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17 de noviembre  de 2016 
(16-6329) Página: 1/6 
 Original:  inglés  
 
  ESTADOS UNIDOS - MEDIDAS COMPENSATORI AS SOBRE PRODUCTOS  
PLANOS DE ACERO LAMI NADOS EN FRÍO Y EN C ALIENTE  
PROCEDENTES DEL BRAS IL 
SOLICITUD DE CELEBRA CIÓN DE CONSULTAS PR ESENTADA POR EL BRAS IL 
La siguiente comunicación, de fecha 11 de noviembre de 2016, dirig ida por la delegación del Brasil 
a la delegación de los Estados Unidos y al Presidente del Órgano de Solución de Diferencias, se 
distribuye de conformidad con el párrafo 4 del artículo 4 del ESD.  
_______________  
Las autoridades  de mi país me han encomendad o que solicite la celebración de consultas con el 
Gobierno de los Estados Unidos de América de conformidad con el artículo 4 del Entendimiento 
relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias  ("ESD") ; el 
párrafo 1 del a rtículo XXII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 
("GATT de 1994") y el artículo 30 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
("Acuerdo  SMC") en relación con determinadas medidas compensatorias adoptadas por el 
Departamento de Comercio de los Estados Unidos  ("USDOC") y la Comisión de Comercio 
Internacional de los Estados Unidos  ("USITC") con respecto a productos planos de acero laminados 
en frío y en caliente procedentes del Brasil . 
1. Antecedentes de hecho  
En 2015,  el USDOC recibió solicitudes en materia de derechos compensatorios relativas a las 
importaciones de acero laminado en frío1 y en caliente2 procedentes del Brasil que afectaban 
a 36 medidas gubernamentales . Poco después3, el USDOC inició investigaciones en  materia de 
derechos compensatorios sobre las exportaciones de ambos  productos que abarcaban 
las 36 medidas brasileñas . Es importante destacar que, durante las consultas celebradas en el 
marco de las investigaciones en materia de derechos compensatorios4, el Gobierno del Brasil 
proporcionó pruebas más que suficientes de que las afirmaciones formuladas por los solicitantes 
carecían de fundamento.  
En enero de 2016, a pesar de todas las pruebas en contrario, el USDOC emitió una determinación 
preliminar por la que se impusieron derechos provisionales sobre las exportaciones de los 
productos objeto de investigación, que supuestamente se habían beneficiado de subvenciones 
concedidas por el Brasil a través de seis medidas gubernamentales .5 Más tarde, una vez conclu ida 
                                                
1 28 de julio de  2015, según el Memorándum sobre la decisión para la determinación pre liminar en la 
investigación en materia de derechos compensatorios relativa a determinados productos planos de acero 
laminados en frío procedentes del Brasil, página 1.  
2 11 de agosto de  2015, según el Memorándum sobre la decisión para la determinación prel iminar en la 
investigación en materia de derechos compensatorios relativa a determinados productos planos de acero 
laminados en caliente procedentes del Brasil, página 1.  
3 Agosto de  2015 
4 Septiembre de  2015 
5 El 17 de agosto de  2015, según el Memorándum sobre la decisión para la determinación preliminar en 
la investigación en materia de derechos compensatorios relativa a determinados productos planos de acero 
laminados en frío procedentes del Brasil, página 1. El 31 de agosto de  2015, según el Memorándum sobre la 
decisión para a la determinación preliminar en la investigación en materia de derechos compensatorios relativa 
a determinados productos planos de acero laminados en caliente procedentes del Brasil, página 1.  WT/DS514/1 • G/L/116 6 • G/SCM/D112/1  
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  la investigación, el USDOC determinó que se concedían subvenciones susceptibles de derechos 
compensatorios a los productores y exportadores de determinados productos planos de acero 
laminados en frío6 y en caliente7 procedentes del Brasil, en relación con las siete medidas 
brasileñas siguie ntes (una más que las seis medidas objeto de la decisión preliminar) : 
"IPI aplicable a máquinas y equipos" ; "Ex-Tarifário" ; exención del impuesto sobre las nóminas ; 
Sistema de devolución integrada ; "Reintegra" ; "BNDES -FINAME" ; y los préstamos concedidos en el 
marco del "Programa de Desarrollo Industrial e Integración Económica del estado de Bahía" 
("Desenvolve Bahia").  
