TN/MA/25  
21 de marzo de 2014  
(14-1775)  Página: 1/4  
Grupo de Negociación sobre  
el Acceso a los Mercados   
 
  INFORME DEL PRESIDENTE DEL GRUPO DE NEGOCIACIÓN 
SOBRE EL ACCESO A LOS MERCADOS1 
 
 
1  INTRODUCCIÓN 
1.1.  En las semanas transcurridas desde la reunión que celebró el CNC el 6 de febrero de 2014 he 
mantenido conversaciones con más de 20 delegaciones y me he reunido con los coordinadores y personas de contacto del Grupo ACP, el Grupo Afri cano y el Grupo de PMA. También me he reunido 
con miembros de la ASEAN y con varios miembros de la ALBA en sesiones distintas. 
1.2.  El presente informe recoge las conclusiones iniciales de mis consultas. Quiero señalar, para 
empezar, que todavía estamos en una etapa de preparación. Los Miembros están muy ocupados 
con la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y acaban de comenzar a examinar de 
nuevo las cuestiones relativas al AMNA. No obstante, me ha complacido mucho observar la determinación que muestran los Miembros. 
1.3.  En la reunión del CNC del 6 de febrero, el Director General destacó seis parámetros para 
enmarcar los debates sobre la labor futura y, en particular, para abordar el trípode compuesto por 
la agricultura, el AMNA y los servicios. 
1.4.  De hecho, en las consultas que he celebrado, los Miembros han citado con frecuencia el 
parámetro de la interrelación  de las grandes cuestiones del PDD. Muchos consideran que los 
posibles resultados en la esfera del AMNA y en la de la agricultura guardan una relación muy estrecha entre sí. Así pues, he escuchado a muchos Miembros mencionar la necesidad de adoptar 
un enfoque paralelo para abordar la agricultura, el AMNA y los servicios. 
1.5.  Los Miembros también parecen coincidir plenamente con el Director General en los 
parámetros de factibilidad , creatividad , inclusión y transparencia. 
1.6.  Todas las delegaciones reconocen el parámetro relativo al lugar central del desarrollo . Sin 
embargo, todavía no hay convergencia sobre lo que supone este parámetro en términos concretos. 
1.7.  El último parámetro que mencionó el Director General en febrero se refería al sentido de 
urgencia . Como he dicho antes, he percibido determinación, pero aún no he percibido urgencia. 
Quizá esto se deba a que todavía no hemos comenzado la etapa de negociación. 
1.8.  En mis reuniones he abordado las tres preguntas que el Director General propuso en la última 
reunión del CNC: 
 ¿Qué es lo que ha fallado en las negociaciones sobre el AMNA? 
 ¿Qué deberíamos hacer ahora? 
 ¿Qué nivel de ambición deberíamos o podríamos esforzarnos por alcanzar? 
1.9.  En los párrafos que siguen figura un resumen de las respuestas recibidas en esas consultas. 
                                               
1 Este informe se preparó para la reunión del Consejo General del 14 de marzo de 2014 y ya ha sido 
distribuido con la signatura JOB/GC/62. TN/MA/25 
 
