WT/REG356/2  
17 de septiembre de 2015  
(15-4809)  Página: 1/7  
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales  Original: inglés/español  
 
  TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE HONG KONG, CHINA Y CHILE 
(MERCANCÍAS Y SERVICIOS) 
PREGUNTAS Y RESPUESTAS 
 La siguiente comunicación, de fecha 14 de septiembre de 2015, se distribuye a petición de 
las delegaciones de Hong Kong, China y Chile.  
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   En el presente documento se reproducen las preguntas hechas a las Partes y las respuestas 
que estas han dado. 
Preguntas de la delegaci ón de la Unión Europea 
Inversión 
1.1. ¿Podrían las Partes dar más informac ión sobre los avances en las negociaciones 
del acuerdo separado sobre inversiones? En  particular, ¿qué disposiciones podrían 
incluirse en las negociaciones sobre inve rsiones que están celebrándose entre las 
dos Partes? 
 La primera ronda de negociaciones sobre inversiones entre Hong Kong, China y Chile tuvo 
lugar en febrero de 2015 y la segunda se celebrará más adelante en el año. Por el momento se prevé que el acuerdo sobre inversiones comprenda, entre otras, disposiciones relativas al trato no 
discriminatorio, la protección de las inversiones y la solución de diferencias. 
Medio ambiente 
1.2. El capítulo 14 del Tratado contiene los compromisos de máximo empeño de las 
Partes de continuar esforzándose en alcanzar altos niveles de protección 
medioambiental y en cumplir con sus re spectivos compromisos medioambientales 
multilaterales de manera tal que contribu yan al objetivo del desarrollo sostenible. 
 ¿Cómo facilitarán y promoverán las Partes el comercio y la inversión en bienes y 
servicios medioambientales? En  particular, ¿qué medidas re ales han adoptado hasta la 
fecha para promover la aplicación de los compromisos comunes sobre protección 
medioambiental? 
 Con arreglo al Tratado, Hong Kong, China y Chile han acordado un conjunto de principios 
comunes, así como medidas y un marco de colaboración entre ambas Partes para promover la aplicación de los compromisos comunes en materia de protección medioambiental. De conformidad 
con el artículo 14.4.1, Hong Kong, China y Ch ile han designado sus respectivos servicios de 
información a fin de facilitar la comunicación entre las Partes sobre las cuestiones relacionadas con el capítulo relativo al medio ambiente. WT/REG356/2 
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  Asuntos laborales 
1.3. Se promoverá el diálogo y la cooperac ión entre las Partes sobre asuntos laborales 
a través del Memorándum de Entendimiento sobre Cooperación Laboral que las Partes 
han concluido por separado, pero al mismo ti empo que el Tratado (artículo 19.5). De 
conformidad con el Memorándum de Entendim iento, las Partes acuerdan entablar un 
diálogo sobre asuntos laborales de interés mu tuo y pueden estudiar oportunidades de 
cooperación. 
 ¿Podrían las Partes proporcionar má s información sobre las medidas que han 
puesto en aplicación a este respecto? 
 De conformidad con el artículo 4.1 del Memorándum de Entendimiento sobre Cooperación 
Laboral, Hong Kong, China y Chile han designado su s respectivos servicios de información a fin de 
facilitar la comunicación entre las Partes sobre las cuestiones relacionadas con el Memorándum. 
Preguntas de la dele gación de México 
DISPOSICIONES SOBRE EL COMERCIO DE MERCANCÍAS 
Párrafo 3.46 
1.4. ¿Los procedimientos aduaneros mencio nados en este párrafo (resoluciones 
anticipadas, uso de sistemas automatizados,  procedimientos para acelerar el despacho 
de envíos urgentes, adopción de proced imientos para despacho de mercancías 
en 48 horas, entre otras) se encuentran vigentes y se han implementado desde la fecha de aplicación del TLC? 
