WT/TPR/M/305/Add.1  
3 February 2015  
(15-0739)  Page: 1/15  
Trade Policy Review Body 
22 and 24 October 2014 Original: English/French  
Anglais/français  
Inglés/francés  
 
  TRADE POLICY REVIEW 
DJIBOUTI  
MINUTES OF THE MEETING 
Addendum 
Chairperson: H.E. Ms. Mariam MD Salleh (Malaysia) 
This document contains the advance written questions and additional questions by WTO 
Members, and replies provided by Djibouti.1 
 
 
Organe d'examen des politiques commerciales 
22 et 24 octobre 2014 
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES 
DJIBOUTI  
COMPTE RENDU DE LA RÉUNION 
Addendum 
Présidente: S.E. Mme. Mariam MD Salleh (Malaisie) 
Le présent document contient les questions écrites communiquées à l'avance par les 
Membres de l'OMC, leurs questions additionnelles, et les réponses fournies par Djibouti.1 
 
 Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
22 y 24 de octubre de 2014 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
D
JIBOUTI  
ACTA DE LA REUNIÓN 
Addendum 
Presidenta: Excma. Sra. Mariam MD Salleh (Malasia) 
En el presente documento figuran las preguntas presentadas anticipadamente por escrito y 
las preguntas adicionales de los Miembros de la OMC, así como las respuestas facilitadas por Djibouti.
1 
                                               
1 In English and French only./En  anglais et français seulement./E n inglés y francés solamente. WT/TPR/M/305/Add.1 
 
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  EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES DE DJIBOUTI 
Réponses aux questions écrites communiquées à l'avance par les Membres 
1  ÉTATS-UNIS D'AMÉRIQUE 
Part I: Questions on the Secretariat report (WT/TPR/S/305)  
 
2 TRADE AND INVESTMENT REGIME 2.2 Trade agreements and arrangements 
2.2.1 WTO 
 Question 1  - Page 16, paragraph 2.12: the Secretariat’s report note that Djibouti has had 
difficulties in fulfilling its notification obligations. What steps is the Government of Djibouti taking 
to improve its notification history? Has the Government requested assistance with meeting its 
notification obligations?   
Réponse 1 
Le processus de notification est important pour  la transparence et la prévisibilité de la 
politique commerciale d’un pays. Dans le cadr e du renforcement du Ministère délégué au 
commerce, un nouvel organigramme est adopté  et promulgué. Ce nouvel organigramme 
prévoit la création d’une Sous-direction de  l’intégration multilatérale qui suivra les 
accords de l’OMC et se chargera de notifi er les nouvelles mesure s qui affecteront ces 
accords commerciaux.  
Aucune assistance technique n'a été demandée par la République de Djibouti en matière 
de notification, à ce jour. Toutefois, la République de Djibouti entreprendra les 
dispositions nécessaires pour procéder aux notifications. 
 
3 TRADE POLICIES AND PRACTICES, BY MEASURE 3.2 Measures directly affecting exports 
3.2.5 Free Zones 
 Question 2  - Page 31, paragraph 3.74: the Secretariat’s report states that companies operating in 
a free zone must employ at least 30% of Djiboutian personnel by the end of their first year of 
operation, and at least 70% by the end of the fifth year. We understand that flexible hiring 
regulations apply in the zones, including different labor code provisions for all workers (including foreign) in the free and export processing zones (Djibouti – 2012 Human Rights Practice Report), 
plus no restriction on employment or foreign personnel. Please explain the difference in labor law 
between local workers who do not work in the free zone and enforcement for those who work in the free zones. 
 
Réponse 2  La disposition légale mentionnant le quota 30/70% dans le recrutement de travailleurs 
étrangers figure dans le Code de Zone-Franc he (Loi 53 en date de Mai 2004) et non pas 
dans le Code du Travail de 2006. Il s’agit de  deux textes totalement distincts tant dans 
leur application que dans leurs objectifs. Ce quota stipulé dans le Code de Zone-Franche 
a essentiellement pour objectif  de garantir la création d’ opportunités d’emploi pour les 
nationaux mais également le transfert de compétences nouvelles au terme des 5 ans. 
Cette disposition légale n’a de force de Loi qu’en zone-franche: elle ne s’applique donc 
qu’aux travailleurs de zone-franche.  
 
3.3 Measures affecting production and trade 3.3.3 State trading, State-owned enterprises and privatization  
Question 3  - Page 34, paragraph 3.94: the Secretariat’s report states that Djibouti has not 
undertaken any concrete privatization action despite having privatization programs in place. Please explain why this is so and when Djibouti anticipates undertaking any privatization action. Also, the 
Secretariat’s report states that Djibouti is reforming the management of its state-owned WT/TPR/M/305/Add.1 
 
