WT/DS516/9  
 
10 de marzo de 2017  
(17-1430) Página: 1/3 
  Original: inglés  
 
  UNIÓN EUROPEA - MEDIDAS RELACIONADAS CON  
LOS MÉTODOS DE COMPARACIÓN DE PRECIOS  
SOLICITUD DE ESTABLECIMIENTO DE UN GRUPO ESPECIAL  
PRESENTADA POR CHINA  
La siguiente comunicación, de fecha 9 de marzo de 2017, dirigida por la delegación de China al 
Presidente del Órgano de Solución de Diferencias, se distribuye de conformidad con el párrafo 2 
del artículo 6 del ESD.  
 
_______________  
 
 
1.  El 12 de diciembre de 2016, la República Popular China ("China") solicitó la celebración de 
consultas con la Unión Europea ("la UE") de conformidad con el artículo 4 del Entendimiento 
relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias  ("ESD"), el 
artículo XXII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994  ("GATT 
de 1994"), y el artículo 17 del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General 
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 ("Acuerdo Antidumping "), con respecto a la 
diferencia Unión Europea - Medidas relacionadas con los métodos de comparación de p recios 
(DS516).  
2.  El 23 de enero de 2017 se celebraron consultas con miras a alcanzar una solución mutuamente 
satisfactoria. Aunque estas consultas ayudaron a aclarar algunas de las cuestiones entre las 
partes, no permitieron resolver la diferencia.  
3.  En conse cuencia, China solicita, de conformidad con el párrafo 7 del artículo 4 y el artículo 6 
del ESD, el artículo XXIII del GATT de 1994 y los párrafos 4 y 5 del artículo 17 del Acuerdo 
Antidumping , que el Órgano de Solución de Diferencias ("OSD") establezca un  grupo especial, con 
el mandato uniforme previsto en el párrafo 1 del artículo 7 del ESD, para que examine el asunto 
sometido al OSD por China en el presente documento.  
4.  En las secciones siguientes China identifica las medidas concretas en litigio y hace un a breve 
exposición de los fundamentos de derecho de la reclamación, suficiente para presentar el 
problema con claridad.  
 A. Medidas en litigio  
5.  Las medidas objeto de la presente solicitud incluyen los apartados 1 a 7 del artículo 2 del 
Reglamento (UE) 2016/ 1036 ("el Reglamento de base").1 En los apartados 1 a 6 del artículo 2 del 
Reglamento de base se establecen las normas del derecho de la UE para determinar el valor 
normal en los procedimientos antidumping. En el apartado 7 del artículo 2 del Reglamento de  base 
se establece un régimen distinto que se aplica al cálculo del valor normal en el caso de las 
importaciones procedentes de los denominados países "sin economía de mercado". En el 
                                                
1 El título completo del Reglamento de  base es: Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y 
del Consejo de 8 de junio de  2016 relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping 
por parte de países no miembros de la Unión Europea, publicado en el Diario  Oficial de la Unión Europea, 
L 176, 30  de junio de 2016, página 21. El Reglamento de base fue precedido por el Reglamento (CE) 
Nº 1225/2009 del Consejo, de 30 de noviembre de  2009, relativo a la defensa contra las importaciones que 
sean objeto de dumping por parte de  países no miembros de la Comunidad Europea, publicado e n el Diario 
Oficial de la Unión Europea, L 343, 22  de diciembre de 2009, página 51. WT/DS516/9  
 
