WT/TPR/M/372/Add.1  
 
29 August 2018  
(18-5396) Page: 1/186 
Trade Policy Review Body  
12 and 14 June 2018  Original: English/Spanish  
anglais/espagnol  
inglés/español  
 
  
TRADE POLICY REVIEW  
COLOMBIA  
MINUTES  OF THE MEETING  
Addendum  
Chairperson: H.E. Mr. Eloi Laourou (Benin)  
This document contains the advance written questions  and additional questions by WTO 
Members , and replies provided by  Colombia .1 
 
 
Organe d'examen des politiques commerciales  
12 et 14 juin 2018  
EXAMEN DES POLITIQUE S COMMERCIALES  
COLOMBIE  
COMPTE RENDU DE LA R ÉUNION  
Addendum  
Président  : S.E.  M. Eloi Laourou  (Bénin)  
Le présent document contient les questions écrites communiquées à l'avance par les 
Membres de l'OMC, leurs questions additionnelles, et les réponses  fournies par  Colombie .1 
 
 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  
12 y 14 de junio de 2018  
EXAMEN DE LAS POLÍTICA S COMERCIALES  
COLOMBIA  
ACTA DE LA REUNIÓN  
Addendum  
Presidente: Excmo.  Sr. Eloi Laourou  (Benin)  
En el presente documento figuran las preguntas presentadas anticipadamente por escrito  y 
las preguntas adicionales de los Miembros de la OMC,  así como las respues tas facilitadas por  
Colombia .1 
 
                                                
1 In English and Spanish only./En anglais et espagnol seulement./En inglés y español solamente.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
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  MÉXICO  ................................ ................................ ................................ ............................  3 
CANADA  ................................ ................................ ................................ .........................  12 
FOLLOW -UP QUESTIONS FROM CANADA  ................................ ................................ ........  27 
SINGAPORE  ................................ ................................ ................................ ....................  29 
SWITZERLAND  ................................ ................................ ................................ ...............  32 
FOLLOW -UP QUESTION F ROM SWITZERLAND  ................................ ................................  37 
CHILE  ................................ ................................ ................................ .............................  38 
AUSTRALIA  ................................ ................................ ................................ ....................  47 
COSTA RICA  ................................ ................................ ................................ ...................  54 
CHINA  ................................ ................................ ................................ ............................  55 
FOLLOW -UP QUESTIONS FROM CHINA  ................................ ................................ ...........  58 
INDONESIA  ................................ ................................ ................................ ....................  68 
THE UNITED STATES  ................................ ................................ ................................ ...... 74 
FOLLOW -UP QUESTIONS FROM THE UNITED STAT ES ................................ .....................  90 
REPÚBLICA DOMINICANA  ................................ ................................ ..............................  99 
PREGUNTAS ADICIONALE S POR PARTE DE LA RE PÚBLICA DOMINICANA  ....................  104  
JAPAN  ................................ ................................ ................................ ..........................  107  
THE EUROPEAN UNION  ................................ ................................ ................................  116  
FOLLOW -UP QUESTIONS FROM THE  EUROPEAN UNION  ................................ ...............  136  
NORWAY  ................................ ................................ ................................ ......................  139  
ARGENTINA  ................................ ................................ ................................ ..................  143  
TRINIDAD A ND TO BAGO  ................................ ................................ ..............................  145  
NEW ZEAL AND ................................ ................................ ................................ .............  148  
BRAZIL  ................................ ................................ ................................ .........................  151  
THAILAND  ................................ ................................ ................................ ....................  154  
ECUADOR  ................................ ................................ ................................ .....................  159  
HONDURAS  ................................ ................................ ................................ ..................  167  
GUATEMALA  ................................ ................................ ................................ .................  170  
REPUBLIC OF KOREA  ................................ ................................ ................................ .... 173  
TURKEY  ................................ ................................ ................................ ........................  177  
EL SALVADOR  ................................ ................................ ................................ ...............  181  
MALAYSIA  ................................ ................................ ................................ ....................  182  
 
 
 
 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
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  MÉXICO  
3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASU RE 
3.1 Measure Directly Affecting Imports  
3.1.1  Customs procedures, valuation, and requirements  
3.1.1.1 New customs regulations and trade facilitation measures  
3.1. 
Question(s)  
1. ¿Podría Colombia explicar en qué etapa del trámite se encuentra la aprobación del Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio por parte de su Corte Constitucional y si existen dificultades que 
impidan concluir dicho trámite de manera favorable a la ratificación? ¿De no ser el caso, cuándo 
estima Colombia que dicho trámite concluya?  
Answer by Colombia  
El Acuerdo de Facilitación del Comercio fue aprobado por el Congreso de la República mediante la 
Ley 1879 de 2018, por medio de la cual se aprueba el “Protocolo de Enmienda del  Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio” , adoptado por el Consejo 
General de la Organización Mundial del Comercio en Ginebra, Suiza, el 27 de noviembre de 2014.”.  
Dicha ley fue sancionada por el Presidente de la República el 9 de enero de 2018.  El día 12 de 
enero de 2018 el Gobierno Nacional, a través de la Secretaría Jurídica de la Presidencia de la 
República, radicó la referida Ley 1879 de 2018  para revisión de constitucionalidad por parte de la 
Corte Constitucional. En la actualidad este trámite se encuentra en curso. Una vez se surta el 
control de constitucionalidad, se cumplen los trámites internos que permitirán la ratificación de 
dicho Protocolo.  
3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASURE  
3.1 Measure Directly Affecting Imports  
3.1.5  Import prohibitions, restrictions, and licensing  
3.1.5.2.3  Otras medidas  
3.87.  
Question(s)  
En caso de que no se cumplan las dos condiciones que se señalan para la eliminación del esquema 
1 a 1 a finales de 2018, ¿qué pasará con el esquema 1 a 1? ¿se seguirá aplican do? De seguirse 
aplicando ¿bajo qué condiciones y  reglas se aplicaría y por cuánto tiempo más se aplicaría este 
esquema?  
Answer by Colombia  
RESPUESTAS A LAS 5 PREGUNTAS REFERIDAS AL PÁRRAFO 3.87  
El Gobierno colombiano comparte la idea que la apertura del mercado en la compraventa de 
cualquier tipo de veh ículo de transporte de carga es un factor fundamental para el desarrollo y la 
competitividad del país. Por lo anterior, en 2016 decidió emitir un conjunto de normas dirigidas a 
fijar un cambio de política y promocionar un proceso de transición para lograr ese objetivo. 
Además, decretó la eliminación definitiva de la política del 1:1 para nuevos vehículos entrando al 
mercado a partir del 1 de enero de 2019.  
Para el entretanto, el Gobierno estableció un proceso de transición automatizado, transparente, en 
línea y tiempo real (RUNIS -TAC), para monitorear y gestionar la salida y entrada de vehículos, así 
como el número de cuotas disponibles a través de CCM (Certificados de Cancelación de Matricula). 
RUNIS -TAC permite identificar el número de cuotas disponibles, y garantiza la entrada de una 
cantidad de vehículos nuevos suficientes para satisfacer la demanda del mercado sin el 
involucramiento de intermediarios. En palabras sencillas, el sistema de transición permite en la 
práctica registrar y vender nuevos camione s sin cumplir con el requisito del 1:1 que ha inquietado 
a varios de nuestros socios comerciales. Reemplaza ese requisito por una serie de autorizaciones 
sistematizadas que bastan y sobran para ingresar camiones por vía del esquema de transición.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
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  Adicional mente, si bien la disponibilidad de autorizaciones potenciales ha 
excedido  significativamente la demanda de mercado, la Resolución 721 de 2018 eliminó todos los 
límites/restricciones de importación para camiones a través del sistema, actualizando la Resolución 
332 de 2017 que contenía un límite de 4 camiones importados por mes.  
¿Qué se requiere según el esquema transicional para ingresar un camión nuevo al mercado 
colombiano? El Artículo 3 de la nueva Resolución establece que cualquier persona interes ada en el 
registro de un camión nuevo debe cumplir solo con dos requisitos: i) contar con tres (3) 
Autorizaciones CCM; y una prima del 15% sobre el premio del camión.  
Las medidas tomadas por el Gobierno colombiano son idénticas para nacionales y extranjeros. 
Permiten que cualquier persona que desee registrar un camión de carga pueda hacerlo: hasta el 
momento se han registrado 401 camiones por el proceso transicional y 9 están en proceso de 
registro. Esto significa que, a partir del último informe del mes de abril, los registros de vehículos 
en el sistema RUNIS -TAC crecieron un 24.5%.  
Así las cosas, si bien la fecha límite de eliminación formal del esquema 1:1 está fijada para el 31 
de diciembre de 2018, es importante señalar que en la práctica la p olítica del 1:1 está 
desapareciendo. En esta medida los importadores están dejando de utilizar los cupos remanentes 
del 1:1 y comenzando a recurrir solamente al sistema de transición.  
El Gobierno Colombiano ha recibido comentarios por parte del sector priv ado importador de 
camiones en Colombia, quienes se muestran satisfechos con las acciones adelantadas por el 
Gobierno, y han expresado un desuso generalizado, en la práctica, de la política 1:1.  
Además, el Gobierno está ejecutando de manera programada los r ecursos del Programa de 
Renovación vehicular, de modo que se acaben para el momento previsto (31 de diciembre de 
2018). Así, más allá de su decaimiento en la práctica, el 1ª1 será formalmente eliminado en la 
fecha prevista.  
3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASURE  
3.1 Measure Directly Affecting Imports  
3.1.5 Import prohibitions, restrictions, and licensing  
3.1.5.2.3 Otras medidas  
3.87.  
Question(s)  
¿Podría confirmar Colombia si su esquema de chatarrización de autos pesados será eliminado el 31 
de diciembre  de 2018?  
Answer by Colombia  
RESPUESTAS A LAS 5 PREGUNTAS REFERIDAS AL PÁRRAFO 3.87  
El Gobierno colombiano comparte la idea que la apertura del mercado en la compraventa de 
cualquier tipo de vehículo de transporte de carga es un factor fundamental para el desarrollo y la 
competitividad del país. Por lo anterior, en 2016 decidió emitir un conjunto de normas dirigidas a 
fijar un cambio de política y promocionar un proceso de transición para lograr ese objetivo. 
Además, decretó la eliminación definitiva de la política del 1:1 para nuevos vehículos entrando al 
mercado a partir del 1 de enero de 2019.  
Para el entretanto, el Gobierno estableció un proceso de transición automatizado, transparente, en 
línea y tiempo real (RUNIS -TAC), para monitorear y gestionar la s alida y entrada de vehículos, así 
como el número de cuotas disponibles a través de CCM (Certificados de Cancelación de Matricula). 
RUNIS -TAC permite identificar el número de cuotas disponibles, y garantiza la entrada de una 
cantidad de vehículos nuevos suf icientes para satisfacer la demanda del mercado sin el 
involucramiento de intermediarios. En palabras sencillas, el sistema de transición permite en la 
práctica registrar y vender nuevos camiones sin cumplir con el requisito del 1:1 que ha inquietado 
a var ios de nuestros socios comerciales. Reemplaza ese requisito por una serie de autorizaciones 
sistematizadas que bastan y sobran para ingresar camiones por vía del esquema de transición.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
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  Adicionalmente, si bien la disponibilidad de autorizaciones potenciales  ha 
excedido  significativamente la demanda de mercado, la Resolución 721 de 2018 eliminó todos los 
límites/restricciones de importación para camiones a través del sistema, actualizando la Resolución 
332 de 2017 que contenía un límite de 4 camiones importad os por mes.  
¿Qué se requiere según el esquema transicional para ingresar un camión nuevo al mercado 
colombiano? El Artículo 3 de la nueva Resolución establece que cualquier persona interesada en el 
registro de un camión nuevo debe cumplir solo con dos requ isitos: i) contar con tres (3) 
Autorizaciones CCM; y una prima del 15% sobre el premio del camión.  
Las medidas tomadas por el Gobierno colombiano son idénticas para nacionales y extranjeros. 
Permiten que cualquier persona que desee registrar un camión de c arga pueda hacerlo: hasta el 
momento se han registrado 401 camiones por el proceso transicional y 9 están en proceso de 
registro. Esto significa que, a partir del último informe del mes de abril, los registros de vehículos 
en el sistema RUNIS -TAC crecieron  un 24.5%.  
Así las cosas, si bien la fecha límite de eliminación formal del esquema 1:1 está fijada para el 31 
de diciembre de 2018, es importante señalar que en la práctica la política del 1:1 está 
desapareciendo. En esta medida los importadores están dej ando de utilizar los cupos remanentes 
del 1:1 y comenzando a recurrir solamente al sistema de transición.  
El Gobierno Colombiano ha recibido comentarios por parte del sector privado importador de 
camiones en Colombia, quienes se muestran satisfechos con la s acciones adelantadas por el 
Gobierno, y han expresado un desuso generalizado, en la práctica, de la política 1:1.  
Además, el Gobierno está ejecutando de manera programada los recursos del Programa de 
Renovación vehicular, de modo que se acaben para el mo mento previsto (31 de diciembre de 
2018). Así, más allá de su decaimiento en la práctica, el 1ª1 será formalmente eliminado en la 
fecha prevista.  
3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASURE  
3.1 Measure Directly Affecting Imports  
3.1.5  Import prohibitions, restrictions, and licensing  
3.1.5.2.3 Otras medidas  
3.87.  
Question(s)  
¿Podría Colombia explicar  cómo el  sistema transitorio de registro paralelo al 1 a1  garantiza el 
acceso al mercado colombiano de nuevos vehículos?  
Answer by Colombia  
RESPUESTAS A LAS 5 PREGUNTAS REFERIDAS AL PÁRRAFO 3.87  
El Gobierno colombiano comparte la idea que la apertura del mercado en la compraventa de 
cualquier tipo de vehículo de transporte de carga es un factor fundamental para el desarrollo y la 
competitividad del país. Por lo anterior, en 2016 decidió emitir un conjunto de normas dirigidas a 
fijar un cambio de política y promocionar un proceso de transición para lograr ese objetivo. 
Además, decretó la eliminación definitiva de la política del 1:1 para nuevos vehículos entrando al 
mercado a partir del 1 de enero de 2019.  
Para el entretanto, el Gobierno estableció un proceso de transición automatizado, transparente, en 
línea y tiempo real (RUNIS -TAC), para monitorear y gestionar la salida y entrada de vehículos, así 
como el número  de cuotas disponibles a través de CCM (Certificados de Cancelación de Matricula). 
RUNIS -TAC permite identificar el número de cuotas disponibles, y garantiza la entrada de una 
cantidad de vehículos nuevos suficientes para satisfacer la demanda del mercado sin el 
involucramiento de intermediarios. En palabras sencillas, el sistema de transición permite en la 
práctica registrar y vender nuevos camiones sin cumplir con el requisito del 1:1 que ha inquietado 
a varios de nuestros socios comerciales. Reemplaza es e requisito por una serie de autorizaciones 
sistematizadas que bastan y sobran para ingresar camiones por vía del esquema de transición.  
Adicionalmente, si bien la disponibilidad de autorizaciones potenciales ha 
excedido  significativamente la demanda de me rcado, la Resolución 721 de 2018 eliminó todos los 
límites/restricciones de importación para camiones a través del sistema, actualizando la Resolución 
332 de 2017 que contenía un límite de 4 camiones importados por mes.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
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  ¿Qué se requiere según el esquema tr ansicional para ingresar un camión nuevo al mercado 
colombiano? El Artículo 3 de la nueva Resolución establece que cualquier persona interesada en el 
registro de un camión nuevo debe cumplir solo con dos requisitos: i) contar con tres (3) 
Autorizaciones CC M; y una prima del 15% sobre el premio del camión.  
Las medidas tomadas por el Gobierno colombiano son idénticas para nacionales y extranjeros. 
Permiten que cualquier persona que desee registrar un camión de carga pueda hacerlo: hasta el 
momento se han regi strado 401 camiones por el proceso transicional y 9 están en proceso de 
registro. Esto significa que, a partir del último informe del mes de abril, los registros de vehículos 
en el sistema RUNIS -TAC crecieron un 24.5%.  
Así las cosas, si bien la fecha límit e de eliminación formal del esquema 1:1 está fijada para el 31 
de diciembre de 2018, es importante señalar que en la práctica la política del 1:1 está 
desapareciendo. En esta medida los importadores están dejando de utilizar los cupos remanentes 
del 1:1 y comenzando a recurrir solamente al sistema de transición.  
El Gobierno Colombiano ha recibido comentarios por parte del sector privado importador de 
camiones en Colombia, quienes se muestran satisfechos con las acciones adelantadas por el 
Gobierno, y han ex presado un desuso generalizado, en la práctica, de la política 1:1.  
Además, el Gobierno está ejecutando de manera programada los recursos del Programa de 
Renovación vehicular, de modo que se acaben para el momento previsto (31 de diciembre de 
2018). Así, m ás allá de su decaimiento en la práctica, el 1ª1 será formalmente eliminado en la 
fecha prevista.  
3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASURE  
3.1 Measure Directly Affecting Imports  
3.1.5  Import prohibitions, restrictions, and licensing  
3.1.5.2.3 Otras medid as 
3.87.  
Question(s)  
Existe preocupación por parte de la industria mexicana en el sentido de que el “sistema transitorio 
de registro, paralelo al 1 a 1,  que permite la entrada de una cantidad adicional de vehículos 
nuevos sin requerir la chatarrización de vehículos viejos ”, resulta ser costoso y burocrático. ¿Puede 
proporcionar Colombia mayor información sobre cuáles son los costos y trámites requeridos para 
operar este régimen que permite que los vehículos nuevos puedan entrar a Colombia?  
Answer by Colombi a 
RESPUESTAS A LAS 5 PREGUNTAS REFERIDAS AL PÁRRAFO 3.87  
El Gobierno colombiano comparte la idea que la apertura del mercado en la compraventa de 
cualquier tipo de vehículo de transporte de carga es un factor fundamental para el desarrollo y la 
competitivi dad del país. Por lo anterior, en 2016 decidió emitir un conjunto de normas dirigidas a 
fijar un cambio de política y promocionar un proceso de transición para lograr ese objetivo. 
Además, decretó la eliminación definitiva de la política del 1:1 para nuevo s vehículos entrando al 
mercado a partir del 1 de enero de 2019.  
Para el entretanto, el Gobierno estableció un proceso de transición automatizado, transparente, en 
línea y tiempo real (RUNIS -TAC) , para monitorear y gestionar la salida y entrada de vehícul os, así 
como el número de cuotas disponibles a través de CCM (Certificados de Cancelación de Matricula). 
RUNIS -TAC permite identificar el número de cuotas disponibles, y garantiza la entrada de una 
cantidad de vehículos nuevos suficientes para satisfacer l a demanda del mercado sin el 
involucramiento de intermediarios. En palabras sencillas, el sistema de transición permite en la 
práctica registrar y vender nuevos camiones sin cumplir con el requisito del 1:1 que ha inquietado 
a varios de nuestros socios com erciales. Reemplaza ese requisito por una serie de autorizaciones 
sistematizadas que bastan y sobran para ingresar camiones por vía del esquema de transición.  
Adicionalmente, si bien la disponibilidad de autorizaciones potenciales ha 
excedido  significativamente la demanda de mercado, la Resolución 721 de 2018 eliminó todos los 
límites/restricciones de importación para camiones a través del sistema, actualizando la Resolución 
332 de 2017 que contenía un límite de 4 camiones importados por mes.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
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  ¿Qué se requiere según el esquema transicional para ingresar un camión nuevo al mercado 
colombiano? El Artículo 3 de la nueva Resolución establece que cualquier persona interesada en el 
registro de un camión nuevo debe cumplir solo con dos requisitos: i) co ntar con tres (3) 
Autorizaciones CCM; y una prima del 15% sobre el premio del camión.  
Las medidas tomadas por el Gobierno colombiano son idénticas para nacionales y extranjeros. 
Permiten que cualquier persona que desee registrar un camión de carga pueda ha cerlo: hasta el 
momento se han registrado 401 camiones por el proceso transicional y 9 están en proceso de 
registro. Esto significa que, a partir del último informe del mes de abril, los registros de vehículos 
en el sistema RUNIS -TAC crecieron un 24.5%.  
Así las cosas, si bien la fecha límite de eliminación formal del esquema 1:1 está fijada para el 31 
de diciembre de 2018, es importante señalar que en la práctica la política del 1:1 está 
desapareciendo. En esta medida los importadores están dejando de uti lizar los cupos remanentes 
del 1:1 y comenzando a recurrir solamente al sistema de transición.  
El Gobierno Colombiano ha recibido comentarios por parte del sector privado importador de 
camiones en Colombia, quienes se muestran satisfechos con las acciones adelantadas por el 
Gobierno, y han expresado un desuso generalizado, en la práctica, de la política 1:1.  
Además, el Gobierno está ejecutando de manera programada los recursos del Programa de 
Renovación vehicular, de modo que se acaben para el momento previ sto (31 de diciembre de 
2018). Así, más allá de su decaimiento en la práctica, el 1ª1 será formalmente eliminado en la 
fecha prevista.  
3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASURE  
3.1 Measure Directly Affecting Imports  
3.1.5  Import prohibitions, restrictions , and licensing  
3.1.5.2.3 Otras medidas  
3.87.  
Question(s)  
Nos pueden proporcionar información sobre el origen de las empresas que utilizan el esquema 1 a 
1 y de aquellas que utilizan el sistema transitorio de registro paralelo al 1 a 1.  
Answer by Colombia  
RESPUESTAS A LAS 5 PREGUNTAS REFERIDAS AL PÁRRAFO 3.87  
El Gobierno colombiano comparte la idea que la apertura del mercado en la compraventa de 
cualquier tipo de vehículo de transporte de carga es un factor fundamental para el desarrollo y la 
competitivida d del país. Por lo anterior, en 2016 decidió emitir un conjunto de normas dirigidas a 
fijar un cambio de política y promocionar un proceso de transición para lograr ese objetivo. 
Además, decretó la eliminación definitiva de la política del 1:1 para nuevos vehículos entrando al 
mercado a partir del 1 de enero de 2019.  
Para el entretanto, el Gobierno estableció un proceso de transición automatizado, transparente, en 
línea y tiempo real (RUNIS -TAC), para monitorear y gestionar la salida y entrada de vehículos,  así 
como el número de cuotas disponibles a través de CCM (Certificados de Cancelación de Matricula). 
RUNIS -TAC permite identificar el número de cuotas disponibles, y garantiza la entrada de una 
cantidad de vehículos nuevos suficientes para satisfacer la d emanda del mercado sin el 
involucramiento de intermediarios. En palabras sencillas, el sistema de transición permite en la 
práctica registrar y vender nuevos camiones sin cumplir con el requisito del 1:1 que ha inquietado 
a varios de nuestros socios comerc iales. Reemplaza ese requisito por una serie de autorizaciones 
sistematizadas que bastan y sobran para ingresar camiones por vía del esquema de transición.  
Adicionalmente, si bien la disponibilidad de autorizaciones potenciales ha 
excedido  significativamen te la demanda de mercado, la Resolución 721 de 2018 eliminó todos los 
límites/restricciones de importación para camiones a través del sistema, actualizando la Resolución 
332 de 2017 que contenía un límite de 4 camiones importados por mes.  
¿Qué se requiere según el esquema transicional para ingresar un camión nuevo al mercado 
colombiano? El Artículo 3 de la nueva Resolución establece que cualquier persona interesada en el 
registro de un camión nuevo debe cumplir solo con dos requisitos: i) contar con tres (3 ) 
Autorizaciones CCM; y una prima del 15% sobre el premio del camión.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
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  Las medidas tomadas por el Gobierno colombiano son idénticas para nacionales y extranjeros. 
Permiten que cualquier persona que desee registrar un camión de carga pueda hacerlo: hasta el 
momento se han registrado 401 camiones por el proceso transicional y 9 están en proceso de 
registro. Esto significa que, a partir del último informe del mes de abril, los registros de vehículos 
en el sistema RUNIS -TAC crecieron un 24.5%.  
Así las cosas, si bien la fecha límite de eliminación formal del esquema 1:1 está fijada para el 31 
de diciembre de 2018, es importante señalar que en la práctica la política del 1:1 está 
desapareciendo. En esta medida los importadores están dejando de utilizar los cupos re manentes 
del 1:1 y comenzando a recurrir solamente al sistema de transición.  
El Gobierno Colombiano ha recibido comentarios por parte del sector privado importador de 
camiones en Colombia, quienes se muestran satisfechos con las acciones adelantadas por el  
Gobierno, y han expresado un desuso generalizado, en la práctica, de la política 1:1.  
Además, el Gobierno está ejecutando de manera programada los recursos del Programa de 
Renovación vehicular, de modo que se acaben para el momento previsto (31 de diciemb re de 
2018). Así, más allá de su decaimiento en la práctica, el 1ª1 será formalmente eliminado en la 
fecha prevista.  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.1 Agriculture, Forestry, and Fisheries  
4.1.1 General characteristics and policies of the sector  
4.9 
Question(s)  
¿Con respecto a la aprobación del proyecto de ley de pesca ilegal, que desincentiva este tipo de 
actividad con sanciones, y la formulación de una política pesquera y acuícola encaminada a 
mejorar la competitividad, México quisiera saber si exis te alguna fecha establecida para su entrada 
en vigor o el estatus en el que se encuentra?  
Answer by Colombia  
Conforme la legislación colombiana las leyes requieren para su obligatoriedad que sean firmadas 
por el Presidente de la República y publicada en el  diario oficial. Para el caso de la ley de pesca 
ilegal la misma fue sancionada y publicada en la Ley 1851 del 19 de julio de 2017.  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.1 Agriculture, Forestry, and Fisheries  
4.1.1 General characteristics and policies of the sector  
4.9. 
Question(s)  
1. ¿Cómo define Colombia en su marco jurídico la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada?  
Answer by Colombia  
El artículo 3 de la ley 1851 de 2017 textualmente establece:  
ARTÍCULO 3°. Pesca ilegal e ilícita actividad de pesca. Para los efectos de la presente ley, 
entiéndase por infracción administrativa de pesca ilegal, toda actividad de pesca realizada en el 
territorio colombiano sin el permiso de las autoridades competentes o que incurra en las conductas 
descritas en el artícu lo 54 de la Ley 13 de 1990.  
El delito de ilícita actividad de pesca corresponde a la definición contemplada en el artículo 335 del 
Código Penal colombiano o las normas que lo modifiquen, sustituyan o adicionen.  
7. TABLES  
7.3.14.  
Question(s)  
En el cuadro 3. 14 se indica la Decisión N° 452 de 1999 relativa a Salvaguardias para productos de 
terceros países como parte de la normativa aplicable por la Comunidad Andina (CAN). En ese 
sentido:  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 9 - 
 
  a) Cuándo se impone una salvaguardia a nombre de la CAN, ¿el daño ocasion ado por las 
importaciones que se pretenden sujetar a la medida de salvaguardia tiene que afectar al total de 
los países de la CAN, a uno solo, a dos o más, o se utiliza otro enfoque?  
b) Independientemente de lo anterior, ¿la medida de salvaguardia se impon e en la totalidad del 
territorio de la CAN o la medida se acota al territorio afectado, en su caso?  
Answer by Colombia  
Damos respuesta en el orden señalado:  
a) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 3 de la Decisión 452 de la Comunidad Andina 
(CAN), el daño que se haya causado o se amenace causar, debe estar circunscrito a una 
producción comunitaria.  Se considerará que el daño que se haya causado o se amenace causar 
está circunscrito a una producción comunitaria cuando las exportaciones del pro ductor o conjunto 
de productores de bienes similares o directamente competidores solicitantes, representen 
individual o conjuntamente al menos el 40% del mercado interno del producto que se trate, en 
cada país para el cual se solicita la aplicación de medi das de salvaguardia.  En el caso de solicitudes 
presentadas exclusivamente por productores de Bolivia, bastará que dicho porcentaje sea al 
menos el 30%.  
Para la determinación de los porcentajes señalados en el párrafo anterior, se tomará en cuenta el 
volume n de comercio de los últimos tres años de que se disponga información.  
b) Esta medida se aplicará únicamente en el mercado relevante objeto de investigación y en el 
nivel necesario para prevenir o reparar el daño grave y facilitar el reajuste. De acuerdo  con lo 
dispuesto en el artículo 3 de la mencionada Decisión, la medida puede ser aplicada en dos o más 
Países Miembros, cuando el aumento significativo de importaciones procedentes de países no 
miembros de la Comunidad Andina amenacen causar o causen daño g rave a la producción 
comunitaria de un bien similar o directamente competidor.   
9. GOVERNMENT REPORT  
9.2.3.  
Question(s)  
¿Con respecto al programa “Colombia Repunta”, podría señalarse el tipo de estímulos tributarios 
para incentivar la inversión del sector privado, aumentar las inversiones públicas en la red de vías 
4G, entre otros?  
Answer by Colombia  
Los objetivos del programa de “Colombia Repunta” están enmarcados en la generación de empleo 
y un mayor impulso al crecimiento de la economía colombiana. En es e sentido se diseñaron una 
serie de incentivos al sector privado para impulsar la inversión y el desarrollo de proyectos de 
infraestructura con participación privada:  
Estímulos para el sector privado:  
• Menores tarifas de impuesto sobre las utilidades de las  empresas: la reforma tributaria llevó 
la tarifa de 42% a 40% en 2017 y de 43% a 37% en 2018.  
• Deducción plena del IVA a los bienes de capital  
• Tarifa unificada para zonas francas en 20% sin pago de parafiscales  
• Beneficios tributarios para la hotelería y tur ismo 
• Beneficios tributarios para la generación de energía con fuentes renovables  
• Beneficios tributarios para las empresas en las zonas más afectadas por el conflicto 
(ZOMAC)  
• Reembolso tributario para nuevas inversiones en hidrocarburos y minería  
• Eliminació n permanente de aranceles a más de 3.400 materias primas y bienes de capital no 
producidos en el país  
• Ley de Zidres para el desarrollo agropecuario  
• Simplificación régimen de inversión extranjera  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 10 - 
 
  Adicionalmente, Colombia Repunta establecía para el 2017 una inversión prevista por el Gobierno 
para impulsar el crecimiento económico a través del sector de infraestructura, que ascendía 
aproximadamente a los $9,2 billones, cifra que corresponde al 21% de la inversión proyectada con 
el programa de autopistas de cua rta generación.  
Ver más información en:  
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ShowProperty?node Id=%2FOCS%2FP_MHCP_
WCC-063099%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased . 
http://especiales.presidencia.gov .co/Documents/20170317 -colombia -repunta/colombia -
repunta.html . 
9. GOVERNMENT REPORT  
9.2.27.  
Question(s)  
¿Podría Colombia compartir los resultados y/o experiencias obtenidos a la fecha con respecto a la 
creación de la Ventanilla Única Empresarial (VUE) en 2017?  
Answer by Colombia  
A través del Decreto 1875 de 2017 se creó la VUE, plataforma Web que canalizará los trámites 
mercantiles, tributarios y de seguridad social para la apertura de empresa, y que incorporará de 
forma progresiva diferentes trámites relacionados con la actividad empresarial. El portal está 
acompañado por una estrategia de articulación público -privada de largo plazo coordinada por el 
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, para promover la formalización y facilitar la actividad 
empresarial en el país a través de la simplificación y automatización de trámites.  
Actualmente la VUE se encuentra conectada con el sistema “Mi Seguridad Social” del Ministerio de 
Salud, ya en operación, a través del cual se facilitará la inscripción de las nuevas empresas como 
empleadoras ante el subsistema de Salud, para lo cual el empresario no deberá aportar 
documentación adicional, ya que sus datos empresariales son suministrados por la VUE, entre 
otras fuentes.  
Se espera el inicio de operación de la VUE  al finalizar el primer semestre de 2018 con la  Cámara 
de Comercio de Bogotá, como piloto. En este piloto haremos un monitoreo de comportamiento de 
la herramienta y los efectos de simplificación que se logren, lo que nos permitirá conocer las 
oportunidades  de mejora.  
9. GOVERNMENT REPORT  
9.2.27.  
Question(s)  
¿Podría Colombia compartirnos, si han existido dificultades para la implementación de la Ventanilla 
Única Empresarial (VUE)?  
Answer by Colombia  
Más que dificultades, lo que hoy enfrentamos son retos para  la implementación de la VUE, a saber:  
• Es indispensable el compromiso de las entidades de seguridad social, para que usen la 
información suministrada por la VUE, y de esta forma no soliciten documentos e información 
para el registro de la empresa ante los diferentes sistemas.  
• Lograr la vinculación de las restantes 56 cámaras de comercio del país (el proyecto  piloto es 
con la Cámara de Comercio de Bogotá, la más grande todas), que deberán cumplir los 
estándares para su incorporación a la plataforma VUE.  
• La autonomía de las entidades territoriales respecto a la regulación de sus trámites y la 
manera de prestarlos,  y la disponibilidad de recursos para virtualizarlos e interoperar con los 
sistemas para la creación de empresa  
• La necesidad de mejorar la conectivid ad a internet en algunos municipios del país para la 
correcta operación de la VUE.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 11 - 
 
  • Lograr su posicionamiento y uso, para alcanzar el impacto esperado en cuanto a facilitar la 
creación de empresa a un menor costo y en menor tiempo. Para ello es necesaria ma yor 
difusión y mensajes promoviendo un mayor uso de herramientas tecnológicas como la VUE.  
 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 12 - 
 
  CANADA  
10. GENERAL / UNSPECIFIE D / OTHER QUESTIONS  
Question(s)  
Colombia imposes an entry fee of COP 201,000 on Canadian visitors upon arrival to the country. 
Could Colombia please provide the list of countries subject to this fee, the amount charged, and 
the rationale and criteria used?  
Answer by Colombia  
El cobro de la tarifa de entrada por valor COP 201,000 a los visitantes canadienses tiene origen en 
una disposición de orden Migratorio, conforme se expone a continuación:  
a. La Unidad Administrativa Especial Migración Colombia expidió la Resolución 2146 de 
2014, fundada en el principio de reciprocidad y por la cual se establece un cobro para el 
ingreso de Naci onales canadienses por efectos de correspondencia frente a los 
sobrecostos ocasionados por la imposición de datos biométricos a los nacionales 
colombianos.  
b. Recientemente, la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia expidió la 
Resolución 225 de 201 8, por la cual se fija el valor de los derechos para hacer uso del 
servicio de Migración Automática, el cobro por reciprocidad en los procedimientos de 
control y verificación migratoria a nacionales canadienses, ecuatorianos y nicaragüenses, 
para la vigenc ia 2018, y se dejó sin efectos la Resolución 2146 de 2014.  
De acuerdo con lo expuesto en los literales precedentes y así como consta en los actos 
administrativos de la Unidad Administrativa Especial Migración el sobrecosto corresponde a una 
tarifa que impo ne de forma recíproca a nacionales extranjeros de países que imponen estas tasas 
a los colombianos. Actualmente, este tipo de emolumentos se están cobrando con un monto 
diferenciado a los nacionales canadienses, ecuatorianos y nicaragüenses, equiparables c on los 
sobrecostos impuestos a los nacionales colombianos, tal y como se expone en la Resolución 225 
de 2018, en la que se reflejan los costos correspondientes para cada caso.  
2. TRADE AND INVESTMENT  REGIME  
2.2 Trade Policy Formulation and Objectives  
2.18 
Question(s)  
Colombia mentions that its trade policy has been directed towards cutting production costs. Could 
Colombia please explain how decree 2.218 accomplishes this objective?  
Answer by Colombia  
Colombia tiene una política comercial que entre varios objetivos tiene la reducción de los costos de 
producción. El Decreto 2218 no es puntualmente una medida dirigida a bajar los costos de 
producción sino que busca hacer frente al lavado de activos. Por l o tanto, no es una medida de 
“política industrial” sino una medida de control aduanero.  
Así, de una parte, Colombia ha fijado como uno de sus ejes estratégicos la internacionalización de 
la economía y el mejoramiento de la competitividad del aparato produc tivo. Para ello, el país 
rebajó a cero los aranceles de las materias primas y bienes de capital no producidos en el país, los 
cuales son alrededor de 3,600 subpartidas arancelarias.  
De otra parte, el Gobierno Nacional adelanta una lucha frontal contra el l avado de activos y el 
fraude aduanero y, en este contexto, combatir la subfacturación de importaciones es una prioridad 
para el logro de estos objetivos. El Decreto 2218, fijó umbrales aduaneros con el propósito de 
complementar los perfiles de riesgo orien tados a combatir la subfacturación de importaciones que 
ocurre en la cadena de hilados, textiles y confecciones. Dichos sectores fueron identificados por las 
autoridades aduaneras y judiciales como sectores altamente vulnerables, debido a que son 
fácilment e cooptados por bandas criminales para el lavado de activos a través de la 
subfacturación.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 13 - 
 
  En virtud de lo anterior, el Decreto 2218 no resulta incompatible con la política comercial ni con la 
política industrial, por cuanto es un instrumento que ayuda a d etener los graves perjuicios que las 
operaciones fraudulentas tienen sobre la producción nacional, las importaciones legales y el 
consumidor.  
2. TRADE AND INVESTM ENT REGIME  
2.4 Investment Regime  
Question(s)  
Stable and predictable legal and regulatory frameworks are critical to sustaining increasing 
investments and economic growth. Could Colombia please describe the actions it is taking to 
ensure a predictable and stable investment environment, consistent with Colombia’s international 
investment obligat ions? 
Answer by Colombia  
Desde hace alrededor de dos décadas, Colombia adoptó una política económica encaminada a 
impulsar el crecimiento económico como herramienta para combatir la pobreza. La misma tiene 
como base herramientas tales como los Tratados de Libre Comercio (TLCs) y los Acuerdos 
Internacionales de Inversión (AII). Frente a ello, Colombia ha actuado siempre de manera 
respetuosa con sus compromisos internacionales, y en esa medida da cumplimiento y observancia 
a las obligaciones derivadas de los mismos. A su vez, ha venido adoptando políticas de desarrollo 
encaminadas a garantizar un entorno de inversión estable y predecible.  
En efecto, tal como lo resalta el  Informe de Colombia (documento WT/TPR/G/372), el Acuerdo de 
Paz se constituye en uno de los ejes transversales que pretende dar fin al conflicto armado, 
propiciando ello condiciones para, entre otras, crear un ambiente de estabilidad que conduzca a 
dinamizar la economía colombiana y aumentar la confianza de los inversionistas en el país.  
Adicionalmente, Colombia se ha propuesto alcanzar las mejores prácticas en materia de política 
pública con iniciativas como el acceso a la Organización para la Cooperación y Desarrollo 
Económico (OCDE) y la adopción de sus estándares. Dicho proceso de ingreso ha reforzado la 
implementación de buenas prácticas para, entre otras, fortalecer el propósito de mantener 
políticas comerciales abiertas y transparentes, consolidar el interés por la formulación de una 
política de inversión responsable y sostenible, y adop tar políticas públicas compatibles con los 
objetivos de la OCDE, como por ejemplo, aquellas relacionadas con la promoción y protección de 
las inversiones.  
3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASU RE 
3.1 Measure Directly Affecting Imports  
3.1.1 Customs proce dures, valuation, and requirements  
3.1.1.3 Customs valuation  
3.33 
Question(s)  
Colombia indicates that it continues to use reference prices. Could Colombia please provide further 
details on the methodology used to calculate such prices?  
Answer by Colombia  
Para establecer los precios de referencia se efectúa un estudio y para ello se recaba información 
estadística de las importaciones presentadas y de otras fuentes externas como listas de precios 
que proporcionan importadores, información de los gremios, publ icaciones de cotizaciones en 
bolsa, entre otros. Como resultado del análisis, se emiten precios de referencia que pueden 
obedecer a un promedio o una media, dependiendo del volumen de datos objeto de análisis y de 
tipo de producto para el cual se van exped ir precios de referencia.  
3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASU RE 
3.1 Measure Directly Affecting Imports  
3.1.3 Tariffs  
3.1.3.1 Tariff structure and policy  
3.48 
Question(s)  
Could Colombia please provide details on the methodology to calculate price thresholds established 
in decree 2.218?  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 14 - 
 
  Answer by Colombia  
La metodología para estimar los umbrales aduaneros del decretos 2218/2017 se resume a 
continuación:  
1. Se partió de los precios que utiliza la DIAN para establecer los perfiles de riesgo de los 
importadores.  
2. Se tomaron las importaciones mensuales durante el período 2010 - 2017 tanto en valor 
FOB-USD como en volumen, de los capítulos 52 a 64. Siendo el período lo suficientemente largo 
para observar las importaciones bajo diferentes condiciones com erciales y el entorno internacional, 
tanto antes como después de la expedición de los decretos.  
3. Se analizaron las importaciones por operación y por empresa en valor (FOB) y volumen (Kg) 
(más de 400,000 observaciones por partida). Se excluyeron las importac iones con los registros 
pertenecientes al régimen de reimportaciones y a los Sistemas de Importación Temporal para 
perfeccionamiento activo.  
4. Con esta información se estimó el precio implícito de las importaciones (USD$/kilo neto; 
USD$/par) por partida aran celaria (a 4 dígitos), y se ordenó de acuerdo con el precio implícito de 
importación de menor a mayor.  
5. Se encontró una regularidad de los precios (USD$/kilo) que no respondían a condiciones de 
mercado ni al cambio de diferentes variables. Incluso se detect ó que eran inferiores al costo de las 
materias primas.  
6. En dicho período de tiempo, de más de siete años, se logró identificar un porcentaje de las 
importaciones que ingresaban al país a precios ostensiblemente bajos, y que permanecía 
inamovibles -los preci os- a pesar de las distintas coyunturas nacionales e internacionales.  
7. Con esta información, el umbral se estimó con el valor promedio del precio implícito 
correspondiente al percentil 10 de cada agrupación por partida arancelaria, para el periodo 2010 -
2017. El Umbral en si mismo solo responde a la necesidad de desencadenar la función de control 
aduanero, en sus distintas implicaciones según las medidas objeto de examen.  
3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASU RE 
3.1 Measure Directly Affecting Imports  
3.1.3 Tariffs  
3.1.3.1 Tariff structure and policy  
3.48 
Question(s)  
Could Colombia please explain the rationale of establishing a guarantee equivalent to 200% of the 
difference between the declared value and the value based on threshold prices?  
Answer by Colombia  
La garantía busca cubrir una obligación principal futura e incierta con el objeto de salvaguardar los 
intereses del Estado. En este caso, el evento futuro e incierto es la imposición de los tributos 
aduaneros y multas que se lleguen a causar en el caso en  que la DIAN determine, luego de la 
investigación aduanera, que el valor declarado está por debajo del valor real de las mercaderías 
importadas, o que la empresa importadora ya no existe una vez se expidan los actos 
administrativos respectivos, o que se de tectó que uno de los documentos soportes es falso, caso 
en el cual se cancelaría el levante y se solicitaría poner a disposición  las mercaderías, y en caso de 
que las haya consumido se cobraría la sanción equivalente al 150 o 200% del avalúo de la 
mismas, según corresponda.  
El 200% de la garantía es un valor indicativo, al no ser posible determinar con anticipación cuanto 
pueden llegar a ser los tributos aduaneros y las sanciones a que haya lugar. Esta garantía se 
gobierna a través de un contrato de seguros  con una aseguradora o una entidad bancaria.  
Las organizaciones criminales, para lavar sus activos utilizan la estrategia de crear muchas 
empresas ficticias, efectuar operaciones de grandes volúmenes en corto tiempo, y luego 
desaparecen.  Una vez finalizada s las investigaciones por parte de la DIAN, estas empresas ya no 
existen o son ficticias, por lo tanto la garantía asegurara el pago de los tributos y sanciones a que 
hubiera lugar.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 15 - 
 
  3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASU RE 
3.1 Measure Directly Affecting Imports  
3.1.3 Tariffs  
3.1.3.3 Tariff quotas  
3.54 
Question(s)  
Colombia mentions that Decree No. 430 of 2004 conditions the allocation of TRQ to the imports 
not originating in another member of the Andean Community and on the importer purchasing a 
specified quantity of domestic output by public auction. Colombia mentions that this mechanism 
was not activated during the review period. Could Colombia please explain what criteria are used 
to activate or not such mechanism?  
Answer by Colombia  
La utilización del M ecanismo parte de los análisis realizados al interior de los Consejos de las 
Cadenas Productivas, en los que se tiene en cuenta la producción nacional y las importaciones. A 
partir de estos análisis se estima la demanda y los requerimientos de la materia p rima. En éstos 
Consejos participan agricultores, agroindustriales y entidades gubernamentales.  
Con base en ésta información, el Consejo de Cadena recomienda al Gobierno Nacional determinar 
un contingente anual de importaciones con un arancel intracuota que  disminuye el impuesto que 
éstas mercancías pagarían al ser nacionalizadas. La utilización del mecanismo requiere 
autorización previa del Gobierno Nacional.  
3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASU RE 
3.1 Measure Directly Affecting Imports  
3.1.4 Other charg es affecting imports  
3.1.4.2 Other taxes  
3.69 
Question(s)  
Colombia mentions that Law 1.816 introduced changes in the excise tax on spirits that eliminate 
the de facto discrimination that resulted from the application of a higher tax for beverages with an 
alcoholic strength of over 35° (mostly imported beverages) than for those with a lower alcoholic 
strength such as locally produced aguardiente. Could Colombia  please describe what actions it will 
take to ensure that no discrimination would arise for other r easons, such as from the exploitation 
rights applied by Departamentos under the new law?  
Answer by Colombia  
Law 1816 of 2016 has represented a major regulatory shift in Colombia. Beyond some particular 
problems, any actor of the industry acknowledges that the new Law has eliminated distortions and 
has increased transparency by substantially reducing the opacity and subjectivity of the previous 
regime.  
There has been a particular issue regarding the interpretation of Article 17 on exploitation rights 
and a m isperception on potential discrimination in its implementation. In this regard, the 
Government of Colombia contends the following:  
Exploitation rights can be divided in two categories: 1) “exploitation rights over the introduction”, 
and 2) “exploitation ri ghts over the production”.  
1. Exploitation rights over the introduction are only paid by those who introduce sprits into a 
Departamento i.e. exploitation rights are not paid by those who do not introduce spirits into a 
Departamento because of the fact that th ey are locally produced and are never introduced into the 
Departamento. Every other one, either foreigner or national, private or public, are subject to this 
payment.  
2. Exploitation rights over the production are paid by those who produce spirits in a 
Departamento. Everyone producing spirits in a Departamento has to pay them: foreigners and 
nationals, private or public. The only exception is the Licorera from the Departam ento, because it 
is exercising its monopoly over the production of spirits (these monopolies are exempted from 
normal trade rules in our Constitution and every ratified FTA). The Licorera, however, has to pay 
the rights for the introduction when its produc ts go to another Departamento.  
In sum, there is an exemption for Licoreras for the spirits produced and sold inside the 
Departamento. Everyone else is subject to payment, either the rights for introduction or the rights WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 16 - 
 
  for production, be they national or foreigners, public or privates, in a non -discriminatory fashion. 
The Licorera is also not exempted from paying rights for the introduction of their spirits in the 
Departamento next door.  
3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASU RE 
3.3 Measures Affecting Pro duction and Trade  
3.3.2 Standards and other technical requirements  
3.3.2.3 Technical regulations  
3.182  
Question(s)  
Could Colombia please confirm whether it conducts, when it prepares and implements technical 
regulations, a regulatory impact analysis to sys tematically evaluate the effects of the proposed 
regulations? (paras. 382 and 383)  
Answer by Colombia  
De acuerdo al parágrafo transitorio del artículo 2.2.1.7.5.4  desde el 1 de enero del 2018 es de 
obligatorio cumplimiento que las entidades reguladoras desarrollen un Análisis de Impacto 
Normativo - AIN tanto ex ante como ex post.  
3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASU RE 
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.2 Standards and other technical requirements  
3.3.2.3 Technical regulations  
3.187  
Quest ion(s)  
Canada is interested in further information on Colombia's experience to date in reviewing existing 
regulations on a five -year cylce as provided by Decree No. 1.595 of 2015.  Please explain the 
results so far, including the process implemented for the  reviews and if any changes were made 
and why.  
Answer by Colombia  
Con relación al interés de obtener más información sobre la experiencia de Colombia en la revisión 
de las reglamentaciones vigentes, en períodos de cinco años, como está establecido en el Decreto 
1595 de 2015,  se informa que:  
De acuerdo con el artículo 2.2.1.7.6.7  se dispuso que 1) Los reglamentos técnicos expedidos serán 
sometidos a revisión por parte de la entidad reguladora, con el fin de determinar su permanencia, 
modificación, o deroga toria, o por lo menos,  una vez cada cinco (5) años, o antes, si cambia las 
causas que le dieron origen; y 2 ) No serán parte del ordenamiento jurídico los reglamentos 
técnicos que, transcurridos cinco (5) años de su entrada en vigencia no hayan sido revisa dos y 
decidida su permanencia o modificación por la entidad que los expidió.  
Con relación al primer punto, el artículo 2.2.1.7.6.8  señala que los ministerios y las entidades 
reguladoras competentes de cualquier orden designarán en su entidad un área especí fica 
encargada de elaborar, y mantener actualizado el inventario de los reglamentos técnicos, de 
manera que puedan estar permanentemente a disposición del público en sus correspondientes 
sitios web.  Adicionalmente, este artículo establece que cada entidad reguladora tendrá que 
suministrar a la Dirección de Regulación del Ministerio de Comercio trimestralmente y con base 
este inventario dicha Dirección elabora las recomendaciones pertinentes tendientes a la 
armonización de los reglamentos técnicos con las no rmas internacionales.  
Para el cumplimento del segundo punto, a través de la Comisión Intersectorial de la Calidad, se ha 
realizado seguimiento de la revisión de los reglamentos técnicos y las agendas presentadas por los 
entes reguladores para dicho fin y l a consecuente actualización,  no obstante que los entes 
reguladores han venido trabajando en la revisión de los diferentes reglamentos técnicos a su 
cargo, durante las sesiones de la Comisión los reguladores advirtieron que era necesario contar 
con un tiemp o adicional que permita terminar con la labor de revisión de sus reglamentos técnicos, 
así como la implementación de los procesos de Análisis de Impacto Normativo al interior de cada 
una de las entidades encaradas. Por esta razón, fue necesario prorrogar l a entrada en vigencia de 
los artículo  2.2.1.7.6.7 y 2.2.1.7.6.8  del Decreto 1595 de 2015 a efectos de que dichas entidades 
tengan un término prudencial para culminar la revisión de los reglamentos técnicos expedidos WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 17 - 
 
  hace más de cinco años y efectúen las ge stiones necesarias para dar cumplimiento con los 
dispuesto al inventario de reglamentos técnicos.  
Por lo anterior, actualmente se encuentra prorrogado hasta el 1 de enero de 2019 la entrada en 
vigencia  de los artículos mencionados a través de la Resolución 2245 del 29 de diciembre de 2017.  
3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASU RE 
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.2 Standards and other technical requirements  
3.3.2.4 Conformity assessment and certification  
3.194  
Question(s)  
In the case of voluntary certification, could Colombia please identify the quality requirements an 
entreprise must satify in order to obtain the ICONTEC Quality Seal?  
Answer by Colombia  
El Sello de Calidad ICONTEC es de carácter voluntario. La certificación de productos con el Sello de 
Calidad ICONTEC permite que las organizaciones demuestren de manera permanente, que sus 
productos cumplen con un referente técnico (este puede ser de carácter obligatorio o voluntario), 
mediante sistemas de fabricación y control eficaces y confiables, lo cual da un respaldo y 
seguridad a los productos que lo ostentan ante el consumidor final. Cabe mencionar que la 
certificación de producto otorgada por ICONTEC se encuentra acreditada por el Organismo 
Nacional de Acreditación -ONAC en Colombia y por el Instituto de Normas Nacionales de Estados 
Unidos - ANSI.  
3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASU RE 
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.5 State trading, state -owned enterprises, and p rivatization  
3.3.5.1 State trading  
3.265  
Question(s)  
Could Colombia please provide more detail as to how operating fees on distribution for imported 
distilled spirits are applied and enforced at the departmental level, and how these measures are 
consistent  with GATT Article III:1?  Also, could Colombia please confirm whether “operating fees on 
distribution” are also known as “exploitation rights”?  
Answer by Colombia  
Law 1816 of 2016 has represented a major regulatory shift in Colombia. Beyond some particular  
problems, any actor of the industry acknowledges that the new Law has eliminated distortions and 
has increased transparency by substantially reducing the opacity and subjectivity of the previous 
regime.  
There has been a particular issue regarding the inte rpretation of Article 17 on exploitation rights 
and a misperception on potential discrimination in its implementation. In this regard, the 
Government of Colombia contends the following:  
Exploitation rights can be divided in two categories: 1) “exploitation  rights over the introduction”, 
and 2) “exploitation rights over the production”.  
1. Exploitation rights over the introduction are only paid by those who introduce sprits into a 
Departamento i.e. exploitation rights are not paid by those who do not introduce spirits 
into a Departamento because of the fact that they are locally produced and are never 
introduced into the Departamento. Every other one, either foreigner or national, private or 
public, are subject to this payment.  
2. Exploitation rights over the produ ction are paid by those who produce spirits in a 
Departamento. Everyone producing spirits in a Departamento has to pay them: foreigners 
and nationals, private or public. The only exception is the Licorera from the Departamento, 
because it is exercising its  monopoly over the production of spirits (these monopolies are 
exempted from normal trade rules in our Constitution and every ratified FTA). The 
Licorera, however, has to pay the rights for the introduction when its products go to 
another Departamento.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 18 - 
 