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  enterprises. Please identify the nature of this  reform, the state-owned enterprises involved, and 
explain any activities taken to date for each state-owned enterprise identified.  Réponse 3  
Depuis 2001, l’État a entrepris des actions vi sant la mise en place d’une politique de 
privatisation relative aux secteurs les plus im portants de l’économie nationale. Le début 
du processus visait à mettre en place un ma nagement privé au sein des plus grandes 
entreprises publiques telles que le Port Auto nome International de Djibouti (PAID), le 
Doraleh Conteneur Terminal (DCT), l’Aéroport  International de Djibouti et Djibouti 
Telecom.  En 2014, la République de Djibouti a mis en place une instance de coordination de la 
gouvernance des Établissements et Entreprises Publics (EEP) par le 
Décret 2014/254/PR/MEFI qui a été renforcé du rant la même année par un autre décret 
(Décret 2014/253/PR/MEFI), portant création d’un Comité Directeur de mise en œuvre 
de réforme des EEP.  
Ce projet de réformes des EEP a pour objectif de mettre en place un système de gouvernance efficace. 
Les premières EEP cibles sont: Djibouti téléco m, Port de Djibouti, Aéroport International 
de Djibouti, Électricité de Dj ibouti, Office National des Eaux et d'Assainissement de 
Djibouti, Société Immobilière de Djibouti, Cais se Nationale de la Sécurité Sociale, Fonds 
du Développement Économique de Djibouti, Fo nds de l'Habitat et Agence Djiboutienne 
des Routes. 
 Question 4  - Page 35, paragraph 3.106: the Secretariat notes that Djibouti is a party to the Berne 
Convention for the Protection of Literary and Artist ic works. Does Djibouti plan to join the WIPO 
Copyright Treaty, the WIPO Performances and Phonograms Treaty, the Beijing Treaty on 
Audiovisual Performances and/or the Marrakesh Treaty to Facilitate Access to Published Works for 
Persons Who Are Blind, Visually Impaired or Otherwise Print Disabled? 
 Réponse 4 Djibouti a ratifié la Convention de Berne po ur la protection des oeuvres littéraires et 
artistiques en février 2002, le Traité de Be ijing sur les interprétations et exécutions 
audiovisuelles en 2012 et le Traité de Marrakech en 2013.  Djibouti va étudier l’opportunité d’adhérer au Tr aité de l’OMPI sur le droit d'auteur, et la 
Convention pour la protection des producte urs de phonogrammes contre la reproduction 
non autorisée de leurs phonogrammes.  
Question 5  - Page 35, paragraph 3.108: the Secretariat points out that Djibouti signed the Beijing 
Treaty on Audio-Visual Performances in 2012 and the Marrakesh Treaty on access for the visually 
impaired to public materials protected by copyrigh t in 2013. Will the 2006 law on the protection of 
copyrights and related rights require any amendm ents for the treaties to be implemented?  
 
Réponse 5 La Loi n° 154/AN/06 du 23 juillet 2006 sera comp létée pour être en conformité avec les 
Traités de Beijing et de Marrakech. Mais d' ores et déjà, tout traité ou convention 
internationale a une applicabilité directe sans  requérir à une transp osition systématique 
dans les législations et/ou réglementations nationales. 
 
Question 6  - Page 36, paragraph 3.113: according to the Secretariat’s report, the Law on 
copyright and related rights created the Djibouti Office for Copyright and Related Rights (BDDA). 
One of the BDDA’s main tasks is to negotiate the terms of use of protected works, collect and 
distribute royalties, and bring legal proceedings if royalties are not paid. It is our understanding 
that the BDDA is both a government agency and a collective management organization (CMO). Is this understanding correct? Is the BDDA the only  CMO in Djibouti? Are authors, performers, and 
phonogram producers required to license their works through BDDA, or can they opt-out? Can 
members of BDDA individually licensed uses of their works? In addition, the Secretariat Report  
notes that the BDDA is responsible for enforcing copyright. Can copyright owners bring 
infringement actions? 
 WT/TPR/M/305/Add.1 
 
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  Réponse 6 
L'Office Djiboutien des Droits d'Auteur et  de Droit Voisin (ODDA) est un établissement 
public à caractère administra tif et culturel. C’est la seule organisation de gestion 
collective et le premier du genre à Djibouti. 
Il faut adhérer à l’ODDA pour  avoir une licence et ainsi bénéficier de ses services 
conformément à la Convention de Berne.  C’est l’ODDA qui autorise l’ut ilisation des oeuvres et qui a ma ndat de faire respecter le 
copyright. 
Les titulaires de droits pe uvent prendre des mesures légales contre toute atteinte. 
 Question 7  - Page 36, paragraph 3.116: the Secretariat states that the owner of an intellectual 
property right may bring administrative or legal proceedings in order to end the production of 
counterfeit goods or prevent an imminent infringement. What is defined as an imminent infringement? It is also noted that BDDA may institute copyright proceedings. Can copyright 
owners institute infringement proceedings? 
 Réponse 7 
Une infraction imminente est un évènement do nt la survenue est plus que probable.  
Selon l’Article 96 de la Loi de 2006, tout ti tulaire d'un droit d'auteur, d'un droit voisin, 
leurs ayants droits ou l’Office  djiboutien du droit d'auteur et des droits voisins (ODDA) 
peut demander à la juridiction compétente  des mesures conservatoires devant faire 
obstacle à l'atteinte imminente à ses droits  ou à faire cesser l'atteinte constatée. 
 Question 8  - Page 36, paragraph 3.117: the Secretariat notes that a right holder may request 
that the customs administration seize or retain imported or exported counterfeit goods. Do 
customs officials have ex officio authority to initiate such requests as well?  
Réponse 8 
Les titulaires de droits de Propriété Inte llectuelle, conformément à l’article 197 de la 
Loi n° 50/AN/09/6ème L sur la protection de la propriété industrielle, doivent requérir 
du juge la saisie réelle ou la saisie descriptive des produi ts présumés contrefaits. Les 
douaniers, sur la base de l’ordonnance  pourront effectuer une telle saisie. 
L’action de la douane Djiboutienne en matièr e de lutte contre la contrefaçon s’exprime à 
travers l’article 39 du code des douanes re latif à la protection de la propriété 
intellectuelle: 
1) Sont prohibés à l'importation, toutes les marchandises portant sur elles-mêmes ou 
sur les emballages, caisses, ballots, envelopp es, bandes ou étiquettes, des indications 
de nature à faire croire que ces marchand ises, en provenance de l’étranger, sont 
d’origine Djiboutienne.  2) Sont prohibées à l’importation sous tous  les régimes douaniers, les marchandises 
Djiboutiennes ou étrangères contrefaites. WT/TPR/M/305/Add.1 
 
