RESTRICTED  
 
WT/TPR/S/305  
17 de septiembre de 2014  
(14-5208)  Página: 1/57  
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
INFORME DE LA SECRETARÍA 
DJIBOUTI  
El presente informe, preparado para el segundo Ex amen de las Políticas Comerciales de Djibouti ha 
sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a Djibouti sobre sus políticas y prácticas comerciales.  Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a 
Jacques Degbelo (tel.: 022 739 5583), Katie Waters (tel.: 022 739 5067), y Michael Kolie 
(tel.: 022 739 5931).  
En el documento WT/TPR/G/305 figura la exposición de políticas presentada por Djibouti. 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Djibouti. Este informe ha sido redactado en francés. WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  ÍNDICE 
RESUMEN ....................................................................................................................... .. 5 
1   ENTORNO ECONÓMICO ................................................................................................ 8  
1.1   Principales caracterís ticas de la economía ..................................................................... 8  
1.2   Evolución econ ómica reciente ...................................................................................... 8  
1.3   Resultados  comerciales ............................................................................................. 11 
1.4   Inversión ex tranjera directa ....................................................................................... 11 
1.5   Perspectivas ............................................................................................................  12 
2   RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN ...................................................................... 13  
2.1   Marc o general .......................................................................................................... 13 
2.2   Acuerdos y a rreglos come rciales ................................................................................. 16 
2.2.1   OMC ................................................................................................................... . 16 
2.2.2   Otros acue rdos y a rreglos ....................................................................................... 16 
2.2.2.1   COMESA ............................................................................................................ 17 
2.2.2.2   Acuerdo de Asociación Económica (AAE) entre la Unión Europea y los países del 
África Oriental y Meridional ............................................................................................... 18 
2.2.2.3   Acuerdo sobre el Sistema de Preferencias Comerciales entre los Estados 
miembros de la Organización de Cooperación Islámica (OCI) .................................................. 18 
2.2.3   Acuerdos preferenciales .......................................................................................... 19 
2.3   Régimen de inversión ................................................................................................ 19 
2.3.1   Marco instit ucional y ju rídico ................................................................................... 19 
2.3.2   Entorn o empresarial ............................................................................................... 20 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ........................................... 22  
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones ................................................... 22 
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros ...................................................................... 22 
3.1.2   Normas de origen .................................................................................................. 23 
3.1.3   Aranceles y demá s derechos e impuestos .................................................................. 23 
3.1.3.1   Derechos consolidados ......................................................................................... 24 
3.1.3.2   El impuesto interior de co nsumo (TIC) como ar ancel NMF aplicado ............................. 25 
3.1.3.3   Impuesto genera l de solidari dad (I GS) ................................................................... 26 
3.1.3.4   Otras cargas ....................................................................................................... 26 
3.1.3.4.1   IVA ............................................................................................................... . 26 
3.1.3.4.2   Impuestos es peciales de  consumo ...................................................................... 27 
3.1.3.4.3   Otros impuestos internos ................................................................................... 27 
3.1.3.5   Preferencias arancelarias ...................................................................................... 28 
3.1.4   Exenciones de derechos e impuestos ........................................................................ 28 
3.1.5   Prohibiciones, restriccion es y licencias de importación ................................................. 28 
3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia ............................................. 29 
3.1.7   Normas y pre scripciones técnicas ............................................................................. 29 
3.1.8   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias .................................................................... 30 WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones ................................................... 31 
3.2.1   Procedimientos ...................................................................................................... 31 
3.2.2   Impuestos y otros gr avámenes a la exportación ......................................................... 31 
3.2.3   Prohibiciones, restriccion es y licencias de exportación ................................................. 31 
3.2.4   Promoción, financiación, seguro y garantías de las exportaciones .................................. 31 
3.2.5   Zona s fran cas ....................................................................................................... 32 
3.3   Medidas que afectan a la  producción y al comercio ........................................................ 32 
3.3.1   In centiv os ............................................................................................................  32 
3.3.2   Política de competen cia y controles de precios ........................................................... 33 
3.3.2.1   Política de competencia ........................................................................................ 33 
3.3.2.2   Reglamentación y controles de  precios ................................................................... 33 
3.3.3   Comercio de Estado, empr esas públicas y privatización ............................................... 34 
3.3.4   Contratación pública ............................................................................................... 36 
3.3.5   Derechos de propiedad in telect ual ............................................................................ 37 
3.3.5.1   Sanciones .......................................................................................................... 38 
4   POLÍTICAS COMERCIA LES, POR SE CTORES ............................................................... 40  
4.1   Agricultura ............................................................................................................. . 40 
4.1.1   Aspectos generales ................................................................................................ 40 
4.1.2   Subsec tores clave .................................................................................................. 41 
4.1.2.1   Producción agrícola y ganadera ............................................................................. 41 
4.1.2.2   Pesca ............................................................................................................... . 42 
4.2   Minería y energía ...................................................................................................... 43 
4.2.1   Minas ................................................................................................................. .. 43 
4.2.2   Energía ............................................................................................................... . 45 
4.2.2.1   Electricidad ........................................................................................................  45 
4.2.2.2   Producto s del petróleo ......................................................................................... 47 
4.3   Manuf actura s ........................................................................................................... 47 
4.4   Servicios ............................................................................................................... .. 48 
4.4.1   Servicios financieros ............................................................................................... 48 
4.4.1.1   Bancos ..............................................................................................................  48 
4.4.1.2   Seguros ............................................................................................................. 50 
4.4.2   Telecomunicaciones y servicios postales .................................................................... 51 
4.4.3   Transporte ............................................................................................................ 52 
4.4.3.1   Transporte marítimo ............................................................................................ 52 
4.4.3.2   Transpor te por ca rretera ...................................................................................... 53 
4.4.3.3   Transpor te por fe rrocarri l ..................................................................................... 54 
4.4.3.4   Tran sporte aéreo ................................................................................................ 54 
4.4.4   Turismo ................................................................................................................ 55 
FUENTES ....................................................................................................................... . 57 
 WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  GRÁFICOS 
 Gráfico 3.1 Distribución de los tipos del arancel (TIC) NMF aplicado, 2013 ................................ 25
 
Gráfico 3.2 Progresividad de los tipos NMF por sector manufacturero, 2013 .............................. 26 
 
CUADROS 
 
Cuadro 1.1 Principales indica dores económicos , 2006-2013  .................................................... 8  
Cuadro 1.2 Balanza de  pagos, 2006-2013  ........................................................................... 11 
Cuadro 2.1 Objetivos de la Estrategia Nacional de Desarrollo del Comercio ............................... 15 
Cuadro 3.1 Análisis recapitulativo de los derechos NMF, 2013 ................................................. 23 
Cuadro 3.2 Estructura de lo s derechos NMF,  2005 y 2013 ...................................................... 24 
Cuadro 3.3 Impuestos especiales de consumo aplicad os en 2014 ............................................ 27 
Cuadro 3.4 Exenciones fiscales con a rreglo al Código de Invers iones ....................................... 32 
Cuadro 3.5 Empresas públicas que realizan activida des comerc iales ........................................ 34 
Cuadro 3.6 Estadísticas de los contratos públicos por método de contratación, 2007-2013 .......... 36 
Cuadro 3.7 Estadísticas relativas a los títulos de propiedad industrial registrados por la 
ODPIC, 2009-2013 ........................................................................................................... 37 
Cuadro 4.1 Títu los mineros................................................................................................ 43 
Cuadro 4.2 Tarifas de la elec tricidad, febrero de 2012 ........................................................... 46 
Cuadro 4.3 Coeficient es cautelar es, 2012  ............................................................................ 48 
Cuadro 4.4 Estructura del sector bancario en Djibouti, 2012 ................................................... 49 
Cuadro 4.5 Tráfico total en el puerto autó nomo internacional de  Djibouti, 2008-2012  ................ 53 
 
RECUADROS 
 Recuadro 2.1 Resumen del marco institucional de Djibouti ..................................................... 13
 
Recuadro 2.2 Marco de las inversio nes, 2014 ....................................................................... 20 
 WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  RESUMEN 
1. La economía de Djibouti está dominada por los servicios, siendo insignificante la producción 
de bienes. Los sectores manufacturero y agrícola continúan teniendo poco peso, especialmente debido a la carga fiscal que soportan y al elevado costo de los factores de producción (trabajo y 
energía). El comercio internacional sigue siendo importante para Djibouti, dada su fuerte 
dependencia de las importaciones; el comercio de bienes y servicios representa en promedio el 94% del PIB. 
2. La inflación se ha mantenido controlada (menos del 5% en promedio desde 2006) gracias a 
la política de subvención de los precios de los productos de primera necesidad y al régimen cambiario basado en un sistema de junta monetaria, con arreglo al cual la moneda nacional, el franco de Djibouti, está vinculada al dólar de los Estados Unidos con una paridad fija de 
177,721 francos por dólar de los Estados Unidos. Dado que el Banco Central no está facultado para 
financiar el déficit presupuestario, las importaciones siguen siendo la principal fuente de inflación. El déficit presupuestario, que es agravado por una escasa recaudación de ingresos, así como unas 
exenciones y unos gastos extrapresupuestarios considerables, y que antes se financiaba mediante 
atrasos en los pagos internos, se ha logrado contener gracias a la mayor disciplina fiscal aplicada en el marco de los programas de estabilización apoyados por el FMI. 
3. Gracias a la entrada de importantes corrientes de inversión, en particular en infraestructura 
portuaria, la tasa media anual de crecimiento del PIB se situó en torno al 5% entre 2006 y 2009. Esta dinámica se vio frenada por la crisis económica mundial en 2010 y 2011. No obstante, el crecimiento económico repuntó en 2012, impulsado por la recuperación de las inversiones en 
infraestructuras portuarias, viarias y hoteleras, así como por el fuerte crecimiento de la economía 
de Etiopía, ya que cerca del 90% de sus mercancías  transitan por el puerto de Djibouti. El alto 
nivel de seguridad para las personas, la situación geográfica estratégica y la estabilidad monetaria 
son algunas de las ventajas que ofrece Djibouti para atraer inversión extranjera directa (IED). 
4. El objetivo general de la política comercial de Djibouti es promover la diversificación de su 
sistema productivo, con una contribución más importante del sector privado al PIB (aparte de las 
actividades portuarias), una mayor participación del sector secundario, y la formalización y 
reestructuración de las empresas. En 2010, Djibouti adoptó una Estrategia Nacional de Desarrollo del Comercio, que se ha aplicado en parte. Se han obtenido ya algunos resultados, entre ellos: la actualización de los programas informáticos utilizados por las aduanas; la mejora de las 
estadísticas; medidas para facilitar la creación de empresas; y la aplicación de reformas 
legislativas, en particular la adopción de un Códi go de Comercio. Djibouti también ha emprendido 
reformas institucionales con el fin de reforzar el diálogo entre los sectores público y privado y 
aumentar su participación en foros regionales y multilaterales. Sin embargo, sigue teniendo 
problemas para cumplir sus obligaciones de notificación a la OMC. Tiene atrasos en lo que respecta a todas sus notificaciones y desea recibir asistencia técnica para formar a los funcionarios del país 
en este ámbito. 
5. Djibouti es miembro del COMESA y participa en las iniciativas africanas de integración a 
escala continental. También participa en las negociaciones entre la Unión Europea y los Estados del África Oriental y Meridional encaminadas a la creación de una asociación económica. En el 
período objeto de examen se ha puesto en marcha  un sistema virtual de facilitación del comercio 
en el corredor Djibouti-Addis y Sudán del Sur bajo los auspicios del COMESA. Una vez finalizados los trabajos, ese sistema permitirá el seguimiento de la carga a lo largo de todo el corredor en 
tiempo real. 
6. Djibouti otorga, como mínimo, trato NMF a todos sus interlocutores comerciales. Los 
productos importados pueden estar sujetos al impuesto interior de consumo (TIC), el impuesto 
sobre el valor añadido (IVA), impuestos especiales de consumo, un derecho (sobre los productos 
del petróleo), una contribución por concepto de patente, y el impuesto general de solidaridad. Djibouti no tiene arancel. La adopción del IVA en 2008 tenía por objeto eliminar progresivamente el TIC que, por la forma en que se aplica (en particular por lo que se refiere a la exoneración de la 
producción nacional) constituye un arancel aduanero. En 2013 los ingresos sacrificados a causa de 
las numerosas exenciones de derechos e impuestos ascendieron a unos 100.000 millones de francos de Djibouti. Esas exenciones se aplican en particular en virtud de las disposiciones de los 
Códigos de Inversiones, de Aduanas y de Zonas Francas, así como en el marco de convenios 
especiales con determinadas empresas. WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  7. Djibouti no tiene legislación sobre normalización. No obstante, bajo la supervisión de la 
Subdirección de Control de la Calidad y de Normas, recientemente se han adoptado reglamentos técnicos en materia alimentaria. Debido a la escasez de medios técnicos, los procedimientos de inspección no suelen comprender el control de la conformidad con esos reglamentos técnicos. 
Djibouti cuenta con un Comité Nacional del Codex Alimentarius (CNCA) desde 2011 para promover 
la armonización de sus medidas sanitarias y fitosanitarias con las normas internacionales. Se llevan a cabo análisis microbiológicos y fisicoquímicos del agua y otros productos alimenticios, 
tanto importados como de producción nacional. 
8. A fin de promover las exportaciones, Djibouti mantiene su régimen de zonas francas, donde 
las empresas están totalmente exentas de impuestos directos e indirectos durante un período de 50 años. No obstante, las actividades de las zonas francas de Djibouti siguen sin mostrar 
dinamismo. En 2014 se estableció un Consejo Superi or para el Diálogo entre los Sectores Público y 
Privado con objeto de identificar los obstáculos al desarrollo del sector y proponer soluciones. 
9. Djibouti no ha notificado ninguna empresa comercial del Estado a la OMC. Sin embargo, hay 
empresas públicas, como Djibouti Télécom y Électricité de Djibouti, que gozan de derechos 
exclusivos en los sectores de las telecomunicaciones y la electricidad, respectivamente. Además, la economía sigue estando dominada por empresas  públicas, principalmente en la industria 
agroalimentaria, la explotación de minas, la hostelería, los servicios financieros, las 
telecomunicaciones y los servicios de transporte y almacenamiento. 
10. En 2008, se adoptó una nueva ley sobre la competencia y la protección del consumidor que, 
no obstante, no abarca a las empresas públicas. Djibouti regula los precios en las esferas en que la 
competencia es limitada, como en el caso de los monopolios. Así pues, los servicios postales y de 
telecomunicaciones, el suministro de electricidad y de agua y el transporte urbano están regulados por el Estado. También se aplican controles de precios respecto a los productos que se benefician 
de ayudas del Estado, como el pan, la harina y el queroseno. 
11. En 2009 se adoptó un nuevo Código de Contratación Pública con objeto de simplificar el 
procedimiento de selección de ofertas, los trámites para acceder a los contratos públicos, las vías 
de recurso, así como el procedimiento para la imposición de sanciones en caso de infracción de las 
disposiciones del Código. Conforme al Código, el modo recomendado para la adjudicación de contratos es la licitación abierta. En los casos en que el contrato solo lo puedan cumplir un número limitado de proveedores, se recurre al sistema de licitaciones restringidas, velando por que haya 
una competencia real. Se prevén márgenes preferenciales para las entidades de Djibouti, los 
extranjeros que se asocian con dichas entidades, y los organismos que utilizan bienes y servicios 
producidos en Djibouti. 
12. E n  e l  p e r í o d o  o b j e t o  d e  e x a m e n  s e  h a n  l l e v a d o  a  c a b o  v a r i a s  r e f o r m a s  r e s p e c t o  a  l a  
protección de los derechos de propiedad intelectual. En 2006 el país adoptó una ley de protección del derecho de autor y derechos conexos, y en 2009, una ley de propiedad industrial. Además, 
en 2012 Djibouti firmó el Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y Ejecuciones Audiovisuales, y 
en 2013, el Tratado de Marrakech sobre el acceso  de las personas con discapacidad visual a las 
obras impresas protegidas por derecho de autor. La legislación de Djibouti prohíbe la falsificación, el comercio y cualquier otra transacción con mercancías falsificadas, y prevé la imposición de 
sanciones penales por los actos de falsificación y piratería. 
13. Djibouti dispone de un inmenso potencial agrícola que no explota debido a las dificultades de 
acceso al agua, la falta de formación de los agricultores y la escasa aplicación de las políticas 
públicas. Los principales incentivos ofrecidos en el sector consisten en exenciones del impuesto 
sobre el combustible para la pesca; donaciones de semillas y otros materiales a través de asociaciones y cooperativas agrícolas; y donaciones de medicamentos y prestación de asistencia 
sanitaria gratuita para los animales. 
14. La sal sigue siendo el principal recurso minero explotado en Djibouti. No obstante, la falta de 
técnicas modernas de explotación y el escaso valor añadido del producto impiden su explotación a gran escala. 
15. Électricité de Djibouti (EDD), una empresa estatal, sigue conservando el monopolio de la 
producción, distribución y comercialización de electricidad. Desde 2011 la red eléctrica del país WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  está interconectada a la de Etiopía, desde donde se importa cerca de la mitad de la electricidad. 
Esa interconexión ha permitido reducir considerablemente las importaciones de productos del petróleo y rebajar las tarifas eléctricas. 
16. El sector manufacturero sigue en una fase incipiente. Se están desarrollando algunas 
pequeñas unidades de producción en la industria agroalimentaria, la producción de cemento, y 
otras actividades artesanales. 
17. En 2014 había 11 establecimientos bancarios en Djibouti, frente a dos en 2006, lo que es 
reflejo de su crecimiento económico, el dinamismo de su sector de servicios en general, la libre 
circulación de capitales y las limitadas restricciones cambiarias existentes. En 2011 entró en vigor una nueva ley de banca. Esta establece un requisito de capital mínimo de 1.000 millones de francos de Djibouti para las instituciones financieras y su ámbito de aplicación se extiende a los 
servicios financieros auxiliares (en particular, las agencias de transferencia de fondos) y a las 
instituciones financieras islámicas. 
18. Djibouti Télécom (DT), de propiedad totalmente estatal, sigue siendo el único operador de 
servicios de telecomunicaciones (Internet, y telefonía fija y móvil). La red telefónica se caracteriza 
por la mala calidad de las comunicaciones internacionales. En 2012 Djibouti Télécom redujo considerablemente las tarifas de las telecomunicaciones. 
19. El sector del transporte tiene un gran potencial para generar empleo y contribuir a la lucha 
contra la pobreza. No obstante, la falta de una estrategia coherente para el desarrollo de los servicios de transporte y logística representa un gran obstáculo. Por la situación geográfica de Djibouti, el transporte marítimo desempeña un papel importante en el comercio internacional de 
los países de la subregión. Por ejemplo, dada su proximidad a Etiopía, el puerto de Djibouti puede 
servir de puerto marítimo a ese país, cuya economía crece a un ritmo muy elevado. El tránsito de mercancías etíopes contribuye especialmente al desarrollo de las actividades de mantenimiento, 
agencias de transporte marítimo, hostelería, transporte y restauración. Debido a la obsolescencia 
de la red ferroviaria, la mayor parte de las mercancías etíopes que transitan por los puertos de Djibouti son transportadas por carretera, casi excl usivamente por empresas de transporte etíopes. 
20. Hay planes para desarrollar el transporte aéreo con el fin de promover, entre otras, las 
actividades turísticas, que se ven afectadas por la competencia de los países vecinos y por la falta de aplicación de las estrategias de desarrollo. 
 
 
 WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  1  ENTORNO ECONÓMICO 
1.1  Principales características de la economía 1.1.  Djibouti es un país menos adelantado (PMA) con una población de 820.000 habitantes y una 
superficie de 23.200 km
2. La incidencia de la pobreza sigue siendo elevada (77% en el último 
censo, realizado en 2012), una situación agravada por la presencia de un gran número de 
refugiados provenientes de Somalia. El índice de desarrollo humano (IDH) era de 0,445 en 2013, uno de los más bajos del mundo, a pesar de que el PIB per cápita es relativamente elevado 
(aproximadamente 1.400 dólares EE.UU. en 2012) y de que el país ha sido incluido entre los 
países de ingresos medianos bajos. 
1.2.  La economía de Djibouti sigue caracteriz ándose por su dualidad, con un segmento moderno 
que funciona gracias a los ingresos que generan las bases militares extranjeras y las actividades 
portuarias, por un lado, y un importante segmento de economía sumergida, por otro. La presencia 
de las bases militares extranjeras, con los consiguientes gastos, ha inflado la demanda interna de bienes de consumo corriente, incluida la demanda en  el sector inmobiliario, lo que ha encarecido 
notablemente el coste de la vida en Djibouti. En cierta medida, a consecuencia de este 
encarecimiento, la mayoría de los salarios, incluidos los de los funcionarios, han alcanzado un nivel bastante alto en relación con la productividad del trabajo, lo que socava la competitividad del país 
y sigue frenando su incipiente industrialización. El  empleo se ha visto afectado por ello, y la tasa 
de desempleo se aproxima al 60%. El bajo nivel de creación de empleo también se debe al modelo de crecimiento, de elevado índice de capital. 
1.3.  El sector de los servicios (transporte y servicios logísticos conexos) constituye el pilar de la 
economía de Djibouti. Aprovechando su situación estratégica en el cuerno de África, Djibouti ha 
desarrollado su economía sobre la base de las actividades portuarias, y ha asumido el doble papel de puerto de tránsito y de plataforma de transbordo regional. 
1.4.  En 2011 los servicios contribuyeron al PIB nacional aproximadamente en tres cuartas partes, 
frente al 2,6% la industria manufacturera y el 3,7% la agricultura. La construcción y las obras públicas contribuyeron aproximadamente en un 14,4% (véase el cuadro 1.1). 
1.5.  De conformidad con sus obligaciones en virtud  del artículo VIII del Convenio Constitutivo del 
FMI, Djibouti mantiene un sistema cambiario sin restricciones a los pagos y a las transferencias por transacciones internacionales corrientes. 
1.6.  Desde 1973 Djibouti cuenta con un régimen de junta monetaria en el que la moneda local 
está vinculada al dólar de los Estados Unidos con un tipo de cambio fijo de 177,721 francos de 
Djibouti por dólar EE.UU. 
1.2  Evolución económica reciente 
1.7.  Desde el último examen de las políticas comerciales de Djibouti, las pautas de crecimiento de 
su PIB han seguido dependiendo de la evolución de sus actividades portuarias, que se han visto impulsadas por un incremento de las inversiones extranjeras directas (IED). De hecho, la afluencia 
masiva de inversiones provenientes de los países del Golfo ha favorecido el crecimiento económico 
del país en torno a las actividades de transporte y los servicios conexos. Los buenos datos de crecimiento del PIB (con tasas del 5% como mínimo) se mantuvieron hasta 2009 (véase el cuadro 1.1). 
Cuadro 1.1 Principales indicadores económicos, 2006-2013 
 2006  2007  2008  2009  2010  2011 2012 2013  
Indicadores diversos         
PIB nominal (millones de FD) 136.604  150.694  174.617  186.447  200.578  220.222 240.567 .. 
PIB nominal (millones de 
$EE.UU.) 769 848 983 1.049  1.129  1.239 1.354 ..  
PIB por habitante ($EE.UU.) 933 1.010  1.148  1.203  1.270  1.368 1.399 .. 
Tasa de crecimiento del PIB (real) 12,7  5,0 5,0 5,5 4,5 4,5 4,8 ..  
Inflación (IPC, variación %) 3,5 5,0 12,0 1,7 4,0 5,1 3,7 3,5 WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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   2006  2007  2008  2009  2010  2011 2012 2013  
Tipo de cambio         
FD por $EE.UU. (promedio anual)  177,7  177,7  177,7  177,7  177,7  177,7 177,7 177,7  
Tipo de cambio efectivo nominal ..  .. .. .. .. .. .. ..  
Tipo de cambio efectivo real .. .. .. .. .. .. .. .. 
Cuentas nacionales (% del PIB) 
Consumo final de las 
administraciones públicas  23,1 21,8 19,8 19,5 18,8 18,8 18,9 .. 
Consumo final privado 81,3  82,6 84,5 85,0 85,2 85,2 85,1 ..  
Formación bruta de capital fijo  17,8 18,3 16,9 17,7 17,4 17,4 17,5 .. 
Exportaciones de bienes y 
servicios 42,7 40,2 35,8 34,6 33,1 33,1 33,3 ..  
Importaciones de bienes y 
servicios  64,9 63,0 57,0 56,7 54,6 54,6 54,9 .. 
Contribuciones al PIB (al costo de los 
factores)         
Agricultura 3,6 4,1 3,9 3,9 3,8 3,7 .. .. 
Minas y canteras  0,2  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 .. ..  
Manufacturas 2,6 2,5 2,3 2,3 2,5 2,6 .. .. 
Electricidad, gas y agua  5,8  5,7 5,3 5,1 5,2 5,3 .. ..  
Construcción y obras públicas  8,2 9,5 11,9 12,1 13,5 14,4 .. .. 
Comercio mayorista y minorista, 
restaurantes y hoteles 19,0 19,3 18,7 18,7 18,6 18,7 .. ..  
Banca, seguros y servicios 
inmobiliarios  13,3 13,3 13,8 13,8 14,0 14,8 .. .. 
Transporte y comunicaciones  26,6  26,8 27,8 28,3 27,0 25,9 .. ..  
Otros servicios  1,9 1,8 1,7 1,7 1,7 1,7 .. .. 
Administración pública y defensa 18,8  16,7 14,5 13,9 13,5 12,9 .. ..  
Finanzas públicas         
Ingresos y donaciones  34,9  35,2 41,9 37,0 35,5 34,5 34,3 ..  
Ingresos fiscales totales  31,1 30,2 28,8 30,6 30,1 28,5 25,8 .. 
 Ingresos fiscales  20,3  20,5 20,0 20,1 20,2 20,3 18,5 ..  
  Directos  9,6 9,8 9,0 9,2 9,3 9,3 8,8 .. 
  Indirectos 9,7  9,5 10,1 9,8 9,9 9,9 8,8 ..  
  Otros impuestos 1,0 1,2 0,9 1,0 1,0 1,0 0,9 .. 
 Ingresos no fiscales 10,8  9,7 8,7 10,5 9,9 8,2 7,3 ..  
 Donaciones oficiales  3,9 5,0 13,1 6,4 5,3 6,0 8,6 .. 
Gastos totales  37,4  36,9 40,6 41,6 36,0 35,2 37,2 ..  
 Gastos corrientes  29,9 25,8 26,8 24,3 24,3 24,1 24,2 .. 
  de los cuales: sueldos y salarios  14,6  13,8 12,7 12,9 12,7 12,4 12,1 ..  
 Gastos de inversión  7,5 11,2 13,8 17,2 11,7 11,1 13,0 .. 
Déficit (cifras de pagos) -2,5  -1,8 1,3 -4,6 -0,5 -0,7 -2,9 ..  
Atrasos (pagos)  0,2 -0,7 -3,2 -1,2 -0,8 -2,0 -0,6 .. 
Déficit de caja  -2,3  -2,4 -1,9 -5,7 -1,3 -2,7 -3,4 ..  
Financiación  2,1 3,1 1,9 5,7 1,3 2,7 3,3 .. 
 Financiación interna -0,6  -0,2 -0,6 -0,2 0,1 0,9 2,6 ..  
 Financiación externa 2,7 3,3 2,6 5,9 1,3 1,7 0,7 .. 
Ajustes  -0,2  0,7 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,1 ..  
Sector exterior (En % del PIB, salvo indicación en contrario) 
Saldo por cuenta corriente (%) -2,2  -20,2  -22,9  -6,8 4,5 -13,9 -10,9 ..  
Balanza comercial, bienes (%) -36,5  -49,0  -51,4  -35,6  -25,6  -33,7 -33,0 .. 
Saldo de la deuda exterior (% 
del PIB) .. 63,6 60,2 59,8 56,1 52,3 53,9 ..  
Servicio de la deuda (%) .. 7,6 7,2 7,3 9,0 8,0 9,2 .. 
Reservas totales en meses de 
importaciones 3,3 2,7 3,0 5,0 6,1 4,3 4,3 ..  
.. No disponible. 
Fuentes: Banco Central de Djibouti, indicadores ec onómicos (PIB y balanza de pagos de 1995 a 2012 y 
de 2012 a 2013). Consultado en: http://www.banque-centrale.dj/rubriques/23 . Annuaire statistique 
pour l'Afrique 2013. Banco Africano de Desarrollo. FM I, International Financial Statistics. Consultado 
en: http://elibrary-data.imf.org/  [abril de 2014]; y Banco Mundial, World Development Indicators. 
Consultado en: http://databank.worldbank.org/ddp/home.do  [abril de 2014]. 
1.8.  Entre 2008 y 2010, a consecuencia de la crisis económica y financiera mundial, y de la 
desaceleración de la economía de Etiopía, las actividades portuarias decayeron. También se debilitó el impulso de la IED, al posponerse las inversiones previstas. Por consiguiente, la tasa de crecimiento cayó del 5,5% en 2009 al 4,5% en 2010 y 2011. WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
- 10 - 
 