  In sum, there is an exemption for Licoreras for the spirits produced and sold inside the 
Departamento. Everyone else is subject to payment, either the rights for introduction or the rights 
for production, be they national or foreigners, public or privates, in  a non -discriminatory fashion. 
The Licorera is also not exempted from paying rights for the introduction of their spirits in the 
Departamento next door.  
3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASU RE 
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.6 Government  procurement  
3.3.6.2 Regulatory framework  
3.278  
Question(s)  
When a foreign provider submits a bid in a government procurement process, do Colombian laws 
require official translations or other notarization of offer documents?  
Answer by Colombia  
Se explica a  continu ación el tratamiento  
A. Presunción de autenticidad de los documentos y valor probatorio de las copias  
Los documentos públicos y privados se presumen auténticos. Las Entidades Estatales no deben 
solicitar autenticaciones, reconocimiento, presentación personal o trámites adicionales para 
documentos aportados a Procesos de Contratación, excepto cuando la ley lo exige expresamente.  
Los poderes especiales para actuar en los Procesos de Contratación requieren nota de presentación 
personal.  
Los proponentes pueden aportar a los Procesos de Contratación los documentos públicos o 
privados en copia simple. Las copias de los documentos también gozan presunción de autenticidad 
y su valor probatorio es el mismo del original, excepto cuando por disposici ón legal sea necesaria 
la presentación del original o de una determinada copia.  
En los pliegos de condiciones y en las invitaciones a participar en Procesos de Contratación, las 
Entidades Estatales pueden solicitar que durante la etapa de selección los doc umentos sean 
aportados en copia simple y que, para la adjudicación o la expedición de la aceptación de la oferta, 
el proponente aporte el documento con la exigencia legal correspondiente.  
B. Apostilla y consularización de documentos públicos  
Las Entidades Estatales solamente pueden exigir la legalización de acuerdo con la Convención de la 
Apostilla o la consularización de documentos públicos otorgados en el extranjero. Este tipo de 
legalización no es procedente para los documentos privados.  
Cuando en un Pro ceso de Contratación un proponente presenta un documento público legalizado 
de acuerdo con la Convención de la Apostilla, la Entidad Estatal no debe solicitar legalizaciones, 
autenticaciones o ratificaciones adicionales de ninguna autoridad nacional o extr anjera, puesto que 
el trámite de la Apostilla es suficiente para certificar por sí mismo la autenticidad.  
De acuerdo con el Manual para el Funcionamiento Práctico de la Convención de la Apostilla, el país 
de origen del documento puede tener una autoridad q ue verifica y certifica ciertos documentos 
públicos (autoridad intermedia) y otra autoridad centralizadora que es quien emite la Apostilla. En 
consecuencia, las Entidades Estatales deben aceptar la Apostilla expedida por la autoridad 
centralizadora corresp ondiente.  
C. Documentos en idioma extranjero  
Los documentos en un idioma distinto al castellano deben ser presentados en su lengua original 
junto con la traducción oficial al castellano. El proponente puede presentar con la oferta 
documentos con una traduc ción simple al castellano. Si el proponente resulta adjudicatario, debe 
presentar la traducción oficial al castellano de los documentos presentados en idioma extranjero. 
La traducción oficial debe ser el mismo texto presentado.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 19 - 
 
  3. TRADE POLICIES AN D PRACTI CES BY MEASURE  
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.6  Government procurement  
3.3.6.2 Regulatory framework  
3.277  
Question(s)  
Could Colombia please explain whether the rules and regulations of government procurement 
include Public Private Partnership? If not, what are the rules and regulations that apply to Public 
Private Partnership?  
Answer by Colombia  
Los procesos de selección y las reglas para la celebración y ejecución de los contratos que incluyen 
esquemas de Asociación Público Privada  se rigen por lo dispuesto en la Ley 80 de 1993, la Ley 
1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015, es decir por la normativa del sistema de compra pública 
colombiano. Sin embargo, algunas materias que se encuentran particularmente reguladas en otras 
leyes se regirán por estas:  
Norma  Tema  
Ley 1508 de 2012  Por la cual se establece el régimen jurídico de las Asociaciones Público Privadas, se 
dictan normas orgánicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones  
Decreto 1467 de 2012  Por el cual se reglamenta la Ley 1508 de 2012.  
Resolución 3656 de 2012 
DNP Por la cual se establecen parámetros para la evaluación del mecanismo de 
asociación público privada  como una modalidad de ejecución de proyectos de que 
trata la Ley 1508 de 2012 y el Decreto número 1467 de 2012.  
Decreto 1610 de 2013  Por el cual se reglamenta el artículo 26 de la Ley 1508 de 2012  
Ley 1682 de 2013  Por la cual se adaptan medidas y dispos iciones para los proyectos de 
infraestructura de transporte y se conceden facultades extraordinarias  
Decreto 1553 de 2014 
DNP Por la cual se adicionan, modifican y dictan disposiciones orientadas a fortalecer la 
contratación pública en Colombia, la Ley de  Infraestructura y se dictan otras 
disposiciones  
Decreto 301 de 2014 
Ministerio de Hacienda y 
Crédito Público  Por el cual se modifica el Decreto número 1467 de 2012  
Decreto 2043 de 2014 
DNP "Por el cual se modifica el Decreto 1467 de 2012, reglamentario de la Ley 1508 de 
2012 
Ley 1753 de 2015  Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2018 “Todos por un 
nuevo país”  
Resolución 1464 de 2016 
DNP Por la cual se establecen los requisitos y parámetros que deberán cumplir las 
entidades públicas responsables del desarrollo de proyectos de Asociación Público 
Privada para solicitar el concepto p revisto en el artículo 2016 de la Ley 1753 de 
2015 
Anexo 1  a la Resolución 
1464 de 2016 DNP  Evaluación y Priorización de Proyectos de Asociación Público Privada  
Decreto 2100 DNP de 
2017 Por el cual se sustituye el artículo 2.2.2.1.2.2 relacionado con el derecho a 
retribuciones en proyectos de Asociación Público Privada  
Ley 1882 de 2018  Por la cual se adicionan, modifican y dictan disposiciones orientadas a fortalecer la 
contratación pública en Colombia, la Ley de Infraestructura y se dictan otras 
disposiciones.  
3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASU RE 
3.3 Mea sures Affecting Production and Trade  
3.3.6 Government procurement  
3.3.6.2 Regulatory framework  
3.276  
Question(s)  
The Secretariat reports that State -owned enterprises are subject to a special government 
procurement regime. Could Colombia please provide information on the government procurement 
laws and processes that are applicable to State -owned enterprises?  
Answer by Colombia  
De conformidad con la Ley 80 de 1993 y, para los efectos de la misma, son Entidades Estatales las 
empresas industriales y comerc iales del Estado y las sociedades de economía mixta en las que el 
Estado tenga participación superior al cincuenta por ciento (50%); sin embargo, y dado que estas 
se encuentran en una situación de competencia directa con empresas privadas prestadoras de lo s WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 20 - 
 
  mismos servicios, no les es permitido hacer uso de las prerrogativas que trae consigo la ley y son 
conocidas por tener un régimen de contratación especial.  
Las Entidades Estatales, de acuerdo con el Decreto 1082 de 2015 deben contar con un Manual de 
Contratación, el cual debe cumplir con los lineamientos mínimos entregados por Colombia Compra 
Eficiente. Dicho Manual adicional de ser una guía para los partícipes del sistema de compra, es 
también una hoja de ruta para que la entidad cumpla de manera eficien te con los objetivos 
trazados.  
En el caso de las Entidades Estatales con régimen de contratación especial de acuerdo con el 
artículo 90 de la Ley 1474, es decir que para su contratación no aplican la Ley 80 de 1993, deben 
contar con unos requisitos adicion ales: 
a. Descripción detallada de los procedimientos para seleccionar a los contratistas;  
b. Plazos de las diferentes etapas en los procesos de contratación;  
c. Criterios de evaluación;  
d. Criterios de desempate;  
e. Contenido mínimo de las propuestas, y  
f. Los demás aspecto s que garanticen el cumplimiento de los principios de la contratación 
estatal y la selección objetiva.  
3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASURE  
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.6 Government procurement  
3.3.6.2 Regulatory framework  
Question(s)  
The Secretariat reports that, as a general rule, contractors must be selected by open tendering 
and that single tendering should be used as an exception for certain specific situations. However, 
the total value of contracts awarded through sing le tendering is four times the total value of 
contracts awarded through open tendering. Canada would appreciate if Colombia could explain this 
discrepancy. (paras. 3.279, 3.280, and  3.281)  
Answer by Colombia  
En el caso colombiano, y de acuerdo con lo estab lecido por el legislador en la Ley 80 de 1993, la 
Licitación Pública es la modalidad de contratación que debe ser utilizada como regla general; sin 
embargo, en el mismo Estatuto se dispone que se hará uso de las demás modalidades, incluyendo 
la contratació n directa, cuándo de acuerdo con la naturaleza del objeto contractual o la cuantía, se 
enmarque el proceso dentro de alguna de las demás modalidades.  
La contratación directa es una modalidad de selección que procede únicamente cuando se presenta 
alguna de las causales establecidas en el artículo 2do de la Ley 1150 de 2011. En ese sentido, 
cuando una Entidad Estatal decide hacer uso de este tipo de selección, no puede ser arbitrario, 
sino que por el contrario, debe ajustarse a las causales taxativas, para ga rantizar el cumplimiento 
de los principios de la contratación estatal: transparencia, economía y responsabilidad. Esta 
modalidad contempla por ejemplo, la contratación de las personas naturales para la prestación de 
servicios profesionales y de apoyo a la gestión.   
Finalmente, en Colombia los proyectos de mayor relevancia se adelantan bajo la modalidad de 
Licitación Pública, que como se puede ver en la siguiente gráfica, refleja el mayor valor contratado 
en Procesos de Contratación adelantados en SECOP II:  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 21 - 
 
  3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASU RE 
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.6 Government procurement  
3.3.6.3.1 Procurement control  
3.292  
Question(s)  
Can foreign suppliers challenge a State entities procurement decision through the Colombian 
review procedures? Are they considered the same as domestic suppliers? If not, could Colombia 
provide please further explanation on the review procedures accessible to foreign suppliers?  
Answer by Colombia  
Con respecto a la impugnación de decisiones, en Colombia no existe un tribunal precontractual 
donde los proponentes puedan cuestionar las decisiones, en este sentido el procedimiento es el de 
las observaciones a la misma entidad durante el proceso de contratación y la "vía gubernativa".  
En la Alianza de l Pacífico se ha indicado que el Tribunal Contencioso Administrativo y el Consejo de 
Estado son autoridades imparciales que pueden recibir las observaciones a las decisiones de las 
Entidades Estatales. Igualmente, la Procuraduría General de la Nación tiene  la facultad de 
suspender los procedimientos de licitación y la adjudicación de los contratos en el curso de 
cualquier proceso disciplinario que se siga contra los agentes de gobierno responsables de la 
contratación pública.  
Are they considered the same as  domestic suppliers? If not, could Colombia provide 
please further explanation on the review procedures accessible to foreign suppliers?  
Answer by Colombia  
Las Entidades Estatales colombianas deben conceder el mismo trato que da a los bienes y servicios 
colombianos a aquellos bienes y servicios de otros Estados (Trato Nacional):  
A. Cuando Colombia ha suscrito un Acuerdo Comercial con esos Estados y el Acuerdo Comercial es 
aplicable a un Proceso de Contratación. En aquellos casos en los que se deba otorgar a  los bienes 
y servicios extranjeros el mismo trato que se les da a los bienes y servicios nacionales, la Entidad 
Estatal debe conceder a dichos bienes y servicios el puntaje adicional de que trata la Ley 816 de 
2003, y la preferencia a los bienes y servici os nacionales en caso de empates prevista en el 
numeral 1 del artículo 2.2.1.1.2.2.9. del Decreto 1082 de 20153, o en su Manual de Contratación 
en los Procesos de Contratación de Entidades Estatales de régimen especial.  
B. Con los cuales, a pesar de no exi stir un Acuerdo Comercial, el Gobierno Nacional ha certificado 
reciprocidad, de conformidad con el artículo 2.2.1.2.4.1.3 del Decreto 1082 de 2015. Es decir, 
cuando el Gobierno Nacional con base en la revisión y comparación de la normativa en materia de 
compra pública de dicho Estado, ha certificado que en ese Estado los bienes y servicios 
colombianos gozan del mismo trato que los bienes y servicios de dicho Estado. Los Certificados de 
trato nacional por reciprocidad expedidos por el Ministerio de Relacione s Exteriores están 
publicados en el SECOP.  
http://www.colombiacompra.gov.co/es/certificaciones -de-trato-nacional -por-reciprocidad . 
Adicionalmente, alguna s Entidades Estatales deben conceder trato nacional a los bienes y servicios 
extranjeros, según lo señalado en cada Acuerdo Comercial, sin que tengan que cumplir las demás 
obligaciones del Acuerdo Comercial. Así, la Comisión de Regulación de Energía y Gas,  Ecopetrol, 
Coljuegos, la Imprenta Nacional, Indumil, Isa, Isagen, Rtvc, Satena, la Unidad de Planeación 
Minero Energética y Caprecom deben conceder únicamente trato nacional, sin tener que cumplir 
ninguna otra obligación del Acuerdo Comercial a los propon entes, bienes y servicios en los 
Acuerdos Comerciales con la Alianza Pacífico (únicamente México y Perú), Canadá, Corea del Sur, 
Costa Rica y la Unión Europea. El mismo tratamiento deben dar Ecopetrol, Isa, Isagén y Colombia 
Telecomunicaciones a los propon entes, bienes y servicios de Estados Unidos. Igual tratamiento 
tienen los Procesos de Contratación de la Aeronáutica Civil cubiertos por los Acuerdos Comerciales 
con la Unión Europea y con Costa Rica.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 22 - 
 
  4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.1 Agriculture, Forestry, and Fisheries  
4.1.2 Border measures  
4.10 
Question(s)  
Could Colombia please provide a rationale in the increase of the average tariff for agricultural 
products from 14.5% in 2011 to 15.4% in 2017?  
Answer by Colombia  
Con ocasión de la puesta en vigencia de la Sexta Enmienda del Sistema Armonizado en Colombia 
mediante la expedición del Decreto 2153 de 2016, que a su vez, recoge lo aprobado en la Decisión 
812/16 de la Comunidad Andina (CAN), se introdujeron algunos cambi os como resultado de 
reubicación, eliminación e inclusión de subpartidas, subpartidas nuevas que tuvieron en cuenta 
asuntos ambientales, avances tecnológicos, patrones comerciales y aclaración de texto.  
Lo anterior implicó un ajuste en el número de las sub partidas arancelarias, que pasaron de 5.205 
en 2012 a 5.387 en 2017, a seis dígitos. Estos desdoblamientos arancelarios implican la 
reasignación misma de aranceles, partiendo de los aranceles previstos en el arancel de aduanas de 
2011, sin que ello fuera r esultado de un incremento de las tarifas que se venían aplicando.  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.1 Agriculture, Forestry, and Fisheries  
4.1.2 Border measures  
4.11 
Question(s)  
How does Colombia ensure transparency of final import duties for products subject to the 
application of the SAFP?  
Answer by Colombia  
RESPUESTA A LAS PREGUNTAS REFERIDAS A LOS PÁRRAFOS 4.10 Y 4.11  
El procedimiento relativo a la aplicación del SAFP es el establecido en la Decisión 371 de 
noviembre de 1994 de la Comunidad Andina (CAN), lo que garantiza transparencia en su 
aplicación.  
Bajo estas reglas, la fijación de los precios piso y techo de cada producto marcador del SAFP, así 
como sus respectivas tablas aduaneras,  se establece mediante Resolución de la CAN antes del 15 
de diciembre de cada año, y tienen una vigencia anual. Estas decisiones que se toman previo 
concepto del Comité Andino Agropecuario, y como parte de la transparencia del proceso, ésta 
Resolución es publicada en la web de la CAN. Este mecanismo permite que tanto productore s como 
consumidores conozcan por anticipado un rango de precios piso y techo que rigen el SAFP. El 
procedimiento aplicado por el SAFP está descrito en detalle en el documento WT/TPR/S/372, notas 
de pie de página 4, 5 y 6, página 124.  
Colombia adopta la Dec isión 371/94 mediante decreto 547/95. A la fecha Colombia no tiene 
previsto introducir modificaciones al SAFP. Por otra parte, la Decisión 805  del 24/04/2015, de la 
CAN, sobre “Política Arancelaria de la Comunidad Andina”, decide que los Países se encuentr an 
facultados para adoptar modificaciones en materia arancelaria y  podrán continuar aplicando la 
Decisión 371 (SAFP).  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.1 Agriculture, Forestry, and Fisheries  
4.1.2 Border measures  
4.11 
Question(s)  
Does Colombia envision any changes/adjustments to the operation of its SAFP?  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 23 - 
 
  Answer by Colombia  
RESPUESTA A LAS PREGUNTAS REFERIDAS A LOS PÁRRAFOS 4.10 Y 4.11  
El procedimiento relativo a la aplicación del SAFP es el establecido en la Decisión 371 de 
noviembre de 1994 de la Comunidad  Andina (CAN), lo que garantiza transparencia en su 
aplicación.  
Bajo estas reglas, la fijación de los precios piso y techo de cada producto marcador del SAFP, así 
como sus respectivas tablas aduaneras,  se establece mediante Resolución de la CAN antes del 15 
de diciembre de cada año, y tienen una vigencia anual. Estas decisiones que se toman previo 
concepto del Comité Andino Agropecuario, y como parte de la transparencia del proceso, ésta 
Resolución es pu blicada en la web de la CAN. Este mecanismo permite que tanto productores como 
consumidores conozcan por anticipado un rango de precios piso y techo que rigen el SAFP. El 
procedimiento aplicado por el SAFP está descrito en detalle en el documento WT/TPR/S/ 372, notas 
de pie de página 4, 5 y 6, página 124.  
Colombia adopta la Decisión 371/94 mediante decreto 547/95. A la fecha Colombia no tiene 
previsto introducir modificaciones al SAFP. Por otra parte, la Decisión 805  del 24/04/2015, de la 
CAN, sobre “Polític a Arancelaria de la Comunidad Andina”, decide que los Países se encuentran 
facultados para adoptar modificaciones en materia arancelaria y  podrán continuar aplicando la 
Decisión 371 (SAFP).  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.1 Agriculture, Forestry, and Fisheri es 
4.1.3 Domestic support, subsidies and other support schemes  
4.21 
Question(s)  
Could Colombia please provide additional information on the Government of Colombia's 
administrative and financial role for FEPs?  
Answer by Colombia  
Los Fondos de Estabilización  de Precios (FEP) fueron creados con la Ley 101 de 1993, como 
cuentas especiales, las cuales tienen por objeto lograr un ingreso remunerativo para los 
agricultores, regular la producción nacional e incrementar las exportaciones. Dichos fondos 
funcionan med iante la ejecución de mecanismos de estabilización, como cesiones de recursos por 
parte del agricultor en aquellos momentos coyunturales de buenos precios de sus cosechas, y con 
los recursos recaudados, el Fondo otorga compensaciones al productor en moment os de precios 
bajos.  
La Ley 101 de 1993 establece que los fondos son administrados como cuenta especial, por la 
entidad gremial administradora del Fondo del subsector correspondiente, de manera autónoma y 
bajo su propia regulación.  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR 
4.4 Services  
4.4.3.2.1 Maritime transport  
4.161  
Question(s)  
Could Colombia please provide statistics regarding the number of foreign ships engaging in 
cabotage in Colombia?  Are there any exemptions, exceptions or waivers available for the use of 
foreig n ships (e.g., emergency services, specific activities) that do not require a permit or 
authorization?  Has there been any liberalization of cabotage with other countries?  
Answer by Colombia  
Estadísticas sobre el número de buques extranjeros que realizan cabotaje en Colombia  
A continuación se relaciona la cantidad de autorizaciones a buques extranjeros, para realizar 
movimiento de cabotaje, comprendidos entre los periodos 2015 -2017.  
AUTORIZACIONES 2015 -2017  TOTAL  
Cabotajes en nave de bandera extranjera  147 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 24 - 
 
  Exenciones o excepciones para el uso de barcos extranjeros que no requieren un permiso o 
autorización  
Toda embarcación de bandera extranjera que desee operar en Colombia, debe tener un permiso o 
autorización de permanencia por parte de la Dirección Ge neral Marítima.  
Liberalización del cabotaje con otros países  
Para los países que no hacen parte de la CAN, los servicios portuarios y de transporte de cabotaje 
se encuentran restringidos, ya que existe una reserva de bandera a favor del país. Por otro lado , 
los países que forman parte de la CAN, pueden prestar estos dos servicios, al considerar sus naves 
como naves de bandera nacional de acuerdo (Decisión 659 de 2006 CAN).  
4. TRADE POLICIES BY  SECTOR  
4.4 Services  
4.4.3.2.1 Maritime transport  
4.163  
Question(s)  
Could Colombia please identify the requirements that must be met in order to receive a permit and 
in order to receive an authorization?  Could Colombia please provide statistics regarding the 
number of permits and authorizations that have been granted?  
Answer by Colombia  
Requisitos para recibir un permiso (Habilitación y Permiso de Operación)  
Los requisitos exigidos por parte de la Autoridad Marítima Colombiana, para otorgar un permiso 
(Habilitación y permiso de operación), se encuentran estable cidos en el artículo 2.2.3.1.2.5 del 
Decreto 1079 del 26 de mayo del 2015, el cual señala los siguientes requisitos:  
1. Acreditarse como empresa de transporte marítimo legalmente constituida.  
2. Identificar plenamente el servicio que se proyecta prestar, e stableciendo si se trata de servicio 
internacional o de cabotaje; de pasajeros, de carga general, de carga a granel, o mixto.  
3. Relacionar los puertos colombianos y extranjeros así como las frecuencias.  
4. Relacionar y especificar las características de l a nave o naves con las cuales prestará el servicio.  
5. Presentar copia de la póliza de accidentes acuáticos para el transporte de pasajeros y/o turistas.  
6. Registrar las tarifas de fletes y recargos, así como el valor del pasaje tratándose del transporte 
de pasajeros.  
7. Relacionar los consorcios, acuerdos, convenios o contratos de transporte marítimo, en los cuales 
participe la empresa.  
8. Las oficinas de las empresas o las de sus representantes, deben ser adecuadas para la 
prestación de sus servicios y a tención al público.  
9. Nominar por escrito al agente marítimo que representará a la empresa en Colombia conforme a 
los artículos 1455 y siguientes del Código de Comercio Colombiano,  
10. Verificación de carencias por tráfico de Estupefacientes.  
De igual man era, existen unas condiciones que tienen que cumplir las empresas colombianas o 
establecidas en Colombia, que pretendan obtener el permiso (Habilitación y permiso de 
operación), las cuales se encuentran señaladas en el artículo 2.2.3.1.2.4 del Decreto 1079  del 26 
de mayo del 2015, en el cual se indican las siguientes condiciones:  
Cuando se trate de servicio internacional  
• Ser propietaria de por lo menos una nave de bandera colombiana, que sea apta para el 
servicio que pretende prestar.  
• Ser propietaria de por  lo menos una nave de bandera extranjera, la cual podrá mantener 
bajo ese pabellón.  
• Ser arrendataria de una nave de bandera colombiana o extranjera.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 25 - 
 
  Cuando se trate de transporte de Cabotaje  
• Ser propietaria o arrendataria de por lo menos una nave de bandera colombiana, apta para 
el servicio que pretenda prestar.  
Requisitos para recibir una Autorización de servicio ocasional  
Para dar respuesta sobre cuáles son los requisitos exigidos por parte de la Dirección General 
Marítima, para otorgar Autorizacion es de servicio ocasional, es pertinente tener en cuenta, que 
estas se dividen de la siguiente manera:  
1. Fletamentos naves extranjeras  
Para la autorización de fletamentos de naves extranjeras, la Dirección General Marítima cuenta con 
el Sistema Integrado d e Tráfico y Transporte Marítimo - SITMAR, por medio de la cual se aprueban 
dichas solicitudes cumpliendo con los siguientes requisitos presentados por los usuarios:  
• Nombre, bandera, características generales, clasificación y tipo de la nave, fletador, 
fletante, usuario, garantía para responder por contaminación marina y certificado 
Internacional de Prevención de la Contaminación por Hidrocarburos (IOPP) vigente.  
• Servicio que prestará la nave, indicando la ruta que va a cubrir o los puertos de cargue y 
descar gue, así como las fechas aproximadas de arribo o zarpe, de cargue o descargue en 
puerto colombiano o extranjero, según corresponda.  
• Tiempo de duración del fletamento o arrendamiento o número de viajes a realizar.  
• Clase de carga a transportar; los usuarios deben indicar además la cantidad de carga.  
• Agente marítimo nominado.  
2. Fletamentos naves nacionales  
Para otorgar esta solicitud la Dirección General Marítima expide un acto administrativo, 
autorizando el fletamento cumpliendo con los siguientes requisitos  presentados por los usuarios en 
un formato establecido por la Autoridad:  
• Nombre, bandera, características generales, clasificación y tipo de la nave, fletador, 
fletante, usuario, póliza de contaminación vigente, póliza de accidentes acuáticos (si 
aplica)  
• Servicio que prestará la nave, indicando la ruta que va a cubrir o los puertos de cargue y 
descargue, así como las fechas aproximadas de arribo o zarpe, de cargue o descargue en 
puertos colombianos, tiempo de duración del fletamento, clase de carga a trans portar y 
cantidad.  
3. Autorizaciones de cabotaje en nave de bandera extranjera  
La Dirección General Marítima puede autorizar el uso de naves de bandera extranjera para el 
movimiento de cabotaje, cuando no existan naves de bandera colombiana con la capacida d y 
aptitud requerida para prestar el servicio. Por lo tanto para otorgar esta autorización se deben 
presentar una serie de requisitos:  
Los usuarios deben enviar consulta por escrito a las empresas de transporte marítimo de servicio 
público de cabotaje que  estén habilitadas y con permiso de operación, para que expresen si a su 
juicio tienen una nave colombiana apta para el servicio o si en su defecto pueden prestarlo con 
nave de bandera extranjera. Estas empresas dispondrán de un (1) día hábil para responde r al 
usuario sobre su solicitud. Transcurrido este lapso sin que se hayan pronunciado, se entenderá que 
no están interesadas en prestar el servicio con posterioridad al plazo indicado en el inciso anterior, 
el usuario podrá salir a contratar una nave extra njera, presentando la siguiente información:  
• Nombre, bandera, características generales, clasificación y tipo de la nave, fletador, 
fletante, usuario, garantía para responder por contaminación marina y certificado 
Internacional de Prevención de la Contamin ación por Hidrocarburos (IOPP) vigente.  
• Servicio que prestará la nave, indicando la ruta que va a cubrir o los puertos de cargue y 
descargue, así como las fechas aproximadas de arribo o zarpe, de cargue o descargue en 
puerto colombiano o extranjero, según corresponda.  
• Tiempo de duración del fletamento o arrendamiento o número de viajes a realizar.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 26 - 
 
  • Clase de carga a transportar; los usuarios deben indicar además la cantidad de carga.  
• Agente marítimo nominado  
4. Autorizaciones ocasionales de pasajeros  
Para oto rgar esta solicitud la Dirección General Marítima expide un acto administrativo, 
autorizando el fletamento, tras el cumplimiento de los siguientes requisitos presentados por los 
usuarios en un formato establecido por la autoridad:  
• Nombre, bandera, características generales, clasificación y tipo de la nave, fletador, 
fletante, usuario, garantía para responder por contaminación marina, certificado 
Internacional de Prevención de la Contaminación por Hidrocarburos (IOPP) vigente y 
póliza de accidentes a cuáticos vigente.  
• Servicio que prestará la nave, indicando la ruta que va a cubrir o los puertos de 
embarque y desembarque de pasajeros o de recaladas, así como las fechas aproximadas 
de arribo o zarpe a puerto colombiano o extranjero, según corresponda.  
• Tiempo de duración del fletamento o arrendamiento o de viajes a realizar, número de 
pasajeros, agente marítimo nominado.  
Respecto a las Estadísticas sobre el número de permisos y autorizaciones que se han otorgado, a 
continuación se presentan las estadístic as del número de permisos y autorizaciones efectuadas por 
la Dirección General Marítima, entre los años 2015 -2017.  
PERMISOS  AÑO 2015  AÑO 2016  AÑO 2017  
Habilitación de empresas de transporte marítimo  13 25 13 
 
AUTORIZACIONES  AÑO 2015  AÑO 2016  AÑO 2017  
Fletamentos naves extranjeras  3888 4061 3898 
Fletamentos de cabotaje  9 13 8 
Cabotajes en nave de bandera extranjera  31 36 61 
Permisos ocasionales de pasajeros  43 50 71 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 27 - 
 
  FOLLOW -UP QUESTION S FROM CANADA  
Colombia imposes an entry tax of COP 201,000 on Canadian visitors upon arrival to the country. 
Could Colombia please explain why this tax is not charged to the citizens of other countries that, 
like Canada, also impose biometrics such as the United States, the United Kingdom, and Australi a? 
Answer by Colombia  
• Colombia desde hace tres décadas tomó la decisión de suprimir la visa de turismo para 
nacionales canadienses, mediante canje de no tas del 19 de octubre de 1990.  
• Desde el 4 de septiembre de 2013, Colombia es el único país de América continental a 
cuyos nacionales Canadá exige y cobra la toma de datos biométricos para el estudio de 
solicitudes de visa, lo cual es una discriminación frente al país. Si bien es cierto que otros 
países adelantan el cobro de dato s biométricos, lo realizan dentro del costo de la visa y de 
manera universal y no excluyente como en el caso canadiense.  
• Actualmente, para las principales categorías de visa canadiense, los nacionales colombianos 
deben asumir las siguientes tarifas en pes os colombianos:  
• Visa visitante: $220.000 más $187.000 por datos biométricos (una vez cada 10 años).  
• Visa Temporal (permiso de estudiante): $330.000 más $187.000 por datos biométricos 
(una vez cada 10 años).  
• Visa Temporal (permiso de trabajo): $341.000 más $187.000 por datos biométricos 
(una vez cada 10 años).  
• Colombia desplegó acciones diplomáticas frente al Gobierno de Canadá en relación con esta 
decisión discriminatoria destacando el impacto negativo que tiene sobre la movilidad y el 
impulso al turismo, c omercio e inversión entre otras áreas. En diferentes encuentros 
bilaterales diplomáticos como el Mecanismo Viceministerial de Consultas Políticas y 
Económicas (versión XI, abril 2014), la visita de una delegación de la Agencia de Servicios 
Fronterizos y de  la Oficina de Ciudadanía e Inmigración de Canadá (3 -5 junio de 2014) se 
reiteraron las consecuencias negativas de esta medida canadiense para Colombia.  
• Frente a la falta de flexibilidad y respuesta favorable del Gobierno canadiense en el tema, 
Colombia ex ige, a partir del 1 de diciembre de 2014 (un año después de haber entrado en 
vigor la medida canadiense), el pago de una tarifa por el control y verificación migratoria en 
el Sistema PLATINUM a los ciudadanos canadienses que ingresan al país. Lo anterior, con 
base en la reciprocidad.  
• Se encuentran exentos de este cobro los menores de 14 y mayores de 70 años con visa 
colombiana vigente; ciudadanos canadienses cuyo destino final sea San Andrés y 
Providencia o ingresen por vuelo chárter a Cartagena; diplomátic os y sus familias; 
tripulaciones y pasajeros en tránsito; y funcionarios canadienses que ingresen en misión 
oficial al país.  
• Hay que tener claro que la reciprocidad que Colombia está aplicando está relacionada sólo 
con el cobro canadiense de los datos biom étricos. Es necesario tener en cuenta que no 
estamos aplicando reciprocidad en el requisito de visa a los ciudadanos canadienses, algo 
que estaríamos en nuestro derecho de aplicar dado que Canadá  no ofrece la exención que 
nosotros les otorgamos desde 1990.  Es decir, hemos estado haciendo una concesión a los 
ciudadanos canadienses.  
• Es más, buscamos que, dadas las estrechas relaciones entre nuestros países y la existencia 
de un TLC vigente, podamos trabajar conjuntamente para la exención de visas de corta 
duración como las tenemos con varios países alrededor del mundo, incluyendo los del 
espacio Schengen.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 28 - 
 
  • El Gobierno canadiense ha anunciado que el cobro de Datos Biométricos se hará a todos 
los países de la región  en un periodo de tiempo corto. El plazo que lo s canadienses han 
informado para implementar esa medida de manera universal ha sido el 2018. Por lo pronto 
aún no se ha implementado dicho cambio. Esta medida canadiense, al no ser aún universal, 
es discriminatoria y parcializada.  
• Para Colombia hay un impa cto al seguir siendo el único país de América Continental al que 
Canadá solicita el pago por la toma de datos biométricos (adicional al valor de la visa). Esto 
termina generando sobrecostos a los connacionales que quieren visitar Canadá.  
• Finalmente, es im portante anotar que el tipo de formulario de aplicación a la visa canadiense 
es bastante complejo de diligenciar y los tiempos de espera para conocer el concepto de una 
aplicación de visa canadiense son largos.  
 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 29 - 
 
 SINGAPORE  
PART I: QUESTIONS  REGARDING THE SECRETARIAT REPORT  
QUESTION:  
3.3.7.2  Copyright and related rights  
Page 112 (Para 3.309)  
1. The WTO Secretariat Report notes that Colombia introduced provisions to 
strengthen the National Copyright Directorate’s (DNDA) powers of inspection, 
supervision and control of collecting societies.  Could Colombia share what 
these powers are, and elaborate on the reasons for the introduction of these 
provisions?  
Answer by Colombia  
La Dirección Nacional de Derecho Autor - DNDA además de las competencias establecidas en la 
Ley 44 de 1993, en la actualidad cuenta con las facultades de inspección, vigilancia y control de las 
Sociedades de Gestión Colectiva de Derechos de Autor y Derechos Conexos que consagra la Ley 
1493 de 2011.  
Sobre el particular, la citad a ley dispone:  
• Facultades de Inspección.  
Artículo 25.  Inspección. La inspección consiste en la atribución de la Unidad Administrativa 
Especial – Dirección Nacional de Derechos de Autor del Ministerio del Interior para solicitar, 
confirmar y analizar de ma nera ocasional, y en forma, detalle y términos que ella determine, la 
información que requiera sobre la situación jurídica, contable, económica y administrativa de las 
Sociedades de Gestión Colectiva de Derechos de Autor y Derechos Conexos, así como realiz ar 
auditorías periódicas o extraordinarias a las sociedades de gestión colectiva de derecho de autor o 
de derechos conexos, con el fin de analizar su situación contable, económica, financiera, 
administrativa o jurídica.  
Parágrafo . La Unidad Administrativa Especial – Dirección Nacional de Derechos de Autor del 
Ministerio del Interior, podrá practicar investigación administrativa a estas sociedades.  
Artículo 27. Otras Facultades de la Unidad Administrativa Especial – Dirección Nacional 
de Derechos de Autor del Ministerio del Interior.  (…): 
1. Reconocer personería jurídica y otorgar autorización de funcionamiento a las sociedades de 
gestión colectiva.  
2. Practicar visitas generales, de oficio o a petición de parte, y adoptar las medidas a que haya 
lugar para que se subsanen las irregularidades que se hayan observado durante la práctica de 
estas e investigar, si es necesario, las operaciones realizadas por la sociedad visitada o sus 
administradores.  
3. Enviar delegados a las reuniones de la asamblea general o a sambleas regionales, de Consejo 
Directivo o del Comité de Vigilancia cuando lo considere necesario.  
4. Verificar que las actividades que desarrolle estén dentro del objeto social y ordenar la 
suspensión de los actos no comprendidos dentro del mismo.  
5. Iniciar investigaciones y, si es del caso, imponer sanciones administrativas a la sociedad de 
gestión colectiva o entidad recaudadora o a los miembros del Consejo Directivo, a los integrantes 
del Comité de Vigilancia, al Gerente, al Secretario, al Tesorero, a l Revisor Fiscal o a los demás 
administradores.  
6. Designar al liquidador en los casos previstos por la ley o cuando se ordene la cancelación de la 
personería jurídica de la sociedad.  
7. Ejercer control de legalidad a los estatutos adoptados por las socied ades de gestión colectiva de 
derecho de autor o derechos conexos y a las reformas estatutarias.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 30 - 
 
 8. Convocar a reuniones extraordinarias de la Asamblea General, las Asambleas Regionales, de 
Consejo Directivo o del Comité de Vigilancia en los casos previstos  por la ley o cuando lo estime 
conveniente.  
9. Ordenar la modificación de las cláusulas estatutarias cuando no se ajusten a la ley.  
10. Conocer de las impugnaciones que se presenten contra los actos de elección realizados por la 
Asamblea General y las Asam bleas Seccionales, y los actos de administración del Consejo Directivo 
de las sociedades de gestión colectiva de derecho de autor o de derechos conexos.  
11. Inscribir, o de ser el caso , negar la inscripción de los miembros del Consejo Directivo, de los 
integrantes del Comité de Vigilancia, del Gerente, del Secretario, del Tesorero y del Revisor Fiscal 
de las sociedades de gestión colectiva de derecho de autor o de derechos conexos.  
12. Ejercer control de legalidad al presupuesto aprobado por las sociedades de gestión colectiva de 
derecho de autor o de derechos conexos.  
Parágrafo.  A los miembros del Consejo Directivo, los integrantes del Comité de Vigilancia, el 
Gerente, Secretario , Tesorero o del Revisor Fiscal se les podrá imponer las sanciones de 
amonestación, multa, suspensión o remoción del cargo. En el caso de imposición de multas estas 
podrán ser de hasta cincuenta (5) salarios mínimos mensuales. Los pagos de las multas que s e 
impongan conforme a este artículo a personas naturales, no podrán ser cubiertos ni asegurados o 
en general garantizados, directamente o por interpuesta persona, por la persona jurídica a la cual 
está vinculada la persona natural cuando incurrió en la con ducta objeto de sanción  
• Facultades de Vigilancia.  
Artículo 26. Vigilancia . La vigilancia consiste en la atribución de la Unidad Administrativa 
Especial – Dirección Nacional de Derechos de Autor del Ministerio del Interior, para velar porque 
las Sociedades  de Gestión Colectiva de Derechos de Autor y Derechos Conexos y sus 
administradores, se ajusten a la ley y a los estatutos, en especial cuando se presenten las 
siguientes circunstancias:  
a) Abusos de sus órganos de dirección, administración, o fiscalizació n, que impliquen 
desconocimientos de los derechos de los asociados o violación grave o reiterada de las normas 
legales o estatutarias;  
b) Suministro al público, a la Unidad Administrativa Especial – Dirección Nacional de Derechos de 
Autor del Ministerio del Interior, o a cualquier organismo estatal, de información que no se ajuste 
a la realidad;  
c) No llevar contabilidad de acuerdo con la ley o con los principios contables generalmente 
aceptados;  
d) Realización de operaciones no comprendidas en su objeto social.  
La vigilancia se ejercerá en forma permanente.  
• Facultades de Control.  
Artículo 28. Control . El control consiste en la atribución de la Unidad Administrativa Especial – 
Dirección Nacional de Derechos de Autor del Ministerio del Interior, a fin de o rdenar los correctivos 
necesarios para subsanar una situación crítica de orden jurídico, contable, económico o 
administrativo de cualquier sociedad de gestión colectiva de derechos de autor y derechos 
conexos, cuando así lo determine la Unidad Administrati va Especial – Dirección Nacional de 
Derechos de Autor del Ministerio del Interior, mediante acto administrativo de carácter particular.  
Artículo 29. Funciones de Control de la Unidad Administrativa Especial – Dirección 
Nacional de Derechos de Autor del Min isterio del Interior.  En ejercicio del control, la Unidad 
Administrativa Especial – Dirección Nacional de Derechos de Autor del Ministerio del Interior, 
tendrá, además de las facultades indicadas en los artículos anteriores, las siguientes:  
1. Promover la presentación de planes y programas encaminados a mejorar la situación que 
hubiere originado el control y vigilar la cumplida ejecución de los mismos.  
2. Ordenar la remoción y consecuente cancelación de la inscripción de los miembros del Consejo 
Directivo, de los integrantes del Comité de Vigilancia, del Gerente, del Secretario, del Tesorero y 
del Revisor Fiscal y empleados, según sea el caso por incumplimiento de las órdenes de la Unidad 
Administrativa Especial – Dirección Nacional de Derechos de Autor del Ministerio del Interior, o de 
los deberes previstos en la ley o en los estatutos, de oficio o a petición de parte, mediante 
providencia motivada en la cual podrá designar su remplazo u ordenar que la sociedad proceda en 
tal sentido. La remoción ordenada po r la Unidad Administrativa Especial – Dirección Nacional de 
Derechos de Autor del Ministerio del Interior, implicará una inhabilidad para cargos directivos en WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 31 - 
 
 sociedades de la misma naturaleza, hasta por diez (10) años, contados a partir de la ejecutoria d el 
acto administrativo correspondiente.  
A partir del sometimiento a control, se prohíbe a los administradores y empleados la constitución 
de garantías que recaigan sobre bienes propios de la sociedad, enajenaciones de bienes u 
operaciones que no correspond an al giro ordinario de las actividades de la sociedad sin 
autorización previa de la Unidad Administrativa Especial – Dirección Nacional de Derechos de Autor 
del Ministerio del Interior.  
Cualquier acto celebrado o ejecutado en contravención a lo dispuesto en el presente artículo será 
ineficaz de pleno derecho.  
El reconocimiento de los presupuestos de ineficacia previstos en este artículo será de competencia 
de la Unidad Administrativa Especial – Dirección Nacional de Derechos de Autor del Ministerio del 
Interior, de oficio o a petición de parte en ejercicio de funciones administrativas.  
3. Conminar bajo apremio de multas a los administradores para que se abstengan de realizar actos 
contrarios a la ley, los estatutos, las decisiones de la Asamblea General, el  Consejo Directivo o el 
Comité de Vigilancia.  
4. Efectuar visitas especiales e impartir las instrucciones que resulten necesarias de acuerdo con 
los hechos que se observen en ellas.  
Adicionalmente, la Ley 1493 de 2011, consagró la posibilidad de adoptar po r parte del Director 
General de la DNDA medidas cautelares en desarrollo de las funciones de inspección, vigilancia y 
control, así como la posibilidad de tomar posesión de una sociedad de gestión colectiva para 
administrarla o liquidarla.  
Respecto a los motivos de la introducción de estas disposiciones, la misma obedeció a la necesidad 
de fortalecer a la autoridad nacional competente en materia de derecho de autor y derechos 
conexos, estableciendo facultades claras en torno a la inspección, vigilancia y c ontrol, así como de 
actualizar su marco normativo.  
2. Could Colombia share some examples of how these powers were exercised by 
DNDA?  
Answer by Colombia  
Colombia, desde la expedición de la Ley 1493 de 2011 ha adelantado investigaciones 
administrativas sancionatorias en contra de diferentes sociedades de gestión colectiva que existen 
en el país, de los miembros de sus Consejos Directivos, de los integrantes  de sus Comités de 
Vigilancia, de sus Gerentes, Secretarios, Tesoreros o de sus Revisores Fiscales, según el caso. 
Asimismo, se han adoptado diversas medidas cautelares en contra de sociedades de gestión 
colectiva cuando lo ha considerado pertinente.  
Ademá s, la DNDA en desarrollo de las facultades de inspección, vigilancia y control ha realizado 
auditorias, ha enviado delegados a las asambleas, ha ejercido control de legalidad de los 
estatutos, ha conocido impugnaciones, ha inscrito y rechazado la inscripci ón de miembros de 
órganos directivos y ha ejercido control de legalidad a los presupuestos de las diferentes 
sociedades de gestión colectiva.  
3. What is the impact of these increased powers on the regulation of the collecting 
societies?  
Answer by Colombia  
En términos generales, se puede afirmar que la consagración de facultades claras en materia de 
inspección, vigilancia y control ha servido en alguna medida a mejorar la gestión de las sociedades 
de gestión colectiva. Desde que la DNDA puede sancionar administ radores se ha visto el efecto 
disuasorio que ello tiene en su comportamiento.  
PART II: QUESTIONS REGARDING THE GOVERNMENT REPORT  
NIL input, please.  
 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 32 - 
 
 SWITZERLAND  
Report by the Secretariat (WT/TPR/S/372)  
1. ECONOMIC ENVIRONMENT  
1.1 Main features of the economy  
Para 1.4 . Although the macroeconomic programme “Colombia Repunta” was implemented only one 
year ago, are there already any (positive) effects visible?  
Answer by Colombia  
Aún no se cuenta con una evaluación oficial de los resultados obtenidos con el Programa Colombia 
Repunta. Se está trabajando con los indicadores que se establecieron para medir sus efectos, sin 
que exista un documento oficial de evaluación.  
Compartimos qu e el Programa estableció para el año 2017 una inversión del Gobierno para 
impulsar el crecimiento económico a través del sector de infraestructura, que ascendía 
aproximadamente a los $9,2 billones, cifra que corresponde al 21% de la inversión proyectada co n 
el programa de autopistas de cuarta generación.  
Ver más información en:  
http://www.minhacienda.gov.co /HomeMinhacienda/ShowProperty?nodeId=%2FOCS%2FP_MHCP_
WCC-063099%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased . 
http://especiales.presidencia.gov.co /Documents/20170317 -colombia -repunta/colombia -
repunta.html . 
2. TRADE AND INVESTMENT REGIME  
2.3.2 Regional and preferential agreements  
Para 2.26:  The report states that the Pacific Alliance (Colombia, Peru, Chile and Mexico) 
strives for greater integration with respect to existing trade agreements. As Colombia 
has bilateral free trade agreements with Chile and Mexico and has preferential trading 
relations with Peru in the framework of the Andean Community, is the Pacific Alliance’s 
long term objective to replace some or parts of the agreements? How does Colombia 
conciliate the ongoing elimination of tariffs between Colombia and Peru under the 
Pacific  Alliance with the other members of the Andean Community that are not part of 
the Alliance?  
Answer by Colombia  
El objetivo a largo plazo de la Alianza del Pacífico no es reemplazar algunos o parte de los 
Acuerdos existentes con Chile, México y Perú. Su obj etivo fundamental es construir un área de 
integración que avance progresivamente hacia la libre circulación de bienes, servicios, capitales y 
personas. Se trata de impulsar un mayor crecimiento, desarrollo económico y competitividad de 
las economías de sus  integrantes, con miras a lograr mayor bienestar, superar la desigualdad 
socioeconómica e impulsar la inclusión social de sus habitantes. Además, convertirse en una 
plataforma de articulación política, integración económica y comercial, y proyección al mun do, con 
énfasis en la región Asia -Pacífico.  
La Alianza del Pacífico no reemplaza, sino que complementa e impulsa otros Acuerdos existentes. 
De esta forma, los países reconocen que los Acuerdos comerciales existentes entre los Miembros 
coexisten con los Acu erdos bajo la Alianza, de forma independiente. En consecuencia, bajo la 
Alianza del Pacífico no se reemplaza en ninguna medida los Acuerdos anteriores con Chile, México 
o Perú y, en ese sentido, las condiciones previstas cada uno de ellos aplican de manera  
independiente y conforme con las disposiciones establecidas en cada uno de ellos. En este sentido, 
las desgravaciones arancelarias pactadas en los mencionados Acuerdos son independientes y se 
aplican en la medida en que se cumpla con el origen previsto en  cada uno de ellos.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 33 - 
 
 2.4 Investment regime  
Para. 2.39: The report of the secretariat states that Colombian law requires prior 
authorization of investments for the sectors of mining and hydrocarbons. Could 
Colombia elaborate more on the reasons for this prio r authorization requirement in this 
particular sector?  
Answer by Colombia  
En Colombia, la extracción de recursos mineros y minero -energéticos es una actividad económica 
particularmente sensible  pues requiere la coordinación transversal de diferentes  entida des del 
orden nacional y regional en diferentes áreas  (presupuesto, ambiente, minería, etc). Es por esto 
que se crea un régimen particular para la inversión en actividades mineras y minero -energéticas, 
tal y como se establece en  el Art.  2.17.2.3.2.2 del De creto 1068 de 2015 que incluye la obligación 
de aplicar  las normas especiales que rigen esas actividades, y la necesidad de crear un contrato 
entre el inversionista y la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) o la Agencia Nacional de 
Minería (ANM) de acue rdo con la actividad que se quiera adelantar y de conformidad con aquellas 
entidades con las que corresponda, de acuerdo con asuntos de política pública trasversales 
(presupuesto, ambiente, minería, etc).  
Así mismo se requiere una autorización previa a cualquier  inversión en estas áreas, sin embargo, 
es necesario resaltar que este proceso de  El “screening“ que se realiza es de aplicación general y 
cobija también a los residentes.  
3. TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURES  
3.1.5.1 Import prohibitions and 3.1.5.2 Licenses, registration and other requirements  
According to para. 3.74  and table 3.13  Colombia prohibits the importation of several 
goods on grounds of protecting public health or the environment for instance or requ ires 
a non -automatic license in order to import several specific goods. Although these 
prohibitions or restrictions are justified under article XX GATT, WTO members have the 
obligation to submit on a two year basis a notification on the quantitative restri ctions 
they maintain. So far, Colombia has never notified the quantitative restrictions it 
maintains. In April 2018, the WTO organized a Capacity Building Workshop on the 
Notification of Quantitative Restrictions for capital based officials. Could Colombia  
indicate when it will submit its quantitative restrictions’ notification?  
Answer by Colombia  
 Se está preparando la correspondiente notificación de Restricciones Cuantitativas y se tiene 
proyectado presentarla después de la realización del V Examen de la Política Comercial, al final del 
mes de julio.  
3.1.6: Anti -dumping, countervailing and safeguard measures  
In para. 3.89 , the Secretariat report outlines the new anti -dumping regulations that 
Colombia adopted in 2015. Could Colombia elaborate on the reason s why these changes 
were introduced? How did they impact the number of anti -dumping proceedings 
conducted since the new regulation entered into force? Could Colombia indicate in what 
circumstances an anti -dumping investigation maybe initiated ex officio ? 
Answer by Colombia  
1. La norma nacional en materia antidumping fue modificada con el fin de lograr la simplificación 
de procedimientos, etapas y plazos para mejorar la respuesta a los servicios solicitados. Asimismo, 
se eliminaron algunas disposiciones (Tí tulos III y IV), dado que  no tenían aplicabilidad , por cuanto 
los países frente a los que se utilizaron (tales como países de la antigua Unión Soviética), hoy en 
día son miembros de la OMC y por lo tanto ahora les son aplicables las normas del Acuerdo 
Antidumping.  
Por otra parte, se hizo una revisión de la institucionalidad y se vio la necesidad de modificar la 
conformación del Comité de Prácticas Comerciales, órgano interinstitucional que adopta las 
recomendaciones finales sobre la aplicación de los dere chos antidumping.   
2. No se afectó el número de procedimientos dado que se dispuso, que las investigaciones en 
curso con determinación preliminar, a la entrada en vigencia del Decreto nuevo, continuarían 
rigiéndose por la norma anterior hasta su culminació n. WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 34 - 
 
