G/TBT/W/449  
12 de abril de 2017 
(17-1968) Página: 1/3 
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio  Original:  inglés  
 
  UNIÓN EUROPEA - DIRECTIVA 2014/4 0/UE RELATIVA A LA APROXIMACIÓN DE LAS 
DISPOSICIONES LEGALES, REGLAMENTARIAS Y ADMINISTRATIVAS DE LOS  
ESTADOS MIEMBROS EN MATERIA DE FABRICACIÓN, PRESENTACIÓN Y  
VENTA DE LOS PRODUCTOS DEL TABACO Y LOS PRODUCTOS  
RELACIONAD OS Y POR LA QUE SE DEROGA  
LA DIRECTIVA 2001/37/CE  
DECLARACIÓN DE INDONESIA AL COMITÉ DE OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO,  
29 Y 30 DE MARZO DE 2017  
La siguiente comunicación, de fecha 11 de abril de 2017, se distribuye a petición de la delegación 
de Indones ia. 
 
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1.  Volvemos a plantear esta cuestión porque es importante para Indonesia y queremos que la 
Unión Europea  aclare  y detalle sus medidas . 
2.   En la reunión del Comité celebrada en  junio de 2016 Indonesia planteó esta cuestión, y se 
refirió en particular al artículo 7. 14 de la Directiva de la UE sobre los productos del tabaco , en el 
que está previsto que la prohibición establecida en el artículo 7 .1 solo se aplicará a partir del 20 de 
mayo de 2020 a los productos con un aroma característico cuy as ventas a escala de la 
Unión  Europea representen el 3 % o más de una categoría de producto . Indonesia entiende que si 
se considera que los cigarrillos mentolados que se consumen en la UE ( fabricados en su mayoría 
en la  UE) tienen un "aroma característico" , también deben estar sujetos a la prohibición del 
artículo  7.1. Sin embargo, estos productos se benefician del aplazamiento de la prohibición 
establecido en el artículo 7 .14. Por lo tanto, Indonesia considera que el artículo 7 .14 de la 
Directiva sobre los  productos del tabaco es incompatible con el párrafo 1 del artículo 2 del 
Acuerdo  OTC porque  las disposiciones suponen , en la práctica, un trato menos favorable para los 
cigarrillos "Kretek"  importados , en relación con los cigarrillos mentolados de la UE . Indonesia opina 
además que el artículo 9 de la Decisión de ejecución (UE) 2016/786 de la Comisión, de 18 de 
mayo de 2016, también es incompatible con el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo OTC . El artículo 
9 impone una metodología concreta para determinar  el "aroma característico" , basada en la 
comparación de las propiedades olfativas del producto estudiado con las de productos de 
referencia . Indonesia considera que esta disposición implica una discriminación intrínseca contra 
los cigarrillos "Kretek", fab ricados con hojas características de tabaco cultivado en Indonesia , 
porque restringe la metodología a las propiedades olfa tivas y, como resultado, excluye  las 
propiedades gustativas. P or el contrario, para producir cigarrillos en la UE se utilizan en gran 
medida una o las dos hojas de tabaco más usadas a nivel internacional.  
3.   La Unión Europea respondió que la Directiva sobre los productos del tabaco era aplicable a 
partir del 20 de mayo de 2016. A firmó que  era el resultado de intensas consultas con todas la s 
partes interesadas y de un análisis en profundidad , que establecía  medidas no discriminatorias, 
proporcionadas a los objetivos legítimos de salud perseguidos . Según la Unión Europea, al elaborar 
la medida la Comisión Europea había hecho lo posible por qu e la política integral necesaria de 
lucha contra el tabaquismo  fuera equilibrada, es decir, que tuviera en cuenta, por un lado, 
los compromisos del Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco (CMCT) y, por otro, 
diversas consideraciones económicas y comerciales . La delegación de la UE está firmemente 
convencida de que la Directiva es compatible con los compromisos internacionales de la UE, G/TBT/W/449  
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  incluidas las obligaciones dimanantes del Acuerdo OTC . En relación con la pregunta concreta de 
Indonesia sobre los cigarrillos "Kretek", la UE se mostró dispuesta a celebrar consultas bilaterales.1 
4.   En la reunión del Comité OTC de noviembre de 2016 Indonesia mencionó que el artículo 7 .14 
de la Directiva sobre los productos del tabaco infringía el párrafo 1 del artí culo 2 del Acuerdo OTC . 
Señaló que , en la diferencia DS406 (Estados Unidos - Medidas que afectan a la producción y venta 
de cigarrillos de clavo de olor) , el Órgano de Solución de Diferencias de la OMC había resuelto que 
una medida legislativa similar de l os Estados Unidos era incompatible con la obligación de trato no 
menos favorable prevista en el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo OTC , porque prohibía la 
importación de cigarrillos de clavo de olor procedentes de Indonesia y no prohibía los cigarrillos 
mentolados "similares" de producción nacional.  
5.   Indonesia ya ha recibido la respuesta de la Unión Europea en un documento de fecha 10 de 
febrero de 20172 en el que la Unión Europea examina, entre otros aspectos, los argumentos de 
Indonesia en relación con los artículos 9 y 7.14 . En lo que respecta  al artículo 2 .25 de la Directiva 
sobre los productos del tabaco, que establece la definición de "aroma característico", Indonesia 
considera que se debe leer conjuntamente con el artículo 2 .24, que define un aromat izante como 
"un aditivo que confiere olor y/o sabor" . En cualquier caso, dado no se tiene en cuenta el sabor, 
Indonesia considera que restringir la metodología a las propiedades olfativas y excluir las 
propiedades gustativas implica una discriminación de los cigarrillos "Kretek", fabricados con hojas 
características de tabaco cultivado en Indonesia, frente a los cigarrillos fabricados en la Unión 
Europea, para los que se utilizan en gran medida una o las dos hojas de tabaco más usadas a nivel 
internacional . Los cigarrillos "Kretek" son un producto particular de tabaco que se caracteriza por 
una alta concentración de clavo de olor, que en ningún caso debe ser considerado como un aditivo 
sino como e l principal componente de este tipo de cigarrillos . El trato p revisto en estas medidas es 
menos favorable para los cigarrillos "Kretek" importados , si se compara con los productos de 
tabaco similares fabricados en la Unión Europea . El Gobierno de Indonesia considera que el 
párrafo  1 del artículo 2 del Acuerdo OTC es aplicable  al artículo 2 .25 de la Directiva sobre los 
productos del tabaco y al artículo 9 de la Decisión de ejecución (UE) 2016/786 de la Comisión, de 
18 de mayo de 2016. 
6.   Asimismo , la metodología de análisis sensorial que deber á seguir un grupo consultivo  se 
basará en la comparación de las propiedades olfativas del producto estudiado con las de productos 
de referencia . Ahora bien , los cigarrillos "Kretek" contienen entre el 15 % y el 40 % de clavo de 
olor. No hay ningún cigarrillo aromatizado ordinario que c ontenga el 40% de un único ingrediente 
(distinto de la hoja de tabaco) . Además los cigarrillos "Krete k" se fabrica n principalmente con 
variedades de tabaco  de Indonesia . Los grandes centros de cultivo ( Java, Sumatra, Bali y Lombok ) 
ofrecen cientos de produ ctos de variedades y calidades diferentes, lo que supone  que los cigar rillos 
"Kretek" normalmente está n compuestos por una mezcla de más de 20 variedades de tabaco . 
Como resultado de esta característica exclusiva, la principal dificultad para evaluar objet ivamente 
estos cigarrillos es la determinación de un producto de referencia adecuado, ya que los "Kretek" no 
serían lo que son si no se añadiera el clavo de olor . No hay "cigarrillos Kretek  sin clavo de olor " 
que se puedan utilizar co mo producto de referen cia. Razón de más para afirmar que es necesario 
aplicar un enfoque razonable para determinar si un cigarrillo "Kretek" es un producto de tabaco 
con un aroma característico ; de otra manera, Indonesia reitera que se estaría infringiendo el 
párrafo 1 del artí culo 2 del Acuerdo OTC.  
7.  En lo que respecta a la respuesta de la Unión Europea a los argumentos d e Indonesia sobre el 
artículo 7. 14 de la Directiva sobre los productos del tabaco, Indonesia señala que en realidad no se 
ha facilitado ninguna respuesta . El hecho de que se conceda un período de transición para que el 
sector del tabaco y los consumidores tengan tiempo para adaptarse y se limiten así las 
consecuencias negativas, económicas y sociales, de la prohibición de comercializar los productos 
de tabaco con  un aroma característico , no explica por qué determinados productos, en particular 
los cigarrillos mentolados, se beneficiarían de un período de transición y otros productos similares 
no. La prohibición de comercializar este productos tiene consecuencias e conómicas y sociales 
negativas para todos los productos y los consumidores.  
                                                
