RESTRICTED  
 
WT/TPR/S/283  
 
 
 
17 mai 2013  
(13-2519)  Page: 1/220  
Organe d'examen des po litiques commerciales   
 
  EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES 
RAPPORT DU SECRÉTARIAT 
BRÉSIL 
Le présent rapport, préparé pour le sixième examen  de la politique commerciale du Brésil a été 
établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans l'Accord 
établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a demandé au Brésil des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques commerciales. 
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à Angelo Silvy (té.: 022 739 5249), Martha Lara (tél.: 022 739 6033), Rosen Marinov (tél.: 022 739 6391). 
 
La déclaration de politique générale présentée par Brésil est reproduite dans le document WT/TPR/G/283. 
 
 
Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à 
la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques 
commerciales portant sur le Brésil. Ce rapport a été rédigé en anglais. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  TABLE DES MATIÈRES 
RÉSUMÉ ........................................................................................................................ ... 9 
Environnement éc onomique ............................................................................................... 9  
Cadre de la politique commer ciale et d'inve stisseme nt .......................................................... 10 
Politique commerciale – Analyse par mesure ........................................................................ 11 
Politique commerciale – Analyse par secteur ........................................................................ 13 
1   ENVIRONNEMENT  ÉCONOMIQUE ............................................................................... 16  
1.1   Aperçu général ......................................................................................................... 16 
1.2   Production  et emploi ................................................................................................. 17 
1.3   Politique budgétaire .................................................................................................. 20 
1.4   Politique monétaire et po litique de taux de change ........................................................ 22 
1.5   Balance des paiements .............................................................................................. 25 
1.6   Questions structurelles et stratégies d'adaptation .......................................................... 27 
1.7   Évolution des échanges et  des flux d'in vestisse ment ...................................................... 28 
1.7.1   Commerce des marcha ndises .................................................................................. 28 
1.7.1.1   Composit ion des éc hanges ................................................................................... 28 
1.7.1.2   Répartition géographique des échanges .................................................................. 30 
1.7.2   Commerce des services .......................................................................................... 32 
1.7.3   Investissement  étranger direct ................................................................................ 33 
2   RÉGIME DE POLITIQUE COMME RCIALE: CADRE ET OBJECTIFS .................................. 37  
2.1   Introduction ............................................................................................................. 37 
2.2   Cadre juridique et institutionnel général ....................................................................... 37 
2.3   Formulation, mise en œuvre et objectifs de la politique commerciale ................................ 38 
2.4   Régime applicable à l'investissement  étranger .............................................................. 39 
2.5   Relations internationales............................................................................................ 42 
2.5.1   Organisation mo ndiale du commerce ........................................................................ 42 
2.5.2   Accords préférentiels .............................................................................................. 44 
2.5.2.1   Caractéristiques générales .................................................................................... 44 
2.5.2.2   MERCOSUR ........................................................................................................ 45 
2.5.2.3   Autres arrangements et accords commerciaux ......................................................... 46 
2.6   Aide pour le commerce .............................................................................................. 48 
3   POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE ..................... 50  
3.1   Introduction ............................................................................................................. 50 
3.2   Mesures agissant direct ement sur les im portatio ns ........................................................ 51 
3.2.1   Procédures ........................................................................................................... 51 
3.2.2   Évaluation en doua ne et règles d'origine ................................................................... 55 
3.2.3   Droits de douane ................................................................................................... 56 
3.2.3.1   Droits NPF appliqués ............................................................................................ 56 WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 3 - 
 
  3.2.3.2   Consolidations .................................................................................................... 60 
3.2.3.3   Préférences ........................................................................................................ 60 
3.2.4   Autres prélèvements  visant les im portations .............................................................. 63 
3.2.5   Exonérations et avan tages tarifaires  et fiscaux ........................................................... 65 
3.2.6   Prohibitions et restrictions à l'importation et lice nces d'importation ............................... 65 
3.2.7   Mesures contingentes ............................................................................................. 67 
3.2.7.1   Aperçu général ................................................................................................... 67 
3.2.7.2   Mesures antidumping et mesures comp ensatoires .................................................... 67 
3.2.7.2.1   Cadre législatif et institutionnel .......................................................................... 67 
3.2.7.2.2   Utilisation des mesures antidumpin g et des mesures compensatoires durant la 
période considérée ........................................................................................................... 70 
3.2.7.3   Mesures de sauvegarde ........................................................................................ 70 
3.2.8   Règlements techniques, évaluation de la conformité et normes ..................................... 71 
3.2.9   Mesures sanitaires et phytosanitaires ........................................................................ 74 
3.2.10   Autres mesures ................................................................................................... 76 
3.3   Mesures agissant direct ement sur les ex portatio ns ........................................................ 76 
3.3.1   Procédures et documentation .................................................................................. 76 
3.3.2   Taxes à l'export ation .............................................................................................. 78 
3.3.3   Prohibitions et restrictions à l'exportation, licen ces d'expo rtation .................................. 79 
3.3.3.1   Prohibitio ns à l'expo rtation ................................................................................... 79 
3.3.3.2   Restrictions à l'exportation, contingents et licenc es d'exportation ............................... 79 
3.3.4   Soutien à l'exportation et mesures fiscales connexes ................................................... 80 
3.3.4.1   Subvention s à l'expo rtation .................................................................................. 81 
3.3.4.2   Programme Reintegra  .......................................................................................... 81 
3.3.4.3   Ristou rne de droits .............................................................................................. 81 
3.3.4.4   Régime douanier d'entrepôts indu striels sous contrôle informatisé (RECOF) ................. 82 
3.3.4.5   Régime spécial pour l'achat de biens d'équipements pour les entreprises 
exportatrice s (RECAP) ...................................................................................................... 83 
3.3.4.6   Définition des entreprises à vocation essentiellem ent export atrice .............................. 84 
3.3.4.7   Régime spécial pour la plate-forme d'exportation de technologies de 
l'informatio n (REP ES) ....................................................................................................... 84 
3.3.4.8   Zones indust rielles d'ex portation ........................................................................... 84 
3.3.5   Financement des exportations, assurance et garanties à l'exportation ............................ 85 
3.3.5.1   Aperçu général ................................................................................................... 85 
3.3.5.2   Programme de financem ent des exportat ions (P ROEX) ............................................. 85 
3.3.5.3   Fonds de financement des exportations (FFEX) ........................................................ 87 
3.3.5.4   Programmes de financemen t des exportations  de la BNDES ...................................... 87 
3.3.5.5   Autres programmes de financement des exportations ............................................... 89 
3.3.5.6   Assurance et ga ranties à l'ex portation .................................................................... 90 
3.3.6   Promotion des exportations et aide à la co mmercialisation ........................................... 91 
3.4   Mesures agissant sur la production et le commerce ....................................................... 92 WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 4 - 
 
  3.4.1   Politique de la concu rrence et contrô le des prix .......................................................... 92 
3.4.1.1   Politique de la conc urrence ................................................................................... 92 
3.4.1.2   Contrôle des prix ................................................................................................ 95 
3.4.2   In citations ........................................................................................................... . 96 
3.4.2.1   Caractéristiques générales .................................................................................... 96 
3.4.2.2   Mesures incitatives en faveur de l'industrie ............................................................. 99 
3.4.2.3   Progra mmes région aux ...................................................................................... 100  
3.4.2.3.1   Programmes de l'Office de développement de l'Amazonie (SUDAM) et de 
l'Office de développement du nord-est (SUDENE) ............................................................... 101  
3.4.2.3.2   Fonds pour le développement de l'Amazonie (FDA) et Fonds pour le 
développement du no rd-est (F DNE) .................................................................................. 101  
3.4.2.3.3   FINAM/ FINOR/FUNR ES .................................................................................... 102  
3.4.2.3.4   Fonds constitutionnels pour le financement des régions du nord-est, du nord 
et du centre-ouest (FNE/FNO/FCO) ................................................................................... 103  
3.4.2.3.5   Programme de développement régional et de promotion de la 
recherche-développement et de l'innovation te chnologique .................................................. 104  
3.4.2.3.6   Autres pr ogrammes régi onaux ......................................................................... 104  
3.4.2.4   Zone s franches ................................................................................................. 105  
3.4.2.5   Programmes de recherche-dé veloppement et autr es programmes ............................ 107  
3.4.2.6   Mécanismes de facilitation du crédit de la BNDES ................................................... 110  
3.4.2.7   Autres programmes ........................................................................................... 111  
3.4.3   Entreprises d'État, privatisation et commerce d'État .................................................. 113  
3.4.4   Marchés publics ................................................................................................... 116  
3.4.4.1   Caractéristiques générales .................................................................................. 116  
3.4.4.2   Législation ....................................................................................................... 1 17 
3.4.5   Droits de propriété intellectuelle ............................................................................. 121  
3.4.5.1   Caractéristiques générales .................................................................................. 121  
3.4.5.2   Cadre juridique et institutionnel .......................................................................... 122  
3.4.5.2.1   Législation générale ........................................................................................ 122  
3.4.5.2.2   Propriété industrielle ....................................................................................... 125  
3.4.5.2.2.1   Principaux organismes .................................................................................. 125  
3.4.5.2.2.2   Brevets et dessi ns et modèles industriels ........................................................ 125  
3.4.5.2.3   Marques ........................................................................................................ 129  
3.4.5.2.4   Autres formes de  propriété industrielle .............................................................. 130  
3.4.5.2.4.1   Indicati ons géographiques ............................................................................ 130  
3.4.5.2.4.2   Schémas de config uration des circui ts intégrés................................................. 131  
3.4.5.2.4.3   Variétés végétales ....................................................................................... 131  
3.4.5.2.4.4   Renseignem ents non di vulgués ...................................................................... 131  
3.4.5.3   Droit d'auteur ................................................................................................... 13 1 
3.4.5.4   Moyens de fa ire respecter la loi ........................................................................... 132  WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 5 - 
 
  4   POLITIQUE COMMERCIALE - ANALYSE PAR SECTEUR .............................................. 134  
4.1   Introduction ........................................................................................................... 134  
4.2   Agriculture, sylv iculture et pêche .............................................................................. 135  
4.2.1   Caractéristi ques générales .................................................................................... 135  
4.2.2   Mesures à la frontière ........................................................................................... 137  
4.2.3   Mesures de soutien in terne ................................................................................... 137  
4.2.3.1   Caractéristiques générales .................................................................................. 137  
4.2.3.2   Créd it rura l ...................................................................................................... 1 39 
4.2.3.2.1   Caractéristiques générales ............................................................................... 139  
4.2.3.2.2   Programmes pub lics de crédit  rural ................................................................... 142  
4.2.3.2.3   Lignes de crédit de la BNDES ........................................................................... 142  
4.2.3.3   Garanties des prix minimums .............................................................................. 145  
4.2.3.4   Mesures visant à promouvoir l'agriculture familiale ................................................. 147  
4.2.3.5   Autres mesures de soutien interne ....................................................................... 149  
4.3   Secteur manufacturier ............................................................................................. 150  
4.4   Énergie .................................................................................................................  155 
4.4.1   Aperçu général .................................................................................................... 155  
4.4.2   Caractéristi ques générales .................................................................................... 155  
4.4.3   Hydrocarbures ..................................................................................................... 156  
4.4.3.1   Caractéristi ques du marché ................................................................................ 156  
4.4.3.2   Cadre réglementaire .......................................................................................... 157  
4.4.3.3   Biocarburants ................................................................................................... 162  
4.4.4   Él ectricité ...........................................................................................................  164 
4.4.4.1   Caractéristi ques du marché ................................................................................ 164  
4.4.5   Cadre réglementaire ............................................................................................. 165  
4.5   Services ................................................................................................................  167 
4.5.1   Banque, fina nce et assu rance ................................................................................ 167  
4.5.1.1   Aperçu général ................................................................................................. 167  
4.5.1.2   Caractéristiques principales ................................................................................ 168  
4.5.1.3   Services bancaires ............................................................................................ 170  
4.5.1.3.1   Caractéristiques géné rales et évolutio n du marché .............................................. 170  
4.5.1.3.2   Cadre juridique et réglementaire ...................................................................... 171  
4.5.1.4   As surance ........................................................................................................ 17 3 
4.5.1.5   Valeurs mobilières ............................................................................................. 175  
4.5.2   Services de communication ................................................................................... 176  
4.5.2.1   Caractéristiques principales ................................................................................ 176  
4.5.2.2   Cadre réglementaire .......................................................................................... 178  
4.5.3   Transport aéri en et aéroports ................................................................................ 183  
4.5.3.1   Caractéristiques principales ................................................................................ 183  
4.5.3.2   Cadre réglementaire .......................................................................................... 184  WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 6 - 
 
  4.5.3.2.1   Services de  transport aérien ............................................................................ 184  
4.5.3.2.2   Aéroports et services aux iliaires  ....................................................................... 186  
4.5.4   Transport et  ports mari times ................................................................................. 187  
4.5.4.1   Caractéristiques principales ................................................................................ 187  
4.5.4.2   Cadre réglementaire .......................................................................................... 188  
4.5.4.2.1   Services de transport maritime ......................................................................... 188  
4.5.4.2.2   Ports ............................................................................................................ 190 
4.5.5   Services professionnels ......................................................................................... 193  
4.5.5.1   Caractéristiques générales .................................................................................. 193  
4.5.5.2   Services juridiques ............................................................................................ 193  
4.5.5.3   Services de comptabilité et d'audit ...................................................................... 194  
4.5.5.4   Services d'archit ecture et d' urbanisme ................................................................. 196  
BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................................... 197  
GLOSSAIRE .................................................................................................................. 20 1 
5   APPENDICE – TABLEAUX ......................................................................................... 207  
 
GRAPHIQUES 
 
Graphique 1.1 Commerce de marchandises, par produit, 2007 et 2012 .................................... 29 
Graphique 1.2 Balance commerciale, par secteur, 2007-2012 ................................................. 30 
Graphique 1.3 Commerce de marchandises, par provenance et destin ation, 2007 et  2012 .......... 31 
Graphique 3.1 Distribution  des taux NPF, 2012 .................................................................... 58 
Graphique 3.2 Distribution des taux NPF par secteur de la CITI, 2012 ...................................... 59 
Graphique 4.1 Principales export ations agricole s, 2007-2 012 ............................................... 136  
Graphique 4.2 Commerce des produi ts manufacturés,  2006-2012  ......................................... 151  
 
TABLEAUX 
 
Tableau 1.1 Indicateurs économiques de base, 2007-2012 ..................................................... 17 
Tableau 1.2 Solde budgétaire du  secteur pub lic, 2007-2 012 ................................................... 20 
Tableau 1.3 Principaux indica teurs monétair es, 2007-20 12 .................................................... 24 
Tableau 1.4 Balance de s paiements,  2007-20 12 ................................................................... 25 
Tableau 1.5 Commerce de s services, 2007-201 2 .................................................................. 32 
Tableau 1.6 Flux entrants d'investissement étranger direct (participation au capital), par 
pays, 2007- 2012 ............................................................................................................. 34 
Tableau 1.7 Flux entrants d'investissement étranger direct (participation au capital), par 
secteur, 2007-2012 .......................................................................................................... 35 
Tableau 2.1 Procédures auxquelles le Brésil a participé dans le cadre du mécanisme de 
règlement des différends de l'OM C, janvier 2009-dé cembre 2012 ........................................... 43 
Tableau 2.2 Portée de certai ns accords pr éférentiels ............................................................. 44 WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 7 - 
 
  Tableau 2.3 Accords préférentiels, 2008-2012 ...................................................................... 46 
Tableau 3.1 Répartition des ID selon le circuit d'examen douanier, 2010-2012 .......................... 53 
Tableau 3.2 Structure du tarif NPF, 2008 et 2012 ................................................................. 56 
Tableau 3.3 Analyse succincte du  tarif NPF brés ilien, 2012 ..................................................... 57 
Tableau 3.4 Analyse succincte des taux de droits par accord préférentiel, 2012 ......................... 61 
Tableau 3.5 Prohibitions à l'importat ion, 2012 ...................................................................... 66 
Tableau 3.6 Taxes à l'ex portation, 2008-2011  ...................................................................... 78 
Tableau 3.7 Total des décaissements de la BNDES pour les exportations de marchandises 
et de services, 2008-2012 ................................................................................................. 89 
Tableau 3.8 Mesures destinées à faire respecter la politique de la concurrence, 2008-2012 ......... 93 
Tableau 3.9 Prix réglementés, 2012 .................................................................................... 95 
Tableau 3.10 Programmes notifiés à l'OMC, 2009 et 2010 ...................................................... 97 
Tableau 3.11 Exonérations et réductions d'impôts au titre des programmes d'incitation en 
faveur de l'indu strie, 2007 -2011 ........................................................................................ 99 
Tableau 3.12 Exonérations/réductions fiscales au titre des programmes du SUDAM et du 
SUDENE, 2007- 2011 ...................................................................................................... 101  
Tableau 3.13 Exonérations et réductions fiscales au titre des programmes du FDA et du 
FDNE, 2007- 2011 .......................................................................................................... 102  
Tableau 3.14 FINOR/FINAM/FUNRES , avantages fisca ux, 2007-20 11 ..................................... 103  
Tableau 3.15 Prêts financés par le s fonds constituti onnels, 2007- 2011 .................................. 104  
Tableau 3.16 Production de la zo ne franche de Ma naus, 2007- 2012 ...................................... 107  
Tableau 3.17 Fonds sectoriels pour la scienc e, la technologie et l'innovation , 2012 .................. 108  
Tableau 3.18 Soutien accordé par la BNDES,  2008-2012  ..................................................... 110  
Tableau 3.19 Décaissements de la BNDE S par mécanisme de crédit, 2007- 2012 ..................... 111  
Tableau 3.20 Principales caractéristiques des entreprises commerciales d'État du Brésil ........... 113  
Tableau 3.21 Entreprises d'Ét at créées de puis 2008  ............................................................ 115  
Tableau 3.22 Décrets établissant des marges de préférence pour des produits nationaux 
dans des appels d'offres publics ....................................................................................... 118  
Tableau 3.23 Solde du compte des re devances et des revenus, 2007- 2011 ............................ 121  
Tableau 3.24 Solde du compte de s contrats de lic ence, 2008- 2011 ....................................... 121  
Tableau 3.25 Aperçu de la protection de la propriété intellectuelle, 2012 ................................ 123  
Tableau 3.26 Demandes de brevet et  décisions les conc ernant, 2005- 2014 ............................ 127  
Tableau 3.27 Demandes d'enregistrement de marques, 2007-2012 ....................................... 130  
Tableau 4.1 Balance du commerce des produits  agro-industriels du  Brésil, 2007- 2012 ............. 136  
Tableau 4.2 Principaux programmes et me sures de soutien à l'agriculture .............................. 138  
Tableau 4.3 Sources de cr édit rural,  2007-20 12 ................................................................. 140  
Tableau 4.4 Programmes de crédit agricole du gouvernement fédéral administrés par la 
BNDES, campagne 2011/12 ............................................................................................ 143  
Tableau 4.5 Programmes de soutien des prix (2012) ........................................................... 145  
Tableau 4.6 Budget alloué aux programmes et mesures intéressant l'agriculture familiale 
pendant la campag ne 2012/13......................................................................................... 147  
Tableau 4.7 Calendrier d'application des prescriptions du programme INOVAR-AUTO 
(entreprises manufacturières) .......................................................................................... 153  WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 8 - 
 
  Tableau 4.8 Cadre réglementaire pour la prospection et la production pétrolières et 
gazières ...................................................................................................................... . 158 
Tableau 4.9 Principaux ports brésiliens, mo uvements de fret (t onnes), 2008- 2011 .................. 191  
 
APPENDICE - TABLEAUX 
 
Tableau A1. 1 Exportations de marchandis es, par groupe de pr oduits, 2007- 2012 ................... 207  
Tableau A1. 2 Importations de marchand ises, par groupe de  produits , 2007-2012 ................... 209  
Tableau A1. 3 Exportations de marchandises , par partenaire comme rcial, 2007- 2012 .............. 211  
Tableau A1. 4 Importations de marchandises, par partenaire commercial, 2007-2012 .............. 212  
Tableau A2. 1 Situation en ce qui concerne  les notifications à l'OMC, mars  2013 ..................... 213  
Tableau A3. 1 Certains programmes de financem ent des exportations de  la BNDES, 2013 ........ 215  
Tableau A4. 1 Accords de transp ort aérien du Brésil, 2012 ................................................... 218  
 WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 9 - 
 
  RÉSUMÉ 
1. Le Brésil a bien résisté à la crise économique mondiale grâce à une forte demande intérieure 
et extérieure et à des politiques macroéconomiqu es cohérentes. L'augmentation considérable de 
ses importations a également contribué à la reprise de l'économie mondiale. Une croissance 
économique solide et une politique des revenus dynamique ont permis au Brésil de progresser 
dans la réduction de la pauvreté, du chômage et des inégalités de revenus. 
2. De nouvelles initiatives sont nécessaires pour corriger les faiblesses structurelles de longue 
date qui nuisent à la compétitivité de l'économie brésilienne, telles que des infrastructures 
inadaptées, un accès insuffisant au crédit et de s impôts élevés. Le gouvernement a pris des 
mesures pour résoudre ces problèmes, mais dans ses efforts pour soutenir les secteurs affectés par une perte de compétitivité il a également adopté des mesures susceptibles d'être restrictives 
pour le commerce. Étant donné la taille et l'importance de l'économie brésilienne, il est crucial 
pour le pays de continuer à s'ouvrir au commerce et à l'investissement et d'adopter des politiques qui favorisent la croissance. 
Environnement économique 
3. Pendant la majeure partie de la période 2007-2012, l'économie brésilienne a affiché une 
excellente tenue, le PIB réel ayant augmenté en  moyenne de 3,6% par an, avec toutefois des 
fluctuations importantes. La croissance a bénéficié de la vigueur de la demande intérieure et d'une 
conjoncture extérieure favorable, y compris la forte demande de produits de base brésiliens et leurs prix élevés sur les marchés internationaux, d'où une amélioration des termes de l'échange. La croissance a été favorisée par des politiques macroéconomiques judicieuses visant surtout à 
dégager un excédent budgétaire primaire et à atteindre des objectifs d'inflation stricts, ainsi que 
par un régime de taux de change flottant, facteurs qui ont contribué à consolider la stabilité macroéconomique. À la faveur de l'appréciation de la monnaie et malgré la croissance rapide de la 
demande intérieure, l'inflation est demeurée maîtrisée, fluctuant généralement à l'intérieur de la 
marge permise par la politique de ciblage de l'inflation. Fort de la croissance économique soutenue enregistrée pendant près d'une décennie et d'une politique des revenus dynamique, le Brésil a pu 
réaliser des progrès importants dans ses efforts de réduction de la pauvreté et de l'inégalité des 
revenus, tout en améliorant les chiffres de l'emploi. 
4. La croissance a toutefois considérablement ralenti depuis le second semestre de 2011 et le 
taux de croissance réel moyen a été de seulement 0,9% en 2012. Cette perte de dynamisme peut 
être attribuée en partie à l'appréciation du real et au ralentissement de l'économie mondiale, mais 
cela traduit également des problèmes structurels de longue date qui érodent la compétitivité de l'économie nationale, tels que des infrastructures inadaptées, un accès insuffisant au crédit et une 
charge fiscale très lourde. Pour résoudre ces problèmes, le gouvernement a adopté des mesures 
destinées à éliminer les goulets d'étranglement au niveau des infrastructures, en développant les contrats de concession et les partenariats public-privé et en réduisant la pression fiscale exercée 
sur certaines branches de production. Cependant, pour appuyer les secteurs en perte de 
compétitivité, le gouvernement a aussi pris des mesures qui ont un effet restrictif sur le commerce, y compris une majoration  temporaire des droits de douane et l'application de marges 
de préférence aux produits et services d'origine nationale dans les marchés publics, et il a 
augmenté les crédits à l'exportation. Les autorités ont également adopté des mesures visant à 
accroître la disponibilité du crédit et le faible degré d'intermédiation financière. Au milieu de 2011, la Banque centrale a amené le taux directeur (SELIC) à un niveau plancher record dans l'histoire 
du pays. Sur le plan budgétaire, le gouvernement a pu prendre des mesures de relance tout en 
maintenant un excédent primaire pendant la période considérée. 
5. Pendant la période à l'examen, le commerce extérieur du Brésil a été particulièrement 
dynamique. Les exportations ont augmenté en moyenne de 8,6% entre 2007 et 2012 en raison de 
la vigueur de la demande extérieure de produits de base brésiliens. Cette croissance a surtout reposé sur les exportations de produits miniers et agricoles, qui ont respectivement enregistré une croissance moyenne de 15,4% et de 12,3% par an. Les exportations de produits manufacturés ont 
augmenté à un taux annuel moyen de seulement 1,8% et leur part dans les exportations totales 
de marchandises a considérablement diminué, celle-ci étant tombée de 46,6% en 2007 à 33,8% en 2012. La part des produits primaires est passée de 50,1% à 62,7%, grâce notamment à la 
bonne tenue des produits miniers. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  6. Pendant la période considérée, les importations ont progressé plus rapidement que les 
exportations (elles ont augmenté de 13,1% par an entre 2007 et 2012) ce qui s'est traduit par une diminution de l'excédent commercial. Le Brésil a enregistré une forte augmentation de son déficit commercial dans le secteur manufacturier, les importations de produits manufacturés ayant 
progressé en moyenne de 16,2% par an pendant la même période pour représenter 73,1% de ses 
importations totales en 2012. De même, le déficit structurel de la balance des services s'est accru au cours de la période considérée, en grande partie suite à l'augmentation des paiements au titre 
des crédits-bails de biens d'équipement, des voyages et des transports. Après avoir été 
excédentaire pendant plusieurs années consécutives, le compte courant du Brésil est devenu déficitaire en 2008; le déficit a persisté pour représenter quelque 2,4% du PIB en 2012. Cependant, les entrées massives de capitaux, en particulier l'investissement étranger direct (IED), 
ont largement compensé le déficit du compte courant. Au milieu de 2012, le Brésil était le sixième 
pays récepteur d'IED à l'échelle mondiale. 
7. La période à l'examen a été marquée par un renforcement des liens commerciaux du Brésil 
avec l'Asie, en particulier la Chine. L'Union européenne reste toutefois le principal partenaire 
commercial du Brésil, tant pour les exportations que pour les importations. 
Cadre de la politique commerc iale et d'investissement 
8. Le Brésil attache une importance particulière à sa participation au système commercial 
multilatéral et considère que ce dernier est fondamental pour lui permettre d'atteindre ses objectifs de développement à la faveur d'une croissance économique durable et socialement inclusive. Le Plano Brasil Maior (Plan Grand Brésil) énonce et développe un certain nombre de 
politiques industrielles, technologiques et de commerce extérieur allant dans le sens des objectifs 
de développement du pays. 
9. Le Brésil est l'un des participants les plus actifs de l'OMC, aussi bien individuellement qu'au 
sein du groupe des BRICS, constitué des principales économies émergentes. Il reste attaché au 
renforcement du système commercial multilatéral  et à l'aboutissement du Programme de Doha 
pour le développement (PDD), dans le cadre duquel il a présenté, seul et avec d'autres 
délégations, un certain nombre de propositions ayan t trait, entre autres choses, à l'agriculture, au 
commerce des services, aux droits de propriété intellectuelle et aux règles commerciales. Il n'a pas ratifié le quatrième Protocole relatif aux télécommuni cations et il a engagé les procédures internes 
en vue de ratifier intégralement le cinquième Protocole relatif aux services financiers. Entre 
octobre 2008 et octobre 2012, le Brésil a formulé trois plaintes dans le cadre du mécanisme de 
règlement des différends de l'OMC. 
10. L'un des objectifs de la politique du Brésil est de renforcer l'intégration économique 
régionale. Le Brésil est membre fondateur du Marché commun du Sud (MERCOSUR) et, à ce titre, 
il est partie à des accords commerciaux préférentiels avec l'État plurinational de Bolivie, le Chili, la Colombie, Cuba, l'Équateur, le Mexique, le Pérou et la République bolivarienne du Venezuela. 
Conjointement avec ses partenaires du MERCOSUR, le Brésil est partie à des accords commerciaux 
préférentiels avec l'Inde et Israël, et trois autres  accords sont en attente d'entrée en vigueur. En 
outre, il est partie à des accords bilatéraux préfér entiels dans le cadre de l'ALADI avec le Guyana 
et le Suriname. L'Union européenne et le MERCOSUR ont relancé les négociations visant à conclure 
un accord de libre-échange birégional. 
11. Les investisseurs étrangers au Brésil bénéficient du même traitement juridique que les 
investisseurs nationaux dans la plupart des secteurs économiques, conformément à des 
amendements à la Constitution votés en 1995, lesq uels ont interdit toute forme de discrimination 
qui n'est pas explicitement prévue dans la loi. Toutefois, des restrictions s'appliquent à l'investissement étranger dans des secteurs comme la santé, les médias et les 
télécommunications, l'aérospatiale, la propriété rurale et le transport maritime et aérien. Le 
gouvernement fédéral cherche à promouvoir l'investissement privé, en particulier dans les secteurs des infrastructures de transport, de l'énergie, de l'aéronautique et dans d'autres secteurs à forte concentration de technologie afin d'éliminer les goulets d'étranglement dans la production, de 
stimuler la compétitivité et de soutenir la croissance économique. Les mesures incitatives dont 
peuvent bénéficier les investisseurs consistent généralement en des exonérations fiscales et des financements à coût réduit; elles ne font normalement pas de distinction entre investisseurs 
nationaux et investisseurs étrangers. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  Politique commerciale – Analyse par mesure 
12. Pendant la période considérée, le Brésil a pr is de nouvelles mesures pour simplifier et 
moderniser ses procédures douanières. Le traitement de la déclaration d'importation suit une méthode d'évaluation du risque qui prévoit quatre circuits. Plus de 85% de l'ensemble des 
déclarations d'importation passent par le circuit vert. Depuis le dernier examen, ce pourcentage a 
augmenté. 
13. Pour 2012, les droits de douane NPF appliqués par le Brésil sont tous des droits ad valorem,  
avec un taux s'échelonnant entre 0% et 55%. La moyenne simple des taux NPF appliqués est alors 
de 11,7%, contre 11,5% en 2008. Environ 8% des lign es tarifaires sont en franchise de droits en 
2012, pourcentage à peu près équivalent à celui enregistré pour 2008. La moyenne des droits appliqués pour le secteur manufacturier est de 12%; elle est supérieure à celle des droits 
appliqués pour l'agriculture. Le Brésil a consolidé l'ensemble de ses droits de douane au cours du 
Cycle d'Uruguay à des taux compris entre 0% et 55% pour les produits agricoles (définition de l'OMC) et entre 0% et 35% pour les produits non agricoles. En plus des droits de douane, les 
importations sont soumises à un certain nombre de taxes intérieures. L'application de ces taxes 
varie selon le type de produit, l'administration infrafédérale compétente et le statut fiscal de l'importateur, d'où la complexité du système de taxation brésilien. 
14. Le Brésil applique un régime de licences d'importation aussi bien automatiques que non 
automatiques pour divers produits, quelle que soit leur origine. Les licences sont incessibles et valables 90 jours. Les licences non automatiques sont délivrées par un réseau de 16 organismes; le délai réglementaire de traitement d'une demande est de 60 jours calendaires. L'importation de 
certains produits peut exiger l'obtention de licences auprès de plusieurs organismes. Le refus 
d'accorder une licence peut être contesté auprès de l'organisme qui a été saisi de la demande. Certains organismes peuvent imposer une redevance pour la délivrance de la licence; selon les 
autorités, la redevance reflète le coût des services fournis. Le régime de licences non 
automatiques est également utilisé dans l'administration des avantages tarifaires et fiscaux; pour en bénéficier, les importations doivent faire l'objet d'un "examen de similarité" afin d'établir qu'il 
n'existe pas de production nationale équivalente. 
15. Le Brésil a souvent recours à des mesures correctives commerciales, en particulier des 
mesures antidumping: pendant la période à l'examen, le nombre de nouvelles affaires a beaucoup fluctué d'une année à l'autre, mais à l'exception de 2009 il s'est situé au-dessus des tendances 
historiques. Pendant les 9 premiers mois de 2012, le Brésil a ouvert 47 nouvelles enquêtes, contre 
seulement 40 en 2010. On comptait 83 mesures antidumping en vigueur à la mi-2012, alors que le précédent examen n'en signalait que 63 en octobr e 2008. Pendant la période considérée, le Brésil 
a pris un certain nombre de mesures de renforce ment de la défense commerciale; il a notamment 
apporté des modifications à certaines pratiques, comme les mesures anticontournement, ainsi qu'au cadre réglementaire, par exemple en adop tant de nouveaux textes qui prévoient une 
application plus rigoureuse des mesures provisoires. 
16. Les règlements techniques appliqués au Brésil reposent pour la plupart sur des normes 
internationales ou, à défaut, sur des critères d'effi cacité. Une période de six mois est généralement 
ménagée entre la publication du règlement et so n entrée en vigueur. Les projets de règlement 
technique considérés comme ayant des effets sur le commerce sont transmis à l'OMC pour 
permettre aux Membres de présenter des obse rvations. La périodicité recommandée pour 
l'examen et la révision des règlements techniques est de quatre ans. Le régime sanitaire et 
phytosanitaire du Brésil s'appuie sur une analyse des risques qui prend généralement en compte 
l'origine des produits importés et leurs caractéristiques. Les conclusions de l'analyse des risques sanitaires sont notifiées pour observations, sous forme de projet, à l'autorité compétente du pays 
d'origine et à l'OMC. Une licence non automatique est nécessaire pour importer tout produit 
soumis à des contrôles sanitaires et phytosanitaires. 
17. La législation brésilienne permet la perception d'une taxe à l'exportation de 30%, qui peut 
être réduite ou augmentée jusqu'à 150% en fonction des objectifs de la politique de change ou de 
la politique commerciale. Dans la pratique, le taux de la taxe est nul, sauf pour les cuirs et peaux 
bruts, les cigarettes, les armes et les munitions. Pendant la période considérée, les taux appliqués 
à ces produits sont restés inchangés. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  18. Le Brésil applique une politique de promotion des exportations par le biais d'un certain 
nombre de programmes destinés à favoriser la compétitivité des sociétés tournées vers l'exportation, en particulier les petites entreprises, et à accroître les exportations. Depuis le dernier examen, plusieurs programmes d'aide à l'exportation ont été modifiés ou élargis, et d'autres ont 
vu le jour. Les exportateurs peuvent bénéficier d'un certain nombre de programmes de 
financement, d'assurance et de garanties assortis de taux d'intérêt attractifs et d'autres conditions intéressantes. Parmi les principaux instruments figurent le Programme de financement des 
exportations (PROEX) et les mécanismes de créd it à l'exportation exploités dans le cadre du 
programme BNDES-EXIM. Ces derniers ont pour objectif de promouvoir les exportations à valeur ajoutée locale, et les conditions déclarées pour y participer incluent souvent des seuils relatifs à la teneur/production locale. D'après les autorités brésiliennes, ces conditions s'appliquent 
uniquement pour l'admission automatique au financement. 
19. La législation brésilienne sur la concurrence prévoit la possibilité d'appliquer la règle de 
raison lors de l'examen de toute concentration et de toute pratique anticoncurrentielle. Le régime 
national de la concurrence a été profondément remanié pendant la période considérée et une 
nouvelle politique de la concurrence est entrée en vigueur en mai 2012. Parmi les principaux changements, citons une importante restructuration institutionnelle, le passage d'un contrôle 
ex post  à un contrôle ex ante  des fusions et acquisitions et des modifications concernant l'éventail 
des conduites prohibées et l'importance des sanctions. Dans la nouvelle loi, la liste non exhaustive des pratiques potentiellement anticoncurrentielles a été ajustée et élargie pour inclure également l'usage abusif des droits de propriété intellectuelle. Les licences obligatoires pour les droits de 
propriété intellectuelle figurent maintenant parmi les mesures correctives qui peuvent être 
envisagées comme condition de l'approbation des fusions et parmi les sanctions possibles contre les comportements anticoncurrentiels. Le programme de clémence existant a été renforcé. Par 
ailleurs, les critères de notification des fusions ont été modifiés et réunis en un seul critère basé 
sur le chiffre d'affaires brésilien de deux des parties l'année précédant la fusion. Cela devrait réduire le nombre de transactions soumises à notification. La base de calcul des amendes pour les 
infractions à la loi sur la concurrence a également été modifiée, ce qui pourrait réduire l'effet 
dissuasif de ces sanctions. 
20. Des incitations et des aides publiques sont disponibles sur le plan tant fédéral 
qu'infrafédéral. Les programmes d'incitation peuv ent être régionaux, axés sur le développement 
de la recherche ou viser tel ou tel secteur d'ac tivité. Des programmes spécifiques existent pour 
l'automobile, les technologies de l'information, l'aéronautique et l'industrie pétrolière. Au nombre des mesures de soutien, on trouve les prêts, les incitations fiscales, les contributions financières, le 
financement à long terme et en capital, l'amortissement accéléré, les garanties, les subventions et 
l'assurance-crédit. Les avantages accordés dans le cadre de certains programmes de promotion des technologies de l'information et des télécommunications sont liés aux critères dits des 
processus de production de base (critères PPB), qui sont appliqués dans le cas de produits 
spécifiques et précisent pour chaque produit quelles étapes du processus de fabrication doivent être implantées au Brésil. 
21. Le Brésil applique une politique de zones franches pour les importations et les exportations, 
qui prévoit des incitations fiscales et autres destinées à promouvoir la production dans les zones 
frontalières de la région du nord, ainsi que le développement et l'intégration régionale de ces zones. Huit zones franches ont été créées, dont la principale est celle de Manaus, en Amazonie. 
Les entreprises établies dans cette zone bénéficient d'exonérations fiscales accordées par le 
gouvernement fédéral et le gouvernement de l'État. L'une des principales conditions pour bénéficier de ces avantages est de satisfaire aux critères PPB; certaines prescriptions 
environnementales et sociales doivent également êt re respectées. Tous les produits importés dans 
la zone franche de Manaus doivent être accompagnés d'une licence. Les incitations prévues dans le cadre du programme relatif à cette zone seront valables jusqu'en 2023. 
22. L'une des préoccupations majeures des autorités brésiliennes reste la disponibilité et le coût 
du crédit. À ce propos, ces dernières considèrent que leur politique de ciblage s'impose pour pallier 
la défaillance du marché. À cette fin, le pays dispose de plusieurs programmes de crédit public à l'intention de différents secteurs et catégories de producteurs. La Banque nationale de 
développement économique et social (BNDES) est la principale institution qui accorde des crédits 
ou sert d'intermédiaire financier et de garant. Le crédit revêt la forme de prêts à moyen ou long termes assortis de taux d'intérêt attractifs. La BNDES "égalise" les taux d'intérêt en couvrant la 
différence entre le taux du contrat et le taux du marché correspondant. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  23. Le Brésil n'est pas partie à l'Accord sur les marchés publics. Son système de passation des 
marchés publics est décentralisé; et c'est généralement la procédure d'appel d'offres ouvert qui est utilisée. Dans le cas d'offres équivalentes, la Loi brésilienne sur les appels d'offres autorise un traitement préférentiel pour les biens et services produits au Brésil, ou produits ou fournis par des 
sociétés brésiliennes ou par des sociétés qui investissent dans le développement technologique au 
Brésil. Les petites entreprises peuvent bénéficier de mesures préférentielles telles que contingents, marges de préférence pouvant aller jusqu'à 10% et appels d'offres réservés. Une modification 
apportée en 2010 à la Loi sur les appels d'offres a fait sensiblement évoluer la législation nationale 
relative aux marchés publics, l'idée étant de faire de l'octroi de préférences une caractéristique permanente du système: des marges de préféren ce allant jusqu'à 25% peuvent être accordées 
pour les biens et services produits dans le pays et conformément aux normes techniques 
nationales. 
24. La législation brésilienne relative à la propriété intellectuelle englobe l'intégralité des 
principaux aspects mentionnés dans l'Accord sur les ADPIC. Dans certains domaines, y compris le 
droit d'auteur, le Brésil accorde des droits au-del à des périodes minimales stipulées dans l'Accord. 
La législation sur la propriété intellectuelle n'a pa s subi de modification majeure depuis 2009, si ce 
n'est l'introduction d'une prescription concernant l'enregistrement des topographies de circuits 
intégrés et des logiciels informatiques. En avril 2012, le Brésil a lancé le Programme pilote pour 
l'examen prioritaire des "brevets verts", qui permet d'accélérer le traitement des demandes de brevet déposées au Brésil au titre de la Conventi on de Paris pour la protection de la propriété 
industrielle par des résidents ou des non-résidents depuis le 2 janvier 2011. 
Politique commerciale – Analyse par secteur 
25. Le secteur agricole du Brésil joue un rôle important dans l'économie nationale, en particulier 
en tant que source d'exportations et d'emplois. Pendant la période considérée, le secteur 
agro-industriel a joué un rôle capital à l'appui de l'excédent commercial du Brésil. Les exportations 
de produits agro-industriels ont atteint un niveau record de 95,8 milliards de dollars EU en 2012. Si l'on utilise la définition que l'OMC donne des produits agricoles, le droit NPF moyen était de 
10,1% en 2012. Les groupes de produits visés par des droits supérieurs à la moyenne sont les 
suivants: produits laitiers (18,6%); sucre et confiserie (16,7%); boissons, spiritueux et tabacs (16,5%); et café et thé (13,7%). Sont assujetties à des droits inférieurs à la moyenne les importations de coton (7,4%), de graines oléagineuses, de graisses et d'huiles et de leurs produits 
(7,8%) et d'animaux et de produits d'origine animale (7,9%). 
26. Bien que le Brésil accorde un niveau de soutien relativement faible à ses producteurs 
agricoles par rapport à d'autres pays, il continue d'appliquer plusieurs mesures de soutien interne, 
y compris des lignes de crédit préférentielles et des mécanismes de soutien des prix. Pendant la 
période à l'examen, de nouveaux programmes ont été créés pour financer les agriculteurs, y compris le Programme d'aide aux exploitations agricoles de taille moyenne (PRONAMP) et le 
Programme pour une agriculture faible en carbon e (Programme ABC). Les décaissements au titre 
du crédit rural public ont continué d'augmenter avec l'expansion des principaux programmes de 
soutien comme le PRONAF. Le Brésil applique une politique de réserves bancaires obligatoires destinées à financer les activités agricoles. Depuis novembre 2008, le coefficient de trésorerie 
obligatoire a été relevé deux fois, ce qui l'a porté à 34% des dépôts à vue contre 25% auparavant. 
La fourniture de crédit à des taux d'intérêt fixes est le moyen d'intervention principal pour le soutien de l'agriculture familiale au Brésil. 
27. Le Brésil administre plusieurs programmes fondés sur des garanties des prix minimums, qui 
soutiennent la production d'un large éventail de produits de base, y compris le maïs, le riz, le coton et le blé. Ces programmes représentent plus de la moitié des transferts destinés aux 
agriculteurs. Parmi eux, la Politique de garantie des prix minimums (PGPM) reste un important 
pilier de la politique agricole brésilienne. Elle a pour but d'aider les agriculteurs lorsque les prix du 
marché tombent à des niveaux jugés préjudiciables à la stabilité de leurs revenus. Cette politique est mise en œuvre au moyen de deux types de dispositifs: des instruments de commercialisation, 
qui peuvent prendre la forme d'achats directs de produits, et des lignes de crédit destinées à 
financer le stockage des produits visés par des garanties de prix minimums. 
28. Le Brésil a un secteur manufacturier très diversifié. Toutefois, pendant les années à 
l'examen, ce secteur a perdu une partie de son dynamisme en raison d'une érosion de sa 
compétitivité, qui s'est traduite par une hausse des importations et une faible croissance des WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  exportations. La part de marché des importations de produits manufacturés est en augmentation 
et ces importations captent une partie importante de l'accroissement de la consommation. Par ailleurs, la balance commerciale du secteur manufacturier a enregistré un déficit record de 81,3 milliards de dollars EU en 2012. Pour remédier à cette situation, le gouvernement a renforcé 
l'importance accordée à la politique industrielle, en partie par le biais de deux plans généraux de 
portée nationale, la Politique de développement productif (2008-2010) et le Plan Grand Brésil (2011-2014). Parmi les instruments utilisés pour promouvoir le secteur manufacturier dans le 
cadre de ces plans figurent les lignes de crédit assorties de conditions favorables, les conditions de 
participation aux marchés publics, les incitations fiscales et les mesures aux frontières. 
29. Dans le cadre du Plan Grand Brésil , le gouvernement a adopté d'importantes incitations 
fiscales pour aider le secteur automobile national à se remettre des effets de la crise mondiale. 
Entre décembre 2011 et décembre 2012, des allégements fiscaux ont été accordés aux entreprises 
produisant des véhicules dont la teneur en éléments régionaux est supérieure à 65%. À compter du 1
er janvier 2013, le régime fiscal applicable au secteur automobile a été remplacé par le 
programme INOVAR-AUTO. Les entreprises admi ssibles au bénéfice du programme peuvent 
obtenir une réduction de l'Impôt sur les produits industriels (IPI) pouvant atteindre 30%. Pour pouvoir en bénéficier, les fabricants de véhicules doivent respecter des prescriptions d'efficacité 
énergétique et remplir certaines conditions en matière de fabrication nationale et d'investissement. 
30. Le cadre réglementaire brésilien pour la prospect ion et la production du pétrole et du gaz a 
été modifié en 2010 en vue de permettre une participation accrue de l'État. Des droits exclusifs ont été accordés à l'entreprise d'État PETROBRAS dans des zones géographiques déterminées et 
un régime de partage de la production a été mis en place pour les zones stratégiques et les 
gisements situés dans la zone "ante-salifère". Les activités de prospection et de production du pétrole et du gaz restent assujetties à des prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux. 
En 2009, le Brésil a adopté une nouvelle Loi sur le gaz qui a introduit la mise en adjudication de 
concessions pour les activités d'aval du sous-secteur du gaz naturel. 
31. Le Brésil est presque autosuffisant pour la pr oduction d'énergie primaire; la production 
pétrolière a enregistré une progression réguliè re, affichant une hausse de 20,5% entre 2007 
et 2011. Malgré la demande intérieure croissante, le Brésil est devenu un exportateur net de pétrole brut pour la première fois en 2007 et a beaucoup accru son excédent commercial à ce poste depuis lors. Sa dépendance vis-à-vis des importations de produits pétroliers raffinés a 
néanmoins augmenté par suite d'une capacité de raffinage insuffisante. Il est tributaire 
d'importantes importations de gaz naturel, bien que la production nationale ait augmenté de 41% entre 2007 et 2012. PETROBRAS a maintenu une position dominante dans les secteurs de la 
production, du raffinage, de la distribution et du commerce de détail du pétrole et des produits 
pétroliers, puisqu'elle est à l'origine d'environ 90% de la production pétrolière totale du pays et possède 98% de la capacité de raffinage totale du Brésil. Ce dernier reste le deuxième producteur 
mondial d'éthanol. En 2012, la BNDES a lancé deux nouveaux programmes offrant des crédits à 
des conditions avantageuses au secteur de l'éthanol. 
32. La participation du secteur privé au marché de l'électricité s'est accrue par le biais 
d'adjudications et de concessions publiques, mais les entreprises d'État jouent encore un rôle 
important. Le cadre réglementaire pour le secteur de l'électricité a été modernisé au début de 
2013 avec l'adoption d'une nouvelle loi qui régit désormais la concession des activités de production, de transport et de distribution d'élec tricité. La nouvelle loi a prorogé le régime des 
concessions pour la production d'électricité ainsi que le système de quotas, une seule fois, pour 
une période maximale de 30 ans. Cette prorogation est assujettie à l'acceptation par le producteur 
de certaines conditions, dont les tarifs à appliquer, l'attribution de quotas de production garantis et 
des normes de qualité. Les quotas seront attribués de façon contractuelle. 
33. Le système financier brésilien a bien résisté à la crise économique mondiale grâce à 
l'adoption de politiques appropriées et aux volants de sécurité intégrés au système . Le Brésil s'est 
engagé à mettre en œuvre les accords de Bâle III de manière progressive et, étant donné que les 
prescriptions brésiliennes actuelles en matière de fonds propres dépassent celles établies dans 
lesdits accords, l'adoption de ces mesures ne devrait pas imposer au système  financier un effort 
notable de capitalisation. La création de nouveaux établissements financiers étrangers doit être 
approuvée par décret présidentiel. Dans la pratique, elle a été autorisée et 17% des actifs sont 
entre les mains de banques étrangères. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  34. Reconnaissant que le coût élevé des crédits et l'accès limité à ces derniers constituaient un 
problème systémique au sein de l'économie brésilienne, les autorités ont poursuivi leurs efforts en vue d'accroître le degré d'intermédiation financière et de diminuer les marges de taux d'intérêt. Elles ont favorisé l'inclusion financière en améliorant les circuits de distribution, en augmentant la 
transparence et en adaptant la réglementation des services financiers pour les clients à faible 
revenu, entre autres choses. Cela a permis de développer l'intermédiation financière: le ratio du crédit au PIB est passé de 25% en 2003 à plus de 50% en 2012. Le rôle des banques d'État dans 
le financement à moyen et à long terme reste très important, qu'elles interviennent directement 
ou par le biais des systèmes de péréquation des taux d'intérêt. La baisse des marges de taux d'intérêt a joué un rôle important dans l'expansion des circuits financiers. Pour l'ensemble du portefeuille de crédit, la marge moyenne a chuté de près de 10 points de pourcentage pendant la 
période considérée. Malgré cette réduction, la marge de taux d'intérêt reste importante et 
dépassait en moyenne 24 points de pourcentage en 2012. 
35. Des modifications récentes apportées à la législation sur les télécommunications ont donné 
aux opérateurs de télécommunications une plus grande latitude pour offrir des services convergés 
suivant la tendance internationale et l'évolution des technologies nouvelles. L'ANATEL, l'autorité chargée de réglementer le secteur, contrôle les prix  des services de téléphonie fixe fournis dans le 
cadre d'une concession (régime public). Elle fixe également les tarifs d'interconnexion pour les 
services relevant du régime public; pour les services relevant du régime privé, ces tarifs sont négociés librement, mais doivent être notifiés à l'ANATEL. Il n'y a pas de limite à la participation étrangère dans les entreprises de télécommunication. La limite à l'investissement étranger dans 
les services de télévision par câble a été supprimée en 2011. En juin 2012, l'ANATEL a mis aux 
enchères le spectre radioélectrique pour les services mobiles commerciaux en demandant aux soumissionnaires retenus qu'ils s'engagent à acheter des marchandises, du matériel, des systèmes 
et des réseaux de données issus de technologies nationales, et qu'ils fassent en sorte qu'après 
cinq ans 50% du matériel, des système s de télécommunications et des réseaux soient produits 
localement et 20% soient produits avec une technique conçue au Brésil. 
36. Les concessions pour la prestation de services réguliers de transport aérien basés au Brésil 
sont octroyées uniquement à des entreprises brésiliennes qui ont leur siège au Brésil, sont gérées exclusivement par des Brésiliens et dans lesquelles 80% des droits de vote sont entre des mains brésiliennes. Les services de transport aérien intérieur public sont réservés aux entreprises 
brésiliennes. Pendant la période considérée, le gouvernement brésilien a cédé en concession 
l'exploitation de trois des principaux aéroports in ternationaux; des procédures sont en cours dans 
ce sens pour deux autres aéroports. S'agissant du transport maritime, les cargaisons des 
organismes publics et des entreprises d'État et les marchandises bénéficiant de programmes 
d'imposition ou de crédit particuliers doivent être transportées par des navires brésiliens, sauf dérogation accordée sur une base de réciprocité. Les exportations de pétrole brut produit dans le 
pays doivent aussi être transportées par des navires battant pavillon brésilien. Le cabotage est 
réservé aux navires battant pavillon brésilien exploités par des compagnies de navigation brésiliennes, à moins qu'une dérogation à cette restriction ne soit accordée à certaines conditions. Une taxe fédérale (AFRMM) est perçue sur les marchandises à l'importation; les ressources ainsi 
obtenues sont utilisées pour offrir des crédits à des taux intéressants aux compagnies maritimes 
brésiliennes et aux constructeurs de navires brésiliens. Aucun port public n'est exploité dans le cadre de concessions privées. 
 WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 16 - 
 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE 
1.1  Aperçu général 1.1.  Durant la majeure partie de la période considérée, l'économie du Brésil a affiché une 
excellente tenue, le PIB réel ayant augmenté en moyenne de 3,6% par an de 2007 à 2012, avec 
toutefois des fluctuations importantes. La croissance a essentiellement reposé sur la vigueur de la 
demande intérieure et une conjoncture extérieure favorable caractérisée par une forte demande de produits de base brésiliens et par le prix élevé de ces derniers sur les marchés internationaux, d'où 
une amélioration des termes de l'échange. Parallèlement, la croissance a été favorisée par des 
politiques macroéconomiques judicieuses visant surtout à dégager un excédent budgétaire primaire et à atteindre des objectifs d'inflation st ricts, ainsi que par un régime de taux de change 
flottant, facteurs qui ont contribué à consolider la stabilité macroéconomique. À la faveur de 
l'appréciation de la monnaie et malgré la croissance rapide de la demande intérieure, l'inflation est 
demeurée maîtrisée, fluctuant à l'intérieur de la marge permise par la politique de ciblage de l'inflation. 
1.2.  Fort de la croissance économique soutenue enregistrée pendant près d'une décennie 
combinée à la hausse des salaires minimums et au renforcement des programmes sociaux, le Brésil a pu réaliser des progrès importants dans ses efforts de réduction de la pauvreté et de 
l'inégalité des revenus, tout en améliorant les chiffres de l'emploi. La croissance a toutefois 
considérablement ralenti entre le second semestre de 2011 et le milieu de 2012. Cette perte de dynamisme peut être attribuée en partie à l'appréciation du real et au ralentissement de l'économie mondiale, qui ont entraîné une diminution de la demande de produits brésiliens à 
l'étranger. Mais cela traduit également des problèmes structurels de longue date qui érodent la 
compétitivité de l'économie nationale (infrastructures inadéquates, charge fiscale très lourde, marchés du travail fortement réglementés, et coût s globaux de production relativement élevés). 
1.3.  Pour tenter d'accroître la compétitivité, le gouvernement a adopté des mesures destinées à 
éliminer les goulets d'étranglement au niveau des infrastructures, en développant les concessions et les partenariats public-privé, en abaissant le coût de l'énergie et en réduisant la pression fiscale 
exercée sur certaines branches de production. Cepe ndant, pour appuyer les secteurs en perte de 
compétitivité, le gouvernement a aussi pris des mesures susceptibles d'influer sur les échanges, notamment une majoration temporaire des droits de douane, l'application de marges préférentielles aux produits et services d'origine nationale dans les marchés publics, et 
l'augmentation du volume des crédits à l'exportat ion. Au milieu de 2011, la Banque centrale a 
amorcé un cycle d'assouplissement monétaire qui a amené le taux directeur (SELIC) à un niveau 
plancher record dans l'histoire du pays, et qui a été facilité par la poussée désinflationniste 
observée à l'échelle mondiale. En outre, le taux et le champ d'application de l'Impôt sur les 
transactions financières (IOF) ont été modifiés à plusieurs reprises pour contribuer à lisser les flux de capitaux. Sur le plan budgétaire, le gouverneme nt a pu prendre des mesures de relance tout en 
maintenant un excédent primaire durant la période considérée. 
1.4.  Les exportations du Brésil ont augmenté en moyenne de 8,6% entre 2007 et 2012 en raison 
de la vigueur de la demande extérieure de produits de base brésiliens. Durant la même période, la croissance annuelle des importations a toutefois été supérieure à celle des exportations (13,1%), 
ce qui s'est traduit par une diminution de l'excédent  commercial. Bien qu'il ait renforcé sa position 
en tant qu'exportateur net de produits agricoles et miniers au cours de cette période, le Brésil a enregistré une forte augmentation de son déficit commercial dans le secteur manufacturier, les 
importations de produits manufacturés ayant progressé en moyenne de 16,2% par an pour 
représenter 73,1% de ses importations totales en 2012. De même, le déficit structurel de la balance des services s'est accru au cours de la période considérée, en grande partie suite à 
l'augmentation des paiements au titre des crédits-bails de biens d'équipement, des voyages et des 
transports. Après avoir été excédentaire pendant plusieurs années consécutives, le compte courant du Brésil est devenu déficitaire en 2008; le déficit a persisté pour représenter quelque 2,4% du PIB en 2012. Cependant, les entrées massives de capitaux, en particulier l'investissement étranger 
direct (IED), ont largement compensé le déficit du compte courant. Au milieu de 2012, le Brésil 
était le sixième pays récepteur d'IED à l'échelle mondiale. La période à l'examen a été marquée par un renforcement de ses liens commerciaux avec l'Asie, en particulier la Chine. L'Union 
européenne reste toutefois le principal partenaire commercial du Brésil, tant pour les exportations 
que pour les importations. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 17 - 
 
  1.2  Production et emploi 
1.5.  L'économie du Brésil a continué de croîtr e à un rythme accéléré entre 2007 et 2011, soit en 
moyenne de 4,2% par an (tableau 1.1). En revanche, la croissance a été inférieure à celle de la période visée par l'examen précédent et a été ma rquée par des fluctuations importantes. En 2009, 
la crise économique mondiale a entraîné une baisse du PIB du Brésil de 0,3%, mettant fin à une 
longue période de croissance soutenue. L'économie s'est bien redressée en 2010, en partie grâce à une combinaison de mesures macroéconomiques alliant expansion du crédit et incitations 
budgétaires. Un ralentissement important est néanmoins observé depuis 2011; en 2012, la 
croissance du PIB réel n'a atteint que 0,9%, ce  qui a porté la moyenne  de la pé riode 2007-2012 
à 3,6%. 
Tableau 1.1 Indicateurs économiques de base, 2007-2012 
 2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Produit intérieur brut (PIB)       
  PIB courant (milliards de R$) 2 661  3 032  3 239  3 770 4 143 4 403  
  PIB courant (milliards de $EU) 1 367  1 651  1 626  2 144 2 475 2 253  
  PIB par habitant ($EU) 7 283  8 707  8 490  11 094 12 696 11 462  
  PIB réel, taux de croissance (%) 6,1 5,2 -0,3 7,5 2,7 0,9 
  Par type de dépenses (% du PIB courant)      
  Consommation totale 80,2 79,1 82,3 80,8 81,0 83,8 
  Consommation privée 59,9  58,9 61,1 59,6 60,3 62,3  
  Consommation des administrations publiques 20,3 20,2 21,2 21,1 20,7 21,5 
  Formation brute de capital fixe 17,4  19,1 18,1 19,5 19,3 18,1  
  Variation des stocks 0,9 1,6 -0,2 0,8 0,4 0,5 
  Exportations de marchand ises et de services 13,4  13,7 11,0 10,9 11,9 12,6  
  Importations de marchandises et de services 11,8 13,5 11,1 11,9 12,6 14,0 
  Par type de dépenses (croissance en %, sur la base du PIB aux prix constants de 1995)  
  Consommation totale 5,8 5,1 4,1 6,3 3,6 3,1 
  Consommation privée 6,1  5,7 4,4 6,9 4,1 3,1  
  Consommation des administrations publiques 5,1 3,2 3,1 4,2 1,9 3,2 
  Formation brute de capital fixe 13,9  13,6 -6,7 21,3 4,7 -4,0  
  Exportations de marchandises et de services 6,2 0,5 -9,1 11,5 4,5 0,5 
  Importations de marchand ises et de services 19,9  15,4 -7,6 35,8 9,7 0,2  
  Par secteur d'activité économique (% du PIB courant)       
  Agriculture 4,8  5,0 4,9 4,5 4,7 4,5  
  Industrie 23,9 23,7 23,1 24,0 23,5 22,3 
  Industries extractives 2,0  2,8 1,6 2,5 3,5 3,6  
  Transformation 14,6 14,2 14,4 13,9 12,4 11,3 
  Construction 4,2  4,2 4,5 4,8 4,9 4,8  
  Électricité, gaz, eau, traitement des eaux 
usées et nettoyage urbain 3,1 2,7 2,7 2,8 2,6 2,6 
  Services 57,3  56,3 58,3 57,0 57,1 58,2  
  Distribution 10,4 10,7 10,8 10,7 10,8 10,8 
  Transports, entreposage et courrier 4,1  4,3 4,1 4,3 4,4 4,5  
  Services d'information 3,3 3,2 3,1 2,8 2,6 2,4 
  Intermédiation financ ière et assurances 6,6  5,8 6,2 6,4 6,3 6,0  
 Autres services 12,2 12,0 12,7 12,3 12,4 13,2 
  Services immobiliers 7,3  6,9 7,2 6,7 6,7 6,9  
  Administration publique, éducation et santé 
 publique 13,3 13,4 14,1 13,9 13,9 14,4 
  Impôts et taxes 14,0  14,9 13,7 14,4 14,8 15,0  
Autres indicateurs économiques (% du PIB courant)       
  Épargne nationale brute 18,4  19,0 16,3 18,0 18,5 14,8  
  Secteur privé 15,2 17,6 17,1 18,7 18,8 .. 
  Secteur public 3,2  1,4 -0,8 -0,7 -0,3 ..  
  Investissement  intérieur brut 18,3 20,7 17,8 20,2 20,6 17,6 
  Secteur privé 16,6  18,5 15,7 17,9 .. ..  
  Secteur public 1,7 2,2 2,1 2,3 .. .. 
Emploi       
  Niveau d'activité (2002 = 100)a 122,1  126,9  117,7  128,0 128,9 123,1  
  Taux de chômage urbain (%, annuel)b 9,3  7,9 8,1 6,7 6,0 5,5  
  Structure de l'emploi national  (% de la population employée)      
  Agriculture 18,3  16,7 17,1 .. 15,7 ..  
  Industrie 15,3 16,2 14,7 .. 13,4 .. 
  Transformation 14,4  15,4 13,8 .. 12,6 ..  
  Autres activités industrielles 0,8 0,8 0,9 .. 0,8 .. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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   2007  2008  2009  2010 2011 2012  
  Construction 6,7  7,4 7,4 .. 8,4 ..  
  Services 52,2 51,4 52,9 .. 53,7 .. 
  Commerce de gros  et réparation 18,0  17,3 17,7 .. 17,8 ..  
  Hébergement et alimentation 3,7 3,8 3,9 .. 4,9 .. 
  Transports et communication 4,8  5,1 4,8 .. 5,5 ..  
  Administration publique 5,0 4,5 5,1 .. 5,4 .. 
  Éducation, santé et services sociaux 9,2  9,2 9,4 .. 9,2 ..  
  Services ménagers 7,4 7,1 7,8 .. 7,1 .. 
  Autres services collectifs, sociaux et personnels  4,1 4,4 4,2 .. 3,8 ..  
  Autres activités 7,5 8,3 7,9 .. 8,8 .. 
Pour mémoire       
Production industrielle (variation en %) 6,0 3,1 -7,4 10,5 0,4 -2,6 
Salaire réel global dans le secteur manufacturier 
(2002 = 100)c 127,1  133,7  132,2  139,5 142,2 139,3a 
Population active*/populati on employée** (millions) 97,9*  99,5*  101,1*/  
92,7**  .. 100,73/ 
93,5** .. 
Population (millions) 187,6  189,6  191,5  193,3 194,9 196,5  
.. Non disponible. 
a Le niveau d'activité comprend principalement le niveau d'utilisation des capacités, le nombre 
d'heures travaillées dans la production par salarié,  et les ventes industrielles réelles du mois de 
référence et du mois précédent. 
b Le taux de chômage est établi pour les régions métropolitaines de Recife, de Salvador, de Belo 
Horizonte, de Rio de Janeiro, de  São Paulo et de Porto Alegre. 
c Ajusté en fonction de l'IPC-FIPE  (l'indice des prix à la consommation pour São Paulo) et l'indice 
national des prix à la consommation pour la CNI (Confédération nati onale de l'industrie). 
Source: Banque centrale du Brésil; IBGE; et FMI (2012), Brazil 2012 Article IV Consultation – Staff Report , 
Country Report No. 12/191. Adresse consultée: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2012/cr12191.pdf. 
1.6.  En 2011, le Brésil est devenu la sixième puissance économique mondiale si on considère 
son PIB nominal, qui a atteint 2 475 milliards de dollars EU; le PIB par habitant s'établissait 
à 12 696 dollars EU (tableau 1.1), mais a légèrement diminué en 2012 (11 462 dollars EU). Calculé suivant la méthode de l'Atlas de la Banque mondiale, le revenu national brut (RNB) par 
habitant en parité de pouvoir d'achat s'établissait à 11 500 dollars EU en 2011 (en hausse de 20% 
par rapport à 2007), ce qui classait le Brésil parmi les pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure.
1 La stratégie de croissance du pays a été accompagnée de mesures axées sur une 
meilleure répartition des revenus qui se sont traduites par des améliorations importantes; la 
pauvreté a reculé, et en 2011 l'inégalité (mesurée par le coefficient de Gini) a atteint son plus bas niveau des 50 dernières années, soit 0,519.
2 Les indicateurs sociaux demeurent toutefois 
relativement faibles; le Brésil a un indice de développement humain de 0,718, ce qui est inférieur 
à la moyenne pour l'Amérique latine et les Caraïbes (0,731).3 Selon la Banque mondiale, 10,8% de 
la population brésilienne vivait toujours avec moins de 2 dollars EU par jour (aux prix internationaux de 2005) en 2009.
4 Les carences du système d'éducation demeurent un obstacle de 
taille que le Brésil devra éliminer pour améliorer ses indicateurs de développement et accroître la 
compétitivité de son économie.5 
1.7.  La consommation privée est restée forte malgré la crise économique durant la période 
considérée. Elle a augmenté plus rapidement que le PIB grâce à la progression des salaires réels, à 
l'augmentation de la population active, au recu l du chômage et à l'amélioration de l'accès au 
crédit. Le Brésil a pour politique de relever périodiquement le salaire minimum prescrit en vue d'accroître le revenu des ménages, de réduire l'inégalité et de stimuler la demande intérieure.
6 
                                               
1 Renseignements en ligne de la Banque mondiale. Adresse consultée: 
http://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.PP.CD. 
2 Renseignements en ligne de la Banque mondiale. Adresse consultée: 
http://www.worldbank.org/e n/country/brazil/overview. 
3 Renseignements en ligne du PNUD. Adresse consultée: 
http://hdrstats.undp.org/fr/pays/profils/BRA.html. 
4 Renseignements en ligne de la Banque mondiale. Adresse consultée: 
http://data.worldbank.org/indicator/SI.POV.2DAY/countries/BR?display=graph. 
5 Forum économique mondial (2012). 
6 La Loi n° 12282/11 définit les paramètres de l'augmentation du salaire minimum réel pour la 
période 2011-2015. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  Ainsi, le salaire minimum a été majoré de 21,7% en termes réels entre 2007 et 2012.7 Soutenu 
par la baisse des taux d'intérêt, le crédit a poursuivi son expansion rapide pour s'établir à 52,6% du PIB en novembre 2012, bien que ce pourcentage demeure modeste par rapport à d'autres pays. La progression a été particulièrement rapide dans le segment du crédit à la consommation, 
qui représentait 46% du crédit total. En revanche, cela a ouvert la voie à un gonflement de la 
dette des ménages, qui a dépassé 40% du revenu disponible.
8 
1.8.  La part du PIB correspondant à l'épargne nationale brute était de 18,5% en 2011, mais est 
tombée à 14,8% en 2012 (tableau 1.1). L'augmentation marquée de l'épargne du secteur privé 
de 2007 à 2011 a été annulée par la diminution de l'épargne du secteur public, qui est négative depuis 2009. La faiblesse relative de l'épargne nationale se reflète dans les chiffres relatifs à l'investissement, qui demeure modeste par rapport à d'autres économies émergentes. En 2012, 
l'investissement intérieur brut, effectué principalement par le secteur privé, représentait 17,6% 
du PIB. Comme l'a souligné le FMI, il est essentiel que le Brésil rééquilibre la demande intérieure en favorisant l'épargne et l'investissement plutôt que la consommation, afin de favoriser la 
croissance et la stabilité extérieure.
9 
1.9.  Malgré les fluctuations de l'économie observées durant la période à l'examen, les chiffres de 
l'emploi se sont améliorés. Le taux de chômag e des six grandes régions métropolitaines est tombé 
de 9% en 2007 à 5,5% en 2012, bien que cette statistique ne donne pas une image complète de 
la réalité, les zones rurales et les zones les plus pauvres du pays en ayant été exclues (tableau 1.1). D'après les données de la PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios), 
l'enquête nationale menée tous les deux ans par l'Institut brésilien de géographie et de statistique 
(IBGE) auprès d'un échantillon représentatif des ménages, le chômage a diminué au niveau 
national, tombant de 8,2% en 2009 à 6,7% en 2011.
10 Grâce à une croissance plus inclusive et à 
certaines interventions du gouvernement, la formalisation de l'emploi a progressé au Brésil; le 
nombre d'emplois formels a augmenté de 4,5% en 2008-2009 malgré la crise.11 Par contre, les 
améliorations apportées sur le marché du travail n'ont pas été accompagnées de gains de productivité importants, dont la moyenne annuelle n'a été que de 0,9% entre 2000 et 2009. La 
productivité a même diminué dans certains secteurs, par exemple le secteur manufacturier où elle 
a baissé de 0,9% par an en moyenne durant la même période.
12 
1.10.  En moyenne annuelle, les importations et les exportations de marchandises et de services 
du Brésil ont respectivement augmenté de 14 et de 8,9% durant la période 2007-2012. Elles ont 
diminué en 2009, suite au recul général des échanges mondiaux, mais se sont fortement 
redressées en 2010 (tableau 1.1). Depuis 2009, la part des importations de marchandises et de services dans le PIB est plus grande que celle des exportations, et l'écart ne cesse de croître. 
L'augmentation des importations de produits manufacturés a été particulièrement forte ces 
dernières années (section 1.7). 
1.11.  L'évolution de la composition sectorielle de l'économie brésilienne a été marquée par une 
diminution de la part du secteur manufacturier (transformation) dans le PIB total, qui a fléchi 
de 3,3 points de pourcentage entre 2007 et 2012 pour tomber à 11,3% (tableau 1.1). Le secteur industriel dans son ensemble représente 22,3% du PIB. La contribution de l'agriculture est tombée à 4,5% du PIB. Les services demeurent le plus important secteur avec 58,2% du PIB total. 
1.12.  Même si elle a affiché une bonne tenue durant la majeure partie de la période considérée et 
bien résisté à la crise économique mondiale, l'économie du Brésil doit résoudre certains problèmes structurels pour accélérer sa croissance. Les obstacles à l'importation dans certains secteurs, 
notamment dans le secteur manufacturier, ont entraîné des pertes de compétitivité sur le marché 
intérieur et à l'étranger. Les réformes que le Brésil doit réaliser consistent à améliorer le régime fiscal, à accroître l'efficience des dépenses publiques, à réduire davantage le coût du crédit, à 
poursuivre la libéralisation des échanges et à éliminer les entraves qui amoindrissent la 
compétitivité de l'économie brésilienne (section 1.6). 
                                               
7 Ministère des finances (2012); et renseignements fournis par les autorités brésiliennes. 
8 FMI (2012a). 
9 FMI (2012b). 
10 Renseignements en ligne de l'IBGE. Adresse consultée: 
http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=2222&id_pagina=1. 
11 OCDE (2011). 
12 IPEA (2012). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 20 - 
 
  1.3  Politique budgétaire 
1.13.  La politique budgétaire du Brésil trouve son fondement dans la Loi de 2000 sur la gestion 
responsable des finances publiques, qui établit les règles de gestion budgétaire applicables à tous les niveaux de gouvernement.
13 Au cours de la dernière décennie, le gouvernement a fait 
d'importants progrès dans le cadre de sa stratégie d'assainissement des finances publiques, qui 
reste l'un des piliers de sa politique économique. Pendant la période à l'examen, le Brésil a continué de dégager des excédents primaires à tous les niveaux de gouvernement, ainsi que de 
réduire la dette publique nette. Cependant, d'autres  réformes restent à réaliser en vue d'améliorer 
l'efficience des dépenses publiques et le système fiscal. 
1.14.  Le gouvernement maintient la rigueur bu dgétaire en fixant des objectifs annuels pour 
l'excédent primaire à tous les niveaux de go uvernement. Durant la période à l'examen, les 
objectifs en matière d'excédent primaire ont été fi xés pour le secteur public non financier consolidé 
à 3% du PIB en moyenne, soit moins que durant la période 2003-2007 (4,25% du PIB en moyenne).
14 Ces excédents sont jugés compatibles avec une diminution du ratio dette nette/PIB. 
L'objectif pour 2012 était de 139,8 milliards de reais, soit environ 3,1% du PIB. Cependant, en 
novembre 2012, le gouvernement a annoncé que l'ob jectif annuel ne serait pas atteint en raison 
de la diminution des recettes et des réductions d'impôt et que, comme il en avait la possibilité, il 
déduirait de l'objectif global les dépenses consacrées au Programme d'accélération de la croissance 
(PAC); il a ajouté que la diminution de l'excédent primaire ne dépasserait pas 42 milliards de reais et que la dette publique continuerait de décroître.
15 Les objectifs d'excédent primaire moins 
ambitieux établis ces dernières années sont liés à la nécessité d'accorder des allégements fiscaux 
pour aider à stimuler l'économie. 
1.15.  Conséquence de la croissance économique et des améliorations dans le recouvrement des 
impôts, les recettes totales du gouvernement central ont fait un bond de 71,6% en termes 
nominaux durant la période 2007-2012 pour atteindre le niveau record de près de 1 100 milliards 
de reais en 2012. En pourcentage du PIB, elles sont toutefois passées de 23,3% en 2007 à 24,1% en 2012 (tableau 1.2). En 2009, les recettes fiscales du gouvernement central ont diminué 
de 4,1% (en termes nominaux) en raison du ralentissement économique et des allégements 
fiscaux accordés à certains secteurs.
16 
Tableau 1.2 Solde budgétaire du secteur public, 2007-2012 
(en % du PIB, sauf indication contraire) 
 2007  2008  2009  2010 2011 2012  
A. Gouvernement central       
Recettes totales 23,3 23,6 22,8 24,4 23,9 24,1 
  Recettes du Trésor public 17,9  18,2 17,1 18,7 17,9 17,8  
  Recettes brutes 18,4 18,6 17,6 19,1 18,3 18,2 
  - Taxes 8,1  8,9 8,0 7,9 8,6 8,5  
   Impôt sur le revenu (IR) 6,0 6,3 5,9 5,5 6,0 6,0 
   Impôt sur les produits industriels (IPI) 1,3  1,3 0,9 1,1 1,1 1,0  
   Impôt sur les transactions financières (IOF) 0,3 0,7 0,6 0,7 0,8 0,7 
   Taxe à l'importation (II) 0,5  0,6 0,5 0,6 0,6 0,7  
   Autres 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
  - Cotisations sociales 8,2  7,1 6,6 6,6 6,9 6,9  
   Contribution au fina ncement de la sécurité 
sociale (COFINS) 3,9 4,0 3,6 3,7 3,8 4,0 
   Autres contributions (CSLL, Programme 
 d'intégration sociale PIS/Pasep) 2,3 2,5 2,3 2,3 2,4 2,4  
  - Autres recettes 2,2 2,6 3,1 4,6 2,8 2,8 
  Restitutions -0,5  -0,4 -0,5 -0,4 -0,4 -0,4  
  Incitations budgétaires 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
  Recettes du système de sécurité sociale 5,3  5,4 5,6 5,6 5,9 6,3  
  Recettes de la Banque centrale 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
                                               
13 Loi complémentaire n° 101 du 4 mai 2000. 
14 OMC (2009). 
15 Renseignements en ligne d'Agencia Brasil. Adresse consultée: 
"http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2012-11-06/go verno-nao-deve-cumprir-meta-cheia-do-superavit-prim
ario-admite-mantega". 
16 Renseignements en ligne de la Banque centrale du Brésil. Adresse consultée: 
http://www.bcb.gov.br/?INDECO. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 21 - 
 
   2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Transferts aux États et  aux municipalités 4,0  4,4 3,9 3,7 4,2 4,1  
Recettes nettes totales 19,3 19,2 18,9 20,7 19,7 20,0 
Dépenses totales 17,1  16,4 17,7 18,6 17,5 18,2  
  Salaires 4,4 4,3 4,7 4,4 4,3 4,2 
  Prestations de sécurité sociale 7,0  6,6 6,9 6,8 6,8 7,2  
  Dépenses courantes et en capital 5,7 5,4 5,9 7,3 6,2 6,7 
  Fonds de soutien aux travailleurs (FAT) 0,7  0,7 0,8 0,8 0,8 0,9  
  Subventions et dons économiquesa 0,4 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 
  Prestations d'aide (LOAS/RMV)b 0,5  0,5 0,6 0,6 0,6 0,7  
  Capitalisation de PETROBRAS 0,0 0,0 0,0 1,1 0,0 0,0 
  Autres dépenses courantes et en capital 4,1  4,0 4,3 4,5 4,5 4,9  
  Transferts du Trésor public à la Banque centrale 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 
  Dépenses de la Banque centrale 0,1  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1  
Solde primaire du gouvernement central 2,2 2,4 1,3 2,1 2,2 2,0 
Intérêts nominaux -4,5  -3,2 -4,6 -3,3 -4,4 -3,3  
Solde global du gouvernement central -2,2 -0,8 -3,3 -1,2 -2,1 -1,4 
B. Administrations publiques       
Solde primaire des administrations publiquesc 3,4 3,4 2,0 2,7 3,1 2,5 
Solde global des administrations publiquesc -2,3  -2,4 -3,3 -2,9 -3,1 -3,0  
C. Secteur public consolidé       
Solde primaire du secteur pu blic consolidé (y compris 
les entreprises publiques) 3,3 3,4 2,0 2,7 3,1 2,0  
Solde global du secteur public consolidé (y 
compris les entreprises publiques) -2,8 -2,0 -3,3 -2,5 -2,6 -2,5 
Pour mémoire       
Dette brute des admini strations publiques 
(milliards de R$) 1 543  1 741  1 973  2 012 2 244 2 583  
Dette brute des administration s publiques (% du PIB) 58,0  57,4 60,9 53,4 54,2 58,6  
Dette publique nette (% du PIB) 43,2 38,5 42,1 39,1 36,4 35,1 
Dette nette des administrations publiques (% du PIB) 44,4  38,8 42,5 39,7 37,1 35,8  
Dette nette de la Banque centrale (% du PIB) 0,3 -1,1 -1,2 -1,2 -1,3 -1,4 
a Cela comprend les dépenses au titre des dons aux fonds régionaux et, depuis 2005, les frais de 
restructuration de s engagements. 
b La LOAS (Loi organique sur l'aide sociale) et la RMV (rente mensuelle viagère) sont des prestations 
d'aide versées par le gouvernement central. 
c Cela ne comprend pas les opérations de la Banque centrale et des entreprises publiques. 
Source: Banque centrale du Brésil et Trésor. 
1.16.  La diminution des recettes fiscales alliée aux mesures de relance budgétaire devant être 
prises pour contrer les effets de la crise économique a fait tomber l'excédent primaire du secteur public consolidé de 3,4% du PIB en 2008 à 2% en 2009. L'excédent a augmenté ces dernières 
années, mais demeure inférieur à ce qu'il était durant la période 2003-2008. Les excédents 
enregistrés durant la période à l'examen ont toutefois permis de réduire considérablement la dette publique nette exprimée en pourcentage du PIB, qui est tombée de 43,2% en 2007 à 35,1% 
en 2012 (tableau 1.2). 
1.17.  Les dépenses totales du gouvernement central ont augmenté pour atteindre 18,2% du PIB 
pendant la période considérée. En 2012, les presta tions de sécurité sociale et la masse salariale 
représentaient respectivement 7,2 et 4,2% du PIB, et les investissements des administrations 
publiques 1,4% du PIB seulement.
17 Selon le FMI, le Brésil pourrait améliorer la structure des 
dépenses publiques en poursuivant la réforme des retraites et en réduisant les rigidités budgétaires, ce qui lui donnerait la marge de manœuvre nécessaire pour accroître les 
investissements.
18 Dans le contexte du présent examen, les autorités ont noté qu'à cet égard il 
importait de prendre en considération la réforme du régime de retraite des fonctionnaires fédéraux mise en œuvre en vertu de la Loi n° 12618/12. 
1.18.  Après paiement des intérêts sur la dette publique, le Brésil affiche généralement un solde 
global du secteur public déficitaire. Ce déficit es t allé jusqu'à atteindre 3,3% du PIB en 2009, mais 
est redescendu à 2,6% en 2011 et à 2,5% en 2012. Il est dans une large mesure attribuable au 
déficit du gouvernement central, qui représenta it 2,1% du PIB en 2011 et 1,4% en 2012. Les 
                                               
17 Ministère des finances (2012); et renseignements fournis par les autorités brésiliennes. 
18 FMI (2012a). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 22 - 
 
  entreprises publiques dégagent généralement un excédent global qui aide à compenser le déficit 
traditionnellement enregistré par les administrations publiques. 
1.19.  Comme il a été souligné dans l'examen pr écédent, les autorités jugent la réforme fiscale 
prioritaire et ont reconnu que plusieurs améliorations devaient être apportées, dont les suivantes: 
réduction des coûts de mise en conformité et la simplification du régime fiscal; accroissement de la 
neutralité de l'impôt; élimination des distorsions et de la concurrence budgétaire entre les États; suppression des impôts en cascade; uniformisation des différents niveaux de taxe à la valeur 
ajoutée dans les États (Impôt sur la circulatio n des marchandises et des services – ICMS); et 
réduction des prélèvements excessifs sur la masse salariale. 
1.20.  Le gouvernement a pris des mesures pour concrétiser certains des éléments de la réforme 
fiscale mentionnés ci-dessus au cours des dernière s années. En 2011, il a réduit les prélèvements 
sur la masse salariale dans certains secteurs en remplaçant la cotisation de sécurité sociale 
prélevée sur la masse salariale par une imposition moins lourde appliquée aux revenus des sociétés.
19 De plus, il a annoncé que, à partir de 2013, la taxe sur la valeur ajoutée, qui est 
appliquée par les États aux marchandises importées et qui varie de 7% à 12% selon l'État de 
destination, serait harmonisée à l'échelle nationale et réduite à 4% (chapitre 3.2.4).20 Le Brésil 
doit toutefois entreprendre des réformes plus vastes pour simplifier son régime fiscal très 
complexe, qui demeure une importante entrave à la compétitivité des entreprises du pays 
(section 1.6). 
1.21.  Le gouvernement s'est servi de la politique budgétaire pour venir en aide aux secteurs 
affectés par la concurrence des importations et la crise économique mondiale. Durant la période à 
l'examen, le Brésil a réduit l'Impôt sur les produits industrialisés (IPI) sur un large éventail de 
produits, notamment les automobiles, les appareils ménagers et les biens d'équipement. Le gouvernement a annoncé la reconduction jusqu'en dé cembre 2012 de la baisse de l'IPI sur certains 
produits
21, ainsi que la création d'un nouveau régime fi scal qui s'appliquera au secteur automobile 
(INOVAR-AUTO) de janvier 2013 à décembre 2017 (chapitre 4.3).22 
1.4  Politique monétaire et po litique de taux de change 
1.22.  La formulation et la conduite de la politique monétaire incombent au Conseil monétaire 
national (CMN), qui fixe l'objectif d'inflation et l'objectif de la politique monétaire, et qui est responsable de la coordination des politiques monétaire et budgétaire. La Banque centrale du Brésil (BCB), établissement fédéral autonome  inscrit dans l'organigramme du Ministère des 
finances, est chargée de mettre en œuvre la poli tique monétaire et d'exécuter les politiques 
du CMN en publiant ses résolutions. 
1.23.  Créé en 1996, le Conseil de la politique monétaire (COPOM) de la BCB a pour mission de 
fixer l'orientation de la politique monétaire et d'établir l'objectif pour le taux de rémunération des 
prêts interbancaires au jour le jour garantis par des obligations d'État (Sistema Especial de Liquidação e Custódia ou SELIC), qui est le principal instrument de politique monétaire de 
la BCB.
23 Les décisions relatives à la politique monétaire que prend le COPOM visent 
principalement à atteindre les objectifs d'inflation fixés par le CMN.24 À la fin de chaque réunion 
du COPOM, une décision est annoncée au sujet du niveau cible du taux SELIC, qui est établi pour 
la période comprise entre les réunions ordinaires du COPOM, et/ou de l'orientation de la politique 
                                               
19 Les secteurs visés par cette modification sont les textiles, le transport maritime, les bus, les biens 
d'équipement et le matériel électrique (renseignements en ligne du Ministère des finances. Adresse consultée: 
http://www.fazenda.gov.br/portugues/documentos/2012/cartilhadesoneracao.pdf). 
20 Résolution n° 13 du 26 avril 2012 du Sénat fédéral. 
21 Renseignements en ligne du gouver nement fédéral. Ad resse consultée: 
"http://www2.planalto.gov.br /imprensa/noticias-de-governo/governo- prorroga-reducao-do-ipi-para-moveis-ma
terial-de-construcao-linha -branca-e-automoveis". 
22 Décret n° 7819 du 3 octobre 2012. 
23 Le COPOM est constitué des membres du conseil d'administration de la Banque centrale. Le 
Gouverneur de la BCB a voix prépondé rante en cas d'égalité des voix sur une décision relative à la politique 
monétaire que doit prendre le COPOM. 
24 Si le taux d'inflation dépasse l'objectif établi par le CMN, le Gouverneur de la Banque centrale doit 
adresser une lettre ouverte au Ministre  des finances pour lui exposer les causes de cet écart, les mesures à 
prendre pour remédier à la situation ainsi que la périod e au cours de laquelle ces mesures devraient être en 
vigueur (Banque centrale du Brésil, 2012b). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 23 - 
 
  monétaire (décision de l'assouplir ou de la resserrer); le Gouverneur de la BCB peut modifier, à 
tout moment entre les réunions ordinaires du COPOM, le niveau cible du taux SELIC en fonction de l'orientation de la politique. Pour que le  taux SELIC demeure aligné exactement ou 
approximativement sur l'objectif, la BCB effectue des opérations de gestion des liquidités sur le 
marché monétaire intérieur. À la fin de chaque trimestre (mars, juin, septembre et décembre), le 
COPOM publie le rapport sur l'inflation de la Banque centrale, qui donne des renseignements détaillés sur la conjoncture économique, ainsi que les projections concernant l'inflation présentées 
à la dernière réunion du COPOM. 
1.24.  Le Brésil poursuit la mise en œuvre d'une stratégie de ciblage de l'inflation pour sa politique 
monétaire. Dans le cadre de cette stratégie, établie par le Décret n° 3088 du 21 juin 1999, les objectifs d'inflation annuels pour l'indice général des prix à la consommation (IPCA) sont fixés par 
le CMN et annoncés par le Ministre des finances. Les objectifs sont établis un an à l'avance afin 
qu'ils puissent exercer une influence sur les anti cipations inflationnistes. L'objectif pour 2013 a été 
fixé en vertu de la Résolution n° 3991 du 30 juin 2011, et celui pour 2014 en vertu de la 
Résolution n° 4095 du 28 juin 2012.
25 Les décisions relatives à la politique monétaire sont prises 
en fonction des prévisions d'inflation, qui dépendent des différents profils d'évolution des taux d'intérêt, et à partir d'une estimation de la situation économique et de l'évolution probable des 
variables exogènes. 
1.25.  Durant la période à l'examen, les autorités se sont aussi beaucoup servi de la politique 
monétaire, principalement en modifiant le niveau cible du taux SELIC (voir ci-dessous). Une phase 
initiale de resserrement amorcée au début de 2008 a été suivie d'une phase d'assouplissement 
dans le sillage de la crise financière mondiale, puis à nouveau d'une phase plus restrictive en 
2010. Depuis 2011, et en particulier en 2012, la politique monétaire a été expansionniste, le risque de résurgence des pressions inflationnistes étant jugé faible. Au cours de la période 
considérée, les objectifs annuels d'inflation mesurée par l'IPCA et les marges de tolérance sont 
restés stables à 4,5% +/-2 points de pourcentage. Les objectifs d'inflation, y compris leurs limites de variation, ont toujours été atteints entre 2007 et 2012. 
1.26.  Les variations annuelles moyennes de l'IPCA  se sont situées entre 4,6 et 6,5% entre 2008 
et 2012. L'inflation a reculé de 2008 à 2009 pour repartir à la hausse jusqu'en 2011, en partie en raison de la forte demande intérieure et de la hausse des prix des denrées alimentaires et du pétrole, et ce malgré les effets positifs de l'appréciation du real. L'inflation annuelle mesurée par 
l'IPCA a atteint 6,5% en 2011, son plus haut niveau de la période (tableau 1.3). En 2012, la 
hausse de l'IPCA a été moins forte (5,8%). 
1.27.  Après avoir été majoré en 2008, le niveau cible du taux SELIC a été fortement abaissé 
en 2009, et le taux moyen pour l'année s'est ét abli à 10,1%. Le taux SELIC a augmenté en 2010 
sans toutefois atteindre le niveau d'avant la crise. Les autorités ont rétabli en 2011 et 2012 une politique d'assouplissement monétaire, qui s'est trad uite par un repli marqué du taux SELIC, lequel 
s'est élevé en moyenne à 8,5% en 2012. Le taux SELIC a été abaissé sept fois en 2012: à la fin de 
l'année, son niveau cible était tombé à 7,25%. En définitive, les taux SELIC de la période considérée sont nettement inférieurs à ceux qui av aient été indiqués lors de l'examen précédent. 
1.28.  Durant la période à l'examen, la masse monétaire au sens large (M3) a augmenté plus 
rapidement que le PIB nominal (tableau 1.3). Sa part dans le PIB est passée de 67,6% en 
décembre 2010 à 79,7% en 2012, et celle de la masse monétaire élargie (M4) de 80,6 à 93% du PIB.
26 
1.29.  Malgré le repli important du taux directeur au cours de la période à l'examen, les taux de 
prêt, à l'instar des marges de taux d'intérêt, sont demeurés élevés par rapport aux taux affichés à l'étranger. La marge moyenne a atteint le niveau impressionnant de 27,4% en 2011. En 2012, elle 
a diminué, mais est restée élevée en décembre (21,1%) et s'est établie à 24,3% pour l'année. En 
décembre 2012, la marge était beaucoup plus faible dans le segment du crédit aux entreprises que dans le segment du crédit aux particuliers (13,7% contre 27,4%). Des marges élevées peuvent dénoter des rigidités et une productivité insuffisante dans le secteur bancaire (chapitre 4.5.1). 
Dans le contexte du présent examen, les autorité s ont indiqué que, même si les marges restaient 
                                               
25 Banque centrale du Brésil (2012a). 
26 Renseignements en ligne de la Banque centrale. Adresse consultée: 
http://www.bcb.gov.br/pec/Indeco/Ingl/ie2-19i.xls. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 24 - 
 
  élevées, la désindexation de l'économie avait progressé, en particulier suite à la suppression 
en 2012 du taux plancher fixe pour la rémunération de l'épargne ( caderneta de poupança ); cela a 
entraîné une réduction des taux d'intérêt perçus pa r les banques et une augmentation de l'offre de 
crédit. 
Tableau 1.3 Principaux indi cateurs monétaires, 2007-2012 
 2007  2008  2009  2010 2011 2012  
       
Masse monétaire       
Base monétaire (taux de variation sur 12 mois) 21,1  0,6 12,6 24,6 3,6 8,9  
M1 (taux de variation sur 12 mois) 32,7 -3,5 12,0 12,6 1,2 13,7 
M3 (taux de variation sur 12 mois) 17,4  18,0 15,6 15,5 18,8 15,9  
Taux d'intérêt       
Taux de prêt moyen (moyenne annuelle) 36,7  39,6 37,3 34,9 38,7 32,5  
Marge des taux d'intérêt (moyenne annuelle) 25,3 26,6 29,2 24,1 27,4 24,3 
CDI (certificats de dépôt) 11,1  13,5 8,6 10,6 10,9 6,9  
Taux SELIC (fin de période) 11,2 13,7 8,7 10,7 10,9 7,2 
Taux d'intérêt à long terme (TJLP) (fixé pour 90 jours) 6,3  6,3 6,0 6,0 6,0 5,5  
Inflation       
Objectif d'inflation 4,5  4,5 4,5 4,5 4,5 4,5a 
Indice des prix à la conso mmation (IPCA) (variation 
moyenne en % sur la période) 3,6 5,7 4,9 5,0 6,6 5,4 
Indice des prix à la conso mmation (IPCA) (variation 
en % en fin de période) 4,5 5,9 4,3 5,9 6,5 5,8  
Indice des prix de gros (% en fin de période) (= indice 
des prix de gros – offre intérieure) 9,4 9,8 -4,1 13,9 4,1 9,1 
Indice des prix du marché  général (% en fin de 
période) (= indice général des prix – offre intérieure) 7,9 9,1 -1,4 11,3 5,0 8,1  
Taux de change       
Taux de change (R$/$EU,  moyenne sur la période)b 1,95  1,83 2,00 1,76 1,67 1,95  
Taux de change nominal (indice du FMI, variation 
en %)b 8,0 4,3 -3,6 12,0 1,9 -11,0c 
Taux de change effectif réel  (indice du FMI, variation 
en %)b 8,3 5,4 0,3 14,4 4,8 -9,0c 
Termes de l'échange (% de variation annuel) 2,1 3,5 -3,2 17 7,8 -5,8 
.. Non disponible. 
a Objectif d'inflation pour 2012. 
b FMI, Statistiques financières internationales (S FI), données de la bibliothèque électronique, 
consultées le 27 février 2013. 
c Données concernant la période de janvier à septembre 2012 uniquement. La variation en 
pourcentage est déterminée à partir de la même période de l'année précédente. 
Source: Banque centrale du Brésil; IBGE; et FMI (2012), Brazil 2012 Article IV Consultation – Staff Report , 
Country Report No. 12/191. Adresse consultée: http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2012/cr12191.pdf. 
1.30.  Le Brésil a un régime de taux de change flottant depuis 1999. Sous l'effet de la crise 
financière de 2008, et en dépit de solides indicateurs macroéconomiques et financiers, le real s'est 
déprécié en termes nominaux par rapport au dollar  et d'autres grandes monnaies à la fin de 2008. 
En réponse à la crise, le gouvernement a adopté plusieurs mesures pour accroître la liquidité du 
système financier intérieur, y compris des ventes  aux enchères de dollars EU (principalement 
financer des exportateurs qui souffrent du resserrement du crédit) et l'allégement des prescriptions en matière de réserves.
27 Aussitôt après la crise, le real a commencé à s'apprécier 
par rapport au dollar EU, surtout entre 2009 et 2011,  lorsqu'il a affiché une hausse nominale de 
quelque 20% (tableau 1.3). Le taux de change  a diminué de façon notable en 2012, mais est 
demeuré supérieur à la moyenne de la période 2004-2008.28 Le real s'est replié d'environ 15% 
face au dollar EU en 2012. Cependant, dans le rapport des services du FMI sur les consultations 
                                               
27 La Mesure provisoire n° 443 du 21 octobre 2008 a accordé à le Banco do Brasil  et à la Caixa 
Econômica Federal  (CEF), les deux plus grandes in stitutions financières d'État du Brésil, le droit d'acquérir une 
participation dans n'importe quelle institution financiè re, y compris les compagnies d'assurance, aux prises 
avec des problèmes de liquidité. 
28 FMI (2012b). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 25 - 
 
  de 2012 au titre de l'article IV, les autorités sont convenues que, malgré la récente dépréciation, la 
monnaie restait forte, soutenue par la vigueur des entrées de capitaux.29 
1.31.  Durant la période à l'examen, le Brésil a pris des mesures pour lisser les flux entrants de 
capitaux, y compris l'ajustement du taux de l'Impôt sur les transactions financières (IOF). Cet 
impôt, qui frappe les capitaux étrangers investis au Brésil dans des titres de participation et 
d'emprunt, a été introduit au taux de 2% en vertu du Décret n° 6983 du 20 octobre 2009. Le gouvernement s'est servi de l'IOF pour réduire la volatilité et corriger les déséquilibres du marché 
des changes. L'IOF sur les investissements étrangers en obligations brésiliennes a été majoré deux 
fois en 2010 pour s'établir à 4% et ensuite à 6%; le taux applicable aux titres de participation a été maintenu à 2%, mais a été réduit à zéro en décembre 2011.
30 En mars 2011, tous les 
emprunts extérieurs des sociétés brésiliennes ayant une échéance moyenne de 360 jours ou moins 
étaient assujettis à l'IOF de 6%; la durée a été portée à 2 ans en avril 2011, à 3 ans en mars 2012 
et à 5 ans le même mois.31 Les Décrets n° 7751 du 14 juin 2012 et 7853 du 4 décembre 2012 ont 
respectivement ramené la durée à 2 et à 1 an. 
1.32.  Le Brésil a proposé de régler la question du désalignement monétaire dans le cadre de 
l'OMC. En novembre 2012, il a présenté au Groupe de travail du commerce, de la dette et des finances de l'OMC une note de réflexion sur la relation entre les taux de change et le commerce 
international et le rôle de l'OMC à cet égard. Dans ce document, le Brésil a réitéré que, "quelles 
que soient les causes des désalignements des taux de change, l'OMC devrait réfléchir à la manière de remédier à leurs effe ts de façon systémique".
32 
1.5  Balance des paiements 
1.33.  Après cinq années consécutives d'excédents, le Brésil a accusé un déficit de son compte 
courant de l'ordre de 1,7% du PIB en 2008 (tableau 1.4). En 2012, le déficit représentait 2,4% du PIB ou 54,2 milliards de dollars EU. La détérioration du compte courant du Brésil témoigne de 
la forte croissance des importations de marchandises et de services, qui ont progressé plus vite 
que les exportations de 2007 à 2011, ainsi que du solde des transferts de revenu très déficitaire. En 2012, tant les exportations que les importations ont reculé, mais la baisse des exportations a 
été plus marquée. 
Tableau 1.4 Balance des paiements, 2007-2012 
(en millions de $EU) 
 2007  2008  2009  2010a 2011a 2012a 
Compte courant 1 551  -28 192  -24 302  -47 272 -52 473 -54 246  
  Balance des marchandises (f.a.b.) 40 032  24 836  25 290  20 147 29 794 19 431  
  Exportations 160 649  197 942  152 995  201 915 256 040 242 580  
  Importations -120 617  -173 107  -127 705  -181 768 -226 246 -223 149  
  Services et revenus (net) -42 510  -57 252  -52 930  -70 322 -85 251 -76 523  
  Services -13 219  -16 690  -19 245  -30 835 -37 932 -41 075  
  Crédit 23 954  30 451  27 728  31 599 38 209 39 864  
  Débit -37 173  -47 140  -46 973  -62 434 -76 141 -80 939  
  Revenus -29 291  -40 562  -33 684  -39 486 -47 319 -35 448  
  Crédit 11 493  12 511  8 826  7 405 10 753 10 888  
  Débit -40 784  -53 073  -42 510  -46 892 -58 072 -46 335  
  Transferts courants unilatéraux 4 029  4 224  3 338  2 902 2 984 2 846  
Compte de capital et d'opérations 
financières 89 086  29 352  71 301  99 912 112 380 72 762  
  Compte de capitalb 756 1 055  1 129  1 119 1 573 -1 877  
  Compte d'opératio ns financières 88 330  28 297  70 172  98 793 110 808 74 639  
  Investissement direct 27 518  24 601  36 033  36 919 67 689 68 093  
  À l'étranger -7 067  -20 457  10 084  -11 588 1 029 2 821  
  Capital social -10 091  -13 859  -4 545  -26 782 -19 533 -7 555  
                                               
29 FMI (2012b). 
30 Décrets n° 7323 du 5 octobre 2010, 7330 du 19 octobre 2010, et 7632 du 1er décembre 2011, 
respectivement. 
31 Décrets n° 7456 du 29 mars 2011, 7457 du 7 avril 2011, 7683 du 1er mars 2012, et 7698 
du 12 mars 2012, respectivement. 
32 La relation entre les taux de change et le commerce international. Désalignement des taux de change 
et mesures correctives commerciales – Note de réflexion présentée par le Brésil. Document de l'OMC WT/WGTDF/W/68 du 5 novembre 2012. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 26 - 
 
   2007  2008  2009  2010a 2011a 2012a 
  Prêts intragroupes 3 025  -6 598  14 629  15 195 20 562 10 377  
  Dans le pays déclarant 34 585  45 058  25 949  48 506 66 660 65 272  
  Capital social 26 074  30 064  19 906  40 117 54 782 52 838  
  Prêts intragroupes 8 510  14 994  6 042  8 390 11 878 12 434  
  Investissements de portefeuille 48 390  1 133  50 283  63 011 35 311 8 273  
  Avoirs 286 1 900  4 125  -4 784 16 858 -8 260  
  Actions -1 413  257 2 582  6 211 8 801 -2 275  
  Titres de créance 1 699  1 643  1 542  -10 995 8 057 -5 986  
  Engagements 48 104  -767 46 159  67 795 18 453 16 534  
  Actions 26 217  -7 565  37 071  37 671 7 174 5 600  
  Titres de créance 21 887  6 798  9 087  30 124 11 278 10 934  
  Produits financiers dérivés -710 -312 156 -112 2 25 
  Avoirs 88  298 322 133 252 150  
  Engagements -799 -610 -166 -245 -249 -125 
  Autres investissements 13 131  2 875  -16 300  -1 024 7 804 -1 753  
  Avoirs -18 552  -5 269  -30 376  -42 567 -39 005 -24 278  
  Engagements 31 683  8 143  14 076  41 543 46 809 22 525  
Erreurs et omissions -3 152  1 809  -347  -3 538 -1 271 384 
Solde global 87 484  2 969  46 651  49 101 58 637 18 900  
Pour mémoire:       
Compte courant (% du PIB) 0,1  -1,7 -1,5 -2,2 -2,1 -2,4  
Réserves officielles brutes 
(millions de $EU)c 180 334  206 806  239 054  288 575 352 012 378 613  
  Mois d'importations 13,7  11,3 16,4 14,2 14,0 14,9  
Dette extérieure brute (millions de $EU) 193 219  198 340  198 192  256 804 298 204 309 491d 
Dette extérieure brute/PIB (%) 14,1  12,0 12,2 12,0 12,1 13,4  
Dette extérieure publique brute/PIB (%) 6,3 5,1 5,9 4,8 4,1 4,7 
a Données préliminaires. 
b Comprend les transferts de capitaux sans contrepa rtie et la délivrance de  marques et de brevets. 
c Comprend l'encours des lignes de crédit avec mise en pension et des prêts en devises. 
d Uniquement pour la période de janvier à septembre 2012. 
Source: Banque centrale du Brésil. 
1.34.  Le Brésil affiche depuis longtemps un déficit de sa balance des services, qui a fait un bond 
de 211% entre 2007 et 2012. De même, il enregistre depuis longtemps un déficit de la balance des revenus, qui a culminé à 47,3 milliards de dollars  EU en 2011, en hausse de 61% par rapport 
à 2007, avant de redescendre à 33,5 milliards en 2012. Ce déficit de plus en plus important de la 
balance des services s'explique en partie par l'augmentation constante des rapatriements de bénéfices par les sociétés étrangères, lesquels ont atteint 38,2 milliards de dollars EU en 2011, contre 22,4 milliards en 2007.
33 Les paiements d'intérêts sur la dette publique du Brésil 
contribuent également au déficit. 
1.35.  L'incidence du déficit du compte courant du Brésil sur sa balance des paiements a été dans 
une certaine mesure compensée par le redressement  du compte financier. Malgré la forte baisse 
enregistrée en 2008 à cause de la crise financière mondiale, le compte financier s'est redressé 
rapidement entre 2009 et 2011 pour dégager un excédent de 110,8 milliards de dollars EU en 2011, soit une augmentation de 25% depuis 2007. L'investissement étranger direct a joué un 
rôle déterminant à cet égard, avec des entrées  qui ont presque doublé entre 2007 et 2011. 
L'excédent est retombé à 72,8 milliards de dollars EU en 2012, en raison surtout de la forte diminution des investissements de portefeuille. 
1.36.  La crise financière et économique est à l'origine d'une brusque détérioration de la balance 
globale des paiements du Brésil en 2008, qui a fo rtement atténué l'augmentation des réserves de 
change, sans toutefois l'annuler. Malgré le solid e redressement amorcé depuis, il n'a pas été 
possible de revenir aux niveaux d'avant la crise, bien que d'importantes réserves aient été 
accumulées durant la période (voir ci-dessous). En 2011, la balance globale a atteint près 
de 59 milliards de dollars EU, contre 87 milliards en 2007; elle est retombée à 18,9 milliards en 2012. 
1.37.  Grâce à l'excédent du compte financier, le Brésil a depuis 2007 plus que doublé ses réserves 
de change, qui ont atteint 378,6 milliards de dollars EU en 2012, soit l'équivalent de 14,9 mois 
                                               
33 Banque centrale du Brésil (2011) et (2007). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 27 - 
 
  d'importations de marchandises et de services. D'après l'évaluation du FMI, ces réserves sont 
largement suffisantes pour permettre au pays de résister à d'éventuels chocs externes.34 
1.38.  La dette extérieure du Brésil a sensiblement augmenté durant la période à l'examen, 
atteignant 309,5 milliards de dollars EU en 2012. En revanche, elle est tombée de 14,1% du PIB 
en 2007 à 13,4% en 2012. La plupart des nouveaux emprunts ont été contractés par le secteur 
privé; la part de la dette extérieure du Brésil correspondant au secteur public était de 4,7% en 2012 (tableau 1.4). 
1.6  Questions structurelles et stratégies d'adaptation 
1.39.  Les exportations brésiliennes ont continué d' enregistrer de bons résultats durant la période 
à l'examen, mais certains secteurs ont perdu de leur compétitivité, comme en témoigne le déficit croissant de la balance commerciale, tant pour les produits manufacturés que pour les services 
(section 1.7). Cette perte de dynamisme s'explique en partie par l'appréciation du real et la crise 
économique mondiale, qui ont freiné la demande de marchandises et de services brésiliens. Cependant, elle tient aussi aux problèmes stru cturels qui amoindrissent depuis longtemps la 
compétitivité du Brésil, notamment le système fiscal complexe et coûteux, les faiblesses 
infrastructurelles, le marché du travail très réglem enté, les taux d'intérêt élevés, et le coût élevé 
des intrants industriels. 
1.40.  Selon une enquête récente du Forum économique mondial, la réglementation fiscale et les 
taux d'imposition comptent parmi les trois principales entraves à l'activité économique au Brésil. Non seulement les taux d'imposition sont relativement élevés par rapport aux autres pays d'Amérique latine, mais le système fiscal du Brésil est particulièrement lourd en raison de sa 
complexité et de sa fragmentation. En moyenne, les taxes et impôts représentent 67% des 
bénéfices des sociétés brésiliennes
35, et le temps consacré à leur calcul et paiement, quelque 
2 600 heures (contre une moyenne de 392 heures pour l'Amérique latine).36 Le poids de la fiscalité 
transparaît également dans la facture énergétique de l'industrie brésilienne, qui est l'une des plus 
élevées au monde. 
1.41.  Les infrastructures déficientes du Brésil arrivent au deuxième rang des entraves rencontrées 
par les entreprises. Dans le Global Competitiveness Report  du Forum économique mondial, les 
infrastructures du pays dans leur ensemble se classent au 107ème rang sur 144 pour ce qui est de 
la qualité. Les infrastructures portuaires et aéroportuaires sont particulièrement déficientes, de nombreux ports et aérogares étant exploités au-delà de leur capacité (chapitre 4.5.4 et 4.5.5). Les 
investissements dans les infrastructures demeurent limités
37, une situation qui traduit la faiblesse 
de l'épargne publique et les restrictions à la participation du secteur privé. 
1.42.  La législation du travail du Brésil est jugée trop restrictive par les entreprises, en particulier 
en ce qui concerne la détermination des salaires et les pratiques de recrutement et de 
licenciement. Les coûts salariaux excessifs sont également considérés comme un facteur ayant une incidence sur la compétitivité des branches de production à forte intensité de main-d'œuvre. En 
outre, le manque de travailleurs qualifiés dans certains secteurs reflète les carences du système 
d'éducation national.
38 
1.43.  En raison des taux d'intérêt élevés, l'accès au financement demeure un obstacle de taille à 
la croissance des sociétés brésiliennes. Malgré la forte baisse observée ces dernières années, les 
taux d'intérêt des prêts accordés aux entreprises sont toujours élevés, s'établissant en moyenne 
à 23,8% par année (juin 2012).39 Pour l'industrie brésilienne, cela majore les coûts relatifs aux 
investissements et au fonds de roulement et, par conséquent, la rend moins compétitive que ses 
principaux concurrents sur la scène internationale. 
                                               
34 FMI (2012a). 
35 Forum économique mondial (2012). 
36 Renseignements en ligne de la Banque mondiale. Adresse consultée: 
http://rru.worldbank.org/besnapshots/B ecpProfilePDF.aspx ?economy=brazil. 
37 Renseignements en ligne du gouver nement fédéral. Ad resse consultée: 
http://www.brasil.gov.br/sobre/o-brasil/ o-brasil-em-numeros- 1/infraestrutura. 
38 Renseignements en ligne de l'In stitut brésilien de géographie et  de statistique (IBGE). Adresse 
consultée: http://www.ibge.gov.br/ home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1708. 
39 Ministère des finances (2012). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 28 - 
 
  1.44.  De même, le coût élevé des intrants est de plus en plus contraignant pour de nombreuses 
entreprises brésiliennes. Selon une étude qui a comparé la compétitivité des entreprises nationales de fabrication de biens d'équipement avec celle de de leurs principaux concurrents internationaux, les coûts de production plus élevés observés au Brésil s'expliquent principalement par le coût des 
intrants utilisés d'un bout à l'autre de la chaîne d'approvisionnement.
40 Cette situation peut être en 
partie imputée à la fiscalité, à l'inflation et aux droits de douane sur les intrants importés. 
1.45.  Le gouvernement a pris des mesures pour y remédier et régler d'autres problèmes 
structurels dans le cadre du Plan industriel Grand Brésil ( Brasil Maior ). Mis en œuvre en 2011, ce 
plan vise avant tout à accroître la compétitivité. En vue de diminuer les coûts de production, le gouvernement a abaissé les impositions perçues sur les salaires dans les principaux secteurs manufacturiers et a supprimé certaines impositions sur l'électricité. De plus, pour accroître 
l'investissement dans les infrastructures, le gouvernement a concédé au secteur privé la gestion 
de certains aéroports et a récemment présenté un vaste programme de concessions pour la construction et l'entretien de 17 500 kilomètres de tronçons routiers et ferroviaires.
41 Il a 
également pris des mesures importantes pour réduire les taux d'intérêt et accroître l'offre de 
crédit, et a abaissé temporairement les droits de douane sur certains biens d'équipement et intrants industriels.
42 
1.46.  Cependant, pour tenter d'aider les secteurs d'activité économique en perte de compétitivité, 
le gouvernement brésilien a également pris des me sures de restriction des échanges au cours de 
la période à l'examen, entre autres des majorations temporaires des droits de douane. En outre, il 
a modifié sa politique en matière de marchés publi cs et a accordé des marges préférentielles allant 
de 8 à 25% pour un nombre limité de marchandises et de services d'origine nationale, 
principalement les textiles et vêtements, certains produits pharmaceutiques et du matériel de transport (chapitre 3.4.4). Enfin, dans le cadre des programmes de la Banque nationale de 
développement économique et social (BNDES), le  gouvernement a accru l'offre de crédit aux 
exportateurs brésiliens et, dans certains cas, a accordé un accès automatique aux produits à valeur ajoutée nationale (chapitre 3.3.5). 
1.7  Évolution des échanges et des flux d'investissement 
1.47.  Le commerce extérieur (exportations et importations) de marchandises et de services 
représentait 24,5% du PIB du Brésil en 2012 (contre 25,2% en 2007). En 2011, le Brésil venait au 16
ème rang des exportateurs et au 15ème rang des importateurs de marchandises et occupait 
le 31ème rang des exportateurs et le 17ème rang des importateurs de services commerciaux43, bien 
qu'étant la 6ème économie du monde. 
1.7.1  Commerce des marchandises 
1.48.  Malgré un recul en 2009, le chiffre total du commerce de marchandises du Brésil a 
augmenté en moyenne de 10,3% par année entre 2007 et 2012. Les exportations de marchandises ont beaucoup progressé, sous l'effet de la forte demande extérieure de produits de 
base brésiliens, surtout pendant les premières années de la période considérée. Toutefois, la 
période a aussi été marquée par une forte demande d'importations, lesquelles ont augmenté plus vite que les exportations, d'où la diminution de plus de 50% de l'excédent commercial du Brésil. 
1.7.1.1  Composition des échanges 
1.49.  Les exportations brésiliennes ont progressé à un taux annuel moyen de 8,6% entre 2007 
et 2012 pour atteindre 242,6 milliards de dollars EU (tableau AI. 1). Cette croissance a surtout concerné les produits primaires, les exportations de produits miniers et agricoles ayant 
respectivement enregistré une croissance moyenne de 15,4% et de 12,3% par an. S'agissant des 
exportations de produits manufacturés, l'augmen tation annuelle s'est établie en moyenne à 1,8%. 
Suite à la croissance plus rapide des exportations de produits de base, la part des exportations 
                                               
40 Abimaq (2010). 
41 Renseignements en ligne du gouver nement fédéral. Ad resse consultée: 
"http://www.brasil.gov.br/noticias/arquivos/2012/08/15/concessoes-de-rodovias-e-ferrovias-resultarao-em-inv
estimentos-de-r-133-bi". 
42 OMC (2011); OMC (2012a). 
43 OMC (2012b). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 29 - 
 
  totales de marchandises correspondant aux produits manufacturés a considérablement diminué 
durant la même période, tombant de 46,6% en 2007 à 33,8% en 2012. La part des produits primaires est passée de 50,1 à 62,6%, grâce notamment à la bonne tenue des produits miniers (graphique 1.1). 
Graphique 1.1 Commerce de marcha ndises, par produit, 2007 et 2012 
2007 2012
a)    Exportations (f.a.b.)
Total: 160 649 millions de $EU
b)    Importations 
Fabrication 
63,9%
Total: 120 621 millions de $EU Total: 223 149 millions de $EUTotal: 242 580 millions de $EUFer et acier
6,3%Fer et acier
4,6%Autres 
produits 
agricoles
3,8%Autres 
produits 
manufacturés
11,1%
Machines et 
matériel de 
transport
22,6%Agriculture 
35,6%
Produits 
chimiques
6,6%Aliments
31,8%
Autres 
produits 
agricoles
3,8%
Combustibles
10,9%Autres 
produits 
miniers
16,1%Produits 
chimiques
6,2%Autres 
produits 
manufacturés 
7,2%
Industries 
extractives 
27,0%Agriculture
30,1%
Industries 
extractives
20,0%
Autres 
produits 
agricoles 
1,4%
Produits 
chimiques 
19,0%Autres 
produits 
semi-finis 
4,9%Machines et 
matériel de 
transport 
30,3%Autres 
produits 
manufacturés 
7,8%
Autres 
produits 
miniers 
4,8%Combustibles 
18,5%Aliments 
4,6%
Produits 
chimiques 
18,9%Autres 
produits 
agricoles 
1,1%Aliments 
4,8%
Agriculture 
5,9%
Fabrication 
73,1%Industries 
extractives 
20,9%Agriculture 
6,0%
Industries 
extractives 
23,3%Combustibles 
18,0%
Autres 
produits 
miniers 
2,9%
Autres 
produits 
semi-finis 
5,1%Machines et 
matériel de 
transport 
38,4%Autres 
produits 
manufacturés 
8,5%Aliments
26,2%
Fabrication
46,6%Fabrication 
33,8%
Autres produits 
miniers
11,8%Combustibles
8,3%
Fer et acier 
2,0%Fer et acier 
2,2%Autres
3,3%
Machines et 
matériel de 
transport
15,8%Autres
3,6%
Autres 
6,7%Autres 
0,1%
 
Source: DSNU, base de donné es Comtrade (CTCI Rev.3). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 30 - 
 
  1.50.  Les importations ont augmenté à un ry thme annuel moyen de 13,1% entre 2007 et 2012, 
leur valeur ayant presque doublé pour atteindre 223,1 milliards de dollars EU. Cette croissance est en grande partie attribuable aux importations de produits manufacturés, qui ont augmenté en moyenne de 16,2% par année. Les importations de produits primaires ont elles aussi fortement 
progressé, affichant un taux de croissance annuel mo yen de 11,1% durant la période. Les produits 
manufacturés représentent toujours la plus grande part des importations, soit 73,1% des importations totales en 2012. Les machines et le matériel de transport arrivent au premier rang 
(38,4% des importations totales), suivis des produits chimiques et des combustibles (tableau A1. 2 
et graphique 1.1). Malgré la forte croissance enregistrée de 2007 à 2011, exportations et importations ont diminué en 2012. 
1.51.  Bien que le Brésil ait renforcé sa position en  tant qu'exportateur net de produits agricoles et 
miniers, le déficit commercial du secteur manufacturier s'est creusé considérablement de 2007 
à 2012 (graphique 1.2). La balance commerciale du poste "machines et matériel de transport" s'est particulièrement détériorée, avec un déficit de 47,4 milliards de dollars EU en 2012. Une forte 
amélioration des termes de l'échange du Brésil a toutefois été observée pour la majeure partie de 
la période considérée, en partie grâce aux prix élevés des produits de base sur les marchés mondiaux. 
Graphique 1.2 Balance commercia le, par secteur, 2007-2012 
(en milliards de $EU) 
-90-80-70-60-50-40-30-20-1001020304050607080
Agriculture Industries extractives Fabrication
2007 2012
 
Source: Secrétariat de l'OMC, d'après les données conten ues dans la base de données Comtrade de la DSNU. 
1.7.1.2  Répartition géographique des échanges 
1.52.  La période à l'examen a été marquée par un renforcement des relations commerciales 
du Brésil avec l'Asie; ses exportations vers ce continent ont enregistré une augmentation annuelle 
moyenne de 24,1% (tableau A1. 3). Il s'ensuit que la part de l'Asie dans les exportations totales 
du Brésil est passée de 16,1% en 2007 à 31,3% en 2012 (graphique 1.3). De plus, le Brésil a fortement accru ses importations auprès des pays de la région, soit à un rythme annuel moyen de 17,4% (tableau A1. 4). La Chine demeure de loin son principal partenaire commercial en Asie; 
depuis 2009, elle a évincé les États-Unis en tant que deuxième destination des exportations 
brésiliennes, après l'Union européenne. La Chine a également gagné en importance en tant que 
source des importations du Brésil, représentant 15,3% de ses importations totales en 2012. Il WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 31 - 
 
  s'agit presque exclusivement (97%) de produits manufacturés; en revanche, plus de 85% des 
exportations brésiliennes à destination de la Chine sont des produits primaires.44 
Graphique 1.3 Commerce de marchandises, pa r provenance et destination, 2007 et 2012 
2007 2012
a)    Ex portations (f.a.b. )
Total: 160 649 millions de $EU
b)    Importations
Total: 120 621 millions de $EU Total: 223 149 millions de $EUChine 
6,7%
Total: 242 580 millions de $EUMERCOSUR
10,8%Autres 
13,7%États-Unis 
15,8%
MERCOSUR
9,4%
Autres pays 
d'Amérique 
13,7%
MERCOSUR
9,6%Autres 
pays d'Asie 
6,7%
Amérique 
32,6%États-Unis 
11,1%
Rép. boliv. du 
Venezuela 
2,9%Autres pays 
d'Amérique 
10,1%
UE-27 
20,2% Autres pays 
d'Europe 
1,8%Autres 
pays d'Asie 
11,0%Autres 
14,1%
Amérique 
43,3%
États-Unis 
15,7%
Autres pays 
d'Amérique 
8,0%
UE-27 
22,2%Autres pays 
d'Europe 
2,5%Japon 
3,8%
Chine 
10,5%Autres 
pays d'Asie 
11,9%Autres 
14,3%États-Unis 
14,6%
MERCOSUR
8,6%
Autres pays 
d'Amérique 
7,1%
UE-27 
21,4%Autres pays 
d'Europe 
2,1%Japon 
3,5%
Chine 
15,3%Autres 
pays d'Asie 
12,7%Autres 
11,9%
Amérique 
34,9%Amérique 
33,1%UE-27
25,2%Rép. boliv. 
du Venezuela 
2,1%
Chine 
17,0%
Mexique 
1,6%Mexique 
2,7%Europe
22,0%Europe
26,9%
Europe
24,6%Asie 
26,1%Asie 
31,5%
Europe
23,5%Autres pays 
d'Europe 
1,7%Japon 
2,7% Asie 
16,1%Asie 
31,3% Japon 
3,3%
 