Pese a la carga excesiva e innecesaria impuesta al Gobierno del Brasil y a las empresas a causa de 
la inclusión en la investigación de 36 medidas que claramente no son subvenciones susceptibles de 
derechos compensatorios o no beneficiaron al sector en cuestión, el Brasil y los exportadores 
brasileños afectados8 proporcionaron toda la información necesaria  para facilitar la investigación . 
Todas las preguntas planteadas por el USDOC fueron debidamente respondidas de manera 
oportuna y adecuada.  
A pesar de que el Brasil hizo todo lo que estaba a su alcance para presentar información completa 
y correcta sobre l a naturaleza y el alcance de las medidas gubernamentales brasileñas en número 
inexplicablemente elevado incluidas en el ámbito de  la investigación, el USDOC decidió basarse, 
por norma, en la utilización de los denominados "hechos desfavorables de que se te nga 
conocimiento", y prescindió sistemáticamente de la información proporcionada por el Gobierno del 
Brasil en relación con su legislación y sus políticas públicas.  
Al prescindir  de la información proporcionada, los Estados Unidos caracterizaron erróneamen te la 
naturaleza de las medidas investigadas y determinaron incorrectamente que los derechos de 
importación de aplicación general como el "ex -tarifário" y los impuestos internos no 
discriminatorios -tales como los tipos del IPI aplicables a los bienes de c apital y la denominada 
"exención del impuesto sobre las nóminas" - eran subvenciones susceptibles de derechos 
compensatorios . Los Estados Unidos también calcularon una cuantía de la subvención exagerada, 
al utilizar puntos de referencia incorrectos . Por lo que respecta a las demás medidas brasileñas 
declaradas susceptibles de derechos compensatorios, los Estados Unidos o bien no tuvieron en 
cuenta que son de aplicación general a todas las ramas de producción que cumplan criterios 
objetivos -y que, como tales , no podían ser consideradas una subvención específica de 
conformidad con el Acuerdo SMC - o bien, en el caso de los programas "Devolución" y 
"REINTEGRA ", no tuvieron en cuenta que están en plena conformidad con las normas de la OMC.  
2. El asunto en litigio  
La presente solicitud de celebración de consultas se refiere a las medidas compensatorias 
impuestas por los Estados Unidos en relación con productos planos de acero laminados en caliente 
y en frío procedentes del Brasil (casos Nº C -351-844 y Nº C -351-846), de conformidad con el 
Título VII de la Ley Arancelaria de 1930, en su forma modificada . Las medidas compensatorias se 
impusieron sobre la base de las siguientes acciones, pero sin limitarse a ellas:  
1. The initiation of countervailing duties investigations,  checklist, questionnaires, 
verification reports, calculations memoranda, other determinations, memoranda, 
reports and measures related to the investigation  of Countervailing Duty Investigation 
of Certain Hot -Rolled and Cold -Rolled Steel Flat Products from  Brazil (La iniciación de 
investigaciones en materia de derechos compensatorios, lista recapitulativa, 
cuestionarios, informes de verificación, memorandos de los cálculos, otras 
determinaciones, memorandos, informes y medidas relacionados con la investigac ión 
en materia de derechos compensatorios relativa a determinados productos planos de 
acero laminados en caliente y en frío procedentes del Brasil ); 
                                                
6 20 de julio de  2016, con arreglo al M emorándum sobre las cuestiones y la decisión para la 
determinación definitiva en la investigación en materia de derechos compensatorios relativa a determinados 
productos planos de acero laminados en frío procedentes del Brasil, página 1.  