  1.9.  Sin embargo, a partir de 2012 las actividades económicas se han recuperado y la tasa de 
crecimiento del PIB muestra una tendencia al alza. La afluencia de IED se ha incrementado, también en ámbitos distintos de las actividades portuarias. 
1.10.  Además del repunte de las obras públicas y de las actividades portuarias, también ha 
contribuido al reciente crecimiento económico la interconexión con la red eléctrica de Etiopía. 
Gracias a esta, ha bajado el coste de la electricidad para los consumidores y ha disminuido la dependencia del país respecto de las importaciones de hidrocarburos destinados a la producción de 
electricidad. 
1.11.  En Djibouti la inflación es en gran medida importada y se debe sobre todo al incremento del 
precio de los productos alimenticios y del petróleo, por lo que la interconexión con Etiopía ha contribuido a contenerla, al reducirse las importac iones de productos del petróleo. Por otra parte, 
los efectos de la subida de precios de los productos alimenticios se han visto atenuados por las 
subvenciones al consumo de productos de primera necesidad (sección 3). En promedio, la tasa de 
inflación se ha mantenido por debajo del 5%. La excepción fue el año 2008, en el que la inflación 
subió hasta el 12%, debido al efecto conjunto de la gran sequía y de la escalada de los precios 
mundiales de los productos alimenticios. 
1.12.  La estabilidad de los precios también es resultado del régimen cambiario, que está basado 
en un sistema de junta monetaria, según el cual la  moneda nacional, el franco de Djibouti (FD), 
está vinculado al dólar de los Estados Unidos con una paridad fija. El coeficiente de cobertura de la emisión monetaria (francos de Djibouti en circulación) por los activos externos alcanzó el 300% en febrero de 2013, y se ha establecido desde entonces en más del 250% en promedio mensual. Por 
otra parte, el Banco Central no está facu ltado para financiar el déficit público. 
1.13.  Las autoridades monetarias están estudiando la posibilidad de adoptar una política de 
reservas obligatorias para la gestión de la liquidez en la economía y se ha realizado un estudio de 
viabilidad a tal efecto. 
1.14.  La política presupuestaria tiene como objetivo principal ampliar la base de los ingresos 
públicos. El déficit presupuestario (cifras de caja) alcanzó un nivel máximo del 5,7% del PIB 
en 2009, como resultado de una baja recaudación de ingresos y de exenciones considerables, 
sobre todo a favor de las bases militares, así como del aumento de los gastos extrapresupuestarios. Se ha financiado, en parte, con atrasos en los pagos internos. En 2010 comenzó a aplicarse una mayor disciplina fiscal, en el marco de un programa de financiación con el 
FMI, lo que se tradujo en una tendencia a la baja del déficit (cuadro 1.1). Los episodios de 
reducción de ingresos se han compensado controlando el gasto corriente, y sobre todo congelando las contrataciones y los salarios de los funcionarios, así como los gastos de inversión. 
1.15.  El nivel de endeudamiento de Djibouti durante el período examinado ha sido bastante 
elevado. Tras alcanzar un nivel cercano al 64% del PIB en 2007, la deuda pública externa se estabilizó en torno al 54% del PIB en 2012. No obstante, vistas las perspectivas económicas 
mundiales, Djibouti continúa en riesgo de endeudamiento excesivo.
1 La deuda externa consiste 
esencialmente en deuda multilateral, cuya proporción está aumentando significativamente. Según las autoridades, en 2013 el 66% de la deuda correspondía a acreedores multilaterales. La deuda bilateral se reparte entre el Club de París, Kuwait y la Arabia Saudita. En 2008 se alcanzó con los 
acreedores del Club de París un acuerdo de reprogramación de la deuda bilateral. Las autoridades 
han señalado los problemas derivados del alza de los tipos de interés a raíz de la clasificación de Djibouti como país de ingresos medianos. 
1.16.  El déficit por cuenta corriente, que alcanzó el 22,9% del PIB durante la crisis en 2008, se 
redujo en los años siguientes al disminuir la dependencia respecto de las importaciones de productos del petróleo. Sin embargo, con la escalada de los precios internacionales en 2011 se 
encareció el precio de los principales productos alimenticios importados, mientras las 
exportaciones totales seguían siendo bajas, lo que aumentó el déficit por cuenta corriente, que alcanzó el 13,9% del PIB. El elevado déficit de la balanza comercial no ha sido contrarrestado por el saldo positivo de la balanza de servicios, de las transferencias y de las rentas de los factores 
(cuadro 1.2). Sin embargo, el nivel de los activos externos brutos cubría entre tres y seis meses 
de importaciones durante el período examinado. 
                                               
1 FMI (2013). WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
- 11 - 
 
  Cuadro 1.2 Balanza de pagos, 2006-2013 
(Millones de dólares EE.UU.) 
 2006  2007  2008  2009  2010  2011 2012 2013a 
Balanza por cuenta corriente  -16,6  -171,4  -225,4  -71,1  50,5 -171,8 -148,0 -308,5  
 Balanza de bienes y servicios -118,4  -274,4  -337,9  -178,9  -72,2  -254,7 -267,0 -427,8  
  Bienes -280,5  -415,2  -505,3  -373,3  -288,8  -417,9 -446,4 -599,8  
  Exportaciones 55,2 58,1 68,8 77,4 85,1 92,7 118,0 119,6  
  Importaciones -335,7  -473,2  -574,1  -450,7  -373,9  -510,6 -564,4 -719,4  
  Servicios netos 162,2  140,7  167,4  194,5  216,6  163,2 179,4 172,0  
  Exportaciones 251,5  248,5  296,9  322,0  335,7  327,0 339,4 365,8  
  Importaciones -89,3  -107,7  -129,5  -127,6  -119,1  -163,8 -160,0 -193,8  
   de los cuales:         
   Transporte (neto) 16,7 -3,8 19,1 27,1 45,3 22,8 20,3 13,0 
    Marítimo -3,6  -25,9  -20,0  -13,1  3,1 -19,0 -22,8 -34,6  
    Aéreo -1,2 -0,6 4,8 5,2 5,7 5,2 5,0 8,3 
    Otros 21,6  22,7 34,3 35,0 36,4 36,6 38,2 39,3  
   Viajes (neto) 6,4 4,2 4,1 10,2 9,4 -1,7 2,1 2,4 
   Comunicaciones (neto) 6,1  6,5 6,7 7,5 7,8 8,1 9,8 12,4  
   Seguros (neto) -8,5 -8,7 -14,5  -11,4  -11,0  -12,5 -11,8 -19,6  
   Otros servicios (neto) -4,5  -5,0 -5,1 -5,6 -6,5 -7,7 -6,6 -6,9  
   Administraciones públicas (neto) 146,0  147,4  157,1  166,6  171,6  154,2 165,7 170,7  
 Balanza de ingresos 23,0  23,9 32,7 21,7 17,4 8,7 27,6 26,3  
 Saldo de transferencias corrientes 78,8 79,2 79,8 86,1 105,3  74,1 91,4 92,9 
Cuenta de capital y financiera 70,3  253,5  188,8  103,6  72,8 217,9 70,6 133,9  
 Cuenta de capital  9,3 35,3 53,7 55,1 55,3 59,7 52,4 58,2 
 Cuenta financiera  61,0  218,3  135,0  48,5 17,5 158,2 18,2 75,7  
  Inversiones directas (netas) 108,3  195,4  228,9  99,6 36,5 79,0 110,0 286,0  
  Otras inversiones (netas) -17,7  36,0 -50,5  -7,4 -6,0 76,9 -85,9 -35,5  
  Activos de reserva  -29,6  -13,1  -43,4  -43,8  -13,0  2,3 -5,9 -174,8  
Errores y omisiones  -53,8  -82,2  36,6 -32,5  -123,3  -46,0 77,3 174,6  
a Provisionales. 
Fuente: Banco Central de Djibouti. 
1.3  Resultados comerciales 
1.17.  El comercio internacional sigue siendo fundamental para Djibouti, debido a su fuerte 
dependencia de las importaciones. Como porcentaje del PIB, el comercio representó en torno al 89% en 2012, y las importaciones el 54%. 
1.18.  La información estadística sobre el comercio de Djibouti es escasa, y los pocos datos que 
hay no son muy fiables. En 2013, las exportaciones de mercancías alcanzaron un valor de 119 millones de dólares EE.UU. y las importaciones un valor de 719 millones de dólares EE.UU. 
(cuadro 1.2). 
1.19.  Las exportaciones se destinan principalmente a Etiopía, la UE, Somalia, Egipto, los Emiratos 
Árabes Unidos y el Yemen. Los productos importados provienen de China, de la Arabia Saudita, 
Etiopía, Indonesia y la UE. 
1.20.  Djibouti sigue siendo un exportador neto  de servicios, gracias al dinamismo de sus 
actividades portuarias. El superávit del comercio de servicios se ha mantenido relativamente estable desde 2006, aunque con un aumento má s pronunciado en 2010, en que alcanzó los 
216 millones de dólares EE.UU. (cuadro 1.2). 
1.4  Inversión extranjera directa 1.21.  A pesar de la mejora de sus indicadores de gobernanza económica, y de un régimen 
monetario estable, Djibouti no atrae aún suficiente  inversión extranjera directa (IED), fuera de la 
dirigida a las actividades portuarias. El escaso avance del programa nacional de privatización constituye un freno importante para la IED, pero hay otros obstáculos al aumento de la IED en 
Djibouti, como son los elevados costos de los factores de producción (electricidad), el acceso a la 
financiación, y el pequeño tamaño del mercado local. WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
- 12 - 
 
  1.22.  La IED procede principalmente de los países del Golfo: Dubai, Kuwait y la Arabia Saudita 
son los principales inversores. Los sectores que se benefician de la IED son el transporte, la hostelería y la banca; es decir, sectores de elevado índice de capital. 
1.23.  Las corrientes de IED experimentaron un crecimiento continuo entre 2006 (108 millones de 
dólares EE.UU.) y 2008 (228 millones de dólares EE.UU.), sobre todo en los servicios portuarios, 
pero disminuyeron considerablemente en 2010 a consecuencia de la crisis financiera (cuadro 2.1). 
1.5  Perspectivas 
1.24.  En 2007, el Gobierno adoptó la Iniciativa Nacional de Desarrollo Social (INDS), que 
constituye la estrategia para el desarrollo y la lucha contra la pobreza en Djibouti. Su finalidad es fomentar sobre todo: i) el crecimiento, la competitividad y el empleo; ii) el acceso a los servicios sociales básicos; iii) la reducción de la pobreza y de las situaciones de vulnerabilidad; y iv) la 
gobernanza pública. 
1.25.  La primera versión, que abarcaba el período de 2008 a 2012, mostró varias deficiencias, a 
saber, la falta de un mecanismo de vigilancia y evaluación, una financiación insuficiente y la falta 
de jerarquización entre los diferentes elementos del programa. Además, a pesar de que las obras 
de construcción de infraestructuras y las actividades portuarias han estimulado el crecimiento, no se ha avanzado mucho en la lucha contra la pobreza, debido, entre otras razones, a que la práctica 
totalidad de la IED se ha orientado hacia actividades con alto índice de capital -poco generadoras 
de empleo-, así como a la insuficiente financiación de la INDS.
2 
1.26.  La versión actual de la INDS abarca el período de 2011 a 2015. Según las autoridades, se 
ha procurado subsanar las deficiencias de la prim era versión. En concreto, se han jerarquizado las 
medidas en el marco del programa. Sin embargo, el éxito del programa parece depender de que 
se consiga elaborar un instrumento eficaz de vigilancia y evaluación. 
1.27.  Las autoridades han señalado que las reflexiones realizadas con miras a la nueva versión de 
la INDS han conducido a la concepción de una visión a largo plazo, denominada "Djibouti 2035", 
que tiene como meta lograr que Djibouti sea en 2035 la plataforma logística y comercial del África 
Oriental. Se ha previsto un plan de acción titulado "Estrategia de Crecimiento y de Fomento del 
Empleo" (SCAPE) para el período entre 2015 y 2019, que deberá centrarse en los sectores que 
contribuyen al crecimiento, con miras a una mayor diversificación de la economía. 
1.28.  Por otra parte, el Banco Mundial ha señalado recientemente que las mejores fuentes de 
crecimiento y diversificación de la economía de Djibouti son la pesca, las telecomunicaciones, el 
transporte y la logística y el turismo.3 Las autoridades se proponen aprovecharlas en el marco de 
los esfuerzos de creación de empleo y de lucha contra la pobreza. 
1.29.  Las autoridades confían en que las medidas incluidas en el marco de la iniciativa SCAPE 
respalden el crecimiento en los cinco próximos años y que entre 2015 y 2019 la tasa media anual 
de crecimiento del PIB se aproxime al 8,5%. 
1.30.  Se considera que los grandes proyectos de construcción de infraestructuras, principalmente 
de infraestructuras portuarias para exportar sal y potasa4, la construcción del complejo 
aeropuertario de Chabelley, así como la construcción de una nueva línea de ferrocarril entre Djibouti y Etiopía, serán determinantes para las perspectivas económicas de Djibouti en los próximos años. 
 
                                               
2 Banco Africano de Desarrollo (2011). 
3 Banco Mundial (2013a). 
4 African Economic Outlook (2013). WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
- 13 - 
 
  2  RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN 
2.1  Marco general 2.1.  La Constitución de la República de Djibouti de 1992 consagra la separación de poderes y 
garantiza los derechos fundamentales. Desde el último examen de las políticas comerciales de 
Djibouti, la Constitución ha experimentado varios cambios, en 2006, 2008 y 2010.
1 Estos cambios 
han consistido en la creación de una nueva entida d, el Mediador de la República, con un mandato 
de cinco años no renovable; la introducción de disposiciones que permiten la formación de 
agrupaciones de partidos políticos; y la introducción de disposiciones que conceden más autonomía 
a las entidades territoriales. También cabe citar: la reducción de la duración del mandato presidencial (de 6 años a 5) y la limitación a 75 años de la edad de los candidatos a la presidencia; la obligación de que los debates parlamentarios se an públicos y queden registrados en el Boletín 
Oficial (salvo en circunstancias especiales); la prohibición de que los miembros del Gobierno 
ejerzan, por mandato parlamentario, otras actividades públicas o profesionales; y cambios relativos a la duración y las fechas de las sesiones del Parlamento. La Constitución prohíbe la pena 
de muerte, establece que el Islam es la religión del Estado y especifica que el control de las 
finanzas públicas corresponde al Tribunal de Cuentas (y no a la Sala de Cuentas del Tribunal Supremo). 
2.2.  Desde el anterior examen de Djibouti, realizado en 2006, la estructura de los poderes 
ejecutivo, legislativo y judicial ha permanecido prácticamente inalterada, con las excepciones del número de mandatos y de las condiciones de elegibilidad del Presidente; en el recuadro 2.1 se expone un resumen de dicha estructura. 
Recuadro 2.1 Resumen del marco institucional de Djibouti 
Poder ejecutivo El Presidente de la República es elegido por cinco años mediante sufragio universal directo 
y escrutinio mayoritario a dos vueltas. Es reel egible. Debe ser de nacionalidad de Djibouti, 
estar en posesión de sus derechos civiles y políticos y tener 40 años de edad como 
mínimo y 75 como máximo en la fecha de presentación de su candidatura. 
 
Es el Jefe del Estado y del Gobierno, y también el Comandante en Jefe de las fuerzas 
armadas. El Presidente nombra al Primer Mi nistro y, a propuesta de éste, a los demás 
miembros del Gobierno. 
 
El Presidente fija las atribuciones de los miembros del Gobierno y los separa de sus 
funciones. Los miembros del Gobierno responden ante el Presidente de la República. 
 
El Primer Ministro, nombrado po r el Presidente de la República, se encarga de aplicar sus 
políticas, y coordina e impulsa la acción del Gobierno.  
Poder legislativo El Parlamento (Asamblea Nacional) es elegido mediante sufragio universal directo por un 
mandato de seis años (renovable).  
Sistema judicial El Tribunal Supremo es la máxima jurisdicción  ordinaria de la Repú blica, seguido por el 
Tribunal de Cuentas (creado en 2008), que controla las finanzas públicas y los demás 
tribunales (el Tribunal Superior de Justicia, el Tribunal de Apelación, el Consejo 
Constitucional y el Tribunal Penal). Cuenta con dos tribunales de primera instancia: el 
Tribunal ordinario de primera instanci a y el Tribunal de estatuto personal.  
Nota: Puede consultarse más información en OMC (2006), sección 2. 
Fuente: OMC (2006). 
2.3.  Desde 2012, el Ministro delegado del Ministerio de economía y hacienda, encargado del 
comercio, las PYME, la artesanía, el turismo y la educación, se encarga también del comercio exterior. Es responsable de la formulación y puesta en práctica de las políticas comerciales, así 
como de la negociación de los tratados y acuerdos comerciales, en consulta con otros ministerios y 
organismos competentes.
2 Desde 2006, los principales cambios que han afectado a los ministerios 
                                               
1 La Constitución y sus revisiones se ha n consultado en la siguiente dirección: 
http://www.presidence.dj . 
2 Con el paso de la Ley N° 102, de 25 de octubre de 2000, a la Ley N° 160, de 9 de junio de 2012, el 
Ministerio de comercio ha dejado de ser un Mini sterio pleno y ha pasado a ser delegado. Según las 
autoridades, aunque este cambio ha supuesto un descenso de  categoría protocolaria, no se han reducido las 
competencias iniciales del Ministerio de comercio; en la  práctica, su ámbito de competencia se ha reforzado. WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
- 14 - 
 
  competentes en relación con el comercio han sido la creación de la Dirección de Aduanas en 2007 
y la Oficina de Propiedad Industrial y Comercial de Djibouti en 2012. Se está estableciendo una comisión nacional de competencia. 
2.4.  En 2009 se creó el Comité Nacional de Negociaciones Comerciales (CNNC), dependiente del 
Ministerio de comercio. Sus objetivos son los siguientes: a) analizar las cuestiones tratadas en las 
negociaciones comerciales en curso a nivel bilateral, regional y multilateral; b) definir una posición negociadora coherente y conforme a las aspiraciones de la política de desarrollo, y aplicar los 
compromisos contraídos en los foros regionales e internacionales; y c) prestar asistencia al 
Gobierno en materia de concepción, formulación y aplicación de la política comercial. El Comité está integrado por representantes de varios ministerios, de la Cámara de Comercio de Djibouti y del Banco Central. Se reúne cuatro veces al año y rinde informe trimestralmente al Ministro 
encargado de las negociaciones comerciales sobre la aplicación de los compromisos contraídos por 
Djibouti y sobre las medidas que se han de adoptar para facilitar los procedimientos comerciales.
3 
En 2013 se creó la Comisión de coordinación y seguimiento del programa de integración regional 
del COMESA, dependiente del CNNC, que se encarga de velar por el seguimiento y la coordinación 
de la aplicación de las medidas de integración regional en el marco del COMESA, incluida la preparación de informes anuales sobre la situación de la transposición, y de las decisiones 
adoptadas en los consejos y cumbres de Jefes de Estado. También se ha establecido una 
Subcomisión técnica de seguimiento de los mecanismos de eliminación de los obstáculos no arancelarios.
4 
2.5.  El Gobierno consulta con la Cámara de Comercio de Djibouti sobre todas las cuestiones 
relacionadas con el comercio, aunque no está obligado a seguir sus recomendaciones. Las 
consultas se celebran con carácter ad hoc . La Cámara debe prestar asesoramiento en un plazo de 
un mes, salvo en casos de urgencia señalados expresamente, en que el plazo puede reducirse 
hasta 15 días hábiles. 
2.6.  Desde 2006 se vienen realizando esfuerzos por mejorar el diálogo entre los sectores público y 
privado. En 2007 se creó el Comité Nacional de Reforma Institucional de la Cámara de Comercio 
para adaptar y modernizar las normas de la Cámara a fin de garantizar la colaboración entre los 
sectores público y privado y aumentar la participación de los agentes privados en el desarrollo económico y social del país.
5 En 2012 se publicó un Decreto por el cual se creaba El Consejo 
Superior Nacional para el Diálogo entre los Sectores Público y Privado cuyo objetivo es crear un 
entorno empresarial favorable al desarrollo del sector privado que contribuya al crecimiento 
económico y a la creación de empleo. El Consejo Superior es la más alta instancia de concertación entre el Estado y el sector privado, y se compone de tres órganos que cuentan con representación 
de los sectores público y privado: el Comité de orientación estratégica del diálogo entre los 
sectores público y privado; el Comité técnico del diálogo entre los sectores público y privado; y la Secretaría Permanente. Está previsto que el Consejo Superior celebre una reunión anual para 
debatir sobre la situación del sector privado y sus perspectivas de crecimiento. En marzo de 2014 
comenzaron oficialmente los debates del Consejo Superior. 
2.7.  En general, la política comercial de Djibouti se orienta a fomentar la diversificación del 
sistema productivo con una contribución más importante del sector privado al PIB (aparte de las 
actividades portuarias), una mayor participación del sector secundario, y la formalización y 
estructuración de las empresas. Las prioridades de la política comercial de Djibouti se integran en los planes de desarrollo económico del país. Dichos planes son los siguientes: la "Iniciativa 
Nacional de Desarrollo Social" (INDS) 2007-2015 (segunda etapa); el "Plan Estratégico: Balance 
2005-2010 y perspectivas para 2011-2016" del Ministerio de economía y hacienda, que se encarga de la industria; y "Vision Djibouti 2035". La INDS se basa en parte en el Estudio de diagnóstico 
                                                                                                                                               