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  2  CANADA 
Question 1  - Page 16, paragraph 2.14 Part II. Trade and Investment Regime: Trade agreements 
and arrangements: the report indicates that Djibou ti is a member of COMESA, along with 18 other 
member States in Africa. Ethiopia has recently announced that it is joining COMESA. 
Given the importance of cross border flows of goods to and from Ethiopia for the Djiboutian 
economy, in what specific ways will Ethiopia’s joining COMESA benefit Djibouti?  
Réponse 1  
L’Éthiopie et Djibouti sont tous deux me mbres fondateurs du COMESA. L’Éthiopie a 
annoncé en février 2014 qu’elle va rejoindre la zone de libre-échange. L’Éthiopie est le 
premier partenaire commercial de Djibouti et notre principal client dans la région du 
COMESA. L’adhésion de l’Éthiopie à la zone de libre-échange du COMESA sera bénéfique 
pour Djibouti grâce à la nouvelle dynamiqu e que cette adhésion apportera au commerce 
régional. 
 
Question 2 -  Page 20, paragraph 2.34 Part II. Trade and Investment Regime: Investment 
regime: the report describes an improvement in the business environment including better 
transport infrastructure, the establishment of a single window system for businesses, and 
anti-corruption legislation. What further reforms will Djibouti prioritize in the near to medium term to continue this positive trend? 
 
Réponse 2 Dans le cadre de l’améliorati on du climat des investisseme nts, les autorités nationales 
ont adopté une large palette de mesures. La pleine opérationnalisation du Guichet 
Unique qui va contribuer à une plus grande efficience du cadre administratif à travers 
une rationalisation des procédures, des délais  et des coûts. L’examen de la politique 
d’investissement de Djibouti a conclu à la mise en œuvre de plusieurs autres mesures 
visant l’optimisation de ce ca dre. Il s’agit, notamment, de:  
  La refonte du Code des Investissements;  
 La mise en place des plateformes électron iques d’information et d’interaction avec 
les investisseurs; 
 Un guide électronique des investisseurs "I guide"; 
 Un système dit "E régulation"; 
 L’aménagement des zones économiques spéciales dotées d’infrastructures 
nécessaires pour faciliter l’ accueil, l’installation et les opérations des projets 
d’investissement; 
 La mise à disposition d’une base des données sectorielles et d’informations 
d’opportunités d’investissement pour appuyer la prise de décisions des 
investissements; 
 L’élaboration des études de préf aisabilité d’un éventail de projets 
d’investissement; 
 La mise en place d’un centre d’arbitrage et d’une Cour commerciale internationale 
extra territoriale; 
 Le renforcement des mécanismes d’accomp agnement des investisseurs en matière 
de facilité de financements et d’assura nces par les institut ions régionales et 
internationales compétentes dont Djibouti est membre, dont la Société Financière 
Internationale, et la MIGA (Banque Mondiale); et 
 La réduction significative des coûts des fa cteurs y compris l’énergie, l’eau et la 
qualification de la main d’œuvre. WT/TPR/M/305/Add.1 
 
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  Question 3 -  Page 34, paragraph 3.98 Part III. Trade Policies and Practices by Measure: 
Government procurement: the Secretariat report notes that bidders must be in compliance with the requirements of the tax and parafiscal departments but that persons who, in the absence of payment, have posted security deemed sufficient by the entity or accountant in charge of 
collecting payment are allowed to sign procurement contracts. Foreign bidders must present a 
sworn declaration confirming that they have complied with their tax and parafiscal obligations. Could Djibouti explain what are the key requirements of the tax and parafiscal departments that 
bidder must comply with? 
 Réponse 3  Les exigences principales en termes d’impôts  et de redevances que les soumissionnaires 
de nationalité djiboutienne doivent s'acquitte r sont les impôts directs, indirects et les 
cotisations patronales.   
Question 4 -  Does the same apply to foreign bidders? In other words, in the absence of payment, 
can foreign bidders provide sufficient security? 
Réponse 4  
Le soumissionnaire étranger, contrairement au x nationaux doit fournir une déclaration 
sur l'honneur en lieu et place de l'attestation générale. 
  
Question 5  – Page 35, paragraph 3.103 Part III. Trade Policies and Practices by Measure: 
Government procurement: the report by the Secretariat notes that the CNMP has discretionary powers to determine whether a bid should be opened to international bidding. 
Could Djibouti elaborate as to under what circumstances a tender would be opened to international 
bidding?   
Réponse 5  
Il n'y a aucune limitation du seuil rela tive aux appels d'o ffres nationaux et 
internationaux. Le choix entre un appel d'o ffre national ou international relève de 
l'appréciation du maître d'ouvrage (entité contractante) en accord avec la Commission 
Nationale des Marchés Publics et le baille ur de fonds, s'il s'agit d'un marché sur 
financement extérieur. Pair ailleurs, le choi x d'un appel d'offre national n'exclut pas la 
soumission d'un fournisseur étranger.   WT/TPR/M/305/Add.1 
 
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  3  CHINE 
PART I: QUESTIONS REGARDING THE SECRETARIAT REPORT 
ECONOMIC ENVIRONMENT 
 Question 1  - Page 11, paragraph 1.21 : 
Despite an improvement in its economic governance indicators and a stable monetary regime, 
Djibouti does not yet attract sufficient FDI to areas other than port activities. The slowpace of the 
national privatization programme imposes a substantial curb on FDI. Moreover, the high costs of factors of production (electricity), access to financing, and the small size of the domestic market represent additional obstacles to attracting FDI into the country. 
Could the Government of Djibouti kindly explain th e measures it has taken in investment reforms? 
 Réponse 1 
 
