RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/369  
7 mars 2018  
(18-1404) Page: 1/190 
Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  
EXAMEN DES POLITIQUE S COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARI AT 
MONTÉNÉGRO  
Le présent rapport, préparé pour le premier examen de la politique commerciale du Monténégro,  a 
été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans 
l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), l e Secrétariat a demandé  au 
Monténégro des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à Sergios Stamnas 
(tél.: 022/739 5382) et Katie Waters (tél.: 022/739 5 067).  
 
La déclaration de politique générale présentée par le Monténégro est reproduite dans le document 
WT/TPR/G/369.  
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant  la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur le Monténégro. Ce rapport a été rédigé en anglais.  
  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 2 - 
 
  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  7 
1   ENVIRONNEMENT ÉCONOM IQUE  ................................ ................................ ...............  13 
1.1   Principales caractéristiques de l'économie  ................................ ................................ ......14 
1.2   Évolution économique récente  ................................ ................................ ...................... 14 
1.2.1    Croissance, revenus et emploi  ................................ ................................ ................... 14 
1.2.2    Prix ................................ ................................ ................................ ........................ 18 
1.2.3    Évolution des principales politiques macroéconomiques  ................................ ................ 19 
1.2.3.1    Politique monétaire et politique de taux de change  ................................ .................... 19 
1.2.3.2    Politique budgétaire  ................................ ................................ .............................. 21 
1.2.4    Réformes structurelles  ................................ ................................ .............................. 22 
1.2.4.1    Réforme fiscale  ................................ ................................ ................................ .....22 
1.2.4.2    Privatisation  ................................ ................................ ................................ ......... 23 
1.2.4.3    Politique de la concurrence  ................................ ................................ ..................... 24 
1.2.4.4    Politiques du marché du travail  ................................ ................................ ............... 24 
1.2.5    Balance des paiements  ................................ ................................ ............................. 26 
1.3   Évolution des échanges et des investissements  ................................ .............................. 27 
1.3.1    Tendances et structure des échanges  ................................ ................................ ......... 27 
1.3.2    Tendances et structure de l'investissement é tranger direct  ................................ ........... 30 
2   RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  ................................ .......................  32 
2.1   Cadre général  ................................ ................................ ................................ ............ 32 
2.2   Formulation et objectifs de la politique commerciale  ................................ ....................... 35 
2.3   Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ ......... 38 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 38 
2.3.2    Accords régionaux et préférentiels  ................................ ................................ ............. 40 
2.3.2.1    Accords commerciaux régionaux (ACR)  ................................ ................................ ....40 
2.3.2.1.1    Accord de libre -échange d'Europe centr ale (ALEEC)  ................................ ................ 40 
2.3.2.1.2    Accord de stabilisation et d'association UE -Monténégro et négociations en vue 
de l'adhésion à l'UE  ................................ ................................ ................................ ............ 42 
2.3.2.1.3    Association européenne de libre -échange (AELE) –Monténégro  ................................ .43 
2.3.2.1.4    Turquie –Monténégro  ................................ ................................ ........................... 44 
2.3.2.1.5    Ukraine –Monténégro  ................................ ................................ .......................... 44 
2.3.2.1.6    Fédération de Russie –Monténégro  ................................ ................................ ........ 44 
2.3.2.2    ACPr ................................ ................................ ................................ .................... 45 
2.4   Régime d'investissement  ................................ ................................ ............................. 45 
2.4.1    Régime général de l'investissement  ................................ ................................ ........... 45 
2.4.2    Conditions de l'activité des entreprises  ................................ ................................ .......48 
3   POLITIQUES ET PRATIQ UES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  .....................  52 
3.1   Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ ..52 
3.1.1    Procédures et prescriptions douanières, évaluation en douane  ................................ .......52 
3.1.1.1    Procédures et prescriptions  ................................ ................................ .................... 52 WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 3 - 
 
  3.1.1.2    Évaluation en douane  ................................ ................................ ............................ 55 
3.1.2    Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ .......56 
3.1.3    Droits de douane  ................................ ................................ ................................ .....57 
3.1.3.1    Caractéristiques générales  ................................ ................................ ..................... 57 
3.1.3.2    Droits NPF appliqués  ................................ ................................ ............................. 58 
3.1.3.3    Dispersion et progressivité des droits NPF  ................................ ................................ 60 
3.1.3.4    Consolidations tarifaires NPF  ................................ ................................ .................. 61 
3.1.3.5    Contingents tarifaires  ................................ ................................ ............................ 62 
3.1.3.6    Préférences tarifaires  ................................ ................................ ............................. 62 
3.1.3.7    Concessions/exemptions tarifaires  ................................ ................................ .......... 63 
3.1.4    Autres impositions visant les importations  ................................ ................................ ..63 
3.1.5    Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation  ................................ 63 
3.1.5.1    Prohibitions  ................................ ................................ ................................ .......... 63 
3.1.5.2    Approbation et restrictions des importations  ................................ ............................. 63 
3.1.6    Mesures antidumping, mesures compensatoires et mesures de sauvegarde  .................... 67 
3.2   Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ ..67 
3.2.1    Procédures et prescriptions douanières  ................................ ................................ .......67 
3.2.2    Taxes, impositions et prélèvements  ................................ ................................ ........... 68 
3.2.3    Prohibitions et restrictions à l'exportation et licences d'exportation  ................................ 68 
3.2.4    Soutien et promotion des exportations  ................................ ................................ .......69 
3.2.4.1    Subventions  ................................ ................................ ................................ ......... 69 
3.2.4.2    Avantages tarifaires et fiscaux  ................................ ................................ ................ 69 
3.2.4.3    Zones franches d'exportation ................................ ................................ .................. 69 
3.2.5    Financement, assurance et garanties à l'exportation  ................................ .................... 70 
3.3   Mesures visant la production et le commerce  ................................ ................................ .70 
3.3.1    Mesures d'incitation  ................................ ................................ ................................ .70 
3.3.1.1    Fiscalité  ................................ ................................ ................................ ............... 70 
3.3.1.1.1    Caractéristiques  ................................ ................................ ................................ .70 
3.3.1.1.2    Fiscalité indirecte  ................................ ................................ ............................... 71 
3.3.1.1.3    Fiscalité directe  ................................ ................................ ................................ ..75 
3.3.1.2    Aides à la production  ................................ ................................ ............................. 76 
3.3.2    Normes et autres prescriptions techniques  ................................ ................................ ..84 
3.3.2.1    Normes, essais et certification  ................................ ................................ ................ 84 
3.3.2.1.1    Normes volontaires, normes obligatoires, normes nationales et normes 
alignées  ................................ ................................ ................................ ............................ 85 
3.3.2.1.2    Évaluation de la conformité  ................................ ................................ ................. 86 
3.3.2.1.3    Transparence  ................................ ................................ ................................ .....89 
3.3.2.2    Mesures sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ......89 
3.3.2.2.1    Cadre de l'élaboration des normes alimentaires ................................ ...................... 89 
3.3.2.2.2    Réglementation de la quarantaine  ................................ ................................ ........ 93 
3.3.2.2.3    Transparence  ................................ ................................ ................................ .....96 WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 4 - 
 
  3.3.2.3    Marquage et étiquetage  ................................ ................................ ......................... 96 
3.3.3    Politique de la concurrence et contrôle des prix  ................................ ........................... 97 
3.3.3.1    Politique de la concurrence  ................................ ................................ ..................... 97 
3.3.3.1.1    Législation  ................................ ................................ ................................ ......... 97 
3.3.3.1.2    Cadre institutionnel et procédures  ................................ ................................ ........ 99 
3.3.3.1.3    Exécution de la loi  ................................ ................................ ............................  100 
3.3.3.2    Contrôles des prix  ................................ ................................ ...............................  102 
3.3.3.3    Politique de protection des consommateurs  ................................ ............................  102 
3.3.4    Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  ................................ .............  104 
3.3.5    Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ..... 106 
3.3.6    Droits de propriété intellectuelle  ................................ ................................ ..............  112 
3.3.6.1    Propriété industrielle  ................................ ................................ ...........................  114 
3.3.6.1.1    Brevets  ................................ ................................ ................................ ...........  114 
3.3.6.1.2    Marques  ................................ ................................ ................................ ..........  115 
3.3.6.1.3    Indications géographiques  ................................ ................................ .................  117 
3.3.6.1.4    Protection des variétés végétales  ................................ ................................ ....... 118 
3.3.6.1.5    Dessins et modèles industriels et schémas de configuration de circuits intégrés 
(topographies)  ................................ ................................ ................................ .................  118 
3.3.6.1.6    Secrets commerciaux  ................................ ................................ .......................  119 
3.3.6.2    Droit d'auteur et droits connexes  ................................ ................................ ..........  120 
3.3.6.3    Moyens de faire respecter les droits  ................................ ................................ ...... 122 
3.3.6.3.1    Moyens de faire respecter les droits au niveau national  ................................ .........  123 
3.3.6.3.2    Moyens de faire respecter les droits à la frontière  ................................ .................  124 
3.3.6.3.3    Action jud iciaire  ................................ ................................ ...............................  125 
4   POLITIQUE COMMERCIAL E – ANALYSE PAR SECTEUR  ................................ .............  127 
4.1   Agriculture, sylviculture et pêche  ................................ ................................ ................  127 
4.1.1    Agriculture  ................................ ................................ ................................ ............  127 
4.1.1.1    Cadre juridique, institutionnel et politique  ................................ ..............................  128 
4.1.1.2    Production et commerce  ................................ ................................ ......................  129 
4.1.1.3    Mécanismes de soutien  ................................ ................................ ........................  132 
4.1.2    Sylviculture  ................................ ................................ ................................ ...........  134 
4.1.3    Pêche  ................................ ................................ ................................ ...................  136 
4.2   Secteur manufacturier ................................ ................................ ...............................  139 
4.3   Industries extractives et énergie  ................................ ................................ ................  141 
4.3.1    Industries extractives  ................................ ................................ .............................  141 
4.3.2    Énergies  ................................ ................................ ................................ ...............  142 
4.3.2.1    Aperçu général  ................................ ................................ ................................ ... 142 
4.3.2.2    Cadre institutionnel et législatif  ................................ ................................ .............  143 
4.3.2.3    Stratégies et actions requises dans le domaine énergétique par l'adhésion à 
l'Union européenne  ................................ ................................ ................................ ..........  144 
4.3.2.4    Électricité  ................................ ................................ ................................ ...........  146 WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 5 - 
 
  4.3.2.5    Énergies renouvelables  ................................ ................................ ........................  147 
4.3.2.6    Hydrocarbures et gaz naturel  ................................ ................................ ...............  148 
4.4   Services  ................................ ................................ ................................ ..................  149 
4.4.1    Services financiers  ................................ ................................ ................................ . 150 
4.4.1.1    Secteur bancaire  ................................ ................................ ................................ . 151 
4.4.1.2    Établissements de microcrédit et coopératives de crédit  ................................ ...........  154 
4.4.1.3    Assurance  ................................ ................................ ................................ ..........  154 
4.4.2    Télécommunications  ................................ ................................ ...............................  157 
4.4.3    Radiodiffusion et production cinématographique  ................................ ........................  164 
4.4.4    Services de transpor t ................................ ................................ .............................  166 
4.4.4.1    Transport maritime  ................................ ................................ .............................  167 
4.4.4.2    Transport aérien  ................................ ................................ ................................ . 170 
4.4.4.3    Transport routier  ................................ ................................ ................................  172 
4.4.4.4    Transport ferroviaire  ................................ ................................ ...........................  172 
4.4.5    Services de tourisme  ................................ ................................ ..............................  174 
5   APPENDICE – TABLEAUX  ................................ ................................ .........................  178 
 
GRAPHIQUES  
 
Graphique 1.1 Composition du commerce des marchandises, 2012 et 2016  .............................. 28 
Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2012 et 2016  ............ 29 
Graphique 3.1 Moyenne des taux NPF appliqués et des taux consolidés, par section du SH, 
2012 et 2017  ................................ ................................ ................................ .................... 59 
Graphique 3.2 Distribution des taux de droits NPF, 2012 et 2017  ................................ ............. 60 
Graphique 3.3 Progressivité des droits par catégorie à deux chiffres de la CITI, 2012 
et 2017................................ ................................ ................................ ............................. 61 
Graphique 4.1 Commerce de produits agricoles, 2012 -2016 ................................ ..................  130 
Graphique 4.2 Marge de taux d'intérêt, janvier  2012 à septembre  2017 ................................ . 154 
Graphique 4.3 Part de marché de certains services de télécommunication, septembre  2017 ...... 159 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2012 -2016 ................................ .......... 15 
Tableau 1.2 I ndicateurs économiques et sociaux, 2012 -2016 ................................ .................. 17 
Tableau 1.3 Balance des paiements, 2012 -2016 ................................ ................................ ....26 
Tableau 1.4 Total des entrées d'IED, 2012 -2016 ................................ ................................ ....30 
Tableau 2.1 Principales lois relatives au commerce, 2017  ................................ ........................ 37 
Tableau 2.2 Notifications du Monténégro à l'OMC, de janvier  2012 à décembre  2017 .................. 38 
Tableau 3.1 Structure tarifaire du Monténégro, 2012 et 2017  ................................ .................. 57 
Tableau 3.2 Analyse succincte du tarif préférentiel, 2017  ................................ ........................ 62 
Tableau 3.3 Licences d'importation e n 2017  ................................ ................................ .......... 64 
Tableau 3.4 Structure des recettes fiscales directes et indirectes, 2012 -2016 ............................ 70 WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 6 - 
 
  Tableau 3.5 Taxe sur la valeur ajoutée au Monténégro, 2018  ................................ .................. 71 
Tableau 3.6 Taux des droits d'accise, 2017 -2018 ................................ ................................ ...73 
Tableau 3.7 Principales mesures de soutien inter ne, 2012 -2018 ................................ .............. 77 
Tableau 3.8 Exécution de la loi, 2012 -2017 ................................ ................................ .........  101 
Tableau 3.9 Sociétés/actifs devant être privatisés en 2017  ................................ ....................  106 
Tableau 3.10 Marchés publics et leur valeur, 2013 -2016 ................................ .......................  107 
Tableau 3.11 Marchés publics d'une val eur supérieure aux seuils de l'AMP, 2013 -2016 .............  107 
Tableau 3.12 Types d'entités contractantes, 2015 et 2016  ................................ ....................  109 
Tableau 3.13 Utilisation des procédures de passation de marchés, 2015 et 2016  .....................  110 
Tableau 4.1 Principales productions agricoles, 2012 -16 ................................ .........................  129 
Tableau 4.2 Principales exportations agricoles, 2016  ................................ ............................  131 
Tableau 4.3 Principales importations agricoles, 2016  ................................ ............................  131 
Tableau 4.4 Crédits budgétaires pour l'agriculture et la pêche, 2011 -2017 ..............................  132 
Tableau 4.5 Prises de poissons d'eau de mer, par espèce, 2012 -2015 ................................ .... 137 
Tableau 4.6 Soutien au secteur de la pêche, 2015 -2016 ................................ .......................  138 
Tableau 4.7 Part dans la production industrielle totale, 2012 -2016 ................................ .........  139 
Tableau 4.8 Production minière 2012 -2016 ................................ ................................ .........  142 
Tableau 4.9 Production d'énergie, 2012 -2016 ................................ ................................ ...... 143 
Tableau 4.10 Primes d'assurance pour les différentes catégories et classes d'assurance, 
deuxième trimestre de 2017  ................................ ................................ ..............................  157 
Tableau 4.11 Principaux indicateurs des télécommunications, 2012 -septembre  2017 ................  158 
Tableau 4.12 Objectifs en matière d'accès à la large bande  à l'horizon 2020  ............................  160 
Tableau 4.13 Transport de personnes et de marchandises par la voie maritime, 2010 -2016 ...... 167 
Tableau 4.14 Contrats de concession du port de Bar ................................ .............................  169 
Tableau 4.15 Trafic de passagers et de marchandises dans les aéroports, 2010 -2016 ...............  170 
Tableau 4.16 Accord sur les services aériens du Monténégro, 2017  ................................ ........  171 
Tableau 4.17 Transport de personnes et de marchandises par voie ferroviaire, 2010 -2016 ........  173 
 
ENCADRÉS  
 
Encadré 2.1 Cadre de l'investissement, 2017  ................................ ................................ ......... 48 
 
APPENDICE – TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1 Exportations de marchandises par groupe de produits, 2012 -2016 ....................  178 
Tableau A1. 2 Import ations de marchandises par groupe de produits, 2012 -2016 ....................  179 
Tableau A1. 3 Exportations de marchandises par destination, 2012 -2016................................  180 
Tableau A1. 4 Importations de marchandises par origine, 2012 -2016 ................................ ..... 181 
 
Tableau A3. 1 Récapitulatif des droits, 2017  ................................ ................................ ........  182 
Tableau A3. 2 Droits NPF appliqués excédant les droits consolidés, 2017  ................................  184 
Tableau A3. 3 Continge nts tarifaires, 2013 -2016................................ ................................ .. 186 
 
Tableau A4. 1 Principaux produits agricoles, par moyenne simple des droits (fourchette 
tarifaire)  ................................ ................................ ................................ .........................  189 WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 7 - 
 
  RÉSUMÉ  
1. Depuis l'accession du Monténégro à l'OMC en avril  2012, le pays, en tant que petite 
économie ouverte dépendant des importations et tournée vers les services, a connu une croissance  
fluctuante. Il a pris des mesures par la voie d'un assainissement des finances publiques et de 
réformes économiques pour faire face à plusieurs difficultés économiques. Pendant la période 
considérée, la croissance annuelle du PIB a été comprise entre -2,7% (en 2012) et 3,5 % 
(en 2013); son  taux de croissance annuel moyen pour la période 2012 -2016 a été de 1,8 %, ce qui 
représente une baisse par rapport à la moyenne de 3,4 % enregistrée pour la période 2001 -2011. 
À la suite d'un assouplissement budgétaire en 2 016, des réformes ont été adoptées pour favoriser 
la reprise économique, y compris  un plan d'assainissement des finances publiques 
(décembre  2016), une stratégie d'assainissement des finances publiques (juin  2017) et un 
programme de réformes économiques po ur 2017 -2019. Les difficultés liées à la productivité et 
d'autres problèmes , dont certains font  actuellement  l'objet de mesures , ont eu une incidence 
négative sur l'évolution de la compétitivité régionale et internationale du Monténégro. Même si 
l'inflatio n des prix à la consommation est tombée à 1,5 % en 2015 après avoir culminé à 4,1 % 
en 2012, avec deux années de déflation, et  qu'elle  s'est élevée en moyenne à 1,4 % pendant la 
période 2012 -2016, le taux de chômage a progressivement reculé; il est toutefois resté assez 
élevé, avec un taux moyen de 18,5 %. 
2. Pendant la période à l'examen, des réformes structurelles commerciales et liées au 
commerce ont été entreprises dans des domaines comme l'administration fiscale, la politique de la 
concurrence et le marché du  travail. Des réformes visant à stimuler la croissance de la productivité 
– pour tenter de venir à bout des problèmes persistants de diversification de la production et de 
compétitivité internationale – sont en cours dans plusieurs domaines (par exemple la  gestion des 
finances publiques, l'énergie, les transports et les télécommunications, les conditions de l'activité 
des entreprises, la réduction de l'économie informelle, le commerce extérieur et la facilitation des 
investissements). Le déficit budgétaire est en augmentation, en raison des dépenses publiques 
supplémentaires liées à un grand projet de construction d'une autoroute, aux prestations sociales 
(allocations aux mères de famille et pensions de retraite) et à l'augmentation des salaires de la 
foncti on publique.  
3. Le Monténégro n'a pas de politique monétaire indépendante. L'absence de monnaie 
nationale restreint quelque peu sa capacité à absorber les chocs extérieurs. L'adoption de l'euro 
comme monnaie nationale en 2002 a favorisé  les flux entrants d'in vestissement étranger direct 
(IED), le commerce extérieur et la croissance du PIB globalement . Le taux de change effectif réel a 
augmenté depuis 2007, du fait d'une stagnation continue de la productivité, de la hausse des coûts 
de la main -d'œuvre et de la persistance d'un important déficit du compte courant; la dépréciation 
de l'euro , couplée à la politique d'assouplissement quantitatif de la Banque centrale européenne , a 
contribué à cette augmentation. Le compte courant a enregistré un déficit chronique, qui s'est 
élevé en moyenne à 15,4 % du PIB pendant la période 2012 -2015 et qui s'est sensiblement accru 
en 2016, atteignant 19 % du PIB en raison de la baisse continue des exportations de marchandises 
et de la hausse  durable  des importations de matériaux de construction destinés à  de grands 
projets d'infrastructure. La dette extérieure brute est tombée de 155,9 % en 2012 à 152,1 % 
en 2015. Les réserves en devises ont régulière ment augmenté, entre autres en raison des taux 
d'intérêt négatifs observés dans la zone euro.  
4. Le ratio du commerce des marchandises et des services (exportations et importations) au 
PIB continue de refléter l'ouverture de l'économie monténégrine au commerc e international et son 
objectif d'intégration dans l'économie mondiale; ce ratio était de 103,4 % en 2016, reflétant une 
diminution progressive par rapport à la valeur record de 111,8 % enregistrée en 2012. L'évolution 
du commerce international et de l'IED t raduit l'importance constante de l'Europe en tant que 
principal marché d'exportation et principale source d'importation régionale du Monténégro; l'Union 
européenne reste en effet son principal partenaire de commerce et d'IED. De plus, les échanges 
s'inscri vant dans le cadre d'accords commerciaux régionaux (ACR) représentent toujours plus de 
80% du commerce extérieur total. Le Monténégro est ouvert à l'IED; ses seules restrictions en la 
matière concernent la propriété de terres et de biens situés à moins d'u n kilomètre de la frontière, 
et les terres agricoles. Le Monténégro  encourage activement l'investissement par le biais de divers 
programmes d'incitation qui sont appliqués de manière non discriminatoire. Les efforts pour 
améliorer les conditions de l'activ ité des entreprises se sont traduits par de meilleurs résultats 
dans les classements internationaux, mais apparemment pas encore par l'amélioration de la 
compétitivité du pays.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
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  5. Depuis son accession à l'OMC, le Monténégro a modifié sa constitution pour renf orcer 
l'indépendance du pouvoir judiciaire , et il a entrepris des réformes institutionnelles et législatives 
pour lutter contre la corruption. Comme cela est exposé dans son Programme de réforme 
économique 2017 -2019, les objectifs de la politique commercia le et liée au commerce sont axés 
sur le renforcement de la compétitivité des exportations de services, la diversification des 
exportations de marchandises et l'accroissement de la valeur ajoutée de la production destinée à 
l'exportation.  
6. Malgré l'attacheme nt du pays au multilatéralisme, les autorités monténégrines considèrent 
que ses spécificités géographiques et économiques font que le  régionalisme  est un moteur 
important de son évolution juridique et institutionnelle. Depuis qu'il est devenu Membre de  l'OMC, 
le Monténégro a pris des engagements en matière de marchés publics et de facilitation des 
échanges; il a aussi accepté le Protocole portant amendement de l'Accord sur les ADPIC. Le 
Monténégro n'a jamais participé à une affaire dans le cadre du système de règlement des 
différends de l'OMC, que ce soit en qualité de plaignant, de défendeur ou de tierce partie. Si le 
pays a présenté des notifications à l'OMC dans la plupart des domaines, certaines sont encore 
attendues (par exemple concernant les licences d'importation, les mesures SPS, les OTC et le 
soutien à la production) et devraient être présentées dans le courant de l'année 2018.  
7. Le Monténégro est partie à 5 ACR concernant au total 41 pays. C'est un membre fondateur 
de l'Accord de libre -échange d'Euro pe centrale (ALEEC); il est partie à l'Accord de stabilisation et 
d'association UE -Monténégro et à des ACR avec l'Association européenne de libre -échange (AELE), 
la Turquie, l'Ukraine et la Fédération de Russie. Seuls les ACR avec l'Union européenne et l'U kraine 
contiennent des engagements spécifiques relatifs aux services. Pendant la période à l'examen, les 
ACR avec l'AELE et l'Ukraine sont entrés en vigueur et , au niveau de l'ALEEC, il y a eu des 
avancées  en matière de facilitation des échanges, de règles  d'origine et de commerce des services. 
Les négociations en vue de l'adhésion à l'UE ont été engagées en 2011 et sont en cours; à la fin de 
2017, des négociations avaient été ouvertes concernant 28 chapitres  de politique . 
8. Pendant la période à l'examen, des lois et des réglementations nouvelles et/ou modifiées,  
relatives au commerce et à l'investissement , ont été adoptées dans tous les  domaines . Nombre 
des réformes législatives ont été motivées par l'obligation d'alignement de la législation pertinente  
avec l'acquis communautaire de l'UE. Diverses  initiatives destinées à alléger les formalités 
administratives et à impliquer les parties prenantes dans la formulation des politique s ont été 
entreprises. Le Monténégro a par exemple adopté de nouvelles directives concernant les 
consultations avec les parties prenantes dans le cadre de l'élaboration des lois; il a poursuivi la 
mise en œuvre du "p rojet de guillotine réglementaire" destiné à simplifier les procédures 
administratives, a établi une procédure obligatoire  d'évaluation de l'impact réglementaire  pour 
l'ensemble des lois et des règlements d'application, et a établi un cadre pour la conduite 
d'auditions publiques dans le cadre du processus d'élaboration des lois.  
9. Le tarif douanier est l'un des principaux instr uments de politique commerciale et constitu e 
une source importante, quoique en recul, de recettes fiscales (2,4 % des recettes fiscales totales 
en 2016). Bien que la majorité des lignes tarifaires soient visés par des droits ad valorem , et donc 
transparents , le tarif s'est complexifié suite à son alignement sur celui de l'UE ; en 2017, il 
prévoya it une multitude de taux (55 droits ad valorem  et 29 droits composites). Suite à 
l'augmentation du nombre de fourchettes tarifaires et du nombre de lignes en franchis e de droits 
(y compris pour les produits des technologies de l'information), et d'une diminution du nombre de 
produits visés par des droits composites , la moyenne simple des taux NPF appliqués a légèrement 
diminué, reculant  de 6% en 2012 à 5,1 % en 2017. La protection tarifaire varie sensiblement entre 
les secteurs et à l'intérieur des secteurs, la moyenne des droits étant de 12,3 % pour les produits 
agricoles et de 3,1 % pour les produits non agricoles en 2017 (définitions de l'OMC). Les taux de 
droits vont de zéro à 30 % (taux ad valorem ) ou 50 % (droit composite maximum, visant les 
tomates); presque 89 % des droits (86,8 % en 2012) sont inférieurs ou égaux à 10 %. Toutes les 
lignes tarifaires sont consolidées sur une base ad valorem  et les quelques en gagements restant  à 
mettre en œuvre seront  pleinement appliqués  au plus tard en 2022. Même si toutes les valeurs 
maximales  ad valorem  des droits composites semblent être en conformité avec les consolidations, 
les taux NPF appliqués à au moins 56 produits a u niveau de la position à 8 chiffres du SH (par 
exemple la viande, le poisson, les machines de bureau, le matériel électrique, les postes 
téléphoniques et les instruments) ont apparemment dépassé leur niveau consolidé en 2017; des 
mesures devaient être pri ses pour remédier à cette situation à partir du 1er janvier  2018. Le faible 
écart entre la moyenne simple des taux NPF appliqués et celle des taux consolidés (1,4 point de WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
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  pourcentage) garantit des conditions d'accès aux marchés généralement prévisibles et  stables. Du 
fait de l'expansion du réseau  monténégrin  d'accords de libre -échange bilatéraux et régionaux, la 
moyenne simple des taux  de droits  applicables aux importations en provenance de partenaires 
préférentiels est restée largement inférieure à la moy enne simple des taux NPF; dans le cadre de 
ses ACR avec l'Union européenne et la Turquie, le Monténégro applique des contingents tarifaires à 
149 produits agricoles.  
10. Parmi les faits nouveaux en matière de facilitation des échanges intervenus pendant la 
période à l'examen, on peut mentionner  la ratification de l'Accord de l'OMC sur la facilitation des 
échanges (AFE) en 2016, l'adoption de mesures de mise en œuvre d'un programme d'opérateurs 
économiques agréés, l'établissement d'un Comité national de la facil itation des échanges chargé 
de remédier aux blocages  rencontrés dans ce domaine, et la participation à des initiatives de 
facilitation des échanges au niveau de l'ALEEC. S'agissant de l'évaluation en douane, la méthode 
de la valeur transactionnelle était l a plus couramment utilisée et aucun prix de référence ou prix 
minimum ni aucun barème d'évaluation fixe n'a été  utilisé.  
11. Les prescriptions en matière de licences d'importation, qui portent sur environ 356 positions  
tarifaires  à 10 chiffres, soit 3,6 % de l'ensemble des lignes tarifaires (240 en 2011 ou 2,6 % de 
l'ensemble des lignes tarifaires (SH07)), sont maintenues pour diverses raisons, notamment pour 
protéger la sécurité nationale ainsi que la vie et la santé des personnes et des animaux et 
préserver les  végétaux, et pour respecter les engagements internationaux. Les droits de licence 
pour l'importation de médicaments et d'appareils médicaux sont basés sur la valeur totale des 
importations et ceux pour l'importation/l'exportation/le transit de stupéfiants  et de substances 
psychotropes s'élèvent à 1 % de la valeur totale des marchandises importées/exportées/en transit, 
conformément aux conventions internationales . L'harmonisation des normes et la pleine 
intégration dans les systèmes de normalisation internat ionaux et de l'Union européenne reste nt 
des aspect s important s de la politique industrielle du Monténégro. Le nombre de normes 
monténégrines a plus que doublé pendant la période à l'examen et celles adoptées dans des 
règlements techniques obligatoires ont représenté 40,7 % de l'ensemble des normes adoptées en 
2017; 98,8 % des normes en vigueur étaient identiques aux normes européennes, les autres étant 
identiques aux normes internationales. Il semble que seulement deux normes purement 
monténégrines soient en vigueur. Pendant la période à l'examen, le cadre réglementaire et 
institutionnel global régissant les mesures sanitaires et phytosanitaires a été modifié et actualisé, 
entre autres pour assurer sa conformité avec l'acquis de l'UE dans de nombreux domaines;  
certaines importations d'origines  différent es font l'objet d'interdictions ou de mesures de contrôle à 
des fins SPS. Un système de traçabilité des organismes génétiquement modifiés doit être adopté 
en 2018. Aucune mesure contingente n'a été adoptée jusqu' à présent , même s'il existe un cadre 
réglementaire et institutionnel dans ce domaine.  
12. Le Monténégro n'applique aucun droit d'exportation. Il a temporairement (entre 2017 
et 2019) interdit les exportations de certains types de bois et d'ouvrages en bois. De s restrictions 
quantitatives à l'exportation peuvent être imposées en cas de pénurie grave ou pour protéger les 
ressources naturelles épuisables, mais jusqu'à maintenant cela n'est pas arrivé. Un programme en 
faveur des zones franches et des entrepôts  francs prévoit des incitations fiscales et non fiscales 
pour les entreprise s établies ; il n'y a actuellement qu'une seule zone franche au Monténégro.  
13. Des subventions, des avantages fiscaux, des garanties, des prêts à des conditions libérales 
et des annulations  ou rééchelonnement s de dettes ont continué de soutenir l'investissement, la 
production et le commerce, entre autres en encourageant les micro, petites et moyennes 
entreprises (MPME), la R &D, l'amélioration de la compétitivité, le développement des groupem ents 
d'entreprises , le développement régional, l'entrepren euriat et la création d'emplois. La durée de 
ces mesures va de un an à la durée d'exécution du projet. Des mesures de soutien sectoriel 
peuvent être accordées en faveur d'activités liées à l'agricul ture, à la pêche, à l'énergie et à la 
transformation. Selon les programmes de soutien, les exonérations de l'impôt  sur les sociétés et 
d'autres types de mesures de soutien ne s'appliquent pas à la production agricole primaire, à la 
pêche, aux aciéries, aux  transports, au secteur de la défense et aux jeux d'argent.  
14. La participation de l'État dans l'économie, y compris dans le commerce, semble limitée et 
concentrée dans des domaines considérés comme ayant actuellement une importance stratégique 
(par exemple l 'énergie, la radiodiffusion, les transports et le tourisme). L'État ou les fonds publics 
détiennent des participations dans 60 entreprises et la dette intérieure des entreprises détenues 
par l'État a récemment diminué. Des plans de privatisation sont établ is chaque année et le WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
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  processus de privatisation en est manifestement au stade final. D'importantes modifications ont 
été apportées à la législation sur les marchés publics pour la mettre en conformité avec l'acquis de 
l'UE et l'Accord de l'OMC sur les mar chés publics (AMP), auquel le Monténégro a adhéré en 
juillet  2015. Même si la valeur des marchés  attribués à des fournisseurs étrangers a été multipliée 
par plus de quatre pendant la période 2013 -2016, elle représente environ 14 % de la valeur totale 
des marchés  attribués et environ 6 % du nombre total de contrats. Aucune préférence n'est 
accordée aux fournisseurs nationaux ni aux PME nationales participant aux marchés publics. Les 
marchés publics restent décentralisés, quoique contrôlés et facilités par un o rganisme unique; les 
initiatives en cours destinées à renforcer l'efficacité et le suivi des marchés publics concernent , 
entre autres , l'adoption d'outils électroniques pour la passation des marchés.  
15. La législation du Monténégro relative aux droits de prop riété intellectuelle a été renforcée, 
par le biais de modifications globales et de vaste portée ou de nouvelles lois. La protection a été 
en outre accentuée  grâce à l'élargissement des engagements internationaux. Néanmoins, 
l'application de la législation fait toujours face à des obstacles liés, entre autres, aux contraintes en 
matière de ressources. Pendant la période considérée, plusieurs réformes législatives et 
institutionnelles ont été entreprises dans les domaines de la politique de la concurrence et de la 
protection des consommateurs; les accords favorisant la concurrence dans certains domaines (par 
exemple la distribution de pièces détachées et l'entretien des véhicules automobiles, l'assurance et 
le trafic par route, par voie ferrée et par voie mari time) sont exclus des règles sur la concurrence. 
Les difficultés d'application de la politique de la concurrence et de la législation en matière de 
protection des consommateurs qui sont liées au manque de ressources financières et humaines et 
de compétence s sont en train d'être traitées; parallèlement, il existe manifestement des 
problèmes de mise en œuvre lié s à la nature fragmentée de la législation et des règlements 
existants en matière de protection des consommateurs. Un contrôle des prix de certains 
médicaments et des produits dérivés du pétrole, ainsi que des tarifs de l'électricité, est en place.  
16. L'agriculture (hors secteur agroalimentaire), a vec la sylviculture et la pêche  ont représenté 
9% du PIB en 2016; d'après les estimations, environ 8,3 % de la population  monténégrine  en âge 
de travailler exerce  des activités agricoles. Le secteur se caractérise par une faible productivité, la 
compétitivité étant freinée par: la fragmentation des parcelles (la taille moyenne des exploitations 
étant de 4,3 hectares); l'obsolescence des machines; des conditions de crédit défavorables; et des 
infrastructures rurales sous -développées. Compte tenu de l'incapacité du Monténégro à produire à 
grande échelle, l'accent est mis, entre autres, sur les moyens mis en œuv re pour aider les 
agriculteurs à produire des produits de grande qualité, qui peuvent être commercialisés par le biais 
du tourisme. La principale activité agricole du Monténégro est l'élevage de bétail, principalement 
de bovins et de caprins. Le Monténégro  est importateur net de produits agricoles. Un petit nombre  
seulement  de produits d'exportation (vin, viande, produits de la boulangerie et bière) représentent 
la grande majorité des exportations de produits agricoles et agroalimentaires. À l'exception des  
céréales, les principaux produits bénéficient d'un niveau  élevé  de protection tarifaire NPF (et 
parfois préférentielle). L'État détient des terres agricoles, qui sont en partie louées, et  il a une 
participation majoritaire  dans le principal producteur de vin du pays. Le Monténégro n'accorde 
aucune subvention à l'exportation. L e soutien interne est modeste  et comprend: des mesures de 
politique de prix du marché; des mesures de développement rural; un soutien aux services 
d'intérêt général, des transferts so ciaux dans le domaine de l'agriculture, et des mesures de 
développement des institutions et de la pêche. Les mesures de politique de prix du marché 
comprennent des versements directs couplés  à la production, les principaux bénéficiaires étant les 
secteurs de la production de viande bovine et de lait. Dans le contexte de l'adhésion à l'UE, un 
découplage progressif des versements et de la production est envisagé. Depuis 2002, le 
gouvernement et la Caisse de retraite et d'invalidité ont accordé des subventions  pour l'achat de 
viande d'agneau, afin de soutenir les producteurs et la consommation de viande d'agneau par la 
catégorie la plus vulnérable de retraités.  
17. Près de 70 % du territoire monténégrin est couvert de forêts ou de terres forestières et ces 
dernières  années, un phénomène de reforestation a été observé du fait de l'abandon de terres 
agricoles par les exploitants . Les scieries sont la principale activité économique de l'industrie de la 
transformation du bois et les populations rurales continuent de dépe ndre du bois comme source 
d'énergie. Environ la moitié des forêts du pays appartiennent à  l'État et leur exploitation 
commerciale se fait dans le cadre d'accords de concession. Le bois coupé provenant des forêts 
domaniales doit faire l'objet d'une transfor mation (primaire) avant d'être exporté. Au milieu 
de 2017, le Monténégro a imposé des restrictions temporaires à l'exportation de certains produits 
du bois pour garantir une offre suffisante sur le marché intérieur, à la suite d'une interdiction de WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
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  l'explo itation forestière adoptée en Albanie, pays voisin,  et de la forte augmentation des 
exportations à destination de ce marché qui s'est ensuivie . 
18. Le secteur de la pêche du Monténégro est sous -développé, sous -exploité et de nature 
artisanale. Les navires de p êche étrangers peuvent obtenir une licence pour pêcher dans les eaux 
monténégrines. Chaque année, le Monténégro fixe le total des prises autorisées; pendant la 
période à l'examen, le total des prises réalisées a été largement inférieur à ce plafond . Le 
Monténégro est importateur net de produits de la pêche. Les droits de douane vont de zéro à 20 %. 
Le soutien budgétaire en faveur du secteur de la pêche est peu important.  
19. Toutes les richesses minières du Monténégro sont détenues par l'État, et leur exploitati on se 
fait principalement dans le cadre de contrats de concession; depuis 2012, les recettes tirées des 
redevances de concessions ont été comprises entre 810  517 euros et 5,2 millions d'euros. La 
protection tarifaire dans le secteur des industries extracti ves est faible; la moyenne simple des 
droits appliqués en 2017 (définition de la CITI) était de 1,2 %, les taux allant de zéro à 8 %. 
En 2016, les exportations de produits miniers (principalement les minerais d'aluminium et de zinc 
et leurs concentrés, les d échets et débris d'autres métaux communs non ferreux, et l'aluminium et 
les alliages d'aluminium sous forme brute) ont représenté près de 32 % du total des exportations.  
20. La production d'énergie du Monténégro provient de l'hydroélectricité, du charbon et du bois 
de chauffe. Pour répondre à la demande intérieure, le pays  importe environ 10 à 15 % des produits 
énergétiques dont il a besoin. Tout le pétrole utilisé est actuelle ment importé; à une exception 
près, toutes les compagnies pétrolières et gazières ayant des activités au Monténégro 
appartiennent à des intérêts privés. Des recherches sont en cours en vue de l'exploration  offshore  
d'hydrocarbures. Le marché de l'électrici té a été dégroupé et entièrement ouvert à la concurrence 
en 2015; toutefois, l'État détient des participations importantes sur le marché de l'électricité, dans 
les domaines de la production, du transport et de la distribution. Les prix du transport et de l a 
distribution d'électricité sont réglementés. Les tarifs de l'électricité ne diffèrent pas d'un 
sous-secteur à l'autre mais en fonction du niveau de tension uniquement ; les seuls tarifs 
d'électricité préférentiels  mis en place sont  appliqués aux clients c onsidérés comme vulnérables 
(ménages et petits usagers n'entrant  pas dans la catégorie des ménages). L'électricité produite à 
partir  de sources d'énergie  renou velable  bénéficie d'un soutien sous la forme de tarifs de rachat.  
21. En 2016, la part du secteur man ufacturier (y compris l'agroalimentaire)  dans le PIB a été de 
4,6%, le secteur comptant pour 6,3 % de l'emploi total. La production manufacturière est dominée 
par les produits suivants: les produits et préparations des industries pharmaceutiques; les métaux  
communs et ouvrages en métaux; les produits alimentaires, boissons et tabacs; les autres 
produits minéraux non métalliques; les machines et équipements; et les produits en bois et en 
liège. Les principaux produits exportés par le pays sont les barres et d es tiges en fer et en acier; 
les médicaments; et certaines machine s et certains matériels  de transport. Les entreprises du 
secteur manufacturier peuvent bénéficier d'incitations dans le cadre de programmes généraux et 
de programmes ciblant le secteur manuf acturier.  
22. Les services représentent plus de 70 % de l'activité économique. Le Monténégro a pris des 
engagements au titre de l'AGCS dans les 12 catégories de secteurs répertoriées dans la 
Classification sectorielle des services et dans plus de 80 % de ses sou s-secteurs. Il a aussi inscrit 
plusieurs "engagements additionnels" dans les domaines des télécommunications de base, des 
services postaux et de courrier, et des services portuaires.  
23. Les secteurs  monténégrins  de la banque et de l'assurance sont ouverts à l 'investissement 
étranger. Dans le secteur bancaire, les conditions ont été durcies pendant la période à l'examen, 
des mesures ayant été appliquées avec succès pour résoudre le  grave problème des prêts 
improductifs. La situation en matière de  prêts bancaire s s'est redressé e, sans toutefois refléter la 
reprise de la croissance économique et les conditions de forte liquidité. Il semble que le secteur 
compte de trop nombreuses banques, ce qui compromet sa rentabilité. Pendant la période à 
l'examen, les responsa bilités de la Banque centrale ont été élargies à la surveillance des crédits à 
la consommation et à la supervision des activités de crédit -bail, d'affacturage et d'achat de 
créances. Des analyses font état  d'une diminution de la concentration dans le secte ur de 
l'assurance au cours de la dernière décennie. Seules les compagnies d'assurance établies au 
Monténégro peuvent assurer des biens et des personnes dans le pays , à quelques exceptions près, 
y compris dans le cas de la réassurance.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
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  24. Le secteur des téléco mmunications est entièrement détenu par le secteur privé et le niveau 
d'investissement étranger direct y est important. La concurrence réelle est faible dans le domaine 
de l'infrastructure de réseaux fixes et les prix des terminaisons d'appel sur les ligne s fixes sont 
bien supérieurs à la moyenne européenne; la situation est inverse  dans le secteur des 
communications mobiles. Dans le domaine de la radiodiffusion, la réglementation du Monténégro 
prévoit le même traitement pour les investisseurs étrangers et les investisseurs nationaux; la 
seule prescription en matière de contenu actuellement en vigueur est l'obligation pour l'organisme 
général de télévision de veiller à ce que les contenus considérés comme des productions internes 
représentent au moins 10 % de son temps d'antenne mensuel. Le Centre cinématographique du 
Monténégro est entré en activité en 2017; il accorde , entre autres,  des incitations aux producteurs 
nationaux et étrangers qui prévoient de tourner un film au Monténégro.  
25. La participation de l'Ét at dans les entreprises du secteur des transports reste importante 
dans les secteurs  maritime, ferroviaire et aérien , même si le port d'Adria, le principal port de 
commerce, a été privatisé en 2013. Des efforts sont actuellement déployés pour remédier aux 
défaillances de l'infrastructure de transport, grâce à la construction du premier tronçon d'un grand 
projet d'autoroute qui, une fois achevée, reliera le port maritime monténégrin de Bar à Boljare, à 
la frontière avec la Serbie; des moyens sont aussi mis e n œuvre pour moderniser les chemins de 
fer et le matériel roulant. Les services de cabotage maritime ne peuvent être fournis que par des 
navires battant pavillon monténégrin. Le secteur maritime est confronté à la concurrence des ports 
des pays voisins, ce  qui s'est traduit par une diminution du nombre de passagers et du volume de 
marchandises.  
26. Le tourisme reste l'une des principales activités économiques du Monténégro et l'une des 
principales sources de recettes publiques, ainsi qu'un moteur pour les autre s secteurs; les 
principaux produits touristiques du pays sont pour l'heure liés aux activités du littoral, mais des 
efforts sont actuellement  déployés pour les diversifier. Aucune restriction en matière d'IED ne 
s'applique à aucun type d'hébergement touris tique, et aucune prescription en matière de 
nationalité n'est appliquée pour les fournisseurs de services touristiques. Plusieurs mesures 
d'incitation existent, en particulier pour stimuler l'investissement dans des infrastructures haut de 
gamme.  
27. La croiss ance du Monténégro va probablement s'accélérer dans un avenir proche, portée en 
grande partie par les dépenses liées à la construction d'autoroute s et les investissements dans le 
tourisme et l'énergie, ainsi que par l'augmentation de la consommation associ ée. Malgré ces 
perspectives et les réserves existantes, des risques de ralentissement de l'activité économique 
demeurent. Du fait de sa taille, de sa dépendance vis -à-vis des importations et de sa faible 
diversification, l'économie reste vulnérable  face, d 'une part,  aux chocs extérieurs en ce qu'elle 
dépend des capitaux étrangers pour répondre aux besoins importants de financements publics et 
est sensible aux fluctu ations de la demande extérieure  et, d'autre part,  aux risques endogènes liés 
entre autres à l a mise en œuvre de grands projets d'investissement dans les infrastructures 
publiques, à une population vieillissante , des départs anticipés  à la retraite et à un taux de 
chômage élevé. Pour assurer la prospérité future et une croissance durable et inclusi ve, il est 
nécessaire de mettre en œuvre la stratégie d'assainissement des finances publiques, de faire 
preuve d'une vigilance constante dans le secteur financier, de réformer le marché du travail et 
d'améliorer les conditions de l'activité des entreprises  et la gouvernance. Ces mesures ainsi que  les 
réformes structurelles visant l'amélioration de la productivité et la diversification de la production 
conféreraient à l'économie monténégrine une plus grande souplesse et lui permettrai ent de mieux 
répondre au x problématiques extérieures de plus en plus importantes et de mieux s'intégrer dans 
le système commercial multilatéral, et ainsi de poursuivre ses vastes objectifs économiques et de 
protection sociale, notamment en vue de rendre la croissance inclusive et  de réduire les écarts de 
richesse.  
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  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOM IQUE  
1.1.  Depuis son accession à l'OMC, le Monténégro a connu un rythme de croissance en dents de 
scie et a pris des mesures par la voie d'un assainissement des finances publiques et de réformes 
économiques pour faire face à plusieurs difficultés économiques (section 1.2.1, tableau 1.1). La 
persistance du chômage élevé, des rigidités du marché du travail (exacerbées par la faible 
productivité et des coûts élevés) et du déficit de la balance courante, ainsi que le niveau élevé de 
la dette extérieure ont pesé sur les résultats économiques au cours de la période considérée 
(sections 1.2.1, 1.2.4.4 et 1.2.2).1 Ces difficultés , parmi  d'autres, ont eu une incidence négative 
sur l'évolution de la compétitivité régionale et internationale du Monténégro, bien que des mesures 
aient été prises pour remédier à certains problèmes (sections 1.2.4.1 et 1.2.5).2 Malgré de 
meilleurs résultats en terme s de développement humain, les inégalités de revenus se sont 
accrues.3 Les tendances du commerce international et de l'investissement étranger direct (IED) 
rendent compte de l'importance inchangée de l'Europe en tant que principal marché et fournisseur 
du Monténégro, l'Union européenne, la Serbie, la Bosnie -Herzégovine, la Chine et la Fédération de 
Russie restant ses principaux partenaires individuels en ce qui concerne les échanges et les 
entrées d'IED (section 1.3.2).  
1.2.  Même si l'on s'attend  à une accélérat ion de la croissance, il existe toujours des risques de 
dégradation de la situation économique. Outre la dépendance du Monténégro à l'égard des 
importations (section 1.1), parmi les risques exogènes figurent la dépendance aux capitaux 
étrangers pour répond re aux importants besoins du secteur public en matière de financement, les 
fluctuations de la demande extérieure (en particulier pour le tourisme, fortement tributaire des 
revenus en Fédération de Russie, en Serbie et dans la zone euro) et une éventuelle d iminution de 
l'IED.4 Les risques endogènes comprennent une forte sensibilité à la mise en œuvre de grands 
projets d'investissement dans les infrastructures publiques qui pourraient stimuler la croissance, 
mais également accroître la pression sur les financ es publiques. En outre, le niveau relativement 
élevé de la dette publique, qui continue d'augmenter, la réduction constante du levier 
d'endettement des banques, le vieillissement de la population et les départs à la retraite anticipée, 
ainsi qu'un fort tau x de chômage (section 1.2.4.4) constituent d'autres difficultés endogènes. Il est 
essentiel de poursuivre la mise en œuvre de la stratégie d'assainissement des finances publiques 
(section 1.2.3.2), de faire preuve d'une vigilance constante dans le secteur financier, de réformer 
le marché du travail et d'améliorer les conditions de l'activité des entreprises et la gouvernance 
afin de parvenir à une croissance durable  et inclusive . Selon le FMI, l'embellie que connaît la 
croissance mondiale, en particulier en Europe, pourrait avoir des répercussions positives sur 
                                                
1 FMI (2017 ), Montenegro Selected Issues. IMF Country Report No. 17/277 , septembre, 
Washington,  D.C. Adresse consultée:  
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -Selected -Issues -45245 . 
2 En 2017 -2018, le Monténégro se classait au 77ème rang sur 137 pays (72ème rang sur 144 pays en 
2012-2013) dans l'indice de compétitivité mondiale du Forum économique mondial. Selon le Forum 
économique mondial, en 2017 -2018, malgré des progrès réalisés dans plusieurs domaines, les questions 
suscitant les plus grandes préoccupations étaient l'accès au financement, l'inefficacité de la bureaucratie 
gouvernementale, la corruption, le manque d'infrastructures et d'innovation , et les insuffisances  du marché du 
travail. Forum économique mondial (2017), The Global Competitiveness Report 2017 -2018, 26 septembre, 
Genève. Adresse consultée: "http://www3.weforum.org/docs/GCR2017 -
2018/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2017  pour centE2  pour cent80  pour cent932018.pdf "; 
gouvernement du Monténégro (2017), Economic Reform Programme for Montenegro 2017 –2019, janvier.  
3 En 2016, le Monténégro occupait la 48ème place sur 188 pays au classement de l'indice de 
développement humain du PNUD (52ème place sur 186 pays en 2012), faisant ainsi partie des pays ayant un 
développement humain très élevé. Les inégalités de re venus calculées selon le coefficient de Gini sont passées 
de 30,0 (2000 -2010) à 31,9 (2010 -2015); ce chiffre reste toutefois le plus bas parmi les pays des Balkans 
occidentaux et demeure proche de la moyenne des pays de l'OCDE (30,8). Une valeur de zéro re présente une 
égalité absolue , tandis qu'une valeur de 100 indique une inégalité absolue . Selon les autorités, les données de 
MONSTAT portant sur la période 2013 -2016 devraient être publiées d'ici à la fin de 2017. PNUD (2013), 
Rapport su r le développement humain 2013 – L'essor du Sud: le progrès humain dans un monde diversifié. 
Adresse consultée: "http://www.undp.org/content/undp/fr/home/librarypage/h dr/human -development -report -
2013.html "; PNUD (2016), Rapport su r le développement humain 2016 – Le développement humain pour tous. 
Adresse consultée: "http://www.undp.org/content/undp/fr/home/librarypage/hdr/2016 -human -development -
report.html "; Rapport de la Banque mondiale (2016) ; docum ent WT/TPR/S/346/Rev.1 de l'OMC du  
6 janvier  2017.  
4 FMI (2017), Montenegro – 2017 Article IV Consultation – Press R elease; Staff Report; and Statement 
by the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13  septembre, Washington, D.C. 
Adresse consultée: " https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 14 - 
 
  l'économie du pays.5 À moyen et long termes, la construction de la partie serbe de l'autoroute 
reliant Belgrade au Monténégro pourrait stimuler la croissance.  
1.1  Principales caractéristiques de l'économi e 
1.3.  Le Monténégro est une petite économie ouverte et orientée vers les services. Le pays compte 
0,6 million d'habitants (2016) et est devenu un État indépendant en 2006.6 Sa forte dépendance à 
l'égard des importations le rend vulnérable aux chocs extérieurs et aux variations des prix 
internationaux, en particulier ceux des produits alimentaires et de l'énergie. Le Monténégro est 
confronté à des coûts élevés de création et de fonctionnement des institutions nationales en raison 
de sa taille, auxquels s'ajoute une capacité limitée de tirer parti des économies d'échelle dans la 
fourniture de marchandises et de services publics.7 Dans le même temps, alors que le pays 
poursuit sa transition vers une économie de marché, la restructuration  des activités  et la 
privati sation de quelques entreprises publiques est encore en cours (sections 1.2.4.2 et 3.3.4). Le 
Monténégro a présenté sa demande d'adhésion à l'Union européenne en 2008 et les négociations 
d'adhésion ont débuté en 2012. Il utilise l'euro comme monnaie nationa le depuis 2002 
(sections  1.2.3.1 et 2.3.2.1.3).8 
1.2  Évolution économique récente  
1.2.1   Croissance, revenus et emploi  
1.4.  Au cours de la période considérée, la progression annuelle du PIB du Monténégro a oscillé 
entre -2,7% (2012) et 3,5 % (2013) (tableau 1.1). Le taux d e croissance annuel moyen du PIB 
pour la période 2012 -2016 était de 1,8 %, ce qui représente une baisse par rapport à la moyenne 
de 3,4 % enregistrée pour la période 2001 -2011.9 Selon le FMI et la Banque mondiale, cette 
évolution s'explique notamment par plusieurs facteurs: une dépendance excessive à l'égard des 
entrées de capitaux extérieurs et du tourisme, ce qui a rendu l'économie vulnérable aux chocs 
extérieurs et aux tension s géopolitiques; la baisse de la demande globale, qui a entraîné une 
diminution de la production et de la demande de main -d'œuvre; un changement dans la perception 
des risques financiers par les investisseurs; un ralentissement dans les secteurs de la prod uction 
et de la construction; une stagnation de la productivité et une augmentation des coûts, exacerbées 
par les rigidités d'un marché du travail marqué par des taux élevés de chômage des jeunes et de 
chômage de longue durée, une situation démographique d éfavorable et un taux d'activité bas; des 
dépenses publiques élevées; et l'augmentation de la dette publique.10 Face à ce contexte 
défavorable, à la suite d'un assouplissement budgétaire en 2016, les autorités ont adopté des 
réformes pour favoriser la repri se économique, dont un plan d'assainissement des finances 
publiques (décembre  2016), une stratégie d'assainissement des finances publiques (juin  2017) et 
                                                
5 FMI (2017 ), Montenegro Selected Issues. IMF Country Report No. 17/277 , septembre, 
Washington  D.C. Adresse consultée:   
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/ 14/Montenegro -Selected -Issues -45245 . 
6 Renseignements en ligne de Heritage.org. Adresse consultée: 
http://www.heritage.org/index/pdf/2017/countries/montenegro.pdf . 
7 Renseignem ents en ligne de la Banque mondiale. Adresse consultée: 
http://www.worldbank.org/en/country/montenegro/overview . 
8 FMI (2015), Montenegro – 2015 Article IV Consultation – Press Release ; Staff Report; and Statement 
by the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 8  mars, Washington, D.C. Adresse 
consultée: "https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2016/12/31/Montenegro -2015-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-43772 "; Renseignements en ligne de la 
Banque mondial e. Adresse consultée: http://www.worldbank.org/en/country/montenegro/overview ; 
Renseignements en ligne de la Commission européenne (Direction générale – Environnement). Adresse 
consult ée: http://ec.europa.eu/environment/enlarg/candidates.htm . 
9 Données de la Banque mondiale et de la Banque centrale du Monténégro.  
10 Banque mondiale (2016), Montenegro – Achieving Sustai nable and Inclusive Growth amidst High 
Volatility: Systematic Country Diagnostic , mars. Adresse consultée: 
"http://documents.worldba nk.org/curated/en/642701468179098025/pdf/105019 -SCD-P151813 -OUO-9-
SecM2016 -0165.pdf "; FMI (2017), Montenegro – 2017 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; 
and Statement by the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13  septembre, 
Washington, D.C. Adresse consultée: 
"https: //www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 "; et FMI (2017 ), Montenegro Selected Issues. IMF Country 
Report No. 17/277 , septembre, Washington, D.C. Adresse  consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -Selected -Issues -45245 . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 15 - 
 
  un programme de réformes économiques pour 2017 -2019 (sections 1.2.3.2, 1.2.4, 1.2.4.3, 
1.2.4.4, 3.3.3 et 2.2).11 Selon le FMI, le rééquilibrage budgétaire devrait avoir une incidence 
négative limitée et la croissance devrait s'accélérer en 2017 pour atteindre 3 %, principalement 
grâce au doublement attendu des  dépenses consacrées à la construction de l'autor oute, qui 
devraient atteindre 6 % du PIB , et aux investissements dans le tourisme et l'énergie. Pour la 
période 2017 -2022, la croissance, également soutenue par la consommation dans les dernières 
années, pourrait atteindre 2,8 % en moyenne; selon les autorit és, elle serait de 3,1 % pour la 
période 2017 -2020.12 
Tableau 1.1 Principaux indicateurs macroéconomiques, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Comptabilité nationale       
PIB réel (variation en %)  -2,7 3,5 1,8 3,4 2,9 
Par type de dépenses (% du PIB)       
Dépenses de consommation finale  103,8  100,5  99,6 98,4 96,4 
Dépenses de consommation finale des 
ménages  82,7 81,0 80,2 79,2 76,8 
Consommation publique  21,1 19,5 19,4 19,2 19,6 
Formation brute de capital fixe 19,8 20,2 19,0 20,1 23,2 
Variations des stocks  0,8 -0,6 1,2 -0,1 2,9 
Exportations nettes  -24,4 -20,1 -19,8 -18,5 -22,5 
Exportations de marchandises et de 
services  43,7 41,3 40,1 42,1 40,5 
Importations de marchandises et de 
services  68,1 61,4 60,0 60,6 62,9 
Taux de chômage (%)  19,7 19,5 18,0 17,6 17,7 
Productivité  (Variation en %)  
Productivité de la main -d'œuvre  2,4 0,7 6,8 1,8 1,1 
Productivité du capital  3,0 3,6 3,1 3,8 5,8 
Productivité totale des facteurs  1,4 -0,5 1,4 -0,9 -4,8 
Prix et taux  d'intérêt       
Inflation (IPC, variation en %)  4,1 2,2 -0,7 1,5 -0,3 
Taux d'intérêt des prêts en % (pondéré)       
Taux nominaux  8,90 8,76 8,56 8,10 7,21 
Taux effectifs  9,56 9,39 9,41 8,93 7,97 
Taux d'intérêt sur les dépôts en % (pondéré)       
Taux nominaux  3,26 2,91 2,14 1,48 1,08 
Taux effectifs  3,26 2,91 2,14 1,46 1,07 
Taux de change       
€/$EU (moyenne annuelle)  0,78 0,75 0,75 0,90 0,90 
Taux de change effectif réel (sur la base de 
l'IPC; variation moyenne en %)a 3,20 0,80 -2,00 .. .. 
Solde budgétaire consolidé (% du PIB)       
Total des recettes et dons  39,9 41,3 43,5 40,7 43,3 
Total des recettes  39,4 41,0 43,2 40,4 42,9 
Recettes courantes  39,2 40,8 43,0 40,2 42,8 
Recettes fiscales, dont  24,7 25,7 27,5 25,5 26,8 
TVA 11,1 12,8 14,4 12,6 13,3 
Droits d'accise  4,8 4,8 4,5 4,7 4,8 
Taxes sur le commerce international  0,9 0,7 0,6 0,6 0,6 
Contributions à la sécurité sociale  10,0 10,6 11,6 10,8 11,0 
Recettes non fiscales  4,5 4,5 4,0 3,8 4,9 
Recettes en capital  0,2 0,3 0,2 0,2 0,1 
Dons 0,5 0,3 0,3 0,3 0,4 
Dépenses totales et prêts nets  45,7 45,8 44,2 46,6 49,4 
Dépenses totales  45,6 45,7 44,5 46,5 49,3 
                                                
11 FMI (2017), Montenegro – 2017 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement 
by the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13  septembre, Washington, D.C. 
Adresse consultée: " https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 ". 
12 La const ruction de l'autoroute devrait contribuer à la croissance grâce à des effets directs sur la 
demande au cours de la construction et à des effets indirects sur l'offre après la fin des travaux, bien que les 
effets directs et indirects soient moindres que dan s la plupart des projets d'investissement. FMI (2017), 
Montenegro – 2017 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement by the Executive 
Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13  septembre, Washington, D.C. Adresse co nsultée: 
"https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article-IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 16 - 
 
   2012  2013  2014  2015  2016  
Prêts nets  0,1 0,1 -0,3 0,1 0,1 
Solde globalb -5,8 -4,5 -0,7 -5,9 -6,0 
Dette des administrations publiques (brute)c,d 53,4 55,2 59,9 66,7 67,5 
Épargne et investissement (% du PIB)e      
Épargne nationale brute  1,9 5,1 5,0 6,7 6,1 
Investissement brut  20,6 19,6 20,2 20,0 25 
Écart entre l'épargne et l'investissement  -18,7 -14,5 -15,2 -13,3 -18,9 
Secteur extérieur  (% du PIB, sauf indications contraires)  
Compte courant  -18,5 -14,5 -15,2 -13,2 -18,1 
Balance des marchandises et des services  -24,2 -20,1 -19,8 -18,5 -22,5 
Marchandises  -43,5 -39,5 -39,8 -40,0 -41,9 
Exportations  12,2 11,8 10,3 8,9 8,7 
Importations  55,7 51,3 50,1 48,9 50,6 
Services  19,3 19,4 20,0 21,6 19,4 
Recettes  29,9 29,6 29,8 33,2 31,7 
Dépenses  10,6 10,1 9,8 11,6 12,3 
Compte de capital  0,2 0,1 0,0 0,0 0,0 
Compte des opérations financièresf -15,1 -11,4 -8,1 -9,3 -12,4 
Investissement direct, net  -14,5 -9,6 -10,2 -16,9 -9,4 
Termes de l'échange  .. .. .. .. .. 
Exportations de marchandises (variation en 
%)g -17,6 2,1 -9,7 -9,0 6,2 
Importations de marchandises (variation en 
%)g -0,1 -2,7 0,6 3,2 12,0 
Exportations de service (variation en %)g 5,2 4,6 3,6 17,8 3,3 
Importations de service (variation en %)g 9,2 1,0 -0,3 24,8 14,3 
Réserves totales (y compris l'or, millions de 
$EU) 458,7  584,0  661,4  733,5  846,5  
En mois d'importations  1,9 2,4   2,7   3,4   3,4  
Dette extérieure totale, % du PIB (stocks à la 
fin de la période)  155,4  155,4  160,0  160,5  158,0  
dont: secteur privéh 115,2  111,3  109,6  94,8 .. 
.. Non disponible.  
a Un signe négatif ( -) indique une dépréciation.  
b Selon les autorités, la méthodologie se fonde sur la Loi sur le budget et la responsabilité budgétaire, 
et les données sont conformes au Rapport financier sur le budget. Les données sur le solde global 
sont de -5,3% (2012), -4,6% (2013), -2,9% (2014), -8,3% (2015) et -3,6% (2016) du PIB.  
c Les arriérés des administrations locales ne sont pas compris dans la définition de la dette brute des 
administrations publiques.  
d Selon les autorités, les données concernant la dette brute des administrations publiques s ont les 
suivantes: 53,4 % (2012), 57,5 % (2013), 59,9 % (2014), 66,2 % (2015) et 64,4 % (2016) du PIB.  
e Chiffres préliminaires pour 2016.  
f Prêts nets (+) / endettement net ( -). 
g Sur la base des données de la balance des paiements en prix nominaux.  
h Estimati ons, les statistiques sur l'endettement du secteur privé n'étant pas publiées.  
Source:  Renseignements en ligne de la Banque centrale du Monténégro. Adresse consultée: "http://www.cb -
cg.org/eng/index.php "; Office de statistique du Monténégro – renseignements en ligne de MONSTAT. 
Adresse consultée: http://monstat.org/eng/index.php ; données fournies par le Ministère des 
finances; et FMI (2017), Montenegro – 2017 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report ; et 
Statement by the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13  septembre, 
Washington,  D.C. Adresse consultée: 
"https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 ". 
1.5.  Depuis 2012, la structure sectorielle globale du PIB et de l'emploi au Monténégro a 
relativement peu évolué; les services représentent plus de 70 % de l'activité économique, suivis de 
l'agriculture et de la construction, dont les parts ont légèrement aug menté (tableau 1.2, 
section  4.4). Au cours de la période considérée, la productivité de la main -d'œuvre a stagné, les 
coûts salariaux réels par unité produite ayant augmenté parallèlement à l'évolution des salaires 
(section 1.2.4.4).13 Le Monténégro a perdu  en compétitivité au niveau des coûts par rapport à 
                                                
13 Après la crise de 2008, la productivité a fortement diminué avant de se redresser de manière inégale, 
tandis que la croissance a ralenti. La productivité de la main -d'œuvre reste e n dessous de son niveau de 2008 
et le Monténégro accuse encore un retard par rapport aux autres pays d'Europe du Sud -Est. La productivité  
qui, dans  d'autres pays de la région a rapidement opéré un retour à la tendance après un déclin en 2009, a 
connu une b aisse plus marquée au Monténégro et a stagné depuis, malgré une reprise rapide en 2010. La WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 17 - 
 
  d'autres pays, étant donné que les coûts de la main -d'œuvre ont augmenté beaucoup plus 
rapidement que la productivité. La croissance de la productivité totale des facteurs a été négative, 
sauf en 2012 et 2014, et a atteint un plus bas en 2016, tombant à -4,8% (tableau 1.1); la 
croissance de sa contribution au PIB a oscillé entre -5,3% et 1,8 % au cours de la période 
2012-2016. Les autorités n'ont pas communiqué de données sur le niveau d'intégration du 
Monténégro dans les chaînes de valeur mondiales (CVM).  
Tableau 1.2 Indicateurs économiques et sociaux, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
PIB courant aux prix du marché (millions d'€)  3 181,5  3 362,5  3 457,9  3 654,5  3 954,2  
PIB par habitant aux prix du marché (€)  5 126,5  5 412,9  5 561,1  5 873,5  6 354,2  
PIB par activité économique aux prix constants ( % de variation ) 
Agriculture, sylviculture et pêche  -12,8 13,6 1,8 2,1 3,9 
Activités extractives  -7,7 -6,9 -0,1 3,4 -13,0 
Activités manufacturières  -12,9 6,5 -2,1 6,0 -4,1 
Fourniture d'électricité, de gaz, de vapeur et 
d'air conditionné  1,4 38,7 -2,4 -4,7 3,5 
Distribution d'eau, réseau d'assainissement, 
gestion des déchets et remise en état  0,1 -6,0 4,4 -0,1 -4,8 
Construction  -11,9 1,2 2,2 4,7 32,1 
Services  .. .. .. .. .. 
Commerce de gros et de détail  -1,8 4,2 2,6 4,3 1,9 
Transport et entreposage  -4,1 4,6 1,6 4,8 4,8 
Activités d'hébergement et de restauration  3,2 2,7 1,9 16,6 1,9 
Information et communication  2,2 -4,7 0,4 3,2 -3,5 
Activités financières et d'assurance  -1,7 -3,5 6,0 3,6 6,7 
Activités immobilières  0,9 1,4 2,2 2,3 1,5 
Activités professionnelles, scientifiques et 
techniques  4,0 3,0 3,4 4,2 0,0 
Activités de services administratifs et de 
soutien  4,3 14,4 7,1 -0,2 2,3 
Administration publique et défense  2,8 1,5 1,5 2,7 1,4 
Éducation  3,3 1,4 0,8 -0,3 -2,4 
Santé et services sociaux  0,2 1,2 2,5 2,7 -2,1 
Arts, spectacles et loisirs  2,5 3,7 2,6 3,8 -0,8 
Autres activités de services  -1,9 4,2 7,4 5,3 -0,3 
Part des secteurs dans le PIB courant aux prix de base  
Agriculture, sylviculture et pêche  8,9 9,8 10,0 9,7 9,0 
Activités extractives  1,3 1,3 1,4 1,4 1,3 
Activités manufacturières  4,9 4,9 4,8 4,9 4,6 
Fourniture d'électricité, de gaz, de vapeur et 
d'air conditionné  3,5 5,7 5,0 4,2 4,3 
Distribution d'eau, réseau d'assainissement, 
gestion des déchets et remise en état  2,6 2,4 2,3 2,3 2,1 
Construction  5,5 4,5 4,2 4,5 6,8 
Services  73,4 71,4 72,3 72,9 71,8 
Commerce de gros et de détail  14,5 14,1 14,2 14,8 14,8 
Transport et entreposage  4,9 4,6 4,4 4,4 4,9 
Activités d'hébergement et de restauration  8,1 7,9 8,2 9,1 8,6 
Information et communication  5,9 5,5 5,2 5,1 4,7 
Activités financières et d'assurance  4,9 5,4 5,9 5,6 5,3 
Activités immobilières  8,2 7,9 8,0 7,6 7,2 
Activités professionnelles, scientifiques et 
techniques  3,5 2,9 3,5 3,2 3,0 
Activités de services administratifs et de 
soutien  1,1 1,4 1,3 1,3 1,5 
Administration publique et défense  9,3 9,0 9,0 9,0 8,9 
                                                                                                                                                  
plupart des emplois créés l'ont été dans les industries de main -d'œuvre, comme le tourisme et l'agriculture 
(qui comptent également la part la plus importante du sec teur informel), tandis que les activités immobilières 
et le secteur financier ont gagné en importance, enregistrant la plus forte croissance de valeur ajoutée. FMI 
(2017) Montenegro – 2017 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statemen t by the 
Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No.  17/276, 13  septembre, Washington, D.C. Adresse 
consultée: " https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 "; Banque mondiale (2016), Montenegro 
– Achieving Sustainable and Inc lusive Growth amidst High Volatility: Systematic Country Diagnostic , mars. 
Adresse consultée: "http://documents.worldbank.org/curate d/en/642701468179098025/pdf/105019 -SCD-
P151813 -OUO-9-SecM2016 -0165.pdf ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 18 - 
 
   2012  2013  2014  2015  2016  
Éducation  5,9 5,6 5,4 5,3 5,2 
Santé et services sociaux  4,7 4,7 4,7 4,6 4,7 
Arts, spectacles et loisirs  1,5 1,6 1,7 1,8 1,8 
Autres activités de services  0,8 0,9 0,8 1,1 1,2 
Part des secteurs dans l'emploi total       
Agriculture, sylviculture et pêche  1,5 1,6 1,5 1,5 1,3 
Activités extractives  1,1 1,1 1,1 1,0 0,9 
Activités manufacturières   7,8 7,5 6,9 6,4 6,3 
Fourniture d'électricité, de gaz, de vapeur et 
d'air conditionné  1,9 1,8 1,7 1,6 1,5 
Distribution d'eau, réseau d'assainissement, 
gestion des déchets et remise en état  2,8 2,8 2,9 2,9 2,8 
Construction  5,0 4,9 5,2 5,3 5,7 
Services  79,9 80,3 80,7 81,3 81,6 
Commerce de gros et de détail  22,6 21,8 20,7 20,8 20,6 
Transport et entreposage  5,6 5,8 5,6 5,7 5,8 
Activités d'hébergement et de restauration  7,9 8,4 8,2 8,2 8,3 
Information et communication  2,9 2,8 2,8 2,8 2,8 
Activités financières et d'assurance  2,6 2,6 2,5 2,5 2,5 
Activités immobilières  0,8 0,8 0,9 1,0 0,9 
Activités professionnelles, scientifiques et 
techniques  4,2 4,2 4,3 4,4 4,5 
Activités de services administratifs et de 
soutien  2,2 2,9 4,5 4,6 4,8 
Administration publique et défense  11,9 12,0 12,1 12,0 11,9 
Éducation  7,9 7,7 7,7 7,7 7,7 
Santé et services sociaux  6,5 6,4 6,5 6,5 6,6 
Arts, spectacles et loisirs  2,6 2,7 2,7 2,8 2,9 
Autres activités de services  2,1 2,1 2,2 2,3 2,3 
Source:  Office de statistique du Monténégro – renseignements en ligne de MONSTAT. Adresse consultée: 
http://monstat.org/eng/index.php ; et données fournies par les autorités du Monténégro.  
1.6.  Au cours de la période considérée, le taux de chômage du Monténégro a baissé 
progressivement, mais est resté relativement élevé: il était en moyenne de 18,5 % (tableau 1.1), 
malgré de fortes fluctuations des  cycles économiques, ce qui montre que l'économie fonctionne 
bien en dessous de son potentiel.14 Freinées par les restrictions en matière de licenciement, les 
entreprises hésitent même à embaucher , ce qui accroît le chômage de longue durée, qui 
représente t rois quarts du chômage total (section 1.2.4.4).15 En outre, l'emploi informel reste un 
problème (1.2.4.4).  
1.2.2   Prix 
1.7.  Au cours de la période considérée, l'inflation des prix à la consommation a diminué: entre 
2012 et 2015, période pendant laquelle le pays a connu  deux années de déflation, elle est tombée 
à 1,5% après avoir culminé à 4,1% , et s'est élevée en moyenne à 1,4 % (tableau 1.1). En 2014, l a 
déflation de 0,7 % de l'IPC s'expliquait par  une baisse des prix des produits alimentaires et des 
boissons non alcooli ques, malgré de légères pressions inflationnistes dues à un accroissement de 
la demande intérieure et à une révision des prix réglementés administrativement (les prix de 
l'électricité ont augmenté de 1 % en août  2014).16 L'inflation, soutenue par une forte c roissance de 
                                                
14 Il est important de tenir compte de cet aspect de l'économie du Monténégro (et de plusieurs autres 
États d'Europe du Sud -Est) pour comprendre les liens entre la croissance économiqu e, le taux de chômage et 
la réduction de la pauvreté, et pour évaluer la contribution des facteurs temporaires (internes et externes) et 
des évolutions permanentes/structurelles à la réalisation d'une croissance inclusive au cours de la prochaine 
décennie.  Banque mondiale (2016), Montenegro – Achieving Sustainable and Inclusive Growth amidst High 
Volatility: Systematic Country Diagnostic,  mars. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/642701468179098025/pdf/105019 -SCD-P151813 -OUO-9-
SecM2016 -0165.pdf ". 
15 FMI (2017), Montenegro – 2017 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement 
by the Executive Director for Montenegro , IMF Country Report No. 17/276, 13  septembre, Washington, D.C. 
Adresse consultée: " https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 ". 
16 Bertelsmann Stiftung's Transformation Index (BTI) (2016), Montenegro Coun try Report . Bertelsmann 
Stiftung, 2016. Adresse consultée: " https://www.bti -
project.org/fileadmin/files/BTI/Downloads/Reports/2016/pdf/BTI_20 16_Montenegro.pdf ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 19 - 
 
  la consommation, a repris en 2015, mais les pressions inflationnistes  se sont à nouveau calmées  
en 2016 du fait de la baisse des prix internationaux des produits alimentaires et de l'énergie, ce 
qui a atténué les effets de la croissance de la demande intérieure et engendré une déflation de 
0,3%.17 Selon le FMI, l'inflation devrait progresser pour atteindre 2,25 % en 2017, conformément 
aux perspectives d'évolution de l'inflation dans la zone euro et parallèlement à l'augmentation des 
prix mondiaux du pétrole et des produits alimentaires.18 En 2018, l'inflation devrait gagner environ 
un point de pourcentage en raison  du relèvement de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et de la 
hausse des prix de l'électricité (sections 1.2.3.2, 1.2.4.1 et 3.3.1.1.2). Elle devrait être contenue à 
2% au cours de la période 2019 -2022 (section 1.2.3.1) du fait de l'euroïsation et du chôm age 
élevé.  
1.2.3   Évolution des principales politiques macroéconomiques  
1.2.3.1   Politique monétaire et politique de taux de change  
1.8.  La politique monétaire est fondée sur un régime d'euroïsation (voir ci -après) et est menée 
par la Banque centrale du Monténégro (CBCG), un o rganisme indépendant.19 La mission de la 
CBCG est de promouvoir et de maintenir la stabilité du système financier, notamment de soutenir 
et de préserver  la solidité du système bancaire et de garantir des opérations de paiement sûres et 
effectives. La CBCG c ontribue à la stabilité des prix en publiant des rapports à ce sujet et en les 
transmettant aux décideurs politiques.20 
1.9.  Le Monténégro ayant recours à un euro flottant (section 1.1) comme monnaie nationale, la 
CBCG est limitée dans sa capacité à mener la pol itique monétaire étant donné qu'elle ne dispose 
pas des instruments de politique monétaire traditionnels pour influencer les taux d'intérêt ou 
l'inflation, ce qui, dans une économie aussi ouverte et libérale, équivaut à un mode 
d'autorégulation.21 À long te rme, le taux d'inflation du Monténégro se situe dans la moyenne de la 
                                                
17 Economist Intelligence Unit (EIU) (2016), Montenegro Country Report 4th Quarter 2016, Londres. 
Adresse consultée: http://www.eiu.com/FileHandler.ashx?iss ue_id=1144922698&mode=pdf . 
18 FMI (2017), Montenegro – 2017 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement 
by the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13  septembre, Washington, D.C. 
Adresse consultée: " https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 "; EIU (2016), Montenegro Country 
Report 4th Quarter 2016, Londres. Adresse consultée: 
http://www.eiu.com/FileHandler. ashx?issue_id=1144922698&mode=pdf ; et FMI (2017 ), Montenegro Selected 
Issues, IMF Country Report No. 17/277 , septembre, Washington D.C. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -Selected -Issues -45245 . 
19 On entend par dollarisation et euroïsation le fait qu'un pa ys abandonne sa monnaie nationale et la 
remplace par une devise étrangère. L'indépendance de la CBCG est garantie au titre de la Loi de juillet  2010 
sur la Banque centrale du Monténégro, de la Loi portant modification de la Loi sur la Banque centrale du 
Monténégro et de la Loi du 16  octobre  2017 portant modification de la Loi sur les transactions courantes et les 
opérations en capital avec l'étranger. La Banque centrale peut, afin de poursuivre les objectifs fixés et sans 
préjudice de son autonomie et de so n indépendance, coopérer avec le gouvernement et d'autres organismes et 
organisations publics, et prendre toute mesure dans le cadre de ses compétences pour promouvoir cette 
coopération. Loi sur la Banque centrale du Monténégro (OG n° 40/10, 46/10 et 6/13) . Adresse consultée: 
http://www.cb -cg.org/eng/slike_i_fajlovi/fajlovi/fajlovi_brzi_linkovi/propisi/laws/cbcg_law.pdf . 
20 BTI (2016), Montenegro C ountry Report,  Bertelsmann Stiftung, 2016. Adresse consultée: 
https://www.bti -project.org/fileadmin/files/BTI/Downloads/Reports/2016/pdf/BTI_ 2016_Montenegro.pdf . 
21 Conformément à la Loi sur la Banque centrale du Monténégro (OG n° 40/10, 46/10 et 6/13), parmi 
les principaux instruments de politique monétaire figurent les opérations d' open market , les opérations de 
crédit et les réserves obligato ires. En outre, la loi prévoit que, dans le cadre de la réalisation de ses objectifs et 
de l'exercice de ses fonctions, la Banque centrale peut décider de l'utilisation d'autres mesures et instruments 
de politique monétaire. Cependant, ces instruments sont  utilisés de manière limitée. Les autorités ont indiqué 
qu'elles avaient eu recours uniquement aux réserves obligatoires et seulement à deux occasions (2011 et 
2017). Renseignements en ligne de la CBCG. Adresse consultée: "http://www.cb -
cg.org/eng/index.php?mn1=monetary_policy&mn2=cbcg_monetary_policy_instruments "; Banque mondiale 
(2016), Montenegro – Achieving Sustainable and Inclusive Growth amidst High Volatility: Systematic Country 
Diagnostic,  mars. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/642701468179098025/ pdf/105019 -SCD-P151813 -OUO-9-
SecM2016 -0165.pdf "; BTI (2016), Montenegro Country Report,  Bertelsmann Stiftung, 2016. Adresse 
consultée: " https://www.bti -
project.org/fileadmin/files/BTI/Downloads/Reports/2016/pdf/BTI_2016_Montenegro.pdf "; et Fabris, N., 
Monetary policy framework of Central bank of Montenegro,  résumé.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 20 - 
 
  zone euro, malgré quelques variations à court terme (section 1.2.2).22 La CBCG n'étant pas une 
banque centrale émettrice, elle n'a pas de taux d'intérêt de référence, ce qui réduit dans l a 
pratique sa capacité à influer sur les crédits bancaires.23 Les taux d'intérêt ne sont pas 
nécessairement conformes au niveau moyen des taux de la zone euro étant donné qu'ils reflètent 
les réalités du marché du Monténégro, c'est -à-dire les contraintes li ées à la taille du pays, le 
nombre de banques relativement élevé et leurs frais de fonctionnement, ainsi que  les risques. 
Entre novembre  2012 et mai  2013, la CBCG a temporairement limité les taux d'intérêt bancaires 
afin de maintenir la stabilité du systèm e financier.24 Depuis lors, elle a continué de surveiller les 
tendances des taux d'intérêt; en 2014, le Conseil de la CBCG a examiné les niveaux des taux 
d'intérêt, qui, compte tenu des réalités du marché intérieur, étaient élevés et avaient des effets 
néfastes sur la stabilité financière; il a recommandé aux banques de les réduire à la fin du 
troisième trimestre de 2014. Les taux d'intérêt ont donc diminué et ont continué de baisser. À la 
fin de septembre  2017, le taux d'intérêt effectif pondéré et le taux d'intérêt nominal pondéré sur le 
total des prêts bancaires s'élevaient respectivement à 6,31 % et 6,98 % en moyenne.25 
1.10.   L'euro a été favorable aux entrées d'investissement étranger direct (IED), au commerce 
extérieur et à la croissance du PIB dans son ensemble .26 Au cours de la période considérée, le taux 
de change nominal €/$EU a légèrement augmenté en 2012, avant d'accuser un fort recul en 2015 
(tableau 1.1). Selon le FMI, le taux de change effectif réel basé sur l'IPC a augmenté depuis 2007 
du fait d'une stag nation continue de la productivité, de la hausse des coûts de la main -d'œuvre et 
de la persistance d'un important déficit du compte courant; le taux de change effectif nominal 
                                                
22 La Banque centrale européenne (BCE) a pour objectif de maintenir à moyen terme un taux d'inflation 
inférieur à 2 %, mais proche de ce niveau. Renseignements en ligne de la BCE. Adresse consultée: 
https://www.ecb.europa.eu/mopo/html/index.en.html ; et Fabris, N., Monetary policy framework of Central 
bank of Montenegro, résumé.  
23 Les autorités n'ont pour l'instant pas eu recours aux opérations d' open market , possibles dans la 
pratique sous ce ré gime. Il existe également plusieurs lignes de crédit différentes pour offrir un soutien en 
liquidités aux banques. Les réserves obligatoires sont le seul véritable instrument de politique monétaire. 
Fabris, N., Monetary policy framework of Central bank of Montenegro,  résumé; Banque mondiale (2016), 
Montenegro – Achieving Sustainable and Inclusive Growth amidst High Volatility: Systematic Country 
Diagnostic , mars. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/642701468179098025/pdf/105019 -SCD-P151813 -OUO-9-
SecM2016 -0165.pdf ". 
24 Au cours de cette période, les activités de prêt des banques n'ont pas ralenti, le taux d'intér êt effectif 
pondéré moyen a diminué, l'écart entre le taux d'intérêt effectif pondéré moyen et le taux d'intérêt nominal 
pondéré moyen s'est réduit, et la majorité des banques ont baissé leurs taux d'intérêt sur les dépôts, en 
conformité avec leurs politiq ues commerciales.  
25 De manière générale, il apparaît que les indicateurs de solvabilité et de liquidité à l'échelle du secteur 
bancaire sont satisfaisants, mais il existe des poches de vulnérabilité importantes parmi les banques détenues 
par des intérêts n ationaux (section 4.4.1.1). BTI (2016), Montenegro Country Report,  Bertelsmann Stiftung, 
2016. Adresse consultée: " https://www.bti -
project.or g/fileadmin/files/BTI/Downloads/Reports/2016/pdf/BTI_2016_Montenegro.pdf "; Banque mondiale 
(2016), Montenegro – Achieving Sustainable and Inclusive Growth amidst High Volatility: Systematic Country 
Diagnostic , mars. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/642701468179098025/pdf/105019 -SCD-P151813 -OUO-9-
SecM2016 -0165.pdf ". 
26 En réponse à l'hyperinflation des années  1990 qui a engendré des difficultés budgétaires et a 
déstabilisé le secteur financier, le Monténégro a introduit en 2000 le mark allemand, puis a adopté l'euro de 
manière unilatérale sans rejoindre officiellement la zone euro. Les principaux avantages de l'euroïsation étaient 
notamment les suivants: point d'ancrage solide en matière d'inflation, faiblesse des taux d'intérêt grâce à la 
suppression du risque de change, baisse des coûts de transaction du fait de l'utilisation d'une monnaie au lieu 
de deux pou r promouvoir les échanges ou l'intermédiation financière, et meilleure garantie de stabilité que le 
système de caisse d'émission pour mettre en œuvre des politiques économiques prudentes, du fait de 
l'exclusion des modifications de parité. Parmi les princi paux coûts figurent la perte des profits de la Banque 
centrale provenant de la frappe de la monnaie et de possibles fortes fluctuations dans la production en raison 
de l'ajustement aux chocs extérieurs. Des ajustements économiques pourraient être nécessair es pour satisfaire 
au critère de convergence dans le cadre du processus d'adhésion à l'UE. Banque mondiale (2016), Montenegro 
– Achieving Sustainable and Inclusive Growth amidst High Volatility: Systematic Country Diagnostic, mars. 
Adresse consultée: " http://documents.worldbank.org/curated/en/642701468179098025/pdf/105019 -SCD-
P151813 -OUO-9-SecM2016 -0165.pdf "; BTI (2016), Montenegro Country Report,  Bertelsmann Stiftung. 
Adresse consultée: https://www.bti -
project.org/fileadmin/files/BTI/Downloads/Reports/2016/pdf/BTI_2016_ Montenegro.pdf  et document 
WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7 du  5 décembre  2011; renseignements en ligne de The Globaleconomy. 
Adresse consultée: http://www.theglobaleconomy.com/guide/article/16/ ; Sorsa, P.,(2002), Euroization, Exit 
Strategies and Recent Critique of the IMF , août. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/external/country/bgr/rr/081202.pdf . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 21 - 
 
  pondéré en fonction des partenaires commerciaux a été le facteur déterminant de cette hausse.27 
En outre, la dépréciation de l'euro couplée à la politique d'assouplissement quantitatif de la Banque 
centrale européenne (BCE) ont contribué à l'augmentation du taux de change effectif réel.  
1.2.3.2   Politique budgétaire  
1.11.   Au cours de la période consi dérée, le Monténégro a enregistré un déficit budgétaire annuel 
persistant, l'obligeant à réorienter sa politique en 2017. Après avoir affiché une baisse constante 
jusqu'à  0,7% du PIB en 2014, le déficit budgétaire du Monténégro a progressivement augmenté  en 
raison d'un assouplissement de la politique budgétaire, atteignant 6 % du PIB en 2016 
(tableau  1.1). Cette recrudescence s'explique principalement par un dépassement des coûts dans 
le cadre du projet de construction de l'autoroute reliant Bar à Boljare la ncé en 2015, l'adoption 
d'une nouvelle allocation aux mères de famille en 2016 (section 1.2.4.4) et une hausse des 
salaires dans le secteur public.28 En raison de ces évolutions, le Monténégro est passé d'une 
politique budgétaire expansionniste à une politi que plus consolidée afin de réduire le niveau 
insoutenable de la dette publique, de répondre aux forts besoins de refinancement du marché et 
d'imposer des restrictions budgétaires à l'augmentation des dépenses (sections 1.2.1 et 1.2.4.1).29 
La première phas e du plan d'assainissement des finances publiques a été intégrée au budget 2017, 
et sa deuxième phase vise, à moyen terme, à asseoir les finances publiques sur des fondements 
stables par le biais de la stratégie d'assainissement des finances publiques 2017 -2020 
(section  1.2.1).30 Cette stratégie a pour objectif d'accroître les recettes plutôt que de réduire les 
dépenses.31 Elle cherche également à ralentir la croissance de la dette publique, qui a augmenté 
régulièrement au cours de la période considérée, pass ant de 53,4 % en 2012 à 67,5 % en 2016, 
puis à environ 80 % du PIB en 2017 selon les estimations (tableau 1.1); elle devrait diminuer pour 
atteindre l'objectif budgétaire fixé à 60 % du PIB d'ici à 2027.32 Du fait de la forte augmentation 
                                                
27 FMI (2017), Montenegro  – 2017 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement 
by the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13  septembre, Washington, D.C. 
Adresse consultée: " https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 "; et FMI (2017 ), Montenegro Selected 
Issues, IMF Country Report No. 17/277 , septembre, Washington, D.C. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/ en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -Selected -Issues -45245 . 
28 La construction de l'autoroute reliant Bar, le port principal du Monténégro, à Boljare en Serbie devrait 
s'achever en 2019. Son coût, estimé au départ à 809 millions d'euros (20 % du PIB), est passé à près d'un 
milliard d'euros (25 % du PIB) du fait que le prêt libellé en dollars accordé par la Banque chinoise 
d'import -export n'était pas couvert. FMI (2017), Montenegro – 2017 Article IV Consultation – Press Release; 
Staff Report; and Sta tement by the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 
13 septembre, Washington, D.C. Adresse consultée: 
"https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 ". 
29 FMI (2017), Montenegro – 2017 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement 
by the Executive Director for Montenegro, IMF Country Report No. 17/276, 13  septembre, Washington D.C. 
Adresse consultée: " https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 ". 
30 La première phase, censée générer une économie budgétaire équivalant à 2,7 % du PIB de 2017 (2 % 
selon le FMI), consiste en des mesures allant de l'augmentation des droits d'accise sur les carburants, de 
l'extension de l'impôt progressif de crise sur le rev enu des personnes physiques et de réduction s partielle s de 
l'allocation aux mères de famille à la baisse des salaires des hauts fonctionnaires, des coefficients de salaires et 
des gratifications. Selon les autorités, l'impôt progressif de crise fonctionne de la manière suivante: le taux 
appliqué au paiement mensuel par anticipation de l'impôt sur le revenu des personnes physiques est de 9 % 
pour ce qui est des revenus monétaires bruts des personnes physiques, et de 11 % pour ce qui est des revenus 
excédant le  montant du revenu mensuel brut moyen de l'année précédente.  
31 Les mesures visant à accroître les recettes comprennent le relèvement  de la TVA de 19 % à 21% 
(hausse attendue de 1 % additionnel du PIB en recettes) à partir du 1er janvier  2018, la hausse progr essive des 
droits d'accise sur les cigarettes (hausse attendue de 0,5 % additionnel du PIB), les boissons gazeuses sucrées 
(hausse attendue de 0,1 % additionnel du PIB), l'alcool (hausse attendue de 0,1 % additionnel du PIB) et le 
charbon (hausse attendue de 0,1% additionnel du PIB) jusqu'à 2020, et un programme de rééchelonnement 
des dettes fiscales permettant de les rembourser sur cinq ans avec annulation des intérêts ou des sanctions. 
Parmi les mesures de réduction des dépenses figurent la réforme de la Loi  sur l'allocation aux mères de famille, 
qui permettra de diminuer les dépenses de près de 0,75 % du PIB d'ici à 2020, la baisse de la masse salariale 
du secteur public de 8 % en 2017, puis de 6 % par la suite, et une réduction discrétionnaire des dépenses 
équivalant à un tiers du PIB. FMI (2017 ), Montenegro Selected Issues, IMF Country Report No.  17/277 , 
septembre, Washington, D.C. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -Selected -Issues -45245  
32 Banque mondiale (2017), Project appraisal document on a proposed loan in the amount of €14 million 
(US$15.7 million) to Montenegro for a revenue administration reform pr oject, juillet. Adresse consultée: WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 22 - 
 
  attendue des dépenses liées à la construction de l'autoroute pendant la période 2017 -2019, le 
déficit budgétaire global devrait être en moyenne de 5,75 % du PIB, faisant passer la dette des 
administrations publiques (y compris les garanties) à 81 % du PIB en 2019.33 Le solde budgé taire 
global devrait sensiblement s'améliorer en 2020 une fois les dépenses liées à la construction de 
l'autoroute arrivées à leur terme, orientant la dette publique résolument à la baisse.  
1.2.4   Réformes structurelles  
1.12.   Le commerce et les réformes internes sont c onsidérés comme étant intrinsèquement liés. 
Selon le FMI, il est essentiel d'entreprendre des réformes structurelles visant à améliorer les 
conditions de l'activité des entreprises afin de renforcer la compétitivité du Monténégro.34 Le 
programme de réforme économique 2017 -2019 (sections 1.2.1 et 2.2), dont l' objectif est de 
parvenir à une croissance inclusive et durable qui réduirait l'écart de développement entre le 
Monténégro et la moyenne européenne, prévoit 20 mesures de réforme prioritaires dans 
9 domai nes: gestion des fin ances publiques (par exemple  introduction de la passation des marchés 
publics par voie électronique); marchés de l'énergie, des transports et des télécommunications; 
développement sectoriel (par exemple  industrie, agriculture, tourisme,  finance); conditions de 
l'activité des entreprises et réduction de l'économie informelle  (par exemple  factures fiscales 
électroniques, meilleur soutien aux PME); recherche et innovation  (par exemple  création d'un parc 
scientifique et technologique); comme rce extérieur et facilitation d e l'investissement (par exemple  
création de zones d'activité économique ); éducation et compétences (développement de 
qualifications correspondant aux besoins du marché du travail); emploi et marché du travail, et; 
inclusion sociale, réduction de la pauvreté et égalité des chances.35 
1.2.4.1   Réforme fiscale  
1.13.   Au cours de la période considérée, outre les mesures fiscales comprises dans le plan et la 
stratégie d'assainissement des finances publiques (sections 1.2.1, 1.2.3.2, 3.3.1.1.1 et 3 .3.1.1.2), 
le Monténégro a pris plusieurs mesures pour réformer et moderniser son administration fiscale.36 
Les modifications apportées au cadre juridique concernaient la clarification du rôle des 
administrations fiscale et douanière dans le recouvrement de s recettes, la simplification des 
procédures fiscales, le renforcement du contrôle interne de l'administration fiscale et de l'intégrité 
de ses fonctionnaires, et l'amélioration du recouvrement de l'impôt. En 2013, la fonction de 
contrôle fiscal a été tran sférée à un nouvel organisme d'inspection du gouvernement. 
L'administration fiscale du Monténégro, qui relève du Ministère des finances depuis 2013 (elle était 
auparavant autonome), reste chargée, entre autres, du recouvrement d'une grande partie des 
recettes fiscales et des cotisations aux caisses d'assurance maladie et aux fonds de pension.37 En 
                                                                                                                                                  
"http://documents.worldbank.org/curated/en/492411501725677020/pdf/Montenegro -Revenue -PAD-
07122017.pdf "; FMI (2017 ), Montenegro Selected Issues. IMF Country Report No. 17/277 , septembre, 
Washington, D.C. Adresse consultée:  
https://www.imf.org/en/Publicat ions/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -Selected -Issues -45245 . 
33 FMI (2017), Montenegro – 2017 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement 
by the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13  septembre, Washingt on, D.C. 
Adresse consultée: " https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 ". 
34 FMI (2017), Montenegro – 2017 Article IV Consultation —Press Release; Staff Report; and Statement 
by the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13  septembre, Washington, D.C. 
Adresse consultée: " https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 ". 
35 Gouvernement du Monténégro (2017 ), Economic Reform Programme for Monte negro 2017 -2019,  
Podgorica, janvier.  
36 Même si les taux d'imposition sont plutôt bas, la charge du respect des obligations fiscales est 
relativement élevée pour les contribuables. Selon le rapport Doing business 2016 , le Monténégro se situe au 
64ème rang s ur 189 pays en ce qui concerne la facilité de paiement des taxes et impôts, principalement en 
raison du temps considérable nécessaire pour payer les impôts et les cotisations sociales (340 heures par an) 
par rapport aux autres pays des Balkans occidentaux (260 heures). Cette lourde charge s'explique par les 
compétences limitées et l'inefficacité des services aux contribuables, ainsi que par les lacunes existant dans le 
cadre législatif et les systèmes de technologies de l'information utilisés pour la gestio n des recettes. Banque 
mondiale (2017), Project appraisal document on a proposed loan in the amount of €14 million 
(US$15.7  million) to Montenegro for a revenue administration reform project,  juillet. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/492411501725677020/pdf/Montenegro -Revenue -PAD-
07122017.pdf ". 
37 Banque mondiale (2017), Project appraisal document on a proposed loan  in the amount of €14 million 
(US$15.7 million) to Montenegro for a revenue administration reform project, juillet. Adresse consultée: WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 23 - 
 
  2015, la perception des droits d'accise a été transférée à l'administration des douanes.38 Créé en 
2012, le Bureau des gros contribuables reste chargé des contrôles  fiscaux et assurera les services 
aux contribuables à partir de  2018.39 
1.14.   La stratégie 2014 -2019 de l'administration fiscale concernant les sociétés vise entre autres 
à renforcer les capacités de l'administration fiscale dans le cadre du processus d'adhésion à l'UE, à 
moderniser les technologies de l'information (TI) pour soutenir les processus administratifs  et les 
ressources humaines de l'administration fiscale, à améliorer la perception des recettes budgétaires 
et à réduire la dette fiscale, à lutter contre  l'économie souterraine et à diminuer le manque à 
gagner  fiscal.40 Dans le cadre de cette stratégie, un nouveau sous -système de comptabilité fiscale 
a été mis en place, conformément aux recommandations de l'audit.41 Le Cadre de partenariat avec 
le Monténégro  2016-2020 du Groupe de la Banque mondiale prévoit, entre autres, d'améliorer 
l'efficacité et l'efficience de l'administration fiscale du pays et de réduire la charge de la mise en 
conformité avec les lois fiscales. Ce projet comprend un investissement de 14 millions d'euros 
(15,7 millions de dollars  EU) ainsi qu'un soutien financier et technique.42 
1.15.   Selon la Banque mondiale et l'Union européenne, l'administration fiscale du Monténégro 
connaît un certain nombre de difficultés en matière d'organisation, de res sources humaines et de 
technologies de l'information qui l'empêchent de mieux s'acquitter de ses tâches. D'importants 
investissements sont nécessaires pour acquérir un système informatique plus moderne de gestion 
des recettes et fournir au personnel des ou tils actuels pour améliorer l'enregistrement au registre 
fiscal, le recouvrement de l'impôt, le contrôle fiscal, l'application des lois fiscales et les services 
aux contribuables.43 L'économie informelle représente un autre problème en matière de 
recouvreme nt de l'impôt, et sa formalisation est une priorité (section 1.2.4.4).  
1.2.4.2   Privatisation  
1.16.   L'intervention de l'État dans l'économie est plus limitée que par le passé et concerne 
principalement des domaines qui revêtent une importance stratégique (énergie, transp orts et 
tourisme, par exemple). Le processus de privatisation a connu un ralentissement et semble entrer 
dans sa phase finale (section 3.3.4). Le plan de privatisation 2017 a pour objectif principal 
d'accroître la compétitivité et l'efficience des entrepri ses publiques, d'encourager les 
investissements étrangers et l'activité entrepreneuriale dans tous les secteurs, et d'améliorer le 
                                                                                                                                                  
"http://documents.worldbank.org/curated/en/492411501725677020/pdf/Montenegro -Revenue -PAD-
07122017.pdf ". 
38 Banque mondiale (2017), Project appraisal document on a proposed loan in the amount of €14 million 
(US$15.7 million) to Montenegro for a revenue administr ation reform project, juillet. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/492411501725677020/pdf/Montenegro -Revenue -PAD-
07122017.pdf ". 
39 Il y a actuellement 245 gros contribuables, qui ont payé 317 millions d'euros d'impôt en 2016 
(perception des droits d'accise exclue), soit près de 34 % des recettes nettes totales. Cette part est 
relativement faible; dans les administratio ns fiscales modernes, le Bureau des gros contribuables perçoit en 
général près de 50 % des recettes. Banque mondiale (2017), Project appraisal document on a proposed loan in 
the amount of €14 million (US$15.7 million) to Montenegro for a revenue administration reform project, juillet. 
Adresse consultée: "http://documents.worldbank.org/curated/en/492411501725677020/pdf/Montenegro -
Revenue -PAD-07122017.pdf ". 
40 Ministère des finances (2014), Tax Administration Corporate Strategy 2014 -2019, Podgorica, 2014. 
Adresse consultée: "http://www.poreskauprava.gov.me/en/news/170143/TAX -ADMINISTRATION -BUSINESS -
STRATEGY -2014-2019.html ". 
41 Fiscalis 2020 est un programme de coopération de l'Union européenne qui donne aux administrations 
fiscales nationales les moyens de générer et d'échanger des renseignements  et du savoir -faire. Commission 
européenne (2015), Montenegro 2015 Progress report . Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2015/20151110_repor t_montenegro.pdf ". 
42 Banque mondiale (2017), Project appraisal document on a proposed loan in the amount of €14 million 
(US$15.7 million) to Montenegro for a revenue administration reform project, juillet. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/492411501725677020/pdf/Montenegro -Revenue -PAD-
07122017.pdf ". 
43 Banque mondiale (2017), Project appraisal document on a proposed  loan in the amount of €14 million 
(US$15.7 million) to Montenegro for a revenue administration reform project, juillet. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/492411501725677020/pdf/Montenegro -Revenue -PAD-
07122017.pdf " et Commission européenne (2016), Montenegro 2016 Progress report . Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_montenegro.pdf ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 24 - 
 
  niveau de vie.44 Selon le FMI, il est essentiel de redynamiser ce processus afin de ménager une 
marge de manœuvre budgétaire p our des projets de grande qualité, certaines entreprises 
publiques grevant les finances publiques et la productivité.45 
1.2.4.3   Politique de la concurrence  
1.17.   Au cours de la période considérée, le Monténégro a apporté plusieurs modifications d'ordre 
législatif et inst itutionnel à la politique de la concurrence, notamment pour harmoniser les 
réglementations nationales avec celles de l'Union européenne (section 3.3.3). Cependant, leur 
application reste relativement faible en raison d'effectifs et de compétences insuffisa nts, et du 
manque d'indépendance dans le processus de prise de décisions.46 Malgré ces lacunes, 
l'intensification de la concurrence dans le secteur bancaire a entraîné une baisse des marges de 
taux d'intérêt depuis 2014 et devrait accroître l'offre de crédi t, faire diminuer les taux d'intérêt et, 
par là même, soutenir l'économie.47 D'après le Programme de réforme économique 2017 -2019, il 
est nécessaire d'accroître la concurrence sur le marché des télécommunications et de développer 
les infrastructures de télé communication.48 
1.2.4.4   Politiques du marché du travail  
1.18.   Au cours de la période considérée, un certain nombre de modifications législatives ont été 
apportées dans le but, entre autres, d'accroître la compétitivité et la flexibilité du marché du 
travail, d'appliquer  des sanctions en cas de travail au noir, d'augmenter la participation au marché, 
de lutter contre l'économie souterraine et de prévoir des réglementations concernant les droits des 
employés en cas de faillite. Les plans d'action de lutte contre l'économie  souterraine sont établis 
annuellement. La Stratégie nationale de développement de l'emploi et de mise en valeur des 
ressources humaines 2016 -2020 a pour objectif de créer des conditions optimales pour la 
croissance de l'emploi et le perfectionnement des r essources humaines au moyen de quatre 
objectifs prioritaires: la création d'emplois, le fonctionnement efficace du marché du travail, 
l'amélioration des qualifications en lien avec les besoins du marché du travail et la promotion de 
l'inclusion sociale et de la réduction de la pauvreté.  
1.19.   Malgré ces initiatives, les rigidités du marché du travail persistent et sont à l'origine des 
hauts niveaux de chômage de longue durée et de chômage des jeunes. Elles freinent également 
l'emploi à durée indéterminée et ont d es retombées sur la productivité. Selon le FMI, l'adoption 
des réglementations actuelles relatives au marché du travail a accru le volume  de l'économie 
souterraine en raison des hauts coûts de licenciement, du salaire minimum relativement élevé, des 
réglem entations concernant les salaires et de la forte pression fiscale exercée sur les travailleurs à 
faible revenu.49 Actuellement, le Monténégro ne dispose d'aucun moyen d'encourager la 
                                                
44 Gouvernement du Monténégro (2017 ), Economic Reform Programme for M ontenegro 2017 -2019,  
Podgorica, janvier.  
45 FMI (2017), Montenegro – 2017 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement 
by the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13  septembre, Washington, D.C. 
Adresse consultée: " https: //www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 "; FMI (2017 ), Montenegro Selected 
Issues, IMF Country Report No. 17/277 , septembre, Washington, D.C. Adresse co nsultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -Selected -Issues -45245 . 
46 Commission européenne (2016), Montenegro 2016 Pr ogress report . Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/ 20161109_report_montenegro.pdf ". 
47 FMI (2017), Montenegro – 2017 Article IV Consultation —Press Release; Staff Report; and Statement 
by the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13  septembre, Washington, D.C. 
Adresse consultée: " https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-
Consu ltation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 ". 
48 Gouvernement du Monténégro (2017 ), Economic Reform Programme for Montenegro 2017 -2019,  
Podgorica, janvier.  
49 Dans le secteur informel, le salaire moyen est équivalent au salaire minimum. En 2017, le salaire 
minimum au Monténégro s'élevait à 288,1 euros. En 2014, 23 % des personnes actives travaillaient dans le 
secteur informel et 10 % dans le secteur formel tout en ne payant qu'une infime part des impôts et cotisations 
dont elles devraient s'ac quitter. L'emploi informel est plus répandu chez les jeunes, les personnes âgées et les 
personnes moins instruites. Toutefois, sans le secteur informel, le taux de chômage serait plus élevé et 
davantage de personnes seraient exposées à la pauvreté. Renseig nements en ligne de CountryEconomy.com. 
Adresse consultée: https://countryeconomy.com/national -minimum -wage/montenegro ; FMI (2017 ), 
Montenegro Selected Issues, IMF Country Report N o. 17/277 , septembre, Washington, D.C. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -Selected -Issues -45245 ; et PNUD WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 25 - 
 
  formalisation des activités économiques. En outre, le secteur public emplo ie un tiers de la 
main-d'œuvre et rémunère mieux que  le secteur privé, ce qui réduit la productivité globale.50 Au 
cours de la période considérée, la productivité de la main -d'œuvre (section 1.2.1) a stagné, les 
rigidités du marché du travail entraînant à la hausse l es coûts salariaux par unité produite 
(indicateur clé de la compétitivité), qui ont augmenté de 22 % entre 2008 et 2016, contre une 
moyenne de 9 % dans les autres pays des Balkans occidentaux.51 Selon le FMI, l'assouplissement 
du marché du travail p eut contribuer à réduire la taille de l'économie informelle et permettre de 
créer davantage de possibilités d'emploi.52 À cet égard, une modification de la législation relative 
au marché du travail, y compris une nouvelle loi sur le travail et la Loi sur la  médiation au travail, 
était en train d'être examinée en novembre  2017.  
1.20.   Au cours de la période considérée, certaines réformes spécifiques des retraites ayant des 
retombées sur le budget, dont l'allocation à vie pour les mères de famille et le départ à la r etraite 
sans pénalité dans certains emplois, ont été mises en œuvre.53 Les modifications apportées en 
2015 à la Loi sur la protection sociale et la protection de l'enfance ont accordé aux mères ayant au 
moins trois enfants le droit à une allocation à vie au  lieu d'une retraite. En conséquence, 
5 000 mères de famille ont abandonné leur droit à retraite, entraînant une baisse de 3,3 % du 
nombre total de retraités. Au total, 21  822 mères de famille ont fait valoir leur droit à la nouvelle 
allocation, ce qui a en gendré un coût budgétaire de 2 % du PIB. En 2017, la Cour constitutionnelle 
a déclaré la loi anticonstitutionnelle et les autorités ont mis en place une allocation moins 
coûteuse. En 2016, toutes les prestations de retraite ont été augmentées de 3 % et la pr estation 
minimale, de 20 %. Plusieurs privilèges spéciaux en matière de retraite ont été mis en place le 
17 mars 2010 pour les mineurs (qui peuvent prendre leur retraite après 30 ans de service, dont 
20 dans le secteur minier) et les parents d'enfants handi capés (qui peuvent prendre leur retraite 
après 20 ans de service). Ces deux mesures concernaient moins de 1 % du nombre total de 
retraités au 20  juillet  2011.54 Le déficit de financement considérable et persistant (3,1 % du PIB en 
2016) constitue un problème majeur du système des retraites, les dépenses étant plus 
                                                                                                                                                  