Respuesta de la delegación de Hong Kong, China 
 Por lo que respecta a Hong Kong, China, la Administración de Aduanas de Hong Kong da 
gran importancia a facilitar el comercio legítimo de mercancías de importación y exportación. Hong Kong, China es un puerto franco. Todos los envíos, salvo los que han sido seleccionados para 
su inspección, se benefician de un despacho de aduana simplificado en la frontera. Habida cuenta 
de la condición de puerto franco de Hong Kong, China, donde no se aplica ningún arancel sobre las mercancías importadas, las resoluciones anticipadas sobre clasificación arancelaria y origen de las 
mercancías no son aplicables. 
 Para ofrecer un servicio de despacho de aduana oportuno de los envíos por vía terrestre, 
marítima y aérea, la Administ ración de Aduanas de Hong Kong ha ido adoptando sistemas 
electrónicos avanzados de despacho de la carga (p or ejemplo, el sistema de despacho de cargas 
aéreas, el sistema para la carga transportada por carretera y el sistema electrónico para 
manifiestos de carga, entre otros) que permiten a los expedidores o a los agentes que los representan suministrar información electrónica anticipada sobre la carga para que la 
Administración de Aduanas de Hong Kong realice una evaluación de riesgos previa a la expedición. 
Por lo general, el despacho de aduana se realizaría en menos de media hora (el tiempo que se tarda actualmente varía según el volumen de la expedición) a partir del momento en que los 
envíos se presenten a la Administración de Aduanas para su examen. 
 Por otro lado, las empresas extranjeras que envían mercancías por Hong Kong, China a 
China continental, o las reciben por esa vía, pueden beneficiarse de un procedimiento simplificado para el despacho de aduana gracias al Sistema de facilitación del transbordo intermodal (para el 
transbordo de la carga de aire a tierra y de mar a tierra). Según este Sistema, las mercancías con 
cierres de seguridad electrónicos específicos y vigiladas por GPS solo serán objeto de una inspección de aduana una sola vez si son se leccionadas a su paso por Hong Kong, China. 
 Los sistemas informatizados y los planes de facilitación han funcionado sin contratiempos y 
han demostrado ser eficaces para acelerar el despacho de aduana y mejorar el flujo de los cargamentos en general y de los envíos urgentes. WT/REG356/2 
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  Respuesta de la delegación de Chile 
En relación con los procedimientos aduaneros descritos en el párrafo 3.46 
 Resoluciones anticipadas por las autoridades aduaneras (artículo 5.6) 
 Las resoluciones anticipadas fueron im plementadas en Chile en el año 2008 y el 
procedimiento fue recientemente actualizado en la Resolución Exenta Nº 4378 de 31 de julio 
de 2014: (http://www.aduana.cl/aduana/site/artic/20140 103/asocfile/2014010317 0904/resoluci__n_4378_
31_07_2014_de_nuevo_procedimiento_para_emision_de_resoluciones_anticipadas.pdf ). 
Considera RA sobre: 
a) Clasificación Arancelaria de la mercancía; 
b) Aplicación de criterios o método de valoración; 
c) Reconocimiento del derecho a una preferencia arancelaria o la evaluación del carácter 
originario de una mercancía, determinado conforme a un acuerdo comercial suscrito por 
Chile; 
d) Aplicación de normas sobre desgravación arancelaria o exención del pago de 
gravámenes aduaneros; 
e) Reintegro de derechos y demás gravámenes aduaneros; 
f) Otras materias de carácter aduanero. 
 Uso de sistemas automatizados para facilitar las operaciones aduaneras (artículo 5.7) 
 Desde 1996 la aduana de Chile ha venido trabajando en la implementación de la tramitación 
electrónica para sus distintas operaciones. Además de los sistemas ya consolidados para las 
tramitaciones de las declaraciones de importación y exportación (100%), podemos mencionar los 
sistemas informáticos para tramitar las Declaraciones de Tránsito, Transbordo y Redestinación y el sistema informático para el control de los regímenes suspensivos de Almacén Particular, Admisión 
Temporal y Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo, entre otros. 
