/303 • Sierra Leone 
- 11 - 
  2.5  Secteur minier 
2.20.  Le secteur minier représente environ 90%  des recettes d'exportation annuelles. Les 
diamants, et récemment le minerai de fer, sont les principaux produits minéraux exportés. En 2010, le pays était le dixième producteur mondial de diamants (en volume) et le troisième 
producteur mondial de rutile. Le secteur du pétrole et du gaz offre aussi des perspectives 
intéressantes depuis l'annonce de la découver te de pétrole en eaux profondes en 2009. La 
Sierra Leone a récemment lancé avec succès un troisième appel d'offres pour l'octroi de neuf 
permis portant sur des blocs de prospection pétrolière en mer. En poursuivant ces 
investissements, la Sierra Leone peut envisage r de devenir un pays producteur de pétrole. 
2.21.  Le tableau ci-dessous présente les niveaux de production au cours de la période 2006-2013. 
Tableau 2.3 Niveaux de production  pour différents minéraux, 2006-2013  
Minéraux 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Niveaux de production         
Diamants (milliers de carats) 582,3 603,7 371,3 400,4 437,6 376,5 532,9 612,4 
Bauxite (milliers de t) 1 071,1 1 169,0 954,4 742,8 1 089,1 1 457,5 734,5 654,1 
Rutile (milliers de t) 73,6 82,8 78,9 63,9 68,2 68,0 94,5 122,1 
Ilménite (milliers de t) 13,8 15,8 17,3 15,2 18,2 14,7 21,4 32,5 
Or (onces) 2 283 6 817 6 153 5 356 8 690 5 284 4 345 3 099 
Minerai de fer (milliers de t) - - - - - 137,9 967,9 10 643 
Exportations (millions de $EU)        
Diamants 125,0 142,0 98,8 78,3 113,5 129,8 161,7 185,7 
Bauxite 23,6 32,7 28,1 18,7 31,1 39,0 17,1 13,8 
Rutile 28,5 38,1 36,7 35,9 40,6 34,4 171,7 129,6 
Ilménite 1,1 1,2 2,6 0,9 2,7 4,4 3,8 2,9 
Or 1,1 3,0 4,1 4,8 9,3 7,3 5,7 3,7 
Minerai de fer - - - - - - 357,0 1 064,4 
Source: Ministère des mines et des ressources minérales, 2014. 
2.22.  Au fil des ans, le secteur a dû relever des défis liés à la gestion des ressources et au civisme 
des entreprises. L'entrée progressive en phase de production des activités du secteur a conduit à 
l'établissement de l'Initiative pour la transparence dans les industries extractives en Sierra Leone, premièrement afin de garantir la vérification et la publication complètes des paiements effectués par les entreprises et des revenus perçus par le gouvernement provenant du pétrole, du gaz et des 
minerais, et deuxièmement en vue de créer un groupe de parties prenantes ayant pour rôle de 
piloter le processus de responsabilité et de transparence dans la gestion des recettes générées par le secteur des industries extractives. 
2.23.  La Sierra Leone a en outre adopté une nouvelle Loi sur les mines et les minéraux en 2009. 
Elle a aussi établi le Conseil consultatif des ressources minérales en tant qu'organe chargé de suivre la mise en œuvre des politiques relatives aux produits minéraux, de conseiller les autorités 
et d'émettre des recommandations en la matière. Le Conseil est composé de représentants du 
ministère compétent, des administrations locales, du secteur minier et de la société civile. 
2.24.  En 2012, la Sierra Leone a par ailleurs adopté la Loi sur l'Office national des ressources 
minérales, portant création du cadre institutionnel qui permettra la gestion efficace du secteur. Cet 
organisme devrait octroyer des licences, fournir des services géologiques et faire office d'autorité 
de réglementation de manière efficace, cohérente, responsable et transparente. 
2.25.  La Sierra Leone a été désignée pays conforme à l'Initiative pour la transparence dans les 
industries extractives (ITIE) par le Conseil d'administration de l'ITIE le 26 avril 2014, rejoignant 
ainsi 26 autres pays qui ont satisfait aux normes ITIE. 
3  ENVIRONNEMENT COMMERCIAL 
3.1.  Depuis 2005, la politique commerciale de la Sierra Leone s'est inscrite dans un cadre 
politique plus vaste orienté vers la lutte générale contre la pauvreté. En particulier, des interventions délibérées ont eu lieu pour améliorer la réglementation et le régime juridique; supprimer les politiques et les pratiques ayant des effets de distorsion des échanges; renforcer les 
capacités des institutions chargées de la formulation, de la mise en œuvre et du suivi de la 
politique; garantir un niveau approprié de capital humain et de compétences dans le secteur privé WT/TPR/G/303 • Sierra Leone 
- 12 - 
  et le secteur public; et mobiliser des ressources en faveur de la mise en place d'infrastructures 
facilitant les échanges. 