Djibouti a adopté une matrice des réform es en matière d’investissements composée 
d'axes principaux, ci-après:  
 
 La refonte du Code des Investissements, notamment;  
 La mise en place des plateformes électron iques d’information et d’interaction avec 
les investisseurs; 
 L’aménagement des zones économiques spéciales; 
 La mise à disposition d’une base des données sectorielles et d’informations 
d’opportunités d’investissement; 
 La création d’une Cour commerciale internationale extra territoriale; 
 La mise en place du Centre d’arbitr age commercial régional du COMESA; 
 Le renforcement des mécanismes d’accomp agnement des investisseurs en matière 
de facilité de financements et d’assura nces par les institut ions régionales et 
internationales dont la Société Fina ncière Internationale et la MIGA 
(Banque Mondiale); et 
 La réduction significative des coûts des fa cteurs y compris l’énergie, l’eau et la 
qualification de la main d’œuvre. WT/TPR/M/305/Add.1 
 
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  4  UNION EUROPÉENNE 
WT/TPR/G 305 DJIBOUTI 
 Partie 4 "La Politique Commerciale et ses Perspectives, section 4.2. L'intégration régionale et les 
accords commerciaux régionaux", section 4.2.1. L'intégration continentale et 4.2.2 Le COMESA, 
page 9":  
Question 1  - IGAD - le paragraphe 4.2.3 fait état de "L'Autorité Inter Gouvernementale pour le 
D é v e l o p p e m e n t  ( I G A D ) " .  A u  p a r a g r a p h e  4 . 9 ,  p .  9 ,  i l  e s t  f a i t  r é f é r e n c e  à  l a  c o n c r é t i s a t i o n  d e s  objectifs de développement régionaux qui s'arti culent, entre autre, autour de l'intégration 
économique: est-ce que Djibouti pourrait apporter des éléments d'information quant à son 
appréciation des possibilités de perspectives futures en matière d'intégration commerciale et 
régionale à l'échelle du continent?   
Réponse 1 
En 2010, le Secrétariat de l'IGAD a élaboré une feuille de route pour une intégration 
minimale. 
En janvier 2012, les pays de l’Union Africaine ont convenu de mettre en place une zone 
de libre-échange continentale à l’horizon 2017 en adoptant un plan d’actions pour 
renforcer les échanges  intra-africains.  
Ce plan d’actions a défini sept clusters priori taires et couvre: la politique commerciale, la 
facilitation des échanges, Les capacités de production, le financement des transactions 
commerciales, les infrastructures liées au  commerce, l’information commerciale et 
l’intégration des marchés des facteurs. La Répu blique de Djibouti ad hère pleinement aux 
principes de ce plan. 
 Question 2  - intégration régionale/continentale: 
Les autorités pourraient-elles préciser si des mesures de politiques commerciales sont aussi 
envisagées au sein de l'IGAD (exemple: la créa tion d'une zone de libre échanges) et si oui, 
comment ces mesures s'articuleraient elles avec la  zone de libre échange du COMESA dont Djibouti 
est membre? 
 
Réponse 2  L'IGAD était à l'origine une organisation régi onale qui n'avait pas de mandat en termes 
d'intégration commerciale et régionale. Le s négociations sur le programme minimum 
d’intégration sont en cours.  
WT/TPR/S 305 Djibouti 
 Question 3  - Page 14, paragraphe 2.6: le Rôle du Haut Conseil sur les consultations du secteur 
privé au sujet de projets/d'initiatives en matière de commerce et d'investissements/de législation: 
Le rapport du Secrétariat indique la mise en place d'organes de consultation entre l'État et le 
secteur privé et mentionne que les débats du Haut Conseil ont été lancés en mars 2014. L'UE est intéressée de savoir quels sont les résultats de ces premières discussions au sein du Haut Conseil 
car le tableau 2.1 du Secrétariat sur la stratégie nationale de développement du commerce ne 
mentionne pas dans ses activités de consulter le secteur privé, les partenaires les plus concernés.  
Réponse 3 
L’axe 3 de la SNDC 1 sur la promotion du pa rtenariat public-privé a donné lieu à la mise 
en place d’une Haute instance de concertation entre le secteur public et le secteur privé. 
L’institutionnalisation de ce dialogue pa r le Décret n° 2012-0188/PR/MEFIP a pour 
mission principale de veiller à la mise en  place d'un environnement des affaires 
favorable à l'épanouissement du secteur pr ivé en vue de contribuer à la croissance 
économique et à la création d'emploi. Cette instance paritaire, placée sous l’auto rité du Président de la République, est 
composée de représentants des autorités du secteur public et du secteur privé. Cette 
dernière est co-pilotée par le Ministre de l'Écon omie et des Finances et le président de la 
Chambre de Commerce.  WT/TPR/M/305/Add.1 
 