 Adopción de procedimientos para acelerar el  despacho de envíos urgentes y, al mismo 
tiempo, mantener el control apropiado (artículo 5.8) 
 A mediados de los noventa la aduana de Chile implementó un sistema simplificado para la 
tramitación de envíos urgente. Actualmente este sistema simplificado opera en forma electrónica 
tanto para la tramitación de las cartas de porte aéreo como para las declaraciones de destinaciones de exportación e importación que pueden ser tramitadas por las empresas Courier. 
 Adopción o mantenimiento de procedimientos que permitan el despacho de las mercancías 
en las 48 horas siguientes a su llegada, aunque con algunas excepciones (artículo 5.9) 
 Para el caso de las presentaciones manuales, una vez presentada la declaración de Ingreso 
a la aduana, la notificación de las declaraciones aceptadas o rechazadas debe ser realizada por la Aduana, a más tardar a las 16.30 horas del día de presentación de la declaración, pudiendo en 
algunos casos realizarse a más tardar al término de la jornada de trabajo del mismo día de su 
presentación. Para efectuar el retiro de las mercancías desde Zona Primaria, el despachador deberá presentar ante el almacenista la copia de la declaración debidamente legalizada por el 
Servicio Nacional de Aduanas, con la constancia del pago de los gravámenes, derechos e 
impuestos que genera la operación, debidamente cancelados, cuando corresponda. 
 El sistema de transmisión electrónica para las declaraciones que traten de destinaciones 
aduaneras de ingreso de mercancías permite que el  usuario autorizado envíe al Servicio Nacional 
de Aduanas las declaraciones de las mercancías por vía electrónica. El Servicio valida la WT/REG356/2 
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  información contenida en los mensajes y procede a responder al usuario la aceptación o rechazo 
de la declaración así formalizada, según corresponda. 
 Las destinaciones aduaneras puestas en la Casilla electrónica del Servicio hasta las 18.00 o 
16.00 horas, según el caso (día hábil o sábado), serán tramitadas electrónicamente ese día y, en 
la eventualidad que por razones de fuerza mayor un mensaje no alcance a ser retirado a esa hora, 
el Servicio Nacional de Aduanas y la Red de Valor Agregado de que se trate ejercerán las acciones que sean del caso para dar cabal y estricto cumplimiento a la obligación de responderlas en el 
plazo estipulado. No obstante lo anterior, no existe impedimento alguno para que los 
despachadores de aduana depositen los mensajes con posterioridad a las 18.00 horas, de lunes a viernes, o a las 16.00, los sábados, en la correspon diente casilla del Servicio Nacional de Aduanas 
para ser sometidos a trámite, teniendo como única restricción que la fecha de presentación deberá 
ser la del día hábil siguiente. 
 Si una mercancía ha sido seleccionada para Examen Físico, Revisión Documental o Aforo de 
las Mercancías la notificación de dichas operaciones se realizará por el estado diario 
correspondiente, a más tardar a las 12.30 horas del día de presentación de la declaración, 
pudiendo en algunos casos realizarse a más tardar al término de la jornada de trabajo del mismo día de su presentación. En el caso de las declaraciones tramitadas vía electrónica, la notificación 
de estas operaciones se realizará en el mismo acto de aceptación a trámite y legalización de la 
declaración en el documento de destinación aduanera, mientras que para las operaciones en el caso de las declaraciones tramitadas en forma anticipada se efectuará una vez manifestadas las mercancías y previo a su retiro. 
 Las declaraciones que causen derechos, impuestos, tasas y demás gravámenes incluirán el 
documento de pago correspondiente, el que deberá ser pagado dentro del plazo de 15 días, contado desde la fecha de su notificación, el cumplimiento de este plazo es de exclusiva 
responsabilidad del importador. 
