WT/DS483/R  
25 avril 2017 
(17-2251) Page: 1/74 
 Original:  anglais  
 
  CHINE – MESURES ANTIDUMPING VISANT LES IMPORTATI ONS 
DE PÂTE DE CELLULOSE  EN PROVENANCE DU CAN ADA 
RAPPORT DU GROUPE SPÉCIAL  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
 WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 2 - 
  TABLE DES MATIÈRES  
 
1   INTRODUCTION  ................................ ................................ ................................ ..........  8 
1.1   Plainte du Canada  ................................ ................................ ................................ ...... 8 
1.2   Établissement et composition du Groupe spécial ................................ .............................  8 
1.3   Procédure du Groupe spécial  ................................ ................................ .......................  8 
1.3.1   Généralités  ................................ ................................ ................................ ............  8 
1.3.2   Procédures de travail additionnelles concern ant les renseignements commerciaux 
confidentiels (RCC)  ................................ ................................ ................................ ...........  9 
2   ASPECTS FACTUELS  ................................ ................................ ................................ ..... 9 
3   CONSTATATIONS ET REC OMMANDATIONS DEMANDÉ ES PAR LES PARTIES  ...............  10 
4   ARGUMENTS DES PARTIE S ................................ ................................ ........................  10 
5   ARGUMENTS DES TIERCE S PARTIES  ................................ ................................ ..........  10 
6   RÉEXAMEN INTÉRIMAIRE  ................................ ................................ ..........................  10 
7   CONSTATATIONS  ................................ ................................ ................................ ....... 11 
7.1   Introduction  ................................ ................................ ................................ .............  11 
7.2   Principes généraux concernant l'interprétation des traités, le critère d'examen 
applicable et la charge de la preuve  ................................ ................................ ....................  11 
7.2.1   Interprétation des traités  ................................ ................................ ........................  11 
7.2.2   Critère d'examen  ................................ ................................ ................................ ... 12 
7.2.3   Charge de la preuve  ................................ ................................ ...............................  13 
7.3   Cadre juridique relatif à la détermination de l'existence d'un dommage  ............................  13 
7.4   Question de savoir si l'examen par le MOFCOM du volume des importations faisant 
l'objet d'un dumping était compa tible avec l'article 3.1 et 3.2 de l'Accord antidumping  ...............  19 
7.4.1   Introduction  ................................ ................................ ................................ ..........  19 
7.4.2   Critère juridique visé à l'article 3. 1 et à la première phrase de l'article 3.2  .....................  20 
7.4.3   Examen par le MOFCOM du volume des importations faisant l'objet d'un dumping  ...........  24 
7.5   Question de savoir si l'examen par le MOFCOM des effets sur les prix était 
compatible avec l'article 3.1 et 3.2 de l'Accord antidumping  ................................ ...................  27 
7.5.1   Introduction  ................................ ................................ ................................ ..........  27 
7.5.2   Critère juridique visé à la deuxième phrase de l'article 3.2  ................................ ...........  28 
7.5.3   Examen par le MOFCOM des tendances parallèles des prix  ................................ ...........  30 
7.5.4   Examen par le MOFCOM du fait que les importations faisant l'objet d'un dumping 
étaient vendues à des prix plus élevés que ceux du produit similaire national  ...........................  34 
7.5.5   Examen par le MOFCOM des variations de la part de marché des importations 
faisant l'objet d'un dumping  ................................ ................................ ..............................  37 
7.5.6   Examen par le MOFCOM de certains rens eignements commerciaux  ...............................  40 
7.5.7   Examen par le MOFCOM des éléments de preuve et des facteurs collectivement  ..............  43 
7.6   Question d e savoir si l'examen par le MOFCOM de l'incidence des importations 
faisant l'objet d'un dumping était compatible avec l'article 3.1 et 3.4 de l'Accord 
antidumping  ................................ ................................ ................................ ....................  43 
7.6.1   Introduction  ................................ ................................ ................................ ..........  43 
7.6.2   Critère juridique visé à l'article 3.1 et 3.4  ................................ ................................ .. 44 WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 3 - 
  7.6.3   Évaluation par le MOFCOM de la part de marché  ................................ .........................  45 
7.6.4   Évaluation par le MOFCOM des facteurs relatifs au dommage montrant des 
tendances positives  ................................ ................................ ................................ ..........  47 
7.7   Question de savoir si la démonstrati on d'un lien de causalité et l'examen des autres 
facteurs qui causent un dommage, par le MOFCOM, étaient compatibles avec l'article  3.1 
et 3.5 de l'Accord antidumping  ................................ ................................ ...........................  50 
7.7.1   Introduction  ................................ ................................ ................................ ..........  50 
7.7.2   Critère juridique visé à l'article  3.1 et 3.5  ................................ ................................ .. 50 
7.7.3   Démonstration d'un lien de causalité par le MOFCOM  ................................ ..................  51 
7.7.4   Examen par le MOFCOM des autres facteurs connus dont il est allégué qu'ils 
causent un dommage et non -imputation  ................................ ................................ .............  54 
7.7.4.1    Prix du coton et des fibres discontinues de viscose  ................................ ...................  54 
7.7.4.1.1    Introduction  ................................ ................................ ................................ .... 54 
7.7.4.1.2    Prix du coton  ................................ ................................ ................................ ... 56 
7.7.4.1.3    Prix des fibres discontinues de viscose  ................................ ................................ . 60 
7.7.4.2    Expansion excessive, surproduction et accumulation des stocks de la branche de 
production nationale  ................................ ................................ ................................ .........  61 
7.7.4.3    Incidence des importations ne faisant pas l'objet d'un dumping  ................................ . 66 
7.7.4.4    Pénurie de linter de  coton  ................................ ................................ .....................  70 
7.8   Allégations corollaires  ................................ ................................ ...............................  72 
8   CONCLUSIONS ET RECOM MANDATION  ................................ ................................ ...... 73 
 
 WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 4 - 
  LISTE DES ANNEXES  
ANNEXE A  
RÉEXAMEN INTÉRIMAIRE  ET PROCÉDURES DE TRAVAI L DU GROUPE SPÉCIAL  
 Table des matières  Page  
Annexe A -1 Réexamen intérimaire  A-2 
Annexe A -2 Procédures de travail du Groupe spécial  A-7 
Annexe A -3 Procédures de travail additionnelles du Groupe s pécial concernant les 
renseignements commerciaux confidentiels  A-12 
ANNEXE B  
ARGUMENTS DU CANADA  
 Table des matières  Page  
Annexe B -1 Premier r ésumé analytique intégré des arguments du Canada  B-2 
Annexe B -2 Deuxième r ésumé analytique intégré des argument s du Canada  B-18 
ANNEXE C  
ARGUMENTS DE LA CHINE  
 Table des matières  Page  
Annexe C -1 Premier r ésumé analytique intégré des arguments de la Chine  C-2 
Annexe C -2 Deuxième r ésumé analytique intégré des arguments de la Chine  C-16 
ANNEXE D  
ARGUMENTS DES TIER CES PARTIES  
 Table des matières  Page  
Annexe D-1 Résumé analytique intégré des arguments du Brésil  D-2 
Annexe D-2 Résumé analytique intégré des arguments de l'Union européenne  D-5 
Annexe D-3 Résumé analytique intégré des arguments du Japon  D-8 
Annexe D-4 Résumé analytique intégré des arguments de la Norvège  D-11 
Annexe D-5 Résumé analytique intégré des arguments des États -Unis D-13 
 WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 5 - 
  AFFAIRES CITÉES DANS  LE PRÉSENT RAPPORT  
Titre abrégé  Titre complet de l'affaire et référence  
CE – Accessoires de tuyaut erie Rapport de l'Organe d'appel Communautés européennes – Droits 
antidumping sur les accessoires de tuyauterie en fonte malléable en 
provenance du Brésil , WT/DS219/AB/R , adopté le 18  août 2003 
CE – Accessoires de tuyauterie  Rapport du Groupe spécial Comm unautés européennes – Droits antidumping 
sur les accessoires de tuyauterie en fonte malléable en provenance du Brésil , 
WT/DS219/R , adopté le 18  août 2003, modifié par le rapport de l'Organe 
d'appel WT/DS219/AB/R  
CE – Éléments de fixation 
(Chine)  Rapport d u Groupe spécial Communautés européennes – Mesures 
antidumping définitives visant certains éléments de fixation en fer ou en 
acier en provenance de Chine , WT/DS397/R  et Corr.1, adopté le 
28 juillet  2011, modifié par le rapport de l'Organe d'appel WT/DS397/ AB/R 
CE – Hormones  Rapport de l'Organe d'appel Mesures communautaires concernant les 
viandes et les produits carnés (hormones) , WT/DS26/AB/R , WT/DS48/AB/R , 
adopté le 13  février  1998 
CE – Linge de lit  Rapport du Groupe spécial Communautés européennes – Droits antidumping 
sur les importations de linge de lit en coton en provenance d'Inde , 
WT/DS141/R , adopté le 12  mars 2001, modifié par le rapport de l'Organe 
d'appel WT/DS141/AB/R  
CE – Linge de lit (article  21:5 – 
Inde)  Rapport de l'Organe d'appel Communaut és européennes – Droits 
antidumping sur les importations de linge de lit en coton en provenance 
d'Inde – Recours de l'Inde à l'article  21:5 du Mémorandum d'accord sur le 
règlement des différends , WT/DS141/AB/RW , adopté le 24  avril 2003 
CE – Linge de lit ( article  21:5 – 
Inde)  Rapport du Groupe spécial Communautés européennes – Droits antidumping 
sur les importations de linge de lit en coton en provenance d'Inde – Recours 
de l'Inde à l'article  21:5 du Mémorandum d'accord sur le règlement des 
différends , WT/D S141/RW , adopté le 24  avril 2003, modifié par le rapport de 
l'Organe d'appel WT/DS141/AB/RW  
CE – Saumon (Norvège)  Rapport du Groupe spécial Communautés Européennes – Mesure 
antidumping visant le saumon d'élevage en provenance de Norvège , 
WT/DS337/R , adopt é le 15  janvier  2008, et Corr.1  
CE et certains États membres – 
Aéronefs civils gros porteurs  Rapport de l'Organe d'appel Communautés européennes et certains États 
membres – Mesures affectant le commerce des aéronefs civils gros porteurs , 
WT/DS316/AB/R , adopté le 1er juin 2011 
Chine – AMGO  Rapport de l'Organe d'appel Chine – Droits compensateurs et droits 
antidumping visant les aciers dits magnétiques laminés, à grains orientés, en 
provenance des États -Unis, WT/DS414/AB/R , adopté le 16  novembre  2012 
Chine  – Appareils à rayons X  Rapport du Groupe spécial Chine – Droits antidumping définitifs visant les 
appareils à rayons X utilisés pour les inspections de sécurité en provenance 
de l'Union européenne , WT/DS425/R et Add.1, adopté le 24  avril 2013 
Chine – Automobiles 
(États -Unis) Rapport du Groupe spécial Chine – Droits antidumping et compensateurs 
visant certaines automobiles en provenance des États -Unis, WT/DS440/R  et 
Add.1, adopté le 18  juin 2014 
Chine – HP-SSST (Japon) / 
Chine – HP-SSST (UE)  Rapports de l 'Organe d'appel Chine – Mesures imposant des droits 
antidumping sur les tubes, sans soudure, en acier inoxydable haute 
performance ("HP -SSST") en provenance du Japon / Chine – Mesures 
imposant des droits antidumping sur les tubes, sans soudure, en acier 
inoxydable haute performance ("HP -SSST") en provenance de l'Union 
européenne , WT/DS454/AB/R  et Add.1 / WT/DS460/AB/R  et Add.1, adoptés 
le 28 octobre  2015 
Chine – HP-SSST (Japon) / 
Chine – HP-SSST (UE)  Rapports du Groupe spécial Chine – Mesures imposant des droits 
antidumping sur les tubes, sans soudure, en acier inoxydable haute 
performance ("HP -SSST") en provenance du Japon / Chine – Mesures 
imposant des droits antidumping sur les tubes, sans soudure, en acier 
inoxydable haute performance ("HP -SSST") en pro venance de l'Union 
européenne , WT/DS454/R  et Add.1 / WT/DS460/R , Add.1 et Corr.1, adoptés 
le 28 octobre  2015, modifiés par les rapports de l'Organe d'appel 
WT/DS454/AB/R / WT/DS460/AB/R  
Chine – Produits à base de 
poulet de chair  Rapport du Groupe spécial Chine – Mesures antidumping et compensatoires 
visant les produits à base de poulet de chair en provenance des États -Unis, 
WT/DS427/R  et Add.1, adopté le 25  septembre  2013 
Corée – Certains papiers  Rapport du Groupe spécial Corée – Droits antidumping sur le s importations 
de certains papiers en provenance d'Indonésie , WT/DS312/R , adopté le 
28 novembre  2005 WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 6 - 
  Titre abrégé  Titre complet de l'affaire et référence  
Corée – Produits laitiers  Rapport de l'Organe d'appel Corée – Mesure de sauvegarde définitive 
appliquée aux importations de certains produits laitiers , WT/DS98/AB/R , 
adopté le 12  janvier  2000 
États-Unis – Acier au carbone  Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Droits compensateurs sur certains 
produits plats en acier au carbone traité contre la corrosion en provenance 
d'Allemagne , WT/DS213/AB/R , adopté l e 19 décembre  2002 
États-Unis – Acier laminé à 
chaud  Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Mesures antidumping appliquées à 
certains produits en acier laminés à chaud en provenance du Japon , 
WT/DS184/AB/R , adopté le 23  août 2001 
États-Unis – Aéronefs civils 
gros porteurs (2ème plainte)  Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Mesures affectant le commerce des 
aéronefs civils gros porteurs (deuxième plainte) , WT/DS353/AB/R , adopté le 
23 mars 2012 
États-Unis – Bois de 
construction résineux  IV 
(article  21:5 – Canada)  Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Détermination finale en matière de 
droits compensateurs concernant certains bois d'œuvre résineux en 
provenance du Canada – Recours du Canada à l'article  21:5 du 
Mémorandum d'accord sur le règlement de s différends , WT/DS257/AB/RW , 
adopté le 20  décembre  2005 
États-Unis – Chemises et 
blouses de laine  Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Mesure affectant les importations 
de chemises, chemisiers et blouses, de laine, tissés en provenance d'Inde , 
WT/DS3 3/AB/R , adopté le 23  mai 1997, et Corr.1  
États-Unis – Coton upland  Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Subventions concernant le coton 
upland , WT/DS267/AB/R , adopté le 21  mars 2005 
États-Unis – Coton upland  Rapport du Groupe spécial États-Unis – Subventions concernant le coton 
upland , WT/DS267/R  et Add.1 à Add.3, adopté le 21  mars 2005, modifié par 
le rapport de l'Organe d'appel WT/DS267/AB/R  
États-Unis – Enquête en 
matière de droits 
compensateurs sur les DRAM  Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Enquête en matière de droits 
compensateurs sur les semi -conducteurs pour mémoires RAM dynamiques 
(DRAM) en provenance de Corée , WT/DS296/AB/R , adopté le 20  juillet  2005 
États-Unis – Enquête en 
matière de droits 
compensateurs sur les DRAM  Rapport du Grou pe spécial États-Unis – Enquête en matière de droits 
compensateurs sur les semi -conducteurs pour mémoires RAM dynamiques 
(DRAM) en provenance de Corée , WT/DS296/R , adopté le 20  juillet  2005, 
modifié par le rapport de l'Organe d'appel WT/DS296/AB/R  
États-Unis – Gluten de froment  Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Mesures de sauvegarde définitives 
à l'importation de gluten de froment en provenance des Communautés 
européennes , WT/DS166/AB/R , adopté le 19  janvier  2001 
États-Unis – Lave-linge Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Mesures antidumping et mesures 
compensatoires visant les gros lave -linge à usage domestique en provenance 
de Corée , WT/DS464/AB/R  et Add.1, adopté le 26  septembre  2016 
États-Unis – Viande d'agneau  Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Mesures de sauvegarde à 
l'importation de viande d'agneau fraîche, réfrigérée ou congelée en 
provenance de Nouvelle -Zélande et d'Australie , WT/DS177/R , WT/DS178/R , 
adopté le 16  mai 2001 
Japon – Boissons alcooliques  II Rapport de l'Organe d'app el Japon – Taxes sur les boissons alcooliques , 
WT/DS8/AB/R , WT/DS10/AB/R , WT/DS11/AB/R , adopté le 
1er novembre  1996 
Mexique – Huile d'olive  Rapport du Groupe spécial Mexique – Mesures compensatoires définitives 
visant l'huile d'olive en provenance des Com munautés européennes , 
WT/DS341/R , adopté le 21  octobre  2008 
Mexique – Mesures 
antidumping visant le riz  Rapport de l'Organe d'appel Mexique – Mesures antidumping définitives 
visant la viande de bœuf et le riz, plainte concernant le riz , WT/DS295/AB/R , 
adopté le 20  décembre  2005 
Mexique – Tubes et tuyaux  Rapport du Groupe spécial Mexique – Droits antidumping sur les tubes et 
tuyaux en acier en provenance du Guatemala , WT/DS331/R , adopté le 
24 juillet  2007 
Thaïlande – Poutres en H  Rapport du Groupe spécial  Thaïlande – Droits antidumping sur les profilés en 
fer ou en aciers non alliés et les poutres en H en provenance de Pologne , 
WT/DS122/R  et Corr.1, adopté le 5  avril 2001, modifié par le rapport de 
l'Organe d'appel WT/DS122/AB/R  
UE – Biodiesel (Argentine)  Rapport de l'Organe d'appel Union européenne – Mesures antidumping visant 
le biodiesel en provenance d'Argentine , WT/DS473/AB/R  et Add.1, adopté le 
26 octobre  2016 
UE – Biodiesel (Argentine)  Rapport du Groupe spécial Union européenne – Mesures antidumpin g visant 
le biodiesel en provenance d'Argentine , WT/DS473/R  et Add.1, adopté le 
26 octobre  2016, modifié par le rapport de l'Organe d'appel WT/DS473/AB/R  
UE – Chaussures (Chine)  Rapport du Groupe spécial Union européenne – Mesures antidumping visant 
certaines chaussures en provenance de Chine , WT/DS405/R , adopté le 
22 février  2012 
 
 WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 7 - 
  ABRÉVIATIONS UTILISÉ ES DANS LE PRÉSENT R APPORT  
Abréviation  Description  
Accord antidumping  Accord sur la mise en œuvre de l'article VI de l'Accord général sur les tarifs 
douaniers et le commerce de 1994  
Convention de Vienne  Convention sur le droit des traités, faite à Vienne le 23  mai 1969, 1155 R.T.N.U. 
331 (1969); 8 International Legal Materials  679 
Cosmo  Cosmo Specialty Fibers , Inc.  
Fortress  Fortress Specialty Cellulose Inc. 
GATT de 1994  Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce de 1994  
Mémorandum d'accord  Mémorandum d'accord sur les règles et procédures régissant le règlement des 
différends  
MOFCOM  Ministère du commerce de la République populaire de Chine  
OMC Organisation mondiale du commerce  
ORD Organe de règlement des différends  
Rayonier  Rayonier Performance Fibers, LLC.  
RCC Renseignements commerciaux confidentiels  
 
 WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 8 - 
  1  INTRODUCTION  
1.1  Plainte du Canada  
1.1.  Le 15  octobre  2014, le Canada a demandé l'ouverture de consultations avec la  Chine 
conformément aux articles 1er et 4 du Mémorandum d'accord sur les règles et procédures régissant 
le règlement des différends (Mémorandum d'accord),  à l'article XXII:1 de l'Accord général sur les 
tarifs douaniers et le commerc e de 1994 (le GATT de 1994) et à l'article 17.2 et 17.3 de l'Accord 
sur la mise en œuvre de l'article VI de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce de 
1994 (l'Accord antidumping) au sujet de la mesure antidumping appliquée par la Chine aux  
importations de pâte de cellulose en provenance, entre autres, du Canada.1 
1.2.  Les consultations ont eu lieu le 2  novembre  2014, mais n'ont pas permis de régler le 
différend. Le 12  février  2015, le Canada a demandé l'établissement d'un groupe spécial.2 
1.2  Établi ssement et composition du Groupe spécial  
1.3.  À sa réunion du 10  mars 2015, l'Organe de règlement des différends (ORD) a établi un 
groupe spécial comme le Canada l'avait demandé dans le document WT/DS 483/2, conformément à 
l'article  6 du Mémorandum d'accord .3 
1.4.  Le mandat du Groupe spécial est le suivant:  
Examiner, à la lumière des dispositions pertinentes des accords visés cités par les 
parties au différend, la question portée devant l'ORD par le Canada dans le document 
WT/DS483/2; faire des constatations propres à  aider l'ORD à formuler des 
recommandations ou à statuer sur la question, ainsi qu'il est prévu dans lesdits 
accords.4 
1.5.  Le 15  avril 2015, le Canada a demandé au Directeur général de déterminer la composition du 
Groupe spécial, conformément à l'article 8:7 d u Mémorandum d'accord. En conséquence, le 
27 avril 2015, le Directeur général a donné au Groupe spécial la composition suivante:  
Président:  M. Thomas Cottier  
Membres:  M. Greg Weppner  
  M. Shahid Bashir  
1.6.  Le Brésil, le Chili, la Corée, les États -Unis, le Japo n, la Norvège, Singapour, l'Union 
européenne et l'Uruguay ont notifié leur intérêt pour ce qui était de particip er en tant que tierces 
parties  aux travaux du Groupe spécial.5 
1.3  Procédure du Groupe spécial  
1.3.1   Généralités  
1.7.  Le Groupe spécial a commencé à travailler  sur cette affaire plus tard que prévu en raison de 
problèmes de personnel au Secrétariat de l'OMC.6 Après avoir consulté les parties, le Groupe 
spécial a adopté son calendrier7 et ses procédures de travail  le 8 janvier  2016.8 
                                               
1 Canada, Chine – Pâte de cellulose , demande de consultations (datée du 15  octobre  2014, distribuée le 
20 octobre  2014), WT/DS483/1.  
2 Canada, Chine – Pâte de cellulose , demande d'établissement d'un groupe spécial (datée du 
12 février  2015, distribuée le 13  février  2015), WT/DS483/2 (Canada, demande d'établissement d'un groupe 
spécial).  
3 Organe de règlement des différends, compte rendu de la réunion  tenue le 10  mars 2015 (distribué le 
20 avril 2015), WT/DSB/M/358.  
4 Chine – Pâte de cellulose , note relative à la constitution du Groupe spécial (datée du 10  mars 2015, 
distribuée le 28  avril 2015), WT/DS483/3.  
5 Chine – Pâte de cellulose , note relative à  la constitution du Groupe spécial (datée du 10  mars 2015, 
distribuée le 28  avril 2015) , WT/DS483/3.  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 9 - 
  1.8.  Le Groupe spécial a tenu une première réunion de fond avec les parties les 11 et 
12 mai 2016. Une séance avec les tierces parties a eu lieu le 12  mai 2016. Le Groupe spécial a 
tenu une deuxième réunion de fond avec les parties le 3  août 2016.9 Le 22  septembre  2016, il a 
remis la parti e descriptive de son rapport aux parties. Il a remis son rapport intérimaire aux 
parties le 23  novembre  2016. Il a remis son rapport final aux parties le  16 décembre 2016 . 
1.3.2   Procédures de travail additionnelles concernant les renseignements commerciaux 
confi dentiels (RCC)  
1.9.  Après avoir consulté les parties, le 8  janvier  2016, le Groupe spécial a adopté des procédures 
de travail additionnelles concernant les renseignements commerciaux confidentiels (RCC).10 
2  ASPECTS FACTUELS  
2.1.  Le présent différend concerne la mesure  antidumping imposée par la Chine sur les 
importations de pâte de cellulose en provenance du Canada, telle qu'elle est décrite dans 
l'Avis n° 75 du 6  novembre  2013 (détermination préliminaire)11 et dans l'Avis n° 18 du 
4 avril 2014 (détermination finale)12 du Ministère du commerce de la République de Chine (le 
MOFCOM), et dans leurs annexes. Spécifiquement, le Canada conteste la détermination de 
l'existence d'un dommage faite par le MOFCOM dans l'enquête antidumping en cause.13 
2.2.  Le MOFCOM a ouvert des enquêtes antidumping concernant les importations de pâte de 
cellulose en provenance du Brésil, du Canada et des États -Unis le 6  février  201314, à la suite d'u ne 
demande présentée par les producteurs chinois de pâte de cellulose le 13  décembre  2012.15 La 
période couve rte par l'enquête relative à l'examen du dumping allait du 1er janvier  2012 au 
31 décembre  2012, et la période couverte par l'enquête relative à l'examen du dommage allai t du 
1er janvier  2010 au 31  décembre  2012.16 
                                                                                                                                               
6 Chine – Pâte de cellulose , communication du Groupe spécial  (publiée et distribuée le 27  octobre  2015), 
WT/DS483/4.  
7 Le Groupe spécial a révisé son calen drier les 1er mars 2016, 19  mai 2016, 8 août 2016 et 
12 décembre  2016. 
8 Procédures de travail du Groupe spécial, annexe  A-2. 
9 Le 15  septembre  2016, le Canada a adressé au Groupe spécial une lettre dans laquelle il formulait des 
observations sur un rappor t de l'Organe d'appel récemment publié qui avait un lien avec ses arguments en 
l'espèce. Faisant suite à une invitation du Groupe spécial à répondre, le 23  septembre  2016, la Chine a 
répondu en demandant au Groupe spécial de ne pas accepter la lettre du Ca nada, avant de répondre sur le 
fond aux observations formulées par le Canada. Malgré la nature non sollicitée de la communication du 
Canada, compte tenu du fait que la Chine a eu la possibilité de formuler, et a formulé, des observations sur le 
fond de la communication, le Groupe spécial a décidé de rejeter la demande de la Chine visant à ce que la 
lettre du Canada soit rejetée.  
10 Procédures de travail additionnelles du Groupe spécial concernant les renseignements commerciaux 
confidentiels, annexe A -3. 
11 Ministère du commerce de la République populaire de Chine , Announcement of Anti -Dumping 
Preliminary Determination on Imported Dissolving Pulp from the United States, Canada, and Brazil, Notice  
No. 75, 6 novembre  2013 (détermination préliminaire) , (pièce CAN -2). 
12 Ministère du commerce de la République populaire de Chine, Final Determination on the Anti -Dumping 
Investigation on the Imported Cellulose Pulp Originated in the United States of America, Canada, and Brazil, 
Notice  No. 18 , 4 avril 2014 (détermination  finale) , (pièces CHN -1 et CAN -3). Le Canada et la Chine ont 
présenté des versions anglaises de la détermination finale différentes. Le Groupe spécial fait principalement 
référence à la version présentée par la Chine dans le présent rapport. Pour les quelq ues cas où les parties 
n'étaient pas d'accord sur la traduction du texte original en chinois, le Groupe spécial fait référence aux deux 
versions.  
13 Dans la note de bas de page 2 de sa première communication écrite, le Canada a spécifiquement 
abandonné les allégations concernant la détermination de l'existence d'un dumping et les aspects procéduraux 
de l'enquête formulées aux paragraphes 1 à 3 et 7 à 13 de sa demande d'établissement d'un groupe spécial , 
(Canada, première communication écrite, note de bas de page 2).  
14 Chine, première communication écrite, paragraphe 15; Canada, première c ommunication écrite, 
paragraphe  28. 
15 Chine, première communication écrite, paragraphe 14; Canada, première c ommunication écrite, 
paragraphe  25. 
16 Détermination finale , (pièce CHN -1), page 2.  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 10 - 
  2.3.  Dans sa détermination préliminaire, publié e le 6  novembre  2013, le MOFCOM a constaté que 
les importations de pâte de cellulose en provenance des pays visés par l'enquête faisaient l'objet 
d'un dumping et causaient un dommage important à la branche de production nationale chinois e.17 
Il a confirmé c es conclusions dans sa détermination finale, publiée le 4  avril 2014.18 Il a calculé 
des marges de dumping finales pour les producteurs canadiens allant de 0 ,7% à 23,7%.19 Il a 
également conclu que les importations faisant l'objet d'un dumping, y compris cel les du Canada, 
causaient un dommage important à la branche de production nationale chinoise produisant le 
produit similaire.20 
2.4.  Le MOFCOM a appliqué une mesure antidumping sous la forme de droits ad valorem  frappant 
les importations de producteurs des pays v isés par l'enquête.21 Des droits antidumping de 13 % ont 
été imposés aux producteurs canadiens qui coopéra ient, et de 23,7 % à tous les autres producteurs 
canadiens. Un producteur canadien a été exclu de l'enquête parce qu'il a été déterminé que sa 
marge de d umping était de minimis .22 
3  CONSTATATIONS ET RECOMMANDATIONS DEMANDÉES PAR LES PARTIES  
3.1.  Le Canada demande que  le Groupe spécial constate que  la mesure en cause est incompatible 
avec les obligations de la Chine au titre de l'article 3.1, 3.2, 3.4 et 3.5 de l'A ccord antidumping, et 
par conséquent également incompatible avec l'article 1er de l'Accord antidumping et l'article VI du 
GATT de 1994 .23 Le Canada demande en outre, conformément à l'article 19:1 du Mémorandum 
d'accord, que le Groupe spécial recommande que la Chine rende sa mesure conforme  au GATT de 
1994 et à l'Accord antidumping .24 
3.2.  La Chine demande au Groupe spécial de constater que la mesure en cause est pleinement 
compatible avec ses droits et obligations dans le cadre de l'OMC.25 
4  ARGUMENTS DES PARTIES  
4.1.  Les arguments des parties sont exposés dans les résumés analytiques qu'elles ont fournis au 
Groupe spécial conformément au paragraphe 19 des procédures de travail adoptées par celui -ci 
(voir les annexes B -1, B-2, C-1 et C -2). 
5  ARGUMENTS DES TIERCES PARTIES  
5.1.  Les arguments du Brésil, du Japon, de la Norvège, des États -Unis et de l'Union européenne 
sont exposés dans le s résumés analytiques qu'ils ont fournis au Groupe spécial conformément au 
paragraphe  20 des Procédures de travail adoptées par celui -ci (voir les an nexes D -1 et D -5). Le 
Chili, la Corée, Singa pour et l'Uruguay n'ont pas présenté d'arguments écrits ou oraux au Groupe 
spécial.  
6  RÉEXAMEN INTÉRIMAIRE  
6.1.  Le 23 novembre 2016 , le Groupe spécial a remis son rapport intérimaire aux parties. Le 
30 novembre  2016, le  Canada et la Chine ont chacun demandé par écrit que des aspects précis du 
rapport intérimaire soient réexaminés . Aucune des deux parties n'a demandé la tenue d'une 
réunion consacrée au réexamen intérimaire . Le 7 décembre 2016, les deux parties ont présent é 
des observations sur la demande de réexamen formulée par l'autre partie.  
                                               
17 Détermination préliminaire , (pièce CAN -2), page 68.  
18 Détermination finale , (pièce CHN -1), page 86.  
19 Détermination finale , (pièce CHN -1), pages 57 et 86.  
20 Détermination finale , (pièce CHN -1), pages 77 et 78.  
21 Avis n°  18 concernant la  détermination finale, 4  avril 2014, inclus dans la pièce CAN -3, pages 2 et 3.  
22 Avis n°  18 concernant la détermination finale, 4  avril 2014, inclus dans la pièce CAN -3, page 2.  
23 Canada, première communication écrite, paragraphe 189; deuxième c ommunicatio n écrite, 
paragraphe  196. 
24 Canada, première communication écrite, paragraphe 189; deuxième c ommunication écrite, 
paragraphe  196. 
25 Chine, première communication écrite, paragraphe 181; deuxième c ommunication écrite, 
paragraphe  168. WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 11 - 
  6.2.  Les demandes présentées par les parties au stade du réexamen intérimaire ainsi que leur 
analyse par le Groupe spécial et la suite qu'il leur a donnée sont exposées à l'annexe A -1. 
7  CONSTATATIONS  
7.1  Introduction  
7.1.  Le présent différend concerne l'imposition par la Chine de droits antidumping sur les 
importations de pâte de cellulose en provenance du Canada. La pâte de cellulose est décrite 
comme "un type de matière cellulosique faite à parti r de fibres de plantes et utilisée dans la 
production de fibres chimiques , telles que la fibre de viscose et l'acétate cellulosique".26 À la suite 
d'une enquête ouverte sur la base d'une demande des producteurs de pâte de cellulose chinois, le 
MOFCOM a conc lu que la pâte de cellulose importée du Brésil, du Canada et des États -Unis faisait 
l'objet d'un dumping et causait un dommage important à la branche de production nationale 
produisant le produit similaire en Chine. Le MOFCOM a appliqué un droit antidumpin g ad valorem  
sur les importations de pâte de cellulose en provenance de producteurs des pays visés par 
l'enquête. Dans le cas du Canada, ces droits étaient de 13 % pour les producteurs canadiens qui 
coopéra ient, et de 23,7 % pour tous les autres producteurs canadiens.27 
7.2.  Le Canada a demandé l'ouverture de consultations avec la Chine au sujet de la mesure 
antidumping appliquée par la Chine sur les importations de pâte de cellulose en provenance du 
Canada. Dans sa demande d'établissement d'un groupe spécial, le C anada a contesté les 
déterminations de l'existence d'un dommage et d'un dumping  faites par le MOFCOM, et divers 
aspects procéduraux de l'enquête.28 Dans sa première communication écrite, le Canada a 
spécifiquement abandonné les allégations concernant la dét ermination de l'existence d'un dumping 
et les aspects procéduraux de l'enquête.29 Le Canada a maintenu ses allégations contestant la 
compatibilité de la détermination par le MOFCOM de l'existence d'un dommage  avec l'article  3.1, 
3.2, 3.4 et 3.5 de l'Accord antidumping. Ce sont ces allégations qui nous sont présentées dans le 
présent différend.  
7.3.  Pour examiner la plainte en l'espèce, nous exposerons tout d'abord les principes pertinents 
qui guideront notre examen, y compris les principes pertinents de l'interpr étation des traités. 
Deuxièmement, nous exposerons notre inter prétation du cadre de l'article  3 de l'Accord 
antidumping régissant la détermination de l'existence d'un dommage, et les corrélations entre ses 
différentes dispositions. Enfin, nous exposerons n otre analyse détaillé e de l'application de 
l'article  3 aux faits de la détermination et de l'enquête correspondantes . 
7.2  Principes généraux concernant l'interprétation des traités, le critère d'examen 
applicable et la charge de la preuve  
7.2.1   Interprétation des tr aités  
7.4.  L'article 3:2 du Mémorandum d'accord dispose que le système de règlement des différends a 
pour objet de clarifier les dispositions existantes des accords visés "conformément aux règles 
coutumières d'interprétation du droit international public". L'ar ticle 17.6 ii) de l'Accord antidumping 
prescrit de même aux groupes spéciaux d'interpréter les dispositions dudit accord conformément 
aux règles coutumières d'interprétation du droit international public.30 Il est généralement admis 
que les principes codifi és dans les articles 31 et 32 de la Convention de Vienne constituent de 
telles règles coutumières.31 
                                               
26 Détermination finale , (pièce CHN -1), page 26.  
27 Un producteur canadien a été exclu de l'enquête car il a été déterminé que sa marge de dumping 
était de minimis . 
28 Canada, demande d'établissement d'un groupe spécial.  
29 Canada, première communication écrite, note de bas de page 2. En conséquence, la détermination de 
la Chine selon laquelle les importations visées font l'objet d'un dumping  n'est pas contestée . 
30 L'article 17.6 ii) de l'Accord antidumping dispose aussi que si un groupe spécial constate qu'une 
disposition dudit acco rd se prête à plus d'une interprétation admissible, il confirmera le bien -fondé d'une 
mesure qui repose sur l'une de ces interprétations.  
31 Rapport de l'Organe d'appel Japon – Boissons alcooliques  II, page 12. WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 12 - 
  7.2.2   Critère d'examen  
7.5.  Les groupes spéciaux sont généralement liés par le critère d'examen énoncé à l'article 11 du 
Mémorandum d'accord, dont la partie pertinente  dispose ce qui suit:  
Un groupe spécial devrait procéder à une évaluation objective de la question dont il 
est saisi, y compris une évaluation objective des faits de la cause, de l'applicabilité des 
dispositions des accords visés pertinents et de la confor mité des faits avec ces 
dispositions.  
7.6.  En outre, l'article 17.6 de l'Accord antidumping énonce le critère d'examen spécial applicable 
aux différends relevant de cet accord:  
i) dans son évaluation des faits de la cause, le groupe spécial déterminera si 
l'établissement des faits par les autorités était correct et si leur évaluation de ces faits 
était impartiale et objective. Si l'établissement des faits était correct et que 
l'évaluation était impartiale et objective, même si le groupe spécial est arrivé à une 
conclusion différente, l'évaluation ne sera pas infirmée;  
ii) le groupe spécial interprétera les dispositions pertinentes de l'Accord 
conformément aux règles coutumières d'interprétation du droit international public. 
Dans les cas où le groupe spécial cons tatera qu'une disposition pertinente de l'Accord 
se prête à plus d'une interprétation admissible, le groupe spécial constatera que la 
mesure prise par les autorités est conforme à l'Accord si elle repose sur l'une de ces 
interprétations admissibles.  
Ainsi,  l'article 11 du Mémorandum d'accord et l'article 17.6 de l'Accord antidumping pris 
conjointement établissent le critère d'examen que nous devons  appliquer en ce qui concerne les 
aspects tant factuels que juridiques du présent différend.  
7.7.  Dans le cas où un groupe spécial examine la détermination des faits de l'autorité chargée de 
l'enquête, la règle de l'"évaluation objective" énoncé e à l'article 11 du Mémorandum d'accord exige 
que le groupe spécial examine si les autorités ont fourni une explication motivée  et adéquate: 
a) de la façon dont les éléments de preuve étayaient ses constatations factuelles; et b) de la façon 
dont ces constatations factuelles étayent la détermination globale.32 En outre, en ce qui concerne 
l'"explication motivée et adéquate", l'Orga ne d'appel a fait observer ce qui suit:  
Ce qui est "adéquat" dépendra forcément des faits et circonstances de l'affaire et des 
allégations particulières formulées, mais plusieurs lignes générales d'examen sont 
probablement pertinentes. L'examen effectué pa r le groupe spécial devrait vérifier si 
le raisonnement de l'autorité est cohérent et logique au plan interne. Le groupe 
spécial doit entreprendre un examen approfondi du point de savoir si les explications 
données montrent comment l'autorité chargée de l' enquête a traité les faits et 
éléments de preuve versés au dossier et si elle avait été saisie d'éléments de preuve 
positifs à l'appui des inférences qu'elle a faites et des conclusions qu'elle a tirées. Le 
groupe spécial doit examiner si les explications fournies démontrent que l'autorité 
chargée de l'enquête a dûment tenu compte de la complexité des données dont elle 
était saisie et qu'elle a expliqué pourquoi elle avait rejeté d'autres explications et 
interprétations possibles des éléments de preuve vers és au dossier ou y avait attaché 
moins d'importance. Un groupe spécial doit être ouvert à la possibilité que les 
explications données par l'autorité ne soient pas motivées ou adéquates au vu 
d'autres explications plausibles et doit faire attention à ne pas  assumer lui -même le 
rôle de juge initial des faits, ni être passif en "simplement accept[ant]  les conclusions 
des autorités compétentes".33 
                                               
32 Rapport s de l'Organe d'appel États-Unis – Enquête en matière de droits compensateurs sur les DRAM , 
paragraphe  186; et États-Unis – Viande d'agneau , paragraphe  103. 
33 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Bois de construction résineux VI (article 21:5 – Canada) , 
paragraphe  93 (faisant référence au  rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Viande d'agneau, 
paragraphe  106), (italique dans l'original).  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 13 - 
  Enfin, il est clair qu'un groupe spécial ne devrait pas procéder à un examen de novo  des éléments 
de preuve, ni subs tituer son propre jugement à celui de l'autorité chargée de l'enquête. Un groupe 
spécial doit limiter son examen aux éléments de preuve dont disposait l'autorité chargée de 
l'enquête au cours de l'enquête, et il doit tenir compte de tous les éléments de pr euve de ce type 
communiqués par les parties au différend.34 En même temps, un groupe spécial ne doit pas 
simplement s'en remettre aux conclusions de l'autorité chargée de l'enquête; l'examen de ces 
conclusions par le groupe spécial doit être "approfondi" et  "critique et approfondi".35 
7.2.3   Charge de la preuve  
7.8.  Les principes généraux applicables à l'attribution de la charge de la preuve dans le système 
de règlement des différends de l'OMC exigent qu'une partie alléguant qu'il y a eu violation d'une 
disposition d'un Accord de l'OMC établisse et prouve son allégation.36 Par conséquent, en tant que 
partie plaignante, le Canada a la charge de démontrer que l a mesure  en cause est incompatible  
avec les dispositions des accords visés qu'il invoque. L'Organe d'appel a dit qu' une partie 
plaignante s'acquitterait de la charge lui incombant lorsqu'elle établirait des éléments prima facie , 
à savoir des éléments qui, en l'absence de réfutation effective par la partie défenderesse, feraient 
obligation au groupe spécial, en droit, de  se prononcer en faveur de la partie plaignante.37 Il 
appartient généralement à chaque partie qui affirme un fait d'en apporter la preuve.38 
7.3  Cadre juridique relatif à la détermination de l'existence d'un dommage  
7.9.  Comme indiqué précédemment, le Canada conteste  la détermination par le MOFCOM de 
l'existence d'un dommage au titre de diverses dispositions de l'article 3 de l'Accord antidumping. 
Des décisions antérieures de groupes spéciaux et de l'Organe d'appel ont précisé le sens des 
dispositions de l'article 3. Selon nous, il est utile d'expliquer notre interprétation du cadre juridique 
relatif à la détermination de l'existence d'un dommage, afin d'exposer le contexte pour notre 
examen de la détermination de l'existence d'un dommage contestée et nos conclusions e n 
l'espèce.  
7.10.  L'article 3 est intitulé "Détermination de l'existence d'un dommage" et ses dispositions 
prescrivent que l'autorité chargée de l'enquête prenne en considération, examine et évalue un 
vaste ensemble de facteurs, et démontre que les importations faisant l'objet d'un dumping causent 
un dommage à la branche de production nationale. Comme expliqué ci -dessous, d'après nous, il 
existe des différences notables quant à ce que l'autorité chargée de l'enquête doit faire pour 
satisfaire à ces diverses presc riptions dans le but de rendre une détermination de l'existence d'un 
dommage compatible avec l'article  3 de l'Accord antidumping. En outre, les dispositions de 
l'article  3 sont liées entre elles, en ce sens que la prise en considération, l'examen et l'éval uation 
des éléments prescrits contribuent ensemble à l'explication de la détermination finale sur le point 
de savoir si les importations faisant l'objet d'un dumping causent un dommage important à la 
branche de production nationale.  
7.11.  L'application de mesure s antidumping est soumise aux prescriptions de l'article VI du GATT 
de 1994 et de l'Accord antidumping. Le GATT de 1994 établit les principes fondamentaux pour 
l'imposition de mesures antidumping (et compensatoires), et l'Accord antidumping fournit des 
précisions considérables sur ces principes, énonçant une série d'obligations de fond et de 
procédure détaillées qui doivent être respectées avant qu'une mesure antidumping ne puisse être 
appliquée. Un Membre de l'OMC est habilité à appliquer une mesure antidu mping uniquement si 
les prescriptions de l'Accord antidumping ont été respectées. Récemment, l'Organe d'appel a fait 
observer ce qui suit:  
Considérés dans leur ensemble, l'objet et le but de l'Accord antidumping consistent à 
reconnaître le droit des Membre s de prendre des mesures antidumping pour 
contrebalancer un dumping dommageable tout en imposant des conditions de fond et 
                                               