3.2.  Afin d'améliorer la formulation de la politique commerciale et la planification, la Sierra Leone 
et ses partenaires de développement ont apporté leur soutien à Statistics Sierra Leone en vue de 
garantir l'efficacité de la collecte, de la compilation et de la diffusion des données. La Banque de 
Sierra Leone a aussi été encouragée à communiquer des données liées au commerce sur lesquelles peut s'appuyer la planification commerciale. To utefois, les statistiques commerciales souffrent 
toujours d'une faible coordination entre la collecte, la compilation et la diffusion des données. 
3.3.  En 2010, la Sierra Leone a remplacé son système de dédouanement manuel par le Système 
douanier automatisé (SYDONIA). La plate-forme SYDONIA++ est actuellement installée aux principaux bureaux de douane à Freetown, au port  Queen Elizabeth, à l'aéroport international de 
Lungi et à Gbalamoya, un poste frontière partagé avec la Guinée. La mise en œuvre du système 
S Y D O N I A  a  a i d é  l a  S i e r r a  L e o n e  d a n s  l e  r e c o u v rement des recettes et dans la fourniture de 
statistiques commerciales. La Sierra Leone s'empl oie actuellement à étendre le système à d'autres 
points de passage frontalier à Baedu, et à Jendema à la frontière entre la Sierra Leone et le Libéria 
au cours des prochaines années. Des problèmes de connectivité et de fiabilité dans la fourniture d'électricité sont à signaler, mais dans l'ensemble le système SYDONIA a contribué à accroître 
l'efficacité de l'administration des douanes et à réduire considérablement les délais nécessaires au 
traitement et au dédouanement, qui ont été rame nés à seulement quatre heures pour les envois 
qui ne nécessitent pas d'examen en douane. 
3.4.  La Sierra Leone a aussi adopté la Loi douanière de 2011 en tant que principale loi régissant 
les procédures douanières dans le pays, qui est administrée par le Département des douanes et 
des accises de la Direction nationale des impôts (NRA). 
3.1  Position commerciale actuelle 
3.5.  La balance commerciale, qui avait affiché un déficit persistant, a enregistré un excédent en 
2013 grâce à la forte croissance des exportations de produits minéraux, notamment de minerai de fer, combinée à la baisse des importations. Le secteur extérieur a enregistré un excédent 
commercial de 362,3 millions de dollars EU en 2013, alors qu'il avait affiché un déficit de 
796,1 millions de dollars EU en 2012. 
3.1.1  Exportations 
3.6.  Les exportations de produits d'origine nationale (f.a.b.) ont connu une forte augmentation 
entre 2012 et 2013, passant de 1,16 milliard à 1,92 milliard de dollars EU. Les exportations de 
minéraux représentaient plus de 90% des exportations totales, le minerai de fer apportant la contribution la plus importante. La valeur des exportations totales de minéraux a doublé entre 
2012 et 2013, passant de 839,7 millions à 1,79 milliard de dollars EU. En particulier, les 
exportations de minerai de fer sont passées de 857 millions de dollars EU en 2012 à 1,06 milliard de dollars EU en 2013, sous l'effet de l'augmentati on des volumes de production et de conditions 
favorables sur les marchés. Les exportations de diamants sont passées de 161,7 millions à 
185,7 millions de dollars EU. Les exportations combinées d'autres minéraux (rutile, ilménite, bauxite et or) ont progressé de 69%. Les exportations de produits agricoles ont fléchi, en raison de la baisse de la production de cacao pendant la période à l'examen. Les exportations de riz, 
d'huile de palme et de gari à destination des pays voisins par des voies non officielles n'étaient 
toujours pas comptabilisées. Les exportations de produits agricoles présentent des perspectives de croissance favorables à moyen terme en raison de la  réhabilitation des plantations de café et de 
cacao et de la réalisation de nouveaux investissements dans les cultures de rente comme l'huile de 
palme, le caoutchouc et le sucre de canne.
17 La composition des exportations montre une forte 
dépendance à l'égard des activités minières, les exportations de minéraux représentant 93,4% des 
exportations totales. La part du minerai de fer dans les exportations totales est passée de 31,8% à 
55,5%, sous l'effet de l'augmentation de la production des sociétés African Minerals Limited et London Mining en 2013. 