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  Question 4  - Page 15, paragraphe 2.9: mise en œuvre de la stratégie nationale de 
développement du commerce SNDC 2 et bilan SNDC 1. Au moment où est préparée une SNDC 2, l'UE voudrait savoir quelles mesures les autorités envisagent de prendre afin d'assurer que l'importance de la SNDC soit reconnue par tous  les acteurs publics, y-compris l'ensemble des 
ministères techniques et quelles leçons le Gouverne ment tire-t-il de la mise en œuvre de la SNDC 
en vue de l'adoption de la SNDC 2?  
Réponse 4  
L’évaluation de la Stratégie Nationale du  Développement du Commerce (SNDC 1) a 
conclu, que le plan d’actions à mi-parcours,  est exécuté à 59%. Ce taux nous conforte 
dans l'adoption de la SNDC 2.  
Les ministères techniques ainsi que le sect eur privé seront plus impliqués dans la 
formulation, l'adoption et la mise en œuvre de  la SNDC 2 et ce, à travers le Haut conseil 
du dialogue public-privé. La SNDC 2 fera égal ement partie intégrante de la Vision 2035 
et de la Stratégie de Croissance Accélérée pour l'Emploi (SCAPE). 
En outre, l'intégration régionale et la réa lisation des indicateurs de facilitation des 
échanges ainsi que la régulation du commerce intérieur et la concurrence seront prises 
en considération dans la SNDC 2. 
 Question 5  – Page 21, paragraphe 3.4: guichet unique aux entreprises: 
Par exemple, qu'en est-il de la mise en œuvre du décret relatif au "guichet unique" national pour 
les entreprises? 
 Réponse 5  
Dans le cadre de la pleine opérationnalisat ion du Guichet Unique, il a été entrepris un 
certain nombre d’actions dont notamment l’ élaboration de la note conceptuelle, du 
schéma organisationnel, des te rmes de référence du manuel des procédures ainsi que du 
schéma d’information intégré.  
Par ailleurs, une convention cadre a égal ement été signée entre les institutions 
intervenant au Guichet Unique avec la mise en place d’une procédure de coordination.  
Enfin, les plans architecturaux et l’agenceme nt du local qui abritera le Guichet Unique 
sont finalisés.  
 Question 6  - Secteur du sel page 6, paragraphe 14 et page 21, paragraphe 3.65 relatif aux taxes 
à l'exportation en matière de sel et page 43, paragraphe 4.34 sur l'importance du sel comme 
principale ressource minière exploitée et paragraphe 4.37 sur le sel considéré comme principal potentiel d'exportation du pays.  
L'UE note que le sel pourrait être un élément à exploiter en vue d'une plus grande croissance et en 
vue d'exportations si des investissements étaient réalisés pour faciliter l'exploitation à grande échelle. Par ailleurs, les taxes à l'export frappent le sel alors que dans les zones franches une politique d'exonération d'impôts directs et indirects a été prise pour 50 ans (paragraphe 8 page 6). 
Quelles perspectives les autorités de Djibouti accordent-elles au secteur du sel à la fois en matière 
d'attirance des investissements étrangers, de pratique de bonne gouvernance et de taxe à l'export? 
 
Réponse 6  
Djibouti ne taxe pas les marchandises à l'ex portation quelle que soit leur nature. Le 
prélèvement opéré sur le sel (production na tionale) est une redevance minière versée 
par les exploitants agréés du Lac Assal, gise ment naturel qui se trouve dans la région 
nord-ouest du pays. La Zone économique spéciale du Goubet, qu i est un pôle économique minéralier en cours 
de réalisation, renforcera non seulement les ex portations de sel du lac Assal, mais aussi 
favorisera l’aménagement et la valorisation  des potentialités, notamment touristiques, 
de la zone du Lac Assal. 
 
Question 7  - Page 28, paragraphes 3.12 à 3.32 sur les droits de douanes et taxations diverses:  
Le rapport souligne les marges de manœuvre en la matière notamment en matière de 
simplification et d'égalité de traitement des opérateurs.  
L'UE aimerait savoir si le gouvernement compte revoir sa politique afin en particulier de soutenir les PME?   
 WT/TPR/M/305/Add.1 
 
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  Réponse 7  
Afin de favoriser l’essor et le développeme nt des PME, le Gouvernement formule, en 
collaboration avec le COMESA, une stratégie nationale pour le développement des PME. 
Cette stratégie devra trouver une solution à to us les obstacles qui freinent l’émergence 
d’un secteur privé dynamique et ce, en confor mité avec la stratégie commune des pays 
membres du COMESA.  Par ailleurs, le Ministère du budget est engagé dans un proc essus de réforme fiscale qui 
est à l’étude en ce moment. L’objectif est d' une part, d’harmoniser et de simplifier la 
fiscalité directe, indirecte et  domaniale en vue de créer un  environnement favorable aux 
PME et de soutenir l’investissement dire ct national et/ou étranger d'autre part. 
 
Questions 8  - Page 21, paragraphe 2.33 développe l'importance des entreprises d'État. 
Par ailleurs, l'index de la Banque Mondiale sur la facilitation du business est de 182 sur 189 pour Djibouti.  
L'UN aimerait savoir quelles dispositions sont en cours pour faciliter l'investissement y inclus 
étranger?  
Réponse 8  
La République de Djibouti a réalisé de r éels progrès en matière d'environnement des 
affaires qui se sont illustrés notamment à tr avers sa revalorisation dans le dernier 
rapport Doing Business de la Banque Mondiale. Classée 6
ème pays le plus réformateur au 
monde compte tenu d'une refonte en profon deur de ses législations et pratiques 
administratives. Notre pays est passé de 182
ème Mondial à 160ème dans le classement général, soit un 
bond considérable de 12 points. 
Aussi, en ce qui concerne le 1er critère de Doing Business relatif à la création 
d'entreprise, la République de Djibouti a réalisé un bond exemplaire de 61 points 
passant de la 188ème place à la 127ème mondiale. 
L'Impact de cette tendance de réformes se reflétera dans les prochaines publications du 
rapport Doing Business relatives aux autres sous-critères. Le rapport Doing Business de la Banque Mond iale accorde à Djibouti la place de 182 sur 
189 pays en matière de sécurité juridique et  d’exécution de contrats. Ce système de 
notation dit Doing Business concerne uniquem ent, dans sa conception et dans la 
notation, les petites et moyennes entreprises d’un pays donné exerçant dans la Capitale.  
Aussi, ce classement ne porte pas sur le tr a i t e m e n t  e t  l e  v é c u  des investissements 
internationaux et nationaux dont l’envergur e est beaucoup plus importante que celui 
des PME. Le cadre règlementaire et juridique des investissements à Djibouti est régi par 
les Codes des Zones Franches et des Investi ssements qui pourvoient des garanties et 
des voies de saisines aux inve stisseurs. Ce cadre se trouve ra renforcé par la mise en 
place d’instances arbitrales et d'une Cour Co mmerciale Internationale dans le court et 
moyen terme. 
 
