ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO   
G/SCM/Q2/USA/56 
2 de octubre de 2012 
 
 (12-5332) 
Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias Original: inglés 
 
 
 
SUBVENCIONES 
Respuestas a las preguntas formuladas por TURQUÍA1 en relación con la  
notificación nueva y completa de los ESTADOS UNIDOS2 
 La siguiente comunicación, de fecha 25 de septie mbre de 2012, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos. 
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Títulos de los programas:  "Suministro de energía:  Recursos energéticos renovables";  
"Programas de ahorro de energía:   sector del transporte";  "Pr ogramas de ahorro de energía:  
tecnologías de la construcción";  y "Conservación de energía:  sector industrial" 
Pregunta 1 
 En el punto 4 de los programas antes mencio nados, relativo a la forma de la ayuda, los 
Estados Unidos declararon que ésta puede consistir en " otras formas de colaboración 
organizadas a través de actividad es de laboratorios estatales y empresas privadas en régimen de 
consorcio ".  ¿Podrían los Estados Unidos aclarar cu áles son esas otras formas de colaboración y 
si se aplica un umbral a la contribución pública o privada en las actividades conexas? 
Respuesta 
 Las formas de colaboración pueden ser muy diversas.  Por ejemplo, en 2009, el Departamento 
de Energía de los Estados Unidos publicó un anunc io sobre las oportunidades de financiación titulado 
"Ley de recuperación:  consorcios de energía eóli ca entre las instituciones de enseñanza superior y la 
industria".  En el marco de esa iniciativa, el Departamento de Energía asignó un presupuesto 
de 24 millones de dólares EE.UU. para la creación de consorcios entre las universidades y la industria 
que centraran su labor en los problemas más acu ciantes a que se enfrenta la energía eólica.  
El objetivo de la financiación era la realización de  estudios específicos sobre los principales desafíos 
afrontados por el sector.  Cuando se publicó el anunc io, el Departamento de Energía indicó que haría 
dos o tres donaciones, y que el importe máximo de cada una de ellas oscilaría entre los 8 y 
los 12 millones de dólares.  Se exigía a los solicita ntes que sufragaran por lo menos el 10 por ciento 
del total de los costos del proyecto y por lo menos el 20 por ciento de los costos de investigación y 
desarrollo. 
 En 2010, se anunciaron otras dos modalidades de colaboración sobre la base de consorcios.  
La primera, dirigida por la Universidad de Michig an, se centraría en la promoción de vehículos poco 
contaminantes, y la segunda, dirigida por la Univ ersidad de Virginia Occidental, se dedicaría a 
estudiar la captación de carbono.  Estos dos cons orcios recibirán un total de 25 millones de 
                                                      
1 G/SCM/Q2/USA/53. 
2 G/SCM/N/220/USA. G/SCM/Q2/USA/56 
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  dólares EE.UU. en un período de cinco años, en el marco de las actividades del Centro de 
Investigación de Energía Limpia China-Estados Uni dos (CERC).  Los beneficiarios aportarán, en 
total, 50 millones de dólares EE.UU., en concepto de financiación complementaria estadounidense, y 
China proporcionará otros 50 millones.  Con esos fondos se financiarán las actividades conjuntas de 
los Estados Unidos y China en materia de i nvestigación y desarrollo de tecnologías limpias. 
 Como se ha señalado, la Universidad de Mich igan dirige un consorcio que se ocupa de los 
vehículos eléctricos.  En ese consorcio también pa rticipan la Universidad del Estado de Ohio, el 
Massachusetts Institute of Technology y los labor atorios nacionales del Departamento de Energía 
Sandia and Oak Ridge.  También se cuenta con la co laboración del Joint BioEnergy Institute, dirigido 
por el laboratorio nacional del Departamento de Energía Lawrence Berkeley, las empresas General 
Motors, Ford, Toyota, Chrysler, Cummins, Fraunhofer, MAGNET, A123 Systems, American Electric Power y FirstEnergy, y el Centro de Investigación s obre el Transporte.  El equipo de la Universidad 
de Virginia Occidental desarrollará y pondrá a pr ueba nuevas tecnologías de captación y retención de 
carbono. 