                                               
17 Ministère des finances et du développement économique – Bulletin de l'économie 2013. WT/TPR/G/303 • Sierra Leone 
- 13 - 
  3.1.2  Importations 
3.7.  La valeur des importations totales (f.a.b.) est tombée de 1,96 milliard de dollars EU en 2012 
à 1,57 milliard de dollars EU en 2013. Cette baisse  de 19,9% s'explique en grande partie par le 
fléchissement des importations de machines et de matériel de transport liés aux activités minières, 
qui ont reculé de 17,6% pour tomber à 352,5 millio ns de dollars EU en 2013, contre 427,6 millions 
de dollars EU en 2012, ce qui a plus que compensé l'augmentation de la facture des importations de pétrole et de produits alimentaires. La baisse des importations de machines et de matériel de 
transport est due au fait que les sociétés d'exploita tion du minerai de fer sont passées de la phase 
d'investissement à la phase de production de leurs plans d'affaires. La valeur des importations de pétrole a augmenté de 29,8% pour atteindre 330,9 m illions de dollars EU, reflétant l'augmentation 
en volume des importations de différents produits pétroliers liée au développement des activités 
minières et de construction. Les importations de produits alimentaires sont passées de 
269,3 millions de dollars EU en 2012 à 314,8 millions  de dollars EU en 2013. Les exportations non 
officielles de riz produit en Sierra Leone vers les pays voisins contribuaient en partie à 
l'insuffisance de l'offre sur le marché intérieur et par conséquent à la nécessité de combler la 
demande grâce aux importations. La valeur des produits manufacturés est tombée de 175,9 millions de dollars EU en 2012 à 153,3 millions de dollars EU en 2013.
18 
3.2  Politique commerciale 
3.8.  La politique commerciale de la Sierra Leone est déterminée par plusieurs politiques et 
stratégies liées au commerce, dont la plupart ont été élaborées depuis l'Étude diagnostique sur l'intégration du commerce (EDIC) de 2006. Il s'agi ssait entre autres de la stratégie d'exportation 
nationale (2010), du plan d'action pour la politique industrielle, d'une politique de zone 
économique spéciale/zone industrielle d'exportation (ZES/ZIE), d'une politique et d'une loi de protection du consommateur, d'une politique de la concurrence et d'une politique pour les petites 
et moyennes entreprises (PME). 
3.9.  La politique commerciale de la Sierra Leone a été élaborée en 2010 dans le but de fournir un 
cadre harmonisé et cohérent pour le développement du commerce en Sierra Leone. La mise en 
œuvre de la politique commerciale est guidée par un programme de soutien des échanges, un 
document complémentaire s'appuyant dans une large mesure sur la matrice des actions de l'EDIC de 2006, qui aidait à mettre en œuvre les recommandations et les actions clés de la politique. La Sierra Leone a actualisé son EDIC et la matrice d'actions connexe en 2013. L'EDIC a aussi 
constitué un apport au CSLP-III et a créé des synerg ies avec le nouveau CSLP, afin d'orienter la 
politique commerciale de la Sierra Leone de manière à améliorer la mise en œuvre. 
3.10.  Comme la matrice d'actions de l'EDIC couvre un large éventail de questions, le Ministère du 
commerce et de l'industrie, en collaboration avec la Banque mondiale, a élaboré un programme à 
moyen terme à partir de la mise à jour de l'EDIC, qui accordait la priorité aux mesures de mise en œuvre complétant les initiatives de développement stratégiques existantes du gouvernement. Afin 
de renforcer la coordination et le dialogue efficace dans le domaine des questions commerciales, la 
Sierra Leone est en train de réactiver le Comité national de coordination du commerce (NCCT) (qui 
n'existait plus depuis 2009) en faisant appel à différentes parties prenantes. La CEDEAO a apporté son soutien à une formation au renforcement de s capacités destinée aux membres du NCCT en 
mai 2014. 
3.3  Réformes législatives 
3.11.  Depuis le premier examen, la Sierra Leone a mené une série de réformes législatives visant 
à créer un environnement économique favorable pe rmettant d'attirer l'investissement étranger 
direct, comprenant la Loi de 2007 sur l'enregistrement des entreprises, la Loi de 2007 sur l'Office de promotion de l'investissement et des exportations, établissant le SLIEPA, et la Loi 
anticorruption de 2008. La Loi sur les faillites a été adoptée en 2009. La Loi sur les sociétés de 
2009 et la Loi modifiée sur les sociétés de 2014 contiennent des dispositions sur l'enregistrement des entreprises. La Loi de 2009 sur la taxe sur les biens et les services prévoit l'imposition d'une taxe à large assiette sur la consommation de biens et de services en Sierra Leone et renferme des 
dispositions sur d'autres questions connexes. Le Parlement a aussi adopté la Loi de 2009 sur les 
systèmes de paiement, les Lois de finances  de 2010 et 2013, qui portent sur le régime 
                                               
18 Ministère des finances et du développement économique – Bulletin de l'économie 2013, page 23. WT/TPR/G/303 • Sierra Leone 
- 14 - 
  d'imposition et les modifications y relatives pour les années en question, et la Loi de 2011 sur la 
gestion de la dette, qui prévoit des dispositions relatives à la gestion de la dette publique de la Sierra Leone. 