Boletín Oficial de la República de Djibouti N°  11, de 14 de junio de 2012. Consultado en: 
http://www.presidence.dj . 
3 Orden N° 2002-0485/PR/MCIA, sobre la creación del comité técnico para la modernización de la 
legislación nacional en  materia de comercio. 
4 Orden N° 2013-422/PR/MDCC, sobre la constitución, or ganización y func ionamiento de la Comisión de 
coordinación y seguimiento de l programa de integración regional del COMESA. Boletín Oficial de la República de 
Djibouti N° 14, de 31 de julio de 2013. Consultado en: http://www.presidence.dj . 
5 Decreto N° 2007-0033/PR/MCIA, de 16 de agosto de 2009, sobre la creación del Comité de Reforma 
Institucional de la Cámara de Comercio de Djibouti. Boletín Oficial de la República de Djibouti N° 16, de 31 de agosto de 2009. Consultado en: http://www.presidence.dj . WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  sobre la integración comercial relativo a Djibouti elaborado en 2004.6 El Gobierno está preparando 
la actualización del Estudio de diagnóstico y la elaboración de una Estrategia de crecimiento (sección 1). 
2.8.  En 2010, la Asamblea Nacional de Djibouti adoptó, mediante la Ley N
o 72/AN/09/6ème L, la 
Estrategia Nacional de Desarrollo del Comercio (S NDC), cuyos objetivos consisten en contribuir al 
desarrollo económico y social, así como a la reducción de la pobreza y del desempleo, a la creación de una plataforma comercial regional y a la integración económica del país en las organizaciones 
económicas regionales y en el sistema multilateral de comercio. La Ley prevé el establecimiento de 
un comité responsable de la orientación, ejecución y evaluación de la Estrategia. Al no haberse establecido aún este comité, esas responsabilidades recaen actualmente en el Ministerio de comercio. El Plan de Acción de la SNDC, publicado en septiembre de 2010, comprende cinco 
componentes con medidas (cuadro 2.1). 
Cuadro 2.1 Objetivos de la Estrategia Nacional de Desarrollo del Comercio 
Componente Actividades previstas 
1 - Facilitación del 
comercio, atracción de inversiones (mejora del entorno empresarial) 1. Refuerzo de los servicios de comercio exteri or e interior, de las normas técnicas y de los 
servicios de información. 
2. Estudio de las causas de la magnitud del sector del comercio informal y de las medidas 
adecuadas para su formalización. 
3. Divulgación de la SNDC y de los acuerdos y convenios comerciales. 4. Estudio del impacto de los costos de transacción y de los servicios comerciales públicos 
en la economía y la competitividad. 
5. Puesta en marcha del servic io de estudios económicos, es tadísticas y bases de datos. 
6. Revisión del Código de Invers iones y del Código de Comercio. 
7. Puesta en funcionamiento del Fondo de Gara ntía Bancaria para favorecer principalmente 
a las microempresas y las PYME. 
8. Centralización y puesta en  marcha de un Centro únic o de Creación de Empresas. 
9. Estudio de medidas e iniciativas que faci liten la mejora del entorno empresarial. 
2 - Facilitación de 
la integración de 
Djibouti en los 
sistemas 
multilateral y 
regional de 
comercio  1. Estudio de impacto (costo s y beneficios): COMESA: zona de libre comercio, Unión 
Aduanera y perspectivas de acceso a los mercados; OMC (AGCS); Acuerdos de 
asociación económica. 
2. Formación y creación de capacidad en mate ria de políticas y estrategias de negociación 
comercial. 
3. Refuerzo de los servicios de comercio exteri or e interior, de las normas técnicas y de los 
servicios de información (medida tomada del componente 1). 
3 - Fomento de 
las asociaciones entre el sector público, el privado y la sociedad civil 1. Reforma, en cuanto sea posi ble, de los estatutos de la Cámara de Comercio de Djibouti 
para transformarla en cámara consular. 
2. Asistencia a los agentes económicos del sect or privado del país para su organización en 
una estructura patronal dinámica, responsable y fiable. 
3. Ayuda para que la asociación patronal se  reorganice, se identifique con la SNDC y 
participe en su aplicación satisfactoria; incitación a los agentes económicos a pasar del sector informal al sector formal. 
4 - Refuerzo de la 
capacidad 
institucional del 
Ministerio de 
comercio y de la 
formación de sus 
funcionarios 
superiores  1. Confirmación de los actuales cometidos y competencias del Ministerio, entre ellos los 
previstos en la Ley Nº 102 y los encomendados por la Ley Nº 72/AN/09/6ème K, de 21 
de febrero de 2010, sobre la adopción de la Estrategia Nacional de Desarrollo del 
Comercio. 
2. Organización y puesta en marcha de un me canismo permanente de concertación de los 
Ministros competentes para asegurar una me jor gestión conjunta de los cometidos y 
atribuciones comunes. 
3. Restructuración del cuadro orgánico actu al del Ministerio, dotación de personal 
competente y suficiente y refuerzo de la capacidad de sus recursos humanos. 
4. Aumento correspondiente de las dotaciones presupuestarias del Ministerio de comercio, 
industria y artesanía. 
5. Regularización de las contribuciones pendientes, sobre todo en la OMC y el COMESA. 
5 - Marco 
Integrado mejorado y aplicación de la SNDC  1. Puesta en marcha del Marco Integrado. 
2. Contratación de un consultor internacional para prestar apoyo al Marco Integrado y al 
Ministerio de comercio. 
Nota: En la Ley Nº 72 se prevén seis programas; si n embargo, en la práctica, algunos de ellos se han 
refundido y se ha añadido un nuevo programa al Ma rco Integrado. En este cuadro se recogen los 
programas (o componentes) efec tivamente puestos en práctica. 
Fuente: Ley Nº 72/AN/09/6ème L sobre la adopción de la Estrategia Nacional de Desarrollo del Comercio. 
                                               
6 Marco Integrado mejorado. Consultado en: http://www.enhancedif.org/fr/profil-pays/djibouti . WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  2.9.  En 2013 se realizó una evaluación de los tres primeros años de aplicación de la SNDC, que se 
publicó en enero de 2014, según la cual, en ese período se dispuso de menos del 50% de la financiación necesaria para llevar a cabo la Estrategia y se puso en práctica aproximadamente el 60% del conjunto de las medidas previstas.
7 Además, la aplicación de la Estrategia se ha visto 
afectada por problemas institucionales, de visibilidad y de comunicación. Entre los resultados 
obtenidos cabe citar: la puesta en funcionamien to de SIDUNEA en 2012, la aplicación del sistema 
Eurotrace; la publicación del Anuario de estadísticas sobre comercio exterior en 2012; la mejora 
del directorio de empresas en 2013; la creación en 2011 de dos carreras en relación con la 
estadística en la Universidad de Djibouti y la contratación de 20 nuevos estadísticos; la adopción del código de comercio en 2012; la adopción de nueva legislación bancaria en 2011 y la creación de un Fondo de garantía para las PYME y las pequeñas y medianas industrias en 2014; la adopción 
en 2013 del Decreto relativo a la ventanilla única nacional para las empresas; la reducción de los 
plazos para establecer una empresa en el país; distintas estrategias para aumentar la transparencia y favorecer el diálogo; la seguridad jurídica de los actos; y la creación del Consejo 
Superior Nacional para el Diálogo entre los Sectores Público y Privado. Además, el 31 de diciembre 
de 2013 se pusieron al día todas las contribuciones de Djibouti a la OMC y el COMESA. 
2.10.  En la jerarquía jurídica, siguen a la Constitución de la República de Djibouti (1992) las leyes 
orgánicas, las leyes ordinarias, los decretos y las órdenes. Los tratados y acuerdos comerciales 
prevalecen sobre las leyes internas; los firma el Presidente de la República y deben ser ratificados por la Asamblea Nacional (por mayoría simple) y publicados en el Boletín Oficial. Han entrado en vigor nuevas leyes sobre las siguientes esferas: código de comercio (2012); aviación civil (2012); 
servicios financieros (2011, 2012 y 2013); Código de Aduanas (2011); sector de la artesanía 
(2010); protección de la propiedad industrial (2009); Código General de Impuestos (2010); contratación pública (2009); competencia (2008); impuesto sobre el valor añadido (2008); y 
notarías (2007) (secciones 3 y 4).
8 
2.2  Acuerdos y arreglos comerciales 2.2.1  OMC 
2.11.  Djibouti es Miembro inicial de la OMC y concede al menos trato NMF a todos sus 
interlocutores comerciales. Ha contraído compromisos en materia de comercio de mercancías y servicios (secciones 3 y 4). Djibouti no es signatario  de ninguno de los acuerdos plurilaterales de la 
OMC. No ha participado nunca en el procedimiento de solución de diferencias comerciales. 
2.12.  Djibouti sigue teniendo problemas para cumplir sus obligaciones de notificación, en 
particular en los siguientes ámbitos: agricultura; ADPIC; Acuerdo sobre las MIC; licencias de importación; restricciones cuantitativas; inspección previa a la expedición; valoración en aduana; 
derechos de aduana; importación; legislación sobre medidas antidumping y compensatorias y 
sobre salvaguardias; subvenciones; empresas comerciales del Estado; comercio de servicios; y obstáculos técnicos al comercio. Las deficiencias en materia de notificación ya se plantearon en las 
preguntas escritas y en las declaraciones orales que se hicieron con ocasión del anterior Examen 
de Djibouti en 2006.
9 
2.2.2  Otros acuerdos y arreglos 2.13.  Djibouti es miembro del COMESA y participa en iniciativas africanas de integración a escala 
continental. También participa en las negociaciones entre la Unión Europea y los países de África 
Oriental y Meridional para establecer una asociación económica. Si bien Djibouti ha ratificado el acuerdo sobre el Sistema de Preferencias Comerciales entre los Estados miembros de la 
Organización de Cooperación Islámica, no ha contraído compromisos importantes para eliminar los 
obstáculos arancelarios o no arancelarios. Djibouti está negociando el establecimiento de una zona 
                                               
7 Según el informe, durante los tres  primeros años de aplicación de la SNDC se precis ó un presupuesto 
ordinario de 2.700.000 euros, y se obtuvo la suma de 1.294.750 euros. 
8 Las leyes y reglamentos de Djibouti pueden  consultarse en la siguiente dirección: 
http://www.presidence.dj . 
9 Documentos WT/TPR/M/159/Add.1 y WT/TPR/M/159 de la OMC, de 4 de abril de 2006. WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  de libre comercio en el marco de la Liga Árabe. Djibouti no participa en el Acuerdo sobre el SGPC 
concluido entre algunos países en desarrollo.10 
2.2.2.1  COMESA 2.14.  Djibouti es miembro del Mercado Común del África Oriental y Meridional (COMESA). El 
COMESA comprende 19 países miembros.
11 El programa del COMESA tiene por objeto profundizar 
y ampliar el proceso de integración de los países miembros mediante: la adopción de medidas generales de liberalización del comercio; la armonización de los tipos impositivos y las 
disposiciones sobre cooperación industrial; la aplicación de una política uniforme de competencia; 
y el establecimiento de una unión monetaria. El acuerdo se firmó en 1993 y entró en vigor en 1994. Se notificó a la OMC en virtud de la Cláusula de Habilitación.
12 Djibouti es parte en la 
zona de libre comercio del COMESA, establecida el 1º de noviembre de 2000, que comprende 
14 países miembros (Burundi, Comoras, Djibouti, Egipto, Kenya, Libia, Madagascar, Malawi, 
Mauricio, Rwanda, Seychelles, Sudán del Sur, Zambia y Zimbabwe). Desde 2000, el 100% de las líneas arancelarias están exentas de derechos de  aduana entre los miembros. La Secretaría del 
COMESA ha elaborado y aplicado varios programas or ientados a hacer frente a las limitaciones de 
la oferta y a superar los principales obstáculos para la integración de la región. 
2.15.  Desde 2008, el COMESA se ha ampliado con la adhesión de dos nuevos Estados miembros 
(Sudán del Sur y Uganda) y ha emprendido nuevas reformas. En junio de 2009, los Jefes de 
Estado y de Gobierno establecieron la Unión Adua nera del COMESA, con un período de transición 
de tres años durante el cual los Estados miembros debían aplicar los principales instrumentos de la 
Unión Aduanera, definir sus listas de productos sensibles, armonizar sus regímenes arancelarios 
nacionales con la nomenclatura arancelaria común del COMESA e incorporar el Código de Aduanas 
comunitario a las legislaciones nacionales.
13 
2.16.  El sistema regional de pago y liquidaci ón del COMESA se comenzó a aplicar en octubre 
de 2012. Se trata de un sistema transfronterizo de pagos con una infraestructura más sencilla, 
segura y rápida para los comerciantes del COMESA, por medio de sus respectivos bancos centrales. Permite a los importadores y exportadores pagar o facturar sus productos en sus 
monedas nacionales y evitar las cartas de crédito confirmadas (y los costos que comportan).
14 
Asimismo, la Comisión de Competencia del COMESA (CCC), en cuyos trabajos participa Djibouti, empezó a funcionar el 14 de enero de 2013 (sección 3.3.2). 
2.17.  Por último, los países del COMESA han puesto en marcha un sistema virtual de facilitación 
del comercio en el corredor Djibouti-Addis y Sudán del Sur, que permite el rastreo de mercancías 
en todo el corredor en tiempo real. Los expertos del COMESA y los operadores de telecomunicaciones están finalizando las obras de instalación de este sistema y se ofrecen talleres 
de formación para los funcionarios de aduanas. Las pruebas electrónicas han arrojado resultados 
satisfactorios y está previsto que el sistema se inaugure oficialmente en mayo de 2014. El sistema cuenta con cobertura en itinerancia y se ha firmado un acuerdo entre los operadores de 
telecomunicaciones de Djibouti y Etiopía. En cuanto al funcionamiento, los funcionarios de aduanas 
instalan un dispositivo en los camiones en tránsito y el sistema de vigilancia permite la gestión y el control de los movimientos. Está previsto que este sistema tenga efectos positivos para los 
operadores económicos, al garantizar la transparencia y la seguridad de las mercancías, y para los 
organismos públicos, en la lucha contra el fraude y la evasión fiscal. 
                                               
10 El Acuerdo sobre el SGPC trata de promover y de sarrollar el comercio recíproco y la cooperación 
económica entre países en desarrollo, mediante el intercambio de concesiones de conformidad con sus 
disposiciones. En él se prevé la nego ciación de preferencias arancelarias en tre sus miembros y la posibilidad de 
negociar preferencias  no arancelarias. 
11 Burundi, Comoras, Djibouti, República Democrátic a del Congo, Egipto, Kenya, Libia, Madagascar, 
Malawi, Mauricio, Rwanda, Seychelles, Sudán del Sur, Zambia, Zimbabwe, Eritrea, Etiopía, Swazilandia y 
Uganda. 
12 Documento WT/COMTD/N/3 de la OMC, de 29 de junio de 1995. 
13 En la decimosexta cumbre celebrada en noviembr e de 2012, la Conferencia del COMESA prorrogó por 
dos años el período de transición a la Unión Aduanera a fin de poder abordar las cuestiones pendientes y las 
preocupaciones de los Estados miembros. 
14 Puede consultarse más información en las siguientes direcciones: 
http://www.comesa.int/index.php?option=com_content&view=article&id=395:comesas-regional-payment-and-
settlement-system-repss-goes-live& catid=5:latest-news&Itemid=41  y 
http://www.mcci.org/documents/REPSS2.pdf . WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  2.18.  Djibouti se beneficia del servicio de ajuste del Fondo del COMESA que ofrece el apoyo 
necesario para aplicar los compromisos adquiridos en el marco de la integración regional. Este mecanismo de apoyo compensa únicamente las pérdidas de ingresos debidas a la eliminación de derechos de importación. Empezó a funcionar en 2008 y también se han beneficiado de él Burundi 
y Rwanda, que son miembros de la Comunidad del África Oriental. 
2.19.  En 2008 se entablaron negociaciones para establecer una zona de libre comercio ampliada 
entre el COMESA, la SADC y la CAO
15, con el fin último de alcanzar una unión aduanera única que 
contribuya a superar el reto de la adhesión múltiple.16 Se pretende armonizar las políticas 
comerciales entre los Estados parte en los tres acuerdos comerciales. El Acuerdo tripartito resultante debería entrar en vigor en enero de 2015. En aras de la transparencia y la reducción de obstáculos no arancelarios al comercio, los miembros de la SADC, el COMESA y la CAO también 
han creado un mecanismo para declarar, vigilar y eliminar dichos obstáculos
17, que permite a los 
operadores señalar y vigilar directamente, en línea, la superación de los obstáculos que encuentran los Estados miembros participantes. El sistema es de libre acceso. 
2.20.  Durante la cumbre de la Unión Africana celebrada en 2012, los Jefes de Estado aprobaron 
un plan para establecer una zona de libre comercio continental en 2017, sobre la base del Acuerdo tripartito entre la CAO, el COMESA y la SADC. Se fijaron las siguientes etapas: a) conclusión de 
acuerdos de libre comercio entre las comunidades económicas regionales que no sean parte en el 
Acuerdo tripartito (entre 2012 y 2014); b) refundición del Acuerdo tripartito con los demás acuerdos regionales de libre comercio en un acuerdo de alcance continental (entre 2015 y 2016); y c) conclusión de un acuerdo de libre comercio continental para 2017 (fecha revisable en función 
de los avances realizados).
18 Djibouti, en colaboración con la CEA y la Comisión de la Unión 
Africana, ha elaborado un Plan de acción nacional para aumentar el comercio interno en África. 
2.2.2.2  Acuerdo de Asociación Económica ( AAE) entre la Unión Europea y los países del 
África Oriental y Meridional 
2.21.  Djibouti está negociando, conjuntamente con otros 11 países del África Oriental y 
Meridional, un AAE con la Unión Europea.19 Según informa la UE, la última ronda de negociaciones 
se celebró en Mauricio en noviembre de 2011, sobre la base de un proyecto de texto común.20 
2.22.  Según las autoridades de Djibouti, la firma del AAE conlleva enormes retos: en efecto, la 
sustitución del impuesto interior de consumo (TIC) de Djibouti por el arancel exterior común (AEC) 
del COMESA, cuyos tipos son inferiores, supondría una pérdida de ingresos importante para el 
Gobierno, que tendría consecuencias económicas y sociales.21 
2.2.2.3  Acuerdo sobre el Sistema de Pr eferencias Comerciales entre los Estados 
miembros de la Organización de  Cooperación Islámica (OCI) 
2.23.  En 2012, Djibouti ratificó el Acuerdo sobre el Sistema de Preferencias Comerciales entre los 
Estados miembros de la Organización de Cooperación Islámica.22 En el marco de dicho acuerdo 
(firmado en 2004), se entabló la primera ronda de negociaciones y, en abril de 2005, se estableció 
un Comité de negociaciones comerciales (en el que se debate sobre las concesiones arancelarias, 
paraarancelarias y no arancelarias). En el Acuerdo se estipulan los principios generales y los procedimientos para la aplicación de medidas de salvaguardia y la solución de diferencias.
23 A la 
conclusión de la primera ronda de negociaciones, el Comité había aprobado el Protocolo sobre el 
                                               
15 Cumbre tripartita COMESA-CAO-SADC, Kampala, 2008. 
16 Los miembros de la Comunidad del África Oriental  son: Burundi, Kenya, Rwanda, Tanzanía y Uganda. 
17 Puede consultarse más información sobre el mecanismo en la siguiente dirección: 
http://www.tradebarriers.org . 
18 Información en línea del ICTSD: http://ictsd.org/i/news/bridgesweekly/124188 . 
19 Se trata de Eritrea, Etiopía,  Somalia, Sudán, Malawi, Zambia , Zimbabwe, Comoras, Mauricio, 
Madagascar y Seychelles. 
20 Información en línea de la Unión Europea. Consultada en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2009/september/tradoc_144912.pdf  (en inglés). 
21 Estrategia nacional de desarrollo del comercio: evaluación intermedia (2010-2013). 
22 Ley N° 174/AN/12/6ème L, sobre la ratificación del Acuerdo marco sobre el Sistema de Preferencias 
Comerciales entre los Estados mi embros de la Organización de Cooperación Islámica (OCI), 
http://www.ccd.dj/i/upload/textes/juridiques/loi-preference-commerciale-membres-oci.pdf . 
23 Consultado en: http://www.oic-oci.org/frenc h/conventions/Trade%20Pre ferential%20SYS%20Fr.pdf . WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  régimen arancelario preferencial para el Sistema de Preferencias Comerciales-OCI (STP). El 
Protocolo establece un programa de reducción arancelaria y otro de reducción arancelaria rápida , y 
un calendario de reducción de los demás derechos y cargas y de eliminación de los obstáculos no 
arancelarios .24 En 2007 se elaboraron normas de origen .25 Djibouti no ha firmado ni ratificado el 
Protocolo ni las normas de origen. En consecuencia, no ha contraído compromisos importantes en 
el marco del acuerdo sobre liberalización de los obstáculos arancelarios o no arancelarios.  
2.2.3  Acuerdos preferenciales 
2.24.  Djibouti puede acogerse a preferencias unilaterales en el marco del Sistema Generalizado de 
Preferencias (SGP) de Australia; el Canadá; los Estados Unidos; la Federación de Rusia, Belarús y Kazajstán; Islandia; el Japón, Nueva Zelandia; Su iza, Turquía; y la Unión Europea. También puede 
beneficiarse de los regímenes preferenciales unilaterales reservados a los PMA de la República de 
Corea, China, la República Kirguisa, el Taipei Chino y Marruecos; de la Iniciativa "Todo menos 
armas" de la UE; y de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) de los Estados Unidos. 
2.3  Régimen de inversión 
2.3.1  Marco institucional y jurídico 2.25.  El Registro Mercantil y de Sociedades depende de la Oficina de Propiedad Industrial y 
Comercial de Djibouti (ODPIC). El Organismo Nacional de Promoción de las Inversiones (ANPI)  
sigue siendo la principal institución encargada de promover las inversiones y ayudar a las empresas extranjeras en sus relaciones con otros organismos gubernamentales. También se encarga de conceder ventajas fiscales en virtud del Código de Inversiones (véase infra).
26 En 2012 
se creó un grupo nacional de trabajo sobre la inversión extranjera directa encargado de recoger, 
compilar y difundir estadísticas relativas a la IED, compuesto por representantes de diversos organismos gubernamentales y de la universidad, y dirigido por el ANPI.
27 El ANPI ha emprendido 
varias iniciativas con la ayuda de asociados bilaterales y multilaterales. 
2.26.  El Código de Inversiones sigue siendo el principal marco jurídico para las inversiones en 
Djibouti. Prevé las garantías fundamentales y jurídicas generales y contiene disposiciones relativas 
a las condiciones de aplicación de las exenciones fiscales. 
2.27.  El Código de Comercio, que está vigente desde agosto de 2012, constituye el marco jurídico 
por el cual se rigen las empresas y los procedimientos de administración judicial.28 
2.28.  Las exenciones fiscales, modificadas por la s leyes de presupuesto, están estipuladas en el 
Código de Inversiones, el Código General de Impuestos y el Código de Aduanas (sección 3). 
2.29.  Estas leyes coexisten con otras que incluyen disposiciones relativas a la inversión y con los 
compromisos internacionales contraídos por Djibouti, entre ellos los convenios en que es parte 
(recuadro 2.2). Djibouti no es miembro del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas 
a Inversiones (CIADI). 
                                               