 Administración de procedimientos aduaneros para facilitar el despacho de las mercancías de 
bajo riesgo y centrarse en las de alto riesgo (artículo 5.10) 
 Desde fines de la década de los 90, la aduana de Chile ha incorporado en sus procesos la 
gestión de riesgo como una herramienta primordial de la fiscalización y realizado mejoras a lo largo de los años. El modelo implementado se basa en la conducta de los operadores de comercio. Para ello, se ha empezado a diseñar un modelo de clasificación de los importadores, exportadores, 
agentes de aduana y almacenistas que permita, sobre la base de criterios de selectividad 
(por ejemplo, denuncias cursadas por Aduanas o multas aduaneras no pagadas), controlar de manera efectiva a estos operadores. En 2014 el desarrollo de ese modelo prosiguió con la 
incorporación de nuevas variables e información. 
 Disciplinas sobre la revisión y apelación por las Partes de decisiones administrativas 
aduaneras, determinaciones o resoluciones (artículo 5.11) 
 En el año 2009 se implementó la ley 20.322, que fortalece y perfecciona la Jurisdicción 
Tributaria y Aduanera. Estos tribunales resuelven las controversias tributarias o aduaneras que se suscitan entre los operadores y la Aduana. 
 Mayor información en: http://www.tta.cl/opensi te_200912291 53310.aspx . 
 Sin desmedro de esta instancia también puede ser solicitada directamente a la aduana la 
revisión de los resueltos vía administrativa, independientemente de recurrir a los Tribunales 
Tributarios y Aduaneros. 
 La cooperación aduanera entre las Partes (artículo 5.12) 
 En cuanto a la cooperación bilateral no se han materializado hasta la fecha solicitudes de 
asistencia por parte de ninguna de las dos aduanas. WT/REG356/2 
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   Establece normas sobre la publicación de la legislación aduanera y los procedimientos 
administrativos y la designación de puntos de contacto para las cuestiones aduaneras (artículo 5.13) 
 Con el objeto de garantizar el acceso a la información y la trasparencia en los 
procedimientos, el Servicio Nacional de aduanas publica de forma proactiva en su sitio Web 
información sobre su normativa y procedimientos administrativos desde el año 2003. 
 La información puede ser revisada en www.aduana.cl . 
 Sin perjuicio de esto, todos los órganos del Estado están sujetos a la ley 20285 que regula la 
obligación que tienen los organismos públicos de entregar cierta información relevante y actualizada cada mes. Esta obligación se fund amenta en la entrega de información pública 
relevante a la ciudadanía y al público en genera l; entrega que debe ser permanente, actualizada y 
de forma accesible y comprensible. 
DISPOSICIONES GENERALES SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS 
Párrafo 4.4.1.8 
1.5. En este punto, ¿cuál es el subsector de los servicios bancarios a los que se ha 
mejorado el acceso a los mercados? 
Respuesta de la delegación de Hong Kong, China 
 Se ha mejorado el acceso a los mercados en lo que respecta al compromiso del modo 3 en 
el subsector bancario de "Aceptación de depósitos y otros fondos reembolsables del público". Sírvanse consultar la Lista de compromisos de servicios financieros de Hong Kong, China en el Anexo 12.5 del Tratado para más información. 
Párrafo 4.36 
1.6. ¿En el marco del Tratado, Chile plantea en el mediano o largo plazo la revisión de 
los compromisos para los pagos y transferenci as, el régimen especial de inversiones, 
presencia comercial, las regulaciones sobre sociedades limitadas privadas, y movimiento 
de personas físicas? 
Respuesta de la delegación de Chile 
 Sin perjuicio del mecanismo de revisión contemplado en el artículo 11.10, Chile está llano a 
eventuales revisiones en las áreas consultadas y ot ras en las que las Partes puedan identificar que 
existe interés; con tal que dicha revisión se enmarque en el contexto del presente Tratado y los demás compromisos internacionales que Chile mantiene vigentes. 
