G/SCM/W/572  
13 de abr il de 2017 
(17-2025) Página: 1/3 
Comité de Subvenciones y  
Medidas Compensatorias  Original:  inglés  
 
  FUNCIÓN DE LAS SUBVENCIONES EN LA GENERACIÓN DE EXCESO  
DE CAPACIDAD Y OPCIONES PARA HACER FRENTE A ESTA  
CUESTIÓN  EN EL ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES  
Y MEDIDAS COMPENSATORIAS  
La siguiente comunicación, de fecha 12 de abril de 2017, se distribuye a petición de las 
delegaciones del Canadá, los Estados Unidos y la Unión Europea.  
 
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En el documento G/SCM/W/569 ( Contribución de la OMC al llamamiento a la acción del G -20 
para abordar c iertas medidas que contribuyen al exceso de capacidad ), presentado por los 
Estados Unidos, el Japón, México y la Unión Europea, se sugería que el exceso de capacidad 
industrial ha pasado a constituir un problema importante para la economía mundial porque causa 
distorsiones en el comercio internacional y crea múltiples ext ernalidades negativas . Se señalaba 
asimismo la reciente declaración de los líderes del G -20 en la que se reconocía la necesidad de una 
acción colectiva para abordar la cuestión del exceso de capacidad . Teniendo en cuenta  ese 
contexto , en el documento se de finía un conjunto de tres preguntas iniciales en torno a las que los 
Miembros podían iniciar  un debate provechoso en el Comité de Subvenciones . 
Habida cuenta de la complejidad de la cuestión de las subvenciones y el exceso de capacidad, y 
del carácter gene ral de las tres preguntas  planteadas en el documento anterior, la finalidad de la 
presente comunicación es exponer algunas reflexiones e ideas iniciales destinadas a promover 
entre los Miembros un debate más en profundidad  sobre el modo de abordar las subv enciones que 
contribuyen a  la generación de  exceso de capacidad . Hacer frente a la cuestión del exceso de 
capacidad no debería considerarse prerrogativa exclusiva de un solo foro ; antes bien, en  foros 
diferentes, incluido el Foro Mundial sobre el Exceso de  Capacidad de la Industria Siderúrgica, 
facilitado por la OCDE, se pueden analizar provechosamente distintos aspectos de la cuestión . El 
aspecto que incumbe examinar al Comité de Subvenciones es la forma en que  ciertos tipos de 
subvenciones contribuyen al exceso de capacidad y el mejor modo de hacer frente a este aspecto 
de la cuestión.  
La cuestión de l modo y la medida en que las subvenciones contribuye n al exceso de capacidad es 
compleja . La respuesta depende de las circunstancias predominantes en el secto r específico de la 
econom ía en el que se dé ese exceso de  capacidad . Está claro que las fuerzas del mercado, por 
ejemplo, una reducción de la demanda, también pueden desempeñar un papel importante en la 
generación de exceso de capacidad, al menos inicialme nte. Sin embargo, la experiencia adquirida 
en sectores que actualmente registran  grandes excesos de capacidad, como los d el acero, el 
aluminio y los paneles solares, demuestra que a menudo los gobiernos determinan  cuáles son las 
ramas de producción  estraté gicas nacionales y las respaldan sistemáticamente para impulsar su 
producción, aumentar el PIB y generar o conservar empleo, desvinculando esos sectores 
preferentes de las señales de la oferta y la demanda, así como de otros indicadores de l mercado . 