34 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Enquête en matière de droits compensateurs sur les DRAM , 
paragraphes  187 et 188.  
35 Rapport de l'Organe d'appe l États-Unis – Bois de construction résineux VI (article 21:5 – Canada) , 
paragraphe  93. 
36 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Chemises et blouses de laine , page  16. 
37 Rapport de l'Organe d'appel CE – Hormones , paragraphe  104. 
38 Rapport de l'Organe d'a ppel États-Unis – Chemises et blouses de laine , pages  15 et 16.  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 14 - 
  des règles de procédure détaillées pour les enquêtes antidumping et l'imposition de 
mesures antidumping.39 
L'article 3 de l'Accord ant idumping énonce les règles et les conditions qui s'appliquent en ce qui 
concerne la détermination de l'existence d'un dommage, qui est l'une des conditions préalables 
fondamentales pour  l'imposition d'une mesure antidumping.  
7.12.  L'article 3.1 établit les princ ipes élémentaires selon lesquels la détermination de l'existence 
d'un dommage aux fins de l'article VI du GATT de 1994:  
[S]e fondera sur des éléments de preuve positifs et c omportera un examen objectif 
a) du volume des importations faisant l'objet d'un dum ping et de l'effet des 
importations faisant l'objet d'un dumping sur les prix des produits similaires sur le 
marché intérieur et b) de l'incidence de ces importations sur les producteurs 
nationaux de ces produits.  
Il est bien établi que l'expression "éléme nts de preuve positifs" désigne les "faits qui étayent et 
justifient la détermination de l'existence d'un dommage"40, et "la qualité des éléments de preuve 
sur lesquels l'autorité chargée de l'enquête peut se fonder pour établir une détermination".41 Le 
terme "positifs" laisse entendre que les éléments de preuve devraient être "affirmatifs, objectifs, 
vérifiables et crédibles".42 L'"examen objectif" concerne le processus d'enquête en lui -même, et 
exige qu'il "respect[e] les impératifs correspondant aux princip es fondamentaux que sont la bonne 
foi et l'équité élémentaire", et qu'il soit effectué "de manière impartiale, sans favoriser au cours de 
l'enquête les intérêts d'aucune partie intéressée ou d'aucun groupe de parties intéressées".43 
7.13.  Ces principes fondamenta ux éclairent les dispositions plus détaillées énoncées dans le reste 
de l'article 3. Ils n'établissent pas, à notre sens, d'obligations indépendantes qui peuvent être 
jugées dans l' abstrait, ou de façon isolée et séparément des prescriptions de fond énoncé es dans 
le reste de l'article 3. De fait, ils guident l'application de toutes les dispositions de l'article 3.  
7.14.  Les dispositions de l'article 3 prescrivant la prise en considération, l'examen et l'évaluation 
de plusieurs facteurs prévoient "une progression logique de l'examen qui aboutit à la 
détermination finale de l'existence d'un dommage et d'un lien de causalité établie par l'autorité 
chargée de l'enquête".44 Les examens au titre de l'article 3.2 et 3.4, conjointement avec les 
examens au titre de l'articl e 3.7 et 3.8, lorsqu'ils sont pertinents45, "contribue[nt] à  … au lieu de 
faire double emploi"46, la détermination globale requise à l'article 3.5. En outre, dans le cas d'un 
différend, ils guident le groupe spécial dans sa conclusion concernant le respect d e l'article 3.1 par 
l'autorité  chargée  de l'enquête pour ce qui est de la détermination de l'existence d'un dommage.  
7.15.  La détermination de l'existence d'un dommage faite par l'autorité chargée de l'enquête 
comprend un large éventail de faits qui doivent être  pris en considération conformément à ces 
prescriptions de fond, et sur lesquels l'autorité doit en fin de compte s'appuyer pour détermin er si 
les importations faisant l'objet d'un dumping causent un dommage important à la branche de 
production nationale. Cette détermination peut devenir l'objet d'un différend, auquel cas il sera 
demandé à un groupe spécial de l'examiner, et de décider si l'autorité chargée de l'enquête a 
respecté les obligations de fond et de procédure pertinentes, d'une manière compatible  avec les 
principes fondamentaux énoncés à l'article 3.1. Mais selon nous, cela ne veut pas dire que 
                                               
39 Rapport de l'Organe d'appel UE – Biodiesel (Argentine) , paragraphe 6.25.  
40 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Acier laminé à chaud , paragraphe  193. 
41 Rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe  126 (citant l'affaire États-Unis – Acier laminé 
à chaud , paragraphe  192).  
42 Rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe  126 (citant l'affaire États-Unis – Acier laminé 
à chaud , paragraphe  192).  
43 Rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe  126 (citant l'affaire États-Unis – Acier laminé 
à chaud , paragraphe  193).  
44 Rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe  128. 
45 L'article 3.7 établit des critères addi tionnels à prendre en considération pour faire la déterminat ion 
concluant à une menace de dommage import ant et précise qu'une telle détermination doit être fondée sur des 
faits, et non pas seulement sur des allégations, des conjectures ou de lointaines pos sibilités, tandis que 
l'article  3.8 prescrit que l'applicati on de mesures antidumping soit envisagée et décidée avec un soin particulier 
dans les cas de menace de dommage important.  
46 Rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe  149. WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 15 - 
  l'allégation d'incompatibilité avec l'article 3.1 puisse normalement être formulée indépendamment 
des autres dispositions de l'article 3.  
7.16.  Cela nous paraît logique  car les "éléments de preuve positifs" devant être examinés par 
l'autorité chargée de l'enquête doivent se rapporter aux éléments de fond particuliers pertinents 
pour la détermination établie , et l'"examen objectif" doit concerner la prise en consid ération et 
l'évaluation de ces éléments de preuve dans l'enquête en cause. Ainsi, nous ne pensons pas qu'un 
groupe spécial puisse , lorsqu'il examine une détermination, décider si un élément de preuve 
particulier sur lequel s'est fondée l'autorité chargée d e l'enquête est "positif[]" dans l'absolu ou 
dans l'abstrait , mais uniquement dans le contexte du rôle et du poids qui lui sont attribués par 
l'autorité chargée de l'enquête. Un groupe spécial doit décider si ces éléments de preuve sont 
affirmatifs, object ifs, vérifiables et crédibles pour ce qui est du fond de la question au regard de 
laquelle ils sont examinés et invoqués par l'autorité chargée de l'enquête.  
7.17.  De même , nous ne pensons pas qu'un groupe spécial, lorsqu'il examine une détermination, 
puisse décider si l'examen des éléments de preuve par l'autorité chargée de l'enquête était objectif 
dans l'abstrait , mais uniquement dans le contexte du fond de la question au regard de laquelle 
l'autorité examinait et invoquait ces éléments de preuve.47 La question  de savoir si le processus de 
prise de décisions de l'autorité chargée de l'enquête a "respect[é] les impératifs correspondant aux 
principes fondamentaux que sont la bonne foi et l'équité élémentaire" et a été effectué "de 
manière impartiale, sans favorise r au cours de l'enquête les intérêts d'aucune partie intéressée ou 
d'aucun groupe de parties intéressées" peut, d'après nous, être déterminée uniquement sur la 
base d'un examen attentif des décisions prises par l'autorité chargée de l'enquête pour établir  une 
conclusion sur le point de savoir si les importations faisant l'objet d'un dumping ont causé un 
dommage, tel qu'indiqué dans la détermination pertinente et d'autres documents.  
7.18.  Si nous examin ons les obligations de fond de l'article 3, nous voyons que l' article 3.2 fournit 
des indications plus spécifiques en ce qui concerne l'examen objectif du volume des importations 
faisant l'objet d'un dumping et l'examen objectif de l'effet de ces importations sur les prix du 
marché intérieur, comme l'exige l'article 3.1. La première phrase de l'article 3.2 dispose ce qui 
suit: 
Pour ce qui concerne le volume des importations qui font l'objet d'un dumping, les 
autorités chargées de l'enquête examineront s'il y a eu augmentation notable des 
importations faisant l'objet d 'un dumping, soit en quantité absolue, soit par rapport à 
la production ou à la consommation du Membre importateur.  
D'après nous, cela n'exige pas de l'autorité chargée de l'enquête qu'elle fasse une détermination  
concernant le caractère notable de toute augmentation du volume des importations faisant l'objet 
d'un dumping.48 Cela exige plutôt des autorités qu'elles examinent  s'il y a eu une quelconque 
augmentation des importations faisant l'objet d'un dumping, et le caractère notable d'une telle 
augmentation , et prévoit trois paramètres différents pour cet examen.  
7.19.  La deuxième phrase de l'article 3.2 dispose ce qui suit:  
Pour ce qui concerne l'effet des importations faisant l'objet d'un dumping sur les prix, 
les autorités chargées de l'enquête examineront s'il  y a eu, dans les importations 
faisant l'objet d'un dumping, sous -cotation notable du prix par rapport au prix d'un 
produit similaire du Membre importateur, ou si ces importations ont, d'une autre 
manière, pour effet de déprimer les prix dans une mesure no table ou d'empêcher 
dans une mesure notable des hausses de prix qui, sans cela, se seraient produites.  
                                               
47 Bien sûr, une allégation générale de partialité de la part de l'autorité  chargée de l'enquête relèverait 
directement de l'article 3.1. Mais même dans une telle situation, il est douteux que la nature objective de 
l'enquête de l'autorité puisse être déterminée sans se pencher sur le fon d de la détermination contestée . 
48 Voir le  Rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe  130. L'Organe d'appel a conclu que 
l'examen des effets des importations faisant l'objet d'un dumping sur les prix au titre de l'article 3.2 n'exigeait 
pas de détermination définitive telle que celle qui  est exigée par l'article 3.5 au sujet du lien de causalité. À 
notre sens, la même conclusion s'applique en ce qui concerne l'examen du volume des importations faisant 
l'objet d 'un dumping et le caractère notable d'une quelconque augmentation de ce volume au titre de la 
première phrase de l'article 3.2.  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 16 - 
  Ainsi, comme la première phrase, la deuxième phrase de l'article 3.2 ne prescrit pas que l'autorité 
chargée de l'enquête fasse une détermination  concerna nt les effets des importations faisant l'objet 
d'un dumping sur les prix, mais plutôt qu'elle examine s'il y a eu, dans les importations faisant 
l'objet d'un dumping, sous -cotation notable du prix, ou si l'effet des importations faisant l'objet 
d'un dumpin g est par ailleurs une dépression notable des prix ou un empêchement notable de 
hausses de prix.49 
7.20.  L'article 3.4 énonce une série de "facteurs et indices économiques pertinents qui influent sur 
la situation de [la] branche  [de production nationale] ", qui do ivent être évalués par l'autorité 
chargée de l'enquête dans tous les cas lorsqu'elle examine l'incidence des importations faisant 
l'objet d'un dumping sur cette branche, comme le prescrit l'article 3.1. C omme l'article 3.2, 
l'article  3.4 ne prescrit pas qu e l'autorité chargée de l'enquête fasse une détermination  au sujet de 
l'incidence des importations faisant l'objet d'un dumping, mais plutôt qu'elle effectue un examen  
de cette incidence, y compris une évaluation  de tous les facteurs et indices économiques  
pertinents qui influent sur la situation de cette branche, y compris ceux spécifiquement imposés 
par l'article 3.4 lui -même.  
7.21.  Le fait que l'article 3 .2 et 3.4 ne prescrit  pas que l'autorité chargée de l'enquête fasse des 
déterminations en ce qui concerne l es questions prises en considération, examinées ou évaluées, 
ne réduit pas le champ des examens nécessaires au titre de ces dispositions.50 En ce qui concerne 
le volume, ce qu'il est nécessaire  d'examiner , c'est  le volume des importations faisant l'objet d' un 
dumping et le caractère notable de toute augmentation de ce volume. En ce qui concerne les effets 
des importations faisant l'objet d'un dumping sur les prix et leur incidence sur la branche de 
production nationale, ce qu'il est nécessaire  d'examiner , c'est la relation entre les importations 
faisant l'objet d'un dumping et les prix du produit similaire national et les facteurs pertinents pour 
la situation de la branche nationale.51 Toutefois, alors que ces examens "sont nécessaires pour 
répondre à la quest ion finale  … qui est celle de savoir si les importations visées causent un 
dommage à la branche de production nationale"52, le fait qu'aucune détermination n 'est établie au 
titre de ces dispositions indique clairement qu'aucun résultat particulier n'est pré alablement requis 
pour trancher et résoudre cette "question finale" .53 
7.22.  L'examen objectif par l'autorité chargée de l'enquête peut révéler qu'il n'y a pas 
d'augmentation des importations faisant l'objet d'un dumping, d'augmentation notable de ces 
importation s, ou de sous -cotation des prix, de dépression des prix ou d'empêchement de hausses 
de prix, ou qu'il n'y a pas d'incidence sur un ou plusieurs des facteurs et indices économiques 
pertinents évalués. Mais cela ne veut pas dire que l'autorité chargée de l'e nquête n'a pas besoin  
d'effectuer un examen de tous les éléments de preuve pertinents portés à sa connaissance , ou 
qu'elle ne le peut pas,  pour examiner la question de savoir si les importations faisant l'objet d'un 
dumping causent un dommage important à l a branche de production nationale. Bien entendu, en 
l'absence de toute augmentation du volume des importations faisant l'objet d'un dumping, de tous 
effets sur les prix, ou de toute incidence sur la branche de production nationale, on s'attendrait à 
ce que  la réponse soit négative. Mais dans la situation plus probable où les résultats de s examens 
au titre de l'article  3.2 et 3.4 s ont divers, un examen complet de la question de savoir s'il y a un 
lien de causalité entre les importations faisant l'objet d'un dumping et le dommage sera nécessaire 
avant de pouvoir faire une détermination de l'existence d'un dommage au sens de l'Accord 
antidumping et de l'article  VI du GATT.  
7.23.  L'analyse au titre de l'article 3.5 a une portée plus large et concerne la question final e de 
savoir si les importations faisant l'objet d'un dumping causent un dommage important à la branche 
                                               
49 Rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe  130. 
50 Rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe  131. L'Organe d'appel faisait spécifiquement 
référence à l'article 3.2 dans ce contexte, mais nous sommes d'avis que l'observation est valable également 
pour l'article 3.4.  
51 Rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphes 136 et 138; et Chine – HP-SSST (Japon)  / 
Chine – HP-SSST (UE) , paragraphes  5.158 à 5.160.  
52 Rapport de l'Organe d'appel  Chine – AMGO , paragraphe  128. 
53 Nous observons à cet égard que l'article 3.2 , comme l'article 3.4 , dispose  qu'un seul ni même 
plusieurs des facteurs ci -énumérés ne constitueront pas nécessairement une base de jugement déterminante. 
Nous interprétons cela comme signifiant qu'un seul ni même plusieurs des facteurs énumérés ne constitueront 
pas une base de jugement déterminante en ce qui concerne la question finale de savoir si les importations 
faisant l'objet d'un dumping causent un dommage important à la br anche de production nationale.  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 17 - 
  de production nationale.54 Les éléments de cette détermination finale sont énoncés à l'article  3.5, 
qui prescrit de démon trer que les importations faisant  l'objet d'un dumping causent, de par leur 
volume, leurs effets sur les prix et leur incidence sur la branche de production nationale, un 
dommage important à celle-ci. Les résultats des examens au titre de l'article 3.2 et 3.4 sont "reliés 
au moyen d'une a nalyse du lien de causalité" à la démonstration du fait qu'il y a un lien de 
causalité entre les importations faisant l'objet d'un dumping et le dommage causé à la branche de 
production nationale.55 L'article 3.5 fait spécifiquement référence aux "effets du  dumping, tels 
qu'ils sont définis [à l'article 3.2 et 3.4]" dans le contexte de la démonstration du fait que les 
importations faisant l'objet d'un dumping causent un dommage au sens de l'Accord, et prescrit de 
démon trer qu'il y a un lien de causalité entr e les importations faisant l'objet d'un dumping et le 
dommage causé à la branche de production nationale sur la base d'un examen de tous les 
éléments de preuve pertinents.  
7.24.  Il semble clair qu'un "lien de causalité" est une relation dans laquelle les importa tions 
faisant l'objet d'un dumping contribuent à "entraîner", "produire" ou "induire" le dommage 
important.56 Nous observons que l'article 3 ne donne pas d'indications spécifiques sur la façon dont 
l'autorité chargée de l'enquête devrait mener l'examen des éléments de preuve pertinents pour 
déterminer si les importations faisant l'objet d'un dumping causent un dommage important.57 
Ainsi, "il appartient en premier lieu aux autorités chargées de l'enquête de déterminer les 
méthodes d'analyse qui seront appliqué es au cours de l'enquête []"58 et leur permettront de faire la 
détermination requise d'une manière compatible avec l'article 3 .59 
7.25.  L'article  3.5 prescrit également que l'autorité chargée de l'enquête examine les facteurs 
connus autres que les importations fais ant l'objet d'un dumping qui causent un dommage à la 
branche de production nationale en même temps que les importations faisant l'objet d'un 
dumping, et fasse en sorte que les dommages causés par ces autres facteurs ne soient pas 
imputés aux importations f aisant l'objet d'un dumping. Pour se conformer à cette prescription, 
l'autorité chargée de l'enquête doit:  
[P]rocéder à une évaluation appropriée du dommage causé à la branche de production 
nationale par les autres facteurs connus, et elle [] doi[t] dissoci er et distinguer les 
effets dommageables des importations faisant l'objet d'un dumping et les effets 
dommageables de ces autres facteurs. Cela exige une explication satisfaisante de la 
nature et de l'importance des effets dommageables des autres facteurs, par opposition 
aux effets dommageables des importations faisant l'objet d'un dumping.60 
                                               
54 Rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphes  147 et 150.  
55 Rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphes  128 et 130 et note de bas de page 217.  
56 Voir le rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Gluten de f roment , paragraphe 67. L'Organe d'appel 
faisait référence au sens du "lien de causalité" (en anglais: "causal link") entre l'augmentation des importations 
et le dommage grave prescrit par l'article 4:2 b) de l'Accord sur les sauvegardes , mais  en l'espèce, nous 
sommes d'avis que des décisions antérieures concernant l'exigence d'un lien de causalité dans l'Accord sur les 
sauvegardes peut donner des indications pour interpréter la même expression "lien de causalité" (en anglais: 
"causal relationship") à l'arti cle 3.5 de l'Accord antidumping . (Voir le rapport de l'Organe d'appel États-Unis – 
Acier laminé à chaud , paragraphe 230 .) 
57 Rapport de l'Organe d'appel Chine – HP-SSST (Japon)  / Chine – HP-SSST (UE) , paragraphe  5.141 
(citant le rapport de l'Organe d'appel CE – Linge de lit (article 21:5 – Inde) , paragraphes  113 et 118).  
58 Rapport du Groupe spécial Thaïlande – Poutres en H , paragraphe 7.159.  
59 Dans ce contexte, nous sommes d'avis que l'utilisation du terme "tous" dans les expressions "tous les 
facteurs  écono miques  pertinents" à l'article 3.4 et "tous les éléments de preuve pertinents" à l'article 3.5 
indique que les effets de tel ou tel facteur peuvent être pertinents pour la détermination finale de l'existence 
d'un lien de causalité, indépendamment du point de savoir si le facteur particulier concerne spécifiquement les 
importations faisant l'objet d'un dumping ou d'une manière plus générale la branche de production nationale. À 
notre avis, tous les facteurs et les éléments de preuve qui influen t sur la quest ion doivent être inclus dans 
l'évaluation de l'autorité chargée de l'enquête, et la contribution de chaque facteur pertinent doit être prise en 
compte dans la détermination de l'existence d'un dommage causé par les importations faisant l'objet d'un 
dumping  en fonction de son incidence sur la situation de la branche de production nationale. Dans ce contexte, 
nous ne considérons pas que les facteurs spécifiquement liés aux importations faisant l'objet d'un dumping 
devraient être pris en compte dans la détermi nation de l'existence d'un dommage important causé par les 
importations faisant l'objet d'un dumping, tandis que d'autres – ceux qui ne sont pas liés aux importations 
faisant l'objet d'un dumping – devraient être exclus de cette détermination (voir le rapp ort de l'Organe d'appel 
États-Unis – Gluten de froment , paragraphe 67 (faisant référence à l'article 4:2 b) de l'Accord sur les 
sauvegardes)).  
60 Rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Acier laminé à chaud , paragraphe 226.  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 18 - 
  7.26.  S'il est vrai que l'autorité chargée de l'enquête doi t constater qu'il existe une contribution 
suffisamment claire des importations faisant l'objet d'un dumping pour dém ontrer qu'elles causent 
un dommage important, et expliquer sa détermination à cet égard, rien dans les deux premières 
phrases de l'article 3.5 ne laisse entendre que ces importations doivent être la seule cause de ce 
dommage. Le libellé de l'article 3.5 da ns son ensemble semble clair – le "lien de causalité" entre 
les importations faisant l'objet d'un dumping et le dommage important peut exister même si 
d'autres facteurs contribuent "au même moment" à la situation de la branche de production 
nationale.  
7.27.  De même, l'obligation d'établir une distinction entre les effets dus aux importations faisant 
l'objet d'un dumping et les effets dus à d'autres facteurs n'implique pas forcément que les 
importations faisant l'objet d'un dumping en elles -mêmes doivent pouvoir c auser un dommage 
important.61 Enfin, il n'existe aucune prescription imposant que les importations faisant l'objet d'un 
dumping soient à elles seules, ou en elles -mêmes et à elles -seules, capables de causer un 
dommage important.62 L'article 3 ne donne aucune  indication spécifique sur la façon dont l'autorité 
chargée de l'enquête devrait effectuer l'examen des facteurs connus autres que les importations 
faisant l'objet d'un dumping qui causent un dommage à la branche de production nationale, ni sur 
la façon do nt elle devrait faire en sorte que les dommages causés par ces autres facteurs ne soient 
pas imputés  aux importations faisant l'objet d'un dumping. Ainsi peut -elle se fonder sur n'importe 
quelle méthode ou méthodes qui, d'après elle, lui permett ront de fai re la détermination prescrite 
d'une manière compatible avec l'article 3.  
7.28.  En plus des dispositions établissant les critères de fond pour la détermination de l'existence 
d'un dommage important causé par les importations faisant l'objet d'un dumping, l'articl e 3 
contient deux dispositions additionnelles qui pourraient être perçues comme étant de nature plus 
procédurale. L 'article  3.3 établit les critères pour l'évaluation cumulative des effets des 
importations faisant l'objet d'un dumping. La décision d'utilis er une telle évaluation précédera 
nécessairement l'examen du volume, des effets sur les prix et de l'incidence des importations 
faisant l'objet d'un dumping, ainsi que la démonstration d'un lien de causalité, car il s'agit d'un 
élément nécessaire pour délimiter l'ensemble des importations faisant l'objet d'un dumping à 
prendre en compte au titre des dispositions pertinentes, l'article 3.2, 3.4, 3.5 et 3.7. L'article  3.6 
prévoit une solution de rechange à l'examen des effets des importations faisant l'objet d'un 
dumping sur la production nationale du produit similaire dans certaines circonstance s. Là encore, 
cette disposition entrerait nécessairement en jeu avant l'examen de l'incidence des importations 
faisant l'objet d'un dumping da ns le contexte de l'artic le 3.4  car les renseignements pertinents sur 
la situation de la branche de production nationale ser ont autres si la solution de rechange 
autorisée était appliquée.  
7.29.  Ainsi, il nous semble clair qu'il y a certes une "progression logique" de l'examen des diver s 
éléments de fond énoncés à l'article 3.2, 3.4, et, lorsque la question d'une menace de dommage 
important est évoquée, 3.7, qui aboutit à la détermination finale sur le point de savoir si les 
importations faisant l'objet d'un dumping causent un dommage im portant à la branche de 
production nationale  au titre de l'article 3.5, mais il n'y a aucun ordre à suivre obligatoire ment 
pour l'analyse que doit effectu er l'autorité chargée de l'enquête, et il n'existe "pas  … de modèle ou 
de mode de présentation prescri t" pour la détermination de l'existence d'un dommage par 
l'autorité chargée de l'enquête au titre de l'article 3 de l'Accord antidumping.63 Par conséquent, 
pour nous, il est clair que l'autorité chargée de l'enquête n'est pas tenue de suivre un ordre 
nécess aire pour exposer sa prise en considération, son examen, son évaluation et sa 
détermination dans les documents pertinents.64 
                                               
61 Voir le rapport de l'Organe d' appel États-Unis – Gluten de froment , paragraphe 67. L'Organe d'appel 
faisait référence au libellé de l' Accord sur les sauvegardes concernant la non -imputation, qui peut donner des 
indications pour l'interprétation du libellé de l'article 3.5 de l'A ccord a ntidumping concernant la non -imputation 
(rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Acier laminé à chaud , paragraphe 230).  
62 Voir le rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Gluten de froment , paragraphe 79. L'Organe d'appel 
faisait référence à la prescripti on relative au lien de causalité énoncée à l'article 4:2 b) de l'Accord sur les 
sauvegardes, mais nous sommes d'avis que son raisonnement dans ce contexte est tout à fait pertinent pour 
notre interprétation de la prescription relative au lien de causalité énoncée à l'article 3.5 ( rapport de l'Organe 
d'appel États-Unis – Acier laminé à chaud , paragraphe 230).  
63 Rapport de l'Organe d'appel Chine – HP-SSST (Japon)  / Chine – HP-SSST (UE) , paragraphe 5.141.  
64 Nous observons que les parties sont d'accord avec nou s sur ce point (Canada, réponse à la 
question  n° 8 i) du Groupe spécial, Chine, réponse à la question n°  8 i) du Groupe spécial). Les tierces parties WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 19 - 
  7.30.  Enfin, la prise en considération, l'examen, l'évaluation, les déterminations de l'autorité 
chargée de l'enquête et, point important,  son raisonnement et ses explications en liaison avec ce 
qui précède , doivent figurer dans la documentation  pertinent e, comme un avis au public ou un 
autre rapport distinct de sa détermination finale sur la question de savoir s'il faut ou non imposer 
une m esure antidumping.65 C'est cette documentation  qui ser a prise en considération en première 
instance par un groupe spécial qui examinera l'imposition de mesures antidumping  par un 
Membre, si celle-ci est contestée. Dans le contexte exposé ci -dessus, c'est à cette tâche que nous 
nous attelons maintenant en l'espèce.  
7.4  Question de savoir si l'examen par le MOFCOM du volume des importations faisant 
l'objet d'un dumping était compatible avec l'article 3.1 et 3.2 de l'Accord antidumping  
7.4.1   Introduction  
7.31.  Le Canada contes te l'examen par le MOFCOM du volume des importations faisant l'objet 
d'un dumping au titre de l'article 3.1 et 3.2 de l'Accord antidumping. Le MOFCOM a constaté que le 
volume des importations faisant l'objet d'un dumping avait augmenté de 43,82% en quantit é 
absolue au cours de la période couverte par l'enquête.66 Le Canada ne conteste pas cette 
constatation de fait, mais fait valoir que le MOFCOM n'a pas évalué le caractère notable de cette 
augmentation à la lumière des éléments de preuve dont il allègue qu' ils indiquaient que 
l'augmentation n'était pas notable.67 Le Canada fonde son allégation en grande partie sur son 
interprétation du terme "notable" qui figure à la première phrase de l'article 3.2.68 Spécifiquement, 
il fait valoir qu'afin d'examiner si une a ugmentation du volume absolu des importations faisant 
l'objet d'un dumping est notable, l'autorité chargée de l'enquête doit examiner les circonstances 
factuelles entourant cette augmentation.69 Il estime que les circonstances factuelles pertinentes 
variero nt d'une affaire à l'autre, mais peuvent inclure les tendances de la demande intérieure, ainsi 
que les tendances du volume du produit similaire national et des importations ne faisant pas l'objet 
d'un dumping.70 
7.32.  La Chine estime que l'article 3.2 exige de l' autorité chargée de l'enquête qu'elle examine le 
volume des importations faisant l'objet d'un dumping en termes absolus ou relatifs, en notant que 
le texte de la disposition emploie le terme disjonctif "soit" et les mots "soit" et "absolu".71 Elle 
soutient qu'avec l'interprétation proposée par le Canada , les autorités chargées de l'enquête 
seraient toujours tenues d' examine r une augmentation du volume en termes à la fois absolus et 
relatifs.72 Elle fait remarquer que le MOFCOM a estimé qu'il y avait eu augmen tation notable des 
importations faisant l'objet d'un dumping en quantité absolue.73 Selon elle, il n'y a aucun 
fondement textuel dans l'article 3.2 qui étaye l'argument du Canada selon lequel les circonstances 
factuelles pertinentes doivent être prises en c ompte pour examiner s'il y a eu augmentation 
notable du volume absolu des importations faisant l'objet d'un dumping. Elle estime que 
                                                                                                                                               
ont également exprimé cet avis (Brésil, réponse à la question n°  6 i) du Groupe spécial; Japon, réponse à la 
question n°  6 i) du Groupe spécial; et États -Unis, réponse à la question n°  6 i) du Groupe spécial.  
65 L'article  12.2 dispose ce qui suit:  
Il sera donné avis au public de toute détermination préliminaire ou finale, qu'elle 
soit positive ou négative, de t oute décision d'accepter un engagement en 
conformité avec l'article 8, de l'expiration de cet engagement, et de la suppression 
d'un droit antidumping définitif. L'avis exposera de façon suffisamment détaillée, 
ou indiquera qu'il existe un rapport distinct exposant de façon suffisamment 
détaillée, les constatations et les conclusions établies sur tous les points de fait et 
de droit jugés importants par les autorités chargées de l'enquête.  
Voir le rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe 131 (fais ant référence aux rapports des Groupes 
spéciaux Thaïlande – Poutres en H , paragraphe 7.161 et Corée – Certains papiers , paragraphe  7.253) . 
66 Détermination finale , (pièce CHN -1), page 59.  
67 Canada, première communication écrite, paragraphes 66 à 76.  
68 Canad a, première communication écrite, paragraphe 69; deuxième c ommunication écrite, 
paragraphe  19. 
69 Canada, première communication écrite, paragraphe 70.  
70 Canada, première communication écrite, paragraphe 70; deuxième c ommunication écrite, 
paragraphe  26. 
71 Chine, deuxième communication écrite, paragraphe 25.  
72 Chine, deuxième communication écrite, paragraphes 18 et 37.  
73 Chine, première communication écrite, paragraphes 47 et 48. La Chine note que, même s'il n'était 
pas tenu de le faire, le MOFCOM a également  analysé le volume des importations faisant l'objet d'un dumping 
par rapport à la consommation (Chine, première communication écrite, paragraphe 48).  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 20 - 
  l'article  3.2 spécifie clairement comment les autorités chargées de l'enquête sont tenues 
d'examiner le volume des importat ions faisant l'objet d'un dumping et qu'il offre un choix entre 
différentes approches.74 Elle affirme que le terme "absolu" donne à penser que l'augmentation des 
importations doit être examinée à part, sans qu'il soit nécessaire d'analyser les circonstances  
factuelles l'entourant, et que l'importance de l'augmentation peut être notable en soi.75 
7.33.  Nous examinerons d'abord le critère juridique visé à la première phrase de l'article 3.2 et 
examinerons ensuite chacune des allégations du Canada successivement.  
7.4.2   Critère juridique visé à l'article 3.1 et à la première phrase de l'article 3.2  
7.34.  Nous commençons notre analyse en examinant les dispositions pertinentes de l'Accord 
antidumping. La partie pertinente de l'article 3.1 de l'Accord dispose qu'une détermination de 
l'existence d'un dommage:  
[S]e fondera sur des éléments de preuve positifs et c omportera un examen objectif 
a) du volume des importations faisant l'objet d'un dumping et de l'effet des 
importations faisant l'objet d'un dumping sur les prix des produits simi laires sur le 
marché intérieur, et b) de l'incidence de ces importations sur les producteurs 
nationaux de ces produits.  
7.35.  La première phrase de l'article 3.2 donne plus de précisions sur l'examen objectif du volume 
des importations exigé par l'article 3.1, e n disposant ce qui suit:  
Pour ce qui concerne le volume des importations qui font l'objet d'un dumping, les 
autorités chargées de l'enquête examineront s'il y a eu augmentation notable des 
importations faisant l'objet d'un dumping, soit en quantité absolue , soit par rapport à 
la production ou à la consommation du Membre importateur.  
7.36.  Comme on l'a vu plus haut, l'examen des données et des tendances concernant le volume 
des importations faisant l'objet d'un dumping est une étape dans la progression logique ver s une 
détermination sur le point de savoir si le dommage est causé par ces importations.76 Toutefois, 
même une augmentation notable du volume des importations faisant l'objet d'un dumping peut ne 
pas suffire, à elle seule, pour démontrer que ces importation s causent un dommage important à la 
branche de production nationale. L'incidence de ces importations et de toute augmentation de ces 
importations au cours de la période couverte par l'enquête sur la situation de la branche de 
production nationale devra êtr e examinée avant de pouvoir répondre à cette question finale. 
Néanmoins, même si l'examen du volume des importations faisant l'objet d'un dumping montre 
qu'il n'y a pas eu d'augmentation, ou que l'augmentation n'a pas été notable , cela ne signifie pas 
qu'une détermination établissant que les importations faisant l'objet d'un dumping causent un 
dommage important est exclue.77 
7.37.  Le Canada reconnaît que la première phrase de l'article 3.2 donne aux autorités chargées de 
l'enquête le pouvoir discrétionnaire d'exam iner l'augmentation des importations faisant l'objet d'un 
dumping en quantité absolue ou par rapport à la production ou à la consommation du Membre 
importateur.78 Toutefois, il affirme que lorsqu'elles examinent l'une quelconque de ces possibilités, 
les aut orités doivent effectuer un examen objectif fondé sur des éléments de preuve positifs, et 
                                               
74 Chine, deuxième communication écrite, paragraphe 24.  
75 Chine, deuxième communication écrite, paragraphe 25. 
76 Il semble clair que plus le volume, ou toute augmentation du volume, des importations faisant l'objet 
d'un dumping est grand, plus l'incidence probable de ces importations en ce qui concerne des facteurs tels que 
les pertes de ventes et les effets fi nanciers en résultant, les stocks, la capacité de production, etc. est grande.  
77 Selon nous, cette distinction est appropriée et peut effectivement être importante dans un cas 
particulier. Une augmentation absolue du volume des importations sur un marché en expansion est susceptible 
d'avoir une incidence très différente sur la situation de la branche de production nationale par rapport à un 
marché stable ou en contraction . Dans un tel cas, il se peut qu'il n'y ait aucune augmentation du volume des 
importati ons faisant l'objet d'un dumping par rapport à la production ou à la consommation nationale. Mais il 
s'agit de considérations qui doivent être examinées dans le contexte de la démonstration finale concernant le 
point de savoir si les importations faisant l 'objet d'un dumping causent un dommage au titre de l'article 3.5.  
78 Canada, réponse à la question n° 4 du Groupe spécial, paragraphe 1.  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 21 - 
  fournir des explications motivées et adéquates de leurs conclusions.79 Selon lui, cela signifie que le 
caractère notable d'une augmentation absolue du volume des impor tations faisant l'objet d'un 
dumping doit être examiné dans le contexte des circonstances factuelles du marché.  
7.38.  Toutefois, nous ne pouvons pas distinguer ce que le Canada décrit comme étant un examen 
contextuel du caractère notable d'une augmentation absol ue du volume des importations faisant 
l'objet d'un dumping, compte tenu des tendances de la production nationale du produit similaire et 
de celles de la demande intérieure, d'un examen du caractère notable de toute augmentation des 
importations faisant l'o bjet d'un dumping par rapport à la production ou à la consommation 
nationale, ou en fait de l'examen du caractère notable de toute augmentation des importations 
faisant l'objet d'un dumping dans l'analyse du lien de causalité. Ainsi, l'argument du Canada n e 
tient pas compte de la nature distincte des trois examens concernant le volume des importations 
faisant l'objet d'un dumping énoncés à l'article 3.2, qui sont clairement distingués dans le texte. À 
notre avis, cet argument ne tient pas compte de la diffé rence entre l'examen du volume des 
importations faisant l'objet d'un dumping prescrit dans la première phrase de l'article  3.2 et la 
démonstration des effets du volume des importations faisant l'objet d'un dumping dans le contexte 
de la démonstration d'un lien de causalité entre les importations faisant l'objet d'un dumping et le 
dommage important causé à la branche de production nationale  au titre de l'article  3.5. 
7.39.  Bien qu'il soit clair que l'article 3.1 exige qu'une détermination de l'existence d'un domma ge 
soit fondée sur un examen objectif d'éléments de preuve positifs, et que ce principe s'applique en 
général à l'examen d e l'augmentation des importations par l'autorité chargée de l'enquête au titre 
de l'article  3.2, cela n'éclaire pas la teneur de cet e xamen. Cela ne donne pas non plus 
d'indications, ni ne fixe de limitation, quant aux options énoncées à l'article 3.2 pour l'examen du 
volume des importations faisant l'objet d'un dumping qui devraient être choisies par l'autorité 
chargée de l'enquête dans  une enquête donnée. Les trois méthodes d'examen du volume des 
importations énoncées à l'article 3.2 ne s'excluent pas mutuellement, et l'autorité chargée de 
l'enquête peut s'appuyer sur une, deux ou chacune d'entre elles au cours de son examen du 
caractèr e notable de toute augmentation du volume des importations faisant l'objet d'un dumping, 
ainsi que dans son analyse et sa détermination concernant le dommage et le lien de causalité à 
des stades ultérieurs. Toutefois, à notre avis, rien dans le texte de l' article 3.2, compte tenu des 
termes disjonctifs "soit ... soit", n'étaye le point de vue du Canada selon lequel les autorités 
chargées de l'enquête peuvent, en fonction des faits de la cause, être tenues d'examiner le 
caractère notable de toute augmentatio n du volume des importations faisant l'objet d'un dumping 
en termes relatifs, en plus de l'examen du caractère notable de toute augmentation absolue.80 
7.40.  Passant à l'interprétation du mot "significant" (notable), nous notons que les parties 
conviennent que le  sens donné à ce mot par le dictionnaire est " important, notable, consequential"  
(important, digne d'être noté, lourd de conséquences).81 À la première phrase de l'article 3.2, le 
terme "notable" modifie le mot "augmentation" dans le membre de phrase "s'il y a eu 
augmentation notable des importations faisant l'objet d'un dumping, soit en quantité absolue, soit 
par rapport à la production ou à la consommation des Membres importateurs". L'examen du 
caractère notable de toute augmentation des importations faisa nt l'objet d'un dumping suppose 
d'examiner l'évolution , c'est -à-dire les variations ou tendances, du volume des importations faisant 
l'objet d'un dumping au cours de la période couverte par l'enquête sur l'existence d'un dommage. 
L'article 3.2 précise en o utre comment  les autorités chargées de l'enquête examineront s'il y a eu 
augmentation notable des importations: soit en quantité absolue, soit par rapport à la production 
ou à la consommation nationale.  
                                               