Questions 9-12 sur les entreprises publiques et la libéralisation. Page 33, paragraphe 3.87 et paragraphe 5.15 du rapport WT/TPR/G/305. Page 50, paragraphe 4.77. L'économie Djiboutienne 
reste encore dominée par les entreprises publiques.  
 Question 9 - Le Secrétariat rapporte qu'une étude aurait été faite sur le fonctionnement des 
entreprises publiques en 2012 afin d'améliorer l'efficacité des services de l'État. Quelles sont les 
conclusions opérationnelles tirées par les autorités suite à cette étude? 
Réponse 9 
Un séminaire visant la rationalisation et l’optimisation de l’apport des entreprises 
publiques à l’économie et à la compétitivité du pays a été organisé en novembre 2012. A 
l’issue de ce séminaire, qui a réuni les pa rties prenantes nationales et des experts 
internationaux, il est convenu de la mise en  place d’un cadre réglementaire de contrat 
de performance. Une nouvelle  direction en charge de l’audit de performance des 
portefeuilles de l’État est créée pour encadr er et conduire le processus y afférant. 
Question 10  - Le rapport du Gouvernement annonc e (paragraphe 5.15) une ouverture des 
services à valeur ajoutée dans le secteur des télécoms. L'UE aimerait savoir quels sont les services 
qui seront concernés par la libéralisation et quel est le calendrier prévu? En particulier, est ce qu'il WT/TPR/M/305/Add.1 
 
- 11 - 
 
  est envisagé d'ouvrir le capital de Djibouti Télécom à des investisseurs privés – nationaux ou 
étrangers – et/ou d'ouvrir le marché aux plusieurs opérateurs?  Réponse 10  
La stratégie de développement des Tec hnologies de l’Information et de la 
Communication (TIC) repose sur le développ ement d’une vision pour ce secteur ayant 
pour objectif de générer: 
 Un impact positif sur le PIB; 
 De faire des TIC, un outil puissant d’ augmentation de la production, de la 
compétitivité et d’amélioration du bien-être; 
 Des perspectives de dérégulation et de libéralisation en privilégiant le mécanisme 
du partenariat public-privé avec des opérateurs internationaux; et 
 L’ouverture progressive du marché sur 10  ans permettra le repositionnement de 
l’opérateur Djibouti Telecom sur son do maine d’expertise et une ouverture des 
autres segments du marché  aux investisseurs privés. 
Question 11  - En plus et compte tenu du potentiel de téléphonie mobile comme moteur de 
développement et des relatives insuffisances en la matière à ce stade, est-ce qu'il y a des plans 
d'ouvrir le marché aux opérateurs de téléphonie mobile? 
Réponse 11 
L’ouverture progressive du marché conduira à s’appuyer sur l’infrastructure de télécommunications existante pour promou voir le développement d’activités qui 
permettront de créer des emplois. 
 Question 12 : Section 4.4.2 s'agissant des services postaux, il est mentionné que les timbres sont 
un secteur réservé tandis que le courrier rapide international est ouvert aux opérateurs autres. 
Qu'en est-il des autres services tels que le courrier "normal" (postal/colis), est-il ouvert à la concurrence? Quels sont de fait les services sujets à monopole? 
 
Réponse 12 Le Gouvernement a adopté un plan de dé veloppement des services postaux dont 
l’objectif des réformes portent sur: 
 Le développement d’un service postal unive rsel accessible, abordable et de haute 
qualité; 
 La mise en place d’un cadre juridique et réglementaire approprié avec les 
meilleures pratiques internationales; et 
 Le développement d’un environnement de marché concurrentiel propice à la 
participation des acteurs commerciaux. 
Question 13  - Page 41, paragraphe 4.27 section 4.1.2.2. Pêche.: 
L'UE aimerait connaître les orientations que pourrait prendre la nouvelle politique de pêche pour pallier les insuffisances de celle de 2002?   
Réponse 13 
La République de Djibouti dispose d’import antes ressources halieutiques et la demande 
est forte et diversifiée. Il existe en outr e d’importantes opportunités d’exportation, 
notamment vers l’Éthiopie, l’Europe, et les pays du Golfe. 
Le modèle de développement pour le se cteur est celui d’une pêche exclusivement 
artisanale, reposant sur trois axes. Le premie r axe consiste à intensifier l’exploitation 
des grands démerseaux, avec l’encourag ement de l’acquisition de nouvelles 
embarcations à plus grand rayon d’action . Le deuxième axe vise à exploiter les 
ressources en petits pélagiques. Enfin, le tr oisième axe consiste en l’expérimentation de 
nouvelles pêcheries, en partic ulier les mollusques et les crustacés à travers la promotion 
de l’aquaculture. WT/TPR/M/305/Add.1 
 