Source: DSNU, base de donné es Comtrade (CTCI Rev.3). 
                                               
44 Renseignements en ligne du Ministère des relations extérieures. Adresse consultée: 
http://www.brasilglobalnet.gov.br/ARQUIVOS/IndicadoresEconomicos/INDChina.pdf. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 32 - 
 
  1.53.  Malgré l'importance croissante des partenaires commerciaux asiatiques, l'UE reste la 
principale provenance des importations et la pr incipale destination des exportations du Brésil 
(respectivement 21,4 et 20,2% en 2012). Les importations brésiliennes en provenance de l'UE ont progressé en moyenne de 12,3% par année entre 2007 et 2012, mais leur part de marché a 
quelque peu diminué. Conséquence du ralentissement observé dans cet espace économique, les 
exportations brésiliennes à destination de l'UE ont progressé plus lentement, à un taux annuel moyen de 3,8%. 
1.54.  Les échanges du Brésil avec les pays membres du MERCOSUR se sont accrus en termes 
nominaux entre 2007 et 2012, mais plus lentement que ses échanges avec ses principaux partenaires asiatiques. Les importations auprès des membres du MERCOSUR ont augmenté chaque 
année en moyenne de 10,5%, mais leur part a légèrement diminué, pour s'établir à 8,6% 
en 2012. La part des membres du MERCOSUR dans les exportations totales du Brésil est tombée 
de 10,8% en 2007 à 9,4% en 2012. 
1.55.  Contrairement à la tendance observée lors du précédent examen, la part des exportations 
du Brésil à destination de l'Afrique a légèrement diminué entre 2007 et 2012. En revanche, la part 
de ses exportations vers le Moyen-Orient a cont inué d'augmenter pour atteindre 4,8% du total 
en 2011. La part des importations brésiliennes provenant de l'Afrique a diminué de 2007 à 2012, 
tandis que celle des importations en provenance du Moyen-Orient est restée relativement stable. 
1.7.2  Commerce des services 1.56.  La balance des services du Brésil affiche un déficit structurel qui s'est beaucoup creusé 
depuis 2007. En 2012, il s'élevait à 41,1 milliards de dollars EU, les importations ayant atteint 
80,9 milliards de dollars EU (tableau 1.5). Le déficit s'explique en grande partie par le solde négatif 
des échanges de services de location en crédit-bail de matériel, de services relatifs aux voyages et de services de transport durant la période considérée. Dans le cas des services de location en 
crédit-bail de matériel, l'augmentation du déficit tient à une utilisation accrue de biens 
d'équipement étrangers. Pour le poste des voyages, le déficit a plus que quadruplé en raison de la forte augmentation des paiements effectués par les Brésiliens au titre des voyages à l'étranger, qui 
découle en partie de l'appréciation du real. S'agissa nt des services de transport, le déficit a doublé 
entre 2007 et 2012, suite à l'accroissement du volume des voyages à l'étranger et des flux du commerce extérieur. Durant la période à l'examen, le Brésil a maintenu un solde positif au poste des services aux entreprises, les services professionnels et les services techniques, grâce à une 
augmentation des recettes au titre des services administratifs et des services de crédit-bail 
immobilier, des services d'architecture et des services d'ingénierie, et d'autres services professionnels. 
Tableau 1.5 Commerce des services, 2007-2012 
(en millions de $EU) 
 2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Balance       
Services -13 219  -16 690  -19 245  -30 835 -37 952 -41 075  
  Transports -4 384  -4 994  -3 926  -6 407 -8 334 -8 769  
  Transport maritime -2 182  -2 809  -2 096  -3 554 -4 681 -4 884  
  Transport aérien -2 177  -2 131  -1 802  -2 801 -3 594 -3 800  
  Autres services de transporta -26 -53 -28 -53 -60 -85 
  Voyages -3 258  -5 177  -5 595  -10 718 -14 709 -15 588  
  Assurance -766 -837 -1 442  -1 113 -1 212 -994 
  Services financiers 283  93 -42 394 858 709  
  Services d'informatique et 
 d'information -2 112  -2 598  -2 586  -3 296 -3 800 -3 850  
  Redevances et droits de licence -1 940  -2 232  -2 078  -2 453 -2 710 -3 156  
  Services de location-exploitation -5 771  -7 808  -9 393  -13 752 -16 686 -18 741  
  Services des administrations publiques -1 134  -1 116  -1 416  -1 388 -1 411 -1 446  
  Services de communication 180 167 186 164 116 69 
  Services de construction 12  14 10 22 10 10  
  Services de négoce international et 
 autres services liés au commerce 19 435 615 247 296 119 
  Services aux entreprises, 
 professionnels et techniques 6 230  8 147  7 297  8 413 10 699 11 552  
  Services personnels, culturels et 
 récréatifs -578 -783 -878 -948 -1 068 -991 WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 33 - 
 
   2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Crédits       
Services 23 954  30 451  27 728  31 599 38 209 39 864  
  Transports 4 119  5 411  4 040  4 931 5 819 5 422  
  Transport maritime 3 347  4 576  3 283  4 061 4 836 4 527  
  Transport aérien 648  675 612 646 753 689  
  Autres services de transporta 123 160 145 225 230 205 
  Voyages 4 953  5 785  5 305  5 702 6 555 6 645  
  Assurance 543 828 373 416 505 541 
 Services financiers 1 090  1 238  1 570  2 073 2 662 2 648  
  Services d'informatique et 
 d'information 161 189 209 210 236 596 
  Redevances et droits de licence 319  465 434 397 591 511  
  Services de location-exploitation 31 55 50 54 69 64 
  Services des administrations publiques 1 340  1 628  1 483  1 527 1 774 1 742  
  Services de communication 276 466 353 435 320 381 
  Services de construction 17  23 14 29 19 24  
  Services de négoce international et 
 autres services liés au commerce 956 1 361  1 443  1 128 1 262 1 145  
  Services aux entreprises, 
 professionnels et techniques 10 076  12 915  12 374  14 629 18 346 20 067  
  Services personnels, culturels et 
 récréatifs 73 86 80 69 54 43 
Débits       
Services -37 173  -47 140  -46 974  -62 434 -76 161 -80 939  
  Transports -8 503  -10 405  -7 966  -11 339 -14 153 -14 191  
  Transport maritime -5 529  -7 385  -5 379  -7 615 -9 517 -9 411  
  Transport aérien -2 825  -2 806  -2 414  -3 447 -4 347 -4 490  
  Autres services de transporta -149 -213 -173 -277 -289 -290 
  Voyages -8 211  -10 962  -10 898  -16 420 -21 264 -22 233  
  Assurance -1 308  -1 665  -1 815  -1 529 -1 717 -1 535  
  Services financiers -807  -1 145  -1 612  -1 679 -1 804 -1 975  
  Services d'informatique et 
 d'information -2 273  -2 787  -2 795  -3 505 -4 036 -4 447  
  Redevances et droits de licence -2 259  -2 697  -2 512  -2 850 -3 301 -3 666  
  Services de location-exploitation -5 802  -7 863  -9 442  -13 806 -16 755 -18 804  
  Services des administrations publiques -2 473  -2 744  -2 899  -2 915 -3 185 -3 188  
  Services de communication -96 -299 -166 -271 -204 -311 
  Services de construction -4  -9 -4 -6 -9 -14  
  Services de négoce international et 
 autres services liés au commerce -938 -926 -828 -881 -965 -1 026  
  Services aux entreprises, 
 professionnels et techniques -3 846  -4 768  -5 077  -6 216 -7 647 -8 505  
  Services personnels, culturels et 
 récréatifs -651 -869 -958 -1 017 -1 121 -1 034  
a Comprend le transport routier. 
Source: Banque centrale du Brésil, Rapport annuel  (plusieurs éditions); données fournies par les autorités; et 
base de données du FMI sur la balance des paiements pour les données de 2010 et de 2011 sur les transports. 
1.7.3  Investissement étranger direct 
1.57.  L'expansion du marché intérieur, l'abondance des ressources naturelles et la croissance 
économique du Brésil ont contribué à la forte augmentation des flux entrants d'investissement étranger direct (IED) durant la période observée. Ces flux se sont chiffrés à 60,5 milliards de 
dollars EU en 2012, soit près du double par ra pport à 2007, et ont représenté 2,7% du PIB 
(tableau 1.6). Pour la période 2008-2012, les flux entrants d'IED ont atteint un total de 258,8 milliards de dollars EU (contre 112,8 milliards pour 2003-2007). Ces flux ont diminué de 13% de 2011 à 2012, mais restaient élevés, ce qui donne à penser que, malgré de récentes 
inquiétudes quant au dynamisme de son économie, le Brésil demeure attractif pour les 
investisseurs ayant une optique à long terme. Au milieu de 2012, le Brésil était le sixième pays récepteur d'IED à l'échelle mondiale et la première destination de l'IED en Amérique latine.
45 Son 
stock d'IED représente environ 30,7% du PIB. 
                                               
45 CNUCED (2012). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 34 - 
 
  Tableau 1.6 Flux entrants d'investissement étra nger direct (participation au capital), par 
pays, 2007-2012 
(en millions de $EU et en %) 
 2007 2008 2009  2010  2011  2012 2007-20
12 (%) 
Total 34 335 44 457 31 679  52 583  69 530  60 543 293 127 100,0  
Pays-Bas 8 129 4 639 6 515  6 702  17 582  12 213 55 780 19,0 
États-Unis 6 073 7 047 4 902  6 144  8 910  12 310 45 386 15,5  
Luxembourg 2 857 5 937 537 8 819  1 867  5 965 25 982 8,9 
Espagne 2 202 3 851 3 424  1 524  8 593  2 523 22 117 7,5  
Japon 501 4 099 1 673  2 502  7 536  1 471 17 782 6,1 
France 1 233 2 880 2 141  3 479  3 086  2 155 14 974 5,1  
Suisse 905 803 380 6 445  1 194  4 333 14 060 4,8 
Royaume-Uni 1 053 693 1 032  1 030  2 749  1 978 8 535 2,9  
Canada 819 1 442 1 372  751 1 789  1 950 8 123 2,8 
Allemagne 1 801 1 086 2 473  538 1 125  826 7 850 2,7  
Îles Caïmanes 1 604 1 556 1 092  406 612 619 5 889 2,0 
Chili 717 264 1 027  941 830 2 013 5 792 2,0  
Autriche 116 93 48 3 420  1 508  108 5 293 1,8 
Îles Vierges 
britanniques 371 1 048 403  1 059  1 138  857 4 875 1,7  
Bermudes 1 497 1 038 380 854 800 151 4 720 1,6 
Norvège 284 207 671  1 540  1 073  936 4 711 1,6  
Australie 494 1 154 707 556 1 079  518 4 508 1,5 
Portugal 517 1 051 384  1 203  491 551 4 197 1,4  
Corée du Sud 265 628 132 1 045  1 075  875 4 021 1,4 
Hong Kong, 
Chine 13 35 34  83 2 077  508 2 751 0,9  
Italie 313 385 232 300 457 986 2 674 0,9 
Bahamas 603 1 101 52  109 96 138 2 098 0,7  
Uruguay 212 424 198 275 301 567 1 977 0,7 
Suède 64 55 214  387 467 476 1 662 0,6  
Mexique 409 220 167 143 297 386 1 623 0,6 
Singapour 24 91 91  38 252 999 1 496 0,5  
Belgique 91 78 93 75 420 656 1 412 0,5 
Danemark 122 171 47  295 151 483 1 269 0,4  
Antilles 
néerlandaises 29 477 6 11 4 580 1 107 0,4 
Panama 141 96 132  132 248 228 978 0,3 
Chine 24 36 83 395 179 185 905 0,3 
Pérou 1 429 45  89 141 115 820 0,3  
Irlande 64 75 8 15 184 426 773 0,3 
Colombie 167 54 152  188 47 156 763 0,3  
Argentine 70 127 80 100 97 262 736 0,3 
Maurice 2 5 9  336 120 22 494 0,2  
Finlande 88 185 56 42 56 19 446 0,2 
Chypre 5 45 70  41 134 120 415 0,1  
Hongrie 0 106 61 183 13 40 405 0,1 
Autres 456 743 558  386 750 837 3 730 1,3  
Source: Secrétariat de l'OMC, sur la base des rensei gnements fournis par la Banque centrale du Brésil. 
1.58.  Les Pays-Bas restent la principale source d'IED du Brésil, représentant 19% des flux 
entrants d'IED pour la période 2007-2012; viennent ensuite les États-Unis, le Luxembourg, l'Espagne et le Japon. À l'exception des États-Unis, ces pays, en particulier l'Espagne et le Japon, 
ont accru leur part des flux entrants totaux d' IED du Brésil durant la période à l'examen. Avec 
0,7% du total pour la même période, l'Uruguay était le seul pays membre du MERCOSUR à figurer parmi les 30 principales sources d'IED du Brésil. 
1.59.  Le secteur des services demeure le principal bénéficiaire des flux entrants d'IED, avec un 
total de 94,2 milliards de dollars EU pour 2007-2012 (tableau 1.7), mais sa part de l'IED total est tombée à 42,7%, contre 51% pour la période 2003-2007. Dans ce secteur, les plus gros montants 
d'IED ont concerné les services financiers, le commerce et les services de télécommunication. Le 
marché des télécommunications a été particulièrement dynamique à cet égard durant la période 2007-2011, sa part de l'IED entrant total étant passée de 1,6 à 9,6%, pour ensuite tomber à 0,6% en 2012; la part des services financiers a diminué durant la même période. Le secteur 
industriel a attiré 38% de l'IED total au cours de la période à l'examen, soit sensiblement la même WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 35 - 
 
  proportion que pour 2003-2007. L'investissement dans ce secteur a été concentré dans la 
métallurgie de base et les boissons. Les activités primaires ont représenté quant à elles 18,9% de l'IED total. Le gros de l'investissement s'est porté sur le pétrole et le gaz et les minéraux métalliques, ce qui témoigne de l'intérêt accru des investisseurs étrangers à l'égard des ressources 
naturelles du Brésil, ainsi que des récentes découvertes de pétrole. 
Tableau 1.7 Flux entrants d'investissement étra nger direct (participation au capital), par 
secteur, 2007-2012 
(en millions de $EU et en %) 
 2007 2008  2009  2010  2011  2012 2007- 
2012 2007-
2012  
(%) 
Total 34 335 44 457  31 679  52 583  69 530  60 543 293 127 100,0  
Agriculture, élevage et 
industries extractives 4 751 12 995  4,597  16 261  10,297  6 528 55 429 18,9 
  Extraction de pétrole et de gaz 797 1 339  2 656  9 905  5 976  3 679 24 352 8,3  
  Extraction de minéraux 
métalliques 3 073 10 645  1 303  4 804  2 389  1 652 23 866 8,1 
  Services de soutien à 
l'exploitation minière 272 231  209 840 964 597 3 112 1,1  
 Cultures, élevage et services 
connexes 303 498 255 354 541 386 2 336 0,8 
  Sylviculture 260 118  165 348 359 80 1 330 0,5  
  Extraction de minéraux non 
 métalliques  41 162 7 10 68 132 420 0,1 
  Autres 6 3  2 0 0 2 12 0,0  
Industrie 13 481 14 013  13 481  21 273  26 837  22 206 111 291 38,0 
  Métallurgie de base 4 699 4 984  3 754  5 549  7 215  5 311 31 511 10,8  
  Boissons 69 12 116 366 4 265  511 5 339 1,8 
  Produits alimentaires 1 752 2 226  451 1 716  3 064  5 076 14 284 4,9  
  Produits chimiques 1 378 859 1 557  7 181  2 226  1 871 15 072 5,1 
  Coke, produits dérivés du 
pétrole et biocombustibles 1 644 1 568  1 344  1 681  1 801  384 8 422 2,9  
  Produits minéraux non 
métalliques  454 651 225 1 197  1 551  625 4 703 1,6 
  Véhicules automobiles, 
remorques et semi ‑remorques 
et leurs pièces 861 964  2 163  533 1 395  1 256 7 172 2,4  
  Articles en plastique et en 
 caoutchouc 494 671 437 213 1 102  670 3 586 1,2 
  Matériel informatique et 
produits électroniques et optiques 159 145
 325 766 975 713 3 083 1,1  
  Machines et matériel 428 506 390 348 616 959 3 248 1,1 
  Machines, dispositifs et 
appareils électriques  385 335  357 80 607 781 2 546 0,9  
  Pâte à papier, papier et 
articles en papier 477 200 770 78 387 747 2 660 0,9 
  Produits pharmaceutiques 160 290  688 659 303 1 575 3 675 1,3  
  Fabrication d'ouvrages en 
bois, à l'exclusion des meubles 39 104 211 48 295 151 848 0,3 
  Fabrication d'ouvrages en 
métaux, à l'exclusion des machines et du matériel 51 144
 128 391 178 353 1 245 0,4  
  Édition 58 5 204 28 158 49 503 0,2 
  Autre matériel de transport 17 55  73 103 125 250 624 0,2  
  Autres activités 
manufacturières 124 107 79 93 79 584 1 066 0,4 
  Produits du tabac 6 7  8 14 66 7 108 0,0  
  Produits textiles 90 51 70 69 42 85 408 0,1 
  Réparations d'ordinateurs et 
d'articles personnels et ménagers 5 3
 1 14 17 11 50 0,0  
  Autres activités industrielles 131 126 128 146 371 237 1 138 0,4 
Services 16 103 17 449  13 601  14 702  31 987  31 444 125 287 42,7  
  Télécommunications 551 447 310 659 6 670  345 8 982 3,1 
 Commerce à l'exception de 
celui des véhicules 2 759 2 564  2 326  2 619  5 701  5 700 21 670 7,4  WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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   2007 2008  2009  2010  2011  2012 2007- 
2012 2007-
2012  
(%) 
  Électricité et gaz 1 055 909 970 1 165  3 341  2 061 9 502 3,2 
  Services financiers et services 
auxiliaires 4 524 5 109  2 891  1 852  3 184  4 900 22 460 7,7  
  Assurance, réassurance, 
protection sociale 
complémentaire et assistance 
sanitaire 516 474 1 320  229 2 403  4 640 9 581 3,3 
  Activités immobilières 822 1 721  593 1 590  2 195  3 649 10 571 3,6  
  Construction d'immeubles et 
construction spécialisée 1 240 1 386  717 664 1 164  955 6 125 2,1 
  Avoirs non financiers 376 640  389 857 851 815 3 929 1,3  
  Travaux d'infrastructures 121 337 426 209 785 689 2 566 0,9 
  Services informatiques 191 390  858 577 676 704 3 396 1,2  
  Transports 387 652 511 735 532 1 088 3 906 1,3 
  Crédits-bails mobiliers et 
avoirs non corporels 77 79  190 221 479 687 1 734 0,6  
  Entreposage et services 
auxiliaires de transport 121 413 317 446 466 595 2 358 0,8 
  Services de conseil et de 
 gestion aux sièges sociaux 1 607 176  183 189 462 336 2 952 1,0  
  Services d'architecture et 
d'ingénierie 132 186 92 263 456 726 1 855 0,6 
  Services d'aliments et de 
 boissons 76 55  20 119 442 124 837 0,3  
  Services de bureau et autres 
services assurés aux 
entreprises 164 373 255 265 377 1 229 2 663 0,9 
  Recherche-développement 
scientifique 22 17  20 54 363 25 502 0,2  
  Publicité et études de marché 94 97 55 175 303 322 1 046 0,4 
  Services postaux .. ..  .. 178 117 541 836 0,3  
  Hébergement 108 113 262 211 116 88 897 0,3 
  Commerce et entretien de 
 véhicules 81 96  73 112 108 127 596 0,2  
  Éducation 49 179 57 478 62 47 871 0,3 
  Agences de voyages et 
organisateurs touristiques 27 6  7 17 33 51 140 0,0  
  Activités auxiliaires de radio et 
de télévision 0 0 0 410 6 23 439 0,1 
 Collecte, traitement et 
distribution de l'eau 3 123  .. 11 1 1 139 0,0  
  Autres services 1 000 908 761 395 692 977 4 733 1,6 
  Acquisition et vente de biens 
immobiliers .. ..  .. 347 409 364 1 120 0,4  
.. Non disponible. 
Source: Secrétariat de l'OMC, sur la base des rensei gnements fournis par la Banque centrale du Brésil. 
 WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 37 - 
 
  2  RÉGIME DE POLITIQUE COMMERCIALE: CADRE ET OBJECTIFS 
2.1  Introduction 2.1.  Le Brésil considère que le système commercial multilatéral est fondamental pour lui 
permettre d'atteindre ses objectifs de développement à la faveur d'une croissance économique 
durable et socialement inclusive. Il cherche à renf orcer l'intégration économique régionale et il est 
l'un des participants les plus actifs de l'OMC. Il n'a pas ratifié le quatrième Protocole relatif aux télécommunications et il a engagé les procédures internes en vue de ratifier intégralement le 
cinquième Protocole relatif aux services financiers. Entre octobre 2008 et octobre 2012, le Brésil a 
formulé trois plaintes dans le cadre du mécanisme de règlement des différends de l'OMC. 
2.2.  Le Brésil est membre fondateur du Marché commun du Sud (MERCOSUR), et à ce titre il est 
partie à des accords commerciaux préférentiels avec l'État plurinational de Bolivie, le Chili, la 
Colombie, Cuba, l'Équateur, le Mexique, le Pérou et la République bolivarienne du Venezuela. En 
outre, il est partie à des accords bilatéraux préfér entiels dans le cadre de l'ALADI avec le Guyana 
et le Suriname. Conjointement avec ses parten aires du MERCOSUR, le Brésil est partie à des 
accords commerciaux préférentiels avec l'Inde et Israël, et trois autres accords sont en attente 
d'entrée en vigueur. L'Union européenne et le MERCOSUR ont relancé les négociations visant à 
conclure un accord de libre-échange birégional. 
2.3.  Peu de modifications ont été apportées au régime d'investissement étranger du Brésil 
pendant la période considérée. Les investisseur s étrangers au Brésil bénéficient du même 
traitement juridique que les investisseurs nationaux dans la plupart des secteurs économiques. Des restrictions s'appliquent à l'investissement étranger dans des secteurs comme la santé, les 
médias et les télécommunications, l'aérospatiale, la propriété rurale, et le transport maritime et 
aérien. L'investissement étranger continue d'être encouragé principalement par le biais d'allégements fiscaux et de financements à coût réduit, même si ces incitations fiscales 
s'appliquent de façon égale aux investisseur s locaux et aux investisseurs étrangers. 
2.4.  Le Brésil reste déterminé à fournir une coopération Sud-Sud en matière de commerce dans le 
cadre de l'initiative Aide pour le commerce de l'OMC, en particulier en Afrique, en Amérique latine 
et dans les Caraïbes. La stratégie du Brésil en matière d'Aide pour le commerce est axée sur les 
biocarburants, l'agriculture et l'énergie. Le Brésil est aussi un bénéficiaire de l'Aide pour le commerce. En tant que membre de l'Équipe spéciale de l'OMC chargée de l'Aide pour le commerce, le Brésil participe activement à l'élaboration d'activités de soutien technique et de renforcement 
des capacités. 
2.2  Cadre juridique et institutionnel général 2.5.  La République fédérative du Brésil est formée par l'Union, les États, les municipalités, et le 
District fédéral. Le gouvernement est composé du  pouvoir exécutif, du pouvoir législatif, et du 
pouvoir judiciaire. Le pouvoir exécutif est exercé par le Président, secondé par le Conseil des ministres. Le mandat présidentiel est de quatre ans, renouvelable une fois. La dernière élection a 
eu lieu en octobre 2011. 
2.6.  Les lois sont rédigées et promulguées par les organes législatifs au niveau du gouvernement 
fédéral, des États et des municipalités. Le pouvoir législatif fédéral est exercé par le Congrès national, qui se compose de la Chambre des députés et du Sénat fédéral. Les députés, dont le 
nombre est proportionnel à la population de leur circonscription, sont élus pour quatre ans. Trois 
sénateurs sont élus pour représenter chaque État et le District fédéral au Sénat fédéral pour une 
durée de huit ans. Un tiers des sénateurs sont remplacés lors de la première période de quatre ans 
et deux tiers le sont au cours de la seconde période de quatre ans. 
2.7.  La Constitution dispose qu'il appartient ex clusivement au Congrès national de promulguer les 
lois dans certains domaines, tels que le commerce extérieur, les télécommunications, la politique 
monétaire, le transport maritime et aérien, les assurances et les services publics. En outre, le 
Congrès est chargé de légiférer sur toutes les questions qui sont de la compétence de l'Union, y compris les traités internationaux. Le gouvernement fédéral et les États peuvent légiférer parallèlement dans les secteurs de l'éducation, de la sécurité sociale et de la santé, tandis que les WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 38 - 
 
  municipalités ne peuvent légiférer que sur les questions d'intérêt local et compléter, le cas 
échéant, les lois fédérales et celles des États.1 
2.8.  Le processus législatif englobe l'élaboration et la promulgation des lois ordinaires, des lois 
complémentaires et des lois secondaires, ainsi que des amendements à la Constitution, des 
décrets-lois et des résolutions. La Constitution de la République de 1988 est la loi fondamentale de 
l'État. Elle a été amendée 70 fois depuis sa promulgation, dont 12 fois entre 2009 et octobre 2012.
2 Les lois complémentaires ont un statut juridique supérieur aux lois ordinaires, et 
elles ne peuvent être votées que dans les circonstances prévues par la Constitution. Contrairement 
aux lois ordinaires, elles doivent être approuvées par la majorité absolue des membres des deux chambres. Le Président peut élaborer des lois sur délégation du Congrès; cela n'a eu lieu qu'à deux reprises depuis 1988. 
2.9.  Le pouvoir judiciaire est exercé par la Cour suprême fédérale, la Cour supérieure de justice, 
les cours régionales fédérales et les juges fédéraux, et par d'autres tribunaux et juges spéciaux. 
2.10.  En vertu de l'article 62 de la Constitution, le Président peut avoir recours à des mesures 
provisoires afin de légiférer sur les questions jugées particulièrement importantes et urgentes. Ces 
mesures provisoires entrent en vigueur à leur publication. Elles sont étudiées par le Congrès une fois promulguées et doivent être votées dans un délai de 60 jours. Comme elles ont le même 
statut juridique que les lois ordinaires, elles sont à l'origine de nombreuses lois brésiliennes. Dans 
le domaine fiscal, les mesures provisoires prises avant la fin de l'exercice budgétaire ne peuvent avoir d'effet que sur le budget de l'exercice suivant, à l'exception des droits de douane sur les importations, des taxes à l'exportation, de l'impôt sur les produits industriels, de l'impôt sur les 
transactions financières, ou des impôts extraordinaires établis en cas de guerre. Les décrets-lois 
sont de nature administrative et sont a pprouvés à la majorité simple au Congrès. 
2.11.  Les conventions et traités internationaux doivent être approuvés par le Congrès pour 
pouvoir être incorporés en droit interne. Une fois promulgués, par un décret-loi ou un décret 
présidentiel, les traités internationaux ont le même statut juridique que les lois ordinaires; la Cour suprême fédérale peut les juger incompatibles avec la Constitution fédérale et les révoquer. 
2.3  Formulation, mise en œuvre et objectifs de la politique commerciale 
2.12.  La formulation, l'adoption, la coordination, et la mise en œuvre de la politique commerciale 
relative aux marchandises et aux services relèvent de la Chambre de commerce extérieur (CAMEX), depuis sa création en 1995.
3 La CAMEX fait partie du Conseil du gouvernement de la 
présidence de la République. Son principal organe décisionnel est le Conseil des ministres, qui est 
présidé par le Ministre du développement, de l'industrie et du commerce extérieur, et qui se compose du Ministre de la Maison civile, du Ministre des relations extérieures, du Ministre des 
finances, du Ministre de l'agriculture et de l'approvisionnement alimentaire, et du Ministre du 
développement agraire. 
2.13.  Plusieurs organismes publics ont compétence pour élaborer et mettre en œuvre les mesures 
relatives au commerce extérieur et il appartient à la  CAMEX de fournir des lignes directrices et de 
coordonner ces activités. Les organismes publics autres que les ministères susmentionnés doivent consulter la CAMEX sur les questions de politique commerciale, à l'exception des questions relatives aux marchés financiers, qui relèvent du Conseil monétaire national et de la Banque 
centrale. Le Ministère du développement, de l'industrie et du commerce extérieur met en œuvre la 
politique commerciale conformément aux lignes directrices définies par la CAMEX par l'intermédiaire du Secrétariat au commerce extérieur (SECEX) et ses cinq départements: le 
Département du commerce extérieur (DECEX), le Département de la défense commerciale 
(DECOM), le Département des négociations in ternationales (DEINT), le Département de 
planification et de développement du commerce extérieur (DEPLA), et le Département des règles 
                                               
1 Articles 22, 24 et 30 de la Cons titution fédérale; et Constitution  fédérale, titre IV (chapitre I, 
section II). 
2 Renseignements en ligne du gouvernement brésilien. Adresse consultée: 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/quadro_emc.htm. Un lien renvoie vers 
chacun de ces amendements (en portugais). 
3 Ses fonctions sont définies dans le Décret n° 4732 du 10 juin 2003. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 39 - 
 
  et de la compétitivité en matière de commerce ex térieur (DENOC), ainsi que par l'intermédiaire du 
Secrétariat au commerce et aux services (DECOS). 
2.14.  Le Ministère des relations extérieures représente le Brésil à l'OMC à Genève et il aide la 
CAMEX en ce qui concerne, entre autres, l'intégration régionale et le commerce. Le Ministère des 
finances définit et met en œuvre la politique économique, et il est responsable de la politique 
douanière et fiscale et du recouvrement des recettes. Le secteur privé peut participer à la formulation de la politique commerciale par le biais du Conseil consultatif du secteur privé de la 
CAMEX (CONEX). 
2.15.  Le cadre actuel de la politique étrangère du Brésil ne diffère guère du cadre décrit dans le 
dernier examen.
4 L'un des principaux objectifs de politique étrangère du Brésil est de trouver des 
possibilités et de créer des conditions pour que le programme de développement du pays s'appuie 
sur le commerce international, en se fondant sur une croissance économique durable et inclusive 
sur le plan social. Étant donné la crise économique et les négociations commerciales multilatérales prolongées, le Brésil a concentré ses efforts sur le renforcement de l'intégration économique 
régionale par le biais du MERCOSUR et de l'AL A D I .  E n  o u t r e ,  i l  a  e n g a g é  d e s  c o n s u l t a t i o n s  
publiques par l'intermédiaire de la CAMEX pour examiner comment les agents économiques brésiliens percevraient des accords de libre-échange avec l'Union européenne et le Canada.
5 
Nonobstant ces priorités, le Brésil reste foncièrement attaché à la conclusion des négociations sur 
le Programme de Doha pour le développement et au système commercial multilatéral en général.6 
En particulier, il mène des réformes approfondies en vue de réduire les obstacles pour ses produits agricoles, tout en encourageant la mise en place d'organes de décision internationaux plus 
démocratiques et en défendant le recours légitime à des mesures de défense commerciale pour les 
pays en développement.
7 
2.16.  Le gouvernement actuel a élaboré le Plano Brasil Maior  (Plan Grand Brésil), qui englobe ses 
politiques industrielle, technologique et de commerce extérieur. Ce plan vise à soutenir une 
croissance économique durable dans une conjoncture économique défavorable, et à aider le Brésil à sortir renforcé de la crise économique.
8 
2.4  Régime applicable à l'investissement étranger 
2.17.  Le cadre juridique pour l'investissement étranger au Brésil est resté globalement inchangé 
depuis le dernier examen. L'investissement étranger est régi par la Loi n° 4131 du 3 septembre 1962 (Loi sur les capitaux étrangers)
9, modifiée par la Loi n° 4390 du 29 août 1964 
et d'autres modifications ultérieures. Des amendements à la Constitution votés en 1995 ont 
imposé le même traitement juridique pour les capitaux nationaux et les capitaux étrangers investis 
                                               
4 Discours du Ministre des relations extérieures Antonio de Aguiar Patriota lors de sa prise de fonctions, 
Brasilia, 2 janvier 2011. Adresse consultée: "http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-i mprensa/discursos-artigos-entrevistas-e-outras-comunicacoes/ministro
-estado-relacoes-exteriores/discurso-do-ministro-anton io-de-aguiar-patriota-na-cer imonia-de-transmissao-do-
cargo-de-ministro-de-estado-das-relacoes-exteriores-1/". 
5 Déclaration du Ministre des relations extérieures Antonio de Aguiar Patriota lors de la cérémonie 
d'ouverture du Forum "Les BRICS et  le mécanisme de règlement des différends de l'OMC", Brasilia, 
10 octobre 2012. Adresse consultée: "http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/pronunciamento-do-senhor-ministro-de-estado-das-relacoes-exteriores-embaixador-antonio-de-agui ar-patriota-na-cerimonia-de-abertura-do-seminario-o
s-brics-e-o-sistema-de-solucao-de-controversias-da-omc-2013-brasilia-10-de-outubro-de-2012/". 
6 Valor Econômico , "Diplomatie et commerce", article du Ministre des relations extérieures 
Antonio de Aguiar Patriota, 10 octobre 2012. Adresse consultée: "http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-i mprensa/discursos-artigos-entrevistas-e-outras-comunicacoes/ministro
-estado-relacoes-exteriores/diplomacia-e-comercio-artigo-do-ministro-antonio-de-aguiar-patriota-valor-economico-de-10-10-2012". 
7 Déclaration de la Présidente Dilma Rousseff lors de l'ouverture du débat général de la 67ème session de 
l'Assemblée générale des Nations Unies. Adresse consultée: "http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-i mprensa/discursos-artigos-entrevistas-e-outras-comunicacoes/presiden
te-da-republica-federativa-do-brasil/statement-by-h.-e.- dilma-rousseff-president-of-t he-federative-republic-of-
brazil-at-the-opening-of-the-general-debate-of-the-67th- session-of-the-united-nations-general-assembly-new-
york-25-september-2012". 
8 Brasil Maior (Grand Brésil). Adresse consultée: http://www.brasilmaior.mdic.gov.br/conteudo/128. 
9 Réglementée par le Décret n° 55762 du 17 février 1965, tel que modifié. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  dans le pays dans les mêmes conditions et ils ont interdit toute forme de discrimination qui n'est 
pas explicitement prévue dans la loi. 
2.18.  Le gouvernement fédéral entend conti nuer à promouvoir l'investissement direct, en 
particulier dans le secteur des infrastructures de transport, de l'énergie, de l'aéronautique, et dans 
d'autres secteurs à forte concentration de technologie, afin d'éliminer les goulets d'étranglement 
dans la production, de stimuler la compétitivité, et de soutenir ainsi la croissance économique. Les mesures incitatives dont peuvent bénéficier les investisseurs consistent généralement en des 
exonérations fiscales et des financements à coût réduit, mais n'incluent habituellement pas les 
subventions en espèces pour la mise de fonds initiale
10; il n'y a normalement pas de distinction 
entre les investisseurs nationaux et les investisseurs étrangers. L'investissement de toutes provenances devrait augmenter pour atteindre 23,2% du PIB d'ici à 2015, à la suite notamment de 
la deuxième phase du Programme d'accélération de la croissance (PAC), de l'exploration de 
gisements de pétrole et de gaz dans la
 zone ante-salifère, et de l'organisation de la Coupe du 
monde de la FIFA 2014 et des Jeux olympiques de 2016.11 
2.19.   L'investissement sous toutes les formes doit être enregistré auprès de la Banque centrale 
via le Registre des déclarations électroniques des investissements étrangers directs (RDE-IED), qui fait partie du Système d'information de la Banque centrale (SISBACEN). Les capitaux étrangers 
doivent être enregistrés dans un délai de 30 jours à compter de leur entrée au Brésil ou après le 
dédouanement dans le cas des marchandises. Les envois de fonds à l'étranger, les réinvestissements des bénéfices, des dividendes et  d'autres ressources, ainsi que le rapatriement 
des capitaux investis doivent aussi être enregistrés auprès de la Banque centrale. Les capitaux 
étrangers ne requièrent pas l'autorisation de la Banque centrale à condition qu'ils aient été 
enregistrés.
12 Les sommes investies doivent être enregistrées dans la monnaie dans laquelle 
l'investissement a été fait.13 
2.20.  Aucune restriction ne s'applique aux transf erts de dividendes ou de bénéfices à l'étranger, 
autres que leur enregistrement adéquat dans le RDE-IED. Les fonds versés à des actionnaires ou associés étrangers ne sont pas taxés. Les mêmes conditions s'appliquent aux réinvestissements. 
Les capitalisations des bénéfices, des dividendes, des rémunérations des capitaux propres et des 
réserves de bénéfices dans la société bénéficiaire dans laquelle ils ont été engendrés sont enregistrées sous le poste Réinvestissements du module IED du RDE. L'enregistrement des réinvestissements est fait dans la monnaie du pays vers lequel les revenus auraient pu être 
envoyés, ou dans la monnaie locale. Le rapatriement des capitaux est aussi exonéré de l'impôt sur 
le revenu, sauf si leur valeur est supérieure à l'investissement d'origine (plus-value), auquel cas un impôt sur le revenu de 15% est prélevé. 
2.21.  Jusqu'en 2010, l'importation d'actifs incorporels non couverte par un contrat d'échange 
nécessitait l'autorisation préalable du Département de la conformité financière et du traitement de l'information financière (DECIC).
14 Cette prescription a été supprimée par la Résolution 
n° 3844/2010 du Conseil monétaire national. 
2.22.  Les investisseurs étrangers peuvent investir dans des établissements financiers brésiliens 
dans la mesure où il existe des accords internationaux ou de réciprocité ou des accords qui présentent un intérêt pour le gouvernement brésilien. Un décret exécutif est nécessaire pour créer 
un établissement financier étranger au Brésil. L' enregistrement dans le RDE-IED devrait être 
précédé d'une autorisation d'investir en capitaux délivrée par le Département chargé de l'organisation du système financier de la Banque centrale (DEORF).
15 
2.23.  Afin d'investir sur les marchés financiers et les marchés des capitaux brésiliens, les 
personnes physiques et les personnes morales non résidentes doivent s'inscrire auprès de la Commission des valeurs mobilières (CVM) et désigner un représentant local pour enregistrer leurs 
transactions dans le module RDE-Portefeuille du SISBACEN. Une fois enregistrés, les investisseurs 
                                               
10 KPMG (2011). 
11 Ministère du plan, du budget et de la gestion (2012). 
12 Banque centrale du Brésil (2012e). 
13 Ministère des relations extérieures (2012). 
14 Ministère des relations extérieures (2012). 
15 Les renseignements qui doivent être fournis lors du dépôt de la demande d'autorisation sont 
énumérés dans la Circulaire n° 3317 du 29 mars 2006 de la Banque centrale. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 41 - 
 
  peuvent participer librement aux marchés de titres à revenu fixe ou variable.16 Les actifs financiers 
et les titres ainsi que d'autres types d'investissements doivent être enregistrés et rester en conservation ou dans des comptes de dépôt dans les établissements autorisés à ces fins ou dans des systèmes d'enregistrement, de règlement ou de conservation reconnus ou autorisés par la 
CVM ou la Banque centrale. 
2.24.  Les résidents ou non-résidents qui acquièrent des actifs situés au Brésil (ou leur mandataire 
dans le cas des non-résidents) sont redevables de la retenue à la source et du paiement de l'impôt 
sur les plus-values. Il n'y a pas de différence entre les résidents et les non-résidents en ce qui 
concerne la taxation des plus-values réalisées au Brésil. L'acquéreur étranger d'un investissement déjà enregistré auprès de la Banque centrale du Brésil a le droit d'enregistrer le capital à son nom pour le même montant (nombre d'actions) que ce lui précédemment détenu par la partie vendeuse, 
quel que soit le montant payé pour cet investissement.
17 
2.25.  Des restrictions s'appliquent à l'investissement étranger dans les activités liées aux services 
de santé (excepté l'assurance).18 Les secteurs de l'énergie nucléaire et des services postaux sont 
un monopole de l'État fédéral. Les services de courrier peuvent être fournis par des entreprises 
légalement constituées au Brésil.19 Les investisseurs étrangers ne peuvent diriger des journaux, 
magazines et autres publications, ou des réseaux de  t é l é v i s i o n  o u  d e  r a d i o ,  o u  d é t e n i r  p l u s  d e  
30% de leur capital, sauf s'ils sont naturalisés et  installés au Brésil depuis plus de dix ans. Aux 
termes des dispositions de la Loi n° 12485, les services de câblodiffusion sont ouverts sans restriction à l'investissement étranger (chapitre 4.5.2). 
2.26.  Les citoyens brésiliens, les étrangers qui résident de façon permanente au Brésil et les 
entreprises établies au Brésil (quelle que soit l'origine de leur capital) peuvent participer à des 
activités de pêche dans les eaux territoriales brésiliennes à condition qu'elles aient reçu l'autorisation du Secrétariat spécial à l'aquaculture et à la pêche. Une autorisation similaire et 
d'autres prescriptions spécifiques sont prévues pour la poursuite d'activités dans les secteurs de 
l'extraction minière et des hydrocarbures. 
2.27.  Les services de transport aérien public ré gulier nécessitent l'obtention d'une concession du 
gouvernement. Des restrictions s'appliquent à la ge stion et à l'actionnariat étrangers, même si le 
Sénat brésilien les a récemment réduites (chapitre 4.5.3).
20 
2.28.  L'investissement étranger dans les entreprises de transport routier de marchandises sur les 
grands axes ne fait actuellement l'objet d'aucune restriction.21 Le transport routier international 
est réservé aux entreprises dont plus de la moitié du capital assorti de droits de vote est détenue 
par des ressortissants des sept pays parties à l'Accord sur le transport international terrestre des pays du cône Sud.
22 Le transport maritime est ouvert aux navires de tous les pays qui offrent un 
traitement réciproque aux navires brésiliens, mais seules des personnes ou des entreprises 
brésiliennes établies dans le pays peuvent battre pavillon brésilien (chapitre 4.5.4).23 
2.29.  Le Brésil a signé 14 accords bilatéraux d'investissement24 et négocié 2 protocoles sur 
l'investissement du MERCOSUR: le Protocole de Buenos Aires (applicable aux pays non membres) 
                                               
16 En 2005, les deux marchés des changes (fixe et va riable) ont été unifiés par la promulgation du 
Règlement sur le marché des changes et les capitaux internationaux (RMCCI). 
17 Loi n° 10833 du 29 décembre 2003, et Ministère des relations extérieures (2012). 
18 Les activités aérospatiales interdites aux étrangers comprennent le lancement et le positionnement en 
orbite des satellites, des engins spatiaux, des aéronefs et  les activités connexes, mais pas la fabrication ou la 
commercialisation de ces produits ou de leurs accessoires. 
19 Loi n° 6538 du 22 juin 1978. 
20 Ministère des relations extérieures (2012). 
21 Loi n° 11442 du 5 janvier 2007, mise à jour pour la dernière fois le 15 juin 2012. Adresse consultée: 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11442.htm. 
22 L'ATIT (ALADI/AAP/A14TM/3) est un accord de portée  limitée souscrit dans le cadre du Traité de 
Montevideo de 1980 de l'Association latino-américaine d'intégration (ALADI). 
23 Loi n° 9342, mise à jour pour la dernière fois le 2 mars 2012. Adresse consultée: 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9432.htm. 
24 Allemagne, Belgique-Luxembourg, Chili, Cuba, Danemark, Finlande, France, Italie, Pays-Bas, 
Portugal, République de Corée, Royaume-Uni, Suisse  et Venezuela (CIRDI, base de données des traités 
bilatéraux d'investissement. Adresse consultée: 
"http://icsid.worldbank.org /ICSID/FrontServlet?requestType=ICSIDP ublicationsRH&actionVal=ViewBilateral&re
qFrom=Main"). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 42 - 
 
  et le Protocole de Colonia (applicable aux pays membres).25 Aucun d'eux n'est toutefois en 
vigueur, soit parce que le pouvoir exécutif n'a pas soumis l'accord au Congrès (Protocole de Colonia), soit parce qu'il l'a retiré avant son adoption par le Congrès (Protocole de Buenos Aires et accord bilatéral d'investissement avec la France), ce qui témoigne des inquiétudes du Congrès 
quant à la constitutionnalité des accords sur de s questions telles que le respect du principe 
d'égalité totale entre les investisseurs en vertu de la loi. Les autorités relèvent que les inquiétudes soulevées par le Congrès à propos des accords bilatéraux d'investissement signés par le Brésil 
portent sur les points suivants: i) le traitement préférentiel accordé aux investisseurs étrangers 
sous l'effet des mécanismes de règlement des di fférends des accords bilatéraux d'investissement; 
ii) la vaste définition de l'investissement énon cée dans les accords bilatéraux d'investissement; 
iii) l'obligation d'indemnisation immédiate des expropriations, sous forme de paiement en 
monnaies librement convertibles prévue par les accords bilatéraux d'investissement, laquelle a été 
jugée incompatible avec la Constitution fédérale qui spécifie que les expropriations pour des raisons de réforme agraire doivent être indemnisées sous forme, par exemple, d'obligations; et 
iv) l'ambiguïté créée par la notion d'expropriation indirecte. 
2.30.  En 2009, le Brésil a signé un nouvel accord de double imposition avec le Pérou, rejoignant 
ainsi une liste de 29 pays. L'Allemagne a mis un terme à sa convention fiscale avec le Brésil en 
2006.
26 
2.31.  Le Brésil est signataire de la convention de l'Agence multilatérale de garantie des 
investissements depuis 1992, et il a obtenu le statut d'observateur auprès du Comité de l'investissement de l'OCDE en 1998. Il n'a pas signé la convention du Centre international pour le 
règlement des différends relatifs aux investisseme nts (en octobre 2012). Avant d'obtenir le statut 
d'observateur de l'OCDE, le Brésil avait adhéré à sa Déclaration et à ses Décisions sur l'investissement international et les entreprises multinationales de 1976. 
2.5  Relations internationales 
2.5.1  Organisation mondiale du commerce 2.32.  Le Brésil, qui est Membre originel de l'OMC, accorde le traitement NPF à tous ses 
partenaires commerciaux. Il a contracté des engagements spécifiques sur les services financiers au 
titre de l'AGCS. Le cinquième Protocole a été adopté en deuxième lecture au Congrès en 2008, mais il est toujours en attente d'approbation complète. Les notifications au Comité du commerce des services financiers ont indiqué qu'il était soumis aux procédures internes et qu'il n'était pas 
possible d'établir un calendrier précis pour son adoption.
27 Le Brésil n'a pas ratifié le quatrième 
Protocole ni contracté d'engagements spécifiques sur les télécommunications. 
2.33.  Le Brésil considère l'OMC comme étant l'instance principale où les questions de commerce 
international les plus urgentes devraient être discutées. Par conséquent, il reste attaché au 
renforcement du système commercial multilatéral existant et à la conclusion du Programme de Doha pour le développement (PDD).
28 Il prend une part active aux travaux de l'OMC à titre 
individuel, en tant que porte-parole des pays en développement, ou comme membre du groupe 
des BRICS.29 Par exemple, en 2011, le Brésil a présenté  une proposition visant à examiner le lien 
entre les taux de change et le commerce international afin d'envisager des outils ou mesures 
                                               
25 Respectivement, Décision n° 11/94 du MERCOSUR, Pr otocole sur la promotion et la protection des 
investissements provenant d'États non membres du MERCOSUR, adresse consultée: http://www.cvm.gov.br/port/relinter/ingles/mercosul/buenos-e.asp; et Décision n° 11/93 du MERCOSUR, Protocole de Colonia sur la promotion et la protecti on réciproque des investissements dans le MERCOSUR 
(investissement dans les États membres), adresse consultée: http://www.cvm.gov.br/ingl/inter/mercosul/coloni-e.asp. 
26 Décret exécutif DEC n° 5654/2005 du 29 décembre 2005. 
27 Document de l'OMC S/FIN/M/56 du 16 juin 2008, et document de l'OMC S/FIN/M/73 du 
30 juillet 2012. 
28 Déclaration du Ministre des relations extérieures Antonio de Aguiar Patriota lors de la cérémonie 
d'ouverture du Forum "Les BRICS et  le mécanisme de règlement des différends de l'OMC", Brasilia, 
10 octobre 2012. Adresse consultée: "http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/pronunciamento-do-senhor-ministro-de-est
ado-das-relacoes-exteriores-embaixador-antonio-de-agui ar-patriota-na-cerimonia-de-abertura-do-seminario-o
s-brics-e-o-sistema-de-solucao-de-controversias-da-omc-2013-brasilia-10-de-outubro-de-2012". 
29 Document de l'OMC WT/MIN(11)/18 du 16 décembre 2011. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 43 - 
 
  correctives qui permettraient de remédier aux fluctuations monétaires (voir aussi le chapitre 1).30 
Le Brésil participe au groupe des Amis des négoci ations antidumping et à la Coalition de pays 
exportateurs de produits agricoles qui militent en faveur de la libéralisation des échanges dans ce secteur. Dans le cadre du PDD, le Brésil a présenté seul et avec d'autres délégations un certain 
nombre de propositions ayant trait, entre autres , à l'agriculture, au commerce des services, aux 
droits de propriété intellectuelle et aux règles.
31 
2.34.  Le Brésil a présenté la majorité des notifications requises à l'OMC pendant la période 
considérée (tableau A2. 1). 
2.35.  Pendant cette période, le Brésil a été défendeur dans deux affaires au titre du mécanisme 
de règlement des différends de l'OMC. Les deux procédures avaient débuté avant 2008 et s'étaient achevées en octobre 2012 (tableau 2.1). En outre,  le Brésil a déposé trois plaintes depuis le 
dernier examen, liées aux droits antidumping sur les viandes de coqs et poules congelées, à la 
saisie de médicaments génériques, et aux réexamens administratifs antidumping et autres mesures concernant les importations de certains jus d'orange. En ce qui concerne l'affaire 
opposant le Brésil aux États-Unis sur les subventions concernant le coton upland, engagée en 
2002, le Brésil a été autorisé par l'Organe d'appel à adopter des mesures de rétorsion. Depuis la création de l'OMC, le Brésil a participé à 14 affaires en tant que défendeur, à 26 affaires en tant 
que plaignant, et à 73 affaires en tant que tierce partie. 
Tableau 2.1 Procédures auxquelles le Brésil a participé dans le cadre du mécanisme de 
règlement des différends de l'OMC, janvier 2009-décembre 2012 
Objet du différend Défendeur/ 
plaignant Situation Document 
OMC 
Défendeur 
Mesures relatives aux 
pneus rechapés en 
provenance des CE Brésil/ 
Communautés 
européennes Distribution du rapport du Groupe spécial: 
12 juin 2007. Distribution du rapport de l'Organe 
d'appel: 3 décembre 2007. Distribution du rapport 
d'arbitrage au titre de l'article 21:3 c): 29 août 2008. 
Mise en œuvre notifiée par le défendeur le 
25 septembre 2009.  Documents 
de la série 
WT/DS332 
Mesures antidumping 
sur les importations de certaines résines polyéthylènes 
téréphtalates Brésil/Argentine L'ORD a établi un groupe spécial en juillet 2007. Le 
4 février 2008, le Président du Groupe spécial a informé l'ORD que l'Argentine avait signalé l'adoption, le 29 janvier 2008, par la Chambre du commerce extérieur du Brésil, d'une dé cision visant à suspendre 
l'application des droits anti dumping à l'importation de 
résine PET en provenance d'Argentine. L'Argentine a 
de ce fait demandé au Groupe spécial de suspendre 
ses travaux. Le Groupe spécial a suspendu ses travaux et son pouvoir est devenu caduc le 
5 février 2009. Documents 
de la série 
WT/DS355 
Plaignant 
Droits antidumping sur 
les viandes de coqs et 
poules congelées Afrique du 
Sud/Brésil Le plaignant a demandé des consultations le 
21 juin 2012. Pas de Groupe spécial établi et pas de notification de retrait ou de solution mutuellement 
convenue.  Documents 
de la série 
WT/DS439 
Saisie de médicaments 
génériques en transit Union 
européenne et 
un État 
membre/Brésil Le plaignant a demandé des consultations le 
21 juin 2012. Pas de Groupe spécial établi et pas de 
notification de retrait ou de solution mutuellement 
convenue. Documents 
de la série 
WT/DS409 
Réexamens 
administratifs antidumping et autres mesures concernant les importations de 
certains jus d'orange États-Unis/Brésil Distribution du rapport du Groupe spécial: 
25 mars 2011. Rapport adopté le 17 juin 2011; 
recommande de mettre les mesures en conformité.  Documents 
de la série 
WT/DS382 
                                               
30 Document de l'OMC WT/WGTDF/W/56 du 20 septembre 2011. 
31 Les principales propositions sont indiquées dans OMC (2009), page 21. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 44 - 
 
  Objet du différend Défendeur/ 
plaignant Situation Document 
OMC 
Subventions 
concernant le coton 
upland États-Unis/Brésil Distribution du rapport du Groupe spécial: 
8 septembre 2004. Distribution du rapport de l'Organe 
d'appel: 3 mars 2005. Distribution du rapport du 
Groupe spécial au titre de l'article 21:5: 
18 décembre 2007. Distribution du rapport de 
l'Organe d'appel au titre de l'article 21:5: 2 juin 2008. 
Autorisation d'appliquer des mesures de rétorsion 
accordée le 19 novembre 2009.  Documents 
de la série 
WT/DS267 
Source: Secrétariat de l'OMC. 
2.5.2  Accords préférentiels 
2.5.2.1  Caractéristiques générales 2.36.  Le Brésil est membre fondateur du Marché commun du Sud (MERCOSUR), avec l'Argentine, 
le Paraguay et l'Uruguay. Conformément au do cument du MERCOSUR CMC/27-12, la République 
bolivarienne du Venezuela est devenue membre à part entière du MERCOSUR en 2012. Dans le cadre du MERCOSUR, le Brésil est partie à des accords commerciaux préférentiels (accords de 
complémentarité économique) avec le Chili, la Bolivie, le Mexique, le Pérou, la Colombie, 
l'Équateur, le Venezuela et Cuba. Pendant la péri ode considérée, deux autres accords conclus dans 
le cadre du MERCOSUR sont entrés en vigueur avec l'Inde et Israël. En outre, le Brésil est partie à 
des accords commerciaux préférentiels avec le Guyana et le Suriname dans le cadre de 
l'Association latino-américaine d'intégration (ALADI). La portée de ces différents accords 
préférentiels est très variable (tableau 2.2). 
Tableau 2.2 Portée de certai ns accords préférentiels Accord 
Nomenclature 
Nombre 
de lignes 
Réduction 
moyenne (%) 
Fourchettes 
de réduction 
(%) 
Taux 
préférentiels 
(%) 
Nombre de 
lignes faisant 
l'objet de 
contingents 
préférentiels 
AAP25TM38 
Brésil/Guyana SH96 127 100,0  100 100 8 
ACE35 
MERCOSUR/Chili SH96 6 508 97,5 0-100 0, 17, 28, 30, 33, 34, 91, 100 52 
ACE53 
Brésil/Mexique SH96 792 66,9  0-100 0, 20, 25, 30, 40, 45, 50, 60, 70, 75, 
80, 100 8 
ACE55 
MERCOSUR/Mexique SH02 244 100,0  100 100 12 
ACE58 
MERCOSUR/Pérou SH96 6 515 100,0  0-100 0, 100  
ACE36 
MERCOSUR/Bolivie SH96 6 524 98,4 30-100 30, 50, 100 2 
ACE59 
MERCOSUR/Colombie SH96 6 524 93,0  0-100 0, 30, 40, 44, 50, 55, 60, 1, 63, 70, 
72, 73, 77, 80, 81, 87, 88, 95, 100 39 
ACE59 
MERCOSUR/Venezuela SH96 6 522 96,4 0-100 0, 50, 55, 61, 65, 66, 70, 77, 81, 83, 
87, 90, 100 6 
ACE59 
MERCOSUR/Équateur SH96 6 524 97,6  0-100 0, 50, 55, 61, 69, 77, 81, 90, 100 171 
ACE62 
MERCOSUR/Cuba SH02 2 132 96,8 33-100 33, 50, 60, 70, 75, 80, 90, 100  
ACE 
MERCOSUR/Inde SH02 452 13,6  10-100 10, 20, 100 2 
ACE 
MERCOSUR/Israël SH02 9 423 55,0 30-100 30; 37,5; 75; 100  
AAP25TM41 
Brésil/Suriname SH02 3 (riz) 100,0  100 100 3 
.. Non disponible. 
Source:  Secrétariat de l'OMC, d'après les do nnées fournies pa r les autorités. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 45 - 
 
  2.5.2.2  MERCOSUR 
2.37.  Le MERCOSUR est l'accord préférentiel le plus important pour le Brésil en termes de valeur 
des échanges puisqu'il représente environ 10% de ses échanges de marchandises.32 Le Marché 
commun a été établi en 1991 par le Traité d'Asunción33, et le Protocole d'Ouro Preto, signé en 
1994, en définit la structure institutionnelle. 
2.38.  Le Groupe du Marché commun (GMC) et le Conseil du Marché commun (CMC) sont les 
principaux organes exécutifs et de décision du MERCOSUR. L'objectif du CMC est d'élaborer des 
politiques et de promouvoir des actions qui aident à structurer le Marché commun; il est composé 
des Ministres des relations extérieures et de l'économie des pays membres.34 Le GMC veille à 
l'application du Traité d'Asunción ainsi que de ses protocoles et accords, et il peut formuler des 
recommandations au CMC. Par conséquent, il est habilité à formuler des résolutions qui ont force 
obligatoire pour tous les pays membres. Il est aussi chargé des négociations avec les pays tiers, 
les groupes de pays et les organisations internationales. La Commission du commerce est chargée de surveiller l'application des instruments communs de politique commerciale. 
2.39.  Les États membres du MERCOSUR ont un tarif extérieur commun (TEC), qui est entré en 
vigueur le 1
er janvier 1995. Différentes exceptions ont été autorisées en vertu de décisions du 
CMC. Tous les États membres du MERCOSUR ont actuellement le droit d'avoir une liste 
d'exceptions, bien qu'il existe des dispositions différentes pour chaque pays. La Décision 56/10 du 
CMC a prévu la création d'un groupe ad hoc  pour examiner la structure actuelle du TEC et 
soumettre une proposition au Groupe du Marché commun en 2014 pour examen. Le Brésil est autorisé à établir des droits de douane spéciaux jusqu'à la fin de 2015 pour les équipements 
informatiques et de télécommunication
35 et jusqu'à la fin de 2013 pour les biens d'équipement. 
Dans le contexte de la crise économique mondiale, les États membres du MERCOSUR ont aussi été autorisés par la Décision 25/12 du CMC à augmente r leurs droits de douane jusqu'à la fin de 2014 
pour 200 lignes tarifaires maximum, dans la limite des taux consolidés dans le cadre de l'OMC 
(chapitre 3.2.3). 
2.40.  L'Accord sur l'élimination du double recouvrement du TEC et la répartition des recettes 
douanières dans le MERCOSUR, approuvé par la Décision 54/04, confère le caractère de produit 
originaire du MERCOSUR aux produits importés qui satisfont à la politique tarifaire commune. Sa mise en œuvre se fait en trois phases.
36 La première phase entraîne l'application d'un TEC de 0% 
sur tous les produits importés par un pays membre avec 100% de droits préférentiels dans le 
cadre des accords du MERCOSUR avec des tierces pa rties. La deuxième phase visera les produits 
restants.37 La troisième phase nécessitera la mise en œuvre d'un mécanisme de répartition des 
recettes douanières et l'unification des systèmes douaniers de tous les États membres. Depuis 
2010, les États membres du MERCOSUR négocient la mise en œuvre de ces trois phases, 
conformément aux Décisions 10/10 et 56/10 du CMC. 
2.41.  Les secteurs du sucre et de l'automobile constituent les seules exceptions à la libre 
circulation au sein du MERCOSUR. Il n'y a pas de calendrier prévu pour l'incorporation du sucre 
dans le régime de libre-échange. Le commerce des produits de l'industrie automobile entre le Brésil et les membres du MERCOSUR est toujours régi dans une large mesure par des accords bilatéraux, qui ont été renégociés pendant la période considérée.
38 L'accord régional sur la 
politique pour le secteur automobile ratifié par les États membres en 2000 et 2001 n'était pas 
entré en vigueur comme prévu à l'origine. En 2010, la Décision 56/10 du CMC prévoyait 
                                               
32 En août 2012, les renseignements disponibles sur le commerce du MERCOSUR incluent ses quatre 
membres d'origine (Argentine, Brés il, Paraguay et Uruguay) mais n'incluent pas le Venezuela. 
33 Le MERCOSUR est incorporé dans le régime juridique de l'ALADI en tant qu'Accord de 
complémentarité économique n° 18. Les accords de complémentarité économique de l'ALADI doivent être ouverts à l'adhésion de tout pa ys membre de l'Association. 
34 Renseignements en ligne du MERCOSUR. Adresse consultée: 
http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?content id=3862&site=1&channel=secretaria&seccion=2. 
35 Décisions 39/05, 13/06, 27/06, 61/07, 58/08 et 57/10 du CMC. 
36 Décision 10/10 du CMC du MERCOSUR. 
37 Cette étape est soumise à la ratification et à l'en trée en vigueur du Code douanier. Décisions 27/10 et 
34/11 du CMC du MERCOSUR. 
38 Brésil/Argentine: 39ème Protocole additionnel à l'ACE-14; Brésil/Uruguay: 68ème Protocole additionnel à 
l'ACE-02; Argentine/Uruguay: Accord partiel n° 57. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 46 - 
 
  l'établissement d'un groupe de travail pour élaborer une nouvelle politique commune pour le 
secteur automobile.39 À la fin de 2012, le groupe de travail ne s'était pas encore réuni. 
2.42.  Le règlement des différends dans le MERCOSUR est régi par le Protocole d'Olivos, signé en 
février 2002 et en vigueur depuis janvier 2004. En vertu du Protocole d'Olivos, les États membres 
peuvent choisir entre le MERCOSUR et l'OMC comm e instance pour les différends. Sur accord des 
parties, le Groupe du Marché commun peut agir comme médiateur. Les affaires sont traitées par un Tribunal d'arbitrage ad hoc  et/ou par le Tribunal permanent de révision composé de cinq 
arbitres. Pendant la période considérée, le Brésil n'a participé à aucun différend dans le cadre du 
MERCOSUR.
40 
2.43.  Le 19ème Protocole additionnel au MERCOSUR, modifié par le 49ème Protocole additionnel, 
établit et régit l'application des mesures de sauvegarde sur les importations en provenance de 
pays tiers. Il a été ratifié au niveau interne par le Brésil, mais il doit encore être approuvé par 
d'autres États membres pour entrer en vigueur. Le Protocole de Montevideo sur le commerce des 
services est entré en vigueur le 7 décembre 2005 entre l'Argentine, le Brésil et l'Uruguay. Il établit 
un calendrier de libéralisation du commerce des services au sein du MERCOSUR, devant être 
achevé d'ici à décembre 2015. Le Protocole sur les marchés publics, adopté en 2006, n'est pas entré en vigueur et les États membres se sont engagés à achever sa révision.
41 
2.5.2.3  Autres arrangements et accords commerciaux 
2.44.  Au cours de la période considérée, deux accords commerciaux préférentiels sont entrés en 
vigueur entre le MERCOSUR et des partenaires no n membres: un accord de portée partielle avec 
l'Inde, signé en janvier 2004 et entré en vigueur en juin 2009, et un accord de libre-échange avec 
Israël, signé en septembre 2007 et entré en vigueur en septembre 2011.42 En outre, le MERCOSUR 
a négocié et signé un accord préférentiel qui doit encore entrer en vigueur avec l'Union douanière 
d'Afrique australe (SACU), ainsi que des accords de libre-échange avec l'Égypte et l'État de 
Palestine (tableau 2.3), qui eux non plus ne sont pas encore en vigueur.43 En décembre 2010, la 
République de Syrie et le MERCOSUR ont signé un accord-cadre pour engager des négociations officielles en vue de créer une zone de libre-échange; ces négociations n'ont pas encore débuté.
44 
Tableau 2.3 Accords pr éférentiels, 2008-2012 
Accords commerciaux qui sont entrés en vigueur après octobre 2008  
Accord commercial préférentiel entre le MERCOSUR et l'Inde 
Date de signature/entrée en vigueur 25 janvier 2004/1er juin 2009 (pour tous les membres du 
MERCOSUR) 
Dispositions  
Marchandises Oui 
Services  Non 
Transition en vue de la pleine mise en œuvre  s.o. 
Produits exclus (nombre de lignes) 9 378 
Lignes tarifaires en franchise de droits  
2012 4,6% 
Après la période de transition s.o. 
Notification à l'OMC WT/COMTD/N/31 
Accord de libre-échange entre le MERCOSUR et Israël 
Date de signature/entrée en vigueur 18 décembre 2007/3 avril 2010 (pour le Brésil)  
Dispositions  
Marchandises Oui 
Services  Non 
Transition en vue de la pl eine mise en œuvre 2019 
                                               
39 Décision 56/10 du CMC du MERCOSUR. Adresse consultée: 
http://www.mercosur.int/innovaportal/v/2376/1/secretaria/decisiones_2010. 
40 Renseignements en ligne du MERCOSUR. Adresse consultée: 
http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?contentid=374&site=1&channel=secretaria&seccion=5. 
41 MERCOSUR – Communiqué conjoint des Présidents des États membres, 29 juin 2012. Adresse 
consultée: http://www.mercosur.int/innovaportal/fi le/4488/1/comunicado_conjunto_presidentes_ep.pdf. 
42 Pour une liste complète des accords du MERCOSUR, voir: 
http://www.mercosur.int/t_ligaenmarco.jsp?contentid=4823&site=1&channel=secretaria. 
43 Décisions 54/08, 26/10 et 35/11 du CMC du MERCOSUR, respectivement. 
44 Décision 34/10 du CMC du MERCOSUR. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 47 - 
 
  Accords commerciaux qui sont entrés en vigueur après octobre 2008  
Produits exclus (n ombre de lignes) 408 
Lignes tarifaires en franchise de droits  
2012 95,8% 
Après la période de transition 95,8% 
Notification à l'OMC Non notifié 
Accord commercial préférentiel entre le MERCOSUR et l'Union douanière d'Afrique australe 
Date de signature/entrée en vigueur 15 décembre 2008/en attente 
Dispositions  
Marchandises Oui 
Services  Non 
Transition en vue de la  pleine mise en œuvre s.o. 
Produits exclus (nombre de lignes) 8 780 
Lignes tarifaires en franchise de droits  
2012 10,7% 
Après la période de transition Accord de préférences fixes 
Notification à l'OMC Non notifié 
Accord de libre-échange entre le MERCOSUR et l'Égypte 
Date de signature/entrée en vigueur 2 août 2010/en attente 
Dispositions  
Marchandises Oui 
Services  Non 
Transition en vue de la pleine mise en œuvre 10 ans après l'entrée en vigueur 
Produits exclus (n ombre de lignes) 197 
Lignes tarifaires en franchise de droits  
2012 98% 
Après la période de transition 98% 
Notification à l'OMC Non notifié 
Accord de libre-échange entre le MERCOSUR et l'État de Palestine  
Date de signature/entrée en vigueur 20 décembre 2011/en attente 
Dispositions  
Marchandises Oui 
Services  Non 
Transition en vue de la  pleine mise en œuvre 10 ans après l'entrée en vigueur 
Produits exclus (nom bre de lignes) 408 
Lignes tarifaires en franchise de droits  
2012 95,8% 
Après la période de transition 95,8% 
Notification à l'OMC Non notifié 
s.o. Sans objet. 
Source: Renseignements en ligne du Ministère du développement, de l'industrie et du commerce extérieur. 
Adresse consultée: http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=405; renseignements en ligne du secrétariat du MERCOSUR. Adresse consultée: http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?contentid=2639&site=1&channel=secretaria; OMC (2012), Examen des politiques commerciales: Uruguay, Genève. Document de l'OMC 
WT/TPR/S/263. 
2.45.  Les négociations avec l'Union européenne concernant un accord de libre-échange avec le 
MERCOSUR ont été relancées en 2010, après avoir été stoppées pendant six ans.45 Le Comité 
birégional des négociations tient actuellement des réunions régulières; la plus récente a eu lieu à Brasilia en octobre 2012. Les négociations sont centrées sur la création d'un cadre réglementaire pour le commerce des marchandises et des services, l'accès aux marchés, le règlement des 
différends, l'investissement, la concurrence, les obstacles techniques, et d'autres questions.
46 Le 
                                               
45 Adresse consultée: 
http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=2635&refr=1893. 
46 Adresse consultée: 
http://eeas.europa.eu/delegations/brazil/p ress_corner/all_news/news/2012/20121101_01_en.htm. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 48 - 
 
  Brésil et l'UE ont un partenariat stratégique; leur dernier sommet s'est tenu à Bruxelles en 
octobre 2011.47 
2.46.  Le Brésil participe au Système global de préférences commerciales entre pays en 
développement (SGPC), et accorde aux pays participants des préférences sur 98 lignes tarifaires 
du SH96. Ces préférences vont de 10 à 50% et couvrent les produits agricoles, les carburants, les 
produits chimiques, les cuirs et peaux bruts, les produits en fer et en acier.48 
2.6  Aide pour le commerce 
2.47.  Le Brésil participe activement à l'initiative Aide pour le commerce, à la fois en fournissant 
une coopération Sud-Sud et en tant que pays à revenu intermédiaire (tranche supérieure) bénéficiaire de l'aide publique au développement. 
2.48.  En tant que partenaire Sud-Sud, le Brésil demeure engagé à fournir une coopération en 
matière de commerce aux pays en développement.
49 Avec les pays du G-20, le Brésil a promis en 
2010 de maintenir son soutien au titre de l'Aide pour le commerce à des niveaux correspondant à la moyenne enregistrée pour la période de 2006 à 2008, ainsi que d'assurer le suivi de ces 
engagements et d'évaluer leur impact sur les pays à faible revenu.
50 
2.49.  L'Agence brésilienne de coopération fait partie du Ministère des relations extérieures et est 
chargée de négocier, de coordonner et de mettre en œuvre les programmes de coopération 
technique. D'après un rapport de l'OMC et de l'OCDE, jusqu'en 2011, le Brésil avait mené environ 
300 initiatives d'assistance technique en Afrique, pour des dépenses totales de 60 millions de dollars EU, et le projet Coton-4 lancé en 2008 au Bé nin, au Burkina Faso, au Mali et au Tchad en 
constituait l'un des principaux succès.
51 La stratégie de coopération actuelle du Brésil est axée sur 
le changement climatique et la croissance verte. La majorité de ses ressources seront consacrées 
aux biocarburants et à l'agriculture en Afrique, en Amérique latine et dans les Caraïbes. Le Brésil a 
aussi mené des activités concernant, entre autres, la simplification des procédures d'exportation 
par service postal et de courriers, le mécanisme de règlement des différends de l'OMC, la politique 
commerciale et les négociations commerciales. L'Agence brésilienne de coopération s'est engagée à investir 36 millions de dollars EU entre 2013 et 2016 dans des projets de développement en 
Afrique, et 40 millions de dollars EU supplémenta ires en Amérique latine et dans les Caraïbes.
52 
2.50.  Durant l'élaboration du cadre de l'Aide pour le commerce, le Brésil a proposé qu'il ne soit 
pas conçu comme un substitut aux avantages du développement qui découlent de négociations sur l'accès aux marchés et de l'élaboration de règles commerciales équilibrées. En outre, il a estimé 
que l'Aide pour le commerce devrait être fournie sans conditionnalité, et que la "prise en charge" 
devrait être assumée par les membres qui la reçoivent plutôt que par ceux qui la donnent ou leurs partenaires.
53 Le Brésil a contribué à la définition des activités de soutien technique et de 
renforcement des capacités qui pouvaient faire l'objet d'une coopération au titre du programme 
d'Aide pour le commerce, comme les contraintes du côté de l'offre, les cadres pour le commerce et la lutte contre la pauvreté, et les programmes d'infrastructure sociale.
54 
                                               
47 Adresses consultées: 
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/foraff/124878.pdf, et http://www.itamaraty.gov.br. 
48 La liste complète peut être consultée à l'adresse suivante: 
http://www.unctadxi.org/Secured/GSTP/Concessions/mercosur_en.pdf. 
49 Déclaration ministérielle des Ministres du commer ce du groupe des BRICS, Communiqué de presse 
n° 489, 14 décembre 2011. Adresse consultée: "http://www.itamaraty.gov.br/sala-de -imprensa/notas-a-imprensa/declaracao-dos-ministros-de-comercio-do-b
rics-genebra-14-de-dezembro-de-2011/". 
50 OCDE-OMC (2011). 
51 OCDE-OMC (2011). 
52 Renseignements en ligne de l'Agence brésilienne de coopération. Adresse consultée: 
http://www.abc.gov.br/abc_por/webforms/interna.aspx?campo=457. 
53 Document de l'OMC WT/AFT/W/10/Rev.1 du 7 juin 2006. 
54 Document de l'OMC WT/AFT/W/10/Rev.1 du 7 juin 2006. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 49 - 
 
  2.51.  En tant que bénéficiaire, le Brésil a reçu environ 470 millions de dollars EU au titre de l'Aide 
pour le commerce en 2010, soit sept fois le montant reçu en 2008.55 A u  c o u r s  d e  l a  p é r i o d e  
2005-2010, les flux d'Aide pour le commerce reçus par le Brésil ont été de 154 millions de dollars EU en moyenne, et ils ont été principalement destinés aux secteurs de la sylviculture, de 
l'agriculture, et de l'énergie. 
                                               
55 Montants exprimés en dollars EU constants de 2010. L'Aide pour le commerce comprend l'assistance 
technique en matière de politique et de réglementation commerciales, l'infrastructure liée au commerce, le 
renforcement de la capacité de pr oduction, y compris le développement du commerce, l'ajustement lié au 
commerce, et les autres besoins liés au commerce. Adresse consultée: Statistiques de l'OCDE: http://www.oecd.org/fr/c'est-à-dire/apc/questionsstatistiquesconcernantlaidepourlecommerce.htm. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 50 - 
 
  3  POLITIQUES ET PRATIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE 
3.1  Introduction 3.1.  Pour 2012, les droits de douane NPF appliqués par le Brésil sont tous des droits ad valorem,  
avec un taux s'échelonnant entre 0% et 55%. La moyenne simple des taux NPF appliqués est alors 
de 11,7%, contre 11,5% en 2008. Cette progression s'explique à la fois par un changement de la 
classification et par des dérogations tempor aires au Tarif extérieur commun du MERCOSUR. 
Environ 8% des lignes tarifaires sont en franchise de droits. La moyenne des droits appliqués pour 
le secteur manufacturier est de 12%. Le Brésil a consolidé l'ensemble de ses droits de douane au 
cours du Cycle d'Uruguay. Pour les produits agricoles (définition de l'OMC), les droits sont consolidés à des taux compris entre 0% et 55%, tandis que les taux consolidés pour les produits non agricoles vont de 0% à 35%. 
3.2.  En plus des droits de douane, les importations sont soumises à un certain nombre de taxes 
intérieures – dont l'Impôt sur les produits industriels (IPI), l'Impôt sur la circulation des marchandises et des services (ICMS), la Contribution au Programme d'intégration sociale (PIS), la 
Contribution au financement de la sécurité sociale (COFINS) et l'Impôt sur les services (ISS). 
L'application de ces taxes peut varier selon le type de produit, l'administration infrafédérale compétente et le statut fiscal de l'importateur, d'où la complexité du système de taxation brésilien. 
3.3.  Le Brésil continue d'avoir recours à des mesures antidumping: au cours de la période à 
l'examen, le nombre de nouvelles affaires a be aucoup fluctué d'une année à l'autre, mais à 
l'exception de 2009 s'est situé au-dessus des tendances historiques. Durant les 9 premiers mois de 2012, le Brésil a ouvert 47 nouvelles enquêtes, contre seulement 40 en 2010. On comptait 
83 mesures antidumping en vigueur au milieu de 2 012, alors que le dernier examen n'en signalait 
que 63 en octobre 2008. De nouveaux textes prévoi ent l'application de mesures provisoires, ce qui 
n'était auparavant pas le cas au Brésil. 
3.4.  Les règlements techniques peuvent être établis par voie de lois, décrets ou résolutions, et ils 
doivent être publiés au Journal officiel . Un délai de six mois est généralement prévu entre la 
publication de la mesure et son entrée en vigueu r. S'il est considéré qu'un projet de règlement 
technique a des effets sur le commerce, ce projet est notifié à l'OMC pour permettre aux Membres 
de présenter des observations. Bien que l'élaboration des règlements techniques ne soit pas centralisée, la plupart des organismes compétents suivent les directives du Guide de bonne 
pratique réglementaire , qui formule des recommandations en matière de rédaction, de diffusion, 
d'examen périodique et d'élimination. Les règlemen ts techniques appliqués au Brésil reposent pour 
la plupart sur des normes internationales ou, à défaut, sur des critères d'efficacité. La périodicité recommandée pour l'examen et la révision des textes est de quatre ans. 
3.5.  La législation brésilienne permet la perception d'une taxe à l'exportation de 30%, qui peut 
être réduite ou augmentée jusqu'à 150% en fonction des objectifs de la politique de change ou de la politique commerciale. Dans la pratique, le taux de la taxe est nul sauf pour quelques produits. 
La taxe à l'exportation est calculée sur la base de la valeur f.a.b. des marchandises ou sur leur prix 
sur le marché international au moment de l'exportation, ce montant ne pouvant être inférieur au prix d'achat ou de revient du produit, majoré des taxes et autres prélèvements et d'une marge bénéficiaire de 15% sur le total. 
3.6.  Le Brésil applique un certain nombre de programmes destinés à favoriser la compétitivité des 
sociétés tournées vers l'exportation, en particulier celle des petites entreprises, et à accroître les exportations. De l'avis des autorités, la neutralité fiscale pour les exportations constitue un 
élément clé de cette politique, dont la mise en œuvre est facilitée par l'absence de fiscalité 
indirecte sur les exportations et par des dispositifs tels que le système de ristourne de droits, les zones industrielles d'exportation et d'autres avantages tarifaires et fiscaux liés aux exportations. 
Depuis le dernier examen, plusieurs programmes d'ai de à l'exportation ont été modifiés ou élargis, 
et d'autres ont vu le jour. 
3.7.  Le régime national de la concurrence a été profondément remanié et une nouvelle politique 
de la concurrence est entrée en vigueur en mai 2012. Parmi les principaux changements, citons 
une importante restructuration institutionnelle, le passage d'un contrôle ex post  à un contrôle WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 51 - 
 
  ex ante  des fusions et acquisitions et une modification de l'éventail des conduites prohibées et des 
sanctions qui s'y rattachent. 
3.8.  Des incitations et des aides publiques sont disponibles sur le plan tant fédéral qu'infrafédéral. 
Les programmes d'incitations peuvent être régionau x, axés sur le développement de la recherche, 
ou viser tel ou tel secteur d'activité. La plupart des initiatives tendent à promouvoir l'activité 
entrepreneuriale, l'innovation, l'exportation et le développement régional. Des programmes spécifiques existent pour l'automobile, les technologies de l'information, l'aéronautique et 
l'industrie pétrolière. Au nombre des mesures de soutien, on trouve les prêts, les incitations 
fiscales, les contributions financières, le financement à long terme et en capital, l'amortissement accéléré, les garanties, les subventions et l'assurance-crédit. 
3.9.  L'une des préoccupations majeures des autorité s brésiliennes reste la disponibilité et le coût 
du crédit. À ce propos, ces dernières considèrent que leur politique de ciblage s'impose pour pallier 
la défaillance du marché. À cette fin, le pays dispose de plusieurs programmes de crédit public à l'intention de différents secteurs et catégories de producteurs. La Banque nationale de 
développement économique et social (BNDES) est la principale institution qui accorde des crédits 
ou sert d'intermédiaire financier et de garant. Le crédit revêt la forme de prêts à moyen ou long terme assortis de taux d'intérêt attractifs. La BNDES "égalise" les taux d'intérêt, en couvrant la 
différence entre le taux du contrat et le taux du marché correspondant. 
3.10.  Le Brésil n'est pas partie à l'Accord de  l'OMC sur les marchés publics. Son système de 
passation des marchés publics est décentralisé et, selon la Constitution, les achats de biens et de services comme la réalisation des travaux publics doivent faire l'objet d'appel d'offres, sauf dans 
les cas expressément prévus par la loi. Dans le cas d'offres équivalentes, la Loi sur les appels 
d'offres autorise un traitement préférentiel pour les biens et services produits au Brésil, ou produits ou fournis par des sociétés brésiliennes ou par des sociétés qui investissent dans le 
développement technologique au Brésil. Les petites entreprises peuvent bénéficier de mesures 
préférentielles telles que contingents, marges de préférence pouvant aller jusqu'à 10% et appels 
d'offres réservés. Une modification apportée en 2010 à la Loi sur les appels d'offres a fait 
sensiblement évoluer la législation nationale relative aux marchés publics, l'idée étant de faire de 
l'octroi de préférences une caractéristique permanente du système et d'assigner un nouvel objectif à la politique du pays en matière de marchés publics: assurer un développement durable tout en suscitant les offres les plus avantageuses et en garantissant l'égalité devant la loi. Dans cet esprit, 
des marges de préférence allant jusqu'à 25% peuvent être accordées pour les biens et services 
produits dans le pays et conformément aux normes techniques nationales. Les marges de préférence pour certains produits, services ou secteurs sont fixées par la Commission 
interministérielle des marchés publics, récemment créée. 
3.11.  La législation brésilienne englobe l'intégralité des principaux aspects mentionnés dans 
l'Accord sur les ADPIC. Dans certains domaines, y compris le droit d'auteur, le Brésil accorde des 
droits au-delà des périodes minimales stipulées dans l'Accord. La législation sur la propriété 
intellectuelle n'a pas subi de modification majeur e depuis 2009, si ce n'est l'introduction d'une 
prescription concernant l'enregistrement des topographies de circuits intégrés et des logiciels informatiques. En avril 2012, le Brésil a lancé le Programme pilote pour l'examen prioritaire des 
"brevets verts", qui permet d'accélérer le traitement des demandes de brevet déposées au Brésil 
au titre de la Convention de Paris pour la protection de la propriété industrielle par des résidents ou des non-résidents depuis le 2 janvier 2011. 
3.2  Mesures agissant directement sur les importations 
3.2.1  Procédures 3.12.  Les importations commerciales doivent être enregistrées dans le Système intégré de 
commerce extérieur (SISCOMEX), tandis que les importateurs doivent s'inscrire au Registre des 
exportateurs et des importateurs (REI), qui est tenu par le Secrétariat au commerce extérieur (SECEX) du Ministère du développement, de l'industrie et du commerce extérieur (MDIC). L'inscription au REI est gratuite et se fait automatiquement, par le biais du numéro fiscal (CUIT), 
au moment de la première saisie dans le SISCOMEX. Bien qu'elle soit acquise définitivement, 
l'inscription peut être suspendue pendant deux ans au maximum en guise de sanction pour toute fraude à l'importation. Les opérations d'importation assorties de délais de paiement supérieurs à WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 52 - 
 
  360 jours doivent être enregistrées auprès de la Banque centrale; les transferts à l'étranger à titre 
de paiement des importations ne sont autorisés que si la déclaration d'importation est enregistrée dans le SISCOMEX avec les détails du paiement prévu ( cobertura cambial ).
1 
3.13.  Toute transaction entre un résident brésilien et un résident étranger portant sur des 
services ou des biens immatériels doit être enregistrée dans le Système intégré de commerce 
extérieur concernant les services, les actifs incorporels et les autres opérations (SISCOSERV), qui est entré en service le 1
er août 2012.2 Cette obligation vise la partie brésilienne (résidente) à la 
transaction; des exemptions peuvent être accordées pour les opérations d'une valeur inférieure à 
20 000 dollars EU par mois, si elles sont effectuées par des personnes physiques, des personnes morales au titre du régime fiscal simplifié ou des microentrepreneurs. 
3.14.  La saisie des opérations dans le SISCOMEX peut être effectuée par un courtier en douane ou 
par l'importateur directement; dans l'un et l'autre cas, une accréditation ( habilitação ) préalable du 
Secrétariat aux recettes fédérales (RFB) est requise, sauf pour les marchandises faisant l'objet d'une déclaration d'importation simplifiée (voir plus loin). L'accréditation est accordée sans frais et 
une fois pour toutes. En fonction de l'estimation de la capacité financière du requérant, 
l'accréditation peut être accordée pour un montant limité (150 000 dollars EU par semestre en valeur c.a.f.) ou illimité; certaines personnes morales peuvent bénéficier d'une accréditation 
exprès, qui les dispense de l'évaluation de le ur capacité financière. Depuis octobre 2012, 
l'estimation de la capacité financière (valable six mois) repose sur la charge fiscale du requérant ou sur sa contribution patronale à la sécurité sociale (le montant le plus élevé étant retenu) sur les cinq années précédentes.
3 Selon les autorités, ces dispositions ont pour objet de limiter le risque; 
les importateurs peuvent solliciter une accréditation illimitée, pour autant qu'ils puissent apporter 
la preuve de leur capacité financière. Il n'est pas perçu de redevance pour l'accréditation. Les particuliers ne peuvent importer des marchandises que dans des quantités compatibles avec une 
activité non commerciale; le SECEX est habilité à déterminer au cas par cas ce qui constitue une 
activité commerciale.
4 
3.15.  Les courtiers en douane ne peuvent importer des marchandises pour le compte de tiers qu'à 
partir du moment où l'acquéreur effectif (représentant légal d'une société, par exemple) a été 
autorisé à utiliser le SISCOMEX et a désigné son représentant (courtier en douane). Les courtiers en douane doivent être inscrits au Registre do uanier; ils peuvent exercer sur l'ensemble du 
territoire douanier du Brésil et fixer leurs honoraires librement. Seuls les citoyens brésiliens 
peuvent remplir les fonctions de courtier en douane au Brésil. Il n'y a pas de restriction à la 
concurrence entre courtiers. Un certificat numérique, délivré par l'autorité reconnue, est nécessaire pour accéder au SISCOMEX et au SI SCOSERV. Depuis août 2012, le SISCOMEX est 
accessible via Internet, en remplacement du réseau traditionnel dédié.
5 
3.16.  Le dédouanement des importations commerciales repose sur la déclaration d'importation 
(DI); la documentation requise6 ne doit être produite que si la déclaration d'importation a été 
sélectionnée pour la réalisation d'un examen du dossier ou d'une inspection matérielle. La valeur 
imposable de la totalité des marchandises importées est la somme du prix d'achat et de tous les frais d'assurance et de transport supportés jusqu'au point d'entrée au Brésil.
7 Pour chacune des 
expéditions, l'admissibilité au traitement tarifaire préférentiel doit être attestée par un certificat 
d'origine. Certains produits importés directement de l'étranger – tels que les animaux, les 
végétaux et les produits inflammables, ainsi que les biens transportés par voie terrestre, fluviale ou lacustre, ou en vrac, peuvent être déclarés avan t leur arrivée. Depuis juillet 2009, l'autorisation 
                                               
1 Banque centrale du Brésil, RMCCI-Règlement rela tif au marché international des devises et des 
capitaux, Circulaire n° 3401 du 15 août 2008. Adresse consultée: http://www.bcb.gov.br/htms/normativ/CIRCULAR3401.pdf. 
2 Loi n° 12546 du 14 décembre 2011. 
3 Instruction normative RFB n° 1288 du 31 août 2012 et Loi déclaratoire de l'exécutif n° 33 du 
28 septembre 2012. 
4 Ordonnance n° 23 du 14 juillet 2011. 
5 Renseignements en ligne du RFB. Adresse consultée: 
http://www.receita.fazenda.gov.br/aduan a/siscomex/Importac aoWEB/texto.htm. 
6 Pour les documents qui doivent accompagner la DI, voir OMC (2005), Rapport du Secrétariat, 
chapitre III 2) i). 
7 D'après les autorités, l'assuranc e-importation n'est pas obligatoire. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 53 - 
 
  préalable de l'unité douanière compétente n'est plus requise.8 Le Brésil a également mis en place 
un mécanisme pour la communication des décisions anticipées sur la classification tarifaire; la durée de validité des décisions n'est pas limitée.
9 
3.17.  L'ensemble des formalités douanières et l'acquittement des droits incombent à 
l'importateur. Les droits d'importation sont payables au moment de la saisie de l'ID dans le 
SISCOMEX et le montant dû est prélevé automatiquement du compte bancaire désigné à cet effet.
10 S'il y a lieu de retarder la détermination définitive de sa valeur en douane, la marchandise 
importée peut être dédouanée contre présentation d'une garantie. Chaque ID enregistrée dans le 
SISCOMEX est assujettie à une redevance de 185 reais; une redevance additionnelle, comprise 
entre 29,5 reais (2 premiers articles) et 2,95 reais (51ème article et suivants) est due pour chacun 
des articles énumérés dans l'ID.11 
3.18.  Le traitement de la déclaration d'importat ion suit une méthode d'évaluation du risque qui 
prévoit quatre circuits: vert (dédouanement automatique); jaune (vérification des documents); rouge (vérification des documents et inspection matérielle); et gris (vérification des documents, 
inspection matérielle et détection des fraudes). Les critères d'analyse du risque sont régulièrement 
mis à jour et comprennent: le respect des obligations fiscales par l'importateur; sa capacité opérationnelle et financière; la fréquence d'utilisation du système; la nature, la quantité et la 
valeur des produits importés et leur valeur douanière; le pays d'origine; et le régime 
d'importation. La part des déclarations passées par le circuit vert a augmenté en 2010-2012 (tableau 3.1). Un dispositif exprès, dit de la "ligne bleue", est maintenu à l'intention des sociétés reconnues qui procèdent régulièrement à des opérations commerciales avec l'étranger.
12 
Tableau 3.1 Répartition des ID selon le  circuit d'examen douanier, 2010-2012 
Circuit 2010 2011 2012 
Vert 83,16 87,45 87,81 
Jaune 7,25 6,87 7,11 
Rouge 9,55 5,63 5,07 
Gris 0,04 0,05 0,01 
Source: Secrétariat aux recettes fédérales du Brésil. 
3.19.  Les efforts visant à combattre la fraude à l'importation ont vu la Division de la gestion du 
risque du RFB faire place au Centre national pour la gestion des risques douaniers (CERAD), 
organisme interministériel devenu opérationnel en août 2012.13 La lutte contre l'évasion fiscale, y 
compris les fausses déclarations d'origine, s'est intensifiée.14 Le Brésil a par ailleurs augmenté le 
nombre de marchandises soumises à certification obligatoire (section 3.2.8) et a pris des mesures 
pour renforcer l'évaluation de la conformité au moment de l'importation. Un registre des 
marchandises soumises à l'évaluation de la conformité, recensant 1 829 produits, a été mis en place en 2011. En avril 2012, le RFB et l'Institut  national de métrologie, de normalisation et de 
qualité industrielle (INMETRO) ont signé un accord de coopération technique visant à renforcer le 
contrôle de la conformité des importations à la réglementation technique brésilienne.
15 L'accord 
dispose que le RFB peut faire appel à l'INMETRO pour effectuer des évaluations de la conformité dans le cadre du dédouanement des importations ; les deux organismes collaboreront en outre 
pour améliorer l'évaluation des produits importés et le mécanisme de sélection aux fins de 
l'inspection matérielle.
16 
                                               
8 Instruction normative SRF n° 680 du 2 octo bre 2006, telle que modifiée par l'Instruction 
normative RFB n° 957 du 15 juillet 2009. 
9 Ordonnance RFB n° 740 du 2 mai 2007. 
10 L'importateur peut faire en sorte que le compte du courtier en douane soit utilisé à cette fin. 
11 Instruction normative RFB n° 1158 du 24 mai 2011. 
12 Document de l'OMC WT/TPR/S/212/Rev.1 du 11 mai 2009. 
13 Le CERAD a pour mission de faciliter le commerce licite par la coordination  des techniques d'analyse 
du risque en matière de contrôle douanier. 
14 Renseignements en ligne du Plan Grand Brésil. Adresse consultée: 
http://www.brasilmaior.mdic.gov.br/images/data/201208/ad9d7ee47c236ba9ee8fda7bb27501d7.pdf. 
15 Renseignements en ligne du RFB. Adresse consultée: 
"http://www.receita.fazenda.gov.br/automaticoSRFSinot/2012/04/11/2012_04_11_18_03_43_691163988. 
html". 
16 Renseignements en ligne du Plan Grand Brésil. Adresse consultée: 
http://www.brasilmaior.mdic.gov.br/images/data/201211/2f197bbf4dfd7e05c57703fd75673ec2.pdf. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 54 - 
 
  3.20.  Une déclaration d'importation simplifiée (SID) peut être utilisée pour certaines expéditions 
d'une valeur inférieure ou égale à 3 000 dollars EU et pour certaines importations non commerciales.
17 La SID peut être saisie dans le SISCOMEX ou soumise sur support papier à l'unité 
douanière compétente; l'opération est gratuite. 
3.21.  Les expéditions effectuées par voie aérienne (de documents et de marchandises d'une 
valeur ne dépassant pas 3 000 dollars EU) par une société de transport porte-à-porte doivent faire l'objet d'une déclaration exprès (DIRE – Declaração de Importação de Remessas Expressas ), qui 
doit être enregistrée dans le système de cont rôle automatisé des envois accélérés (REMESSA). 
C'est l'entreprise de transport, et non pas l'importateur, qui est responsable des formalités douanières. Les importations commerciales déclarées à l'aide de la DIRE font l'objet d'un régime fiscal simplifié ( Regime de Tributação Simplificada ) et sont taxées à raison de 60% de leur valeur 
en douane, quelle que soit la ligne tarifaire dont elles relèvent; les livres, journaux et revues sont 
exonérés. 
3.22.  En février 2012, le Brésil a mis en place un régime de fiscalité unique (RTU) qui facilite le 
dédouanement de certains produits importés du Paraguay par des microentreprises brésiliennes 
(dont le revenu annuel est inférieur ou égal à 120 000 reais) et transportés par des véhicules et des chauffeurs agréés.
18 L'importateur comme le vendeur paraguayen doivent être reconnus et 
enregistrés dans un système automatisé ( Sistema RTU ) géré par le RFB.19 Les produits admissibles 
sont principalement ceux de l'électronique de consommation (quelque 250 articles des chapitres tarifaires 84, 85 et 90 de la NCM), sous réserve de plafonds de valeur annuels et trimestriels.
20 Au 
titre du RTU, le taux cumulé du droit d'importation, du droit d'accise ( imposto sobre produtos 
industrializados ) et des contributions au Programme d'intégration sociale et au financement de la 
sécurité sociale est de 25%; il s'applique sur le prix d'achat des marchandises, tel qu'il apparaît sur la facture commerciale. Les autorités indiquent que le RTU n'a été utilisé que pour 
45 déclarations d'importation la première année de son fonctionnement. 
3.23.  Le rapport Doing Business  de la Banque mondiale pour 2013 signale que la durée globale 
d'une opération d'importation de marchandises au Brésil (17 jours) n'a pas évolué au cours des 
trois dernières années, après être tombée de 19 jours en 2009 à 16 jours en 2010. Cependant, le 
coût correspondant par conteneur aurait pratiquement doublé sur la période 2009-2013, pour atteindre 2 275 dollars EU.
21 Selon les autorités, la durée moyenne d'un dédouanement était de 
41 heures en 2011 et de 53,5 heures en 2012; l'augmentation s'explique en partie par 
l'encombrement des ports maritimes du Brésil et par les grèves qu'a connues son secteur public. 
En 2012, 87,8% des marchandises dédouanées ont emprunté le circuit vert, 7,1% le circuit jaune, 5,1% le circuit rouge et moins de 0,1% le circuit gris. 
3.24.  On peut contester les décisions de l'Administration des douanes en s'adressant d'abord aux 
tribunaux fédéraux des recettes du Ministère des fi nances, puis au Conseil des contribuables. Les 
autorités font remarquer que les procédures de règlement des différends n'ont pas été modifiées 
depuis le dernier examen et qu'elles peuvent êt re entièrement conduites par voie électronique. 
3.25.  Le Brésil a conclu des accords de coopération douanière avec les pays suivants: Angola, 
Argentine, Bolivie, Cap-Vert, Ch ili, Colombie, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Équateur, Espagne, 
États-Unis, Guinée-Bissau, Haïti, Honduras, Mexique, Mozambique, Nicaragua, Panama, Paraguay, 
                                               
17 Les marchandises admissibles sont les suivantes: échantillons sans valeur commerciale; livres et 
publications importés à des fins non commerciales; produits (d'une valeur non supérieure à 500 dollars EU) et médicaments sur ordonnance importés par des particuliers à des fins non commerciales; véhicules de résidents étrangers admis temporairement; importations des missions diplomatiques; organes et tissus humains destinés à être transplantés; animaux domestiq ues importés à des fins non commerciales; dons et marchandises admis 
temporairement à des fins d'aide huma nitaire; biens de nature culturelle; biens (d'une valeur non supérieure à 
500 dollars EU) importés par les administrations publiques; et marchandises retournées au Brésil. 
18 Loi n° 11898 du 8 janvier 2009 et Décret n° 6956 du 9 septembre 2009. 
19 Les critères à cet égard sont définis dans l'Ordonnance RFB n° 1245 du 30 janvier 2012. 
20 La valeur des importations au titre du RTU ne peut dépasser 110 000 reais par an; il existe aussi un 
plafond trimestriel de 18 000 reais (1er et 2ème trimestres) et de 37 000 reais (3ème et 4ème trimestres). Pour la 
liste des produits admissibles, voir: http://www.receita.fazenda.gov.br/publico/Aduana/RTU/AnexoUnicoDecreto6956_2009.doc. 
21 Les données de Doing Business 2013  sont les données courantes au 1er juin 2012. Pour le profil par 
pays du Brésil, ainsi que les notes sur la méthodologie et ses limites, voir: http://doingbusiness.org/~/media/giawb/doingbusiness/documents/profiles/country/BRA.pdf. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 55 - 
 
  Pérou, Portugal, République dominicaine, Sao Tomé-et-Principe, Timor-Leste, Uruguay et 
Venezuela. De plus, le Brésil a signé des accords bilatéraux sur des questions douanières avec l'Afrique du Sud, les États-Unis d'Amérique, la France, l'Inde, Israël, les Pays-Bas, le Royaume-Uni et la Russie. 
3.2.2  Évaluation en douane et règles d'origine 
3.26.  Le Brésil applique l'Accord de l'OMC sur l'évaluation en douane, après avoir inscrit des 
réserves concernant: i) l'inversion de l'ordre d'application des méthodes prévues dans les 
articles 5 et 6; et ii) l'utilisation du prix unitaire correspondant aux ventes des marchandises 
importées totalisant la quantité la plus élevée prescrite au paragraphe 2 de l'article 5. Ces dispositions sont appliquées conformément à la note interprétative pertinente, indépendamment de ce que demande l'importateur. Le Brésil applique, depuis le 1
er mars 1998, la Décision sur le 
traitement des charges d'intérêts lors de la détermination de la valeur en douane des 
marchandises importées et la Décision sur l'évaluation des supports informatiques de logiciels destinés à des équipements de traitement des données.
22 
3.27.  La méthode de la valeur transactionnelle des marchandises importées a été utilisée pour 
environ 99,8% de l'ensemble des opérations de dédouanement au cours de la période 2009-2012. Quand il y a lieu de recourir à d'autres méthodes, la hiérarchie définie dans l'Accord est respectée. 
Les autorités affirment que le Brésil n'emploie pas de prix minimum ou de prix de référence pour 
déterminer la valeur en douane des marchandises importées. 
3.28.  En décembre 2011, le Brésil a pris des dispositions juridiques qui établissent des règles 
d'origine non préférentielles.
23 Pour être considéré comme originaire, le produit doit avoir été 
obtenu entièrement ou avoir subi une transformation substantielle (impliquant un changement de 
position tarifaire à quatre chiffres) dans le pays d'origine déclaré. La vérification de l'origine non 
préférentielle est effectuée par le SECEX au stade de la demande de la licence d'importation, ainsi 
que par le RFB au cours du dédouanement et par la suite. Une fausse déclaration d'origine peut 
conduire au rejet de la demande de licence et à un refus d'accorder cette licence pour des produits 
similaires en provenance du même exportateur. Au point d'entrée, les produits non originaires sont 
passibles d'une amende équivalente à 30% de leur valeur c.a.f.; ceux qui sont soumis à une 
restriction quantitative ne sont pas admis sur le territoire douanier et sont passibles d'une amende de 5 000 reais par jour, à compter de la date de l'enregistrement de la déclaration d'importation jusqu'à la date du retour effe ctif des produits à l'étranger. 
3.29.  Le Brésil applique des règles d'origine préférentielles dans le cadre de ses accords 
commerciaux (chapitre 2). Ces accords n'ont pas tous été notifiés à l'OMC.
24 Les accords 
préférentiels passés par le Brésil avec des pays andins contiennent des règles concernant le cumul 
croisé. 
3.30.  La plupart des modifications apportées aux règles d'origine du MERCOSUR au cours de la 
période considérée ont été des ajustements liés aux nouvelles versions du Système harmonisé. En 
général, l'origine MERCOSUR est conférée aux produits qui: i) ont été entièrement obtenus ou 
fabriqués dans le MERCOSUR; ii) ont changé de position tarifaire à quatre chiffres; ou iii) ont une teneur minimale en intrants d'origine régionale équivalant à 60% de leur valeur f.a.b. Des règles spécifiques s'appliquent, entre autres, aux denrée s alimentaires, aux produits pharmaceutiques, 
aux textiles, à l'acier, aux produits de télécommunication et aux produits informatiques. Les règles 
d'origine du MERCOSUR sont applicables à l'ensemble des échanges entre les pays du MERCOSUR jusqu'au 31 décembre 2016.
25 
3.31.  Les accords conclus dans le cadre de l'ALADI comportent aussi des règles d'origine 
générales et spécifiques.26 D'après les règles générales, l'origine est conférée aux produits qui, 
                                               
22 Document de l'OMC G/VAL/N/3/BRA/1 du 23 octobre 2002. 
23 Document de l'OMC G/RO/N/78 du 16 avril 2012. 
24 La liste des accords notifiés à l'OM C est consultable à l'adresse suivante: 
http://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/rta_participation_map_e.htm. 
25 Décision du Conseil du Marché commun n° 44/10 du 16 décembre 2010. 
26 Pour les règles d'origine afférentes aux accord s ALADI auxquels le Brésil est partie, voir les 
renseignements en ligne de l'ALADI.  Adresse consultée: http://www.aladi .org/nsfaladi/r pour centC3 pour 
centA9gorigtext.nsf/vpaises/brasil. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 56 - 
 
  i) ont été obtenus ou fabriqués entièrement sur le territoire de l'une des parties signataires; ii) ont 
changé de position tarifaire; ou iii) contiennent des intrants de pays tiers dont la valeur c.a.f. ne dépasse pas 50% (60% pour les pays relativement peu développés) de la valeur f.a.b. du produit fini.
27 
3.32.  Au Brésil, les certificats de conformité aux règles d'origine préférentielles sont délivrés par 
des institutions privées agréées par le SECEX.28 Depuis le 30 novembre 2011, ces dernières 
doivent toutes disposer d'un système automatisé de traitement de la documentation en ligne, en 
application des critères définis dans le cadre du Projet de certification informatisée de l'origine 
(COD) de l'ALADI.29 En mars 2013, environ 57 entités avaient été autorisées par le SECEX à établir 
des certificats d'origine. Les certificats d'origine accompagnant les importations sont valables 180 jours et doivent être délivrés dans un délai de 60 jours à compter de l'établissement de la 
facture commerciale dans le cas des pays membres de l'ALADI et du MERCOSUR. La demande de 
certificat d'origine doit être accompagnée de la facture commerciale et d'une déclaration du producteur. De concert avec ses partenaires de l'ALADI, le Brésil travaille actuellement à la mise 
en place d'une interface électronique permettant de rapprocher les déclarations douanières et les 
certificats d'origine. 
3.2.3  Droits de douane 
3.2.3.1  Droits NPF appliqués 
3.33.  Le Brésil applique le Tarif extérieur commun (TEC) du MERCOSUR qui suit la nomenclature 
commune du MERCOSUR (NCM), laquelle est fondée sur le Système harmonisé (SH). Les changements apportés au TEC et la mise à jour de la NCM en fonction du SH2012 sont entrés en 
vigueur le 1
er janvier 2012.30 Le Brésil accorde au moins le traiteme nt de la nation la plus favorisée 
(NPF) à l'ensemble de ses partenaires commerciaux. 
3.34.  Pour 2012, le tarif douanier NPF appliqué par le Brésil ne prévoit que des droits ad valorem  
et comprend 10 031 lignes à 8 chiffres (tableau 3.2); il n'y a pas de droits d'importation 
saisonniers ou variables. La moyenne simple de s droits NPF appliqués cette même année est de 
11,7%, contre 11,5% pour 2008; pour les lignes imposables, la moyenne correspondante est de 
12,7% et de 12,5%. La progression est due à la fois au changement de classification et aux 
dérogations temporaires au TEC (voir plus loin). Le coefficient de variation de 0,7 témoigne d'une dispersion modérée des droits (tableau 3.3), avec des taux ad valorem  compris entre 0% et 55%. 
Environ 8% des lignes tarifaires sont en franchis e de droits (contre 8,3% en 2008); la fourchette 
modale est de 10%-15%; et 8,4% de l'ensemble des lignes sont assujetties à un taux supérieur à 
25% (graphique 3.1). Le secteur manufacturier (définition de la CITI) bénéficie de la protection tarifaire la plus élevée, avec une moyenne des taux appliqués de 12% (contre 11,8% en 2008) et 
de la plus haute fréquence des droits situés dans la fourchette 10%-55% (graphique 3.2). 
Tableau 3.2 Structure du  tarif NPF, 2008 et 2012 
 2008 2012 
Nombre total de lignes tarifaires 9 765 10 031 
Droits non ad valorem  (en % du total des lignes tarifaires) 0,0 0,0 
Lignes tarifaires assujetties à des cont ingents tarifaires (en % du total des 
lignes tarifaires) 0,1 0,3 
Lignes tarifaires bénéficiant de l'admi ssion en franchise de droits (en % du 
total des lignes tarifaires) 8,3 8,0 
Taux de droit moyen applicable aux lignes passibles de droits (en %) 12,5 12,7 
Moyenne simple des droits (en %) 11,5 11,7 
Produits agricoles (définition OMC) 10,1 10,2 
Produits non agricoles (définit ion OMC) (pétrole compris) 11,6 11,9 
Agriculture, chasse, sylviculture et pêche (CITI 1) 7,1 7,2 
Industries extractives (CITI 2) 3,1 3,1 
Industrie manufacturière (CITI 3) 11,8 12,0 
                                               
27 Résolution ALADI n° 252 du 4 août 1999. Adresse consultée: 
ttp://www.aladi.org/nsfaladi/juridica.nsf/vres252web/res252. 
28 Ces institutions privées ne sont pas autorisées à délivrer des certificats d'origine pour la viande de 
volaille et le sucre exportés vers l'UE  ni pour les produits en régime SGP. 
29 Ordonnance SECEX n° 23 du 14 juillet 2011. 
30 Résolution CAMEX n° 94 du 8 décembre 2011. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 57 - 
 
   2008 2012 
Premier stade de transformation 6,9 7,0 
Produits semi-finis 9,3 9,6 
Produits finis 13,9 14,1 
"Crêtes" tarifaires nationales (en % du total des lignes tarifaires)a 4,3 0,0 
"Crêtes" tarifaires internationales (e n % du total des lignes tarifaires)b 26,3 27,7 
Écart type global 8,0 8,5 
Lignes tarifaires consolidées (en % du total des lignes tarifaires) 100,0 100,0 
a Les crêtes tarifaires nationales correspondent aux droits supérieurs au triple de la moyenne globale 
des taux appliqués. Seulement deux crêtes de cett e nature ont été enregistrées en 2012, lorsqu'une 
hausse temporaire des taux pour une centaine de lignes a fait monter la moyenne globale. 
b Les crêtes tarifaires internationales correspondent aux droits supérieurs à 15%. 
Source: Calculs effectués par le Secrétariat de l' OMC sur la base des données communiquées par les 
autorités brésiliennes. 
Tableau 3.3 Analyse succincte du tarif NPF brésilien, 2012 
Description NPF Droit 
consolidé 
finala (%) Nombre de 
lignes Moyenne 
(%) Fourchette  
(%) Coefficient 
de 
variation 
(CV) 
Total 10 031 11,7 0-55 0,7 30,1 
SH 01-24 1 252 10,3 0-55 0,5 35,7 
SH 25-97 8 779 11,9 0-35 0,7 29,3 
Par catégorie de l'OMC      
Produits agricoles (définition OMC) 1 030 10,2 0-55 0,6 35,3 
- Animaux et produits  du règne animal 133 7,9 0-16 0,6 37,4 
- Produits laitiers 37 18,6 12-28 0,3 48,6 
- Fruits, légumes et végétaux 271 9,6 0-55 0,6 34,3 
- Café et thé 30 13,7 10-20 0,3 33,6 
- Céréales et préparations à base de 
céréales 138 11,6 0-20 0,5 40,4 
- Graines oléagineuses, matières 
grasses, huiles et leurs produits 125 7,8 0-30 0,5 34,7 
- Sucres et sucreries 23 16,7 16-20 0,1 34,6 
- Boissons, alcools et tabac 67 16,5 0-27 0,3 37,6 
- Coton 7 7,4 6-10 0,2 55,0 
- Autres produits agricoles n.s.a. 199 8,0 0-20 0,6 28,7 
Produits non agricoles (définition OMC) 
(pétrole compris) 9 001 11,9 0-35 0,7 29,4 
- Produits non agricoles (définition OMC) 
(hormis pétrole) 8 974 11,9 0-35 0,7 29,4 
-- Poissons et produits de la pêche 331 10,1 0-32 0,3 33,3 
-- Produits minéraux et métaux 1 217 10,2 0-35 0,6 32,4 
-- Produits chimiques et fournitures pour 
la photographie 3 145 7,2 0-25 0,8 23,8 
-- Bois, pâte, papier et meubles 375 10,9 0-25 0,5 28,2 
-- Textiles 790 22,7 2-35 0,3 34,6 
-- Vêtements 251 35,0 35-35 0,0 35,0 
-- Articles en cuir, caoutchouc, 
chaussures et articles de voyage 242 15,2 0-35 0,6 34,4 
-- Machines non électriques 1 132 11,7 0-35 0,5 31,7 
-- Machines électriques 609 12,2 0-25 0,6 30,8 
-- Équipements de transport 202 18,8 0-35 0,6 32,6 
-- Produits non agricoles n.s.a. 680 13,9 0-35 0,5 31,4 
- Pétrole 27 1,1 0-25 4,2 35,0 
Par secteur CITIb      
Agriculture et pêche 498 7,2 0-35 0,6 33,3 
Industries extractives 126 3,1 0-10 0,6 33,7 
Industrie manufacturière 9 406 12,0 0-55 0,7 29,8 
Par section du SH      
01 Animaux vivants et produits du 
règne animal 481 9,3 0-28 0,5 35,5 
02 Produits du règne végétal 399 7,9 0-35 0,6 35,5 
03 Graisses et huiles 74 9,8 4-30 0,3 34,5 
04 Produits des industries 
alimentaires, etc. 298 15,2 0-55 0,4 36,7 
05 Minéraux 206 2,5 0-25 1,0 34,1 WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 58 - 
 
  Description NPF Droit 
consolidé 
finala (%) Nombre de 
lignes Moyenne 
(%) Fourchette  
(%) Coefficient 
de 
variation 
(CV) 
06 Produits chimiques 2 961 6,8 0-20 0,8 23,8 
07 Matières plastiques et caoutchouc 425 11,7 0-35 0,6 25,5 
08 Cuirs et peaux 113 11,5 2-35 0,6 34,5 
09 Bois et ouvrages en bois 130 8,3 2-14 0,5 20,6 
10 Bois, papier, etc. 221 11,5 0-25 0,5 31,0 
11 Textiles et articles en textile 1 013 25,6 2-35 0,3 34,8 
12 Chaussures, coiffures 70 25,6 16-35 0,3 35,0 
13 Ouvrages en pierre 216 11,2 0-35 0,5 34,7 
14 Pierres précieuses, etc. 64 9,5 0-18 0,7 35,0 
15 Métaux communs et ouvrages en 
ces métaux 739 12,2 0-25 0,4 32,6 
16 Machines 1 769 11,9 0-35 0,5 31,4 
17 Équipements de transport 215 18,3 0-35 0,6 32,4 
18 Instruments de précision 451 12,4 0-20 0,6 30,4 
19 Armes et munitions 18 20,0 20-20 0,0 34,1 
20 Marchandises et produits divers 161 19,2 0-35 0,3 33,8 
21 Objets d'art, etc. 7 4,0 4-4 0,0 35,0 
Par stade de transformation       
Premier stade  1 012 7,0 0-35 0,7 33,6 
Produits semi-finis 3 776 9,6 0-35 0,8 26,1 
Produits finis 5 243 14,1 0-55 0,6 32,1 
a Les taux consolidés et les taux appliqués suivent le SH2002 et le SH2012, respectivement; il peut 
donc y avoir une différence entre le nombre de ligne s incluses dans le calcul des uns et des autres. 
b CITI (Rev.2), hormis électricité (1 ligne). 
Source: Estimations du Secrétariat de l'OMC sur la  base des données communiquées par les autorités 
brésiliennes. 
Graphique 3.1 Distribution des taux NPF, 2012 
(7,9%)(20,4%)
(16,0%)(28,0%)
(18,7%)
(0,6%)(8,4%)
0102030405060708090100
05001 0001 5002 0002 5003 000
Franchise de
droits>0-5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25Nombre de lignes tarifairesa %
% cumulé
Nombre de lignes (en % du total)
 
 
a Le nombre total de lignes ad valorem  est de 10 031. 
Source: Calculs du Secrét ariat de l'OMC sur la base des donn ées communiquées par les autorités 
brésiliennes. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  Graphique 3.2 Distribution des ta ux NPF par secteur de la CITIa, 2012 
Franchise
de droits>0-5>5-10>10-15>15-20>2005001 0001 5002 0002 5003 000
Ensemble des produits
Produits manufacturés
Industries extractives
AgricultureNombre de lignes
9,67,920,4
16,028,0
7,519,9
13,529,6
0,013,581,8
4,8
0,015,7
14,565,3
4,2
0,29,0
0,20,020,018,7
 
a Les étiquettes correspondent à la  part du total des lignes tari faires par secteur de la CITI. 
Source: Estimations du Secrétariat de l'OMC sur la  base des données communiquées par les autorités 
brésiliennes. 
3.35.  Globalement, les taux continuent de faire apparaître une progressivité positive: les produits 
finis ont la moyenne des taux appliqués la plus élevée; ils sont suivis par les produits semi-finis et les matières premières. Cette courbe de progressivi té tend à décourager les efforts d'amélioration 
de la compétitivité internationale aux niveaux supérieurs de l'ajout de valeur. 
3.36.  Conformément aux règles du MERCOSUR , le Brésil maintient une série d'exemptions 
temporaires et unilatérales au TEC; la portée de celles-ci s'est trouvée élargie par l'adoption en décembre 2011, dans le cadre du MERCOS UR, d'un nouveau mécanisme autorisant une 
augmentation temporaire des droits sur des produits non originaires.
31 L'intention déclarée est de 
faire face aux déséquilibres commerciaux découlant de l'environnement économique international. Pour chaque hausse envisagée, les États me mbres doivent déposer une demande auprès du 
secrétariat du MERCOSUR, avec les justifications requises; en cas d'objection de la part d'un autre 
État membre, la question est tranchée par la Commission du commerce du MERCOSUR. Entré en 
vigueur le 6 septembre 2012, le mécanisme a une durée d'application limitée à 12 mois (prorogeable jusqu'à 12 mois au plus) et le nombre de lignes tarifaires (à 8 chiffres) admissibles 
ne peut dépasser 100 par État membre. C'est au titre de ce mécanisme qu'avec effet au 
1
er octobre 2012 le Brésil a augmenté les taux  appliqués à 100 (maximum autorisé) lignes 
tarifaires pour une période de 12 mois.32 Sous l'effet de cette hausse, de 6 à 23 points de 
pourcentage, la moyenne simple des taux sur les lignes concernées est passée de 13,5% à 22,2%. 
En mars 2013, la décision prise par le MERCOSUR de porter à 200 le nombre de lignes tarifaires admissibles n'avait pas encore été transposée dans la législation nationale des États membres, 
condition préalable à son entrée en vigueur.
33 
3.37.  Le Brésil a également continué à déroger au TEC dans le cadre des trois mécanismes du 
MERCOSUR déjà en place à l'époque du dernier examen.34 Le délai fixé pour l'élimination de sa 
liste d'exemptions nationales de base, qui permet d'appliquer individuellement à un maximum de 
100 lignes un taux supérieur ou inférieur au TEC, a été prorogé jusqu'au 31 décembre 2015.35 
Jusqu'à 20% des lignes figurant sur la liste peuvent être revues dans un délai de six mois. 
                                               
31 Décision du Conseil du Marché commun n° 39/11 du 20 décembre 2012. 
32 Résolution CAMEX n° 70/12 du 28 septembre 2012. 
33 Décision du Conseil du Marché commun n° 25/12 du 29 juin 2012. 
34 Ces instruments sont la liste des exemptions nationales de base, les contingents associés aux taux 
réduits et le mécanisme dit Ex Tarifário  (document OMC WT/TPR/S/212/Rev.1 du 11 mai 2009). 
35 Décision du Conseil du Marché commun n° 58/10 du 16 décembre 2010. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 60 - 
 