79 Canada, réponse à la question n° 4 du Groupe spécial, paragraphe 2; deuxième communication 
écrite, paragraphes 30 à 33 . 
80 Notre conclusion à cet égard est compatible avec les vues de groupes spéciaux antérieurs. Voir les 
rapports des Groupes spéciaux Thaïlande – Poutres en H , paragraphe 7.171 ("il suffit, aux fins de cette 
disposition, que les autorités chargées de l'enqu ête examinent s'il y a eu augmentation notable en quantité 
absolue"); et États-Unis – Enquête en matière de droits compensateurs sur les DRAM , paragraphes  7.233 
et 7.234 (examinant la disposition correspondante , presque identique , de l'Accord SMC, le Group e spécial a 
indiqué qu'il y avait trois façons de se conformer à l'obligation d'examiner s'il y avait eu augmentation notable 
des importations faisant l'objet d'un dumping. L'autorité chargée de l'enquête peut examiner s'il y a eu 
augmentation notable du v olume des importations faisant l'objet d'un dump ing: a) en quantité absolue; b)  par 
rapport à la production nationale; ou c) par rapport à la consommation intérieure ). 
81 Shorter Oxford English Dictionary , 6ème éd., A. Stevenson (éd.) (Oxford University Pre ss, 2007), 
volume  2, page 2833; et Canada, première communication écrite, paragraphe 70.  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 22 - 
  7.41.  Le terme "absolute" (absolu) est défini comme signifi ant "not relative" (non relatif) ou "not 
dependent for meaning or significance on a relationship with another term or concept" (dont le 
sens ou la signification ne dépend pas d'une relation avec un autre terme ou concept).82 Ainsi, 
l'examen de la question d e savoir s'il y a eu augmentation notable des importations faisant l'objet 
d'un dumping en quantité absolue impose d'évaluer si l'augmentation des importations faisant 
l'objet d'un dumping, s'il en est, est "importante, digne d'être notée ou lourde de cons équences". 
Dans ce contexte, nous estimons qu'une augmentation "notable" en quantité absolue peut être 
évaluée au regard de l'importance de cette augmentation. Bien entendu, cela ne diminue pas la 
rigueur de ce qui doit être examiné, à savoir "s'il y a eu augmentation notable des importations 
faisant l'objet d'un dumping, soit en quantité absolue, soit par rapport à la production ou à la 
consommation du Membre importateur".83 En outre, il doit être rendu compte de cet examen dans 
la détermination finale afin  de démontrer que les autorités chargées de l'enquête ont examiné les 
facteurs pertinents.84 
7.42.  L'autorité chargée de l'enquête devra aussi décider si une augmentation donnée des 
importations, qu'elle soit considérée notable ou non, étaye en définitive une dét ermination de 
l'existence d'un dommage causé par les importations faisant l'objet d'un dumping. Toutefois, à 
notre avis, il s'agit d'une évaluation supplémentaire du caractère notable de toute augmentation 
des importations faisant l'objet d'un dumping, comme élément de la détermination de l'existence 
d'un lien de causalité au titre de l'article 3.5.85 Dans le cadre de son analyse du lien de causalité, 
l'autorité chargée de l'enquête doit démontrer  que les importations faisant l'objet d'un dumping 
causent un dommage à la branche de production nationale, en se fondant sur "tous les éléments 
de preuve pertinents dont disposent les autorités", ce qui, compte tenu de la structure et de la 
logique de l'article 3, comprend les éléments de preuve indiquant des augmen tations des 
importations faisant l'objet d'un dumping. Dans cette analyse, l'autorité chargée de l'enquête 
devra tenir compte de toutes ces augmentations dans le contexte de tous les autres éléments de 
preuve dont elle dispose, y compris ceux qui concernen t, par exemple, les variations de la 
demande, le volume des ventes de la branche de production nationale et les importations ne 
faisant pas l'objet d'un dumping. Toutefois, étant donné que l'article 3.2 n'exige pas de 
détermination  établissant qu'une quelc onque augmentation des importations, que ce soit en 
quantité absolue ou par rapport à la production ou à la consommation nationale, est notable86, 
nous ne voyons pas comment ces derniers éléments peuvent être considérés comme des aspects 
nécessaires de l'ex amen du caractère notable d'une augmentation absolue des importations faisant 
l'objet d'un dumping exigé à l'article 3.2.  
7.43.  Il se peut qu'une interprétation différente soit appropriée en ce qui concerne l'examen de la 
question de savoir si une augmentation d es importations est notable par rapport à la production ou 
à la consommation nationale. Dans un tel cas, le caractère notable de toute augmentation est 
examiné au regard d'une autre variable, ce qui exige une certaine comparaison. Cela implique un 
degré d' analyse contextuelle, plutôt qu'une évaluation de l'importance d'une augmentation. 
                                               
82 Oxford English Dictionary online, définition du terme "absolute" (absolu), peut être consulté à 
l'adresse suivante: <http://www.oed.com/view/Entry/679?redirectedFrom =absolute#eid>, page consultée le 
13 juillet  2016.  
83 Rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe 131.  
84 Rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe 131.  
85 Nous notons à cet égard que l'autorité chargée de l'enquête peut faire une détermin ation positive de 
l'existence d'un dommage causé par les importations faisant l'objet d'un dumping même s'il n'y a pas eu 
d'augmentation notable, ou en fait aucune augmentation, du volume des importations faisant l'objet d'un 
dumping. Cela contraste avec l a situation visée dans l'Accord sur les sauvegardes, où l'accroissement des 
importations est une condition nécessaire pour imposer une mesure de sauvegarde.  
86 Rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe 130.  
Dans le différend Thaïlande – Poutres e n H, le Groupe spécial a fait observer ce qui suit:  
Il serait certainement préférable qu'un Membre dise explicitement si une 
augmentation des importations est "notable" ou non, et qu'il donne une explication 
motivée de cette caractérisation, mais nous esti mons que le terme "notable" ne 
doit pas forcément figurer dans le texte du document pertinent pour que les 
prescriptions de cette disposition soient respectées. Néanmoins, nous estimons 
qu'il doit apparaître dans les documents pertinents versés au dossier que les 
autorités chargées de l'enquête ont considéré attentivement et pris en compte la 
question de savoir s'il y avait eu augmentation notable des importations faisant 
l'objet d'un dumping, en quantité absolue ou en quantité relative.  
(Rapport du Groupe spécial Thaïlande – Poutres en H , paragraphe 7.161)  
Nous n'en disconvenons pas. Toutefois, comme il a été indiqué plus haut, à notre avis cette évaluation 
est un élément de la détermination finale de l'existence d'un lien de causalité.  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 23 - 
  Toutefois, même dans ce contexte, l'examen de l'importance de toute augmentation des 
importations faisant l'objet d'un dumping par rapport à la production ou à la consommati on 
nationale peut suffire aux fins de l'article 3.2, en gardant à l'esprit que la question de savoir si 
toute augmentation des importations par rapport à la production ou à la consommation nationale, 
notable ou non, est suffisante en définitive pour étayer  une détermination de l'existence d'un 
dommage causé par les importations faisant l'objet d'un dumping devra encore être examinée par 
l'autorité chargée de l'enquête pour démontrer l'existence d'un lien de causalité. À notre avis, 
l'examen de la question d e savoir s'il y a eu augmentation notable du volume des importations 
faisant l'objet d'un dumping au titre de l'article 3.2 n'exige pas une analyse des liens de causalité 
et d'autres facteurs faisant double emploi.  
7.44.  Par ailleurs, l'article 3.2 ne donne aucu ne indication quant aux circonstances qui pourraient 
être pertinentes pour l'examen du "caractère notable" de toute augmentation des importations. 
Rappelant que l'article 3.2 n'oblige pas l'autorité chargée de l'enquête à déterminer  qu'une 
augmentation des  importations  observée, qu'elle soit absolu e ou relati ve, est notable, et que 
l'autorité chargée de l'enquête peut en définitive constater l'existence d'un dommage causé par les 
importations faisant l'objet d'un dumping même en l'absence d'une augmentation  notable de ces 
importations, il serait inapproprié, à notre avis, d'imposer des prescriptions pour l'analyse du 
caractère notable de toute augmentation des importations qui font double emploi avec d es 
éléments de l'analyse du lien de causalité pertinents pour déterminer si les importations faisant 
l'objet d'un dumping, quel que soit leur volume, et qu'il ait ou non augmenté de façon notable en 
termes absolus ou relatifs, causent un dommage à la branche de production nationale.  
7.45.  Le Canada fait valoir à cet é gard que l'interprétation du terme "notable " dans le contexte de 
l'article  3.2 en ce qui concerne l'effet des importations faisant l'objet d'un dumping sur les prix est 
tout aussi applicable en ce qui concerne l'examen des augmentations du volume.87 Nous ne  voyons 
pas comment cela pourrait être le cas. La nécessité d'un examen contextuel du caractère notable 
de toute sous -cotation ou dépression des prix, ou de tout empêchement de hausses de prix 
découle du mot "effet" figurant dans la deuxième phrase de l'ar ticle 3.2.88 Toutefois, contrairement 
à la deuxième phrase de l'article 3.2, qui fait référence à l'effet des importations faisant l'objet 
d'un dumping sur les prix, et à l'article 3.4, qui fait référence à l'incidence des importations faisant 
l'objet d'un dumping sur la branche de production nationale, la première phrase de l'article 3.2 ne 
fait référence à aucun e incidence ou aucun effet des importations faisant l'objet d'un dumping, 
mais simplement à un examen de la question de savoir s'il y a eu augmenta tion notable de ces 
importations. Selon nous, la notion qu'une augmentation du volume des importations faisant 
l'objet d'un dumping, que ce soit en quantité absolue ou par rapport à la production ou à la 
consommation, pourrait être considérée comme un effe t ou une incidence de ces mêmes 
importations est illogique. Nous sommes d'avis que cette analyse contextuelle concernant l'effet 
des importations faisant l'objet d'un dumping n'est pas exigée par la première phrase de 
l'article  3.2. À notre avis, le caract ère notable de tout volume ou de toute augmentation 
particuli ère des importations faisant l'objet d'un dumping dépend, en premier lieu, de l'importance 
de cette augmentation. La question de savoir si tout volume ou toute augmentation donné e des 
importation s faisant l'objet d'un dumping peut être notable dans la détermination finale du point 
de savoir si ces importations causent un dommage important à la branche de production nationale 
dépendra, bien entendu, de l'évaluation de tous les faits pertinents de chaque affaire . Mais il s'agit 
d'un examen au titre de l'article 3.5 de l'Accord antidumping.  
                                               
87 Canada, deuxième c ommunication écrite, paragraphes 20 à 26 (faisant référence aux rapports de 
l'Organe d'appel Chine – HP-SSST (Japon)  / Chine – HP-SSST (UE) , paragraphe 5.161 ; États -Unis – Aéronefs 
civils gros porteurs ( deuxième plainte) , paragraphe 1272; CE et certains Ét ats membres – Aéronefs civils gros 
porteurs , paragraphe 1218; et États-Unis – Coton upland , paragraphe 427; et au rapport du Groupe spécial 
États-Unis – Coton upland , paragraphes 7.1328 et 7.1329). De même, nous considérons que l'interprétation du 
terme "n otable" dans le contexte de l'article 2.4.2 de l'Accord antidumping n'est pas applicable à l'analyse du 
volume des importations faisant l'objet d'un dumping, parce qu'elle concerne une configuration de s prix à 
l'exportation d'après laquelle ceux -ci diffère nt notablement, ce qui suppose une évaluation de la différence de 
prix (Canada, lettre datée du 15  septembre  2016 (faisant référence au rapport de l'Organe d'appel États-Unis – 
Lave-linge, paragraphes 5.63, 5.64 et 5.66, et notes de bas de page 199 et 202) ). 
88 Rapports de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphes 134 à 142; et Chine – HP-SSST (Japon)  / 
Chine – HP-SSST (UE) , paragraphes 5.155 à 5.163.  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 24 - 
  7.4.3   Examen par le MOFCOM du volume des importations faisant l'objet d'un dumping  
7.46.  Passant aux faits en l'espèce, nous notons que le MOFCOM a examiné le volume des 
impor tations faisant l'objet d'un dumping à la fois en quantité absolue et par rapport à la 
consommation sur le marché chinois. Spécifiquement, le MOFCOM a constaté une augmentation du 
volume des importations faisant l'objet d'un dumping, en quantité absolue, d e 43,82 % au cours de 
la période couverte par l'enquête, c'est -à-dire de 2010 à 2012.89 Il a déterminé en outre que la 
part de marché des importations faisant l'objet d'un dumping avait aussi affiché une tendance 
générale à la hausse, augmentant de 1,31 poin t de pourcentage au cours de la période couverte 
par l'enquête.90 
7.47.  Par conséquent, le MOFCOM a constaté que le volume des importations faisant l'objet d'un 
dumping avait affiché une tendance à la hausse pendant la période couverte par l'enquête à la fois 
en quantité absolue et par rapport à la consommation. Notant les communications présentées par 
les parties intéressées Rayonier Performance Fibers, LLC. (Rayonier) et Fortress Specialty Cellulose 
Inc. (Fortress) qui affirmaient qu'il n'y avait pas eu augmenta tion notable du volume des 
importations faisant l'objet d'un dumping, en particulier par rapport à la production et à la 
consommation en Chine, le MOFCOM a fait observer en outre que le volume des importations 
faisant l'objet d'un dumping par rapport à la production du produit similaire national avait affiché 
une tendance à la hausse.91 Comme il est indiqué plus haut92, il aurait peut -être été préférable que 
le MOFCOM dise explicitement que l'augmentation de 43,82 % était "notable" et qu'il donne une 
explicati on motivée de cette qualification , mais nous estimons que cela serait apparu clairement 
aux parties intéressées dans la détermination finale.  
7.48.  Compte tenu de notre interprétation de la première phrase de l'article 3.2 énoncée plus 
haut, nous considérons que  la détermination finale, telle qu'elle est libellée, montre que le 
MOFCOM a examiné, c'est -à-dire qu'il a pris en compte, la question de savoir s'il y avait eu 
augmentation notable du volume des importations faisant l'objet d'un dumping à la fois en terme s 
absolus et relatifs.  
7.49.  Le Canada fait valoir que le MOFCOM n'a pas examiné l'importance de l'augmentation des 
importations faisant l'objet d'un dumping, ainsi que les circonstances factuelles entourant cette 
augmentation, ce qui donnerait à penser, selon s es affirmations, que l'augmentation en fait n'était 
pas notable.93 Il fait valoir que si le volume des importations faisant l'objet d'un dumping a 
augmenté de près de 44 %, le volume des ventes du produit similaire national et des importations 
ne faisant pas  l'objet d'un dumping a augmenté de 80 % et 78 %, respectivement, et la demande 
intérieure a augmenté de 35 %.94 Il soutient également que le MOFCOM n'a pas examiné les 
arguments des parties intéressées à cet égard95, par exemple la communication de Rayonier, d ans 
laquelle il était affirmé ce qui suit96: 
[L]a demande de pâte à dissoudre en Chine a augmenté en raison de facteurs liés au 
marché qui étaient sans rapport avec les importations visées, y compris la pénurie de 
coton et les prix élevés du coton pendant l a première moitié de la période couverte 
                                               
89 Les importations ont d'abord diminué, passant de 421 000 tonnes en 2010 à 419 000 tonnes 
en 2011, et ont ensuite augmenté pour passer à 605 500 tonnes en 2012 ( détermination finale , (pièce CHN -1), 
page 59). 
90 Après une baisse de la part de marché des importations faisant l'objet d'un dumping de 20,70 % 
en 2010 à 18,96 % en 2011, la part de marché de ces importa tions a augmenté pour passer à 22,01 % en 2012 
(détermination finale , (pièce CHN -1), page 59).  
91 Détermination finale , (pièce CHN -1), pages 60 et 61.  
92 Voir la note de bas de page 86 plus haut.  
93 Canada, première communication écrite, paragraphes 72 à 74; d euxième c ommunication écrite, 
paragraphe  34. 
94 Canada, première communication écrite, paragraphe 74 (faisant référence à la détermination finale , 
(pièce CAN -3), page 73; et aux Apparent Market and Domestic Production Tables , (pièce CAN -28), page 2).  
95 Canada, deuxième communication écrite, paragraphes 34 et 35 (faisant référence à Rayonier 
Performance Fibers, LLC., Anti-Dumping Investigation on Imports of Cellulose Pulp, Comments Regarding 
Material Injury and Causality , 29 July 2013, (pièce CAN -12), pages 2 3 à 37; Cosmo Specialty Fibers, Inc., 
Anti-Dumping Investigation on Imports of Cellulose Pulp, Argument of no Injury , 4 July 2013, (pièce CAN -11), 
pages 12 à 17; et Fortress Specialty Cellulose Inc., Response to MOFCOM's Preliminary Determination on the 
Anti-Dumping Investigation against Imported Dissolving Pulp , (pièce CAN -17), page 7).  
96 Rayonier Performance Fibers, LLC., Anti-Dumping Investigation on Imports of Cellulose Pulp, 
Comments Regarding Material Injury and Causality , 29 July 2013, (pièce CAN -12), page 24.  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 25 - 
  par l'enquête. La branche de production nationale n'a pas pu satisfaire cette demande 
croissante, malgré de rapides tentatives d'augmenter l a capacité. Par conséquent, les 
producteurs en aval ont naturellement eu be soin d' une augmentation des volumes des 
importations visées ...  
7.50.  Compte tenu des vues que nous avons exposées plus haut, nous ne voyons rien qui 
permette de conclure que le MOFCOM était tenu de traiter spécifiquement les arguments 
concernant le contexte dan s lequel s'est produite l'augmentation reconnue de 43,82 % des 
importations faisant l'objet d'un dumping dans son examen de la question de savoir si cette 
augmentation était notable en quantité absolue au titre de l'article 3.2. En tout état de cause, nous 
notons que le MOFCOM a également examiné l'augmentation des importations par rapport à la 
consommation intérieure, qui reflète bien entendu les variations de la demande intérieure. En 
outre, le MOFCOM a examiné brièvement le volume des importations faisant  l'objet d'un dumping 
par rapport à la production du produit similaire national en réponse aux arguments présentés par 
Fortress pendant l'enquête.  
7.51.  Dans la mesure où le Canada fait valoir que le MOFCOM était tenu d'examiner l'interaction 
entre les ventes du  produit national similaire et le volume des importations faisant l'objet d'un 
dumping pour examiner s'il y avait eu augmentation notable des importations faisant l'objet d'un 
dumping en quantité absolue, comme on l'a vu plus haut, nous ne considérons pas que cet 
examen soit nécessaire dans le contexte de l'article 3.2. Une évaluation du volume des ventes 
intérieures est exigée au titre de l'article 3.4 dans le contexte de l'examen de l'incidence des 
importations faisant l'objet d'un dumping sur la situatio n de la branche de production nationale. La 
relation entre les tendances du volume des importations faisant l'objet d'un dumping et les 
tendances du volume des ventes intérieures peut être pertinente dans ce contexte, ainsi que dans 
la démonstration d'un l ien de causalité entre les importations faisant l'objet d'un dumping et le 
dommage au titre de l'article 3.5. Toutefois, nous ne voyons pas en quoi cela serait pertinent pour 
examiner s'il y a eu augmentation du volume des importations faisant l'objet d'un  dumping en 
quantité absolue. De même, le volume ou les tendances des ventes des importations ne faisant 
pas l'objet d'un dumping ne constituent pas un aspect nécessaire de l'examen du caractère notable 
de toute augmentation des importations faisant l'obje t d'un dumping, bien qu'ils puissent bien être 
pertinents pour une démonstration d'un lien de causalité, en particulier dans le contexte d'une 
analyse aux fins de la non -imputation au titre de l'article 3.5.  
7.52.  Enfin, le Canada fait valoir que le MOFCOM n'a p as fourni d'explication motivée et adéquate 
pour sa conclusion selon laquelle il y avait eu augmentation notable des importations faisant l'objet 
d'un dumping en quantité absolue.97 La Chine répond que cette allégation devrait être rejetée 
parce que le Cana da ne l'a pas mentionnée dans la demande d'établissement d'un groupe spécial 
ou dans la première communication écrite.98 La Chine estime qu'en tout état de cause, il ressort 
clairement de la détermination finale que le MOFCOM a examiné s'il y avait eu augme ntation 
notable du volume des importations faisant l'objet d'un dumping conformément à la première 
phrase de l'article 3.2.99 
7.53.  L'article 6:2 du Mémorandum d'accord dispose qu'une demande d'établissement d'un 
groupe spécial "précisera si des consultations ont  eu lieu, indiquera les mesures spécifiques en 
cause et contiendra un bref exposé du fondement juridique de la plainte, qui doit être suffisant 
pour énoncer clairement le problème". Le respect des prescriptions de cet article doit être 
déterminé sur la bas e du libellé de la demande d'établissement d'un groupe spécial  et à la lumière 
des circonstances de chaque affaire.100 L'allégation du Canada au titre de l'article 3.2 qui figure 
dans sa demande d'établissement d'un groupe spécial est la suivante:  
4. L'artic le 3.1 et 3.2 de l'Accord antidumping parce que la détermination par la 
Chine de l'existence d'un dommage n'était pas fondée sur des éléments de preuve 
positifs et ne comportait pas un examen objectif du volume des importations faisant 
                                               
97 Canada, déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 21; deuxième 
communication écrite, paragraphe 16.  
98 Chine, deuxième communication écrite, paragraphe 38.  
99 Chine, deuxième communication écrite, paragraphe 38.  
100 Rapports de l'Organe d'appel CE et certains États membres – Aéronefs civils gros porteurs , 
paragraphe  641; États-Unis – Acier au carbone , paragraphe 127; et Corée – Produits laitiers , paragraphes  123 
et 124. WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 26 - 
  l'objet d'un dumping  et de l'effet de ces importations sur les prix des produits 
similaires sur le marché intérieur. La Chine n'a pas dûment examiné s'il y avait eu:  
a. une augmentation notable des importations faisant l'objet d'un dumping; …101 
7.54.  Bien que le texte de la demande d'établissement d'un groupe spécial indique clairement 
l'allégation du Canada au titre de l'article 3.1 et 3.2, il ne fait pas spécifiquement référence à 
l'absence d'"explication motivée et adéquate" pour la conclusion par la Chine concernant 
l'existence d 'une augmentation notable des importations faisant l'objet d'un dumping, mais plutôt 
au fait allégué de ne pas avoir dûment examiné s'il y avait eu une telle augmentation. Le Canada 
note que le fait allégué de ne pas avoir expliqué une conclusion concernan t l'augmentation notable 
des importations faisant l'objet d'un dumping fait partie de son allégation au titre de la première 
phrase de l'article 3.2.102 Nous ne sommes pas convaincus qu'en faisant valoir que le MOFCOM n'a 
pas fourni d'explication concernant sa conclusion au sujet de l'augmentation du volume des 
importations faisant l'objet d'un dumping, le Canada présente une allégation distincte de celle qui 
est indiquée dans sa demande d'établissement d'un groupe spécial. L'allégation du Canada 
concernant l 'analyse par le MOFCOM du volume des importations faisant l'objet d'un dumping est 
fondée sur l'article 3.1 et sur l'article 3.2. Le respect par l'autorité chargée de l'enquête des 
prescriptions de l'article 3.1 doit être évalué sur la base du dossier de l 'enquête, et en particulier 
des renseignements et explications fournis dans la détermination finale.103 Par conséquent, nous 
considérons que l'allégation du Canada selon laquelle le MOFCOM n'a pas fourni d'explication 
motivée et adéquate concernant sa conclu sion au sujet d' une augmentation notable des 
importations relève de notre mandat.  
7.55.  L'argument spécifique du Canada à cet égard est que le MOFCOM n'a pas fourni 
d'explication motivée et adéquate concernant la manière dont sa référence à la part des 
importati ons faisant l'objet d'un dumping dans les importations totales étayait sa conclusion selon 
laquelle le volume des importations faisant l'objet d'un dumping avait augmenté en quantité 
absolue.104 De plus, le Canada fait valoir que le MOFCOM n'a pas tenu compt e de l'expansion du 
marché et de l'augmentation des ventes du produit similaire national et des importations ne 
faisant pas l'objet d'un dumping.105 Sur la base des vues que nous avons exposées plus haut, 
l'examen de la manière dont toute augmentation des im portations faisant l'objet d'un dumping est 
corrélée avec d'autres facteurs, y compris les ventes du produit similaire national et des 
importations ne faisant pas l'objet d'un dumping, n'est pas un élément requis de l'examen de la 
question de savoir s'il y  a eu augmentation notable du volume des importations faisant l'objet d'un 
dumping en quantité absolue au titre de l'article 3.2. En outre, nous rappelons que l'obligation est 
d'examiner – et non de déterminer – s'il y a eu augmentation notable des importa tions faisant 
l'objet d'un dumping en quantité absolue. En l'absence d'une obligation de faire une quelconque 
détermination à cet égard, nous ne pouvons pas conclure qu'il existe une obligation de fournir une 
explication motivée et adéquate au titre de l'a rticle 3.2. La question de savoir si une quelconque 
augmentation des importations faisant l'objet d'un dumping étaye une démonstration selon 
laquelle ces importations causent un dommage important au titre de l'article 3.5 exigera une 
explication pour être compatible avec les prescriptions de cet article et de l'article 3.1.  
                                               
101 Canada, demande d'établissement d'un groupe s pécial, page 2 . 
102 Canada, réponse à la question n° 46 du Groupe spécial, paragraphe 26.  
103 À titre d'exemple, dans l'affaire États-Unis – Acier laminé à chaud , l'Organe d'appel a indiqué qu'en 
l'absence d'"explication satisfaisante" indiquant pourquoi il n' était pas nécessaire d'examiner directement ou 
spécifiquement les autres parties de la branche de production nationale, un examen ne portant que sur 
certaines parties de la branche de production nationale n'assurait pas une évaluation adéquate de la situat ion 
de la branche de production nationale dans son ensemble, et ne satisfaisait donc pas aux prescriptions en 
matière d'"objecti[vité]" énoncées à l'article 3.1 (rapport de l'Organe d'appel États-Unis – Acier laminé à 
chaud , paragraphes 204 à 206). Voir au ssi le rapport du Groupe spécial Mexique – Tubes et tuyaux , 
paragraphe  7.252.  
104 Canada, deuxième communication écrite, paragraphe 40 (faisant référence à la détermination finale , 
(pièce CHN -1), page 77); réponse à la question n° 46 du Groupe spécial, parag raphe 28. En particulier, dans la 
section relative au lien de causalité, le MOFCOM a indiqué ce qui suit:  
En plus de la croissance continue du volume des importations, la proportion du volume du produit 
importé faisant l'objet d'un dumping par rapport au v olume total de la pâte de cellulose importée en Chine est 
toujours restée élevée: 49,32 % en 2010, 42,77 % en 2011 et 43,96 % en 2012.  
105 Canada, réponse à la question n° 46 du Groupe spécial, paragraphe 28.  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 27 - 
  7.56.  Nous concluons donc que le Canada n'a pas démontré que l'examen par le MOFCOM du 
volume des importations faisant l'objet d'un dumping était incompatible avec l'article 3.1 et 3.2 de 
l'Accord antidumping.  
7.5  Question de savoir si l'examen par le MOFCOM des effets sur les prix était 
compatible avec l'article 3.1 et 3.2 de l'Accord antidumping  
7.5.1   Introduction  
7.57.  Le Canada affirme que la détermination de l'existence d'un dommage établie par le 
MOFCOM était fondée sur un examen vicié de l'effet des importations faisant l'objet d'un dumping 
sur les prix du produit similaire  national, et était donc incompatible avec l'article 3.1 et 3.2 de 
l'Accord antidumping. Il fait valoir que la constatation de dépres sion des prix du second semestre 
de 2011 à la fin de 2012 formulée par le MOFCOM n'établissait pas que l'effet des importations 
faisant l'objet d'un dumping pouvait expliquer la dépression notable des prix du produit similaire  
national. En particulier, il fait valoir que le MOFCOM n'a pas:  
a. examiné objectivement l'existence de tendances parallèles des prix ni expliqué la 
pertinence des tendances dont il est allégué qu'elles étaient parallèles pour sa 
constatation de dépression notable des prix;  
b. examiné les é léments de preuve indiquant que les prix des importations faisant l'objet 
d'un dumping étaient plus élevés que ceux du produit similaire  national;  
c. procédé à un examen objectif d 'éléments de preuve positifs indiquant que la part de 
marché des importations f aisant l'objet d'un dumping était restée globalement stable; et  
d. évalué si les documents sur les prix et les comptes rendus de réunions constituaient des 
"éléments de preuve positifs" ou, à titre subsidiaire, procédé à un examen objectif de 
ces éléments de preuve. Le Canada fait valoir que même si le Groupe spécial constate 
que les documents sur les prix et les comptes rendus de réunions constituaient des 
éléments de preuve positifs et ont été examinés objectivement, le MOFCOM n'a pas 
rapproché ces documents  d'autres éléments de preuve montrant une absence de 
dépression des prix.106 
7.58.  La Chine répond que l'analyse des effets sur les prix effectuée par le MOFCOM est 
compatible avec l'article  3.1 et 3.2 de l'Accord antidumping. Elle fait observer, premièrement, que  
le MOFCOM disposait d'éléments de preuve non contestés sur les tendances parallèles des prix 
dans le dossier et qu'il a expliqué leur pertinence.107 Deuxièmement, le MOFCOM n'était pas tenu 
de constater une sous -cotation des prix pour étayer sa constatation  de dépression des prix.108 
Troisièmement, le MOFCOM a fondé l'analyse des effets sur les prix sur l'augmentation du volume 
des importations faisant l'objet d'un dumping en quantité absolue et a également examiné les 
mouvements de la part de marché, même s'i l n'était pas tenu de le faire.109 Quatrièmement, le 
MOFCOM a fondé sa constatation de dépression notable des prix sur des éléments de preuve 
positifs, y compris des documents sur les prix et des comptes rendus de réunions montrant que la 
branche de producti on nationale était forcée d'abaisser les prix pour concurrencer l'augmentation 
rapide du volume des importations faisant l'objet d'un dumping dont les prix étaient en baisse110, 
et sur un examen objectif.111 Enfin, la Chine souligne que le MOFCOM ne s'est pas appuyé sur un 
facteur unique dans son examen des effets sur les prix, mais qu'il a eu recours au lieu de cela à 
une évaluation collective de divers facteurs, y compris le rapport de concurrence entre les 
importations faisant l'objet d'un dumping et le prod uit similaire national, l'augmentation notable du 
                                               
106 Canada, première communication écrite, paragraphes  10, 46 et 83 à 103; et deuxième 
communication écrite, paragraphes 43, 46, 55, 56, 81 et 91.  
107 Chine, première communication écrite, paragraphes  65 à 73; deuxième communication écrite, 
paragraphes  48 à 58.  
108 Chine, première communication écrite, paragraphe s 74 à 82; deuxième communication écrite, 
paragraphes  71 à 76.  
109 Chine, première communication écrite, paragraphes  83 à 91; deuxième communication écrite, 
paragraphes  77 à 82.  
110 Chine, première communication écrite, paragraphes 92 à 98; deuxième communicat ion écrite, 
paragraphes  59 à 70.  
111 Chine, première communication écrite, paragraphes 9, 10, 61, 65 à 71 et 82.  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 28 - 
  volume des importations faisant l'objet d'un dumping, la baisse notable de leur prix, les tendances 
parallèles des prix de ces importations et des prix du produit similaire national, et les 
renseignements c ommuniqués dans les documents sur les prix et l es comptes rendus de réunions, 
qui étaient interdépendants et, collectivement, éclairaient l'ana lyse de la dépression des prix faite 
par le MOFCOM.112 
7.59.  Nous examinerons d'abord le critère juridique énoncé dans la deuxième phrase de 
l'article  3.2 et examinerons ensuite chacune des allégations du Canada successivement.  
7.5.2   Critère juridique visé à la deuxième phrase de l'article 3.2  
7.60.  La partie pertinente de la deuxième phrase de l'article 3.2 dispose que les autorités 
chargées de l'enquête, "[p]our ce qui concerne l'effet des importations faisant l'objet d'un dumping 
sur les prix, … examineront s'il y a eu … [sous -cotation notable du prix], ou si ces importations 
ont, d'une autre manière, pour effet de déprimer les prix d ans une mesure notable …".113 
7.61.  Dans l'affaire Chine – AMGO , l'Organe d'appel a noté que la dépression des prix désignait 
"une situation dans laquelle les prix [étaient] entraînés vers le bas, ou réduits, par quelque 
chose ".114 Il a précisé que l'examen de la dé pression des prix exigeait des autorités chargées de 
l'enquête qu'elles examinent la relation entre les importations faisant l'objet d'un dumping et les 
prix intérieurs.115 Il a indiqué que la simple observation d'une baisse des prix ne suffisait pas pour 
démontrer que l'autorité chargée de l'enquête avait examiné si les importations faisant l'objet d'un 
dumping avaient pour effet de déprimer les prix dans une mesure notable.116 Les autorités 
chargées de l'enquête doivent examiner si les importations faisant l' objet d'un dumping ont une 
"force explicative" pour la dépression des prix intérieurs dont la survenance a été observée. 
Toutefois, l'Organe d'appel a indiqué clairement qu'il n'était pas prescrit , à l'issue de l'examen 
prévu à l'article  3.2, de conclure q ue les importations faisant l'objet d'un dumping causaient une 
dépression des prix.117 Il a également noté que l'effet des importations faisant l'objet d'un 
dumping "découl[ait] des aspects pertinents de ces importations, y compris leur prix et/ou leur 
volum e".118 
7.62.  Il a été reconnu, dans d es rapports de groupes spéciaux antérieurs et de l'Organe d'appel , 
que l'article 3.2 n'établissait pas de méthode spécifique pour l'examen par les autorités chargées 
de l'enquête des effets des importations faisant l'objet d'un  dumping sur les prix. Toutefois, bien 
que l'autorité chargée de l'enquête jouisse d'une certaine latitude pour choisir une méthode 
d'examen de l'effet des importations faisant l'objet d'un dumping sur les prix du produit similaire  
national, ce pouvoir dis crétionnaire n'est pas illimité et est assujetti au principe général énoncé à 
l'article 3.1 qui veut qu'une détermination de l'existence d'un dommage se fonde sur des éléments 
de preuve positifs et comporte un examen objectif.119 
7.63.  Par ailleurs, il est clair q ue la sous -cotation des prix, la dépression des prix et 
l'empêchement de hausses de prix peuvent être examinés indépendamment les uns des autres.120 
Par conséquent, l'absence de sous -cotation des prix, ou même l'absence de tout examen de la 
sous-cotation des  prix, n'est pas en soi incompatible avec l'article 3.2, et n'exclut pas l'examen de 
                                               
112 Chine, réponse à la question n°  13 du Groupe spécial, paragraphe 31; deuxième communication 
écrite, paragraphes 41 à 47; et déclaration liminai re à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphe 20.  
113 La disposition prescrit ensuite d'examiner  si les importations faisant l'objet d'un dumping ont pour 
effet d'empêcher dans une mesure notable des hausses de prix, ce qui n'est pas en cause en l'e spèce et n'est 
pas examiné plus avant.  
114 Rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe 141. ( pas d'italique dans l'original)  
115 Rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe 136.  
116 Rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphes 138 et 1 41. 
117 Rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphes 144 et 145.  
118 Rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe 138.  
119 Rapports des Groupes spéciaux Chine – Automobiles (États -Unis), paragraphe 7.255; Chine – 
Produits à base de poulet de cha ir, paragraphe 7.474; et Chine – Appareils à rayons X , paragraphe 7.41; et 
rapport de l'Organe d'appel CE – Linge de lit (article 21:5 – Inde) , paragraphe 113 (examinant la question 
connexe de l'examen du volume des importations  par l'autorité chargée de l 'enquête).  
120 Rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe 137 . (Les examens concernant la 
sous-cotation et la dépression des prix et l'empêchement de hausses de prix énoncés dans la deuxième phrase 
de l'article 3.2 "sont séparés par les termes "ou"  et "d'une autre manière". Cela indique que les éléments 
pertinents pour l'examen de la sous -cotation notable des prix peuvent être différents de ceux qui sont 
pertinents pour l'examen de la dépression notable des prix ou de l'empêchement notable de hausse s de prix".)  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 29 - 
  la dépression des prix ou de l'empêchement de hausses de prix, ni éventuellement le recours à 
l'un de ces facteurs pour démontrer que les importations faisant l'objet d'un  dumping causent un 
dommage important à la branche de production nationale.121 Bien entendu, le recours à un seul de 
ces effets sur les prix dans le contexte d'une détermination établissant que les importations faisant 
l'objet d'un dumping causent un dommage  ne sera compatible avec l'article 3.1 que dans la 
mesure où l'autorité chargée de l'enquête n'ignore pas des éléments de preuve et des arguments 
figurant dans le dossier dont elle dispose qui donnent à penser que l'un des autres ou les deux 
autres effets sur les prix semblent indiquer un résultat différent.  
7.64.  Comme on l'a vu plus haut, l'examen des effets des importations faisant l'objet d'un 
dumping sur les prix est une étape dans la progression logique aboutissant à une détermination 
sur le point de savoir  si le dommage est causé par les importations faisant l'objet d'un dumping.122 
Toutefois, même une sous -cotation ou une dépression notable des prix, ou un empêchement 
notable de hausses de prix, ne peut suffire, pris(e) isolément , pour démontrer que les impo rtations 
faisant l'objet d'un dumping causent un dommage important à la branche de production nationale. 
L'incidence de ces effets sur les prix sur la situation de la branche de production nationale au cours 
de la période couverte par l'enquête devra être examinée avant de pouvoir répondre à cette 
question finale. Cependant, même si l'examen des effets des importations faisant l'objet d'un 
dumping sur les prix montre qu'il n'y a pas eu sous -cotation ou dépression des prix, ou 
empêchement de hausses de prix,  ou que ces phénomènes n'ont pas été notables , cela ne signifie 
pas qu'une détermination établissant que les importations faisant l'objet d'un dumping causent un 
dommage important est exclue.  
7.65.  La nécessité d'une analyse contextuelle concernant les prix déco ule de la prescription 
imposant d'examiner les effets  des importations faisant l'objet d'un dumping sur les prix qui figure 
dans la deuxième phrase de l'article 3.2. Il ne suffit pas d'observer les tendances des prix, car ces 
tendances peuvent être l'effet  de différents facteurs autres que les importations faisant l'objet d'un 
dumping, ainsi que des importations faisant l'objet d'un dumping. Toutefois, il est difficile de 
procéder à un examen des effets des importations faisant l'objet d'un dumping sur les prix d'après 
les effets d'autres facteurs qui peuvent affecter ces prix indépendamment de la question finale de 
savoir si les importations faisant l'objet d'un dumping causent un dommage à la branche de 
production nationale. En effet, l'article 3.5 dispose  spécifiquement que la démonstration 
établissant que les importations faisant l'objet d'un dumping causent un dommage dépend, en 
partie, des effets de ces importations sur les prix. À notre avis, il serait tout à fait approprié que 
l'autorité chargée de l' enquête observe les niveaux et les tendances des importations faisant 
l'objet d'un dumping et des prix intérieurs dans un premier temps, sans examiner l'effet des 
importations faisant l'objet d'un dumping sur ces niveaux et tendances.123 Mais, bien entendu, 
l'autorité chargée de l'enquête ne peut pas s'arrêter là. Elle doit examiner ces niveaux et 
tendances dans le contexte du marché intérieur et les rattacher aux effets des importations faisant 
l'objet d'un dumping – c'est-à-dire, évaluer la force explicativ e de ces importations pour les 
niveaux et tendances observés des prix intérieurs – afin d'établir sa détermination finale sur la 
                                               
121 Rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe 137 ("même si les prix des importations 
visées ne sont pas sous -cotés dans une mesure notable par rapport à ceux des produits nationaux similaires, 
les importations visées pourraient quand  même avoir un effet de dépression des prix ou d'empêchement de 
hausses de prix sur les prix intérieurs").  
De même, Le Groupe spécial Chine – HP-SSST  a noté ce qui suit:  
Le fait que l'article 3.2 identifie trois effets distincts sur les prix, et établit un e 
distinction entre la sous -cotation des prix, d'une part, et la dépression des prix et 
l'empêchement de hausses de prix, d'autre part, donne à penser qu'il n'est pas 
nécessaire d'établir qu'il y a dépression des prix ou empêchement de hausses de 
prix lors  de l'examen de l'existence d'une sous -cotation des prix, ou vice -versa.  
(Rapports des Groupes spéciaux Chine – HP-SSST (Japon) /Chine – HP-SSST (UE) , paragraphe  7.129)  
122 Il semble clair que plus l'effet des importations faisant l'objet d'un dumping est gra nd sur le plan de 
la sous -cotation des prix, de la dépression des prix ou de l'empêchement de hausses de prix, plus l'incidence 
probable de ces importations est grande en ce qui concerne des facteurs tels que les pertes de ventes et de 
part de marché et le s effets financiers en résultant tels que la détérioration des bénéfices et de la rentabilité 
des entreprises, ainsi que des facteurs tels que les stocks, la capacité de production, etc.  
123 De fait, il se peut que ce soit important, si ce n'est effectivemen t nécessaire pour se conformer aux 
prescriptions de l'article 12.2.  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 30 - 
  question de savoir si les importations faisant l'objet d'un dumping causent un dommage important 
par leurs effets sur les prix.124 
7.5.3   Examen par le MOFCOM des tendances parallèles des prix  
7.66.  Le Canada soutient que le MOFCOM n'a pas procédé à un examen objectif des éléments de 
preuve positifs concernant les tendances parallèles, selon les allégations, des prix des importations 
faisant l'o bjet d'un dumping et de ceux du produit similaire  national, et n'a pas expliqué la 
pertinence d e ce parallélisme allégué pour sa constatation de dépression des prix.125 Il estime  que 
les prix n'ont pas évolué en parallèle durant une partie de la période couv erte par l'enquête, 
spécifiquement en 2010, et que même lorsque les prix ont évolué dans le même sens les taux de 
variation étaient différents.126 Il fait observer en outre que les tendances des prix étaient 
différentes, parce que les prix des importations f aisant l'objet d'un dumping étaient plus bas que 
ceux du produit similaire national pendant la première partie de la période couverte par l'enquête, 
alors qu'ils étaient plus élevés pendant la seconde partie de la période couverte par l'enquête, 
lorsqu 'il a été constaté que se produisait la dépression des prix.127 Le Canada fait valoir que 
lorsque les prix augmentaient pendant la première partie de la période couverte par l'enquête, les 
prix des importations faisant l'objet d'un dumping augmentaient à un ryth me plus rapide; toutefois 
lorsque les prix ont commencé à chuter pendant la deuxième partie de la période couverte par 
l'enquête, les prix du produit similaire national ont baissé plus rapidement que ceux des 
importations faisant l'objet d'un dumping.128 
7.67.  La Chine affirme que le MOFCOM a fondé sa constatation de l'existence de tendances 
parallèles des prix sur des éléments de preuve substantiels figurant dans le dossier. Elle fait valoir 
que le Canada met l'accent de façon inappropriée sur un point unique de l a période couverte par 
l'enquête, lorsque les tendances des prix se sont croisées, alors que le MOFCOM a examiné les 
tendances des prix tout au long de la période couverte par l'enquête.129 Elle conteste l'argument 
du Canada selon lequel les prix du produit similaire national ont baissé beaucoup plus rapidement, 
en faisant valoir que durant la seconde partie de la période couverte par l'enquête , les prix des 
importations faisant l'objet d'un dumping et ceux du produit similaire national ont baissé presque 
au même rythme.130 Selon elle, l'existence de tendances parallèles des prix peut indiquer le lien 
entre les prix des produits importés et des produits nationaux, et peut étayer la conclusion selon 
laquelle les diminutions des prix des importations faisant l'obj et d'un dumping ont entraîné les 
diminutions des prix du produit similaire national.131 Elle estime que le MOFCOM a expliqué la 
pertinence des tendances parallèles des prix, en faisant référence à des documents sur les prix et 
des comptes rendus de réunions,  qui, soutient -elle, démontraient que c'étaient les importations 
faisant l'objet d'un dumping qui faisaient chuter les prix du produit national similaire car les 
                                               