(2016), Informal work from challenges to solutions , Podgorica. Adresse consultée: 
"http://hdr.undp.org/sites/default/files/mo ntenegro_national_human_development_report_2016_informal_wor
k.pdf". 
50 FMI (2017 ), Montenegro Selected Issues, IMF Country Report No. 17/277 , septembre, 
Washington,  D.C. Adresse consultée:  
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -Selected -Issues -45245 . 
51 Les gains de productivité les plus importants ont été enreg istrés dans des secteurs dynamiques: le 
divertissement, la restauration et l'hébergement, qui sont liés au tourisme. Les activités manufacturières et 
minières ont réduit l'emploi pour accroître la productivité au cours de cette période. S'agissant des acti vités 
immobilières, la croissance de l'emploi est deux fois supérieure à la croissance de la production, signe d'une 
surcapacité des entreprises qui pourrait tirer les bénéfices vers le bas. Le secteur de la construction a accusé le 
plus fort recul en term es de productivité ( -40% depuis 2011) et a réagi à la baisse de la production en créant 
des emplois. FMI (2017 ), Montenegro Selected Issues, IMF Country Report No. 17/277 , septembre, 
Washington, D.C. Adresse consultée:  
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -Selected -Issues -45245 . 
52 FMI (2017), Montenegro – 2017 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Stat ement 
by the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13  septembre, Washington, D.C. 
Adresse consultée: " https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 ". 
53 Avant 2012, le Monténégro a adopté deux réformes majeures de s retraites. La réforme de 2004 a 
introduit, entre autres, un système de points fondé sur une formule suisse 50/50 pour la valorisation et 
l'indexation, en augmentant progressivement l'âge de la retraite (de 60 à 65 ans pour les hommes et de 55 à 
60 ans po ur les femmes) et en restreignant les critères d'admissibilité pour bénéficier d'une pension d'invalidité 
ou de survivant. Cependant, le programme de réforme de 2010 a mis en place plusieurs mesures de réforme 
improductives. Outre le relèvement de l'âge de  la retraite à 67 ans pour les hommes et les femmes (d'ici 2025 
pour les hommes et 2041 pour les femmes), il a introduit plusieurs régimes de retraite anticipée. En 
conséquence, 70 % des nouveaux retraités étaient des titulaires de retraite anticipée qui n' avaient pas atteint 
l'âge légal de départ à la retraite, fixé à 66 ans pour les hommes et à 61 ans pour les femmes. La formule de 
calcul des retraites a été modifiée et se base sur l'IPC (75 %) et la valorisation et l'indexation des salaires 
(25%), ce qui p ermet d'obtenir des économies budgétaires à long terme aux dépens des prestations de 
retraite, qui sont toujours moins élevées; cela n'est, au bout du compte, pas viable sur le plan social. 
Actuellement, les prestations de retraite s'élèvent à 280 euros pa r mois, ce qui représente environ 56,2 % des 
salaires nets. FMI (2017 ), Montenegro Selected Issues, IMF Country Report No. 17/277 , septembre, 
Washington, D.C. Adresse consultée:  
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -Selected -Issues -45245 . 
54 FMI (2017 ), Montenegro Selected Issues, IMF Country Report No. 17/277 , septembre, 
Washington,  D.C. Adresse consultée:  
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -Selected -Issues -45245 . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 26 - 
 
  importantes que les cotisations. En outre , le financement des retraites a u Monténégro, qui 
représente 10,4 % du PIB, est élevé par rapport  au financement dans le s économies avancées (9 % 
du PIB) et dans les  économies émergentes (5 % du PIB).  
1.2.5   Balance des paiements  
1.21.   Dans la logique de  la part croissante du commerce des services par opposition à la part 
décroissante  du secteur manufacturier, le Monténégro continue de dé gager un excédent croissant 
dans le commerce des services et d'accuser un déficit dans le commerce des marchandises 
(tableau 1.3). Le déficit du commerce des marchandises est largement supérieur à l'excédent 
enregistré dans le commerce des services. En con séquence, au cours de la période considérée, le 
compte courant a enregistré un déficit chronique qui s'élevait en moyenne à 15,4 % du PIB pour la 
période 2012 -2015 et qui s'est sensiblement accru en 2016, passant à 18,1 % du PIB en raison de 
la forte hausse des importations de matériaux de construction en vue de grands projets 
d'infrastructure et des investissements relatifs à l'énergie et au tourisme. L'aggravation du déficit 
du compte courant reflète l'écart de plus en plus marqué entre l'investissement bru t (25% du PIB, 
2016) et l'épargne nationale brute (6,1 % du PIB, 2016) (tableau 1.1).55 Selon les prévisions du 
FMI, le déficit du compte courant devrait atteindre 22 % du PIB en 2018 en raison du pic attendu 
des importations liées à la construction et des pr ix des matières premières, et les investissements 
devraient augmenter de 6 points de pourcentage du PIB.56 
Tableau 1.3 Balance des paiements, 2012 -2016  
(Millions d' €) 
 2012  2013  2014  2015  2016  
Compte courant  -587,6  -486,6  -525,8  -482,8  -715,0  
Balance des marchandises et des services  -771,4  -675,4  -686,1  -674,4  -888,2  
Marchandises  -1 384,2  -1 328,6  -1 376,4  -1 463,5  -1 657,3  
Exportations  387,5  395,7  357,5  325,3  345,3  
Importations  1 771,7  1 724,3  1 733,9  1 788,8  2 002,6  
Services  612,8  653,2  690,3  789,2  769,1  
Recettes  950,6  994,4  1 030,6  1 213,9  1 254,6  
Transport  167,5  173,1  176,9  214,6  234,0  
Voyages – tourisme  643,2  665,6  682,3  813,0  835,7  
Construction  34,3 41,4 48,2 45,4 31,6 
Autres services fournis  aux entreprises  41,8 42,8 48,2 50,8 64,6 
Autres services  63,7 71,5 75,0 90,1 88,7 
Dépenses  337,7  341,2  340,3  424,8  485,5  
Transport  125,5  130,5  131,4  150,7  185,2  
Voyages – tourisme  30,5 35,9 35,6 40,2 60,1 
Construction  35,8 8,3 20,0 48,2 25,8 
Autres services fournis aux entreprises  67,8 89,9 72,8 91,1 102,1  
Autres services  78,2 76,5 80,6 94,6 112,4  
Revenus primaires  53,8 65,5 45,9 92,8 52,9 
Recettes  206,2  212,7  226,1  247,7  257,8  
Rémunération des salariés  186,9  197,9  211,1  229,9  246,0  
Revenu de l'investissement  19,3 14,7 15,0 17,8 11,8 
Dépenses  152,4  147,1  180,2  154,9  204,9  
Rémunération des salariés  13,1 12,7 17,1 15,5 21,9 
Revenu de l'investissement  139,3  134,5  163,1  139,4  183,1  
Revenus secondaires  129,9  123,2  114,4  98,8 120,4  
Recettes  186,4  187,8  184,1  171,9  189,3  
Dépenses  56,5 64,6 69,7 73,1 68,9 
Compte de capital  7,4 2,6 0,0 -0,2 0,8 
Balance du compte courant et du compte 
de capital  -580,2  -484,1  -525,8  -482,9  -714,2  
Compte des opérations financièresa -481,6  -383,9  -280,3  -338,5  -490,1  
Investissements directs, net (=  actif - passif)  -461,6  -323,9  -353,9  -619,3  -371,6  
Acquisition nette d'actifs financiers  20,8 13,0 20,7 11,1 -167,0  
                                                
55 Le Monténégro reste dépendant des envois de fonds de ses travailleurs à l 'étranger, qui 
représentaient 9,5 % du PIB en 2015. Entre 2012 et 2016, les flux entrants ont connu une hausse régulière de 
15%, passant de 342,8 millions d'euros à 393,4 millions d'euros. Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/eurostat/statistics -explained/index.php/Personal_remittances_statistics . 
56 FMI (2017 ), Montenegro Selected Issues. IMF Country Rep ort No. 17/277 , septembre, 
Washington,  D.C. Adresse consultée:  
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -Selected -Issues -45245. WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 27 - 
 
   2012  2013  2014  2015  2016  
Accroissement net des passifs  482,4  336,9  374,6  630,3  204,5  
Investissements de portefeuille, net  
(= actif - passif)  24,7 -42,0 -84,4 -112,1  19,3 
Acquisition nette d'actifs financiers  20,1 37,9 66,6 -13,7 54,3 
Accroissement net des passifs  -4,6 79,8 151,0  98,4 35,0 
Autres investissements, net (=  actif - passif)  -89,3 -95,4 39,7 267,2  -298,3  
Acquisition nette d'actifs financiers  92,1 -61,9 23,1 269,0  -128,8  
Accroissement net des passifs  181,5  33,5 -16,6 1,9 169,5  
Actifs de réserve de la Banque centrale du 
Monténégro  44,6 77,4 118,4  125,7  160,6  
Erreurs et omissions nettes  98,6 100,2  245,5  144,4  224,1  
a Prêts nets (+)/endettement net ( -). 
Source:  Renseignements en ligne de la Banque centrale du Monténégro. Adresse consultée: "http://www.cb -
cg.org/eng/index.php ". 
1.22.   Au cours de la période considérée, la dette extérieure brute du Monténégro est passée de 
155,4 % du PIB en 2012 à un niveau record  de 160,5 % en 2014 et 2015, avant de reculer à 158 % 
en 2016 (tableau 1.1) en raison de l'effet de levier inversé. Selon le FMI, la dette extérieure 
devrait atteindre le chiffre record de 175 % du PIB d'ici à 2019, avant de redescendre à 165 % en 
2022. Il est essentiel de mettre en œuvre la stratégie d'assainissement des finances publiques, de 
mener une gestion durable des finances et d'améliorer le climat  de l'investissement pour orienter 
la dette à la baisse et accroître l'accès aux marchés.57 
1.23.   Depuis 2012, les réserves totales du Monténégro ont augmenté progressivement de 84,5 % 
au total en raison de la croissance des positions en devises et des valeurs mob ilières étrangères en 
lien avec les taux d'intérêt négatifs dans la zone euro (tableau 1.1); en 2016, elles représentaient 
3,4 mois d'importations de marchandises et de services. En octobre  2017, les réserves en devises 
s'élevaient à 886,6 millions de doll ars EU et équivalaient à environ 2,7 mois d'importations de 
marchandises et de services. Selon le FMI, le total des volants de liquidité semble suffisant pour 
contrer les pressions auxquelles seraient soumises les banques en cas de retraits de dépôts 
limités; d'ici à 2022, les réserves internationales brutes du Monténégro devraient atteindre 
1,1 milliard de dollars  EU.58 
1.3  Évolution des échanges et des investissements  
1.3.1   Tendances et structure des échanges  
1.24.   Le ratio du commerce des marchandises et des services (ex portations et importations) au 
PIB continue de refléter l'ouverture de l'économie du pays au commerce international et son 
objectif d'intégration dans l'économie mondiale: malgré une baisse graduelle à 100,1 % en 2014 
après un pic à 111,8 % en 2012, le ratio  a connu une hausse progressive pour atteindre 103,4 % 
en 2016 (tableau 1.1), en raison  notamment  de l'évolution des échanges liés aux machines pour la 
construction de l'autoroute, aux investissements dans le secteur de l'énergie et aux services liés 
au tou risme.  
1.25.   Depuis 2012, le commerce des marchandises du Monténégro reste dépendant des industries 
extractives et du secteur manufacturier (graphique 1.1, tableaux A1.  1 et A1.  2). Les parts des 
produits agricoles, des machines et du matériel de transport, des produits chimiques, des minerais 
et du courant électrique dans le total des exportations ont augmenté, tandis que la part de 
l'aluminium et des alliages d'aluminium a diminué. Selon le FMI, la base d'exportation des 
marchandises se concentre de plus en plu s sur les secteurs à faible valeur ajoutée, qui sont 
exposés à la volatilité des prix des matières premières et à la concurrence des pays à faibles 
                                                
57 FMI (2017 ), Montenegro Selected Issues. IMF Country Report No. 17/277 , septembre, 
Washington,  D.C. Adresse consultée:  
https://www.imf.org/en/P ublications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -Selected -Issues -45245 . 
58 FMI (2017), Montenegro – 2017 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement 
by the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13  septembre, W ashington, D.C. 
Adresse consultée: " https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09 /14/Montenegro -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 "; FMI (2017 ), Montenegro Selected 
Issues, IMF Country Report No. 17/277 , septembre, Washington, D.C. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -Selected -Issues -45245 . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 28 - 
 
  coûts.59 Les produits manufacturiers représentent toujours plus de la moitié du total des 
importations, contr e environ 24 % pour les produits agricoles.  
Graphique 1.1 Composition du commerce des marchandises, 2012 et 2016  
 
Source: Base de données Comtrade de la DSNU  
                                                
59 FMI (2017), Montenegro – 2017 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statem ent 
by the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13  septembre, Washington, D.C. 
Adresse consultée: " https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 ". 
2012 2016
a)    Exportations (f.a.b.)
Machines et matériaux 
de transport 
7,1%
Secteur 
manufacturier
19,5%Secteur 
manufacturier
25,6%
Industries extractives
48,0%Agriculture
25,8%Machines et matériaux 
de transport 
9,7%
Produits 
chimiques  
5,4%
Courant 
électrique
11,5%Autres 
0,5%
Autres 
produits 
miniers
4,8%Fer et acier
4,5%
Minerais 
et autres 
minéraux 
12,3%Produits 
alimentaires  
15,7%
Aluminium et alliages 
d'aluminium, bruts
19,4%Matières 
premières 
agricoles
10,1%Autres produits 
manufacturés
6,0%
Total:  364,9 millions d' € Total:  320,3 millions d' €
b)    Importations (c.a.f.)
Produits chimiques
9,3%Matériaux de 
transport
6,9%
Secteur 
manufacturier
53,5%
Autres 
produits semi -
manufacturés
11,0%Machines non 
électriques
4,5%Industries 
extractives
21,6%
Combustibles
18,4%
Fer et acier
2,0%Machines 
électriques
6,9%Produits 
alimentaires 
24,1%
Matières 
premières 
agricoles
0,8%
Autres produits miniers
3,2%Industries 
extractives
11,1%Agriculture
24,1%
Secteur 
manufacturier
64,8%Autres
0,1%
Produits 
alimentaires 
23,5%
Matières 
premières 
agricoles
0,6%
Produits chimiques
9,8%Matériaux de 
transport
7,6%
Autres produits 
semi-manufacturés
12,7%Machines non 
électriques
7,3%Combustibles
9,2%
Fer et acier
2,4%Machines 
électriques
10,8%Autres 
produits 
miniers
1,9%Autres produits 
manufacturés
14,2%
Agriculture
24,8%
Total:   1 818,4 millions d' € Total:  2 045,6 millions d' €Autres
0,1%Industries extractives
58,0%Produits chimiques 
3,3%
Autres produits 
manufacturés
12,9%Courant 
électrique
10,5%Autres 
0,6%
Autres produits 
miniers
3,5%Agriculture
22,0%Fer et acier
4,5%
Minerais
et autres 
minéraux 
8,9%Produits 
alimentaires 
15,5%
Aluminium et alliages 
d'aluminium, bruts
35,1%Matières 
premières 
agricoles
6,5%Autres produits 
manufacturés
4,6%WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 29 - 
 
  Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2012 et 2016  
 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU  
1.26.   Dans le même temps, l'Europe reste le principal marché et fournisseur du Monténégro. Si la 
répartition géographique du commerce des marchandises avec les pays de la région est restée 
presque inchangée pour les importations, la structure des exportations en Europe a légèrement 
évolué, les exportations à destination de l'Union européenne ayant reculé au profi t des autres pays 
des Balkans occidentaux; cela reflète en partie la sensibilité du Monténégro aux réorientations de 
sa base d'exportation limitée (graphique 1.2, tableaux A1.  3 et A1.  4). Malgré quelques variations 
dans les parts des échanges, près de la moitié du total des importations provient toujours de 
l'Union européenne et plus de 33 %, des autres pays des Balkans occidentaux. S'agissant des 
exportations, l'Union européenne reste la principale destination malgré un accroissement de la part 
des pays vo isins. Les principaux partenaires commerciaux individuels du Monténégro restent 
2012 2016
a)    Exportations (f.a.b.)
Autres pays 
d'Europe
4,4%
Serbie 
25,6%Europe
79,3%Autres 
14,8%
Chine 
5,9%
UE-28 
36,6%
Bosnie -
Herzégovine
8,3%Albanie 4,5%
Total:  364,9 millions d' € Total:  320,3 millions d' €
b)    Importations (c.a.f.)
Europe  
85,7%Amériques
2,3%Autres
4,8%
Serbie 
29,3%UE-28 
44,5%Bosnie -
Herzégovine
6,8%Autres pays 
d'Europe 
5,2%
Europe  
83,3%Amériques
2,5%
Serbie 
22,3%UE-28 
48,1%Bosnie -
Herzégovine
5,5%Autres pays 
d'Europe 
7,4%Chine
9,0%Autres 
5,2%
Total:   1 818,4 millions d' € Total:   2 045,6 millions d' €Autres pays 
d'Europe
4,6%
Serbie 
22,8%
Chine
7,2%Europe
88,3%Autres 
10,7% Chine 
1,0%
UE-28 
51,2%Bosnie -
Herzégovine
7,5%Albanie 2,1%WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 30 - 
 
  l'Union européenne, la Serbie, la Bosnie -Herzégovine et la Chine, dont la part dans les  échanges 
de marchandises a connu une forte hausse, principalement en raison de la constr uction de 
l'autoroute par China Road and Bridge Corporation.60 
1.3.2   Tendances et structure de l'investissement étranger direct  
1.27.   Au cours de la période considérée, le Monténégro est resté un gros importateur de capitaux. 
Les entrées d'IED ne permettent pas seuleme nt de se procurer des capitaux complémentaires. 
Elles favorisent également la création d'entreprises, l'acquisition de compétences en matière de 
gestion et, tout particulièrement, les apports de nouvelles technologies, qui contribuent à 
améliorer la produc tivité totale des facteurs. Pour les autorités, l'IED joue un rôle fondamental 
dans l'accélération de la croissance à long terme et la diversification de l'économie, en particulier 
dans les secteurs du tourisme et de l'énergie.61 Après une diminution d'envi ron 30 % en 2013 en 
raison d'une baisse des prises de participation, les entrées nettes d'IED (sur la base de la balance 
des paiements) ont culminé à 619,3 millions d'euros en 2015, avant de reculer d'environ 40 % en 
2016 principalement sous l'effet  du retra it des bénéfices accumulés d'une entreprise (tableau 1.3). 
Entre janvier et septembre  2017, les entrées nettes d'IED ont connu une hausse d'environ 10,6 % 
par rapport à la même période de l'année précédente. Les entrées totales d'IED ont connu une 
évolution  semblable (tableau 1.4): selon les estimations, elles ont affiché une croissance négative 
de 25,7 % en glissement annuel entre janvier et septembre  2017. À ce jour, la majeure partie des 
entrées d'IED est destinée à l'achat de biens immobiliers et aux acti vités touristiques plutôt qu'à 
des investissements productifs ou axés sur la création d'activités entièrement nouvelles.62 Entre 
2012 et 2016, les entrées d'IED consacrées aux achats de biens immobiliers ont diminué presque 
de moitié, reculant à 3,5 % du PIB, tandis que les créances interentreprises et les investissements 
plus productifs dans les entreprises et les banques ont augmenté.63 Les autorités n'ont pas 
communiqué de données sur les entrées d'IED par secteur. La structure des entrées d'IED par 
provenance des investissements a connu quelques changements. En 2016, les entrées d'IED 
provenaient essentiellement de l'Union européenne, de Norvège et de Fédération de Russie, 
deuxième source d'IED en 2013 et dont la part a fortement baissé du fait de la  récente récession 
qu'a connue le pays (tableau 1.4). Selon le FMI, les entrées d'IED resteront le principal poste de 
financement de l'important déficit commercial pour les marchandises et les services dans la 
balance des paiements.64 
Tableau 1.4 Total des entrées d'IED, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Entrées totales (millions d'€)  633,7  479,2  498,1  757,4  687,2  
 (% of total)  
Norvège  4,3 1,0 0,4 0,4 27,5 
Fédération de Russie  25,5 28,5 24,6 9,1 7,7 
Italie 5,7 0,4 0,5 3,1 7,4 
Azerbaïdjan  0,0 0,0 0,0 2,2 6,9 
Hongrie  3,4 0,1 0,2 1,0 5,0 
Suisse  6,3 7,9 11,2 4,4 4,7 
Serbie  4,2 3,0 6,2 6,5 3,7 
Émirats arabes unis  1,9 2,4 2,4 3,0 3,1 
                                                
60 FMI (2017), Montenegro – 2017 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement 
by the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13  septembre, Washington, D.C. 
Adresse consultée: " https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 ". 
61 FMI (2015), Montenegro – 2015 Article IV Consultation – Press Release; Staff Report; and Statement 
by the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 8  mars, Washington, D.C. Adresse 
consultée: " https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2016/12/31/Montenegro -2015-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-43772 ". 
62 Banque mondiale (2016), Montenegro – Achieving Sustainable and Inclusive Growth amidst High 
Volatility: Systematic Country Diagnostic,  mars. Adresse consultée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/642701468179098025/pdf/105019 -SCD-P151813 -OUO-9-
SecM2016 -0165.pdf ". 
63 FMI (2017 ), Montenegro Selected Issues, IMF Country Report No. 17/277 , septembre, 
Washington,  D.C. Adresse consult ée:  
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -Selected -Issues -45245 . 
64 FMI (2017), Montenegro – 2017 Article IV Consultatio n – Press Release; Staff Report; and Statement 
by the Executive Director for Montenegro,  IMF Country Report No. 17/276, 13  septembre, Washington, D.C. 
Adresse consultée: " https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 31 - 
 
   2012  2013  2014  2015  2016  
Slovénie  9,2 9,9 8,2 2,4 2,9 
Turquie  3,9 4,7 2,9 2,3 2,6 
Allemagne  2,3 4,7 4,5 1,6 2,4 
Autriche  1,5 2,5 1,8 34,8 2,4 
Afrique du Sud  0,0 0,0 0,0 0,0 2,2 
Royaume -Uni 2,4 1,8 4,5 3,5 1,9 
Bosnie -Herzégovine  0,4 0,3 1,6 1,9 1,6 
Luxembourg  0,3 6,9 1,9 1,0 0,9 
États-Unis 0,6 2,5 1,9 1,5 0,8 
Chypres  2,7 1,7 2,7 1,2 0,8 
Pays-Bas 19,8 5,7 10,3 9,4 0,6 
Îles Vierges britanniques  0,2 3,1 3,1 0,5 0,6 
Autres partenaires commerciaux  5,2 12,8 11,3 10,3 14,3 
Source:  Renseignements en ligne de la Banque centrale du Monténégro. Adresse consultée: "http://www.cb -
cg.org/eng/index.php ". 
 WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 32 - 
 
  2  RÉGIMES DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT  
2.1  Cadre général  
2.1.  Le Monténégro est un État indépendant et souverain depuis  2006. Comme le prévoit la 
Constitution  de 2007, l'autorité de l'État est partagée entre les pouvoirs législatif, exécutif et 
judiciaire. Le Monténégro est divisé en 23  municipalités ou collectivités locales, disposant chacune 
de son propre président et de sa propre assemblée. Les municipalités  exercent certains pouvoirs 
en matière de propriété sur les actifs détenus par l'État, elles ont leur propre budget et sont 
financées par leurs propres ressources et les actifs de l'État.1 
2.2.  Le Président du Monténégro représente le pays à l'étranger, proclam e les lois, convoque les 
élections parlementaires, propose le Premier  Ministre désigné au Parlement, et nomme et révoque 
les ambassadeurs et les chefs de missions diplomatiques. Le Président est élu au suffrage direct 
pour un mandat de cinq  ans, renouvelab le une fois. La dernière élection présidentielle a eu lieu en 
avril 2013, et la prochaine sera organisée en  2018.  
2.3.  Le pouvoir législatif est exercé par le Parlement du Monténégro, qui adopte: la Constitution; 
les lois, règlements  et actes généraux; le budge t; le Plan de développement et le Plan 
d'aménagement du territoire  du Monténégro. Le Parlement réglemente également l'administration 
de l'État; élit et démet de leurs fonctions le Premier  Ministre et les membres du gouvernement, le 
Président de la Cour sup rême et le Président et les juges de la Cour constitutionnelle; et confirme 
les accords internationaux.2 Le Parlement comprend 81  membres élus au suffrage direct pour un 
mandat de quatre  ans. La dernière élection législative date d'octobre  2016, et la proc haine sera 
organisée en  2020.  
2.4.  Le pouvoir exécutif est confié au gouvernement du Monténégro, responsable, entre autres, 
de la politique intérieure et extérieure; de l'application des lois, règlements  et actes généraux; de 
l'adoption des décrets, décisions e t autres actes en vue de l'application des lois; de la signature 
des accords internationaux, des propositions budgétaires, du Plan de développement et du Plan 
d'aménagement du territoire .3 Dans les 30  jours suivant la formation du Parlement, le Président 
propose un candidat au poste de Premier  Ministre, qui présente ensuite son programme et la 
composition du gouvernement.4 Au mois de novembre  2017, le gouvernement du Monténégro était 
composé du Premier  Ministre, de trois vice -premiers ministres et de 19  ministres, dont un sans 
portefeuille.5 
2.5.  Le système judiciaire comprend la Cour constitutionnelle et des juridictions de compétence 
ordinaire, à savoir la Cour suprême, le Tribunal administratif, la Cour d'appel, le Tribunal de 
commerce, 2 hautes cours, 15 tribunaux de première instance et 3 tribunaux correctionnels. Les 
tribunaux correctionnels statuent sur les délits, avec une possibilité de recours devant le Tribunal 
correctionnel de grande instance. Les tribunaux de première instance sont des tribunaux du 
premier degré de juridiction, compétents en matière d'infractions pénales, d'affaires civiles, 
d'affaires en droit du travail et d'autres questions juridiques. Les hautes cours se prononcent, 
entre autres, en première instance sur les procédures pénales et e n deuxième instance sur les 
recours présentés contre les décisions des tribunaux de première instance. La Cour d'appel connaît 
des appels formés contre les décisions des hautes cours en première instance et des appels contre 
les décisions du Tribunal de co mmerce, et elle règle les conflits de compétence entre les tribunaux 
de première instance et les hautes cours. La Cour suprême, la plus haute cour du Monténégro, 
statue, entre autres, en troisième instance lorsque la loi l'exige, sur les recours juridiques  
extraordinaires contre les décisions des tribunaux du Monténégro et contre les décisions de ses 
                                                
1 La municipalité a l e droit d'exprimer ses vues lorsque son t rédigé s des lois et des règlements  
définissant le statut, les droits et les devoirs des administrations locales autonomes. Articles  115 et  116 de la 
Constitution du Monténégro; article  13 de la Loi sur les administr ations locales autonomes (42/03, 28/04, 
75/05, 13/06, 88/09 et  3/10). Adresse consultée: "http://uom.me/en/wp -content/uploads/2010/12/Law -on-
Local-Self-Government. pdf". 
2 Article  82 de la Constitution du Monténégro.  
3 Article  100 de la Constitution du Monténégro.  
4 Article  103 de la Constitution du Monténégro.  
5 Renseignements en ligne du gouvernement du Monténégro. Adresse consultée: 
http://www.gov.me/en/homepage/Cabinet -members . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 33 - 
 
  magistrats, dans les cas prévus par la loi.6 Le juge, le président du tribunal et les juges non 
professionnels sont élus et révoqués par le Conseil judiciaire.  Le Conseil est élu pour une période 
de quatre  ans et est composé du Président de la Cour suprême, de quatre juges, de 
quatre  avocats réputés et du Ministre chargé des affaires juridiques .7 
2.6.  En juillet  2013, 16  modifications constitutionnelles ont été adopt ées pour renforcer 
l'indépendance du pouvoir judiciaire en réduisant l'influence politique sur la désignation  des 
procureurs et des fonctionnaires de justice de haut niveau, grâce à des procédures plus 
transparentes et fondées sur le mérite et à des seuils  de majorité qualifiée pour la participation du 
Parlement.8 Ces réformes visent à mettre le Monténégro en conformité avec les recommandations 
de la Commission de Venise et les normes européennes.9 En outre, la Stratégie de réforme 
judiciaire 2014 -2018 a pe rmis d'accroître l'efficacité judiciaire et de réduire le nombre d'affaires en 
instance .10 Selon l'édition  2017 du rapport Doing Business  de la Banque mondiale, il faut 545  jours 
et 25,7% de la créance pour résoudre un litige standard concernant l'exécution  des contrats, ce 
qui place le Monténégro au 41ème rang sur  190 économies dans le  classement de la facilité 
d'exécution des contrats (le pays était  133ème sur 183 en  2012).11 
2.7.  Le gouvernement et les membres du Parlement ont le droit de prop oser des lois et d 'autres 
actes;  de même, un député peut présenter une demande en ce sens émanant de  6 000 électeurs , 
avec leur autorisation .12 Dans la pratique, la grande majorité des lois sont rédigées par le 
gouvernement au Monténégro.13 La procédure d'adoption des lois au  Parlement est déclenchée par 
le dépôt d'un projet de loi par tout au plus deux représentants désignés du Parlement. Dès la 
présentation du projet de loi, le Président du Parlement transmet celui -ci aux membres du 
Parlement et aux comités compétents et le publie  sur le site Web du Parlement. Le gouvernement, 
s'il n'est pas l'auteur, émet son avis dans les 15  jours suivant la réception du projet de loi.14 En 
fonction du domaine concerné, les lois sont adoptées par le Parlement à la majorité ou à la 
majorité d es deux tiers.15 Une fois adoptées, les lois sont transmises au Président du Monténégro, 
qui les proclame dans les sept jours.16 
                                                
6 Renseignements en ligne de la Cour suprême du Monténégro. Adresses consultées: 
http://en.sudovi.me/vrhs/judicial -power/organisation/  et http://en.sudovi.me/vrhs/judicial -power/jurisdicton/ . 
7 Modifi cation  VIII de l'article  127 de la Constitution du Monténégro.  
8 Les domaines réformés concernaient notamment la désignation  et la révocation du Président de la 
Cour suprême (article  124 de la Constitution du Monténégro, modification  VII); la composition e t la 
compétence du Conseil judiciaire (articles  127 et  128 de la Constitution du Monténégro, modifications  VIII 
et IX); l'élection et la révocation des juges de la Cour constitutionnelle (articles  151 et  153 de la Constitution 
du Monténégro, modifications  XV et  XVI); et la désignation  et la révocation du Procureur suprême et des 
procureurs (articles  135, 136 et  137 de la Constitution du Monténégro, modifications  X, XI et  XII). Commission 
européenne (2013). Montenegro 2013 Progress report . Adresse consultée:  
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2013/package/brochures/monteneg ro_2013.pdf "; 
Constitution du Monténégro; modifications de la Constitution du Monténégro.  
9 Commission européenne (2013), Montenegro 2013 Progress report . Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2013/package/brochures/montenegro_2013.pdf ". 
10 PNUAD (2017), Integrated UN Programme for Montenegro 2017 -2021. Adresse consultée: 
"https://www.unece.org/fileadmin/DAM/operact/Technical_Cooper ation/Delivering_as_One/UNDAF_country_fil
es/UNDAF_files_2015 -2020/Montenegro -UNDAF -2017-2021-Final.pdf ". 
11 Banque mondiale (2017), Doing Business 2017: Equal Opportunity for All,  Washington, D.C. Adresse 
consultée: " http://www.doingbusiness.org/~/media/WBG/DoingBusiness/Documents/Annual -
Reports/English/DB17 -Report.pdf "; Banque mondiale (2012), Doing Business 2012: Doing business in a more 
transparent world , Washington, D.C. Adresse consultée: 
"http://www.doingbusiness.org/~/media/WBG/DoingBusiness/Documents/Annual -Reports/English/DB12 -
FullReport.pdf ". 
12 Article  93 de la Constitution du Monténégro.  
13 BTI (2016), Montenegro Country Report , Bertelsmann Stiftung, 2016. Adresse consultée: 
https://www.bti -project.org/fileadmin/files/BTI/Downloads/Reports/2016/pdf/BTI_2016_Montenegro.pdf . 
14 Ensuite, le projet de loi est dans un pre mier temps examiné par les comités pertinents (première 
lecture) puis, dans un deuxième temps, par le Parlement en session (deuxième et troisième lectures). 
Articles  130 à  150 du Règlement intérieur du Parlement du Monténégro.  
15 Article  91 de la Constituti on du Monténégro.  
16 Dans le cas d'une procédure accélérée, la loi sera proclamée dans les trois jours ou renvoyée au 
Parlement pour un nouveau processus décisionnel. Les lois adoptées une nouvelle fois doivent être proclamées. 
Article  94 de la Constitution  du Monténégro.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 34 - 
 
  2.8.  Les actes du Parlement comprennent, par ordre décroissant d'importance: la Constitution, les 
lois, les plans d'aménagement du ter ritoire , le Règlement intérieur du Parlement, les déclarations, 
les résolutions, les décisions, les recommandations et les conclusions.17 Les ministères adoptent 
des règlements, émettent des ordonnances et formulent des instructions pour leur mise en œuvre.  
2.9.  En vertu de la Constitution, les traités internationaux ratifiés et publiés sont intégrés dans 
l'ordre juridique interne. Ils priment sur la législation nationale et sont directement applicables 
lorsqu'ils régissent les relations différemment de la législ ation interne.18 Les traités internationaux 
doivent  être ratifiés par une loi et la procédure législative est semblable à celle de l'adoption des 
lois internes.19 
2.10.   Pendant la période considérée, des initiatives ont été prises pour améliorer la qualité des 
règlements . Ces initiatives comprennent le projet de "g uillotine réglementaire " et l'introduction 
d'un processus d'évaluation de l'impact réglementaire (EIR).  
2.11.   Les object ifs du projet de g uillotine réglementaire, lancé en  2010, sont la simplification des 
procé dures administratives, l'amélioration des conditions de l'activité des entreprises et la garantie 
d'un exercice plus rapide et de meilleure qualité de leurs droits par les citoyens devant les 
instances administratives de l'État, grâce à une analyse globale  de la réglementation. Le processus 
d'analyse a suivi trois phases. Premièrement, un corpus juridique complet pour le Monténégro a 
été constitué afin de servir de base à la création d'un registre électronique des règlements ; 
deuxièmement, une analyse des règlements eux -mêmes a été réalisée avec le concours des  
citoyens, du public professionnel et d es entreprises; et troisièmement, des avis et des 
recommandations ont été communiqués au sujet de modifications à apporter aux règlements , ou 
concernant leur abro gation, en coopération avec les organismes de réglementation  ou les 
ministères d'exécution concernés, les instances administratives de l'État et les organismes de 
contrôle . Le processus a couvert la réglementation commerciale, les réformes du système , les 
procédures d'inspection et l'harmonisation des procédures administratives.20 En mai  2012, le 
gouvernement du Monténégro a adopté un premier plan d'action comportant 
1 872 recommandations à mettre en œuvre pour  2015, suivi d'un plan d'action révisé, publié 
en 2013.21 Sur les 1  872 recommandations, 1  446 ont été acceptées (les 426  recommandations 
restantes concernaient des législations qui avaient été modifiées ou qui n'existaient plus). À la 
mi-2017, 1  229 recommandations, soit  85% des réglementations acceptée s, avaient été mises en 
œuvre. Les autorités ont indiqué qu'une fois la mise en œuvre intégrale terminée, le Ministère des 
finances se livrerait à une analyse d'impact sélective.  
2.12.   Le processus d'évaluation de l'impact réglementaire (EIR), mis en place en ja nvier 2012, 
impose aux auteurs de législation primaire et secondaire de mener une évaluation de l'impact des 
textes législatifs qu'ils proposent. L'EIR doit être soumise pour avis au Ministère des finances avant 
d'être transmise au gouvernement pour examen  et approbation.22 Depuis  2012, le Ministère des 
                                                
17 Article  129 du Règlement intérieur du Parlement du Monténégro.  
18 Article  9 de la Constitution du Monténégro.  
19 Le projet de loi concernant la ratification  d'un traité international doit être assorti d'un exposé des 
motifs présentant les r aisons pour lesquelles la ratification est proposé e, et une estimation des ressources 
financières requises si elle implique des engagements budgétaires pour le Monténégro. Articles 160 et 161 du 
Règlement intérieur du Parlement du Monténégro.  
20 Les règleme nts et autres types de textes relatifs aux domaines ci-après  ont fait l'objet d'une analyse: 
commerce intérieur et protection de la compétitivité, protection des consommateurs, propriété intellectuelle, 
normalisation, accréditation, activités communales, b udget et trésor, défense et sécurité générales, industrie et 
activité entrepreneuriale, droits de l'homme et des minorités, météorologie et matières précieuses, dispositions  
techniques, chasse, tabac et produits du tabac, culture et médias, protection soci ale et protection des enfants, 
eaux, vin et oléiculture, éducation, réadaptation professionnelle et emploi des personnes handicapées, 
évaluation de l'impact stratégique, géologie et hydrocarbures, concessions, mines, tourisme et hôtellerie, 
immobilier, amé nagement paysager et construction, pensions et assurance invalidité, réglementation du travail 
et santé et sécurité au travail, emploi des étrangers, protection des vétérans et des handicapés, et coopération 
internationale. Renseignements en ligne du Minis tère des finances. Adresse consultée: 
http://www.mif.gov.me/en/sections/regulatory_reform/ . 
21 Comité économique et social européen (2014), Chapter 20 of the accession negotiations  – Enter prise 
and industrial policy . Adresse consultée: "http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.events -and-activities -
montenegro -jcc-meeting -05-reports.34302 "; et g ouvernement du Monténégro (2017 ), Economic Reform 
Programme for Montenegro 2017 -2019. Podgorica, janvier.   
22 Cette obligation est prévue aux articles  33 et 40 du Règlement intérieur du gouvernement du 
Monténégro (J.O.  n° 3/12). Le Département de la mise en œuvre des évaluations de l'impact réglementaire , WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 35 - 
 
  finances a rendu  environ 1  750 avis sur la législation et les rapports d'EIR correspondants  au sujet 
des implications pour les conditions de l'activité des entreprises et de l'incidence sur le budget de 
l'État.23 Les EIR et les avis du Ministère des finances n'ont pas encore été rendus publics. Selon 
l'OCDE, malgré le bon développement du cadre des EIR, le secteur privé craint que le 
gouvernement n'ait pas intégralement mis en œuvre le suivi des recommandations  découlant  des 
EIR.24 Pendant la période à l'examen , des mesures ont été prises pour améliorer le processus en 
formant les fonctionnaires en charge de l'établissement  des règlements  et de l'intégration des EIR 
au système réglementaire , et en créant par aill eurs un manuel sur les EIR.25 Les autorités ont 
indiqué que la Stratégie de l'administration publique pour la période  2016-2020 visait en priorité à 
améliorer la procédure de préparation des EIR, tout en respectant les normes de qualité de 
l'OCDE. Cette str atégie envisage également d'étendre la portée du processus d'évaluation de 
l'impact réglementaire à d'autres domaines socioéconomiques, tels que la politique sociale et 
l'environnement. Le Ministère des finances et le Ministère de l'administration publique  ont proposé 
de publier les rapports d'EIR lorsque les règlements  font l'objet d'un débat public (voir ci -dessous), 
afin d'engager un dialogue social plus large sur les effets de ces  nouveau x textes.26 
2.2  Formulation  et objectifs de la politique commerciale  
2.13.   Le Ministère de l'économie du Monténégro est responsable au premier chef de la formulation 
et de l'application des politiques relatives au commerce multilatéral, régional et bilatéral, ainsi que 
de la négociation et de la coordination de la mise en œuvre des  traités internationaux et des 
relations avec les institutions économiques internationales. Plusieurs autres ministères participent 
à la politique commerciale et aux relations commerciales  internationale s. Le Ministère des finances 
est notamment en charge de la coopération avec les institutions financières internationales et de la 
gestion des questions relatives au SGP, aux procédures douanière s, aux droits 
d'importation/d'exportation et aux marchés publics. Le Ministère de l'agriculture et du 
développement  rural promulgue  des mesures  SPS liées à l'exportation et à l'importation des 
produits agricoles et est responsable des aspects agricoles des ACR. Le Ministère des relations 
extérieures communique et coordonne les communications dans le domaine des affaire s 
étrangères, effectue des missions diplomatiques et gère d'autres affaires professionnelles relatives 
aux relations politiques, économiques et autres avec d'autres  États et avec les organisations 
internationales. L'Office de statistique du Monténégro (MON STAT) fournit des statistiques 
commerciales actualisées et la Banque centrale du Monténégro est responsable des statistiques sur 
les IED et la balance des paiements.27 
2.14.   Les contributions des citoyens, des entreprises et des organisations de la société civile  à 
l'élaboration des politiques commerciales, comme dans d'autres domaines, sont recueillies dans le 
cadre du Décret de  2012 sur la procédure et la méthode de tenue des auditions publiques pour la 
rédaction des lois. Ce décret s'applique uniquement aux loi s et non à leurs règlements 
                                                                                                                                                  
qui fait  partie du Ministère des finances , est responsable , entre autres, des fonctions suivantes: mise en œuvre 
des politiques et des procédures; application efficace du processus d'EIR; analyse des rapports d'EIR et 
évaluation de leur pertinence ; soutien des ministères pour garantir que les rapports d'EIR recen sent toutes les 
implications possibles des nouvelles réglementations pour les citoyens, les entreprises et le pays; et 
organisation d'activités de formation. La Direction du budget du Ministère des finances examine chaque EIR 
pour déterminer si leurs évalu ations de l'impact fiscal sont complètes et pertinentes . La Direction du système 
financier et de l'amélioration des conditions de l'activité des entreprises au sein du Ministère des finances est 
chargée, entre autres, de préparer des avis sur les nouveaux règlements  concernant les obstacles au 
commerce.  
23 Présentation de Bojana  Boskovic, Directrice générale du Ministère des finances du Monténégro  – 
Implementation of RIA in Montenegro . Communiquée par les autorités.  
24 OCDE (2016), SME Policy Index. Western B alkans and Turkey 2016 . Assessing the Implementation of 
the Small Business Act for Europe. Adresse consultée: "https://europa.ba/wp -content/up loads/2016/06/SME -
Policy -Index -Western -Balkans -and-Turkey -2016.pdf ". 
25 En 2017, le Ministère des finances a dispensé une formation aux fonctionnaires sur la réalisation 
d'analyses à partir de l'application du modèle des coûts standard, dans le  but d'amélio rer la qualité d'analyse  
des EIR.  
26 Comme l'ont indiqué les autorités, pour que ce changement ait lieu, il convient d'abord de modifier la 
Loi sur l'administration publique (procédure parlementaire), puis d'adopter un règlement régissant les 
consultations publiques.  
27 Document WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7 du 5  décembre  2011; e xposé de Goran  Šćepanović, 
Directeur général du Ministère de l'économie  – Trade Policy of Montenegro . Overview and challenges. Chisinau, 
24 novembre  2015. Adresse consultée: "http://cefta.int/wp -content/uploads/2016/05/Mr. -Goran -Scepanovic -
Director -General -at-the-Ministry -of-Economy -of-Montenegro.p df". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 36 - 
 
  d'application. Il énonce des lignes directrices pour les consultations public -privé et une durée 
minimale pour ces rencontres. Les consultations publiques, les plans des activ ités et les rapports 
finals sont publiés sur un porta il gouvernemental en ligne: https://www.euprava.me/en/Business . 
Le secteur privé est principalement représenté par des associations professionnelles (les chambres 
de commerce, l'Alliance monténégrine des e ntreprises et la Fédération des employeurs 
monténégrins).28 En ce qui concerne les propositions de lois et d'autres règlements  qui régissent le 
système fiscal et les mesures de politique économique, le secteur privé a également le droit 
d'exprimer ses vues par l'intermédiaire de la Chambre économique du Monténégro, qui remet son 
avis aux autorités publiques et aux syndicats.29 
2.15.   Le Conseil de la compétitivité, créé en juin  2017 et remplaçant le Conseil pour l'amélioration 
des conditions de l'activité des entrep rises et des réformes réglementaires et structurelles, offre 
une autre possibilité aux parties prenantes de contribuer à l'élaboration des politiques 
économiques. Le Conseil est présidé par le Premier  Ministre et comprend les ministres 
responsables des con ditions de l'acti vité des entreprises ainsi que d es représentants d'associations 
professionnelles, d'associations patronales, de la Chambre de commerce américaine, du Conseil 
des investisseurs étrangers et de la communauté universitaire. Le Conseil, entre autres fonctions, 
coordonne la mise en œuvre des mesures de réforme prioritaires définies dans les documents de 
développement stratégique en vue de lever les obstacles à la compétitivité et à une croissance 
économique plus rapide du pays.  
2.16.   Comme il est indiqué dans le Programme de réforme économique  2017-2019, les objectifs 
commerciaux et liés au commerce du Monténégro sont axés sur le renforcement de la 
compétitivité des exportations de services, la diversification des exportations de marchandises et 
l'augm entation de la valeur ajoutée dans la production tournée vers l'exportation. Pour atteindre 
ces objectifs, le pays a besoin d'importants investissements dans les capacités de transformation 
afin d'augmenter le niveau de la production destinée à l'exportati on. Des instruments tels que 
l'exonération fiscale, les dons en espèces  et les subventions sont utilisés pour attirer les 
investissements (section  3.3.1). Pendant la période considérée, le Monténégro a poursuivi son 
objectif d'améliorer l'intégration écono mique et commerciale et les accords de libre -échange, car 
ils facilitent le placement des produits  monténégrins  – qui respectent d es normes internationales 
strictes  – sur les grands marchés internationaux (section  2.3).30 
2.17.   Comme le souligne la Stratégie  de développement régional du Monténégro pour 2014-2020, 
le potentiel économique du pays réside principalement dans les zones rurales et les régions les 
moins développées. Pour déployer ce potentiel et équilibrer davantage le développement régional, 
le Ministère de l'économie se concentre, entre autres, sur le développement des infrastructure s; 
l'accroissement de l'activité économique et le développement de l'esprit d'entreprise au sein des 
PME; l'attraction des investisseurs étrangers et l'identification des domaines d'investissement; et 
l'augmentation du niveau et de la qualité de l'éducatio n et des formations.31 Conformément aux 
stratégies susmentionnées, le gouvernement du Monténégro a aussi pour objectif de créer une 
économie verte et un mécanisme d'incitation pour une économie inclusive. Pour atteindre ces 
objectifs, il cible les domaines ci-après dans sa Stratégie nationale de développement durable 
(NSSD) à l'horizon  2030: i)  l'introduction d'une économie verte; ii)  la préservation et la 
valorisation du capital naturel; iii)  la croissance inclusive; iv)  le développement fondé sur la 
connai ssance; v)  la gestion dans la perspective du développement durable; et vi)  un 
développement régional équilibré.32 Les objectifs sectoriels liés au commerce sont présentés en 
détail dans plusieurs documents, dont les Orientations de développement du Monténég ro pour 
2015-2018, la Stratégie de développement rural et agricole  pour 2014-2020 (section  4.1), la 
                                                
28 OCDE (2016), SME Policy Index. Western Balkans and Turkey 2016 . Assessing the Implementation of 
the Small Business Act for Europe. Adresse consultée: "https://europa.ba/wp -content/uploads/2016/06/SME -
Policy -Index -Western -Balkans -and-Turkey -2016.pdf ". 
29 Article  8 de la Loi sur la Chambre économique du Monténégro.  
30 Gouvernement du Monténégro (2017), Economic Reform Programme for Montenegro  2017-2019. 
Podgorica, janvier.  
31 Ministère de l'agriculture et du développement rural (2015), Strategy for the Development of 
Agriculture and Rural Areas  2015-2020, juin 2015. Adresse consultée: "https: //www.eu.me/en/11/11 -
documents ". 
32 PNUAD (2017), Integrated UN Programme for Montenegro 2017 -2021. Adresse consultée: 
"https://www.unece.org/fileadmin/DAM/operact/Technical_Cooperation/Delivering_as_One/UNDAF_country_fil
es/UNDAF_files_2015 -2020/Montenegro -UNDAF -2017-2021-Final.pdf ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 37 - 
 
  Politique industrielle du Monténégro à l'horizon 2020 (section  4.2), et la Stratégie de 
développement énergétique du Monténégro à l'horizon  2030 (section  4.3).33 
2.18.   Depuis l'accession du Monténégro à l'OMC en  2012, des textes législatifs relatifs au 
commerce et à l'investissement ont été modifiés ou adoptés dans presque tous les domaines 
(tableau 2.1). En outre, plusieurs règlements d'application ont été établis (sections  3 et 4). 
Tableau 2.1 Principales  lois relative s au commerce, 2017  
Domaine  Loi, numéro du Journal officiel (J.O.) (modifications)  
Investissement  - Loi sur l'investissement étranger, 18/11 (45/14)  
Commerce électronique  - Loi sur le comm erce électronique, 80/04 (41/10;  40/11 et 56/13)  
Aide publique  - Loi sur le contrôle de l'aide publique, 74/09 (57/11)  
Procédures d'importation 
et d'exportation  - Loi sur le commerce extérieur, 28/04 (37/07; 73/10; 01/14; 14/14 et 57/14)  
- Décret d'application de la Loi sur le commerce extérieur, 52/04 (44/07)  
Douane s - Loi douanière, 07/02 (38/02 ; 72/02 ; 21/03 ; 31/03 ; 29/05 ; 66/06 ; 08/08 ; 21/08 , 
01/11 ; 39/11 ; 8/12 et 62/13)  
- Décret d'application de la Loi douanière, 15/03 (81/06 ; 38/08 ; 28/12 ; 11/16 ; 
40/17)  
- Loi sur le tarif douanier, 28/12  
- Décret sur le tarif douanier pour 2017, 09/17 (43/17)  
- Loi sur le Service  des douanes, 3/16  
Imposition  - Loi relative à la taxe sur la valeur ajoutée, 65/01 (29/13 ; 9/15; 1/17 et 50/17)  
- Loi sur le droit d'accise, 65/01 (28/12 ; 38/13 ; 45/14 ; 1/17 et 50/17)  
OTC - Loi sur la normalisation, 13/08  
- Loi sur les prescriptions techniques relatives aux produits et à l'évaluation de la 
confo rmité, 53/11  
- Loi sur l'accréditation, 54/10 (43/15)  
SPS - Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires, 57/15  
- Loi vétérinaire, 30/12 (48/15)  
- Loi sur la protection phytosanitaire, 28/06 (28/11 ; 48/15)  
Concurrence  - Loi sur la protection de la concurrence, 44/12  
Marchés publics  - Loi sur les marchés publics, 46/06 (42/11 ; 57/14 ; 28/15 et 42/17)  
Droits de propriété 
intellectuelle  - Loi sur les brevets, 42/15 (2/17)  
- Loi sur le droit d'auteur et les droits connexes,  37/11 (53/16)  
- Loi sur les marques, 72/10 (44/12 ; 18/14 et 40/16)  
- Loi sur la protection juridique des dessins et modèles industriels, 80/10 (27/13 ; 
42/16)  
- Loi sur la protection des topographies de semi -conducteurs, 75/10 (40/16)  
Agriculture  - Loi su r l'agriculture et le développement rural, 56/09 (34/14 ; 1/15; 30/17)  
- Loi sur les vins, 41/16  
- Loi sur le tabac, 48/08 (42/15)  
- Loi sur les olives et l'huile d'olive, 45/14 (39/16)  
- Loi sur l'élevage, 72/10 (48/15)   
Forêts  - Loi sur les forêts, 74/10 (47/15)  
Pêche  - Loi sur la pêche maritime et la mariculture, 56/09  
Industries extractives  - Loi sur les mines, 65/08 (74/10)  
Énergie  - Loi sur l'énergie, 5/16 (51/17)  
Banques  - Loi sur la Banque centrale du Monténégro, 40/10  (46/10 ; 06/13)  
- Loi sur les banques, 17/08 (44/10 ; 40/11)  
- Loi sur la faillite et la liquidation des banques, 47/01 (62/08 et 44/10)  
Assurance  - Loi sur l'assurance, 78/06 (19/07 ; 53/09 ; 73/10 ; 40/11 ; 45/12 ; 06/13 , et 055/16)  
Valeurs mobilières  - Loi sur les valeurs mobilières, 59/00 (10/01 ; 43/05 ; 28/06 ; 53/09 ; 73/10 ; 40/11 , 
et 06/13)  
Télécommunications  - Loi sur les communications électroniques, 40/13 (02/17)  
Transports aériens  - Loi sur les transports aériens, 30/12  
Transports maritimes  - Loi sur la navigation maritime et fluviale, 19/78  
- Loi sur  la mer, 17/07  
- Loi sur les ports, 51/08 (27/13)  
Transports ferroviaires  - Loi sur les chemins de fer, 27/13  
Transports routiers  - Loi sur les routes, 42/04 (54/09 et 36/11)  
Distribution  - Loi sur le commerce intérieur, 49/08  
Tourisme  - Loi sur le tourisme, 61/10 (40/11 ; 53/11 ; 31/14)  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
                                                
33 Renseignements en ligne du Ministère des finances. Adresse consultée: 
http://www.mf.gov.me/en/news/153253/Montenegro -Development -Directions -2015-2018.html ; 
renseignements en ligne du Ministère de l'économie. Adresse consultée: 
http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents/ . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 38 - 
 
  2.19.   Le Monténégro considère qu'il est important de rendre les lois et les règlements 
transparent s et facil ement accessibles, y compris pour les étrangers. La plupart des lois et 
règlements monténégrins lié s au commerce et à l'investissement sont disponibles en anglais et 
accessibles en ligne sur les sites Web des ministères et organismes concernés. Le site Web  
(http://www.mipa.co.me ) de l'Agence monténégrine de promotion des investissements  (MIPA)  
fournit  des renseignements divers sur le  commerce et l'investissement, couvrant par exemple la 
législation, les appels d'offres  et les adjudications, des informations sur la privatisation, les 
conditions  et les documents nécessaires à la création d'une entreprise, les perspectives sectorielles 
et commerciales ainsi que l'imposition et les incitations à l'investissement.34 
2.3  Accords e t arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.20.   Le Monténégro a accédé à l'OMC en avril  2012. Il est signataire de l'Accord plurilatéral de 
l'OMC sur le commerce des aéronefs civils et de l'Accord sur les technologies de l'information, est 
partie à l'Accord de l'OMC sur le s marchés publics (AMP) et a accédé à l'AMP révisé en  2015 
(section  3.3.5). Le Monténégro a accepté le Protocole portant amendement de l'Accord sur les 
ADPIC (section  3.3.6) en  2013, puis le Protocole relatif à l'Accord sur la facilitation des échanges 
en 2016 (section  3.1.1.1).35 Le Monténégro n'a jamais participé à une affaire dans le cadre du 
système de règlement des différends de l'OMC, que ce soit en qualité de plaignant, de défendeur 
ou de tierce partie.  
2.21.   Depuis son accession, le Monténégro a présenté d es notifications à l'OMC dans la plupart 
des domaines (tableau  2.2). Toutefois, en décembre  2017, certaines notifications devaient encore 
être présentées dans les domaines suivants: agriculture  (article  18:2: soutien interne), marchés 
publics ( article  XVI:4 et XVI: 5, Décision du Comité de l'AMP de 2012 du 30  mars 2012 – seuils 
afférents aux marchés public s), licences d'importation (article  7:3 et document G/LIC/3  – base 
annuel le), restrictions quantitatives, et subventions et mesures compensatoires. Le Monténégro 
n'a présenté aucune notification relative au commerce des services au titre des articles  III:3 
et VII:4.36 
Tableau 2.2 Notifications du Monténégro à l'OMC, de janvier  2012 à décembre  2017  
Accord  Prescription  Cote et date de la notification la plus 
récentes  
Accord sur la mise en œuvre de l'article  VI du GATT de  1994 (antidumping)  
Article  16.4 Actions antidumping  G/ADP/N/237, 20/12/2012  
G/ADP/N/237/Add.1/Rev.1, 22/10/2013  
G/ADP/N/244, 13/06/2013  
G/ADP/N/244/Add.1, 17/10/2013  
G/ADP/N/265, 12/12/2014  
G/ADP/N/265/Add.1, 24/04/2015  
G/ADP/N/286, 15/06/2016  
G/ADP/N/286/Add.1, 20/10/2016  
G/ADP/N/294, 16/12/2016  
G/ADP/N/294/Add.1, 21/04/2017  
G/ADP/N/294/Add.1/Rev.1, 22/10/2013  
Articles  18.5, 32.6 
et 12.6 Lois/règlements (et leurs modifications, y 
compris les modifications apportées à 
l'administration de ces lois)  G/ADP/N/1/MNE/1,  
G/SCM/N/1/MNE/1,  
G/SG/N/1/MNE/1, 26/09/2013  
Articles  16.5 et  25.12  Autorités compétentes et procédures  G/ADP/N/14/Add.36,  
G/SCM/N/18/Add.36, 14/10/2013  
Accord sur les obstacles techniques au commerce  
Annexe  3 Code de pratique pour l'élaboration, 
l'adoption et l'application des normes  G/TBT/CS/N/180, 13/03/2013  
                                                
34 Renseignements en ligne de la MIPA . Adresse cons ultée: http://www.mipa.co.me/en/about -mipa/ . 
35 Renseignements en ligne de l'OMC. Adresses consultées: 
https://www.wto.org/engl ish/tratop_e/trips_e/amendment_e.htm  et 
https://www.wto.org/english/news_e/news16_e/fac_10may16_e.htm . 
36 Répertoire central des notifications de l'OMC.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 39 - 
 
  Accord  Prescription  Cote et date de la notification la plus 
récentes  
Article  15.2 Point d'information et point de notification, 
publication de normes et de 
renseignements, lois et réglementations 
pertinentes.  G/TBT/2/Add.110, 18/03/2013  
Accord sur les subventions et les mesures compensatoires  
Article  25 Programmes de subventions  G/SCM/N/284/MNE, 22/05/2015  
Article  25.11  Aucune action en matière de droits 
compensateurs  G/SCM/N/281, 12/12/2014  
G/SCM/N/281/Add.1, 24/04/2015  
G/SCM/N/313, 16/12/2016  
G/SCM/N/313/Add.1, 21/04/2017  
Accord sur les règles d'origine  
Article  5 Information et procédures de modification 
et d'introduction de  nouvelles règles 
d'origine  G/RO/N/126, 20/02/2015  
Annexe  II  Déclaration commune concernant les 
règles d'origine préférentielles  G/RO/N/98, 13/09/2013  
Accord sur les licences d'importation  
Article  7:3 Réponses au questionnaire sur les 
procédures de licences d'importation  G/LIC/N/3/MNE/1, 14/04/2015  
Articles  1:4 a) et 8:2 b) Publication des procédures de licences 
d'importation  G/LIC/N/1/MNE/1, 14/04/2015  
Accord sur l'agriculture  
Articles  10 et 18:2 Subventions à l'exportation (ES:1)  G/AG/N/MNE/1, 01/10/2013  
Articles  10 et 18:2 Subventions à l'exportation (ES:1)  G/AG/N/MNE/2, 27/11/2014  
Articles  10 et 18:2 Subventions à l'exportation (ES:1)  G/AG/N/MNE/3, 23/04/2015  
Articles  10 et 18:2 Subventions à l'exportation (ES:1)  G/AG/N/MNE/4, 13/02/2017  
GATT de 1994  
Article  XVII:4  a) Activités de commerce d'État  G/STR/N/15/MNE, 24/11/2014  
Article  XVII:4  a) Activités de commerce d'État  G/STR/N/16/MNE, 27/09/2016  
Article  XXIV:7  a) Notification d'un accord commercial 
régional: Monténégro et les États de l'AELE  WT/REG323/N/1, 25/10/2012  
 
Article  XXIV:7  a) Notification d'un accord commercial 
régional: Monténégro et Ukraine  WT/REG338/N/1, 25/04/2013  
 
Article  XVI:1  Subventions  G/SCM/N/284/MNE, 22/05/2015  
Accord sur la mise en œuvre de l'article  VII du GATT  de 1994 (évaluation en douane)  
Articles  1er, 4, 5, 6, 7, 
9, 10, 11, 12, 13 et  16 Réponses aux questions sur l'évaluation en 
douane  G/VAL/N/2/MNE/1, 22/12/2014  
Article  22 Lois/règlements  G/VAL/N/1/MNE/1, 15/12/2014  
Article  4 Notification du traitement des montants 
des intérêts lors de la détermination de la 
valeur en douane des marchandises 
importées  G/VAL/N/3/MNE/1, 22/12/2014  
Accord sur les mesures concernant les investissements et liées au commerce  
Article  6:2 Notification des publications  G/TRIMS/N/2/Rev.24, 15/09/2014  
G/TRIMS/N/2/Rev.24/Add.4, 05/05/2015  
Accord sur la facilitation des échanges  
WT/L/911  Engagements de la catégorie  A WT/PCTF/N/MNE/1, 07/10/2014  
WT/L/931  Notification des engagements des 
différentes catégories au titre de l'AFE G/TFA/N/MNE/1, 31/05/2017  
Aspects des droits de propriété intellectuelle qui touchent au commerce  
Article  69 Indication des points de contact; 
modifications des renseignements sur les 
points de contact spécifiés  IP/N/3/MNE/1, 13/02/2013  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 40 - 
 
  Accord  Prescription  Cote et date de la notification la plus 
récentes  
Article  63:2 Lois/règlements rendus exécutoires par le 
Membre notifiant; modifications d'une 
loi/d'un règlement  IP/N/1/MNE/U/1, 11/04/2013  
IP/N/1/MNE/T/1, 08/04/2013  
IP/N/1/MNE/P/1, 08/04/2013  
IP/N/1/MNE/O/10, 09/04/2013  
IP/N/1/MNE/O/9, 09/04/2013  
IP/N/1/MNE/O/8, 09/04/2013  
IP/N/1/MNE/O/7, 09/04/2013  
IP/N/1/MNE/O/6, 08/04/2013  
IP/N/1/MNE/O/5, 09/04/2013  
IP/N/1/MNE/O/4, 09/04/2013  
IP/N/1/MNE/O/3, 08/04/2013  
IP/N/1/MNE/O/2, 08/04/2013  
IP/N/1/MNE/O/1, 08/04/2013  
IP/N/1/MNE/L/1, 08/04/2013  
IP/N/1/MNE/G/2, 09/04/2013  
IP/N/1/MNE/G/1, 09/04/2013  
IP/N/1/MNE/E/1, 08/04/2013  
IP/N/1/MNE/D/2, 10/07/2013  
IP/N/1/MNE/D/1, 09/04/2013  
IP/N/1/MNE/C/1, 09/04/2013  
IP/N/1/MNE/7,  
IP/N/1/MNE/L/2, 13/12/2016  
IP/N/1/MNE/6,  
IP/N/1/MNE/D/3, 13/12/2016  
IP/N/1/MNE/5,  
IP/N/1/MNE/T/2, 13/12/201 6 
IP/N/1/MNE/4,  
IP/N/1/MNE/C/2, 13/12/2016  
IP/N/1/MNE/3, 23/06/2014  
IP/N/1/MNE/2, 10/07/2013  
IP/N/1/MNE/1, 25/03/2013  
Article non précisé  Réponses aux questions  IP/N/6/MNE/1, 11/03/2013  
Accord général sur le commerce des services  
Article  V:7 a) Notification d'un accord commercial 
régional: Ukraine et Monténégro  S/C/N/694, 25/04/2013  
 
Articles  III:4 et IV:2  Points d'information/points de contact  S/ENQ/78/Rev.14, 25/10/2013  
Article  VII:4 Reconnaissance des diplômes étrangers  S/C/N/711, 20/09/2013  
Article  VII:4 Reconnaissance des certificats d'acquisition 
de compétences étrangers  S/C/N/710, 20/09/2013  
Marchés publics  
Paragraphe 3.2  c) de la 
Décision du Comité sur 
un programme de 
travail sur les PME  Réponses au questionnaire adressé aux 
parties à l'AMP concernant les mesures 
relatives aux PME  GPA/WPS/SME/14, 16/12/2015  
GPA/WPS/SME/46, 08/11/2016  
GPA/WPS/SME/47, 08/11/2016  
GPA/WPS/SME/49, 18/11/2016  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  
2.3.2.1   Accords commerciaux régionaux (ACR)  
2.22.   Fin novembre  2017, le Monténégro était partie à 5 ACR en vigueur qui le liaient à 
41 économies au total (section  3.1.2 et section  3.1.3.6). Tous les ACR ont été notifiés au Comité 
des accords commerciaux régionaux de l'OMC, à l'exception de celui conclu en  2000 avec la 
Fédération de Russie. Chaque accord  a une portée et une teneur variables.  
2.3.2.1.1   Accord de libre -échange d'Europe centrale (ALEEC)  
2.23.   Le Monténégro est l'un des membres fondateurs de l'ALEEC. L'Accord a été signé en 
décembre  2006 et est entré en vigueur en mai  2007. Fin août  2017, les parties à l'Acc ord étaient 
les suivantes: Albanie, Bosnie -Herzégovine, République de Moldova, Monténégro, Serbie, 
ex-République yougoslave de Macédoine et Kosovo.37 En 2016, selon la base de données Comtrade 
                                                
37 La Bulgarie et la Rouman ie se sont retirées de l'ALEEC en  2007 et la Croatie en  2013, à la suite de 
leur adhésion respective à l'UE. Renseignements en ligne de l'ALEEC. Adresse consultée: "http://  
cefta.int/cefta -parties -2/". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 41 - 
 
  de l'ONU, les échanges de marchandises du Monténégro avec les membres de l'ALEEC 
représentaient 29,2 % des importations totales et 38,4 % des exportations totales. Ces chiffres ne 
tiennent pas compte des échanges entre le Monténégro et le Kosovo, qui représentent, selon les 
estimations des autorités, 0,2 % des importati ons et 5,9 % des exportations.38 L'Accord ne 
concerne que les marchandises et contient notamment des dispositions relatives à la concurrence, 
et d'autres visant à étendre la coopération dans le domaine des services, de l'investissement, des 
marchés publics e t de la protection des droits de propriété intellectuelle.39 L'Accord n'a pas encore 
été examiné par le Comité des accords commerciaux régionaux (CACR) de l'OMC.  
2.24.   Le Monténégro a éliminé les droits de douane sur toutes les marchandises provenant des 
parties à l'ALEEC. L'ensemble des droits de douane visant les produits industriels40 ont été éliminés 
le 31 décembre  200841, et ceux visant les produits agricoles42 en janvier  2012.43 
2.25.   Les parties à l'ALEEC ont conclu les négociations sur le Protocole additionnel n°  5 relatif à la 
facilitation des échanges en  2016; les parties à l'ALEEC l'ont adopté le 26  mai 2017 et le 
gouvernement monténégrin l'a approuvé le 5  octobre  2017: la ratification devrait intervenir 
rapidement. Les objectifs généraux du Protocole sont les sui vants: simplifier les inspections liées à 
l'ensemble des procédures  de dédouanement et réduire les formalités; permettre l'échange de 
données entre les autorités douanières; et assurer la reconnaissance mutuelle des programmes 
nationaux d'opérateurs économ iques agréés de chacune des parties à l'ALEEC. Parmi les 
dispositions du Protocole, on peut citer la création par les parties de systèmes de gestion des 
risques, la publication de notifications et d'éléments d'orientation en matière douanière dans la 
langu e du pays et en anglais, et des procédures de transit normalisées et simplifiées.44 
2.26.   Parmi les autres évolutions importantes intervenues dans le cadre de l'ALEEC depuis  2012, 
on peut citer: les modifications apportées au Protocole de l'ALEEC sur les produits  originaires en 
vue de créer un lien entre l'ALEEC et la Convention régionale sur les règles d'origine préférentielles 
paneuroméditerranéennes (dont l'application a débuté en avril  2014)45; une décision des parties à 
l'ALEEC de  2015 autorisant le cumul tota l et les ristournes de droits dans les échanges entre ces 
parties (dont l'application devrait débuter en 2019)46; et la finalisation de la partie technique des 
négociations relatives au Protocole additionnel n°  6 de l'ALEEC (Protocole sur le commerce des 
services) en décembre  2016. Les parties à l'ALEEC examinent actuellement la possibilité d'engager 
des négociations sur un protocole additionnel qui définirait les procédures de règlement des 
différends.  
                                                
38 Comtrade, base de données en ligne de l'ONU.  
39 ALEEC 2006. Adresse consultée: "http://cefta.int/wp -content/uploads/2016/05/ANN1CEFTA -2006-
Final-Text.pdf ". 
40 Les produ its industriels sont ceux des chapitres  25 à 97 de la Nomenclature combinée (NC), à 
l'exception des produits énumérés à l'annexe  1, qui sont considérés comme des produits agricoles (les produits 
énumérés à l'annexe  1 ont été consultés à l'adresse: "http://cefta.int/legal -documents/#1463498451954 -
049a1331 -0c1c". 
41 Lors de l'entrée en vigueur de l'Accord, le Monténégro et les autres membres de l'ALEEC ont supprimé 
tous les droi ts de douane applicables aux importations de produits industriels, à l'exception des produits cités à 
l'annexe  2 de l'Accord, pour lesquels une période de transition allant jusqu'au 31  décembre  2008 a été 
accordée pour la suppression des droits.  
42 Les prod uits agricoles sont énumérés aux chapitres  1 à 24 de la NC et à l'annexe  1 de l'Accord.  
43 Lors de l'entrée en vigueur de l'Accord, le Monténégro a entièrement supprimé les droits d'importation 
sur les marchandises en provenance de Bosnie -Herzégovine, de l' ex-République yougoslave de Macédoine, de 
Serbie et du Kosovo. Suite à l'entrée en vigueur d'un Protocole additionnel en janvier  2012, les droits 
d'importation visant les produits agricoles ont été supprimés pour toutes les parties à l'ALEEC.  
44 Article 12 du Protocole additionnel n°  5. 
45 En novembre  2013, le Comité mixte de l'ALEEC a adopté la Décision n°  3/2013 qui modifie l'annexe  4 
du Protocole de l'ALEEC concernant la définition de la notion de "produits originaires" et les méthodes de 
coopération admin istrative.  
46 Décision n°  3/2015 du Comité mixte de l'ALEEC. Cette dérogation à l'appendice  I de la Convention 
régionale sur les règle s d'origine préférentielles paneuro médit erranéennes (Convention 
paneuro méditerranéenne) a été adoptée par le Comité mixte d e la Convention en juin  2017.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 42 - 
 
  2.3.2.1.2   Accord de stabilisation et d'association UE -Monténégro et négociations en vue 
de l'adhésion à l'UE  
2.27.   L'Accord de stabilisation et d'association UE -Monténégro a été signé en octobre  2007 et est 
entré en vigueur en janvier  2008 (pour les marchandises) et en mai  2010 (pour les services).47 Il a 
été examiné par le CA CR en juin  2011.48 En 2016, l'UE représentait 48,1 % des importations 
totales de marchandises du Monténégro et 36,6 % de ses exportations totales de marchandises. 
En 2013, au terme de la période de transition prévue pour la mise en œuvre intégrale des 
engagem ents d'élimination des droits de douane, 94,9 % des lignes tarifaires du Monténégro 
étaient en franchise de droits pour les importations en provenance de l'Union européenne.49 Suite 
à l'entrée en vigueur de l'Accord, 97,3 % des lignes tarifaires de l'UE étaie nt en franchise de droits 
pour les importations en provenance du Monténégro.50 Parmi les produits exclus des concessions 
tarifaires du Monténégro figurent les pâtes à tartiner laitières et certaines lignes visant les eaux 
minérales. L'Union européenne a exc lu le sucre de ses engagements de libéralisation.51 Les deux 
parties ont maintenu des contingents tarifaires pour certains produits agricoles.52 
2.28.   L'Accord contient également des engagements concernant les services. À compter de 
l'entrée en vigueur de l'Accord , les filiales et les succursales de sociétés de l'UE ont le droit 
d'utiliser et de louer des biens immobiliers au Monténégro, et le droit d'acquérir et de posséder des 
biens immobiliers lorsque ces droits sont nécessaires à l'exercice des activités économ iques pour 
lesquelles elles sont établies. En outre, le Monténégro accorde le traitement national aux 
ressortissants de l'UE qui achètent des biens immobiliers dans le pays.53 Les engagements de 
l'Union européenne concernant les services vont au -delà de ses  engagements au titre de l'AGCS à 
plusieurs égards.54 L'Accord contient, entre autres, des dispositions relatives aux marchés publics, 
aux droits de propriété intellectuelle et à la concurrence. De plus, l'accord prévoit un 
rapprochement progressif de la lé gislation monténégrine avec l'acquis de l'UE dans un délai de cinq 
ans, en particulier dans les domaines de la normalisation, de la métrologie, de l'accréditation et de 
l'évaluation de la conformité (article  75), ainsi que de la protection du consommateur et des 
normes de sécurité applicables aux marchandises (article  78).55 
2.29.   En 2008, le Monténégro a demandé à adhérer à l'UE. Le processus d'adhésion a été lancé 
en 2011 et les négociations en vue de l'adhésion ont été ouvertes en  2012.56 Le Programme 
national d 'intégration pour  2008-2012, qui vise à aligner la législation sur l'acquis de l'UE et à 
poser les bases pour des activités de réforme et l'élaboration de programmes de travail 
gouvernementaux, a été remplacé par le  Programme d'adhésion du Monténégro à l'U E 
pour 2014-2018, qui a été adopté en  2013. Le Programme définit le cadre et le rythme des 
réformes nécessaires pour poursuivre l'alignement du Monténégro sur le système juridique de 
l'Union européenne.57 Le Programme d'adhésion du Monténégro à l'UE pour la  période  2017-2018 
                                                
47 Renseignements en ligne de l'OMC. Adresse consultée: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicShowMemberRTAIDCard.aspx?rtaid=154 ; document de l'OMC WT/REG 236/1 du 
15 avril 2011.  
48 Renseignements en ligne de l'OMC. Adresse consultée: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicShowMemberRTAIDCard.aspx?rtaid=154 . 
49 Document de l'OMC WT/REG236/ 1 du 15  avril 2011.  
50 L'Accord couvre l'agriculture, la pêche et les produits industriels (chapitres  1 à 97 de la NC). Pour une 
description plus détaillée des produits, voir le document de l'OMC WT/REG236/1 du 15  avril 2011 et le 
document de l'OMC WT/REG23 6/R/1 du 24  octobre  2016.  
51 Document de l'OMC WT/REG236/R/I du 24  octobre  2016.  
52 L'Union européenne maintient des contingents tarifaires pour les produits de la catégorie "baby beef", 
le sucre et le vin, et le Monténégro pour des produits agricoles (volai lles, fromages, préparations de viande et 
vins), certains produits agricoles transformés (eaux minérales et boissons non alcooliques) et certains produits 
de la pêche. Document de l'OMC WT/REG236/R/I du 24  octobre  2016 (section 2.1.2).  
53 Document de l'OMC WT/REG236/1 du 15  avril 2011.  
54 Pour un descriptif plus détaillé des engagements concernant les services pris au titre de l'ACR conclu 
entre le Monténégro et l'Union européenne, et pour une comparaison des engagements pris respectivement en 
vertu de l'AGCS  et de l'ACR, voir le document de l'OMC WT/REG236/1 du 15  avril 2011 (chapitre  IV). 
55 Document de l'OMC WT/REG236/1 du 15  avril 2011.  
56 Le processus de négociation inclut les conditions et le calendrier pour l'adoption, la mise en œuvre et 
l'application pa r le candidat de l'ensemble des règles existantes de l'UE ("l'acquis"). Ces règles sont réparties 
en 35  différents domaines (chapitres), tels que les transports, l'énergie, l'environnement, etc., chacun étant 
négocié séparément. Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/policy/conditions -membership_en . 
57 Renseignements en ligne du gouvern ement monténégrin. Adresse consultée: 
https://www.eu.me/en/montenegro -and-eu/montenegro -eu-relations . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 43 - 
 
  est actuellement en cours de mise en œuvre et un autre Programme de ce type est en cours de 
préparation pour la période  2018-2020.  
2.30.   À la fin  2017, des négociations en vue de l'adhésion avaient été ouvertes dans 28  chapitres. 
Trois de ces 28 chapitres ont été provisoirement clos: le chapitre  25 – Science et recherche 
en 2012; le chapitre  26 – Éducation et culture en  2013; et le chapitre  30 – Relations extérieures 
en 2016.58 Chaque année, la Commission européenne présente une évaluation détai llée des 
progrès du Monténégro, des résultats obtenus dans l'année et des orientations concernant les 
priorités de réforme dans chaque domaine. La Commission européenne publie des rapports de 
suivi chaque année, le plus récent datant de novembre  2016.59 Une nouvelle méthode de 
présentation des rapports sur les progrès des pays des Balkans occidentaux et de la Turquie a été 
introduite en  2015 et est maintenant utilisée pour les rapports sur tous les chapitres et dans tous 
les domaines.  
2.31.   Pour suivre et soutenir  le processus d'adhésion, l'Union européenne a adopté l'Instrument 
d'aide de préadhésion (IAP) pour  2007-2013, qui a été remplacé par l'IAP  II pour la 
période  2014-2020. Les principaux objectifs de l'IAP  II incluent notamment: une croissance 
économique sta ble et une convergence vers le niveau de développement de l'UE grâce à des 
politiques en matière de compétitivité, d'innovation, d'éducation, d'emploi et sociales; le 
développement du potentiel économique et l'alignement sur l'acquis de l'UE dans les domai nes de 
l'agriculture, du développement rural, de l'environnement et des transports; et la réconciliation et 
l'intégration régionale grâce à la coopération régionale et à la coopération territoriale.60 Il est 
prévu d'allouer une somme indicative de 270,5  millions d'euros à la mise en œuvre de l'IAP  II.61 
2.3.2.1.3   Association européenne de libre -échange (AELE) –Monténégro  
2.32.   L'ACR sur le commerce des marchandises entre le Monténégro et l'AELE a été signé en 
novembre  2011 et est entré en vigueur le 1er septembre  2012 (Montén égro, Liechtenstein et 
Suisse), le 1er octobre  2012 (Monténégro et Islande) et le 1er novembre  2012 (Monténégro et 
Norvège). Il a été examiné par le CACR de l'OMC en septembre  2013.62 En 2016, les échanges de 
marchandises du Monténégro avec les membres de l 'AELE représentaient 1,5 % de ses 
importations totales et 1,4 % de ses exportations totales.63 L'Accord prévoit la libéralisation des 
échanges de marchandises, mais pas de services. La libéralisation tarifaire du Monténégro s'inscrit 
dans une période de transition de six ans, allant de 2012  à 2018. Au terme de cette période, 
84,9%, 85,1 % et 86,3 % des lignes tarifaires du Monténégro seront en franchise de droits pour les 
importations en provenance d'Islande, de Norvège et de Suisse, respect ivement.64 Les membres 
de l'AELE se sont engagés à libéraliser les droits de douane en une seule fois, lors de l'entrée en 
vigueur de l'Accord; les importations en provenance du Monténégro bénéficient de la franchise de 
droits pour 93,7 % des lignes tarifair es de l'Islande, 87,9 % des lignes de la Norvège et 83,7 % des 
lignes de la Suisse.65 L'Accord contient également, entre autres, des dispositions sur les marchés 
publics, les droits de propriété intellectuelle, l'investissement, les services, la concurrence, et les 
questions relatives au travail et à l'environnement .66 
                                                
58 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/countries/detailed -country -information/montenegro_en , 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/20170328 -negotiations -status -
montenegro.pdf ". 
59 Renseignements en ligne de la Commission européenne. Adress e consultée: 
https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/countries/package_en . 
60 Renseignements en ligne de l'Union européenne. Adresse consultée: 
http://www.delmne.ec.europa.eu/code/navigate.php?Id=63 . 
61 Renseignements en ligne de l'Union européenne. Adresse consultée: 
http://www.d elmne.ec.europa.eu/code/navigate.php?Id=59 . 
62 Les documents concernant cette réunion peuvent être consultés à l'adresse: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicShowMemberRTAIDCard.aspx?rtaid=765 . 
63 Comtrade, base de données en ligne de l'ONU.  
64 Pour des renseignements plus détaillés sur les produits exclus, voir l'annexe  I. Article 7 de l'ALE entre 
les États de l'AELE et le Monténégr o. Adresse consultée: "http://www.efta.int/media/documents/legal -
texts/free -trade-relations/montenegro/montenegro -main-agreement.p df". 
65 Document de l'OMC WT/REG323/1 du 12  juin 2013.  
66 Renseignements en ligne de l'AELE. Adresse consultée: "http://www.efta.int/free -trade/free -trade -
agreements/montenegro ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 44 - 
 
  2.3.2.1.4   Turquie –Monténégro  
2.33.   L'Accord de libre -échange Turquie –Monténégro a été signé en novembre  2008 et est entré 
en vigueur en mars  2010. Il a été examiné par le CACR de l'OMC en juin  2011.67 L'Accord pr évoit 
la libéralisation des marchandises, mais pas celle des services. En  2016, les échanges de 
marchandises avec la Turquie représentaient 3,3 % des importations totales du Monténégro et 
1,6% de ses exportations totales.68 Pour le Monténégro, l'Accord prévo yait une libéralisation 
tarifaire sur une période de transition de cinq ans, s'achevant en  2015. Au terme de cette période, 
78,1% des lignes tarifaires du Monténégro étaient en franchise de droits pour les importations 
turques. Le Monténégro applique égale ment un contingent tarifaire sur les importations d'abricots 
secs en provenance de Turquie. La Turquie s'est engagée à libéraliser ses droits de douane lors de 
l'entrée en vigueur de l'Accord; 81,2 % de ses lignes tarifaires sont en franchise de droits pour  les 
importations en provenance du Monténégro. La Turquie applique des contingents tarifaires sur les 
pâtes, les confitures et le vin. L'Accord contient, entre autres, des dispositions relatives aux 
marchés publics et aux droits de propriété intellectuelle .69 
2.3.2.1.5   Ukraine –Monténégro  
2.34.   L'Accord de libre -échange entre le Monténégro et l'Ukraine a été signé en novembre  2011 et 
est entré en vigueur en janvier  2013. Il a été examiné par le CACR de l'OMC en juin  2014.70 
L'Accord prévoit la libéralisation des marchandises et des services.71 En 2016, les échanges de 
marchandises du Monténégro avec l'Ukraine représentaient 0,3 % de ses importations totales et 
0,2% de ses exportations totales.72 La libéralisation tarifaire est intervenue pour les deux parties 
lors de l'entrée en vigueur de l'Accord. En conséquence, 99,2 % des lignes tarifaires du Monténégro 
sont en franchise de droits pour les importations en provenance d'Ukraine. Par ailleurs, 99,6 % des 
lignes tarifaires de l'Ukraine sont en franchise de droits pour les importatio ns en provenance du 
Monténégro.73 S'agissant du commerce des services, les engagements concernant les services 
souscrits par le Monténégro dans le cadre de l'Accord reprennent en grande partie ses 
engagements au titre de l'AGCS, à quelques exceptions près.74 En outre, l'Accord contient, entre 
autres, des dispositions relatives aux marchés publics et aux droits de propriété intellectuelle.  
2.3.2.1.6   Fédération de Russie –Monténégro  
2.35.   L'Accord de libre -échange entre la République fédérative de Yougoslavie et la Fédération d e 
Russie a été signé en août  2000 et ratifié en mai  2001. En  2016, les échanges de marchandises du 
Monténégro avec la Fédération de Russie représentaient 0,2 % de ses importations totales et 0,7 % 
de ses exportations totales.75 En vertu de l'Accord, les deux parties ont progressivement supprimé 
leurs droits de douane sur une période de cinq ans. Après son indépendance en  2006, le 
Monténégro a continué d'appliquer les dispositions de l'Accord. En vertu de l'Accord, 97,7 % des 
lignes tarifaires du Monténégro sont  en franchise de droits pour les importations en provenance de 
la Fédération de Russie (tableau  3.2). L'Accord couvre les marchandises, mais pas les services.76 
Les produits que le Monténégro a exclus de la libéralisation tarifaire sont les engrais, les pom pes à 
air et à vide, les articles de robinetterie, les roulements à billes, à galets, à rouleaux ou à aiguilles, 
les arbres de transmission, les transformateurs et  accumulateurs électriques, les tracteurs, les 
voitures de tourisme et autres véhicules. Les produits que la Fédération de Russie a exclus de la 
libéralisation tarifaire sont les viandes et abats comestibles, les amidons, les fécules et l'inuline, les 
saucisses, saucissons et produits similaires, les sucres et sucreries, le chocolat, les jus de fr uits, la 
                                                
67 Les documents concernant cette réunion peuvent être consultés à l'adresse: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicShowMemberRTAIDCard.aspx?rtaid=708 . 
68 Comtrade, base de données en ligne de l'ONU.  
69 Document de l'OMC WT/REG282/1/Rev.1 du 1er juillet  2011.  
70 Les documents concernant cette réunion peuvent être consultés à l'adresse: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicShowMemberRTAIDCard.aspx?rtaid=868 . 
71 Document de l'OMC WT/REG338/1/Rev.1 du 2  juillet  2014.  
72 Comtrade, base de données en ligne de l'ONU.  
73 Document de l'OMC WT/REG338/1/Rev.1 du 2  juillet  2014.  
74 Pour un descriptif plus dét aillé des engagements concernant les services souscrits par le Monténégro 
au titre de l'Accord, voir le document de l'OMC WT/REG338/1/Rev.1 du 2  juillet  2014 (section  4.4.1).  
75 Comtrade, base de données en ligne de l'ONU.  
76 ALE conclu en 2000 entre la Fédé ration de Russie et la République fédérative de Yougoslavie. Adresse 
consultée: "http://www.mid.ru/foreign_policy/international_co ntracts/2_contract/ -/storage -
viewer/bilateral/page -205/46653 ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 45 - 
 
  bière, le vin et certains produits alcooliques, les cigares et les cigarettes, les médicaments, le 
savon, divers tissus et fils, les tapis, le linge de lit, les réfrigérateurs, les machines à laver, les 
machines à calculer, les caisses enregistreu ses, les appareils récepteurs de télévision, les 
tracteurs, les voitures de tourisme et autres véhicules, les sièges, les matelas et autres parties de 
meubles. De plus, l'Accord contient, entre autres, des dispositions relatives aux droits de propriété 
intellectuelle.77 Les négociations avec la Fédération de Russie en vue de poursuivre la libéralisation 
sont au point mort; y participaient également des signataires de l'Union économique eurasiatique, 
le Kazakhstan et le Bélarus.  
2.3.2.2   ACPr  
2.36.   Dans le cadre du Système généralisé de préférences (SGP), le Monténégro continue de 
bénéficier des schémas SGP du Bélarus, du Japon, du Kazakhstan, de la Norvège, de la Fédération 
de Russie, de l'Ukraine et des États -Unis.78 On ne dispose pas de données spécifiques sur les 
exportat ions de marchandises du Monténégro dans le cadre des ACPr.  
2.37.   Dans le cadre de l'Accord de traitement préférentiel conclu en  2000 avec l'Union 
européenne, le Monténégro, ainsi que cinq autres pays des Balkans occidentaux, continue de 
bénéficier de concessions  plus favorables que celles accordées au titre des accords bilatéraux.79 Le 
schéma SGP du Japon (en vigueur jusqu'en mars  2021) prévoit toujours un traitement en 
franchise de droits pour certains produits agricoles et de la pêche (chapitres  1 à 24 du SH) et  
certains produits industriels (chapitres  25 à 97 du SH).80 Les États -Unis accordent un traitement 
en franchise de droits dans le cadre de leur schéma SGP aux produits manufacturés et semi -finis, 
ainsi qu'à certains produits agricoles, produits de la pêche et produits industriels primaires qui ne 
bénéficient pas par ailleurs de la franchise de droits.81 Le Kazakhstan et la Fédération de Russie 
accordent des préférences tarifaires pour les produits agricoles et industriels dans le cadre d'un 
tarif douanier unifié.82 À compter de sa date d'adhésion à l'Union européenne, le Monténégro devra 
appliquer le sché ma SGP de l'UE.83 
2.4  Régime d'investissement  
2.4.1   Régime général de l'investissement  
2.38.   Le Monténégro est une petite économie ouverte qui encourage l'investissement et où 
l'investissement est présent dans tous les secteurs économiques, en particulier le tourisme, 
l'agriculture, l'énergie et la banque.84 L'Agence nationale de l'investissement, Agence 
monténégrine de promotion des investissements (MIPA), créée par le gouvernement en  2005, 
continue de promouvoir l'investissement étranger et de faciliter le développemen t économique 
                                                
77 ALE conclu en 2000 entre la Fédération de Russie et la République fédérative de Yougoslavie. Adresse 
consultée: "http://www.mid.ru/foreign_policy/international_contracts/2_contract/ -/storage -
viewer/bilateral/page -205/46653 ". 
78 Renseignements en ligne de l'OMC. Adresse consultée: http://ptadb.wto.org/Country.aspx?code=893  
et Commission européenne (2013), Screening report Montenegro . Chapitre 30 – Relations extérieures. Adresse 
consultée: "https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screening_report_montenegro_ch30.pdf ", 
page 3. 
79 D'après la réglementation de l'UE, l e vin originaire du Monténégro bénéficie d'un contingent tarifaire 
global de 30  000 hectolitres par an, sous réserve de l'épuisement de son contingent individuel prévu dans le 
Protocole sur le vin. Guide: Préférences commerciales en faveur des pays des Bal kans occidentaux. Adresse 
consultée: http://ptadb.wto.org/docs/EU_WBalkans/2017/EN%20 -%20EU%20Western%20Balkans.pdf  et 
Règlement (UE) n°  1336/2011 du Parlement e uropéen et du Conseil du 13  décembre  2011. Adresse consultée: 
http://eur -lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:347:0001:0006:FR:PDF . 
80 Pour plus de détails sur les produits visés et l'ampleur des réductions tarifaires, voir: 
http://www.mofa.go.jp/policy/economy/gsp/explain.html#section1  (sections 2 et 3).  
81 Pour plus de détails sur les produits visés, voir: https://hts.usitc.gov/current . 
82 Pour plus de détails sur les produits visés, voir: 
http://w ww.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_94243/  (section 7) (disponible en russe).  
83 CE (2013), Screening report Montenegro . Chapitre 30 – Relations extérieures. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screening_r eport_montenegro_ch30.pdf ". 
84 Renseignements en ligne de la MIPA. Adresse consultée: "http://www.mipa.co.me/en/sector -
opportunities/ ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 46 - 
 
  dans le pays en s'associant avec des investisseurs étrangers et nationaux, les secteurs public et 
privé, des organisations internationales et des particuliers.85 
2.39.   La Loi de  2011 sur l'investissement étranger (Journal officiel n°  18/11 et n°  45/14), 
modifiée en  2014, réglemente les différents modes d'investissement étranger, la protection des 
investisseurs étrangers et de leurs droits, ainsi que la promotion et d'autres questions importantes 
en la matière au Monténégro.86 Les modifications de  2014 ont, entre autres , amélioré le climat de 
l'investissement en éliminant les restrictions à l'investissement dans les entreprises engagées dans 
la production et le commerce d'armes et de matériel militaire. En vertu de cette  loi, les 
investisseurs étrangers bénéficient du même statut juridique et des mêmes droits et obligations 
que les investisseurs nationaux . Les actifs des investisseurs étrangers ne peuvent être expropriés, 
sauf dans l'intérêt public et si la loi le prévoit, auquel cas l'investisseur doit ê tre indemnisé.87 Tout 
différend relatif à l'investissement étranger est tranché par le tribunal compétent au Monténégro, 
sauf si l'accord prévoit la résolution des différends par le biais d'un arbitrage national ou à 
l'étranger (section  2.2).88 
2.40.   Le Décret de  2015 sur la promotion de l'investissement direct (J .O. n° 80/15) vise à 
promouvoir le développement du pays en attirant les investissements directs dans le secteur 
manufacturier et le secteur des services. Il réglemente également les critères d'attribution  des 
incitations financières et des dons en espèces, pour encourager l'investissement direct, et le 
calendrier de versement de ces incitations  (tableau  3.7). En novembre  2017, six entreprises 
bénéficiaient d'incitations à l'investissement direct; elles exe rçaient leurs activités dans les 
domaines suivants: la production de bois; la production d'aliments pour le bétail; la sécurité des 
personnes et des biens; la production de denrées alimentaires; les produits pharmaceutiques; et le 
tourisme. La valeur total e de ces projets d'investissement, qui sont en cours de réalisation, est de 
7 182 429 euros; ils devraient créer 253  emplois. Le montant des incitations à l'investissement 
accordées est de 1  482 000 euros. Les autorités ont indiqué être en train d'évaluer les demandes 
d'incitations reçues suite à l'appel public lancé en  2017; elles prévoient d'autres appels publics à 
l'avenir.89 Les incitations à l'investissement ne sont pas attribuées pour financer des projets dans 
les secteurs suivants: la production agric ole primaire; la production de fibres synthétiques; les 
transports, y compris le transport de passagers par voie aérienne, maritime, routière et 
ferroviaire, ou par les voies navigables intérieures, ou les services de transport commercial de 
marchandises; les jeux de hasard; le commerce; la production primaire de charbon et d'acier; la 
production d'électricité; le pétrole et le gaz; le tabac et les produits du tabac; les armes et les 
munitions; la production d'organismes génétiquement modifiés; et les déche ts dangereux.90 
                                                
85 Renseignements en ligne de la MIPA. Adresse consultée: http://www.mipa.co.me/en/about -mipa/  et 
document de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7 du 5  décembre  2011.  
86 Le terme "investisseur étranger" désigne une entreprise créée au Monténégro par un étranger, ou u ne 
entité juridique étrangère, dont la participation aux capitaux d'investissement est supérieure à 25 % du capital 
total investi. Renseignements en ligne de la MIPA. Adresse consultée: "http://www.mipa.co.me/en/ -
investment -incentives/ ". 
Article premier  de la Loi sur l'investissement étranger. Adresse consultée: 
http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/ep_a ctual_legislation/Investment_regime  et renseignements 
communiqués par les autorités.  
87 Articles 6 et 11 de la Loi sur l'investissement étranger. La Loi sur l'expropriation contient des 
renseignements plus détaillés sur l'expropriation (Journal officiel de la RM n°  55/00, n°  12/02 et n°  28/06), 
ainsi que les dispositions de base relatives à l'expropriation des biens immobiliers, aux activités préparatoires, 
à la procédure d'expropriation et à l'indemnisation suite à l'expropriation d'un bien. Loi sur l'expro priation 
(Journal officiel de la RM n°  55/00, n°  12/02, n°  28/06). Adresse consultée: 
http://www.nekretnine.co.me/dok/Zakoni/6.%20Law%20on%20o%20expropriati on%202006.pdf . 
88 Article 30 de la Loi sur l'investissement étranger.  
89 La procédure pour l'appel et l'attribution des incitations est la suivante: après la publication d'un 
appel public, les entités présentent leurs demandes dans le délai prévu. Une ouvert ure publique des demandes 
est organisée, puis une évaluation de l'exactitude technique des demandes et de leur conformité avec le Plan 
d'aménagement du territoire  et avec d'autres plans de développement est réalisée. Ensuite, une réunion du 
Comité d'évalua tion des projets d'investissement est organisée, au cours de laquelle le Comité applique le 
système de notation (tel que prévu dans le décret) et calcule le montant de l'incitation par employé. Une 
recommandation est envoyée au gouvernement, qui prend la d écision finale. Par la suite, un accord est signé 
avec l'investisseur concernant l'utilisation des incitations. Les fonds sont décaissés en trois tranches égales: 
lors de la signature, lorsque le projet a été mis en œuvre à 50 %, et à l'achèvement du projet . Les investisseurs 
sont tenus de fournir un cautionnement de bonne fin. Les projets sont suivis pendant trois ans pour les petites 
et moyennes entreprises, et pendant cinq ans pour les grandes entreprises.  
90 Article 5 du Décret sur la promotion de l'investissement direct (JO n°  80/15).  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
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  2.41.   Le Monténégro accorde également un ensemble d'exonérations fiscales pour les 
investissements dans différents secteurs (section  3.3.1.2). Parmi ces exonérations, on peut citer: 
une exonération de la TVA sur certains produits et services, des exonérations de la taxe foncière et 
de la taxe sur le chiffre d'affaires immobilier, une exonération de l'impôt sur les bénéfices des 
sociétés et des exonérations des droits de douane.91 En outre, les investisseurs bénéficient de 
conditions favorables dans les zones d'activité économique  (tableau  3.7 et section  4.2). 
2.42.   Le Monténégro n'impose aucune limite au montant du capital investi par les investisseurs 
étrangers. Les investisseurs potentiels peuvent investir dans n'importe quel secteur et 
rapatrier/transfé rer librement tous leurs actifs, financiers ou autres, y compris les bénéfices et les 
dividendes.92 Les seules limites applicables aux investisseurs étrangers concernent les droits de 
propriété sur les richesses naturelles, les biens communs, les terres agr icoles, les forêts et les 
zones forestières, les monuments culturels et les biens immobiliers situés à moins d'un kilomètre 
de la frontière. Toutefois, les investisseurs étrangers ont le droit d'être partie à un accord de 
concession, une location de long t erme, des arrangements de type 
construction -exploitation -transfert (CET) ou des partenariats public -privé (PPP) visant les 
catégories susmentionnées.93 De plus, les étrangers ne peuvent être propriétaires de terres 
agricoles au Monténégro, mais ils peuvent les louer (section  4.1.1).  
2.43.   D'après le Programme de réforme économique du gouvernement pour  2015-2017, une 
difficulté majeure à laquelle est confronté le Monténégro consiste à augmenter les investissements 
dans les activités à valeur ajoutée et celles qui p ermettent de diversifier la  base d'exportation du 
pays.94 Comme indiqué dans les Orientations de développement du Monténégro pour  2015-2018, il 
convient de mettre l'accent sur l'amélioration du  climat global de l'investissement afin d'attirer 
principalement  des investissements axés sur la création d'activités entièrement nouvelles et de 
mettre en œuvre des projets dans le cadre de PPP et de concessions.95 
2.44.   Selon les perspectives de l'OCDE sur la politique, le Monténégro a pris des mesures 
positives pour encour ager l'investissement. Cependant, des difficultés subsistent. On peut ainsi 
citer la mise en œuvre et le suivi de la législation et de la réglementation énoncées dans la 
Convention de New  York et du CIRDI, en particulier s'agissant de l'exécution des décis ions 
arbitrales; le suivi de ses arrangements en matière de règlement des différends; et l'élaboration 
de pratiques CRM entre les investisseurs étrangers et les fournisseurs nationaux .96 
2.45.   Depuis l'accession du Monténégro à l'OMC, de nouveaux traités bilatéra ux d'investissement 
(TBI) sont entrés en vigueur avec l'Azerbaïdjan, Moldova et les Émirats arabes unis; de nouvelles 
conventions de double imposition sont entrées en vigueur avec l'Irlande, l'Autriche, la Serbie, 
                                                
91 Les exonérations de la TVA s'appliquent, entre autres, à la construction et à l'équipement des 
installations de restauration, des installations de production d'énergie électr ique et des installations de 
production de denrées alimentaires. Les exonérations de la taxe foncière concernent les immeubles ou parties 
d'immeubles détenus par des investisseurs et classés comme étant "en construction" ou dans le "stock de 
produits finis ", et les immeubles détenus par des personnes inscrites au registre des producteurs agricoles, et 
les exonérations partielles de la taxe foncière concernent les établissements touristiques 4  et 5 étoiles en 
fonctionnement depuis plus de 12  mois; les exonér ations de la taxe sur le chiffre d'affaires immobilier 
s'appliquent aux biens immobiliers achetés par une entreprise commerciale au titre du capital initial/de 
l'augmentation des actifs et lorsque les biens immobiliers sont achetés dans le cadre d'un proce ssus de 
transformation, de fusion ou de scission d'entreprises commerciales. L'impôt sur les bénéfices des sociétés est 
exonéré pendant huit ans pour la création d'activités commerciales dans les municipalités économiquement 
peu développées. Les exonératio ns des droits de douane s'appliquent aux biens d'équipement et aux autres 
équipements importés de l'étranger pour exercer des activités au Monténégro, aux biens destinés à la 
promotion du commerce et aux biens (actifs fixes) représentant des investissement s étrangers.  
92 Toute personne physique ou morale, monténégrine ou étrangère, a le droit de participer aux appels 
d'offres et adjudications dans le cadre de la privatisation. Décret sur la vente d'actions et d'actifs de sociétés 
par adjudications publiques et Décret sur la vente d'actions et d'actifs de sociétés par appels d'offres publics. 
Renseignements communiqués par les autorités.  
93 Ministère du développement durable et du tourisme, Montenegro Investment Opportunities Guide . 
Adresse consultée: http://www.montenegroinvestments.info/uploads/docs/Montenegro -investment -guide.pdf . 
94 Gouvernement du Monténégro (2017 ), Programme de réforme économique du Monténégro  pour 
2017-2019. Podgorica, janvier.  
95 Ministère des finances (2015), Orientations de développement du Monténégro pour 2015 -2018, juin.  
96 OCDE (2016), Competitiveness in South East Europe: A Policy Outlook, Competitiveness and Private 
Sector Development , Paris. Adresse consultée: "http://www.oecd -
ilibrary.org/docserver/download/0316011e.pdf?expires= 1502893361&id=id&accname=guest&checksum=A862
514217D397EF7FFAD54E715DC47D ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 48 - 
 
  l'Azerbaïdjan et les Émirats arabes unis. De plus, l'ALE entre l'AELE et le Monténégro, qui est entré 
en vigueur en  2012, contient des dispositions sur l'investissement. Les TBI avec l'Union 
économique belgo -luxembourgeoise (conclue en  2010) et la Turquie (2012) ne sont pas encore 
entrés en vigueu r. Le Monténégro a signé divers accords intergouvernementaux contenant des 
dispositions relatives à l'investissement (encadré  2.1). 
Encadré 2.1 Cadre de l'investissement, 2017  
ALE contenant des dispositions relatives à l'investissement (date d'entrée en vigueur)  
ALE AELE -Monténégro (1er novembre  2012); ALE Monténégro -Turquie (1er mars 2010); Accord d'association 
UE-Monténégro (1er mai 2010); ALEEC (22  novembre  2007).  
Traités bilatéraux d'investissement (TB I) en vigueur (date d'entrée en vigueur)  
Autriche (2002); Azerbaïdjan (2012); Chypre (2008); République tchèque (2001); Danemark (2009); 
Finlande  (2010); France (1975); Allemagne (1990); Grèce (1998); Israël (2006); Lituanie (2005); Malte 
(2011); Moldova (2015); Pays -Bas (2004); Pologne (1997); Qatar (2009); Roumanie (1997); Serbie (2010); 
Slovaquie (1998); Espagne (2004); Suisse (2007); ex -République yougoslave de Macédoine (2011); et 
Émirats  arabes unis (2013).  
Conventions de double imposition en vigueu r (date d'entrée en vigueur)  
Accords repris par le Monténégro après l'indépendance: Albanie; Belgique; Bélarus; Bosnie -Herzégovine; 
Bulgarie; République tchèque; Danemark; Égypte; Finlande; France; Pays -Bas; Croatie; Italie; Chine; Chypre; 
Corée; Koweït;  Lettonie; Hongrie; Macédoine; Malaisie; Moldova; Allemagne; Norvège; Pologne; Roumanie; 
Russie; Slovaquie; Slovénie; Sri Lanka; Suède; Turquie; Ukraine; et Royaume -Uni. 
Accords signés par le Monténégro en tant que pays indépendant: Malte (23  septembre  2009); Irlande 
(1er décembre  2011); Autriche (21  avril 2015); Serbie (21  décembre  2011); Azerbaïdjan (4  novembre  2013); 
et Émirats arabes unis (date non communiquée). Une convention de double imposition a été signée avec le 
Portugal, mais elle n'a pas encore été ratifiée.   
Accords intergouvernementaux contenant des dispositions relatives à l'investissement (date 
d'adoption)  
Convention portant création de l'AMGI (1985); Convention du CIRDI (1965) et Convention de New York (1958)  
Autres traités contenant des dispositions relatives à l'investissement (date d'entrée en vigueur)  
Traité relatif à la Charte de l'énergie (16  avril 1998)  
Source:  CNUCED Investment Policy Hub. Adresse consultée: 
http://investmentpolicyhub.unctad.org/IIA/CountryBits/140#iiaInnerMenu ; Renseignements en ligne 
du Ministère des finances du Monténégro. Adresse consultée: 
http://www.mif.gov.me/biblioteka/ugovori ; renseignements en ligne de l'OCDE, "conventions de 
double imposition". Adresse consultée: http://www.oecd.org/tax/treaties/beps -mli-position -
serbia.pdf  et http://www.oecd.org/tax/treaties/beps -mli-position -malta.pdf ; et renseignements en 
ligne d'Eurofast. Adresse cons ultée: "http://eurofast.eu/global/montenegro -austria -agreement -on-
avoidance -of-double -taxation/ ". 
2.46.   Depuis  2012, sept affaires concernant un différend inv estisseur/État ont été soulevé es à 
l'encontre de l'État du Monténégr 1§o. Trois de ces différends ont été portés devant le CIRDI et 
quatre affaires ont été soumises au Règlement d'arbitrage de la CNUDCI. Selon les autorités, des 
décisions finales ont été re ndues au nom du Monténégro dans les quatre procédures d'arbitrage de 
la CNUDCI, tandis que les trois autres affaires suivent leur cours.  
2.4.2   Conditions de l'activité des entreprises  
2.47.   Pendant la période considérée, selon le rapport Doing Business  de la Banque mo ndiale, le 
Monténégro a progressé dans le classement relatif aux conditions de l'activité des entreprises et du 
commerce, et au climat de l'investissement. En  2018, il était classé 42ème sur 190  économies, alors 
qu'il était 56ème sur 183  économies en  2012.  Sur cette période, le pays a amélioré ses résultats 
dans les domaines suivants: octroi de permis de construire, raccordement à l'électricité, transfert 
de propriété, paiement des taxes et impôts, commerce transfrontalier et solutionnement de 
l'insolvabili té. Selon le SME Policy Index de l'OCDE, le Monténégro a réalisé des progrès importants 
en 2016 concernant la normalisation et la réglementation technique, les marchés publics et la 
politique d'innovation pour les PME par rapport à ses résultats de  2012. L 'OCDE considère que le 
Monténégro obtient les meilleurs résultats dans la région pour ce qui est de faciliter le commerce 
transfrontalier et qu'il s'approche de la moyenne de l'OCDE pour le coût, le délai et le nombre de WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 49 - 
 
  documents requis pour importer et e xporter (sections  3.3.2; 3.3.5; 3.3.1.2; et 3.1.1.1).97 
Toutefois, le pays a affiché des résultats un peu moins bons dans l'Indice de compétitivité 
mondiale pour  2017-2018 du Forum économique mondial (section  1). Selon la Banque mondiale, 
les données recuei llies au niveau des entreprises dans l'enquête sur l'environnement et les 
performances des entreprises (BEEPS) de  2013 suggèrent que, même si le  cadre réglementaire du 
Monténégro s'est beaucoup amélioré, davantage de progrès sont nécessaires pour la mise e n 
œuvre des réformes et la transparence des procédures.98 
2.48.   Comme indiqué dans son Programme de réforme économique pour  2017-2019, le 
gouvernement a conscience des obstacles auxquels sont confrontés les milieux d'affaires et a 
défini ses priorités en vue d'él iminer les obstacles identifiés et de stimuler la compétitivité 
(section  3.3.1.2).99 Les autorités ont indiqué que le Programme de réforme économique 
pour 2018-2020 était en cours d'élaboration et serait présenté au gouvernement pour adoption à 
la mi-janvie r 2018.  
2.49.   Une mesure importante adoptée pendant la période considérée pour améliorer les conditions 
de l'activité des entreprises a été la simplification du processus d'enregistrement d'une entreprise. 
Depuis mai  2011, un système de guichet unique permet aux  entités commerciales qui 
s'enregistrent auprès du Registre central des entités commerciales d'être également 
automatiquement enregistrées au Registre du Département des statistiques, au Registre des 
contribuables et des entités assujetties aux droits de d ouane, et au Registre des entités assujetties 
à la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et au droit  d'accise.  
2.50.   Des efforts ont également été déployés pour améliorer les conditions pour les petites et 
moyennes entreprises (PME). Adopté en décembre  2010, le Progr amme pour la promotion du 
développement des entreprises encourage le développement de PME sur des terrains raccordés 
aux services publics, et vise à augmenter l'emploi dans les municipalités moins développées, ainsi 
qu'à attirer les fonds des investisseurs  nationaux et étrangers intéressés par le projet.100 La 
Stratégie pour le développement des PME pour  2011-2015 vise à renforcer le soutien financier et 
la compétitivité des PME, et à promouvoir l'activité entrepreneuriale.101 Dans le cadre des 
Orientations de développement du Monténégro pour  2015-2018, le gouvernement cherche à 
soutenir le secteur des PME en renforçant le soutien financier qui leur est accordé. À cette fin, un 
mémorandum d'accord a été conclu entre le Monténégro et le Programme de l'UE pour la 
compétitivité des entreprises et des PME (COSME) avec un budget total de 2,3 milliards d'euros 
pour la période  2014-2020, ce qui ouvre la possibilité d'améliorer l'accès des PME au financement, 
principalement au moyen de garanties de prêts. Pour renforcer la compétitivité et promouvoir les 
PME monténégrines dans divers événements, conférences et réunions d'affaires au niveau 
international, le gouvernement est connecté au réseau Entreprise Europe. Il a en outre adopté la 
Stratégie pour la formation continue à l'esprit d'entreprise pour 2015-2019 dans le but de favoriser 
et de promouvoir la formation et les compétences liées à l'esprit d'entreprise, afin de permettre 
aux personnes d'obtenir de meilleurs emplois et de créer de nouvelles entreprises.102 
Commerce électronique  
2.51.   La Loi sur le commerce électronique (J .O. n° 80/04, n°  41/10, n°  40/11 et n°  56/13) 
réglemente la fourniture de services de traitement et de stockage de données, la responsabilité 
des fournisseurs de services de la société de l'information et les contrats électroniques. Les 
modifications de la Lo i sur le commerce électronique, adoptées en novembre  2013, visaient à 
                                                