Pregunta 2 
 Con arreglo al punto 5 de los programas antes mencionados, "se participa en el 
programa mediante diversos procedimientos de  concurso y examen abiertos a todos los 
candidatos privados calificados".  A este respecto,  ¿podrían los Estados Unidos explicar con 
detalle los diversos procedimientos de concurso  y examen?  ¿Qué requisitos hay que cumplir 
para poder participar, y quiénes son los beneficiar ios reales de estos programas?  ¿Podrían las 
entidades extranjeras recibir subvenciones en virtud de estos programas? 
Respuesta 
 Como se señaló en la respuesta a pre guntas formuladas en relación con notificaciones 
anteriores de subvenciones de los Estados Unidos, por lo general los procedimientos competitivos 
utilizados para determinar la pa rticipación se estipulan en los reglamentos del Departamento de 
Energía, en el Título 10, del Código de Reglam entos Federales, Parte 600.  En virtud de estos 
reglamentos, el Departamento de Energía debe  pedir que se presenten solicitudes de asistencia 
financiera de manera tal que  haya el máximo posible de competencia (10 CFR 600.6). 
 Si el Departamento de Energía restringe el acc eso a la ayuda, en la convocatoria, en las bases 
del programa o en el aviso publicado deben explicarse las razones por las que la restricción se 
consideró necesaria.  Salvo en el caso de que así se au torice en la ley o en las bases del programa, si la 
cuantía total de los fondos del De partamento de Energía que pueden concederse para un contrato con 
arreglo a una convocatoria o a un aviso publicado es igual o superior a 1.000.000 dólares EE.UU., la 
restricción debe ser objeto de decisión escrita por pa rte de la oficina encargada del programa, y debe 
ser aprobada por un funcionario que tenga al me nos dos categorías más que el funcionario del 
programa de origen;  también debe ser confirmada por  el funcionario contratante y el asesor jurídico.  
Si la cuantía de los fondos del Departamento de  Energía es inferior a 1.000.000 dólares EE.UU., el 
Jefe de Actividades de Contratación del Departamento  de Energía y el responsable de contrataciones 
pueden aprobar la decisión (10 CFR 600.6). 
 El Departamento de Energía puede conced er una donación o un acuerdo de cooperación de 
forma no competitiva solo si la solicitud satisface u no o más de los criterios específicos de selección 
estipulados en el reglamento.  Se trata de los casos en  que el solicitante es el único en el país que tiene 
la capacidad necesaria para realizar con éxito la actividad, porque posee equipo único, datos de 
dominio privado, conocimientos técnicos u otras calificaciones parecidas, así  como en los casos en 
que se adjudica el contrato en aplicación de un acu erdo entre el Gobierno de los Estados Unidos y 
otro país para financiar a un so licitante extranjero (10 CFR 600.6).  G/SCM/Q2/USA/56 
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   Antes de otorgar ayuda financiera a una entid ad con fines de lucro, el Departamento de 
Energía debe determinar si la participación del so licitante se ajusta a los intereses económicos de los 
Estados Unidos.  Si el solicitante no es una empre sa estadounidense, el Departamento de Energía debe 
cerciorarse de que la empresa matriz se haya constitu ido en un país extran jero que otorga a las 
empresas de nacionales estadounidenses:  1) trat o nacional con respecto al acceso a las empresas 
mixtas apoyadas por el gobierno para la investigación y el desarrollo de la energía, 2) trato nacional 
con respecto a las oportunidades de inversión general es, y 3) protección de los derechos de propiedad 
intelectual de esas empresas (10 CFR 600.500).  El solicitante debe facilitar la información necesaria 
para que el Departamento de Energía pueda adoptar las decisiones pertinentes. 