24 Protocolo sobre el régimen arancelario preferencial  para el Sistema de Preferencias Comerciales-OCI 
(en inglés): http://www.oic-oci.org/english/convenion/PRETAS-en.pdf . 
25 Consultadas en: http://www.oic-oci.org/french/conventions/REGLES_DORICINE_SPC_OIC_fr.pdf . 
26 La Ley del presupuesto para 2009 preveía la creación  de una Comisión de Inversiones. Sin embargo, 
como ha señalado la UNCTAD, la falta de consenso di ficultó su creación. La UNCTAD también ha recomendado 
que las funciones de promoción de las inversiones y de concesión de incentivos fiscales se confieran a organismos distintos para evit ar conflictos de intereses. 
27 Decreto N° 2012-0017/PR/MDC, sobre la constitución del grupo nacional de trabajo sobre la inversión 
extranjera directa. 
28 Sociedades colectivas, comanditarias, de responsa bilidad limitada y divers os tipos de sociedades 
anónimas. Código de Co mercio. Consultado en: http://www.ccd.dj/i/upload/textes/juridiques/code-du-
commerce.pdf . WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  Recuadro 2.2 Marco de las inversiones, 2014 
Legislación nacional 
 Constitución (artículo 18), que gara ntiza la protección de los extranjeros y de sus bienes en el 
territorio de Djibouti 
 Código de Inversiones (1984), revisado en 1994 
 Código de Arbitraje Internac ional de Djibouti (1984) 
 Código de Zonas Francas (2004) 
 Código de Comercio (2012) 
 Código General de Impuestos (2011) 
Instituciones nacionales de mediación 
 Ninguna 
Acuerdos de libre comercio que contengan disposiciones en materia de inversiones 
 Acuerdo sobre la Creación de la Zona Común de Inversiones del COMESA (2007) 
Acuerdos bilaterales de inversión  
 En vigor (fecha de entrada en vigor): Egipto (1998); Suiza (2001); India (2003); Etiopía (2006); 
Francia (2007); e Irán (2010) 
 Firmados pero que no están vigentes: la lista completa todavía no está disponible 
Participación en convenciones u organismos de arbitraje internacional 
 Convención de Nueva York sobre el arbitraje internacional (desde 1977) 
 Centro Internacional de Servicios de Arbitraje (CISA) (desde 1984) 
Otros 
 Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI) (2007) 
 Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos de  América y el Mercado Común del África Oriental 
y Meridional relativo al desarrollo de las relaciones de comercio e inversión (firmado en octubre 
de 2001) 
 Convenio único sobre inversión de capitales árabes en Estados árabes (firmado en 1980) 
 Acuerdo para el Fomento, la Protección y la Garantía de las Inversiones entre los Estados Miembros 
de la Organización de Cooperación Islámica (2002) 
Convenios sobre doble imposición 
 En vigor (fecha de entrada en vigor): Egipto (1998); China (2004) 
 Firmados pero que no están vigentes: Malasia, Sui za y el Yemen. La lista co mpleta todavía no está 
disponible  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades y UNCTAD  (2013). 
2.30.  Según informó la UNCTAD en su examen de la política de inversiones en Djibouti 
correspondiente a 2013, a pesar de las recientes mejoras del marco jurídico de las inversiones en 
Djibouti, es preciso continuar las reformas. La UNCTAD ha constatado la necesidad de modificar el 
Código de Inversiones para adaptarlo a las mejo res prácticas internacionales. Según la UNCTAD, 
en el Código no se tratan con suficiente detalle  cuestiones que generalmente incluyen los códigos 
modernos, sobre todo con respecto al trato y la protección otorgados a las inversiones y a las 
obligaciones de los inversores extranjeros. El Código no ofrece pormenores en materia de no discriminación, de nación más favorecida o de trato justo y equitativo, es poco preciso en lo relativo a las condiciones de entrada y establecimiento de la IED, y no recoge las diferencias de 
trato que existen entre determinados sectores. Como  han indicado las autoridades, está en curso 
un proyecto de reforma para mejorar el Código. Por otra parte, la UNCTAD ha destacado que el nuevo Código de Comercio presenta varias modificaciones positivas. Este Código no prevé una 
cuantía mínima para la creación de una sociedad de responsabilidad limitada (en contraste con el 
anterior Código de Empresas). La UNCTAD señala asimismo que se especifican claramente los procedimientos colectivos de salvaguardia cautelar y de administración y liquidación judicial. Se 
trata de un logro para el desarrollo del sector privado. 
2.3.2  Entorno empresarial 2.31.  Con el fin de atraer IED, Djibouti ha hech o hincapié en las siguientes ventajas: ofrece un 
nivel elevado de seguridad para las personas; ti ene una situación geográfica estratégica; y su 
moneda, vinculada al dólar de los Estados Unidos, es estable (sección 1). Como ha indicado WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
- 21 - 
 
  la UNCTAD, Djibouti dispone de un sistema totalmente abierto de transferencia de capitales y 
beneficios. 
2.32.  Según la UNCTAD, la legislación autoriza los siguientes tipos de empresa: sociedades 
colectivas, comanditarias, de responsabilidad limitada y diversos tipos de sociedades anónimas.29 
Desde enero de 2012, la investigación policial sobre los antecedentes de los inversores extranjeros 
ya no es una condición previa para la expedición de  una licencia, lo que ha reducido el plazo de los 
trámites para establecer una empresa.30 
2.33.  Existen obstáculos a la inversión (nacional y extranjera) en las actividades sujetas a 
monopolios estatales: energía, agua y servicios postales y de telecomunicaciones. Los obstáculos (formales y prácticos) a la inversión extranjera directa afectan a las esferas de los seguros, el transporte y la pesca (sección 4). Además, las preferencias de la contratación pública favorecen a 
las industrias nacionales. 
2.34.  Entre las iniciativas emprendidas durante el período objeto de examen para mejorar el 
entorno empresarial se incluye la puesta en marcha en 2013 de un sistema de ventanilla única 
nacional. También se han adoptado disposiciones legislativas para reducir la corrupción.
31 A raíz de 
la aplicación de un Acuerdo firmado en 2011 con Etiopía (sección 4.2.2) los precios de la energía se han reducido considerablemente. Están en curso varios proyectos para mejorar las 
infraestructuras de transporte en Djibouti (v ías férreas, carreteras, puertos y aeropuertos) 
(sección 4.4.3). Según las autoridades, la ventanilla única estará en funcionamiento antes del final de 2014. 
2.35.  Esas reformas han contribuido a mejorar significativamente la clasificación de Djibouti en 
diversos índices internacionales. En efecto, Djibouti ocupa el 160º puesto entre 189 países en el 
informe "Doing Business 2014" del Banco Mundial. En 2013, Djibouti ocupaba el 171º lugar entre 185 países.
32 En cuanto al índice de percepción de la corrupción de Transparency International, 
Djibouti ha pasado del 105º lugar entre 179 país es en 2007 al 94º entre 175 países en 2013. No 
obstante, esas clasificaciones indican que Djibouti tiene margen para contemplar nuevas reformas. 
2.36.  Entre los ámbitos donde son necesarias mejoras cabe citar los siguientes: los 
procedimientos notariales o jurídicos para el establecimiento de empresas; la cualificación de la 
mano de obra nacional; la obtención de créditos y sus costos; y la calidad y los precios de los servicios de telecomunicaciones. Además, convendría racionalizar el sistema impositivo, que es muy complejo (sección 3). 
 
  
 
                                               
29 UNCTAD (2013). 
30 UNCTAD (2013). 
31 En 2013, el Gobierno promulgó la Ley N° 03/AN/13/7èmeL, complementaria de las disposiciones 
legislativas relativas a la prevención y la lucha contra la corrupción. El Código de Comercio de 2012 prohíbe 
compaginar las actividades comerciales con el puesto de funcionario. 
32 Banco Mundial (2013b y 2014). WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
- 22 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 
3.1  Medidas que afectan dire ctamente a las importaciones 
3.1.1  Procedimientos y requisitos aduaneros 3.1.  Los requisitos en materia de registro aplicables a los importadores no han cambiado desde el 
último examen de las políticas comerciales de Djibouti. Pueden dedicarse a actividades 
comerciales, incluida la importación, las personas físicas o jurídicas nacionales de Djibouti o extranjeras. Toda persona física o jurídica que desee realizar actividades de importación debe 
tener una licencia de importador. 
3.2.  Djibouti estableció por primera vez un Código de Aduanas en 2011.
1 La Dirección de Aduanas 
y Derechos Indirectos, que no adquirió existencia jurídica hasta 2007, es responsable de los procedimientos aduaneros y de la administración de todos los impuestos aplicados a la 
importación, incluidos el impuesto interior de consumo (TIC), los impuestos especiales de consumo 
y el IVA. 
3.3.  Los trámites aduaneros pueden llevarlos a cabo los importadores o un agente de aduanas 
autorizado. 
3.4.  Djibouti utiliza Sidunea World desde enero de 2013. Desde 2005 todas las declaraciones de 
importación se presentan por vía electrónica. Las autoridades han indicado que todos los puestos 
aduaneros nacionales están informatizados e interconectados y que también están interconectadas 
las oficinas de aduanas de Djibouti y Etiopía. No se aplica ningún sistema de gestión electrónica del riesgo, pese a lo cual las mercancías no son sometidas sistemáticamente a una verificación física, que se reserva a las que proceden de determinados países cuya facturación no suele ser 
fiable. Según las autoridades, aproximadamente una tercera parte de las importaciones es objeto 
de inspección física. 
3.5.  Las autoridades han señalado que en breve se debería establecer un régimen de agentes 
económicos autorizados, que permitirá a algunos agentes beneficiarse de un despacho rápido. El 
Código de Aduanas permite el levante de las mercancías siguientes antes de que se presente la declaración detallada: productos perecederos; productos peligrosos; armas y municiones 
destinadas a las fuerzas armadas nacionales y a las unidades extranjeras beneficiarias de acuerdos 
de cooperación con Djibouti; diarios y publicaciones periódicas; y documentos llamados "express". 
3.6.  Para el despacho de aduana es necesario que las mercancías vayan acompañadas de una 
declaración aduanera en la que se les asigna un régimen concreto (formulario Nº 1), el 
conocimiento de embarque, la factura, el justificante de levante y el recibo de manipulación. No 
obstante, las autoridades aduaneras pueden exigir otros documentos cuando sea necesario. La exención de los derechos de aduana, los impuestos especiales de consumo u otros gravámenes no 
exime de la obligación de presentar una declaración aduanera. 
3.7.  Según el Banco Mundial, Djibouti ocupa el puesto 60º entre 189 economías en cuanto a la 
facilidad del comercio transfronterizo; el conjunto de los trámites de importación dura en promedio 
18 días (11 días para la preparación de los documentos, 2 días para el despacho de aduana y los 
controles técnicos, 3 días para la manipulación en puertos y terminales y 2 días para el transporte interior).
2 Las autoridades aduaneras han indicado que Djibouti no ha efectuado ningún estudio 
sobre la duración media del despacho de aduana. 
3.8.  Las disposiciones del Código de Aduanas relativas a la valoración aduanera son conformes 
con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC. Sin embargo, con objeto de contrarrestar la 
subfacturación se mantienen valores indicativos (mínimos) para los siguientes productos, entre 
otros: electrodomésticos, materiales para la construcción y la fabricación de muebles, productos 
alimenticios, aparatos electrónicos y prendas de vestir. Las autoridades han comunicado que siguen haciendo frente a numerosos casos de subfacturación, razón por la cual Djibouti requiere 
asistencia técnica para aplicar plenamente el Acuerdo. 
                                               
1 Ley Nº 140/AN/11/6ème L, por la que se establece el Código de Aduanas. 
2 Banco Mundial (2014). WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
- 23 - 
 
  3.9.  En la práctica no hay ningún órgano de apelación, de modo que la decisión de los servicios 
aduaneros es definitiva. 
3.1.2  Normas de origen 3.10.  Djibouti no ha notificado ninguna norma de origen no preferencial a la OMC. Según las 
autoridades no las hay. 
3.11.  El anexo 4 del Acuerdo del COMESA, relativo al protocolo sobre las normas de origen, 
constituye el fundamento de las normas de orig en preferenciales y rige la concesión del trato 
preferencial a los miembros del COMESA. El protocolo solo será aplicable cuando Djibouti haya 
comenzado a aplicar el Arancel Exterior Común, en relación con el cual se están realizando al parecer estudios de impacto. 
3.1.3  Aranceles y demás derechos e impuestos 
3.12.  Desde 2008, Djibouti recauda el IVA, además del impuesto interior de consumo (TIC), los 
impuestos especiales de consumo, un impuesto especial de solidaridad, un derecho aplicable a los productos del petróleo, una contribución por concepto de patentes y un impuesto general de 
solidaridad. El TIC es en principio un impuesto interno aunque, por la forma en que se aplica, es 
semejante a un arancel aduanero. 
3.13.  Djibouti utiliza la versión de 2007 del Sistema Armonizado (SA) de Designación y 
Codificación de Mercancías; su Arancel consta de 6.904 líneas al nivel de 8 dígitos (cuadro 3.1). 
Todos los tipos aplicados son ad valorem . 
Cuadro 3.1 Análisis recapitulativo de los derechos NMF, 2013 
Designación de los productos Nº de líneas Promedio 
aritmético de 
los tipos  
(%) Horquilla de 
los tipos  
(%) C.V.a 
Total 6.904 21,0 0-26 0,4 
Sistema Armonizado(SA)     
Capítulos 1 a 24 905 13,6 0-26 0,7 
Capítulos 25 a 97 5.999 22,1 0-26 0,4 
Según la definición de la OMC      
Agricultura 866 15,0 0-26 0,7 
Productos de origen animal 95 9,8 1-13 0,5 
Productos lácteos 26 11,3 0-13 0,4 
Frutas, hortalizas, plantas 216 10,1 1-26 0,9 
Café, té 28 24,1 13-26 0,2 
Cereales y otras prepar aciones alim enticias 117 9,3 0-26 0,7 
Semillas y frutos oleaginoso, grasas y 
aceites 91 13,4 0-26 0,7 
Azúcares y artículos de confitería 31 13,4 0-26 0,3 
Bebidas y tabaco 95 26,0 26 0,0 
Algodón 9 26,0 26 0,0 
Otros productos agropecuarios 158 21,9 1-26 0,4 
Productos no agropecuarios 6.038 21,9 0-26 0,4 
Pescado y productos de la pesca 128 13,2 1-26 0,2 
Metales y minerales 1.262 23,9 0-26 0,2 
Productos químicos 987 24,8 1-26 0,2 
Madera, papel, etc. 364 22,4 0-26 0,4 
Textiles 698 17,1 1-26 0,7 
Prendas de vestir 264 12,3 1-13 0,2 
Cueros, calzado, etc. 234 22,9 1-26 0,3 
Máquinas no eléctricas 694 21,1 1-26 0,4 
Máquinas eléctricas 398 20,2 1-26 0,5 
Material de transporte 423 22,0 1-26 0,4 WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  Designación de los productos Nº de líneas Promedio 
aritmético de 
los tipos  
(%) Horquilla de 
los tipos  
(%) C.V.a 
Otros artículos manufacturados n.e.p. 562 25,7 1-26 0,1 
Petróleo 24 23,3 0-26 0,3 
Por sectores de la CIIUb     
Agricultura, caza, silvicultura y pesca 341 14,2 1-26 0,8 
Explotación de minas y canteras 101 23,0 13-26 0,2 
Industrias manufactureras 6.461 21,3 0-26 0,4 
Por fase de elaboración     
Materias primas 715 17,4 0-26 0,6 
Productos semielaborados 2.031 21,9 0-26 0,4 
Productos acabados 4.158 21,2 0-26 0,4 
a Coeficiente de variación. 
b Clasificación industrial internacional uniforme de todas las actividades económicas (segunda 
revisión), con exclusión de la electricidad, el gas y el agua (una línea arancelaria). 
Fuente: Cálculos de la Secretaría  de la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades. 
3.1.3.1  Derechos consolidados 
3.14.  Djibouti consolidó los derechos aplicados a todas sus líneas arancelarias y no los ha 
modificado desde el último examen. 
3.15.  Los tipos consolidados van del 0% al 450% (cuadro 3.2). Los derechos sobre los productos 
no agropecuarios se consolidaron a tipos que oscilan entre el 0% al 230%, y los aplicables a los 
productos agropecuarios a tipos que van del 2% al 450%. El promedio aritmético simple de los 
tipos consolidados es del 41,8% (el 52,4% en el caso de los productos agropecuarios y el 40% en el de los no agropecuarios); el 98% de las líneas se han consolidado al tipo del 40%; 4 líneas se 
han consolidado al tipo máximo del 450%; y 4 líneas se han consolidado a un tipo nulo. 
Cuadro 3.2 Estructura de los derechos NMF, 2005 y 2013 
 2005  2013 Tipos de los 
derechos 
consoli-
dadosa 
Líneas arancelarias consolidadas (% del total de las líneas) 100,0  100,0 100,0 
Promedio aritmético de los tipos NMF aplicados  28,2  21,0  41,6 
Productos agropecuarios (según la definición de la OMC)  22,5   15,0  52,2 
Productos no agropecuarios (según la definición de la OMC)  29,1  21,9  40,1 
Agricultura, caza, silvicultura y pesca (CIIU 1)  20,9   14,2  40,4 
Explotación de minas y canteras (CIIU 2)  30,6  23,0  39,6 
Industrias manufactureras (CIIU 3)  28,6   21,3  41,7 
Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de las líneas 
arancelarias)  0,0  0,1  0,0 
Promedio aritmético de los tipos (líneas sujetas a derechos)  28,2   21,0  41,6 
Derechos no ad valorem  (% del total de las líneas arancelarias)  0,0  0,0  0,0 
Contingentes arancelarios (% del total de las líneas arancelarias)  0,0   0,0  0,0 
Crestas arancelarias nacionales (% del total de las líneas arancelarias)b  0,0  0,0  0,7 
Crestas arancelarias internacionales (% del total de las líneas 
arancelarias)c  88,7  71,5  99,5 
Desviación típica global de los tipos aplicados  8,6  8,5  21,1 
Derechos aplicados "de puro estorbo" (% del total de las líneas 
arancelarias)d  0,0  9,9  0,1 
a Los tipos finales consolidados se basan en el Arancel Aduanero de 2013 según la nomenclatura del 
SA 2007. 
b Las crestas arancelarias nacionales son los dere chos cuyo tipo supera el triple del promedio 
aritmético del total de los derechos aplicados. 
c Las crestas arancelarias internacionales son los derechos superiores al 15%. d Los derechos "de puro estorbo" son los derechos cu yo tipo es superior al 0% pero inferior o igual 
al 2%. WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  Nota: No se dispuso de los tipos de los derechos aplicables a 19 líneas arancelarias. 
 El Arancel de 2013 consta de 6.904 líneas arancelarias (al nivel de 8 dígitos, según la nomenclatura 
del SA 2007). 
 El Arancel de 2005 consta de 5.118 líneas arancelarias (al nivel de 8 dígitos, según la nomenclatura 
del SA 1992). 
Fuente: Cálculos de la Secretaría  de la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades. 
3.16.  Los demás derechos e impuestos se han consolidado al tipo máximo del 100%. 
3.17.  En el caso de 26 líneas arancelarias los tipos del TIC (asimilado a un derecho de aduana) 
son superiores a los tipos consolidados, como ya era el caso cuando se realizó el examen anterior. 
3.1.3.2  El impuesto interior de consumo (TIC) como arancel NMF aplicado 3.18.  Desde la introducción del IVA, los tipos del TIC han disminuido considerablemente. En la 
actualidad se aplican ocho tipos (cero, 1%, 2%, 3%, 5%, 8%, 13% y 20%). El promedio 
aritmético simple ascendió al 21% en 2013, frente al 28,2% en 2005 (cuadro 3.2). En cuanto a la distribución de los tipos del TIC, el 20% es el tipo más frecuente, pues se aplica a más del 70% del total de las líneas (gráfico 3.1). 
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos del arancel (TIC) NMF aplicado, 2013 
(0,1)(9,4)
(0,4) (0,01)(0,03)(2,0)(16,3)(71,7)
0102030405060708090100
01.0002.0003.0004.0005.0006.000
Libre de
derechos1% 2% 3% 5% 8% 13% 26%Número de líneas arancelarias PorcentajeNúmero de líneas
Porcentaje acumulado (escala de la derecha)
 
Nota: Las cifras entre paréntesis corresponde n al porcentaje del total de las líneas. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría  de la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades. 
3.19.  Les productos no agropecuarios (según la definición de la OMC) están sujetos a impuestos 
más elevados (promedio aritmético del 21,9%) que los productos agropecuarios (promedio aritmético del 15%). En cuanto a los sectores de la CIIU (segunda revisión), el más protegido es el 
de la explotación de minas y canteras (con un arancel medio del 23%), seguido por el de las 
industrias manufactureras (21,3%) y por el sector agropecuario (14%) (cuadro 3.1). 
3.20.  El Arancel se caracteriza en conjunto por una progresividad mixta, con unos tipos medios de 
protección del 17,4%, el 21,9% y el 21,4% para las materias primas, los productos 
semielaborados y los productos acabados, respecti vamente. Esta estructura mixta se da también 
en los sectores de los textiles y las prendas de vestir; el papel y los productos de papel, imprentas y editoriales; y los productos químicos, lo que resulta en un encarecimiento de los costos de 
producción nacional de los productos acabados. Sin embargo, la progresividad arancelaria es 
positiva en los sectores de los productos alimenticios, las bebidas y el tabaco; la madera y los productos de madera; y el sector metalúrgico (gráfico 3.2). Esta protección positiva efectiva no WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
- 26 - 
 
  incita a fomentar la competitividad de los productos nacionales de que se trata en los mercados 
internacionales. 
Gráfico 3.2 Progresividad de los tip os NMF por sector manufacturero, 2013 
0,05,010,015,020,025,030,035,0Porcentaje
No procedeProductos no 
elaboradosProductos semielaboradosProductos acabadosProductos 
alimenticios, 
bebidas y 
tabaco
Textiles y 
prendas de 
vestir
Madera y 
productos de 
madera
Papel y 
productos de 
papel, 
impresión y 
edición
Productos 
químicos
Productos 
minerales no 
metálicos
Fabricación de 
metales 
comunes
Productos 
metálicos, 
maquinaria y 
equipo
Otros sectores 
manufacturerosNo procedeTipo medio aplicado en el sector manufacturero (21,3%)
 
Nota: Los grupos de productos se define n al nivel de 2 dígitos de la CIIU. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría  de la OMC basados en los datos facilitados por las autoridades. 
3.1.3.3  Impuesto general de solidaridad (IGS) 
3.21.  Se aplica un impuesto general de solidaridad (IGS) del 5% a todas las importaciones 
realizadas por personas que no dispongan de licencia de importador. 
3.1.3.4  Otras cargas 3.1.3.4.1  IVA 3.22.  Djibouti adoptó en 2008 la primera ley por la que se establecía el impuesto sobre el valor 
añadido (IVA)
3, que debía sustituir progresivamente al impuesto interior de consumo (TIC) de 
m a n e r a  q u e  n o  s e  a l t e r a r a  l a  p r e s i ó n  d e  l a  t r i b u t a c i ó n  i n t e r n a .  N o  o b s t a n t e ,  e l  p r o c e s o  s e  v e  obstaculizado actualmente por problemas debidos a las diferentes modalidades de aplicación de los 
dos impuestos. Los ingresos por IVA alcanzaron más de 5.000 millones de francos de Djibouti 
en 2011. 
3.23.  De conformidad con esa ley, los bienes y servicios de producción nacional e importados 
están gravados con el IVA al tipo uniforme del 7%, mientras que los bienes y servicios exportados 
están sujetos a un tipo nulo. La base imponible de las importaciones es el valor en aduana más el derecho de aduana y, cuando procede, los impuestos especiales de consumo, mientras que los productos nacionales son gravados sobre la base de su precio de venta. 
3.24.  La Ley del IVA establece la lista de bienes (importados o de producción nacional) exentos de 
dicho impuesto. Dicha lista consta fundamentalmente de determinados productos alimenticios esenciales, equipo e insumos agrícolas, medicamentos, libros y periódicos, así como el tramo 
social de consumo de electricidad. 
                                               
3 Ley Nº 43/AN/08/6ème L, por la que se establece el Impuesto sobre el Valor Añadido. WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  3.1.3.4.2  Impuestos especiales de consumo 
3.25.  Se aplican impuestos especiales de consumo a los siguientes productos de producción 
nacional e importados: tabaco; líquidos alcohólicos; productos del petróleo; khat; aguas minerales y bebidas no alcohólicas; y jugos de frutas y hortalizas. Desde el último examen los tipos de los 
derechos aplicados a los líquidos alcohólicos se han uniformizado y fijado en el 120% (cuadro 3.3). 
Cuadro 3.3 Impuestos especiales de consumo aplicados en 2014 
Producto Tipo 
Tabaco  
Tabaco elaborado 70% 
Extractos y jugos de tabaco 70% 
Líquidos alcohólicos 120% 
Aguas de colonia que contengan alcohol 2.500 FD/litro de alcohol puro 
Perfumes y extractos de perfu me que contengan alcohol 2.500 FD/litro de alcohol puro 
Productos del petróleo  
Gasolina ordinaria y superior 49,5 FD/litro 
Gasóleo 6 FD/litro 
Queroseno 14 FD/litro 
Aceites lubricantes, aceites de frenos, grasas 100 FD/kg neto 
Khat  
Khat 561 FD/kg bruto 
Aguas minerales y bebidas no alcohólicas  
Aguas minerales naturales o artificiales 14 FD/litro 
Aguas gasificadas, incluso azucaradas, edulcoradas de otro modo o 
aromatizadas  14 FD/litro 
Otras bebidas no alcohólicas  14 FD/litro 
Jugos de frutas y de verduras y hortalizas 160 FD/kg neto 
Fuente: Ley Nº 108/AN/00/4ème L, de 29 de octubre de 2000, por la que se reforma el Código General de 
Impuestos. 
3.1.3.4.3  Otros impuestos internos 
3.26.  En el Código General de Impuestos se enumeran los demás impuestos internos aplicados a 
las importaciones. 
3.27.  El kilo bruto de khat importado o producido en el país está sujeto a un impuesto general de 
solidaridad (IGS) de 100 francos de Djibouti. 
3.28.  Además, se percibe una contribución por concepto de patentes de 8,4 francos de Djibouti 
por kilo bruto de khat importado o de producción nacional. A esta contribución hay que sumarle un 7% en concepto de porcentaje adicional destinado a la Cámara de Comercio de Djibouti. 
3.29.  Se aplica también un impuesto especial de solidaridad de 50 francos de Djibouti por kilo de 
khat. 
3.30.  Se percibe un impuesto destinado al Fondo para la juventud, el deporte y el esparcimiento 
de 50 francos de Djibouti por kilo de khat y del 10% sobre el valor de las demás mercancías 
importadas. 
3.31.  Se aplica un derecho a los productos del petróleo a los siguientes tipos: 5 francos de 
Djibouti por litro de combustible para reactores A-1; 32,13 francos de Djibouti por litro de gasolina 
superior; 7 francos de Djibouti por litro de pe tróleo y 18,23 francos de Djibouti por litro de 
gasóleo. WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  3.1.3.5  Preferencias arancelarias 
3.32.  Dado que oficialmente Djibouti no aplica aranceles de aduanas porque las autoridades 
consideran que el TIC es un impuesto interno, el país no cuenta con un sistema de preferencias arancelarias. 
3.1.4  Exenciones de derechos e impuestos 
3.33.  Pueden otorgarse exenciones en el marco de los convenios internacionales ratificados por 
Djibouti (como la Convención de Viena), con arreglo a lo dispuesto en el Código de Inversiones y 
el Código de Zonas Francas y en virtud de los convenios concertados con algunas empresas, como 
la Empresa de Ferrocarriles. 
3.34.  Por otra parte, Djibouti concede exenciones de los derechos de aduana e impuestos 
respecto a las importaciones efectuadas por tropas militares extranjeras estacionadas en su 
territorio, así como en virtud del Código de Aduanas. Los regímenes aduaneros suspensivos 
previstos por el Código abarcan el tránsito, la importación temporal y el depósito aduanero. Los regímenes de transformación o regímenes económicos suspensivos son: el perfeccionamiento 
activo, el perfeccionamiento pasivo  y el régimen de "fábricas bajo control aduanero", reservado a 
las empresas dedicadas a la elaboración de productos del petróleo, aunque en la práctica no se utilice. 
3.35.  Las autoridades han indicado que los ingresos  sacrificados por las exenciones de derechos e 
impuestos ascendió a unos 98.000 millones de francos de Djibouti en 2013. 
3.1.5  Prohibiciones, restricciones y licencias de importación 3.36.  Las prohibiciones están por lo general previstas en los convenios internacionales de los que 
es signatario Djibouti: la CITES, el Convenio de Estocolmo y el Convenio de Rotterdam.
4 Además, 
de conformidad con la Orden Nº 97-0760/PRE, de 17 de noviembre de 1997, sigue prohibida la importación de vehículos con el volante a la derecha, así como de bolsas de plástico no 
biodegradables (Orden Nº 99-0059/PR/MCI, de 14 de enero de 1999). 
3.37.  En el contexto de la protección de la diversidad biológica, sigue prohibido el comercio (así 
como la caza y captura) de todas las especies silvestres y de sus despojos, pieles y trofeos. Para 
pasar en tránsito por Djibouti, los animales enumerados en el Anexo I de la CITES o sus productos 
deben estar amparados por un permiso de exportación CITES expedido por el país de procedencia de los animales/productos y por un permiso de importación CITES expedido por el país de destino.
5 
3.38.  La importación de los productos comprendidos en las listas A 1) y C) de los anexos del 
Protocolo de Montreal está sujeta a contingentes anuales establecidos y administrados por el Ministro de medio ambiente, y a autorización prev ia otorgada tras el dictamen del Ministro de 
c o m e r c i o  y  e n  c o n s u l t a  c o n  e l  C o m i t é  N a c i o n a l  s o b r e  e l  O z o n o .  E n  v i r t u d  d e  l a  O r d e n  
Nº 2004-0066/PR/MHUET, de 22 de abril de 2004, se prohibió a partir de 2010 la importación de aparatos de refrigeración, usados o nuevos, que contengan determinadas sustancias 
(especificadas) nocivas para el ozono. 
3.39.  La importación de sustancias tóxicas o peligrosas está sujeta a la autorización especial del 
Ministerio de medio ambiente. El transporte, almacenamiento, venta y utilización de esas sustancias están sujetos a un pliego de condiciones establecido por el Ministerio. 
3.40.  Las importaciones de piensos siguen sujetas a la autorización del Ministerio de comercio e 
industria, que expide además las licencias para la importación de khat. Las importaciones de medicamentos y armas y municiones están sujetas a licencias expedidas por el Ministerio de 
Sanidad y el Ministerio del Interior, respectivamente. 
                                               