 3.Al igual que lo establece el artículo 5.6 del Acuerdo Antidumping, no hay una definición 
específica sobre las "circunstancias especiales", sin embargo en Colombia se examina por ejemplo, 
situaciones de fuerza mayor como catástrofes naturales, industri as muy atomizadas que no logren 
el "standing" exigido en la OMC.  
3.2.3 Export prohibitions, restrictions and licensing  
Table 3.16  lists a series of goods subject to export prohibitions, restrictions or licensing. 
Like in the case of imports, WTO members h ave the obligation to notify at a two yearly 
interval the various restrictions they maintain on their exports. Please refer to the 
question under 3.1.5 import prohibitions, restrictions and licensing.  
Answer by Colombia  
La notificación de Restricciones Cua ntitativas que se está preparando abarca tanto las restricciones 
a las importaciones como a las exportaciones. La información que contiene el Informe de la 
Secretaria es una fuente primaria para el trabajo que se está realizando, y el cual se espera sea 
culminado en el mes de julio para presentar las notificaciones correspondientes.  
3.3.4.1 Competition policy  
Para 3.246 : The operating income or the total assets are the criteria, if a merger has to 
be notified to SIC. However, there are more and more compan ies with low operating 
income and total assets that are nevertheless relevant for the market (especially in the 
digital industry). Has Colombia considered additional criteria for mergers to be notified 
(such as the transaction value)?  
Answer by Colombia  
No. La SIC no ha contemplado criterios adicionales a los ingresos operacionales o los activos 
totales para establecer si una integración empresarial debe informarse.  
Sin embargo, mediante Resolución 90556 del 29 de diciembre de 2016, la SIC redujo el monto  de 
ingresos operacionales o activos totales, desde 100.000 salarios mínimos mensuales legales 
vigentes (SMMLV) a 60.000. Esta medida incrementa el universo de integraciones que deben 
notificarse, con lo cual se pueden conocer integraciones que no hubiera sido posible conocerlas con 
la norma anterior.  
Under para 3.250 , the report mentions the different inquiry steps the competition 
authority (SIC) uses for considering whether the rules of competition have been 
infringed. Could Colombia explain how the SIC p roceeds to obtain evidences abroad 
when anticompetitive practices come from foreign companies? Did Colombia conclude 
cooperation agreements with countries?  
Answer by Colombia  
En caso de considerarlo conveniente, la SIC busca cooperación internacional a tra vés del contacto 
con otras autoridades de competencia. Sin embargo, esto no está formalmente establecido en un 
acuerdo de cooperación.  
La SIC ha firmado diversos Acuerdos o Memorandos de Entendimiento con autoridades de otros 
países, en diversas áreas, ent re ellas la competencia, pero en ninguno de ellos se ha establecido la 
posibilidad de que la SIC pueda recaudar material probatorio en el exterior.  
La lista de los Acuerdos y Memorando de Entendimiento firmados por la SIC están disponibles en 
el siguiente  vínculo:  
http://www.sic.gov.co/en/sic -international -agreements . 
Para 3.254: On 16 July 2015 a Whistle Blowing Programme was implemented in Decree 
1.523. What are the first experiences w ith the programme? Did it help to detect anti -
competitive agreements and other restrictive practices? Are there any figures?  
Answer by Colombia  
A continuación se dan algunas cifras sobre el Programa de Beneficios por Colaboración:  
• Ha habido en total 31 solicitudes de admisión al Programa de Beneficios por Colaboración: 2 
en 2013; 6 en 2014; 9 en 2015; 8 en 2016; y 6 en 2017 ; WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 35 - 
 
 • Se han formulado cinco (5) pliegos de Cargos: 2 en 2014; 1 en 2015; 1 en 2016; y 1 en 
2017; 
• Se han emitido cuatro (4) sanciones: 3 en 2016; 1 en 2017 . 
3.3.5 State trading, state owned enterprises and privatization  
Para 3.269/3.270 : The Colombian Government published in 2015 the General Policy on 
National State -owned Enterprises (CONPES Document No. 3851). Does the CONPES and 
its road map also foresee the elaboration of specific Public Corporate Governance 
guidelines?  
Answer by Colombia  
El documento CONPES 3851 de 2015 prevé dentro de sus objetivos principales que el Gobierno 
nacional debe mejorar el Gobierno Corporativo de las empresas  estatales. Para tal efecto, se 
establece que es necesario elevar los estándares mínimos de Gobierno Corporativo de las 
empresas para que sus juntas directivas sean órganos más efectivos de decisión, supervisión y 
direccionamiento estratégico. Para ello se  prevé igualmente el desarrollo e implementación de 
buenas prácticas así como un proceso de nominación y selección de miembros de junta directiva.  
3.3.7 Intellectual property rights  
Para 3.317 : The Secretariat’s report states that compulsory licenses can b e issued i.a. to 
respond to a public interest. According to available information, the Colombian Decree 
5246 could lead to a declaration of public interest for all pharmaceutical products of a 
certain type for the treatment of Hepatitis C. Could Colombia p lease provide information 
on how the condition of article 31(a) TRIPS, namely that the authorization of the 
compulsory licence shall be considered on its individual merits, is accomplished in case 
of a declaration of public interest for all pharmaceutical products corresponding to a 
certain type?  
Answer by Colombia  
Se aclara que la Norma mencionada no es un Decreto. Entendemos que el Gobierno de Suiza está 
haciendo referencia a la Resolución 5246 de 2017, por la cual se inicia una actuación 
administrativa para el estudio de la declaratoria de existencia de razones de  interés público del 
acceso a los antivirales de acción directa para el tratamiento de la Hepatitis C.  
Como su nombre lo indica, este acto de trámite simplemente abre una actuación administrativa en 
respuesta a la solicitud presentada por una ONG, por lo tanto, se trata de un proceso en curso que 
aún no tiene decisión. Este proceso se surtirá conforme el procedimiento establecido en los 
Decretos 1074 de 2015 y 670 de 2017 y de conformidad con la legislación nacional y los 
compromisos internacionales vigent es en Colombia.  
4. TRADE POLICIES BY SECTOR  
4.1.1 General characteristics and policies of the sector (Agriculture)  
Para 4.5 and 4.6 as well as para 4.34: Switzerland understands the Colombia Siembra 
plan, which was introduced in 2015 to be a large progra m, which encompasses many 
different measures. In our understanding, those measures have not yet been notified in 
a Domestic Support notification in the WTO’s Committee on Agriculture.  
a) Which of the measures qualify, according to Colombia, as Green Box measures and 
which will be considered as Development (Art. 6.2) payments?  
Regarding the aspect of “[promoting] agricultural and agro -industry exports”:  
b) Can Colombia please explain how the measure(s) in question are compatible with the 
2015 Nairobi Minister ial Decision on Export Competition?  
Answer by Colombia  
El Programa Colombia Siembra fue estructurado en 2015 y estableció metas para el incremento 
del área de cultivos para el período 2016 -2018, incluyendo en su priorización el aumento de la 
oferta agropec uaria con fines de seguridad alimentaria y productos con potencial exportador.  
Las inversiones contempladas por el Programa están direccionadas a proveer servicios de 
información que faciliten la planificación de la actividad productiva y la toma de decisi ones, a WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 36 - 
 
 fomentar el desarrollo agrícola, apoyar programas destinadas a la modernización de la actividad 
agropecuaria (como incentivos a la inversión nueva, seguro de cosechas, financiamiento de la 
actividad productiva, y a programas de asistencia técnica d e beneficio general a través de los 
gremios de la producción),  otorgando condiciones especiales a los pequeños productores.  
El Programa Colombia Siembra no contempla subvenciones a las exportaciones.  
 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 37 - 
 
 FOLLOW -UP QUESTION FROM SWITZERLAND  
Based on the answer we received from Colombia with respect to paras 4.5, 4.6 as well as para 
4.34 (having to do with “Colombia Siembra”), all within para 4.1.1 on agriculture:  
We thank Colombia for her answers. Concerning the “Colombia Siembra” program, we are looking 
forward to seeing the program notified in a Domestic Support notification in the Committee on 
Agriculture. We will come back with questions in the CoA if needed. As far as export promotion for 
agro-industry exports is concerned, Switzerland wou ld like to know how exactly this program 
works and what budget it being allocated to it.  
Answer by Colombia  
Para el Programa Colombia Siembra el Ministerio de Agricultura focaliza los instrumentos de 
política sectorial existentes para impulsar las inversio nes que se requieren el cumplimiento de la 
meta de ampliar nuevas áreas de cultivo, y que se materializan en  infraestructura de riego, 
infraestructura para la producción, maquinaria, investigación y transferencia tecnológica. El 
Programa impulsa estas inve rsiones para fortalecer la oferta de productos exportables como palma 
de aceite, cacao, aguacate y frutales (mango, piña, maracuyá, gulupa y granadilla). Las 
actividades y los presupuestos del programa están descritos en el informe de la Secretaría, párraf o 
4.31, 4.1.4 pág 128. 4.34 y 4.1.4.2 pág 129. 4.50 pág 133  
Colombia siempre notifica sus compromisos ante la OMC, por consiguiente en los años que se 
ejecuta el Programa se reportará la información respectiva.   
 
 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 38 - 
 
 CHILE  
Informe: WT/TPR/S/372 - Colombia (informe de Secretaría)  
3.1.6 Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.1.6.2 Medidas antidumping  
Párrafo 3.89, p. 65 -66 
“Durante el periodo examinado, Colombia aprobó una nueva regulación sobre la aplicación de 
derechos antidumping mediante el Decreto Nº 1.750 del 1º de septiembre de 2015, que derogó el 
Decreto Nº 2.550 de 2010. El nuevo Decreto ha sido notificado a la OMC y considerado por el 
Comité de Prácticas Antidumping. Los principales cambios introducidos por el Decreto Nº 1.750 se 
refieren a: la duración de los derechos antidumping; la aplicación de los derechos por la totalidad 
del margen de dumping; la información del país exportador y del país de origen; el reforzamiento 
de las disposiciones anti -elusión; y la revisión de la institucionalidad (recuadro 3.1) Además, a 
partir de febrero de 2016, las solicitudes de investigación antidumping se tramitan 
obligatoriament e por vía electrónica conforme a lo establecido por el MinCIT para tal efecto.”  
Recuadro 3.1 Principales cambios introducidos por el Decreto Nº 1.750 de 2015  
 
Pregunta 1 : En el citado párrafo se menciona que Colombia aprobó una nueva reglamentación 
sobre  la aplicación de derechos antidumping en 2015, cuyos principales cambios introducidos por 
dicha modificación se indican en el recuadro 3.1. Entre los cambios mencionados se encuentra el 
art. 49 sobre el cambio en la aplicación y vigencia de los derechos a ntidumping definitivos. En este 
punto, se explica que, previamente a la aplicación de los derechos antidumping era por un plazo 
máximo de cinco años, y con la modificación se establece como regla general que la vigencia de 
los derechos antidumping es por c inco años. Al respecto, Chile agradecería a Colombia aclarar si es 
que con la modificación introducida se daría la posibilidad de que las medidas se impongan por 
más de cinco años.  
Answer by Colombia  
Se debe precisar que la modificación no implica que se pueda imponer por más de 5 años, dado 
que ese es el máximo que permite el Acuerdo Antidumping de la OMC. La modificación fue de 
redacción para precisar que el derecho antidumping puede imponerse hasta por 5 años.   
WT/TPR/M/372/Add.1  
 
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 Pregunta 2 : En el recuadro 3.1 se menciona n los cambios sobre medidas anti -elusión que tuvo la 
reglamentación sobre la aplicación de derechos antidumping en Colombia. Al respecto, Chile 
agradecería a Colombia compartir mayor información sobre este procedimiento (en específico 
sobre cómo se elige e l origen que se investigaría, cómo se llevaría a cabo la investigación, entre 
otros).  
Answer by Colombia  
La investigación se inicia a solicitud de parte, quien deberá identificar y presentar las pruebas 
sobre los factores que producen la elusión. En ese se ntido, deberá identificar y presentar las 
pruebas sobre el determinado origen o cambios de circunstancias o de características del comercio 
del país sujeto al derecho o de terceros países y Colombia,  derivado de esa práctica.  
3.3.7 Derechos de propiedad in telectual (DPI)  
3.3.7.1 Panorama general  
Párrafo 3.299, p. 112  
“Por tener un alcance general, valga destacar aquí la Ley de Garantías Mobiliarias (Ley Nº 1.676 
de 2013) que, entre otros cambios, hizo posible que los derechos patrimoniales derivados de la 
propiedad intelectual sean utilizados como garantía. La Resolución de la SIC Nº 103.590 de 2015 
regula el procedimiento de inscripción de las garantías sobre los derechos de propiedad industrial. 
A agosto de 2017, se habían inscrito 277 garantías y 100 más  se encontraban en trámite; estas 
cifras muestran un naciente mercado de garantías mobiliarias que brinda nuevas opciones de 
financiamiento.”  
Pregunta 3:  el párrafo citado menciona que la Ley de Garantías Mobiliarias (Ley N°1.676) hizo 
posible que los dere chos patrimoniales derivados de la propiedad intelectual sean utilizados como 
garantía. Al respecto, Chile agradecería a Colombia compartir mayor información sobre el 
funcionamiento y aplicación de esta ley.  
Answer by Colombia  
La expedición de la ley 1676  de 2013, adoptando una recomendación de la CNUDMI, tiene como 
propósito la ampliación de las opciones de crédito a través de la ampliación del universo de bienes 
muebles que pueden darse en garantía. La norma señala, entre otras cosas: los elementos 
esenc iales, el contenido de los contratos, los bienes susceptibles de gravarse, los mecanismos de 
oponibilidad frente a terceros y la prelación entre los acreedores.  
Esto brinda la posibilidad de ofrecer en garantía: bienes muebles existentes o futuros, crédito s, 
aquellos derechos derivados de la propiedad intelectual, títulos valores, acciones, cuotas y partes 
de interés representativas de capital y otros; para quien desee obtener “acceso a fuentes de 
financiación reguladas que les permitan aumentar su producti vidad y crecimiento”. Crea un 
registro único de activos mobiliarios dados en garantía, de acceso público, de consulta en línea, 
ejercido por Confecámaras y que permite alcanzar “mayor agilidad y transparencia en los 
mecanismos de ejecución de acreencias so bre deudas”.  
En materia de propiedad intelectual la ley hace posible que se pueda constituir garantías 
mobiliarias sobre derechos que se originan de la misma, por ejemplo:  
• Patentes de invención, modelos de utilidad y diseños industriales.  
• Marcas, lemas  y nombres comerciales.  
• Obras científicas, literarias y artísticas.  
Una vez constituidas, su registro se realiza tanto en Confecámaras como en el Registro de 
propiedad intelectual.  
Algunos beneficios y posibilidades de la ley de garantías mobiliarias:  
• Provee liquidez a los garantes.  
• Se incrementa la oferta de crédito.  
• Mejora las condiciones de competitividad entre empresas deudoras.  
• Reduce los costos de transacción.  
• Brinda mayor seguridad del acreedor frente al riesgo de incumplimiento.  
• La ga rantía constituye un incentivo para el deudor de cumplir la obligación que ha 
adquirido.  
• Señala parámetros para la prelación de las acreencias sobre activos mobiliarios dados en 
garantía.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
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 • Simplifica su constitución.  
• Facilita su ejecución.  
• Determi na qué bienes muebles pueden ser gravados.  
• Permite garantizar obligaciones ajenas.  
• Introduce una prelación excepcional para aquella garantía mobiliaria prioritaria de 
adquisición con la cual se financia la compra de bienes muebles.  
• Posibilita la constitución de garantías sobre créditos.  
Finalmente, la ley contribuye en el acceso al crédito y a la financiación, al crear un régimen 
unificado de garantías prendarias, que posibilita la constitución del gravamen en forma rápida, 
expedita y sin mayores requisitos, sobre bienes determinados o determinables, con los que se 
pueden respaldar obligaciones propias o ajenas, en un registro público de consulta. Así el sistema 
bancario podrá encontrar menor el riesgo de incumplimiento, procedimientos claros y con cretos de 
ejecución y, en consecuencia, el que sea viable otorgar un crédito al contar con una garantía 
mobiliaria.  
3.3.7.6 Observancia  
Párrafo 3.342, p. 120 -121 
“En el marco de la Comisión Intersectorial de Propiedad Intelectual, y con base en el Plan Nacional 
de Desarrollo 2014 –2018, en 2015 se elaboró y aprobó la "Estrategia para el fortalecimiento del 
sistema de observancia de los derechos de propiedad intelect ual". Esta establece líneas de trabajo 
priorizadas en materia de observancia, a saber: fortalecimiento institucional de las entidades de 
observancia; sensibilización de la sociedad en respeto y uso de los derechos de propiedad 
intelectual; estadísticas; pr ácticas al interior del gobierno; mecanismos alternativos de solución de 
controversias (ej. centros de conciliación); y medidas en frontera.”  
Pregunta 4 : El párrafo citado menciona que en el año 2015 se elaboró y aprobó la “Estrategia para 
el Fortalecimie nto del Sistema de Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual” la cual 
establece líneas de trabajo priorizadas en materia de observancia. Al respecto, Chile agradecería a 
Colombia compartir mayor información acerca de las líneas de trabajo mencio nadas.  
Answer by Colombia  
Para Colombia es de especial importancia contar con un sistema de observancia en materia de 
propiedad intelectual por ello, día a día se dirigen acciones encaminadas a combatir las 
infracciones a los derechos de propiedad intelec tual (DPI). No obstante lo anterior, el Gobierno 
Nacional es consciente de que hay aspectos en esta materia que es necesario mejorar y fortalecer.  
La Comisión Intersectorial de Propiedad intelectual (en adelante CIPI) llevó a cabo un trabajo  de 
articulación tanto con entidades del sector público como con el sector privado, para identificar de 
manera concreta los retos que presenta el actual sistema de observancia de los DPI, con el fin de 
buscar acciones y herramientas que permitan fortalecer el sistema.  Fruto de este trabajo, el día  17 
de diciembre de 2015 se llevó a cabo la Sesión Ordinaria de la Comisión Intersectorial de 
Propiedad Intelectual, CIPI, en donde se aprobó la Estrategia de Fortalecimiento al Sistema de 
Observancia de los Derechos d e Propiedad Intelectual y desde ese momento las diferentes 
entidades han dirigido sus esfuerzos por implementar las líneas de acción que se fijaron al interior 
de la Estrategia.  
Se identificaron las siguientes líneas de acción:  
• Prácticas al interior del go bierno en materia del uso de la propiedad intelectual: Uno de los 
aspectos identificados hace referencia al conocimiento de las entidades del Estado en temas 
de propiedad intelectual, y se identificaron acciones dirigidas a fortalecer los conocimientos 
sobre propiedad intelectual al interior de las entidades del Estado.  
• Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias: se identificó como fortaleza del 
sistema la eficacia que tienen los centros de conciliación. La estrategia busca reforzar la 
prestación  de este servicio para lograr cumplir con la demanda y descongestionar el aparato 
judicial a través de acuerdos conciliatorios. Adicionalmente, fortalece la capacitación de los 
centros de conciliación regionales para lograr una mayor cobertura en el acceso .  
• Estadísticas: dirigido a trabajar de la mano con entidades de observancia para fortalecer el 
sistema estadístico en materia de propiedad intelectual y construir una política de 
información estadística más precisa.  
• Fortalecimiento institucional: En atenc ión a las recientes facultades jurisdiccionales 
otorgadas a las entidades de propiedad intelectual, se consideró importante construir un 
programa de fortalecimiento a estas institucionales para cumplimiento en la labor de jueces WT/TPR/M/372/Add.1  
 
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 que deben adelantar.  Así mi smo, se continuaran los trabajos para la formación de los 
fiscales seccionales, la policía y los funcionarios de la DIAN en los temas relacionados con 
propiedad intelectual.  
• Sensibilización de la sociedad: Un tema necesario en materia de la aplicación de l os 
derechos de propiedad intelectual es lograr que la sociedad comprenda la importancia del 
respeto a la labor de investigación y creación. Por tal razón, la estrategia recomienda aunar 
esfuerzos en las campañas de sensibilización de la propiedad intelectu al. 
• Medidas en Frontera. Fortalecimiento de la capacitación de los funcionarios aduaneros.  
4.4 Servicios  
4.4.1 Servicios financieros  
4.4.1.1 Normativa y características generales  
Párrafo 4.88, p. 142  
“No existen restricciones a la participación privada, nacional y extranjera, en el sector financiero 
en Colombia. Los extranjeros requieren de una autorización previa de Superfinanciera para poder 
invertir en el sector”.  
Pregunta 5 : el párrafo citado se refiere a una autorización previa para invertir en el sector 
financiero. Respecto a lo indicado en el sentido de que extranjeros requieren de una autorización 
previa de Superfinanciera para poder invertir en el sector, Chile agradece ría a Colombia indicar 
cuales serían los requisitos, o pasos a seguir, para obtener dicha autorización .  
Answer by Colombia  
El artículo 18 del Decreto 2080 del 2000 y el 2.17.2.2.2.2 del Decreto 1068 de 2015, permiten que 
los inversionistas del exterior pa rticipen en el capital de las instituciones financieras a través de la 
suscripción o adquisición de acciones, bonos obligatoriamente convertibles en acciones, o aportes 
sociales de carácter cooperativo, en cualquier proporción. Ahora bien, este artículo ta mbién 
establece que el registro de estas inversiones de capital del exterior en el sector financiero solo 
podrá hacerse una vez se obtengan las autorizaciones de la Superintendencia Financiera de 
Colombia (SFC) “para la constitución u organización y/o adqu isición de acciones de cualquier 
institución financiera, conforme a lo previsto en el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero y 
demás disposiciones que lo modifiquen.”  
La parte antes citada del artículo 18 del Decreto 2080 del 2000 tiene sustento en los a rtículos 15 
de la Ley 9 de 1991, el 2 del Decreto 2080 del 2000 y el 2.17.2.2.1.1 del Decreto 1068 de 2015, 
que determinan que la inversión extranjera en Colombia será tratada para todos los efectos, de 
igual forma que la inversión de nacionales colombiano s. 
Siendo esto así, es necesario hacer remisión al Estatuto Orgánico del Sistema Financiero (EOSF), 
específicamente al literal c) del numeral 3 del artículo 53, en donde se establece la documentación 
que deben remitir las personas que pretendan asociarse o , como en este caso, participar en el 
capital de las instituciones financieras. De esta forma, se tiene que el interesado (en este caso el 
inversionista del exterior) deberá presentar ante la SFC su hoja de vida, así como la información 
que permita estable cer su carácter, responsabilidad, idoneidad y situación patrimonial. Ahora bien, 
en el caso de las sucursales de bancos o compañías de seguros del exterior, también se deberá 
hacer entregada de las hojas de vida de las personas que tengan la calidad de ben eficiario real del 
10% o más del capital de la respectiva entidad extranjera.  
El numeral 5 de este mismo artículo 53 del EOSF establece que, para efectos de determinar la 
solvencia patrimonial de los solicitantes, se tomará en cuenta el análisis conjunto de empresas, 
negocios, bienes y deudas que les afecten. Así mismo se especifica que “En todo caso, cuando se 
trate de personas que deseen ser beneficiarias reales del diez por ciento (10%) o más del capital 
de la entidad, el patrimonio que acredite el soli citante debe ser equivalente a por lo menos 1.3 
veces el capital que se compromete a aportar en la nueva institución, incluyendo este último. 
Adicionalmente, deberá acreditar que por lo menos una tercera parte de los recursos que aporta 
son propios y no pr oducto de operaciones de endeudamiento u otras análogas.”  
Este mismo numeral 5 contiene un listado de aquellas personas a quienes la SFC no autorizaría 
para participar en entidades del sistema financiero, tratándose por ejemplo, de aquellos que hayan 
comet ido ciertos delitos, aquellos que hayan sido objeto de una extinción de dominio, entre otros.  
En adición a lo anterior, no se debe olvidar que el extranjero que desee invertir en cualquier 
entidad del sector financiero deberá cumplir con el régimen cambiar io del Banco de la República, WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 42 - 
 
 contenido en el Estatuto cambiario o Resolución Externa No. 8 de 2000 “por la cual se compendia 
el régimen de cambios internacionales”.  
Esta Resolución puede ser consultada directamente en la página web del Banco de la Repúbl ica en:  
http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/reglamentacion/archivos/re_8_2000_compendio.pdf .  
4.4.1.4 Mercado de valores  
Párrafo 4.121, p. 120   
“A través del Sistema Integral de Información del Mercado de Valores (SIMEV), la Superfinanciera 
facilita el suministro de información al mercado. El SIMEV se compone de los siguientes registros: 
el Registro Nacional de Valores y Emisores (RNVE), e l Registro Nacional de Agentes del Mercado de 
Valores (RNAMV) y el Registro Nacional de Profesionales del Mercado de Valores (RNPMV). En el 
RNVE se inscriben toda clase y tipo de valores, así como los emisores de los mismos y las 
emisiones que estos efectú en; las ofertas públicas de valores deberán estar precedidas por la 
inscripción en el RNVE. En el RNAMV se inscriben las entidades del mercado de valores sometidas 
a la inspección y vigilancia permanente de la Superfinanciera, salvo los emisores de valores  en 
cuanto a su actividad de emisión de valores; este registro es condición para actuar en el mercado 
de valores. En el RNPMV se inscriben las personas naturales que desempeñen los cargos o 
funciones de tesorero, que realicen operaciones en las mesas de di nero, que administren fondos 
de valores, fondos de inversión, y fondos mutuos de inversión, o que ejerzan funciones 
relacionadas con las operaciones que se realizan en las mesas de dinero; la inscripción en este 
registro será condición para actuar en el me rcado de valores.”  
Pregunta 6 : el párrafo mencionado señala que a través del Sistema Integral de Información del 
Mercado de Valores (SIMEV), la Superfinanciera facilita el suministro de información al mercado, y 
que entre sus registros se encuentra el Regi stro Nacional de Profesionales del Mercado de Valores 
(RNPMV), en el cual se inscriben las personas naturales que desempeñen los cargos o funciones de 
tesorero, que realicen operaciones en las mesas de dinero, que administren fondos de valores, 
fondos de i nversión, y fondos mutuos de inversión, o que ejerzan funciones relacionadas con las 
operaciones que se realizan en las mesas de dinero siendo condición la inscripción en este registro 
para actuar en el mercado de valores. Al respecto, Chile agradecería a Colombia detallar los 
requisitos que se exigen para pertenecer a este registro.  
Answer by Colombia  
El parágrafo 2 del artículo 5.4.1.1.2 del Decreto 2555 de 2010 establece que las personas 
naturales que pretendan inscribirse en el Registro Nacional de Prof esionales del Mercado de 
Valores deberán estar previamente certificadas.  
En el mismo sentido, el numeral 8 de la Circular Externa 060 de 2007 de la SFC, establece que la 
inscripción en el RNPMV estará sujeta al régimen de inscripción general o al régimen i ndividual. En 
el régimen general se establece que se entenderá autorizada, de manera general, la inscripción en 
el RNPMV de las personas que hayan sido certificados, que hayan entregado a la SFC la 
información necesaria para adelantar el trámite y que no s e encuentren en ninguna de las 
situaciones señaladas para que se deba tramitar su solicitud por el régimen individual.  
Al régimen individual, se someterán las personas respecto de las cuales la entidad certificadora 
advierta la existencia de información q ue, a pesar de no ser una causal para negar la certificación, 
puede resultar relevante para verificar la buena reputación moral y profesional del aspirante, caso 
en el cual se le deberá remitir la información recaudada a la SFC. Este mismo régimen aplicará  
cuando la SFC decida someter a verificación la información presentada dentro del trámite de 
certificación e inscripción.  
Ahora bien, el artículo 5.4.2.1.1 y siguientes del mencionado Decreto 2555 de 2010, regulan todo 
lo relacionado con esta certificació n. Al respecto se establece que esta certificación consiste en el 
procedimiento mediante el cual se acredita la capacidad técnica y profesional de un aspirante, ante 
un organismo certificador. El mencionado procedimiento comprende, entre otros aspectos, la  
verificación de los antecedentes personales y la aprobación y vigencia del examen de idoneidad 
profesional. Adicionalmente podrá comprender la formación académica y la trayectoria profesional 
del aspirante.  
En relación con este procedimiento, el artículo  5.4.2.1.4 del mismo Decreto, contempla las 
situaciones que, de presentarse, implicarían que la entidad certificadora debe proceder a negar la 
certificación. Dentro de éstas se encuentran, entre otras, el haber sido sancionado por la SFC con WT/TPR/M/372/Add.1  
 
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 remoción del c argo, dentro de los 5 años anteriores a la solicitud de la certificación, y el 
encontrarse suspendido o inhabilidad por este mismo órgano de supervisión.  
La mencionada certificación tendrá una validez por un periodo de 3 años, contados a partir del 
examen de idoneidad profesional.  
Respecto de este examen de idoneidad, el mismo está regulado en los artículos 5.4.3.1.1 y 
siguientes del Decreto 2555 y consiste en una prueba académica que busca verificar el grado de 
desarrollo de competencias y habilidades de los aspirantes. Este examen es obligatorio para poder 
obtener la certificación para inscribirse o permanecer inscrito en el RNPMV y está compuesto por 
una parte básica y una especializada, cuyo contenido dependerá de la actividad o actividades de 
intermedi ación en el mercado de valores que pretenda desempeñar el aspirante.  
Según el artículo 5.4.3.1.3 del Decreto 2555 de 2010, este examen de idoneidad tiene una 
vigencia de 3 años, contados a partir de la fecha de su aprobación. No obstante lo anterior, cuand o 
a juicio de la SFC, exista un cambio de regulación o cuando al profesional inscrito le sean 
modificadas o asignadas nuevas funciones, el profesional deberá presentar nuevamente este 
examen de idoneidad, así no hayan transcurrido los 3 años mencionados.  
Actualmente en Colombia la única autoridad autorizada para servir como entidad certificadora es el 
Autorregulador del Mercado de Valores (AMV) quien tiene regulado todo lo relacionado con esta 
certificación en el Libro 4 de su Reglamento. Allí, entre otros asuntos, establece cuáles son los 
exámenes básicos y especializados que deben aprobar los aspirantes dependiendo de cada 
modalidad; describe en qué consiste cada una de estas modalidades de certificación; explica el 
procedimiento de certificación; establec e la forma en la que se conforma el examen de idoneidad 
profesional; contiene todo lo relacionado con la acreditación de los antecedentes personales, entre 
otros aspectos.  
Este Reglamento está a disposición del público en la página web de la entidad en: 
https://www.amvcolombia.org.co/attachments/data/20141021175035.pdf . 
4.4.2 Telecomunicaciones  
Párrafo 4.134, p. 150  
“Existe libertad tarifaria en el sector de las telecomunicaciones. Sin embargo, ciertos mercados 
están sometidos a topes tarifarios (cuadro 4.18). La regulación tarifaria en el mercado de voz 
móvil se explica por la presencia de un operador (Claro) que man tiene un poder de dominio. Para 
determinar si existe una posición de dominio en un mercado relevante, la CRC analiza varios 
criterios, por ejemplo la participación en el mercado (expresada en número de usuarios y volumen 
de tráfico e ingresos) o la concent ración del mercado. Según las autoridades, no existe un umbral 
a partir del cual se considera que un operador tiene un poder de dominio.”  
Pregunta 7 : el párrafo citado indica que, para determinar si existe una posición de dominio en un 
mercado relevante, la CRC analiza varios criterios, por ejemplo, la participación en el mercado 
(expresada en número de usuarios y volumen de tráfico e ingresos) o la c oncentración del 
mercado. Por otra parte se indica que, según las autoridades, no existe un umbral a partir del cual 
se considera que un operador tiene un poder de dominio. Al respecto, Chile agradecería a 
Colombia indicar mayor información sobre el proces o para establecer la posición dominante de las 
compañías. En particular, Chile agradecería a Colombia informar sobre si existen otros parámetros 
utilizados, adicionales a los mencionados en el párrafo, para determinar la participación de 
mercado. Por ejemp lo, un delta que diferencie la participación de mercado con otras compañías.  
Answer by Colombia  
En la Resolución de la CRC nº 2058 de 2009 se establecen los criterios y las condiciones para 
determinar mercados relevantes y para la existencia de posición do minante en dichos mercados. 
Dicha regulación se aplicará a todos los servicios de telecomunicaciones, pero uno de los principios 
de la regulación por mercados relevantes será su temporalidad y proporcionalidad en 
consideración con el nivel de competencia a lcanzado en el mercado analizado.  
Por otro lado, con el objetivo de establecer operadores con posición dominante en un mercado 
relevante susceptible de regulación ex ante , la CRC realizará previamente un análisis de mercado 
en el cual tendrá en cuenta, entre otros criterios, los indicadores de concentración y de 
participación de los operadores en el mercado, así como un análisis prospectivo de la evolución del 
mercado.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 44 - 
 
 A partir del análisis realizado, la CRC establecerá las medidas regulatorias necesarias para 
solucionar los problemas de competencia identificados. La CRC revisará periódicamente los 
mercados con el fin de analizar el efecto de las obligaciones impuestas y l a conveniencia de 
adoptar medidas adicionales o de retirar las establecidas . Art. 2 y 3 de la Resolución de la CRC nº 
2058 de 2009. Art. 11 de la Resolución de la CRC nº 2058 de 2009.  
4.4.3 Transporte  
4.4.3.1 Transporte aéreo y aeropuertos  
4.4.3.1.1 Tra nsporte aéreo  
Párrafo 4.153, p. 157  
“De acuerdo con el Código del Comercio, se pueden otorgar subvenciones a las empresas públicas 
de la industria aérea. Las autoridades indicaron que la sociedad de economía mixta Servicios 
Aéreos Esenciales (Satena) reci be subvenciones por ser el único transportista aéreo en prestar el 
servicio en rutas sociales, que permite dar servicio aéreo a zonas remotas. Las empresas de 
transporte aéreo pueden acceder al Plan Vallejo de Servicios que permite la importación de bienes  
de capital con suspensión total o parcial de los aranceles así como el pago del IVA en diferido, 
siempre que se exporta un monto mínimo de servicios (1,5 del valor f.o.b.). El combustible 
utilizado para operar vuelos internacionales no está sujeto al pago  del impuesto nacional al 
carbono (sección 3.1.4).”  
Pregunta 8 : el párrafo citado menciona que las empresas de transporte aéreo pueden acceder al 
Plan Vallejo de Servicios, que permite la importación de bienes de capital con suspensión total o 
parcial de l os aranceles, así como el pago del IVA en diferido, siempre que se exporte un monto 
mínimo de servicios (1,5 del valor f.o.b.). Además, indica que el combustible utilizado para operar 
vuelos internacionales no está sujeto al pago del impuesto nacional al c arbono (sección 3.1.4). Al 
respecto, Chile  agradecería a Colombia informar sobre mayores detalles sobre los requisitos 
necesarios para acceder al Plan Vallejo de Servicios. En particular, si también pueden acceder a 
dicho Plan empresas extranjeras que ya c umplen con los requisitos para operar en el país.  
Answer by Colombia  
Para acceder al Plan Vallejo Servicios los usuarios deben cumplir con las condiciones y requisitos 
de los artículos 5 y 6 de la Resolución 1649 de 2016, que se transcriben a continuación. En el 
siguiente link que se encuentra en la nota de pie de página 15 1 se encuentra información detallada 
sobre condiciones y requisitos y un manual con información completa sobre el tema.  
Información en línea de ProColombia. http://www.inviertaencolombia.com.co/zonas -francas -y-
otros-incentivos/38 -zonas -francas -y-otros-incentivos/zonas -francas -y-otros-incentivos/106 -plan-
vallejo -de-servicios.html . 
En cuanto a la pregunta si pueden acceder a dicho Plan empresas extranjeras que ya 
cumplen con los requisitos para operar en el país:  
En el artículo 3 del Decreto 2331 de 2001 modificado por el artículo 1 del Decreto 2099 de 2008, 
se establece q ue podrán ser usuarios de los Sistemas Especiales de Importación - Exportación:  
"ARTICULO 3°. Usuarios. Podrán ser usuarios de un Sistema Especial de Importación - Exportación 
para Exportación de Servicios las personas jurídicas, incluyendo Consorcios y Un iones Temporales 
de Obras Públicas, que presenten un proyecto para exportación de servicios y que se encuentren 
inscritas en el Registro Único Tributario como usuario aduanero en calidad de exportador de 
servicios y que la actividad económica principal - la que reporta mayores ingresos - conforme a la 
clasificación industrial internacional uniforme "CIIU" 3.1 adaptada para Colombia, corresponda a 
algunas de las relacionadas en el artículo quinto de este decreto.  
Las normas de Sistemas Especiales de Importac ión – Exportación para la exportación de servicios 
no establecen limitaciones para que las empresas extranjeras puedan acceder a los programas. 
Por otra parte, dichas empresas deben acreditar que cumplen en Colombia con los requisitos 
establecidos en los a rtículos 469 y siguientes del Código de Comercio para su constitución, 
permiso de funcionamiento y operación. De acuerdo con lo anterior, deben inscribirse en el 
Registro Mercantil y obtener el permiso de funcionamiento ante la Superintendencia de 
Sociedad es. 
Adicionalmente señala la mencionada Superintendencia que: “De acuerdo a lo establecido en el 
artículo 469 del Código de Comercio, son extranjeras las sociedades constituidas conforme a la ley 
de otro país y con domicilio principal en el exterior y, seg ún el artículo 471 ídem, para que una 
sociedad extranjera pueda emprender negocios permanentes en Colombia, establecerá una 
sucursal con domicilio en el territorio nacional, para lo cual deberá protocolizar en una notaría del WT/TPR/M/372/Add.1  
 
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 lugar elegido para su domicili o en el país, copias auténticas del documento de su fundación, de sus 
estatutos, la resolución o acto que acordó su establecimiento en Colombia y de los que acrediten la 
existencia de la sociedad y la personería de sus representantes. Así mismo el artículo  474 de la 
misma obra establece cuales actividades se entienden como permanentes para los efectos 
anteriores, entre otras, la de intervenir como contratista en la ejecución de obras o en la 
prestación de servicios o el funcionamiento de sus asambleas de as ociados, juntas directivas, 
gerencia o administración en el territorio nacional. Queda claro entonces, que a la luz de la 
legislación mercantil nacional, para que una sociedad extranjera pueda desarrollar actividades en 
Colombia, es preciso que establezca una sucursal con el lleno de los requisitos formales y 
sustanciales para garantizar, por una parte, las condiciones económicas, financieras y jurídicas 
necesarias para ello y, por otra, la publicidad inherente a su ejercicio. De no ser así, quienes 
actúen en nombre y representación de personas extranjeras, sin dar cumplimiento a tales 
formalidades, responderán solidariamente con dichas personas de las obligaciones que contraigan 
en el país.”  
Respecto al impuesto al Carbono cuando los vuelos son internaciona les de acuerdo al 
concepto 100202208 -0140 del 10 de febrero de 2017 de la DIAN, se entiende como una 
exportación:  
“…Toda vez que desde el punto de vista aduanero el reaprovisionamiento de combustible de 
aeronaves en tráfico internacional se entiende como u na exportación, en los eventos en que la 
adquisición de combustible por parte del sujeto pasivo se destine a los fines acá previstos, no se 
causara el Impuesto al Carbono…”  
Informe: WT/TPR/G/372 - Colombia (informe del Gobierno)  
2.2 Competitividad y crecimiento de la productividad  
Párrafo 2.26, p. 7  
“Se implementó la nueva estrategia de “Legalidad y Lucha contra el Contrabando”, en coordinación 
con las entidades del nivel nacional (Dian, Polfa y UIAF) que tienen competencia en la materia, el 
sector pr ivado y las entidades territoriales, para fortalecer la lucha contra este flagelo. De otra 
parte, se conformó un grupo especial, denominado “Comité de Seguimiento Anticontrabando”, el 
cual está integrado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la Superintendencia de 
Industria y Comercio, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, la Policía Fiscal y 
Aduanera, la Policía Nacional, la Fiscalía General de la Nación, la Unidad de Información y Análisis 
Financiero, el Instituto Colombiano Agrope cuario y el Instituto Nacional de Vigilancia de 
Medicamentos y Alimentos, encargado fundamentalmente de identificar y desarticular estructuras 
y organizaciones dedicadas al contrabando, el lavado de activos y la financiación de actividades 
ilícitas, entre otras” .  
Pregunta 9 : En relación con la estrategia “Legalidad y Lucha contra el Contrabando”, Chile 
agradecería a Colombia mencionar cuales han sido los resultados de su implementación, en 
especial, cómo ha afectado dicha estrategia al contrabando.  
Answer by Colombia  
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo desde el año 2017 viene ejecutando la Estrategia 
“Legalidad y Lucha contra el Contrabando”; estrategia que busca en coordinación con las entidades 
del nivel nacional, el sector privado y las entida des territoriales, fortalecer la lucha contra el 
comercio ilícito.  
Se destaca dentro de este propósito la creación del comité de seguimiento Anticontrabando, un 
grupo especial de carácter inter -institucional encargado fundamentalmente de identificar y 
desarticular estructuras y organizaciones dedicadas al contrabando, el lavado de activos y la 
financiación de actividades ilícitas, entre otras.  
Los resultados más importantes, alcanzados mediante la implementación de varias iniciativas, 
tales como el mejoram iento de la Información, el combate  del contrabando técnico, el 
fortalecimiento de los mecanismos de control y la visibilidad y cultura de la Legalidad, que 
permitan orientar de manera más efectiva las decisiones en contra de este flagelo, se resumen a 
continuación:  
1. En lo corrido de 2018 (27 de mayo) se han logrado 25.139 aprehensiones de mercancías de 
contrabando, por un valor de COP$137.445 millones. Con respecto al mismo periodo de tiempo de 
2017, las aprehensiones en cantidad aumentaron 22%, (20.592 en 2017), en los siguientes 
sectores: Materias Textiles (25%); Máquinas y Aparatos Eléctricos (11%); Calzado (9,6%); 
Materias Plásticas (9,6%); y Químicos (5,4%); representados en los siguientes productos: prendas 
y accesorios de vestir, calzado y partes, com bustibles y aceites minerales, bebidas, líquidos WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 46 - 
 
 alcohólicos y vinagre, máquinas y material de imagen y sonido, aceites esenciales, tabaco, 
cereales, plásticos y productos farmacéuticos .  
2. En cuanto a resultados específicos por sectores económicos, se puede  resaltar los obtenidos 
en Textiles y Confecciones; las aprehensiones de este sector suman casi COP$200.000 millones; 
es el sector con mayores resultados tanto en operativos exitosos como en valor de las mercancías. 
Una quinta parte del total de los result ados de la lucha contra este flagelo corresponde a estos 
productos.  
3. El aumento de operativos anticontrabando también ha tenido importante resultados en el 
sector de cigarrillos. En los últimos de ellos (mayo de 2018) se aprehendieron más de 200.000 
cajetil las por un valor de COP$230 millones. De acuerdo a información suministrada por la DIAN, 
en el periodo comprendido entre el 01 de enero y el 27 de mayo de este año, para el sector de 
tabaco, se han realizado 853 aprehensiones avaluadas en COP$5.439 millone s, correspondientes a 
más de dos millones de cajetillas de diversos orígenes.  
4. Finalmente, la estrategia ha permitido la desarticulación de dos estructuras criminales, 
capturar a más de 150 personas involucradas en dichas actividades, inmovilizar 126 vehíc ulos, 
ejecutar más de 4.500 acciones de control y de extinción de dominio a nivel nacional en lo corrido 
de 2018 (abril).  
 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 47 - 
 
 AUSTRALIA  
Report by the Secretariat (WT/TPR/S/372)  
Summary   
Page 13, Paragraph 26  
‘At the same time, enforcement measures relating to trademark rights were strengthened, a 
general enforcement strategy was developed, and the Customs Authority was empowered to 
suspend the importation, exportation or transit of goods on grounds of infringement of copyright 
or trademark rights .’  
Question 1  
In order to  trigger action by the Customs Authority, what would constitute infringement of trade 
mark rights? Would action by the Customs Authority only be triggered where there is an 
infringement of trade mark rights for trade marks registered in Colombia? Does Colo mbia have a 
system of recognising unregistered trade marks?  
Answer by Colombia  
En virtud del artículo 614 del Decreto 390 de 2016, el titular de un derecho de Propiedad 
Intelectual vinculado a mercancías objeto de importación o exportación, puede solicita r a la 
dirección seccional de aduanas la suspensión provisional de dicha operación, mientras la autoridad 
judicial competente resuelve la denuncia o demanda que el titular deberá presentar por la 
supuesta condición de piratas o de marca falsa.  
Al efecto, e l artículo 611 del Decreto 390 de 2016 señala que la autoridad competente es la 
autoridad judicial con competencia en materia de Propiedad Intelectual, quien resolverá sobre el 
fondo del asunto que originó la suspensión de la operación aduanera.  
En ese sen tido, es la autoridad judicial con competencia en materia de Propiedad Intelectual quien 
tiene la competencia y/o facultad para resolver sobre el fondo del asunto que eventualmente 
origine una suspensión de la operación aduanera, e incluso para ordenar dir ectamente, como 
medida cautelar y mientras resuelve el fondo del asunto (cuando lo conoce originalmente), la 
suspensión de la operación:  
“ART. 614. —Solicitud de suspensión de la operación de importación o exportación. El titular de un 
derecho de propiedad  intelectual vinculado a mercancías objeto de importación o exportación 
puede solicitar a la dirección seccional de aduanas la suspensión provisional de dicha operación, 
mientras la autoridad judicial competente resuelve la denuncia o demanda que el titula r deberá 
presentar por la supuesta condición de piratas o de marca falsa. En caso de establecerse esta 
condición no procederá el levante, o la autorización de embarque de las mercancías, según el 
caso. 
La suspensión de la operación aduanera también podrá ordenarla directamente la autoridad 
competente, como medida cautelar y mientras resuelve el fondo del asunto. (…)”  
“ART. 623. —Medidas cautelares adoptadas por otras autoridades. El presente decreto no se 
aplicará cuando la suspensión de la operación aduanera o medida cautelar de otra naturaleza la 
ordene una autoridad competente, distinta de la de la autoridad aduanera. En tal evento, la 
autoridad aduanera aplicará la medida de que se trate, de acuerdo a la providencia respectiva.” 
(Subrayas añadidas)  
Ahora bien, y respecto a la solicitud de suspensión de la operación aduanera, para que la 
administración de aduanas admita o rechace una solicitud, y para que la misma proceda, el titular 
de un derecho de P ropiedad Intelectual únicamente ha de cumplir con los requisitos establecidos 
en los artículos 615, 617 y 619 del Decreto 390 de 2016:  
“ART. 615. —Contenido de la solicitud. La solicitud deberá presentarse personalmente por el titular 
del derecho, la feder ación o asociación facultada para representarlo, o el representante legal o 
apoderado, debidamente constituido. En ella deberá suministrarse la siguiente información:  
1. Nombre completo, identificación y dirección de residencia del titular del derecho de p ropiedad 
intelectual.  
2. Nombre o razón social y dirección de quien en el país esté autorizado o con licencia para 
disfrutar del derecho de propiedad intelectual.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 48 - 
 
 3. Identificación de su derecho de propiedad intelectual y de los hechos en los que hace cons istir la 
violación del mismo. De ser posible se identificará a los presuntos responsables. Tratándose de 
marca se indicará el número de certificado de registro.  
4. Indicación del lugar donde se edita, graba, imprime o, en general, produce la mercancía 
genuina; la identidad del fabricante, su dirección y demás medios de comunicación que conozca.  
5. Descripción detallada de las mercancías auténticas.  
6. Si fuere posible, la descripción de las mercancías supuestamente piratas o de marca falsa, 
objeto de la sol icitud e indicación del lugar de su ubicación.  
7. Si lo considerare necesario y no lo hubiere hecho previamente, la petición de autorización para 
examinar la mercancía.  
Anexos. A la solicitud se anexarán los siguientes documentos:  
1. Copia del registro, tí tulo o documento que lo acredita como titular del derecho, en los eventos 
en que este fuere legalmente necesario para constituir el derecho.  
2. El poder o documento que acredita la calidad con que se actúa, si fuere el caso.  
3. Si ya se hubiere promovido a nte la autoridad competente el proceso sobre violación de los 
derechos de propiedad intelectual, también se anexará copia de la denuncia o demanda 
correspondiente.  
4. La evidencia, si se tiene, que demuestre la existencia de la infracción del derecho.  
(…) 
ART. 617. —Trámite de la solicitud. La administración de aduanas admitirá o rechazará la solicitud 
mediante auto, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a su presentación. El auto admisorio 
ordenará:  
1. La suspensión de la operación aduanera.  
2. La constitución de una garantía de compañía de seguros, dentro de los cinco (5) días hábiles 
siguientes a la ejecutoria del auto, equivalente al veinte por ciento (20%) del valor FOB de la 
mercancía, para garantizar los perjuicios que eventualmente se causen al importador o 
exportador, sin perjuicio de la responsabilidad de otro orden. En toda garantía habrá renuncia 
expresa al beneficio de excusión. No habrá lugar a constituir la garantía si la suspensión de la 
operación aduanera proviene de la autoridad comp etente.  
3. La comunicación al depósito sobre la suspensión de la operación aduanera.  
4. La autorización al peticionario para examinar la mercancía, dentro de los cinco días hábiles 
siguientes. (…)  
ART. 619. —Intervención de la autoridad competente. Dentro de los diez (10) días hábiles 
siguientes a la notificación del auto admisorio de la solicitud, el peticionario deberá presentar ante 
la dirección seccional de aduanas:  
1. La garantía a la que se refiere el artículo 617 de este decreto.  
2. La copia de la de manda o denuncia con que promovió el correspondiente proceso ante la 
autoridad judicial competente, si aún no lo hubiere hecho.  
La no entrega de estos documentos dentro del término aquí previsto se tendrá como desistimiento 
de la petición, en cuyo caso la operación aduanera continuará normalmente.  
(…)”  
¿Colombia tiene un sistema de reconocimiento de marcas no registradas?  
El sistema colombiano de protección de marcas es un sistema atributivo, en el que el derecho se 
adquiere con su registro ante la Oficina  Nacional Competente.  
No obstante lo anterior, existen algunas excepciones mediante la protección de marcas notorias no 
registradas. Puede hablarse de tres principales formas de protección de este tipo de signos 
distintivos cuando no se encuentran registr ados ante la Oficina Nacional Competente.  
El primer escenario comprende la oposición a una solicitud de registro marcario, la cual puede 
formularse en la oportunidad establecida en el artículo 146 de la Decisión 486 de 2000. La Oficina WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 49 - 
 
 Nacional Competente  determinará si el signo opositor es notorio o no y procederá a declarar 
fundada o infundada la oposición. El segundo escenario comprende la acción de cancelación por 
notoriedad de la que trata el artículo 235 de la Decisión 486 de 2000, procedimiento en e l cual 
deberá determinarse si el signo del accionante era notorio o no al momento en el que se solicitó el 
registro del signo que se pretende cancelar. Por último, puede contemplarse la posibilidad de 
iniciar una acción de infracción de derechos de propied ad industrial, de la que trata el artículo 238 
de la Decisión 486 de 2000, teniendo como fundamento una marca notoria no registrada.  
3 Trade Policies and Practices by Measure  
3.1 Measures Directly Affecting Imports  
3.1.1 Customs procedures, valuation and r equirements  
3.1.1.2 Customs procedures  
 Page 47, Paragraph 3.28  
 