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  apartado  7 b) del artículo 2, en el que se menciona expresamente a China , se dispone que las 
normas establecidas en los apartados 1 a 6 del artículo 2 para calcular el valor normal 
correspondiente a un productor determinado solamente serán aplicables si ese productor puede 
demostrar que prevalecen las denominadas condiciones d e "economía de mercado" en relación con 
la fabricación y venta por dicho productor del producto similar afectado. Para hacerlo, el productor 
tiene que demostrar que cumple los criterios enunciados en el apartado 7 c) del artículo 2. En el 
apartado 7 b) del  artículo 2 se dispone que, en el caso de todos los productores que no puedan 
hacer esta demostración, serán aplicables las normas establecidas en el apartado 7 a) del 
artículo  2 para el cálculo del valor normal. De conformidad con el apartado 7 a) del art ículo 2, el 
valor normal será determinado sobre la base de los precios o del valor reconstruido de un tercer 
país "de economía de mercado".  
 B. Fundamentos jurídicos de la reclamación  
6.  Cuando China se adhirió a la OMC, China y los demás Miembros de la OMC a cordaron que, 
durante un período de transición de 15 años, se aplicarían disposiciones específicas para China a la 
determinación por otros Miembros de determinados elementos de la "comparabilidad de los 
precios" en los procedimientos antidumping relacionad os con importaciones chinas. 
Concretamente, de conformidad con la sección 15 a) ii) del Protocolo de Adhesión de la República 
Popular China  ("Protocolo de Adhesión "), se permitió con carácter excepcional que los Miembros 
importadores de la OMC utilizaran, con sujeción a determinadas condiciones, un método que no se 
base en una comparación estricta con los precios internos o los costos en China. La sección 15 d) 
dispone que "[e]n cualquier caso, las disposiciones del apartado a) ii) expirarán una vez 
transcu rridos 15 años desde la fecha de la adhesión", es decir, el 11 de diciembre de 2016. Por 
consiguiente, a partir de esa fecha las normas de la OMC que rigen la determinación por sus 
Miembros de todos los elementos de la comparabilidad de los precios son aho ra aplicables a las 
importaciones procedentes de China. Sin embargo, la Unión Europea sigue determinando el valor 
normal de las importaciones chinas basándose en un método de cálculo especial a menos que el 
productor demuestre que cumple determinados crite rios, como se expone a continuación. Por 
consiguiente, la Unión Europea incumple sus obligaciones internacionales.  
7.  En concreto, después de la expiración de la sección 15 a) ii), a China le preocupa que: 
i) los apartados 1 a 7 del artículo 2 del Reglamento de base sean incompatibles con el párrafo 1 
del artículo I del GATT de 1994; y ii) el apartado 7 del artículo 2 sea incompatible con los 
párrafos  1 y 2 del artículo 2 del Acuerdo Antidumping , el párrafo 1 del artículo VI del GATT 
de 1994 y el párrafo segun do de la Nota al párrafo 1 del artículo VI del GATT de 1994 (la "Nota").  
8.  Los apartados 1 a 7 del artículo 2 del Reglamento de base establecen un trato diferenciado de 
las importaciones chinas en comparación con las procedentes de otros Miembros de la OMC. 
Concretamente, en contraste con el trato que se da a las importaciones procedentes de otros 
Miembros de la OMC, a las importaciones chinas se les niega la ventaja, favor, privilegio o 
inmunidad  de las normas establecidas en los apartados 1 a 6 del artículo  2 en relación con la 
determinación del valor normal, y en cambio se enfrentan a las normas menos favorables 
establecidas en el apartado 7 del artículo 2, a no ser que los productores chinos cumplan la 
prescripción del apartado 7 b) del artículo 2 de demos trar que prevalecen las denominadas 
condiciones de "economía de mercado". Como consecuencia de ello, la Unión Europea no concede 
inmediata e incondicionalmente a las importaciones chinas una ventaja, favor, privilegio o 
inmunidad que se concede a las impor taciones similares proc edentes de otros Miembros de 
la OMC, en contra de lo dispuesto en el párrafo 1 del artículo I del GATT de 1994. Este trato 
diferenciado dejó de ser justificable cuando la sección 15 a) ii) del Protocolo de Adhesión  de China 
expiró el  11 de diciembre de 2016.  
9.  El párrafo 1 del artículo VI del GATT de 1994 dispone que el valor normal se debe determinar 
normalmente sobre la base de los precios internos del producto similar o, si no existen tales 
precios, los precios de exportación a un te rcer país o los precios reconstruidos a partir de los 
costos de producción en el país de origen. Igualmente, el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo 
Antidumping  dispone que el valor normal es generalmente el precio del producto similar cuando se 
vende, en el curso de operaciones comerciales normales, en el mercado interno del 
productor/exportador; el párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo establece un apartamiento de los 
precios del mercado interno en determinadas circunstancias. Los párrafos 1 y 2 del artícu lo 2 del 
Acuerdo Antidumping  y el párrafo 1 del artículo VI del GATT de 1994 prohíben la determinación del 
valor normal sobre la base de los precios y/o costos de terceros países. Hacerlo es incompatible WT/DS516/9  
 