124 Comme l'Organe d'appel l'a fait observer, cela est différent de l'analyse finale du lien de caus alité au 
titre de l'article 3.5  car l'accent est mis sur l'effet des importations faisant l'objet d'un dumping sur des facteurs 
pris individuellement qui peuvent, ou non, être des vecteurs ou des voies par lesquels les importations faisant 
l'objet d'un dumping causent un dommage à la branche de production nationale. L'analyse au titre de 
l'article 3.5 met l'accent sur l'évaluation de tous les éléments de preuve pertinents, y compris ces vecteurs  pris 
individuellement , pour établir la détermination finale sur le point de savoir si les importations faisant l'objet 
d'un dumping causent un dommage i mportant à la branche de production nationale.  
125 Canada, première communication écrite, paragraphes 83 à 87; deuxième co mmunication écrite, 
paragraphes  46 à 58.  
126 Canada, deuxième communication écrite, paragraphes 47 et 48; déclaration liminaire à la premi ère 
réunion du Groupe spécial, paragraphes 30 et 31; et déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe 
spécial, paragraphe 21.  
127 Canada, deuxième communication écrite, paragraphe 47; déclaration liminaire à la première réunion 
du Groupe spécial, par agraphes 29 à 32.  
128 Canada, deuxième communication écrite, paragraphes 48 et 49; déclaration liminaire à la première 
réunion du Groupe spécial, paragraphes 31 et 32.  
129 Chine, deuxième communication écrite, paragraphe 51.  
130 En particulier, la Chine fait val oir qu'au cours de la seconde partie de la période couverte par 
l'enquête, les prix des importations faisant l'objet d'un dumping et ceux du produit similaire national ont baissé 
dans la même proportion, soit 46 et 47 % respectivement. (Chine, deuxième c ommunication écrite, 
paragraphe  52) 
131 Chine, première communication écrite, paragraphes 67 et 68; deuxième co mmunication écrite, 
paragraphes  55 et 56 (faisant référence au rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe 210).  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 31 - 
  producteurs nationaux avaient du mal à vendre celui -ci et ont été contraints à plusieurs repri ses 
de réduire les prix  pour répondre à la concurrence des importations visées .132 
7.68.  La pertinence du parallélisme des prix pour une analyse de dépression des prix a été 
examinée par l'Organe d'appel dans l'affaire Chine – AMGO . Dans cet appel, la Chine a fait  valoir 
que le Groupe spécial n'avait pas examiné un élément clé de l'analyse du MOFCOM concernant les 
effets sur les prix, à savoir que les prix des importations faisant l'objet d'un dumping et les prix 
intérieurs avaient suivi les mêmes tendances. L'Orga ne d'appel a déclaré que les tendances 
parallèles des prix pourraient étayer une analyse de dépression des prix, par exemple ces 
tendances "pourrai[ent] indiquer la nature de la concurrence entre les produits" et "[pouvaient] 
expliquer la mesure dans laque lle des facteurs relatifs au comportement des importateurs en 
matière de fixation des prix [avaient] un effet sur les prix intérieurs".133 Toutefois, dans cette 
affaire, l'Organe d'appel a noté qu'il n'y avait aucune base permettant de tirer de telles conclu sions 
car le MOFCOM n'avait pas fourni de description valable des tendances des prix ni exposé une 
quelconque explication ou un quelconque raisonnement concernant le rôle que ces tendances 
avaient joué dans l'analyse et les constatations du MOFCOM concerna nt les effets sur les prix.134 
7.69.  Dans l'affaire dont nous sommes saisis, le MOFCOM a estimé que les importations faisant 
l'objet d'un dumping avaient eu pour effet de déprimer les prix dans une mesure notable. Il a 
constaté que la baisse continue des prix et l e volume croissant des importations faisant l'objet d'un 
dumping pendant la seconde partie de la période couverte par l'enquête avaient fait chuter les prix 
du produit similaire national. La détermination finale indique ce qui suit:  
Du second semestre de 2 011 au second semestre de 2012, la baisse continue du prix 
du produit importé faisant l'objet d'un dumping et l'augmentation rapide de son 
volume ont contraint la branche de production nationale à entrer en concurrence avec 
ce produit par les prix, ce qui a entraîné une baisse rapide et continue du prix du 
produit similaire de la branche de production nationale. Sur la base de ces faits, 
l'autorité chargée de l'enquête a déterminé que le produit importé faisant l'objet d'un 
dumping avait eu un effet de dépr ession du prix du produit similaire de la branche de 
production nationale.135 
7.70.  L'allégation du Canada soulève la question de savoir si la constatation de l'existence de 
tendances parallèles des prix formulée par le MOFCOM est étayée par les éléments de preuve , et si 
ce dernier a fourni une explication motivée de la pertinence du parallélisme des prix pour sa 
constatation de dépression des prix.  
7.71.  Le MOFCOM s'est appuyé sur les renseignements figurant dans le tableau 1 et représentés 
dans le graphique 1 plus loin  en ce qui concerne les prix des importations faisant l'objet d'un 
dumping et du produit similaire national:  
Tableau 1: Tendances des prix moyens des importations faisant l'objet d'un dumping et 
du produit similaire national  
Périod e couverte par l'enquête  2010  2011  2012  
 S1 2010  S2 2010  S1 2011  S2 2011  S1 2012  S2 2012  
Prix des importations faisant l'objet 
d'un dumping (RMB/t)  8 819, 96 10 050, 44 13 040, 55 12 313, 21 7 877, 85 7 024, 13 
Taux de variation   +13,95%  +29,75%  -5,58%  -36,02 % -10,84%  
Prix du produit national similaire  
(RMB/t)  10 037, 87 10 926, 06 11 767, 68 9 534, 11 7 202, 34 6 192, 68 
Taux de variation   +8,85%  +7,70%  -18,98%  -24,46%  -14,02%  
Source: Détermination finale, (pièce CHN -1), pages 63 et 64.  
                                               
132 Chine, première communicat ion écrite, paragraphes 69 à 71; deuxième co mmunication écrite, 
paragraphes  57 et 58 (faisant référence à la détermination finale, (pièce CHN -1), page 65; et aux Pricing 
documents and meeting minutes, (pièce CHN -2) (RCC)).  
133 Rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe 210.  
134 Rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe 210.  
135 Détermination finale, (pièce CHN -1), pages 65 et 66.  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 32 - 
  Graphique 1: Tendances des prix du produit similaire national et des importations 
faisant l'objet d'un dumping  
6,0007,0008,0009,00010,00011,00012,00013,00014,000
H1/2010 H2/2010 H1/2011 H2/2011 H1/2012 H2/2012RMB/Tonne
Domestic Like Product Subject Imports
 
Source: Déclaration liminaire du Canada à la première réunion du Groupe spécial, figure 1.  
7.72.  Sur la base de ce qui précède, le MOFCOM a concl u que les prix des importations faisant 
l'objet d'un dumping et ceux du produit similaire national "[avaient] d'abord augmenté puis 
diminué, affichant en général une tendance à la baisse".136 En outre, le MOFCOM a observé que les 
prix des importations faisan t l'objet d'un dumping et ceux du produit similaire national avaient 
affiché la "même tendance de variations", à savoir que du premier semestre de 2010 au premier 
semestre de 2011 les deux prix avaient suivi "la même tendance à la hausse" et du second 
seme stre de 2011 au second semestre de 2012 – une "tendance continue à la baisse".137 
7.73.  Le produit visé par l'enquête antidumping correspondante, la pâte de cellulose, est un 
produit de base, et il n'y a pas de désaccord entre les parties quant au fait que les pro duits 
importés et les produits nationaux se faisaient mutuellement concurren ce et étaient substituables 
l'un à l'autre. En conséquence, on pourrait s'attendre à ce que le urs prix suivent des tendances 
semblables. À ce sujet, le MOFCOM a fait observer ce qu i suit:  
[L]e produit importé faisant l'objet d'un dumping et le produit similaire de la branche 
de production nationale étaient essentiellement identiques pour ce qui est des 
propriétés d'emploi, de la qualité, des zones de vente et des groupes de clients;  les 
deux produits étaient mutuellement concurrents et substituables l'un à l'autre et il y 
avait une certaine pertinence entre le prix du produit importé faisant l'objet d'un 
dumping et le prix du produit similaire de la branche de production nationale.138 
7.74.  Le Canada allègue que la constatation de l'existence de tendances parallèles des prix 
formulée par le MOFCOM n'est pas étayée par les éléments de preuve versés au dossier, en 
soutenant que les tendances des prix n'étaient pas parallèles parce qu'elles se s ont crois ées à la 
fin de 2010 (voir le graphique 1 plus haut).139 Toutefois, même si les courbes de tendances  se sont 
bien croisées au second semestre de 2010, dans l'ensemble, elles ont évolué généralement dans le 
même sens. Nous ne jugeons pas déraisonnabl e de considérer ces tendances des prix comme 
étant généralement parallèles. En outre, même lorsqu'elles se sont croisées, les courbes 
évoluaient dans le même sens – tant les prix intérieurs que les prix à l'importation augmentaient.  
7.75.  Cela diffère des faits de l'affaire Chine – Automobiles (États -Unis), dans laquelle les 
tendances des prix intérieurs et des prix à l'importation ont évolué en sens contraire pendant une 
partie de la période couverte par l'enquête.140 Il convient de noter que, même dans ce tte affa ire, le 
                                               
136 Détermination finale, (pièce CHN -1), page 63.  
137 Détermination finale, (pièce CHN -1), page 64.  
138 Détermination fi nale, (pièce CHN -1), page 65.  
139 Canada, déclaration liminaire à la première réunion du Groupe s pécial, paragraphe  32 et figure  1 
(faisant référence aux Apparent Market and Domestic Production Tables, (pièce CAN -28), page 1).  
140 Rapport du Groupe spécial Chine – Automobiles (États -Unis), paragraphe 7.262. Dans cette affaire, 
le dossier montrait que de 2006 à 2007 les valeurs unitaires moyennes (les VUM ont été utilisées comme 
indicateur supplétif des prix) des importations et du produit similaire national ont  évolué dans des sens 
différents: les VUM des importations ont diminué de 8,47 %, tandis que la VUM du produit similaire national a 
augmenté de 11,08 %. Le Groupe spécial a conclu que ces renseignements affaiblissaient la conclusion factuelle 
de parallélisme  des prix formulée par l'autorité chargée de l'enquête et auraient dû être examinés dans la 
détermination de cette dernière. En l'absence de toute explication, il a indiqué qu'il ne pouvait pas conclure que 
le MOFCOM avait même examiné cette divergence des  tendances des prix, et encore moins dire comment elle Produit national similaire  Importations visées   S1/2010  S2/2010  S1/2011  S2/2011  S1/2012  S2/2012  14 000  
13 000  
12 000  
11 000  
10 000  
9 000  
8 000  
7 000  
6 000  RMB/tonne  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 33 - 
  Groupe spécial n'a pas conclu que l'existence de tendances parallèles des prix ne pouvait pas être 
constatée dans les circonstances factuelle s, mais indiqué qu'"une situation dans laquelle les 
tendances [étaient] divergentes pendant une partie de l a période examinée nécessit[ait] une 
explication avant que ces tendances puissent être qualifiées de "parallèles"".141 Par conséquent, 
nous ne pensons pas que le fait que les tendances des prix se sont croisées à un moment donné 
pendant la période couverte p ar l'enquête affaiblisse  la conclusion du MOFCOM selon laquelle les 
prix des importations faisant l'objet d'un dumping et ceux du produit similaire national suiv aient 
les mêmes tendances ou des tendances parallèles.  
7.76.  Le Canada affirme également que les taux  de variation différents des prix des importations 
faisant l'objet d'un dumping et de ceux de la branche de production nationale, en particulier en 
2011, n'ont pas été examinés par le MOFCOM et que cela affaiblit sa constatation de l'existence de 
tendances  parallèles des prix. Au premier semestre de 2011, les prix des importations faisant 
l'objet d'un dumping ont augmenté de presque 30 %, alors que les prix du produit similaire 
national ont augmenté d'environ 8 %. Au second semestre de 2011, lorsque les prix ont commencé 
à baisser, les prix des importations faisant l'objet d'un dumping ont baissé d'environ 6 %, tandis 
que les prix du produit similaire national ont baissé de 19 %. Nous ne sommes pas persuadés que 
ces taux de variation différents affaiblissent la constatation de l'existence de tendances parallèles 
des prix en soi, étant donné que les prix continuaient d' évolu er dans le même sens et qu'ils se 
sont rapidement ajustés à la baisse des prix sur le marché, ce qui montre la concurrence étroite 
entre les p roduits nationaux et les produits importés faisant l'objet d'un dumping.  
7.77.  En même temps, cependant, nous reconnaissons que le fait qu'il y a eu des baisses 
simultanées des prix des importations faisant l'objet d'un dumping et de ceux du produit similaire 
national ne signifi e pas nécessairement que les prix intérieurs étaient entraînés vers le bas par les 
prix en baisse des importations faisant l'objet d'un dumping. Comme il est indiqué plus loin, même 
s'ils baissaient, les prix des importations faisant l'obj et d'un dumping étaient plus élevés que les 
prix du produit similaire national au cours de la seconde partie de la période couverte par 
l'enquête, lorsque le MOFCOM a considéré que les prix intérieurs étaient déprimés par les 
importations faisant l'objet d 'un dumping. De plus, durant l'enquête, les parties intéressées ont fait 
valoir qu'en fait c'étaient les prix du produit similaire national qui avaient fait baisser les prix des 
importations faisant l'objet d'un dumping.142 L'absence de toute explication dan s la détermination 
finale concernant la manière dont, selon le MOFCOM, les tendances parallèles des prix montraient 
l'existence d'une dépression des prix nous amène à conclure que le fait qu'il existait des tendances 
parallèles des prix n'étay e guère, voir e pas du tout, la conclusion du MOFCOM établissant que les 
importations faisant l'objet d'un dumping ont eu pour effet de déprimer les prix du produit 
similaire national.143 
7.78.  Le MOFCOM a également fait référence à la coïncidence entre une "tendance continue à  la 
hausse" du volume des importations faisant l'objet d'un dumping et une "tendance continue à la 
baisse" des prix des importations faisant l'objet d'un dumping et du produit national similaire du 
second semestre de 2011 au second semestre de 2012, soit l a période pour laquelle le MOFCOM a 
constaté l'existence d' une dépression notable des prix. La détermination finale indique ce qui suit:  
Le volume du produit importé faisant l'objet d'un dumping s'est élevé à  
220 000 tonnes au second semestre de 2011, à 29 5 100 tonnes au premier semestre 
de 2012 et à 310 400 tonnes au second semestre de 2012, ce qui montre une 
                                                                                                                                               
avait été résolue, et toute constatation de parallélisme des prix dans ces circonstances factuelles nécessiterait 
certaines indications relatives au raisonnement formulé par l'autorité chargée de l'enq uête à l'appui d'une 
conclusion de parallélisme des prix.  
141 Rapport du Groupe spécial Chine – Automobiles (États -Unis), paragraphe 7.264.  
142 Canada, deuxième communication écrite, paragraphe 49 (faisant référence à Fortress Specialty 
Cellulose Inc., Respons e to MOFCOM's Preliminary Determination on the Anti -Dumping Investigation against 
Imported Dissolving Pulp , (pièce CAN -17), page 9; et Rayonier Performance Fibers, LLC., Anti-Dumping 
Investigation on Imports of Cellulose Pulp, Comments Regarding Material I njury and Causality , 29 July 2013, 
(pièce CAN -12), pages 38 à 45).  
143 Nous notons aussi l'argument de la Chine selon lequel les documents sur les prix et les comptes 
rendus de réunions recueillis par le MOFCOM pendant la vérification montraient que, du fait  de la baisse des 
prix à l'importation de la pâte, la branche de production nationale avait du mal à vendre le produit similaire 
national et les producteurs nationaux avaient été forcés de réduire les prix. Nous traitons l'examen par le 
MOFCOM des document s sur les prix et des comptes rendus de réunions aux paragraphes 7.101 à 7.108 plus 
loin. WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 34 - 
  tendance continue à la hausse. Pendant les mêmes périodes, tant le prix du produit 
importé faisant l'objet d'un dumping que celui du produit similair e de la branche de 
production nationale ont affiché une tendance continue à la baisse. Le prix du produit 
importé faisant l'objet d'un dumping était de 12 313,21 RMB/tonne au second 
semestre de 2011, il est tombé à 7 877,85 RMB/tonne au premier semestre de  2012 
et a encore diminué pour passer à 7 024,13 RMB/tonne au second semestre de 2012. 
Du second semestre de 2011 au second semestre de 2012, dans un contexte où le 
volume du produit importé faisant l'objet d'un dumping augmentait continuellement et 
la par t de marché des produits importés faisant l'objet d'un dumping augmentait 
continuellement par rapport au premier semestre de 2011, le prix du produit importé 
faisant l'objet d'un dumping a continuellement diminué et le prix du produit similaire 
de la branc he de production nationale a également diminué , passant de 
9 534,11  RMB/tonne au second semestre de 2011 à 7 202,34 RMB/tonne au premier 
semestre de 2012 et à 6 192,68 RMB/tonne au second semestre de 2012, le prix le 
plus bas durant la période couverte par  l'enquête.144 
7.79.  Nous estimons que cette évaluation ne suffit pas pour nous permettre de conclure que le 
MOFCOM a expliqué adéquatement comment le parallélisme des tendances à la baisse des prix a 
été pris en compte conjointement avec l'augmentation du volume des importations faisant l'objet 
d'un dumping dans son examen de la dépression des prix. Bien que le MOFCOM ait fait référence 
aux tendances du volume et des prix des importations faisant l'objet d'un dumping et des prix du 
produit similaire national, il n 'a fourni aucune explication de la manière dont les prix et le volume 
des importations faisant l'objet d'un dumping interagi ssaient  pour avoir un effet de dépression des 
prix intérieurs.  
7.80.  Sans une telle explication, l'identification de tendances parallèles des prix revient 
simplement à reconnaître que deux variables, les prix intérieurs et les prix des importations faisant 
l'objet d'un dumping, évoluent de conserve. Étant donné que le produit en question dans le  
présent différend est un produit de base, que tant les importations faisant l'objet d'un dumping 
que le produit similaire national sont vendus en quantités semblables, au même niveau 
commercial, qu'il n'existe pas ou guère de différences visibles quant à la qualité ou à d'autres 
facteurs de concurrenc e pertinents145, et que ces produits sont sur le même marché et donc 
soumis aux mêmes pressions et facteurs du marché, cela n'est guère surprenant. Il se peut que 
l'un des facteurs affectant les prix intérieurs soit la concurrence des importations faisant l' objet 
d'un dumping, mais la simple observation de cette tendance parallèle ne suffit pas à elle seule 
pour démontrer que la baisse du prix du produit similaire national est un effet des importations 
faisant l'objet d'un dumping.  
7.81.  Nous concluons donc que si le MOFCOM a  raisonnablement constaté qu'il y avait des 
tendances parallèles entre les prix des importations faisant l'objet d'un dumping et ceux du produit 
national similaire, il n'a pas expliqué le rôle de ces tendances parallèles des prix dans la baisse des 
prix du produit national similaire ni comment les variations des prix et du volume des importations 
faisant l'objet d'un dumping avaient affecté les prix du produit similaire  national.  
7.5.4   Examen par le MOFCOM du fait que les importations faisant l'objet d 'un dumping 
étaient vendues à des prix plus élevés que ceux du produit similaire  national  
7.82.  Le Canada fait valoir que le MOFCOM n'a pas procédé à un examen objectif des éléments de 
preuve positifs indiquant que les importations faisant l'objet d'un dumping étaient vendues à des 
prix plus élevés que ceux du produit similaire national durant la période pour laquelle le MOFCOM a 
observé une dépression des prix.146 Il soutient que le MOFCOM n'a pas du tout expliqué en quoi les 
importations faisant l'objet d'un dump ing dont les prix étaient 9 % à 29% plus élevés que ceux du 
produit similaire national pouvaient avoir une force explicative pour la dépression des prix.147 La 
                                               
144 Détermination finale, (pièce CHN -1), pages 64 et 65.  
145 Le MOFCOM a constaté que les importations faisant l'objet d'un dumping et le produit similaire 
national étaie nt "mutuellement concurrents et substituables l'un à l'autre". (Détermina tion finale 
(pièce  CHN-1), page  65) 
146 Canada, première communication écrite, paragraphes 88 à 94; deuxième co mmunication écrite, 
paragraphes  59 à 66.  
147 Canada, deuxième communication écrite, paragraphes 59 et 60; première communication écrite, 
paragraphe  93 (faisant référence au rapport du Groupe spécial Chine – Automobiles (États -Unis), 
paragraphe  7.272).  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 35 - 
  Chine répond que le MOFCOM n'est pas tenu de formuler une constatation de sous -cotation des 
prix po ur conclure qu'il y a eu dépression des prix.148 L'article 3.2 permet à l'autorité chargée de 
l'enquête de fonder sa constatation sur l'un de s trois effets possibles sur les prix: la sous -cotation 
des prix, la dépression des prix ou l'empêchement de hausses de prix.149 La Chine considère que 
les prix de s produits similaires nationaux peuvent être déprimés par la concurrence d es 
importations faisant l'objet d'un dumping, même si les prix de ces importations sont plus élevés 
que ceux du produit similaire  national .150 
7.83.  Dans la détermination finale, le MOFCOM s'est appuyé sur les renseignements ci -après 
concernant les prix des importations faisant l'objet d'un dumping et du produit similaire  national:  
Tableau 2: Prix moyens des importations fais ant l'objet d'un dumping et du produit 
similaire  national  
Période couverte par 
l'enquête  2010  2011  2012  
 S1 2010  S2 2010  S1 2011  S2 2011  S1 2012  S2 2012  
Prix des importations faisant 
l'objet d'un dumping (RMB/t)  8 819,96  10 050,44  13 040,55  12 313,21  7 877,85  7 024,13  
Prix du produit national 
similaire (RMB/t)  10 037,87  
 10 926,06  
 11 767,68  
 9 534,11  
 7 202,34  
 6 192,68  
 
Marge de différence  -12,13%  -8,01%  +10,82%  +29,15%  +9,38%  +13,43%  
Source: Détermination finale, (pièce CHN -1), pages 64 et 65.151 
7.84.  Au d ébut de la période couverte par l'enquête, au premier semestre de 2010, les 
importations faisant l'objet d'un dumping se sont vendues à des prix inférieurs de 12 % à celui du 
produit similaire national. Au second semestre de 2010, tant les prix des importat ions faisant 
l'objet d'un dumping que ceux du produit similaire national ont augmenté, mais les prix des 
importations faisant l'objet d'un dumping ont augmenté plus rapidement, et l'écart entre les prix 
de vente est tombé à 8 %. Les prix ont augmenté davant age au premier semestre de 2011, les prix 
des importations faisant l'objet d'un dumping augmentant de nouveau plus rapidement pour 
atteindre des niveaux supérieurs à ceux du produit similaire  national. Par conséquent, pendant le 
reste de la période couvert e par l'enquête, les prix des importations faisant l'objet d'un dumping 
étaient plus élevés que ceux du produit similaire  national. Au premier semestre de 2011, les prix 
des importations faisant l'objet d'un dumping étaient près de 11 % plus élevés que ceux  du produit 
similaire national, alors qu'au second semestre de 2011 ils étaient presque 30 % plus élevés. En 
2012, les prix des importations faisant l'objet d'un dumping étaient plus élevés que ceux des 
produits similaires nationaux , de 9% et 13% au premier  et second semestre respectivement.  
7.85.  Plusieurs parties intéressées, y compris Cosmo Specialty Fibers, Inc. (Cosmo) et Fortress, 
ont soulevé la question des prix plus élevés des importations faisant l'objet d'un dumping durant 
l'enquête.152 Elles ont fait valo ir qu'étant donné que les prix des importations faisant l'objet d'un 
dumping étaient constamment plus élevés que les prix du produit similaire  national, les 
importations faisant l'objet d'un dumping n'ont eu aucun effet sur les prix intérieurs. Dans la 
détermination finale, le MOFCOM a répondu aux arguments des parties intéressées en notant qu'il 
                                               
148 Chine, première communication écrite, paragraphes 75 et 77 (faisant référence aux rapports des 
Groupes spéciaux CE – Saumon (Norvège) , paragraphe 7.638; et Chine – HP-SSST (Japon) /Chine – HP-SSST 
(UE), paragraphe  7.129; et aux rapports de l'Organe d'appel Chine – HP-SSST (Japon) /Chine – HP-SSST (UE) , 
paragraphes  5.149 et 5.156); deu xième communication écrite, paragraphes 71 et 72.  
149 Chine, première communication écrite, paragraphes 75 et 76 (faisant référence au rapport du Groupe 
spécial Corée – Certains papiers , paragraphe 7.242).  
150 Chine, première communication écrite, paragraphe  78. 
151 Voir Japon, communication en tant que tierce partie, annexe II. La Chine a confirmé l'exactitude des 
chiffres présentés par le Japon. Chine, réponse à la question n° 3 du Groupe spécial, paragraphe 3.  
152 Cosmo Specialty Fibers, Inc., Anti -Dumping Inves tigation on Imports of Cellulose Pulp, Argument of 
no Injury, 4 July 2013, (pièce CAN -11), page 17. Canada, première communication écrite, paragraphe  92 
(faisant référence à Fortress Specialty Cellulose Inc., Injury Brief, Industry Injury Investigation for  the 
Anti-Dumping Investigations Against Cellulose Pulp, 5 September 2013, (pièce CAN -13), page 7; Cosmo 
Specialty Fibers, Inc., Anti -Dumping Investigation on Imports of Cellulose Pulp, Argument of no Injury, 4 July 
2013, (pièce CAN -11), pages 8, 9 et 17 à  21; Rayonier Performance Fibers, LLC., Anti -Dumping Investigation 
on Imports of Cellulose Pulp, Comments Regarding Material Injury and Causality, 29 July 2013, (pièce 
CAN-12), pages 39 à 45; et American Forest and Paper Association, Anti -Dumping Investiga tion on Imports of 
Cellulose Pulp, Comments on Industry Injury Investigation, 24 September 2013, (pièce CAN -10), page 7); 
deuxième communication écrite, paragraphe 61 . WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
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  avait évalué cumulativement l'effet des importations faisant l'objet d'un dumping en provenance 
de tous les pays exportateurs visés par l'enquête, et qu'il ne proc éderait pas à une analyse 
distincte des prix pour chaque pays exportateur.153 
7.86.  La question de savoir si l'examen de la dépression des prix peut être justifié lorsque les prix 
des importations faisant l'objet d'un dumping sont plus élevés que les prix du produ it similaire 
national a été examinée par le Groupe spécial Chine – Automobiles (États -Unis). Dans cette 
affaire, le Groupe spécial a confirmé que la dépression des prix n'était pas subordonnée à 
l'existence d'une sous -cotation des prix, et pouvait être con statée dans une situation où les prix 
des importations faisant l'objet d'un dumping étaient plus élevés que le prix du produit similaire  
national.154 Toutefois, pour pouvoir formuler une telle constatation , il faut une explication de la 
façon dont les autori tés chargées de l'enquête ont été amenées à conclure à l'existence d'une 
dépression des prix dans une situation où les prix des importations faisant l'objet d'un dumping 
étaient plus élevés pendant la plus grande partie de la période couverte par l'enquête .155 Le 
Groupe spécial Chine – Automobiles (États -Unis) a indiqué ce qui suit:  
Nous n'excluons pas la possibilité que l'on puisse constater l'existence d'une 
dépression des prix dans le cas où les importations visées se sont vendues à des prix 
supérieurs. Ce pendant, en l'absence d'une analyse et d'une explication de la part de 
l'autorité chargée de l'enquête, il est difficile de comprendre comment elle est 
parvenue à conclure à l'existence d'une dépression des prix dans une situation où les 
prix des importati ons étaient généralement beaucoup plus élevés que ceux du produit 
national similaire dont les prix avaient prétendument été déprimés pendant la période 
couverte par l'enquête.156 
Nous sommes d'accord. Cela est particulièrement vrai lorsque, comme en l'espèce , la question a 
été soulevée par les parties intéressées, les produits respectifs sont concurrents et substituables, 
et la demande intérieure augmente. Le simple fait que les prix intérieurs étaient inférieurs aux prix 
des importations faisant l'objet d'un  dumping, et ne sont pas restés stables ou n' ont pas 
augmenté, est insuffisant pour justifier de considérer que ces importations avaient une "force 
explicative" pour la baisse des prix intérieurs.  
7.87.  À notre avis, la référence faite par le MOFCOM à l'évaluati on cumulative des effets des 
importations faisant l'objet d'un dumping ne répond pas aux arguments des parties intéressées 
concernant l'absence de sous -cotation des prix, qui se rapportaient aux prix moyens des 
importations faisant l'objet d'un dumping ain si qu'aux prix des importations en provenance des 
différents pays visés par l'enquête.157 Le MOFCOM n'a pas expliqué adéquatement sa conclusion 
selon laquelle, malgré les prix plus élevés des importations faisant l'objet d'un dumping, en 
particulier dans la seconde partie de la période couverte par l'enquête , lorsque tant les prix des 
importations faisant l'objet d'un dumping que ceux du produit similaire national étaient en baisse, 
les importations faisant l'objet d'un dumping ont eu pour effet de déprimer l es prix dans une 
mesure notable.  
7.88.  Nous concluons donc que le MOFCOM n'a pas fourni une explication adéquate de son 
examen de la dépression des prix eu égard au fait non contesté que les prix des importations 
faisant l'objet d'un dumping étaient plus élevés que ceux du produit similaire national durant la 
seconde partie de la période couverte par l'enquête.  
                                               
153 Détermination finale, (pièce CHN -1), page 71. Chine, deuxième c ommunication écrite, 
paragraphe  74. 
154 Voir aussi le rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe 137:  
[M]ême si les prix des importations visées ne sont pas sous -cotés dans une 
mesure notable par rapport à ceux des produits nationaux similaires, les 
importations visées p ourraient quand même avoir un effet de dépression des prix 
ou d'empêchement de hausses de prix sur les prix intérieurs.  
155 Rapport du Groupe spécial Chine – Automobiles (États -Unis), paragraphes 7.272 et 7.274.  
156 Rapport du Groupe spécial Chine – Automobile s (États -Unis), paragraphe 7.272.  
157 Cosmo Specialty Fibers, Inc., Anti -Dumping Investigation on Imports of Cellulose Pulp, Argument of 
no Injury, 4 July 2013, (pièce CAN -11), page 17.  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
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  7.5.5   Examen par le MOFCOM des variations de la part de marché des importations 
faisant l'objet d'un dumping  
7.89.  Le Canada fait valoir que le MOFCOM n'a pas expliqu é en quoi la dépression des prix pouvait 
être un effet des importations faisant l'objet d'un dumping eu égard aux éléments de preuve 
indiquant que la part de marché de ces importations était restée globalement stable.158 Il fait 
valoir que le MOFCOM n'a pas expliqué en quoi la part de marché globalement stable des 
importations faisant l'objet d'un dumping, qui n'a augmenté que de 2,66 points de pourcentage 
passant de 19,91 % à 22,57 % du second semestre de 2011 au second semestre de 2012, aurait pu 
exercer une quelconque pression à la baisse sur les prix du produit similaire  national, qui a 
effectivement gagné 7,09 points de pourcentage de part de marché durant cette période, passant 
de 18,64 % du marché intérieur au second semestre de 2011 à 25,73 % au second sem estre 
de 2012.159 
7.90.  La Chine répond que le MOFCOM a concentré son attention sur l'augmentation absolue des 
importations faisant l'objet d'un dumping pour l'aspect relatif au volume de son analyse des effets 
sur les prix, et qu'il n'était pas tenu d'examiner le s variations de la part de marché. Elle fait valoir 
que la possibilité prévue à la première phrase de l'article 3.2 d'examiner une augmentation des 
importations faisant l'objet d'un dumping en termes absolus ou relatifs s'étend à l'examen des 
effets de ces  mêmes importations sur les prix au titre de la deuxième phrase de la même 
disposition. À son avis, cela signifie qu'étant donné que l'examen de la part de marché n'est pas 
obligatoire pour ce qui concerne l'examen du volume des importations, il ne peut pa s l'être 
lorsqu'il s'agit d'examiner les effets de ces mêmes importations sur les prix.160 Néanmoins, elle fait 
observer que le MOFCOM a examiné les variations de la part de marché et constaté que la part de 
marché des importations faisant l'objet d'un dumpi ng en fait n'était pas restée stable, mais avait 
plutôt augmenté.161 
7.91.  Nous examinons tout d'abord l'argument de la Chine selon lequel le MOFCOM a dûment 
fondé l'aspect relatif au volume de son analyse des effets sur les prix sur l'augmentation du 
volume des i mportations faisant l'objet d'un dumping en quantité absolue et n'était pas tenu, en 
droit, d'examiner aussi les variations de la part de marché de  ces importations. L'article 3.2 exige 
des autorités chargées de l'enquête qu'elles examinent le volume des i mportations faisant l'objet 
d'un dumping et l'effet de ces importations sur les prix du produit similaire  national. Comme on l'a 
vu plus haut, la première phrase de l'article 3.2 énonce trois options pour l'examen du volume des 
importations faisant l'objet  d'un dumping: en quantité absolue, ou par rapport à la production ou à 
la consommation du Membre importateur. En vertu de la deuxième phrase de l'article 3.2, les 
autorités chargées de l'enquête examineront l'effet des importations faisant l'objet d'un du mping 
sur les prix du produit similaire  national. L'effet de  ces importations sur les prix intérieurs peut 
être examiné "par le vecteur des prix des importations visées, du volume des importations visées, 
ou des deux".162 Nous rappelons que les dispositions de l'article 3 "prévoient une progression 
logique de l'examen qui aboutit à la détermination finale de l'existence d'un dommage et d'un lien 
de causalité établie par l'autorité chargée de l'enquête".163 Nous estimons que l'analyse concernant 
le volume effect uée par les autorités chargées de l'enquête au titre de la première phrase de 
l'article  3.2 éclaire aussi l'analyse des effets sur les prix au titre de la deuxième phrase de la 
même disposition. Si l'autorité chargée de l'enquête constate que les importati ons faisant l'objet 
d'un dumping ont augmenté en termes absolus ou relatifs, il est probable qu'elle examinera l'effet 
de cette augmentation du volume dans son analyse des effets sur les prix. Néanmoins, nous ne 
considérons pas qu'en s'appuyant sur l'une d es options prévues à la pre mière phrase de 
l'article  3.2 pour l'analyse concernant le volume, les autorités chargées de l'enquête limitent les 
éléments de preuve qu'elles peuvent invoquer pour les autres examens au titre de l'article 3.  
7.92.  Dans l'enquête en q uestion, le MOFCOM a fondé l'analyse des effets sur les prix sur 
l'évolution des prix et du volume des importations faisant l'objet d'un dumping. Le MOFCOM a 
                                               
158 Canada, première communication écrite, paragraphe 95; deuxième co mmuni cation écrite, 
paragraphes  67 et 74.  
159 Canada, première communication écrite, paragraphes 97 et 98; deuxième co mmunication écrite, 
paragraphes  67 et 68.  
160 Chine, première communication écrite, paragraphe 84.  
161 Chine, première communication écrite, paragrap hes 83 et 87 (faisant référence à la détermination 
finale, (pièce CHN -1), pages 59, 61 et 64); deuxième communication écrite, paragraphes 78 et 79.  
162 Rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe 216.  
163 Rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , para graphe 128.  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
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  conclu que les importations faisant l'objet d'un dumping avaient eu un "effet de dépression" des 
prix du produit similaire national compte tenu de la baisse continue des prix des importations 
faisant l'objet d'un dumping et de l'augmentation rapide de leur volume.164 Dans son analyse 
globale, le MOFCOM a examiné les variations du volume des importations faisant l'objet d'un 
dumping conjointement avec les fluctuations des prix du produit importé  et du produit  nationa l au 
cours de la période couverte par l'enquête pour évaluer la dépressio n des prix dans le contexte du 
dommage et du lien de causalité. Cela nous donne à penser qu'en ce qui concerne l'aspect relatif 
au volume de l'analyse des effets sur les prix, le MOFCOM a principalement concentré son 
attention sur l'effet de la variation du volume des importations f aisant l'objet d'un dumping en 
quantité ab solue, qui, selon ce qu' il avait constaté , a augmenté de 43,82 % au cours de la période 
couverte par l'enquête.  
7.93.  En même temps, le MOFCOM a également tenu compte de la variation de la part de marché, 
en observant que la part de marché des importations faisan t l'objet d'un dumping " affichait  en 
général une tendance à la hausse". En outre, lorsqu'il a examiné les tendances des prix du produit 
importé  et du produit  nationa l conjointement avec l'augmentation du volume absolu des 
importations faisant l'objet d'un dumping, le MOFCOM a noté que les importations faisant l'objet 
d'un dumping "représent aient une certaine part de marché en Chine" du premier semestre de 
2010 au premier semestre de 2011. Dans le contexte de l'examen des variations du volume et des 
prix des  importations faisant l'objet d'un dumping et des prix du produit similaire national pendant 
la seconde partie de la période couverte par l'enquête, c'est -à-dire du second semestre de 2011 au 
second semestre de 2012, le MOFCOM a observé que la part de marc hé des importations faisant 
l'objet d'un dumping "[ avait] continuellement augmenté par rapport au premier semestre 
de 2011". Le MOFCOM a également examiné l'évolution de la part de marché de la branche de 
production nationale, dont il a constaté qu'elle av ait augmenté.  
7.94.  La détermination finale contient les données ci -après concernant les parts de marché des 
importations faisant l'objet d'un dumping et du produit similaire national:  
Tableau 3: Parts de marché des importations faisant l 'objet d'un dumping et du produit 
similaire national  
Période couverte par l'enquête  2010  2011  2012  
 S1 2010  S2 2010  S1 2011  S2 2011  S1 2012  S2 2012  
Part de marché des importations faisant 
l'objet d'un dumping  20,53%  20,88%  18,02%  19,91%  21,45%  22,57%  
Variation par rapport au semestre précédent   +0,35  -2,86 +1,89  +1,54  +1,12  
Part de marché du produit national similaire  18,00%  21,36%  17,54%  18,64%  26,71%  25,73%  
Variation par rapport au semestre précédent   +3,36  -3,82 +1,1 +8,07  -0,98 
Source: Déterminat ion finale, (pièce CHN -1), pages 63 et 64.  
7.95.  Il ressort de l'examen de ces données  que durant la période couverte par l'enquête tant les 
importations faisant l'objet d'un dumping que le produit similaire national ont augmenté leur part 
de marché. La part de marché du produit similaire national est passée de 18 % à 25,73 %, un gain 
de presque 8 points de pourcentage, au cours de la période couverte par l'enquête. La part de 
marché des importations faisant l'objet d'un dumping a également augmenté, mais à un degr é 
moindre, passant de 20,53 % à 22,57 %, un gain de 2 points de pourcentage au cours de la même 
période. Le Canada fait valoir que la part de marché des importations faisant l'objet d'un dumping 
est restée " globalement stable" et ne pouvait donc pas avoir dé primé les prix du produit similaire  
national. La question de savoir si une augmentation de la part de marché de 2 points de 
pourcentage au cours de la période couverte par l'enquête est décrite comme une augmentation 
                                               