97 OCDE (2016), SME Policy Index. Western Balkans and Turkey 2016 . Assessing the implementation of 
the small business act for Europe. Adresse consultée: "https://europa.ba/wp -content/uploads/2016/06/SME -
Policy -Index -Western -Balkans -and-Turkey -2016.pdf ". 
98 Banque mondiale (2017), Montenegro Policy Notes 2017 . Adresse consul tée: 
"http://documents.worldbank.org/curated/en/400341486444604697/pdf/112642 -WP-
MontenegroPolicyNotesEng -PUBLIC.pdf ". 
99 Gouverne ment du Monténégro (2017), Programme de réforme économique du Monténégro pour 
2017-2019, Podgorica, janvier.  
100 Renseignements communiqués par les autorités.  
101 Commission européenne, Montenegro: Strengthening the competitiveness and innovation sector of 
Montenegro. Instrument d'aide de préadhésion (IAP  II) pour  2014-2020. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/ipa_2016_37896_2_me_competitiveness_and_innovation.pdf ". 
102 Ministère des finances (2015), Orientations de développement du Monténégro pour 2015 -2018, juin.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 50 - 
 
  aligner la législation sur la Directive 2000/31/CE du Parlement européen et du Conseil du 
8 juin 2000 relative à certains aspects juridiques des services de la société de l'information, et 
notamment du commerce électronique, dans le marché intérieur.103 Parmi les autres lois en la 
matière, on peut citer la Loi sur les documents électroniques ( J.O. n° 05/08), la Loi sur 
l'identification électronique et la signature électronique ( J.O. n° 31/17) et la Loi sur la sécurité de 
l'information ( J.O. n° 14/10, n°  40/16). L'ensemble de la législation relative au commerce 
électronique a été harmonisée avec l'acquis pertinent. Les règlements connexes sont en cours 
d'élaboration.  
2.52.   Le Ministère de l'adminis tration publique et le Ministère de l'économie sont les autorités 
chargées de définir le cadre réglementaire pour les réseaux, les services et le spectre 
radioélectrique. En  2016, la  Stratégie de développement de la société de l'information  2020 a été 
adoptée, pour , entre autres choses , augmenter  la part du commerce électronique dans le 
commerce total (au niveau national) de 1,5% en 2020 (contre 0,5 % en 2018).104 
2.53.   La législation adoptée favorise une utilisation sûre et efficace des moyens de communication 
électroniques en définissant les prescriptions applicables à certaines signatures électroniques et en 
autorisant la délivrance de certificats pour les signatures électroniques. Depuis juin  2014, PayPal 
est disponible dans le pays, ce qui permet d'effectuer des  paiements en ligne depuis le 
Monténégro. Les autorités ont indiqué qu'elles s'efforçaient d'obtenir l'approbation de PayPal pour 
élargir les fonctionnalités du système afin d'inclure les paiements vers le Monténégro.105 Le 
Monténégro a obtenu un score de  41,5 dans l'indice du commerce électronique B2C de  2015 de la 
CNUCED (40,7  pour la Bosnie -Herzégovine, 69,6  pour la Croatie et 55,9  pour la Serbie).106 
Administration publique en ligne  
2.54.   Une Loi sur l'administration publique en ligne a été adoptée en  2014 ( J.O. n° 32/14). Son 
objectif consiste à faciliter la coopération entre les autorités en matière d'échange de données, 
ainsi qu'à améliorer la communication entre l'administration publique et les citoyens et les 
entreprises concernant les obligations liées à la société de l'information. Un amendement à cette 
loi est en cours d'élaboration afin de tenir compte des changements institutionnels et trois 
règlements seront adoptés sur la base de la loi en  2018. Un portail consacré à l'administration 
publique en ligne ( https://www.euprava.me ) a été créé; il fournit des renseignements aux 
particuliers et aux entreprises sur certains aspects de l'administration publique. On peut également 
citer les portails de l'Administration fiscal e (http://www.poreskauprava.gov.me ), de 
l'Administration des douanes  (http://www.upravacarina.gov.me ) et de l'Administration foncière 
(http://www.nekretnine.co.me ). 
2.55.   En octobre  2006, le Monténégro est devenu partie à la Convention des Nations Unies contre 
la corruption de  2005.107 Ces dernières années, Transparency International a constaté une 
amélioration progressive du  degré de corruption perçu dans les administrations publiques; le score 
du Monténégro dans son Indice de perception de la corruption de  2016 était de  45, contre  44 
                                                
103 Gouvernement du Monténégro (2013), Negotiating position of Montenegr o for the intergovernmental 
conference on the accession of Montenegro to the European Union for Chapter 10: Information society and 
media  (Position de négociation du Monténégro lors de la conférence intergouvernementale sur l'adhésion du 
Monténégro à l'Uni on européenne pour le Chapitre  10: société de l'information et médias), Podgorica, octobre.  
104 Ministère de la société de l'information et des télécommunications (2016), Stratégie de 
développement de la société de l'information  2020, Podgorica . Adresse cons ultée: 
http://www.mid.gov.me/en/library/strategije . 
105 Monténégro, Guide commercial du pays, renseignements en ligne. Adresse consultée: 
https://www.export.gov/apex/article2?id=Montenegro -ECommerce . 
106 L'indice du commerce électronique B2C de la CNUCED comprend quatre indicateurs: le taux de 
pénétration d'Internet, le nombre de serveurs sécurisés par million d'habitants, le taux de pénétration des 
cartes de crédit et la fiabilité des services postaux. L 'indice a été amélioré cette année car la couverture 
géographique a été élargie (de 130  à 137 économies) et l'indicateur a été affiné pour mesurer le paramètre de 
la fourniture du commerce électronique. La simplicité et la transparence de l'indice permette nt aux pays de 
comparer leurs résultats dans différents domaines. Les 137  économies représentent 96 % de la population 
mondiale et 99 % du PIB mondial. CNUCED (2016), UNCTAD B2C E -commerce index 2016. UNCTAD Technical 
Notes on ICT for Development. Adresse co nsultée: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/tn_unctad_ict4d07_en.pdf . 
107 Dans le cadre de cette Convention, les parties doivent définir des infractions pénales et autres  pour 
couvrir une large gamme d'actes de corruption. Renseignements en ligne de l'ONUDC. Adresse consultée: 
https://www.unodc.org/unodc/en/treaties/CAC/signatories.html . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 51 - 
 
  en 2015 et  42 en  2014.108 Comme l'ont indiqué les autorités, le Monténégro a fait l'objet de t rois 
cycles d'évaluation par le Groupe d'États contre la corruption (GRECO) du Conseil de l'Europe et il 
a mis en œuvre l'ensemble des 38  recommandations qui lui ont été adressées.  
2.56.   En 2014, le gouvernement du Monténégro a opté pour un cadre institutionnel préventif 
centralisé de lutte contre la corruption, pour remplacer le système décentralisé antérieur. En 
janvier  2016, la Loi sur la prévention de la corruption est entrée en vigueur. Cette loi prévoit la 
création d'une Agence spécialisée dans la préventio n de la corruption en  2016 pour remplacer la 
Commission pour la lutte contre la corruption et la Commission pour la prévention des conflits 
d'intérêts . Les principaux domaines de compétence de cette Agence sont les conflits d'intérêts , le 
financement des partis politiques, les groupes de pression et la protection des lanceurs d'alerte.109 
À la fin de 2017, 56  personnes travaillaient pour cette Agence. Comme prévu par la loi, son budget 
ne peut être inférieur à 0,2 % du PIB, afin de lui assurer des ressources financières suffisantes. Les 
travaux de l'Agence sont réglementés par trois lois: la Loi sur la prévention de la corruption, la Loi 
sur le financement des entités politiques et des campagnes électorales, et la Loi sur les groupes de 
pression, qui ont toute s été adoptées en décembre  2014. En  2013, le gouvernement a prolongé le 
plan d'action pour la mise en œuvre de la Stratégie de lutte contre la corruption et le crime 
organisé pour  2010-2014 pour la période 2013 -2014. Le dernier rapport sur la mise en œuvre  de 
ce Plan d'action indiquait que 59,13 % des mesures avaient été mises en œuvre, que 29,57 % des 
mesures avaient été partiellement mises en œuvre et que 11,3 % des mesures n'avaient pas été 
mises en œuvre. La poursuite du plan national stratégique de lutte contre la corruption s'inscrit 
dans le cadre du Plan d'action pour le Chapitre  23 et du Document opérationnel pour la prévention 
de la corruption dans sept domaines à haut risque (marchés publics, aménagement du territoire, 
privatisation, éducation, secteu r de la santé, gouvernement local et police). Ce dernier document 
contient les mesures dont l'évaluation avait indiqué qu'elles n'avaient pas été mises en œuvre, ou 
seulement partiellement, dans le Plan d'action pour  2013-2014, ainsi que des nouvelles mesu res. 
Le suivi de la mise en œuvre de ces documents et la présentation de rapports sont réalisés par un 
groupe de travail créé par le gouvernement dans le cadre du Chapitre  23 et qui regroupe des 
organismes publics, des organismes indépendants et des ONG.  
2.57.   D'après le rapport de la Commission européenne de  2016, le Monténégro a atteint un 
certain degré de préparation dans la lutte contre la corruption. Toutefois, cette dernière demeure  
endémique dans de nombreux secteurs et constitue un problème majeur. Malgré  les mesures 
prises, le bilan reste limité tant pour les enquêtes menées à bien que pour les condamnations, en 
particulier dans les affaires de corruption de haut niveau et dans le domaine de la prévention.110 
Dans le contexte de cet examen, les autorités on t fourni des détails sur les mesures de prévention 
de la corruption mises en œuvre par l'Agence en  2016 et au cours des neuf premiers mois 
de 2017. On peut ainsi citer 6  497 déclarations de patrimoine de fonctionnaires vérifiées en  2016 
et 6 569 déclaratio ns vérifiées en  2017 (documents consultables sur le site Web de l'Agence – 
www.antikorupcija.me ). L'Agence a publié au total 226  avis contraignants concernant la prévention 
des conflits d'intérêts  faisant interv enir des fonctionnaires; cela a conduit à la démission de 
105 fonctionnaires et à des amendes d'un montant de 121  667 euros infligées pour non -respect 
des dispositions relatives à la prévention des conflits d'intérêts  et aux déclarations de patrimoine. 
L'Agence a publié 5 décisions relatives à la suspension des transferts de fonds budgétaires aux 
entités politiques pour non déclaration des fonds levés et dépensés dans les campagnes 
électorales, et a demandé aux fonctionnaires des niveaux central et local de  publier 9  440 rapports 
sur l'utilisation des fonds publics lors des élections; les amendes infligées pour non -respect ont 
atteint 80  830 euros. Elle a également reçu 107  rapports de lanceurs d'alerte et ouvert d'office 
19 procédures. En tout, 676  autorité s ont désigné des responsables de l'intégrité et adopté 
672 plans pour l'intégrité; ces autorités sont tenues de rendre compte à l'Agence concernant la 
mise en œuvre de ces plans d'ici la mi -avril 2018. L'Agence a également publié huit avis sur des 
lois en  vue d'incorporer la lutte contre la corruption dans cette législation. Comme l'ont noté les 
autorités, ces avis ne sont pas contraignants, mais ils sont accessibles au public et peuvent donc 
être utilisés pour faire pression sur le gouvernement au cours d u processus d'élaboration des lois 
concernées.  
                                                
108 Indice de perception de la corruption de Transparency International de  2016. Adresse consultée: 
https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions _index_2016#table . 
109 BTI (2016), Montenegro Country Report , Bertelsmann Stiftung. Adresse consultée: "https://www.bti -
project.org/fileadmin/f iles/BTI/Downloads/Reports/2016/pdf/BTI_2016_Montenegro.pdf ". 
110 Commission européenne (2016), Commission Staff Working Document, Montenegro 2016 Report. 
Bruxelles. Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_montenegro.pdf ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 52 - 
 
  3  POLITIQUES ET PRATIQ UES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1.  Depuis son accession à l'OMC, l'orientation générale de la politique commerciale du 
Monténégro est demeurée relativement inchangée. Bien qu'aucune libéralisation unilatérale n'ait 
été entreprise, plusieurs mesures d'ouverture et d'initiatives réglementaires dans certains 
domaines tels que la facilitation des échanges, les droits de douane, les accords commerciaux 
préférentiels, les pre scriptions sanitaires et phytosanitaires, les marchés publics, la politique de la 
concurrence et les droits de propriété intellectuelle afin de garantir la mise en cohérence avec les 
normes de l'UE et/ou les engagements pris au titre de l'OMC.  
3.2.  Le tarif douanier est l'un des principaux instruments de la politique commerciale; sa 
complexité a augmenté en raison de son alignement sur celui de l'UE en 2017 et la moyenne 
simple des taux NPF appliqués, relativement faible, a légèrement baissé. Les problèmes de re spect 
de la consolidation ont été résolus au début 2018. Le faible écart entre la moyenne simple des 
taux NPF appliqués et celle des taux consolidés permet de garantir des conditions d'accès aux 
marchés assez largement prévisibles et stables. Des prescript ions de licences d'importation non 
automatiques sont en vigueur. Les droits de licence pour l'importation de médicaments et 
d'appareils médicaux ainsi que de stupéfiants et de produits psychotropes sont déterminés en 
fonction de la valeur d'importation. Au cune mesure contingente n'a encore été adoptée. Le 
Monténégro interdit temporairement les exportations de certaines sortes de bois et de produits en 
bois. Plusieurs mesures générales ou sectorielles consistant entre autres en avantages fiscaux, 
subventions , garanties, prêts bonifiés ou encore annulations et rééchelonnement de dette, 
continuent de soutenir l'investissement, la production et le commerce.  
3.3.  La participation de l'État dans l'économie semble limitée et circonscrite à des secteurs 
d'importance stra tégique. Les fournisseurs nationaux participant aux opérations de marchés 
publics ne bénéficient pas de préférences. En dépit des progrès réalisés, la politique de la 
concurrence, la protection des consommateurs et le respect des DPI se heurtent encore à d es 
difficultés, notamment les contraintes pesant sur les ressources, qui sont en cours de résolution. 
Certains accords favorables à la concurrence bénéficient d'une exemption sectorielle aux règles de 
concurrence et plusieurs mesures de contrôle des prix s ont en place.  
3.1  Mesures visant directement les importations  
3.1.1   Procédures et prescriptions douanières, évaluation en douane  
3.1.1.1   Procédures et prescriptions  
3.4.  Les activités de commerce extérieur peuvent être entreprises par toutes les personnes 
enregistrées conforméme nt aux réglementations douanières, sans condition d'origine nationale, et 
sans obligation de présence physique ni d'investissement au Monténégro.1 En octobre  2017, 
5 718 importateurs et 1  324 exportateurs étaient enregistrés auprès de l'Administration des 
douanes, contre respectivement 5  249 et 1  361 en 2012; dans le même temps, 40  entreprises 
conduisaient des opérations d'importation/exportation de marchandises contrôlées (armes et 
matériel militaire) enregistrées auprès du Ministère de l'économie.2 
3.5.  Le Mon ténégro utilise un processus assez standardisé de documentation des 
importations/exportations (comprenant généralement le connaissement et les documents de vente 
connexes).3 Avec la libéralisation du régime commercial et la réforme des institutions 
commerc iales et douanières, le Monténégro s'emploie à harmoniser sa documentation relative aux 
importations sur celle de  l'Union européenne. Les prescriptions en matière de documents 
d'importation comprennent une liste de colisage, un bordereau de transport stand ard CMR 
(Convention des Nations Unies relative au transport international de marchandises par la route), 
un certificat d'origine, une facture commerciale et une déclaration douanière 
d'importation/exportation. Un projet de CMR électronique devrait être exa miné dans le cadre de la 
prochaine Stratégie commerciale de l'Administration des douanes à partir de 2018.  
                                                
1 Document de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN (11)/7  du 5 décembre  2011. Loi su r le commerce 
extérieur (J .O. n° 28/04, 37/07 et 57/14).  
2 Loi sur le commerce extérieur des armes et du matériel militaire (J .O. n° 40/16).  
3 Ministère du commerce des États -Unis (2017), Montenegro Country Commercial Guide 2016 . Adresse 
consultée: https://me.usembassy.gov/wp -content/uploads/sites/250/2017/02/Montenegro_2016_CCG.pdf . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 53 - 
 
  3.6.  Il n'existe pas encore de système de guichet unique; le Ministère des finances conduit des 
négociations préliminaires avec un donateur international susceptible d'apporter son concours 
technique et financier. La Stratégie de facilitation des échanges (voir ci -dessous), en cours 
d'élaboration, devrait comprendre des mesures visant à mettre au point un système de guichet 
unique.  
3.7.  Depuis avril  2003, l'Admi nistration des douanes a déployé un Système d'information 
douanière (SID) concernant entre autres le dédouanement, le transit, le carnet TIR, un système de 
gestion des risques, le module de financement et le module de garantie. Les données sont traitées 
en temps réel et communiquées aux utilisateurs commerciaux au moyen d'analyses et de 
décisions. Le SID permet l'échange électronique de messages et de données provenant d'un 
document administratif unique (DAU); le système ne dispose ni d'une signature électr onique ni 
d'une infrastructure publique clé (IPC), ce qui explique pourquoi la procédure, bien que les 
données puissent être présentées électroniquement au moyen du DAU, ne peut être lancée que 
sur présentation de la version papier du DAU.  
3.8.  Depuis 2003, la Loi douanière exonère les marchandises d'une valeur inférieure à 150  euros, 
y compris celles qui sont achetées en ligne (à partir de 2015, OG n°  20/15), du paiement des 
droits de douane et prévoit un dédouanement rapide (section 2.4.2); de plus, les modifi cations  
de 2017 à la Loi relative à la taxe sur la valeur ajoutée autorisent l'exonération de TVA pour les 
marchandises achetées en ligne d'une valeur inférieure à 75  euros. Entre juillet  2016 et 
septembre  2017, la valeur totale des marchandises achetées s ur internet et exonérées du 
paiement des droits de douane s'est élevée à 2,2  millions d'euros.  
3.9.  Le Monténégro a pris plusieurs mesures de facilitation des échanges au cours des dernières 
années. Dans leur version amendée en 2016, les dispositions du règleme nt d'application de la Loi 
douanière, qui ont trait à la simplification des procédures, ont été intégralement alignées sur le 
règlement d'application du Code des douanes de l'Union (européenne) (CDU); de ce fait, 
l'Administration des douanes a émis des aut orisations d'appliquer des procédures d'importation 
simplifiées sur la base de l'inscription aux registres de comptes.4 Elle a mis en place un système de 
suivi électronique des procédures simplifiées de déclaration des marchandises sur la base de 
l'inscrip tion aux registres de comptes, de sorte que les titulaires de licences ne présentent plus 
qu'une déclaration de douane électronique. L'utilisateur de ces procédures simplifiées est tenu de 
conserver tous les documents accompagnant les marchandises et de le s communiquer à l'autorité 
douanière en cas de contrôle documentaire.  
3.10.   Les dispositions du régime d'Opérateur économique agréé (OEA) de 2008 pour les 
entités/personnes dont le siège se trouve dans la juridiction douanière du Monténégro ont été 
révisées de m anière à permettre leur abrogation ou leur suspension temporaire, et le Décret 
national réglementant le statut d'OEA est entré en vigueur en juin  2015.5 Un OEA peut bénéficier 
de procédures simplifiées de contrôle de sécurité lors de l'entrée et de la sort ie de marchandises, 
comme le prescrit la législation douanière. Le statut d'OEA peut être accordé pour une période 
indéfinie à ceux qui, entre autres, ont respecté la législation douanière au cours des trois années 
précédentes, tiennent des comptes commerc iaux et, le cas échéant, des registres d'opérations de 
transport de manière satisfaisante, et maintiennent des mesures adéquates de protection et de 
sécurité. Toutefois, le système d'OEA qui a été lancé n'est pas encore opérationnel, notamment 
pour des rai sons techniques, y compris des modifications réglementaires aux niveaux de l'UE et du 
Monténégro.6 Selon les autorités, suite au succès des activités liées aux procédures simplifiées 
fondées sur les inscriptions aux registres comptables, le système d'OEA e st en cours de 
déploiement à compter de décembre  2017. Un plan opérationnel pour la mise en œuvre du 
                                                
4 La Loi douanière et le règlement d'application de la Loi douanière,  tous deux en vigueur depuis 2003, 
prescrivent des procédures douanières simplifiées (déclaration incomplète, procédure simplifiée fondée sur les 
factures et procédure simplifiée fondée sur l'inscription en comptes).  
5 Article 6b de la Loi douanière (J .O. n° 7/02, 38/02, 72/02, 21/03, 31/03, 29/05, 66/06, 21/08, 39/11, 
40/11, 28/12, 62/13); Loi douanière et Décret d'application de la Loi douanière du 6  mars 2003; Décret relatif 
aux conditions d'attribution du statut d'Opérateur économique agréé sur le terri toire douanier du Monténégro 
(J.O. n° 38/15).  
6 Les autorités ont indiqué que le nouveau règlement d'application de la Loi douanière de l'UE, qui régit 
le statut d'OEA, était entré en vigueur en juillet  2016 et, de ce fait, la législation monténégrine deva it être 
alignée sur le nouveau Code douanier de l'Union (CDU); les derniers amendements connexes à la Loi douanière 
du Monténégro sont entrés en vigueur le 8  novembre  2017. D'autres amendements à la législation secondaire 
du Monténégro dans ce domaine sont  en cours d'élaboration.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 54 - 
 
  programme d'OEA a été rédigé et l'étape suivante consistera à mettre au point un Guide de l'OEA 
conformément aux dernières modifications  aux Directives rel atives à l'OEA, à l'Instruction sur la 
mise en œuvre de l'OEA et à d'autres documents.7 L'Administration des douanes reçoit 
actuellement le soutien technique du Groupe de la Banque mondiale pour la mise en œuvre des 
procédures simplifiées et l'élaboration du programme OEA.  
3.11.   Le Monténégro a ratifié l'Accord sur la facilitation des échanges (AFE) de l'OMC en déposant 
son instrument d'acceptation le 10  mai 2016 (section 2.3.1); le 1er octobre  2014, il a présenté sa 
notification de catégorie A à l'OMC en indiquant quelles dispositions de l'AFE il entendait appliquer 
lors de l'entrée en vigueur de l'Accord. Le Monténégro garantit la coopération douanière 
internationale avec les États membres de l'Union européenne conformément au Protocole n°  6 
(Protocole re latif à l'assistance administrative mutuelle en matière douanière) de l'Accord de 
stabilisation et d'association (ASA). Dans le cadre de l'Accord de libre -échange d'Europe centrale 
(ALEEC) (sections 2.3.2.1.1 et 3.1.3.6), le Monténégro a signé le 26  mai 2017 le Protocole 
additionnel n°  5 concernant la simplification des inspections, la réduction des formalités et 
l'échange électronique de données relatives au transport de marchandises entre les Parties à 
l'ALEEC et la coopération dans les programmes de part enariat commercial; à la fin d'octobre  2017, 
son processus de ratification et les travaux préparatoires à sa mise en œuvre étaient en cours.8 Le 
Monténégro, qui est membre de l'Organisation mondiale des douanes depuis 2006, a repris les 
traités et accords internationaux signés en tant que communauté d'États de Serbie -et-Monténégro, 
et les applique.9 Depuis 2006, il maintient des accords sur l'assistance administrative mutuelle et 
la coopération en matière douanière avec la Croatie, l'Albanie, l'Iran, la Slo vénie, la République de 
Moldova, l'Ukraine, le Kosovo, la Serbie, l'ex -République yougoslave de Macédoine, la Turquie et 
l'Azerbaïdjan.  
3.12.   Le Comité national de la facilitation des échanges (NTFC) du Monténégro, un organisme 
multiagences composé de représenta nts de 17 organismes (dont 6 du secteur privé) et créé en 
mai 2015, veille à la coordination et à la coopération entre les parties prenantes au processus de 
réforme de la facilitation des échanges. Tous les projets de facilitation des échanges en cours son t 
supervisés par le NTFC. Sous sa supervision, la première Stratégie nationale de facilitation des 
échanges – qui vise à remédier aux verrous systémiques qui entravent les échanges 
transfrontaliers et à définir un cadre quinquennal pour la mise en œuvre de  réformes concrètes de 
facilitation des échanges – est en cours d'élaboration et devrait être adoptée à la fin du premier 
trimestre 2018. La Stratégie doit également contribuer aux objectifs de développement 
économique du Monténégro et respecter ses engage ments pris au titre de l'AFE de l'OMC, ainsi que 
ceux pris  dans le cadre du processus d'adhésion à l'Union européenne et des autres accords 
internationaux et régionaux dans ce domaine.  
3.13.   En 2016, le Monténégro se classait au 43ème rang sur 190 en ce qui conc erne la facilité de 
faire du commerce transfrontalier, derrière plusieurs pays de la région mais en progression par 
rapport à son 53ème rang (sur 189 économies) en 2013.10 Selon les données du rapport 
Doing  Business de la Banque mondiale, l'expédition de pr oduits importés nécessitait en 2016 
l'équivalent de 23 heures et 306  dollars  EU et 10 heures et 100  dollars  EU pour satisfaire aux 
formalités douanières et aux prescriptions en matière  de documentation, respectivement. En 2013, 
l'expédition de produits imp ortés nécessitait la présentation de cinq documents et l'équivalent de 
14 jours et 985 dollars  EU. Les produits importés sont traités au moyen d'un système de gestion 
du contrôle du dédouanement à trois voies: dédouanement rapide (vert), risque moyen (jaun e) et 
                                                
7 Les États membres de l'ALEEC s'emploient à harmoniser les réglementations et la mise au point de 
programmes d'OEA coordonnés par l'UE, qui sont une condition de la reconnaissance mutuelle du statut d'OEA 
entre ces pays.  
8 Version définitive du Protocole additionnel n°  5 à l'Accord sur l'amendement de l'Accord de 
libre-échange en Europe centrale et l'adhésion à cet Accord, au 25  octobre  2016.  
9 Il s'agit des accords de coopération douanière avec l'Italie, la Pologne, la Fra nce, l'Autriche, 
l'Allemagne, la Grèce, la Roumanie, la Slovénie, la Hongrie, la Slovaquie et la Bosnie -Herzégovine.  
10 Selon les autorités, ce progrès est dû au lancement en 2013 d'un nouveau système d'analyse des 
risques; depuis, le pourcentage de marchan dises examinées au moyen du système d'information n'a cessé de 
se réduire, accélérant ainsi le flux de marchandises et les procédures douanières. Banque mondiale (2016), 
Doing Business 2017: Equal Opportunity for All – Economy Profile 2017 Montenegro , Wash ington, D.C. Adresse 
consultée: http://www.doingbusiness.org/~/media/wbg/doingbusiness/documents/profiles/country/mne.pdf ; 
Banque mondiale (2013), Doing Business 2014 Economy Profile: Montenegro , 29 octobre, Washington, D.C. 
Adresse consultée: 
"https://openknowl edge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/18469/829130Monteneg0Box0382100B00PUB
LIC0.pdf?sequence=1&isAllowed=y ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 55 - 
 
  risque élevé (rouge) (contrôle des documents et inspections matérielles , par exemple); en 2016, 
91,6% (89,4 % en 2014) des déclarations douanières d'importation ont emprunté la voie verte, 
contre 3,2 % pour la voie jaune et 5,2 % pour la voie rouge. L'A dministration des douanes du 
Monténégro a conduit sa première étude sur le temps nécessaire à la mainlevée conformément 
aux lignes directrices de l'OMD en novembre/décembre  2016 et sa version définitive a été 
présentée en octobre  2017. Elle concluait notam ment aux temps moyens de mainlevée suivants: 
16 heures et 4 minutes pour les importations par la route; 1 jour, 14 heures et 4 minutes pour les 
importations par voie aérienne; 3 jours, 14 heures et 6 minutes pour le transit maritime. L'étude a 
également ré vélé que les acteurs du secteur public et du secteur privé pouvaient bénéficier du 
lancement de mesures collectives et coordonnées entre les économies de l'ALEEC, surtout dans les 
domaines du partage de renseignements, de la normalisation des documents et des 
réglementations, de la reconnaissance des OEA et de la poursuite de l'harmonisation des 
procédures transfrontalières en cohérence avec la Stratégie de gestion intégrée des frontières, 
l'AFE de l'OMC et le Protocole n°  5 de l'ALEEC.  
3.14.   En vertu de la Loi s ur la procédure administrative et de la Loi sur les litiges administratifs, 
les plaintes concernant des décisions de l'Administration des douanes peuvent être déposées en 
première instance auprès du Ministère des finances; en deuxième instance, le plaignan t peut 
déclencher un contentieux administratif à l'encontre des décisions du Ministère des finances devant 
le Tribunal administratif du Monténégro. Entre 2015 et 2016, 220 appels en première instance ont 
été interjetés  auprès du Ministère des finances, ain si que 14 appels judiciaires, y compris des 
appels relatifs à l'évaluation en douane (section 3.1.1.2), dont 55 % ont été adoptés et 45 % ont 
été rejetés.  
3.15.   Les activités de contrebande concernent les cigarettes, les boissons alcoolisées et les 
stupéfiants ain si que des articles de contrefaçon (section 3.3.6.3.2). Entre 2012 et la mi -2017, 
l'Administration des douanes a effectué 5  511 contrôles, constaté 1  927 irrégularités, imposé des 
amendes pour un montant total de 1,3  million d'euros et lancé 74 poursuites pénales. Durant la 
période 2012 -2017, 15 ventes aux enchères de marchandises saisies ont été tenues en application 
du Décret sur les conditions et les méthodes de vente de marchandises sous douane et sur 
d'autres procédures douanières, et 644  489 euros ont  été levés.  
3.1.1.2   Évaluation en douane  
3.16.   Selon les autorités, la législation monténégrine relative à l'évaluation en douane est 
conforme à l'Accord de l'OMC relatif à l'évaluation en douane. Les importations sont évaluées selon 
leur prix c.a.f.  En vertu de la légi slation, la valeur en douane des marchandises importées 
correspond à la valeur transactionnelle mais, en cas de doute, ce sont la deuxième, la troisième et 
la sixième des méthodes prévues dans l'Accord de l'OMC qui sont utilisées.11 Les autorités n'ont 
présenté aucune donnée relative aux cas dans lesquels la valeur transactionnelle et les autres 
méthodes ont été utilisées. Les prix de référence et les prix minimum ne sont pas utilisés, pas 
davantage que les barèmes d'évaluation uniformes.12 
3.17.   Les importateurs p euvent faire appel de l'évaluation conduite par les Douanes 
(section  3.1.1.1).13 En première instance, les appels peuvent être soumis au Ministère des finances 
et, en deuxième instance, au Tribunal administratif. S'agissant de la sous -facturation, 
l'Adminis tration des douanes a transmis 394 requêtes entre 2013 et 2016 à des administrations 
douanières étrangères afin qu'elles lancent des procédures de collecte a posteriori  d'une dette 
douanière et qu'elles engagent des poursuites douanières, et elle a reçu 46  réponses négatives 
(fausses factures). Les autorités n'ont pas communiqué de données sur les cas de sous -facturation 
mais elles ont l'intention de créer une base de données en la matière.  
3.18.   En 2014, le Monténégro a informé l'OMC de sa législation en matière  d'évaluation en 
douane, de l'application de la décision du Comité de l'évaluation en douane relative au traitement 
des montants des intérêts lors de la détermination de la valeur en douane des marchandises 
                                                
11 Loi douanière – Titre II – Chapitre 3: Valeur en douane des marchandises et Décret d'application de la 
Loi douanière – Partie 4: Évaluation e n douane des marchandises. Document de l'OMC G/VAL/N/1/MNE/1  du 
15 décembre  2014.  
12 Lors de son accession à l'OMC, le Monténégro a décidé de ne pas utiliser cette évaluation. Document 
de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7  du 5 décembre  2011.  
13 Document de l' OMC G/VAL/N/2/MNE/1  du 22 décembre  2014.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
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  importées, et des réponses à la liste de question s relatives à la mise en œuvre et à l'administration 
de l'Accord sur l'évaluation en douane (section 2.3.1).14 
3.1.2   Règles d'origine  
3.19.   Des règles d'origine préférentielles s'appliquent aux importations dans le cadre des 
arrangements commerciaux préférentiels et d' ALE.15 En vertu de la législation (article  28 de la Loi 
douanière), l'origine préférentielle est établie sur la base de la preuve de l'origine des 
marchandises conformément aux dispositions de l'accord préférentiel. Les règles d'origine 
préférentielle couvr ant les importations relevant de l'ALEEC et provenant de l'UE, de l'AELE, de 
Turquie et d'Ukraine sont soumises et/ou fondées sur les dispositions de la Convention régionale 
sur les règles d'origine préférentielles paneuroméditerranéennes (la Convention).16 Les 
importations de ces pays pouvant en bénéficier sont fondées sur les principes communs 
correspondant aux critères des produits qui y sont "entièrement obtenus" ou qui y ont "subi des 
ouvraisons ou des transformations suffisantes".17 S'agissant des produ its de la pêche, les bateaux 
de pêche doivent entre autres être enregistrés dans le pays d'exportation, naviguer sous le 
pavillon du pays d'exportation, être détenus à au moins 50 % par des ressortissants du pays 
d'exportation et avoir un équipage composé d 'au moins 75 % de ressortissants du pays 
d'exportation.18 Certains produits manufacturés sont soumis à un critère de valeur ajoutée, à 
savoir le critère de fabrication dans laquelle la valeur de toutes les matières utilisées ne doit pas 
excéder 25 % (pour les  chapitres 30, 39, 84 à 91 et 94 du SH), 30 % (pour les chapitres 84 à 91 
et 94 du SH) ou 40 % (pour les chapitres 28 -29, 30 à 39, 84 à 91 et 94) du prix départ usine du 
produit.19 En outre, des clauses de minimis  prévoient que les matières non originaires ne pouvant 
en principe pas prétendre au caractère originaire peuvent être utilisées à condition que leur valeur 
totale n'excède pas 10 % du prix départ usine du produit, et que cette utilisation n'entraîne un 
dépassement d'aucun des pourcentages indiqués sur la liste de l'annexe II en ce qui concerne la 
valeur maximale des matières originaires. La règle de minimis  ne s'applique pas aux produits visés 
aux chapitres 50 à 63 du SH (textiles et vêtements). Indépendamme nt de la clause de minimis , 
certaines opérations sont considérées comme des ouvraisons ou transformations insuffisantes pour 
conférer le statut de produits originaires.20 
3.20.   En vertu de l'Accord de libre -échange entre le gouvernement fédéral de la République 
fédérale de Yougoslavie (RFY) et le gouvernement de la Fédération de Russie, les règles d'origine 
correspondent aux règles d'origine des marchandises provenant de la RFY qui sont importées sur 
le territoire de la Fédération de Russie en application de l'Acc ord, et aux règles d'origine des 
marchandises provenant de la Fédération de Russie qui sont importées sur le territoire de la RFY 
en application de l'Accord. Elles comportent des critères concernant les produits "entièrement 
obtenus dans le pays" et les "p roduits suffisamment ouvrés ou transformés", ainsi que l'utilisation 
de matières premières provenant du pays.  
                                                
14 Documents de l'OMC G/VAL/N/1/MNE/1  du 15 décembre  2014; G/VAL/N/2/MNE/1  du 
22 décembre  2014; et G/VAL/N/3/MNE/1  du 22 décembre  2014.  
15 Loi douanière – Titre II – Chapitre 2: Origine des marchandises – Origine non préférentielle, et Décret 
d'application de la Loi douanière – Partie 3: Origine des marchandises – Non préférentielle. Document de l'OMC 
G/RO/N/126  du 20 février  2015.  
16 La zone  de cumul paneuro méditerranéenne englobe l'Union européenne, les États de l'AELE (Islande, 
Norvège, Suisse et Liechtenstein), les participants au processus de Barcelone (Algérie, Égypte, Israël, Jordanie, 
Liban, Maroc, Syrie, Tunisie, Turquie, Palestine) e t les Îles Féroé. Cette convention inclut dans cette zone les 
participants à l'Accord de stabilisation et d'association (Albanie, Bosnie -Herzégovine, Croatie, Serbie, 
Monténégro, ex -République yougoslave de Macédoine, ainsi que le Kosovo en vertu de la Résolution 1244/99 
du CSNU). Renseignements en ligne de la Convention régionale sur les règles d'origine préférentielles 
pan-euro-méditerranéennes. Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redi
rect=true&treatyId=9641 ". 
17 Articles 2 et 4 de la Convention. Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redi
rect=true&treatyId=9641 ". 
18 L'article 4 de la Convention contient des renseignements plus détaillés. Adresse consultée: 
"http://ec.europa.eu/world/ agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redi
rect=true&treatyId=9641 ". 
19 Article 5 et Annexe II de la Convention.  
20 Articles 5 et 6 de l'Annexe II de la Convention.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
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  3.21.   Le Monténégro applique des règles d'origine non préférentielles à toutes les autres 
importations. En vertu de la Loi douanière (articles 24 et 25) , les biens originaires d'un pays sont 
ceux entièrement issus ou produits dans ce même pays, y compris les eaux territoriales de ce 
dernier. Les biens dont la production implique plus d'un seul pays sont présumés être originaires 
du pays dans lequel ils on t subi leur dernière transformation majeure économiquement justifiée 
(traitement initial, traitement final, post -traitement) donnant lieu à de nouveaux produits ou 
représentant une phase essentielle du processus de fabrication. En vertu de la Loi douanière  
(point  3 de l'alinéa 1 de l'article 24), les importations d'animaux vivants auront une origine non 
préférentielle si les animaux vivants sont nés et ont été élevés dans le pays. L'origine non 
préférentielle est déterminée sur la base d'un certificat perti nent délivré par les autorités 
compétentes du pays exportateur ainsi que d'autres documents commerciaux (comme des 
factures).  
3.22.   La législation régissant les règles d'origine non préférentielles a été notifiée au Comité des 
règles d'origine de l'OMC en 2015 e t celles qui s'appliquent en vertu de l'ALE entre l'Ukraine et le 
Monténégro l'ont été en 2013 (section 2.3.2.1).21 
3.1.3   Droits de douane  
3.1.3.1   Caractéristiques générales  
3.23.   Depuis janvier  2017, le Monténégro utilise la version 2017 du Système harmonisé de 
désignation et  de codification des marchandises (SH) qui consiste actuellement de 9  628 lignes à 
huit chiffres (soit 145 lignes de plus qu'en 2012) (tableau  3.1). En vertu de la Loi sur le tarif 
douanier, le Monténégro adopte chaque année, au plus tard en novembre, le D écret sur le tarif 
douanier pour l'année suivante, qui harmonise sa Nomenclature des droits de douane avec la 
Nomenclature combinée de l'UE. Selon les autorités, le tarif actuel est conforme à la Nomenclature 
combinée de l'UE; ses sous -titres sont repris  des sous -titres à huit chiffres de la Nomenclature 
combinée après  y avoir ajouté  un neuvième voire un dixième chiffre pour certaines catégories 
spécifiques de marchandises.  
Tableau 3.1 Structure tarifaire du Monténégro, 2012 et 2017  
(%, sauf indication contraire)  
 Taux NPF appliqués  Taux 
consolidé 
actuela Taux 
consolidé 
finala  2012  2017  
Lignes tarifaires consolidées  
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)  s.o. s.o. 100,0  100,0  
Moyenne simple des taux  6,0 5,1 6,5 6,4 
Produits agricoles (définition OMC)  14,9 12,3 15,2 14,8 
Produits non agricoles (définition OMC)  3,4 3,1 4,3 4,2 
Lignes tarifaires en franchise de droits  
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)  26,5 29,0 27,5 28,6 
Moyenne simple des taux pour les lignes passibles de droits 
uniquement  8,1 7,2 9,0 9,0 
Contingents tarifaires  
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)  0,0 0,0 0,0 0,0 
Droits non ad valorem  
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)  2,8 1,5 0,0 0,0 
Crêtes tarifaires nationales  
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)b 10,3 7,1 6,9 6,8 
Crêtes tarifaires internationales  
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)c 10,3 7,1 7,4 7,4 
Coefficient de variation  1,4 1,4 1,2 1,2 
Taux de nuisance appliqués  
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)d 21,1 21,5 7,4 6,9 
Nombre total de lignes tarifaires  9 383 9 528 9 833 9 833 
Droits ad valorem  9 123 9 382 9 833 9 833 
Dont franchise de droits  2 484 2 762 2 703 2 812 
                                                
21 Documents de l'OMC G/RO/N/98  du 13 septembre  2013 et G/RO/ N/126  du 20 février  2015.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
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   Taux NPF appliqués  Taux 
consolidé 
actuela Taux 
consolidé 
finala  2012  2017  
Taux consolidés avec plafond ad valorem  260 135 0 0 
Autres  0 11e 0 0 
s.o. Sans objet.  
a Le taux consolidé final est calculé à partir de la base de données LTC. Le droit consolidé final est 
fondé sur la nomenclature à dix chiffres du SH07.  
b Les crêtes tarifaires nationales s'entendent de celles qui sont trois fois supérieur es au taux global 
moyen appliqué.  
c Les crêtes tarifaires internationales sont celles qui excèdent 15 %. 
d Les taux de nuisance sont ceux qui sont supérieurs à 0 mais inférieurs ou égaux à 2 %. 
e Les autres taux correspondent aux cas dans lesquels un code tarifaire relevant de la ligne tarifaire 
nationale consiste en différents types de droits (taux ad valorem  et taux consolidés avec un plafond 
ad valorem ). Ainsi, le code tarifaire du SH 07020000 c onsiste en différents types de droits (avec des 
descriptions de produits différentes), à savoir un tarif ad valorem  (30%) et des taux consolidés 
assortis d'un plafond ad valorem  (30%+0,20€/kg, max.  50%). 
Note:  Le tarif 2012 est fondé sur la nomenclature SH 12 et le tarif 2017 sur le SH17. Les  calculs des 
moyennes sont fondés sur le niveau des lignes tarifaires nationales (8 chiffres). Les calculs des taux 
moyens simples contiennent des équivalents ad valorem  (EAV) fondés sur les données d'importation 
de 2012  pour le tarif 2012 et sur les données d'importation de 2016 pour le tarif 2017 au niveau de 
la ligne tarifaire nationale. En l'absence de flux d'échanges concernant des lignes tarifaires 
assujetties à des taux non ad valorem , c'est le plafond ad valorem  du taux consolidé qui est utilisé.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC fondés sur la BDI de l'OMC et sur la base de données LTC.  
3.24.   Le tarif douanier figurant dans le Décret annuel sur le tarif douanier comprend plusieurs 
taux en fonction de la provenance des importations. Il s'agit des taux NPF pour les sources non 
préférentielles (dits appliqués), des taux consolidés de l'OMC et des droits préférentiels pour les 
importations en provenance de l'UE, de l'AELE, de l'ALEEC, de la Fédération de Russie, de 
l'Ukraine, de la Turquie et des pays les moins avancés (sections 2.3.2.1 et 3.1.4.6). Le tarif 
douanier figurant dans le Décret tient compte de l'évolution de la nomenclature et de la 
libéralisation des droits dont il a été convenu dans les accords commerciaux  applicables, à savoir 
ceux de l'OMC et les ACR.22 Depuis 2011, le Monténégro a soumis chaque année son tarif douanier 
à la base de données intégrée de l'OMC.23 Après une baisse par rapport au pic de 2012, les taxes 
sur le commerce international (c'est -à-dire les droits de douane) ont représenté 2,3 % à 2,6 % du 
total des recettes fiscales entre 2013 et 2016 (section 3.3.1.1.1).  
3.1.3.2   Droits NPF appliqués  
3.25.   Depuis 2012, la structure tarifaire a été modifiée, entre autres, par la mise en œuvre des 
engagements pris lors de l'accession à l'OMC, par une hausse du nombre des bandes tarifaires et 
du nombre des lignes tarifaires en franchise de droits (y compris les positions relatives aux 
technologies de l'information), et par une diminution de la couverture des taux consolid és (voir 
ci-dessous). En conséquence, la moyenne simple 2017 (non pondérée) des droits NPF appliqués a 
légèrement baissé à 5,1 % (contre 6 % en 2012) (tableau 3.1 et graphique 3.1). La protection 
tarifaire varie sensiblement d'un secteur à l'autre et à l'int érieur d'un même secteur, sa moyenne 
étant de 12,3 % pour les produits agricoles et de 3,1 % pour les produits non agricoles en 2017 
(définitions de l'OMC).24 Dans le secteur agricole, les droits moyens les plus élevés concernent les 
préparations alimentaires , les boissons et le tabac (section 4 du SH), à 15,4 % (graphique 3.1, 
tableau A3.  1); sur la base d'une définition OMC, le taux moyen pour les produits laitiers s'élève à 
24,3%. Les droits manufacturiers les plus élevés concernent les armes et munitions (1 5%), puis 
les chaussures et chapeaux (section 12 du SH) à 5,6 %, et les textiles et articles (section 11 
du SH) à 5,4 %. Du fait qu'ils confèrent des niveaux de protection variés à certaines branches de 
production, en particulier l'agriculture, les droits de  douane faussent la concurrence en favorisant 
certaines activités.  
                                                
22 Article 1 du Décret sur le tarif douanier pour 2017 et article  4 de la Loi sur le tarif douanier (JO 
n° 28/12).  
23 Document de l'OMC G/MA/IDB/2/Rev.45, 21 April 2017.  
24 La définition OMC des produits industriels englobe tous les produits non agricoles, à savoir les 
produits qui ne sont pas couverts par l'Accord de l'OMC sur l'agriculture. La définition OMC des produits 
agricoles engobe toutes les marchandises agricoles transformées et non transformées (chapitre 1 à 24 du SH à 
l'exception du poisson et des produits de la pêche, et certaines autres positions du SH).  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 59 - 
 
  Graphique 3.1 Moyenne des taux NPF appliqués et des taux consolidés, par section du 
SH, 2012 et 2017  
 
Note:  Les calculs des moyennes contiennent des équivalents ad valorem  (EAV) estimés à partir des 
données d'importation de 2012 pour le tarif 2012 et des données d'importation de 2016 pour le tarif 
2017, au niveau de la ligne tarifaire nationale. En l'absence de flux d'échanges concernant des lignes 
tarifaires assujetties à des taux non ad valorem , c'est le plafond ad valorem  du taux consolidé qui 
est utilisé. Le taux consolidé final est fondé sur la nomenclature SH07, le tarif 2012 sur le SH2012 et 
le tarif 2017 sur le SH17.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC fondés sur la BDI de l'OMC et sur la base de données LTC.  
3.26.   Bien que la complexité de la structure tarifaire ait augmenté en raison de l'alignement sur 
l'UE (section 3.1.3.1), plus de 98 % des droits sont ad valorem , et donc transparents. En 2017, il y 
avait 84 bandes tarifaires (contre 61 en 2012) différentes, (55 droits ad valorem , 29 droits 
composés) dont 37 impliquaient des taux décimaux ad valorem . Les taux composés (voir 
ci-dessous) liés à un plafond ad valorem  allant de 5 % à 50% s'appliquent à 1,4 % de l'ensemble 
des lignes tarifaires (135), contre 2,8 % en 2012. Les taux de droits continuent de s'échelonner 
entre zéro et 30 % (taux ad valorem ) ou 50 % (plafond ad valorem  du taux composé) 
(tableau  A3. 1). Après avoir rejoint les négociations relatives à l'Accord sur les technologies de 
l'information (ATI 2), le programme de mise en œuvre de l'ATI 2 du Monténégro a été ratifié en 
novembre  2015, supprimant ainsi les droits d'importation sur les produits de ha ute technologie, y 
compris les ordinateurs, le matériel de télécommunication, les semi -conducteurs, le matériel de 
fabrication et d'essai de semi -conducteurs, les logiciels et les instruments scientifiques, ainsi que la 
plupart des parties et accessoires d e ces produits.25 Près de 89 % (contre 86,8 % en 2012) des taux 
sont inférieurs ou égaux à 10 %, et les taux supérieurs à 30 % s'appliquent à 1 % des positions 
tarifaires (2,3 % en 2012) (graphique 3.2). En l'absence d'engagements d'alignement sur les droits 
de l'UE, le tarif douanier pourrait être rationalisé, par exemple en réduisant le nombre élevé de 
fourchettes de taux et en supprimant les droits avec des décimales.  
                                                
25 Document de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7  du 5 décembre  2011 et renseignements en 
ligne. Adresse consultée: https://www.wto.org/english/tratop_e/inftec_e/montenegro.xls ; Commission 
européenne (2016), Montenegro 2016 Report , Document de travail des services de la Commission (2016) 
360 version définitive, 9  novembre, Bruxelles. Adresse consulté e: "https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_montenegro.pdf ". 
0%5%10%15%20%25%30%
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
WTO Secretariat calculations, based on WTO IDB and CTS database. Source:01   Animaux vivants et
produits animaux
02   Produits d'origine végétale
03   Graisses et huiles
04   Préparations alimentaires, etc.
05   Produits minéraux06   Produits chimiques et
leurs produits
07   Plastiques et caoutchouc
08   Cuirs et peaux
09   Bois et articles en bois
10   Pâte, papier, etc.11   Textiles et articles
12   Chaussures, chapeaux
13   Articles en pierre
14   Pierres précieuses, etc.
15   Métaux communs et
leurs produits16   Machines
17   Matériel de transport
18   Équipements de précision
19   Armes et munitions
20   Articles manufacturés divers
21   Œuvres d'art, etc.Taux moyen appliqué
2017 (5,1%)Taux moyen consolidé final
(6,4%)NPF 2012 
NPF 2017
Taux consolidé final
Calculations for averages include Ad valorem equivalents (AVEs) which were estimated based on 2012 and 2016 import 
data for 2012 and 2017 tariff,respectively, at the national tariff line level.  In case of no trade flow of tariff lines subj ect
to non -ad valorem rates, the ad valorem ceiling of the compound rate is used.  The final bound tariff is based on HS07 
nomenclature, 2012 tariff on HS 2012, and 2017 tariff on HS17.  Note:Taux moyen appliqué
2012 (6,0%)WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 60 - 
 
  Graphique 3.2 Distribution des taux de droi ts NPF, 2012 et 2017  
 
Note:  Les chiffres entre parenthèses indiquent la proportion du total des lignes. Les calculs des moyennes 
contiennent des équivalents ad valorem  (EAV) fondés sur les données d'importation de 2012 pour le 
tarif 2012 et sur les données d'importation de 2016 pour le tarif 2017 au niveau de la ligne tarifaire 
nationale. En l'absence de flux d'échanges concernant des lignes tarifaires assujetties à des  taux non 
ad valorem , c'est le plafond ad valorem  du taux consolidé qui est utilisé.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC à partir de la BDI de l'OMC.  
3.27.   Les droits non ad valorem  continuent de faire partie des taux composés qui ont également 
un plafond ad valorem , et d'affecter les produits agricoles, principalement les vins, les produits 
laitiers et la viande. Selon les calculs du Secrétariat, le plafond ad valorem  a été atteint à la 
mi-2017 dans le cas des tomates (50 %), tandis que les équivalents ad val orem (EAV) pour 
d'autres produits allaient de 30,4 % à 35% (vins). Bien que ces taux composés ne fassent pas 
partie des engagements de consolidation tarifaire du Monténégro au titre de l'OMC, leurs plafonds 
ad valorem  semblent conformes avec ces engagements  (section 3.1.3.4).  
3.1.3.3   Dispersion et progressivité des droits NPF  
3.28.   Entre 2012 et 2017, les indicateurs de dispersion (coefficient de variation) et de 
progressivité des droits, qui reste prononcés , ont peu évolué (tableau 3.1 et graphique 3.3).  
(26,5%)(43,0%)
(17,3%)
(2,8%)(5,0%) 
(0,6%)(2,5%) (2,3%)(29,0%) (42,3%)
(17,4%)
(4,1%) (3,8%)
(0,2%)(2,2%)
(1,0%)
05001 0001 5002 0002 5003 0003 5004 0004 500
Franchise de
droits>0%-5% >5%-10% >10%-15% >15%-20% >20%-25% >25%-30% >30%
WTO Secretariat calculations, based on WTO IDB.Nombre de lignes tarifairesChart 3.2  Distribution of MFN tariff rates, 2012 and 2017
Source:NPF 2012 NPF 2017
Figures in parentheses indicate the share of total lines.  Calculations for averages include Ad valorem equivalents 
(AVEs) which were estimated based on 2012 and 2016 import data for 2012 and 2017 tariff, respectively, at the 
national tariff line level.  In case of no trade flow of tariff lines subject to non -ad valorem rates, the ad valorem ceiling 
of the compound rate is used.Note:WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 61 - 
 
  Graphique 3.3 Progressivité des droits par catégorie à deux chiffres de la CITI, 2012 
et 2017  
 
s.o. Sans objet.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC à partir de la BDI de l'OMC.  
3.1.3.4   Consolidations tarifaires NPF  
3.29.   Après son accession, le Monténégro a consolidé toutes les lignes tarifaires sur la base d'un 
taux ad valorem ; la majorité de ses consolidations sont déjà en vigueur et la mise en œuvre des 
engagements restants devrait être achevée en 2022.26 Si tous les plafonds ad valorem  des taux 
composés (section 3.1.3.2) semblaient conformes aux niveaux de consolidation en 2017, les taux 
NPF appliqués à au moins 56 positions à 8 chiffres du SH (couvrant entre autres des viandes, des 
poissons, des machines  de bureau, du matériel électrique, des appareils et instruments 
téléphoniques) semblaient plus élevés que les taux consolidés mais une mesure devait être prise 
dans le cadre du Décret sur le tarif douanier pour 2018 afin de corriger cette situation à comp ter 
du 1er janvier  2018 (section 3.1.3.1 et tableau A3.  2). L'écart global entre la moyenne simple des 
taux NPF appliqués et celle des taux consolidés s'élève à 1,4 point de pourcentage (tableau 3.1), 
garantissant ainsi des conditions d'accès aux marchés a ssez largement prévisibles et stables.  
                                                
26 Le Monténégro a pris l'initiative de ne pas faire figurer les "autres droits et impositions" dans sa Liste 
de concessions et d'engagements concernant les marchandises au titre de l'article II:1(b) de l'AGCS 1994, 
consolidant ces redevances à "zéro" à c ompter de la date d'accession. Document de l'OMC WT/ACC/CGR/38, 
WT/MIN(11)/7, 5  décembre  2011. Liste CLXVI – Monténégro. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/english/thewto_e/countries_e/montenegro_e.htm . 
Chart 3.3    Tariff escalation by 2 -digit ISIC industry, 2012 and 2017
s.o.s.o.0%2%4%6%8%10%12%14%16%18%20%
Produits
alimentaires,
boissons et
tabacTextiles et
cuirsBois et
meublesPapier,
imprimerie
et éditionProduits
chimiquesOuvrages en
métaux non
ferreuxMétaux
communsOuvrages en
métaux et
machines
fabriquésAutresTaux moyen appliqué dans le secteur manufacturier
(5,8%)
Not applicable.
WTO Secretariat calculations, based on WTO IDB.n.a.
Source :Taux moyen appliqué dans le secteur manufacturier
(4,9%)2012
2017 s.o.s.o.
0%2%4%6%8%10%12%14%16%
Produits
alimentaires,
boissons et
tabacTextiles et
cuirsBois et
meublesPapier,
imprimerie
et éditionProduits
chimiquesOuvrages en
métaux non
ferreuxMétaux
communsOuvrages en
métaux et
machines
fabriquésAutresTaux moyen appliqué dans le secteur manufacturier
(4,9%)2017
1erstade de transformation Produits finis Produits semi -finisWT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 62 - 
 
  3.30.   La Liste de concessions tarifaires (Liste CLXVI) du Monténégro reste fondée sur le Système 
harmonisé 2007. Comme dans la plupart des Membres de l'OMC en développement, la 
transposition de la version 2012 du SH a été é laborée par le Secrétariat de l'OMC et approuvée par 
le Monténégro en septembre  2017. Lors de la rédaction, le dossier de transposition devait encore 
faire l'objet d'un examen multilatéral à l'occasion d'une réunion informelle du Comité de l'accès 
aux marc hés prévue en février  2018. Le Monténégro n'a pas été inclus dans plusieurs exemptions 
collectives suspendant l'application des dispositions de l'article  II de l'AGCS 1994 afin de permettre 
aux Membres de tenir compte des modifications résultant de la nome nclature SH 2012 dans leur 
Liste de concessions tarifaires. Toutefois, le Ministère de l'agriculture et du développement rural a 
demandé le r eport de la transposition du SH2012 au SH 2017 en raison de la nouvelle classification 
des produits de la pêche dans la dernière version et, en avril  2017, le Monténégro a demandé à 
être inclus dans l'exemption relative à la mise e n œuvre des modifications du SH 2017 jusqu'au 
31 décembre  2017.27 
3.1.3.5   Contingents tarifaires  
3.31.   Le Monténégro n'applique de contingents tarifaires que dans le cadre de ses ACR 
(sections  2.3.2.1.2, 2.3.2.1.4 et 3.1.4.6).28 Ils visent actuellement les importations de 
149 produits agricoles en provenance de l'Union européenne, en application de l'Accord de 
stabilisation et d'association (viande de volaille, poisson, fromages, eaux et vins, notamment) 
depuis 2008, ainsi que les importations de fruits secs depuis la Turquie depuis 2010 
(tableau  A3. 3, sections 4.1.1.2 et 4.1.3). Les contingents tarifaires sont attribués par 
l'Administration des douanes dans l'o rdre des demandes. Entre 2012 et 2017, le taux d'utilisation 
des contingents tarifaires s'est établi entre zéro (certains poissons) et 100 % (certains poissons, 
fromages, viande et eaux, par exemple); le taux moyen est passé  de 30,8 % (2012) à 59,8 % 
(2013), 74,3% (2014) et 74,8 % (2015) avant de chuter à 72,5 % (2016) et 69,1 % 
(octobre  2017).  
3.1.3.6   Préférences tarifaires  
3.32.   La multiplication des engagements  du Monténégro dans le cadre  d'accords bilatéraux et 
régionaux de libre -échange a pour effet que sa moyenne simple des taux de droits relatifs aux 
importations en provenance des ACR et des PMA est restée très nettement en -deçà du taux moyen 
de droits NPF (tableau 3.2).  
Tableau 3.2 Analyse succincte du tarif préférentiel,  2017  
 Total  Produits agricoles 
(OMC)  Produits non agricoles 
(OMC)   Moyenne 
(%)a Lignes en 
franchise de 
droits (%)b Champ 
d'application de 
l'Accord (%)c 
 droits 
= 0 droits 
> 0 Moyenne 
(%) Lignes en 
franchise 
de droits 
(%)b Moyenne 
(%) Lignes en 
franchise 
de droits 
(%)b 
NPF 5,1 29,0 s.o. s.o. 12,3 17,8 3,1 32,1 
ALEEC  0,3 99,0 70,0 0,0 1,5 95,5 0,0 100,0  
UE 0,9 94,9 65,9 3,7 3,7 80,2 0,1 99,0 
AELE         
Norvège  2,3 85,2 56,2 0,7 10,2 34,1 0,02 99,7 
Suisse/Liechtenstein  1,7 86,2 57,2 5,2 7,5 38,4 0,02 99,7 
Islande  2,3 85,1 56,1 0,7 10,3 33,6 0,02 99,7 
Fédération de Russie  0,4 97,7 68,8 0,0 1,5 95,5 0,1 98,4 
Turquie  3,2 76,7 47,7 0,02 12,3 18,2 0,6 93,2 
Ukraine  0,3 99,0 70,0 0,0 1,5 95,5 0,0 100,0  
PMA 0,8 93,8 64,9 0,0 1,7 94,2 0,5 93,7 
s.o. Sans objet.  
a Moyenne englobant les taux NPF et les taux préférentiels.  
b Taux de droits NPF et de droits préférentiels en pourcentage du nombre total de lignes tarifaires.  
c Pourcentage du nombre total de lignes tarifaires. Seuls les taux inférieurs au taux NPF 
correspondant (à l'exception du cas où le taux NPF = franchise de droits) sont pris en compte.  
                                                
27 Documents de l'OMC WT/L/902, 27  novembre  2013; WT/L/947, 12  décembre  2014; WT/L/969, 
2 décembre  2015; WT/L/999, 12  décembre  2016; et WT/L/999/Add.5, 21  avril 2017.  
28 Les contingents tarif aires au titre des accords bilatéraux avec l'Albanie et la République de Moldova 
ont été supprimés suite à l'entrée en vigueur des Protocoles additionnels de l'ALEEC, le 6  janvier  2012 
(Albanie) et le 13  janvier  2012 (République de Moldova).  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
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  Note:  Les calculs des moyennes contiennent des équivalents ad valorem  (EAV) fondés sur les données 
d'importation de 2016 pour le tarif 2017 au niveau  de la ligne tarifaire nationale. En l'absence de 
flux d'échanges concernant des lignes tarifaires assujetties à des taux non ad valorem , c'est le 
plafond ad valorem  du taux consolidé qui est utilisé  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC fondés sur la BDI de l'OMC.  
3.1.3.7   Concessions/exemptions tarifaires  
3.33.   Depuis 2003, l'Administration des douanes accorde une exonération de droits d'importation 
sur certification par un organisme compétent pour divers motifs, dont les suivants: importation de 
biens d'équipement et d'autres équipements de l'étranger pour conduire des activités au 
Monténégro (hôtels à cinq étoiles ou plus, installations énergétiques ou installations de 
transformation, par exemple); marchandises (actifs fixes) importés dans le cadre d'un 
investissem ent par une personne étrangère; produits de l'agriculture, de l'élevage, de la 
sylviculture, de la pêche et de l'apiculture provenant des zones frontalières; semences, engrais et 
produits destinés au traitement des sols et des cultures; et produits de la m er et de la pêche.29 
Entre juillet  2016 et septembre  2017, la valeur total e des marchandises importées qui ont été 
exonérées du paiement de droits de douane au titre de ce mécanisme s'est élevée à 42  millions 
d'euros. Les autorités n'ont pas fourni de donné es sur le manque à gagner douanier/fiscal lié à 
l'exonération de droits de douanes et sur les principaux produits concernés.  
3.1.4   Autres impositions visant les importations  
3.34.   En vertu de la Loi sur les redevances administratives (dont les modifications  les plus 
récent es datent de 2014), les impositions sont fixées en fonction du coût du service; leurs taux 
figurent dans la Loi, qui peut être consultée en ligne 
("http://www.minekon.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/ep_actual_legislation/Monetary_policy_foreign_e
xchange/Fiscal_policy "). En vertu du décret relatif au type, au montant et à la méthode de 
paiement de la redevance à acquitter pour les serv ices de l'autorité douanière, les impositions 
correspondant au contrôle des douanes hors horaires de travail et/ou hors des locaux officiels sont 
établies à un mon tant fixe de 15  euros par agent  des douanes et par heure.  
3.1.5   Prohibitions et restrictions à l'im portation et licences d'importation  
3.1.5.1   Prohibi tions  
3.35.   Le Monténégro interdit quelques importations, principalement pour protéger la santé, la 
sûreté, la sécurité, l'environnement et les ressources naturelles. Les importations de déchets 
radioactifs SH28.44.10.1 0, SH28.44.30.55 et SH28.44.50) et le commerce des éléments 
radioactifs (de SH28.44.20.25 à SH28.44.20.99) sont prohibés.30 Aucune autre prohibition à 
l'importation n'est en vigueur.  
3.1.5.2   Approbation et restrictions des importations  
3.36.   L'approbation des importations est régie par la Loi sur le commerce extérieur et par la Liste 
nationale de contrôle pour l'exportation et l'importation, qui rassemble en un document unique 
toutes les restrictions figurant dans 15 autres lois.31 La Liste nationale de contrôle  pour 
l'exportation et l'importation, qui contient la liste des produits soumis à une licence d'importation 
et d'exportation, est mise à jour chaque année par le Ministère de l'économie , le but étant  de 
l'harmoniser avec la Nomenclature combinée de l'Union  européenne; en 2017, la Liste de contrôle 
                                                
29 Loi douanièr e (Article 184) et décret sur les conditions et la procédure d'exercice des droits aux 
exemptions du paiement des droits de douane (non daté) publié au J .O. n° 20/15; Secrétariat pour les projets 
de développement (non daté), Investment Climate in Montenegr o. 
30 Décision relative à la liste de contrôle pour l'exportation et l'importation de marchandises 
(J.O. n° 24/17), Loi sur la protection contre les radiations ionisantes et la sûreté des radiations (J .O. n° 56/09, 
58/09, 40/11 et 55/16) et Liste nationale de contrôle pour l'exportation et l'importation (J .O. n° 22/14, 38/15, 
29/16, 62/16 et 24/17).  
31 Les réglementations pertinentes sont répertoriées dans le document de l'OMC G/LIC/N/3/MNE/1  du 
14 avril 2015, et publiées dans les J .O. n° 28/04, 37/07, 1/14, et 57/14. La Liste nationale de contrôle pour 
l'exportation et l'importation a été publiée aux J .O. n° 22/14, 38/15, 29/16, 62/16 et 24/17.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 64 - 
 
  a été harmonisée avec les modifications  de 2016 à la Nomenclature combinée de l'Union.32 
L'approbation de l'importation des armes et du matériel militaire est régie par une législation 
spécifique (section 3.1.1.1).33 
3.37.   Comme les prohibitions, les procédures relatives aux licences d'importation sont maintenues 
pour diverses raisons, notamment pour protéger la sécurité nationale ainsi que la vie et la santé 
humaine, animale et végétale, et pour honorer les engagements pr is au titre des conventions 
internationales dont le Monténégro est signataire, comme la Convention sur le commerce 
international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction (CITES).34 En 2017, 
ces prescriptions concernaient environ 356 p ositions tarifaires à 10 chiffres du SH, soit 3,6 % de 
l'ensemble des lignes tarifaires, et englobaient notamment les explosifs, les couvre -chefs, les 
instruments optiques, les produits pharmaceutiques, les insecticides, les verres de contact, 
l'uranium et les appareils à rayons X et appareils utilisant les radiations alpha, bêta ou gamma 
(tableau 3.3), contre 240 positions en 2011 (soit 2,6 % de toutes les lignes tarifaires (SH07)); 
selon les autorités, cette hausse s'explique en partie par les évolutions de  la nomenclature SH et 
par l'ajout de certaines positions à la Liste nationale de contrôle (certains produits chimiques et 
appareils médicaux, par exemple).35 S'agissant de l'importation de produits d'occasion, il faut 
respecter certaines prescriptions tech niques.36 Les véhicules à moteur d'occasion qui sont importés 
ou mis sur le marché monténégrin pour la première fois peuvent être mis en libre circulation une 
fois déterminé le niveau des coûts d'homologation de ces véhicules.37 Les pneumatiques usagés ne 
peuvent être importés qu'à des fins de transformation, sur la base d'une approbation ou d'une 
licence d'importation émise par l'Agence de protection de l'environnement, à condition que leur 
importation ne mette pas en péril l'environnement et la santé humain e.38 
Tableau 3.3 Licences d'importation en 2017  
Ministère/agence  Produits (lignes tarifaires)  Période de 
validité  
Ministère de l'économie  Nitrate d'aluminium poreux pour explosifs (1)  1 an 
 Poudres et explosifs; articles de pyrotechnie; allumettes; alliages 
pyrophoriques; matières inflammables (20)  1 an 
 Autres articles textiles confectionnés; assortiments; friperie et 
chiffons (1)  1 an 
 Couvre -chefs et leurs parties (2)  1 an 
 Argent, plaqué ou doublé d'argent sur métaux communs, or, 
monnaies (31)  1 an 
 Ouvrages divers en métaux communs (1)  1 an 
 Machines (appareils) destinés à la production de disques optiques (4)  1 an 
 Machines, appareils et matériels électriques et leurs parties; appareils 
d'enregistrement ou de reproduction du son, appareils 
d'enregistrement ou de reproduction des images et du son en 
télévision, et parties et accessoires de ces appareils (6)  1 an 
 Navigation aérienne ou spatiale (6)  1 an 
 Appareils de photographie ou de cinématographie, de mesure, de 
contrôle ou de précision (1)  1 an 
 Armes, munitions, et leurs parties et accessoires (14)  1 an 
 Jouets, jeux, articles pour sports, leurs parties et accessoires (2)  1 an 
                                                
32 Conformément à l'Accord de stabilisation et d'association (ASA) entre les Communautés européennes 
et leurs États m embres et la République du Monténégro, signé le 15  octobre  2007. Règlement d'application de 
l'Union européenne (UE) n° 1821/2016, 6  octobre  2016.  
33 La Loi sur le commerce extérieur des armes et du matériel militaire (J .O. n° 40/2016) et la Liste 
nationale de contrôle des armes et du matériel militaire (J .O. n° 33/17) et renseignements en ligne. Adresse 
consultée: https://www.eu.me/mn/31/31 -dokumenti . 
34 Ces raisons sont explicitées à l'article 3a de la Loi  sur le commerce extérieur de 2004. Dans le cas de 
la CITES, les licences relatives aux substances appauvrissant la couche d'ozone et à la gestion des déchets 
sont destinées à contrôler les importations (contingents).  
35 Paragraphe 112 du document de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11) /7 du 5 décembre  2011.  
36 Article 30 de la Loi sur le commerce extérieur.  
37 Décision relative au "Montant des coûts d'approbation des véhicules importés ou mis sur le marché 
pour la première fois au Monténégro" (J .O. n° 50/15).  
38 Article 49, alinéas 1 et 2 de la Loi sur la gestion des déchets (J .O. n° 64/11 et 39/16).  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 65 - 
 
  Ministère/agence  Produits (lignes tarifaires)  Période de 
validité  
Agence des 
médicaments et des 
instruments médicaux o u 
organisme administratif 
chargé des questions 
liées à la protection de la 
santé humaine  Instruments et appareils optiques, médicaux et chirurgicaux, et leurs 
parties et accessoires (1)  3 mois  
 Produits pharmaceutiques (55)  3 mois  
 Solutions pour larmes artificielles ou verres de contact (1)  3 mois  
 Bas à varices de fibres synthétiques (1)  3 mois  
 Verre et ouvrages en verre (1)  3 mois  
 Stérilisateurs médico -chirurgicaux ou de laboratoires (1)  3 mois  
 Verres de contact (49)  3 mois  
 Fauteuils de dentistes (2)  3 mois  
 Articles divers (1)  3 mois  
 Liste des stupéfiants, substances et plantes psychotropes qui peuvent 
être employés pour produire des stupéfiants – Annexe 1 de la Liste 
nationale de contrôle  3 mois  
 Liste des substances et plantes psychotropes  
Groupe 1. Substances psychotropes harmonisées avec la Liste I de la 
Convention des Nations Unies sur les substances psychotropes 
de 1971 6 mois  
 Groupe 2. Substances psychotropes harmonisées avec la Liste II de la 
Convention des Nations Unies  sur les substances psychotropes 
de 1971 6 mois  
 Groupe 3. Substances psychotropes harmonisées avec la Liste III de 
la Convention des Nations Unies sur les substances psychotropes 
de 1971 6 mois  
 Groupe 4. Substances psychotropes harmonisées avec la Liste IV de 
la Convention des Nations Unies sur les substances psychotropes 
de 1971 6 mois  
 Stupéfiants – y compris les produits dérivés et les sels (51 des 
148 "ex" positions à l' Annexe 2 de la Liste nationale de contrôle ) 6 mois  
 Précurseurs (23 à l' Annexe 3 de la Liste nationale de contrôle ) 30 jours  
Agence de protection de 
l'environnement ou 
organisme administratif 
chargé des questions 
liées à la protection de la 
santé humaine  Minerais et concentrés d'uranium et de thorium (4)  1 an 
 Uranium naturel (33) 1 an 
 Produits chimiques organiques (16)  1 an 
 Plastiques et articles en plastique (2)  1 an 
 Réacteurs nucléaires (4)  1 an 
 Appareils à rayons X, alpha, bêta ou gamma, et tubes à rayons X (8)  1 an 
 Déchets  1 an 
 Substances appauvrissant la couche d'ozone ( Annexe 4 de la Liste 
nationale de contrôle), substances alternatives et liste des produits 
contenant des substances appauvrissant la couche d'ozone ou 
produites au moyen de telles substances  1 an 
Source:  Liste nationale de contrôle pour l' exportation et l'importation ( J.O. n° 22/14, 38/15, 29/16, 62/16 
et 24/17). Adresse consultée: 
http://www.mek.gov.me/sto/biblioteka/tr_aktuelna_legislativa/zakon_ o_spoljnoj ; et renseignements 
communiqués  par les autorités.  
3.38.   Bien que toutes les licences soient non automatique s, les licences ne sont pas destinées à 
limiter la quantité ou la valeur des importations.39 Elles sont accordées par trois institutions – le 
Ministère de l'économie, l'Agence des médicaments et des instruments médicaux et l'Agence de 
                                                
39 Selon les autorités, en vertu de l'article  19 de la Loi sur le commerce extérieur, le gouvernement peut 
prescrire des licences automatiques à des fins administratives ou statistiques en veillant à ce que ces licences 
ne restreignent pas le commerce extéri eur. Le système des licences automatiques peut rester en vigueur tant 
que les circonstances qui ont justifié son adoption perdurent et tant que sa finalité administrative ne peut pas 
être atteinte de manière plus appropriée. Selon les autorités, ces licenc es sont optionnelles et n'ont été 
utilisées que temporairement concernant l'importation de CD. Document de l'OMC G/LIC/N/3/MNE/1  du 
14 avril 2015.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 66 - 
 
  protection de l'environnement – après consultation d'autres organismes publics compétents si 
nécessaire. Selon les autorités, les demandes de licences sont examinées et vérifiées de manière 
"équitable" et les motifs de rejet, le cas échéant, sont communiqués par écrit. La période de 
traitement des demandes de licence d'importation, de transit ou d'exportation (section 3.2.3) ne 
peut dépasser 15 jours ouvrables à compte r de la date de la demande (à réception) et les 
demandes sont traitées dans l'ordre où elles sont reçues. Selon les autorités, il n'est pas difficile 
d'obtenir une licence et celle -ci peut être utilisée pour plusieurs cargaisons pendant sa période de 
validité; en pratique, le traitement ne dépasse que rarement un délai moyen de 30  jours et 
l'examen commence dès le jour qui suit la date de clôture de la période annoncée de dépôt des 
demandes.40 Un contingent annuel d'importation de stupéfiants doit être respe cté conformément 
aux engagements souscrits par le Monténégro au titre de la Convention des Nations Unies contre 
le trafic illicite de stupéfiants et de substances psychotropes. Les frais de décision pour les licences 
d'importation de médicaments et d'instr uments médicaux sont fixés en fonction de la valeur totale 
d'importation, et ceux qui concernent l'importation/ l'exportation/ le transit de stupéfiants et de 
substances psychotropes relevant des conventions internationales s'élèvent à 1 % de la valeur 
totale  d'importation/ d'exportation/ de transit plutôt que du coût du service.41 Selon les autorités, 
ces frais sont fondés sur la valeur de la marchandise parce que le coût du service d'évaluation et 
d'inspection dépend de la valeur d'importation; autrement dit, p lus la valeur est élevée et plus le 
nombre de médicaments à contrôler est important.  
3.39.   L'autorisation de conduire des activités est nécessaire pour: l'importation et l'exportation du 
tabac, du tabac transformé et des produits du tabac; la production de produ its du tabac; et le 
commerce de gros et de détail des produits du tabac (sections 3.3.6.3.2 et 4.1.1).42 L'Agence du 
tabac, qui relève du Ministère de l'agriculture et du développement durable, est l'autorité 
administrative chargée de l'enregistrement et de  l'attribution de licences à tous les acteurs 
participant à la chaîne de production et au commerce du tabac, et du suivi de la situation du 
marché des produits du tabac aux fins de contrôler le commerce illégal et de garantir une 
concurrence loyale sur le marché.43 
3.40.   Depuis son accession, le Monténégro a adressé une notification au titre de l'Accord relatif 
aux procédures de licence d'importation et une autre contenant ses réponses au Questionnaire sur 
les procédures de licence d'importation; ces deux notifica tions ont été soumises le 14  avril 2015 
(section 2.3.1).44 La notification du Monténégro au titre de la Décision de 2012 relative aux 
procédures de notification pour des restrictions quantitatives est en suspens.45 Les autorités 
prévoient de soumettre les no tifications en suspens dans ce domaine dans le courant de 2018.  
3.41.   Bien que la Loi de 2004 sur le commerce extérieur ait diminué les barrières au commerce et 
à l'exécution de transactions de commerce extérieur conformément aux Accords de l'OMC, elle 
prévoit t out de même des mesures restrictives, comme les contingents.46 En vertu de la Loi sur le 
commerce extérieur, des restrictions quantitatives à l'importation peuvent être imposées en guise 
de mesure de sauvegarde ou pour des objectifs liés à la balance des pa iements (section 3.1.7).47 
Aucune mesure de ce type n'a été prise depuis l'accession du Monténégro à l'OMC.  
                                                
40 Département du commerce des États -Unis (2017), Montenegro Country Commercial Guide 2016 . 
Adresse consultée:  "https://me.usembassy.gov/wp -
content/uploads/sites/250/2017/02/Montenegro_2016_CCG.pdf ". 
41 Suite à son accession, le Monténégro a pris l'initiative de ve iller à ce que tous les droits et redevances 
pour des services concernant l'importation et l'exportation soient  appliqués conformément à l'Accord de l'OMC, 
y compris les articles VIII et X de l'AGCS 1994. Document de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7  du 
5 décembre  2011.  
42 Loi sur le tabac (J .O. n° 48/08, 76/08, 40/11 et 42/15).  
43 Renseignements en ligne. Adresse s consultée s: 
http://www.who.int/fctc/reporting/party_report s/montenegro_5y_report.pdf  et "http://www.pioneer -
investors.com/article.asp?ItemID=3394&cid=3&scid=48&page=3 ". 
44 Documents de l'OMC G/LIC/N/1/MNE/1 et G/LIC/N/3/M NE/1 du 14 avril 2015.  
45 Document de l'OMC G/L/59/Rev.1  du 3 juillet  2012.  
46 Département du commerce des États -Unis (2017), Montenegro Country Commercial Guide 2016 . 
Adresse consultée: "https://me.usembassy.gov/wp -
content/uploads/sites/250/2017/02/Montenegro_2016_CCG.pdf ". 
47 Département du commerce des États -Unis (2017), Montenegro Country Commercial Guide 2016 . 
Adresse consultée: "https://me.usembassy.gov/wp -
content/uploads/sites/250/2017/02/Montenegro_2016_CCG.pdf ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 67 - 
 
  3.1.6   Mesures antidumping, mesures compensatoires et mesures de sauvegarde  
3.42.   Le Monténégro a notifié sa législation sur les mesures antidumping, les mesures 
compensatoires et les mesures de sauvegarde en 2013 et 2014, et les considère conformes aux 
dispositions applicables de l'OMC (section 2.3.1).48 Sa notification indique que les dispositions des 
accords de l'OMC applicables dans ces domaines ont été incorpor ées dans le droit national pendant 
la période 2004 -2007.49 La législation en la matière était inscrite à l'ordre du jour de la réunion du 
29 octobre  2014 du Comité des pratiques antidumping; le Monténégro a fourni des réponses 
écrites aux questions écrites des États -Unis sur ce point.50 Selon les autorités, aucune mesure 
contingente n'a encore été prise.  
3.43.   Le Ministère de l'économie est chargé de conduire les enquêtes relatives aux demandes 
écrites déposées par la branche de production nationale ou pour son com pte (c'est -à-dire des 
producteurs intervenant collectivement pour plus de 25 % de la production nationale d'un produit 
similaire).51 Une notification annonçant l'ouverture d'une procédure doit être publiée au Journal 
officiel (J .O.). L'enquête doit être ache vée dans un délai d'un an à compter de son ouverture. Si le 
Ministère confirme l'existence d'un dumping ou de subventions et qu'il en résulte un dommage 
pour la branche de production nationale, une recommandation est adressée au gouvernement, qui 
décide de  l'imposition d'une mesure antidumping ou d'un droit compensateur. Les décisions de 
percevoir des droits antidumping ou compensateurs, à titre provisoire ou définitif, sont publiées au 
Journal officiel. Les droits antidumping provisoires peuvent être perçu s pour une durée maximum 
de six mois; pour les droits compensateurs provisoires, la période ne devrait pas dépasser quatre 
mois. Sous réserve d'un réexamen par le Ministère, les droits antidumping et compensateurs 
restent en vigueur aussi longtemps qu'ils sont nécessaires pour corriger le dommage, mais pas 
plus de quatre ans.  
3.44.   Des mesures de sauvegarde sous la forme d'une restriction quantitative ou d'une mesure 
fondée sur les prix peuvent également être imposées sur recommandation du Ministère de 
l'économie .52 Cette recommandation doit être le résultat d'une enquête et la décision d'ouvrir une 
enquête est publiée au Journal officiel. Si des éléments de preuve montrent clairement que 
l'accroissement des importations cause ou menace de causer un dommage grave à  la branche de 
production nationale et qu'un retard entraînerait un dommage qu'il serait difficile de réparer, une 
mesure de sauvegarde provisoire peut être adoptée – sous la forme d'une majoration tarifaire, 
pour une période ne dépassant pas 200 jours. Le s mesures de sauvegarde restent en vigueur tant 
qu'il est nécessaire pour corriger le dommage, mais au maximum pendant quatre ans (ou, dans 
des circonstances exceptionnelles, huit ans).  
3.2  Mesures visant directement les exportations  
3.2.1   Procédures et prescriptions douanières  
3.45.   Comme pour les importations, toutes les personnes enregistrées conformément aux 
réglementations douanières peuvent conduire des activités d'exportation, et les mêmes types de 
documents sont requis (section 3.1.1.1). Suite à la modi fication  en 2016 du règlement 
d'application de la Loi douanière (section 3.1.1.1), des procédures d'exportation simplifiées 
peuvent être appliquées à la demande de l'entreprise exportatrice. Seuls les opérateurs ayant 
accès aux procédures simplifiées fondé es sur les registres comptables peuvent soumettre leurs 
déclarations douanières par voie électronique et sans les documents d'appui (section 3.1.1.1); 
même dans ces cas, une déclaration complémentaire accompagnée des factures correspondant 
aux produits exp ortés doit être présentée au bureau de contrôle des douanes dans un délai de 7 à 
30 jours. Selon les données du rapport Doing Business  de la Banque mondiale, le respect des 
                                                
48 Document de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7  du 5 décembre  2011.  
49 Loi n° 01 -622/2 du 26 avril 2004, publiée au J .O. n° 28 le 29  avril 2004; Amendements à la Loi sur le 
commerce, Loi n° 01 -772/2 du 11  juin 2007, publiée au J .O. n° 37 le 19  juin 2007 et Décret d'application de la 
Loi sur le commerce extérieur, Loi n° 02 -4452 du 8  juillet  2004 publiée au J .O. n° 52 du 2  août 2004; 
Amendements au Décret d'application de la Loi sur le commerce extérieur, Loi n°  03-4946 du 28  juin 2007 
publiée au J .O. n° 44 du 23  juillet  2007. Documents de l'OMC G/ADP/N/1/MNE/1 -G/SCM/N/1/MNE/1 -
G/SG/N/1/MNE/1  du 26 septembre  2013, et G/ADP/N/1/MNE/1/Suppl.1 -G/SCM/N/1/MNE/1/Suppl.1 -
G/SG/N/1/MNE/1/Suppl.1  du 9 mai 2014.  
50 Document de l'OMC G/ADP/M/47  du 2 février  2015.  
51 Document de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7  du 5 décembre  2011.  
52 Document de l'OMC WT/ACC/CGR/ 38-WT/MIN(11)/7  du 5 décembre  2011.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 68 - 
 
  procédures de commerce transfrontalier et des exigences en matière de documentation  liées à une 
expédition de marchandises destinée à l'exportation nécessitait respectivement l'équivalent de 
8 heures et 158 dollars  EU et de 5 heures et 67 dollars  EU. En 2013, l'exportation d'une cargaison 
de marchandises nécessitait la présentation de 6 documents, prenait 14 jours et coûtait 
985 dollars  EU.53 Selon l'étude sur le temps nécessaire à la mainlevée du Monténégro pour 2017 
(section 3.1.1.1), les délais moyens de mainlevée par type de transport et par régime douanier 
étaient les suivants: 8 heur es et 7 minutes pour les exportations par la route; et 2 heures 
22 minutes pour les exportations par voie aérienne.  
3.2.2   Taxes, impositions et prélèvements  
3.46.   Depuis 2006, le Monténégro n'a pas appliqué de droits d'exportation.54 
3.2.3   Prohibitions et restrictions à l'ex portation et licences d'exportation  
3.47.   Depuis 2017, les exportations de certaines catégories de bois et de produits en bois 
(SH 44.01.11.00, SH  44.01.12.00 et SH 44.03), soit 26 lignes tarifaires en tout, sont 
temporairement interdites jusqu'au 1er mai 2019 ( section 4.1.2).55 
3.48.   Des restrictions quantitatives à l'exportation peuvent être imposées – en cas de pénurie 
critique de produits essentiels pour le Monténégro, ou si cela est nécessaire pour alléger les 
conséquences de telles pénuries, ou pour protéger des r essources naturelles épuisables – si elles 
sont appliquées en même temps que des restrictions à la production ou à la consommation 
nationales. En 2014, le Monténégro a adopté une classification des marchandises destinées à 
l'exportation selon les régimes s uivants: exportations en franchise (LB) et exportations sous 
licence (D). Des licences d'exportation non automatiques sont nécessaires pour les produits 
suivants: drogues, médicaments, sang et produits pharmaceutiques, métaux précieux, explosifs, 
armes, ma tériel militaire et objets du patrimoine artistique national. La prescription prévoyant une 
licence non automatique pour l'exportation de déchets métalliques ferreux et non ferreux a été 
abrogée le 23  décembre  2011.56 Les redevances liées aux licences d'exp ortation sont précisé es 
dans la Loi sur les redevances administratives (section 3.1.4).  
3.49.   Le Monténégro a déposé sa candidature à l'adhésion à l'Arrangement de Wassenaar sur le 
contrôle des exportations d'armes classiques et de biens et technologies à double  usage en 
septembre  2015 et a fourni les renseignements pertinents qui lui étaient demandés.57 Selon les 
autorités, l'arrangement joue un rôle significatif en faveur de la sécurité et de la stabilité 
régionales et internationales.  
                                                
53 Banque mondiale (2016), Doing Business 2017: Equal Opportunity for All – Economy Profile 2017 
Montenegro , Washington, D.C. Adresse consultée: 
http://www.doingbusiness.org/~/media/wbg/doingbusiness/documents/profiles/country/mne.pdf ; Banque 
mondiale (2013), Doing Business 2014 Economy Profile: Montenegro , 29 octobre, Washington, D.C. Adresse 
consultée: 
"https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/18469/829130Monteneg0Box0382100B00PUB
LIC0.pdf?sequence=1&isAllowed= y". 
54 Document de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7  du 5 décembre  2011.  
55 Décision relative à la limitation temporaire des exportations de certains articles en bois 
(J.O. n° 23/17), et Liste nationale pour le contrôle pour l'exportation et l'importation (J .O. n° 22/14, 38/15, 
29/16, 62/16 et 24/17).  
56 Document de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7  du 5 décembre  2011.  
57 Commission européenne (2016), Montenegro 2016 Report , Document de travail des services de la 
Commission (2016) 360 version définitive, 9  novemb re, Bruxelles. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/ 20161109_report_montenegro.pdf "; et renseignements 
en ligne. Adresse consultée: http://www.wassenaar.org/about -us/. WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 69 - 
 
  3.2.4   Soutien et promotion des e xportations  
3.2.4.1   Subventions  
3.50.   Le Monténégro n'accorde aucune subvention à l'exportation de produits agricoles ou 
autres.58 
3.2.4.2   Avantages tarifaires et fiscaux  
3.51.   Le Monténégro autorise le remboursement des droits de douane et de la TVA sur les intrants 
utilisés pour fab riquer des produits d'exportation. La loi douanière prévoit le 
reversement/remboursement à l'exportateur du montant des droits de douane acquittés sur les 
intrants utilisés pour fabriquer les produits d'exportation, ou leur annulation (système de 
reverseme nt). Les exportations sont exonérées de TVA. En fonction des factures des intrants, le 
montant de la TVA payée sur les intrants utilisés pour produire des articles d'exportation est 
remboursé aux contribuables qui sont principalement exportateurs de marcha ndises (dont les 
recettes provenant de l'étranger représentent plus de 51 % des recettes totales) et qui déclarent 
un excédent de TVA sur les intrants pendant trois exercices successifs de déclaration de la TVA, 
dans les 30 jours qui suivent la déclaration en question (sections 3.3.1.1.2 et 3.3.1.2).59 À partir 
de 2012, les autorités n'ont pas fourni de données sur les montants décaissés et sur la valeur 
d'exportation par principales catégories de produits concernés.  
3.2.4.3   Zones franches d'exportation  
3.52.   Depuis 2004, le Monténégro a autorisé l'exploitation de zones franches et d'entrepôts francs 
visant à obtenir des résultats significatifs en matière d'exportation, d'emploi, de transfert de 
technologies modernes, de restructuration économique, etc. Leur cadre juridique , qui semble 
conforme aux normes juridiques de l'UE, est fixé dans la Loi de 2004 sur les zones franches, 
modifiée  pour la dernière fois en 2016, qui vise à restreindre les avantages fiscaux aux seules 
marchandises entrant aux fins de transformation ou de manutention et à prévoir le contrôle des 
armes et du matériel militaire dans les zones franches et les entrepôts francs.60 Les investisseurs 
nationaux comme étrangers peuvent notamment bénéficier des avantages suivants: importation 
en franchise de droits de  douane, de redevances douanières et de taxe sur la valeur ajoutée 
(TVA); incitations au stockage; procédures douanières simplifiées.61 Les licences et les autres 
restrictions possibles au commerce extérieur ne s'appliquent pas aux marchandises étrangères 
importées dans les zones franches et les entrepôts francs ni aux marchandises exportées à 
l'étranger. Les marchandises quittant les zones franches et les entrepôts francs pour être mises en 
libre circulation au Monténégro sont assujetties à toutes les mesur es relatives aux importations en 
                                                
58 Document de l'OMC G/AG/N/MNE/4  du 13 février  2017 et G/AG/N/MNE/3  du 23 avril 2015.  
59 Les articles 37 et 38 de la Loi relative à la taxe sur la valeur ajoutée prescrivent les conditions de 
déduction de la TVA en amont. Ministère de l'économie (2017), Business Stimulating Programs , Podgorica. 
Adresse consultée: "http://www.bizniszona.me/wp -content/uploads/2017/06/Business -Stimulating -
Programs_brochure.pdf ". 
60 Loi sur les zones franches (J .O. n° 42/04, 11/07, 76/08, 73/10, 40/11, et 40 /16). Adresse consultée: 
http://www.minekon.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/tg_actual_legislation/Free_zones ; Secrétariat pour les projets 
de développement (non daté), Investme nt Climate in Montenegro ; Département du commerce des États -Unis 
(2017), Montenegro Country Commercial Guide 2016 . Adresse consultée: "https://me.usembassy.gov/wp -
content/uploads/sites/250/2017/02/Montenegro_2016_CCG.pdf "; Commission européenne (2016), 
Montenegro 2016 Report , Document de travail des services de la Commission (2016) 360 version définitive, 
9 novembre, Bruxelles. Adresse co nsultée: "https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_montenegr o.pdf". 
61 L'égalité complète est garantie aux investisseurs étrangers en matière de droits de propriété, 
d'activité économique dans la zone, de transfert des bénéfices et des dépôts, et de sécurité des 
investissements. En vertu de l'article  23 de la Loi de  2004 sur les zones franches, les utilisateurs et les 
opérations de ces zones ne sont pas assujettis à l'impôt sur les bénéfices. Lors de son accession, le 
Monténégro a fait en sorte que ses zones franches et ses zones franches économiques soient administr ées en 
conformité avec les dispositions de l'OMC, y compris celles qui figurent dans les accords de l'OMC relatifs aux 
ADPIC, aux MIC et aux mesures de sauvegarde et compensatoires, et que le droit des entreprises à s'établir et 
à opérer dans ces zones ne soit pas assujetti, entre autres, à des prescriptions en matière de résultats 
d'exportation, d'équilibre commercial ou de teneur en éléments locaux. Document de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -
WT/MIN(11)/7  du 5 décembre  2011; Département du commerce des États -Unis (20 17), Montenegro Country 
Commercial Guide 2016 . Adresse consultée: https://me.usembassy.gov/wp -
content/uploads/sites/250/2017/02/Montenegro_2016_CCG.pdf . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 70 - 
 
  vertu de la Loi sur le commerce extérieur. À la fin octobre  2017, 28 entreprises ayant un chiffre 
d'affaires de 9,7  milliards d'euros et employant 495 personnes opéraient dans la zone franche du 
port de Bar, dont 20 avaient  commencé leurs activités avant 2012, 11 avaient leur siège à 
l'étranger, 18 étaient des entreprises de transbordement, de stockage et d'achat et de vente de 
marchandises; 5 fournissaient des marchandises aux bateaux et aux commerces en franchise de 
droits ; 1 fournissait du carburant aux bateaux; 1 faisait du stockage, de la transformation et du 
commerce d'engrais; 1 assurait la maintenance du système d'information du port; et 1 assurait 
l'accostage, l'appareillage, le pilotage et le remorquage des navires.  Les autorités n'ont fourni 
aucune donnée sur les montants du manque à gagner fiscal lié aux activités de la zone franche.  
3.2.5   Financement, assurance et garanties à l'exportation  
3.53.   Aucune mesure ne semble avoir été prise dans ce domaine. S'agissant du cadre 
réglementaire régissant les crédits à l'exportation, le Ministère des finances, en coopération avec le 
Fonds d'investissement et de développement du Monténégro (FID) a rédigé un projet de loi sur les 
amendements à la loi sur le FID, qui définit les responsabil ités du Fonds concernant les crédits à 
l'exportation. Les deux institutions devraient adopter une réglementation sur les modalités 
d'émission des crédits à l'exportation, au plus tard un an après la date d'entrée en vigueur, qui 
sera harmonisée avec les ré glementations applicables de l'UE. Le débat public sur le projet de loi 
s'est achevé  en août  2017 et, à la fin novembre, la procédure d'examen parlementaire était 
engagée. Parallèlement, l'établissement de garanties à l'exportation était en cours d'examen.  
3.3  Mesures visant la production et le commerce  
3.3.1   Mesures d 'incitation  
3.3.1.1   Fiscalité  
3.3.1.1.1   Caractéristiques  
3.54.   La part des recettes fiscales totales dans le PIB reste stable et assez élevée (25,7% en 
2016).62 À partir de 2012, la part de la fiscalité indirecte, qui représent e 70% des recettes fiscales 
(tableau  3.4), a augmenté. L 'élément principal de la fiscalité indirecte reste la TVA, suivie par 
l'accise. Après une réduction en 2013, les taxes sur le commerce international (c 'est-à-dire les 
droits de douane) représentaient entre 2,3% et 3,7% des recettes fiscales totales; pendant la 
période 2013 -2016, les taxes sur le commerce international ont augmenté en valeur mais leur part 
dans les recettes fiscales totales a diminué. Les exportations ne sont généralement pas soumises à  
des taxes indirectes.  
Tableau 3.4 Structure des recettes fiscales directes et indirectes, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Recettes fiscales totales (millions d '€) 786,0  863,5  950,1  925,6  1 012,8  
 Part des recettes fiscales totales (%)  
Impôts directs  23,9 20,7 20,7 20,8 21,6 
Impôt sur le revenu des personnes physiques  14,0 14,4 14,4 14,7 15,8 
Impôt sur les bénéfices des sociétés  8,1 4,7 4,7 4,6 4,5 
Taxes sur la cession immobilière  1,8 1,6 1,6 1,6 1,3 
Impôts indirects  68,1 71,0 71,2 70,2 69,9 
Taxe sur la valeur a joutée  45,1 49,7 52,4 49,4 49,4 
à l'importation  28,9 30,7 32,8 29,3 30,9 
Droits d 'accise  19,3 18,7 16,5 18,4 18,0 
à l'importation  9,7 9,4 8,2 9,4 9,8 
Taxes sur le commerce international (droits de douane)  3,7 2,6 2,3 2,5 2,4 
                                                
62 Selon le FMI, les taxes représentaient en 2016 62,1% des recettes totales de l’État (contre 62,2% en 
2012); le reste provenait des cotisations de sécurité sociale (27,2%), des recettes autres que fiscales (11,4%), 
et de dons (0,7%). FMI (2017), Montenegro  – 2017 Article IV Consultation —Press Release; Staff Report; et 
Statement by the Executive Director for Montenegro,  FMI, Country Report No. 17/276, 13 septembre 2017, 
Washington, D.C. Adresse consultée: 
"https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 ". Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
"http://www.mif.gov.me/organizacija/se ktor-za-ekonomsku -politiku -i-razvoj/176123/SAOPsTENJE -GDDS -
tabela -sa-fiskalnim -i-podacima -o-javnom -dugu.html ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 71 - 
 
   2012  2013  2014  2015  2016  
Impôts locaux  6,5 7,7 7,5 8,2 7,6 
Autres impôts  1,5 0,6 0,6 0,8 0,9 
Source:  Ministère des finances du Monténégro. Adresse consultée: 
"http://www.mif.gov.me/organizacija/sektor -za-ekonomsku -politiku -i-razvoj/176123/SAOPsTENJE -
GDDS -tabela -sa-fiskalnim -i-podacima -o-javnom -dugu.html ". 
3.3.1.1.2   Fiscalité indirecte  
3.55.   La fiscalité indirecte du Monténégro se compose d 'une taxe sur la valeur a joutée (TVA) 
comportant une large assise, de droits d'accise et d 'une taxe sur le café, qui, selon les autorit és, 
s'appliquent tous aux mêmes taux et aux mêmes conditions aux biens et services nationaux ou 
étrangers (tableaux 3.5 et 3.6). Le 1er janvier  2018, le taux général de la TVA sur les biens et les 
services a été porté à 21% , contre 19% (de 2013 à 2017) et 17% avant.63 Les taux réduits  – à 
savoir zéro % et 7% –, qui s 'appliquent entre autres aux produits alimentaires de base, restent 
inchangés (tableau  3.5). Les exonérations de TVA concernent, entre autres, les services d 'intérêt 
collectif et d'autres service s comme l 'assurance et la réassurance, la vente immobilière, la banque 
et les services financiers, et les jeux de hasard et de divertissement. La TVA est assise sur la 
valeur c.a.f. augmentée des droits de douane et autres taxes applicables. Les exportatio ns sont 
soumises à un taux de TVA nul.  
Tableau 3.5 Taxe sur la valeur a joutée au Monténégro, 2018  
Objet de la taxation  Taux  
I. Vente de toutes marchandises et de tous services, et importation s de toutes 
marchandises (excepté celles légalement soumises à un taux de TVA réduit ou nul)  21%  
II. Vente de marchandises et de services et importation s de marchandises:  7% 
Produits de base destinés à la consommation humaine (lait, pain, huile et sucre)   
Médicaments (y compris médicaments vétérinaires); instruments d 'orthèse et de prothèse   
Manuels et matériel didactique ; livres, monographies et publication s périodiques; presse 
quotidienne et périodique   
Services d 'hébergement en hôtels, motels, villages  de vacances, pensions, camps et pavillons de 
loisirs  
Eau potable, à l 'exception de l 'eau en bouteille   
Services de transport public de passagers avec leurs bagages   
Services d 'hygiène publi que  
Services funéraires et produits liés à ces services   
Droits d 'auteur et services dans les domaines de l 'enseignement scolaire, de la  littérature et de 
l'art; droit d'auteur relatif  aux œuvres scientifiques et artistiques, aux collections et antiquités   
Services relatifs à l 'utilisation d 'installations sportives à but non lucratif   
Services des ports de plaisance   
Fourrage, engrais, dispositifs de protection des végétaux, semences, matériel de plantation et de 
reproduction   
III. Vente de marchandises et de services et importation s de marchandises:  Taux nul  
Marchandises ayant été exportées du Monténégro par le vendeur ou en son nom par une autre 
personne   
Vente de services, y compris les services de transport et services auxiliaires   
Marchandises exportées du Monténégro par un autre acheteur pour le compte de l 'acheteur n 'ayant 
pas d 'établissement au Monténégro, à l 'exception des marchandises destinées à la vente à des 
bateaux privés ou à des aéronefs de transport à usage privé   
Services réalisés sur des marchandises importées au Monténégro et exp ortées par une personne 
ayant fourni le service ou un client n 'ayant pas établi son siège ou une unité commerciale au 
Monténégro, c 'est-à-dire n 'y ayant pas de résidence permanente ou habituelle.   
Vente de services fournis par des représentants ou d'autres intermédiaires au nom et pour le 
compte d 'une autre personne, à condition qu 'ils fassent partie de services visés par la législation 
pertinente ou qu'ils soient fournis hors du Monténégro. L 'exonération ne concerne pas les agents de 
voyage s qui four nissent des services au nom et pour le compte de voyageurs à l'étranger .  
                                                
63 Dans un souci d’harmonisation avec les règles de l’Union européenne en la matière, le Monténégro a, 
par ailleurs, défini plusieurs exceptions a u principe général d'imposition des services au lieu du fournisseur du 
service, que les prestations soient fournies à des personnes assujetties à la TVA (d’entreprise à entreprise) ou 
à des entités non assujetties à la TVA (d’entreprise à consommateur). Lo i portant modification de la Loi 
monténégrine sur la TVA adoptée par le Parlement le 6  juillet  2017 et entrée en vigueur le mois suivant. 
Renseignements en ligne. Adresse s consultée s: "https://home.kpmg.com/me/en/home/insights/2017/07/bill -
of-the-law-on-amendments -to-the-montenegrin -vat-law.html ; https://home.kpmg.com "; 
http://www.mif.gov.me/biblioteka/zakoni ; et "https://www.pwc.at/de /newsletter/cee -spotlight/serbien -
montenegro/2013/9 -13-tax-alert-increase -of-vat-in-montenegro.pdf ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 72 - 
 
  Objet de la taxation  Taux  
Vente de carburants et autres marchandises nécessaires à l 'avitaillement   
de navires de haute mer transportant des passagers contre rémunération et qui sont destinés à 
effectuer  des opérations commerciales et industrielles; de navires de sauvetage et d 'assistance 
en mer   
de navires militaires quittant le Monténégro pour mouiller dans des ports étrangers   
Marchandises et services utilisés dans le trafic aérien et maritime international   
Biens et services destinés   
aux représentants  diplomatiques et consulaires pour leurs fonctions officielles   
aux organisations internationales pour leurs fonctions officielles, si un traité international le 
prévoit   
au personnel étranger des représentations diplomatiques et consulaires et aux membres de leur 
famille pour leurs besoins personnels   
au personnel étranger des organisations internationales et aux membres de leur famille pour 
leurs besoins personnels, si des traité s internationaux  le prévoi ent  
Médicaments et dispositifs médicaux prévus par la liste de médicaments, c 'est-à-dire dispositifs 
médicaux prescrits et délivrés dans le cadre de la Caisse  national e d'assurance santé   
Biens et services utilisés pour la prospection de pétrole en haute mer  
Vente de biens et services pour la construction et l 'équipement d 'installations hôtelières de 5 étoiles 
ou plus, d 'installations de production d 'électricité d 'une capacité nominale su périeure à 10  MW et 
d'installations de production de denrées alimentaires classées à la section C, catégorie  10, de la Loi 
sur la classification des activités ( J.O. n° 18/11), lorsque leur valeur d'investissement est 
supérieure à 500  000 euros   
Livraisons  de marchandises à destination ou à l 'intérieur d'une zone franche, d 'un entrepôt franc ou 
d'un entrepôt sous douane   
Marchandises et services livrés conformément à des accords internationaux ou à des contrats de 
dons prévoyant que les fonds reçus ne sont  pas soumis aux taxes   
Vente de marchandises ou  de services en exécution d 'un contrat de crédit ou de prêt conclu entre le 
Monténégro et une organisation financière internationale ou un autre État, ou entre une tierce 
partie et une organisation financière  internationale ou un autre État , le Monténégro agissant en tant  
que garant pour la partie payée sur les fonds reçus, si le contrat prévoit que les fonds ne peuvent 
servir au paiement des taxes.   
IV. Services d 'intérêt général et autres services:  Exonérat
ion 
Services postaux publics et vente de marchandises en relation directe avec ces services   
Services de santé et de soins et fourniture de marchandises, incluant la vente d 'organes, de sang et 
de lait humains, exécutés conformément à la législat ion applicable   
Services de sécurité sociale exécutés conformément à la législation applicable   
Services d 'enseignement exécutés conformément à la législation applicable   
Services relatifs à la culture, au sens de la législation applicable   
Services relatifs au sport et à l 'enseignement sportif exécutés par des organismes à but non lucratif 
(syndicats, associations, etc.)   
Services publics de radiodiffusion, à l 'exclusion des services de caractère commercial   
Services religieux et vente de marchandises ayant directement trait aux services religieux, exécutés  
par des institutions religieuses conformément à la réglementation correspondante   
Services fournis par des organisations non gouvernementales établies con formément à la 
réglementation régissant leurs activités, à moins que l 'exonération ne risque de fausser la 
concurrence   
Services d 'assurance et de réassurance, y compris  les services fournis par les courtiers et agents 
d'assurance   
Vente de biens immobil iers, à l 'exception de la première mutation du droit de propriété, c'est -à-dire 
du droit de céder  des constructions  immobilières  neuves   
Services de location ou sous -location de maisons, d'appartements et de locaux résidentiels 
permanents pour plus de 60  jours, et de location de terres agricoles ou de forêts inscrites dans les 
registres fonciers   
Services bancaires et financiers tels que: crédits, garanties, dépôts, épargne, comptes bancaires , 
opérations de paiement, virements, règlement de dettes échues,  encaissement de chèques ou 
autres instruments financiers, à l 'exception du recouvrement de dettes et de l'affacturage ; 
transactions, y compris l' émission de billets et de pièces ayant cours légal  dans n'importe quel pays,  
à l'exception des pièces et billets de collection (numismatique); billets de banque n 'ayant plus cours 
et pièces ayant valeur numismatique ; commerce d'actions et d'autres formes de participation  dans 
une entreprise , d'obligations et d'autres valeurs mobilières, y compris  leur émissio n, à l'exception 
de la conservation  de titres ; et gestion de fonds de placement.   
Timbres postaux en vigueur, timbres administratifs, judiciaires et fiscaux   
Vente d'or et d'autres métaux précieux par la Banque centrale du Monténégro   
Jeux de hasard   
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 73 - 
 
  3.56.   Les droits d'accise  s'appliquent à l'alcool et aux boissons alcooliques, aux produits du tabac, 
aux huiles minérales, leurs dérivés et substituts, et, depuis 2012, à l'eau gazeuse (tableau 3.6). La 
Loi sur les droits d'accise a été modifiée  en dernier lieu  en août 2017 pour l'assainissement des 
finances publiques et l'harmonisation des droits d'accise  avec la politique de l'UE en la matière .64 
La modification a consisté en une augmentation progressive du d roit d'accise frappant les 
cigarettes selon un "calendrier des droits d'accise" .65 
Tableau 3.6 Taux des droits d'accise, 2017 -2018  
 Taux  
Alcool et boissons alcooliques  
 5 € par unité d'alcool (en vol .) par h l de bière  
0 € (nul) par h l de vin  
35 € par h l de vin mousseux  
0 € (nul) par h l d'autres boissons fermentées non gazeuses  
35 € par h l d'autres boissons fermentées gazeuses  
100 € par h l de boissons moyennement alcoolisées ; et 
850 € par h l d'alcool éthyliqu e 
-  du 1er janvier 2018 au 31 décembre 2018  – 1 050 €;  
-  du 1er janvier 2019 au 31 décembre 2019  – 1 250 €; et 
-  à partir du 1er janvier 2020  – 1 500 €. 
Tabacs  Élément spécifique du droit d'accise sur les cigarettes 
(1 000 unités):  
 
du 1er novembre 2014 au 31 mars 2015 – 19 €; 
du 1er avril 2015 au 31 mars 2016 – 20 €;  
du 1er avril 2016 au 31 mars 2017 – 22 €; 
du 1er avril 2017 au 31 juillet 2017 – 24 €; 
du 1er août 2017 au 31 décembre 2017 – 30 €; 
du 1er janvier 2018 au 31 décembre 2018 – 40 €; et  
à partir du 1er janvier 2019  – 50 €. 
 