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  con la obligación establecida en estas disposiciones  de, entre otras cosas, determinar el valor 
normal sobre la base de los precios internos o de los costos de producción de un productor en el 
país de origen. El apartado 7 del artículo 2 del Reglamento de base es incompatible con los 
párrafos 1 y 2 del artí culo 2 del Acuerdo Antidumping  y el párrafo 1 del artículo VI del GATT 
de 1994 porque, cuando un productor no cumple la prescripción del apartado 7 b) del artículo 2 de 
demostrar que prevalecen las denominadas condiciones de "economía de mercado" conforme a los 
criterios del apartado 7 c) del artículo 2, el apartado 7 del artículo 2 obliga indebidamente a la 
autoridad investigadora de la UE, al calcular el valor normal, a rechazar los precios y costos del 
mercado chino en favor de los precios y costos de te rceros países.  
10.  La única excepción a la norma de los párrafos 1 y 2 del artículo 2 del Acuerdo Antidumping  y 
el párrafo 1 del artículo VI del GATT de 1994 figura en la Nota, que permite a un Miembro 
apartarse de una comparación estricta con los precios inte rnos únicamente si cumple las dos 
condiciones establecidas en la Nota. Sin embargo, el apartado 7 del artículo 2 del Reglamento de 
base obliga a la Unión Europea, en circunstancias definidas,  a apartarse de esa 
comparación  exacta sin cumplir las condicione s pertinentes que figuran en la Nota. En concreto, el 
apartado 7 del artículo 2 lo hace cuando un productor no cumple la prescripción establecida en el 
apartado 7 b) del artículo 2 de demostrar que prevalecen las denominadas condiciones de 
"economía de mer cado".  
11.  El trato que se da a las importaciones chinas con arreglo al apartado 7 del artículo 2 del 
Reglamento de base dejó de ser justificable cuando la sección 15 a) ii) del Protocolo de Adhesión  
de China expiró el 11 de diciembre de 2016 y es incompatible  con los acuerdos abarcados de 
la OMC, como se describe supra  en la presente solicitud.  
12.  La presente solicitud de establecimiento de un grupo especial se refiere también a 
cualesquiera modificaciones, sustituciones o enmiendas de las medidas identificadas supra y a 
cualesquiera medidas subsiguientes estrechamente relacionadas.2 
13.  China  solicita que la presente solicitud se incluya en el orden del día de la reunión del OSD 
prevista para el 21 de marzo de 2017.  
 
 
__________  
                                                
2 A fecha de hoy  China está al tanto de que hay  dos procedimientos legislativos que implican posibles 
modificaciones  de disposiciones pertinentes del Reglamento de base: i) el procedimiento legislativo iniciado por 
la Propuesta de la Comisión Europea de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se 
modifica el Reglamento (UE) 2016/1036 , relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de 
dumping por parte de países no miembros de la Unión Europea, y el Reglamento (UE) 2016/1037, sobre la 
defensa contra las importaciones subvencionadas originarias de países no miembros de la Unión Europea,  de 
fecha 9 de noviembre de 2016 (COM(2016)  721 final); y ii) el procedimiento legislativo iniciado por la 
Propuesta de la Comisión Europea de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se 
modifican el Reglamento (CE)  Nº 1225/2009 del Co nsejo, sobre la defensa contra las importaciones que sean 
objeto de dumping por parte de países no miembros de la Comunidad  Europea, y el Reglamento (CE) 
Nº 597/2009 del Consejo, sobre la defensa contra las importaciones subvencionadas originar ias de paíse s no 
miembros de la Comunidad Europea (COM(2013) 192 final). La presente solicitud incluye cualesquiera 
modificaciones del Reglamento de base realizadas de conformidad con los procedimientos l egislativos iniciados 
por estas propuestas.