‘Another new element is that customs intervention is explicitly provided for in cases of violation of 
intellectual property rights in foreign trade operations.’  
Question 1  
What form does customs intervention take?   
Answer by Colombia  
En cabal cumplimiento de las obligaciones asumidas por Colombia en el marco de la OMC, tal y 
como lo exige el artículo 41 del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad 
Intelectual relacionados co n el Comercio (en adelante, “ADPIC”), en la legislación nacional fueron 
establecidos procedimientos de observancia de los derechos de Propiedad Intelectual, que 
permiten la adopción de medidas eficaces contra acciones infractoras de estos derechos.  
En conc reto, y en concordancia con lo establecido en los artículos 51 y subsiguientes del ADPIC, el 
Decreto 390 de 2016 (nueva regulación Aduanera), en su título XVIII (“Protección a la propiedad 
intelectual”), consagró el procedimiento que ha de seguir el titula r de un derecho de Propiedad 
Intelectual, vinculado a mercancías objeto de importación o exportación, a efectos de solicitar a la 
Autoridad Aduanera - Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (en adelante, DIAN) la 
suspensión provisional de dicha operac ión, mientras la autoridad judicial competente resuelve la 
denuncia o demanda que el titular haya presentado por la supuesta condición de piratas o de 
marca falsificada. Así mismo, consagró la posibilidad de que la suspensión de la operación 
aduanera la or dene directamente la autoridad judicial con competencia en materia de Propiedad 
Intelectual, como medida cautelar y mientras resuelve el fondo del asunto:  
“ART. 614. —Solicitud de suspensión de la operación de importación o exportación. El titular de un 
derecho de propiedad intelectual vinculado a mercancías objeto de importación o exportación 
puede solicitar a la dirección seccional de aduanas la suspensión provisional de dicha operación, 
mientras la autoridad judicial competente resuelve la denuncia o dem anda que el titular deberá 
presentar por la supuesta condición de piratas o de marca falsa. En caso de establecerse esta 
condición no procederá el levante, o la autorización de embarque de las mercancías, según el 
caso. 
La suspensión de la operación aduane ra también podrá ordenarla directamente la autoridad 
competente, como medida cautelar y mientras resuelve el fondo del asunto.  
De la solicitud de suspensión conocerá la división de gestión de la operación aduanera, o 
dependencia que haga sus veces, de la dirección seccional de Aduanas donde se tramita la 
importación o la exportación. (…)”  
Por otro lado, y de conformidad con los artículos 624 y subsiguientes del Decreto 390 de 2016, 
debe resaltarse que la Subdirección de Gestión de Comercio Exterior de la D IAN administra un 
directorio de titulares de derechos de Propiedad Intelectual (así como de sus representantes y/o 
apoderados), el cual pone a disposición de las direcciones seccionales a efectos de que el 
funcionario que en desarrollo del control aduanero  previo o simultáneo, encuentre mercancías 
respecto de las que exista algún indicio de presunta piratería o falsedad marcaria (conforme al 
conocimiento que pueda tener de aquellas), pueda comunicarse con el interesado que aparezca en 
el directorio, para in formarle dicha situación y solicitar su comparecencia para que examine la 
mercancía, y si es del caso (si confirma la existencia del posible fraude), para que presente la 
solicitud de suspensión de la operación aduanera, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes:  
“ART. 624. —Conformación. La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales podrá elaborar un 
directorio de titulares de los derechos de propiedad intelectual a que se refiere este decreto, sus WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 50 - 
 
 representantes o apoderados, renovable periódicamente , para facilitar la comunicación ágil por 
parte de la autoridad aduanera.  
ART. 625. —Inscripción. El interesado en inscribirse en el directorio deberá presentar una solicitud 
en tal sentido ante la subdirección de gestión de comercio exterior, en la que in dicará:  
1. Persona autorizada con quien pueda comunicarse la dirección seccional, en caso de ser 
necesario, así como la ciudad, dirección y teléfono.  
2. Descripción de las mercancías susceptibles de violación al derecho de autor, derechos conexos o 
derecho  marcario, junto con una fotografía en donde se destaquen las características de la obra 
protegida o de la marca, tales como las formas, colores, líneas y demás aspectos que las 
caractericen.  
3. El documento que acredite la existencia y representación, si fuere persona jurídica.  
4. Poder, cuando no se actúe directamente.  
5. Copia del documento que acredite la titularidad sobre el derecho de propiedad intelectual (título 
o registro según el caso).  
PAR. —La inscripción en el directorio debe renovarse en el mes de enero cada dos años, con los 
mismos requisitos de la inscripción inicial. No obstante, oportunamente deberá informarse a la 
autoridad aduanera sobre cualquier cambio que afecte la inscripción. La Dirección de Impuestos y 
Aduanas Nacionales podrá est ablecer un valor por la inscripción, según reglamento que expida al 
efecto.  
ART. 626. —Utilización del directorio. La subdirección de gestión de comercio exterior pondrá el 
directorio a disposición de todas las direcciones seccionales, en el curso del mes de febrero de 
cada año.  
El funcionario que en desarrollo del control previo o simultáneo encuentre mercancías respecto de 
las que exista algún indicio de piratería o de falsedad en la marca, conforme al conocimiento que 
pueda tener de aquellas, se comunica rá con el interesado que aparezca en el directorio para 
informarle que debe presentarse, en los términos que defina la Dirección de Impuestos y Aduanas 
Nacionales, con el fin de examinar las mercancías, luego de lo cual, si confirma la existencia del 
posib le fraude, podrá presentar la solicitud de suspensión de la operación aduanera dentro de los 
dos días hábiles siguientes; de lo contrario, se continuará con la operación aduanera.  
Cuando no hubiere inscripción en el directorio, el hecho se pondrá en conoci miento de la fiscalía o 
de la policía judicial, sin perjuicio de la continuidad del trámite de la operación, a menos que la 
fiscalía disponga la incautación de las mercancías dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a 
la denuncia.”  
4 Trade Policies by Sector  
4.4 Services  
4.4.1 Financial Services  
Page 143, paragraph 4.100  
The report states that Colombia maintains a levy on financial movements, which has 
been reduced to a rate of 0.4%.  
Question 1  
Is Colombia able to provide an update on any plans to f urther lower or eliminate the levy on 
financial movements?  
Answer by Colombia  
En la exposición de motivos de la Ley 1819 de 2016, reforma tributaria, se dispone:  
El Gravamen a los Movimientos Financieros (GMF) se encuentra definido en el artículo 870 y 
siguientes del Estatuto Tributario, y grava de forma general la realización de ciertas transacciones 
financieras adelantadas por usuarios del Sistema Financiero, con  una tarifa del 4x1000.  
3.1 JUSTIFICACIÓN  
De acuerdo con lo señalado por la Comisión de Expertos, el GMF es un impuesto de fácil 
recaudación y genera recursos importantes para el Gobierno (0.8% del PIB en el último año), y si 
bien tiene efectos negativos sobre la intermediación financiera, cualquier otro tributo que sustituya 
su recaudo actual también tendría efectos nocivos sobre la actividad económica. Además, la WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 51 - 
 
 intermediación financiera no está gravada con IVA y la Comisión considera que se debe manten er 
exenta.  
3.2 DESCRIPCIÓN  
En consideración a lo anterior, resulta necesario dar continuidad al GMF, siendo procedente 
eliminar el desmonte gradual que está previsto en las normas vigentes.  
4 Trade Policies by Sector  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
Page 149, paragraph 4.127  
The report states that Colombia’s Ministry of Information and Communication 
Technologies  shaped a comprehensive strategy for development of the digital economy.  
Question 1  
Is Colombia able to provide further information on initia tives it is implementing to build its digital 
economy?  
Answer by Colombia  
Desde el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC), con el apoyo 
técnico de la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC), se ha diseñado una estrategia 
integral para la economía digital, cuyo principal objetivo es por u n lado que el país sea líder de la 
región en el desarrollo de industrias basadas en TI, y por otro contar con un mapa de ruta que le 
permita tanto a la CRC como a otras entidades estatales afrontar los nuevos retos que trae 
consigo la economía del internet , como algunos la llaman, la cual impactará a todos los sectores 
productivos.  
LA HOJA DE RUTA DE LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE COMUNICACIONES  
La hoja de ruta fue construida teniendo como base experiencias internacionales, el estado de 
desarrollo de la econ omía digital en nuestro país en algunos sectores productivos claves, así como 
los retos económicos, jurídicos y tecnológicos a los que nos debemos enfrentar, con especial 
énfasis en los “trade off” normativos que implican pasar de un contexto físico a uno virtual o 
digital.  
LOS RETOS IDENTIFICADOS  
Se identificaron los retos o aspectos que debemos trabajar agrupados en 8 ítems:  
• Lograr una visión y articulación del estado sobre la economía digital.  
• Coordinar las partes interesadas.  
• Tener criterios para la c lasificación de servicios de cara a la economía digital.  
• Tener criterios para actuar o no regulatoriamente en mercados dinámicos.  
• Tener reglas claras para la comercialización de datos personales del consumidor digital.  
• Tener criterios para prever el rol pr eponderante de los datos en los nuevos mercados.  
• Neutralidad y gestión de red como apoyo de nuevos negocios.  
• Asegurar que Colombia esté en la frontera tecnológica mediante el monitoreo e impulso de 
nuevas tecnologías (Ej. IoT, Blockchain, APIs, Robótica, e tc.) 
LAS ACCIONES Y PROYECTOS REGULATORIOS  
La iniciativa incluye 3 acciones concretas para el sector TIC, 6 proyectos regulatorios y 11 acciones 
para distintos sectores de bienes y servicios.  
INSTITUCIONALIDAD  
La experiencia en otros países,  demuestra que es importante adecuar la institucionalidad para 
acelerar la digitalización de los sectores productivos y creativos de la economía. Para ello, se creó 
el Viceministerio de Economía Digital dentro del Ministerio de Tecnologías de la Informació n y las 
Comunicaciones, cuyo objetivo fundamental es lograr que Colombia sea la primera economía 
digital de América Latina en el 2025.  
A su vez, se creó un Comité intersectorial para la Economía Digital que coordina todos los 
esfuerzos en la materia, dond e tendrán asiento las diferentes entidades de gobierno claves para 
esta transformación.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 52 - 
 
 Todos estos esfuerzos institucionales buscan promover el crecimiento de la industria tecnológica, 
el comercio electrónico, la transformación digital de los sectores pro ductivos, y la evolución del 
Gobierno en uno digital.  
POLÍTICA DE CONTENIDOS DIGITALES:  
El MINTIC incentiva la creación de contenidos digitales  
La política de Contenidos Digitales busca fortalecer los sectores en la industria que generen 
conocimiento y desarrollen nuevas formas de pensamiento en la parte digital a través de la 
tecnología.  
A partir de fomentar la creatividad, desarrollar las capacidades, fortalecer los procesos de pre -
producción, producción y postproducción para facilitar el acceso a merc ados con mecanismos de 
financiación y aseguramiento de calidad.  
APPS.CO  
En Apps.co el gobierno acompaña a los emprendedores en la creación de nuevos negocios TIC y 
cuando el modelo de negocio es rentable lo presentan ante el sector privado para que ellos l o 
financien . 
TALENTO DIGITAL  
Uno de los grandes retos es generar empleo en esta economía y capacitar tanto niños, jóvenes y 
adultos con las habilidades adecuadas. generar ese talento digital es indispensable.  
Una de las iniciativas es Talento TI del MinT IC. Es una de las apuestas del Plan Vive Digital para la 
gente que busca promover la formación de los colombianos en carreras TI para impulsar la 
competitividad, la investigación, la innovación y la proyección internacional del sector TI del país. 
Necesita mos formar más y mejores profesionales en áreas TI para potenciar procesos productivos 
en diferentes sectores de la economía, a través de soluciones e innovaciones de base tecnológica.  
El MinTIC, en alianza con el Icetex y el Ministerio de Educación, está apoyando a colombianos para 
estudiar carreras relacionadas con las Tecnologías de la Información a través de créditos 
condonables.  
De acuerdo con datos del Observatorio TI, de FEDESOFT y MinTIC hay una brecha de 53.000 
profesionales TI, aspecto que exige a gudizar el trabajo en promoción y estímulo para incrementar 
el número de personas estudiando carreras TI.  
FOMENTO A LA INDUSTRIA TI  
Estrategia de consolidación y expansión de la industria TI mediante estímulos y trabajo en 
conjunto con el Gobierno para con tinuar apoyando sus procesos productivos, de mercadeo, de 
desarrollo de productos, ventas e internacionalización para hacer que sus productos y servicios 
sean cada vez más competitivos y con aplicaciones que trasciendan las fronteras del país.  
SEGURIDAD DI GITAL  
Por supuesto, la economía digital se basa en confianza y para fortalecerla, es necesario tener una 
política fuerte en materia de seguridad digital, para lo cual Colombia lanzó una política en la 
materia basada en riesgos que fomenta entre otros aspectos la  creación de un Equipo de 
Respuesta a Incidentes de Seguridad (CSIRT) de gobierno, y la adhesión al convenio de Budapest, 
que ya se encuentra en trámite.  
IMPUESTOS  
En materia de impuestos relacionados con la economía digital, recientemente el gobierno anu nció 
la exclusión del impuesto sobre las ventas (IVA) a varios servicios digitales como son el desarrollo 
de aplicaciones y contenido de industrias creativas (Economía Naranja), y almacenamiento en la 
nube.  
4 Trade Policies by Sector  
4.4 Services  
4.4.1.3 Insurance  
Page 145, paragraph 4.110  
The report states that, in general, cross -border trade in insurance is not permitted, 
although since 2013 this has been allowed in some cases (for international transport 
and transit insurance).  
Question 1  
Are there any plans to open up additional types of insurance to cross -border trade?  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 53 - 
 
 Answer by Colombia  
Currently, any natural or legal person residing in Colombia may acquire any type of insurance 
abroad, with the following exceptions:  
a) Insurance related to the social  security system, such as disability and life insurance, annuities 
or worker’s compensation insurance;  
Mandatory insurance;  
b) Insurance in which the policyholder, insured or beneficiary, prior to the acquisition of such 
policy, must demonstrate the existe nce of a mandatory policy or the fact that there are no pending 
obligations regarding social security.  
c) Insurance in which the policyholder, insured or beneficiary is a State agency. Nevertheless, the 
National Government is able to  establish the events and the conditions in which the state entities 
would be able to buy insurance policies to foreign companies.  
Additionally, foreign insurance companies can exclusively offer in Colombia the following insurance 
policies:  
a) internationa l maritime transport;  
b) international commercial aviation;  
c) launching and space transportation (including satellites), tort, property and merchandise 
coverage; and  
d) international transit of merchandise.  
These rules are established in art. 39 of the “Estatuto Orgánico del Sistema Financiero” (Decree 
663 of 1993) and, for the time being, there is no regulatory project intended to modify them.  
 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 54 - 
 
 COSTA RICA  
PARTE II: PREGUNTAS AL INFORME DE LA SECRETARÍA  
2.39.  La legislación colombiana no  exige la autorización previa de las inversiones, a no ser que se 
destinen a los sectores de la minería y de los hidrocarburos, así como de los servicios financieros. 
En estos casos, las instituciones encargadas de emitir las respectivas autorizaciones pre vias son el 
Ministerio de Minas y Energía, y la Superintendencia Financiera de Colombia .45 
• ¿Puede Colombia brindar más detalles sobre a cuáles servicios financieros se les 
exige la autorización previa de las inversiones?   
Answer by Colombia  
La constitución  de cualquier sociedad que realice una actividad financiera, bursátil, aseguradora y 
cualquier otra relacionada con el manejo o inversión de recursos captados del público requiere 
autorización previa que debe ser solicitada a la Superintendencia Financiera , entidad que ejerce 
lavigilancia a dichas entidades.  
2.47. Todas las empresas que operan en Colombia están sujetas a la supervisión de una 
Superintendencia que controla su viabilidad financiera, legal, técnica y profesional. Por lo general, 
la supervisión  recae en la Superintendencia de Sociedades, excepto en los sectores del transporte 
(Superintendencia de Puertos y Transporte) y de los servicios financieros (Superintendencia 
Financiera de Colombia).  
• ¿Puede Colombia brindar más información sobre qué tipo de acciones realiza la 
Superintendencia para ejercer la supervisión de todas las empresas que operan 
en Colombia (salvo en transporte y financieros)?  
Answer by Colombia  
Las acciones de la Superintendencia de Sociedades se dividen en tres categorías principales: 
inspección, vigilancia y control. La inspección es el grado de fiscalización más leve que consiste en 
un seguimiento ocasional por la Superintendencia de Sociedades y  consiste en solicitar y analizar 
información jurídica, económica o administr ativa de una sociedad comercial. A través de la 
vigilancia, que es un grado de fiscalización más estricto, la Superintendencia de Sociedades vela 
porque las sociedades cumplan con la ley y sus estatutos cuando se han constatado irregulares en 
su administra ción, contabilidad, o desarrollo del objeto social. Finalmente el control es el grado 
más estricto a través del cual la Superintendencia de Sociedades puede ordenar los correctivos 
necesarios para subsanar situaciones críticas de una sociedad.  
4.160. El acceso en lo relativo al transporte marítimo internacional se rige por el principio de 
reciprocidad. De no haber reciprocidad, MinTransporte puede limitar el acceso al mercado. 
Asimismo, Colombia y el resto de los Estados miembros de la CAN pueden limitar, d e forma 
conjunta, el acceso a sus mercados cuando se discrimine en contra de las navieras de uno de 
ellos, de acuerdo con la Decisión 390 de la CAN. Las autoridades resaltan que Colombia no limita 
el acceso a su mercado de transporte marítimo.  
• ¿Puede Colombia aclarar el párrafo en cuanto a las limitaciones de acceso a 
mercados que aplican en ausencia de reciprocidad? Asimismo, la última frase 
indica que “no limita el acceso a su mercado”; ¿Se refiere esto a la situación 
actual? De ser así, ¿Podría esta  situación cambiar en otro momento, dado el 
requisito de reciprocidad?  
Answer by Colombia  
Para los países que no hacen parte de la Comunidad Andina (CAN), los servicios portuarios y de 
transporte de cabotaje se encuentran restringidos, ya que existe una re serva de bandera a favor 
del país. Por otro lado, los países que forman parte de la CAN, pueden prestar estos dos servicios, 
al considerar sus naves como naves de bandera nacional (Decisión 659 de 2006).  
El transporte marítimo internacional, está liberali zado.  
 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 55 - 
 
 CHINA  
Part I. Questions based on Report by the Secretariat (WT/TPR/S/372)  
Page 123, Para 4.21  
“Colombia makes use of price stabilization mechanisms in order to  deal with fluctuations in world 
prices for certain agricultural products. The Price Stabilization Funds (FEPs), created by Law 
No. 101 of 1993, are intended to guarantee producers' incomes, regulate domestic production, and 
prevent price speculation, in a ddition to promoting agricultural exports. The resources for these 
funds come from parafiscal charges: these are charges levied on producers which remain outside 
the national budget and are reinvested by the private sector in programmes of benefit to the 
activity from which they are sourced. ” 
Question ： 
1. Please provide  documents of Law No.  101 of 1993.  
Answer by Colombia  
Los documentos están di sponibles en:  
http://www.suin -jurisco l.gov.co/legislacion/normatividad.html . 
2. Does the Price Stability Fund (FEP) used for promoting agricultural exports constitute 
an export subsidy? If not, please explain.  
Answer by Colombia  
No constituyen un subsidio, en tanto que uno de los principios de los fondos es la indiferencia de 
los mercados (local -nacional -, externo -exportaciones -). Los Comités Directivos de los Fondos de 
Estabilización de Precios de Productos Agropecuarios y Pesqueros establecerán las liquidaciones 
para las cesiones o compens aciones. Estas operaciones se pueden llevar a cabo 
independientemente de si la actividad comercial se realiza para el mercado local o para los 
mercados externos.  
Page 131, Para 4.21  
“Through FINAGRO, support is provided to producers who take out insurance by means of the 
Agricultural Insurance Incentives (ISA) scheme. In 2017, the Government subsidized agricultural 
insurance, covering between 60% and 80% of the policy value.”  
Question ： 
3. How much did the Colombian government subsidize agricultural insurance in 2017? 
What is its percentage in Colombia’s agricultural output?  
Answer by Colombia  
En el año 2017 se otorgaron subsidios a la prima de seguro sobre 10.892 pólizas adquiridas por los  
productores para asegurar 128.396 hectáreas de cultivos.  
La proyección de área cultivada en Colombia en 2017 fue de 8.300.000 hectáreas, y el área 
cubierta con seguro agropecuario corresponde al 1,54% del total del área cultivada.  
Part II. Questions based on Report by Colombia (WT/TPR/G/372)  
Page 9, Para 3.5  
“In addition, the Alianza Agroexportadora (Agro -Exports Alliance) was forged between the trade 
and agriculture sectors to identify agricultural exports with export potential, and diplo matic efforts 
addressing sanitary issues were stepped up with a view to achieving genuine access for various 
products of interest. ” 
Question ： 
4. Please illustrate in detail the agricultural trade promotion policies implemented or the 
trade promotion activi ties carried out by the Alianza Agroexportadora (Agro -Exports 
Alliance).  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 56 - 
 
 Answer by Colombia  
La Alianza “El Agro Exporta” desarrollará 29 proyectos con impacto en 200 municipios de 18 
Departamentos del país, 70 de ellos en Zonas Más Afectadas por el Conflic to (Zomac). Con este 
programa se benefician 11.000 agricultores, los cuales van a recibir acompañamiento para mejorar 
la calidad, productividad y comercialización de sus productos.    
Parte de los recursos de esta Alianza están destinados al trabajo de promoción que ProColombia 
(Agencia nacional de Promoción de Exportaciones, Inversión, Turismo y Marca País) realiza en los 
mercados internacionales para aumentar las exportaciones de estos ocho sectores. Con este 
propósito se puso en marcha la campaña ‘ Alimentos colombianos, origen que emociona’ .  
Los proyectos que se desarrollaran en el marco de “El Agr o Exporta” son los siguientes:  
• Cacao : Hay 12 proyectos de cacao que involucran a 4.600 agricultores de 81 municipios. 
Estos recibirán asistencia en manejo fitosanitario, buenas prácticas de cosecha y 
poscosecha.  
• Piscícola:  Apoyar a pequeños y medianos productores piscícolas en temas de inocuidad y 
cumplimiento de estándares internacionales de calidad para aumentar sus exportaciones.  
• Aguacate Hass : orientado  a 700 productores en las áreas de mayor control de plagas  
• Piña: Alrededor de 554 agricultores de piña Golden formarán parte de dos proyectos que los 
capacitará en manejo integrado de plagas y enfermedades de los cultivos de piña, así como 
en mejorar su i nocuidad, productividad y reducir el impacto ambiental.  
• Mango : Se realizará un proyecto para fortalecer el encadenamiento productivo de la 
producción de mango de 281 agricultores. Busca mejorar la calidad y comercialización de 
esta fruta.  
• Palma : Se ejecuta rán dos proyectos para 2.000 personas. La idea es buscar que estos 
agricultores cumplan con las buenas prácticas en cultivos y cumplan los principios y criterios 
de la Mesa Redonda de Aceite de Palma Sostenible (RSPO, por sus siglas en inglés).  
• Lácteos:  busca aumentar la producción y mejorar la calidad de la leche para cumplir 
condiciones sanitarias internacionales.  
• Carne : Se realizarán dos proyectos que involucran cerca de 500 beneficiarios en 15 
municipios para que los productores desarrollen buenas prácticas ganaderas, mejoren el 
control de plagas y enfermedades, así como mejorar la productividad de la ganadería de 
doble propósito.  
Part III. Other Questions  
We have noticed that Colombia did not make any commitments under the sector of express 
services in its WTO commitments.  
5. What is the development status of express services in Colombia?  
Answer by Colombia  
En Colombia los servicios de mensajería expresa se encuentran en competencia. El mercado 
cuenta con 181 operadores de los cual es los 15 más grandes concentran el 80% del mercado. Las 
tarifas se encuentran en libre competencia.  
6. What is the current specific scope of Colombia’s opening up of express services? Is 
there a need for the completion of licensing approval procedures or meeting other 
requirements for the establishment of foreign -funded express enterprises in its 
territory?  
Answer by Colombia  
Las empresas de mensajería requieren una licencia expedida por el Ministerio de Tecnologías de la 
Información y las Comunicaciones. Para acceder a esta licencia debe cumplirse con una serie de 
requisitos operativos, financieros y tecnológicos que son verif icados previamente por dicho 
Ministerio para poder otorgar la licencia.  
No existe restricción sobre la inversión extranjera en las compañías que quieran entrar en el 
mercado de mensajería express, únicamente se exige que las empresas que van a prestar los  
servicios deben estar establecidas en Colombia.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 57 - 
 
 7. What are the specific provisions on and requirements for the customs clearance of 
international express items?  
Answer by Colombia  
Las disposiciones específicas se encuentran contenidas en el régimen de en tregas rápidas del 
Estatuto Aduanero (Artículo 285 al 294), el cual se puede consultar en: 
https://www.dian.gov.co/atencionciu dadano/infoconsulta/Estatuto%20Aduanero/Decreto_390_del
_07de_Marzo_de_2016.pdf .  
 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 58 - 
 
 FOLLOW -UP QUESTIONS FROM CHINA  
Part I. Questions based on Report by the Secretariat (WT/TPR/S/372)  
Summary Para28  
“The private sector may engage in exploration and extraction activities through mining concession 
and hydrocarbon exploration and production (E&P) contracts, paying the corresponding royalties 
and other duties to the State. To stimulate private investment in the exploration and production of 
hydrocarbons, a new method of awarding E&P contracts was introduced in 2017, the "permanent 
competition" process, under which the State can offer new areas throughout the year without 
recourse to the periodic rounds. As  of the beginning of 2018, the relevant regulations were not yet 
in place. Also to stimulate investment, in 2017 the authorities adopted and implemented the Tax 
Reimbursement Certificate, which may be used to pay taxes. As from 2015, with a view to 
diversi fying the energy matrix, projects using non -conventional sources may receive tax or tariff 
concessions. Subsidies continue to be granted for monthly subsistence consumption of gas and 
electricity, and since 2014, of LPG.”  
1. Can Colombia illustrate the standa rds of collecting charges (including royalties) and duties 
regarding the hydrocarbon exploration and production?  
Answer by Colombia  
En hidrocarburos las empresas operadoras están sujetas al pago del impuesto de renta, IVA, ICA, 
adicionalmente están sujetos al pago de las regalías por la explotación de un recurso natural no 
renovable. La tarifa de la regalía depende del volumen producid o y la calidad del crudo y la tarifa 
va de 8% al 25%.  
Finalmente  las empresas tienen que pagarle a la ANH un derecho económico por uso del suelo que 
depende del tipo de área y la extensión y un factor “X” sobre la producción. Este último es un 
porcentaje de la producción que se tiene que entregar a la ANH y su valor de pende de la oferta 
que haga la empresa. Entre más prospectiva el área, se esperaría obtener un X más alto.   
2. Please introduce the main content of the “permanent competition” process?  
Answer by Colombia  
El proceso de asignación permanente es un proceso que s e implementó a través del acuerdo 2 de 
2017 de la ANH y actualmente está en consulta la resolución que reglamente este proceso. Este 
proceso consiste en un proceso en el cual existirán unas áreas seleccionadas que estarán 
disponibles para que las empresas oferten por ellas durante todo el año. Estas áreas pueden ser 
seleccionadas por el Consejo Directivo de la ANH o por solicitud de las empresas operadora.  
El proceso de asignación se inicia en el momento que una empresa hace una oferta por alguno de 
los bl oques que están disponibles y por ser el primero obtiene el derecho de primer oferente. A 
partir de ese momento se le otorga 30 días a las demás compañías para presentar una oferta 
sobre esa área. Una vez transcurrido ese tiempo se realiza una citación par a el depósito de 
ofertas. Allí se presentan las empresas que estén habilitadas y entregan en sobre cerrado su oferta 
por el área que se esté pujando. Una vez se tengan todas las ofertas, incluyendo la primera, se 
procede a abrir los sobres y determinar cuá l es la oferta más alta y por consiguiente la ganadora. 
Si dicha oferta es diferente al del primero, se le traslada dicha oferta al primer oferente y el cómo 
primer oferente tiene el derecho de mejorar la mejor oferta y ser el adjudicatario del bloque.  
Con este mecanismo se logra dinamizar la asignación de áreas en el país, atrayendo más inversión 
extranjera directa al sector de hidrocarburos . 
3. Can Colombia introduce the specific time schedule regarding relevant regulations’ issuance?  
Answer by Colombia  
Partiendo de que esta pregunta tiene relación con el comentario de la Secretaría en el párrafo 4.64 
del Informe sobre el hecho de que el proceso competitivo permanente no se ha utilizado todavía 
por falta de reglamentación, las autoridades comentan que la reg lamentación está en proceso y no 
se tiene disponible un cronograma para su emisión.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 59 - 
 
 4. Please illustrate the effect of implementing the Tax Reimbursement Certificate.  
Answer by Colombia  
El incentivo CERT es un incentivo creado por la Ley 1819 de 2016 y reglamentado por el decreto 
2553 de 2017. Este es un incentivo para el sector de minas e hidrocarburos y tiene como objetivo 
incrementar la inversión en estos sectores en momentos de precios bajos. En materia de 
hidrocarburos se busca incentivar la explora ción y el recobro mejorado.  
5. Can Colombia illustrate what preferential policies the projects using nonconventional sources 
may enjoy?  
6. Will Colombia adjust the taxes according to changes in oil price?  
Page 43, Para 3.8  
“The authorities have indicated that th e average time for customs clearance from receipt of the 
import declaration has been cut from 23.2 hours in 2012 to 20.5 hours in 2017.”  
Question ： 
7. Please introduce the calculation method, caliber and frequency of the time for customs 
clearance. Is it based  on the questionnaire or the automatic calculation of the customs’ computer 
system, and what is the sample size?  
Answer by Colombia  
• El indicador de tiempo de desaduanamiento en importación se calcula de manera semestral.  
• El cálculo se hace con los datos del sistema informático Siglo XXI, en el cual se presentan 
las declaraciones de importación y se realizan las actuaciones aduaneras para el levante de 
la mercancía.  
• Los momentos de medición son: Desde la presentación y aceptación de la declaración de 
impor tación, hasta la autorización del levante de la mercancía por parte de la autoridad 
aduanera. A partir del tiempo que transcurre entre esos dos momentos, se calcula la media 
aritmética acotada al 10% entre las categorías que se mencionan más adelante y se 
ponderan en función de la cantidad de declaraciones. La media aritmética acotada al 10% se 
refiere a descartar de la muestra los datos atípicos que se presentaron durante el semestre.  
• El tamaño de la muestra para cada semestre es de aproximadamente 960.00 0 declaraciones 
de importación a consumo y de tipo inicial y anticipada, que corresponden a las 3 principales 
aduanas del país para los modos de trasporte aéreo (Bogotá), marítimo (Cartagena) y 
Terrestre (Ipiales). Estas declaraciones representan el 68% de  las importaciones a nivel 
nacional.  
• Las categorías en las que se calculan y ponderan los resultados de la medición son:  
i. Declaraciones de importación que tienen levante automático (canal verde) y su pago 
se realiza a través de medios electrónicos.  
ii. Declarac iones de importación que tienen levante automático (canal verde) y el pago 
se realiza de manera presencial.  
iii. Declaraciones de importación seleccionadas para inspección y con cualquier medio de 
pago. 
Page 48, Para 3.33  
“Colombia continues to use reference pr ices as control tools, on an indicative basis, in case of 
dispute between the customs authority and the declarant concerning the declared value of goods.”  
“Colombia continua usando precios de referencia que se utilizan como herramientas de control, 
con car ácter indicativo, cuando surge un desacuerdo sobre el valor declarado de las mercancías 
entre la autoridad aduanera y el declarante”.  
Question ： 
8. Please explain how Colombia uses the reference prices as control tools when there is dispute 
between the custom s authority and the declarant concerning the declared value of goods, and 
further illustrate whether this method complies with the WTO’s Customs Valuation Agreement.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 60 - 
 
 Answer by Colombia   
El Acuerdo sobre Valoración de la OMC, estipula en su artículo 17 que:   “…Ninguna de las 
disposiciones del presente Acuerdo podrá interpretarse en un sentido que restrinja o ponga en 
duda el derecho de las Administraciones de Aduanas de comprobar la veracidad o la exactitud de 
toda información, documento o declaración presen tados a efectos de valoración en aduana…”;  y lo 
ratifica en el Anexo II numeral 6 “ El artículo 17 reconoce que, al aplicar el Acuerdo, podrá ser 
necesario que las Administraciones de Aduanas procedan a efectuar investigaciones sobre la 
veracidad o la exact itud de toda información, documento o declaración que les sean presentados a 
efectos de valoración en aduana. El artículo reconoce por tanto que pueden realizarse 
investigaciones con objeto, por ejemplo, de comprobar si los elementos del valor declarados o  
presentados a las autoridades aduaneras en relación con la determinación del valor en aduana son 
completos y exactos. Los Miembros, con sujeción a sus leyes y procedimientos nacionales, tienen 
el derecho de contar con la plena cooperación de los importado res en esas investigaciones…”  
En la Decisión 571 de 2003, emitida por la Comunidad Andina se exponen las facultades otorgadas 
a las autoridades aduaneras para controlar el valor en aduanas declarado:  
Artículo 14. - Facultad de las Aduanas de los Países Miem bros de la Comunidad Andina . 
Según lo establecido en el Artículo 17 del Acuerdo sobre Valoración de la OMC, considerado de 
manera conjunta con lo establecido en el párrafo 6 del Anexo III del mismo, las  Administraciones 
Aduaneras de los Países Miembros de la Comunidad Andina, tienen el derecho de llevar a cabo los 
controles e investigaciones necesarios, a efectos de garantizar que los valores en aduana 
declarados como base imponible, sean los correctos y estén determinados de conformidad con las 
condiciones y requisitos del Acuerdo sobre Valoración de la OMC.  
Artículo 15. - Control del Valor en Aduana . Teniendo en cuenta lo señalado en el artículo 
anterior, las Administraciones Aduaneras asumirán la respons abilidad general de la valoración, la 
que comprende, además de los controles previos y durante el despacho , las comprobaciones, 
controles, estudios e investigaciones efectuados después de la importación, con el objeto de 
garantizar la correcta valoración d e las mercancías importadas.  
Artículo 17. - Dudas sobre la veracidad o exactitud del valor declarado . Cuando le haya sido 
presentada una declaración y la Administración de Aduana tenga motivos para dudar de la 
veracidad o exactitud del valor declarado o de los datos o documentos presentados como prueba 
de esa declaración , la Administración de Aduanas solicitará a los importadores explicaciones 
escritas, documentos y pruebas complementarios, que demuestren que el valor declarado 
representa la cantidad total r ealmente pagada o por pagar por las mercancías importadas, 
ajustada de conformidad con las disposiciones del artículo 8 del Acuerdo sobre Valoración de la 
OMC.  
El valor en aduana de las mercancías importadas no se determinará en aplicación del método del 
Valor de Transacción, por falta de respuesta del importador a estos requerimientos o cuando las 
pruebas aportadas no sean idóneas o suficientes para demostrar la veracidad o exactitud del valor 
en la forma antes prevista…”  
Basado en estas facultades los países de la Comunidad Andina han adoptado medidas tales como 
la aplicación de los precios de referencia cuyo objetivo es servir de parámetros de comparación 
durante la diligencia de inspección (aforo) al momento de la importación y que con su carácter 
indicativo sustentan las dudas razonables que sobre el valor declarado por mercancías importadas 
surjan entre el declarante y la autoridad aduanera.   
Los precios de referencia han sido definidos en el artículo 2º del Reglamento Comunitario adoptado 
mediante R esolución 1684 de 2014 de la CAN, como “… Precios de carácter internacional de 
mercancías idénticas o similares, a la mercancía objeto de valoración, tomados de fuentes 
especializadas tales como: libros, publicaciones, revistas, catálogos, listas de precios , cotizaciones, 
antecedentes de precios de importación de mercancías que hayan sido verificados por la aduana y 
los tomados de los bancos de datos de la aduana incluidos los precios de las mercancías 
resultantes de los estudios de valor. Estas fuentes pued en constar en medios impresos o en 
medios digitales o electrónicos…”  
El uso de los precios de referencia se estipulo en el Artículo 55 del Reglamento Comunitario de la 
siguiente manera:  
1. En desarrollo de la definición contenida en el literal j) del artí culo 2 de este Reglamento, los 
precios de referencia deben corresponder a información del mercado internacional en un período 
determinado a fin de garantizar la validez y eficacia de los mismos.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 61 - 
 
 2. Los precios de referencia no deberán contrariar lo dispues to en el artículo 7 del Acuerdo sobre 
Valoración de la OMC y, en especial, lo señalado en el artículo 49 del presente Reglamento 
respecto a las prohibiciones establecidas para la aplicación del Método del “Último Recurso”.  
3. Los precios de referencia debe n ser tomados con carácter indicativo para el control del valor 
declarado para las mercancías importadas. De esta manera, los precios de referencia podrán servir 
para sustentar las dudas sobre el valor declarado que surjan entre la Administración Aduanera y el 
declarante, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 53 de este Reglamento.  
4. Como consecuencia de lo dispuesto en el numeral anterior, el mismo precio de referencia 
tomado para la comparación, podrá ser aplicado para la liquidación del monto de l as garantías que 
deban constituirse para otorgar el levante de las mercancías, de conformidad con lo señalado en el 
artículo 62 del presente Reglamento.  
5. Los precios de referencia también podrán ser tomados como base de partida para la valoración, 
únicamente cuando se hayan agotado en su orden los métodos señalados en los numerales 1 a 5 
del artículo 3 de la Decisión 571, y se precise la utilización de un criterio razonable en aplicación 
del Método del “Último Recurso”.  
Para el efecto, tendrán que s er consideradas mercancías idénticas o similares del mismo país de 
origen o, en su defecto, de países diferentes, pero en la medida de lo posible tomando las debidas 
precauciones sobre el grado de desarrollo del país y costos de producción del mismo, que i ncidan 
en el nivel de precios de las mercancías tomadas en consideración.  
6. Los precios de referencia deberán estar vigentes, en el mismo momento o en un momento 
aproximado a la fecha de la factura comercial o del contrato de compraventa. Cuando no se 
disponga de precios de referencia vigentes al momento de la negociación, se podrán utilizar 
precios correspondientes a periodos económicos lo más próximos posible, a los periodos antes 
señalados, con las debidas actualizaciones.  
7. Las Administraciones Aduane ras de los Países Miembros, en armonía con lo dispuesto en el 
artículo 25 de la Decisión 571, deberán hacer actualizaciones permanentes de los precios de 
referencia, haciendo uso, de ser necesario, de índices de precios o de inflación del país de 
exportaci ón o de origen de la fuente y alimentando permanentemente los bancos de datos que al 
efecto estén establecidos…”  
Procedimentalmente, en Colombia los precios de referencia se utilizan en el control simultáneo 
para sustentar las dudas sobre el valor declarad o y en el control posterior cuando no se han 
podido aplicar ninguno de los métodos de valoración del 1 al 5 y en el método del último recurso 
utilizándolos como criterio razonable, tal como lo ha definido la normatividad andina y el Acuerdo 
sobre Valoració n de la OMC.  
Page 80, Para 3.139  
“Colombia has no official export insurance or guarantee programmes. Export credit insurance is 
provided by private insurers.”  
9. Which are the main private insurers that provide export credit insurance in Colombia? What are 
their main products? How long is the credit period?  
Answer by Colombia  
Segurexpo de Colombia es pionero del seguro de crédito en Colombia desde hace más de 25 años 
y con experiencia de casi 60 años a través de Seguros la Union. En Colombia también están la s 
compañías: Solunion y Coface. Segurexpo de Colombia cuenta con la participación de dos grandes 
accionistas: CESCE, compañía especializada en soluciones de crédito con origen en España, con 
participación del Estado español y la banca española. El otro acc ionista es Bancoldex.  
Una de las coberturas que ofrece Segurexpo, es el cubrimiento del riesgo comercial en el exterior 
(insolvencia de hecho - mora prolongada y la insolvencia de derecho). Como anexo a la anterior 
cobertura, los exportadores colombianos p ueden cubrir los riesgos en terceros países: Riesgo 
políticos (circunstancias políticas o alteraciones económicas de carácter general en el país del 
deudor o medidas administrativas o legislativas adoptadas por el gobierno del país del deudor, que 
impidan o demoren el giro de divisas: intrasferibilidad de divisas, inconvertibilidad de divisas, 
guerra civil, imposibilidad de ejecutar un contrato) y  Riesgos Extraordinario (sucesos de carácter 
catastróficos sufridos fuera del territorio colombiano: terremoto, maremoto, tsunami, huracanes, 
entre otros).  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 62 - 
 
 En cuanto a los riesgos comerciales, Segurexpo cuenta con un reasegurador privado, al igual que 
otras compañías se seguros de crédito constituidas en Colombia.  
What are their main products?  
Answer by Colombia  
Solunión y Coface ofrecen el aseguramiento de la cartera en Colombia y en el exterior. Junto con 
Segurexpo también ofrecen Soluciones de Crédito:  
a. Prospección de mercados (bases de datos para que el empresario encuentren nuevos 
deudores en Colombia y el exterior.  
b. Risk management (monitoreo permanente a cada uno de los deudores de la póliza, 
compartiendo información que pueda conllevar a un detrimento en la calidad de pago de 
los deudores.  
c. Transferencia de riesgo: se asegura el riesgo comercial de los deud ores y ofrece a los 
exportadores la posibilidad de tomar por anexo los riesgos políticos y extraordinarios.  
d. Financiación (posibilidad de descontar facturas con la banca - "factoring sin 
responsabilidad", que contribuya a que las empresas tengan liquidez y que mejoren la 
rotación de su cartera, sin generar deuda financiera.  
How long is the credit period?  
Answer by Colombia  
Segurexpo cubre créditos hasta 180 días. Si el plazo de pago que los empresarios otorgan a sus 
deudores fuera superior, se revisará puntu almente. La póliza que toma el empresario busca cubrir 
toda su cartera y la vigencia de este contrato es de 1 año . 
Page 88 Para 3.193  
“December 2017, there were 27 bodies accredited for product certification (all accredited by the 
National Accreditation Or ganization of Colombia (ONAC)), 14 accredited for certification of 
management systems and 24 accredited for certification of persons.”  
Page 88 Para 3.195  
“Certification by accredited bodies abroad is accepted in Colombia by most ministries and 
agencies. In  the case of the MinCIT, certificates issued abroad are accepted provided that a 
type-approval or validation procedure is followed or there is a mutual recognition agreement.”  
Question ： 
10. What is the ratio of the existing domestic and foreign certification bodies in Colombia? Which 
industries are involved respectively?  
Answer by Colombia  
En el documento adjunto “OEC acreditados 11_julio_2018”  se encuentran referenciados los 
Organismo Evaluadores de la Conformidad acreditados hasta la fecha, incluyendo el cód igo de 
acreditación, el estado general de la acreditación, la razón social del organismo, la ciudad, el país, 
y finalmente el esquema de acreditación al cual pertenece.  
11. Does Colombia plan to increase the number of overseas certification bodies? If so, can 
Colombia introduce the plan and the expected time schedule?  
Answer by Colombia  
No, por parte de ONAC no se establece un plan de mercadeo para ampliar el número de OEC que 
se encuentran en el extranjero,  toda vez que ONAC responde principalmente a las neces idades que 
identifica en el país, para llevar a cabo un cubrimiento mayor en el mercado.  
 ONAC cree y apoya el concepto de la acreditación como un bien común en tanto que, uno de sus 
principales objetivos es soportar los sistemas nacionales de calidad los  cuales proponen promover 
la seguridad y la calidad de los bienes y servicios nacionales o importados, dar confianza en las 
transacciones comerciales, promover la productividad y la competitividad de los sectores 
productivos y comercializador, y proteger l os intereses de los consumidores.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 63 - 
 
 Actualmente, se han identificado necesidades de servicios de evaluación de la conformidad 
acreditados para los siguientes sectores:  
 
12. In terms of the mutual recognition agreement, can Colombia illustrate its policies and 
information about the signed and executed mutual recognition agreements?  
Answer by Colombia  
ONAC es miembro signatario de las Cooperaciones Internacionales IAF (Foro Internacional de 
Acreditación), ILAC (Cooperación Internacional de Laboratorios) e IAAC (C ooperación 
InterAmericana de Acreditación). Dentro de los acuerdos de reconocimiento firmados con cada una 
de ellas, ONAC asegura el cumplimiento de las políticas establecidas por las Cooperaciones, las 
cuales se encuentran plasmadas en los documentos que están adjuntos: “A2: Acuerdos de 
Reconocimiento Mutuo Multi -lateral de IAF/ILAC (Acuerdos): Requisitos y procedimientos para la 
evaluación de un solo organismo de acreditación”, “MD002: Políticas y procedimientos para el 
acuerdo de reconocimiento multilate ral para organismos de acreditación”, “MD001: Acuerdo de 
Reconocimiento Multilateral (MLA) de IAAC”.  
En la actualidad, ONAC cuenta con acuerdos de reconocimiento multilateral con IAF, ILAC e IAAC, 
en los siguientes alcances para cada una de las Cooperacio nes Internacionales:  
IAF ILAC  IAAC  
Alcances principales:  
- Certificación de sistemas de 
gestión - ISO/IEC 17021 -1 
- Certificación de producto - Alcances principales:  
- Calibración: ISO/IEC 1702507 
Apr 2014  Alcances principales:  
- Laboratorios de Ensayos (ISO/IEC 
17025)   
- Laboratorios de Calibración (ISO/IEC 
WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 64 - 
 
 IAF ILAC  IAAC  
ISO/IEC 17065 - 06 Oct 2015  
  
Subalcances (nivel 4):  
- MS: ISO/IEC TS 17021 -3 - 06 
Oct 2015  
- MS: ISO/IEC TS 17 021-2 - 06 
Oct 2015  
- MS: ISO/TS 22003 - 05 Abr 
2018 
- MS: ISO/IEC 27006 - 05 Abr 
2018 
Subalcances (Nivel 5):  
- MS: ISO 9001 - 06 Oct 2015  
- MS: ISO 14001 - 06 Oct 2015  
- MS: ISO 22000 - 05 Abr 2018  
- MS: ISO/IEC 27001 - 05 Abr 
2018 
- MS: ISO 13485 - 05 Abr 2018  - Ensayo: ISO/IEC 1702507 Apr 
2014 17025)   
- Organismos de certificación de 
sistemas de gestión de la Calidad 
(QMS) (ISO/IEC 17021)   
- Organismos de certificación de 
sistemas de gestión ambiental (EMS) 
(ISO/IEC 17021)   
- Organismos de certificación de 
sistemas de gestión de inocuidad 
alimentaria (FSMS) (Alcance principal: 
ISO/IEC 17021; Subalcances: Nivel 4: 
ISO/TS 22003; Nivel 5: ISO 22000)  
- Organismos de certificación de 
sistemas de gestión de seguridad de la 
información (ISMS) (Alcance principal: 
ISO/IEC 17021; Subalcances: Nivel 4: 
ISO 27006; Nivel 5: ISO 27001)  
- Organismos d e certificación de 
sistemas de gestión de dispositivos 
médicos (MDMS) (Alcance principal: 
ISO/IEC 17021; Subalcances: Nivel 5: 
ISO 13485)   
Organismos de certificación de 
producto (ISO/IEC 17065)   
13. Does Colombia plan to increase the number of mutual recogni tion agreements signed with 
foreign businessmen? If so, can Colombia introduce the plan and the expected time schedule?  
Answer by Colombia  
ONAC sí tiene interés en firmar nuevos acuerdos de reconocimiento mutuo con las Cooperaciones 
Internacionales, entre ellos se encuentran los siguientes:  
ILAC:  
• Productores de materiales de referencia - PMR 
• Proveedores de Ensayos de Aptitud – PEA 
• Laboratorios Clínicos – LCL. 
IAF: 
• Organismos Verificadores y Validadores de Gases de Efecto  
• Invernadero – OVVGEI  
• Sistemas de Gestión de la Energía ISO 50001  
• Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo ISO 45001 . 
Page 114, Para 3.318  
“The authorities have stated that in recent years there have been three requests for a declaration 
of public interest in order to  obtain compulsory licences in the pharmaceutical sector; however, 
none had been granted at December 2017.  One of these rulings concerned a cancer treatment 
product patented by a transnational company.”  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 65 - 
 
 Question ： 
14. Can Colombia illustrate the details of thes e three requests for compulsory licence? What leads 
to the failure in granting compulsory licence?  
Answer by Colombia  
En Colombia se ha presentado tres solicitudes de declaratoria de interés público con el objeto de 
que el Estado conceda una licencia obligatoria para medicamentos.  
• El primer caso se adelantó con el Medicamento Kaletra en el 2008. Varias ONG´s 
presentaron solicitudes de declaratoria de una licencia obligatoria para el medicamento 
Kaletra (fármaco para el tratamiento del virus del VIH/SIDA).  Los fundamentos en los 
que se basó la solicitud fueron principalmente el aumento en el número de personas con 
la enfer medad, el aumento en el consumo del medicamento y los precios altos del 
medicamento debido a la patente. Del análisis realizado, el gobierno determinó que no 
existían motivos para declarar la existencia de razones de interés público con el objeto 
de conced er una licencia obligatoria.  
• La segunda solicitud se dio con relación al medicamento Glivec (Imatinib). Mediante la 
Resolución 2475 de junio 14 de 2016 el Ministro de Salud declaró la existencia de 
razones de interés público frente al Imatinib, pero no par a el otorgamiento de una 
licencia obligatoria, sino que solicitó a la Comisión Nacional de Precios de Medicamentos 
y Dispositivos Médicos – CNPMDM que considerara someter el medicamento Glivec® al 
régimen de control directo de precios usando una metodologí a general que simulara 
condiciones de competencia.  
• El caso más reciente y el cual se encuentra en proceso, es el solicitado por  REDLAM, Red 
Latinoamericana por el Acceso a los Medicamentos, la solicitud se realizó el 28  de 
octubre de 2015 en donde se pidi ó declarar el  interés público al acceso de los antivirales 
de acción directa para el tratamiento de la Hepatitis C.  
En Colombia el procedimiento para el otorgamiento de una licencia obligatoria es un procedimiento 
reglado.  
Page 114, Para 3.319  
“Under the c urrent procedure, the Ministry responsible for policy on the sector concerned may 
upon request declare that reasons of public interest exist. For that purpose, an Interinstitutional 
Technical Committee is set up, comprising the ministry concerned, the Mini stry of Trade, Industry 
and Tourism (MinCIT) and the National Planning Department (DNP), which examines the situation 
and relevant information and makes a recommendation to the ministry concerned on the decision 
of whether or not to declare the existence o f grounds of public interest. Interested third parties are 
given a ten day period for submitting comments.”  
Question ： 
15. Can anyone propose the request for compulsory licence based on reasons of public interest?  
16. Generally, how long is the review of the grounds of public interest and the subsequent request 
for compulsory licence?  
Answer by Colombia  
En cuanto al procedimiento para licencias obligatorias por razones de interés público, éste se 
encuentra reglado por los artículos 65 y 68 a 69 de la Decisión 486 de la Comunidad Andina, en 
concordancia con el procedimiento para la declaratoria de interés público establecido en el capítulo 
24 del Decreto único Reglamentario del Sector Comercio, Industria y Turismo 1074 de 2015 
modificado por el Decreto 670 de 20 17. 
Cabe señalar que el Artículo 2.2.2.24.3 del Decreto 1074 de 2016 señala que la solicitud pueden 
realizarla las personas naturales o jurídicas interesadas en que se declare la existencia de razones 
de interés público.  
Como se mencionó en el primer párra fo, usted puede encontrar en el Decreto 1074 de 2016 el 
procedimiento que existe para declarar la licencia obligatoria por razones de interés público y los 
tiempos que se han determinado para estos efectos.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 66 - 
 