7 4 de agosto de  2016, con arreglo al Memorándum sobre las cuestiones y la decisión para la 
determinación definitiva en la investigación en materia de derechos compensatorios relativa a determinados 
productos planos de acero laminados en caliente procedentes del Brasil, pág ina 1.  
8 Companhia Siderúrgica Nacional  ("CSN") y Usinas Siderúrgicas de Minas Gerais S.A.  ("USIMINAS").  WT/DS514/1 • G/L/116 6 • G/SCM/D112/1  
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  2. Certain Cold -Rolled Steel Flat Products From Brazil, India, the People's Republic of 
China, the Republic of  Korea, and the Russian Federation : Initiation of Countervailing 
Duty Investigations  (Determinados productos planos de acero laminados en frío 
procedentes del Brasil, la Federación de Rusia,  la India, la República de Corea y la 
República Popular China : iniciación de investigaciones en materia de derechos 
compensatorios), 80 FR 51206 (24 de agosto de 2015); 
3. Notice by the International Trade Commission on Cold -Rolled Steel Flat Products From 
Brazil, China, India, Japan, Korea, Netherlands, Russia, and the Uni ted Kingdom 
(Preliminary)  (Aviso de la Comisión de C omercio Internacional sobre productos planos 
de acero laminados en frío procedentes del Brasil, China, Corea, la India, el Japón, los 
Países Bajos, el Reino Unido y Rusia (preliminar)),  80 FR 55872 (17 de  septiembre de 
2015); 
4. Notice by the International Trade Commission on Hot -Rolled Steel Flat Products From 
Brazil, China, India, Japan, Korea, Netherlands, Russia, and the United Kingdom 
(Preliminary)  (Aviso de la Comisión de Comercio Internacional sobre pr oductos planos 
de acero laminados en caliente procedentes del Brasil, China, Corea, la India, el Japón, 
los Países Bajos, el Reino Unido y Rusia (preliminar)),  80 FR 58787 (30 de septiembre 
de 2015); 
5. Certain Cold -Rolled Steel Flat Products From Brazil, Ind ia, the People's Republic of 
China, the Republic of Korea, and the Russian Federation : Postponement of Preliminary 
Determinations in the Countervailing Duty Investigations  (Determinados productos 
planos de acero laminados en frío procedentes del Brasil, la Federación de Rusia,  la 
India, la República de Corea y la República Popular China : aplazamiento de las 
determinaciones preliminares en las investigaciones en materia de derechos 
compensatorios), 80 FR 60881 (8 de octubre de  2015);  
6. Calculations for Prelimi nary Determination of Critical Circumstances in the Antidumping 
Duty and Countervailing Duty Investigations of Certain Hot -Rolled Steel Flat Products 
from Brazil  (Cálculos para la determinación preliminar de la existencia de 
circunstancias críticas en las investigaciones en materia de derechos antidumping y 
compensatorios relativas a determinados productos planos de acero laminados en 
caliente procedentes del Brasil)  (2 de diciembre de 2015); 
7. Issues and Decision Memorandum for the Preliminary Determination in the 
Countervailing Duty Investigation of Certain Cold -Rolled Steel Flat Products from Brazil  
(Memorándum sobre las cuestiones y la decisión para la determinación preliminar en la 
investigación en materia de derechos compensatorios relativa a determinado s 
productos planos de acero laminados en frío procedentes del Brasil) , Fed. Reg. (15 de 
diciembre de 2015); 
8. Countervailing Duty Investigation of Certain Cold -Rolled Steel Flat Products From 
Brazil : Preliminary Affirmative Determination and Alignment of Fin al Determination 
With Final Antidumping Duty Determination  (Investigación en materia de derechos 
compensatorios relativa a determinados productos planos de acero laminados en frío 
procedentes del Brasil : determinación preliminar positiva y armonización de la 
determinación definitiva con la determinación definitiva en materia de derechos 
antidumping) , 80 FR 79569 (22 de diciembre de 2015); 
9. Certain Hot -Rolled Steel Flat Products From Brazil : Affirmative Preliminary 
Determination of Sales at Less Than Fair Val ue, Postponement of Final Determination, 
