G/TBT/GEN/191  
17 de marzo de 2016  
(16-1566)  Página: 1/3  
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio  Original: inglés  
 
  SESIÓN TEMÁTICA SOBRE LAS BUENAS PRÁCTICAS DE REGLAMENTACIÓN1 
INFORME DE LA PRESIDENTA DEL COMITÉ OTC2 
El presente informe fue presentado por la Presidenta del Comité OTC de la OMC en la reunión 
celebrada los días 9 y 10 de marzo de 2016. 
 
_______________ 
 
 En el Séptimo Examen Trienal, los Miembros acordaron seguir celebrando sesiones temáticas en paralelo con las reuniones ordinarias del Comité.
3 También acordaron dedicar sesiones temáticas 
el 8 de marzo de 2016 a los procedimientos de evaluación de la conformidad y las buenas 
prácticas de reglamentación. En la sesión temática sobre las buenas prácticas de reglamentación 
se debatieron las siguientes cuestiones: i) en qu é medida podrían las evaluaciones del impacto de 
la reglamentación (EIR) facilitar la aplicación de l Acuerdo OTC, teniendo en cuenta que los países 
en desarrollo tienen dificultades para llevar cabo una EIR; y ii) cómo se podrían tener en cuenta en una EIR los efectos para el comercio y las obligaciones establecidas en el Acuerdo OTC. Las 
exposiciones, cuya síntesis figura a continuación, podrán consultarse en el sitio Web de la OMC.
4 
 1.  El señor Shin Myung-chul  (República de Corea) habló sobre la utilización de la evaluación del 
impacto de la reglamentación técnica en Corea. Subrayó la necesidad de comprobar la idoneidad 
de la reglamentación técnica, siempre que esta se formule o modifique. Esto requiere, por 
ejemplo, examinar si esa reglamentación se ajus ta a las normas internacionales pertinentes y si 
existe duplicación y/o solapamiento. Por regla general, la evaluación del impacto de la 
reglamentación técnica suele aportar mejoras cualitativas a la reglamentación. Son cuatro los 
elementos que han de verificarse en una evaluación de este tipo: i) la validez (justificación) del 
reglamento técnico; ii) la adecuación (por ejemplo, su base científica); iii) la utilización de la 
evaluación de la conformidad (por ejemplo, la po sible aplicabilidad de sistemas internacionales); y 
iv) factores relativos a la competitividad. De cara al futuro, el señor Shin Myung-chul señaló, entre otras cosas, que la evaluación del impacto de la reglamentación técnica fortalecería la coordinación entre los ministerios competentes.
5 
2.  La señora Céline Kauffmann  ( O C D E )  s e  r e f i r i ó  a  l a  u t i l i z a c i ó n  d e  l a s  e v a l u a c i o n e s  d e l  
impacto de la reglamentación (EIR) para valorar los efectos de la reglamentación para el comercio. Puso de relieve que en la Recomendación del Co nsejo de la OCDE sobre Política y Gobernanza 
Regulatoria de 2012, los miembros de la OCDE habían aceptado la utilización de EIR, la 
participación de las partes interesadas y las evaluaciones ex post  como buenas prácticas de 
reglamentación. Según se indica en el documento sobre perspectivas de la política reglamentaria 
(Regulatory Policy Outlook ) publicado en 2015, casi todos los países han establecido requisitos 
legales para la realización de las EIR y la participación de las partes interesadas cuando se formule reglamentación. Aproximadamente, dos tercios de los países de la OCDE afirman que, en el marco de sus procedimientos de EIR, evalúan los efectos para el comercio. Ahora bien, la utilización de 
EIR con el fin de evaluar los efectos para el comercio es bastante dispar. Entre los desafíos que 
supone podrían figurar la falta de compromiso político respecto de las EIR, el riesgo de que estas se empleen principalmente con fines procedimentale s o de que se sobrecarguen, la utilización de 
                                               