 Page 114, Para 3.320  
“…as well as Decree No. 1.873 of 29  September  2014 governing compensation for patent holders 
for unreasonable delays by the SIC in issuing patents, except in the case of pharmaceutical 
products.”  
Question ： 
17. Can Colombia illustrate in detail the specific conditions under which patent holders could be 
compensated for unreasonable delays in issuing patents?  
18. What are the specific regulations on the compensation of the term of patent application for the 
time delayed in the course of marketing approval of patented pharmaceutical prod ucts? 
Answer by Colombia  
El Decreto 1873 de 2014 reglamenta la compensación del plazo de duración de la patente 
mediante restauración señalando cuando la oficina incurra en un retraso irrazonable en el trámite 
de una solicitud de patente siempre que esta n o sea para producto farmacéutico, compensará por 
una sola vez al titular de la patente, previa solicitud de este, restaurando el plazo de duración de 
la patente.  
Para efectos de calcular el término de la restauración del plazo de vigencia de la patente, s e tendrá 
presente las siguientes reglas:  
a. Por cada día calendario de duración del retraso irrazonable se otorgará un día calendario 
de restauración.  
b. El plazo de restauración otorgado comenzará a contabilizarse desde el día calendario 
siguiente al último día de vigencia de la patente.  
c. Durante el término de restauración del plazo de vigencia de la patente, el titular 
conservará los mismos derechos y obl igaciones y estará sujeto a las mismas excepciones 
y limitaciones que la patente le otorgó, de conformidad con lo previsto en la Decisión 
486 de 2000 de la Comunidad Andina.  
d. La restauración no exceptuará del pago de las tasas de mantenimiento a que haya l ugar, 
una vez otorgada la patente.  
Adicionalmente el mismo Decreto señala los términos para determinar la compensación, los cuales 
se dan por un retraso en la emisión de la patente de más de cinco años, contados a partir de la 
fecha de presentación de la solicitud, o de tres años, contados a partir de la fecha en que se haya 
pedido el examen de la solicitud, el que resulte posterior, siempre y cuando los periodos 
atribuibles a las acciones del solicitante de la patente no estén incluidos en la determinació n de 
dichos retrasos.  
Part II. Questions based on Report by Colombia (WT/TPR/G/372)  
Page 9, Para 3.3  
“…trade policy has focused heavily on making the most of Colombia's existing trade agreements. 
That is to say, there has been a shift away  from a focus on negotiating trade agreements towards 
a focus on deriving the greatest benefit from the agreements already in force.”  
3.3. De cara a cumplir con las metas fijadas en el Plan Nacional de Desarrollo, comentadas en la 
primera parte de este Inf orme, … la política comercial se ha volcado hacia el aprovechamiento de 
los acuerdos comerciales vigentes que tiene Colombia. Es decir, de un enfoque primordialmente 
dirigido a la negociación de acuerdos comerciales, se dio paso a un enfoque de aprovechami ento 
de los acuerdos ya vigentes.  
Question ： 
19. Does Colombia still plan to sign the free trade agreements with foreign businessmen? If so, 
can it provide further explanation?  
Answer by Colombia  
Actualmente Colombia, como parte de la Alianza Pacifico, está negociando un Acuerdo Comercial 
entre este bloque y cuatro candidatos a Estados Asociados (Canadá, Australia, Nueva Zelanda y 
Singapur).  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 67 - 
 
 Aún no se conoce la orientación del nuevo gobierno en ma teria de negociación de acuerdos de 
libre comercio.  
20. It is understood that Colombia is conducting the joint feasibility research on free trade 
agreement with certain countries (e.g. China), then, does the shift in trade policies mean that 
Colombia has no i ntention of carrying out the feasibility research on free trade with the 
unscheduled countries in the short term?  
Answer by Colombia  
Como se mencionó aún no se conocen los lineamientos de la Política Comercial del nuevo 
gobierno.  
 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 68 - 
 
 INDONES IA 
SECRETARIAT REPORT  
Summary  
Page 9 Para 6  
“During the review period, Colombia undertook to simplify and harmonize its regulatory framework 
by issuing single regulatory decrees containing a compilation of all regulatory decrees in 
force for each sector . Twenty -four single regulatory decrees have been issued to date, including 
a compilation of most of the country's trade regulations. But in spite of these efforts, 
implementation of the legal and regulatory system continues to be complicated by the 
freque nt amendments that are introduced, and owing to certain peculiarities of the 
Colombian system, the process of implementing such amendments can be lengthy. ” 
Questions:  
1. Would the Government of Colombia provide the list of single regulatory decrees that 
have been issued so far?  
Answer by Colombia  
Los Decretos Únicos emitidos están disponibles en:  
http://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=62255 . 
SECTOR  NORMATIVIDAD  
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA  Decreto 
Compilado  Decreto 1081 de 2015  
ADMINISTRATIVO DEL INTERIOR  Decreto 
Compilado  Decreto 1066 de 2015  
RELACIONES EXTERIORES  Decreto 
Compilado  Decreto 1067 de 2015  
HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO  Decreto 
Compilado  Decreto 1068 de 2015  
HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO  
(MATERIA TRIBUTARIA)  Decreto 
Compilado  Decreto 1625 de 2016  
JUSTICIA Y DEL DERECHO  Decreto 
Compilado  Decreto 1069 de 2015  
ADMINISTRATIVO DE DEFENSA  Decreto 
Compilado  Decreto 1070 de 2015  
ADMINISTRATIVO AGROPECUARIO, PESQUERO Y DE 
DESARROLLO RURAL  Decreto 
Compilado  Decreto 1071 de 2015  
TRABAJO  Decreto 
Compilado  Decreto 1072 de 2015  
ADMINISTRATIVO DE MINAS Y ENERGÍA.  Decreto 
Compilado   Decreto 1073 de 2015  
COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO  Decreto 
Compilado  Decreto 1074 de 2015  
NORMAS DE CONTABILIDAD, DE INFORMACIÓN 
FINANCIERA Y DE ASEGURAMIENTO DE INFORMACIÓN  Decreto 
Compilado  Decreto 2420 de 2015  
EDUCACIÓN  Decreto 
Compilado  Decreto 1075 de 2015  
AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE  Decreto 
Compilado  Decreto 1076 de 2015  
VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO.  Decreto 
Compilado  Decreto 1077 de 2015  
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS 
COMUNICACIONES  Decreto 
Compilado  Decreto 1078 de 2015  
TRANSPORTE  Decreto 
Compilado  Decreto 1079 de 2015  
CULTURA  Decreto 
Compilado  Decreto 1080 de 2015  
ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN NACIONAL  Decreto 
Compilado  Decreto 1082 de 2015  
FUNCIÓN PÚBLICA.  Decreto 
Compilado  Decreto 1083 de 2015  
INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN  Decreto 
Compilado  Decreto 1084 de 2015  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 69 - 
 
 SECTOR  NORMATIVIDAD  
ADMINISTRATIVO DEL DEPORT E Decreto 
Compilado  Decreto 1085 de 2015  
ADMINISTRATIVO DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA  Decreto 
Compilado  Decreto 1170 de 2015  
SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL  Decreto 
Compilado  Decreto 780 de 2016  
2. Would the Government of Colombia provide its comment on the frequent 
amendments to its regulations and the certain peculiarities of its system that make 
the implementation of those amendments become lengthy?  
Answer by Colombia  
Nuestro sistema de adopción y aplicación de las normas está de acuerdo con las prácticas 
internacionales. Si Indonesia puede aclarar su pregunta, de ser posible con casos prácticos, 
estaremos dispuestos a responderla dentro de los plazos establecidos.  
Page 10 Para 8  
“…At March 2018, a number of notifications remained outstanding in areas such as 
agriculture, services, and import licensing. ” 
Question:  
3. Would the Government of Colombia give clarification on this matter?  
Answer by Colombia  
El gobierno colombiano está haciendo sus mejores esfuerzos para cumplir con la presentación de 
todas sus notificaciones. En agricultura por ejemplo, teníamos un retraso desde 2010 y a la fecha 
ya se han presentado las notificaciones completas (en los tres pilares) hasta 2015.  
En los próximos meses se enviarán las notificaciones correspondientes a los años 2016 y 2017.  
Page 11 Para 13  
“Colombia applies the Andean Price Band System (SAFP), which consists of variable duties  
calculated on the basis of  a reference price that is fixed periodically. The SAFP is used for imports 
of palm oil, soya oil, white rice, white sugar, raw sugar, pig meat, barley, whole milk, 
yellow maize, white maize, yellow soya, wheat, and chicken cuts. ” 
Question:  
4. Would the Gover nment of Colombia give clarification on the variable duties applied 
to several agricultural products? Moreover on its compliance with the Article 4.2 
WTO Agreement on Agriculture?  
Answer by Colombia  
Es necesario aclarar que los derechos adicionales del Sis tema Andino de Franjas de Precios (SAFP) 
"no son gravámenes variables", ni medidas similares en el sentido del párrafo 2 del artículo 4 del 
Acuerdo sobre la Agricultura. Lo anterior, debido a que dadas  las características y mecanismos 
públicos, previsibles  y transparentes utilizados en la aplicación del SAFP, este instrumento se 
ajusta a los compromisos asumidos con la OMC, y su decisión se da en el marco de la Comunidad 
Andina.   
Los parámetros del SAFP  para el cálculo del precio de referencia,  fletes y seguros están fijados en 
norma pública, los mercados de referencia seleccionados para cada franja son representativos 
mundialmente y son aquellos utilizados por la mayoría de países como precios de referencia. Los 
precios de referencia son promedios de cot izaciones de cierre de bolsa y  son previsibles para los 
importadores, con antelación de 15 días, y en esa medida son  previsibles los derechos adicionales 
o rebajas. Adicionalmente, es importante resaltar que la aplicación del SAFP no supera los 
aranceles c onsolidados ante la OMC.  
Así mismo se aclara que la Secretaría de la Comunidad Andina es la que notifica a los países 
miembros sobre los precios de referencia de acuerdo a la Decisión 371.  
El tratamiento del SAFP se aplica bajo una base NMF. En algunos acu erdos comerciales, Colombia 
negoció diferentes condiciones para los productos cobijados por el mecanismo, en función del 
balance de cada negociación.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 70 - 
 
 2 TRADE AND INVESTMENT REGIME  
2.4 Investment regime  
Page 39 Para 2.36  
“The private investment (domestic and foreign) regime in Colombia is governed by Single 
Regulatory Decree No. 1.068 of 26 May 2015, which contains in its compilation Decree No. 2.080 
of 18 October 2000. In 2017, the provisions governing the investment regi me were amended, 
principally to simplify the procedures for the registration of foreign investments. ” 
Question:  
5. Would the Government of Colombia elaborate the current procedures for registration 
of foreign investments?  
Answer by Colombia  
Procedimientos para el Registro de la Inversión Extranjera Directa en Colombia  
TIPOS DE REGISTRO  
De acuerdo con lo previsto en la legislación vigente (Decreto 1068/2015 y en la DCIN 83), el 
registro de la inversión extranjera directa en Colombia debe efectuarse ante el B anco de la 
República de la siguiente manera, dependiendo de la modalidad de la inversión:  
I. REGISTRO AUTOMÁTICO CON LA PRESENTACIÓN DE LA DECLARACIÓN DE CAMBIO POR 
INVERSIONES INTERNACIONALES  
1. Aplica para:  
La inversión extranjera directa que se realice mediante la importación de divisas.  
2. Procedimiento de registro:  
a) Con la presentación de la declaración de cambio por inversiones internacionales ante el 
Intermediario del Mercado Cambiario (documento incluido al final de la DCIN -83) o mediante el 
abono  en la cuenta de compensación y la elaboración de la respectiva declaración de cambio.  
b) La declaración la puede suscribir el inversionista, su representante legal, apoderado o 
mandatario especial.  La condición en que actúa el representante legal o apoder ado se presume y 
no requiere acreditarse.  
c) La fecha de presentación de la declaración de cambio por inversiones internacionales 
(Formulario No. 4) ante el Intermediario del Mercado Cambiario o la fecha del abono en la cuenta 
de compensación, se considera  como la fecha de registro de la inversión extranjera.  
3. Diligenciamiento de la “Declaración de Cambio por Inversiones Internacionales”:  
El formulario y su instructivo se encuentran en la página Web del Banco de la República: 
www.banrep.gov.co .  
II. REGISTRO CON CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE INVERSIÓN (Formulario No. 11)  
1. Aplica para:  
La inversión extranjera directa que se realice mediante el aporte en especie de bienes tangibles 
que hayan sido importados, apo rtes en especie de activos intangibles, aportes diferentes a divisas 
en actos o contratos sin participación en el capital, sumas con derecho a ser remitidas al 
inversionista de capital del exterior derivadas de operaciones de cambio obligatoriamente 
canali zables a través del mercado cambiario, incluidas las regalías derivadas de contratos 
debidamente registrados y a la adquisición de acciones realizada a través del mercado público de 
valores con recursos en moneda nacional provenientes de operaciones locale s de crédito 
celebradas con establecimientos de crédito.  
2. Procedimiento de registro:  
a) Con la presentación del “Registro de Inversiones Internacionales” (Formulario No. 11), por parte 
del inversionista o su apoderado al Departamento de Cambios Internaci onales del Banco de la 
República. Al formulario No. 11 se deberán anexar documentos soportes según la modalidad de la 
inversión, así:  
i. Cuando se trate del aporte en especie de bienes tangibles que hayan sido importados 
y del aporte en especie de activos intangibles, se debe anexar el certificado del 
revisor fiscal o contador público de la empresa receptora en el que conste el 
concepto, la fecha y el valor de la inversión.  
ii. Cuando se trate del aporte diferente a divisas con destino a actos o contratos sin 
participación en el capital, se debe anexar copia del acto o contrato y el certificado WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 71 - 
 
 del revisor fiscal o contador público de la empresa en el que conste el concepto, 
fecha y monto del aporte.  
iii. Cuando se trate de las sumas con derecho a ser remitidas al inversionista de capital 
del exterior derivadas de operaciones de cambio obligatoriamente canalizables a 
través del mercado cambiario, se debe anexar el certificado del revis or fiscal o 
contador público de la empresa receptora en el que conste el concepto, la fecha y el 
valor de la capitalización. Si se trata de capitalización de deuda externa sujeta a 
informe al Banco de la República, en el certificado del revisor fiscal o co ntador 
público debe constar adicionalmente, el número de identificación del crédito 
informado.  
iv. Cuando se trate de recursos en moneda nacional provenientes de operaciones locales 
de crédito celebradas con establecimientos de crédito destinadas a la adquisic ión de 
acciones realizada a través del mercado público de valores, se debe anexar un 
certificado del establecimiento de crédito en el que conste la existencia del crédito y 
un certificado del revisor fiscal o contador público de la empresa receptora de la 
inversión en el que conste la fecha del perfeccionamiento de la adquisición de las 
acciones, el número de acciones adquiridas con el crédito, el valor de las acciones, 
NIT y nombre del inversionista extranjero.  
b) El término para solicitar el registro es d e doce (12) meses. Para efectos de la contabilización del 
término se debe tener en cuenta la modalidad de la inversión, así:  
i) Cuando se trate del aporte en especie de bienes tangibles que hayan sido importados, el término 
para solicitar el registro se de be contar teniendo en cuenta las siguientes reglas:  
- En el caso de importaciones ordinarias no reembolsables, el término para solicitar el registro se 
debe contar a partir de la fecha de nacionalización o del levante de las importaciones.  
- En el caso de mercancías que ingresen al país bajo el régimen de importación temporal que se 
modifiquen a importación ordinaria, el término para solicitar el registro se debe contar a partir de 
la fecha en que se convierte la importación temporal en ordinaria (la fecha de nacionalización o del 
levante de la importación ordinaria).  
- En el caso de bienes que se aportan al capital de una empresa situada en zona franca, el término 
para solicitar el registro se debe contar a partir de la fecha del formulario movimiento de 
mercancías en zona franca -ingreso, expedido por el usuario operador.  
ii) Cuando se trate de aportes en especie de activos intangibles, el término para solicitar el registro 
se debe contar a partir de la fecha de contabilización del activo intangible en el ca pital de la 
empresa.  
iii) Cuando se trate del aporte diferente a divisas con destino a actos o contratos sin participación 
en el capital de una sociedad, el término para solicitar el registro se debe contar a partir de la 
fecha de contabilización del aport e. 
iv) Cuando se trate de las sumas con derecho a ser remitidas al inversionista de capital del 
exterior, el término para solicitar el registro se debe contar a partir de la fecha del comprobante 
contable de capitalización.  
v) Cuando se trate de recursos e n moneda nacional provenientes de operaciones locales de crédito 
celebradas con establecimientos de crédito destinadas a la adquisición de acciones realizadas a 
través del mercado público de valores, el término para solicitar el registro se debe contar a p artir 
de la fecha del perfeccionamiento de la adquisición de las acciones.  
3. Diligenciamiento del “Registro de Inversiones Internacionales” (Formulario No. 11):  
El formulario y su instructivo se encuentran en la página Web del Banco de la República: 
www.banrep.gov.co . WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 72 - 
 
 3 TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE  
3.1 Measures directly affecting imports  
3.1.3 Tariffs  
3.1.3.1 Tariff structure and policy  
Page 50 Para 3.45  
“With the aim of pursuing measures to prevent and control customs fraud in clothing and footwear 
imports, the Government issued Decrees No. 1.744 and No. 1.745, both of 2 November 2016. 
Decree No. 1.744 established for one year a tariff of 35% for footwear  and 40% for clothing 
(maximum bound rates in the WTO). These tariffs are applied when the declared f.o.b. prices of 
imports of these goods are equal to or less than the established thresholds . By Decree No. 
1.786 of 2 November 2017, the Government extende d for two more years the measure affecting 
imports of such goods entering at prices below or equal to the thresholds established in the 
corresponding decree. ” 
Question:  
6. Would the Government of Colombia clarify whether the thresholds established by the 
Decree is a fix threshold or subject to change due to circumstances?  
Answer by Colombia  
El Gobierno Nacional revisará los umbrales establecidos en el decreto 2218 de 2017 anualmente o 
en un término inferior, cuando la dinámica del comercio exterior así lo amerite.  
3.1.5 Import prohibitions, restrictions and licensing  
3.1.5.2 Licences, registration and other requirements  
3.1.5.2.1 Automatic licensing  
Page 61 Para 3.78  
“Article 25 of Decree No. 925 of 2013 establishes the goods that must comply with requirements, 
permits and authorizations to be fulfilled or obtained for the import registration to be approved. 
They are: (i) fishery and aquaculture products; (ii) private surveillance and security equipment; 
(iii) radioactive isotopes and radioactive ma terials; (iv) clothing for exclusive use by law 
enforcement agencies; (v) hydrocarbons and petrol; and (vi) products subject to sanitary controls, 
technical regulations, dynamic test emission certification, vehicle type -approval, and controls to 
ensure env ironmental protection under international treaties or pursuant to national policies; 
quotas established under international treaties and agreements or for reasons of trade policy; and 
quantitative safeguard quotas. MinCIT Circular No. 37 of 29 December 201 6 lists over 6,000 tariff 
lines subject to prior import requirements, permits or authorizations imposed by control entities.”  
Questions:  
7. Would the Government of Colombia give clarification on how the goods covered in 
the aforementioned Decree is classified  in Automatic Licensing, particularly for 
products subject to sanitary controls, technical regulations, dynamic test emission 
certification, vehicle type -approval, and controls to ensure environmental protection 
under international treaties or pursuant to national policies; quotas established 
under international treaties and agreements or for reasons of trade policy; and 
quantitative safeguard quotas?  
Answer by Colombia  
Se clasifican los productos de acuerdo a los criterios establecidos por el Gobierno Naci onal, 
siguiendo los lineamientos del Consejo Superior de Comercio Exterior. Las importaciones de 
mercancías serán automáticas, salvo que las mercancías tengan disposiciones normativas o sean 
prohibidas según la Constitución Política de Colombia. De igual m anera no serán automáticas  
cuando en tratados o convenios internacionales Colombia haya asumido compromisos sobre la 
materia.   
La Circular del Ministerio de Comercio Industria y Turismo Nº 37 del 29 de diciembre de 2016 da a 
conocer la información que han remitido al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo las 
entidades que actúan a través de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE), sobre los 
requisitos, permisos o autorizaciones previos a la importación exigidos por las mismas de acuerdo 
con su s competencias, para el trámite del registro (licencia automática) o de la licencia de 
importación (licencia no automática) sujetas a requisitos, permisos o autorizaciones previos a la 
importación exigidos por las entidades de control.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 73 - 
 
 La Circular referid a está disponible en:  
http://www.mincit.gov.co/loader.php?lServicio=Documentos&lFuncion=verPdf&id=5027& name=Ci
rcular_37_de_29_diciembre_2016_impo_firmada.pdf . 
8. How many institutions/bodies/agencies should be approached by the applicants in 
order to obtain the import registration?  
Answer by Colombia  
Para obtener un registro de importación, el importador a través de la Ventanilla Única de Comercio 
Exterior - VUCE, realiza un único documento mediante el cual obtiene los requisitos, permisos o 
autorizaciones previos requeridos por las entidades de contro l.  
Es decir, el importador envía la solicitud a las entidades de control según su competencia través 
del sistema informático y estas emiten los conceptos en un mismo momento, según el término 
establecido bajo el Decreto 019 de 2012.  
3.3 Measures affecting  production and trade  
3.3.1 Incentives  
3.3.1.4 Special Import -Export Systems or Plan Vallejo  
Page 82 Para 3.164  
“The Plan Vallejo, or Special Import -Export Systems (SEIEX), is a mechanism under which  goods 
may be imported temporarily with total or partial exemption from or suspension of 
customs  duties and taxes or deferral or elimination of payment of VAT . The Plan covers 
imports of inputs,  raw materials, intermediate goods, capital  goods and spare parts used 
in the production of goods  for export or for the  provision of services directly linked to 
the production or export of such goods  or for the export of services.”  
Question:  
9. How can the Government of Colombia ensure that the Plan Vallejo does not fall 
under the category of export subsidies under the Articl e 3 WTO Agreement on 
Subsidies and Countervailing Measures?  
Answer by Colombia  
El Plan Vallejo es un instrumento legal que se encuentra conforme con la disciplinas del Acuerdo 
de Subvenciones y Medidas Compensatorias incluyendo el artículo 3. Ello puesto q ue no se 
considera una subvención de acuerdo con el Artículo 1, su nota al pie, y el Anexo II del mismo.  
 
 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 74 - 
 
 THE UNITED STATES  
Questions based on the Secretariat Report (WT/TPR/S/372)  
3 TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE  
3.1.3.1 Tariff  structure and policy  
Page 50, Paragraphs 3.43 and 3.47:  The Secretariat Report states the Colombia introduced 
Decrees Nos. 1.744 and 1.745 of 2 November 2016 as mechanisms to strengthen the risk 
management system and customs control relating to possible s ituations of customs fraud affecting 
imports of clothing and footwear, where the declared f.o.b. price is equal to or less than the 
threshold established in Decree No. 1.745.  
1. Is this provision applicable to all importers?   
2. Are there any exceptions that may be granted by the Colombian customs 
authority?  
3. If so, please describe the mechanism(s) by which such exceptions may and/or 
have been granted.  
4. Colombia seems to imply that f.o.b. price is the only indicator that determine s 
whether or not there is risk of potential customs fraud.   If so, please explain why 
price is the only factor considered.   
5. If f.o.b. price is not the only indicator, please describe the other indicators that 
are considered either in application or excepti on of the reference price thresholds 
and corresponding requirements.  
Answer by Colombia  
1. El Decreto 1745 de 2016, derogado expresamente por el artículo 12 del Decreto 2218 de 2017, 
consistió en una disposición aplicable a todos los importadores. Sin embargo, debe aclararse que 
el Decreto 2218 de 2017, “Por el cual se adoptan medidas para la pr evención y el control del 
fraude aduanero en las importaciones de fibras, hilados, tejidos, confecciones y calzado”, en el 
parágrafo 3° de su artículo 4° (modificado por el artículo 2° del Decreto 436 de 2018), previó 
excepciones en los siguientes términos :  
2. 3. “PAR. 3º —Se exceptúan de las medidas especiales previstas en el presente decreto, las 
mercancías señaladas en el artículo 3º de este decreto, que hayan sido introducidas desde el 
exterior a centros de distribución logística internacional para ser distribuidas en su totalidad al 
resto del mundo, de propiedad de:  
• Sociedades extranjeras o personas sin residencia en el país; o  
• Personas naturales o jurídicas con residencia en Colombia, reconocidas por la Dirección 
de Impuestos y Aduanas Nacionales com o operadores económicos autorizados o 
usuarios de confianza.  
El requisito para la concesión de la excepción es que la mercancía haya sido introducida a centros 
de distribución logística internacional. Se controla por el tipo de importador según los requisi tos 
establecidos en el Estatuto Aduanero (decreto 390 de 2016).  
4. El precio es el  elemento del valor en aduana que con mayor frecuencia es susceptible  de 
subfacturación.  
5. Otros indicadores de riesgo son la vinculación entre comprador y vendedor, el tipo  de 
mercancía, el país de origen, el tipo de importador, entre otros.  
Page 50, Paragraph 3.45:  Under Colombia’s Decrees No 1.744 (of 2 November 2016), No. 1786 
(of 2 November 2017) and No. 2.218 (of 27 December 2017), a 40% tariff is imposed on imports 
of products classified in Chapters 61 and 62 of the National Customs Tariff, where the declared 
f.o.b. price was less than or equal to a range of US$5 to US$10 per gross kg, depending on the 
tariff heading.   
Can Colombia please explain the methodology utilize d to derive each of these 
thresholds, and the empirical evidence used in determining the applicable threshold 
price per kg?  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 75 - 
 
 Answer by Colombia  
La metodología para estimar los umbrales aduaneros del decretos 2218/2017 se resume a 
continuación:  
• Se partió de los precios que utiliza la DIAN para establecer los perfiles de riesgo de los 
importadores.  
• Se tomaron las importaciones mensuales durante el período 2010 - 2017 tanto en valor 
FOB-USD como en volumen, de los capítulos 52 a 64. Siendo el período lo suficientemente 
largo para observar las importaciones bajo diferentes condiciones comerciales y el entorno 
internacional, tanto antes como después de la expedición de los decretos.  
• Se analizaron las importaciones por operación y por empresa en v alor (FOB) y volumen 
(Kg) (más de 400,000 observaciones por partida). Se excluyeron las importaciones con los 
registros pertenecientes al régimen de reimportaciones y a los Sistemas de Importación 
Temporal para perfeccionamiento activo.  
• Con esta informaci ón se estimó el precio implícito de las importaciones (USD$/kilo neto; 
USD$/par) por partida arancelaria (a 4 dígitos), y se ordenó de acuerdo con el precio 
implícito de importación de menor a mayor.  
• Se encontró una regularidad de los precios (USD$/kilo) q ue no respondían a condiciones 
de mercado ni al cambio de diferentes variables. Incluso se detectó que eran inferiores al 
costo de las materias primas.  
• En dicho período de tiempo, de más de siete años, se logró identificar un porcentaje de las 
importacion es que ingresaban al país a precios ostensiblemente bajos, y que permanecía 
inamovibles -los precios - a pesar de las distintas coyunturas nacionales e internacionales.    
• Con esta información, el umbral se estimó con el valor promedio del precio implícito 
correspondiente al percentil 10 de cada agrupación por partida arancelaria, para el periodo 
2010-2017. El Umbral en sí mismo solo responde a la necesidad de desencadenar la 
función de control aduanero, en sus distintas implicaciones según las medidas objeto  de 
examen.  
3.1.5.2 Licenses, registration and other requirements  
Page 63, Paragraph 3.76:  The United States thanks Colombia for its Article 7.3 
notifications for years 2013 and 2015.  When will Colombia provide notifications for 2016 
and 2017?  
Answer by Co lombia  
En breve se enviará la notificación bianual correspondiente al período 2016 -2017.  
Page 63, Paragraph 3.84 and Table 3.13:  The Secretariat Report  mentions that Decree No. 
925 requires the MinCIT Imports Committee to first verify if any domestic production is registered 
with MinCIT in order to evaluate applications for a non -automatic import license for certain 
products, including remaindered goods.  The justification for requiring a non -automatic license for 
remaindered goods is identified as “consumer safety; avoid unfair competition”.  Colombia’s 
notification for 2015 (G/LIC/N/3/COL/11) does not mention the requirement for evaluation 
regarding domest ic production.  
1. Can Colombia confirm whether the MinCIT Import Committee verifies domestic 
production in evaluating applications for non -automatic import licenses and, if so, 
explain how domestic production is verified?  
2. Can Colombia please explain how its p osition on how its non -automatic import 
licensing prevents unfair competition?   
3. What does Colombia consider “unfair competition” for purposes of non -automatic 
import licensing?   
4. How does an evaluation of domestic production serve to promote consumer 
safety  or prevent unfair competition with respect to remaindered goods?  
5. Has Colombia explored other measures that could effectively address concerns 
regarding consumer safety and unfair competition, other than measures that 
restrict legitimate trade?  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 76 - 
 
 Answer by C olombia  
1. El Comité de Importaciones, al evaluar algunas solicitudes de licencias no automáticas verifica 
la producción nacional, mediante un cruce informático entre la subpartida arancelaria señalada en 
la solicitud de licencia con las subpartidas incluidas en la Base de Datos del Registro de 
Productores de Bienes Nacionales, y luego revisa la descripción de la mercancía señalada en la 
licencia frente a las características técnicas de los productos registrados.  Esta consulta se hace 
únicamente cuand o se trata de productos en condiciones especiales de mercado (usado, 
imperfecto, reconstruído, reparado etc.) saldos y algunas solicitudes de exención arancelaria.   
2. La consulta de Producción Nacional, en los casos en que se requiera para decidir las sol itudes de 
licencia no automática, previene la competencia desleal teniendo en cuenta que el estado tiene 
entre otras funciones velar para que todos los competidores de los mercados estén en igualdad de 
condiciones para llegar efectivamente a los consumidor es. Por lo general los saldos y los bienes 
usados corresponden a bienes que por su condición de fecha de fabricación o de reparación, 
usados etc., pueden ser ofrecidos en el mercado  a un precio inferior frente a los bienes nuevos 
producidos internamente. E n ese orden, por razones de política comercial velamos por que el 
ingreso de bienes en condiciones especiales de mercado y saldos no genere competencia desleal a 
la producción local.  
3. A efectos de las licencias de importación no automáticas, Colombia con sidera competencia 
desleal, todos los actos que vayan contra la igualdad de condiciones que deben tener los productos 
importados frente a los producidos nacionalmente, tanto en términos de calidad como de precios, 
para ser ofrecidos a los consumidores naci onales. Lo anterior, en la medida que puedan generar 
confusión en el consumidor al comprar productos que si bien ingresan nuevos son fabricados hace 
varios años y el consumidor no tenga claridad por parte del distribuidor en Colombia sobre su año 
de fabric ación y puedan venderse como nuevos con menor precio frente al producto nacional e 
importantes ganancias para el distribuidor, afectando negativamente a los demás competidores.  
4. Como se indicó, la evaluación de producción nacional permite prevenir la co mpetencia desleal 
teniendo en cuenta que el estado tienen entre otras funciones velar para que todos los 
competidores de los mercados estén en igualdad de condiciones para llegar efectivamente a los 
consumidores y por lo general los saldos y los bienes usa dos corresponden a bienes que por su 
condición de fecha de fabricación o de reparados, usados etc., pueden ser ofrecidos en el mercado 
con precio inferior frente a los bienes nuevos producidos internamente.  
5. Paralelamente a la consulta de Producción Nac ional, Colombia dispone de otros mecanismos  
para abordar la seguridad del consumidor y la competencia desleal tales como los reglamentos 
técnicos exigidos para determinadas mercancías que garanticen las buenas prácticas de 
manufactura bajos normas técnicas  internacionales,   así como las medidas para evitar las prácticas 
desleales de comercio tales como las antidumping y las salvaguardias.  
Vale indicar que el registro de producción nacional no es de carácter obligatorio para el productor, 
por lo que en much os casos las solicitudes de licencia no automática son evaluadas sin consultar la 
producción nacional cuando ésta no ha sido registrada.  
Adicionalmente,  existen mecanismos que permiten al importador ingresar mercancías en 
condiciones especiales de mercado  o saldos aun cuando exista producción nacional registrada, por 
lo que no se considera que se trata de medidas de restricción del comercio legítimo;  de hecho, 
cuando el productor certifica que no se ve afectado con la importación o que el bien a importar n o 
corresponde a las mismas características técnicas del producido nacionalmente, se aprueba la 
licencia no automática, independientemente del registro de producción nacional.  
3.2.1 Customs procedures and requirements  
Page 68, Paragraph 3.104:  The United S tates is aware that Colombia has a program that 
designates certain importers as “Usuarios Aduaneros Permanentes” or “UAP,” which translates to 
“permanent customs user.”  Under this program, we understand that, among other benefits, the 
importer’s future shi pments into Colombia would not be subject to the posting of surety bonds for 
each shipment into the country, and would instead be covered by the issuance of one global 
annual surety bond.   
Answer by Colombia  
En relación con esta afirmación inicial de Estados Unidos, debe aclararse que los embarques de 
importadores, por regla general, no requieren fianza. Solo en caso de controversias de valor, 
arancel u origen, hay lugar a su constitución.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 77 - 
 
 • To the extent that the UAP program establishes a certain degree  of trust in a 
trader’s bona fides, is there any exception to the requirements set forth under 
Decree No. 1.745 for traders that have demonstrated historical compliance with 
Colombian customs laws and regulations?  If so, please explain the requirements 
to meet such an exception, and the percentage of traders that have qualified for 
such an exception.  
• If there is no exception, please explain why such an exception does not exist for 
traders that have established supplier and distribution networks and a histor y of 
compliance with Colombian customs laws and regulations.  
• If there is no such exception, could the UAP program be modified so that 
importers could demonstrate to Colombian authorities that the products they 
import are not under -valued or used for money -laundering and that they 
therefore could be excepted from the per shipment requirements of Decrees 1744 
and 1745?   
Answer by Colombia  
Debe aclararse que el UAP es una calidad que otorga la DIAN a petición del importador, previo 
cumplimiento de requisitos, sin que se tenga en cuenta su calificación de riesgo. Valga aclarar 
también que esta figura solo tiene vigencia hasta el día 23 de marzo de 2020, toda vez que el 
artículo 668 del Decreto 390 de 2016 (transitorio para los usuarios aduaneros permanentes y 
altamente exportadores), estableció que:   
“[l]os reconocimientos e inscripciones otorgados con anterioridad a la entrada en vigencia 
del (…) decreto a los usuarios aduaneros permanentes y a los usuarios altamente 
exportadores, continuarán vigentes por el tér mino de cuatro (4) años a partir de la 
vigencia del presente decreto (…)”.  
Sin embargo, debe manifestarse que el Decreto 2218 de 2017, (el cual, mediante su artículo 12, 
derogó el Decreto 1745 de 2016), en el parágrafo 3° de su artículo 4° (modificado por  el artículo 
2° del Decreto 436 de 2018), previó excepciones en los siguientes términos:  
“PAR. 3º —Se exceptúan de las medidas especiales previstas en el presente decreto, las 
mercancías señaladas en el artículo 3º de este decreto, que hayan sido introduci das desde el 
exterior a centros de distribución logística internacional para ser distribuidas en su totalidad al 
resto del mundo, de propiedad de:  
1. Sociedades extranjeras o personas sin residencia en el país; o  
2. Personas naturales o jurídicas con residencia en Colombia, reconocidas por la Dirección de 
Impuestos y Aduanas Nacionales como operadores económicos autorizados o usuarios de 
confianza.  
(…)” 
3.2.4.3 Export financing, insurance and guarantees  
Pages 76 -77, Paragraphs 3.137 and 3.138:  The Secretariat Report states that Bancoldex 
offers financing to buyers of Colombian goods abroad (para. 3.137), as well as credit lines for 
export financing (and other products) to exporters.   
• Are any of these Bancoldex programs used to support Colombian agri cultural 
exports?  
• If so, would Colombia please provide the agricultural commodities supported, 
destinations of the products, and repayment terms for agricultural products 
benefiting from these programs?  
Answer by Colombia  
Si bien Bancóldex podría financi ar a través de la banca comercial cualquier actividad empresarial 
en el país, el Banco financia principalmente exportaciones de empresas del sector comercio, 
industria y turismo. Para Bancoldex los sectores agricultura, ganadería, silvicultura y pesca  se 
incluyen dentro del “macro sector agroindustria” y si bien el Banco puede financiar este 
macrosector, no existen productos exclusivamente dedicados para el agro, por lo tanto esta 
financiación se da en las mismas condiciones que las demás operaciones del Ba nco según la línea 
de crédito utilizada por los intermediarios financieros.  
Las líneas de crédito vigentes están publicadas en la página web del Banco 
(https://www.bancoldex.com/portal/default. aspx). WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 78 - 
 
 Adicionalmente, al entregar los recursos en segundo piso, Bancoldex no determina las condiciones 
finales de los créditos desembolsados y estos siempre se entregan al empresario a tasas de 
mercado.  
3.3 Measures affecting production and trade  
3.3.1.1 Credit programmes  
Page 79, Paragraph 3.147:  Colombia has previously reported the Exchange Coverage Program 
(managed by FINAGRO) in the WTO Committee on Agriculture’s Export Competition 
Questionnaire.   
• Does the Exchange Coverage Program still exist?   
• If so,  does it continue to provide support for Colombian agricultural exports?  
Answer by Colombia  
Colombia en la actualidad no está aplicando Programas de coberturas cambiarias , dado que no se 
configuran las condiciones para su aplicación, debido a la devaluación de la tasa de cambio.  
3.3.4 Competition policy and price controls  
Page 101 -102, Paragraph 3.261 & Page 114, Paragraphs 3.317 -3.319:  The Secretariat 
Report indicates th at government of Colombia issued Decree No. 670 of 2017 to, in part, avoid the 
“possibility that declarations [of public interest] could be used as a pretext for imposing price 
controls on the drugs concerned.” Such declarations are pre -cursors to the issu ance of a 
compulsory license over a patent.  However, we understand that the Colombian government 
recently issued such a declaration  or all Hepatitis C drugs.   
• How will Decree No. 670 be observed with respect to this deceleration for a 
compulsory license?   
• Please also explain how this new declaration for an entire group of patents 
comports with Article 31 of the TRIPS Agreement.  
Answer by Colombia  
La Resolución 5246 de 2017 no declara el interés público de los medicamentos de Hepatitis C, es 
un acto de trám ite que inicia una actuación administrativa para el estudio de si procede o no la 
declaratoria de existencia de razones de interés público del acceso a los antivirales de acción 
directa para el tratamiento de la Hepatitis C. Como su nombre lo indica, este acto de trámite 
simplemente abre una actuación administrativa en respuesta a la solicitud presentada por una 
ONG, por lo tanto, se trata de un proceso en curso que aún no tiene decisión.  
Este proceso se surtirá conforme al procedimiento establecido en los  Decretos 1074 de 2015 y 670 
de 2017 y de conformidad con la legislación nacional y los compromisos internacionales vigentes 
en Colombia.  
3.3.5 State trading, State -owned enterprises and privatization  
3.3.5.2 State -owned enterprises and privatization  
Page  103, Paragraph 3.268: The Secretariat notes that there are two types of state -owned 
enterprises in Colombia: EICEs, which have a state holding of 90% or more; and SEMs, which are 
incorporated as commercial companies with public and private participation.  In Table 3.32, the 
Secretariat provides a breakdown by ownership and by sector of 119 state -owned enterprises.  
1. The Secretariat notes that both EICEs and SEMs benefit from exceptions to 
private law regarding debt capacity and budget management.  Please expl ain how 
these exceptions operate.  
2. Please identify the benefits and privileges, if any, that these enterprises have vis -
à-vis private enterprises, such as in access to capital, based on the share of 
government ownership.  
3. Are there any provisions in Colombi an law that allow the Government of 
Colombia to exercise control over the activities of an enterprise in which it owns 
less than 50% of the capital?  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 79 - 
 
 Answer by Colombia  
1. Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado (EICE) y Sociedades de Economía Mixta 
asimiladas a EICE (aquellas con participación del Estado superior al 90%) debían enviar su 
presupuesto para que fuera aprobado por el Consejo Superior de Política Fisc al (CONFIS). No 
obstante, en el último año se aprobaron iniciativas normativas como la Ley 1837 de 2017, en la 
cual se dotó a las juntas directivas de dichas empresas, de las atribuciones para aprobar los 
mencionados presupuestos.  
Respecto a las operacion es de endeudamiento, las empresas no financieras aún deben solicitar 
autorización a la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda 
y Crédito. Debido al tiempo que puede tomar este procedimiento, las empresas pueden asu mir un 
costo de oportunidad o dejar de recibir alguna rentabilidad por inversiones que demoran en 
realizarse.  
2. Las empresas no tienen beneficios o privilegios respecto del acceso a créditos bancarios ni 
obtienen mejores tasas de rentabilidad.  Sin embarg o, en determinadas ocasiones, el Gobierno 
nacional puede garantizar operaciones de crédito, dando un respaldo para que empresas que 
tienen dificultades financieras o deben realizar grandes proyectos puedan obtener financiamiento a 
mejores tasas, pero para tal fin tendrá que operar la revisión exhaustiva de la situación y ser 
aprobado por el Consejo Superior de Política Económica y Social.  
3. En las empresas con participación minoritaria (inferior al 50%), el Gobierno nacional ejerce sus 
derechos como cualqu ier otro accionista. No tiene ningún beneficio para ejercer control en la 
sociedad, salvo que existan acuerdos de accionistas que puedan contribuir con el papel del 
Gobierno como accionista minoritario. No obstante, la empresa puede ser sometida al control  de la 
Contraloría General de la República.  
3.3.6 Government procurement  
Page 106, Paragraph 3.281: The Secretariat notes here and in Table 3.33 that in 2017 the 
value of contracts awarded through single tendering was four times the value of contracts awar ded 
through open tendering.  
• Please explain why the value of contracts awarded through single tendering is 
significantly higher than the value of contracts awarded through any other 
method, including open tendering.  
Answer by Colombia  
En el caso colombiano,  y de acuerdo con lo establecido por el legislador en la Ley 80 de 1993, la 
Licitación Pública es la modalidad de contratación que debe ser utilizada como regla general; sin 
embargo, en la misma Ley se dispone que se hará uso de las demás modalidades, incl uyendo la 
contratación directa, cuándo de acuerdo con la naturaleza del objeto contractual o la cuantía, se 
enmarque el proceso dentro de alguna de las demás modalidades.  
La contratación directa es una modalidad de selección que procede únicamente cuando se presenta 
alguna de las causales establecidas en el artículo 2do de la Ley 1150 de 2011. En ese sentido, 
cuando una Entidad Estatal decide hacer uso de este tipo de selección, no puede ser arbitrario, 
sino que por el contrario, debe ajustarse a las causa les taxativas, para garantizar el cumplimiento 
de los principios de la contratación estatal: transparencia, economía y responsabilidad. Esta 
modalidad contempla por ejemplo, la contratación de las personas naturales para la prestación de 
servicios profesio nales y de apoyo a la gestión.  
3.3.6.3.1 Procurement control  
Page 108, Paragraph 3.291:  The Secretariat notes that Colombia may restrict invitations to 
participate in procurement to local MSMEs, and that no data are available regarding the degree of 
effective utilization of these preferences.  
• Does Colombia maintain any general information o n the level of participation of 
MSMEs in its government procurement, such as percentage of value or number of 
contracts awarded that went to MSMEs?  If so, could Colombia provide that 
information?  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 80 - 
 
 Answer by Colombia  
No es posible determinar esta información  para todo el sistema con los datos disponibles. Se 
requiere de un análisis caso a caso para determinar si la entidad limitó a Mipymes el Proceso de 
Contratación en el acto de apertura.  
3.3.7 Intellectual property rights  
3.3.7.1 Overview  
Page 109 -110, Tabl e 3.35: Table 3.35 indicates that Colombia is a member of the International 
Convention for the Protection of New Varieties and Plants (UPOV). Specifically, Colombia appears 
to be a member of UPOV '78.   Please explain Colombia’s plans to ratify or accede to  UPOV 
’91. 
Answer by Colombia  
Colombia desde 2012 ha venido trabando en la adhesión al Acta UPOV 91, fruto de ese trabajo fue 
la expedición por parte del Congreso de la República de la Ley 1518 de 2012 “Por medio de la cual 
se aprobó el Convenio Internacional para la Protección de Obte nciones Vegetales, Acta 1991”. Sin 
embargo, a través de la revisión automática de constitucionalidad, la Corte Constitucional 
mediante Sentencia C -1051 de 2012 declaró inexequible dicha ley al considerar necesario consulta 
previa a las comunidades indígena s y afrocolombianas.  
Atendiendo lo señalado por la Corte Constitucional, el Gobierno Nacional ha iniciado de manera 
interinstitucional el proceso de consulta previa que se requiere adelantar con las comunidades  
indígenas y afrocolombianas, para concluir el  proceso de adhesión a este instrumento.  
Page 111, Paragraph 3.302:  The GoC indicates that its IP office – SIC - has a Patents Bank, 
which “promotes the use of new creations and patent documents as a source of technical 
information.” Could Colombia provid e mode details on what the Patent Bank is, and how it 
operates?  
Answer by Colombia  
En el año 1998 el Grupo Banco de Patentes de la Superintendencia de Industria y Comercio nace 
como respuesta a la necesidad de centralizar la información relacionada con las  patentes para 
resolver consultas sobre el estado de la técnica a nivel nacional e internacional, fomentar y facilitar 
la utilización y consulta de la información tecnológica depositadas en ellas y ofrecer orientación 
sobre el sistema de patentes.  
Con el t ranscurso del tiempo y dada la importancia que ha tomado la propiedad industrial en los 
últimos años, el Grupo Banco de Patentes desarrollaba actividades adicionales a las establecidas, 
razón por la cual en diciembre de 2014, el Banco de Patente se transfo rma en el Centro de 
Información Tecnológica y Apoyo a la Gestión de la Propiedad Industrial – CIGEPI, para que sea 
identificado como un centro que apoya a los sectores científico, académico, tecnológico y 
empresarial en sus actividades I+D+i, proporcionand o servicios de información tecnológica, 
orientación especializada y atención de  usuarios, así como divulgación y capacitación en temas de 
propiedad industrial a fin de fomentar la protección de la innovación y la trasferencia de 
conocimiento de tecnologías  estratégicas asociadas al desarrollo del país.  
El CIGEPI ofrece servicios de información tecnológica y orientación especializada en temas de PI, 
realiza publicaciones y trabaja programas o estrategias que buscan fortalecer el uso del sistema de 
Propiedad  Industrial como el programa Centros de Apoyo a la Tecnología y la Innovación CATI y el 
Programa de Asistencia a Inventores PAI.  
Servicios de información tecnológica:  
Búsquedas tecnológicas de patentes a nivel nacional e internacional: Permiten determinar  el 
estado de la técnica en un tema particular referido a un producto o procedimiento y se realizan  a 
partir  de documentos  de patentes  de invención y patentes de modelo de utilidad. Esta búsqueda 
contribuye a determinar el estado de la técnica de una inven ción, la planificación de actividades de 
I+D, identificar la novedad de una invención, la redacción de documentos de patente, conocer 
nuevos productos o líneas de investigación, evitar infracciones, entre otros.  
Búsqueda nacional de diseños industriales: P ermite determinar si un diseño específico o uno 
similar al que se pretende registrar se encuentra en trámite, o ha sido concedido o negado a nivel 
nacional. En el procedimiento de búsqueda se seleccionan los diseños más relevantes y se remite 
la informació n al solicitante, anexándole los dibujos relacionados y los datos bibliográficos.   
Informes de vigilancia tecnológica: Consisten en informes realizados de acuerdo a las necesidades 
del solicitante y permiten conocer la evolución, novedades, países líderes,  solicitantes líderes y WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 81 - 
 
 tendencias de una tecnología específica en un tiempo determinado a través del análisis de 
patentes publicadas a nivel mundial.  
Informe estadístico nacional sobre documentos de propiedad industrial: Consiste en un análisis 
estadísti co por modalidad de protección, dato bibliográfico accesible o tema técnico, en el cual se 
realiza un estudio cuantitativo de las solicitudes presentadas en Colombia.  
Servicio de Orientación especializada en temas de PI:  
Consiste en brindar información y o rientación personalizada gratuita en materia de propiedad 
industrial a investigadores, inventores, empresarios, instituciones, pymes y usuarios en general 
sobre cómo gestionar su propiedad industrial. La orientación que se ofrece es en:  
• Cómo proteger una i nvención mediante patente de invención, patente de modelo de utilidad, 
diseño industrial o esquema de trazado de circuitos integrados.  
• Cómo registrar marcas, lemas y demás signos distintivos.  
• Orientación en trámites de solicitudes de propiedad industrial.  
• Norma de Propiedad industrial.  
• Requisitos para patentar y registrar marcas y demás signos distintivos.  
Mayores detalles se pueden encontrar en:  http://www.sic.gov.co/propiedad -industrial/centros -de-
apoyo . 
Publicaciones:  
Boletines tecnológicos: Son informes de vigilancia tecnológica que se publican periódicamente con 
información puntual y estructurada sobre avances y novedades en distintos sectores tecnológicos. 
Los boletines permiten conocer solicitantes líderes, tendencias y la evolución de una tecnología 
específica en un tiempo determinado a través del análisis de patentes publicadas a nivel nacional e 
internacional.  
Estos boletines son gratuitos y pueden ser consultados en:  http://www.sic.gov.co/boletines -
tecnologicos . 
Programas de promoción del uso del sistema de Propiedad Industrial:  
CATI – Centros de Apoyo a la Tecnología y la Innovación: Dada la importancia de  dar a conocer en 
las diferentes regiones del país la propiedad industrial y la información tecnológica que esta 
contiene, el CIGEPI ha puesto en marcha el programa Centros de Apoyo a la Tecnología y la 
Innovación CATI.  
El programa inicia a finales del 201 4 con el objetivo de facilitar el acceso a la información 
tecnológica que contiene los documentos de patentes, fomentar la capacidad de utilizarla 
eficazmente y orientar en el uso estratégico de la Propiedad Industrial en favor de la innovación y 
del creci miento económico del país.  
Actualmente se cuenta con 31 Centros de Apoyo a la Tecnología y la Innovación –CATI en 17 
ciudades, ubicados en Universidades, Centros de Innovación, Centros de Investigación, Cámaras 
de comercio y Asociaciones de empresas.  Se pue de encontrar mayor información en:  
http://www.sic.gov.co/propiedad -industrial/programa -cati-para-instituciones .  
PAI – Programa de Asistencia a Inventores  
El Progr ama de Asistencia a Inventores PAI es una iniciativa de la Organización Mundial de la 
Propiedad Intelectual OMPI con la colaboración del Foro Económico Mundial.  
El programa busca ayudar a los inventores y a las micro y pequeñas empresas de escasos recursos 
financieros para que accedan a la asistencia gratuita por abogados especialistas en Propiedad 
industrial en la presentación y el trámite de sus solicitudes de p atente. Se puede encontrar mayor 
información en: http://www.sic.gov.co/propiedad -industrial/programa -de-asistencia -a-inventores -
PAI. 
Estrategia nacional de f omento a la protección de invenciones  
Busca identificar invenciones o proyectos con potencial de protección mediante patente en 
instituciones de educación superior – IES, centros de investigación, empresas e inventores, para 
cofinanciar la redacción de la solicitud de patente y su posterior presentación ante la 
Superintendencia de Industria y Comercio - SIC. 
Esta estrategia es una iniciativa de Colciencias, donde la SIC se suman para aunar esfuerzos y 
lograr que las solicitudes de patentes por nacionales aumenten y de esta manera se fortalezcan los 
indicadores de crecimiento y competitividad del país.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 82 - 
 