Párrafo 4.4 
1.7. En virtud del artículo 11.11, una Parte podrá denegar los beneficios del capítulo 11 
a los proveedores de servicios de la otra  Parte cuando el servicio esté siendo 
suministrado por una persona jurídica de pr opiedad o bajo control de personas de una 
tercera parte o de la Parte que deniega y la persona jurídica no tenga actividades 
comerciales sustanciales en el territorio de la otra Parte. No hay disposiciones 
específicas sobre denegación de benefici os en virtud del capítulo 12 (servicios 
financieros). 
 ¿Cuáles son los criterios para consider ar que una persona jurídica no tiene 
actividades comerciales sustanciales en el  territorio de la otra para efectos de 
denegación de beneficios del capítulo 11 a los proveedores de servicios de la otra Parte? WT/REG356/2 
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  Respuesta de las delegaciones de Hong Kong, China y Chile 
 Tomando nota de que en los artículos V y XXVIII del AGCS también se utiliza el concepto de 
"operaciones comerciales sustantivas", las dos Partes no han intentado definir o detallar el término en las negociaciones. Como se indica en el artícu lo 11.11 del Tratado, la denegación de beneficios 
está sujeta a la notificación previa y la celebración de consultas, por lo que consideramos que, en 
caso de que surja la necesidad, las dos Partes tendrán oportunidades de analizar los criterios aplicables a las "operaciones comerciales sustantivas" en el curso de las consultas. 
DISPOSICIONES GENERALES DEL TRATADO 
Párrafo 5.3 
1.8. ¿En el marco del Tratado, se plantea hacer una revisión en el mediano o largo 
plazo sobre las reservas horizontales de Chile  en materia de pagos y transferencias con 
referencia a las medidas que haya adoptado o pueda adoptar el Banco Central de Chile? 
Respuesta de la delegación de Chile 
 El párrafo 5.3 de la presentación fáctica del Tratado de Libre Comercio entre Chile y 
Hong Kong, China, aclara que, pese a que el Tratado no contiene disposiciones específicas sobre 
pagos corrientes y movimiento de capital, los compromisos contienen reservas horizontales en materia de pagos y transferencias con respecto de las medidas que haya adoptado o pueda 
adoptar el Banco Central de Chile. 
Párrafo 5.24 
1.9. En el marco del Tratado, ¿se plantea la posibilidad de reconocimiento mutuo de 
indicaciones geográficas en un futuro? 
Respuesta de las delegaciones de Hong Kong, China y Chile 
 Las Partes no tienen previsto nada al respecto por el momento. Las obligaciones de las 
Partes, en conexión con las indicaciones geográficas, se especifican en el artículo 3.10 del Tratado. 
Cada Parte se asegurará, entre otras cosas, de que las indicaciones geográficas estén protegidas 
en el marco de sus leyes nacionales de manera consistente con los ADPIC y facilitará los medios para que cualquier persona pueda solicitar que se protejan las indicaciones geográficas sin 
necesidad de que la otra Parte interceda en nombre de dicha persona. 
Preguntas de la delegación del Territorio Ad uanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen 
y Matsu 
Disposiciones sobre el comercio de servicios y la inversión 
Denegación de beneficios 
1.10. Párrafo 4.4: en virtud del artículo 11.11, una Parte podrá de negar los beneficios 
del capítulo 11 a los proveedores de servicios de la otra Parte cuando el servicio esté 
siendo suministrado por una persona jurídica de propiedad o bajo control de personas 
de una tercera parte o de la Parte que denieg a y la persona jurídica no tenga actividades 
comerciales sustanciales en el territorio de la otra Parte. No hay disposiciones 
específicas sobre denegación de benefici os en virtud del capítulo 12 (servicios 
financieros). 
 Sírvanse explicar ¿por qué la denegaci ón de beneficios no es aplicable a los 
servicios financieros? ¿Cuáles son su s preocupaciones a este respecto? 