Élément  ad valorem  du droit d'accise sur les cigarettes (prix de 
détail):  
 
du 1er novembre 2014 au 31 mars 2015 – 35%; 
du 1er avril 2015 au 31 mars 2016 – 34%; 
du 1er avril 2016 au 31 mars 2017 – 33%; et 
à partir du 1er avril 2017 – 32% 
 
Autres produits du tabac: cigares  et cigarillos, tabac à coupe fine et 
autres tabacs  à fumer:  
 
1) Cigares et cigarillos  – 25 €; 
2) Tabac à coupe fine – 54 €; 
3) Autres tabacs à fumer  – 25 €. 
 
Tabac  chauffé :  
Le droit d'accise sur le tabac chauffé est acquitté  par kg de mélange de 
tabac à raison de 40% du droit d'accise minimum calculé sur le prix de  
détail moyen pondéré de 1  000 cigarettes.  
 
Liquides de remplissage des cigarettes électroniques (à partir du 
1er août 2017):  
Le taux du droit d'accise applicable est de  0,9 €/ml. 
Autres  produits du  tabac : cigares et cigarillos, tabac à coupe fine et 
autres tabacs  à fumer:  25 € par kg  
                                                
64 Renseignements en ligne. Adresse s consultée s: 
"http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:Z2s0vez_kVcJ:www.gov.me/ResourceManager/FileD
ownload.aspx%3FrId%3D269867%26rType%3D2+&cd=1&hl=en&ct=clnk&gl=ch " et 
"https://home.kpmg.com/me/en/home/insights/2017/06/increase -in-the-general -vat-rate-and-excise -duty-
rates-in-monten.html ". 
65 Economic Reform Programme for Montenegro 2017 –2019. WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 74 - 
 
   Taux  
Huiles minérales, produits dérivés 
et produits de substitution  Essence ordinaire (SH 2710 11 31 00, 2710 11 51 10, 2710 11 51 90 et 
2710 11 59 00), 554 € pour 1  000 l 
Essence sans plomb (SH 2710 11 31 00, 2710 11 41 00, 2710 11 45 00 
et 2710 11 49 00), 549 € pour 1  000 l 
Kérosène (SH 2710 19 21 00 et 2710 19 25 00) utilisé:  
- comme carburant, 330 € pour 1  000 l 
- pour le chauffage, 89,7 € pour 1  000 l 
Gazole (SH 2710 19 41 à 2710 19 49) utilisé:  
- comme carburant, 440 € pour 1  000 l 
- comme carburant pour des usages industriels et commerciaux, 259  € 
pour 1  000 l 
- pour le chant ier autoroutier Bar -Boljare, 169 € pour 1  000 l 
- pour le chauffage, 207 € pour 1  000 l 
Gaz naturel (SH 2711 11 et 2711 21) utilisé comme carburant , pour 
des usages industriels et commerciaux et pour le chauffage: 0 €  
Fioul (SH 2710 19 61 00 à 2710 19 69 0 0), 19,50 € pour 1  000 kg 
 Gaz de pétrole liquéfié (SH 2711 12 11 00 à 2711 19 00 00) utilisé:  
- comme carburant, 125 € pour 1  000 kg  
- comme carburant pour des usages industriels et commerciaux, 
58,40  € pour 1  000 kg  
- comme combustible de chauffage, 26 € pour 1  000 kg  
Agrocarburant, 350 € pour 1  000 l 
Charbon  Droit d'accise sur le charbon par Gj brut de pouvoir calorifique:  
- du 1er août 2017 au 31 décembre 2018  – 0 €; 
- du 1er janvier 2019 au 31 décembre 2019  – 0,15 €; et 
- à partir du 1er janvier 2020  – 0,30 € 
Eau gazeuse additionnée de sucre 
ou d'autres édulcorants ou 
aromatisée  Droit d'accise par h l d'eau gazeuse:  
 
- jusqu'au 31 décembre 2017  – 10 €;  
- du 1er janvier 2018 au 31 décembre 2018  – 20 €;  
- du 1er janvier 2019 au 31 décembre 2019  – 30 €; 
- à partir du 1er janvier 2020  – 40 € 
Source:  Ministère des finances.  
3.57.   Pour garantir le même traitement au café importé et au café transformé au Monténégro, 
une taxe a été instaurée en 2015 sur le café, à des taux allant de 0,80  euro/kg à 1,30  euro/kg 
selon le type de café, ainsi que sur les produits et boissons contenant du café, au taux de 
2,50 euros par kg net de café dans le produit final .66 Entre 2012 et 2015, seules les importations 
de café et de produits dérivés ont été soumises à un droit d'accise de 20% sur la valeur 
déterminée par l' Administration des douanes .  
3.58.   Le gouvernement central perçoit aussi des taxes sur l'utilisation des véhicules automobiles 
pour le transport de passagers, les navires, les aéronefs et les avions, ainsi que sur les 
transa ctions por tant sur les véhicules à moteur , navires, aéronefs et avions usagés .67 Leurs taux 
vont de 25  à 1 500 euros pour les véhicules à moteur, de 10  à 300  euros pour les motocycles, de 
5 à 3 000 euros pour les navires et de 1  500 à 5  000  pour les aérone fs et les objets volants.  
3.59.   Les municipalités perçoivent  différentes taxes et redevances68, qui comprennent un impôt 
foncier (0,25% -1%); une surtaxe de 13% sur les revenus personnels établis  (15% dans la capitale 
                                                
66 Du 1er janvier 2012 au 28 février 2015, un droit d'accise a été imposé sur les importations de café et 
de café transformé uniquement . Le Monténégro n'est pas un pays producteur de café et les autorités ont 
précisé qu'il s'agissait d'une mesure uniquement destinée à produire des recettes. Loi instaurant une taxe sur 
le café publiée au J.O. n° 8 du 27 février  2015. Adresse consultée: 
http://www.sluzbenilist.me/PravniAktDetalji.aspx?tag=%7B09059B1D -C756-427B-AA74 -C12C3D754421%7D ; 
renseignements en ligne. Adresse consultée: " http://taxsummaries.pwc.com/ID/Montenegro -Corporate -Other -
taxes "; et renseignements communiqués par les autorités.  
67 Renseignements en ligne. Adresse consultée: " https://www.eu.me /mn/16/16 -prezentacije -s-
bilateralnog -skrininga ". 
68 La fiscalité des municipalités représente 43% des ressources financières des gouvernements locaux; 
elle repose principalement sur l'impôt sur la propriété foncière (70%) et la surtaxe sur l'impôt sur le r evenu 
des personnes physiques (30%). La Loi sur le financement des administrations locales autonomes ( J.O. 
n° 42/03, 44/03, 5/08, 74/10, 1/15, 78/15, 3/16 et 30/17) réglemente l'origine des fonds, les modes de 
péréquation financière et l'usage de subventio ns soumises à conditions, ainsi que les modes de financement 
des activités des administrations locales autonomes (municipalités, capitale et ancienne capitale royale); elle 
régit aussi les taxes municipales et la répartition des recettes communes entre l'É tat et les collectivités locales  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 75 - 
 
  Podgorica, et l'ancienne capitale royale Ceti nje) (section 3.3.1.1.3); des redevances 
administratives locales (conformément à la Loi sur les redevances administratives ) (section 3.1.4); 
des redevances pour les services locaux d'utilité collective (conformément à la Loi sur les taxes 
communales); des redevances pour l'équipement collectif des municipalités (Loi sur 
l'aménagement du territoire et la construction); et des redevances pour l'usage des routes 
municipales (Loi sur les routes ). 
3.3.1.1.3   Fiscalité directe  
3.60.   L'impôt sur le revenu des personnes physiques e t l'impôt sur les sociétés restent, 
respectivement, la troisième et la quatrième source de recettes fiscales après la TVA et les droits 
d'accise  (tableau  3.4). L'impôt sur le revenu est retenu à la source au taux fixe de 9% .69 Le 
montant du salaire brut dép assant le salaire mensuel brut moyen au Monténégro pour l'année 
précédente  (751 euros en 2016) est soumis à un impôt sur le revenu de 11%. En 2013, une 
modification de la Loi relative à l'impôt sur le  revenu des personnes physiques a introduit un taux 
d'imposition temporaire de 15% sur les revenus personnels bruts supérieurs à 720  euros par mois, 
applicable jusqu'à la fin de 2015 .70 Les contribuables résidant au Monténégro sont imposés sur les 
revenus perçus dans le pays et à l'étranger. Les contribuables non résidents sont imposés sur les 
revenus perçus au Monténégro ou sur les revenus attribués à leur établissement permanent  dans 
le pays . Les non -résidents sont aussi soumis à un impôt retenu à la source sur leurs revenus 
d'origine monténégrine.  
3.61.   Les entités  opérant au Monténégro sont aussi assujetties à l'impôt sur les bénéfices des 
sociétés au taux de 9% .71 La Loi sur l'imposition des bénéfices des sociétés  a été modifiée en 2013 
pour ce qui est des exonérations concernant les bénéfices  des sociétés  et les r evenus des 
personnes physiques résultant d'activités réalisées dans les municipalités moins développées, pour 
être plus conforme aux règles concernant les aides publiques .72 Les modifications apportées en 
2016 et entrées en vigueur le 1er janvier 2017 port aient sur la déductibilité de certaines dépenses, 
la remise de déclarations fiscales, l'imposition des non -résidents et les sanctions .73 Pour les 
entreprises ou les entrepreneurs commençant des activités dans des municipalités moins 
développées, l'impôt sur les bénéfices des sociétés est réduit de 100% pendant les huit premières 
années (section  3.3.1.2, tableau  3.7); en outre, tout contribuable qui, dans lesdites municipalités, 
emploie une personne au titre  d'un contrat d'une durée indéterminée ou illimitée o u d'au moins 
cinq ans est exonéré, pendant quatre ans à compter du jour de l'embauche, du paiement de 
l'impôt calculé et retenu à la source sur le revenu des personnes physiques pour le salaire versé .74 
3.62.   Les personnes morales ayant des droits de propriété ou  de jouissance sur des biens 
immobiliers situés au Monténégro sont redevables de la taxe foncièr e à des taux compris entre 
0,25 et 1% de la valeur marchande des biens au 1er janvier de chaque année. Des droits de 
mutation sont prélevés au taux de 3% de la valeur marchande sur l'acquisition de biens 
immobiliers .75  
                                                                                                                                                  
autonomes . Renseignements en ligne. Adresses consultées: "https://www.eu.me/mn/16/16 -prezentacije -s-
bilateralnog -skrininga , http://www.oecd.org/regional/regional -policy/profile -Montenegro.pdf ", et 
http:// taxsummaries.pwc.com/ID/Montenegro -Individual -Taxes -on-personal -income . 
69 Renseignements en ligne. Adresse consultée: " http://taxsummaries.pwc.com/ID/Montenegro -
Corporate -Other -taxes ". 
70 Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
"https://assets.kpmg.com/content/dam/kpmg/me/pdf/ 2013/02/me -2013-february -kpmg -tax-alert-
montenegrin -personal -income -tax-law-amended.pdf ". 
71 L'assiette fiscale est définie aux articles 7 à 25 de la Loi sur l'imposition des bénéfices des sociétés. 
Adresse consultée: http://www.mif.gov.me/en/library/zakoni?alphabet=lat . 
72 Renseignements en ligne. Adresse consultée: " https://eeas.europa.eu/sit es/eeas/files/20141008 -
montenegro -progress -report_en.pdf ". 
73 Renseignements en ligne. Adresse consultée: " http://taxsummaries.pwc.com/ID/Montenegro -
Corporate -Significant -developments ". 
74 Article 31 de la Loi sur l'imposition des bénéfices des sociétés et articles 32 à 32 ter de la Loi relative à 
l'impôt sur le  revenu des personnes physiques modifiée en 2016. Adresse consultée: 
http://www.mif.gov.me/en/library/zakoni?alphabet=lat . 
75 Loi relative à l'impôt sur les  transactions immobilières. Adresse consultée: 
http://www.mif.gov.me/en/ library/zakoni?alphabet=lat ; et renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.pkf.com/media/10026021/montenegro -tax-guide -2015-16.pdf . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 76 - 
 
  3.3.1.2   Aides à la production  
3.63.   Le Monténégro offre, principalement par l'intermédiaire du Ministère des finances, du 
Ministère de l'économie et du  Fonds d'investissement et de développement (IDF) , des incit ations 
fiscales et non fiscales générales et sectorielles aux entreprises, indépendamment de leur origine. 
Plusieurs programmes de soutien direct ont été notifiés au Comité des subventions et des mesures 
compensatoires  de l'OMC  (section  2.3.1); la prochain e notification, qui portera sur le soutien 
accordé en 2015 et 2016, doit être présentée dans le courant de 2018. La première notification, et 
la seule, présentée en mai 2015, fait état de huit régimes de subventions en 2013 et dix en 2014, 
dont la plupart ont été en place pendant ces deux années76. Diverses mesures ont été prises : 
dons, avantages fiscaux, garanties, prêts assortis de conditions libérales, remise et 
rééchelonnement de dettes, pour aider une série de micro , petites et moyennes entreprises 
(MPME) et de grandes entreprises à créer des emplois, à améliorer leur compétitivité , à contribuer 
au développement régional (Brown Coal Mines) ou à se restructurer (société Montavar Metalac 
Nikšić), pour créer des groupements d'entreprises ou pour soutenir de s activités agricoles, 
halieutiques et piscicoles. La plupart de ces mesures avaient une durée d'un an ou allant jusqu'à 
l'achèvement du projet. En 2013 et 2014, elles ont fourni un  financement estimé à 172,5  millions 
d'euros dont 46,4% au titre du  Plan an nuel d'activité de l'IDF du Monténégro pour 2015, 31,9% du 
Plan annuel d'activité de ce Fonds pour 2014 et 20,6% de son Plan annuel d'activité pour 2013 
(Programme d'activité à moyen terme du Fonds, Plan annuel pour 2013).  
3.64.   En 2017, les incitations fiscales  accordées par le Monténégro ont servi à soutenir l'activité 
dans les zones franches, les zones d'activité économique et les municipalités moins développées 
(section 3.2.4.3, tableau 3.7); dans ce dernier cas, certaines activités sont exclues des mesures 
d'incitation, qui comprennent des allégements de l'impôt sur les bénéfices  des sociétés. En 2016, 
les allé gements fiscaux consentis à 13 entreprises de 16 municipalités moins développées qui 
n'avaient pratiquement aucune activité d'exportation allaient de 5 00 euros à 30  000 euros et 
s'élevaient à 75  146 euros au total; ils ont concerné, entre autres, la réparation de matériel de 
communication, la fabrication de menuiserie pour le bâtiment, l'imprimerie, des postes juridiques, 
des sondages et forages de terra in, des créations artistiques, des activités de conditionnement, 
des activités funéraires et autres, des salons de beauté et clubs de culture physique, et des hôtels 
et autres services d'hébergement analogues.77 Les autorités n'ont donné aucune indication q uant 
aux recettes fiscales  perdues du fait de toutes les  incitations ni quant aux principaux bénéficiaires 
(type d'activité et entreprises) à partir de  2012.  
3.65.   Plusieurs programmes prévoyaient des mesures d'incitation non fiscales telles que dons ou 
financement, prêts à des conditions libérales ou autres mesures destinées à attirer 
l'investissement direct dans différentes activités, à soutenir l'activité des zone s d'activité 
économique, à favoriser la création de groupements d'entreprises et à promouvoir l'activité 
entrepreneuriale  en 2017 (tableau  3.7, sections  2.4.1 et 4.2) .78 Les administrations locales 
autonomes sont tenues d'adopter la Décision portant créatio n d'une zone d'activité économique 
conformément aux dispositions du Décret sur les zones d'activité économique avant le 
21 juin 2018, ce qui a été fait, jusqu'ici, par la municipalité de Mojkovac (qui dispose d'un terrain 
nu mais n'a pas d'entreprises) et la municipalité de Berane (qui dispose d'une entreprise et d'un 
centre  d'activité régional). Par la suite, le Ministère de l'économie doit créer un registre unique de 
                                                
76 Lors de son accession à l'O MC, le Monténégro s'est engagé à n'accorder ou ne maintenir aucune 
subvention à l'exportation ou au remplacement des importations, et à notifier ses subventions. Do cuments de 
l'OMC WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7 du 5 décembre 2011, et G/SCM/N/284/MNE du 22 mai  2015.  
77 Certaines municipalités du Monténégro sont classées comme moins développées conformément aux 
lignes directric es et méthodes figurant dans le Manuel de r ègles d'exonération fiscale en matière d'impôt sur 
les bénéfices des sociétés et d'impôt sur le  revenu des personnes physiques dans les municipalités en retard de 
développement  économique  (http://www.mif.gov.me/biblioteka/pravilnici ). Liste des niveaux de 
développement des collectivités loc ales autonomes pour la période 2013 -2015 (dernière mise à jour); ces 
municipalités sont énumérées à l'annexe du Manuel de r ègles de détermination de l'indice  de développement 
des collectivités locales autonomes.  
78 Outre les allé gements visant exclusivement  les zones d'activité économique (tableau  3.7), les 
investisseurs présents sur ces  sites ont accès à d'autres allé gements au niveau national ou local tels que les 
subventions en vertu du Décret sur la promotion de l'investissement direct, les prêts de l'ID F et d'autres 
mesures de soutien analogues  qui sont toutes conformes aux règles en matière d'aides publiques. En 
août 2017, il existait des zones d'activité d'une certaine importance au niveau local dans les municipalités de 
Berane, Bijelo Polje, Kolašin, Mojkovac, Cetinje, Nikšić, Podgorica, Ulcinj et Rožaje. On trouvera des précisions 
sur les systèmes  d'incita tions dans le document Investment Climate in Montenegro  du Secrétariat aux projets 
de développement (non daté).  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 77 - 
 
  toutes les entités économiques implantées dans les zones, conformément aux dispositions d u 
Décret sur les zones d'activité économique. Le Décret sur la promotion de l'investissement direct  
(tableau  3.7) et tous les programmes appliqués par le Ministère de l'économie prévo ient une aide 
en faveur des M PME destinée, entre autres, à promouvoir la compétitivité régionale et locale par 
l'alignement sur les normes internationales de fonctionnement, l'encouragement de l'innovation 
(voir ci -dessous) et l'accompagnement .79 Les M PME représentent 99% de l'ensemble des 
entreprises, produisent 75% de la valeu r ajoutée et emploient 82% de la main -d'œuvre .80 L'accès 
aux moyens de financement est l'une des difficultés majeures auxquelles elles se heurtent, et l'IDF 
canalise la plupart des aides publiques qui leur sont destinées par le biais de lignes de crédit en 
faveur des nouvelles entreprises  et de programmes de financement. Les secteurs pouvant 
bénéficier en priorité d'un cofinancement au titre du Programme de d éveloppement des 
groupements d'entreprises au Monténégro 2017 -2020 sont la transformation du bois, certaines 
activités de transformation alimentaire et le secteur du tourisme et de l'hébergement.81 L'IDF 
finance les secteurs de la production, de la transfor mation du bois, des services (y compris les 
technologies de l'information), de l'agriculture et la production  alimentaire, et du tourisme par 
l'ouverture d'une ligne de crédit pour le développement de groupements  d'entreprises. Depuis le 
milieu de l'année 2016, ce soutien a été accordé pour moderniser les industries de transformation, 
le secteur d'activité le plus important et le plus vaste, représentant 70% des entreprises 
(tableau  3.7, section  4.2).82 Certaines activités comme la production agricole primai re, la 
production de fibres synthétiques, les transports, les jeux de hasard, le commerce, la production 
primaire de charbon et d'acier, l'électricité, la production de pétrole et de gaz, l'industrie du tabac, 
les organismes génétiquement modifiés et les d échets dangereux  ne peuvent bénéficier des 
mesures  d'allé gement fiscal ou des incitations  non fiscales  en faveur de l'innovation dans les PME. 
Aucune autre information que celles figurant dans le tableau  3.7 n'a été communiquée par les 
autorités sur le coû t budgétaire global de  toutes  ces mesures  d'incitation .  
Tableau 3.7 Principales mesures de soutien interne, 2012 -2018  
MESURES D'INCITATION  
1 INCITATIONS  FISCALES  
Allégements fiscaux  
(prévus par des modifications apportées en 2013 (et toujours  en vigueur) à la Loi relative à l'impôt sur les  
bénéfices des sociétés et la Loi relative à l'impôt sur le  revenu des personnes physiques)  
o Les personnes morales nouvellement constituées dans les municipalités économiquement moins 
développées bénéficient  des avantages ci -après  pendant les 8 premières années de leur activité : 
1) une exonération de l'impôt sur les bénéfices; ii) une réduction de  100% de l'impôt sur le revenu 
des personnes physiques;  et iii) l'abattement fiscal est limité à 200  000 euros. Ces allégements ne 
s'appliquent pas aux secteurs de la production agricole primaire, des transports, des chantiers navals, 
de la pêche, et de la  sidérurgie.  
o Lorsque le montant de la TVA due pour la période de déclaration est inférieur au montant de la TVA en 
amont  qui peut être récupérée par le contribuable pour la même période, la différence est imputée 
comme crédit d'impôt pour la période de TVA  suivante ou remboursée au contribuable s'il en fait la 
demande dans les 60  jours suivant la déclaration de TVA . 
Si le délai de paiement d'autres impôts par le contribuable a expiré, le surplus de TVA est réduit du montant de 
la dette fiscale.  
2 INCITATIO NS NON FISCALES  
 Incitations/  
Prescriptions /Mesures  Montants inscrits au 
budget  
a) Mesures générales  
i. Décret sur la promotion de l'investissement direct  
 
(Décret du 30 décembre 2015 sur la promotion de l'investissement, J .O. 
n° 80/15)  2015: ..  
2016: 681 333 €  
2017: 1 300 000 €  
2018: 1 200 000 €  
                                                
79 Le modèle de fourniture de service s par les PME a été élargi avec la mise en place d'un système 
d'accompagnateurs travaillant directement avec l'entreprise pour résoudre les problèmes et planifier l'activité 
future. Au total , 13 entreprises ont bénéficié de services d'accompagnement de jui llet à novembre 2014. En 
mars 2015, ce sont 15 sociétés de Podgorica, Bar, Cetinje, Nikšić et Bijelo Polje qui en ont bénéficié. La 
Direction du développement des PME a publié avec le SEECEL, en juin 2015, les résultats d'ana lyses des 
besoins de formation des micro  et petites entreprises,  y compris les  artisans et les entrepreneurs individuels 
(www.nasme.me ). 
80 Commission européenne (2016) , Montenegro 2016 Report, Commission Staff Working Document SWD 
(2016) 360 final, 9  novembre, Bruxelles. Adresse consultée: " https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_document s/2016/20161109_report_montenegro.pdf ". 
81 Secrétariat pour les projets de développement (non daté), Investment Climate in Montenegro . 
82 Gouvernement du Monténégro (2017) , Economic Reform Programme for Montenegro 2017 –2019, 
janvier.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 78 - 
 
  MESURES D'INCITATION  
Incitationsa o 3 000-10 000 €b pour toute nouvelle embauchec 
o Dans la capitale ou la région sud du pays, 
l'investissement  doit être au minimum de 
500 000 euros et au moins 20 nouveaux emplois 
doivent être créés dans les 3 ans suivant la 
conclusion de l'accord sur l'utilisation des fonds.  
o Dans le centre (sauf la capitale) et le nord du 
pays, le montant minimum de l'investissement 
est de 250  000 euros et 10  emplois nouveaux au 
mois doivent être créés dans les 3 ans suivant la 
conclusion de l'accord sur l'utilisation des fonds.  
o Pour les investissements supérieurs à 10  millions 
d'euros et la création d'au moins 50 emplois, 
l'incitation accordée peut atteindre 17% de la 
valeur tot ale du projet d'investissement, avec 
dispense de la procédure de "notation" prévue 
dans les critères et les méthodes d'attribution.  
o Remboursement des dépenses d'infrastructure 
contractées pour la réalisation d u projet  
d'investissement.   
Prescriptions  
 o Critères  de sélection:  
o références de l' entreprise ; 
o degré de participation d' autres entreprises  
monténégrines au projet d'investissement 
pendant sa réalisation et après son achèvement;  
o valeur du projet d'investissement;  
o effets du projet d'investissement su r la 
recherche et le développement, les ressources 
humaines, l'environnement et le développement 
régional;  
o volume des affaires internationales;  
o retombées économiques du projet 
d'investissement;  
o effets du projet d'investissement sur le 
développement régiona l; 
o lettre d'intention de l'administration locale 
autonome du territoire sur lequel l'entreprise 
compte investir. Le projet d'investissement 
concerne le secteur manufacturier  ou le secteur  
des services (sauf la production agricole 
primaire, la production de  fibres synthétiques, 
les transports, les jeux de hasard, le commerce, 
la production primaire de charbon et d'acier, la 
production d'électr icité, de pétrole et de gaz, le 
tabac et les produits dérivés , les armes et 
munitions, les organismes génétiquement 
modifiés et les déchets dangereux).  
o La décision concernant les mesures d'incitation à 
appliquer est prise par le gouvernement 
monténégrin.  
o Le bénéficiaire des fonds passe un contrat avec le 
gouvernement sur la mesure d'incitation en faveur 
de l'investissement direct.  
o Les fonds attribués sont payés en 3 versements 
égaux.  
o Les versements doivent être adossés à des 
garanties bancaires.   
ii. Projet de développement des zones d'activité économiqued  
 
La réalisation de ce projet a démarré en 2012 avec l'adoption du Programme de 
promotion de  la création d'entreprises , réglementé depuis par l'adoption du Décret 
sur les zones d'activité économique  en 2016. 
 2015e: 81 000  € 
2016e: 112 000  € 
2017e: 100 000  € WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 79 - 
 
  MESURES D'INCITATION  
Incitations  o Pour les personnes em ployées dans la zone 
d'activité , l'entreprise est exonérée, pendant au 
plus 5 ans à compter de l'embauche du salarié:  
o des cotisations d'assurance  sociale obligatoire 
sur les salaires (assurance retraite et 
invalidité, assurance maladie et assurance 
chômage) et des cotisations au Fonds des 
travailleurs; et  
o de l'impôt sur le revenu des personnes 
physiques.  
o Les collectivités  locales offrent des avantages 
supplémentaires: location ou acquisition foncière 
à des prix favorabl es, exonération ou réduction 
des redevances pour le raccordement aux 
services  publics , réduction des taux de l'impôt 
foncier, exonération de la surtaxe sur les 
revenus des personnes physiques et guichet 
unique.  
o L'usager de la zone d'activité  a droit à d'au tres 
avantages , comme les aides publiques , à 
condition que les avantages cumulés ne 
dépassent pas le plafond autorisé d'intensité de 
l'aide, fixé à 60% pour les entreprises moyennes 
et à 70% pour les petites entreprisesf.  
iii. Programme de développement des  groupements d'entreprises  
 
Programme portant sur la période 2012 -2016 et reconduit pour la période 2017 -2020 2012: 40 000 €  
2013: 50 000 €  
2014:  50 000 €  
2015:  50 000 €  
2016:  50 000 €  
2017:  100 000 €  
2018:  150 000 €  
Incitations  o Les fonds reçus du programme peuvent être 
utilisés pour couvrir:  
o les dépenses d'investissement dans des actifs 
corporels et incorporels (à l'exclusion du 
matériel informatique et du matériel de 
transport) jusqu'à concurrence de 50% (avec 
majoration de 15% pou r les collectivités 
locales moins développéesg); et 
o les dépenses de fonctionnement, jusqu'à 
concurrence de 50% (avec ma joration de 15% 
pour les groupements des collectivités moins 
développées). Les dépenses de personnel et 
les frais administratifs (frais g énéraux inclus) 
sont considérés comme des dépenses de 
fonctionnement justifiées.  
o L'aide  approuvée par le Ministère de l'économie 
ne peut dépasser 50% ou 65% de la valeur du 
projet, ou 15  000 euros par projet (hors TVA).   
iv. Programme de soutien de l'activité  entrepreneuriale  
 
La mise en œuvre du programme a commencé en 2015 et s'est achevée en 2016 
(2 appels publics). Un nouvel appel public a été lancé en 2017 et sa réalisation est en 
cours.  2015-2016: 1 000 000 
€ 
2017-2018: 1 000 000 
€ WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 80 - 
 
  MESURES D'INCITATION  
Incitations  o Le Fonds  d'investissement et de développement 
du Monténégro accorde des prêts pour améliorer 
les conditions de développement  d'une activité  
entrepreneuriale : 
o jusqu'à 50  000 euros aux catégories de 
personnes suivantes:  
• petites et moyennes entreprises 
détenues à 1 00% par des personnes 
privées et constituées et gérées 
conformément à la Loi sur les sociétés 
(J.O. n° 06/02), dans un délai d'1 an 
après la date de dépôt de la demande;  
• futurs entrepreneurs qui veulent 
concrétiser un projet d'activité;  
• femmes désirant  assurer leur 
subsistance et leur autonomie en 
créant leur propre entreprise ; 
• personnes inscrites à l'Agence pour  
l'emploi;  
• personnes handicapées  
o un taux d'intérêt annuel inférieur à 2,5% selon 
la méthode de calcul de l'intérêt proportionnel. 
Le taux d'intérêt proportionnel calculé sur une 
base annuelle est ramené à un taux mensuel. 
Les remboursements sont programmés en 
mensualités égales.  
o un taux d'intérêt annuel de 2% est appliqué, 
sous réserve de la méthode de calcul de 
l'intérêt proportionnel, aux entités réalisant 
des projets dans les municipalités du nord du 
Monténégro et dans les municipalités  dont le 
niveau de développement est inférieur à la 
moyenne (Cetinje, Nikšić et Ulcinj)  
o la durée de remboursement est de 12  ans au 
maximum,  (y compris  un dé lai de grâce de 
4 ans au maximum )  
b) PME    
i. Programme de renforcement de la compétitivité régionale et locale par 
l'alignement sur les normes internationales de fonctionnement des 
entreprises  
 
Programme portant sur la période 2014 -2016 et reconduit pour la période 2017 -2020 2014: 50 000 €  
2015: 100 000 €  
2016: 100 000 €  
2017: 100 000 €  
2018: 150 000 €  
(prévision)  
Incitations  o Remboursement des dépenses engagées par les 
PME pour l'homologation aux normes des séries 
MEST EN ISO/ CEI 17000 (17025, 17020, 1702 1, 
17065, 17024) si l'homologation est obtenue  
auprès  de l'Organe d'accréditation  du 
Monténégro;  
o remboursement des dépenses engagées pour 
l'application des normes des séries MEST EN ISO 
9000, MEST EN 18000, MEST EN ISO 14000, la 
certification ou la recerti fication à ces normes;  
o jusqu'à 70% des coûts admissibles pour les 
entreprises  et les petites entreprises, et jusqu'à 
60% des coûts admissibles pour les entreprises 
moyennes, à concurrence de 5  000 euros (hors 
TVA) par requérant ; les 30% ou 40% restants 
de l'investissement total sont à la charge du 
requérant seul .  
ii. Programme en faveur de l'innovation dans les petites et moyennes 
entreprises  
 
Fondé sur le programme de travail annuel du Ministère des finances et conforme au 
Plan d'action pour la mise en œuvre  de la politique industrielle jusqu'en 2020, ce 
programme, d'une durée d' 1 an, doit être adopté par le gouvernement.  2015: 30 000 €  
2016: 30 000 €  
2017: 30 000 €  
2018: ..  
 WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 81 - 
 
  MESURES D'INCITATION  
Incitation  o Aide financière allant jusqu'à 3  500 euros par 
requérant  (2 500 euros en 2015 et 2016) pour 
l'introduction d'innovations concernant:  
o les produits  
o les processus administratifs  
o l'organisation  
o la commercialisation  
o Les sociétés doivent financer 100% des sommes 
versées aux consultants externes pour la mise 
en œuvre  de l'activité novatrice et demander, 
une fois l'activité  achevé e, un remboursement 
pouvant atteindre 50% des dépenses 
admissibles, c'est -à-dire 3  500 euros hors TVA 
en 2017.   
Prescriptions  o Ce programme d'aide financière pour 
l'innovation s'adresse aux sociétés du secteur 
manufacturier  (à l'exception de la sidérurgie, du 
charbon , des fibres synthétiques, de la 
construction navale, de la fabrication de coke et 
de produits pétroliers raffinés, de la fabrication 
des produits du tabac , de la fabrication et la 
vente de matériel ou de services militaires, du 
commerce, des jeux de hasard, etc.)   
iii. Accompagnement des petites et moyennes entreprises  
 
La phase I du projet a démarré en 2014 et s'est achev ée en 2016; la phase II devait 
démarrer en septembre 2017.  2015: 10 156  € 
2016: 11 625  € 
2017: ..  
2018: ..  
Incitations  o Diagnostic – Analyse de la situation de la société  
o Aide à la préparation  d'activités/ de plans /de 
projets  et à leur réalisation  
o Conseil et coordination des activités visant à  
avoir accès aux moyens de financement, aux 
programmes officiels d'aide au développement 
des entreprises, aux nouvelles technologies, aux 
services de conseil, etc.  
o Aide à la recherche de partenaires commerciaux   
Precriptions  Sociétés:  
o Situées à Podgorica, Bar, Cetinje, Budva, Bijelo 
Polje ou Nikšić;  
o Exerçant des activités pendant au moins 2 ans; 
et 
o n'ayant pas d'activités dans les secteurs de la 
défense, des jeux de hasard et de loterie, du 
tabac et des boissons alcooliques.   
c) INDUSTRIE DE TRANSFORMATION  
i. Programme de soutien de  la modernisation industrielle  
 
Fondé sur le programme de travail annuel du Ministère des finances et conforme au 
Plan d'action pour la mise en œuvre de la politique industrielle jusqu'en 2020, ce 
programme, d'une durée d' 1 an, doit être adopté par le gouvernement.  2015: ..  
2016: 100,000  € 
2017: 100,000  € 
2018: ..  
Incitations  o Cofinancement des dépenses d'équipement 
admissibles allant jusqu'à 20% pour les 
entrepreneurs, les micro  et petites entreprises, 
et jusqu'à 10% pour les entreprises moyennes, 
le reste du financement  nécessaire  étant apporté 
par un prêt du Fonds d'investiss ement et de 
développement du Monténégro.  
o Le cofinancement de l'achat de matériel peut 
aller de 5 000 € à 20 000  €.  
o La valeur d'acquisition du matériel  peut être de 
25 000  € à 100 000 €.  
Prescriptions  o Les bénéficiaires potentiels doivent au préalable 
demander un prêt de l'IDF . Lorsqu'ils 
remplissent les critères et conditions du Fonds, 
ils ont droit à une subvention du M inistère.   WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 82 - 
 
  MESURES D'INCITATION  
ii. Programme d'amélioration des activités innovatrices des  PME dans le  
secteur manufacturier  
 
Fondé sur le programme de travail annuel du Ministère des finances et conforme au 
Plan d'action pour la mise en œuvre de la politique industrielle jusqu'en 2020, ce 
programme, d'une durée d' 1 an, doit être adopté par le gouvernement.  2015: 30,000  € 
2016: 30,000  € 
2017: 30,000  € 
2018: ..  
 
Incitations  o Aide financière allant jusqu'à 3  500 euros par 
requérant  (2 500 euros en 2015 et 2016) pour 
l'introduction d'innovations concernant:  
o les produits  
o processus administratifs  
o l'organisation  
o la commercialisation . 
o Les sociétés doivent financer 100% des sommes 
versées aux consultants externes pour la mise 
en œuvre  de l'activité novatrice et demander, 
une fois l'activité  achevé e, un remboursement 
pouvant aller jusqu'à 50% des dépenses 
admissibles, c'est -à-dire 3  500 euros hors TVA 
en 2017.   
Prescriptions  o Ce programme d'aide financière pour 
l'innovation s'adresse aux sociétés du secteur 
manufacturier  (à l'exception de la sidérurgie, du 
charbon , des fibres synthétiques, de la 
construction navale, de la fabrication de coke et 
de produits pétroliers raffinés, de  la fabrication 
des produits du tabac , de la fabrication et la 
vente de matériel et de services militaires, du 
commerce, des jeux de hasard, etc.).   
.. Non disponible.  
a Les investisseurs réalisant des projets d' investissement qui créent des emplois et contribuent au 
développement économique et régional du Monténégro peuvent bénéficier d'encouragements  
financiers accordés en vertu d'une d écision du gouvernement monténégrin sur l'attribution de fonds 
destinés à pro mouvoir l'investissement direct.  
b La valeur totale des fonds attribués ne peut dépasser:  
 - 50% de la valeur de l'investissement  projeté  pour les grandes entreprises (qui emploient plus de 
250 salariés et dont le bilan annuel total est supérieur à 43  millions d'euros)  
 - 60% de la valeur de l'investissement  projeté  pour les entreprises moyennes (qui emploient de 
50 à 250  salariés et dont le chiffre d'affaires annuel ne dépasse pas 50  millions d'euros ou dont le 
bilan total n'excède pas 43  millions d'euros)  
 - 70% de la valeur de l'investissement projeté pour les petites entreprises (qui n'emploient pas 
plus de 50  salariés et dont le chiffre d'affaires  annuel  ou le bilan annuel total n'est pas supérieur à 
10 millions d'euros ). 
c Nouvelle embauche s'entend du  recrutement d'une personne bénéficiant d'un contrat d'une durée 
indéterminée pour un poste contribuant à la mise en œuvre du projet d'investissement. Le 
bénéficiaire des fonds est tenu de conserver  les personnes nouvellement embauchées pendant au 
moins 3 ans pour les petites et moyennes entreprises et 5 ans pour les grandes entreprises à 
compter de l'achèvement de la réalisation de l'investissement.  
d Une zone d'activité économique est une entité unique sur le territoire d'une collectivité locale qui est 
partiellement ou intégralement équipée d'une infrastructure et qui offre différentes mesures 
d'incitation aux investisseurs. Les zones d'activité d'importance stratégique sont créées par le 
gouvernement et gérées par une société créée par le gouvernement.  
e Le budget de l'État n'inclut pas le coût d'aménagement des zones d'activité  économique . Les seuls 
investissements effectués au niveau  de l'État concernaient le projet con joint du Ministère de 
l'économie et du PNUD.  Outre la zone d'activité, les fonds vena ient à l'appui de la création de 
groupements d'entreprises au Monténégro.  
f En application de la Loi et des règles sur l'octroi des aides publiques, l'intensité de l'aide ne doit pas 
dépasser le plafond fixé pour les petites et moyennes entreprises. Cette règle est conforme à la 
législation de l'UE. Pour un projet d'investissement s'élevant à 1  million d'euros, par exemple, une 
petite entreprise ne peut obtenir plus de 700  000 euros d'aides publiques relevant de divers 
programmes d'incitation. Les incitatio ns accordées sont comptabilisées cumulativement.  
g Conformément  au Manuel de règles  de détermination du niveau de développement des collectivités 
locales (J .O. n° 82/16 ,) les collectivités moins développées sont: Petnjica, Gusinje, Andrijevica, 
Šavnik, Bijelo Polje, Rožaje, Kolašin, Plav, Mojkovac et Berane.  
Source:  Gouvernement du Monténégro (2017) , Economic Reform Programme for Montenegro 2017 –2019, 
janvier; Ministère de l'économie  (2017) , Business Stimulating Programs . Podgorica. Adresse 
consultée: "http://www.bizniszona.me/wp -content/uploads/2017/06/Business -Stimulating -
Programs_brochure.pdf "; et Décret sur les zones d'activité économique (J .O. n° 77/16 et 38/17).  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 83 - 
 
  3.66.   La recherche et le développement (R&D) sont financés et/ou subventionnés par le Ministère 
des sciences83. Bien que le budget de la recherche scientifique ait augmenté en 2016, les dépenses 
nationales totales de recherche et développem ent ne représentaient que 0,36% du PIB en 201484. 
La Stratégie 2016 -2020 pour l'innovation prévoit une augmentation des dépenses publiques et 
privées d'ici à 2020 (portant à 0,6% du PIB les dépenses publiques totales de R& D et à 0,3% du 
PIB l'investissement  privé). Le programme en faveur de  l'innovation dans les PME 
(www.mek.gov.me ) a pour but de renforcer la coopération avec les organismes générateurs 
d'innovation (établissements scientifiques, instituts de recherche, parcs scientifiques et 
technologiques, centres d'excellence, centres de jeunes créateurs  d'innovations , pépinières 
d'entreprises, sociétés de consei l), et de faire progresser la R& D pour créer des produits et 
procédés nouveaux, de nouveaux modèles d'organi sation, et améliorer la commercialisation.85 En 
2016 et 2017, quatre sociétés travaillant dans la transformation de la viande, la scierie et 
l'imprimerie ont bénéficié du programme. Le Conseil monténégrin de la recherche scientifique a 
adopté, en avril 2016 , une feuille de route nationale pour l' Espace européen de la recherche .  
3.67.   Un programme d'aide à l'activité indépendante  créé en 2008 (Programme novateur de 
stimulation de l'emploi et de l'activité entrepreneuriale ) s'adressant aux personnes sans emploi, 
aux agriculteurs indépendants, aux entrepreneurs et aux petites entreprises, propose des prêts à 
des conditions libérales de 5  000 euros par poste de travail créé jusqu'à trois postes (soit un prêt 
maximum de 15  000 euros). En 2016, 10 prêts pour un montant total de 90  000 euros ont été 
accordés à des entrepreneurs et des petites entreprises et ont permis la création de 18  nouveaux 
postes de travail; en outre, 20 prêts ont été accordés pour un montant total de 110  000 euros à 
des chômeurs  et ont permis de créer 22 emplois. Une aide a aussi été accordée à des personnes 
morales et à des entrepreneurs décidant de recruter certaines catég ories de chômeurs inscrits à 
l'Agence pour l'emploi du Monténégro entre le 1er janvier 2016 et le 31  décemb re 2017 .86 Ces 
employeurs sont dispensés du paiement des cotisations sociales obligatoires sur les salaires, de la 
cotisation au Fonds des travailleurs et de l'impôt sur le revenu pour le  salarié pendant 12 mois à 
compter de l'embauche. La subvention peut r eprésenter jusqu'à 50% de la rémunération brute de 
la personne  recruté e, en accord avec la réglementation relative aux aides publiques. En 2016, ces 
aides ont permis à 500  employeurs  de recruter autour de 5  500 salariés.  
3.68.   Dans le cadre du Projet de renforc ement de la compétitivité de l'économie monténégrine, 
financé et réalisé con jointement par le Ministère de l'économie, le Programme des Nations Unies 
pour le développement (PNUD), la ville de Podgorica, Cetinje et la municipalité de Bijelo Polje, 
sept collectivités locales (Podgorica, Cetinje, Žabljak, Kolašin, Petnjica, Berane et Tivat) ont 
obtenu un appui technique pour définir des stratégies pour le développement socioéconomique de 
leur territoire87. 
3.69.   Un soutien sectoriel est prévu, y compris dans le Progr amme de développement d es 
groupements d'entreprises, dans les secteurs  notamment  de l'agriculture, de la pêche, de 
l'énergie, de la fabrication et du tourisme (voir les sections 4.1.1.3, 4.1.3, 4.2, 4.3 et 4.4.5  
ci-dessus ).  
3.70.   Selon un rapport de la Commissi on européenne publié en 2016, le niveau des subventions 
reste modeste. En 2015, le budget de l'État  prévoyait l'affectation de 0,6% seulement du PIB aux 
subventions (contre 0,8% l'année précédente), auxquelles s'a joutaient les nouvelles garanties de 
l'État représentant 0,3% du PIB; toutefois, l'ensemble des subventions nationales et de la 
                                                
83 Gouvernement du Monténégro (2017),  Economic Reform Programme for Montenegro 2017 –2019, 
janvier.  
84 Commission européenne  (2016) , Montenegro 2016 Report , Commission Staff Working Document 
SWD (2016) 360 final, 9 novembre, Bruxelles. Adresse consultée: " https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_montenegro.pdf ". 
85 Secrétariat aux proje ts de développement  (non daté ), Investment Climate in Montenegro . 
86 Ces subventions s'adressent aux employeurs qui recrutent: une personne de plus de 50  ans ou une 
personne seule ayant au moins une personne à charge; une personne sans emploi depuis 6 mois;  une 
personne n'ayant pas accompli le cycle de scolarité secondaire ou obtenu une qualification professionnelle; une 
personne n'ayant pas occupé un emploi pendant 2 ans après avoir terminé sa scolarité; des membres des 
populations rom ou égyptienne; ou tou te personne participant aux programmes de travaux  publics. Décret sur 
l'emploi subventionné  de certaines catégories de chômeurs  publié au J.O. n° 80/15 du 31 décembre 2015; 
Secrétariat aux projets de développement  (non daté ), Investment Climate in Monteneg ro. 
87 Ministère de l'économie  (2017) , Business Stimulating Programs , Podgorica.  Adresse consultée: 
http://www.bizniszona.me/wp -content/uploads/20 17/06/Business -Stimulating -Programs_brochure.pdf . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 84 - 
 
  recapitalisation de la compagnie aérienne nationale (Montenegro Airlines, sections 3.3.4 et 
4.4.4.2) s'élevait au total à 1,6% du PIB88. L'instauration, en 2015, d'exonérat ions fiscales 
destinées à attirer de nouveaux investissements dans les secteurs prioritaires doit s'accompagner 
d'un examen approfondi permettant de  vérifier qu'elles ne feront pas obstacle à la concurrence et 
ne seront pas préjudiciables aux finances publ iques. Il n'existe aucun mécanisme permettant de 
quantifier ou mesurer et d'apprécier l'efficacité des mesures d'incitation fiscales et non fiscales.  
3.3.2   Normes et autres prescriptions techniques  
3.3.2.1   Normes, essais et certification  
3.71.   Depuis son accession à l'OMC, l a configuration institutionnelle du Monténégro dans ce 
domaine a relativement peu changé. Le Département de l'infrastructure de la qualité, rattaché à la 
Direction du marché intérieur et de la concurrence du Ministère de l'économie, a été créé en 2016 
et chargé de coordonner les activités relatives aux normes et règlements techniques et de 
superviser les organismes responsables  de l'infrastructure de la qualité (agrément, normalisation 
et métrologie) .89 
3.72.   L'Institut de normalisation du Monténégro (ISME ), organ isme non gouvernemental créé en 
2007, est toujours chargé de la planification et de la coordination de la politique nationale en 
matière de normalisation et de la conception, l'organisation et l'adoption des normes et documents 
connexes.90 Il publie réguliè rement des informations  sur les normes existantes (nationales, 
européennes et internationales) et sur ses activités. Son site  Web (www.isme.me ) donne des 
renseignements sur ces normes .91 Selon le Décret de 2013 sur la not ification des règlements 
techniques, des normes et des règlements sur les services de la société de l'information et les 
procédures d'évaluation de la conformité (J .O. n° 11/13), l'ISME est le point d'information sur les 
normes officiellement désigné au titre de l'Accord de l'OMC sur les obstacles techniques au 
commerce .92 Selon la Commission européenne, l'ISME est un organisme indépendant capable de 
mettre pleinement en œuvre les normes européennes et internationales, mais qui est entre autres 
confront é à un manque de ressources humaines et financières .93 
3.73.   Six ministères sont chargés d'élaborer et d'adopter les règlements techniques relevant de 
leur domaine de compétence, sur avis du Ministère de l'économie, qui demeure le point 
d'information national en ce qui concerne les règlements techniques et les procédures d'évaluation 
de la conformité.94 Les autres organismes intervenant dans le domaine de la normalisation sont 
l'Organe d'accréditation du Monténégro  et le Bureau  de la métrologie (section  3.3.2.1.2).   
                                                
88 En février 2016, la Commission européenne a ouvert une enquête sur l'attribution possible à 
Montenegro Airlines d'aides publiques anticoncurrentielles. EIU  (2017) , Country Report – Montenegro , 
15 février 2017; Commission européenne  (2016) , Montenegro 2016 Report , Commission Staff Working 
Document SWD (2016) 360 final, 9 novembre, Bruxelles. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_montenegro.pdf ". 
89 Document de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7 du 5 décembre 2011; et Ministère de l'économie  
(2014 ), Strategy of Montenegro for the Implementation of the Acquis in the Field of Free Movement of Goods 
2014-2018. Adresse consultée: http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_doc uments/ . 
90 La Loi de 2008 sur la normalisation ( J.O. n° 13/08) définit les principes et les objectifs de la 
normalisation et régit l'établissement, l'organisation et les activités de l'organisme de normalisation; l'adoption, 
la publication et l'application  des normes monténégrines et documents connexes; et les inspections de contrôle 
de l'application de la loi. ISME  (2014) , Standardization Development Strategy for Montenegro , avril. Adresse 
consultée: http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents/ ; et document de l'OMC G/TBT/39 
du 15  mars 2017.  
91 Renseignements en ligne de l'ISME. Adresse consultée: https://www.isme.me/catalog . 
92 L'Institut se compose de 17 comités techniques travaillant, entre autres, sur le pétrole et les produits 
pétroliers, les eurocodes, les produits alimentaires, les systèmes de gestion de l'énergie et l'efficacité 
énergétique, la gestion des ressources humain es (inactif ), l'électricité, la responsabilité sociale des entreprises, 
les équipements sous pression, le tourisme et services connexes et le langage de codification.  
93 Le financement de l'ISME est assuré par la vente de normes , de documents connexes et d'autres 
publications, les cotisations des membres, les redevances pour services rendus, le budget national  du 
Monténégro  et d'autres sources. Article 9 de la Loi sur la normalisation et Commission européenne  (2016) , 
Montenegro 2016 Report , Commission Staff Working Document SWD (2016) 360 final, 9 novembre, Bruxelles. 
Adresse consultée: " https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_montenegro.pdf ". 
94 Il s'agit des ministères suivants: Ministère de l'économie, Ministère du développement durable et du 
tourisme, Ministère de la santé, Ministère des transports et des affaires  maritimes, Ministère des affaires WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 85 - 
 
  3.74.   La Stratégie de développement de la normalisation au Monténégro  (2014 -2018) vise à 
renforcer la compétitivité de l'économie nationale, accroître la participation des parties intéressées 
à l'élaboration des normes monténégrines, coopérer avec l'État, amél iorer la gestion de l'ISME, 
définir des modalités de financement durables pour assurer le fonctionnement de l'ISME, dispenser 
des formations  et sensibiliser les parties intéressées à la normalisation et à l'application des 
normes, élaborer des normes dans de nouveaux domaines de normalisation et renforcer les 
capacités administratives de l'ISME .95 
3.3.2.1.1   Normes volontaires,  normes  obligatoires, normes nationales et normes 
alignées  
3.75.   Le système de normalisation du Monténégro comprend les normes obligatoires spécifiées  
dans les règlements techniques établis par les six ministères compétents, et les normes 
volontaires conçues par l'ISME.96 Les normes sont élaborées par l'ISME. L'Institut est saisi, 
pendant la préparation des règlements techniques par les ministères compét ents, d'une demande 
d'information sur les normes existantes aux niveaux national, international et européen. Les 
règlements monténégrins relatifs aux produits industriels sont fondés soit sur " l'ancienne 
approche " de l'UE (établissant des spécifications te chniques détaillées), soit sur la nouvelle 
approche et l'approche globale  (établissant les spécifications essentielles correspondant aux 
objectifs à atteindre en matière de santé, de sécurité et d'environnement). D'après les 
Orientations de développement d u Monténégro  2015-2018, l'alignement sur les normes 
internationales est capital pour une croissance "intelligente" résultant d'une compétitivité accrue 
de l'économie et de son attrait pour l'investissement étranger direct.97 Selon les autorités, les 
normes concernant les priorités de développement du Monténégro doivent être fondées sur des 
normes internationales; en l'absence de normes internationales adéquates, les normes 
européennes sont adoptées.98 L'harmonisation des normes et leur pleine intégration dans  le 
système européen et le système international de normalisation demeurent des éléments 
importants de la politique industrielle du Monténégro jusqu'en 2020. L'harmonisation complète des 
règlements techniques et des normes  simplifierait les procédure s et l 'accès des entreprises au 
marché  intérieur et aux marchés étranger s.99  
3.76.   En décembre 2017, environ 7  000 normes monténégrines (40,7% du nombre total) 
figuraient dans les règlements techniques publiés par les 6 ministères compétents100. Le nombre 
de normes mont énégrines adoptées à la même date s'élevait à 17  191 (contre 6  970 en 2012).101 
Le Monténégro avait harmonisé 3  082 normes nationales selon la Classification internationale pour 
les normes , principalement dans les domaines de l'environnement, de la protectio n de la santé et 
de la sécurité (507), du génie électrique (308), des matériaux de construction et du bâtiment 
(270), des télécommunications, de l'ingénierie audiovisuelle (245) et de la technologie de la santé 
(225)102. Il n'y avait que deux normes national es, maintenues en raison de l'absence de normes 
internationales et/ou européennes équivalentes .103 Toutes les autres normes de l'ISME sont 
                                                                                                                                                  
intérieures et Ministère de l'agriculture et du développement rural. Article 6 de la Loi sur les prescriptions 
techniques et l'évaluation de la conformité des produits.  
95 ISME (2014), Standardization Development Strategy for Montenegro , avril. Adresse consultée: 
http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents/ . 
96 Ministère de l'économie (2014), Strategy of Montenegro for the Implementation o f the Acquis in the 
Field of Free Movement of Goods 2014 -2018.  Adresse consultée: 
http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents/ ; article 12 et article 16 de la Loi sur la  
normalisation.  
97 Ministère des finances  (2015) , Montenegro Development Directions 2015 -2018, juin. Adresse 
consultée: http://www.mf.gov.me/en/news/153253/ Montenegro -Development -Directions -2015-2018.html . 
98 Document de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7 du 5 décembre 2011.  
99 Ministère de l'économie  (2016) , Industrial policy of Montenegro until 2020 . Adresse consultée: 
http://www.mek.gov.me/en/library/strategije . 
100 Les autorités ont indiqu é que ces normes concern aient principalement des règlements techniques 
élaborés selon la législation de l'UE , elles sont donc présumées conformes aux prescriptions.  
101 Document de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7 du 5 décembre 2011.  
102 Selon le Ministère de l'économie, le nombre de normes monténégrines harmonisées avec des 
directives ou des règlements de l'UE s'élevait à 3  053 en septembre 2017.  
103 Les deux normes national es, identiques à la Série de normes pour l'évaluation de la san té et de la 
sécurité au travail (OHSAS) , comprennent: des prescriptions spécifiques pour la gestion de la santé et de la 
sécurité au travail, permettant aux organisations de contrôler leurs ris ques et d'améliorer leur s résultats  dans 
ce domaine; et une ligne directrice donnant des indications générales pour l'application de la norme OHSAS 
18001:2007. Celle -ci a été élaborée conformément aux règles définies dans les directives de l'ISO/CEI, WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 86 - 
 
  fondées sur des normes internationales ou européennes; 16  999 normes monténégrines sont 
identiques à des normes europée nnes (CEN, CENELEC, ETSI , voir ci -après ), et le reste à des 
normes internationales. Certaines sont publiées en monténégrin, d'autres adoptées selon la 
méthode dite "de la page de garde" (le texte de la norme étant rédigé dans une autre langue, 
comme l'angl ais).104 
3.77.   Depuis 2014, l' Agence des communications électroniques et des services postaux  est 
membre à part entière de l'I nstitut européen des normes de télécommunicatio n (ETSI). L'ETSI 
produit des normes universelles dans le domaine des technologies de l'information et de la 
communication (TIC), y compris les technologies fixe, mobile et radio, la technologie convergée, la 
radiodiffusion et Internet.105 L'ISME est toujours membre correspondant  de l'Organisation 
internationale de normalisation (ISO) et memb re associé de la Commission électrotechnique 
internationale  (CEI).106 Le Monténégro est affilié  au Comité européen de normalisation (CEN ) et au 
Comité européen de normalisation électrotechnique (CENELEC ) depuis, respectivement, 2008 et 
2009.107 
3.78.   Au niveau bilat éral, l'ISME a signé un accord de coopération avec l' Institut turc de 
normalisatio n (TSE) en février 2014, et avec l' Administration de normalisation  de la Chine (SAC) 
en septembre 2016. Le Monténégro a signé en 2015 un mémorandum d'accord avec ASTM 
Interna tional pour pouvoir améliorer la conception des normes liées à la santé, la sécurité, 
l'environnement et  la croissance économique .108  
3.3.2.1.2   Évaluation de la conformité  
3.79.   Selon le risque lié au produit, l'évaluation de la conformité peut être  réalisée par le fabrica nt 
ou par un organisme agréé/désigné par le ministère compétent. Les organismes monténégrins 
d'évaluation de la conformité agréés/désignés sont chargés d'évaluer la conformité pour les 
administrations publiques et les fabricants, sous la coordination du Mi nistère de l'économie 
(article  11 de la Loi sur les prescriptions techniques relatives aux produits et à l'évaluation de la 
conformité, J.O. n° 53/11) .109 Après l'exécution des procédures d'évaluation de la conformité et la 
publication  des rapports ou certif icats d'essais, d'étalonnage ou de contrôle  pertinents , les 
organismes agréés attestent la conformité des produits  concernés  avec les règlements 
                                                                                                                                                  
deuxième  partie, et pour être compatible avec la norme ISO 9001:2000 (qualité) et la norme ISO 14001:2004 
(environnement). Les autorités considèrent par conséquent qu'elles ne créent pas d'obstacle au commerce.  
104 Commission européenne  (2016) , Montenegro 20 16 Report , Commission Staff Working Document 
SWD (2016) 360 final, 9 novembre, Bruxelles. Adresse consultée: " https://ec.e uropa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_montenegro.pdf ". 
105 Agence des communications électroniques et des services postaux  (2015) , Annual Report for 2014,  
Podgorica, avril . Adresse consultée: " http://www.ekip2.me/download/izvjestaji/oradu/GI%202014%20 -
%2017%2009%20ENG%20VERZIJA%2022%2009.pdf ". 
106 Les membres correspondants observent l'élaborati on des normes et de la stratégie de l'ISO en 
assistant aux réunions techniques et aux réunions de politique générale en qualité d'observateurs. Ils peuvent 
vendre et adopter les normes internationales de l'ISO dans leur pays. Renseignements en ligne de l'I SO. 
Adresse consultée: https://www.iso.org/members.html ; les membres associés (comités nationaux) ont un 
accès complet à tous les documents de travail mais leurs droits de vote dans les délibérations techniq ues sont 
limités et ils ne peuvent  pas exercer des  fonctions de direction au sein de la CEI. Renseignements en ligne de 
la CEI. Adresses consultées: http://www.iec.ch/about/profile/members.htm  et 
http://www.iec.ch/dyn/www/f?p=103:5:0 . 
107 Les pays officiellement reconnus par l'UE comme candidats à l'adhésion à l'UE peuvent adhérer au 
CEN, au CENELEC et à l'ETSI. Renseignements en ligne du Comité e uropéen de normalisation . Adresses 
consultées: https://standards.cen.eu/dyn/www/f?p=CENWEB:9:::NO , et 
https://www.cen.eu/about/Pa ges/default.aspx ; renseignements en ligne du CENELEC. Adresse consultée: 
https://www.cenelec.eu/aboutcenelec/whoweare/index.html . 
108 ASTM International est l'un des principaux organismes qui élaborent et proposent  des normes 
consensuelles volontaires, universellement utilisées pour améliorer la qualité des produits, la santé et la 
sécurité, renforcer l'accès aux marchés et le commerce et instaurer la confiance des consommateurs.  
Renseignements en ligne d'ASTM International. Adresse consultée: 
http://www.astmnewsroom.org/default.aspx?pageid=3795 . 
109 Depuis 2016, le Département de l'infrastructure de la qualité (an ciennement Département du marché 
intérieur et de la concurrence) du Ministère de l'économie est le point de contact officiellement désigné pour les 
règlements techniques et les procédures d'évaluation de la conformité. Renseignem ents en ligne du  système 
de gestion des renseignements OTC. Adresse consultée: 
http://tbtims.wto.org/fr/NationalEnquiryPoints/Search . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 87 - 
 
  techniques .110 Les procédures et les certificats d'évaluation de la conformité établis par des 
organismes étrange rs sont reconnus équivalents après examen d'une déclaration de conformité et 
d'un dossier technique, ainsi que d'une analyse visant à déterminer si les procédures d'évaluation 
de la conformité répondent aux objectifs et aux prescriptions du règlement techn ique national. Le 
Monténégro reconnaît comme équivalents les documents d'évaluation de la conformité émanant 
des organismes notifiés de l'UE. En décembre  2017, il  comptait 35 organismes agréés dont 
22 laboratoires d'essai , 6 organismes de contrôle, 2  laboratoires d'étalonnage, 1 organisme de 
certification de produits et 4 organismes de certification de systèmes de gestion .111 
3.80.   Le système national d'accréditation  du Monténégro comprend l'organe national 
d'accréditation (ATCG , voir ci -après ), les organismes d'év aluation de la conformité  accrédités , les 
autorités compétentes et les autres parties directement ou indirectement liées à l'accréditation  
(voir ci -après ).112 La Stratégie de développement  d'un système d'accréditation pour  2015-2018 
vise, entre autres choses : à adopter et mettre en œuvre les politiques et règles de l'UE en la 
matière; à honorer les obligations liées à l'adhésion aux organisations  de l'Union européenne et 
aux organisations internationales en matière d'accréditation ; à moderniser les capacités 
administratives et techniques de l'organe national d'accréditation (ATCG), à encourager le recours 
à l'accréditation  lors de la mise en place des politiques publiques; et à renforcer la coopération 
internationale dans ce domain e.113 Depuis 2014, le Programme de renforcement de la 
compétitivité régionale et locale par l'harmonisation avec les normes internationales de 
fonctionnement des entreprises (tableau 3.7) vise à optimiser la compétitivité des MPME par leur 
mise aux normes in ternationales sur les produits , et à les aider pour l'accréditation de l'évaluation 
de la conformité. Le Programme comporte un mécanisme de remboursement d'une grande partie 
des frais engagés .114 
3.81.   L'ATCG, organisme indépendant à but non lucratif fondé en 2007  et placé sous la double 
tutelle du Ministère de l'économie et du Ministère des finances, tient un registre des organismes 
accrédités  d'évaluation de la conformité .115 Il exerce ses activités conformément à la Loi sur 
l'accréditation  (J.O. n° 54/10 et 43/15)  en vue, entre autres, de renforcer la politique 
                                                
110 Dans certains cas, les documents de conformité sont émis par le fabricant (dé claration 
d'autoévaluation); mais si le règlement technique impose l'intervention d'un tiers, des documents 
supplémentaires de conformité sont établis par l'organisme agréé ou désigné. Montenegro's Accreditation 
System Development Strategy (for the period between 2015 and 2018) . Adresse consultée: 
http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents/ , et Ministère de l'économie (2014), Strategy 
of Montenegro for the Implementation  of the Acquis in the Field of Free Movement of Goods 2014 -2018.  
Adresse consultée: http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents/ . 
111 Les organismes d'évaluation de la con formité compren nent les laboratoires d'essai , les laboratoires 
d'étalonnage, les organismes de contrôle, et les organismes de certification assurant la certification des 
produits (procédés/services), des systèmes de gestion et des personnes. Ils exécutent des procédures 
d'évaluation pour déterminer si l'objet à évaluer est pleinement conforme aux prescriptions prévues dans le 
règlement technique, la norme et/ou les spécifications techniques applicables. Montenegro's Accreditation 
System Development Strategy  (for the period between 2015 and 2018) . Adresse consultée: 
http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents/ ; Commission européenne (2016), 
Montenegro 2016 Report , Commissio n Staff Working Document SWD (2016) 360 final, 9 novembre, Bruxelles. 
Adresse consultée: " https://ec.europa.eu/neighbourho od-
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_montenegro.pdf ". 
112 Montenegro's Accreditation System Development Strategy (for the period between 2015 and 2018) . 
Adresse consultée: http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents/ . 
113 Montenegro's Accreditation System Development Strategy (for the period between 2015 and 2018) . 
Adresse consultée: http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents/ . 
114 Secrétariat aux projets de développement  (non daté ), Investment Climate in Montenegro . 
115 Article 16 de la Loi de 2009 sur l' accréditation . Les autres textes législatifs r elatifs aux activités de 
l'ATCG  sont: le Décret sur la forme, le contenu et l'apparence des marques de conformité ( J.O. n° 55/12); le 
Décret sur la reconnaissance des documents et marques de conformité étrangers ( J.O. n° 55/12); le Décret sur 
la notification des r èglements techniques, des normes, des règlements sur les services de la société de 
l'information et des procédures d'évaluation de la conformité ( J.O. n° 11/13); le Manuel de r ègles sur le 
contenu et la tenue du registre des règlements techniques, des orga nisme s d'évaluation de la conformité  et 
des documents et marques de conformité étrangers ( J.O. n°  18/13); et le Manuel de r ègles sur la notification 
des organismes d'évaluation de la conformité désignés ( J.O. n° 27/13). Pour plus d'information sur ces 
règlements, voir Ministère de l'économie  (2014) , Strategy of Montenegro for the Implementation of the Acquis 
in the Field of Free Movement of Goods 2014 -2018. Adresse consultée: 
http://w ww.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents/ ; et les articles 7 et 11 de la Loi sur les 
prescriptions techniques  relatives aux produits  et à l'évaluation de la conformité.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 88 - 
 
  d'accréditation  transfrontières .116 Compte tenu du nombre insuffisant d'évaluateurs et d'experts au 
Monténégro, l'ATCG fait appel chaque fois qu'il est besoin à des spécialistes d'autres organismes 
nationaux d 'accréditation.117  
3.82.   Les ressources humaines et financières limitées dont dispose l'ATCG semblent influer sur la 
mise en œuvre de la stratégie 2015 -2018 en empêchant l'organisme de faire largement connaître 
les avantages de l'accréditation et de participer au x activités de la Coopération européenne pour 
l'accréditation (EA ), bien que, sur ce dernier point, la situation soit en passe de s'améliorer.118 
L'ATCG a signé des accords de coopération bilatérale avec les organismes nationaux 
d'accréditation de Serbie (AT S), de l'ex -République yougoslave de Macédoine (IARM), de Bosnie -
Herzégovine (BATA), de Croatie (HAA), d'Albanie  (DA), de Moldova (MOLDAC) et de Bulgarie 
(BAS).  
Métrologie  
3.83.   La Stratégie de développement de la métrologie pour 2016 -2018 du Monténégro a entre  
autres pour objectifs d'assurer la traçabilité métrologique; d'améliorer les procédures d'étalonnage 
pour les instruments de mesure et les normes, ainsi que les procédures d'évaluation de la 
conformité des instruments de mesure légaux; de renforcer le con trôle métrologique; et de mettre 
le Monténégro en conformité avec la législation de l'UE.119 Le Ministère de l'économie conserve la 
responsabilité du contrôle et de la surveillance pour les questions touchant à la métrologie; quant 
au Bureau de la métrologie  (BoM), fondé en 2006, il est toujours chargé, en tant qu'Institut 
national de métrologie (NMi) du Monténégro, des questions techniques et administratives relatives 
à la métrologie légale , scientifique et industrielle, conformément à la stratégie et au cad re 
réglementaire définis.120 Le BoM est accrédité par l'ATCG et par l'Agence croate d'accréditation 
(HAA). Par ailleurs, il représente le Monténégro dans les organisations régionales et internationales 
comme EURAMET (en tant que membre à part entière), l'OIM L (membre correspondant), WELMEC 
(membre associé), la CGPM (membre associé) et l'IAAO (membre). En juillet 2016, le BoM a 
obtenu une licence pour effectuer des travaux de recherche dans le domaine des sciences 
techniques, technologiques et interdisciplinai res. Pendant la période à l'examen, des laboratoires 
d'étalonnage nationaux ont été créés et développés au sein du BoM, dont huit sont reconnus 
comme étant compétents pour réaliser des étalonnages  pour l'ATCG et l'HAA .121 
                                                
116 Les autres instruments législatifs sont: la Décision portant création de l'Or gane d'accréditation du 
Monténégro ( J.O. n° 21/07), le Statut de l'Organe d'accréditation du Monténégro, des règles  et ses procédures 
internes (12 règles et 7 procédures), conformes aux prescriptions de la norme MEST EN ISO/ CEI 17011:2010 – 
Évaluation de l a conformité – Exigences générales pour les organismes d'accréditation procédant à 
l'accréditation d'organismes d'évaluation de la conformité et aux règles et procédure s des organisations 
européennes et internationales en matière d'a ccréditation  (EA, ILAC et IAF). Commission européenne, 2015 
Montenegro report . Adresse consultée: " https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement /sites/near/files/pdf/key_documents/2015/20151110_report_montenegro.pdf ". 
117 Montenegro's Accreditation System Development Strategy (for the period between 2015 and 2018) . 
Adresse consultée: http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents/ . 
118 Commission européenne  (2015) , 2015 Montenegro report . Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2015/20151110_report_montenegro.pdf ", et Commission 
européenne  (2016).  Montenegro 2016 Re port, Commission Staff Working Document SWD (2016) 360 final, 
9 novembre, Bruxelles. Adresse consultée: " https://ec.europa .eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_montenegro.pdf ". 
119 Commission européenne  (2016) , Montenegro 2016 Report , Commission Staff Working Document 
SWD (2016) 360 final, 9 novembre, Bruxelles. Adresse consultée:  "https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report_montenegro.pdf ", et gouvernement 
du Monténégro (2015) , Strategy of Metrology Development in Montenegro for period 2016 -2018, Podgorica, 
décembre. Adresse consultée: http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRA RY/strategic_documents/ . 
120 Depuis l'accession du Monténégro à l'OMC, divers  règlements ont été adoptés, outre la Loi sur la 
métrologie ( J.O. n° 79/08 et n°  40/11), se référant aux pratiques et à l'expérience des organismes et instituts 
internationaux et eu ropéens de métrologie. On trouvera des renseignements complémentaires sur ces 
règlements dans la Stratégie  pour le développement de la métrologie au Monténégro pour la période 2016 -
2018 (section  2.2). Gouvernement du Monténégro (2015) , Strategy of Metrolog y Development in Montenegro 
for period 2016 -2018, Podgorica, décembre. Adresse consultée: 
http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents/ . 
121 Il s'agit des laboratoires suiv ants: Laboratoire des masses; Laboratoire des grandes masses du 
Laboratoire des longueurs; Laboratoire des températures; Laboratoire des pressions; Laboratoire des quantités 
électriques; Laboratoire des temps et fréquences; Laboratoire des petits volumes; et Laboratoire des grands WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 89 - 
 
  3.3.2.1.3   Transparence  
3.84.   Le manque de ressources  humaines et financières limite, dans ce domaine aussi, les 
possibilités du Monténégro d'adresser régulièrement des notifications OTC à l'OMC. Les deux 
notifications envoyées dans ce cadre remontent à 2013 (section  2.3.1) et consistent en une 
déclaration c oncernant la mise en œuvre et l'administration de l'Accord sur les obstacles 
techniques au commerce conformément à l'article  15.2, et l'acceptation du Code de pratique.122 
Les autorités estiment que les normes nationales, puisqu'elles sont fondées sur des no rmes 
internationales ou européennes relatives à un produit ou une catégorie spécifique de produit, ne 
constituent pas un obstacle technique au commerce; elles sont destinées à régler le problème de 
l'obligation de notification à cet égard dans le courant d e l'année 2018. Jusque -là, aucune 
préoccupation commerciale spécifique n'a été soulevée devant le Comité des obstacles techniques 
au commerce soit par le Monténégro au sujet des mesures des autres Membres, soit par d'autres 
Membres pour des mesures prises par le Monténégro.123 En 2012, un atelier s'est tenu au 
Monténégro pour faire  mieux connaître l'Accord OTC et les problèmes rencontrés lors de sa mise 
en œuvre .124  
3.3.2.2   Mesures sanitaires et phytosanitaires  
3.3.2.2.1   Cadre de l'élaboration des normes alimentaires  
3.85.   Pour mettr e sa législation en conformité avec l'acquis de l'UE, le Monténégro adopte ou 
actualise les lois et règlements pertinents dans le domaine SPS. La principale loi concernant les 
normes alimentaires est la Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentair es (J.O. n° 57/15), 
qui a remplacé la Loi de 2007 ( J.O. n° 14/07). Les modifications introduites en 2015 visaient 
principalement à établir un système plus efficace avec des compétences et des responsabilités 
clairement définies, à simplifier la chaîne de c ommandement, à améliorer la coordination et la 
communication et à faciliter la formation des employés .125 Toutes les compétences ont été 
transférées au Ministère de l'agriculture et du développement rural, et une nouvelle instance y a 
été créée, l'Administra tion pour la sécurité  sanitaire  des produits aliment aires et les affaires 
vétérinaires et phytosanitaires (AFSVPA) .126 Elle résulte de la fusion des administrations 
vétérinaire et phytosanitaire du Ministère de l'agriculture et du développement rural avec la 
Division de la sécurité sanitaire des produits alimentaires  qui faisait partie du Ministère de la santé. 
Elle compr end trois secteurs: le secteur de la sécurité sanitaire des produits alimen taires  (sécurité 
sanitaire et inspection  concernant l'alimentation humaine et l'alimentation animale); le secteur 
vétérinaire (santé et bien -être des animaux, sous -produits animaux et inspection vétérinaire ); et 
le secteur phytosanitaire (protection des végétaux, semences, matériel de plantation, OGM, 
protection des variétés végétales, produits végétaux, engrais et inspections  phytosanitaires, entre 
                                                                                                                                                  
volumes. L e Bureau  de la métrologie a aussi créé le Laboratoire des puissances électriques et le Laboratoire de 
certification des mesures de la vitesse d'un véhicule en mouvement. Gouvernement du Monténégro (2015) , 
Strategy of Metrology Development in Montenegro for period 2016 -2018, Podgorica, décembre. Adresse 
consultée: http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents/ . 
122 Documents de l'OMC G/TB T/2/Add.110 du 18 mars 2013, G/TBT/34 du 7 mars 2014 et 
G/TBT/CS/N/180 du 13 mars 2013.  
123 Renseignements en ligne, de la base de données OTC. Adresse consultée: 
http://tbtims.wto.org/en/SpecificTradeConcerns/Search . 
124 Document de l'OMC G/TBT/33 du 27 février 2013.  
125 Avant l' Administration pour la sécurité sanitaire des produits alimentaires et les affaires vétérinaires 
et phytosanitaires ( AFSVPA ), c'est le Ministè re de la santé qui était responsable de la sécurité sanitaire des 
aliments d'origine végétale après la production primaire, des aliments composés et des aliments  
commercialisés. Quant à l'administration vétérinaire et phytosanitaire, rattachée au Ministère  de l'agriculture et 
du développement rural, elle s'occupait de la sécurité sanitaire des denrées alimentaires et des aliments  
commercialisés d'origine animale ou végétale au stade de la production primaire. Commission européenne 
(2013), Screening report M ontenegro. Chapter 12 – Food safety, veterinary and phytosanitary policy. Adresse 
consultée: http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -k/gde/13/screening_rep ort_montenegro_ch12.pdf , et 
gouvernement du Monténégro (2015), Montenegro's Strategy for Transposition and Implementation of the EU 
Acquis relevant for Chapter 12 – Food Safety, Veterinary and Phytosanitary policy including a General Action 
Plan and a S pecific Action Plan for Control and Eradication of Classical Swine Fever, juillet. Adresse consultée: 
https://www.eu.me/en/12 . 
126 Gouvernement du Monténégro (2015), Montenegro's Strategy for Transposition and Implemen tation 
of the EU Acquis relevant for Chapter 12 – Food Safety, Veterinary and Phytosanitary policy including a General 
Action Plan and a Specific Action Plan for Control and Eradication of Classical Swine Fever, juillet. Adresse 
consultée: https://www.eu.me/en/12  et Décret modifiant le Décret sur l'organisation et le fonctionnement de 
l'administration publique ( J.O. n° 80/15).  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 90 - 
 
  autres). Le Monténégro est membre de l'Organisation mondiale de la santé animale (OIE ), de 
l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture  et de la Commission du Codex 
Alimentarius , et signataire de la Convention internationale pour la protection des végétaux 
(CIPV ).127 
3.86.   Tous les produits destinés à l'alimentation humaine et animale, d'origine nationale  ou 
importés, doivent être conformes aux prescriptions énoncées dans la Loi de 2015 (article  18). En 
outre, depuis 2007, l'article  41 de la L oi oblige les opérateurs à étab lir, appliquer et maintenir en 
permanence des procédures fondées sur les principes de l'analyse des risques et maîtrise des 
points critiques (HACCP) à tous les stades de la production, de la transformation et de la 
distribution des produits .128 Selon un rapp ort de la Commission européenne de 2013, la plupart 
des grands établissements appliquent ces principes, mais les petits ont beaucoup de difficultés à le 
faire. Des formations sont donc en cours pour les sensibiliser à la mise en œuvre des principes  
HACCP.129  
3.87.   Depuis 2015, tous les opérateurs intervenant dans la production primaire de denrées 
alimentaires doivent être enregistrés auprès de l'AFSVPA. Au 1er septembre  2017, 
2 342 producteurs étaient inscrits au Registre des opérateurs de la production primaire d e denrées 
alimentaires, 282 établissements de production et de stockage de denrées alimentaires en 
conditions contrôlées étaient inscrits au Registre des établissements agréés, et 1  427 installations 
nouvellement enregistrées (2016 -2017) figuraient au Regi stre des installations enregistrées 
conformément à la dernière ordonnance énumérant les activités agréées et enregistrées .130 
Limites  maximales de résidus  
3.88.   Depuis 2015, le Ministère de l'agriculture est chargé de réglementer les résidus de 
pesticides dans les  produits alimentaires, conformément aux limites  maximales de résidus (LMR) 
indiquées dans la Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires, la Loi sur les produits 
phytosanitaires ( J.O. n° 51/08, 40/11 et 18/14) et le Règlement de 2015 sur les limites  maximales 
de résidus (LMR) de pesticides présent s dans ou sur les végétaux et les produits végétaux et les 
produits pour l'alimentation humaine et animale ( J.O. n° 21/15 et 44/15) .131 Le Règlement 
énumère les LMR de pesticides présents dans les produi ts d'origine végétale ou animale utilisés à 
l'état frais, transformés et/ou combinés pour l'alimentation humaine ou animale (annexe  I); les 
LMR présents dans ou sur les produits destinés à l'alimentation humaine ou animale (annexe  II), 
et les LMR pour les produits pour lesquels il n'existe pas de valeur maximale (annexe III) 
(www.ubh.gov.me/biblioteka/sektor_3/ ).132 Toutes les informations et les données concernant les 
                                                
127 Document de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7 du 5 décembre 2011.  
128 Le Monténégro a publié un G uide des bonnes pratiques en matière d'hygiène à l'intention des 
opérateurs du secteur alimentaire dont l'activité ne permet pas l'identification de points critiques dans la 
préparation, la production et la transformation des pr oduits alimentaires, aux fins d'établir de bonnes pratiques 
d'hygiène. Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires ( J.O. n° 14/07 et 57/15), articles 18 et 41. 
Adresse consultée: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne155850.pdf  (en monténégrin).  
129 Commission européenne (2013), Screening report Montenegro. Chapter 12 – Food safety, veterinary 
and phytosanitary policy. Adresse consultée: " http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -
k/gde/13/screening_report_montenegro_ch12.pdf ". 
130 Selon le régime précédent, 341 établissements du secteur alimentaire étaient enregistrés, en 2013, 
par le  Ministère de l'agriculture et du développement rural, et 2  065 établissements par le Ministère de la 
santé. La même année, le Ministère de l'agriculture avait agréé 25  établissements produisant de la viande 
d'ongulés, 5 de la viande de volaille, 40 des pr oduits carnés, 3 de la viande hachée, des préparations à base de 
viande et de la viande séparée par des moyens mécaniques, 14 des produits de la pêche, 2 des mollusques 
vivants et 28 des produits laitiers.  Commission européenne (2013), Screening report Mon tenegro. Chapter 12 
– Food safety, veterinary and phytosanitary policy. Adresse consultée: " http://edz.bib.uni -
mannheim.de/daten/edz -k/gde/13/screening_r eport_montenegro_ch12.pdf ". 
131 Articles 6 et 7 de la Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires ( J.O. n° 14/07 et 57/15); 
article 11 de la Loi sur les produits phytosanitaires ( J.O. n° 51/08, 40/11 et 18/14). Adresse consultée: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne155771.pdf . Le R èglement transpose les dispositions du Règlement 
(CE) n° 396/2005 du Parlement européen et du Conseil, du 23 février 2005, concernant les limites maxim ales 
applicables aux résidus de pesticides présents dans ou sur les denrées alimentaires et les aliments pour 
animaux d'origine végétale et animale. Renseignements en ligne  d'ECOLEX . Adresses consultées: 
"http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne156957.pdf  et http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne157012.pdf " 
(en monténégrin).  
132 Article 2 du R èglement. Renseignements en ligne d'ECOLEX . Adresses consultées: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne156957.pdf  et http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne157012.pdf  
(en monténégrin).  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 91 - 
 
  produits phytosanitaires et leur s résidus sont recueillies et consignées dans une base de données 
tenue par les autorités compétentes et utilisée pour réglementer le commerce dans ce domaine 
(article  43). Les produits phytosanitaires enregistrés au Monténégro peuvent être importés par de s 
sociétés ou d'autres personnes morales et par des entrepreneurs individuels inscrits au Registre 
des importateurs (article  41) (section  3.1.2.1). Au 1er septembre 2017, le r egistre comprenait 
30 importateurs inscrits .133 Les importateurs de produits alimen taires ne sont pas tenus de 
communiquer au Ministère de l'agriculture la liste des ingrédients et additifs alimentaires. Des 
tolérances à l'importation de produits agrochimiques qui ne sont pas encore enregistrés pour 
usage au Monténégro sont admises sous réserve du respect de la LMR correspondante de l'UE; en 
l'absence d'une telle LMR, la limite de 0, 01 ppm s'applique par défaut.  
3.89.   Depuis 2009, le Monténégro réalise chaque année un contrôle des résidus de pesticides 
conformément aux recommandations de l'UE .134 Depuis 2012, 62 activités  de formation ont eu lieu 
sur l'utilisation des pesticides. Le budget du Ministère de l'agriculture consacré au Programme  de 
2016 sur les  mesures phytosanitaires s'élevait à 190  018 euros, dont 10  000 euros affectés au 
contrôle d es résidus de pesticides présents dans les aliments d'origine végétale ou animale, 
6 000 euros pour les fruits et 5  000 euros pour les cultures végétales .135  
Additifs alimentaires  
3.90.   La Loi de 2015 sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires définit et  réglemente les 
additifs alimentaires .136 La législation d'application (Règlement sur les additifs alimentaires, 
J.O. n° 19/16) énonce les critères de qualité et les conditions d'utilisation des additifs. Il définit le 
terme, classe les différents types d'ad ditifs pouvant être utilisés dans l'alimentation, prescrit les 
conditions de leur utilisation, de leur étiquetage, de leur mise sur le marché et de leur spécification 
(articles 1er et 10 du Règlement)  (http://www.ubh.gov.me/biblioteka/sektor_1/lista_aditiva/ ).137 
Seuls les additifs figurant sur les listes  I et II du Règlement peuvent être utilisés et mis sur le 
marché selon les conditions particulières éventuellement applicables. Les add itifs alimentaires sont 
groupés en 27 catégories (appendice  I) et accompagnés de spécifications détaillées (appendice  II). 
L'article  8 dispose que les additifs ne peuvent être utilisés dans les aliments non transformés, les 
aliments pour les nourrissons et  les enfants, les aliments transformés à base de céréales et les 
aliments destinés à des usages médicaux spéciaux sauf s'ils sont  expressément déterminé s pour 
ces usages. Il n'existe pas de production nationale d'additifs alimentaires au Monténégro. Les 
contrôles des additifs sont effectués par des laboratoires agréés en coopération avec les 
inspecteurs sanitaires et vétérinaires (voir ci -dessous) .138 
3.91.   Un règlement de 2016 sur les vitamines, minéraux et autres additifs alimentaires définit et 
classe les sortes  et types de vitamines, minéraux et autres substances qui peuvent être a joutées 
aux aliments et ingrédients alimentaires et spécifie les diverses conditions à respecter, comme les 
modalités et conditions d'étiquetage et de mise sur le marché  de manière adé quate . En décembre 
2017, le Monténégro avait une liste positive de 156 vitamines et minéraux et de leurs formes .139 
                                                
133 Articles 41 et 43 de la Loi sur les produits phytosanitaires ( J.O. n° 51/08, 40/11 et 18/14).  
134 Commission européenne (2013), Screening report Montenegro. Chapter 12 – Food safety, veter inary 
and phytosanitary policy. Adresse consultée: " http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -
k/gde/13/screening_report_montenegro_ch12.pdf ". 
135 De même en  2013, le budget total s'élevait à 190  000 euros, dont 10  000 euros pour le contrôle des 
résidus de pesticides dans les aliments d'origine végétale ou animale, 5  590 euros pour les fruits et 
6 989 euros pour les cultures végétales. Renseignements en ligne de la FAO. Adresses consultées (en 
monténégrin): http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne157204.pdf  (année 2016) et 
http://ex twprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne155999.pdf  (année 2013).  
136 Articles 7 et 58 de la Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires ( J.O. n° 14/07 e t 57/15).  
137 Ce règlement transpose le Règlement (CE) n° 1331/2008 du Parlement européen et du Conseil, d u 
16 décembre 2008. Gouvernement du Monténégro (2015), Montenegro's Strategy for Transposition and 
Implementation of the EU Acquis relevant for Chapter 12 – Food Safety, Veterinary and Phytosanitary policy 
including a General Action Plan and a Specific Act ion Plan for Control and Eradication of Classical Swine Fever, 
juillet. Adresse consultée: https://www.eu.me/en/12 ; et Règlement sur les additifs alimentaires. Adresse 
consultée: " http://www.sluzbenilist.me/SluzbeniListDetalji.aspx?tag={D2C57A39 -E70B-42E0-9F45-
9AC3AAD5564F} " ou http://extwp rlegs1.fao.org/docs/pdf/mne167808.pdf  (en monténégrin).  
138 Commission européenne (2013), Screening report Montenegro. Chapter 12 – Food safety, veterinary 
and phytosanitary policy. Adresse consultée: " http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -
k/gde/13/screening_report_montenegro_ch12.pdf ". 
139 Pour des précisions sur les vitamines et minéraux et leurs diverses formes, voir les annexes  1 et 2 du 
Règlement sur l es vitamines, minéraux et autres additifs alimentaires.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 92 - 
 
  Produits génétiquement modifiés  
3.92.   La législation monténégrine  sur les produits génétiquement modifiés s'applique aux produits 
nationaux comme au x produits importés. La Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires 
donne une définition des produits alimentaires et /ou des aliments pour animaux génétiquement 
modifiés et prescrit et/ou interdit leur mise sur le marché si les conditions presc rites ne sont pas 
remplies (article  71).140 La Loi de 2008 sur les organismes génétiquement modifiés 
(J.O. n° 22/08), fixant les conditions d'utilisation des OGM et des produits qui en contiennent , en 
sont composés  ou en sont dérivés, n'a pas été modifiée .141 Le Règlement de novembre 2016 sur 
les méthodes d'échantillonnage  et d'essai  en laboratoire de la présence de matériel génétiquement 
modifié dans les aliments pour animaux (J.O. n° 69/16) définit les méthodes de prélèvement 
d'échantillons (contrôles offici els, inspections) et d'essai en laboratoire réalisés pour rechercher et 
analyser la présence effective de matériel génétiquement modifié (questions de sécurité sanitaire 
des produits alimentaires). Le Monténégro a ratifié le Protocole de Cartagena sur la b iosécurité à la 
Convention sur la diversité biologique en octobre 2006 .142  
3.93.   Auparavant, les responsabilités concernant les OGM étant partagées entre plusieurs 
instances (comme le Ministère du développement durable et du tourisme), il était malaisé de 
définir  un cadre réglementaire et de l'appliquer.143 L'AFSVPA a pris la responsabilité d'agréer les 
laboratoires d'essai, d'approuver l'utilisation des OGM à des fins expérimentales et d'autoriser leur 
usage dans l'alimentation. L' Agence de protection de l'environn emen t est chargée d'approuver 
l'introduction intentionnelle d'OGM dans l'environnement. Aucune demande n'a été présentée 
jusqu'ici et le Conseil national de la sécurité biologique n'a encore délivré aucune autorisation et 
n'a contrôlé aucune culture généti quement modifiée au Monténégro. Actuellement, aucun aliment 
génétiquement modifié produit localement n'est autorisé sur le marché intérieur. Les autorités 
estiment suffisant le cadre de contrôle prévu par la législation nationale; toutefois, en 2015, aucun  
laboratoire n'était encore agréé pour la recherche d'OGM, et les essais sont effectués dans des 
laboratoires agréés de Serbie ou dans les laboratoires d'essai sur les OGM agréés d'autres pays .144  
3.94.   Les importations d'OGM et d'espèces de flore et de faune sau vages nécessitent un permis 
du Ministère de l'agriculture et du développement rural ou du Ministère du développement durable 
et du tourisme  (espèces nouvelles).145 Les inspections sanitaires sont effectuées par un inspecteur 
sanitaire (affaires sanitaires), vétérinaire (affaires vétérinaires) ou phytosanitaire (affaires 
phytosanitaires) ou par l'autorité responsable de la protection de l'environnement (protection de 
l'environnement). Les inspecteurs sanitaires effectuent les contrôles aux entrepôts sous douan e 
et/ou dans les zones franches (section 3.2.4.3). Les inspecteurs phytosanitaires ont le droit 
d'interdire l'importation, l'exportation et le transit si les règlements applicables ne sont pas 
respectés.146 Les additifs, les préparations enzymatiques  et le m atériel de reproduction  
                                                
140 Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires ( J.O. n° 14/07 et 57/15). Adresse consultée: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne155850.pdf . 
141 Loi sur les organismes génétiquement modifiés ( J.O. n° 22/08). Adresse consultée: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne155769.pdf ; document de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7 du 
5 décembre 2011; et renseignements en ligne  d'ECOLEX . Adresse consultée: 
"https://www.ecolex.org/details/legislation/regulation -on-methods -for-sampling -and-laboratory -testing -of-
animal -feed-for-over-the-presence -of-genetically -modified -materials -lex-
faoc168444/?q=&xkeywords=GMO&xcountry=Montenegro&xdate_min=&xdate_max =". 
142 Renseignements en ligne  de la Convention sur la diversité biologique. Adresse consultée: 
https://www.cbd.int/information/parties.shtml . 
143 Commission européenne (2013), Screening report Montenegro, Chapter 12 – Food safety, veterinary 
and phytosanitary policy. Adresse consultée: " http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -
k/gde/13/screening_report_montenegro_ch12.pdf ". 
144 Commission européenne (2013), Screening report Montenegro, Chapter 12 – Food safety, veterinary 
and phytosanitary  policy. Adresse consultée: " http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -
k/gde/13/screening_report_montenegro_ch12.pdf "; et gouvernement du Monténégro (2015 ), Montenegro's 
Strategy for Transposition and Implementation of the EU Acquis relevant for Chapter 12 – Food Safety, 
Veterinary and Phytosanitary policy including a General Action Plan and a Specific Action Plan for Control and 
Eradication of Classical Sw ine Fever, juillet. Adresse consultée: https://www.eu.me/en/12 . 
145 Document de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7 du 5 décembre 2011.  
146 Loi sur les organismes génétiquement modifiés ( J.O. n° 22/08). Adresse consultée: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne155769.pdf ; et d ocument de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7 
du 5 décembre 2011.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 93 - 
 
  génétiquement modifiés ou contenant des OGM doivent obligatoirement être mentionnés et 
apparaître dans l'étiquetage .147 
3.3.2.2.2   Réglementation  de la quarantaine  
3.95.   Les principales lois du Monténégro sur la mise en quarantaine des importations so nt la Loi 
sur la protection phytosanitaire  (J.O. n° 28/06, 28/11 et 48/15) et la Loi vétérinaire (J.O. n°  30/12 
et 48/15). Les règlements et les manuels de règles pertinents ont été promulgués pour assurer la 
mise en conformité avec l'acquis de l'UE. La Lo i sur la protection phytosanitaire régit, entre autres, 
la protection des végétaux, les mesures de prévention et de lutte concernant l'introduction et la 
propagation des organismes nuisibles, les contrôles phytosanitaires et le contrôle sanitaire des 
expéd itions.148 La Loi vétérinaire fixe les conditions et les modalités de conduite des activités 
vétérinaires et de la protection vétérinaire, et les mesures de protection de la santé publique et de 
la santé animale.149 Depuis 2015, les mesures de quarantaine et l es inspections concernant les 
animaux, végétaux et produits  de la pêche sont assuré es par l'AFSVPA (section 3.3.2.2.1) .150 
Mesures phytosanitaires  
3.96.   Les importateurs (et exportateurs) de produits végétaux doivent être enregistrés et les 
importations accompagné es d'un certificat phytosanitaire délivré  par une autorité compétente du 
pays exportateur.151 Un système de passeport des végétaux , mis en place en 2015, comptait , au 
1er septembre 2017 , 616 enregistrements. À l'importation (et à l'exportation ), les végétaux  et les 
produits végétaux sont soumis à des vérifications des documents et de l'identité  et à des contrôles 
                                                
147 Commission européenne (2013), Screening report Montenegro. Chapter 12 – Food safety, veterinary 
and phytosanitary policy. Adresse consultée: " http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -
k/gde/13/screening_report_montenegro_ch1 2.pdf". 
148 Les autres lois dans ce domaine  sont: la Loi sur les semences végétales agricoles ( J.O. n° 28/06, 
61/11 et 48/15), la Loi sur le matériel végétal de plantation ( J.O. n° 28/06, 61/11 et 48/15) et la Loi sur la 
protection des variétés végétales ( J.O. n° 48/07, 48/08, 73/10 et 40/11). Les règlements correspondants sont: 
le Règlement sur l'enregistrement obligatoire des producteurs, transformateurs, importateurs, distributeurs et 
personnes entreposant des végétaux, des produits végétaux et des objets réglementés ( J.O. n° 15/13); et le 
Manuel de r ègles de tenue des registres de production, transformation et commerce des végétaux, produits 
végétaux et objets réglementés ( J.O. n° 19/13). Commission européenne (2013), Screening report 
Montenegro, Chapter  12 – Food safety, veterinary and phytosanitary policy. Adresse consultée: 
http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -k/gde/13/screening_report_montenegro_ch 12.pdf ; et 
gouvernement du Monténégro (2015), Montenegro's Strategy for Transposition and Implementation of the EU 
Acquis relevant for Chapter 12 – Food Safety, Veterinary and Phytosanitary policy including a General Action 
Plan and a Specific Action Plan for Control and Eradication of Classical Swine Fever, juillet. Adresse consultée: 
https://www.eu.me/en/12 . 
149 Article premier  de la Loi vétérinaire ( J.O. n° 30/12 et 48/15). Les autres lois dans ce domaine  sont: 
la Loi sur la protection du bien -être animal et la Loi sur l'identification et l'enregistrement des animaux. 
Commission européenne (2013), Screening report Montenegro. Chapter 12 – Food safety, veterinary and 
phytosanitary policy. Adresse consultée: " http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -
k/gde/13/screening_report_montenegro_ch12.pdf ". Les autres règlements incluent : le Règlement de 2015 sur 
les mesures de prévention, de détection, d'élimination et d'éradication des maladies exotiques et non exotiques 
des animaux aquatiques et les conditions sanitaires applicables à leur mise sur le marché (entrera en vigueur 
lors de  l'adhésion à l'UE); le Règlement de 2015 établissant la liste des animaux et produits d'origine animale 
soumis à des inspections vétérinaires aux postes frontière ; le Règlement de 2015 sur la notification des 
expéditions d'animaux et produits d'origine an imale importés au Monténégro; le Règlement de 2015 sur les 
inspections  vétérinaires à effectuer sur les produits d'origine animale importés entrant  au Monténégro; le 
Règlement de 2016 sur les contrôles vétérinaires à effectuer sur les animaux vivants impor tés au Monténégro; 
le Règlement de 2016 sur le renforcement des conditions d'importation et de transit des animaux et produits 
d'origine an imale; le Manuel de r ègles définissant  les conditions sanitaires pour l'importation de certains 
volatiles surveillés et certains types d'animaux vivants et de produits d'origine animale soumis à des 
inspections  vétérinaires (s'appliquera en 2018); et le Manuel de r ègles relatives à la mise en quarantaine des 
animaux d'aquaculture (s'appliquera en 2018).  
150 L'article 148 d e la Loi vétérinaire prévoit que les animaux importés pour participer à des courses, des 
entraînements, des expositions ou des foires commerciales, ainsi que les chiens et chats importés 
temporairement et les animaux importés pour abattage ne sont pas soum is à la quarantaine si, d'après les 
données épizootiques, la situation dans le pays exportateur  n'est pas menacée par des maladies animales 
infectieuses.  
151 Gouvernement du Monténégro (2015), Montenegro's Strategy for Transposition and Implementation 
of the  EU Acquis relevant for Chapter 12 – Food Safety, Veterinary and Phytosanitary policy including a General 
Action Plan and a Specific Action Plan for Control and Eradication of Classical Swine Fever, juillet. Adresse 
consultée: https://www.eu.me/en/12 . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 94 - 
 
  phytosanitaires. Les contrôles sont effectués aux 13  points d'entrée officiels du Monténégro par 
13 inspecteurs phytosanitaires .152 
3.97.   La Loi sur la protection phytosanitaire répertorie les organismes de quarantaine nuisibles 
pour le Monténégro et les organismes nuisibles à surveiller .153 Selon le Programme  de 2016 sur les  
mesures phytosanitaires, des mesures de contrôle spéciales sont appliquées à l'imp ortation de 
pommes de terre, de certaines herbes aromatiques et de certaines plantes .154 Des prohibitions à 
l'importation frappent certains produits pour des raisons phytosanitaires: pommes de terre de 
semence et de consommation en provenance du Mexique et d es pays d' Amérique centrale et 
d'Amérique du Sud ; certaines plantes provenant de certains pays de l'UE, d'Asie et d'Amérique du 
Nord; certains types de bois originaires de pays hors UE; les grumes et bois d'œuvre en 
provenance des États -Unis et de certains  pays de l'UE; les tiges de maïs et la paille de sorgho 
provenant de pays d'Afrique; et la terre, le compost et les substrats mélangés à de la terre ou du 
compost accompagnant ou non des plantes, en provenance de pays non européens .155 
3.98.   Depuis 2012, le Montén égro interdit l'importation de tubercules de pommes de terre en 
provenance d'Égypte pour empêcher  l'introduction de Ralstonia solanacearum  (un organisme 
nuisible),  l'importation de certains végétaux originaires d'Inde et de certains végétaux originaires 
de certaines régions d'Italie et de France (pour empêcher l'introduction et la propagation de Xylella 
fastidiosa ).156 Au cours de la même période, le Monténégro a durci les conditions d'importation des 
emballages en bois en provenance de Chine, des agrumes ori ginaires du Brésil et de certaines 
plantes aromatiques et autres plantes pour limiter les risques d'introduction et de propagation 
d'organismes nuisibles .157 
Mesures sanitaires  
3.99.   Les animaux et produits d'origine animale sont soumis à des inspections  et, le cas échéant, 
à des mesures de quarantaine .158 Les inspecteurs vétérinaires vérifient la sécurité sanitaire des 
produits d'origine animale dans la production, le commerce international et le commerce de gros et 
de détail. Ils sont aussi chargés de con trôler le poisson sauvage, le poisson d'élevage  et les 
produits qui en sont issus , y compris  les escargots . Les contrôles vétérinaires sont effectués sur le 
                                                
152 Les points d'entrée se répartiss ent entre huit postes -frontière  routiers, deux postes -frontière  
ferroviaires, un centre postal de dédouanement, un poste -frontière à l'aéroport et un au port maritime de Bar.  
153 Trois laboratoires spécialisés (laboratoire phytosanitaire, laboratoire des semences et laboratoire du 
matériel de plantation) travaillent dans le cadre de la faculté de biotechnologie de l'Université du Monténégro. 
Pour des précisions sur les organismes nuisibles, voir le Règlement de 2016 modifiant le R èglement sur les 
mesures visant à prévenir l'introduction et la propagation d'organismes nuisibles pour les végétaux et à les 
détruire, avec  les listes des organismes, des produits végétaux et des établiss ements surveillés. Adresse 
consultée: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne168449.pdf  (en monténégrin). Commission européenne 
(2013), Screening report Montenegro. Chapter 12 – Food safety,  veterinary and phytosanitary policy. Adresse 
consultée: http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -k/gde/13/screening_report_montenegro_ch12.pdf . 
154 Progra mme de 2016 sur les  mesures phytosanitaires. Adresse consultée: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne157204.pdf  (en monténégrin).  
155 Document de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7 du 5 décemb re 2011; Commission européenne  
(2013) , Screening report Montenegro, Chapter 12 – Food safety, veterinary and phytosanitary policy. Adresse 
consultée: http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -k/gde/13/screening_report_montenegro_ch12.pdf . 
156 Pour avoir des précisions sur ces règlements (en monténégrin), voir  les adresses suivantes : 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne139613.pdf  (importations interdites en provenance d'Égypte); 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne168317.pdf  (importations interdites en provenance d 'Inde); et 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne157206.pdf  (importations interdites en provenance d'Italie et de 
France).  
157 Pour des compléments d'information sur les procédures de contrôl e à l'importation, voir (en 
monténégrin)  les adresses suivantes : http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne168318.pdf  (Chine); 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne156858.pdf  (Brésil). Pour des précisions sur ces procédures et les 
types de produits concernés, voir  les adresses suivantes:  http://extwprlegs1.fao.org /docs/pdf/mne139562.pdf  
(en monténégrin); http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne139560.pdf  (en monténégrin); 
http://extwprl egs1.fao.org/docs/pdf/mne139561.pdf  (en monténégrin); et 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne139564.pdf  (en monténégrin).  
158 On trouvera la liste  des animaux et des produits d'origine anim ale soumis à des inspections  
vétérinaires au x points de contrôle des postes frontière dans l'annexe d u Règlement de 2015 établissant la liste 
des animaux et des produits d'origine animale soumis à des inspections vétérinaires aux postes frontière . 
Adresse consultée: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne168473.pdf  (en monténégrin).  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 95 - 
 
  lieu d'expédition .159 Les animaux vivants et les produits d'origine animale importés doivent être 
accompagnés d'un certificat international de santé vétérinaire et de santé publique .160 Si un animal 
ou un produit animal ne satisfait pas aux prescriptions nationales, un vétérinaire officiel peut 
ordonner sa mise en quarantaine ou en entrepôt temporaire .161 Aux termes de la Loi vétérinaire et 
de la Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires, le Monténégro peut instaurer des 
mesures de protection qui restreignent ou interdisent l'importation, l'exportation ou le transit 
d'animaux, de produits d'origi ne animale, d'aliments pour animaux et de sous -produits animaux en 
cas de risque d'introduction d'une maladie infectieuse (article  55 de la Loi vétérinaire) .162  
3.100.   À partir de 2016, le Monténégro a instauré des mesures interdisant l'importation 
d'animaux vivan ts et de produits d'origine animale en provenance de Bulgarie, de l'ex -République 
yougoslave de Macédoine et de Grèce ou ayant traversé ces pays pour empêcher la propagation de 
la dermatose nodulaire contagieuse.163 En 2016, il a interdit l'importation et le  transit de volaille, 
de volatiles et de produits aviaires en provenance de Bulgarie et d'autres pays pour empêcher 
l'introduction de la maladie de Newcastle (J.O. n° 74/16).164 Il a aussi interdit l'importation et le 
transit d'animaux d'élevage et de volati les et de leurs produits en provenance de Hongrie, 
d'Autriche, d'Allemagne, de France et d'autres États ayant connu des foyers de virus de grippe 
aviaire hautement pathogène (J.O. n ° 74/16) .165  
3.101.   Pendant la même période, le Monténégro a aussi renforcé les contrôles vétérinaires et les 
mesures destinées à empêcher l'introduction et la propagation de la maladie de la langue bleue , de 
la fièvre aphteuse , de la peste porcine classique  et d'autres malad ies animales contagieuses. Le 
budget annuel des mesures obligatoires de protection de la santé animale s'élevait à 1,38  million 
d'euros en  2017.166 
3.102.   Le Monténégro a passé des accords de coopération régionale avec la Serbie et la 
Bosnie -Herzégovine concernant la notification et le signalement obligatoires et les mesures à 
prendre en cas d'épidémie .167  
3.103.   Selon les autorités, le Monténégro devra rénover ses installations et ses locaux pour 
respecter pleinement les prescriptions de l'UE .168 Les ressources financières r eçues de l'Union 
                                                