164 Détermination finale, (pièce CHN -1), pages 65 et 66. Nous notons que cela diffère des faits de 
l'affaire Chine – Automobiles (États -Unis), dans laquelle le MOFCOM a souligné que les gains de part de marché 
des importations faisant l'objet d'u n dumping avaient causé la pression à la baisse sur les prix intérieurs. Dans 
cette affaire, la branche de production nationale a perdu 4,04 points de pourcentage et les importations faisant 
l'objet d'un dumping ont gagné 3,52 points de pourcentage de part  de marché au cours de la période couverte 
par l'enquête. Le Groupe spécial a constaté que le MOFCOM avait agi d'une mani ère incompatible avec 
l'article  3.1 et 3.2 en n'expliquant pas le lien entre les gains de part de marché des importations faisant l'obj et 
d'un dumping et sa constatation de dépression des prix, eu égard aux variations de la part de marché d'autres 
participants au marché et au moment où les variations de la part de marché et des prix ont eu lieu. (Rapport 
du Groupe spécial Chine – Automobi les (États -Unis), paragraphes 7.287 et 7.288). Dans la présente affaire, le 
MOFCOM a constaté  que la pression à la baisse a vait été causée par le volume et la baisse des prix des 
importations faisant l'objet d'un dumping.  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
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  ou comme une part de marché restant globalement stable est une question de jugement et 
d'interprétation, non une question de fait. Le fait est que la part de marché des importations 
faisant l'objet d'un dumping a augmenté, mais dans l'ensemble moins que la part de marché de la 
branche de produc tion nationale. Nous estimons que le MOFCOM n'a pas fait erreur en faisant 
référence à une augmentation de la part de marché des importations faisant l'objet d'un dumping 
dans son examen des effets sur les prix.  
7.96.  Pour qu'il y ait dépression des prix , il n'e st pas absolument nécessaire qu'il y ait une 
diminution concomitante de la part de marché de la branche de production nationale. Une  
dépression des prix peut exister "lorsque le volume et la part de marché [des] importations 
[faisant l'objet d'un dumping] n'augmentent pas, voire, dans certaines circonstances, lorsqu'ils 
diminuent".165 Le Canada ne conteste pas qu'une dépression des prix puisse être constatée sans 
qu'il y ait augmentation du volume ou de la part de marché; toutefois, il fait valoir que le MOFC OM 
a clairement fondé la partie relative au volume de l'analyse de la dépression des prix sur 
l'augmentation du volume et de la part de marché, et soutient que le MOFCOM avait l'obligation 
d'examiner objectivement la part de marché mais ne l'a pas fait.166 Nous ne sommes pas d'accord. 
Dans la détermination finale, le MOFCOM a expliqué qu'au second semestre de 2011, la branche de 
production nationale a augmenté sa production et ses ventes en raison de l'accroissement de la 
demande. De ce fait, la part de march é du produit similaire national a augmenté de 1,10 point de 
pourcentage par rapport au premier semestre de 2011. Le MOFCOM a estimé qu'à la même 
période, les prix des importations faisant l'objet d'un dumping ont diminué "afin d'augmenter leur 
part de marc hé". Les prix des importations faisant l'objet d'un dumping ont diminué de 5,58 % au 
deuxième semestre de 2011 par rapport au premier semestre de 2011, et la part de marché a 
augmenté de 1,89 point de pourcentage. De plus, le MOFCOM a observé qu'au deuxième  semestre 
de 2012 le produit similaire national a perdu 0,98 point de pourcentage de part de marché au 
profit des importations faisant l'objet d'un dumping, et la branche de production nationale a réduit 
ses prix afin d'éviter d'autres pertes de part de ma rché. Nous faisons également remarquer que la 
part de marché de la branche de production nationale a augmenté de 8 points de pourcentage au 
premier semestre de 2012, mais cette évolution n'a pas été abordée dans l'analyse du MOFCOM. Il 
aurait certes été bé néfique que la détermination finale contienne une explication concernant l'effet 
de l'augmentation de la part de marché de la branche de production nationale de 8 points de 
pourcentage au premier semestre de 2012, mais nous estimons que dans l'ensemble la description 
et l'examen par le MOFCOM de la variation de la part de marché des importations faisant l'objet 
d'un dumping étaient à la fois raisonnables et objectifs, eu égard en particulier au fait que ce 
dernier s'est appuyé principalement sur l'augmentat ion du volume absolu des importations dans 
son examen des effets sur les prix.  
7.97.  Enfin, le Canada estime que le MOFCOM n'a pas examiné la dynamique du marché ni les 
variations de la part de marché des importations faisant l'objet d'un dumping par rapport aux  parts 
de marché de la branche de production nationale et des importations ne faisant pas l'objet d'un 
dumping.167 En particulier, il fait référence aux fluctuations semblables des parts de marché de la 
branche de production nationale, qui sont passées de 18 % à 26%, et de la part de marché des 
importations ne faisant pas l'objet d'un dumping, qui est passée de 21 % à 28%, durant la période 
couverte par l'enquête.168 
7.98.  Les parts de marché étaient les suivantes:  
                                               
165 Rapport du Groupe spécial CE – Linge de lit (article 21:5 – Inde) , paragraphe 6.230.  
166 Canada, deuxième communication écrite, paragraphe 75.  
167 Canada, déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphes 35 à 37. Voir 
aussi Canada, première communication écrite, par agraphe 99 (faisant référence au rapport du Groupe spécial 
Chine – Automobiles (États -Unis), paragraphe 7.289).  
168 Canada, déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphes 35 et 36.  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
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  Tableau 4: Parts de marché169 
 2010 2011  2012  
Branche de production nationale  19,68%  18,09%  26,22%  
Autres producteurs chinois  38,35%  37,57%  23,71%  
Importations faisant l'objet d'un 
dumping  20,70%  18,96%  22,01%  
Importations ne faisant pas l'objet 
d'un dumping  21,27%  25,38%  28,06%  
Source: Apparent Market and Domestic Production Tables, (pièce CAN -28), page 2.  
7.99.  En examinant ces données, nous observons que tant le produit similaire national que les 
importations ne faisant pas l'objet d'un dumping ont augmenté leur part de marché, 6,5 et 
6,7 points de pourcentage respectivement, que les importations faisant l'objet d'un dumping ont 
gagné 1,3 point de pourcentage de part de marché et que les autres producteurs chinois ont perdu 
14,6 points de pourcentage de part de marché. Le Canada se réfère au différend Chine – 
Automobiles (États -Unis) dans son argument concernant la nécessité d'examiner les variations de 
la part de marché des divers participants au marché. Toutefois, même s'il est vrai que le Groupe 
spécial chargé de cette affaire a reproc hé au MOFCOM de s'être appuyé sur une baisse de la part 
de marché de la branche de production nationale sans examiner ni prendre en compte le rôle des 
autres participants au marché et l'incidence de leur présence, avant d'établir ses conclusions, les 
faits de l'affaire Chine – Automobiles (États -Unis) sont différents de ceux de la présente affaire.170 
Dans l'affaire Chine – Automobiles (États -Unis), la branche de production nationale avait perdu de 
la part de marché, et la plus grande partie de cette part de marché perdue a été gagnée par des 
producteurs qui n'appartenaient pas à la branche de production et des importations ne faisant pas 
l'objet d'un dumping. Le MOFCOM s' était appuyé sur cette baisse dans son analyse des effets sur 
les prix. Dans l'affaire do nt nous sommes saisis, tant la branche de production nationale que les 
importations faisant l'objet d'un dumping ont augmenté leur part de marché. Par conséquent, le 
MOFCOM en l'espèce ne s'est pas appuyé sur une perte de part du marché intérieur dans son 
examen des effets sur les prix, et il n'est pas nécessaire d'expliquer la pertinence de cette perte au 
regard des gains des autres participants sur le marché.  
7.100.   Nous concluons donc que le Canada n'a pas démontré que le MOFCOM avait agi d'une 
manière incompat ible avec l'article 3.1 et 3.2 de l'Accord antidumping en examinant les variations 
de la part de marché des importations faisant l'objet d'un dumping dans son examen des effets sur 
les prix.  
7.5.6   Examen par le MOFCOM de certains renseignements commerciaux  
7.101.   Le Ca nada fait valoir que le MOFCOM n'a pas fondé ses constatations de dépression des 
prix sur un examen objectif d'éléments de preuve positifs en invoquant les comptes rendus de 
réunions d'analyse des entreprises et les rapports sur les prix obtenus durant des  vérifications sur 
place.171 
7.102.   Le MOFCOM a fait référence à certains renseignements obtenus durant les vérifications sur 
place dans son examen de la dépression des prix, comme suit:  
L'autorité chargée de l'enquête avait recueilli des éléments de preuve auprès de 
nombreux producteurs nationaux durant ses vérifications sur place, y compris les 
comptes rendus des réunions d'analyse des entreprises et les rapports sur les prix, qui 
montraient que, depuis le deuxième semestre de 2011, la baisse des prix à 
l'importat ion de la pâte à dissoudre étrangère avait rendu difficile la vente du produit 
similaire de la branche de production nationale , forçant cette dernière à réduire le 
prix. Cela montrait que les producteurs nationaux étaient affectés par la baisse du prix 
                                               
169 Apparent Market and Domestic Production Tables,  (pièce CAN -28), page 2; Canada, déclaration 
liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe 36; et répon se de la Chine à la question n°  37 
du Groupe spécial, tableau B.  
170 Canada, première communication écrite, paragraphe 99 (faisant référenc e au rapport du Groupe 
spécial Chine – Automobiles (États -Unis), paragraphe 7.289).  
171 Canada, première communication écrite, paragraphes 101 à 103.  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
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  du produit importé faisant l'objet d'un dumping lorsqu'ils fixaient le prix du produit 
similaire de la branche de production nationale.172 
7.103.   Les comptes rendus des réunions d'analyse des entreprises et les rapports sur les prix 
mentionnés par le MOFCOM dans la dé termination finale comprennent:  
a. les comptes rendus des réunions de présentation des ventes de pâte de cellulose de 
[***] ; 
b. les comptes rendus concernant les ventes de pâte de cellulose de [***] ; 
c. la proposition d'ajustement de prix de [***] .173 
En réponse à un e question du Groupe spécial, la Chine a précisé que ces documents se 
rapportaient environ au tiers de la production nationale tot ale et qu'ils portaient des dates s'étalant 
sur toute la période de dépression des prix.174 
7.104.   Le Canada affirme que les comptes re ndus de réunions et les documents sur les prix de 
[***]  ne sont pas des éléments de preuve positifs parce qu'ils font référence à la pâte de 
cellulose importée en général, sans spécifier les pays exportateurs, et ne fournissent pas de 
données fiables conce rnant les prix des importations faisant l'objet d'un dumping et leur rapport 
avec le produit similaire  national. Cinq des comptes rendus de réunions de [***], et une 
proposition d'ajustement de prix de [***], ne font pas spécifiquement référence aux import ations 
en provenance des pays visés par l'enquête, c'est -à-dire le Brésil, le Canada et les États -Unis, 
mais aux prix de la pâte à dissoudre importée sans spécifier l'origine. Ayant examiné ces 
documents, nous estimons que même s'ils étayent la conclusion du MOFCOM selon laquelle les 
producteurs nationaux ont dû baisser leurs prix en raison de la concurrence intense de la pâte de 
cellulose  importée , la valeur probante de ces documents est limitée parce qu'ils font référence à la 
pâte de cellulose importée en général. Cela signifie que ces documents pourraient faire référence à 
la concurrence par les prix des importations faisant l'objet d'un dumping ainsi que des 
importations ne faisant pas l'objet d'un dumping. Néanmoins, à notre avis, il n'était pas inoppo rtun 
que le MOFCOM ait pris ces renseignements en compte, étant donné que l'obli gation énoncée à 
l'article  3.2 était d'examiner l'effet des importations faisant l'objet d'un dumping sur les prix, et 
non de conclure que la dépression des prix était causée p ar les importations faisant l'objet d'un 
dumping. En outre, il n'y a aucune obligation de procéder à une analyse aux fins de la 
non-imputation dans le cadre de l'article 3.2. Toutefois, l'absence d'indication de la source 
spécifique de la pâte de cellulose  importée mentionnée dans ces documents remet en question le 
poids qu'il convient de leur donner dans l'examen de la force explicative des importations faisant 
l'objet d'un dumping pour l'existence de la dépression des prix, par opposition à l'effet des 
importations ne faisant pas l'objet d'un dumping.  
7.105.   Par ailleurs, les comptes rendus de réunions et documents sur les prix de [***] nomment 
les pays exportateurs visés par l'enquête en faisant référence à la concurrence de la pâte de 
cellulose importée en prov enance du Brésil, du Canada et des États -Unis.175 À cet égard, le Canada 
                                               
172 Détermination finale, (pièce CHN -1), paragraphe 65.  
173 Pricing documents and meeting minutes, (pièce CHN -2) (RCC).  
174 Chine, réponse à la question n° 14 du Groupe spécial, paragraphe 40.  
175 Les parties ne sont pas d'accord sur le point de savoir si la liste de pays exportateurs figurant dans 
ces documents est exhaustive. Le Canada fait valoir que la traduction en  anglais omet le mot " deng", dont il 
affirme qu'il signifie "et cetera" (et cætera) et donne à penser que la liste inclut d'autres pays. La Chine répond 
que le mot " deng" a deux significations en anglais: l'une est "et cætera", et l'autre "namely" (à savoi r) ou "as 
such" (en tant que tel). Elle estime que dans le contexte de ces documents la seconde signification est plus 
juste, parce que la liste de pays est suivie du pourcentage spécifique des importations, c'est -à-dire "plus de la 
moitié des importations  totales de pâte de cellulose de la Chine". Elle estime en outre que cela est confirmé par 
les données sur les importations, parce que les importations en provenance du Brésil, du Canada et des 
États-Unis représentent environ la moitié des importations tot ales. Les importations faisant l'objet d'un 
dumping ont représenté 49 % en 2010, 43 % en 2011 et 44 % en 2012 des importations totales de pâte de 
cellulose en Chine, ou environ la moitié des importations totales. Si certaines des importations mentionnées 
dans les documents peuvent provenir d'autres sources, à notre avis, les références spécifiques au Brésil, au 
Canada et aux États -Unis suffisent pour dire que le MOFCOM a utilisé le mot " deng" comme signifiant "à savoir" 
ou "en tant que tel" (Canada, déclaratio n liminaire à la première réunion du Groupe spécial, parag raphe  41; 
réponse à la question n° 12 du Groupe spécial, paragraphe 41; deuxième c ommunication écrite, paragraphe  85 
et note de bas de page 105; Chine, réponse à la question n° 14 du Groupe spécial,  paragraphes 35 à 38; WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 42 - 
  soutient que les autres documents de [***] ne sont pas représentatifs de la branche de 
production nationale parce qu'ils émanent d'un seul requérant, qui représentait moins de [***]  de 
la production nationale totale.176 La Chine répond qu'il n'y a pas de prescription imposant que les 
exemples spécifiques de dépression des prix représentent  un certain pourcentage des ventes 
globales durant l'enquête.177 Elle affirme que ces documents sur les prix et ces comptes rendus de 
réunions illustrent des cas spécifiques survenus au cours de la période couverte par l'enquête dans 
lesquels les producteurs nationaux ont été contraints de réduire les prix en raison de la pression 
exercée sur les prix par le s importations faisant l'objet d'un dumping.178 À notre avis, l'examen par 
le MOFCOM des effets sur les prix repos ait essentiellement sur les données concernant le volume 
et les prix des importations faisant l'objet d'un dumping et les prix du produit simila ire national. 
Bien qu'ils ne soient pas déterminants, les documents en question corroborent le point de vue du 
MOFCOM selon lequel les prix intérieurs étaient déprimés par la baisse des prix et l'augmentation 
du volume des importations faisant l'objet d'un  dumping. Par conséquent, nous estimons qu'une 
autorité chargée de l'enquête raisonnable et objective aurait pu prendre ces renseignements en 
compte dans son examen des effets sur les prix.  
7.106.   Le Canada fait aussi observer que le MOFCOM n'a pas vérifié les do cuments sur les prix en 
les comparant aux contrats de vente, bons de commande ou factures avec TVA pertinents , ni 
vérifié ces renseignements auprès des acheteurs ou à la lumière des données recueillies auprès 
des parties intéressées, par exemple les produc teurs en aval de fibre s discontinue s de viscose.179 
La détermination finale indique explicitement que ces documents ont été obtenus lors de  
vérifications sur place, dont le but même est de vérifier les renseignements obtenus durant 
l'enquête. Nous notons à c et égard que si l'autorité chargée de l'enquête est tenue de s'assurer de 
l'exactitude des renseignements fournis par les parties intéressées conformément à l'article 6.6 de 
l'Accord antidumping, elle n'est pas tenue de le faire d'une manière particulière.  La vérification 
prévue à l'article 6.7 de l'Accord antidumping, qui peut comprendre les dispositions suggérées par 
le Canada, n'est aucunement une obligation. En outre, le Canada n'allègue même pas l'existence 
d'erreurs ou un manque de précision dans les documents sur les prix ou les comptes rendus de 
réunions. Dans ces circonstances, et étant donné que le Canada n'a formulé aucune allégation à 
cet égard, nous n'estimons pas que le fait que le MOFCOM n'a pas procédé à la "vérification" 
suggérée par le Cana da était une erreur.  
7.107.   Le Canada soutient aussi que le MOFCOM n'a pas expliqué comment il était possible que la 
branche de production nationale ait eu du mal à vendre le produit similaire, étant donné que le 
volume des ventes intérieures augmentait , tout com me la part du marché intérieur.180 À cet égard, 
nous notons que le MOFCOM a constaté que les prix intérieurs avaient baissé alors que la part de 
marché avait augmenté, ce qui est compatible avec le fait que la branche de production nationale 
n'a réussi à aug menter ses ventes qu'en baissant ses prix, ce qui à notre avis donne à penser 
qu'elle avait du mal à vendre le produit similaire – jusqu'à ce qu'elle baisse ses prix. Les 
documents sur les prix et les comptes rendus de réunions étayent aussi ce point de vu e. Dans 
l'analyse des effets sur les prix, le MOFCOM a constaté spécifiquement qu'en raison de 
l'augmentation de la demande, la branche de production nationale a augmenté sa production et 
ses ventes du produit similaire au second semestre de 2011, ce qui a  conduit à une augmentation 
de la part de marché, mais a diminué ses prix, ce qui encore une fois est compatible avec la 
conclusion selon laquelle la branche de production nationale a dû baisser ses prix pour faire des 
ventes.181 Nous notons que la Chine s'e st appuyée fortement sur les rapports de réunions pour 
faire valoir que le MOFCOM n'avait pas fait erreur dans son examen des effets sur les prix. Dans 
les circonstances de la présente affaire, nous sommes d'avis que ces documents, à eux seuls, ne 
suffisent pas pour démontrer que les importations faisant l'objet d'un dumping ont eu pour effet de 
déprimer les prix intérieurs. Toutefois, cette question est différente de celle de savoir si le fait de 
prendre ces documents en compte dans l'examen des effets des  importations faisant l'objet d'un 
dumping sur les prix est incompatible, en soi, avec l'article 3.1 et 3.2.  
                                                                                                                                               
deuxième communication écrite, paragraphes 61 à 63; et déclaration liminaire à la deuxième réunion du 
Groupe spécial, paragraphes 37 et 38).  
176 Canada, deuxième communication écrite, paragraphes 83 et 84.  
177 Chine, réponse à la question  n° 14 du Groupe spécial, paragraphe 41.  
178 Chine, réponse à la question n° 14 du Groupe spécial, paragraphe 33.  
179 Canada, deuxième communication écrite, paragraphes 85 et 90.  
180 Canada, première communication écrite, paragraphe 102.  
181 Détermination finale, (pièce CHN -1), paragraphe 65.  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 43 - 
  7.108.   Nous constatons donc que le Canada n'a pas démontré que le MOFCOM avait agi d'une 
manière incompatible avec l'article 3.1 et 3.2 en tenant compte d es documents sur les prix et de s 
comptes rendus de réunions dans son examen des effets sur les prix.  
7.5.7   Examen par le MOFCOM des éléments de preuve et des facteurs collectivement  
7.109.   La Chine fait valoir que le MOFCOM a fondé sa conclusion selon laquelle les impo rtations 
faisant l'objet d'un dumping avaient eu pour effet de déprimer les prix du produit similaire national 
sur "divers éléments de preuve", spécifiquement : a) une concurrence intense par les prix entre les 
importations faisant l'objet d'un dumping et l e produit similaire  national; b) une augmentation 
spectaculaire de 43 % du volume des importations faisant l'objet d'un dumping; c) une chute 
brutale des prix du produit similaire  national; d) les tendances parallèles des prix; e ) des 
documents sur les prix  et des comptes rendus de réunions; et f) des marges de dumping 
notables.182 Elle affirme que le MOFCOM a examiné ces facteurs "collectivement" et ne s'est pas 
appuyé "uniquement sur un seul facteur".  
7.110.   Nous avons constaté que le MOFCOM n'a vait pas expliqué ad équatement le rôle des 
tendances parallèles des prix dans son examen de la dépression des prix, comment le parallélisme 
des tendances à la baisse des prix conjointement avec l'augmentation du volume des importations 
faisant l'objet d'un dumping expliquait son examen de la dépression des prix , ni comment il a 
constaté l'existence d'une dépression des prix alors que les prix des importations faisant l'objet 
d'un dumping étaient plus élevés que ceux du produit similaire national durant la seconde partie 
de la période couverte par l'enquête. Le fait qu'il existait une concurrence par les prix entre les 
importations faisant l'objet d'un dumping et le produit similaire  national, même si cette 
concurrence était intense, peut expliquer l'observation de tendances par allèles des prix, mais  ne 
permet  pas également d'expliquer comment les prix des importations faisant l'objet d'un dumping 
ont eu pour effet de déprimer les prix de la branche de production nationale.  
7.111.   Une augmentation du volume des importations faisant l'ob jet d'un dumping pourrait 
amener la branche de production nationale à baisser ses prix pour conserver sa part de marché. 
Ce serait une réaction rationnelle si les importations faisant l'objet d'un dumping entraient à des 
prix moins élevés que ceux de la br anche de production nationale, ce qui n'a pas été le cas durant 
la seconde moitié de la période couverte par l'enquête. En outre, le volume accru d'importations 
faisant l'objet d'un dumping entrait sur un marché en expansion et où la concurrence par les pr ix 
était vive , ce qui remet encore plus en question la force explicative des importations faisant l'objet 
d'un dumping pour la baisse des prix du produit similaire  national. Par conséquent, comme pour 
les tendances parallèles des prix observées, le simple fait que les prix ont baissé de façon 
spectaculaire pendant la seconde moitié de la période couverte par l'enquête ne suffit pas, en soi, 
pour expliquer comment les prix des importations faisant l'objet d'un dumping ont eu pour effet de 
déprimer les prix d e la branche de production nationale.  
7.112.   Nous concluons que l'examen par le MOFCOM des effets sur les prix n'était pas compatible 
avec l'article 3.1 et 3.2 de l'Accord antidumping.  
7.6  Question de savoir si l'examen par le MOFCOM de l'incidence des importations 
faisant l'objet d'un dumping était compatible avec l'article 3.1 et 3.4 de l'Accord 
antidumping  
7.6.1   Introduction  
7.113.   Le Canada allègue que l'examen par le MOFCOM de l'incidence des importations faisant 
l'objet d'un dumping sur la branche de production nationale est  incompatible avec l'article 3.1 
et 3.4 de l'Accord antidumping, parce que:  
a. le MOFCOM n'a pas examiné objectivement la part de marché de la branche de 
production nationale; et  
                                               
182 Chine, première communication écrite, paragraphe 93; deuxième co mmunication écrite, 
paragraphes  41 à 47; réponse à la question n° 13 du Groupe spécial, paragraphes 24 à 31. Nous notons que la 
Chine fait référence aux marges de dumping notables comme faisant partie des facteurs pris en considération 
par le MOFCOM dans son examen des effets sur les prix, mais nous ne trouvons aucune mention de la marge 
de dumping en relation avec les effets sur les prix dans la détermination fi nale. WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 44 - 
  b. le MOFCOM n'a pas analysé ni interprété correctement les données relatives aux f acteurs 
qui montraient une amélioration de la situation de la branche de production nationale.183 
7.114.   Nous examinerons tout d'abord le critère juridique visé à l'article 3.4, puis nous 
examinerons successivement chacune des allégations du Canada.  
7.6.2   Critère juridiq ue visé à l'article 3.1 et 3.4  
7.115.   Le texte de l'article 3.1 de l'Accord antidumping figure au paragraphe 7.12 plus haut. 
L'article 3.4 se lit comme suit:  
L'examen de l'incidence des importations faisant l'objet d'un dumping sur la branche 
de production nation ale concernée comportera une évaluation de tous les facteurs et 
indices économiques pertinents qui influent sur la situation de cette branche, y 
compris les suivants: diminution effective et potentielle des ventes, des bénéfices, de 
la production, de la pa rt de marché, de la productivité, du retour sur investissement, 
ou de l'utilisation des capacités; facteurs qui influent sur les prix intérieurs; 
importance de la marge de dumping; effets négatifs, effectifs et potentiels, sur le flux 
de liquidités, les st ocks, l'emploi, les salaires, la croissance, la capacité de se procurer 
des capitaux ou l'investissement. Cette liste n'est pas exhaustive, et un seul ni même 
plusieurs de ces facteurs ne constitueront pas nécessairement une base de jugement 
déterminante.  
7.116.   L'article 3.4 exige que l'autorité chargée de l'enquête examine l'incidence des importations 
faisant l'objet d'un dumping sur la branche de production nationale sur la base d'une évaluation de 
tous les facteurs et indices économiques pertinents qui influen t sur la situation de la branche de 
production. L'évaluation des facteurs pertinents doit respecter le principe général énoncé à 
l'article  3.1 concernant l'examen objectif d'éléments de preuve positifs.184 Ni l'article 3.4 ni aucune 
autre disposition de l'Ac cord antidumping ne fournissent de quelconques indications concernant 
une méthod e spécifique à suivre pour évaluer ces facteurs et indices.  
7.117.   L'"évaluation" exigée au titre de l'article 3.4 donne à penser que l'autorité chargée de 
l'enquête doit entreprendre  une analyse et une évaluation de tous les facteurs et indices 
économiques pertinents.185 En même temps, il n'y a pas de prescription voulant que tous les 
facteurs pertinents, ni même la plupart ou la majorité d'entre eux, reflètent une évolution négative 
pour orienter vers une évaluation globale concluant à une incidence négative sur la branche de 
production nationale pertinente.186 La dernière phrase de l'article 3.4 précise qu'un seul ni même 
plusieurs des facteurs pertinents ne constitueront pas nécessairem ent une "base de jugement 
déterminante". L'article 3.4 exige une évaluation globale des renseignements, dans leur contexte, 
ainsi qu'une explication de la manière dont les faits examinés par l'autorité chargée de l'enquête 
étayent son évaluation.187 
                                               
183 Canada, deuxième communication écrite, paragraphes 95 à 117. Dans sa première communication 
écrite, le Canada se réfère à l'interprétation de l'article 3.4 donnée par l'Organe d'appel dans l'affaire Chine – 
AMGO  pour alléguer que le MOFCOM n'a pas évalué la relation entre les importations faisant l'objet d'un 
dumping et la situation de la branche de production nationale, ni examiné si les importations visées 
expliquaient cette situation. (Canada, première communication écrite, paragraphes 108, 110 e t 111). D'après 
la réponse du Canada à la question n° 18 du Groupe spécial, nous croyons comprendre qu'il se réfère  à 
l'interprétation de l'article 3.4 élaborée dans l'affaire Chine – AMGO  pour étayer ses allégations au titre de 
l'article  3.1 et 3.4 selon lesquelles le MOFCOM n'a ni évalué objectivement la part de marché de la branche de 
production nationale, ni analysé et interprété correctement les données relatives aux facteurs qui montraient 
une amélioration de la situation de la branche de production n ationale.  
184 Rapports de l'Organe d'appel États-Unis – Acier laminé à chaud , paragraphes 196 et 197; et Chine – 
HP-SSST (Japon) /Chine – HP-SSST (UE) , paragraphe 5.203.  
185 Rapport du Groupe spécial Chine – Appareils à rayons X , paragraphe 7.180 (faisant référ ence au 
rapport du Groupe spécial CE – Linge de lit (article 21:5 – Inde) , paragraphe 6.162).  
186 Rapport du Groupe spécial  UE – Chaussures (Chine) , paragraphe 7.413 (faisant référence aux 
rapports des Groupes spéciaux CE – Accessoires de tuyauterie , paragra phe 7.329; et CE – Linge de lit 
(article  21:5 – Inde) , paragraphe 6.163).  
187 Rapport du Groupe spécial UE – Chaussures (Chine) , paragraphe 7.413 (faisant référence aux 
rapports des Groupes spéciaux Mexique – Huile d'olive , paragraphe 7.372; CE – Linge de li t, 
paragraphes  6.163 et 6.213; et CE – Accessoires de tuyauterie , paragraphe 7.329).  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 45 - 
  7.118.   L'articl e 3.4 ne prescrit pas simplement un examen de la situation de la branche de 
production nationale dans l'abstrait. En fait, il dispose que l'autorité chargée de l'enquête doit 
aussi "établir une compréhension de l'incidence  des importations visées sur la ba se de cet 
examen".188 L'article 3.4 "concerne[] la relation entre les importations visées et la situation de la 
branche de production nationale".189 En d'autres termes, l'article 3.4 exige un examen de la "force 
explicative" des importations visées pour la sit uation de la branche de production nationale.190 
7.119.   L'examen au titre de l'article 3.4 est nécessaire pour fournir une "base valable" aux fins de 
la détermination de l'autorité au titre de l'article 3.5 sur le point de savoir si les importations 
faisant l'objet  d'un dumping causent un dommage à la branche de production nationale.191 
L'examen au titre de l'article 3.4 " contribue à  "la détermination requise à l'article 3.5 ", au lieu de 
faire double emploi".192 Pour cette raison, l'autorité chargée de l'enquête est ten ue d' examiner  
l'incidence des importations visées sur la branche de production nationale", mais n'"est pas tenue 
de démontrer  que les importations visées causent un dommage à la branche de production 
nationale", ce qui est une analyse spécifiquement prescr ite par l'article 3.5.193 La démonstration du 
lien de causalité au titre de l'article 3.5 exige l'examen de "tous les éléments de preuve pertinents" 
ainsi que d'autres facteurs qui causent un dommage à la branche de production nationale, et a 
donc un champ p lus large que l'examen au titre de l'article 3.4.194 
7.6.3   Évaluation par le MOFCOM de la part de marché  
7.120.   Le Canada soutient que l'évaluation par le MOFCOM de la diminution effective et potentielle 
de la part de marché était incompatible avec l'article 3.1 et 3.4. Par conséquent, la question dont 
nous sommes saisis est de savoir si l'évaluation par le MOFCOM de la part de marché de la 
branche de production nationale, dans le contexte de son examen global de la situation de la 
branche de production, était raisonnable  et objective.  
7.121.   Dans la détermination finale, dans le cadre de son évaluation des facteurs et indices 
économiques pertinents, le MOFCOM a examiné la part de marché de la branche de production 
nationale et constaté ce qui suit:  
Au cours de la période couvert e par l'enquête, la part de marché du produit similaire 
de la branche de production nationale était de 19,68 % en 2010; de 18,09 % en 2011, 
1,59 point de pourcentage de moins qu'en 2010; et de 26,22 % en 2012, 8,13  points 
de pourcentage de plus qu'en 2011.195 
En outre, dans son examen de la situation de la branche de production nationale, le MOFCOM a 
décrit la part de marché de la branche de production nationale comme étant "restée faible".196,197 
7.122.   Il n'y a pas désaccord entre les parties sur le niveau de la part de marché détenue par la 
branche de production nationale. Toutefois, le Canada conteste la qualification par le MOFCOM de 
                                               
188 Rapports de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe 149; et Chine – HP-SSST (Japon) /Chine – 
HP-SSST (UE), paragraphe 5.205. (pas d'italique dans l'original)  
189 Rapports  de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe 149; et Chine – HP-SSST (Japon) /Chine – 
HP-SSST (UE), paragraphe 5.205.  
190 Rapports de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe 149; et Chine – HP-SSST (Japon) /Chine – 
HP-SSST (UE), paragraphe 5.205.  
191 Rapports  de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe 154; et Chine – HP-SSST (Japon) /Chine – 
HP-SSST (UE), paragraphe 5.205.  
192 Rapports de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe 149; et Chine – HP-SSST (Japon) /Chine – 
HP-SSST (UE), paragraphe 5.205. (italique dans l'original)  
193 Rapports de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe 150; et Chine – HP-SSST (Japon) /Chine – 
HP-SSST (UE), paragraphe 5.205. (italique dans l'original)  
194 Rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe 150.  
195 Détermination finale, (pièce CHN -1), page 72.  
196 Détermination finale, (pièce CHN -1), page 76.  
197 Nous notons que les parties ne sont pas d'accord sur la question de savoir si la traduction correcte de 
la description de la part de marché dans le texte chinois original, " shizhong … dimi ", est "remained low" (restée 
faible) (version de la Chine) ou " consistently depressed" (constamment déprimée) (version du Canada). Le 
Groupe spécial estime qu'il n'a pas à décider laquelle des deux traductions est correcte, étant donné que le 
Canada  conteste la qualification par le MOFCOM de la part de marché indépendamment de la traduction. 
(Chine, première communication écrite, paragraphes 108 et 109; et Canada, deuxième co mmunication écrite, 
paragraphes  100 et 101).  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 46 - 
  ce niveau de part de marché comme étant "resté faible". Il fait référence aux propres 
constatations du MOFCOM établissant que la part de marché de la branche de production nationale 
a augmenté de 6,54 points de pourcentage au cours de la période couverte par l'enquête.198 Le 
Canada fait aussi valoir que le MOFCOM a évalué le volume ou le niveau de la part de marché, 
mais n'a pas examiné les t endances de la part de marché ni évalué s'il y avait eu une diminution 
effective et potentielle de la part de marché, comme le prescrit l'article 3.4.199 La Chine répond 
que le MOFCOM a bien examiné les tendances de la part de marché, en faisant référence à la 
constatation de ce dernier établissant qu'au cours de la période couverte par l'enquête , la part de 
marché du produit national similaire était de "19,68 % en 2010; de 18,09 % en 2011, 1,59 point de 
pourcentage de moins qu'en 2010; et de 26,22 % en 2012, 8, 13 points de pourcentage de plus 
qu'en 2011".200 Elle estime en outre qu'il n'était pas déraisonnable que le MOFCOM ait dit de la 
part de marché qu'elle était "restée faible", étant donné que la branche de production nationale 
détenait environ le quart ou mo ins du marché au cours de la période couverte par l'enquête.201 
7.123.   Ayant examiné la constatation du MOFCOM concernant la part de marché mentionnée 
ci-dessus , nous formulons les observations suivantes. Le MOFCOM a examiné les tendances et 
l'évolution de la part de marché au cours de la période couverte par l'enquête d'une année sur 
l'autre , en indiquant qu'en 2011 la part de marché avait légèrement diminué et qu'en 2012 elle 
avait augmenté de 8 points de pourcentage par rapport à 2010. Dans son examen des effets sur 
les prix, il a examiné l'évolution de la part de marché sur une base semestrielle, reconnu que la 
part de marché de la branche de production nationale était généralement en augmentation et 
donné l'évaluation ci -après des variations de la part de marché  au cours de la période couverte par 
l'enquête:  
La part du marché intérieur du produit similaire de la branche de production nationale 
a généralement suivi une tendance à la hausse: 18,00 % au premier semestre 
de 2010; 21,36 % au second semestre de 2010, 3,3 6 points de pourcentage de plus 
qu'au premier semestre de 2010; 17,54 % au premier semestre de 2011, 3, 82 points 
de pourcentage de moins qu'au second semestre de 2010; 18,64 % au second 
semestre de 2011, 1,1 point de pourcentage de plus qu'au premier semestr e de 2011; 
26,71 % au premier semestre de 2012, 8,07 points de pourcentage de plus qu'au 
second semestre de 2011; et 25,73 % au second semestre de 2012, 0,98 point de 
pourcentage de moins qu'au premier semestre de 2012 et 7,73 points de pourcentage 
de plus q u'au premier semestre de 2010 au début de la période couverte par 
l'enquête.202 
Dans le même contexte, le MOFCOM a noté qu'au deuxième semestre de 2011, la branche de 
production nationale avait augmenté sa production afin de répondre à la demande croissante de 
pâte de cellulose en Chine, ce qui a conduit à une augmentation des ventes de la branche de 
production nationale et donc à une augmentation de la part de marché. En outre, le MOFCOM a 
indiqué qu'à la fin de la période couverte par l'enquête, au second s emestre de 2012, les 
importations faisant l'objet d'un dumping  avaient  "comprimé" la part de marché du produit 
similaire  national, qui est passée de 26,71 % à 25,73 %.203 Compte tenu de ces constatations et 
explications du MOFCOM, nous estimons que ce dernier a effectivement évalué les tendances et 
l'évolution de la part de marché au cours de la période couverte par l'enquête.  
7.124.   Le Canada fait valoir toutefois que la qualification par le MOFCOM de la part de marché 
comme étant "restée faible"204 n'est pas une évalu ation objective des faits. Le MOFCOM indique ce 
qui suit:  
                                               
198 Canada, première communicatio n écrite, paragraphes 112 à 114; deuxième c ommunication écrite, 
paragraphe  105; et déclaration liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphes 50 et 51.  
199 Canada, deuxième communication écrite, paragraphes 103 et 104 (faisant référence au ra pport du 
Groupe spécial Chine – Appareils à rayons X , paragraphes 7.201 et 7.216); déclaration liminaire à la première 
réunion du Groupe spécial, paragraphe 49; et déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe  spécial, 
paragraphe  31. 
200 Chine, deuxi ème communication écrite, paragraphe 86 (faisant référence à la détermination finale, 
(pièce CHN -1), page 72); déclaration liminaire à la deuxième réunion du Groupe spécial, paragraphes 40 et 41.  
201 Chine, deuxième communication écrite, paragraphe 87.  
202 Détermination finale, (pièce CHN -1), page 63.  
203 Détermination finale, (pièce CHN -1), page 65.  
204 Détermination finale, (pièce CHN -1), page 76.  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 47 - 
  Au cours de la période couverte par l'enquête, la part de marché du produit similaire 
de la branche de production nationale est restée faible et son taux d'exploitation est 
demeuré à un faible nivea u.205 
7.125.   Par ailleurs, le MOFCOM a également observé que le marché de la pâte de cellulose en 
Chine s'était développé .206 La demande avait augmenté au cours de la période couverte par 
l'enquête, et cela avait incité la branche de production nationale à accroître sa capacité de 
production, sa production et ses ventes. Nous estimons que la qualification de la part du marché 
intérieur comme étant "restée faible" n'est pas déraisonnable compte tenu du fait que la demande 
de pâte de cellulose avait considérablement  augmenté, de 35,26 % au cours de la période couverte 
par l'enquête. De plus, bien que la capacité de production nationale ait été augmenté e pour 
répondre à l'augmentation de la demande, la part de marché de la branche de production 
nationale n'avait pas augmen té en proportion de la capacité de production disponible. À cet égard, 
à la fin de la période couverte par l'enquête, la branche de production nationale utilisait seulement 
la moitié de sa capacité de production, son taux d'utilisation des capacités étant passé de 66,01 % 
en 2010 à 53,77 % en 2011 et à 52,35 % en 2012.207 Dans ces circonstances, nous estimons que la 
qualification par le MOFCOM de la part de marché de la branche de production nationale comme 
étant "restée faible" est une qualification qu'une auto rité chargée de l'enquête raisonnable et 
objective pou vait formuler compte tenu des éléments de preuve dont il disposait.  
7.126.   Nous concluons donc que le Canada n'a pas démontré que le MOFCOM avait agi d'une 
manière incompatible avec l'article 3.1 et 3.4 de l'A ccord antidumping dans son évaluation de la 
part de marché de la branche de production nationale.  
7.6.4   Évaluation par le MOFCOM des facteurs relatifs au dommage montrant des 
tendances positives  
7.127.   Le Canada soutient que le MOFCOM n'a pas évalué les facteurs qui mo ntraient une 
amélioration de la situation de la branche de production nationale.208 Il fait valoir que  le MOFCOM 
a certes mentionné ces facteurs, mais qu' il ne les a pas évalués et n'a pas expliqué le rôle, la 
pertinence et le poids de chaque facteur dans l' enquête.209 Il affirme qu'en dehors de l'examen de 
la relation entre la demande intérieure et la construction et la rénovation d es installations de 
production, le MOFCOM n'a pas expliqué les tendances des facteurs positifs ni la façon dont ils 
étaient liés l es uns aux autres ainsi qu'aux facteurs négatifs.210 De plus, le Canada estime que le 
MOFCOM n'a pas correctement évalué le rôle de la "part de marché" et de la "capacité 
d'investissement et de financement" dans son évaluation globale de la situation de la b ranche de 
production nationale.211 
7.128.   La Chine répond que le MOFCOM a reconnu que les tendances de plusieurs facteurs étaient 
positives, mais a conclu que les importations faisant l'objet d'un dumping ont fait baisser les prix, 
ce qui s'est traduit par une dimi nution des bénéfices, du retour sur investissement et du flux de 
liquidités net.212 Elle fait observer que l'article 3.4 prévoit un examen global de l'incidence des 
importations faisant l'objet d'un dumping sur la branche de production nationale.213 Toutefois,  si 
cet examen compren d une évaluation de tous les facteurs et indices pertinents, il ne nécessite pas 
d'examiner le rôle, la pertinence et le poids de chaque facteur individuel.214 La Chine se réfère à la 
dernière phrase de l'article 3.4 pour faire valoir q ue l'existence de facteurs positifs relatifs au 
                                               