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  2  RESUMEN DE LAS CONSULTAS 
2.1  ¿Qué es lo que ha fallado en las negociaciones sobre el AMNA? 
2.1.  Los Miembros aún mantienen puntos de vista divergentes acerca de las negociaciones sobre 
el AMNA. A este respecto, se me han comunicado diferentes opiniones y dificultades en relación 
con los siguientes elementos: 
a. Enfoques de negociación 
 Algunos Miembros subrayaron las dificultades intrínsecas de los enfoques adoptados 
hasta la fecha en las negociaciones. El hecho de que se negociara por separado 
sobre los productos agrícolas y los no agrícolas dio lugar a dos ámbitos de negociación independientes e impidió que se compensaran entre ellos. 
 La aplicación de la "fórmula suiza" eliminó gran parte del posible margen de 
negociación y dejó un espacio demasiado reducido para negociar sobre productos de 
especial interés. 
b. Resultados del AMNA y contribución de los diferentes Miembros 
 Se manifestaron opiniones diferentes acerca de la importancia de las negociaciones 
sobre el acceso a los mercados en el contexto de una ronda para el desarrollo y acerca del equilibrio entre los posibles resultados en la esfera de la agricultura y en 
la del AMNA. 
 También hubo discrepancias manifiestas acerca del nivel de las contribuciones que 
cabía esperar de los interlocutores comerciales. 
c. Valor de las concesiones 
 Los Miembros tienen opiniones distintas sobre el valor de las consolidaciones 
arancelarias, la reducción del "agua" o margen entre el nivel de los aranceles consolidados y el de los aranceles aplicados, y la noción de "acceso comercialmente 
significativo". 
d. Posible equilibrio en el último proyecto de modalidades 
 Muchos Miembros expresaron la opinión de que casi se había llegado a un acuerdo 
con respecto a los coeficientes y las flexibilidades en el último proyecto de 
modalidades. Sin embargo, otros Miembros eran contrarios a esta opinión. 
2.2  ¿Qué deberíamos hacer ahora? 
2.2.  Hay delegaciones que proponen centrarse en particular en la actualización de los 
conocimientos técnicos y de la base de negociación (por ejemplo, actualizar la información relativa 
a los niveles de las consolidaciones y a los flujos comerciales y completar la transposición al SA 2007). 
2.3.  Muchos Miembros sugirieron que continuáramos donde lo dejamos y que tomáramos el 
último proyecto de modalidades como base para volver a comenzar las negociaciones sobre el AMNA. Se plantearon los siguientes argumentos: el  proyecto de modalidades representaba muchos 
años de trabajo; era bien conocido en las capitales y en las ramas de producción; permitía a los 
Miembros acercarse a un resultado; para numerosos Miembros, se aproximaba mucho, aún hoy,  a un resultado aceptable; para muchos Miembros, no era realista comenzar las negociaciones desde cero. Por otro lado, algunos Miembros sugirieron que no se siguiera trabajando sobre el último 
proyecto de modalidades, o al menos que el trabajo no se ajustara demasiado a él, ya que no 
habíamos alcanzado resultados de esa forma. La mayoría de los Miembros que no querían retomar la labor donde la dejamos en 2011 parecían no estar satisfechos, en particular, con el equilibrio 
entre los coeficientes y las flexibilidades en el último proyecto de modalidades. TN/MA/25 
 