  3.38.  Au titre du mécanisme dit Ex Tarifário , le Brésil a été autorisé à maintenir sa liste de biens 
d'équipement (liste BK) et d'équipements inform atiques et de télécommunication (liste BIT) 
jusqu'à la fin de 2013 et la fin de 2015, respectivement.36 Ce mécanisme permet aux membres du 
MERCOSUR de réduire individuellement les droits  d'importation, durant deux ans au plus, sur 
certains produits prédéfinis des listes BK et BIT sans équivalent sur leurs marchés nationaux; les 
taux de droits sont normalement réduits à 2% ou, dans de rares cas, à 0%.37 En août 2011, le 
Brésil a redéfini les critères d'admissibilité des produits figurant sur ses listes BK et BIT pour en 
exclure les articles usagés.38 En avril 2012, une nouvelle résolution de la Chambre de commerce 
extérieur (CAMEX) a également exclu les articles retransformés ou remis à neuf et les systèmes 
intégrés; outre l'absence de production intérieure équivalente, la décision relative à l'octroi d'une réduction des droits d'importation est liée à des considérations telles que l'adoption de nouvelles 
technologies, l'effort d'investissement dans l'amélioration de l'infrastructure et la teneur en 
équipements nationaux du projet dans son ensemble.
39 
3.39.  Par ailleurs, le Brésil a procédé à une réduction de droits temporaire associée à des 
contingents d'importation dans le cadre du mécanisme destiné à faire face à des situations de 
pénurie dans les pays du MERCOSUR.40 Les membres du MERCOSUR sont autorisés, 
individuellement, à ramener le taux TEC à 2% (et exceptionnellement à 0%) sur un maximum de 
30 lignes tarifaires à la fois; la mesure peut avoir une durée d'application de 24 mois au plus (et 
être prorogée de 12 mois au plus).41 La réduction du taux, sa durée et la restriction quantitative 
qui y est associée sont fixées par la Commission du commerce du MERCOSUR en consultation avec l'ensemble des États membres. En 2011, le Brésil a appliqué des taux inférieurs à ceux du TEC, de 
2% pour la plupart, sur 25 lignes tarifaires sous la forme de contingents tarifaires, qui ont tous été 
utilisés. 
3.2.3.2  Consolidations 
3.40.  Le Brésil a consolidé l'ensemble de son tari f douanier au cours du Cycle d'Uruguay. Pour les 
produits agricoles (définition OMC), les taux consolidés sont compris entre 0% et 55%, les taux les plus élevés s'appliquant aux produits laitiers, aux céréales et au tabac. Pour les produits non 
agricoles, les taux consolidés se situent entre 0% et 35%. La moyenne des taux consolidés est de 
30,1%, alors que la moyenne des taux NPF appliqués est de 11,7%.
42 Le Brésil a consolidé ses 
"autres droits et impositions" pour une seule ligne, qui correspond à certains instruments de navigation (SH 9014.80.0400).
43 Le taux consolidé est de 15%; le Brésil ne l'applique pas dans la 
pratique. 
3.41.  Le processus de certification par l'OMC de la liste tarifaire consolidée du Brésil, visant à 
incorporer les changements résultant de l'introduction de la version 2012 du Système harmonisé, 
n'est pas encore achevé. Environ 120 lignes du TEC ont un taux qui dépasse, parfois partiellement 
(en raison des différences de niveaux d'agrégation), le taux consolidé du Brésil; les autorités font observer que dans un tel cas l'importateur peut demander à bénéficier du taux consolidé. 
3.2.3.3  Préférences 
3.42.  Le Brésil accorde des préférences tarifaires dans le cadre de ses accords commerciaux 
bilatéraux et régionaux (chapitre 2.5); il n'a pas été établi officiellement de tables de 
                                               
36 À l'échéance de ces délais, les listes nationales  devraient être remplacé es par un régime MERCOSUR 
uniforme pour l'importation de ce s produits (Décision du Conseil du Marché commun n° 57/10 du 
16 décembre 2010). 
37 En mars 2013, les listes BK et BIT du Brésil comportaient 1 205 et 401 lignes tarifaires, 
respectivement. 
38 Résolution CAMEX n° 55 du 9 août 2011. 
39 Résolution CAMEX n° 17 du 3 avril 2012. 
40 Résolution MERCOSUR GMC n° 08/08 du 20 juin 2008, remplaçant la Résolution GMC n° 69 du 
12 juillet 2000. 
41 En cas d'impossibilité d'assurer un approvisionnem ent régional normal, le nombre maximal de lignes 
tarifaires est fixé à 15, et la durée maximale de la période d'application à 12 mois  (avec possibilité de la 
prolonger de 12 mois au plus). 
42 Les consolidations tarifaires repr ennent la classification du SH2002, alors que la liste tarifaire NPF 
pour 2012 suit celle du SH2012. Ces deux moyennes ne sont donc pas strictement comparables. 
43 Les autorités font remarquer que le code 9014.80.0400 de l'ancien SH correspond aux 
codes SH 9014.80.10 et 9014.80.90 de la nomenclature actuelle du MERCOSUR. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 61 - 
 
  correspondance avec la version 2012 du SH. Si certains de ces accords lient les mêmes 
partenaires commerciaux, ils différent pour ce qui est du nombre de produits visés et des règles d'origine. De plus, certains concernent un assez petit nombre de produits. Les autorités signalent 
qu'ayant généralement connaissance de la classification tarifaire de leurs produits et des 
préférences auxquelles ils sont admissibles, les importateurs demandent à bénéficier du traitement 
approprié. Alors que la moyenne simple des taux NPF est de 11,7%, la moyenne simple des taux appliqués aux partenaires préférentiels du Brésil est comprise entre 6,8% (Pérou) et 11,6% 
(Guyana et Inde) (tableau 3.4). 
Tableau 3.4 Analyse succincte des taux de  droits par accord préférentiel, 2012 
 Nombre 
de 
lignes MFN GUY CHI BOL Mexique  PER COL ECU VEN CUB IND ISR 
Total 10 031 11,7 11,6 7,1  6,9 11,4 11,5 6,8 7,6 6,9 7,3 9,6 11,6  8,1 
SH 01-24 1 252 10,3 10,0 6,3 6,1 9,8 10,3 6,2 6,4 6,4 6,3 8,6 10,3 7,0 
SH 25-97 8 779 11,9 11,9 7,2  7,0 11,6 11,7 6,9 7,8 7,0 7,4 9,7 11,8  8,3 
Par catégorie de l'OMC 
Produits agricoles 
(définition OMC) 1 030 10,2 9,8 5,3  5,2 9,6 10,2 5,2 5,4 5,4 5,3 8,4 10,1  6,0 
- Animaux et 
produits du 
règne animal 133 7,9 7,7 3,8 3,8 7,9 7,9 3,8 4,2 4,4 4,1 7,0 7,9 5,4 
- Produits laitiers 37 18,6 18,6 11,4  11,4 18,6 18,6 11,4 12,5 14,0 12,5 18,6 18,5  8,9 
- Fruits, légumes 
et végétaux 271 9,6 8,8 4,4 4,1 8,9 9,6 4,1 4,1 4,1 4,1 8,9 9,6 6,7 
- Café et thé 30 13,7 13,3 5,0  4,7 13,7 13,7 4,7 5,6 4,7 4,7 6,1 13,6  6,7 
- Céréales et 
préparations à 
base de 
céréales 138 11,6 11,4 7,0 6,7 10,0 11,6 6,7 6,9 6,7 6,7 7,6 11,5 5,9 
- Graines 
oléagineuses, matières grasses, huiles 
et leurs 
produits 125 7,8 7,7 4,3
 4,3 7,8 7,8 4,3 4,3 4,3 4,3 7,6 7,8  4,3 
- Sucres et 
sucreries 23 16,7 16,7 5,9 4,7 15,0 16,7 7,0 11,5 9,7 7,7 12,2 16,7 7,3 
- Boissons, 
alcools et tabac 67 16,5 16,2 11,0  10,6 15,4 16,5 10,6 10,6 10,6 10,6 9,8 16,5  9,9 
- Coton 7 7,4 7,4 4,3 3,7 7,4 7,4 3,7 3,7 3,7 3,7 7,4 7,4 2,4 
- Autres produits 
agricoles n.s.a. 199 8,0 7,8 4,1  4,1 7,6 8,0 4,1 4,2 4,1 4,1 7,4 8,0  4,7 
Produits non 
agricoles 
(définition OMC) 
(pétrole compris) 9 001 11,8 11,8 7,3 7,1 11,6 11,7 7,0 7,9 7,1 7,5 9,7 11,8 8,4 
- Produits non 
agricoles 
(définition 
OMC) (hormis pétrole) 8 974 11,9 11,9 7,3
 7,1 11,7 11,7 7,0 7,9 7,1 7,5 9,7 11,9  8,4 
-- Poissons et 
produits de la 
pêche 331 10,1 10,1 8,4 8,4 10,1 10,1 8,4 8,4 8,4 8,4 8,7 10,1 9,0 
-- Produits 
minéraux et métaux 1 217 10,2 10,1 4,4
 4,4 10,0 10,0 4,4 4,7 4,8 4,4 7,9 10,1  6,6 
-- Produits 
chimiques et 
fournitures 
pour la 
photographie 3 145 7,1 7,1 5,6 5,6 6,9 7,1 5,6 5,6 5,6 5,6 5,9 7,1 4,4 
-- Bois, pâte, 
papier et meubles 375 10,9 10,6 7,0
 6,6 10,9 10,8 6,5 6,5 6,5 6,5 7,6 10,9  7,5 
-- Textiles 790 22,7 22,7 10,1 9,6 22,6 22,7 9,4 14,5 9,4 10,3 20,0 22,7 17,2 
-- Vêtements 251 35,0 35,0 14,9  10,0 34,6 35,0 9,5 21,6 9,5 22,2 29,2 35,0  28,8 
-- Articles en 
cuir, 
caoutchouc, 
chaussures et 
articles de 
voyage 242 15,2 15,2 9,8 9,8 15,2 14,9 9,2 9,2 9,3 9,2 14,3 15,1 11,0 
-- Machines non 
électriques 1 132 11,7 11,7 8,3  8,3 11,3 11,4 8,2 8,2 8,2 8,2 8,7 11,7  8,0 WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 62 - 
 
   Nombre 
de 
lignes MFN GUY CHI BOL Mexique  PER COL ECU VEN CUB IND ISR 
-- Machines 
électriques 609 12,2 12,2 9,5 9,9 12,0 11,5 9,4 9,5 9,5 9,4 10,8 12,2 9,0 
-- Équipements 
de transport 202 18,8 18,8 12,9  13,4 18,3 17,7 12,0 13,2 13,5 13,2 17,5 18,8  15,8 
-- Produits non 
agricoles n.s.a. 680 13,9 13,9 8,3 8,3 13,6 13,7 8,3 8,3 8,3 8,3 10,3 13,9 9,2 
- Pétrole 27 1,1 1,1 1,1  1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1  0,3 
Par secteur de la CTCIa 
Agriculture et 
pêche 498 7,2 6,7 4,6  4,6 7,1 7,2 4,6 4,6 4,6 4,6 6,4 7,2  5,4 
Industries 
extractives 126 3,1 3,1 1,2 1,2 2,8 3,1 1,2 1,2 1,2 1,2 2,7 3,1 0,9 
Indust rie 
manufacturière 9 406 12,0 12,0 7,3  7,1 11,8 11,9 7,0 7,9 7,2 7,5 9,8 12,0  8,4 
Par section du SH 
01 Animaux 
vivants et produits du règne 
animal 481 9,3 9,3 6,8
 6,8 9,3 9,3 6,8 7,0 7,1 6,9 8,5 9,3  7,2 
02 Produits du 
règne végétal 399 7,9 7,1 4,1 4,0 7,5 7,9 4,0 4,0 4,0 4,0 7,5 7,8 5,4 
03 Graisses et 
huiles 74 9,7 9,7 5,7  5,7 9,6 9,7 5,7 5,7 5,7 5,7 9,5 9,7  6,0 
04 Produits des 
industries 
alimentaires, etc. 298 15,2 15,2 8,5 8,0 13,9 15,2 8,1 8,7 8,4 8,3 9,8 15,2 8,8 
05 Minéraux 206 2,5 2,4 1,1  1,1 2,3 2,5 1,1 1,1 1,1 1,1 2,0 2,5  0,7 
06 Produits 
chimiques 2 961 6,8 6,8 5,2 5,2 6,5 6,8 5,2 5,2 5,2 5,2 5,4 6,7 4,1 
07 Matières 
plastiques et caoutchouc 425 11,7 11,7 7,9
 7,9 11,4 11,5 7,8 7,8 8,1 8,0 11,1 11,7  7,8 
08 Cuirs et peaux 113 11,5 11,5 7,4 7,4 11,5 11,5 7,4 7,4 7,5 7,5 11,1 11,5 7,5 
09 Bois et 
ouvrages en bois 130 8,3 7,6 5,7  5,5 8,3 8,3 5,5 5,5 5,5 5,5 7,6 8,3  6,1 
10 Bois, papier, 
etc. 221 11,5 11,3 7,9 7,5 11,4 11,4 7,3 7,3 7,4 7,4 7,4 11,4 7,7 
11 Textiles et 
articles en textile 1 013 25,6 25,6 11,0  9,4 25,4 25,6 9,1 16,1 9,1 13,0 22,1 25,6  19,9 
12 Chaussures, 
coiffures 70 25,6 25,6 16,2 16,0 25,6 25,6 14,2 14,2 14,2 14,2 22,5 25,6 22,0 
13 Ouvrages en 
pierre 216 11,2 11,2 6,4  6,4 10,8 11,0 6,4 6,4 6,4 6,4 9,2 11,2  7,4 
14 Pierres 
précieuses, etc. 64 9,5 9,5 2,8 2,8 9,3 9,5 2,8 2,8 2,8 2,8 6,8 9,4 5,7 
15 Métaux 
communs et 
ouvrages en ces métaux 739 12,2 12,1 4,8
 4,8 12,1 12,0 4,8 5,3 5,5 4,9 9,4 12,2  8,3 
16 Machines 1 769 11,9 11,9 8,9 9,0 11,6 11,5 8,8 8,8 8,8 8,8 9,5 11,9 8,4 
17 Équipements 
de transport 215 18,3 18,3 12,3  12,8 17,8 17,1 11,5 12,6 12,9 12,6 17,0 18,3  15,2 
18 Instruments 
de précision 451 12,4 12,4 8,4 8,4 12,2 12,2 8,4 8,4 8,4 8,4 8,8 12,4 7,2 
19 Armes et 
munitions 18 20,0 20,0 6,7  6,7 20,0 20,0 6,7 6,7 6,7 6,7 20,0 20,0  11,8 
20 Marchandises 
et produits divers 161 19,2 19,2 8,0 7,6 18,1 18,6 7,5 7,5 7,6 7,5 12,8 19,2 14,2 
21 Objets d'art, 
etc. 7 4,0 4,0 0,0  0,0 4,0 4,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,9 4,0  1,0 
Par stade de transformation  
Premier stade  1 012 7,0 6,7 4,3  4,3 6,8 7,0 4,3 4,4 4,3 4,3 6,3 7,0  5,0 
Produits 
semi-finis 3 776 9,6 9,5 5,9 5,8 9,4 9,6 5,8 6,6 5,9 5,8 8,4 9,5 6,3 
Produits finis 5 243 14,1 14,1 8,5  8,3 13,8 13,8 8,1 9,0 8,2 8,9 11,0 14,1  10,0 
a CITI (Rev.2), hormis électricité (1 ligne). 
Source: Estimations du Secrétariat de l'OMC sur la base de données communiquées par les autorités 
brésiliennes. 
3.43.  Certains des accords de libre-échange signés par le Brésil prévoient des contingents 
préférentiels. En 2012, dix contingents de cette na ture étaient en place dans le cadre de deux WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 63 - 
 
  accords de complémentarité économique: l'ACE n° 59 MERCOSUR/pays andins44 et l'ACE n° 53 
Brésil/Mexique. L'accord Brésil/Mexique concernant l'industrie automobile (ACE n° 55) a été révisé 
en 2012 pour permettre l'application de contingents sur une durée de trois ans au plus. 
3.2.4  Autres prélèvements visant les importations 
3.44.  Diverses taxes intérieures sont perçues sur les importations: l'Impôt sur les produits 
industriels (IPI); l'Impôt sur la circulation des marchandises et des services (ICMS); la Contribution au Programme d'intégration sociale (P IS) et la Contribution au financement de la 
sécurité sociale (COFINS); et l'Impôt sur les services (ISS). Le taux de ces taxes peut varier en 
fonction de la catégorie du produit, de l'autorité infrafédérale compétente et du régime d'imposition de l'importateur, autant de facteurs qui ajoutent à la complexité du système de taxation brésilien. 
3.45.  L'importation et la commercialisation de pétrole, de gaz naturel, de leurs dérivés et 
d'éthanol sont assujetties à une contribution non ad valorem  pour intervention dans le domaine 
économique (CIDE) (chapitre 4). Parmi les autres impositions qui visent les opérations 
d'importation, on trouve la Taxe additionnelle sur le fret pour la rénovation de la marine 
marchande (AFRMM), la Surtaxe aéroportuaire (ATAERO) (chapitre 4) et l'Impôt sur les transactions financières (IOF) (chapitre 1). 
3.46.  L'IPI, taxe fédérale, frappe les produits manufacturés d'origine nationale ou importés, 
suivant le principe de la valeur ajoutée.
45 Pour les transactions intérieures, la taxe est perçue au 
moment où le produit quitte les locaux où il a été fabriqué46 et elle est généralement assise sur la 
valeur à la sortie de l'usine. Pour les produits importés, l'IPI est prélevée au lieu de 
dédouanement, sur la base de la valeur c.a.f. augmentée du droit d'importation et d'autres 
redevances et frais de change. Son taux est généralement compris entre 0% et 20%, mais il peut être plus élevé pour certains produits – comme les parfums (42%), les boissons alcooliques (60%) 
ou les cigarettes (300%). Il est des cas où le taux de l'IPI est un taux spécifique. En principe, les 
mêmes taux sont appliqués aux produits d'origine nationale et aux produits importés. Toutefois, certaines réductions ou suspensions de l'IPI, au profit notamment de l'industrie automobile 
(chapitre 4.3), n'ont été accordées qu'aux produits provenant de certains partenaires commerciaux 
préférentiels du Brésil (pays du ME RCOSUR et Mexique, par exemple).
47 
3.47.  L'ICMS est une taxe sur la valeur ajoutée48 appliquée par les États de la Fédération 
brésilienne sur les importations (électricité comprise) ainsi qu'aux transactions portant sur les 
marchandises à l'intérieur des États et entre les États, aux transactions relatives aux services de 
transport entre municipalités et États, et aux transactions concernant les services de communication. S'agissant des marchandises, les transactions sont imposées s'il y a changement 
de propriété, transfert entre succursales ou filial es d'une même société et importation (y compris 
pour usage propre ou consommation). La base imposable et le taux d'ICMS applicable dépendent de plusieurs facteurs – dont la juridiction fiscale du  lieu d'expédition et du lieu de destination, le 
statut juridique de l'acheteur, la catégorie de produit et l'utilisation envisagée. Certaines sociétés, 
y compris celles qui appartiennent à l'État fédéral ou à des entités infrafédérales (y compris municipales) ou qui sont placées sous leur contrôle, sont exonérées de l'ICMS. De plus, des exemptions (permanentes ou temporaires) visant certains produits peuvent être accordées pour 
                                               
44 Les importations brésiliennes bé néficiant de contingents préférentiels au titre de l'Accord de 
complémentarité économique n° 59 MERCOSUR/pays an dins comprennent, entre autres, les pantalons, 
salopettes à bretelles, culottes et shorts de coton (SH 6203.42.00 et 6204.62.00) et les chemisiers, blouses, blouses chemisiers et chemisettes de coton (SH 6206.30.00). Le taux contingentaire est de 1,75% et le taux hors continge nt de 35%. 
45 Aux fins de l'IPI, "transformatio n" s'entend de tout procédé qui mo difie la nature, le  fonctionnement, 
la finition, la présentation ou la destination d'un pr oduit, ou lui apporte une amélioration à des fins de 
consommation. La taxe acquittée sur les intrants utilisés dans la fabrication peut faire l'objet d'un crédit d'impôt, susceptible de venir en déduction de l'IPI due sur des opérations ulté rieures ou d'autres taxes 
fédérales. 
46 Chacune des unités de production d'une entreprise est considérée comme un contribuable distinct. 
47 La dernière révision du barème de l'IPI date  du 23 décembre 2011 (Décret n° 7660). Renseignements 
en ligne du RFB. Adress e consultée: http://www.re ceita.fazenda.gov.br/Aliquo tas/TabIncidIPITIPI.htm. 
48 Si l'acheteur n'est pas assujetti à l'ICMS et si les ventes ultérieures ne sont pas soumises à cette 
taxe, l'ICMS acquittée sur les intrants n'est pa s récupérable sous forme de crédit d'impôt. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 64 - 
 
  l'ensemble des États ou pour l'un d'entre eux en particulier; des réductions du taux de l'ICMS 
et/ou de la base d'imposition peuvent être accordées au sein d'un État (section 3.4.2). 
3.48.  En règle générale, l'ICMS est perçue sur le montant de la transaction net des remises 
inconditionnelles. En ce qui concerne les marchandises, ce montant inclut le coût de l'assurance et 
du fret et, dans le cas d'une importation, le droit d'importation, l'IOF et toutes autres impositions 
douanières.49 De surcroît, pour les importations et les produits destinés à un usage propre ou à la 
consommation, l'assiette est augmentée de l'IPI et de l'ICMS elle-même.50 Le plus souvent, le taux 
de l'ICMS sur les transactions entre États est de 7% ou de 12%, le premier taux étant appliqué 
lorsque l'acquéreur se trouve dans un État déshérité (ceux des régions nord, nord-est et centre-ouest, et l'État d'Espírito Santo).
51 Les transactions à l'intérieur des États et les 
importations sont frappées d'un taux de 19% (Rio de Janeiro), 18% (São Paulo, Paraná et 
Minas Gerais) ou 17% (tous les autres États); pour les importations, la juridiction applicable est 
déterminée par la localisation de l'établissement d'importation ou le lieu du dédouanement. Si les États fixent librement le taux de l'ICMS, certaines catégories de produits sont généralement 
assujetties à des taux de 7% (matières premières; pièces et composants pour l'industrie 
informatique), 12% (produits comestibles transformés à base de volaille et de bœuf; machines, appareils et matériels industriels; tracteurs agricoles et outillages; etc.) ou 25% (automobiles; 
produits cosmétiques; alcools et tabac; services de communication; électricité, etc.). 
3.49.  Les contributions au Programme d'intégration sociale (PIS) et au financement de la sécurité 
sociale (COFINS) sont acquittées suivant le principe de la taxe sur la valeur ajoutée non cumulative par les entreprises dont l'impôt sur les sociétés est calculé sur la base du bénéfice 
réel.
52 En général, les biens et services d'origine nationale ou importés sont assujettis à un taux 
cumulé de 9,25% (1,65% pour la PIS et 7,6% pour la COFINS). Un taux cumulé plus élevé 
s'applique aux importations de machines, véhicules automobiles et leurs parties, pneumatiques et 
chambres à air, et de produits pharmaceutiques et cosmétiques. Par ailleurs, des taux non 
ad valorem  frappent les importations de récipients de boissons non alcoolisées et de bière, et les 
combustibles. Il existe des dispositions qui prévoient un taux nul ou une exonération pour toute 
une gamme de produits. S'agissant des marchandises d'importation, l'assiette fiscale est la valeur 
c.a.f. augmentée de l'ICMS, de la PIS et de la COFINS; pour ce qui est des services, la base correspond au montant (avant impôt sur le revenu) versé ou rapatrié auquel s'ajoutent l'ISS, la PIS et la COFINS.
53 Pour les transactions portant sur des produits et des services d'origine 
nationale, ces taxes sont perçues sur le revenu brut des sociétés. Dans le cadre de la réforme 
fiscale s'inscrivant dans le Plan Grand Brésil (section 3.4.2), le taux de la COFINS sur les produits d'importation relevant de quelque 3 300 positions tarifaires a été majoré de 1 à 2 points de 
pourcentage. 
3.50.  L'Impôt sur les services (ISS) est une taxe  municipale qui frappe les revenus provenant de 
la fourniture de certains services (y compris des services fournis depuis l'étranger). La liste de ces 
services et le taux maximal qui leur est applicable (5% de la valeur transactionnelle) sont fixés par 
une loi fédérale
54; un taux plancher de 2% est stipulé dans la Constitution.55 En général, les 
services soumis à l'ISS sont exemptés de l'ICMS même si la transaction implique aussi la vente de 
                                               
49 Selon l'État concerné, ces impositions peuvent ou no n inclure: les taxes sur les transports aérien et 
maritime, les redevances pour le SI SCOMEX, les droits antidumping éventuels et les redevances pour les 
services de manutention portuaires. 
50 Taux effectif de l'ICMS = (taux publié de l'ICMS ) multiplié par (valeur nominale de la marchandise + 
montant nominal de la taxe) divisé par (valeur nominale de la marchandise). 
51 Les compensations intervenant par la suite tiennent compte de la différence du taux ICMS entre l'État 
de provenance et l'État de destination de la marchandise. 
52 Les sociétés financières, les sociétés sous le régime des bénéfices présumés, et certains revenus 
provenant de services de télécommun ication, de transport et de mise au point de logiciels ne peuvent 
bénéficier d'un crédit d'impôt au titr e des contributions PIS et COFINS payées sur les intrants. Les sociétés 
ayant des revenus soumis au régime cumulatif et d'autres revenus soumis  au régime non cumulatif doivent 
tenir des comptabilités séparées. 
53 L'assiette pour le calcul de la PIS et de la CO FINS est réduite de 30,2% pour certains camions et 
de 48,1% pour certaines machines et véhicules, à cond ition que ces marchandises soient importées pour la 
revente. Les primes de réassurance au près de compagnies étrangères sont taxées à 15% du montant versé ou 
rapatrié. La méthode de calcul des contributions PI S et COFINS sur les import ations est décrite dans 
l'Instruction normative SRF n° 572 du 22 novembre 2005. Adresse consultée: 
http://www.receita.fazenda.gov.br/legislacao/ins/2005/in5722005.htm. 
54 Loi complémentaire n° 116 du 31 juillet 2003. 
55 Amendement constitutionnel n° 37 du 13 juin 2002. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 65 - 
 
  produits; dans certains cas, la législation prévoit expressément que l'ICMS s'applique sur la valeur 
du produit vendu. En principe, c'est le fournisseur du service qui doit acquitter l'ISS; toutefois, la législation municipale peut imposer à l'entité contra ctante qui bénéficie du service l'obligation d'en 
effectuer la retenue. 
3.2.5  Exonérations et avantages tarifaires et fiscaux 
3.51.  Au Brésil, une série de dispositions accordent des réductions et des exemptions de droits et 
de taxes destinées à promouvoir l'investissement et l'innovation ou la réalisation des objectifs de 
la politique sociale. Des dérogations temporaires au TEC s'appliquent à un éventail de biens 
d'équipement, de matériels informatiques et de télécommunication, et de produits dont il y a pénurie sur le marché intérieur (section 3.2.2.1).
56 De surcroît, certains biens d'équipement et 
biens de consommation peuvent bénéficier d'une réduction temporaire de l'IPI57; les remises 
fiscales, y compris sur les produits d'importation, peuvent aussi être accordées au niveau 
infrafédéral (section 3.4.1). Les sociétés établies dans les zones industrielles d'exportation (section 3.3.4) et dans la zone franche de Manaus (section 3.4.2) peuvent échapper à l'IPI, à 
l'ICMS, aux contributions PIS et COFINS, et à l'ISS, sur un éventail de produits et de services 
importés. De plus, les marchandises importées au titre du régime de fiscalité unique (RTU) bénéficient d'un traitement fiscal spécial (section 3.2.1). Selon les estimations, le manque à 
gagner imputable aux avantages tarifaires a atteint 10,9 milliards de reais (5,45 milliards de 
dollars EU) sur la période 2009-2012. Pour la seule année 2012, il se serait élevé à 3,4 milliards de 
reais, soit 0,8% environ de la valeur des importations. 
3.52.  Un dispositif d'exemption totale ou partielle demeure en place au titre de divers régimes 
douaniers, tels que le Régime douanier d'entrepôts industriels sous contrôle informatisé (RECOF) 
et le Régime de ristourne de droits (section 3.3.4). En août 2011, le Brésil a ratifié la Convention relative à l'admission temporaire (Convention d'Istanbul), en se réservant la possibilité de refuser 
d'accepter le carnet ATA pour le trafic postal.
58 En règle générale, les importations ne peuvent 
bénéficier d'une exemption ou d'une réduction de droits de douane que si aucun produit similaire n'est disponible sur le marché intérieur; l'admissibilité est déterminée par le SECEX, à la lumière 
d'un "examen de similarité" (section 3.2.5). 
3.2.6  Prohibitions et restrictions à l'importation et licences d'importation 
3.53.  Dans l'ensemble, le Brésil maintient des prohibitions à l'importation pour des raisons 
sanitaires et morales et pour satisfaire aux conventions internationales auxquelles il est partie 
(tableau 3.5). Une exception à l'interdiction d'importer des pneumatiques remoulés, en faveur des 
importations de ce produit en provenance du  MERCOSUR, a été contestée dans le cadre du 
Mécanisme de règlement des différends de l'OMC; en septembre 2009, le Brésil a fait savoir qu'il 
s'était entièrement mis en conformité avec les recommandations et les décisions de l'Organe de 
règlement des différends.
59 La mise en œuvre des recommandations du Groupe spécial a été 
consacrée par la Directive SECEX/MDIC n° 24/09 du 26 août 200960 en application du jugement 
ADPF n° 101 de la Cour suprême fédérale (STF) du Brésil (24 juin 2009). Les autorités ont indiqué 
que l'interdiction d'importer des pneumatiques remo ulés visait à protéger la santé publique et à 
préserver l'environnement. L'importation de biens de consommation usagés est prohibée pour des raisons de protection de l'environnement, de sécurité et de défense des droits du consommateur. 
                                               
56 Les autorités estiment que le manque à gagner résultant des avantages tarifaires accordés s'élève à 
2,2 milliards de reais en 2009 et à 3 milliards de reais en 2012. 
57 Les modifications apportées récemment à la liste des biens admissibles apparaissent dans les Décrets 
n° 7705 (25 mars 2012), 7725 (21 mai 2012), 7742 (30 mai 2012), 7770 (28 juin 2012), 7792 (17 août 2012), 7796 (30 août 2012), 7834 (31 octobre 2012) et 7879 (27 décembre 2012). 
58 Décret n° 7545 du 2 août 2011. 
59 Différend DS332. Adresse consultée: 
http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds332_e.htm. 
60 Modifiée par les Directives SECEX n° 10/ 10 du 24 mai 2010 et 23/11 du 14 juillet 2011. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 66 - 
 
  Tableau 3.5 Prohibitions à l'importation, 2012 
Produit Description Base juridique 
Jouets reproduisant des 
armes à feux Importations et production nationale Article 26 de la Loi n° 10826 
du 22 décembre 2003 
Armes et munitions Importations privées de pr oduits destinés à l'usage 
exclusif des forces  armées ou des forces de police Décret n° 2998 du 
23 mars 1999 
Machines électroniques 
programmées pour jeux de hasard Prohibition pour raisons morales Loi n° 37 du 
18 novembre 1966 
Pneumatiques usagés 
et rechapés Pneumatiques usagés/rechapés relevant de la 
position SH 4012, même si destinés à servir de 
matière première; les pneumatiques usagés utilisés 
dans l'aéronautique (SH 4012.13.00) réimportés 
après perfectionnement pa ssif sont exemptés  Résolution CONAMA n° 452 du 
2 juillet 2012 
Biens de consommation 
usagésa Ne peuvent être importés  que par l'État ou des 
institutions éducatives et scientifiques Article 27 de l'Ordonnance 
MDIC n° 235 du 7 décembre 2006 
Substances qui 
appauvrissent la couche 
d'ozone Substances prohibées confor mément au Protocole de 
Montréal  Résolution CONAMA n° 267 du 
11 décembre 2000 
Déchets dangereux Importation interdite; les procédures établies dans la 
Convention de Bâle doiv ent être appliquées aux 
autres mouvements Résolution CONAMA n° 452 du 
2 juillet 2012 
Drogues illicites Substances et végétaux susceptibles de créer une 
dépendance physique ou psychologique Ordonnance SVS/MS n° 344 du 
12 mai 1998 
Espèces animales et végétales menacées d'extinction Animaux et végétaux figu rant sur la liste des 
espèces menacées d'exti nction de la CITES Décret n° 3607 du 
21 septembre 2001 
Vins Prohibition de l'importation de vins transportés dans 
des bouteilles de plus de 5 litres Article 26 de la Loi n° 7678 du 
8 novembre 1988 
Viandes et volailles 
traitées aux hormones Prohibition de l'importation, de la production, de la 
commercialisation et de l'utilisation de substances 
naturelles ou artificielles présentant des propriétés 
hormonales anabolisantes et  destinées à favoriser la 
croissance et la prise de poids Instruction normative MAPA 
n° 17 du 18 juin 2004 
a Les importations de produits usagés non destinés  à la consommation (à l'exception des produits 
pour l'aéronautique et des matériaux d'emballage  en admission temporaire ou réimportés) sont 
soumises au régime de li cences non automatiques. 
Source: Renseignements communiqués par les autorités brésiliennes. 
3.54.  La dernière notification du Brésil concernant les procédures de licences d'importation date 
de 2011.61 Au cours de la période considérée, le Brésil a répondu à des questions posées par le 
Canada, la Chine, les États-Unis, le Mexique et la Thaïlande au sujet de ses procédures de licences 
d'importation non automatiques62; des questions analogues ont également été présentées par la 
Suisse.63 
3.55.  Le Brésil conserve un régime de licences d'importation automatiques et non automatiques 
pour divers produits, quelle que soit leur origine.64 Pour les deux types de licences, qu'elle émane 
directement de l'importateur ou d'un représentant agréé, la demande est traitée par le biais du 
SISCOMEX afin d'assurer une centralisation des données informatisées; toutes les licences sont 
incessibles et valables 90 jours.65 Les licences non automatiques sont délivrées et saisies 
directement dans le SISCOMEX par un réseau de 16 organismes66; le délai réglementaire de 
traitement d'une demande est de 60 jours calendai res. Les autorités ont fait observer que même 
s'il n'y avait pas de chevauchement dans les attributions des différents organismes habilités à 
                                               
61 Document de l'OMC G/LIC/N/3/BRA/9 du 16 septembre 2011. 
62 Documents de l'OMC G/LIC/Q/BRA/15 (27/04/2010), G/LIC/Q/BRA/14 (14/01/2010), 
G/LIC/Q/BRA/13 (21/10/2009), G/LIC/Q/BRA/12 (08/05/2009) et G/LIC/Q/BRA/9 (16/01/2009). 
63 Document de l'OMC G/LIC/Q/BRA/16 du 17 avril 2012. 
64 Le chapitre II de l'Ordonnance SECEX n° 23 du 14 juillet 2011 et ses modifications ultérieures offrent 
une compilation des règlements relatifs aux licences d' importation (renseignements en ligne du MDIC. Adresse 
consultée: http://www.mdic.gov.br/sitio/in terna/interna.php?area =1&menu=3113&refr=1695). 
65 La licence doit être obtenue avant le dédouaneme nt; dans certains cas, elle peut l'être avant 
l'expédition des marchandises. 
66 Pour la liste des organismes compétents et des produits qui relèvent de chacun d'entre eux, voir: 
http://www.mdic.gov.br/arquivos/dwnl_1308919721.pdf. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  délivrer les licences, l'importation de certains produits pouvait faire intervenir plusieurs d'entre 
eux. Le refus d'accorder une licence peut être contesté auprès de l'organisme qui a été saisi de la demande. Certains organismes peuvent imposer une redevance pour la délivrance de la licence; selon les autorités, la redevance correspond au coût des services fournis. 
3.56.  En règle générale, le régime de licences automatiques est utilisé pour recueillir des données 
statistiques, ainsi que pour suivre certains produits et opérations d'importation, y compris dans le cadre du régime de ristournes. D'après les autorités, le régime de licences non automatiques a 
pour objet de prévenir les atteintes à l'environnement, à la santé des personnes et des animaux et 
à la préservation des végétaux, ainsi que de contrôler les importations de produits classés dans la catégorie des armes et de produits soumis à des contingents (tarifaires et non tarifaires) ou faisant l'objet de mesures correctives commerciales. Les licences non automatiques pour les machines et 
les équipements usagés sont accordées uniquement s'il est prouvé que ces produits ne sont pas 
fabriqués au Brésil et qu'ils ne peuvent être remplacés par des produits similaires fabriqués au Brésil. Le régime de licences non automatiques est également utilisé dans l'administration des 
avantages tarifaires et fiscaux; pour en bénéficier, les importations doivent faire l'objet d'un 
"examen de similarité" qui doit établir qu'il n'existe pas de production nationale équivalente.
67 Bien 
que la plupart des prescriptions en matières de licences soient fixées et modifiées par des textes 
législatifs, la détermination des catégories de produits visés peut être laissée à la discrétion de 
l'Administration lorsque le cadre réglementaire le permet. 
3.57.  La liste des produits soumis au régime de licences d'importation automatiques ou non 
automatiques est accessible en ligne auprès du MDIC68, mais l'information la plus récente est à la 
disposition des abonnés au SISCOMEX. En février 2013, le nombre des produits soumis à une 
licence non automatique dépassait de beaucoup le  nombre de ceux faisant l'objet d'une licence 
automatique. Au cours de la période 2009-2011, des prescriptions en matière de licences 
d'importation non automatiques ont été introduites pour, entre autres, les véhicules automobiles, 
les abricots et la farine de blé. 
3.2.7  Mesures contingentes 
3.2.7.1  Aperçu général 
3.58.  Le Brésil recourt à un nombre important de mesures correctives commerciales, notamment 
des mesures antidumping, et des signes montrent  qu'elles pourraient prendre une place croissante 
dans sa politique commerciale à venir. La défense commerciale étant une composante du Plan 
Grand Brésil, un certain nombre de mesures de  renforcement ont été prises à cet égard.69 Le 
Brésil a annoncé son intention d'accroître ses effectifs d'enquêteurs chargés des mesures correctives, et a apporté des modifications à certaines pratiques (mesures anticontournement, 
modalités des demandes de mesure antidumping, clause de l'intérêt national), tandis qu'une 
réforme plus large du cadre réglementaire est à l'étude. Le nombre d'enquêtes et de mesures antidumping en vigueur a augmenté depuis le de rnier examen; le Brésil est devenu plus prompt à 
engager des enquêtes en matière de droits compen sateurs, et en 2012, il a ouvert sa première 
enquête en matière de sauvegardes depuis 2008. 
3.2.7.2  Mesures antidumping et mesures compensatoires 3.2.7.2.1  Cadre législatif et institutionnel 
3.59.  Le Décret n° 1355 du 30 décembre 1994, qui a confirmé l'entrée en vigueur des Accords du 
Cycle d'Uruguay, et la Loi n° 9019 du 30 mars 1995, telle que modifiée, régissent l'application des 
                                               
67 L'examen est effectué par le SECE X avant l'expédition des marchandis es à partir du pays d'origine; 
les modalités de l'examen sont définies par le Décret n° 6759 du 5 février 2009. Les produits importés des autres pays membres de l'ALADI sont considérés comme des "cas spéciaux". Les autorités affirment que l'absence d'équivalent national est une condition préalable pour la réduction ou l'exemption fiscale, mais pas pour l'importation de la marchandise. 
68 Renseignements en ligne du MDIC. Adresse consultée: 
http://www.mdic.gov.br/arquivos/dwnl_1362506157.pdf. 
69 Discurso da Presidenta da Républ ica, Dilma Rousseff, durante cerimô nia de anúncio de  novas medidas 
do Plano Brasil Maior, Brasília-DF , 3 avril 2012; et Plano Brasil Maior 2011/2014, Situação de conjunto de 
medidas : 7 mai 2012. Adresse consultée: http://www2.planalto.gov.br. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 68 - 
 
  droits antidumping et des droits compensateurs.70 De plus, le Décret n° 1602 du 23 août 199571 et 
le Décret n° 1751 du 19 décembre 199572 réglementent plus avant l'application des premiers et 
des seconds, respectivement. La Loi n° 59 du 28 novembre 2001 du SECEX précise les modalités des enquêtes en matière de défense commerciale pour ce qui est des renseignements 
confidentiels, des délais et des pays dont l'économie n'est pas axée de manière prédominante sur 
le marché.
73 Les règles relatives au contenu des dema ndes d'ouverture d'une enquête antidumping 
ont été récemment révisées et sont définies dans la Directive SECEX n° 46 du 
23 décembre 201174, tandis que celles concernant les demandes d'ouverture d'une enquête en 
matière de droits compensateurs le sont dans  la Circulaire SECEX n° 20 du 2 avril 1996. À 
l'exception de la Circulaire SECEX n° 20, la législation a été notifiée à l'OMC et examinée au Comité des pratiques antidumping et/ou au Comité des subventions et des mesures 
compensatoires.
75 
3.60.  Par le biais de son Département de la défense commerciale (DECOM), le SECEX est chargé 
de la conduite des enquêtes antidumping, en matière de droits compensateurs ou de sauvegardes 
et de toutes les formalités s'y rapportant. Le Brésil envisage de porter de 30 à 120 le nombre des 
enquêteurs du DECOM et a lancé un appel public à candidatures pour les recruter.76 La Chambre 
de commerce extérieur (CAMEX) prend la décision finale concernant l'application des droits 
antidumping et compensateurs provisoires et des droits définitifs; modifie ou suspend les mesures 
finales à l'issue d'un réexamen; et accepte ou met fin aux engagements. La CAMEX est également responsable de l'établissement des règles et procédures concernant les enquêtes en matière de mesures contingentes.
77 
3.61.  En décembre 2011, le SECEX a publié la Directive n° 46, qui contient de nouvelles directives 
concernant les renseignements à faire figurer dans les demandes d'ouverture d'une enquête 
antidumping.78 Selon le DECOM, il s'agit là de simplifier la procédure en n'exigeant plus les 
renseignements qui ne sont pas utilisés au cours de l'enquête. En même temps, la demande doit 
contenir d'autres renseignements qui n'auraient auparavant été rassemblés qu'après le début de 
l'enquête. Il n'est donc plus nécessaire de modifier la durée de l'enquête ou de mettre à jour les 
données après son ouverture, ce qui permet aux autorités de vérifier les informations 
communiquées par le requérant et d'imposer des mesures provisoires, en cas de détermination positive, dans un délai de 120 jours. 
3.62.  En vertu de la législation brésilienne, le droit antidumping ou compensateur ne peut 
dépasser la marge de dumping ni le montant de la  subvention, et doit avoir pour unique objet de 
neutraliser les effets dommageables des importations faisant l'objet d'un dumping ou bénéficiant d'une subvention.
79 Conformément à la réglementation, la recommandation de l'organisme 
enquêteur doit obligatoirement respecter la règle du droit moindre, et dans la majorité des cas, le 
Brésil a suivi cette recommandation; c'est-à-dire que les droits ont été juste suffisants pour faire disparaître le dommage causé à la branche de production nationale, même s'il fallait pour cela 
qu'ils soient moindres que la marge de dumping. Depuis 2007, toutefois, le Brésil applique 
l'intégralité de la marge de dumping aux fournisseurs qui ne répondent pas aux questionnaires adressés par le SECEX au cours des enquêtes.
80 En mai 2011, la CAMEX a décidé que la marge de 
dumping ou le montant de la subvention serait appliqué pleinement même dans les cas où la 
recommandation technique irait dans le sens d'un droit moindre. 
3.63.  Dans des circonstances exceptionnelles, et pour des raisons touchant à l'intérêt national, les 
autorités brésiliennes peuvent décider de suspendre l'application d'un droit antidumping ou 
compensateur définitif, d'imposer une mesure définitive d'un montant différent de celui 
                                               
70 Document de l'OMC G/ADP/N/1/BRA/1-G/SCM/N/1/BRA/1. 
71 Document de l'OMC G/ADP/N/1/BRA/2. 
72 Document de l'OMC G/SCM/N/1/BRA/2. 
73 Document de l'OMC G/ADP/N/1/BRA/2/Suppl.1-G/SCM/N/1/BRA/2/Suppl.1. 
74 Document de l'OMC G/ADP/N/1/BRA/2/Suppl.8. 
75 Pour les questions et les réponses écrites conc ernant ces textes, voir les documents de l'OMC 
G/ADP/Q1/BRA/1 à G/ADP/Q1/BRA/15, et G/SCM/Q1/BRA/1 à G/SCM/Q1/BRA/15. 
76 Loi n° 12545 du 14 décembre 2011. 
77 Décret n° 4732 du 10 juin 2003. 
78 Document de l'OMC G/ADP/N/BRA/2/Suppl.8. 
79 Article 45 du Décret n° 1602 et article 55 du Décret n° 1751. 
80 Voir, par exemple, le paragraphe 7.1 de la Résolution n° 24 du 19 avril 2012. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 69 - 
 
  recommandé par le DECOM, ou de lever une me sure provisoire recommandée par ce dernier.81 Au 
cours de la période considérée, la CAMEX a invoqué l'intérêt national à plusieurs reprises. Par exemple, elle a suspendu, afin de préserver la stabilité des prix
82, l'application d'un droit 
antidumping sur le ciment Portland en provenance  du Mexique et du Venezuela et destiné à être 
consommé dans certains États du Brésil; elle a imposé un droit spécifique inférieur à celui 
recommandé sur les stylos à bille afin de ne pas accroître le coût des matériels pédagogiques83; et 
a plafonné le droit spécifique sur les intrants servant à la fabrication d'engrais.84 Plus récemment, 
la CAMEX a remplacé un droit spécifique sur la résine de polychlorure de vinyle par un droit 
ad valorem  afin de rétablir l'efficacité de la mesure.85 
3.64.  En 2012, la CAMEX a créé le Groupe technique pour l'évaluation de l'intérêt général (GTIP) 
en application de la Résolution n° 13 du 29 février 2012. Le GTIP est chargé d'examiner 
l'opportunité de suspendre ou de modifier des mesures antidumping ou compensatoires définitives 
ainsi que de lever des mesures antidumping et compensatoires provisoires en considération de l'intérêt général. La Résolution n° 13 définit les règles de fonctionnement du GTIP. Elle prévoit que 
les demandes visant à suspendre ou à modifier des mesures doivent être soumises au Secrétariat 
à l'accompagnement économique du Ministère des finances, qui assure le secrétariat du GTIP, et que ces demandes doivent être étayées par des éléments de preuve factuels et par des arguments 
juridiques. De plus, tout membre du GTIP ou d'un autre organisme public fédéral peut demander 
que le GTIP se penche sur telle ou telle mesure définitive ou enquête en cours. Le GTIP dispose de quatre mois pour soumettre ses conclusions à la CAMEX, ce délai pouvant être prolongé sur justification; dans le cas d'une enquête en cours, il ne peut toutefois pas communiquer ses 
conclusions à la CAMEX tant qu'une recommandation finale sur l'application d'une mesure 
provisoire ou définitive n'a pas été soumise à cet organe. Le GTIP doit faire figurer dans son rapport les fondements et les raisons de sa décision. En mars 2013, le GTIP examinait une 
demande de non-application de droits antidumping sur le polymère MDI (NCM 3909.30.20) et de 
suspension, pour des raisons d'intérêt général, de droits antidumping définitifs sur le papier couché léger (NCM 4810.22.9).
86 Une enquête menée en 2012 en rapport avec l'importation 
d'étoffes dites "à long poils" en bonneterie (NCM 6001.10.20) a été close, la décision ayant été de 
ne pas suspendre la prorogation de l'application des droits.87 
3.65.  Une disposition autorisant la prorogation de mesures antidumping ou compensatoires dans 
les cas où le contournement empêche l'application de ces mesures a été ajoutée à la législation 
brésilienne en 2008.88 Depuis lors, une résolution de la CA MEX et une directive du SECEX régissant 
son application ont été adoptées.89 Le Brésil peut considérer comme une pratique de 
contournement: i) l'importation en provenance d'un pays visé par une mesure de parties, pièces et 
composants en vue de fabriquer un produit qui ressemble à celui visé par la mesure; 
ii) l'importation d'un produit fabriqué dans un pays tiers avec des parties, pièces et composants provenant du pays visé par la mesure; et iii) l'importation du produit après des modifications 
mineures qui ne changent pas son utilisation finale.
90 Pour juger de l'existence d'un 
contournement, le Brésil cherche à savoir si une modification des flux commerciaux découle d'une activité, d'un processus ou d'une pratique insuffisamment motivés ou dépourvus de justification économique; si l'effet correctif de la mesure est compromis, et, dans le cas d'une mesure 
antidumping, si le produit est vendu au Brésil à un prix inférieur à la valeur normale établie 
précédemment. L'opération de fabrication est considérée comme un contournement si les parties 
                                               
81 Article 64.4 du Décret n° 1602 et article 73.3 du Décret n° 1751. 
82 Résolution CAMEX n° 64 du 1er septembre 2010. 
83 Résolution n° 24 du 28 avril 2010. 
84 Résolution n° 41 du 8 juin 2010. 
85 Résolution n° 66 du 6 septembre 2011. 
86 Résolution CAMEX n° 50/2012 du 5 juillet 2012. 
87 Résolution CAMEX n° 92/2012 du 18 décembre 2012. 
88 Article 10-A de la Loi n° 9019 du 30 mars 1995, telle que modifiée par la Loi n° 11786 de 
septembre 2008. 
89 Résolution CAMEX n° 63 du 17 août 2010 et document de l'OMC 
G/ADP/N/1/BRA/2/Suppl.4-G/SCM/N/1/BRA/2/Suppl.4; et Directive SECEX n° 21 du 18 octobre 2010 et 
document de l'OMC G/ADP/N/1/BRA/ 2/Suppl.5-G/SCM/N/1/BRA/2/Suppl.5. 
90 Une quatrième catégorie de contournement, à savo ir "toute autre pratique  visant à compromettre 
l'application effective de mesures antidumping", a ét é supprimée par la suite. Résolution CAMEX n° 25 du 
5 mai 2011 et document de l'OMC G/ADP/N/1/BRA/2/Suppl.6-G/SCM/N/1/BRA/Suppl.6. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 70 - 
 
  importées représentent plus de 60% de l'ensemble des parties. Le contournement n'est pas 
constitué si la valeur ajoutée est supérieure à 25% du coût de fabrication.91 
3.66.  C'est en février 2012 que le Brésil a pris sa première mesure anticontournement, en 
étendant une mesure antidumping visant des couvertures en provenance de Chine à des tissus 
importés de ce même pays ainsi qu'aux couvertures importées du Paraguay et de l'Uruguay et 
fabriquées avec des tissus chinois importés. En juillet 2012, le Brésil a pris une seconde mesure analogue, en étendant une mesure antidumping visant des chaussures venant de Chine à des 
parties et composants également importés de Chine. Le Brésil a cependant estimé qu'il n'y avait 
pas eu contournement via un pays tiers et a décidé de ne pas étendre la mesure à des chaussures en provenance d'Indonésie et du Viet Nam. En septembre 2012, la prorogation d'une mesure antidumping consécutive à une pratique de contournement a été annulée à la demande du 
requérant (Résolution CAMEX n° 65/2012). En mars 2013, aucune autre procédure 
anticontournement n'était en cours. 
3.67.  Le Brésil procède actuellement à une impo rtante révision du Décret n° 1602, qui régit 
l'application des mesures antidumping. C'est à cette fin qu'il a sollicité les observations du public et 
qu'il les a publiées sur Internet.
92 En mars 2013, la version révisée du Décret n'avait pas encore 
été adoptée. 
3.2.7.2.2  Utilisation des mesures antidumping et des mesures compensatoires durant la 
période considérée 
3.68.  Malgré des fluctuations, l'utilisation faite par le Brésil des mesures antidumping a affiché 
une tendance à la hausse au cours de la période considérée. Le nombre de nouveaux cas a 
sensiblement varié d'une année à l'autre, mais, à l'exception de 2009, ce nombre s'est situé 
au-dessus des tendances historiques. Le Brésil a notifié 26 nouveaux cas durant le premier 
semestre de 2012, et le DECOM a récemment indiqué qu'à la date du 20 septembre 2012 il avait 
ouvert 47 nouvelles enquêtes cette année-là, so it plus que les 40 enquêtes engagées en 2010.93 
Le Brésil comptait 83 mesures antidumping en vigueur au 30 juin 2012 (contre 63 en octobre 2008), dont 20 visaient des produits importés de Chine et 10 des produits en provenance 
des États-Unis. Les mesures compensatoires et les enquêtes en la matière restent chose rare, 
encore que les trois nouvelles enquêtes ouvertes en 2010 aient égalé en nombre le total des nouvelles procédures engagées depuis l'entrée en vigueur de l'Accord sur l'OMC en 1995. 
3.2.7.3  Mesures de sauvegarde 
3.69.  L'Accord de l'OMC sur les sauvegardes a été transposé dans le droit brésilien par le Décret 
n° 1355 du 30 décembre 1994. Les modalités d'administration des mesures de sauvegarde sont définies dans le Décret n° 1488 du 11 mai 1995, tel que modifié. 
3.70.  Une réglementation commune du MERCOSUR fondée sur l'Accord de l'OMC sur les 
sauvegardes définit les modalités d'application de mesures de sauvegarde par le MERCOSUR collectivement ou au nom d'un de ses membres, à l'encontre de produits importés de pays tiers.
94 
Cependant, cette réglementation n'est pas encore entrée en vigueur car d'autres membres du 
MERCOSUR ne l'ont pas transposée dans leur législation. 
3.71.  Les mesures de sauvegarde ne sont pas appliquées entre membres du MERCOSUR, mais 
elles peuvent être appliquées aux membres associés, à savoir le Chili et l'État plurinational de 
Bolivie. Les accords bilatéraux respectifs avec  ces deux pays contiennent des réglementations 
spécifiques sur l'application de mesures de sauvegarde préférentielles qui prennent la forme de suspensions ou de réductions temporaires des préférences tarifaires. 
                                               
91 Article 2 de la Résolution CAMEX n° 63 et article 4 de la Directive SECEX n° 21. 
92 Portaria SECEX n° 28 du 25 août 2011. 
93 Communiqué de presse du SECEX, "Abertura de in vestigações de defesa comercial já é recordé este 
ano", 20 septembre 2012. 
94 Dix-neuvième Protocole additionnel à l'ACE n° 18 du MERCOSUR (modifié par le 49ème Protocole 
additionnel), transposé dans le droit brésilien en vertu du Décret n° 2667 du 10 juillet 1998. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 71 - 
 
  3.72.  Les enquêtes en matière de sauvegardes sont ouvertes et conduites par le SECEX. Il revient 
à la CAMEX de déterminer les mesures de sauvegarde95, qui peuvent prendre la forme de droits 
additionnels ou de restrictions quantitatives et peuvent être appliquées durant quatre ans au maximum, avec possibilité de prorogation pour si x ans. Les mesures appliquées pendant plus de 
trois ans doivent faire l'objet d'un réexamen à mi-parcours de la part du SECEX. 
3.73.  La seule mesure de sauvegarde prise par le Brésil, à l'encontre des noix de coco 
déshydratées, avait été appliquée pour la première fois en 2002, et elle a été plus récemment 
prorogée de deux ans le 1
er septembre 2010; elle a donc été levée comme prévu le 
31 août 2012.96 Le 15 mars 2012, le Brésil a ouvert une nouvelle enquête en matière de 
sauvegardes visant le vin fin et le vin de table.97 Cette enquête a été terminée le 23 octobre 2012, 
à la demande des requérants.98 
3.2.8  Règlements techniques, évalua tion de la conformité et normes 
3.74.  La dernière communication adressée à l'OMC par le Brésil au sujet de ses activités liées à la 
mise en œuvre et à l'administration de l'Accord OTC date de 2003.99 À part un élargissement des 
attributions de l'INMETRO, le cadre institutionnel brésilien dans ce domaine n'a pour ainsi dire pas 
évolué au cours de la période 2009-2012.100 Le Conseil national de la métrologie, de la 
normalisation et des normes industrielles (CONMETRO) supervise le Système national de 
métrologie, de normalisation et de qualité industrielle (SINMETRO), qui regroupe des organismes 
publics et privés œuvrant dans les domaines de la métrologie, de la normalisation, de la gestion de la qualité et de la certification aux échelons fédéral et infrafédéral. L'Association brésilienne pour la normalisation technique (ABNT) est chargée d'él aborer les normes (volontaires), tandis que 
31 organismes fédéraux sont habilités à publier de s règlements techniques (obligatoires), chacun 
dans son domaine de compétence. Les procédures d'évaluation de la conformité établies par le CONMETRO ne sont contraignantes que pour l'INMETRO; les autres organismes de réglementation 
disposent d'une autonomie quant au choix des systèmes d'évaluation de la conformité. 
3.75.  En tant que secrétariat exécutif du CONMETRO, l'INMETRO coordonne le Réseau brésilien de 
la métrologie légale et de la qualité et exerce les fonctions de point national d'information au titre 
de l'Accord OTC. Il est chargé en outre d'applique r les dispositions relatives aux notifications OTC. 
Depuis août 2011, l'INMETRO a également pour mission de participer aux travaux de l'organe du SISCOMEX habilité à délivrer les licences d'importation non automatiques, d'adopter les mesures destinées à lutter contre les pratiques commerciales trompeuses, de coopérer avec la police 
fédérale à l'amélioration de l'évaluation de la conformité des marchandises avant qu'elles n'entrent 
au Brésil, et d'accorder la licence d'importation pour certains produits (tâche auparavant du ressort du DECEX).
101 Lors des opérations de dédouanement, l'INMETRO peut aussi être appelé à 
aider le RFB à vérifier la conformité des importations à la réglementation technique brésilienne 
(section 3.2.1).102 Les autorités ont fait observer que l'INMETRO et l'Agence brésilienne de 
surveillance sanitaire (ANVISA) collaborent dans la certification obligatoire des produits soumis à 
                                               
95 Décret n° 4732 du 10 juin 2003. 
96 Résolution CAMEX n° 51 du 17 juillet 2010 et document de l'OMC G/SG/N/14/BRA/3. 
97 Document de l'OMC G/SG/N/6/BRA/5. 
98 Circulaire SECEX n° 54/2012. 
99 Document de l'OMC G/TBT/2/Add.26/Rev.2 du 26 juin 2003. 
100 Document de l'OMC WT/TPR/S/212/Rev.1 du 11 mai 2009. 
101 Les nouvelles responsabilités de l'INMETRO sont énoncées dans la Mesure  provisoire n° 541 du 
2 août 2011, devenue ensuite la Loi n° 12545 du 14 décembre 2011. Elles consistent, entre autres, à: élaborer et diffuser des règlements techniqu es relatifs au contrôle métrologiq ue; exercer des fonctions de police 
administrative et publier des règlements techniques sur l'évaluation de la conformité (touchant la sécurité, la 
protection de l'environnement et la santé, et la prév ention des pratiques commerciales trompeuses); mener, 
coordonner et superviser les activités de  métrologie légale et d'évaluation de  la conformité obligatoire; agréer 
les organismes d'évaluation de la confor mité; tenir un registre de produits ( Registro de objetos ) aux fins de 
l'évaluation obligatoire de la confor mité; s'assurer du respect des principe s de bonne pratique de laboratoire; 
et approuver l'importation des produits qui sont à la fois réglementés pa r lui et soumis au régime de licences 
non automatiques ou à d'autres contrôles administrati fs préalables au dédouanement avant consommation. 
102 L'INMETRO peut infliger des amendes allant de 100 reais à 1,5 million de reais pour non-respect des 
règlements techniques obligatoires et des procédures d'évaluation de la conformité. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 72 - 
 
  un contrôle sanitaire; l'INMETRO applique les procédures d'évaluation de la conformité, alors que 
la définition des règles et prescriptions en la matière incombe à l'ANVISA.103 
3.76.  Le Brésil ne reconnaît pas comme équivale nts les règlements techniques adoptés par l'un 
quelconque de ses partenaires commerciaux; il accepte néanmoins l'équivalence des résultats 
d'essais. Le Brésil n'a notifié à l'OMC aucun nouvel accord de reconnaissance mutuelle (ARM) sur 
l'évaluation de la conformité au cours de la période à l'examen; ses cinq notifications, qui 
remontaient à 2003, ont été évoquées dans le rappo rt du Secrétariat relatif au dernier examen.104 
Par l'intermédiaire de la Coordination générale pour l'accréditation (CGCRE) de l'INMETRO, le Brésil 
applique des accords de reconnaissance mutuelle sur l'homologation et la certification avec 80 organismes d'homologation de 66 pays. L'INMETRO représente aussi le Brésil dans le cadre d'initiatives pertinentes au sein du MERCOSUR, de l'ALADI et de l'Organisation des États 
américains et a signé des instruments de coopération technique, y compris des mémorandums 
d'accord et des accords, avec des entités de s pays suivants: Afrique du Sud, Allemagne, 
Argentine, Bolivie, Chili, Chine,  Costa Rica, Cuba, Équateur, États-Unis, France, Guatemala, Inde, 
Italie, Japon, Liban, Mexique, Mozambique, Panama, Paraguay, Pérou, Portugal, République de 
Corée, République dominicaine, Royaume-Uni, Russie, Singapour, Trinité-et-Tobago, Turquie, Ukraine, Uruguay et Venezuela. 
3.77.  Dans le cadre du MERCOSUR, les demandes d'élaboration de règlements techniques ou de 
révision de règlements déjà en vigueur doivent être présentées par un État membre. Les demandes retenues sont soumises à des groupes de travail au sein du Groupe du Marché commun (GMC) pour examen, préparation de projets et pr ise en compte des observations recueillies par 
voie de consultations publiques. Les règlements techniques sont notifiés à l'OMC après que chaque 
membre du MERCOSUR aura procédé à des consulta tions publiques, mais avant qu'ils ne soient 
adoptés par le GMC sous forme de résolutions. Ces dernières entrent en vigueur dès qu'elles ont 
été transposées dans la législation nationale et publiées par chaque pays membre. En 2010, le 
MERCOSUR a engagé des négociations en vue d'améliorer la fluidité et la régularité des opérations de révision de ses règlements techniques. 
3.78.  Bien que juridiquement non contraignantes, une série de recommandations pour 
l'élaboration, la diffusion, le réexamen périodique et l'élimination des règlements techniques et des procédures d'évaluation de la conformité figurent dans le Guide de bonne pratique réglementaire du CONMETRO.
105 D'après les autorités, les organismes compétents se sont engagés, en principe, 
à s'y conformer. Les règlements techniques peuvent voir le jour par voie de lois, décrets ou 
résolutions, et doivent paraitre au Journal officiel . Une période de six mois est généralement 
ménagée entre la publication du règlement et son entrée en vigueur. Les ministères et les 
organismes habilités à élaborer et à publier des rè glements techniques peuvent le faire d'office ou 
à la demande d'une tierce partie; la tenue d'auditions publiques est généralement requise, sauf cas exceptionnel. En principe, s'il est considéré qu e le projet de règlement technique a des effets 
sur le commerce, l'INMETRO envoie le projet de texte à l'OMC pour permettre aux Membres de 
présenter des observations. Une fois toutes les ob servations et suggestions prises en compte, le 
ministère ou l'organisme compétent décide d'adopter ou non le règlement, avec ou sans modification. Selon les autorités, la plupart des règlements techniques adoptés au Brésil s'appuient 
sur des normes internationales; lorsque ce n'est pas le cas, ils sont régis par des critères 
d'efficacité. La périodicité recommandée pour l'examen et la révision des règlements techniques est de quatre ans. 
3.79.  Pour l'adoption des procédures d'évaluation de la conformité, le processus général est à peu 
près le même que pour les règlements techniques. L'évaluation de la conformité peut porter sur la certification, la vérification du fonctionnement, l'échantillonnage, l'étiquetage, l'inspection et la 
déclaration de conformité par le fournisseur; certaines activités (comme la certification) peuvent 
être déléguées à des tierces parties agréées. La déclaration de conformité par le fournisseur n'est admise que pour les produits ou services qui présentent un risque faible ou moyen pour la santé humaine et la sécurité. En règle générale, l'étiquetage des produits doit donner des 
renseignements sur la qualité, la quantité, la composition, la garantie, la date de péremption, 
                                               
103 L'enregistrement auprès de l'ANVISA ne peut se faire sans le certificat de conformité délivré par 
l'INMETRO. 
104 Document de l'OMC WT/TPR/S/212/Rev.1 du 11 mai 2009. 
105 CONMETRO (2007). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 73 - 
 
  l'origine et les risques pour la santé et la sécurité des consommateurs. Les étiquettes doivent 
toutes être rédigées en portugais et indiquer la marque et le nom du fabricant. 
3.80.  À la date du 19 janvier 2013, l'INMETRO appliquait les procédures ci-après en matière 
d'évaluation de la conformité obligatoire: certification (110 groupes de produits, 9 services et 
2 procédés); vérification du fonctionnement (4 groupes de produits); déclaration de conformité par 
le fournisseur (12 groupes de produits et 5 services); inspection (4 groupes de produits et 6 services); et étiquetage (13 groupes de produits). Entre janvier 2009 et janvier 2013, l'INMETRO 
a rendu obligatoire, d'une part, la certification pour 47 groupes de produits, et, d'autre part, la 
déclaration de conformité par le fournisseur et l'étiquetage pour 3 et 8 groupes de produits, respectivement. Des procédures additionnelles d'évaluation obligatoire de la conformité sont gérées par d'autres entités compétentes – telles que l'ANVISA, l'Agence nationale des 
télécommunications (ANATEL) et le Ministère de l'agriculture. Le SISCOMEX (section 3.2.1.), 
uniquement accessible aux abonnés, contient les tout derniers renseignements sur les mesures d'évaluation de la conformité visant les importations. 
3.81.  Les articles pour lesquels l'évaluation de la conformité est obligatoire et qui relèvent de 
l'autorité de l'INMETRO (directement ou par délégation) ne peuvent être commercialisés que s'ils sont enregistrés
106; cette prescription ne s'applique pas aux produits qui sont du ressort 
réglementaire d'autres organismes fédéraux. L'enregistrement est assuré par un système 
informatisé, appelé Orquestra , qui est également utilisé par l'INMETRO pour ses activités liées aux 
licences d'importation non automatiques.107 D'autres organismes de réglementation, comme 
l'ANVISA et l'ANATEL, peuvent aussi exiger une inscription dans leurs registres respectifs. 
3.82.  Avec le concours des comités techniques du CONMETRO, l'INMETRO exerce les fonctions 
d'organe national d'homologation du Brésil. Il  accrédite les organismes qui s'occupent de 
certification, d'inspection, de formation, d'étalonnage et d'essai, y compris des laboratoires 
d'analyse des résidus toxiques présents sur les produits agricoles et d'analyse clinique. En règle 
générale, pour obtenir une homologation, il faut déposer une demande officielle, étayée par un dossier, et les locaux doivent être inspectés; les organismes homologués doivent faire l'objet de 
contrôles périodiques pour conserver leur agréme nt. D'après les autorités, les organismes qui 
souhaitent être agréés pour exercer des activités touchant à l'évaluation obligatoire de la conformité ne sont généralement pas tenus de disposer d'un bureau permanent au Brésil, mais quelques règlements techniques en font une condition préalable. 
3.83.  En janvier 2013, 305 laboratoires d'étalonnage et 521 laboratoires d'échantillonnage étaient 
agréés au Brésil; le pays comptait par ailleurs 721 organismes bénéficiant d'un agrément pour procéder à des évaluations de la conformité (certification, inspection et vérification du 
fonctionnement).
108 
3.84.  L'ABNT coordonne l'élaboration des normes brésiliennes, qui repose sur le consensus, et 
représente le pays à l'ISO, à la CEI et dans les instances régionales de normalisation. Elle a signé 
le Code de pratique OTC en 1995 et applique son annexe 3.109 Les normes sont élaborées par des 
comités techniques et des organismes sectoriels de normalisation; toutes les parties intéressées ont la possibilité de demander de nouvelles normes et de participer à leur mise au point. On compte aujourd'hui 146 comités techniques en activité. Les projets de norme font l'objet d'une 
consultation nationale pendant 60 jours. Une fois que toutes les parties concernées sont parvenues 
à un accord, la norme est adoptée par l'ABNT. Il est procédé au réexamen des normes de plus de cinq ans pour s'assurer qu'elles demeurent d'actualité; il est alors prévu une période d'enquête 
publique de 60 jours. Les normes adoptées par l'ABNT peuvent servir de base à l'adoption de 
règlements techniques par l'INMETRO, notamment en l'absence de normes internationales ou de normes régionales. 
                                               
106 Sont dispensés les produits qui sont soumis à une approbation de modèle de la part de l'INMETRO. 
Renseignements en ligne de l'INTREMO. Adresse consultée: www.inmetro.gov.br/metlegal/in strumentosApreciacao.asp. 
107 L'INMETRO perçoit une redevance de 47,39 reais au titre de l'inscription ou du renouvellement de 
l'inscription à son Registre des produits; dans un petit no mbre de cas spécifiques (entretien des extincteurs et 
installation de dispositif de conversion au gaz nature l sur les véhicules, par exemple), la redevance s'élève à 
1 197,48 reais. 
108 Renseignements en ligne de l'INMETRO. Adresse consultée: 
http://www.inmetro.gov.br/qualidade/regObjetos.asp. 
109 Document de l'OMC G/TBT/CS/2/Rev.14 du 20 février 2008. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 74 - 
 
  3.85.  Entre janvier 2009 et janvier 2013, le Brésil a adopté 782 normes, 359 règlements 
techniques, y compris des textes harmonisés au niveau du MERCOSUR, et 53 procédures d'évaluation obligatoire de la conformité.
110 Durant la même période, 145 projets de règlement 
technique et 71 procédures d'évaluation de la conformité liées au commerce international ont été 
notifiés au Comité des obstacles techniques au commerce de l'OMC. Au cours de la période 
considérée, plusieurs notifications du Brésil n'ont pas respecté le délai minimum de 60 jours pour la présentation d'observations par les Membres. 
3.2.9  Mesures sanitaires et phytosanitaires 
3.86.  Le Secrétariat à la protection de l'agriculture (SDA) du Ministère de l'agriculture, de 
l'élevage et de l'approvisionnement alimentaire (MAPA) est chargé de veiller à la santé des animaux et des végétaux. Le SDA est habilité à contrôler les aspects sanitaires et phytosanitaires 
(SPS), du point de vue de la production et du commerce international, de l'ensemble du bétail, des 
fruits, des légumes, des céréales, des plantes, des médicaments vétérinaires, des pesticides et de leurs composants; de plus, pour le compte de la Commission technique nationale de la biosécurité 
(CTNBio), qui délivre les autorisations requises, il enregistre et inspecte les produits et les activités 
qui utilisent des organismes génétiquement modifiés. Le Ministère de la pêche et de l'aquaculture (MPA) est responsable de la santé des animaux aquatiques. Son Office général de coordination 
pour la santé des animaux aquatiques (CGSAP) procède à des contrôles sanitaires destinés à 
protéger le milieu naturel et les sites de reproduction au Brésil; ces contrôles portent aussi sur les importations de poissons et d'animaux aquatiques et de leurs matériels de reproduction. L'Agence brésilienne de surveillance sanitaire (ANVISA), instance autonome rattachée au Ministère de la 
santé au titre d'un contrat de gestion, est chargée de contrôler la production et la 
commercialisation des produits et services soumis à une surveillance sanitaire aux fins de la protection de la santé humaine. L'ANVISA a pour  mission, entre autres, d'approuver l'importation 
des denrées alimentaires et de conduire des inspections sanitaires aux points d'entrée au Brésil. 
3.87.  Les points d'information du Brésil comprennent: le Secrétariat aux relations internationales 
pour l'agro-industrie du MAPA, l'Office des affaires internationales (anciennement Service 
d'assistance aux questions internationales) de l'ANVISA, et l'Office général de coordination pour la 
santé des animaux aquatiques (CGSAP) du MPA.
111 Le Ministère des relations extérieures est 
l'autorité de notification du Brésil pour les affaires SPS.112 En règle générale, les projets de 
mesures SPS sont publiés dans le Journal officiel  du Brésil et notifiés à l'OMC; 362 notifications 
périodiques et 3 notifications de mesures d'urgence ont été présentées à l'OMC de janvier 2009 à 
janvier 2013. Comme à l'époque du dernier examen, une majorité de ces notifications (85% des 362 notifications ordinaires) laissent aux Membres un délai de moins de 60 jours pour faire des 
observations; de plus, un usage limité est fait des dispositions ménageant un délai de six mois 
entre la publication de la mesure et son entrée en vigueur. Au dire des autorités, les observations des parties intéressées ont été généralement prises en considération, même après l'expiration des 
délais prescrits. 
3.88.  Le Brésil est membre de la Commission du Codex Alimentarius, de l'Organisation mondiale 
de la santé animale (OIE) et de la Convention internationale pour la protection des végétaux (CIPV); il est également signataire de la Conv ention sur la diversité biologique. Au niveau 
sous-régional, le Brésil participe à des travaux techniques pertinents au sein du MERCOSUR, du 
Comité phytosanitaire du cône Sud (COSAVE) et  du Comité vétérinaire permanent du cône Sud 
(CVP). Dans le cadre de son action au plan bilatéral, on trouve la négociation de mémorandums 
d'accord et/ou d'accords de coopération avec divers pays, et la mise en place de comités 
consultatifs sur l'agriculture (CCA) destinés à assurer un échange régulier sur des sujets pertinents.
113 Le Brésil accepte les certificats phytosanitaires et zoosanitaires délivrés par les 
services sanitaires officiels des pays qui respectent les principes directeurs définis par le Codex, la 
CIPV, l'OIE et d'autres organisations scientifiques internationales. 
                                               
110 Selon les autorités, des raisons te chniques font que le ch iffre exact des règlemen ts techniqu es et des 
prescriptions en matière d'évaluation de la conformité est difficile à établir. 
111 Document de l'OMC G/SPS/ENQ/26 du 11 mars 2011. 
112 Document de l'OMC G/SPS/NNA/16 du 11 mars 2011. 
113 Le Brésil a créé des CCA avec le Canada, la Chine,  la Corée, les États-Unis, l'Indonésie, le Mexique, 
la Russie, l'Ukraine et l'Union européenne; un arrangement tripartite similaire est en vigueur avec l'Afrique du Sud et l'Inde. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  3.89.  Mis à part les procédures générales édictées par le MPA et le MAPA dans leurs domaines de 
compétence respectifs114, sur la période 2009-2013, la législation SPS du Brésil n'a pas connu 
d'évolution majeure en ce qui concerne les contrôles à l'importation.115 En 2012, le MAPA a mis en 
place un système informatisé (SIGVIG) pour la gestion des produits et intrants agricoles transitant 
par le Brésil; le SIGVIG n'est pas interconnecté au SISCOMEX (section 3.2.1). 
3.90.  Le régime SPS du Brésil s'appuie sur une analyse des risques qui prend généralement en 
compte l'origine des produits importés et leurs caractéristiques. Les conclusions de l'analyse des 
risques sanitaires sont notifiées pour observations, sous forme de projet, à l'autorité SPS 
compétente du pays d'origine et à l'OMC. Après examen des observations reçues, les prescriptions phytosanitaires à l'importation sont publiées dans le Journal officiel  et notifiées au pays d'origine et 
à l'OMC; aucun délai réglementaire n'encadre la durée du processus d'analyse.
116 L'évaluation des 
risques liés aux parasites des plantes se conforme aux normes de la CIPV; cette évaluation est 
généralement requise lorsque le pays n'a pas connaissance d'une importation antérieure de la plante ou du produit végétal concerné en provenance d'un pays donné. L'évaluation du risque lié à 
l'importation d'animaux ou de produits animaux suit les normes de l'OIE. L'ANVISA, le MAPA et le 
MPA ont compétence pour adopter des mesures SPS;  si le MPA fixe les prescriptions sanitaires 
pour le poisson et les produits de la pêche non transformés, les animaux aquatiques vivants et 
leurs matériels de reproduction, cellules, organes et tissus, l'administration des autorisations et 
licences d'importation correspondantes est assurée par le MAPA.
117 
3.91.  Une licence non automatique est nécessaire pour importer tout produit soumis à des 
contrôles SPS; l'ANVISA et le SDA délivrent les licences dans leurs domaines de compétence 
respectifs, celles-ci étant directement accessibles via le SISCOMEX. Des prescriptions 
additionnelles, telles que l'autorisation préalable de chaque expédition vers le Brésil et l'inscription 
dans un registre, s'appliquent à certains produits; les formalités requises ne peuvent pas encore 
être toutes effectuées par voie électronique.118 À la date du 18 janvier 2013, les importations 
relevant de 3 275 lignes tarifaires à 8 chiffres étaient assujetties à des contrôles du SDA qui pouvaient faire intervenir jusqu'à 3 départements techniques différents; les procédures prévoyant, 
entre autres, une autorisation du SDA avant expédition ou à l'arrivée à la frontière s'appliquaient à 
2 675 de ces lignes.
119 L'ANVISA dispose sur son site Web d'une liste récapitulative des produits 
qu'il doit contrôler à l'importation.120 Pour les denrées alimentaires, les cosmétiques et les produits 
pharmaceutiques soumis à contrôle, l'importateur do it obtenir une autorisation de l'ANVISA et une 
licence de l'autorité sanitaire de l'État ou de la municipalité; la licence a valeur d'autorisation du 
Système national de surveillance sanitaire et elle est valable sur tout le territoire national. L'inscription au registre sanitaire de l'ANVISA est également nécessaire pour pouvoir importer 
certains de ces produits
121; les autres catégories de produits réglementés par l'ANVISA appellent 
une notification écrite préalable du futur importat eur. Le délai réglementaire pour l'enregistrement 
de nouveaux produits auprès de l'ANVISA est de 60 jours. Les importations suivantes de produits 
inscrits au registre sanitaire de l'ANVISA, quel que soit l'importateur, doivent aussi être notifiées à 
l'Agence. 
3.92.  Les végétaux et les produits végétaux commercialisés au Brésil, y compris les importations, 
doivent être en conformité avec les caractéristiques  liées à la qualité (taille, pureté et maturité) 
                                               
114 Loi normative MPA n° 14 du 9 décembre 2010 et Loi normative MAPA n° 51 du 4 novembre 2011. 
115 Les principaux textes juridiques sont la Loi ministérielle n° 183 du 9 octobre 1998 et la Résolution 
RDC ANVISA n° 81/08. 
116 La plupart du temps, le coût de l'analyse des risques est pris en charge par l'État brésilien; toutefois, 
les parties intéressées peuvent décide r d'engager, à leurs frais, un analyste  agréé (université ou laboratoire). 
117 Les demandes concernant l'importation de ces prod uits sont communiquées par le SDA au MPA pour 
étude et approbation; une fois l'approbatio n acquise, le SDA délivre l'autorisation. 
118 L'ANVISA travaille à la mise au point d'un système électronique pour  la présentation des demandes 
d'autorisation d'importation. 
119 Renseignements en ligne du MPA. Adresse consultée: 
"http://www.agricultura.gov.br/arq_editor/file/Aniamal/Imp orta pour centC3 pour ce ntA7 pour centC3 pour 
centA3o/Anexo%20IN%2051%2018_01_13(1).xls". 
120 Renseignements en ligne de l'ANVISA. Adresse consultée: 
"http://portal.anvisa.gov.br/wps/wcm/connec t/c89fc6804ce34110b0d8ba551355428f/IMPORTA pour 
centC3 pour cent87 pour centC3 pour cent83O+ANVISA+setembro+2012.pdf?MOD=AJPRES". 
121 La liste des produits soumis à enregistrement figure dans la Résolution RDC de l'ANVISA n° 278 du 
22 septembre 2005 (produits alimentaires); dans la Ré solution RDC de l'ANVISA n° 211 du 14 juillet 2005 
(cosmétiques); et dans la Résolution RDC de l'ANVI SA n° 132 du 29 mai 2003, telle que modifiée (produits 
pharmaceutiques). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 76 - 
 
  fixées par le système de classification du Brésil, dans tous les cas où il existe une norme spécifique 
à cet effet.122 L'importation de semences à des fins commerciales est strictement limitée aux 
espèces et variétés inscrites au Registre national des variétés végétales (RNC) géré par le MAPA.
123 La conformité des importations est contrôlée à la frontière, par le MAPA ou par des 
sociétés privées agréées.124 
3.93.  Les prescriptions définies par le MAPA pour l'importation au Brésil de produits d'origine 
animale sont entre autres les suivantes: i) reconnaissance des systèmes d'inspection sanitaire du 
pays d'exportation comme équivalents de ceux du Brésil; ii) homologation des établissements 
d'exportation; et iii) approbation des produits et de leur étiquetage.125 Les prescriptions relatives à 
l'importation d'animaux aquatiques et de leurs matériels de reproduction comprennent notamment: i) la reconnaissance du système sanitaire concerné (milieu naturel ou milieu de 
reproduction) du pays d'exportation comme équivalent  de celui du Brésil; et ii) la réalisation d'une 
étude du risque d'importation, quand il y a lieu. Toutes les importations de produits animaux et de leurs sous-produits doivent être inspectées au point d'entrée. En principe, une inspection 
matérielle est effectuée sur 1% de l'ensemble du lot relevant de la même ligne tarifaire, sur un 
minimum de deux colis à un maximum de dix colis. Pour les produits en vrac, cinq échantillons sont prélevés séparément en vue de leur inspection; des règles différentes s'appliquent dans le cas 
des conteneurs. Des échantillons venant des colis qui ont subi une inspection matérielle peuvent 
également être utilisés pour les essais en laboratoire. Les critères appliqués aux essais n'obéissent à aucune règle générale et peuvent varier d'un produit à l'autre. Les essais doivent être faits par les laboratoires du MAPA; si nécessaire, on peut faire appel à des laboratoires officiellement agréés 
par le MAPA. Les frais afférents aux essais sont à la charge du propriétaire des produits.
126 
3.94.  Les établissements qui produisent, importent ou exportent des engrais, ainsi que les 
produits eux-mêmes, doivent être enregistrés auprès  du MAPA. Le Ministère tient aussi un registre 
des pesticides (AGROFIT), où se retrouve la documentation pertinente des Ministères de la santé 
et de l'environnement. 
3.95.  Le Brésil interdit l'importation, l'exportation et la commercialisation intérieure de substances 
hormonales présentant des caractéristiques anabolisantes, sauf si elles sont destinées à des fins 
thérapeutiques ou de recherche.127 Sont en outre prohibées l'utilisation de substances ayant des 
propriétés hormonales anabolisantes aux fins de stim uler la croissance et la prise de poids chez les 
bovins et les volailles destinés à l'abattage ainsi que l'importation de viandes traitées aux 
hormones.128 
3.2.10  Autres mesures 3.96.  Le Brésil observe les sanctions commerciales imposées par l'Organisation des Nations Unies 
et les organisations régionales dont il est membre. Selon les autorités, le Brésil n'est partie à 
aucun accord ou arrangement cherchant à influencer le volume ou la valeur des biens et services exportés vers le Brésil. 
3.3  Mesures agissant directement sur les exportations 
3.3.1  Procédures et documentation 3.97.  Les procédures d'exportation sont énoncées au chapitre IV de l'Ordonnance du Secrétariat 
au commerce extérieur (SECEX) n° 23 du 14 juillet 2011. Comme c'est le cas pour les opérations 
                                               
122 Loi n° 9972 du 25 mai 2000 et Décret n° 6268 du 22 novembre 2007. 
123 De nouvelles variétés végétales peuvent être ajouté es au Registre après qu'e lles ont subi des essais 
spécifiques destinés à vérifier leur adaptation aux conditions prévalant au  Brésil (Instruction normative n° 50 
du 15 décembre 1998). 
124 Les règles et principes directeurs qui régissent l'inspection des végétaux importés et de leurs 
produits sont énoncés dans l'Instruction normative MAPA n° 36 du 10 novembre 2006 (document de l'OMC 
G/SPS/N/BRA/144/Add.1 du 28 novembre 2006 et addenda). 
125 Le SDA effectue des inspections in situ et envoie des questionnaires aux autorités SPS du pays 
exportateur pour évaluer les procédures su ivies par ses homologues; les inspections in situ  des établissements 
du pays exportateur sont à la ch arge de la partie intéressée. 
126 Annexe de la Loi ministérielle MAPA n° 183 du 9 octobre 1998. 
127 Instruction normative MAPA n° 55 du 1er décembre 2011. 
128 Instruction normative MAPA n° 17 du 18 juin 2004. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 77 - 
 
  d'importation, toutes les procédures pour l'exportation de marchandises sont exécutées 
électroniquement par l'intermédiaire du SISCOMEX. 
3.98.  Tous les exportateurs sont automatiquement inscrits au Registre des exportateurs et des 
importateurs au moment de leur première opération d'exportation. L'inscription au Registre n'est 
pas requis pour les exportations expédiées par la poste et dont la valeur est inférieure à 
50 000 dollars EU (ou le montant équivalent dans une autre monnaie), à certaines exceptions près (par exemple les exportations au titre de régimes douaniers spéciaux). Depuis le 1
er février 2012, 
un nouveau module SISCOMEX est disponible pour les exportateurs. 
3.99.  Toutes les marchandises exportées doivent êt re inscrites au Registre d'exportation avant la 
soumission de la déclaration d'exportation. Les exportateurs ou leurs représentants soumettent une demande au Registre d'exportation par l'intermédiaire du SISCOMEX et si tous les 
renseignements sont complets et corrects, l'inscription est accordée dans un délai maximum de 
30 jours. Pour les exportations financées (ventes à termes dépassant 360 jours ou avec intérêts), une inscription à un registre de crédit est requise afin de pouvoir inscrire les marchandises au 
Registre d'exportation. L'annexe XV de l'Ordonnance du SECEX n° 23 du 14 juillet 2011 contient la 
liste des produits exemptés des prescriptions d'inscription à l'exportation.
129 Une déclaration 
d'exportation simplifiée peut être utilisée pour les exportations d'une valeur maximale de 
50 000 dollars EU. 
3.100.  Les documents d'exportation sont traités par l'intermédiaire du SISCOMEX et analysés par 
les organismes de contrôle compétents avant que les marchandises soient chargées en vue de l'exportation, sauf dans certains cas particuliers.
130 Les documents d'exportation requis incluent 
une déclaration d'exportation, le connaissement, la liste de colisage, une lettre de crédit (le cas 
échéant), la facture commerciale et, dans certains cas, une licence d'exportation (voir ci-dessous).
131 De plus, des certificats d'origine sont requis pour les exportations préférentielles à 
destination des pays du MERCOSUR et de l'ALADI, ainsi que pour les exportations effectuées dans 
le cadre du SGP et du SGPC. Les certificats d'or igine pour le MERCOSUR et l'ALADI doivent être 
délivrés par des entités agréées par le SECEX132; les certificats d'origine pour le SGP et pour les 
exportations préférentielles de volailles à destination de l'UE sont délivrés par 
Banco do Brasil S.A. ; et les certificats d'origine pour les exportations dans le cadre du SGPC sont 
délivrés par plusieurs fédérations d'industrie brésilie nnes. Les exportations préférentielles de lait à 
destination de la Colombie nécessitent un certificat d'autorisation de contingent tarifaire du 
MERCOSUR et les exportations préférentielles de sucre à destination de l'UE un certificat d'origine; 
ces deux certificats sont délivrés par le Département du commerce extérieur (DECEX). Un certificat d'authenticité est requis pour les exportations de tabac à destination de l'UE, qui est délivré par 
Banco do Brasil S.A.  et par les fédérations d'industrie des États de Paraná, de Santa Catarina et de 
Rio Grande do Sul.
133 
3.101.  Un certain nombre de produits font l'objet des procédures d'exportation spéciales, y 
compris les exportations assujetties à des prescriptions spécifiques de normalisation et de 
classification, à des taxes à l'exportation, à des licences d'exportation ou à des contingents tarifaires par pays sur certains marchés, conformément aux accords internationaux auxquels le Brésil est partie. L'annexe XVII de l'Ordonnance du SECEX n° 23 du 14 juillet 2011 contient la liste 
                                               
129 Ces produits incluent les exportations d'une vale ur inférieure ou égale à 50 000 dollars EU; les 
échantillons sans valeur commerciale; les bagages; les animaux domestiques; et les marchandises achetées au 
Brésil par des non-résidents. De plus, en vertu de l'Ordonnance du SECEX n° 42 du 7 décembre 2011, les exportations d'une valeur maximale de 50 000 dollars  EU et financées par des fonds du PROEX (voir 
ci-dessous) sont exonérées de l'inscription au Registre d'exportation si une déclaration d'exportation simplifiée 
est utilisée.  
130 Font exception les exportations de carburant et de denrées alimentaires destinés aux compagnies 
aériennes et aux navires du trafic inte rnational, ainsi que les ventes intérieures de pierres gemmes et de bijoux 
à des non-résidents, comme le prévoit l'annexe XVI de l'Ordonnance du SECEX n° 23 du 14 juillet 2011. 
131 Une déclaration d'exportation simplifiée peut être  utilisée pour les exportations d'une valeur 
maximale de 50 000 dollars EU (Instruction normative n° 611 de 2006).  
132 Les entités agréées par le SECEX sont énumérées à l'annexe XXII de l'Ordonnance du SECEX n° 23 
du 14 juillet 2011 et ses modifications: Portaria  du SECEX n° 45 du 23 décembre 2011; Portaria  du SECEX n° 2 
du 17 janvier 2012; Ordonnance du SECEX n° 11 du  4 avril 2012; et Ordonnance du SECEX n° 15 du 
17 avril 2012. 
133 Circulaire du SECEX n°  9 du 11 février 2009. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  des marchandises assujetties à des procédures d'exportation spéciales.134 Depuis l'examen 
précédent, deux produits ont été retirés de cette liste.135 
3.102.   Depuis mars 2008, les exportateurs brésiliens de marchandises et de services sont 
autorisés à conserver à l'étranger la totalité de leurs recettes d'exportation.136 Ils doivent 
cependant aviser le Secrétariat aux recettes fédérales de l'origine et de l'utilisation des recettes 
d'exportation conservées à l'étranger et ne peuvent pas utiliser lesdites recettes pour des prêts.137 
Quand un exportateur décide de rapatrier ses rece ttes d'exportation, un contrat de change doit 
être signé avec une institution financière agréée par la Banque centrale.138 
3.3.2  Taxes à l'exportation 3.103.  La Loi n° 9716 du 26 novembre 1998 et le Décret n° 6759 du 5 février 2009 prévoient 
l'application d'une taxe à l'exportation de 30%, qui peut être réduite ou relevée (jusqu'à 150%) 
par la Chambre de commerce extérieur (CAMEX) aux fins des objectifs de la politique de change 
ou de la politique commerciale. Dans la pratique, la taxe à l'exportation a un taux nul, sauf pour certains produits (tableau 3.6). La taxe à l'exportation est évaluée sur la base de la valeur f.a.b. 
ou du prix de la marchandise sur le marché international au moment de l'exportation.
139 Le prix ne 
doit pas être inférieur au coût d'achat ou de production de la marchandise, majoré des taxes et autres contributions et d'une marge de bénéfice  de 15% sur la somme des coûts et des taxes. 
Tableau 3.6 Taxes à l' exportation, 2008-2011 
Position  
du SH Produits Destination Taux 
(%) Législation Situation en 
août 2011 
2402.20.00 Cigarettes 
contenant du tabac Amérique centrale 
et du Sud et Caraïbes  150 Décret n° 2876, 
14 décembre 1998 En vigueur 
4101, 4102, 
4103, 
4104.11, 
4104.19 Cuirs et peaux 
bruts (de bovins, 
d'équidés, d'ovins 
ou d'agneau) Tous les pays 9 Résolution de la CAMEX n° 42, 
19 décembre 2006 En vigueur 
Chapitre 93 Armes et munitions 
et leurs parties et accessoires
a Amérique centrale 
et du Sud et Caraïbes
b 150 Résolution de la CAMEX n° 17, 
6 juin 2001 Résolution de la CAMEX n° 88, 14 décembre 2010 En vigueur 
a Font exception les armes destinées à des clients au torisés ou aux forces armées ou à la police; les 
armes à feu de la position 9302.00.000 du SH (nomenclature commune du MERCOSUR (NCM) 9303) possédant des caractéristiques intrinsèques de sécurité et d'identification; les armes et munitions de la position 9304.00.00 du SH (NCM 9306.29.00); et les munitions des positions 9306.21.00, 9306.29.00 et 9306.30.00 de la NCM. 
b À l'exclusion de l'Argentine,  du Chili et de l'Équateur. 
Source: Renseignements communiqués par les autorités brésiliennes. 
3.104.  Pendant la période à l'examen, le Brésil a maintenu inchangées les taxes à l'exportation 
qu'il applique aux cuirs et peaux bruts, aux cigarettes et aux armes et munitions. Dans le cas des 
cuirs et peaux bruts, les taxes s'appliquent à toutes les exportations dans le but déclaré d'assurer 
                                               
134 Sont concernés: les exportations de certains types de viande bovine  à destination de l'UE dans le 
cadre du "contingent Hilton"; les exportations de viande de volaille et de préparat ions à base de viande de 
volaille à destination de l'UE assujetties à des contingent s tarifaires par pays; les ex portations de sucre et de 
produits de confiserie à destination de  l'UE assujettis à des licences d'exportation; le lait exporté vers la 
Colombie dans le cadre du contingent du MERCOSUR; les homards congelés, le bo is de pin, le gr anit en bloc et 
le marbre (ces quatre produits sont assujettis à des normes); les cigarettes et les cuirs et peaux assujettis à une taxe à l'exportation; les pierres gemmes, qui peuvent être vendues en devises à des non-résidents; et les 
armes et munitions assujetties à une taxe à l'exportation et à d'autres restrictions.  
135 Café (SH 0901.11.10) et alcool éthylique (SH 2207.10.00 et 2207.20.10). 
136 Banque centrale du Brésil, RMCCI – Réglementation  du marché des capitaux  internationaux et du 
marché des changes, Circulaire n° 3548 du 12 mars 2008.  
137 Instruction normative de la Banque centrale du Brésil n° 726 du 28 février 2007. 
138 Banque centrale du Brésil, RMCCI – Réglementation  du marché des capitaux  internationaux et du 
marché des changes, Mise à jour n° 38, Circulaire n° 3527 du 4 mars 2011. Adresse consultée: 
http://www.bcb.gov.br/Rex/LegCE/Ingl/Ftp/RMCCI-1-11 I.pdf [24 juillet 2012]. 
139 Décret-loi n° 1578 de 1977 et Mesure provisoire n° 2158-35 de 2001. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  l'approvisionnement du marché intérieur. En ce qui concerne les cigarettes et les armes et 
munitions, les taxes sont imposées uniquement aux exportations à destination de certains pays afin de contrôler la régularité des flux d'échange. Les recettes tirées des taxes à l'exportation s'élevaient à 34,1 millions de reais (environ 18,6 millions de dollars EU) en 2008 et à 41,5 millions 
de reais (24,8 millions de dollars EU) en 2011.
140 
3.105.  Il n'y a pas de prix minimaux à l'exportation, sauf comme base pour le calcul de la taxe à 
l'exportation. Le registre des ventes, auquel certains produits devaient être inscrits, a été 
supprimé en 2008.141 
3.106.  Les exportations sont exonérées de l'Impôt sur les produits industriels (IPI), de la 
contribution au Programme d'intégration sociale (PIS), de la contribution au financement de la sécurité sociale (COFINS) et de la taxe d'État sur la circulation des marchandises et des services 
(ICMS). 
3.3.3  Prohibitions et restrictions à l'exportation, licences d'exportation 
3.3.3.1  Prohibitions à l'exportation 
3.107.  L'exportation de certains produits est prohibée pour des raisons de protection de 
l'environnement et de conformité à des accords internationaux. L'exportation de quelques produits chimiques organiques (inclus dans le chapitre 29 du SH) à destination de pays non signataires du 
Protocole de Montréal est prohibée. L'exportation de bois bruts (position 4403 du SH) est 
généralement suspendue, sauf si certaines conditio ns sont remplies, et nécessite l'autorisation de 
l'Institut brésilien de l'environnement et des ressources naturelles renouvelables (IBAMA). L'exportation de cuir brut d'amphibiens et de reptiles est également prohibée.
142 Conformément 
aux résolutions des Nations Unies, le Brésil interdit l'exportation d'armes et d'équipement militaire 
à destination de la République démocratique du Congo, de la République populaire démocratique de Corée, de l'Érythrée, de l'Iraq, de  la Côte d'Ivoire, du Libéria, de la Libye, de la Sierra Leone, de 
la Somalie et du Soudan, ainsi que l'exportation vers l'Iran de matériaux et de technologie 
susceptibles de contribuer au développement d'armes nucléaires.
143 
3.3.3.2  Restrictions à l'exportation,  contingents et licences d'exportation 
3.108.  L'exportation de "produits sensibles" est assujettie à un contrôle de la part de la 
Commission interministérielle pour le contrôle des exportations de produits sensibles (CIBES) en vertu de la Loi n° 9112 du 10 octobre 1995.
144 La CIBES est chargée de l'élaboration de 
règlements, de critères, de procédures et de méca nismes de contrôle applicables à l'exportation de 
produits sensibles et de leurs services connexe s. La Loi n° 9112 définit comme sensibles: les 
marchandises à double usage qui pourraient être utilisées à des fins belliqueuses; les marchandises utilisées dans des activités et installations nucléaires; les produits chimiques ou 
biologiques qui peuvent être utilisés à des fins belliqueuses; et les services directement liés à la 
production ou à l'utilisation d'un produit sensible. Les exportateurs de produits sensibles doivent demander à la CIBES une licence qui tiendra compte des conventions et régimes internationaux 
liés aux technologies chimique, biologique, nucléaire et des missiles. Les listes de produits et 
services assujettis à un contrôle sont établies, actualisées et approuvées par la CIBES.
145 
3.109.  Quelques produits, énumérés à l'annexe XVII de l'Ordonnance du SECEX n° 23 du 
14 juillet 2011, sont assujettis à des contingents/des licences lorsqu'ils sont exportés vers certains 
                                               
140 Renseignements en ligne du Ministère des finances. Adresse consultée: 
"http://www.stn.fazend a.gov.br/contabilidade_governamental/exe cucao_orcamentaria_do_GF/Receita_Tributa
a.xls" [juillet 2012]. 
141 Ordonnance du SECEX n° 23 du 31 octobre 2008. 
142 Article 18 de la Loi n° 5197 du 3 janvier 1967. 
143 Article 254 de l'Ordonnance du SECEX n° 23 du 14 juillet 2011. 
144 La CIBES a été créée en vertu de la Loi n° 9112 du 10 octobre 1995, telle que modifiée par le Décret 
n° 4214 du 30 avril 2002. Dirigée par le Ministère de la science et de la technologie, la CIBES se compose également de représentants des Ministères de la défense, des relations extérieures, de la justice et des finances, ainsi que du MDIC.  
145 Des renseignements sur les listes des produits sensibles assujettis à un contrôle sont disponibles sur 
le site Web du Ministère de  la science et de la technologie. Adresse consultée: 
http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/330710.html. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 80 - 
 
  marchés. Il s'agit des exportations de certains types de produits à base de viande bovine146 et de 
volaille147 et des exportations de sucre148 à destination de l'UE. Les contingents sont attribués dans 
l'ordre d'arrivée des demandes au moyen d'une procédure de licence d'exportation gérée par le DECEX. Dans le cas de la viande bovine et de la viande de volaille, les producteurs doivent être 
agréés par le Ministère de l'agriculture (MAPA) et reconnus par l'UE comme exportateurs sûrs afin 
d'obtenir une part de contingent. Les exportations de lait (position 0402 du SH) à destination de la Colombie doivent obtenir une autorisation de contingent du MERCOSUR auprès du DECEX afin de 
bénéficier des conditions d'accès au titre de l'Accord de complémentarité économique. 
3.110.  L'exportation de certains bois (pin, imbuia et virola) est assujettie à des règles spécifiques 
et ne peut se faire sans une autorisation préalable de l'IBAMA. L'exportation d'acajou, de bois du Brésil et de cèdre est subordonnée à l'autorisation de la CITES, délivrée par l'IBAMA. L'exportation 
du bois de jacaranda de Bahia (position 4407.29.90 du SH) est régie par des règles spéciales du 
fait que cette essence est en voie d'extinction. L'Instruction normative n° 77 du 7 décembre 2005 établit les procédures à respecter pour l'exportation de produits et sous-produits du bois, y 
compris le pin, l'imbuia et le virola. L'exportation de diamants bruts nécessite un certificat 
Kimberley. 
3.111.  L'exportation d'un nombre relativement important de produits ne peut se faire sans 
l'autorisation préalable des organismes publics compétents, principalement pour des raisons de 
sécurité, de santé, de sûreté et de protection de l'environnement, ou lorsque ces produits sont assujettis à des contingents d'exportation. Au 30 décembre 2010 (date des plus récentes informations disponibles), la liste incluait environ 1 055 positions tarifaires au niveau à huit chiffres 
du SH (SH2007), ce qui représentait environ 10% de la totalité des positions tarifaires et 
impliquait 53 chapitres du SH.
149 Les produits assujettis à une autorisation d'exportation préalable 
sont principalement des produits chimiques organiques et inorganiques (55% des produits), des 
produits pharmaceutiques, des produits du bois, certains véhicules et aéronefs, les combustibles 
minéraux, les poissons et crustacés, les cuirs et peaux bruts, les armes et munitions et les animaux vivants. Les produits en cuir d'animaux sauvages sont assujettis à une autorisation de 
l'IBAMA à des fins de protection de la faune indigène. Plusieurs organismes sont responsables de la 
délivrance des licences; et certains produits nécessitent l'autorisation de plus d'un organisme.
150 
3.3.4  Soutien à l'exportation et mesures fiscales connexes 3.112.  Le Brésil applique un certain nombre de programmes conçus pour augmenter la 
compétitivité des entreprises tournées vers l'expo rtation, notamment les petites entreprises, et 
pour stimuler les exportations. Les autorités estiment qu'à cet égard il est essentiel de garantir la neutralité fiscale pour les exportations, et que la réalisation de cet objectif passe par l'exonération 
des taxes indirectes à l'exportation et la mise en place de dispositifs tels que le système de 
ristourne de droits (qui couvre désormais aussi l'achat d'intrants locaux destinés à la fabrication de produits d'exportation), les zones industrielles d'exportation et d'autres avantages tarifaires et 
fiscaux liés à l'exportation. Depuis l'examen précédent, plusieurs programmes de soutien à 
l'exportation ont été modifiés ou élargis, et d'autres ont été mis en place (par exemple le 
programme Reintegra ). 
                                               
146 Positions 0201.30.00, 0202.30.00, 0206.10.00 et 0206.29.90 du SH. 
147 Positions 02.10.99.00, 1602.31.00 et 1602.32.20 du SH. 
148 Positions 1701.13.00 et 1701.14.00 du SH. 
149 Au niveau à dix chiffres, la liste englobe 1 420 sous-positions du SH2007 (r enseignements en ligne 
du MDIC. Adresse consultée: http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1293734870.pdf [juillet 2012]). 
150 Les principaux organismes chargé s de la délivrance de s licences d'exportation sont les suivants: 
Agence nationale de l'électricité (ANEEL), Agence nationale du pétrole (ANP), Agence brésilienne de surveillance sanitaire (ANVISA), Commission nation ale de l'énergie nucléaire (CNEN), Commandement de 
l'armée, Ministère de la défense (COMEXE), DECEX, Dire ction de la supervision des produits assujettis à un 
contrôle (DFPC), Département national  de la production minière (DNPM), Département de la police fédérale 
(DPF), Institut brésilien de l'environnement et des ress ources naturelles renouvelables (IBAMA); Ministère de la 
science et de la technologie (MCT), et Ministère de la défense (renseignements en ligne du MDIC. Adresse consultée: http://www.desenvolvimento.gov. br/arquivos/dwnl_1228234625.xls [juillet 2012]). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  3.3.4.1  Subventions à l'exportation 
3.113.  Avant le présent examen, les procédures du Programme de financement des exportations 
(PROEX) ont été modifiées suite à une décision de l'Organe de règlement des différends de l'OMC, lequel a constaté que la manière dont ces procédures étaient appliquées aux exportations 
d'aéronefs régionaux constituait une subvention à l'exportation.
151 
3.114.  En mars 2009, le Brésil a notifié au Comité de l'agriculture de l'OMC qu'il n'avait accordé 
aucune subvention à l'exportation de produits agricoles au cours des années 2002 à 2007.152 Dans 
une notification ultérieure, il a indiqué qu'il n'avait accordé aucune subvention à l'exportation de 
produits agricoles pendant la période 2008-2010.153 
3.3.4.2   Programme Reintegra  
3.115.  La Loi n° 12546 du 14 décembre 2011 a mis en place le Régime spécial de remboursement 
des droits aux entreprises exportatrices, connu sous le nom de Reintegra . Le programme permet 
aux exportateurs de produits manufacturés de récupérer les montants des impôts indirects perçus dans la chaîne de production, tels que la taxe locale sur les services (ISS), l'Impôt sur les 
transactions financières (IOF) et l'Impôt sur les redevances (CIDE). Les sociétés qui exportent des 
produits manufacturés au Brésil ont droit à un remboursement de 3% au plus de leurs recettes brutes tirées des exportations, qui peut être utilisé soit comme crédit déductible des impôts 
fédéraux à payer, soit sous la forme d'un versement en liquide. 
3.116.  Pour être admis à bénéficier du programme Reintegra , i) les produits manufacturés doivent 
être inclus dans le Tableau de l'Impôt sur les produits industriels ( Tabela de Incidência do Imposto 
sobre Produtos Industrializados –  TIPI) et être mentionnés dans un acte promulgué par le pouvoir 
exécutif; et ii) le coût des intrants importés des produits ne doit pas excéder un certain 
pourcentage du prix d'exportation desdits produits. Le Décret n° 7633 du 1
er décembre 2011 
donne la liste des produits admis à bénéficier du programme154 et fixe la valeur maximale des 
intrants importés à 40% pour la plupart des produits, sauf dans le cas des produits de technologie 
de pointe (par exemple les produits pharmaceutiques, les produits électroniques et les aéronefs et leurs parties), qui peuvent contenir jusqu'à 65% d'intrants importés.
155 Les exportations admises à 
bénéficier du programme incluent les ventes directes de produits à l'étranger, ainsi que les ventes 
à des sociétés commerciales nationales (ECEs) remplissant les conditions requises, mais les ECEs elles-mêmes ne sont pas admises à bénéficier du programme. Les produits importés ne bénéficient pas de ce programme. Les avantages au titre de Reintegra  ont été appliqués aux exportations 
effectuées avant le 31 décembre 2012.
156 Les autorités estiment que le montant des recettes 
sacrifiées pendant la durée de ce programme s'est élevé à 6,96 milliards de reais environ. Il n'est pas prévu de prolonger le programme. 
3.3.4.3  Ristourne de droits 
3.117.  Le Brésil applique un système de ristourne de droits visant à réduire les coûts fiscaux 
associés aux intrants utilisés dans la production de marchandises pour l'exportation.
157 Le système 
prévoit la suspension ou l'exonération de droits d'importation ou d'impôts indirects tels que l'IPI, le 
PIS, la COFINS, l'ICMS, l'AFRMM, perçus sur les intrants et parties locaux ou importés, employés pour produire des marchandises exportables. 
3.118.  Depuis l'examen précédent, le système de ristourne de droits a été modifié et élargi. En 
mars 2010, le Secrétariat aux recettes fédérales et le SECEX ont publié le document 
RFB/SECEX n° 467 du 25 mars 2010, qui réglemente  le nouveau système intégré de ristourne de 
                                               
151 Document de l'OMC WT/DS46/R du 14 avril 1999. Voir également OMC (2009). 
152 Document de l'OMC G/AG/N/BRA/25 du 16 mars 2009. 
153 Document de l'OMC G/AG/BRA/28 du 12 octobre 2012. 
154 La liste englobe la quasi-totalité des chapitre s du SH du secteur manufacturier et plus de 
8 500 lignes tarifaires.  
155 Décret n° 7633 du 1er décembre 2011. Adresse consultée: 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/decreto/D7633.htm [juillet 2012]. 
156 Article 3 de la Loi n° 12546 du 14 décembre 2011. 
157 Le système de ristourne de droits a été créé en 1966 en vertu du Décret-loi n° 37 du 
18 novembre 1966.  WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  droits. Le système permet la suspension ou l'exonération de taxes non seulement sur les intrants 
importés, mais aussi sur les achats locaux d'intrants qui seront utilisés dans la production de marchandises d'exportation, y compris les activités de réparation, d'élevage, de culture ou d'extraction des produits devant être exportés. Le document RFB/SECEX n° 467/2010 étend 
également les avantages du système aux entreprises qui achètent des marchandises locales ou 
importées pour produire des produits intermédiaires qui seront utilisés par une autre entreprise dans la production de produits finals destinés à l'exportation (ristourne de droits intermédiaire). Le 
27 juillet 2010, la Mesure provisoire n° 497 a en core élargi la portée du système intégré de 
ristourne de droits en y incluant la modalité de l'"exemption" (voir ci-dessous). Les procédures pour l'octroi du système de ristourne de droits ont été consolidées par l'Ordonnance du SECEX n° 23 du 14 juillet 2011. Les utilisateurs du système intégré de ristourne de droits incluent 
les entreprises agroalimentaires, industrielles et commerciales actives dans le domaine du 
commerce extérieur. Les personnes physiques ne sont pas admises à bénéficier du système. 
3.119.  Le système intégré de ristourne de droits comporte deux modalités principales: la 
suspension et l'exemption. Les deux modalités sont gérées par le SECEX par l'intermédiaire du 
système SISCOMEX. La modalité de la suspension consiste à différer le paiement des droits d'importation et des impôts fédéraux indirects sur les marchandises importées et/ou les 
marchandises locales devant être exportées après transformation, montage, amélioration ou 
rénovation.
158 La suspension est accordée pour un an, durée renouvelable pour une période de 
même longueur. De plus, la suspension peut être  prorogée pour une durée maximale de cinq ans 
dans le cas où les intrants importés et/ou locaux sont utilisés pour produire des biens 
d'équipement dont le cycle de production est long. Entre 2006 et 2010, les exportations effectuées 
dans le cadre de la modalité de la suspension du système de ristourne de droits représentaient 
plus d'un quart des exportations totales. Les autorités ont indiqué que les exportations effectuées 
dans le cadre de ce système se sont élevées à plus de 45 milliards de reais en 2010, 59 milliards 
de reais en 2011 et 48,6 milliards de reais en 2012. 
3.120.  La modalité de l'exemption du système intégré de ristourne de droits prévoit la 
reconstitution des stocks d'intrants importés et d'intrants locaux, en franchise de droits 
d'importation et d'impôts indirects, dans des quantités et d'une qualité équivalentes à celles des intrants utilisés dans la fabrication d'un produit déjà exporté.
159 L'exemption s'applique aussi aux 
achats de marchandises locales ou importées équivalentes à celles utilisées dans les activités de 
réparation, d'élevage, de culture ou d'extracti on liées au produit exporté, ainsi qu'à la 
reconstitution des stocks d'intrants utilisés po ur des produits intermédiaires. L'exemption de 
droits/de taxes peut être demandée après l'exportation du produit final, mais au plus tard deux 
ans après la date d'achat ou d'importation des intrants pour lesquels des droits ou taxes ont été 
payés. Une fois que l'autorisation de ristourne a été accordée par le SECEX, le bénéficiaire dispose d'une période d'un an pour acheter des intrants locaux ou importés afin de reconstituer ses stocks; 
cette période peut être renouvelée pour un an supplémentaire. 
3.121.  Pendant la période 2008-2011, les recettes sacrifiées au titre de la modalité de la 
suspension se sont élevées à 5,4 milliards de reai s, et à 256,9 millions de reais au titre de la 
modalité de l'exemption.
160 
3.3.4.4  Régime douanier d'entrepôts indu striels sous contrôle informatisé (RECOF) 
3.122.  Le Brésil continue d'appliquer le RECOF, mis en place en vertu du Décret n° 2412 du 
12 mars 1997 et réglementé par l'Instruction normative n° 757 du 25 juillet 2007, telle que 
modifiée par des instructions normatives ultérieures publiées par le Secrétariat aux recettes 
fédérales.161 
                                               
158 Le fondement juridique de la modalité de la suspen sion du système intégré de  ristourne de droits est 
la Loi n° 11945 du 4 juin 2009 et la modalité est ré glementée par le document RFB/SECEX n° 467 du 
25 mars 2010. 
159 La modalité de l'exemption a été instaurée en vertu de la Loi n° 12350 du 20 décembre 2010 (sur la 
base de l'article 9 de la Mesure provisoire n°  497 du 27 juillet 2010) et est réglementée par la Portaria  
RFB/SECEX n° 3 du 17 décembre 2010. 
160 Renseignements communiqués par les autorités brésiliennes. 
161 Renseignements en ligne du Ministère des finances. Adresse consultée: 
http://www.receita.fazenda.gov.br/recof. [juillet 2012]. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  3.123.  Le RECOF prévoit la suspension des droits d'importation et des impôts indirects (IPI, PIS, 
COFINS) sur les achats d'intrants importés ou locaux à des fins de transformation industrielle de produits destinés à l'exportation ou au marché intérieur. La suspension est valable un an, avec possibilité de prorogation pour une année supplémentaire.
162 Les produits importés dans le cadre 
du RECOF bénéficient également des procédures de dédouanement accélérées. La portée du 
R E C O F  s e  l i m i t e  a u x  a c t i v i t é s  d e  m o n t a g e ,  d e  t r a n s f o r m a t i o n  e t  d e  r e m i s e  e n  é t a t  d a n s  l e s  secteurs suivants: i) aéronautique; ii) industrie automobile; iii) information et télécommunications; 
et iv) semi-conducteurs et composants électroniques de pointe.
163 Seuls les produits énumérés à 
l'annexe I de l'Instruction normative n° 757/2007 sont admis à bénéficier du RECOF. 
3.124.  Le Secrétariat aux recettes fédérales administre le RECOF et délivre les autorisations de 
suspension aux importateurs. Pour être admises à bénéficier du RECOF, les sociétés doivent 
disposer d'un capital égal ou supérieur à 25 millions de reais. Les bénéficiaires doivent exporter 
des produits en utilisant les produits importés dans le cadre du RECOF pour une valeur d'au moins 50% de la valeur totale des importations effectuées dans le cadre de ce régime
164, pour une valeur 
d'au moins 10 millions de dollars EU pour les sociétés des secteurs de l'informatique et des 
semi-conducteurs, et pour une valeur de 20 millions de dollars EU pour les sociétés des secteurs de l'aéronautique et de l'industrie automobile. Les sociétés doivent en outre s'engager à la 
transformation industrielle d'au moins 80% des marchandises importées dans le cadre de ce 
régime (ce qui équivaut à un plafonnement des ventes des marchandises importées sur le marché intérieur). Ce pourcentage peut être ramené à 75% si l'entreprise réalise des exportations, en utilisant les marchandises importées dans le cadre du RECOF, d'une valeur de plus de 
50 000 dollars EU, et à 70% si elle réalise des exportations d'une valeur supérieure à 
100 000 dollars EU. 
3.125.  Les ventes intérieures des marchandises importées dans le cadre du RECOF sont 
assujetties à toutes les taxes applicables à l'importation ou à l'achat sur le marché intérieur, qui 
sont majorées d'un intérêt calculé au taux SELIC et des amendes prévues par la loi. Les autorités ont indiqué que, durant la période 2008-2011, les recettes sacrifiées au titre du RECOF se sont 
élevées à presque 6,5 milliards de reais. 
3.3.4.5  Régime spécial pour l'achat de biens d'équipements pour les entreprises 
exportatrices (RECAP) 
3.126.  Le RECAP autorise la suspension des taxes PIS et COFINS sur les achats de biens 
d'équipement neufs locaux ou importés (machines, matériel et instruments) qui doivent être 
incorporés dans les actifs fixes de la société bénéficiaire.
165 Pour bénéficier du RECAP, une 
entreprise doit avoir exporté l'équivalent d'au moins 50% de ses revenus bruts provenant de 
ventes de produits et de services durant l'année civile précédant sa demande d'utilisation du 
régime, et elle doit s'engager à respecter cette obligation d'exportation durant les deux années suivantes.
166 Les jeunes entreprises qui n'ont pas atteint le niveau obligatoire de 50% 
d'exportations l'année précédente peuvent bénéficier du régime si elles s'engagent à se conformer 
à cette obligation durant trois ans. Les chantiers navals brésiliens sont aussi admis à bénéficier des avantages du RECAP, quel que soit leurs chiffres d'affaires à l'exportation, et ne sont pas tenus de 
                                               
162 La période de suspension peut être prorogée de ci nq ans au plus pour les pr oduits importés utilisés 
dans la production de produits dont le cycle de production est long. Instruction normative n° 886 du 6 novembre 2008. 
163 Les principaux produits importés  dans le cadre du RECOF relèvent des positions suivantes du SH: 
8708; 8411; 8542; 8803; 8517; 8483; 8409; 8431; 9032; 8473; 880330; 841191; 851770; 841112; 854231; 870840; 854239; 870829; 843149; et 903289.  
164 L'Instruction normative du RFB n° 963 du 14 août 2009 autorise les sociétés à se conformer à cette 
obligation de 50% de manière progressive sur une période de cinq ans.  
165 Le RECAP a été créé en vertu de la Loi n° 11196 du 21 novembre 2005 (telle que modifiée) et est 
réglementé par le Décret n° 5649 du 29 décembre 2005 et l'Instruction normative n° 605 du 4 janvier 2006. 
166 L'obligation d'exporter l'équivalent de 50% des reve nus bruts provenant des vent es de produits et de 
services s'applique à compter du 1er janvier 2013, conformément à la Mesure provisoire n° 563 du 
3 avril 2012. Initialement, l'obligation d'exportation était fixée à 80% (Loi n° 11196 du 21 novembre 2005 et 
Décret n° 5649 du 29 décembre 2005). Elle a été ramenée à 70% en vertu du Décret n° 6887 du 25 juin 2009, 
puis à 50% en 2012.  WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  souscrire à un engagement à l'exportation.167 Le Secrétariat aux recettes fédérales est chargé de 
l'administration du RECAP. En février 2012, quelque 265 sociétés bénéficiaient du RECAP. 
3.3.4.6  Définition des entreprises à vocation essentiellement exportatrice 
3.127.  Les entreprises qui produisent essentiellement pour l'exportation peuvent demander la 
suspension des taxes PIS, COFINS et IPI sur les achats d'intrants, locaux ou importés, ou 
demander à bénéficier d'un régime spécial comme le RECAP. Une société est réputée être une entreprise à vocation essentiellement exportatrice si elle exporte l'équivalent de plus de 50% de 
ses revenus bruts provenant des ventes de produits et de services.
168 Si cette condition n'est pas 
remplie, les taxes suspendues doivent être acquitté es, avec une amende et des intérêts de retard. 
3.3.4.7  Régime spécial pour la plate- forme d'exportation de technologies de 
l'information (REPES) 
3.128.  Le REPES suspend les taxes PIS et COFIN sur les achats de produits neufs locaux ou 
importés ou sur les services de technologies de l'information importés, ainsi que l'IPI sur les importations de produits neufs (lorsqu'il n'y a pas de produits nationaux équivalents) en vue de 
leur incorporation en tant qu'actifs fixes. Les sociétés bénéficiaires doivent se consacrer 
exclusivement au développement de logiciels et à la fourniture de services de technologies de 
l'information et s'engager à exporter des logiciels et des services de technologies de l'information 
pour au moins 80% de leurs revenus bruts annuels.
169 
3.3.4.8  Zones industrielles d'exportation 3.129.  Le cadre juridique pour les zones industrielles d'exportation (ZIE) au Brésil inclut: la 
Loi n° 11508 du 20 juillet 2007, telle que modifiée par la Loi n° 11732 du 30 juin 2008; la 
Lo n° 12507 du 11 octobre 2011
170; le Décret n° 6634 du 5 novembre 2008; le Décret n° 6814 du 
6 avril 2009; l'Instruction normative du RFB n° 952 du 2 juillet 2009; et les Résolutions du Conseil national des zones industrielles pour l'exportation (CZIE). Les entreprises installées dans les ZIE 
bénéficient d'incitations fiscales et administratives qui sont garanties par la loi pendant 20 ans 
(clause de garantie juridique). 
3.130.  Les sociétés des ZIE autorisées peuvent importer ou acheter sur le marché intérieur des 
produits et des services en bénéficiant d'une suspension des droits d'importation et des taxes IPI, 
COFINS, PIS et AFRMM. La suspension s'applique  aux biens d'équipement neufs et usagés qui 
doivent être incorporés en tant qu'actifs fixes dans les entreprises opérant dans les ZIE. Les bénéficiaires sont exemptés des prescriptions en matière de licences d'exportation et de toute 
autre autorisation d'organismes fédéraux pour les importations et les exportations, à l'exception 
des autorisations relatives aux contrôles sanitaires, à la sécurité nationale et à la protection de l'environnement. La Loi n° 11732 du 30 juin 2 008 prévoit l'application d'avantages fiscaux 
supplémentaires aux entreprises installées dans les zones du SUDENE et du SUDAM, y compris 
une réduction de l'impôt sur le revenu des sociétés et un amortissement accéléré.
171 
3.131.  Les sociétés des ZIE doivent exporter l'équivalent d'au moins 80% de leurs revenus bruts 
découlant des ventes de produits et de services.172 Les produits vendus sur le marché intérieur, 
ainsi que les produits et services utilisés comme intrants dans la production de ces produits sont assujettis à toutes les taxes imposées à l'achat sur le marché intérieur ou à l'importation. Toutes les taxes doivent être acquittées avec un intérêt calculé au taux SELIC. 
                                               