205 Détermination finale, (pièce CHN -1), page 76.  
206 Détermination finale, (pièce CHN -1), pages 65, 72 et 76.  
207 Détermin ation finale, (pièce CHN -1), page 73.  
208 Canada, première communication écrite, paragraphe 118.  
209 Canada, première communication écrite, paragraphe 119 (faisant référence au rapport du Groupe 
spécial Chine – Appareils à rayons X , paragraphe 7.216)  
210 Canada,  deuxième communication écrite, paragraphe 111.  
211 L'argument du Canada, qui évoque le fait que le MOFCOM n'a pas correctement évalué le rôle de 
facteurs "tels que" ceux qui sont mentionnés, donne à penser que l'analyse du MOFCOM était déficiente à 
d'autres  égards. Toutefois, le Canada n'a traité spécifiquement que les deux facteurs mentionnés, et les 
constatations que nous formulerons porteront donc uniquement sur ces derniers . 
212 Chine, première communication écrite, paragraphe 114; deuxième co mmunication é crite, 
paragraphes  90 à 92 (faisant référence à la détermination finale, (pièce CHN -1), page 76).  
213 Chine, deuxième communication écrite, paragraphe 96.  
214 Chine, deuxième communication écrite, paragraphe 96.  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 48 - 
  dommage n'empêchait pas le MOFCOM de conclure que les importations avaient une incidence 
globale négative sur la branche de production nationale.  
7.129.   Nous rappelons que l'article 3.4 exige que l'autorité chargée de l'enquête arrive à une 
compréhension de l'incidence des importations faisant l'objet d'un dumping sur la situation de la 
branche de production nationale en se fondant sur un examen de tous les facteurs et indices 
pertinents qui influent sur la situation  de la branche de production nationale. L'article 3.4 ne 
prescrit pas que tous les facteurs pertinents, ni même la plupart ou la majorité d'entre eux, 
fassent apparaître une évolution négative pour qu'on puisse conclure que les importations faisant 
l'objet  d'un dumping ont une incidence négative sur la branche de production nationale.215 En 
même temps, l'évolution positive d'autres facteurs obligerait l'autorité chargée de l'enquête à 
expliquer de façon convaincante pourquoi et comment, malgré ces tendances p ositives, elle 
conclut finalement au titre de l'article 3.5 que la branche de production nationale subit un 
dommage.216 La question dont nous sommes saisis est de savoir si l'évaluation par le MOFCOM des 
tendances positives et négatives lorsqu'il a examiné la situation de la branche de production 
nationale au titre de l'article 3.4 était raisonnable et suffisamment expliquée dans la détermination 
finale.  
7.130.   Dans son examen de l'incidence, le MOFCOM a spécifiquement examiné les facteurs 
suivants: la demande intér ieure, la capacité de production, la production, le volume des ventes, la 
part de marché, les recettes des ventes, l'emploi, la productivité de la main -d'œuvre  et le salaire 
par tête ont affiché une tendance à la hausse; le prix de vente, les bénéfices ava nt impôt, le retour 
sur investissement, le taux d'exploitation et le flux de liquidités net provenant des activités 
d'exploitation étaient en baisse ; les stocks de fin de période ont augmenté, et les capacités 
d'investissement et de financement se sont aff aiblies.217 Le MOFCOM a ensuite donné  une 
évaluation globale de la situation de la branche de production nationale218, dans laquelle il a 
reconnu que plusieurs facteurs relatifs au dommage faisaient apparaître une évolution positive, en 
indiquant ce qui suit:  
[A]u cours de la période couverte par l'enquête, la demande sur le marché intérieur 
de la pâte de cellulose a été forte: en 2011 la demande a été 8,67 % plus élevée 
qu'en  2010 et en 2012 elle a été 24,47 % plus élevée qu'en 2011; à la fin de la 
période couve rte par l'enquête la demande était 35,26 % plus élevée qu'au début de la 
période couverte par l'enquête. Avec l'augmentation de la demande sur le marché 
intérieur de la pâte de cellulose, la branche de production nationale a construit et 
rénové un certain n ombre d'installations de production; la capacité de production, la 
production, le volume des ventes et les recettes des ventes de la branche de 
production nationale ont tous affiché une tendance à la hausse, et l'emploi, la 
productivité de la main -d'œuvre et le salaire par tête ont tous affiché une légère 
augmentation.219 
7.131.   Nous ne pouvons pas souscrire au point de vue du Canada selon lequel le MOFCOM n'a 
donné aucune explication concernant les tendances positives de certains facteurs.220 La 
détermination finale du MOFCOM indique qu'en raison de l'augmentation de la demande, la 
branche de production nationale a construit et rénové un certain nombre d'installations de 
production, ce qui a conduit à une augmentation de la capacité de production, de la production, du  
volume des ventes, des recettes des ventes, de l'emploi, de la productivité de la main -d'œuvre et 
du salaire par tête. Par conséquent, le MOFCOM a fourni une explication plausible et raisonnable 
des tendances positives de plusieurs facteurs en ce sens qu' elles étaient déterminées par 
l'expansion du marché de la pâte de cellulose en Chine et l'expansion de la branche de production 
nationale.  
7.132.   Ensuite, le MOFCOM a observé que les prix du produit similaire national ont continué de 
diminuer et que le coût unita ire des ventes a généralement suivi une tendance à la baisse. 
                                               
215 Rapport du Groupe spécial UE – Chaussures (Chi ne), paragraphe 7.413 (faisant référence aux 
rapports des Groupes spéciaux CE – Accessoires de tuyauterie , paragraphe 7.329; et CE – Linge de lit 
(article  21:5 – Inde) , paragraphe 6.163).  
216 Rapport du Groupe spécial Thaïlande – Poutres en H , paragraphe 7.2 49. 
217 Détermination finale, (pièce CHN -1), pages 71 à 74.  
218 Détermination finale, (pièce CHN -1), pages 74 à 76.  
219 Détermination finale, (pièce CHN -1), page 76.  
220 Canada, deuxième communication écrite, paragraphe 111.  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 49 - 
  Toutefois, le degré de baisse des prix a été plus important que la baisse des coûts unitaires des 
ventes, ce qui s'est traduit par une baisse notable des bénéfices bruts de la branche de product ion 
nationale.221 En conséquence, la branche de production nationale a affiché une baisse notable des 
bénéfices avant impôt, et en fait a subi des pertes notables, une baisse du retour sur 
investissement et du flux de liquidités net, et aussi une augmentatio n notable des stocks de fin de 
période.222 Le MOFCOM a indiqué que les producteurs nationaux qui avaient envoyé des réponses 
au questionnaire avaient signalé des réductions de la production ou des fermetures dans une 
certaine mesure. Certaines des sociétés o nt dû vendre leurs actifs afin de poursuivre leurs 
activités, et certaines d'entre elles avaient fermé leurs portes.223 Le MOFCOM a noté que la part de 
marché de la branche de production nationale était restée faible, et que le taux d'utilisation des 
capacit és restait aussi à un niveau peu élevé.224 Par conséquent, le MOFCOM a expliqué son 
évaluation globale concluant à l'existence d'une incidence négative des importations faisant l'objet 
d'un dumping sur la branche de production nationale malgré les tendances positives de certains 
facteurs.  
7.133.   Le Canada estime que le MOFCOM n'a pas dûment évalué le rôle de deux facteurs 
"critiques" relatifs au dommage, à savoir la part de marché ainsi que la capacité de se procurer 
des capitaux et l'investissement, dans son évalua tion globale de la situation de la branche de 
production nationale.225 Il fait valoir que le MOFCOM a indûment considéré que ces deux facteurs 
étayaient une constatation de l'existence d'un dommage. Nous avons examiné plus haut les 
arguments du Canada concer nant la part de marché et constaté que l'évaluation par le MOFCOM 
de la part de marché était conforme aux prescriptions de l'article 3.1 et 3.4. Concernant la 
capacité de se procurer des capitaux et l'investissement, le Canada fait valoir que ce facteur au rait 
dû être examiné à travers le prisme de l'augmentation de la capacité de production de la branche 
de production nationale et des investissements que cette augmentation implique.226 Selon le 
Canada, si cela avait été fait, le MOFCOM n'aurait pas pu consta ter que ce facteur indiquait 
l'existence d'un dommage.  
7.134.   En examinant l'incidence des importations faisant l'objet d'un dumping, le MOFCOM a pris 
note des renseignements reçus de la branche de production nationale pendant les vérifications sur 
place, et dans  les réponses aux questionnaires, qui indiquaient que certaines sociétés avaient dû 
vendre leurs actifs afin de rester en activité, et que certaines d'entre elles avaient dû fermer leurs 
portes. Le MOFCOM a également noté que les capacités d'investissement  et de financement de 
certaines sociétés étaient affaiblies et que des plans d'expansion de la capacité avaient été mis de 
côté, parce que les banques avaient mis fin à des crédits relatifs à des plans d'investissement en 
raison de la baisse de la rentabil ité et de la dégradation croissante de la situation  des 
entreprises .227 À notre avis, il n'était pas déraisonnable que le MOFCOM considère que la fermeture 
de sociétés et la vente d'actifs étaient une évolution négative de la situation de la branche de 
produ ction nationale, même dans des circonstances où la branche de production nationale  avait 
accru sa capacité . Par conséquent, à notre avis, l'examen du MOFCOM à cet égard était celui 
qu'une autorité chargée de l'enquête objective et raisonnable aurait effect ué.228 
7.135.   Nous rappelons qu'au titre de l'article 3.4, les autorités chargées de l'enquête ne sont pas 
tenues de démontrer  que les importations faisant l'objet d'un dumping causent un dommage à la 
branche de production nationale, cette analyse étant spécifi quem ent prescrite par l'article  3.5. 
L'évaluation de tous les facteurs et indices économiques pertinents au titre de l'article 3.4, y 
compris la part de marché et la capacité de se procurer des capitaux et l'investissement, doit 
                                               
221 Détermination finale, (pièce CHN -1), page 76. Le bénéfice brut de la branche de production nationale 
s'est élevé à 1 775,31  RMB/tonne au premier semestre de 2011; à -23,16 RMB/tonne (perte) au second 
semestre de 2011; à 770,94  RMB/tonne au premier semestre de 2012; et à -327,49 RMB/tonne (per te) au 
second semestre de 2012.  
222 Détermination finale, (pièce CHN -1), page 76.  
223 Détermination finale, (pièce CHN -1), page 76.  
224 Détermination finale, (pièce CHN -1), page 76.  
225 Canada, deuxième communication écrite, paragraphe 114.  
226 Canada, deuxième comm unication écrite, paragraphe 114.  
227 Détermination finale, (pièce CHN -1), pages 73 et 74.  
228 Nous notons également que l'accroissement de la capacité de production et l'expansion excessive de 
la branche de production nationale sont invoqués par le Canada en tant qu'"autre facteur" allégué qui cause un 
dommage à la branche de production nationale au titre de l'article 3.5 de l'Accord antidumping. Nous traitons 
cette question plus avant aux paragraphes 7.173 à 7.185 du rapport.  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 50 - 
  fournir une base valable pour l a détermination finale sur le point de savoir si le dommage est 
causé par les importations faisant l'objet d'un dumping au titre de l'article 3.5.  
7.136.   Enfin, nous prenons note de l'argument de la Chine selon lequel certaines parties de 
l'examen de l'incidence des importations faisant l'objet d'un dumping sur la situation de la branche 
de production nationale se trouvent dans l'analyse du lien de causalité.229 Nous rappelons que 
l'article  3 "ne prescrit pas de méthodologie spécifique sur laquelle l'autorité chargé e de l'enquête 
doit s'appuyer dans sa détermination de l'existence d'un dommage".230 Cet article ne prévoit pas 
non plus "de modèle ou de mode de présentation prescrit que l'autorité chargée de l'enquête doit 
suivre pour établir sa détermination de l'existen ce d'un dommage, pour autant que cette 
détermination s'accorde avec les disciplines qui s'appliquent au titre des diff érents paragraphes de 
l'article  3."231 Ainsi, "il appartient en premier lieu aux autorités chargées de l'enquête de 
déterminer les méthodes d'analyse qui seront appliquées au cours de l'enquête" .232 
7.137.   Nous avons constaté plus haut que le MOFCOM avait évalué les facteurs et indices 
économiques obligatoires énoncés à l'article 3.4. Ce faisant, le MOFCOM a noté que certains des 
facteurs étaient négat ifs et certains positifs. Il a examiné plus avant ces facteurs et indices dans sa 
démonstration d'un lien de causalité entre les importations faisant l'objet d'un dumping et le 
dommage important.233 Nous rappelons que l'article 3 prévoit "une progression log ique de 
l'examen qui aboutit à la détermination finale de l'existence d'un dommage et d'un lien de 
causalité établie par l'autorité chargée de l'enquête".234 Il n'est donc pas surprenant que le résultat 
de l'examen des autorités chargées de l'enquête au titr e de l'article 3.4 soit examiné plus avant 
dans la section relative au lien de causalité d'une détermination finale.  
7.138.   Nous concluons donc que le Canada n'a pas établi que le MOFCOM avait agi d'une manière 
incompatible avec l'article 3.1 et 3.4 de l'Accord a ntidumping dans son examen de l'incidence des 
importations faisant l'objet d'un dumping sur la situation de la branche de production nationale.  
7.7  Question de savoir si la démonstration d'un lien de causalité et l'examen des autres 
facteurs qui causent un dom mage, par le MOFCOM, étaient compatibles avec l'article  3.1 
et 3.5 de l'Accord antidumping  
7.7.1   Introduction  
7.139.   Le Canada allègue que la démonstration, par le MOFCOM, d'un lien de causalité entre les 
importations faisant l'objet d'un dumping et le dommage causé à la branche de production 
nationale est incompatible avec l'article  3.1 et 3.5 de l'Accord  antidumping. Il allègue aussi que le 
MOFCOM n'a pas examiné objectivement plusieurs autres facteurs qui, selon ses allégations, 
causaient un dommage à la branche de p roduction nationale en même temps que les importations 
faisant l'objet d'un dumping, à savoir: a) les variations des prix du coton et des fibres discontinues 
de viscose; b) l'expansion excessive, la surproduction et l'accumulation des stocks de la branche 
de production nationale; c) les importations ne faisant pas l'objet d'un dumping; et d) la pénurie 
de linter de coton.  
7.140.   Nous examinerons d'abord le critère juridique visé à l'article  3.5 puis nous examinerons 
chacune des allégations du Canada l'une après l' autre.  
7.7.2   Critère juridique visé à l'article  3.1 et 3.5  
7.141.   Comme il est indiqué plus haut, l'article  3.5 de l' Accord antidumping exige la 
démonstration d'un lien de causalité entre les importations faisant l'objet d'un  dumping et le 
dommage important.235 Il prévoi t spécifiquement qu'il devra être " démontré que les importations 
                                               
229 Chine, première communication é crite, paragraphes 102 à 107; réponse à la question n° 17 du 
Groupe spécial, paragraphes 54 à 62.  
230 Rapports de l'Organe d'appel Chine – HP-SSST (Japon) /Chine – HP-SSST (UE) , paragraphe  5.141; 
voir aussi CE – Linge de lit (article 21:5 – Inde) , paragraphes  113 et 118.  
231 Rapports de l'Organe d'appel Chine – HP-SSST (Japon) /Chine – HP-SSST (UE) , paragraphe  5.141.  
232 Rapport du Groupe spécial Thaïlande – Poutres en H , paragraphe 7.159.  
233 Partie VI.1 "Lien de causalité" (Détermination finale, (pièce CHN -1), page s 77 et 78).  
234 Rapport de l'Organe d'appel Chine – AMGO , paragraphe 128.  
235 Voir plus haut les paragraphes  7.23 à 7.27.  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 51 - 
  faisant l'objet d'un dumping causent, par les effets du dumping, tels qu'ils sont définis aux 
paragraphes  2 et 4, un dommage au sens du présent accord ". Il exige en outre que la 
démonstration  du lien de causalité " se fonde [] sur l'examen de tous les éléments de preuve 
pertinents dont disposent les autorités ". Il exige également que l'autorité chargée de l'enquête 
examine tous les autres facteurs connus pouvant causer simultanément un dommage à  la branche 
de production nationale et qu'elle fasse en sorte que les dommages causés par ces autres facteurs 
ne soient pas imputés aux importations faisant l'objet d'un dumping.236 Il est bien établi qu'il y a 
trois éléments pertinents pour déterminer quand  cette analyse aux fins de la "non -imputation" est 
requise: l'"autre facteur" dont il est allégué qu'il cause un dommage doit: a) être connu de 
l'autorité chargée de l'enquête; b ) être un facteur autre que les importations faisant l'objet d'un 
dumping; et c) causer un dommage à la branche de production nationale au même moment que 
les importations faisant l'objet d'un dumping.237 Si ces éléments sont réunis, l'autorité chargée de 
l'enquête "[doit] évaluer de manière adéquate les effets dommageables de ces aut res facteurs", et 
pour faire une telle évaluation "il [faut qu'elle] dissocie[] et distingue[] les effets dommageables 
des autres facteurs et les effets dommageables des importations faisant l'objet d'un dumping".238 
7.142.   L'article  3.5 ne donne aucune indication sur la méthode à utiliser pour respecter l'une ou 
l'autre de ces prescriptions. Par conséquent, il n'y a aucune indication spécifique sur la façon dont 
l'autorité chargée de l'enquête peut ou devrait démontrer qu'il existe un lien de causalité entre les 
importations faisant l'objet d'un dumping et le dommage, ou comment elle peut ou devrait faire en 
sorte de ne pas imputer aux importations faisant l'objet d'un dumping les dommages causés par 
un "autre facteur" connu.239 Diverses méthodes sont utilisées par le s autorités chargées de 
l'enquête pour faire la démonstration d'un lien de causalité  requise, examiner les autres facteurs et 
s'assurer de la non -imputation. Bien qu'un certain nombre de rapports de groupes spéciaux et de 
l'Organe d'appel contiennent un ex amen des décisions d'autorités chargées de l'enquête sur ces 
points, ils étaient axés sur les faits, l'analyse et les conclusions spécifiques en question, et non sur 
les méthodes d'analyse utilisées, dans l'abstrait. Par conséquent, en ce qui concerne la 
non-imputation, les décisions antérieures étaient généralement axées sur "une analyse attentive et 
approfondie" des déterminations établies par l'autorité chargée de l'enquête pour évaluer si les 
explications et les conclusions données par celle -ci étaient "des conclusions aussi raisonnables que 
pouvait en tirer une autorité chargée de l'enquête impartiale et objective à la lumière des faits et 
des arguments qui lui avaient été présentés, ainsi que des explications qui avaient été 
données".240 
7.7.3   Démonstration d' un lien de causalité par le MOFCOM  
7.143.   Dans sa détermination finale, le MOFCOM a constaté que l'augmentation notable du 
volume des importations faisant l'objet d'un dumping, dont les prix étaient en baisse, avait eu 
pour effet de déprimer les prix du produit s imilaire  national. Ensuite, la baisse du prix du produit 
similaire national avait entraîné une baisse continue d u bénéfice  avant impôt, du retour sur 
investissement et du flux de liquidités net provenant des activités d'exploitation de la branche de 
produc tion nationale. Puisque le degré de baisse des prix du produit similaire national était 
supérieur au degré de baisse des coûts unitaires des ventes, la rentabilité a diminué et, à la fin de 
la période couverte par l'enquête, la branche de production nation ale affichait des pertes 
importantes. En outre, la part de marché et le taux d'utilisation des capacités de la branche de 
production nationale étaient faibles, et les stocks ont augmenté au cours de la période couverte 
par l'enquête. Sur la base de tous ce s facteurs, le MOFCOM a déterminé que, pendant la période 
couverte par l'enquête, les importations de pâte de cellulose faisant l'objet d'un dumping avaient 
                                               
236 Rapport du Groupe spécial UE – Biodiesel (Argentine) , paragraphe  7.438; rapport de l'Organe d'appel 
UE – Biodiesel (Argentine) , paragra phe 6.125 (faisant référence aux rapports de l'Organe d'appel Chine – 
HP-SSST (Japon)  / Chine – HP-SSST  (UE), paragraphe  5.283, et Chine – AMGO , paragraphe  151). 
237 Rapport du Groupe spécial UE – Biodiesel (Argentine) , paragraphe  7.438 (faisant référence au 
rapport de l'Organe d'appel CE – Accessoires de tuyauterie , paragraphe  175).  
238 Rapport du Groupe spécial UE – Biodiesel (Argentine) , paragraphe  7.438 (faisant référence aux 
rapports de l'Organe d'appel États-Unis – Acier laminé à chaud , paragraphe  223; CE – Accessoires de 
tuyauterie , paragraphe  188; Chine – AMGO , paragraphe  151; et Chine – HP-SSST (Japon)  / Chine – HP-SSST 
(UE), paragraphe  5.283).  
239 Rapport du Groupe spécial UE – Biodiesel (Argentine) , paragraphe  7.439.  
240 Rapport du Groupe spécial UE – Biodiesel (Argentine) , paragraphe  7.439 (faisant référence aux 
rapports des Groupes spéciaux UE – Chaussures  (Chine) , paragraphe  7.483; et CE – Saumon (Norvège) , 
paragraphe  7.655).  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 52 - 
  causé un dommage important à la branche de production nationale qui produisait le produit 
similaire .241 
7.144.   Le Canada fait valoir que l'analyse du lien de causalité effectuée par le MOFCOM repose sur 
des analyses erronées du volume et des effets sur les prix et, par conséquent, est nécessairement 
incompatible avec l'article  3.1 et 3.5.242 À titre subsidiaire , il soutient que le MOFCOM n'a pas 
démontré comment les importations faisant l'objet d'un dumping avaient effectivement causé un 
dommage à la branche de production nationale, étant donné que la part de marché des 
importations faisant l'objet d'un dumping n'a vait pas beaucoup changé, que leurs prix étaient 
notablement plus élevés que ceux du produit similaire national et que l'augmentation du volume 
des ventes du produit similaire national avait été supérieure à celle du volume des ventes des 
importations fais ant l'objet d'un dumping.243 
7.145.   La Chine répond que l'analyse du lien de causalité effectuée par le MOFCOM était fondée 
sur un examen objectif d 'éléments de preuve positifs qui montraient qu'il y avait eu une 
augmentation spectaculaire du volume des importation s faisant l'objet d'un dumping en quantité 
absolue, un accroissement de la part de marché des importations faisant l'objet d'un dumping et 
une baisse des prix du produit similaire  national, parallèlement à la baisse des prix des 
importations faisant l'obje t d'un dumping.244 La Chine fait observer que les documents examinés 
par le MOFCOM pendant la vérification montraient que les producteurs nationaux étaient forcés 
d'abaisser leurs prix pour maintenir les ventes sur le marché chinois.245 La Chine fait valoir qu e le 
MOFCOM a aussi examiné attentivement les facteurs et indices économiques concernant la 
situation de la branche de production nationale, qui montraient que celle -ci subi ssait un dommage 
important. Il a constaté que, en raison des importations faisant l 'objet d'un dumping, la branche 
de production nationale avait dû réduire dans une mesure notable les prix du produit similaire, ce 
qui avait entraîné une baisse notable de la rentabilité et une forte baisse du bénéfice  avant impôt 
et du retour sur investis sement de la branche de production nationale.246 
7.146.   L'allégation du Canada au titre de l'article  3.5 concernant l'analyse du lien de causalité 
effectuée par le MOFCOM est subordonnée en partie à ses allégations au titre de l'article  3.2 
et 3.4. Nous avons const até plus haut que la Chine avait agi d'une manière incompatible avec 
l'article  3.1 et 3.2 de l'Accord antidumping dans son examen de l'effet des importations faisant 
l'objet d'un dumping sur les prix.247 En particulier, nous avons constaté que le MOFCOM n'av ait pas 
expliqué adéquatement le rôle des tendances parallèles des prix dans son examen de la dépression 
des prix ni en quoi les importations faisant l'objet d'un dumping avaient eu pour effet de déprimer 
les prix intérieurs dans une situation où les prix des importations faisant l'objet d'un dumping 
étaient plus élevés que ceux du produit similaire national pendant la seconde partie de la période 
couverte par l'enquête. Par conséquent, dans la mesure où le MOFCOM s'est simplement appuyé 
sur son examen des effets sur les prix au titre de l'article  3.2 pour démontrer un lien de causalité, 
nous concluons que sa démonstration d'un lien de causalité était incompatible avec l'article  3.5 
et 3.1.248 
7.147.   Dans sa démonstration du lien de causalité, le MOFCOM a reconnu spé cifiquement que le 
prix des importations faisant l'objet d'un dumping était plus élevé que celui du produit similaire  
                                               
241 Détermination finale, (pièce  CHN-1), page  77. 
242 Canada, première communicatio n écrite, paragraphes  10 et 48; deuxième communication écrite, 
paragraphes  119 à 121.  
243 Canada, première communication écrite, paragraphes  125 à 138; deuxième communication écrite, 
paragraphe  122. 
244 Chine, première communication écrite, paragraphe s 123, 127, 128 et 129 (faisant référence à la 
détermination finale, (pièce CHN -1), pages 59, 63 à 66, 77 et 78) ; deuxième communication écrite, 
paragraphes  9, 79 et 80.  
245 Chine, première communication écrite, paragraphe  129 (faisant référence à la détermination fi nale, 
(pièce CHN -1), page 65).  
246 Chine, première communication écrite, paragraphes  127 à 134; deuxième communication écrite, 
paragraphe  82. 
247 Voir la section  7.5 plus haut.  
248 À cet égard, nous rappelons la déclaration du Groupe spécial Chine – Automobiles (États -Unis), selon 
laquelle "il sera difficile, voire impossible, d'établir une détermination de l'existence d'un lien de causalité 
compatible avec les prescriptions des articles 3 …, si un élément important de cette détermination, l'analyse 
des effets su r les prix qui la sous -tend, est lui -même incompat ible avec les dispositions de [l'Accord 
antidumping] ". (Rapport du Groupe spécial Chine – Automobiles (États-Unis), paragraphe  7.327 ) WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 53 - 
  national.249 Il a constaté qu'à compter du second semestre de 2011 jusqu'à la fin de la période 
couverte par l'enquête, les prix des importa tions faisant l'objet d'un dumping avaient 
continuellement baissé et que le volume des importations faisant l'objet d'un dumping avait 
augmenté rapidement, ce qui avait forcé la branche de production nationale à baisser ses prix, et il 
a conclu que les imp ortations faisant l'objet d'un dumping avaient déprimé le prix du produit 
national similaire.250 Le MOFCOM avait certes reconn u que le prix des importations faisant l'objet 
d'un dumping était plus élevé pendant le premier semestre de 2011, mais il n'a pas ex pliqué en 
quoi les importations faisant l'objet d'un dumping avaient déprimé les prix du produit similaire  
national, contribuant ainsi à causer un dommage important à la branche de production nationale, 
alors que les prix en baisse des importations faisant  l'objet d'un dumping étaient demeurés plus 
élevés que le prix du produit similaire national pendant le reste de la période couverte par 
l'enquête. Par conséquent, compte tenu de son analyse et de ses conclusions erronées concernant 
les effets sur les prix , le MOFCOM n'a pas démontré que les importations faisant l'objet d'un 
dumping avaient causé un dommage à la branche de production nationale par leurs effets sur les 
prix. 
7.148.   Passant au rôle du volume des importations faisant l'objet d'un dumping dans la 
démo nstration d'un lien de causalité par le MOFCOM, nous rappelons la conclusion que nous avons 
formulée plus haut, selon laquelle le MOFCOM n'a  pas agi d'une manière incompatible avec 
l'article  3.2 de l' Accord antidumping dans son examen du point de savoir s' il y avait augmentation 
notable du volume des importations faisant l'objet d'un dumping.251 À notre avis, le MOFCOM ne 
s'est pas appuyé sur l'augmentation du volume des importations en tant que facteur de causalité 
indépendant. En fait, nous croyons comprend re qu'il s'est appuyé sur une augmentation notable 
du volume des importations faisant l'objet d'un dumping en quantité absolue dans son examen des 
effets des importations faisant l'objet d'un dumping sur les prix, et sur sa conclusion selon laquelle 
les im portations faisant l'objet d'un dumping avaient causé un dommage important.252 Cependant, 
il n'a pas expliqué comment les tendances parallèles des prix à la baisse, même considérées 
conjointement avec l'augmentation du volume des importations faisant l'objet  d'un dumping, 
avaient joué un rôle dans la dépression des prix et avaient donc contribué à causer un dommage 
important.  
7.149.   Dans sa démonstration d'un lien de causalité, le MOFCOM a noté l'"augmentation notable" 
du volume des importations faisant l'objet d'un  dumping et le fait que la proportion des 
importations faisant l'objet d'un dumping dans les importations totales était élevée.253 Il s'est 
appuyé sur l'"incidence de l'augmentation notable de la quantité" des importations faisant l'objet 
d'un dumping pour e xpliquer la baisse continue du prix du produit similaire national depuis le 
second semestre de 2011, qui avait, à son tour, conduit à l'évolution négative de la situation de la 
branche de production nationale, y compris la baisse de la rentabilité, du reto ur sur investissement 
et du flux de liquidités net provenant des activités d'exploitation.254 Par conséquent, la 
détermination par le MOFCOM de l'existence d'un lien de causalité s'appuie sur le volume et les 
effets des importations faisant l'objet d'un dump ing sur les prix. Rien dans la détermination finale 
du MOFCOM ne donne à penser qu'il était d'avis que l'augmentation notable du volume des 
importations faisant l'objet d'un dumping, à elle seule, constituait une base suffisante pour 
conclure que ces impor tations caus aient un dommage important. Nous ne voyons pas, et le 
MOFCOM n'a pas expliqué, la pertinence de la "proportion élevée" des importations totales 
représentée par les importations faisant l'objet d'un dumping pour sa démonstration d'un lien de 
                                               
249 Détermination finale, (pièce  CHN-1), page  77. 
250 Détermination finale, (pièce  CHN-1), pages  77 et 78.  
251 Voir la section  7.4 plus haut.  
252 Détermination finale, (pièce  CHN-1), pages  63 à 66.  
253 Plus précisément, le MOFCOM a dit ce qui suit:  
Les données statistiques de l'Administration des douanes de la Chine montraient 
que, pend ant la période couverte par l'enquête, la quantité du produit importé 
faisant l'objet d'un dumping avait augmenté notablement, en général, de 43,82% 
de plus à la fin de la période couverte par l'enquête qu'au début de cette période. 
Outre la croissance con tinue de la quantité des importations, la proportion de la 
quantité totale de la pâte de cellulose importée en Chine représentée par la 
quantité du produit importé faisant l'objet d'un dumping est toujours restée 
élevée: 49,32% en 2010, 42,77% en 2011 et 4 3,96% en 2012.  
(Détermination finale, (pièce CHN -1), page  77) 
254 Détermination finale, (pièce CHN -1), page  78. WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 54 - 
  causalité.255 Dans ce contexte, nous notons que, bien que le volume des importations faisant 
l'objet d'un dumping ait augmenté de 43,82 % au cours de la période couverte par l'enquête, la 
demande de pâte de cellulose sur le marché chinois avait aussi augmenté, d e 35,26 %, pendant la 
même période.256 Si le MOFCOM avait estimé que l'augmentation du volume des importations 
faisant l'objet d'un dumping, à elle seule, était suffisante pour démontrer l'existence d'un lien de 
causalité avec le dommage important, nous nous serions attendu s à une certaine analyse du 
caractère notable de cette augmentation dans le contexte d'une demande croissante du marché.  
7.150.   Le MOFCOM a aussi fait référence à l'augmentation de la part de marché des importations 
faisant l'objet d'un dumping au cours de la période couverte par l'enquête dans son évaluation du 
lien de causalité, une augmentation de 1,3 point de pourcentage.257 À cet égard, nous notons que 
la part de marché de la branche de production nationale a aussi augmenté, de 6,5 points de 
pourcentage258, tandis que la part de marché des importations ne faisant pas l'objet d'un dumping 
a augmenté de 6,7 points de pourcentage pendant la même période.259 L'augmentation de la part 
de marché des importations ne faisant pas l'objet d'un dumping, qui étai ent vendues à des prix 
proches de ceux des importations faisant l'objet d'un dumping, n'a pas été examinée par le 
MOFCOM dans le cadre de sa démonstration d'un lien de causalité entre les importations faisant 
l'objet d'un dumping et le dommage important.260 Or nous nous serions attendus à ce qu'une 
autorité chargée de l'enquête raisonnable et objective examine au moins, dans ces circonstances, 
le rôle possible des importations ne faisant pas l'objet d'un dumping dans la dépression des prix 
dont le MOFCOM a constaté qu'elle avait contribué à causer un dommage important à la branche 
de production nationale.  
7.151.   Par conséquent, nous concluons que le MOFCOM n'a pas démontré l'existence d'un lien de 
causalité entre les importations faisant l'objet d'un dumping et le do mmage causé à la branche de 
production nationale d'une manière compatible avec  l'article  3.1 et 3.5 de l' Accord antidumping.  
7.152.   Nous considérons que les constatations qui précèdent constituent une base suffisante pour 
nous permettre de conclu re que la Chine n 'a pas agi d'une manière compatible avec ses obligations 
au titre de l' Accord antidumping en ce qui concerne la mesure antidumping en cause dans le 
présent différend. Nous procéderons toutefois à l'examen des allégation s du Canada concernant la 
non-imputat ion car cela peut donner des indications utiles dans le contexte de la mise en œuvre 
de toute recommandation faite par l'ORD dans le cadre du présent différend.  
7.7.4   Examen par le MOFCOM des autres facteurs connus dont il est allégué qu'ils 
causent un dommage e t non -imputation  
7.7.4.1   Prix du coton et des fibres discontinues de viscose  
7.7.4.1.1   Introduction  
7.153.   Le Canada soutient que le MOFCOM n'a pas dûment examiné les éléments de preuve 
positifs présentés par les parties intéressées concernant les effets des variations des prix du  coton 
et des fibres discontinues de viscose et n'a pas dissocié et distingué leur effet dommageable sur la 
branche de production nationale et l'incidence des importations faisant l'objet d'un dumping.261 
                                               
255 À cet égard, nous notons que les importations faisant l'objet d'un dumping représentaient un peu 
moins de la moitié des importations totales pen dant toute la période couverte par l'enquête, et l'on a fait valoir 
que le volume des importations ne faisant pas l'objet d'un dumping était un "autre facteur" qui caus ait un 
dommage à la branche de production nationale en même temps que les importations f aisant l'objet d'un 
dumping, et était considéré comme tel par le MOFCOM.  
256 Détermination finale, (pièce CHN -1), page  76 et 77.  
257 Détermination finale, (pièce CHN -1), page  77. 
258 Détermination finale, (pièce CHN -1), page  72. 
259 Apparent Market and Domestic Pr oduction Tables, (pièce  CAN-28), page  2; Canada, déclaration 
liminaire à la première réunion du Groupe spécial, paragraphe  36; et Chine, réponse à la question n°  37 du 
Groupe spécial, tableau  B. 
260 Le MOFCOM a bien examiné l'incidence, dont il est allégué q u'elle était dommageable, des 
importations ne faisant pas l'objet d'un dumping sur la branche de production nationale en tant qu'"autre 
facteur" dans son analyse aux fins de la non -imputation. L'allégation du Canada à cet égard est examinée plus 
loin. 
261 Canada, première communication écrite, paragraphe  159. WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 55 - 
  7.154.   Le produit importé en cause dans l'enquête correspond ante, la pâte de cellulose, est fait à 
partir de bois, de coton ou de bambou, comme principal intrant, et il est à son tour la principale 
matière première dans la production de fibres discontinues de viscose, qui sont utilisées par 
l'industrie textile. Les  parties intéressées ont fait valoir que, puisque les fibres discontinues de 
viscose étaient un proche substitut des fibres de coton, le prix des fibres discontinues de viscose 
était fortement corrélé avec le prix du coton.262 En 2010 -2011, en raison d'une p énurie mondiale 
de l'approvisionnement de coton causée par les mauvaises récoltes de coton, le prix mondial du 
coton a notablement augmenté et a atteint des niveaux historiquement élevés, ce qui a entraîné 
une demande élevée de fibres discontinues de visco se et une hausse semblable de leur prix.263 La 
demande accrue de fibres discontinues de viscose a stimulé la demande de pâte de cellulose et 
une hausse des prix de la pâte de cellulose pendant la première partie de la période couverte par 
l'enquête.264 Les pou voirs publics chinois ont mis en place une politique, fondée sur des 
préoccupations environnementales, limitant la production de coton en Chine et favorisant la 
production de fibres discontinues de viscose, ce qui a aussi contribué à augmenter la demande d e 
fibres discontinues de viscose en Chine.265 Cependant, pendant la deuxième partie de la période 
couverte par l'enquête, à compter du second semestre de 2011, une offre additionnelle de coton 
est devenue disponible et les prix mondiaux du coton ont commencé  à baisser.266 Par conséquent, 
le prix des fibres discontinues de viscose a aussi commencé à baisser, ce qui a entraîné une baisse 
du prix de la pâte de cellulose.267 Les parties intéressées ont fait valoir que la baisse spectaculaire 
des prix du coton et des fibres discontinues de viscose, qui avait eu lieu à compter de 2011 
jusqu'au second  semestre de 2012, avait fait baisser le prix de la pâte de cellulose sur le marché 
intérieur.268 
7.155.   Le MOFCOM a analysé l'effet du prix du coton et du prix des fibres discontinu es de viscose 
dans la section de la détermination finale concernant son examen de l'effet des importations 
faisant l'objet d'un dumping sur les prix intérieurs, et il n'a pas spécifiquement évoqué ces prix 
dans la section de la détermination finale concern ant la non -imputation du dommage aux "autres 
facteurs" dont il est allégué qu'ils caus aient un dommage à la branche de production nationale. 
L'Accord antidumping ne fournit aucune indication quant à la structure de la détermination finale 
de l'autorité cha rgée de l'enquête. La conformité avec les prescriptions de l' Accord antidumping 
n'exige pas non plus un ordre d'analyse particulier ni que des aspects de l'analyse et de la 
détermination faites par l'autorité chargée de l'enquête soient expressément liés a ux prescriptions 
spécifiques de cet accord. Selon nous, même s'il est clair que l'autorité chargée de l'enquête doit 
                                               