3.12.  La Sierra Leone a aussi renforcé les cadres juridique, réglementaire et institutionnel 
indispensables à une croissance tirée par le secteur privé avec l'établissement d'une procédure 
accélérée pour les affaires commerciales, la création d'une Agence d'évolution du crédit et d'une Commission des entreprises, et la révision de la législation relative aux activités des entreprises. 
En outre, le secteur financier a pris de l'ampleur et s'est diversifié, permettant un meilleur accès 
au financement. La Sierra Leone a aussi élaboré une politique relative à la teneur en éléments locaux. Elle a ainsi nettement amélioré son classement selon l'indice de facilité de faire des affaires par rapport à 2005-2010. Toutefois, elle reste mal classée sur le plan de la compétitivité mondiale. 
4   DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR PRIVÉ 
4.1.  La Sierra Leone considère le secteur privé comme le moteur de la croissance économique, de 
la création d'emplois et de la réduction de la pauvreté. En conséquence, elle a clairement défini sa 
vision pour la promotion du développement du secteur privé dans les CSLP ultérieurs et d'autres 
cadres politiques à long terme, parmi lesquels la Vision pour 2025 et le rapport pour le développement et la transformation de la Sierra Leone. 
4.2.  En 2009, la Sierra Leone a élaboré, avec le soutien du Département du développement 
international (DFID), une Stratégie de développement du secteur privé (PSDS) visant à parvenir à une croissance multisectorielle rapide et durable, à créer des emplois productifs bien rémunérés et à accroître les revenus des travailleurs indépendants. En vue de mettre en œuvre la PSDS, le 
gouvernement sierra-léonais a établi, par l'intermédiaire du Ministère du commerce et de 
l'industrie et avec le soutien du Fonds Soros pour le développement économique et du DFID du Royaume-Uni, le concours national de plans d'affaires "Business Bomba". Cette initiative vise à 
identifier des entrepreneurs talentueux ayant des idées novatrices et à les encourager au 
développement ou à la création d'entreprise dans le but de créer des emplois et de réduire la pauvreté.
19 
4.3.  En 2008, le gouvernement a créé l'Office de promotion de l'investissement et des 
exportations de la Sierra Leone (SLIEPA). Depuis lors, ce dernier a participé à des programmes ciblés de renforcement des capacités, y compris des programmes de formation destinés aux PME dans le domaine des chaînes de valeur à l'exportation, des formalités et documents d'exportation, 
de l'évaluation des besoins du marché, de l'emballage et de l'étiquetage et de la participation à 
des foires commerciales dans le pays et la sous-région. 
4.4.  Le gouvernement continue de soutenir l'Office des normes (SLSB) afin qu'il puisse remplir ses 
fonctions conformément aux normes internationales. Les services offerts par l'Office des normes 
comprennent actuellement: la métrologie (vérification et calibrage des instruments de pesée), le développement des normes et la mise en œuvre des normes dans le commerce et l'industrie, les 
essais et les évaluations de la conformité. Le Cadre intégré renforcé aide le SLSB dans 
l'élaboration d'un projet d'infrastructure nationale de contrôle de la qualité, qui sera financé dans le cadre du CIR. Ce projet vise à renforcer l'infrastructure de contrôle de la qualité de la Sierra Leone non seulement pour élaborer des normes nationales pertinentes basées sur les 
normes internationales, mais aussi pour aider les secteurs de l'industrie et du commerce à mettre 
en œuvre ces normes de sorte que les produits nationaux puissent être mieux acceptés sur les marchés régionaux et internationaux. Cela permettr a à la Sierra Leone de se mettre en conformité 
avec des accords commerciaux multilatéraux tels que les Accords SPS et OTC de l'OMC.
20 
4.5.  La Sierra Leone a élaboré une politique de zones économiques spéciales (ZES) en 2013 et 
elle a aussi établi une zone industrielle d'expo rtation (ZIE). La Sierra Leone considère le 
développement des ZES comme un élément central d'un programme visant à faciliter les 
                                               
19 Ce programme a été mis en œuvre par AFFORD Sierra Leone, un organisme non gouvernemental 
dont l'objectif est de faciliter la création, la protecti on et le maintien des empl ois par le biais d'un soutien 
pratique aux micro, petites et moyennes entreprises (MPME). Voir: www.affordsl.com. 