1 La lista de ponentes y títulos figura en el documento JOB/TBT/170. 
2 Alana María Lanza Suazo (Honduras). Este informe se facilita bajo la responsabilidad de la Presidenta. 
3 Párrafo 8.3 del documento G/TBT/37. 
4 https://www.wto.org/spanish/ tratop_s/tbt_s/tbt_s.htm . 
5 La exposición íntegra figura en el documento RD/TBT/131. G/TBT/GEN/191 
- 2 - 
  metodologías difusas para determinar la repercusión en el comercio de una reglamentación 
heterogénea y la poca atención prestada a las fricciones comerciales que se producen en la fase de aplicación. A pesar de los desafíos que se plantean, tanto generales como específicamente comerciales, las EIR constituyen un instrumento útil para determinar y evaluar los efectos de la 
reglamentación para el comercio, así como para sopesar esos efectos respecto de los beneficios 
previstos. Las EIR, y de forma más general las bu enas prácticas de reglamentación, preservan la 
soberanía nacional, contribuyen a la formulación de políticas sobre una base empírica, canalizan 
las opiniones de las partes afectadas y fomentan la creación de un entorno normativo no 
discriminatorio y de calidad en todos los países. Estos podrían sacar un mayor provecho de las EIR, integrando mejor el proceso de evaluación ex ante  en las consultas con las partes interesadas 
y la evaluación ex post  (con el fin de reflejar no solo los ef ectos previstos, sino también los efectos 
logrados), examinando las normas internacionales desde un punto de vista más sistémico al 
formular su reglamentación y velando por un control de calidad más exigente y una mayor transparencia de las EIR. Los Miembros de la  OMC podrían, asimismo, reflexionar sobre el 
potencial de las EIR multilaterales para evaluar los efectos de la reglamentación para el comercio.
6 
3.  El señor Tim Ward  (Australia) habló de la aplicación de mejores prácticas en las EIR en 
Australia e hizo especial hincapié en la importancia que revisten la transparencia y las consultas 
públicas. De los diez principios dirigidos a los re sponsables de formular políticas que se estipulan 
en la Guía sobre Reglamentación del Gobierno de  Australia, cuatro tienen que ver específicamente 
con las consultas y la transparencia, a saber: los cambios normativos deben estar sujetos a un análisis del impacto de la reglamentación; los responsables de formular políticas han de mantener 
consultas con las empresas, organizaciones comunitarias y particulares afectados, y también han 
de celebrar consultas entre ellos (a fin de evitar una acumulación o duplicación de la carga normativa); y, la información en que los responsables de formular políticas basen sus decisiones 
ha de publicarse en cuanto sea posible. El señor Ward hizo especial hincapié en las consultas y dijo 
que no se trataba de un hecho aislado en la elaboración de los análisis del impacto de la reglamentación, sino de un aporte que enriquecía todos  los elementos de dicho análisis. Además, 
contribuían a determinar opciones de política viables, confirmaban la exactitud de los datos, 
permitían evitar que se produjeran consecuencias imprevistas y ayudaban a las partes interesadas afectadas a lograr una mejor comprensión.
7 
4.  La doctora Eliza Mojduszka  (Estados Unidos) habló de los criterios que aplican los Estados 
Unidos a las EIR, poniendo especial atención en  el modo en que los organismos gubernamentales 
estadounidenses utilizaban esas herramientas. Se señaló que las EIR se empleaban en cumplimiento de un requisito estipulado en dos Órdenes Ejecutivas
8 para reglamentos 
"económicamente importantes".9 El objetivo fundamental consiste en demostrar si la 
reglamentación permite obtener el máximo beneficio neto o, por lo menos, asegurar que ese beneficio neto justifique los gastos ocasionados. La EIR contribuye asimismo a demostrar si un 
reglamento fomenta la eficiencia económica (tratando de subsanar una deficiencia del mercado) e 
incrementa la transparencia del procedimiento de reglamentación. La doctora Mojduszka destacó la importancia de fundamentar la reglamentación y la necesidad de evaluar diferentes opciones (incluidas las medidas no reglamentarias). Por lo que respecta al comercio internacional, dijo que 
los organismos gubernamentales tenían la obligación de considerar los efectos para el comercio en 
el marco de las EIR y que era importante evaluar con detenimiento las preocupaciones relativas a la posibilidad de que nuevas normas estadounidenses pudieran entrañar obstáculos no 
arancelarios. En definitiva, dijo que una EIR adecuada se caracterizaba por su transparencia, 
claridad, estructura lógica, empleo de datos científicos de calidad, y por estar bien documentada e incluir un examen de las fuentes y la magnitud de la incertidumbre.
10 
5.  El doctor Yuhua Liu  (China) presentó el mecanismo de cumplimiento de las políticas 
comerciales de China. Desde su adhesión a la OMC, China ha desplegado esfuerzos para que sus medidas de política comercial se ajusten a las normas de la OMC. Se ha modificado y perfeccionado un gran número de leyes y reglamentos y se han estudiado detenidamente las 
observaciones sobre las políticas comerciales formuladas por otros Miembros partidarios de 
                                               