4 Documento WT/TPR/S/159 de la OMC, de 1º de marzo de 2006. 
5 Decretos Nº 2001-0098/PR/MHUEAT, de 27 de mayo de 2001, sobre la aprobación de la estrategia y el 
programa de acción nacional para la conservación de la diversidad biológica, y Nº 2004-0065/PR/MHUEAT, de 22 de abril de 2004, sobre la protección de la diversidad biológica. WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  3.41.  Según las autoridades, Djibouti no aplica  restricciones cuantitativas a las importaciones. 
3.1.6  Medidas antidumping, comp ensatorias y de salvaguardia 
3.42.  Djibouti no ha aplicado nunca medidas antidu mping, compensatorias o de salvaguardia en el 
marco de la OMC y no dispone de instrumentos jurídicos en este ámbito. 
3.1.7  Normas y prescripciones técnicas 
3.43.  Djibouti no ha presentado a la OMC ninguna notificación acerca de su régimen de 
normalización y de sus procedimientos de acreditación y certificación. 
3.44.  En principio, la Subdirección de Control de la Calidad y de Normas, dependiente del 
Ministerio de comercio, industria y artesanía, tiene, entre otras, las siguientes funciones: elaboración y publicación de normas, certificación de productos y procedimientos, garantía de la calidad, pruebas, metrología, acreditación de laboratorios y participación en los trabajos 
internacionales de normalización y actividades conexas. Además, actúa como servicio de 
información y organismo encargado de la notificación a la OMC en el marco de los Acuerdos sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y sobre Obstáculos Técnicos al Comercio. Sin 
embargo, Djibouti no dispone de una legislación nacional relativa al funcionamiento del proceso de 
normalización. 
3.45.  En la práctica, la Subdirección de Control de la Calidad y de Normas coordina todas las 
actividades de normalización. Evalúa las necesidades de normalización en todos los sectores 
económicos y formula proyectos de normas que se someten a la consideración de comités técnicos, en particular el Comité Nacional del Codex Alimentarius. Los comités técnicos están compuestos por representantes de las administraciones públicas, el sector privado, las 
asociaciones de consumidores y la sociedad civil. Por lo general, en Djibouti las propuestas de 
normas se basan en las normas internacionales. 
3.46.  Cuando los comités técnicos validan los proyectos de normas, la Subdirección de Control de 
la Calidad y de Normas, por conducto del Ministerio  del que depende, presenta al Gobierno el texto 
de la norma para su adopción por el Consejo de Ministros. Una vez adoptada, la norma pasa a formar parte de las normas de Djibouti. 
3.47.  Según las autoridades, los reglamentos técnicos adoptados a escala nacional se refieren a: 
 el enriquecimiento de la harina de trigo para consumo humano; 
 el enriquecimiento del aceite vegetal para consumo humano; 
 el etiquetado de los productos alimenticios preenvasados; 
 la reglamentación del agua envasada para consumo humano; 
 la reglamentación de la importación y comercialización de la sal yodada. 
3.48.  Las normas se adoptan mediante reglamento. En el texto se indica, en su caso (cuando se 
trata de un reglamento técnico), su carácter obligatorio. No obstante, no se ha presentado 
ninguna notificación a la OMC. 
3.49.  La Subdirección de Control de la Calidad y de Normas, en asociación con el Laboratorio 
Nacional de Bromatología (LANAA), lleva a cabo las evaluaciones de la conformidad. Según las 
autoridades, los encargados de esas evaluaciones  llevan a cabo inspecciones cotidianas en el 
mercado nacional, centradas principalmente en la calidad de los productos alimenticios (etiquetado, fecha de caducidad, condiciones de conservación, ...). 
3.50.  En principio, el LANAA es un organismo dependiente del Departamento de Ganadería que se 
encarga de prestar servicios de inspección. Por el momento, las inspecciones que realiza no guardan relación con los reglamentos técnicos vigentes en Djibouti. El grueso de las inspecciones 
consiste en análisis microbiológicos y físico-químicos. Los derechos pagaderos por los controles WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  alimentarios oscilan entre 10 y 50 francos de Djibouti por kilo de producto inspeccionado. Se 
establecen en virtud de la Orden N° 2010-393 PR/MAEM-RH. La Subdirección de Control de la Calidad y de Normas, del Ministerio de comercio, ex pide licencias de comercialización y certificados 
de conformidad con las normas de Djibouti para las aguas naturales para consumo humano 
después de que hayan sido analizadas por el Laboratorio Nacional de Bromatología. 
3.51.  En 2002 se estableció un Comité de Reflexión sobre la Normalización con miras a elaborar 
legislación nacional en las siguientes esferas: i) protección de los consumidores y represión de 
fraudes; ii) normalización; y iii) metrología.
6 
3.52.  Al parecer la ONUDI ha establecido un sistema de metrología legal, con miras a controlar y 
calibrar los instrumentos de medición tanto de los minoristas como de los industriales. En diciembre de 2004 se estableció en el Ministerio de comercio un laboratorio de metrología que aún 
no ha iniciado sus actividades, ya que el Ministerio está preparando nuevas disposiciones 
legislativas en materia de metrología. Según las autoridades, Djibouti ha presentado una solicitud de asistencia técnica en esta esfera a la Secretaría del COMESA. 
3.53.  Djibouti tiene previsto adherirse a la Or ganización Regional Africana de Normalización 
(ORAN) y a la Organización Internacional de Normalización (ISO). Todavía no ha suscrito ningún acuerdo de reconocimiento mutuo (ARM). Hasta la fecha no se ha establecido ningún sistema de 
acreditación. 
3.1.8  Prescripciones sanitarias y fitosanitarias 3.54.  La Subdirección de Control de la Calidad y de Normas es el servicio de información y el 
organismo de notificación en el marco del Acuerdo MSF de la OMC. Sin embargo, no se ha 
presentado a la OMC ninguna notificación en este ámbito. 
3.55.  Las Órdenes Nº 2000-0727/PR/MAEM y Nº 2000-0728/PR/MAEM, de 23 de septiembre 
de 2000, reglamentan la comercialización de los productos de origen animal importados o 
nacionales. Los criterios de inspección establecid os tienen en cuenta las propiedades químicas y 
microbiológicas de los productos. La importación y exportación de productos de origen animal siguen supeditadas a la presentación de un cert ificado sanitario, que expide la Dirección de 
Ganadería y Servicios Veterinarios (DESV). 
3.56.  Por otra parte, con arreglo al Decreto Nº 97-0189/PR/MS, de 27 de septiembre de 1997, 
modificado por el Decreto Nº 2002-0095/PRIMCIA, de 2 de junio de 2002, la sal yodada no puede comercializarse ni importarse si no está amparada por un certificado de calidad en el que se 
indique el contenido de yodo, fijado entre 20 y 40 mg por kilo (o entre 34 y 66 mg por kilo de 
yodato de potasio). 
3.57.  De conformidad con la legislación relativa a la protección de los consumidores, en caso de 
que haya un riesgo comprobado, puede prohibirse mediante orden la fabricación o 
comercialización de productos alimenticios durante un período máximo de un año. En ese caso pueden difundirse advertencias y precauciones de consumo. 
3.58.  El Ministro de comercio o el Ministro competente en cada caso pueden emitir advertencias 
para los fabricantes y comerciantes a fin de que pongan sus productos en conformidad con las normas de seguridad. 
3.59.  La Ley Nº 28/AN/08/6ème L, de 21 de diciembre de 2008, relativa a la protección, la 
represión de fraudes y la protección de los consumidores, contiene disposiciones para la 
reglamentación del control de la inocuidad de los alimentos. Prevé la publicación de las disposiciones reglamentarias relativas a la producción y comercialización de los productos 
alimenticios; las modalidades de embalaje y etiquetado; la determinación de las especificaciones 
en materia de higiene; y las condiciones de higiene de las instalaciones de producción y almacenamiento. 
                                               
6 Orden Nº 2002-0757/PR/MCI, de 17 de octubre de 2002, por la que se establece el Comité de 
Reflexión sobre la Normalización. WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  3.60.  Djibouti cuenta desde 2011 con un Comité Nacional del Codex Alimentarius (CNCA) en el 
Ministerio de comercio. El CNCA se encarga de examinar las cuestiones relacionadas con las normas del Codex Alimentarius y, en particular, de emitir dictámenes acerca de la posibilidad de adoptarlas como normas nacionales, así como de fomentar una mayor participación de Djibouti en 
los órganos del Codex.
7 
3.61.  El Ministerio de agricultura, ganadería y pesca, y en particular la Dirección de Ganadería y 
Servicios Veterinarios (DESV), es el organismo encargado de llevar a cabo los controles en relación 
con las normas sanitarias y fitosanitarias. El LANAA presta apoyo a la DESV efectuando análisis 
microbiológicos y físico-químicos del agua y otros productos alimenticios. Se toman sistemáticamente muestras de los productos importados y también se conciertan contratos de análisis de los productos alimenticios con hoteles y restaurantes. El LANAA ha iniciado el proceso 
para su acreditación con respecto a la norma ISO 17025/2005. Además, en 2010 suscribió un 
contrato de análisis con el organismo francés responsable de los servicios veterinarios. 
3.62.  Cuando se produce un brote de epizootia se adoptan de inmediato medidas por conducto de 
órdenes ministeriales. Por ejemplo, para luchar contra la influenza aviar en 2007 se adoptó la 
Orden Nº 2007-0193/PRE/MS, por la que se establec e el Comité directivo del proyecto de lucha 
contra la influenza aviar. 
3.63.  Según las autoridades, no existe ningún pr ocedimiento formal para las alertas tempranas. 
3.2  Medidas que afectan dire ctamente a las exportaciones 
3.2.1  Procedimientos 3.64.  En líneas generales, los trámites de registro necesarios para la importación de mercancías 
con fines comerciales se aplican también a las exportaciones (sección 1). Según el informe Doing 
Business  de 2014, el conjunto de los trámites de expo rtación dura en promedio 20 días (13 días 
para la preparación de los documentos, 2 días para el despacho de aduana y los controles 
técnicos, 3 días para la manipulación en puertos y terminales y 2 días para el transporte interior). 
3.2.2  Impuestos y otros gravámenes a la exportación 3.65.  Se sigue aplicando un derecho a la exportación de sal de 500 francos de Djibouti por 
tonelada. Además, se aplican por cuenta del LANAA unas tasas por la expedición del certificado 
sanitario para la exportación de camellos y animales de la especie bovina, de 400 francos de Djibouti, y de 200 francos de Djibouti para la exportación de animales de las especies ovina y caprina. 
3.2.3  Prohibiciones, restriccion es y licencias de exportación 
3.66.  Las principales medidas de prohibición vigentes en Djibouti tienen por objeto la protección 
de la diversidad biológica. En este sentido, con arreglo al Decreto N° 2004-0065/PR/MHUEAT, de 
22 de abril de 2004, sobre la protección de la diversidad biológica, se prohíbe la exportación de 
madera de Djibouti y de corales. 
3.67.  La exportación de ganado está supeditada a la posesión de un certificado sanitario expedido 
por el Centro de Exportación de Ganado de Damerjog. 
3.2.4  Promoción, financiación, segu ro y garantías de las exportaciones 
3.68.  Según las autoridades, Djibouti no otorga su bvenciones a la exportación. Como el país tiene 
una reducida base de exportación, carece prácticamente de servicios de apoyo. Sin embargo, la 
Cámara de Comercio de Djibouti se encarga de de fender los intereses de los exportadores de sal 
ante el Gobierno. Según las autoridades, no hay una estrategia nacional de fomento de la exportación. 
                                               
7 Decreto Nº 2011-0204/PR/MDC, por el que se establece el Comité Nacional del Codex Alimentarius 
(CNCA). WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  3.69.  Djibouti no tiene programas públicos de financiación, seguro o garantía de las 
exportaciones. La financiación y el seguro de las exportaciones corren por cuenta de organismos regionales o multinacionales. 
3.70.  La Agencia Africana de Seguros del Come rcio (ACA) concede garantías de crédito a la 
exportación para cubrir los riesgos políticos. Además, Djibouti es miembro de la Sociedad Islámica 
de Seguro de las Inversiones y de los Créditos a la Exportación (SIACE), que presta servicios de seguro contra riesgos comerciales y no comerciales. 
3.2.5  Zonas francas 
3.71.  En virtud de la Ley Nº 53/AN/04, de 17 de mayo de 2004, modificada por la Ley 
Nº 41/AN/08 del presupuesto para 2009, de 28 de diciembre de 2008, se otorga la exención total de impuestos directos e indirectos por un período de 50 años a las empresas autorizadas a operar 
en una zona franca. 
3.72.  Para recibir la autorización de operar en una zona franca, una empresa debe asumir 
obligatoriamente una de las personalidades jurídicas establecidas en la Ley Nº 103/AN/04/5ème L 
(sociedad limitada, empresa unipersonal) o ser una sucursal de una empresa de ese tipo. Debe 
asimismo llevar a cabo actividades industriales, comerciales, financieras o de servicios, con excepción de aquellas que puedan ser perjudiciales para la seguridad nacional, el medio ambiente 
o la salud. Además, debe tener su sede social en la zona franca. 
3.73.  La Autoridad de Puertos y Zonas Francas de Djibouti se encarga de la administración y 
control de las zonas francas. Aprueba las solicitudes de autorización de las empresas que quieren establecerse en una de esas zonas. Sin embargo, su falta de autonomía podría constituir un lastre 
para su dinamismo, en particular por lo que se refiere a la promoción de las actividades en esas 
zonas. 
3.74.  En las empresas que operan en zonas francas, al menos el 30% de los empleados deben ser 
nacionales de Djibouti al final del primer año de funcionamiento; esa proporción debe ser como 
mínimo del 70% al final del quinto año. Aproximadamente 175 empresas están inscritas actualmente en los registros de la Autoridad de Puertos y Zonas Francas de Djibouti. 
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio 
3.3.1  Incentivos 3.75.  Desde el último examen de sus políticas comerciales, Djibouti no ha modificado su marco de 
incentivos. Los principales incentivos siguen siendo los previstos en el Código de Inversiones 
(cuadro 3.4). 
Cuadro 3.4 Exenciones fiscales con arreglo al Código de Inversiones 
Código de Inversiones 
Ley Nº 88/AN, de 13 de febrero de 1984, modificada por: 
- La Ley Nº 58/94, de 16 de octubre de 1994 - La Ley Nº 143/AN/97, de 3 de diciembre de 1997 - La Ley Nº 23/AN/08 de ajuste del presupuesto, de 13 de diciembre de 2008 - La Ley Nº 41/AN/08 del presupuesto para 2009, de 28 de diciembre de 2008 
Régimen A (5 años de duración) 
Inversión: 5.000.000 - 50.000.000 
Impuesto interior de consumo durante todo  el período de ejecución del proyecto 
Régimen B (10 años de duración) 
Inversión: >50.000.000 - Impuesto interior de consumo: 7 años 
- Impuesto sobre la renta de las sociedades: 7 años - Contribución territorial: 7 años - Derechos de registro - Exención del impuesto sobre los benefi cios reinvertidos al cabo de 7 años 
Fuente: Código de Inversiones. WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
- 33 - 
 
  3.76.  En 2014 se estableció el Consejo Superior  para el Diálogo entre los Sectores Público y 
Privado, cuyo cometido es examinar los obstácul os a la emergencia del sector privado y aportar 
soluciones al respecto. 
3.77.  El Fondo de Desarrollo Económico de Djibouti  (FDED) se sigue encargando de la financiación 
de los proyectos o programas de desarrollo de las actividades agropecuarias, de la pesca, del 
turismo, de los servicios y de las pequeñas y medianas industrias de transformación de materias primas nacionales. 
3.3.2  Política de competencia y controles de precios 
3.3.2.1  Política de competencia 3.78.  Djibouti adoptó en 2008 la Ley Nº 28/AN/08/6ème L, relativa a la protección, la represión 
de fraudes y la protección de los consumidores, e n  v i r t u d  d e  l a  c u a l  s e  p r o h í b e n  t o d a s  l a s  
operaciones entre agentes económicos tendentes, entre otras cosas, a restringir la competencia y 
limitar o controlar la producción y la inversión, así como los abusos de posición dominante. 
3.79.  La Dirección de Comercio Interior, Competencia y Represión de Fraudes es el organismo 
encargado de aplicar la política gubernamental en  materia de reglamentación de la competencia. 
3.80.  Están excluidas del ámbito de aplicación de esta ley las empresas públicas, así como las 
prácticas que propicien un progreso técnico sin afectar a la competencia de una parte importante 
de los productos de que se trate. 
3.81.  Djibouti participa en los trabajos para la formulación de la política regional de competencia 
en el marco del COMESA. 
3.3.2.2  Reglamentación y controles de precios 
3.82.  En principio, el marco legislativo de Djibouti promueve la libertad de fijación de los precios 
mediante el libre juego de la competencia. No obstante, el Gobierno está facultado, previa 
propuesta del Ministro de comercio, para adoptar medidas legales y reglamentarias encaminadas a 
regular los precios en los ámbitos o situaciones en que el libre juego de la competencia está 
restringido, por ejemplo en el caso de los monopolios o cuando haya dificultades prolongadas de abastecimiento. Así pues, los servicios postales y de telecomunicaciones, electricidad, agua y 
transporte urbano están regulados por el Estado. 
3.83.  El precio del pan sigue siendo objeto de reglamentación debido a las ayudas estatales a las 
actividades de panadería (aplicación de tarifas preferenciales de electricidad, exención del impuesto sobre los beneficios). La estructura de los precios aplicados es objeto de concertación 
entre el Gobierno y los agentes económicos. 
3.84.  Cuando se producen aumentos excesivos de los precios o concurren circunstancias 
excepcionales, el Gobierno también puede adopta r medidas temporales de reglamentación de los 
precios. 
3.85.  Desde 2008, el Gobierno publica regularmente una lista de los precios de los productos de 
primera necesidad (leche, harina, arroz, azúcar, pastas alimenticias, queroseno) exentos del TIC y 
el IVA. Una brigada de control vela por la aplicación estricta de estos precios. 
3.86.  La Central de Compras de Medicamentos y Materiales Esenciales (CAMME) se encarga de 
aprobar las modalidades de cálculo del precio de venta de los productos farmacéuticos, de determinar los precios de venta de los medicamentos esenciales y los procedimientos de compra, y 
de organizar la gestión de las existencias.
8 
                                               
8 Decretos Nº 2004-0059/PR/MS, de 13 de abril de 2004, y Nº 97-0039/PR/SP, de 3 de abril de 1997, 
sobre la publicación y la modalidad de actualización de la lista de medicamentos esenciales, y Orden Nº 2003-0526/PR/MS, de 8 de julio de 2003. WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  3.3.3  Comercio de Estado, empresas públicas y privatización 
3.87.  Djibouti no ha presentado a la OMC ninguna notificación sobre empresas comerciales del 
Estado en el sentido del artículo XVII del GATT. Sin embargo, el Estado conserva una participación en un determinado número de empresas que oper an en todos los sectores de la economía. 
3.88.  La economía de Djibouti sigue dominada por la presencia de empresas públicas, pues hay 
aproximadamente 47 (cuadro 3.5). Estas operan principalmente en el sector agroalimentario, la explotación de minas, la hostelería, los servicios financieros, las telecomunicaciones y los servicios 
de transporte y de almacenamiento. Subsisten graves deficiencias para una gestión eficaz del 
sector público, por lo que en 2012 se inició un estudio de diagnóstico con miras a mejorar la calidad y la eficacia de los servicios públicos.
9 
3.89.  Según las autoridades, las empresas públicas que gozan de monopolio o de derechos 
exclusivos son las siguientes: 
 Électricité de Djibouti (EDD), en el ámbito de  la generación, transporte y distribución de 
electricidad; 
 Oficina Nacional de Recursos Hídricos y Alcantarillado de Djibouti (ONEAD), en el ámbito 
de la distribución de agua; 
 Djibouti Télécom (DT), en el ámbito de las telecomunicaciones; 
 Radio Televisión de Djibouti (RTD); 
 Imprenta Nacional, en el ámbito de la publicación de prensa escrita; 
 Oficina de saneamiento; y 
 Laboratorio Nacional de Bromatología, en el ámbito del control sanitario de los productos 
alimenticios. 
Cuadro 3.5 Empresas públicas que realizan actividades comerciales 
Entidad Actividad Proporción del 
capital 
propiedad del 
Estado Situación del proyecto de 
privatización 
Société industrielle des eaux 
minérales d'Ali-Sabieh (SIEMAS) Venta y exportación de 
agua mineral  Suspensión temporal 
Cimenterie d'Ali-Sabieh Cemento 100% En funcionamiento 
Imprimerie nationale de 
Djibouti Imprenta 100% Saneamiento de la situación 
financiera en curso para ponerla en régimen de concesión o gestión 
Compagnie nouvelle de 
commerce (CNC) Producción de artículos 
de cerámica  Privatización en curso (a la 
espera de comprador)  
Centrale d'achat des 
médicaments et matériels essentiels (CAMME) Compra y venta de 
medicamentos 100% En funcionamiento 
Fonds de développement 
économique de Djibouti (FDED) Financiación 100% En funcionamiento 
Électricité de Djibouti (EDD) Electricidad 100% En funcionamiento 
Office national des eaux de 
Djibouti (ONED) Recursos hídricos 100% En funcionamiento 
                                               
9 Información en línea consultada en: 
http://www.africaneconomicoutlook.org/fileadmin/uploads/aeo/2013/PDF/Djibouti%20-
%20Perspectives%20%C3%A9con omiques%20en%20Afrique.pdf . WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  Entidad Actividad Proporción del 
capital 
propiedad del 
Estado Situación del proyecto de 
privatización 
Djibouti Télécom (DT) Telecomunicaciones, 
telefonía fija y móvil 100% En funcionamiento 
Port autonome international de 
Djibouti (PAID) Servicios portuarios 100% En funcionamiento 
Aéroport international de 
Djibouti (AID) Aeropuerto 100% En funcionamiento 
Chemin de fer Dj ibouti–Éthiopie Transporte ferroviario Biestatal (50%) En funcionamiento 
Poste de Djibouti Servicios postales 100% En funcionamiento  
Société internationale des 
hydrocarbures de Djibouti 
(SIHD) Petróleo 100% En funcionamiento 
Société immobilière de Djibouti 
(SID) Vivienda urbana 100% En funcionamiento 
Radio télévision de Djibouti 
(RTD) Servicios audiovisuales  100% En funcionamiento 
Fuente: Decretos Nº 99-0077/PR/MFEN, de 8 de junio de 1999, y Nº 2001-0191/OR/MEFPP, de 23 de 
septiembre de 2001. 
3.90.  Las empresas públicas, además de suponer una pesada carga para el presupuesto del 
Estado y agravar su nivel de endeudamiento, suministran bienes y servicios públicos a precios 
elevados, que afectan a la competitividad global de la economía. 
3.91.  En la Ley Nº 130/AN/96/3ème L10 se establecen las condiciones y modalidades de 
privatización de participaciones, empresas, bienes o actividades del sector público. 
3.92.  De conformidad con esta ley relativa a las privatizaciones, se determina caso por caso, 
mediante decreto, las modalidades de cada oper ación de privatización con arreglo a los métodos 
siguientes: oferta pública de venta al público de las acciones de las sociedades objeto de 
privatización; licitación restringida o pública, nacional o internacional, para la cesión de bloques, de la mayoría o de la totalidad de las acciones que constituyan el capital de las sociedades objeto de privatización; licitación restringida o pública, nacional o internacional, para la transferencia de 
la explotación, o para el establecimiento de un régimen de concesión o arrendamiento de la 
sociedad o de las actividades objeto de privatización; cesión por contratación directa de la totalidad o parte de una sociedad, una actividad o un bien objeto de privatización, procedimiento 
que puede utilizarse con carácter excepcional y únicamente cuando esté justificado por la 
necesidad de recurrir a compradores que gocen de ventajas determinantes, como su capacidad financiera, técnica y/o comercial; y subasta pública, con adjudicación a quien presente la mejor 
oferta, para la venta de activos tangible s, bienes muebles o inmuebles y equipo. 
3.93.  El Comité Nacional de Privatización (CNP), que depende del Ministro de hacienda, se 
encarga de la aplicación del programa de privatización. Está previsto que el Estado pueda participar en las empresas privatizadas, a fin de que conserve cierto grado de "control". Por otra 
parte, se prevé la concesión de preferencias a los ciudadanos de Djibouti (puede consultarse más 
información al respecto en el anterior informe sobre el examen de las políticas comerciales de 
Djibouti).
11 
3.94.  Desde la puesta en marcha del proceso de privatización en 1997, y pese a los programas de 
privatización que afectan en particular a Électricité de Djibouti (EDD), la Oficina Nacional de Recursos Hídricos (ONED), el Aeropuerto Internacional de Djibouti y Djibouti Télécom, no se ha 
adoptado hasta la fecha ninguna medida concreta de privatización. Las autoridades parecen 
decantarse por un saneamiento de la gestión de las empresas públicas. 
                                               