20 Proposition de projet de catégorie 2 du gouvernement de la Sierra Leone pour 2014: Renforcer les 
infrastructures de qualité en Sierra Leone afin de sout enir le développement indust riel et le commerce, qui 
bénéficiera de l'appui du Cadre intégré renforcé. WT/TPR/G/303 • Sierra Leone 
- 15 - 
  investissements du secteur privé et à transformer le secteur manufacturier afin de renforcer la 
compétitivité et l'industrialisation et de favoriser ainsi la création d'emplois. La Sierra Leone a aussi établi le Forum des entreprises de Sierra Le one afin de renforcer le dialogue public-privé. 
4.6.  Compte tenu des impératifs de la mondialisation et du rôle d'intermédiation crucial que joue 
l'industrie dans le processus de développement, la Sierra Leone a élaboré une politique industrielle 
alignée sur la politique industrielle commune ouest-africaine, qui a été adoptée par la CEDEAO en juillet 2010. L'objectif général de cette politique est d'accélérer l'industrialisation via la promotion 
de la transformation industrielle endogène des matières premières, le développement et la 
diversification des capacités de production industrielles, le renforcement de la coopération régionale et l'exportation de biens manufacturés. 
4.7.  La Sierra Leone a aussi élaboré, avec le soutien de la Banque africaine de développement, 
une politique et un plan d'action pour les PME visant à soutenir la création d'un environnement 
économique favorable dans lequel toutes les entreprises, en particulier celles de petite taille, peuvent croître et prospérer. 
4.1  Investissements 
4.8.  Malgré l'énorme potentiel d'investissement dans le pays, la Sierra Leone a donné la priorité 
aux secteurs suivants en matière de promotion de l'investissement: l'agro-industrie, l'énergie, le 
tourisme, la pêche, le secteur manufacturier, les infrastructures et les industries extractives, qui 
couvrent les ressources minérales et les sous-secteurs du pétrole et du gaz. Des progrès considérables ont été accomplis pour ouvrir ces secteurs aux investissements et favoriser leur croissance durable à long terme.
21 
4.9.  La Sierra Leone a pris les mesures suivantes afin de soutenir et protéger les investissements: 
ouverture de tous les secteurs de l'économie aux investissements étrangers; droit conféré aux intérêts étrangers de détenir une participation de 100% dans une entreprise nationale; liberté 
d'employer des gestionnaires, des techniciens et des travailleurs non qualifiés de nationalité 
étrangère; absence de restrictions de change; garantie du rapatriement des capitaux et des transferts de prêts; garanties contre l'expropriation; désignation de la Commission des 
Nations Unies pour le droit commercial international ou de tout autre organe d'arbitrage reconnu à 
l'échelle internationale comme organe compétent pour juger les différends relatifs aux investissements. 
4.10.  La Sierra Leone a aussi octroyé les incitations générales suivantes aux investisseurs: 
exonération de droits d'importation sur les installations, machines et équipements pendant trois 
ans, taux de droit réduit s'élevant à 3% sur les importations de matières premières, possibilité de reporter 100% des pertes fiscales sur un exercice ultérieur, déduction fiscale de 125% sur les 
dépenses de R&D et de formation, déduction fiscale de 125% sur les dépenses consacrées aux 
activités de promotion des exportations et exonération de l'impôt sur le revenu pendant trois ans pour le personnel qualifié expatrié, à condition que les traités bilatéraux le permettent. Le SLIEPA 
a élaboré un guide de l'investissement qui donne davantage de détails sur l'investissement en 
Sierra Leone. 
4.11.  Depuis 2009, la Sierra Leone a œuvré à la simplification des formalités liées à la création 
d'entreprises avec l'établissement d'un guichet unique pour l'enregistrement des entreprises, 
l'amélioration du système de paiement bancaire po ur que tous les paiements puissent être réalisés 
électroniquement et conformément aux politiques monétaires de la CEDEAO, la création de la première bourse des valeurs mobilières du pays et de l'Union du fleuve Mano dans son ensemble, 
une fiscalité plus claire avec une amélioration de la formation et du matériel visant à faciliter le 
paiement des impôts, l'adoption d'une loi consolidée sur l'impôt sur le revenu, la création d'une nouvelle taxe sur les biens et les services remplaçant les autres taxes, un meilleur accès au crédit 
en permettant l'utilisation de charges fixes et de charges flottantes sur les actifs d'une société, un 
processus d'insolvabilité plus souple comprenant des dispositions visant à encourager et à aider les entreprises en difficulté à se réorganiser au lieu d'être mises directement en liquidation, et une 
réduction des restrictions concernant la fermeture d'entreprise grâce à la facilitation du dépôt de 
bilan. 