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  2.4.  Algunos Miembros preferirían evitar modalidades expresas y continuar las negociaciones 
sobre el AMNA mediante un método de peticiones y ofertas. Otros dijeron que les sería difícil pasar a un método de peticiones y ofertas únicamente. 
2.5.  Algunos Miembros sugirieron que se adoptara un enfoque más sectorial, que tuviera también 
en cuenta los posibles resultados de negociacione s plurilaterales basadas en el trato NMF como la 
negociación de la ampliación del ATI o la iniciativa sobre los bienes ambientales. Para otros Miembros, los enfoques sectoriales plantearían dificultades. 
2.6.  También se propuso prestar más atención a la liberalización de productos en el marco de las 
cadenas de suministro. 
2.7.  En cuanto a los obstáculos no arancelarios, muchos Miembros eran partidarios de tratarlos 
como complemento de la negociación arancelaria y varios de ellos me dijeron que comenzáramos 
por los obstáculos horizontales (por ejemplo, el mecanismo horizontal y la transparencia). Otros 
Miembros opinaban que se podría aprovechar la labor realizada en el marco de acuerdos bilaterales y plurilaterales con respecto a los "obstáculos no arancelarios sectoriales". Otros 
Miembros dudaban de que fuera posible llegar a resultados concretos sobre los obstáculos no 
arancelarios en el marco multilateral. 
2.8.  Se sugirió, como posible forma de avanzar,  que los Miembros empezaran a examinar los 
elementos que figuraban en el últi mo proyecto de modalidades, como la fórmula, los coeficientes o 
las flexibilidades, para ver dónde radicaban actualmente los problemas y los intereses de los Miembros, y cómo habría que adaptar posiblemente  dicho proyecto. Otra idea que se me expuso 
fue que los Miembros participaran en un debate sobre la siguiente pregunta: "¿Cómo y en qué 
circunstancias podrían los Miembros contribuir al logro de un resultado significativo en relación con 
el AMNA?" 
2.3  ¿Qué nivel de ambición deberíamos o podríamos esforzarnos por alcanzar? 
2.9.  Hasta la fecha no he recibido respuestas explícitas de los Miembros. Sin embargo, muchos de 
ellos consideran que sería difícil establecer un equilibrio interno en el pilar del AMNA. Por consiguiente, los Miembros parecen aceptar -o incluso consideran necesario- un paralelismo en las 
negociaciones sobre la agricultura, el AMNA y los servicios. 
2.10.  Muchos Miembros opinaron que el nivel de ambición en la esfera del AMNA estará 
determinado por la forma en que los Miembros calibren lo que esperan unos de otros con respecto al posible resultado en la agricultura y lo que logren obtener en el AMNA. 
2.11.  En función de los posibles resultados en el AMNA, algunos Miembros en desarrollo, en 
particular los más vulnerables, han destacado la necesidad de abordar la erosión de las preferencias y la cooperación técnica. 
3  CONCLUSIONES PERSONALES 
3.1.  Con respecto al futuro programa de trabajo , entiendo que los Miembros parecen 
dispuestos a participar seriamente en las negociaciones sobre el AMNA -en paralelo con las 
negociaciones sobre la agricultura y los servicios-. En caso de que haya negociaciones 
arancelarias, muchos Miembros, aunque no todos, están interesados en tratar también los obstáculos no arancelarios. Con respecto a esta cuestión, es necesario examinar con mayor detalle lo que es factible. 
3.2.  Por el momento no hay convergencia de opiniones acerca de cómo y sobre qué base 
exactamente proseguir las negociaciones sobre el AMNA. Sin embargo, las delegaciones que quieren retomar los trabajos basándose en el proyecto de modalidades relativas al AMNA de 2011 
parecen coincidir en que las modalidades no son inamovibles y que podríamos volver a 
examinarlas con nuevos ojos. Las delegaciones que no son partidarias de continuar en el punto en que nos quedamos bloqueados en 2011 parecen reconocer que se dedicó un gran esfuerzo a ese 
proyecto de modalidades y que, por lo tanto, la última versión podría considerarse una base para 
la negociación, si bien no la única. Tras escuchar a los Miembros, me parece que éstas son las posiciones más próximas sobre esta cuestión que podemos alcanzar en la presente etapa. Habida TN/MA/25 
 
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  cuenta de la situación, me gustaría proponer a los Miembros que por el momento dejen de lado el 
debate sobre el estatus del proyecto de modalidades que figura en el documento 
TN/MA/W/103/Rev.3/Add.1. Sería preferible que tomaran distancia y comenzaran a debatir, en 
distintas configuraciones, sobre la siguiente pregunta: "¿Cómo y en qué circunstancias pueden los 
Miembros contribuir al logro de un resultado significativo en relación con el AMNA, teniendo en 
cuenta las experiencias anteriores, la situación actual y los instrumentos disponibles?". 
3.3.  En el futuro inmediato y con independ encia del futuro programa de trabajo,  los 
Miembros podrían considerar la posibilidad de terminar la transposición del SA 2007 para que 
todos ellos tengan preparadas la Listas certificadas en el SA 2007. 
3.4.  También contribuiría a este proceso que los Miembros hicieran un esfuerzo por actualizar sus 
notificaciones a la Base Integrada de Datos (BID ) en materia de derechos NMF y de estadísticas 
sobre importaciones. 
3.5.  Además, sugiero que los Miembros transmitan directamente a la Secretaría todas las 
solicitudes concretas de información, y que la Secretaría examine en qué medida y en qué plazos 
pueden responder a esas solicitudes. 
3.6.  Por último, quiero destacar que en el presente informe se ofrece mi valoración de los debates 
que he mantenido con los Miembros. Invito a las delegaciones a reflexionar sobre estas 
observaciones y a compartir sus reflexiones en la reunión abierta que tengo intención de convocar 
antes del final de marzo. 
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