6 El documento RD/TBT/134 es un documento de antecedentes y la exposición figura en el documento 
RD/TBT/133. 
7 La exposición íntegra figura en el documento RD/TBT/135. 
8 Decretos N.os 12866 y 13563. 
9 Aquellos cuyo impacto económico supere los 100 millones de dólares EE.UU. expresados en dólares 
de 1994 (es decir, aproximadamente 140 millones de dólares EE.UU. en la actualidad). 
10 La exposición íntegra puede consultarse en el documento RD/TBT/136. G/TBT/GEN/191 
- 3 - 
  reformas. En 2014, el Consejo de Estado publicó un a circular sobre la mejora del cumplimiento de 
la política comercial, por la que se puso en marcha el mecanismo de cumplimiento de las políticas comerciales de China. Con ese fin, el Ministerio de Comercio desarrolló un procedimiento de trabajo que abarcaba una amplia variedad de esferas, incluidas medidas de carácter técnico. Hasta 
finales de 2015, las autoridades locales y centrales examinaron más de 1.000 medidas de política 
y se pusieron en marcha programas de formación. Asimismo, se ha formado a más de 150 funcionarios, que han pasado a integrar equipos de expertos y se ha procedido a la difusión de 
folletos divulgativos.
11 
6.  Los señores  Fabrizio Sacchetti  y Pablo Neira,  de la Comisión Europea, expusieron la forma 
en que se tienen en cuenta los efectos para el comercio y las obligaciones dimanantes del Acuerdo OTC en la preparación de las evaluaciones del impacto de la reglamentación en el caso de la Unión 
Europea. Explicaron el ciclo normativo fundamental de la mejora de la legislación conforme al 
Programa "legislar mejor" (preparación, adopción, ejecución y aplicación, vigilancia y evaluación) e 
indicaron que la Comisión ostentaba el derecho de iniciativa y podía presentar propuestas de 
reglamentación. Las EIR se llevan a cabo respecto de todas aquellas iniciativas normativas y 
reglamentarias cuya repercusión sea considerable. En el proceso se integra una consulta abierta a las partes interesadas. Las etapas de análisis fundamentales en el marco de las EIR son las 
siguientes: identificar el problema, evaluar la necesidad de intervenir a nivel comunitario, definir 
los objetivos, formular opciones normativas, analizar el impacto de las opciones, comparar las opciones, y perfilar el seguimiento y la evaluación de las políticas. En términos generales, a raíz de la adopción de un paquete de mejoras en mayo de 2015, la política de mejora de la legislación 
implica: una mayor transparencia a lo largo del ciclo normativo; mejores instrumentos y 
directrices de evaluación del impacto de la reglamentación; un examen más detallado en la Comisión, y una mayor atención a la ejecución y evaluación ex post . Una de las mejoras 
sustanciales es haber logrado una mayor participación de las partes interesadas en el proceso. Los 
delegados de la UE destacaron además la importancia de tener en cuenta los efectos para el comercio de las iniciativas normativas, incluido el cumplimiento de obligaciones comerciales 
internacionales. Por ejemplo, es importante tener en  cuenta lo siguiente: los efectos para todos los 
agentes económicos a lo largo de la cadena de valor y en los países en desarrollo, en especial los menos adelantados; el modo de lograr, en la medida de lo posible, una reglamentación más 
armonizada con la de los principales interlocutores comerciales de la UE; y la manera de reducir 
todos aquellos posibles efectos negativos para el comercio internacional, cuando haya margen, sin 
que ello menoscabe el logro del conjunto de objetivos de política pública que se persiguen.
12 
 
__________ 
                                               
11 La exposición íntegra puede consultarse en el documento RD/TBT/139. 
12 La exposición íntegra puede consultarse en el documento RD/TBT/140.