                                               
21 SLIEPA – Guide de l'investissement en Sierra Leone. Voir: www.sliepa.org. WT/TPR/G/303 • Sierra Leone 
- 16 - 
  5  RELATIONS COMMERCIALES INTERNATIONALES DE LA SIERRA LEONE 
5.1.  La Sierra Leone est consciente des nombreuses possibilités qui existent au niveau 
international pour améliorer sa position commerciale. Par conséquent, elle a participé à diverses initiatives, parmi lesquelles des programmes régionaux tels que le Nouveau partenariat pour le 
développement de l'Afrique, la CEDEAO et l'Unio n du fleuve Mano, ainsi qu'à des arrangements 
commerciaux préférentiels non réciproques de plus en plus larges mis en place ou négociés par ses partenaires commerciaux développés. 
5.1  Relations avec l'OMC 
5.2.  La Sierra Leone reste, d'après la classification des Nations Unies, l'un des pays les moins 
avancés (PMA) depuis son accession à l'OMC le 23 juillet 1995. Elle avait été une partie contractante du GATT depuis le 19 mai 1961. La Sierra Leone est très attachée à un système 
commercial multilatéral, fondé sur des règles claires et solides pouvant garantir l'accès aux 
marchés et contribuer à promouvoir la croissance, le développement et la création d'emplois au niveau mondial; elle est résolue à s'acquitter de ses obligations dans le cadre de l'OMC. Elle 
accorde au minimum le traitement NPF à tous ses partenaires commerciaux. Elle n'a signé aucun 
des accords plurilatéraux de l'OMC et n'a pas le statut d'observateur dans ce cadre. 
5.3.  La Sierra Leone a établi une mission auprès de l'OMC en 2011. Elle est actuellement déclarée 
Membre inactif en raison d'arriérés de paiement de contribution et elle se voit refuser, en principe, 
l'accès aux formations et à l'assistance technique autres que celles qui sont nécessaires pour lui permettre de satisfaire aux obligations qui lui incombent en vertu de l'article XIV-2 du GATT, mais elle fait tout son possible pour remédier à cette situation. 
5.4.  La Sierra Leone affirme son soutien à la mise en œuvre de l'accord conclu à la neuvième 
Conférence ministérielle qui s'est tenue à Bali en décembre 2013. Dans sa déclaration à cette occasion, la Sierra Leone a insisté sur le fait que les négociations du Programme de Doha pour le 
développement (PDD) devaient tenir compte de la situation particulière des PMA et sur la nécessité 
de faire des progrès en matière d'accès aux marchés des produits agricoles, ce qui suppose que les pays développés éliminent leurs subventions internes ou à l'exportation et exige un 
renforcement des capacités d'offre de l'agriculture et  de l'industrie. À cet égard, la Sierra Leone est 
prête à collaborer avec l'OMC pour mettre en œuvre cet accord, et la CEDEAO est disposée à aider la Sierra Leone à mener une évaluation des be soins en matière de facilitation des échanges. 
5.2  Relations avec l'Union africaine 
5.5.  La Sierra Leone est un des membres fondateurs de l'Union africaine (UA) et son Président est 
à la tête du Comité des dix chefs d'État de l'Union africaine sur la réforme du Conseil de sécurité de l'ONU. 
5.6.  La Sierra Leone a signé la Charte africaine de la démocratie, des élections et de la 
gouvernance le 17 juin 2008, l'a ratifiée le 17 février 2009 et l'a communiquée à la Commission de l'UA le 8 décembre 2009. Elle a aussi accédé au Mécanisme africain d'évaluation par les pairs, 
permettant à l'UA d'examiner les politiques et les pratiques du pays dans le domaine de la 
démocratie et de la gouvernance politique, ainsi que dans le domaine de la gouvernance et de la gestion économiques. 
5.3  Relations avec la CEDEAO 
5.7.  La Sierra Leone est un membre actif de la CEDEAO et elle est représentée dans ses différents 
organes, y compris le Parlement. La Sierra Leone a ratifié le Programme de libéralisation des échanges de la CEDEAO, qui prévoit que le commerce transfrontières des produits considérés 
comme étant originaires de la Communauté se fait en franchise de droits et sans restriction 
quantitative. Elle a aussi appliqué les protocoles de la CEDEAO relatifs à la libre circulation des personnes. Elle est représentée par la CEDEAO dans les négociations relatives à l'accord de 
partenariat économique (APE) et des indications laissent supposer que la CEDEAO signera l'APE, 
faisant de la Sierra Leone une partie à l'accord. WT/TPR/G/303 • Sierra Leone 
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  5.4  Union du fleuve Mano 
5.8.  La Sierra Leone est membre de l'Union du fleuve Mano, qui vise notamment à éliminer les 
obstacles au commerce bilatéral et à promouvoir la coopération en vue de l'expansion du commerce international. L'Union du fleuve Mano a repris ses activités en 2008 et son Secrétariat 
est installé à Freetown. 