10 Ley de 15 de febrero de 1997, sobre las condiciones y modalidades de privatización de 
participaciones, empresas, bienes o actividades del sector público. 
11 Documento WT/TPR/S/159 de la OMC, de 1º de marzo de 2006. WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  3.3.4  Contratación pública 
3.95.  La Ley Nº 53/AN/09/6ème L, de 1º de julio de 2009, regula la adjudicación de contratos 
públicos en Djibouti. Según las autoridades, ha sustituido a la Ley Nº 75/AN/95/3ème L, de 14 de febrero de 1995, con objeto de simplificar el proced imiento de selección de las ofertas, los trámites 
para acceder a los contratos públicos, los medios de recurso y las sanciones en caso de 
vulneración de las disposiciones del Código. Es aplicable a los contratos concertados por el Estado (ministerios, entidades públicas de carácter industrial y comercial, sociedades públicas y 
colectividades territoriales) para la realización de obras, el suministro de bienes o la prestación de 
servicios. 
3.96.  La Comisión Nacional de Contratación Pública (CNMP) es el principal organismo establecido 
para los procedimientos de contratación pública. Se creó en virtud del Decreto 
N° 2010-0083/PR/SGG y entre sus competencias figuran las siguientes: formulación de 
dictámenes sobre los proyectos de contratación por la administración contratante (ningún contrato que sea competencia de la CNMP puede concertarse sin su acuerdo); realización de auditorías 
técnicas o financieras; y presentación de propuestas de políticas de contratación pública y de 
modificaciones de la legislación. 
3.97.  El Código establece además un Comité de Solución de Diferencias, que constituye la última 
instancia de recurso para los candidatos que participan en un procedimiento de contratación. 
3.98.  Con arreglo al Código, para poder participar  en una licitación pública los candidatos deben 
haber cumplido sus obligaciones fiscales y parafiscales. "Sin embargo, se admite la participación en una licitación de personas que, sin estar al corriente en sus pagos, hayan constituido garantías 
consideradas suficientes por el organismo o el contable responsable de su percepción." Los 
candidatos extranjeros deben presentar una declaración jurada que acredite que cumplen puntualmente sus obligaciones fiscales y parafiscales. 
3.99.  En virtud de la legislación de Djibouti, la licitación pública es el procedimiento preferido de 
contratación. Cuando la administración contratante y la CNMP concluyen que el contrato solo lo pueden cumplir un número limitado de proveedo res, se recurre al sistema de licitaciones 
restringidas, velando por que haya una competencia real. En el caso de los contratos negociados, 
puede escogerse a un candidato sin proceder a una licitación. Sin embargo, ello solo es posible en casos de emergencia o cuando el contrato afecta a derechos de propiedad intelectual. 
3.100.  Las principales disposiciones del Código de Contratación Pública no se aplican a los 
contratos cuyo importe no exceda de 5 millones de francos de Djibouti, que deben adjudicarse 
mediante pedido. 
3.101.  Desde 2007, la mitad de los contratos en promedio se ha adjudicado mediante el 
procedimiento de licitación abierta (cuadro 3.6). 
Cuadro 3.6 Estadísticas de los contrat os públicos por método de contratación, 
2007-2013 
(Millones de FD) 
Año Licitaciones públicas Licitaciones restringidas Total 
2007 5.546 6.000 11.546 
2008 9.482 8.316 17.798 
2009 5.000 5.137 10.137 
2010 4.562 4.666 9.228 
2011 10.323 12.162 22.485 
2012 6.557 11.839 18.396 
2013 5.275 4.935 10.210 
Fuente: Informaciones facilitadas por las autoridades. 
3.102.  En las licitaciones públicas, la apertura del concurso normalmente se publica en el diario La Nation . Además, a partir de cierto nivel, fijado mediante reglamento o a discreción de la CNMP, 
puede convocarse una licitación internacional. Si n embargo, según las autoridades la mayor parte 
de los contratos financiados por donantes extranjeros han sido otorgados mediante licitaciones internacionales. WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  3.103.  La legislación prevé márgenes preferenciales de un máximo del 7,5% para las ofertas 
presentadas por personas físicas nacionales de Djibouti o personas jurídicas constituidas con arreglo al derecho nacional cuyo capital sea de propiedad mayoritaria del Estado o de personas físicas nacionales de Djibouti. Además, pueden concederse márgenes preferenciales del 4% como 
máximo a los licitadores extranjeros que se compro metan a subcontratar a ciudadanos de Djibouti 
prestaciones por valor de al menos el 20% del importe total. Las ofertas en las que se proponga la utilización de suministros originarios de Djibouti también pueden beneficiarse de un margen 
preferencial del 15% como máximo. 
3.104.  La CNMP organiza sesiones públicas para el examen de las ofertas, a las que pueden asistir 
todos los licitadores. De conformidad con el Código, está obligada a informar a los candidatos cuyas ofertas no hayan sido aceptadas y, si estos así lo solicitan, a comunicarles los motivos de su 
rechazo. 
3.105.  Djibouti no es parte en el Acuerdo Pluril ateral sobre Contratación Pública, no tiene la 
condición de observador en el marco de dicho Acue rdo ni ha expresado su intención de adherirse a 
él. 
3.3.5  Derechos de pr opiedad intelectual 
3.106.  Djibouti es parte contratante de varios tratados y acuerdos regionales e internacionales 
relativos a los derechos de propiedad intelectual (DPI), como el de la Organización Mundial de la 
Propiedad Intelectual (OMPI), el Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial y el Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas. Además, en 1995 ratificó el Tratado de Marrakech. Según las autoridades, Djibouti se adhirió en 1994 al Acuerdo de 
Bangui por el que se establece la Organización Afri cana de la Propiedad Intelectual (OAPI), pero al 
parecer lo denunció en 2001. 
3.107.  No se ha notificado a la OMC la existencia de ningún servicio de información en el marco 
del Acuerdo sobre los ADPIC. 
3.108.  Durante el período objeto de examen ha habido cambios notables en el marco legislativo 
de Djibouti sobre los DPI. En 2006, el país promulgó una ley de protección del derecho de autor y 
derechos conexos
12, y en 2009 una ley de propiedad industrial.13 Además, en 2012 Djibouti firmó 
el Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y Ejecuciones Audiovisuales y en 2013 el Tratado de Marrakech sobre el acceso de las personas con discapacidad visual a las obras impresas protegidas por derecho de autor. 
3.109.  La ley relativa a la propiedad industrial abarca la concesión y el registro de las patentes, 
los esquemas de trazado (topografías) de los circuitos integrados, las marcas de productos o de servicios, las marcas comerciales, las indicaciones geográficas, las denominaciones de origen y los 
dibujos y modelos industriales. Con arreglo al Decreto N° 2011-079/PR/MDCC, por el que se aplica 
la Ley Nº 50/AN/09/6ème L, relativa a la protección de la propiedad industrial, el examen y la aprobación de las solicitudes de títulos de propiedad industrial forman parte de las competencias 
de la Oficina de la Propiedad Intelectual y Comercial de Djibouti (ODPIC), que también se encarga 
de la aplicación de la ley relativa a la protección de los derechos de propiedad industrial. Durante el período examinado, el grueso de los derechos de propiedad industrial registrados se refirió a las marcas (cuadro 3.7). 
Cuadro 3.7 Estadísticas relativas a los títul os de propiedad industrial registrados por la 
ODPIC, 2009-2013 
 Registros (número) 
 2009 2010 2011 2012 2013 
Patentes nacionales e internacionales  
Por residentes 0 0 0 0 1 
Por no residentes 0 0 0 0 2 
Total 0 0 0 0 3 
      
                                               
12 Ley Nº 154/AN/06/5ème  L, de 23 de julio de 2006, relativa a la protección del derecho de autor y 
derechos conexos. 
13 Ley Nº 50/AN/09/6ème  N, de 19 de julio de 2009, relativa a la protección de la propiedad industrial. WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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   Registros (número) 
 2009 2010 2011 2012 2013 
Dibujos y modelos industriales  
Por residentes 0 0 0 0 2 
Por no residentes 4 5 1 0 3 
Total 4 5 1 0 5 
      
Marcas   
Por residentes 177 243 284 307 230 
Por no residentes 8 4 15 20 17 
Total 185 247 299 327 247 
Fuente: Información facilitada por las autoridades. 
3.110.  De conformidad con la ley relativa a la propiedad industrial, solo pueden expedir las 
licencias obligatorias de patente los tribunales competentes, tres años después de la expedición de 
la patente o cuatro años después de la fecha de pr esentación de la solicitud de patente. Por otra 
parte, solo se pueden exigir licencias obligatorias cuando el titular de una patente explota la invención de manera abusiva o cuando así lo impongan preocupaciones en materia de seguridad 
nacional, salud, nutrición o desarrollo de sectores vitales de la economía. Las autoridades no han 
recurrido nunca al régimen de licencias obligatorias. 
3.111.  Con arreglo a la legislación, el registro de una marca le confiere protección. 3.112.  El ámbito de aplicación de la Ley relativa a la protección del derecho de autor y los 
derechos conexos abarca, entre otros objetos, las obras literarias, musicales, artísticas y 
audiovisuales, así como los programas informáticos. El autor tiene derecho a explotar personalmente su obra o a ceder sus derechos de explotación con objeto de obtener, cuando 
proceda, beneficios pecuniarios. La duración de la protección otorgada por la ley a los derechos 
patrimoniales sobre las obras protegidas abarca la vida del autor y un plazo de 50 años contados a partir del año siguiente al de su fallecimiento. Las obras anónimas o firmadas con seudónimo 
gozan de protección durante un período de 50 años contados a partir de la fecha en que la obra en 
cuestión se haya hecho lícitamente accesible al pú blico. Sin embargo, cuando se haya revelado la 
identidad del autor o no quepan dudas sobre su identidad real antes de la expiración de ese 
período, el plazo de protección será el mismo que el correspondiente a los derechos patrimoniales. 
3.113.  En virtud de la Ley relativa a la protección del derecho de autor y los derechos conexos se 
estableció la Oficina de Derecho de Autor y Derechos Conexos de Djibouti (BDDA), encargada, entre otras cosas, de velar por el respeto del derecho de autor en el territorio nacional. Se hace 
cargo de la representación de los titulares de derechos de autor asociados a las actividades de 
producción, interpretación y ejecución de obras mu sicales, de interpretación y ejecución de obras 
audiovisuales y de reprografía de libros. Su princi pal cometido es supervisar la utilización de las 
obras protegidas por el derecho de autor, negociar las modalidades de utilización de dichas obras, 
percibir los derechos correspondientes y distribuirlos a los titulares de los derechos e incoar procedimientos judiciales en caso de impago de los derechos. 
3.114.  La ley reconoce además los derechos conexos de los artistas intérpretes o ejecutantes y de 
los productores de fonogramas. 
3.3.5.1  Sanciones 3.115.  La ley prohíbe la falsificación, el comercio y cualquier transacción con productos 
falsificados y establece sanciones penales por los actos de falsificación y piratería. 
3.116.  El titular de un derecho de propiedad inte lectual puede incoar una acción administrativa o 
judicial para poner fin a la producción de mercancías falsificadas o para prevenir una infracción 
cuando sea inminente. La BDDA puede interponer a cciones en relación con el derecho de autor, y 
el beneficiario de un derecho de explotación o el titular de una licencia sobre dicho derecho pueden interponer acciones ante el tribunal correspondiente al lugar de domicilio real o escogido por el demandante. Sin embargo, los demandantes extranjero s pueden incoar acciones judiciales ante el 
tribunal competente donde tenga su sede la Oficina de Propiedad Industrial y Comercial de 
Djibouti. WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  3.117.  En el caso de las importaciones o exportaciones de mercancías falsificadas, el titular del 
derecho puede solicitar la intervención de la Administración de Aduanas, que puede decidir si se deben aprehender o retener las mercancías. 
3.118.  Las sanciones previstas pueden llegar a penas de prisión de 5 años y una multa de 
10 millones de francos de Djibouti, o una de las dos sanciones. 
3.119.  Los tribunales pueden decretar el decomiso o la destrucción de las mercancías falsificadas 
y de todos los materiales y accesorios utilizados para su creación o fabricación, la cancelación de la 
solicitud de registro y el registro, la publicación íntegra o de extractos de la decisión judicial 
condenatoria en un diario distribuido en Djibou ti, por cuenta de la parte condenada, y la 
prohibición, con multa coercitiva, de los actos que, según se alega, constituyen una falsificación. 
3.120.  En virtud de la ley, se castigará con las mismas penas previstas para los falsificadores a 
aquellos que de manera consciente oculten, expongan, ofrezcan para la venta o vendan, 
introduzcan o exporten los productos que se consideran falsificados. 
 
 WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES 
4.1  Agricultura 4.1.1  Aspectos generales 4.1.  El nivel de la producción agrícola es muy bajo en Djibouti: su contribución al PIB asciende 
aproximadamente al 3%. A pesar de que su potencial no es desdeñable, la agricultura sigue siendo 
familiar y de subsistencia, y el pequeño tamaño de las explotaciones agrícolas (cuya superficie 
media es de 0,5 hectáreas) limita la consecución de economías de escala, en particular porque los 
costos de los factores son bastante elevados. 
4.2.  Aparte del efecto de "desplazamiento" que ti ene el sector de los servicios (en particular las 
actividades portuarias), otros factores contribuyen al escaso rendimiento del sector agrícola. Por ejemplo, el país dispone de unas 10.000 hectáreas de tierra cultivable (calculadas en función de 
las aguas subterráneas) para la producción agrícola, de las cuales solo se cultivan entre 1.000 
y 2.000. Sin embargo, según las autoridades, se podrían cultivar de 100.000 a 110.000 hectáreas de tierra teniendo en cuenta las aguas superficiales. El escaso rendimiento de las explotaciones se 
explica principalmente por la concurrencia de obstáculos como la insuficiencia de recursos hídricos 
y la falta de conocimientos sobre las técnicas de riego (en torno al 9,5% de las tierras cultivadas son de regadío). 
4.3.  Según el plan general del sector agrícola, el subsector de la ganadería, aunque es el 
elemento más importante de la producción agropecuaria, es fundamentalmente trashumante y solo satisface en parte la demanda. A pesar de sus graves limitaciones, como la escasa productividad del ganado y la falta de conocimien tos sobre las enfermedades animales, constituye 
la principal actividad de subsistencia de la población rural, es decir, una tercera parte de la 
población de Djibouti.  
4.4.  Djibouti cuenta con abundantes recursos  pesqueros, con un potencial de explotación 
estimado en 47.000 toneladas anuales.
1 Sin embargo, debido a la insuficiencia de los medios de 
producción (número limitado de embarcaciones) y de  conservación y al bajo nivel de formación de 
los pescadores, solo se explota el 2% de ese potencial. 
4.5.  El principal objetivo de la política agrícola  de Djibouti sigue siendo garantizar la seguridad 
alimentaria. En febrero de 2009, el Ministerio de agricultura, ganadería y pesca elaboró el Plan general de desarrollo del sector primario (PDSP) para el período 2009-2018, con la ayuda de Turquía. Los objetivos del PDSP son: i) movilizar mejor los recursos hídricos (perforaciones, pozos 
y aguas superficiales); ii) incrementar la producción agrícola, ganadera y pesquera; y iii) aumentar 
la contribución del sector primario a la economía nacional.  
4.6.  Con arreglo al régimen de tenencia de tierras de Djibouti, la tierra es propiedad del Estado y 
se destina prioritariamente a la agricultura. El Estado puede ceder terrenos con carácter definitivo 
a nacionales de Djibouti. Los extranjeros pueden invertir en el sector agrícola mediante arrendamiento. 
4.7.  En paralelo a la crisis económica y financiera, que incidió negativamente en su crecimiento 
económico, Djibouti tuvo que afrontar el encarecimiento de los precios mundiales de los productos alimenticios en 2008 y 2009, que coincidió con una sequía. En respuesta a esa situación y para luchar contra la crisis alimentaria que provocó, el Estado estableció en 2009 la Sociedad de 
Seguridad Alimentaria de Djibouti (SDCA).
2  
4.8.  El objetivo de la SDCA es mejorar el poder adquisitivo a los consumidores de Djibouti. Para 
ello se ocupa, entre otras cosas, de la gestión de la producción de las explotaciones agrícolas que 
posee el Estado de Djibouti en Etiopía y el Sudán (donde los costos de explotación son bajos), en 
                                               
1 Ministère de l'agriculture, de l'élevage et de la mer (2009). 
2 La Sociedad de Seguridad Alimentaria de Djibouti se  creó en virtud de la Ley Nº 45/AN/09/6ème L, de 
21 de febrero de 2009, modificada por la Ley Nº 90/AN/10/6ème L, de 11 de julio de 2010. Consultado en: 
http://faolex.fao.org/cgi-
bin/faolex.exe?rec_id=106939&database=faolex&search_type=link&table=result&lang=eng&format_name=@E
RALL. WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
- 41 - 
 
  las que se cultiva trigo, sorgo y girasol. El objetivo consiste en constituir existencias de cereales, 
que luego se venderán en el mercado nacional a precios subvencionados, contribuyendo así a la estabilización de los precios de los productos alimenticios. Además de esta medida, encaminada al abastecimiento de productos alimenticios por el Gobierno, el Estado otorga exenciones de los 
impuestos indirectos respecto a los alimentos de primera necesidad, a saber, el arroz, el aceite, el 
azúcar, la harina y la leche. Por último, el Estado aplica también políticas destinadas a mejorar las tierras cultivables y a fomentar la utilización de nuevas técnicas de producción de frutas y 
hortalizas, como los cultivos de invernadero y el sistema de riego por goteo. 
4.9.  En 2011 la economía de Djibouti padeció los efectos de una segunda explosión de los precios 
de los productos alimenticios, provocada en parte po r la subida de los precios de los combustibles, 
ya que el aumento del precio del petróleo a raíz de  los disturbios que se produjeron en el Oriente 
Medio y el África Septentrional encareció el costo del transporte, lo que a su vez hizo aumentar el 
de los abonos. A ello hay que sumar la sequía en  el Cuerno de África, que afectó gravemente a 
Djibouti al disminuir de forma drástica reducción  de la oferta alimentaria. La sequía provocó 
pérdidas en las cosechas y el ganado y la llegada de refugiados procedentes de los países vecinos. 
4.10.  Los objetivos de la Ley de orientación económica y social para el decenio 2001-2010 fueron 
los siguientes: i) lucha contra la pobreza mediante el aumento de los ingresos y la mejora de las 
condiciones de vida de la población rural; ii) mitigación del éxodo rural; iii) explotación racional de 
los recursos naturales con el fin de mejorar y proteger el medio ambiente y la diversidad biológica; iv) mejora de las tierras cultivables, ampliación de la superficie de regadío y promoción de las actividades ganaderas y pesqueras con miras al aumento de la producción agrícola nacional 
(hortalizas, frutas, carne y pescado); v) desarrollo de la agricultura de oasis para promover 
principalmente el cultivo de palmeras datileras; y vi) reforma de la organización del Ministerio de agricultura con el fin de fortalecer su estructura en materia de planificación, seguimiento de los 
programas de desarrollo y divulgación de información. 
4.11.  Según las autoridades, los principales incentivos concedidos al sector agrícola son los 
siguientes: exenciones del impuesto sobre los combustibles para la pesca; donaciones de semillas 
y material por conducto de asociaciones y cooper ativas agrarias; y, en el subsector ganadero, 
donaciones de medicamentos y prestación de asistencia sanitaria gratuita para los animales. Las autoridades tienen también la intención de establecer tiendas de insumos en las zonas agrarias, con la ayuda de la FAO. 
4.12.  El TIC medio aplicado a los productos agrícolas (según la definición de la CIIU, Rev.2) es del 
14,3%, con tipos que llegan al 26%.  La comercialización de los productos la realizan directamente los agricultores y ganaderos.  
4.1.2  Subsectores clave 
4.1.2.1  Producción agrícola y ganadera 4.13.  La producción agrícola, muy marginal, consiste fundamentalmente en cultivos hortícolas, 
silvícolas y forrajeros. La producción de frutas y hortalizas cubre menos del 10% de las 
necesidades; el resto se importa. En cuanto a los cereales, la totalidad de las necesidades nacionales se cubre mediante las importaciones. 
4.14.  Recientemente han comenzado a invertir en el sector agrícola de Djibouti entidades 
extranjeras, en particular la sociedad INMAA, de  los Emiratos Árabes Unidos, y el Organismo Árabe 
para Inversiones y Desarrollo Agrícolas. 
4.15.  Se aplica el TIC a un tipo medio del 11,3% a las frutas, hortalizas y plantas, y del 9,3% a 
los cereales. Se aplican asimismo medidas de vigilancia sanitaria con objeto de proteger la salud 
de los animales y preservar los vegetales, así como velar por la inocuidad de los productos alimenticios (sección 3). Las autoridades han seña lado que la importación de plantones de palmera 
datilera está prohibida desde 2013.  
4.16.  En Djibouti la ganadería es trashumante y representa el grueso de las actividades de la 
población rural. Se caracteriza esencialmente por una movilidad en función de las lluvias y los WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
- 42 - 
 
  pastos. La ganadería sedentaria se practica en medios periurbanos y en torno a puntos de 
abastecimiento de agua.  
4.17.  No se dispone de estadísticas recientes sobre la cabaña de ganado de Djibouti. En las 
de 1995 se hablaba de 550.000 animales de la especie caprina, 450.000 de la especie ovina, 
50.000 de la especie bovina, 60.000 camélidos y 6.500 asnos.3 
4.18.  El potencial de desarrollo que se le atribuye ha seguido confirmándose en los últimos años. 
Varias experiencias de cruce de razas lecheras con especies exóticas han resultado interesantes, 
pues han propiciado un aumento de la producción. Además, la demanda creciente de productos 
ganaderos en los medios urbanos podría constituir una garantía de salida en el mercado interno de 
toda la producción suplementaria.  
4.19.  Djibouti tiene un centro regional de exportación de ganado destinado a mejorar la 
exportación y la explotación ganaderas, para que los productos estén en conformidad con las 
prescripciones sanitarias y veterinarias de los países importadores. Ese centro es objeto de inspecciones regulares por parte de agentes de los países asociados. Cada año unos dos millones 
de cabezas de ganado, una gran parte de las cuales proviene de Somalia, pasan por el centro 
antes de ser exportados a la Península Arábiga. 
4.20.   Las iniciativas del Gobierno en el marc o del PDSP tienen, entre otras, las siguientes 
finalidades: elaborar un censo completo del ganado a nivel nacional, mejorar la productividad 
ganadera (mediante una mejora genética y de la di sponibilidad de forraje) y reforzar el control de 
las enfermedades y la capacidad de las organizaciones profesionales y de comercialización. 
4.21.  El tipo del TIC aplicado oscila entre el 0% y el 26%, siendo de un promedio del 15% para 
los animales y sus productos.  
4.1.2.2  Pesca 4.22.  La contribución de la pesca a la economía  de Djibouti sigue siendo marginal (inferior al 
0,1%), porque la legislación nacional solo autoriza la pesca artesanal, definida como la pesca que 
se practica sin embarcación o a bordo de embarcaciones desprovistas de infraestructuras de frío que solo permanecen en el mar alrededor de 72 hora s en el curso de una marea. El país tiene un 
litoral marítimo de 372 km y unas 3.000 personas trabajan en el subsector pesquero y las 
actividades conexas. No se practica la piscicultura ni la acuicultura, a pesar de que hay condiciones propicias para la cría de determinadas especies (gambas y algas).  
4.23.  Djibouti ha establecido un Plan general de pe sca y un Plan de acción nacional para prevenir, 
desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, pese a lo cual al parecer se 
sigue practicando de manera artesanal. 
4.24.  La insuficiencia de las infraestructuras pesqueras, en especial de conservación y 
elaboración, la escasez de formación y la falta de financiación siguen limitando la producción. Las 
exportaciones de productos de la pesca son prácticamente inexistentes. Por motivos sanitarios, la Unión Europea prohíbe la importación de pescado y otros productos pesqueros procedentes de 
Djibouti. Para ponerse en conformidad con las no rmas prescritas por los países importadores, 
Djibouti ha elaborado textos reglamentarios en los que se tienen en cuenta las normas sanitarias internacionales. Las autoridades han señalado que el Laboratorio Nacional de Bromatología está en proceso de acreditación.  
4.25.  El subsector de la pesca es competencia de la Dirección de Pesca. Entre sus competencias 
figuran el seguimiento, el control y la vigilancia de la pesca. Se encarga también del control sanitario de los productos de la pesca. Sin embargo, para sus actividades de vigilancia depende en 
gran medida de la colaboración del Servicio de  Guardacostas del Ministerio de transporte, que 
dispone de mejores instrumentos de control. 
4.26.  La práctica de la pesca y de la acuicultura continúa rigiéndose por la Ley 
Nº 187/AN/02/4ème L, de 9 de septiembre de 2002, por la que se establece el Código de Pesca. 
                                               