167 Articles 6 et 7 de l'Instruction normative du RFB n° 605 du 4 janvier 2006. 
168 Article 29 de la Loi n° 10637 du 30 décembre 2002; article 40 de la Loi n° 10865 du 30 avril 2004; 
et article 13 de la Loi n° 11196 du 21 novembre 2005. 
169 La Loi n° 11196 du 21 novembre 2005 constitue le fondement juridique du REPES, qui est 
réglementé par l'Instruction normative du RFB n° 630 du 15 mars 2006. 
170 La Loi n° 12507 du 11 octobre 2011 a fait passer de 12 à 24 mois le délai pour le commencement 
des travaux en vue de l'établissement d'une ZIE. 
171 Article 2 de la Loi n° 11732 du 30 juin 2008, qui modifie l'article 18 de la Loi n° 11508 de 2007. 
172 Article 18 de la Loi n° 11508 du 20 juillet 2007, telle que modifiée par la Loi n° 11732 du 
30 juin 2008. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  3.132.  Le Conseil national des zones industrielles pour l'exportation (CZIE) supervise la mise en 
œuvre de la politique brésilienne concernant les ZIE et est chargé de délivrer aux sociétés l'autorisation de s'y établir. Les autorisations sont valables 20 ans, durée renouvelable pour le même nombre d'années dans le cas des inve stissements nécessitant de longues périodes 
d'amortissement. Les sociétés souhaitant s'établir dans une ZIE doivent soumettre une demande 
au CZIE conformément aux procédures énoncées dans le Décret n° 6814 du 6 avril 2009 et la 
Résolution du CZIE n° 5 du 28 septembre 2011. Les propositions de création d'une ZIE doivent 
être présentées par les autorités d'État ou municipales à la CZIE. Une autorisation des Douanes 
brésiliennes doit également être obtenue pour l'ex ploitation d'une ZIE. L'autorisation finale est 
donnée par le Président de la République. Les ZIE approuvées qui ne commencent pas leurs opérations dans les 24 mois prévus par leur calendrier d'installation convenu peuvent perdre leur 
droit d'établissement.
173 En décembre 2012, il y avait 24 proj ets de création de ZIE approuvés, à 
différents stades d'avancement, dont 9 se situaient dans le nord-est du Brésil. Aucune de ces ZIE n'était encore entrée en activité. 
3.3.5   Financement des exportations, assurance et garanties à l'exportation 
3.3.5.1  Aperçu général 3.133.  Un certain nombre de programmes de financement des exportations et d'assurance et de 
garanties à l'exportation sont à disposition pour aider les exportateurs brésiliens de produits et de 
services à avoir accès à des crédits à des conditions intéressantes, c'est-à-dire à des conditions similaires à celles pouvant être obtenues sur le marché international. Parmi les principaux instruments figurent le Programme de financement des exportations (PROEX) et plusieurs 
mécanismes de crédits à l'exportation exploités dans le cadre du programme BNDES-EXIM. 
3.134.  Les programmes BNDES-EXIM ont pour objectif de promouvoir les exportations à valeur 
ajoutée locale. Les conditions déclarées pour participer à certains de ces programmes incluent des 
seuils relatifs à la teneur en éléments/produits nationaux.
174 Les autorités brésiliennes ont souligné 
que ces conditions s'appliquent uniquement pour l'admission automatique au financement et que les produits qui ne remplissent pas ces conditions peuvent aussi bénéficier des programmes sous 
réserve d'une procédure d'analyse non automatique. Toutes les entreprises exportatrices, 
indépendamment de leur taille, sont admises à demander un financement dans le cadre du programme BNDES-EXIM; cependant, les micro, pe tites et moyennes entreprises (MPME) ont droit 
à des conditions spéciales au titre de certains mécanismes, tandis que certains programmes sont 
ciblés sur des secteurs spécifiques (par exemple l'automobile, l'aéronautique l'industrie 
pharmaceutique). Pendant la période à l'examen, la BNDES a mis en place ou relancé deux mécanismes de financement des exportations supplémentaires: le Programme d'inspection avant 
expédition pour l'exportation, visant à encourager  les exportations de biens d'équipement, et le 
Programme de relance des exportations, qui aide les exportateurs touchés par la crise économique internationale. 
3.3.5.2  Programme de financem ent des exportations (PROEX) 
3.135.  Le PROEX est l'un des plus importants programmes de soutien du Brésil pour les 
exportateurs de produits et de services. Il vise à donner accès au crédit, à des conditions similaires à celles offertes sur les marchés internationaux, aux entreprises qui auraient, sinon, des difficultés 
à obtenir un crédit ou ne pourraient le faire qu'à des taux d'intérêt élevés sur le marché intérieur. 
Le PROEX est un programme du gouvernement fédéral administré par Banco do Brasil S.A . Il 
privilégie surtout, mais non exclusivement, les petites et moyennes entreprises actives dans le 
commerce international. 
3.136.  Le Comité de financement et de garantie des exportations (COFIG), créé en vertu du 
Décret n° 4993 du 18 février 2004, dans le cadre de la CAMEX, est chargé de superviser les 
opérations du PROEX et du Fonds de garantie à l'exportation (FGE, voir ci-dessous) et d'établir les 
modalités et conditions de l'octroi d'une aide financière. Le COFIG est présidé par un représentant 
                                               
173 Loi n° 12507 du 11 octobre 2011 et Loi n° 12767 du 27 décembre 2012. 
174 Les conditions pour être admis à bénéficier des programmes BNDES-Exim sont disponibles sur le 
site Web de la BNDES. Adresse consultée: 
"http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/Produtos/BNDES_Exim/normas_exim.html" [mars 2013]. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 86 - 
 
  du MDIC et est constitué de représentants d'autres  organismes publics, tels que le Ministère des 
finances et le Ministère des relations extérieures. 
3.137.  Le PROEX comporte deux modalités principales: le financement direct (PROEX 
financement) et un système de péréquation des taux d'intérêt (PROEX péréquation). En 2012, les 
opérations d'exportation réalisées dans le cadre du programme se sont élevées à 4,88 milliards de 
dollars EU: 495,4 millions de dollars EU dans le cadre de PROEX financement et 4,39 milliards de dollars EU dans le cadre de PROEX péréquation.
175 
3.138.  PROEX financement accorde des crédits directs aux exportateurs ou aux importateurs de 
produits et services brésiliens grâce à des fonds provenant du Trésor public. Il est principalement conçu pour aider les MPME dont le chiffre d'affaires annuel ne dépasse pas 600 millions de reais (environ 300 millions de dollars EU).
176 Un financement peut également être accordé à de plus 
grandes entreprises, au cas par cas. Les crédits sont alloués pour une période allant de 60 jours à 
10 ans, en fonction de la valeur des exportations ou de la complexité du service rendu. Le financement est accordé jusqu'à concurrence de 100% de la valeur des exportations pour les 
crédits de deux ans ou moins, et jusqu'à concurrenc e de 85% pour le reste. Les taux d'intérêt sont 
les taux en vigueur sur le marché international; les crédits sont libellés en dollars EU ou autres devises convertibles. Il n'y a pas de valeur minimale pour les opérations d'exportation individuelles 
devant être financées. En 2012, PROEX financement a couvert 875 transactions et aidé 
205 exportateurs. Les principaux secteurs bénéfici ant de cette modalité ont été l'agroalimentaire 
(56%), les textiles, cuirs et chaussures (21%) et les machines et équipements (8%). Les principaux marchés pour les exportations réalisées dans le cadre de cette modalité ont été Cuba, 
l'Allemagne et la Chine.
177 
3.139.  PROEX péréquation prend à sa charge une partie du coût du crédit à l'exportation fourni 
par des institutions financières au Brésil ou à l'étranger, de façon à porter les taux d'intérêt au 
même niveau que ceux du marché internationa l. Cette modalité s'applique aux entreprises 
exportatrices brésiliennes, quelle que soit leur taille, qui ont obtenu un financement auprès d'une institution financière. Le financement peut atteindr e jusqu'à 100% de la valeur des exportations et 
le pourcentage admis à bénéficier de la péréquation a récemment été porté à 100% de la valeur 
des exportations. La durée de la péréquation varie entre 60 jours et 15 ans (durée récemment 
augmentée, de 10 à 15 ans), en fonction de la va leur des exportations et de la complexité des 
services rendus (voir ci-dessous). Les conditio ns du financement (taux d'intérêt, échéances, 
pourcentage de financement et garanties) sont négociées entre la banque et l'exportateur. Le 
montant de la péréquation est payé à la banque qui accorde le crédit à l'exportation, moyennant l'émission de bons du Trésor (NTN-I). En 2012, quelque 2 119 opérations impliquant 
38 exportateurs ont été réalisées dans le cadre de PROEX péréquation. Les secteurs bénéficiant de 
cette modalité étaient les machines et équipements (57%), les services (26%) et le matériel de transport (17%); les principales destinations étaient les États-Unis, l'Angola, le Pérou et le Chili.
178 
3.140.  Pendant la période considérée, le PROEX a été modifié à plusieurs reprises, le but étant 
d'élargir sa portée et de le rendre plus accessible aux exportateurs. La Résolution de la CAMEX n° 45 du 26 août 2009 a offert la possibilité d'un financement de la production de produits et de services destinés à l'exportation (financement avant expédition), ciblant spécifiquement les 
MPME dont le chiffre d'affaires annuel ne dépasse pas 60 millions de reais et dont les exportations 
s'élèvent au plus à 1 million de dollars EU. Dans le cadre de ce mécanisme, qui n'est pas encore opérationnel, des crédits peuvent être accordés jusqu'à concurrence de 100% de la valeur des 
exportations, pour une durée maximale de 180 jours.
179 Avant cette modification, seul le 
financement après expédition était autorisé. En vertu de l'Ordonnance du SECEX n° 42 du 7 décembre 2011, la portée du PROEX a été étendue aux opérations d'exportation effectuées au 
moyen de la déclaration d'exportation simplifiée. PROEX financement et PROEX péréquation sont 
                                               
175 Renseignements communiqués par Banco do Brasil S.A.  
176 Seuil relevé de 300 à 600 millions de reais en vertu de la Résolution de la CAMEX n° 10 du 
17 février 2009.  
177 Renseignements communiqués par Banco do Brasil S.A.  
178 Renseignements communiqués par Banco do Brasil S.A.  
179 L'Ordonnance du MDIC n° 191 du 28 octobre 2009 a établi les conditions commerciales pour le 
financement avant exportation, tandis que les produits et services admis à bénéficier de ce mécanisme sont 
énumérés dans une annexe de l'Ordonnance du MDIC n° 208 du 20 octobre 2010. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 87 - 
 
  limités aux biens d'équipement lorsque le produit est exporté vers un État membre du 
MERCOSUR.180 
3.141.  Dans le cadre du Plan Grand Brésil, le gouvernement fédéral a annoncé, en avril 2012, un 
certain nombre de mesures visant à améliorer la compétitivité des exportations brésiliennes, 
affectées en partie par l'appréciation du real brésilien.181 Ces mesures incluent une augmentation 
sensible des ressources allouées au PROEX, qui pa ssent de 1,2 à 3,1 milliards de reais, ainsi que 
des changements destinés à simplifier sa mise en œuvre. S'agissant de PROEX péréquation, la 
période de péréquation maximale a été portée de 10 à 15 ans et le pourcentage pour lequel le 
crédit est bonifié est passé de 85% à 100% de la valeur des exportations. En outre, la limite pour les opérations de crédit qui ne nécessitent pas une autorisation du COFIG a été relevée de 10 à 20 millions de dollars EU. S'agissant de PROEX financement, des conditions plus souples ont été 
introduites pour permettre aux sociétés dont le ch iffre d'affaires ne dépasse pas 3,6 millions de 
reais d'offrir leurs propres garanties de crédit pour les opérations d'exportation dont la valeur est inférieure à 50 000 dollars EU.
182 Au moment de la rédaction du présent rapport, ces garanties de 
crédit n'avaient pas encore été mises en œuvre. 
3.3.5.3  Fonds de financemen t des exportations (FFEX) 
3.142.  La Loi n° 12545 du 14 décembre 2011 autorise le gouvernement fédéral à participer au 
Fonds de financement des exportations (FFEX) pour financer les exportations de produits et de 
services des petites entreprises (dont le chiffre d' affaires ne dépasse pas 60 millions de reais). Le 
gouvernement fédéral est habilité à verser une contribution initiale de 1 milliard de reais au FFEX, et d'autres entreprises peuvent aussi participer au fonds. Le FFEX suivra les mêmes procédures 
que PROEX financement et sera administré par Banco do Brasil S.A . Dans le contexte du Plan 
Grand Brésil, il a été annoncé qu'un montant de 500 millions de reais serait alloué au FFEX. Le Fonds n'était pas encore opérationnel au moment de la rédaction du présent rapport. 
3.3.5.4  Programmes de financemen t des exportations de la BNDES 
3.143.  La BNDES administre plusieurs programmes de financement des exportations. L'un des 
principaux est le programme BNDES-EXIM, qui accorde des crédits avant expédition et après 
expédition pour les exportations brésiliennes de produits et de services. Le programme 
BNDES-EXIM compte plusieurs sous-programmes ou modalités de financement. En règle générale, les produits admis à bénéficier de ces programmes sont ceux énumérés dans la Circulaire de la BNDES n° 74/2012 du 27 décembre 2012, mais certains programmes ciblent des produits ou des 
branches de production spécifiques (par exemple l'automobile et l'aéronautique). La liste des 
produits pouvant bénéficier des programmes comp orte trois groupes de produits, qui couvrent 
70% environ des lignes tarifaires du Brésil. Les conditions pour bénéficier de certains des 
programmes incluent le respect d'un certain indice de nationalisation (60% habituellement, calculé 
en termes de valeur et/ou de poids); de seuils de  production nationale (PPB); ou d'autres critères 
établis par la BNDES (tableau A3. 1).
183 Les autorités brésiliennes ont souligné que ces conditions 
s'appliquent uniquement pour l'admission automatique au financement et que les produits qui ne 
remplissent pas ces conditions peuvent aussi bénéficier des programmes sous réserve d'une procédure d'analyse non automatique. 
3.144.  Toutes les entreprises exportatrices, indépendamment de la taille et de l'origine de leur 
capital, sont admises à demander des crédits BN DES-EXIM; cependant, les MPME ont droit à des 
conditions spéciales dans le cadre de certaines modalités de financement. Les opérations sont effectuées par l'intermédiaire d'institutions financières autorisées, qui incluent la plupart des 
banques exerçant au Brésil. Le coût financier total pour l'emprunteur est égal au taux d'intérêt 
                                               
180 Ordonnance du MDIC n° 208 du 20 octobre 2010. 
181 Mesures provisoires n° 563 et 564 du 3 avril 2012. 
182 Des détails sur le Plan Grand Brésil sont disponibles en ligne sur le site Web du MDIC. Adresse 
consultée: "http://www.desenvolvimento.gov.br/cbapl/public/data/arquivos/documentos/e80392fecd21ee94e8a42ce0b9a53b55.pdf". 
183 Les conditions d'admissibilité aux programmes BNDES-Exim programmes sont disponibles en ligne 
sur le site Web de la BN DES. Adresse consultée: 
"http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/Produtos/BNDES_Exim/normas_exim.html" [mars 2013]. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 88 - 
 
  applicable, auquel s'ajoutent les frais de rémunération de la BNDES et la rémunération de 
l'institution financière. 
3.145.  Depuis l'examen précédent, un petit nombre de nouvelles modalités de financement ont 
été ajoutées dans le cadre du programme BNDES-EXIM (tandis que d'autres ont été 
temporairement suspendues184). Par exemple, le sous-programme EXIM/Pour les exportations du 
secteur de l'aéronautique a été introduit en septembre 2009 pour financer la production de produits et services d'exportation des MPME qui font partie de la chaîne de production du secteur 
brésilien de l'aéronautique. Le financement peut être accordé jusqu'à concurrence de 90% de la 
valeur des exportations, pour une durée allant jusqu'à 36 mois. EXIM- Automático  a quant à lui été 
mis en place à la fin de 2010 pour financer les exportations brésiliennes de biens d'équipement à destination de pays latino-américains et africains. Il consiste en une ligne de crédit accordée à des 
banques installées à l'étranger et agréées par la BNDES. Le montant de la ligne de crédit devant 
être accordée à chaque banque est détermin é au cas par cas et s'élève au maximum à 
200 millions de dollars EU. La durée du financement est de cinq ans au plus, à des taux d'intérêt 
préférentiels. Les fonds sont versés à l'exportateur en monnaie brésilienne après l'expédition des 
marchandises. Fin mai 2012, 30 banques avaient reçu des lignes de crédit, pour un montant total de 1,4 milliard de dollars EU. Les principaux produits exportés étaient les machines et 
équipements agricoles, les autobus et camions, les générateurs, les transformateurs et les 
équipements de télécommunications.
185 
3.146.  Outre les programmes EXIM, la BNDES a mis en œuvre deux programmes supplémentaires 
de financement des exportations depuis l'exam en précédent (tableau A3. 1). Le programme 
d'inspection avant expédition pour l'exportation, lancé en juillet 2009, finance la production de 
biens d'équipement destinés à l'exportation. Les produits admis à bénéficier du programme sont ceux énumérés dans le groupe 1 de la Circulaire de la BNDES n° 74/2012 du 27 décembre 2012, à 
l'exception des appareils téléphoniques et de leurs parties. Les produits financés doivent être 
reconnus dans le cadre du programme FINAME de la  BNDES ou satisfaire aux critères du PPB. Les 
entreprises bénéficiaires doivent avoir leur siège et leur conseil de direction au Brésil.
186 Les 
autorités ont indiqué que le montant total versé depuis la création du programme d'inspection 
avant expédition pour l'exportation s' élevait à 16,6 milliards de dollars EU.187 Le second 
programme, Relance des exportations, a été créé en 2007, mais a été relancé en octobre 2011.188 
Il vise les entreprises exportatrices de toutes tailles qui opèrent dans les secteurs réputés avoir 
pâti du climat économique international, et dont le siège et le conseil de direction se trouvent au 
Brésil. L'annexe A de la Circulaire de la BNDES n° 47/2012 du 10 juillet 2012 a élargi la liste des secteurs visés par le programme, qui inclut les textiles, les cuirs, les chaussures, les jouets, les 
fruits, les parties de véhicules automobiles et les produits des technologies de l'information. Le 
programme Relance des exportations a un budget total de 3,2 milliards de reais.
189 
3.147.  Le total des décaissements de la BNDES pour des opérations de commerce extérieur 
s'élevait à 5,4 milliards de dollars EU en 2012, dont 4 milliards pour les exportations de 
marchandises et 1,4 milliard pour les services (tableau 3.7). 
                                               
184 Les programmes BNDES Crédit avant expédition "A gile" et BNDES Crédit spécial avant expédition 
sont actuellement suspendus.  
185 Renseignements en ligne de la BNDES. Adresse consultée: 
"http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Sala_de_Imprensa/Noticias/2012/exportacoes/20120528_bradesco.html" [août 2011]. 
186 Les Circulaires de la BNDES n° 27 et 28 du 8 mai 2012 ont abrogé le critère d'admissibilité des 
programmes d'inspection avant expédition pour l'exportat ion et de relance des export ations en vertu duquel les 
sociétés sous contrôle étranger devaient exerce r des activités réputées être d'intérêt national. 
187 L'acceptation des nouvelles demandes dans le ca dre du programme d'inspec tion avant expédition 
pour l'exportation a été suspendue en juin 2012 en raison de ressources budgétaires insuffisantes.  
188 Des mesures de soutien au titre du programme Relance des exportations ont été autorisées en vertu 
de la Loi n° 11529 du 22 octobre 2007, qui a été modifiée par la Loi n° 11945 du 4 juin 2009 pour ajouter de 
nouveaux produits admis à bénéficier du programme; ce s mesures sont réglementées par la Circulaire de la 
BNDES n° 47/2012 du 10 juillet 2012. 
189 Circulaire de la BNDES n° 46/2012 du 9 juillet 2012. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 89 - 
 
  Tableau 3.7 Total des décaissements de la BN DES pour les exportations de marchandises 
et de services, 2008-2012 
(en millions de $EU) 
Année Total des 
décaissements Pour les 
exportations de 
marchandises % du total des 
exportations de 
marchandises Pour les 
exportations de 
services % du total des 
exportations de 
services 
2008 6 597 5 553 2,8 1 044 3,4 
2009 8 330 6 949 4,5 1 381 4,9 
2010 11 274 10 439 5,1 835 2,6 
2011 6 716 5 130 2,0 1 586 4,1 
2012 5 463 4 023 1,6 1 445 3,6 
Source: Secrétariat de l'OMC, sur la base des renseignements communiqués par la BNDES. 
3.3.5.5  Autres programmes de financement des exportations 
3.148.  Les exportateurs bénéficient également d'autres programmes, proposés par des banques 
privées qui avancent les recettes d'exportation, en monnaie brésilienne, avant ou après expédition. Le mécanisme ACC ( Adiantamento sobre Contrato de Câmbio ) est une avance de fonds pour la 
production de marchandises destinées à l'exportation en vue de leur expédition à une date 
ultérieure. Le financement peut être accordé jusqu'à concurrence de 100% de la valeur des 
exportations et pour une période maximale de 360 jours avant expédition. Le coût du financement est équivalent au LIBOR, plus une marge calculée à partir de la valeur des exportations en devises 
étrangères. Le mécanisme ACE ( Adiantamento sobre Cambiais Entregues ) est une avance de fonds 
accordée à l'exportateur après que les marchandises ont été expédiées à l'étranger, au moyen d'un transfert, à une banque autorisée, des droits découlant de la vente des exportations. Le 
financement peut être accordé jusqu'à concurrence de 100% de la valeur des exportations et son 
échéance est fixée au dernier jour ouvrable du 12
ème mois suivant l'expédition. Le coût du 
financement est déterminé par la banque en tenant compte de la taille de l'entreprise et du risque impliqué, mais il équivaut normalement au LIBOR, plus une marge calculée à partir de la valeur 
des exportations en devises étrangères. Toutes les entreprises exportatrices, indépendamment de 
leur taille, et tous les types de marchandises peuvent bénéficier des mécanismes ACC et ACE.
190 
Un mécanisme de financement similaire ( ACC Indireto ) est offert aux sociétés commerciales et aux 
producteurs de matières premières, d'intrants et de matériaux d'emballage utilisés dans la 
production de marchandises destinées à l'exportation, et pour les exportations de produits agricoles. 
3.149.  Le programme PROGER Exportation offre un financement des exportations en monnaie 
locale au moyen de ressources provenant d'un fonds de soutien aux travailleurs ( Fundo de Amparo 
ao Trabalhador  – FAT).
191 Le financement peut être accordé: i) pour la production nationale de 
marchandises destinées à l'exportation (avant expédition)192; ou ii) pour des activités de 
promotion des exportations (après expédition), y compris la participation à des foires 
commerciales au Brésil et à l'étranger, l'expédition d'échantillons et de matériel de promotion, etc. Les bénéficiaires sont des MPME exportatrices dont le chiffre d'affaires annuel ne dépasse pas 
5 millions de reais, constituées en société en vertu du droit brésilien et dont le siège se trouve au 
Brésil. Le programme ne s'applique pas aux sociétés commerciales. Le financement peut être accordé jusqu'à concurrence de 100% de la valeur du projet, mais ne peut excéder 250 000 reais 
par exportateur, et pour une durée maximale de 12 mois. Le coût du financement est équivalent 
au taux d'intérêt à long terme, plus intérêt. Les ressources sont versées par le Banco do Brasil  et 
la Caixa Econômica Federal . 
3.150.  Le fonds FAT exportation finance la production avant expédition de marchandises 
exportables, y compris le capital d'amorçage et les intrants nécessaires. Le financement peut être 
accordé jusqu'à concurrence de 100% de la valeur du projet, avec un plafond défini au cas par cas 
par la BNDES et des échéances pouvant aller jusqu'à 30 mois. Les bénéficiaires sont les 
                                               
190 Renseignements en ligne du Banco do Brasil . Adresse consultée: 
http://www.bb.com.br/portalbb/page44,107,2941,9,1,1,2.bb?codigoMenu=135&codigoRet=2446&bread=1_2. 
191 Le programme PROGER a pour fondement juridique la Résolution du CODEFAT n° 348 du 
5 août 2003, la Résolution du CODEFAT n° 347 du 5 août 2003 et la Résolution du CODEFAT n° 330 du 
10 juillet 2003. 
192 Les produits admis à bénéficier du programme so nt énumérés dans la Circulaire de la BNDES 
n° 31/2007 du 30 juillet 2007. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  entreprises à vocation exportatrice, quelle que soit leur taille, à la condition qu'elles soient 
constituées en société en vertu du droit brésilien et que leur siège se trouve au Brésil.193 Les 
conditions applicables sont les mêmes qu'au titre du programme avant expédition de la BNDES. Le taux d'intérêt actuel pour les crédits accordés dans le cadre du FAT est le taux d'intérêt à long 
terme majoré de 5,5% par an. Pendant la période 2008-2011, les fonds versés par le programme 
FAT exportation se sont élevés à 3,79 milliards de reais.
194 
3.3.5.6  Assurance et ga ranties à l'exportation 
3.151.  Le mécanisme d'as surance-crédit à l'exportation (SCE) assure les export ateurs brésiliens 
de produits et de services contre le non-paiement  de leurs ventes à l'étranger. L'assurance-crédit à 
l'exportation est régie par la Loi n° 6704 du 26 octobre 1979 et le Décret n° 3937 du 25 septembre 2001, tel que modifié par le Décret n° 6452 de 2008 et le Décret n° 7333 du 
19 octobre 2010. Le SCE couvre tout exportateur ou établissement financier qui finance ou 
refinance des exportations. L'Assurance brésilienne de crédit à l'exportation (SBCE) et quelques autres établissements financiers privés sont habilités à offrir le mécanisme SCE contre les risques 
commerciaux dans les transactions à court terme (moins de deux ans). Créée en 1997, la SBCE 
propose une assurance des risques commerciaux à court terme pour les opérations d'exportation d'échéance inférieure ou égale à 180 jours, qui impliquent généralement des biens de 
consommation.
195 Pour certains produits, comme les équipements légers, cette période peut être 
prorogée de deux ans. La couverture des risque s commerciaux ne dépasse pas 90% de la valeur 
assurée et non payée et est garantie par la SBCE, sur ses propres ressources. 
3.152.  Une assurance à moyen et long termes est offerte pour les contrats d'exportation d'une 
durée supérieure à deux ans et impliquant généralement des biens d'équipement, des services et 
d'autres contrats spécifiques. Pour ces opérations et pour les risques politiques et extraordinaires de toute durée, la SBCE remplit la fonction de conseiller auprès du gouvernement fédéral et la 
couverture est garantie au moyen du Fonds de garantie à l'exportation. Les autorités ont indiqué 
que la valeur des exportations couvertes par le mécanisme d'assurance-crédit à l'exportation pendant la période 2008-2011 a été de 25,75 milliards de dollars EU et que les principaux secteurs 
ayant bénéficié du SCE ont été l'infrastructure, l'aéronautique civile et l'ingénierie. 
3.153.  Le Fonds de garantie à l'exportation (FGE) a été créé en vertu de la Loi n° 9818 du 
23 août 1999. Il est administré par la BNDES, tandis que la CAMEX est chargée de l'octroi de l'assurance fondée sur le FGE. Celui-ci est financé par des ressources du budget fédéral et par les 
recettes et gains financiers des propres activités et opérations financières du Fonds. La couverture 
garantie par le gouvernement fédéral peut aller jusqu'à 95% pour les risques commerciaux et jusqu'à 100% pour les risques politiques et extraordinaires, ainsi que pour les risques 
commerciaux dans des opérations bénéficiant d'une garantie bancaire. La couverture de 
l'assurance peut aussi aller jusqu'à 100% pour les exportations de l'industrie aéronautique, sous réserve de l'approbation de la CAMEX, et pour les opérations d'exportation de petites et moyennes 
entreprises, à certaines conditions.
196 Les polices d'assurance se partagent en deux catégories: le 
crédit au fournisseur, accordé pour le compte de l'exportateur, et le crédit à l'acheteur, accordé 
pour le compte d'une banque. 
3.154.  Les primes sont calculées au cas par cas, compte tenu du principal financé dans le cadre 
de l'opération, du pays importateur, de la nature du risque (commercial, politique ou 
extraordinaire), de la durée de l'opération et de la situation financière du débiteur. Les autorités ont indiqué que les primes sont établies dans le respect des bonnes pratiques en matière de risque 
de crédit, conformément aux Accords de Bâle et à d'autres références (par exemple l'Arrangement 
de l'OCDE relatif aux crédits à l'exportation). 
3.155.  Dans le cadre du Plan Grand Brésil, la Mesure provisoire n° 564 du 3 avril 2012, devenue 
Loi n° 12712 du 13 août 2012, a autorisé la création d'un nouvel organisme pour la gestion de 
                                               
193 Renseignements en ligne du Ministère du travail. Adresse consultée: 
http:/proger.mte.gov.br/portalproger/pages/p rogramselinhasdecredit o/fatexportar.xht. 
194 Renseignements communiqués par les autorités brésiliennes.  
195 Les actionnaires de la SBCE sont le Banco do Brasil , la BNDES et la Compag nie française d'assurance 
pour le commerce extérieur (COFACE). Renseignem ents en ligne de la SBCE. Adresse consultée: 
http://www.sbce.com.br/us/aEmpresa.asp [août 2012]. 
196 Décret n° 7333 du 19 octobre 2010. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  fonds et de garanties (Agence brésilienne pour la gestion des fonds de garantie et des 
garanties/ABGF). La Loi n° 12712 a également habilité le gouvernement fédéral à participer à des fonds conçus pour garantir des opérations de commerce extérieur et de grands projets d'infrastructure. Une fois établie, l'ABGF centralisera l'administration du FGE et d'autres fonds, 
dans le but de réaliser des économies d'échelle et d'améliorer l'efficacité dans l'octroi de garanties. 
Au moment de la rédaction du présent rapport, aucune nouvelle mesure n'avait été prise en vue de la création de l'ABGF. 
3.3.6   Promotion des exportations et aide à la commercialisation 
3.156.  L'Agence brésilienne de promotion des exportations (APEX-Brasil), créée en 2003 en tant 
que service social autonome placé sous la supervision du MDIC, est chargée de coordonner et mettre en œuvre les politiques de promotion des exportations de produits et services brésiliens, de 
promouvoir l'internationalisation des entreprises brésiliennes et d'attirer l'investissement étranger 
direct (IED).
197 L'organe directeur de l'Agence, le conseil délibératif, est constitué de représentants 
du secteur public (MDIC, Ministère des relation s extérieures, CAMEX et BNDES) et du secteur 
privé. L'APEX-Brasil a pour mandat de se concentrer en particulier sur les activités susceptibles 
d'améliorer les exportations des petites et moyennes entreprises et de créer des emplois, même si elle est au service de toutes les entreprises, indépendamment de leur taille. Les objectifs 
stratégiques de l'Agence consistent à élargir et diversifier les exportations brésiliennes, à 
augmenter leur valeur ajoutée, à renforcer la compétitivité des entreprises brésiliennes en soutenant leur intégration dans l'économie mondiale et à attirer l'IED. Afin de réaliser ces objectifs, l'APEX-Brasil œuvre à améliorer la participation des entreprises brésiliennes aux chaînes 
de valeur internationales, adopte des initiatives visant à stimuler l'innovation et la conception et 
encourage les entreprises qui utilisent des ressources "durables sur la plan de la sociodiversité et de la biodiversité". Elle œuvre également à améliorer le positionnement des produits brésiliens 
dans le monde entier et à attirer des projets d'investissement qui transfèrent des technologies 
innovantes aux entreprises brésiliennes. Elle fournit des services tels que des renseignements sur les marchés, le renforcement des capacités commerciales, la promotion des échanges et de 
l'image, l'élaboration de stratégies d'internationalisation et d'autres actions spécifiques. Les 
activités de promotion des échanges incluent la participation à des missions commerciales et à des foires commerciales internationales, ainsi que des visites d'acheteurs étrangers au Brésil. 
3.157.  L'APEX-Brasil travaille en partenariat avec des associations du secteur privé qui 
représentent 81 secteurs manufacturiers, commerciaux et de services. Les projets de soutien 
sectoriel sont répartis en six grandes catégories: produits alimentaires et boissons; mode; machines et équipements; technologie et soins de santé; logement et construction civile; et 
services récréatifs. Le soutien à la promotion des exportations est accordé sous la forme du 
cofinancement de projets jusqu'à concurrence de 85% de la valeur totale. En septembre 2012, l'APEX-Brasil aidait quelque 12 400 entreprise s brésiliennes, qui représentaient 15% des 
exportations totales et étaient orientées vers 132 marchés.
198 Pendant la période 2009-2011, 
l'APEX-Brasil a attribué 909,64 milliards de reais à des activités de promotion des échanges et de l'investissement et 129 831 millions de reais aux dépenses de fonctionnement.
199 
3.158.  Le  Banco do Brasil  exploite le site BrasilWebTrade pour promouvoir les entreprises 
exportatrices brésiliennes sur les marchés étrangers et faciliter les contacts avec les importateurs. 
BrasilWebTrade offre un soutien en ligne aux exportateurs, qui va du premier contact avec les acheteurs potentiels à l'expédition de marchandises à l'étranger, y compris la diffusion 
d'informations, le remplissage de documents commerciaux, des moyens de paiement pour 
l'importateur et des contrats de change. Les bénéficiaires sont des entreprises brésiliennes de toute taille, dont les opérations d'exportation ne dépassent pas 50 000 dollars EU par transaction 
et qui effectuent leurs exportations selon la procédure de change simplifié.
200 
                                               
197 L'APEX a été créée en vertu du Décret n° 4584 du 5 février 2003 et de la Loi n° 10668 du 
14 mai 2003. 
198 Renseignements en ligne de l'APEX. Adresse consultée: 
http://www.apexbrasil.com.br/portal/publicacao/engine.wsp?tmp.area=594&tmp.texto=5157 
[septembre 2012]. 
199 Renseignements communiqués par l'APEX-Brasil. 
200 Détails supplémentaires disponibles à l'adresse: https://trade.bb.com.br. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  3.159.  Le Ministère des relations extérieures exploite un site Web de promotion des échanges 
appelé BrazilTradeNet (BTN), qui offre un réseau de renseignements commerciaux visant à encourager les exportations et à attirer l'investissement étranger direct. Il est utilisé par le Département de promotion du commerce du Ministère et par les ambassades brésiliennes dans 
plus de 50 pays. Le soutien du BTN est axé sur les MPME, les importateurs et investisseurs 
étrangers et les entrepreneurs brésiliens cherchant des agents financiers étrangers.
201 
3.160.  La Vitrine des exportateurs ( Vitrine do Exportador  ou VE) est une plate-forme numérique 
utilisant les données du SISCOMEX pour promouvoir les exportations brésiliennes et diffuser des 
renseignements à leur propos, et elle peut être consultée par les importateurs potentiels cherchant des entreprises ou des produits brésiliens. La VE offre aux exportateurs un service de vitrine virtuelle qui leur permet de créer gratuitement leur propre page Web pour diffuser des 
renseignements sur leur entreprise et leurs produits.
202 
3.4  Mesures agissant sur la production et le commerce 3.4.1  Politique de la concurrence et contrôle des prix 
3.4.1.1  Politique de la concurrence 
3.161.  Le régime de la concurrence du Brésil a été revu en vertu de la Loi n° 12529 du 
30 novembre 2011, entrée en vigueur le 29 mai 2012. Les principaux changements comprennent 
une importante restructuration institutionnelle, le remplacement du contrôle ex post  des 
concentrations d'entreprises (fusions et acquisitions) par un contrôle ex ante , la modification de la 
portée des comportements interdits et des sanctions et l'augmentation des effectifs et du budget. 
3.162.  La nouvelle législation a redéfini la structure et les responsabilités des organismes 
gouvernementaux chargés d'administrer le Syst ème brésilien de défense de la concurrence 
(BCPS). Pour regrouper au sein d'un même organisme les fonctions d'enquête sur les comportements anticoncurrentiels, de contrôle des fusions et de décision de première instance 
(administratives), le Conseil administratif de défense économique (CADE) a absorbé le 
Département de la protection et de la défense économiques du Secrétariat au droit économique (SDE); le SDE reste responsable de la protection du consommateur. Le Secrétariat à 
l'accompagnement économique (SEAE) est devenu le principal organisme chargé de promouvoir la 
concurrence et est notamment appelé à émettre des avis consultatifs sur les questions liées à la concurrence (concernant, par exemple, la réglementation, le commerce et les politiques industrielles) et à effectuer des études sectorielles.
203 Auparavant, le SDE et le SEAE étaient tous 
deux chargés de réunir les éléments de preuve et  d'effectuer l'examen préliminaire des dossiers, 
tandis que le CADE était principalement responsable des décisions de première instance. 
3.163.  La Loi n° 12529 dote également le CADE d'une nouvelle structure interne comprenant un 
Tribunal administratif de défense économique (instance de décision), une Surintendance générale 
(chargée de mener les enquêtes) et un Département des études économiques (pour aider à assurer la rigueur technique et sci entifique des décisions du CADE).
204 Le Procureur général 
maintient un bureau spécial au CADE, notamment pour le représenter devant les tribunaux 
brésiliens et faire respecter les décisions du CADE; conformément à la nouvelle législation, un membre du cabinet du Procureur général de l'Union continuera d'émettre des avis sur les sanctions administratives décidées par le CADE. Dans le so uci de renforcer l'indépendance des membres du 
Tribunal administratif, la durée de leur mandat a été portée de deux ans (renouvelable une fois) à 
quatre ans (non renouvelable). Pour remédier aux limitations de longue date des ressources budgétaires et humaines, des dispositions sont actuellement prises pour pourvoir graduellement 
200 postes additionnels au CADE (principalement) et au SEAE. 
                                               
201 Détails supplémentaires disponibles à l' adresse: http://www.braziltradenet.gov.br. 
202 Détails supplémentaires disponibles à l' adresse: www.vitrinedoexportador.gov.br. 
203 Dans le cadre de son mandat, le SEAE émet également des avis consultatifs sur les mesures 
antidumping à l'intention de la Chambre de commerce ex térieur (CAMEX), surveille le s marchés et les prix (y 
compris, depuis 2011, les prix réglementés) et entreprend des études spéciales, sur demande. Les avis consultatifs et les recommandations du SEAE sont non contraignants. 
204 La plupart des avis consultatifs élaborés par le  Département des études économiques ont trait aux 
mesures visant à faire respecter les règles, alors que les avis du SEAE ne concernent que les mesures de promotion de la concurrence. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 93 - 
 
  3.164.  Le CADE peut ouvrir des enquêtes d'offi ce ou suite à une plainte. Indépendamment des 
procédures administratives du CADE, qui ne peuvent être suspendues par l'ouverture d'un procès, les parties lésées peuvent chercher à obtenir la cessation des pratiques anticoncurrentielles (et des dommages intérêts) devant des tribunaux civils. Selon les autorités, au niveau des tribunaux, les 
juges peuvent décider d'attendre et de prendre en considération les résultats des procédures du 
CADE. De même, des recours contre les décisions du  CADE peuvent être introduits séparément et 
parallèlement devant le CADE et devant un tribunal civil; toutefois, c'est l'instance judiciaire qui a 
le dernier mot. En raison des spécificités du système judiciaire brésilien et du nombre des 
instances d'appel distinctes, plusieurs années peuvent s'écouler avant qu'un tribunal se prononce sur les recours contre les décisions du CADE. Depuis  2007, lorsqu'une injonction judiciaire suspend 
l'application d'une décision du CADE imposant une amende, une somme d'un montant équivalant à 
l'amende doit être déposée dans un compte sous administration judiciaire. 
3.165.  Les amendes sont les principales sanctions que peuvent imposer le CADE et les tribunaux 
civils contre les violations de la loi sur la concurrence. Le BCPS ne prévoit pas la possibilité de 
décisions anticipées (attestations négatives) concernant les fusions et/ou les initiatives de fusion. 
Depuis 2009, le CADE a enquêté sur des affaires liées aux marchés des combustibles, aux hôpitaux/soins médicaux, aux compagnies aérienne s, aux produits pharmaceutiques, aux boissons 
sans alcool et aux produits alimentaires de base. Pendant la période 2008-2012, l'activité du CADE 
dans le domaine des mesures visant à faire respecter la loi a été dominée par les examens de fusions, qui ont représenté 86% des affaires traitées; l'annonce du passage du contrôle ex post  
des fusions au contrôle ex ante  a déclenché une intensification des opérations de fusion pendant la 
période 2010-2012 (tableau 3.8).
205 
Tableau 3.8 Mesures destinées à faire resp ecter la politique de la concurrence, 
2008-2012 
 2008 2009 2010 2011 2012 
Nombre total de plaintes/demandes: 783 548 835 858 955 
Dépôts de notification de fusions 638 474 660 716 825 
Examinées 609 457 615 695 704 
Non examinées  18 11 30 13 112 
Désistements 11 6 15 8 9 
Demandes de mesures de clémence 2 4 8 1 10 
Examens et enquêtes achevés: 803 538 765 814 822 
Fusions 609 457 615 695 704 
Fusions approuvées sans restriction 550 437 588 649 565 
Fusions approuvées avec restrictions 58 19 27 48 36 
Fusions non approuvées 1 1 1 0 8 
Total des amendes administratives (millions de R$) .. .. .. 31 45 
Nombre de sentences prononcées par des tribunaux civils .. .. .. .. .. 
Recours (contre des décisions de 1ère instance) .. .. .. .. .. 
Décisions cassées/modifiées en appel .. .. .. .. .. 
.. Non disponible. 
Note: En raison des importants changements structurels apportés au système de la  politique brésilienne de 
la concurrence pendant la période à l'examen, on ne dispose pas encore de données statistiques complètes. 
Source: Chiffres communiqués par le CADE. 
3.166.  Conformément au principe des effets, commun à de nombreuses juridictions, le régime 
brésilien de la concurrence ne s'applique pas aux pratiques anticoncurrentielles axées sur les 
exportations (y compris les cartels), lorsque ces pratiques n'ont aucun effet sur le marché intérieur; il ne s'applique pas non plus aux aides publiques ou aux traitements fiscaux préférentiels accordés par le gouvernement fédéral ou les gouvernements subfédéraux. Bien qu'aucune activité 
économique (même dans le cadre d'un monopole lé gal) ne soit explicitement exclue du champ 
d'application de la loi brésilienne sur la concurrence, le CADE et les organismes de réglementation spécialisés ont des compétences complémentaires da ns les secteurs réglementés, le premier étant 
compétent pour se prononcer sur les questions liées à la concurrence et les seconds pour trancher 
des questions réglementaires. Selon les autorités,  le CADE tient régulièrement compte, dans ses 
enquêtes, des avis techniques des organismes de réglementation sectoriels. Durant la période 
                                               
205 Renseignements en ligne du CADE. Adresse consultée: 
http://www.cade.gov.br/Default.aspx?9696969a61bf401a2a2a. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  considérée, les organes administratifs du BCPS ont conclu des accords de coopération technique 
avec: l'Institut national de la propriété industrielle (INPI), le Département national de la production minière (DNPM), le Conseil national de la justice (CNJ), la Fondation pour les professionnels de l'enseignement supérieur (CAPES), les membre s des cabinets des procureurs généraux de 
plusieurs États, le Ministère du développement, de  l'industrie et du commerce extérieur (MDIC), le 
Département de la police fédérale (DPF), l'Institut des études sur le commerce international, le consommateur et la concurrence (IBRAC), l'Agence nationale de réglementation des plans 
d'assurance maladie privés pour la santé (ANS), l'Agence nationale de l'aviation civile (ANAC), 
l'Agence nationale de l'électricité (ANEEL) et l'Agence brésilienne de surveillance sanitaire 
(ANVISA). Le but général de ces accords est de mieux partager les renseignements et les connaissances techniques lors d'enquêtes sur les éventuelles violations des règles antitrust. 
3.167.  La législation brésilienne sur la concurre nce prévoit la possibilité d'appliquer la règle de 
raison (faisant reposer l'évaluation sur les effets), lors de l'examen de toute concentration et de toute pratique anticoncurrentielle, y compris l'abus de position dominante.
206 Les autorités 
affirment que, dans ses évaluations, le CADE applique comme critère le bien-être du 
consommateur, la priorité étant donnée aux gains pour les consommateurs. Dans la nouvelle loi, la liste non exhaustive des pratiques potentiellement anticoncurrentielles a été ajustée et élargie 
pour inclure également l'usage abusif des droits de propriété intellectuelle.
207 De plus, la loi 
mentionne expressément les licences obligatoires pour les droits de propriété intellectuelle parmi les mesures correctives qui peuvent être envisagées comme condition de l'approbation des fusions et parmi les sanctions possibles contre les comportements anticoncurrentiels.
208 Le programme de 
clémence a également été renforcé et son champ d'application a été étendu aux violations d'autres 
textes législatifs; il s'applique notamment à la fraude, au trucage des offres et à la collusion entre soumissionnaires. 
3.168.  Le passage du contrôle ex post  au contrôle ex ante  des concentrations d'entreprises 
(fusions et acquisitions) a eu pour résultat l'imposition d'amendes allant de 60 000 reais à 60 millions de reais pour les transactions conclues avant d'être approuvées.
209 L e  C A D E  d o i t  
examiner les projets de transactions en mettant en balance les atteintes potentielles à la 
concurrence et les gains éventuels pour les consommateurs210, et ce dans les 240 jours qui suivent 
le dépôt de la notification.211 Les autres critères de notification, à savoir la part de marché (plus de 
20%) et le chiffre d'affaires (au moins 400 millions de reais par l'une des parties, l'année 
précédant la fusion), ont été réunis en un seul critère basé sur le chiffre d'affaires brésilien de 
deux des parties l'année précédant la fusion: les concentrations ne doivent être notifiées que si l'une au moins des entités dépasse le seuil des 750 millions de reais et l'une au moins des autres 
entités dépasse le seuil des 75 millions de reais.
212 Cela devrait réduire le nombre de transactions 
soumises à notification. 
3.169.  Les amendes pour les infractions commises par les entreprises ont également été 
modifiées; elles se situaient entre 1% et 30% du ch iffre d'affaires brut de l'exercice précédent et 
sont actuellement de 0,1% à 20% du chiffre d'affaires brut de la "branche d'activité" affectée par le comportement anticoncurrentiel pendant l'exercice précédant l'ouverture de l'enquête administrative. Cette disposition pourrait avoi r un effet dissuasif moindre par rapport à la 
législation antérieure, puisque les amendes auxquelles s'exposent les entreprises peuvent être 
                                               
206 On entend par position dominante la capacité de modifier unilatéralement (y  compris en agissant en 
groupe) les conditions du marché ou de contrôler 20% au moins d'un marché  donné. Toutefois, dans le cas de 
secteurs spécifiques, le CADE peut appliquer d'autres seuils pour déterminer s'il  y a contrôle du marché. 
207 Loi n° 12529 du 30 novembre 2011 (article 36). 
208 Auparavant, la législation brésilienne sur la concurrence ne prévoyait la possibilité de licences 
obligatoires que pour les brevets (par  opposition aux droits de propri été intellectuelle) détenus par le 
contrevenant. 
209 Un droit d'enregistrement de 45 000 reais est ex igé au moment du dépôt de la notification de 
concentration. 
210 Il peut s'agit de l'un ou de plusieurs des effe ts suivants: augmentation de la productivité ou 
amélioration de la compétitivité; amélioration de la qualité des biens ou des services; et/ou promotion de l'efficacité et du développement technolo gique ou économique. 
211 Cette période peut être prolongée une fois pour 60  jours (à la demande des parties à la fusion) ou 
90 jours (décision motivée du Tribunal administratif). Si le délai réglementaire expire sans que le CADE ait fait connaître sa décision, on considère que la transaction est automatiquement approuvée. 
212 Les seuils stipulés à l'article 88 de la Loi n° 12529/12 (400 millions de reais et 30 millions de reais, 
respectivement) ont été relevés par l'Ordonnance inte rministérielle n° 994/2012 du 30 mai 2012, sur la base 
d'études de la capitalisation et de  la dynamique du marché brésilien. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  moins élevées et que leur application est rendue plus compliquée par la nécessité de déterminer 
quelle branche d'activité est affectée par l'infraction. Les modalités d'application de cette nouvelle approche n'ont pas encore été adoptées. Selon les autorités, la fourchette des amendes a été réduite parce que les gestionnaires ne pouvaient les payer lorsqu'elles frappaient à la fois 
l'entreprise et ses dirigeants. 
3.170.  Pendant la période considérée, le Brésil a poursuivi le renforcement et la formalisation de 
ses activités de coopération internationale afin de minimiser les frictions résultant des différences 
de procédures et de fond entre les régimes de la concurrence des pays. Le CADE a conclu des 
accords de coopération technique non contraignants avec les autorités de la concurrence du Chili, de la Chine, de la France, du MERCOSUR, du Pérou, du Portugal, de la Russie et de l'Union européenne, ainsi que des accords contraignants avec l'Argentine, le Canada et les États-Unis. En 
règle générale, ces instruments de coopération re nferment des dispositions sur le partage de 
renseignements, la prévention des conflits et la co nfidentialité. En outre, le Brésil prend une part 
active aux travaux des instances internationales concernant la politique de la concurrence, y 
compris à ceux du Réseau international de la concurrence et de la Conférence internationale sur la 
concurrence des BRICS. 
3.4.1.2  Contrôle des prix 
3.171.  Jusqu'en 2012, l'indice des prix à la consommation (IPC) utilisé dans le régime brésilien de 
lutte contre l'inflation comprenait une liste de 28 biens et services dont les prix étaient considérés indépendants des fluctuations de l'offre et de la demande, du fait qu'ils étaient déterminés par un contrat préétabli ou qu'ils étaient fixés par une entité du secteur public (tableau 3.9). Après avoir 
mis à jour sa méthodologie, la Banque centrale du Brésil a exclu certains biens et services de cette 
liste à compter de janvier 2012 (par exemple les huiles lubrifiantes et les billets d'avion); on estime que leur prix est déterminé librement par les marchés respectifs. 
Tableau 3.9 Prix réglementés, 2012  
 Entité compétente 
Réglementés au niveau fédéral  
Produits pétroliers. Essence, ca rburant diesel, gaz de cuisine 
en bouteille PETROBRAS 
Électricité résidentiellea Agence nationale de l'électricité (ANEEL)  
Services téléphoniques: lignes fixes (privées et publiques), 
téléphonie cellulairea Agence nationale des télécommunications 
(ANATEL) 
Plans de santé Gouvernement fédéral  
Produits pharmaceutiquesa Gouvernement fédéral 
Jeux de hasard (billets de loterie) Gouvernement fédéral 
Métro  .. 
Services d'autocars entre les États  Gouvernement fédéral 
Services postaux (lettres) Gouvernement fédéral 
Tarifs des navires (transports publics) Gouvernement fédéral 
Gaz naturel comprimé (car burant pour véhicules) Gouvernement fédéral 
 Réglementés au niveau subfédéral 
Transports publics: tarifs de s bus urbains, tarifs des bus 
interurbains, tarifs des trains urbains, tarifs des ferrys Municipalités  
Redevance pour l'eau et les services d'assainissement Municipalités  
Tarifs des taxis  Gouvernements des États  
Droits d'immatriculation des véhicules Gouvernements des États 
Services de notaire Gouvernements des États 
Gaz de cuisine canalisé Municipalités de Rio de Janeiro et de São Paulo  
Péages routiers  Gouvernements des États 
.. Non disponible. 
a Bien que le propriétaire soit lé galement responsable du paiement de  l'Impôt sur la propriété urbaine 
(IPTU), dans la pratique il est courant que les contrats de bail transfèrent cette obligation au 
locataire. 
Source: Renseignements en ligne de la Banque centrale du Brésil. Adresse consultée: 
http://www4.bcb.gov.br/pec/gci/port/foc us/FAQ%205Preços%20 Administrados.pdf. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 96 - 
 
  3.172.  Bien qu'ils soient réglementés depuis 2002, les prix à la consommation des produits 
pétroliers raffinés sont fixés de facto par PETROBRAS, une société contrôlée par l'État qui domine 
le raffinage et la distribution en gros au Brésil (c hapitre 4.4). Les tarifs de l'électricité résidentielle 
et de la téléphonie fixe sont fixés dans les contrats des concessions accordées par le 
gouvernement fédéral. Depuis 2006, le réajustement annuel de ces tarifs est lié aux indices 
généraux des prix. Les prix d'environ 90% des produits pharmaceutiques sont réglementés; la Chambre de régulation du marché des médicament s (CMED), un organisme interministériel, fixe 
des prix plafonds à la fabrication et à la consommation, lesquels sont ajustés chaque année. La 
fréquence et la portée des réajustements des autres prix réglementés sont laissées à la discrétion des entités compétentes respectives. 
3.173.  Des prix minimums à la production continuent d'être fixés pour certains produits agricoles 
(chapitre 4.2); selon les autorités, ces prix sont un outil de soutien aux producteurs et non aux 
prix de marché correspondants. 
3.4.2  Incitations 
3.4.2.1  Caractéristiques générales 
3.174.  Il est possible de bénéficier de mesures incitatives et d'aides gouvernementales sous 
diverses formes, les programmes étant administrés aux niveaux aussi bien fédéral que subfédéral. 
Il existe des programmes d'incitation régionaux qui visent à développer la recherche ou ciblent des 
secteurs spécifiques. La plupart des initiatives cherchent à promouvoir l'activité entrepreneuriale, la modernisation technologique et des infrastructures, l'innovation, les exportations (section 3.3.4), l'efficacité énergétique et le développement régional. Il existe des programmes 
spécifiques pour les secteurs de l'automobile, des technologies de l'information, de l'aéronautique 
et du pétrole (voir également le chapitre 4). Les mesures de soutien comprennent: les prêts ciblés
213; les incitations fiscales; les contributions financières non remboursables; le financement à 
long terme et par prises de participation; l'amortissement accéléré; les garanties; les subventions; 
les services de conseil; et l'assurance-crédit. Les dépenses du gouvernement fédéral au titre des programmes d'incitation et de soutien ont repr ésenté quelque 0,25% du PIB en 2012, contre 
0,16% en 2009; ces chiffres n'incluent pas le montant estimatif des recettes fiscales sacrifiées.
214 
Les autorités affirment que toutes les initiatives sont évaluées régulièrement pour assurer qu'elles remédient bien à des disfonctionnements du marché, qui peuvent constituer des obstacles importants à la réalisation des objectifs de développement du Brésil. 
3.175.  Les avantages accordés dans le cadre de certains programmes de promotion des 
technologies de l'information et des télécommunications
215 sont liés aux critères dits des processus 
de production de base (critères PPB), qui sont appliqués dans le cas de produits spécifiques et 
précisent pour chaque produit quelles étapes du processus de fabrication doivent être implantées 
au Brésil pour que l'industrialisation du produit soit reconnue.216 Selon les autorités, la conformité 
aux critères PPB assure l'approbation automatique (accélérée) des demandes, mais n'est pas 
exigée pour pouvoir bénéficier des programmes d'incitation; cette explication ne figure pas 
clairement sur les sites Web officiels. En revanche, la conformité aux critères PPB est exigée pour pouvoir bénéficier des incitations offertes dans la zone franche de Manaus et dans le cas de certains contrats d'achat publics dans le secteur de la technologie et des communications 
(section 3.4.4). 
                                               
213 Selon les autorités, les initiatives de crédit visent pour la plupart à combler des déficits de 
financement, le secteur priv é n'étant pas toujours à même de répondre  pleinement aux besoins des entreprises 
brésiliennes; en général, le coût de financement est moins élevé que celui exigé par les établissements de crédit privés au Brésil. 
214 Renseignements en ligne du Trésor. Adresse consultée: 
"https://www.tesouro.fazenda. gov.br/images/arquivos/Responsabilidade_Fiscal/Politica_Fiscal/arquivos/Tabela
3.xls". 
215 Les programmes liés aux critères PPB comprennent: le renforcement des capacités et l'amélioration 
de la compétitivité dans le domaine des technologies de l'information (Loi n° 8248 du 23 octobre 1991); les ordinateurs à usage éducatif (Régime spécial d'incitation s pour les ordinateurs à usage éducatif, REICOMP, Loi 
n° 12715 du 17 septembre 2012); et le Programme national pour la large bande (Régime de taxation spéciale du Programme national pour la large bande,  REPNBL-Redes, Loi n° 12715 du 17 septembre 2012). 
216 Les critères PPB sont fixés de façon à maximiser l'utilisation des capacités de production installées au 
Brésil; ils ne comportent pas de seuils pour la valeur ajoutée ou l'utilisation d'intrants et de travailleurs nationaux. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  3.176.  Les critères PPB sont établis (et modifiés) par décrets interministériels signés par le 
Ministre du développement, de l'industrie et du commerce extérieur (MDIC) et par le Ministre de la science, de la technologie et de l'innovation (MCTI); les propositions à cet effet sont élaborées, indépendamment ou à la demande d'entreprises intéressées, par un groupe technique (GT-PPB) 
comprenant des représentants des deux ministères et de la Surintendance de la zone franche de 
Manaus (SUFRAMA). Les facteurs pris en consid ération dans la définition des critères PPB 
comprennent: les investissements qu'effectuera le fabricant potentiel; les innovations 
technologiques et les compétences techniques loca les qui seront employées; la création d'emplois; 
le potentiel d'exportation du produit; l'investissement dans la recherche-développement; et les externalités négatives éventuelles des mesures incitatives au Brésil (par exemple la relocalisation de la production ou la modification des décisions d'investissement des concurrents).
217 Le délai 
d'évaluation des demandes est de 120 jours. Les mesures incitatives subordonnées aux critères 
PPB sont appliquées à quelque 235 entreprises établies dans la zone franche de Manaus et à environ 500 entreprises agréées au titre du programme de renforcement des capacités et 
d'amélioration de la compétitivité dans le domaine des technologies de l'information; en mai 2012, 
des critères PPB avaient été approuvés pour quelque 438 produits.
218 
3.177.  L'Agence brésilienne pour le développement industriel a créé une base de données en ligne 
contenant des renseignements sur les initiatives de soutien fédérales et subfédérales; les autorités 
n'ont pu confirmer que tous les systèmes d'incitation actuels y figurent.219 D'après les 
renseignements disponibles à la fin de novembre 2012, les entreprises du secteur privé pouvaient bénéficier de quelque 184 programmes d'aide, y compris de mesures incitatives et d'exonérations 
(27), de soutien financier (107), de soutien aux exportations (35), d'assistance technique 
(4 programmes axés sur les exportations) et de soutien à l'innovation (9).
220 
3.178.  La notification la plus récente adressée par le Brésil à l'OMC au titre de l'Accord sur les 
subventions et les mesures compensatoires fait état de onze programmes de subventions 
fédéraux, qui étaient opérationnels pendant les exercices 2009 et 2010 (tableau 3.10). Après cette notification, le Brésil a répondu aux demandes de précisions de l'Union européenne et du 
Canada
221; une requête similaire a été présentée par le Japon.222 
Tableau 3.10 Programmes noti fiés à l'OMC, 2009 et 2010  
Type Programmes Formes des mesures 
de soutien Montants 
versés 
(millions  
de R$) 
En faveur de 
l'industrie Programme de soutien au développement de la chaîne 
de production pharmaceutiq ue (PROFARMA-Innovation);  
Programme de renforcement des capacités et 
d'amélioration de la compétitivité dans le domaine des technologies de l'information; Programme de développement technologique et industriel et Programme de développement de l'agriculture et de 
l'élevage (PDTI/PDTA); Politique de développement productif (PDP) Financement à long 
terme; participation au capital social; crédit d'impôt; amortissement accéléré 6 728,7 
                                               
217 Renseignements en ligne du Ministère du développement, de l'industrie et du commerce extérieur. 
Adresse consultée: http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=2&menu=1103. 
218 Renseignements en ligne du Ministère du développement, de l'industrie et du commerce extérieur. 
Adresses consultées: http://www.mdic .gov.br/arquivos/dwnl_1302542328.pdf et 
http://www.mdic.gov.br/arquivos/ dwnl_1339511332.pdf. 
219 Les autorités ont également indiqué que certaines des définitions utilisées par l'Agence s'adressaient 
spécifiquement aux entrepreneurs et pourraient donner lieu à des erreurs d'interp rétation dans un autre 
contexte. 
220 Agence brésilienne pour le développement industriel, Guide to Industrial Development Support 
Instruments . Adresse consultée: http://guia.abdi.com.br/default.aspx. 
221 Documents de l'OMC G/SCM/Q2/BRA/35 et G/SCM/Q2/BRA/36 du 2 octobre 2012. 
222 Document de l'OMC G/SCM/Q2/BRA/37 du 24 octobre 2012. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 98 - 
 
  Type Programmes Formes des mesures 
de soutien Montants 
versés 
(millions  
de R$) 
Régional Office de développement de  l'Amazonie et Office de 
développement du nord-est (SUDAM/SUDENE); Fonds 
d'investissement de l'Amazonie (FINAM); Fonds 
d'investissement du nord-est (FINOR); et Fonds pour le 
redressement économique de  l'État d'Espírito Santo 
(FUNRES); Fonds constitutionnel pour le financement 
des régions du nord-est, du nord et du centre-ouest 
(FNE/FNO/FCO); Fonds pour  le développement de 
l'Amazonie (FDA); et Fonds pour le développement du 
nord-est (FDNE); Programme de développement 
régional et de promotion de la 
recherche-développement et de l'innovation 
technologique Exonérations et 
réductions fiscales; 
investissements de 
capital-risque; prêts 49 215,0 
En faveur de 
la pêche Programme de soutien pour le carburant diesel; Programme national de fina ncement de l'élargissement 
et de la modernisation de la flotte de pêche nationale (PROFROTA) Soutien des prix du 
carburant (alignement); prime pour remboursement à l'échéance des prêts (réduction des intérêts) 44,2 
Source: Document de l'OMC G/SCM/N/220/BRA du 10 janvier 2012. 
3.179.  La Banque nationale de développement économique et social (BNDES) est la principale 
entité responsable du financement fédéral à long terme. Elle joue également un rôle de premier 
plan dans la formulation et la mise en œuvre de s politiques du gouvernement en ce qui concerne 
notamment le Plan Grand Brésil et le Programme d'accélération de la croissance (PAC).223 
3.180.  La politique récemment adoptée par le gouvernement fédéral, connue sous le nom de Plan 
Grand Brésil , comprend tout un train de mesures de relance, telles que l'élargissement des 
incitations fiscales et des incitations en faveur de l'investissement et de l'innovation, le but étant d'encourager l'innovation technologique et d'atténuer les effets du ralentissement économique 
mondial.
224 Les mesures mises en œuvre jusqu'ici comprennent: des exonérations fiscales pour les 
fabricants d'ordinateurs portables; le remplacement de la contribution au financement de la sécurité sociale (COFINS) versée par les employeurs, par une taxe (moins élevée) sur le produits 
des ventes locales dans 40 sous-secteurs (représentant environ 3 300 lignes tarifaires)
225; et 
l'amplification des secteurs admissibles et des conditions favorables de financement au titre des programmes fédéraux.
226 Outre l'augmentation des ressources de la BNDES et l'amélioration de 
l'accès au financement, le Plan Grand Brésil met à disposition des fonds publics additionnels 
(jusqu'à 25 milliards de reais) pour la fourniture de garanties par l'intermédiaire de l'Agence 
brésilienne pour la gestion des fonds de garantie et des garanties (ABGF), un organisme nouvellement créé.
227 L'ABGF interviendra pour couvrir les risques liés aux projets d'infrastructure, 
de construction navale et d'aviation civile, ainsi que les risques associés aux partenariats 
public-privé et à la tenue de grandes manifestations sportives; elle fournira également des garanties pour les transactions de commerce extérieur, les logements sociaux, les prêts étudiants 
et l'assurance rurale. 
3.181.  La plupart des gouvernements des États et des municipalités offre des incitations fiscales 
additionnelles aux entreprises sous la forme d'abattements, de trêves, de crédits ou d'exonérations d'impôt. En juin 2011, la Cour suprême fédérale (STF) a déclaré 
anticonstitutionnels 23 programmes d'États accordant des réductions de l'Impôt sur la circulation 
des marchandises et des services (ICMS); en mars 2012, quelque 50 mesures similaires étaient 
                                               
223 Le Banco da Amazônia  (BASA) et le Banco do Nordeste do Brasil  (BNB) gèrent, entre autres, les 
programmes régionaux bénéfici ant d'un financement fédéral. 
224 Décret n° 7540 du 2 août 2011. 
225 Dans ces sous-secteurs, la nouvelle taxe sur le produit des ventes locales se situe entre 1% et 2% 
(contre 15% à 22,5% sur la masse salariale, pour la  CONFINS); le taux de la COFINS prélevée sur les 
importations de produits équivalents a été augm enté dans les mêmes proportions (Loi n° 12546 du 
14 décembre 2011 et Loi n° 12715 du 17 septembre 2012). 
226 Renseignements en ligne du Plan Grand Brésil. Adresse consultée: 
http://www.brasilmaior.mdic.gov.br/images/data/201208/ad9d7ee47c236ba9ee8fda7bb27501d7.pdf. 
227 Mesure provisoire n° 564 du 3 avril 2012 devenue la Loi n° 12712 du 30 août 2012. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  contestées devant la STF. De l'avis de la STF,  ce genre d'incitations ne peuvent être accordées 
qu'en vertu d'instruments juridiques signés par le Conseil national de la politique financière (CONFAZ), qui regroupe les secrétaires au Trésor de tous les États et le secrétaire au Trésor du District fédéral. Alors même que des discussions sont en cours pour mettre fin à la concurrence 
fiscale entre les États, cette concurrence s'est intensifiée. Dans certains cas, en plus de 
l'exonération de l'ICMS, les marchandises importées bénéficient de réductions de cette même taxe lorsqu'elles sont revendues dans un autre État, ce qui revient à accorder un crédit d'impôt à 
l'importateur. Pour remédier à cette situation, le Sénat brésilien a établi un taux unique de 4% 
pour l'ICMS sur les ventes de marchandises importées entre les États, imposant ainsi une limite au crédit d'impôt qui peut être réclamé pour ce type de  transactions; le taux unique doit être appliqué 
progressivement d'ici à 2025.
228 
3.4.2.2  Mesures incitatives en faveur de l'industrie 
3.182.  Le Brésil a notifié à l'OMC quatre programmes de mesures incitatives en faveur de 
l'industrie: le Programme de soutien au développement de la chaîne de production 
pharmaceutique (PROFARMA-Innovation); le Programme de renforcement des capacités et 
d'amélioration de la compétitivité dans le domaine des technologies de l'information (CBIT); le Programme de développement technologique et industriel et le Programme de développement 
technologique de l'agriculture et de l'élevage (PDTI/PDTA); et la Politique de développement 
productif (PDP). 
3.183.  Le Programme de soutien au développement de la chaîne de production pharmaceutique; 
(PROFARMA-Innovation) vise à soutenir des projets qui contribuent à renforcer l'industrie 
pharmaceutique du Brésil. Il soutient les efforts déployés par le secteur pharmaceutique du pays 
en matière de recherche-développement en vue de l'élaboration de produits et/ou processus nouveaux ou sensiblement améliorés. Pour bénéficier du programme, les entreprises doivent se 
constituer en société de droit brésilien. La Banque nationale de développement économique et 
social (BNDES) est chargée d'administrer le programme, qui a été établi le 18 septembre 2007 en vertu de la Résolution n° 1501/07 de la BNDES. Le programme offre un financement à long terme 
et/ou une participation au capital social de la société (par la souscription de titres) ou une 
contribution aux recettes du projet. Le soutien financier minimal est de 1 million de reais. Des prêts sont accordés au taux d'intérêt annuel fixe de 4,5%, pour une durée maximale de 15 ans. Le 
programme, qui devait s'achever en août 2012, a été reconduit jusqu'en mars 2013. Le montant 
total versé au titre du programme PROFARMA a été de 49,3 millions de reais (25 millions de 
dollars EU) pendant la période 2007-2010 (tableau 3.11) 
Tableau 3.11 Exonérations et réductions d'im pôts au titre des programmes d'incitation 
en faveur de l'industrie, 2007-2011 
(en millions de reais)  
Année/Programme PROFARMA CBIT PDTI et PDTA PDP Total 
2007 4,0 2 755,4 2,4 0,0 2 771,9 
2008 13,6 3 065,2 1,3 155,0 3 247,7 
2009 12,7 3 027,0 0,2 97,0 3 138,1 
2010 19,0 3 464,1 0,0 106,0 3 567,5 
2011 .. 3 758,7 0,0 .. 3 758,7 
2007-2011 49,3 16 070,4 3,9 358,0 16 483,9 
.. Non disponible. 
Source: Documents de l'OMC G/SCM/N/186/BRA du 1er septembre 2010 et G/SCM/N/220/BRA du 
10 janvier 2012. SEGIN/ASCAV/SEXEC/MCTI. 
3.184.  Le Programme de renforcement des capacités et d'amélioration de la compétitivité dans le 
domaine des technologies de l'information (CBIT) a pour objet d'encourager les fabricants de 
produits des technologies de l'information à investir dans les activités de 
recherche-développement, créer de nouveaux produits et améliorer la compétitivité du pays dans ce domaine. Il est régi par Loi n° 8248/91, telle que modifiée par la Loi n° 10176/01 et la Loi 
n° 11077/04, et est administré par le Ministère des finances, le Ministère du développement, de 
l'industrie et du commerce extérieur et le Minist ère de la science et de la technologie. Les 
avantages accordés par le programme CBIT prennent la forme d'une exemption ou d'une réduction 
                                               
228 Résolution n° 13/2012 du 26 avril 2012. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  de l'Impôt sur les produits industriels (IPI) perçu sur les produits des technologies de l'information 
ainsi que d'une réduction de l'IPI perçu sur les matières premières, les biens intermédiaires et les matériaux provenant d'emballages ayant déjà servi. Cette exonération ou réduction s'effectue par le biais de crédits d'impôt. Pour pouvoir bénéficier de ce programme, les entreprises doivent 
investir dans des activités de recherche-développement au moins 5% du produit de leurs ventes 
(après déduction des autres taxes indirectes) ainsi que la valeur d'achat des produits qui bénéficient du programme. Les avantages sont accordés depuis 1993 et devraient être éliminés en 
2019. Les bénéficiaires du programme sont des entreprises industrielles, ainsi que des instituts, 
centres et laboratoires de recherche, par le biais d'un soutien financier des entreprises industrielles qui choisissent de sous-traiter leurs projets de recherche.
229 Le montant total versé au titre du 
Programme CBIT a été de 16,07 milliards de reais (8,0 milliards de dollars EU) pendant la période 
2007-2011 (tableau 3.11). 
3.185.  Le Programme de développement technologique et industriel (PDTI) et le Programme de 
développement technologique de l'agriculture et de l'élevage (PDTA) ont encouragé les progrès 
technologiques des entreprises industrielles, des exploitations agricoles et des éleveurs, par le 
biais d'initiatives de recherche-développement. Ces programmes ont cherché à promouvoir des 
partenariats entre les centres de recherche, les universités, les instituts et les entreprises. Le PDTI 
et le PDTA ont été créés en vertu de la Loi n° 8661 du 2 juin 1993 et sont réglementés par le 
Décret n° 949 du 5 octobre 1993. Le Ministère de la science et de la technologie est chargé de l'administration des programmes. Les avantages prennent la forme de déductions de l'impôt sur le revenu exigible sur la somme des dépenses engagées aux fins d'activités de 
recherche-développement, et de l'Impôt sur les produits industriels (IPI) perçu sur le matériel, les 
machines et les appareils servant directement à la  recherche et au développement technologique, 
ainsi que sur les instruments, pièces et outils associés à ces produits. Le montant de la subvention 
était proportionnel à la valeur des dépenses de recherche-développement. Il a été officiellement 
mis fin à ce programme en 2006 et aucune nouvelle déduction n'a été accordée depuis, mais les entreprises ayant des projets en cours ont été autorisées à conserver les avantages conférés par 
les programmes PDTI et PDTA jusqu'à leur achèvement. Les derniers versements ont été effectués 
en 2009. Les montants versés au titre du PDTI  et du PDTA entre 2007 et 2011 ont totalisé 
3,9 millions de reais (2 millions de dollars EU) (tableau 3.11). 
3.186.  La Politique de développement productif (PDP) a été établie en vertu de la Loi 
n° 11774/2008 avec pour objectif d'augmenter les capacités de production du secteur 
manufacturier. Les mesures incitatives au titre de la PDP sont: i) la réduction des taxes indirectes (contributions au Programme d'intégration sociale, PIS, et au financement de la sécurité sociale, 
COFINS) pour les importations et les acquisitions sur le marché intérieur de marchandises et de 
matériel, y compris les parties et pièces détachées, utilisés pour la construction, la conservation, la modernisation, la transformation ou la réparation de navires inscrits au Registre spécial du Brésil 
(REB); ii) le report de l'impôt sur le revenu, en raison de l'amortissement accéléré des biens 
d'équipement utilisés pour la fabrication de véhicules et de leurs parties et de l'amortissement accéléré du matériel, des machines et des appareils utilisés pour la fabrication de biens d'équipement. Le Ministère des finances est chargé d'examiner les incitations fiscales prévues dans 
le cadre du programme et le Ministère de la défense est responsable du Registre spécial du Brésil 
(REB). La réduction des contributions au Programme d'intégration sociale (PIS) et au financement de la sécurité sociale (COFINS) est accordée aux chantiers navals qui ont des activités de 
construction, de conservation, de modernisation, de transformation ou de réparation de navires 
inscrits au Registre spécial du Brésil (REB). Le programme n'a pas de durée préétablie. 
3.4.2.3  Programmes régionaux 
3.187.  Le Brésil administre, au niveau fédéral, un certain nombre de programmes régionaux qui 
consiste principalement à accorder des avantages fiscaux pour les investissements dans des régions moins développés comme le nord et le nord-est. Ces avantages sont accordés au même titre aux investisseurs étrangers et nationaux. Il existe également, au niveau des États, des 
programmes à caractère général ou ciblant certains secteurs d'activité consistant à accorder des 
réductions ou une exonération de l'ICMS. 
                                               
229 Documents de l'OMC G/SCM/N/186/BRA du 1er septembre 2010 et G/SCM/N/220/BRA du 
10 janvier 2012. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 101 - 
 
  3.4.2.3.1  Programmes de l'Office de dé veloppement de l'Amazonie (SUDAM) et de 
l'Office de développement  du nord-est (SUDENE) 
3.188.   Les programmes du SUDAM et du SUDENE accordent des avantages fiscaux aux 
entreprises et évaluent et approuvent les projets utiles au développement des régions de 
l'"Amazonie légale" et du nord-est.230 Ces programmes ont été notifiés à l'OMC comme programme 
de subventions.231 Ils visent à réduire les déséquilibres économiques et sociaux entre les régions 
du Brésil au moyen de mécanismes de compensation visant à favoriser le développement de ces 
régions. Les bénéficiaires sont des entreprises industrielles et agricoles implantées en Amazonie ou 
dans le nord-est. 
3.189.  Ces programmes et les avantages qu'ils offrent sont régis par la Loi n° 9532/97 et la 
Mesure provisoire n° 2199/01, ainsi que par les Lois complémentaires n° 124 et n° 125 du 
3 janvier 2007. Les abattements fiscaux au titre de ces programmes comprennent: i) une 
réduction de 75% de l'impôt sur le revenu pour les entreprises industrielles ou agricoles déclarées utiles au développement régional, ce, pendant dix ans à compter de la première année d'activité 
de l'entreprise; ii) au terme de cette période de dix ans, une réduction de l'impôt sur le revenu des 
entreprises jugées utiles au développement régional (12,5% de 2009 au 31 décembre 2013); et iii) réinvestissement de l'impôt sur le revenu da ns des activités favorables au développement 
régional, c'est-à-dire que les entreprises doivent déposer 30% de l'impôt exigible et 50% de leurs 
propres ressources, sur une base annuelle, jusqu'au 31 décembre 2013, au Banco da Amazônia  
(BASA) ou au Banco do Nordeste do Brasil  (BNB), sommes qui seront employées dans les régions 
de l'Amazonie ou du nord-est pour financer des activités liées à la modernisation ou à l'expansion 
des capacités de production.
232 Les entreprises sont autorisées à présenter des projets jusqu'au 
31 décembre 2013. La réduction de l'impôt sur le revenu prend fin dix ans après le début de leurs activités. 
3.190.  Les exonérations et réductions cumulatives entraînées par les programmes du SUDAM et 
du SUDENE pour la période 2007-2011 se sont élevées à 22,97 milliards de reais (environ 11,5 milliards de dollars EU), contre 7,06 milliards de reais (4,25 milliards de dollars EU) pour la 
période 2002-2006 (tableau 3.12). Les autorités font savoir que les statistiques nécessaires à 
l'évaluation des effets de la subvention sur le commerce ne sont pas disponibles.
233 
Tableau 3.12 Exonérations/réductions fiscales au titre des programmes du SUDAM et du 
SUDENE, 2007-2011 
(en millions de rais)  
Année SUDAM/ADA SUDENE/ADENE Total 
2007 2 112,5 2 052,2 4 164,7 
2008 2 350,1 2 282,9 4 633,0 
2009 1 508,9 2 849,8 4 358,7 
2010 1 703,9 3 217,9 4 921,8 
2011 1 559,1 3 334,5 4 893,6 
2007-2011 9 234,5 13 737,3 22 971,8 
Source: Documents de l'OMC G/SCM/N/186/BRA du 1er septembre 2010 et G/SCM/N/220/BRA du 
10 janvier 2012; et renseignements communiqués fournis par les autorités brésiliennes. 
3.4.2.3.2  Fonds pour le développement de l'Amazonie (FDA) et Fonds pour le 
développement du nord-est (FDNE) 
3.191.  Le Fonds pour le développement de l'Amazonie (FDA) ( Fundo de Desenvolvimento da 
Amazônia ) et le Fonds pour le développement du nord-est (FDNE) ( Fundo de Desenvolvimento do 
Nordeste ) relèvent du Ministère de l'intégration nationale, de l'Office de développement de 
                                               
230 La région de l'"Amazonie légale" comprend les États d'Amazonas, de Roraima, d'Amapá, de Pará, de 
Tocantins, de Rondania et de Mato Grosso, ainsi qu'une partie de l'État de Maranhão. La région du nord-est 
comprend Maranhão, Piauí, Ceará, Rio Grande do Norte,  Paraíba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia et une 
partie de Minas Gerais incluse dans  le "polygone de la sécheresse" ( polígono das seca s"). 
231 Document de l'OMC G/SCM/N/220/BRA du 10 janvier 2012. 
232 Renseignements en ligne du Ministère de l'intégration nationale. Adresse consultée: 
http://www.mi.gov.br/fundos/inc entivos_fiscais/index.asp. 
233 Documents de l'OMC G/SCM/N/186/BRA du 1er septembre 2010 et G/SCM/N/220/BRA du 
10 janvier 2012. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  l'Amazonie (SUDAM), de l'Office de développement du nord-est (SUDENE) et du Conseil délibératif 
des offices de développement des régions du nord et du nord-est. Ils sont régis par les Mesures provisoires n° 2156-5 et 157-5, telles que modifiées par les Lois complémentaires n° 124 et 125 du 3 janvier 2007. Les fonds sont gérés par les Banco da Amazônia  et Banco do Nordeste do Brasil 
(BNB). 
3.192.  Les bénéficiaires des prêts garantis par les ressources des fonds de développement sont 
des entreprises qui exercent des activités de production dans les secteurs de la culture/de 
l'élevage, de l'extraction minière, de l'indust rie et de l'agro-industrie, du tourisme et des 
infrastructures dans les régions de l'Amazonie et du nord-est. La Loi n° 12712/12 du 31 août 2012 autorise les gestionnaires des fonds à assumer jusqu'à 100% du risque de crédit. Les projets doivent être approuvés par les programmes du SUDAM et du SUDENE. Les prêts ont une durée 
maximale de 12 ans, y compris le délai de grâce,  et peuvent être reconduits pour une période 
pouvant aller jusqu'à 20 ans dans le cas des proj ets d'infrastructure. Depuis décembre 2012, la 
Résolution n° 4171/12 du Conseil monétaire national (CMN) régit les opérations des fonds de 
développement et permet aux gestionnaires de percevoir une prime de risque de 2,5% par an. Le 
FDA et le FDNE appliquent un taux annuel de 4%. La différence entre le taux d'intérêt de 
l'opération (de 5% à 6,5% par an) et le taux payé aux fonds et aux banques (6,5%) est ajustée 
par le Trésor.
234 Des prêts garantis par les ressources des fonds de développement sont consentis 
depuis 2006; l'échéance fixée pour l'octroi de ces prêts est le 31 décembre 2013. Le montant cumulatif des exonérations et réductions fiscales accordées au titre des programmes du FDA et du FDNE pour 2007-2011 a été de 6,35 milliards de reai s (tableau 3.13), soit environ 3,18 milliards 
de dollars EU. 
Tableau 3.13 Exonérations et réductions fiscal es au titre des programmes du FDA et du 
FDNE, 2007-2011 
(en millions de reais)  
Année FDA FDNE Total 
2007 0,0 48,0 48,0 
2008 0,0 528,6 528,6 
2009 334,5 2 672,4 3 006,9 
2010 1 809,3 53,5 1 862,8 
2011 404,7 494,0 898,7 
2007-2011 2 548,5 3 796,5 6 345,0 
Source:  Documents de l'OMC G/SCM/N/186/BRA du 1er septembre 2010 et G/SCM/N/220/BRA du 
10 janvier 2012; et renseignements fournis par les autorités brésiliennes. 
3.4.2.3.3  FINAM/FINOR/FUNRES 
3.193.  Le Fonds d'investissement de l'Amazonie (FINAM), le Fonds d'investissement du nord-est 
(FINOR) et le Fonds pour le redressement économique de l'État d'Espírito Santo (FUNRES), qui 
sont régis par la Loi n° 8167 du 16 janvier 1991, la Loi n° 9532 du 10 décembre 1997 et la Loi 
n° 9808 du 20 juillet 1999, ont pour objectif de réduire les déséquilibres économiques et sociaux entre les régions du Brésil au moyen de mécanismes de compensation visant à favoriser le 
développement de l'Amazonie et du nord-est ainsi que de l'État d'Espírito Santo. Le FINAM et le 
FINOR sont la responsabilité du Département de la gestion des fonds d'investissement, qui relève 
du Ministère de l'intégration nationale, conformément au Décret n° 5847 du 14 juillet 2006.
235 Les 
Banco da Amazônia  et Banco do Nordeste do Brasil (BNB) sont les agents financiers respectifs des 
FINAM et du FINOR. Le FUNRES est administré par le Groupe pour le redressement économique de 
l'État d'Espirito Santo (GERES), et  la Banque de développement de l'État d'Espírito Santo S.A. en 
est l'agent financier. 
3.194.  Les bénéficiaires du FINAM, du FINOR et du FUNRES sont des personnes morales qui 
mettent en œuvre des projets de nature à créer des emplois, à produire des revenus et à favoriser le développement régional ou local. Le soutien financier accordé prend la forme d'investissements 
de capital-risque gérés par le Banco da Amazônia  (BASA), le Banco do Nordeste do Brasil  (BNB) ou 
la Banque de développement de l'État d'Espí rito Santo, les fonds nécessaires provenant 
                                               
234 Renseignements fournis par les autorités brésiliennes et renseignements en ligne du Ministère de 
l'intégration nationale. Adresse consultée: 
http://www.mi.gov.br/fundos/fundos_de_ desenvolvimento_regional/index.asp. 
235 Document de l'OMC G/SCM/N/155/BRA du 11 octobre 2007. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 103 - 
 
  respectivement du FINAM, du FINOR et du FUNRES. Les investissements effectués sont 
accompagnés d'une souscription primaire d'obligations convertibles en actions, la conversion ne pouvant avoir lieu qu'après l'exécution du projet; ce sont des actions sans droit de vote. Le programme du FINAM, du FINOR et du FUNRES pe rmet également des allégements de l'impôt sur 
le revenu par le biais d'une déduction actuellement fixée à 9%, jusqu'à la fin de décembre 2013. 
Le montant de ces allégements est versé dans les fonds respectifs et sert à investir dans des projets des entreprises bénéficiaires. Ces avan tages sont accordés depuis 1975; ils devraient 
prendre fin le 31 décembre 2013. Le montant total versé a été de 474,67 millions de reais 
(233 millions de dollars EU) en 2007-2011 (tableau 3.14), contre 532,6 millions de reais (321 millions de dollars EU) en 2002-2006. 
Tableau 3.14 FINOR/FINAM/FUNRES, avantages fiscaux, 2007-2011 
(en millions de reais) 
Année 2007 2008 2009 2010 2011 2007-2011 
FINAM 9,77 0,0 5,2 0,0 20,1 35,07 
FINOR 0,32 1,08 49,7 164,8 200,5 416,4 
FUNRES 0,0 0,0 5,9 4,8 12,5 23,2 
Total 10,09 1,08 60,8 169,6 233,1 474,67 
Source:  Documents de l'OMC G/SCM/N/186/BRA du 1er septembre 2010 et G/SCM/N/220/BRA du 
10 janvier 2012, et renseignements fournis par les autorités brésiliennes. 
3.4.2.3.4  Fonds constitutionnels pour le financement des régions du nord-est, du nord 
et du centre-oue st (FNE/FNO/FCO) 
3.195.  Les fonds constitutionnels financent des activités de production dans les régions du nord, 
du nord-est et du centre-ouest (FNE/FNO/FCO) afin de contribuer au développement économique 
et social de ces régions. Ils ont été créés par la Loi n° 7827 du 27 septembre 1989, telle que modifiée par la Loi n° 10177 du 12 janvier 2001 et le Décret n° 6367 du 30 janvier 2008. 
L'administration de chaque fonds est autonome et incombe au conseil délibératif de chaque région; 
ces conseils approuvent les programmes de financement de chaque fonds et évaluent les résultats obtenus. Le Ministère de l'intégration nationale définit les grandes orientations et priorités des 
investissements et est chargé du suivi et de l'évaluation des programmes de financement. Les 
agents financiers des fonds sont les Banco da Amazônia  (BASA), Banco do Nordeste do Brasil  
(BNB) et Banco do Brasil S.A . Les fonds constitutionnels n'ont pas de durée préétablie. Ils 
comprennent certains des instruments financiers cités dans le Décret n° 6047 du 22 février 2007, 
qui établit une Politique nationale de développement régional (PNDR). 
3.196.  Les bénéficiaires des prêts garantis par les ressources des fonds constitutionnels sont des 
producteurs et des entreprises (qu'il s'agisse de personnes physiques ou morales ou de 
coopératives de production) qui exercent des activités de production dans les secteurs de la 
culture/l'élevage, de l'extraction minière, de l' industrie et de l'agro-industrie, du tourisme, des 
infrastructures, du commerce et des services dans les régions du nord, du nord-est et du 
centre-ouest. Le FCO, le FNE et le FNO sont alimentés par un prélèvement de 3% sur le produit de 
l'Impôt sur les produits industriels (IPI) et de l'Impôt sur les revenus (IR), à raison de 0,6% pour le FCO, 1,8% pour le FNE et 0,6% pour le FNO. Les crédits financés par les ressources de ces fonds sont assujettis aux prélèvements définis par la Loi n° 10177 de 2001 et les lois ultérieures. 
Le Décret n° 6367 du 30 janvier 2008 fixe les taux d'intérêt annuels dans la fourchette de 5% à 
8,5% pour les activités dans le secteur rural, et dans la fourchette de 6,75% à 10% pour les activités dans les autres secteurs: agroalimentaire, industrie, infrastructures, tourisme, commerce 
et services.
236 Ces taux peuvent être réduits de 15% ou 25% lorsque les bénéficiaires opèrent 
dans la région semi désertique du nord-est et les remboursements sont effectués avant échéance.
237 Les Résolutions n° 4075/12 et 4078/12 du Conseil monétaire nationale (CMN) ont 
abaissé les taux à 3,5% pour les agriculteurs touchés par la sécheresse dans le nord-est et à 1% 
pour les agriculteurs affectés par les pluies dans le nord. Ces taux étaient en vigueur pour les opérations effectuées jusqu'à la fin de février 2013. 
                                               
236 Renseignements en ligne du Ministère de l'intégration. Adresse consultée: 
http://www.mi.gov.br/fundos/fundos_constitucionais/index.asp. 
237 Renseignements en ligne du Ministère de l'intégration. Adresse consultée: 
http://www.mi.gov.br/fundos/fundos_constit ucionais/encargos/outras_operacoes.asp. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  3.197.  Entre 2007 et 2011, les fonds constitutionnels ont fait des prêts se chiffrant à 
71,36 milliards de reais (35,8 milliards de dollars EU), dont 60% au titre du FNE (tableau 3.15). En 2011, les prêts au titre du programme ont totali sé 18,51 milliards de reais (9,7 milliards de 
dollars EU). Les fonds constitutionnels ont allo ué 7,2 milliards de reais à l'agriculture en 2011.
238 
Les montants versés pendant la période 2007-2011 ont dépassé le montant cumulatif des prêts 
accordés entre le début du programme en 1989 et 2006. Le montant cumulatif total des prêts 
octroyés entre 1989 et la fin de 2011 a été de 120,9 milliards de reais; 90% des bénéficiaires 
étaient des micro et petites entreprises. 
Tableau 3.15 Prêts financés par le s fonds constitutionnels, 2007-2011  
(en millions de reais) 
Année 2007 2008 2009 2010 2011 2007-11 
FCO  1 973,8 3 470,1 3 183,4 4 253,7 5 546,6 18 427,6 
FNE 4 246,5 7 668,6 9 134,1 10 755,1 11 090,7 42 895,0 
FNO 1 109,9 2 053,6 2 440,4 2 568,6 1 869,2 10 041,7 
Total 7 330,2 13 192,3 14 757,9 17 577,4 18 506,5 71 364,3 
Source: Ministère de l'intégration nationale. Adresses consultées: 
http://www.mi.gov.br/fundosundos_constitucio nais/index.asp?area=FCOProgramação2011; 
http://www.mi.gov.br/fundos/fundos_constitucio nais/index.asp?area=FNO-Programação2011; et 
http://www.mi.gov.br/fundos/fundos_constitucionais/index.asp?area=FNE-Programação2011. Documents de l'OMC G/SCM/N/186/BRA du 1
er septembre 2010 et G/SCM/N/220/BRA du 
10 janvier 2012. 
3.4.2.3.5  Programme de développement  régional et de promotion de la 
recherche-développement et de  l'innovation technologique 
3.198.  Le Programme de développement régional et de promotion de la recherche-développement 
et de l'innovation technologique vise à promouvoir l'investissement dans la 
recherche-développement et l'innovation technologique dans les régions du nord, du nord-est et 
du centre-ouest (sauf le District fédéral). Le programme est régi par la Loi n° 9826/1999 du 23 août 1999, modifiée par la Loi n° 12218/2010 du 30 mars 2010.
239 Le Ministère du 
développement, de l'industrie et du commerce extérieur (MDIC) et le Ministère des finances sont 
chargés de déterminer les conditions relatives à la présentation du projet et à son approbation. Le 
Ministère du développement, de l'industrie et du commerce extérieur est responsable de l'évaluation et du suivi du programme. Le Ministèr e de la science et de la technologie est chargé 
de vérifier que des investissements dans la rech erche-développement et l'innovation technologique 
ont été effectués dans les régions visées par le programme. 
3.199.  Le programme offre des avantages sous la forme d'abattements fiscaux, à savoir une 
réduction de 32% de l'Impôt sur les produits industriels (IPI) perçu sur les ventes des produits 
relevant des codes 8702 et 8704 dans le tableau sur l'incidence de l'IPI. Cette réduction s'applique aux produits produits sur le marché intérieur ou directement importés par les bénéficiaires. Les bénéficiaires sont des entreprises industrielles établies dans les zones d'action du SUDAM et du 
SUDENE, ainsi que dans la région du centre-ouest. Les bénéficiaires doivent investir au moins 10% 
du montant correspondant à la réduction de l'IPI dans la recherche-développement et l'innovation technologique dans les régions visées par le programme. Le montant total versé au titre de ces 
mesures incitatives a été de 1 165,4 millions de reais (580 millions de dollars EU) en 2009 et de 
1 333,7 millions de reais (670 millions de dollars EU) en 2010. En vertu de la Loi n° 12218/2010, ce programme doit prendre fin en décembre 2015. 
3.4.2.3.6  Autres programmes régionaux 
3.200.  Aux termes de la Loi n° 9440 du 14 mars 1997, des avantages fiscaux étaient accordés 
aux entreprises de l'industrie automobile implantées  dans les régions du nord, du nord-est et du 
centre-ouest. Les mesures incitatives initiales comprenaient: une réduction de 50% du droit 
d'importation sur les biens d'équipement et leurs parties et une réduction pouvant aller jusqu'à 
50% des droits d'importation et 25% de l'IPI sur les intrants et les pièces et composantes. Depuis 
                                               
238 Renseignements en ligne de la Banque centrale. Adresse consultée: 
http://www.bcb.gov.br/?RELRURAL. 
239 Le texte de la Loi peut être  consulté à l'adresse suivante: 
http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaTextoIntegral.action?id=240103&norma=261030. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  2002, les avantages se limitent à des crédits sur le paiement de l'IPI. En vertu de la Loi 
n° 9440/97, les avantages offerts devaient prendre fin le 31 décembre 2010. Toutefois, ils ont été reconduits, encore que sous une forme modifiée, par la Loi n° 12218/2010, qui a éliminé les réductions des droits d'importation et de l'IPI et a institué un système de crédit d'impôt applicable 
jusqu'au 31 décembre 2015, suivant la pratique en vigueur depuis 2002.
240 Pour en bénéficier, il 
faut investir l'équivalent de 10% au moins du montant du crédit d'impôt dans la recherche-développement et l'innovation technologique dans la région, notamment dans 
l'ingénierie automobile. 
3.4.2.4  Zones franches 3.201.  Aux termes de la législation brésilienne, les zones franches pour les importations et les 
exportations s'entendent des aires créées pour promouvoir le développement et l'intégration 
régionale des zones frontalières de la région du no rd et bénéficiant, de ce  fait, d'avantages fiscaux. 
Les dispositions fondamentales relatives aux zones franches sont contenues dans le Décret-Loi n° 288 du 28 février 1967, le Décret-Loi n° 356 du 15 août 1968 et le Décret-Loi n° 1435 du 
16 décembre 1975, ainsi que dans la Loi n° 8387 du 30 décembre 1991, telle que modifiée. 
3.202.  Huit zones franches ont été créées (Manaus et Tabatinga, dans l'Amazonas; 
Macapa/Santana dans l'Amapá, Brasiléia et Cruzeiro do Sul, dans l'Acre; Boa Vista et Bonfim, dans 
le Roraima; et Guajará-Mirim, dans le Rondônia).
241 Toutefois, à la fin de 2012, seules quatre 
d'entre elles étaient opérationnelles, dont la zone  franche de Manaus (ZFM), qui était la seule à 
avoir des activités de production; dans les trois autres zones, il n'y avait que des opérations de commerce. La zone franche de Tabatinga, dans l'Amazonas, a été créée par la Loi n° 7965 du 
22 décembre 1989 et a commencé à fonctionner au milieu de 1990; sa principale activité est 
l'importation de marchandises étrangères et brésiliennes destinées à être utilisées à l'intérieur de la zone. La zone franche de Macapá/Santana a été créée par la Loi n° 8387 du 30 décembre 1991 
et est régie par le Décret n° 517 du 8 mai 1992; elle a commencé à fonctionner en 1993 et a pour 
principales activités des opérations d'exportation et d'importation. La zone franche de Guajará-Mirim, dans le Rondônia, à proximité de la  frontière avec la Bolivie, a été créée par la Loi 
n° 8210 du 19 juillet 1991 et est régie par le Décret n° 843 du 23 juin 1993; elle a commencé à 
fonctionner en mai 1994. La zone franche de Brasiléia, dans l'Acre, a été créée par la Loi n° 8857 du 8 mars 1994 et est régie par le Décret n° 1357 du 30 juin 1994. La zone franche de Boa Vista, située dans le Roraima, a été créée par la Loi n° 11732 du 30 juin 2008 et est régie par le Décret 
n° 6614 du 23 octobre 2008. Les zones franches de Bonfim, dans le Roraima, et de Cruzeiro do 
Sul, dans l'Acre, ont été créées, mais n'ont pas encore commencé à fonctionner. 
3.203.  La principale zone franche est celle de Manaus (ZFM) qui, créée en 1967, est un parc 
industriel conçu comme un pôle de développement de la région de l'Amazonie, visant à promouvoir 
la formation, à Manaus, d'un centre industriel, commercial et agricole offrant des conditions économiques propices au développement de la région. Elle est administrée par la Surintendance de 
la zone franche de Manaus (SUFRAMA), établissement autonome créé en 1967 et rattaché au 
MDIC. La SUFRAMA gère aussi les sept autres zones franches du Brésil.
242 Les entreprises établies 
dans la ZFM bénéficient d'exonérations fiscales acco rdées à la fois par le gouvernement fédéral et 
le gouvernement de l'État. L'une des principales conditions pour bénéficier de ces avantages est de 
satisfaire aux "critères de production de base" (critères PPB), c'est-à-dire que les entreprises 
doivent implanter localement certaines étapes convenues de la fabrication de produits donnés et fournir une description détaillée des différentes opérations de montage, de préparation et de 
transformation des intrants employés dans la fabrication des produits qu'elles fabriquent.
243 
Certaines prescriptions environnementales et sociales doivent également être respectées pour qu'un projet puisse bénéficier des avantages offerts. Tous les produits importés dans la ZFM 
                                               
240 Dans le cas de l'IPI, le crédit d'impôt entre 2011 et 2015 varie d'une année à l'autre et équivaut à: 
2 fois le montant net de l'impôt exigible après déduction des ventes sur le marché intérieur, en 2011; 1,9 fois en 2012; 1,8 fois en 2013; 1,7 fois en 2014; et 1,5 fois en 2015. 
241 Renseignements en ligne de la  SUFRAMA. Adresse consultée: 
http://www.suframa.gov.br/sufra ma_descentralizadas_alcs.cfm. 
242 Renseignements en ligne de la SUFRAMA. Ad resse consultée: http:/ /www.suframa.gov.br/. 
243 Les produits suivants sont exclus des avantages consentis au titre des incitations fiscales dans la 
ZFM, conformément au Décret-loi n° 288/67: a) armes et munitions; b) tabac et produits dérivés; c) boissons 
alcooliques; d) voitures de tourisme; et e) parfums et produits de beauté (sauf les positions 3303 à 3307 du 
TEC du MERCOSUR) destinés à la co nsommation interne dans la ZFM ou  fabriqués à partir de matières 
premières issues de la faune ou de la flore régionales. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 106 - 
 
  doivent être accompagnés d'une licence approuvée par le Secrétariat au commerce extérieur 
(SECEX) et par la SUFRAMA. Les incitations seront valables jusqu'en 2023, conformément à l'Amendement constitutionnel n° 42 du 19 décembre 2003. 
3.204.  Au niveau fédéral, les incitations fiscales comprennent les mesures suivantes: 
i) exonération des droits d'importation sur les marchandises destinées à être employées ou 
consommées dans la ZFM, notamment les biens d'équipement et les matières premières et les produits figurant sur la liste de l'Ordonnance interministérielle n° 300 du 20 décembre 1996
244 
destinés à la consommation dans l'ouest de l'Amazonie;  ii) réduction jusqu'à 88% des droits 
d'importation sur les matières premières, les intrants intermédiaires et les matières secondaires et les matériaux d'emballage employés pour la production de biens industriels dans la ZFM destinés à la vente dans le reste du Brésil; iii) réduction des droits d'importation sur les matières employées 
pour la fabrication de produits informatiques et de véhicules automobiles, le pourcentage de 
réduction dépendant de la part des intrants et du travail d'origine nationale dans la valeur totale 
de la production (le coefficient de réduction est majoré de 5% dans le cas des véhicules 
automobiles); iv) exonération de l'IPI sur les marchandises produites dans la ZFM, sur les produits 
importés employés ou consommés dans la ZFM et sur les produits figurant dans la liste de l'Ordonnance ministérielle n° 300/96 et destinés à la consommation dans la région de l'ouest de 
l'Amazonie; v) exonération de l'IPI sur les marchandises nationales introduites dans la ZFM ou les 
autres zones franches de l'ouest de l'Amazonie et sur les marchandises produites à partir de matières premières agricoles d'origine régionale dans tout l'ouest de l'Amazonie; vi) crédits d'impôt au titre de l'IPI lorsqu'il y a lieu; vii) exonération des taxes à l'exportation pour les 
marchandises produites dans la ZFM lorsqu'il y a lieu; viii) exonération des contributions au 
Programme d'intégration sociale (PIS), au Fonds po ur la formation des fonctionnaires (PASEP) et 
au financement de la sécurité sociale (COFINS) pour les opérations réalisées dans la ZFM; et 
ix) abattement de 75% de l'impôt sur les revenus jusqu'en 2013. 
3.205.  Les incitations fiscales accordées par l'État d'Amazonas, régies par la Loi n° 2826/2003, 
modifiée par les Lois n° 2879/2004, n° 2927/04 et n° 3022/05, sont les suivantes: i) exonération 
de l'ICMS sur les achats de machines et d'équipements destinés à être utilisés dans des activités 
de production dans la ZFM; ii) crédit d'impôt au titre de l'ICMS sur les achats de produits industriels et de produits agro-industriels allant de 60% à 100% selon le produit; iii) réduction de la base d'imposition utilisée dans le calcul de l'ICMS de 55% (pour les produits devant entrer dans 
la fabrication de circuits intégrés) ou de 64,5% (pour les produits destinés à la fabrication de biens 
d'équipement).
245 Il est aussi possible de différer le paiement de l'ICMS sur les matières premières 
importées et de la payer au taux réduit de 4%. En moyenne, quelque 80% des recettes de l'ICMS 
sont restituées. Les administrations municipales accordent également des incitations, telles que 
l'exonération pendant dix ans de l'Impôt sur la propriété urbaine (IPTU), de la taxe sur l'assainissement et la conservation des lieux publics et des taxes sur les activités commerciales. 
3.206.  Les bénéficiaires de la ZFM peuvent également se prévaloir des avantages du Programme 
spécial d'exportation pour l'ouest de l'Amazonie  (PEXPAM), qui permet d'importer des matières 
premières, des intrants et des composants industri els destinés exclusivement à la réexportation et 
les exonère des droits d'importation, de l'IPI et de l'ICMS et de toutes autres impositions ou 
cotisations financières en faveur de n'importe quel organisme public. Les entreprises ne sont pas 
tenues de satisfaire aux critères PPB pour bénéfi cier du PEXPAM. Les entreprises établies dans la 
ZFM peuvent également bénéficier des avantages du programme de la SUFRAMA jusqu'en 2013.
246 
3.207.  Les marchandises peuvent circuler sans restriction entre la ZFM et le reste du pays: les 
importateurs sont autorisés à fournir au reste du pays des marchandises étrangères prélevées sur leurs stocks dans la ZFM sans restrictions quantitatives. Les marchandises provenant de la ZFM qui 
sont importées au Brésil sont assujetties à tous les droits d'importation et à toutes les taxes à 
l'importation normalement perçus, conformément au Décret-loi n° 1455 de 1976, à l'exception des droits d'importation sur les intrants qui sont réduits dans une proportion pouvant aller jusqu'à 88%.
247 Ces réductions ne s'appliquent pas aux produits informatiques et aux véhicules, pour 
                                               
244 Renseignements en ligne de la  SUFRAMA. Adresse consultée: 
http://www.suframa.gov.br/download/legislacao/ppb/1996/pi-300-96.pdf. 
245 Renseignements en ligne de la SUFR AMA. Adresse consultée: http://www. 
suframa.gov.br/zfm_incentivos_estado.cfm. 
246 Renseignements en ligne de la  SUFRAMA. Adresse consultée: 
http://www.suframa.gov.br/eng/modelozfm_incentivos_tax _EN.cfm. 
247 La méthode de calcul du droit définitif est décrite dans le Décret n° 4543 du 26 décembre 2002. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  lesquels l'intégralité du droit de douane est perçue. Les produits fabriqués dans la ZFM uniquement 
à partir d'intrants importés, les produits vendus à d'autres zones franches et les machines et équipements obsolètes ne sont pas assujettis aux droits de douane. 
3.208.  Les principaux secteurs industriels présents dans la ZFM sont les suivants: électronique, 
technologies de l'information et équipements de télécommunications (y compris les téléphones 
cellulaires), véhicules, produits chimiques, matières thermoplastiques, briquets, stylos, rasoirs jetables, machines, produits métallurgiques et montres. La plus grande partie de la production de 
la ZFM est de nature industrielle et est destinée au marché intérieur: en 2012, 97,7% de la 
production a été vendue sur le marché brésilien.  La production destinée au marché intérieur a 
presque doublé entre 2007 et 2011, sa valeur passant à 40,4 milliards de dollars EU; la production destinée à l'exportation est restée dans la fourchette des 800 millions de dollars EU à 1,2 milliard 
de dollars EU (tableau 3.16). L'investissement total dans la ZFM pendant la période considérée 
s'est chiffré à 52,5 milliards de dollars EU. À la fin de septembre 2012, la ZFM employait 110 982 personnes; en 2011, elle avait un revenu total de 32,8 milliards de dollars EU.
248 
Tableau 3.16 Production de la zone franche de Manaus, 2007-2012  
(en millions de dollars EU) 
 Année Marché intérieur Marché extérieur Solde 
final Exportations Importations Balance  Exportations  Importations Balance 
2007 24 623,5 6 598,4 18 025,1  1 044,8 6 299,1 -5 254,5 12 770,8  
2008 28 907,2 7 918,1 20 989,1  1 192,0 8 555,3 -7 363,3 13 625,7  
2009 25 099,6 5 481,1 19 618,5  857,4 6 344,6 -5 487,2 14 131,3  
2010 34 180,8 7 222,7 26 958,1  1 037,5 10 181,3 -9 143,8 17 814,3  
2011 40 411,4 9 048,6 31 362,8  838,7 11 246,4 -10 407,7 20 955,0  
2012 (sept.) 27 133,4 5 621,2 21 512,2  619,5 8 370,5 -7 751,0 13 761,1  
Source: SUFRAMA (2012), Indicadores de Desempenho do Polo Industrial de Manaus 2007-2012  (Indicateurs 
de résultats du pôle industriel de Manaus, 2007-2012). Adresse consultée: "http://www.suframa.gov.br/download/indicadores /RelatorioIndicadores Desempenho_9_2012-05_ 
11_ 2012-08_34_23.pdf". 
3.4.2.5  Programmes de recherche- développement et autres programmes 
3.209.  L'administration des programmes de recherche-développement incombe au Ministère de la 
science, de la technologie et de l'innovation (MCTI). L'essentiel de la politique d'incitation fiscale du Brésil visant à promouvoir les programmes de  recherche-développement dans les entreprises 
brésilienne se trouve dans la Loi n° 8661 du 2 juin 1993 et le Décret n° 949 du 5 octobre 1993. 
L'Agence de financement d'études et de projets (FINEP), une entreprise publique créée en 1967 et 
rattachée au MCTI, administre les ressources du Fonds national pour le développement scientifique et technologique ( Fundo Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico , FNDCT). 
3.210.  La FINEP accorde des prêts et des dons pour toutes les étapes et dimensions du cycle de 
développement scientifique et technologique: recherche fondamentale, recherche appliquée, 
innovation et création de nouveaux produits, services et procédés. La FINEP soutient également: le 
développement des entreprises axées sur la technologie; l'établissement de parcs technologiques; 
la mise en œuvre de processus de recherche-développement et d'innovation dans les entreprises déjà établies; et le développement des marchés. En outre, en 2012, la FINEP a commencé à offrir des aides pour l'implantation d'une première unité industrielle, la constitution des entreprises en 
société et les fusions et coentreprises. 
3.211.  Les prêts sont financés par les ressources propres de la FINEP ou par des fonds transférés 
d'autres sources. Les dons sont financés par les ressources du FNDCT, qui sont essentiellement 
constituées de fonds sectoriels pour la science, la technologie et l'innovation, réservés à des 
institutions et programmes sans but lucratif. Les propositions en vue d'un financement doivent être soumises suite à un avis public ou sur invitation. 
3.212.  Les fonds sectoriels pour la science, la technologie et l'innovation représentent, depuis leur 
création en 1999, un mécanisme de financement important de la recherche-développement au Brésil. Ces fonds sont alimentés par des contributions prélevées sur l'exploitation des ressources naturelles, par une partie des recettes de l'IPI perçu dans certains secteurs et par la contribution 
                                               
248 SUFRAMA (2012). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  pour intervention dans le domaine économique  (CIDE), qui est prélevée sur les rémunérations 
pour utilisation ou acquisition de connaissances et de technologies transférées de l'étranger.249 Ces 
fonds sont au nombre de 16, chacun d'eux correspondant à un secteur spécifique et ayant ses propres ressources (tableau 3.17). Les ressources  allouées aux différents fonds sont déposées 
auprès du FNDCT (sauf dans le cas du Fonds des télécommunications) et sont gérées par la FINEP. 
Une politique de développement régional s'applique pour la répartition des ressources: au moins 30% des ressources doivent être investies dans les régions du nord, du nord-est et du 
centre-ouest, et il existe un fonds spécial pour la région de l'Amazonie qui cible les entités opérant 
dans les États d'Amazonas, de Rondônia, de Roraima et d'Acre. Les ressources ne peuvent pas être transférées d'un fonds à un autre. 
Tableau 3.17 Fonds sectoriels pour la scie nce, la technologie et l'innovation, 2012 
Fonds/Législation Ressources 
Fonds pour le pétrole et le gaz naturel (CT-PETRO), 
Loi n° 9478 du 6 août 1997 25% de la part des redevances dépassant 5% de la 
production de pétrole et de gaz naturel 
Fonds pour l'électricité (CT-ENERG), 
Loi n° 9991 du 24 juillet 2000 0,4% de la valeur nette de s factures émises par les 
concessionnaires pour la production et le transport de 
l'électricité et 0,3% des factures de distribution 
Fonds pour les ressources hydriques (CT-HIDRO), 
Loi n° 9993 du 24 juillet 2000 4% des revenus des sociétés de production d'électricité 
Fonds pour les transports routiers 
(CT-TRANSPORTES), 
Loi n° 9992 du 24 juillet 2000 10% des recettes perçues par le Département national de 
l'infrastructure de transport au titre des contrats 
d'utilisation des infrastructur es routières par des réseaux 
de communication et de télécommunication 
Fonds minier (CT-MINERAl), 
Loi n° 9993 du 24 juillet 2000 2% des recettes du secteur minier 
Fonds spatial (CT-ESPACIAL), 
Loi n° 9994 du 24 juillet 2000 25% des revenus des opérations spatiales 
Fonds de développement  technologique des 
télécommunications (FUNTTEL), Loi n° 10052 du 28 novembre 2000 0,5% des factures de télécommunication et 1% des 
factures de services fournis par liaisons téléphoniques 
Fonds pour les technologies de l'information 
(CT-INFO), 
Loi n° 10176 du 11 janvier 2001 0,5% des factures des entreprises d'informatique 
Fonds pour l'université et l'entreprise (CT-VERDE AMARELO), Lois n° 10168 du 29 décembre 2000 et n° 10332 du 19 décembre 2001 50% de la CIDE perçue su r les redevances payées à 
l'étranger plus 43% de l'IPI perçu sur les produits informatiques 
Fonds pour les infrastructures (CT-INFRA), 
Loi n° 10197 du 14 février 2001 20% des autres fonds 
Fonds pour le transport par eau et la construction de bateaux (CT-Aquaviário) 3% de la taxe additionnelle sur le fret pour la rénovation 
de la marine marchande (AFRMM) destinés au Fonds de la marine marchande (FMM) 
Fonds pour l'Amazonie (CT-AMAZÔNIA), 
Loi n° 8387 du 30 décembre 1991, Loi n° 10176 du 
11 janvier 2001, et Décret n° 4401 du 
1er octobre 2002 Au moins 0,5% des factures des entreprises opérant 
dans la zone franche de Manaus qui produisent des biens 
et des services liés à l'informatique 
Fonds pour la biotechnologie (CT-Biotecnologia); Fonds pour l'agro-industrie (CT-AGRONEGÓCIO); Fonds aéronautique (CT-AERONÁUTICO); Fonds pour la santé (CT SAÚDE), Loi n° 10332 du 29 décembre 2001 17,5% des sommes perçues au titre de la CIDE 
(section 2) v)) sont affectées au Fonds pour l'agro-industrie; 17,5% au Fonds pour la santé; 7,5% au Fonds pour la biotechnologie; et 7,5% au Fonds aéronautique 
Source: Renseignements en ligne de la FINEP. Adresse consultée: 
http://www.finep.gov.br/pagina.asp?pag=30.10. 
3.213.  L'un des programmes de financement par prêts les plus importants de la FINEP est le 
Programme INOVA-Brasil ( Programa de Incentivo à Inovação nas Empresas Brasileiras ), qui vise à 
soutenir les investissements stratégiques par des entreprises brésiliennes dans l'innovation. Ses grandes orientations, qui sont énoncées dans le Plan Grand Brésil sont les suivantes: i) une plus 
grande compétitivité nationale et internationale; ii) des activités accrues de 
recherche-développement menées dans le pays au moyen d'investissements respectueux de la 
dynamique technologique des secteurs visés; et iii) des innovations d'intérêt régional ou figurant parmi les objectifs du programme du MCTI. Les bénéficiaires sont des entreprises nationales à 
                                               
249 Renseignements en ligne de la FINEP. Adresse consultée: 
http://www.finep.gov.br/pagina.asp?pag=30.10. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  participation majoritairement brésilienne et les entreprises à participation majoritaire étrangère 
dont les activités sont spécifiées dans le Décret n° 2233 du 23 mai 1997 et ses modifications.250 
3.214.  Le programme INNOVA-Brasil s'articule autour de trois grands axes d'action, 
conformément à la nouvelle politique opérationnell e de la FINEP pour 2012-2014: a) l'innovation 
pionnière ( Inovação Pioneira ), afin de renforcer le cycle de développement technologique, de la 
recherche fondamentale au développement de marchés pour des produits, processus et services innovants, le facteur essentiel étant que le résultat final constitue une innovation, du moins pour le 
marché intérieur; b) l'innovation continue ( Inovação Contínua ), dont le but est d'aider les 
entreprises souhaitant mettre en œuvre des activités de recherche-développement ou des programmes d'investissement dans des activités continues de recherche-développement, en établissant des centres de recherche-développement ou en collaborant avec d'autres institutions 
de recherche-développement, le but étant de renforcer la recherche-développement à moyen et à 
long terme; et c) l'innovation et la compétitivité ( Inovação e Competitividade ), afin de soutenir les 
projets qui visent à mettre au point et/ou à améliorer des produits, processus ou services, ainsi 
qu'à acquérir et/ou à assimiler des technologies, pour que l'investissement dans l'innovation 
occupe une place plus importante dans les stratégies de compétitivité des entreprises. 
3.215.  Les conditions de financement varient selon l'axe d'action considéré. À la fin de 2012, dans 
le cas de l'"Innovation pionnière", le taux d'intérêt était de 4%, la période d'amortissement de 
84 mois avec un délai de grâce de 36 mois, et la FINEP finançait jusqu'à 90% du projet. Pour l'"Innovation continue", le taux d'intérêt était de  5%, la période d'amortissement de 72 mois avec 
un délai de grâce de 24 mois, et la FINEP finançait également jusqu'à 90% du projet. Dans le cas 
de l'"Innovation et compétitivité", le taux d'intérêt se situait dans une fourchette allant du taux 
d'intérêt à long terme (TJLP) au TJLP plus 2%, la période d'amortissement était de 60 mois avec un délai de grâce de 24 mois, et la FINEP finançait jusqu'à 80% du projet.
251 
3.216.  Le Programme d'innovation dans le domaine des technologies d'assistance  (Programa de 
Inovação em Tecnologia Assistiva ) vise à financer le développement technologique et l'innovation 
dans le domaine des produits, processus et services destinés aux personnes en situation de 
handicap, aux personnes âgées et aux personnes à mobilité réduite. Le programme a un budget de 
150 millions de reais jusqu'en 2014, dont 90 millions de reais sont offerts sous forme de prêts aux entreprises brésiliennes et 60 millions de reais sous forme de dons aux universités et centres de recherche. Le programme finance, à hauteur de 90%, les projets d'une valeur de 1 million de reais 
à 20 millions de reais, à des taux d'intérêt se situant entre 4% et le TJLP plus 3%. La période de 
remboursement va jusqu'à 84 mois, avec un délai de grâce de 36 mois. 
3.217.  Le programme INOVA PETRO est une initiative conjointe de la FINEP et de la BNDES, avec 
l'appui technique de PETROBRAS. Il a pour but de financer des projets concernant la 
recherche-développement, l'ingénierie, l'utilisation de technologies, la production, les procédés de fabrication et les services visant à aider les fournisseurs brésiliens de la chaîne de production de 
pétrole et de gaz naturel à se développer. INOVA PETRO s'adresse aux entreprises brésiliennes 
et/ou aux filiales ayant un revenu brut d'exploitation (individuel ou collectif) de plus de 16 millions de reais qui souhaitent se lancer dans la production et la commercialisation de produits ou de services résultant de technologies liées aux technologies des opérations de transformation de 
surface, aux équipements sous-marins et aux équipements et services de fond de trou. Les projets 
d'entreprises dont le revenu brut d'exploitation est inférieur au seuil fixé ne sont admissibles que s'ils sont mis en œuvre conjointement avec une autre entreprise et/ou un autre groupe dont le 
                                               