159 Le Monténégro gère actuellement neuf points de contrôle vétérinaire aux frontières (sept aux 
frontières terre stres, un au port de Bar et un à l'aéroport de Podgorica). Le Laboratoire national de diagnostic 
vétérinaire de Podgorica est le seul organisme agréé pour les maladies animales. Commission européenne 
(2013), Screening report Montenegro, Chapter 12 – Food s afety, veterinary and phytosanitary policy. Adresse 
consultée: http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -k/gde/13/screening_report_montenegro_ch12.pdf . 
160 Pour plus d'information sur les documents requis, voir le Règlement de 2016 modifiant le R èglement 
sur les contrôles vétérinaires à effectuer sur les animaux vivants importés au Monténégro (article  premier ). 
Adresse consultée: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne168460.pdf  (en monténégrin).  
161 Commission européenne (2013), Screening report Montenegro, Chapter 12 – Food safety, veterinary 
and phytosanitary policy. Adresse consultée: " http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -
k/gde/13/screening_report_montenegro_ch12.pdf ". 
162 Pour des précisions sur les maladies animales infectieuses, voir la Loi vétérinaire de 2004: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne153933.pdf . Elle contient une classification établie d'après les 
anciennes listes de l'Organisation mondiale de la santé anima le (OIE) et qui reste valable dans la Loi 
vétérinaire de 2015. Article 55 de la Loi vétérinaire. Adresse consultée: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne168305.pdf  et Commission européenne  (2013) , Screening report 
Montenegro, Chapter 12 – Food safety, veterinary and phytosanitary policy. Adresse consultée: 
http://edz.bib.uni -mannheim.de/da ten/edz -k/gde/13/screening_report_montenegro_ch12.pdf . 
163 Les produits interdits sont  les suivants : bovins et ruminants sauvages sur pied; sperme, ovules et 
embryons de bovins; viande fraîche ou transformée et produits issus de viande fraîche de l'espèce bo vine; lait, 
colostrum et produits à base de colostrum de bovins; peaux de bo vins et de ruminants sauvages. Règlement 
interdisant l'importation et le transit d'animaux et de produits d'origine animale afin d'empêcher l'introduction 
de la dermatose nodulaire  contagieuse au Monténégro ( J.O. n° 34/16). Adresse consultée: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne168344.pdf  (en monténégrin).  
164 Pour des précisions sur ce règlement, voir  l'adresse suiv ante: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne168316.pdf  (en monténégrin).  
165 Pour des précisions sur ce règlement, voir  l'adresse suivante : 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne168315.pdf  (en monténégrin).  
166 Programme de mesures obligatoires pour la protection de la santé animale  au Monténégro  en 2017. 
Adresse consultée: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne168431.pdf  (en monténégrin).  
167 Commission européenne (2013), Screening report Montenegro, Chapter 12 – Food safety, veterinary 
and phytosanitary policy. Adresse consultée: " http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -
k/gde/13/screening_report_montenegro_ch12.pdf ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 96 - 
 
  européenne servent à construire et équiper des postes d'inspection  et des postes phytosanitaires 
aux frontières, à moderniser et développer les laboratoires, à appliquer des mesures de lutte 
contre les maladies animales en vue de leur érad ication et à renforcer  le système permettant 
d'éliminer en toute sécurité les  sous-produits animaux .169 
3.3.2.2.3   Transparenc e 
3.104.   Depuis son accession à l'OMC, le Monténégro n'a présenté aucune notification SPS aux 
termes de l'Accord de l'OMC sur les mesures sanitaires e t phytosanitaires. Les autorités 
l'expliquent, comme dans le cas de la notification des normes (section 3.3.2.1.3), par le fait que 
l'administration, d'une part, dispose de capacités très limitées, et, d'autre part, qu'elle a été 
accaparée par la transposi tion de l'acquis de l'UE dans la législation nationale. Le pays entend 
régler le problème des notifications SPS dans le courant de 2018. Les autres Membres n'ont 
soulevé jusqu'ici aucune préoccupation commerciale spécifique à l'encontre du Monténégro lors 
des réunions du Comité SPS de l'OMC. En juillet et octobre 2017, le Monténégro a soulevé une 
préoccupation commerciale spécifique (PCS  426) concernant les mesures imposées depuis le 
26 avril de la même année par la Fédération de Russie sur les importations  de vins monténégrins, 
alléguant leur teneur accrue en pesticides (métalaxyl) et en particules de phtalates (plastifiant), 
bien qu'il n'y ait eu aucun précédent de non -conformité de ces vins avec les normes russes. En 
dépit de réunions bilatérales, d'échan ges de renseignements et de la demande du Monténégro 
pour que les vins saisis soient vérifiés selon une procédure conjointe, les mesures de restriction 
sont maintenues. Le point d'information et l'autorité chargée des notifications  SPS du Monténégro 
est l'AFSVPA.170 
3.3.2.3   Marquage et étiquetage  
3.105.   Le marquage et l'étiquetage des produits alimentaires sont régis par la Loi sur la sécurité 
sanitaire des produits alimentaires ( J.O. n° 57/15), et les règlements d'application spécifiques .171 
La Loi prescrit l'étiquetage et l e marquage afin de garantir la traçabilité des produits pour 
l'alimentation humaine et animale, des matières premières et des substances incorporées dans ces 
produits. Des prescriptions analogues s'appliquent aux produits destinés à l'alimentation animale 
et aux produits finals à tous les stades de la production et de la commercialisation. Les contrôles 
sont effectués par des inspecteurs sanitaires, vétérinaires et phytosanitaires .172 Les règlements 
d'application pertinents comprennent notamment le Règlement sur l'information des 
consommateurs concernant les produits alimentaires ( J.O. n° 12/16 et 83/16) , dont les 
dispositions s'appliquent aux produits alimentaires destinés au consommateur final et/ou aux 
fournisseurs de services de restauration collective tel s que les entreprises de restauration, les 
hôpitaux, les écoles, etc. qui servent de la nourriture au consommateur final .173 
                                                                                                                                                  
168 Commission européenne (2013), Screening re port Montenegro, Chapter 12 – Food safety, veterinary 
and phytosanitary policy. Adresse consultée: " http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -
k/gde/13/scr eening_report_montenegro_ch12.pdf ". 
169 Ces ressources financières s'élèvent à 7  millions d'euros pour la construction et l'équipement des 
postes d'inspection  et des postes phytosanitaires aux frontières; 1,35 million d'euros pour la modernisation et 
le déve loppement des laboratoires; 1,20  million d'euros en 2015 pour les mesures de lutte contre les maladies 
animales et leur éradication, à quoi s'a joutent 3  millions d'euros par an; et 120  000 euros pour les mesures de 
lutte contre les organismes nuisibles et leur éradication, auxquels s'a joutent 200  000 euros par an. 
Gouvernement du Monténégro (2015), Montenegro's Strategy for Transposition and Implementation of the EU 
Acquis relevant for Chapter 12 – Food Safety, Veterinary and Phytosanitary policy including a General Action 
Plan and a Specific Action Plan for Control and Eradication of Classical Swine Fever, juillet. Adresse consultée: 
https://www.eu.me/en/12 . 
170 Renseignements en ligne du s ystème de gestion des renseign ements SPS. Adresse consultée: 
http://spsims.wto.org/fr/EnquiryPointsNotificationAuthorities/Search?countryCode=C893&filter=Montenegro . 
171 Document de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7 du 5 décembre 2011 et Commission 
européenne  (2013) , Screening report Montenegro, Chapter 12 – Food safety, veterinary and phytosanitary 
policy. Adresse consultée: " http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -
k/gde/13/screening_report_montenegro_ch12.pdf ". 
172 Article 29 de la Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires ( J.O. n° 14/07 et 57/15), et 
Commi ssion européenne  (2013) , Screening report Montenegro. Chapter 12 – Food safety, veterinary and 
phytosanitary policy. Adresse consultée: " http://edz.bib.uni -mannheim.de/daten/edz -
k/gde/13/screening_report_montenegro_ch12.pdf ". 
173 Article premier  du Manuel de règles (en monténégrin); g ouvernement du Monténégro (2015) , Action 
Plan for acquis alignment, Chapter 11 – Agriculture and Rural Develop ment, juin, Podgorica. Adresse 
consultée: https://www.eu.me/en/11 . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 97 - 
 
  3.106.   Pour harmoniser sa législation avec l'acquis de l'UE, le Monténégro a mis en place, ou est 
en voie de le faire, divers règlements d'a pplication relatifs à l'étiquetage de certains produits, 
comme le Règlement sur les allégations en matière de santé et de nutrition utilisées dans 
l'étiquetage et la présentation des produits et dans la publicité les concernant ( J.O. n° 6/17); le 
Règlement  sur les modalités et les conditions de mise sur le marché des produits alimentaires 
destinés à des besoins nutritionnels particuliers ( J.O. n° 10/17); le Règlement de 2016 sur les 
conditions et règles relatives à la transformation, à l'emballage, au transport et au stockage des 
produits biologiques ( J.O. n° 93/16); et le Règlement de 2014 sur l'étiquetage des pesticides 
(J.O. n° 46/14).174  
3.107.   L'étiquetage doit fournir les informations suivantes: nom du produit, adresse complète du 
producteur ou de l'importateu r, quantité/poids/volume net, ingrédients , conditions de conservation 
et, le cas échéant, avertissements aux consommateurs.  
3.108.   Tous les OGM ou produits en contenant ou dérivés d'OGM font l'objet d'un étiquetage 
obligatoire. Les produits doivent porter l'une d es mentions suivantes: OGM, produit contenant des 
OGM, produit composé d'OGM, ou produit dérivé d'OGM, assortie d'un code d'identification unique. 
Les fournisseurs d'OGM sont en outre tenus d'avoir une base de données et de mettre en place 
une procédure de  suivi et d'identification, et de consigner, pendant cinq ans, toute mise sur le 
marché avec le nom de la personne ayant fourni ou obtenu les OGM (sauf le consommateur 
final).175 Dans le cadre de sa procédure d'adhésion à l'UE, le Monténégro doit mettre en œ uvre, en 
2018,  un Manuel de règles sur la  traçabilité et l'étiquetage des organismes génétiquement 
modifiés et des produits pour l'alimentation humaine et animale  issus d'OGM .176 
3.3.3   Politique de la concurrence et contrôle des prix  
3.3.3.1   Politique de la concurrence  
3.109.   Le Monténégro considère que la libre concurrence sur les marchés a une incidence directe 
et notable sur son développement économique global. Pendant la période à l'examen, 
d'importantes réformes réglementaires et institutionnelles ont été menées conformément  aux 
engagements pris au titre de l'article 73 de l'Accord de stabilisation et d'association entre le 
Monténégro et l'Union européenne, aux fins de la mise en œuvre des normes de l'UE en matière de 
règles de concurrence; ces réformes comprennent également l'établissement d'un cadre juridique 
plus clair et d'une institution indépendante sur le plan opérationnel, et améliorent l'efficacité de la 
mise en œuvre.  
3.3.3.1.1   Législation  
3.110.   Une nouvelle Loi sur la protection de la concurrence a été adoptée en 2012 et a conduit,  
début 2013, à la création de l'Agence nationale pour la protection de la concurrence (MAPC) 
(section 3.3.3.1.2).177 La Loi de 2012 s'applique aux actes et pratiques dont l'objet ou l'effet est la 
distorsion de la concurrence sur le territoire du Monténégro,  indépendamment du lieu où ils sont 
commis.178 Conformément aux principes généralement acceptés du droit de la concurrence, la Loi 
de 2012 interdit: les accords qui empêchent, restreignent ou faussent la concurrence; les abus de 
position dominante; et les co ncentrations qui empêchent, restreignent ou faussent la concurrence 
                                                
174 Gouvernement du Monténégro (2015), Montenegro's Strategy for Transposition and Implementation 
of the EU Acquis relevant for Chapter 12 – Food Safet y, Veterinary and Phytosanitary policy including a General 
Action Plan and a Specific Action Plan for Control and Eradication of Classical Swine Fever, juillet. Adresse 
consultée: https://www.eu.me/en/12 . 
175 Articles 49, 48 et 45 de la Loi sur les OGM ( J.O. n° 22/08). Adresse consultée: 
https://www.wto.org/english/thewto_e/acc_e/cgr_e/WTACCCGR27A3_LEG_5.pdf . 
176 Gouvernement du Montén égro (2015), Montenegro's Strategy for Transposition and Implementation 
of the EU Acquis relevant for Chapter 12 – Food Safety, Veterinary and Phytosanitary policy including a General 
Action Plan and a Specific Action Plan for Control and Eradication of Cl assical Swine Fever, juillet. Adresse 
consultée: https://www.eu.me/en/12 . 
177 Loi sur la protection de la concurrence  (J.O. n°  44/12). Adresse consultée: 
"http://www.azzk.me/1/doc/Engleska%20verzija/zakon -
eng/New%20Law%20on%20Protection%20of%20Competition.pdf "; et renseignements en ligne. Ad resse 
consultée: http://www.azzk.me/novi/joomlanovi/en/ . 
178 Loi sur la protection de la concurrence , article 2.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 98 - 
 
  ou le libre développement d'une économie de marché ouverte.179 Les évaluations sont réalisées au 
cas par cas, sur la base du niveau et de la dynamique des changements de la structure du marc hé 
concerné, des restrictions et de la possibilité d'une égalité d'accès au marché pour les nouveaux 
concurrents, des modifications limitant les possibilités d'approvisionnement du marché en fonction 
des avantages procurés aux consommateurs, et d'autres ci rconstances influant sur l'atteinte à la 
concurrence.180 
3.111.   La Loi de 2012 s'applique à un large éventail d'opérateurs économiques, y compris des 
organismes publics, des organismes administratifs d'État, des administrations locales et des 
institutions locales a utonomes, lorsqu'ils exercent directement ou indirectement une activité 
économique et participent au commerce de marchandises et/ou de services.181 Elle s'applique 
également aux entreprises menant des activités d'intérêt public et aux entités ayant le droit 
d'exercer une activité particulière en vertu d'un acte d'un organe public compétent, à condition 
que la mise en œuvre de la Loi n'entrave pas de façon considérable l'exécution de ces activités.182 
3.112.   Les règlements correspondants ont été adoptés fin 2014 et son t en vigueur; entre autres 
choses, ils établissent des définitions et des méthodes, mais ils exemptent également les accords 
liés à la recherche -développement, certains accords verticaux, la distribution de pièces détachées 
et l'entretien des véhicules aut omobiles, l'assurance, le transfert de technologie ainsi que le trafic 
par route, par voie ferrée et par voies navigables intérieures  et maritimes  (règlements 
d'exemption par catégorie).183 Les accords ayant pour objet d'empêcher, de restreindre ou de 
fausse r la concurrence qui ne relèvent pas de l'un de ces règlements sont interdits et jugés nuls et 
non avenus, sauf s'ils sont d'importance mineure ou s'ils sont exemptés à titre individuel, sur la 
base d'une demande montrant que les effets favorables à la con currence l'emportent sur les effets 
anticoncurrentiels (à l'exception des ententes injustifiables – fixation des prix, restrictions de la 
production et division des marchés ou des sources d'approvisionnement qui ne font pas l'objet 
d'une exemption).184 
3.113.   Les a bus de position dominante sont interdits; on présume l'existence d'une position 
dominante lorsqu'une seule entreprise détient une part de marché supérieure à 50 % ou lorsque 
deux entreprises ou plus détiennent une part de marché supérieure à 60 % sans qu'il y ait une 
véritable concurrence entre elles.185 
3.114.   Les fusions et acquisitions ainsi que les coentreprises font l'objet d'un contrôle ex ante , à 
l'exception des transactions financières, des procédures de faillite ou de liquidation, et des 
coentreprises entre e ntreprises qui conservent leur indépendance et sont considérées comme 
favorables à la concurrence.186 Elles sont interdites si elles créent ou renforcent une position 
dominante, sauf si leurs effets positifs sur la concurrence surpassent leurs effets négatif s.187 
                                                
179 Loi sur la protection de la concurrence , article 7, paragraphe  1. 
180 Loi sur la protection de la concurrence , article 7, paragraphe  2. 
181 Loi sur la protection de la concurrence , article 3.  
182 Loi sur la protection de la concurrence , article 5.  
183 Tous les règlements sont disponibles en ligne en Monténégrin. Adresse consultée: 
http://www.azzk.me/novi/joomlanovi/en/legal -framework . Les textes  incluent: le Règlement sur la méthode et 
les critères de détermination du marché concerné (J.O. n°  18/13); le Règlement sur la voi e à suivre pour 
présenter une demande d'exemption individuelle des accords restrictifs et sur le contenu de cette demande, 
(J.O. n°  18/13); le Règlement d'exemption des accords horizontaux liés à la recherche -développement 
(J.O. n° 13/14); le Règlement d'e xemption des accords horizontaux sur la spécialisation (J.O. n°  13/14); le 
Règlement d'exemption des accords sur la distribution de pièces détachées et l'entretien des véhicules 
automobiles (J.O. n°  13/14); le Règlement d'exemption des accords verticaux (J .O. n°  13/14); le Règlement 
d'exemption des accords dans le secteur de l'assurance (J.O. n°  52/14); le Règlement d'exemption des accords 
restrictifs sur le transfert de technologie (J.O. n°  59/14); le Règlement d'exemption des accords sur le trafic 
par rou te, par voie ferrée et par voies navigables intérieures et des accords sur les consortiums dans le trafic 
maritime (J.O. n°  59/14); et les Instructions sur la voie à suivre pour présenter une notification de fusion et 
sur le contenu de cette notification ( J.O. n°  18/13).  
184 Loi sur la protection de la concurrence , articles 7, 9, 12 et 13.  
185 Loi sur la protection de la concurrence , articles 14 et 15.  
186 Loi sur la protection de la concurrence , articles 16 et 17.  
187 Loi sur la protection de la concurrence , artic le 18.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 99 - 
 
  3.3.3.1.2   Cadre institutionnel et procédures  
3.115.   Le Ministère de l'économie est toujours chargé d'élaborer et de proposer les textes 
législatifs, les politiques et les stratégies, tandis que les 17 fonctionnaires de l'Agence nationale 
pour la protection de la concurrence  (MAPC ), une instance indépendante, exercent la plupart des 
fonctions d'exécution des lois et des règlements pertinents.188 Le directeur de la MAPC est nommé 
par le gouvernement sur proposition du Ministère de l'économie  pour une durée de quatre a ns et 
peut être démis de ses fonctions sur demande et/ou en cas de faute.189 Les départements de la 
MAPC dotés de fonctions d'exécution s'occupent des thèmes suivants: communications, 
technologies de l'information et médias; marchés financiers, santé, profes sions libérales et autres 
services; et énergie, construction, sylviculture, industries extractives, tourisme, transports, 
agriculture et produits chimiques.190 Le budget  de la MAPC  est constitué des dotations budgétaires 
de l'État, l'unique source régulière de financement, et des redevances acquittées par les 
requérants .191 Les recettes supplémentaires, y compris l'intégralité du montant tiré des 
redevances, sont reversées au budget global de l'État. En 2015 et 2016, les fonds publics 
représentaient respectivem ent 37,9 % et 44,1 % des recettes de la MAPC.  
3.116.   Les procédures portées devant la MAPC sont régies par la Loi de 2012 ainsi que par 
plusieurs actes internes.192 La MAPC dispose des pouvoirs d'enquête nécessaires à l'exécution de 
son mandat et peut publier des ana lyses sectorielles.193 Cependant, en cas d'accords 
anticoncurrentiels et d'abus de position dominante, son pouvoir de décision se limite à l'interdiction 
de l'exécution de l'accord en question et à la prise de mesures correctives, ou à l'approbation, 
l'annul ation, la révocation ou la modification d'une exemption demandée, avec ou sans 
conditions.194 S'agissant de l'évaluation des concentrations, la MAPC décide de leur approbation; 
elle peut fixer des conditions, prendre des mesures correctives générales et des mesures 
correctives visant le comportement ou la structure, et définir les délais y afférents.195 Le 
non-respect des demandes et ordonnances relatives à la procédure émanant de  la MAPC est 
passible d'une amende comprise entre 500 et 5  000 euros, et pouvant a tteindre 3 % du chiffre 
d'affaires total enregistré pendant l'exercice financier précédant l'année au cours de laquelle la 
procédure a été engagée.196 Même si la Loi sur la protection de la concurrence ne prévoit pas de 
peine d'emprisonnement, l'article 270 du Code pénal prévoit cette sanction en cas d'abus de 
position monopolistique.  
3.117.   Un programme de clémence est en place depuis octobre  2012, date à laq uelle la nouvelle 
Loi sur la protection de la concurrence est entrée en vigueur (article 69 de la Loi); à ce jour, une 
seule demande concernant la prise de mesures d'annulation des amendes a été reçue en 2013 et 
elle a été rejetée car les conditions au tit re de la procédure engagée n'avaient pas été remplies.197 
                                                
188 Avant la MAPC, les travaux relatifs à la loi et à la politique sur la concurrence relevaient 
intégralement de la responsabilité du M inistère de l'économie  et étaient administrés par une direction au sein 
du Ministère (2006 -2008); ils ont ensuite é té confiés à l'Administration pour la protection de la concurrence 
(2008 -2013). L'article 19 de la Loi sur la p rotection de la concurrence contient une liste complète de 
compétences, y compris le suivi et l'analyse des marchés, la promotion de la concurren ce, la coopération 
internationale et l'établissement de rapports . 
189 Loi sur la protection de la concurrence , articles 21 et 23.  
190 Renseignements en ligne. Adresse consultée: http://www.azzk.me/n ovi/joomlanovi/en/contact , et 
Rapport sur les travaux de l'Agence pour la protection de la conc urrence en 2016, disponible en m onténégrin. 
Adresse consultée: http://www.azzk.me/novi/joomlanovi/en/other -documents/reports . 
191 Les redevances liées à la publication des décisions et actes s ont déterminées en fonction du b arème 
des redevances adopté par l'Agence avec l'accord du gouvernement. Elles sont enregistrées s ur le compte 
spécial de l'Agence à la Banque centrale du Monténégro. Les recettes tirées des redevances sont imprévisibles. 
Les autres sources potentielles incluent les dons, qui ne peuvent pas être faits par des entreprises soumises à 
l'application de la loi. Loi sur la protection de la concurrence, article 24.  
192 Y compri s: les statuts de l'Agence; le b arème des rede vances; le plan financier; les r ègles sur la 
protection des renseignements commerciaux confidentiels; les r ègles sur l'organisation inte rne et  la 
systématisation; les r ègles sur la carte officielle d'identité, et d'autres règles internes. Ces textes sont 
disponibles en m onténégrin, à l'adresse suivante: http://www.azzk.me/novi/joomlanovi/en/internal -rules. Loi 
sur la protection  de la concurrence , articles 26 à 39; Rapport sur les travaux de l'Agence pour la protection de 
la concurrence en 2016, disponible en Monténégrin. Adresse consultée: 
http://www.azzk.me/novi/joomlanovi/en/other -documents/reports . 
193 Loi sur la protection  de la concurrence, ar ticles 26 à 39 et 40.  
194 Loi sur la protection de la  concurrence, articles 42 et 46 à 49. 
195 Loi sur la protection  de la concurrence, articles 50 à 59. 
196 Loi sur la protection de la concurrence, article 60.  
197 Loi sur la protection de la concurrence, article 69 et règlements connexes.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 100 - 
 
  Les amendes pénales peuvent être comprises entre 1 % et 10 % du chiffre d'affaires total 
enregistré pendant l'exercice financier précédant l'année au cours de laquelle le comportement 
anticoncurrentiel (qualifié de délit) a eu lieu, ou entre 4  000 et 40  000 euros si la demande de 
contrôle ex ante  de la fusion n'a pas été faite. Toutefois, les amendes ne peuvent être infligées 
que par le Tribunal correctionnel, sur demande de la MAPC.198 Des amendes plus lé gères peuvent 
être infligées aux particuliers impliqués. Le délai de prescription pour engager des poursuites 
correctionnelles est de deux ans à compter de la date de commission du délit et la conduite de 
l'enquête ne peut se prolonger au -delà de trois ou quatre ans après le délit, en fonction de la loi 
applicable.199 
3.118.   À l'heure actuelle, la Loi de 2012 sur la concurrence fait l'objet d'une révision qui vise, 
entre autres , à élargir la juridiction de la MPAC en incluant dans son champ de compétence l'aide 
publique relevant actuellement de la Commission de contrôle des aides publiques – il y aurait alors 
un organe unique chargé de la protection de la concurrence et des aides publiques  –, et à établir 
un Conseil de la MAPC composé d'un président et de deux membre s. En outre, le Directeur de 
l'Agence aurait deux adjoints, l'un chargé de la concurrence et l'autre des aides publiques. 
L'adoption des modifications de la Loi de 2012 était prévue pour fin 2017  mais n'a toujours pas eu 
lieu. Le délai de prescription pour  engager des poursuites correctionnelles passerait de deux à 
trois ans.200 
3.119.   En ce qui concerne la coopération internationale, la MAPC est, entre autres choses, 
membre du Réseau international de la concurrence (RIC), elle joue un rôle actif au sein du Centre 
régional pour la concurrence et elle est signataire de mémorandums d'accord conclus avec les 
organes pertinents d'Autriche, de Bulgarie, de Croatie et de Serbie.201 Un mémorandum d'accord 
et de coopération avec l'Agence nationale pour les médias électroniques  est en cours de 
préparation.  
3.3.3.1.3   Exécution de la loi  
3.120.   L'activité d'exécution de la MAPC a été  limitée par le caractère relativement modeste de 
ses ressources financières et humaines (section 3.3.3.1.2 et suivantes).202 Entre 2013 et 2017 
(décembre), seules quatr e décisions concernant des accords anticoncurrentiels ont été prises.203 
Un seul cas impliquant l'existence d'une entente sur la fixation des prix (entre les 4 principaux 
acteurs du marché des quotidiens imprimés) a abouti à l'imposition d'une amende (inféri eure à 
37 000 euros pour l'entreprise et 1  000 euros pour le particulier impliqué).204 Dans les autres cas, 
le tribunal a rejeté ou suspendu les procédures, souvent à cause du délai de prescription. Une 
affaire de soumissions concertées , datant  de 2016 , concernant un prix convenu au titre d'un 
contrat de participation conjointe de deux sociétés (Montemedicom Ltd et Urion Ltd), proposé dans 
le cadre d'un appel d'offres public organisé par la Caisse d'assurance santé du Monténégro pour les 
films radiographiques , est toujours en cours, la MAPC ayant formé un recours contre la décision du 
                                                
198 Loi sur la protection de la concurrence, articles 67 et 68.  
199 D'après la Loi sur la protection de la concurrence (articles 67, 68 et 70), le délai de prescription pour 
l'ouverture de poursuites est de deux ans, ou de quatre ans  dans l'absolu. Au titre de la Loi sur les délits 
(article 59), en cas d'infractions commises dans le domaine de la protection de la concurrence, un délai de 
prescription plus long peut être prévu pour l'ouverture et la conduite de procédures correctionnel les, mais il ne 
doit toutefois pas dépasser trois ans. La prescription des poursuites visant l'infraction/le délit survient dans 
tous les cas lorsqu'expire le délai équivalent à deux fois ce que prévoit la loi pour la prescription des 
poursuites.  
200 Rapport  sur les travaux de l'Agence nationale pour la protection de la conc urrence en 2016, 
disponible en m onténégrin. Adresse consultée: 
http://www.azzk.me/novi/joomlanovi/en/other -documents/reports . 
201 Rapport sur les travaux de l'Agence nationale pour la protec tion de la conc urrence en 2016, 
disponible en m onténégrin. Adresse consultée: 
http://www.azzk.me/novi/joomlanovi/en/other -documents/reports . 
202 Commission européenne (2016), Montenegro 2016 Report , Commission Staff Working Document  
SWD (2016) 360 final, 9  novembre, Bruxelles. Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_strategy_paper_en.pdf ". 
203 Rapport sur les travaux de l'Agence nationale pour la protection de la conc urrence en 2016, 
disponible en m onténégrin. Adresse consult ée: 
http://www.azzk.me/novi/joomlanovi/en/other -documents/reports . 
204 Rapport sur les travaux de l'Agence nationale pour la protection de la conc urrence en 2016, 
disponible en m onténégrin. Adresse consultée: 
http://www.azzk.me/novi/joomlanovi/en/other -docum ents/reports . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 101 - 
 
  Tribunal correctionnel d'acquitter ces sociétés (section 3.3.5). S'agissant de l'abus de position 
dominante, trois affaires ont été réglées en 2013 et seules trois affaires ont é té traitées pendant  la 
période 2014 -2016. Dans le domaine du contrôle des fusions, le nombre de demandes présentées 
et d'affaires réglées a augmenté (tableau 3.8); la MAPC a ouvert  sa première enquête approfondie 
sur un cas de fusion en 2015.205 
Tableau 3.8 Exécution de la loi, 2012 -2017  
a) Contrôle des fusions, 2013 -2017 (octobre ) 
 2013  2014  2015  2016  2017 
(jusqu'au 
mois 
d'octobre)  
Demandes présentées  21 26 35 33 26 
Affaires réglées  15 19 35 29 30a 
Fusions approuvées  14 - 33 28 30 
Suspension de la procédure  1 - 1 1 0 
Fusions rejetées  - - 1 0 0 
Affaires reportées à l'année suivante  6 7 7 11 6b 
a Dix décisions ont été émises sur la base des notifications de l'année précédente  (2016).  
b En cours.  
b) Décisions antitrust, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Accords restrictifs       
Décision  - 1 1 1 1 
Suspension de la procédure  1 - 1 - 1 
Rejet  - - - - - 
Abus de position dominante       
Décision  3 - - - 2 
Suspension de la procédure  2 1 3 1 - 
Rejet - 1 - - - 
Source:  Rapport sur les travaux de l'Agence nationale pour la protection de la concurrence en 2016, 
disponible en  monténégrin. Adresse consultée: 
http://www.azzk.me/novi/joomlanovi/en/other -documents/reports ; renseignements communiqués 
par les autorités.  
3.121.   Pendant la période considérée, la MAPC a réalisé des études concernant la situation de la 
concurrence sur les marchés de l'approvisionnement en eau des municipalités côtières, les services 
de pilotage dans la baie de Boka, le marché de détail de  la distribution de contenu média 
audiovisuel, l'achat et la vente de gommes à mâcher et de sucreries, et les services 
d'assurance -vie. En outre, avec l'aide de l'UE, elle a entrepris des analyses sectorielles sur les 
marchés de l'énergie, du commerce des produits pharmaceutiques, de la construction, du 
commerce de détail, de l'assurance et des télécommunications.206 
3.122.   D'après la Commission européenne, globalement, le cadre de la concurrence au 
Monténégro est relativement conforme à l'acquis communautaire, avec  un bon niveau de règles 
législatives sur les questions antitrust et les fusions, mais il souffre de lacunes en termes de mise 
en œuvre et d'exécution.207 Si la MAPC était habilitée à imposer des amendes directement, à 
recruter davantage de  personnel et à am éliorer ses compétences, l'exécution pourrait être 
améliorée. En outre, le strict délai de prescription relatif à l'ouverture de procédures 
correctionnelles (section 3.3.3.1.3) et la capacité limitée du tribunal à traiter les affaires 
complexes de concurre nce sont problématiques.  
                                                
205 Commission européenne (2016), Montenegro 2016 Report , Commission Staff Working Document  
SWD (2016) 360 final, 9  novembre, Bruxelles. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/ 20161109_strate
gy_paper_en.pdf ". 
206 Rapport sur les travaux de l'Agence nationale pour la protection de la conc urrence en 2016, 
disponible en m onténégrin. Adresse consultée: 
http://www.azzk.me/novi/joomlanovi/en/other -documents/reports . 
207 Commission europée nne (2016), Montenegro 2016 Report , Commission Staff Working Document  
SWD (2016) 360 final, 9  novembre, Bruxelles. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_strate
gy_paper_en.pdf ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 102 - 
 
  3.3.3.2   Contrôle s des prix  
3.123.   Des contrôles des prix sont toujours en place dans certains domaines pour protéger les 
intérêts des consommateurs.208 Au titre de la Loi sur les médicaments (J.O n°  56/11 et 06/13), 
l'Agence des médicaments et des instruments médicaux fixe les prix maximum s de gros pour les 
médicaments à usage humain, prescrits et délivré à la charge de la Caisse d'assurance santé 
obligatoire conformément aux critères établis en vertu du Décret relatif à la fixation des prix 
maximum s des médicaments (J.O. n°  44/15,  65/15 et 57/16). Ces prix plafonds peuvent être 
consultés en ligne ( www.calims.me ) et la liste des médicaments est actualisée chaque année; en 
2017, elle visait 1  100 médicaments, génériques pour l'essentiel. Les prix plaf onds des dérivés du 
pétrole sont fixés par l'État, comme prévu par le Décret relatif à la méthode de fixation des prix de 
détail maximum s des produits pétroliers (J.O. n° 52/02, 55/02, 23/03, 32/05, 35/05, 73/08, 
73/10 et 63/15). Dans le cadre de ce dispos itif, les prix de l'essence et du diesel (gazole) sont 
notamment basés sur les cours du pétrole publié par Platts et évoluent dans une fourchette de 
plus ou moins 5 %; ces prix sont actualisés toutes les deux semaines et sont disponibles sur le site 
Web du Ministère de l'économie . Les prix de l'électricité sont réglementés pour les services du 
réseau tandis que les prix de production d'électricité sont déterminés en fonction de l'évolution des 
prix du marché régiona l (HUPX, Bourse hongroise de l'électricité ). Ce mécanisme et le règlement 
concernant le fournisseur de dernier recours dans les cas où il n'y a pas de nouveaux fournisseurs 
ont pour but de protéger certaines catégories de consommateurs. Au titre de l'article 249 de la Loi 
sur l'énergie, les augment ations des tarifs de l'électricité applicables aux ménages et aux petits 
consommateurs ne peuvent dépasser le prix pondéré moyen de l'électricité de l'année précédente  
et le prix des contrats à terme/valeurs mobilières négociés pour l'année suivante, sur l a base d'un 
marché de l'énergie de référence désigné par l'Agence (actuellement HUPX); la hausse maximale 
des tarifs est fixée à 7 % en 2017 et à 6 % en 2018 et 2019 (section 4.3.3.2).  
3.3.3.3   Politique de protection des consommateurs  
3.124.   La protection des consommateurs  est garantie par la Constitution , qui interdit toute action 
susceptible de porter atteinte à la santé, la sécurité ou la vie privée des consommateurs.209 La 
politique relative aux consommateurs a été énoncée dans divers programmes nationaux de 
protection de s consommateurs depuis 2008 .210 Au titre de l'Accord de stabilisation et d'association , 
le Monténégro est tenu d'harmoniser ses normes de protection des consommateurs avec celles de 
l'UE, tout en promouvant et en garantissant une politique active de protecti on des 
consommateurs; le développement du secteur des ONG et davantage d'information sur ce secteur; 
l'harmonisation de la législation relative à la protection des consommateurs; une protection des 
consommateurs juridique effective, qui permette d'améliore r la qualité des biens et services 
destinés aux consommateurs et de maintenir des normes de sécurité appropriées; un accès à la 
justice en cas de litige en matière de consommation; et l'échange de renseignements sur les 
produits dangereux.211 
3.125.   La Loi sur la p rotection des consommateurs (J.O. n°  02/14 et 43/15) régit la protection 
des droits des consommateurs s'agissant de l'achat et des autres formes de commercialisation des 
produits. En outre, plusieurs autres lois contiennent des dispositions pertinentes dan s de 
nombreux domaines.212 La responsabilité globale de la politique générale de protection des 
                                                
208 Lors de son accession à l'OMC, le Monténégro s'est engagé à appliquer des mesures de contrôle des 
prix d'une manière compatible avec les règles de l'Organisation, y compris en tenant compte des intérêts des 
Membres de l'OMC exportateurs, et à publier régu lièrement des avis listant les marchandises et services 
soumis à des contrôles des prix de l'État. D ocument de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7 du 
5 décembre  2011.  
209 Article 70 de la Constitution de 2007. Adresse consultée: 
https://www.constituteproject.org/constitution/Montenegro_2007.pdf?lang=en . 
210 Commission européenne (2012), Screening Report – Montenegro – Consumer protection. Adresse 
consultée: "https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screening_report_montenegro_ch28.pdf "; 
Commission européenne (2016), Montenegro 2016  Report , COM(2016) 715 final. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_ documents/2016/20161109_strategy_paper_en.pdf ". 
211 Article 78 de l'Accord de stabilisation et d'association . Adresse consultée: 
http://ec.europa.eu/world/agreements/downloadFile.do?fullText=yes&treatyTransId=12781 . 
212 Y compris: la Loi sur les crédits à la consommation (J.O. n°  35/13); la Loi sur le tourisme 
(J.O. n° 61/10 et 53/11); la Loi sur les obligations (J.O. n°  4/11); la Loi sur la sécurité générale des produits 
(J.O. n°  48/08); la Loi sur l'inspection des marc hés (J.O. n°  53/11); la Loi sur les inspections (J.O. n°  39/03 et WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 103 - 
 
  consommateurs appartient au Département de la protection des consommateurs du Ministère de 
l'économie . Le Centre de protection des consommateurs (CEZAP), une orga nisation indépendante 
et autofinancée à but non lucratif, participe à toutes les activités de protection des consommateurs 
(élaboration de politiques, rédaction de lois et sensibilisation des consommateurs) menées par le 
gouvernement, rend publiques toutes  les informations et données pertinentes dont elle dispose, et 
informe les consommateurs sur leurs droits.213 
3.126.   L'Administration des inspections, organe indépendant du système de l'administration 
publique créé en 2012 par la fusion de 26 inspections de divers ministères et autres organismes 
publics, est chargée de la surveillance du marché et de la protection de la santé, de la sécurité et 
des intérêts économiques des consommateurs. Entre 2012 et 2016, un total de 15  192 inspections 
(liées ou non liées à la séc urité) ont été menées par l'Administration des inspections, qui a trouvé 
294 866 produits dangereux (327 types de produits en 2016) et a imposé les mesures suivantes: 
une interdiction permanente de trafic pour 30  594 produits (173 types de produits en 2016 ); une 
interdiction temporaire de trafic pour 264  272 produits (154 types de produits en 2016); et un 
rappel dans plus de 40 cas concernant 5  701 produits (49 types de produits en 2015, 67 types de 
produits en 2016). En 2014, la Banque centrale du Monténég ro (CBCG) a commencé à exercer ses 
fonctions de surveillance des crédits à la consommation en examinant la conformité des banques 
agréées et des institutions de microfinancement, et en traitant les plaintes déposées par les 
utilisateurs de ces services; 34  plaintes de clients concernant les services fournis par les banques 
ont été examinées et des mesures ont été prises par la CBCG.214 À partir de  2007, le Conseil 
d'arbitrage pour le règlement extrajudiciaire des litiges de consommation, un organe indépendant  
agissant au titre de la Loi de 2014 sur la protection des consommateurs et des Règles sur le 
Comité d'arbitrage, a réglé  les différends opposant consommateurs et commerçants; il a fourni  
aux consommateurs une protection de leurs droits plus rapide et plus  abordable en supprimant les 
obstacles financiers, administratifs et procéduraux.215 Depuis 2016, ses activités sont suspendues 
dans l'attente du traitement des préoccupations concernant le financement de ses opérations – 
cette question devrait être réglée c ourant 2018. Entre 2009 et avril  2014, 15 plaintes de 
consommateurs ont été traitées par la Commission d'arbitrage. Depuis 2012, la majorité des 
plaintes portent sur le défaut de conformité des produits, les services d'intérêt public – services 
liés à l'él ectricité, la téléphonie, Internet et aux câblodistributeurs – et la fourniture de prix et 
renseignements erronés sur les produits.  
3.127.   D'après la Commission européenne, en dépit d'un cadre institutionnel et juridique 
globalement solide, on relève des difficul tés de mise en œuvre liées à la nature fragmentée de la 
législation et des règlements existants.216 Des lacunes en matière de protection des 
consommateurs ont été identifiées dans les domaines de la santé publique (en particulier 
concernant les inégalités d' accès à la  protection de la  santé), du contrôle  du taba c et de la 
prévention de la toxicomanie; des progrès ont été réalisés sur les maladies non transmissibles, le 
dépistage du cancer, le prélèvement et la transplantation de tissus humains, et les soins d e santé 
transfrontières. L'amélioration des capacités administratives et d'exécution permettrait de mieux 
mettre en œuvre les règlements en place.  
                                                                                                                                                  
76/09); la Loi sur le commerce intérieur (J.O. n°  49/08); la Loi sur le commerce électronique (J.O. n°  56/13); 
la Loi sur les communications électroniques (J.O. n°  50/08, 70/09 et 49/10); la  Loi sur les medias 
électroniques (J.O. n°  46/10 et 6/13); la Loi sur l'énergie (J.O. n°  28/10); la Loi sur les prescriptions 
techniques relatives aux produits et l'évaluation de la conformité (J.O. n°  53/11); la Loi sur la normalisation 
(J.O. n°  13/08); l a Loi sur la métrologie (J.O. n°  79/08); la Loi sur l'accréditation (J.O. n°  54/09); la Loi sur la 
sécurité sanitaire des produits alimentaires (J.O. n°  14/07 et 40/11); la Loi sur les obligations et les rapports 
juridiques fondamentaux en matière de propr iété dans le secteur du transport aérien (J.O. n°  18/11); la Loi sur 
les relations contractuelles dans le secteur du transport ferroviaire (J.O. n°  41/10); la Loi sur les 
administrations locales autonomes (J.O. n°  88/09, 03/10 et 38/12), etc. Position de n égociation du Monténégro 
pour la Conférence intergouvernementale sur l'adhésion du Monténégro à l'Union européenne, Chapitre 28 – 
Protection des consommateurs et de la santé.  
213 Position de négociation du Monténégro pour la Conférence intergouvernementale s ur l'adhésion du 
Monténégro à l'Union européenne, Chapitre 28 – Protection des consommateurs et de la santé, page 17.  
214 Banque centrale du Monténégro; CBCG (2016), Annual Report 2015 , Podgorica.  
215 Position de négociation du Monténégro pour la Conférence in tergouvernementale sur l'adhésion du 
Monténégro à l'Union européenne, Chapitre 28 – Protection des consommateurs et de la santé.  
216 Commission européenne (2016), Montenegro 2016 Report , Commission Staff Working Document  
SWD ( 2016) 360 final, 9  novembre, Bru xelles. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_strate
gy_paper_en.pdf ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 104 - 
 
  3.3.4   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation  
3.128.   L'intervention de l'État dans l'économie, y compris d ans le commerce, semble limitée du 
fait du processus de privatisation mené durant la dernière décennie (voir ci -après). La majorité des 
entreprises publiques restantes présentent une importance stratégique pour l'économie 
monténégrine dans des domaines com me l'énergie, la radiodiffusion, le transport et le tourisme. 
Elles incluent le port de Bar, Montenegro Railways, Montenegro Airlines, des aéroports, 
quatre  navires marchands, les vignobles Plantaze, les services postaux et certaines entreprises 
touristiqu es (sections 3.3.1.2, 4.4.2 et 4.4.4).217 Par ailleurs, dans le domaine des soins de santé, 
une institution de santé publique – Pharmacy of Montenegro (Montefarm) – est opérationnelle.218 
En octobre  2017, l'État ou des fonds publics participaient au capital de  60 sociétés. Ces entités 
sont enregistrées en tant que sociétés par actions et le gouvernement nomme un ou plusieurs 
représentants dans chaque conseil d'administration, en fonction  de la structure de leur capital . 
Toutes ces sociétés doivent présenter un rapport annuel au gouvernement et font l'objet d'audits 
indépendants. À la f in de décembre  2016, la dette interne des entreprises publiques 
monténégrines est tombée à 1,86 million d'euros, contre 2,27 millions d'euros à la fin du mois de 
décembre  2015.219 Les autorités n'ont pas communiqué de données à partir de 2012 sur la part de 
la production des entreprises publiques dans le PIB ou dans l'emploi, la production et le commerce 
(intérieur et extérieur) totaux, ni sur les dépenses budgétaires engagées pour so utenir ces 
entreprises.  
3.129.   Le gouvernement est la principale institution chargée de la privatisation, qui fait partie de 
ses politiques à long terme.220 Conformément à la Loi sur la privatisation économique 
(J.O. n° 23/96, 6/99, 59/00 et 42/04), le Conseil des privatisations et des projets d'investissement 
(désormais "Conseil des privatisations et des investissements en capital") a géré, contrôlé  et mis 
en œuvre le processus de privatisation à partir de  1999; en ou tre, il a proposé et coordonné  toutes 
les activités pour les projets d'investissement au Monténégro. Le Premier Ministre préside le 
Conseil des privatisations et des investissements en capital. Chaque année, le Conseil annonce et 
publie au Journal officiel  le plan de privatisation qui présente les entreprises à privatiser, les 
méthodes à utiliser pour ce faire, et la façon dont les investisseurs étrangers peuvent participer au 
processus.221 Au titre du Plan 2017, les principaux objectifs de privatisation étai ent d'accroître la 
compétitivité et l'efficacité des activités des entreprises publiques, d'encourager les 
investiss ements étrangers et l'entrepreneu riat dans tous les secteurs, de créer des emplois et 
d'améliorer le niveau de vie.222 
                                                
217 Le vin est un produit agricole d'exportation relativement important pour le Monténégro 
(sections  1.3.2, 3. 3.2.2.3 et 4.1.1.2). Plantaze, avec une production de 22 millions de kg de raisin de cuve et 
de raisin destiné à la consommation à l'état frais, et des ventes annuelles supérieures à 17 millions de produits 
en bouteille (dont 90 % de vins) dans 35 pays du m onde, joue un rôle moteur dans la région; la société est 
aussi active  dans la pisciculture en étang et la production de pêches 
(http://www.plantaze.com/company/activities/ ). Commission européenne (2016), Montenegro 2016 Report , 
Commission Staff Working Doc ument  SWD ( 2016) 360 final, 9  novembre, Bruxelles. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report
_montenegro.pdf ". 
218 Montefarm approvisionne la population et les établissements de santé en médicaments et autres 
moyens de traitement . Ils visent entre autres: le secteur des soins de santé pharmaceutiques, via 
45 pharmacies couvrant toutes les municipalités; et la vente en gros au travers des services commerciaux et 
des entrepôts. Dans  le domaine de la vente en gros, Montefarm approvisionne les établissements de santé 
publique (pharmacies, centres de santé, hôpitaux généraux et spécialisés, Centre clinique du Monténégro et 
Institut de santé du Monténégro) en médicaments, fournitures méd icales, fournitures médicales jetables, 
autres consommables et produits dentaires, en produits chimiques pour l'hémodialyse et la dialyse péritonéale 
et en produits chimiques pharmaceutiques, entre autres. Montefarm fournit aussi aux pharmacies un 
programm e complet de parapharmacie. Les fournitures de Montefarm sont achetées par l'intermédiaire 
d'appels d'offres publiés sur son site Web. Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.montefarm.co.me/index.html . 
219 Gouvernement du Monténégro (non daté ), Economic Reform Programme for Montenegro  2017-2019.  
220 Département du commerce des États -Unis (2017), Montenegro Country Commercial Guide 2016 . 
Adresse consultée: 
https://me.usembassy.gov/wp -content/uploads/sites/250/2017/02/Montenegro_2016_CCG.pdf . 
221 Des renseignements supplémentaires sur le Conseil et le plan de privatisation actuel sont disponibles 
sur le site Web du Conseil: www.savjetzaprivatizaciju.me/en . 
222 Décision relative au Plan de privatisation pour 2017, 23  février  2017. Adresse consultée: 
http://www.savjetzaprivatizaciju.me/en/privatization -plan/. WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 105 - 
 
  3.130.   Les méthodes de privatisation incluent la vente d'actions et de biens  par appel d'offres 
public, la valorisation de lieux touristiques ou de sociétés par l'intermédiaire de partenariats 
public -privé, la vente d'actions sur le marché boursier, et la vente d 'actions et d'actifs dans le 
cadre d'enchères publiques. Les appels d'offres publics sont organisés conformément au Décret 
relatif à la vente d'actions et d'actifs  d'entreprises  par appel d'offres public; une commission des 
adjudications exécute le process us conformément au Règlement sur la vente d'actions et d'actifs 
dans le cadre d'enchères publiques et une invitation est publiée, entre autres sur les pages Web 
d'organismes publics et dans la presse internationale, en fonction de la valeur de la société. Si le 
gouvernement ou des intérêts  publics sont actionnaires majoritaires, la décision de vendre un actif 
d'une valeur supérieure à 50  000 euros doit être approuvée par le Conseil des privatisations et des 
investissements en capital. La privatisation par v ente sur le marché boursier est réalisée sur 
proposition du gouvernement ou des intérêts  publics détenant le capital de la société. Des actions 
dont le prix nominal a été réduit de 95 % du fait de la fluctuation du cours des actions peuvent être 
proposées s ous différentes conditions, avec l'approbation du Conseil et en conformité avec les 
règles de la Bourse du Monténégro.223 
3.131.   Le processus de privatisation semble toucher à sa fin.224 Depuis le début du processus en 
1999, près de 90 % des entreprises publiques mont énégrines ont été privatisées, y compris celles 
qui exerçaient des activités dans le secteur bancaire, les télécommunications et la distribution de 
pétrole.225 Entre 2012 et 2017, cinq entreprises publiques des secteurs de la production laitière, 
des produit s chimiques, de la manutention de marchandises et des activités hôtelières ont été 
privatisées; le complexe entourant l'hôtel privatisé a été loué, tandis que les actifs d'une 
entreprise forestière (Gornji Ibar Rožaje) ont fait l'objet d'un appel d'offres pour location, les actifs 
d'une entreprise de tabac (Novi duvanski kombinat, Podgorica JSC) ont fait l'objet d'un appel 
d'offres pour augmentation du capital , et la location à long terme de deux sites touristiques 
appartenant à l'État a été évaluée. Il éta it prévu qu'en 2017, 8 entreprises publiques soient 
privatisées par le biais d'appels d'offres publics et 8 sociétés le soient par vente sur le marché 
boursier, et que 26 sites ou sociétés touristiques soient valorisés au travers de partenariats 
public -privé (tableau 3.9).226 Pour l'instant, aucune des sept plus grandes entreprises publiques 
listées au moment de l'accession à l'OMC n'a été privatisée; quatre d'entre elles ont été incluses 
dans le Plan de privatisation 2017.227 
3.132.   En 2016, le Monténégro a notifié à  l'OMC qu'il n'existait pas dans le pays d'entreprise visée 
par les dispositions de l'article XVII du GATT de 1994 et le Mémorandum d'accord sur 
l'interprétation de l'article XVII: Entreprises commerciales d'État, comme il l'avait déjà indiqué au 
moment de  son accession (section 2.3.1); il considère que toutes les entreprises publiques 
fonctionnent selon des principes commerciaux.228 Aucune question écrite n'a été présentée par les 
Membres concernant cette notification et aucune question n'a été soulevée aux réunions du 
                                                
223 Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.savjetzaprivatizaciju.me/en/privatization -plan/ et renseignements communiqués par les autorités.  
224 EIU (2017), Country Report – Montenegro , 15 février; Département du commerce des États -Unis 
(2017), Montenegro Country Commercial Guide 2016 . Adresse consultée: 
https://me.usembassy.gov/wp -content/uploads/sites/250/2017/02/Montenegro_2016_CCG.pdf . 
225 Au début des années 1990, les 386 sociétés mon ténégrines dans lesquelles l'État avait une 
participation ont été transformées en sociétés par actions ou en sociétés à responsabilité limitée (entreprises 
privées, mixtes, d'État ou coopératives). Leurs employés ont reçu 10 % de leurs actions gratuitement et ont été 
autorisés à acquérir d'autres actions (jusqu'à 30 % des actions en circulation), à un prix réduit et avec un 
paiement échelonné. Les actions restantes ont été transférées à trois fonds publics – le Fonds d'investissement 
et de développement, la C aisse de retraite et d'invalidité et l'Agence pour l'emploi. Parmi ces sociétés, 63 ont 
ensuite été vendues par l'intermédiaire d'appels d'offres publics. Plus de 200 sociétés ont été privatisées par 
"privatisation massive par coupons ": la population adult e s'est vu attribuer des coupons qu'elle pouvait 
investir , au choix,  dans des sociétés individuelles ou dans six fonds de privatisation (HLT Fund, Eurofond, 
Trend, Atlas Mont, Moneta et MIG). Document de l'OMC WT/ACC/CGR/13 du 30  mai 2006. Département du 
commerce des États -Unis (2017), Montenegro Country Commercial Guide 2016 . Adresse consultée: 
https://me.usembassy.gov/wp -content/uploads/sites/250/2017/02/Montenegro_2016_CCG.pdf ; et 
renseignements en ligne. A dresse consultée: https://www.forbes.com/places/ montenegro/ . 
226 Le Plan de privatisation 2016 prévoyait la privatisation de neuf sociétés au travers de la vente 
d'actions et d'actifs par adjudications publiques. Gouvernement du Monténégro (2017), Economic Reform 
Programme for Montenegro 2017 -2019, janvie r. 
227 Document de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7  du 5 décembre  2011.  
228 Par ailleurs, au moment de son accession à l'OMC, le Monténégro s'est notamment engagé à 
présenter des rapports annuels sur les évolutions de son programme de privatisation, listant en tre autres les 
entreprises récemment privatisées et les entreprises devant être privatisées. Documents de l'OMC 
G/STR/N/16/MNE du 27  septembre  2016; et WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7 du 5  décembre  2011.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 106 - 
 
  Groupe de travail des entreprises commerciales d'État qui ont eu lieu pendant la période à 
l'examen.  
Tableau 3.9 Sociétés/actifs devant être privatisés en 2017  
Société  Activité  Montant 
nominal du  
capital social 
(millions d'€)  Part de 
l'État (%)  % du 
capitala 
devant 
être 
privatisée  
Sociétés/actifs devant être privatisés par appel d'offres public  
Institut "Dr. Simo Milošević" JSC – Igalo 
(vente d'actions et/ou augmentation de 
capital)  Institut de  
médecine 
physique, 
rééducation et 
rhumatologie  52,2 19,20  56,48  
HG "Budva Riviera" JSC Budva (vente 
d'actions)  Groupe hôtelier  80,9 41,63  58,73  
HTE "Ulcinj Riviera" JSC Ulcinj (vente 
d'actions et/ou augmentation de capital 
et/ou valorisation d'une partie de l'actif)  Régie hôtelière  60,2 10,14  63,52  
"Institut of Ferrous Metallurgy" JSC, Nikšić 
(vente d'actions et/ou augmentation de 
capital)  Essais et analyses 
techniques  5,2 51,00  51,12  
"Montecargo" JSC Podgorica  Transport de fret 
par voie ferroviaire  17,5 85,44  51,00  
"Port of Bar" JSC – Bar (vente d'actions et 
augmentation de capital)  Manutention de 
marchandises  70,3 54,06  30,00  
"Marina" JSC – Bar (vente d'actions)  Port de plaisance  8,8 .. 54,57  
"Castello Montenegro" JSC – Pljevlja (vente 
d'actions)  Fabrication de 
vêtements de 
travail  1,9 87,00  86,81  
Sociétés/actifs devant être privatisés par vente sur le marché boursierb 
"Papir" JSC, Podgorica  Vente en gros non 
spécialisée  0,4 19,47  23,99  
"Agrotransport" JSC, Podgorica  Transport routier 
de fret  1,9 86,81  52,41  
HTP "Berane" JSC, Berane  Hôtel 5,2 .. 15,35  
"Dekor" JSC, Rožaje  Production d'autres 
papiers et cartons  4,6 .. 22,59  
"Metalprodukt" JSC, Podgorica  Réparation 
d'appareils 
électroménagers et 
de matériel pour la 
maison et le jardin  0,4 .. 8,37 
"Montenegroturist" JSC, Budva  Tour-opérateur  2,1 .. 29,67  
"Crnagoracoop" JSC, Danilovgrad  Production de thé 
et de café 3,4 10,63  10,63  
.. non disponible.  
a Le "capital devant être privatisé" inclut le capital détenu par l'État, l'Agence pour l'emploi, la Caisse 
de retraite et d'assurance invalidité et le Fonds d'investissement et de développement.  
b Sur la base de la  proposition de la Caisse de retraite et d'invalidité, de l'Agence pour l'emploi et du 
Fonds d'investissement et de développement, les actions des sociétés ci -après seront mises en vente 
sur le marché boursier.  
Source:  Conseil des privatisations et des investissements en capital.  
3.3.5   Marchés publics  
3.133.   Les marchés publics constituent une part notable de l'activité économique au Monténégro, 
puisqu'ils représentent environ 12 % du PIB et entre 20 % et 25 % des dépenses publiques.229 Les 
dépenses consacrées aux marchés  publics ont progressivement augmenté d'environ 62 % sur la 
période 2013 -2016 (tableau 3.10).  
                                                
229 Administration des marchés publics du Monténégro (2015) , Strategy for Development of the Public 
Procurement System in Montenegro for the period 2016 -2020. Adresse consultée : 
"http://www.ujn.gov.me/en/strategija -razvoja -sistema -javnih -nabavki -u-crnoj-gori-za-period -2016-2020-godi
ne/". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 107 - 
 
  Tableau 3.10 Marchés publics et leur valeur, 2013 -2016  
Année  Nombre total de marchés  Valeur totale des marchés  
(millions d'€)  Part du PIB  
(%) 
2013  5 325  277,0  8,3 
2014  5 799  327,2  9,6 
2015  6 505 428,9  11,9 
2016  7 653 447,7  11,8 
Source:  Administration des marchés publics du Monténégro (2017), Report on Public Procurement in 
Montenegro for 2016 . 
3.134.   Le Monténégro  est devenu partie à l'Accord de l'OMC sur les marchés publics le 
15 juillet  2015, honorant ainsi en temps voulu l'engagement d'adhérer à l'Accord qu'il avait pris au 
moment de son accession à l'OMC.230 Les engagements de libéralisation des marchés pris au t itre 
de l'AMP prévoient l'organisation d'appels d'offres internationaux pour les achats effectués par des 
entités contractantes listées du gouvernement central, des gouvernements sous -centraux et 
d'autres entités contractantes, lorsque la valeur des marché s est supérieure à 130  000 DTS, 
200 000 DTS et 400  000 DTS pour les marchandises et services, et à cinq millions de DTS pour les 
services de construction.231 Les marchés d'un montant supérieur aux valeurs de seuil 
représentaient environ 55 % du total des marc hés en 2015 et 47 % en 2016, les achats de 
marchandises étant nettement  plus importants.232 La valeur des marchés attribués à des 
fournisseurs étrangers, couvrant des achats d'un montant supérieur ou inférieur aux seuils définis 
dans l'AMP, a connu une forte hausse, passant de 14 millions d'euros en 2013 à plus de 60 millions 
d'euros (environ 14 % de la valeur totale des marchés) en 2016 (soit environ 6 % du nombre total 
de marchés) (tableaux 3.10 et 3.11).233 Les autorités n'ont pas communiqué d'autres données 
statistiques détaillées sur la participation des entités couvertes par l'AMP de l'OMC au processus de 
passation des marchés publics ; en outre, ni les notifications statistiques relatives à l'AMP ni les 
valeurs de seuil en monnaie nationale n'ont été communiq uées pour le moment.234 Les autorités 
ont indiqué que, les données statistiques pour chaque année étant collectées au début de l'année 
suivante, les données définitives pour 2016, compilées en mai  2017, avaient été présentées au 
gouvernement pour adoption et  seraient transmises à l'OMC dans les meilleurs délais.  
Tableau 3.11 Marchés publics d'une valeur supérieure aux seuils de l'AMP, 2013 -2016  
Année  Objet du 
marché  Nombre de marchés  Valeur estimée 
(millions d'€) Valeur des marchés  
(millions d'€)  
2013  Marchandises  118  85,7 67,4 
Services  28  11,5 10,9 
Travaux  -  -  -  
2014  Marchandises  140  164,3  153,4  
Services  43 10,7 10,4 
Travaux  -  -  -  
2015  Marchandises  211 174,0  169,3  
Services  79 25,1 25,1 
Travaux  6 48,0 42,3 
2016  Marchandises  186 150,8  148,8  
Services  75 22,0 21,9 
Travaux  3 44,1 41,1 
Marchés attribués à des sociétés en dehors du Monténégro  
2013  
(millions d'€)  2014  
(millions d'€)  2015  
(millions d'€)  2016  
(millions d'€)  
14,7  52,6  67,4 60,7 
Source:  Administration des marchés publics (2017), Report on Public Procurement in Montenegro for 2016 . 
                                                
230 Documents de l'OMC WT/AC C/CGR/38 -WT/MIN(11)/7 du 5  décembre  2011; GPA/124 du 
3 novembre  2014 et WT/Let/1051 du 7  août 2015. Renseignements en ligne de l'OMC. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/frenc h/news_f/news15_f/gpro_15jun15_f.htm . 
231 Sous réserve des exceptions spécifiées dans les annexes de l'Appendice I de l'AMP concernant le 
Monténégro. Documents de l'OMC WT/Let/1051 du 7  août 2015 et WT/Let/1120 du 13  janvier  2016. 
Renseignements en ligne. A dresse consultée: "https://e -
gpa.wto.org/en/Appendix/Details?Agreement=GPA113&Party=Montenegro&AdvancedSearch=False ". 
232 Administration des marc hés publics (2017 ), Report on Public Procurement in Montenegro for 2016 . 
233 Administration des marchés publics ( 2017), Report on Public Procurement in Montenegro for 2016 . 
234 Document de l'OMC GPA/1 du 5  mars 1996. Administration des marchés publics  (2017), Report on 
Public Procurement in Montenegro for 2016 . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 108 - 
 
  3.135.   Dans le cadre  de la Stratégie pour le développement du système de passation des marchés 
publics pour la période 2016 -2020 et de son pla n d'action, les principaux objectifs de la politique 
en matière de marchés publics incluent actuellement: l'amélioration du système d'adjudication par 
une surveillance constante et la mise en œuvre des modifications réglementaires nécessaires; le 
renforcem ent de l'accès aux financements publics; l'augmentation de la transparence, de 
l'efficacité et des flux d'information; le suivi des tendances actuelles (marchés publics verts, 
marchés publics socialement responsables, marchés publics innovants, système de passation 
électronique des marchés publics, soutien des PME, etc.); le développement accru des ressources 
humaines impliquées dans la passation de marchés publics; et le renforcement de l'harmonisation 
avec les directives de l'UE.235 
3.136.   Au titre de la Stratégie  pour le développement du système de passation des marchés 
publics pour la période 2011 -2015, le cadre juridique a fait l'objet d'importantes réformes aux fins 
de la mise en conformité avec l'AMP et de l'alignement sur l'acquis de l'Union européenne  en 
matière de marchés publics.236 La Loi sur les marchés publics (J.O. n°  42/11, 57/14, 28/15 et 
42/17) énonce les principales règles applicables aux marchés publics et sa dernière version 
modifiée est entrée en vigueur le 30  juin 2017.237 La Loi sur les marchés pub lics prescrit des 
politiques pour tous les marchés publics de marchandises et de services; elle introduit davantage 
de transparence et d'intégrité dans le processus; elle porte établissement d'entités chargées 
d'administrer efficacement le système; et elle  prévoit un accès équitable aux marchés publics pour 
le secteur privé.238 La Loi sur les marchés publics  établit d es principes fondamentaux pour la 
passation de marchés, à savoir la transparence, la concurrence, la non -discrimination, l'égalité de 
traitement , ainsi que la rentabilité et l'efficience dans l'utilisation des fonds publics. La 
non-discrimination des soumissionnaires étrangers est garantie et les sociétés étrangères sont 
autorisées à participer à des concours publics dans les mêmes conditions que celles qui 
s'appliquent aux sociétés nationales.239 La Loi sur les marchés publics vise tous les investissements 
financés par le budget, les paiements garantis par le gouvernement, et les fonds obtenus grâce à 
des prêts contractés par le gouvernement.240 
3.137.   La Lo i sur les marchés publics englobe  les marchés passés par un large éventail d'entités 
contractantes, parmi lesquelles: les autorités publiques, les organes autonomes locaux, les 
services publics et les autres bénéficiaires de fonds au titre du budget de l'É tat, ou du budget des 
unités autonomes locales ou d'autres recettes publiques; et les entreprises commerciales, les 
personnes morales, les entrepreneurs et les personnes physiques financés par le budget de l'État, 
le budget des unités autonomes locales ou d'autres recettes publiques ( par exemple  dons, prêts, 
fonds issus de programmes ou projets internationaux, fonds issus de plans financiers adoptés par 
des instances réglementaires indépendantes) à hauteur de plus de 50 %, ou opérant dans les 
                                                
235 Gouvernement du Monténégro (2017), Economic Reform Programme for Montenegro 2017 -2019, 
janvier; Strategy for Development of the Public Procurement System in Montenegro for the period 2016 -2020, 
21 décembre 2015.  
236 L'Union européenne a lancé les négociations d'adhésion avec le Monténégro sur le chapitre relatif aux 
marchés publics (chapitre 5) en décembre  2013. Renseignements en ligne. Adresse s consultée s: 
"https://ec.europa.eu/growth/single -market/public -procurement/international/european -neighborhood -
policy_en , http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/genaff/140154.pdf " et 
http://www.ujn.gov.me/wp -content/uploads/2013/10/Strategija ENG.pdf . 
237 Parallèlement à la Loi sur les marchés publics, les règlements d'application ci -après ont aussi été 
adoptés: Règlement sur les modalités des procédures de passation de marchés publics (J.O. n°  23/15 et 
31/15); Règlement sur la méthode de formula tion des critères subsidiaires de sélection de la soumission la 
mieux disante  dans une procédure de passation de marchés publics (J.O. n°  24/15 et 29/15); Règlement sur 
les critères détaillés d'établissement d'une commission pour l'ouverture et l'évaluatio n des soumissions 
(J.O. n° 24/15); Règlement sur la méthode de détermination d'une erreur de calcul dans une soumission dans 
le cadre d'une procédure de passation de marchés publics (J.O. n°  24/15); et Règlement sur les modifications 
du Règlement relatif à  la méthode de conservation des registres d'infractions aux règles anticorruption et au 
contenu de ces registres (J.O. n°  56/15).  
238 Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
https://www.export.gov/article?id=Montenegro -selling -to-the-government . 
239 Administration des marchés publics (2015), Strategy for Development of the Public Procurement 
System in Montenegro for the Period 2016 -2020, 21 décembre. Adresse consultée: 
http://www.ujn.gov.me/wp -content/uploads/2015/12/Strategy2016 -20.docx . 
240 Renseigne ments en ligne. Adresse consultée: 
https://www.export.gov/article?id=Montenegro -selling -to-the-government . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 109 - 
 
  secteurs de la gestion de l'eau, de l'énergie, du transport et du transport postal.241 Sur la période 
2015-2016, environ 75 % des entités contractantes étaient des autorités publiques, des 
gouvernements locaux et d'autres fournisseurs de services publics (tableau 3.12). Les  
organisations commerciales financées sur le budget de l'État constituent le deuxième groupe 
d'acheteurs visé par la législation sur les marchés publics. L'Administration des marchés publics 
(voir ci -après) établit la liste des entités contractantes visées  par la Loi sur les marchés publics et 
la publie par voie électronique.242 
Tableau 3.12 Types d'entités contractantes, 2015 et 2016  
Type d'entité  Nombre d'entités  Part du nombre total 
d'entités contractantes  
(%) 
2015  2016  2015  2016  
Autorités publiques, gouvernements locaux et 
services publics  507  453 78,2 73,5 
Sociétés exerçant des activités d'intérêt public 
(sociétés par actions)  20  15 3,1 2,4 
Organisations commerciales financées par l'État 
et les gouvernements locaux  106  135 16,4 21,9 
Sociétés du secteur des services publics  15  13 2,3 2,1 
Total  648 616 100 100 
Source:  Administration des marchés publics (2017), Report on Public Procurement in Montenegro for 2016 . 
3.138.   Au titre des modifications de juin  2017 de la Loi sur les marchés publics, les principales 
méthodes de passation des marchés sont les suivantes: procédure ouverte; procédure restreinte; 
procédure négociée avec ou sans pu blication d'un avis de marché; concours; conclusion d'un 
accord -cadre; et marchés de faible valeur. Conformément aux modifications de 2017 de la Loi sur 
les marchés publics, la méthode relative aux marchés de faible valeur est basée sur un acte publié 
par l'entité contractante sur son site Web, et elle s'applique aux marchandises et services d'une 
valeur inférieure à 15  000 euros ainsi qu'aux marchés de travaux d'un montant inférieur à 
30 000 euros. Avant juin  2017, les méthodes de la sollicitation directe d'offres (méthode de 
consultation des fournisseurs) et de l'entente directe étaient également en place.243 La méthode 
standard de passation de marchés est la procédure ouverte. Le recours à la procédure négociée, 
avec ou sans publication préalable d'un avis de marché, nécessite l'approbation préalable de 
l'Administration des marchés publics (voir ci -après).244 Les accords -cadres ont été assez rarement 
utilisés. En 2015 et 2016, les procédures ouvertes ont représenté plus de 83 % de la valeur totale 
des marchés publics passés et plus de 45 % des marchés attribués (tableau 3.13). Par ailleurs, 
environ 4 % des marchés,  en valeur et en nombre, ont été attribués sous la forme 
d'accords -cadres et environ 5 % des marchés en valeur ont été attribués à des ententes directes de 
plus faible valeur (représentant environ 50 % des marchés), par le biais d'une sélection 
concurrentiel le (jusqu'à mi -2017).245 Des pourcentages analogues ont été communiqués pour les 
années 2011 -2014.246 En 2016, le Monténégro a réalisé , dans le domaine des marchés publics , des 
                                                
241 Administration des marchés publics (2015), Strategy for Development of the Public Procurement 
System in Montenegro for the Period 2016 -2020, 21 décembre. Adresse consultée: 
http://www.ujn.gov.me/wp -content/uploads/2015/12/Strategy2016 -20.docx . 
242 Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.ujn.gov.me/wp -content/uploads/2017/07/Lista -2017.pdf  (disponible uniquement en m onténégrin).  
243 La méth ode de l'entente directe ne s'appliquait qu'aux marchés d'une valeur inférieure à 5  000 euros 
et ne pouvait être utilisée qu'une fois par an pour les mêmes marchandises ou services par la même entité 
contractante. La méthode de consultation des fournisseur s, utilisée pour les marchés dont la valeur était 
comprise entre 5  000 et 25  000 euros, préservait les caractéristiques essentielles de transparence et de 
concurrence de la procédure ouverte; les autorités ont indiqué qu'il s'agissait d'une procédure concu rrentielle, 
qui était caractérisée par un délai de mise en œuvre plus court et une échelle de valeurs plus basse, et qu'elle 
aurait donc pu être classée comme une procédure ouverte.  
244 SIGMA (2016), Monitoring Report on the Principles of Public Administrati on – Public Financial 
Management . Adresse consultée: 
http://www.sigmaweb.org/publications/Monitoring -Report -2016-Montenegro.pdf . 
245 Administration des marchés publics ( 2017), Report on Public Procurement in Montenegro for 2016 , 
mai. Adresse consultée: 
http://www.ujn.gov.me/wp -content/uploads/2017/06/Public -Procurement -Report -for-2016.pdf . 
246 Administration des marchés publics ( 2017), Report on Public Procurement in Montenegro for 2016 , 
mai. Adresse consultée: 
http://www.ujn.gov.me/wp -content/uploads/2017/06/P ublic-Procurement -Report -for-2016.pdf . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 110 - 
 
  économies de 45,2 millions d'euros (mesurées par la différence entre la valeur esti mée et la valeur 
effective des marchés), comprises entre 0,46 % (procédure restreinte) et 16,5 % (méthode des 
marchés de faible valeur -méthode de consultation des fournisseurs), et les économies les plus 
élevées  (38,8 millions d'euros) ont été réalisées dans  le cadre de procédures ouvertes; les critères 
de sélection de l'offre la mieux disante  restaient le prix le plus bas (93,02 % en 2016, 70 % en 
2012) et l'offre économiquement la plus avantageuse (6,98 % en 2016, 30 % en 2012).  
Tableau 3.13 Utilisation des procédures de passation de marchés, 2015 et 2016  
Type de procédure  Année  Nombre de 
marchés  % Valeur des 
marchés  
(€) % 
Procédure ouverte  2015 
2016 2 941 
3 567 45,2 
46,6 356 806 744 
371 741 151 83,2 
83,0 
Procédure restreinte  2015 
2016 13 
10 0,2 
0,1 494 309 
325 604 0,1 
0,1 
Procédure négociée avec publication 
préalable d'un avis de marché  2015 
2016 6 
35 0,1 
0,5 579 095 
4 704 811 0,1 
1,0 
Procédure négociée sans publication 
préalable d'un avis de marché  2015 
2016 131 
125 2,0 
1,6 7 992 327 
4 753 230 1,9 
1,1 
Accord -cadre  2015 
2016 258 
354 4,0 
4,6 19 994 669 
18 860 671 4,7 
4,2 
Attribution du marché public sur 
concours  2015 
2016 6 
6 0,1 
0,1 47 613 
421 575 0,0 
0,1 
Consultation des fournisseurs  2015 
2016 3 144 
3 556 48,3 
46,5 19 533 018 
23 547 961 4,5 
5,3 
Entente directe  2015 
2016 79 303 
84 967 - 
- 22 822 055 
23 384 217 5,3 
5,2 
Source:  Administration des marchés publics (2017), Report on Public Procurement in Montenegro for 2016 . 
3.139.   La législation ne contient pas  de mesures encourageant ex plicitement la participation de  
fournisseurs et/ou de  PME nationaux aux procédures de passation de marchés publics. Les 
autorités ont indiqué que les entités contractantes étaient encouragées, par le biais d'un 
programme de forma tion fonctionnel, à diviser l'objet du marché en "lots" selon la  technologie, le 
type, la quantité, etc. Dans le même temps, des efforts sont déployés pour sensibiliser davantage 
les représentants des PME aux procédures d'adjudication de marchés. Le Montén égro a répondu au 
Questionnaire au titre de la Décision du Comité des marchés publics de l'OMC sur un programme 
de travail sur les PME ainsi qu'à des questions du Canada, de l'Union européenne et des États -Unis 
dans ce domaine.247 
3.140.   Le Ministère des finances e st chargé d'élaborer et de coordonner la politique en matière de 
marchés publics , de présenter des projets de loi au gouvernement et de les m ettre en œuvre une 
fois qu'ils ont été adoptés.248 L'administration du système de passation de marchés publics relève  
essentiellement de la compétence de l'Administration des marchés publics, un organe autonome 
au sein du Ministère des finances.249 L'Administration des marchés publics est notamment 
responsable de la surveillance du système de passation de marchés et de sa conformité aux règles 
de l'UE, de la rédaction des règlements en la matière, de la délivrance des approbations préalables 
pour les demandes de procédures négociées avec ou sans publication d'appel à la concurrence, de 
la tenue  des listes d'entités contract antes, de la conduite d'activités liées à la professionnalisation 
des marchés publics et à la passation de marchés par voie électronique, de la coopération avec les 
organisations internationales et d'autres activités.250 L'Administration des marchés publics appuie 
les activités des entités contractantes en publiant sur son site Web des avis sur l'application des 
règles en matière de marchés publics, des instructions et des manuels sur les marchés publics 
                                                
247 Documents de l'OMC GPA/WPS/SME/14 daté du 16  décembre  2015; GPA/WPS/SME/46 daté du 
8 novembre  2016; GPA/WPS/SME/47 daté du 8  novembre  2016; et GPA/WPS/SME/49 daté du 
18 novembre  2016.  
248 SIGMA (2016), Monitoring Repo rt on the Principles of Public Administration – Public Financial 
Management . Adresse consultée: 
http://www.sigmaweb.org/publications/Monitoring -Report -2016-Montenegro.pdf . 
249 Renseignements en ligne. Adresse consultée: http://www.ujn.gov.me/en/nadleznosti/ . 
250 SIGMA (2016), Monitoring Report on the Principles of Public Administration – Public Financial 
Management . Adresse consultée: 
http://www.sigmaweb.org/publications/Monitoring -Report -2016-Montenegro.pdf . Voir également 
Administration des marchés publics (2 017), Report on Public Procurement in Montenegro for 2016 . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 111 - 
 
  ainsi qu'en proposant des cours en ligne sur le sujet.251 Elle administre également des marchés 
publics.252 Un nouveau portail lancé en mai  2015 est utilisé par les entités contractantes pour 
publier leurs projets de marchés annuels, les dossiers d'appels d'offres, les annonces concernant 
les procédures négociées sans publication d'avis, et les marchés relevant d'accords -cadres conclus 
avant la dernière modification de la Loi sur les marchés publics; pour le moment, le portail ne 
permet pas la soumission d'offres électroniques.253 En 2016, le portail de l'Administrat ion des 
marchés publics a enregistré 575  000 visites (540  000 en 2015).254 L'introduction d'un système de 
passation de marchés par voie électronique, y compris les outils et techniques mentionnés  dans les 
directives de l'UE, est en cours; le projet correspon dant a été publié le 26  septembre  2017 et 
l'adjudication du marché devrait avoir lieu au premier ou au deuxième trimestre de 2018.  
3.141.   La Loi sur les marchés publics contient des dispositions sur la lutte contre la corruption et 
les conflits d'intérêts.255 L'Adm inistration des marchés publics (voir ci -après) assume une fonction 
de prévention dans la lutte contre les soumissions concertées et d'autres actes de corruption, en 
coopération avec d'autres organismes publics. En 2016, six cas de corruption ont été signa lés 
auprès du service d'assistance de l'Administration des marchés publics, tandis que deux cas ont 
été signalés par rapport écrit. Le premier de ces rapports concernait l'abus d'une garantie bancaire 
et le second portait sur le non -respect des spécificati ons techniques pour les dossiers d'appel 
d'offres (section 3.3.3.1.3). L'Administration des marchés publics a transmis les rapports aux 
organes compétents pour suite à donner . 
3.142.   Les problèmes auxquels est confronté le système, y compris les plaintes, sont traités par la 
Commission d'État pour le contrôle des marchés publics au Monténégro, qui est composée d'un 
président et de six membres, nommés par le gouvernement pour une durée de quatre ans.256 Les 
plaintes peuvent aboutir à la suspension immédiate d'une p rocédure de marché public et peuvent 
faire l'objet d'un recours auprès du Tribunal administratif.257 Des audits sont menés par la Cour 
des comptes du Monténégro.258 En 2016, le Tribunal administratif a renvoyé 44 affaires à la 
Commission d'État pour des procédures renouvelées. Dans 35 cas, les actions engagées contre les 
décisions de la Commission d'État ont été rejetées par le Tribunal administratif, tandis que dans  
2 cas, la procédure de contentieux administratif a été suspendue en raison de la disparition de 
l'intérêt juridique du plaignant (Direction des travaux publics de Podgorica) et du retrait du 
procureur (Ministère de la justice).  
3.143.   En dépit des bons résultats  obtenus jusqu'à présent, les autorités indiquent qu'il subsiste 
des difficultés, ainsi que des obstacles susceptibles d'avoir une incidence néfaste sur la 
compétitivité globale de l'économie.259 Les niveaux souhaités en matière d'augmentation de 
l'efficacit é, de raccourcissement de la procédure et de réduction des coûts des marchés publics 
n'ont toujours pas été atteints. En outre, il convient d'établir les capacités administratives et 
institutionnelles adéquates à tous les niveaux et l'application des lois doit être assurée avant 
l'adhésion à l'UE. Des actions sont en cours pour améliorer le cadre réglementaire et institutionnel 
dans le domaine des marchés publics. Elles visent à accroître la transparence, l'efficacité et les flux 
d'information, ainsi qu'à r accourcir les procédures et à abaisser le coût du processus de passation 
de marchés publics. Des efforts doivent être faits pour renforcer les capacités administratives, 
élaborer et mettre en place le système de passation de marchés par voie électronique, améliorer la 
surveillance du système de passation de marchés, sensibiliser le grand public par l'éducation et la 
formation, et mieux évaluer la réussite du processus d'adjudication, les risques d'irrégularités et 
                                                
251 Renseignements en ligne. Adresse consultée: http://www.ujn.gov.me/en/nadleznosti/ . 
252 Renseignements en ligne. Adresse consultée: http://195.66.166.208/delta2015/login.jsp . 
253 SIGMA (2016), Monitoring Report on the Principles of Public Administration – Public Financial 
Management . Adresse consultée: 
http://www.sigmaweb.org/publications/Monitoring -Report -2016-Montenegro.pdf . 
254 Administration des marchés publics (2017), Report on Public Procure ment in Montenegro for 2016 , 
mai. Adresse consultée: 
http://www.ujn.gov.me/wp -content/uploads/2017/06/Public -Procurement -Report -for-2016.pdf . 
255 Loi sur l es marchés publics, articles 15 à 18 (J.O. n°  57/14).  
256 Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.kontrola -nabavki.me/1/index.php?lang=en . 
257 SIGMA (2016), Monitoring Report on the Principles of Public Administration – Public Financial 
Management . Adresse consultée: 
http://www.sigmaweb.org/publications/Monitoring -Report -2016-Montenegro.pdf . 
258 Renseignements en ligne. Adresse consultée: http://www.dri.co.me/1/ . 
259 Gouvernement du Monténégro (2017 ), Economic Reform Programme for Montene gro 2017 -2019, 
janvier.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 112 - 
 
  les facteurs qui amenuisent  la compétitivit é et l'efficacité du processus.260 Il s'agit notamment de 
préparer d'autres modifications de la Loi sur les marchés publics pour la mettre en conformité avec 
les directives  de l'UE sur la passation des marchés publics  de 2014  et avec les dispositions de 
l'AMP de l'OMC, et d'adopter une nouvelle législation  visant les partenariats public -privé et les 
concessions, conformément aux objectifs de la Stratégie pour le développement du système de 
passation des marchés publics pour la période 2016 -2020.261 Il existe de s plans visant, entre 
autres choses, à renforcer la capacité financière et administrative de l'Administration des marchés 
publics et de la Commission d'État ainsi qu'à améliorer la mise en œuvre d'outils électroniques de 
passation de marchés permettant un meilleur suivi tout au long du processus (voir ci -dessus).  
3.144.   D'après une analyse comparative menée en 2013 par l'Union européenne, le renforcement 
de la mise en œuvre de procédures ouvertes, équitables et transparentes dépend dans une large 
mesure des mesure s de prévention et de lutte contre la corruption et les conflits d'intérêts mises 
en œuvre dans le domaine des marchés publics, au niveau central comme au niveau local.262 Outre 
les initiatives globales de lutte contre la corruption menées par le Monténégro (section 2.4.2), dont 
fait partie le Plan d'action pour la mise en œuvre de la Stratégie de lutte contre la corruption et le 
crime organisé 2013 -2014, la Stratégie pour le développement du système de passation des 
marchés publics pour la période 2016 -2020 a clairement mis en évidence  la nécessité de renforcer 
et d'améliorer encore le cadre et les pratiques juridiques et institutionnels existants, afin de limiter  
au maximum  la corruption dans ce domaine.263 La Loi sur les marchés publics contient des 
dispositi ons pertinentes à cet égard (articles 15  à 18), la Loi sur la prévention des conflits 
d'intérêts a été révisée en 2011 (J.O. n° 47/11) et un Règlement relatif à la méthode de 
conservation des registres d'infractions aux règles anticorruption et au contenu de ces registres 
(J.O. n°  63/11) a été adopté. L'Agence pour la prévention de la corruption aide l'Administration 
des marchés publics et la Cour des comptes à assurer la surveillance du système de passation des 
marchés et à prendre des mesures correctives.264 Des rapports sur la mise en œuvre du Plan 
national pour l'intégrité de l'Administration des marchés publics en 2015 sont disponibles en 
ligne.265 
3.3.6   Droits de propriété intellectuelle  
3.145.   La politique monténégrine est axée sur la mise en œuvre du cadre juridique récemment 
établi et sur les moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuelle (DPI). La Stratégie 
nationale sur la propriété intellectuelle 2012 -2015 visait entre autres à améliorer la coopération et 
la coordination entre les différents orga nismes publics dans le domaine des DPI, à améliorer les 
moyens de faire respecter les DPI, à augmenter la croissance économique par une utilisation 
efficace de la PI, à améliorer les méthodes d'acquisition et de gestion de la PI, à mieux faire 
comprendre a ux entreprises et au public l'utilisation et la valeur de la propriété intellectuelle et des 
                                                
260 Gouvernement du Monténégro (2017 ), Economic Reform Programme for Montene gro 2017 -2019, 
janvier.  
261 Administration des marchés publics (2015), Strategy for Development of the Public Procurement 
System in Montenegro for the Period 2016 -2020,  21 décembre. Adresse consultée: 
http://www.ujn.gov.me/wp -content/uploads/2015/12/Strategy2016 -20.docx ; SIG MA (2016), Monitoring 
Report on the Principles of Public Administration – Public Financial Management . Adresse consultée: 
http://www.sigmaweb.org/publications/Monitoring -Report -2016-Montenegro.pdf ; Banque mondiale (2017), 
Preliminary Analysis – The Public Procurement Monitoring System of Montenegro . Adresse consultée: 
https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/28315 ; et renseignements en ligne. Directive 
2014/24/UE sur la passation des marchés publics, Directive 2014/25/UE relative à la passation de marchés par 
des entités opérant dans les secteurs de l'eau, de l'énergie, des transports et des services postaux; Directive 
2014/23/UE sur l'attribution de contrats de concession.  
262 Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.consilium.europa.eu /uedocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/genaff/140154.pdf ; et Institute 
Alternative (2012), Corruption and Public Procurement in Montenegro . Adresse consultée: 
"http://balkantenderwatch.eu/btw/uploaded/MNE%20eng/institute -alternative -corruption -and-public -procu rem
ent-in-montenegro.pdf ". 
263 Administration des marchés publics (2015), Strategy for Development of the Public Procurement 
System in Montenegro for the Period 2016 -2020,  21 décembre. Adresse consultée: 
http://www.ujn.gov.me/wp -content/uploads/2015/12/Strat egy2016 -20.docx ; et renseignements en ligne. 
Adresse consultée: 
"http://www.ujn.gov.me/en/2013/06/akcioni -plan-za-sprovodenje -strategije -borbe -protiv -korupcije -i-organizo
vanog -kriminala -za-period -2013-2014-godine/ ". 
264 Renseignements en ligne. Adresse consu ltée: http://www.antikorupcija.me/en/.  
265 Renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.ujn.gov.me/wp -content/uploads/2016/02/IntegrityPlan.pdf . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 113 - 
 
  DPI, et à améliorer et moderniser les technologies de l'information et de la communication (TIC) 
en lien avec les questions de PI. Des rapports complets sur l'ense mble des actions liées à la mise 
en œuvre de cette stratégie de vaste portée ont été publiés en 2012, 2013, 2014 et 2015.266 Il n'y 
a eu aucune nouvelle stratégie dans ce domaine depuis 2015.  
3.146.   Depuis 2010, le Monténégro a pris de nombreuses mesures pour align er ses lois et 
règlements sur l'Accord de l'OMC sur les ADPIC et sur les normes de l'Union européenne, comme 
l'exige son processus d'adhésion en cours.267 Dans le domaine des DPI, les principales lois 
nouvelles ou mises à jour visaient les brevets, les marqu es, les indications géographiques, les 
dessins et modèles industriels, les topographies de circuits intégrés, le droit d'auteur et les droits 
connexes, et le traitement douanier des marchandises contrefaites.268 Aux fins de l'alignement de 
toutes les lois mo nténégrines sur les règles énoncées dans la nouvelle Loi sur la procédure 
administrative, la Loi sur les brevets, la Loi sur les marques et la Loi sur la protection juridique des 
dessins et modèles industriels ont été modifiées en 2017; ces modifications s ont devenues 
applicables au 1er juillet  2017, lorsque la nouvelle Loi sur la procédure administrative est entrée en 
vigueur (sections 3.3.6.1.1, 3.3.6.1.2 et 3.3.6.1.5). La législation monténégrine en matière de DPI 
a été notifiée en temps utile à l'OMC; e n plus de l'examen de la législation nationale d'application, 
qui comprenait des questions posées  par les  États-Unis en octobre  2013 et février  2014, le cadre 
réglementaire nouveau et/ou modifié a été présenté aux réunions du Conseil des aspects des 
droits  de propriété intellectuelle qui touchent au commerce  d'octobre  2014 et de mars  2017 
(section 2.3.1).269 
3.147.   Depuis 2012, le Monténégro a élargi ses en gagements internationaux en devena nt partie à 
la Convention internationale pour la protection des obtentions vé gétales (Convention UPOV) en 
août 2015; au Traité de Beijing sur les interprétations et exécutions audiovisuelles , signé le 
27 mai 2013 (en attente de ratification); au Traité sur le droit des brevets concernant 
l'harmonisation et la rationalisation des pr océdures formelles, en vigueur depuis le 9  mars 2012; à 
l'Arrangement de Strasbourg concernant la classification internationale des brevets  (CIB), en 
vigueur depuis le 6  janvier  2013; et à l'Arrangement de Vienne instituant une classification (la 
classific ation de Vienne) des marques composées d'éléments figuratifs ou comportant des 
éléments figuratifs, en vigueur depuis le 9  mars 2012.270 En décembre  2017, le Monténégro était 
partie à 23 des 26 traités administrés par l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle 
(OMPI).271 En outre, en 2013 , le Monténégro a ratifié le Protocole portant amendement de l'Accord 
de l'OMC sur les ADPIC (J.O. n°  6/13) et il prévoit d'adhérer à la Convention sur le brevet 
européen.272 
                                                
266 Commission européenne (2012), Screening Report of Montenegro. Chapter 7 – Intellectual Property 
Law .  Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screenin
g_report_montenegro_ch07.pdf ". 
267 Jusqu'en 2010, le cadre législatif dans ce domaine comprenait la Loi sur le droit d'auteur et les droits 
connexes (J.O. SM n°  61/04), la Loi sur les brevets (J.O. SM n°  32/04 et 35/04), la Loi sur la protection 
juridique des dessins et modèles industriels  (J.O. SM n°  61/04), la Loi sur les indications géographiques 
(J.O. SM n°  20/06) et la Loi sur la protection des topographies de circuits intégrés (J.O. SM n°  61/04). 
Document de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7 du 5  décembre  2011.  
268 Depuis l'indépendance du Monténégro, de nouveaux textes  législatifs sur les DPI ont ét é élaboré s, 
notamment la Loi sur les disques optiques (J.O. n°  02/07), le Code pénal, la Loi douanière (J.O. n°  7/02, 
38/02, 72/02, 21/03, 31/03, 29/05, 66/06, 21/08), la Loi sur la protection  des variétés végétales 
(J.O. n° 48/07 et 48/08), la Loi sur la protection des renseignement s non divulgués (J.O. n°  96/07), et le  
Règlement sur le traitement douanier des marchandises raisonnablement suspectées  de porter atteinte aux 
droits de propriété i ntellectuelle (J.O. n°  48/16). Renseignements en ligne de l'OMPI sur le Monténégro. 
Adresse consultée: http://www.wipo.int/wipolex/fr/profile.jsp?code=ME  et document de l'OMC 
WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7 du 5  décembre  2011.  
269 Documents de l'OMC IP/C/M/74 du 24  octobre  2013; IP/C/M/75 du 7  mars 2014; IP/C/M/77 du 
26 novembre  2014; IP/C/M/77/Add.1 du 19  février  2015; IP/C/M/85 du 27  avril 2017; et IP/C/M/85/Add.1 du 
7 juin 2017.  
270 Renseignements  en ligne de l'OMPI sur le Monténégro. Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/treaties/fr/ShowResults.jsp?country_id=237C . 
271 Renseignements en ligne de l'OMPI sur le Monténégro . Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/treaties/fr/ShowResults.jsp?country_id=237C ; renseignements en ligne de l'UPOV. 
Adresse consultée: http://www.upov.int/upovlex/fr/notifications.jsp . 
272 Renseignements en ligne de l'OMC. Adresse s consultée s: 
https://www.wto.org/french/tratop_f/trips_f/ amendment_f.htm  et 
https://www.wto.org/french/news_f/pres03_f/pr350_f.htm . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 114 - 
 
  3.148.   Les personnes physiques et morales étrangè res bénéficient des mêmes droits de propriété 
intellectuelle que les personnes physiques et morales monténégrines lorsque les accords 
internationaux le prévoient et/ou dans le cadre du principe de réciprocité .273 
3.3.6.1   Propriété industrielle  
3.149.   L'Office de la proprié té intellectuelle du Monténégro (IPOM), organe administratif 
indépendant établi en 2008 et supervisé par le M inistère de l'économie , est chargé de 
l'enregistrement des droits de propriété industrielle, à savoir les marques, les brevets, les dessins 
et modè les industriels, les indications géographiques et les appellations d'origine, et les 
topographies de semi -conducteurs, y compris les segments professionnels sur le droit d'auteur et 
les droits connexes (licences pour les organismes de gestion collective et  la supervision de ces 
organismes). Il n'y a pas d'organisme distinct chargé du droit d'auteur. Le Ministère de 
l'agriculture et du développement rural est responsable des questions liées aux indications 
géographiques pour les produits agricoles et à la pr otection des variétés végétales 
(sections  3.3.6.1.3 et 3.3.6.1.4). Les décisions de l'IPOM peuvent faire l'objet d'un recours devant 
le Ministère de l'économie  en première instance et devant le Tribunal administratif en deuxième 
instance. Depuis le 1er juillet  2017, les décisions de l'IPOM dans le domaine des brevets, des 
marques, et des dessins et modèles industriels peuvent être présentées  en appel devant le 
Tribunal administratif en première instance et devant la Cour suprême en deuxième instance. En  
2016, la durée moyenne des procédures d'appel était de trois mois tandis que celle des procédures 
portées devant le Tribunal administratif (du dépôt de la demande au jugement) était comprise 
entre 6 et 12 mois.  
3.150.   Les importations parallèles ne sont pas inte rdites; tant que les marchandises sont 
originales, elles peuvent entrer sur le marché libre, mais elles sont parfois commercialisées d'une 
manière qui pourrait être jugée défavorable par le titulaire de la marque.274 Les autorités n'ont 
communiqué aucune aut re donnée ou information sur les valeurs des importations parallèles car 
l'Administration des douanes ne conserve pas ce type d'archives.  
3.151.   Les sanctions pénales en cas d'atteintes aux DPI concernant les brevets, les marques, les 
dessins et modèles industrie ls, et le droit d'auteur et les droits connexes comprennent des 
amendes (voir ci -après) ou des peines d'emprisonnement comprises entre un et huit ans. Les 
mesures correctives civiles incluent les injonctions destinées à mettre fin aux infractions , la saisi e 
et la destruction de produits, et la réparation des dommages (section 3.3.6.3). Des mesures 
provisoires destinées à prévenir les infractions sont prévues dans toutes les lois sur la propriété 
industrielle (voir ci -après). Les autorités n'ont fourni aucun e donnée sur le nombre et le type 
d'affaires traitées.  
3.3.6.1.1   Brevets  
3.152.   Au titre de la Loi de 2015 sur les brevets (J.O. n°  42/15) (modifiée pour la dernière fois en 
2017), qui a remplacé la Loi relative aux brevets (J.O. n°  66/08), la protection conférée par un 
brevet est de 20 ans à compter de la date de dépôt. Des brevets peuvent être délivrés pour des 
produits ( dispositif, substance, composition, par exemple)  aussi bien que pour des procédés. Le 
délai de grâce pour le dépôt des demandes est de 18 mois. Le titula ire peut exploiter le brevet 
individuellement ou en association avec d'autres personnes physiques ou morales; les droits 
peuvent être transférés par cession, accord de licence ou succession testamentaire.275 Si le 
titulaire du brevet n'a pas exploité raisonn ablement l'invention dans le territoire monténégrin ou 
ne s'est pas préparé effectivement et sérieusement à l'exploiter, la loi prévoit la possibilité 
d'accorder, à toute personne présentant une demande à cet effet, des licences obligatoires pour 
                                                
273 Article 106 de la Loi sur le droit d'auteur et les droits connexes, article 6 de la Loi sur les marques, 
article 7 de la Loi sur les indications géographiques, article 10.2 de la Loi sur la protection juridique des dessins 
et modèles industriels, article 3 de la Loi sur les brevets et article 7 de la Loi sur la protection des topographies 
de circuits intégrés. D ocument de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7 du 5  décembre  2011.  
274 Article en ligne de Petosevic , "Montenegro IP Report: A Decade After", 20  octobre  2016. Adresse 
consultée: https://www.petosevic.com/resources/articles/2017/02/3521 . 
275 Les personnes physique s ou morales n'ayant pas d'établissement principal, de domicile ou de 
résidence habituelle au Monténégro  peuvent engager de leur propre chef certaines formalités devant le SIPO 
sans retenir les services d'un représentant professionnel ( c'est-à-dire déposer  une demande de brevet ou un 
autre acte lié à l'établissement de la date de dépôt d'une demande de brevet, et acquitter les redevances et 
droits administratifs).  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 115 - 
 
  cause de non-exploitation ou d'exploitation insuffisante. Une licence obligatoire non exclusive peut 
être délivrée pour un brevet nécessaire à la fabrication et à la vente de produits pharmaceutiques 
destinés à l'exportation vers des pays ayant besoin de ces produi ts pour répondre à des problèmes 
de santé publique; et pour permettre aux obtenteurs de variétés végétales d'obtenir ou d'exploiter 
un droit de protection d'une variété végétale (section 3.3.6.1.4).276 Pour l'heure, aucune licence 
obligatoire n'a été délivré e. En 2017, le Monténégro ne figurait pas sur la liste des pays proposant 
la protection des modèles d'utilité.277 En vertu de la législation actuelle, les amendes en cas de 
délit peuvent atteindre 20  000 euros pour des personnes morales, 6  000 euros pour des  
entrepreneurs et 2  000 euros pour une personne physique; aucun e affaire  de ce type n'a été 
recensé e depuis 2012.278 
3.153.   La Loi de 2015 sur les brevets contient plusieurs nouveautés, dont la preuve de 
brevetabilité qui contribue à la solidité juridique du systèm e de brevets monténégrin. Les titulaires 
de brevets doivent, avant la fin de la neuvième année de validité du brevet, présenter la preuve de 
brevetabilité et une copie certifiée de l'examen de fond réalisé par un office de la PI national ou 
international c ontractant (article 32 du Traité de coopération en matière de brevets) ou par un 
office de la PI ayant signé un accord de coopération avec l'IPOM (article 47). La revalidation de 
brevets nationaux de l'Union d'États de Serbie -et-Monténégro  dans les six moi s suivant l'entrée en 
vigueur de la nouvelle Loi sur les brevets est autorisée (article 161). En outre, la Loi de 2015 
autorise la revalidation des brevets européens étendus à la Serbie avant le 1er mars 2010 (date à 
laquelle l'accord entre le Monténégro e t l'Office européen des brevets (OEB) a été signé) 
(article  162), clarifie la procédure d'obtention d'un certificat complémentaire de protection (article  
87) et détaille les dispositions relatives aux actions en justice .279 
3.154.   Au cours de la période 2012 -2016, 1 418 brevets ont été enregistrés: 59 ont été 
enregistrés par des ressortissants monténégrins, 717 brevets européens ont été étendus au 
Monténégro, et 642 droits de brevet ont été transférés depuis l'ancienne Union d'États. Entre 
janvier et septembre  2017,  240 demandes de brevet ont été présentées à l'IPOM, dont 
13 émanaient de Monténégrins et 227 concernaient des brevets européens étendus au 
Monténégro; parmi ces demandes, 189 ont abouti à l'enregistrement de  brevets, dont 13 brevets  
monténégrins et 176 br evets européens étendus au Monténégro. La plupart des brevets 
enregistrés pendant  la période 2001 -2015 concernaient les domaines suivants: génie civil 
(15,22 %); machines, appareils et énergie électriques (13,04 %); moteurs, pompes et turbines 
(10,87 %); autres machines spéciales (10,87 %) et produits pharmaceutiques (6,52 %).280 
3.3.6.1.2   Marques  
3.155.   La Loi de 2010 sur les marques (modifiée pour la dernière fois en 2017) garantit pour les 
marques de marchandises et de services et les marques collectives enregistrées auprès de l'IPOM 
ou par le biais d'un système d'enregistrement international (système de Madrid) une protection de 
dix ans à compter de la date de dépôt de la demande, renouvelable indéfiniment par période de 
dix ans (article 42), moyennant le paiement du droit corr espondant.281 Le non -usage d'une 
marque sans raison valable pendant une période ininterrompue de cinq ans peut entraîner 
                                                
276 Loi sur les brevets (J.O n°  42/15). Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/wipolex/fr/details.jsp?id=15950 ; renseignements en ligne de ZMP. Adresse consultée: 
http://zmpip.com/en/page/19/Montenegro . 
277 Renseignements en ligne de l'OMPI. Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/sme/fr/ip_business/utility_models/where.htm . 
278 Loi sur les brevets (J.O. n°  42/15). Adresse consultée: 
http://www .wipo.int/wipolex/fr/details.jsp?id=15950 ; renseignements en ligne de ZMP. Adresse consultée: 
http://zmpip.com/en/page/19/Montenegro . 
279 Le certificat complémentaire de protection est délivré par l'autorité compétente pour un brevet de 
base à l'égard d'un produit médicinal destiné aux humains ou aux animaux ou d'un produit phytoprotecteur, 
délivré au Monténégro. Loi sur les brevets (J.O. n ° 42/15). Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/wipolex/fr/details.jsp?id=15950 ; renseignements en ligne de ZMP. Adresse consultée: 
http://zmpip.com/en/page/19/Montenegro . 
280 Renseignement s en ligne de l'OMPI. Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/ipstats/fr/statistics/country_profile/profile.jsp?code=ME . 
281 Une marque pouvait consister en des mots , des slogans, des lettres, des chiffres, des images, des 
dessins, des combinaisons de couleurs, des formes tridimensionnelles, ou en une combinaison de ces éléments, 
ainsi qu'en phrases musicales susceptibles d'être représentées graphiquement.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 116 - 
 
  l'expiration de la protection.282 Une marque ne peut pas faire l'objet d'une licence obligatoire 
(article 39).  
3.156.   Pour que la conformité avec les normes de l'UE soit assurée, la Loi de 2010 a été modifiée 
en 2012, 2014, 2016 et 2017.283 Les modifications de 2012 ont clarifié les dispositions relatives au 
dépôt et à l'examen des demandes d'enregistrement national et international de marques, établi  la 
procédure de transformation d'une marque enregistrée au niveau international en demande de 
marque nationale, et introduit de nouvelles dispositions sur la présentation d'oppositions.284 Au 
titre des modifications de 2014, la protection civile en cas d'at teinte à une marque a été renforcée. 
Des dispositions additionnelles concernant la saisie et la destruction de marchandises, la 
réparation des dommages, l'indemnité habituelle, l'enrichissement injuste, les injonctions 
préliminaires, la collecte d'éléments  de preuve et la publication de décisions de justice ont été 
insérées dans la Loi. La Loi prévoit des amendes en cas d'atteinte à une marque. Une amende 
comprise entre  1 500 et 20  000 euros (2  100-28 000 dollars  EU) peut être infligée à une personne 
morale  pour utilisation non autorisée d'une marque; les modifications de 2016 ont établi des 
amendes comprises entre 500  et 2 000 euros (700 -2 800 dollars  EU) pour les personnes physiques 
et la personne  responsable au sein d'une personne morale, et des amendes c omprises entr e 1 300 
et 6 000 euros (1  800-8 300 dollars  EU) pour les entrepreneurs. En outre, les marques devenues 
génériques ainsi que les marques susceptibles d'être confondues avec des marques existantes 
peuvent être annulées.285 Ainsi, les modifications  de 2016 prévoyaient une réglementation plus 
détaillée de la procédure de supervision des inspections en cas de violation des droits, l'extension 
au territoire du Monténégro de la validité des demandes de marque communautaire et des 
marques communautaires à compter de la date d'adhésion du Monténégro à l'Union européenne et 
l'introduction de l'épuisement communautaire des droits à compter de la date d'adhésion du 
Monténégro à l'Union européenne.286 De plus, du fait des modifications de 2017, qui ont supprimé 
la procédure de décision antérieure à deux instances, la décision de l'IPOM sur les procédures 
judiciaires administratives est devenue finale . 
3.157.   Le Monténégro a simplifié la procédure d'examen et d'enregistrement d'une marque; 
l'examen d'office est réalisé u niquement sur la base de motifs absolus de refus d'enregistrement, 
tandis que les motifs relatifs sont examinés par l'opposition – une pratique conforme à celle de 
l'Union européenne et de tous ses États membres. En 2012, le délai d'enregistrement était de six à 
neuf mois.287 En 2016, le Monténégro avait reçu 3  484 demandes d'enregistrement de marques 
(dont 2  916 demandes de non -résidents, 455 demandes à l'étranger et 113 demandes de 
résidents), contre 3  884 demandes en 2011 (dont 3  562 de non -résidents, 228 à l'étranger et 94 
de résidents).288 En 2016, 3  398 marques ont été enregistrées (3  043 de non -résidents, 279 à 
l'étranger et 76 de résidents), contre 6  826 (6  507 de non -résidents, 303 à l'étranger et 16 de 
résidents) en 2011. Les autorités n'ont pas commun iqué de données exhaustives sur le nombre et 
le type d'amendes infligées dans le cadre d'affaires concernant des atteintes aux marques depuis 
2012.  
                                                
282 Document de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7 du 5  décembre  2011; Loi sur les marques 
(J.O. n° 72/10). Adresse consultée: http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me/me015en.pdf . 
283 Renseigneme nts en ligne de l'OMPI. Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/wipolex/fr/profile.jsp?code=ME . 
284 Loi portant modification de la Loi sur les marques (J.O. n°  44/12). Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me/me028en.pdf . 
285 Article en ligne de Petosevic , "Montenegro to Amend Trademark Law", mars  2014. Adresse 
consultée: https://www.petosevic.com/reso urces/news/2014/03/2878; Loi portant modification de la Loi sur 
les marques (J.O. n°  18/14). Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me/me044en.pdf . 
286 Renseignements en ligne de l'OMPI. Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/wipolex/fr/details.jsp?id=16551 . 
287 Une opposition à l'enregistrement d'une marque peut être déposée par le titulaire d'une marque 
antérieure ou le titulaire de droits antérieurs dans un délai de tro is mois à compter de la date de sa publication 
au Journal officiel des droits de propriété intellectuelle, s'ils estiment que l'enregistrement est susceptible de 
porter atteinte à leurs droits. Loi sur les marques (J.O. n°  72/10). Adresse consultée: 
http:/ /www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me/me015en.pdf . 
288 Une demande d'un résident est une demande déposée dans le pays par un résident monténégrin, 
tandis qu'une demande d'un non -résident est une demande déposée par un requérant étranger. Une demande 
à l'étr anger est une demande déposée par un résident monténégrin dans un office étranger. Renseignements 
en ligne de l'OMPI. Adresse consultée: http://www.wipo.int/ipstats/fr/sta tistics/country_profile/index.html ; 
renseignements en ligne de l'OMPI, Statistiques de propriété intellectuelle par pays , Monténégro. Adresse 
consultée: http://www.wipo.int/ipstats/fr/statistics/country_profile/profile.jsp?code=ME . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 117 - 
 