3 Información en línea, consultada en: ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/010/a1250e/a1250e.pdf . WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  En 2007 se promulgó un decreto de aplicación de la mencionada ley, relativo a la creación del 
Consejo Consultivo de la Pesca, la reglamentación de la práctica de la pesca y el establecimiento del régimen de propiedad de las embarcaciones pesqueras.  
4.27.  Las autoridades han indicado que se va a adoptar un nuevo código de pesca con miras a 
subsanar las carencias del código de 2002.  
4.28.  En las aguas jurisdiccionales de Djibouti la pesca comercial está reservada a las 
embarcaciones registradas en Djibouti y a los nacionales de Djibouti. Djibouti no ha suscrito 
ningún acuerdo de pesca con ningún país. En el código se estipula que no está autorizado ningún 
tipo de pesca sin licencia. Expide las licencias, anuales, el Ministro de agricultura, ganadería y pesca, previo pago de un derecho que se establecerá en una orden (en proceso de elaboración). Se definen y autorizan tres categorías de pesca ar tesanal: i) la pesca artesanal mejorada, que se 
practica en embarcaciones de más de 9 metros de eslora; ii) la pesca artesanal en pequeña escala, 
que se realiza en embarcaciones de hasta 9 metros de eslora; y iii) la pesca tradicional, que se practica desde tierra o a bordo de artefactos flotantes que no necesitan registro. La Dirección de 
Asuntos Marítimos se encarga del registro de las embarcaciones de pesca.  
4.29.  Está prohibido el uso de redes de arrastre en las aguas de Djibouti, salvo con fines 
científicos y previo acuerdo del Centro de Estudios e Investigación de Djibouti (CERD) y el 
Ministerio de medio ambiente. 
4.30.  Las inversiones en el subsector de la pesca se rigen por la Carta Nacional de Inversiones. El 
tipo del TIC aplicado al pescado y los productos derivados oscila entre el 0% y el 26%, con un promedio del 21,9%.  
4.2  Minería y energía 
4.2.1  Minas 4.31.  El marco jurídico e institucional de las actividades mineras no cambió durante el período 
objeto de examen. 
4.32.  El Código de Minería de 1994 prevé, según la actividad, tres tipos diferentes de permiso: el 
permiso de investigación, el permiso de prospección y el permiso de explotación (cuadro 4.1).
4 
Con arreglo al Código, las actividades mineras están abiertas a los inversores nacionales y 
extranjeros.  En 1997 se creó un Fondo de Desarrollo de la Investigación, que debía financiarse con el 20% de los derechos por superficie abarcada y los derechos mineros establecidos por el Decreto Nº 97-0064/PR/MIEM. Las autoridades han indicado que el fondo no está aún en 
funcionamiento.  
Cuadro 4.1 Títulos mineros 
Derechos mineros Duración Restricciones Tasas anuales 
Permiso de 
investigación Válido durante un 
año y renovable dos veces por un año cada vez No puede ser cedido, 
transferido, transmitido por sucesión ni pignorado 20.000 FD para canteras de materiales de 
construcción, y renovación 50.000 FD para sustancias útiles distintas de los metales y minerales preciosos, o renovación 100.000 FD para los metales y minerales preciosos Derecho por superficie abarcada de 200 FD por km
2 
Permiso de 
prospección Válido por un plazo 
de 3 años y 
renovable dos veces 
por 2 años cada vez  50.000 FD para canteras de materiales de 
construcción, y renovación 
150.000 FD para minerales y metales 
Derecho por superficie abarcada de 
1.000 FD por km2 
                                               
4 Documento WT/TPR/S/159 de la OMC, de 1º de marzo de 2006. WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  Derechos mineros Duración Restricciones Tasas anuales 
Permiso de 
explotación:    
Explotación artesanal Válido durante un 
año y renovable por 
un año No puede ser cedido, 
transferido, 
transmitido por 
sucesión ni 
pignorado 20.000 FD anuales 
Derecho por superficie abarcada de 
5.000 FD por km2 (canteras de materiales 
de construcción), 20.000 FD (metales y 
minerales preciosos) y 10.000 FD 
(sustancias distintas de los materiales de 
construcción y los metales y minerales 
preciosos) 
En pequeña escala Válido por un plazo 
máximo de 5 años y renovable por períodos adicionales de 3 años como máximo Puede ser cedido o 
transferido previa autorización del Gobierno. El titular del permiso puede pignorar y dar en prenda el permiso o los minerales producidos en la superficie abarcada por el permiso, previa autorización 
del Gobierno. El 
permiso de explotación no puede transmitirse por sucesión 100.000 FD anuales para los materiales 
de construcción y re novación, y derecho 
por superficie abarcada de 5.000 FD por km
2 
 
150.000 FD anuales para sustancias 
distintas de los metales y minerales preciosos y los materiales de construcción, y derecho por superficie abarcada de 20.000 FD por km
2 
 
350.000 FD anuales para los metales y 
minerales preciosos, y derecho por 
superficie abarcada de 50.000 FD por km2 
En gran escala Válido por un plazo 
máximo de 20 años y 
renovable por 
períodos adicionales 
de 10 años como 
máximo Puede ser cedido o 
transferido previa 
autorización del 
Gobierno.  El titular 
del permiso puede 
pignorar y dar en 
prenda el permiso o 
los minerales 
producidos en la 
superficie abarcada 
por el permiso, 
previa autorización 
del Gobierno.  El 
permiso de 
explotación no puede 
transmitirse por 
sucesión 500.000 FD anuales para las canteras de 
materiales de construcción, y renovación, 
y derecho por superficie abarcada de 
20.000 FD por km2 
 
1 millón de FD anuales para sustancias 
distintas de los metales preciosos y los 
materiales de constr ucción, y derecho por 
superficie abarcada de 50.000 FD por km2 
 
2 millones de FD anuales para los metales 
y minerales preciosos, y derecho por 
superficie abarcada de 100.000 FD 
por km2 
Fuente: Ley Nº 66/AN/94/3ème L, de 7 de diciembre de 1994, y Decreto N° 97-0064/PR/MIEM, de 12 de 
mayo de 1997. 
4.33.  Las ventajas que se conceden a las empresas mineras están previstas en el Código de 
Inversiones.  
4.34.  La sal sigue siendo el principal recurso minero explotado en Djibouti. En 2005 se observó 
una reactivación de las actividades salineras, debido a un nuevo contrato de exportación a España y a la recuperación de las exportaciones a Etiopía. Sin embargo, al parecer las exportaciones de 
sal no duraron mucho tiempo, debido a la suspensión de la explotación industrial de la sal. Según 
las autoridades, solo se ha concedido una licencia de explotación de sal, a la sociedad Salt Investment (SI). 
4.35.  Djibouti tiene un importante potencial de recursos salinos, pero hay varias limitaciones que 
afectan al desarrollo de las actividades de explotación de la sal. Cabe señalar, entre otras, la falta de técnicas modernas, la escasez de personal calificado y el reducido valor añadido del producto. 
La explotación de los recursos salinos del lago Assa l, cuyo volumen, que se reconstituye cada año, 
se estima en 6 millones de toneladas, sigue en manos de la sociedad Salt Investment, con la que se suscribió un acuerdo de concesión el 17 de julio de 2006, en virtud del cual esta sociedad posee el derecho de explotación de la sal del lago Assal durante 50 años. La sal producida se destinará WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
- 45 - 
 
  principalmente a la exportación; se estima que se trata de un volumen del orden de 4 millones de 
toneladas anuales. Actualmente este proyecto está suspendido.  
4.36.  Las salinas de Doraleh constituyen en la actualidad la principal fuente nacional de 
abastecimiento en sal de los mercados callejeros  de Djibouti y son objeto de una producción 
artesanal.  
4.37.  La sal constituye el principal producto potencial de exportación del país.  4.2.2  Energía 
4.2.2.1  Electricidad 
4.38.  El marco jurídico e institucional del subsector de la electricidad en Djibouti no ha cambiado 
sustancialmente desde el anterior examen de las políticas comerciales. Électricité de Djibouti (EDD), una empresa estatal, sigue poseyendo el monopolio de la generación, distribución y 
comercialización de la electricidad en el país. 
4.39.  Las autoridades han señalado que se está trabajando en la elaboración de un marco 
normativo y de una estrategia para desarrollar el sector de la electricidad en Djibouti. Entre los 
objetivos del Gobierno cabe citar: el desarrollo de los recursos geotérmicos, eólicos y solares 
nacionales; la apertura del subsector a la competencia; y el incremento del nivel de electrificación del país.  
4.40.  Las deficiencias estructurales de las instalaciones eléctricas del país y los efectos de dichas 
deficiencias, en particular unas tarifas exorbitantes (30 centavos de dólar EE.UU. por kWh), encarecen los costos de producción. Las subvenciones públicas a este subsector, cuyo valor alcanzó en torno al 1,5% del PIB en 2012, constituyen además un lastre para la economía 
nacional.
5 
4.41.  La capacidad de producción instalada asciende aproximadamente a 125 MW, generados 
esencialmente por plantas térmicas que utilizan combustible pesado y gasóleo. La tasa de pérdida 
gira en torno al 16% de la electricidad producida, debido al mal estado de la red y a las 
conexiones ilegales.6  
4.42.  Desde 2011, la interconexión de la red eléctrica de Djibouti con la de Etiopía ha permitido 
reducir considerablemente la producción interna de electricidad (el 37% con respecto a 2010). 
Aproximadamente el 50% de la oferta total de electricidad (395,7 GWh) se importa de Etiopía; la demanda nacional de energía se estima en 421,73 GWh. Con arreglo al contrato bilateral que rige las importaciones de electricidad, estas están limitadas a 243 GWh anuales durante el período 
2012-2015. Las tarifas de la electricidad importada se sitúan entre 6 y 7 centavos de dólar EE.UU. 
por kWh.
7 
4.43.  Algunas estructuras privadas tienen instalaciones eléctricas propias con objeto de librarse 
de los constantes cortes en el suministro. Sin embargo, tienen prohibido revender el exceso de 
electricidad. 
4.44.  Las tarifas de la electricidad se establecen mediante orden presidencial, según dos tramos 
de consumo (cuadro 4.2).8 El consumo de baja tensión se factura con arreglo a las tarifas 
establecidas.9 Las tarifas de mediana tensión se establecen en función del uso.10 Las panaderías 
                                               
5 FMI (2012). 
6 ARE (2013). 
7 ARE (2013). 
8 Orden Nº 2012-096/PR/MERN, de 6 de febrero de 2012. 
9 Se trata de las siguientes tarifas: i) tarifa social  (código 1) para uso de todas las viviendas familiares, 
a razón de una potencia de 1 kVA, en el distrito de Djib outi y la región de Arta; ii) tarifa doméstica (código 2) 
para uso de todas las viviendas familiares en el distrito  de Djibouti y la región de Arta; iii) tarifa general 
(código 3) para todos los usos, salvo el consumo de viviendas familiares y la iluminación pública; iv) tarifa 
aplicable a las panaderías que producen "pan popular"; v)  tarifa degresiva (código 5) para todos los usos, salvo 
el consumo de viviendas familiares y la iluminación públ ica en el distrito de Djibouti y la región de Arta; 
vi) tarifa de iluminación pública (código 8) para la iluminación pública en el distrito de Djibouti y la región de WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  que producen "pan popular" gozan de una tarifa de baja tensión especial, de 48 FD/kVA. Todos los 
abonados deben pagar también una prima mensual, fijada por cada kVA contratado.  
Cuadro 4.2 Tarifas de la el ectricidad, febrero de 2012 
a) Baja tensión 
(en francos de Djibouti) 
Tarifa Primer 
tramo Segundo 
tramo Prima fija mensual 
Social (código 1) 27 62 544 
Doméstica (código 2) 40 58 Oscila entre 1.069 y 1.494, según la potencia 
contratada (6-36 kVA) 
General (código 3) 
 No doméstica 62 
 
62  605 si la potencia contratada es inferior o igual a 
36 kVA, y 66 por kVA contratado si es superior a 
36 kVA
a 
Especial "pan popular" 
(código 4) 48  1.520 
Degresiva (código 5) 62 54 519 si la potencia contratada es inferior o igual a 8 kVA, 
y 1.900 si es superior a 8 kVA 
Para distritos del interior 
(código 7) 40 58 540 si la potencia contratada es inferior o igual a 
36 kVA, y 58 por kVA contratado si es superior a 36 kVA  
Tarifa para pequeñas y 
medianas industrias 
(código 16) 50 .. 1.520 
Iluminación pública 
(código 8) 59 59 n.a. 
Obras de construcción 
(código 9) 62 .. .. 
Social 2 (código 17) 40 58 951 si la potencia contratada es inferior o igual a 3 kVA; 
1.069 si la potencia contratada es superior a 3 kVA 
.. No disponible. 
n.a. No aplicable. 
a El importe de la prima fija es de 80 FD. 
b) Mediana tensión 
Tarifa General Industriala  
 Código 11 Código 12 Código 13 .. 
 Región de 
Djibouti y Arta  Ali-Sabieh, 
Dikhil, Obock 
y Tadjourah   
Primer tramo 50 60 37 41 
Segundo tramo 40 50 33 .. 
Prima fija mensual  
0 a 500 kVA 1.931 x potencia eléctrica 
 
500 a 1.300 kVA 1.738 x potencia eléctrica 
más de 1.300 kVA 1.642 x potencia eléctrica 
.. No disponible. 
a Tarifa asignada únicamente a los grandes clientes de las siguientes categorías: industrias hoteleras 
(más de 100 habitaciones); industrias de tran sformación cuya producción se destine a la 
exportación; e industrias agroalim entarias de productos de primera necesidad y de productos de la 
pesca. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades. 
                                                                                                                                               
Arta; vii) tarifa de baja tensión (código 7) para todos los usos en los distritos de Ali-Sabieh, Dikhil, Obock y 
Tadjourah; y viii) tarifa (código 9) para todos los usos en las obras de construcción. 
10 La mediana tensión es para todos los usos, excepto el de las viviendas familiares. WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  4.45.  Se aplica a la electricidad un TIC del 33%. Électricité de Djibouti goza de exención de 
recargos respecto a sus compras de productos del petróleo (combustible pesado, gasóleo y lubricantes) destinados a la generación de energía eléctrica.
11  
4.2.2.2  Productos del petróleo 
4.46.  Djibouti no dispone de hidrocarburos ni de refinerías. Importa la totalidad de los 
hidrocarburos. El consumo de productos petroleros refinados fue de 127.808 litros en 2002; se importan del Oriente Medio.  
4.47.  Con objeto de reglamentar las actividades de importación, almacenamiento, transporte, 
distribución y comercialización de los hidrocarburos y sus productos derivados, el Gobierno de Djibouti adoptó en enero de 2014 una ley relativa a los hidrocarburos, con arreglo a la cual todas 
las actividades comerciales realizadas en el subsector de los hidrocarburos están supeditadas a la 
obtención de una licencia que expide el Ministerio  de la energía, previo dictamen favorable del 
Director encargado del sector de los hidrocarburos. En el caso de las actividades de transporte, la decisión de expedir la licencia deben adoptarla conjuntamente el Ministro de energía y el de 
transporte.
12 
4.48.  Los importadores de hidrocarburos deben respetar las normas de calidad y constituir 
reservas de seguridad. Las normas de calidad y las modalidades de constitución de reservas de 
seguridad se establecerán mediante decreto. Las autoridades han indicado que está en proceso de 
adopción una ley en este sentido. 
4.49.  Los derechos de expedición de las licenci as de importación, almacenamiento, transporte, 
distribución y comercialización se establecerán mediante reglamento. 
4.50.  Desde enero de 2014, Djibouti Oil Supply Company (DOSC) es la única sociedad 
importadora de productos del petróleo. Nació de la fusión entre la Société Internationale des 
Hydrocarbures de Djibouti (SIHD) (empresa estata l) e Independent Petroleum Group (IPG). Total, 
Oil Libya, Djibouti Petroleum, UCIG y Emiroil distribuyen los productos del petróleo. 
4.51.  Se aplica a los productos del petróleo un TIC del 30%. También están gravados con un 
recargo y un derecho (sección 3).  
4.52.  Desde 2003, el queroseno para uso doméstico está exento del recargo y el derecho 
aplicables a los productos del petróleo.13 
4.3  Manufacturas 4.53.  El marco que rige el sector manufacturero no ha cambiado desde el examen anterior. Según 
las autoridades, está en proceso de adopción un plan general para este sector, encaminado en 
especial a promover las pequeñas y medianas empresas. La contribución del sector manufacturero al PIB es pequeño (cuadro 1.1). Las empresas del sector se dedican esencialmente a la industria 
agroalimentaria, la producción de cemento y otras actividades artesanales. 
4.54.  La producción de cemento está en manos de una empresa pública (la fábrica de cemento de 
Ali Sabieh) y una privada (Nil Ciment).  
4.55.  El mercado de las bebidas también es abastecido por tres empresas productoras de agua 
mineral. Las importaciones de agua mineral, de bebidas con gas y de bebidas alcohólicas están sujetas a un TIC del 26%, un IVA del 7% y un impuesto especial de consumo de 14 francos de Djibouti por litro. 
                                               
11 Orden N° 2000-0030/PR/MEFP, de 13 de enero de 2000, sobre la exención de recargos respecto a los 
productos del petróleo de stinados a la generación de energía eléctrica. 
12 Ley Nº 3/AN/13/7ème L, por la que se reglamentan las actividades de importación, almacenamiento, 
transporte y distribución de hidrocarburos. 
13 Decreto N° 2003-0114/PR/MEFPCP, de 25 de junio de 2003. WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
- 48 - 
 
  4.56.  En 2009 se adoptó la Estrategia Nacional de Desarrollo de la Artesanía (SNDA), que 
comporta, entre otras, las siguientes medidas: i) elaboración de un plan general para la artesanía; ii) apoyo para la organización autónoma de los artesanos; iii) creación del Organismo Nacional de la Artesanía (ANA) y del Fondo de Intervención y de Promoción de la Artesanía (FIPA); iv) creación 
de aldeas para la producción artesanal; v) establecimiento de canales de distribución de los 
productos artesanales; vi) concesión de incentivos fiscales a los insumos; vii) flexibilización de las condiciones de acceso al crédito bancario; y viii) fomento de la participación de artesanos en 
procedimientos de contratación pública por un valor máximo de 5 millones de francos de Djibouti.  
4.57.  El promedio aritmético de los tipos del TIC aplicados en el sector manufacturero (según la 
definición de la CIIU) es del 21,3%. Además, se aplican otros derechos e impuestos a la importación. 
4.4  Servicios 
4.4.1  Servicios financieros 4.58.  Djibouti no ha contraído ningún compromiso en el marco del AGCS en relación con los 
servicios financieros.  
4.4.1.1  Bancos 4.59.  El sistema bancario de Djibouti está regulado desde 2011 por la Ley de Banca 
Nº 119/AN/11/6ème L, de 22 de enero de 2011, cuya principal novedad es la determinación del 
capital mínimo de las instituciones financieras, que debe ser de 1.000 millones de francos de Djibouti, y la ampliación del ámbito de aplicación de la ley a los servicios financieros auxiliares (en particular a las agencias de transferencia de fondos) y a las instituciones financieras islámicas, así 
como la creación de una comisión encargada de velar por la aplicación de la ley en caso de 
infracción (cuadro 4.3).  
Cuadro 4.3 Coeficientes cautelares, 2012 
Coeficientes Condiciones 
Composición de los fondos propios 
de las instituciones de crédito 
(Instrucción Nº 5 de 2011) Es imprescindible disponer de fondos propios netos positivos 
Representación del capital mínimo 
(Instrucción Nº 2 de 2011) La representación real de los activo s de capital consignados en balance 
debe ser superior al pasivo con terceros en 200 ó 1.000 millones de FD, 
según el tamaño de la institución 
Solvencia (Instrucción Nº 3 
de 2011) El importe de los fondos propios ne tos debe ser superior a los riesgos 
globales en una proporción del 5%.  No obstante, el Banco Central de 
Djibouti (BCD) insiste en que esa pr oporción no sea inferior al 12% 
Participaciones de las instituciones 
de crédito (Instrucción Nº 6) Las participaciones en el capital de sociedades, aparte de las comprendidas 
en la explotación de la institución, están limitadas al 15% para cada 
institución y al 60% de los fondos propios para el conjunto de las 
instituciones que participen en el capital 
Cobertura de las inmovilizaciones 
mediante recursos estables Los recursos estables deben cubrir totalmente las inmovilizaciones 
Limitación de los riesgos 
individuales (Instrucción Nº 4) El total de los créditos autorizados a un solo beneficiario no puede exceder 
del 25% de los fondos propios netos de la institución prestamista 
Cobertura global de los riesgos 
individuales importantes El total de los riesgos individuales superiores en cada caso al 15% de los 
fondos propios netos no debe excede r del décuplo del importe de esos 
mismos fondos propios netos 
Cobertura de los depósitos en 
divisas Los depósitos en divisas deben esta r cubiertos por empleos en divisas 
equivalentes en cuanto al importe, la naturaleza de las divisas y los tipos 
Cobertura de los créditos y 
préstamos interbancarios por un 
plazo superior a dos años Los créditos por un plazo superior a dos años no pueden exceder de un 
importe igual al doble de los recursos estables 
Cobertura de los depósitos en FD Los activos en divisas mantenidos por las instituciones de crédito deben 
ser proporcionados a los depósitos de la clientela en FD WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  Coeficientes Condiciones 
Normas complementarias 
supervisadas por el BCD  
Coeficientes de resultados Beneficios netos/fondos propios netos globales 
Beneficios netos/total del balance 
Costo medio de los depósi tos/rendimiento medio de los créditos (clientela 
y todas las operaciones) 
Cartera de clientes Evolución de los depósitos y créditos (p or depositantes, por tipos de 
depósitos o de créditos o por naturale za de las divisas, y según el plazo 
para los créditos) Cobertura mediante provisión de fondos  de los riesgos difíciles, dudosos o 
incobrables 
Control interno de las instituciones 
de crédito (Instrucción Nº 1 
de 2011) Calidad de la organización y de los procedimientos internos 
Respeto de los límites establecidos en cuanto a riesgos y de la exactitud de 
los datos contables 
Control de la gestión 
Fuente: Información facilitada por las autoridades de Djibouti. 
4.60.  Las autoridades bancarias han llevado a cabo otras reformas en los últimos años. Se ha 
establecido un servicio encargado de la supervisión bancaria y se han determinado unos criterios 
de supervisión que tienen en cuenta: el control interno, el capital mínimo, el coeficiente de 
solvencia, los "riesgos importantes", la composición de los fondos propios, las participaciones, la declaración de las deudas incobrables y la acreditación de los interventores de cuentas. 
4.61.  El Banco Central de Djibouti (BCD) se ocupa de vigilar las condiciones de funcionamiento de 
las instituciones de crédito y su situación financiera y de asegurar el respeto de las normas deontológicas de la profesión. Todas las actividades financieras están supeditadas en Djibouti a la 
autorización del BCD. En el caso de los bancos comerciales se requiere un acuerdo de compromiso 
contingente de refinanciación en divisas de un banco de dimensiones internacionales. 
4.62.  El sector bancario de Djibouti se ha desarrollado bastante desde el anterior examen de sus 
políticas comerciales; esto gracias al crecimiento del PIB y sobre todo al dinamismo de su sector 
de servicios. La libre circulación de capitales y la ausencia de controles cambiarios también han contribuido a ello.  
4.63.  El número de bancos comerciales pasó de 2 en 2006 a 11 en 2014, aunque el grueso de las 
operaciones bancarias sigue concentrándose en las dos principales instituciones bancarias, Bank of 
Africa (BoA) y Banque pour le commerce et l'industrie Mer Rouge (BCIMR), a las que corresponden más del 95% de los depósitos de la clientela y el 80% de los créditos internos totales (cuadro 4.4). 
Cuadro 4.4 Estructura del sector bancario en Djibouti, 2012 
Instituciones de crédito en 
funcionamiento Fecha de 
creación Tipo Capital 
(millones de 
FD) Accionistas 
mayoritarios 
Banque pour le comm erce et l'industrie-
Mer Rouge (BCI-MR)  1957 Minorista 2.093 BRED 
Bank of Africa (BoA)  12/2010 Minorista 1.500 BMCE 
International Commercial Bank (ICB)  9/2006 Minorista 1.000 ICB (Malasia) 
Saba Islamic Bank (SIB)  6/2006 Islámica  300 Capitales yemenitas 
Banque de dépôts et crédits Djibouti 
(BDCD)  1/2008 Minorista  605 SF Swiss Financial 
Investments 
Salaam African Bank (SAB) 12/2008 Islámica  600 Capitales somalíes 
Cooperative Agricultural and Credit Bank (CAC Bank)  1/2009 Minorista  544 Capitales yemenitas 
Dahabshiil Bank International S.A.  10/2009 Islámica  600 Sociedad Dahabshiil 
FZCO 
Shoura Bank  6/2010 Islámica  300 Capitales egipcios 
Warka Bank  5/2010 Minorista  300 Capitales iraquíes 
Exim Bank Djibouti  7/2010 Minorista  551 Capitales tanzanianos 
Fuente: BCD. WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  4.64.  La participación del Estado en las actividades bancarias se limita a la propiedad del 33% de 
las acciones del BCIMR. Los créditos se otorgan por lo general a corto plazo y van destinados principalmente al sector privado (más del 80% de los créditos concedidos). Los tipos de interés deudores y acreedores los determinan libremente los bancos comerciales. Aunque son 
relativamente elevados, han disminuido de forma considerable debido a la aparición de nuevas 
instituciones de crédito. En efecto, se sitúan en torno al 12% para los préstamos sin riesgos, al 15% para los descubiertos y al 10% para los créditos inmobiliarios.  
4.65.  Las fusiones o absorciones, tanto si interv ienen nacionales como extranjeros, deben contar 
con la autorización del BCD.
14 Las autoridades han indicado que, en 2007, BNP-Paribas, accionista 
principal de BCI-MR, cedió el 51% de sus acciones en el grupo Bred Banque Populaire. Además, en 2010 BIS-MR, filial del grupo Crédit Agricole, fue cedida íntegramente al grupo del Bank of Africa.  
4.66.  Las instituciones de crédito deben estar constituidas en forma de sociedad anónima o de 
sociedad cooperativa con arreglo al derecho de Djibouti. La dirección de un banco o de una institución financiera debe ejercerla una persona que tenga la condición de residente, es decir, una 
persona física domiciliada en Djibouti o una persona jurídica cuyo lugar de registro esté situado en 
Djibouti o que dirija sus actividades desde un lugar situado en Djibouti. No existen exigencias específicas con respecto a la nacionalidad. 
4.67.  Las instituciones de crédito deben disponer de un dispositivo contra el blanqueo de dinero, 
lo que implica: 
- centralizar la información sobre la identidad de los clientes y las transacciones 
sospechosas;  
- nombrar a un responsable encargado de la lucha contra el blanqueo en la sede, las 
sucursales y las agencias de cada institución; 
- impartir formación continua a los empleados encargados de la lucha contra el 
blanqueo; 
- establecer un mecanismo de control interno de la aplicación y la eficacia de las 
medidas adoptadas teniendo en cuenta a la legislación vigente en materia de 
blanqueo; 
- tratar las operaciones sospechosas de acuerdo con las listas de cribado publicadas por 
la Unión Europea, las Naciones Unidas, los Estados Unidos y el Reino Unido, así como con la lista nacional publicada por el Banco Central de Djibouti. 
4.4.1.2  Seguros 
4.68.  El organismo de reglamentación de las actividades de seguro en Djibouti, dependiente del 
Ministerio de hacienda, es el servicio de control de los seguros. El Consejo de Ministros tiene la 
facultad de conceder autorizaciones o re vocarlas, a propuesta de este servicio.  
4.69.  La Ley Nº 17-78, de 1º de marzo de 1978, relativa a las condiciones de autorización y al 
control de las compañías de seguros, establece las condiciones de concesión o revocación de las 
autorizaciones a las compañías de seguros. Las compañías de seguros y reaseguros solo pueden 
realizar las operaciones para las que cuentan con autorización.  
4.70.  De conformidad con la legislación, pu ede revocarse una autorización cuando, por la 
situación financiera de la compañía, no haya suficientes garantías de que la compañía pueda 
cumplir sus compromisos o si esta no opera con arreglo a la reglamentación vigente o a sus 
estatutos. 
                                               