250 Le Décret n° 2333 du 23 mai 1997définit les secteurs industriels et les services considérés comme 
étant d'intérêt national. Ils comprennent les services publics d'infrastructure suivants: a) exploitation des 
ressources énergétiques et activités de production, de transport et de distri bution de tous le s types d'énergies; 
b) services téléphoniques de tout type; c) ports et systèmes de transport, y compris le transport de 
marchandises et de passagers; et d) assainissement de l'environnement. Ils comprennent également les complexes industriels des secteurs suivants: a) industries chimiques et pétrochimiques (industries chimiques de base, produits pétrochimiques, pr oduits chimiques fins et engrais); b) secteur des minéraux et de la 
métallurgie c) industrie automobile et  pièces de rechange pour automobile s; d) industrie agroalimentaire et 
sylviculture (produits agricoles, produi s alimentaires, boissons et panneaux de  bois aggloméré, pâte à papier et 
papier; e) biens d'équipement (matériels et composantes); et f) industrie électronique (secteurs des composantes électroniques, des produits électroniques grand public, des te chnologies de l'information, des 
télécommunications et de l'automatisation). 
251 Renseignements en ligne de la FINEP. Adresse consultée: 
http://download.finep.gov.br/progr amas/inovaBrasil/politi ca_operacional_tabelac onsolidada_22ago.pdf. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  revenu brut d'exploitation dépasse ce seuil. Lorsqu'une entreprise contrôlée par des intérêts 
brésiliens est associée à une entreprise étrangère et/ou contrôlée par son siège à l'étranger, un financement n'est accordé que pour les projets comp ortant un transfert de technologie effectif. Ce 
programme devrait continuer jusqu'en 2017. Les projets doivent être mis au point sur le territoire 
brésilien, avoir un budget minimum de 1 million de  reais et une période maximale de mise en 
œuvre de 60 mois. La FINEP et la BNDES peuvent financer jusqu'à 90% de la valeur totale du 
projet. Le programme dispose de 3 milliards de reais fournis à parts égales par chacune de ces 
institutions. 
3.218.  Le Programme de subvention économique à l'innovation nationale ( Programa de 
"Subvenção Econômica à Inovação Nacional" ) a pour but de promouvoir le renforcement de 
l'innovation et de la productivité dans les entreprises brésiliennes. Le programme apporte une aide 
financière sous forme de dons aux entreprises et  assume ainsi une part des coûts et des risques 
inhérents aux activités d'innovation. Le cadre réglementaire du programme est établi dans la Loi n° 10973 du 2 décembre 2004 et son Décret d'application n° 5563 du 11 octobre 2006 (Loi sur les 
innovations) et dans la Loi n° 11196 du 21 novembre 2005 et son Décret d'application n° 5798 du 
7 juin 2006. Les aides sont accordées par le biais d'appels à propositions publiés sur le site de la FINEP. La valeur des projets financés peut aller de 500 000 reais à 10 millions de reais, mais ne 
peut excéder le chiffre d'affaires ou le capital social de l'entreprise. Une description détaillée du 
programme est donnée dans un manuel préparé par la FINEP en octobre 2010.
252 En 2011, la 
valeur totale des projets approuvés a été de 239,6 millions de reais.253 
3.4.2.6  Mécanismes de facilitation du crédit de la BNDES 
3.219.  La BNDES promeut le développement économique et social du Brésil en fournissant des 
financements adaptés aux besoins des bénéficiaires et par des prises de participation, des aides financières non remboursables et des garanties. Le  soutien de la BNDES fait l'objet de peu de 
restrictions sur le plan des activités admissibles: la liste négative comprend les activités 
bancaires/financières, le commerce des armes, les établissements de divertissement pour adultes et les jeux de hasard. Les mesures de soutien de la BNDES pendant la période 2008-2012 se sont 
chiffrées à 687 milliards de reais au total (quelque 344 milliards de dollars EU) (tableau 3.18). 
Tableau 3.18 Soutien accord é par la BNDES, 2008-2012  
(en milliards de reais)  
 2008 2009 2010 2011 2012 
Industrie 39 63,5 54 43,8 47,7 
Infrastructure 35,1 48,7 52,4 56,1 52,9 
Commerce/services 11,2 17,3 27,1 29,2 44,0 
Agriculture 5,6 6,9 10,1 9,8 11,3 
Autres opérations sur le marché 1,4 1 24,8 0,8 0,1 
Total 92,2 137,4 168,4 139,7 156,0 
Source: BNDES (2011), Rapport annuel  2011. Adresse consultée: http://www.bndes.gov.br; et 
renseignements fournis par les autorités brésiliennes. 
3.220.  Les activités de la BNDES sont financées par: ses recettes d'exploitation; des ressources 
obtenues sur des marchés étrangers; une partie de toutes les cotisations au Fonds de soutien aux 
travailleurs (FAT); et les apports de fonds publics par le gouvernement fédéral, son seul actionnaire, sous la forme de capital libéré ou de titres de créances. À la fin de 2011, les sources gouvernementales représentaient 81,7% du capital total de la BNDES, et les ressources obtenues 
à l'étranger 3,6%. Entre 2009 et 2011, le Trésor a avancé 246,3 milliards de reais à la BNDES 
sous forme d'obligations publiques liées au taux d'intérêt à long terme (TJLP). 
3.221.  La BNDES gère aussi un certain nombre de mécanismes qui facilitent l'accès au crédit; ces 
mécanismes peuvent être administrés directement par la BNDES ou par des établissements 
financiers agréés. Les projets pouvant bénéficier d'un crédit comprennent: l'implantation, l'expansion et la modernisation d'actifs fixes; les nouveaux équipements et machines produits au 
Brésil et approuvés par la BNDES; la produc tion de certaines marchandises destinées à 
                                               
252 FINEP (2010). 
253 MICTI (2012). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  l'exportation254; l'offre ou la mise au point de services à l'exportation; la commercialisation à 
l'étranger de marchandises admissibles; et les fonds de roulement associés à un investissement fixe. Un certain nombre d'opérations peuvent bé néficier d'un crédit à certaines conditions, y 
compris: l'importation d'équipements au moyen de lignes de crédit spécifiques et/ou de garanties; 
les dépenses associées à l'importation d'équipements; et l'implantation et/ou l'expansion 
d'activités à l'étranger. Les mécanismes indirects (par l'intermédiaire du secteur bancaire) ont représenté 53,8% de la valeur totale des financements en 2007-2012, les autres financements 
ayant utilisé les mécanismes directs. Le programme BNDES FINEM était le programme le plus 
important, représentant 34,8% des financements, suivi du FINAME avec 25,1% du total (tableau 3.19). 
Tableau 3.19 Décaissements de la BN DES par mécanisme de crédit, 2007-2012 
(en millions de reais) 
Mécanismes de crédit 2007  2008  2009  2010  2011  2012  2007-2012  
Mécanismes directs 26 910,9  42 414,4  78 200,5  74 663,0  54 624,1  71 910,2  348 723,1  
BNDES FINEM 22 028,5  28 577,8  65 082,4  37 597,2  45 217,2  62 598,7  261 101,8  
BNDES-EXIM 1 321,7  3 276,6  4 269,5  4 151,5  4 657,7  4 343,2  22 020,2  
BNDES (dons) 62,5 105,2  137,7  203,8  271,6  367,3  1 148,1  
BNDES (marché des 
capitaux) 3 498,1  10 454,8  8 710,9  32 710,5  4 477,6  4 601,0  64 452,9  
Mécanismes indirectsa 37 980,9  48 463,5  58 155,9  93 759,7  84 249,3  84 082,1  406 691,4  
BNDES/FINAME 17 030,8  22 159,3  20 678,3  46 759,0  46 521,9  36 681,0  189 830,3  
BNDES/FINEM 5 111,6  6 041,1  9 874,7  7 790,0  6 275,4  7 978,1  43 070,9  
Mécanisme automatique 
de la BNDES (BNDES AUTOMÁTICO) 5 077,3
 5 515,0  10 314,7  13 407,1  11 273,1  16 422,0  62 009,2  
BNDES FINAME 
AGRÍCOLA 2 071,3  2 701,7  2 813,6  5 361,4  5 419,9  6 737,2  25 108,7  
BNDES-EXIM 6 734,7  9 554,7  11 360,3  15 526,9  6 726,3  6 558,2  56 461,1  
BNDES FINAME 
(crédit-bail) 1 446,0  1 645,9  635,7  601,3  458,6  162,1  4 949,6  
Cartão BNDES 509,2  845,7  2 478,6  4 314,0  7 574,1  9 543,4  25 265,0  
TOTAL  64 891,8  90 877,9  136 356,4  168 422,7  138 873,4  155 992,3  755 414,5  
a Par l'intermédiaire du secteur bancaire. 
Source: Renseignements en ligne de la BNDES.  Adresse consultée: http://www.bndes.gov.br. 
3.222.  Parmi les lignes de crédit gérées par la BNDES par l'intermédiaire d'établissements 
financiers, le mécanisme automatique de la BNDES offre des financements jusqu'à concurrence de 
10 millions de reais pour l'implantation, l'expansion ou la modernisation d'entreprises ou des projets de relocalisation, y compris l'achat d'équipements et de machines neufs de fabrication 
nationale approuvé par la BNDES et le fonds de roulement associé. Le FINAME finance, sans 
plafonnement, différentes acquisitions de machines et équipements neufs de fabrication nationale approuvées par la BNDES. Dans le cas du mécanisme automatique de la BNDES, le financement 
est limité à 90% pour l'administration publique, les citoyens brésiliens, les micro, petites et 
moyennes entreprises, les entreprises contrôlées par des investisseurs brésiliens, et à 80% pour les grandes entreprises contrôlées par des investisseurs brésiliens et les entreprises contrôlées par des intérêts étrangers.
255 Les produits pour lesquels le contenu d'origine nationale, en valeur, est 
d'au moins 60% sont automatiquement admissibles au bénéfice d'un financement, alors que ceux 
dont la teneur locale est en dessous de ce seuil font l'objet d'une procédure d'analyse non automatique. 
3.4.2.7  Autres programmes 
3.223.  Le Régime douanier spécial d'exportation et d'importation de biens destinés aux activités 
de prospection pétrolière et gazière (REPETRO) a été créé par la Loi n° 9478 du 6 août 1997. Ce 
régime autorise une exportation fictive suivie d'une importation, au titre de la procédure douanière 
d'admission temporaire, pour les biens produits au  Brésil et vendus en devises à une personne 
établie à l'étranger qui s'en sert pour la prospection du pétrole et du gaz naturel au Brésil. Le 
                                               
254 Cela concerne, entre autres, la plupart des produits manufacturés. Voir les renseignements en ligne 
de la BNDES. Adresse consultée: http://www.bndes.gov.br/english/bndes/financeable_products.pdf. 
255 Renseignements en ligne de la BNDES. Adresse consultée: 
http://www.bndes.gov.br/english/finame.asp. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  REPETRO autorise également l'application du régime de ristourne de droits pour les intrants et 
composants importés utilisés dans la fabrication de ces biens. Il s'appliquera, avec suspension de tous les droits d'importation, jusqu'au 31 décembre 2020.
256 En fait, le REPETRO est une variante 
particulière de la procédure douanière d'admission temporaire; la différence par rapport à la 
procédure habituelle est que cette dernière ne permet qu'une exonération partielle du droit de 
douane et de l'IPI, dont le montant est proportionnel à la durée de l'admission temporaire. Dans le REPRETRO, les taxes fédérales et de l'État sur ces biens sont totalement suspendues, pour autant 
que certaines conditions soient remplies. 
3.224.  La Loi n° 12249 du 11 juin 2010 a créé le Régime spécial de l'industrie aéronautique 
(RETAERO) ( Regime Especial para a Indústria Aeronáutica Brasileira ). Les bénéficiaires sont des 
entreprises qui produisent des pièces, outils, co mposants, équipements, systèmes, sous-systèmes, 
intrants et matières premières ou fournissent des services destinés à la maintenance, à la 
conservation, à la modernisation, à la réparation, à la révision, à la conversion et à l'industrialisation d'aéronefs de la position 88.02 de la nomenclature commune du MERCOSUR 
(NCM). En outre, la loi accorde des avantages aux entreprises qui fournissent des biens ou des 
services entrant dans la fabrication de ces produits. Dans ce cas, l'entreprise doit être un "fournisseur prépondérant" de l'industrie aéronautique, c'est-à-dire que 70% au moins de son 
revenu doit provenir des ventes à cette industrie, exportations comprises. Les avantages offerts 
comprennent une suspension de l'IPI pour les achats  sur le marché intérieur et pour les produits 
importés, ainsi qu'une suspension des contribution s au Programme d'intégration sociale (PIS), au 
Fonds pour la formation des fonctionnaires (PASEP) et au financement de la sécurité sociale 
(COFINS) (y compris PIS/ Pasep-Importação et COFINS- Importação ). Après que les biens acquis ou 
importés au titre du RETAERO ont été utilisés, le régime de suspension devient un régime de taux nul pour les biens servant à la maintenance, l'entretien, la réparation, la modernisation, 
l'industrialisation, la conversion et la révision des aéronefs de la position 88.02 de la NCM. 
3.225.  La Loi n° 12715 du 17 septembre 2012, publiée au Journal officiel  du 18 septembre 2012, 
a mis en place un certain nombre de programmes d'incitation, dont: le Programme d'incitation 
pour l'innovation technologique et le renforcement des chaînes de production de véhicules 
automobiles ( Programa de Incentivo à Inovação Tecnológica e Adensamento da Cadeia Produtiva 
de Veículos Automotores, INOVAR-AUTO); le Régime de taxation spéciale du Programme national 
pour la large bande pour le développement des réseaux de télécommunications ( Regime Especial 
de Tributação do Programa Nacional de Banda Larga para Implantação de Redes de 
Telecomunicações , REPNBL-Redes); et le Régime spécial d'incitations pour les ordinateurs à usage 
éducatif ( Regime Especial de Incentivo a Co mputadores para Uso Educacional , REICOMP). 
3.226.  Le programme INOVAR-AUTO a été conçu pour soutenir les activités liées au 
développement technologique, à l'innovation, à la sécurité, à l'efficacité énergétique et à la qualité des véhicules et des pièces automobiles. Ce programme devrait expirer le 31 décembre 2017; ses 
bénéficiaires sont les entreprises qui fabriquent ou prévoient de fabriquer au Brésil des produits 
des positions 87.01 à 87.06 du barème de l'IPI, approuvés par le Décret présidentiel n° 7819 du 3 octobre 2012, ou qui commercialisent ces produits. Pour bénéficier du programme INOVAR-AUTO, il faut un permis délivré conjoint ement par le MDIC et le MCIT. Pour obtenir ce 
permis, les entreprises doivent faire en sorte que les véhicules qu'elles produisent ou 
commercialisent soient conformes aux normes d'efficacité énergétique et s'engager à investir au Brésil dans la recherche-développement et les infrastructures et à participer à un programme 
national d'étiquetage des véhicules, sauf pour les véhicules diesel ou semi-diesel. Les permis sont 
valables 12 mois et sont renouvelables pour des périodes de 12 mois. Les entreprises agréées peuvent bénéficier d'un crédit d'impôt au titre de l'IPI pour les dépenses effectuées dans la 
recherche, le développement technologique, les intrants stratégiques, l'outillage, l'ingénierie et la 
technologie industrielle. Ce crédit d'impôt n'est pas assujetti aux contributions au PIS, au PASEP ou au financement de la sécurité sociale (COFINS) et n'est pas non plus pris en compte aux fins de l'impôt sur le revenu. 
3.227.  La Loi n° 12715 a également créé le programme REPNBL-Redes qui vise le déploiement de 
nouveaux projets ou l'expansion ou la modernisation de réseaux de télécommunications permettant l'accès à l'Internet à haut débit, y compris les stations terrestres de télécommunication 
par satellites qui contribuent à la mise en œuvre du Programme national pour la large bande 
                                               
256 Le Décret n° 5138 du 12 juillet 2004 a prolongé  cette période qui aurait dû s'achever le 
31 décembre 2005. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 113 - 
 
  (PNBL). Les règlements concernant la mise en œuvre de ce programme étaient encore en cours 
d'élaboration à la fin de 2012 et devraient être présentés au Ministère des communications d'ici au 30 juin 2013. Les avantages prévus comprennent la suspension des contributions au financement de la sécurité sociale (COFINS) et au Programme d'intégration sociale (PIS) ainsi que de l'IPI sur 
les équipements acquis sur le marché intérieur pa r les bénéficiaires du REPNBL-Redes. En outre, 
sont exonérées des taxes fédérales, jusqu'au 31 décembre 2018, dans le cadre de ce programme, 
les factures des services de télécommunications qui utilisent les radiofréquences 451 MHz à 
458 MHz et 461 MHz à 468 MHz et les petites stations terrestres par satellite qui contribuent aux 
objectifs du PNBL. Sont également exonérés des taxes fédérales, jusqu'au 31 décembre 2018, les revenus bruts résultant de la vente au détail de s composants et équipements des réseaux, des 
combinés et des émetteurs-récepteurs réservés aux services de télécommunications fournis sur 
ces bandes de fréquences radio ou via de petites stations terrestres par satellite. 
3.228.  Le programme REICOMP vise à accroître l'utilisation d'ordinateurs dans les écoles. Les 
bénéficiaires de ce programme sont les entreprise s qui fabriquent des équipements informatiques. 
Le REICOMP offre une suspension de l'IPI sur la pr oduction des usines qui fournissent des intrants 
ou des composants pour ces produits, ainsi qu'une suspension des contributions PIS et COFINS perçues sur la vente des intrants et services associés à la production de matériel informatique. 
3.4.3  Entreprises d'État, privatisation et commerce d'État 
3.229.  Le Brésil a fait état de dix entreprises commerciales d'État dans sa notification complète de 
1996 aux Membres de l'OMC au titre de l'article XVII du GATT de 1994 et du Mémorandum d'accord sur l'interprétation de l'article XVII.
257 I l  a  f a i t  u n e  n o t i f i c a t i o n  d e  m i s e  à  j o u r  e n  
décembre 1997, annonçant le retrait de trois entreprises de la liste.258 Jusqu'en août 2012, le 
Brésil n'avait pas fait d'autres mises à jour ou de nouvelles notifications au titre de ces dispositions. Dans le contexte du Groupe de travail des entreprises commerciales d'État, un 
Membre de l'OMC lui a posé une question sur ses notifications tardives, mais au moment de la 
rédaction du présent rapport, il n'y avait pas encore répondu.
259 Dans le cadre du présent examen, 
les autorités ont fait savoir que les entreprises commerciales d'État existantes sont les suivantes: 
PETROBRAS, BR Distribuidora, COBRA, CO NAB, CMB et ELETROBRAS (tableau 3.20). 
Tableau 3.20 Principales caractéristiques des entreprises commerciales d'État du Brésil  
Entreprises  Participation de 
l'État Principales caractéristiques 
PETROBRAS 
(Petroleo Brasileiro) 64% des actions 
avec droit de vote (en 2011) A exercé un monopole sur les importations de pétrole 
pendant plus de 30 ans.
a Depuis 1997, toute entreprise 
établie au Brésil peut importer et exporter du pétrole et ses dérivés, à condition d'y être autorisée par le gouvernement. 
Toutefois, PETROBRAS maintient sa position dominante dans le commerce des hydrocarbures. En 2010, 93,5% du pétrole importé au Brésil est passé par PETROBRAS.
b 
BR Distribuidora 
(Petrobras Distribuidora )  Appartient à 100% à 
PETROBRAS Créée en 1971 comme filiale de PETROBRAS. Est 
responsable de la production et  de la commercialisation des 
dérivés du pétrole, y compris des activités d'exportation et 
d'importation.c Aucune importation n'a été rapportée. A 
représenté 25% des exportations totales de dérivés du 
pétrole en 2012. 
COBRA 
(Computadores e Sistemas 
Brasileiros ) 99,95% des actions 
appartiennent au Banco do Brasil  
(banque publique dont 50,73% des actions avec droit de vote sont détenues 
par le Trésor)  Est actuellement une filiale du BANCO DO BRASIL . Produit 
et développe des produits in formatiques et fournit des 
services informatiques. Import e du matériel numérique. Ne 
détient aucun droit exclusif.  
                                               
257 Document de l'OMC G/STR/N/1/BRA du 21 mars 1996. 
258 Document de l'OMC G/STR/N/3/BRA du 11 décembre 1997. 
259 Document de l'OMC G/STR/N/Q1/BRA/7 du 17 octobre 2011. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 114 - 
 
  Entreprises  Participation de 
l'État Principales caractéristiques 
CONAB 
(Companhia Nacional de 
Abastecimento ) 100% Est chargée de l'administration  des politiques agricoles et 
d'approvisionnement dans le but de répondre aux besoins 
de base de la société brésilienne, tout en préservant les 
mécanismes du marché. A no tamment pour fonction de 
coordonner les politiques relatives aux stock de sécurité 
stratégiques de produits agrico les. Peut importer certains 
produits alimentaires dans des circonstances 
exceptionnelles.d 
CMB 
(Casa da Moeda do Brasil ) 100% En vertu de la Loi n° 5895 du 19 juin 1973, la CMB 
bénéficie de droits exclusifs po ur la fabrication des billets 
de banque, des pièces de monnaie, des timbres-poste, des timbres fiscaux et des bons du gouvernement. Exporte des 
billets de banque et d'autr es produits et importe des 
matières premières, des équipe ments et d'autres intrants.
e 
ELETROBRAS 52% des actions 
avec droit de vote 
(en 2010) Exporte et importe de l'électricité. Les entreprises privées 
autorisées par l'Agence nationale de l'électricité (ANEEL) 
peuvent également exercer ces activités.f ELECTROBRAS ne 
détient pas de droits exclus ifs pour l'importation et 
l'exportation d'électricité.  
a Renseignements en ligne de PETROBRAS. Adresse consultée: 
http://www.petrobras.com.br/minisite/memoria/comercializacao/index.html. 
b Renseignements en ligne de PETROBRAS. Adresse consultée: 
"http://www.petrobras.com.br/rs2010/pt/relatorio-de-sustentabilidade/desempenho-operacional/balanco-de-nossas-atividades/refino-e-comercializacao/". 
c Renseignements en ligne de PETROBRAS. Adresse consultée: 
http://www.petrobras.com.br/pt/quem-so mos/perfil/principais-subsidiarias/. 
d Journal Officiel  du 26 août 1994; et document de l'OMC G/STR/N/1/BRA du 21 mars 1996. 
e Document de l'OMC G/STR/N/1/BRA du 21 mars 1996. f Loi n° 9648 du 27 mai 1998. 
Source: Secrétariat de l'OMC à partir de rensei gnements fournis par les autorités brésiliennes. 
3.230.  L'INB ( Indústrias Nucleares do Brasil ) ne figure plus sur la liste des entreprises 
commerciales d'État communiquée par le Brésil aux fins du présent examen. Les autorités ont indiqué qu'elle avait été retirée de la liste parce que la totalité de sa production est vendue à ELETRONUCLEAR, une succursale d'ELETROBRAS. L'entreprise, qui appartient presque entièrement 
au gouvernement, fait partie de la chaîne de produc tion de l'uranium. Elle détient le droit exclusif 
d'importer et d'exporter des matières nucléaires, conformément au monopole d'État établi par la Loi n° 4118 du 27 août 1962.
260 
3.231.  Deux entreprises d'État ont été créées pendant la période à l'examen dans le secteur du 
commerce international. En 2008, le gouvernement  a créé le Centre national pour la recherche 
avancée en électronique (CEITEC). Cette entreprise , qui est entrée en activité en 2009, produit et 
commercialise des semi-conducteurs pour le marché intérieur et le marché international. En 
août 2010, le Congrès brésilien a autorisé la création de Pré-Sal Petroléo S.A. (PPSA), une entreprise appartenant entièrement à l'État, chargée d'administrer les contrats relevant du régime de partage de la production pétrolière et gazière (chapitre 4.4). Parmi les autres activités dont elle 
sera chargée pour le compte du gouvernement fé déral, la PPSA administrera et conclura, sur la 
base de droits exclusifs, les contrats de commercialisation des hydrocarbures extraits dans le cadre du régime de partage de la production.
261 Dans l'exercice de cette fonction, l'entreprise a été 
chargée de superviser la mise en œuvre de la politique brésilienne de commercialisation du pétrole 
et du gaz. Dans le cas du gaz naturel extrait dans le cadre de contrats de partage de la production, la loi stipule que la politique de commercialisation du Brésil doit donner la priorité à 
l'approvisionnement du marché intérieur.
262 Au moment de la rédaction du présent rapport, la 
PPSA n'avait pas encore commencé à fonctionner. 
3.232.  Depuis 1990, année de la mise en place du Programme national de privatisation (PND), 
41 entreprises fédérales d'État ont été privatisées. La dernière grande privatisation a eu lieu en 
                                               
260 Renseignements en ligne de l'INB. Adresse consultée: 
http://www.inb.gov.br/pt-br/WebForms/default.aspx. 
261 Loi n° 12304 du 2 août 2010. 
262 Loi n° 12351 du 22 décembre 2010. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 115 - 
 
  2005, avec la vente du Banco do Estado do Ceará S.A . à une banque commerciale privée, 
BRADESCO.263 
3.233.  L'État brésilien contrôle encore un nombre relativement important d'entreprises engagées 
dans des secteurs d'activité très divers comprenant l'électricité, les hydrocarbures, les services 
portuaires, les services financiers, les transports et les services de santé. À la fin de 2010, le 
Département de la coordination et du contrôle des entreprises d'État (DEST), rattaché au Ministère de la planification, faisait état de 122 entreprises à participation gouvernementale majoritaire au 
niveau fédéral, contre 114 en 2008.
264 Selon une estimation indépendante réalisée par la presse 
brésilienne en 2011, le gouvernement fédéral contrôlait 276 entreprises par le biais de sa participation majoritaire à leur capital sous forme d'actions à droit de vote.
265 En outre, au niveau 
subfédéral, une proportion importante d'entreprises appartiennent aux gouvernements des États 
et des municipalités. Rien que dans l'État de São Paulo, 19 entreprises appartenaient au 
gouvernement en 2008, selon une étude du FMI.266 
3.234.  La contribution des entreprises d'État à l'emploi et au PIB est substantielle au Brésil. En 
2010, les entreprises d'État fédérales ont investi 83,9 milliards de reais, soit 2,3% du PIB.267 La 
même année, les 122 entreprises contrôlées par le gouvernement fédéral employaient environ 497 000 personnes, soit 16,9% de plus qu'en 2006.
268 
3.235.  Neuf des dix entreprises d'État fédérales ayant les revenus nets les plus élevés en 2010 
appartenaient au secteur de l'énergie. Six d'en tre elles étaient liées à PETROBRAS et trois à 
ELETROBRAS. Selon le DEST, 17 entreprises d'État fédérales dépendent du Trésor pour financer leurs activités. 
3.236.  Depuis 2008, le Congrès a autorisé la création d'au moins six nouvelles entreprises 
contrôlées par l'État. Outre le Centre national pour la recherche avancée en électronique (CEITEC) et Pré-Sal Petróleo S.A. (PPSA), les nouvelles entreprises comprennent: EBC ( Empresa Brasil de 
Comunicação ), une entreprise publique de radiodiffusion; EPL ( Empresa de Planejamento e 
Logística S.A. ), une entreprise de recherche et de logistique chargée de promouvoir les services 
ferroviaires à grande vitesse; AGBF (Agence brési lienne pour la gestion des fonds de garantie et 
des garanties), chargée de la gestion des fonds et des garanties; AMAZUL ( Amazônia Azul 
Tecnologias de Defesa S.A. ), qui développe la technologie et les sous-marins nucléaires pour la 
marine brésilienne; et EBSERH ( Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares ), qui gère les services 
hospitaliers (tableau 3.21). 
Tableau 3.21 Entreprises d'État créées depuis 2008 
Fondement 
juridique Ministère/organisme 
responsable Domaine d'activité Participation 
minimum de 
l'État Monopole/droits 
exclusifs 
Centre national pour la recherche av ancée en électronique S.A. (CEITEC) 
Loi n° 11759 du 
31 juillet 2008  Ministère de la science, 
de la technologie et de 
l'innovation  Semi-conducteurs: 
recherche, production 
et commercialisation  La participation 
du 
gouvernement 
doit être 
majoritaire  Peut bénéficier de 
financements publics 
afin de promouvoir le 
développement 
technologique  
                                               
263 Renseignements en ligne du Département de la c oordination et du contrôle des entreprises d'État 
(DEST). Adresse consultée: http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/dest/estatistica/UnivEst_privatizadas.pdf. 
264 DEST (2011). 
265 Renseignements en ligne de la revue EPOCA. Adresse consultée: 
http://editora.globo.com/premios/2011/download/finalistas/economia/284647.pdf. 
266 FMI (2008). 
267 Renseignements en ligne du Ministère de la plan ification, du budget et de la gestion. Adresse 
consultée: http://www.planejamento .gov.br/secretarias/upload/Arquivos/dest/serie_historica_120223.pdf; et 
renseignements en ligne de l'Institut brésilien de géographie et de statistique (IBGE). Adresse consultée: 
http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1830&id_pagina=1. 
268 DEST (2011). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 116 - 
 
  Fondement 
juridique Ministère/organisme 
responsable Domaine d'activité Participation 
minimum de 
l'État Monopole/droits 
exclusifs 
Empresa Brasil de Comunicação (EBC) 
Loi n° 11652 du 
7 avril 2008  Secrétariat à la 
communication sociale 
de la présidence de la 
République  Fourniture de services 
de radiodiffusion  51% des 
actions 
ordinaires  Ses services peuvent 
être engagés par des 
organismes 
gouvernementaux sans 
procédures préalables 
d'appel d'offres  
Pré-Sal Petróleo S.A. (PPSA) 
Loi n° 12304 du 
2 août 2010  Ministère des mines et 
de l'énergie  Administration des 
contrats relevant du 
régime de partage de 
la production 
pétrolière et gazière  100%  Droits exclusifs pour la 
passation de contrats de 
commercialisation des 
hydrocarbures extraits 
dans le cadre du régime 
de partage de la 
production 
Empresa de Planejamento e Logística S.A. (EPL) 
Loi n° 12404 du 
4 mai 2011, 
Mesure provisoire 
n° 576 du 
15 août 2012  Ministère des transports  Planification et 
promotion des 
services ferroviaires à 
grande vitesse  50% des 
actions 
ordinaires +1  Ses services peuvent 
être engagés par des 
organismes 
gouvernementaux sans 
appels d'offres 
préalables  
Agence brésilienne pour la gestion des fonds de garantie et des garanties S.A. (ABGF) 
Loi n° 12712 du 
30 août 2012  Ministère des finances  Gestion de fonds et 
de garanties  La participation 
du 
gouvernement 
doit être 
majoritaire  Peut bénéficier d'un 
traitement préférentiel 
par les autorités de 
réglementation des 
assurances  
Amazônia Azul Tecnologias de Defesa S.A. (AMAZUL) 
Loi n° 12706 du 
8 août 2012  Ministère de la défense  Développement de 
technologies pour le 
programme nucléaire 
et la marine du Brésil  100%  Peut bénéficier de 
financements directs du 
Fonds de la marine et 
du gouvernement 
fédéral  
Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares (EBSERH) 
Loi n° 12550 du 
15 décembre 2011 Ministère de l'éducation  Gestion des services 
fournis par les 
hôpitaux 
universitaires 
fédéraux 100% Reçoit des fonds du 
budget fédéral 
Source: Secrétariat de l'OMC, à partir de rensei gnements fournis par les autorités brésiliennes. 
3.4.4  Marchés publics 
3.4.4.1  Caractéristiques générales 
3.237.  En 2011, les dépenses consacrées par le gouvernement fédéral brésilien aux marchés 
publics ont représenté un total de 72,7 milliards de reais (1,8% du PIB), contre 45,6 milliards de reais en 2007. Les données concernant les marchés passés par la plupart des organismes fédéraux 
sont suivies par le Système intégré d'administration des services généraux (SIASG). La valeur 
totale des marchés publics des organismes gouvernementaux enregistrés dans le SIASG a été de 51,8 milliards de reais, dont 50,2% pour les marchandises et 49,8% pour les services.
269 
3.238.  Le système de passation des marchés publics étant décentralisé au Brésil, les données 
communiquées par les autorités fédérales n'incluent pas les marchés passés par les gouvernements des États et des municipalités. Selon l'OCDE, des estimations prudentes indiquent que l'ensemble des dépenses consacrées aux marchés publics représentent 8,7% du PIB brésilien. 
D'après les calculs de l'OCDE, la contribution du  gouvernement fédéral au PIB est de 1,6%; le 
reste des dépenses est attribuable aux gouvernements des États (1,5% du PIB), aux 
                                               
269 Renseignements en ligne de ComprasNet: Adresse consultée: 
"http://www.comprasnet.gov.br/ajuda/Brasil_Econ%C3 %B4mico_Relatorio_Dados_Gerais_Janeiro_a_Dezembr
o2011.pdf". WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 117 - 
 
  gouvernements locaux (2,1% du PIB) et aux entreprises à participation majoritaire de l'État 
(3,2%).270 
3.239.  Le Brésil n'est pas partie à l'Accord plurilatéral de l'OMC sur les marchés publics (AMP) et 
n'a pas non plus le statut d'observateur pour cet Accord. Les autorités ont indiqué que le Brésil ne 
prévoit pas d'adhérer à l'Accord. Dans le cadre du MERCOSUR, le Brésil participe à des 
négociations sur le Protocole relatif aux marchés publics en cours de révision (chapitre 2.5.2).271 
3.240.  En 2011, les pratiques de passation des marchés publics du gouvernement fédéral ont été 
évaluées par l'OCDE dans son étude sur l'intégrit é du secteur public brésilien. Dans l'étude, le 
Brésil a été félicité d'avoir progressé dans la promotion de la transparence et la gestion du risque à tous les niveaux du cycle de la passation de marchés, mais il y est indiqué que des efforts pourraient être faits pour accroître le professio nnalisme des fonctionnaires publics et élaborer des 
indicateurs de résultats.
272 La Banque mondiale a également effectué, en 2010, une évaluation du 
régime des marchés publics du Brésil dans laquelle le pays a été bien noté dans tous les domaines considérés. Toutefois, la Banque mondiale a relevé certains points perfectibles, notamment 
l'évaluation des résultats et les dispositifs de recours.
273 
3.241.  En vertu de la législation brésilienne, les comptes de toutes les entités contractantes 
doivent être vérifiés par les vérificateurs respectifs de ces entités.274 A u  n i v e a u  f é d é r a l ,  l e s  
organismes publics sont contrôlés par la Cour des comptes fédérale et les organismes subfédéraux 
par des cours des comptes établies au niveau des États ou des municipalités.275 
3.4.4.2  Législation 3.242.  La principale loi régissant les marchés publics au Brésil est la Loi n° 8666 du 21 juin 1993 
(Loi sur les appels d'offres), telle que modifiée par la Loi n° 12349 du 15 décembre 2010.
276 En 
vertu de l'article 37 de la Constitution brésilienne, les marchés publics concernant des biens, des services et des travaux publics doivent faire l'objet d'une procédure d'appels d'offres, sauf 
disposition contraire de la loi. Conformément à l'article 170, un traitement préférentiel ne peut 
être accordé qu'aux petites entreprises établies au Brésil. Une disposition de la Constitution autorisant le traitement préférentiel des entreprises nationales dans la passation de marchés 
publics a été abrogée par l'Amendement constitutionnel n° 6 du 15 août 1995. 
3.243.  La Loi sur les appels d'offres de 1993 indique que dans les cas peu probables d'offres 
équivalentes, la préférence peut être accordée aux biens et services: i) produits au Brésil; ii) produits ou fournis par des entreprises brésiliennes; et iii) produits ou fournis par des 
entreprises qui investissent dans le développement technologique au Brésil.
277 En outre, les petites 
entreprises contrôlées par une société de holding étrangère ne peuvent bénéficier du traitement préférentiel régi par la Loi générale sur les micro et petites entreprises (Loi complémentaire n° 123 
du 14 décembre 2006). Cette loi autorise des mesures préférentielles comprenant des marges de 
préférence pouvant aller jusqu'à 10% et des proc édures limitant le soumissionnement aux petites 
entreprises.
278 
3.244.  Durant la période à l'examen, le gouvernement a révisé le régime des marchés publics et y 
a apporté de nouveaux changements permettant le traitement préférentiel des biens et services 
                                               
270 OCDE (2011). 
271 Renseignements en ligne du MERCOSUR. Adresse consultée: 
http://www.mercosur.int/innovaportal/file/4488/1/comunicado_conjunto_presidentes_ep.docx. 
272 OCDE (2011). 
273 Banque mondiale (2010), Assessment of the Procurement Systems of the Brazilian Federal 
Government and the Brazilian State of São Paulo . Adresse consultée: 
"http://siteresources.worldbank.org/INTPROCUREMENT/Resources/278019-1311363656902/Brazil_OECD_Indicators_Proposed_Scores_June-07-2011(editor+clean).pdf". 
274 Article 113 de la Loi n° 8666 du 21 juin 1993. 
275 Renseignements en ligne de la Cour des comptes fédérale. Adresse consultée: 
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/ouvid oria/perguntas_frequentes/ fiscalizacao_prefeituras. 
276 Cette loi établit des règles géné rales pour les achats et la passation de contrats administratifs 
concernant des travaux publics, des services, y compris de publicité, des acquisitions et aliénations de biens et 
des services de location aux niveaux fédéral, des États et des municipalités. 
277 Loi n° 8666 du 21 juin 1993. 
278 Voir OMC (2009), chapitre III 4) v). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 118 - 
 
  produits au Brésil. La Loi n° 12349 du 15 décembre 2010 a beaucoup modifié la législation relative 
aux marchés publics, notamment la Loi de 1993 sur les appels d'offres, pour faire de l'octroi de préférences une caractéristique permanente importante de ce régime. La Loi n° 12349 a fixé un nouvel objectif pour la politique du Brésil en ma tière de marchés publics qui, désormais, doit non 
seulement permettre d'obtenir l'offre la plus avantageuse pour le gouvernement et assurer 
l'égalité devant la loi mais aussi promouvoir le développement durable du pays. Pour cela, la loi autorise le gouvernement à accorder des marges de préférence pouvant aller jusqu'à 25% pour les 
biens et services produits dans le pays et conformes aux normes techniques brésiliennes. 
3.245.  Les marges de préférence applicables aux différents produits, services et secteurs sont 
déterminées par la Commission interministérielle des marchés publics (CI-CP) nouvellement créée.
279 La détermination des marges effectives doit être basée sur des études qui tiennent 
compte de certains critères tels que la création d'emplois, la production de revenus, les effets sur 
les recettes fiscales, et le développement technologique et les innovations réalisées au Brésil.280 
Les critères permettant de conférer le caractère national aux produits ou services sont fixés par 
ordonnances, et l'origine des fournisseurs ne figure pas parmi ces critères. Dans les appels d'offres 
où l'offre la plus basse ne répond pas aux critères, la marge de préférence est calculée sur la base du montant de cette offre. 
3.246.  En septembre 2012, le gouvernement av ait promulgué au moins huit décrets établissant 
des marges de préférence pour certains produits nationaux dans des appels d'offres (tableau 3.22). Ces marges ont été fixées entre 8% et 25% pour des produits tels que les textiles, les vêtements, les chaussures, les chargeuses pe lleteuses, les motoniveleuses et les produits 
pharmaceutiques et médicaux. 
Tableau 3.22 Décrets établissant des marges de  préférence pour des produits nationaux 
dans des appels d'offres publics 
Législation Produits concernés Marges de préférence 
Décret n° 7601 du 
7 novembre 2011 Certains textiles, vêtements et chaussures 8% pour tous les produits 
énumérés dans le décret 
Décret n° 7709 du 
3 avril 2012 Chargeuses pelleteuses et motoniveleuses 15% pour les chargeuses 
pelleteuses et 18% pour les 
motoniveleuses 
Décret n° 7713 du 3 avril 2012 Produits pharmaceutiques 8% à 20% selon le produit 
Décret n° 7756 du 
14 juin 2012 Textiles, vêtements et chaussures 20% pour tous les produits 
énumérés dans le décret  
Décret n° 7767 du 
27 juin 2012 Produits médicaux 8% à 25% selon le produit 
Décret n° 7810 du 
20 septembre 2012 Textiles, vêtements et chaussures 20% pour tous les produits 
énumérés dans le décret 
Décret n° 7756 du 
14 juin 2012 Locomotives, wagons, trains, et pièces pour 
voitures et matériels ferroviaires 20% pour tous les produits 
énumérés dans le décret 
Décret n° 7816 du 
28 septembre 2012 Certains tracteurs routiers, camions de transport, 
véhicules de combat, équipement routier, 
remorques et ambulances 14% à 17% selon le produit 
Source: Secrétariat de l'OMC à partir de rensei gnements fournis par les autorités brésiliennes. 
3.247.  En principe, les décrets en question ne s'appliquent qu'aux contrats d'achat relevant du 
gouvernement fédéral. Toutefois, les gouverne ments des États et des municipalités peuvent 
également adopter les marges de préférence fixées par le gouvernement fédéral. Les autorités fédérales ont indiqué qu'elles n'avaient connaissance d'aucun cas où cela se serait produit. 
3.248.  Aux fins des appels d'offres publics, on entend par produit national tout produit fabriqué 
suivant des critères liés à un "processus de production de base" (critères PPB) ou pour lequel les 
règles d'origine ont été établies par le gouvernement fédéral suivant les normes minimales du MERCOSUR.
281 Le terme "services nationaux" s'applique aux services fournis à l'intérieur du 
territoire brésilien, suivant des modalités fixées par le gouvernement.282 E n  v e r t u  d e  l a  L o i  
                                               
279 Décret n° 7546 du 2 août 2011. 
280 Loi n° 12349 du 15 décembre 2010. 
281 Pour en savoir plus sur les PP B, voir le chapitre 3.4.2.1. 
282 Décret n° 7546 du 2 août 2011. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 119 - 
 
  n° 12349 du 15 décembre 2010, les marges de préférence peuvent être également appliquées en 
totalité ou en partie aux produits et services provenant de pays du MERCOSUR à l'avenir. 
3.249.  Outre les marges de préférence qu'elle autorise en matière de prix dans certains 
domaines, la Loi n° 12349 du 15 décembre 2010 permet également que les contrats d'achat dans 
le secteur de la technologie et de la télécommunication soient limités aux biens et services conçus 
au Brésil et produits suivant des critères PPB. Cette limitation peut être appliquée aux contrats visant l'implantation, la maintenance et le développement de systèmes d'information et de 
communication déclarés stratégiques par le gouvernement. Actuellement, cette mesure peut être 
appliquée aux procédures d'appel d'offres relevant du Programme national pour la large bande (PNBL), qui a été établi en tant que programme stratégique par le Décret n° 7175 du 12 mai 2010.
283 
3.250.  En vertu de la Loi de 1993 sur les appels d'offres, les entités publiques peuvent employer 
les cinq modalités de passation des marchés publics suivantes: appel d'offres ouvert (concôrrencia ); demande de devis ( tomada de preços ); invitation ( convite ); concours ( concurso ); 
et enchères publiques ( leilão). La Loi n° 10520 du 17 juillet 2002 a institué les enchères inversées 
(pregão ) qui peuvent se dérouler par voie électronique et/ou sur place. En général, le choix de la 
modalité est essentiellement déterminé par la valeur et la nature de l'objet de l'appel d'offres.
284 
Dans la pratique, les enchères inversées sont la méthode privilégiée pour les marchés publics; elle 
a été rendue obligatoire par le Décret n° 5504 du 5 août 2005 dans le cas des fournitures et des services courants. 
3.251.  En règle générale, les procédures d'appel d'offres sont nationales ou internationales, à la 
discrétion du gouvernement. Toutefois, les contrats financés par les institutions internationales ou 
les agences de coopération font nécessairement l'objet d'appels d'offres internationaux et sont régis par les règles de l'institution de financement concernée. Pour soumissionner dans un appel 
d'offres national, les fournisseurs étrangers doivent être légalement établis au Brésil.
285 Dans le 
cas des appels d'offres internationaux, les entrep rises étrangères doivent avoir une représentation 
légale au Brésil ou être associées à une entreprise brésilienne.286 En 2011, les appels d'offres 
internationaux représentaient 0,16% du montant total des contrats passés par le gouvernement 
fédéral.287 
3.252.  Les articles 24 et 25 de la Loi de 1993 sur les appels d'offres prévoient la possibilité de 
déroger à l'obligation de faire un appel d'offres ( dispensa e inexigibilidade ) dans plusieurs 
circonstances. Ce sont, entre autres, la faible valeur du marché, les situations d'urgence, les 
catastrophes naturelles, les guerres et d'autres circonstances exceptionnelles.288 
3.253.  Selon le Ministère de la planification, en 2011, un appel d'offres n'a pas été nécessaire 
pour 37% du montant total des contrats négociés par le gouvernement fédéral. Les enchères 
inversées ont été la principale méthode employée cette même année et ont représenté 49,5% de la valeur des contrats. Les appels d'offres ouverts et les demandes de devis ont été utilisés dans 
12,5% et 0,9% des cas, respectivement, tandis que le soumissionnement sur invitation et par 
concours a été utilisé dans moins de 0,1% des cas. Aucun chiffre n'a été fourni sur les enchères publiques pour 2011; les autorités ont indiqué que, cette procédure étant utilisée pour la vente de 
                                               
283 Renseignements en ligne du Ministère des communications. Adresse consultée: 
"http://www.mc.gov.br/component/content/article/36-noticias/23206-telebras-assina-mais-um-contrato-para-pnbl". 
284 Les critères de sélection de la méthode sont énoncés dans les articles 22 et 23 de la Loi n° 8666 du 
21 juin 1993, ainsi qu'à l'article 1er de la Loi n° 10520 du 17 juillet 2002. 
285 Renseignements en ligne du Ministère des finances. Adresse consultée: 
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/siafi/dow nload/projetos_externo s/Licitacoes_MP.pdf. 
286 OMC (2009), chapitre III 4) v). 
287 Renseignements en ligne de ComprasNet. Adresse consultée: 
"http://www.comprasnet.gov.br/ajuda/Brasil_Econ%C3 %B4mico_Relatorio_Dados_Gerais_Janeiro_a_Dezembr
o2011.pdf". 
288 Voir OMC (2009) pour des renseign ements plus détaillés sur les exceptions à l'obligation de procéder 
à des appels d'offres. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 120 - 
 
  biens publics, leur enregistrement dans le Système statistique fédéral des marchés publics n'est 
pas obligatoire.289 
3.254.  Le Brésil a beaucoup progressé dans la modernisation du régime de marchés publics grâce 
à l'utilisation des technologies de l'information.  En 2011, près de 96% des enchères inversées du 
gouvernement fédéral ont été effectuées par voie électronique. En outre, les personnes intéressées 
peuvent trouver de très nombreux renseignemen ts sur les marchés publics du gouvernement 
fédéral en consultant le réseau ComprasNet, le portail de la transparence ( Portal da Transparência ) 
et les sites des organismes concernés. La loi exige que le gouvernement fédéral et les 
gouvernements subfédéraux publient préalablement le s appels d'offres dans leur journal officiel 
respectif et, dans certains cas, dans une publication à grand tirage.290 Dans son évaluation de 
2010, la Banque mondiale a estimé que l'accès à l'information était l'une des composantes les plus 
solides des marchés publics fédéraux et a noté qu e l'emploi plus répandu des enchères inversées a 
aidé à renforcer l'efficacité et la transparen ce du régime des marchés publics du Brésil.291 
3.255.  Les soumissionnaires et les autres parties intéressées peuvent contester une décision 
d'adjudication de contrat publiée, dans un délai de deux à cinq jours suivant sa publication, selon 
la méthode de passation du marché employée.292 Les plaintes sont d'abord examinées par les 
autorités qui ont effectué l'appel d'offres, qui ont cinq jours pour se prononcer sur la réclamation. 
Une fois les voies de recours administratives épui sées, les soumissionnaires peuvent introduire un 
recours devant la Cour des comptes fédérale dont les décisions sont contraignantes, bien qu'il y ait encore une possibilité de recours judiciaire. Les dé cisions de la Cour des comptes fédérale ne sont 
assujetties à aucun délai particulier, ce qui peut causer des retards dans le processus de passation 
de marchés.
293 
3.256.  Les entreprises à participation majoritaire de l'État sont également tenues d'appliquer la 
Loi de 1993 sur les appels d'offres. Toutefois, elles sont dispensées de procéder à des appels 
d'offres pour les contrats concernant leurs activités de base.294 En outre, PETROBRAS est soumise 
à un régime de marchés publics simplifié, qui est régi par un décret présidentiel plutôt que par la Loi sur les appels d'offres.
295 Le Décret n° 2745 du 24 août 2008 laisse une plus grande latitude à 
PETROBRAS dans le choix de la méthode d'appels d'offres à employer. Par ailleurs, les marchés 
publics de PETROBRAS font intervenir, dans la pratique, les prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux applicables à l'industrie pétrolière et gazière (chapitre 4.4.2). 
3.257.  Pendant la période à l'examen, deux enchères ont eu lieu au Brésil dans le secteur de 
l'énergie éolienne (en 2009 et 2010), dans le cadre du Programme des sources alternatives 
d'énergie électrique (PROINFA). Il était stipulé, dans les conditions de ces enchères, que les projets soumis n'étaient pas autorisés à utiliser des turbines importées d'une capacité nominale 
inférieure à 1 500 kW.
296 Les autorités ont indiqué que cette condition visait à empêcher l'achat de 
turbines utilisant une technologie obsolète. 
3.258.  En août 2011, le gouvernement a mis en place un régime de marchés publics spécial pour 
les grandes manifestations sportives internationales, notamment pour la Coupe du monde de la 
FIFA en 2014 et les Jeux olympiques de Rio de Janeiro de 2016. Ce régime vise à renforcer l'efficacité des procédures de passation de marchés publics et à faciliter l'organisation de ces manifestations sportives. Il est régi par la Loi n° 12462 du 4 août 2011 qui stipule que les appels 
d'offres doivent être conformes au principe du développement durable du pays. En vertu de cette 
loi, les soumissionnaires doivent calculer leur offre en s'efforçant, autant que possible, d'inclure 
                                               
289 Renseignements en ligne de ComprasNet. Adresse consultée: 
"http://www.comprasnet.gov.br/ajuda/Brasil_Econ%C3 %B4mico_Relatorio_Dados_Gerais_Janeiro_a_Dezembr
o2011.pdf". 
290 Les questions de transparence sont régies par les articles 20 et 21 de la Loi n° 8666 du 21 juin 1993 
et l'article 4 de la Loi n° 10520 du 17 juillet 2002. 
291 Banque mondiale (2010). 
292 Article 109 de la Loi n° 8666 du 21 juin 1993. 
293 Banque mondiale (2010). 
294 Renseignements en ligne du Ministère public des comptes du District fédé ral. Adresse consultée:: 
http://www.tc.df.gov.br/MpjTcdf/noticias1. php?ACAO=ABRIRNOTICIA&ORDEM=160&PAGINA=. 
295 Renseignements en ligne de PETROBRAS. Adresse consultée: 
http://fatosedados.blogspetrobras.com.br/2009/06/11/. 
296 Renseignements en ligne de l'Agence nationale de l'électricité (ANEEL). Adresse consultée: 
http://www.aneel.gov.br//aplicacoes/editais_geracao/edital_geracao.cfm. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 121 - 
 
  des travailleurs, des technologies et des équipements du pays. La Loi n° 12462 ne prévoit aucune 
marge de préférence spécifique en faveur des fournisseurs nationaux. 
3.4.5  Droits de propriété intellectuelle 3.4.5.1  Caractéristiques générales 
3.259.  Le Brésil est un importateur net de produits à forte intensité de DPI; en 2011, la rubrique 
des redevances et des droits de licence a enregi stré un déficit de 2,71 milliards de dollars EU 
(tableau 3.23). Entre 2007 et septembre 2012, le montant cumulatif des crédits a été de 
2,83 milliards de dollars EU, alors que le total des débits a été de 16,35 milliards de dollars EU, ce 
qui a créé un déficit de 13,52 milliards de dollars.
297 Les paiements de redevances ne font l'objet 
d'aucune restriction. 
Tableau 3.23 Solde du compte des redevances et des revenus, 2007-2011  
Millions de dollars EU 2007  2008  2009  2010 2011  
Redevances et licences (dépenses)  -2 259,43 -2 697,17 -2 512,04 -2 850,25 -3 301,09 
Redevances et licences (revenus)  319,41 465,44 43.,81 397,21 590,77 
Redevances et licences (résultats nets)  -1 940,02  -2 231,73  -2 078,24  -2 453,04 -2 710,32  
Source: Banque centrale du Brésil. 
3.260.  Le total des redevances perçues a été de 3,15 milliards de dollars EU en 2008-2011, alors 
que les dépenses totales se sont chiffrées à 10,27 milliards de dollars EU (tableau 3.24). Les contrats visant des droits de propriété industrielle (brevets, dessins et modèles industriels, 
utilisation de marques), les transferts de technologie et l'assistance technique doivent être 
enregistrés par l'Institut national de la propriété intellectuelle (INPI) pour pouvoir prendre effet. Les conditions économiques de la transaction et ses aspects techniques doivent être clairement décrits dans ces contrats, de même que l'objet de la transaction, les redevances et les périodes 
d'application et d'exécution. 
Tableau 3.24 Solde du compte des contrats de licence, 2008-2011  
Millions de dollars EU 2008 2009 2010 2011 
Utilisation de marques 49,3 169,8 39,5 172,7 66,6 282,7 94,1 340,2 
Exploitation de brevets 12,8 186,8 1,2 184,2 6,9 211,7 9,7 298,2 
Fourniture de technologies 46,6 1 363,3 74,6 1 277,3 63,8 1 310,3 122,0 1 378,3 
Services d'assistance 
technique 611,0 592,2 689,6 536,3 605,2 546,9 653,1 790,7 
Franchisage 706,0 115,8 2,8 105,2 821,0 192,5 1,2 219,2 
Total 720,3 2 427,8 807,7 2 275,8 1 573,5 2 544,1 880,2 3 026,5 
Source: Banque centrale du Brésil. 
3.261.  Dans le contexte du présent examen, les autorités ont fait savoir que le Brésil et 
l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI) mènent actuellement une "étude de 
pays", qui analyse le rapport entre la protection de la propriété intellectuelle et divers aspects des résultats économiques. L'étude porte principalement sur l'innovation au niveau national et la 
diffusion internationale et nationale des connaissances, ainsi que sur les caractéristiques 
institutionnelles du régime de la propriété intellectuelle et ses incidences économiques. Ce projet est mis en œuvre par l'Institut brésilien de la re cherche économique appliquée (IPEA) et le bureau 
de l'économiste en chef de l'OMPI. 
3.262.  Le Brésil est membre de l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI) et 
partie à un certain nombre d'accords sur les droits de propriété intellectuelle (DPI) administrés par l'OMPI.
298 Il a également pris des engagements en matière de DPI dans le cadre d'accords 
                                               
297 Renseignements en ligne de la Banque centrale du Brésil. Adresse consultée: 
http://www.bcb.gov.br/. 
298 Accords administrés par l'OMPI et date de leur entr ée en vigueur: Traité de Nairobi sur la protection 
du symbole olympique (10 août 1984); Traité de coopération en matière de brevet (9 avril 1978); Convention 
pour la protection des pr oducteurs de phonogrammes contre la reproduction non autorisée de leurs 
phonogrammes (28 novembre 1975); Arrangement de Strasb ourg concernant la classi fication internationale 
des brevets (7 octobre 1975); Convention instituant l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 122 - 
 
  multilatéraux et régionaux conclus de mani ère autonome ou en tant que membre du 
MERCOSUR.299 Il n'a adhéré à aucun autre traité administré par l'OMPI depuis l'examen précédent. 
Toutefois, au niveau multilatéral, il a adhéré au Protocole additionnel III aux Conventions de Genève du 12 août 1949 relatif à l'adoption d'un signe distinctif additionnel, qu'il a ratifié le 
28 février 2010. 
3.263.  L'Accord sur les ADPIC fait partie du droit brésilien puisqu'il a été transposé dans la 
législation brésilienne en décembre 1994.
300 Le Brésil a notifié ses principales lois et 
réglementations relatives aux DPI au Conseil des ADPIC en 2000 et 2001.301 La législation 
brésilienne en matière de DPI a été examinée par le Conseil des ADPIC à la fin de 2001.302 Durant 
la période à l'examen, le Brésil n'a notifié aucun changement de législation. En décembre 2012, la Loi n° 11484 du 31 mai 2007 sur les schémas de configuration des circuits intégrés n'avait pas 
encore été notifiée à l'OMC. Les autorités brésiliennes ont indiqué, dans le cadre du présent 
examen, qu'elles préparaient une notification de mise à jour, qui sera soumise au Conseil des ADPIC. 
3.264.  Les discussions concernant les DPI au sein du MERCOSUR se déroulent dans le 
sous-groupe n° 7 qui traite des questions liées aux politiques industrielles visant à contribuer à l'intégration des industries et à une politique industrielle commune.
303 Les autorités brésiliennes 
ont indiqué que, malgré les débats des dernières années, aucun des efforts d'harmonisation n'a 
abouti. 
3.265.  La propriété intellectuelle est prise en compte dans le Plan Grand Brésil, qui comprend des 
mesures telles que des exonérations fiscales en faveur des investissements, une plus grande 
disponibilité du crédit et un cadre réglementaire amélioré pour l'innovation. Ces mesures ont pour 
but: de réduire les coûts et de stimuler la productivité des entreprises; d'encourager le commerce extérieur, en facilitant le crédit et en améliorant l'accès à la technologie et aux marchés; d'attirer 
les investissements dans la recherche-développement; et d'améliorer les conditions de l'activité 
commerciale en simplifiant les procédures d'enregistrement, de légalisation et de taxation. Le Plan cible plusieurs objectifs dont certains concernent les DPI et la technologie: porter la contribution 
au PIB de l'investissement privé dans la recherche-développement de 0,59% en 2010 à 0,90% en 
2014; et faire passer la contribution des industries à forte intensité de savoir à la valeur ajoutée totale du secteur industriel de 30,1% en 2009 à 31,5% en 2014. Les autorités ont fait savoir que le gouvernement brésilien investit également dans le renforcement du régime de la propriété 
intellectuelle afin de contribuer à l'expansion des investissements dans la 
recherche-développement, en apportant de la sécurité juridique aux inventeurs. 
3.4.5.2  Cadre juridique et institutionnel 
3.4.5.2.1  Législation générale 
3.266.  La législation brés ilienne englobe tous les points les plus importants traités dans l'Accord 
sur les ADPIC (tableau 3.25). Sur certains points, notamment le droit d'auteur, le Brésil accorde 
des droits allant au-delà des périodes minimales prévues dans l'Accord. Aucune modification 
substantielle n'a été apportée à la législation sur la propriété intellectuelle depuis 2009. 
                                                                                                                                               
(20 mars 1975); Convention de Rome pour la protection des artistes, exécutants et interprètes, des 
producteurs de phonogrammes et des organisations de  radiodiffusion (29 septembre 1965); Convention de 
Berne pour la protection des œuvres littéraires et artistiques (9 février 1922); Arrangement de Madrid 
concernant la répression des indications de provenance fausses ou fallacieuses sur les produits (3 octobre 1896); et Convention de Paris pour la prot ection de la propriété intellectuelle (7 juillet 1884). 
299 OEA, Système d'information sur le commerce exté rieur (SICE). Renseignements en ligne du SICE. 
Adresse consultée: http://www.sice.org/Trade/mrcsrac/. 
300 Document de l'OMC IP/Q/BRA/1, IP/Q2/BRA/1,  IP/Q3/BRA/1, IP/Q4/BRA/1 du 24 février 2004. 
301 Documents de l'OMC IP/N/6/BRA/1 du 24 mars 2000; IP/N/1/BRA/2 du 10 avril 2000; 
IP/N/1BRA/C/1, IP/N/1/BRA/C/2, IP/N/1/BRA/I/1, IP/N/1/BRA/P/1, IP/N/1/BRA/P/3 et IP/N/1/BRA/P/4 du 19 septembre 2000; IP/N/1/BRA/I/1/Add.1 du 4 octo bre 2001; et IP/N/Rev.6/Add.1 du 24 juillet 2002. 
302 Document de l'OMC IP/Q/BRA/1, IP/Q2/BRA/1,  IP/Q3/BRA/1, IP/Q4/BRA/1 du 24 février 2004. 
303 Pour en savoir plus sur les sous-groupes voir: 
http://www.mercosur.int/msweb/00_Dependientes/SGT7/PT/index.htm. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 123 - 
 
  Tableau 3.25 Aperçu de la protection  de la propriété intellectuelle, 2012  
Sujet/Loi Champ d'application Durée Exclusions et limites Remarques 
Brevets  
Loi n° 9279 du 
14 mai 1996 sur la 
propriété 
industrielle. 
Loi n° 10196 
de 2001. 
Décret n° 4830/ 
2003 Toute invention 
nouvelle, supposant 
une activité inventive 
et susceptible 
d'application 
industrielle. 20 ans à 
compter de la 
date du dépôt 
de la 
demande. Substances, matières, 
mélanges ou produits de 
toute sorte, procédés pour 
leur modification lorsqu'ils 
résultent de la 
transformation du noyau 
de l'atome; processus 
biologiques et organismes 
naturels vivants; 
programmes informatiques 
en tant que tels. Des 
licences obligatoires 
peuvent être accordées en 
cas de comportement 
anticoncurrentiel, 
d'urgence nationale ou 
dans l'intérêt général. Loi n° 10196 
de 2001: approbation 
préalable de l'octroi 
de brevets pour des 
médicaments et leurs 
procédés de 
fabrication par 
l'Agence brésilienne 
de surveillance 
sanitaire (ANVISA). 
Le Décret 
n° 4830/2003 porte 
modification du 
Décret n° 3201 du 
6 octobre 1999, qui 
régit l'octroi de 
licences obligatoires. 
Dessins et modèles industriels  
Loi sur la propriété 
industrielle. 
Résolution n° 076 
de 2000. 
Loi normative 
n° 161 de 2002  Nouvelles formes 
ornementales d'objets 
ou nouveaux 
arrangements 
ornementaux de lignes 
ou de couleurs dont la 
configuration visuelle 
est susceptible 
d'application 
industrielle. 10 ans à 
compter de la 
date du dépôt 
de la 
demande; 
reconductible 
pour trois 
périodes 
successives de 
5 ans. Dessins et modèles 
contraires à la morale ou 
aux bonnes mœurs, ou de 
formes ordinaires 
répondant essentiellement 
à des considérations 
techniques ou 
fonctionnelles. La Résolution 
n° 076/2000 prévoit 
l'adoption du 
système de 
classification 
international. La Loi 
normative n° 161 de 
2002 établit les 
conditions 
d'enregistrement des 
dessins et modèles 
industriels. 
Modèles d'utilité  
Loi n° 9279 du 
14 mai 1996 sur la 
propriété 
industrielle  Invention sous la 
forme d'une disposition 
nouvelle susceptible 
d'application 
industrielle. 15 ans à 
compter de la 
date du dépôt 
de la 
demande. Substances, matières, 
mélanges ou produits de 
toute sorte, procédés pour 
leur modification lorsqu'ils 
résultent de la 
transformation du noyau 
de l'atome; processus 
biologiques et organismes 
naturels vivants.   
Marques      
Loi sur la propriété 
industrielle.  
Lois normatives 
n° 150 et 151 
de 1999. 
Résolutions n° 121 
de 2005 et 260 
de 2010 Signe visuel 
distinguant ou 
certifiant un bien ou un 
service. 10 ans 
renouvelables 
par périodes 
successives de 
10 ans. Armoiries, emblèmes, 
drapeaux, monuments 
nationaux et 
internationaux. La Loi normative 
n° 110 de 2004 
définit des règles 
pour la 
reconnaissance des 
marques réputées. 
Indications géographiques  
Loi sur la propriété 
industrielle. 
Loi normative 
n° 075 de 2000 Nom d'un pays ou 
d'une région employé 
pour désigner un 
service ou un produit 
dont les 
caractéristiques ou la 
réputation sont liées à 
ce pays ou cette 
région. Indéterminée. Usage limité aux produits 
ou services de la localité. La Loi normative 
n° 075 de 2000 fixe 
les conditions de 
l'enregistrement des 
indications 
géographiques. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 124 - 
 
  Sujet/Loi Champ d'application Durée Exclusions et limites Remarques 
Droits d'auteur et droits voisins  
Loi n° 9610 du 
19 février 1998. 
Loi n° 10695 de 
juillet 2003 Œuvres littéraires, 
scientifiques ou 
artistiques; 
compositions 
musicales, œuvres 
audiovisuelles, dessins, 
peintures, 
photographies. Aucun 
enregistrement n'est 
nécessaire. Vie de l'auteur 
plus 70 ans en 
règle 
générale; la 
durée de la 
protection 
peut être 
différente 
selon la nature 
de l'œuvre. Aucune autorisation 
requise si le nom de 
l'auteur est cité avec la 
reproduction dans le cas de 
thèmes d'actualité ou si 
une copie de brefs extraits 
de l'œuvre est employée 
par la personne qui fait la 
copie pour son usage 
personnel et sans but 
lucratif. La Loi n° 10695 
porte modification du 
Code pénal pour 
durcir les sanctions 
en cas d'atteinte au 
droit d'auteur et pour 
améliorer les 
procédures pénales. 
Logiciels  
Loi n° 9609 du 
19 février 1998. 
Lois normatives 
n° 58 de 1998 et 
278 de 2011.  Information en langue 
naturelle ou codée 
employée dans des 
machines 
automatiques de 
traitement des 
données. 50 ans à 
compter du 
1er janvier de 
l'année qui 
suit la 
publication du 
logiciel ou, à 
défaut, de 
l'année de sa 
création.  Les Lois normatives 
n° 58 de 1998 et 278 
de 2011 fixent les 
conditions 
d'enregistrement des 
logiciels. 
Nouvelles variétés végétales  
Loi n° 9456 du 
25 avril 1997 sur la 
protection des 
obtentions 
végétales  Nouvelles obtentions 
végétales et variétés 
dérivées de tous 
genres ou espèces. 15 ans à 
compter de la 
délivrance du 
certificat sauf 
dans le cas 
des vignes, 
arbres 
fruitiers, 
arbres 
forestiers et 
ornementaux, 
y compris la 
greffe mère, 
pour lesquels 
la durée est de 
18 ans. Peuvent faire l'objet de 
licences obligatoires pour 
des périodes de trois ans 
renouvelables. Garantit le droit de 
propriété de toute 
personne physique 
ou morale qui obtient 
une nouvelle variété 
végétale ou des 
variétés 
essentiellement 
dérivées. 
Schémas de configuration des circuits intégrés  
Loi n° 11484 du 
31 mai 2007. Loi 
normative n° 273 
de 2011 Protection des 
schémas de 
configuration des 
circuits intégrés. 10 ans à 
compter de la 
date de la 
demande.  La Loi normative 
n° 273 de 2011 fixe 
les conditions 
d'enregistrement des 
schémas de 
configuration des 
circuits intégrés. 
Renseignements non divulgués  
Loi n° 10603 du 
17 décembre 2002. 
Loi n° 9279 du 
14 mai 1996 sur la 
propriété 
industrielle Renseignements non 
divulgués relatifs à des 
produits 
pharmaceutiques à 
usage vétérinaire, à des 
engrais, à des 
pesticides ainsi qu'à 
leurs composants et 
produits apparentés; 
protection des 
renseignements non 
divulgués contre l'usage 
commercial abusif. 10 ans pour 
les produits 
utilisant de 
nouvelles 
entités 
chimiques ou 
biologiques, 
5 ans pour 
tous les 
autres. Usage autorisé par 
l'Agence nationale de 
surveillance sanitaire 
(ANVISA). La Loi n° 9279 du 
14 mai 1996 sur la 
propriété industrielle 
protège contre 
l'usage commercial 
abusif les 
renseignements et 
les données 
présentés aux 
autorités pour 
approbation 
commerciale. 
Source:  Secrétariat de l'OMC, à partir de  renseignements fournis par l'INPI  et l'OMPI, et renseignements 
figurant dans d'autres documents de l'OMC. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 125 - 
 
  3.4.5.2.2  Propriété industrielle 
3.4.5.2.2.1  Princi paux organismes 
3.267.  L'Institut national de la propriété industrielle (INPI), organisme autonome rattaché au 
MDIC, est chargé de mettre en œuvre les règles régissant la propriété industrielle. En outre il 
donne son avis au sujet de l'opportunité de signer, de ratifier ou de dénoncer des conventions, 
traités, accords et arrangements sur la propriété industrielle. Il est responsable de l'octroi et de l'enregistrement des brevets d'inventions et de modèles d'utilité, des dessins et modèles 
industriels, des marques, des indications géographiq ues, des logiciels et des contrats de transfert 
de technologie ou de franchisage.
304 Le Décret n° 7356 du 12 novembre 2010 a restructuré l'INPI, 
à la suite de quoi l'Institut a réorganisé ses divisions techniques en augmentant le nombre de divisions spécialisées afin d'assurer une répartition plus équilibrée des fonctions entre les 
examinateurs et un meilleur contrôle de la qualité et des méthodes. 
3.268.  Ces dernières années, l'INPI a collaboré avec d'autres organismes chargés de la propriété 
industrielle pour mettre au point et renforcer PROSUR, un projet qui porte essentiellement sur la 
coopération entre les offices de la propriété industrielle de l'Argentine, du Brésil, du Chili, de la 
Colombie, de l'Équateur, du Paraguay, du Pérou, du Suriname et de l'Uruguay. PROSUR vise à: i) créer un forum pour le dialogue entre les offices de la propriété industrielle; ii) créer un portail 
commun offrant un ensemble de services aux pays qui participent au projet, tels qu'une fonction 
de recherche centralisée permettant de consulter des bases de données interconnectées; iii) interconnecter les bases de données; et iv) collaborer dans l'examen des demandes de brevet. Les offices de la propriété industrielle qui participent au PROSUR envisagent la possibilité de 
collaborer également dans l'examen des demandes d'enregistrement de marques. Le cadre 
institutionnel actuel de PROSUR est un accord de coopération entre les offices de la propriété industrielle des pays participant au projet, qui a été signé à Santiago (Chili), le 5 juillet 2012. À ce 
stade, PROSUR ne vise pas à harmoniser les procédures, mais seulement à approfondir la 
coopération entre les offices de la propriété industrielle, lesquels conservent leur autonomie. 
3.4.5.2.2.2  Brevets et dessi ns et modèles industriels 
3.269.  Les réglementations régissant les brevets et les dessins et modèles industriels se trouvent 
dans la Loi n° 9279 du 14 mai 1996 sur la propriété industrielle, la Loi n° 10196 de 2001 et le Décret n° 4830/2003. La durée de la protection est de 20 ans pour les brevets, à compter de la date de dépôt de la demande. Est brevetable toute nouvelle invention supposant une activité 
inventive et susceptible d'application industrielle. Le Brésil tient des archives des brevets 
internationaux ( Banco de Patentes do INPI ), qui contiennent une description technique complète 
des brevets et peuvent être consultées. 
3.270.  Toutes les demandes de brevet sont déposées dans l'un des bureaux de l'INPI au Brésil ou 
sont expédiées par voie postale. Lorsque le syst ème électronique des brevets ("e-patentes") sera 
pleinement opérationnel (voir ci-dessous), les demandes de brevet pourront également être 
présentées en ligne. La première étape est un examen de la demande sur la forme; l'INPI a alors 
60 jours pour s'assurer que la demande est accompagnée de tous les documents requis. Il peut, si nécessaire, donner 30 jours au déposant pour satisf aire à toutes les prescriptions de forme. Après 
cette première étape, la demande est tenue confidentielle pendant 18 mois à compter de la date 
de dépôt ou de la date de priorité, après quoi elle est publiée dans la Revue de la propriété 
industrielle ( Revista da Propriedade Industrial ). La demande peut être publiée avant cela si le 
déposant le souhaite. Le 24
ème mois qui suit le dépôt de la demande, le déposant doit commencer 
à acquitter une redevance annuelle. 
3.271.  L'examen tec hnique des critères de brev etabilité doit  être demandé par le déposant ou par 
une tierce partie intéressée 60 jours au plus tôt après la publication de la demande et dans les 
36 mois qui suivent la date de dépôt ou la date de priorité, faute de quoi il est mis fin au 
processus. Dans les 60 jours qui suivent la demande d'examen technique, les parties intéressées peuvent faire opposition à l'octroi du brevet. En vertu de la Résolution n° 191/08, il est possible, dans certains cas, de demander que la demande soit examinée en priorité (voir ci-dessous). 
L'examinateur des brevets peut présenter de nouve lles exigences auxquelles il faut satisfaire dans 
                                               
304 Renseignements en ligne de l'INPI. Adresse consultée: 
http://www.inpi.gov.br/inpi/conheca_inpi.htm. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 126 - 
 
  un délai de 90 jours. Après le travail de rech erche et la préparation du rapport d'examen, 
l'examinateur se prononce sur la brevetabilité conformément au droit brésilien. Le brevet est accordé et les lettres patentes sont délivrées après la décision de brevetabilité et après acquittement par le déposant des taxes exigibles. Le brevet est réputé accordé le jour de la 
publication de l'acte dans le journal de l'INRI. Le système électronique des brevets "e-patentes" 
permet de publier l'examen technique et les lettres patentes sur le site de l'INPI. 
3.272.  Les décisions de l'INPI peuvent être contestées par le déposant ou une tierce partie par 
voie de procédures administratives ou judiciai res. Le déposant doit engager la procédure 
administrative dans les 60 jours qui suivent la publication de la décision de l'examinateur; les procédures ouvertes d'office ou par des tierces parties intéressées doivent débuter dans les 6 mois qui suivent l'octroi du brevet. Les procédures judiciaires visant l'annulation d'un brevet peuvent 
être engagées d'office ou par une tierce partie intéressée, à n'importe quel moment. 
3.273.  L'INRI a besoin de plus ou moins de temps pour analyser les demandes de brevet selon le 
domaine technologique concerné. En 2012, le délai moyen d'octroi d'un brevet était de cinq ans. 
Pour réduire le nombre de demandes en attente et les délais d'octroi des brevets, l'INPI met en 
œuvre plusieurs mesures visant spécifiquement les brevets. À cet égard, à la fin de 2010, l'INPI a lancé le "Programme de formation des examinateu rs de brevets". Les autorités ont indiqué que, 
dans le cadre de leur formation, les nouveaux examinateurs étaient appelés à réaliser l'examen 
technique des demandes déposées auprès de l'INRI, sous la supervision d'examinateurs expérimentés. 
3.274.  Dans le cadre du présent examen, les auto rités ont indiqué que l'INPI met actuellement à 
jour toutes les procédures, normes et directives relatives à l'examen technique des demandes de 
brevet. En outre, l'INPI revoit actuellement d'autr es procédures afin de rationaliser les méthodes 
de gestion des examinateurs de brevets. 
3.275.  Le traitement des demandes de brevet n'était pas encore entièrement automatisé en 
mars 2013, mais l'INPI a mis au point un système de traitement électronique des demandes de brevets appelé "e-patentes", dont le but est d'optimiser et de moderniser l'ensemble du processus 
de demande de brevet, y compris la délivrance des lettres patentes. En outre, un système 
électronique de dépôt des demandes de brevet est devenu opérationnel en mars 2013. Depuis mars 2011, le système "e-patentes" permet d'avoir accès en ligne à l'avis des divisions techniques ainsi qu'à toute lettre patente accordée, en même temps que celle-ci est publiée dans la Revue 
officielle de la propriété industrielle. L'INPI a également mis au point plusieurs systèmes de 
gestion, notamment: le Système intégré de la propriété industrielle (SINPI) conçu pour le traitement administratif des dema ndes; le SISCAP, un système électronique permettant de gérer 
l'exécution des tâches tout au long du processus d'examen des demandes et de vérifier par la 
même occasion la productivité des examinateurs; et le SISCAP administratif, un système électronique de suivi des procédures administratives qui a automatisé les tâches administratives et 
permet de suivre l'exécution des tâches. Pour accélérer le processus de classification des 
demandes de brevet, l'INPI a mis en place des systèmes automatisés, y compris pour la préclassification des demandes de brevet, leur reclassification (IPCReclass) rendue nécessaire par les fréquentes adaptations du système international de classification des brevets, et leur traduction 
(IPC Translate). 
3.276.  Les autres améliorations apportées par l'IN PI pour accroître la transparence du processus 
comprennent: la mise en place d'une plate-forme électronique pour la publication, sur Internet, 
des avis techniques des examinateurs de brevets sur la brevetabilité des demandes, ainsi que les 
rapports de recherche ("e-parecer"); la création d'une plate-forme électronique donnant accès en ligne aux lettres patentes ("e-carta-patente"); la mise au point d'une plate-forme électronique 
pour le dépôt et l'examen technique des demandes comportant des séquences biologiques 
(SISBIOLIST); et l'adoption d'un système permettant l'extraction automatique de données de l'OMPI (PCT/WIPO) et leur stockage dans le système interne de l'INPI ("e-patentes" – PCT). 
3.277.  En avril 2012, l'INPI a lancé le Programme pilote pour l'examen prioritaire des "brevets 
verts", qui permet un traitement accéléré des demandes de brevet déposées au Brésil à partir du 
2 janvier 2011, par des résidents et non-résidents au titre de la Convention de Paris pour la protection de la propriété industrielle. Le nombre des demandes est limité à 500 et elles sont 
traitées dans l'ordre dans lequel elles ont été déposées, après avoir été analysées par une 
commission technique. Le programme devait durer une année, mais a été reconduit. Le WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 127 - 
 
  programme de traitement accéléré visait les demandes de brevet liées: i) aux énergies 
alternatives; ii) aux transports; iii) à la conservation de l'énergie; iv) à la gestion des déchets; et v) à l'agriculture. 
3.278.  Les autres mesures devant assurer un traitement accéléré des demandes de brevet 
comprennent un "service d'avis préliminaire sur la brevetabilité", qui permet à l'INPI d'émettre un 
rapport établi, à titre d'information, par un examin ateur de brevets. Ce rapport contient un avis 
sur la brevetabilité de l'objet de la demande, ce qui permet au déposant de disposer des résultats 
de la recherche effectuée et d'un avis préliminaire, plus rapidement qu'avec la procédure ordinaire. 
Ce service est disponible pour toute demande de brevet dont le premier dépôt a été effectué auprès de l'INPI. En outre, en vertu de la Résolution n° 191/2008 de l'INPI, l'examen prioritaire d'une demande de brevet peut être demandé: a) lorsque le déposant est âgé de 60 ans ou plus et 
l'objet du brevet demandé est utilisé ou fabriqué par des tierces parties non autorisées, ou l'octroi 
du brevet est exigé pour obtenir des fonds d'un établissement de crédit public; et b) lorsque la demande est faite par des tierces parties accusées par le déposant d'utiliser ou de fabriquer l'objet 
du brevet demandé sans autorisation. En outre, les demandes de brevet dont l'objet est déclaré 
par l'Exécutif d'intérêt général ou correspondant à une situation d'urgence nationale ont la priorité, 
de même que les demandes dont le Ministère de la santé estime qu'elles concernent des 
médicaments achetés régulièrement par le Système de santé unifié. 
3.279.  Le nombre de brevets délivrés chaque a nnée a beaucoup augmenté depuis 2007, année où 
1 855 brevets ont été délivrés. Plus du double ont été accordés en 2011 (tableau 3.26). 
Tableau 3.26 Demandes de brevet et  décisions les concernant, 2005-2014 
Année Demandes Décisions finales Lettres patentes Examinateurs 
2005 24 096 10 759 2 833 122 
2006 25 406 10 491 2 785 201 
2007 24 685 15 634 1 855 189 
2008 27 050 15 870 2 824 182 
2009 25 951 16 012 3 153 295 
2010 28 058 20 040 3 620 287 
2011 31 897 29 540 3 806 270 
2012 (projections) 35 000 32 000 4 500 365 
2013 (projections) 42 000 40 000 7 500 500 
2014 (projections) 50 000 50 000 10 000 700 
Source: INPI. 
3.280.  D'après les données disponibles, moins de 2,5% des décisions de l'INPI concernant les 
demandes de brevet sont contestées devant les tribunaux. Les recours qui ont abouti représentent 1,5% de toutes les demandes de brevet. 
3.281.  L'importation parallèle de marchandises incorporant des DPI protégés par la Loi sur la 
propriété industrielle n'est pas autorisée. Lorsque les caractéristiques d'une marchandise importée ou exportée sont altérées au point d'en rendre l'identification difficile ou impossible, la marchandise en question peut être saisie d'office par les autorités douanières. Le titulaire d'un 
droit de propriété intellectuelle de quelque type que ce soit peut demander au pouvoir judiciaire 
d'émettre une ordonnance habilitant les autorités douanières à suspendre la mise en libre circulation des marchandises en question. 
3.282.  Le chapitre 7, titre I, de la Loi n° 9279 du 14 mai 1996 porte sur l'octroi de licences 
obligatoires. Dans le cas des brevets, des licences obligatoires peuvent être accordées en cas d'urgence nationale, pour répondre à l'intérêt général, en cas d'abus des droits ou d'abus de 
pouvoir économique, à des fins d'utilisation non commerciale au Brésil ou si le titulaire ne répond 
pas aux besoins du marché. Le Décret n° 4830 du 4 septembre 2003 et le Décret n° 3201 du 26 octobre 1999 régissent l'octroi de licences obligatoires en cas d'urgence nationale ou dans l'intérêt général. Si une licence obligatoire est accordée dans l'intérêt général, ce doit être à des 
fins d'utilisation publique et non commerciale.
305 Aucune licence obligatoire n'a été délivrée depuis 
2007, année où le gouvernement brésilien a accordé une licence obligatoire pour les brevets pertinents de l'Efavirenz, un médicament capable de sauver des vies parmi les malades atteints du 
                                               
305 Renseignements en ligne de l'INPI. Adresse consultée: 
http://www.inpi.gov.br/legislacao/conteudo/dec4830.htm. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 128 - 
 
  SIDA. Ces licences ont été octroyées en vertu du Décret n° 6108 du 4 mai 2007 et concernent les 
brevets PI 1100250-6 et PI 96088839-7. Le Décret n° 7723 du 4 mai 2012 a reconduit la licence obligatoire pour les brevets de l'Efavirenz dans l'intérêt général et à des fins non économiques. La licence obligatoire a été prolongée pour cinq ans, jusqu'à l'expiration des brevets. 
3.283.  Des licences de brevets obligatoires peuvent également servir à remédier à des 
comportements anticoncurrentiels, sur décision du CADE. La Loi antitrust n° 12529 du 30 novembre 2011 a amélioré le traitement de la propriété intellectuelle lorsque la concurrence est 
en jeu, en stipulant dans l'une de ses dispositions que l'exercice ou l'usage abusif des droits 
associés à la propriété industrielle, à la propriété intellectuelle, à la technologie ou aux marques constitue une atteinte à l'ordre économique. La loi antérieure, la Loi n° 8884/1994, était libellée dans des termes plus généraux et indiquait seulement que le fait de "s'approprier des droits de 
propriété industrielle ou de propriété intellectuelle ou d'une technologie ou d'en empêcher l'usage" 
serait considéré comme une atteinte à l'ordre économique. Comme la loi antérieure, la Loi n° 12529/2011 énumère des sanctions qui peuvent notamment consister à recommander aux 
autorités d'accorder une licence obligatoire pour le droit de propriété intellectuelle détenu par le 
contrevenant, lorsque l'infraction est liée à l'usage de ce droit. Une autre des innovations de la nouvelle loi antitrust est qu'elle contient une disposition spécifique incluant l'octroi de licences 
obligatoires pour les DPI parmi les conditions de l'approbation d'une fusion sur laquelle la plénière 
du tribunal du CADE est appelée à se prononcer. 
3.284.  Dans le cadre du présent examen, les auto rités ont indiqué que le CADE ne s'est encore 
jamais prononcé en faveur de l'octroi d'une lic ence obligatoire liée à des droits de propriété 
intellectuelle. Toutefois, lors de l'examen d'un cas de fusion en particulier par le CADE pendant la 
période considérée, il a été question d'une procédure de licence du fait qu'un lien a été établi entre des brevets et l'existence d'une position dominant e sur le marché de certains médicaments. Bien 
que le CADE n'ait pas imposé une licence obligatoire comme condition de cette fusion, il a été 
convenu par le biais d'un accord de compromis qu'une licence volontaire serait octroyée pour le médicament breveté (" Termo de Compromisso de Desempenho ", un concept juridique présent 
dans la Loi n° 8884/1994). Il s'agissait de l'acquisition à l'échelle mondiale de toutes les actions de 
Schering-Plough par Merck (Affaire AC n° 08012.002252/2009-92); l'affaire a été ouverte en mars 2009 et a été close en octobre 2010. 
3.285.  En octobre 2010, le CADE a approuvé la fusion, mais a exigé qu'un accord de compromis 
("Termo de Compromisso de Desempenho ") soit conclu, garantissant la présence sur le marché 
brésilien d'au moins un concurrent pour la production/vente de produits des subdivisions 
thérapeutiques C10A9 et C10C0 de Merck. En vertu de ce compromis, les parties à la fusion 
doivent s'enregistrer simultanément auprès de l'ANVI SA pour convertir leur relation antérieure de 
distributeurs du produit en une relation basée sur une licence, afin que des tiers puissent, après s'être dûment enregistrés auprès de l'ANVISA et av oir obtenu les autorisations requises de celle-ci, 
commercialiser les produits avec leur marque, leur emballage et leurs autres caractéristiques. 
C'était la première fois qu'une restriction était imposée à l'exploitation d'un brevet dans le cadre d'une fusion au Brésil. Les autorités ont fait remarquer que, bien que cette affaire ait essentiellement mis en cause l'exercice d'une position dominante sur les marchés de certains 
médicaments, la décision n'avait pas, à proprement parler, porté sur des DPI puisque le 
compromis signé ne concernait pas l'octroi d'une licence de brevet pour des produits pharmaceutiques, mais des contrats de distribution exclusifs pour des produits jugés essentiels. À 
cet égard, le compromis signé fixe une période de transition pour la distribution exclusive du 
produit afin d'assurer l'entrée d'un concurrent sur le marché, car on a estimé qu'une licence de 
brevet ne garantirait pas nécessairement à elle seule l'entrée d'un nouveau fabricant sur le 
marché. 
3.286.  Conformément à la législation brésilienne, les brevets sont annulés d'office ou à la 
demande de toute partie ayant un intérêt légitime si, à partir de deux ans à compter de l'octroi de la première licence obligatoire, il y a toujours abus ou non-utilisation, sauf motif valable. Les 
demandes d'enregistrement de dessins et modèles industriels ne sont examinées qu'en cas de 
contestation.
306 
3.287.  La Loi n° 10196 du 16 février 2001 a modifié la Loi n° 9279 de 1996, notamment en ce qui 
concerne les règles de brevetabilité des produits pharmaceutiques. Pour qu'un brevet puisse être 
                                               
306 Document de l'OMC IP/Q/BRA/1, IP/Q2/BRA/1,  IP/Q3/BRA/1, IP/Q4/BRA/1 du 24 février 2004. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 129 - 
 
  accordé à l'égard d'un produit ou un processus pharmaceutique, il faut l'autorisation préalable de 
l'Agence nationale de surveillance sanitaire (ANVISA). L'Ordonnance MS/MDIC/AGU n° 1956/2011 a créé un groupe de travail interministériel composé de représentants du Ministère de la santé, du Ministère du développement, de l'industrie et du commerce extérieur, du Cabinet du Procureur 
général de l'Union, de l'ANVISA et de l'INPI. Ce groupe de travail était chargé d'analyser et de 
suggérer des critères, mécanismes, procédures et obligations devant permettre de coordonner les travaux de l'ANVISA et de l'INPI afin de se conformer aux dispositions de l'article 229-C de la Loi 
n° 9279 de 1996. Le rapport final, qui figure dans l'Ordonnance interministérielle n° 1065/2012, 
confirme que l'ANVISA doit réaliser une analyse préalablement à celle effectuée par l'INPI pour évaluer l'incidence du produit ou procédé pharmaceutique sur la santé publique. Le rapport a aussi défini les étapes du processus d'évaluation des demandes de brevet pour les produits 
pharmaceutiques: i) l'ANVISA réalise l'examen technique des demandes de brevet concernant des 
produits ou procédés pharmaceutiques transmises par l'INPI; ii) l'ANVISA publie sa décision donnant ou non son autorisation préalable; et iii) cette décision est soumise à l'INPI. Le rôle de 
l'INPI consiste à: i) procéder à l'examen sur la forme des documents reçus du déposant; 
ii) identifier et transmettre à l'ANVISA les demandes concernant des produits ou procédés pharmaceutiques; iii) effectuer l'examen technique des demandes qui ont reçu l'approbation 
préalable de l'ANVISA; et iv) publier la décision finale sur la demande de brevet. 
3.288.  La protection des dessins et modèles industriels est régie par la Loi sur la propriété 
industrielle, la Résolution n° 076 de 2000 et la Loi normative n° 161 de 2002. La durée de la protection est de dix ans à compter de la date de dépôt de la demande et est reconductible pour 
trois périodes successives de cinq ans. Les demandes d'enregistrement des dessins et modèles 
industriels sont soumises à un examen préliminaire sur la forme et, si elles ont été présentées en 
bonne et due forme, elles sont officiellement enregistrées; dans le cas contraire, l'INPI peut 
formuler des exigences additionnelles et le dépo sant a cinq jours pour s'y conformer. Dans les 
deux cas, la date de dépôt est la date à laquelle la demande a été présentée pour la première fois. Les demandes doivent avoir un seul objet pouvan t avoir jusqu'à 20 variantes, à condition que ces 
variantes soient destinées au même usage et aient la même caractéristique distinctive principale. 
Une fois la demande déposée et toutes les prescriptions de forme respectées, l'INPI la publie automatiquement en même temps qu'il approuve l'enregistrement. Les déposants peuvent demander, au moment de la présentation de leur demande, que celle-ci soit tenue secrète pendant 
180 jours, après quoi le processus suit son cours. Les dessins et modèles industriels ne peuvent 
pas faire l'objet de licences obligatoires.
307 Les enregistrements de dessins et modèles industriels 
sont passés de 5 335 en 2007 à 6 791 en 2011. 
3.289.  Les enregistrements de marques ont beaucoup augmenté entre 2003 et 2007, passant de 
20 193 à 75 710.308 Le Brésil est partie à la Convention sur la protection des obtentions végétales 
(UPOV).309 Les obtentions protégées peuvent faire l'objet de licences obligatoires. L'INPI a un 
service chargé de la protection des indications géographiques et a déjà approuvé la protection de 
certaines indications géographiques, telles que le cognac français, le champagne et le vin vert (vinho verde ) portugais.
310 
3.4.5.2.3  Marques 
3.290.  Le régime de protection des marques est basé sur la Loi sur la propriété industrielle, les 
Résolutions n° 121 de 2005 et n° 260 de 2010, les Lois normatives n° 110 et 111 de 1999, la Convention de Paris et l'Accord sur les ADPIC. La durée de la protection est de dix ans et est 
reconductible pour des périodes successives de dix ans. Le régime brésilien de protection des 
marques accorde le droit de priorité (six mois) et la protection aux marques notoirement connues. La loi brésilienne protège également les marques collectives et les marques réputées. Tout signe 
visuellement perceptible, distinctif et non interdit par la loi peut être enregistré comme marque. 
Les entités juridiques privées ne peuvent demander l'enregistrement d'une marque que si elle est liée à une activité qu'elles exercent de manière effective et licite, directement ou par l'intermédiaire d'entreprises qu'elles contrôlent  directement ou indirectement. La demande 
d'enregistrement et tous les documents qui l'accompagnent doivent être soumis en portugais et, 
                                               
307 Document de l'OMC IP/Q/BRA/1, IP/Q2/BRA/1,  IP/Q3/BRA/1, IP/Q4/BRA/1 du 24 février 2004. 
308 Renseignements en ligne de l'INPI. Adresse consultée: 
http://www.inpi.gov.br /menu-esquerdo/instituto/estatisticas. 
309 Document de l'OMC IP/C/M/25 du 22 décembre 1999. 
310 Document de l'OMC IP/Q/BRA/1, IP/Q2/BRA/1,  IP/Q3/BRA/1, IP/Q4/BRA/1 du 24 février 2004. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  lorsqu'un document est rédigé dans une langue ét rangère, il suffit de présenter une traduction au 
moment du dépôt de la demande ou dans les 60 jours qui suivent. Un déposant étranger doit avoir un avocat qualifié, résidant au Brésil et mandaté pour le représenter aux niveaux administratif et judiciaire. 
3.291.  L'enregistrement d'une marque peut être refusé par l'INPI sur la base de critères absolus 
ou relatifs. Ces deux catégories de critères sont examinées d'office. Les critères absolus sont les suivants: la marque n'est pas constituée de signes représentés graphiquement; elle ne possède 
aucun caractère distinctif; elle contient une désignation vraie ou fausse de l'origine ou une 
indication géographique ou est constituée d'une telle désignation ou indication; elle est contraire aux principes de la morale ou va à l'encontre de la liberté de religion ou de conscience; elle contient des symboles officiels, tels que des drapeaux et des monuments nationaux; elle est de 
nature à induire le public en erreur, par exemple sur la nature, la qualité ou l'origine géographique 
du produit ou du service; elle est constituée de si gnes ou expressions qui ne sont utilisés qu'à des 
fins publicitaires; et elle n'est pas liée à l'activité exercée directement ou indirectement par le 
déposant de la demande. Les critères d'ordre relatif sur la base desquels l'INPI n'approuve pas 
l'enregistrement des marques sont les suivants: les marques renferment ou imitent des droits ou des marques antérieurs détenus par une tierce pa rtie; il s'agit de marques identiques, même 
lorsque deux marques ont un même titulaire; et il s'agit de formes banales, répandues ou 
ordinaires du produit ou de son emballage ou de formes répondant essentiellement à des considérations techniques. 
3.292.  Le nombre des demandes d'enregistrement de marques a augmenté pendant la période à 
l'examen, atteignant 149 612 en 2012, dont 74% ont été soumises électroniquement 
(tableau 3.27), alors que le nombre de marques enregistrées est resté relativement stable après 2007. Pendant la période allant de 2007 à mai 2012, le ratio du nombre de demandes déposées au 
nombre d'enregistrements approuvés a été d'un peu plus de 2 à 1. 
Tableau 3.27 Demandes d'enregist rement de marques, 2007-2012  
Année 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Par voie électronique 48 716 67 125 76 625 91 173 111 284 110 681 
Support papier 56 889 57 375 38 927 38 580 41 647 38 931 
Total 106 605 124 500 115 552 129 753 152 931 149 612 
% de demandes électroniques 46% 54% 66% 70% 73% 74% 
Enregistrements 128 540 60 286 64 182 64 529 60 504 55 306 
Source:  INPI. 
3.4.5.2.4  Autres formes de propriété industrielle 
3.4.5.2.4.1  Indications géographiques 
3.293.  La protection des indications géographiques (IG) au Brésil est régie par l'Accord sur les 
ADPIC, par le biais de la Loi n° 9279 du 14 mai 1996 sur la propriété industrielle. En juillet 2012, il y avait au Brésil 30 indications géographiques prot égées, aussi bien nationales qu'étrangères. 
Toute demande d'enregistrement d'une IG doit être accompagnée: des documents attestant de la 
légitimité du déposant de la demande; des normes applicables à l'utilisation de l'IG par les titulaires; des documents officiels délimitant l'aire géographique concernée; de la description et 
des caractéristiques du produit ou du service; et de la preuve de l'existence d'une structure pour 
contrôler l'application des normes de production par les producteurs agréés. 
3.294.  Une fois la demande déposée, l'INPI procède à un examen des documents sur la forme. Si 
les documents ont été présentés en bonne et due forme, l'INPI publie la demande dans le Journal 
officiel ; dans le cas contraire, les déposants ont 60 jours pour satisfaire aux prescriptions de l'INPI. 
Après la publication de la demande, les tiers ont 60 jours pour faire opposition et les déposants ont 60 jours pour répondre. L'INPI fait connaître sa décision sur la demande. Si l'enregistrement est 
approuvé, les déposants ont 60 jours pour acquitter la redevance exigée; en cas de refus, ils ont 
également 60 jours pour présenter un recours. La décision finale est prise par le Président de l'INPI. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  3.4.5.2.4.2  Schémas de config uration des circuits intégrés 
3.295.  La Loi n° 11484 du 31 mai 2007 protège les schémas de configuration des circuits intégrés 
pendant les dix années qui suivent le dépôt de la demande d'enregistrement. La loi définit le schéma de configuration d'un circuit intégré comme une série d'images interconnectées, 
construites ou codées sous n'importe quelle forme ou sur n'importe quel support, représentant une 
configuration tridimensionnelle des couches composant un circuit intégré, dans laquelle chaque image représente, en totalité ou en partie, les di spositions géométriques ou de surface du circuit 
intégré à n'importe quel stade de sa conception ou de sa fabrication. La protection n'est accordée 
qu'aux schémas de configuration qui sont originaux, résultent du travail intellectuel de leur(s) créateur(s) et ne sont pas courants ou ordinaires pour les techniciens et les experts ou les fabricants de circuits intégrés. 
3.296.  Toutes les demandes d'enregistrement doivent être soumises à l'INPI qui les examine. 
Elles doivent contenir: i) la description du schéma de configuration et de ses fonctions; ii) des dessins ou des photographies du circuit intégré; iii) une déclaration concernant toute exploitation 
antérieure, s'il y a lieu; et iv) un reçu attestant du paiement du droit d'enregistrement. Une fois 
que la demande a été déposée et que toutes les prescriptions de forme ont été respectées, l'INPI la publie automatiquement en même temps qu'il approuve l'enregistrement. Au moment de la 
présentation de leur demande, les déposants pe uvent demander que celle-ci soit tenue secrète 
pendant six mois, après quoi le processus suit son cours. Pendant la période 2007-2011, il y avait à l'INPI 12 demandes de protection de schémas de configuration de circuits intégrés. 
3.4.5.2.4.3  Variétés végétales 
3.297.  La Loi n° 9456 du 25 avril 1997 sur la protection des obtentions végétales protège les 
nouvelles obtentions végétales et variétés dérivées de tous genres ou espèces. Elle garantit les droits de propriété de toute personne physique ou morale obtenant une nouvelle variété végétale 
ou une variété essentiellement dérivée. La durée de la protection est de 15 ans à compter de la 
délivrance du certificat sauf dans le cas des vignes, arbres fruitiers, arbres forestiers et ornementaux, y compris la greffe mère, pour lesquels la durée est de 18 ans. Les variétés 
végétales peuvent faire l'objet de licences obligatoires pour des périodes de trois ans 
renouvelables. 
3.4.5.2.4.4  Renseignements non divulgués 3.298.  La Loi n° 10603 du 17 décembre 2002 régit la protection des renseignements non 
divulgués relatifs à des produits pharmaceutiq ues à usage vétérinaire, à des engrais, à des 
pesticides ainsi qu'à leurs composants et produits apparentés. La loi protège contre l'usage commercial abusif les renseignements et les données présentés aux autorités pour approbation 
commerciale. La durée de la protection est de dix ans pour les produits utilisant de nouvelles 
entités chimiques ou biologiques et de cinq ans pour tous les autres. L'utilisation des renseignements non divulgués peut être rendue obligatoire dans des cas spécifiques, comme dans 
l'intérêt général ou en cas de comportements anticoncurrentiels. En outre, les renseignements non 
divulgués sont, en général, protégés par l'article 195 de la Loi sur la propriété industrielle, qui inclut dans la définition des délits de concurrence déloyale, l'utilisation de renseignements non divulgués sans autorisation ou par rupture de contrat. 
3.4.5.3  Droit d'auteur 
3.299.  Les questions liées au droit d'auteur au Brésil sont régies par la Loi n° 9610 du 
19 février 1998 (Loi sur le droit d'auteur) et la Loi n° 10695 de juillet 2003. Cette dernière modifie 
le Code pénal de façon à durcir les sanctions pour atteinte au droit d'auteur et à améliorer les 
procédures pénales. Dans le cadre du présent examen, les autorités ont indiqué que le Département de la propriété intellectuelle du Mini stère de la culture examinait actuellement un 
projet de loi mettant à jour et modifiant la Loi n° 9610/1988, avant de le transmettre au Congrès. 
3.300.  La protection du droit d'auteur est accordée pour les œuvres littéraires, scientifiques ou 
artistiques, compositions musicales, œuvres au diovisuelles, dessins, peintures, photographies. 
Aucun enregistrement n'est nécessaire. En règle générale, la protection est conférée pour la vie de 
l'auteur plus 70 ans. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  3.301.  Conformément à la Convention de Berne, à l'Accord sur les ADPIC et à la Loi 
n° 9610/1988, la protection conférée aux œuvres faisant l'objet d'un droit d'auteur est indépendante de l'enregistrement. Toutefois, les détenteurs du droit peuvent enregistrer leurs œuvres auprès d'institutions agréées telles que la Bibliothèque nationale du Brésil, l'École de 
musique ou l'École des arts de l'Université fédérale de Rio de Janeiro, le Conseil fédéral 
d'ingénierie, d'architecture et d'agronomie et l'INPI.
311 Cet enregistrement confère la présomption 
de la qualité d'auteur, ce qui peut être utile, par exemple dans les procédures judiciaires; par 
conséquent, il s'agit d'un enregistrement déclaratif qui ne confère aucun droit. 
3.302.  Il existe au Brésil plusieurs associations pour la gestion collective des droits d'auteur: 
Office central de collecte et de distribution; Associação Brasileira de Música e Artes ; Associação de 
Músicos ; Arranjadores e Regentes ; Associação de Intérpretes e Músicos, Sociedade Brasileira de 
Autores, Compositores e Escritores de Música ; Sociedade Independente de Compositores e Autores 
Musicais, the Sociedade Brasileira de Administração e Proteção de Direitos Intelectuais ; União 
Brasileira de Compositores ; Associação Brasileira de Autores, Compositores, Intérpretes e Músicos ; 
Sociedade Administradora de Direitos de Execução Musical do Brasil ; Associação Brasileira de 
Direitos de Autores Visuais ; et Associação Defensora de Direitos Autorais . 
3.303.  La Loi sur le droit d'auteur ne comprend aucune disposition sur l'épuisement international 
des droits; les décisions sont prises au cas par cas. Dans le cadre du présent examen, les autorités 
ont indiqué qu'il n'existait pas actuellement de jurisprudence en la matière, puisque les instances judiciaires supérieures n'ont encore jamais statuer sur cette question. En vertu de la législation brésilienne, les détenteurs d'un droit d'auteur ont le droit d'engager des poursuites contre les 
importateurs de produits piratés. Le Décret n° 6759/2009 renferme le cadre juridique régissant les 
mesures applicables à la frontière lorsqu' un piratage de marchandises est soupçonné. 
3.4.5.4  Moyens de faire respecter la loi 
3.304.  Le Brésil a répondu en 2000 aux questions figurant sur la liste de questions concernant les 
moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuelle.
312 Les articles 183 à 210 de la Loi 
sur la propriété industrielle établissent des infractions et des procédures civiles et pénales en cas 
d'atteinte aux droits liés aux brevets, aux marques, aux dessins et modèles industriels et aux 
indications géographiques, et en cas de concurrence déloyale. Dans l'optique des autorités brésiliennes, pour assurer le respect des DPI, il faut s'efforcer d'améliorer l'image des institutions, de sensibiliser le public aux préjudices causés par les produits illicites et de renforcer le cadre 
juridique brésilien en ce qui concerne les atteintes aux DPI. 
3.305.  Seuls les tribunaux des États sont compétents pour connaître des atteintes aux droits de 
propriété intellectuelle. Il est possible de recourir aux procédures et sanctions pénales pour les 
atteintes portées à toutes les catégories de droits de propriété intellectuelle, sauf celle de la 
protection des obtentions végétales. En cas de violation de la Loi sur les brevets, qui constitue une infraction pénale, les peines d'emprisonnement sont généralement comprises entre trois mois et 
un an, mais elles peuvent être alourdies en fonction de la nature de l'infrac tion et du contrevenant. 
Dans le cas du droit d'auteur, les articles 101 à 111 de la Loi sur le droit d'auteur spécifient quels actes sont considérés comme des infractions civiles, et le Code pénal décrit les infractions pénales. Les sanctions sont une peine d'emprisonnement de trois mois à quatre ans et/ou une amende. Le 
piratage de logiciel est considéré comme une infraction civile et pénale, l'auteur étant passible 
d'une peine d'emprisonnement de six mois à quatre ans et d'une amende dépendant de la nature de l'infraction, et les copies produites ou co mmercialisées peuvent être confisquées. La Loi 
n° 10695 de 2003 a renforcé le régime de répression des violations de la propriété intellectuelle en 
élargissant l'éventail des types d'atteintes au droit d'auteur considérés comme des délits, en durcissant les sanctions applicables, en ciblant davantage les supports de distribution du matériel 
contrefait et en augmentant les pouvoirs des juges pour qu'ils puissent dans certaines 
circonstances, à la demande d'une partie affectée, ordonner la destruction de marchandises produites ou reproduites qui ont été saisies. 
3.306.  Les efforts visant à faire respecter les DPI se sont intensifiés avec la création du Conseil 
national de lutte contre le piratage et les atteintes aux DPI, qui réunit les représentants du 
                                               
311 Pour une liste complète des institutions agréées, voir: 
http://www.cultura.gov.br/site/2008/03/08/orgaos-de-registro-de-obras-intelectuais/. 
312 Document de l'OMC IP/N/6/BRA/1 du 24 mars 2000 WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  gouvernement et de la société civile. Le principal objectif du Conseil est d'élaborer un plan national 
de lutte contre le piratage et les atteintes aux DP I et d'en surveiller la mise en œuvre. Ce plan 
comprend un certain nombre de mesures visant à lutter contre les atteintes aux DPI, telles que 
des mesures de répression des infractions et des activités de sensibilisation ainsi que des activités 
économiques. 
3.307.  Entre 2008 et 2012, le Conseil national a mi s en œuvre 23 projets stratégiques pour lutter 
contre le piratage et d'autres atteintes aux DPI. Les six projets suivants étaient prioritaires: Pour 
une ville sans piratage; Cours à l'intention des agents publics; Foire juridique; Le commerce contre 
le piratage; Portail Internet pour la lutte contre le piratage; et Partenariats et coopération avec les fournisseurs d'accès à Internet. Les autorités ont indiqué qu'outre les projets stratégiques le Conseil compte renforcer ses activités en: développant davantage les partenariats avec le secteur 
privé et d'autres organismes gouvernementaux; structurant les processus internes liés à la gestion 
financière, aux ressources humaines et à la communication; aménageant des mécanismes de recherche et d'échange de renseignements; intensifiant les campagnes de sensibilisation et 
rehaussant l'image des institutions; mobilisant et coordonnant les organismes gouvernementaux 
chargés de faire respecter les DPI; trouvant des solutions innovantes pour empêcher la commercialisation des produits portant atteinte aux DPI; et en formulant et administrant des 
politiques de lutte contre les violations des DPI. 
3.308.  En 2011, le Département de la police fédérale a ouvert 8 325 enquêtes sur la contrebande 
de marchandises, qui ont abouti à 4 130 mises en examen. En ce qui concerne le piratage, le Département a mené 555 enquêtes qui ont donné lieu à un nombre égal de mises en examen. La 
Police fédérale a également lancé 195 opérations contre des atteintes aux DPI en 2009 et 
186 opérations en 2010. Des mesures visant à assurer le respect des DPI ont également été prises par la police fédérale de la route qui, entre 2008 et 2010, a saisi 360 137 litres de boissons 
illégales, 22,2 millions de CD/DVD, 7,85 millions de paquets de cigarettes, 289 969 ordinateurs, 
1,05 million d'unités d'autres appareils électroniques et 21,88 millions d'unités de médicaments. Le Département a également effectué 5 116 arrestations liées à ces délits. 
3.309.  Le Secrétariat aux recettes fédérales du Brésil a saisi des marchandises ou des avoirs 
financiers d'une valeur de 1,275 milliard de reais (plus de 600 millions de dollars EU) en 2010. En valeur brute, les appareils électroniques, les cigarettes, les lunettes de soleil et les vêtements ont représenté la plus grande part des saisies. En 2010, plus de 3 500 tonnes de marchandises, d'une 
valeur totale de 353,66 millions de reais (plus de 175 millions de dollars EU), ont été détruites. 
3.310.  Les articles 605 à 610 du Décret n° 6759/2009 décrivent les mesures que les titulaires de 
droits d'auteur et de marques ont la possibilité de prendre pour faire respecter leurs droits. Les 
services douaniers fédéraux sont chargés d'inspecte r et de saisir les expéditions aux frontières du 
pays. Les mesures à la frontière doivent, en règle générale, être demandées par le détenteur du droit, qui doit fournir des preuves suffisantes aux autorités douanières. Toutefois, dans les cas de 
contrefaçon de l'emblème, des armoiries ou des badges officiels de n'importe quel pays, les 
services douaniers sont habilités à prendre des dispositions en prévision d'une poursuite pénale, en application de l'article 191 de la Loi n° 9279/1996. Ils confisquent les marchandises incriminées et notifient le détenteur du droit pour qu'il en tame des procédures judiciaires, s'il le juge 
approprié. Les services douaniers peuvent demander au détenteur du droit de fournir une garantie 
d'un montant suffisant pour protéger les droits du contrevenant présumé et éviter tout abus. Si les procédures ne sont pas engagées dans les dix jours qui suivent la confiscation des marchandises, 
les services douaniers mettent les marchandises en libre circulation. 
3.311.  Les procédures qu'il est possible d'engager pour obtenir la destruction ou autre mise à 
l'écart des marchandises portant atteinte à un droit et des matériaux et instruments ayant servi à 
leur production sont prévues par le Décret-loi n° 3689/1941, tel que modifié par la Loi 
n° 10965/2003, concernant le Code de procédure pénale. 
 WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  4  POLITIQUE COMMERCIALE - ANALYSE PAR SECTEUR 
4.1  Introduction 4.1.  Le Brésil a un secteur agricole dynamique qui joue un rôle important dans son économie. 
Bien que le niveau de soutien qu'il apporte à ses producteurs agricoles soit relativement faible par 
rapport à d'autres pays, il continue d'appliquer plusieurs mesures de soutien interne, y compris 
des lignes de crédit préférentielles et des mécanismes de soutien des prix. Pendant la période à l'examen, de nouveaux programmes ont été créés pour financer les agriculteurs. Les 
décaissements au titre du crédit rural public ont continué d'augmenter avec l'expansion des 
principaux programmes de soutien comme le PRONAF. Le Brésil applique une politique de réserves bancaires obligatoires destinées à financer les activités agricoles. Pendant la période considérée, le coefficient de trésorerie obligatoire a été relevé deux fois, ce qui l'a porté à 34% des dépôts à vue 
contre 25% avant novembre 2008. 
4.2.  Le Brésil a un secteur manufacturier très diversifié. Pendant les années à l'examen, toutefois, 
ce secteur a perdu une partie de son dynamisme en raison d'une érosion de sa compétitivité qui 
s'est traduite par une hausse des importations et une faible croissance des exportations. En 
réponse, le gouvernement a renforcé l'importance accordée à la politique industrielle, en partie par le biais de deux plans généraux de portée nationale, la Politique de développement productif 
(2008-2010) et le Plan Grand Brésil (2011-2014). Parmi les instruments utilisés pour promouvoir 
le secteur manufacturier dans le cadre de ces plans figurent les lignes de crédit assorties de conditions favorables, les marchés publics, les incitations fiscales et les mesures aux frontières. 
4.3.  Le Brésil est presque autosuffisant pour la production d'énergie primaire; bien que la 
répartition de ses sources d'énergie reste l'une des plus vertes au monde, la part des sources 
renouvelables dans la production énergétique tota le a diminué pendant la période considérée. Par 
contre, la production pétrolière brésilienne a en registré une progression régulière: la production 
totale a atteint 768 millions de barils en 2011, soit une hausse de 20,5% par rapport à 2007. 
Malgré la demande intérieure croissante, le Brésil est devenu un exportateur net de pétrole brut pour la première fois en 2007 et a beaucoup accru son excédent commercial à ce poste depuis 
lors. En 2011, il comptait 1,68 fois plus d'exportations que d'importations en volume. Sa 
dépendance vis-à-vis des importations de produits pétroliers raffinés a néanmoins augmenté par suite d'une capacité de raffinage insuffisante. Il est tributaire d'importantes importations de gaz naturel, bien que la production nationale ait augmenté de 41% entre 2007 et 2012. PETROBRAS a 
maintenu une position dominante dans les secteurs de la production, du raffinage, de la 
distribution et du commerce de détail du pétrole et des produits pétroliers brésiliens. En 2011, cette entreprise d'État représentait 90% environ de la production pétrolière totale du pays. 
PETROBRAS possède aussi 98% de la capacité de raffinage totale du Brésil. 
4.4.  Pendant la période à l'examen, le Brésil s'est maintenu à sa place de deuxième producteur 
mondial d'éthanol. En avril 2010, il a ramené son tarif d'importation pour l'éthanol de 20% au taux 
nul pour promouvoir la consommation et prévenir les hausses de prix. Il s'est également efforcé 
d'encourager la production: en 2012, la banque fédérale de développement BNDES a lancé deux nouveaux programmes offrant du crédit à des conditions avantageuses au secteur de l'éthanol. Depuis 2011, le BNDES finance aussi l'innovation dans la technologie de la biomasse de canne à 
sucre. 
4.5.  Le cadre réglementaire pour le secteur de l'électricité a été modernisé au début de 2013 avec 
l'adoption d'une nouvelle loi qui régit désormais la concession des activités de production, de 
transport et de distribution d'électricité. La nouv elle loi a prorogé le régime des concessions pour 
la production d'électricité ainsi que le système de quotas, une seule fois, pour une période maximale de 30 ans. Cette prorogation est assujettie à l'acceptation par le producteur de certaines 
conditions qui seront fixées par l'organisme de ré glementation, l'Agence nationale de l'électricité 
(ANEEL), dont notamment les tarifs à appliquer, l'attribution de quotas de production garantis et des normes de qualité. Les quotas seront attribués de façon contractuelle et devraient être révisés périodiquement par l'ANEEL. 
4.6.  Pendant la période à l'examen, les autorités se sont toujours efforcées d'accroître le degré 
d'intermédiation financière et de diminuer les ma rges de taux d'intérêt. Le gouvernement a promu 
l'inclusion financière, entre autres choses, en améliorant les circuits de distribution, en augmentant WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 135 - 
 
  la transparence et en adaptant la réglementation des services financiers pour les clients à faible 
revenu. Cela a permis de développer l'intermédiation financière: le ratio du crédit au PIB est passé de 25% en 2003 à plus de 50% en 2012. C'était un pas dans la bonne direction pour remédier à l'offre insuffisante de crédit privé à moyen et long termes aux petites et moyennes entreprises, 
comme il a été indiqué lors du dernier examen de la politique commerciale du pays. Toutefois, le 
rôle des banques d'État dans le financement à moyen et long termes reste très important, directement ou par des systèmes de péréquation, suivant lesquels une partie du taux d'intérêt 
appliqué aux emprunteurs est prise en charge par l'État. La diminution des marges de taux 
d'intérêt a joué un rôle important pour une plus grande expansion des circuits financiers. La marge de taux d'intérêt moyenne, pour l'ensemble du portefeuille de crédit, a baissé de près de 10 points de pourcentage pendant la période considérée. Toutefois, même si les marges de taux d'intérêt 
ont été réduites, elles restent importantes, à plus de 24 points de pourcentage en 2012. La 
création de nouveaux établissements financiers étrangers doit être approuvée par décret présidentiel. Dans la pratique, elle a été autorisée et 17% des actifs sont entre les mains de 
banques étrangères. 
4.7.  Des modifications récentes apportées à la législation sur les télécommunications ont donné 
aux opérateurs de télécommunications une plus grande latitude pour offrir des services convergés 
suivant la tendance internationale et l'évolution des technologies nouvelles. Les opérateurs 
brésiliens ont déjà fait des progrès en Amérique latine pour la mise en place d'offres de services combinés de téléphonie, télévision et Internet ("triple play") et certains prévoient d'offrir des forfaits multiservices de type "quadruple play"(qui ajoutent la téléphonie mobile aux services 
précités). Cette tendance a abouti à une plus grande consolidation des principaux groupes de 
télécommunications brésiliens. 
4.2  Agriculture, sylviculture et pêche 
4.2.1  Caractéristiques générales 
4.8.  Doté de la quatrième superficie agricole mondiale, le Brésil a un secteur agricole dynamique 
qui joue un rôle important dans son économie.
1 La part de l'agriculture dans le PIB est 
relativement modeste, soit 4 à 5% en 2012 (tableau 1.1). En revanche, sa part dans l'emploi est 
beaucoup plus importante: en 2011, l'agriculture (y  compris la pêche et la sylviculture mais à 
l'exclusion des produits transformés) employait 15,7%  de la population active du pays. Il existe 
aussi une forte valeur ajoutée dans les activités liées à l'agriculture, et toute la chaîne 
agro-industrielle (y compris les intrants agricoles, ainsi que les activités de transformation et de 
distribution) a contribué à 22% du PIB en 2011.2 
4.9.  Pendant la période considérée, le secteur agro-industriel a joué un rôle capital à l'appui de 
l'excédent commercial du Brésil (graphiques 1.1 et 1.2). En 2012, la balance commerciale du 
secteur a atteint un niveau record, les produits agro-industriels représentant 39,5% des exportations totales et seulement 7,4% des importations (tableau 4.1), et a contrebalancé la 
détérioration de la balance commerciale dans d'autres filières. En 2009, la crise économique 
mondiale a provoqué une baisse de la demande (en valeur) pour les exportations de produits agro-industriels brésiliens, qui ont diminué après près de dix ans de croissance presque ininterrompue. Néanmoins, les exportations se sont nettement redressées depuis 2010, pour 
atteindre le niveau record de 95,8 milliards de dollars EU en 2012, contre 58,4 milliards en 2007. 
4.10.  Le Brésil occupe une place très importante dans le commerce agricole mondial, représentant 
7,3% des exportations totales de produits agricoles.
3 C'est le troisième exportateur mondial de 
produits agricoles, juste derrière l'UE et les États-Unis.4 En 2010, le Brésil était le premier 
exportateur mondial de sucre, de café, de jus d'orange, de bœuf et de produits avicoles.5 Ses 
principales exportations agricoles ont beaucoup augmenté pendant la période allant de 2007 à 
                                               
1 OCDE (2011). 
2 Université de São Paulo – Renseignements en ligne du Centre de recherche en économie appliquée 
(CEPEA). Adresse consultée: http://www.cepea.esalq.usp.br/pib/. 
3 MAPA (2011). 
4 Renseignements en ligne du Ministère de l'agriculture des États-Unis (USDA). Adresse consultée: 
http://www.fas.usda.gov/country/Brazil/Brazil.asp/. 
5 Renseignements en ligne du  MAPA. Adresse consultée: 
"http://www.agricultura.gov.br/arq _editor/file/Sala%20de%20Imprensa/ Publica%C3%A7C3% B5es/graficos_p
ortugues_corrigido2.pdf". WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 136 - 
 
  2012 (graphique 4.1). Les produits dérivés du soja restent au premier rang des exportations, 
suivis par les produits dérivés de la canne à sucre (sucre et éthanol), la viande (en particulier de volaille et de bœuf), le café et les céréales. Ensemble, ces produits de base représentaient 31,8% des exportations totales brésiliennes en 2012. 
Tableau 4.1 Balance du commerce des produi ts agro-industriels du Brésil, 2007-2012 
(en milliards de $EU) 
Années 2007 2008 2009 2010 2011 2012 
Exportations de produits 
agro-industriels  58 420 71 806 64 786 76 442 94 968 95 814 
Importations de produits 
agro-industriels 8 719 11 820 9 900 13 391 17 497 16 406 
Balance du commerce des produits 
agro-industriels 49 701 59 987 54 886 63 051 77 471 79 408 
Balance commerciale totale 40 032 24 836 25 290 20 147 29 794 19 431 
Note: Les chiffres relatifs au sect eur agro-industriel ne comprennen t pas les importations de biens 
d'équipement par les entreprises agricoles. 
Source: Renseignements en ligne du MAPA. Adresse consultée: 
"http://www.agricultura.gov.br/internacional/indicadores-e-estatisticas/balanca-comercial". 
Graphique 4.1 Principales expo rtations agricoles, 2007-2012  
(en millions de $EU) 
 
 02 0004 0006 0008 00010 00012 00014 00016 00018 00020 000
Soybean and soybean
productsSugarcane products Meat Coffee Maize2007 2012Soja et produits dérivés 
du sojaProduits dérivés de la 
canne à sucreViande Café Maïs
 
Source: Renseignements en ligne du MAPA. Adresse consultée: ht tp://www.agri.gov.br. 
 