En par ticular, la significación  de las fuerzas del mer cado disminuye cuando el Estado  funciona 
como principal a gente  económico  y posee o controla un gran número de empresas industriales y 
entidades bancarias importantes, o bien in fluye en ellas, y conserva  por lo general una función 
destacada  en la asignación de los recursos . En estas circunstancias, la s subvenci ones pasan a ser 
uno de los factores que más contribuyen a  la generación de  exceso de capacidad, que se ve 
agravada aún más porque l as administraciones p úblicas , tanto central es como subcentral es, a 
menudo proporcionan  apoyo  financiero y de otro tipo durante todo el ciclo vital de las ramas de 
producción preferentes.  G/SCM/W/572  
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  En efecto , para alcanzar los objetivos industriales estratégicos  establecidos , los gobiern os pueden 
generar exceso de capacidad concediendo préstamos en condiciones de favor  o aportando capital a 
empresas de reciente creación sin tener debidamente en cuenta las condiciones de mercado, como 
la futura demanda prevista  y la rentabilidad . De forma parecida, cuando alguna empresa  que se 
considera importante  desde el punt o de vista estratégico comienza  a hundirse , puede darse que 
los gobiernos traten de mantener el empleo, la producción y la capacidad, especialmente si no se 
dispone de un mecanismo de  salida . Los gobiernos, por ejemplo, condonan  deuda, ren uevan  
préstamos de instituciones financieras estatales o controladas por el Estado, conv ierten deuda en 
capital o aportan  nuevo capital, en lugar de  reestructurar las empresas ruinosas para  que sean 
rentables  y que su capacidad esté en consonancia con la demanda de l mercado . Puede darse 
asimismo que los gobiernos, directamente o a través de otros organismos  públicos encargados de 
la ejecución de  los objetivos de política  pública , como instituciones fin ancieras estatales o 
controladas por el Estado,  proporcionen  financiación relativamente barata a beneficiarios de 
sectores estratégicos que en otras circunstancias se habrían visto obligados a buscar financiación 
más onerosa en el mercado . Algunos de estos  beneficiarios no son rentables  y están muy 
endeudados , sus coeficientes de cobertura de los intereses son bajos y sus perspectivas futuras 
son inciertas . Es posible que se proporcione financiación relativamente barata no solo en la fase 
inicial , para faci litar el desarrollo de ramas de producción  nacionales emergentes, sino también en 
un segundo momento, durante la fase de  desarrollo a medio plazo, lo que con el tiempo se traduce 
en una acumulación de capacidad adicional . Por último, aunque no menos import ante, cabe la 
posibilidad de que , con el fin de impulsar la capacidad y la producción en esos sectores preferentes 
de la economía, los gobiernos faciliten diversos insumos esenciales , como materias primas, agua, 
electricidad, gas o tierra, a precios inferi ores a los de mercado . 
En épocas de contracción económica interna, e l uso de subvenciones para generar  exceso de 
capacidad  y mantenerlo , sin prestar suficiente atención a las fuerzas de la oferta y la demanda, 
suele llevar a un aumento de las exportaciones . Algunas subvencione s están prohibidas en virtud 
del artículo 3 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC), pero 
muchas no lo están . Debido al carácter fuertemente distorsionador de estas subvenciones y al 
efecto de rebase que s uelen tener en los mercados de exportación, sus repercusiones en el 
comercio a menudo pueden ser las mismas, si no peores, que las de las subvenciones a la 
exportación . Por consiguiente, debería considerarse la posibilidad de someter estos tipos de 
subvenc ión a disciplinas más rigurosas . Esta conclusión es tanto más valida en la situación actual 
de la economía mundial, en que varios sectores adolecen de un grave exceso de capacidad . En 
condiciones normales, las fuerzas del mercado harían que los productores  menos eficientes de 
estos sectores abandonaran el mercado, volviendo así a equilibrar la demanda y la oferta y 
eliminando el exceso de capacidad . El apoyo financiero y de otra índole de los gobiernos, sin 
embargo, mantiene a flote a las empresas en apuros  y no viables económicamente e impide  que 
las fuerzas del mercado alcancen el resultado adecuado . 
En cualquier caso, para que los Miembros puedan corregi r eficazmente las subvenciones que 
contribuyen al exceso de capacidad que actualmente afecta a varios s ectores industriales, el 
primer paso indispensable que debemos dar es conocerlas mejor . Si bien el Acuerdo SMC obliga a 
los Miembros de la OMC a notificar los programas de subvenciones, suscita gran preocupación el 
número cada vez más elevado de Miembros d e la OMC que no presentan las notificaciones 
prescritas . El 65% de los Miembros -un porcentaje alarmante - no ha presentado sus notificaciones 
legalmente exigibles correspondientes al ciclo de 2015. I gual de preocupante resulta el hecho de 
que, aunque es ob ligatorio notificar los programas de subvenciones ejecutados en los niveles de 
gobierno tanto central como subcentral, algunos Miembros no notifican los programas de 
subvenciones ejecutados a nivel subcentral . Esto es  especialmente  desconcertante  cuando lo s 
objetivos de política industrial de l gobierno se elaboran a nivel central y luego los ponen en 
práctica las administraciones subcentrales, y cuando estas últimas ejecutan políticas propias 
"de empobrecimiento del vecino " en competencia con otras regiones . También merece atención la 
calidad de algunas de las notificaciones recibidas, en particular los intentos de varios Miembros de 
notificar programas de subvenciones que claramente no están comprendidos en el ámbito de 
aplicación del Acuerdo SMC con el fin  de dar la impresión de transparencia sin someter a escrutinio 
global las subvenciones reales  a la industria.  G/SCM/W/572  
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  El Canadá, los Estados Unidos y la Unión Europea piden a los Miembros que atiendan al  
llamamiento de los líderes mundial del G -20 en favor de la t ransparencia y la acción colectiva . Los 
Miembros deben esforzarse por hallar formas de hacer frente con mayor eficacia a las 
subvenciones y otros tipos de apoyo perjudicial de las administraciones públicas e instituciones 
patrocinadas por el Estado que con tribuyen al grave exceso de capacidad que registramos 
actualmente  en varios sectores.  
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