 3.3.7.2 Copyright and related rights  
Page 112, Paragraph 3.306:  The Secretariat Report states that draft copyright law currently 
before Congress was adopted in the first debate out of three in December of 2017.  We understand 
that in recent months, the copyright bill has made progress through various committees, and that 
it may receive plenary consideration in May 2018.  
• Can Colombia please provide an update of  the status of this copyright legislation?  
Answer by Colombia  
El 17 de Octubre de 2017, el Gobierno presentó al Congreso el Proyecto de Ley 206 de 2018 por el 
cual se modifica la Ley 23 de 1982 y se establecen otras disposiciones en materia de derecho de 
autor y derechos conexos. El pasado 22 de mayo de 2018 la ley fue aprobada en su cuarto debate 
en la Plenaria del Senado, sin embargo, al existir una diferencia en un artículo en el texto 
aprobado por el Senado y el aprobado por la Cámara de Representantes , es necesario surtir una 
etapa de conciliación entre ambos textos, la cual se espera tenga lugar en las próximas semanas. 
Superada esta conciliación el Proyecto pasará a sanción presidencial.  
Page 112, Paragraph 3.309:  Please describe in more detail the changes that Law No. 
1.450 of 16 June 2011 made relating to the transfer of economic rights.  
Answer by Colombia  
La Ley 1450 de 2011 en torno al régimen de transferencias de los derechos patrimoniales de autor 
y conexos consagró:  
1. Contrato de cesión o transf erencia de derechos  
Previo a la expedición de la Ley 1450 de 2011, el artículo 183 de la Ley 23 de 1982 que regula la 
cesión de los derechos patrimoniales disponía:  
“Articulo 183. Todo acto de enajenación del derecho de autor sea parcial o total, debe cons tar en 
escritura pública, o en documento privado reconocido ante notario, instrumentos que, para tener 
valides ante terceros, deberán ser registrados en la oficina de registros de derechos de autor, con 
las formalidades que se establecen en la presente ley ”. 
Ahora bien, el artículo 30 de la Ley 1450 de 2011 que modificó el artículo 183 de la Ley 23 de 
1982 establece:  
“Articulo 30. Los derechos patrimoniales de autor o conexos pueden transferirse por acto 
entre vivos, quedando limitada dicha transferencia a las modalidades de explotación 
previstas y al tiempo y ámbito territorial que se determinen contractualmente. La falta de 
mención del tiempo limita la transferencia a cinco (5) años, y la del ámbito territorial, al 
país en el que se realice la transferenci a. 
Los actos o contratos por los cuales se transfieren, parcial o totalmente, los derechos 
patrimoniales de autor o conexos deberán constar por escrito como condición de validez. 
Todo acto por el cual se enajene, transfiera, cambie o limite el dominio sobr e el derecho de 
autor, o los derechos conexos, así como cualquier otro acto o contrato que implique 
exclusividad, deberá ser inscrito en el Registro Nacional del Derecho de Autor, para efectos 
de publicidad y oponibilidad ante terceros.  
Será inexistente toda estipulación en virtud de la cual el autor transfiera de modo general 
o indeterminable la producción futura, o se obligue a restringir su producción intelectual o 
a no producir”.  
En ese orden, en virtud de la mencionada disposición, se debe entender que la única solemnidad 
que exige la ley, es que la cesión se haga por escrito, es decir, en la actualidad ya no es necesario 
que la transferencia sea elevada a escritura pública o sea reconocida ante notario.  
Asimismo, el artículo 30 de la Ley 1450 de 2011 establece condiciones supletivas en los contratos 
de transferencia de los derechos patrimoniales de derecho de autor y derechos conexos, pues 
indica que a falta de estipulación la tr ansferencia se limita a cinco (5) años y al país en el que se 
realice la transferencia.  
2. Obra por encargo  
Antes de la entrada en vigencia de la Ley 1450 del 16 de junio de 2011, la regulación de la obra 
por encargo era sustancialmente diferente , establecién dose las siguientes condiciones para 
que operara la transferencia de derechos:  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 83 - 
 
 “Cuando uno o varios autores, mediante contrato de servicios, elaboren una obra según plan 
señalado por persona natural o jurídica y por cuenta y riesgo de ésta, sólo percibirá n, en la 
ejecución de ese plan, los honorarios pactados en el respectivo contrato. Por este solo acto, se 
entiende que el autor o autores transfieren los derechos sobre la obra, pero conservarán las 
prerrogativas consagradas en el artículo 30 de la present e Ley, en sus literales a) y b)”.  
Por tanto, para que operara la presunción establecida en la citada disposición, era preciso que se 
presentaran los siguientes supuestos:  
• Que exista un contrato de prestación de servicios entre el autor y quien encarga la  obra. 
Es preciso aclarar que la presunción establecida en la norma en comento, opera siempre 
que la obra se elabore en desarrollo de un contrato de prestación de servicios, quedando 
excluida cualquier otra forma de relación contractual como sería el caso d el contrato de 
trabajo.  
• Que el autor perciba efectivamente los honorarios pactados por la elaboración de la obra.  
• Que la obra se elabore por cuenta y riesgo de quien la encarga. Lo anterior significa que la 
persona que contrata la realización de la obra, a suma los costos y suministre los 
elementos necesarios para desarrollar la creación. Que la obra se realice según el plan 
señalado por quien la encargó. Es decir, que esta última persona debe predeterminar las 
condiciones de necesidad, características y atr ibutos de la obra, y preestablecer los 
lineamientos de tiempo, modo y lugar en que se desarrollará la elaboración de la misma.  
El artículo 20 de la Ley 23 de 1982, modificado por la Ley 1450 del 16 de junio de 2011, regula 
este tema de la siguiente forma:  
“En las obras creadas para una persona natural o jurídica en cumplimento de un contrato 
de prestación de servicios o de un contrato de trabajo , el autor es el titular originario 
de los derechos patrimoniales y morales; pero se presume , salvo pacto en contr ario, que 
los derechos patrimoniales sobre la obra han sido transferidos al encargante o al 
empleador , según sea el caso, en la medida necesaria para el ejercicio de sus actividades 
habituales en la época de creación de la obra. Para que opere esta presunc ión se requiere 
que el contrato conste por escrito. El titular de las obras de acuerdo a este artículo podrá 
intentar directamente o por intermedia persona acciones preservativas contra actos 
violatorios de los derechos morales informando previamente al au tor o autores para evitar 
duplicidad de acciones".2 
Por tanto, para que opere la presunción establecida en la citada disposición, es preciso que se den 
los siguientes supuestos:  
• Que exista un contrato de prestación de servicios o un contrato de trabajo  entre el autor y 
quien encarga la elaboración de la obra3 en el marco del cual se efectué la creación artística o 
literaria.   
• El contrato de trabajo  o de prestación de servicios debe constar por escrito.  
• La transferencia de derechos patrimoniales a favor del encargante se entienden concedida “ en 
la medida necesaria para el ejercicio de sus actividades habituales en la época de creación de 
la obra” .  
Page 113, Paragraph 3.311:  Please describe the manner in which the Orange Law 
encourages those industries th at generate value through goods and services based on 
intellectual property.  Additionally, please explain how the publication of fragments of 
registered works via the Orange Network assists authors.  
Answer by Colombia  
Uno de los mayores problemas que enfrentan los autores y artistas colombianos, es dar a conocer 
sus obras y poderlas monetizar, es así como Colombia es considerado un país inédito. En el 2017, 
                                                
2 Ley 23 de 1982, artículo 20. Modificado por la Ley 145 0 de 2011.  
3 No es correcto hablar de un contrato de obra por encargo entre dos personas jurídicas, pues como se 
anotó, la titularidad originaria de derechos se reconoce en principio en la persona natural que creó la obra. Por 
tanto, si se quiere propiciar  la presunción de transferencia establecida en el artículo 20 de la Ley 23 de 1982, 
es necesario que dicho acuerdo se realice directamente entre el autor y otra persona que puede ser natural o 
jurídica, para presumirse la transferencia de algunos derechos que originariamente le corresponden al autor.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
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 de las 74.175 obras entre literarias y artísticas que se regist raron ante la Dirección Nacional de 
Derecho de Autor -DNDA, 53.576 de ellas fueron inéditas, es decir que no han sido publicadas, 
debido a que, en la mayoría de los casos, los creadores no tienen como establecer contacto con las 
industrias culturales.  
Por tal motivo y como forma de contribuir a la solución de dicho problema, la DNDA se dio a la 
tarea de crear la RED NARANJA, un portal web y red de contactos cuyo objetivo es brindarle a los 
autores y artistas colombianos, la posibilidad de publicar apartes o breves reseñas de las obras 
que ya tengan registradas ante esta entidad, con la finalidad de ser contactados por las diferentes 
industrias culturales en caso de que alguien estuviere interesado en realizar algún negocio jurídico 
en relación con la obra.  
Este portal ( www.rednaranja.gov.co ) también pretende convertirse en una fuente inagotable para 
que estas industrias culturales puedan encontrar nuevas creaciones, como guiones de cine, 
televisión y teatro; infin idad de obras literarias y musicales; programas de software, videojuegos, 
apps; un gigantesco banco de fotos, obras de arte, obras audiovisuales y toda la creatividad que 
registran a diario los colombianos ante la DNDA dado que la RED NARANJA se conecta al  Registro 
Nacional de Derecho de Autor.  
Page 113, Paragraph 3.312:  The Secretariat Report states that penalties already exist for the 
circumvention of technological protection measures and tampering with rights management 
information.  We understand that af ter addressing a procedural obstacle it is Colombia’s intention 
to address these issues in the draft law before Congress.   
• Can Colombia please explain what changes to this regime will be made?  
Answer by Colombia  
El proyecto de ley menciona que la responsab ilidad civil o penal en la que se pueda incurrir por la 
elusión de las medidas es independiente de aquella que se deriva de la infracción al derecho de 
autor.  
Es importante a tener en cuenta en materia de medidas tecnológicas de protección es que las 
mism as son mencionadas en los tratados de la OMPI sobre sobre Derecho de Autor e 
Interpretación o Ejecución y Fonogramas, haciendo referencia al deber que tienen los estados 
parte de esos tratados de establecer una protección jurídica en la materia.  
En este or den de ideas es pertinente mencionar que Colombia ha adquirido compromisos para 
salvaguardar las medidas tecnológicas efectivas tanto de acceso como de uso. De acuerdo con el 
Tratado de la OMPI sobre derecho de Autor (Ley 565 de 2000) y el Tratado de la OM PI sobre 
interpretación, ejecución y fonogramas (Ley 545 de 1999), las partes contratantes, como lo es 
Colombia, deben proporcionar una protección jurídica adecuada y recursos jurídicos efectivos 
contra la acción de eludir medidas tecnológicas utilizadas p ara restringir actos que no estén 
autorizados por los titulares o permitidos por la Ley. Esto, de acuerdo con la OMPI, organismo 
administrador de dichos Tratados, involucra el acceso a las obras y los usos de las mismas.  
En el proyecto tramitado por el gob ierno también se establece regulación respecto de la 
información sobre la gestión de los derechos, entendida aquella como la información que identifica 
la obra, interpretación o ejecución o fonograma; al autor de la obra, al artista intérprete o 
ejecutante  de la interpretación o ejecución, o al productor del fonograma; o al titular de cualquier 
derecho sobre la obra, interpretación o ejecución o fonograma; o información sobre los términos y 
condiciones de utilización de las obras, interpretaciones o ejecuci ones o fonogramas; o cualquier 
número o código que represente dicha información, cuando cualquiera de estos elementos de 
información estén adjuntos a un ejemplar de la obra, interpretación o ejecución o fonograma o 
figuren en relación con la comunicación o  puesta a disposición al público de una obra, 
interpretación o ejecución o fonograma. Los tratados de la OMPI sobre Derecho de Autor e 
Interpretación o Ejecución y Fonogramas también hacen referencia al deber de establecer las 
medidas jurídicas correspondi entes para proteger la información relacionada con la gestión de los 
derechos.  
Al respecto, la legislación colombiana ha tratado las medidas tecnológicas de protección y la 
información sobre la gestión de los derechos a través del establecimiento de conductas que son 
sancionadas por la ley penal, particularmente, en el artículo 272 de la Ley 599 de 2000 (Código 
Penal), resultando necesario, establecer también una responsabilidad en el campo civil. Así, el 
proyecto propone:  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
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 ✓ En el artículo 12 se definen  las medidas tecnológicas de protección, la información 
destinada a la gestión y se establecen los actos que atentan contra estas, y que generan, 
por tanto, una responsabilidad civil. El artículo en cuestión, establece que, en materia civil, 
son aplicables  las medidas cautelares que establece el Código General del Proceso.  
✓ En el artículo 13 se menciona aquellos casos en los cuales es posible eludir dichas medidas 
de forma lícita. Si bien estas medidas son independientes del derecho de autor, el 
establecimi ento de estas condiciona el acceso y uso de la obra, siendo necesario, 
consagrar algunas situaciones que permitan eludir las medidas que impiden el uso, en 
atención a unos fines y bajo unas condiciones muy específicas.  
En términos generales, estas limitaci ones están orientadas a ciertas situaciones en las cuales 
existe un interés que hace comprensible la elusión, como es el caso de las actividades que 
permiten controlar el acceso a contenidos inapropiados por parte de menores de edad, la 
realización de inve stigaciones judiciales, la realización de actividades de hackeo ético, actividades 
de investigación académica o el garantizar el ejercicio de limitaciones y excepciones al derecho de 
autor.  
Así mismo, se precisa que las medidas tecnológicas adoptadas para restringir usos no autorizados 
que protegen cualquier derecho de autor o cualquier derecho conexo podrán ser eludidas cuando 
el uso de una obra, interpretación o ejecución, fonograma o emisión, este amparado en una 
limitación o excepción establecida en la ley, salvo aquella consagrada en el artículo 44 de la Ley 23 
de 1982.  
Finalmente, en el artículo 15 se menciona que la obligación de informar sobre la existencia y 
alcance de una medida tecnológica para controlar el acceso o los usos no autorizados recae s obre 
quien incorpore dicha medida en las obras, interpretaciones o ejecuciones, fonogramas o 
emisiones de los organismos de radiodifusión. Esta información debe darse conforme a la Ley 1480 
de 2011, conocida como el Estatuto del Consumidor.  
3.3.7.3.3 Appel lations of origin  
Page 116, Paragraph 3.330: The Secretariat report references an “an internal protection 
procedure, including publication for opposition by third parties and examination of the application 
by the competent authority.”  Can Colombia confirm that such a procedure is applied to any 
application, petition, or request for protection of an Appellation of Origin / Geographical Indication 
from a foreign applicant made directly to SIC or under an international agreement?  
• Can Colombia identify and con firm that the grounds to refuse protection or 
registration include grounds based on prior rights or evidence that the term is 
understood as the common name for a good in the Colombian market?  
• Are these grounds also available in opposition and cancellation/invalidation 
procedures?  
Answer by Colombia  
En Colombia, con base en la Norma Andina, se reconocen como causales de negación el hecho que 
la denominación que se busca proteger corresponda a una indicación común o genérica y también 
cuando sea susceptible de generar confusión con una marca solicitada o registrada con 
anterioridad de buena fe, o con una marca notoriamente conocida. Tal y como se explica a 
continuación:  
La Decisión 486 de la Comisión de la Comunidad Andina (CAN) establece lo sigu iente:  
Artículo 218. - Las oficinas nacionales competentes podrán reconocer las denominaciones de origen 
protegidas en otro País Miembro, cuando la solicitud la formulen sus productores, extractores, 
fabricantes o artesanos que tengan legítimo interés o las  autoridades públicas de los mismos.  
Para solicitar dicha protección, las denominaciones de origen deben haber sido declaradas como 
tales en sus países de origen.  
Artículo 219. - Tratándose de denominaciones de origen o indicaciones geográficas protegidas e n 
terceros países, las oficinas nacionales competentes podrán reconocer la protección, siempre que 
ello esté previsto en algún convenio del cual el País Miembro sea parte. Para solicitar dicha 
protección, las denominaciones de origen deben haber sido decla radas como tales en sus países de 
origen.  
Así mismo, dicha disposición fue reglamentada en el numeral 7.9 de la Resolución No. 57530 de 
2012., el cual establece tres posibilidades de protección:  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
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 • Reconocimiento de Denominaciones de Origen protegidas en País es Miembros de la 
Comunidad Andina y originarias de los mismos.  
• Reconocimiento de Denominaciones de Origen protegidas en terceros Países no Miembros de 
la Comunidad Andina con los que se tiene un Convenio de reconocimiento recíproco.  
• Reconocimiento de Deno minaciones de Origen protegidas en terceros Países a falta de 
Convenio de reconocimiento recíproco.  
En cuanto al primer supuesto en el que se trata de Denominaciones de Origen de países miembros 
de la Comunidad Andina, el trámite que se surte es más exped ito en el sentido que solo se verifica 
que aporte el acto oficial de declaración de protección en su país de origen y el pago de la tasa 
correspondiente.  
Una vez presentada la solicitud, la misma pasa por un examen de forma de la cual puede salir un 
requer imiento para que subsane cualquier falencia de aspecto formal, vencido este periodo o sin 
que haya habido requerimiento alguno, la solicitud junto con los documentos aportados se 
publican en la gaceta de Propiedad Industrial para efectos de oponibilidad, p asados los 30 días sin 
que haya oposición esta solicitud pasa al estudio de fondo para que la Dirección de Signos 
distintivos emita un informe motivado en el que de su veredicto de reconocimiento o negación y de 
las recomendaciones pertinentes a la Delegat ura para la propiedad Industrial quien es quien toma 
la decisión final de reconocer o negar la Denominación de Origen.  
Si por el contrario, durante el periodo de publicación se presentaron oposiciones a las mismas se 
dará traslado al interesado para que se manifieste sobre ellas y vencido el término, el expediente 
pasa al estudio de la Dirección de Signos Distintivos para qu e emita las consideraciones 
pertinentes en su informe motivado dirigido a la Delegatura la Propiedad Industrial, quien últimas 
es la autoridad que decide sobre el Reconocimiento.  
La decisión tiene recursos de Reposición ante la misma Delegatura y de apelac ión ante el 
Superintendente de Industria y Comercio.  
En cuanto al trámite de Reconocimiento de Denominaciones de Origen protegidas en terceros 
Países no Miembros de la Comunidad Andina con los que se tiene un Convenio de reconocimiento 
recíproco, se surte el procedimiento anterior con la diferencia que se exige como requisito 
adicional allegar el convenio.  
Finalmente en cuanto a la última modalidad de Reconocimiento, se surte de igual forma el 
procedimiento de publicación y posibilidad de presentar oposicio nes como se mencionó en los 
anteriores eventos, se emite un informe motivado y se toma la Decisión,  pero se tienen en cuenta 
requisitos diferentes, pues se tiene en cuenta los mismos requisitos exigidos para las declaraciones 
de protección de denominacione s de origen nacionales, a saber: demostración del legítimo interés, 
indicación de la Denominación de Origen objeto de solicitud, descripción de la zona geográfica 
delimitada, indicación expresa de los productos, reseña de las calidades, reputación, 
caracte rísticas esenciales; factores naturales y humanos presentes en la zona, nexo causal 
existente entre los anteriores factores y las características y calidades del producto, métodos de 
obtención de producto.  
Conforme lo establece el literal b) del artículo 2 02 de la Decisión 486 de la Comisión de la 
Comunidad Andina, una de las causales de negación la constituye el hecho que la denominación 
que se busca proteger corresponda a una indicación común o genérica para distinguir el producto 
de que se trate, entendi éndose por ello las consideradas como tales tanto por los conocedores de 
la materia como por el público en general.  
Por otra parte, el Decreto 729 de 2012, establece en su artículo sexto que: “Además de los 
eventos previstos en el artículo 202 de la Decisi ón 486 de la Comisión de la Comunidad Andina, no 
se podrá declarar o reconocer la protección de una denominación de origen cuando sea susceptible 
de generar confusión con una marca solicitada o registrada con anterioridad de buena fe, o con 
una marca notor iamente conocida.  
Por todas estas razones se puede dar una respuesta positiva al interrogante sobre si Colombia 
hace aplicación de los motivos de rechazo.  
En efecto, pueden presentarse oposiciones a todos los trámites de Declaración y Reconocimiento 
de den ominaciones de origen, las cuales deben estar fundamentadas en el artículo 202 de la 
Decisión 486 de 2000 o por la existencia de una marca previamente registrada o notoriamente 
conocida según el Decreto 729 de 2012.  
Por otro lado, en Colombia no se utiliza  el término de invalidación, pues se habla de la posibilidad 
de terminar la protección de la Denominación de Origen cuando las condiciones que dieron lugar a WT/TPR/M/372/Add.1  
 
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 su protección desaparezcan según el artículo 206 que reza: “La vigencia de la declaración de 
prote cción de una denominación de origen, estará determinada por la subsistencia de las 
condiciones que la motivaron, a juicio de la oficina nacional competente. Dicha oficina podrá 
declarar el término de su vigencia si tales condiciones no se mantuvieran. No o bstante, los 
interesados podrán solicitarla nuevamente cuando consideren que se han restituido las condiciones 
para su protección, sin perjuicio de los recursos administrativos previstos en las legislaciones 
internas de los Países Miembros”.  
4 TRADE POLICI ES BY SECTOR  
4.3 Manufacturing  
Page 138, Paragraph 4.84  
• Do the tariff rates applied to imports of apparel classified under HS Chapters 61 
and 62 with a value equal to or less than US$10 per kilo (40%) and imports of 
footwear with a value less than or equal  to a threshold of between US$6 and 
US$10 per pair (35%) exceed Colombia’s WTO bound rates?  
• Are these tariffs applied in addition to the standard MFN rates, or instead of those 
rates?  
• For apparel, why are these tariffs applied on the basis of shipment weig ht (per 
kilo), rather than on an ad valorem basis?  
Answer by Colombia  
Los aranceles que se aplican descritos por Estados Unidos son  los aranceles consolidados en  la 
Ronda Uruguay y los aplicados cuando los precios son iguales o exceden el umbral, esto es 3 5% y 
40% ad valorem respectivamente. No se aplican aranceles adicionales. Bajo este orden de ideas, 
los aranceles aplicados a las importaciones de los bienes clasificados en los capítulos 61 y 62 y las 
importaciones de calzado, no exceden los aranceles con solidados por Colombia en la OMC.  
• No se aplican aranceles adicionales a los consolidados por Colombia en la Ronda Uruguay. 
Existen medidas aduaneras destinadas al control de riesgo de mercancías altamente 
propensas al lavado de activos por medio de la subfacturación, consignadas en el decreto 
2218 de 2017.  
• Los aranceles que Colombia aplica al capítulo 61 y 62 no se basan en el peso, se aplican en 
términos ad valorem.  
4.4.2 Telecommunications  
Page 150, Paragraph 4.128:  In 2014, an OECD report noted that the Colombia 
telecommunications regulator “has no power to supervise activities and impose sanctions”.   
Can Colombia explain what actions it has taken or intends to take to strengthen the 
enforcement ability of the telecommunications regulator?  
Answer by C olombia  
A la fecha no se han planteado modificaciones relacionadas con las facultades de vigilancia y 
control del sector TIC, las cuales deben hacerse por medio de procedimientos legislativos.  
Page 150, Paragraph 4.129: The Secretariat Report mentions that  the Colombian government 
has announced it is selling its stake in Colombia Telecomunicaciones.   
• Can Colombia please explain its plans to fully privatize Colombia 
Telecomunicaciones?  Table 3.32 of the Secretariat Report lists three state owned 
and controll ed enterprises in the telecommunications sector in Colombia and six 
additional enterprises with a State owned minority stake.   
• Can Colombia please explain its plans, if any, to sell its stake in these other 
enterprises that currently have State ownership?  
Answer by Colombia  
El ministro de Hacienda, anunció que una tarea antes de terminar el actual pe riodo de gobierno, 
será concretar  la venta de la participación que tiene en Colombia Telecomunicaciones (Coltel). La 
valoración definitiva está en manos del consorcio compuesto por las bancas de inversión BNP, 
Bank of America y Bancolombia.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
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 Hay que recordar que el Estado es dueño del 32,5  por ciento de Coltel, empresa que heredó las 
operaciones de la antigua Telecom y luego quedó bajo el control de la española Telefónica.  
En cuanto a ETB (cuyo accionista es la ciudad de Bogotá), en julio del 2017 un juez anuló la venta 
de la ETB, señaland o que, tal como argumentaron los sindicatos de la empresa y un concejal de 
Bogotá, el proceso de autorización para la venta del 86,35% de ETB tuvo errores.  
Desde ese momento, la transacción quedó frenada. Una vez el proceso se reanude, el Distrito 
contrata rá una nueva valoración de la empresa.  
Page 150, Paragraph 4.131:  The Secretariat Report explains that Colombia allows one supplier 
of telecommunications services to operate under a different regime than all other suppliers.   
How does Colombia ensure that this differential treatment for this supplier does not 
result in discrimination against foreign suppliers of telecommunications in Colombia?   
Answer by Colombia  
No existen restricciones ni discriminación alguna  a la participación extranjera en las empresas  del 
sector de las telecomunicaciones pues los dos regimenes que coexisten son totalmente 
compatibles. Para operar en el mercado colombiano, los proveedores extranjeros deben 
establecerse en Colombia. La provisión de redes y servicios de telecomunicaciones  se rige por un 
régimen de habilitación general  que tan solo requiere que los proveedores, nacionales y 
extranjeros, se inscriben en el Registro de TIC del MinTIC.  La inscripción es gratuita.   
Aparte de los proveedores "habilitados", continúan operando pro veedores a los cuales se les ha 
otorgado una concesión para prestar servicios de telecomunicaciones. Estos son aquellos 
proveedores quienes no se han acogido al régimen de habilitación general introducido en 2009 y 
continúan operando amparados por el régim en de concesión que rigió el sector hasta 2009.  
La Ley de TIC permite la coexistencia de ambos regímenes, por lo que se pueden mantener las 
concesiones hasta el vencimiento de las mismas; a partir de entonces los proveedores tendrán que 
acogerse al régime n de habilitación general para seguir operando.  En la actualidad, solo Colombia 
Móvil cuenta con una concesión otorgada para la prestación de Servicios de Comunicación Personal 
– PCS, la cual seguirá operando bajo una concesión hasta el 2023, si bien el pr oveedor puede 
acogerse de manera anticipada al régimen de habilitación general.  
Page 150 -51, Paragraph 4.132:  The Secretariat Report states that Colombia auctioned 4G 
frequencies in 2013.  We understand that Colombia began its procedure to determine its allocation 
of spectrum in the 700 MHz band in 2011, but has not conducted an allocation of this spectrum for 
use by suppliers in its market.   
• Can Colombia explain how it will take action to ensure that it completes this 
procedure for the allocation and use  of the 700 MHz band in a timely and non -
discriminatory manner, as it committed to do under GATS/SC/20/Suppl.2?  
Answer by Colombia  
Colombia allocated the 700 MHz band for mobile service long time ago and adopted the APT 
distribution in 2012.  
The band clear ance process finished in August 2015 and right now it is available for assignment 
with no TV occupation. The assignment process officially started in February 2017 and has been 
advancing with 2 drafts describing the auction process and two open consultatio ns 
Page 151, Paragraph 4.136:  The Secretariat Report states that tariffs for the interconnection 
and national roaming services are regulated.   
Can Colombia explain how its current regulation of tariffs for interconnection and 
national roaming services effe ctively address existing competitive issues in the market ?  
Answer by Colombia  
Mediante Resolución CRC 5107 de 2017, se adoptaron medidas regulatorias adicionales sobre las 
condiciones generales para la provisión de la instalación esencial de Roaming Autom ático Nacional 
(RAN), en la cual se actualizaron los valores de remuneración para servicios de voz, SMS y datos, 
aplicables por cinco años a los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones móviles 
que sean asignatarios por primera vez de permiso s de servicios móviles terrestres en bandas 
utilizadas en Colombia para las IMT (numerales 4.7.4.1.3. y 4.7.4.2.2. de la Resolución CRC 5050 
de 2016).  
Adicionalmente, se definieron valores de remuneración para proveedores establecidos para los 
servicios de voz y SMS los cuales solo serán aplicables en aquellos municipios donde el proveedor WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 89 - 
 
 solicitante del acceso a la instalación esencial de Roaming Autom ático Nacional, es decir, el 
Proveedor de Red Origen, haya desplegado para la prestación de sus servicios en conjunto 3 o 
menos sectores de tecnología 2G (GRAN, GERAN), 3G (UTRAN), o no haya desplegado ningún 
sector en las mencionadas tecnologías (numerale s 4.7.4.1. y 4.7.4.2. de la Resolución CRC 5050 
de 2016).  
El objetivo de las medidas propuestas en la mencionada Resolución CRC 5107 es favorecer la 
rápida penetración de servicios a la mayor parte de la población colombiana a partir del uso 
eficiente de i nfraestructura de redes móviles. Adicionalmente, busca que se optimice el uso de las 
redes actualmente desplegadas, para generar mayor competencia en beneficio de los usuarios, lo 
cual crea escenarios de libre y leal competencia. En esta medida el acceso y  uso de la instalación 
esencial de Roaming Automático Nacional, por parte de los diferentes proveedores establecidos, se 
convierte en una herramienta que permite aumentar la cobertura y utilizar óptimamente las redes 
disponibles, haciendo inversiones efici entes cuando la demanda lo amerite.  
Por otro lado, el uso de la instalación esencial de Roaming Automático Nacional facilita la entrada 
de nuevos agentes, así como equilibra las presiones competitivas entre los establecidos, lo cual 
redunda en beneficio de  una mayor pluralidad de ofertas contestables a favor de los usuarios, 
quienes tendrán más opciones para hacer un adecuado ejercicio de su derecho de elección.  
Ahora bien, debido a que la regulación tarifaria de Roaming Automático Nacional fue expedida en 
el año 2017, esta Comisión no ha realizado aun una evaluación expost sobre sus efectos en el 
mercado.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 90 - 
 
 FOLLOW -UP QUESTION S FROM THE UNITED STATES  
3 TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE  
3.1.1.1 New customs regulations and trade facilitation measures  
New U.S. Question - Page 42, Paragraphs 3.1:  
Can Colombia please clarify its plans for exempting de minimuis shipments from customs duties 
and taxes for express shipments?  Our understanding is that Colombia’s 2016 Customs Statute 
provides for a US$200 de minimis exemption for customs duties and taxes; however, Colombia 
appears to have not yet implemented this provision.  Colombia notified as Category A the 
commitment under Article 7.8.2(d) of the TFA to “provide, to the extent possible , for a de minimis 
shipment value or dutiable amount for which customs duties and taxes will not be collected”.  In 
light of this commitment, could Colombia please provide an update on when will Colombia provide 
a de minimis exception for express delivery s hipments in practice?  
Answer by Colombia  
El Decreto 390 de 2016 (nueva regulación aduanera), en los artículos 285 y siguientes, consagró 
lo referente al régimen de Importación a través de envíos de entrega rápida o mensajería expresa, 
el cual permite la im portación de documentos, materiales impresos, paquetes u otras mercancías 
amparadas en una guía de envíos de entrega rápida o mensajería expresa, que requieren del 
traslado urgente y disposición inmediata por parte del destinatario, luego del pago de los d erechos 
e impuestos a la importación exigibles y las sanciones y/o valor del rescate, a que haya lugar (la 
mercancía importada según lo establecido para este régimen, quedará en libre circulación).  
Al efecto, el artículo 286 ibídem, estableció la categoriz ación de los envíos de entrega rápida, los 
cuales se dividen en las categorías señaladas a continuación:  
Categoría 1  Documentos. Comprende las cartas, tarjetas postales, telegramas, extractos de cuentas, 
recibos de toda clase, impresos, documentos y diario s y publicaciones periódicas, sin valor 
comercial. No están sujetos al pago de derechos de aduana, ni a los demás derechos e 
impuestos a la importación conforme a lo que establezca la ley.  
Categoría 2  Mercancías por un valor FOB menor o igual a doscientos  dólares de los Estados Unidos de 
América (USD 200), por envío. No están sujetas al pago de derechos de aduana, ni a los 
demás derechos e impuestos a la importación conforme a lo que establezca la norma 
correspondiente.  
Categoría 3  Mercancías por un valor  FOB superior a doscientos dólares de los Estados Unidos de América 
(USD 200) hasta un máximo de dos mil dólares de los Estados Unidos de América (USD 
2.000), por envío. Están sujetas al pago de derechos de aduana conforme a la subpartida 
específica que ha ya indicado expresamente el remitente en la guía o factura comercial o 
documento que haga sus veces; en caso contrario, los derechos de aduana también podrán 
ser los de la subpartida que corresponda a esta categoría dentro del régimen; los impuestos a 
la importación serán los señalados por ley.  
Categoría 4  Mercancías por un valor FOB superior a dos mil dólares de los Estados Unidos de América 
(USD 2.000) por envío, en cuyo caso, deben pagar los derechos e impuestos a la importación 
de acuerdo a la subparti da arancelaria que corresponda a cada mercancía. Estas mercancías 
estarán sujetas a los vistos buenos, permisos y autorizaciones expedidas por las autoridades 
competentes y a la licencia o registro de importación, cuando haya lugar a ello.  
Así las cosas, efectivamente, en la nueva regulación aduanera, Decreto 390 de 2016, se estableció 
que las mercancías por un valor FOB menor o igual a doscientos dólares de los Estados Unidos de 
América (por envío), no están sujetas al pago de derechos de aduana, ni a los  demás derechos e 
impuestos a la importación (conforme a lo que establezca la norma correspondiente), 
implementando así lo señalado en el Artículo 7.8.2 (d) del AFC.  
En lo que respecta a la efectiva aplicación de la norma señalada anteriormente, y toda vez  que, de 
conformidad con el artículo 286 del Decreto 390 de 2016, las categorías quedarán establecidas 
cuando se informe el valor del envío en la guía de envíos de entrega rápida o mensajería expresa, 
al momento de presentar la información de las guías de envíos de entrega rápida o mensajería 
expresa, a través de los servicios informáticos electrónicos; debe señalarse que mediante el 
artículo 184 del Decreto 349 del 2018, fue modificado el numeral 3º y adicionado un parágrafo al 
artículo 674 del Decreto 390  de 2016, relativo a la aplicación escalonada de dicho Decreto, 
estableciendo así que los artículos del Decreto que no han  entrado a regir de conformidad con las WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 91 - 
 
 reglas establecidas en los numerales 1º y 2º del artículo 674 (en la misma fecha en que entró en 
vigencia y mediante reglamentación realizada por la DIAN -respectivamente -), regirán a partir 
del día hábil siguiente a aquel en que la DIAN ponga integralmente en funcionamiento 
un nuevo modelo de sistematización informático electrónico aduanero , desar rollado e 
implementado en los términos previstos por el parágrafo del artículo 674, esto es, a más tardar 
el treinta (30) de noviembre de 2019 . 
Respecto a ello, actualmente la DIAN está concentrada en el desarrollo e implementación de los 
servicios informá ticos electrónicos, a través de los cuales, en cumplimiento de lo establecido en el 
Decreto 390 de 2016, deberán llevarse a cabo los procedimientos para el cumplimiento de las 
formalidades, operaciones u obligaciones aduaneras, así como para la aplicación de los diferentes 
destinos aduaneros, incluidos los regímenes aduaneros. En concreto, la DIAN, a partir del mes de 
mayo del año en curso, empezó las pruebas del servicio informático electrónico correspondiente a 
las formalidades previas al desaduanamiento (carga), continuando posteriormente con lo 
concerniente a los envíos de entrega rápida o mensajería expresa, por lo que se espera, durante el 
transcurso del año, tener implementado el servicio informático correspondiente.  
New U.S. Question - Page 42, Parag raphs 3.4:  
Can Colombia please clarify its plans regarding the TFA commitment to provide for the electronic 
submission of documents?   Under Article 10.2.1 of the TFA, “each Member shall, where 
appropriate, endeavor to accept paper or electronic copies of s upporting documents required for 
import, export or transit formalities.”  Although Colombia’s domestic law provides for the ability to 
electronically submit trade -related forms and documents, Colombia has yet to afford traders the 
ability to do so, and has significantly delayed implementation of this provision.  Could Colombia 
provide an update on the status of implementing this provision?   
Answer by Colombia  En primer lugar, debe advertirse que, actualmente, las operaciones de 
comercio exterior del proceso de importación carga, nacionalización y salida de mercancías, se 
desarrollan a través de los servicios informáticos electrónicos, dispuestos por la DIAN.  
En segundo lugar,  la nueva regulación aduanera, Decreto 390 de 2016, a efectos de fortalecer y 
facilit ar las operaciones de comercio exterior, incorporó la automatización de los documentos 
soporte, en los siguientes términos:  
“ART. 147. —Aspectos generales relativos a la presentación de la declaración aduanera y 
conservación de los documentos. Antes de la presentación y aceptación de la declaración aduanera 
se debe contar con los documentos soporte, conforme a las exigencias de cada régimen aduanero, 
los cuales deberán ser presentados a través de los servicios informáticos electrónicos o ser 
consultados en línea por la autoridad aduanera.  
Los documentos soporte digitalizados deben corresponder a los originalmente emitidos y los 
electrónicos cumplir con las formalidades legales que regulan la conservación y originalidad de los 
mensajes de datos previstos en l a Ley 527 de 1999 y demás normas que la modifiquen o 
reglamenten o que regulen el comercio electrónico.  
Los documentos electrónicos o digitalizados deben quedar a disposición de la autoridad aduanera, 
la que debe acceder a ellos y consultarlos directamente  a través de los servicios informáticos 
electrónicos dispuestos para tal fin. A efectos del control, dicha autoridad podrá requerirlos 
físicamente cuando haya lugar a ello.  
Los documentos soporte de la declaración aduanera deben ser conservados por un peri odo de 
cinco (5) años a partir de la fecha de su presentación y aceptación o de la entrega al destinatario 
en los casos de los regímenes de tráfico postal y de envíos de entrega rápida o mensajería 
expresa.  
PAR. —La Dirección de Impuestos y Aduanas Naciona les establecerá los eventos en que los 
documentos soporte podrán ser presentados de manera física, en cuyo caso se deberá presentar el 
original de los mismos.” (Subrayas añadidas)  
No obstante, tal y como se manifestó en el numeral anterior, respecto a la e fectiva 
implementación de las disposiciones normativas supeditadas a la puesta en funcionamiento de un 
nuevo modelo de sistematización informático electrónico aduanero, las mismas entrarán en 
vigencia a más tardar el treinta (30) de noviembre de 2019.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 92 - 
 
 3.1.3.1 Tariff structure and policy  
Original U.S. Question - Page 50, Paragraphs 3.43 and 3.47:  
The Secretariat Report states the Colombia introduced Decrees Nos. 1.744 and 1.745 of 2 
November 2016 as mechanisms to strengthen the risk management system and cu stoms control 
relating to possible situations of customs fraud affecting imports of clothing and footwear, where 
the declared f.o.b. price is equal to or less than the threshold established in Decree No. 1.745.  
Is this provision applicable to all importers ?  
Are there any exceptions that may be granted by the Colombian customs authority?  
If so, please describe the mechanism(s) by which such exceptions may and/or have been granted.  
Colombia seems to imply that f.o.b. price is the only indicator that determ ines whether or not 
there is risk of potential customs fraud.   If so, please explain why price is the only factor 
considered.   
If f.o.b. price is not the only indicator, please describe the other indicators that are considered 
either in application or exce ption of the reference price thresholds and corresponding 
requirements.  
Answer by Colombia  
• Decree 1745 of 2016, expressly repealed by Article 12 of Decree 2218 of 2017, consisted of 
a provision applicable to all importers. However, it should be clarified that Decree 2218 of 
2017, "By which measures are adopted for the prevention and control of customs fraud in 
imports of fibers, yarns, fabrics, clothing and footwear", in paragraph 3 of its Article 4 
(modified by Article 2 of Decree 436 of 2018), provided f or exceptions in the following 
terms:  
• "PAR. 3º -The goods mentioned in article 3 of this decree, which have been introduced from 
abroad to international logistics distribution centers to be distributed in their entirety to the 
rest of the world, are excepte d from the special measures provided for in this decree. 
property of:  
• Foreign companies or persons without residence in the country; or  
• Individuals or legal entities with residence in Colombia, recognized by the National Tax and 
Customs Directorate as auth orized economic operators or trusted users.  
The requirement for granting the exception is that the merchandise has been introduced to 
international logistics distribution centers. It is controlled by the type of importer according 
to the requirements esta blished in the Customs Statute (decree 390 of 2016).  
• The price is the element of the customs value that is most likely to be under -invoiced.  
• Other risk indicators are the link between buyer and seller, the type of merchandise, the 
country of origin, the ty pe of importer, among others.  
Follow -up U.S. Question  - Given that one of the risk indicators is the type of importer, and that 
up until recently, trusted users of the customs system were exempted from the requirement to 
provide a guarantee when the custom s value of an import was disputed, please clarify whether the 
exception for goods sent to international distribution centers applies to the requi rement to provide 
a guarantee. In addition, given that Colombia’s response indicates that one of the risk indic ators is 
the type of importer; please explain why trusted users – like all other users – must provide a 
guarantee in cases where they do not ship to a distribution center.  
Answer by Colombia   
En primer lugar, cabe aclarar que la medida en cuestión al ser u na medida de control aduanero, 
aplica de manera transversal a todas las importaciones independientemente del origen y la 
caracterización del importador. De acuerdo con el parágrafo 3 del Decreto 2218 de 2017 existen 
unas excepciones cuando las mercancías s on introducida desde el exterior a Centros de 
Distribución Logística Internacional, para ser distribuidas en su totalidad al resto del mundo. 
Dichos Centros son una zona habilitada para almacenamiento de mercancías (incluyendo 
mercancías extranjeras) hasta  por un año y durante su permanencia las mercancías extranjeras no 
se someten a ningún régimen aduanero. Por lo tanto, se encuentran exceptuadas de las 
formalidades y controles aduaneros como los previstos en el Decreto 2218.  
En segundo lugar, las disposiciones del Decreto 2218 son aplicables incluso si el usuario aduanero 
tiene la posibilidad de constituir o ha constituido una garantía global. Lo anterior, debido a que las WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 93 - 
 
 mercancías cubiertas por la medida presentan una alta vulnerabilidad al contrabando técnico por 
subfacturación. Así pues, la constitución de una garantía específica permite que la autoridad 
aduanera ejerza un mayor control al momento de recolectar tributos aduaneros y sanciones a las 
que haya lugar.  
Original  U.S. Question - Page 50, Paragraph 3.45 :  
Under Colombia’s Decrees No 1.744 (of 2 November 2016), No. 1786 (of 2 November 2017) and 
No. 2.218 (of 27 December 2017), a 40% tariff is imposed on imports of products classified in 
Chapters 61 and 62 of the Nat ional Customs Tariff, where the declared f.o.b. price was less than or 
equal to a range of US$5 to US$10 per gross kg, de pending on the tariff heading.  
• Can Colombia please explain the methodology utilized to derive each of these thresholds, 
and the empiri cal evidence used in determining the applicable threshold price per kg?  
Answer by Colombia  
The methodology  for estimating the customs thresholds of decrees 2218/2017 is summarized 
below:  
• It was based on the prices used by the DIAN to establish the risk pr ofiles of importers.  
• Monthly imports were taken during the 2010 -2017 period both in FOB -USD value and in 
volume, from chapters 52 to 64. The period being long enough to observe imports under 
different commercial conditions and the international environment , both before and after 
after the issuance of the decrees.  
• The imports by operation and by company in value (FOB) and volume (Kg) were analyzed 
(more than 400,000 observations per item). Imports were excluded with the registries 
belonging to the re -importa tion regime and the Temporary Importation Systems for inward 
processing.  
• With this information, the implicit import price was estimated (USD $ / net kilo, USD $ / 
pair) by tariff item (4 digits), and ordered according to the implicit import price from lowe st 
to highest.  
• A regularity of prices (USD $ / kilo) was found that did not respond to market conditions or 
to the change of different variables. It was even detected that they were lower than the cost 
of raw materials.  
• In this period of time, of more than  seven years, it was possible to identify a percentage of 
the imports that entered the country at ostensibly low prices, and that remained immovable 
-prices - despite the different national and international conjunctures.  
• With this information, the threshol d was estimated with the average value of the implicit 
price corresponding to the 10th percentile of each grouping by tariff heading, for the period 
2010-2017. The Threshold itself only responds to the need to unleash the function of 
customs control, in it s different implications according to the measures under consideration.  
Follow -up U.S. Question  - In addition to raising WTO concerns regarding what appears to be the 
application of minimum import prices under this mechanism, the use of a weight -based refe rence 
price system appears to be unusual in the case of apparel products, given the greatly varying 
nature and value of products within any given tariff heading. Why was a weight -based reference 
price system applied with respect to apparel items?  
Answer by  Colombia  
En primer lugar, es muy importante precisar que los umbrales establecidos en los Decretos no son 
precios mínimos, son umbrales que permiten ejercer un mayor control aduanero en las 
importaciones. En ningún momento los umbrales imponen una restric ción a la importación de 
mercancías, pues las mercancías pueden continuar siendo importadas independientemente de que 
su valor se encuentre por debajo o por arriba del umbral.   
En segundo lugar, las mercancías de los productos regulados por los Decretos so n variables en 
cuanto a los materiales, tamaños, modelos, etc. por lo que se aplicó un sistema de umbrales WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 94 - 
 
 basado en el peso. Es decir, el criterio más adecuado para ejercer un control aduanero objetivo en 
la importación de dichas mercancías es el peso. Es  preciso recordar que esta medida indicativa del 
peso no constituye, de ninguna manera, la base gravable de dichas importaciones, es decir, no son 
tomados para calcular los tributos aduaneros a que haya lugar.  
Finalmente, Colombia pone de manifiesto que no  es inusual utilizar el peso como referente para la 
aplicación de medidas de frontera. Incluso los Estados Unidos utiliza en algunos casos el peso en 
kilogramos como referente para su arancel de aduanas (e.g HS 6201.11).4  
3.1.5.2 Licenses, registration and other requirements  
Original U.S. Question - Page 63, Paragraph 3.84 and Table 3.13:  
The Secretariat Report mentions that Decree No. 925 requires the MinCIT Imports Committee to 
first verify if any domestic production is registered with MinCIT in order to evaluate applications for 
a non -automatic import license for certain products, including remaindered goods. The justification 
for requiring a non -automatic license for remaindered goods is identified as “consumer safety; 
avoid unfair competition”. Colom bia’s notification for 2015 (G/LIC/N/3/COL/11) does not mention 
the requirement for evaluation regarding domestic production.  
Answer by Colombia   
1. The Import Committee, when evaluating some requests for non -automatic licenses, verifies 
the national production, by means of a computerized cross between the tariff sub -item indicated in 
the license application with the sub -items included in the Database of the Register of Producers of 
National Goods. , and then review the description of the merchandise i ndicated in the license 
against the technical characteristics of the registered products. This consultation is made only 
when dealing with products under special market conditions (used, imperfect, reconstructed, 
repaired etc.) balances and some requests f or tariff exemption.  
2. The query of National Production, in the cases in which it is required to decide the solitudes 
of non -automatic license, prevents the unfair competition taking into account that the state has 
among other functions to ensure that all th e competitors of the markets are equal of conditions to 
effectively reach consumers. In general, the balances and goods used correspond to goods that 
due to their date of manufacture or repair, used etc., can be offered in the market at a lower price 
compa red to new goods produced internally. In that order, for reasons of commercial policy we 
ensure that the entry of goods under special market conditions and balances does not generate 
unfair competition to local production.  
3. For the purposes of non -automatic  import licenses, Colombia considers unfair competition, 
all acts that go against the equality of conditions that imported products must have compared to 
those produced domestically, both in terms of quality and prices, to be offered to national 
consumers.  The above, to the extent that they can generate confusion in the consumer when 
buying new products that are manufactured several years ago and the consumer is not clear on 
the part of the distributor in Colombia about its year of manufacture and can be so ld as new with 
less price against the national product and significant profits for the distributor, negatively 
affecting other competitors.  
4. As indicated, the evaluation of national production allows to prevent unfair competition 
taking into account that th e state has, among other functions, to ensure that all competitors in the 
markets have the same conditions to effectively reach consumers and, in general, the balances 
and the goods used correspond to goods that by their condition of date of manufacture or  of 
repaired, used etc., can be offered in the market with a lower price compared to the new goods 
produced internally.  
5. Parallel to the consultation of National Production, Colombia has other mechanisms to 
address consumer safety and unfair competition suc h as the technical regulations required for 
certain goods that guarantee good manufacturing practices under international technical 
standards, as well as measures to avoid unfair trade practices such as anti -dumping and 
safeguards.  It is worth mentioning t hat the national production register is not mandatory for the 
producer, so in many cases the non - automatic license applications are evaluated without 
consulting the national production when it has not been registered.  
6. Additionally, there are mechanisms th at allow the importer to enter merchandise under 
special market conditions even when there is registered national production.  This, it is not 
considered to be measures of restriction of legitimate trade; in fact, when the producer certifies 
                                                
4 https://hts.usitc.gov/current .  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 95 - 
 
 that he is not affected by the importation or that the good to be imported does not correspond to 
the same technical characteristics as that produced domestically, the non -automatic license is 
approved, independently of the national production record.  
Follow up U.S. Ques tion - In Colombia’s reply to the United States’ questions concerning the 
application of non -automatic import licenses, Colombia explained that one of the justifications for 
non-automatic licenses is to protect goods produced internally from imported produ cts that have 
been repaired or used and offered in the Colombian market at a lower price compared to domestic 
goods.  
Answer by Colombia  
Respecto de la afirmación contenida en la pregunta de seguimiento, es preciso aclarar que 
Colombia no ha señalado en su respuesta inicial que una de las justificaciones para exigir licencias 
no automáticas es proteger los bienes producidos internamente de los productos importados que 
han sido reparados o usados .  
Incluso en el caso de importaciones de bienes remanufacturado s (mercancías obtenidas con partes 
nuevas y usadas que han sido recuperadas), en cumplimiento de los compromisos internacionales 
asumidos con países como Estados Unidos, Canadá, Islandia, Liechtenstein, Noruega  y Suiza , 
Colombia no exige licencias de importación.  
• Does Colombia treat domestic goods that have been repaired or reused similarly to 
imported repaired and reused goods in terms of pricing and competition concerns?  
Answer by Colombia  
Colombia otorga el mismo trato a los bienes nacionales reparados o reutili zados respecto de los 
bienes importados. Al respecto, el Estatuto del Consumidor, Ley 1480 de 2011, cuyos objetivos 
son proteger, promover y garantizar la efectividad y el libre ejercicio de los derechos de los 
consumidores, amparar el respeto a su dignida d y a sus intereses económicos frente a la 
protección a los riesgos para su salud y su seguridad y acceso a información adecuada que les 
permita hacer elecciones bien fundadas, establece en su artículo 15 que cuando se ofrezcan en 
forma pública productos i mperfectos, usados, reparados, remanufacturados, repotencializados o 
descontinuados, se debe indicar dicha circunstancia en forma precisa y notoria, de acuerdo con las 
instrucciones que señale la Superintendencia de Industria y Comercio.  
Uno de los fines p rimordiales del Estado es proteger, promover y garantizar la efectividad, el libre 
ejercicio de los derechos de los consumidores, así como amparar el respeto a su dignidad y a sus 
intereses económicos, lo cual se materializa a través de la expedición del E statuto del Consumidor. 
En tal virtud las disposiciones de dicho Estatuto aplican de manera general a las relaciones de 
consumo y a la responsabilidad de los productores y proveedores frente al consumidor en todos los 
sectores de la economía respecto de lo s cuales no exista regulación especial, evento en el cual 
aplicará la regulación especial y suplementariamente las normas establecidas en esta Ley. Las 
disposiciones del Estatuto aplican independientemente de la procedencia del producto, sea 
nacional o imp ortado.  
• By what measure or methodology does Colombia apply when determining if the price of 
an imported good causes unfair competition?  
Answer by Colombia  
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo no ejerce ningún control o acción de verificación de 
precios de los bienes objeto de importación. No obstante, en el proceso de importación, la 
autoridad aduanera, como entidad competente realiza las verificaciones del cumplimiento de las 
disposiciones previstas en el Acuerdo de Valoración Aduanera.  
Cuando en virtud de una solicitud de investigación por probable dumping en la importación de 
bienes al país, Colombia aplica la metodología prevista en el Decreto 1750 de 2015, en 
concordancia con las disposiciones establecidas en el artículo 2.4 del Acuerdo Anti dumping  que 
establece la comparación equitativa entre el precio de exportación y el valor normal (precio de 
venta doméstico en el país de origen del producto objeto de investigación).  
En materia de Subvenciones, se tendrá en cuenta  lo dispuesto en el Acue rdo sobre Subvenciones 
(artículo 14)  y en el Decr eto 299 de 1995 norma nacional.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 96 - 
 