and Extension of Provisional Measures  (Determinados productos planos de acero 
laminados en caliente procedentes del Brasil : determinación preliminar positiva de 
ventas a un precio inferior al valor justo, aplazamien to de la determinación definitiva y 
prórroga de las medidas provisionales), 81 FR 15235 (22 de marzo de 2016); 
10. Issues and Decision Memorandum for the Final Determination in the Countervailing 
Duty Investigation of Certain Cold -Rolled Steel Flat Products fr om Brazil  (Memorándum 
sobre las cuestiones y la decisión para la determinación definitiva en la investigación WT/DS514/1 • G/L/116 6 • G/SCM/D112/1  
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  en materia de derechos compensatorios relativa a determinados productos planos de 
acero laminados en frío procedentes del Brasil) , Fed. Reg. (20 d e julio de 2016); 
11. Countervailing Duty Investigation of Certain Cold -Rolled Steel Flat Products From 
Brazil : Final Affirmative Determination  (Investigación en materia de derechos 
compensatorios relativa a determinados productos planos de acero laminados en frío 
procedentes del Brasil : determinación definitiva positiva) , 81 FR 49940 (29 de julio 
de 2016); 
12. Calculations for the Final Determination for Usinas Siderúrgicas de Minas Gerais SA  
(Cálculos para la determinación definitiva para Usinas Siderúrgicas de M inas 
Gerais  SA) (4 de agosto de 2016); 
13. Calculations for the Final Determination for Companhia Siderúrgica Nacional (CSN)  
(Cálculos para la determinación definitiva relativa a la Companhia Siderúrgica Nacional 
(CSN) ) (4 de agosto de 2016); 
14. Countervailing Du ty Investigation of Certain Hot -Rolled Steel Flat Products From Brazil : 
Final Affirmative Determination, and Final Determination of Critical Circumstances, in 
Part (Investigación en materia de derechos compensatorios relativa a determinados 
productos plano s de acero laminados en caliente procedentes del Brasil : determinación 
definitiva positiva y determinación definitiva parcial de la existencia de circunstancias 
críticas) , 81 FR 53416 (12 de agosto de 2016); 
15. Notice by the International Trade Commission on Cold-Rolled Steel Flat Products From 
Brazil, China, India, Japan, Korea, Netherlands, Russia, and the United Kingdom  (Final)  
(Aviso de la Comisión de Comercio Internacional sobre productos planos de acero 
laminados en frío procedentes del Brasil, China, Co rea, la India, el Japón, los Países 
Bajos, el Reino Unido y Rusia (definitivo)),  81 FR 63806 (16 de septiembre de 2016); 
16. Certain Cold -Rolled Steel Flat Products from Brazil, India, and the Republic of Korea : 
Amended Final Affirmative Countervailing Duty De termination and Countervailing Duty 
Order (the Republic of Korea) and Countervailing Duty Orders (Brazil and India)  
(Determinados productos planos de acero laminados en frío procedentes del Brasil, la 
India y la República de Corea : determinación definitiva  positiva modificada en materia 
de derechos compensatorios, orden de establecimiento de derechos compensatorios 
(la República de Corea) y órdenes de establecimiento de derechos compensatorios 
(el Brasil y la India ), 81 FR 64436 (20 de septiembre de 2016); 
17. Notice by the International Trade Commission on Hot -Rolled Steel Flat Products From 
Brazil, China, India, Japan, Korea, Netherlands, Russia, and the United Kingdom (Final)  
(Aviso de la Comisión de C omercio Internacional sobre productos planos de acero 
laminados en caliente procedentes del Brasil, China, Corea, la India, el Japón, los 
Países Bajos, el Reino Unido y Rusia (definitivo)),  81 FR 66996 (29 de septiembre 
de 2016); 
18. Certain Hot -Rolled Steel Flat Products from Brazil and the Republic of Korea : Amende d 
Final Affirmative Countervailing Duty Determinations and Countervailing Duty Orders  
(Determinados productos planos de acero laminados en caliente procedentes del Brasil 
y la República de Corea : determinación definitiva positiva modificada en materia de 
derechos compensatorios y órdenes de establecimiento de derechos compensatorios ), 