14 Se requiere también la aprobación del BCD para  otras operaciones que entrañen modificaciones 
sustanciales de las condiciones iniciales de la autorización, entre otras las siguientes: cualquier modificación 
que conlleve una reducción del capital social o de la dotación de capital realizada; cualquier modificación 
significativa de la estructura del capital;  cualquier cambio de actividades que entrañe un cambio de la categoría de la institución financiera ;  y cualquier cesión de una parte del activo igual o superior al 10%. WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  4.71.  El volumen de negocio anual del mercado de seguros asciende aproximadamente a 
2.800 millones de francos de Djibouti, es decir, el 1,15% del PIB. Los servicios de seguros, que proporcionan unos 50 empleos, comprenden dos compañías comerciales privadas, GXA y AMERGA, que ofrecen la gama tradicional de productos de seguros (vida, enfermedad, y bienes) y, de 
conformidad con la reglamentación de Djibouti, es tán especializadas en seguros de vida o seguros 
distintos de los de vida.  
4.72.  Todas las compañías de seguros deben tener un programa de reaseguro.  
4.73.  Existen seguros obligatorios para las mercancías importadas cuyo valor f.o.b. sea superior a 
500.000 francos de Djibouti y para los vehículos automóviles terrestres y sus remolques y semirremolques. La Oficina nacional de la "carta amarilla" del COMESA cubre los seguros de responsabilidad civil de los vehículos automóviles de Djibouti que se dedican al transporte 
transfronterizo con Etiopía.  
4.74.  Los riesgos en Djibouti deben estar cubi ertos exclusivamente por compañías constituidas 
como sociedades y ubicadas en Djibouti. Sin embargo, no hay restricciones a que las compañías 
de seguros de Djibouti cubran riesgos en el extranjero.  
4.75.  Cada compañía de seguros fija sus tarifas, con sujeción a la aprobación de la autoridad 
reguladora de los seguros. 
4.4.2  Telecomunicaciones y servicios postales 
4.76.  Desde el anterior examen de las políticas comerciales de Djibouti, el Gobierno se ha 
centrado en particular en la adopción de un marco jurídico para las actividades de telecomunicaciones, la creación de un organismo de reglamentación y el establecimiento de un 
marco fiscal propicio al desarrollo de las telecomunicaciones. Sin embargo, no se acaban de 
adoptar medidas concretas para la consecución de esos objetivos.  
4.77.  Djibouti Télécom (DT), de propiedad totalmente estatal, sigue siendo el único operador de 
servicios de telecomunicaciones (Internet, telefonía fija y móvil) en el país. Las autoridades han 
indicado que se estaba examinando la posi bilidad de liberalizar el sector de las 
telecomunicaciones.  
4.78.  El Ministerio de comunicaciones, los servicios postales y las telecomunicaciones es el 
organismo que supervisa a Djibouti Télécom S.A. y formula la política nacional en materia de telecomunicaciones. 
4.79.  Djibouti cuenta desde 2003 con una ley en la que se establece su política nacional en 
materia de tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC). En virtud de dicha ley se han 
establecido una estrategia nacional para el fomento de las TIC y un Consejo Nacional de Orientación y Seguimiento. 
4.80.  Las autoridades han comunicado que aspiran a convertir a Djibouti en una plataforma 
regional de telecomunicaciones, razón por la cual Djibouti Télécom rehabilitó en 2007 sus infraestructuras GSM. Además, participa en el proyecto de cable submarino Europe India Gateway , 
así como en el proyecto de cable del África Meridional (EASSY).  
4.81.  Desde 2010, varios operadores del África Oriental y del sur del Océano Índico comercializan 
la conexión al cable Eassy. En cuanto al cable submarino Europe India Gateway , se empezó a 
comercializar en 2011. 
4.82.  El despliegue fuera de la capital de la tecnología Code Division Multiple Access  (CDMA, 
"acceso múltiple por división de código"), similar a la telefonía inalámbrica, registró un enorme éxito en las zonas rurales en 2012. El número de abonados a CDMA aumentó considerablemente, 
pasando de 2.858 en 2011 a 11.019 en 2013. La rápida expansión de la telefonía fija y móvil hizo 
necesario un cambio de la numeración en 2012. Ahora los números de teléfono de Djibouti constan de ocho cifras en lugar de seis.  WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
- 52 - 
 
  4.83.  La red telefónica de Djibouti sigue siendo deficiente en lo que respecta a la calidad de las 
comunicaciones internacionales. Las tarifas de los servicios de telecomunicaciones las establece el Consejo de Ministros, a propuesta de Djibouti Télécom. En 2012, Djibouti Télécom redujo de forma considerable esas tarifas. En efecto, las llamadas de telefonía fija entre regiones del país pasaron a 
ser gratuitas (salvo en la ciudad de Djibouti) y las tarifas registraron bajadas que oscilaron entre el 
33% para algunas llamadas locales y el 80% para algunas internacionales. 
4.84.  Poste de Djibouti (PD), de propiedad totalmente estatal y dependiente del Ministerio de 
servicios postales y telecomunicaciones, tiene los siguientes cometidos: emisión de sellos de 
correos y de marcas de franqueo; todas las actividades relacionadas con el monopolio del Estado en materia de servicios postales, a nivel nacional e internacional; y captación de ahorro público. En el Decreto Nº 99-PR/MCC se estipula que están abiertos a la competencia, previa autorización de 
la autoridad gubernamental pertinente, los servicios de recogida, transporte y distribución de 
objetos y mercancías que se rijan por las disposiciones del Convenio de la Unión Postal Universal cuando esos servicios se presten en forma de correo urgente internacional. No están abiertos a la 
competencia los servicios de emisión de sellos de correos y de marcas de franqueo.  
4.4.3  Transporte 4.85.  La contribución del sector del transporte al PIB de Djibouti gira en torno al 35%. El papel 
predominante de los servicios de transporte se explica principalmente por las actividades del 
puerto autónomo internacional de Djibouti (PAID) y del corredor viario internacional, estrechamente vinculadas a las del puerto. Sin embargo, sigue sin aprovecharse el potencial del país en materia de servicios de transporte.  
4.86.  La ausencia de una estrategia coherente de desarrollo de los servicios de transporte y 
logística constituye un grave obstáculo para el desarrollo del comercio. El Ministerio de equipamiento y transporte elaboró en 2008 un documento de estrategia sobre este subsector. Sin 
embargo, al parecer ha sido objeto de poca difu sión. Se refiere en particular a unos estudios de 
viabilidad relacionados con los grandes proyectos infraestructurales en proceso de preparación, a saber, la reconstrucción de la línea ferroviaria Djibouti-Addis, la construcción de una nueva línea 
férrea para la exportación de la potasa etíope a través de un nuevo puerto cuya construcción está 
prevista en Tadjoura, así como el propio puerto de Tadjoura. Se menciona también un proyecto de 
ampliación del aeropuerto e incluso la construcción de uno nuevo.  
4.87.  Djibouti tiene dificultades para elaborar y supervisar ese tipo de estudios, y en especial para 
publicar estadísticas básicas sobre el sistema de transporte actual. Además, al parecer los estudios 
realizados son objeto de escasa difusión.
15 
4.4.3.1  Transporte marítimo 
4.88.  El marco jurídico e institucional del transporte no ha cambiado mucho desde el anterior 
examen de las políticas comerciales, efectuado en 2006. Hay muy pocas disposiciones legislativas o reglamentarias en vigor.  
4.89.  Por su contribución al PIB y a la creación de empleo, el transporte marítimo constituye un 
segmento esencial de la economía de Djibouti. Las instalaciones portuarias han sido objeto de una notable modernización durante el último decenio, gracias a las cuantiosas inversiones realizadas por el Emirato de Dubai en el marco del acuerdo de concesión por un plazo de 20 años concertado 
con Dubaï Ports International (DPI).  
4.90.  No obstante, cabe señalar que en 2011 el Gobierno de Djibouti denunció dicho contrato. El 
puerto autónomo internacional de Djibouti posee un terminal de contenedores y una docena de 
atracaderos. El puerto de Doraleh cuenta desde 2006 con un terminal petrolero y un terminal de 
contenedores. Además, se ha construido una zona franca contigua al puerto autónomo, con objeto de atraer la inversión extranjera.
16 
                                               
15 Banco Mundial (2013c). 
16 Banco Mundial (2013c). WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  4.91.  La situación geográfica de Djibouti da relevancia a sus servicios de transporte marítimo para 
los intercambios internacionales. El complejo del puerto autónomo internacional de Djibouti se encuentra en una de las rutas marítimas más utilizadas del mundo. Su relativa proximidad con Etiopía le permite servir de puerto marítimo a ese país, cuya economía crece a un ritmo muy 
elevado. El tráfico etíope contribuye en especial al desarrollo de las actividades de mantenimiento, 
tránsito, agencias de transporte marítimo , hostelería, transporte y restauración. 
4.92.  En 2012, el volumen del tráfico de mercancí as e hidrocarburos que entraron en el puerto 
autónomo ascendió a 6.872,25 toneladas, frente a 6.741,73 toneladas en 2011 (cuadro 4.5). Este 
incremento fue impulsado a la vez por el aumento del tráfico de hidrocarburos y del tráfico desde Etiopía.
17 En torno a 1.300 personas trabajan en el puerto autónomo.  
Cuadro 4.5 Tráfico total en el puerto au tónomo internacional de Djibouti, 2008-2012 
(En toneladas métricas) 
 2008 2009 2010 2011 2012 Variación porcentual  
2012/2011 
Mercancías 7.045,46 9.011,92 3.451,94 2.895,57 2.961,16  2,3 
 Djibouti  1.188,04 848,67  515,45 871,96  854,00  -2,1 
 Tránsito 5.068,66 7.513,28 2.910,38 2.022,35 2.107,17  4,2 
 Transbordo 788,77 649,96 26,11 1,25 .. .. 
Hidrocarburos 2.285,03 2.269,28 2.571,96 3.846,16 3.911,09  1,7 
Total 9.330,49 11.281,19 6.023,90 6.741,73 6.872,25  1,9 
.. No disponible. 
Fuente: Puerto Autónomo Internacional de Djibouti. 
4.93.  El terminal de contenedores del puerto autónomo tuvo en los últimos años un problema de 
capacidad, pues solo podía acoger embarcaciones de menos de 4.000 EVP y su capacidad de almacenamiento era de 500.000 EVP anuales. Con objeto de subsanar esta limitación, las 
autoridades portuarias optaron por construir un nuevo complejo portuario en la localidad de 
Doraleh.  
4.94.  El complejo de Doraleh consta de un puerto petrolero, un terminal de contenedores y una 
zona franca. La gestión del puerto petrolero, cuya capacidad de almacenamiento es 
de 370.000 toneladas de hidrocarburos, se ha confiado a Horizon Djibouti Terminal Limited 
(HDTL), una empresa conjunta en la que participan una sociedad petrolera de los Emiratos (Emirates National Oil Company, 40%), operadores privados de Djibouti (30%), una sociedad 
petrolera kuwaití (Independent Petroleum Group, 20%) y el Estado de Djibouti (10%).  
4.95.  El terminal de contenedores requirió cuantiosas inversiones, del orden de 400 millones de 
dólares EE.UU., aportadas íntegramente por el sector privado con el aval del Banco Mundial. Este 
nuevo terminal, con un muelle de 1.050 metros de largo y un calado de 18 metros, tiene una 
capacidad de almacenamiento de 1,2 millones de EVP anuales y puede acoger buques portacontenedores de 15.000 EVP de capacidad. La gestión del terminal se ha confiado a la sociedad anónima Doraleh Container Terminal (DCT), dos tercios de la cual son propiedad del 
p u e r t o  d e  D j i b o u t i  y  e l  t e r c i o  r e s t a n t e  d e  D P  W o r l d .  L a  c o n s t r u c c i ó n  d e l  c o m p l e j o  p o r t u a r i o  d e  
Doraleh ha permitido que el puerto autónomo se especializara en las actividades de manipulación de mercancías a granel (cereales, abonos, materiales de construcción) y de mercancías 
convencionales no contenedorizadas (vehículos, ganado). 
4.96.  El puerto autónomo internacional de Djibouti está situado en la entrada del Mar Rojo y en 
las rutas marítimas que van de Asia a Europa, además de estar adosado a una importante zona 
interior africana (una posición estratégica). Este puerto de gran calado desempeña una función 
primordial en el desarrollo del país. El cabotaje no está sometido a restricciones en Djibouti. 
4.4.3.2  Transporte por carretera 4.97.  El grueso de las mercancías etíopes manipuladas en los puertos de Djibouti sale por 
carretera, debido a la suspensión de activi dades de la Compagnie de chemin de fer 
djibouto-éthiopien (CDE) en 2008,  de modo que el corredor internacional desempeña una función 
                                               
17 Banque Centrale de Djibouti (2012). WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  esencial para las actividades económicas. Dicho corredor está compuesto por dos corredores de 
abastecimiento del mercado etíope: el corredor Norte, de 910 km de largo (219 km de ellos en el territorio de Djibouti) y el corredor Sur, de 840 km de largo (107 km de ellos en el territorio de Djibouti).  
4.98.  Los flujos de transporte en el corredor es tán regulados por el acuerdo bilateral de tránsito 
entre Djibouti y Etiopía y las disposiciones del COMESA, cuya finalidad es reducir los costos de transporte mediante la armonización de los regímenes de transporte de sus miembros. El 
transporte de cabotaje por carretera no está autorizado en Djibouti. 
4.99.  El transporte por carretera sigue enfrentándose a numerosas limitaciones, entre ellas la 
insuficiencia de financiación y la falta de mantenimiento de la red vial. El Organismo de Carreteras de Djibouti (ADR) se ocupa del mantenimiento vial. Nació de la fusión entre la Dirección de 
Equipamiento y el Fondo de Mantenimiento de las Carreteras, creado en 1999 y cuyos recursos 
provienen del derecho de 20 dólares EE.UU. por tonelada aplicado a todos los camiones que salen del puerto de Djibouti.  
4.100.  El transporte por carretera ofrece oportunidades reales de crecimiento económico, creación 
de empleo y lucha contra la pobreza. No obstante, varios obstáculos, como la falta de conductores calificados en el país o el costo de los factores de producción, impiden su desarrollo. Por este 
motivo el transporte por carretera entre Djibouti y Etiopía lo realizan casi en su totalidad empresas 
etíopes con cierto carácter monopolista. Etiopía dispone de entre 6.000 y 8.000 camiones, que se utilizan para el comercio internacional en el corredor, mientras que Djibouti solo tiene entre 200 y 250. 
4.4.3.3  Transporte por ferrocarril 
4.101.  La línea ferroviaria que conecta Djibouti con Etiopía es de una sola vía, no está 
electrificada y tiene una longitud de 781 km, 681 km en Etiopía y 100 km en el territorio de 
Djibouti. El parque ferroviario se componía en 2008 de 2 tranvías autopropulsados, 9 locomotoras 
(7 de ellas en servicio), 22 vagones para pasajeros, 248 vagones para mercancías y 111 vagones cisterna, en su mayoría en muy mal estado. Aproximadamente el 50% del parque es deficiente y 
además se enfrenta al problema de la falta de disponibilidad de repuestos. 
4.102.  La Compagnie de chemin de fer djibouto-éthiopien es una institución pública binacional de 
tipo industrial y comercial cuya sede social se encuentra en Addis Abeba. En 2006, se despidió a 
más del 40% del personal de ambos países ante la s perspectivas de cesión de CDE a una sociedad 
privada, y la empresa tiene actualmente 1.400 asalariados. 
4.103.  El transporte por ferrocarril en Djibouti no se ha beneficiado del desarrollo del tránsito 
etíope, que se realiza casi totalmente por carretera. La proporción correspondiente a la carga 
internacional objeto de transporte por ferrocarril en Djibouti ha caído de aproximadamente el 60% 
en el decenio de 1960 a alrededor del 1% en 2007. Hay que destacar que las infraestructuras ferroviarias (tanto los raíles como el material rodante) no han sido objeto de mejoras notables 
desde el principio del decenio de 1980 y su estado ha sufrido un deterioro progresivo, lo que ha 
ocasionado accidentes como frecuentes descarrilamientos, que han minado gravemente la credibilidad y reputación de la compañía.  
4.104.  La CDE suspendió todas sus actividades durante 2008 debido sobre todo, según parece, a 
un proyecto de rehabilitación de 114 km de vías férreas entre Dire-Dawa y Addis Abeba, que está 
en curso de ejecución. En las últimas décadas, la CDE ha carecido de fondos para el mantenimiento y la renovación del equipo. En los años 2005 a 2009 hubo un intento de 
saneamiento mediante la concesión de la línea a op eradores privados, pero al final se desistió.  
4.4.3.4  Transporte aéreo 4.105.  El aeropuerto internacional de Djibouti es el único aeropuerto internacional del país. 
Dispone de una pista de aterrizaje de más de 3.000 metros, que pueden utilizar todos los tipos de 
aeronaves. Las autoridades quieren desarrollar el transporte aéreo a fin de potenciar las actividades turísticas en el país. Un número redu cido de aerolíneas efectúan vuelos regulares al 
aeropuerto internacional: Ethiopian Airlines, Turkish Airlines, Kenya Airways y Dallo Airlines son las WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  más activas en el transporte de pasajeros, mientras que Air France transporta el mayor volumen 
de carga. Los derechos de tráfico siguen rigiéndo se por acuerdos bilaterales entre Djibouti y los 
países de los que son originarias las compañías. Además, Djibouti es signatario de los Acuerdos de Yamoussoukro. 
4.106.  Las conexiones directas regulares del aeropuerto con el resto del mundo consisten en 
vuelos a Europa (París, Londres, Estambul), los países de la Península Arábiga (Dubai, Djeddah, 
Sanaa) y los países del Cuerno de África (Addis Abeba, Dire-Dawa, Bossaso, Hargeisa, Mogadiscio, 
Asmara, Nairobi). La frecuencia de los vuelos a los diferentes destinos son las siguientes: 6 por 
semana a Europa, 7 al Oriente Medio, 14 a Addis Abeba, 4 a Nairobi y 7 a Somalia. 
4.107.  Las autoridades han indicado que el tráfico de pasajeros se duplicó entre 2004 y 2012, 
pasando de 95.000 a 186.000 pasajeros locales. Por su parte, la carga no registró un aumento 
significativo, situándose en torno a 9.000 toneladas de mercancías, de las cuales alrededor del 
75% son mercancías importadas. El tráfico militar representa aproximadamente el 60% de las actividades del aeropuerto. 
4.4.4  Turismo 
4.108.  Djibouti cuenta desde 2000 con una estrategia nacional de desarrollo del turismo, que se 
elaboró con la ayuda de la Organización Mundial del Turismo (OMT) y constituye la ley marco en 
este ámbito. 
4.109.  La Oficina Nacional de Turismo de Djibouti (ONDT) se encarga de la promoción del 
turismo. Sus iniciativas tienen por objeto hacer del turismo un instrumento de lucha contra la pobreza, protegiendo al mismo tiempo el medio ambiente. Una comisión nacional presidida por la 
ONDT se hace cargo de la reglamentación del turismo (todas las cuestiones relacionadas con las 
licencias, la normalización y clasificación de las instalaciones y los servicios turísticos). 
4.110.  Pese a su gran potencial turístico, habida cuenta en particular de su patrimonio geológico y 
la riqueza de sus fondos marinos, el principal freno a las actividades turísticas es la fama turística 
de los países vecinos del África Oriental (Kenya, Tanzanía, Etiopía), pero también la escasez de aerolíneas con vuelos a Djibouti y al mismo tiempo los elevados costos de transporte.  
4.111.  La ONTD ha llevado a cabo recientemente varias campañas de promoción del turismo. El 
número de visitantes se duplicó con creces entre 2004 y 2009, pasando de 23.600 a 58.425. Casi la mitad de los turistas son de nacionalidad francesa, y los ciudadanos de los países del Golfo, que constituyen una nueva categoría de clientela, representan aproximadamente el 17% de las 
llegadas.
18 El número de visitantes aumentó de 20.100 en 2000 a 26.300 en 2004.19 La presencia 
de fuerzas armadas extranjeras en Djibouti explic a en parte este incremento. Se estima que las 
actividades turísticas dan empleo a 1.500 personas.20 Los hoteles de Djibouti contaban 
con 685 camas en 2002. 
4.112.  La política en materia de turismo establecida para el período 2001-2010 tuvo los 
siguientes objetivos: i) luchar contra la pobreza y elevar al máximo la contribución del sector a la 
creación de empleo; ii) valorizar y proteger el potencial turístico (fauna, flora y ecosistema) y 
cultural; iii) intensificar la participación de la mujer en el desarrollo económico; y iv) fortalecer la capacidad de los operadores nacionales.  
                                               
18 Rapport sur l'impact du réseau de transport sur le commerce et le tourisme à Djibouti ("Informe 
sobre la repercusión de la red de transporte en el comercio y el turismo de Djibouti", 2011), consultado en: http://www.comcec.org/UserFiles/File/ula stirma/%C3%9CLKE%20RAPORLARI/Djibouti.pdf . 
19 El número de pernoctaciones aumentó de 32.870 en 1999 a 77.623 en 2002. 
20 Según el estudio de diagnóst ico del Marco Integrado, el tu rismo proporciona trabajo a más 
de 600 artesanos, principalmente mujeres. WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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  4.113.  En el marco del AGCS, Djibouti consolidó sin limitaciones las medidas que afectan al 
suministro transfronterizo, el consumo en el extranjero y la presencia comercial con respecto a los servicios de hoteles y restaurantes. También se consolidaron sin limitaciones las medidas que afectan a todos los modos de suministro de servicios de esparcimiento, culturales y deportivos 
(centros de submarinismo únicamente).
21 
 
                                               
21 Documento GATS/SC/104 de la OMC, de 30 de agosto de 1995. WT/TPR/S/305 • Djibouti 
 
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