  3.3.6.1.3   Indications géographiques  
3.158.   Depuis 2012, le cadre réglementaire des indications géographiques (IG) a assez peu  
changé.289 Les utilisateurs autorisés d'une IG ont le droit exclusif d'apposer sur leurs produits une 
marque portant l'indication "appellation d'origine contrôlée". Le droit couvre l'utilisation de l'IG sur 
les emballages, les factures, la correspondance co mmerciale et les autres formes de documents 
commerciaux, et l'importation ou l'exportation des produits protégés par cette IG. Une IG n'est pas 
soumise aux contrats sur la cession de droits, aux accords de licence, au nantissement, à la 
franchise ou aux co ntrats apparentés.290 La durée de validité d'une IG enregistrée est illimitée.291 
3.159.   Les indications d'origine géographique sont utilisées à la fois sur les produits et les 
services. Les dénominations non géographiques (par exemple les dénominations traditionnell es ou 
historiques) peuvent être enregistrées comme des indications géographiques.292 Dans ce domaine, 
les institutions compétentes sont l'IPOM et le Ministère de l'agriculture et du développement rural . 
Les demandes d'enregistrement d'indications d'origine g éographique et d'indications de 
provenance pour les produits agricoles et les denrées alimentaires ainsi que pour les vins et les 
boissons spiritueuses sont présentées au Ministère .293 Pour le moment, deux produits alimentaires 
nationaux ont été enregistrés,  tous deux en 2017: le Njeguška pršuta  (jambon fumé de Njeguši) 
en tant qu'indication géographique, et le Pljevaljski sir  (fromage blanc de Pljevlja) en tant 
qu'appellation d'origine. Les demandes concernant d'autres produits sont présentées à l'IPOM.294 
3.160.   Au titre de la Loi sur les systèmes de qualité (J.O. n°  22/17), une amende comprise entre 
500 et 10  000 euros peut être infligée à une personne morale pour infraction dans les cas 
suivants: si elle utilise une appellation d'origine ou une indication géographi que enregistrée alors 
que le produit ne respecte pas les conditions de la spécification correspondante; si elle utilise une 
appellation d'origine ou une indi cation géographique enregistrée  après que la décision 
d'enregistrement de l'appellation d'origine o u de l'indication géographique a été annulée; ou si 
l'étiquette d'un produit agricole ou alimentaire produit ou transformé conformément à la 
spécification de produit correspondante ne présente pas, en plus du nom enregistré, une indication 
visible de l'app ellation d'origine protégée (AOP) ou de l'indication géographique protégée (IGP). 
Conformément à  la Loi sur les boissons spiritueuses (J.O. n°  53/16), une amende comprise entre 
500 et 5  000 euros peut être infligée à une personne morale pour infraction si une boisson 
spiritueuse identifiée par une IG ne respecte pas les conditions de la spécification de produit d'une 
boisson spiritueuse. Une amende pouvant atteindre 20  000 euros est infligée à une personne 
morale en cas d'utilisation non autorisée d'une IG non agricole. Une amende pouvant atteindre 
15 000 euros est infligée à une personne morale engagée dans la représentation illégale des droits 
d'exercice.295 Aucun cas d'atteinte aux IG n'a été recensé depuis 2012.  
                                                
289 Il comprend principalement la Loi sur les indications géograph iques (J.O. n°  48/08 et 40/11) , la Loi 
sur les boissons spiritueuses (J.O. n°  83/09) et la Loi sur les vins (J.O.  n° 41/16). Renseignements en ligne de 
l'OMPI. Adresse consultée: http://www.wipo.int/wipolex/fr/details.jsp?id=6922 . 
290 Loi sur les indications géographiques (J.O. n°  48/08). Adresse consul tée: 
http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me/me006en.pdf . 
291 Loi sur les indications géographiques (J.O. n°  48/08). Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me/me006en.pdf . 
292 Loi sur les appellations d'origine, les indications géogr aphiques et les indications des spécialités 
traditionnelles garanties des produits agricoles et des denrées alimentaires (J.O. n°  18/11).  
293 La Loi sur les systèmes de qualité (J.O. n°  22/2017) régit l'identification et la méthode 
d'enregistrement des produ its agricoles et des denrées alimentaires protégés par des indications 
géographiques. Elle distingue deux types d'indications géographiques: l'appellation d'origine (AOP) et 
l'indication géographique (IGP). La Loi sur les boissons spiritueuses (J.O. n°  53/16) régit l'identification 
géographique des boissons spiritueuses; elle définit une forme de protection – l'indication géographique. La Loi 
sur les vins (J.O. n°  41/16) régit l'identification géographique du vin. La procédure d'enregistrement d'une 
appella tion d'origine ou d'une indication géographique commence par la présentation d'une demande 
d'enregistrement au Ministère de l'agriculture et du développement rural . La demande d'enregistrement d'une 
appellation d'origine ou d'une indication géographique es t présentée par un groupe de producteurs ou de 
transformateurs du produit agricole ou alimentaire produit ou transformé.  
294 Loi sur les indications géographiques (J.O. n°  48/08). Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me/me006en.pdf . 
295 Loi portant modification de la Loi sur les indications géographiques (J.O. n°  40/11). Adresse 
consultée: http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/mne142347.pdf . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 118 - 
 
  3.3.6.1.4   Protection des variétés végétales  
3.161.   Le Monténé gro a adhéré à la Convention de l'UPOV en 2015 pour promouvoir un système 
efficace de protection des variétés végétales et ainsi encourager l'obtention de variétés 
améliorées, dans l'intérêt de tous. La Loi sur la protection des variétés végétales (J.O. n°  48/07, 
48/08, 73/10 et 40/11), dont l'objectif est d'harmoniser la législation nationale avec la Convention 
de l'UPOV, continue de réglementer les droits et obligations des détenteurs de droits d'obtenteur 
et les modalités de protection des variétés végét ales.296 Elle est applicable à tous les genres et 
espèces de plantes nouvelles, distinctes, uniformes et stables désignées par une dénomination 
appropriée. La période de protection est de 25 ans à compter de la date d'octroi des droits 
d'obtenteur pour la pé riode de culture, et de 35 ans à compter de la date de reconnaissance des 
droits relatifs à la sélection des végétaux pour les arbres et les vignes.297 
3.162.   La protection des variétés végétales incombe à la Direction de la sécurité sanitaire des 
produits alimentaires et des affaires vétérinaires et phytosanitaires du Ministère de l'agriculture et 
du développement rural . Une licence obligatoire non exclusive pe ut être délivrée par le M inistère  si 
l'utilisation est d'intérêt public en termes de développement de la production végétale, de 
protection et développement de l'environnement, ou pour une branche économique spécifique. Les 
demandes de licences obligatoire s non exclusives peuvent être présentées au Ministère  et 
délivrées  au bout de quatre ans après la date de dépôt de la demande, ou trois ans à compter de 
l'octroi du droit d'obtenteur. Aucune licence obligatoire n'a été octroyée  pour le moment. Les 
amendes en cas d'infractions dans ce domaine peuvent atteindre 20 000 euros.298 
3.3.6.1.5   Dessins et modèles industriels et schémas de configuration de circuits 
intégrés (topographies)  
3.163.   Au titre de la Loi de 2010 sur la protection des dessins et modèles industriels (modifiée 
pour la dernière fois en 2017), la protection est accordée pour une durée de 5 ans à compter de la 
date de dépôt de la demande, renouvelable par période de 5 ans jusqu'à 25 ans au maximum. La 
Loi protège l'apparence d'un produit ou d'une partie de produit q ue lui confèrent ses 
caractéristiques, à savoir les lignes, les contours, les couleurs, la forme, la texture et/ou les 
matériaux dont il est composé, ainsi que son ornementation .299 Le titulaire enregistré a le droit 
exclusif d'utiliser le dessin ou modèle i ndustriel enregistré, à des fins commerciales et 
industrielles.300 Le titulaire des droits afférents à un dessin ou modèle industriel ne peut empêcher 
une tierce personne d'utiliser ce dessin ou modèle dans un cadre privé, à des fins non 
commerciales ou à titre expérimental, ou pour la reproduction à des fins d'illustration ou 
d'enseignement. En outre, les droits exclusifs ne sont pas exercés en lien avec les équipements de 
navires et d'aéronefs . 
3.164.   La procédure d'examen d'une demande peut être accélérée si  une procédure a été 
engagée devant un tribunal ou une autorité d'inspection, ou si une procédure douanière a été 
engagée  à la demande du tribunal ou de l'autorité compétente; et lorsque la demande 
d'enregistrement international d'un dessin ou modèle indus triel a été déposée.301 Le titulaire des 
droits afférents au dessin ou modèle industriel peut octroyer les droits à un dessin ou modèle 
industriel enregistré, sur la base d'un accord de licence.  
3.165.   Pendant la période à l'examen, la Loi a été modifiée en 2013 et  2016. Au titre des 
modifications de 2013, le délai dans lequel des poursuites pour infraction peuvent être engagées a 
                                                
296 Renseignements en ligne de l'UPOV. Adresse consultée: 
http://www.upov.int/edocs/pressdocs/en/upov_pr_101.pdf . 
297 Document de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7 du 5  décembre  2011; Loi sur la protection des 
variétés végétales. Adresse consultée: http://www.wipo.int/wipolex/en/text.jsp?file_id=381963 . 
298 Document de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7 du 5  décembre  2011; Loi sur la protection des 
variétés végétales. Adresse consultée: http://www .wipo.int/wipolex/en/text.jsp?file_id=381963 . 
299 Document de l'OMC IP/N/1/MNE/D/1 du 9  avril 2013.  
300 L'utilisation inclut la fabrication, l'offre, la mise sur le marché , l'importation, l'exportation ou 
l'utilisation du produit contenant le dessin ou modèle,  ou d'un produit auquel le dessin ou modèle a été 
appliqué, ou la détention aux fins précitées du produit.  
301 La demande inclut la demande d'enregistrement, des renseignements sur le requérant, la description 
du dessin ou modèle industriel (apparence), l'in dication du produit contenant le dessin ou modèle ou du produit 
auquel s'applique le dessin ou modèle, des renseignements sur le représentant autorisé, et des 
renseignements sur le représentant autorisé conjoint en cas de demandes conjointes.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 119 - 
 
  été porté de 5 à 25 ans après la date de dépôt de la demande. Par ailleurs, le titulaire enregistré 
peut, en plus des dommages, réclamer une compensation du montant prévu par l'accord de 
licence, le cas échéant. Si le titulaire prouve qu'une infraction a eu lieu pendant le déroulement 
des activités commerciales dans le but d'obtenir des avantages commerciaux ou économiques, le 
tribunal peut  ordonner la confiscation des biens meubles et immeubles et l'interdiction de disposer 
des fonds dans les établissements financiers.302 En 2016, les principales modifications ont été les 
suivantes: une réglementation détaillée de la procédure de supervision des inspections en cas de 
violation des droits, l'extension au territoire du Monténégro de la validité des demandes de dessin 
ou modèle communautaire et des dessins ou modèles communautaires à compter de la date 
d'adhésion du Monténégro à l'Union européenn e et l'introduction de l'épuisement communautaire 
des droits à compter de la date d'adhésion à l'Union européenne.303 
3.166.   D'après les autorités, pendant toute la durée du processus d'enregistrement, l'IPOM peut 
soumettre la plainte au tribunal en vue de l'annula tion du dessin ou modèle. Dans le processus 
d'enregistrement, l'IPOM n'examine pas d'office les critères de nouveauté et de caractère 
individuel du dessin ou modèle.  
3.167.   En 2016, le Monténégro a vait reçu 228 demandes de dessins et modèles industriels, dont 
225 de non -résidents et 3 de résidents, contre 254 demandes en 2011 (250 de non -résidents et 
4 de résidents).304 La même année, 235 demandes de dessins et modèles industriels (231 de 
non-résidents et 4 de résidents) ont été enregistrées, tandis qu'en 2011 on av ait recensé 
270 enregistrements, tous pour des demandes de non -résidents.  
3.168.   Les schémas de configuration de circuits intégrés de semi -conducteurs (topographies) sont 
protégés au titre de la Loi sur la protection des topographies de semi -conducteurs, adoptée en 
2010 et modifiée pour la dernière fois en 2016. La protection est accordée sur la base des 
demandes déposées auprès de l'IPOM et a une durée de dix ans à compter de la date de dépôt de 
la demande. Une demande ne peut être déposée après expiration d'un d élai de deux ans à 
compter de la date de première exploitation commerciale de la topographie.305 Le titulaire de 
droits afférents à une topographie protégée jouit du droit exclusif d'utilisation commerciale. Le 
droit ne s'applique pas à la reproduction de la  topographie destinée à l'utilisation non commerciale 
ou à l'analyse, l'évaluation ou la consultation du plan, du processus, du système ou des techniques 
utilisés dans la fabrication d'une topographie ou dans la topographie elle -même. La protection 
débute à la date d'inscription de la topographie dans le Registre. Les mesures correctives civiles, 
modifiées au titre de l'article 6 de la Loi sur les modifications de la Loi en 2016 , incluent des 
ordonnances de ne pas faire, la saisie et la destruction des prod uits, la réparation des dommages 
et d'autres mesures provisoires. Des dispositions pénales s'appliquent également: une amende 
pouvant atteindre 10  000 euros est imposée en cas de reproduction d'une topographie protégée, 
d'exploitation commerciale, ou d'imp ortation aux fins de l'exploitation commerciale d'une 
topographie ou d'un semi -conducteur; une amende pouvant atteindre 2  000 euros est infligée à 
une personne physique et à la personne physique responsable au sein d'une personne morale; et 
une amende pouv ant atteindre 6  000 euros est infligée à un entrepreneur.306 
3.169.   En novembre  2017, l'IPOM n'avait reçu aucune demande pour ce type de droit de propriété 
intellectuelle.  
3.3.6.1.6   Secrets commerciaux  
3.170.   Au titre de la Loi sur la protection des renseignements non divulgués (J. O. n°  16/07 et 
73/08), toute personne, monténégrine ou étrangère, physique ou morale, peut bénéficier de la 
                                                
302 Loi sur les  modifications de la Loi sur la protection juridique des dessins et modèles industriels 
(J.O. n° 27/13). Adresse consultée: http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me/me041en.pdf ; document 
de l'OMC IP/N/1/MNE/D/2 du 10  juillet  2013.  
303 Document de l'OMC I P/N/1/MNE/6 -IP/N/1/MNE/D/3 du 13  décembre  2016.  
304 Renseignements en ligne de l'OMPI. Statistiques de propriété intellectuelle par pays, Monténégro. 
Adresse consultée: http://www.wipo.int/ipstats/fr/statistics/country_profile/profile.jsp?code=ME . 
305 La demande devrait contenir les données identifiant la topographie ainsi que des dessins ou 
photographies des schémas ou des couches individuelles des semi -conducteurs.  
306 Loi sur les modifications de la Loi sur la protection des topographies de semi -conducteurs 
(J.O. n° 40/16). Adresse consultée: http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me/me024en.pdf . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 120 - 
 
  protection de renseignements non divulgués de tout type.307 Il est interdit de divulguer au public 
les données confidentielles soumises aux autorités pour obtenir une autorisation de 
commercialisation de produits pharmaceutiques ou de produits agrochimiques, sauf si les autorités 
le jugent nécessaire dans l'intérêt général ( pour la santé, la sécurité ou la  protection de 
l'environnement , par exemple ). La durée de protection contre l'utilisation déloyale à des fins 
commerciales ne peut être inférieure à cinq ans à compter de la date de délivrance d'une licence. 
Il est possible d'obtenir d'un tribunal une injonction définissant l'utilisation future de ces 
renseignements non divulgués, moyennant le paiement du droit correspondant, pour une durée 
n'excédant pas celle de la période de protection. L'atteinte à ces droits est sanctionnée par une 
amende pouvant aller jusqu'à 300 fois le salaire minimum au Monténég ro (section 1.2.4.4).308 Le 
tribunal intervenant dans la détermination des mesures provisoires relatives aux brevets, à 
l'atteinte à des marques, et aux dessins et modèles industriels doit maintenir la confidentialité des 
renseignements et interdire leur uti lisation abusive.309 
3.3.6.2   Droit d'auteur et droits connexes  
3.171.   La Loi de 2011 sur le droit d'auteur et les droits connexes (J.O. n°  37/11), qui incorpore le 
principe du traitement national dans la législation monténégrine et est conforme aux conventions 
internationa les (Convention de Berne) et aux directives de l'Union européenne, a été modifiée en 
2016 pour clarifier certaines prescriptions et procédures ainsi que pour éliminer des défauts 
terminologiques.310 
3.172.   La Loi actuelle régit les droits des auteurs, des artistes interprètes ou exécutants, des 
producteurs de phonogrammes, des producteurs de films, des organismes de radiodiffusion et des 
éditeurs ; elle régit également le droit des contrats en matière de droit d'auteur, la gestion 
collective du droit d'auteur et des droits connexes ainsi que des droits sui generis  des producteurs  
de bases de données , et la protection du droit d'auteur. La protection est assurée pour la duré e de 
vie de l'auteur et 70 an s après sa mort. Les droits des interprètes et exécutants et des pr oducteurs 
de phonogrammes et de vidéogrammes sont protégés pendant 70 ans (depuis 2016) à partir de la 
date d'enregistrement ou de la première représentation, les droits des organismes de 
radiodiffusion pour 50 ans à compter de la date de la première diffu sion et les droits des 
producteurs de bases de données pendant 15 ans à partir de la création de ces bases.311 
3.173.   En ce qui concerne la gestion collective des droits, la législation monténégrine prévoit des 
dispositions détaillées sur le fonctionnement des soci étés collectives.312 En outre, les modifications 
de 2016 relatives à la gestion collective des droits définissent les formes de gestion collective des 
                                                
307 Au titre de l'article 3 de la Loi, les renseignements non divulgués peuvent être des renseignements 
financiers, commerciaux, scientifiques, techniques, économiques ou d'ingénierie, y compris la totalité ou une 
portion ou phase d'un procédé, d'une procédure, d'une formule, d'une amélioration, d'une structure, d'un plan, 
d'un dessin, d'un prototype, d'un code, d'une compilation, d'un programme, d'une méthode, d'une technique 
ou d'une liste de noms, d'adresses ou de numéros de téléphone, tangibles ou intangibles, stockés, compilés ou 
matérialisés sous une forme physique, élect ronique, graphique, photographique ou écrite. Loi sur la protection 
des renseignements non divulgués (J.O. n°  16/07 et 73/08). Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me/me034en.pdf ; document de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -
WT/MIN(11)/7 du 5  décembre  2011.  
308 Loi sur la protection des renseignements non divulgués (J.O. n°  16/07 et 73/08). Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me/me034en.pdf . 
309 Loi sur les brevets (J.O. n°  42/15). Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/edocs /lexdocs/laws/en/me/me046en.pdf ; Loi portant modification de la Loi sur les 
marques (J.O. n°  18/14). Adresse consultée: http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me/me044en.pdf ; 
Loi sur les modifications de la Loi sur la protection juridique des dessins et  modèles industriels (J.O. n°  27/13). 
Adresse consultée: http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me/me041en.pdf . 
310 Loi sur le droit d'auteur et les droits connexes (J.O. n°  53/2016); d ocument de l'OMC 
WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7 du 5 Décembre 2011.  
311 En cas de modification notable du contenu des bases de données, la durée de protection peut être 
prorogée de 15 ans supplémentaires. D ocument de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7 du 
5 décembre  2011; Loi sur le droit d'auteur et les droits connexes (J.O. n°  37/11). Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/wipolex/fr/details.jsp?id=11369 . 
312 Commission européenne (2012), Screening Report of Montenegro. Chapter 7 – Intellectual Property 
Law. Adresse c onsultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screenin
g_report_montenegro_ch07.pdf ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 121 - 
 
  droits et permettent la gestion collective par accord tacite.313 En mai  2017, des autorisations de 
gestion co llective avaient été accordées aux entités suivantes: Organisation de gestion collective 
des droits des auteurs musicaux – PAM CG; et Organisation de gestion collective des droits des 
producteurs de films – A-PRAVA Montenegro. Les auteurs cèdent leurs droi ts à l'organisation à titre 
exclusif, tandis que les utilisateurs reçoivent des licences non exclusives. Le paiement des 
redevances a lieu chaque année et 10 % des recettes tirées des redevances peuvent être affectés à 
des fonds culturels, leurs frais de ge stion étant estimés à environ 25 %.314 
3.174.   Les modifications de 2016 ont introduit, entre autres, des dispositions sur les œuvres 
orphelines telles que les livres, revues, journaux, magazines et films produits par des titulaires de 
droits non identifiés ou que l' on ne peut pas localiser ou contacter pour obtenir des autorisations 
en matière de droit d'auteur. Ces œuvres peuvent être utilisées par les bibliothèques, les 
établissements d'enseignement et les musées accessibles au public , ainsi que par les archives, les 
institutions dépositaires du patrimoine cinématographique ou sonore et les organismes de 
radiodiffusion de service public établis au Monténégro, aux fins de la réalisation de travaux 
d'intérêt public .315 
3.175.   Les modifications de  2016 réglementent en profondeur la protection juridique des bases de 
données en tant que droit sui generis , apparemment conforme aux directives de l'UE.316 Elles 
comprennent également un nouveau chapitre sur l'octroi de licences multiterritoriales de droits  sur 
des œuvres musicales en vue de leur utilisation en ligne . Ce chapitre définit les responsabilités 
d'une organisation collective gérant des droits en ligne, l'objectif principal étant de rendre plus 
transparentes la gestion des répertoires multiterrito riaux, la déclaration des ventes et la 
facturation, la distribution des redevances, etc. Ces dispositions doivent s'appliquer à partir du 
1er janvier  2019.  
3.176.   Aucun organisme n'est entièrement responsable de l'ensemble des questions sur le droit 
d'auteur et l es questions connexes. L'IPOM est chargée de certaines questions relatives au droit 
d'auteur (section 3.3.6.1).  
3.177.   Les mesures correctives civiles en cas d'atteintes au droit d'auteur incluent la réparation 
des dommages matériels et immatériels, les redevance s, et la destruction des copies 
contrefaites.317 Les dispositions pénales comprennent des amendes pouvant atteindre 
20 000 euros pour une personne morale qui s'engage dans la gestion collective de droit d'auteur et 
droits connexes sans l'autorisation de l'au torité compétente; des amendes pouvant atteindre 
6 000 euros pour un entrepreneur; et des amendes pouvant atteindre 2  000 euros pour une 
personne physique ou la personne autorisée au sein d'une personne morale.318 Les autorités n'ont 
                                                
313 Une organisation collective peut agir au nom de titulaires de droits sans leur autorisation explicite, si 
la gestion individuelle est complexe et peu pratique. La gestion individuelle des droits est également applicable 
et l'organisation doit en être explicitement informée. Au titre de ces modifications, une organisation de gestion 
collective du droit d'auteur représente non seulement les titulaires de droits du Monténégro, mais également 
les titulaires de droits étrangers en vertu d'accords bilatéraux conclus avec des organisations étrangères.  
314 Ainsi, PAM -CG dispose d'une importante base de données d'œuvres, q ui lui permet également de 
contrôler l'utilisation de la musique par des utilisateurs et de demander le versement de redevances, le cas 
échéant. Le site Web récemment remanié est transparent et plusieurs documents internes sont accessibles au 
public. PAM -CG est membre à part entière de la CISAC (Confédération internationale des sociétés d'auteurs et 
de compositeurs) depuis juin  2012. PAM -MG a signé 33 accords de représentation réciproque avec des sociétés 
homologues dans d'autres pays. Commission européenne  (2012), Screening Report of Montenegro . Chapter 7 
– Intellectual Property Law. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screenin
g_report_montenegro_ch07.pdf ". 
315 Article en ligne d e Petosevic , "New Copyright Law Enters Into Force In Montenegro", 
septembre  2016. Adresse consultée: https://www.petosevic.com/resources/news/2016/09/3519 ; Loi sur les 
modifications de la Loi sur le droit d'auteur et les droits connexes (J.O. n°  53/16). Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me/me020en.pdf . 
316 Article en ligne de Petosevic , "New Copyright Law Enters Into Force In Monten egro", 
septembre  2016. Adresse consultée: https://www.petosevic.com/resources/news/2016/09/3519 ; Loi sur les 
modifications de la Loi sur le droit d'auteur et les droits connexes (J.O. n°  53/16). Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/ me/me020en.pdf . 
317 Loi sur le droit d'auteur et les droits connexes (J.O. n°  37/11). Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/wipolex/fr/details.jsp?id=11369 . 
318 Loi sur le droit d'auteur et l es droits connexes (J.O. n°  37/11). Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/wipolex/fr/details.jsp?id=11369 . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 122 - 
 
  communiqué aucune donnée  ou information sur le nombre de cas d'atteintes au droit d'auteur 
traités à partir de 2012.  
3.178.   Le Département du droit d'auteur et des droits connexes de l'IPOM est chargé de 
l'enregistrement du droit d'auteur et des droits connexes, de la supervision des or ganisations de 
gestion collective des droits et de la coopération internationale.319 Il délivre et révoque également 
les licences et autorisations  accordées  aux organisations de gestion collective du droit d'auteur et 
des droits connexes du Monténégro pour u ne période de cinq ans, et il supervise les activités de 
ces organisations. En novembre  2017, le Département du droit d'auteur et des droits connexes 
avait apparemment deux employés. D'après le rapport d'examen analytique de la Commission 
européenne  établi  en 2012 , la capacité administrative du Monténégro dans le domaine du droit 
d'auteur pourrait être renforcée, notamment pour ce qui concerne la compréhension et les 
implications pratiques des dispositions de la Loi sur le droit d'auteur; dans cette optique , des 
mesures ont été prises en 2014 au titre des Règles sur l'organisat ion interne et le plan 
systématique  d'emploi, pour accroître  les ressources humaines.320 
3.179.   Au titre de la Loi sur les disques optiques (J.O. n°  2/07 et 53/11), l'enregistrement de 
l'activi té commerciale est requis pour la reproduction de disques optiques à des fins 
commerciales.321 Les dispositions pertinentes de la Loi sur les contrats et la responsabilité civile 
(J.O. n°  37/11) s'appliquent aux dommages, qui incluent les pertes effectives e t le manque à 
gagner. Si l'infraction a été commise intentionnellement ou si elle résulte d'une négligence grave, 
le plaignant peut demander une somme allant jusqu'à trois fois le montant des pertes effectives et 
du manque à gagner.322 
3.3.6.3   Moyens de faire respec ter les droits  
3.180.   Si des progrès ont été faits en matière de renforcement du cadre réglementaire de la 
protection des DPI, il semble que des difficultés subsistent concernant les moyens de faire 
respecter ces droits; il faudrait notamment renforcer les mécani smes de coopération de tous les 
organismes liés aux DPI et améliorer le suivi des enquêtes, des poursuites et du traitement 
judiciaire des violations, y compris la présentation de rapports.323 En 2017 a été établie une Équipe 
de coordination des moyens de fa ire respecter les droits de propriété intellectuelle, composée de 
représentants de l'Administration de la police, de l'Administration des inspections, de 
l'Administration des douanes et de l'IPOM. Elle a créé des groupes de travail spéciaux chargés 
d'organ iser et de mettre en œuvre des actions conjointes pour la prévention et la suppression  des 
violations des DPI susceptibles d'entraîner des poursuites et condamnations pénales.324 Les 
moyens de faire respecter les DPI sont, entre autres, régis par la Loi de 2 011 sur le recouvrement 
                                                
319 Commission européenne (2012), Screening Report of Montenegro, Chapter 7 – Intellectual Property 
Law. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screenin
g_report_montenegro_ch07.pdf ". 
320 Commission européenne (2012), Screening Report of Montenegro, Chapter 7 – Intellectual Property 
Law. Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/fi les/pdf/montenegro/screening_reports/screening_report_montenegro_ch07.pdf ". 
321 Loi sur les disques optiques (J.O. n°  53/11). Adresse consultée: 
http://www.wipo.int/wipolex/fr/details.jsp?id= 8705; Ambassade des États -Unis au Monténégro. Montenegro 
Country Commercial Guide, 2016. Adresse consultée: 
https://me.usembassy.gov/wp -content/uploads/sites/250/2017/02/Montenegro_2016_CCG.pdf . 
322 Renseignements en ligne d'IAM. Adresse consultée: "http://www.iam -
media.com/Intelligence/Patents -in-Europe/2011/Articles/Montenegro ". 
323 Commission européenne (2016), Montenegro 2016 Report , Commission Staff Working Doc ument  
SWD (2016) 360 final, 9  novembre, Bruxelles. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report
_montenegro.pdf ". En 2016, le Monténégro occupait la 15ème place (sur 20 économies)  dans la région Europe 
orientale et Asie centrale et la 94ème place (sur 128 économies) au niveau mondial selon l'indice international 
de protection des droits de propriété, qui sert de baromètre pour l'environnement juridique et politique, les 
droits de propriété physique et les droits de propriété intellectuelle d epuis 2007. Renseignements en ligne. 
Adresse s consultée s: http://internationalpropertyrightsindex.org/country?c=MONTENEGRO  et 
http://internationalpropertyrightsindex.org/ipri2 016_comp . 
324 Ses attributions sont notamment les suivantes: amélioration et renforcement de la coopération entre 
les organes compétents s'agissant de la protection des DPI et des moyens de les faire respecter; coordination 
des activités de prévention et de suppression  des atteintes aux DPI; suivi et analyse des activités des organes 
compétents en matière de DPI et proposition de mesures visant à améliorer leur efficacité; et établissement et 
suivi des priorités de travail, des dynamiques et des délais pour l 'obtention et l'évaluation des résultats.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 123 - 
 
  et la garantie des créances (J.O. n°  36/11) qui énonce les procédures pour le recouvrement des 
créances sur la base de documents nationaux ou étrangers exécutables ou faisant foi , et pour la 
garantie des créances.325 La Loi portant ap plication de la législation régissant la protection des 
droits de propriété intellectuelle (J.O. n°  25/05, 37/11, 40/11) définit notamment les autorités 
responsables des moyens de faire respecter les DPI et les procédures pertinentes. En vertu de 
cette Loi , l'inspecteur officiel est autorisé à agir d'office ou à la demande d'un titulaire de droits.326 
Les personnes morales s'exposent à une amende pouvant atteindre 20  000 euros en cas de délit 
économique.  
3.3.6.3.1   Moyens de faire respecter les droits au niveau national  
3.181.   L'IPOM peut prendre des mesures administratives, d'office ou à la demande d'un titulaire 
de droits, en cas d'atteinte aux DPI liée à l'enregistrement de droits de propriété intellectuelle 
(section 3.4.4.2.); à ce jour, aucune affaire n'a été ouverte d'off ice par l'IPOM. L'IPOM a établi en 
2016 un groupe de travail rassemblant des représentants de l'Administration des inspections, de 
l'Administration des douanes, du tribunal de commerce, du Ministère de l'intérieur, du Ministère 
public suprême et de l'Offic e de statistique, pour mettre au point une méthode de collecte et 
d'analyse de statistiques sur les moyens de faire respecter les droits. Par conséquent, en 2016, un 
rapport statistique sur les moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuel le au 
Monténégro a été établi et présenté à la Commission européenne. Par ailleurs, l'IPOM a mis en 
place en 2016 un nouveau système de gestion des données sur les brevets avec l'OEB, et il a 
rendu  son site Web plus convivial et plus accessible .327 En coopér ation avec l'EUIPO, l'IPOM a 
engagé en 2017 un processus visant à organiser et compléter les bases de données de marques et 
de dessins et modèles, afin de les mettre en œuvre dans les outils de l'EUIPO TMView et 
DesignView et de les faire fonctionner en ré seau avec ces outils. Au vu de la forte croissance des 
tâches et attributions de l'IPOM, les dotations en effectifs de cet organisme semblent toujours 
assez faibles, même si des mesures ont été prises pour accroître  les ressources humaines.328 
3.182.   L'Inspection d es marchés a été établie en 1991 et, depuis le 1er juillet  2012, elle est une 
sous-division du Département de la protection du marché et de l'économie, des jeux de hasard et 
des marchés publics au sein de l'Administration des inspections (une instance d'in spections 
conjointes). Au titre de la Loi portant application de la législation régissant la protection des droits 
de propriété intellectuelle (J.O. n°  45/05, 73/10, 37/11, 40/11, 18/14, 42/15 et 42/16), 
l'Inspection des marchés peut mener des enquêtes sur  les DPI, d'office ou à la demande d'un 
titulaire de droits; il n'y a pas d'inspecteur spécialisé dans les questions de DPI mais une formation 
en la matière a été organisée pour plusieurs inspecteurs. Entre 2010 et 2012, l'Inspection a réalisé 
595 contrôle s liés à la propriété industrielle et a constaté 11 atteintes portées à des marques; elle 
a également effectué 388 contrôles sur le droit d'auteur et constaté 138 irrégularités. Entre 2012 
et septembre  2017, elle a réalisé 484 contrôles sur les supports op tiques et saisi 3  975 articles 
(CD, DVD), ce qui a conduit à 4 procédures pénales; s'agissant du piratage de logiciels, elle a 
procédé à 497 contrôles, relevé 220 irrégularités et constaté que 23 % des ordinateurs contrôlés 
utilisaient des logiciels illégaux, ce qui a conduit à 2 procédures pénales. Sur la même période, 
l'Inspection a réalisé 1  400 contrôles liés à la propriété industrielle (607  d'office) concernant les 
chocolats, les t -shirts, les baskets, les bottes pour femme, les gilets pour femme et homme, les 
chemises pour femme, les écharpes, les chaussures pour femme et homme, les vestes pour 
femme et homme, les cartables, les couettes, les lunettes de soleil, les shampoings pour bébés, 
les produits de rasage, les produits de soins capillaires, les sacs, etc.; ces contrôles ont  abouti à la 
saisie de 7 95 articles portant atteinte principalement à de s marques , mais aucune sanction n'a été 
prise. D'après un rapport de la Commission européenne de 2016, malgré les nombreuses 
vérifications effectuées par l'Inspection des marchés sur les licences de logiciels, le nombre de 
                                                
325 Loi n°  23-1/11-4/5 du 12  juillet  2011 sur le recouvrement et la garantie des créances. Adresse 
consultée: http://www.wipo.int/wipolex/fr/details.jsp?id=13011 . 
326 Loi portant application de la législation régissant la protection des droits de propriété intellectuelle. 
Adresse consultée: http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/me/me042en.pdf . 
327 Le système est c onsidéré comme l'outil de gestion des données sur les brevets le plus développé et 
le plus fonctionnel pour les petits offices des brevets.  
328 Commission européenne (2016), Montenegro 2016 Report , Commission Staff Working Document , 
SWD (2016) 360 final, 9  novembre, Bruxelles. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report
_montenegro.pdf ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 124 - 
 
  logiciels sans licence reste élevé.329 En revanche, entre 2009 et 2015, on estime que les taux 
d'installation  de logiciels sans lice nce au Monténégro sont tombés de 81 % (11 millions de 
dollars  EU) à 76 % (6 millions de dollars  EU).330 
3.3.6.3.2   Moyens de faire respecter les droits à la frontière  
3.183.   L'Administration des douanes peut agir à la demande de titulaires de droits ou d'office pour 
toutes les atteintes aux DPI concernant les exportations et les importations. Elle s'occupe des 
marchandises présumées porter atteinte aux DPI conformément aux dis positions pertinentes de la 
Loi douanière (J.O. n°  07/02, 38/02, 72/02, 21/03, 31/03, 29/05, 66/06, 21/08 et 62/13) et du 
Règlement relatif aux procédures douanières concernant le traitement des marchandises 
susceptibles de porter atteinte aux droits de pr opriété intellectuelle (J.O. n°  48/16). Les décisions 
relatives aux mesures administratives prises par l'Administration des douanes peuvent faire l'objet 
d'un recours auprès du Ministère des finances.331 Les procédures et les mesures correctives 
administrati ves sont régies par la Loi monténégrine sur les procédures administratives générales 
(J.O. n°  56/14, 20/15, 40/16 et 37/17).  
3.184.   L'Administration des douanes a pris des mesures dans plusieurs domaines pour assurer la 
protection des droits de propriété intellec tuelle; en 2016, 74 procédures douanières sur 
241 avaient été engagées d'office.332 Entre 2012 et octobre  2017, l'Administration des douanes a 
suspendu 193 procédures douanières et a retenu temporairement 169  890 marchandises 
suspectes, dont des boissons alc ooliques, des produits cosmétiques, des parfums, des vêtements, 
des accessoires du vêtement (sacs, écharpes, ceintures, chapeaux), du matériel de sport, des 
chaussures, des montres, des pièces de jouets et des accessoires de tél éphone mobile, des bijoux, 
etc. La majorité des marchandises suspectes saisies sont détruites; entre 2014 et la 
mi-octobre  2017, au total, 48  759 articles contrefaits (vêtements, chaussures et batteries de 
téléphone mobile, par exemple) ont été détruits.333 En 2015, le Monténégro était  la première 
source de cigarettes de contrefaçon sur le marché de l'UE; 17,65 % (5 374 000 cigarettes de 
contrefaçon) ou 3,48 % (en valeur) de l'ensemble des marchandises portant atteinte aux DPI 
retenues à la frontière de l'UE provenaient du Monténégro.334 En 2012 et 2013, l'OMD a signalé 
respectivement trois cas (quantité totale de 30  280 kg) et quatre cas (quantité totale de 
6 585 120 kg) de saisies de cigarettes (hors articles de contrefaçon) à la frontière de l'UE en 
provenance du Monténégro.335 Pour lutter contre le commerce illégal du tabac et des produits du 
tabac, l'Administration des douanes a signé des mémorandums d'accord avec les principaux 
producteurs mondiaux de cigarettes, à savoir Japan Tobacco International (21  septembre  2015), 
Philip Morris (26  janvier  2016) et British American Tobacco (22  mars 2016). Ces mémorandums 
d'accord prévoient l'échange de renseignements, l'identification des produits illégaux et le contrôle 
de la circulation des produits du tabac illégaux aux fins de la suppression du c ommerce illégal des 
produits du tabac. Les sociétés signataires sont les titulaires des droits protégeant les marques. En 
guise de coopération, les sociétés doivent participer à la formation des douaniers monténégrins 
chargés de ces tâches.  
                                                
329 Commission européenne (2016), Montenegro 2016 Report , Commission Staff Working Document , 
SWD ( 2016) 360 final, 9  novembre, Bruxelles. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report
_montenegro.pdf ". 
330 BSA (2016), Seizing Opportunity Through Licence Compliance. BSA Global Sof tware Survey,  
mai 2016. Adresse consultée: http://globalstudy.bsa.org/2016/downloads/studies/BSA_GSS_US.pdf . 
331 Comme pour la protection nationale des DPI, la durée moyenne des procédures d'appel était de 
trois mois, tandis que la durée moyenne des procédur es portées devant le Tribunal administratif (du dépôt de 
la demande au jugement) était de 6 à 12 mois, en 2016 (section 3.3.6.1).  
332 Statistical Report on Enforcement of the Intellectual Property Rights in Montenegro for 2016 . 
333 Report on the Implementation  of the National IP Strategy for the period 2012 -2015 and the Action 
Plan for its Implementation, pour la période allant du 1er janvier  2015 au 31  décembre  2015.  
334 Commission européenne (2015), Report on EU customs enforcement of intellectual property righ ts. 
Results on the EU border 2015. Adresse consultée: 
https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/taxation/files/2016_ipr_statistics.pdf ; et article en ligne 
d'EUbusiness intitulé Counterfeit goods seized in EU up 15 pct in 2015 . Adresse consultée: 
http:// www.eubusiness.com/news -eu/counterfeit.25ew/ . 
335 OMD (2013 ), Illicit trade report . Adresse consultée: 
"http://www.wcoomd.org/~/media/wco/public/global/pdf/topics/enforcement -and-compliance/activities -and-
programmes/illicit -trade -report/illicit -2013-_-en_lr2.pdf?db=web ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 125 - 
 
  3.185.   L'Administratio n des douanes coopère avec les pays voisins dans le domaine de la 
protection des DPI et a signé des accords bilatéraux d'assistance mutuelle. Entre 2010 et 2012, un 
groupe technique composé de douaniers du Monténégro, d'Italie, d'Albanie, de Bosnie -Herzégo vine 
et de Serbie a œuvré au renforcement de la coopération entre les services douaniers, les autorités 
chargées de faire respecter les droits et les titulaires de droits. Entre autres choses, le groupe est 
convenu d'échanger des renseignements, de définir  des critères communs pour le contrôle 
douanier des marchandises, de continuer à améliorer la base de données INES+ de l'OMPI et 
l'accès au portail Web IPM (Interface Public Membres) de l'Organisation mondiale des douanes 
(OMD), et de promouvoir les campag nes de sensibilisation (Initiative de Venise pour la 
coopération).336 Le Monténégro utilise la base de données INES+ de l'OMPI et le portail IPM de 
l'OMD depuis octobre  2010 et juillet  2012, respectivement. En outre, l'Administration des douanes 
a participé aux opérations internationales organisées par l'OMD, Interpol, Europol, SELEC, etc., au 
cours desquelles des marchandises portant des marques contrefaites ont été saisies.  
3.186.   Depuis 2008, l'IPOM a conclu des accords de coopération avec les offices de propriét é 
intellectuelle de l'Union européenne, de la Serbie, de la Slovénie, de la Croatie, de la Hongrie et de 
l'Ukraine, comprenant des formations sur des questions spécifiques liées aux DPI, y compris les 
moyens de faire respecter les droits. Pendant la périod e à l'examen, l'IPOM a axé ses activités sur 
des programmes d'éducation et de sensibilisation du public concernant l'importance de la 
protection des DPI, en coopération avec l'OMPI et l'OEB. Depuis 2009, des fonctionnaires 
monténégrins ont participé à de n ombreux ateliers, séminaires et conférences dans leur pays et à 
l'étranger (y compris à l'OMC), ainsi qu'à des visites d'étude pour améliorer leurs connaissances et 
compétences.337 
3.3.6.3.3   Action judiciaire  
3.187.   Les atteintes aux DPI sont aussi passibles de poursuites pé nales en vertu  des dispositions 
d'un chapitre distinct du Code pénal. Le Code pénal du Monténégro sanctionne les atteintes aux 
DPI, autorise les poursuites d'office et prévoit des sanctions pénales plus strictes.338 L'infraction 
peut être sanctionnée par une  peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à huit ans; les 
autorités n'ont pas communiqué de renseignements sur les cas dans lesquels cette sanction a été 
imposée.339 
3.188.   Les procédures et mesures correctives judiciaires civiles liées aux DPI sont régies par la  Loi 
sur les procédures civiles (J.O. n°  22/04, 28/05, 76/06, 47/15 et 48/15). Les tribunaux civils de 
première instance  du Monténégro sont compétents pour les procédures civiles, mais seul le 
tribunal de commerce de Podgorica traite les cas découlant d'ac tivités commerciales.340 Depuis 
2012, cinq juges spécialisés dans les DPI ont exercé au tribunal de commerce. En 2012, le tribunal 
de commerce a adopté 29 décisions liées aux DPI (66 en 2010). La durée moyenne des procédures 
                                                
336 INES est une base de données sur la propriété intellectuel le qui compile, entre autres choses, les 
données sur la suspension des procédures douanières. En 2008, l'Administration des douanes du Monténégro a 
installé la base de données INES dans le cadre d'un projet régional concernant la propriété industrielle et 
intellectuelle dans les Balkans occidentaux et en Turquie. Adopté en 2007, ce projet a été mené par l'OEB. Une 
version améliorée (INES+) a été installée en 2010 par des experts de l'OEB. Commission européenne (2012), 
Screening Report of Montenegro, Chapter  7 – Intellectual Property Law. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/n ear/files/pdf/montenegro/screening_reports/screening_report_montenegro_ch07.pdf ". 
337 Depuis 2009, un Département de la propriété intellectuelle et des procédures administratives est en 
place au sein de l' Administration des douanes. Ses responsabilités comp rennent la participation à la rédaction 
des règlements sur les DPI, le suivi de la mise en œuvre de ces règlements, l'examen et le traitement des 
demandes de mesures concernant la protection des DPI, ainsi que de la coopération au niveau national et 
intern ational. Commission européenne (2012), Screening Report of Montenegro. Chapter 7 – Intellectual 
Property Law. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screenin
g_report_montenegro_c h07.pdf ". 
338 Ambassade des États -Unis au Monténégro. Montenegro Country Commercial Guide, 2016. Adresse 
consultée: https://me.usembassy.gov/wp -content/uploads/sites/250/2017/02/Montenegro_2016_CCG.pdf . 
339 Code pénal de la République du Monténégro. Adresse consultée: 
https://www.wto.org/english/thewto_e/acc_e/cgr_e/WTACCCGR24A1_LEG_9.pdf . 
340 Commission européenne (2012), Screening Report of Montenegro. Chapter 7 – Intellectual Property 
Law. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screenin
g_report_montenegro_ch07.pdf ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 126 - 
 
  en matière de DPI est de six mois .341 Des mesures provisoires peuvent aussi être ordonnées par 
les tribunaux à la demande d'un titulaire de droits et sur présentation d'éléments de preuve 
crédibles.342 En 2016, les poursuites pénales semblaient peu satisfaisantes.343 Le bilan global du 
Monténég ro en matière d'exécution dans ce domaine demeure limité – il n'y a pas eu d'affaires 
pénales sur des atteintes aux marques et on a recensé seulement deux affaires concernant les 
brevets.344 
 
                                                
341 Depuis 2012, la moyenne des  frais juridiques au tribunal de commerce pour les titulaires de droits 
dépend de la valeur de l'objet de l'affaire. Les frais de justice sont compris entre 20 et 1  500 euros; les 
honoraires d'avocat dépendent de l'objet de l'affaire et sont compris entre 75 euros pour les plaintes relatives à 
un montant allant jusqu'à 2  500 euros , et 250 euros pour les plaintes relatives à un montant supérieur  
50 000 euros. Commission européenne (2012), Screening Report of Montenegro, Chapter 7 – Intellectual 
Property Law.  Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screen ing_reports/screening_report_montenegro_ch07.pdf ". 
342 Document de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7 du 5  décembre  2011.  
343 Commission européenne (2016), Montenegro 2016 Report , Commission Staff Working Document , 
SWD (2016) 360 final, 9  novembre, Bruxelles. Ad resse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report
_montenegro.pdf ". 
344 Commission européenne (2016), Montenegro 2016 Report , Commission Staff Working Document , 
SWD (2016) 360 final, 9  novembre, Bruxelles. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2016/20161109_report
_montenegro.pdf ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 127 - 
 
  4  POLITIQUE COMMERCIAL E – ANALYSE PAR SECTEUR  
4.1  Agriculture, sylviculture et pêche  
4.1.  L'agriculture (hors le secteur agroalimentaire) ainsi que la sylviculture et la pêche 
représentaient 9 % du PIB en 2016 (tableau 1.2).  
4.1.1   Agriculture  
4.2.  Les statistiques officielles font apparaître une contribution relativement fai ble de l'agriculture 
à l'emploi (1,3 % du nombre total de personnes pourvues d'un emploi en 2016), mais elles ne 
rendent pas compte de l'activité, pourtant importante, qui a lieu au sein des exploitations agricoles 
familiales. En 2010, date du dernier recen sement, on dénombrait 48  870 exploitations agricoles, 
dont 99,9 % étaient des exploitations agricoles familiales1, alors que, selon les estimations, 8,3 % 
de la population totale d'âge actif au Monténégro travaillaient dans l'agriculture. En 2016, la 
superficie totale des terres utilisées pour l'agriculture était de 255  845,8 hectares  (environ 19,7 % 
du territoire monténégrin total), dont 94,3 % de prairies v ivaces et de pâturages pour l'élevage du 
bétail, 2,8 % de terres arables, 2,2 % de cultures permanentes et 0,7 % de potagers.  
4.3.  On ne dispose pas d'informations précises sur les terres agricoles appartenant à l'État. Les 
autorités ont indiqué, toutefois, qu'à l a fin de 2017, 200 h ectares  des terres domaniales étaient en 
cours de location. Le Ministère de l'agriculture et du développement rural prépare les documents 
d'appel d'offres pour la location des terres, les décisions finales étant prises par le gouverneme nt 
ou le parlement suivant la durée de la location.2 En 2017, les autorités ont créé une Commission 
de valorisation des terres agricoles, qui examine les demandes de location de vastes superficies de 
terres agricoles appartenant à l'État, des représentants  de diverses institutions publiques 
participant à cet examen. L'État est actionnaire majoritaire d'une société agricole par actions, 
Plantaže, qui est le principal producteur de vin du Monténégro, produit environ 22 millions de kg 
de raisins de cuve et de raisins destinés à la consommation et vend environ 12 millions de litres de 
vin par an (section 3.3.4).3 Les autorités ont confirmé que Plantaže ne bénéfic iait d'aucune mesure 
de soutien interne. Conformément à la Loi sur les relations fondamentales en mat ière de propriété 
(J.O. n° 19/09), les étrangers ne peuvent pas posséder de terres agricoles au Monténégro, mais ils 
peuvent les louer.  
4.4.  Selon les autorités, la productivité agricole du Monténégro est faible, la compétitivité étant 
entravée par la fragmenta tion des parcelles (la taille moyenne d'une exploitation est de 4,3 ha); le 
manque de main -d'œuvre qualifiée; une structure par âge des agriculteurs défavorable; des 
machines obsolètes; la faible part des technologiques modernes dans les intrants agricoles ; des 
conditions de crédit peu accommodantes; des questions non résolues en matière de droits de 
propriété; et une infrastructure rurale insuffisamment développée. Les agriculteurs ont également 
du mal à produire en grandes quantités des produits répondant  aux normes pour le marché 
national et les marchés internationaux.4 Mais le Monténégro dispose aussi d'atouts: un sol de 
grande qualité, un climat favorable à une production variée et une main -d'œuvre suffisante. Les 
opportunités qui ont été identifiées po ur le secteur agricole sont notamment le renforcement de 
l'agriculture grâce au tourisme; l'augmentation de la production biologique; l'accroissement des 
exportations de produits compétitifs (agneau, vin et légumes); et le recours au soutien de l'UE et 
de l'État.  
                                                
1 Stratégie de développement de l'agriculture et des zones rurales 2015 -2020. Adresse consultée: 
www.minpolj.gov.me , indiquant comme source le Recensement agricole de 2010, Office de statistique du 
Monténégro.  
2 Le gouvernement prend les décisions pour les contrats de concession d'une durée maximale de 30  ans 
et le parlement pour les contrats de concession d'une durée supérieure à 30 ans.  
3 Renseignements en ligne de Plantaže, adresse consultée: http://www.plantaze.com , et 
renseignements communiqués par les autorités. L' État détient 55,91 % des actions de Plantaže. Un membre du 
gouvernement fait partie du conseil d'administration de la société, mais l'État/le gouvernement ne participe ni 
à la gestion de ses activités ni à sa politique commerciale.  
4 Programme de réforme éc onomique du Monténégro (2017 -2019). Adresse consultée: 
http://www.gov.me/en/News/145783/Montenegro -Economic -Reform -Programme -2015-2017.html . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 128 - 
 
  4.1.1.1   Cadre juridique, institutionnel et politique  
4.5.  Le Ministère de l'agriculture et du développement rural est responsable de l'élaboration et de 
la mise en œuvre de la politique agricole (ainsi que des politiques relatives à la pêche, la 
sylviculture, l a chasse et la gestion de l'eau). Il est composé de plusieurs directions et d'autres 
organes en charge des divers aspects de l'agriculture.5 Les unités du Ministère s'occupant des 
services de vulgarisation en matière de production végétale et animale fourn issent une formation 
et des conseils spécialisés aux agriculteurs et contrôlent les versements  directs aux agriculteurs 
dans leurs domaines d'expertise respectifs. La plupart des autorités municipales comptent des 
unités agricoles, dont certaines fournisse nt un appui (par exemple un appui technique et des 
services de vulgarisation) aux producteurs agricoles. En 2015, le Monténégro a établi un Registre 
des propriétés agricoles dans lequel figurent des données sur les agriculteurs qui bénéficient de 
mesures d e soutien nationales.  
4.6.  L'Agence du tabac, qui fait partie du Ministère de l'agriculture et du développement rural, 
remplit des fonctions relatives, entre autres, à la délivrance d'agréments pour la production de 
tabac et de produits à base de tabac et leur mise sur le marché; la délivrance d'agréments pour la 
transformation, l'exportation, l'importation et le commerce de gros et de détail du tabac; 
l'établissement d'un registre des marques de tabac; l'établissement d'un registre des distributeurs; 
le suivi d es performances et la réalisation d'analyses; la préparation de rapports sur l'application 
des règlements relatifs à la production et au commerce du tabac et des produits du tabac; l'aide à 
la mise au point d'un cadre légal pour la production et le commerc e du tabac; et l'harmonisation 
des règlements avec l'acquis de l'UE (sections 3.1.5 et 3.3.6).  
4.7.  Parmi les réformes institutionnelles prévues pour l'avenir figurent notamment le 
développement de la Direction des paiements du Ministère pour en faire un organi sme de 
paiement pleinement fonctionnel pour la mise en œuvre de la Politique agricole commune (PAC) de 
l'UE. 
4.8.  La Loi sur l'agriculture et le développement rural (20096, modifiée en 2014) est le principal 
document juridique régissant la politique agricole. A  la suite des modifications apportées en 2014 à 
la Loi, une structure de gestion pour l'utilisation des fonds de préadhésion de l'UE pour le 
développement rural (fonds SAPARD) a été établie. La Loi régit notamment la planification et le 
développement des z ones rurales; les mesures de politique agricole; les subventions au 
développement agricole et rural et les conditions associées; les incitations; l'organisation des 
producteurs; la qualité et l'étiquetage des produits agricoles et des aliments; les produit s agricoles 
et les aliments; les activités d'intérêt public; et les registres. En outre, il existe plusieurs lois 
sectorielles, à savoir: la Loi sur les vins; la Loi sur le tabac; la Loi sur les olives et l'huile d'olive; la 
Loi sur l'élevage; les Lois sur  les indications géographiques (section 3.3.6.1.3); la Loi sur les 
systèmes de qualité pour l'agriculture et les produits alimentaires; et la Loi sur les spiritueux. Les 
législations et les règlements sont en cours de modification dans le contexte de l'adh ésion du 
Monténégro à l'Union européenne.  
4.9.  Conjointement avec le secteur du tourisme, l'agriculture a été identifiée par le gouvernement 
comme une priorité en matière économique et de développement.7 Comme l'ont expliqué les 
autorités, l'objectif du dévelop pement rural est d'améliorer les conditions de vie dans les zones 
rurales et le niveau de vie des agriculteurs; d'assurer les investissements nécessaires dans les 
infrastructures et de rationaliser les méthodes de production; d'accroître la compétitivité d es 
producteurs nationaux et d'améliorer les installations de transformation; et de fournir un appui 
pour la préservation des produits traditionnels.  
                                                
5 Ces organism es sont notamment les suivants: la Direction de l'agriculture et de la pêche; la Direction 
du développement rural; la Direction chargée des paiements au titre de l'Instrument d'aide de préadhésion; le 
Département d'analyse économique; l'Administration vété rinaire; l'Autorité phytosanitaire; l'Agence du tabac; 
le Service de sélection du bétail; et le Service de vulgarisation pour la production végétale. Les responsabilités 
de chacune de ces Directions sont énoncées dans la Stratégie de développement de l'agr iculture et des zones 
rurales 2015 -2020.  
6 Loi sur l'agriculture et le développement rural (JO no.56/09).Adresse consultée: 
"http://seerural.org/1documents/Legal%20Documents/Montenegro/Law%20on%20Agriculture%20and%20Rur
al%20Development.pdf ". 
7 Comme indiqué dans les Orientations de développement du Gouvernement du Monténégro 
(2013 -2016), les secteurs clefs pour le développement économique du Monténégro sont le tourisme, 
l'agriculture et l'énergie. Adresse consultée: "http://www.m f.gov.me/en/organization/sector -for-economic -
policy -and-development -/128212/Montenegro -Development -Directions -2013-2016.html ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 129 - 
 
  4.10.   Le principal document stratégique orientant la réforme et le développement du secteur, eu 
égard notamment a ux défis de l'adhésion à l'UE, est la Stratégie de développement de l'agriculture 
et des zones rurales 2015 -2020 et son Plan d'action, qui font suite à une stratégie antérieure 
datant de 2007. Compte tenu de l'incapacité du Monténégro de produire à grande échelle, l'une 
des principales priorités de la Stratégie est l'utilisation des méthodes de production traditionnelles 
pour développer l'agriculture et la production alimentaire et assurer ainsi une niche dans le 
segment des produits de haute qualité pouvan t être commercialisés par le biais du tourisme. Dans 
cette optique, des efforts sont déployés pour orienter les producteurs vers des systèmes 
d'assurance de la qualité et fournir un soutien aux agriculteurs, principalement sous la forme de 
formations, pour  les aider à respecter les normes nationales minimales. Les autres priorités sont 
de répondre à la demande de produits agroalimentaires qui peuvent être produits localement tout 
au long de l'année et d'augmenter la production d'aliments biologiques. Les ef forts doivent viser à 
aider les agriculteurs à respecter les normes nationales minimales (condition préalable à 
l'obtention d'un financement préadhésion de l'UE pour le développement rural (financement 
SAPARD)). Les objectifs à long terme, tels qu'énoncés dans la Stratégie, sont d'accroître la 
productivité, d'augmenter la superficie cultivée et de respecter les normes de l'UE en matière de 
sécurité des aliments dans le secteur primaire et celui de la transformation. Les autorités ont 
indiqué que dans les de ux premières années de mise en œuvre de la Stratégie, plusieurs mesures 
avaient été prises pour atteindre ses objectifs, notamment le renforcement des infrastructures, la 
modernisation de la production, la mise en œuvre de normes de sécurité des aliments e t 
l'amélioration des conditions environnementales et de la qualité de vie dans les zones rurales.  
4.1.1.2   Production et commerce  
4.11.   La principale activité agricole au Monténégro est l'élevage, principalement de bovins et 
d'ovins. Les produits agricoles cultivés dans le pays comprennent: certains fruits (y compris les 
raisins principalement utilisés pour la fabrication de vins), les céréales et les légumes 
(tableau  4.1). La protection tarifaire NPF est importante pour la plupart de ces produits, à 
l'exception des céréa les (tableau A4.1). La majeure partie de la production agricole et de l'élevage 
a lieu dans des exploitations agricoles familiales.8 La production d'aliments, de boissons et de 
produits du tabac figure parmi les principales activités manufacturières du Mon ténégro 
(tableau  4.7). 
Tableau 4.1 Principales productions agricoles, 2012 -16 
Produits  2012  2013  2014  2015  2016  
Bétail, lait et œufs       
- bovins (têtes)  84 701  89 058  93 550  92 452a  89 269  
- ovins (têtes)  207 047  190 843  204 403  194 636  191 992  
- chèvres (têtes)  23 273  29 675  32 997  29 678  31 458  
- cochons (têtes)  18 451  20 572  22 053  24 951  55 841  
- volailles (pièces)  732 091  620 354  595 675  606 225  835 705  
- chevaux (têtes)  3 905  4 858  4 968  4 927  3 947  
- lait (milliers de l)  159 240  181 876  191 801  183 086  180 550  
- œufs (milliers de pièces)  68 06  89 72  85 525  101 016  120 195  
Fruits (t)       
- Prunes  7 454  11 737  5 743  7 035  13 128  
- Pommes  5 687  7 066  4 900  10 615  7 968  
- Poires  1 522  1 845  915 2 649  2 613  
- Pêches  1 591  1 550  1 364  1 585  885 
- Tangerines  3 101  4 396  4 181  3 040  4 485  
- Olives  810 325 796 554 767 
Céréales (t)       
- Blé 1 444  2 301  2 159  2 111  2 354  
- Seigle  329 574 527 339 391 
- Orge 953 1 182  1 147  952 1 068 
- Avoine  287 585 476 556 557 
- Maïs en grains  1 882  2 946  3 304  2 700  2 650  
Légumes (t)       
- Oignons 1 693  1 939  2 151  2 342  2 473  
- Tomates  3 649  3 863  3 533  3 936  4 464  
                                                
8 Selon l'enquête sur le bétail de 2015, 34 % de la production de volailles provenaient d'entités 
commerciales. La participation d 'entités commerciales à l'élevage des autres catégories d'animaux est 
négligeable. Office de statistique du Monténégro, Montenegro in Figures 2016 . Adresse consultée 
http://www.monstat.org/userfiles/file/publikacije/CG%20U%20BROJKAMA/MONSTAT_ENG_fin.pdf . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 130 - 
 
  Produits  2012  2013  2014  2015  2016  
- Paprika  4 013  4 169  4 043  4 500  5 644  
- Melons  1 357  1 381  1 280  1 370  1 745  
- Pastèques  12 119  12 369  15 260  20 194  17 413  
- Concombres  1 227  1 441  1 512  1 822  1 963  
- Haricots  691 966 838 856 932 
- Choux  9 092  11 035  10 442  10 623  12 258  
- Pommes de terre  21 895  28 867  31 097  35 447  39 504  
Production récoltée de 
raisins (t)       
- Raisins  27 229  26 347  17 129  23 086  30 153  
a Sur le total de 92 452 têtes, 63 000 sont des reproductrices (vaches et génisses).  
Source:  Données communiquées par l'Office de statistique du Monténégro.  
4.12.   Le Monténégro est un importateur net de produits agricoles. En 2016, la valeur des 
importations (définition de l'OMC) était de 471 millions d'euros, tandis que la valeur des 
exportations était de 56 millions d'euros. Ces cinq dernières années, les importations agricoles 
sont demeurées rel ativement stables en pourcentage des importations totales, tandis que les 
exportations ont atteint un sommet en 2014 (graphique 4.1)  
Graphique 4.1 Commerce de produits agricoles, 2012 -2016 
 
Note:  Définiti on de l'agriculture de l'OMC.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, fondés sur la base de données Comtrade de la Division de 
statistique de l'ONU.  
4.13.   En 2016, seul es quelques catégories de produits ont représenté la plupart des exportations 
agricoles, à sa voir le vin; la viande; les produits de boulangerie; et la bière. Les 15 principaux 
produits exportés ont constitué près de 90 % de la valeur totale des exportations agricoles du 
Monténégro (définition de l'OMC9) (tableau 4.2 ). 
                                                
9 Aux fins de la présente section du Rapport d'examen des politiques commerciales, la définition des 
produits agricoles utilisée est celles des chapitres 01 -24 du SH moins les poissons et les produits de la pêche 
(Chapitres SH 3, 0508, 0511.91, 1504.10, 150 4.20, 1603 -1605 et 2301.20) plus certains produits sélectionnés 
(SH 2905.43, 2905.44, 2905.45, 3301, 3501 -3505, 3809.10, 3823, 3824.60, 4101 -4103, 4301, 5001 -5003, 
5101-5103, 5201 -5203, 5301, et 5302).  
0,0%5,0%10,0%15,0%20,0%25,0%30,0%35,0%
050100150200250300350400450500
2012 2013 2014 2015 2016
Importations
Exportations
Importation de produits agricoles en % du total des importations
Exportations de produits agricoles en % du total des exportationsMillion d' €WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 131 - 
 
  Tableau 4.2 Principales exportations agricoles, 2016  
(Million d'€) 
Code du SH à 
4 chiffres  Produits  Valeur des 
exportations  
(million d'€) 
 Agriculture ( définition OMC)  56,0 
 Principaux produits (15 premiers)  48,8 
2204 - Vins de raisins frais  14,8 
0210 - Viande et abats comestibles  7,5 
1905 - Produits de la boulangerie, de la pâtisserie ou de la biscuiterie  5,6 
2203 - Bière de malt  4,1 
4101 - Cuirs et peaux, bruts, de bovins ou d'équidés  2,9 
0712 - Légumes secs  2,3 
1601 - Saucisses et produits similaires, de viande, d'abats  2,1 
3301 - Huiles essentielles  2,0 
1101 - Farines de froment (blé) ou de méteil  1,3 
1806 - Chocolat et autres préparations alimentaires contenant du cacao  1,3 
2403 - Tabac et succédanés de tabac, fabriqués  1,1 
0710 - Légumes, congelés  1,0 
0709 - Légumes à l'état frais ou réfrigéré  1,0 
2208 - Alcool éthylique non dénaturé  1,0 
0811 - Fruits et fruits à coque, non cuits ou cuits à l'eau ou à la vapeur  0,9 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, fondés sur la base de données Comtrade de la Division de 
statistique de l'ONU.  
4.14.   Les principaux produits agricoles importés (définition de l'OMC) en 2016 au niveau des 
positions à quatre chiffres du Système harmonisé (SH) éta ient la viande de porc, les boissons non 
alcooliques, les produits de boulangerie et le chocolat et les préparations contenant du cacao. Les 
15 principaux produits importés représentaient près de 56 % de la valeur totale des importations 
agricoles (tableau 4.3). 
Tableau 4.3 Principales importations agricoles, 2016  
(Million d'€) 
Code du SH 
à 4 chiffres  Produits  Valeur des 
importations 
(million  d'€) 
 Agriculture ( définition OMC)  471,5  
 Principaux produits en part du total des importations agricoles  263,4  
0203 Viandes des animaux de l'espèce porcine, fraîches, réfrigérées ou 
congelées  46,3 
2202 Eaux, additionnées de sucre, et autres boissons non alcooliques  27,7 
1905 Produits de la boulangerie, de la pâtisse rie ou de la biscuiterie  24,3 
1806 Chocolat et autres préparations alimentaires contenant du cacao  21,3 
2106 Préparations alimentaires  18,3 
0102 Animaux vivants de l'espèce bovine  15,5 
0406 Fromages et caillebo tte 14,9 
0401 Lait et crème de lait  13,0 
0201 Viandes des animaux de l'espèce bovine, fraîches ou réfrigérées  12,9 
1601 Saucisses, saucissons et produits similaires, de viande, d'abats ou de sang  12,7 
2309 Préparations des types utilisés pour l'alimentation des animaux  12,2 
0207 Viandes et abats comestibles, de volailles  11,4 
2402 Cigares, y compris ceux à bouts coupés, cigarillos et cigarettes  11,2 
1512 Huile de tournesol, de carthame ou de coton  10,9 
0403 Babeurre, lait et crème caillés, yoghourt  10,6 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, fondés sur la base de données Comtrade de l'UNSD.  
4.15.   Le Monténégro a consolidé toutes ses lignes tarifaires pour les produits agricoles (définition 
de l'OMC); la moyenne simple des droits NPF appliqués était de 12,3 % en 2017. Ces droits 
variaient de zéro à 50 %. 
4.16.   Le Monténégro n'applique pas de contingents tarifaires NPF, sauf dans le cadre de ses 
accords préférentiels avec l'Union européenne et la Turquie (tableau A3.  3). WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 132 - 
 
  4.17.   Les produits agricoles qui font l'objet de mesures SPS do ivent entrer dans le pays par des 
postes frontaliers spécifiques où sont organisées des inspections vétérinaires et phytosanitaires.10 
4.18.   Le Monténégro ne prélève de taxes à l'exportation sur aucun produit agricole.  
4.1.1.3   Mécanismes de soutien  
4.19.   Le Monténégro a notifi é à l'OMC qu'il n'accordait pas de subventions à l'exportation de 
produits agricoles.11 
4.20.   Le Monténégro n'a pas encore notifié de mesures de soutien interne à l'OMC. Toutefois, 
dans le contexte du présent examen, les autorités ont indiqué qu'elles avaient l'i ntention de 
présenter leur première notification d'ici à la fin de 2017. Le Monténégro est en train d'aligner les 
mesures de soutien interne sur les prescriptions de l'UE et, dans ce contexte, découplera certains 
versements de la production.  
4.21.   Le soutien int erne à l'agriculture est financé par le budget agricole annuel, qui intègre une 
série de mesures et de programmes d'incitation en phase avec les priorités de la politique agricole 
énoncées dans la Stratégie de développement de l'agriculture et des zones ru rales 2015 -2020 du 
Ministère de l'agriculture et du développement rural (voir ci -dessus). Le soutien est divisé en 
quatre catégories: i) les mesures de soutien des prix du marché; ii) les mesures de développement 
rural; iii) le soutien aux services générau x et aux transferts sociaux en faveur de l'agriculture; et 
iv) les mesures pour le développement de la pêche. En 2017, le budget agricole total s'est élevé à 
31 540 000 euros. Le soutien aux mesures de développement rural s'est sensiblement accru au 
cours de la période considérée, alors que le soutien  autres types de mesures a fluctué 
(tableau  4.4). Selon les autorités, l'accent a été mis, ces dernières années, sur l'amélioration de la 
qualité des produits (notamment le lait); l'investissement dans la produ ction de lait, d'olives et de 
légumes; l'introduction des normes et des systèmes de qualité requis; et le soutien à la production 
biologique.  
Tableau 4.4 Crédits budgétaires pour l'agriculture et la pêche, 2 011-2017 
(Milliers d' €) 
Types de mesures  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Mesures de soutien des prix du 
marché  5 710  6 520  6 183  5 448  6 130  5 700  5 721  
Mesures de développement 
rural  6 615  5 838  5 615  6 581  8 013  8 600  18 667  
Soutien aux services généraux 
et aux transferts sociaux en 
faveur de l'agriculture et du 
développement institutionnel  6 951  6 708  6 760  6 728  7 143  6 533  5 109  
Pêche  171 171 214 250 300 348 443 
Mesures de protection de la 
santé animale et mesures 
phytosanitaires  1 670  1 337  1 540  1 422  1 390  1 401  1 600  
Budget agricole total  21 117  20 574  20 312  20 429  22 976  22 673  31 540  
Source:  Stratégie de développement de l'agriculture et des zones rurales, 2015 -2020; et renseignements 
communiqués  par les autorités.  
4.22.   Dans les dépenses budgétaires au titre des mesures de soutien des prix du marché figurent 
les versements  directs, couplés à la production, les fonds accordés dans le cadre du Programme 
d'amélioration de l'apiculture et les mesures de stabilisation du marché. Dans le contexte du 
présent examen, les autorités ont indiqué que les mesures de soutien des prix du marché au 
Monténégro consistent en des subventions destinées à préserver les revenus des agriculteurs et ne 
sont pas conçues pour augmenter les prix. S'agissant des versements  directs aux producteurs, ils 
sont effectués par hectare de terres cultivées pour  les céréales, les pommes de terre, les cultures 
                                                
10 Sept postes d'inspection à la frontière effectuent l es vérifications vétérinaires (poste frontalier routier 
Dobrakovo -Serbie; poste frontalier ferroviaire Bijelo Polje –Serbie; poste frontalier routier Ilino brdo –Bosnie et 
Herzégovine; poste frontalier routier Kula –Kosovo; poste frontalier routier Božaj –Albanie; poste frontalier 
maritime de la mer de Bar; et poste frontalier aérien de l'aéroport de Podgorica. Les contrôles des 
marchandises soumis à ces vérifications phytosanitaires sont effectués dans les mêmes lieux que ceux 
indiqués, ainsi qu'à la Poste cen trale de Podgorica.  
11 Sa dernière notification date de 2017 et couvre les années calendaires 2015 et 2016. Document de 
l'OMC G/AG/N/MNE/4 du  13 février  2017.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 133 - 
 
  fourragères, le sarrasin et d'autres cultures et la production de semences; par tête pour le bétail 
(bovins, ovins et caprins); et par litre de lait produit. Des conditions minimales doivent être 
remplies po ur pouvoir bénéficier d'un soutien.12 Les principaux bénéficiaires des versements  
directs sont les secteurs de la viande bovine et du lait. Dans le contexte de l'adhésion à l'UE, des 
efforts sont en cours pour aligner les versements  directs sur les normes d e l'UE, ce qui impliquera, 
entre autres, un découplage progressif de la production. Les fonds accordés au titre du Programme 
d'amélioration de l'apiculture, une autre composante des mesures de soutien des prix du marché, 
visent à favoriser l'élevage de cer tains types d'abeilles reines; à favoriser une amélioration de la 
qualité du miel; à encourager la bonne santé des communautés d'abeilles; à assurer une formation 
aux apiculteurs; et à soutenir les jeunes apiculteurs. Les mesures de stabilisation du marché , qui 
sont encore une autre composante des mesures de soutien des prix du marché, se répartissent en 
deux catégories: a) un programme d'intervention sur le marché qui permet l'achat des excédents 
en cas de perturbation grave du marché; et b) des mesures de  gestion des risques, qui fournissent 
un soutien aux agriculteurs à concurrence de 50 % de la valeur totale assurée, afin de les 
encourager à souscrire une assurance. Comme l'ont indiqué les autorités, des interventions de 
stabilisation du marché ont eu lie u depuis 2002. Le Ministère de l'agriculture et du développement 
rural, le Ministère des affaires sociales et du travail et la Caisse de retraite et d'assurance invalidité 
subventionnent les achats de viande d'agneau par les retraités. L'objectif de la mes ure est de 
soutenir les producteurs en garantissant des achats ainsi que de permettre au groupe de retraités 
le plus vulnérable de consommer de l'agneau. Le gouvernement fournit chaque année des 
financements d'environ 300  000 euros pour ces mesures. Les me sures de développement rural 
visent dans une large mesure à renforcer la compétitivité des producteurs de denrées alimentaires 
au moyen d'un soutien à la production primaire et à la transformation; d'un soutien pour 
l'introduction des normes internationale s; et de la création d'associations de producteurs.13 Un 
second groupe de mesures de soutien concerne la gestion durable des ressources (utilisation 
durable des alpages, préservation des ressources génétiques en agriculture et développement de 
l'agriculture  biologique). Un troisième groupe comprend des mesures visant à soutenir la 
diversification des activités économiques dans les zones rurales et le renouvellement et le 
développement des infrastructures rurales pour les transports et l'alimentation en eau n otamment.  
4.23.   Le soutien aux services généraux dans l'agriculture comprend le soutien financier aux 
services qui contribuent à la production d'aliments plus sûrs, au renforcement des compétences 
des producteurs, à l'introduction de nouvelles technologies et à l'amélioration des conditions de vie 
dans les zones rurales.  
4.24.   Au titre de son Instrument d'aide de préadhésion (IPA), l'UE met à disposition des 
financements de préadhésion pour le développement rural d'un montant total de 39 millions 
d'euros pour la périod e 2014 -2020. Ce programme a été adopté en 2015 et est devenu 
opérationnel en novembre  2017. Son objectif est de fournir une assistance pour la mise en œuvre 
de l'acquis communautaire pour la PAC et de contribuer à l'adaptation durable du secteur agricole 
et des zones rurales du pays candidat. Parmi les éléments de ce soutien entrent des financements 
pour l'agriculture primaire, la transformation agricole et l'expansion des activités économiques 
dans les zones rurales. Dans la première phase de mise en œuvre , il s'agit d'accroître la 
compétitivité des producteurs agricoles par des investissements dans la production primaire et la 
transformation alimentaire. A un stade ultérieur, le programme sera également orienté vers la 
diversification de l'activité économi que rurale; le soutien à l'agriculture biologique et l'utilisation de 
mesures agro -environnementales pour maximiser l'exploitation des pâturages.14 
                                                
12 Ces conditions sont: une superficie minimale cultivée de 1 hectare pour les céréales; de 0,5 hec tare 
pour toutes les autres cultures; une densité minimale de p lantation de 17  000 pieds par hectare  pour le tabac; 
plus de 4  têtes de vaches et de génisses; plus de 40 moutons; plus de 30 oies; 5 têtes d'animaux élevés en 
propre ou 10 têtes achetées de ta urillons, de taureaux et de bœufs vendus à des abattoirs agréés; et 400 litres 
de lait par mois pour des producteurs primaires de lait qui approvisionnent des laiteries ou des fromageries 
agréées.  
13 Plus précisément, un soutien est prévu pour les investiss ements dans des exploitations agricoles 
(Instrument d'aide de préadhésion (IAP) de l'UE et subventions de la Banque mondiale pour le développement 
institutionnel et le renforcement de l'agriculture du Monténégro); la viticulture et la culture des vignes; 
l'établissement et la modernisation de fermes fruitières; le développement de la culture d'olives; la production 
de légumes; le développement des exploitations de plantes vivaces, médicinales et aromatiques; les 
investissements dans les propriétés familiale s; l'amélioration des normes de qualité; la promotion de 
l'agriculture et des produits agricoles; l'amélioration de la qualité du lait brut; et les activités des coopératives 
et des associations nationales agricoles.  
14 Stratégie de développement de l'agric ulture et des zones rurales 2015 -2020. WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 134 - 
 
  4.25.   Des crédits pour les agriculteurs sont disponibles auprès des banques commerciales, des 
institutions de micro financement et du Fonds d'investissement et de développement du 
Monténégro (section 3.3.1). Ce Fonds fournit à la fois des crédits directs et des prêts par 
l'intermédiaire de banques commerciales. Les prêts sont d'un montant maximum de 
1 000 000 d'euros; l es périodes de grâce sont de 4 ans; et les périodes de remboursement par la 
suite ont une durée maximale de 8 ans. Les taux d'intérêt vont de 3,5 % à 5% par an.15 Il semble 
que les banques commerciales ont en général des taux d'intérêt élevés et des conditio ns 
défavorables.16 
4.26.   Des taux de TVA réduits (7 %) sont appliqués à la médecine vétérinaire, au fourrage, aux 
engrais, aux dispositifs de protection des plantes, aux semences reproductives, au matériel de 
reproduction et aux animaux reproducteurs (tableau 3.5) . 
4.1.2   Sylviculture  
4.27.   Près de 60 % du territoire du Monténégro sont recouverts de forêts (environ 826  782 ha) et 
9,9% supplémentaires (137  480 ha) de terres forestières.17 D'après les estimations, le volume 
total du matériel sur pied est de 133 millions de m3, dont  104 millions sont utilisables pour 
l'approvisionnement en bois (c'est -à-dire qu'ils ne sont pas protégés). Environ la moitié des forêts 
du Monténégro appartient à l'État et l'autre moitié à des intérêts privés. Alors que la superficie 
couverte par les for êts a augmenté au cours des dernières décennies, principalement en raison de 
l'abandon d'activités agricoles, l'exploitation forestière illégale et l'incidence accrue des incendies 
de forêt sont des sujets de préoccupation.18 Parmi les autres difficultés au xquelles le 
développement du secteur est confronté, on peut citer la mauvaise qualité des forêts privées; le 
manque d'investissement et l'utilisation d'équipements obsolètes; les déficits de ressources 
humaines; l'étroitesse du marché intérieur et des débo uchés internationaux insuffisamment 
développés; ainsi que le mauvais état du réseau routier.19 Les scieries sont la principale activité 
économique de l'industrie de la transformation du bois.20 Pour les populations rurales du 
Monténégro, les forêts restent l a principale source d'énergie pour le chauffage (chapitre 4.3.2). Les 
opportunités qui ont été identifiées pour le secteur forestier au Monténégro comprennent 
notamment la production de biens à plus haut niveau de valeur ajoutée/finalisation; l'utilisation  
accrue de la biomasse (copeaux de bois et pellets) comme source d'énergie renouvelable; et le 
développement de l'écotourisme. Le droit NPF du Monténégro sur les produits relevant du chapitre 
44 du SH (bois et articles en bois, charbon de bois) est de 0 %. La production de bois et de 
produits du bois est un sous -secteur manufacturier essentiel (tableau 4.7) et les exportations de 
bois sciés ou en copeaux font partie des principaux groupes d'exportation du pays (tableau A1.  1). 
4.28.   Le Ministère de l'agriculture e t du développement rural est chargé du secteur forestier par 
l'intermédiaire de la Direction de la sylviculture, de la chasse et de l'industrie du bois. Les forêts 
domaniales sont gérées par l'Administration des forêts et les parcs nationaux gérés par l'en treprise 
publique, les Parcs nationaux du Monténégro.  
4.29.   La Loi sur les forêts (de 2010, modifiée en 2015) régit notamment la sylviculture, la 
protection, la conservation et l'amélioration des forêts, les méthodes et conditions d'utilisation des 
forêts, la co nstruction et l'entretien des routes forestières et la surveillance des forêts. Elle 
concerne également la protection, la conservation et l'utilisation des arbres forestiers se trouvant 
                                                
15 Stratégie de développement de l'agriculture et des zones rurales 2015 -2020. 
16 Stratégie de développement de l'agriculture et des zones rurales 2015 -2020. 
17 Résultats de l'inventaire forestier national 2010. Les définitions des "forêts" et des "terres forestières" 
de la FAO sont utilisées par le Monténégro. Les forêts et les terres forestières sont considérées comme des 
parcelles de terre de plus de 50 acres; les forêts étant plus densément couvertes que les terre s forestières.  
18 Stratégie de développement de l'agriculture et des zones rurales 2015 -2020. Dans le contexte du 
présent Examen, les autorités ont indiqué que des contrôles des coupes illégales avaient été effectués et qu'un 
groupe de travail sur la survei llance des assortiments de bois (bûches) avait été établi. Un Plan national 
d'action de 2009 pour lutter contre les activités forestières illégales continue d'être mis en œuvre bien 
qu'apparemment des innovations et des améliorations soient requises.  
19 Stratégie nationale sur les forêts (2013).Adresse consultée: 
http://www.mek.gov.me/eu/wto/library/strategic_documents . 
20 Comme noté dans la Stratégie nationale sur les forêts (2013), que lques entreprises se consacrent à la 
fabrication de meubles (en grande partie des meubles constitués de panneaux de particules utilisant du bois 
importé) et à l'aménagement de l'intérieur ou à la fabrication de maisons en bois. Toutefois, les secteurs de 
traitement du bois et de la fabrication de meubles sont en stagnation.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 135 - 
 
  en dehors des forêts et des terres forestières. Les autres lois applic ables dans le secteur forestier 
sont la Loi sur le gibier et la chasse et la Loi sur le matériau reproductif des arbres forestiers. 
Chacune de ces lois est complétée par son règlement d'application.  
4.30.   La Stratégie nationale sur les forêts (2013) est le princ ipal document d'orientation consacré 
au développement du secteur. Ses deux objectifs généraux sont d'accroître le volume forestier 
disponible pour l'utilisation du bois pour le porter à 115 millions de m3 et de faire passer la 
production du secteur foresti er, des industries du bois et des autres activités forestières de 2 % à 
4% du PIB total. Parmi les possibilités de croissance envisagées figurent une augmentation du 
niveau de finalisation des produits du bois; la promotion de la demande de biomasse et de b ois de 
feu; et le recours aux méthodes d'achats publics verts pour favoriser l'utilisation des produits du 
bois dans les bâtiments publics. La Stratégie prévoit les mesures spécifiques à prendre pour 
améliorer les forêts grâce à une gestion durable; dévelo pper l'industrie du bois; renforcer le rôle 
de la sylviculture dans le développement rural; préserver la biodiversité et les autres services 
écosystémiques des forêts; et protéger la forêt contre les incendies. Des plans annuels sont 
adoptés pour atteindre  ces objectifs. Les autorités comptent publier une stratégie révisée en 2018.  
4.31.   La commercialisation des forêts domaniales est autorisée aux termes de contrats de 
concession pluriannuels, prévoyant le versement de redevances.21 Les concessionnaires peuvent 
disposer pour un prix unique de tous les arbres marqués et ils doivent investir leurs propres fonds 
dans les communications forestières (routes) et la sylviculture. La quantité de bois à marquer et 
récolter est définie dans un programme de gestion forestière  décennal et l'Administration 
forestière est responsable du marquage des arbres. Les concessions ne peuvent être accordées 
qu'à des sociétés enregistrées au Monténégro; une société étrangère enregistrée au Monténégro 
qui dispose d'installations de traiteme nt peut aussi en bénéficier. L'Administration des forêts 
propose le montant des redevances de concession sur la base des paramètres définis dans la Loi 
sur les forêts et ces redevances font ensuite l'objet d'une décision du gouvernement. Les revenus 
réels tirés des contrats de concession s'élèvent à environ 6 millions d'euros.22 Les autorités ont 
indiqué qu'il était envisagé de réexaminer le système de concessions du fait des préoccupations 
suscitées par l'insuffisance des recettes qu'il génère. À la mi -2017, le Monténégro a interdit les 
exportations de certains bois des forêts domaniales (26 lignes tarifaires du SH 44011100 et 
SH 44011200 (bois de chauffage) et SH 4403 (bois brut)) et a imposé des licences d'exportation 
temporaires pour ces produits lorsqu'i ls sont exportés à partir de forêts privées ( J.O. no 23/2017, 
7 avril 2017). Le bien -fondé de cette mesure était de contrôler les exportations afin d'assurer une 
offre suffisante pour le marché intérieur, une interdiction de l'exploitation forestière en Al banie en 
2016 ayant entraîné une poussée des exportations vers ce pays.23 Le régime de licences 
d'exportation est en vigueur jusqu'au 1er mai 2019 et des licences d'une durée de 30 jours sont 
octroyées sur demande par le Ministère de l'agriculture et du dév eloppement rural. Des dispositifs 
spéciaux ont été mis en place pour faciliter la coopération entre le Ministère et les Douanes aux 
fins du suivi de la situation (voir section 3.2.3).  
4.32.   Le bois coupé provenant des forêts domaniales doit faire l'objet d'une t ransformation 
(primaire) avant d'être exporté. Cette prescription n'est pas applicable pour le bois coupé 
provenant de forêts privées .24 
4.33.   Une redevance administrative est appliquée aux exportations pour couvrir les frais de 
marquage des arbres et de délivran ce des certificats d'origine.  
                                                
21 Comme indiqué dans la Stratégie nationale sur les forêts de 2013, la plupart des contrats ont été 
signés pour des durées de 7 ou 15 ans, avec un contrat d'une durée de 20 ans. La Strat égie relève également 
que les contrats de concession ne sont pas pleinement respectés et que le système de concession devrait être 
amélioré.  
22 Stratégie nationale sur les forêts (2013). Cette estimation est fondée sur l'hypothèse que des 
investissements so nt réalisés dans divers domaines.  
23 Renseignements en ligne du Gouvernement du Monténégro. Adresse consultée: 
http://www.gov.me/en/News/170380/Mont enegro -s-Cabinet -Session.html?AccessibilityFontSize=150  et 
renseignements en ligne de Balkans Insight. Adresse consultée: 
http://www.balkaninsigh t.com/en/article/albania -bans-logging -to-protect -the-forests -11-30-2015. 
24 Stratégie nationale sur les forêts (juin  2013).  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 136 - 
 
  4.1.3   Pêche  
4.34.   Au Monténégro, les activités de pêche se déroulent dans la région côtière et dans le lac de 
Skadar. Le littoral s'étend sur 294 km et les eaux territoriales couvrent 2  099 km2. Le secteur des 
pêches est globalement sous -développé, sous -exploité et de nature artisanale, mais les autorités 
ont indiqué qu'il avait une forte dimension sociale et culturelle. On ne dispose pas de chiffres sur 
sa contribution au PIB, qui est agrégée avec celle de l'agriculture, de la sylvicultur e et de la chasse 
(voir ci -dessus). Selon l'Office de statistique du Monténégro, 269 personnes étaient employées 
dans la pêche maritime en 2013, principalement à temps partiel (dernières données disponibles). 
En 2010, dernière date pour laquelle des donnée s sont disponibles, on estime qu'entre 120 et 
170 personnes pratiquaient l'aquaculture. Il n'y a pas de données collectées sur la contribution de 
la transformation du poisson à l'économie et à l'emploi, ni sur le type de transformation du poisson 
qui a lie u au Monténégro. Les autorités considèrent que le développement du secteur est lié au 
tourisme et à la transformation.  
4.35.   Le Ministère de l'agriculture et du développement rural est responsable de l'élaboration et 
de la mise en œuvre de la politique de la pêc he et notamment de la rédaction des textes juridiques 
et de la préparation du budget annuel. En 2017, une Direction de la pêche a été créée et un 
Service d'inspection des pêches y a été rattaché. Il n'existe pas d'organisation de producteurs et 
les circuit s de commercialisation sont généralement organisés pour la vente directe aux 
restaurants et, dans une moindre mesure, pour l'approvisionnement des secteurs de la 
transformation et de la vente au détail.  
4.36.   Le Monténégro est membre de la Commission générale de s pêches pour la Méditerranée 
(CGPM) de la FAO.25 Il n'a aucun accord de partenariat dans le secteur de la pêche avec d'autres 
pays.  
4.37.   La Loi de 2009 sur la pêche maritime et la mariculture s'applique aux sous -secteurs de la 
pêche maritime et de l'aquaculture  marine (mariculture).26 Elle exige que les personnes participant 
à la pêche maritime commerciale soient inscrites au Registre central du Tribunal de commerce et 
au Registre des pêcheurs professionnels. Les navires doivent être inscrits au Registre des navi res 
et être en possession d'un permis pour lequel des droits sont perçus.27 En ce qui concerne le 
Registre des navires, la Loi fait une distinction entre les pêches commerciales "à grande échelle" et 
"à petite échelle", en fonction de la dimension des navir es et des engins de pêche qui peuvent être 
utilisés. Les navires destinés à la pêche commerciale à petite échelle ont une longueur totale qui 
ne doit pas dépasser 12  m et ceux destinés à la pêche commerciale à grande échelle ont une 
longueur totale qui ne doit pas dépasser 34  m. La Loi autorise les personnes morales et physiques 
étrangères à pratiquer la pêche maritime conformément à ses dispositions.28 Les entreprises et les 
personnes qui entreprennent des activités de mariculture doivent également être ins crites au 
Registre central du Tribunal de commerce et détenir un permis de mariculture, pour lequel des 
droits sont perçus. Les projets de mariculture doivent être approuvés par les autorités.  
4.38.   La Loi sur la pêche et l'aquaculture en eau douce ( J.O. 11/07) concerne la pêche et 
l'aquaculture en eau douce ainsi que les secteurs de la pêche sportive et récréative et de la 
pisciculture en eau douce. Aucune restriction ne s'applique aux entreprises ou aux personnes 
physiques étrangères.  
4.39.   Des réformes légales et ré glementaires sont en cours pour se conformer à la Politique 
commune de la pêche (PCP) de l'UE. Dans cette optique, une stratégie et un plan d'action pour la 
mise en conformité ont été adoptés en 2015. La stratégie se concentre sur les aspects suivants: la 
mise en place continue de procédés pour respecter les normes de qualité et d'hygiène de l'UE; la 
                                                
25 L'objectif déclaré de la CGPM est de "garantir la conservation et l'utilisation durable, aux niveaux 
biologique, social, économique  et environnemental, des ressources biologiques marines ainsi que le 
développement durable de l'aquaculture dans la mer Méditerranée et la mer Noire". Elle est composée de 
24 membres, en comptant l'Union européenne comme un membre. Renseignements en ligne de la FAO. 
Adresse consultée: http://www.fao.org/gfcm/background/about/en/ . 
26 Loi sur la pêche et la mariculture. Adresse consultée: 
"http://www.faoadriamed.org/pdf/Legislation/Montenegro/Law_on_Marine_Fisheries_Mariculture_  
Aug_2009.pdf ". 
27 Le montant du droit est fonction de la capacité de pêche du navire et de l'importance de l a pêche 
commerciale (articles 46 et 47).  
28 Loi sur la pêche et la mariculture, article 3.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 137 - 
 
  durabilité de la pêche et de l'aquaculture; et le renforcement des capacités administratives et 
institutionnelles. Les principales mesures à prendre sont notam ment l'alignement sur la PCP et la 
réglementation méditerranéenne; le renforcement de la collecte de données; l'alignement sur la 
politique de l'UE en matière de flotte; les mesures de contrôle de la pêche (relatives à la 
traçabilité, à la certification de s données et aux certificats de capture); le renforcement des 
capacités administratives; la ratification de l'Accord des Nations Unies relatif à la conservation et à 
la gestion des stocks de poissons dont les déplacements s'effectuent tant à l'intérieur qu 'au-delà 
des zones économiques exclusives (stocks chevauchants) et des stocks de poissons grands 
migrateurs; et l'alignement sur la position de l'UE à l'égard des autres organisations de pêche 
internationales et régionales.29 Trois nouvelles lois devraient être adoptées en 2018 (une Loi sur la 
pêche en eau douce et l'aquaculture, une Loi sur les pêches marines et la mariculture et une Loi 
sur les mesures structurelles, l'organisation des marchés et les aides d'État à la pêche et à 
l'aquaculture30) ainsi que d e multiples règlements.  
4.40.   En 2016, la flotte monténégrine comprenait 150 navires, dont 22 chalutiers de fond; 
17 senneurs et 111 navires pour la petite pêche commerciale. La plupart des captures proviennent 
du segment "à petite échelle" de la pêche commercia le. Les navires de pêche étrangers opérant 
dans les eaux monténégrines doivent être enregistrés auprès de la Direction des pêches et être 
agréés par cette dernière (cette prescription s'applique également aux navires nationaux). En 
2017, on a dénombré quat re navires immatriculés de ce type (deux provenant de Turquie, un 
d'Azerbaïdjan et un de la Fédération de Russie), qui ont obtenu une licence pour cinq ans, pour 
laquelle ils doivent s'acquitter d'une redevance d'environ 5  000 euros, en fonction de leur ca pacité 
de pêche et des engins de pêche utilisés. Le Monténégro s'est doté de divers outils pour lutter 
contre la pêche illicite.31 
4.41.   Chaque année, le Monténégro fixe le total admissible de capture; celui -ci est contrôlé grâce 
aux journaux de bord que les pêch eurs sont tenus d'établir quotidiennement. Le total admissible 
de capture annuel pour la période 2016 21 est de 3  000 tonnes pour les espèces pélagiques et de 
1 706 tonnes pour les espèces démersales. En 2015, les prises totales de poisson d'eau salée du 
Monténégro se sont élevées à 832 tonnes, soit une légère augmentation par rapport aux deux 
années précédentes, mais nettement moins que les quotas annuels fixés pour cette période 
(tableau 4.5).32 Sur la base des données collectées par la Direction de la pêc he, en 2016, les 
prises totales de poissons d'eau de mer n'ont été que de 18 % du total admissible de capture.  
Tableau 4.5 Prises de poissons d'eau de mer, par espèce, 2012 -2015 
(t) 
 2012  2013  2014  2015  
Poissons pélagiquesa 245 226 222 245 
Autres poissonsb 298 269 299 313 
Céphalopodesc 55 44 51 51 
Crustacés  156 180 184 195 
Ecrevisses  25 22 31 28 
Total  779 741 787 832 
a Les principales espèces sont les sardelles , les sprats, les anchois, les maquereaux, les maquereaux 
espagnols; les saurels et les thons.  
b Les principales espèces sont les colins, les mulets, les dorades, les mulets lippus, les anguilles, les 
picarels, les bogues, les saupes, les roussettes; les p oissons chats et les raies.  
c Les principales espèces sont les calamars; les seiches; les pieuvres et les pieuvres musquées.  
Source:  Renseignements communiqués par l'Office de statistique du Monténégro.  
                                                
29 Ministère de l'agriculture et du développement rural (juin  2015), Stratégie du Monténégro en matière 
de pêche (2015 -20) avec son Plan d'action (pour la transpositio n, la mise en œuvre et l'exécution de l'acquis 
communautaire. Adresse consultée: https://www.eu.me/en/13/13 -documents?download=1581:fisheries . 
30 La nouvelle loi sur la pêche en ea u douce et l'aquaculture sera conforme à la Directive de l'UE sur les 
services et les deux autres nouvelles lois seront conformes à la Politique commune de la pêche de l'UE.  
31 Parmi ces outils figurent notamment des systèmes de suivi des navires par satell ite, la création d'un 
registre des navires de pêche et une identification automatique des navires de pêche. En 2016, trois navires 
ont été saisis (deux immatriculés en Albanie et un en Italie). Des sanctions ont été appliquées et les navires 
ont été signal és à la CGPM.  
32 Le total admissible de capture pour la période 2011 -16 était de 20  000 tonnes pour les espèces 
pélagiques et de 1  706 tonnes pour les espèces démersales.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 138 - 
 
  4.42.   L'aquaculture est principalement marine. D'après les chiffres les plus récents, de 2013, la 
production a été de 550 tonnes de truites, de 189 tonnes de moules, de 3,2 tonnes d'huîtres, de 
76 tonnes de bars et de 45 tonnes de dorades. On compte 33 fermes d'eau douce et 19 fermes de 
mariculture.  
4.43.   Le Monténégro est un importateur net de poisson et de produits de la pêche; la protection 
tarifaire va de la franchise de droits à des droits de 20 % (tableau A3.  1). En 2016, la valeur de ces 
importations s'est élevée à un peu plus de 16 millions d'euros et la valeur de s exportations à un 
peu moins de 100  000 euros. La même année, les principales sources d'importation dans l'ordre 
décroissant d'importance étaient l'Espagne, la Croatie, la Thaïlande, l'Italie et l'Argentine. Des 
licences ne sont pas nécessaires pour impor ter du poisson au Monténégro. Le Monténégro exporte 
des quantités relativement faibles de poisson, principalement en Serbie et en Bosnie -Herzégovine. 
Il applique des contingents tarifaires sur certains poissons vivants et transformés dans le cadre de 
son A ccord de commerce régional avec l'Union européenne (tableau A3.  3). Aucune taxe à 
l'exportation n'est appliquée.  
4.44.   Les dépenses budgétaires dans le secteur de la pêche représentent une part minime mais 
légèrement croissante du budget consacré à l'agriculture  depuis 2012 (0,8 % en 2012 
(171 000 euros), 1 % en 2013 (213  220 euros) et 1 % en 2014 (250  050 euros) et 2 % en 2015 
(300 000 euros).  
4.45.   Le Monténégro a notifié son soutien à la pêche à l'OMC pour les années 2013 et 2014.33 
Dans le cadre du présent examen, les a utorités ont communiqué des données pour les années 
2015 et 2016 qui seront prochainement notifiées à l'OMC (tableau 4.6). Pour tous les programmes, 
le Ministère de l'agriculture et du développement rural est chargé de l'octroi des subventions. Les 
autorit és ont indiqué que le soutien n'a pas d'effet sur les échanges.  
Tableau 4.6 Soutien au secteur de la pêche, 2015 -2016 
Titre du 
programme  Objectifs  Bénéficiaires  Budget 
2015 (€)  Budget 
2016 (€)  
Amélioration de la 
flotte de pêche  Modernisation et extension de la flotte de 
pêche et amélioration de l'efficience et de 
la compétitivité des prises  Pêcheurs 
professionnels  110 000 160 000 
Amélioration du 
secteur de la 
mariculture  Amélioration de la compétitivité et de 
l'efficience (par exemple grâce à la 
construction de sites et d'installations et 
l'achat d'équipements) et protection des 
sites de reproduction des crustacés contre 
les prédateurs (achats de filets de 
protection)  Sociétés et 
personnes 
détenant des 
licences de 
mariculture  45 000 45 000 
Amélioration du 
secteur de la pêche 
maritime  Création de conditions pour le maintien et 
la préservation des poissons/autres 
organismes marins  Sociétés et 
personnes 
inscrites au 
Registre central 
du Tribunal de 
commerce  30 000 0 
Gestion durable et 
préservation des 
ressources 
halieutiques et des 
autres organismes 
marins  Financement pour évaluer les ressources 
halieutiques afin de déterminer les quotas 
de prises; créer des zones de pêche en 
mer sûres; réduire la pêche illi cite; 
maintenir et améliorer le Système 
d'information sur les pêches et le Système 
de suivi par satellite des navires  Institut de 
biologie maritime; 
Experts en 
informatique et 
fournisseurs de 
services mobiles  61 000 64 000 
Mesures 
d'amélioration pour 
la pêche en eau 
douce  Soutien destiné à estimer les ressources 
en poisson d'eau douce; et à développer 
le tourisme lié à la pêche sportive et 
renforcer les activi tés des clubs de pêche 
sportifs  Faculté des 
sciences 
naturelles de 
l'Université du 
Monténégro et 
bénéficiaires de 
stocks de poissons  24 000 29 000 
                                                
33 Document de l'OMC G/SCM/N/284/MNE du  22 mai 2015.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 139 - 
 
  Titre du 
programme  Objectifs  Bénéficiaires  Budget 
2015 (€)  Budget 
2016 (€)  
Mesures pour 
l'amélioration du 
secteur de 
l'aquaculture en eau 
douce  Soutien pour améliorer la compétitivité et 
de l'efficience grâce au cofinancement des 
éleveurs de poissons pour la 
reconstruction de si tes de reproduction; à 
la construction d'installations; et à l'achat 
d'équipements pour automatiser les 
processus de cr oissance et améliorer 
l'hygiène  Sociétés/  
personnes 
enregistrées pour 
les activités 
d'aquaculture  30 000 50 000 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.2  Secteur manufacturier  
4.46.   En 2016, le secteur manufacturier (y compris l'industrie agroalimentaire) entrait pour 4,6 % 
dans le PIB et 6,3 % dans le nombre total de travailleurs (tableau 1.2). La structure de l'économie 
monténégrine  a considérablement changé ces 15 dernières années. Ce changement se reflète dans 
la part des services, qui s'accroît, alors que parallèlement la part de l'industrie et de l'agriculture 
se réduit dans l'activité économique globale. Dans le secteur manufact urier, c'est le sous -secteur 
des de produits et préparations pharmaceutiques qui représente la part la plus importante de la 
production, suivi des secteurs des métaux de base, des produits métalliques, des produits 
alimentaires, boissons et produits du tab ac, des machines et matériels et des produits en bois et 
en liège (tableau 4.7).  
Tableau 4.7 Part dans la production industrielle totale, 2012 -2016 
(%) 
 2012  2013  2014  2015  2016  
Produits alimentaires  11,9 13,7 15,2 9,8 12,1 
Boissons  5,9 5,8 5,9 4,8 5 
Produits du tabac  1,8 4,3 4,8 3,5 1,9 
Vêtements  0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 
Cuir et produits en cuir  0 0,2 0,2 0,2 0,1 
Bois et produits en bois et bouchon  2,5 2,3 4,1 4,5 5,3 
Papier et produits en papier  0,8 1,2 1,3 1,0 1,2 
Impression et reproduction de médias enregistrés  0,7 0,8 0,9 0,6 0,5 
Produits chimiques  0,3 0,4 0,4 0,3 0,1 
Produits pharmaceutiques de base  16,8 19,1 16,3 25,5 25,8 
Produits en caoutchouc et en plastique  0,2 0,2 0,2 0,5 0,5 
Produits de minéraux non métalliques  10,2 15 16,3 14,7 14,7 
Métaux de base  35,6 23,4 21,1 19 9 18,3 
Produits métalliques (sauf les machines et matériels)  2,7 2,1 0,4 3 2,6 
Autres machines et matériels  9,4 9,8 11,7 10,8 10,9 
Mobilier  0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 
Réparation  et installation de machines et matériels  0,8 1,2 0,7 0,3 0,1 
Source:  Office de statistique du Monténégro.  
4.47.   La stratégie directrice pour le secteur manufacturier est la "Politique industrielle du 
Monténégro à l'horizon 2020", qui a été adoptée en 2016. Ell e intègre des mesures et des activités 
pour le secteur manufacturier qui figuraient dans une précédente "Stratégie de développement de 
l'industrie manufacturière du Monténégro 2014 -2018".34 
4.48.   Dans cette stratégie, le secteur manufacturier (en particulier l'agroalimentaire, la 
transformation du bois, les produits métalliques et pharmaceutiques) est mis en avant en tant que 
secteur prioritaire ayant un potentiel de croissance. Les autres sous -secteurs prioritaires sont 
l'énergie (section 4.3.2) et le tourism e (section 4.4.5).35 Les faiblesses structurelles de l'économie 
y sont soulignées, notamment une faible productivité du travail, une structure d'exportation 
concentrée sur un petit nombre de marchés traditionnels et sur des marchés mondiaux en déclin 
relatif et une croissance industrielle insuffisante dans des secteurs caractérisés par l'intensité 
                                                
34 Politique industrielle du Monténégro à l'horizon 2020 et Stratégie de développement du secteur 
manufacturier du Monténégro. Adresse consultée: 
http://www.mek.gov.me/en/wto/library/st rategic_documents . 
35 Dans ce document d'orientation, la politique industrielle est envisagée au sens large et comprend 
l'activité économique non financière. Industrial Policy of Montenegro Until 2020  (2016), page  3. WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 140 - 
 
  technologique ou l'utilisation de méthodes de fabrication avancées. La ré -industrialisation est un 
objectif essentiel du renforcement et rééquilibrage de l'économi e, qui est de plus en plus dominée 
par les services.36 À cet égard, deux enjeux principaux ont été identifiés, auxquels il faut répondre 
pour améliorer la compétitivité industrielle. Le premier est l'utilisation plus efficace des intrants et 
l'amélioration des principales conditions préalables au développement.37 Le deuxième est 
l'amélioration des résultats au niveau de l'entreprise, notamment par l'intégration commerciale, 
l'amélioration de la productivité, l'innovation, une meilleure exploitation des ressou rces, la mise au 
point de nouveaux produits à haute valeur ajoutée et le soutien aux PME. Selon les autorités, 
conformément au plan d'action pour la mise en œuvre de la Politique industrielle, des programmes 
de soutien ont été mis en œuvre, notamment pour moderniser l'industrie manufacturière grâce à 
des achats d'équipements et pour renforcer le potentiel d'innovation des PME du secteur 
manufacturier.  
4.49.   Divers programmes sont en place pour soutenir les entreprises au Monténégro. Ceux qui 
sont spécifiques au s ecteur manufacturier sont le Programme des zones d'activité économique , le 
Programme de modernisation des industries manufacturières; et le Programme d'amélioration des 
activités innovantes des PME dans le secteur manufacturier (voir ci -dessous). Les entre prises 
manufacturières peuvent également bénéficier d'incitations et d'autres formes de soutien offertes 
dans le cadre d'une série d'autres programmes intersectoriels (voir les sections 3.3.1 et 3.3.2).  
4.50.   Le but du Programme de développement des zones d'acti vité économique  est d'attirer des 
investissements et de créer des emplois, notamment dans les régions moins développées du pays, 
et de surmonter les disparités régionales. Le Décret sur les zones d'activité économique  (J.O. 
n° 77/16) adopté en 2016 (tel qu e modifié en 2017) définit le  modèle pour l'établissement de ces  
zones, leur classement en fonction de leur importance stratégique, le modèle de gestion de ces 
zones et les incitations au niveau de l'État. Les zones d'activité économique  d'importance 
stratégique sont des entités établies et gérées par l'État. Les zones d'activité économique  
d'importance locale sont des entités établies et gérées par une unité autonome locale, seule ou en 
coopération avec un autre fondateur, qui peut également être une entit é commerciale. Les zones 
d'activité économique  correspondent à des secteurs spécifiques du territoire des municipalités dans 
lesquels les investisseurs peuvent bénéficier d'un soutien administratif et d'allégements fiscaux au 
niveau de l'État et au niveau local. Des infrastructures sont parfois également fournies par l'État 
ou l'administration locale. Les incitations offertes aux entreprises de l'industrie légère non 
polluante situées à l'intérieur des zones sont présentées dans le tableau 3.7 de la section  3.3.1.2. 
À la mi -2017, il existait des zones d'activité économique  dans neuf municipalités. Des données 
seront disponibles mi -2018 sur les sociétés établies dans ces zones.  
4.51.   Le Programme de soutien de la modernisation industrielle vise à éliminer les princ ipaux 
obstacles à la compétitivité des entreprises monténégrines (équipements obsolètes, faibles 
flexibilité et productivité dans les activités manufacturières, qualité peu satisfaisante des systèmes 
de fabrication), en finançant une partie des investissem ent dans l'achat de matériels pour les 
industries de transformation (comme les équipements/machines de production, les 
équipements/machines de fabrication d'occasion (datant de cinq ans au maximum) et les nouvelles 
pièces détachées et outils nécessaires à la mise en service des machines non utilisées. Les 
incitations prévues et les procédures d'application sont décrites dans le tableau 3.7 de la 
section  3.3.1.2.  
4.52.   Le Programme d'amélioration des activités innovantes des PME dans le secteur 
manufacturier est u n programme de subventions destiné à soutenir les PME du secteur de la 
transformation, avec certaines exclusions. Les détails sur le montant des incitations fournies et les 
secteurs exclus sont présentés dans le tableau 3.7 de la section 3.3.1.2.  
                                                
36 Comme l'indique le document d'orientat ion "la désindustrialisation de l'économie monténégrine 
observée ces quelques dernières décennies au profit d'une économie dominée par les services crée des risques 
importants de déséquilibre sectoriel de l'économie, de diversification insuffisante de l'ac tivité et de vulnérabilité 
face aux chocs économiques extérieurs".  
37 Parmi ces conditions figurent le développement du réseau routier; une meilleure utilisation des 
ressources naturelles; l'application des technologies de l'information et des communication s; l'enseignement et 
la formation professionnels; l'établissement d'un cadre réglementaire clair et prévisible et d'un accès en ligne 
aux services publics; une amélioration de l'accès au financement; et des améliorations du marché des 
capitaux.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 141 - 
 