- 12 - 
 
  Cette vision du développement du secteur de la pêche permettra de porter le volume des 
prises à plus de 10 000 tonnes à l’horizon de  2020, et de créer plus de 3 000 emplois 
directs. La réalisation de cette ambition ex igera de formuler et de mettre en place une 
véritable politique de la pêche, de renforcer les capacités institutionnelles, sans omettre 
un effort important de formation de pê cheurs qualifiés pour accompagner le 
développement du secteur.  
Question 14  - Page 37, paragraphe 3.3.5.1 sur la propriété intellectuelle: 
L'UN aimerait savoir quel est le diagnostic posé par le gouvernement en matière de mise en œuvre de ses obligations internationales car il semble à l'UE que des défis soient posés en la matière. Le gouvernement envisage-t-il de prendre des mesures pour renforcer le respect de ses obligations? 
 
Réponse 14 La République de Djibouti met en œuvre ses obligations internationales et ne cesse de 
promouvoir la Propriété In tellectuelle à travers les réalisations suivantes: 
 La ratification des conventions internatio nales: adhésion à l’OMC, convention de 
Stockholm, Conventions de Paris et de Berne; et 
 L'adoption des mesures législatives et  règlementaires au niveau national 
notamment, la création des organismes ch argés de la propriét é intellectuelle, les 
lois relatives à la protection de la propri été intellectuelle et les textes pris pour 
leur application. 
D’autre part, Djibouti ne ménagera auc un effort pour développer la propriété 
intellectuelle à travers des études sur l’o pportunité d’adhérer aux traités administrés 
par l’OMPI. 
Question 15  - Page 44, paragraphe 4.39, éoliennes et paragraphe 4.43 sur l'interdiction de la 
revente de surplus d'électricité. L'UE aimerait savoir quels sont les mesures envisagées pour 
développer l'énergie solaire (y inclus mais pas seul ement en matière de taxation) et la raison pour 
laquelle il est interdit aux entités privées produisant de l'électricité pour garantir leur 
fonctionnement autonome et ayant le cas échéant des surplus ponctuels de revendre ces surplus? 
Réponse 15 
Une Commission Nationale de l'Énergie qui es t chargé d’assurer la coordination des 
projets d'énergie, et plus gé néralement d'entreprendre les études de toutes les mesures 
concourant à mieux coordonner le dé veloppement énergétique du pays. 
Cette Commission est chargé e d'intervenir dans les domaines stratégiques du 
développement des énergies en République  de Djibouti notamment les études, la 
prospection, la recherche, l'exploration, l'ex ploitation, la commercialisation de toutes les 
formes d'énergie aussi bien classiques- d'or igine fossile- (pétrole, gaz, bois, etc.) que 
les énergies nouvelles et renouvelables,  (ENR) (solaire, éolien, géothermique, 
marémotrice, etc.). 
Elle est chargée d'étudier et de proposer au Ministère de l'Énergie toute mesure visant à 
favoriser un secteur des énergies dynamique pour contribuer au développement économique et social du pays. 
Vers le seuil de 100% d'énergies renouvel ables à l'horizon 2020, Djibouti souhaite se 
doter d'un cadre spécifique propice reposant  sur un processus transparent d'obtention 
des autorisations, la mise à disposition d'ét udes et données nécessaires à l'exploration 
et l'exploitation aux promoteurs. 
Au-delà de la création de nouvelles activité s, le développement du secteur des énergies 
répond à la réduction nécessaire des facteurs de production, dont le coût de l'énergie 
qui constitue un frein au développement des industries. 
 Questions 16-17 – Page 46, paragraphe 4.4.1 sur les services financiers:  
Le rapport indique que Djibouti n'a pas pris d'engagements au GATS. Toutefois, une des banques 
en fonction n'est pas nationale.   WT/TPR/M/305/Add.1 
 
- 13 - 
 
  Question 16 – Quel est le degré d'ouverture autonome en matière de services financiers qu'a pris 
le gouvernement de Djibouti, en particulier en mode 3 GATS? Quelles sont les intentions de Djibouti vis-à-vis d'engagements éventuels en mode 3 au GATS?  
Réponse 16 
Le secteur des services financiers à Djibou ti est un secteur ouvert sous réserves du 
respect de la Loi n° 119/AN/11/6ème I du 22 Janvier 2011, relative aux établissements 
de crédit. 
Dans le secteur des assurances, les entreprises étrangères sont totalement libres de s'installer à Djibouti sous certaines conditions:  Obtenir un agrément conditionné par l' honorabilité et la qualification des 
dirigeants; 
 Ouvrir 50% du capital aux nationaux; et 
 Céder à la société de réassurance du COMESA "ZEP-RE" au moins 10% sur leurs 
traités de réassurance. 
Question 17 – Les autorités peuvent-elles indiquer  s'il y a des barrières ou des discriminations 
vis-à-vis de certains opérateurs étrangers dans le cadre de cette ouverture autonome? 
Réponse 17 
Sauf les dispositions énoncées à la réponse 16 , aucune barrière ou discrimination envers 
les opérateurs étrangers n'existe dans  le secteur des services financiers. WT/TPR/M/305/Add.1 
 