4.11.  En 2011, les principales destinations des exportations de produits agro-industriels brésiliens 
étaient l'UE (25,1%), la Chine (17,5%), les États-Unis (7,1%), la Russie (4,3%) et le Japon (3,7%). L'importance de la Chine en tant que partenaire commercial du secteur agro-industriel 
brésilien a considérablement augmenté pendant la  période à l'examen. En 2007, la Chine a acheté 
8% des exportations brésiliennes de produits agro-industriels, pour une valeur de quelque 4,7 milliards de dollars EU; ce montant a augmenté de plus du triple pour atteindre 16,5 milliards 
de dollars EU en 2011.
6 
4.12.  Les importations de produits agroalimentaires ont considérablement augmenté entre 2007 
et 2012, passant de 8,7 milliards à 16,4 milliards de dollars EU. Le blé reste le produit de base le plus importé dans la mesure où il représente plus du tiers des importations totales de produits 
                                               
6 Renseignements en ligne de la Fédération des industries de l'Ét at de São Paulo (FIESP). Adresse 
consultée: http ://www.fiesp.com.br/agron egocio/default.aspx. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 137 - 
 
  agroalimentaires. Les autres principaux produits importés sont le papier, le caoutchouc, les 
produits laitiers, l'huile de palme, le malt, l'huile d'olive et le riz.7 Le Brésil reste aussi tributaire de 
gros volumes d'importations d'intrants agricoles, en particulier d'engrais. 
4.13.  Le cadre institutionnel général du secteur agricole n'a pas changé depuis la précédente 
période considérée. Le Brésil a deux ministères chargés des politiques agricoles: le Ministère de 
l'agriculture, de l'élevage et de l'approvisionnement alimentaire (MAPA) et le Ministère du développement agraire (MDA). Le Secrétariat des relations internationales pour l'agro-industrie du 
MAPA (SRI/MAPA) est chargé des questions de comme rce extérieur et des notifications à l'OMC. Le 
MDA est responsable de la réforme agraire et des politiques relatives à l'agriculture familiale, y 
compris le Programme de renfor cement de l'agriculture familiale (PRONAF). La Compagnie 
nationale d'approvisionnement alimentaire (CONAB), une entreprise commerciale d'État liée au 
MAPA, est chargée d'administrer un certain nombre  de politiques agricoles, y compris celles en 
rapport avec le stockage stratégique et les garanties de prix minimums (chapitre 3.4.3). 
4.2.2  Mesures à la frontière 
4.14.  La moyenne des droits applicables aux produits agricoles (définition de la CITI) était de 
7,2% en 2012, soit beaucoup moins que le droit NPF moyen (11,70%). Si l'on utilise la définition que l'OMC donne des produits agricoles, le droit NPF moyen était de 10,1%. Les droits de douane 
supérieurs à la moyenne s'appliquent aux produits laitiers (18,6%), au sucre et à la confiserie 
(16,7%), aux boissons, aux spiritueux et au tabac (16,5%) et au café et au thé (13,7%), alors que les importations de coton (7,4%), de graines oléagineuses, de graisses et d'huiles et de leurs produits (7,8%), et d'animaux et de produits d'origine animale (7,9%) sont assujetties à des droits 
inférieurs à la moyenne. 
4.15.  Les importations brésiliennes de produits agricoles peuvent bénéficier de contingents 
tarifaires préférentiels conformément aux règles du MERCOSUR sur les mesures temporaires en 
cas de pénurie. En vertu de ces règles, les importations de coton et de jute étaient assujetties à un 
tarif contingentaire réduit égal au droit nul et le palmiste à un tarif contingentaire de 2%. Les exportations mexicaines d'ail au Brésil ont aussi bénéficié d'un tarif contingentaire de 0% en 2011 
fixé dans le cadre de l'Accord de complémentarité économique n° 53 conclu entre les deux pays.
8 
4.2.3  Mesures de soutien interne 4.2.3.1  Caractéristiques générales 4.16.  Le Brésil accorde un niveau de soutien relativement faible à ses producteurs agricoles par 
rapport aux pays de l'OCDE (voir ci-dessous). To utefois, il continue d'appliquer plusieurs mesures 
de soutien interne, y compris des lignes de crédit bonifié et des mécanismes de soutien des prix (tableau 4.2). Pendant la période à l'examen, de nouveaux programmes ont été créés pour 
financer les agriculteurs, y compris le Programme d'aide aux exploitations agricoles de taille 
moyenne (PRONAMP) et le Programme pour une ag riculture faible en carbone (Programme ABC). 
Les décaissements au titre du crédit rural offici el ont continué d'augmenter avec l'expansion des 
principaux programmes de soutien (par exemple le PRONAF). Les décaissements au titre des 
mécanismes de soutien des prix ont beaucoup augmenté en 2009 pour atteindre 3,7 milliards de reais mais sont tombés à 1,6 milliard de reais environ en 2011. Les ressources programmées au titre du soutien des prix du marché, y compris les programmes d'acquisition du gouvernement 
fédéral (AGF) et les options publiques, sont passées de 4,2 milliards de reais en 2009 à 
1,1 milliard en 2011. 
                                               
7 Renseignements en ligne du  MAPA. Adresse consultée: 
http://www.agricultura.gov.br/internacional/in dicadores-e-estatistic as/balanca-comercial. 
8 Renseignements communiqués par les autorités brésiliennes. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 138 - 
 
  Tableau 4.2 Principaux programmes et  mesures de soutien à l'agriculture 
(en millions de R$ et $EU) 
Programme Description Montanta 
Crédit rural officiel (total) Lignes de cr édit agricole soumises aux conditions du 
Manuel du crédit rural  officiel, qui prévoient des 
taux d'intérêt préférentiels fixés par le gouvernement 106 405 R$ 
(50 700 $EU) 
Programme de renforcement de 
l'agriculture familiale (PRONAF) Mesure de soutien en fave ur des petits exploitants 
dont le revenu brut annuel est inférieur ou égal à 
160 000 R$ par famille  12 902 R$ 
(6 144 $EU) 
Programme d'aide aux 
exploitations agricoles de taille moyenne (PRONAMP) Financement des activités agricoles pour les 
producteurs dont le revenu brut annuel est inférieur ou égal à 800 000 R$ 7 702 R$ 
(3 668 $EU) 
Ligne de crédit du Banco do Brasil  
pour les agro-industries 
(BB-agroindustrial)  Financement de la commercialisation et de la 
transformation des produits agricoles, ainsi que de 
la vente et de la producti on des intrants agricoles 6 467 R$ 
(3 080 $EU) 
Programme de la BNDES pour la 
durabilité de l' investissement 
dans les biens d'équipement (PSI-BK) Financement de l'achat et de l'entretien des 
machines et du matériel destinés à la production 
agricole 6 040 R$ 
(2 876 $EU) 
Politique de garantie des prix 
minimums (PGPM) Mécanismes de soutien des prix  1 595 R$ 
(759 $EU)b 
Programme pour une agriculture faible en carbone (Programme ABC) Financement des pratiques agricoles visant à 
réduire les émissions de gaz à effet de serre 1 516 R$ 
(722 $EU) 
a Ces montants se rapportent à la campagne 2011/12 (juillet à juin). b Ce chiffre se rapporte aux dépens es brutes (de 2011) et ne tient pa s compte des recettes publiques 
versées au titre de la PGPM. 
Source:  Secrétariat de l'OMC, à pa rtir des renseignements en ligne du  MAPA et de la CONAB. Adresses 
consultées: http://www.agricultura.gov.br/vegetal/estatisticas, et http://www.conab.gov.br/conteudos.php?a=1255&t. 
4.17.  En 2009, le Brésil a notifié à l'OMC qu'il n' avait accordé aucune subvention à l'exportation 
de produits agricoles au cours des années 2002 à 2007. Il a aussi indiqué qu'il avait fourni une aide alimentaire en 2005, 2006 et 2007. L'aide alimentaire brésilienne s'est élevée au total à 
quelque 25,9 tonnes en 2007, dont la moitié environ se composait de riz.
9 En octobre 2012, le 
Brésil a informé le Comité de l'agriculture qu'il n'avait accordé aucune subvention à l'exportation de produits agricoles au cours des années 2008, 2009 et 2010. L'aide alimentaire toutes 
destinations confondues s'est élevée au total à 47 284 tonnes pendant la période allant de 2008 à 
2010; en 2009, elle se composait à 94% de riz.
10 
4.18.  En mars 2013, la notification la plus récente du Brésil concernant les mesures de soutien 
interne remontait à mars 2012 et visait la période allant de 2006 à 2009.11 La mesure globale du 
soutien (MGS) notifiée était de 341,8 millions de dollars EU pour 2006/07, 
520,4 millions de dollars EU pour 2007/08 et 292,9 millions de dollars EU pour 2008/09. Ainsi, la 
MGS est restée inférieure au niveau de 912,1 millions de dollars EU auquel le Brésil s'était engagé 
pendant toute la période visée par la notification. 
4.19.  Toute la MGS notifiée pour 2008/09 correspondait au soutien par produit dont bénéficiait le 
blé (28,86% de la valeur de la production). Ces mesures ont été prises dans le cadre de la Prime à 
l'écoulement des marchandises (PEP), un instrument de soutien des prix, et d'achats publics. Le 
Brésil a fait état de mesures de soutien pour un certain nombre d'autres produits, mais celles-ci sont restées en deçà des niveaux de minimis . Pendant la même période, le Brésil a notifié des 
dépenses au titre du crédit en faveur de la production, du crédit en faveur de l'investissement, des 
subventions aux intrants et des programmes de rééchelonnement de dette totalisant 134 millions, 
705 millions, 2 millions et 29 millions de dollars EU, respectivement, en tant que "mesures exemptées de l'engagement de réduction, traitement spécial et différencié, et programmes de 
développement". 
                                               
9 Document de l'OMC G/AG/N/BRA/25 du 16 mars 2009. 
10 Document de l'OMC G/AG/N/BRA/28 du 2 octobre 2012. 
11 Document de l'OMC G/AG/N/BRA/27 du 1er mars 2012. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 139 - 
 
  4.20.  Les décaissements au titre des mesures notifiées dans la catégorie verte se sont élevés au 
total à 3,6 milliards de reais en 2009; l'aide alimentaire intérieure (1 milliard de reais) a constitué le type principal de mesure dans cette catégorie, suivie par les services de vulgarisation et de consultation (655 millions de reais), les services d'infrastructure (593 millions de reais) et 
l'organisation agraire (503 millions de reais). 
4.21.  D'après les calculs de l'OCDE, le soutien total à l'agriculture du Brésil a atteint en moyenne 
0,55% du PIB en 2008-2010, soit moins que la mo yenne des pays de l'OCDE qui était de 0,88%. 
Par ailleurs, l'équivalent subvention à la production (ESP) s'est élevé à 5% en moyenne pendant la 
période, soit beaucoup moins que la moyenne de 20% enregistrée par les pays de l'OCDE. L'OCDE affirme toutefois que les deux tiers environ de l'ESP brésilien sont accordés sous "les formes ayant le plus d'effets de distorsion de la production et des échanges", en particulier au moyen de 
mesures de soutien des prix et de crédit bonifié.
12 
4.2.3.2  Crédit rural 4.2.3.2.1  Caractéristiques générales 
4.22.  L'octroi de crédit à des taux d'intérêt fixes reste l'un des principaux outils de promotion du 
secteur agricole au Brésil. Cette politique est employée pour compenser les taux d'intérêt élevés en vigueur sur le marché du pays et pour faciliter l'accès au crédit pour les agriculteurs qui ne 
pourraient pas en obtenir autrement dans le système financier brésilien. Pendant la période visée 
par le précédent examen, la politique en matière de crédit rural a consisté à moins accorder de crédit par l'intermédiaire des banques publiques en veillant à ce que des ressources financières soient allouées au secteur agricole par le biais d'établissements financiers privés. Toutefois, 
pendant la période actuellement à l'examen, les banques publiques ont pris une place beaucoup 
plus importante pour la fourniture de crédit rural. Dans le même temps, le gouvernement a renforcé la prescription tendant à ce que les banques commerciales consacrent une partie de leurs 
dépôts à vue aux prêts agricoles, afin d'orienter une plus grande partie du crédit offert par le 
secteur privé aux secteurs productifs. Les autorités jugent que cette prescription est nécessaire pour remédier à une défaillance du marché, mais  la préaffectation du crédit peut introduire 
d'autres distorsions affectant l'allocation globale du crédit dans l'économie brésilienne. 
4.23.  Le cadre institutionnel du crédit agricole  se fonde sur la Loi n° 4829 du 5 novembre 1965, 
qui a porté création du Système national de crédit rural (SNCR) sous le contrôle de la Banque centrale. Le Conseil monétaire national (CMN) est chargé de la publication de règles pour les 
programmes de crédit agricole, qui sont énoncées dans le Manuel du crédit rural de la Banque 
centrale. Ces règles doivent être suivies par tous les établissements qui prennent part au SNCR, parmi lesquels figurent des banques publiques, des coopératives et des banques commerciales 
privées.
13 En décembre 2012, 468 établissements financiers pratiquaient le crédit rural, dont 
28 étaient des banques privées.14 
4.24.  Entre 2008 et 2012, la part du crédit rural fourni par le biais des banques publiques a 
augmenté, ce qui marque un tournant par rapport à la tendance observée pendant la précédente 
période considérée (2004-2007), où le pourcentage était passé de 60% à 48,1%. En 2012, les banques publiques ont fourni 57,5% du crédit rural total, suivies par les banques privées (32,5%) et les coopératives (10%).
15 
4.25.  Suivant les règles générales applicables au x programmes de crédit rural, les bénéficiaires 
doivent résider au Brésil, mais ils ne sont pas tenus d'avoir la nationalité brésilienne. Dans le cas des lignes de crédit rural administrées par des établissements financiers avec participation 
majoritaire de l'État, aucun financement ne peut être accordé aux entreprises dont le siège est 
                                               
12 OCDE (2011). 
13 EMBRAPA (2010). 
14 Renseignements en ligne de la Banque centrale du Brésil. Adresse consultée: 
http://www.bcb.gov.br/htms/c reditorural/2012/rel61.pdf. 
15 Renseignements en ligne de la Banque centrale du Brésil. Adresse consultée: 
http://www.bcb.gov.br/htms/CreditoRural/2012/rel51411.pdf. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 140 - 
 
  situé à l'étranger ou à celles dont le capital donnant droit de vote appartient majoritairement à des 
étrangers.16 
4.26.  Le crédit rural provient de diverses sources: dépôts à vue des banques (ressources 
obligatoires), épargne rurale, fonds statutaires, lignes de crédit gérées par la BNDES, ressources 
gratuites, Fonds de défense de l'économie caféiè re (FUNCAFE), Fonds de soutien aux travailleurs 
(FAT), ainsi que d'autres fonds et sources. Pendant la période à l'examen, la part du crédit rural financée avec des ressources obligatoires a beaucoup baissé, tandis que les sources comme 
l'épargne rurale, les fonds statutaires et les programmes de la BNDES ont gagné en importance 
(tableau 4.3). 
Tableau 4.3 Sources de crédit rural, 2007-2012 
(en %) 
Année Ressources 
obligatoires Épargne 
rurale Fonds 
statutaires BNDES  Ressources 
gratuites FUNCAFE FAT Autres 
ressources  
2007 55,5 17,9 7,6 4,6 3,8 3,2 4,0 3,4 
2008 47,4 26,0 8,8 5,8 4,8 2,9 1,3 3,0 
2009 48,3 26,1 7,3 7,0 4,2 2,2 1,2 3,7 
2010 46,8 30,2 7,9 6,6 2,0 1,9 1,2 3,4 
2011 47,3 30,8 7,6 6,8 2,8 1,6 1,3 1,8 
2012 34,3 32,1 8,5 8,6 4,5 1,6 1,2 9,8 
Source: Secrétariat de l'OMC, à partir  des renseignements en ligne de la Banque centrale du Brésil. Adresse 
consultée: http://www.bcb.gov.br/htms/CreditoRural/2012/rel5121.pdf. 
4.27.  En vertu du droit brésilien, les banques publiques et privées qui participent au SNCR sont 
tenues d'affecter un certain pourcentage de leurs dépôts à vue (ressources obligatoires) au secteur agricole.
17 Le CMN est libre de fixer ce pourcentage. À défaut, les banques sont autorisées à 
transférer un montant équivalent à la Banq ue centrale sans percevoir d'intérêt. 
4.28.  En réponse à la crise du crédit, le CMN a porté le taux requis de ressources obligatoires à 
30% des dépôts à vue en novembre 2008, contre 25% seulement à la date du précédent examen.
18 Malgré cette intervention, la part du crédit rural financée par des ressources 
obligatoires n'est pas remontée au niveau précédent et a même subi une forte baisse au premier 
semestre de 2012. Les autorités ont indiqué que cela était dû au ralentissement économique et à la contraction des dépôts à vue qui en a résulté. Le gouvernement a réagi en annonçant un 
nouveau taux de 34%, en vigueur à compter du 1
er juillet 2012.19 
4.29.  Les lignes de crédit rural administrées par les banques à partir du capital provenant des 
ressources obligatoires sont soumises aux règles énoncées dans le Manuel du crédit rural . Elles 
prévoient des taux d'intérêt fixes, qu i ont été abaissés à 5,5% par an le 1er juillet 2012, contre 
6,75% précédemment. Le taux reste inférieur aux taux moyens du marché pour les crédits sans affectation particulière.
20 En outre, une part importante du crédit rural provenant de ressources 
obligatoires doit être allouée à des objectifs spécifiques: 20% doit être accordé aux coopératives; 
10% aux activités relevant du PRONAF; et depuis le 1er août 2011, 10% à des lignes de crédit 
entrant dans le cadre du nouveau régime PRONAMP. Le crédit rural accordé à partir de ressources gratuites est également assujetti aux règles énoncées dans le Manuel du crédit rural .
21 
4.30.  Suivant le principe de péréquation, les re ssources provenant du Trésor sont utilisées pour 
couvrir l'écart entre les taux du marché et les taux appliqués à certaines opérations de crédit rural. Toutefois, ce principe de péréquation n'est pas appliqué dans le cas des ressources obligatoires; il 
ne s'applique qu'aux ressources provenant de l'épargne rurale, de la BNDES et des banques 
coopératives. Pour accéder à ces ressources, les bénéficiaires doivent contracter une assurance-crédit, comme le PROAGRO et l'assurance rurale, pour prémunir les banques publiques et privées contre les pertes éventuelles. 
                                               
16 Banque centrale du Brésil (2012). 
17 Article 21 de la Loi n° 4829 du 5 novembre 1965. 
18 Résolution n° 3623 du 14 octobre 2008 de la Banque centrale du Brésil. 
19 Résolution n° 4096 du 20 juin 2012 de la Banque centrale du Brésil. 
20 Par exemple, le taux SELIC, une référence comparab le pour les crédits non affectés, s'élevait à 7,25% 
en mars 2013, contre 13,75% en septembre 2008. 
21 Manuel du crédit rural (en portugais). Adresse consultée: http://www.bcb.gov.br/?RED-MANUMCR. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 141 - 
 
  4.31.  Les autorités ont noté que le système de crédit rural brésilien visait à remédier à une 
défaillance du marché qui se traduisait par un niveau insuffisant du crédit affecté aux micro, petites et moyennes exploitations. Comme cette politique est chargée de financer une grande 
partie de la production alimentaire destinée à la consommation intérieure, elles la jugent 
importante pour la sécurité alimentaire du pays. To utefois, bien qu'il profite à ses bénéficiaires et 
vise à corriger une défaillance du marché qui n'alloue pas suffisamment de crédit au secteur rural, le système de crédit rural brésilien pourrait créer d'autres distorsions dans l'affectation globale de 
crédit en limitant le crédit disponible pour d'autres secteurs productifs, ou en le rendant plus 
coûteux. Il risque aussi de limiter les possibilités d'action des banques commerciales, dans la mesure où plus du tiers de leurs dépôts à vue sont désormais restreints par les règles relatives aux ressources obligatoires. L'OCDE note que, par des réformes, le pays pourrait obtenir que les 
ressources soient moins mal affectées et que, la moyenne des taux d'intérêt soit plus faible. Ces 
améliorations pourraient bénéficier, en particulier, aux exploitations de taille moyenne et aux entreprises qui ne remplissent pas les conditions nécessaires pour les programmes de crédit 
bonifié, ni ne sont en situation d'emprunter sur les marchés internationaux.
22 
4.32.  Outre les règles relatives aux ressources obligatoires, le Manuel du crédit rural contient des 
dispositions spéciales sur les plans d'épargne rurale gérés par les banques rurales 
(Banco do Brasil , Banco da Amazônia , Banco do Nordeste ) et les coopératives. Depuis 
le 1er juillet 2011, ces établissements doivent allouer 68% de l'épargne rurale aux activités de 
crédit rural (65% précédemment). Il est toutefois prévu de réduire ce taux à 66% en juillet 2014.
23 Les ressources provenant de l'épargne rurale qui sont affectées à des activités de 
crédit rural peuvent être offertes au taux d'intérê t du marché ou à des taux d'intérêt préférentiels 
dans une mesure qui dépend du volume de ressources soumis à péréquation qui a été décidé par les autorités lors de chaque campagne. L'épargne rurale devient une importante source de crédit 
rural au Brésil (voir le tableau 4.3). Outre la modification du pourcentage qui doit être réaffecté au 
crédit rural, cette augmentation peut s'expliq uer par l'augmentation du montant des dépôts 
effectués sur les plans d'épargne rurale, qui a atteint 93,9 milliards de reais en mai 2012, contre 
77 milliards en novembre 2010.
24 
4.33.  Les fonds statutaires visent à réduire les inégalités régionales par le financement de 
secteurs productifs, y compris l'agriculture. Ils se composent de trois fonds régionaux: le FNO (Région du nord), le FNE (nord-est) et le FCO (cen tre-ouest) (voir le chapitre 3.4.2.3.4). Les fonds 
sont administrés par les Banco da Amazônia , Banco do Nordeste , et Banco do Brasil , 
respectivement, et sont alimentés à partir de ressources fédérales provenant de l'Impôt sur les produits industriels (IPI) et de l'Impôt sur le revenu (IR).
25 Plusieurs conditions sont attachées à 
l'affectation de ces fonds au crédit rural, y compris une prescription selon laquelle 10% du crédit 
doit être utilisé dans des programmes de réforme agraire.26 En 2012, les fonds statutaires ont 
acheminé 9,5 milliards de reais à l'agriculture.27 
4.34.  Dans le cadre des efforts destinés à parer aux effets de la crise économique globale et à 
promouvoir la croissance de la production agricole, le gouvernement a annoncé des modifications du système de crédit rural en 2012. Le Plan pour  l'agriculture et l'élevage pour 2012/13 a mis en 
place des taux d'intérêt plus bas et de plus gros volumes de crédit en faveur de l'investissement. 
Le taux d'intérêt appliqué à la plupart des Programmes de crédit rural a été réduit de 6,75% à 
5,5% par an, exception faite du Programme ABC pour lequel il a été abaissé de 5,5% à 5%, et du PRONAMP, pour lequel il a été réduit de 6,25% à 5%.
28 
                                               
22 OCDE (2011). 
23 Résolutions de la Banque centrale du Brésil  n° 3705 du 26 mars 2009 et n° 4097 du 28 juin 2012. 
24 Renseignements en ligne du gouvernement fédéral. Adresses consultées: 
"http://www.brasil.gov.br/noticias/arquivos/2010/12/6/poupanca-mantem-saldo-positivo-ha-19-meses-seguidos" et "http://www.brasil.gov.br/noticias/arquivos/2012/06/08/numero-de-depositos-da-poupanca-teve-o-melhor-resultado-da-historia-para-maio/print". 
25 Loi n° 7827 du 27 septembre 1999. 
26 Loi n° 12249 du 11 juin 2010. 
27 Renseignements en ligne de la Banque centrale. Adresse consultée: 
http://www.bcb.gov.br/htms/CreditoRural/2012/rel5121.pdf. 
28 MAPA (2012). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 142 - 
 
  4.35.  Pendant la période allant de 2007 à 2012, le crédit rural a continué de croître en termes 
nominaux et en termes réels.29 Le gouvernement prévoit des crédits d'une valeur de 
133 milliards de reais pour la campagne 2012/13, dont 115 milliards pour l'agriculture commerciale et 18 milliards pour l'agriculture familiale.
30 
4.36.  Le niveau élevé de la dette rurale reste un gros problème au Brésil. Une grande 
renégociation a eu lieu en 2008, couvrant des contrats d'une valeur de quelque 75 milliards de reais. Ce chiffre représentait 85% du montant total de la dette rurale 
(87,5 milliards de reais), dont une partie remonte aux années 1980 et 1990. La renégociation a 
porté sur les taux d'intérêt, le rééchelonnement des paiements et des réductions pour paiement anticipé.
31 
4.2.3.2.2  Programmes publics de crédit rural 
4.37.  Le Programme de prêts du gouvernement fédé ral (EGF) est utilisé pour financer le stockage 
des produits agricoles visés par la Politique de garantie des prix minimums (PGPM, voir plus bas). Il autorise les agriculteurs à suspendre la vente de produits pendant une durée maximale de 
240 jours lorsqu'ils anticipent une hausse de prix. Les produits agricoles sont utilisés comme 
garantie et doivent être stockés dans des entrepôts agréés par la CONAB. Le taux d'intérêt annuel pour les prêts au titre de l'EGF a été ramené (de 6,75%) à 5,5% par an pour la campagne 
2012/13. Le crédit maximal est fixé par produit et peut atteindre 1,6 million de reais pour les 
producteurs ou 50% de la capacité de production pour les industries agroalimentaires.
32 Ce 
programme est complété par la Ligne spéciale de crédit de commercialisation (LEC) qui opère dans les mêmes conditions. Contrairement à l'EGF, toutefois, la LEC peut s'appliquer aux produits qui ne 
sont pas visés par la PGPM et n'a pas besoin d'utiliser le prix minimum comme paramètre de calcul 
du montant à financer.
33 
4.38.  Pendant la période à l'examen, le gouv ernement a mis fin au programme de création 
d'emplois et de revenus en milieu rural (PROGER rural), qui fournissait du crédit aux petits 
producteurs dont le revenu annuel est inférieur à 80 000 reais. En 2010, le programme a été remplacé par le Programme d'aide aux exploitations agricoles de taille moyenne (PRONAMP) qui 
est assorti de critères d'admissibilité plus rigoureux.
34 Ce programme est financé à partir de 
plusieurs sources, y compris des ressources obligatoires, dont l'épargne rurale et des fonds de la BNDES. Le gouvernement prévoit des crédits d'une valeur de 11 milliards de reais au titre du PRONAMP pendant la campagne 2012/13, contre 5 milliards de reais décaissés en 2010/11.
35 
4.39.  Toujours en 2010, le gouvernement a lancé le Plan pour une agriculture faible en carbone 
(Plan ABC), qui comprend une ligne de crédit organisée dans le cadre du Programme ABC (voir ci-dessous). Des décaissements d'une valeur de 3,4 milliards de reais sont prévus pour ce 
programme pendant la campagne 2012/13. 
4.2.3.2.3  Lignes de crédit de la BNDES 4.40.  La BNDES joue un rôle majeur dans le financement de l'agriculture brésilienne dans la 
mesure où elle fournit des volumes importants de crédit à l'investissement directement aux 
agriculteurs et par le biais d'établissements financiers (y compris les banques publiques et privées). La banque gère huit programmes du gouvernement fédéral pour l'agriculture; les prêts 
                                               
29 Renseignements en ligne de la BCB. Adresse consultée: 
http://www.bcb.gov.br/?id=RELRURAL&ano=2010. 
30 Renseignements en ligne du  MAPA. Adresse consultée: 
http://www.agricultura.gov.br/vegetal/estatisticas. 
31 Renseignements en ligne d'Agencia Brasil. Adresse consultée: 
"http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2008-08-06/camara-aprova-mp-que-renegocia-parte-da-divida-dos-produtores-rurais". 
32 Renseignements en ligne du Banco do Brasil . Adresse consultée: 
"http://www.bb.com.br/portalbb/page100,107,2913,9,1,1,2.bb?codigoMenu=417&codigoRet=2089&bread=40_3". 
33 MAPA (2012). 
34 Renseignements en ligne du  MAPA. Adresse consultée: 
http://www.agricultura.gov.br/politica-agricola/noticias/2011/07/cmn-aprova-mudancas-para-credito-rural. 
35 Renseignements en ligne du  MAPA. Adresse consultée: 
http://www.agricultura.gov.br/vegetal/estatisticas. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 143 - 
 
  accordés en vertu de ces programmes se sont montés au total à 8,6 milliards de reais pendant la 
campagne 2011/12, soit 8% du crédit rural officiel (tableau 4.4). Dans le cadre de trois de ces programmes (PRONAMP, Programme ABC et PRONAF), l'accès automatique est facilité si l'on remplit certaines conditions en matière de production intérieure. 
Tableau 4.4 Programmes de crédit agricole du gouvernement fédéral administrés par la 
BNDES, campagne 2011/12 
Programme/description Conditions financières Décaissements 
(2011/12) 
Programme de capitalisation des coop ératives agricoles (PROCAP-Agro)  
Finance les coopératives agricoles par l'achat 
de parts de capital. Prévoit une limite de 
50 millions de R$ par coopérative.  Taux d'intérêt annuel: 9,5% pour le 
financement du fonds de roulement et 
5,5% pour les autres opérations. 
Délai de remboursement: 2 ans 
maximum pour le fonds de roulement et 
6 ans pour les autres opérations. 2,5 milliards de R$ 
Programme d'aide aux exploitations agricoles de taille moyenne (PRONAMP)  
Accorde du crédit pour l'investissement dans 
les biens et les services visant à accroître la 
productivité et le chiffre d'affaires. Le 
produit/projet peut être financé jusqu'à 100% 
de sa valeur. Les bénéficiaires doivent afficher 
un revenu annuel brut inférieur ou égal à 
800 000 R$, dont 80% au moins sont obtenus 
à partir d'activi tés agricoles. Taux d'intérêt annuel: 5%. 
Délai de remboursement: 8 ans 
maximum. 
Pour les crédits visant à acheter des 
machines et du matériel, les biens 
doivent être fabriqués au Brésil et 
remplir les critères ci-après: 
Pour l'accès automatique:  
les articles neufs doivent présenter une 
teneur en éléments d'origine nationale 
d'au moins 60% tant du point de vue de 
leur valeur que de leur poids. 
Les articles usagés do ivent être certifiés 
comme fabriqués au Brésil.a 2,1 milliards de R$ 
Programme pour une agriculture faible en carbone (Programme ABC)  
Finance des projets visant à réduire les 
émissions de gaz à effet de serre des activités 
agricoles.b Accorde des crédits d'un montant 
maximal de 1 million de R$ par 
agriculteur/coopérative. Taux d'intérêt annuel: 5%. 
Délai de remboursement: 5 à 15 ans 
maximum, selon le projet. Pour l'accès 
automatique au crédit en vue de l'achat 
de machines et de ma tériel, les produits 
doivent être fabriqués au Brésil.c 1,5 milliard de R$ 
Programme de renforcement de l'agriculture familiale (PRONAF)  
Accorde des crédits aux petits exploitants 
agricoles dont le chiffre d'affaires annuel est 
inférieur ou égal à 160 000 R$ par famille. La 
BNDES gère six lignes de crédit dans le cadre 
de ce programme, en mettant l'accent sur 
l'industrie agroalimentaire, les femmes, les 
systèmes de production biologique et 
agroécologique, les technologies 
environnementales, l'accroissement de 
productivité, et la restru cturation de la dette. Taux d'intérêt annuel: 1 ou 2%, selon la 
ligne de crédit et le montant du crédit 
demandé. 
Délai de remboursement: 10 ans 
maximum (de façon générale). 
Pour qu'un crédit puisse être obtenu en 
vue de l'achat de machines et de 
matériel, les produits doivent être 
fabriqués au Brésil. Le crédit en vue de 
machines et de matériel neuf 
présentant une teneur en éléments 
d'origine nationale inférieure à 60% est 
limité à 5 000 R$ par article.d 1,4 milliard de R$ 
Programme de modernisation de l'agriculture et de conservation des 
ressources naturelles (MODERAGRO)  
Finance des projets visant à améliorer les 
systèmes de production  et à régénérer les 
sols et les pâturages. Les crédits sont 
accordés pour un montant maximal de 
600 000 reais par producteur ou de 
1,5 million de R$ par coopérative. Taux d'intérêt annuel: 5,5%. 
Délai de remboursement: 10 ans 
maximum. 512 millions de R$ WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 144 - 
 
  Programme/description Conditions financières Décaissements 
(2011/12) 
Programme de développement coopératif pour l'accroissement de la valeur 
ajoutée agricole (PRODECOOP)  
Vise à promouvoir les gains de productivité 
dans les coopératives agro-industrielles en 
finançant des études , des projets, des 
travaux, l'achat de matériel national et 
importé et le fonds de roulement aux fins 
d'investissement. Les crédits sont accordés 
pour un montant maximal de 
100 millions de R$ par coopérative.e Le projet peut être financé à hauteur de 
90% de sa valeur au maximum. 
Taux d'intérêt annuel: 5,5%. 
Délai de remboursement: 12 ans 
maximum. 410 millions de R$ 
Programme d'encouragement à l'irrigation et au stockage (MODERINFRA)  
Finance les projets d'irri gation et de stockage 
d'un montant maximal de 1,3 million de R$ 
par agriculteur ou de 4 millions de R$ par 
coopérative. Taux d'intérêt annuel: 5,5%. 
Délai de remboursement: 12 ans 
maximum. 228 millions de R$ 
Programme de modernisation du parc de tracteurs agricoles (MODERFROTA)  
Accorde des crédits pour l'achat de tracteurs, 
moissonneuses-batteuses et machines 
d'épandage automotrices. Finance jusqu'à 
100% de la valeur des produits. Taux d'intérêt annuel: 5,5%. 
Délai de remboursement: 4 ans 
maximum. 
 14 millions de R$ 
Total   8,6 milliards de R$  
a Circulaire Sup/Agris n° 26 du 23 juillet 2012. 
b Le Programme ABC finance des projets visant à régénérer des pâturage s dégradés; pratiquer 
l'agriculture biologique; pratiquer l'agriculture en se mis direct; intégrer les cultures, l'élevage et la 
sylviculture; planter et gérer des forêts à des fins commerciales; se  conformer à la législation sur 
l'environnement; traiter les rési dus animaux; exploiter des palmer aies à huile (dendê); et fixer 
l'azote. 
c Circulaire Sup/Agris n° 49 du 2 octobre 2012. d Circulaire Sup/Agris n° 37 du 22 août 2012. 
e Les projets portant sur la transformation de prod uits destinés à la consommation humaine gérés par 
des coopératives centrales peuvent recevoir jusqu'à 200 millions de R$. 
Source: Renseignements en ligne de la BNDES. Ad resse consultée: http://www.bndes.gov.br; données 
relatives aux décaissements fondées sur les renseignements en ligne du MAPA. Adresse consultée: http://www.agricultura.gov.br/vegetal/estatisticas. 
 
4.41.  En octobre 2012, la BNDES administrait, outre les programmes du gouvernement fédéral, quatre programmes de crédit visant l'agriculture: le Programme d'encouragement au stockage 
pour les producteurs nationaux de céréales (Cerealistas), le Programme de soutien au 
renouvellement et à l'extension des plantations de canne à sucre (PRORENOVA), le Programme de 
relance des entreprises (Revitaliza) et le Programme de soutien au secteur du sucre et de l'éthanol 
(PASS). Pendant la campagne 2011/12, le crédit o ffert s'est monté à 30,6 millions de reais pour 
les bénéficiaires du programme Cerealistas et à 1,47 milliard de reais pour le programme Revitaliza. Aucun décaissement n'a été effectué  au titre des programmes PRORENOVA et PASS. 
4.42.  Le secteur agricole peut aussi bénéficier des lignes de crédit générales de la BNDES comme 
le FINEM, la BNDES Automatic et la Carte BNDES. En 2009, les lignes de crédit destinées à l'achat 
de machines et de matériel agricoles ont été centralisées dans le cadre du Programme pour la durabilité de l'investissement dans les biens d'équipement (PSI-BK), qui offre des conditions 
financières plus souples. Le PSI-BK accorde des crédits à un taux d'intérêt de 2,5% par an et 
autorise un délai de remboursement d'une durée maximale de dix ans.
36 Pendant la campagne 
2011/12, le programme a déboursé 6 milliards de reais de prêts pour l'achat de biens 
d'équipement agricoles.37 L'accès automatique au PSI-BK est accordé pour les produits fabriqués 
au Brésil qui doivent présenter une teneur en éléments d'origine nationale de 60% tant du point de vue de la valeur que du poids ou être conformes au Processus de production de base (PPB). Si ce n'est pas le cas, la demande est examinée avant approbation. En outre, les entreprises sous le 
                                               
36 Circulaire n° 55 du 6 septembre 2012 de la BNDES. 
37 Renseignements en ligne du  MAPA. Adresse consultée: 
http://www.agricultura.gov.br/vegetal/estatisticas. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 145 - 
 
  contrôle de capitaux étrangers ne peuvent bénéficier de ce programme que si elles mènent des 
activités dont il est estimé qu'elles revêtent un grand intérêt national.38 
4.2.3.3  Garanties des prix minimums 4.43.  Le Brésil administre plusieurs programmes fondés sur des garanties des prix minimums, qui 
soutiennent la production d'un large éventail de produits de base, y compris le maïs, le riz, le 
coton et le blé. Selon les estimations de l'OCDE, les mécanismes de soutien des prix ont représenté plus de la moitié des transferts effectués en faveur des agriculteurs pendant la période 
2008-2010. Leur effet global, toutefois, semble modeste dans la mesure où les budgets annuels 
sont limités et visent en partie les régions les moins développées et les agriculteurs à faible revenu.
39 
4.44.  La Politique de garantie des prix minimums (PGPM), lancée en 1966, reste un important 
pilier de la politique agricole brésilienne. Elle a pour but d'aider les agriculteurs lorsque les prix du 
marché tombent à des niveaux jugés préjudiciables à la stabilité de leurs revenus. Cette politique est mise en œuvre par la Compagnie nationale d'approvisionnement alimentaire (CONAB) au 
moyen de deux types de dispositifs: des instrume nts de commercialisation (qui peuvent prendre la 
forme d'achats directs de produits par la CONAB), comme l'AGF, la PEP, la VEP, la PEPRO, les contrats d'option publique et la PROP (tableau 4.5) et des lignes de crédit destinées à financer le 
stockage des produits visés par des garanties de prix minimums, comme l'EGF et la LEC (voir la 
section relative au crédit rural). La PGPM a en traîné pour le Trésor un coût moyen annuel de 
1,6 milliard de reais pendant la période allant de 2008 à 2011.
40 La plupart des coûts résultaient 
des opérations visant à constituer des stocks publics, qui sont vendus lorsque les conditions sont 
jugées favorables par le gouvernement. En 2011, la CONAB administrait un réseau de 
1 535 entrepôts dotés d'une capacité de stockage de 20 428 920 tonnes. 
Tableau 4.5 Programmes de soutien des prix (2012) 
Programme de soutien des prix/description Utilisation/coût 
Politique de garantie des prix minimums (PGPM) 
Régie par le Décret n° 57391 du 12 décembre 1965 et le 
Décret-loi n° 79 du 19 décembre 1966, la PGPM fixe 
annuellement des pr ix minimaux garantis pour certaines 
des cultures principales du  Brésil. Les prix sont 
promulgués par le Conseil monétaire national (CMN) par 
voie d'ordonnances ministérielles ("portarias") 
(précédemment par voie de décrets). L'ordonnance 
ministérielle n° 701 du 30 juillet 2012 fixe les prix 
minimaux d'un certain nombre de produits pour la 
campagne d'été 2012/13. Au moment de déterminer les 
prix minimaux, le CMN prend en compte les coûts de 
production dans les différ entes régions, ainsi que 
plusieurs facteurs jouant sur les prix des marchés 
intérieurs et internationaux. La PGPM est mise en œuvre 
par le biais de lignes de crédit (EGF et LEC) et 
d'instruments de commercia lisation (AGF, PEP, VEP, 
PEPRO, contrats d'option publique et PROP; voir 
ci-dessous). En 2011, la PGPM a entraîné pour le Trésor un coût 
d'environ 1,6 milliard de R$. Toutefois, le 
gouvernement a tiré des recettes d'un montant 
d'environ 1,66 milliard de R$  en liquidant ses stocks, 
produisant un excédent ne t de 60 millions de R$. 
Les produits couverts par les prix minimaux au cours 
de la campagne 2010/11 étaient le riz, le blé, le sisal 
et les haricots. 
Programme d'acquisition du gouvernement fédéral (AGF) 
L'AGF permet aux producteurs et coopératives de vendre 
leurs produits à la CONAB à un prix minimum garanti, 
afin d'appuyer la stabilité des recettes des agriculteurs 
et de constituer des stoc ks publics. L'instrument 
s'applique à des produits et régions déterminés et peut 
porter sur l'intégralité de la production de l'agriculteur. 
Les produits achetés au titre de l'AGF doivent être 
stockés dans des entrepôts agréés par la CONAB. En 2011, l'AGF a été utilisé pour acheter du riz, des 
haricots, du maïs et du blé. Le gouvernement a 
acheté 596 870 tonnes de marchandises dont 
396 327 tonnes de riz. Les subventions se sont 
élevées au total à 340 millions de R$ en 2011. 
                                               
38 La liste des activités dont il est estimé qu'elles revêtent un grand intérêt na tional figure dans le 
Décret n° 2233 du 23 mai 1997 et comprend les secteurs de l'automobile, de l'énergie et de l'électronique. 
39 OCDE (2011). 
40 Renseignements en ligne de la CONAB. Adresse consultée: 
http://www.conab.gov.br/conteudos.php?a=1255&t=. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 146 - 
 
  Programme de soutien des prix/description Utilisation/coût 
Prime à l'écoulement des marchandises (PEP)  
La CONAB verse une prime par péréquation aux 
grossistes qui acceptent de payer aux agriculteurs un 
prix de référence. La pr ime est déterminée lors 
d'enchères publiques et reflète généralement la 
différence entre le prix de ré férence et celui du marché. 
Outre les prix minimaux gara ntis pour les producteurs, 
la PEP est utilisée pour déplacer l'offre de produits 
agricoles d'une région à l'autre, afin d'éviter les pénuries 
et de prévenir l'accumulation de stocks. En théorie, tous 
les produits visés par la PGPM peuvent entrer dans le 
dispositif PEP; le programme n'a toutefois été utilisé que 
pour un petit nombre de produits à ce jour, dont 
principalement le coton, le maïs, le blé, le sisal, les 
haricots, le riz et le vin.  Le montant total des primes payées au titre de la 
PEP était de 279,5 millions de R$ en 2011, dont 
190,6 millions pour le riz, 58,3 millions pour le blé et 
30,6 millions pour le sisal. 
Valeur d'écoulement des produits (VEP) 
Comme pour la PEP, le dispositif de la VEP consiste à 
verser des primes par péré quation aux acheteurs qui 
acceptent de payer un prix minimum aux agriculteurs. 
Ces primes sont aussi déterminées lors d'enchères 
publiques. Toutefois, contrairement à la PEP, lorsque les 
grossistes achètent des produits provenant de stocks 
privés, la VEP est utilisée pour écouler les stocks publics.  En 2011, la VEP n'a été utilisée que pour le maïs: 
221 112 tonnes de maïs ont été vendues aux 
enchères pour un montant de 
19,3 millions  de R$. 
Contrats d'option publique  
Le gouvernement offre des contrats d'option à des 
producteurs et coopératives rurales lors de ventes aux 
enchères. Les adjudicataires obtiennent le droit de 
vendre leurs produits au gouvernement à une date 
future à un "prix d'exercice" (prix minimum majoré des 
frais de stockage et de financement) prédéterminé. Si le 
prix d'exercice est inférieur au prix du marché à 
l'échéance, le contrat d'option  n'est pas utilisé. Lorsqu'il 
le juge bon, le gouverne ment peut transférer son 
obligation d'achat à une tierce partie. Ce dispositif peut 
être utilisé pour n'importe qu el produit visé par la PGPM.  En 2011, cet instrument a été utilisé pour le riz, 
lorsque 36 400 contrats recouvrant quelque 
982 800 tonnes ont été négociés pour une valeur de 
574,9 millions de R$. 
Prime de risque privée sur option (PROP) 
Ce dispositif, analogue à celui des contrats d'option 
publique, s'en distingue princi palement du fait que l'offre 
de contrats d'option provie nt d'entités privées. Pour 
limiter les risques auxquels s' expose le secteur privé, le 
gouvernement offre une prime de  risque. La valeur de la 
prime est déterminée lors d'enchères publiques, avec un 
prix maximum fixé par le gouvernement. Les 
adjudicataires sont ceux qui sont prêts à accepter la 
prime de plus faible niveau. La PROP n'a été accordée qu e pour le maïs pendant 
la campagne 2008/09 de la période à l'examen. Le 
montant accordé s'est monté à 11,3 millions de $EU 
au bénéfice de 12 442 contrats. 
Prime privée d'option à la vente de produits agricoles (PEPRO) 
Ce programme offre au x producteurs et aux 
coopératives la possibilité de vendre leurs produits 
moyennant le versement d'une prime égale à la 
différence entre les prix de référence et les prix du 
marché, fixée par enchères. Il se distingue du PEP en ce 
que les primes sont versées directement aux 
producteurs.  En 2011, le gouvernement a accordé des primes 
pour 64 300 tonnes de riz et 52 727 tonnes de blé, 
pour un total de 10,5 millions de R$. 
Source: Loi n° 11775 du 17 septembre 2008; renseignements en ligne de la CONAB. Adresse consultée: 
http://www.conab.gov.br/conteudos.php?a=1255&t=; et CONAB (2012), Relátorio De Gestão 2011 . 
Adresse consultée: http://www.conab.gov.br/conteudos.php?a=23&t=1. 
4.45.  Les recettes provenant de la vente des stocks publics sont reversées au Trésor ou aux 
organismes responsables du stockage.41 Généralement, les coûts annuels au titre de la PGPM sont 
supérieurs aux recettes découlant de la vente de stocks. Pendant la crise économique mondiale, 
les dépenses nettes afférentes à la PGPM ont beaucoup augmenté, atteignant 3,5 milliards de reais 
en 2009. En 2011, toutefois, les recettes ont été supérieures aux coûts, du fait des prix élevés du marché pour les produits agricoles et des effort s déployés par le gouvernement pour réduire les 
stocks publics accumulés. Le gouvernement a adopté une politique visant à accroître les 
liquidations de stocks pour compenser la hausse des prix intérieurs due à des paramètres 
                                               
41 CONAB (2012). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 147 - 
 
  climatiques atypiques. Ainsi, les recettes totales pour 2011 se sont élevées à 1,7 milliard de reais 
et les dépenses ont atteint 1,2 milliard de reais pour les stocks régulateurs et 0,3 milliard pour les prix minimum garantis. Les recettes totales pour 2012 (jusqu'en novembre) ont atteint 1,3 milliard de reais, tandis que les dépenses relatives aux stocks publics ont totalisé 
0,9 milliard de reais et les décaissements au titre des prix minimum garantis 0,2 milliard. Les 
recettes nettes pour les deux années se sont montées à environ 0,4 milliard de reais. 
4.46.  Le gouvernement brésilien accorde aussi des garanties de prix minimums aux exploitations 
familiales. Depuis 2010, celles-ci peuvent bénéficier de 20% du budget de la PGPM.
42 Les 
ressources sont affectées par le biais du Programme de garantie des prix pour l'agriculture familiale. Si ce programme influe sur la production de plusieurs produits de base, il semble n'avoir que peu d'effet sur les prix agricoles.
43 
4.2.3.4  Mesures visant à prom ouvoir l'agriculture familiale 
4.47.  L'appui à l'agriculture familiale est un volet de plus en plus important de la politique agricole 
brésilienne. Selon l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO), le 
Brésil figure parmi les pays qui soutiennent le plus l'agriculture familiale dans la région de 
l'Amérique latine et des Caraïbes.44 Il a un ministère dédié à l'agriculture familiale et à la réforme 
agraire, le MDA (voir ci-dessus). Au rang des mesures de soutien aux petits exploitants figurent 
des lignes de crédit préférentielles, des actions de  vulgarisation agricole, des règles préférentielles 
dans les marchés publics, une assurance agricole et des prix garantis (tableau 4.6). 
Tableau 4.6 Budget alloué aux programmes et mesures intéressant l'agriculture 
familiale pendant la campagne 2012/13 
Programme Description Budget 
Programme de 
renforcement de l'agriculture familiale (PRONAF) Crédit bonifié en faveur des pe tits exploitants agricoles dont 
le revenu brut annuel est inférieur ou égal à 160 000 R$ par famille. 18 milliards de R$ 
Programme d'achat de 
produits alimentaires 
(PAA) Appui à la commercialisation des produits alimentaires 
provenant d'exploitations famili ales. Le gouvernement peut 
acheter directement aux producteurs, constituer des stocks 
publics stratégiques, approv isionner les établissements 
publics ou faire des dons à la population vulnérable. Il peut 
aussi financer le stockage de produits alimentaires par les 
associations d'agriculteurs fa miliaux afin de permettre une 
commercialisation à terme dans des conditions plus 
favorables. 1,2 milliard de R$  
Programme national 
d'alimentation scolaire (PNAE)  Transfert de fonds du gouvernement fédéral pour appuyer la 
fourniture de repas gratuits da ns les écoles publiques. Au 
moins 30% du montant transf éré par le gouvernement 
fédéral au titre du PNAE doit être utilisé pour acheter des 
produits alimentaires à des agriculteurs familiaux. 1,1 milliard de R$ 
Vulgarisation rurale et 
assistance technique 
(ATER) Fourniture de services d'éducat ion gratuits visant à relever 
les revenus des agriculteurs familiaux en améliorant les 
systèmes de production et en favorisant l'accès aux services 
et aux ressources. 542 millions de R$ 
Programme 
d'assurance de l'agriculture familiale (SEAF) Garanties offertes aux petits exploitants qui contractent un 
emprunt pour leurs activités de production dans le cadre du 
PRONAF. L'assurance couvre 10 0% du crédit obtenu majoré 
des taux d'intérêt appliqués. Po ur bénéficier du programme, 
la perte doit représenter plus de 30% des recettes 
escomptées. Les indemnités peuvent atteindre un montant maximal de 7 000 R$ par agriculteur et par campagne. 480 millions de R$ 
Programme de garantie 
de récolte 
(Garantia-Safra)  Garanties offertes aux agriculteurs familiaux frappés par des 
sécheresses ou des pluies excessives dans le nord-est du 
Brésil. Les indemnités versées pa r les assurances sont fixées 
à 680 R$ et font l'objet de 5 versements échelonnés. Le 
nombre d'agriculteurs assurés est fixé tous les ans par le 
Comité directeur. 412 millions de R$ 
                                               
42 MDA (2010). 
43 OCDE (2011). 
44 FAO (2012). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 148 - 
 
  Programme Description Budget 
Programme de garantie 
des prix pour l'agriculture familiale (PGPAF) Indexation des crédits contractés par les petits agriculteurs 
dans le cadre du PRONAF selon laquelle le prix est fixé lors de l'octroi du crédit. Lors du  remboursement du crédit au 
titre du PRONAF, si le prix du produit financé a baissé, l'agriculteur bénéficie d'un e réduction du montant dû, 
équivalent à l'écart entre le prix du produit sur le marché et le prix fixé dans l'indice du programme. La limite du bonus PGPAF est de 7 000 R$ par agriculteur et par an. Le programme vise 49 produits, y compris le maïs, le coton, le riz, le lait et les oranges. 90 millions de R$
 
Appui aux activités de 
production rurale dans 
le cadre du Plan "Brésil 
sans misère"  Fourniture d'une assistance te chnique, de semences et de 
transferts monétaires directs aux agriculteurs  familiaux qui 
vivent dans la misère (dont le  revenu familial est inférieur à 
70 R$ par tête). Les transferts  monétaires sont limités à 
2 400 R$ par famille et doivent être utilisés dans les activités 
de production rurale. 81 millions de R$ 
Budget total  22,3 milliards de R$ 
Source:  Renseignements en ligne du MDS. Adresse consultée: 
"http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar/fome nto-a-producao-e-a-estruturacao-produtiva-
1/fomento-as-atividades- produtivas-rurais"; renseignements en ligne de la CAIXA. Adresse 
consultée: http ://www.caixa.gov.br/v oce/Social/Transferencia/fomen to/index.asp; renseignements 
en ligne du MDA. Adresse consultée: http://comun idades.mda.gov.br/portal/s af/programas/, et MDA 
(2010), Plano Safra da Agricultura Familiar 2010-2011 . Adresse consultée: 
http://www.agricultura.pr.gov.br/arquivos/File/deral/psafra_ag_familiar_2010_11.pdf. 
4.48.  Pour bénéficier des programmes du gouverne ment en faveur des exploitations familiales, les 
producteurs doivent satisfaire à plusieurs critères, dont les suivants: résider sur l'exploitation 
agricole ou à proximité; ne pas détenir de propriété représentant plus de quatre modules fiscaux
45; employer principalement des membres de leur famille; et tirer au moins la moitié de leur 
revenu d'activités économiques menées sur l'exploitation. En outre, conformément aux règles en 
vigueur pour la campagne 2012/13, leur revenu brut annuel ne doit pas dépasser 160 000 reais 
par famille (contre 110 000 reais seulement en 2011/12).46 
4.49.  La fourniture de crédit à des taux d'intérêt fixes est le moyen d'intervention principal pour le 
soutien de l'agriculture familiale au Brésil. Le Programme de renforcement de l'agriculture familiale 
(PRONAF) supervise 16 lignes de crédit gérées par des banques publiques et privées, dont la BNDES. Les taux d'intérêt appliqués dans le cadre du PRONAF vont de 0,5% à 4% et figurent 
parmi les taux les plus faibles du système financier national.
47 Pendant la période à l'examen, le 
gouvernement a étendu le PRONAF en relevant les plafonds de crédit, en abaissant les taux d'intérêt et en relevant les seuils d'admissibilité à ses lignes de crédit. Comme dans d'autres programmes en faveur de l'agriculture familiale, le plafond général de ressources pour pouvoir 
participer au programme a été porté à 160 000 reais pour la campagne 2012/13. Certains 
bénéficiaires (colons installés dans le cadre de la réforme agraire et agriculteurs à faible revenu) sont divisés en groupes spéciaux, qui peuvent bénéficier de conditions financières plus souples.
48 
Par exemple, les familles dont le revenu annuel est inférieur ou égal à 10 000 reais sont admises à 
bénéficier des opérations de microcrédit assorties d'un taux d'intérêt annuel de 0,5%.49 Les 
plafonds de crédit au titre du PRONAF varient de 2 500 reais (pour le microcrédit) à 40 millions de 
reais (pour les coopératives agro-industrielles). En 2012, 1,8 million d'opérations de prêt ont été 
réalisées dans le cadre du PRONAF, pour un total de 15,9 milliards de reais. 
                                               
45 La taille d'un module fiscal dépend de la zone gé ographique dans laquelle il se trouve. Un module 
varie de 0,5 hectare dans le sud du Brésil à 100 hectares en Amazonie. 
46 Banque centrale du Brésil (2012). 
47 Renseignements en ligne du MDA. Adresse consultée: 
http://www.mda.gov.br/plano-safra/xowiki/quadro. 
48 Le groupe A comprend les colons installés dans le ca dre de la réforme agraire, le groupe B les familles 
dont le revenu brut annuel est inférieu r ou égal à 10 000 reais (admissibles au bénéfice du microcrédit) et le 
groupe A/C comprend les colons installés dans le cadr e de la réforme agraire qui ont déjà obtenu un crédit 
dans le cadre du groupe A. 
49 Le seuil d'admissibilité pour le microcrédit n'était que de 6 000 reais en 2011/12. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 149 - 
 
  4.50.  Le Plan pour l'agriculture familiale pour la campagne 2012/13 prévoit des investissements 
d'une valeur de 22,3 milliards dans les programmes d'agriculture familiale dont 18 milliards de reais pour les crédits au titre du PRONAF.
50 
4.51.  Outre la fourniture de lignes de crédit, de plans d'assurance, d'assistance technique et de 
garanties de prix, le gouvernement applique d'autres mesures pour faciliter l'accès aux marchés 
pour les agriculteurs familiaux. Par exemple, dans le cadre du Programme d'achat de produits alimentaires (PAA), lancé en 2003, il achète des produits aux agriculteurs familiaux afin 
d'approvisionner des institutions publiques et de faire des dons aux citoyens à faible revenu. En 
outre, depuis 2009, dans le cadre du Programme national d'alimentation scolaire (PNAE), les écoles primaires qui font partie du système d'éducation public doivent utiliser des aliments achetés auprès d'agriculteurs familiaux lorsqu'elles fournissent des repas aux élèves. Dans le PNAE comme 
dans le PAA, les prix d'achat sont déterminés par le gouvernement et les procédures de passation 
des marchés sont exemptées des prescriptions en matière d'appel d'offres.
51 Le gouvernement a 
aussi pris des mesures pour promouvoir l'accès de s agriculteurs familiaux au marché du biogazole 
au moyen du "timbre carburant social" (chapitre 4.4.3). 
4.2.3.5  Autres mesures de soutien interne 4.52.  Le certificat de produit rural (CPR), créé en 1994, est un instrument financier qui permet 
aux producteurs de vendre leurs récoltes à l'avance  et d'obtenir ainsi des ressources pour financer 
des activités rurales. Le CPR peut être émis par des producteurs ou des coopératives, qui s'engagent à livrer un certain volume du produit à une date future. Appelé "CPR Financeira", il permet la liquidation en espèces et peut être utilisé comme garantie. Les agriculteurs peuvent 
obtenir des garanties pour les CPR du Banco do Brasil  et d'autres banques.
52 
4.53.  Les agriculteurs et les coopératives qui vendent leurs produits sur le marché à terme 
peuvent accéder aux lignes de crédit contre l'escompte d'un billet à ordre rural ou d'un duplicata 
rural, qui leur permet de recevoir le produit de la vente avant la récolte. Ce type de crédit peut 
être obtenu du Banco do Brasil  ou d'autres établissements financiers. Les banques peuvent utiliser 
leurs ressources obligatoires pour financer le crédit rural à hauteur de 7% pour escompter les 
billets à ordre rural et les duplicata ruraux.53 
4.54.  Le gouvernement brésilien cherche à promouvoir le marché de l'assurance rurale privée par 
"péréquation" (opération consistant à couvrir la différence entre une prime fixe et les taux du marché) des primes d'assurance de la production agricole.
54 Depuis 2005, le Brésil applique le 
Programme de soutien des primes d'assurance rurale, par lequel il peut couvrir jusqu'à 70% de la 
valeur de la police d'assurance contractée par des producteurs. Les versements de péréquation peuvent atteindre 96 000 reais par bénéficiaire.
55 La zone visée par le programme est passée à 
5,58 millions d'hectares en 2011, contre 2,28 millions en 2007. Les montants versés par le biais 
des primes d'assurance rurale ont atteint 253, 5 millions de reais en 2011, au profit de 
40 109 producteurs moyennant un coût de péréquation de 6 319 reais par producteur.56 Le soja a 
                                               
50 Renseignements en ligne du MDA. Adresse consultée: 
http://www.mda.gov.br/portal/noticias/item?item_id=10368071. 
51 Loi n° 11977 du 16 juin 2009 et Résolution n° 39 du  26 janvier 2010. Aux fins du PAA, les prix des 
produits sont calculés selon la méthode définie dans  la Résolution SESAN/MDS n° 39 du 26 janvier 2010. Ils 
varient selon le type de produit: pour les céréales, il s se fondent sur le prix mo yen officiel reçu par les 
producteurs; pour les légumes sur le prix moyen sur le ma rché de gros; et pour les produits transformés sur le 
prix moyen en vigueur sur le marché de gros local, ou , si cela n'est pas possible, sur le marché de gros 
régional. Lorsque l'on ne dispose pas de ces données, les prix sont définis suite à un sondage des prix versés aux agriculteurs par trois détaillants locaux. Les prix d' achat de référence utilisés da ns le cadre du PNAE sont 
les prix déterminés au titre du PAA. Pour les zones géographiques où l'on n'a pas déterminé de prix au titre du PAA, c'est la méthode définie en vertu de la Résolution CD/FNDE n° 38 du 16 juillet 2009 qui s'applique. Dans ce cas, les prix varient suivant la valeur totale de l'achat, et peuvent se fonder sur les prix versés aux 
agriculteurs par les détaillants locaux; les prix moyens pratiqués sur le marché de gros; ou les prix vérifiés lors de procédures d'appels d'offres publics. 
52 MAPA (2008). 
53 Banque centrale du Brésil (2012). 
54 Le soutien officiel aux régimes d'assurance rurale  est régi par la Loi n° 10823 du 19 décembre 2003, 
qui autorise le gouvernement à accorder des subven tions pour les primes d'assurance applicables à la 
production agricole. 
55 Décret n° 7059 du 29 décembre 2009. 
56 MAPA (2012). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 150 - 
 
  reçu le niveau de soutien le plus élevé, suivi par le maïs, les pommes, le blé et les raisins. 
En 2010, Congrès a approuvé la création d'un nouveau fonds pour couvrir encore plus de risques d'assurance, qui serait financé à partir de ressources du gouvernement fédéral.
57 
4.55.  Le Programme national de garantie de l'activité agricole (PROAGRO) du gouvernement 
couvre les pertes découlant de catastrophes naturelles, d'organismes nuisibles ou de maladies 
frappant le bétail. Pour bénéficier du PROAGRO, les producteurs doivent verser une prime, fixée à 
2% pour les agriculteurs familiaux relevant du PRONAF et à 3% pour les autres producteurs. 
Depuis 2004, le gouvernement a introduit une nouvelle modalité dans le programme, le PROAGRO 
MAIS, qui cible les agriculteurs familiaux. Les in demnités versées aux producteurs (y compris les 
agriculteurs familiaux) par le biais du PROAGRO se sont élevées à 675 millions de reais en 2008/09, sont retombées à 61 millions en 2009/10
58 et sont de nouveau remontées à 
239 millions de reais en 2010/11 et à 770 millions en 2011/12. Les producteurs qui bénéficient du 
PROAGRO ne peuvent pas recevoir de subvention par l'intermédiaire du PSR. 
4.56.  En 2007, le gouvernement a ouvert le marché brésilien de la réassurance aux compagnies 
de réassurance internationales afin de stimuler la concurrence et de réduire les montants des 
primes (section 4.5.2.2).59 Précédemment, ce marché était soumis au monopole de l'Institut de 
réassurance du Brésil (IRB), une entreprise à participation majoritaire de l'État.60 
4.57.  Le Fonds de défense de l'économie caféière (FUNCAFE), établi par le Décret-loi n° 2295 du 
21 novembre 1986, finance des travaux de recherche, des projets d'infrastructure, des activités de vulgarisation agricole et des actions de promotion du café brésilien à l'étranger. Le fonds peut aussi être utilisé pour soutenir les prix et fournir un crédit bonifié aux producteurs de café. Le 
Conseil monétaire national définit les conditions applicables aux lignes de crédit financées à partir 
de ressources du FUNCAFE par des résolutions périodiques. La Résolution n° 4099 du 28 juin 2012 du CMN a réduit les taux d'intérêt de 6,75% à 5,5% par an. Le plafond du crédit est fixé à 
800 000 reais par producteur. En 2011, le FUNCAFE avait un budget total de 2,7 milliards de reais, 
dont 2,1 milliards de reais ont été alloués aux lignes de crédit bonifié.
61 
4.3  Secteur manufacturier 
4.58.  Le Brésil possède un secteur manufacturier très diversifié. Pendant les années à l'examen, 
en partie pour faire face à une perte de dynamisme du secteur, une hausse des importations et une progression lente des exportations, le gouvernement a donné la plus haute priorité à la politique industrielle par le biais de deux plans généraux d'envergure nationale, la Politique de 
développement productif (2008-2010) et le Plan Grand Brésil  (2011-2014). Parmi les instruments 
utilisés pour promouvoir le secteur manufacturier au titre de ces plans figurent des lignes de crédit à des conditions favorables, des marchés publics, des incitations fiscales et des mesures à la 
frontière. 
4.59.  Le secteur manufacturier emploie plus de 12 millions de personnes. En 2009, la filière des 
produits alimentaires et des boissons était le plus  gros employeur, avec 19,5% de la main-d'œuvre 
du secteur, suivie par les vêtements et accessoires (15,6%), et les textiles (7,5%).
62 La 
contribution du secteur manufacturier au PIB a diminué pendant la période à l'examen, tombant de 14,6% en 2007 à 11,3% en 2012 (tableau 1.1). 
4.60.  Après une période excédentaire de 2003 à 2006, la balance commerciale du secteur 
manufacturier est devenue déficitaire en 2007 et s'est rapidement détériorée ces dernières années 
(graphique 4.2). Bien que les échanges totaux de produits manufacturés aient augmenté de 61,2% pendant la période allant de 2007 à 2012, la majeure partie de cette croissance était axée 
sur les importations: les exportations n'ont augmenté que de 9,3% pendant cet intervalle, alors 
que les importations ont augmenté de plus du do uble pour atteindre 163,2 milliards de reais en 
2012. Les machines et le matériel de transport sont restés le sous-secteur le plus important à 
                                               
57 Loi complémentaire n° 137 du 26 août 2010. 
58 Renseignements en ligne de la BCB. Adresse consultée: 
http://www.bcb.gov.br/htms/proagro/PROAGRO_Relatorio_Circunstanciado_1999-2010.pdf. 
59 Loi complémentaire n° 126 du 15 janvier 2007. 
60 MAPA (2008). 
61 MAPA (2012). 
62 MDIC (2012). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 151 - 
 
  l'importation (tableau AI. 2). La balance commerciale du secteur manufacturier a enregistré un 
déficit record de 81,3 milliards de dollars EU en 2012.63 
Graphique 4.2 Commerce des pr oduits manufacturés, 2006-2012  
(en millions de $EU) 
 
-200 000-180 000-160 000-140 000-120 000-100 000-80 000-60 000-40 000-20 000 020 00040 00060 00080 000100 000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Exports Imports Trade balance Exportations Importations Balance commerciale
 
Source: Secrétariat de l'OMC, fondé sur la  base de données Comtrade de la DSNU. 
4.61.  La demande intérieure s'est fortement développée ces dix dernières années et la part de 
marché des importations de produits manufacturés a progressivement augmenté et capté une partie importante de l'accroissement de la consommation. Selon une étude récente menée par la 
Confédération nationale de l'industrie (CNI), le coefficient d'importation du secteur manufacturier 
(à savoir la part des produits importés dans la consommation intérieure de produits industriels, y compris la consommation d'intrants intermédiaires dans les activités industrielles) a doublé entre 
2003 et 2011 pour atteindre 20,7%.
64 
4.62.  La production industrielle a progressé plus lentement que le PIB pendant la période 
2007-2011, à une moyenne annuelle de 1,4%. Bien que la production ait augmenté assez vite en 2007-2008, la crise économique a provoqué une forte baisse de 7,3% en 2009. Malgré un net 
redressement en 2010, la production industrielle a stagné en 2011 pour tomber à 3,6% pendant 
les trois premiers trimestres de 2012.
65 Les faibles chiffres de production du Brésil trahissent des 
problèmes structurels qui ont réduit la compétitivité des produits manufacturés brésiliens vis-à-vis 
des concurrents internationaux (chapitre 1.6). 
4.63.  En mai 2008, le gouvernement a adopté la Politique de développement productif (PDP) pour 
encadrer le secteur manufacturier. Il a fixé dans ce cadre quatre objectifs macroéconomiques à 
atteindre avant 2010: porter de 17,4% (en 2007) à 21% la part de l'investissement en capital fixe 
dans le PIB; porter de 1,18% à 1,25% la part du Brésil dans les exportations mondiales; porter de 0,51% à 0,65% du PIB les dépenses des entreprises dans le domaine de la R-D; et augmenter de 10% le nombre des petites et moyennes entreprises ex portatrices. Afin de réaliser ces objectifs, le 
gouvernement a appliqué un large éventail de mesures, dont les suivantes: incitations fiscales, 
                                               
63 Base de données Comtrade de la DSNU. 
64 CNI (2012). 
65 Renseignements en ligne de la Banque centrale du Brésil. Adresse consultée: 
http://www.bcb.gov.br/?INDECO. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 152 - 
 
  octroi de crédit, simplification des procédures douanières et assistance technique aux entreprises 
exportatrices.66 
4.64.  Le gouvernement précise que la PDP a été lancée dans une conjoncture économique 
favorable, tant au Brésil qu'à l'étranger. Toutefois, par suite des effets négatifs de la crise 
économique, seul l'un des objectifs de la PDP a été réalisé avant 2010 (la part du Brésil dans les 
exportations mondiales). Néanmoins, selon l'évaluation du gouvernement, la PDP a contribué pour beaucoup à conforter l'industrie brésilienne en période de crise et de vive concurrence sur le 
marché.
67 
4.65.  En août 2011, comme les effets de la crise économique se faisaient toujours sentir et que le 
déficit commercial se creusait dans le secteur manufacturier, le gouvernement a lancé le Plan Grand Brésil avec pour objectif de soutenir la croissance dans une conjoncture mondiale 
adverse. Le Plan est plus général que la politique précédente (la PDP) dans la mesure où il a fixé 
dix objectifs à atteindre avant 2014.
68 Les priorités ci-après ont été établies dans ce cadre: forger 
des compétences et les renforcer dans l'économie nationale; accroître la productivité et la densité 
technologique dans les chaînes de valeur; développer les marchés intérieurs et extérieurs pour les 
entreprises brésiliennes; et assurer une croissance solidaire et écologiquement viable.69 
4.66.  Le Plan Grand Brésil  comprend un large éventail de mesures, dont certaines peuvent avoir 
un effet sur le commerce. Par exemple, dans sa politique en matière d'achats, le gouvernement a 
introduit des marges préférentielles pouvant atteindre 25% pour certains biens et services nationaux, y compris plusieurs produits manufactu rés (chapitre 3.4.4). Parmi les autres mesures 
figurent des mesures à la frontière, l'octroi de crédit à des conditions avantageuses et des 
incitations fiscales. 
4.67.  Bon nombre des mesures annoncées dans le cadre du Plan Grand Brésil ont été conçues 
pour appuyer les secteurs accusant une perte de compétitivité. Le programme INOVAR-AUTO, qui 
a pris effet en 2013, s'efforce de promouvoir le développement technologique dans le secteur 
automobile brésilien qui s'est heurté à une compétition féroce pendant la période à l'examen, tant sur les marchés intérieurs qu'internationaux. Entre 2007 et 2012, les importations de produits 
automobiles ont augmenté de 131%, tandis que les exportations brésiliennes ont augmenté 
d'environ 5%. Ainsi, la balance commerciale du secteur automobile brésilien a accusé un déficit de 10,4 milliards de dollars EU en 2012, après avoi r enregistré un excédent de 4,8 milliards de 
dollars EU en 2007.
70 
4.68.  Au titre du Plan, le gouvernement a adopté d'importantes incitations fiscales pour aider le 
secteur automobile national à se remettre des effets de la crise mondiale. En décembre 2011, il a procédé à une augmentation d'entre 30 et 55% de  l'Impôt sur les produits industriels (IPI) 
applicable aux produits automobiles (48 lignes tarifaires) et a accordé dans le même temps une 
réduction de 30% de l'IPI sur les produits originaires du Brésil et de certains de ses partenaires commerciaux préférentiels (MERCOSUR et Mexique) . Pour bénéficier de ces allégements fiscaux, 
les entreprises devaient faire la preuve d'une teneur en éléments d'origine régionale de plus de 
65%. En outre, elles devaient investir dans la R-D et assurer un nombre minimal d'étapes de production au Brésil. Ces allégements fiscaux sont restés en vigueur jusqu'au 31 décembre 2012.
71 
                                               
66 Renseignements en ligne du MDIC. Adresse consultée: 
http://www.mdic.gov.br /pdp/index.php/sitio/conteudo/index/3. 
67 Renseignements en ligne du gouver nement fédéral. Ad resse consultée: 
http://www.pdp.gov.br/Relatrios/Resumo%20Executivo_vers%C3%A3o%20final.pdf. 
68 Le Plan Grand Brésil  fixe des objectifs dans les domaines suivants: formation de capital fixe; part du 
Brésil dans les exportations mondiales; dépenses de  R-D, nombre d'entreprises exportatrices; degré 
d'instruction des travailleurs de l'industrie; valeur ajou tée nationale dans le secteur manufacturier (ratio valeur 
ajoutée sur chiffre d'affa ires); part des activités manufacturières à fo rte intensité de savoir dans la production 
industrielle totale (valeur ajoutée des activités manufacturières de haute technicité/valeur ajoutée manufacturière totale); intensité énergé tique; ratio valeur ajoutée sur chiffres  d'affaires brut de la production 
de biens énergétiques; et accès de s ménages à Internet large bande. 
69 Renseignements en ligne du MDIC. Adresse consultée: 
http://www.brasilmaior.mdic.gov.br/images/data/201205/ac36870491379be10d85230b0a3bf526.pdf. 
70 Secrétariat de l'OMC, sur la base  des données Comtrade de la DSNU. 
71 Décret n° 7567 du 15 septembre 2011, tel que modifié par le Décret n° 7604 du 10 novembre 2011. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 153 - 
 
  4.69.  À compter du 1er janvier 2013, le régime fiscal applicable au secteur automobile a été 
remplacé par le programme INOVAR-AUTO, établi par la Loi n° 12715 du 7 septembre 2012, qui a supprimé les allégements fiscaux en vigueur précédemment. Les entreprises admissibles au bénéfice du programme peuvent obtenir une réduction de l'IPI pouvant atteindre 30% sur les 
produits automobiles. Le Décret n° 7819 du 3 octobre 2012 énonce plusieurs conditions 
spécifiques auxquelles trois catégories d'entreprises admissibles pourront bénéficier des incitations fiscales: les entreprises qui i) fabriquent, ii) commercialisent ou iii) comptent fabriquer des 
produits dont la liste figure à l'annexe I du Décret (visant 52 lignes tarifaires) au Brésil. Pour 
pouvoir bénéficier d'INOVAR-AUTO, les fabricants de véhicules doivent respecter des prescriptions d'efficacité énergétique et remplir trois au moins des quatre conditions suivantes: réaliser au Brésil un nombre minimal d'étapes de fabrication pour 80% au moins des véhicules produits; investir un 
pourcentage minimum du chiffre d'affaires brut de l'entreprise dans les activités de 
recherche-développement menées au Brésil; investir dans l'ingénierie, les technologies industrielles de base et la formation des fournisseurs; et participer au Programme brésilien de 
marquage des véhicules (PBEV) pour un pourcentage minimum de la production de l'entreprise. 
Ces prescriptions devraient augmenter progressivement à compter de 2013 (tableau 4.7). 
Tableau 4.7 Calendrier d'application des prescriptions du programme INOVAR-AUTO 
(entreprises manufacturières) 
Prescription  2013 2014 2015 2016 2017 
Nombre minimal d'étapes de fabrication au Brésil  
Véhicules légers 
Véhicules lourds  6 sur 12  
8 sur 14  7 sur 12  
9 sur 14  7 sur 12  
9 sur 14  8 sur 12  
10 sur 14  8 sur 12  
10 sur 14  
Investissement local minimum dans la R-D  (% du chiffre d'affaires brut (après impôt))  
 0,15 0,3  0,3  0,5  0,5  
Ingénierie, technologies industrielles de base et développement des fournisseurs   
(% du chiffre d'affaires brut (après impôt))  
 0,5 0,75 1 1 1 
Marquage (% des véhicules produits)  
 36 49 64 81 100 
Source: Décret n° 7819 du 3 octobre 2012. 
4.70.  Les entreprises qui prévoient de lancer de  nouveaux projets industriels après 2013 seront 
assujetties aux mêmes prescriptions que les fabricants actuellement établis au Brésil; toutefois, le calendrier d'application sera modifié selon l'année d'entrée dans le programme. En outre, chaque 
nouveau projet industriel sera soumis à l'approbation du Ministère du développement, de 
l'industrie et du commerce extérieur (MDIC) qui étudie les projets d'investissement au regard des prescriptions. 
4.71.  Les entreprises qui se consacrent exclusivement au commerce des produits automobiles ne 
sont pas assujetties aux prescriptions afférentes au nombre minimal d'étapes de fabrication au Brésil; toutefois, pour pouvoir bénéficier du programme, elles doivent remplir les trois autres 
conditions (investissement dans la R-D; marquage; et ingénierie, technologies industrielles de 
base et formation des fournisseurs).
72 Les entreprises qui remplissent les conditions voulues 
peuvent bénéficier d'une réduction de l'IPI pouvant atteindre 30% sur les véhicules importés, et ce pour un maximum de 4 800 unités par an.
73 Les entreprises qui ne prévoient pas de fabriquer de 
produits automobiles au Brésil peuvent malgré tout bénéficier des incitations, à condition de 
satisfaire aux critères susmentionnés. Une autre réduction de l'IPI s'applique aux importations, 
fondée sur les résultats obtenus antérieurement, et ce pour 4 800 unités au maximum par an sur 
une base NPF. 
4.72.  Jusqu'au 31 juillet 2016, les entreprises qui fabriquent ou comptent fabriquer des produits 
automobiles au Brésil peuvent bénéficier d'une réduction de 30% de l'IPI sur les importations de véhicules originaires du MERCOSUR et du Mexique.
74 
4.73.  Le 20 septembre 2012, au Comité des mesures concernant les investissements et liées au 
commerce, l'Australie et l'Union européenne ont posé des questions sur plusieurs aspects du 
                                               
72 Article 6 du Décret n° 7819 du 3 octobre 2012. 
73 Article 22 du Décret n° 7819 du 3 octobre 2012. 
74 Article 21 du Décret n° 7819 du 3 octobre 2012. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 154 - 
 
  programme INOVAR-AUTO et se sont inquiétées du fait que certaines de ses dispositions 
paraissaient incompatibles avec les règles de l'OMC.75 Le 5 octobre 2012, le Brésil a fourni des 
éclaircissements et indiqué que de nouvelles règles relatives au programme seraient publiées dans les mois suivants.
76 
4.74.  À la fin de novembre 2012, six entreprises avaient été admises au bénéfice du programme 
INOVAR-AUTO.77 Ce programme restera en vigu eur jusqu'au 31 décembre 2017. 
4.75.  Outre les produits automobiles, dans le cadre du Plan Grand Brésil, le gouvernement a 
annoncé des incitations fiscales à l'intention des fabricants brésiliens d'un large éventail de biens 
manufacturés. Parmi ces mesures fiscales, on peut citer des réductions de l'IPI sur plusieurs biens de consommation et d'équipement et le remplacement des cotisations à la sécurité sociale des employeurs par une taxe (plus faible) appliquée au chiffre d'affaires des entreprises, et ce au 
bénéfice de 31 filières industrielles.
78 La valeur totale des réductions fiscales qui seront accordées 
au titre du Plan est estimée à 44,2 milliards  de reais en 2012, 46,1 milliards en 2013 et 
46,2 milliards en 2014, principalement au profit du secteur manufacturier. 
4.76.  Le Plan Grand Brésil  a aussi étendu plusieurs programmes visant à soutenir des fabricants 
et des exportateurs de produits manufacturés. Le Programme pour la durabilité de l'investissement (PSI) de la BNDES a été prolongé jusqu'au 31 décembre 2012 et son budget a été porté à 
227 milliards de reais.
79 Le PSI finance la production, l'achat et l'exportation de biens 
d'équipement par le biais de quatre sous-programmes différents (biens d'équipement, innovation, préexpédition des exportations et projets à forte intensité de savoir). Le PROGEREN de la BNDES, un programme destiné à financer le fonds de roulement des entreprises d'un grand nombre de 
secteurs, a été étendu aux producteurs de pièces automobiles, de meubles et d'articles en bois. Le 
PROGEREN a été doté de ressources qui ont pu atteindre 14 milliards de reais jusqu'au 31 décembre 2012, date à laquelle il devait être supprimé.
80 La date de sa suppression a été 
reportée par la suite au 31 mars 2013. Le programme REVITALIZA de la BNDES, qui accorde des 
prêts aux secteurs touchés par l'appréciation du real , a été élargi au profit de quelque 19 filières 
industrielles.81 Ce programme, qui bénéficie d'un budget total de 6,7 milliards de reais, devrait 
rester en vigueur jusqu'au 31 décembre 2013.82 
4.77.  Les exportateurs brésiliens de produits manufacturés sont admis au bénéfice de plusieurs 
programmes de financement des exportations gérés par le Banco do Brasil  (PROEX) et la BNDES 
(EXIM, REVITALIZE EXPORTS) (chapitre 3.3.5). 
4.78.  La moyenne des droits NPF appliqués au secteur manufacturier (définition de la CITI) était 
de 12,0% en 2012, contre 11,8% en 2008. Une part considérable des 100 lignes tarifaires dont les taux appliqués ont augmenté en 2012 concerne des biens manufacturés. Les vêtements, les 
textiles et le matériel de transport bénéficient de la protection tarifaire la plus élevée parmi les 
catégories de produits de l'OMC, avec des droits NPF appliqués moyens de 35,0%, 22,7% et 18,8%, respectivement. Outre des relèvements de droits, le gouvernement a pris plusieurs 
mesures aux frontières pour l'industrie manufacturière dans le cadre du Plan Grand Brésil; il a par 
exemple augmenté le nombre de produits manufacturés qui exigent une licence d'importation non automatique et renforcé les mécanismes de défense commerciale (chapitre 3.2). 
                                               
75 Document de l'OMC G/TRIMS/W/110 du 20 septembre 2012. 
76 Document de l'OMC G/TRIMS/W/114 du 5 octobre 2012. 
77 Renseignements en ligne du MDIC. Adresse consultée: 
http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/ interna/noticia.php?area=2&noticia=11993. 
78 Renseignements en ligne du gouver nement fédéral. Ad resse consultée: 
"http://www2.planalto.gov.br /imprensa/noticias-de-governo/Novos_Setores_Beneficiados_com_a_desoneracao
.pdf". 
79 Loi n° 12712 du 30 août 2012. 
80 Renseignements en ligne de la BNDES. Adresse consultée: 
"http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/In stitucional/Sala_de_Imprensa/Noticias/2012/todas/2
0120605_progeren.html". 
81 Le programme REVITALIZA de la BNDES appuie les fabricants des produits suivants: textiles; 
vêtements; articles en cuir; chaussures; produits du bois; ouvrages en bois, ouvrages en liège et ouvrages de vannerie; engrais et pesticides; céramiques; matériel él ectronique; matériel informatique; matériel médical; 
batteries pour véhicules; pièces détachée s pour l'automobile; meubles; et jouets. 
82 Renseignements en ligne de la BNDES. Adresse consultée: 
"http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/In stitucional/Sala_de_Imprensa/Noticias/2011/todas/2
0110802_brasil_maior.htm". WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 155 - 
 
  4.79.  Outre les mesures lancées au titre de la PDP et du Plan Grand Brésil, le secteur 
manufacturier bénéficie d'initiatives de soutien très diverses appliquées aux niveaux fédéral et sous-fédéral. Il s'agit des suivantes: incitations fiscales accordées aux fabricants établis dans la zone franche de Manaus (ZFM)
83; Programme de soutien au développement technologique de 
l'industrie des semi-conducteurs (PADIS), qui offre des incitations fiscales aux sociétés 
informatiques investissant au moins 5% de leur chiffre d'affaires national dans la R-D84; et 
programme PROFARMA de la BNDES, qui finance le secteur pharmaceutique.85 Certains 
programmes de soutien sont liés aux critères du processus de production de base (PPB), qui 
définissent les étapes de fabrication agréées qui ont été établies pour reconnaître le degré d'industrialisation nationale d'un produit (chapitre 3.4.2). 
4.4  Énergie 
4.4.1  Aperçu général 
4.80.  Suite à la découverte de réserves co nsidérables en 2007-2008, le cadre réglementaire 
brésilien pour la prospection et la production du pétrole et du gaz a été modifié en 2010 afin de 
permettre à l'État de prendre une part plus grande dans ces activités. Des droits exclusifs ont été 
accordés à l'entreprise d'État PETROBRAS dans des zones géographiques déterminées, et un régime de partage de la production a été mis en place pour les zones stratégiques et les gisements 
enfouis sous d'épaisses couches de sel dits "ante-salifères". Les activités de prospection et de 
production du pétrole et du gaz restent assujetties à des prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux. En 2009, le Brésil a adopté une nouvelle loi sur le gaz qui a introduit la mise en adjudication de concessions pour les activités d'aval du sous-secteur du gaz naturel. La 
participation du secteur privé au marché de l'électricité s'est accrue par le biais d'adjudications et 
de concessions publiques, mais les entreprises d'État jouent encore un rôle important dans l'économie. Le Brésil reste le deuxième producteur mondial d'éthanol mais s'est vu ravir la place 
de premier exportateur par les États-Unis en 2011. Suite à la baisse des exportations de 
biocarburant entre 2009 et 2011, le gouvernement brésilien a introduit de nouveaux programmes offrant un crédit bonifié au profit de la chaîne de production de l'éthanol. 
4.4.2  Caractéristiques générales 
4.81.  Le Brésil est presque autosuffisant pour la production d'énergie primaire; en 2011, il a 
produit 256,8 tonnes d'équivalent pétrole (tep) qui représentaient 94,3% de ses besoins énergétiques. La répartition des sources d'énergie brésilienne reste l'une des plus vertes au 
monde, mais la part des sources renouvelables dans la production énergétique totale a diminué 
pendant la période considérée. 
4.82.  En vertu de la Constitution nationale, les sources hydroélectriques et les ressources 
minérales brésiliennes (y compris le pétrole et le gaz), qu'elles se trouvent dans le sous-sol, sur le 
plateau continental ou dans la zone économique exclusive, sont la propriété exclusive de l'État brésilien.
86 
4.83.  En mars 2010, le gouvernement fédéral a lancé la deuxième phase du Programme 
d'accélération de la croissance (PAC2) qui vise à accroître à la fois les investissements privés et publics dans les infrastructures. Il est prévu d'investir 461,6 milliards de reais dans le secteur énergétique entre 2011 et 2014 au titre du PAC2 , contre un montant estimatif de 275 milliards 
pendant la première phase du programme (2007-2010). Selon les autorités, les investissements 
au titre du PAC2 dans le secteur de l'énergie se sont montés à 33,8 milliards de reais en 2011.
87 
                                               
83 Renseignements en ligne de la Surintendance de la zone franche de Manaus (SUFRAMA). Adresse 
consultée: http:/ /www.suframa.gov.br/suframa-publicacoe s-cartilha-incenti vos-fiscais.cfm. 
84 Renseignements en ligne de l'APEX. Adresse consultée: 
http://www.apexbrasil.com.br/portal/publicacao/engine.wsp?tmp.area=509&tmp.texto=5241. 
85 Renseignements en ligne de la BNDES. Adresse consultée: 
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDE S/bndes/bndes_pt/Areas _de_Atuacao/Inovacao/P rofarma/index.html. 
86 Article 20 de la Constitution brésilienne. 
87 Renseignements en ligne du MME. Adresse consultée: 
http://www.mme.gov.br/se/noticias/destaque_foto/destaque_0084.html. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 156 - 
 
  4.84.  Le Ministère des mines et de l'énergie (MME) définit la politique générale du secteur 
énergétique et préside le Conseil national de la politique énergétique (CNPE), qui formule des 
politiques et des règlements relatifs aux hydrocarbures, aux carburants et à l'électricité.88 La 
politique pour les secteurs de l'éthanol et du sucre est aussi déterminée par le Conseil 
interministériel du sucre et de l'alcool (CIMA).89 Il existe aussi deux organismes réglementaires 
autonomes relevant du MME: l'Agence nationale du pétrole, du gaz naturel et des biocarburants (ANP), qui régit les hydrocarbures et les carburants (sauf la distribution du gaz naturel à l'échelle 
de l'État), et l'Agence nationale de l'électricité (ANEEL), qui est responsable de la réglementation 
et de la supervision du secteur électrique. Dans le secteur d'aval, toutes les activités concernant les produits pétroliers de même que les activités de transport, de transformation, de stockage, de 
liquéfaction et de regazéification du gaz naturel restent soumises à l'agrément de l'ANP, tandis que 
l'importation et l'exportation sont soumises à l'agrément du MME. 
4.4.3  Hydrocarbures 4.4.3.1  Caractéristiques du marché 
4.85.  En 2011, 8,6% des flux entrants totaux d'IED au Brésil (plus de 24 milliards de dollars EU) 
étaient alloués aux activités de prospection et de production du pétrole et du gaz, qui constituaient en volume la deuxième destination des IED entrants.
90 La production de pétrole brésilien s'est 
régulièrement accrue: la production totale était de 768 millions de barils en 2011, soit une 
augmentation de 20,5% par rapport à 2007. Malgré la hausse de la demande intérieure, le Brésil est devenu exportateur net de pétrole brut pour la première fois en 2007 et a beaucoup augmenté l'excédent de ses échanges pétroliers depuis lors. En 2011, les importations étaient 1,68 fois 
supérieures aux exportations, avec 203 millions et 121 millions de barils, respectivement. 
Néanmoins, la dépendance du Brésil par rapport aux importations de produits pétroliers raffinés a augmenté. Bien que la capacité de raffinage du pays ait augmenté de 9% pendant la période 
2007-2011, les importations de produits raffinés ont augmenté de 90% (en volume) pendant le 
même temps. Les autorités ont indiqué que les raffineries brésiliennes avaient été construites pour raffiner les huiles légères importées, alors que la majeure partie du pétrole extrait au Brésil est de 
l'huile lourde, qui ne se prête pas bien au raffinage dans ces établissements. Ainsi, le Brésil 
exporte son huile lourde pour importer de l'huile légère aux fins de raffinage. PETROBRAS s'emploie à adapter ses raffineries à la transformation de l'huile lourde produite localement mais n'a pas encore la capacité de raffiner la totalité de sa production. Par ailleurs, si PETROBRAS est 
responsable de la plus grande partie de la pr oduction de pétrole brut, d'autres producteurs 
peuvent exporter toute leur production d'huile lour de car il n'y a pas d'obligation de la vendre aux 
raffineries brésiliennes. 
4.86.  Le Brésil dépend aussi d'importations substantielles de gaz naturel; bien que la production 
nationale ait augmenté de 41% entre 2007 et 2012,  les importations représentaient environ 45% 
des besoins du pays. En 2012 (jusqu'en novembre), le Brésil a importé 11,9 milliards de mètres 
cubes de gaz naturel, principalement de Bolivie (77% des importations totales de gaz naturel).
91 
4.87.  Comme lors de la précédente période considérée, PETROBRAS a maintenu sa position 
dominante pour la production, le raffinage, la distribution, et le marché de détail du pétrole et des produits du pétrole au Brésil. En 2011, l'entreprise d'État représentait 90% environ de la 
production pétrolière totale du pays.
92 PETROBRAS possède aussi 98% de la capacité de raffinage 
totale brésilienne (12 des 16 raffineries). Bien que l'entreprise se heurte à plus de concurrence dans les domaines de la distribution et de la commercialisation des produits pétroliers, elle reste la 
première sur son marché dans les deux secteurs. En 2011, elle représentait 30% des activités de 
distribution de l'essence et 40% de la distribution de diesel.
93 Par ailleurs, c'est la seule entreprise 
                                               
88 Le CNPE se compose de représentants de neuf  ministères, y compris le MME, ainsi que de 
représentants des États fédérés, de la société civile et de l'Entreprise de recherche sur l'énergie (EPE). 
89 Le CIMA se compose de représentants des Ministères de l'agriculture, de l'élevage et de 
l'approvisionnement alimentaire (MAPA); des mines et  de l'énergie (MME); des finances (MF); et du 
développement, de l'industrie et du commerce extérieur (MDIC). Décret n° 3546 du 17 juillet 2000. 
90 Renseignements communiqués par les autorités brésiliennes. 
91 Renseignements communiqués par les autorités brésiliennes et ANP (2012). 
92 Renseignements en ligne de PETROBRAS. Adresse consultée: 
http://www.investidorpetrobras.com.br/en/p resentations/petrobras-at-a-glance.htm. 
93 ANP (2012). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 157 - 
 
  à avoir des stations-service sur tout le territoire brésilien, avec 20% du nombre total de stations.94 
En 2012, PETROBRAS assurait 67,4% (en valeur) de l'ensemble des importations de produits à base de pétrole; le chiffre correspondant pour les exportations était de 77,6%. À la fin de 2012, le Brésil comptait 9 489 km de gazoducs, dont 69,3% étaient exploités par TRANSPETRO, une filiale 
de PETROBRAS. Les gazoducs restants étaient exploités par trois sociétés privées dont deux 
comptent PETROBRAS parmi leurs actionnaires. 
4.88.  PETROBRAS est une société anonyme cotée; la part du gouvernement fédéral dans son 
capital avec droit de vote est fixée par la loi à au moins 50% plus une action.
95 Bien que les 
investisseurs privés étrangers et brésiliens conservent la majorité du capital social de PETROBRAS, le gouvernement a augmenté sa part dans la société depuis le dernier examen de la politique commerciale du Brésil. En septembre 2010, PETROBRAS a procédé à une grande offre publique 
d'actions qui lui a permis de collecter 120 milliards de reais.
96 Au cours de ce processus, le 
gouvernement brésilien a augmenté sa part du  capital social qui est passée de 40 à 48%. Le 
gouvernement a aussi augmenté la part de ses ac tions avec droit de vote, qui, de 55,7% en 2008, 
est passée à 64% en 2011.97 
4.89.  Depuis 2002, au Brésil, les prix des carburants doivent être fixés librement par le marché.98 
Toutefois, PETROBRAS détient dans la pratique un quasi-monopole sur la capacité de raffinage du 
pays et peut donc définir les prix sortie usine. Ayant maintenu quasiment inchangés les prix de 
l'essence sortie raffinerie depuis juin 2009, PETROBRAS les a augmentés de 10% en novembre 2011 et de 7,83% en juin 2012.
99 À ces deux occasions, le gouvernement a 
simultanément réduit la Contribution pour intervention dans le domaine économique (CIDE)100, un 
prélèvement applicable à l'essence, afin de ne pas modifier les prix à la consommation.101 
4.90.  Depuis 2007, PETROBRAS a annoncé la découverte de réserves pétrolières et gazières 
considérables dans la couche "ante-salifère", où les gisements pétrolifères peuvent se trouver à 
7 000 mètres de profondeur. Certaines de ces dé couvertes ont été confirmées et ajoutées aux 
réserves prouvées du pays, contribuant à un accroissement de 19% des réserves pétrolières et de 26% des réserves de gaz naturel pendant la période 2007-2011. Le 31 décembre 2011, les 
réserves prouvées de pétrole brut se sont montées à 15 milliards de barils, tandis que celles de 
gaz naturel ont atteint 459 milliards de mètres cubes. Si d'autres découvertes récentes sont confirmées par l'ANP, les réserves pétrolières prou vées du pays pourraient augmenter de plus du 
double en volume.
102 
4.4.3.2  Cadre réglementaire 
4.91.  La Constitution brésilienne confère à l'État des droits exclusifs sur la prospection, la 
production, le raffinage, le transport, l'exportation et l'importation du pétrole et du gaz et de leurs 
dérivés. L'ANP peut, au nom de l'État, accorder des autorisations et/ou des concessions pour des 
activités spécifiques à des entreprises privées et des consortiums constitués en société en vertu du 
                                               
94 Renseignements en ligne de PETROBRAS. Adresse consultée: 
http://www.investidorpetrobras.com.br/en/p resentations/petrobras-at-a-glance.htm. 
95 Article 62 de la Loi n° 9478 du 6 août 1997. 
96 PETROBRAS (2011). 
97 Renseignements en ligne de PETROBRAS. Adresse consultée: 
http://www.investidorpetrobras.com.br/en/p resentations/petrobras-at-a-glance.htm. 
98 Renseignements en ligne de l'ANP. Adresse consultée: http://www.anp.gov.br/?pg=8358. 
99 Renseignements en ligne de PETROBRAS. Adresses consultées: 
http://fatosedados.blogspetrobras.com.br/2011/04/26/preco-gasolina-litro-desde-2009/ et http://fatosedados.blogspetrobras.com.br/2011/10/28/reajuste-nos-precos-de-gasolina-e-diesel/. 
100 La CIDE s'applique à l'importation et à la commer cialisation du pétr ole et du gaz naturel, de leurs 
dérivés et de l'éthanol. Son produit peut être alloué à différentes utilisations, y compris des subventions au 
transport des carburants. Le taux de la CIDE sur l'esse nce a été ramené à 0,091 real le litre en novembre 2011 
et à zéro en juin 2012. 
101 Renseignements en ligne d'Agencia Brasil. Adresses consultées: 
"http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2011-10-31/decr eto-que-reduz-aliquota-da-cide-para-evitar-elevacao-
de-precos-de-combustivei s-e-publicado-hoje" et 
"http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2012-06-22/pe trobras-anuncia-aumento-da -gasolina-e-do-diesel-nas-
refinarias-mas-preco-nao-sobe-nas-bombas". 
102 Renseignements en ligne de l'ANP. Adresse consultée: 
"http://www.anp.gov.br/?pg=59301&m=reservas&t1=&t 2=reservas&t3=&t4=&ar=0&ps=1&cachebust=13433
80230569". WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 158 - 
 
  droit brésilien, et dont le siège et la direction sont au Brésil. Cela s'applique à tout le secteur. Il est 
nécessaire d'obtenir un agrément pour le raffina ge, la liquéfaction, la regazification, la 
transformation, le traitement, le transport et le stockage des carburants et pour les activités liées à la distribution nationale de carburants.
103 Non seulement les entreprises étrangères doivent créer 
les établissements voulus au Brésil, mais elles doivent respecter, entre autres choses, les 
prescriptions en matière de capacités techniques et de solvabilité. 
4.92.  Les principaux textes législatifs brésiliens  régissant les secteurs des hydrocarbures sont la 
Loi n° 9478 du 6 août 1997, la Loi n° 12276 du 30 juin 2010, la Loi n° 12304 du 2 août 2010 et la 
Loi n° 12351 du 23 décembre 2010. 
4.93.  En 2010, le Brésil a mis fin à l'usage exclusif de son régime de concession pour la 
prospection et la production de pétrole et de gaz naturel, régi par la Loi n° 9478 du 6 août 1997. 
Deux régimes parallèles (transfert de droits et partage de la production) ont été introduits pour 
certains blocs de prospection (tableau 4.8). Jusq u'à la suppression du régime, l'ANP a organisé 
10 séries d'appels d'offres pour la prospection et la production de pétrole et de gaz naturel sur ces 
blocs. Tout soumissionnaire, d'origine nationale ou étrangère, qui présentait les qualifications 
voulues pouvait prendre part sans exclusion aux appels d'offres concernant toute zone ou tout bloc. 
Tableau 4.8 Cadre réglementaire pour la prosp ection et la production pétrolières et 
gazières 
 Régime de transfert de droits Régime de partage de la 
production Régime de 
concession 
Textes législatifs Loi n° 12276 du 30 juin 2010. Loi n° 12351 du 
23 décembre 2010; Loi n° 12304 du 2 août 2010. Loi n° 9478 du 
6 août 1997. 
Champ 
d'application Sept blocs dits "ante-salifères" 
octroyés en septembre 2010. Blocs situés dans le polygone 
"ante-salifère"a et blocs 
stratégiques; le CNPE peut 
étendre la liste des blocs visés. Tous les autres blocs 
(98% des bassins 
sédimentaires). 
Transférabilité des 
droits exclusifs Les droits ne peuvent pas être 
transférés. Les droits peuvent être 
transférés avec l'autorisation du MME. Les droits peuvent 
être transférés avec l'autorisation du MME. 
Participation de 
PETROBRAS aux 
contrats de 
prospection et de 
production Détient des droits exclusifs pour 
la prospection et la production, 
initialement jusqu'à concurrence 
de 5 milliards de barils 
d'équivalent pétrole; une fois que 
la limite de 5 milliards de barils 
sera atteinte, les blocs seront 
octroyés sous le régime du 
partage de la production. Le consortium administre 50% 
du projet, et le  gouvernement 
fédéral les 50% restants. La part 
du consortium se divise en deux: 
une part d'au maximum 70% 
pour les investisseurs privés et 
d'au moins 30% pour 
PETROBRAS qui peut entrer en 
concurrence avec les entreprises 
privées sur un pied d'égalité lors 
des appels d'o ffres successifs 
pour augmenter sa  participation. Possibilité d'une 
participation de 
100%; entre en 
concurrence sur un 
pied d'égalité avec 
les entreprises 
privées lors d'appels 
d'offres successifs. 
Participation du 
gouvernement fédéral aux contrats de prospection et de production Impossible. Possible par le biais de fonds 
spécifiques créés par la voie législative; participation possible aux investissements.  PPSA représente les intérêts du gouvernement au Comité des opérations en qualité d'administrateur des contrats de partage de la production. Impossible. 
                                               
103 Principales conditions à remplir pour obtenir l'ag rément: ne pas êt re impliqué dans des procédures 
fiscales ou judiciaires ouvertes par le gouvernement; être inscrit pour l'activité spécifique dont il est question; 
faire état de moyens financ iers suffisants pour mener l'activité pr évue; et posséder les licences voulues en 
matière d'environnement et de sécurité. L'ANP est char gée d'examiner les demandes et, si nécessaire, de 
procéder à des inspections sur place. Une fois acco rdés, les agréments font l 'objet d'une publication. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 159 - 
 
   Régime de transfert de droits Régime de partage de la 
production Régime de 
concession 
Participation du 
secteur privé aux 
contrats de 
prospection et de 
production Impossible. Les adjudicataires des appels 
d'offres pour la prospection et la 
production peuvent détenir une 
participation maximale de 70% 
dans la part du consortium. Les adjudicataires 
des appels d'offres 
pour la prospection 
et la production 
peuvent détenir une 
participation 
maximale de 100% 
dans un consortium. 
Teneur en 
éléments locaux Phase de prospection: 37% au 
minimum de façon globale, avec des minimums propres à certains produits situés entre 5 et 85%; phase de développement: 55 à 65% au minimum de façon 
globale (selon l'année de 
démarrage de la production), propres à certains produits situés entre 29 et 100%. Seuils à définir. Phase de 
prospection: 37 à 80% au total, avec des minimums propres à certains produits situés entre 
5 et 90%; phase de 
développement: 55 à 85% au total, avec des minimums propres à certains produits situés entre 10 et 100%.
b 
Recettes 
publiques tirées 
des contrats de 
prospection et de 
production Prime à la signature de 
74,8 milliards; redevances pour 
la production d'hydrocarbures  
(10% des recettes brutes). Prime à la signature; redevances. Prime à la signature; 
redevances pour la 
production 
d'hydrocarbures  
(5 à 10% des 
recettes brutes, 
selon le contrat de 
concession); droit de 
"participation 
spéciale" sur les 
blocs de grande 
superficie/très 
rentables (10 à 40% 
des recettes nettes). 
a Les coordonnées géographiques du "polygone ante-s alifère" sont définies dans l'annexe de la 
Loi n° 12351. 
b Chiffres de la dernière série d'a ppels d'offres (série 9) qui a mis en  adjudication des blocs terrestres 
et en mer. 
Source: Informations communiquées par les autorités brésiliennes. 
4.94.  Le régime de partage de la production est régi par la Loi n° 12304 du 2 août 2010 et la 
Loi n° 12351 du 23 décembre 2010. Selon les autori tés, l'adoption du modèle de partage de la 
production résulte du faible risque de prospection des blocs concernés, ainsi que de la hausse des 
prix du pétrole par rapport aux niveaux atteints lors de la mise en œuvre du modèle de concession initial (1997).
104 Ce régime vise aussi à assurer à l'État un meilleur contrôle de la production de 
pétrole et une distribution plus équitable de son produit entre les Brésiliens. À cet effet, les 
recettes publiques tirées des contrats de partage de la production doivent être allouées à un fonds social destiné à financer l'éducation, la réduction de la pauvreté et les initiatives environnementales.
105 
4.95.  En 2010, outre le régime de partage de la production, le gouvernement fédéral a mis en 
place un régime de transfert de droits par le biais de la Loi n° 12276 du 30 juin 2010. Cette loi a accordé à PETROBRAS une zone contenant 5 milliards de barils d'équivalent pétrole en échange 
d'un plus grand nombre d'actions de la société. En septembre 2010, de nouvelles actions ont été 
émises afin de capitaliser davantage l'entreprise, et le gouvernement fédéral et d'autres organismes publics ont relevé le pourcentage de leurs actions de 39,8% à 47,7%. Les réserves 
probables de pétrole et de gaz situées dans le polygone ante-salifère, y compris les sept blocs sous 
régime de transfert des droits, se situent selon les estimations entre 15 et 35,1 milliards de barils d'équivalent pétrole. 
                                               
104 Renseignements en ligne du gouver nement fédéral. Ad resse consultée: 
http://www.brasil.gov.br/energia-en/pre-salt/con tractual-arrangements/br_model1?set_language=en. 
105 Article 46 de la Loi n° 12351 du 23 décembre 2010. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 160 - 
 
  4.96.  Outre l'adoption du régime de partage de la production, le gouvernement a créé une 
entreprise publique, Pré-sal Petróleo S.A. (PPSA)106, pour représenter ses intérêts dans les 
consortiums qui mènent des activités de prospection et de production et gérer la commercialisation 
de la part de la production obtenue revenant à l'État.107 L'entreprise peut aussi jouer le rôle 
d'arbitre dans les cas où les réserves ante-salifères et les réserves stratégiques s'étendent à des 
blocs octroyés sous licence suivant un régime réglementaire différent.108 PPSA diffère de 
PETROBRAS en ce que son stock de capital doit a ppartenir entièrement au gouvernement fédéral. 
4.97.  Le régime de partage de la production prévoit que le gouvernement fédéral administre 50% 
d'un projet et un consortium les 50% restants. La participation du secteur privé à un consortium, limitée à 70%, est offerte dans le cadre de séries d'appels d'offres; la première série n'a pas encore été programmée.
109 En mars 2013, les autorités ont indiqué que cette première série 
pourrait se tenir en novembre 2013, mais que les zones restaient à définir. Tout adjudicataire doit 
établir un consortium avec PETROBRAS, dans le cadre duquel l'entreprise publique a une participation d'au moins 30%. PETROBRAS peut aussi soumissionner sur un pied d'égalité avec les 
entreprises privées afin d'accroître sa part dans un contrat de partage de la production. Le régime 
de partage de la production n'exclut pas la possibilité de contrats directs avec PETROBRAS, sans procédure d'appels d'offres, afin de préserver des intérêts nationaux ou d'atteindre d'autres 
objectifs de politique énergétique. Le choix des offres à retenir se fonde sur la part de la 
production d'hydrocarbures ( excedente em óleo ) à partager entre le gouvernement et la partie 
contractante après déduction d'un pourcentage du volume total de la production destiné à couvrir les redevances et les coûts encourus par la partie contractante. 
4.98.  Au titre du régime de concession en place depuis août 1997, régi par la Loi n° 9478 du 
6 août 1997, l'ANP est habilitée à faire des séries d'appels d'offres pour la mise en concession de blocs en vue d'activités de prospection et de production. Depuis 1999, elle a attribué des 
concessions lors de neuf séries d'adjudications, dont la plus récente s'est achevée en juin 2009.
110 
À la fin de 2011, 61 concessionnaires étrangers et nationaux menaient des activités de prospection et de production au Brésil; 324 zones étaient en cours de prospection, dont 92 par PETROBRAS et 
94 par des consortiums avec la participation de PETROBRAS.
111 
4.99.  Des engagements concernant la teneur en éléments locaux ont figuré parmi les critères de 
sélection de toutes les séries de mises en concession effectuées à ce jour. Depuis octobre 2005, l'ANP fixe des seuils minimaux de teneur en éléments locaux pour certains produits dans le cadre 
des offres que les soumissionnaires présentent de façon plus générale au regard de ce critère 
(tableau 4.8). Depuis novembre 2007, les conce ssionnaires sont tenus de fournir à l'ANP des 
certificats de teneur en éléments locaux délivrés par les institutions agrées.
112 Les 
concessionnaires qui ne respectent pas leurs engagements concernant la teneur en éléments 
locaux sont passibles d'amendes, qui varient selon l'écart observé. En 2011, l'ANP a infligé des amendes d'un montant total de 59 millions de reai s à neuf entreprises, y compris PETROBRAS, qui 
                                               
106 Loi n° 12304 du 2 août 2010. 
107 PPSA n'est pas chargée de mener, directement ou indirectement, des activités de prospection, de 
développement, de production ou de commercialisation. Ses responsabilités en matière de gestion des contrats 
de partage de la production  consistent, entre autres choses, à défendre les intérêts de l'État dans les 
consortiums et leurs comités des opérations; effectuer des évaluations techniques et économiques des plans de prospection, de développement et de production et faire appliquer les prescriptions contractuelles relatives à la teneur en éléments locaux; contrôler et vérifier la mise en œuvre des projets de prospect ion, estimation, 
développement et production; contrôler et vérifier les coûts et les investissements liés aux contrats de partage 
de la production. Pour ce qui concerne  la gestion des contrats de commercialisation, PPSA peut conclure de tels 
contrats au nom de l'État; vérifier le respect de la po litique de commercialisation par les parties contractantes 
pour la part qui revient à l'État de la production dérivé e des contrats de partage de la production et contrôler 
les opérations de vente, les coûts de vente et les prix  du pétrole, du gaz naturel et d'autres hydrocarbures 
légers. 
108 Article 4 de la Loi n° 12304 du 2 août 2010 et renseignements en ligne du gouvernement fédéral. 
Adresse consultée: http://www.brasil.gov.br/energia-en/pre-salt/con tractual-arrangements/br_model1?set_language=en. 
109 Renseignements en ligne du gouver nement fédéral. Ad resse consultée: 
http://www.brasil.gov.br/energia-en/pre-salt/con tractual-arrangements/br_model1?set_language=en. 
110 La onzième série d'appels d'offres, initialeme nt programmée pour septembre 2011, a été reportée 
jusqu'à nouvel ordre. 
111 ANP (2012). 
112 Résolution n° 36 de l'ANP du 13 novembre 2007. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 161 - 
 
  n'avaient pas rempli leurs engagements respectifs en matière de teneur en éléments locaux lors 
des cinquième et sixième séries d'appels d'offres.113 
4.100.  Le régime de transfert de droits prévoit de s prescriptions relatives à la teneur en éléments 
locaux semblables à celles prévues par le régime de concession; les produits concernés et les 
seuils peuvent varier. Les activités visées par les contrats de partage de la production sont aussi 
assujetties à des prescriptions de ce type, ainsi qu'au paiement de primes à la signature et de 
redevances. La Loi n° 12734 du 30 novembre 2012 a établi une redevance équivalant à 15% des 
recettes brutes pour les contrats de partage de la production. Ces contrats n'exigent pas le 
paiement de droits de participation spéciaux. 
4.101.  Pour ses achats relatifs à des projets de prospection et de production, PETROBRAS fixe 
généralement une teneur en éléments locaux minima le pour les biens et les services livrés par ses 
fournisseurs implantés au Brésil. Elle applique la méthode de l'ANP pour le calcul de ce paramètre. 
En 2011, elle s'est dotée d'une politique de la teneur en éléments locaux qui a étendu cette 
pratique à d'autres domaines d'activité.114 
4.102.  Les concessionnaires peuvent bénéficier d'un Régime douanier spécial (REPETRO)115, qui 
suspend l'application de l'ensemble des taxes fédérales et des taxes des États pour certains matériels et pièces de rechange importés pour être  directement utilisés aux fins de la prospection 
et de la production.
116 Le REPETRO autorise aussi une "exportation fictive" suivie d'une 
importation, sous le régime douanier de l'admission temporaire, pour les biens produits au Brésil et vendus en devises à une entité établie à l'étrang er qui s'en sert pour la prospection du pétrole 
et du gaz naturel au Brésil (chapitre 3.4.2.7).
117 La liste des biens admissibles a été modifiée 
en 2008 pour inclure, entre autres choses, le matériel et les outils destinés aux opérations de 
sauvetage, à la prévention des accidents, à la lutte contre l'incendie et à la protection de 
l'environnement.118 Ce régime dispense les intéressés du paiement de toutes les taxes à 
l'importation jusqu'au 31 décembre 2020. Le REPETRO peut s'appliquer aux activités de 
prospection et de production sous les régimes de transfert de droits et de partage de la production. 
4.103.  Le régime spécial d'incitations (REPENEC) suspend toutes les taxes fédérales sur les 
machines, le matériel et les matériaux de construction importés ou achetés localement destinés à des travaux d'infrastructures dans les secteurs suivants: pétrochimie, raffinage du pétrole et production d'ammoniac et d'urée à partir de gaz.
119 Les projets admissibles doivent être situés 
dans les régions du nord, du nord-est et du centre-ouest; pour que les droits d'importation sur les 
biens et les intrants utilisés pour la construction soient suspendus, il ne faut pas qu'il existe des produits nationaux similaires sur le marché. La suspension des taxes fédérales est convertie en 
droit nul si la preuve est faite que les intrants ont été utilisés conformément à l'article 3 de la 
Loi n° 12249 du 11 juin 2010 portant création du REPENEC. 
4.104.  En 2009, le Brésil a adopté une nouvelle Loi sur le gaz ( Lei do Gás )
120 qui introduit la 
possibilité d'appels d'offres pour les concessions dans des cas particuliers, y compris le transport 
par conduites de construction récente dont il est considéré qu'elles présentent un "intérêt général"
121, et le stockage dans des réservoirs d'hydrocarbures restitués à l'État. Les concessions 
relatives au transport de gaz naturel sont octroyées pour une période de 30 ans; elles sont 
cessibles et renouvelables pour une durée maxi male de 30 autres années. Les offres des 
exploitants potentiels sont évaluées sur la base de la commission annuelle la plus basse demandée 
                                               
113 Les amendes ont été infligées à dix entreprises: PETROBRAS, Shell, Sonang ol-Starfish, Statoil, 
Maersk, Petrogal, Partex, Petroxynergy, Quantra et Aurizônia. 
114 PETROBRAS (2012). 
115 Loi n° 9478 du 6 août 1997 et Décret n° 3161 du 26 septembre 1999. 
116 L'admission au REPETRO est réserv ée aux entités juridiques agréées par le Secrétariat aux recettes 
fédérales du Brésil (RFB). 
117 Les intrants qui servent à la fabrication au Brésil de biens pouvant bénéficier du dispositif de 
l'"exportation fictive" dans le cadre du REPETRO peuvent être importés sous le régi me de ristourne de droits. 
118 Décision normative du RFB n° 844 du 9 mai 2008. Disponible à l'adresse: 
http://www.regimerepetro.com.br/documentos/legislacao/IN_RFB_844.pdf. 
119 Loi n° 12249 du 11 juin 2010. 
120 Loi n° 11909 du 4 mars 2009. 
121 Ce régime ne s'applique pas aux gazoducs visés par les traités internationaux; un régime 
d'agrément, administré par l'AN P, s'applique dans ce cas. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 162 - 
 
  et, le cas échéant, du paiement offert pour l'utilisation des installations annexes appartenant à 
l'État. La durée de la concession pour les activités de stockage n'est pas établie par voie législative, mais le MME, après avoir consulté l'ANP, peut établir une période d'exclusivité pour l'entreprise dont la capacité sous contrat a autorisé ou facilité la construction/l'exploitation d'une 
installation de stockage. 
4.105.  Les transactions relatives à la distribution et à la commercialisation du gaz naturel, autres 
que la distribution à l'échelle de l'État, doivent être enregistrées auprès de l'ANP; des précisions 
peuvent être demandées sur l'origine et les caract éristiques des volumes de gaz sous contrat. La 
Loi sur le gaz autorise les entités privées à construire des établissements de distribution adaptés à leurs besoins spécifiques si le distributeur de l'État concerné ne peut pas y répondre.
122 La 
propriété de ces infrastructures doit être transférée (moyennant indemnisation) à l'État; leur 
exploitation et leur entretien doivent être confiés au distributeur public. 
4.4.3.3  Biocarburants 4.106.  Pendant la période considérée, le Brésil a conservé sa position de deuxième producteur 
mondial d'éthanol.
123 Toutefois, en 2011, les États-Unis lui ont ravi sa place de premier 
exportateur mondial pour ce même produit. Après avoir atteint un record historique de 
5,1 millions de mètres cubes en 2008, les exportations d'éthanol sont tombées à 2,5 millions de 
mètres cubes en 2012, du fait en partie de conditions météorologiques défavorables et de la 
hausse des prix internationaux du sucre, facteurs qui ont encouragé une réorientation de la production aux dépens de l'éthanol.
124 
4.107.  En avril 2010, le Brésil a ramené son droit d'importation sur l'éthanol de 20% au droit 
nul.125 En outre, en octobre 2011, dans le but de contenir la demande intérieure compte tenu de la 
baisse des niveaux de production, le gouvernement brésilien a réduit de 25% à 20% le taux d'éthanol en mélange à de l'essence.
126 Néanmoins, en 2011, le prix de détail moyen de l'éthanol a 
atteint un niveau record de 1,8 real le litre.127 Les autorités ont indiqué qu'en principe le prix de 
l'éthanol devrait baisser avec la récolte de canne à sucre d'avril 2013 à mars 2014. 
4.108.  En 2012, la BNDES a lancé deux nouveaux programmes de crédit au secteur de l'éthanol à 
des conditions avantageuses. Le programme PRORENOVA de la BNDES accorde aux producteurs 
de canne à sucre des prêts d'un montant total de 4 350 reais par hectare planté. Le programme devrait se poursuivre jusqu'au 31 décembre 2012, avec un budget total de 4 milliards de reais.
128 
Le programme PASS de la BNDES finance le stocka ge de l'éthanol, offrant jusqu'à 50 millions de 
reais par bénéficiaire. Ce programme, dont le budget total s'élève à 2,5 milliards de reais, devait 
venir à expiration le 28 février 2013.129 
4.109.  Depuis 2011, la BNDES finance aussi l'innovation dans la technologie de la biomasse de la 
canne à sucre par le biais du PAISS, un programme administré en partenariat avec l'entreprise 
publique Financiadora de Estudos e Projetos  (FINEP). Entre 2011 et 2014, le PAISS pourrait 
décaisser jusqu'à 1 milliard de reais sous la forme d'instruments de crédit, de participation au 
                                               
122 En vertu de la Constitution, les États qui constituent la Fédération brésilienne ont des droits exclusifs 
sur la distribution et la vente locales du gaz transporté par gazoduc; les concessions relatives à ces activités sont réglementées et octroyées au niveau sous-fédéral. 
123 Renseignements en ligne du Département de l'énergie des États-Unis. Adresse consultée: 
http://www.afdc.energy.gov/data/#tab/fuels-infrastructure/data_set/10331. 
124 L'éthanol brésilien est entièrement produit à partir de la canne à sucre (ANP, 2012). 
125 Renseignements en ligne du MDIC. Adresse consultée: 
http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/noticia.php?area=1&noticia=9708. Les autorités ont indiqué que cette réduction était conforme à l'objectif tendant à éliminer tous les obstacles tarifaires et non tarifaires à l'encontre du commerce international de l'éthanol. 
126 Renseignements en ligne d'Agencia Brasil. Adresse consultée: 
"http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2011-08-29/go verno-reduz-percentual-de-etanol-que-e-misturado-ga
solina". 
127 ANP (2012). 
128 Renseignements en ligne de la BNDES. Adresse consultée: 
"http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/In stitucional/Apoio_Financeiro/Programas_e_Fundos/pr
orenova.html". 
129 Renseignements en ligne de la BNDES. Adresse consultée: 
"http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/In stitucional/Apoio_Financeiro/Programas_e_Fundos/pa
ss.html". WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 163 - 
 
  capital social et de soutien économique.130 Le programme PAISS met l'accent sur le 
développement de nouvelles technologies pour les biocarburants de deuxième génération et sur une meilleure utilisation de la biomasse comme source d'énergie propre. 
4.110.  Le Brésil a aussi mis en place des mécanismes tendant à promouvoir la demande et l'offre 
nationales de biogazole. Dans le cadre du Programme national pour la production et l'utilisation du 
biogazole (PNPB), en vigueur depuis 2004, le Brésil a porté son taux obligatoire de biogazole en mélange à 5% à compter de janvier 2010, avec trois ans d'avance.
131 Depuis 2005, l'ANP organise 
des "enchères inversées" pour le biogazole produit localement, en fixant le volume des achats 
publics et un prix maximum au regard duquel les fournisseurs doivent renchérir à la baisse. Jusqu'en août 2012, les appels d'offres se tenaient tous les trois mois, puis tous les deux mois. La totalité du volume mis aux enchères est acheté par PETROBRAS, qui revend le produit à des 
distributeurs. Entre 2008 et 2012, 10,5 millions de mètres cubes de biogazole ont été achetés 
dans le cadre d'enchères inversées.
132 Suivant les règles applicables aux enchères, 80% au moins 
du volume total acheté doit provenir de producteurs certifiés par le "timbre carburant social".133 
Pour obtenir cette certification, les producteurs de  biogazole doivent acheter une part minimale de 
matières premières à des agriculteurs familiaux enregistrés dans le cadre du PRONAF (chapitre 4.2). Ces parts minimales diffèrent d'une région à l'autre: 15% dans le nord et le 
centre-ouest; 30% dans le sud-est, le nord-est et la zone semi-aride; et 35% dans le sud. 
4.111.  Initialement, le mécanisme d'enchères inversées avait été conçu comme une mesure de 
soutien transitoire pour la chaîne de production de biogazole, qui serait supprimée une fois le marché consolidé. Toutefois, une évaluation ultéri eure du marché a conduit les autorités à étendre 
le mécanisme d'enchères inversées, car c'était un moyen efficace selon elles de garantir la 
participation des petits exploitants agricoles à la chaîne de production du biogazole. La commission interinstitutions qui surveille la mise en œuvre du programme biogazole envisage de modifier la loi 
pour établir un volume minimal à acheter à des producteurs certifiés avec le "timbre carburant 
social", qui permettra de supprimer progressivement les enchères. Les enchères se poursuivront en attendant que la nouvelle loi soit approuvée.  En mai 2012, suite à des allégations d'accords sur 
les prix entre les producteurs de biogazole, l'ANP a annoncé de nouvelles règles pour prévenir la 
formation de cartels.
134 La Police fédérale a ouvert une enquête sur la question.135 
4.112.  La production nationale de biogazole a atteint 2,7 millions de mètres cubes en 2011, 
contre 69 millions en 2006. Le Brésil est un grand marché mondial pour le biogazole, ainsi que les 
États-Unis et l'Allemagne. PETROBRAS est le plus gros producteur, avec un quart environ de la 
production nationale de biogazole.136 Selon les informations communiquées par le MME, le PNPB a 
contribué à réduire les importations de diesel conv entionnel de quelque 5,3 milliards de dollars EU 
pendant la période allant de 2004 à 2011.137 
                                               