  4.53.   La moyenn e des droits NPF appliqués aux produits non agricoles (définition de l'OMC) en 
2017 était de 3,1 %, avec des droits allant de 0 % à 20%. Selon la définition de la CITI (hors 
fabrication de produits alimentaires), la moyenne des droit de douane appliqués aux produits 
manufacturés était de 2,7 %, avec des droits allant de 0 % à 20% (tableau A3.  1). Les principales 
importations de produits manufacturés du Monténégro (CITI, révision 3) étaient les machines et le 
matériel de transport et les produits semi -finis, not amment les structures et parties de structures; 
les briques, tuiles et tuyaux en ciment et en céramique (tableau A1.  2). Ses principales 
exportations de produits manufacturés (définition CITI révision 3) étaient des barres et des tiges 
en fer et en acier; les médicaments; et certains machines et matériels de transport 
(tableau  A1. 1). 
4.3  Industries extractives et énergie  
4.3.1   Industries extractives  
4.54.   Les industries extractives représentaient 1,3 % du PIB en 2016 et 0,9 % de l'emploi total 
(tableau 1.2).  
4.55.   Le cadre juridi que régissant ce secteur est composé de la Loi sur les mines ( J.O. n ° 65/08 
modifiée par 74/10) et de la Loi sur l'exploration géologique ( J.O. n ° 28/93, 27/94, 42/94, 
26/07), 28/11) et de leurs différents règlements d'application.38 Selon les autorités, la Loi sur les 
mines est entièrement harmonisée avec la Directive 92/104/CEE de l'UE du 3  décembre  1992 qui 
fixe les prescriptions minimales visant à améliorer la protection en matière de sécurité et de santé 
des travailleurs des industries extractives à c iel ouvert et souterraines et la Directive 85/337/CEE 
(modifiée par la Directive du Conseil 97/11/CE) concernant l'évaluation des incidences de certains 
projets publics et privés sur l'environnement.  
4.56.   Comme le prévoit la Loi sur les mines, les richesses min ières du Monténégro39 
appartiennent à l'État. Elles ne peuvent être exploitées que par des sociétés commerciales 
(étrangères et locales) aux conditions prévues par la loi, qui prévoit un contrat de concession et le 
paiement d'une redevance. Une exception s' applique à l'extraction de gravier, de sable et de 
pierres utilisés pour la construction et l'entretien des infrastructures locales. Dans ce cas, seule 
une approbation est requise et l'activité minière est supervisée par l'autorité compétente de 
l'administ ration locale. Les entreprises exploitant des ressources minérales doivent effectuer 
simultanément des explorations géologiques supplémentaires pour actualiser les réserves existant 
dans le champ en exploitation. Les entreprises nationales et étrangères so nt traitées de la même 
manière en vertu des lois et règlements miniers.  
4.57.   Les responsabilités dans le secteur minier sont définies dans la Loi sur les mines et sont 
réparties entre le gouvernement et le Ministère de l'économie.40 Le gouvernement publie le Pla n 
d'État pour l'exploitation des ressources minérales et les règles pour sa mise en œuvre; définit les 
prescriptions et les modalités de l'autorisation d'exploitation des ressources minérales; décide des 
                                                
38 Ces règlements sont les suivants: Règlement sur le contenu du plan d'État pour l'exploitation des 
matières premières minérales (J .O. n° 44/11); Règlement sur les fonds nécessaire à la réhabilitation et à la 
remise en culture des zones d'opérations minière s et sur les modalités de calcul, de versement et d'utilisation 
de ces fonds (J .O. n° 55/11); Manuel de règles sur les conditions précisément définies de l'octroi de licences 
minières et la conception des projets miniers (J .O. n° 3/10); Manuel de règles su r le programme et les 
modalités des examens professionnels dans le secteur minier (JO n° 66/10); Manuel de règles sur les mesures 
de l'activité minière (J .O. n° 26/94); Manuel de règles sur le contenu des projets miniers (J .O. n° 74/09); 
Instructions sur l a mise au point du rapport technique annuel et du rapport financier annuel sur l'exercice par 
les concessionnaires de leur droit d'exploiter les ressources minières brutes (J .O. n° 10/96).  
39 Comme prévu à l'article 4 de la Loi, les ressources minérales com prennent: tous les types de charbon 
et de schistes bitumineux; les hydrocarbures à l'état liquide ou gazeux (pétrole et gaz) et les autres gaz 
naturels; les ressources minérales métalliques et leurs composés métalliques utilisables; les ressources 
minérale s non -métalliques et les matières premières utilisées pour la production de matériaux de construction; 
les ressources minérales radioactives; tous les types de sels et d'eaux salines; les eaux minérales et 
géothermiques utilisées pour obtenir de l'énergie géothermique et des ressources minérales utiles; ainsi que 
les eaux souterraines utilisées dans la technologie minière et les gaz qui y sont présents; et les ressources 
minérales technogènes générées durant le processus d'exploitation et de traitement des eaux minérales.  
40 La Loi sur les mines prévoit que les compétences relatives à l'industrie minière sont partagées entre 
le gouvernement, le Ministère des finances et l'Autorité chargée de l'administration. Cette dernière n'a pas 
encore été créée et ses fon ctions sont remplies par la Direction des recherches minières et géologiques, qui 
relèvent du Ministère de l'économie.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 142 - 
 
  concessions accordées dans le secteur minier; et éta blit des critères pour l'évaluation des fonds 
destinés à la réhabilitation des zones qui ont fait l'objet d'une exploitation minière. Le Ministère de 
l'économie, par l'intermédiaire de sa Direction des recherches minières et géologiques, réglemente 
le sect eur, décide de certains recours et effectue un contrôle des inspections. Il aide, entre autres, 
le gouvernement à élaborer son plan d'État; exerce diverses responsabilités administratives à 
l'égard des concessionnaires; fournit un soutien de base pour l'él aboration des règlements; délivre 
des licences et des approbations; organise des inspections techniques; et calcule le coût de la 
réhabilitation des sites miniers.  
4.58.   L'État détient 31,11 % des actions de la mine de charbon de Pljevlja, société par actions 
produisant du lignite.  
4.59.   Le Plan d'État pour l'exploitation des ressources minérales contient un plan général, dont la 
validité peut aller jusqu'à 10 ans. Un plan d'exploitation est en cours d'élaboration. La production 
minière comprend les produits de carrière , la bauxite, le plomb et le zinc (tableau 4.8). On ne 
dispose pas de données sur les investissements étrangers dans le secteur. .  
Tableau 4.8 Production minière 2012 -2016  
 Unité  2012  2013  2014  2015  2016  
Volume  
Pierre de construction 
architecturale ou 
décorative  m3 5 503 5 165 5 851 6 032 3 190 
Pierre de construction 
technique  m3 336 033 309 229 653 507 517 639 299 818 
Gravier et sable  m3 0 4 822 39 381 33 623 0 
Bauxite  t 0 0 0 0 497 779 
Bauxite blanche  t 5 380 3 737 2 086 1 801 0 
Plomb et zinc  t 960 420 949 573 968 428 1 080 020 1 569 184 
Valeur  
Valeur totale de la 
production minière  Millier 
d'€ 61 167 62 023 69 559 79 178 94 622 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.60.   La protection douanière est faible dans le secteur minier. La moyenne simple des droits 
appliqués (définition de la CITI) était de 1,2 % en 2017, avec des droits allant de 0 % à 8%. En 
2016, les exportations de produits miniers (hors carburant) représentaient 3 1,9% des exportations 
totales et étaient composées principalement de minerais et de concentrés d'aluminium, de 
minerais et de concentrés de zinc, d'autres déchets et débris de métaux de base non ferreux et 
d'aluminium et d'alliages d'aluminium bruts (table au A1 .1).  
4.61.   Comme le prévoit la Loi sur les mines, les revenus provenant des contrats de concession 
sont répartis entre l'administration centrale (70 %) et la municipalité dans laquelle l'activité minière 
a lieu (30 %). Depuis 2012, les recettes collectées au  tire des redevances de concession ont varié 
entre 810  517 euros et 5  134 598 euros par an.  
4.3.2   Énergies  
4.3.2.1   Aperçu général  
4.62.   La production nationale d'énergie du Monténégro provient de l'hydroélectricité, du charbon 
et du bois de chauffe (tableau 4.9). Environ 10 à  15% des besoins énergétiques intérieurs sont 
couverts par les importations. Tout le pétrole est importé, principalement de Grèce et, dans une 
moindre mesure, de Croatie. En 2015, l'énergie consommée par les ménages représentait 46,4 % 
de toute l'énergie co nsommée contre 28,6 % pour l'industrie, 1,2 % pour les transports et 23,3 % 
pour les services. La même année, les pertes lors du transport de l'énergie ont été de 3,8 % et 
celles lors de sa distribution ont été de 15,62 %. Si le marché intérieur de l'énergie es t totalement 
ouvert à la concurrence depuis 2015, l'État détient une participation notable du marché de 
l'électricité, dans les secteurs de la production, du transport et de la distribution (voir ci -dessous).  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 143 - 
 
  Tableau 4.9 Production d'énergie, 2012 -2016 
Production  2012  2013  2014  2015  2016  
Electricité (total) (GWh)  2 844 3 809 3 040 2 873.6  3 024 
 - solaire  .. .. 1.9 2.1 .. 
 - hydraulique  1 477 2 498 1 718 1 462 1 807 
Charbon (total) (1 000 t)  1 786 1 692 1 655 1 772,9  1 398 
- charbon sous bitumineux  .. .. .. 17.9 48 
- lignite  1 786 1 692 1 655 1 755 1 350 
Bois de chauf fe et autres (total) 
(m3)      
- bois de feu  749 280 711 818 726 164 783 686 .. 
- résidus de bois  93 667 85 589 71 438 83 681 .. 
- copeaux de bois  10 240 10 419 14 882 15 393 .. 
- briquettes de bois  380 335 190 66 .. 
- pastilles de bois  .. .. 1 735 17 012 .. 
.. Non disponible.  
Source:  Office de statistique du Monténégro. Adresse consultée: 
http://www.monstat.org/cg/page.php?id=643&pageid=39  et Bilan énergétique pour 2016.  
4.3.2.2   Cadre institutionnel et législatif  
4.63.   Le Ministère de l'économie, avec ses trois Directions, chargées de l'én ergie, de l'efficacité 
énergétique et de la recherche minière et géologique, est l'organe décisionnel pour le secteur de 
l'énergie.41 Il élabore la politique énergétique nationale et le bilan énergétique annuel et à long 
terme, et les soumet pour approbatio n au gouvernement. Divers autres Ministères exercent des 
responsabilités liées à l'énergie.42 
4.64.   L'Agence de réglementation de l'énergie est chargée de la mise en œuvre des politiques 
énergétiques dans les domaines de l'électricité, du pétrole, du gaz et de l' essence. L'Agence a été 
créée en 2004 en tant qu'entité juridique autonome, aux termes de la Loi sur l'énergie (voir 
ci-dessous). Elle est autonome dans l'exercice de ses fonctions, parmi lesquelles figurent la 
publication des méthodes de calcul des tarifs ; la fixation des tarifs sur proposition des entreprises 
du secteur; la détermination des coûts de connexion; la publication des règles pour l'octroi de 
licence et l'octroi des licences43; l'examen et le règlement des plaintes des utilisateurs; et 
l'approba tion du code de réseau et les règles du marché sur la base des propositions de l'opérateur 
du marché.44 Le droit d'imposer des sanctions incombe au tribunal compétent (le tribunal 
administratif ou le tribunal de première instance). L'Agence de réglementatio n de l'énergie est 
                                                
41 EU Screening Report Montenegro, Chapitre 15 – Énergie, page  15. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_  
reports/screening_report_montenegro_ch_15.pdf "; et r enseignements en ligne de la BERD. Adresse consultée: 
www.ebrd.com/documents/legal -reform/montenegro -energy -sector -assessment -2010.pdf . 
42 Les Ministères des finances,  de l'agriculture et du développement rural, du développement durable et 
du tourisme, et de la santé, ainsi que l'Agence de réglementation de l'énergie, l'Administration de l'eau, 
l'Administration des forêts, l'Agence de protection de l'environnement, le M inistère des affaires étrangères et 
de l'intégration européenne, l'Office de statistique du Monténégro, l'Institut d'hydrométéorologie et de 
séismologie, l'Institut de recherche géologique et les autorités locales sont des parties prenantes du secteur de 
l'énergie et ont des responsabilités particulières dans leurs différentes sphères d'activité. Ministère de 
l'économie, Stratégie de développement énergétique du Monténégro d'ici à 2030, Plan d'action 2016 -2020. 
Adresse consultée: http://www.oie -res.me/uploads/Dokumenta%202016/Action_Plan_2016_ -_2020_ENG.pdf . 
43 Comme précisé dans la Loi sur l'énergie (JO n°  5/16 et 51/17), l'Agence de réglementation de 
l'énergie i) attribue des licences pour effectuer des activités dans le domaine de l'énergie, ii) délivre des 
certificats d'origine pour l'électricité produite à partir de sources d'énergie renouvelables ou de la cogénération 
à haut rendement, iii) accorde le statut de  générateur privilégié d'électricité provenant de sources d'énergie 
renouvelables, iv) approuve ou détermine les recettes, prix et tarifs conformes à la réglementation pour les 
entreprises énergétiques, v) prend les décisions en cas d'appel, vi) règles à l 'amiable les différends, vii) agit 
dans le cadre de ses compétences et approuve les textes préparés par les entreprises énergétiques et 
viii) supervise les opérations des entreprises énergétiques. Renseignements en ligne, adresse consultée: 
http://www.studiobranko.me/regagen/site_en/public/index.php/index/artikli?id=59 . La liste des titulaires de 
licence peut être consultée à l'adresse: 
http://www.regagen.co.me/cms/public/image/uploads/Naknade_za_izdavanje_licenci.pdf . 
44 Renseignements en ligne de la BERD. Adresse consultée: "www.ebrd.com/documents/legal -
reform/montenegro -energy -sector -assessment -2010.pdf ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 144 - 
 
  tenue de présenter annuellement un rapport financier, ainsi qu'un rapport au Parlement sur la 
situation dans le secteur de l'énergie du Monténégro.45 
4.65.   L'Administration des hydrocarbures, qui a été établie par la Loi sur l'exploration et la  
production des hydrocarbures ( J.O. n° 41/10, 40/11, 62/13), exerce des fonctions de gestion et 
d'expertise dans les domaines de la recherche et de la production, comprenant notamment une 
aide à l'élaboration de règlements et de propositions pour le choix des blocs d'exploration et de 
production d'hydrocarbures; diverses tâches relatives aux contrats de concession; l'approbation 
des programmes de travail en matière de recherche et de forage; diverses tâches relatives aux 
forages et à la production et au dém antèlement des installations; la collecte de données relatives à 
l'exploration et à la production d'hydrocarbures;  et la délivrance d'agréments concernant les tests 
sur site et la production d'hydrocarbures.  
4.66.   Les principales lois régissant ce secteur sont l a Loi sur l'énergie ( J.O. n° 5/16 et 51/17) et la 
Loi sur les échanges transfrontaliers d'électricité ( J.O. n° 42/16).46 Ces deux lois transposent les 
principales dispositions du troisième paquet énergie de l'UE. La Loi sur l'énergie définit les 
compétences  des organes chargés de l'élaboration des politiques et de la réglementation et 
contient des dispositions concernant la concurrence et la séparation fonctionnelle, l'inspection et la 
supervision et la réglementation des sous -secteurs de l'électricité, du p étrole, du gaz et du 
charbon. Des modifications ont été apportées en 2017 à la Loi sur l'énergie afin de préciser les 
pouvoirs de l'Agence de réglementation de l'énergie dans le processus de détermination des 
recettes réglementées du gestionnaire du réseau  de transport et du gestionnaire du réseau de 
distribution d'électricité. D'autres changements importants visent à garantir l'indépendance du 
gestionnaire du réseau de transport d'électricité et à créer les conditions lui permettant d'obtenir la 
certificat ion de l'Agence de réglementation de l'énergie. Selon les autorités, les travaux se 
poursuivront pour harmoniser toutes les décisions adoptées dans le cadre du Traité instituant la 
Communauté de l'énergie; principalement le Règlement 347/2013 de l'UE, qui implique des 
modifications à la Loi sur les échanges transfrontaliers d'électricité et de gaz.  
4.67.   En juillet  2014, le gouvernement a approuvé une nouvelle Stratégie de développement 
énergétique d'ici à 2030, qui est axée sur l'exportation d'électricité. Les é léments centraux de 
cette Stratégie sont la construction de trois grandes nouvelles installations de production 
d'énergie - i) la centrale à charbon de Pljevlja II (220 -250 MW); ii) la centrale hydroélectrique de 
Moraca; et iii) la centrale hydroélectrique  de Komarnica (respectivement 238 MW et 168 MW).  
4.3.2.3   Stratégies et actions requises dans le domaine énergétique par l'adhésion à 
l'Union européenne  
4.68.   En tant que pays candidat à l'adhésion à l'Union européenne, le Monténégro a indiqué qu'il 
mettrait en œuvre l'a cquis communautaire en matière d'énergie d'ici à son adhésion .47 
Ultérieurement, en décembre  2015, se sont ouvertes les négociations d'adhésion concernant 
l'énergie48, au cours desquelles la Commission européenne a noté que le Monténégro était 
modérément prê t dans ce domaine et qu'il devait adopter une nouvelle législation pour s'aligner 
sur le troisième paquet énergie49 et passer à la phase de mise en œuvre50, ce qui a maintenant été 
                                                
45 Renseignements en ligne d'Energy Community. Adresse consultée: "https://www.energy -
community.org/implementation/Montenegro/REG.html ". 
46 Loi sur l'énergie. Adresse consultée: http://www.gov.me/files/1069256659.pdf  (ce texte ne contient 
pas les modifications de 2017).  
47 Screening report Montenegro  Chapitre 15 – Énergie, page  3. Adresse consultée:  
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screenin
g_report_montenegro_ch_15.pdf ". 
48 UE, renseignements en ligne. Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/countries/detailed -country -information/montenegro_en ". L'actualisation des dernières mises en 
œuvre du Monténégro sont à consulter à l'adresse: "https://www.energy -
community.org/implementation/Montenegro.html ". 
49 Afin d'harmoniser et de libéraliser le marché interne de l'énergie de l'Union européenne, troi s 
ensemble s de mesures ont été adopté s consécutivement entre 1996 et 2009. Ces mesures concernaient l'accès 
aux marchés, la transparence et la réglementation, la protection du consommateur, l'appui à l'interconnexion 
et les niveaux adéquats d'approvisionne ment. Les premières directives sur la libéralisation (premier paquet 
énergie) ont été adoptées en 1996 (électricité) et 1998 (gaz) et devaient être transposées dans le système 
juridique des États membres d'ici à 1998 (électricité) et 2000 (gaz). Le deuxièm e paquet énergie a été adopté 
en 2003 et ses directives devaient être transposées dans la législation nationale par les États membres d'ici à 
2004, certaines dispositions n'entrant en vigueur qu'en 2007. Les consommateurs industriels et nationaux sont WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 145 - 
 
  fait (voir ci -dessus). Outre la séparation fonctionnelle des acteurs du secte ur électrique, la 
Commission a indiqué qu'une attention particulière devrait être accordée à la constitution en 
temps voulu de réserves de pétrole, au renforcement des moyens nécessaires pour mettre en 
œuvre les prescriptions relatives à l'efficacité énerg étique et au développement du programme 
d'alignement sur les acquis en matière de sécurité nucléaire.51 
4.69.   Concernant les hydrocarbures, le Monténégro devait élaborer des plans concrets 
d'alignement sur l'acquis concernant l'obligation de détenir des réserves de pétrole équivalant à 
90 jours d'importations nettes (ou 61 jours de consommation intérieure journalière moyenne, 
selon le plus élevé des deux). Un cadre juridique comprenant l'adoption de la Loi sur les réserves 
stratégiques de pétrole devrait donc être  finalisé au premier trimestre de 2018.52 Le Monténégro a 
élaboré un Manuel de règles sur la méthodologie de collecte et de systématisation des données 
relatives au commerce des produits pétroliers. Une étude sur l'état des capacités de stockage sera 
entrep rise une fois le Manuel adopté. Selon les estimations, d'ici à 2030, le Monténégro aura 
besoin d'environ 130  000 m3 de pétrole, alors que les réserves opérationnelles seront de l'ordre de 
30 000 à 40  000 m3.53 Bien que le secteur pétrolier du Monténégro dis pose de stocks d'environ 
205 000 m354, les réservoirs sont actuellement utilisés uniquement à des fins commerciales (stocks 
d'exploitation) et la plupart d'entre eux ont donc besoin d'investissements et de travaux de 
maintenance importants. Le montant total  des coûts estimés des réserves de pétrole 
(investissements et achats) s'élève à 149,6 millions d'euros.55 
4.70.   Dans le contexte du processus d'adhésion, des travaux sont entrepris, notamment pour 
renforcer l'Agence de réglementation de l'énergie; ouvrir complèt ement le marché intérieur de 
l'énergie; mettre en place des mesures de sauvegarde efficaces, compte tenu des participations 
majoritaires détenues par l'État dans diverses entités (voir plus haut); transposer l'acquis relatif au 
gaz et mettre partiellement en œuvre les dispositions relatives à l'acquis en matière de sûreté 
nucléaire et de protection contre les radiations (même si le Monténégro ne dispose pas 
actuellement d'un marché du gaz, ni ne produit/n'utilise d'énergie nucléaire56); aligner la 
législatio n sur le Traité instituant la Communauté européenne de l'énergie atomique (Euratom); 
signer et ratifier les principales conventions internationales relatives à l'élimination des déchets 
radioactifs et s'occuper de ce problème. Le Monténégro est également e n train d'harmoniser ses 
lois et règlements avec le cadre juridique de l'UE relatif à l'efficacité énergétique.  
                                                                                                                                                  
maintenant libres de choisir leurs propres fournisseurs de gaz et d'électricité à partir d'un plus grand nombre 
de concurrents. En avril  2009, le troisième paquet énergie, visant à libéraliser plus encore les marchés de 
l'électricité et du gaz, a été adopté po ur modifier le deuxième paquet énergie et servir de fondement à la mise 
en œuvre du marché intérieur de l'énergie. Parlement européen, renseignements en ligne. Adresse consultée: 
http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/en/displayFtu.html?ftuId=FTU_5.7.2.html . 
50 2015 Progress Report on Montenegro , page  41. Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/key_documents/2015/20151110_report_montenegro.pdf ". 
51 Screening Report Montenegro Chapitre 15 - Énergie, page  15. 
52 Un des principaux objectifs de la Loi est d'établir l'Entité centrale de détention des réserves pour 
constituer et maintenir les réserves de sécur ité de pétrole et faire rapport  à ce sujet. Screen ing Report 
Montenegro Chapitre 15 – Énergie, page  15. 
53 Stratégie de développement énergétique du Monténégro d'ici à 2030 , page  31. Adresse consultée: 
"http://www.energetska -
efikasnost.me/uploads/file/Dokumenta/Strategija%20razvoja%20energetike%20CG%20do%202030.%20godi
ne%20 -%20Bijela%20knjiga_10072014.pdf ". 
54 Sur les 205  000 m3 de capacité  de stockage totale, 129  000 m3 appartiennent à Jugopetrol, 
55 000 m3 sont utilisés par Montenegro Bonus, et environ 21  000 m3 se trouvent dans les autres stations de 
carburant. Montenegro Bonus est une société anonyme, établie par le Gouvernement du Monté négro dont 
l'activité essentielle est le stockage et le commerce de dérivés du pétrole.  
55 Stratégie de développement énergétiqu e du Monténégro d'ici à 2030, page  31. 
56 En janvier  2017, le Ministère de l'économie a annoncé l'organisation d'un débat public s ur le Plan 
directeur sur la gazéification, sur la base d'un rapport d'évaluation stratégique de l'impact environnemental. 
L'objectif du débat public consistait à informer toutes les parties intéressées du projet actuel de Plan directeur, 
qui avait été appr ouvé au cours de la dixième session du Cadre d'investissement des Balkans occidentaux 
(WBIF), et de rappeler que le WBIF avait approuvé une subvention de 550  000 € au Monténégro pour sa 
préparation. Le Plan directeur a été adopté par le gouvernement en jui n 2017. Renseignements en ligne, 
adresses consultées: https://serbia -energy.eu/montenegro -public -debate -gasification -master -plan/ et 
https://serbia -energy.eu/montenegro -public -debate -gasification -master -plan/. WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 146 - 
 
  4.3.2.4   Électricité  
4.71.   Les besoins en électricité du Monténégro sont actuellement quasiment couverts par sa 
propre production. La centrale au charbon de 21 8,5 MW de la ville de Pljevlja représente 40 % de 
la production d'électricité dans le pays. On compte en outre deux grandes centrales 
hydroélectriques (la centrale de Piva avec une puissance installée de 342 MW et la centrale de 
Perucica avec 307 MW). De pl us, il existe plusieurs petites centrales hydroélectriques et un parc 
éolien d'une puissance installée de 72 MW. Jusqu'en 2009, le Monténégro importait d'importantes 
quantités d'électricité. Mais, depuis 2010, le déficit de production a considérablement di minué en 
raison de la consommation réduite de l'usine d'aluminium KAP et de l'aciéri e Tos Celik, qui 
représentaient, par périodes, 40% de la consommation d'énergie du pays.  
4.72.   Le gestionnaire du marché de l'électricité monténégrin (COTEE) a été créé en juille t 2011 en 
tant qu'entreprise publique. Ses responsabilités, qui sont définies dans la Loi sur l'énergie (article 
129), comprennent notamment l'organisation et la gestion du marché de l'électricité; la tenue de 
registres; l'établissement de règles et procéd ures pour l'achat et la vente d'électricité; et 
l'établissement et la signature de contrats types dans divers domaines.  
4.73.   La production d'électricité est dominée par Elektroprivreda Crne Gore (EPCG AD), qui était 
autrefois un monopole intégré verticalement, exerçant des activités de production, de transport, 
de distribution et d'approvisionnement.57 L'État conserve une participation majoritaire dans cette 
société, l'autre actionnaire principal étant la société italienne A2A.58 Zeta Energy DOO, qui est une 
société de services électriques, a été créée en 2010 pour générer de l'énergie renouvelable. Elle 
appartient à EPCG AD (51 %) et à la société d'énergie norvégienne Nord -Trondelag 
Elektrisitetsverk Holding AS (49 %).59 Il existe cinq autres sociétés de production d 'électricité 
privées (quatre sociétés d'énergie hydroélectrique et une société d'énergie éolienne). Les 
producteurs d'énergie solaire et éolienne sont sur le point d'entrer sur le marché de la production 
d'électricité.  
4.74.   La seule entité impliquée dans le tra nsport d'énergie est le Système de transport électrique 
du Monténégro (CGES AD)60, qui, en 2009, a été détaché de l'EPCG AD pour se conformer aux 
prescriptions de l'UE en matière de libéralisation du marché de l'électricité ainsi que pour tenir 
compte de la  nécessité d'une amélioration de l'efficience économique. L'État détient 55 % des 
actions de la société, tandis que Terna Rete Nazionale Spa, qui est son partenaire stratégique, en 
détient 22,1 %.61 Le CGES AD est titulaire de deux licences: une en tant que g estionnaire du 
réseau de transport (GSO) et une autre pour le transport d'électricité.62 
4.75.   En 2016, l'EPCG a fondé "Crnogorski elektrodistributivni sistem Podgorica - CEDIS", société 
de distribution d'électricité se trouvant à l'intérieur du système d'énergie  électrique intégré du 
Monténégro. C'est la seule entité en charge de la distribution d'électricité dans le pays. CEDIS est 
une société indépendante appartenant à l'EPCG.63 En mai  2017, la BERD a approuvé un prêt à 
CEDIS pour l'achat de 60  000 compteurs d'é lectricité intelligents, ce qui porterait le taux 
                                                
57 Renseignements en ligne. Adresse consultée: "www.ebrd.com/documents/legal -reform/montenegro -
energy -sector -assessment -2010.pdf ". 
58 EPCG AD est détenue par l'État à 57 %, par la société italienne A2A à 41,7 % et par des actionnaires 
minoritaires à 1,2 %. Renseignements en ligne de EPCG AD. Adresse consultée: 
http://www.epcg.com/en/about -us/core -activity . 
59 Agence nationale du Monténégro pour la protection de la concurrence, renseignements en ligne. 
Adresse consultée: 
"http://www.azzk.me/1/doc/koncentracije/2010/EPCG%20Podgorica,%20NTE%20Montenegro%20AS%20Norv
eska-Zeta%20Energy%20DOO%20Danilovgrad.pdf ". 
60 En outre le CGES fournit des services de gros à la manière d'un opérateur:  il loue des fibres optiques 
et d'autres infrastructures aux opérateurs de télécommunication. Si ces derniers en manifestent l'intérêt, le 
CGES peut également fournir des services en matière de transmission de signal grâce au réseau NGSDH. De 
plus, il peut commencer à fournir des services  à d'autres entités telles que des opérateurs dans des secteurs 
autres que les télécommunications.  
61 Au 31  décembre  2016, des personnes physiques étaient propriétaires de 7,56 % des parts de la 
société, des fonds d'entreprises conjointes de 1,63 %, des compt es de dépôt de 12,38 % et des personnes 
morales de 1,34 %. Renseignements en ligne du CGES. Adresse consultée: 
http://www.cges.me/en/about/ownership -structure . 
62 Stratégie de développement énerg étique du Monténégro d'ici à 2030, page  3. 
63 Renseignements en ligne de l'EPCG. Adresse consultée: "http://www.epcg.com/en/me dia-
center/meeting -shareholders/crnogorski -elektrodistributivni -sistem -doo-cedis-has-been". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 147 - 
 
  d'installation à 85 % d'ici à 2019. Cet investissement fera du Monténégro le premier pays de la 
région d'opérations de la BERD à atteindre l'objectif européen de l'installation de ce type de 
compteurs chez a u moins 80 % de la population d'ici à 2020.64 
4.76.   Depuis le 1er janvier  2015, les ménages ont le droit de choisir leur fournisseur d'électricité. 
Fin 2017, une société fournissait de l'électricité, l'EPCG. Quatre entreprises supplémentaires, trois 
entreprises privées et une entreprise publique (Montenegro Bonus) sont agréés en tant que 
fournisseur, mais dans la pratique elles n'exercent pas cette activité.  
4.77.   En juin  2017, l'EPCG, la COTEE et la CGES ont signé un accord relatif à l'établissement de la 
Bourse de l' électricité du Monténégro et aux statuts de cette Bourse.65 La Société de la Bourse de 
l'électricité a été créée en août  2017 et la prochaine étape consistera à choisir un partenaire 
stratégique pour le Marché en J -1. Auparavant, lors du Sommet des Balkans occidentaux à Vienne, 
en août  2016, il avait été décidé que les pays des Balkans occidentaux établiraient un marché 
énergétique régional par le biais de bourses énergétiques nationales, qui seront au bout du compte 
intégrées dans le marché unique européen.66 
4.78.   Les prix du transport et de la distribution d'électricité sont réglementés.67 Afin de 
déterminer les recettes et les prix pour l'utilisation du réseau de transport et de distribution 
d'électricité, une méthodologie de régulation hybride est utilisée afin de limiter les recettes 
autorisées, d'inciter à améliorer l'efficacité et de partager les risques entre les opérateurs et les 
utilisateurs du système. Au Monténégro, les tarifs ne varient pas selon le type de sous -secteur 
(résidentiel, commercial, industri el, etc.), mais selon les niveaux de tension. Des prix préférentiels 
pour l'électricité ne sont en place que pour les clients vulnérables, à savoir les ménages et les 
petits usagers n'appartenant pas à la catégorie des ménages (section 3.3.3.2).68 
4.79.   La CGES A D, en collaboration avec Terna, pose actuellement un câble sous -marin pour le 
transport de l'électricité sous -marin reliant le Monténégro à l'Italie.69 Cette connexion sous -marine, 
qui est une liaison CCHT, relie aussi le Monténégro à la Bosnie -Herzégovine,  à la Serbie et à la 
Roumanie par le corridor électrique transbalkanique de 400 kV. Le projet devrait être finalisé d'ici 
à la fin de 2018. Selon les prévisions, le câble améliorera la fiabilité opérationnelle du réseau de 
transport du Monténégro, éliminer a les éventuels goulets d'étranglement dans le développement 
des zones côtières et permettra au Monténégro de devenir un important centre en matière 
d'électricité  au niveau régional.  
4.3.2.5   Énergies  renouvelables  
4.80.   Bien que l'hydroélectricité constitue déjà les deu x tiers de la production totale d'énergie du 
Monténégro, seulement 17 % du potentiel hydroélectrique théorique a été exploité jusqu'à présent. 
Selon la Stratégie de développement énergétique, le potentiel théorique de production 
hydroélectrique à grande éch elle sur les principaux cours d'eau du Monténégro s'élève à 
9 846 GWh, plus 800 -1 000 GWh/an sur les rivières plus petites. Le Monténégro a un potentiel 
éolien de 100 MW dans les zones de vents forts, avec des vitesses de vent supérieures à 7 m/s. Le 
nombr e annuel moyen d'heures d'ensoleillement au Monténégro est de plus de 2  000 heures, les 
                                                
64 Renseignements en ligne de la BERD. Adresse consultée: "http://www.ebrd.com/news/2017/ebrd -
finances -smart -metering -breakthrough -in-montenegro.html ". 
65 La COTTE et la CGES détiennent deux tiers des parts de la nouvelle société. Balkan Green Energy 
News. Adresse consultée: " http://balkangreenenergynews.com/montenegro -gets-power -exchange -another -
step-towards -regional -market/ ". 
66 Le dernier Sommet, le sixième Sommet des Balkans occidentaux, qui a eu  lieu le 12  juillet à Trieste 
(Italie), a permis d'examiner les principales questions relatives aux questions de connectivité, y compris en 
matière d'énergie. Renseignements en ligne d'Energy Community, Adresse consultée: "https://www.energy -
community.org/news/Energy -Community -News/2017/07/13.html ". 
67 Loi sur l'énergie, article 58.  
68 Renseignements en ligne de Serbia Energy. Adresse consultée: "https://serbia -
energy.eu/montenegro -electricity -price-cut-4-7/". 
69 Renseignements en ligne de la CGES et de Seenews. Adresses consultées : 
http://www.cges.me/en/about  et "https://seenews.com/news/terna -completes -laying -of-montenegro -italy-
undersea -power -cable-558899 ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 148 - 
 
  régions côtières bénéficiant de plus de 2  500 heures d'ensoleillement par an. Le potentiel d'énergie 
solaire à Podgorica est d'environ 1  600 kWh/m².70 
4.81.   L'électricité prod uite à partir de sources renouvelables fait l'objet d'un soutien grâce à un 
tarif de rachat. Les exploitants d'usines produisant de l'électricité à partir de sources d'énergie 
renouvelables peuvent obtenir le statut intérimaire d'un producteur privilégié o u le statut de 
producteur privilégié. Chaque année, en janvier, est adopté un nouveau tarif par unité destiné à 
encourager la production d'énergie à partir de sources renouvelables. Chaque consommateur 
d'électricité paie, en plus du prix de l'électricité, un droit qui servira à encourager la production 
d'électricité à partir de sources renouvelables. En vertu de la Loi sur l'énergie et du Décret sur le 
système tarifaire, le tarif de rachat varie en fonction du type d'électricité produite dans les 
centrales utilisant des sources d'énergie renouvelables (9,60 €/kWh pour les centrales éoliennes, 
13,71 €/kWh pour les centrales électriques utilisant de la biomasse solide provenant de la 
sylviculture ou de l'agriculture, 12 €/kWh pour les centrales utilisant l'éne rgie solaire dans les 
bâtiments et les équipements techniques, 9 €/kWh pour les centrales électriques utilisant des 
déchets solides, 8 €/Wh pour les centrales utilisant les gaz résiduaires et 15 €/kWh pour les 
centrales électriques utilisant du biogaz). Le s prix incitatifs pour l'électricité produite dans les 
petites centrales hydroélectriques sont déterminés en fonction de la puissance nette produite par 
la centrale, avec des prix incitatifs allant de 6,8 €/kWh à 10,44 €/kWh. La COTEE, qui est tenue 
par la  loi d'acheter l'énergie électrique auprès de producteurs privilégiés, paie le prix incitatif 
pendant une période de 12 ans, après conclusion d'un accord formel.  
4.82.   En mai  2017, une centrale éolienne à Krnovo a lancé un essai de production d'électricité. La 
production annuelle attendue de l'entreprise est de 200 GWh.71 Le parc éolien, dont la construction 
a débuté en mai  2016, est l'une des plus grandes installations de ce type dans la région. Le 
contrat pour ce projet a été conclu entre le gouvernement et le c onsortium Akuo -Ivicom. Pendant 
les 12 premières années, le prix de l'électricité produite par le parc éolien est garanti et ne sera 
pas inférieur à 95,99 € par MW/h.72 En outre, 34 contrats de concession pour la construction de 
petites centrales hydroélectr iques73 sont actuellement en cours d'exécution et 12 ont été 
achevées.74 
4.3.2.6   Hydrocarbures et gaz naturel  
4.83.   Le Monténégro dépend totalement des importations pour les hydrocarbures – produits 
pétroliers et gaz de pétrole liquéfié. Toutes les sociétés pétrolières et  gazières existantes sont des 
sociétés privées, à l'exception de Montenegro Bonus, qui est une société d'État titulaire d'une 
licence pour le commerce de gros, le transport et le stockage de pétrole et de gaz et qui a été 
désignée gestionnaire du réseau de  transport de gaz. Le Monténégro n'a pas de capacité de 
raffinage au niveau national. Aucune restriction ne s'applique à l'importation de pétrole et de gaz. 
L'organisme de réglementation a délivré 35 licences pour la vente de pétrole. Jusqu'à présent, le 
Monténégro a signé deux concessions pour la production offshore d'hydrocarbures. Un premier 
accord de concession a été signé le 14  octobre  2016 entre Eni Montenegro BV, société 
néerlandaise, et Novatek Montenegro, BV. Un deuxième accord a été conclu le 15  janvier  2017 
avec Energean Montenegro Limited, de Chypre. Les deux concessions prévoient une période de 
recherche de sept ans.  
                                                
70 À l'heure  actuelle, on ne dispose pas de données complètes sur la quantité d'énergie solaire 
(photovoltaïque) utilisée sur le territoire du Monténégro mais il est clair que cette énergie ne joue qu'un rôle 
très minime dans le secteur monténégrin de la production d' électricité. L'objectif stratégique et la stratégie 
future du Monténégro vont plutôt dans le sens du développement du chauffage et de la climatisation solaires 
que de l'utilisation de l'énergie solaire pour la production d'électricité. Par ailleurs, le pho tovoltaïque n'est pas 
exploité au Monténégro du fait de coûts d'investissement élevés.  
71 Renseignements en ligne. Adresse consultée: "http://www.bankar.me/2017/07/24/p ocelo-testiranje -
vjetrenjaca -na-krnovu/ ". 
72 Le Monténégro a conclu en août  2010 un contrat pour la location de terres publiques pour une durée 
de 20 ans, avec une possibilité d'extension d'une durée maximum de cinq ans. Balkan Green Energy News, 
renseignem ents en ligne. Adresse consultée : "http://balkangreenenergynews.com/krnovo -wind-park-started -
trial-electricity -production/ ". 
73 Conformément à la Loi sur  l'énergie, il s'agit de  centrales électriques ayant une puissance installée de 
10 MW maximum.  
74 Renseignements en ligne de MEK. Adresse consultée: 
http://www.mek.g ov.me/pretraga/170232/KLJUcNE -INVESTICIJE -U-CRNOJ -GORI.html . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 149 - 
 
  4.84.   Le Plan directeur sur la gazéification a été adopté par le gouvernement en juin  201775, 
après un débat public en janvier  2017. L'Un ion européenne, par le biais du Cadre d'investissement 
des Balkans occidentaux (WBIF), a approuvé un ensemble de subventions de 2,5 millions d'euros 
destinés au Monténégro et à l'Albanie pour l'étude conceptuelle du Pipeline trans adriatique qui 
passerait a u travers du Monténégro et de l'Albanie.76 Le cahier des charges relatif à l'assistance 
technique requise pour l'élaboration de la conception préliminaire des tronçons du Pipeline au 
Monténégro et en Albanie a été adopté et le consultant qui a été sélection né a commencé de 
travailler.  
4.4  Services  
4.85.   Le Monténégro a pris des engagements au titre de l'AGCS dans les 12 catégories de  
secteurs répertoriées dans la C lassification sectorielle des services, et dans plus de 80 % de ses  
sous-secteurs.77 Les secteurs non visés  par des engagements sont les services audiovisuels, les 
services sociaux, les services des bibliothèques, archives et musées et autres services culturels, 
les services de transport par les voies navigables intérieures, les services de transport spatial et  
les services de transport ferroviaire de passagers.  
4.86.   Dans sa liste d'engagements spécifiques au titre de l'AGCS, les limitations horizontales 
concernent les services publics, les restrictions applicables aux succursales, agences et bureaux de 
représentatio n d'entreprises, et les subventions. S'agissant du mode 4, le pays a pris des 
engagements concernant les personnes transférées à l'intérieur d'une société, les personnes en 
voyage d'affaires et les fournisseurs de services contractuels.78 
4.87.   Dans la plupart de s cas, la liste d'engagements spécifiques du Monténégro ne contient pas 
de limitations sectorielles concernant l'accès aux marchés ou le traitement national, pour aucun 
des quatre modes de fourniture.79 Le Monténégro a pris des engagements partiels concerna nt les 
services juridiques80 et les services annexes à l'agriculture, à la chasse, à la sylviculture, à la 
pêche et à la distribution d'énergie.81 
4.88.   Le Monténégro a , de plus inscrit  plusieurs "engagements additionnels" dans sa liste. En ce 
qui concerne les ser vices de communication, il a incorporé le s obligations énoncées dans le 
document de référence sur les principes réglementaires applicables aux télécommunications  de 
base. Il a aussi contracté des engagements additionnels sous la forme d' un document de réfé rence 
sur les services postaux et de courrier, qui se rapporte nt aux aspects tels que la prévention contre 
les pratiques anticoncurrentielles, le service universel et l'indépendance de l'organisme de 
réglementation.  
4.89.   En ce qui concerne les services de trans port maritime, un engagement additionnel garantit 
la fourniture de divers services portuaires suivant des modalités et à  des conditions raisonnables et 
                                                
75 Renseignements en ligne de Serbia Energy. Adresse consultée: "https://serbia -
energy.eu/montenegro -public-debate -gasification -master -plan/". 
76 Renseignements en ligne de MZD. Adresse consultée: 
"http://www.mzd.gov.me/en/search/169720/Minister -Sekuli -Southern -Gas-Corridor -is-of-strategic -
importance -for-future -energy -security -of-EU.html ". 
77 Document de l'OMC MTN.GNS/W/120 du 10  juillet  1991.  
78 Les engagements concernant tous les fournisseurs de services contractuels sont limités à une liste de 
secteurs de services précisée dans la section relative aux engagements horizontaux.  
79 Les exceptions concernent: a) les services fournis par les sages -femmes, le personnel infirmier, les 
physiothérapeutes et le pers onnel paramédical; b) les services de nettoyage de bâtiments; c) les services 
photographique s; d) les services de conditionnement; e) certains services de courrier; f) les travaux 
d'entreprises générales du bâtiment; g) les services d'éducation primaire; h ) certains services 
environnementaux; i) certains services d'assurance; j) les services de gestion d'actifs, par exemple la gestion 
de trésorerie ou de portefeuille, toutes formes de gestion d'investissement collectif, gestion de fonds de 
pension, services  de dépositaire et services fiduciaires; k) les services de règlement et de compensation 
afférents à des actifs financiers, valeurs mobilières, produits dérivés et autres instruments négociables; l) les 
services hospitaliers et les autres ser vices de santé  humaine; m) les s ervices fournis par des exploitants ou 
propriétaires de cinémas et de théâtres; et n)  certains services de transport.  
80 S'agissant des services juridiques, le pays a pris des engagements concernant les services de conseil 
en matière de dr oit étranger, international et national.  
81 Les engagements concernant tous ces services annexes portent sur les services de conseil et de 
consultation.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 150 - 
 
  non discriminatoires aux fournisseurs de services de transport maritime internationaux.82 Le 
Monténégro a aussi pris des engagements additionnels concernant les services de transport par 
conduites. Si l'accès aux marchés et le traitement national sont "non consolidés" pour les modes 1 
à 3, le pays s'engage à assurer une totale transparence dan s la formulation, l'adoption et 
l'application de mesures influant sur  l'accès aux services de transport par conduites et sur le 
commerce de ces services. Il s'engage aussi à veiller au respect du principe de non -discrimination 
dans l'accès aux réseaux de c onduites relevant de sa juridiction et dans l'utilisation de ces 
réseaux.  
4.90.   Des exemptions de l'obligation NPF ont été adoptées pour les services juridiques, les 
services audiovisuels, les services de transport routier et les services de vente, de 
commercial isation et de systèmes info rmatisés de réservation pour le  transport aérien. En outre, 
une exemption de l'obligation NPF concernant tous les secteurs a été inscrite en ce qui concerne 
les mesures fondées sur des accords bilatéraux prévoyant le mouvement  de toutes les catégories 
de personnes physiques fournissant des services.83 
4.91.   Le Monténégro a aussi pris des engagements relatifs aux services dans ses ACR avec l'Union 
européenne (Accord d'association et de stabilisation UE -Monténégro) et l'Ukraine. Ces 
engage ments sont exposés de manière détaillée dans les présentations factuelles de ces ACR 
élaborées par le Comité des accords commerciaux régionaux  (CACR)  de l'OMC.84 
4.4.1   Services financiers  
4.92.   En 2016, les activités financières et d'assurance ont représenté 5,3 % du PIB et 2,5 % de 
l'emploi (tableau 1.2). Le système financier est dominé par les banques. Comme l'a fait remarquer 
le FMI, même si la capitalisation boursière de la bourse de valeurs naissante est importante, le 
volume des transactions est très faible et  le marché obligataire est limité .85 
4.93.   Il n'existe pas de stratégie nationale à proprement parler concernant le développement des 
services financiers. Cependant, les organismes monténégrins de réglementation de la finance 
participent activement à l'élaboratio n et à la mise en œuvre du document stratégique du 
gouvernement en vue de l' adhésion  à l'UE (Programme d'adhésion  du Monténégro). Celui -ci 
comprend, entre autres, des plans d'harmonisation de la législation nationale avec l'acquis de l'UE, 
y compris dans l e secteur des services financiers. Dans le secteur de l'assurance, l'organisme de 
réglementation (l'Autorité de surveillance des assurances) élabore des plans annuels qui sont 
présentés au Parlement pour approbation et qui, entre autres, définissent des ob jectifs 
stratégiques pour l'année.  
4.94.   Il n'existe pas de programme d'incitation spécialement conçu pour attirer les entreprises de 
services financiers au Monténégro. Aucune taxe ne s'applique aux services bancaires. En vertu de 
la Loi sur les taxes sur les pr imes d'assurance (J.O. n°  27/04, tel que modifié86), une taxe de 9 % 
s'applique à tous les types d'assurances autres que sur la vie, excepté les assurances  maladie  
contre les accidents, les assurances maladie volontaires et les assurances agricoles.  
                                                
82 Ces services sont les suivants: pilotage; remorquage et traction; embarquement de provisions, de 
combu stibles et d'eau; collecte des ordures et évacuation des eaux de déballastage; capitainerie d e port; aides 
à la navigation; s ervices opérationn els à terre  indispensables à l'exploitation des navires, y compris 
communications, services d'eau et d'électricit é; installations pour réparations en cas d'urgence; et services 
d'ancrage et d'accostage.  
83 Documents de l'OMC WT/ACC/CGR/38/Add.2 et WT/MIN(11)/7/Add.2 du 5  décembre  2011.  
84 Présentation factuelle du CACR  – Accord de libre -échange entre l'Union européenne  et le Monténégro 
(marchandises et services) – document de l'OMC WT/REG236/1 du 15  avril 2011, et présentation factuelle du 
CACR  – Accord de libre -échange entre l'Ukraine et le Monténégro (marchandises et services) – document de 
l'OMC WT/REG338/1/Rev.1 du 2 juillet  2014.  
85 Consultations de 2017 au titre de l'article IV des Statuts du FMI, concernant le Monténégro. Adresse 
consultée: "http://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/  
Montenegro -2017-Article -IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 ". 
86 Modifications: J.O. n°  37/04, 73/10, 40/11, 61/13 et 06/14.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 151 - 
 
  4.4.1.1   Secteur bancaire  
4.95.   En novembre  2017, 15 banques étaient en activité au Monténégro. Les actifs totaux des 
banques ont atteint 3  790 millions d'euros à la fin du mois de décembre  2016.87 Comme l'a indiqué 
le FMI, les banques représentent environ 90 % des actifs du systè me financier – soit environ 100 % 
du PIB. Les filiales de banques étrangères détiennent plus des trois quarts des actifs du secteur.88 
Au troisième trimestre de 2017, les trois plus grandes banques (en termes d'actifs) représentaient 
38,5% des actifs bancair es totaux et 39,74 % des dépôts totaux. Les cinq plus grandes banques 
prises ensemble détenaient une part de marché de 62,1 % et représentaient 61,4 % des dépôts 
totaux.  
4.96.   Au total, quatre nouvelles banques ont récemment obtenu un agrément (depuis la fin de 
2012). Deux d'entre elles sont à capital majoritairement privé et national et les deux autres, à 
capital majoritairement étranger. À la fin du mois de septembre  2017, la participation de l'État 
dans le secteur bancaire s'élevait à 2,19 %, sans qu'il ne  contrôl e directement aucune banque ou 
n'en détienne directement de s parts. Toutefois, certaines entreprises publiques à capital 
majoritairement public détiennent effectivement  des part s dans des banques opérant sur le 
marché monténégrin. Il n'y a eu aucune opérat ion de privatisation dans ce domaine depuis 2012.  
4.97.   La Banque centrale du Monténégro est, entre autres, responsable de la stabilité financière et 
du fonctionnement du système bancaire, ainsi que de l'adoption des règlements  et des mesures 
dans ce domaine (se ction 1). En vertu de la Loi sur la Banque centrale du Monténégro, elle a entre 
autres pour missions  de surveiller les banques et les établissements financiers;  de délivrer les 
agréments des banques/des établissements financiers;  d'imposer des mesures (y c ompris des 
amendes) et d'autres obligations aux banques/établissements financiers;  et de se charger des 
procédures de faillite et de liquidation de ces établissements, le cas échéant. C'est également elle 
qui définit les prescriptions  en matière de réserve s bancaires.89 En 2014, la Banque centrale s'est 
vue confier la responsabilité  de la surveillance  des crédits à la consommation90 et, en 2017, en 
vertu de la Loi sur les activités de crédit -bail, d'affacturage, d'achat de créances, de microcrédit et 
de garan tie de crédits (voir ci -après), ses fonctions d'encadrement ont été élargies aux activités de 
crédit -bail, d'affacturage et d'achat de créances.  
4.98.   Les principales lois régissant le secteur bancaire  sont la Loi sur la Banque centrale du 
Monténégro (040/10, 04 6/10 et 006/13); la Loi sur les banques (017/08, 044/10 et 040/11); la 
Loi sur les procédures de faillite et de liquidation (047/01, 062/08 et 044/10); et la Loi sur la lutte 
contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme (33/14).  
4.99.   Dans le c adre du processus d'a dhésion  à l'UE, les négociations relatives au chapitre 9 sur les 
services financiers ont été ouvertes en 2014 et le Monténégro travaille à l'harmonisation de sa 
législation avec la Directive 2014/59EU établissant un cadre pour le redre ssement et la résolution 
des établissements de crédit et des entreprises d'investissement. Dans le cadre de ces efforts 
d'harmonisation, un ensemble de réglementations juridiques ont été adoptées:  la Loi sur la 
résolution des banques (qui contient des disp ositions relatives à l'ouverture du processus de 
résolution, à la planification de la résolution, aux procédures de résolution, aux mesures et aux 
instruments, à un Fonds de résolution, etc.) ; et des modifications de la Loi sur les banques, qui 
transposero nt les articles de la d irective qui réglementent les mesures relevant de la compétence 
des autorités de contrôle bancaire (y compris la planification du redressement, les dispositions 
relatives aux aides financières à l'intérieur d'un même groupe, et les m esures de supervision en 
vue d'une intervention rapide). À la fin de 2017, l'adoption de ces deux lois par le Parlement en 
était à l'étape finale. De plus, les travaux d'élaboration d'un nouveau cadre réglementaire 
prévoient  l'harmonisation totale avec le cadre de Bâle III (le cadre actuel du Monténégro est 
entièrement aligné sur le cadre de Bâle II). Cette harmonisation doit être entreprise au moyen de 
l'élaboration d'une nouvelle Loi sur les banques et de ses règlements annexes, dans le cadre du 
projet de  jumelage de la Commission européenne.  
                                                
87 Central Ban k of Montenegro Annual Report 2016.  
88 Consultations de 2017 au titre de l'article IV des Statuts du FMI  concernant le Monténégro. Adresse 
consultée: "http://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/  
Montenegro -2017-Article -IV-Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 ". 
89 Loi sur la Banque centrale du Monténégro. Adresse cons ultée: "http://www.cb -
cg.org/eng/slike_i_fajlovi/fajlovi/fajlovi_brzi_linkovi/propisi/laws/cbcg_law.pdf " (articles 14, 18 et 28 à 30).  
90 Cette r esponsabilité a été confiée à la Banque centrale en vertu de la Loi sur le crédit à la 
consommation (J.O. n°  35/13).  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 152 - 
 
  4.100.   Une Loi sur les activités de crédit -bail, d'affacturage, d'achat de créances, de microcrédit 
et de garantie de crédits a été adoptée par le Parlement monténégrin en octobre  2017. Elle entrera 
en vigueur en avril  2018.  Outre les services financiers déjà visés par le cadre réglementaire actuel 
(activités de microcrédit et de garantie de crédits), cette loi réglemente d'autres services financiers 
(crédit -bail, affacturage et achat de créances), ainsi que l'établissement, le fonctionnement et le 
contrôle des entreprises commerciales qui fournissent ces services financiers. Elle se fonde sur des 
dispositions existantes de la Loi sur les banques. Comme l'ont indiqué les autorités, la 
réglementation et le contrôle de ces établ issements financiers permettra  d'instaurer les conditions 
nécessaires au développement de ce segment des services financiers; de créer une base de 
données plus complète sur les activités des fournisseurs de services financiers, qui sera utilisée à 
des fins  statistiques, entre autres;  d'améliorer le registre des crédits tenu par la Banque centrale; 
et d'améliorer la protection des consommateurs. Des modifications ont également été apportées à 
la Loi sur la restructuration financière consensuelle des dettes e nvers les institutions financières 
(voir ci -après).  
4.101.   La Loi sur les banques régit la création, la gestion et le contrôle des banques, des 
établissements de microfinancement et des coopératives de crédit, ainsi que les conditions 
d'exercice et le contrôle de s activités des acteurs impliqués dans des opérations de crédit et de 
garantie de crédits.91 Conformément à la loi, toutes les banques, nationales et étrangères, doivent 
obtenir un agrément auprès de la Banque centrale et être constituées en société par actions, avec 
un capital initial minimum de 5  millions d'euros. Les banques peuvent appartenir  à des entreprises 
et/ou des personnes physiques nationales ou étrangères, et toutes les banques, indépendamment 
de leur capital, reçoivent le même traitement au regard de la loi et de la réglementation. Une 
autorisation de la Banque centrale est nécessair e pour tout changement concernant 
l'acquisition/l'augmentation d'une participation qualifiée dans une banque  et pour les fusions et les 
scissions de banques. Les étrangers peuvent être membres du conseil d'administration d'une 
banque et peuvent être élus a u poste de directeur exécutif;  toutefois, au moins un directeur 
exécutif de la banque doit parler monténégrin. Les services bancaires (et les services financiers 
non bancaires) ne peuvent être fournis que par des banques établies au Monténégro.  
4.102.   Une banque étrangère peut, avec l'autorisation de la Banque centrale, établir des bureaux 
de représentation au Monténégro; ceux -ci peuvent uniquement représenter les intérêts de ladite 
banque, et non se livrer à des opérations bancaires.  
4.103.   Un programme d'assurance des dépôts bancaires, exécuté par le Fonds de protection des 
dépôts, est appliqué dans le pays et vise tous les types de banques. Les banques sont tenues de 
s'acquitter d'une prime de protection des dépôts et, si une banque fait faillite, le Fonds garantit les  
remboursements dans la limite de 50  000 euros par déposant.92 
4.104.   Comme l'a indiqué le FMI, la situation du secteur bancaire continue de s'améliorer:  les 
liquidités sont importantes, les ratios de fonds propres sont supérieurs aux minimums 
réglementaires, la q ualité des actifs s'améliore et la croissance du crédit se redresse. Cependant, il 
semble qu'il y ait pléthore de banques dans le pays, avec une banque pour 40  000 résidents , et 
cela compromet la rentabilité du secteur93; à cet égard, le FMI a signalé qu'il  jugerait utiles les 
possibles efforts visant à encourager la consolidation du secteur. La part des prêts improductifs a 
continué de diminuer mais reste importante (7,1 % des prêts totaux à la fin du mois 
d'octobre  2017, soit moins d'un tiers de la proporti on record précédemment atteinte).94 Parmi les 
mesures déjà prises pendant la période à l'examen pour s'attaquer au problème des prêts 
improductifs figurent l'adoption, en 2013, d' une d écision portant modification de la Décision sur les 
normes minimales en m atière de gestion des risques de crédit au sein des banques 
(J.O. n° 51/13), qui a encore été modifiée en 2017 (J.O. n°  44/17). Cette décision oblige les 
banques à appliquer aux prêts improductifs un traitement spécial, qui comprend  l'élaboration d'une 
stratégie complète concernant ces prêts, la définition d'objectifs opérationnels annuels pour la 
                                                
91 Loi sur les banques. Adresse consultée "http://www.cb -
cg.org/eng/slike_i_fajlovi/fajlovi/fajlovi_brzi_linkovi/propisi/laws/banking_law_4410_con.pdf " (article premier ). 
92 Renseignements en ligne du Fonds de protection des dépôts. Adresse consultée: www.fzdcg.org . 
93 Comme l'a indiqué le FMI (Consultations de 2017 au titre de l'article IV), le rendement sur fonds 
propres était de 2 % à la fin de 2016 (0,3 % sur les actifs), mais ces chiffres se sont améliorés en 2017.  
94 Consultations de 2017 au titre de l'article IV des Statuts du FMI  concernant le Monténégro. Adresse 
consultée: "http://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 " et renseignements communiqués par 
les autorités.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 153 - 
 
  mise en œuvre de cette stratégie, et la présentation de rapport trimestriels à la Banque centrale 
sur la mise en application de ces objectifs. De plus, une Loi su r le règlement volontaire des dettes 
(Loi sur la restructuration financière consensuelle des dettes envers les institutions financières) a 
été adoptée en mai  2015 et modifiée en 2017. Conformément à la Loi de 2015, une 
restructuration financière des dettes  était possible pour certains types de prêts; pour encourager 
l'application de ces solutions, la Loi prévoyait certaines  incitations fiscales en faveur des créditeurs 
et des débiteurs.95 Les modifications ont été les suivantes: l'allongement d'un an de la p ériode 
d'application de la Loi; l'élargissement de l'éventail des prêts pouvant faire l'objet d'une procédure 
de restructuration financière consensuelle; la simplification de la procédure de restructuration; et 
l'octroi d'allégements fiscaux additionnels e n faveur des débiteurs, afin de créer des conditions 
favorables à la promotion de la restructuration des dettes. À la fin du mois de novembre  2017, des 
prêts d'un montant de 12,6 millions d'euros avaient été restructurés conformément à la Loi;  les 
banques ont par ailleurs annoncé que de nouvelles procédures de restructuration de grande 
ampleur seraient engagées dans les mois à venir. Le FMI a recommandé au Monténégro de 
chercher à réduire encore le stock de prêts improductifs, tout en renforçant le cadre ré glementaire 
et de surveillance. Il a aussi indiqué  qu'un examen indépendant de la qualité des actifs, effectué à 
l'échelle du système, aiderait à identifier rapidement les risques et renforcerait le système.96 
4.105.   Après une longue période de contraction du créd it, les prêts bancaires se sont redressés97, 
mais dans une mesure nettement moindre que  la reprise de la croissance économique et les 
conditions de forte liquidité. D'après le FMI, les banques restent peu disposées à prendre des 
risques et ont fait part de difficultés pour obtenir et vendre des instruments de garantie , de 
possibilités d'octroi de prêts limitées, et de pratiques insatisfaisantes en matière de comptabilité et 
de présentation de rapports, qui rendent difficile l'évaluation de la solvabilité.98 Pour encourager la 
croissance du crédit, la Banque centrale du Monténégro a adressé des recommandations aux 
banques, le but étant  de réduire les taux des prêts et d'offrir aux clients des financements plus 
accessibles. À la fin du troisième trimestre, l'enc ours total des prêts s'élevait à 2  594 millions 
d'euros, ce qui représente une augmentation de 8,5 % en glissement annuel. À la fin du troisième 
trimestre de 2017 , le taux d'intérêt effectif moyen pondéré de l'ensemble des prêts inscrits pa r les 
banques au Registre des crédits était de 6,98 %, contre 7,72 % à la fin du troisième trimestre de 
2016, ce qui représen te une diminution de 0,74 point  de pourcentage. À la fin du troisième 
trimestre de 2017, la marge d'intérêt était de 4,35 %, soit une  diminution de 0,4  point de 
pourcentage en glissement annuel. La marge d'intérêt a fluctué entre une valeur maximale de 
5,1% et une valeur minimale de 4,3 %, tandis que l'écart entre les taux de rémunération des 
dépôts et les taux d'intérêt des prêts a oscillé entre 7,6 % et 6,2% (graphique 4.2). Les principales 
catégories de déposants sont les ménages (51,2 % au troisième trimestre  de 2017) et les 
entreprises (34,9 %). Les principaux bénéficiaires des prêts sont les entreprises (34,6 % de 
l'ensemble des prêts au troisième trimes tre de 2017), les ménages (40,7 %) et les banques non 
résidentes (15,8 %). 
                                                
95 Conformément à la Loi de 2015, une restructuration financière des dettes n'était possible que pour les 
prêts classés par les banques comme relevant des catégories "B" et "C" et les prêts contractés a uprès 
d'établissements de micro crédit nationaux et de so ciétés de crédit -bail nationales, à condition que les arriérés 
ne remontent pas à plus de 270 jours; les exceptions concernaient les prêts de ces catégories qui avaient été 
vendus et rachetés par des banques.  
96 Consultations de 2017 au titre de l'article I V des Sta tuts du FMI  concernant le Monténégro. Adresse 
consultée: "http://www.imf.org/en/P ublications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 ". 
97 Comme l'a indiqué le FMI (2017), la croissance du crédit est positive depuis 2015: elle a été de 6 % 
en 2016 et d'après les pr ojections, elle devrait être de 8 % en 2017.  
98 FMI (2016), Staff Report for the 2015 Article IV Consultation , février, page  5. Adresse consultée: 
"https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2016/12/31/Montenegro -2015-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-43772 ". Ces questions ont été reprises dans le cadre d es 
consultations de 2017 au titre de l'article IV.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 154 - 
 
  Graphique 4.2 Marge de  taux d'intérêt, janvier  2012 à septembre  2017  
(%) 
 
Note:  À la fin de chaque trimestre . 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.4.1.2   Établissements de microcrédit et coopératives de crédit  
4.106.   En novembre  2017, il y avait six établissements de microcrédit et aucune coopérative de 
crédit en activité au Monténégro. Le volume total des actifs des établissements de microcrédit 
représente moins de 2 % du PIB.99 Aucun établissement de ce type  n'appartient à l'État, ni 
entièrement ni partiellement.  
4.107.   La Loi sur les banques prévoit les conditions de création des établissements de microcrédit 
et des coopérat ives de crédit. Les premiers doivent être constitués en société par actions ou en 
société anonyme, avec un capital de départ de 100  000 euros. Leurs activités se limitent à l'octroi 
de types de prêts spécifiques100; à l'investissement dans des titres d'État  à court terme ou d'autres 
instruments à court terme bien notés du marché financier; et à la fourniture de services de 
crédit -bail et de conseil.101 L'investissement étranger dans les établissements de microcrédit est 
autorisé. Les coopératives de crédit peuv ent accepter les dépôts de leurs membres, leur accorder 
des prêts et leur fournir d'autres services financiers (à savoir des garanties, des opérations de 
paiement à l'intérieur du pays, des financements en crédit -bail). Elles doivent être financées par 
au moins 30 personnes physiques en capacité de travailler ou entrepreneurs exerçant la même 
profession. Le capital de départ minimum est de 10  000 euros. Les coopératives  peuvent investir 
des fonds dans des titres d'État  à court terme et d'autres instruments à court terme bien notés du 
marché monétaire.  
4.4.1.3   Assurance  
4.108.   À la fin du deuxième  trimestre de 2017, le Monténégro comptait onze entreprises 
fournissant des services d'assurance; six compagnies avaient des activités d'assurance -vie et 
cinq des activités d'assur ance autre que sur la vie. Il n'y a aucune compagnie de réassurance dans 
le pays. Une analyse de l'Agence de supervision du secteur de l'assurance  (ISA)  a signalé une 
                                                
99 Consultations de 2017 au titre de l'article IV des Statuts du FMI  concernant le Monténégro. Adresse 
consultée: "http://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/09/14/Montenegro -2017-Article -IV-
Consultation -Press -Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-45244 ". 
100 Ils peuvent octroyer des pr êts à des fins spécifiques  à des organisations commerciales pour des 
projets de développement, à des entrepreneurs pour l'amélioration de leurs activités , et à des personnes 
physiques pour des projets donnés, à partir de leurs fonds propres et de fonds emp runtés sur le marché des 
capitaux.  
101 Loi sur les banques, article 153.  
0,0%1,0%2,0%3,0%4,0%5,0%6,0%7,0%8,0%9,0%10,0%T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3T4T1T2T3
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Taux prêteur Taux débiteur Marge de taux d'intérêt Écart entre les taux d'intérêt prêteur et débiteurWT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 155 - 
 
  diminution de la concentration du  marché dans le  secteur de l'assurance depuis 2008. Le c apital 
social total des compagnies d'assurance du Monténégro s'élevait à 39  985 millions d'euros à la fin 
du mois de juin de 2017 (dont 83,23 % de capitaux étrangers). La même année, les primes brutes 
souscrites dans le secteur de l'assurance -vie ont représ enté 0,39 % du PI B; dans le secteur de 
l'assurance autre que sur la vie, cette proportion était de 1,97 % du PIB. L'État ne détient aucune 
part sociale dans aucune compagnie d'assurance.  
4.109.   Les principales lois régissant le secteur de l'assurance sont les suiva ntes: la Loi sur 
l'assurance; la Loi sur la liquidation et la faillite des compagnies d'assurance; et la Loi sur 
l'assurance obligatoire des transports.102 Ce cadre législatif a été modifié entre 2015 et 2016, avec 
l'adoption de la nouvelle Loi sur la liquid ation et la faillite des compagnies d'assurance et des 
modifications de la Loi sur l'assurance. Les principales modifications apportées à la Loi sur 
l'assurance en 2016 sont les suivantes: dispositions concernant les participations qualifiées dans le 
secte ur de l'assurance, notamment l'obligation de notification préalable pour toute acquisition 
d'une participation qualifiée dans un établissement financier étranger (application différée jusqu'à 
l'adhésion  à l'UE); dispositions relatives à l'externalisation, fondées sur le régime de Solvabilité II; 
nouvelles dispositions relatives à la protection de la confidentialité, y compris la protection des 
données dans les compagnies d'assurance et au niveau de l'organisme de réglementation, où 
l'obligation de confident ialité est désormais à durée illimitée; suppression de la restriction 
concernant la cession du capital d'un assureur (le dépôt et l'investissement d'actifs sont désormais 
entièrement à la discrétion du propriétaire); et clarification des conditions s'appli quant aux 
vérificateurs internes et prolongation du délai pour l'obtention du titre d'actuaire certifié. De 
nouvelles réformes  de la législation devraient être adoptées aux fins de la mise en conformité avec 
l'acquis de l'UE.  
4.110.   L'ISA est chargée de la superv ision et du contrôle des compagnies d'assurance et de toute 
autre société ou personne ayant des activités dans le secteur de l'assurance (courtage en 
assurance, services d'agents d'assurance et services auxiliaires de l'assurance). Entre autres 
responsabil ités, elle supervise l'exercice des activités d'assurance, en faisant appliquer les lois et 
règlements; elle adopte les règlements d'application; elle délivre les licences pour les activités 
d'assurance et les activités connexes ; elle statue sur les recour s et les plaintes déposés par les 
titulaires de polices d'assurance; et elle mène  des activités de suivi et de formation.103 
4.111.   La Loi sur l'assurance définit,  entre autres  choses,  les procédures liées à l'octroi de licences 
pour la fourniture de services d'assurance et d' autres services connexes ; les licences indiquent  les 
types d'assurances qui peuvent être fournis. Les compagnies d'assurance -vie ne sont pas 
autorisées à fournir d es services d'assurance autre que sur la vie, et vice versa104; une interdiction 
des participations croisées est en vigueur105; et les personnes acquérant une participation qualifiée 
dans une compagnie d'assurance nationale ou dans certains types d'établisseme nts financiers 
étrangers106 doivent obtenir une autorisation préalable auprès de l'ISA.107 L'obtention d'une 
autorisation préalable pour acquérir une participation qualifiée dans certains types 
d'établissements financiers étrangers sera obligatoire pour les co mpagnies d'assurance nationales 
à compter de la date d'a dhésion  à l'Union européenne. Les fusions transfrontières ne sont pas 
autorisées.  
4.112.   Les fournisseurs de services d'assurance et de réassurance doivent être constitués en 
société par actions ayant leur s iège au Monténégro, ou être établis en tant que succursale d'une 
compagnie d'assurance étrangère. Le capital minimum exigé est de 2 millions ou 3 millions d'euros 
                                                
102 La Loi sur l'assurance (78/06, 019/07, 053/09, 073/10, 040/11, 045/12, 006/13 et 055/16), la Loi 
sur la liquidation et la faillite des compagnies d'assurance (11/07) et la Loi sur l'assurance obligatoire des 
transports (44/12) ont été consultées à l'adres se suivante: 
http://www.ano.me/en/index.php/component/phocadownload/category/7 -laws. Selon les autorités, les deux 
dernières sont alignées sur les parties pertinentes de  l'acquis de l'UE.  
103 Renseignements en ligne de l'ISA . Adresse consultée: "http://www.ano.me/en/index.php/about -
isa/the -scope -of-jurisdiction ". 
104 Loi sur l'assurance, articl e 19. 
105 En vertu de l'article 22 de la Loi sur l'assurance, les participations croisées au capital et la détention 
de droits de vote dans des compagnies d'assurance ou de réassurance, des sociétés de courtage en assurance 
et des agents d'assurance sont int erdites.  
106 Il s'agit des établissements financiers étrangers suivants: compagnies d'assurance, établissements 
de crédit et fonds d'investissement, ou sociétés gestionnaires d'organismes de placement collectif en valeurs 
mobilières.  
107 Loi sur l'assurance.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 156 - 
 
  pour les compagnies d'assurance autre que sur la vie108, et de 3 millions pour les compagnies 
d'assurance -vie ou de réassurance.  
4.113.   Les compagnies d'assurance étrangères peuvent avoir des activités d'assurance par le biais 
d'une succursale;  la moitié du capital social minimum précité doit être déposé dans une banque 
disposant d'un bureau enregistré au Monténégro, et la moitié du capital garanti doit être à 
disposition sur le territoire du Monténégro (un quart doit être déposé dans une banque).109 Les 
demandes des compagnies d'assurance étrangère de pays non Membres de l'OMC peuvent être 
acceptées ou rejet ées, selon qu'un accès réciproque est offert  ou non aux compagnies d'assurance 
monténégrines.110 Une compagnie d'assurance étrangère peut aussi être constituée en société par 
actions au Monténégro;  c'est l'option qui a été choisie par plusieurs grands groupe s d'assurance.111 
L'emploi dans une compagnie d'assurance n'est assorti d'aucune obligation de citoyenneté. En 
revanche, le directeur exécutif et les membres du conseil d'administration doivent avoir le niveau 
de compétence requis en langue monténégrine pour  pouvoir exercer leurs fonctions.  
4.114.   Seules les compagnies d'assurance constituées conformément à la  loi peuvent assurer des 
biens et des personnes au Monténégro, hormis dans le cas des exceptions ci -après, où une 
compagnie d'assurance étrangère peut être cho isie: transports aériens et maritimes assurés dans 
le cadre d'une assurance des transports obligatoire; et personnes physiques étrangères résidant 
de manière temporaire ou permanente au Monténégro et leurs biens, excepté pour ce qui est des 
assurances obli gatoires (cela comprend les activités de courtage en assurance, les activités 
d'agent d'assurance et la fourniture de services annexes à l'assurance). Les compagnies 
d'assurance peuvent se réassurer auprès de compagnies de réassurance nationales ou 
étrangè res.112 
4.115.   L'assurance contre les accidents de transport est obligatoire pour les voyageurs utilisant 
les transports publics. Il est également obligatoire , pour les propriétaires ou les utilisateurs de 
véhicules automobiles, d'aéronefs et de bateaux de contract er une assurance -responsabilité civile 
contre les dommages causés à des tiers. Jusqu'en août  2017, les modalités et les conditions de ce 
type de contrats d'assurance obligatoire des transports étaient soumises à l'approbation de l'ISA, 
qui les publiait au Journal officiel. Depuis août  2017, toutes les compagnies d'assurance vendant 
des produits d'assurance obligatoire des transports en fixent individuellement les conditions et les 
tarifs, qui sont auparavant communiqués à l'ISA pour  qu'elle vérifie leur con formité à la loi et aux 
normes actuarielles. Outre l'assurance des transports, le système juridique monténégrin rend 
obligatoire plusieurs types d'assurances, qui font l'objet de lois spécifiques, notamment dans les 
domaines suivants: assurance  responsabil ité civile dans le secteur de la construction (pour les 
concepteurs, les ingénieurs et les organismes de surveillance du secteur de la construction, les 
organismes d'examen, etc.);  dans le domaine du tourisme, assurance obligatoire des clients 
d'hôtel;  et assurance responsabilité professionnelle pour les auditeurs, les notaires et les 
intermédiaires en assurance. Des prescriptions en matière d'assurance obligatoire sont aussi 
imposées par certaines associations (à savoir pour les avocats, les médecins et le s experts 
judiciaires).  
4.116.   À la fin du deuxième  trimestre de 2017, la valeur de l'ensemble des primes d'assurance 
s'élevait à 39,9 millions d'euros;  les primes d'assurance autre que sur la vie représentaient un plus 
de 83 % des primes brutes et les primes d'as surance -vie, un moins de 17 %. Les principales 
catégories d'assurances souscrites sont les assurances responsabilité automobile (42,66 % des 
primes brutes), suivies des assurances -vie (14,72 %) et des assurances contre les accidents 
(11,94 %) (tableau 4.10).  
                                                
108 Le capital minimum exigé est de: 2 millions d'euros pour les compagnies d'assurance autre que sur 
la vie (à l'exclusion des types d'assurance mentionnés aux alinéas 10 à 15 du paragraphe 1 de l'article 9 de la 
Loi) et de 3 millions d'euros pour les compag nies d'assurance autre que sur la vie exerçant les  activités 
mentionnées aux alinéas 10 à 15 du paragraphe 1 de l'article 9 de la Loi.  
109 Loi sur l'assurance, article 42a.  
110 Loi sur l'assurance, article 43.  
111 Comme l'ont noté les autorités, ces grands group es d'assurance, à savoir UNIQA, Generali, Grawe et 
VIG, ont choisi de se constituer en sociétés par actions. Les groupes slovènes Triglav et Sava ont investi dans 
des compagnies  nationales  déjà existantes et sont finalement devenus les actionnaires uniques  de ces sociétés 
d'assurance.  
112 Loi sur l'assurance, article 6.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 157 - 
 
  Tableau 4.10 Primes d'assurance pour les différentes catégories et classes d'assurance, 
deuxième  trimestre de 2017  
Catégorie  Classe  Primes brutes  
(€)  % des primes 
brutes  
Assurance 
autre que sur 
la vie  Assurance contre les accidents  4 775 745 11,94  
 Assurance santé  902 726 2,26 
 Assurance automobile  3 008 702 7,52 
 Assurance du matériel roulant ferroviaire  11 539 0,03 
 Assurance des aéronefs  73 735 0,18 
 Assurance des navires  160 785 0,40 
 Assurance des marchandises en transit  315 095 0,79 
 Assurance contre les incendies et autres risques de 
dommages aux biens  1 791 363 4,48 
 Autres assurances de biens  3 537 337 8,85 
 Assurance responsabilité automobile  17 057 206 42,66  
 Assurance responsabilité des aéronefs  174 585 0,44 
 Assurance responsabilité des navires  110 408 0,28 
 Assurance responsabilité civile générale  683 150 1,71 
 Assurance -crédit  171 917 0,43 
 Assurance des cautions  10 512 0,03 
 Assurance des pertes financières  85 468 0,21 
 Assurance des frais juridiques  7 092 0,02 
 Assurance -assistance  485 688 1,21 
 Autres catégories d'assurances autres que sur la vie  36 329 0,09 
 Total  33 399 382 83,53  
Assurance -vie Assurance -vie  5 884 912 14,72  
 Assurance -rente 14 550 0,04 
 Assurances complémentaires des assurances -vie  683 153 1,71 
 Autres classes d'assurances -vie  3 100 0,01 
 Total des assurances -vie  6 585 714 16,47  
 Total  des assurances  autres que sur la vie et des 
assurances -vie  39 985 096 100 
Note:  Les données pour 2017 sont des données préliminaires.  
Source:  Renseignements en ligne de l'ISA. Adresse consultée: 
http://www.ano.me/en/index.php/component/phocadownload/category/2 -?Itemid=69 . 
4.4.2   Télécommunications  
4.117.   En 2016, le secteur des services d'information et de communication représentait 4,7 % du 
PIB et 2,8 % de l'emploi total (tableau 1.2 ). Le Monténégro figure au 62ème rang sur 175 économies 
dans l'Indice de développement des TIC de l'UIT  pour 2016, gagnant 11 places par rapport à 
2012.113 Les autorités attribuent ces améliorati ons aux mesures prises pour stimuler 
l'investissement dans l'infrastructure de réseau existante et aux innovations dans le domaine des 
technologies d'accès, qui ont encouragé le développement des réseaux de communication 
électronique.114 Le secteur des téléc ommunications a connu  un développement continu du nombre 
d'abonnements à des services fixes à large bande, tandis que les abonnements à la téléphonie fixe 
ont commencé à diminuer progressivement, en raison du caractère abordable et pratique des 
services mo biles. Le nombre d'abonnements à la téléphonie mobile a régulièrement augmenté 
jusqu'en 2014, avec une légère baisse, de 0,5 %, en 2015 (tableau 4.11).  
                                                
113 Renseignements en ligne de l'Indice de développement des TIC de 2016 de l'UIT. Adresse consultée: 
http://www.itu.int/net4/ITU -D/idi/20 16/; et UIT (2013), Measuring the Information Society , page  82. Adresse 
consultée: "http://www.itu.int/en/ITU -
D/Statistics/Documents/publicati ons/mis2013/MIS2013_without_Annex_4.pdf ". 
114 Ces mesures ont fait suite aux directives visant à améliorer le  développement des réseaux de 
communication électronique contenues dans la Stratégie de développement de la société de l'information  
2012-2016 – Société du numérique au Monténégro.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 158 - 
 
  Tableau 4.11 Principaux i ndicateurs des télécommunicatio ns, 2012 -septembre  2017  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017a 
Abonnements à la téléphonie 
fixe  169 803 169 032 164 671 154 448 150 160 147 365 
Abonnements à la téléphonie 
fixe pour 100 habitants  27,34  27,20  26,49  24,85  24,22  23,77  
Abonnements à la téléphonie 
mobile cellulaire  990 869 993 902 1 013 296 1 007 890 1 020 768 1 140 709 
Abonnements à la téléphonie 
mobile cellulaire pour 
100 habitants  159,54  159,95  163,03  162,16  165 184 
Abonnements à des services 
fixes à large bande  87 768 95 721 103,863  112 394 114 917 134 597 
Abonnements à des services 
fixes à large bande pour 
100 habitants  14,13  15,40  16,71  18,08  18,50  21,74  
a Chiffres de septembre  2017.  
Source:  Renseignements en ligne de l'UIT. Adresse consultée: "http://www.itu.int/en/ITU -
D/Statistics/Pages/stat/default.aspx ". 
4.118.   Il y a actuellement trois fournisseurs de services mobiles, chacun détenant environ un tiers 
du marché. En septemb re 2017, sur un nombre total d'utilisateurs de la téléphonie mobile de 
1 140 709, Telenor avait une part de marché de 37,19 %, Crnogorski Telekom, une part de marché 
de 30,41 %, et M:Tel, une part de marché de 32,40 %. Le marché des services de ligne fixe est  
dominé par un opérateur, Crnogorski Telekom, qui desservait 86,03 % des 147  451 connexions; 
M:Tel en desservait 10,75 %; Telemach, 2,26 %; et Telenor, 0,96 % (graphique 4.3). Comme l'ont 
indiqué les autorités, la concurrence réelle est faible dans le domaine de l'infrastructure de réseaux 
fixes, excepté dans les régions très densément peuplées dans lesquelles les réseaux câblés sont 
déjà installés, ou dans les régions dans lesquelles les autorités locales sont actives.115 
4.119.   Ces dernières années, les prix des termi naisons d'appel ont diminué, que ce soit sur les 
réseaux fixes ou sur les réseaux mobiles: les prix des appels nationaux se terminant sur le réseau 
fixe de l'opérateur historique Crnogorski Telekom ont diminué, tombant  de 6,1 centimes 
d'euro/minute en 2005  à 0,80 centime  d'euro/minute en décembre  2016.116 De même, le prix des 
terminaisons d'appel sur les réseaux mobiles est tombé de 10 centimes d'euro/minute en 2007 à 
1,06 centime d'euro/minute en janvier  2017. Tandis que les prix des terminaisons d'appel sur  les 
réseaux mobiles cadrent tout à fait avec la moyenne européenne (qui était de 1,04 centime 
d'euro/minute en juillet  2016), ceux des terminaisons d'appel sur les réseaux fixes sont bien 
supérieurs à la moyenne européenne (qui était de 0,43 centime d'eur o/minute en janvier  2016).117 
                                                
115 Ministère de la société de l'information et des télécommunications (2016), Strategy for the 
information Society Development  2020, Podgorica, pages 12 et 13. Adresse consultée: 
http://www.mid.gov.me/en/library/strategije . 
116 Le prix des terminaisons d'appel sur les réseaux fixes de M :tel, Telenor et Telemach est de 
0,94 centime d'euro /minute.  
117 Données communiquées par les autorités ; source s: tableau indicatif du programme du numérique de 
2011 – Indicateurs du marché des communications électroniques – mai 2011; et rapport de l'Organe des 
régulateurs européens des communications électroniques (ORECE) BoR (16) 90 Termination Rates at European 
Level – janvier  2016 – mai 2016 et BoR (16) 218 Termination Rates at European Level  – juillet  2016.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 159 - 
 
  Graphique 4.3 Part de marché de certains services de télécommunication, 
septembre  2017  
 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.120.   Le secteur des télécommunications est détenu à 100 % par des capitaux privés et le niveau 
d'investissement étranger direct y est important.118 
4.121.   Crnogorski Telekom reste le principal acteur du marché de la téléphonie fixe, et le 
deuxième opérateur sur le marché de la téléphonie mobile en nombre  d'utilisateurs. 
Hrvatski  Telekom, une entreprise croate qui fait partie du Deutsche Telekom Group119, en détient 
76,53 % des parts; d'autres entreprises en détiennent 11,57 %, et 11,9 % sont détenus par des 
particuliers. Crnogorski  Telekom fournit tout un ensemble de services de télécommunication fixes 
et mobiles (appels vocaux, messagerie, Internet, télévision, location de lignes, réseaux de 
données et solutions en matière de TIC).  
4.122.   Telenor Montenegro détient la part la plus importa nte du marché monténégrin de la 
téléphonie mobile. Il s'agit d'une filiale de Telnor, une entreprise multinationale de 
télécommunication majoritairement détenue par l'État norvégien. Vient ensuite la société M:Tel, 
dont 21 % des parts appartiennent à Teleko m Serbia et 49 % à Serbian Telekom. Telemach, le 
premier exploitant de réseau câblé du Monténégro, a été créé en 2006 sous le nom de Broadband 
Montenegro (BBM). En 2014, la société a été rachetée par l'United Group, puis rebaptisée 
Telemach Montenegro peu a près.120 
4.123.   L'attribution des fréquences radio se fait au moyen d'une procédure d'appel d'offres public 
(appel d'offres sous pli scellé ou enchères), les procédures étant décrites dans la Loi sur les 
communications électroniques (articles 106 à 112). Pendant la  période considérée, trois appels 
d'offres de ce type  ont eu lieu. En 2012, un appel d'offres public sous pli scellé a généré des 
recettes  de 1,65 million d'euros;  en 2016, un appel d'offres public sous forme d'enchères a généré 
des revenus  de 50,65 millio ns d'euros;  et en 2017, un appel d'offres public sous pli scellé a levé 
77 400 euros.  
4.124.   Adoptée en 2016, la Stratégie de développement de la société de l'information 2020 vise à 
encourager la croissance du secteur des TIC, grâce à la réalisation de plusieurs  objectifs de 
développement prioritaires, à savoir notamment: l'amélioration de l'accès à la large bande 
                                                
118 Les télécommunications mobiles étaient l'un des huit secteurs dans lesquels il avait été envisagé de 
procéder à des privatisations pa r le biais de la créatio n de co entreprises. D ocument de l'OMC WT/ACC/CGR/38 -
WT/MIN(11)/7 du 5  décembre  2011, page  7, et renseignements en ligne d'Export.gov. Adresse consultée: 
https://www.export.gov/ article?id=Montenegro -telecommunications . 
119 En 2017, Hrvatski Telekom a racheté à Magyar Telekom (une entreprise de télécommunication 
hongroise, faisant également partie du Deutsche Telekom Group) toutes se s parts dans Crnogorski Telekom . 
Magyar Telekom dé tenait 76,53 % des parts de Crnogorski Telekom a.d. depuis 2005. Renseignements en ligne 
de Crnogorski Telekom. Adresse consultée: "https://www.telekom.me/content/pdf/hrvatsk i-telekom -
10012017 -2.pdf". 
120 United Group est une holding basée aux Pays -Bas, contrôlée par la société d'investissement 
Kohlberg  Kravis Roberts (KKR) dont le siège est à New York. Renseignements communiqués par les autorités; 
renseignements en ligne de Tel eGeography. Adresse consultée: 
"https://www.telegeography.com/products/commsupdate/articles/2014/09/10 /united -group -linked -with-
eur23m -bid-for-sarajevo -based -mh-company/ "; et renseignements en ligne d e United Group. Adresse 
consultée : http://www.united.group/xhtml/about.php . 
Téléphonie mobile
Telekom
86,0%M: Tel
10,8%Telenor
1,0%Telemach
2,3%
ADLS 
42,7%
KDS
27,2%FTTx
23,4%WiFi 
4,3%WiMax 2,3%
Satelitski 
0,1%
Telekom
32,4%M: Tel
30,4%Telenor
37,2%Type de connexion Internet Téléphonie fixeWT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 160 - 
 
  (services fixes et mobiles) pour atteindre des objectifs donnés d'ici à 2020 (tableau 4.12); le 
renforcement des capacités de l'Équipe nationale d'inte rvention pour les incidents  informatiques en 
vue de la protection, de la prévention et de la lutte contre les incidents liés à Internet;  
l'amélioration des compétences de base et des compétences approfondies des particuliers  dans le 
domaine du numérique;  l'augmentation de la part des TIC dans le PIB, dans des proportions telles 
que le commerce électronique représente 1,5 % du commerce total;  et la réalisation d'objectifs 
dans les domaines de l'éducation, de la santé et du gouvernement en ligne.121 Des progrès ont été 
faits en ce qui concerne les  objectifs précités en matière d'accès à la large bande, mais les efforts 
doivent se poursuivre (tableau 4.12).  
Tableau 4.12 Objectifs en matière d'accès à la large bande à l'horizon 2020  
(%) 
 État 
d'avancement 
de la stratégie 
en 2016  État 
d'avancement 
actuel – 2017  Objectif 
pour 2018  Objectif 
pour 2020  
Disponibilité de l'accès à la large bande de 
nouvelle génération (% de ménages dans les 
zones où cet accès existe (30  Mbit/s))  26,5 38,04  60 100 
Taux de pénétration des connexions à la large 
bande (ménages) (part des ménages qui 
utilisent une large bande d'au moins 2  Mbit/s)  53,3 64,12  80 100 
Disponibilité des connexions à large bande et 
à haut débit  3,6 10,73  30 70 
Taux de pénétration des connexions à la large 
bande à très haut débit (100 Mbit/s) 
(ménages)  0 0,01 20 50 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
Cadre institutionnel et juridique  
4.125.   La Direction des communications électroniques et des services postaux, qui dépend du 
Ministère de l'économie, est chargée de surveiller la mise en œuvre de la politique de 
développement, de coordonner les activités de promotion du développement des communications 
électroniques et les travaux avec les organes  administratifs compétents de l'État et  de superviser  
l'Agence des communications  électroniques  et services postaux  (EKIP)  (voir ci -après) . Par ailleurs, 
elle coordonne et met en œuvre les décisions du gouvernement concernant les modalités 
d'utilisation de s communications électroniques, elle représente le Monténégro au sein des 
organisations et des institutions européennes et internationales du domaine des communications 
électroniques, et participe aux travaux des organes administratifs et de s organes de travail des 
organisations internationales.122 
4.126.   L'EKIP , créée en 2001, est l'organisme national indépendant de réglementation du secteur 
des télécommunications. Elle est entre autres responsable de la promotion de la concurrence et de 
l'accès aux réseaux, de l a délivrance des licences aux opérateurs, de la réglementation des  taux et 
des tarifs d'interconnexion, et du suivi de la qualité des services.123 Le Parlement est chargé de 
désigner le Président et les membres du Conseil, et il peut les révoquer dans certai nes 
circonstances  qui restent limitées , par exemple en cas de condamnation pénale, de négligence ou 
de manquement aux obligations ; les motifs d'une révocation doivent être spécifiquement  expliqués 
et la décision de révocation doit être publiée au Journal o fficiel.124 L'EKIP  doit, dans certains 
domaines, coordonner  ses activités  avec celles de  l'Agence nationale pour la protection de la 
concurrence; par exemple, elle doit demander son avis avant de rendre une décision établissant  
qu'un opérateur a une position  de force sur le marché (voir ci -après).125 
                                                
121 Ministère de la société de l'information et des télécommunications (2016), Strategy for the 
Information Society Development  2020, Podgorica, pages 13 et 14. Adresse consultée: 
http://www.mid.gov.me/en/library/strategije . 
122 Articles 6 et 7 de la Loi sur les communications électroniques (J.O. n°  56/11, 40/13 et 02/17). 
Adresse consultée: http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/ts_actual_legislation/Communication_services . 
123 Renseignements en ligne d'Export.gov. Adresse consultée: 
https://www.export.gov/article?id= Montenegro -telecommunications ; UIT (2016), 2016 Montenegro profile et 
document WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7 du 5  décembre  2011, page  88. 
124 Loi sur les communications électroniques, articles 15 et 19.  
125 Loi sur les communications électroniques, article 69(2).  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 161 - 
 
  4.127.   S'agissant des compétences en matière de concurrence (voir aussi la section 3.3.3.1), 
l'ancienne administration responsable de la protection de la concurrence et l'EKIP  avaient signé un 
accord sur la coopération da ns le domaine de la protection de la concurrence et de la prévention 
contre les effets négatifs du manque de concurrence sur le marché des services de communication 
électronique . L'Agence nationale pour la protection de la concurrence (section 3.3.3.1) est , entre 
autres, chargée de rendre des avis sur les projets d'analyse des marchés concernés, élaborés par 
l'EKIP .126 Elle peut aussi procéder à une analyse de l'état de la concurrence dans un domaine 
particulier de l'économie.127 Dans le cadre de projets financ és par l'Union européenne, l'Agence 
pour la protection de la concurrence a élaboré, avec des experts, l' analyse des prix des cartes 
prépayées des opérateurs mobiles du Monténégro (2014) et l' analyse des prix de détail des 
services d'itinérance au Monténégr o (2014); ces analyses ne sont pas accessibles au public. Dans 
le cadre des procédures portées devant  l'Agence pour la protection de la concurrence pour les 
marchés concernés par les communications électroniques, il y a une forte coopération avec l'EKIP  
pour ce qui est de rendre des avis concernant les actions individuelles des acteurs des marchés 
relevant de la compétence de l'Agence.  
4.128.   La Loi sur les communications électroniques de 2013, modifiée en 2017, réglemente la 
gestion et l'utilisation des réseaux d e communication électronique, la manière de conduire les 
activités dans le domaine des communications électroniques  et les modalités correspondantes,  et 
d'autres questions concernant les communications électroniques.128 La nouvelle loi ( qui remplace  
la légis lation  de 2008) vise à harmoniser la législation avec le cadre juridique et réglementaire de 
l'Union européenne visant les communications électroniques, de 2009129; elle renforce 
l'indépendance de l'EKIP  par rapport au pouvoir exécutif130; elle modifie les mes ures que l'EKIP  
peut adopter concernant les opérateurs ayant une position de force sur le marché (voir ci -après); 
elle définit  de nouvelles obligations pour les fournisseurs de services universels (voir ci -après); elle 
introduit  plusieurs mesures de protec tion des utilisateurs; et elle prévoit des sanctions plus 
sévères.131 La Loi contient de nouvelles dispositions concernant la réglementation des prix des 
services de détail;  conformément à celles -ci, l'Agence peut, sans analyse préalable du marché, 
fixer les  tarifs d'itinérance maximums qu'un fournisseur de services publics de communication 
électronique peut appliquer, conformément à l'Accord sur la réduction des tarifs de l'itinérance sur 
                                                
126 Le fondement juridique sur lequel s'appuie l'Agence nationale pour la protection de la concurrence 
pour rendre ces avis est l'article 19 de la Loi sur la protection de la concurrence et l'article 65 de la Loi sur les 
communications électroniques, qui di spose que l'EKIP , en coopération avec l'autorité responsable de la 
concurrence, détermine, suit et examine les services pertinents et les marchés géographiques pertinents du 
Monténégro dans le secteur des services de communication électronique, et que, con formément à l'article 66 
de la même loi, l'EKIP  procède à la détermination du marché pertinent conformément aux règlements régissant 
la protection de la concurrence.  
127 Loi sur la protection de la concurrence, article 40.  
128 J.O. n°  40/13, adresse consultée:  
http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/ts_actual_legislation/Communication_services ; et J.O. n°  02/17, 
adresse consultée: 
"http://www.ekip2.me/download/regulativa/ENGZakon_izmjenama_i_dopunama_Zakona_o_elektronskim_kom
unikacijama.PDF ". 
129 Exposé du Ministère de la société de l'information  et des télécommunications. Adresse consultée: 
"http://www.cullen -international.com/asset/?location=/content/assets/training --
conferences/conferences/2013/10/mid ---new-law-on-electronic -communications.pdf/mid ---new-law-on-
electronic -communications.pdf ". L'acquis de l'UE transposé dans la Loi  de 2013 comprend: la Directive "cadre" 
(2002/21/CE); la Directive "autorisation" (2002/20/CE); la Directive "accès" (2002/19/CE); la Directive 
"service universel" (2002/22/CE); la Directive "vie privée et communications électroniques" (2002/58/CE); la 
Directive relative à la concurrence  dans les marchés des réseaux et des services de communications 
électroniques (Directive sur la vie privée)  (2002/77/CE); la Décision relative au spectre radioélectrique 
(676/2002/ CE); la Directive relative à la conservation  de données (2006/24/CE); la Directive "Mieux légiférer"  
(2009/140/CE); la Directive relative aux droits des citoyens (2009/136/CE); et le Règlement instituant l'ORECE 
(Règlement (CE) n°  1211/2009).  
130 La nouvelle loi retire à l'exécutif le pouvoir de désig ner et de révoquer le Conseil de l'EKIP  et le 
confère au Parlement; elle autorise l'EKIP  à adopter des règlements; l'EKIP  n'est plus placée sous la 
supervision du Ministère de la société de l'information et des télécommunications (le Ministère); et la loi 
supprime la possibilité de contester les décisions de l'EKIP  auprès du Ministère (ses décisions sont définitives et 
ne peuvent faire l'objet que d'un e révision  judiciaire, effectuée par le  Tribunal administratif).  
131 Exposé du Ministère de la société de l'i nformation et des télécommunications. Adresse consultée: 
"http://www.cullen -international.com/asset/?location=/content/assets/training --
conferences/conferences/2013/10/mid ---new-law-on-electronic -communications.pdf/mid ---new-law-on-
electronic -communications.pdf "; et renseignements en ligne de Seelegal. Adresse consultée: 
"http://www.seelegal.org/upload/documents /Serbia%20montenegro/2014/Telecom%20and%20Technology%2
0newsletter_Montenegro_September%202013.pdf ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 162 - 
 
  les réseaux de communication mobiles publics conclu entre le Monténégr o et d'autres pays. Les 
tarifs maximums des services sont fixés dans un règlement de l'Agence. Il y a aussi des 
dispositions relatives au relèvement du débit minimum de l'Internet ; celui-ci ne p eut pas être 
inférieur à 70 % du débit maximum pour les exploit ants des réseaux de communication 
électronique fixes, et pour les exploitants des réseaux de communication électronique mobiles, les 
conditions du débit de l'accès à Internet proposé devraient être précisées. L'Agence n'est plus 
obligée de transférer son éventuel excédent budgétaire annuel au budget du Monténégro. Les 
autorités ont indiqué qu'elles avaient l'intention, en 2019, de transposer dans la législation 
nationale la Directive 2 014/61/UE du Parlement européen et du Conseil relative à des mesures 
visant à réduire le coût du déploiement de réseaux de communications électroniques à haut débit . 
Opérateurs ayant une position de force sur le marché  
4.129.   Conformément à la Loi sur les commun ications électroniques de 2013 et au Manuel de 
règles sur l'accès et l'interconnexion, l'EKIP  peut imposer certaines obligations aux opérateurs 
considérés comme ayant un e position de force sur le  marché. Ces opérateurs, pris 
individuellement ou conjointeme nt à d'autres , sont considérés comme bénéficiant  d'une position de 
force du point de vue économique et de la possibilité d'agir, dans une large mesure, 
indépendamment de leurs concurrents et des utilisateurs.132 Les obligations des opérateurs en 
position de force sur le marché sont presque les mêmes que celles imposées par l'ancienne 
législation , et peuvent imposer: de tenir des registres comptables; de divulguer des 
renseignements concernant les services d'accès et/ou d'interconnexion; de tenir des comptes 
distincts; de publier des offres de référence pour la fourniture de services d'accès et/ou 
d'interconnexion; de fournir des services d'accès et/ou d'interconnexion dans des conditions 
égales; de mettre en application des mesures liées à l'accès à des élémen ts de réseau et à leur 
utilisation; et de prendre des mesures liées au recouvrement des coûts et au contrôle des prix de 
certains services fournis à des fins d'accès et/ou d'interconnexion et de comptabilité des coûts de 
revient .133 l'EKIP  peut réglementer l es prix de détail des services des opérateurs ayant un e 
position de force sur le  marché si elle détermine, après une analyse du marché, que la concurrence 
est insuffisante. Les modifications adoptées dans la Loi de 2013 s'articulent comme suit : a) l'EKIP  
ne peut plus imposer à un opérateur ayant un e position de force sur le  marché important de 
proposer un ensemble minimal de lignes louées; b) elle a désormais le pouvoir d'ordonner la 
séparation fonctionnelle des activités d'accès de gros d'un opérateur ayan t une position de force 
sur le  marché et qui est verticalement intégré, si les autres mesures sont insuffisantes pour 
garantir une concurrence efficace (l'avis du gouvernement doit être sollicité au préalable); et 
c) toute dissociation et constitution d'un  réseau d'accès local en une entité distincte qui implique 
un changement de contrôle ou toute création d'une unité commerciale distincte en vue de la 
fourniture de services d'accès à des détaillants doit être notifiée 90 jours à l'avance à l'EKIP  afin de 
lui permettre d'évaluer les effets de la transaction et de décider du futur régime d'accès.134 Pour 
tous les marchés de gros et pour certains marchés de détail du réseau fixe, l'opérateur ayant un e 
position de force sur le  marché est Crnogorski Telekom. Sur l e marché de gros de la terminaison 
d'appel s sur le réseau individuel, M :tel a une position de force sur le  marché (ce statut sera aussi 
attribué à Telenor et Telemach). Sur les marchés de gros des réseaux mobiles (le marché de la 
terminaison d'appel s sur le réseau mobile individuel et le marché de l'accès et du départ d'appel s 
                                                
132 Loi sur les communications électroniques, article 67. Les critères que l'EKIP  peut utiliser pour évaluer 
la position de force sur le  marché sont énoncés à  l'article 68 de la Loi. Ils sont en rapport avec: la part de 
marché; les obstacles à l'entrée; l'absence de concurrence potentielle; les économies d'échelle et la portée; les 
avantages technologiques; les ventes et le réseau de distribution; le degré d'in tégration verticale; le degré de 
diversification des produits; l'accès à des capitaux; les obstacles au développement; et la connexion des 
services fournis.  
133 Agence des télécommunications et services postaux (2015), Annual Report 2014, Podgorica, avril. 
Adresse consultée: "http://www.ekip2.me/download/izvjestaji/oradu/GI%202014%20 -
%2017%2009%20ENG%20VERZIJA%2022%2009.pdf ". Comme il est indiqu é dans le rapport annuel, l'Agence 
peut demander ces mesures si , après une analyse du marché, elle juge qu'un opérateur ayant une position de 
force sur le marché pourrait, du fait d'une concurrence insuffisante ou en vue de la supprimer, appliquer des 
prix excessifs ou un écart de prix insuffisant entre les prix de gros et de détail, aux dépens des consommateurs 
finals. L'EKIP  doit prendre en compte les risques pris et les investissements réalisés par l'opérateur et lui 
garantir un niveau acceptable de reto ur sur investissement.  
134 Commu niqué de presse de BDK n°  21/septembre  2013. Adresse consultée: 
"http://www.bdkadvokati.com/bdknowledge/newsletter/information  
-communications -technologies -ict/159 -new-electronic -communications -law-aligns -montenegrin -regulatory -fra
mework -with-european -regulatory -framework ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 163 - 
 
  sur les réseaux mobiles), Crnogorski Telekom, Telenor et M :tel ont un e position de force sur le 
marché.  
Accès et interconnexion  
4.130.   Les règles de l'interconnexion figurent aux articles 56  à 58 de la Loi sur les 
télécommunications  électroniques; elles sont les mêmes que celles prévues par l'ancienne 
législation . Les opérateurs sont obligés de négocier un accès à leurs réseaux et l'interconnexion 
avec leurs réseaux lorsqu'un autre opérateur le demande;  ils doivent répondre à une telle 
demande dans un délai de 15 jours. La Loi contient aussi des prescriptions en matière de 
transparence et définit le format et le contenu des contrats d'accès et d'interconnexion. Des copies 
de ces contrats doive nt être adressées à l'EKIP , qui évalue leur conformité avec la loi. Dans le cas 
où un opérateur rejette la demande d'accès et d'interconnexion d'un autre opérateur, ou bien si 
aucune négociation n'a lieu dans les 45 jours, un opérateur peut demander à l'EKIP de statuer sur 
les questions à l'origine du différend. Avant de rendre une telle décision, l'EKIP  doit entreprendre 
des consultations publiques. Une fois la décision de l'EKIP  rendue, les opérateurs doivent conclure 
un contrat dans un délai de 15 jours,  et établir l'accès/l'interconnexion dans un délai de 45 jours. 
Les règles plus détaillées sur l'interconnexion sont exposées dans le Manuel de règles sur l'accès et 
l'interconnexion.135 Aucun différend n'est survenu en matière d'accès/d'interconnexion depui s 
2012.  
Portabilité des numéros  
4.131.   La portabilité des numéros a été mise en place  en 2011. La Loi sur les communications 
électroniques et le Manuel sur la portabilité des numéros prescrivent  les procédures en la matière. 
Un numéro peut être conservé d'un rése au fixe à un autre, et d'un réseau mobile à un autre. Le 
Manuel de 2014 fixe un délai plus court qu'auparavant pour la portabilité d'un numéro: de 
cinq jours ouvrables au maximum, il a été ramené  à trois jours au maximum. L'EKIP  a établi  que 
le droit maximum que les opérateurs peuvent appliquer aux consommateurs pour la portabilité du 
numéro était de 3,50 euros. Pour l'instant, les opérateurs ont décidé de ne pas appliquer ce droit. 
Dans le cas où ils reviendraient sur cette décision, l'o pérateur cédant le numéro percevrait 80 % du 
droit et l'opérateur récipiendaire, 20 %. 
Obligations de service universel  
4.132.   Les obligations de service universel sont énoncées dans le chapitre VII de la Loi sur les 
communications  électroniques . Conformément à la Loi, l'EKIP  peut ch arger un ou plusieurs 
opérateurs  de la fourniture des services universels. Ce statut est accordé suite à une procédure 
d'appel d'offres public, pour une période de cinq ans. Les nouvelles dispositions, adoptées en 
2013, indiquaient  que le fournisseur de service universel devait  être remboursé des coûts de la 
fourniture de ce service par les opérateurs dont la part dans les revenus totaux générés dans le 
secteur des communications électroniques était supérieure à 2 %136; elles prévoyaient  aussi que le 
fournisseur de service universel présente  des rapports trimestriels à l'EKIP et notifie  60 jours à 
l'avance toute intention de créer une société dérivée  et de modifier le contrôle de son réseau 
d'accès;  le cas échéant, l'EKIP  peut retirer à  l'opérateur de son statut de fournisseur de service 
universel.137 Les nouvelles dispositions clés adoptées dans la modification de 2017 concernent  le 
calcul des coûts nets encourus par les fournisseurs de service universel;  la désignation d'un  
fournisseur de service universel, si l'attribution de cette responsabilité ne se fait pas au moyen 
d'une procédure d'appel d'offres public;  et l'obligation pour les fournisseurs de service universel de 
tenir des comptes séparés. Depuis 2015, Crnogorski Te lekom est le fournisseur de service 
universel sur l'intégralité du territoire du Monténégro;  auparavant, c'était la société Telnor. 
                                                
135 Le Manuel de règles sur l'accès et l'interconnexion de 2014 remplace le Manuel de l'accès des 
opérateurs à l'interconnexion qui existait auparavant. Aucune nouvelle disposition n'a été ajoutée. Le Manuel 
de 2014 n'est disponible qu'en langue monténégrin e, à l'adresse suivante: 
http://www.ekip.me/download/Pravilnik%20o%20pristu%20i%20interkonekcijiV.pdf . 
136 En vertu de la précédente législation, si les coûts nets d écoulant des obligations de service universel 
dépassaient 1 % des recettes  généré es dans le secteur pour l'année concernée, le Ministère était obligé de 
corriger  ces prescriptions ou de financer le paiement du montant excédentaire sur le budget du Monténégr o. 
137 Communiqué de presse de BDK n°  21/septembre  2013. Adresse consultée: 
"http://www.bdkadvokati.com/bdknowledge/newsletter/information -communications -technologies -ict/159 -
new-electronic -communications -law-aligns -montenegrin -regulatory -framework -with-european -regulatory -
framework ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 164 - 
 