81 FR 67960 (3 de octubre de 2016). 
Las medidas en litigio en la presente solicitud comprenden asimismo todas y cada una de las 
determinaciones o medidas adoptadas por el Depa rtamento de Comercio, la Comisión de Comercio 
Internacional  o la Oficina de Aduanas y Protección de Fronteras de los Estados Unidos relativas a la 
investigación y al establecimiento y percepción de derechos compensatorios sobre productos 
planos de acero la minados en caliente y en frío procedentes del Brasil (casos Nº C -351-844 y 
Nº C-351-846).  WT/DS514/1 • G/L/116 6 • G/SCM/D112/1  
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  Esas investigaciones, las determinaciones resultantes y la aplicación de los derechos 
compensatorios  correspondientes constituyen medidas que el Brasil considera inco mpatibles con 
las obligaciones que corresponden a los Estados Unidos en virtud de las disposiciones pertinentes 
de los acuerdos abarcados, que incluyen, pero sin limitarse a ellas : los artículos 1, 2, 10, 11 
(en particular sus párrafos 2, 3, 4 y 9), 12 (en  particular sus párrafos 3, 5 y 7), 14, 15, 16, 17 
y 19 y el párrafo 1 del artículo 32 del Acuerdo SMC ; así como los Anexos II y III del Acuerdo SMC 
y el artículo VI del GATT de 1994. 
En aras de la claridad, las alegaciones del Brasil pueden organizarse en  cuatro grandes grupos, 
según se describe a continuación:  
a. Alegaciones relativas a los procedimientos aplicados en las investigaciones 
en materia de derechos compensatorios  
Los Estados Unidos iniciaron investigaciones en materia de derechos compensatorio s sin contar 
con pruebas suficientes y sobre la base de datos claramente inexactos con respecto a los 
regímenes  en cuestión, y no realizaron un examen adecuado para establecer la "exactitud e 
idoneidad" de las pruebas adjuntas a las solicitudes iniciales . Los Estados Unidos no solo no 
rechazaron las afirmaciones infundadas formuladas en la solicitud, sino que también decidieron no 
poner fin a la investigación tras ser informados por el Gobierno del Brasil y la rama de producción 
afectada sobre las deficienc ias indicadas supra , negándose a reunir o aceptar una gran cantidad de 
información pertinente.  
En muchos casos, los Estados Unidos sacaron conclusiones desfavorables o se basaron en los 
hechos desfavorables de que tenían conocimiento de manera inadecuada, rechazando información 
bien fundada  presentada oportunamente por las partes interesadas o no solicitando a las partes 
interesadas información sobre las cuestiones de hecho de que se trataba.  
En relación con esas cuestiones, los Estados Unidos parecen haber  infringido los artículos 11 
(en particular  sus párrafos 2, 3, 4 y 9), 12 (en particular sus párrafos 3, 5 y 7), 17 y 19,  y el 
párrafo 1 del artículo 32 del Acuerdo SMC, así como el artículo VI del  GATT.  
b. Alegaciones relativas a las determinaciones de la  existencia de daño y a la 
rama de producción nacional  
Con respecto a la determinación de la existencia de daño, de la documentación del procedimiento 
no se deduce con claridad que la decisión se basara en pruebas positivas o comprendiera un 
examen objetiv o de los hechos.  
Además, la definición  de rama de producción nacional no abarcaba el conjunto de los productores 
nacionales, dado que, de un universo de 12 productores, solo se tuvieron en cuenta datos relativos 
a 7 de ellos.  