- 14 - 
 
  5  BRÉSIL 
Question 1  - Page 22, paragraph 3.4 regarding the ASYCUDA implementation process, under way 
since January 2013:  Concernant le processus d'implémentation ASYCUDA, en cours depuis le janvier de 2013: 
What has been the accumulated experience thus fa r? Are there procedures that still need to be 
adapted/included in the system?   
Réponse 1 
Avant la mise en place de SY DONIA (ASYCUDA), la douane djiboutienne a eu recours, 
dans le cadre d’une coopération douanière,  au programme MIRSAL de DUBAÏ customs 
qui a vu ses limites dans la gestion de  l’ensemble des procédures douanières 
notamment, la gestion des zones franches , des entrepôts fictifs, des admissions 
temporaires et le transit Éthiopien.  Depuis 2012, l’administration a opté pour la  mise en place de SYDONIA World qui est, 
depuis août 2014, effectif dans l’ensemble  des points d’entrées et de sorties des 
marchandises. De plus, l’expérience accumu lée est reflétée par l’amélioration de la 
production des statistiques du commerce extérieur. 
Étant donné que la douane Djiboutienne disp ose des codes sources du système, elle a 
développé avec les agences maritimes une inte rface pour recevoir électroniquement les 
manifestes trois jours avant l’accostage de s bateaux. Aussi, tous les transitaires 
déclarants en douane, établissent  leurs déclarations de transi t, via le système, à partir 
d e  l e u r s  b u r e a u x .  L a  d o u a n e  n e  f a i t  q u e  valider la déclaration électronique après 
vérification des énoncées. Il est à noter que la douane Djiboutienne, po ur utiliser au maximum les performances du 
programme SYDONIA, a mis en pipe line les développements ci-dessous: 
  Gestion du commerce frontalier; 
 Gestion des risques; 
 Création et gestion informatisée de s opérateurs économiques agréés; 
 Interface entre SYDONIA world et SYDONIA++ (douane Ethiopienne); 
 Guichet unique du commerce extérieur; 
 Direction du commerce extérieur et  de l’intégration régionale; 
 Direction des impôts; 
 Laboratoire d’analyse nationale des aliments; 
 Inspection générale des médicaments; 
 Office national de la propriét é intellectuelle et commerciale; 
 Direction de la Statistique et des Études Démographiques; et 
 Gestion des immatriculations des véhicule s en collaboration avec le service des 
mines du ministère de l’intérieur. 
Question 2  - It is mentioned that physical inspection occurs on 1/3 of goods, restricted to goods 
of certain countries and with invoices that are usually unclear. Does the Customs Code adopt any 
specific recommendation for the invoice's model or information that this document should contain?  
 Réponse 2 
De manière générale, la douane  djiboutienne met en œuvre les règles de l'évaluation en 
douane de l'OMC. Toutefois dans certains cas, elle se trouve confrontée, lors des 
dédouanements des marchandises, à la produc tion de factures ne respectant pas les 
normes internationales. C'est pourquoi, e lle est amenée à procéder à des contrôles WT/TPR/M/305/Add.1 
 
- 15 - 
 
  physiques pour déterm iner la valeur en douane se lon des valeurs indicatives des 
marchandises déclarées.  Question 3  - How is interconnection between the Djiboutian and Ethiopian customs? 
(for example, do they share information via any type of information system?) 
 Réponse 3 
Dans le cadre de la coopération douanière Dj ibouto-Ethiopienne, la douane djiboutienne 
transfert, via le système informatique en temps réel, les données des déclarations de 
transit à l’entité douanière Ethiopienne. Par contre, la douane Ethiopienne ne procède 
pas à la réciprocité en raison de l’utilisat ion d’une version plus ancienne (SYDONIA++). 
Toutefois, le comité conjoint permanent (D jibouto-Ethiopien), lors de sa dernière 
réunion a mis en place un sous-comité inform atique pour réaliser une interface entre 
SYDONIA WORLD, utilisé par Djibouti et SYDONIA++. 
 
Question 4  – Page 22, paragraph 3.6: the Customs Declaration for the clearance of goods is 
instructed with certain documents. Along with the traditional Bill of Lading and Invoice, the 
Delivery Note and the Handling Receipt are also required.  
What exactly is the nature of these documents and why are they important?  Réponse 4 
Ces documents forment les éléments essent iels de la déclaration en douane. Ils 
permettent de déterminer non seulement la propriété des marchandises mais aussi la 
valeur en douane, objet des droits et taxes exigibles. 
Les documents commerciaux sont: le titre de tran sport, la facture, le bon de livraison, la 
facture des frais de port et  le certificat d’origine. 
 
Question 5  - Do these documents need to be delivered to the Customs Authority for the clearance 
of goods? Or is their information alone necessary to instruct the Customs Declaration?   Réponse 5 
Ces documents doivent être remis à la douane  lors du dédouanement des marchandises 
pour instruire la déclaration en douane.  
Question 6  – Page 26, paragraph 3.26 regarding the Tax Code, which lists all taxes related to 
imports: is the Tax Code available online?   
Réponse 6 
La république de Djibouti a adopté en 2011 la Loi n° 140/AN/11/6
èmeL, un code des 
douanes retraçant l'ensemble des procédur es douanières conformément aux normes 
internationales. Ce document es t en ligne sur le site web: http://www.ministere-
finances.dj/ . 
 
Question 7  – Page 28, paragraphs 3.39-3.40: Djibouti requires special authorization from 
different Ministries –Environment, Health, th e Interior - to import certain products.  
What is the procedure to obtain these special authorizations? How long does it take from the beginning of the application process until the granting of the authorization?  
 
Réponse 7 Les activités commerciales y compris les im portations sont ouvertes aux personnes 
physiques et morales de nationalité djibou tienne ou étrangère. L'importation de 
certaines catégories de marchandises sont assujetties à des autorisations spéciales 
délivrées par des ministères techniques tels qu e le Ministère de la santé et le Ministère 
chargé de l'environnement. Ces autorisations sont délivrées au cas par cas en fonction 
du produit concerné. 
 
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