5.9.  Actuellement, la Banque africaine de développement, en étroite collaboration avec le 
Secrétariat de l'Union du fleuve Mano, mène des initiatives d'envergure visant à combler les 
lacunes du pays en matière d'infrastructures, en particulier dans le domaine des transports et de 
l'énergie. 
5.10.  La Sierra Leone, la Guinée et le Libéria travaillent à la réalisation d'un projet de 
développement sous-régional portant sur la création d'une zone d'activité économique libre, à 
savoir le projet de développement de la zone franche du fleuve Makona, qui s'appuie sur 
l'existence d'échanges transnationaux solidement ancrés et prospères entre les communautés de Guekedou en Guinée, Koindu en Sierra Leone et Foya au Libéria. 
5.5  Arrangements commerciaux préférentiels 
5.11.  De par son statut de PMA, la Sierra Leone jo uit d'un traitement préférentiel non réciproque 
dans le cadre du SGP des pays suivants: Australie, Bélarus, Canada, États-Unis, Fédération de 
Russie, Japon, Nouvelle-Zélande, Suisse, Turquie et UE. 
5.6  Accords bilatéraux 
5.12.  La Sierra Leone a conclu des accords bilatéraux, notamment avec les pays suivants: Maroc, 
Guinée, Côte d'Ivoire, Nigéria, Ghana, Libéria, Chine, Afrique du Sud et Angola. Il s'agit 
principalement d'accords de coopération qui n'ont pas force de loi. 
5.7  Relations avec l'Union européenne 
5.13.  L'UE est le principal partenaire commercial de la Sierra Leone; elle achète en moyenne 80% 
des exportations de la Sierra Leone et lui fournit 30% de ses importations de marchandises. La 
Sierra Leone participe à l'initiative "Tout sauf des armes", lancée en 2001, qui lui permet de bénéficier d'un accès préférentiel non réciproque au marché de l'UE. La Sierra Leone prend part 
aux négociations en vue d'un accord de partenariat économique (APE) avec l'UE, par 
l'intermédiaire du Groupe de la CEDEAO. 
5.14.  En tant que PMA, la Sierra Leone bénéficiait d'un accord transitoire sur les prix garantissant 
un prix minimal de 300 euros par tonne de sucre ex porté vers l'UE. Ce mécanisme de garantie des 
prix a pris fin en 2012. 
5.8  Relations avec les États-Unis 
5.15.  La Sierra Leone bénéficie des préférences commerciales accordées par les États-Unis au titre 
de la Loi sur la croissance et les perspectives éc onomiques de l'Afrique (AGOA) depuis 2002 et des 
dispositions relatives aux vêtements depuis 2004. En 2005, la Sierra Leone s'est vu accorder la possibilité d'exporter vers les États-Unis au titre de ce régime, dans la mesure où elle satisfaisait 
aux prescriptions y relatives. Par conséquent, les produits artisanaux, les produits de la canne à 
sucre (sucre, mélasses, éthanol, etc.) et les produits  des palmiers à huile (huile de palme, huile de 
palmiste, tourteaux oléagineux issus de la palme, acide palmitique, etc.) sont exportés en franchise de droits vers les États-Unis. En 2013, quatre produits supplémentaires (citronnelle, 
gingembre, tabacs et racines amères) ont été ajouté s à la liste des produits admissibles. Toutefois, 
les exportations au titre de l'AGOA sont dans l'ensemble restées faibles dans la mesure où les minéraux et les métaux constituent l'essentiel des exportations de la Sierra Leone vers les 
États-Unis. WT/TPR/G/303 • Sierra Leone 
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  5.9  Coopération Sud-Sud 
5.16.  La Sierra Leone bénéficie actuellement de liens économiques et commerciaux renforcés avec 
la Chine, l'Inde, le Brésil et d'autres pays en développement. Récemment, un accord commercial a été conclu avec l'Inde concernant la fourniture de tracteurs et d'autre matériel agricole à des 
conditions favorables. La Chine et le Nigéria fournissent tous deux des experts agricoles par le 
biais du Ministère de l'agriculture, des forêts et de la sécurité alimentaire et de l'Université de Njala, respectivement. 
6  ASSISTANCE TECHNIQUE LIÉE AU COMMERCE 
6.1.  La Sierra Leone a bénéficié d'une assistance technique de la part de différentes institutions 
destinée à renforcer ses capacités commerciales au fil des ans, et notamment un soutien du DFID et de l'OMC visant à améliorer les douanes et à renforcer la capacité de la Sierra Leone à mieux 
comprendre les questions commerciales et à négocier efficacement des accords commerciaux. 
L'importance de cette assistance technique, notamment celle qui est octroyée par l'OMC, ne saurait être suffisamment soulignée. 