262 Fortress Specialty Cellulose Inc., Response to MOFCOM's Preliminary Determination on the 
Anti-Dumping Investigation against Imported Dissolving Pulp , (pièce  CAN-17), page  12; Fortress Specialty 
Cellulo se Inc., Injury Brief, Industry Injury Investigation for the Anti -Dumping Investigations Against Cellulose 
Pulp, 5  September  2013, (pièce  CAN-13), page  2; et American Forest and Paper Association, Anti -Dumping 
Investigation on Imports of Cellulose Pulp, Co mments on Industry Injury Investigation, 24  September  2013, 
(pièce  CAN-10), page  8. 
263 Fortress Specialty Cellulose Inc., Response to MOFCOM's Preliminary Determination on the 
Anti-Dumping Investigation against Imported Dissolving Pulp , (pièce  CAN-17), page  12; Fortress Specialty 
Cellulose Inc., Injury Brief, Industry Injury Investigation for the Anti -Dumping Investigations Against Cellulose 
Pulp, 5  September  2013, (pièce  CAN-13), page  2; American Forest and Paper Association, Anti-Dumping 
Investigation on I mports of Cellulose Pulp, Comments on Industry Injury Investigation, 24  September  2013, 
(pièce  CAN-10), pages  9 et 10; et Rayonier Performance Fibers, LLC., Anti-Dumping Investigation on Imports 
of Cellulose Pulp, Comments Regarding Material Injury and Cau sality, 29  July 2013, (pièce  CAN-12), page  16. 
264 Fortress Specialty Cellulose Inc., Response to MOFCOM's Preliminary Determination on the 
Anti-Dumping Investigation against Imported Dissolving Pulp , (pièce  CAN-17), page  12; et Rayonier 
Performance Fibers, LLC., Anti-Dumping Investigation on Imports of Cellulose Pulp, Comments Regarding 
Material Injury and Causality, 29  July 2013, (pièce  CAN-12), page  17. 
265 Rayonier Performance Fibers, LLC., Anti-Dumping Investigation on Imports of Cellulose Pulp, 
Comments R egarding Material Injury and Causality, 29  July 2013, (pièce  CAN-12), page  16; et American 
Forest and Paper Association, Anti-Dumping Investigation on Imports of Cellulose Pulp, Comments on Industry 
Injury Investigation, 24  September  2013, (pièce  CAN-10), page 10. 
266 American Forest and Paper Association, Anti-Dumping Investigation on Imports of Cellulose Pulp, 
Comments on Industry Injury Investigation, 24  September  2013, (pièce  CAN-10), pages  11 et 12; et 
Multi-Client Study: Outlook for Global Dissolving Pu lp Market 2011 , (pièce  CAN-6) (RCC), page  3. 
267 Cosmo Specialty Fibers, Inc., Anti-Dumping Investigation on Imports of Cellulose Pulp, Argument of 
no Injury, 4  July 2013, (pièce  CAN-11), page  29; et Rayonier Performance Fibers, LLC., Anti-Dumping 
Investigat ion on Imports of Cellulose Pulp, Comments Regarding Material Injury and Causality, 29  July 2013, 
(pièce  CAN-12), page  18. 
268 Fortress Specialty Cellulose Inc., Response to MOFCOM's Preliminary Determination on the 
Anti-Dumping Investigation against Importe d Dissolving Pulp , (pièce  CAN-17), page  13; et American Forest 
and Paper Association, Anti-Dumping Investigation on Imports of Cellulose Pulp, Comments on Industry Injury 
Investigation, 24  September  2013, (pièce  CAN-10), page  9. WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 56 - 
  se conformer aux prescriptions juridiques énoncées dans l' Accord antidumping et que, si elle est 
contestée dans le cadre d'une procédure de  règlement des différends, cette conformité doit être 
démontrable sur la base des déterminations pertinentes et des renseignements correspondants 
versés au dossier, un Membre peut s'appuyer sur l'intégralité de la détermination contestée et , ce 
faisant, se  référer à des renseignements justificatifs versés au dossier, où que figure l'examen, 
l'analyse ou la conclusion pertinent dans la détermination.269 Évidemment, cela ne veut pas dire 
que le groupe spécial chargé de l'examen de l'affaire est censé passe r au peigne fin la 
détermination pour trouver les aspects pertinents de l'examen, de l'analyse ou de la conclusion de 
l'autorité chargée de l'enquête ou qu'un Membre défendeur peut bricoler une analyse à partir 
d'éléments disparates figurant dans la déterminati on. Mais cela veut dire en revanche que le 
simple fait que l'explication d'une approche analytique ou d'une conclusion particulière est 
présentée dans une partie d'une détermination en ce qui concerne un aspect de l'analyse ne 
signifie pas qu'elle ne peut pas être examinée, si elle est pertinente, en ce qui concerne un aspect 
différent de l'analyse principalement examiné dans une autre partie de la détermination. Par 
conséquent, la question dont nous sommes saisis est celle de savoir si le MOFCOM s'est conf ormé 
aux prescriptions relatives à la non -imputation de l' Accord antidumping, quel que soit l'endroit où 
l'analyse sur laquelle la Chine s'appuie pour défendre la détermination du MOFCOM apparaît 
explicitement dans la détermination finale.  
7.7.4.1.2   Prix du coton  
7.156.   Le MOFCOM a constaté que "le prix du coton n'était pas le principal facteur qui détermin ait 
le prix de la fibre de viscose".270 Il a fondé sa conclusion sur plusieurs considérations. 
Premièrement, il a constaté que, en raison de différences dans les propriétés  des produits, il n'y 
avait pas nécessairement de  lien entre le  prix des fibres discontinues de viscose et le prix du 
coton. Deuxièmement, il a constaté qu'en raison de l'intervention des pouvoirs publics sur le 
marché chinois du coton, en particulier au m oyen de contingents et de politiques visant à protéger 
les prix du coton, les variations du prix du coton n'étaient pas le principal facteur qui affectait le 
prix des fibres discontinues de viscose ou de la pâte de cellulose à base de coton. Par suite de c es 
interventions, alors que les prix du coton fluctu aient sur le marché international, les prix du coton 
en Chine étaient plus élevés et plus stables que les prix internationaux.271 Enfin, le MOFCOM a 
déterminé que, du fait que la pâte de cellulose visée par  l'enquête incluait tous les produits de 
pâte de cellulose, y compris la pâte de cellulose à base de bois et à base de bambou, et pas 
seulement la pâte de cellulose à base de coton, le prix du coton n'était pas le principal facteur qui 
affectait les prix d u produit similaire  national. À cet égard, il a noté que, pendant la période 
couverte par l'enquête, les ventes de pâte de cellulose à base de bois et à base de bambou avaient 
atteint près de 70 % du volume total des ventes du produit similaire.272 
7.157.   Le Canada fait valoir que le MOFCOM n'a pas examiné objectivement la relation entre les 
prix du coton, des fibres discontinues de viscose et de la pâte de cellulose.273 Il soutient que le 
MOFCOM n'a pas examiné les éléments de preuve présentés par plusieurs parties in téressées 
concernant l'effet des prix mondiaux du coton; au lieu de cela, il a concentré son attention sur les 
prix intérieurs du coton soutenus par les pouvoirs publics en Chine.274 Le Canada estime que le 
MOFCOM n'a pas expliqué en quoi une quelconque dist inction entre des produits était pertinente 
pour la question de savoir si les fibres de viscose étaient un substitut du coton, et il a fait 
référence aux communications des parties intéressées qui indiquaient que les fibres de viscose 
étaient un proche sub stitut des fibres de coton.275 Il fait valoir que les prix du coton affectaient les 
prix des fibres discontinues de viscose et, ensuite, les prix de toute la pâte de cellulose, qu'elle soit 
produite à partir du bois, du bambou ou du linter de coton. Par cons équent, le Canada soutient 
que le fait que les ventes de pâte de cellulose à base de bambou et à base de bois représentaient, 
à leur niveau le plus élevé, 70 % du volume total des ventes de pâte de cellulose n'étay e pas la 
constatation du MOFCOM concernant l'effet des prix du coton.276 
                                               
269 Par exemple, rapport du G roupe spécial UE – Biodiesel (Argentine) , paragraphe  7.526.  
270 Détermination finale, (pièce  CHN-1), page  67. 
271 Détermination finale, (pièce  CHN-1), page  67. 
272 Détermination finale, (pièce  CHN-1), page  67. 
273 Canada, deuxième communication écrite, paragraphes  131 à 133.  
274 Canada, première communication écrite, paragraphe  150. 
275 Canada, première communication écrite, paragraphes  148 et 149; deuxième commun ication écrite, 
paragraphes  134 et 135. 
276 Canada, deuxième communication écrite, paragraphe  140. WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 57 - 
  7.158.   La Chine fait observer que le MOFCOM a examiné l'incidence des prix du coton, même s'il 
n'avait pas à le faire puisque la question pertinente dont il était saisi était de savoir si les prix des 
fibres discontinues de viscose ava ient une incidence sur les prix de la pâte de cellulose, et, par 
conséquent, il n'avait pas à examiner d'autres facteurs en amont ayant pu affecter les prix des 
fibres discontinues de viscose.277 Elle affirme que le MOFCOM s'est appuyé à juste titre sur les prix 
intérieurs du coton, plutôt que sur les prix internationaux du coton, parce que le marché chinois du 
coton était affecté par l'intervention des pouvoirs publics qui se traduisait par des prix intérieurs 
du coton qui étaient plus élevés et plus stables  que les prix internationaux.278 Elle fait valoir que le 
MOFCOM a raisonnablement conclu qu'il n'y avait pas de relation nécessaire entre les prix des 
fibres discontinues de viscose et les prix du coton en raison des propriétés différentes des produits 
et de  leur "non -substituabilité" et a noté que les fibres discontinues de viscose avaient des 
propriétés supérieures pour ce qui était de  la teinture et de l'absorption de l'humidité par rapport 
aux fibres de coton.279 Elle soutient que les prix du coton ne p ouvaient pas constituer le principal 
facteur affect ant l'ensemble du produit similaire national, parce que la branche de production 
nationale de pâte de cellulose comprend non seulement la pâte à base de coton, mais aussi la pâte 
à base de bois et la pâte à ba se de bambou.280 
7.159.   Comme il est indiqué plus haut, il n'y a pas de méthode prescrite quant à la manière dont 
une analyse aux fins de la non -imputation doit être effectuée. Par conséquent, la question dont 
nous sommes saisis s'agissant de l'allégation du Canada  concernant l'effet dommageable allégué 
des prix du coton est celle de savoir si une autorité chargée de l'enquête raisonnable et objective 
aurait pu conclure que les variations des prix internationaux du coton n'étaient pas le principal 
facteur qui déterm inait le prix des fibres discontinues de viscose et, par conséquent, n'étaient pas 
le principal facteur qui affectait les prix de la pâte de cellulose.  
7.160.   Nous commençons par examiner l'argument du Canada selon lequel le MOFCOM a limité à 
tort son analyse aux  tendances des prix du coton pratiqués en Chine, alors que les parties 
intéressées ont fait valoir que les prix des fibres discontinues de viscose pratiqués en Chine étaient 
affectés par les fluctuations des prix internationaux du coton. Le MOFCOM a consta té que les prix 
du coton pratiqués en Chine étaient plus stables, et plus élevés, que les prix internationaux du 
coton.  
7.161.   À cet égard, le MOFCOM a indiqué que les prix du coton, des fibres discontinues de viscose 
et de la pâte de cellulose à base de coton pr atiqués en Chine pendant la période couverte par 
l'enquête étaient les suivants:  
Tableau 5: Prix annuels moyens du coton, des fibres discontinues de viscose et de la 
pâte de cellulose à base de coton pratiqués en Chine  
Période couverte par l'enquête  2010  2011  2012  
    
Prix du coton (RMB/t)  19 563 24 269 19 327 
    
Prix des fibres discontinues de viscose (RMB/t)  20 726 21 524 15 442 
    
Prix de la pâte de cellulose à base de coton 
produite par la branche de production nationale 
(RMB/t)  14 610 14 639 8 010 
Source: Détermination finale, (pièce  CHN-1), page  67. 
Le MOFCOM a dit que les prix du coton pratiqués en Chine "avaient d'abord augmenté et ensuite 
diminué, puis étaient demeurés quasiment in changé s", tandis que les prix des fibres discontinues 
de viscose et de la pâte de coton suivaient "généralement une tendance à la baisse". Il a conclu 
que, pendant la période couverte par l'enquête, "le prix du coton n'était pas le principal facteur qui 
                                               
277 Chine, d euxième communication écrite, paragraphe  114. 
278 Chine, première communication écrite, paragraphe  148; deuxième communication écrite, 
paragraphes  117 et 118 (faisant référence à la détermination finale, (pièce  CHN-1), page  67). 
279 Chine, première communicati on écrite, paragraphe  146; deuxième communication écrite, 
paragraphe  115 (faisant référence à la détermination finale, (pièce  CHN-1), page  67). 
280 Chine, première communication écrite, paragraphe  150 (faisant référence à la détermination finale, 
(pièce  CHN-1), page  67). WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 58 - 
  déterminait le prix de la fibre de viscose, et n'était pas le  principal facteur qui affectait le prix de la 
pâte de coton de la branche de production nationale pratiqué sur le marché chinois".281 
7.162.   La Chine soutient que ces constatations donnent à penser que les prix intérieurs des fibres 
discontinues de viscose et de l a pâte de coton ne suivaient pas les tendances des prix intérieurs du 
coton.282 Nous ne jugeons pas inapproprié que le MOFCOM ait concentré son attention sur les prix 
intérieurs dans son analyse. Cependant, nous ne pensons pas qu'une autorité chargée de l'en quête 
raisonnable et objective pourrait parvenir à la conclusion formulée par le MOFCOM sur la base des 
renseignements sur les prix intérieurs dont il disposait. Il ressort clairement des données figurant 
dans le tableau  5 et présentées schématiquement dan s le graphique  2 que les prix chinois du 
coton, des fibres discontinues de viscose et de la pâte de cellulose étaient étroitement corrélés, en  
particulier pendant la seconde partie de la période couverte par l'enquête, et qu'ils ont baissé 
en 2012, en même  temps que les prix du produit national similaire étaient, selon les allégations, 
déprimés par les importations faisant l'objet d'un dumping:  
Graphique 2: Prix annuels moyens du coton, des fibres discontinues de viscose et de la 
pâte de cellulose à base de  coton pratiqués en Chine  
 
Source: Détermination finale, (pièce  CHN-1), page  67. 
Les prix du coton pratiqués en Chine, comme les prix internationaux du coton, ont augmenté de 
façon notable en 2011 puis sont redescendus, en 2012, à peu près au niveau a uquel ils s'étaient 
établis au début de la période couverte par l'enquête. Cela pourrait être considéré comme 
indiquant que les prix du coton pratiqués en Chine ont été affectés par la pénurie mondiale de 
coton et la hausse de s prix qui en a découlé, au mo ins dans une certaine mesure. Or le MOFCOM 
n'a tout simplement pas examiné cette incidence possible des prix internationaux du coton. En 
outre, même en admettant qu'il existe certaines différences dans les propriétés physiques des 
produits, les données don nent à penser que les prix des fibres discontinues de viscose et ceux du 
coton suivaient des tendances semblables, en particulier pendant la seconde moitié de la période 
couverte par l'enquête. À notre avis, cela donner à penser qu'il y a au moins une cert aine relation 
entre les prix de ces produits, ce qui jette le doute sur la conclusion formulée par le MOFCOM, qui 
repose sur la constatation selon laquelle il n'y a pas de relation  nécessaire  entre les prix du coton 
et les prix des fibres discontinues de v iscose. L'affirmation de la Chine selon laquelle il n'y avait 
pas de corrélation générale entre les prix intérieurs du coton, les prix des fibres discontinues de 
viscose et ceux de la pâte de cellulose de coton est démentie par les données. Selon nous, les  
données nationales sur lesquelles la Chine s'est appuyée montrent la même tendance générale que 
pour l es prix internationaux – les prix du coton, des fibres discontinues de viscose et de la pâte de 
cellulose ont augmenté pendant la première moitié de la p ériode couverte par l'enquête et ont 
                                               
281 Détermination finale, (pièce  CHN-1), page  67. 
282 Chine, première communication écrite, paragraphe  149; deuxième communication écrite, 
paragraphe  118 (faisant référence à la détermination finale, (pièce  CHN-1), page  67). Prix du coton  Prix des fibres 
discontinues de 
viscose  Pâte de cellulose à base de 
coton  30 000  
 
25 000  
 
20 000  
 
15 000  
 
10 000  
  5 000  
 
        0 WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 59 - 
  baissé pendant la seconde moitié. La corrélation entre les prix intérieurs est moins prononcée que 
celle entre les prix d es marché s internationaux sur lesquels le Canada s'est appuyé dans son 
argumentation, mais elle n' est aucune ment négligeable.  
7.163.   En outre, nous notons que, même si le marché chinois du coton était régulé par les 
pouvoirs publics, il apparaîtrait néanmoins que les prix internationaux du coton sont pertinents 
pour l'analyse du MOFCOM, parce que les producte urs chinois du produit d'aval, les fibres 
discontinues de viscose, étaient en concurrence au niveau mondial et sembl eraient donc 
susceptibles d'être affectés par les prix du coton pratiqués sur le marché international car ils 
affectaient les autres product eurs de fibres discontinues de viscose et, par conséquent, le marché 
mondial sur lequel les producteurs chinois de fibres discontinues de viscose étaient en 
concurrence. Même si les ventes à l'exportation ne représentaient que [***]  de la production de 
fibres discontinues de viscose en Chine283, compte tenu de la taille du marché chinois284, cela n'est 
pas négligeable. En outre, les ventes à l'exportation de fibres discontinues de viscose ont 
augmenté rapidement au cours de la période couverte par l'enquête, à savoir, de [***] .285 Dans 
la mesure où les producteurs chinois de fibres discontinues de viscose qui achètent de la pâte de 
cellulose nationale pour la production de fibres discontinues de viscose cherchaient à obtenir des 
prix plus bas qui leur permettraien t de mieux soutenir la concurrence, sur les marchés 
d'exportation, avec les producteurs dont les coûts des intrants bénéficiaient directement de la 
baisse des prix internationaux du coton, il se peut que les prix chinois de la pâte de cellulose aient 
été é galement affectés par ces baisses. L'analyse du MOFCOM ne prend pas du tout ces 
interconnexions  en considération . 
7.164.   En outre, le MOFCOM a estimé que, puisque le coton était la matière première de la pâte 
de cellulose à base de coton uniquement, les prix du c oton n'avaient aucun effet sur les prix de la 
pâte de cellulose à base de bois et à base de bambou. Cependant, comme le MOFCOM l'a reconnu, 
tous les types de pâte de cellulose, qu'elle soit à base de coton, à base de bois ou à base de  
bambou, sont utilisés  dans la production de fibres discontinues de viscose.286 Il nous semble 
probable qu'il y ait une certaine corrélation, ou au moins un lien, entre les prix de la pâte de 
cellulose fabriquée à partir des différents intrants, puisque toute pâte de cellulose, q uel que soit 
l'intrant, est en concurrence sur le plan des ventes aux producteurs de fibres discontinues de 
viscose. Par conséquent, même s'il se peut que les prix du coton n'aient pas un effet direct sur les 
prix de la pâte à base de bois et à base de bam bou en tant que matière première, l'effet indirect 
découl ant de la concurrence sur le plan des ventes aux utilisateurs en aval semblerait mériter 
d'être examiné, ce que le MOFCOM n'a pas fait.  
7.165.   Pour conclure, nous considérons que, bien que le MOFCOM ait peu t-être été justifié de 
conclure que le prix international du coton n'était pas le principal  facteur qui affectait les prix du 
produit d'aval – les fibres discontinues de viscose  – ses explications sont insuffisantes pour 
démontrer, à la lumière des argumen ts et des éléments de preuve concernant les prix 
internationaux du coton, que ceux -ci n'étaient pas un facteur qui affectait les prix des fibres 
discontinues de viscose et, par conséquent, les prix de la pâte de cellulose. Le MOFCOM n'a donc 
pas dûment exa miné si les prix du coton étaient un autre facteur causant un dommage à la 
branche de production nationale.  
                                               
283 CCFGroup, China Vis cose Industry Chain Report 2012; (February  2013) , (pièce  CAN-4) (RCC), 
page 35, tableau  20. 
284 La Chine est "le producteur et l'utilisateur mondial dominant de fibres discontinues de viscose". 
(Réponse du Canada à la question n°  56 du Groupe spécial, paragr aphes  61 à 66)  
285 Source: CCFGroup, China Viscose Industry Chain Report 2012, (February 2013 ), 
(pièce  CAN-4) (RCC), page  35, tableau  20. 
286 "Les observations et les avis présentés par les sociétés d'aval montraient que la pâte à base de bois, 
la pâte à base de coton et la pâte à base de bambou étaient substituables les unes aux autres lorsqu'elles 
étaient utilisées comme matières premières pour la production de fibres de viscose et que la qualité des fibres 
de viscose fabriquées à partir de l'un quelconque de ces trois types de pâte était la même." (Détermination 
finale, pièce  CHN-1, page  62) WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 60 - 
  7.7.4.1.3   Prix des fibres discontinues de viscose  
7.166.   Le MOFCOM a constaté que "les variations du prix de la fibre de viscose en tant que 
produit d'aval n'était p as la cause directe de la baisse du prix du produit similaire de la branche de 
production nationale ".287 
7.167.   Le Canada fait valoir que la pâte de cellulose est principalement utilisée pour produire des 
fibres discontinues de viscose, ce qui crée une présomption prima  facie que le prix des fibres 
discontinues de viscose a une incidence causale sur le prix de la pâte de cellulose.288 Il soutient 
que le MOFCOM n'a pas expliqué en quoi son analyse concernant la croissance de la production de 
fibres discontinues de visc ose et la croissance ultérieure de la demande de pâte de cellulose se 
rapportait aux corrélations entre les prix de la fibre de viscose et les prix de la pâte de cellulose.289 
Il soutient que les parties intéressées ont présenté des éléments de preuve montra nt qu'il y avait 
un lien étroit entre les prix de la pâte de cellulose et les prix des fibres discontinues de viscose; 
par conséquent, la conclusion du MOFCOM selon laquelle les parties intéressées n' ont pas présenté 
d'éléments de preuve de l'existence d'u n lien direct entre la baisse des prix des fibres discontinues 
de viscose et la baisse des prix de la pâte de cellulose ne peut pas être admise .290 
7.168.   La Chine répond que le MOFCOM a dûment examiné les éléments de preuve présentés par 
les parties intéressées, m ais qu'après avoir examiné objectivement à la fois ces éléments de 
preuve et l a relation au plan de  l'offre et la demande entre les fibres discontinues de viscose et la 
pâte de cellulose, il a déterminé que les prix des fibres discontinues de viscose n'éta ient pas la 
cause directe des variations des prix de la pâte de cellulose.291 Elle soutient que les tendances 
parallèles des prix des fibres discontinues de viscose et des prix de la pâte de cellulose, à elles 
seules, ne démontrent pas que la tendance à la b aisse des prix des fibres discontinues de viscose a 
entraîné la tendance à la baisse des prix de la pâte de cellulose.292 Pour la Chine , le MOFCOM a 
raisonnablement considéré que la relation entre la production de fibres discontinues de viscose et 
la demande  intérieure de pâte de cellulose était pertinente pour l'analyse de l'incidence des prix 
des fibres discontinues de viscose sur les prix de la pâte de cellulose et, dans ce contexte, vu que 
la demande intérieure de pâte de cellulose était forte en raison d e l'augmentation de  la production 
de fibres discontinues de viscose, et que l'offre de pâte de cellulose ne pouvait pas répondre à la 
demande, le prix de la pâte de cellulose aurait dû rester stable ou augmenter, mais, au lieu de 
cela, il avait baissé.293 
7.169.   Le MOFCOM a observé que les prix des fibres discontinues de viscose avaient baissé tandis  
que la production de fibres discontinues de viscose augmentait rapidement, ce qui avait entraîné 
une augmentation de la demande de pâte de cellulose. I l a noté que  la capacité de production 
nationale totale de pâte de cellulose était égale à la demande totale, mais que la production totale 
ne pouvait pas répondre à cette demande.294 Il s'est appuyé sur les données suivantes:  
Tableau 6: Production de fibres discontinues de viscose, demande de pâte de cellulose et 
production totale de pâte de cellulose en Chine  
Période couverte par l'enquête  2010  2011  2012  
    
Production de fibres discontinues de viscose (tonnes)  1 955 500 2 125 000 2 645 000 
    
Demande intérieure totale  de pâte de cellulose (tonnes)  2 033 700 2 210 000 2 750 800 
    
                                               
287 Détermination finale, (pièce  CHN-1), page  69. 
288 Canada, deuxième communication écrite, paragraphe  145. 
289 Canada, première communication écrite, paragraphe  154; deuxième  communication écrite, 
paragraphes  147 et 148.  
290 Canada, première communication écrite, paragraphe  152; deuxième communication écrite, 
paragraphes  143 et 144; réponse à la question n°  28 du Groupe spécial, paragraphes  55 à 63.  
291 Chine, première communicati on écrite, paragraphe  152; deuxième communication écrite, 
paragraphe  119. 
292 Chine, première communication écrite, paragraphe  153 (faisant référence à la première 
communication écrite du Canada, paragraphe  157); deuxième communication écrite, paragraphe  120. 
293 Chine, première communication écrite, paragraphes  155 et 156; deuxième communication écrite, 
paragraphes  121 à 124.  
294 Détermination finale, (pièce  CHN-1), pages  68 et 69.  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 61 - 
  Période couverte par l'enquête  2010  2011  2012  
Production totale de tous les producteurs nationaux de 
pâte de cellulose  (tonnes)  1 329 800 1 397 600 1 641 500 
Source: Détermination finale, (pièce  CHN-1), pages  68 et 69.  
7.170.   Le MOFCOM a con clu que, puisqu'il y avait une forte demande de pâte de cellulose en 
Chine et que l'offre intérieure ne pouvait pas répondre à cette demande, le prix de la pâte de 
cellulose aurait dû être stable, mais, au lieu de cela, il avait baissé.295 Par conséquent, la  baisse 
des prix des fibres discontinues de viscose n'était pas la cause directe de la baisse des prix de la 
pâte de cellulose. Or l'analyse du MOFCOM est fondée sur l'hypothèse selon laquelle , puisque 
l'offre intérieure ne pouvait pas répondre à la demand e de pâte de cellulose, les prix auraient dû 
rester stables, ce qui ne tient pas compte de la présence d'une importante offre de pâte de 
cellulose importée sur le marché chinois, dont on pouvait s'attendre qu'elle -même affecte les prix 
intérieurs. En outre , le MOFCOM n'a pas expliqué en quoi sa conclusion amoindrissait la pertinence 
des baisses des prix des fibres discontinues de viscose qui avaient eu lieu en même temps que la 
baisse des prix de la pâte de cellulose, comme facteur possible contribuant à la  baisse des prix de 
la pâte de cellulose pratiqués en Chine.  
7.171.   D'une manière générale, nous estimons que les explications données par le MOFCOM ne 
répondent pas de façon satisfaisante aux arguments des parties intéressées concernant l'incidence 
dommageable a lléguée des prix internationaux du coton et des fibres discontinues de viscose. 
Compte tenu du fait que la détermination par le MOFCOM de l'existence d'un lien de causalité 
reposait dans une large mesure sur la baisse des prix de la pâte de cellulose, ces explications sont 
donc insuffisantes pour nous permettre de constater que les conclusions du MOFCOM à cet égard 
étaient celles tirées par une autorité chargée de l'enquête raisonnable et objective à la lumière des 
éléments de preuve et des arguments qui lu i avaient été présentés .  
7.172.   Par conséquent, nous concluons que le MOFCOM n'a pas dûment examiné les effets des 
prix du coton et des prix des fibres discontinues de viscose et n'a pas fait en sorte que les 
éventuels dommages causés par les prix du coton et le s prix des fibres discontinues de viscose ne 
soient pas imputés aux importations faisant l'objet d'un dumping; il a donc agi d'une manière 
incompatible avec l'article  3.1 et 3.5 de l' Accord antidumping.  
7.7.4.2   Expansion excessive, surproduction et accumulation de s stocks de la branche de 
production nationale  
7.173.   Le MOFCOM a examiné l'incidence de l'expansion de la capacité de production nationale en 
tant qu'"autre facteur" qui cause un dommage à la branche de production nationale. Il a conclu 
que l'incidence possible de l'accroissement de la capacité de production sur la branche de 
production nationale de pâte de cellulose "ne [pouvait] pas être exclue", mais que l'effet de ce 
facteur n'était pas suffisant pour rompre le lien de causalité entre les importations faisant  l'objet 
d'un dumping et le dommage important causé à la branche de production nationale.296 En 
formulant cette conclusion, le MOFCOM a observé que la capacité de production totale de tous les 
producteurs nationaux de pâte de cellulose avait augmenté pendant  la période couverte par 
l'enquête, mais "qu'il n'y avait pas de capacité de production gravement excessive ", puisque la 
capacité de production accrue était presque égale à la demande de pâte de cellulose en Chine.297 Il 
a aussi examiné les coûts unitaires d e production et les stocks de la branche de production 
nationale et il a constaté que les coûts unitaires de production du produit national similaire avaient 
baissé principalement en raison des baisses des coûts des matières premières et que, bien que les 
stocks de la branche de production nationale aient augmenté, cette augmentation n'était pas 
directement causée par l'accroissement de la production et de la capacité de production.298 
7.174.   Le Canada soutient que le MOFCOM a agi d'une manière incompatible avec l'a rticle 3.1 
et 3.5 en s'appuyant sur des données concernant tous les producteurs nationaux de pâte de 
cellulose, qui comprenaient des données relatives à des producteurs nationaux qui ne faisaient pas 
partie de la branche de production nationale telle que d éfinie par le MOFCOM, pour examiner la 
                                               
295 Détermination finale, (pièce  CHN-1), pages  68 et 69.  
296 Détermination finale, (p ièce CHN-1), page  82. 
297 Détermination finale, (pièce  CHN-1), page  81. 
298 Détermination finale, (pièce  CHN-1), page  82. WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 62 - 
  question de la capacité de production nationale.299 Il fait valoir que cela n'est pas admissible au 
titre de l'article  3.5 et fausse la véritable ampleur de l'expansion de la capacité de la branche de 
production nationa le.300 Il fait observer que, quelles que soient les données utilisées, la capacité de 
production a augmenté bien plus que la demande n'avait augmenté. Il estime que l'examen des 
coûts de fabrication tient compte des dépenses engagées en raison de l'accroisse ment de la 
capacité, et que les autres coûts ne sont pas pertinents pour cette analyse. Enfin, il fait valoir que 
l'augmentation des stocks et le faible taux d'utilisation des capacités montrent que l'expansion 
excessive de la branche de production nationa le avait entraîné une capacité excédentaire.301 
7.175.   La Chine note que le MOFCOM a reconnu l'accroissement notable de la capacité de 
production de la branche de production nationale et a examiné l'effet de cet accroissement en 
évaluant les coûts de la branche de production nationale. Le MOFCOM a constaté que les coûts 
unitaires de production avaient baissé au cours de la période couverte par l'enquête302, ce qui 
montrait que les dépenses relatives à l' augmentation de la capacité de production n'avaient pas 
causé de dommage aux résultats financiers de la branche de production nationale.303 La Chine 
reconnaît que le MOFCOM a examiné à la fois la capacité de production de la branche de 
production nationale telle que définie par le MOFCOM et celle de tous les producteurs c hinois de 
pâte de cellulose.304 Elle estime qu'il était raisonnable que le MOFCOM examine la relation entre la 
capacité de production de tous les producteurs chinois de pâte de cellulose et la demande 
intérieure totale: comme les prix de la pâte de cellulose  seraient déterminés par la production 
totale et la demande totale, une expansion générale de la capacité de production pou vait avoir une 
incidence sur la branche de production nationale, si elle causait une baisse des prix de la branche 
de production nati onale.305 
7.176.   Nous commençons par examiner s'il était admissible que le MOFCOM s'appuie sur des 
données se rapportant à tous les producteurs chinois de pâte de cellulose dans le cadre de 
l'examen de la capacité de production en tant qu'autre facteur allégué caus ant un dommage à la 
branche de production nationale. Nous rappelons que l'article  3.5 de l' Accord antidumping exige 
que les autorités chargées de l'enquête examinent tous les facteurs connus, autres que les 
importations faisant l'objet d'un dumping, qui ca usent un dommage à la branche de production 
nationale en même temps que les importations faisant l'objet d'un dumping et n'imputent pas les 
dommages causés par ces autres facteurs aux importations faisant l'objet d'un dumping. Il est 
clair pour nous que la  branche de production nationale mentionnée dans cet aspect de l'article  3.5 
est la même branche de production nationale que celle pour laquelle il doit être démontré que le 
dommage important a été causé par les importations faisant l'objet d'un dumping, à  savoir la 
branche de production nationale qui produit le produit similaire, telle que définie par l'autorité 
chargée de l'enquête dans le cadre de l'enquête en cause. Il est également clair pour nous que la 
démonstration du fait qu'un dommage important est causé à la branche de production nationale et 
le fait de veiller à ce que le dommage causé par les autres facteurs de causalité ne soit pas imputé 
aux importations faisant l'objet d'un dumping d evraient être fondés sur des renseignements 
                                               
299 Canada, première communication écrite, paragraphe  164; deuxième communication écrite, 
paragraphe  161. 
300 Canada, deuxième communication é crite, paragraphe  164. Le Canada note que, selon les chiffres du 
MOFCOM, la demande intérieure totale a augmenté de 35,26 % pendant la période couverte par l'enquête, 
tandis que la capacité de production de la branche de production nationale a augmenté de 122,49 % et la 
capacité de production de l'ensemble des producteurs chinois a augmenté de 72,41 %. Il souligne qu'en 2011, 
la capacité de production de la branche de production nationale a augmenté de 62,98 %, tandis que la capacité 
de production des autres pr oducteurs nationaux a baissé de 6,71 %. Il note aussi que la capacité de production 
de la branche de production nationale a progressé de 62,98 % au cours de 2011 -2012, alors que les prix de la 
branche de production nationale étaient en baisse et  étaient dépr imés, selon les allégations, ce qui causait un 
dommage à la branche de production nationale. (Canada, première communic ation écrite, paragraphes  163 
à 165; deuxième communication écrite, paragraphes  165 et 166 (faisant référence à la détermination finale, 
(pièce  CAN-3), page  74)) 
301 Canada, deuxième communication écrite, paragraphe  169. 
302 Il y a eu une légère augmentation des dépenses de fabrication en 2012, mais elle ne représentait 
que 4 % des coûts unitaires totaux des ventes. (Réponse de la Chine à la que stion n°  31 du Groupe spécial, 
paragraphe  96) 
303 Chine, première communication écrite, paragraphe  164; deuxième communication écrite, 
paragraphe  137 à 139.  
304 Chine, deuxième communication écrite, paragraphe s 135 et  136. 
305 Chine, deuxième communication écrit e, paragraphes  141 à 143; réponse à la question n°  59 du 
Groupe spécial.  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 63 - 
  concernant cette  même branche de production, telle que définie.306 Cependant, ce principe 
fondamental n'empêche pas les autorités chargées de l'enquête d'examiner et, dans des 
circonstances appropriées, de s'appuyer sur, des renseignements se rapportant à un plus grand 
groupe de producteurs nationaux que ceux qui sont compris dans la branche de production 
nationale telle qu'elle est définie, pour autant que l'invocation de ces renseignements soit dûment 
justifiée.307 
7.177.   Compte tenu de ce qui précède, nous avons examiné les argume nts particuliers formulés 
par les parties intéressées concernant l'expansion de la capacité de production de la branche de 
production nationale en tant qu'"autre facteur" de dommage pour voir s'il était légitime que le 
MOFCOM examine des données concernant  un plus grand groupe de producteurs nationaux. Il 
apparaît que les parties intéressées ont formulé  deux séries d'arguments. Premièrement, que 
l'expansion de la capacité de production a  causé le ralentissement du marché de la pâte de 
cellulose, et, deuxièm ement, que la surcapacité affectait les coûts des producteurs nationaux. Il 
n'apparaît pas clairement, cependant, que ces arguments sont nécessairement limités à la 
situation de la branche de production nationale, telle que définie par le MOFCOM.308 À notre avis, il 
n'était pas déraisonnable que le MOFCOM examine les données se rapportant à l'évolution de la 
capacité de production de tous les producteurs nationaux de pâte de cellulose pour examiner le 
premier argument des parties intéressées concernant le ral entissement du marché chinois de la 
pâte de cellulose. En effet, se concentrer uniquement sur la capacité de la branche de production 
nationale telle que définie pour examiner l'incidence de l'expansion de la capacité du marché 
chinois de la pâte de cellul ose reviendrait à ne pas tenir compte de la capacité qui affecterait 
                                               
306 Dans l'affaire CE – Linge de lit , le Groupe spécial a fait observer ce qui suit , dans le contexte de 
l'article  3.4: 
[L]es renseignements concernant des entreprises qui ne font pas p artie de la 
branche de production nationale ne sont pas pertinents pour l'évaluation des 
"facteurs et indices économiques pertinents qui influent sur la situation de cette 
branche" requise au titre de l'article 3.4. Cela est vrai même si ces entreprises 
produisent peut -être actuellement, ou ont peut -être produit dans le passé, le 
produit similaire: du linge de lit.  
(Rapport du Groupe spécial CE – Linge de lit , paragraphe  6.182)  
De même, dans l'affaire CE – Éléments de fixation (Chine) , dans le contexte de l 'analyse aux fins de la 
non-imputation au titre de l'article  3.5, le Groupe spécial a noté le "principe fondamental" exprimé dans la 
déclaration citée ci -dessus faite dans l'affaire CE – Linge de lit et a conclu ce qui suit:  
Nous ne voyons aucune raison po ur laquelle ce même principe fondamental ne 
devrait pas être respecté dans le contexte de l'analyse du lien de causalité, y 
compris l'examen des autres facteurs qui peuvent causer un dommage à la 
branche de production nationale au même moment que les impor tations.  
(Rapport du Groupe spécial CE – Éléments de fixation (Chine) , paragraphe  7.437)  
307 Comme le Groupe spécial CE – Éléments de fixation (Chine) : 
Nous n'écartons pas la possibilité que des renseignements concernant tous les 
producteurs puissent, dans c ertaines circonstances, être judicieusement utilisés à 
la place des renseignements propres à la branche de production nationale en 
cause, par exemple dans les cas où les renseignements concernant la branche de 
production ne sont pas disponibles ou ne sont pas communiqués. Cependant, en 
pareil cas, nous jugerions impératif que l'autorité chargée de l'enquête explique 
pourquoi, dans ce cas particulier, elle considère approprié d'utiliser ces 
renseignements et comment les éventuels points faibles de ces rensei gnements 
ont été pris en compte.  
(Rapport du Groupe spécial CE – Éléments de fixation (Chine) , note de bas de page  912) 
308 Par exemple, Fortress a fait valoir devant le MOFCOM que "l'expansion exc essive de la capacité de 
production des producteurs nationaux  [avait] entraîné une augment ation supplémentaire de leur coût 
marginal , qui s'était traduite par un effondrement du marché" (Fortress Specialty Cellulose Inc., Response to 
MOFCOM's Preliminary Determination on the Anti -Dumping Investigation against Import ed Dissolving Pulp , 
(pièce  CAN-17), page  11). Cosmo a soutenu que "l'augmentation de la capacité de production réelle et de la 
capacité de production potentielle de pâte de cellulose à dissoudre [avait] eu pour effet d'ajouter une nouvelle 
offre ou une nou velle offre potentielle s ur le marché mondial de la pâte de cellulose à dissoudre, ce qui [avait] 
eu pour effet de faire baisser les prix mondiaux de la pâte de cellulose à dissoudre" (American Forest and 
Paper Association, Anti-Dumping Investigation on Im ports of Cellulose Pulp, Comments on Industry Injury 
Investigation), 24  September  2013, (pièce  CAN-10), page  12). Weyerhaeuser a fait valoir qu'au deuxième 
trimestre de 2011 "les accroissements de la capacité [avaient ] entraîné presque immédiatement un 
assouplissement du marché " (Weyerhaeuser, MOFCOM Presentation, 4  June 2013, (pièce  CAN-21), page  6). 
Weyerhaeuser a ajouté qu'"à mesure que des capacités additionnelles étaient mises en place, le marché [était] 
devenu fortement saturé, et les prix [avaient ] continué de baisser au point que les producteurs dont les coûts 
étaient plus élevés perdaient de l'argent" (Weyerhaeuser, MOFCOM Presentation, 4  June 2013, (pièce  CAN-21), 
page 7). WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 64 - 
  nécessairement ce marché dans son ensemble. Par conséquent, nous ne considérons pas que le 
MOFCOM a it fait erreur lorsqu'il a examiné la capacité nationale globale dans ce contexte.  
7.178.   Cepen dant, passant à la conclusion que le MOFCOM a tirée sur la base de ces 
renseignements, nous voyons mal en quoi le fait que, en dépit de son augmentation , la capacité de 
production de tous les producteurs nationaux correspondait généralement à la demande in térieure 
montre comment tout dommage causé par cet te augmentation n'a pas été imputé aux 
importations faisant l'objet d'un dumping. À cet égard, nous rappelons que le MOFCOM a reconnu 
que l'a ugmentation de la capacité pouvait avoir eu "une certaine inciden ce" sur la branche de 
production nationale, mais qu'il n'a pas tenu compte de cette incidence parce que, "pendant la 
période couverte par l'enquête, la production totale de la branche de production nationale de pâte 
de cellulose était toujours bien inférie ure à la demande intérieure totale" et que la situation dans 
laquelle l'offre totale de la branche de production nationale de pâte de cellulose était supérieure à 
la demande totale ne s'est pas produite.309 Là encore, il apparaît que le MOFCOM n'a pas tenu 
compte de la présence de volumes d'importations substantiels sur le marché chinois, offre dont on 
pouvait s'attendre à ce que qu'elle affecte les prix et, par conséquent, aggrave l'effet de 
l'augmentation de la capacité, abouti ssant à une situation générale  d'offre excédentaire, avec un 
effet négatif potentiel consécutif sur les prix.  
7.179.   Deuxièmement, les parties intéressées ont fait valoir que la capacité excédentaire affectait 
les coûts des producteurs nationaux. En ce qui concerne cet argument, le MOFCOM s'e st appuyé 
sur les renseignements concernant les coûts unitaires de production de la branche de production 
nationale, telle que définie. Il a constaté que les coûts unitaires de production du produit similaire 
national avaient baissé au cours de la période couverte par l'enquête, principalement en raison des 
baisses des coûts des matières premières:  
[P]endant la période couverte par l'enquête, le coût unitaire de production du produit 
similaire de la branche de production nationale a d'abord augmenté puis a baissé, et il 
était généralement à la baisse. Dans le cadre de l'analyse des réponses au 
questionnaire adressé aux producteurs nationaux , l'autorité chargée de l'enquête a 
constaté que, par rapport à 2010, le coût unitaire de production du produit similair e 
de la branche de production nationale avait diminué de 2  462,72 RMB/tonne en 2012; 
entre autres choses, le coût direct des matériaux avait baissé de 2  597,03 RMB/tonne, 
le coût direct de la main -d'œuvre a vait diminué de 37,12 RMB/tonne, le coût du 
carbur ant et de l'énergie avait baissé de 87,99 RMB/tonne et le coût de fabrication 
avait augmenté de 259,42 RMB/tonne . Cela montrait que la réduction du coût des 
matières premières était la principale cause de la baisse du coût unitaire de 
production du produit  similaire de la branche de production nationale.310 
7.180.   Le Canada fait valoir que les éléments de preuve présentés au MOFCOM montrent que les 
coûts de fabrication (qui comprennent les dépenses d'équipement) ont augmenté et il affirme que 
les autres coûts ne son t pas pertinents pour la question de savoir si l'a ugmentation de la capacité 
de production de la branche de production nationale a eu une incidence dommageable sur les 
coûts de fabrication.311 La Chine répond que le MOFCOM a examiné les coûts unitaires totau x de la 
branche de production nationale et constaté que les coûts totaux avaient baissé. Elle soutient que 
le MOFCOM a aussi examiné la structure des coûts de la branche de production nationale, y 
compris les coûts de fabrication, et constaté que l'augment ation des coûts de fabrication en 2012 
ne représentait que 4 % des coûts unitaires totaux des ventes. Selon elle, le MOFCOM a 
raisonnablement conclu qu'une augmentation des coûts représentant une aussi faible proportion 
des coûts totaux n'a vait pas pu rompr e le lien de causalité entre les importations faisant l'objet 
d'un dumping et le dommage important.312 
7.181.   La Chine a présenté les données suivantes figurant dans le dossier de l'enquête concernant 
les éléments des coûts unitaires de production, y compris les co ûts de fabrication:  
                                               