 • Who makes such a determination?   
Answer by Colombia  
La determinación de la existencia de dumping o subvenciones la realiza la Dirección de Comercio 
Exterior del Ministerio de  Comercio, Industria y Turismo . 
• If imported prices rise relative to domestic products, is there a mechanism in place that 
eliminates the need for a non -automatic license?  
Answer by Colombia  
Como se ha indicado, en la evaluación de una licencia no automátic a no se hace verificación de 
precios de los bienes objeto de importación.  
3.3.7 Intellectual Property rights  
Original U.S. Question - Page 112, Paragraph 3.309:  
During the review period, some changes were made to the legal regime governing copyright. Law 
No. 1.450 of 16 June 2011 introduced amendments to Law No. 23 of 1982 (Articles 20 and 183) 
relating to the transfer of economic rights. The Law on Public Performances (No. 1.493 of 2011) 
introduced provisions to strengthen the DNDA's powers of inspection,  supervision and control of 
collecting societies.  
• Please describe in more detail the changes that Law No. 1,450 of 16 June 2011 made 
relating to the transfer of economic rights.  
Follow -up U.S. Question  - The answer notes that Article 30 states that “Any ac t by which you 
transfer, transfer, change or limit the domain of copyright, or related rights, as well as any other 
act or contract that implies exclusivity, must be registered in the National Copyright Registry, for 
effects of publicity and third -party ef fectiveness.” Is this formality required before the 
transferee/licensee brings an infringement action against a third party?  
Answer by Colombia  
No, la referida formalidad no es un requisito de admisibilidad de la demanda.  
El artículo 82 de la Ley  1564 de 2012 “Por medio de la cual se expide el Código General del 
Proceso y se dictan otras disposiciones” establece de manera general los requisitos que debe 
reunir una demanda.  
4 TRADE POLICIES BY SECTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
Original Australian  Question - Page 149, paragraph 4.127:  
The report states that Colombia's Ministry of Information and  Communication  Technologies  shaped 
a comprehensive strategy for the development of the digital economy.  
Question (Australia) - Is Colombia able to provide f urther information on initiatives it is 
implementing to build its digital economy?  
Colombia’s Response - In terms of taxes related to the digital economy, recently the government 
announced the exclusion of sales tax (VAT) to several digital services such a s the development of 
applications and content of creative industries ( Orange  Economy), and storage in the cloud.  
Follow -up U.S. Question  - Could Colombia provide the government announcement referenced in 
this answer and any other relevant government docume nts? In addition, could Colombia provide 
any government documents that provide further guidance on what services are classified as part of 
the “Orange Economy” in Colombia?  
Answer by Colombia  
• Regarding tax issues regarding the ICT sector, please see this l ink: 
http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3 -propertyvalue -34308.html ;  
• For information regarding VAT for digital platforms this link can be helpful: 
https://tax.thomsonreuters.com/blog/colombia -issues -draft-vat-regulations -for-digital -
business -platforms/ ;  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 97 - 
 
 • In Colombia we do not have a  definition of the Orange Economy per se, term that the new 
President of Colombia Ivan Duque and Felipe Buitrago explained in his book when they were 
working at the IDB: https://publications.i adb.org/handle/11319/3659 . But the term is 
usually related to creative industries. The Congress issued the “Ley Naranja” (Orange Bill), 
to promote the creative industries in the country: 
http://es.presidencia.gov.co/normativa/normativa/LEY%201834%20DEL%2023%20DE%20
MAYO%20DE%202017.pdf .  
Original U.S. Question - Page 150 -51, Paragraph 4.132:  
The Secretariat Report states that Colombia auctioned 4G frequencies in 2013. We understand that 
Colombia began its procedure to determine its allocation of spectrum in the 700 MHz band in 
2011, but it has not been carried out in this spectrum for use by suppliers in its market.  
• Can Colombia explain how it wi ll take action to ensure that it completes this procedure 
for the allocation and use of the 700 MHz band in a timely and non -discriminatory 
manner, as it is committed under GATS / SC / 20 / Suppl.2?  
Answer by Colombia  
Colombia allocated the 700 MHz band fo r mobile service long ago and adopted the APT distribution 
in 2012.  The band clearance process finished in August 2015 and right now it is available for 
assignment with no TV occupation. The assignment process officially started in February 2017 and 
has be en advancing with 2 drafts describing the auction process and two open consultations.  
Follow -up U.S. Question  - Could Colombia provide further details on what steps it intends to 
take to complete its two open consultations?  Does Colombia expect to complete  its assignment 
procedure before the end of 2018?  
Answer by Colombia  
The open consultations have ended and the document was sent for consultation to the 
Superintendence of Industry and Commerce. They have issued some recommendations and the 
ICT Ministry i s adjusting the document to continue the process. There is no clear date for the 
assignment.  
Original U.S. Question - Page 150, Paragraph 4.129:  
The Secretariat Report mentions that the Colombian government has announced its stake in 
Colombia Telecommunic ations.  
• Can Colombia please explain its plans to fully privatize Colombia Telecommunications? 
Table 3.32 of the Secretariat Report lists three state owned and controlled enterprises in 
the telecommunications sector in Colombia and six additional enterprise s with a State 
owned minority stake.  
• Can Colombia please explain its plans, if any, to sell its stake in these other companies 
that currently have State ownership?  
Answer by Colombia   
The Minister of Finance, announced that a task before finishing the curr ent period of government, 
will be to concretize the sale of the participation that has in Colombia Telecommunications (Coltel). 
The final valuation is in the hands of the consortium made up of investment banks BNP, Bank of 
America and Bancolombia.  We must remember that the State owns 32.5 percent of Coltel, a 
company that inherited the operations of the former Telecom and then came under the control of 
Spain's Telefónica.  
As for ETB (whose shareholder is the city of Bogotá), in July 2017 a judge annulled th e sale of the 
ETB, noting that, as argued by the unions of the company and a councilor from Bogotá, the 
authorization process for the sale of 86.35% of ETB had errors.  From that moment, the transaction 
was stopped. Once the process is resumed, the District  will contract a new valuation of the 
company.  
Follow -up U.S. Question  - When  does Colombia expect the consortium of investment banks to 
establish a final valuation for Colombia Telecommunications?  Further, after establishment of a final 
valuation, does Co lombia remain committed to complete this privatization before the end of the 
current period of government as announced by the current Finance Minister (see Colombia answer WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 98 - 
 
 to EU question No. 54) In addition, when does Colombia intend to restart the process  of 
privatization for ETB? Does Colombia also have a plan for the privatization of Emcali, and, if so, 
could Colombia provide further details on that plan?  
Answer by Colombia   
Although the commitment remai ns strong, the legal procedures prevents to compete the 
privatization before the end of the current period of government. But the commitment is reflected 
in the contract with investment bank GBS Finance. The idea is to enlist COLTEL in the Colombian 
Stock Market ( http://www.valoraanalitik.com/2018/05/25/s -p-confirmo -calificaciones -de-coltel -a-
dias-de-venta -de-sus-acciones/ ). 
 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 99 - 
 
 REPÚBLICA DOMINICANA  
En el párra fo 3.89 (páginas 65 y 66), indican que las solicitudes de investigación 
antidumping se tramitan de manera electrónica. En este sentido:  
1. ¿Cómo los solicitantes envían los documentos pertinentes para hacer la solicitud 
(por correo o en dispositivos de almacenamiento)?  
2. ¿En el caso de las pruebas físicas u otras que no puedan ser remitidas 
electrónicamente cómo tienen acceso a las mismas?  
Answer by Colombia  
1. Los solicitantes envían los documentos a través de un aplicativo web, que almacena la 
información que se suministra a través del mismo 
(http://www.mincit.gov.co/publicaciones/12207/Dumping ). Sin embargo, cabe aclarar que este 
aplicativo actualmente se encuentra en proceso de mejoras en su desarrollo y entrará en pleno 
funcionamiento a partir del segundo semestre de 2018. De todas maneras, actualmente se puede 
recibir en forma física y medios electrónicos. Adicionalmente, el expediente en versión pública se 
digitaliza y se sube a la página  web para consulta de todas las partes interesadas.  
2. Si la pregunta sobre pruebas físicas se refiere a "muestras del producto investigado" se pueden 
presentar y radicar en forma física  en la oficina del Ministerio que recibe la correspondencia.  
En el punto 3.1.6.2 sobre medida antidumping se presenta el recuadro 3.1 titulado: 
Principales cambios introduci dos por el Decreto Nº 1.750 de 2015 (página 66), al 
respecto solicitamos sean respondidas por Colombia las siguientes inquietudes:  
i. En el artículo 14 referenciado en el recuadro supra indicado, se establece que las 
nuevas disposiciones sobre el margen de du mping establecen la posibilidad de 
aplicar derechos antidumping a un país exportador por el cual hayan transitado las 
mercancías. En este sentido:  
1. ¿La aplicación del margen de dumping la realizan siempre al país 
exportador o por empresa exportadora?  
2.  ¿Cuál es criterios utilizan para determinar que el margen de dumping 
se aplica al país exportador o al productor que realiza la práctica de 
dumping?  
3. ¿En los casos en que se identifique que el producto investigado es 
originario de un país pero tiene una procedenc ia distinta a la de su 
origen, a cuáles de estás partes estarían remitiendo el formulario de 
exportador (a los del país origen de la mercancía o al de 
procedencia)? ¿Qué tipo de información se solicita en cada caso?  
4. Refieren que existe la posibilidad de ap licar medidas al país por 
donde transita el producto objeto de dumping. En este sentido, 
requerimos sea más específico sobre este asunto y qué explique 
cuáles aspecto s tomarían en cuenta para una decisión de este tipo.  
ii. En el artículo 22 referenciado en el  recuadro supra indicado, se establece que su 
autoridad investigadora puede iniciar una investigación de oficio sin contar con 
pruebas de los productores nacionales. En estos casos:  
1. ¿Qué informaciones toman en consideración para realizar el inicio de 
una investigación de oficio y para sustentar el daño o la amenaza de 
daño que pueda ser objeto la rama de producción nacional?  
2. ¿En cuál etapa del procedimiento de investigación solicitan pruebas a 
los productores nacionales?  
iii. En el artículo 31 referenciado en el recuadro supra indicado, se establece que la 
autoridad investigadora no se reúne con las partes interesadas de la investigación y no 
presta asistencia a las pequeñas y medianas empresas. En este sentido:  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 100 - 
 
 1. ¿Cómo aclaran las dudas que puedan surgir durante el desarrollo del 
procedimiento de investigación?  
2. ¿Las pequeñas y medianas empresas no reciben asistencia de la 
autoridad investigadora antes de la investigación, ni en ninguna de 
las fases del procedimiento?  
iv. En el artículo 49 referenciado en el recuadro supra indicado, que trata sobre 
aplicación y vigencia de los derechos antidumping definitivos, se establece la 
duración de la vigencia de las medidas. En este sentido:  
1. ¿Con esta disposición no existe la posibilidad d e aplicar un derecho 
antidumping por un periodo menor de 5 años?  
2. ¿Realiza la autoridad investigadora algún tipo de análisis que 
determine el tiempo necesario en el que debe estar una medida en 
vigencia para contrarrestar el daño?  
Answer by Colombia  
i) 1. Se puede calcular por exportador o por país exportador.  
2. Se utilizan los criterios que establece el Artículo 2 del Acuerdo Antidumping que se recogen en 
la norma nacional.  
3. Se pueden enviar a ambos países tanto de origen como de procedencia. Al de orige n se le 
solicita información relativa a volúmenes y precios de venta doméstico, costo de producción y 
exportaciones, para el período del dumping, entre otras, Asimismo, al país de procedencia se le 
solicitaría la misma información, salvo que solamente la m ercancía transite  por el tercer país de 
exportación o cuando esos productos no se produzcan o no exista un precio comparable para ellos 
en el país de exportación.  
4. Los aspectos están previstos en la misma norma, en concordancia con lo dispuesto en el ar tículo 
2.5 del Acuerdo Antidumping de la OMC.   
ii) 1. Se debe aclarar que el espíritu del artículo 22 es tener pruebas suficientes que permitan 
determinar el daño, que evidentemente debe ser acopiada de la información que tengan los 
productores nacionales.  En este sentido, para el dumping puede obtener pruebas oficiosamente a 
través de las oficinas comerciales en el exterior, revistas especializadas, facturas, cotizaciones o 
estudios de mercado. Para el daño la autoridad investigadora obtiene las estadístic as de 
importaciones a través de la fuente oficial de su autoridad aduanera, y también requiere la 
información respectiva de cifras económicas y financieras a productores nacionales, ya sea a 
través de visitas de verificación en las empresas para acopiar in formación.  
2. Las pruebas se pueden obtener en la etapa de evaluación del mérito de la apertura de la 
investigación y durante el proceso de investigación.  
iii) 1 y 2)  Es necesario aclarar que el aspecto mencionado en este punto es una errada 
interpretaci ón en el Informe de la Secretaría que se solicitará sea aclarado. Durante el proceso de 
la investigación la autoridad investigadora siempre brinda la oportunidad a las partes interesadas 
cuando es requerido para reunirse con la autoridad investigadora y at ender sus inquietudes sobre 
los aspectos técnicos y procedimentales de la investigación, así como también brinda la orientación 
que sea requerida a las pequeñas empresas para presentar la información correspondiente y les 
presta la asistencia necesaria. Ad icionalmente, el procedimiento previsto en nuestra norma es 
transparente y garantista, en el cual se prevé varias oportunidades como respuesta de 
cuestionarios, presentación de argumentos refutatorios o de apoyo, prácticas de pruebas a 
solicitud de parte y  de oficio, visitas in situ, audiencias públicas, presentación de alegatos de 
conclusión y comentarios a los hechos esenciales.  
iv) Sobre las preguntas realizadas en este numeral, se precisa lo siguiente:  
1. Si,  el plazo de duración del derecho antidumping puede ser menor a 5 años.  
2. La evaluación del plazo no se realiza dentro de la investigación, éste plazo lo determina el 
Comité de Prácticas Comerciales luego de evaluar los resultados de la investigación de a cuerdo con 
la magnitud del dumping y del daño.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 101 - 
 
 Por otro lado, en el punto 4.1.3 respecto la ayuda interna, subvenciones y otros 
esquemas de apoyo (comprendido en las páginas desde la 125 hasta la 128), tenemos a 
bien presentar las siguientes inquietudes:  
1. ¿Tiene el gobierno colombiano proyectado en el corto o mediano plazo 
poner en funcionamiento otro tipo de iniciativas de apoyo al sector 
agrícola?  
Answer by Colombia  
Como consecuencia de la firma del acuerdo de paz el país se encuentra revaluando su polít ica 
agropecuaria lo que conducirá seguramente a programas con enfoque en el sector de agricultura y 
desarrollo rural.  
2. Sobre el programa de Fondos de Estabilización de Precios (FEP) (página 
126, párrafo 4.21): ¿Cuál es el papel del gobierno colombiano en la  
ejecución de los programas que surgen de los Fondos de Estabilización de 
Precios (FEP)?  
Answer by Colombia  
Los (FEP) de conformidad con el artículo 31 de la ley 1340 de 2009, y del artículo 334 de la 
Constitución Política Colombiana, consideran la acción del Estado a través de la parafiscalidad, 
para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las 
oportunidades y de los beneficios del desarrollo.  
En ese sentido a través de normas Colombia regula el instrumento es tablece las actividades 
económicas que serán sujetas de esta regulación y sus agentes económicos. Estos últimos son los 
que determinan la destinación de los recaudos sin interferencia gubernamental. El papel del 
Gobierno se centra en garantizar el cumplimi ento de la norma por la cual se crean estos 
instrumentos, a saber: mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución 
equitativa de las oportunidades y de los beneficios del desarrollo.  
3. Nos gustaría tener más detalle sobre el programa qu e contempla la 
Resolución Nº 169 de 15 de julio de 2016 (página 126, párrafo 4.25).  
Answer by Colombia  
Dadas las condiciones del mercado internacional del maíz durante la cosecha 2016/2017, el 
Gobierno Nacional puso en marcha este programa con el fin de pr oteger el ingreso de los 
productores, cuyas condiciones fueron establecidas en la Resolución 169/16 
(https://www.minagricultura.gov.co/Norm atividad/Resoluciones/Resolución%20No%20000169%2
0de%202016.pdf ). 
RESUMEN  
Pág. 09  
Párrafo  8. A marzo de 2018, algunas notificaciones quedaban pendientes en áreas como la 
agricultura, los servicios y las licencias de importación. Durante el periodo examinado , ciertas 
prácticas comerciales de Colombia fueron objeto de dos demandas de solución de diferencias; por 
su parte, Colombia no planteó ningún reclamo, pero participó como tercera parte en varios casos 
de solución de diferencias.”   
1. ¿Cuándo tiene previsto C olombia realizar las notificaciones pendientes en áreas 
como la agricultura, los servicios y las licencias de importación y del Acuerdo de 
Facilitación de Comercio (AFC)?  
Answer by Colombia  
Colombia está trabajando para ponerse al día en sus notificaciones. En Agricultura, por ejemplo, 
teníamos retraso desde 2010 y ya se completaron y enviaron al Registro de Notificaciones las 
notificaciones completas (tres pilares) de los años 2010 a 2015. Se están  terminando las 
correspondientes a 2016 y 201 7.  
Igual sucede con licencias de importación del período 2016 -2017, caso en el que se están 
revisando los procedimientos para reflejar los cambios que se hicieron que no afectan 
sustancialmente los trámites para el manejo y administración de las licencias  automáticas y no 
automáticas.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 102 - 
 
 Respecto a la notificación del Acuerdo de Facilitación del Comercio, si bien Colombia aún no ha 
ratificado el AFC por cuanto falta concluir el trámite de control que realiza la Corte Constitucional, 
si ha realizado cumplidame nte sus notificaciones. La última se surtió en marzo de 2018 para 
anunciar cuánto plazo se requería para dos disposiciones que se ubicaron en la Canasta B 
(documento G/TFA/N/COL/1) . 
RESUMEN  
Pág. 11  
Párrafo 20.  “Colombia continúa utilizando el Plan Vallejo o Sistemas Especiales de Importación -
Exportación (SEIEX), mecanismo que permite importar temporalmente con exención o suspensión 
total o parcial de derechos e impuestos a la importación o con el diferimiento o la eliminación del 
pago del IVA, insumos, mat erias primas, bienes intermedios, bienes de capital y repuestos que se 
empleen en la producción de bienes de exportación o que se destinen a la prestación de servicios 
directamente vinculados a la producción o exportación de estos bienes, o a la exportació n de 
servicios. El beneficio otorgado consiste en la asignación de un cupo de importación con ventajas 
tributarias, que está vinculado a la exportación. El carácter concesional del SEIEX se ha visto 
erosionado por la reciente decisión de hacer permanente l a reducción a 0% del arancel aplicado 
sobre bienes de capital y materias primas no producidos en Colombia.”  
2. ¿Con la decisión de hacer permanente la reducción a 0% del arancel aplicado 
sobre bienes de capital y materias primas no producidos en Colombia, tam bién se 
ha flexibilizado el cupo de importación a condiciones de concesión según se trate 
de insumos o materias primas y de acuerdo con el programa?  
Answer by Colombia  
La reducción a 0% del arancel aplicado sobre bienes de capital y materias primas no prod ucidos en 
Colombia, se consignó en el decreto 272 de 2018. Se puede consultar en  
http://es.presidencia.gov.co/normativa/normativa/DECRETO%20272%20DEL%2013%20FEBRERO
%20DE%202018.pdf . 
El arancel cero se aplica sobre la base NMF y cubre los bienes del ámbito NAMA de la OMC y se 
aplica a todas las importaciones que lleguen al país, sin dis tinguir destinos o mercados. El 
beneficio arancelario no está sujeto a cupos.  
RESUMEN  
3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS   
3.1 Medidas   
3.1 Medidas que afectan directamente a las importaciones   
3.1.3 Aranceles   
3.1.3.2 Características y nivel es del arancel NMF   
Pág. 51   
Párrafo 3.49 . “Colombia utiliza la nomenclatura Arancelaria Común de los países Andinos 
(NANDINA), que sigue el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA). 
Se utilizan solamente aranceles ad valorem, lo s cuales se aplican sobre el valor c.i.f. de las 
mercancías. Como miembro de la CAN, Colombia implementa el Sistema Andino de Franjas de 
Precios (SAFP), que consiste en el uso de aranceles variables calculados sobre la base de un precio 
de referencia deter minado periódicamente (sección 4.1). El SAFP se utiliza para las importaciones 
de productos clasificados bajo 162 líneas arancelarias que incluyen aceite de palma, aceite de 
soya, arroz blanco, azúcar blanco, azúcar crudo, carne de cerdo, cebada, leche ent era, maíz 
amarillo, maíz blanco, soya amarilla, trigo y trozos de pollo.”  
3. ¿Es el Sistema de Franjas de Precios (SAFP) aplicado por Colombia, compatibles 
con los Acuerdos abarcados de la OMC?.  
4. ¿Qué entidad se encarga de notificar el arancel variable calcula do sobre la base 
de un precio de referencia determinado periódicamente? ¿Cuál es el tratamiento 
de estas 162 líneas arancelarias del SAFP con arancel variable en el marco de los 
Tratados de Libre Comercio suscritos por Colombia?.  
Answer by Colombia  
Es necesario aclarar que los derechos adicionales del SAFP "no son gravámenes variables", ni 
medidas similares en el sentido del párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre la Agricultura. Lo 
anterior, debido a que dadas  las características y mecanismos públic os, previsibles y transparentes WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 103 - 
 
 utilizados en la aplicación del SAFP, este instrumento se ajusta a los compromisos asumidos con la 
OMC, y su decisión se da en el marco de la Comunidad Andina (CAN).   
Los parámetros del SAFP  para el cálculo del precio de ref erencia,  fletes y seguros están fijados en 
norma pública, los mercados de referencia seleccionados para cada franja son representativos 
mundialmente y son aquellos utilizados por la mayoría de países como precios de referencia. Los 
precios de referencia so n promedios de cotizaciones de cierre de bolsa y  son previsibles para los 
importadores, con antelación de 15 días, y en esa medida son  previsibles los derechos adicionales 
o rebajas. Adicionalmente, es importante resaltar que la aplicación del SAFP no supe ra los 
aranceles consolidados ante la OMC.  
Así mismo, la Secretaría de la Comunidad Andina es quien notifica a los países miembros sobre los 
precios de referencia de acuerdo a la Decisión 371.  
El tratamiento del SAFP se aplica en base NMF. En algunos acuer dos comerciales, Colombia 
negoció diferentes condiciones para los productos cobijados por el mecanismo, en función del 
balance de cada negociación.  
 
 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 104 - 
 
 PREGUNTAS ADICIONALES  POR PARTE DE LA REP ÚBLICA DOMINICANA  
4. Párrafo 7 (Pág.8)  
Los objetivo s de la política comercial colombiana se enuncian en el Plan Nacional de Desarrollo 
(PND). Colombia ha continuado implementando una política de inserción en la economía mundial 
desde 2012, la cual le ha llevado a buscar mejores condiciones de acceso a los mercados para sus 
exportaciones y los mejores oferentes para sus importaciones, y a reducir sus costos de 
producción. Varios organismos llevan a cabo el monitoreo de la política comercial. En 2017, se 
promulgó una nueva ley que establece la obligación de m onitorear la implementación de los 
acuerdos comerciales regionales y su aprovechamiento por parte de los sectores económicos.  
1. ¿Pueden darnos la referencia para poder consultar la mencionada ley?  
Answer by Colombia  
Ley 1868 del 1° de septiembre de  2017 establece que el Gobierno Nacional, a través del Ministerio 
de Industria, Comercio y Turismo y del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, deben rendir 
informe anual sobre los impactos (negativos y positivos) en materia rnacroeconómica y de los 
distintos  sectores económicos involucrados, de los Tratados de Libre Comercio (TLC) ratificados 
por Colombia, e informar sobre el estado de la balanza comercial de Colombia con los países con 
los cuales se tienen estos Acuerdos Comerciales.  
La norma se puede consul tar en:  
http://es.presidencia.gov.co/normativa/normativa/LEY%201868%20DEL%2001%20DE%20SEPTIE
MBRE%20DE%202017.pdf . 
Párrafo 2.12 (Pág. 3 4) 
Durante el periodo examinado, Colombia perfeccionó la Estrategia de Gobierno en Línea 
(Estrategia GEL), la que digitaliza una serie de trámites, por ejemplo el registro sanitario. En 2017, 
el registro sanitario de los medicamentos (sintéticos únicamente ) se podía efectuar en línea, 
mientras se estaba implementando para el resto de medicamentos y los alimentos y bebidas, 
cosméticos, plaguicidas y productos de aseo. Otros trámites que podrán realizarse en línea serán 
la creación de empresas, el registro de  facturas electrónicas y el pago de impuestos locales.  
2. ¿Podrían ampliar los resultados de la Estrategia GEL, a la luz de la política 
comercial, presente o futura, de Colombia?   
Answer by Colombia  
A través de las políticas de gobierno en línea se apalancaron los estándares para la emisión y 
recepción de los registros fitosanitarios (estándar internacional NIMF) electrónicos con países como 
Holanda y los que hacen parte del acuerdo de la alianza del pacífico.  
El 25 de agosto del 2017, Colombia mediante el decreto 1413 estableció lineamientos generales en 
el uso y operación de los servicios ciudadanos digitales, el cual establece la carpeta ciudadana para 
el impulso del comercio electrónico y los serv icios de autenticación digital para cualquier trámite 
que realicen los ciudadanos con el gobierno.  
Actualmente, y con objetivos de mediano y largo plazo, se trabaja en la realización de acuerdos de 
reconocimiento muto, para el intercambio de documentos de comercio que puedan ser firmados 
digitalmente (reemplaza la firma autógrafa) con diversos países con los cuales tenemos firmados 
acuerdos comerciales que contemplan esta posibilidad (Alianza del Pacífico, ALADI, CAN, Triángulo 
Norte etc.). En paralelo tamb ién se impulsa en el país la selección de un operador oficial para el 
manejo del Factoring Electrónico en el comercio (Plataforma digital para transar operaciones con 
facturas electrónicas).  
Párrafo 3.57. (Pág. 56)  
Colombia ofrece dos tipos de concesiones arancelarias; el primer tipo es en virtud del régimen de 
exportación o importación, y el segundo es con el fin de impulsar diferentes sectores de la 
economía colombiana. En el primer grupo están los diferentes programas para la promoción de las 
exportacion es (Sistemas Especiales de Importación -Exportación, Zonas Francas y Zonas 
Económicas Especiales de Exportación y de las distintas modalidades de importación o regímenes 
aduaneros, como el Régimen de Admisión Temporal. Estos regímenes permiten suspender el pago WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 105 - 
 
 de los derechos arancelarios y demás impuestos que resultan de la importación de mercancías 
bajo ciertas condiciones. En lo referente a las concesiones arancelarias incluidas en el segundo 
grupo, el Gobierno colombiano ha otorgado, entre 2011 y 2017, concesiones a diferentes sectores, 
tales como el sector automotor, el sector industrial en general y el sector agropecuario.   
3. ¿Pueden hacer una evaluación resumida de los resultados de las políticas 
de concesiones arancelarias implementadas por Colombia en  los últimos 
años?  
Answer by Colombia  
Tal como lo refleja el Informe de la Secretaría en el párrafo 1 del Resumen Ejecutivo, “luego de 
alcanzar tasas anuales superiores al 4% en 2012 -2014, el crecimiento del PIB colombiano se 
desaceleró a partir de 2015”.  
Para detener esta tendencia, las autoridades han puesto en marcha un programa de reformas, que 
incluye incentivos fiscales, reducciones arancelarias y de otros impuestos, cambios en el régimen 
de inversión, y mayor inversión en infraestructura”, sobre los  que se encuentra información 
relevante en el Reporte, en las distintas secciones temáticas.  
Los programas incluidos en el segundo grupo de la pregunta, son de reciente aplicación y aún no 
existe una evaluación sectorial. Otros programas son de aplicación transversal como la eliminación 
del arancel para las importaciones de bienes de capital y materias primas no producidas en el país. 
Los resultados globales pueden verse en el comportamiento de las variables macroeconómicas que 
se relacionan en el capítulo 1 del Informe de la Secretaría de la OMC.   
Párrafo 3.255. (Pág. 102)  
La normatividad colombiana faculta a los Ministerios y otras entidades gubernamentales a 
establecer y aplicar la política de precios de los bienes o servicios que regulan respectivamente,  
mediante resolución (cuadro 3.31). Las entidades competentes pueden proceder de oficio o por 
solicitud de los interesados (productores, distribuidores, importadores y asociaciones de 
consumidores) a la determinación de controles de precios o márgenes de c omercialización que se 
pueden aplicar en cualquiera de las etapas de producción o distribución de un producto o servicio.  
4.  ¿Pueden explicar de manera sintetizada cómo determina el Gobierno 
colombiano que existe una falla comprobada en el mercado que impide  
que éste sea eficiente y por tanto pueda implementarse el mecanismo de 
control de precios para tratar de corregirlo?  
Answer by Colombia  
La determinación de la existencia de una falla de mercado en Colombia, corresponde en principio 
al regulador de cada se ctor. Por tal motivo, no es posible indicar un procedimiento generalizado 
del Gobierno Nacional que permita concluir, en cualquier sector, que  existe una falla comprobada 
en el mercado que le impida lograr su eficiencia.  
No obstante, varias entidades esta tales llevan a cabo estudios de mercado completos y complejos, 
que permiten concluir que en algunos casos se presenta una alta probabilidad de existencia de una 
falla de mercado.  Adicionalmente, se recomienda generalmente por parte de la Superintendencia 
que los reguladores revisen la doctrina económica sobre el particular y la jurisprudencia de las 
cortes y la doctrina de la Autoridad Nacional de Competencia en materia de abogacía de la 
competencia y de prácticas restrictivas de la competencia.  
Uno de los casos más estudiados corresponde al de la regulación de precios de medicamentos. En 
la Circular 03 de 2013, se establece una metodología para poder incluir un medicamento a control 
de precios. Por ejemplo, se define un mercado relevante, el grado de concen tración del mismo, 
entre otros criterios. En este sentido, se reitera que, el control de precios en Colombia es 
excepcional y cuando hay lugar a ello, deben justificarse las razones, entre ellas las fallas de 
mercado, para poder intervenir.  
2.4 Régimen de inversión (página 39).  
2.36. El régimen de inversión privada (nacional y extranjera) en Colombia se rige por el Decreto 
Único Reglamentario No 1.068 de 26 de mayo de 2015, en el cual se ha compilado el Decreto No 
2.080 de 18 de octubre de 2000. En 2017, se  modificaron las disposiciones sobre el régimen de 
inversión para sobre todo simplificar los procedimientos de registro de las inversiones extranjeras.   WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 106 - 
 
 Preguntas: ¿Están vigentes las modificaciones realizadas del régimen de inversión de 2017? 
¿Cuál es el procedimiento actual de registro de las inversiones extranjeras?  ¿Tiene algún costo 
este registro?  ¿Además de simplificar los procedimientos de registro de las inversiones extranjeras 
se creó algún incentivo o beneficio con estas modificaciones?  
Answer by Colombia  
Las modificaciones están vigentes. La modificación principal es que el registro deja de ser 
obligatorio en los 12 meses siguientes a la realización de la inversión, y por ende también dejan de 
aplicar las sanciones previstas en el régimen.  El regi stro no tiene costo alguno  y en la mayoría de 
los casos se hace de manera automática durante el proceso de transferencia de los capitales.   
Para mayor detalle sobre el registro y sus pasos y requisitos, dirigimos su atención a este  
instructivo del Banco de la República.  
http://www.banrep.gov.co/sites/default/files/publicaciones/archivos/regimen -de-inversiones -
internacionales -2018.pdf .  
 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 107 - 
 
 JAPAN  
3. TRADE POLICIES AN D PRACTICES BY MEASU RE 
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.7  Intellectual property rights  
3.3.7.1 Overview  
3.297  
Question(s)  
According to the report by the Secretariat, Colombia joined the Patent Cooperation Treaty (PCT) 
and the Madrid Protocol. We would like to know whether your country is considering to join the 
Hague Agreement. And if so, please let us know when Colombia plan s to join the Agreement.  
Answer by Colombia  
Colombia ha analizado la posibilidad de ingreso al Tratado de la Haya sobre el registro 
Internacional de diseños industriales, no obstante, previo a dicha adhesión, se requiere revisar su 
compatibilidad con la no rma de la Comunidad Andina (CAN) en materia de propiedad industrial, 
norma de carácter supranacional y de aplicación en el territorio de los Miembros de la Comunidad 
Andina.  
3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASURE  
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.7  Intellectual property rights  
3.3.7.3 Industrial property  
3.319  
Question(s)  
According to the report by the Secretariat, regarding the declaration of public interest procedure, 
third parties are given a ten -day period for submitting comments. How ever, isn't a ten -day period 
too short for submitting a formal comments? Is it possible to extend the deadline to submit the 
comments?  
Answer by Colombia  
El Gobierno de Colombia considera que el plazo otorgado es suficiente, hace referencia a 10 días 
hábiles. Teniendo en cuenta que el sistema establecido respeta el debido proceso y permite la 
participación de todos los sectores interesados, con ello se logra que el procedimiento sea lo más 
transparente e incluyente posible  
3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY  MEASURE  
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.7  Intellectual property rights  
3.3.7.3 Industrial property  
3.333  
Question(s)  
According to the report by the Secretariat, Colombia is currently carrying out the procedures for 
accession to the 1991 ACT of UPOV convention. We would like to know the schedule and possible 
time frame for the accession.  
Answer by Colombia  
Colombia, desde el año 2012 ha venido trabando en la adhesión al Acta UPOV 91, fruto de ese 
trabajo fue la expedición por parte del Con greso de la República de la Ley 1518 de 2012 “Por 
medio de la cual se aprobó el Convenio Internacional para la Protección de Obtenciones Vegetales, 
Acta 1991”. Sin embargo, a través de la revisión automática de constitucionalidad, la Corte 
Constitucional m ediante Sentencia C -1051 de 2012 declaró inexequible dicha ley al considerar 
necesaria la consulta previa a las comunidades indígenas y afrocolombianas, la cual está sujeta al 
consenso que se logre en el marco de la agenda de consultas con las comunidades indígenas y 
locales.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 108 - 
 
 3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASURE  
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.7  Intellectual property rights  
3.3.7.3 Industrial property  
3.319  
Question(s)  
According to the report by the Secretariat, the modified procedure of the declaration of public 
interest (Decree No.670 of 25 April, 2017) eliminates the link between the declaration of public 
interest and the control of medicine prices. How is the link be tween the declaration of public 
interest and the control of medicine prices eliminated under the modified procedure?  
Answer by Colombia  
El Decreto 1074 de 2017 contemplaba la posibilidad de establecer medidas diferentes a la 
concesión de licencias obligato rias en un proceso de declaratoria de razones de interés público, sin 
embargo, de la experiencia adquirida durante la aplicación de dicha norma, se identificó como 
necesidad aclarar el procedimiento de declaratoria de existencia de razones de interés públi co, 
teniendo en cuenta que en virtud del artículo 65 de la Decisión 486 de la Comunidad Andina, esta 
figura se encuentra regulada en el marco de la facultad otorgada a los países para otorgar 
licencias obligatorias a las patentes en circunstancias excepcio nales.  El objeto de esta modificación 
está en precisar que el procedimiento de declaratoria de existencia de razones de interés público 
tiene como único objetivo determinar si procede o no el otorgamiento de una licencia obligatoria, 
sobre productos o proc edimientos objeto de patente.  
3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASURE  
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.7  Intellectual property rights  
3.3.7.3 Industrial property  
3.317  
Question(s)  
According to the report by the Secretariat, compulsory licenses would be subject to adequate 
remuneration. What is "adequate remuneration"in this context. Is it retaled to Circular 03 issued 
by the National Pricing Commission, which sets out a general pricing methodology that applies to 
all medicines subjected  to the declaration of public interest?  
Answer by Colombia  
Para establecer una remuneración adecuada en el procedimiento del otorgamiento de las licencias 
obligatorias se aplicará lo establecido en el capítulo segundo del título X de la circular única de l a 
SIC, la cual encuentra disponible en:  
http://www.sic.gov.co/sites/default/files/normatividad/012018/Titulo -X-2018-01-02.pdf . 
3. TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE  
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.7  Intellectual property rights  
3.3.7.3 Industrial property  
3.315  
Question(s)  
According to the report by the Secretariat, protection is granted to patents for both products and 
processes i n Colombia. We would like to know whether protection is also granted to patents for 
second use claim, such as second medial use. If it is not eligible for the protection in Colombia, 
please let us know Colombia’s effort to protect inventions claimed based on second use claim, as it 
is not explicitly excluded from the scope of Article 27 of the TRIPS Agreement.  
Answer by Colombia  
De acuerdo con el artículo 14 de la Decisión 486 de la Comunidad Andina, en Colombia se pueden 
proteger por patente los productos y procedimientos en todos los sectores de la tecnología siempre 
y cuando cumplan con los requisitos de novedad, nivel inventivo y aplicación industrial.  
En el régimen andino no existe la posibilidad de otorgar patente para los usos o segundos usos 
porque n o se encuentran en la categoría que define el artículo 14 previamente citado. Puede 
remitirse a la respuesta anterior dada sobre este mismo tema.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 109 - 
 
 3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASURE  
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.7  Intellectual property rights  
3.3.7.3 Industrial property  
3.315  
Question(s)  
According to Article 21 of Decision No. 486 establishing the Common Industrial Property Regime, 
second use claim is not eligible for patent protection. We would like to know how Colombia 
underst ands the relationship between the said article and Article 27 of the TRIPS Agreement.  
Answer by Colombia  
El régimen aplicable en Colombia para la Propiedad Industrial es la Decisión 486 de la Comunidad 
Andina (CAN) que en su artículo 14 establece:  
Artículo  14.- Los Países Miembros otorgarán patentes para las invenciones, sean de producto o de 
procedimiento, en todos los campos de la tecnología, siempre que sean nuevas, tengan nivel 
inventivo y sean susceptibles de aplicación industrial.  
De la misma manera el régimen de la Comunidad Andina establece las excepciones a la 
patentabilidad consagradas en los artículos 15, 20 y 21. El artículo 21 en comento indica:  
Artículo 21. - Los productos o procedimientos ya patentados, comprendidos en el estado de la 
técnica,  de conformidad con el artículo 16 de la presente Decisión no serán objeto de nueva 
patente, por el simple hecho de atribuirse un uso distinto al originalmente comprendido por la 
patente inicial.  
Dicho artículo excluye de manera expresa la posibilidad de p atentamiento de los productos o 
procedimientos que gocen o hayan gozado de la protección que confiere la patente inicial.  
Un nuevo uso de un producto o de un procedimiento no será objeto de patente puesto que dicho 
producto es conocido en el estado de la t écnica y por el simple hecho de atribuirse un uso 
diferente al presentado originalmente no significa que se le deba otorgar nuevamente el privilegio 
de patente.  
Al respecto, el Acuerdo sobre los ADPIC no hacen referencia a la posibilidad de patentar los 
segundos usos dejando en libertad a los países miembros de regular dicha situación que en el caso 
de la Comunidad Andina se encuentra, de hecho, previsto por una situación de excepción a la 
patentabilidad en el sentido de la pérdida de novedad de ese produ cto o procedimiento que fue 
previamente patentado y que hace parte del estado de la técnica en la solicitud que inicialmente 
fue reconocida y otorgada.  
La prohibición o exclusión consagrada en el artículo 21 en comento, contiene como presupuestos 
básicos l a determinación de que los productos o los procedimientos para los cuales se requiere la 
nueva protección de una patente se encuentran ya amparados por igual derecho y, en 
consecuencia, se han ubicado en el estado de la técnica por haberse hecho accesible al público.  
3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASURE  
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.7  Intellectual property rights  
3.3.7.3 Industrial property  
3.317  
Question(s)  
According to the report by the Secretariat, compulsory licenses would be gra nted based on the 
following grounds:(i)  where the patent has not been worked (after three years from the grant of 
the patent or four years from the filing of the application, whichever is longer); (ii) public interest; 
(iii)abuse of dominant position; and ( ⅳ)dependent patents. However, the requi rements for each 
ground is not clear. How is it determined whether a certain situation satisifies the requirements? 
Regarding the requirement of (ii) public interest in particular, how is it determined whether the 
situation meet the requirement? Does the c ompletion of the declaration of public interest 
procedure meet the ground of (ii) public interest?  
Answer by Colombia  
En el capítulo VII de la Decisión 486 de la Comunidad Andina se encuentra reglado el régimen de 
licencias obligatorias en Colombia:  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 110 - 
 
 1. Por no  explotación de la patente, regulada en los artículos 61 a 64 y 68 a 69, donde 
pueden encontrarse los requisitos y las condiciones en las que podrá ser otorgada la 
licencia. De la misma manera y en desarrollo del complemento indispensable de la 
Decisión 48 6, la circular única de la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) en el 
título X, capítulo segundo regula este asunto de manera que se pueden conocer los 
requisitos que deben cumplir este tipo de solicitudes, el examen llevado a cabo por la SIC, 
las notificaciones al titular de la patente, las pruebas, el traslado para las partes y la 
decisión final.  
2. En cuanto al procedimiento para licencias obligatorias por razones de interés público, éste 
se encuentra reglado por los artículos 65 y 68 a 69 de la D ecisión 486, en concordancia 
con el procedimiento para la declaratoria de interés público establecido en el capítulo 24 
del Decreto único Reglamentario del Sector Comercio, Industria y Turismo (Decreto 1074 
de 2015 modificado por el Decreto 670 de 2017). U na vez llevado a cabo el anterior 
procedimiento, y de ser decretada la licencia obligatoria de la patente por razones de 
interés público, se procedería a aplicar el capítulo segundo del título X de la precitada 
circular única de la SIC para efectos de dete rminar los licenciatarios, el período de la 
licencia y la compensación económica.  
3. Finalmente, para las licencias por abuso de posición dominante y dependencia de patentes 
se aplicarán los artículos 66 a 69 de la Decisión 486 y el capítulo segundo del títul o X de la 
circular única de la SIC.  
Para establecer si una determinada situación cumple con el requisito de interés público se aplicará 
el capítulo 24 del Decreto único Reglamentario del Sector Comercio, Industria y Turismo (Decreto 
1074 de 2015).  
3. TRADE  POLICIES AND PRACTI CES BY MEASURE  
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.7  Intellectual property rights  
3.3.7.3.4 Industrial designs  
3.332  
Question(s)  
We would like to know whether your Country Office intends to introduce the deferred publication  
system of the registered industrial design rights which have been introduced into the design 
systems in other countries?  
Answer by Colombia  
En la Decisión 486 de la Comunidad Andina, de acuerdo con el artículo 121, no existe la posibilidad 
de aplazamiento  de la publicación de una solicitud de diseño industrial una vez se supera el 
examen de forma contenido en los artículos 117 a 120. No obstante lo anterior, nuestra legislación 
permite, en concordancia con el Convenio de París, hacer uso del derecho de pri oridad de una 
solicitud previamente presentada como una estrategia para una posterior presentación dentro del 
término de seis meses de la presentación de la solicitud prioritaria, toda vez que el Convenio de 
París permite utilizar la prioridad sin importar  el efecto jurídico que se haya causado sobre la 
solicitud prioritaria, incluso cuando ésta ha sido abandonada o desistida.  
3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASURE  
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.7  Intellectual property rights  
3.3.7.3.4 Industrial designs  
3.332  
Question(s)  
According to the report by the Secretariat, the period of design rights protection is 10 years and 
cannot be renewed in Colombia. Does your Office intend to provide an opportunity for applicants to 
renew their design rights, as with the case of the renewal of trademark registrations? Or, does 
your Office intend to extend the duration of design rights?  
Answer by Colombia  
La Decisión 486 de la Comunidad Andina establece una duración de 10 años contados a partir de 
la fec ha de presentación de la solicitud.  Cualquier modificación a dicha disposición debe surtir un 
proceso de negociación de la norma al interior de la Comunidad Andina.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 111 - 
 
 4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
4.132  
Question(s)  
How is radio frequency allocate? (Comparative examination method / auction / others)  
Answer by Colombia  
Hay tres clases de emisoras en Colombia: las de interés público, las comunitarias y las 
comerciales. Las de interés pública se asignan de manera directa . Las comunitarias y comerciales 
si se otorgan a través de procesos de selección objetiva. La comercial siempre se hace por 
licitación pública.  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
4.13 
Question(s)  
Are there any laws and procedures, such as preliminary examination, which may limit foreigners 
from freely investing in Colombia?  
Answer by Colombia  
No. Como se menciona en el informe, no existen restricciones a la participación extranjera en las 
empresas del sector de las telecomunicaciones. Para operar en el mercado colombiano, los 
proveedores extranjeros deben establecerse en Colombia.  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
4.134  
Question(s)  
Do you have any regulations which focus on operators w ith Significant Market Power? If any, what 
are the criteria for the designation of operators with Significant Market Power?  
Answer by Colombia  
En la Resolución de la CRC nº 2058 de 2009 se establecen los criterios y las condiciones para 
determinar mercados relevantes y para la existencia de posición dominante en dichos mercados. 
Dicha regulación se aplicará a todos los servicios de telecomunicaci ones, pero uno de los principios 
de la regulación por mercados relevantes será su temporalidad y proporcionalidad en 
consideración con el nivel de competencia alcanzado en el mercado analizado .  
Por otro lado, con el objetivo de establecer operadores con p osición dominante en un mercado 
relevante susceptible de regulación ex ante, la CRC realizará previamente un análisis de mercado 
en el cual tendrá en cuenta, entre otros criterios, los indicadores de concentración y de 
participación de los operadores en el  mercado, así como un análisis prospectivo de la evolución del 
mercado.  
A partir del análisis realizado, la CRC establecerá las medidas regulatorias necesarias para 
solucionar los problemas de competencia identificados. La CRC revisará periódicamente los 
mercados con el fin de analizar el efecto de las obligaciones impuestas y la conveniencia de 
adoptar medidas adicionales o de retirar las establecidas . Art. 2 y 3 de la Resolución de la CRC nº 
2058 de 2009. Art. 11 de la Resolución de la CRC nº 2058 de 200 9. 
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
4.134  
Question(s)  
Are there any differences in laws and regulations imposed on operators with Significant Market 
Power and other telecommunications operators?  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 112 - 
 
 Answer by Colombia  
En la Resolución 2062 de 2009, la CRC declaró la posición de dominio del operador Comunicación 
Celular S.A. COMCEL S.A., en el mercado de voz saliente móvil.  
Una vez declarada dicha posición de dominio, la CRC impuso obligaciones específicas sobre cargos 
de acce so diferenciados – no asimétricos – especialmente para este operador.  El resto de 
obligaciones, como es la separación de cuentas y la obligación de transparencia, se aplican de 
manera simétrica a todos los operadores  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Service s 
4.4.2 Telecommunications  
Question(s)  
What are "general approval regime" and "licence regime"? What differences are there between 
them?  
Answer by Colombia  
En la Ley TIC 1341 de 2009 ( http://bit.ly/ley1341 ) se introdujo en el ordenamiento jurídico 
Colombiano la figura de habilitación General, gracias a la cual cualquier empresa puede prestar 
servicios de telecomunicaciones sin necesidad de una licencia o permiso. Por otra parte, para el 
uso del espectro rad ioeléctrico se requiere de un permiso previo y expreso otorgado por el 
Ministerio de TIC, al cual se accede mediante un proceso de selección objetiva por regla general.   
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
Question(s)  
Do you h ave any reservations for broadcasting service in your FTAs? If so, what kind of 
reservations do you have?  
Answer by Colombia  
Yes, we do have reservations for broadcasting services in our FTAs. We have include  two kind of 
reservations: 1) reservations regarding our existing measures. These reservations reflect the 
conditions and limitations to provide radio broadcasting services in Colombia. 2) Policy space 
reservation.  This reservation is part of our cultural reserve. We have include these reservations 
consistently in all our FTAs. In those FTA were we have not include specific reservations we have 
include a general carve -out for the cultural industries.  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommun ications  
4.14 
Question(s)  
Do you have any universal service system in your telecommunications laws and regulations? If so, 
what services are included in the universal service? How do you finance providing universal 
service?  
Answer by Colombia  
Colombia cuenta con un Servicio Universal  que pretende llevar el acceso generalizado a los 
hogares de los servicios básicos de telecomunicaciones, iniciando con el servicio de telefonía y 
posteriormente integrando otros servicios a medida que los avances tecnológic os y la 
disponibilidad de recursos lo permitan (Resolución 087 de 1997). Desde 1991 el país cuenta con 
Fondo TIC para financiar telecomunicaciones sociales; los recursos de este fondo son fruto de las 
contraprestaciones de los Proveedores de Redes y Servic ios de Telecomunicaciones, también de 
subastas,  y otras obligaciones. Los proyectos que son financiados son:  
• Conexiones a escuelas públicas.  
• Conexiones a establecimientos públicos.  
• Subsidios para hogares de escasos recursos económicos.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 113 - 
 
 • Instalación y operac ión de centros comunitarios de acceso a internet.  
• Programas y planes de apropiación TIC.  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
Question(s)  
What are the criterions for new competitors to enter the telecommunications market?  
Answer by Colombia  
No existe un criterio previamente establecido para la entrada de nuevos competidores al mercado 
de las telecomunicaciones. De hecho, con la expedición de la Ley 1341 de 2009 se estableció una 
habilitación general para la provisión de ser vicios y redes de telecomunicaciones, la cual 
comprende también la autorización para todas las actividades involucradas (instalación, 
ampliación, modificación, operación y explotación de redes de telecomunicaciones, se suministren 
o no al público), sin que  ello incluya la explotación del espectro radioeléctrico, para lo cual se 
precisa de un título habilitante especial, como ya se mencionó con anterioridad.  
La norma que concede la habilitación antes anunciada es el artículo 10 de la Ley 1341 de 2009, el 
cual dispone que “A partir de la vigencia de la presente ley, la provisión de redes y servicios de 
telecomunicaciones, que es un servicio público bajo la titularidad del Estado, se habilita de manera 
general, y causará una contraprestación periódica a favor d el Fondo de las Tecnologías de la 
Información y las Comunicaciones. Esta habilitación comprende, a su vez, la autorización para la 
instalación, ampliación, modificación, operación y explotación de redes de telecomunicaciones, se 
suministren o no al público . La habilitación a que hace referencia el presente artículo no incluye el 
derecho al uso del espectro radioeléctrico” . 
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
Question(s)  
Do you have a concept of “Major Supplier” based on WTO rules or FTAs? If yes, how do you define 
major suppliers in your domestic laws and regulations? (e.g. Possession of essential facilities, 
presence of market power)  
Answer by Colombia  
Yes, we do have the concept and the definition of major supplier in our F TAs. The way we define 
major supplier in our domestic law is consistent with the definition that we have include in our 
FTAs.  
In that sense a major supplier could be define by both elements : the possession of essential 
facilities or the market power. The determination is made by our telecom regulator and could take 
other elements into considerations, such as the market evolution.  To see all the considerations and 
conditions to determine a major supplier please consult the resolution 2058 of 2009 of the 
Colombian Telecom Regulator in: https://www.crcom.gov.co/resoluciones/00002058.pdf . 
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
Question(s)  
What are the regulations on Mobile Virtual Network Operators (MVNOs)? Also, how are they 
different from the regulations on Mobile Network Operators (MNOs)?  
Answer by Colombia  
La Operación Móvil Virtual (OMV) se encuentra regulada en la Resolución CRC 5108 de 2017, “Por 
la cual se mod ifica la Resolución CRC 5050 de 2016 y se dictan otras disposiciones”, compilada en 
la Resolución CRC 5050 de 2016.  
Las disposiciones se reparten entre el Título I y el Capítulo 16 del Título IV de la Resolución CRC 
5050 de 2016, y se puede encontrar en: https://www.crcom.gov.co/es/pagina/resolucion -crc-
5050-de-2016. WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 114 - 
 