 Cabe señalar asimismo que, como se indicó en la notificación de los Estados Unidos, esos 
programas del Departamento de Energía se centran  en general en sectores específicos como el 
transporte, las tecnologías de la construcción, la i ndustria (con inclusión de los subprogramas para las 
"industrias del futuro"), los combustibles fósiles, etc.   Así pues, el número de entidades interesadas en 
esos programas específicos podría ser limitado (por ej emplo, una empresa de construcción podría no 
estar interesada en competir por los fondos del programa sobre el transporte, o no tener la capacidad 
para ello). 
ENERGÍA Y COMBUSTIBLES, OTROS 
Título: "Cargo a la cuenta de gastos de los costos  de prospección y desarrollo del petróleo, el gas 
y otros combustibles" 
Pregunta 3 
 Según el punto 5 del programa, " se permite a los productores de combustibles minerales 
hacer deducciones aceleradas de la renta imponible" .  En cuanto a la escala de deducciones 
aplicable a la renta imponible, ¿podrían los Es tados Unidos aclarar qué requisitos específicos 
han de cumplir los productores de combustibl es minerales para aumentar el nivel de 
deducción?  ¿Hay que cumplir requisitos de produ cción para poder participar en el programa? 
Respuesta 
 Cuando se realizan inversiones re ntables en pozos nacionales de petróleo y de gas, los costos 
intangibles de la perforación, como los costos salar iales, los costos del empleo de maquinaria para 
allanar y perforar el terreno y los costos de los materiales irrecuperables utilizados en la construcción 
de los pozos, pueden quedar exentos de impuestos en vez de ser amortizados a lo largo de la vida 
productiva de los bienes.  Actualmente, las em presas integradas del petróleo solamente pueden 
deducir el 70 por ciento de dichos costos y amor tizar el 30 por ciento restante en cinco años.  
Se aplica la misma reglamentación a los costos de  prospección y producción de las explotaciones a 
cielo abierto y a la construcción de pozos y túneles para otros combustibles minerales.  Esta exención 
está autorizada de conformidad con lo dispuesto en los artículos 263 c), 291, 616 y 617, 57 a) 2) 
y 1254 del Código de Rentas Internas de 1986 (Cód igo).  En estas disposiciones no se establecen 
requisitos de producción. 
Título: "Bonificación para la producción de combustibles alternativos" 
Pregunta 4 
Los Estados Unidos declararon que puede n beneficiarse de este programa las 
"instalaciones que cumplan los requisitos establecidos"  para la producción de coque y gas de 
coque en los Estados Unidos.  ¿Podrían los Es tados Unidos facilitar más detalles sobre el 
proceso que se sigue para determinar si una inst alación cumple esos requisitos?  ¿Por qué razón G/SCM/Q2/USA/56 
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  se excluyen las instalaciones que producen coque o gas de coque a partir del petróleo?  ¿Pueden 
beneficiarse del programa todas las demás instalaciones de producción? 
Respuesta 
 Se consideran instalaciones que cumplen los requisitos establecidos las instalaciones ubicadas 
en los Estados Unidos o pertenecientes a nacionale s de los Estados Unidos que hayan entrado en 
funcionamiento antes del 1º de enero de 1993 o des pués del 30 de junio de 1998, y antes del 1º de 
enero de 2010.  Esas instalaciones no pueden producir coque o gas de coque a pa rtir de productos del 
petróleo. 
 Sólo las instalaciones descritas supra  pueden beneficiarse de la bonificación para la 
producción de combustibles alternativos aplicada al coque y el gas de coque.  Esta disposición está 
autorizada en virtud del artículo 45K del Código de  Rentas Internas de los Estados Unidos y sólo 
estaba previsto que abarcara el coque y el gas de coque.  
Pregunta 5 
Uno de los criterios exigidos para pod er participar en el programa es que la "producción cumpla 
los requisitos establecidos" .  ¿Podrían explicar los Estados Unidos qué significa que la 
"producción cumpla los requisitos establecidos", y cómo mide y determina si los cumple la 
autoridad competente? 