309 Détermination finale, (pièce  CHN-1), page  81. 
310 Détermination finale, (piè ce CHN-1), pages  81 et 82. (italique dans l'original, non souligné dans 
l'original)  
311 Canada, deuxième communication écrite, paragraphe  168. 
312 Chine, deuxième communication écrite, paragraphes  138 et 139; réponse à la question n° 31 du 
Groupe spécial, para graphes 95 et 96, et à la question  n° 60, paragraphe  39. WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 65 - 
  Tableau 7: Éléments du coût de production de la pâte de cellulose fabriquée en Chine  
Période couverte par l'enquête  2010  2011  2012  
A. Coût direct des matériaux (RMB/t)  [*** ] [***]  [***]  
    
B. Coût direct de la main -d'œuvre (RMB/t)  [***]  [***]  [***]  
    
C. Coût du carburant et de l'énergie (RMB/t)  [***]  [***]  [***]  
    
D. Coûts de fabrication (RMB/t)  [***]  [***]  [***]  
    
A + B + C + D = Coût de production total (RMB/t)  [***]  [***]  [***]  
Source: Réponse de la Chine à la questi on n° 60 du Groupe spécial, paragraphe  38. 
7.182.   À notre avis, il n'était pas déraisonnable que le MOFCOM concentre son attention sur la 
baisse des coûts de production totaux, plutôt que sur l'a ugmentation des coûts de fabrication 
en 2012, lesquels ne représenta ient qu'une petite proportion des coûts de production totaux et ne 
changeaient rien au fait que les coûts de production totaux avaient baissé de près d'un tiers au 
cours de la période couverte par l'enquête. Le Canada n'a peut -être pas tort de dire que les  coûts 
de fabrication sont plus directement pertinents pour la question de l'effet de l'a ugmentation de la 
capacité de production sur la branche de production nationale. S'agissant des faits de la cause en 
l'espèce , l'argument du Canada ne nous convainc pa s que le MOFCOM a fait erreur en concentrant 
son attention sur la baisse générale des coûts de production, et nous considérons donc qu'une 
autorité chargée de l'enquête raisonnable et objective aurait pu parvenir aux conclusions du 
MOFCOM à cet égard, comp te tenu des éléments de preuve et des arguments qui lui ont été 
présentés.  
7.183.   Le MOFCOM a aussi examiné l'a ugmentation des stocks de la branche de production 
nationale sur la base des données fournies par les producteurs nationaux:  
[L]es stocks de fin de péri ode du produit similaire de la branche de production 
nationale, en 2012, étaient plus élevés de 118  000 tonnes qu'en 2011. Bien que la 
capacité de production du produit similaire de la branche de production nationale, 
en 2012, ait augmenté de 687  800 tonne s par rapport à 2011, la production du 
produit similaire de la branche de production nationale, en 2012, n'a augmenté que de 
344 600 tonnes par rapport à 2011, tandis que le volume des ventes intérieures du 
produit similaire de la branche de production nat ionale, en 2012, a augmenté de 
321 500 tonnes par rapport à 2011. Cela montrait que, encouragée par la hausse de 
540 800 tonnes de la demande intérieure en 2012 par rapport à 2011, la branche de 
production nationale a  augmenté la production, mais la part a ccrue de la production 
attribuable à l'expansion de la capacité de production n'était pas la cause directe de 
l'augmentation des stocks de fin de période du produit similaire de la branche de 
production nationale.313 
Le MOFCOM a présenté les renseignements s uivants concernant la demande intérieure, la capacité 
de production, l'utilisation des capacités, la production, les ventes et les stocks:  
Tableau 8: Demande intérieure, capacité, production, volume des ventes, taux 
d'utilisation de s capacités et stocks de  fin de période  
Période couverte par l'enquête  2010  2011  2012  
Demande intérieure totale de pâte de cellulose (t)  2 033 700 2 210 000 
+8,67%  2 750 800 
+24,47%  
Capacité de production (t)  800 000 1 092 100 
+36,51%  1 779 900 
+62,98%  
Production (t)  528 100 587 200 
+11,19%  931 800 
+58,69%  
Volume des ventes intérieures (t)  400 200 399 800 
-0,1%  721 300 
+80,42%  
Taux d'utilisation des capacités  66,01%  53,77%  
-12,24  52,35%  
-1,42 
Stocks de fin de période (t) 66 400 102 300 
+54,07%  220 300 
+115,35%  
Source: Dét ermination finale, (pièce  CHN-1), pages  72 et 73.  
                                               
313 Détermination finale, (pièce  CHN-1), page  82. WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 66 - 
  7.184.   Dans le cadre de l'évaluation globale de la situation de la branche de production nationale, 
le MOFCOM a noté l'a ugmentation notable des stocks, de 231,78 % au cours de la période couverte 
par l'enquête, com me étant l' un des "facteurs négatifs" qui montra ient l'existence d'un dommage 
important causé à la branche de production nationale. Dans l'analyse du lien de causalité, il a aussi 
dit que "les stocks de fin de période [avaient ] continuellement augmenté".314 À cet égard, le 
Canada estime que les données du MOFCOM montrent que la production de la branche de 
production nationale était supérieure au volume des ventes et que cela avait causé un e 
augmentation des stocks.315 Effectivement, les données montrent que, to ut au long de la période 
couverte par l'enquête, la production de la branche de production nationale a augmenté en suivant 
à peu près les augmentations de la capacité et était supérieure à ses ventes, ce qui avait entraîné 
des augmentations continu es et notables des stocks. Par conséquent, les données indiquent que la 
branche de production nationale a augmenté la capacité de production dans une proportion 
supérieure à l'augmentation de  la demande intérieure totale , ce qui donne à penser que, dans la 
mesure où le dommage se manifestait dans l'a ugmentation des stocks, l'expansion de la capacité a  
joué un rôle dans ce dommage. Le MOFCOM n'a pas examiné cette possibilité et, en fait, l'a 
carrément écartée . 
7.185.   Par conséquent, nous concluons que le MOFCOM n'a pas dûm ent examiné la surcapacité, 
l'expansion excessive et l'accumulation des stocks de la branche de production nationale en tant 
qu'autres facteurs causant un dommage et n'a pas veillé à ce que les dommages causés par ces 
autres facteurs ne soient pas imputés aux importations faisant l'objet d'un dumping; il a donc agi 
d'une manière incompatible avec l'article  3.1 et 3.5 de l' Accord antidumping.  
7.7.4.3   Incidence des importations ne faisant pas l'objet d'un dumping  
7.186.   En ce qui concerne l'incidence des importations ne fai sant pas l'objet d'un dumping316 dont 
il est allégué qu'elle est dommageable, le MOFCOM a examiné les prix des importations faisant 
l'objet d'un dumping et des importations ne faisant pas l'objet d'un dumping et a constaté qu'il n'y 
avait pas de grandes diff érences entre les produits importés faisant l'objet d'un dumping et ceux 
ne faisant pas l'objet d'un dumping, pour ce qui était du prix et de la quantité, mais il a reconnu 
que les importations faisant l'objet d'un dumping étaient généralement de meilleure  qualité. Il a 
noté que les importations ne faisant pas l'objet d'un dumping constituaient une proportion notable 
des importations totales et il a spécifiquement examiné les importations ne faisant pas l'objet d'un 
dumping provenant des principales sources , c'est -à-dire l'Afrique du Sud, l'Indonésie et la Suède. 
Il a conclu que les importations ne faisant pas l'objet d'un dumping ne rompaient pas le lien de 
causalité entre les importations faisant l'objet d'un dumping et le dommage important causé à la 
branche de production nationale chinoise.317 
7.187.   Le Canada fait valoir que l'analyse du MOFCOM est fondée sur un examen des importations 
ne faisant pas l'objet d'un dumping par rapport aux importations faisant l'objet d'un dumping.318 Il 
fait observer que l'article  3.5 exige que l'autorité chargée de l'enquête examine l'effet des 
importations ne faisant pas l'objet d'un dumping sur la branche de production nationale, et non par 
rapport aux importations faisant l'objet d'un dumping.319 Il soutient que l'analyse du MOFCOM était 
subjective et partiale et affirme que le MOFCOM aurait dû examiner les données sur les volumes 
des ventes, la part de marché et les prix des importations ne faisant pas l'objet d'un dumping et 
comparer ces données avec celles relatives aux importatio ns faisant l'objet d'un dumping et à la 
branche de production nationale. En outre, il fait observer que l'examen des importations ne 
faisant pas l'objet d'un dumping effectué par le MOFCOM est vicié parce qu 'il n'a présenté aucune 
donnée relative aux quant ités ou aux prix en ce qui concerne les importations ne faisant pas l'objet 
d'un dumping, n'a pas étayé sa déclaration concernant une différence de qualité entre les 
importations faisant l'objet d'un dumping et les importations ne faisant pas l'objet d'un dumping 
par des "éléments de preuve positifs" et n'a présenté aucune donnée explicite pour étayer ses 
                                               
314 Détermination finale, (pièce  CHN-1), page s 76 à 78 . 
315 Canada, deuxième communication écrite, paragraphe  169. 
316 Importations de pâte de cellulose dont  il a été constaté, dans le cadre de l'enquête, qu'elles ne 
faisaient pas l'objet d'un dumping.  
317 Détermination finale, (pièce  CHN-1), pages  84 et 85.  
318 Canada, deuxième communication écrite, paragraphe  178. 
319 Canada, deuxième communication écrite, paragra phe 178. WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 67 - 
  affirmations en ce qui concerne les importations en provenance d'Afrique du Sud, de Suède et 
d'Indonésie.320 
7.188.   La Chine répond que le MOFCOM a procédé à un ex amen objectif d 'éléments de preuve 
positifs en ce qui concerne l'incidence des importations ne faisant pas l'objet d'un dumping sur la 
situation de la branche de production nationale. En particulier, le MOFCOM a observé que les 
importations ne faisant pas l'objet d'un dumping constituaient une proportion notable des 
importations totales.321 Il a ensuite examiné la relation entre les prix des importations faisant 
l'objet d'un dumping et ceux des importations ne faisant pas l'objet d'un dumping et il a conclu 
qu'il n'y avait pas de différences  notables , si ce n'est que les importations faisant l'objet d'un 
dumping étaient généralement de meilleure qualité.322 Il a examiné spécifiquement les prix et le 
volume relatifs des importations ne faisant pas l'objet d'un du mping en provenance d'Afrique du 
Sud, de Suède et d'Indonésie, principaux producteurs de pâte de cellulose.323 
7.189.   Nous rappelons que l'article  3.5 ne donne aucune indication concernant la manière dont 
une analyse aux fins de la non -imputation doit être effectué e. Par conséquent, nous ne voyons 
aucun fondement dans le texte qui étaye le point de vue du Canada selon lequel la méthode 
utilisée par le MOFCOM était inadmissible. Nous ne voyons pas non plus dans le texte de 
fondement qui exigerait que l'autorité charg ée de l'enquête examine l'effet des importations ne 
faisant pas l'objet d'un dumping sur la branche de production nationale, et non par rapport aux 
importations faisant l'objet d'un dumping. Comme il est indiqué plus haut, en l'absence de 
prescriptions particulière s concernant la méthode , la question dont nous sommes saisis est celle de 
savoir si le MOFCOM a suffisamment expliqué sa conclusion selon laquelle l'effet des importations 
ne faisant pas l'objet d'un dumping n'a pas rompu le lien de causalité entr e les importations 
faisant l'objet d'un dumping et le dommage important causé à la branche de production nationale , 
et donc s'il s'agit d' une conclusion à laquelle pou vait parvenir une autorité chargée de l'enquête 
raisonnable et objective sur la base des éléments de preuve dont elle disposait et à la lumière des 
arguments formulés par les parties intéressées.  
7.190.   Le MOFCOM a constaté que la part des importations ne faisant pas l'objet d'un dumping 
dans les importations totales s'était élevée à 50,68 % en 2010, à 57,23 % en 2011 et à 56,04 % en 
2012.324 Il a observé qu'il n'y avait pas de grandes différences, pour ce qui était de la quantité et 
des prix, entre les importations ne faisant pas l'objet d'un dumping et les importations faisant 
l'objet d'un dumping. Bien que les données réelles concernant le volume et les prix des 
importations ne faisant pas l'objet d'un dumping et des importations faisant l'objet d'un dumping 
ne figurent pas dans la détermination finale, la Chine a versé  les renseignements suivants au 
dossier à cet égard:  
Tableau 9: Volume et prix des importations faisant l'objet d'un dumping et des 
importations ne faisant pas l'objet d'un dumping  
Période couverte par l'enquête  2010  2011  2012  
Importations faisant l'objet d'un dumping 
(tonnes)  421 009,93  419 050,31  605 470,23  
Importations ne faisant pas l'objet d'un 
dumping (tonnes)  432 584,92  560 720,54  771 971,03  
Prix des importations faisant l'objet d'un 
dumping ( $EU) 1 384,05  1 946,96  1 165,33  
Prix des importations ne faisant pas l'objet 
d'un dumpin g ($EU) 1 378,17  1 721,21  1 051,75  
Source: Réponse de la Chine à la question n°  35 du Groupe spécial, paragraphes  103 et 105.  
Nous observons qu'en 2010, la quantité des importations faisant l'objet d'un dumping et celle des 
importations ne faisant pas l'o bjet d'un dumping étaient quasiment identiques. Pendant le reste de 
                                               
320 Canada, première communication écrite, paragraphe s 172 à 174 ; deuxième communication écrite, 
paragraphe  179. 
321 Chine, première communication écrite, paragraphe  169; deuxième communication écrite, 
paragraphes  153 et 154.  
322 Chine, première communi cation écrite, paragraphe  169; deuxième communication écrite, 
paragraphes  153 à 156.  
323 Chine, première communication écrite, paragraphe  171. 
324 Détermination finale, (pièce  CHN-1), page  84. WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 68 - 
  la période couverte par l'enquête, le volume des importations ne faisant pas l'objet d'un dumping 
était supérieur à celui des importations faisant l'objet d'un dumping, tandis que les prix  des 
importations ne faisant pas l'objet d'un dumping étaient inférieurs. Le MOFCOM a dit aussi que les 
importations faisant l'objet d'un dumping étaient généralement de meilleure qualité que les 
importations ne faisant pas l'objet d'un dumping, ce qui, se lon la Chine, donne à penser que les 
importations faisant l'objet d'un dumping étaient en plus forte position concurrentielle par rapport 
au produit similaire national que les importations ne faisant pas l'objet d'un dumping et que les 
différences de prix seraient atténuées par les différences de qualité.325 Cette explication n'est 
certes pas déraisonnable, mais elle ne figure pas dans la détermination finale du MOFCOM, qui ne 
traite pas de cette relation al léguée entre la concurrence, le  prix et la qualité. Par conséquent, il 
s'agit d'une explication a posteriori  dont nous ne pouvons pas tenir compte dans notre évaluation 
de la détermination du MOFCOM.  
7.191.   Le MOFCOM a spécifiquement examiné la quantité et les prix des importations ne faisant 
pas l'objet d'un dump ing provenant uniquement d'Afrique du Sud, d'Indonésie et de Suède.326 La 
Chine explique qu'il s'agit des trois principales sources des importations ne faisant pas l'objet d'un 
dumping.327 Elle a fourni des renseignements figurant dans le dossier de l'enquête sur le volume 
des importations ne faisant pas l'objet d'un dumping provenant de toutes les sources pour étayer 
les conclusions du MOFCOM sur l'incidence des importations ne faisant pas l'objet d'un dumping.328 
À notre avis, étant donné que les importations n e faisant pas l'objet d'un dumping que le MOFCOM 
n'a pas spécifiquement examinées représentaient entre 18 % et 25 % des importations totales au 
cours de la période couverte par l'enquête, une autorité chargée de l'enquête raisonnable et 
objective serait obligée de tenir compte de ces importations dans son analyse aux fins de la 
non-imputation, ce que le MOFCOM a apparemment fait lorsqu'il a examiné le volume total et les 
prix des importations ne faisant pas l'objet d'un dumping. Bien qu'il eût été préférable que le 
MOFCOM présente et examine plus en détail les données sur les volumes et les prix des 
importations ne faisant pas l'objet d'un dumping  dans sa détermination finale, ne pas l'avoir fait 
n'est pas en soi une erreur car les données figuraient dans le d ossier.  
Tableau 10: Volume des importations faisant l'objet d'un dumping et des importations 
ne faisant pas l'objet d'un dumping et part des importations totales imputable aux pays 
autres que l'Afrique du Sud, la Suède et l'Indonésie  
Période couverte par l 'enquête  2010  2011  2012  
Volume des importations faisant l'objet d'un dumping  421 009,93  419 050,31  605 470,23  
Volume des importations ne faisant pas l'objet d'un 
dumping329 432 584,92  560 720,54  771 971,03  
Volume des importations ne faisant pas l'objet d' un 
dumping en provenance d'Afrique du Sud, de Suède et 
d'Indonésie*  273 363,38  321 713,66  419 322,73  
Volume des importations ne faisant pas l'objet d'un 
dumping en provenance de s pays autres que l'Afrique 
du Sud, la Suède et l'Indonésie  159 221,54  239 006,88 352 648,30  
Importations totales*  853 594,85  979 770,85  1 377 441,26  
    
Part des importations totales imputable aux pays 
autres que l'Afrique du Sud, la Suède et l'Indonésie*  18,65%  24,40%  25,60%  
Source: Réponse de la Chine à la question n°  37 du Groupe spécial, tableau  A. 
* Calculée par le Secrétariat.  
7.192.   Les données présentées au MOFCOM donnent à penser que l'effet des importations ne 
faisant pas l'objet d'un dumping sur les prix et, par conséquent, sur la branche de production 
nationale, était semb lable à celui des importations faisant l'objet d'un dumping – les volumes et 
les prix étaient semblables et ont évolué semblablement au cours de la période couverte par 
l'enquête. Le MOFCOM a constaté que les importations faisant l'objet d'un dumping causa ient un 
dommage à la branche de production nationale. Il semblerait que les importations ne faisant pas 
l'objet d'un dumping puissent donc avoir  un effet semblablement dommageable sur la branche de 
                                               
325 Réponse de la Chine à la question n°  65 du Groupe spécial, paragr aphe 56. 
326 Détermination finale, (pièce  CHN-1), page  85. 
327 Réponse de la Chine à la question n°  67 du Groupe spécial, paragraphe  60. 
328 Réponse de la Chine à la question n°  37 du Groupe spécial, tableau  A. 
329 Réponse de la Chine à la question n°  35 du Groupe  spécial, paragraphe  103. WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 69 - 
  production nationale. Effectivement, le MOFCOM n'a pas con staté que les importations ne faisant 
pas l'objet d'un dumping n'avaient pas un tel effet, mais il a plutôt conclu qu'elles ne rompaient 
pas le lien de causalité entre les importations faisant l'objet d'un dumping et le dommage causé à 
la branche de produc tion nationale. Or la manière dont le MOFCOM est parvenu à cette conclusion  
n'est guère expliquée . Se contenter de dire qu'il a bien dissocié et distingué le dommage ou que 
les importations ne faisant pas l'objet d'un dumping ne rompaient pas le lien de ca usalité, sans 
autre explication, ne suffit pas pour nous convaincre que l'autorité chargée de l'enquête a 
effectivement procédé à l'examen nécessaire et est parvenue à une conclusion objective justifiée 
par les éléments de preuve et les arguments dont elle  était saisie indiquant que les dommages 
causés par les importations ne faisant pas l'objet d'un dumping n'avaient pas été imputés aux 
importations faisant l'objet d'un dumping. Pris ensemble, le fait de ne pas examiner 
spécifiquement les importations ne f aisant pas l'objet d'un dumping qui représenta ient entre 18 % 
et 25 % des importations totales au cours de la période couverte par l'enquête, et le fait de ne pas 
expliquer comment le MOFCOM est parvenu à la conclusion que les importations ne faisant pas 
l'objet d'un dumping, dont le volume était supérieur à celui des importations faisant l'objet d'un 
dumping tout au long de la période couverte par l'enquête et dont les prix étaient inférieurs à ceux 
des importations faisant l'objet d'un dumping en 2011 et 20 12, lorsque le MOFCOM a constaté que 
les importations faisant l'objet d'un dumping déprimaient les prix intérieurs et causaient un 
dommage, ne rompaient pas le lien de causalité entre les importations faisant l'objet d'un dumping 
et le dommage important, n ous conduisent à penser que les conclusions du MOFCOM n'étaient pas 
telles qu'elles auraient pu être formulées par une autorité chargée de l'enquête raisonnable et 
objective compte tenu des éléments de preuve et des arguments dont elle disposait.  
Tableau 11: Parts de marché de la branche de production nationale, des importations 
faisant l'objet d'un dumping et des importations ne faisant pas l'objet d'un dumping  
Période couverte  
par l'enquête  S1/2010  S2/2010  S1/2011  S2/2011  S1/2012  S2/2012  
Part de marché  du produit 
similaire de la branche de 
production nationale  18% 21,36%  17,54%  18,64%  26,71%  25,73%  
Part de marché des 
importations faisant l'objet d'un 
dumping  20,53%  20,88%  18,02%  19,91%  21,45%  22,57%  
Part de marché des autres 
producteurs chinois  38,35% 37,58%  23,71%  
Part de marché des 
importations ne faisant pas 
l'objet d'un dumping *  21,27%  25,36%  28,06%  
Total 100%  100%  100%  100%  100%  100%  
Source: Réponse de la Chine à la question n°  37 du Groupe spécial, tableau  B. 
* Calculée par le Secrétariat.  
Tableau  12: Prix des importations faisant l'objet d'un dumping et des importations ne 
faisant pas l'objet d'un dumping  
 2010  2011  2012  
Prix des importations faisant 
l'objet d'un dumping (annuel  
en $EU)  1 384,05  1 946,96  1 165,33  
Prix des importations  en 
provenance d'Afrique du Sud 
(annuel en $EU)  1 049 1 397 948 
Prix des importations en 
provenance d'Indonésie (annuel 
en $EU)  1 487 1 717 1 039 
Prix des importations en 
provenance de Suède (annuel 
en $EU)  1 404 1 883 1 104 
Prix des importations ne faisant 
pas l'objet d'un dumping en 
provenance d es autres pays 
(annuel en $EU)  1 436,75  1 810,02  1 084,35  
Source: Réponse de la Chine à la question n°  37 du Groupe spécial, tableau  C. WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 70 - 
  7.193.   Par conséquent, nous concluons que le MOFCOM n'a pas dûment examiné le s importations 
ne faisant pas l'objet d'un dumping en tant que facteur autre que les importations faisant l'objet 
d'un dumping qui causait un dommage et n'a pas veillé à ce que les dommages causés par ces 
importations ne soient pas imputés aux importations  faisant l'objet d'un dumping; il a donc agi 
d'une manière incompatible avec l'article  3.1 et 3.5 de l' Accord antidumping.  
7.7.4.4   Pénurie de linter de coton  
7.194.   Durant l'enquête, les parties intéressées ont fait valoir que la branche de production 
nationale avait un faible taux d'utilisation des capacités en raison d'u ne offre insuffisante de linter  
de coton, principale matière première pour la production de pâte de cellulose à base de coton.330 
Le MOFCOM a tenu compte de ces arguments dans son examen de l'incidence des  importations 
faisant l'objet d'un dumping sur la branche de production nationale et a conclu que le faible taux 
d'utilisation des capacités, qu'il considérait comme un aspect du dommage, n' était pas causé par 
l'insuffisance de l' offre de linter  de coton.331 
7.195.   Le Canada fait valoir que la conclusion du MOFCOM selon  laquelle une pénurie de linter  de 
coton n'était pas une cause du faible taux d'utilisation des capacités de la branche de production 
nationale est erronée parce que le MOFCOM n'a pas examiné objectiv ement les éléments de 
preuve positifs indiquant qu 'il y avait des producteurs d'autres produits qui utilisaient le linter  de 
coton comme intrant et que la demande totale de linter  de coton excédait l' offre totale de linter  de 
coton.332 La Chine affirme que l e MOFCOM a procédé à un examen objectif des éléments de preuve 
positifs concernant l' offre de linter  de coton et a constaté que l'offre était suffisante et que les 
variations de l' offre de linter  de coton n'étaient pas la cause du faible taux d'utilisation  des 
capacités de la branche de production nationale et qu'il n'était donc pas nécessaire de dissocier et 
distinguer l'effet de ce facteur et l'effet dommageable des importations faisant l'objet d'un 
dumping.333 
7.196.   Le MOFCOM a noté que la branche de production nationale produisait trois types de pâte  
de cellulose: la pâte de cellulose à base de bois, celle à base de bambou et celle à base de coton. 
Le linter  de coton est une matière première utilisée uniquement pour la production de pâte de 
cellulose à base de c oton.334 Le MOFCOM a constaté qu'en 2012, le volume de la pâte de cellulose 
à base de bois et à base de bambou représent ait 70% des ventes totales de pâte de cellulose. Il a 
reconnu que la production et le prix d u linter  de coton avaient un effet direct sur la production de 
pâte de cell ulose à base de coton et que le linter  de coton était principalement utilisé par les 
producteurs de pâte de cellulose à base de coton. Il a examiné la capacité de production  totale , la 
production totale et l'utilisation des cap acités totale des producteurs de pâte de cellulose à base de 
                                               
330 Canada, première communication écrite, paragraphe  178 (faisant référence à la détermination finale, 
(pièce  CAN-3), pages  75 et 76; Cosmo Specialty Fibers, Inc., Anti-Dumping Investigation on Imports of 
Cellulose Pulp, Argument o f no Injury, 4  July 2013, (pièce  CAN-11), pages 37 et 38;  Rayonier Performance 
Fibers, LLC., Anti-Dumping Investigation on Imports of Cellulose Pulp, Comments Regarding Material Injury 
and Causality, 29  July 2013, (pièce  CAN-12), page  18; American Forest a nd Paper Association, Anti-Dumping 
Investigation on Imports of Cellulose Pulp, Comments on Industry Injury Investigation, 24  September  2013, 
(pièce  CAN-10), page  11; Weyerhaeuser, MOFCOM Presentation, 4  June 2013, (pièce  CAN-21), page  8; 
Tangshan Sanyou Gr oup Company Limited, Impact of "Anti -Dumping [Measures]" Against Imported Dissolving 
Pulp on the Viscose Industry , (pièce  CAN-18), page  3; et Xingda Chemical Fiber Co., Ltd. of the Tangshan 
Sanyou Group, Report on the Impact of Anti -Dumping Measures Applie d to Imported Dissolving Pulp , 
(5 December  2013), (pièce  CAN-15), pages  3 et 4).  
331 Détermination finale, (pièce  CHN-1), pages  74 à 76. 
332 Canada, première communication écrite, paragraphes  181, 182 et 185 (faisant référence à 
CCFGroup, China Viscose Industr y Chain Report 2011, ( March  2012), (pièce  CAN-5) (RCC), page  6; 
Multi-Client Study: Outlook for Global Dissolving Pulp Market 2011, (pièce  CAN-6) (RCC), pages  4 et 8; et 
CCFGroup, China Viscose Industry Chain Report 2012, ( February  2013), (pièce  CAN-4) (RC C), page  6); 
deuxième communication écrite, paragraphes  189 et 190.  
333 Chine, première communication écrite, paragraphes  175 à 180; deuxième communication écrite, 
paragraphes  160 à 167.  
334 À cet égard, nous notons que le MOFCOM s'est appuyé dans son analyse sur un ratio unitaire de 
consommation d e 1 tonne de pâte de cellulose à base de coton pour environ 1,3  tonne de linter  de coton. Le 
Canada conteste ce ratio et fait valoir qu'il aurait dû être de 1 tonne de pâte de cellulose à base de coton pour 
environ [***] tonne de linters  de coton. (Canada, première communication écrite, paragraphe  186) Nous 
considérons q ue la différence entre les deux ratios est tellement faible que  l'utilisation du ratio proposé  par le 
Canada n'aurait pas d'incidence sur l'analyse du MOFCOM, et le Canada n'a pas démontré le contraire.  WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 71 - 
  coton et l' offre intérieure de linter  de coton au cours de la période couverte par l'enquête.335 Après 
avoir examiné l' offre de linter  de coton disponible sur le marché, le MOFCOM a constaté que le  
taux d'utilisation des capacités des producteurs de pâte de cellulose à base de coton aurait pu être 
plus élevé si la totalité de la production de linter  de coton disponible avait été utilisée par ces 
producteurs de pâte, mais qu'il était resté faible.336 Le MOFCOM a conclu que le faible taux 
d'utilisation des capacités de la branche de production nationale n'était donc pas causé par une 
offre insuffisante de lin ter de coton.337 
7.197.   Le Canada fait valoir que le MOFCOM n'a pas examiné un rapport présenté durant 
l'enquête qui indiquait qu'il y avait des producteurs de produits autres que la pâte de cellulose à 
base de coton pour lesquels le linter de coton était utilisé comme intrant et que, globalement, la 
dema nde de linter  de coton était supérieure à l'offre dispon ible.338 La Chine affirme que le 
MOFCOM a examiné ce s éléments de preuve et a constaté que l'offre de linter de coton était 
suffisante. Elle note que le rapport mentionné par le Canada étaye cette conclusion en indiquant 
que la pénurie de linters  de coton ét ait comblée par des linters faits à partir de déchets de coton et 
que "l'offre en 2012 était relativement suffisante".339 
7.198.   Selon les données mentionnées par le Canada, la proportion de la demand e totale de linter  
de coton émanant des autres producteurs, à sav oir les producteurs de pâte de spécialité et de 
coton raffiné, était d' environ [***]  en 2010, [*** ] en 2011 et [*** ] en 2012.340 À notre avis, il 
aurait peut -être été préférable que le MOFCOM reconnaisse spécifiquement dans son examen qu'i l 
y avait une deman de de linter  de coton de la part d es autres producteurs, mais cette omission 
n'affaiblit pas sa conclusion globale selon  laquelle une pénurie de linter  de coton n'était pas une 
cause du faible taux d'utilisation des capacités de la branche de production na tionale de pâte de 
cellulose. Nous rappelons à cet égard que la branche de production nationale produisait de la pâte 
de cellulose à partir de trois matières premières différentes et que les linters de coton sont utilisés 
uniquement dans la production de p âte de cellulose à base de coton. La Chine a fourni les données 
suivantes concernant les parts de la pâte de cellulose à base de coton, à base de bois et à base de 
bambou dans les ventes totales de pâte de cellulose effectuées au cours de la période couver te par 
l'enquête:  
Tableau 13: Part de la pâte de cellulose à base de coton, à base de bois et à base de 
bambou dans les ventes totales de pâte de cellulose  
Année  Part des ventes de pâte  
à base de coton  Part des ventes de pâte à base de bois  
et à base de  bambou  
   
2010 [*** ] % [*** ] % 
   
2011 [*** ] % [*** ] % 
   
2012 [*** ] % [*** ] % 
Source: Réponse de la Chine à la question n°  69 du Groupe spécial, paragraphe  70.341 
                                               
335 Le MOFCOM a constaté que la capacité de production totale de la branche de production nationale de 
pâte de cellulose à base de coton était de 1,4 million de tonnes en 2010, 1,4  million de tonnes en 2011  et 
1,8 million de tonnes en 2012; la production totale de la branche de production nationale de pâte de cellulose à 
base de coton était de 720 000 tonnes en 2010, 810  000 tonnes en 2011 et 830  000 tonnes en 2012; le taux 
d'utilisation des capacités de la branche de production de pâte de cellulose à base de coton était de 51,43 % en 
2010, de 57,86 % en 2011 et de 46,11 % en 2012. L'of fre intérieure totale de linter  de coton était de 
1,44 million de tonnes en  2010, 1,35  million de tonnes en 2011 et 1,64  million  de tonnes en 2012. 
(Détermination finale, (pièce  CHN-1), page  75) 
336 Détermination finale, (pièce  CHN-1), page  75. 
337 Détermination finale, (pièce  CHN-1), page  76. 
338 Canada, première communication écrite, paragraphes  181 et 185, et tableau  4 (faisant référe nce à 
CCFGroup, China Viscose Industry Chain Report 2012, ( February 2013), (pièce  CAN-4) (RCC), page  6); 
deuxième communication écrite, paragraphe  193. 
339 Chine, première communication écrite, paragraphe  176 (faisant référence à CCFGroup, China Vis cose 
Industry Chain Report 2012 , (February 2013), (pièce  CAN-4) (RCC), page  5); deuxième communication écrite, 
paragraphe  161. 
340 Canada, première communication écrite, tableau  4 (faisant référence à CCFGroup, China Vis cose 
Industry Chain Report 2012 , (February 2013), (pièce  CAN-4) (RCC), page  6). 
341 La Chine a précisé que le MOFCOM avait tiré ces données des réponses aux questionnaires fournies 
par la branche de production nationale. (Chine, réponse à la question n°  69 du  Groupe spécial, paragraphe  70) WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 72 - 
  7.199.   À notre avis, ces données pourraient donner à penser que la pénurie de linter  de coton  a 
entraîné une augmentation des ventes de pâte de cellulose faite à partir de bois et de bambou. 
Nous rappelons que les ventes du produit similaire national ont augmenté en général pendant la 
période couverte par l' enquête  de 80 %, et en particulier en 201 2342, lorsque les ventes de pâte de 
cellulose à base de bois et à base de bambou, qui avaient représenté moins de 30 % des ventes 
totales au début de la période couverte par l'enquête, ont représenté 70 % des ventes totales de la 
branche de production national e. Par conséquent, il apparaîtrait que la branche de production 
nationale a réagi à toute pénurie de linter  de coton en augmentant les ventes des deux autres 
types de pâte de cellulose.  
7.200.   Le Canada fait aussi valoir que le MOFCOM n'a pas examiné la proportio n des ventes des 
différents types de pâte de cellulose effectuées au cours de toute la période couverte par 
l'enquête, mais a plutôt concentré son attention sur la proportion des ventes de pâte de cellulose à 
base de bois et à base de bambou effectuées en 2012.343 La proportion de 70 % représentée par 
les ventes de pâte de cellulose à base de bois et à base de bambou était le niveau le plus élevé 
pendant la période couverte par l'enquête et a été atteint pendant la période pour laquelle le 
MOFCOM a constaté l' existence d'un dommage important causé par les importations faisant l'objet 
d'un dumping. En outre, le MOFCOM a constaté que les prix du produit similaire national avaient 
été déprimés par les importations faisant l'objet d'un dumping pendant la seconde partie de la 
période couverte par l'enquête, à compter de la seconde partie de 2011 jusqu'à la fin de 2012. Par 
conséquent, à notre avis, il n'était pas déraisonnable que le MOFCOM retienne en particulier le fait 
qu'en 2012, la principale proportion des vent es intérieures comprenait la pâte de cellulose faite à 
partir de bois et de bambou.  
7.201.   En outre, le Canada estime que le faible taux d'utilisation des capacités des producteurs de 
pâte à base de coton faisait baisser le taux global d'utilisation des capacités  de la branche de 
production nationale.344 Si le taux d'utilisation des capacités des producteurs de pâte de cellulose à 
base de coton était inférieur à celui de la branche de production nationale  durant certaines parties 
de la période couverte par l'enquête , il n'en différait pas considérablement .345 Même en admettant 
que les taux plus faibles concernant les producteurs de pâte de cellulose à base de coton 
expliquaient une partie de la baisse du taux d'utilisation des capacités de la branche de production 
nationale, nous notons que le taux d'utilisation des capacités des producteurs de pâte de cellulose 
à base de coton était supérieur au taux de la branche de production nationale en 2011, quand plus 
de la moitié de la production de pâte de cellulose était à met tre au compte d es producteurs de 
pâte de cellulose à base de coton, et, en 2012, il a baissé plus que le taux d'utilisation des 
capacités de la branche de production nationale, quand leur part de la production nationale totale 
a aussi notablement baissé. C ela ne nous donne pas à penser que la baisse de l'utilisation des 
capacités des producteurs de pâte de cellulose à base de coton a  fait baisser le taux global 
d'utilisation des capacités de la branche de production nationale.  
7.202.   Par conséquent, nous concluons  que le MOFCOM n'a pas omis d'examiner de façon 
adéquate le dommage dont il est allégué qu'il a été causé  par la pénurie de linter  de coton et n'a 
pas omis de veiller à ce que ce dommage ne soit pas imputé aux importations faisant l'objet d'un 
dumping; il n'a donc pas agi d'une manière incompatible avec l'article  3.1 et  3.5 de l' Accord 
antidumping.  
7.8  Allégations corollaires  
7.203.   Le Canada allègue que le MOFCOM a agi d'une manière incompatible avec l' article premier 
de l'Accord antidumping et l'article  VI du GATT d e 1994, en conséquence des violations alléguées 
de l'Accord antidumping.346 
                                               
342 Les ventes d u produit similaire national étaient de 400 200 tonnes en 2010; de 399 800 tonnes en 
2011; de 721 300 tonnes en 2012. (Détermination finale, (pièce  CHN-1), page  72) 
343 Canada, deuxième communication écrite, paragraphes  191 et 192.  
344 Canada, première communi cation écrite, paragraphe  182. 
345 Le taux d'utilisation des capacités des producteurs de pâte de cellulose à base de coton était de 
51,43 % en 2010, de 57,86 % en 2011 et de 46,11 % en 2012, tandis que le taux d'utilisation des capacités de 
la branche de produ ction nationale était de 66,01 % en 2010, de 53,77 % en 2011 et de 52,35 % en 2012. 
(Détermination finale,  (pièce  CHN-1), pages  73 et 75)  
346 Canada, première communication écrite, paragraphe  189; deuxième communication écrite, 
paragraphe  196. WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
- 73 - 
  7.204.   Les allégations du Canada au titre de l'article premier de l' Accord antidumping et de 
l'article  VI du  GATT de 1994 sont purement corollaires, en ce sens qu'elles dépendent du résulta t 
des autres allégations présentées par le Canada au titre d'autres dispositions de l' Accord 
antidumping. En conséquence des incompatibilités avec l' Accord antidumping indiquées plus haut, 
nous constatons que la Chine a agi d'une manière incompatible avec l'article premier de l' Accord 
antidumping et l'article  VI du  GATT de 1994.  
8  CONCLUSIONS ET RECOM MANDATION  
8.1.  Pour les raisons exposées dans le présent rapport, nous concluons que le Canada n'a pas 
établi que la Chine avait agi d'une manière incompatible avec:  
a. l'article 3.1 et 3.2 de l'Accord antidumping en ce qui concerne l'examen par le MOFCOM 
du volume des importations faisant l'objet d'un dumping;  
b. l'article 3.1 et 3.2 de l'Accord antidumping en ce qui concerne l'examen par le MOFCOM 
des effets sur les prix a u regard de l'évolution de la part de marché des importations 
faisant l'objet d'un dumping, et en tenant compte des documents sur les prix et des 
comptes rendus de réunions dans le cadre de cet examen;  
c. l'article 3.1 et 3.4 de l'Accord antidumping en ce qui  concerne l'examen par le MOFCOM 
de l'incidence des importations faisant l'objet d'un dumping sur la branche de production 
nationale; et  
d. l'article 3.1 et 3.5 de l'Accord antidumping en ce qui concerne l'examen par le MOFCOM 
de la pénurie de linter de coton  en tant que facteur connu, selon les allégations, autre 
que les importations faisant l'objet d'un dumping, dont il était allégué qu'il causait un 
dommage à la branche de production nationale.  
8.2.  Pour les raisons exposées dans le présent rapport, nous concluo ns d'autre part que le Canada 
a établi que la Chine avait agi d'une manière incompatible avec:  
a. l'article 3.1 et 3.2 de l'Accord antidumping en ce qui concerne l'examen par le MOFCOM 
des effets sur les prix, parce qu'il n'a pas expliqué de façon adéquate le  rôle des 
tendances parallèles des prix et le fait que les prix des importations faisant l'objet d'un 
dumping étaient plus élevés que ceux du produit similaire national;  
b. l'article 3.1 et 3.5 de l'Accord antidumping en ce qui concerne la démonstration par l e 
MOFCOM d'un lien de causalité entre les importations faisant l'objet d'un dumping et le 
dommage; et  
c. l'article 3.1 et 3.5 en liaison avec l'examen par le MOFCOM des effets des variations des 
prix du coton et des fibres discontinues de viscose; de l'expans ion excessive, de la 
surproduction et de l'accumulation des stocks de la branche de production nationale; et 
de l'incidence des im portations ne faisant pas l'objet d'un dumping en tant que facteurs 
connus, selon les allégations, autres que les importations  faisant l'objet d'un dumping 
qui causaient un dommage à la branche de production nationale, et avec le fait que le 
MOFCOM n'a pas veillé à ce que les dommages causés par ces facteurs ne soient pas 
imputés aux importations faisant l'objet d'un dumping.  
8.3.  En conséquence des incompatibilités dont nous avons constaté l'existence, nous concluons 
par ailleurs que le Canada a établi que la Chine avait agi d'une manière incompatible avec l'article 
premier de l'Accord antidumping et l'article VI du GATT de 1994.  
8.4.  En vertu de l'article 3:8 du Mémorandum d'accord, dans les cas où il y a infraction aux 
obligations souscrites au titre d'un accord visé, la mesure en cause est présumée annuler ou 
compromettre un avantage. Nous concluons que, dans la mesure où il a été consta té que la 
mesure en cause était incompatible avec l'Accord antidumping et le GATT de 1994, elle a annulé 
ou compromis des avantages résultant pour le Canada de ces accords . WT/DS483/R  
RCC supprimés, comme indiqué [***]  
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  8.5.  Conformément à l'article 19:1 du Mémorandum d'accord, nous recommandons que la Chin e 
rende sa mesure conforme à ses obligations au titre de l'Accord antidumping et du GATT de 1994.  
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