130 Renseignements en ligne de la BNDES. Adresse consultée: 
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bn des_pt/Areas_d e_Atuacao/Inovacao/paiss/. 
131 Le PNPB est régi par la Loi n° 11097 du 13 janvier 2005. 
132 Jusqu'au milieu de 2012, le MME fixait habituel lement le volume des achats en fonction des 
perspectives de la demande de gazole  à court terme. Toutefois, à compter du deuxième semestre de 2012, les 
règles applicables aux enchères ont été améliorées afin  de favoriser une plus gr ande concurrence entre les 
producteurs de biogazole et d'améliore r la relation entre les producteurs et les compagnies de distribution. La 
principale caractéristique de ce nouveau modèle d'enchère est que les acheteurs n'ont plus un rôle aussi passif dans le choix des meilleures offres. Ils choisissent les centrales en fonction de leurs besoins et en consultation 
avec leurs clients (les compagnies de distribution) qui participent aussi activement à ce processus. Dans le nouveau modèle, le volume n'est plus fixé par le MME, mais est exclusivement décidé par l'acheteur. L'ANP ne 
fixe qu'un prix maximum, et les fo urnisseurs doivent soume ttre des offres à la baisse pour chaque région, 
compte tenu des coûts de production. 
133 Renseignements en ligne du MME. Adresse consultée: 
http://www.mme.gov.br/programas/biodiesel/menu/biodiesel/pnpb.html. 
134 Renseignements en ligne d'Agência Brasil. Adresse consultée: 
"http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2012-05-11/mode lo-de-leiloes-para-aquisicao-de-biodiesel-muda-para
-evitar-combinacao-de-precos". 
135 Renseignements en ligne du quotidien Folha de São Paulo. Adresse consultée: 
"http://www1.folha.uol.com.br/mercado/1086268-policia-federal-investiga-fraude-em-venda-de-biodiesel.shtml". 
136 Renseignements en ligne de PETROBRAS. Adresse consultée: 
http://www.petrobras.com.br/pt/noticias/investiremos-us-2-5-bi-em-biocombustiveis-ate-2015/. 
137 Renseignements en ligne du MME. Adresse consultée: 
http://www.mme.gov.br/programas/biodiesel/menu/biodiesel/pnpb.html. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 164 - 
 
  4.4.4  Électricité 
4.4.4.1  Caractéristiques du marché 4.113.  Entre 2008 et 2011, la capacité installée et la production électrique brésiliennes ont 
augmenté plus vite que la consommation d'électric ité. En 2011, le Brésil avait 117 GW de capacité 
installée pour la production électrique, produisait 532 TWh et consommait 480 TWh, soit des 
hausses de 13%, 15% et 12%, respectivement, par rapport aux niveaux de 2008. L'énergie hydroélectrique représentait plus de 70,4% de la capacité installée, suivie par l'énergie thermique 
(26,7%), nucléaire (1,7%) et éolienne (1,2%). Les importations d'électricité brésiliennes en 2011 
représentaient 6,8% de l'offre nationale, contre 8,5% en 2008.
138 L'électricité produite à Itaipu et 
importée du Paraguay constitue la majeure partie des importations brésiliennes.139 En 2011, le 
Brésil a importé 37,725 GWh du Paraguay et 705 MW h du Venezuela, et a exporté 2,338 GWh en 
Argentine et 206 MWh en Uruguay. 
4.114.  Le gouvernement fédéral possède 54,46% des actions avec droit de vote dans 
ELETROBRAS, qui continue de jouer un rôle très important dans le secteur électrique. En 2010, 
l'entreprise représentait 36% de la capacité de production installée du Brésil, ainsi que 55% de ses 
lignes électriques.140 Les investisseurs privés, principalement étrangers, détenaient environ 35% 
du stock de capital total de l'entreprise.141 La distribution de l'électricité est assurée par 
64 entreprises tant publiques que privées.142 
4.115.  Après avoir augmenté de plus de 35% entre 2003 et 2007, les prix de l'électricité se sont 
stabilisés et ont augmenté bien en deçà des taux d'inflation. Pendant la période allant de 2007 à 2010, le prix moyen de l'électricité n'a augmenté que de 3% pour atteindre 264 reais par MWh
143; 
pendant la même période, l'inflation cumulée a atteint 20,6%.144 Les consommateurs brésiliens 
continuent néanmoins de payer un prix relativement élevé pour l'électricité. Selon une étude menée par la Fédération des industries de l'État de Rio de Janeiro (FIRJAN) sur 27 pays, le Brésil 
se classait à la quatrième place pour ce qui était des tarifs les plus coûteux pour les 
consommateurs industriels
145; 48,6% environ de ce prix était imputable aux taxes au niveau 
fédéral et au niveau des États (PIS/COFINS et ICMS) ainsi qu'aux prélèvements sectoriels.146 En 
2013, l'organisme de réglementation du secteur a introduit de nouveaux tarifs, dont on estime 
qu'ils ont conduit à une réduction de 20,2% des prix de l'énergie. Pour les ménages, la réduction minimale sera de 18%, alors que les tarifs applicables aux abonnés à plus forte consommation électrique pourraient baisser de 32%. Les réductions ont résulté de l'adoption de la Loi n° 12783 
du 11 janvier 2013, qui portait sur le renouvellement des concessions de production et de 
transport devant venir à expiration avant 2017,  ainsi que sur la promulgation des mesures 
provisoires n° 591/2012 et 605/2013. Parmi les principales mesures introduites par la 
Loi n° 12793/13 qui ont permis une réduction des prix de l'énergie figurent: a) l'établissement 
d'un prix moyen de l'énergie de 32,81 reais/MWh pour les quotas d'énergie fournis par les producteurs d'électricité dont les concessions ont été renouvelées; b) des réductions des prix de 
transport; c) l'abaissement des taxes sectorielles fédérales; et d) le relèvement des contributions 
directes au Trésor. 
                                               
138 EPE (2012). 
139 La centrale d'Itaipu est administrée par le Brésil et le Paraguay; chaque pays a des droits sur la 
moitié de sa capacité. 
140 Renseignements en ligne d'ELETROBRAS. Adresse consultée: 
http://www.eletrobras.com/elb/data/Pages/LUMIS59BAE5EBITEMIDPTBRIE.htm. 
141 ELETROBRÁS (2010). 
142 Renseignements en ligne de l'ANEEL. Adresse consultée: 
http://www.aneel.gov.br/area.cfm?idArea=48&idPerfil=2. 
143 Renseignements en ligne de l'ANEEL. Adresse consultée: 
http://www.aneel.gov.br/area.cfm?id_area=91. 
144 Renseignements en ligne de la Banque centrale brésilienne. Adresse consultée: 
http://www.bcb.gov.br/Pec/metas/TabelaMetaseResultados.pdf. 
145 FIRJAN (2011). 
146 Les redevances sectorielles serv ent à financer divers programmes , y compris le subventionnement 
croisé de régions et de consommateurs, la sécurité du réseau électrique, la recherche-développement, les 
sources d'énergie de substitution et la conservation de  l'énergie. Ces redevances sont incorporées dans les 
tarifs électriques applicables aux utilisateurs finaux. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 165 - 
 
  4.4.5  Cadre réglementaire 
4.116.  Le secteur de l'électricité a été réorganisé au début de 2004 selon un nouveau modèle.147 
Le cadre institutionnel comprend: le MME et le CNPE, qui sont les principaux organes de décision; l'organisme de réglementation (ANEEL); les organismes de normalisation sectorielle (ONS), qui 
coordonnent et contrôlent le Système intégré national (SIN); l'Entreprise de recherche sur 
l'énergie (EPE), établie pour mener les études nécessaires à l'élaboration des politiques; la Chambre de commercialisation de l'énergie électriq ue (CCEE), entité privée à but non lucratif qui 
gère le commerce de l'électricité; et le Comité de surveillance du secteur électrique (CMSE), qui 
contrôle la régularité et la sécurité de l'offre d'électricité. 
4.117.  L'ANEEL accorde des concessions pour la production, le transport et la distribution 
d'électricité par le biais d'autorisations ou de procédures d'appels d'offres; ces dernières peuvent 
s'effectuer sous la forme d'enchères organisées par l'ANEEL ou la CCEE.
148 L'établissement de 
centrales thermoélectriques d'une capacité supérieure à 5 MW exige une autorisation de l'ANEEL; il en va de même pour les centrales hydroélectriques d'une capacité supérieure à 1 MW, mais égale 
ou inférieure à 50 MW.
149 Les projets hydroélectriques d'une capacité supérieure à 50 MW exigent 
des mises en concession à des fournisseurs publics afin de commercialiser une partie de l'électricité par le biais d'enchères. Les autorisation s relatives à la construction et à l'exploitation 
de centrales thermoélectriques et de certaines centrales hydroélectriques sont accordées pour une 
durée non renouvelable de 30 ans. Une période renouvelable de 35 ans est prévue pour les 
nouvelles centrales hydroélectriques. Les concessions relatives à la construction de centrales hydroélectriques de plus de 50 MW sont octroyées pour une durée non renouvelable de 35 ans. 
4.118.  Suivant le régime applicable jusqu'en janvier 2013, les concessions de production 
attribuées avant le 11 décembre 2003 avaient une durée maximale de 35 ans et pouvaient être prolongées au maximum de 20 ans. Les concessions octroyées après cette date avaient la même 
durée, mais ne pouvaient pas être prolongées.
150 Les concessions de distribution et de transport 
avaient une durée maximale de 30 ans, et pouvaient être prolongées d'autant.151 Toutes ces 
dispositions ont été modifiées avec la Loi n° 12783 du 11 janvier 2013 (voir ci-dessous). Au 
premier semestre de 2010, l'ANEEL avait attribué des concessions par le biais de procédures 
d'appels d'offres pour près de 39 000 km de lignes électriques, attirant des investissements d'environ 31,5 milliards de reais de la part d'investisseurs nationaux et étrangers.
152 Un grand 
nombre de contrats de concession, portant sur 58 centrales de production électrique, 78 000 km 
de lignes électriques et 41 compagnies de distribution, devraient venir à expiration entre 2015 et 
2017. 
4.119.  Le modèle électrique brésilien s'organise autour de deux marchés: le marché réglementé 
ACR ( Ambiente de Contratação Regulado ) et le marché libre ACL ( Ambiente de Contratação Livre ). 
Sur l'ACR, les entreprises de distribution ont le  droit exclusif de fournir l'électricité à des 
consommateurs captifs. Ces compagnies ne peuvent pas opérer sur l'ACL, où les gros 
consommateurs (de plus de 3 MW/an)  peuvent acheter de l'énergie à des entreprises de 
production ou de commercialisation de l'électricité dans le cadre de contrats bilatéraux librement négociés.
153 De manière générale, les entreprises de production peuvent vendre de l'électricité sur 
les deux marchés; toutefois, celles qui sont en registrées comme autoproducteurs (c'est-à-dire qui 
produisent de l'énergie pour leur propre consommation) ne peuvent vendre leur énergie 
excédentaire qu'aux entreprises de distribution sur l'ACR, après que l'ANEEL a donné son feu vert 
spécifiquement pour cette transaction.154 En août 2012, le marché ACL était évalué à 27,2% de la 
                                               
147 Document de l'OMC WT/TPR/S/140 du 1er novembre 2004. 
148 L'ANEEL peut déléguer à la CCEE la responsa bilité des mise s aux enchères de l'énergie. 
149 Les centrales thermoélectriques et hydroélectriques dont la capacité de production est inférieure ou 
égale à 5 MW et 1 MW, respectivement, n'ont beso in d'être enregistrées qu'auprès de l'ANEEL. 
150 Loi n° 10848 du 15 mars 2004. 
151 Loi n° 9047 du 7 juillet 1995. 
152 Renseignements en ligne de l'ANEEL. Adresses consultées: 
http://www.aneel.gov.br/area.cfm?idArea=54&idPerfil=5 et http://www.aneel.gov.br/area.cfm?id_area=57. 
153 Depuis 2006, les consommateurs qui ont besoin de plus de 500 kW par an et qui ont la capacité 
d'acheter de l'énergie auprès d' autres sources peuvent aussi prendre part à ce type de marché. 
154 Décret n° 5163 du 30 juillet 2004. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 166 - 
 
  consommation nationale d'électricité, avec  1 427 entités enregistrées à la CCEE comme 
consommateurs sur ce marché.155 
4.120.  Les enchères constituent le moyen essentiel par lequel les sociétés de distribution achètent 
de l'énergie aux sociétés de production. En vert u des règles applicables aux enchères, toutes les 
sociétés de distribution achètent l'énergie au même prix.156 Les tarifs applicables au 
consommateur final sont réglementés par l'ANEEL et varient selon les dépenses d'exploitation et les autres dépenses encourues par la société de distribution. Entre 2004 et 2010, 31 mises aux 
enchères ont été effectuées au total dans le domaine de l'énergie. Jusqu'en avril 2010, environ 
57 000 MW de capacité nouvelle ont été achetés sous contrat par les sociétés de distribution, la durée de ces contrats allant de 15 à 30 ans.
157 Les importations et exportations d'électricité ne 
peuvent s'opérer que par le système national (SIN) et exigent l'autorisation de l'ANEEL; elles 
peuvent s'effectuer dans le cadre de marchés libres ou sur le marché réglementé. Les autorisations 
ne sont pas automatiques et sont accordées par le biais du système intégré de commerce extérieur SISCOMEX (chapitre 3.2).
158 
4.121.  Le cadre réglementaire du secteur électrique  a été revu au début de 2013, avec l'adoption 
de la Loi n° 12783 du 11 janvier 2013. Cette loi, qui réglemente maintenant les concessions relatives à la production, au transport et à la distribution de l'électricité, a porté modification des 
Lois n° 9427 du 26 décembre 1996; 9648 du 27 mai 1998; 10438 du 26 avril 2002; 10848 du 
15 mars 2004; et 12111 du 9 décembre 2009; et abrogé la Loi n° 8631 du 4 mars 1993. Cette loi a étendu le régime des concessions relatives à la production d'électricité et le système de quotas, 
en prescrivant qu'à compter du 12 septembre 2012 les concessions relatives à l'hydroélectricité 
octroyées en vertu de l'article 19 de la Loi n° 9074 du 7 juillet 1995 ne peuvent être renouvelées 
qu'une fois pour une durée maximale de 30 ans à l'appréciation du gouvernement afin d'assurer la continuité et l'efficacité du service fourni ainsi que le bas niveau des tarifs. Pour que la concession 
soit renouvelée, la société de production doit accepter certaines conditions fixées par l'ANEEL, y 
compris les niveaux de rémunération à appliquer, l'attribution de quotas d'approvisionnement garanti et des normes de qualité. Les quotas seront attribués par le biais de contrats et ils doivent 
être revus périodiquement par l'ANEEL. 
4.122.  La nouvelle loi s'applique aussi à l'autoproduction: les concessions relatives à la production 
d'énergie hydroélectrique avec une capacité inférieure ou égale à 50 MW peuvent être renouvelées une fois pour une durée de 30 ans. Les producte urs peuvent vendre leur excédent non consommé 
sur le marché au comptant. Les producteurs qui ne sont pas raccordés au SIN ne sont pas tenus 
de respecter le seuil de 50 MW. 
4.123.  Dans le cas de la production d'énergie thermoélectrique, la Loi n° 12783 autorise le 
renouvellement des concessions pour une période pouvant atteindre 20 ans. Ce renouvellement 
doit être demandé par le concessionnaire au moins 24 mois avant l'expiration de la concession. 
4.124.  Les concessions afférentes au transport et à la distribution d'électricité peuvent aussi être 
renouvelées une fois pour une période pouvant atteindre 30 ans à compter du 12 septembre 2012. 
Pour ce qui est du transport, les recettes seront fixées par l'ANEEL. Les concessions relatives à la production, au transport et à la distribution d'énergie électrique qui ne sont pas renouvelées seront attribuées par le biais d'adjudications sur offres  concurrentes pour une durée pouvant atteindre 
30 ans. 
4.125.  La Loi de 2013 a aussi autorisé le gouvernement fédéral à acheter les droits détenus par 
ELETROBRAS à Itaipu et à les allouer au Compte de  développement de l'énergie (CDE), créé par la 
Loi n° 10438 du 26 avril 2002. La Loi a autorisé le transfert des ressources de la Réserve globale 
                                               
155 Renseignements en ligne de la CCEE. Adresse consultée: 
http://www.ccee.org.br/por tal/faces/pages_publico. 
156 Le prix est fixé par adjudication. Les producteur s d'électricité doivent offrir des quotas d'énergie 
destinés à être vendus à des prix décroissants jusqu' à ce que la somme des quotas soit égale à la demande 
totale des distributeurs. À ce stade, un prix moyen est ca lculé pour tous les quotas offerts; ce prix est le prix 
unique que doivent acquitter toutes les sociétés de distribution lorsqu'elles achètent les quotas. 
157 Banque mondiale (2011). 
158 Instruction normative du SRF n° 649 du 28 avril 2006. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 167 - 
 
  de réversion (RGR) au CDE.159 Le rôle du CDE a été redéfini pour promouvoir le développement de 
l'énergie dans les États brésiliens, tout en favorisant l'universalité du service d'énergie électrique sur tout le territoire brésilien, la compétitivité de l'énergie produite à partir de sources comme l'énergie éolienne, l'énergie photovoltaïque, l'énergi e solaire, les petites centrales hydroélectriques, 
la biomasse, d'autres sources renouvelables et le gaz naturel, et en garantissant les ressources 
nécessaires pour accorder des subventions aux co nsommateurs à faible reve nu. Le CDE est financé 
par des droits annuels versés par tous les agents qui commercialisent l'énergie électrique, les 
droits versés pour l'utilisation des réseaux de distribution et de transport, les amendes versées à 
l'ANEEL et les crédits du gouvernement fé déral. Le CDE est géré par ELETROBRAS. 
4.126.  Malgré les évolutions encourageantes qui se sont produites dans le secteur électrique, y 
compris la stabilité des prix et l'augmentation de la capacité électrique, le Brésil a continué d'être 
affecté par des coupures pendant la période allant de 2009 à 2012. En novembre 2009, une 
gigantesque panne électrique a touché 18 États brésiliens, privant les consommateurs d'électricité pendant presque quatre heures, en moyenne.
160 Après avoir enquêté sur l'incident, l'ANEEL a 
appliqué des amendes d'un montant total de 46 millions de reais à six compagnies pour des 
défaillances dans l'exploitation et l'entretien des lignes électriques.161 
4.127.  Le programme "De la lumière pour tous" ( Luz Para Todos ), qui vise à promouvoir l'accès 
universel à l'électricité, est en vigueur depuis 2003. En mai 2009, il avait assuré le raccordement 
de 10 millions de foyers dans des zones reculées. Destiné initialement à prendre fin en 2011, le programme a été prolongé jusqu'en 2014, après que le recensement de 2010 a révélé que 2,2% de la population brésilienne n'avait pas accès à l'électricité.
162 Le gouvernement offre aussi des 
tarifs électriques subventionnés à des familles à fa ible revenu, avec des réductions allant de 10% à 
100%.163 
4.5  Services 
4.5.1  Banque, finance et assurance 
4.5.1.1  Aperçu général 4.128.  Les activités d'intermédiation financière du Brésil ont augmenté au cours de la période 
considérée. Les autorités ont indiqué que la stab ilité macroéconomique a directement contribué à 
l'inclusion financière, qui a été favorisée par les pouvoirs publics grâce à l'amélioration des circuits de distribution, à l'accroissement de la transparen ce et à l'adaptation de la réglementation des 
services financiers aux clients à faibles revenus, entre autres choses. De ce fait, l'ensemble des 
5 565 municipalités brésiliennes sont actuellement desservies par le système  financier, et le 
nombre d'individus qui entretiennent une relation active avec les établissements financiers a atteint 121 millions, soit une augmentation de 31% entre 2007 et 2012. Le ratio du crédit au PIB a 
enregistré une forte croissance, passant de 25% en 2003 à plus de 50% en 2012, ce qui signifie 
qu'une étape utile a été franchie vers la correction du déséquilibre en matière d'offre de crédit privé à moyen et à long terme aux PME, signalé dans le dernier examen. Le rôle des banques 
d'État dans le financement à moyen et à long terme reste cependant très important, qu'elles 
interviennent directement ou par le biais des système s de péréquation au titre desquels l'État 
prend à sa charge une partie du taux d'intérêt que doivent payer les utilisateurs du crédit. 
                                               
159 Le CDE est habilité à faire exécuter des opérations  de crédit afin de répo ndre au besoin éventuel 
d'indemnisation des concessionnaires électriques en cas d' annulation de concession, ou à limiter les hausses de 
tarifs. La RGR, créée par la Loi n° 5655 du 20 mai 1971, avait des fonctions semblables à celles du CDE. 
160 Renseignements en ligne de l'agence de presse  de la Chambre des députés du Brésil. Adresse 
consultée: "http://www2.camara.gov.br/agencia/noticias/ECON OMIA/144188-GOVERNO-INSI STE-QUE-A-CAUSA-DO-APA
GAO-EM-NOVEMBRO-FOI-O-MAU-TEMPO.html". 
161 Renseignements en ligne de l'ANEEL. Adresse consultée: 
http://www.aneel.gov.br/aplicacoes/noticias/Output_Noticias.cfm?Identidade=4303&id_area=90. 
162 Renseignements en ligne du MME. Adresse consultée: 
http://luzparatodos.mme.gov.br/l uzparatodos/Asp/o_programa.asp. 
163 Renseignements en ligne du MDS. Adresse consultée: 
"http://www.mds.gov.br/falem ds/perguntas-frequentes/bo lsa-familia/progamas-complementares/beneficiario/t
arifa-social-de-energia". WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 168 - 
 
  4.129.  La baisse des marges de taux d'intérêt a joué un rôle important dans l'expansion des 
circuits financiers. Pour l'ensemble du portefeuille de crédit, la marge moyenne a chuté de près de 10 points de pourcentage pendant la période considérée. Malgré cette réduction, la marge de taux d'intérêt reste importante et dépassait en moyenne 24 points de pourcentage en 2012. 
4.130.  La création de nouveaux établissements financiers étrangers doit être approuvée par 
décret présidentiel. Dans la pratique, elle a toujours été autorisée et 17% des actifs sont entre les mains de banques étrangères. Le Brésil a participé aux négociations de l'OMC sur les services 
financiers; il n'a pas ratifié le cinquième Protocole, mais les modifications apportées en 2007 à sa 
législation sur l'assurance peuvent rendre la ratification possible. Ces modifications permettent notamment, sous certaines conditions, la fournitu re transfrontières de services d'assurance, 
laquelle était précédemment interdite. 
4.131.  En 2012, le secteur financier a été passé en revue par le FMI et par le Programme 
d'évaluation du secteur financier (PESF) de la Ba nque mondiale. Celui-ci a constaté qu'entre 2002 
et 2012 le système  financier brésilien avait "gagné en ampleur, diversification et sophistication, 
parallèlement au progrès économique du pays": les actifs du secteur financier ont doublé, 
favorisés par la stabilisation macroéconomique, et l'inclusion financière a notablement progressé tandis que les marchés des valeurs mobilières et des produits dérivés se développaient. Il a été 
signalé que la surveillance et les infrastructures du secteur financier étaient solides, mais que des 
progrès restaient à accomplir dans certains domaines pour anticiper l'évolution rapide du système . 
Grâce à des réponses politiques appropriées et aux volants de sécurité intégrés au système  
financier, celui-ci a surmonté d'une manière remarquable la crise mondiale.
164 Le rapport du PESF 
observe en outre que le secteur bancaire reste dominé par les établissements financiers nationaux, 
dont une part importante correspond aux banques publiques, tandis que les investisseurs internationaux jouent un rôle important sur les marchés des capitaux et des produits dérivés. 
Selon le même rapport, s'il est vrai que le risque systémique est faible actuellement, le système  
financier brésilien évolue dans un environnement difficile et il est recommandé d'adopter des politiques encourageant le développement du financement privé à long terme. Le rapport indique 
également que "les taux d'intérêt sont largemen t supérieurs à ceux de pays comparables, la 
plupart des instruments de dette sont indexés sur le taux d'intérêt au jour le jour et les investissements nationaux sont essentiellement composés d'instruments à court terme ou indexés", ce qui entrave le développement du marché des capitaux et les possibilités de 
croissance. Pour que les progrès se poursuivent, il est nécessaire de promouvoir le financement 
privé à long terme, de maintenir la stabilité macroéconomique et d'améliorer les conditions de l'activité commerciale.
165 
4.5.1.2  Caractéristiques principales 
4.132.  L'intermédiation financière et l'assurance représentaient 6,1% du PIB en 2012, contre 
6,6% en 2007.166 Les services financiers ont affiché en 2011 une croissance de 3,9%, inférieure à 
la moyenne de 7,2% obtenue entre 2009 et 2011. Le Brésil a enregistré un excédent commercial 
pour les services financiers en 2010, 2011 et 2012 (0,4 milliard de dollars EU, 0,861 milliard de dollars EU et 0,71 milliard de dollars EU respecti vement). En matière d'assurance, la balance a 
toutefois été déficitaire pour les trois exercice s: 1,1 milliard de dollars EU, 1,2 milliard de 
dollars EU et 1 milliard de dollars EU, respectivement. 
4.133.  Le Brésil comptait 1 866 établissements financiers en décembre 2012
167, la Banque 
centrale exerçant son contrôle sur un total de 2 088 établissements.168 Les actifs du système  
                                               
164 Parmi les mesures appliquées, on cite des mesures de relance budgétaire et monétaire, celles-ci 
consistant principalement à libérer une part importante des réserves bancaire s afin de préserver la liquidité sur 
le marché, une mesure de relance qu asi budgétaire par le biais de la Banque nationale de développement 
(BNDES), l'accroissement de l'octroi de crédits par les autres banques publiques, l'intervention sur le marché des devises, et des mesures visant à canaliser des liquidités vers les banques de petite et moyenne importance en difficulté (FMI, 2012). 
165 FMI (2012). 
166 Tel que mesuré par l'IBGE. 
167 Le système financier comprend: des banques multiservices (137), des banques commerciales (22), 
des banques de développeme nt (4), des banques d'épargne (1), des banques d'investissement (14), des 
banques cambistes (2), des sociétés de crédit à la co nsommation (58), des sociétés de courtage en valeurs 
mobilières (94), des sociétés de cour tage en devises (57), des sociétés de  distribution de valeurs mobilières 
(118), des sociétés de crédit-bail (30), des sociétés de crédit immobilier et des caisses d'épargne (12), des WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 169 - 
 
  financier brésilien s'élevaient à 5 060 milliards de reais en novembre 2012, soit environ 115% du 
PIB. Les coopératives de crédit et les autres établissements financiers non bancaires détenaient moins de 1% des actifs. 
4.134.  Outre les établissements susmentionnés, le système  financier brésilien (SFN) comprend 
118 compagnies d'assurance, 19 sociétés de capitalisation (plans d'investissement), 25 caisses de 
retraite ouvertes, 12 réassureurs locaux et 29 réassureurs autorisés, ce qui signifie que le nombre d'établissements en activité a augmenté d'environ 11% depuis décembre 2009.
169 Les actifs du 
secteur de l'assurance totalisaient 461,7 milliards de reais en décembre 2012. 
4.135.  Les principales autorités de contrôle du SFN sont le Conseil monétaire national (CMN) et le 
Conseil national de l'assurance privée (CNSP), présidés par le Ministre des finances. Le CMN a été créé par la Loi n° 4595/64 avec pour mission de fixer les politiques et les règlements régissant les 
établissements financiers, en s'appuyant sur les recommandations des organes de réglementation 
tels que la Banque centrale du Brésil, la Commission brésilienne des valeurs mobilières (CVM) et la Surintendance des assurances privées (SUSEP). Les résolutions du CMN s'appliquent à tous les 
établissements du SFN. 
4.136.  La Banque centrale autorise les établissements financiers et supervise les établissements 
financiers de dépôt, les autres établissements financiers, les intermédiaires financiers et les 
établissements auxiliaires. La Banque centrale et la CVM supervisent simultanément les courtiers 
et négociants en titres, les courtiers en placemen ts, les portefeuilles des investisseurs étrangers et 
le système de compensation et de règlement. La CVM supervise les bourses des valeurs et des 
instruments à terme, les fonds communs de placem ent, les émetteurs de titres, les gestionnaires 
de portefeuilles, les courtiers et agents de change et les particuliers exerçant des activités sur les 
marchés des valeurs mobilières. La Banque centrale supervise les aspects prudentiels et les opérations financières, et la CVM les opérations sur le marché des capitaux. 
4.137.  La Surintendance des assurances privées (SUSEP) supervise les compagnies d'assurance, 
les sociétés de capitalisation (plans d'investissement), les caisses de retraite ouvertes, les opérations de réassurance et les courtiers agréés. La SUSEP contrôle les questions prudentielles 
ainsi que les aspects liés au comportement de ces secteurs. 
4.138.  La Surintendance nationale de la protection sociale complémentaire (PREVIC), rattachée 
au Ministère de la sécurité sociale, supervise les entités fermées offrant des retraites complémentaires. L'Agence nationale de réglementation des plans d'assurance maladie privés 
(ANS), rattachée au Ministère de la santé, est char gée de la supervision du secteur de l'assurance 
maladie. 
4.139.  Les conditions de la participation étrangère au capital des établissements financiers sont 
demeurées inchangées depuis le dernier examen. En vertu de l'article 192 de la Constitution 
fédérale et de l'article 52 de la Loi sur les dispositions constitutionnelles temporaires, tant que les conditions des investissements étrangers n'ont pas été définies, l'installation de nouvelles agences 
d'établissements financiers domiciliés à l'étranger reste interdite et les individus ou entités de 
nationalité étrangère ne sont pas autorisés à investir dans le capital des établissements financiers brésiliens. Toutefois, l'article 52 dispose également que ces restrictions peuvent être levées par décret présidentiel si un investissement est jugé d'intérêt national. L'implantation et 
l'augmentation du capital de banques nationales et étrangères ont été reconnues comme d'intérêt 
national par la Déclaration de principes n° 311 du Ministère des finances, en 1995. Des décrets présidentiels permettent à la Banque centrale d'autoriser l'installation de nouveaux établissements 
                                                                                                                                               
sociétés de prêts hypothécaires (7), des agences de développement (16), des coopératives de crédit (1 254) et 
des établissements de microfinancement (40). Renseignements en ligne de la Banque centrale: "http://www.bcb.gov.br/htms/deorf-i/d201301/Chart%2001%20-%20Quantity%20of%20institutions%20by%20type.pdf". 
168 Le nombre total d'établissements  supervisés comprend le SFN ainsi que les sociétés de gestion en 
consortium (222), qui ne sont pas considérées comme des établissements financiers en dépit du fait que la Banque centrale les réglem ente et les supervise. 
169 En décembre 2009, le marché de l'assurance co mprenait: 114 compagnies d'assurance, 17 sociétés 
de capitalisation (plans d'investissement), 28 caisses de retraite ouvertes, 6 réassureurs locaux et 
21 réassureurs autorisés. Renseign ements en ligne de la SUSEP: 
http://www.susep.gov.br/download/menususep/gestao/RGe2009.pdf. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 170 - 
 
  financiers étrangers. Par ailleurs, les restrictions ne s'appliquent pas si les autorisations sont 
accordées dans le cadre d'accords internationaux ou dans des conditions de réciprocité. 
4.140.  Pour obtenir l'approbation de la Banque centrale, les établissements financiers doivent 
remplir les conditions établies dans la Résolution n° 4122 du 2 août 2012 du CMN et la Circulaire 
n° 3317 du 29 mars 2006 de la Banque centrale. Le Président de la République accorde 
l'autorisation sur recommandation du CMN, recommandation elle-même subordonnée à l'avis de la Banque centrale. Les demandes des investisseurs étrangers doivent préciser, entre autres choses, 
le montant de la participation étrangère dans le capital total, les activités existantes de 
l'investisseur dans le système  financier brésilien et les avantages pour l'économie brésilienne. 
4.141.  Les établissements financiers nationaux et étrangers exerçant leurs activités sur le 
territoire brésilien doivent respecter en permanence les prescriptions de capital minimum 
spécifiées par la Banque centrale, qui s'échelonnent de 200 000 reais (96 000 dollars EU), pour les 
sociétés de crédit ayant statut de microentreprise, à 17,5 millions de reais (8,4 millions de dollars EU) pour les banques commerciales et les banques universelles ayant un portefeuille 
commercial. Dans ce dernier cas, les prescriptions applicables en matière de capital minimum 
dépendent du type de portefeuille détenu par l'établissement. Les établissements financiers 
demandant l'autorisation d'installer plus de dix succursales doivent ajouter 2% de capital libéré et 
de capital net par succursale dans les États de Rio de Janeiro et de São Paulo, et 1% par 
succursale dans les autres États.
170 
4.5.1.3  Services bancaires 4.5.1.3.1  Caractéristiques géné rales et évolution du marché 
4.142.  Le nombre d'établissements composant le système  bancaire brésilien est resté stable 
pendant la période considérée. Il existait, en juin 2012, 138 banques universelles (137 en décembre), dont 55 contrôlées par des capitaux étrangers, 15 à participation étrangère et 68 
nationales. Il y avait en outre 22 banques commerciales (6 succursales de banques étrangères, 
3 banques sous contrôle étranger et 2 banques ay ant une part de capitaux étrangers), 4 banques 
de développement, 15 banques d'investissement et 1 banque d'épargne. La proportion 
d'établissements financiers appartenant partiellement ou totalement à des intérêts étrangers était 
de 36%.
171 La part du total des actifs bancaires des 50 premières banques est passée de 86,6% en 
mars 2008 à 95,5% en juin 2012, et la part des dépôts de ces établissements de 91,7% à 95,7%. Vingt de ces banques sont des banques privées sous contrôle étranger, 21 sont des banques 
privées nationales et 9 sont des banques publiques parmi lesquelles 4 appartiennent à l'État 
fédéral et 5 sont la propriété des États. En novembre 2012, 44,1% des actifs totaux du système  
bancaire brésilien étaient contrôlés par des établissements publics et 38,7% par des 
établissements nationaux privés; la part des capitaux étrangers était de 17,2%. La plus grande 
banque est le Banco do Brasil , dont la part des actifs totaux est passée de 14,4% en 2007 à 
16,9% en novembre 2012.
172 
4.143.  Le Fonds de garantie du crédit (FGC) est un organisme privé à but non lucratif créé 
en 1995 pour administrer un dispositif d'assurance-dépôts obligatoire et contribuer à la stabilité du système  financier. Le Fonds est financé par les apports des banques associées, qui doivent 
participer à hauteur de 0,0125% du solde des comptes garantis (comptes courants, comptes 
d'épargne et dépôts à terme). Le Fonds garantit jusqu'à 70 000 reais (environ 34 500 dollars EU) 
par personne et par établissement financier. En juin 2012, les dépôts garantis par le FGC totalisaient 1 360 milliards de reais, soit environ 40% des crédits existants.
173 
4.144.  L'intermédiation financière a poursuivi sa progression pendant la période considérée, bien 
qu'à un rythme plus lent à partir de 2011 en conséquence de nouvelles mesures macroprudentielles. L'ensemble des opérations de crédit totalisait 2 300 milliards de reais, soit 
52,6% du PIB en novembre 2012, contre 37% en juillet 2008. La croissance soutenue du crédit 
                                               
170 Banque centrale du Brésil (2012). 
171 Banque centrale du Brésil (2012). 
172 Renseignements en ligne de la Banque centrale du Brésil. Adresse consultée: 
http://www4.bcb.gov.br/fis/TOP50/ingl/Top50I.asp. 
173 Renseignements en ligne de la Banque centrale du Brésil. Adresse consultée: 
http://www.bcb.gov.br/fis/fgc/estat/arquivos/Resumo/FGC-Resumo-semestral-062012.pdf. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 171 - 
 
  s'explique partiellement par la réduction des taux d'intérêt consentie par les banques publiques 
pour stimuler la demande; à la suite de cette mesure, la part de ces établissements dans le portefeuille de crédit total a augmenté pour  atteindre 47% en novembre 2012. Les crédits 
réservés représentaient 36% du total des crédits et 19,4% du PIB en 2012. En novembre 2012, 
les défaillances portaient sur 3,7% des crédits, les crédits constituant un risque "normal" 
représentaient 92,1% du total et les provisions pour pertes étaient de 5,7%. Le gouvernement s'est attaché à garantir la disponibilité du crédit pendant et après la crise financière internationale 
en s'appuyant sur les banques officielles, en particulier la Banque nationale de développement 
économique et social (BNDES), et en injectant des liquidités dans le système  bancaire grâce à la 
réduction des réserves obligatoires (qui ont toutefois été relevées en 2012). Les crédits réservés octroyés par les banques d'État restent un instrument important dans l'économie brésilienne.
174 
4.145.  Le rendement des capitaux propres du système  bancaire est tombé de 16% en juin 2009 à 
14,4% en juin 2012. Le système  bancaire du Brésil a maintenu des ratios de fonds propres et des 
résultats de l'indice de Bâle très supérieurs aux pr escriptions tout au long de la période considérée, 
malgré une sévérité accrue des exigences de fonds propres introduites en 2012 (10,2% et 16,4% 
respectivement en juin 2012). Les tests de résistance mis en œuvre par la Banque centrale indiquent que le système  bancaire brésilien est capable de supporter des chocs provenant d'une 
grave détérioration des conditions macroéconomiques pendant une durée pouvant aller jusqu'à 
quatre trimestres successifs, ainsi que des variations importantes du taux de défaillance, des taux d'intérêt et des taux de change.
175 
4.146.  Les marges de taux d'intérêt ont continué de baisser, malgré la diminution des taux 
d'épargne, en raison de la réduction des taux débiteurs appliqués par les banques publiques. La 
baisse des taux du marché a suivi le recul du taux SELIC (le taux directeur, qui a été ramené de 12,5% en août 2011 à 7,25% en octobre 2012), et a profité des progrès accomplis en matière de 
désindexation de l'économie brésilienne, notamment de l'élimination du taux d'intérêt minimum 
fixe prévu par règlement pour les comptes d'épargne ( caderneta de poupança ). Le processus a été 
favorisé par des règlements de la Banque centrale visant à améliorer la comparabilité des services 
bancaires et la portabilité des opérations de crédit de manière à promouvoir la concurrence.
176 Le 
taux débiteur moyen est tombé de 42,9% en octobre 2008 à 28,9% en novembre 2012, alors que le taux d'épargne moyen était ramené de 14,5% à 7,36%. De ce fait, la marge moyenne a enregistré un minimum historique de 21,6% en novembre 2012; pour les particuliers, la marge 
(27,3%) reste notablement plus élevée que pour les entreprises (14,7%).
177 La marge moyenne 
pour 2012 était de 24,3%. 
4.147.  Selon le FMI, la gestion responsable des fi nances publiques, un régime efficace de ciblage 
de l'inflation et la flexibilité du taux de change ont contribué à réduire considérablement les taux 
d'intérêt. De plus, grâce à des réponses politiques appropriées et aux volants de sécurité intégrés 
au système financier, celui-ci a surmonté d'une manière remarquable la crise mondiale. 
Cependant, les crédits actuellement disponibles restent encore, en général, des crédits à court 
terme et à des taux d'intérêt relativement élevés, ce qui oriente le marché financier vers le crédit à la consommation au détriment du financement des investissements à long terme. En conséquence, le développement du crédit à long terme à des taux d'intérêt compétitifs demeure 
un défi qui ne pourra être surmonté qu'en maintenant la stabilité macroéconomique, en 
poursuivant les réformes financières et en remettant à plat le rôle des banques d'État.
178 
4.5.1.3.2  Cadre juridi que et réglementaire 
4.148.  Le cadre juridique de l'activité bancaire n'a guère été modifié pendant la période 
considérée. Le secteur bancaire, tout comme d'autres services financiers, est réglementé au niveau fédéral. Les principaux textes sont l'article 192 de la Constitution fédérale, l'article 52 de la 
Loi sur les dispositions constitutionnelles temporaires, la Loi n° 4595 du 31 décembre 1964, la Loi 
                                               
174 Banque centrale du Brésil (2010). 
175 Banque centrale du Brésil (2012). 
176 En 2012, le Conseil monétaire national a publié des règlements concernant le Cadastro Positivo , une 
agence de renseignements commerciaux élargie, qui ti endra un registre de l'hist orique des remboursements 
des opérations de crédit, des factures de services publi cs et d'autres dettes des foyers et des entreprises. Une 
fois qu'il sera entièrem ent mis en œuvre, le Cadastro  fournira des renseignements  qui aideront les banques à 
identifier les bons emprunteurs, ce qui devr ait permettre de réduir e encore les marges. 
177 Renseignements fournis par les autorités brésiliennes. 
178 FMI (2012). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 172 - 
 
  n° 4728 du 14 juillet 1965, la Loi n° 6024 du 13 mars 1974, la Loi n° 7492 du 16 juin 1986, la Loi 
n° 9613 du 3 mars 1998 et la Loi complémentaire n° 105 du 10 janvier 2001, ainsi que la Résolution n° 3040/2002. Le Manuel des normes et directives  de la Banque centrale contient la 
majeure partie des règlements bancaires édictés par le Conseil monétaire national.
179 
4.149.  Depuis l'adoption de l'actuelle Constitution brésilienne, en 1988, l'entrée de capitaux 
étrangers dans le SFN est soumise aux clauses de la Loi sur les dispositions constitutionnelles temporaires, qui interdisent l'implantation au Brésil de nouvelles succursales d'établissements 
financiers étrangers et l'augmentation de la participation de personnes physiques ou morales dans 
le capital des établissements financiers nationaux, tant que les conditions de la participation du capital étranger dans ces établissements n'auront  pas été définies par une loi complémentaire. 
Toutefois, la même disposition constitutionnelle admet des exceptions lorsque les autorisations 
sont accordées dans le cadre d'accords internationaux, dans des conditions de réciprocité ou dans 
l'intérêt national. Selon les interprétations, une au torisation par décret présidentiel constitue une 
manifestation de cet intérêt national, et cette pr atique est appliquée actuellement. Pour exercer 
des activités bancaires, les banques étrangères doivent être établies en tant que filiales ou 
succursales; elles sont en principe assujetties aux mêmes exigences prudentielles que les banques 
nationales. Ces exigences sont définies par le CMN et comprennent des prescriptions relatives aux 
fonds propres, des règles prudentielles et des spécifications concernant les qualifications des 
administrateurs de l'établissement. Il n'est pas obligatoire que ceux-ci soient de nationalité brésilienne mais les responsables directs de la gestion de l'établissement doivent résider dans le pays. 
4.150.  La représentation au Brésil d'un établissement financier dont le siège se trouve à l'étranger 
est subordonnée à l'autorisation préalable de la Banque centrale, ainsi que le disposent la Résolution n° 2592 du 25 février 1999 et ses règlements complémentaires. Les représentants 
locaux doivent être des personnes physiques ou morales domiciliées dans le pays. Les bureaux de 
représentation ne sont pas habilités à recevoir des dépôts, ni à exécuter d'autres transactions financières. La fourniture transfrontières de services bancaires n'est pas autorisée au Brésil. La 
consommation à l'étranger de services bancaires n'est pas réglementée. 
4.151.  Le Système national de crédit rural (SNCR)  a pour but de garantir aux agriculteurs l'accès 
au crédit privé et public. Les banques doivent allouer des ressources (ressources obligatoires et épargne rurale) à l'intention des agriculteurs et des coopératives agricoles, conformément aux 
conditions fixées par le CMN. Le crédit rural vise à stimuler l'investissement dans la production 
agricole, à améliorer la productivité, à faciliter le financement de la production, à développer la sylviculture et la pêche et à accroître les bénéfices des petits exploitants. Le crédit rural financé 
sur les ressources obligatoires est disponible à un taux d'intérêt annuel variant de 1% à 5,5%, et 
soumis à un plafond de 800 000 reais par prêt. Les conditions des opérations de crédit qui ne sont pas financées par des ressources "contrôlées" peuvent être librement accordées par les parties.
180 
4.152.  En mars 2009, la Banque centrale a publié la Résolution CMN n° 3704181 établissant la 
réduction graduelle des ressources obligatoires que les banques doivent réserver au secteur agricole: de 30% des dépôts à vue et d'un compte d'épargne spécifique dénommé poupança rural  
qui étaient exigés jusqu'en juin 2010, ces ressources seront ramenées à 25% à compter du mois 
de juin 2014. Malgré cette intervention, la part du crédit rural financé sur les ressources 
obligatoires n'a pas atteint les niveaux antérieurs et le gouvernement a annoncé un nouveau taux de 34% qui est entré en vigueur le 1
er juillet 2012.182 Le crédit agricole trouve son fondement 
juridique dans la Loi n° 4829 du 5 novembre 1965, la Loi n° 8171 du 17 janvier 1991, telle que 
modifiée le plus récemment par la Loi n° 11718 du 20 juin 2008; la réglementation figure dans le Manuel du crédit rural  (MCR) de la Banque centrale.
183 
                                               
179 Renseignements en ligne de la Banque centrale du Brésil. Adresse consultée: 
http://www.bcb.gov.br/?MANUMCR. 
180 Renseignements en ligne de la Banque centrale du Brésil. Adresse consultée: 
http://www.bcb.gov.br/?RED-CREDITORURALFAQ. 
181 Renseignements en ligne de la Banque centrale du Brésil. Adresse consultée: 
http://www.bcb.gov.br/pre/normativos/res/2009/pdf/res_3704_v1_O.pdf. 
182 Résolution n° 4096 du 20 juin 2012 de la Banque centrale du Brésil. 
183 La dernière modification du MCR ( Atualizaçao  No. 554) a été introduite le 26 novembre 2012. Pour 
obtenir le MCR complet, voir les rens eignements en ligne de la Banque centrale du Brésil. Adresse consultée: 
http://www.bcb.gov.br. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 173 - 
 
  4.153.  Le Brésil a adopté les recommandations-cadres de Bâle III sur le contrôle bancaire en 
avance sur le calendrier, dès lors que les mesures sont entrées en vigueur en juillet 2012, comme l'indique le Communiqué n° 20615 du 17 février 2011. Les principales modifications portent sur les exigences de fonds propres et de liquidité ainsi que sur le ratio de capitalisation; l'indice minimal 
global de Bâle est passé de 8% à 13%. Les normes de fonds propres du Brésil, entrées en vigueur 
en 2007, étaient déjà plus sévères que les exigences de l'Accord de Bâle II, dès lors qu'elles variaient entre 11% et 17% selon le type d'étab lissement financier. En février 2012, la Banque 
centrale a convoqué une audition publique pour évaluer les conditions nécessaires à la conformité, 
ainsi que le décrit le Décret n° 40/2012.
184 Les réglementations finales ont été publiées le 
1er mars 2013 et comprennent 4 résolutions du Conseil monétaire national et 15 circulaires de la 
Banque centrale. Les résolutions portent sur les points suivants: redéfinition des fonds propres; 
nouvelles exigences en matière de fonds propres et mise en place de tampons de fonds propres 
pour l'ensemble des établissements; nouvelles exigences simplifiées d'application facultative, concernant les fonds propres et les tampons de fonds propres à l'intention des coopératives de 
crédit; portée de la consolidation des états comptables des établissements financiers. Les 
circulaires redéfinissent la méthode de calcul des ac tifs pondérés en fonction des risques en ce qui 
concerne le risque de crédit, le risque de marché  et le risque opérationnel pour les établissements 
qui utilisent les approches standard ou les approches avancées de calcul de capital. 
4.154.  Les autorités ont indiqué que le Brésil s'est engagé à mettre en œuvre les accords de 
Bâle III de manière progressive et que l'adoption de ces mesures ne devrait pas demander au système  financier un effort notable de capitalisation, dès lors que Bâle III établit une exigence de 
fonds propres minimaux de 10,5% (exigence de 8% + un tampon de maintien des fonds propres 
de 2,5%), ce qui est inférieur aux prescriptions brésiliennes. 
4.155.  Selon le FMI, le degré de conformité du contrôle bancaire avec les principes fondamentaux 
de Bâle était déjà élevé et a été renforcé pa r une approche interventionniste sophistiquée et 
fondée sur le risque. De plus, la mise en œuvre rapide de Bâle III, y compris les fonds propres contracycliques et les exigences complémentaires applicables aux banques d'importance 
systémique au niveau national (D-SIBs), fournira des instruments supplémentaires qui 
permettront de renforcer la capacité d'adaptation du système . 
4.156.  Le Brésil a souscrit des accords d'échange de renseignements avec les autorités de 
contrôle financier de 15 pays: l'Afrique du Sud, l'Allemagne, l'Argentine, les Bahamas, les 
Îles Caïmanes, la Chine, l'Espagne, les États-Unis, l'Indonésie, l'Italie, le Mexique, le Panama, le 
Paraguay, le Portugal et l'Uruguay. Des arrangements informels ont été mis en place avec le Royaume-Uni, pays avec lequel un accord formel  est en cours de négociation, ainsi qu'avec 
l'Autriche, la Corée et la Suisse. 
4.5.1.4  Assurance 4.157.  Selon les estimations, les activités d'assurance représentent 3,76% du PIB. En 
décembre 2012, la valeur marchande totale des pr imes, des revenus de plans d'investissement et 
des recettes provenant des cotisations aux régimes de retraite privés ouverts était d'environ 147,18 milliards de reais (environ 73 milliards de dollars EU).
185 Le montant total des primes était 
de 129,3 milliards de reais, dont 5,3% pour l'assurance-vie, 19,3% pour l'assurance automobile et 
le reste pour la couverture des risques d'incendie, de transport et autres. Le Brésil comptait 
118 compagnies d'assurance en activité, 19 sociétés s'occupant de plans d'investissement et 25 caisses de retraite privées ouvertes.
186 
4.158.  La concurrence sur le marché brésilien de la réassurance a continué de s'améliorer 
pendant la période considérée. À la fin de 2012, 102 sociétés de réassurance étaient autorisées à exercer, contre 21 en août 2008. Parmi ces 102 sociétés autorisées, 12 étaient des sociétés 
                                               
184 Renseignements en ligne de la Banque centrale du Brésil. Adresse consultée: 
http://www.bcb.gov.br/textonoticia.asp?codigo=3413&idpai=NOTICIAS. 
185 Renseignements en ligne de la  Fédération nationale des compag nies d'assurance privée et de 
capitalisation (FENASEG). Adresse consultée: 
http://www.fenaseg.org.br/lumis/portal/file/file Download.jsp?fileId=485C88E73B63259A013B764633F04705. 
186 Renseignements en ligne de la SUSEP. Adresse consultée: 
http://www.susep.gov.br/menu/informacoes-ao-publico /mercado-supervisonado/entidades-supervisionadas. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 174 - 
 
  locales, 29 étaient immatriculées en tant qu'admises et 61 en tant qu'occasionnelles.187 Jusqu'en 
2007, l'Institut de réassurance du Brésil était l'unique réassureur du pays. 
4.159.  Le gouvernement fédéral est chargé de formuler la politique en matière d'assurances 
privées, d'établir les normes et de superviser les opérations sur le marché national. Le système 
national d'assurance (SNSP) comprend le Cons eil national de l'assurance privée (CNSP), la 
Surintendance des assurances privées (SUSEP), des compagnies d'assurance et de réassurance et des courtiers d'assurance. Le CNSP est le princi pal organisme chargé d'élaborer la politique de 
l'assurance privée et notamment de fixer les caractéristiques des divers contrats d'assurance et de 
réglementer le système national d'assurance. La  SUSEP, organe autonome rattaché au Ministère 
des finances, est chargée du contrôle et de la surveillance de l'assurance et de la réassurance, des caisses de retraite privées ouvertes et des opérations de capitalisation (plans d'investissement), 
ainsi que des opérations de courtage. Elle applique la politique établie par le CNSP. 
4.160.  La fourniture des services d'assurance au Brésil est régie par le Décret-loi n° 73 du 
21 novembre 1966, modifié par le Décret n° 60459 du 13 mars 1967, le Décret-loi n° 261 du 
28 février 1967, la Loi n° 10190 du 14 février 2001, la Loi complémentaire n° 109 du 
29 mai 2001, la Loi complémentaire n° 126 du 15 janvier 2007 et la Loi n° 12249 du 11 juin 2010. Les résolutions du CNSP et les circulaires de la SUSEP régissent les activités opérationnelles de 
cette branche d'activité. Les compagnies d'assurance qui ne fournissent que des services 
d'assurance maladie sont assujetties à la réglementation de l'ANS. 
4.161.  La Loi complémentaire n° 126 du 15 janvier 2007 a modifié la législation brésilienne et 
ouvert le marché de la réassurance, mettant ainsi fin au monopole détenu par l'Institut de 
réassurance du Brésil dans ce domaine. Selon la loi, les opérations de réassurance et de 
rétrocession peuvent être effectuées par des réassureurs locaux, admis et occasionnels. Les 
réassureurs locaux doivent être constitués en société de droit brésilien et avoir leur siège dans le 
pays. Les réassureurs admis sont domiciliés à l'étranger mais maintiennent un bureau de 
représentation au Brésil; ils sont enregistrés au près de la SUSEP. Les réassureurs occasionnels 
sont des sociétés étrangères sans bureau de représentation au Brésil; ils sont enregistrés auprès 
de la SUSEP. La Loi complémentaire n° 126 permet également d'effectuer des opérations de 
réassurance et de rétrocession en monnaie étrangère sous réserve de la législation applicable à ce type de transaction et des règles fixées par le CMN, le CNSP et la SUSEP. La loi prévoit en outre des exceptions à la règle générale selon laquelle les risques encourus au Brésil doivent être 
assurés localement. À cet égard, la Loi n° 126 autorise les personnes physiques résidant dans le 
pays ou les personnes morales établies sur le territoire à contracter des assurances à l'étranger dans les cas suivants: couverture de risques non assurés au Brésil, à condition que cela ne porte 
pas atteinte à la législation en vigueur; couverture de risques encourus à l'étranger lorsque 
l'assuré est une personne physique résidant au Brésil, la durée du contrat d'assurance étant alors exclusivement limitée à la durée du séjour de l'assuré à l'étranger; polices d'assurance faisant 
l'objet d'accords internationaux ratifiés par le Brésil; assurances contractées à l'étranger avant la 
date de publication de la Loi complémentaire. La Loi autorise les personnes morales brésiliennes à souscrire des contrats d'assurance à l'étranger pour assurer la couverture de risques hors du pays, à condition que cette opération soit notifiée à la SUSEP. 
4.162.  La Loi n° 12249 du 11 juin 2010 a élargi l'application de la redevance de surveillance aux 
sociétés de réassurance ( Taxa de Fiscalização dos Mercados de Seguro e Resseguro, de 
Capitalização e de Previdência Complementar Aberta ).
188 De ce fait, l'ensemble des compagnies 
d'assurance, sociétés de réassurance, plans d'investissement et caisses de retraites privées est 
assujetti à la redevance, à l'exception des sociétés d'assurance maladie. 
4.163.  L'annexe I de la Loi n° 12249 contient un barème de la redevance, qui augmente en 
fonction de la marge de solvabilité.189 Les compagnies d'assurance versent une redevance 
                                               
187 Renseignements en ligne de la  Fédération nationale des compag nies d'assurance privée et de 
capitalisation (FENASEG). Adresse consultée: http://www.fenaseg.org.br/lumis/portal/file/fi leDownload.jsp?fileId=8A8184D33B197757013B1A36D2AE4807. 
188 Loi n° 12249. Adresse consultée: 
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2010/Lei/l12249.htm. 
189 Le calcul de la marge de solvabilité varie selon le  type d'assurance fournie: pour l'assurance-vie avec 
capitalisation, les caisses de retraite privées et les fonds d'investissement, la redevance est de 8% de 
l'ensemble des provisions techniques et des fonds liés à leur activité; po ur les autres types d'assurances de 
personnes ou d'assurances dommage s, la redevance est soit de 20%  des primes nettes des 12 mois WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 175 - 
 
  (supérieure) pour le siège et pour chaque filiale ou agence. Dans le cas de la réassurance, une 
redevance unique est perçue pour chaque réassureur. 
4.164.  La loi interdit aux compagnies d'assurance d'exercer d'autres activités financières. Elles 
peuvent toutefois offrir plus d'un type de services d'assurance, et devenir dans ce cas des 
assureurs composites (vie et non-vie). Les se ules exceptions s'appliquent aux compagnies 
d'assurance-crédit à l'exportation et d'assurance maladie – qui doivent être spécialisées –, aux compagnies d'assurance-vie – qui peuvent exercer l'ac tivité de caisse de retraite ouverte – et aux 
sociétés de réassurance. Les compagnies d'assurance étrangères doivent être constituées en 
société de droit brésilien, quel que soit le servic e fourni à l'exception du service de réassurance.
190 
4.165.  L'établissement d'une compagnie étrangère d'assurance-vie ou non-vie doit être approuvé 
au préalable par la SUSEP. Les autorisations d'exercer sont délivrées directement par la SUSEP. 
Les sociétés étrangères autorisées à exercer dans le pays bénéficient du traitement national. 
4.166.  Les coefficients minimaux de trésorerie varient selon la région d'activité, le modèle interne 
de gestion des risques de la compagnie et le type d'activité, conformément à la Résolution 
n° 282/2013 du CNSP.191 Les coefficients minimaux de trésorerie des compagnies d'assurance et 
des caisses de retraite ouvertes qui exercent uniquement dans le domaine de la microassurance sont définis par la Résolution n° 263/2012. Aucun obstacle ne s'oppose à la commercialisation des 
services d'assurance sur le marché intérieur, à condition que les entreprises respectent ces 
coefficients.
192 
4.167.  Les courtiers d'assurance doivent s'inscrire auprès de la SUSEP après avoir passé un 
examen technique. Aucune approbation préalable de la SUSEP n'est exigée aux nouveaux produits 
d'assurance; ceux-ci doivent cependant être présentés aux fins d'analyse avant d'être mis sur le 
marché. Les produits d'assurance-vie prévoyant le versement d'une pension au conjoint survivant, 
les plans de capitalisation et les produits de caisses de retraite ouvertes font exception à cette 
règle et doivent être approuvés au préalable par la SUSEP. Par ailleurs, la SUSEP peut interdire la 
mise sur le marché de tout produit qu'elle estime incompatible avec le cadre réglementaire de la branche d'activité ou avec des dispositions réglementaires spécifiques, ou qu'elle juge 
techniquement irréalisable ou mal structuré. 
4.168.  Depuis 2007, le domaine de la réassurance est ouvert aux sociétés de réassurance privées, 
y compris celles qui sont détenues par des étrangers et ont leur siège à l'étranger. La réassurance et la rétrocession sont possibles auprès d'un réassureur local (constitué en société dans le seul but 
de mener des activités de réassurance et de rétroc ession), d'un réassureur autorisé (dont le siège 
est à l'étranger, avec un bureau de représentation au Brésil, enregistré auprès de la SUSEP pour les activités de réassurance et de rétrocession) ou d'un réassureur occasionnel (compagnie de 
réassurance étrangère dont le siège est à l'étranger, sans bureau de représentation au Brésil, mais 
également enregistrée en tant que telle auprès de la SUSEP). 
4.5.1.5  Valeurs mobilières 
4.169.  La Bourse des valeurs de São Paulo (BM&F BOVESPA) est l'institution la plus importante du 
Brésil pour les transactions sur le marché intermédiaire des actions, et la seule en ce qui concerne les marchés des valeurs mobilières, des matières premières et des opérations à terme. La BM&F 
                                                                                                                                               
précédents, soit de 33% de la moyenne annuelle des demandes d'indemnisation nettes des 36 mois 
précédents, la valeur la plus élevée étant retenue. 
190 Document de l'OMC GATS/SC/13/Suppl.3 du 26 février 1998. 
191 Conformément à la Résolution n° 282/2013 du CNSP , les compagnies d'assurance doivent maintenir 
des actifs nets non inférieurs à 1, 2 million de reais de capital fixe majoré d'un montant variable pouvant 
atteindre 13,8 millions de reais selon la zone géographique où elles entendent exercer leur activité. Pour exercer dans l'ensemble du pays, le capi tal doit être de 15 millions  de reais. Les sociétés de capitalisation et les 
caisses de retraites ouvertes doivent maintenir un capital de 1,8 million et 1,2 million de reais, et 10,8 millions et 7,2 millions, respectivement. Les compagnies d'assurance, les sociétés de capitalisation et les caisses de retraite ouvertes doivent maintenir à tout moment le mo ntant le plus élevé entre l'actif net, les fonds propres 
obligatoires pondérés en fonction des risques et la marge de solvabilité. Les fonds propres obligatoires 
pondérés en fonction des risques sont établis par les Résolutions n° 228/2010, 280/2013, 283/2013 et 
284/2013 du CNSP. 
192 Renseignements en ligne de la SUSEP. Adresse consultée: 
http://www.susep.gov.br/menumercado/capitalmin.asp. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 176 - 
 
  BOVESPA est une société brésilienne créée en 2008 à la suite de la fusion de la Bourse des valeurs 
de São Paulo ( Bolsa de Valores de São Paulo ) et de la Bourse des marchandises et des opérations 
à terme ( Bolsa de Mercadorias e Futuros ) .  L a  B M & F  B O V E S P A  e s t  l a  p l u s  g r a n d e  b o u r s e  d e s  
valeurs d'Amérique latine. En décembre 2012; 521 sociétés y étaient cotées, pour une 
capitalisation totale de 1 150 milliards de reais193, soit l'équivalent d'environ 50% du PIB brésilien. 
4.170.  La Commission br ésilienne des valeur s mobilières (CVM), orga nisme public autonome 
rattaché au Ministère des finances, est chargée de surveiller le marché des valeurs mobilières au 
Brésil, à l'exception des bons du Trésor et obligations privées, qui sont réglementés par la Banque 
centrale. La CVM est habilitée à adopter des règlements en complément des lois et des résolutions du CMN, notamment des directives et délibérations.
194 Elle a mandat pour prendre des mesures 
disciplinaires et réglementaires visant les activités de tous les participants au marché. Les bourses 
des valeurs et autres associations de marché se sont vu conférer un pouvoir d'autoréglementation 
et sont considérées comme des organismes auxiliaire s de la CVM. Toutefois, la CVM a le pouvoir de 
suspendre la négociation, l'émission ou la distribution de certaines valeurs mobilières ainsi que les 
opérations de bourse. 
4.171.  Les principales lois régissant le marché des valeurs mobilières sont la Loi n° 6385/76, telle 
que modifiée (Loi sur les valeurs mobilières) et la Loi n° 6404/76 (Loi sur les sociétés). La 
Loi n° 10303 du 31 octobre 2001 et la Loi n° 10411 du 26 février 2002 ont modifié les deux lois 
antérieures, surtout en ce qui a trait aux droits des actionnaires minoritaires. La Loi n° 11638 du 28 décembre 2007 a apporté d'autres modifications, concernant en particulier la divulgation publique des comptes financiers. 
4.172.  Pour la distribution de titres sur le marché, l'achat de titres en vue de leur revente, 
l'intermédiation ou le courtage d'opérations portant sur des titres, et la compensation et la liquidation de telles opérations, il faut être enregistré auprès de la CVM et agréé par elle. Seuls les 
ag e nts  ag ré és  immatric u l é s  aup rès  de la CVM  peuvent mener des activités de médiation ou de 
courtage de titres en dehors de la bourse. Les émetteurs de titres distribués dans le public sont tenus de se constituer en société anonyme au Brésil. 
4.173.  Les investisseurs étrangers ont accès à tous les produits d'investissement accessibles aux 
investisseurs nationaux, y compris les contrats à terme et les contrats d'option portant sur des produits agricoles, conformément à la Résolution n° 2689/2000 du CMN.
195 Les fonds introduits au 
Brésil au titre de la Résolution n° 2689/2000 doiv ent être déclarés et enregistrés auprès de la 
Banque centrale. Les entités étrangères peuvent investir dans les marchés des capitaux brésiliens 
par le truchement de sociétés d'investissement agréées ou au moyen de certificats de titres en dépôt.
196 Les investisseurs individuels non résidents doivent désigner un résident brésilien en tant 
que représentant chargé des formalités d'enregistrement auprès de la Banque centrale et de la 
CVM. Les transferts hors frontière de positions en dépôt entre investisseurs non résidents ne sont autorisés qu'à la suite de fusions, de constituti ons en société, de cessions d'actions et d'autres 
formes de restructuration, ainsi qu'en cas de mutation successorale; l'autorisation préalable de la 
CVM est requise. Les investisseurs non résidents ne peuvent acquérir ou vendre des titres de 
sociétés cotées en bourse sur des marchés hors cote non organisés, ou sur des marchés organisés par des entités non agréées par la CVM. Cependant, dans certains cas, ils bénéficient pour ces 
opérations d'un traitement fiscal plus favorable que les nationaux. 
4.5.2  Services de communication 4.5.2.1  Caractéristiques principales 
4.174.  La croissance rapide du marché brésilien des télécommunications s'est poursuivie pendant 
la période considérée, entraînée en particulier par le développement des services mobiles de données et de l'accès à l'Internet à haut débit. Selon les prévisions établies au moment de la 
rédaction du présent rapport, les recettes totales provenant des services de télécommunication 
                                               
193 Renseignements en ligne de la BOVESPA. Adresse consultée: http://www.bovespa.com.br/indexi.asp. 
194 Renseignements en ligne de la CVM. Adresse co nsultée: http://www.cvm.gov.br/ingl/indexing.asp. 
195 Renseignements en ligne de la BOVESPA. Adresse consultée: http://www.bovespa.com.br/. 
196 La Résolution n° 2763 du 9 août 2000 du CMN comprend  des dispositions sur les certificats brésiliens 
de titres en dépôts. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 177 - 
 
  devaient atteindre 120 milliards de dollars EU en 2012197, contre 78 milliards de dollars EU 
en 2007.198 Les investissements dans le secteur des télécommunications sont passés de 
18,9 milliards de reais en 2008 à 21,7 milliards de reais en 2011.199 
4.175.  Le marché de la téléphonie mobile a connu une forte expansion pendant les années 
couvertes par l'examen: le nombre d'abonnements a augmenté de 74% entre 2008 et 
décembre 2012, pour atteindre 261,8 millions, la télédensité atteignant 132,8 lignes mobiles pour 100 habitants pendant la même période; quelque 80,5% des lignes mobiles sont prépayées.
200 
L'utilisation d'Internet a enregistré une croissance spectaculaire attribuable au développement de 
l'accès au haut débit dans tout le pays, grâce aux initiatives prises par le gouvernement pour élargir l'accès et réduire le coût des connexions haut débit dans le cadre du Programme national pour la large bande (voir 4.5.2.2 ci-dessous). En décembre 2012, le nombre total d'utilisateurs 
d'Internet actifs était de 52,5 millions, selon les estimations.
201 Le déploiement des réseaux 3G sur 
l'ensemble du territoire brésilien a notablement accru l'accès au haut débit mobile ces dernières années. Par ailleurs, le nombre d'abonnements au haut débit fixe a affiché une croissance solide. À 
la fin de 2012, le nombre de connexions fixes haut débit était de 19,8 millions (soit près de 10 
connexions pour 100 habitants).
202 En revanche, le nombre de lignes téléphoniques fixes en 
service n'a progressé qu'avec lenteur pendant la période considérée et le niveau de télédensité a 
peu augmenté: 22 lignes pour 100 habitants en 2011 contre 21,6 lignes pour 100 habitants en 
2008. En décembre 2012 le nombre d'abonnement aux services de télévision payants était de 
16,2 millions, dont 38% utilisaient la technologie du câble.203 
4.176.  Le secteur brésilien des télécommunications a été privatisé en 1998, puis libéralisé 
davantage au début des années 2000. Telebrás, l'ancien monopole détenu par l'État, a été 
démantelé et le territoire national a été divisé en zones géographiques: quatre zones destinées aux fournisseurs historiques de service de téléphonie fixe à commutation, et dix zones aux 
fournisseurs historiques de services mobiles cellulaires actuellement dénommés "services 
personnels de téléphonie mobile". Dans chaque région, la loi a établi un duopole entre l'organisme monopoliste d'État privatisé et une société "miroir" dans le cas de la téléphonie fixe, et entre deux 
nouveaux opérateurs agréés dans le cas de la téléphonie mobile.
204 En 2002, passé la période de 
transition prévue pour la libéralisation du marché de la téléphonie fixe, de nouvelles autorisations ont été accordées pour la fourniture de services longue distance fixes aux niveaux local, national et international. À la fin de l'année 2012, il exista it 170 fournisseurs de services de téléphonie fixe 
agréés et 5 concessionnaires (Embratel, Oi, Telefónica, CTBC et Sercomtel).
205 La restriction qui 
interdisait aux opérateurs en place de fournir leurs services dans plusieurs régions autorisées a été levée en 2008. S'agissant du sous-secteur de la téléphonie mobile, entre trois et six fournisseurs 
étaient en concurrence dans chaque région à la fin de 2012. 
4.177.  Le secteur des télécommunications du Brésil est entièrement ouvert à la concurrence et 
continue d'attirer de nouveaux arrivants. Trois grands groupes se partagent néanmoins l'essentiel 
du marché: Telefónica (Espagne), América Móvil (Mexique) et Oi/Telemar (Brésil et Portugal). 
L'État maintient une part stratégique dans Oi par le truchement de la BNDES et des caisses de retraite des entreprises publiques.
206 En 2012, les principaux acteurs du marché de la téléphonie 
                                               
197 Renseignements en ligne de Research and Markets. Adresse consultée: 
http://www.reasearchandmarkets.com/r esearch/ad392be6/Brazil_telecoms. 
198 OMC (2009). 
199 Renseignements en ligne de Telco. Adresse consultée: 
"http://www.telebrasil.org.br/saibamais/O_Desempenho_do_Setor_de_Telecom_Series_Temporais_2011_v3.pdf". 
200 Renseignements en ligne de l'Agence nationale des télécommunications (ANATEL). Adresse 
consultée: http://sistemas.anatel.gov.br/SMP/Ad ministracao/Consulta/Tec nologiaERBs/tela.asp. 
201 Renseignements fournis par l'ANATEL. 
202 Renseignements fournis par l'ANATEL. 
203 Renseignements en ligne de l'ANATEL. Adresse consultée: 
"http://www.anatel.gov.br/Portal/verificaDocumento s/documento.asp?numeroPublicacao=276484&assuntoPubl
icacao=Consolidação%20dos%20Serviços%20de%20 TV%20por%20Assinatura% 20-%20Jan./Mar.%202012%
20&caminhoRel=Início-BibliotecaApresentação&filtro=1&documentoPath=276484.pdf". 
204 OMC (2009). 
205 Renseignements fournis par les autorités brésiliennes. 
206 Renseignements en ligne d'Oi. Adresse consultée: 
"http://publisher.mzweb.com.br/oi/web/images/Oi _ComposicaoAcionaria_20120413_eng.gif#__utma=1.1491
249028.1335946962.1335946962.1335946962.1&__utmb=1.24.7.1335947134682&__utmc=1&__utmx=&__uWT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 178 - 
 
  fixe étaient Oi/Telemar, avec une part de marché de 42%207, Telefônica Brasil avec 23,78%208, 
Embratel (América Móvil) avec 21,9% et GVT avec 8,21%.209 Sur le marché de la téléphonie 
mobile, le principal opérateur, avec 29% de part de marché, était Vivo (propriété de Telefónica), suivi de Tim (Telecom Italia) avec 26,8%, Claro (América Móvil) avec 24,9% et Telemar avec 
18,8% (décembre 2012). Trois autres opérateurs se partageaient le reste du marché de la 
téléphonie mobile, soit 0,31%.
210 Le secteur du haut débit fixe était dominé par Oi, qui détenait 
31,5% du marché en décembre 2012. Son concurrent le plus direct était NET Serviços (qui 
fonctionne en partenariat avec Embratel, les deux  entreprises appartenant à América Móvil), avec 
28,4% de part de marché.211 Telefónica Brasil, Sercomtel et CTBC figurent parmi les autres 
opérateurs haut débit. Les principaux opérateurs du marché de la télévision payante étaient Net Serviços, Sky Brasil, Embratel, Telefônica Brasil et Oi TV. 
4.178.  Les modifications récentes de la législation régissant les télécommunications (voir 4.5.2.2 
ci-dessous) permettent aux opérateurs de proposer des services convergés avec une souplesse accrue. Les opérateurs brésiliens ont déjà fait de s progrès en Amérique latine en ce qui concerne 
le déploiement d'offres de triple service (voix, haut débit et télévision) et certains prévoient d'offrir 
des forfaits quadruple service (comprenant la téléphonie mobile). Cette évolution a accentué la consolidation des principaux groupes de télécommunication du Brésil. 
4.179.  La vigueur de la concurrence et la rigueur de la réglementation ont conduit à une 
amélioration de la qualité du service et à une ba isse des tarifs. On estime que le prix moyen par 
minute des appels téléphoniques sur téléphone mobile au Brésil a diminué de 44% (de 0,39 real à 0,22 real) entre le premier trimestre de 2009 et mars 2011.
212 Les prix du haut débit ont aussi 
considérablement chuté ces dernières années, en partie par suite des mesures prises par les 
pouvoirs publics et des investissements visant à réduire le coût des connexions haut débit dans le but d'étendre l'accès au haut débit à l'ensemble du pays.
213 Selon le panier de prix des TIC élaboré 
par l'Union internationale des télécommunications, les prix moyens des services de 
télécommunication (services de téléphonie fixe, téléphonie cellulaire mobile et haut débit fixe) représentaient 4,8% du revenu national brut par habitant en 2010 (6,8% en 2008); les prix des 
services à haut débit fixe ont diminué de plus de 50% entre 2008 et 2010.
214 
4.180.  L'ANATEL, autorité de contrôle des télécommunications, est chargée de contrôler les prix 
des services de téléphonie fixe fournis dans le cadre d'une concession. En février 2012, l'ANATEL a ordonné que le prix au détail des appels passés à partir d'une ligne fixe vers un téléphone mobile 
soit ramené de 0,546 real (0,311 dollar EU) par minute à 0,487 real (soit une baisse de 10,7%). 
L'autorité de contrôle a également ordonné des réductions du même ordre pour 2013 et 2014.
215 
En vertu des nouvelles réglementations, les groupes détenant un pouvoir de marché important sur 
le marché de l'interconnexion avec les réseaux mobiles doivent aussi réduire progressivement 
leurs frais d'interconnexion. 
4.5.2.2  Cadre réglementaire 
4.181.  Le Ministère des communications, par le biais du Secrétariat aux télécommunications, est 
l'organe fédéral chargé de formuler les politiques et d'assurer la planification du secteur. Ainsi que le définit la législation, les principaux objectifs de la politique sont la fourniture de services de 
                                                                                                                                               
tmz=1.1335946962.1.1.utmcsr=en.wikipedia.org|utmccn=(re ferral)|utmcmd=referral|utmcct=/wiki/Oi_(teleco
mmunications)&__utmv=-&__utmk=76542485" [2 mai 2012]. 
207 Au début de l'année 2008, le concessionnaire Oi  a acquis le concessionnaire Brasil Telecom. 
208 Jusqu'en octobre 2011, Telefonica Brasil s'appelait Telesp. 
209 Renseignements fournis par l'ANATEL. 
210 Renseignements fournis par l'ANATEL. 
211 Renseignements en ligne de l'ANATEL. Adresse consultée: 
"http://www.anatel.gov.br/Portal/verificaDocumento s/documento.asp?numeroPublicacao=275705&pub=origina
l&filtro=1&documentoPath=275705.pdf". 
212 Données de Teleco Consultancy citées dans l'ar ticle en ligne de Telecompaper, "Average mobile 
prices in Brazil drop 44% in two years", 11 juin 2011. Adresse consultée: http://www.telecompaper.com 
[2 mai 2012]. 
213 Dans le cadre du Programme national pour la larg e bande, les pouvoirs publ ics ont publié une liste 
des villes concernées par les services à haut débit fixe à prix réduits fourni s par certains gran ds opérateurs qui 
offriraient l'accès à Internet à un tarif plaf onné à 35 reais (19,9 dollars EU) par mois. 
214 UIT (2011). 
215 ICT Statistics Newslog. Adresse consultée: 
http://iconnect.wto,org/IITU-D/ict/newslog/,Dan aInfo=.awxyCmy0Gqw3+Antel+Or [8 février 2012]. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 179 - 
 
  télécommunication à des prix abordables, la prestation de services universels, la stimulation de la 
concurrence et la promotion du développement  du secteur conformément aux objectifs de 
développement social du pays.216 Le Ministère des communications est également chargé de 
formuler la politique en matière de radiodiffusion télévisuelle et sonore. 
4.182.  L'organe de réglementation du secteu r est l'Agence nationale des télécommunications 
(ANATEL). En tant qu'organisme de réglementation administrativement indépendant et financièrement autonome, l'agence est chargée de mettre en œuvre la politique nationale en 
matière de télécommunications, de réglementer l'octroi de licences, de superviser les activités des 
opérateurs historiques, de gérer le spectre électromagnétique, de certifier le matériel de télécommunication et de protéger les droits des consommateurs. L'ANATEL est juridiquement habilitée à réviser et à contrôler les prix de détail des services de téléphonie fixe fournis par les 
sociétés concessionnaires dans le cadre du régime public. Elle est en outre chargée d'approuver les 
fusions dans le secteur des télécommunications d'un point de vue réglementaire, les questions relatives à la concurrence étant analysées par le Conseil administratif de défense économique 
(CADE), organe en charge de la concurrence (chapitre 3.4.1). 
4.183.  Le texte principal régissant le secteur est la Loi générale sur les télécommunications du 
16 juillet 1997 (Loi n° 9472), qui réglemente l'ensemble des réseaux et des services de 
télécommunication, à l'exception des services au diovisuels. La Loi n° 12485 du 12 septembre 2011 
fournit un cadre réglementaire unifié aux services de télévision payante, quelle que soit la technologie utilisée. En octobre 2008, l'ANATEL a rendu public le Plan général de mise à jour des règlements sur les télécommunications, qui définit les principes régissant la révision du cadre 
réglementaire et la mise en œuvre de réformes à court, moyen et long termes.
217 Les principaux 
points envisagés comprennent la révision des règlements visant la téléphonie fixe, la mise en œuvre du dégroupage, la réglementation de la revente de services, la mise à disposition de 
radiofréquences en vue de faciliter un large accès au haut débit, l'accroissement des services de 
convergence, les normes de qualité et les objectif s du service universel. Des mesures ont déjà été 
prises, ou sont en cours d'élaboration, concernant certains de ces points. Le Programme national 
pour la large bande a été institué en mai 2010 (voir ci-dessous) et le Programme général fixant les 
objectifs d'universalisation (2011-2015) a été approuvé en juin 2011. En novembre 2010, 
l'ANATEL a publié un règlement autorisant la fourniture par revente de services de télécommunication mobile par les opérateurs de réseaux mobiles virtuels.
218 L'ANATEL a 
également pris les premières mesures visant à réglementer les services mobiles 4G219, et a 
annoncé des projets de mise aux enchères de certaines fréquences radioélectriques destinées aux services de télécommunication mobile commerciale (voir ci-dessous). 
4.184.  En vertu de la Loi générale sur les télécommunications, les services de télécommunication 
sont divisés en deux régimes: le régime public, qui comprend les opérateurs historiques de téléphonie fixe, et le régime privé, composé de tous les autres services de télécommunication. 
Pour fournir un service de télécommunication, il faut obtenir une concession ou une autorisation 
auprès de l'ANATEL. Les concessions s'appliquent aux opérateurs historiques de téléphonie fixe 
relevant du régime public
220 tandis que les autorisations sont exigées pour fournir des services de 
télécommunication dans le cadre du régime privé, y compris les services de téléphonie mobile et 
les services à haut débit. Les concessions sont soumises à des conditions plus strictes que les 
autorisations (par exemple l'obligation de prestation de service universel, l'obligation redditionnelle, les contrôles tarifaires); elles sont accordées pour une durée de 20 ans et peuvent 
être prorogées une fois pour la même durée. Toutes les concessions ont été renouvelées en 
janvier 2006. Les autorisations ne sont pas limitées dans le temps, mais les permis d'utilisation des fréquences radio par les titulaires d'autorisation sont accordés pour une durée maximale de 
20 ans, renouvelable une fois seulement. Le nomb re d'autorisations qu'il est possible d'octroyer 
dans l'ensemble du pays ou par région n'est pas limité. 
4.185.  Les autorisations sont particulières à un serv ice: une autorisation de prestation de services 
mobiles personnels est nécessaire pour fournir des services de téléphonie mobile et une 
                                               
216 Loi générale sur les télécommunications n° 9472 du 16 juillet 1997. 
217 Résolution n° 516 du 30 octobre 2008 de l'ANATEL. 
218 Résolution n° 550 du 22 novembre 2010 de l'ANATEL. 
219 Résolution n° 544 d'avril 2011 de l'ANATEL. 
220 Toutefois, les services de téléphonie fixe peuvent également êt re fournis dans le cadre du régime 
privé. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 180 - 
 
  autorisation de prestation de services de communication multimédia est exigée pour les services 
de convergence intégrant la voix, les données et les images (fournisseurs de services à haut débit, par exemple). Une autorisation est également requise pour la fourniture de services de télévision 
payante. 
4.186.  Les services à valeur ajoutée ne sont pas considérés comme des services de 
télécommunication et, de ce fait, ne sont pas soumis à autorisation. Toutefois, la fourniture des services à valeur ajoutée doit s'adosser à un service de télécommunication réglementé par 
l'ANATEL; par exemple, la fourniture de services à haut débit nécessite une autorisation pour le 
service de télécommunication assurant la connexion, quelle que soit la technologie utilisée. Les services voix sur IP (VoIP) sont traités comme des services de téléphonie vocale, mais ne relèvent 
d'aucune réglementation s'il s'agit simplement de communications de poste à poste. Les 
fournisseurs de services VoIP doivent toutefois ob tenir une autorisation s'ils accèdent au réseau 
téléphonique commuté public (RTCP).
221 
4.187.  La Loi générale sur les télécommunications habilite l'exécutif à imposer des limites à la 
participation étrangère au capital des opérateurs de services de télécommunication222, et le Décret 
fédéral n° 2167 de 1998 dispose que les concessions et les autorisations ne peuvent être accordées qu'à des sociétés constituées au Brésil selon le droit brésilien. Toutefois, la législation en 
vigueur ne fait aucune distinction entre capitaux étrangers et nationaux et il n'existe actuellement 
aucune restriction à la participation étrangère au capital des sociétés de télécommunications (sauf dans le secteur de la radiodiffusion sonore et télévisuelle, qui n'est pas visé par la Loi générale sur les télécommunications). 
4.188.  La Loi n° 12485 du 12 septembre 2011 a supprimé la limite à l'investissement étranger 
dans les services de télévision par câble.
223 Parmi les changements importants mis en place par 
cette loi figure l'élimination de l'interdiction faite aux opérateurs de téléphonie fixe de fournir des 
services de télévision par câble.224 La Loi n° 12485 a en outre autorisé tous les opérateurs de 
télécommunications à fournir les services de télévision payante dans l'ensemble du pays, sans limitation au niveau régional.
225 Toutefois, pour encourager le développement de l'industrie 
audiovisuelle du Brésil, la loi a établi un système de contingentement imposant un nombre 
minimum de chaînes à contenu brésilien, ainsi qu'un nombre minimum d'heures à contenu brésilien sur les autres chaînes; ces restrictions sont applicables pendant 12 ans à compter de la date d'entrée en vigueur de la loi.
226 
4.189.  En vertu de la Loi généra le sur les télécommunications, l'AN ATEL est habilitée à réviser et 
à contrôler les prix de détail des services de téléphonie fixe fournis par les entreprises relevant du régime public, c'est-à-dire les opérateurs historiques.
227 L'agence établit les tarifs maximaux de 
l'abonnement aux services de base, bien que les concessionnaires conservent la possibilité d'offrir 
d'autres abonnements sur une base non discriminatoire. Les tarifs des appels locaux et longue distance nationaux et internationaux sont soumis à des règlements spécifiques.
228 Les subventions 
croisées entre différentes modalités de services ou différents segments d'utilisateurs sont 
interdites.229 Les opérateurs de télécommunications relevant du régime privé sont libres de fixer 
les prix de détail de leurs services. Les prix de détail des services de téléphonie mobile ou de 
                                               
221 Si le service se limite à l'entrée sur le RTPC , une autorisation du Se rvice de communication 
multimédia (SCM) est exigée. S'il implique des entrées et des sorties du RTPC, une licence de téléphonie fixe commutée est indispensable. 
222 Loi n° 9472 (article 18). 
223 Précédemment, selon la Loi n° 8977 du 6 janvier 1995 (Loi sur la télévision câblée), le capital des 
sociétés offrant des services de télévi sion payante par câble devait apparten ir à des ressortissants brésiliens ou 
à des étrangers ayant acquis la citoyenneté brésilienne depuis au moins dix ans. La Loi n° 12485 du 12 septembre 2011 a remplacé les dispositions pertinentes de la Loi n° 8977. 
224 Cette modification a permis à l'opérateur historique  Embratel de prendre le contrôle de sa filiale 
Net Seviços. 
225 Précédemment, l'ANATEL, au moyen de la Résolu tion n° 551 du 3 décembre 2010, avait supprimé la 
limitation relative au nombre de câblo-opérateurs qui po uvaient offrir des services da ns les villes brésiliennes. 
226 L'autorité nationale du Brésil pour l'audiovisuel, ANCINE, devrait publier des règlements relatifs aux 
pourcentages minimaux obli gatoires de contenu national que doiven t diffuser les services de télévision 
payante. 
227 Loi n° 9472 (article 19, VII). 
228 Voir la Résolution n° 423 du 6 décembre 2005 (mod ifiée par la Résolution n° 432 du 23 février 2006) 
et la Résolution n° 424 du 6 décembre 2005 de l'ANATEL. 
229 Loi n° 9472 (article 103). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 181 - 
 
  téléphonie fixe fournis dans le cadre du régime privé ne sont pas plafonnés. Le coût des lignes 
louées en gros (transporteur à transporteur) jusqu'à certaines capacités est également réglementé par l'ANATEL, de même que certains frais d'interconnexion. 
4.190.  L'interconnexion des réseaux est obligat oire pour la fourniture de services de 
télécommunication publics dans des conditions non discriminatoires et à des tarifs raisonnables.
230 
Tout fournisseur de réseaux et de services de télécommunication a le droit et l'obligation de négocier les conditions d'interconnexion avec d'autres opérateurs de télécommunications. La 
réglementation relative à l'interconnexion inte rdit le subventionnement croisé, les remises 
discriminatoires, les comportements abusifs et toute autre pratique contraire à la concurrence.
231 
Les tarifs d'interconnexion pour les services de télécommunication relevant du régime public sont fixés par l'ANATEL; pour les services relevant du régime privé, ces tarifs sont négociés librement 
mais soumis au contrôle de l'Agence. Tous les accords d'interconnexion, y compris les conditions 
tarifaires, doivent être notifiés à l'ANATEL et rendus publics. En vertu du Décret n° 4733, les tarifs d'interconnexion doivent être fonction des coûts et  calculés au moyen de méthodes fondées sur les 
coûts. L'ANATEL est habilitée à imposer un plafon d aux tarifs d'interconnexion pratiqués par des 
opérateurs si elle estime que ceux-ci se trouvent en position dominante.
232 Toutefois, cela ne s'est 
encore jamais produit. 
4.191.  Lorsque les opérateurs de télécommunications ne parviennent pas à trouver un accord 
concernant les conditions d'interconnexion dans un délai de 60 jours, l'une quelconque des parties concernées peut demander l'arbitrage de l'ANATEL dans le cadre des procédures administratives prévues par la loi. L'agence est habilitée à ordonner l'interconnexion et à en fixer le tarif et les 
conditions. Ce type de décision peut être  contesté devant les tribunaux fédéraux. 
4.192.  L'ANATEL réglemente l'utilisation des numéros de téléphone et des codes d'identification 
des réseaux. La portabilité des numéros a été autorisée en 2007
233 et mise en œuvre en 2008 
et 2009. Une association privée, engagée à la suite d'enchères publiques, gère la base de données 
de référence centrale aux fins de la portabilité des numéros. 
4.193.  En ce qui a trait aux moyens de faire respecter la loi sur la concurrence dans le secteur des 
télécommunications, l'ANATEL coopère avec le CADE (le tribunal de la concurrence). En vertu de la 
Loi générale sur les télécommunications, l'ANATEL est chargée d'approuver les fusions dans le secteur des télécommunications. Selon la nouvelle loi sur la concurrence (Loi n° 12529 de 2011), l'Agence conserve cette responsabilité, mais uniquement sur le plan réglementaire, tandis que les 
questions de concurrence sont analysées exclusivement par le CADE. Ces dernières années, le 
CADE a examiné des dossiers de fusion et de pratiques anticoncurrentielles dans le secteur des télécommunications. Par exemple, en février 2 012, il a ouvert une enquête concernant la 
société Oi, accusée d'avoir abusé de sa position dominante et d'avoir eu recours à des pratiques 
discriminatoires contre des fournisseurs de services Internet concurrents. À la date de l'élaboration du présent document, le CADE n'avait pas en core rendu sa décision sur cette affaire. 
4.194.  Le Plan général des objectifs de compétitivité approuvé par l'ANATEL en octobre 2012 a 
établi des obligations asymétriques à l'intention des groupes considérés comme occupant une position dominante sur des marchés déterminés. Sur le marché spécifique de l'accès aux réseaux en vue de la transmission de données (par cuivre et câble coaxial à des débits inférieurs à 
10 Mbit/s), les groupes en position dominante sont dans l'obligation de partager leurs réseaux. De 
plus, dans le cadre du Plan général des objectifs de compétitivité, les groupes détenant une position dominante sur le marché de l'interconnexion aux réseaux mobiles doivent ramener 
progressivement le montant de leurs frais d'interconnexion à 0,33 real en 2013, 0,25 real en 2014 
et 0,16 real en 2015. 
4.195.  La Loi générale sur les télécommunications a établi la base juridique du dégroupage de la 
boucle locale. Le Plan général des objectifs de compétitivité comprend de nouvelles règles relatives 
au dégroupage. 
                                               
230 Loi n° 9472 (articles 146, 147 et 152). 
231 Réglementation générale sur l'interconnexion annexée à la Résolution n° 410 du 11 juillet 2005 de 
l'ANATEL. 
232 Les critères permettant de définir la "position dominante" figurent dans les Résolutions n° 438 du 
10 juillet 2006 et 458 du 8 février 2007. 
233 Résolution n° 460 du 3 mars 2007 de l'ANATEL. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 182 - 
 
  4.196.  Le Programme national pour la large bande (PNBL) a été institué par le Décret n° 7175 du 
13 mai 2010 dans le but de dynamiser l'accès aux se rvices à haut débit dans l'ensemble du pays 
et de combler le fossé numérique, en collaboration  avec les opérateurs privés. Le même décret a 
donné mission à l'ancien monopole d'État Telebrás de gérer le programme et de prendre en charge 
le réseau dorsal national à fibre optique qui doit s'étendre sur plus de 30 000 kilomètres et 
desservir 4 424 municipalités avant 2017.234 Le réseau apportera une intensité de trafic à coût 
réduit aux fournisseurs locaux de haut débit. Parmi les autres mesures prises dans le cadre du 
PNBL figurent: la vente aux enchères du spectre des fréquences afin d'accroître la portée du haut 
débit mobile, des accords entre le Ministère des communications, l'ANATEL et plusieurs sociétés de télécommunications pour offrir aux consommateurs des connexions 1 Mbit/s à 35 reais par mois et un régime fiscal spécial visant à stimuler l'investissement dans les réseaux. En vertu du Régime de 
taxation spéciale du Programme national pour la large bande (REPNBL) créé par la Loi n° 12715 du 
17 septembre 2012, les projets de mise en œuvre, d'élargissement ou de modernisation des réseaux de télécommunication prenant en charge l'accès à l'Internet à haut débit bénéficient d'une 
exonération des impôts fédéraux sur l'achat de matériel national et la sous-traitance du 
déploiement de réseaux, y compris les matériaux de construction. Des exonérations et des allégements d'impôts ont en outre été mis en place pour les smartphones, les communications de 
machine à machine, les réseaux utilisant le spectre 450 MHz et les stations satellites.
235 
4.197.  En vertu de la Loi n° 12349 du 15 décembre 2010 sur les marchés publics, les marchés en 
rapport avec les systèmes TIC jugés stratégiques peuvent être limités à des marchandises et des 
services conçus au Brésil et produits conformément à ce qu'il est convenu d'appeler le processus 
de production de base (PPB). 
4.198.  En juin 2012, l'ANATEL a mis aux enchères le spectre radioélectrique dans les bandes de 
fréquences 450 MHz et 2,5 GHz pour les services mobiles commerciaux. L'avis demandait aux 
soumissionnaires retenus qu'ils s'engagent à acheter des marchandises, des produits, du matériel, 
des systèmes et des réseaux de données issus de technologies nationales, et qu'ils fassent en sorte qu'après cinq ans 50% du matériel, des système s de télécommunications et des réseaux 
soient produits localement (quelle que soit l'origine du capital) et que 20% soient produits avec 
une technologie conçue dans le pays. Ces condit ions peuvent être levées par l'ANATEL dans 
certains cas. À la demande de certains Membres de l'OMC, le Comité des mesures concernant les 
investissements et liées au commerce (MIC) a examiné ce point lors de ses réunions de mai et 
octobre 2012. Des questions ont été posées au Brésil concernant les dispositions relatives à la 
teneur en éléments locaux de la mise aux enchères.
236 Le Brésil a fourni des réponses écrites à ces 
questions.237 
4.199.  Les obligations de service universel concernent les opérateurs de télécommunications 
relevant du régime public (à savoir les fournisseurs historiques de services de téléphonie fixe), qui doivent, à ce titre, réaliser les objectifs fixés par le Décret présidentiel n° 7512/2011. Le Plan de 
service universel pour 2011-2015 a été approuvé en février 2010.
238 Parmi les objectifs de ce plan 
figure l'installation de téléphones publics dans toutes les écoles rurales et tous les postes de santé ruraux sur l'ensemble du territoire. L'investissement en infrastructures et en entretien dans le cadre du Plan de service universel devrait s'élever à environ 2,1 milliards de reais sur la période de 
six ans.
239 Le Fonds d'universalisation des services de télécommunication (FUST), géré par 
l'ANATEL pour appuyer les efforts d'universalisat ion, est financé, entre autres, par le budget 
fédéral et par des cotisations obligatoires de tous les opérateurs de télécommunications s'élevant à 
1,0% du total des recettes d'exploitation. Les autorités ont indiqué que le Fonds s'élevait à environ 
14,2 milliards de reais en novembre 2012. 
                                               
234 En septembre 2012, le PNBL couvrait 1 842 municipalités (renseignements en ligne du Ministère des 
communications. Adresse consultée: http://www.mc.gov.br/acoes-e-programas/programa-na cional-de-banda-larga-pnbl/municipios-atendidos 
[septembre 2012]). 
235 Renseignements fournis par les autorités brésiliennes. 
236 Documents de l'OMC G/TRIMS/W/93 du 20 avril 2012, G/TRIMS/W/107 du 20 septembre 2012. 
237 Documents de l'OMC G/TRIMS/W/99 du 15 mai 2012, G/TRIMS/W/113 du 5 octobre 2012. 
238 Résolution n° 539 du 24 février 2010 de l'ANATEL. 
239 ICT Statistics Newslog. Adresse consultée: 
http://www.itu/int/ITUD/ict/newslog/Brazil+Starts+Ne+Universal+Service+Plan.asp [7 mai 2012]. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 183 - 
 
  4.5.3  Transport aérien et aéroports 
4.5.3.1  Caractéristiques principales 4.200.  Le marché brésilien des transports aériens, quatrième du monde en importance, a connu 
un essor rapide pendant la plus grande partie de la période considérée. Stimulé par une croissance 
économique vigoureuse entre 2007 et 2010, le tran sport intérieur et international régulier de 
passagers a augmenté de 53% et 57% respectivement au regard des sièges payés par kilomètre parcouru.
240 En 2010, les compagnies aériennes brésiliennes ont transporté 71,4 millions de 
passagers sur les vols intérieurs et 5,2 millions de passagers sur les vols internationaux.241 Un 
total de 892,8 millions de tonnes de fret par kilomètre a été transporté sur des vols nationaux et internationaux en 2010.
242 Les indicateurs de performance de l'industrie aéronautique (tels que la 
régularité, la ponctualité et l'efficacité opérationnelle globale) se sont améliorés pendant la période 
considérée.243 Toutefois, par suite du ralentissement récent de l'activité économique du pays, la 
croissance de l'industrie aéronautique nationale a marqué le pas en 2011 et 2012. 
4.201.  Le Brésil compte environ 37 compagnies aériennes enregistrées, dont 17 sont actuellement 
en exploitation. Les groupes TAM et Gol sont toujou rs les principaux transporteurs, avec 39,8% et 
34,8% du marché intérieur respectivement (avril 2012). Toutefois, la part de marché des petites compagnies, qui exploitent principalement des liaisons courtes et insuffisamment développées à 
l'intérieur du territoire, s'est accrue au cours des dernières années. Azul, qui a commencé à opérer 
en 2008, détient à présent 9,9% du marché nation al, suivie de Webjet (devenue filiale de Gol 
en 2011) avec une part de marché de 5,3%, d'Avianca Brazil avec 4,9% et de TRIP (partiellement détenue par TAM) avec 4,3%. Le reste du marché (moins de 1%) est composé de onze petits 
transporteurs régionaux. Sur le marché internatio nal, TAM, unique transporteur long-courrier du 
Brésil, maintient une position dominante avec une part de marché de 90,3% (des transporteurs brésiliens), suivi de Gol avec 9,7% (avril 2012).
244 En décembre 2011, les autorités antitrust du 
B r é s i l  o n t  a p p r o u v é  l a  f u s i o n  d e  l a  c o m p a g n i e  a é r i e n n e  c h i l i e n n e  L A N  e t  d e  l a  c o m p a g n i e  
brésilienne TAM, ouvrant la voie à la création de la plus importante compagnie aérienne d'Amérique latine.
245 
4.202.  En 2011, un peu plus de 17% des importations du Brésil (en valeur) et 4,3% de ses 
exportations étaient transportées par voie aérienne. Entre 2008 et 2011, le total du fret aérien (importations, exportations et fret intérieur) mesuré par le nombre de tonnes de marchandises transportées a augmenté de 25%. En 2011, les aérogares fret des deux principaux aéroports de la 
zone métropolitaine de São Paulo (Guarulhos et Viracopos) ont géré 63,8% du fret total 
d'importation (en volume) et 72,3% du fret total d'exportation ayant transité par l'ensemble des aéroports du pays.
246 La même année, 21% du fret aérien total a été transporté par des 
compagnies brésiliennes et 79% par des compagnies étrangères.247 
4.203.  Sur un total de 2 597 aéroports et aérodromes existant au Brésil, 1 875 appartiennent à 
des intérêts privés et 722 à l'État.248 L'entreprise brésilienne des infrastructures aéroportuaires 
(INFRAERO), rattachée au Secrétariat de l'aviation civile, est chargée de l'exploitation et de la 
gestion de 64 grands aéroports commerciaux, de 120 stations de soutien à la navigation aérienne et de 34 aérogares de fret dans l'ensemble du pays. En 2012, des concessions ont été accordées pour l'exploitation des aéroports internationaux  de Brasilia, Guarulhos et Viracopos (voir la 
                                               
240 ANAC (2010). 
241 Renseignements fournis par l'ANAC. 
242 ANAC (2010). 
243 Par exemple, en 2010, en moyenne 17% des vols réguliers proposés par des compagnies aériennes 
opérant au Brésil ont affiché un retard  (de 15 minutes ou plus sur les vols intérieurs et de 30 minutes ou plus 
sur les vols internationaux), par rapport à une moyenne de 35% en 2007 (ANAC, 2010). 
244 Renseignements en ligne de l'ANAC. Adresse consultée: 
http://www2.anac.gov.br/dadosComparativos/2012/abril.xlsx. 
245 À la suite de la fusion, 82,73% des actions avec droit de vote de TAM sont restées sous contrôle 
brésilien; 4,81% appartiennent à des ac tionnaires de LAN, 3,13% à d'autres  actionnaires de TAM et 9,32% à 
d'autres actionnaires. 
246 INFRAERO, Boletin Logístico , décembre 2011. Adresse consultée: 
http://www.infraero.gov.br/images/strories/Infraero/cargo/Boletins_Logisticos [mai 2012]. 
247 Renseignements fournis par l'ANAC. 
248 Renseignements en ligne de l'ANAC. Adresse consultée: 
http://www.anac.gov.br/Conteudo.aspx?slCD_ORIGEM=8&ttCD_CHAVE=118 [mai 2012]. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 184 - 
 
  section 4.5.3.2.2, ci-dessous). Jusqu'en 2011, les aéroports gérés par l'INFRAERO intervenaient 
pour 97% du transport aérien régulier du Brésil, so it l'équivalent de 2,9 millions de décollages et 
atterrissages, et le transport de 179,9 millions de passagers (près de 63% de plus qu'en 2007) et de 1,46 million de tonnes de fret (12% de plus qu'en 2007).
249 Les aéroports gérés par l'INFAERO 
sont propriété de l'État fédéral seul ou en associ ation avec des États fédérés et des municipalités. 
4.204.  Les infrastructures aéroportuaires du Brésil ne se sont pas développées au même rythme 
que la croissance économique et sont confrontées à des goulets d'étranglement importants, en 
particulier à São Paulo, principale plate-forme de correspondance du pays. Selon l'IATA, 13 des 
principaux aéroports brésiliens sur 20 sont exploités au-delà de leur capacité.250 Par ailleurs, outre 
l'accroissement escompté de la demande intérieure pendant les prochaines années, la Coupe du monde 2014 de la FIFA et les Jeux olympiques d'été de 2016, dont le Brésil sera le siège, 
ajouteront à la pression qui viendra peser sur les infrastructures aéroportuaires du pays. Le 
gouvernement brésilien s'est engagé à apporter des solutions à ces obstacles grâce aux investissements publics et privés en infrastructures dans le cadre du Programme d'accélération de 
la croissance (PAC)
251 et a adopté un programme de concessions visant à permettre la 
participation du secteur privé au développement  des infrastructures et à l'exploitation des 
aéroports (voir 4.5.3.2.2 ci-dessous). La modernis ation des infrastructures physiques du Brésil est 
indispensable pour l'amélioration de la compétitivité du pays sur le plan international. 
4.5.3.2  Cadre réglementaire 4.5.3.2.1  Services de transport aérien 4.205.  Jusqu'à une date récente, la formulation et la mise en œuvre de la politique en matière 
d'aviation civile du Brésil incombaient principaleme nt au Ministère de la défense. Toutefois, la Loi 
n° 12462 du 4 août 2011 a créé le Secrétariat de l'aviation civile (SAC/PR), directement rattaché au Cabinet présidentiel et dirigé par un ministre principal. Le SAC/PR a pris à sa charge certaines 
fonctions relatives à l'aviation civile précédemment exercées par le Ministère de la défense; il lui 
appartient, entre autres choses, de formuler les po litiques et les plans stratégiques en matière de 
développement du secteur de l'aviation civile, de superviser les programmes visant à ouvrir aux 
entreprises privées l'investissement dans les aéroports, d'approuver les concessions en vue de la 
construction de nouveaux aéroports et aérogares et de déléguer aux États, au District fédéral et aux municipalités la gestion, l'exploitati on et l'entretien des aérodromes publics.
252 Il revient aussi 
au nouveau secrétariat de coordonner les activités d'autres organismes gouvernementaux 
intervenant dans le domaine de l'aviation civile et d'établir les lignes directrices de la participation 
du Brésil aux conventions et accords internationaux sur l'aviation civile. Le Conseil de l'aviation civile (CONAC), précédemment présidé par le Ministre de la défense et à présent par le ministre 
principal du SAC/PR, est chargé de conseiller la Présidente pour ce qui concerne la formulation de 
la politique en matière d'aviation civile et de définir les lignes directrices du secteur. 
4.206.  La Loi n° 12462 a créé un Fonds national de l'aviation civile (FNAC) géré par le SAC/PR 
dans le but de fournir des ressources destinées au développement de l'infrastructure des aéroports 
et du contrôle du trafic aérien. Le FNAC est financé par les redevances perçues au titre des concessions d'aéroports, par une partie des redevances d'embarquement international et par la surtaxe aéroportuaire (ATAERO) (voir ci-dessous).
253 La Loi n° 12462 a également instauré un 
système  de marchés publics différencié applicable exclusivement aux procédures d'adjudication et 
aux contrats de travaux d'infrastructure liés à la Coupe du monde 2014 de la FIFA et aux Jeux olympiques d'été 2016. 
4.207.  L'Agence nationale de l'aviation civile (ANAC), créée en 2006, est chargée de la 
réglementation et de la supervision de l'aviation civile.
254 Elle est responsable, entre autres choses, 
                                               
249 Renseignements en ligne de l'INFRAERO. Adresse consultée: 
http://www.infraero.gov.br/index.php/us/institucional/a-infraero.html [septembre 2012]. 
250 MercoPress,  23 novembre 2010. Adresse consultée: 
http://en.mercopress.com/2010/11/23/brazil-s-air-transport-infrastructure [mai 2012]. 
251 En août 2009, l'INFRAERO a annoncé la mise en place d'un programme d'investissement de 
5,3 milliards de reais (2,8 milliards de dollars EU ) visant à moderniser les aéroports de dix villes. 
252 Article 24 D de la Loi n° 12462. 
253 La Loi n° 12468 du 17 mai 2012 dispose que les ressources du FNAC doivent être utilisées 
uniquement pour le développement de l'aviation civile et de ses infrastructures. 
254 Loi n° 11182 du 27 septembre 2005. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 185 - 
 
  de réglementer les aspects de sûreté et de sécurité liés aux aéronefs civils, de certifier les aéronefs 
et de délivrer les permis d'exploitation aux compagnies aériennes, de diriger les procédures d'adjudication des concessions d'aéroports, de régl ementer l'allocation de créneaux horaires dans 
les aéroports encombrés et de délivrer des licences au personnel de l'aviation civile. Il incombe 
aussi à l'ANAC de tenir le Registre aéronautique brésilien (RAB), dans lequel doivent être 
immatriculés tous les aéronefs brésiliens. L'ANAC observe et met en œuvre les politiques et les directives du SAC/PR, mais jouit de l'autonomie administrative et financière. Le Département du 
contrôle de l'espace aérien (DECEA), qui relève du Commandement aéronautique et du Ministère 
de la défense, fournit la majori té des services de navigation et  de contrôle du trafic aérien. 
4.208.  Le principal instrument juridique régissant le secteur du transport aérien est le Code 
aéronautique brésilien de 1986, tel que modifié.
255 En vertu de ce code, les concessions pour la 
prestation de services réguliers de transport aérien basés au Brésil sont octroyées uniquement à 
des personnes morales de droit brésilien qui ont leur siège au Brésil, sont gérées exclusivement par des Brésiliens et dans lesquelles les quatre cinquièmes des droits de vote sont entre des mains 
brésiliennes.
256 En novembre 2009, le Sénat brésilien a approuvé un projet de loi faisant passer de 
20% à 49% la limite de la présence étrangère dans les compagnies aériennes brésiliennes, en vue de stimuler l'investissement étranger. Toutefois, le projet de loi est encore à l'étude de la Chambre 
des députés.
257 Les services de transport aérien intérieur public (cabotage) sont réservés aux 
personnes morales de droit brésilien.258 Les entreprises étrangères souhaitant fournir des services 
réguliers de transport aérien international doivent être désignées par les pouvoirs publics de leur pays d'origine et obtenir une autorisation d'exercer leurs activités au Brésil, ainsi qu'une 
autorisation d'exploiter des services aériens.
259 
4.209.  Les tarifs aériens sont déterminés librement par les compagnies aériennes, mais doivent 
être enregistrés auprès de l'ANAC.260 En 2008, le régime de tarification libre a été mis en place 
pour les vols internationaux au départ du Brésil à destination de pays latino-américains.261 
En 2010, le régime a été élargi à tous les vols internationaux (passagers et fret) au départ du Brésil.
262 
4.210.  La politique du pays dans le domaine de l'aviation civile vise à faire entrer davantage 
l'aviation brésilienne sur les marchés internationaux grâce à la souscription d'accords sur les services aériens. C'est à l'ANAC qu'il incombe de négocier ce type d'accord, dans le cadre des lignes directrices fixées par le SAC/PR et le CONAC.
263 Le Brésil a conclu plus de 80 accords sur les 
services aériens, dont 53 ont été conclus, renégociés ou sont entrés en vigueur pendant la période 
considérée (tableau A4. 1). Le Brésil a souhaité donner plus de souplesse aux accords en augmentant les droits de trafic, en ouvrant de nouveaux itinéraires et en éliminant les restrictions 
de capacité. Les nouveaux accords sur les services aériens et les accords renégociés se 
caractérisent par une libéralisation accrue par rapport aux accords précédents. Ils octroient généralement des droits de cinquième liberté et dans la plupart des cas comprennent des clauses 
de coopération et partage de code, de pluridésignation et de libre tarification. La plupart des 
accords renégociés prévoient également la libre détermination des clauses de capacité. 
4.211.  Parmi les principaux accords sur les services aériens conclus par le Brésil pendant la 
période considérée figurent un accord de ciel ouvert avec le Chili, qui est entré en vigueur en 
janvier 2011, un nouvel accord de transport aérien avec les États-Unis qui supprimera les limites 
relatives au nombre de vols de transport de passagers et de transport de marchandises entre le Brésil et les États-Unis avant 2015, ainsi qu'un mé morandum d'accord établissant un calendrier en 
vue de l'augmentation du nombre de vols entre les deux pays de 2011 à 2015.
264 Par ailleurs, un 
accord de grande ampleur a été négocié avec l'Union européenne en 2011-2012, permettant aux compagnies aériennes des deux parties d'exploiter des vols directs entre le Brésil et l'Union 
                                               
255 Loi n° 7565 du 19 décembre 1986. 
256 Articles 180 et 181 de la Loi n° 7565 du 19 décembre 1986. 
257 Projet de loi n° 6716/2009. 
258 Article 216 de la Loi n° 7565 du 19 décembre 1986. 
259 Article 206 de la Loi n° 7565 du 19 décembre 1986. 
260 Article 49 de la Loi n° 11182 du 27 septembre 2005 et Résolution n° 140/2010 de l'ANAC. 
261 Résolution n° 16 du 27 février 2008 de l'ANAC. 
262 Résolutions n° 83 et 118 de 2009 de l'ANAC. 
263 Résolution n° 007/2007 du 20 juillet 2007 du CONAC. 
264 Département du commerce des États-Unis (2011). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 186 - 
 
  européenne sans restriction d'itinéraires, de tarifs, ni de nombre de vols hebdomadaires. Cet 
accord n'avait pas été signé au moment de la rédaction du présent rapport. 
4.212.  Le Brésil est partie, avec l'Argentine, la Bolivie, le Chili, le Paraguay, le Pérou et l'Uruguay, 
à l'Accord de Fortaleza sur les services de transp ort aérien régionaux. L'accord a établi un régime 
de services aériens sous-régionaux couvrant tous les itinéraires non exploités dans le cadre 
d'accords bilatéraux entre les parties. L'Accord de Fortaleza, qui avait pour objectif initial de servir d'alternative à des accords bilatéraux restrictifs, est rarement utilisé à l'heure actuelle. Le Brésil a 
également participé à la négociation de l'Accord multilatéral "ciel ouvert" entre les États membres 
de la Commission latino-américaine de l'aviation civile (LACAC), accord qu'il a signé en novembre 2012 avec des réserves concernant les droits de trafic de septième, de huitième et de neuvième libertés. L'accord entrera en vigueur au Brésil dès sa ratification. 
4.5.3.2.2  Aéroports et services auxiliaires 
4.213.  Le Code aéronautique brésilien stipule que les aéroports publics doivent être construits, 
entretenus et exploités par l'État, par des entreprises spécialisées de l'administration fédérale ou 
ses filiales, par le truchement d'accords conclus avec les États et les municipalités ou à la faveur 
de concessions ou d'autorisations. Il n'y a pas de restrictions juridiques à la participation d'investisseurs étrangers dans les aéroports brésiliens. Jusqu'à une époque récente, tous les 
grands aéroports publics étaient cependant gérés par l'entreprise publique INFRAERO. 
4.214.  L'une des plus importantes modifications apportées au secteur du transport aérien du 
Brésil pendant la période considérée a été la décision du gouvernement, annoncée en mai 2011, d'autoriser les investisseurs privés à construire, gérer et exploiter des aéroports par le biais de 
concessions. La première concession a été accordée en août 2011 au consortium Inframérica 
(formé par des groupes brésiliens et argentins) pour construire et exploiter l'aéroport de São Gonçalo do Amarante, dans la zone métropolitaine de Natal (Rio Grande do Norte).
265 
4.215.  Le Décret n° 7624 du 22 novembre 2011 a établi les conditions de l'exploitation des 
infrastructures aéroportuaires par des exploitants privés au moyen de concessions. Toutes les concessions doivent avoir reçu l'approbation préala ble du SAC/PR, l'ANAC étant chargée de la mise 
en œuvre des procédures d'adjudication. En décembre 2011, l'ANAC a entamé le processus de 
mise en concession de l'exploitation des aéroports internationaux de Guarulhos (São Paulo), Campinas/Viracopos (São Paulo) et Brasilia (District fédéral). La mise aux enchères pour les trois aéroports a eu lieu simultanément le 6 février 2012. La concession de l'aéroport de Guarulhos 
(pour 20 ans) a été remportée par le consortium Invepar-ACSA qui comprend des investisseurs 
brésiliens et sud-africains; celle de l'aéroport de Brasilia a été gagnée par le consortium Inframérica (pour 25 ans); et celle de l'aéroport de Viracopos a été accordée (pour 30 ans) au 
consortium Aeroportos Brasil, comprenant des investisseurs brésiliens et français. INFRAERO a 
conservé 49% des parts de chaque concessionnaire.
266 Les fonds provenant des concessions ont 
été transférés au FNAC. 
4.216.  En décembre 2012, la Prés idente brésilie nne a annoncé la décision de céder en concession 
l'exploitation de deux aéroports supplémentaires: Galeão (Rio de Janeiro) et Confins (Minas Gerais). Comme dans le cas des aéroports de Guarulhos, Viracopos et Brasilia, INFRAEREO conservera 49% du capital social des concessionnaires. Le processus d'adjudication devrait avoir 
lieu pendant le second semestre de 2013. 
4.217.  Il appartient également à l'ANAC d'octroyer les autorisations pour la fourniture de services 
auxiliaires du transport aérien. Les compagnies aériennes étrangères reçoivent automatiquement 
l'autorisation de fournir les services auxiliaires à leurs propres aéronefs sous réserve que leur pays 
d'origine accorde le même traitement aux compagnies brésiliennes. Les exploitants, nationaux ou étrangers, qui ne sont pas des compagnies aériennes sont tenus de constituer une société au 
Brésil pour fournir des services auxiliaires. La four niture de services de maintenance d'aéronefs est 
ouverte à la fois aux sociétés brésiliennes et aux sociétés étrangères à condition qu'elles obtiennent la certification brésilienne d'atelier de maintenance, ainsi que le certificat d'approbation 
                                               
265 Décret n° 7205 du 10 juin 2010. 
266 Renseignements en ligne de l'INFRAERO. Adresse consultée: 
http://www.infraero.gov.br/index.php/br/instituc ional/concessao-de-aeroportos.html [mai 2012]. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  de la compagnie que délivre l'ANAC. Les compagnies brésiliennes peuvent passer contrat pour des 
services de maintenance à l'étranger.267 
4.218.  L'ANAC détermine les redevances plafonds pour les différents services aéroportuaires et les 
réajuste annuellement.268 Les aéroports exploités en concession doivent appliquer les redevances 
d'aéroport conformément aux barèmes établis par l'ANAC. De plus, les services aéroportuaires 
(tels que le décollage, l'atterrissage, le parcage des aéronefs et le stockage du fret aérien) sont assujettis à une surtaxe aéroportuaire égale à 35,9% des redevances de services à compter de 
mai 2012, conformément à la Loi n° 12648. L'industrie aéronautique estime que la suppression de 
cette surtaxe est d'une importance cruciale pour l'amélioration de sa compétitivité.
269 
4.219.  Le Décret n° 7554 du 15 août 2011 a créé la Commission nationale des autorités 
aéroportuaires (CONAERO), chargée de coordonner et d'organiser les activités de tous les 
organismes et services de l'État œuvrant dans les aéroports (douanes, immigration, santé, etc.), 
et rattachée au SAC/PR. L'objectif de la CONAERO est d'améliorer la qualité, la sûreté et la promptitude d'exécution de toutes les procédures réglementaires effectuées dans les aéroports, et 
d'établir des indicateurs de performance. La CONAERO est également chargée de la conception et 
de la mise en œuvre du Programme national pour la facilitation du transport aérien. Dans le but d'améliorer la gestion des aéroports, le même décret a créé des autorités aéroportuaires dans six 
des principaux aéroports brésiliens et autorisé la CONAERO à faire de même dans d'autres 
aéroports. Actuellement, 13 autorités aéroportuaires sont en exercice. 
4.220.  Le Brésil n'a inscrit sur ses listes au titre de l'AGCS aucun engagement spécifique relatif 
aux services de transport aérien. Il a cependan t contracté des engagements spécifiques sur les 
services auxiliaires pour tous les modes de transport, y compris les services de manutention, de 
stockage et d'entreposage. Pour ces services, le Brésil s'est engagé à permettre une présence commerciale sans restriction.
270 
4.5.4  Transport et ports maritimes 
4.5.4.1  Caractéristiques principales 4.221.  Pendant la période considérée, le déficit commercial du Brésil pour les services de 
transport maritime s'est accentué, en même temps que croissait la participation du pays aux 
échanges internationaux, en particulier en 20 10 et 2011. En 2011, les exportations et les 
importations de services de transport maritime se sont élevées à 4,8 milliards de dollars EU et 9,5 milliards de dollars EU, respectivement. 
4.222.  À la fin de décembre 2011, la flotte maritime battant pavillon brésilien comprenait 
156 navires
271 exploités par 41 compagnies, avec une capacité totale de 2,9 millions de tonnes de 
port en lourd (tpl). Les pétroliers représentaient 45,4% de la capacité totale, suivis des vraquiers 
(18,2%), des porte-conteneurs (14%) et des cargos polyvalents (5,6%).272 La prédominance des 
pétroliers et des vraquiers dans le tonnage total de port en lourd concorde avec la structure des 
exportations de marchandises du Brésil, principale ment composées de pétrol e, de minerai de fer, 
de soja, de sucre et d'autres produits de base. Elle correspond également à la nécessité pour les 
fournisseurs du pays d'utiliser des navires de grande taille afin de réaliser des économies d'échelle et de rester compétitifs. Avec 42 navires et 46,2% du tonnage de port en lourd, PETROBRAS possède la flotte la plus importante du Brésil, suivie de NORSUL (12,3%), ELCANO (10,9%), 
Aliança Navegação (9,5%) et Log-In (4,5%).
273 
                                               