Respuesta 
 El combustible que cumple los requisitos establecidos debe haberse vendido durante un 
período que comienza el 1º de enero de 2006, o en  la fecha en que las instalaciones comenzaron a 
funcionar, si ésta es posterior, y termina cuatro años después y debe haberse producido en 
instalaciones que cumplan los requisitos establecidos.  
Título: "Bonificaciones por inversión en instalac iones avanzadas de carbón y en instalaciones 
avanzadas de gasificación" 
Pregunta 6 
 Se afirma que el programa otorga una bonificación fiscal a los contribuyentes que 
invierten en instalaciones que cumplan los requisi tos establecidos.  ¿Podrían los Estados Unidos 
facilitar más detalles sobre el proceso que se sigu e para determinar si una instalación cumple 
esos requisitos? 
 La bonificación fiscal es administrada por el Servicio de Rentas Internas (IRS) del 
Departamento del Tesoro.  El IRS solo exam ina los proyectos que han sido recomendados y 
seleccionados por el Departamento de Energía, tras un riguroso examen de méritos y sobre la base de 
los criterios establecidos en los artículos 48A y 48B del Código. 
 Para determinar a qué proyectos avanzados de carbón admisibles se otorgará la certificación 
con arreglo al artículo 48A del Código, el Secr etario debe asignar una capacidad de generación 
eléctrica relativamente equivalente a los pr oyectos que utilizan carbón bituminoso, carbón 
subbituminoso y lignito como principal insumo.  Adem ás el Secretario habrá de atribuir alta prioridad 
a los proyectos que ofrezcan la posibilidad de capta r gases de efecto invernadero y de utilizar mejor 
los subproductos, entre otras ventajas.  G/SCM/Q2/USA/56 
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   En el marco de la Ley de estabilización económ ica de emergencia de 2008 se procedió a una 
segunda ronda de asignación de bonificaciones, de c onformidad con el artículo 48 A del Código.  
Con arreglo a la segunda ronda, los proyectos admisibles deben incluir equipo de separación y 
retención de, por lo menos, el 65 por ciento de  las emisiones de dióxido de carbono totales del 
proyecto. 
 En el Aviso 2009-23 del IRS se actualizan los procedimientos para la asignación de 
bonificaciones relacionadas con proyectos de gasificación admisibles, de conformidad con el 
artículo 48B del Código, y se anuncia la apertura de la ronda de asignación de dichas bonificaciones. 
 En el Aviso 2009-24 del IRS se actualizan los procedimientos para la asignación de 
bonificaciones relacionadas con proyectos avanzados de carbón admisibles, de conformidad con el 
artículo 48A del Código. 
 Ambos avisos se pueden consultar en el sitio Web del IRS:   
http://www.irs.gov/irb/2009-16_irb/ar01.html. 
 En el Aviso 2012-51 del IRS se establece la te rcera fase del programa de proyectos avanzados 
de carbón admisibles:  http://www.irs.gov/pub/irs-drop/n-12-51.pdf. 
OTROS 
Título: "Zonas de habilitación y comunidades de renovación" 
Pregunta 7 
 En el punto del programa relativo a su duración, los Estados Unidos indicaron que "está 
previsto que las ventajas fiscales de las zonas de h abilitación y la Zona DC expiren por lo general 
el 31 de diciembre de 2011".  ¿Podrían los Estados Unidos aclara r si el programa para las zonas 
de habilitación y la Zona DC expiró a finales de  2011?  ¿Hay alguna excepción en virtud de la 
cual se puedan prorrogar las ventajas fi scales de algunos sectores en esas zonas? 
Respuesta 
 El plazo para el establecimiento de la Zona DC y de las zonas de habilitación expiró el 31 de 
diciembre de 2011.  Después de esa fecha, ningún sector se ha beneficiado de excepciones.  
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