 A los efectos de los servicios financieros en el marco del TLC entre Hong Kong, China y 
Chile, la definición de "persona jurídica de una  Parte", que se enuncia en el artículo 12.1 del 
Tratado, en líneas generales se ajusta al espíritu del artículo 11.11 sobre denegación de 
beneficios. WT/REG356/2 
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  Compromisos de liberalización 
Servicios financieros 
1.11. Párrafo 4.28: según el párrafo 4.28 de la presentación fáctica de la Secretaría 
de la OMC, en general, Hong Kong, China mantiene el mismo nivel de sus compromisos 
del AGCS en relación con los servicios de  seguros y relacionados con los seguros, 
aunque se han introducido ajustes en el al cance y la naturaleza de esos compromisos y 
de las correspondientes reservas. Con resp ecto a los servicios bancarios, se ha 
producido una cierta mejora del acceso a l os mercados en uno de los subsectores de 
dichos servicios en el marco del Tratado. 
 Con respecto a la mencionada mejora del acceso a los mercados en uno de los 
subsectores de los servicios bancarios, ¿cuál es el contenido de la mejora del acceso a 
los mercados? ¿Será esa mejora del acceso a los mercados aplicable también a otros 
Miembros de la OMC? 
 Existe una mejora del acceso a los mercados en lo que respecta al compromiso del modo 3 
en el subsector bancario de "Aceptación de depósitos y otros fondos reembolsables del público". 
Sírvanse consultar la Lista de compromisos de servicios financieros de Hong Kong, China en el Anexo 12.5 del Tratado para más información. Los compromisos son aplicables a Chile en virtud 
del TLC entre Hong Kong, China y Chile de conformidad con los términos y las disposiciones del 
Tratado. 
Preguntas de la delegación de Tailandia 
Procedimientos aduaneros 
1.12. Párrafo 3.46: en relación con la di sposición sobre resoluciones anticipadas, 
observamos que solo se especifican las reso luciones anticipadas sobre clasificación 
arancelaria y origen de las mercancías, pero la s relativas a la valoración en aduana no se 
i n c l u y e n  e n  e s t a  d i s p o s i c i ó n .  N u es t r a  d u d a  e s  s i  e s t a  d i s p o s i c i ó n  s e  a j u s t a  a  l a  p a u t a  
recomendada por la Organización Mundial de Aduanas (OMA), que prevé resoluciones 
anticipadas sobre valoración en aduana. ¿Podrían las Partes aclarar esta cuestión? 
 Habida cuenta de la condición de puerto fr anco de Hong Kong, China, donde no se aplica 
ningún arancel sobre las mercancías importadas, las resoluciones anticipadas relativas a la valoración en aduana no son aplicables a Hong Kong, China. 
 Por otro lado, el Tratado no incluye ninguna disposición en lo que respecta a las resoluciones 
anticipadas por valor. En Chile nada impide a cualquier exportador o importador solicitar 
resoluciones anticipadas de conformidad con las materias enunciadas en la Resolución Exenta Nº 4378 (2014) emitida por el Servicio Nacional de Aduanas. Esas materias son: 1) clasificación 
arancelaria; 2) aplicación de criterios para métodos de valoración; 3) reconocimiento del derecho a 
una preferencia arancelaria; 4) disposiciones sobre el pago de gravámenes aduaneros o la exención de este; 4) reintegro de derechos adua neros; 5) otras materias de carácter aduanero. 
 Por lo tanto, la reglamentación chilena permite que cualquier parte interesada solicite 
resoluciones anticipadas, tanto si un acuerdo comercial prevé una resolución anticipada como si no. 
Reglamentación nacional 
1.13. ¿En el Tratado de Libre Comercio entre Hong Kong, China y Chile, está incluido el 
artículo sobre reglamentación nacional como  anexo relativo a las disciplinas sobre la 
reglamentación nacional en el capítulo sobre  el comercio de servicios y la inversión? 
 Las disposiciones relativas a la reglamentación nacional en el capítulo sobre servicios figuran 
en el artículo 11.7 del capítulo sobre el comercio de servicios. No hay ningún anexo relativo a las disciplinas sobre la reglamentación nacional. 
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