267 OMC (2009). 
268 Les derniers réajustements figurent dans la Résolution n° 216 du 30 janvier 2012 de l'ANAC. 
269 IATA, Communiqué de presse n° 18 du 15 mars 2011: "Urgent Change for Brazilian Aviation - 
Driving Economic benefits and Improving Competitiveness" . Adresse consultée: 
http://www.iata.org/pressroom/pr/pages/2011-03-15-01.aspx [mai 2012]. 
270 Document de l'OMC GATS/SC/13 du 15 avril 1994. 
271 Il y avait en outre 1 149 navires de service. 
272 Renseignements en ligne de l'ANTAQ. Adresse consultée: 
http://www.antaq.gov.br/Portal/pdf/BoletimPortuario/FrotaApoioMaritimoDez2011.pdf [juin 2012]. 
273 Renseignements en ligne de l'ANTAQ. Adresse consultée: 
http://www.antaq.gov.br/Portal/pdf/BoletimPortuario/FrotaApoioMaritimoDez2011.pdf [juin 2012]. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 188 - 
 
  4.223.  Bien que les deux tiers des navires appartenant à des intérêts brésiliens naviguent sous 
pavillon brésilien, les navires battant pavillon étranger (mais dont les propriétaires sont de nationalité brésilienne) représentent 83%
274 du tonnage de port en lourd, le pavillon libérien étant 
le plus utilisé.275 La part de marché de la flotte brésilienne, légèrement inférieure à 1% du tonnage 
mondial, la place au 21ème rang. Toutefois, la flotte devrait augmenter notablement dans un 
proche avenir si l'on en croit le carnet de commandes du pays, qui est actuellement le plus important au niveau mondial.
276 
4.5.4.2  Cadre réglementaire 
4.5.4.2.1  Services de transport maritime 4.224.  L'organe de réglementation des services maritimes au Brésil est l'Agence nationale de 
transport par voie d'eau (ANTAQ), organisme indépendant de droit public rattaché au Secrétariat 
aux ports.
277 L'ANTAQ réglemente et supervise l'Autorité  portuaire, l'infrastructure fédérale des 
voies d'eau, les terminaux privés et les compagnies de transport maritime.278 Les principales 
fonctions de l'ANTAQ consistent à établir les règles d'utilisation des services de transport maritime, 
à délivrer les autorisations relatives à la fourniture de services par les compagnies maritimes, à 
contrôler les activités de toutes les compagnies maritimes en activité au Brésil et à autoriser les contrats de location de navires étrangers ainsi que le transport de fret pour le compte de l'État.
279 
L'ANTAQ est également chargée de négocier les conventions et accords internationaux relatifs au 
transport maritime. 
4.225.  Les principaux instruments juridiques régissant le transport maritime au Brésil sont: la Loi 
n° 9432 du 8 janvier 1997, qui définit la structure des services de transport maritime et des autres 
types de transport par voie d'eau, ainsi que les conditions de participation des navires étrangers, 
la Loi n° 7652 du 3 février 1998 relative à l'immatriculation au registre maritime et la Loi n° 10233 du 5 juin 2001 portant création de l'ANTAQ et établissement des fonctions de réglementation de 
cet organisme. 
4.226.  En vertu de la Loi n° 9432, les navires battant pavillon brésilien doivent appartenir à des 
personnes physiques résidant ou domiciliées au Brésil, ou à une compagnie de navigation 
brésilienne. Le capitaine, le chef mécanicien et les deux tiers de l'équipage d'un navire battant 
pavillon brésilien doivent être des ressortissants brésiliens. Pour obtenir l'autorisation de l'ANTAQ lui permettant d'exercer ses activités en tant que compagnie brésilienne de transport maritime, une entreprise doit être constituée au Brésil selon le droit brésilien et posséder au moins un navire 
techniquement adapté au service envisagé. Il n'y a aucune restriction sur l'origine de son capital. 
En vertu de la Loi n° 7652, les navires brésiliens doivent être immatriculés au Registre maritime. Les navires en construction dans un chantier naval situé au Brésil peuvent être immatriculés au 
Registre spécial du Brésil (REB) et admis de ce fait à bénéficier d'incitations visant à stimuler le 
développement de la branche de la construction navale nationale (voir ci-dessous).
280 
4.227.  Le transport multimodal est régi par la Loi n° 9611 du 19 février 1998 et par le Décret 
n° 3411. Il n'y a aucune restriction sur l'origine du capital pour l'établissement d'une entreprise de 
transport multimodal au Brésil. 
4.228.  La Constitution brésilienne et la Loi n° 9432 requièrent la réciprocité de traitement dans 
les services brésiliens de transport maritime international, ainsi que le prévoient les accords 
internationaux signés par le Brésil.281 En mars 2013, le Brésil avait passé des accords bilatéraux 
                                               
274 Navires dépassant 1 000 tonnes brutes. 
275 CNUCED (2011) et (2012). 
276 Par exemple, il est prévu que le conglomérat mi nier brésilien prenne livraison de 35 navires de 
marchandises parmi les plus grands existants (dotés d'une capacité atteignant 400 000 tonnes de port en lourd) avant la fin de 2013 (CNUCED, 2012). 
277 L'ANTAQ a été créée par la Loi n° 10233 du 5 juin 2001, modifiée par la Mesure provisoire n° 595 du 
6 décembre 2012. 
278 Renseignements en ligne de l'ANTAQ. Adresse consultée: 
"http://www.antaq.gov.br/Portal/pdf/palestras/Marro cosANTAQ2010Mar09DGTiagoLim aIngCompatibilityMode.p
df" [juin 2012]. 
279 OMC (2009). 
280 Loi n° 9432 du 8 janvier 1997. 
281 Article 178 de la Constitution et article 5 de la Loi n° 9432 du 8 janvier 1997. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 189 - 
 
  concernant les services de transport maritime avec 13 pays282, dont cinq (avec l'Argentine, 
l'Algérie, le Chili, la Roumanie et l'Uruguay) comportaient des dispositions de partage des cargaisons. 
4.229.  En vertu du Décret-loi n° 666 du 2 juillet 1969, les cargaisons des organismes publics (y 
compris les entreprises d'État) et les marchandises bénéficiant de programmes d'imposition ou de 
crédit particuliers doivent être transportées par des navires brésiliens, sauf dérogation accordée sur une base de réciprocité. Les exportations de pétrole brut produit dans le pays doivent être 
transportées par des navires battant pavillon brésilien. Un maximum de 50% des cargaisons de 
l'État peuvent être allouées à des navires battant le pavillon du pays importateur/exportateur, sous réserve de réciprocité. Lorsque aucun navire brésilien n'est disponible ou que les tarifs ne sont pas jugés raisonnables, une dérogation peut être accordée en vue de l'utilisation d'un navire 
étranger. Les autorités ont indiqué que 5 350 dérogations visant le transport de fret par des 
navires étrangers ont été accordées entre 2008 et 2011. 
4.230.  Le cabotage est réservé aux navires battant pavillon brésilien exploités par des 
compagnies de navigation brésiliennes. Les navires étrangers peuvent assurer des services de 
cabotage uniquement s'ils sont affrétés par une compagnie de navigation brésilienne, mais une autorisation doit être obtenue. Des autorisations dérogeant à cette restriction peuvent être 
accordées s'il n'y a pas de navire disponible du type requis battant pavillon brésilien, s'il existe des 
raisons d'intérêt public ou si le navire étrang er est utilisé en lieu et place d'un navire en 
construction dans un chantier naval brésilien.
283 Entre 2008 et 2011, 5 434 dérogations de ce type 
ont été accordées, principalement en raison du manque de disponibilité de navires battant pavillon 
brésilien.284 
4.231.  Le Brésil a maintenu la taxe additionnelle sur le fret pour la rénovation de la marine 
marchande (AFRMM), taxe fédérale perçue sur le fret maritime.285 La taxe est calculée sur le coût 
combiné du fret et de l'assurance aux taux de 25% pour les transports au long cours (routes 
internationales) assurés tant par les transporteurs brésiliens qu'étrangers, de 10% pour les transports de cabotage et de 40% pour le transport fluvial de vrac liquide dans les régions nord et 
nord-est du Brésil. L'AFRMM est perçue uniquement sur les cargaisons à l'importation; les 
cargaisons en transit et les exportations sont exonérées. La taxe ne s'applique pas aux pays avec lesquels le Brésil a négocié une clause particulière dans les accords économiques complémentaires de l'ALADI. L'AFRMM appliquée au fret maritime international est susceptible d'accroître 
considérablement le coût des marchandises importées. 
4.232.  Les ressources provenant de l'AFRMM sont portées au crédit du Fonds de la marine 
marchande (FMM) pour financer le développement de  la flotte marchande et de la construction 
navale du Brésil. La BNDES est chargée de gérer le Fonds pour le compte du Ministère des 
transports; elle offre des crédits à des taux intéressants aux compagnies maritimes brésiliennes qui commandent des navires aux chantiers navals du pays, et aux constructeurs de navires 
brésiliens qui produisent les navires destinés à ces compagnies. La Résolution BACEN n° 3828 du 
17 décembre 2009 de la Banque centrale établit les conditions des crédits accordés sur les ressources du FMM. Ces conditions dépendent de la proportion d'éléments nationaux utilisés dans la construction des navires ou dans la construction, l'élargissement et la modernisation des 
chantiers navals, de l'origine des marchandises ou du matériel à financer, et du type de navire 
(navire de charge, navire à passagers, etc.). Les autorités ont indiqué que le FMM a attribué des 
crédits pour une valeur totale de 9,3 milliards de reais au secteur des transports maritimes entre 
2008 et 2011.
286 
4.233.  Le secteur brésilien des transports maritimes bénéficie également d'autres incitations 
fiscales liées à la fourniture de services. Les recettes provenant du transport de marchandises 
                                               
282 Algérie, Allemagne, Argentine, Bulgarie, Chili, Chine, États-Unis, France, Pologne, Portugal, 
Roumanie, Russie et Uruguay. 
283 Articles 7 et 9 de la Loi n° 9432 du 8 janvier 1997. 
284 ANTAQ (2011). 
285 La Loi n° 10893 du 13 juillet 2004 régit l'AFRMM. La Loi n° 12599 de 2012 a précisé que l'AFRMM est 
un impôt, et non un droit de douane, qu i doit être pris en compte aux fins  de la détermination de l'impôt sur 
les ventes (ICMS) applicable aux importations. 
286 Résolution n° 3828 du 17 décembre 2009 de la Banque centrale. Adresse consultée: 
"http://www.siop.planejamento.gov. br/sioplegis/pesquisa.php?query= %22Fundo+da+Marinha+Mercante+%2
2&index=101173" [mars 2013]. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 190 - 
 
  entre le Brésil et un pays étranger par des navires immatriculés au REB sont exonérées des 
contributions au Programme d'intégration sociale (PIS) et au financement de la sécurité sociale (COFINS).
287 La construction, l'entretien, la réparation et la modernisation sur les chantiers navals 
brésiliens de navires immatriculés au REB bénéficient du même traitement fiscal que les 
exportations de produits industriels en général, à savoir du remboursement des impôts indirects 
nationaux. En outre, dans certains États, les approvisionnements et les autres matériaux utilisés pour la construction des navires et des plates-formes pétrolières sont exonérés de l'Impôt sur la 
circulation des marchandises et des services (ICMS).
288 
4.234.  Le Code brésilien de l'Impôt sur le revenu (article 176) et le Décret-loi n° 5844 de 1943 
(article 30) accordent l'exonération réciproque de l'impôt sur les bénéfices des sociétés aux compagnies maritimes domiciliées dans les pays où les compagnies maritimes brésiliennes 
bénéficient du même traitement pour le urs activités maritimes internationales. 
4.235.  Le Brésil a signé la Convention des Nations Unies relative à un code de conduite des 
conférences maritimes en 1975, mais ne l'a pas ratifiée.
289 Le pays est membre de l'Organisation 
maritime internationale (OMI) et a ratifié un certain nombre de conventions de l'OMI liées à la 
sécurité maritime, à la prévention de la pollution maritime et à la responsabilité civile, entre autres.
290 Le Brésil est partie à l'Accord multilatéral pour le transport fluvial sur les fleuves 
Paraguay et Paraná, en même temps que l'Argentine, l'État plurinational de Bolivie, le Paraguay et 
l'Uruguay. 
4.5.4.2.2  Ports 4.236.  Le Brésil compte 35 ports maritimes publics placés sous le contrôle du Secrétariat aux 
ports (SEP) de la Fédération, dont 17 sont exploités par les gouvernements des États ou des 
municipalités et 18 sont administrés par la compagnie Docas, une entreprise d'État. Aucun port public n'est exploité dans le cadre de concessions privées.
291 Il existe 134 terminaux à usage privé 
(TUP). 
4.237.  Les principaux ports brésiliens au regard  du fret accueilli sont le TUP Tubarão (État 
d'Espírito Santo), le port de Ponta da Madeira (État de Maranhão), le port de Santos (État de 
São Paulo), le port d'Itaguaí (État de Rio de Janeiro), le TUP Almirante Barroso (État de São Paulo) 
et le TUP Almirante Maximiano da Fonseca (État de Rio de Janeiro), qui représentaient ensemble plus de 50% du total des mouvements de fret des ports brésiliens en 2011 (tableau 4.9). Certains de ces ports et terminaux sont spécialisés dans l'acheminement d'un seul produit (par exemple le 
minerai dans les ports de Ponta da Madeira et de Tubarão). Le port de Santos, qui accueille toutes 
sortes de cargaisons, est le principal port en ce qui concerne le trafic de marchandises diverses et de conteneurs. 
4.238.  Pendant la période considérée (sauf en 2009), le volume du fret maritime acheminé par les 
ports a continué d'augmenter du fait de la croissance du commerce extérieur du Brésil. Entre 2007 et 2012, le volume des marchandises qui ont transité par les ports brésiliens est passé de 
755 millions de tonnes à 904 millions de tonnes. Les terminaux privés ont géré environ 65% des 
mouvements de fret en 2012. Les principaux produi ts transportés étaient des produits de base, y 
compris le minerai de fer, le pétrole et les produits pétroliers, le soja, la bauxite, le sucre, les engrais et le charbon, qui, pris ensemble, représentaient près des trois quarts du total du fret 
acheminé en 2012.
292 
                                               
287 Mesure provisoire n° 2158/35 du 4 août 2001. 
288 Décret n° 25403 du 2 juillet 1999. 
289 Le Brésil a signé la Convention des Nations Unies relative à un code de conduite des conférences 
maritimes le 23 juin 1975. Renseignements en ligne de l'ONU. Adresse consultée: http://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=T REATY&mtdsg_no=XII-6&chapter=12&lang=fr&clang=_fr 
[juillet 2012]. 
290 On trouvera la liste des conventions maritimes internationales signées par le Brésil à l'adresse: 
https://www.ccaimo.mar.mil.br/convenco es_e_codigos/conve ncoes [juillet 2012]. 
291 Renseignements fournis par les autorités brésiliennes. Voir également les renseignements en ligne 
du Secrétariat aux ports. Adresse consultée: http://www.portosdobrasil.g ov.br/sistema-port uario-nacional. 
292 Renseignements en ligne de l'ANTAQ. Adresse consultée: 
http://www.antaq.gov.br/Portal/Anuarios/Anuario2011 [juillet 2012]. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 191 - 
 
  Tableau 4.9 Principaux ports brésiliens, mouvements de fret (tonnes), 2008-2011 
Port/terminal à usage privé 2008  2009  2010  2011 2011 
(%) 
TUP CVRD TUBARÃO-ES 99 873 293  83 834 676  107 760 287  110 143 415 12,43  
TUP PONTA DA MADEIRA-MA 86 902 994  87 716 016  96 364 127  102 260 814 11,54  
PORT DE SANTOS-SP 74 773 066  75 641 825  85 401 154  85 995 109 9,71  
PORT DE ITAGUAÍ-RJ 47 217 575  49 755 062  52 765 505  58 131 045 6,56 
TUP ALMIRANTE BARROSO-SP 47 545 587  49 515 291  47 071 199  49 694 696 5,61  
TUP ALMIRANTE MAXIMIANO DA 
FONSECA-RJ 30 195 739  35 417 192  39 612 657  38 783 547 4,38 
TUP MBR-RJ 37 670 757  36 664 915  37 718 177  37 526 187 4,23  
PORT DE PARANAGUÁ-PR 32 274 468  30 630 149  34 348 405  37 418 523 4,22 
TUP PONTA DE UBU-ES 17 660 461  19 084 850  23 005 992  23 703 579 2,67  
TUP MADRE DE DEUS-BA 21 845 233  15 703 512  20 267 441  20 701 120 2,34 
Autres ports/terminaux à usage privé 272 364 377  248 967 653  289 620 792  321 697 245 36,31  
Total 768 323 550  732 931 141  833 935 736  886 055 280 100,00  
Source: ANTAQ, Agence nationale de transport par voie  d'eau (2011), "Anuário Estatístico Aquaviário 2011". 
Adresse consultée: http://www.antaq.gov.br/Portal/Anuarios/Anuario2011/body/index.htm [juillet 2012]. 
4.239.  Environ 90% des exportations brésiliennes sont transportées par voie maritime et, à 
mesure que les échanges internationaux du pays augmentent, les ports font face à des problèmes 
de capacité et à des contraintes opérationnelles graves. Selon le Programme général de concessions portuaires, qui établit les procédures en vue de la mise en concession des ports publics, il existe 19 zones où de nouveaux ports pourraient être construits au Brésil. La 
construction de ces ouvrages permettrait de faire face à la croissance de la demande.
293 Par 
ailleurs, les deux événements sportifs de première importance que le Brésil va accueillir dans les prochaines années créent des pressions supplémentaires sur la capacité des ports et des 
terminaux existants. Afin d'apporter une solution à ces problèmes d'engorgement, le 
gouvernement fédéral a alloué près de 2 milliards de dollars EU à des travaux d'amélioration dans une douzaine de ports, au titre de la première étape du Programme d'accélération de la 
croissance/PAC-1 (2007-2011). Une enveloppe supplémentaire de 3 milliards de dollars EU a été 
affectée au dragage, aux infrastructures portuaires, à la logistique portuaire et aux terminaux de passagers dans le cadre du programme PAC-2. 
4.240.  Au mois de mars 2013, le principal instrument régissant les activités portuaires est la 
Mesure provisoire n° 595 du 6 décembre 2012, qui a abrogé la Loi n° 8630 du 25 février 1993 (Loi 
de modernisation des ports). La Mesure provisoire n° 595 maintient un système  d'administration 
portuaire décentralisé (aux niveaux de la Fédération, des États et des municipalités) et permet de 
louer des zones et des installations portuaires publiques au secteur privé, y compris aux 
entreprises étrangères. Le Décret fédéral n° 4391 de 2002 a établi les procédures et conditions régissant la location de zones dans les ports publics. De nombreuses activités de ces ports sont 
désormais réalisées par des sociétés privées brésiliennes et étrangères en vertu de contrats de 
location d'une durée initiale de 25 ans, reno uvelable pour 25 années supplémentaires. Les 
entreprises fournissant des services portuaires auxiliaires doivent être établies au Brésil, mais les capitaux étrangers peuvent y participer et bénéficier du traitement national. Un certain nombre 
d'activités des ports publics sont encore réglementées par l'État, et le personnel des ports publics 
doit appartenir à un syndicat. En vertu des nouveaux textes, le Conseil de l'autorité portuaire, qui comprend des représentants des entreprises, des travailleurs et du gouvernement et qui était 
auparavant un organisme de prise de décisions ch argé de réglementer les opérations portuaires, 
est devenu une instance consultative de l'administration des ports. 
4.241.  La Loi n° 11518 du 5 septembre 2007 prévoit la création du Secrétariat aux ports (SEP), 
dépendant directement de la présidence, dont l'objectif est d'accroître la compétitivité des ports 
brésiliens et de réduire les dépenses logistiques. Le SEP est chargé notamment de formuler des politiques en vue du développement du secteur, de mettre en œuvre des mesures et des programmes de soutien du développement des infrastructures portuaires réalisées grâce aux 
investissements du Programme PAC, de participer à la planification et à l'approbation des 
concessions portuaires, de renforcer le cadre réglementaire et de promouvoir l'investissement privé. Le SEP travaille actuellement sur le Programme national logistique et portuaire. Il nomme 
                                               
293 Selon les estimations, 1 milliard de tonnes de fret transiteront dans les ports publics du Brésil 
en 2015. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 192 - 
 
  les présidents des Conseils de l'autorité portuaire et de la compagnie Docas, entreprise publique 
qui prend également part aux Conseils de l'autorité portuaire. 
4.242.  Le Décret fédéral n° 6628 de 2008 a défini des règlements régissant les terminaux à usage 
privé (TUP) tout en préservant le programme de location de zones dans les ports publics. De 
nombreuses entreprises exploitent des terminaux privés, dans la plupart des cas pour exporter 
leurs propres cargaisons, et de nouveaux terminau x sont en construction. Selon les entreprises de 
la branche, les règlements régissant l'installation de terminaux privés sont complexes (par 
exemple en ce qui a trait à la définition de cargaisons propres et de cargaisons mixtes); c'est ainsi 
qu'une prescription impose que même la construction d'un terminal privé approuvé doit faire l'objet d'un appel d'offres réglementé par l'ANTAQ.
294 Néanmoins, deux projets de ports privés de 
grande envergure sont en cours: Embraport, proche du port de Santos (pour la manutention de 
conteneurs et d'éthanol) et Açu Superport, au  nord de Rio de Janeiro, qui constituera une 
importante étape en direction de la Chine et comprendra des installations de transformation et de production. 
4.243.  Outre l'augmentation de l'investissement dans l'infrastructure portuaire, il est nécessaire 
de résoudre certains problèmes d'ordre opérationnel pour maximiser l'efficacité et la compétitivité des ports. Ainsi, les tarifs des services portuaires continuent de varier considérablement d'un port 
à l'autre, ce qui complique les comparaisons. Les tarifs des terminaux privés ne sont pas soumis 
au contrôle du SEP. Par ailleurs, les compagnies de transport maritime doivent présenter plus de 100 documents à plus de 20 organismes pour réaliser leurs opérations. Les représentants du secteur insistent sur la nécessité d'harmoniser la structure tarifaire de manière à stimuler la 
concurrence, et de simplifier/réduire les prescriptions en matière de documentation et de 
procédure.
295 
4.244.  Pour simplifier les démarches à accomplir dans les ports, le gouvernement fédéral met 
actuellement en œuvre un programme de dématérialisation des procédures portuaires. Entre 
autres mesures de facilitation, le programme comprend un système  informatisé unifiant toutes les 
bases de données pertinentes, de sorte que les compagnies n'ont plus qu'à remplir un formulaire 
unique auquel ont accès tous les organismes intervenant dans l'expédition ou la remise du fret. Ce 
système a été déployé dans 19 ports, dont certains des plus importants, et devrait être adopté dans 15 autres ports avant le milieu de l'année 2013. Dans le cadre de ce même programme, le SEP travaille actuellement en collaboration avec un e entreprise privée sur le projet Fret intelligent 
Brésil afin d'évaluer la manière dont l'amélioration des système s d'entreprise, des techniques et 
des bonnes pratiques pourrait permettre d'accroître la sécurité et l'efficacité des opérations portuaires et logistiques au Brésil, ainsi que de réduire les délais et les coûts d'accostage des 
navires et de dédouanement des cargaisons. 
4.245.  Le Brésil perçoit un droit d'utilisation des phares sur les navires battant pavillon étranger, 
chaque fois que ceux-ci utilisent un port d'un État brésilien différent. Le droit est calculé en 
fonction du tonnage de port en lourd (tpl) aux taux suivants: 1 500 dollars EU pour les navires 
jaugeant de 1 000 à 50 000 tpl, 2 250 dollars EU pour les navires jaugeant de 50 000 à 100 000 tpl et 3 000 dollars EU pour les navires jaugeant plus de 100 000 tpl. Les navires jaugeant moins de 1 000 tpl sont exonérés du droit. Les recettes obtenues sont utilisées pour la 
réparation et l'entretien des dispositifs d'aide à la  navigation maritime (les phares, par exemple) le 
long des côtes brésiliennes, en vue de maintenir les niveaux de sécurité de la navigation dans les eaux territoriales. Les autorités ont indiqué que le droit d'utilisation des phares génère environ 
40 millions de dollars EU par an. 
4.246.  Le Brésil continue d'appliquer des mesures de sécurité dans les ports, en conformité avec 
le Code international pour la sûreté des navires et des installations portuaires (code ISPS) de 
l'OMI. En août 2012, 24 ports brésiliens avaient été certifiés dans le cadre du code ISPS. 
                                               
294 Commerce et investissement du Royaume-Uni (2011). 
295 Renseignements en  ligne d'InfoSur: "Brazil: Ports operating at their limit", 2 août 2011. Adresse 
consultée: http://infos urhoy.com/coccon/saii/xhtml/en_GB/features/saii/features/main/2011/02/08 
[juillet 2012]. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 193 - 
 
  4.5.5  Services professionnels 
4.5.5.1  Caractéristiques générales 4.247.  Le Brésil a maintenu une balance commerciale excédentaire dans le secteur des services 
professionnels et des services fournis aux entreprises pendant la période considérée. Les 
exportations ont affiché une croissance rapide et atteint 18,3 milliards de dollars EU en 2011, 
tandis que les importations s'élevaient à 7,6 milliards de dollars EU. 
4.248.  La Constitution brésilienne donne à l'Union le pouvoir exclusif de réglementer l'exercice des 
professions.
296 L'inscription dans une association professionnelle est obligatoire pour la fourniture 
de certains services tels que les services juridi ques, comptables, architecturaux et d'ingénierie. 
Aucune profession n'est réservée aux nationaux,  mais l'exercice des professions juridiques, 
médicales, de santé et d'autres professions exige la résidence au Brésil. Les fournisseurs étrangers 
ne sont pas autorisés à posséder ni à gérer des sociétés spécialisées dans les services de 
recherche et de sécurité. 
4.249.  Les professionnels titulaires de qualifications étrangères doivent obtenir la revalidation de 
leurs diplômes auprès d'une université reconnue par le Ministère de l'éducation, et satisfaire aux 
conditions établies par la loi pour exercer au Brésil. En vertu de la Résolution n° 1 du 28 janvier 2002, telle que modifiée par la Résolution n° 8 du 4 octobre 2007, le Conseil national de 
l'éducation du Ministère de l'éducation est chargé de réglementer la revalidation des diplômes, des 
titres et des certificats étrangers. La demande de revalidation doit être présentée à une université brésilienne reconnue.
297 Le diplôme est évalué par une commission spéciale de l'université. Selon 
la loi, les universités reconnues disposent d'une autonomie complète en matière d'évaluation et de 
validation de diplômes étrangers298; elles appliquent à cet effet leurs propres critères et peuvent 
effectuer une analyse du programme d'études, demander un examen, ou même exiger du requérant de suivre certains cours supplémentaires au Brésil. Dans la pratique, les procédures de 
revalidation des diplômes étrangers sont complexe s et exigent un temps considérable. Le Conseil 
national de l'éducation révise actuellement les règles de revalidation dans le but d'accélérer le processus.
299 
4.250.  À l'intérieur du MERCOSUR, la Décision n° 25/2003 a établi un cadre réglementaire pour la 
reconnaissance mutuelle des carrières des pays membres. La Résolution n° 106 de 2007 du Conseil national de l'éducation prévoit la mise en œuvre de cette décision au Brésil. La mesure reste cependant en attente de l'approbation des autres membres du MERCOSUR et n'a pas été 
appliquée. 
4.5.5.2  Services juridiques 4.251.  La Loi n° 8906 du 4 juillet 1994 (telle que mo difiée) régit la pratique du droit au Brésil. 
L'Association du barreau brésilien (ABB), institution privée indépendante, réglemente la profession 
d'avocat au niveau fédéral et fixe les normes de conduite et les qualifications exigées pour exercer cette profession; elle est dotée de l'autorité exclusive d'admettre et de sanctionner des avocats. 
L'ABB compte 27 conseils de section, dont les sièges se trouvent dans chacun des États fédérés du 
Brésil; ensemble, ces conseils constituent le Conseil fédéral de l'Association du barreau brésilien qui est l'organe le plus élevé en matière de régl ementation de la profession d'avocat. Plus de 
600 000 avocats sont actuellement inscrits à l'ABB. 
4.252.  En vertu de la Loi n° 8906 de 1994, la pratique du droit comprend la consultation, le 
conseil et la gestion juridiques, ainsi que l'exercice de la plaidoirie devant le pouvoir judiciaire 
                                               
296 Article 22 de la Constitution. 
297 Pour obtenir une liste (en portugais) des docume nts et des procédures nécessaires, consulter les 
renseignements en ligne du Ministère de l'éducation. Adresse consultée: "http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12405:revalidacao-de-diploma-graducao&catid=322:revalidacao-de-diploma-graduacao&Itemid=317" [juillet 2012]. 
298 Article 207 de la Constitution et Loi établissant les lignes directrices et les fondements de l'éducation 
nationale n° 9394 du 20 décembre 1996. 
299 Agence de presse Brésil-Pays arab es, "Brazil: National Education Council aims to speed up validation 
of foreign diplomas", 24 juin 2011. Adresse consultée: http://www2.anba.com.br/noticia-educacao.kmf?cod=12047050 [juillet 2012]. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 194 - 
 
  brésilien. Seuls les avocats inscrits à l'ABB peuvent recevoir le titre d'avocat et exercer la 
profession au Brésil. Les individus (de nationalité brésilienne ou étrangère) qui ont obtenu un diplôme de droit à l'étranger peuvent être autori sés à exercer en tant qu'avocats au Brésil à 
condition d'obtenir la validation de leur diplôme auprès d'une faculté de droit brésilienne autorisée, 
de passer avec succès l'examen du barreau, puis de  s'inscrire à l'ABB. L'exercice de la profession 
comporte aussi des conditions de résidence au Brésil. La principale inscription d'un avocat doit se faire au Conseil de section de l'État où il entend établir son domicile professionnel. La licence 
d'avocat est accordée pour une durée indéterminée et les avocats sont autorisés à exercer le droit 
brésilien. 
4.253.  Les avocats titulaires d'un diplôme étrang er peuvent également exercer au Brésil en tant 
que consultants en droit étranger. La Disposition n° 91 du 13 mars 2000 permet à un avocat 
étranger d'établir un cabinet de conseil en droit étranger dans le pays. Dans ce cas, l'avocat 
étranger n'est pas tenu de valider son diplôme de  droit ni de présenter l'examen du barreau. 
L'autorisation de l'ABB et l'inscription à l'ABB sont cependant nécessaires et sont accordées pour 
des périodes renouvelables de trois ans. Pour obte nir une licence de consultant en droit étranger il 
faut être autorisé à exercer le droit et être admis au barreau du pays où le diplôme a été obtenu, être titulaire d'un visa permanent au Brésil, fournir des preuves de bonnes mœurs et de bonne 
réputation et n'avoir jamais été sanctionné par suite d'une faute disciplinaire, ni condamné au 
pénal, et enfin fournir des preuves qu'il existe un instrument prévoyant la réciprocité pour les 
avocats brésiliens qui voudraient exercer le droit dans le pays d'origine du candidat. Il est interdit aux consultants en droit étranger d'offrir des services de consultation ou de conseil en droit 
brésilien, ainsi que d'exercer la fonction d'avocat. Ils sont uniquement autorisés à fournir des 
services de consultation dans le droit du pays où leur a été délivrée la licence d'exercer le droit. La Disposition n° 99 de 2002 a établi un Registre de consultants en droit étranger. 
4.254.  Les cabinets de consultants qui fournissent des services en droit étranger doivent être 
constitués et enregistrés au Brésil et tous les avocats qui en sont membres doivent être autorisés par l'ABB à le faire. Les cabinets étrangers ne peuvent pas établir de partenariat avec des avocats 
brésiliens exerçant le droit brésilien ni employer des avocats brésiliens, sauf en tant que 
consultants en droit étranger. Environ 20 cabinets de consultants en droit étranger sont actuellement enregistrés auprès de l'ABB, dont plus de la moitié ont leur siège à São Paulo et le reste à Rio de Janeiro. 
4.255.  Les activités juridiques transnationales sont strictement réglementées et, selon certaines 
informations, l'ABB a enquêté au cours des dernières années sur des liens entre des cabinets d'avocats brésiliens et des consultants en droit étranger au Brésil. Selon l'ABB, des avocats 
brésiliens et des consultants en droit étranger ne peuvent pas s'associer au sein d'une seule entité 
juridique. En conséquence, les cabinets d'avocat s brésiliens sont constitués uniquement par des 
avocats titulaires de licences délivrées par l'ABB et sont autorisés à exercer le droit brésilien, 
tandis que les cabinets de consultants en droit étranger sont constitués uniquement par des 
consultants en droit étranger, qui sont autorisés à fournir des services de conseil exclusivement dans le droit de leur(s) pays d'origine conformément à la licence qui leur a été accordée par le barreau de ce(s) pays.
300 
4.5.5.3  Services de comptabilité et d'audit 
4.256.  La profession co mptable est réglementée par le Conse il fédéral de la comptabilité. Il 
incombe au Conseil d'élaborer, de réglementer et de mettre en œuvre les principes comptables, 
les prescriptions relatives aux qualifications techniques et les programmes de formation continue 
destinés aux comptables. Le Conseil assure également la compilation et la mise à jour des Règles comptables brésiliennes. Institué par le Décret-loi n° 9295 du 27 mai 1946, le Conseil fédéral de la 
comptabilité est un organe de droit privé fournissant un service public.
301 Il comprend un 
représentant de chacun des 27 Conseils régionaux de comptabilité. Ceux-ci sont chargés 
                                               
300 Law.com-Internationalnews,  "Foreign Law Firms' Operation in Brazil, 2012". Adresse consultée: 
http://www.law.com/sp/law/international/LawArticleFreindlyIntl.jsp?id=1202473434; The Law Gazette , "A 
coming struggle on partnership with foreign lawyers", 24 février 2012. Adresse consultée: http://www.lawgazette.co.uk/print/64424; et The Economist , "Foreign law firms in Brazil. Keep out", 
23 juin 2011. Adresse consultée: http//www.economist.com/node/18867851 [juillet 2012]. 
301 Renseignements en ligne du Conseil fédéra l de la comptabilité. Adresse consultée: 
http://www.cfc.org.br/conteudo.aspx?codMenu=1 [juillet 2012]. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  d'appliquer les directives du Conseil fédéral et de procéder à l'enregistrement des comptables dans 
leurs ressorts respectifs. La Résolution n° 1370 de décembre 2011 du Conseil fédéral de la comptabilité, qui a abrogé la Résolution n° 960/2003 de ce même Conseil, a établi un nouveau 
Règlement des Conseils de la comptabilité qui détaille les règles relatives à la composition, à 
l'élection, au mandat, aux pouvoirs et aux ressources des Conseils régionaux. 
4.257.  À la fin de 2011, le Brésil comptait 493 000 professionnels de la comptabilité, dont 
488 000 étaient inscrits. Par ailleurs, 78 970 cabinets comptables étaient inscrits auprès du Conseil 
fédéral de la comptabilité.
302 
4.258.  Le droit brésilien fait une distinction entr e les comptables professionnels, qui doivent être 
titulaires d'un diplôme universitaire, et les techniciens de la comptabilité.303 Conformément à la Loi 
n° 12249 du 14 juin 2010, pour exercer en tant que comptable professionnel, il faut posséder une 
licence de comptabilité reconnue par le Ministère de l'éducation, avoir passé avec succès l'examen 
d'aptitude du Conseil fédéral de la comptabilité et être inscrit auprès du Conseil régional pertinent. Les comptables souhaitant s'établir en tant de commissaires aux comptes indépendants doivent 
passer un examen de qualification technique pour être inscrits au Registre national des 
commissaires aux comptes indépendants du Conseil fédéral de la comptabilité. Les commissaires aux comptes qui voudraient travailler dans le domaine des valeurs mobilières doivent également 
s'inscrire auprès de la Commission brésilienne des valeurs mobilières (CVM). Par ailleurs, les 
commissaires aux comptes qui voudraient pratiquer des audits d'établissements financiers ou d'assureurs privés doivent passer, outre l'examen  général de qualification technique, un examen 
permettant de pratiquer des audits d'établisseme nts réglementés par la Banque centrale, ou un 
examen permettant de pratiquer des audits d' établissements réglementés par la Surintendance 
des assurances privées (SUSEP). 
4.259.  Pour exercer la comptabilité au Brésil, les personnes possédant un diplôme de compta bilité 
délivré par une université étrangère doivent tout d'abord revalider leur diplôme dans une 
université publique brésilienne en suivant un cours complet de comptabilité aboutissant à un diplôme. L'université brésilienne peut exiger la présentation d'une traduction officielle du diplôme 
étranger en portugais et la participation à des cours supplémentaires, afin que le titulaire du 
diplôme se familiarise avec les normes comptables brésiliennes. Après avoir réussi l'examen d'aptitude du Conseil fédéral de la comptabilité, le requérant doit s'inscrire à titre professionnel auprès du Conseil régional pertinent. Dans le cas des ressortissants étrangers, l'inscription est 
conditionnée à la durée de leur contrat de travail au Brésil. 
4.260.  Pendant la période considérée, le Brésil a procédé à l'adoption progressive des normes 
internationales d'information financière, comme le prévoyait la Loi n° 11638/07 relative aux 
sociétés brésiliennes. La date limite de la pleine application des normes était le 31 décembre 2010. 
Depuis lors, toutes les sociétés cotées à la bourse brésilienne ainsi que les établissements financiers sont tenus de publier des états financiers satisfaisant aux normes internationales 
d'information financière. Une version simplifiée de ces normes a été mise en place pour les PME. 
Cette mesure a constitué un changement majeur par rapport à l'ancien système comptable brésilien qui privilégiait l'approche fiscale plutôt que l'approche managériale. La transition s'est effectuée sous la direction du Comité des normes financières du Conseil fédéral de la comptabilité. 
L'adoption des normes internationales d'information financière devrait améliorer la qualité des 
états financiers et, de ce fait, faciliter l'accès au crédit international et attirer l'investissement. 
4.261.  En décembre 2011, le Co nseil fédéral de la comptabilité, la Fond ation brésilienne de 
comptabilité et l'Institut américain des experts-comptables (AICPA) ont signé un mémorandum 
d'accord visant à renforcer la profession comptable au Brésil et aux États-Unis. Entre autres aspects, les parties constitueront des groupes de  travail en vue d'instituer et d'administrer 
l'examen des experts-comptables (CPA) au Br ésil, et s'emploieront à mettre en œuvre un 
                                               
302 Renseignements en ligne du  Journal of Accountancy . Adresse consultée: 
http://www.journalofaccountancy.com/Issues/2011/Nov/20114143.htm [juillet 2012]. 
303 Document de l'OMC S/WPPS/W/7/Add.22 du 5 novembre 1996. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 196 - 
 
  programme de formation aux normes internationales d'information financière au Brésil, en 
portugais.304 
4.5.5.4  Services d'architecture et d'urbanisme 4.262.  La Loi n° 12378 du 31 décembre 2010, qui a abrogé tous les textes antérieurs, régit 
l'exercice des professions d'architecte et d'urbaniste.  La Loi a créé le Conseil de l'architecture et de 
l'urbanisme du Brésil (CAU/BR), au niveau national, et les Conseils de l'architecture et de l'urbanisme (CAU/UF), dans chacun des États fédé rés, en vue de contrôler l'exercice de ces 
professions.
305 Les architectes, urbanistes et ingénieurs-architectes qui étaient inscrits dans le 
cadre de l'ancien système  d'inscription (le CONFEA), sont à présents inscrits auprès des Conseils 
de l'architecture et de l'urbanisme sous le seul titre d'architecte urbaniste. 
4.263.  L'inscription auprès du CAU/UF pertinent est obligatoire pour utiliser le titre et exercer la 
profession d'architecte urbaniste. L'enregistrement est valable sur l'ensemble du territoire 
national. Les ressortissants brésiliens – ainsi que les étrangers possédant un visa permanent – titulaires d'un diplôme universitaire en architectu re et en urbanisme délivré par un établissement 
brésilien reconnu peuvent obtenir l'inscription auprès des CAU/UF sous réserve de satisfaire aux 
prescriptions énoncées dans la Résolution n° 18 du 2 mars 2012 du Conseil de l'architecture et de l'urbanisme. Les ressortissants brésiliens – ainsi que les étrangers possédant un visa permanent – 
titulaires d'un diplôme universitaire délivré par un établissement étranger peuvent s'inscrire auprès 
du CAU/UF pertinent à condition que leur diplôme soit dûment légalisé par le consulat brésilien compétent et revalidé par un établissement autorisé au Brésil (Résolution n° 26 du 6 juin 2012 du Conseil de l'architecture et de l'urbanisme). 
4.264.  Les architectes br ésiliens et étrangers titulaires d'un diplôme étranger peuvent se voir 
accorder une inscription temporaire pour un contrat de travail à durée déterminée au Brésil. Dans ce cas, la validation du diplôme étranger n'est pa s exigée; toutefois, ce diplôme doit provenir d'un 
établissement officiellement reconnu dans le pays d'origine. L'inscription temporaire est valable 
pendant la durée du contrat et uniquement pour les activités qui y sont spécifiées; une preuve de résidence au Brésil est exigée (Résolution n° 26 du 6 juin 2012 du Conseil de l'architecture et de 
l'urbanisme). Exceptionnellement, l'inscription temp oraire peut être accordée à des professionnels 
étrangers n'ayant pas le statut de résident permanent au Brésil, à condition qu'ils soient accompagnés dans toutes leurs activités professionnelles par un architecte brésilien inscrit ou par une association d'architectes inscrite et domiciliée au Brésil.
306 
4.265.  L'inscription auprès du Conseil de l'architecture et de l'urbanisme est également obligatoire 
pour les entreprises ou associations fournissant des services d'architecture et d'urbanisme, indifféremment du fait que ces services constituent leur unique objet commercial ou qu'ils soient 
fournis en combinaison avec d'autres services professionnels. Ces personnes morales doivent 
comprendre au moins un architecte ou un urbaniste professionnel parmi leurs employés. La Résolution n° 15 du 3 février 2012 du Conseil de l'architecture et de l'urbanisme énonce les 
conditions de l'inscription de personnes morales auprès des CAU/UF, y compris la présentation de 
l'acte de constitution de la société et une preuve de l'inscription au registre national des personnes morales tenu par les services fiscaux. Pour établir au Brésil une présence commerciale leur permettant de fournir des services d'architecture et d'urbanisme, les personnes morales 
étrangères doivent entrer en partenariat ( consórcio ) avec un cabinet d'architectes brésilien. 
                                               
304 Renseignements en ligne de l'AICPA. Adresse consultée: 
"http://www.aicpa.org/Press/PressReleases/2011/Pages/ AICPA-and-Brazilian-Accounting-Bodies-agree-on-Me
morandum-of-Understanding/" [juillet 2012]. 
305 Les professions d'architecte et d'ingénieur étaien t précédemment réglementées par le Conseil fédéral 
d'ingénierie, d'architecture et d'agro nomie (CONFEA) et par les Conseils ré gionaux d'ingénierie, d'architecture 
et d'agronomie (CREAS). 
306 Article 6 de la Loi n° 12378 du 31 décembre 2010. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
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  GLOSSAIRE 
ABC, Agência Brasilei ra de Cooperação Agence brésilienne de coopération; ABC 
Plano ABC, Plano de Agricu ltura de Baixa Emissão de 
Carbono Plan pour une agriculture fa ible en carbone; Plan ABC 
Programa ABC, Programa de Agricultura de Baixa 
Emissão de Carbono Programme pour une agriculture faible en carbone; 
Programme ABC 
ABGF, Agência Brasileira Gestora de Fundos e 
Garantias S.A.; Agência Brasileira Gestora de Fundos 
Garantidores e Garantias  Agence brésilienne pour la gestion des fonds de 
garantie et des garanties; ABGF 
ABNT, Associação Brasileira de Normas Técnicas Association brésilienne pour la normalisation 
technique; ABNT 
ACC, Adiantamentos sobre Contratos de Câmbio Avance sur contrat d'exportation 
ACE, Adiantamentos sobre Cambiais Entregues Avance sur contrat de change 
ACL, Ambiente de Contratação Livre Marché libre 
ACR, Ambiente de Contratação Regulada Marché réglementé 
AFRMM, Adicional ao Frete para Renovação da 
Marinha Mercante Taxe additionnelle sur le fret pour la rénovation de la 
marine marchande; AFRMM 
AGF, Aquisição do Governo Federal Programme d'acquisition du gouvernement fédéral; 
AGF 
AMAZUL, Amazônia Azul Tecnologias de Defesa S.A. Amazônia Azul Tecnologias de Defesa S.A.; AMAZUL 
ANAC, Agência Nacional de Aviação Civil Agence nationale de l'aviation civile; ANAC 
ANATEL, Agência Nacional de Telecomunicações  Agence nationale des télécommunications; ANATEL 
ANEEL, Agência Nacional de Energia Eléctrica Agence nationale de l'électricité; ANEEL 
ANP, Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e 
Biocombustíveis Agence nationale du pétrole, du gaz naturel et des 
biocarburants; ANP 
ANS, Agência Nacional de Saúde Suplementar Agence nationale de réglementation des plans 
d'assurance maladie privés; ANS 
ANVISA, Agência Nacional de Vigilância Sanitária Agence brésilienne de surveillance sanitaire; ANVISA 
APEX-Brasil, Agência Brasileira de Promoção de Exportações e Investimentos Agence brésilienne de pr omotion des exportations; 
APEX-Brasil 
ATAERO, Adicional de Tarifa Aeronáutica Surtaxe aéroportuaire; ATAERO 
ATER, Assistência Técnica e Extensão Rural Vulgarisation rurale et assistance technique; ATER 
ATIT, Acordo de Transporte Internacional Terrestre Accord sur le transport terre stre international; ATIT 
BASA, Banco da Amazônia Banco da Amazônia; BASA 
BB-agroindustrial Ligne de crédit du Banco do Brasil pour les 
agro-industries; BB-agroindustrial 
BCB, Banco Central do Brasil Banque centrale du Brésil; BCB 
BK, Lista de Convergência de Bens de Capital  Liste de convergence pour les biens d'équipement 
(liste BK) 
BM&F BOVESPA, Bolsa de Valores, Mercadorias & 
Futuros de São Paulo  Bourse des marchandises et des opérations à terme; 
BM&F Bourse des valeurs de São Paulo; BOVESPA 
BNB, Banco do Nordeste do Brasil Banco do Nordeste do Brasil; BNB 
BNDES, Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social Banque nationale de développement économique et 
social; BNDES 
CADE, Conselho Administrati vo de Defesa Econômica Conseil administratif de défense économique; CADE 
CAMEX, Câmara de Comércio Exterior Chambre de commerce extérieur; CAMEX 
CAPES, Coordenação de Ap erfeiçoamento de Pessoal 
de Nível Superior Fondation pour les professionnels de l'enseignement 
supérieur; CAPES 
CBA, Código Brasilei ro de Aeronáutica Code aéronautique brésilien; CBA 
CBIT, Capacitação e Competitividade do Setor de 
Informática e Automação Renforcement des capacités et amélioration de la 
compétitivité dans le domaine des technologies de 
l'information; CBIT 
CCEE, Câmara de Comerciali zação de Energia Elétrica Chambre de commercialisation de l'énergie électrique; 
CCEE 
CDE, Conta de Desenv olvimento Energético Compte de développement de l'énergie; CDE 
CDI, Certificado de Depósito Certificats de dépôt; CDI 
CEF, Caixa Econômica Federal Caixa Econômica Federal; CEF 
CEITEC, Centro Nacional de Tecnologia Eletrônica 
Avançada S.A. Centre national pour la recherche avancée en 
électronique; CEITEC 
CERAD, Centro Nacional de Gestão de Riscos 
Aduaneiros Centre national pour la gestion des risques douaniers; 
CERAD 
CFC, Conselho Federa l de Contabilidade Conseil fédéral de la comptabilité; CFC 
CGCRE, Coordenação Geral de Acreditação Coordination générale pour l'accréditation; CGCRE 
CGSAP, Coordenação Geral de Sanidade Pesqueira Office général de coordination pour la santé des 
animaux aquatiques; CGSAP WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 202 - 
 
  CIBES, Comissão Interministe rial de Bens Sensíveis Commission interministériel le pour le contrôle des 
exportations de produits sensibles; CIBES 
CIDE, Contribuição de Incidência sobre o Domínio 
Econômico Contribution pour intervention dans le domaine 
économique; CIDE 
CIMA, Conselho Interministeri al do Açúcar e do Álcool Conseil interministériel du sucre et de l'alcool; CIMA 
CMC (GMC), Conselho Mercado Comum Conseil du Marché commun; CMC (GMC: Groupe du 
Marché commun) 
CMED, Câmara de Regulação do Mercado de 
Medicamentos Chambre de régulation du marché des médicaments; 
CMED 
CMN, Conselho Monetário Nacional Conseil monétaire national; CMN 
CMSE, Comitê de Monitora mento do Setor Elétrico Comité de surveillance du secteur électrique; CMSE 
CNAI, Conselho Nacional de Autores Independentes Registre national des audi teurs indépendants; CNAI 
CNEN, Comissão Nacional de Energia Nuclear  Commission nationale de l'énergie nucléaire; CNEN 
CNI, Confederação Na cional da Indústria Confédération nationale de l'industrie; CNI 
CNJ, Conselho Nacional de Justiça Conseil national de  la justice; CNJ 
CNSP, Conselho Nacional de Seguros Privados Conseil national de l' assurance privée; CNSP 
COBRA, Computadores e Sistemas Brasileiros  Computadores e Sistemas Brasileiros; COBRA 
CODEFAT, Conselho Deliberat ivo do Fundo de Amparo 
ao Trabalhador Conseil délibératif du Fonds de soutien aux 
travailleurs; CODEFAT 
COFIG, Comité de Financ iamento e Garantia das 
Exportações Comité de financement et de garantie des 
exportations; COFIG 
COFINS, Contribuição pa ra o Financiamento da 
Seguridade Social Contribution au financement de la sécurité sociale; 
COFINS 
CONAB, Companhia Nacional de Abastecimento  Compagnie nationale d'approvisionnement 
alimentaire; CONAB 
COMAER, Comando Aéreo Commandement aéronautique; COMAER 
CONAERO, Comissão Nacional de Autoridades 
Aeroportuárias Commission nationale des autorités aéroportuaires; 
CONAERO 
COMEXE Commandement de l'armée, Mi nistère de la défense; 
COMEXE 
CONEX Conseil consultatif du secteur privé; CONEX 
CONFAZ, Conselho Nacional de Política Fazendária Conseil national de la politique financière; CONFAZ 
CONMETRO, Conselho Nacional de Metrologia, 
Normalização e Qualidade Industrial  Conseil national de la métrologie, de la normalisation 
et des normes industrielles; CONMETRO 
COPOM (BCB), Conselho de Política Monetária Conseil de la politique monétaire; COPOM (BCB) 
COV, Contratos de Opções Variáveis Contrats d'option publique; COV 
CPR, Cédula de Produto Rural Certificat de produit rural; CPR 
CRCs, Conselhos Regionais de Contabilidade Conseils régionaux de  comptabilité; CRC 
CTNBio, Comissão Nacional Técnica de Biossegurança Commission technique nation ale de la biosécurité; 
CTNBio 
CVM, Comissão de Valores Mobiliários Commission brésilienne des valeurs mobilières; CVM 
CVP, Comité Veterinário Permanente do Cono Sul Comité vétérinaire permanent du cône Sud; CVP 
CZPE, Conselho Nacional das Zonas de Processamento 
de Exportação Conseil national des zones industrielles pour 
l'exportation; CZPE 
DECEA, Departamento de Co ntrole do Espaço Aéreo Département du contrôle de  l'espace aérien; DECEA 
DECEX (SECEX), Departamento  de Comercio Exterior  Département du commerce extérieur; DECEX (SECEX) 
DECIC (BCB), Departamento de Prevenção a Ilícitos 
Financeiros e de Atendimento de Demandas de Informações do Sistema Financeiro Département de la confor mité financière et du 
traitement de l'information financière (DECIC) de la 
Banque centrale (BCB) 
DECOM (SECEX), Departamento de Defesa Comercial Département de la défense commerciale; DECOM 
(SECEX) 
DECOS, Departamento de Políticas de Comercio e 
Serviços Secrétariat au commerce et aux services; DECOS 
DEINT (SECEX), Departamento de Negociações 
Internacionais Département des négociations internationales; DEINT 
(SECEX) 
DENOC (SECEX), Departamento de Normas e 
Competitividade no Comércio Exterior Département des règles et de la compétitivité en 
matière de commerce extérieur; DENOC (SECEX) 
DEORF (Banco Central) , Departamento de 
Organização do Sist ema Financeiro  Département chargé de l 'organisation du système 
financier; DEORF (Banque centrale) 
DEPLA (SECEX), Departamento de Planejamento e 
Desenvolvimento do Comércio Exterior Département de planification et de développement du 
commerce extérieur; DEPLA (SECEX) 
DEST, Departamento de Coordenação e Governança 
das Empresas Estatais Département de la coordination et du contrôle des 
entreprises d'État; DEST 
DFPC, Diretoria de Fisc alização de Produtos 
Controlados Direction de la supervision des produits assujettis à 
un contrôle; DFPC 
DIRE, Declaração de Importação de Remessas 
Expressas Déclaration d'importation relative aux envois 
accélérés; DIRE 
DNPM, Departamento Nacion al de Produção Mineira Département national de la production minière; DNPM 
DPF, Departamento de Polícia Federal Département de la police fédérale; DPF 
EBC, Empresa Brasil de Comunicação Empresa Brasil de Comunicação; EBC WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 203 - 
 
  EBSERH, Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares Empresa Brasileira de Serviç os Hospitalares; EBSERH 
EGF, Empréstimo do  Governo Federal Programme de prêts du gouvernement fédéral; EGF 
ELETROBRAS Centrais Eléctricas Brasileiras Centrais Eléctricas Brasileiras; ELETROBRAS 
ELETRONUCLEAR, ELETROBRAS Termonuclear ELETRONUCLEAR, ELETROBRAS Termonuclear 
E&P, Exploração e Produção Cadre réglementaire brésilien pour la prospection et la 
production du pétrole et du gaz 
EPE, Empresa de Pesquisa Energética Entreprise de recherche sur l'énergie; EPE 
EPL, Empresa de Planejamento e Logística S.A.  Empresa de Planejamento e Logística S.A.; EPL 
FAT, Fundo de Amparo ao Trabalhador Fonds de soutien aux travailleurs; FAT 
FCO, Fundo Constitucional de Financiamento do 
Centro-Oeste Fonds constitutionnel pour le financement de la région 
du centre-ouest; FCO 
FDA, Fundo de Desenvolvimento da Amazônia Fonds pour le développement de l'Amazonie; FDA 
FDNE, Fundo de Desenvolvimento do Nordeste Fonds pour le développement du nord-est; FDNE 
FENASEG, Federação Nacional das Empresas de 
Seguros Privados e de Capitalização Fédération nationale des compagnies d'assurance 
privée et de capitalisation; FENASEG 
FFEX, Fundo Financeiro de Exportação Fonds de financement des exportations; FFEX 
FGC, Fundo Garantidor de Créditos Fonds de garantie du crédit; FGC 
FGE, Fundo Garantidor de Exportação Fonds de garantie à l'exportation; FGE 
FINAM, Fundo de Investimento da Amazônia Fonds d'investissement de l'Amazonie; FINAM 
FINAME (BNDES), Agência Especial de Financiamento 
Industrial Agence spéciale pour le financement de l'industrie; 
FINAME (BNDES)  
FINEP, Financiadora de Estudos e Projetos Agence de financement d'études et de projets; FINEP 
FINOR, Fundo de Investimentos do Nordeste Fonds d'investissement du nord-est; FINOR 
FIRJAN, Federação das Indústrias do Estado do Rio de 
Janeiro  Fédération des industries de l'État de Rio de Janeiro; 
FIRJAN 
FMM, Fundo da Marinha Mercante Fonds de la marine marchande; FMM 
FNAC, Fundo Nacional de Aviação Civil Fonds national de l'aviation civile; FNAC 
FNDCT, Fundo Nacional de Desenvolvimento Científico 
e Tecnológico Fonds national pour le développement scientifique et 
technologique; FNDCT 
FNE, Fundo Constitucional de Financiamento do 
Nordeste Fonds constitutionnel pour le financement de la région 
du nord-est; FNE 
FNO, Fundo Constitucional de Financiamento do Norte Fonds constitutionnel pour le financement de la région 
du nord; FNO 
FUNCAFE, Fundo de Defesa da Economia Cafeeira Fonds de défense de l'économie caféière; FUNCAFE 
FUNRES, Fundo de Recuperação Econômica do Estado 
do Espírito Santo Fonds pour le redressement économique de l'État 
d'Espírito Santo; FUNRES 
FUNTTEL, Fundo para o De senvolvimento Tecnológico 
das Telecomunicações Fonds de développement  technologique des 
télécommunications; FUNTTEL 
FUST, Fundo de Universali zação dos Serviços de 
Telecomunicações Fonds d'universalisation des services de 
télécommunication; FUST 
Garantia-Safra Programme de garantie de récolte (Garantia-Safra) 
GERES, Grupo de Recuperação Econômica do Estado 
do Espírito Santo Groupe pour le re dressement économique de l'État 
d'Espírito Santo; GERES 
IBAMA, Instituto Brasileiro  do Meio Ambiente e dos 
Recursos Naturais Renováveis Institut brésilien de l'environnement et des ressources 
naturelles renouvelables; IBAMA 
IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística Institut brésilien de géogra phie et de statistique; 
IBGE 
IBRAC, Instituto Brasil eiro de Estudos de 
Concorrência, Consumo e Comércio Institut des études sur le commerce international, le 
consommateur et la concurrence; IBRAC 
ICMS, Imposto sobre Circulação de Mercadorias e 
Prestação de Serviços Impôt sur la circulation des marchandises et des 
services; ICMS 
INB, Indústrias Nucleares do Brasil Indústrias Nucleares do Brasil; INB 
INMETRO, Instituto Nacional de Metrologia, 
Normalização e Qualidade Industrial Institut national de métrologie, de normalisation et de 
qualité industrielle; INMETRO 
INOVA Brasil Programme, Programa de Incentivo à 
Inovação nas Empresas Brasileiras Programme INOVA 
INOVA PETRO Programme INOVA PETRO 
INOVAR-AUTO, Programa de  Incentivo à Inovação 
Tecnológica e Adensamento da Cadeia Produtiva de Veículos Automotores Programme d'incitation pour l'innovation 
technologique et le renforcement des chaînes de production de véhicules automobiles; Programme INOVAR AUTO 
INPC, Índice Nacional de Preços ao Consumidor Indice national des prix à la consommation; INPC 
INPI, Instituto Nacional de  Propriedade Industrial Institut national de la propriété industrielle; INPI 
IOF, Imposto sobre Operações Financeiras Impôt sur les transactions financières; IOF 
IPCA, Índice Nacional de Pr eços ao Consumidor Amplo Indice général des prix à la consommation; IPCA 
IPEA, Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada Institut de recherche économique appliquée; IPEA 
IPI, Imposto sobre Produtos Industrializados Impôt sur les produits industriels; IPI 
IPTU, Imposto Sobre a Propriedade Predial e 
Territorial Urbana Impôt sur la propriété urbaine; IPTU 
IRB, Instituto de Resseguros do Brasil Institut de réassura nce du Brésil; IRB WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 204 - 
 
  ISS, Imposto sobre os Serviços Impôt sur les services; ISS 
LEC, Linha Especial de Crédito à Comercialização Ligne spéciale pour la commercialisation des produits; 
LEC 
LOAS, Lei Orgânica da Assistência Social Loi organique sur l'aide sociale; LOAS 
MAPA, Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento Ministère de l'agriculture, de l'élevage et de 
l'approvisionnement alimentaire; MAPA 
MCT, Ministério da Ciência e Tecnologia Ministère de la science et de la technologie; MCT 
MCTI, Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação Ministère de la science, de la technologie et de 
l'innovation; MCTI 
MDA, Ministério do De senvolvimento Agrário Ministère du développement agraire; MDA 
MDIC, Ministério do Desenvolvimento, Indústria e 
Comércio Exterior Ministère du développement, de l'industrie et du 
commerce extérieur; MDIC 
MODERAGRO, Programa de Modernização da 
Agricultura e Conservação de Recursos Naturais Programme de modernisation de l'agriculture et de 
conservation des ressources naturelles; MODERAGRO 
MODERFROTA, Programa de Modernização da Frota 
de Tratores Agrícolas e Implementos Associados e 
Colheitadeiras Programme de modernisatio n du parc de tracteurs 
agricoles; MODERFROTA 
MODERINFRA, Programa de Incentivo à Irrigação e à 
Armazenagem Programme d'encouragement à l'irrigation et au 
stockage; MODERINFRA 
MPA, Ministério da Pesca e Aquicultura Ministère de la pêche et de l'aquaculture; MPA 
NTN, Notas do Tesouro Nacional Bons du Trésor; NTN 
ONS, Organismos de No rmalização Setorial  Organismes de normalisation sectorielle accrédités; 
ONS 
PAA, Programa de Aquisição de Alimentos Programme d'achat de produits alimentaires; PAA 
PAC, Programa de Acel eração do Crescimento Programme d'accélération de la croissance; PAC 
PADIS, Programas de Incentivos ao Setor de 
Semicondutores  Programme de soutie n au développement 
technologique de l'indust rie des semi-conducteurs; 
PADIS 
PAISS, Plano BNDES-FINEP de Apoio à Inovação dos 
Setores Sucroenergético e Sucroquímico Programme BNDES-FINEP de soutien à l'innovation 
dans les secteurs de l'énergie et de la chimie basés sur le sucre; PAISS  
PASEP, Programa de Formação do Patrimônio do 
Servidor Público Contribution au financement de l'assurance chômage 
et des allocations pour les travailleurs faiblement 
rémunérés; PASEP 
PASS (BNDES), Programa de Apoio ao Setor Sucrual  Programme de soutien au secteur du sucre et de 
l'éthanol; PASS 
PDP, Política de Desenvolvimento Produtivo Politique de développe ment productif; PDP 
PDTA, Programas de Desenvolvimento Tecnológico 
Agropecuário Programme de développem ent technologique de 
l'agriculture et de l'élevage; PDTA 
PDTI, Programa de Desenvolvimento Tecnológico e 
Industrial Programme de développem ent technologique et 
industriel; PDTI 
PEP, Premio para Escoamento de Produto Prime à l'écoulement des marchandises; PEP 
PEPRO, Premio Equalizador Pago ao Produtor Prime privée d'option à la vente de produits agricoles; 
PEPRO 
PETROBRAS PETROBRAS 
PEXPAM, Programa Especial de Exportação da 
Amazônia Ocidental Programme spécial d'exportation pour l'ouest de 
l'Amazonie; PEXPAM 
PGMU, Plano Geral de Metas para a Universalização Plan de service universel; PGMU 
PGO, Plano Geral de Outorgas Programme général de concessions portuaires; PGO 
PGPAF, Programa de Garantia de Preços para a 
Agricultura Familiar Programme de garantie des prix pour l'agriculture 
familiale; PGPAF 
PGPM, Política de Garantia de Preços Mínimos Politique de garantie de s prix minimums; PGPM 
PIS, Programa de Integração Social Contribution au Programme d'intégration sociale; PIS 
Plano Brasil Maior Plan Grand Brésil 
PNAD, Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios Enquête nationale par sondage auprès des ménages; 
PNAD 
PNAE, Programa Nacional de Alimentação Escolar Programme national d'alim entation scolaire; PNAE 
PNBL, Plano Nacional de Banda Larga Programme national pour la large bande; PNBL 
PND, Programa Nacional de Desestatização  Programme national de privatisation; PND 
PNDR, Política Nacional de Desenvolvimento Regional Politique nationale de dé veloppement régional; PNDR 
PNLP, Plano Nacional de Logística Portuária Programme national logistique et portuaire; PNLP 
PPB, Processo Produtivo Básico Processus de production de base; PPB 
PPSA, Pré-Sal Petróleo S.A. Pré-Sal Petróleo S.A.; PPSA 
PREVIC, Superintendência Nacional de Previdência 
Complementar Surintendance nationale de la protection sociale 
complémentaire; PREVIC 
PROCAP-Agro, Programa de Capitalização de 
Cooperativas Agropecuárias Programme de capitalisation des coopératives 
agricoles; PROCAP-Agro 
PRODECOOP, Programa de Desenvolvimento Cooperativo para Agregação de Valor à Produção Agropecuária Programme de développem ent coopératif pour 
l'accroissement de la valeur ajoutée agricole; PRODECOOP WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 205 - 
 
  PROEX, Programa de Fina nciamento às Exportações Programme de financement des exportations; PROEX 
PROFARMA Programme de soutien au développement de la chaîne 
de production pharmaceutique; PROFARMA – Innovation 
PROFROTA, Programa de Financiamento da Ampliação 
e Modernização da Frota Pesqueira Nacional Programme national de financement de 
l'élargissement et de la modernisation de la flotte de 
pêche nationale; PROFROTA 
PROGER Rural, Programa de Geração de Emprego e Renda da Área Rural Programme de création d'em plois et de revenus en 
milieu rural; PROGER Rural 
PROINFA, Programa de Incentivo às Fontes 
Alternativas de Energia Elétrica Programme des sources alternatives d'énergie 
électrique; PROINFA 
PRONAF, Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Programme de renforcement de l'agriculture familiale; 
PRONAF 
PRONAMP, Programa Nacion al de Apoio ao Médio 
Produtor Rural Programme d'aide aux exploita tions agricoles de taille 
moyenne; PRONAMP 
PROP, Premio de Risco para Aquisição de Produto 
Agrícola Oriundo de Contrato Privado de Opção de 
Venda Prime de risque privée sur option; Programme PROP 
PRORENOVA (BNDES), Programa de Apoio à 
Renovação e Implantação de Novos Canaviais Programme de soutien au renouvellement et à 
l'extension des plantations de canne à sucre; 
PRORENOVA (BNDES) 
Programa de Subvenção Econômica à Inovação 
Nacional Programme de subvention éc onomique à l'innovation 
nationale 
PSI-BK Programme pour la durabilité  de l'investissement dans 
les biens d'équipement; PSI-BK 
PSR, Prêmio do Seguro Rural Primes d'assurance rurale; PSR 
REB, Registro Especial Brasileiro Registre spécial du Brésil; REB 
RECAP, Regime Especial pa ra Aquisição de Bens de 
Capital para Empresas Exportadoras Régime spécial pour l'achat de biens d'équipements 
pour les entreprises exportatrices; RECAP 
RECOF, Regime Aduaneiro de Entreposto Industrial 
sob Controle Informatizado Régime douanier d'entrepôts industriels sous contrôle 
informatisé; RECOF 
RDE-IED, Registro Declaratório Eletrônico - Investimento Externo Direto Registre de déclaration électronique des 
investissements étrangers directs; RDE-IED 
REI, Registro de Exportadores e Importadores Registre des exportateurs  et importateurs; REI 
REICOMP, Regime Especial de Incentivo a 
Computadores para Uso Educacional Régime spécial d'incitations pour les ordinateurs à 
usage éducatif; REICOMP 
Reintegra Régime spécial pour le remboursement des taxes aux 
exportateurs; Reintegra 
REMESSA Sytème de contrôle automatisé des envois accélérés; 
REMESSA 
REPENEC, Regime Especial  de Incentivos para o 
Desenvolvimento de Infra estrutura da Indústria 
Petrolífera nas Regiões Norte, Nordeste e 
Centro-Oeste Régime spécial d'incitati ons au développement des 
infrastructures pétrolières dans les régions du nord, 
du nord-est et du centre-ouest; REPENEC 
REPES, Regime Especial de Tributação para a 
Plataforma de Exportação de Serviços de Tecnologia Régime spécial pour la pl ate-forme d'exportation de 
technologies de l'information; REPES 
Revitaliza Programme pour la relance des entreprises; Revitaliza 
REPETRO, Regime Aduaneiro Especial de Exportação e 
de Importação de Bens Dest inados às Atividades de 
Pesquisa e de Lavra das Jazidas de Petróleo e de Gás Natural  Régime douanier spéc ial d'exportation et 
d'importation de biens de stinés aux activités de 
prospection pétrolière et gazière; REPETRO 
REPNBL-Redes, Regime Espe cial de Tributação do 
Programa Nacional de Banda Larga para Implantação 
de Redes de Telecomunicações Régime de taxation spéciale du Programme national 
pour la large bande pour le développement des 
réseaux de télécommunications; REPNBL-Redes 
RETAERO, Regime Especial para a Indústria 
Aeronáutica Brasileira Régime spécial de l'industrie aéronautique; RETAERO 
RFB, Secretaria da Re ceita Federal do Brasil Secrétariat aux recettes fédérales 
RMCCI, Regulamento do Mercado de Câmbio e 
Capitais Internacionais Règlement sur le marché des changes et les capitaux 
internationaux; RMCCI 
RMV, Renda Mensal Vitalícia Rente mensuelle viagère; RMV 
RNC (MAPA), Registro Na cional de Cultivares Registre national des variét és végétales; RNC (MAPA) 
RTS, Regime de Tributação Simplificada Régime fiscal simplifié; RTS 
SAC/PR, Secretaria de Aviação Civil Secrétariat de l'aviation civile; SAC/PR 
SBCE, Seguradora Brasileira de Crédito à Exportação Assurance brésilienne de crédit à l'exportation; SBCE 
SCE, Seguro de Credito a Exportação Assurance-crédit à l'exportation; SCE 
SDA (MAPA), Secretaria De Defensa Agropecuária Secrétariat à la protection  de l'agriculture; SDA 
(MAPA) 
SEAE, Secretaria de Acompanhamento Econômico  Secrétariat à l'accompagnement économique; SEAE 
SEAF, Seguro da Agricultura Familiar Programme d'assurance de l'agriculture familiale; 
SEAF WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 206 - 
 
  SECEX, Secretaria de Comércio Exterior  Secrétariat au commerce extérieur; SECEX 
SELIC, Sistema Especial de  Liquidação e Custódia Taux d'intérêt interbancaire au jour le jour; SELIC 
SFN, Sistema Financeiro Nacional Système financier national; Système financier 
brésilien; SFN 
SIASG, Sistema Integrado de Administração de 
Serviços de Administração de Serviços Gerais  Système intégré d'admini stration des services 
généraux; SIASG 
SIGVIG, Sistema de Info rmações Gerenciais do 
Trânsito Internacional de Produtos e Insumos Système informatisé pour la gestion des produits et 
intrants agricoles transitant par le Brésil; SIGVIG 
SIN, Sistema Interligado Nacional Système intégré national; SIN 
SINMETRO, Sistema Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial Système national de métrologie, de normalisation et 
de qualité industrielle; SINMETRO 
SINPI, Sistema Integrado de Propriedade Industrial Système intégré de la propriété industrielle; SINPI 
SISBACEN, Sistema de Info rmação do Banco Central Système d'information de la Banque centrale; 
SISBACEN 
SISBIOLIST, Software para Depósito de Sequências 
Biológicas  Logiciel de dépôt des demandes comportant des 
séquences biologiques; SISBIOLIST 
SISCOMEX, Sistema Integrado de Comércio Exterior Système intégré de commerce extérieur; SISCOMEX 
SISCOSERV, Sistema Integrad o de Comércio Exterior 
de Serviços, Intangíveis e Outras Operações que 
Produzam Variações no Patrimônio  Système intégré de commerce extérieur concernant 
les services, les actifs incorporels et les autres 
opérations; SISCOSERV 
SNCR, Sistema Nacional de Crédito Rural Système national de crédit rural; SNCR 
SNSP, Sistema Nacional de Seguros Privados Système national d'assurance; SNSP 
SRI (MAPA), Secretaria de Relações Internacionais do 
Agronegócio Secrétariat aux relations internationales pour 
l'agro-industrie; SRI (MAPA) 
STF, Supremo Tribunal Federal  Cour suprême fédérale; STF 
SUDAM, Superintendência do Desenvolvimento da Amazônia Office de développement  de l'Amazonie; SUDAM 
SUDENE, Superintendência do Desenvolvimento do 
Nordeste  Office de développement  du nord-est; SUDENE 
SUFRAMA, Superintendência  da Zona Franca de 
Manaus  Surintendance de la zo ne franche de Manaus; 
SUFRAMA 
SUSEP, Superintendência de Seguros Privados Surintendance des assurances privées; SUSEP 
TCU, Tribunal de Contas da Uniâo  Cour des comptes fédérale; TCU 
TIPI, Tabela de Incidência do Imposto sobre Produtos 
Industrializados Tableau de l'impôt sur les pr oduits industriels; TIPI 
TJLP, Taixá de Juros a Longo Prago  Taux d'intérêt à long terme; TJLP 
VE, Vitrina do Exportador Vitrine des exportateurs; VE 
VEP, Valor de Escoamento de Produto Valeur d'écoulement des produits; VEP 
ZFM, Zona Franca de Manaus Zone franche de Manaus; ZFM 
 
 WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 207 - 
 
  5  APPENDICE – TABLEAUX 
Tableau A1. 1 Exportations de marchand ises, par groupe de produits, 2007-2012 
(en millions de $EU et en %)  
Désignation 2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Total 160 649  197 942  152 995  197 356 256 039 242 580  
 (% des exportations totales) 
Total des produits primaires 50,1 53,3 59,0 63,2 64,2 62,7  
 Agriculture 30,1 31,0 37,7 34,8 33,8 35,6 
  Produits alimentaires 26,2  27,4 33,9 30,8 30,2 31,8  
   2222 Fèves de soja 4,2 5,5 7,5 5,6 6,4 7,1 
   0611 Sucres de canne/betterave, bruts, à  
   l'état solide, sans addition    
   d'aromatisants/colorants 1,9 1,8 3,9 4,7 4,5 4,1  
   0123 Volailles, viandes et abats 2,7 3,0 3,2 3,0 2,8 2,9 
   0813 Tourteaux, résidus de graines   
   oléagineuses 1,8 2,2 3,0 2,4 2,2 2,7  
   0711 Café, non torréfié 2,1 2,1 2,5 2,6 3,1 2,4 
   0449 Autres maïs non usinés 1,2  0,7 0,8 1,1 1,0 2,2  
   0112 Viandes d'animaux de l'espèce bovine, 
   congelées 1,7 1,9 1,7 1,7 1,4 1,5 
  Matières premières agricoles 3,8  3,6 3,8 4,0 3,5 3,8  
   2515 Pâtes chimiques de bois, à la soude/au 
   sulfate, blanchies 1,8 1,9 2,0 2,2 1,8 1,8 
   2631 Coton (à l'exclusion des linters), non  
   cardé ni peigné 0,3 0,4 0,4 0,4 0,6 0,9  
 Industries extractives 20,0 22,2 21,3 28,5 30,4 27,0 
  Minerais et au tres minéraux 8,9  10,7 10,8 17,1 18,7 15,1  
   2815 Minerais de fer et leurs concentrés, non 
   agglomérés 4,4 5,6 6,9 10,8 12,4 9,8 
   2816 Minerais de fer agglomérés (sinters,  
   "pellets", briquettes, etc.) 2,1 2,8 1,7 3,8 3,9 3,0  
  Métaux non ferreux 2,9 2,1 1,6 1,4 1,2 1,0 
   6841 Aluminium et alliages d'aluminium, bruts  1,4 1,0 0,8 0,6 0,5 0,4  
  Combustibles 8,3 9,4 8,9 10,1 10,5 10,9 
   3330 Huiles brutes de pétrole ou de minéraux 
   bitumineux 5,5 6,9 6,1 8,3 8,4 8,4  
   334 Huiles de pétrole (autres que les huiles  
   brutes) 2,7 2,4 2,0 1,6 1,7 2,2 
Produits manufacturés 46,6 43,7 38,0 35,7 32,8 33,8  
 Fer et acier 6,3 6,9 4,9 4,5 4,9 4,6 
   6726 Demi-produits en fer/en acier contenant 
   moins de 0,25% de carbone 1,0 1,6 0,9 1,1 1,4 1,2  
   6715 Autres ferro-alliages (à l'exclusion des 
   ferro-alliages radioactifs) 0,9 1,1 0,9 1,0 1,0 1,1 
 Produits chimiques 6,6  6,4 6,9 6,2 5,9 6,2  
   5121 Monoalcools acycliques 1,0 1,2 0,9 0,6 0,6 0,9 
   5711 Polyéthyène 0,7  0,5 0,6 0,5 0,5 0,5  
 Autres demi-produits 6,9 5,9 5,8 5,4 4,7 5,0 
   6114 Autres cuirs et peaux de bovins et peaux 
   d'équidés, épilés (autres que ceux du     sous-groupe 611.8) 1,3
 0,9 0,7 0,9 0,8 0,8  
   6412 Papiers et cartons, non couchés ni  
   enduits, des types utilisés pour l'écriture 0,4 0,4 0,5 0,5 0,4 0,4 
 Machines et matériel de transport 22,6  21,1 17,2 16,8 15,2 15,8  
  Machines génératrices 1,0 1,0 1,1 0,9 0,8 0,9 
   7163 Moteurs (à l'exclusion des moteurs d'une 
   puissance n'excédant pas 37,5 W) et  
   génératrices, à courant alternatif; groupes  
   électrogènes; convertisseurs rotatifs   
   électriques 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3  
  Autres machines non électriques 5,1 4,8 3,9 3,8 3,9 4,3 
   7231 Bouteurs (bulldozers), bouteurs biais  
   (angledozers), etc., autopropulsés 0,6 0,6 0,3 0,4 0,6 0,6  
   7431 Pompes/compresseurs à l'air/à vide,  
   etc., à ventilateur incorporé 0,5 0,4 0,4 0,4 0,3 0,4 
   Machines agricoles et tracteurs 0,8  0,8 0,6 0,6 0,5 0,5  WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 208 - 
 
  Désignation 2007  2008  2009  2010 2011 2012  
  Machines de bureau et matériel de   
  télécommunication 1,7 1,6 1,5 1,0 0,7 0,6 
   7643 Appareils d'émission pour la   
   radiodiffusion ou la télévision 1,3 1,1 0,9 0,5 0,2 0,1  
  Autres machines électriques 1,4 1,2 1,3 1,1 0,9 0,8 
  Produits de l'industrie automobile 8,2  7,5 5,6 6,4 5,6 5,4  
   7843 Autres parties et accessoires des  
   véhicules automobiles des groupes 722, 781, 
   782 et 783 1,7 1,8 1,6 1,7 1,6 1,6 
   7812 Véhicules à moteur pour le transport des 
   personnes, n.d.a. 2,9 2,5 2,1 2,2 1,7 1,5  
   7821 Véhicules automobiles pour le transport 
   de marchandises 1,3 1,1 0,6 0,9 0,9 0,9 
  Autre matériel de transport 5,2  5,0 3,8 3,5 3,2 3,8  
   7924 Avions, etc. (à l'exclusion des   
   hélicoptères), d'un poids à vide supérieur à  
   15 000 kg 2,3 2,2 2,0 1,5 1,3 1,5 
   7139 Parties et pièces détachées, n.d.a., des 
   moteurs à pistons des sous-groupes 713.2,     713.3 et 713.8 1,0
 0,8 0,6 0,7 0,8 0,7  
 Textiles 0,9 0,7 0,6 0,6 0,4 0,4 
 Vêtements 0,2  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1  
 Autres biens de consommation 3,1 2,6 2,5 2,1 1,7 1,8 
   8514 Autres chaussures à dessus en cuir  
   naturel ou reconstitué 0,9 0,7 0,6 0,5 0,3 0,2  
Autres 3,3 3,1 3,0 1,1 3,0 3,6 
 Or 0,5  0,5 0,9 0,9 0,9 1,1  
Source: DSNU, Base de donné es Comtrade (CTCI Rev.3). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 209 - 
 
  Tableau A1. 2 Importations de marchand ises, par groupe de produits, 2007-2012 
(en millions de $EU et en %)  
Désignation 2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Total 120 621  173 197  127 647  180 459 226 243 223 149  
 (% des importations totales) 
Total des produits primaires 29,4 29,7 24,0 26,0 28,0 26,8  
 Agriculture 6,0 5,6 6,4 6,0 6,0 5,9 
  Produits alimentaires 4,6  4,4 5,3 4,6 4,5 4,8  
   0412 Autres froments (y compris l'épeautre) 
et méteil, non moulus 1,2 1,1 0,9 0,8 0,8 0,8 
   0482 Malt§, même torréfié (y compris la farine 
de malt) 0,2 0,3 0,4 0,2 0,2 0,2  
   0579 Fruits frais ou secs, n.d.a. 0,2 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 
  Matières premières agricoles 1,4  1,2 1,2 1,3 1,5 1,1  
   2321 Caoutchouc synthétique 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 
 Industries extractives 23,3  24,1 17,6 20,0 22,0 20,9  
  Minerais et autres minéraux 1,9 1,9 1,0 1,1 1,2 0,9 
   2831 Minerais de cuivre et leurs concentrés 0,9  0,6 0,5 0,5 0,5 0,3  
  Métaux non ferreux 2,9 2,4 1,8 2,3 2,3 2,0 
   6821 Anodes en cuivre; alliages; bruts 1,4  1,1 0,8 1,1 0,9 0,9  
  Combustibles 18,5 19,8 14,8 16,6 18,5 18,0 
   334 Huiles de pétrole (autres que les huiles 
brutes) 5,0 5,6 3,6 6,2 7,5 7,3  
   3330 Huiles brutes de pétrole ou de minéraux 
bitumineux 9,9 9,6 7,2 5,6 6,2 6,0 
   3432 Gaz naturel à l'état gazeux 1,2  1,6 1,2 1,2 1,2 1,5  
   3212 Autres houilles, même pulvérisées mais 
non agglomérées 1,2 1,5 1,6 1,5 1,8 1,3 
Produits manufacturés 63,9 70,3 75,9 74,0 72,0 73,1  
 Fer et acier 2,0 2,5 2,5 3,3 2,2 2,2 
 Produits chimiques 19,0  19,6 19,8 17,9 18,5 18,9  
   5623 Engrais minéraux/chimiques (à 
l'exclusion des sels de potassium naturels 
bruts) 1,3 2,2 1,7 1,3 1,6 1,6 
   5416 Hétérosides; glandes, etc. et extraits; 
sérums/vaccins, etc. 0,9 0,8 1,3 1,5 1,2 1,3  
   5429 Médicaments, n.d.a. 1,5 1,2 1,6 1,4 1,2 1,2 
 Autres demi-produits 4,9  4,6 4,8 5,0 5,0 5,1  
 Machines et matériel de transport 30,3 35,9 39,9 39,3 38,3 38,4 
  Machines génératrices 2,2  2,0 2,9 2,2 2,1 2,3  
   7149 Parties et pièces détachées des moteurs 
de la position 714.41 et du sous-groupe 714.8 0,6 0,6 0,8 0,5 0,5 0,6 
  Autres machines non électriques 9,4  9,6 10,5 10,5 10,2 10,2  
   7284 Machines, appareils et engins 
mécaniques pour indust ries partic ulières, 
n.d.a. 0,9 0,9 0,8 0,7 0,9 0,8 
   Machines agricoles et tracteurs 0,2  0,2 0,2 0,2 0,3 0,4  
  Machines de bureau et matériel de 
télécommunication 4,7 9,4 9,7 9,7 9,0 9,0 
   7649 Parties, pièces détachées et accessoires 
destinés aux appareils de la division 76 0,9 2,4 2,1 2,6 2,5 2,5  
   7764 Circuits intégrés et micro-assemblages 
électroniques 0,0 2,0 2,3 2,2 1,9 1,9 
  Autres machines électriques 3,8  3,8 4,3 4,2 4,0 4,1  
   7725 Interrupteurs, commutateurs, relais, etc. 
pour une tension n'excédant pas 1 000 volts 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 
  Produits de l'industrie automobile 6,9  7,6 9,2 9,4 10,1 9,7  
   7812 Véhicules à moteur pour le transport des 
personnes, n.d.a. 2,6 3,1 4,3 4,6 5,3 4,3 
   7843 Autres parties et accessoires des 
véhicules automobiles des groupes 722, 781, 782 et 783 2,7
 2,9 2,9 2,7 2,8 3,0  
   7821 Véhicules automobiles pour le transport 
de marchandises 0,7 0,7 1,1 1,1 1,1 1,3 
  Autre matériel de transport 3,3  3,5 3,5 3,3 3,1 3,1  WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 210 - 
 
  Désignation 2007  2008  2009  2010 2011 2012  
 Textiles 1,8 1,7 2,0 2,1 1,9 1,9 
 Vêtements 0,5  0,5 0,8 0,8 0,9 1,1  
 Autres biens de consommation 5,4 5,4 6,2 5,6 5,1 5,4 
   8746 Instruments pour la régulation ou le 
contrôle automatiques 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4  
Autres 6,7 0,0 0,1 0,1 0,0 0,1 
Source: DSNU, Base de donné es Comtrade (CTCI Rev.3). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 211 - 
 
  Tableau A1. 3 Exportations de marchand ises, par partenaire commercial, 2007-2012 
(en millions de $EU et en %)  
Désignation 2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Total 160 649  197 942  152 995  197 356 256 039 242 580  
 (% des exportations totales) 
 Amérique 43,3 40,8 34,7 35,1 33,3 32,6  
  États-Unis 15,8 14,0 10,3 9,7 10,1 11,1 
  MERCOSURa 10,8  11,0 10,3 11,4 10,9 9,4  
   A r g e n t i n e  9,0 8,9 8,4 9,3 8,9 7,4 
   P a r a g u a y  1 , 0  1,3 1,1 1,3 1,2 1,1  
   Uruguay 0,8 0,8 0,9 0,8 0,8 0,9 
  Autres pays d'Amérique 27,5  26,8 24,4 25,3 23,2 21,5  
   République bolivarienne du Venezuela 2,9 2,6 2,4 1,9 1,8 2,1 
   Chili 2,7  2,4 1,7 2,1 2,1 1,9  
   M e x i q u e  2,7 2,2 1,7 1,9 1,5 1,7 
   Canada 1,5  0,9 1,1 1,2 1,2 1,3  
   Colombie 1,5 1,2 1,2 1,1 1,0 1,2 
   P é r o u  1 , 0  1,2 1,0 1,0 0,9 1,0  
 Europe 26,9 25,3 24,6 23,7 22,5 22,0 
  UE-27 25,2  23,5 22,3 21,8 20,7 20,2  
   P a y s - B a s  5,5 5,3 5,3 5,2 5,3 6,2 
   A l l e m a g n e  4 , 5  4,5 4,0 4,1 3,5 3,0  
   I t a l i e  2,8 2,4 2,0 2,1 2,1 1,9 
   R o y a u m e - U n i  2 , 1  1,9 2,4 2,3 2,0 1,9  
   F r a n c e  2,2 2,1 1,9 1,8 1,7 1,7 
  AELE 1,1  1,2 1,7 1,2 1,1 1,2  
   Suisse 0,7 0,7 1,3 0,7 0,6 0,7 
  Autres pays d'Europe 0,6  0,6 0,6 0,7 0,7 0,6  
 Communauté d'États indépendants (CEI) 2,7 2,8 2,2 2,4 2,0 1,8 
   Fédération de Russie 2,3  2,4 1,9 2,1 1,6 1,3  
   Ukraine 0,2 0,2 0,2 0,1 0,2 0,3 
 Afrique 5,3 5,1 5,7 4,7 4,8 5,0  
   Égypte 0,8 0,7 0,9 1,0 1,0 1,1 
   Afrique du Sud 1,1  0,9 0,8 0,7 0,7 0,7  
 Moyen-Orient 4,0 4,1 4,9 5,3 4,8 4,8 
   Royaume d'Arabie saoudite 0,9  1,3 1,3 1,6 1,4 1,2  
   Émirats arabes unis 0,7 0,7 1,2 0,9 0,8 1,0 
 Asie 16,1 19,6 26,1 28,8 30,3 31,3  
  Chine 6,7 8,3 13,2 15,6 17,3 17,0 
  Japon 2,7  3,1 2,8 3,6 3,7 3,3  
  Six partenaires commer ciaux d'Asie de l'Est 4,5 5,5 5,7 5,7 6,0 6,5 
   Corée, Rép. de 1,3  1,6 1,7 1,9 1,8 1,9  
   S i n g a p o u r  0,9 1,1 0,8 0,7 1,1 1,2 
   Hong Kong, Chine 0,8  0,9 1,2 0,9 0,8 1,0  
   Taipei chinois 0,5 0,7 0,6 0,9 0,9 1,0 
   T h a ï l a n d e  0 , 6  0,8 0,7 0,8 0,7 0,9  
   Malaisie 0,4 0,4 0,5 0,6 0,6 0,6 
  Autres pays d'Asie 2,2  2,7 4,5 3,9 3,3 4,5  
   I n d e  0,6 0,6 2,2 1,8 1,3 2,3 
   I n d o n é s i e  0 , 4  0,6 0,8 0,8 0,7 0,8  
 Autres pays 1,8 2,3 1,7 0,0 1,9 2,0 
   S o u t e s  0 , 0  2,3 1,7 0,0 1,9 2,0  
a La République bolivarienne du Venezuela est de venue membre à part entière du MERCOSUR en 
juillet 2012. 
Source: DSNU, Base de donné es Comtrade (CTCI Rev.3). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 212 - 
 
  Tableau A1. 4 Importations de marchand ises, par partenaire commercial, 2007-2012 
(en millions de $EU et en %)  
Désignation 2007  2008  2009  2010 2011 2012  
Total 120 621  173 197  127 647  180 459 226 243 223 149  
 (% des importations totales) 
 Amérique 34,9 33,5 35,0 34,0 33,5 33,1  
  États-Unis 15,7 14,9 15,8 15,1 15,1 14,6 
  MERCOSURa 9,6  8,6 10,3 9,2 8,6 8,6  
   A r g e n t i n e  8,6 7,7 8,8 8,0 7,5 7,4 
   Uruguay 0,7  0,6 1,0 0,9 0,8 0,8  
   P a r a g u a y  0,4 0,4 0,5 0,3 0,3 0,4 
  Autres pays d'Amérique 19,2  18,5 19,2 19,0 18,4 18,4  
   M e x i q u e  1,6 1,8 2,2 2,1 2,3 2,7 
   Chili 2,9  2,4 2,0 2,3 2,0 1,9  
   État plurinational de Bolivie 1,3 1,7 1,3 1,2 1,3 1,5 
   Canada 1,4  1,9 1,3 1,5 1,6 1,4  
   P é r o u  0,8 0,6 0,4 0,5 0,6 0,6 
   Colombie 0,4  0,5 0,4 0,6 0,6 0,6  
   République bolivarienne du Venezuela 0,3 0,3 0,5 0,5 0,6 0,4 
 Europe 24,6 22,8 25,2 23,6 22,6 23,5  
  UE-27 22,2 20,9 22,9 21,2 20,5 21,4 
   A l l e m a g n e  7 , 2  6,9 7,7 6,5 6,7 6,4  
   I t a l i e  2,8 2,7 2,9 2,7 2,8 2,8 
   F r a n c e  2 , 9  2,7 2,8 2,6 2,4 2,7  
   Espagne 1,5 1,4 1,5 1,5 1,5 1,6 
   R o y a u m e - U n i  1 , 6  1,5 1,9 1,7 1,5 1,6  
  AELE 2,3 1,7 2,0 2,0 1,6 1,6 
   Suisse 1,8  1,3 1,6 1,6 1,3 1,2  
  Autres pays d'Europe 0,2 0,2 0,3 0,4 0,4 0,5 
 Communauté d'États indépendants 
(CEI) 2,3 3,1 1,6 1,7 2,3 1,8  
   Fédération de Russie 1,4 1,9 1,1 1,1 1,3 1,3 
   B é l a r u s  0 , 3  0,7 0,4 0,4 0,7 0,4  
 Afrique 9,4 9,1 6,6 6,3 6,8 6,4 
   Nigéria 4,4  3,9 3,7 3,3 3,7 3,6  
   A l g é r i e  1,9 1,4 1,1 1,3 1,4 1,4 
 Moyen-Orient 2,7 3,6 2,5 2,6 2,7 3,3  
   Royaume d'Arabie saoudite 1,4 1,7 1,3 1,1 1,4 1,4 
   I s r a ë l  0 , 6  0,7 0,5 0,6 0,4 0,5  
 Asie 26,1 28,0 29,0 31,8 31,9 31,5 
  Chine 10,5  11,6 12,5 14,2 14,5 15,3  
  Japon 3,8 3,9 4,2 3,9 3,5 3,5 
  Six partenaires commer ciaux d'Asie de l'Est  8,1 8,4 8,6 9,2 8,9 8,3  
   Corée, Rép. de 2,8 3,1 3,8 4,7 4,5 4,1 
   Taipei chinois 1,9  2,0 1,9 1,7 1,6 1,4  
   T h a ï l a n d e  0,8 0,8 1,0 1,0 1,1 1,1 
   Malaisie 1,1  0,9 1,0 1,0 1,0 0,9  
   Hong Kong, Chine 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 
   S i n g a p o u r  1 , 0  1,0 0,5 0,5 0,4 0,4  
  Autres pays d'Asie 3,8 4,1 3,8 4,6 5,0 4,3 
   I n d e  1 , 8  2,1 1,7 2,3 2,7 2,3  
   I n d o n é s i e  0,7 0,6 0,8 0,8 0,8 0,8 
 Autres pays 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,4  
a La République bolivarienne du Venezuela est de venue membre à part entière du MERCOSUR en 
juillet 2012 . 
Source: DSNU, Base de donné es Comtrade (CTCI Rev.3). WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 213 - 
 
  Tableau A2. 1 Situation en ce qui concer ne les notifications à l'OMC, mars 2013 
Accord de l'OMC Description de la prescription  Périodicité Cote de la dernière notification ou 
nombre de notifications 
Accord sur la mise en œuvre de l'article VI du GATT de 1994 (Accord antidumping)  
Article 16.4 Mesures antidumping prises Semestrielle G/ADP/N/230/BRA, 27 août 2012 
Article 16.5 Notification des procédures 
internes et des autorités ayant 
compétence pour ouvrir et mener les enquêtes Une fois, puis en 
cas de modification G/ADP/N/111, 4 décembre 2003 
Accord sur l'agriculture  
Articles 10 
et 18:2 Subventions à l'exportation 
(dépenses et quantités) Annuelle G/AG/N/BRA/28, 2 octobre 2012 
Article 18:2 Soutien interne Annuelle G/AG/N/BRA/27, 1er mars 2012 
Article 18:2 Volume des importations faisant 
l'objet de contingents tarifaires (MA:2) Annuelle G/AG/N/BRA/24, 11 mars 2009 
Accord sur les procédures de licences d'importation  
Article 1:4 Lois et réglementations Ad hoc  G/LIC/N/1/BRA/5, 19 avril 2010 
G/LIC/N/3/BRA/8, 19 avril 2010 
Article 5 Liste de produits nécessitant une 
licence  Ad hoc  G/LIC/N/2/BRA/5, 19 avril 2010 
G/LIC/N/2/BRA/4, 8 décembre 2008 
Article 7:3 Questionnaire; règles et 
renseignements concernant les procédures relatives à la présentation des demandes Annuelle pour le 
questionnaire; une fois pour les règles et renseignements, puis en cas de modification G/LIC/N/3/BRA/9, 
16 septembre 2011 
G/LIC/N/3/BRA/8, 19 avril 2010 G/LIC/N/3/BRA/7, 1
er décembre 2008 
Accord général sur le commerce des services  
Article V:7 Intégration régionale Ad hoc  S/C/N/388, 18 décembre 2006 
Pas de nouvelle notification durant la 
période considérée 
Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce de 1994  
Article XVII:4 a) 
du GATT de 1994 et paragraphe 1 du Mémorandum d'accord sur l'interprétation de l'article XVII Notification des entreprises 
commerciales d'État Une fois, puis en 
cas de modification Dernière notification G/STR/N/3/BRA, 
11 décembre 1997 
Article XXVIII:5 Le Brésil se ré serve le droit, 
conformément aux dispositions 
de l'article XXVIII, de modifier 
sa Liste  G/MA/252, 27 septembre 2012 
Accord sur les subventions et  les mesures compensatoires  
Article 25.11 Décisions prises en matière de 
droits compensateurs Semestrielle et 
lorsqu'une 
mesure est prise G/SCM/N/242/BRA, 31 août 2012 
Article 25.1 Programmes de subventions Annuelle G/SCM/N/220/BRA, 10 janvier 2012 
Accord sur les sauvegardes  
Article 12:1 a) Ouverture d'une enquête relative 
à l'existence d'un dommage grave ou d'une menace de dommage grave  Ad hoc  G/SG/N/6/BRA/5/Suppl.1, 
11 août 2012 G/SG/N/6/BRA/5, 2 avril 2012 
G/SG/N/6/BRA/4, 11 août 2009 WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 214 - 
 
  Accord de l'OMC Description de la prescription  Périodicité Cote de la dernière notification ou 
nombre de notifications 
Article 12:1 b) Constatation de l'existence d'un 
dommage grave ou d'une 
menace de dommage grave 
causé par un accroissement des 
importations Ad hoc  G/SG/N/10/BRA/3/Suppl.4, 
G/SG/N/14/BRA/2, 27 juillet 2007 
Pas de nouvelle notification durant la 
période considérée 
Article 12:1 c) Décision d'appliquer ou de 
proroger des mesures de sauvegarde Ad hoc  G/SG/N/14/BRA/3, 16 août 2010 
Article 9:1 
note de bas de 
page 2 Non-application de mesures de 
sauvegarde à un pays en 
développement  Ad hoc  G/SG/N/10/BRA/3/Suppl.3, 
14 juin 2005 
G/SG/N/11/BRA/2/Suppl.3, 
14 juin 2005 
Pas de nouvelle notification durant la 
période considérée 
Article 12:5 Examen à mi-parcours et 
consultations Ad hoc  G/L/723, G/SG/N/13/BRA/3, 
7 décembre 2004 
Pas de nouvelle notification durant la 
période considérée 
Accord sur l'application des mesure s sanitaires et phytosanitaires  
Article 7, 
Annexe B Notification des modifications 
concernant les mesures sanitaires et phytosanitaires Ad hoc  475 notifications 
(novembre 2008-octobre 2012, y compris les addenda et corrigenda) jusqu'au document de l'OMC G/SPS/N/BRA/847, 29 octobre 2012 
Accord sur les obstacles techniques au commerce  
Articles 2.9, 2.10, 
5.6 et 5.7  Règlements techniques Ad hoc  381 notifications 
(novembre 2008-octobre 2012, y compris les addenda et corrigenda) jusqu'au document de l'OMC G/TBT/N/BRA/359/Add.4/Corr.1, 23 octobre 2012 
Article 15.2 Mise en œuvre et administration 
de l'Accord OTC  G/TBT/2/Add.26/Rev.2/Suppl.2, 
6 novembre 2006 
Pas de nouvelle notification durant la 
période considérée 
Accord sur les textiles et les vêtements  
Article 2:11 Notification des programmes 
d'intégration 12 mois avant 
leur entrée en 
vigueur G/TMB/N/475, 13 May 2004 
Pas de nouvelle notification durant la 
période considérée 
Source: Répertoire central de s notifications de l'OMC. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 215 - 
 
  Tableau A3. 1 Certains programmes de financ ement des exportations de la BNDES, 2013 
Programme Secteur/produits visés Conditions Taux/redevances 
EXIM – Crédit avant expédition ordinaire 
(Circulaire BNDES n° 25/2012 du 20 avril 2012) 
 Finance la production de biens 
destinés à l'exportation par les entreprises brésiliennes. Les produits admissibles sont indiqués dans la Circulaire n° 74/2012, à l'exclusion des produits relevant du n° 87.03 
(véhicules automobiles pour le 
transport de moins de 10 personnes) de la NCM.  La durée du financement 
octroyé peut atteindre 24 mois pour les machines industrielles et 18 mois pour tous les autres produits. Le crédit finance jusqu'à 90% 
de la valeur f.a.b. pour les 
microentreprises et les PME
a, 
et jusqu'à 80% de la valeur f.a.b. pour les grandes entreprises. Pour bénéficier automatiquement du programme, les produits doivent être agréés dans le cadre du programme FINAME de la BNDES
b ou atteindre un 
indice de nationalisation déterminé
c
, ou encore remplir 
les conditions PPB.d Taux d'intérêt: 
Pour les microentreprises et les PME: TJLP
e ou LIBOR. 
Pour les grandes entreprises: TJ462 (TJLP 
+ 1% par an), TJFPE
f ou 
90% de TJ462 + 10% de TJFPE, selon le produit. Plus le taux de rémunération de la BNDES, égal à 0,9% pour les microentreprises et les PME et à 1,8% ou 2,3% pour les grandes entreprises, selon le produit. 
EXIM – Crédit avant expédition indirect "anchor" 
(Lettre circulaire BNDES n° 36/2004 du 13 août 2004) 
 Les sociétés commerciales et les 
autres sociétés re ndant viables les 
exportations indirect es effectuées par 
des microentreprises  et des PME. La 
liste des produits admissibles est la 
même que celle concernant le 
programme de crédit avant 
expédition ordinaire (Circulaire 
n° 74/2012). Le financement a la même 
durée que celle d'un crédit 
avant expédition ordinaire. Il 
couvre jusqu'à 90% de la 
valeur des exportations. Pour 
en bénéficier 
automatiquement, les 
produits doivent atteindre un 
indice de nationalisation de 
60% (en valeur ou en poids) 
ou remplir les conditions PPB.  Taux d'intérêt: TJLP ou 
LIBOR, plus le taux de 
rémunération de la 
BNDES, égal à 0,9% par 
an. 
EXIM – Crédit avant expédition "automobiles" 
(Lettre circulaire BNDES n° 35/2006 du 25 août 2006) 
 Finance la production de véhicules 
automobiles pour le transport de personnes destinés à l'exportation (NCM 87.03). S'applique uniquement aux investissements dans de nouvelles usines bénéficiant des technologies les plus récentes ou dans la production de nouveaux modèles de véhicules. Nécessite un engagement 
d'exportation de 20% de la production totale sur 12 mois. Le financement couvre jusqu'à 30% de la valeur de l'engagement d'exportation, pour une durée maximale de 36 mois. Pour en bénéficier automatiquement, les produits doivent atteindre un indice de nationalisation supérieur à 60% en valeur. Taux d'intérêt: 90% de 
TJ462 + 10% de TJFPE. Plus le taux de rémunération de la BNDES, égal à 1,3% par an. 
EXIM – Crédit après expédition 
(Circulaire BNDES n° 176/2002 du 12 septembre 2002 et annexes)  
 Finance la commercialisation à 
l'étranger de produits et services 
brésiliens. Peut être octroyé à 
l'importateur par l'intermédiaire de 
l'exportateur (crédit au fournisseur) 
ou directement à l'importateur 
(crédit à l'acheteur ). La liste des 
produits admissibles est la même 
que celle concernant le programme 
de crédit avant expédition ordinaire 
(Circulaire n° 74/2012). Les services 
connexes à l'export ation des produits 
admissibles peuvent être financés (à 
concurrence de 30% de la valeur des 
exportations), ainsi que les services Crédit au fournisseur: 
financement pour une 
période maximale de 12 ans 
et à 100% de la valeur des 
exportations. Pour en 
bénéficier automatiquement, 
les produits doivent atteindre 
un indice de nationalisation 
de 60% en valeur. Pour les 
services de construction et 
d'ingénierie, il faut un certain 
pourcentage de produits 
d'origine brésilienne par 
rapport à la valeur totale des 
exportations financées, à Crédit au fournisseur: le 
coût du refinancement 
est égal au LIBOR plus le 
taux de rémunération de 
la BNDES, au moins égal 
à 1% par an, et une 
prime de risque. Des 
frais de gestion de 1% 
maximum et une 
commission 
d'engagement de 0,5% 
sont perçus. 
Crédit à l'ac heteur: les 
taux de financement et 
les commissions varient WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 216 - 
 
  Programme Secteur/produits visés Conditions Taux/redevances 
de construction et d'ingénierie.  déterminer par la BNDES au 
cas par cas. L'entreprise 
concernée doit avoir son 
siège et son administration 
au Brésil. 
Crédit à l'ache teur: la durée 
du financement et les autres 
conditions varient selon 
l'entreprise.  selon le type 
d'entreprise. 
EXIM – Crédit automatique à l'exportation 
(site Web de la BNDES)   
 Finance la commercialisation des 
exportations brésiliennes à l'étranger après leur expédition. Comme dans le programme ordinaire EXIM de 
crédit après expédition, des crédits 
au fournisseur et à l'acheteur sont disponibles. L'accent est mis sur les marchés prioritaires en Amérique latine et en Afrique. Les biens d'équipement et de consommation sont admissibles. La durée du financement est 
de 5 ans au maximum, selon les risques politique et commercial présentés par le 
pays importateur. Le 
remboursement du principal et des intérêts se fait chaque 
semestre. Taux d'intérêt: LIBOR 
plus le taux de rémunération de la BNDES, allant de 0,4% à 
1,2% par an. Plus les 
frais administratifs de la BNDES, s'élevant à 0,3%. 
EXIM – Programme en faveur des expo rtations du secteur aéronautique 
(site Web de la BNDES) 
 Finance la production de biens et de 
services destinés à l'exportation par 
des microentrepris es et des PME 
appartenant à la chaîne de 
production du secteur aéronautique 
brésilien. S'applique avant 
expédition. Un financemen t peut être 
accordé pour une période 
allant jusqu'à 36 mois et 
peut couvrir jusqu'à 90% de 
la valeur des exportations. 
L'entreprise doit être en 
activité depuis plus de 3 ans 
et avoir exporté, directement 
ou indirectement, plus de 
200 000 $EU de produits 
et/ou de services du secteur 
aéronautique. En outre, le 
programme est soumis aux 
conditions régissant le 
programme Exim de crédit 
avant expédition. Taux d'intérêt: 
TJLP + variation du taux 
de change. Plus le taux 
de rémunération de la 
BNDES, égal à 1%.  
IAE – Expédition préalable des exportations 
(Circulaires BNDES n° 20/2012 du 10 avril 2012, n° 37/2012 du 25 mai 2012 et n° 73 du 21 décembre 2012, 
et leurs annexes) 
 Finance la production de biens 
d'équipement destinés à l'exportation. Les produits admissibles sont classés dans le groupe I de la Circulaire n° 74/2012, à l'exception des appareils téléphoniques (NCM 8517.1) et de leurs parties (NCM 8517.70). Financement de la valeur des 
exportations des microentreprises et des PME (jusqu'à 100%) ainsi que des grandes entreprises (jusqu'à 80%). Peut être octroyé pour une période maximale de 3 ans. Pour en bénéficier automatiquement, les produits doivent être agréés dans le cadre du programme FINAME de la BNDES
b ou 
remplir les conditions PPB. Les entreprises concernées doivent avoir leurs sièges et leurs administrations au Brésil.  Taux d'intérêt fixe de 
5% par an. WT/TPR/S/283 • Brésil 
 
- 217 - 
 
  Programme Secteur/produits visés Conditions Taux/redevances 
Relance des 
exportations 
(Circulaire 
BNDES 
n° 47/2012 du 
10 juillet 2012 
et annexes. Concerne les secteurs affectés 
négativement par la conjoncture 
économique internationale. Les 
produits admissibles sont classés 
dans les groupes I et II de la 
Circulaire n° 74/2012. Les sociétés 
d'exportation de toutes tailles sont 
admissibles, à condition d'exercer 
leurs activités dans les secteurs 
indiqués à l'annexe A (paragraphe 4) 
de la Circulaire n° 47/2012. La liste 
couvre plusieurs secteurs, dont la 
production de chaussures, de 
textiles, de jouets , de fruits, de 
pièces d'automobiles,  et de produits 
de la technologie de l'information.  Un engagement d'exportation 
est nécessaire. Le 
financement couvre jusqu'à 
100% de la valeur de 
l'engagement d'exportation 
et peut être accordé pour 
une période maximale de 
2 ans. Pour en bénéficier 
automatiquement, les 
produits doivent être agréés 
dans le cadre du programme 
FINAME de la BNDESb ou 
remplir les conditions PPB. 
Les entreprises concernées 
doivent avoir leurs sièges et 
leurs administrations au 
Brésil. Taux d'intérêt fixe de 
8% par an. 
a La BNDES définit les microentreprises et les PME comme des entreprises dont les recettes annuelles 
d'exploitation brutes sont  inférieures ou égales à 90 millions de reais.  
b Pour être agréés dans le cadre du FINAME, les produits doivent, entre autres choses, atteindre un 
indice de nationalisation d'au moins 60% en valeur et en poids. Voir également le paragraphe 3.4.2.6. 
c Indice de nationalisation: mesure utilisée par la  BNDES pour déterminer la teneur en éléments 
nationaux d'un produit. Cet indice peut être exprimé en valeur ou en poids. Pour plus de précisions, 
consulter l'adresse suivante: "http://www.bndes.gov.br/S iteBNDES/export/sites/de fault/bndes_pt/Galeria s/Arquivos/produtos/do
wnload/indice_equipamentos.pdf". 
d PPB est l'abréviation brésilienne de "processus de pr oduction initiale"; il s'agit d'un ensemble de 
conditions qu'un produit doit remp lir pour bénéficier d'incitations fiscales spéciales. Ces conditions 
peuvent comprendre un nombre minimum d'étapes  de production à réaliser au Brésil. Voir 
également le paragraphe 3.4.2.1.  
e Le taux d'intérêt à long terme (TJLP) est fixé par le Conseil monétaire brésilien sur la base des 
objectifs d'inflation et d'une prime de risque. Il es t publié chaque trimestre par la Banque centrale 
du Brésil. Il était de 5% par an pour la période allant du 1
er janvier au 31 mars 2013. 
f Le taux d'intérêt fixe avant expédition (TJFPE) est fixé chaque trimestre par la BNDES pour 
application au crédit à l'exportation libellé en do llars de façon à refléter les frais de financement 
extérieur de la BNDES. Il était de 3,9% par an pour la période allant du 16 juillet au 
14 octobre 2012. 
Source: Secrétariat de l'OMC, sur la base de rensei gnements en ligne de la BNDES. Adresse consultée: 
"http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/Programas_e_Fundos/index.html [février 2013]".  
  WT/TPR/S/283 • Brésil  
 
- 218 - Tableau A4. 1 Accords de transport aérien du Brésil, 2012  
Partenaire (signature) Entrée en 
vigueur 
 
 Droits de trafic  
(libertés) Coopérationa/ 
Désignations 
multiplesb Tarification Capacité 5ème 
7ème 
Cabotage 
Accords de 
coopération  
Désignations 
multiples 
Double 
approbation 
Double 
désapprobation 
Pays d'origine 
Tarification par 
zone 
Tarification libre 
Détermination 
préalable 
Bermudes I 
Libre 
détermination 
Autre 
Afrique du Sud (signé le 26.11.1996) 17.10.2001  x   x x   x   x    
Albanie (paraphé le 08.02.2012)  x   x x     x   x  
Allemagne (nouvel accord de services aériens paraphé le 23.11.2007) 15.08.1964  x   x X   x   x    
Angola (signé le 16.12.1993, nouvel accord de services aériens paraphé 
le 18.03.2009) 27.12.1991  x   x x   x   x    
Argentine (signé le 02.06.1948, nouvel accord de services aériens 
paraphé le 19.10.2006)  x   x x   x   x    
Aruba (mémorandum d'accord signé le 23.06.2006)  x   x x   x   x    
Australie (signé le 21.04.2010)  x   x x   x   x    
Autriche (signé le 16.07.1993) 10.10.1995     x x x     x    
Bahreïn (paraphé le 01.07.2010)  x   x x     x   x  
Barbade (signé le 26.04.2010)  x    x x     x    
Belgique (signé le 04.10.2009) 22.09.2011     x x   x   x    
Bolivie (signé le 02.06.1951) 18.06.1954  x    x x     x    
Burkina Faso (paraphé le 18.04.2012)     x x     x     
Cameroun (paraphé le 19.01.2006)  x    x   x   x    
Canada (signé le 08.08.2011)  x   x x     x   x  
Cap-Vert (signé le 29.07.2004) 13.03.2008  x   x x   x   x x   
Chili (signé le 30.07.2009) 11.01.2011  x   x x     x   x  
Chine (signé le 11.07.1994) 16.02.1998  x   x x   x   x    
Colombie (paraphé le 28.05.2009)  x   x x   x   x    
Corée, Rép. de (signé le 11.08.1992, nouvel accord de services aériens 
paraphé le 24.04.2009) 31.05.1995  x   x x     x   x  
Costa Rica (signé le 04.04.2011)  x   x x     x   x  
Côte d'ivoire (paraphé le 07.08.1986)       x     x    
Cuba (paraphé le 25.02.2011)     x x     x x    
Curaçao (paraphé le 01.07.2011)  x   x x     x   x  
Égypte (paraphé le 24.06.2005)  x   x x   x   x    
Émirats arabes unis (paraphé le 09.06.2004)  x   x x     x     
Équateur (paraphé le 19.04.2012)  x   x x     x   x  
Espagne (signé le 28.11.1949, nouvel accord de services aériens paraphé 
le 13.07.2007) 11.03.1954  x   x x     x x    
États-Unis (signé le 19.03.2011) 07.02.1992  x   x x     x x     
  WT/TPR/S/283 • Brésil  
 
- 219 - Partenaire (signature) Entrée en 
vigueur 
 
 Droits de trafic  
(libertés) Coopérationa/ 
Désignations 
multiplesb Tarification Capacité 5ème 
7ème 
Cabotage 
Accords de 
coopération  
Désignations 
multiples 
Double 
approbation 
Double 
désapprobation 
Pays d'origine 
Tarification par 
zone 
Tarification libre 
Détermination 
préalable 
Bermudes I 
Libre 
détermination 
Autre 
Éthiopie (paraphé le 01.07.2010)  x   x x     x x    
Fédération de Russie (signé le 22.01.1993, nouvel accord de services 
aériens paraphé le 09.02.2011) 07.11.1995  x   x x     x x    
France (signé le 29.10.1965, nouvel accord de services aériens paraphé 
le 13.03.2008) 19.02.1967  x   x x   x   x    
Ghana (accord de services aériens signé le 12.04.05/nouveau 
mémorandum d'accord signé le 29.06.2010)   x   x x     x x    
Grèce (paraphé le 18.03.1997)  x   x  x     x    
Guyana (signé le 10.05.1974, nouvel accord de services aériens paraphé le 09.09.2005) 04.03.1975
 x   x x   x   x    
Hong Kong, Chine (nouveau mémorandum d'accord signé le 30.06.2010) 16.03.1994  x   x x   x     x  
Hongrie (signé le 03.04.1997) 19.04.1999      x x         
Inde (signé le 08.03.2011)  x   x x     x x    
Iraq (signé le 21.01.1977) 24.08.1977       x     x    
Islande (accord de services aériens paraphé le 01.07.2010)  x   x x     x   x  
Israël (signé le 22.07.2009)  x   x x   x   x    
Italie (actualisation par échange de courrier en novembre 2010) 04.09.1952  x   x x     x x    
Jamaïque (mémorandum d'acco rd signé le 29.06.2010)  x   x x     x   x  
Japon (nouveau compte rendu de décision signé le 10.12.1998) 19.10.1962  x   x x x     x    
Jordanie (signé le 05.11.1975) 24.05.1976  x   x  x         
Kenya (accord de services aériens signé le 14.09.2010)  x   x x     x   x  
Koweït (signé le 22.07.2010)  x   x x     x   x  
Liban (signé le 04.02.1997) 03.03.1998  x    x x     x    
Luxembourg (paraphé le 28.08.2008)  x   x x   x   x    
Macao (signé le 15.07.1994) 21.11.1995  x   x x x     x    
Malaisie (signé le 18.12.1995) 06.08.1998  x    x x     x    
Maroc (nouvel accord de services aériens paraphé le 11.09.2009) 17.05.1978  x   x x   x   x    
Mexique (signé le 26.05.1995, nouvel accord de services aériens paraphé 
le 26.01.2011) 18.07.1996  x   x x   x     x  
Mozambique (accord de services aériens signé le 17.06.2010)  x   x x   x   x    
Nigéria (signé le 06.09.2005) 25.09.2008  x   x x     x x    
Nouvelle-Zélande (signé le 18.06.1996) 29.10.1998  x   x x x     x    
Oman (paraphé le 01.07.2012)  x   x x     x   x  
Panama (signé le 25.05.2007) 11.01.2010  x   x x     x x    
Paraguay (signé le 20.12.1952, nouvel accord de services aériens 
paraphé le 29.06.2007) 20.05.1954  x   x x     x   x   
  WT/TPR/S/283 • Brésil  
 
- 220 - Partenaire (signature) Entrée en 
vigueur 
 
 Droits de trafic  
(libertés) Coopérationa/ 
Désignations 
multiplesb Tarification Capacité 5ème 
7ème 
Cabotage 
Accords de 
coopération  
Désignations 
multiples 
Double 
approbation 
Double 
désapprobation 
Pays d'origine 
Tarification par 
zone 
Tarification libre 
Détermination 
préalable 
Bermudes I 
Libre 
détermination 
Autre 
Pays-Bas (signé le 06.07.1976) 12.12.1977  x   x x x     x    
Pérou (signé le 11.12.2009) 21.08.1957  x   x x   x  x x  x  
Pologne (signé le 13.03.2000) 14.11.2007     x x x     x    
Portugal (signé le 11.11.2002) 08.03.2007  x   x  x     x    
Qatar (paraphé le 04.05.2006)  x   x x     x   x  
République dominicaine (paraphé le 07.08.2009)  x   x x     x   x  
Royaume-Uni (signé le 31.10.1946, nouvel accord de services aériens 
paraphé le 22.10.2008) 18.08.1950  x   x x     x x    
Scandinavie (Danemark, Norvège et Suède) (signé le 18.03.1969) 
 Danemark, Norvège  Suède  
19.02.1970  
08.12.1969  x   x  x     x    
Sénégal (16.05.2007) 06.11.2009  x   x x   x   x    
Singapour (signé le 25.11.2008, nouvel accord de services aériens paraphé le 27.06.2008) 02.09.1999
 x   x x     x   x  
Suisse (signé le 29.07.1998) 02.01.2001  x   x x   x   x    
Suriname (signé le 28.01.1980, nouvel accord de services aériens 
paraphé le 21.08.2009) 13.07.1983  x   x x   x  x x  x  
Tanzanie (paraphé le 30.08.1989)  x     x     x    
Thaïlande (signé le 21.03.1991) 22.06.1994  x     x     x    
Trinité-et-Tobago (signé le 23.07.2008)  x    x   x   x    
Turquie (signé le 21.09.1950, nouvel accord de services aériens paraphé 
le 11.05.2006) 29.03.1952  x   x x   x   x    
Ukraine (signé le 02.12.2009)     x x   x   x    
Uruguay (signé le 10.03.2009) 11.01.2011  x   x x   x  x x  x  
Venezuela (signé le 30.09.2008) 10.10.1991  x   x x   x   x    
Zimbabwe (paraphé le 11.03.2010)  x   x x     x   x  
a Les compagnies aériennes d'une partie peuvent signer des accords de partage de code et d'autres accords de coopération avec l es compagnies aériennes de l'autre 
partie et avec des compagnies  aériennes de pays tiers. 
b Les parties peuvent accorder à plus d'une compagnie aé rienne l'autorisation d'exploiter les droits convenus. 
 Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de  renseignements fournis par l'ANAC. 
 
 
__________