6.2.  En tant que PMA, la Sierra Leone bénéficie de l' initiative du Cadre intégré renforcé (CIR), qui 
joue un rôle crucial dans le renforcement des capacités relatives à la formulation des politiques et des stratégies commerciales, à l'intégration du commerce et au développement de projets. La 
Sierra Leone bénéficie aussi de différentes formations liées au commerce et d'autres programmes 
de renforcement des capacités à Genève et dans d'autres lieux, qui ont amélioré sa capacité à contribuer à la promotion du commerce et du développement. Ces formations et initiatives de renforcement des capacités ont permis aux Sierra-Léonais d'accroître fortement leur connaissance 
et leur compréhension des Accords et des procédures de l'OMC. 
6.3.  Toutefois, la capacité institutionnelle de la Sierra Leone à mettre en œuvre ses politiques 
commerciales et à négocier efficacement des accords commerciaux reste fragile. En outre, le pays 
doit continuer à reformer les législations et les réglementations liées au commerce. Certaines 
difficultés frappent tous les secteurs économiques productifs qui mettent en jeu des capacités humaines, financières, de fabrication, technologi ques et infrastructurelles. Durant et après la 
guerre civile, les ressources humaines du pays ont diminué en conséquence de l'émigration de 
professionnels ayant une formation de haut niveau et de travailleurs qualifiés vers des marchés plus lucratifs, un phénomène particulièrement marqué dans le secteur public. Les infrastructures du pays ont été gravement endommagées et elles sont actuellement progressivement 
reconstruites malgré d'importantes difficultés budgétaires. 
6.4.  Dans ce contexte, l'action de l'OMC est appréciée, mais il est évident que la connaissance et 
la compréhension des Accords de l'OMC et l'acquisition de compétences en matière de négociation 
devraient être appuyées par d'autres mesures de soutien pour permettre à la Sierra Leone de 
surmonter les contraintes du côté de l'offre qui entravent sa capacité à tirer pleinement parti des nombreuses possibilités offertes par le système commercial multilatéral. 
6.5.  Dans ce contexte, la nécessité d'aider la Sierra Leone à devenir plus compétitive ne saurait 
être suffisamment soulignée. Il est donc impératif de s'attaquer aux contraintes du côté de l'offre par le biais de différentes mesures de soutien, en particulier l'initiative Aide pour le commerce. Le pays demande donc à ses partenaires de développement et aux investisseurs de soutenir la mise 
en œuvre de ses politiques et stratégies commerciales, en particulier son programme à moyen 
terme portant sur les activités liées au commerce. 
7  CONCLUSION 
7.1.  La Sierra Leone continue d'engager des réformes visant à soutenir le libre-échange et le 
développement économique. Les importantes ressources naturelles dont elle est dotée, notamment ses richesses minières, commencent à être mises au service de son développement 
infrastructurel. Sa volonté de développer son secteur privé, en particulier les PME, les progrès 
qu'elle a réalisés en matière de facilité de faire des affaires et d'environnement économique et sa stabilité politique montrent clairement que la Sie rra Leone est désormais prête à s'ouvrir au monde 
sur le plan commercial. WT/TPR/G/303 • Sierra Leone 
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  7.2.  La Sierra Leone offre différentes incitations aux investisseurs tant étrangers que nationaux 
afin de les encourager à mener des activités et à investir dans le pays, notamment dans les secteurs de l'agriculture, du tourisme, de la pê che, du pétrole et du gaz, de l'infrastructure 
énergétique, des communications et des transports. WT/TPR/G/303 • Sierra Leone 
- 20 - 
  BIBLIOGRAPHIE 
Estimations et renseignements communiqués par le Ministère des pêches et des ressources 
marines. 
Initiative pour la transparence dans les industries extractives en Sierra Leone, 
http://www.sleiti.gov.sl/. 
Invest in Sierra Leone – Africa's Newest Destination , document élaboré par Sierra Leone Import 
and Export. 
Ministère des finances et du développement économique – Bulletin de l'économie 2013. 
Ministère des finances et du développement économique – Bulletin de l'économie 2013, page 23. Mise à jour de l'Étude diagnostique de l'intégration du commerce, décembre 2013. OMC – Deuxième examen de la politique commerciale de la Sierra Leone, projet de rapport. 
Programme pour la prospérité: Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté – 111. 
Programme pour le changement: Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté – 11. Proposition de projet de catégorie 2 du gouvernement de la Sierra Leone pour 2014: Renforcer les 
infrastructures de qualité en Sierra Leone afin de soutenir le développement industriel et le 
commerce, avec l'appui du Cadre intégré renforcé. 
SLIEPA – Guide de l'investissement en Sierra Leone, www.sliepa.org . 
SLIEPA – Guide de l'investisseme nt en Sierra Leone, www.sliepa .org, www.investsierraleone.biz. 
www.affordsl.com. www.sleiti.gov.sl. 
 
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