En relación  con este punto, lo s Estados Unidos parecen haber infringido los artículos 15 y 16 del 
Acuerdo SMC y el artículo VI del GATT.  
c. Alegaciones relativas a la caracterización de determinadas medidas 
gubernamentales como subvenciones susceptibles de medidas 
compensatorias  
Las de terminaciones de que las medidas gubernamentales brasileñas mencionadas supra  son 
subvenciones  susceptibles de derechos compensatorios son contrarias a las pruebas obrantes en el 
expediente de las investigaciones, y no cumplen los requisitos necesarios que  permiten el 
establecimiento de derechos provisionales y definitivos.  
Con respecto  a la caracterización de una subvención en el sentido del artículo 1 del Acuerdo SMC, 
los Estados Unidos no demostraron que la aplicación de determinada legislación9, en part icular la 
                                                
9 A saber: los niveles del IPI aplicables a los bienes de capital, el sistema de devolución integrada, el 
ex-tarifário , el programa REINTEGRA, la denom inada exención del impuesto sobre las nóminas, FINAME y 
Desenvolve Bahia.  WT/DS514/1 • G/L/116 6 • G/SCM/D112/1  
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  relativa al nivel de los tipos del IPI aplicables a los bienes de capital, al "sistema de devolución 
integrada", al "ex -tarifário", al programa "REINTEGRA", a la denominada "exención del impuesto 
sobre las nóminas" y al Programa "Desenvolve Bahia ", implicara una contribución financiera y 
otorgara un beneficio en el sentido del Acuerdo SMC . Con respecto a la especificidad, los Estados 
Unidos no satisficieron la carga de demostrar que la legislación fiscal es específica en el sentido del 
Acuerdo SMC . 
Con respecto a FINAME, los Estados Unidos no demostraron que los préstamos concedidos 
otorgaran un beneficio a los productores  de determinados  planos de acero laminados en caliente y 
en frío en el sentido del artículo 1 del Acuerdo SMC, ni que fueran esp ecíficos con arreglo al 
Acuerdo SMC . En particular, los Estados Unidos no tuvieron en cuenta los métodos enunciados en 
el Acuerdo SMC para establecer la existencia de un beneficio con respecto a los préstamos.  
Por tanto, los Estados Unidos parecen haber in fringido los artículos 1, 2 y 19 del Acuerdo SMC, así 
como los Anexos II y III de  este Acuerdo y el artículo VI del GATT de 1994, y el artículo VI del 
GATT de 1994 . 
d. Alegaciones relativas al cálculo y la determinación de los márgenes de 
subvención con re specto a la legislación tributaria y los préstamos  
El Brasil entiende que la cuantía de las subvenciones susceptibles de derechos compensatorios, en 
caso de que se reconozcan como tales, se calculó en exceso del "beneficio" real que se otorgó, 
debido concr etamente a que los puntos de referencia utilizados en la investigación fueron erróneos 
y los márgenes fueron, en consecuencia, exagerados.  
Los Estados  Unidos parecen haber aplicado una cuantía de derechos compensatorios de manera 
incompatible con los párra fos 3 y 4 del artículo 19 del Acuerdo SMC y el artículo VI del GATT.  
El Brasil considera que las medidas de los Estados Unidos en litigio tienen una importante 
repercusión sistémica, así como un efecto desfavorable en la exportación de las mercancías en 
cuestión a los Estados Unidos . Por otra parte, el Brasil considera que esas medidas causan 
anulación o menoscabo de ventajas resultantes para el país, directa o indirectamente, de los 
acuerdos invocados.  
El Brasil se reserva el derecho de plantear otras aleg aciones y medidas, y de abordar otras 
cuestiones de derecho y de hecho en el marco de otras disposiciones de los acuerdos abarcados en 
el curso de las consultas.  
Quedamos  a la espera de recibir la respuesta de los Estados Unidos a la presente solicitud de 
conformidad con el párrafo 3 del artículo 4 del ESD . El Brasil propone que la fecha y el lugar de las 
consultas sean fijados de común acuerdo por las partes.  
 
__________