  L'entreprise fournit les services suivants: traitement de toutes les demandes raisonnables 
d'utilisateur concernant le racco rdement au réseau téléphonique public en un lieu fixe ; traitement 
de toute sorte d'appels téléphoniques, de transmissions de données par téléfax et de 
transmissions de données à un débit permettant un accès fonctionnel à Internet; et octroi 
d'avantages en faveur des utilisateurs handicapés et à faibles revenus.138 
4.4.3   Radiodiffusion et production cinématographique  
4.133.   Les principales lois régissant la radiodiffusion comprennent notamment: la Loi sur les 
médias (J.O. n°  51/02, 62/02, 46/10, 73/10 et 40/11), la Loi sur  les médias électroniques 
(J.O. n° 46/10, 40/11, 53/11, 6/13 et 55/16) et la Loi sur les organismes publics nationaux  de 
radiodiffusion  et de télévision (J.O. n°  79/08, 45/12, 6/13 et 55/16).139 Selon les autorités, la 
réglementation du Monténégro prévoit le  même traitement pour les investisseurs étrangers et les 
investisseurs nationaux.  
4.134.   La Loi sur les médias est une loi générale énonçant les principes de base qui régissent les 
activités et le fonctionnement de la presse écrite et des médias de radiodiffusion . Elle réglemente 
la création et le fonctionnement des organismes publics de radiodiffusion au niveau local, régional 
et national. La Loi sur les médias électroniques réglemente la création et le fonctionnement de 
tous les organismes de radiodiffusion (pub lics, commerciaux et à but non lucratif), ainsi que la 
création et le fonctionnement de l'organisme de réglementation indépendant des services de 
médias audiovisuels (l'Agence pour les médias électroniques). La Loi sur les organismes publics 
nationaux de r adiodiffusion et de télévision réglemente les activités de l'organisme public de 
radiodiffusion, à savoir Radio Télévision du Monténégro (RTCG), pour ce qui est du contenu des 
programmes et des méthodes de gestion. Elle définit les activités de la RTCG, se s responsabilités 
et ses obligations redditionnelle , son financement, ses organes de gestion, ainsi que ses statuts. 
Conformément au Manuel sur les conditions de détermination des contenus de programme 
considérés comme des productions internes (J.O. n°  11/12), l'organisme général de télévision a 
l'obligation de veiller à ce que les contenus considérés comme des productions internes 
représentent au moins 10 % de son temps d'antenne mensuel.  
4.135.   En 2017, outre l'organisme public national de radiodiffusion (qui com pte 2 chaînes de 
télévision, 2 chaînes de radio et une chaîne satellite), il y a vait 18 chaînes de télévision (3  chaînes 
locales de service public et 15 chaînes commerciales) et 52 stations de radio (14  station s locales 
publiques, 36 commerciales et 2 à bu t non lucratif).  
4.136.   Le Ministère de la culture du Monténégro est responsable de la législation en la matière. 
L'Agence pour les médias électroniques (AEM)140, créée en 2003, est l'organisme de 
réglementation des services des médias audiovisuels. Du point de vue  de son fonctionnement, elle 
est indépendante de tout organe d'État et de toute personne morale ou physique ayant des 
activités de production et de radiodiffusion de services de médias audiovisuels. Depuis 2017, l'AEM 
n'est plus tenue de transférer ses éve ntuels excédents budgétaires au budget de l'État. Des 
préoccupations ont été exprimées concernant la mise à mal de  son indépendance du fait d'une 
répartition floue des droits et des devoirs dans le cadre des audiences de contrôle tenues devant  le 
Parlement .141 À cet égard, les autorités ont indiqué que les droits et obligations de l'AEM et du 
                                                
138 Les renseignements en ligne de l'EKIP  donnent des précisions concernant les conditions dans 
lesquelles Crnogorski Telekom a.d. Podgorica fournit un service universel. Adresse consultée: 
http://ww w.ekip.me/eng/uservice/operatori -e.php ; et Agence  des télécommunications et services postaux  
(2015), Annual Report 2014, Podgorica, page  89. Adresse consultée: 
"http://www.ekip2.me/download/izvjestaji/oradu/GI%202014%20 -
%2017%2009%20ENG%20VERZIJA%2022%2009.pdf ". 
139 Gouvernement du Monténégro (2013), Presentation on Bilateral Screening Chapter 10: Presentation 
of Montenegro. Bruxelles, 21 et 22  janvier. A dresse consultée: https://www.eu.me/en/10/10 -documents  
(diapositive 5);  et CE (2013), Screening repo rt Montenegro. Chapter 10 – Information society and media , mai, 
page 5. A dresse consultée: "https://ec.eur opa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screening_report_montenegro_ch10.pdf ". 
140 Anciennement l'Agence de la radiodiffusion. Brkić, D. (2015), Making the Media dependent on the 
State. Monitoring EU Guidelines in M ontenegro , page 5. Adresse consultée: 
"http://mediaobservatory.net/sites/default/files/Montenegro -
Making%20the%20media%20depe ndent%20on%20the%20state.pdf ". 
141 CE (2016), Commission Staff Working Document, Montenegro 2016 Report , Bruxelles, novembre. 
Adresse consultée: " https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/.key_documents/2016/20161109_report_montenegro.pdf ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 165 - 
 
  Parlement devraient être plus précisément définis au regard du recours aux audiences 
parlementaires destinées à évaluer le rôle de l'AEM dans le paysage médiatique globa l. Ainsi, 
l'indépendance de l'AEM pourrait être mieux protégée contre toute ingérence injustifée, sans 
préjudice de ses obligations en matière d'information sur ses activités et de transparence en la 
matière.  
4.137.   L'organisme public de radiodiffusion RTCG est r esponsable de la production et de la 
diffusion des programmes de radio et de télévision répondant aux besoins et à l'intérêt général de 
tous les segments de la société monténégrine du point de vue démocratique, social, éducatif, 
culturel  et autre .142 Le Conseil de la RTCG représente l'intérêt général et est indépendant de toute 
autorité ou organisation d'État et de toute personne intervenant dans la production et la diffusion 
de services médiatiques audiovisuels. La RTCG est financé e par le budget nat ional (0,3 % du PIB), 
par les recettes publicitaires et par d'autres revenus propres provenant de la vente d'œuvres 
audiovisuelles et de soutiens financiers.143 
4.138.   Le Centre de radiodiffusion (S.A.) est l'exploitant des services de communication 
électronique enr egistré auprès de l' Agence des communications  électroniques  et des services 
postaux.144 Il est détenu à 100 % par l'État.145 Il intervient dans les activités suivantes: 
transmission et diffusion de programmes radio et télévisuels pour les services de radiodiffu sion 
publics nationaux et locaux, ainsi que pour la plupart des services privés de radiodiffusion et de 
télévision; transmission de données et entretien de l'intégralité du réseau de transmission du 
Monténégro; et location de sites de communication électro nique. Il est financé par des revenus 
propres et par les revenus provenant de la transmission de signaux et des programmes 
radiodiffusés de l'organisme public  local et nationa l de diffusion , qui est lui-même financé par le 
budget du Monténégro ou des munic ipalités locales.  
4.139.   Les mêmes droits et obligations s'appliquent aux personnes morales et physiques 
nationales et étrangères en matière de publicité, de téléachat et de financement, comme indiqué 
dans le Manuel des communications commerciales audiovisuelles de 2011 (J.O. n°  36/11).146 Le 
Monténégro n'applique aucune restriction aux entités juridiques étrangères obtenant une licence 
de radiodiffusion , excepté lorsqu'elles  sont enregistrées dans des pays dans lesquels il n'est pas 
possible de déterminer l'origine  du capital de départ.147 
4.140.   En matière de production cinématographique, la Loi de 2015 sur la cinématographie établit 
le cadre national pour la promotion et le développement de la cinématographie par le biais du 
Centre cinématographique du Monténégro. Ce centr e est une institution publique, officiellement 
entrée en activité en avril  2017;  il a pour objectif de créer un environnement favorable pour la 
communauté cinématographique  monténégrine et de la promouvoir, au niveau régional et 
mondial. Ses principales ac tivités sont  la gestion du Fond pour la cinématographie (voir ci -après); 
le soutien aux nouvelles productions cinématographiques; la promotion du cinéma monténégrin et 
de son potentiel pour les productions internationales; des programmes de formation à l'i ntention 
des professionnels du secteur en vue de renforcer leurs compétences professionnelles; et tout un 
ensemble d'activités se rapportant aux festivals cinématographiques et à la culture 
cinématographique. Le Centre a deux sources de financement: le bud get de l'État  et des taxes 
                                                
142 Brkić, D. (2015), Making the Media dependent on the State. Monitoring EU Guidelines in Montenegro, 
page 10. Adresse consultée: "http://mediaobservatory.net/sites/default/files/Montenegro -
Making%20the%20media%20dependent%20on%20the%20st ate.pdf ". 
143 CE (2013), Screening report Montenegro. Chapter 10 – Information society and media , mai, pages  5 
et 6. Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screening_r eport_montenegro_ch10.pdf "9. 
144 Le Centre de radiodiffusion a été créé au sein de la RTCG sous le nom de "Broadcasting Technology 
and Communications". Il a toutefois été rattaché à l'entreprise publique de services postaux, télégraphiques et 
téléphoniques d u Monténégro en 1995 (JP PTT Montenegro), et en 2005, il est devenu une société 
indépendante. Ružić, N. (2017), Public Service Broadcasting in Montenegro , Working Paper 4/2017, page  37, 
ANALITIKA Center for Social Research, Sarajevo. Adresse consultée: 
http://www.analitika.ba/sites/default/files/publikacije/psb_montenegro.pdf . 
145 Renseignements communiqués par les autorités.  
146 Article 2 du Manuel des communications com merciales audiovisuelles. Adresse consultée: 
http://www.ardcg.org/en/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=44&Itemid=4 . 
147 Manuel des conditions et pro cédures de délivrance des licences de radiodiffusion. Adresse consultée: 
http://www.ardcg.org/en/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=44&Itemid=4 . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 166 - 
 
  imposées aux  entreprises qui exploitent les œuvres cinématographiques.148 Il accorde des 
incitations aux producteurs nationaux et étrangers qui prévoient de tourner au Monténégro. Une 
fois qu'il a  achevé un long métrage, un documen taire, un film d'animation, un téléfilm ou une série 
télévisée, le producteur a la possibilité d'obtenir une remise en espèces au titre des fonds investis 
pour le projet cinématographique/télévisuel. Le remboursement peut couvrir jusqu'à 20 % des 
dépenses a dmissibles réalisées au Monténégro pour le tournage du film, et la remise est accordée 
une fois que certaines conditions  ont été remplies . La procédure de remboursement est ouverte 
par une demande de remboursement, que le producteur présente au Centre au p lus tard 30 jours 
avant le début du tournage de l'œuvre cinématographique au Monténégro. Le remboursement est 
effectué par le Centre cinématographique conformément aux dispositions de la Loi sur la 
cinématographie et du Décret relatif aux incitations en fa veur de la production cinématographique 
au Monténégro. Ces remboursements sont financés par le budget de l'organe administratif d'État 
en charge des finances.  
4.4.4   Services de transport  
4.141.   En 2016, les services de transport et de stockage ont représenté 4,9 % du PI B courant aux 
prix de base et 5,8 % de l'emploi (tableau 1.2).  
4.142.   Le Ministère du transport et des affaires maritimes est responsable de la politique des 
transports et de sa mise en œuvre  au Monténégro . Il comprend des directions en charge des 
domaines suivant s: routes nationales; trafic routier; trafic ferroviaire; trafic aérien; trafic 
maritime; et coopération internationale et gestion des fonds de l'Agence monténégrine de 
promotion des investissements.149 Comme dans d'autres domaines, les principaux changement s 
législatifs et réglementaires intervenus pendant la période à l'examen sont surtout en rapport avec 
l'adhésion du Monténégro à l'Union européenne ; à cet égard, le dernier rapport d'examen 
analytique de la Commission européenne concernant les progrès du Monténégro en matière 
d'harmonisation avec l'acquis européen dans le domaine de la politique des transports date de 
2013. D'après ce document actualisé, le Monténégro a dans l'ensemble attein t un degré 
d'harmonisation satisfaisant, mais des améliorations sont  encore nécessaires  dans plusieurs 
domaines.150 
4.143.   La Stratégie de développement des transports pour la période allant de 2008 à 2018 
expose la vision adoptée par le gouvernement pour ce secteu r et le cadre pour l'adoption des 
décisions stratégiques. Le pays  espère aussi que cette stratégie permettra d'attirer des 
investissements/des financements de donateurs , et d'autres fonds octroyés  dans le cadre de 
partenariats public -privé. Le document abo rde certains des principaux points faibles, notamment le 
réseau routier insuffisamment développé du pays; les améliorations nécessaires pour moderniser 
l'infrastructure ferroviaire et le matériel roulant; la nécessité d'améliorer l'efficacité des activités  
aéroportuaires; et le faible taux d'utilisation des capacités du principal port commercial (Bar). 
L'objectif annoncé dans la stratégie est de développer le réseau de transport du Monténégro, dans 
le but de garantir un trafic sécurisé et sûr; d'assurer le bon entretien de l'infrastructure de 
transport; de contribuer au développement économique; de réduire au maximum  les effets 
néfastes sur l'environnement; et de s'aligner sur l'Union européenne et favoriser le processus 
d'intégration du Monténégro dans l'Un ion. Pour chacun de ces aspects, la stratégie dresse  la liste 
d'activités spécifiques à entreprendre; il s'agit, entre autres, de plans destinés à accélérer la 
                                                
148 Les taxes visant  les différents types de sociétés sont les suivant es: pour les services publics de 
radiodiffusion, 5 % des revenus annuels issus de la commercialisation; pour les sociétés nationales 
commerciales de radiodiffusion, 0,8 % des revenus annuels; pour les distributeurs de services audiovisuels par 
câble, satellite ou Internet, 2 % des revenus annuels; pour les cinémas, 3 % du produit de la vente de chaque 
ticket (1,5 % allant au cinéma et 1,5 % aux distributeurs); pour les exploitants du réseau de comm unication 
public, y compris les exploitants qui fournissent un accès à Internet, 0,9 % des revenus annuels correspondants 
aux services d'accès à Internet, à la distribution de programmes télévisés et à la location d'œuvres 
cinématographiques; et pour les fo urnisseurs de vidéo à la demande, 3 % des revenus annuels.  
149 Renseignements en ligne du Ministère du transport et des affaires maritimes. Adresse consultée: 
http://www.msp.gov.me/en/organization . 
150 The Screening Report Montenegro on Chapter 14 – Transport Policy . Adresse consultée: 
"https://ec.europa.eu/nei ghbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screening_report_montenegro_ch14.pdf ". 
L'acquis de l'UE concernant ce chapitre vise les domaines suivants: transport routier; transport ferroviaire; 
transport par les voies navigables  intérieures; transport combiné; transport aérien; transport maritime; et 
navigation par satellite.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 167 - 
 
  privatisation des entreprises de transport du pays.151 L'amélioration de l'infrastructure de trans port 
du Monténégro constitue aussi un objectif clé qui figure dans la Stratégie  nationale  de 
développement du tourisme, qui met entre autres l'accent sur l' amélioration de l'accessibilité  grâce 
à l'amélioration des axes routiers transfrontaliers , à la créa tion d'un réseau d'autoroutes plus 
efficace et à des vols intérieurs.152 À cet égard, les autorités ont indiqué que l'infrastructure 
routière et ferroviaire avait été et continuait d'être modernisée (voir ci -après), ce qui contribuait à 
une meilleure connect ivité régionale et à une sécurité renforcée du trafic, et que des efforts étaient 
déployés pour harmoniser la réglementation avec l'acquis de l'UE et pour trouver des modèles 
optimaux de restructuration des entreprises de transport appartenant majoritairem ent à l'État, afin 
d'améliorer la qualité des services de transport. Les projets de transport prioritaires pour la 
période 2017 -2025 figurent dans la Réserve unique de projets, adoptée par le gouvernement 
en 2015 (et révisée en 2017).153 Une nouvelle stratég ie concernant les transports, qui visera la 
période allant jusqu'à 2035, est en cours d'élaboration . 
4.4.4.1   Transport  maritime  
4.144.   Ces dernières années, le nombre de personnes ayant pris les transports maritimes et le 
volume des marchandises transportées par voie mar itime ont tous deux diminué (tableau 4.13). 
Les autorités ont indiqué que cela pouvait s'expliquer par la diminution des services de transport 
hebdomadaires entre Bar et Bari et par la concurrence des services de transport de personnes et 
de marchandises à  destination de l'Italie au départ du port de Durres , en Albanie (la plupart des 
voyageurs utilisant cette ligne provenaient d'Albanie et du Kosovo).  
Tableau 4.13 Transport de personnes et de marchandises pa r la voie maritime, 
2010 -2016  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Marchandises  (t) 441 424 280 190 108 642 51 059 54 640 52 441 41 668 
Personnes (nombre)  68 856 69 436 53 259 43 097 42 489 39 198 35 925 
Source:  Renseignements en ligne de MONSTAT . Adresse consultée: 
http://www.monstat.org/eng/page.php?id=36&pageid=36 . 
4.145.   Le Département de la sécurité maritime du Ministère des transport s et des affaires 
maritimes est en charge de dive rs aspects de la sûreté et de la sécurité maritimes. 
L'Administration portuaire est placée sous la tutelle du Ministère du transport et des affaires 
maritimes et a diverses responsabilités liées aux ports nationaux du pays, à savoir notamment: la 
construct ion, l'entretien, la modernisation, la gestion et la protection des ports; l'entretien et 
l'utilisation des superstructures portuaires publiques qui ne font pas l'objet de concessions; 
l'application de la législation nationale, des accords internationaux e t des normes internationales 
visant les  ports; et diverses activités liées aux accords de concession. Elle est financée par le 
budget national sur la base des redevances de concession, des droits d'utilisation des côtes et des 
frais d'ancrage et d'arrimage . Les formalités liées au transport maritime, les inspections, 
l'immatriculation des navires et l'octroi de licences aux gens de mer relèvent de la compétence des 
capitaineries de Bar et de Kotor.154 
4.146.   Les principales lois régissant le secteur des transports maritimes sont les suivantes: la Loi  
n° 19/78 sur la navigation maritime et fluviale; la Loi n°  62/2013  sur la sécurité de la navigation 
maritime; la Loi n°  17/07 sur la mer  (40/11); et la Loi  n° 51/08  sur les ports  (27/13).  
                                                
151 Stratégie  nationale  de développement des transports 2008 -2018. Adresse consultée: 
www.minsaob.gov.me . 
152 Stratégie  de développement du tourisme. Adresse consultée: 
http://www.mek.gov.me/EN/WTO/LIBRARY/strategic_documents . 
153 La Réserve unique de projets contient 12 projets dans le domain e des transports, dont le coût total 
est estimé à 3,39 milliards d' euros. La priorité est donnée à  la construction de certains tronçons de l'autoroute 
reliant la mer Adriatique et la mer Ionienne; la construction de la partie reliant Matesevo à Andrijevica  de 
l'autoroute Bar -Boljare; la construction de la partie transfrontalière de la route Scepan Polje -Pluzine; la 
modernisation et la reconstruction de l'aéroport de Tivat; et la construction de la ligne de chemin de fer 
Vrbnica -Bar. 
154 Commission européenne – Screening Report Montenegro, Chapter 14 – Transport Policy . Adresse 
consultée: "https://ec.europa.eu/nei ghbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screening_report_montenegro_ch14.pdf ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 168 - 
 
  4.147.   La Loi sur la navigation mariti me et fluviale contient des dispositions sur l'immatriculation 
des navires. Pour être immatriculés au Monténégro, les navires doivent: a) être entièrement 
détenus par une entité juridique ayant son siège au Monténégro; b) appartenir à un citoyen 
monténégri n résidant de manière permanente au Monténégro; ou c) être entièrement ou 
partiellement détenus par une personne étrangère ou un citoyen monténégrin résidant à 
l'étranger; et l'exploitant du navire doit être une entité juridique ayant son siège au Monténég ro 
ou un citoyen monténégrin résidant dans le pays. Les navires destinés à la navigation en mer 
doivent  être immatriculés au registre des navires marchands, au registre des navires de pêche ou 
au registre des navires  maritimes  publics. Les navires pour la navigation intérieure doivent être 
immatriculés  soit au registre des navires pour la navigation intérieure , soit au registre des navires 
publics pour la navigation intérieure. Il existe un registre des navires pour la navigation maritime 
en cours de constr uction et un registre interne des navires pour la navigation intérieure en cours 
de construction. Un navire immatriculé dans un registre étranger ne peut pas figurer dans un 
registre monténégrin. Tout membre d'équipage  présent  à bord d'un navire battant pa villon 
monténégrin doit être titulaire d'un livret maritime s'il s'agit d'un citoyen monténégrin , ou d'un 
permis d'embarcation s'il s'agit d'un citoyen étranger. Le capitaine est nécessairement un citoyen 
monténégrin.  
4.148.   Conformément à la Loi sur  la mer, le t ransport des marchandises et des personnes entre 
les ports nationaux ne peut être assuré que par des navires, des yachts ou des bateaux battant 
pavillon monténégrin. Dans le cadre du présent examen, les autorités ont indiqué qu'une telle 
disposition était nécessaire pour prévenir les situations défavorables pour les propriétaires de 
navires nationaux; elles ont aussi indiqué que l'offre était déjà excédentaire par rapport à la 
demande.  
4.149.   À la fin du mois de décembre  2017, la flotte maritime du Monténégro comp tait 35 navires, 
pour un tonnage brut total de 99  920 tonnes brutes. Quatre de ces navires étaient des vraquiers.  
4.150.   L'État détient et contrôle la société de propriétaires de navires/de gestion de navires 
"Crnogorska Plovidba", qui a été créée en 2004.155 Celle-ci détient actuellement deux navires 
destinés au transport de marchandises sèches en vrac, en service depuis 2012; leur capacité 
totale cumulée est de 70  000 tonnes de port en lourd (tpl ). Les autorités ont confirmé que ces 
navires ne bénéficiaient d'aucu n traitement spécial. Les statuts constitutifs de la société lui 
ménagent la possibilité de fournir des services dans tout un ensemble de domaines, y compris le 
commerce national et extérieur, les services d'agence et de représentation.  
4.151.   L'État et certains organes gouvernementaux détiennent conjointement une participation 
majoritaire dans la société "Barska Plovidba", aussi connue sous le nom de "Montenegro Lines"156, 
qui offre des services de transport de personnes (à bord d'un navire loué) et de marchandises  à 
destination et au départ du port monténégrin de Bar et du port italien de Bari. La compagnie 
détient deux vraquiers (36  000 tpl chacun). Même si , dans la pratique, aucune autre compagnie 
n'offre de services de transport de personnes ou de marchandises s ur cette ligne, Montenegro 
Lines ne détient pas le droit exclusif  d'exploiter  ces services. Les autorités ont indiqué qu'une 
concurrence existait pour ces services dans des ports albanais et croates. La compagnie est aussi 
enregistrée pour des services de navigation de plaisance, et  elle fournit des services de transitaire  
international, d'agence maritime et de restauration.157 
4.152.   Le Monténégro compte deux ports marchands (Bar et Kotor) et trois ports de tourisme 
nautique (Budva, Tivat -Porto Montenegro et Bar). Les autorités ont indiqué qu'aucune étude 
n'avait été faite sur l'efficacité des ports monténégrins.  
4.153.   Le port de Bar est le principal port monténégrin; il a des activités de transport de 
marchandises et de personnes. Il appartient entièrement à l'État, mais  des concessions ont été 
cédées pour l'exploitation de diverses activités (tableau 4.14). Il comprend un port de plaisance 
                                                
155 L'État détient 99,97 % des parts de la société, et l'Agence pour l'emploi détient les 0,03 % restants.  
156 La structure du capital de Basrska Plov idba est la suivante: 18,63 % des parts appartiennent à l'État; 
16,15 % au Fond s pour l'investissement et le développement; 12,83 % à la Caisse de retraite et d'assurance 
invalidité; 4,27 % à l'Agence pour l'emploi; 3,35 % à d'autres entités juridiques; et 44,7 4% à des particuliers.  
157 Renseignements en ligne de Montenegro Lines. Adresse consultée: 
http://montenegrolines.net/onama . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 169 - 
 
  (AD Marina Bar), qui compte 738 postes d'amarrage en mer et 250 à terre158, ainsi qu'un port 
commercial (le port d'Adria), qui comprend  des terminaux pour les navires porte -conteneurs, les 
cargos polyvalents, les navires rouliers et les navires de croisière. Le port d'Adria a une capacité 
annuelle de trafic de marchandises de 750  000 EVP pour ce qui est des conteneurs et de 6 millions 
de tonnes pour ce qui est des marchandises générales.159 L'ensemble de la zone portuaire est une 
zone franche.160 L'État, conjointement avec d'autres organes gouvernementaux, détient une 
participation majoritaire dans AD Marina Bar161 et dans Luka Bar AD Bar, dont l'activité principale 
est la manutention et le stockage de marchandises et l'exploitation de la zone franche.162 En 2016, 
le volume du trafic de marchandises au port de Bar a été de 1  654 163 tonnes.163 Le port d'Adria a 
été entièrement privatisé en 2013 (alor s qu'il appartenait auparavant intégralement à l'État)  et 
son actionnaire majoritaire est Global Ports Holding.164 Une société privée, Ocean Montenegro, 
fournit des services de pilotage, d'amarrage et de remorquage.165 Les taxes portuaires sont 
disponibles en ligne; elles sont appliquées de la même façon aux navires battant pavillon 
monténégrin et aux navires étrangers.166 
Tableau 4.14 Contrats de concession du port de Bar  
Concessionnaire  Objet du contrat de 
conces sion Entrée en 
vigueur du 
contrat de 
concession  Durée du contrat/ date 
d'expiration  
Ocean Montenegro  L'exercice d'activités 
économiques dans le port  22/10/2010 30 ans /2040 
AD "Jadransko 
brodogradilište" Bijela  La côte et les quais, la zone 
maritime et les  postes 
d'amarrage  19/11/2010 30 ans /30.06.2015 (en faillite)  
AD "LUKA BAR"  Cession de la zone portuaire  27/07/2011 2019 (des dispositions contractuelles 
prévoient la prorogation éventuelle 
de la concession pour une période de 
18 ans)  
AD "Port of Adria"  Cession de la zone portuaire  27/12/2013 30 ans /2043 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités.  
4.154.   Le port de Kotor accepte le trafic de passagers. C'est une étape privilégiée pour les navires 
de croisière, et le port dispose d'un port de plaisance d'une capacité d'accostage de 80 navires de 
plaisance. La longueur des quais est de 665 mètres et la longu eur maximale des navires pouvant 
accoster est de 300 mètres. En 2015, le port de Kotor a accueilli 441  927 passagers, 394 navires 
de croisière et 1  569 plaisanciers faisant escale. Toutes les taxes portuaires sont disponibles en 
ligne et elles sont appliqu ées de la même façon aux navires battant pavillon national et aux 
                                                
158 AD Marina Bar – Handbook. Adresse consultée: " http://www.marina -bar.me/wp -
content/uploads/2017/05/Guide -to-AD-Marina -Bar-Handbook.pdf ". Une concession accordée pour l'exploitation 
d'AD Marina Bar qui était entrée en vigueur en décembre  2009 a été annulée à la fin du mois de 
décembre  2013.  
159 Renseignement s en ligne du port d'Adria. Adresse consultée: https://www.portofadria.me/about -us. 
160 Les avantages  offerts par la zone franche peuvent être consultés en ligne à l'adresse suivante: 
https://www.portofadria.me/copy -of-development -plans . 
161 La structure du capital de la société AD Marina Bar est la suivante: 19,47 % des parts appartiennent 
à l'État;16,99 % à IRF; 13,40 % à Fond PIO; 4,46 % à l'Agence pour l'emploi; 3,10 % à d'autres entités 
juridiques; 42,55 % à des particuliers.  
162 Les parts de la société "Luka Bar" AD sont cotées à la Bourse du  Monténégro (catégorie "B"), sous le 
nom de LUBA. L'État est l'actionnaire majoritaire, avec 54,05 % de l'ensemble des parts; 7,17 % des parts 
appartiennent à des fonds; 4,13 % à des entités juridiques; 1,017 % aux employés; et le reste  à d'autres 
opérateurs . 
163 Volume annuel des années précédentes: 1  478 585 tonnes en 2015; 1  261 993 tonnes en 2014 et 
1 161 221 tonnes en 2013.  
164 Global Ports Holding détient 54,05 % des parts du port d'Adria; le reste des parts appartient, entre 
autres, à des fonds et des entités  juridiques. Global Ports Holding PLC est détenue à 60,60 % par Global Ports 
Holding B.V., qui est une filiale à 100 % de Global In vestment Holdings (GIH) – cotée à la B ourse d'Istanbul 
(BIST). La BERD détient 5,03 % de l'ensemble du capital -actions émis de G lobal Ports Holding PLC. Les 34,37 % 
restants représentent le capital flottant. Renseignements en ligne de Global Ports Holding. Adresse consultée: 
http://www.globalports.com.tr/about.php . 
165 Renseignem ents en ligne d'Ocean Montenegro. Adresse consultée: "http://www.ocean -
montenegro.com/Profile.htm ". La structure du capital de cette société est la suivante: Ocean srl Trieste détient 
80% des parts, et Logicar Bar  20%. 
166 Tarifs portuaires consulté s à l'adresse suivante: https://www.portofadria.me/connectivity . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 170 - 
 
  navires étrangers.167 Une concession accordée à la société du port de Kotor pour la fourniture de 
services portuaires a expiré en 2015168; la société continue de fournir ces services au titre d' un 
accord temporaire avec l'État, dans l'attente d'un nouveau contrat de concession, qui est en cours 
d'élaboration. La société AD Luka Kotor fournit des services maritimes internationaux pour les 
navires de croisières et les plaisanciers; ses principaux a ctionnaires sont la municipalité de Kotor 
(56,97 % des parts) et la Caisse de retraite et d'assurance invalidité (17,5 %).169 
4.4.4.2   Transport  aérien  
4.155.   Depuis 2010, le trafic de passagers dans les aéroports du Monténégro a considérablement 
augmenté, mais aucune tendanc e claire n'est observée quant au transport  des marchandises 
(tableau  4.15).  
Tableau 4.15 Trafic de passagers et de marchandises dans les aéroports, 2010 -2016  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Marchandises  (t) 606 014 526 314 559 563 539 878 511 833 527 621 542 718 
Passagers (nombre)  1 205 563 1 258 835 1 357 516 1 558 940 1 612 130 1 643 905 1 855 837 
Source:  Renseignements en ligne de MONSTAT . Adresse consultée: 
http://www.monstat.org/eng/page.php?id=36&pageid=36 . 
4.156.   Le Ministère des transport s et des affaires maritimes est en charge de la politique et de la 
stratégie en matière d'aviation civile et re présente le Monténégro dans les instances 
internationales. L'Autorité de l'aviation civile (AAC) est, entre autres, responsable de la sûreté et 
de la sécurité de l'aviation et des services de navigation aérienne; c'est une entité juridique 
indépendante mai s elle doit présenter  chaque année  un rapport relatif à ses travaux ainsi que ses 
états financiers au gouvernement.170 Les aéroports sont gérés par la société Airports of 
Montenegro (voir ci -après). La principale loi régissant le secteur des transports aérie ns est la Loi  
n° 30/12 sur les transports aériens (modifiée par la Loi n°  30/17).171 
4.157.   Il y a trois compagnies aériennes enregistrées au Monténégro; l'une d'entre elles 
(Montenegro Airlines) est enregistrée pour fournir des services de transport de passagers s ur des 
vols réguliers nationaux et internationaux et des vols  charter , et les deux autres sont enregistrées 
pour fourn ir des services de vols charter  (Charter Traffic et Airways Montenegro, toutes deux à 
capitaux privés). Montenegro Airlines  est une sociét é par actions  dont 99 % des parts sont 
détenues par l'État. Sa flotte est composée de cinq aéronefs et la licence dont elle est titulaire lui 
permet d'assurer le transport de passagers sur des vols réguliers nationaux et internationaux et 
des vols charters,  ainsi que le transport de marchandises et de courrier. Sa part de marché est 
d'environ 35 %; ses activités de transport de marchandises sont négligeables. En octobre  2017, 
elle proposait des vols directs réguliers à destination de l'Autriche (Vienne), du D anemark 
(Copenhague), de la France (Paris et Lyon), de l'Allemagne (Düsseldorf et Francfort), de l'Italie 
(Rome), de la Serbie (Belgrade), de la Slovénie (Ljubljana), de la Fédération de Russie (Moscou) et 
de la Suisse (Zurich). Ell e assure aussi des vols charter  à destination de plusieurs villes d'Europe, 
et d'Israël et de la Fédération de Russie.172 Les fonctionnaires du Monténégro n'ont pas l'obligation 
d'utiliser  Montenegro Airlines.  
4.158.   Le Monténégro est par ailleurs signataire de l'a ccord sur l'Espace aérie n commun européen 
(AECE)173, et il a sept accords bilatéraux additionnels sur les services aériens actuellement en 
vigueur (tableau 4.16). Tous ces accords ont un indice de libéralisation aérienne compris entre 19 
                                                
167 Tarifs portuaires consulté s à l'adresse suivante: http://www.portofkotor.co.me . 
168 Les services portuaires fournis par la société du port de Kotor sont les suivants: acceptation des 
passagers; manutention à quai; point de passage de la frontière; services de terminal; et approvision nement 
en carburant et en eau pour les plaisanciers.  
169 Les autres actionnaires sont l'Agence pour l'emploi (5,87 %), le compte de garde de la Crnogorska 
Komercijalna bank (8,04 %), des employés  et d'autres personnes (11,61 %). 
170 Renseignements en ligne de l'A utorité de l'aviation civile. Adresse consultée: 
http://www.caa.me/onamaEN . 
171 Cette loi ainsi que ses modifications ne sont disponibles qu'en langue monténégrine. Adresse 
consultée: http://www.caa.me/index.php?strana=fiksna&id=2&meni_top=2 . 
172 Renseignements en ligne de Montenegro Airlines. Adresse consultée: 
https://montenegroairlines.com/en/home/gornja_navigacija/o_nama.html . 
173 Renseignements en ligne de l'Agence européenne de la sécurité aérienne. Adresse consultée: 
"https://www.easa.europa.eu/newsroom -and-events/news/entry -force-european -common -aviation -area-ecaa-
agreement ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 171 - 
 
  et 25 (sur 50) et contiennent des dispositio ns libérales concernant la tarification, la désignation et 
la coopération, en plus de clauses de capacité relativement ouvertes . Les accords conclus avec les 
pays du Golfe (Qatar et Émirats arabes unis) prévoient aussi des droits de cinquième liberté.  
Tableau 4.16 Accord sur les services aériens du Monténégro, 2017  
Partenaire  Date d'entrée 
en vigueur  
5ème libertéa 
7ème libertéb 
Cabotagec 
Coopérationd 
Désignatione 
Refusf 
Tarificationg 
Capacitéh 
Stati 
ILA 
Fédération de Russie  10/06/2011  Non Non Non Oui M PSCE TL B1 Oui 19 
Turquie  25/07/2012  Non Non Non Oui M PSCE TL B1 Oui 19 
États-Unis 02/03/2012  Non Oui Non Oui M PSCE TL B1 Oui 19 
Ukraine  08/05/2014  Non Non Non Oui M PSCE TL B1 Oui 19 
Émirats arabes unis 08/05/2014  Oui Non Non Oui M PSCE TL B1 Oui 25 
Ex-République yougoslave 
de Macédoine  12/09/2014  Non Non Non Oui M PSCE TL B1 Oui 19 
Qatar  30/01/2017  Oui Non Non Oui M PSCE TL B1 Oui 25 
a Inclusion des droits de cinquième liberté.  
b Inclusion des droits de septième liberté.  
c Inclusion des droits de cabotage.  
d Inclusion de clauses permettant une coopération entre compagnies aériennes, par exemple pour les 
vols en code partagé.  
e Désignations multiples (M).  
f Type de clause de refus: propriété subs tantielle et contrôle effectif (PSCE).  
g Type de clause de tarification: tarification libre (TL)  
h Type de clause de capacité: Bermudes I (B1)  
i Inclusion de dispositions concernant l'échange de données statistiques dans l'accord.  
Source:  Renseignements co mmuniqués par les autorités.  
4.159.   Il y a deux aéroports internationaux au Monténégro: un à Podgorica, la capitale, et l'autre 
à Tivat, près de la côte. Le pays compte  en outre  trois aérodromes, dont un est en activité 
(Cemovsko Polje).174 Ces aéroports sont déten us par l'État et sont gérés par la société Airports of 
Montenegro, qui appartient à  l'État. Celle -ci était auparavant une entreprise publique, mais elle a 
été constituée en société par actions en 2013 et opère selon les conditions du marché. Les services 
ci-après sont fournis dans le cadre de contrats de concession: les services des boutiques hors 
taxes; les services de restauration; et les services d'aires de stationnement à l'aéroport de 
Podgorica.  
4.160.   Les règles relatives aux services d'escale figurent dans le Règlement sur les services 
d'escale, tel que modifié (J.O. n°  47/2012 et 14/2013); avec d'autres textes de loi, il transpose les 
règles de l'UE telles qu'énoncées dans la Directive 96/67/CE.175 Actuellement, les services d'escale 
sont fournis par la socié té Airports of Montenegro; comme il est indiqué dans la réglementation, la 
possibilité de faire appel à une société extérieure pour la fourniture des services d'escale dans le 
cadre d'un accord de concession ne peut être envisagée qu'une fois le seuil de 2  millions de 
passagers franchi; cela n'est pas encore le cas.  
4.161.   Aucune restriction ne s'applique aux sociétés privées (nationales ou étrangères) qui 
fournissent des services de réparation et d'entretien. Toutefois, dans la pratique, il n'existe pas  de 
sociét é de ce type  actuellement. Montenegro Airlines assure elle -même ses services de réparation 
et d'entretien.  
                                                
174 Ceux qui ne sont pas en activité sont Nikšić et Berane.  
175 Commission européenne , Screening Report Montenegro, C hapter 14 – Transport Policy . Adresse 
consultée: "https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/nea r/files/pdf/montenegro/screening_reports/screening_report_montenegro_ch14.pdf ". 
Directive 96/67/CE, consultée à l'adresse suivante: "http://eur -lex.europa.eu/legal -
content/EN/TXT/?uri=CELEX:31996L0067 ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 172 - 
 
  4.4.4.3   Transport  routier  
4.162.   Les principales lois du Monténégro régissant les transports routiers sont la Loi sur les 
routes n°  42/04,  54/09 et 36/11, la Loi su r l'autoroute Bar -Boljare n°  52/14 et la Loi sur le 
transport routier  n° 71/2017.  
4.163.   En 2015, le Monténégro avait 8  614 km de routes, dont 1  900 km de routes principales et 
secondaires. Les principaux postes frontière  du réseau routier pour le commerce avec l es pays 
voisins se trouvent à Božaj (frontière avec l'Albanie), Dobrakovo et Dračenovac (frontière avec la 
Serbie), Illino Brdo (frontière avec la Bosnie -Herzégovine) et Debeli brijeg (frontière avec la 
Croatie).  
4.164.   Le transport public de personnes et de marc handises nécessite une licence de transport 
public; il existe deux types de licences de transport, visant respectivement les transports 
nationaux et les transports internationaux. Les activités de transport national sont réservées aux 
entreprises et aux pe rsonnes enregistrées au Monténégro. Le transport international est 
réglementé par des accords multilatéraux et bilatéraux. Pour le transport international de 
personnes sur des lignes régulières, un permis de circulation routière est requis. Le transport 
international occasionnel de personnes est réglementé par l'Accord Interbus ou par des accords 
bilatéraux. Le transport international de marchandises nécessite un permis délivré par l'État 
concerné, à moins qu'il n'intervienne dans le cadre d'une licence mul tilatérale.  
4.165.   En 2015, les travaux ont commencé sur le premier tronçon d'un grand projet d'autoroute 
qui, une fois achevée, reliera le port maritime monténégrin de Bar à Boljare, à la frontière avec la 
Serbie. Ce premier tronçon fait 41 km et relie l'agglomé ration de Podgorica à la municipalité de 
Kolaṧin, située au nord; il est prévu que les travaux s'achèvent en 2019. Ce projet a un coût de 
809,6 millions d'euros, dont 85 % sont financé s par un prêt de 20 ans contracté auprès de la 
Banque chinoise d'import -export (libellé en dollars et assorti d'un taux d'intérêt de 2 % et d'une 
période de grâce de 6 ans); les 15 % restants sont financés par le budget de l'État, des emprunts 
et les droits de péage. Les travaux de construction son t assurés  par la China Road and Bridge 
Corporation, qui a sous -traité certaines activités à des entreprises étrangères; 30 % de 
l'investissement doit être sous -traité à des entreprises nationales.176 Le contrat correspondant à  ce 
projet a été exécuté au titre d'un accord international (l'Ac cord de renforcement de la coopération 
en matière de construction d'infrastructure s entre le gouvernement du Monténégro et le 
gouvernement de la  République populaire de Chine)  et n'a donc pas fait l'objet d'une procédure 
d'appel d'offres. En revanche, les autorités ont indiqué que les principes de base régissant les 
marchés publics étaient respectés. En ce qui concerne les autres tronçons de l'autoroute 
Bar-Boljare, des travaux préparatifs concernant les plans préliminaires et l'impact environnemental 
et so cial seront entrepris (à partir de 2018) et financés par des subventions du Cadre 
d'investissement des Balkans occidentaux (WBIF); une décision sera ensuite prise concernant 
l'exécution du projet et les modalités de financement. On s'attend à des retombées  économiques 
positives pendant la phase de construction, grâce au recours à des entreprises de construction 
nationales, à du matériel et des matériaux locaux et à de la main -d'œuvre locale. Une fois le projet 
achevé, des effets positifs devraient aussi se faire sentir du fait d'une meilleure connectivité au 
réseau de corridors paneuropéens, d'une diminution du nombre d'accidents de la route, de gains 
de temps et d'économies sur les frais d'entretien des véhicules, de l'accroissement des 
investissements et d u renforcement de la compétitivité des entreprises, et d'une meilleure 
exploitation des ports commerciaux et du potentiel économique dans les domaines de l'agriculture, 
de la sylviculture et de la gestion de l'eau et du tourisme.  
4.4.4.4   Transport  ferroviaire  
4.166.   Le réseau de chemins de fer du Monténégro fait 326 km et relie le nord et le sud du pays, 
ainsi que l'est et l'ouest, avec un point de jonction à Podgorica. La ligne de chemin de fer la plus 
importante d'un point de vue économique est celle qui relie le port d e Bar à  Vrbnica, à la frontière 
avec la Serbie (167 km), et  qui offre donc une liaison ferroviaire jusqu'à Belgrade. Une ligne de 
chemin de fer relie Nikšić (la deuxième ville du Monténégro, située dans l'ouest du pays) à 
Podgorica (56 km), et une autre ligne continu e vers l'est, pour relier Podgorica à Tuzi, à la 
                                                
176 FMI (2016), Staff Report for the 2015 Article IV Consultation , février. Adresse consultée: 
http://www.imf.org/ex ternal/pubs/ft/scr/2016/cr1679.pdf . Dans ce contexte, les entreprises nationales sont 
celles qui ont enregistré leur siège au Monténégro avant 2012.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 173 - 
 
  frontière avec l'Albanie (24 km).177 Selon les autorités, l'infrastructure ferroviaire et le matériel 
roulant se sont améliorés au cours de la dernière décennie. Toutefois, les sources officielles  et les 
sources extérieures insistent sur le fait que des investissements supplémentaires sont nécessaires. 
L'un des projets concrets entrepris pendant la période 2017 -2019 est celui de la reconstruction et 
de la modernisation de la ligne de chemin de fer Vrbnic -Bar; ces travaux devraient  permettre 
d'accroître  la vitesse des trains, d'améliorer  la compétitivité de la ligne par rapport à d'autres 
liaisons ferroviaires et à d'autres modes de transport, et d'encourager l'exploitation du port de 
Bar.178 Les autor ités ont indiqué que le financement nécessaire  était en place et que le projet  
serait mis en œuvre au cours des années à venir.179 
4.167.   Le transport de personnes par voie ferroviaire a régulièrement augmenté depuis 2011, 
tandis que le volume des marchandises tran sportées par ce moyen a quant à lui fluctué pendant 
cette période (tableau 4.17). Les autorités ont indiqué que les chiffres concernant le fret étaient  
susceptibles de s'améliorer avec la reprise de la production d'aluminium dans l'usine d'aluminium 
de KAP , qui est le premier consommateur de services de fret.  
Tableau 4.17 Transport de personnes et de marchandises par voie ferroviaire, 
2010 -2016  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Marchandises  (t) 1 213 1 050 683 1 049 903 988 1 395 
Personnes (nombre)  755 692 781 922 1 122 1 236 1 284 
Source:  Renseignements en ligne de MONSTAT . Adresse consultée: 
http://www.monstat.org/eng/page.php?id=36& pageid=36 . 
4.168.   La principale loi régissant le secteur du transport ferroviaire est la Loi  n° 27/13 sur les 
chemins de fer, partiellement alignée sur l'acquis de l'UE concernant l'espace ferroviaire unique 
européen (Directive 34/2012/UE et Règlement (CE) n°  1370/2007 relatif aux services publics de 
voyageurs par chemin de fer et par route).180 Le Monténégro est en train de modifier cette loi pour 
se conformer aux prescriptions  de l'UE imposant au pays d'avoir une autorité réglementaire 
compétente dans le domaine, indépendante et efficace, ainsi qu'une autorité en charge de la 
sécurité des chemins de fer; la loi modifiée entrera en vigueur en 2018.181 
4.169.   Le Ministère des transport s et des affaires maritimes est l'autorité compétente pour passer 
des marchés publics de services. La Direction des chemins de fer qui en dépend est l'autorité en 
charge de la réglementation du secteur et, entre autres, de l'octroi des licences et de la sécur ité 
des chemins de fer. En 2008, l'infrastructure ferroviaire a été dissociée de l'opérateur ferroviaire. 
Le gestionnaire de l'infrastructure ferroviaire est la société "Railway Infrastructure of Montenegro 
JSC" ( ŽICG). Il y a deux opérateurs ferroviaires:  une entreprise de transport de personnes (ŽPCG) 
et une entreprise de transport ferroviaire de marchandises  (Montecargo). Une quatrième 
entreprise (OŽVS) est responsable de l'entretien du matériel roulant. Ce sont toutes des sociétés 
par actions, dans lesq uelles l'État a une participation majoritaire.182 
4.170.   Conformément au programme d'entretien de l'infrastructure, élaboré par la Direction des 
chemins de fer en collaboration avec le gestionnaire de l'infrastructure, l'État alloue un budget 
annuel à l'entretien d e l'infrastructure. Pendant la période 2012 -2017, celui -ci a fluctué entre 
6,7 millions et 7,2 millions  d'euros . Le transport de personnes est subventionné au titre du contrat 
d'obligation de service public signé avec ŽPCG; pendant la période à l'examen, l a subvention a 
                                                
177 Renseignements en ligne. Adresse consultée: "https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screening_report_montenegro_ch14.pdf ". 
178 Programme économique du Mont énégro  2017-2019. 
179 Stratégie de développement des transports 2008 -2018. Adresse consultée: www.minsaob.gov.me . 
Renseignements en ligne de la Banque mondiale. Adresse consultée: 
"http://siteresources.worldbank.org/ECAEXT/Resources/258598 -1256842123621/6525333 -
1306937865933/annex1_montenegro.pdf ". 
180 Commission européenne , Screening Rep ort Montenegro, Chapter 14 – Transport policy . Adresse 
consultée: "https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screening_report_montenegro_ch14.pdf ". 
181 Gouvernement du Monténégro, Economic Reform Programme for Montenegro 2017 -2019, page 61. 
182 Commission européenne , Screening Report Montenegro, Chapter 14 – Transport policy . Adresse 
consultée: "https://ec.europa.eu/neighbourhood -
enlargement/sites/near/files/pdf/montenegro/screening_reports/screening_report_montenegro_ch14.pdf ". WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 174 - 
 
  fluctué entre 2,3 millions et 5,5 millions  d'euros .183 Le transport de marchandises  n'est pas 
subventionné.  
4.4.5   Services de tourisme  
4.171.   Le tourisme reste l'une des principales activités économiques du Monténégro et l'une des 
principales sources de re cettes publiques; il est également un moteur pour les autres secteurs 
comme l'agriculture, la pêche et la construction. En 2016, les services d'hébergement et de 
restauration ont représenté 8,6 % du PIB courant aux prix de base, et 8,3 % de l'emploi 
(tableau  1.2). D'après les estimations, sa part dans le PIB est de 22,1 % si l'on inclut les activités 
annexes, et sa part dans l'emploi  de 14,6 % si l'on inclut les emplois directs, indirects et induits.184 
D'après les prévisions, d'ici à 2027, le tourisme devrait en gendrer 40  000 emplois.185 Le 
Monténégro est, après la Croatie, le deuxième pays d'Europe du sud -est dans lequel la part du 
tourisme est la plus élevée, dans le PIB comme dans l'emploi.186 Les principaux produits 
touristiques du Monténégro sont pour l'heure li és aux activités du littoral, mais des efforts sont 
actuellement  déployés pour les diversifier.  
4.172.   En 2016, la consommation liée au tourisme intérieur s'est élevée à 1  067,9 millions d'euros 
et, d'après les estimations, elle devrait atteindre 1  866,9 millions  d'euros d'ici à 2027.187 Les 
principaux marchés  d'origine des touristes arrivant dans le pays sont l'Union européenne 
(principalement la Pologne, la France, le Royaume -Uni et l'Allemagne), la Fédération de Russie, la 
Serbie et la Bosnie -Herzégovine. En 2016 , le nombre d'arrivées de touristes internationaux 
séjournant en hébergement collectif (hôtels, pensions, motels, complexes touristiques, auberges, 
campings, etc.)188 a atteint 707  750, soit une augmentation de 11,26 % par rapport à 2015, tandis 
que le nombre  d'arrivées de touristes nationaux a atteint 101  038, soit une augmentation de 
3,34% par rapport à 2015.189 Pendant la période considérée, la durée moyenne des séjours en 
hébergement collectif a diminué, reculant  de 4,5 jours en 2015 à 4,4 jours en 2016 pour  les 
touristes internationaux, et de 4,13 jours en 2015 à 4,04 jours en 2016 pour les touristes 
nationaux. On estime qu'environ 73 % des hébergements touristiques proposés au Monténégro 
sont privés (chambres, appartements et maisons).190 Le développement de l 'hébergement 
touristique privé explique le léger recul des séjours en hébergement collectif.  
4.173.   Selon l'indice de compétitivité du voyage et du tourisme calculé en 2017 par le Forum 
économique mondial, le Monténégro se classait au 72ème rang sur 136 économies  (en recul de 
5 points par rapport à 2016); c'est dans les sous -catégories de l'infrastructure des services 
touristiques (28ème place) et de la durabilité environnementale (49ème place) que le pays a 
enregistré les meilleurs résultats, et dans celles des ressources naturelles (90ème place) et des 
ressources culturelles et des voyages d'affaires (132ème place) qu'il a obtenu les moins bons 
                                                
183 Les subventions , par année , se sont réparties comme suit  (en euros): 2,4 millions en 2012 et 2013; 
2,3 millions en 201 4 et 2015; 5,5 millions en 2016; et 2,8 millions en 2017.  
184 En 2013, le tourisme a représenté 9,8 % du PIB (20 % avec les activités annexes) et 8,8 % de l'emploi 
total (18,3 % en comptant les emplois directs, indirects et induits). Renseignements en ligne du C onseil 
mondial du voyage et du tourisme. Adresse consultée: "https://www.wttc.org/ -/media/files/reports/economic -
impact -research/cou ntry-reports -2014/montenegro2014.pdf ". 
185 Renseignements en ligne du Conseil mondial du voyage et du tourisme. Adresse consultée: 
https://w ww.wttc.org/ -/media/files/reports/economic -impact -research/countries -2017/montenegro2017.pdf . 
186 OCDE. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/inv estmentcompact/Fostering_Tourism_Competitiveness_South_East_Europe.pdf . 
187 La consommation liée au tourisme intérieur correspond aux recettes totales générées dans un pays 
par les secteurs interagissant directement avec les touristes, y compris les  dépenses  des visiteurs de 
l'étranger, les dépenses intérieures et les  diverses  dépenses publiques. Les dépenses faites à l'étranger par les 
résidents ne sont pas prises en compte. Renseignements en ligne du Conseil mondial du voyage et du 
tourisme. Adresse consult ée: "https://www.wttc.org/ -/media/files/reports/economic -impact -
research/countries -2017/montenegro2017.pdf ". 
188 L'hébergement collectif ne comprend pas les hébergements privés, par exemple dans des maisons ou 
des chambres à louer et dans des appartements de tourisme.  
189 Office de statistique du Monténégro (2017), Tourist arrivals and overnight stays in collective 
accommodation , juin, (tableau 4, pages 5 et 6 et tableau 1, p age 2). Adresse consultée: 
"https://www.monstat.org/userfiles/file/turizam/dolasci%20i%20nocenja%202017/6 /Release%20June%20201
7.pdf". 
190 L'hébergement privé correspond à des types de lieux d'accueil (chambres, appartements, maisons) 
définis par la loi et dont les propriétaires, conformément à la Loi sur le tourisme, ont obtenu le permis de 
travail requis. Des données relatives aux séjours des touristes en hébergement privé sont en train d'être 
recueillies et devraient être disponibles en 2018.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 175 - 
 
  résultats.191 S'agissant de l'amélioration du classement en ce qui concerne les  ressources 
naturelles et culturelles, les autorités ont indiqué qu'elles tentaient de développer des produits en 
coopération avec le Ministère de la culture et par le biais d'initiatives régionales , mais les choses 
progr essent lentement.  
4.174.   Pendant la période à l'examen, le nombre d'établissements d'hébergement touristique a 
augmenté, passant de 332 en 2012 à 348 en 2016; le nombre de chambres a cependant diminué 
(tombant  de 69  953 en 2012 à 68  558 en 2016). Les types d'hébe rgement possibles sont, entre 
autres, les hôtels, les pensions, les motels, les complexes touristiques, les campings, les villas, les 
appartements et les auberges.192 L'État monténégrin possède deux hôtels cinq étoiles, qui sont 
cédés à bail à la société Adr iatic Properties ( Aman Sveti Sefan  et Villa Milocer ) depuis 42 ans, et il 
détient des participations majoritaires  dans les groupes hôteliers Budvanska Rivijera  et Ulcinjska 
Rivijera.193 Aucune restriction en matière d'investissemen t étranger direct ne s'appl ique à aucun 
type d'hébergement touristique  au Monténégro . En 2017, des permis avaient été octroyés à 
420 agences touristiques et des licences avaient été accordées à 1  349 guides. Aucune 
prescription en matière de nationalité n'est appliquée pour les four nisseurs de services touristiques 
(y compris pour les guides touristiques).  
4.175.   Le Ministère du développement durable et du tourisme est toujours chargé, entre autres, 
des fonctions suivantes: établissement de la législation, de la politique et de la stratégie  générales 
en matière de tourisme, ainsi que des projets de développement et d'investissement; élaboration 
et application des normes relatives au tourisme, et mise en place et entretien des infrastructures 
touristiques; octroi/retrait des licences requises  pour le Registre central du Tribunal du commerce; 
et enregistrement des guides touristiques et des contrats de représentation (pour les 
représentants des touristes). Au niveau local, les municipalités sont chargées, entre autres, de 
mettre en place et de maintenir des services touristiques et d'octroyer les permis nécessaires à 
l'établissement de services touristiques et au développement du tourisme.194 En 2017, le budget 
du Ministère du tourisme et  de l'Organisation nationale du tourisme a été d'environ 3,5  millions 
d'euros, et le budget alloué cette même année à l'amélioration de l'offre touristique a été de 
12,5 millions  d'euros . 
4.176.   Pendant la période à l'examen, plusieurs politiques liées au tourisme étaient en place, et 
elles sont toujours appliquées par le  Ministère du développement durable et du tourisme. La 
Stratégie de développement du tourisme pour la période allant jusqu'à 2020, adoptée en 2008, est 
axée sur cinq objectifs stratégiques, impliquant entre autres: la création des infrastructures 
touristiq ues annexes requises; la mise en place d'un point de vente unique spécifique; la 
reconnaissance du pays comme destination touristique intéressante toute l'année; la création du 
cadre institutionnel et juridique nécessaire à un développement prospère et dur able; et 
l'implication de la population locale dans le secteur du tourisme ("commercialisation intérieure").195 
Comme l'ont indiqué les autorités, nombre de ces mesures sont en place, et d'autres mesures sont 
en train d'être mises en œuvre, y compris en ce q ui concerne  l'amélioration des capacités 
d'hébergement, la diversification des produits touristiques, l'amélioration du climat de 
l'investissement, l'amélioration de l'accessibilité du pays et les activités de promotion du tourisme. 
La stratégie nationale de développement des ressources humaines dans le secteur du tourisme 
pour la période 2007 -2014 visait à amener de nouveaux professionnels dans le secteur, à prévoir 
                                                
191 Cet indice incorpore des indicateurs comme les conditions de l'activité des entreprises, la sûreté et la 
sécurité, la santé et l'hygiène , les ressources humaines et le s marché s du travail, la préparation aux TIC, le 
niveau de prise en compte des  voyages e t du tourisme, l'ouverture internationale, la compétitivité des prix, la 
durabilité environnementale, l es infrastructure s de transport aérien , les infrastructures portuaires et au sol, l es 
infrastructure s touristiques, les ressources naturelles, les ressou rces culturelles et les voyages d'aff aires. 
Forum économique mondial  (2017), The Travel & Tourism Competitiveness Report 2017 , Genève, (p ages 4, 5, 
9 et 45). Adresse consultée: http:// www3.weforum.org/docs/WEF_TTCR_2017_web_0401.pdf . 
192 Office de statistique du Monténégro. Adresse consultée: 
https://www.monstat.org/eng/page.php?id=301&pageid=45 . 
193 Budvanska Rivijera contrôle Palas, Aleksandar, Slovenska plaza, Mogren, Castellastva et Piva; et 
Ulcinjska Rivijera contrôle Olympic, Bellevue et Ada Bojana. En septembre  2017, les hôtels Olympic et Bellevue 
ont été cédés à bail à la société Karisma Hotels and Resorts pour une  durée de 30 ans. Renseignements 
communiqués par les autorités.  
194 Renseignements en ligne du Comité européen des régions. Adresse consultée: 
https://portal.cor.europa .eu/divisionpowers/Pages/Montenegro -Tourism.aspx  et document de l'OMC 
WT/ACC/CGR/38 -WT/MIN(11)/7 du 5  décembre  2011, p age 102. 
195 Ministère du tourisme et de l'environnement (2008), Montenegro Tourism Development Strategy to 
2020, décembre, p age 31. Adresse  consultée: http://www.mrt.gov.me/en/library/strategije . WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 176 - 
 
  des financements et à améliorer la coordination des travaux de l'ensemble des institutions 
intervenant dans le développement du capital humain nécessaire pour soutenir la croissance des 
voyages et du tourisme.196 Comme l'ont noté les autorités, la qualité des produits touristiques 
monténégrins est en constante progression, avec l'ouverture de nouv eaux hôtels haut de gamme 
(quatre ou cinq étoiles). Les ressources humaines ont joué un rôle important dans l'amélioration 
de la qualité des services touristiques et les autorités considèrent donc que la Stratégie a porté ses 
fruits. Une nouvelle stratégie  de développement du tourisme et une nouvelle stratégie de 
développement des ressources humaines dans le secteur du tourisme sont prévues pour 2020.  
4.177.   Le développement du secteur du tourisme est aussi l'un des objectifs primordiaux des 
Orientations de dévelo ppement du Monténégro pour la période 2015 -2018, visant l'obtention d'une 
croissance intelligente grâce à des investissements dans le développement des capacités des 
hôtels haut de gamme, à l'amélioration de la disponibilité des compagnies aériennes, à 
l'élaboration d'une offre diversifiée de produits touristiques de grande qualité, et à la diversification 
des pays d'origine des touristes.197 Pour prendre en compte les effets de plus en plus importants 
sur le changement climatique, la Stratégie nationale de d éveloppement durable à l'horizon  2030 a 
pour but de développer un tourisme durable, par le biais: 1) d'une utilisation opt imale des 
ressources naturelles  grâce à la mise en œuvre de stratégies permettant d'atténuer les effets du 
changement climatique sur le développement économique  et de réduire les  émissions de gaz à 
effets de serre , et à l'adoption d'une économie sobre en carbone; 2) du respect de l'authenticité 
socioculturelle de la communauté, et de la préservation du patrimoine culturel et des valeurs 
traditionnelles; et 3) d'activités économiques à long terme des entreprises qui puissent être 
durables, afin qu'il y ait des retombées socioéconomiques positives pour les citoyens.198 De plus, 
conformément au Programme de réforme économique 2017 -2018, il est  nécessaire d'améliorer 
l'offre touristique dans le nord du pays  en construisant des infrastructures dans les domaines 
skiables, pour renforcer la compétitivité du secteur du tourisme et pour que le Monténégro soit 
reconnu comme une destination attrayante toute l'année.199 
4.178.   Le principal texte de loi régissant le secteur du tourisme est toujours la Loi sur le tourisme 
(J.O. n°  61/10), tel le que modifié e en 2011 (J.O.  n° 40/11 et 53/11) et en 2014 ( J.O. n°  31/14). 
Les modifications de 2014 visent à instaurer de nouveaux modèles d'offres d'accueil et 
d'hébergement et à encourager de nouveaux investissements dans des infrastructures haut de 
gamme.200 Un nouveau projet de loi sur le tourisme et l'accueil est axé sur le  développement 
durable, l'harmonisation avec les dispositifs de protection de l'environnement et la préservation 
des ressources, ainsi que  sur la réduction des effets du changement climatique et de l'adoption du 
principe d'économie sobre en carbone. Il pré voit des sanctions pour les publicitaires faisant de la 
publicité pour des fournisseurs de services qui ne disposent pas du permis de travail requis. Ce 
projet de loi transposera aussi les dispositions de la Directive (CE) relative aux services dans le 
marché intérieur.201 Les modifications apportées en 2014 à la Loi sur les organismes de tourisme 
(J.O. n°  45 11/04, 46/07, 40/11 et 45/14) ont, entre autres, amélioré la réglementation et le 
fonctionnement des organismes touristiques, modifié les critères de cl assification des sites 
touristiques, adopté des méthodes plus efficaces d'enregistrement du trafic touristique et ont 
remédié aux imprécisions d e certaines dispositions de la l oi existante.202 Conformément à cette loi, 
                                                
196 Ministère du tourisme et de l'environnement (2007), Human Resources Development Strategy for the 
Tourism Sector in Montenegro , mai, p age 5. Adresse consultée: http://www.mrt.gov.me/en/library/strategije . 
197 Ministère des finances (2015), Orientations de développement du Monténégro 2015 -2018, juin, 
page 44. 
198 National Strategy for S ustainable Development , page 113.  
199 Gouvernement du Monténégro (2017), Economic Reform Programme for Montenegro 2017 -2019. 
Podgorica, janvier, p age 70. 
200 Renseignements communiqués par les autorités et renseignements en ligne du Ministère du 
développement durable et du tourisme. Adresse consultée: http://www.mrt.gov.me/biblioteka/zakoni . 
201 Le projet de loi sur le tourisme vise tout particulièrement les aspects suivants: établissement d'un 
registre cent ral du tourisme , données électroniques unifiées et leur partage; réglementation plus détaillée des 
conditions applicables aux zones de tourisme, à la publicité et aux activités des guides et agences; pleine 
harmonisation des dispositions relatives aux voya ges avec la Directive de l'UE; et réglementation de questions 
telles que le bruit dans les restaurants et la qualité des services. Renseignements en ligne de la Chambre 
économique du Monténégro. Adresse consultée: "http://www.privrednakomora.me/en/poslovni -ambijent -
javne -rasprave/roundtable -draft-law-tourism ". 
202 Renseignements communiqués par les autorités et renseignements en ligne du Ministère du  
développement durable et du tourisme. Adresse consultée: http://www.mrt.gov.me/biblioteka/zakoni . En 
outre, la Loi sur l'imposition du tourisme (J.O. n°  48/15) définit, entre autres, le mode de calcu l et de paiement 
des taxes appliquées aux navires de tourisme nautique; et la Loi sur la descente en eau vive (J.O. n°  53/16 
et 57/16) définit, entre autres, les services liés à cette pratique ainsi que les conditions d'exercice des activités WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 177 - 
 
  les prescriptions relatives aux activit és touristiques n'ont pas changé. Comme en dispose l'article 
13, les sociétés commerciales ayant des activités touristiques doivent être e nregistrées au Registre 
central  du Tribunal du commerce en tant qu'entité fournissant des services  d'agence touristiqu e 
conformément à une licence délivrée par le ministère en charge du tourisme.203 
4.179.   Outre les incitations fiscales dont peuvent bénéficier l'ensemble des activités commerciales 
(section 3.3.1), le Monténégro accorde des incitations supplémentaires dans le secte ur du 
tourisme. Des exonérations des redevances de services publics sont accordées en faveur de la 
construction d'hôt els quatre et cinq  étoiles jusqu'à l'entrée en vigueur d'un plan de réglementation 
général (prévue pour la fin de 2020).204 En outre, une  réduction de la taxe foncière annuelle 
pouvant aller jusqu'à 30 % pour les hôtels quatre étoiles et jusqu'à 70 % pour les hôtels cinq étoiles 
situés dans des sites touristiques prioritaires peut être accordée au titre de la Loi sur la taxe sur 
les biens immeubl es (J.O. n°  65/01, 75/10 et 09/15). Dans l'optique d'accroître l'investissement 
dans les infrastructures haut de gamme, le taux d'imposition progressif appliqué en vertu de cette 
loi implique une imposition plus forte pour les structures hôtelières trois é toiles situées dans les 
zones prioritaires. De plus, la Loi sur la valeur ajoutée (J.O. n°  65/01, 38/02, 72/02, 21/03, 
76/05, 16/07, 29/13, 09/15 et 01/17) a supprimé l'obligation de s'acquitter de la TVA sur les 
importations de produits et de services des tinés à la construction d'hôtels cinq étoiles ou plus. En 
janvier  2018, la Loi a aussi introduit une TVA au taux de 7 % pour les services de préparation et de 
service  d'aliments et de boissons dans les hôtels quatre ou cinq étoiles du nord du pays et dans l es 
hôtels cinq étoiles des régions du centre et du littoral.205 D'après le Conseil mondial du voyage et 
du tourisme, en 2016, les investissements dans le secteur du tourisme se sont élevés à 
263,6  millions d'euros, soit 34 % de l'investissement total. Selon l es estimations, ces 
investissements devraient augmenter de 7,6 % en 2017, puis de 6,9 % par an au cours des 
dix années suivantes, pour atteindre 551,5 millions d'euros en 2027, soit 51,5 % de 
l'investissement total.206 
4.180.   Le gouvernement monténégrin a conscience d es points de blocage importants auxquels le 
secteur est confronté. Comme cela apparaît dans la Stratégie des Orientations de développement 
du Monténégro à l'horizon 2020, les obstacles  ci-après demeurent: hébergement haut de gamme 
insuffisant, faibles rend ements de l'investissement, produits touristiques régionaux non équilibrés 
et saisonnalité trop marquée.207 Selon l'OCDE, les principaux obstacles incluent les  problèmes liés 
à l'utilisation limitée des TIC, le développement insuffisant des infrastructures d e transport et la 
qualité insuffisante de la main -d'œuvre. Pour remédier à ces difficultés , l'Organisation suggère, 
entre autres, de favoriser des programmes et des formations dans le domaine des TIC, 
d'encourager la coopération entre le gouvernement, les milieux universitaires et le secteur privé, 
et d'organiser des séminaires et des ateliers pour sensibiliser davantage au potentiel du pays dans 
le domaine du tourisme.208 Le rapport de 2017 de la Banque européenne pour la reconstruction et 
le développement  (BERD)  insiste sur la capacité limitée du pays à tirer parti de son avantage 
comparatif en tant que destination touristique, du fait d'infrastructures de transport et 
d'infrastructures municipales insuffisamment développées. De plus, le tourisme reste vulné rable 
face aux chocs extérieurs, en particulier ceux concernant la demande émanant de la Fédération de 
Russie, de l'Union européenne et des Balkans occidentaux.209 
                                                                                                                                                  
commerciales.  Les autres textes législatifs  du secteur du tourisme incluent  les modifications du Règlement sur 
les données standard relatives au trafic touristique et le Règlement sur le montant des taxes touristiques 
applicables aux navires de tourisme nautique.  
203 Une licence est délivrée dans un délai de 15 jours pour une durée de 5 ans (article 14 de la Loi sur le 
tourisme).  
204 Ces exemptions étaient initialement prévues dans la Loi de 2013 sur l'aménagement du territoire et 
la construction de structures. Cette lo i a été remplacée par la Loi de 2017 sur l'aménagement du territoire, la 
construction et les structures, qui supprime ces exonérations;  une disposition de la nouvelle Loi prévoit tout de 
même qu'une exonération peut être demandée jusqu'à l'adoption du plan  de réglementation général . 
205 Renseignements communiqués par les autorités . 
206 Renseignements en ligne du Conseil mondial du voyage et du tourisme. Adresse consultée:  
https://www.wttc.org/ -/media/files/reports/economic -impact -research/countries -2017/montenegro2017.pdf  
(page 1). 
207 Ministère des finances (2015), Montenegro Development Directions 2015 -2018, juin, (p age 45). 
208 OCDE (2016), Foster ing Tourism Competitiveness in South East Europe , février. Adresse consultée: 
https://www.oecd.org/investmentcompact/Fostering_Tourism_Competitiv eness_South_East_Europe.pdf  
(pages 73 et 74). 
209 BERD (2017), Strategy for Montenegro , telle qu'approuvée par le conseil d'administration lors de sa 
réunion du 3  mai (p ages 3 et 12).  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
 
- 178 - 
  5  APPENDICE  – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Exportatio ns de marchandises par groupe de produits, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Total des exportations (millions d'€)  364,9  372,3  332,1  318,4  320,3  
 % du total des exportations  
Total des produits primaires  79,9 81,5 82,6 73,7 73,8 
Agriculture  22,0 21,6 36,1 27,5 25,8 
Produits alimentaires  15,5 15,0 27,4 17,0 15,7 
1121 – Vins de raisins frais (y compris les 
vins enrichis en alcool)  5,0 3,6 4,1 4,9 4,6 
0161 – Lard entrelardé, jambons et 
autres viandes des animaux de l'espèce 
porcine domestique, séchées, salées ou 
fumées  0,8 1,2 1,5 1,9 2,1 
0484 – Produits de la boulangerie, de la 
pâtisserie ou de la biscuiterie  0,9 0,6 0,5 1,0 1,7 
1123 – Bières de malt  1,0 1,0 1,2 1,4 1,3 
Matières premières agricoles  6,5 6,6 8,7 10,5 10,1 
2482 – Bois de conifères, sciés ou 
désossés longitudinalement, tranchés ou 
déroulés  2,2 2,1 3,0 4,0 3,8 
2484 – Bois autres que de conifères, sciés 
ou désossés longitudinalement, tranchés  
ou déroulés  0,8 0,8 1,2 1,5 1,8 
Industries extractives  58,0 59,9 46,5 46,2 48,0 
Minerais et autres minéraux  8,9 9,4 10,4 9,5 12,3 
2851 – Minerais d'aluminium et leurs 
concentrés  0,1 0,6 0,5 2,2 5,1 
2875 – Minerais de zinc et leurs 
concentrés  1,2 1,1 2,0 2,2 2,5 
2882 – Autres déchets et débris de 
métaux communs non ferreux, n.d.a.  3,1 2,6 2,8 2,1 2,5 
Métaux non ferreux  35,3 21,5 21,6 21,9 19,6 
6841 – Aluminium et alliages 
d'aluminium, bruts  35,1 21,4 21,5 21,6 19,4 
Combustibles  13,8 29,0 14,5 14,8 16,1 
3510 – Énergie électrique  10,5 25,7 11,3 9,4 11,5 
334 – Huiles de pétrole ou de minéraux 
bitumineux (autres que les huiles brutes)  2,6 3,0 2,7 4,8 3,9 
Produits manufacturés  19,5 17,5 16,6 24,9 25,6 
Fer et acier  4,5 3,3 1,4 6,6 4,5 
6764 – Autres barres en fer ou en acier  0,6 0,5 0,1 1,5 2,9 
Produits chimiques  3,3 2,5 3,8 4,1 5,4 
5429 – Médicaments, n.d.a.  1,3 1,0 0,5 0,9 2,9 
Autres demi -produits  2,4 2,5 1,9 1,9 2,8 
Machines et matériel de transport  7,1 6,9 6,9 9,4 9,7 
Machines génératrices  0,0 0,1 0,0 0,1 0,0 
Autres machines non électriques  4,0 3,6 3,9 4,7 4,4 
7482 – Paliers et coussinets  2,8 2,6 3,1 3,8 3,3 
Machines agricoles et tracteurs  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Machines de bureau et matériel de 
télécommunication  0,5 0,4 0,6 0,6 0,8 
Autres  machines électriques  0,7 0,8 0,9 1,1 1,5 
Produits de l'industrie automobile  0,8 1,0 0,9 1,2 2,4 
Autre matériel de transport  1,1 1,1 0,5 1,8 0,7 
Textiles  0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 
Vêtements  0,3 0,2 0,4 0,3 0,3 
Autres biens de consommation  1,8 2,0 2,2 2,6 2,8 
Autres  0,6 1,0 0,8 1,4 0,5 
Source:  Base de données Comtrade (CTCI Rev.3) de la DSNU.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
- 179 - 
  Tableau A1. 2 Importations de marchandises par groupe de produits, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Total des importations (millions d'€)  1 818,4  1 769,1  1 783,9  1 848,6  2 045,6  
 % du total des importations  
Total des produits primaires  46,4 43,4 43,0 39,1 35,1 
Agriculture  24,8 26,1 27,4 25,7 24,1 
Produits alimentaires  24,1 25,3 26,6 25,0 23,5 
0122 – Viandes des animaux de  l'espèce 
porcine, fraîches, réfrigérées ou congelées  2,5 2,7 4,2 2,3 2,3 
1110 – Boissons non alcooliques, n.d.a.  2,1 2,0 1,9 1,8 1,8 
0484 – Produits de la boulangerie, de la 
pâtisserie ou de la biscuiterie  1,0 1,1 1,1 1,2 1,2 
0989 – Préparations alimentaires, n.d.a.  0,9 1,0 1,1 1,2 1,1 
Matières premières agricoles  0,8 0,8 0,8 0,7 0,6 
Industries extractives  21,6 17,3 15,6 13,3 11,1 
Minerais et autres minéraux  2,5 1,9 1,6 1,7 1,2 
Métaux non ferreux  0,7 0,8 0,7 0,8 0,7 
Combustibles  18,4 14,6 13,3 10,8 9,2 
334 – Huiles de pétrole ou de minéraux 
bitumineux (autres que les huiles brutes)  10,7 10,2 9,8 7,6 6,1 
3510 – Énergie électrique  5,8 3,1 2,2 2,2 2,2 
Produits manufacturés  53,5 56,6 56,9 60,9 64,8 
Fer et acier  2,0 2,3 2,4 2,2 2,4 
Produits chimiques  9,3 10,1 10,1 10,5 9,8 
5429 – Médicaments, n.d.a.  1,8 2,0 2,0 2,1 1,9 
Autres demi -produits  11,0 11,1 11,2 11,5 12,7 
6911 – Constructions et parties de 
construction  0,7 0,7 0,7 0,9 1,9 
6612 – Ciments hydrauliques (y compris les 
ciments non pulvérisés dits "clinkers"), etc.  1,2 1,3 1,3 1,3 1,3 
6624 – Briques, tuiles, tuyaux et éléments 
similaires, en céramique non réfractaire  1,1 1,1 1,2 1,1 1,1 
Machines et matériel de transport  18,3 19,6 19,0 22,2 25,7 
Machines génératrices  0,4 0,2 0,4 0,5 2,1 
7165 – Groupes électrogènes  0,1 0,1 0,1 0,2 1,5 
Autres machines non électriques  4,1 4,2 4,7 5,6 5,2 
Machines agricoles et tracteurs  0,3 0,2 0,3 0,2 0,2 
Machines de bureau et matériel de 
télécommunication  3,1 3,8 4,3 4,8 4,6 
7643 – Appareils d'émission pour la 
radiotéléphonie, la radiotélégraphie, la 
radiodiffusion ou la télévision  0,5 0,7 1,0 1,2 1,1 
Autres machines électriques  3,7 3,8 3,7 4,6 6,2 
7731 – Fils, câbles et autres conducteurs isolés 
pour l'électricité  0,6 0,7 0,6 0,7 1,9 
Produits de l'industrie automobile  5,2 5,0 5,3 6,1 6,3 
7812 – Véhicules à moteur pour le transport 
des personnes, n.d.a.  3,5 3,5 3,5 3,7 3,8 
7821 – Véhicules automobiles pour le transport 
de marchandises  0,9 0,5 0,6 1,2 1,2 
Autre matériel de transport  1,7 2,4 0,7 0,7 1,3 
Textiles  0,7 0,7 0,9 0,8 0,9 
Vêtements  2,7 3,0 3,1 3,1 3,3 
Autres biens de consommation  9,4 9,7 10,2 10,5 10,1 
Autres  0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 
Source:  Base de données Comtrade (CTCI Rev.3) de la DSNU.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
- 180 - 
  Tableau A1. 3 Exportations de marchandises par destination, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Total des exportations (millions d'€)  364,9  372,3  332,1  318,4  320,3  
 % du total des exportations  
Amériques  0,4 0,3 0,3 0,5 0,6 
États-Unis 0,3 0,2 0,2 0,4 0,4 
Autres pays d'Amérique  0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 
Europe  88,3 89,1 77,8 80,6 79,3 
UE-28 51,2 41,0 35,8 35,7 36,6 
Hongrie  4,9 0,3 0,2 0,9 10,9 
Italie 3,4 4,2 10,5 12,6 5,4 
Slovénie  7,9 9,7 4,0 3,8 4,7 
Allemagne  3,4 3,0 1,8 4,7 4,1 
Pologne  1,2 1,2 2,3 2,8 3,6 
République tchèque  0,7 1,2 0,9 1,1 1,9 
France  0,7 0,9 0,9 1,4 1,2 
Royaume -Uni 1,2 0,9 1,6 1,7 1,0 
Suède  0,6 0,4 0,7 0,9 0,8 
Croatie  22,9 16,0 9,9 1,0 0,7 
AELE 0,7 0,7 1,1 1,2 1,4 
Suisse  0,7 0,7 1,1 1,2 1,3 
Autres pays d'Europe  36,3 47,3 40,8 43,7 41,4 
Serbie  22,8 35,8 24,0 22,1 25,6 
Bosnie -Herzégovine  7,5 4,9 9,6 9,3 8,3 
Albanie  2,1 3,2 4,6 4,2 4,5 
Turquie  3,2 2,6 1,7 6,7 1,6 
Ex-République yougoslave de Macédoine  0,6 0,7 1,0 1,4 1,4 
Communauté d'États indépendants  (CEI)  2,5 1,7 11,2 1,3 1,0 
Fédération de Russie  2,0 1,6 1,2 0,8 0,7 
Afrique  0,6 1,7 1,8 2,2 0,9 
Moyen -Orient  0,2 0,1 0,0 0,9 0,9 
Asie 1,7 1,8 2,4 5,0 8,5 
Chine  1,0 1,0 0,8 2,5 5,9 
Japon  0,5 0,6 0,6 1,0 0,7 
Autres pays d'Asie  0,1 0,2 1,1 1,5 1,9 
Bangladesh  0,0 0,0 0,5 1,0 0,9 
Hong Kong, Chine  0,0 0,0 0,0 0,0 0,7 
Autres  6,4 5,3 6,4 9,5 8,9 
Pour mémoire:       
ALEEC  32,4 44,0 38,1 35,6 38,4 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
- 181 - 
  Tableau A1. 4 Importations de marchandises par origine, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Total des importations (millions d'€)  1 818,4  1 769,1  1 783,9  1 848,6  2 045,6  
 % du total des importations  
Amériques  2,3 2,2 2,2 2,4 2,5 
États-Unis 0,8 0,9 0,9 1,0 1,2 
Autres pays d'Amérique  1,6 1,4 1,3 1,4 1,3 
Europe  85,7 85,4 85,9 82,1 83,3 
UE-28 44,5 44,1 45,8 41,3 48,1 
Allemagne  6,3 6,4 6,4 6,3 10,5 
Italie 6,2 6,6 6,5 6,4 7,4 
Croatie  6,1 5,5 6,0 6,0 5,4 
Grèce  8,7 8,5 8,1 6,2 5,3 
Slovénie  4,0 3,6 3,2 3,1 2,3 
Espagne  1,2 2,1 1,9 1,7 2,1 
France  1,2 1,0 1,6 1,2 2,0 
Autriche  1,8 1,8 1,8 1,6 1,7 
Pays-Bas 1,8 1,7 3,3 1,7 1,6 
Pologne  0,7 0,9 0,9 1,1 1,5 
République tchèque  1,0 0,7 0,7 0,9 1,3 
Roumanie  1,4 1,1 1,3 1,2 1,2 
Hongrie  1,0 1,2 1,2 1,1 0,9 
Suède  0,2 0,4 0,2 0,3 0,9 
AELE 1,3 0,8 0,8 0,7 1,5 
Norvège  0,0 0,0 0,1 0,0 0,8 
Autres pays d'Europe  39,9 40,5 39,4 40,1 33,7 
Serbie  29,3 28,6 26,9 28,1 22,3 
Bosnie -Herzégovine  6,8 7,1 7,1 6,5 5,5 
Turquie  1,6 1,9 2,0 2,3 3,3 
Albanie  0,8 1,4 1,8 1,6 1,4 
Ex-République yougoslave de Macédoine  1,5 1,4 1,5 1,5 1,3 
Communauté d'États indépendants (CEI)  1,1 0,6 0,3 0,5 0,6 
Afrique  0,2 0,3 0,2 0,4 0,3 
Moyen -Orient  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 
Asie 10,2 11,2 11,0 14,5 12,9 
Chine  7,2 8,1 7,4 10,3 9,0 
Japon  0,9 0,9 1,0 0,9 0,9 
Autres pays d'Asie  2,2 2,2 2,5 3,3 3,0 
Autres  0,3 0,2 0,2 0,1 0,2 
Pour mémoire:       
ALEEC  36,8 37,2 35,9 36,3 29,2 
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
- 182 - 
  Tableau A3. 1 Récapitulatif des droits, 2017  
 Nombre 
de lignes  Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Part des 
lignes en 
franchise 
de droits 
(%) Part des 
droits non  
ad valorem 
(%) Coefficient 
de 
variation  
Total  9 528  5,1 0-50 29,0 1,5 1,4 
SH 01 -24 2 506  12,0 0-50 13,1 5,8 0,8 
SH 25 -97 7 022  2,6 0-20 34,7 0,0 1,3 
Par catégorie de l'OMC        
Produits agricoles  
(définition OMC)  2 099  12,3 0-50 17,8 6,8 0,9 
Animaux et produits 
d'origine animale  351 14,6 0-38,7 9,4 10,3 0,7 
Produits laitiers  151 24,3 0-50 0,7 19,9 0,4 
Fruits, légumes et plantes  509 11,8 0-40 10,4 2,2 0,5 
Café et thé  47 11,8 0-20 6,4 0,0 0,6 
Céréales et préparations à 
base de céréales  226 7,2 0-37,1 10,2 1,8 1,0 
Graines oléagineuses, 
graisses et huiles et produits 
dérivés  175 2,1 0-45 64,0 2,3 2,9 
Sucres et sucreries  44 5,5 0-14,3 25,0 0,0 1,0 
Boissons, spiritueux et 
tabacs  331 22,8 0-50 0,6 17,5 0,5 
Coton  6 0,0 0,0 100,0  0,0 0,0 
Autres produits agricoles, 
n.d.a.  259 2,4 0-15 50,2 0,0 1,5 
Produits non agricoles  
(définition OMC)  7 429  3,1 0-20 32,1 0,0 1,2 
Poissons et produits de la 
pêche  526 8,2 0-20 3,6 0,6 0,4 
Minéraux et métaux  1 441  2,3 0-20 56,1 0,0 1,4 
Produits chimiques et 
fournitures pour la 
photographie  1 305  1,7 0-6,5 16,7 0,0 1,1 
Bois, pâte, papier et 
meubles  461 0,3 0-10 94,6 0,0 5,1 
Textiles  838 3,8 0-12,5 2,7 0,0 0,9 
Vêtements  341 10,0 10,0 0,0 0,0 0,0 
Cuir, caoutchouc, 
chaussures et articles de 
voyage  259 4,9 0-15 16,6 0,0 0,8 
Machines non électriques  883 2,1 0-15 38,4 0,0 1,3 
Machines électriques  462 1,2 0-7 38,1 0,0 1,3 
Matériel de transport  270 1,5 0-8 41,1 0,0 1,3 
Produits non agricoles, 
n.d.a.  594 3,4 0-15 33,5 0,0 1,2 
Pétrole  49 1,3 0-4,7 32,7 0,0 1,0 
Par secteur de la CITI        
CITI 1 – Agriculture, chasse 
et pêche  653 7,8 0-50 31,7 3,1 1,1 
CITI 2 – Industries 
extractives  115 1,2 0-8 71,3 0,0 1,7 
CITI 3 – Industries 
manufacturières  8 759  4,9 0-50 28,2 1,4 1,4 
Industries 
manufacturières à 
l'exclusion de la 
transformation des 
produits alimentaires  6 842  2,7 0-20 33,5 0,0 1,3 
Énergie électrique  1 0,0 0,0 100,0  0,0 0,0 
Par stade de 
transformation        
Premier stade de 
transformation  1 222  6,0 0-50 35,7 1,6 1,2 
Produits semi -finis 2 816  1,8 0-20 34,6 0,1 1,5 
Produits finis  5 490  6,6 0-50 24,6 2,2 1,2 WT/TPR/S/369 • Monténégro  
- 183 - 
   Nombre 
de lignes  Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Part des 
lignes en 
franchise 
de droits 
(%) Part des 
droits non  
ad valorem 
(%) Coefficient 
de 
variation  
Par section du SH        
01 Animaux vivants et 
produits du règne animal  956 12,7 0-50 6,6 7,0 0,7 
02 Produits du règne végétal  554 7,6 0-40 25,1 2,3 1,0 
03 Graisses et huiles  129 2,6 0-45 62,8 3,1 2,8 
04 Produits des industries 
alimentaires, boissons et 
tabacs  867 15,4 0-50 5,2 7,2 0,7 
05 Produits minéraux  234 1,3 0-8 55,6 0,0 1,5 
06 Produits des industries 
chimiques ou des 
industries connexes  1 220  1,6 0-6,5 15,8 0,0 1,0 
07 Matières plastiques et 
ouvrages en ces 
matières; caoutchouc et 
ouvrages en caoutchouc  301 2,7 0-10 26,6 0,0 1,0 
08 Peaux, cuirs et ouvrages 
en ces matières  130 5,1 0-15 23,1 0,0 1,1 
09 Bois et ouvrages en bois  234 0,5 0-5 86,3 0,0 2,8 
10 Pâtes de bois, papier et 
carton  195 0,0 0-1 99,5 0,0 13,9 
11 Matières textiles et 
ouvrages en ces matières  1 147  5,4 0-10 4,1 0,0 0,8 
12 Chaussures, coiffures, 
etc. 106 5,6 0-12 1,9 0,0 0,4 
13 Ouvrages en pierres, 
plâtre, ciment  234 4,6 0-10 4,7 0,0 0,6 
14 Pierres gemmes et 
métaux précieux, perles  56 3,9 0-20 7,1 0,0 0,9 
15 Métaux communs et 
ouvrages en ces métaux  953 1,9 0-10 71,5 0,0 1,8 
16 Machines et appareils, 
matériel électrique, etc.  1 370  1,8 0-15 38,7 0,0 1,3 
17 Matériel de transport  286 1,6 0-8 40,9 0,0 1,2 
18 Instruments et appareils 
de précision  313 1,4 0-10 45,4 0,0 1,4 
19 Armes et munitions  22 15,0 15,0 0,0 0,0 0,0 
20 Marchandises et produits 
divers  214 5,2 0-15 33,2 0,0 0,8 
21 Objets d'art, etc.  7 5,0 5,0 0,0 0,0 0,0 
Note:  Les équivalents ad valorem  (EAV) ont été estimés sur la base des données d'importation de 2016 
pour le tarif 2017, au niveau des lignes tarifaires nationales (positions à 8 chiffres). Lorsqu'il n'y a 
pas eu de flux commerciaux pour des lignes tarifaires soumises à des taux non ad valorem , le 
plafond ad valorem  du taux composite a été utilisé.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de  la BDI de l'OMC.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
- 184 - 
  Tableau A3. 2 Droits NPF appliqués excédant les droits  consolidés, 2017  
Code du SH à 8 chiffres et désignation du produita Taux de 
droit 2017 
(%) Taux de 
droit 
consolidé 
actuel (%)  Fin de la période 
de mise en œuvre  
SH 0207 Viandes et abats comestibles, frais, 
réfrigérés ou congelés, des volailles du n° 01.05     
02074120  11,7 11,5 2022 
02074130  11,7 11,5 2022 
02074180  11,7 11,5 2022 
02074230  11,7 11,5 2022 
02074280  11,7 11,5 2022 
02075110  11,7 11,5 2022 
02075190  11,7 11,5 2022 
02075210  11,7 11,5 2022 
02075290  11,7 11,5 2022 
SH 030273 Carpes     
03027300  10 8,0  
SH 030368 Merlans bleus ( Micromesistius  poutassou , 
Micromesistius australis )    
03036810  10 7,5  
SH 0304 Filets de poissons et autre chair de poissons 
frais, réfrigérés ou congelés     
03043100  15 10,0  
03043200  15 10,0  
03043300  15 10,0  
03043900  15 10,0  
03045100  8,5 8,0  
03045200  8,5 8,0  
03046100  11,2 10,0  
03046200  11,2 10,0  
03046300  11,2 10,0  
03048100  8,4 2,0  
SH 071310 Pois ( Pisum sativum )    
ex 07131090  3 0,0  
SH 160417 Anguilles     
16041700  15 10,0  
SH 480550 Papier et carton feutre, papier et carton 
laineux     
48055000  1 0,0  
SH 710691 Argent  – Sous formes brutes     
71069100  5 3,0  
SH 722410 Lingots et autres formes primaires     
72241010  2,4 0,0  
72241090  2,4 0,0  
SH 847210 Autres machines et appareils de bureau; 
duplicateurs     
84721000  0,7 0,0  
SH 850490 Transformateurs électriques, 
convertisseurs électriques statiques, bobines de 
réactance et selfs; parties     
85049011  0,7 0,0  
85049018  0,7 0,0  
85049099  0,7 0,0  
SH 8517 Postes téléphoniques d'usagers, y compris 
les téléphones pour réseaux cellulaires et pour autres 
réseaux sans fil     
ex 85176930  2 0,0  
ex 85177000  0,7 0,0  
SH 852110 Appareils d'enregistrement ou de 
reproduction vidéophoniques; à bandes magnétiques     
ex 85211020  3,3 0 ou 6   
ex 85211095  3,3 0 ou 2,5   
SH 8523 Disques, bandes, dispositifs de stockage 
rémanent des données à base de semi -conducteurs     
85232100  2,3 0,0  
ex 85232919  2,3 0,0  
85232990  2,3 0,0  
ex 85234990  2,3 0,0  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
- 185 - 
  Code du SH à 8 chiffres et désignation du produita Taux de 
droit 2017 
(%) Taux de 
droit 
consolidé 
actuel (%)  Fin de la période 
de mise en œuvre  
ex 85235190  2,3 0,0  
ex 85235990  2,3 0,0  
ex 85238090  2,3 0,0  
SH 8527 Appareils récepteurs pour la radiodiffusion; 
non combinés à un appareil d'enregistrement ou de 
reproduction du son mais combinés à un appareil 
d'horlogerie     
85279210  2 1,5 2019 
SH 8536 Appareillage pour la coupure ou la protection 
des circuits électriques; autres appareils pour la 
protection des circuits électriques     
85363010  0,7 0,0  
85363030  0,7 0,0  
85363090  0,7 0,0  
SH 8538 Tableaux, panneaux, consoles, pupitres, 
armoires, etc. dépourvus de leurs appareils     
85381000  0,7 0,0  
SH 900120 Matières polarisantes en feuilles ou en 
plaques     
90012000  0,7 0,0  
SH 901420 Instruments et appareils pour la 
navigation aérienne ou spatiale     
ex 90142020  1 0 ou 1,9   
ex 90142080  1 0 ou 1,9  2019 
SH 901510 Télémètres     
90151090  0,7 0,0  
SH 901520 Théodolites et tachéomètres     
90152090  0,7 0,0  
SH 901540 Instruments et appareils de 
photogrammétrie     
90154090  1 0,0  
SH 901590 Parties et accessoires     
90159000  0,7 0,0  
SH 9022 Appareils à rayons X et appareils utilisant les 
radiations alpha, bêta ou gamma     
90222900  0,7 0,0  
90223000  0,7 0,0  
a  Aucune désignation de produit n'est disponible au niveau des lignes tarifaires nationales; c'est 
pourquoi les désignations de l'OMD, à 4 ou à 6 chiffres, sont utilisées.  
Note:  Environ 17% des lignes tarifaires n'ont pas pu être comparées en raison de modifications apportées 
à la nomenclature du SH et à la structure du la liste tarifaire.  
Source:  Calculs de l'OMC, sur la base de données communiquées par les autor ités monténégrines; et base de 
données LTC de l'OMC.  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
- 186 - 
  Tableau A3. 3 Contingents tarifaires, 2013 -2016  
a) Attributions  
SH Désignation  Nombre de lignes 
tarifaires (à 8 chiffres)  
 Union européenne  149 
0207 Viandes et abats comestibles, de volailles  11 
0301 Poissons vivants  3 
0302 Poissons frais ou réfrigérés  5 
0303 Poissons congelés  5 
0304 Filets de poissons et autre chair de poissons  10 
0305 Poissons séchés, salés ou en saumure  8 
0406 Fromages et caillebotte  8 
1602 Autres préparations et conserves de viande, d'abats ou de sang  10 
1604 Préparations et conserves de poissons  17 
2201 Eaux, y compris les eaux minérales naturelles ou artificielles et les eaux 
gazéifiées  4 
2202 Eaux, y compris les eaux minérales et les eaux gazéifiées, additionnées 
de sucre ou d'autres édulcorants ou aromatisées, et autres boissons 
non alcooliques  8 
2204 Vins de raisins frais, y compris les vins enrichis en alcool  60 
 Turquie  1 
0813 Fruits séchés  1 
b) Taux d'utilisation, 2012 -2016  
Date du  Date 
jusqu'au  Désignation  Partenaire 
commercial  Volume 
initial du 
contingent  Volume du 
contingent 
au 31/12  
(au 9  octobre 
pour 2017)  Taux 
d'utilisation 
(%) Unité de 
mesure  
2012         
01/01/2012  31/12/2012  Fruits séchés, 
abricots  Turquie  10 000  6 920,00  30,80  l 
2013         
01/01/2013  31/12/2013  Poissons  UE 20 000  20 000,00  0,00 kg 
01/01/2013  31/12/2013  Poissons  UE 20 000  18 336,96  8,32 kg 
01/01/2013  31/12/2013  Poissons  UE 20 000  9,34 99,95  kg 
01/01/2013  31/12/2013  Poissons  UE 20 000  19 356,20  3,22 kg 
01/01/2013  31/12/2013  Poissons  UE 10 000  10 000,00  0,00 kg 
01/01/2013  31/12/2013  Vin UE 3 500 000  3 280 893,25  6,26 l 
01/01/2013  31/12/2013  Fruits séchés, 
abricots  Turquie  100 000  86 480,00  13,52  kg 
01/07/2013  31/12/2013  Viandes de 
volailles  UE 250 000  105,08  99,96  kg 
01/07/2013  31/12/2013  Fromages et 
urda UE 32 500  0,09 100,00  kg 
01/07/2013  31/12/2013  Préparations et 
conserves de 
viandes  UE 65 000  0,47 100,00  kg 
01/07/2013  31/12/2013  Préparations de 
poissons, caviar  UE 37 500  25 426,35  32,20  kg 
01/07/2013  31/12/2013  Préparations de 
poissons, caviar  UE 15 000  236,10  98,43  kg 
01/07/2013  31/12/2013  Eaux, 
naturelles, 
gazéifiées  UE 120 000  0,00 100,00  l 
01/07/2013  31/12/2013  Eaux, 
naturelles, 
gazéifiées, sans 
sucre  UE 215 000  6 096,50  97,16  l 
01/07/2013  31/12/2013  Eaux, 
naturelles, 
gazéifiées, sans 
sucre  UE 405 000  0,00 100,00  l 
01/07/2013  31/12/2013  Préparations de 
poissons, caviar  UE 100 000  2 658,55  97,34  kg 
2014         
01/01/2014  31/12/2014  Poissons  UE 20 000  19 994,00  0,03 kg 
01/01/2014  31/12/2014  Poissons  UE 20 000  17 598,83  12,01  kg 
01/01/2014  31/12/2014  Poissons  UE 20 000  0,64 100,00  kg 
01/01/2014  31/12/2014  Poissons  UE 200 000  0,08 100,00  kg 
01/01/2014  31/12/2014  Poissons  UE 10 000  9 015,75  9,84 kg WT/TPR/S/369 • Monténégro  
- 187 - 
  Date du  Date 
jusqu'au  Désignation  Partenaire 
commercial  Volume 
initial du 
contingent  Volume du 
contingent 
au 31/12  
(au 9  octobre 
pour 2017)  Taux 
d'utilisation 
(%) Unité de 
mesure  
01/01/2014  31/12/2014  Vin UE 350 000  87 481,79  75,01  l 
01/01/2014  31/12/2014  Fruits séchés, 
abricots  Turquie  100 000  82 217,60  17,78  kg 
01/01/2014  31/12/2014  Viandes de 
volailles  UE 500 000  0,00 100,00  kg 
01/01/2014  31/12/2014  Fromages et 
urda UE 65 000  0,00 100,00  kg 
01/01/2014  31/12/2014  Préparations et 
conserves de 
viandes  UE 130 000  0,50 100,00  kg 
01/01/2014  31/12/2014  Préparations de 
poissons, caviar  UE 75 000  2,01 100,00  kg 
01/01/2014  31/12/2014  Préparations de 
poissons, caviar  UE 30 000  173,80  99,42  kg 
01/01/2014  31/12/2014  Eaux, 
naturelles, 
gazéifiées  UE 240 000  0,00 100,00  l 
01/01/2014  31/12/2014  Eaux, 
naturelles, 
gazéifiées, sans 
sucre  UE 430 000  0,59 100,00  l 
01/01/2014  31/12/2014  Eaux, 
naturelles, 
gazéifiées, sans 
sucre  UE 810 000  2,72 100,00  l 
2015         
01/01/2015  31/12/2015  Poissons  UE 20 000  20 000,00  0,00 kg 
01/01/2015  31/12/2015  Poissons  UE 20 000  18 817,35  5,91 kg 
01/01/2015  31/12/2015  Poissons  UE 20 000  1,43 99,99  kg 
01/01/2015  31/12/2015  Poissons  UE 200 000  4 063,11  97,97  kg 
01/01/2015  31/12/2015  Poissons  UE 10 000  9 187,50  8,13 kg 
01/01/2015  31/12/2015  Vin UE 350 000  257,91  99,93  l 
01/01/2015  31/12/2015  Fruits séchés, 
abricots  Turquie  100 000  89 215,00  10,79  kg 
01/01/2015  31/12/2015  Viandes de 
volailles  UE 500 000  0,00 100,00  kg 
01/01/2015  31/12/2015  Fromages et 
urda UE 65 000  0,00 100,00  kg 
01/01/2015  31/12/2015  Préparations et 
conserves de 
viandes  UE 130 000  0,00 100,00  kg 
01/01/2015  31/12/2015  Préparations de 
poissons, caviar  UE 75 000  68,36  99,91  kg 
01/01/2015  31/12/2015  Préparations de 
poissons, caviar  UE 30 000  170,65  99,43  kg 
01/01/2015  31/12/2015  Eaux, 
naturelles, 
gazéifiées  UE 240 000  268,26  99,89  l 
01/01/2015  31/12/2015  Eaux, 
naturelles, 
gazéifiées, sans 
sucre  UE 430 000  0,46 100,00  l 
01/01/2015  31/12/2015  Eaux, 
naturelles, 
gazéifiées, sans 
sucre  UE 810 000  8,65 100,00  l 
2016         
01/01/2016  31/12/2016  Poissons  UE 20 000  20 000,00  0,00 kg 
01/01/2016  31/12/2016  Poissons  UE 20 000  17 687,00  11,57  kg 
01/01/2016  31/12/2016  Poissons  UE 20 000  0,00 100,00  kg 
01/01/2016  31/12/2016  Poissons  UE 200 000  0,62 100,00  kg 
01/01/2016  31/12/2016  Poissons  UE 10 000  8 208,13  17,92  kg 
01/01/2016  31/12/2016  Vin UE 350 000  0,96 100,00  l 
01/01/2016  31/12/2016  Fruits séchés, 
abricots  Turquie  100 000  65 225,00  34,78  kg 
01/01/2016  31/12/2016  Viandes de 
volailles  UE 500 000  0,00 100,00  kg 
01/01/2016  31/12/2016  Fromages et 
urda UE 65 000  0,00 100,00  kg WT/TPR/S/369 • Monténégro  
- 188 - 
  Date du  Date 
jusqu'au  Désignation  Partenaire 
commercial  Volume 
initial du 
contingent  Volume du 
contingent 
au 31/12  
(au 9  octobre 
pour 2017)  Taux 
d'utilisation 
(%) Unité de 
mesure  
01/01/2016  31/12/2016  Préparations et 
conserves de 
viandes  UE 130 000  0,96 100,00  kg 
01/01/2016  31/12/2016  Préparations de 
poissons, caviar  UE 75 000  0,13 100,00  kg 
01/01/2016  31/12/2016  Préparations de 
poissons, caviar  UE 30 000  23,26  99,92  kg 
01/01/2016  31/12/2016  Eaux, 
naturelles, 
gazéifiées  UE 240 000  9,36 100,00  l 
01/01/2016  31/12/2016  Eaux, 
naturelles, 
gazéifiées, sans 
sucre  UE 430 000  327 370,24  23,87  l 
01/01/2016  31/12/2016  Eaux, 
naturelles, 
gazéifiées, sans 
sucre  UE 810 000  0,20 100,00  l 
2017         
01/01/2017  31/12/2017  Poissons  UE 20 000  20 000,00  0,00 kg 
01/01/2017  31/12/2017  Poissons  UE 20 000  20 000,00  0,00 kg 
01/01/2017  31/12/2017  Poissons  UE 20 000  1,01 99,99  kg 
01/01/2017  31/12/2017  Poissons  UE 200 000  1 358,08  99,32  kg 
01/01/2017  31/12/2017  Poissons  UE 10 000  8 550,15  14,50  kg 
01/01/2017  31/12/2017  Vin UE 350 000  0,35 100,00  l 
01/01/2017  31/12/2017  Fruits séchés, 
abricots  Turquie  100 000  87 175,00  12,83  kg 
01/01/2017  31/12/2017  Viandes de 
volailles  UE 500 000  71,03  99,99  kg 
01/01/2017  31/12/2017  Fromages et 
urda UE 65 000  0,00 100,00  kg 
01/01/2017  31/12/2017  Préparations et 
conserves de 
viandes  UE 130 000  0,89 100,00  kg 
01/01/2017  31/12/2017  Préparations de 
poissons, caviar  UE 75 000  0,02 100,00  kg 
01/01/2017  31/12/2017  Préparations de 
poissons, caviar  UE 30 000  18,24  99,94  kg 
01/01/2017  31/12/2017  Eaux, 
naturelles, 
gazéifiées  UE 240 000  0,00 100,00  l 
01/01/2017  31/12/2017  Eaux, 
naturelles, 
gazéifiées, sans 
sucre  UE 430 000  389 176,00  9,49 l 
01/01/2017  31/12/2017  Eaux, 
naturelles, 
gazéifiées, sans 
sucre  UE 810 000  2,85 100,00  l 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de  la BDI de l'OMC; et renseignements communiqués 
par les autorités . 
 
   
  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
- 189 - 
 
Tableau A4. 1 Principaux produits agricoles, par moyenne simple des droits (fourchette tarifaire ) 
(%) 
 Droit NPF 
appliqué  
UE 
AELE -Islande  
AELE -Norvège  
AELE -CHE/LIE  
Turquie  
PMA 
Russie  
Ukraine  
ALEEC  Note (Code du SH)  
Bétail, lait et œufs   
Bovins  20 (0 -30) 0 20 (0 -30) 20 (0 -30) 9 (0-30) 20 (0 -30) 0 0 0 0 010221, 010229  
Ovins  22,9 (0 -38,7)  11,4 (0 -19,3)  22,9 (0 -38,7)  22,9 (0 -38,7)  11,4 (0 -19,3)  22,9 (0 -38,7)  0 0 0 0 010410  
Caprins  15 (0 -30) 7,5 (0 -15) 15 (0 -30) 15 (0 -30) 7,5 (0 -15) 15 (0 -30) 0 0 0 0 010420  
Porcins  10,8 (0 -15) 0 3,3 (0 -10) 10,8 (0 -15) 0 10,8 (0 -15) 0 0 0 0 010310, 010391, 
010392  
Volailles  9,2 (0 -15) 0 9,2 (0 -15) 9,2 (0 -15) 9,2 (0 -15) 9,2 (0 -15) 0 0 0 0 010511, 010512, 
010513, 010514, 
010515, 010594, 
010599  
Équidés  1,7 (0 -5) 0 0 1,7 (0 -5) 0 1,7 (0 -5) 0 0 0 0 010121, 010129  
Lait 29,3 (20 -50) 14,7 (10 -25) 29,3 (20 -50) 29,3 (20 -50) 14,7 (10 -25) 29,3 (20 -50) 0 0 0 0 040110, 040120, 
040140, 040150  
Œufs 21,7 (5 -30) 0 21,7 (5 -30) 21,7 (5 -30) 21,7 (5 -30) 21,7 (5 -30) 0 0 0 0 040711, 040719, 
040721, 040729, 
040790  
Fruits             
Prunes  20 10 20 20 20 20 0 0 0 0 08094005  
Pommes  10 5 10 10 5 10 0 0 0 0 080810  
Poires  10 5 10 10 5 10 0 0 0 0 080830  
Pêches  26,3 (20 -32,5)  13,1 (10 -16,3)  26,3 (20 -32,5)  26,3 (20 -32,5)  26,3 (20 -32,5)  26,3 (20 -32,5)  0 0 0 0 080930  
Tangerines  32,5 16,25  32,5 32,5 32,5 32,5 32,5 0 0 0 08052190  
Olives  20 0 20 20 10 20 0 0 0 0 070992  
Céréales             
Blé 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100111, 100119, 
100191, 100199  
Seigle  0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100210, 100290  
Orge 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100310, 100390  
Avoine  0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100410, 100490  
Maïs 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100510, 100590    
  WT/TPR/S/369 • Monténégro  
- 190 - 
 
 Droit NPF 
appliqué  
UE 
AELE -Islande  
AELE -Norvège  
AELE -CHE/LIE  
Turquie  
PMA 
Russie  
Ukraine  
ALEEC  Note (Code du SH)  
Légumes             
Oignons  12,5 (10 -15) 0 12,5 (10 -15) 12,5 (10 -15) 12,5 (10 -15) 12,5 (10 -15) 0 0 0 0 07031011, 
07031019  
Tomates  40 20 40 40 40 40 0 0 0 0 070200  
Paprika  5 0 5 5 5 5 0 0 0 0 090421, 090422  
Melons  15 0 15 15 15 15 0 0 0 0 080719  
Pastèques  32,5 16,25  32,5 32,5 32,5 32,5 0 0 0 0 080711  
Concombres  20 10 20 20 20 20 0 0 0 0 07070005  
Haricots  20 0 20 20 20 20 0 0 0 0 070820  
Choux  20 10 20 20 20 20 0 0 0 0 07049010  
Pommes de 
terre 13,1 (7,5 -15) 7,5 13,1 (7,5 -15) 13,1 (7,5 -15) 7,5 13,1 (7,5 -15) 0 0 0 0 070110, 070190  
Production de  raisin en plantations   
Raisin  32,5 16,25  32,5 32,5 32,5 32,5 32,5 0 0 0 080610  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, sur la base de  la BDI de l'OMC . 
 
__________