1 Véase el acta de la reunión del Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio celebrada el 15 y el 16 de 
junio de  2016, G/TBT/M/69 de 26 de septiembre de  2016.  
2 Véase el  documento Ares(2017)755249, de 10 de febrero de  2017.  G/TBT/W/449  
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  8.   Indonesia entiende que la gran mayoría de los cigarrillos mentolados vendidos en la Unión 
Europea se fabrican en la UE y, de hecho, así lo destaca el Tribunal de Justicia de la UE  cuando se 
refiere a las consecuencias económicas de prohibir la comercialización de cigarrillos mentolados . 
Siendo así, el Gobierno de Indonesia considera que el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo OTC 
(trato no menos favorable) es aplicable  al artículo 7.14 de la Directiva sobre los productos del 
tabaco porque,  en la práctica, este artículo supone una exención considerable de la prohibición de 
comercialización  para los cigarrillos mentolados . Los cigarrillos "Kretek" importados reciben un 
trato menos fav orable que los cigarrillos mento lados similares fabricados en la Unión Europea, en 
participar teniendo en cuenta que varios Estados miembros de la UE ya han prohibido la 
comercialización de los cigarrillos "Kretek".  
9.   Indonesia espera celebrar intercambios constructivos con la Unión Europea sobre las 
cuestiones planteadas . Gracias.  
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