 La principal diferencia entre la regulación de uno y otro tipo de operador -OMV y OMR - es la 
definición de cada un o de ellos. En efecto, se determina cuáles son las normas aplicables una vez 
se establece qué tipo de operador es, si un Operador Móvil Virtual (OMV) o un Operador Móvil de 
Red (OMR).  
La diferencia entre uno y otro operador radica en la asignación de espectro por parte del Ministerio 
de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MINTIC), lo que implica el otorgamiento 
de un permiso otorgado de manera previa y expresa. Así las c osas, será OMR todo aquél operador 
al que se le asignó espectro o que cuente con el mencionado permiso, mientras que aquél 
operador que no tenga asignado espectro será considerado un OMV.  
Una vez hecha la anterior diferencia, queda claro que al operador al  que se le asignó espectro le 
será aplicable toda la regulación de carácter general contenida en la Resolución CRC 5050 de 
2016, mientras que a los OMV se les aplicará lo dispuesto en el Capítulo 16 del Título IV del mismo 
cuerpo normativo, además de aquel las otras normas a las que dicho Capítulo haga remisión 
expresa.  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
Question(s)  
How are telecommunications operators classified in Colomubia? Are they classified based on 
possession of facilities, types of services and etc.?  
Answer by Colombia  
De conformidad con la Resolución CRC 5050 de 2016 hay dos clasificaciones Proveedores de Red es 
y Servicios de Telecomunicaciones (PSRT) y Proveedores de Contenidos y Aplicaciones PCA.   
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
Question(s)  
Has Colombia signed or concluded any international agreements on international roamin g system?  
Answer by Colombia  
Colombia ha establecido compromisos de reducir las tarifas de roaming internacional en los 
Comités Binacionales con Ecuador y Perú. Como resultado de estos compromisos a nivel de 
Gabinetes Binacionales, se acordó que a nivel de  la CAN se realice un estudio de costos y precios 
del servicio, su análisis de impacto y una propuesta de norma comunitaria para reducir o eliminar 
las tarifas de roaming (mayoristas o minoristas). Este estudio está en proceso y se espera que a 
finales de 2018 se tenga la propuesta.   
A nivel de la Alianza del Pacifico (AP) se tienen compromisos a partir de las declaraciones 
presidenciales para reducir o eliminar las tarifas del roaming. Dentro de esos compromisos se ha 
acordado una hoja de ruta con la cual se pretende obtener:  estudio de costos reales y tarifas 
mayoristas y servicios, facultad de los reguladores para intervenir precios, facultad de la AP para 
imponer obligaciones vinculantes, figura para imponer las tarifas en caso que las dos anteriores no 
generen vinculación, propuesta de tarifas, propuesta de instrumentos para imponer la reducción o 
eliminación  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
Question(s)  
Do state -owned broadcasting / public broadcasting enterprises exist? If so, how is the government 
involved with those broadcasters?  
Answer by Colombia  
En televisión, el Estado es dueño en su totalidad del canal nacional RTVC  (70% Canal 13 y el 30% 
restante por adpostal) y tiene participación accionaria en todos los canales regionales  (la 
participación accionaria depende del canal). En cuanto a radio el Estado no tiene participación en WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 115 - 
 
 ninguna emisora. En radio el Estado sólo tiene facultades de vigilancia y control,  y de gestión y 
administración de espectro.  
4. TRADE POLICIE S BY SECTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
Question(s)  
What type of domestic broadcasting exists? (e.g. terrestrial broadcast / multimedia broadcast / 
satellite broadcast / cable TV)   
Answer by Colombia  
Los servicios que se presentan en Colombia de manera “broadcasting” son los televisión abierta y 
radio. Los mismos son transmitidos en diferentes tecnologías inalámbricas.  
4. TRADE POLICIES BY SE CTOR  
4.4 Services  
4.4.2 Telecommunications  
Question(s)  
How do you define “broadcasting” in your domestic la ws and regulations? Are online video -
castingservices (e.g. Hulu and Netflix) included in the defintion of "broadcasting"?  
Answer by Colombia  
No video casting -services are included in the definition.  
 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 116 - 
 
 THE EUROPEAN UNION  
WT/TPR/S 372 (Secretariat report)  
2.3.2 Regional and preferential agreements  
Page 36, 2.24  
According to the report, the Pacific Alliance has started the negotiations with Australia, Canada, 
New Zealand and Singapore aimed at including them in the integration mechanism  as associate 
States, through agreements setting high trade standards.  
EU question No 1: What is the position of the Colombian Government on possible further 
enlargement of associate members of the Pacific Alliances and on requirements for the potential 
candidates’ membership?  
Answer by Colombia  
El mecanismo de integración de la Alianza del Pacífico está compuesto por 4 países miembros, 
Chile, Colombia, México y Perú. Las decisiones tomadas por los diferentes órganos de la Alianza 
del Pacífico requieren consenso. La Alianza del Pacífico inició negociaciones el año pasado con 4 
candidatos a Es tados Asociados en el contexto del objetivo de la Alianza de integrarse como región 
con el mundo, y particularmente con la región de Asia y el Pacífico, con miras a fortalecer la 
Alianza del Pacífico y en un espíritu de expansión el objetivo final de la re gión de tener entre sí, 
libre circulación de bienes, servicios, capital y personas. Los nuevos solicitantes para ser aceptados 
como Estados Asociados deben presentar una solicitud que se evaluará de acuerdo con los 
objetivos y el plan de trabajo de la Alia nza del Pacífico y se decidirá por consenso.  
La Alianza del Pacífico está actualmente evaluando solicitudes de otros países Observadores que 
desean convertirse en Estado Asociado. Colombia no tiene ninguna objeción al respecto y apoya 
plenamente las accion es que se adelanten para el cumplimiento del objetivo de expansión del área 
de integración.  
2.3.2 Regional and preferential agreements  
Page 36, 2.25  
The report refers to Colombia's regional trade agreements that have started to be implemented 
during the pe riod under review with the Pacific Alliance, Costa Rica, the Republic of Korea and the 
United States.  
EU question No 2:  Could the Colombian Government provide a short presentation highlighting 
the main elements of the provisions on labour and environment c ontained in these FTAs?  
Answer by Colombia  
Disposiciones Ambientales y Laborales en los Acuerdos de Libre Comercio suscritos por 
Colombia  
Acuerdo con Estados Unidos  
El Acuerdo de Libre de Comercio contiene estipulaciones sobre asuntos laborales y de medio 
ambiente en capítulos independientes, identificados como capítulo de diecisiete y dieciocho 
respectivamente.  
En los aspectos laborales se destacan: la reiteración de compromisos en principios y derechos 
fundamentales del trabajo contenidos en la Declaració n de la OIT; los compromisos de no 
incentivar el comercio  o flexibilizar de la legislación nacional; las garantías de acceso público a la 
información; la estructura institucional; los mecanismos de cooperación y fortalecimiento 
institucional y artículo de definiciones.  
En lo ambiental, se reconoce el derecho soberano de cada país de regular sus recursos y 
protección ambiental sin que implique flexibilización para incentivar el comercio y la inversión; 
mecanismo de fomento de la participación del público; re iteración de compromisos de la Acuerdos 
Multilaterales de Medio Ambiente; mecanismo institucionales de seguimiento y verificación  y 
artículo de definiciones.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 117 - 
 
 Acuerdo con Costa Rica  
Este Acuerdo No contiene disposiciones en esos temas, ya que los países no los abordaron dentro 
de la negociación.  
Acuerdo con Corea del Sur  
Las disposiciones medioambientales y laborales se encuentran contenidas dentro del capítulo 
dieciséis de comercio y desarrollo sostenible, el cual contiene unos objetivos y alcances entre l os 
que se destacan: el reconocimiento de la importancia del desarrollo económico, social y la 
protección del medio ambiente para contribuir al desarrollo sostenible; fortalecer las relaciones 
comerciales y la cooperación como forma de contribuir al desarro llo sostenible.  
En los temas ambientales, se destacan: la reiteración del compromiso con los acuerdos 
multilaterales sobre el medio ambiente; el derecho soberano sobre los recursos naturales y 
capacidad de regulación  sin que implique flexibilización  normat iva para incentivar el comercio y la 
inversión; el reconocimiento de la importancia de diversidad biológica y el conocimiento 
tradicional.  
Sobre los asuntos laborales se destacan: la reiteración de compromisos en principios y derechos 
fundamentales del Tr abajo contenidos en la Declaración de la OIT; reconocimiento del derecho 
soberano de regular la materia; compromiso de no incentivar o flexibilizar la legislación laboral 
para incentivar el comercio y la inversión; mecanismos de cooperación; mecanismos ins titucional 
de monitoreo y verificación.  
Acuerdo Alianza del Pacifico  
No Aplica, porque los países hasta la fecha no han suscrito acuerdo en materia ambiental o laboral. 
Dichos temas están siendo objeto de negociación actualmente dentro de la Alianza como p arte del 
proceso de integración con los candidatos a Estados Asociados: Canadá, Australia, Singapur y 
Nueva Zelanda.  
Cualquier información adicional sobre los textos de los acuerdos podrá encontrarla en la página 
web: www.tlc.gov.co . 
3.1.1.2 Customs procedures  
Page 44, 3.12, and page 45, 3.17:  
The Secretariat's report mentions several very concrete and useful trade facilitation methods which 
help to reduce the time and cost of customs inspections.  
EU question No 3: Does the Colombian Government have statistics about the implementation of 
joint controls by the four agencies mentioned in the report?  
Answer by Colombia  
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo cuenta con estadísticas de las actuaciones internas 
de las 4 entidades de control, PONAL, ICA, INVIMA y DIAN. A través del  sistema permite la 
medición de tiempos en las actuaciones de las entidades en las solicitudes de Inspección 
Simultánea en exportaciones bajo el aplicativo informático “SIIS”.  
En promedio  los tiempos de actuación de las entidades para el registro de la selectividad es de 3.5 
horas y se ha evitado doble movilización desde el 2012 al 2018 para 781.354 contenedores.  
EU question No 4: Which percentage of controls is effectively coordinated?  
Answer by Colombia  
Se controlan las operaciones que son del alcance del Módulo de Inspección Simultánea de la VUCE, 
es decir desde el año 2012 operaciones de exportación que ingresan al puerto en contenedores 
llenos;  se han tramitado 709.000 contenedores po r el sistema y se han agendado 169.000 
contenedores para inspección física y no intrusiva.  
A partir del año 2017 entró en obligatoriedad las operaciones de carga de exportación de llenados, 
cross docking, y consolidados en puertos, lo que permitió fortale cer el módulo vinculando estas 
operaciones.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 118 - 
 
 EU question No 5: By when will the simultaneous inspection systems be applied to imports, too?  
Answer by Colombia  
A la fecha se cuenta ya con los desarrollos informáticos para realizar las pruebas de los web  
services entre la VUCE y la aduana (DIAN) y posteriormente se realizarán las pruebas con los 
usuarios, previos a la implementación total del sistema.  
EU question No 6: The report notes that 'coordination is encouraged between the DIAN risk 
management sys tem and the corresponding risk systems of other bodies'. Could the Colombian 
Government confirm whether concrete steps are being planned to unify or coordinate the multiple 
risk management systems?   
Answer by Colombia  
Hasta el momento no se cuenta con una coordinación entre la DIAN y los demás sistemas de 
riegos de otras entidades, sin embargo, se viene trabajando para la implementación del Sistema 
de Administración de Riesgos ya funcionando en el Ministerio con las entidades sanitarias ICA e 
INVIMA que son  los organismos que mayor participación tienen en la aprobación de los vistos 
buenos de los registros de importación, proceso que se tramita por la Ventanilla Única de Comercio 
Exterior – VUCE.  
Page 44 -45, 3.15 and 3.17  
The risk management  system  is often randomly  applied  and sometimes  it depends  on the 
relationship  between  the customs  agent  and the institution.  Regarding  government  entities  that 
have trade  competences  and that intervene  in borders,  some  of them have put in place risk 
management  systems  and others  have not. This increases  the bureaucracy  and lengthens  import  
periods,  causing  an increase  in port delays.  
EU question  No 7: What are the measures  foreseen  by the Colombian  Government  in order  to 
clarify  how the risk management  system  must be applied  and therefore  making  the system  more 
predictable  and transparent?   
Answer by Colombia  
El gobierno nacional emitió el Decreto 390 de 2016, considerando el fortalecimiento de los criterios 
de Gestión de  Riesgo en el ejercicio del control aduanero.  
El sistema de gestión de riesgo busca asegurar y facilitar el comercio internacional, dirigiendo sus 
actividades de control aduanero a las operaciones u operadores que representan mayor riesgo, a 
fin de neutralizar las conductas de contrabando y lavados de activos, prevenir el riesgo ambiental 
y la violación de los derechos de  propiedad intelectual, defender la salud, garantizar la seguridad  
en frontera, y en general, la seguridad de la cadena logística.  
Las medidas de control aduanero se aplican selectivamente,  empleando medios tecnológicos, 
equipos de inspección y técnicas  de gestión de riesgo, y operan en los  momentos del control  
anterior o previo, simultaneo y posterior.  
EU question No 8: Is the Colombian  Government  planning  to bind all government  entities  
involved  in border  procedures  to put in place risk management  systems  and unify them?   
EU question No 9: If so, when?   
Answer by Colombia  
La Regulación Aduanera colombiana contempla la coordinación con los sistemas de gestión de 
riesgo de otras entidades de control relacionadas con las operaciones aduaneras y comercio 
exterior  tales como: Migración Colombia, ICA, INVIMA y Policía Nacional. Para esto, la Dirección de 
Impuestos y Aduanas Nacionales,  viene trabajando en la implementación de un Sistema 
Informático, que permita el intercambio y retroalimentación de información con estas entidades.  
Cabe resaltar que en Colombia, las entidades de control aduanero pertenecen a diferentes 
Ministerios, con func iones  específicas de acuerdo a sus competencias. Para el caso particular, la 
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, en desarrollo de sus funciones, controla el 
cumplimiento de las obligaciones tributarias aduaneras y cambiarias, en éste sentido, su s istema 
de gestión de riesgo abarca estos tres temas, por lo tanto no sería conveniente unificar un solo 
sistema de gestión de riesgo con otras entidades gubernamentales.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 119 - 
 
 Sin embargo, como se mencionó anteriormente, se está trabajando conjuntamente con otr as 
entidades de control a fin de compartir información que permita identificar y controlar posibles 
riesgos ambientales, violación de los derechos de propiedad intelectual, defender la salud, 
garantizar la seguridad en fronteras y en general la seguridad d e la cadena logística.   
Page  45, 3.18 
EU question  No 10: Could  the Colombian  Government  provide  information  about  the reason  for 
the delay  on the implementation  of the electronic  payment  system?  Will the implementation  be 
completed  in November  2019 as has been announced?  
Answer by Colombia  
El retraso  en la implementación  del pago electrónico  obligatorio,  se debe a que el Decreto  390 de 
2016 fue ampliamente  modificado  por el Decreto  349 de 2018,  y dichos  cambios  generaron  
retrasos  en el desarrollo  de los Sistemas  Informáticos  Electrónicos,  toda vez que se debieron  
reformular  las especificaciones  funcionale s. Ahora  bien, respecto  a la fecha  de implementación  
plena  del sistema  de pago electrónico,  debe advertirse  que el artículo  674 del Decreto  390, fue 
modificado  y adicionado  por el artículo  184 del Decreto  349 de 2018,  quedando  del siguiente  
tenor:   
“3. Los artículos  del presente  decreto  que no han entrado  a regir de conformidad  con las reglas  
establecidas  en los numerales  1º y 2º de este artículo,  regirán  a partir  del día hábil siguiente  a 
aquel  en que la Unidad  Administrativa  Especial -Dirección  de Impuesto s y Aduanas  Nacionales  
(DIAN)  ponga  en funcionamiento  integralmente  un nuevo  modelo  de sistematización  informático  
electrónico  aduanero,  desarrollado  e implementado  en los términos  previstos  por el parágrafo  de 
este artículo.  
PAR. —Para los efectos  previst os en el numeral  3º de este artículo,  la Unidad  Administrativa  
Especial -Dirección  de Impuestos  y Aduanas  Nacionales  (DIAN)  deberá  desarrollar,  implementar  y 
poner  en funcionamiento,  a más tardar  el treinta  (30) de noviembre  de 2019,  el nuevo  modelo  de 
sistematización  informático  electrónico  aduanero  con el que se garantice  la prestación  de un 
servicio  informático  ágil, robusto  y confiable  que soporte  cabalmente  la operación  aduanera.”  
Es decir a más tardar  el 30 de noviembre  de 2019,  la entidad  implementará  el sistema  de pago 
electrónico  plenamente.  
Page 46, 3.26 and Table 3.2  
Colombia established 3 categories of special treatment for importers and exporters in order to 
facilitate trade.  
EU question No 11: The number of companies registered in each the 3 ca tegories for special 
treatment outlined in the paragraph appears relatively low. Does the Colombian Government plan 
to facilitate the granting of the special treatment in order to have more companies benefit from 
facilitated import and export procedures?   
Answer by Colombia  
Si bien el Gobierno colombiano, por el momento, no tiene previsto modificar la regulación 
aduanera en cuanto a los requisitos que deben cumplirse para acceder a las categorías de 
tratamientos especiales, sí se tiene previsto para el año 2018, ampliar la calificación de OEA, de 
importadores y exportaciones, a agencias de aduanas y puertos y muelles (públicos y privados).  
Ahora bien, a través del artículo 12 del Decreto 349 de 2018 ( http://www.suin -
juriscol.gov.co/clp/contenidos.dll/Decretos/30034532?fn=document -frame.htm$f=templates$3.0 ) 
se aumentaron los tratamien tos especiales que poseen los importadores, exportadores y 
operadores de comercio exterior que tengan la calidad de operador económico autorizado.  
En concreto, se modificó el numeral 2.5 del artículo 35 del Decreto 390 de 2016, al cual se le 
añadió un eve nto respecto del cual los OEA tienen el beneficio de obtener una reducción al 
cincuenta por ciento (50%) del valor del rescate de las mercancías (cuando se trata de mercancías 
en abandono legal). Adicionalmente, el artículo 12 del Decreto 349 de 2018, adic ionó los 
numerales 2.10 y 2.11 al artículo 35 del Decreto 390 de 2016, esto es, dos beneficios adicionales 
a los OEA, consistentes en: i) realizar labores de transporte de carga, de agenciamiento aduanero, 
o depósito de mercancías por parte de los agentes de carga internacional y; ii) obtener atención WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 120 - 
 
 preferencial en los controles aduaneros realizados o en los trámites manuales que adelante en la 
calidad en que hubiese sido autorizado como operador económico autorizado.  
A la fecha, Colombia posee un total d e 44 operadores certificados como OEA, de los cuales 5 son 
importadores, 38 exportadores y uno, importador y exportador. Respecto a los Importadores, 
exportadores y operadores de comercio exterior de confianza, ésta figura aún no se ha 
implementado.  
EU que stion No 12: In relation with the status of “trusted user” established by Decree N°390 – 
can importers, exporters and foreign trade operators apply to receive the status of trusted user?  
Answer by Colombia  
Esta calificación no se otorga a solicitud de parte, es la Dirección de Impuestos y Aduanas 
Nacionales – DIAN quien calificará de oficio. Al respecto, el inciso primero (1°) del artículo 34 del 
Decreto 390 de 2016, señala claramente que “[l]a Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, 
con base en el  sistema de gestión del riesgo, podrá autorizar o calificar a los importadores, a los 
exportadores y a los operadores de comercio exterior, con miras a otorgar los tratamientos 
especiales de que trata el artículo 35 de este decreto”.  
EU question No 13: Are operators informed when they are granted this status?   
Answer by Colombia  
Sí, se informa a los operadores de la calificación de “Importadores, exportadores y operadores de 
comercio exterior de confianza”. En concreto, el artículo 34 del Decreto 390 de 201 6, señala que:  
“2. La calificación se otorgará en el siguiente caso:  
Importadores, exportadores y operadores de comercio exterior de confianza. Para su calificación 
se debe contar con una valoración de riesgo bajo, emitida por el sistema de gestión del rie sgo de 
la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales y cumplir con las siguientes condiciones:  
(…) 
El otorgamiento o pérdida de la calificación mencionada se comunicará mediante oficio al 
beneficiario. Contra la pérdida de la calificación solo procederá el recurso de reposición.”.  
EU question No 14: What are the criteria for granting ex officio the status of "trusted foreign 
trade operators"?  
Answer by Colombia  
Los numerales 2 y subsiguientes del artículo 34 del Decreto 390, señalan los criterios que debe n 
cumplirse para otorgar el status de “confianza”. Específicamente, los importadores, exportadores y 
operadores de comercio exterior de confianza, para su calificación, deben contar con una 
valoración de riesgo bajo, emitida por el sistema de gestión del r iesgo de la Dirección de 
Impuestos y Aduanas Nacionales y, además, cumplir con las siguientes condiciones: i) haber 
realizado operaciones superiores a doce (12) declaraciones aduaneras de importación y/o 
exportación, semestrales, en los dos (2) años inmedi atamente anteriores a la calificación 
(importadores y exportadores) o ii) haber realizado, directa o indirectamente, conforme lo 
reglamente la Unidad Administrativa Especial -Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales 
(DIAN), al menos veinticuatro (24) ope raciones aduaneras semestrales durante los dos (2) años 
inmediatamente anteriores a la calificación (Operadores de comercio exterior).  
3.1.3.5 Tariff concessions and 3.3.1.4 Special Import -Export Systems or Plan Vallejo  
Page 56, 3.61 and page 83, 3.167  
The establishment of the Repunta “Plan Colombia” in February 2017 provides for the commercial 
part, the abolition of customs duties and the spread of VAT on a long period for almost 3 400 
products on 65 chapters (customs), mostly raw materials and intermediat e goods not produced in 
the country.  
This plan, which is added to the Vallejo plan” which had already introduced exemption for certain 
products, aims to promote productivity, competitiveness and exports of Colombia.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 121 - 
 
 EU question No 15:  Has the Colombian Gov ernment planned an evaluation of the effects of these 
measures?  
Answer by Colombia  
Cuando se gobierno nacional tomó la medida estimó que la reducción de los costos de producción 
se situaría alrededor de 1.5 billones de pesos colombianos (menos de 500 millones de dólares), lo 
cual es equivalente a una reducción de costos de producción en dicha magnitud que tienen efectos 
positivos sobre la competitividad de la producción.  
El gobierno nacional cuenta con un sistema de indicadores que es coordinado por el Departamento 
Nacional de Planeación (Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resul tados – SINERGIA), 
que se ocupa de evaluar los resultados de las medidas del Plan Colombia Repunta, cuando haya 
pasado un tiempo prudencial de su aplicación. Se puede consultar el sistema en: 
https://sinergia.dnp.gov.co/Paginas/inicio.aspx .  
3.1.4.1 Value added tax (VAT)  
Page 57, 3.63  
The Secretariat's report analyses the VAT on domestic and imported goods and services, and notes 
a difference in application of VAT for imported goods.  There are difficulties concerning the 
distribution of imported beers. Indeed, some departments have adopted legislation which requires 
labelling of imported beer or beer (in general packs of 12) or sometimes even bottle per bottle 
which is obviously a discriminatory  measure. Where the labelling must appear on beer directly this 
requires opening the pack in order to label bottle per bottle. Furthermore, sometimes it takes 
several weeks for the departments which provide the stamps that the distributor has to put on the  
product to give those labels, thus preventing the distributor to sell its products.  
EU question No 16 : What is the justification for using customs value plus import duties as the 
taxable base for imported products, instead of applying the same treatment a s for domestic 
products, i.e. the retail price?  
Answer by Colombia  
De conformidad con el artículo 475 del Estatuto Tributario, para la liquidación del impuesto se 
aplicará la base gravable establecida en el artículo  189 de la Ley 223 de 1995.  
Este último artículo indica que la base gravable de este impuesto está constituida por el precio de 
venta al detallista.  
Esta última disposición se precisa en el sentido de indicar que para la cerveza de producción 
nacional el precio de venta al detallista será el res ultado de sumar el precio de venta al detallista 
más el impuesto al consumo. Mientras que en el caso de la cerveza extranjera, el precio de venta 
al detallista se determina como el valor en aduana de la mercancía, incluyendo los gravámenes 
arancelarios, ad icionado con un margen de comercialización equivalente al 30%.  
De otra parte, el artículo 188 de la Ley 223 de 1995 dispone que en el caso de productos 
nacionales, el impuesto se causa en el momento en que el productor los entrega en fábrica o en 
planta pa ra su distribución, venta o permuta en el país, o para publicidad, promoción, donación, 
comisión o los destina a autoconsumo. En el caso de la cerveza extranjera, el impuesto se causa 
en el momento en que los mismos se introducen al país, salvo cuando se t rate de productos en 
tránsito hacia otro país.  
Se aprecia entonces que el momento de la causación del impuesto para la cerveza nacional es 
diferente del momento de la causación del impuesto para la cerveza extranjera. Respecto de esta 
última, nos referimos  a un impuesto que, si bien es interior, se cobra en frontera como ocurre con 
la mayoría de productos importados y como es la práctica de muchos Miembros. Por tanto, no 
debe extrañar que el momento de su cobro sea diferente al de la cerveza de producción n acional.  
EU question No 17: In the specific case of imported beer, what is the justification for using the 
calculation detailed in footnote 43, rather than applying the same treatment as for locally 
produced beer?  
Answer by Colombia  
Colombia entiende que su legislación tributaria contiene la misma regla en materia de base 
gravable del impuesto para la cerveza de producción nacional y para la cerveza extranjera; esto WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 122 - 
 
 es, el precio de venta. Sin embargo, la determinación de ese precio de venta se precisa par a la 
cerveza de producción nacional de una manera distinta a aquella en la que se precisa dicho precio 
para la cerveza extranjera.  
En opinión de Colombia esa distinción es razonable y no implica que la cerveza extranjera esté 
sujeta a un impuesto superior que el que se cobra a la cerveza extranjera.  
Como lo ha indicado nuestra Corte Constitucional la diferencia en el momento de la causación 
permite otorgar un tratamiento que no necesariamente es idéntico, pero que no por ello implica 
que el impuesto para la  cerveza extranjera sea superior al de la cerveza nacional y por ello no es 
violatorio de los principios de igualdad y de equidad tributaria. (Sentencia C-412/96. Magistrado 
Ponente:  Dr. Alejandro Martínez Caballero.)  
El tratamiento no es idéntico porque l a formación del precio para uno y otro producto es diferente. 
En el caso del producto nacional, el precio es el acordado entre el productor y el comercializador. 
Ahora bien, frente a los productos importados, al no contar con el precio al detallista, dado que el 
impuesto se causa al momento de la importación, para la determinación de dicho valor se requiere 
tener en cuenta el porcentaje de comercialización que se agrega al bien al momento de su venta. 
Tomar para dicho cálculo un 30% de utilidad  sobre el tot al del costo de introducción del producto 
al país es razonable y se fundamenta en datos estadísticos que justifican que en esta clase de 
actividades éste es el porcentaje promedio que se agrega al producto importado al momento de 
comercializarlo.  
De lo anterior se desprende que lo que busca la disposición del Estatuto Tributario colombiano 
referida por la Unión Europea es aplicar la disposición en materia de base gravable del IVA a las 
cervezas de una manera que resulte en un pago igual tanto para los pr oductos nacionales como 
para los extranjeros. De hecho, la propia disposición indica que en ninguno de los dos casos 
(cervezas de producción nacional y cervezas extranjeras) el impuesto puede ser inferior que en el 
otro caso. Es decir, que la disposición e s compatible con la normativa multilateral.  
EU question No 18: For which reason do importers have to pay the applicable taxes upon import, 
rather than at the moment of sale of the product?  
Answer by Colombia  
Se precisa que la disposición no se refiere a la  tarifa del impuesto sino a la base gravable y lo 
único que hace es establecer reglas ajustadas a la manera diferente en que se causa el impuesto 
para los productos nacionales y los extranjeros, y a la manera como se forma el precio al que se 
consumen unos  y otros productos en el país, sin resultar en un impuesto superior para el producto 
extranjero.  
3.1.4.2 Other taxes  
Page 58, 3.67 and 3.68  
Colombia applies a different tax treatment on beers, both related to the incidence of the taxation – 
upon import/nat ionalisation, rather than upon sale of the merchandise – and related to the tax 
base. In addition, and not mentioned in the WTO Secretariat's report, once imported beer cannot 
be sold freely in Colombia, as specific procedures are necessary for the transpo rt and sale in each 
different department, which creates further costs for companies.  
EU question No 19: What is the justification for setting a marketing margin of 30% for imported 
beer as part of the tax base?  
Answer by Colombia  
Se reitera lo explicado en las preguntas anteriores . 
EU question No 20: Art. 189 of Law 223 of 1995 stipulates that the 'tax paid by foreign products 
may never be lower than the average tax paid by domestically produced products.' If on the 
contrary the average tax paid by foreig n products is higher than the average tax paid by domestic 
products, would this be legal under Colombian Law?  
Answer by Colombia  
Se reitera lo explicado en las preguntas anteriores . WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 123 - 
 
 EU question No 21: In order to  sell beer, the importer needs to set up registries in each 
department of sale, which also makes it necessary to use warehouses in each separate 
department. A number of documents is necessary in order to receive a 'movement permit' 
(tornaguia) from the reg ional governments. Could the Colombian Government explain the rationale 
behind these requirements, and confirm if any trade facilitation measure are being envisaged in 
order to standardize the requirements for transportation of products taxed by consumptio n tax, 
such as beers?  
EU question No 22: The Secretariat's report fails to mentions the obligation, imposed by some 
Colombian Departments, for exclusively foreign beers to bear 'strip stamps'. This enhances the 
costs of doing business, as the imported prod ucts need to be held in a warehouse for tax 
authorities to attach the strip stamps prior to introduction into the local market. Could the 
Colombian Government confirm in which Departments strip stamps on imported beers are 
currently mandatory?  
EU question  No 23: Does the Colombian Government consider this treatment to be in line with 
the national treatment principle?  
Answer by Colombia  
21 - 23/ Respecto a la manera como los departamentos realizan el control del pago del impuesto 
al consumo, cabe mencionar que tanto las cervezas de producción nacional, como las de origen 
extranjero, deben registrarse en cada una de estas entidades territoriales y declarar el impuesto 
de las cervezas que allí se consuman.  Dado que las cervezas nacionales y extranjeras pueden ser 
transportadas entre los diferentes departamentos y el distrito capital que tienen el derecho al 
impuesto, la ley ordenó crear un sistema nacional de control de transporte de mercancías 
gravadas, con el fin de procurar que el impuesto se pague en los de partamentos y el Distrito 
Capital donde efectivamente se consuma.  
El transportador está obligado a demostrar la procedencia de los productos gravados, nacionales o 
importados, para lo cual, deberá portar la respectiva tornaguía y exhibirla a las autoridad es 
competentes cuando le sea requerida.  
Entendemos que los Miembros conservamos la discrecionalidad de aplicar controles a los pagos de 
impuestos y no por ello estamos actuando de manera incompatible con nuestros compromisos bajo 
los Acuerdos de la OMC.  
En todo caso, el nivel central de gobierno de nuestro país tiene conversaciones periódicas con los 
gobiernos locales, en las que les ha planteado la inquietud presentada a nivel bilateral por la Unión 
Europea. Así mismo, contamos con el control judicial de l as reglamentaciones administrativas que 
le permite a quien se sienta afectado reclamar por la expedición o aplicación ilegal de dichas 
reglamentaciones.  
3.1.5.2.3 Other measures  
Page 63, 3.87  
EU question No 24: We understand that the abolition of the one -for-one scheme will take place 
on 31 December 2018 at the latest, and that this abolition is not subject to conditions. Colombia 
had reported earlier that the fulfilment of the two conditions mentioned in the par agraph would 
lead to an earlier abolition of the policy. Could the Colombian Government confirm this 
interpretation?  
EU question No 25: Does the Colombian Government intend to adopt any other measure 
regulating the import and sale of trucks above 10.5t?   
Answer by Colombia  
24 - 25/ El Gobierno colombiano comparte la idea que la apertura del mercado en la compraventa 
de cualquier tipo de vehículo de transporte de carga es un factor fundamental para el desarrollo y 
la competitividad del país. Por lo anterior , en 2016 decidió emitir un conjunto de normas dirigidas 
a fijar un cambio de política y promocionar un proceso de transición para lograr ese objetivo. 
Además, decretó la eliminación definitiva de la política del 1:1 para nuevos vehículos entrando al 
merca do a partir del 1 de enero de 2019.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 124 - 
 
 Para el entretanto, el Gobierno estableció un proceso de transición automatizado, transparente, en 
línea y tiempo real (RUNIS -TAC)5, para monitorear y gestionar la salida y entrada de vehículos, 
así como el número de cuotas disponibles a través de CCM (Certificados de Cancelación de 
Matricula). RUNIS -TAC permite identificar el número de cuotas disponibles, y garantiza la entrada 
de una cantidad de vehículos nuevos suficientes para satisfacer la demanda del mercado sin el 
involucramiento de intermediarios. En palabras sencillas, el sistema de transición permite en la 
práctica registrar y vender nuevos camiones sin cumplir con el requisito del 1:1 que ha inquietado 
a varios de nuestros socios comerciales. Reemplaza ese re quisito por una serie de autorizaciones 
sistematizadas que bastan y sobran para ingresar camiones por vía del esquema de transición.  
Adicionalmente, si bien la disponibilidad de autorizaciones potenciales ha excedido  
significativamente la demanda de mercad o, la Resolución 721 de 2018 eliminó todos los 
límites/restricciones de importación para camiones a través del sistema, actualizando la Resolución 
332 de 2017 que contenía un límite de 4 camiones importados por mes.  
Si bien la fecha límite de eliminación f ormal del 1:1 está fijada para el 31 de diciembre de 2018, es 
importante señalar que en la práctica la política del 1:1 está desapareciendo. En esta medida los 
importadores están dejando de utilizar los cupos remanentes del 1:1 y comenzando a recurrir 
solamente al sistema de transición.  
El Gobierno Colombiano ha recibido comentarios por parte del sector privado importador de 
camiones en Colombia, quienes se muestran satisfechos con las acciones adelantadas por el 
Gobierno, y han expresado un desuso general izado en la práctica de la política 1:1. Además, el 
Gobierno está ejecutando de manera programada los recursos del Programa de Renovación 
vehicular, de modo que se acaben para el momento previsto (31 de diciembre de 2018). Así, más 
allá de su decaimiento e n la práctica, el 1ª1 será formalmente eliminado en la fecha prevista.  
3.2.4.1.1.1 Permanent free zones and special permanent free zones  
Page 73, 3.129  
The benefits of free (permanent or permanent special) zones are numerous and represent 
incentives for f oreign investors, including in tax matters.  
EU question No 26: In the context of many programmes to recover the Colombian economy, is 
the number of free zones (at present in the MINCIT identifies 111) going to increase?  
Answer by Colombia  
Al efecto, se precisa que las zonas francas se pueden instalar en cualquier parte del país tal como 
lo dispone la Ley 1004 de 2005 en su artículo 1: “La Zona Franca es el área geográfica delimitada 
dentro del territorio nacional… (…)”, por lo que no existi rían restricciones geográficas para la 
instalación de una zona franca. Adicionalmente, las zonas francas se concibieron por el legislador 
como un mecanismo para atraer inversión, generar empleo, e incentivar los procesos industriales, 
entre otros, de esta manera las zonas francas surgen a raíz de la iniciativa privada plasmada en un 
proyecto de inversión que involucre las finalidades descritas por la ley y cumpla los requisitos 
establecidos en el Decreto 2147 de 2016.  
En consecuencia, no existe una meta gu bernamental establecida respecto del número de zonas 
francas, ya que las mismas responden a las decisiones de negocio que tomen los particulares y 
que presenten ante el Gobierno para su aprobación, por lo que dentro del marco normativo 
vigente se puede pre sentar un aumento de las zonas francas en Colombia  
Page 77, 3.139  
EU question No 27: Within the support programmes to Colombian exports, are there plans to 
create a public export credit agency?   
Answer by Colombia  
Bancóldex, es una sociedad anónima de econ omía mixta, cuyo principal accionista es el Ministerio 
de Comercio, Industria y Turismo. Como banco de desarrollo empresarial apoya la financiación del 
comercio exterior con los siguientes productos: líneas de crédito de segundo piso en dólares para 
financ iación de exportaciones, crédito corresponsal, instrumentos de descuento de documentos, 
líneas de crédito de segundo piso en pesos colombianos para capital de trabajo y para inversión.  
                                                
5 Consultar: http://www.runt.com.co/ciudadano/mis -solicitudes -runistac .   WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 125 - 
 
 Nos gustaría conocer que alcance tiene para la UE una “agencia pública de crédito a la 
exportación”?, qué elementos/acciones integra (naturaleza de la entidad, tipo y condiciones de los 
productos que ofrece, etc).  En nuestra opinión, dependiendo del significado de  “agencia pública de 
crédito a la exportación”, se podría consi derar que Bancoldex lo es.  
3.3.2.3 Technical regulations  
Page 87, 3.182  
While Colombian exporters to the EU benefit from the EU’s suppliers declaration of conformity 
system, EU exporters need to certify their products in order to export to Colombia.  
EU Question No 28:  Is the Colombian Government considering recognizing automatically 
certificates issued by EU conformity assessment bodies?  
Answer by Colombia  
De acuerdo con el artículo 2.2.1.7.9.2 del Decreto 1595 de 2015 entre las alternativas para la 
aceptación de certificados de evaluación de la conformidad, se encuentra los certificados expedidos 
por un organismo de certificación extranjero, acreditado por un organismo de acreditación 
reconocido en el marco de los acuerdos de reconocimiento multilateral  de los que haga parte el 
Organismo Nacional de Acreditación, siempre y cuando el mismo indique claramente en el alcance 
de la acreditación el producto y el reglamento técnico colombiano.  
3.3.2.4  Conformity assessment and certification  
Page 88, 3.192 et se c. 
A public consultation was launched by the Ministry of Health with regards to the revision of Decree 
1686/2012 in relation to Good Manufacturing Practice certificates in January 2018.    
EU question No 29:  When will Colombia formally notify the Good Manufacturing Practice (BPM) 
certificate requirements for imported alcoholic beverages to the WTO SPS and TBT Committees?   
Answer by Colombia  
En efecto, ya se llevaron a cabo las consultas públicas por parte del  Ministerio de Salud respecto a 
la modificación del Decreto 1686 de 2012. En los actuales momentos, el Ministerio de Salud se 
encuentra culminando los ajustes al proyecto de decreto de manera conjunta con el Ministerio de 
Comercio, Industria y Turismo.  
Tan pronto concluya este proceso, se procederá a notificar el proyecto de Decreto, dentro del cual 
se contemplan los requisitos del certificado de BPM para las bebidas alcohólicas importadas, ante 
los Comités MSF y OTC de la OMC.  
3.3.2.5 Accreditation  
Page 8 9, 3.199  
EU question No 30: Why do some entities which have capacity to carry out accreditation 
activities no longer exercise such capacity?  
EU question No 31: Is it expected that these faculties will be definitively assumed by the 
National Accreditation Organism of Colombia (ONAC)?  
Answer by Colombia  
30 - 31/ El artículo 1.1.3.20  del Decreto 1595 de 2015 dispone que el Organismo Nacional de 
Acreditación – ONAC - será la entidad encargada de acreditar la competencia técnica de los 
Organismos de Evaluación d e la Conformidad en Colombia.  
Adicionalmente,  el artículo 2.2.1.7.7.2 del mimo Decreto señala que la actividad de acreditación 
será ejercida de manera exclusiva por el Organismo Nacional de Acreditación de Colombia - ONAC.  
3.3.3.1 Policy formulation and im plementation, legal framework and responsible bodies  
Page 90, 3.206  
We note that the Secretariat report says that ‘The bodies responsible for issuing SPS measures 
follow certain common guidelines, including: (a) harmonization with international guidelines…’ As WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 126 - 
 
 the EU pointed out in Colombia’s 2012 Trade Policy Review, impo rt restrictions on beef and beef 
products from certain EU member states related to BSE deviate from the relevant international 
standards.   
EU question No 32:  What steps has Colombian Government taken or does it intend to take to 
align its import measures w ith the science -based recommendations of the OIE?   
Answer by Colombia  
Los procesos que la autoridad sanitaria tiene establecidos para la importación de productos de 
origen animal, están de acuerdo con los lineamientos y recomendaciones que establece la OIE , en 
el marco de los status sanitarios de los países que conforma la UE.  
3.3.3.5 Food safety  
Page 96, 3.232  
EU question No 33: Does Colombian Government have statistics on the average time for the 
issuing of sanitary registrations?  
Answer by Colombia  
El Grupo de Registros Sanitarios de la Dirección de Alimentos y Bebidas tiene los 
siguientes  promedios en días para la emisión de registros sanitarios de bebidas alcohólicas y 
alimentos:  
 
EU question No 34: Does Colombia intend to accept electronic applicati ons for sanitary 
registrations in order to reduce the administrative costs for importers? If so, when would the 
electronic application system be phased in?  
Answer by Colombia  
El Invima tiene  establecida la expedición de certificados de venta libre electrón icos, así mismo, 
próximamente se implementará la expedición de registros, permisos y notificaciones sanitarias 
para alimentos y bebidas también de manera electrónica a través del proyecto “Invima a un click” 
lo cual permitirá facilitar a los usuarios reali zar las solicitudes desde cualquier parte del mundo, 
reduciendo costos y tiempos en el procedimiento de la solicitud.  
WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 127 - 
 
 EU question No 35: Colombian Government intends to introduce the requirement to certify the 
'good manufacturing practices' (GMP) for impor ted alcoholic beverages from February 2019. Given 
that no draft regulation on GMP has been notified to the WTO to date, and that the obligation will 
represent a significant additional burden on some producers, could Colombian Government clarify 
whether a p ostponement of the February 2019 deadline is being envisaged? Which transition 
period is being planned in order to avoid a disruption of existing trade?  
Answer by Colombia  
Como se comentó en la pregunta No. 29, se espera que el proceso de coordinación entre los 
Ministerios de Salud y de Comercio, Industria y Turismo concluya a la brevedad para que la fecha 
de aplicación de la disposición de certificar las "buenas prácticas d e Manufactura" (BPM) para las 
bebidas alcohólicas importadas, siga siendo el mes de febrero de 2019.  
Si por alguna causa se debiera prorrogar esta fecha, se avisará con la debida antelación. Así 
mismo, una vez se notifique el proyecto a los Comités MSF y OTC de la OMC, se incluirá un período 
de transición para evitar inconvenientes en los flujos de comercio.  
Page 96, 3.234  
Concerning the Free Sale Certificate (CVL) issued by the country of origin and requested by the 
INVIMA to authorise imports (both for foods and for medical equipment for which it is also 
responsible), the latter refuses sometimes the recognition by Chambers of Commerce and Industry 
as authorities competent to issue the CVL.  
EU question No 36: Could Colombian Government specify the crite ria that must be met by the 
competent authority of countries of origin to be allowed to issue a CVL?   
Answer by Colombia  
El Invima puede homologar o convalidar certificaciones tipo CVL de entidades públicas o privadas 
de terceros países que cuenten dentro de sus competencias con la certificación sanitaria.  
En este esquema, pueden ser competentes las autoridades sanitarias nacionales, federales, 
regionales o quienes hagan sus veces, o los organismos privados a quienes se les hayan delegado 
estas tareas o est én autorizados para lo mismo.  El usuario interesado debe presentar ante el 
Invima el certificado CVL que cumpla con estas condiciones y los enunciados contenidos en el 
artículo 38 de la Resolución 2674 de 2013 (producto de venta libre, apto para el consumo  
humano, o que cumple con la normatividad sanitaria del país de origen)  
Para facilitar el proceso,  las respectivas Embajadas en Colombia, la DG SANTE o la Delegación de 
la UE en Colombia pueden contribuir, informando al Invima los nombres de dichas entida des 
competentes en los estados miembros, como sucedió exitosamente para el caso de los CVL de 
alimentos, en donde se proporcionó una lista de autoridades con las cuales se ha podido validar 
información, esto es muy útil para las labores de convalidación do cumental que deben adelantar 
los funcionarios del Invima en el momento de recibir cualquier solicitud.  
Page 98, 3.235  
In the case of some agro -alimentary products, such as wines, the sanitary registry sometimes 
requires the registration of the name of the importer. De facto this limits the capacity of the 
producer to import its good through different importers, generating rigidities and obstacles to the 
distribution of foreign products in the country.  
EU Question No 37: In the agro -alimentary sector, does t he Colombian Government have any 
plans to remove the requirement of the registration of the name of the importer or to apply 
existing rules more flexibly?  
Answer by Colombia  
En la actualidad no es posible eliminar este requisito para la obtención de regist ro sanitario dado 
que es necesario que exista una persona en Colombia encargada de realizar la distribución de la 
bebida en el país, todo lo anterior para efectos de establecer responsabilidades desde la 
fabricación hasta el expendio de la bebida.   
No obst ante si la sociedad fabricante pretende importar directamente sus productos en el territorio 
colombiano debe constituir sucursal de sociedad extranjera, cumpliendo con las disposiciones 
establecidas en el Código de Comercio artículo 469 y siguientes.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 128 - 
 
 Por o tra parte se aclara que, si bien se autoriza a los importadores en el registro, permiso o 
notificación sanitaria, la normatividad vigente no establece límite de importadores, ni exclusividad 
de los mismos para alimentos, sin embargo en bebidas alcohólicas el registro sanitario es único.  
3.3.4.1 Competition policy  
Page 99, 3.237  
EU question  No 38: Could  the Colombian  Government  please  specify  the reforms  foreseen  in the 
draft act on competition  regime?  
Answer by Colombia  
Es preciso señalar que el proyecto de  ley que pretendía introducir modificaciones al régimen de 
protección de la competencia (Proyecto de ley 038 2015 - Senado) fue retirado por el autor del 
mismo, el día 7 de abril de 2016.  
Page 97, 3.239 and page 100, 3.254  
Colombia has, since July 2015, a whistle -blowing programme in place.  
EU question No 39 : Could Colombian Government please share with us their experience with this 
programme: Did the SIC receive applications for leniency, and if so, in which cases has the SIC 
taken decisions on that basis?  
Answer by Colombia  
A continuación se dan algunas cifr as: 
Ha habido en total 31 solicitudes del Programa de Beneficios por Colaboración: 2 en 2013; 6 en 
2014; 9 en 2015; 8 en 2016; y 6 en 2017  
Se han formulado cinco (5) pliegos de cargos: 2 en 2014; 1 en 2015; 1 en 2016; y 1 en 2017  
EU question No 40 : Has the  SIC imposed fines on whistle -blowers?  
Answer by Colombia  
Se han emitido cuatro (4) sanciones: 3 en 2016; 1 en 2017 . 
Page 97, 3.240  
Decree No.1523 of 2015 identified some basic sectors where the free competition regime would 
not apply.  
EU question No 41 : Could Colombian Government please list those sectors?  
Answer by Colombia  
En este punto, conviene precisar existen algunos sectores considerados básicos, tales como los 
mencionados en artículo 2.2.2.29.5.1 del Decreto 1523 de 2015 y el sector agrícola (artí culo 5 Ley 
1340 de 2009). Sin embargo, esto no significa que exista una lista taxativa de sectores 
considerados como básicos, pues la redacción del artículo mencionado del Decreto 1523 de 2015 
presenta simplemente una lista enunciativa, al incluir la expre sión "tales como".  
Así, para que un sector sea considerado como básico debe cumplir el criterio de ser una actividad 
económica que tenga o llegare "...a tener en el futuro importancia fundamental para estructurar 
racionalmente la economía del país y abaste cerlo de bienes o servicios indispensables al bienestar 
general...", como se establece en el artículo arriba mencionado.  
De cualquier forma, tal y como se mencionó en la información entregada para el Examen de 
Política Comercial, esta posibilidad legal es  excepcional y su uso no es común. Además, en opinión 
de la SIC, ese tipo de acuerdos deberían ser examinados previamente por la Autoridad de 
Competencia.  
3.3.6 Government procurement; 3.3.6.1 Overview  
Page 104, 3.273  
The report says that Colombia is not a  signatory to the WTO plurilateral Agreement on 
Government Procurement, but is an observer in the Committee.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 129 - 
 
 EU question No 42:  Being an observer to the WTO plurilateral Agreement on Government 
Procurement since 1996, is Colombian Government considering ap plying for the GPA membership 
in the near future?  
Answer by Colombia  
La política colombiana respecto a compras públicas se determina con base en las negociaciones 
bilaterales y regionales. Por lo tanto, el Gobierno colombiano no ha contemplado a mediano pl azo 
la solicitud de adhesión a GPA. En todo caso, teniendo en cuenta las buenas prácticas que 
contempla dicho Acuerdo, Colombia ha incluido varias disposiciones en sus negociaciones con otros 
países.  
3.3.6.2 Regulatory framework  
Page 106, 3.281  
The Secretariat reports in table 3.33 that in 2017 "Single tendering" was the preferred 
procurement method even though it is regarded under the Colombian Public Procurement law as 
an exception to competitive bidding.  
EU question No 43: Could the Colombian Government clarify why single tendering is so widely 
used and what Colombian Government intends to do to ensure that it is used by procuring entities 
only in exceptional cases?  
Answer by Colombia  
En el caso colombiano, y de acuerdo con lo establecido por e l legislador en la Ley 80 de 1993, la 
Licitación Pública es la modalidad de contratación que debe ser utilizada como regla general; sin 
embargo, en el mismo Estatuto se dispone que se hará uso de las demás modalidades, incluyendo 
la contratación directa, c uándo de acuerdo con la naturaleza del objeto contractual o la cuantía, se 
enmarque el proceso dentro de alguna de las demás modalidades.  
EU question No 44: How is the Colombian Government monitoring the use of single tendering 
and ensuring that competiti ve bidding (open tendering) is the preferred method?  
Answer by Colombia  
La contratación directa es una modalidad de selección que procede únicamente cuando se presenta 
alguna de las causales establecidas en el artículo 2do de la Ley 1150 de 2011. En ese se ntido, 
cuando una Entidad Estatal decide hacer uso de este tipo de selección, no puede ser arbitrario, 
sino que por el contrario, debe ajustarse a las causales taxativas, para garantizar el cumplimiento 
de los principios de la contratación estatal: transpa rencia, economía y responsabilidad. Esta 
modalidad contempla por ejemplo, la contratación de las personas naturales para la prestación de 
servicios profesionales y de apoyo a la gestión.  
La institución Colombia Compra Eficiente trabaja continuamente para i ncentivar a las Entidades 
Estatales a maximizar el uso de procesos competitivos en sus procesos de abastecimiento, a 
través de capacitaciones, guías y documentos tipo. En línea con lo anterior, Colombia Compra 
Eficiente publicará, en junio, la Guía de Comp etencia en las Compras Públicas, estructurada para 
fortalecer las capacidades de los compradores públicos a la hora de estructurar sus procesos y 
fomentar el uso de licitaciones y modalidades abiertas a competencia.  
EU question No 45: Could  the Colombian  Government  provide  more information  about  the 
increase  in the number  of contracts  awarded  directly  in the past five years,  given  that the total 
value  of awarded  contracts  remains  stable?   
Answer by Colombia  
El siguiente cuadro muestra la evolución en el nú mero de contratos según modalidad de selección 
entre los años 2.013 Y 2.017:  
Modalidad de Selección  2013  2014  2015  2016  2017  
Contratación Directa*  378.628  443.506  529.167  624.825  696.181  
Régimen Especial*  44.297  155.812  289.185  378.684  418.452  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 130 - 
 
 Modalidad de Selección  2013  2014  2015  2016  2017  
Contratación Mínima Cuantía  178.765  184.003  167.623  137.034  141.457  
Selección Abreviada*  32.467  33.278  35.389  24.739  30.122  
Licitación Pública  9.545  12.148  12.665  5.697  8.859  
Concurso de Méritos*  7.155  7.228  8.271  3.868  6.328  
Asociación Público Privada  23 36 60 42 65 
Iniciativa Privada sin recursos públicos    7 8 2 
Total General  650.880  836.011  1.042.367  1.174.897  1.301.466  
3.3.6.3 National preferences  
Page 107, 3.288  
According to Paragraph 3.288 of the report by the Secretariat, the preference margins also apply 
to goods and services to which national treatment must be accorded under the trade agreements.  
EU question No 46: Could Colombian Government please clarify if goods and services covered by 
trade agreements receive the same preference mar gin as Colombian goods and services?  
Answer by Colombia  
La Entidad Estatal debe dar a los bienes y servicios de los Estados con quienes Colombia ha 
suscrito un Acuerdo Comercial, el mismo trato que da a los bienes y servicios colombianos cuando 
un Acuerdo Comercial es aplicable a un Proceso de Contratación.  
Para identificar si un Proceso de Contratación está cubierto por un Acuerdo Comercial, la Entidad 
Estatal debe seguir las siguientes reglas en orden consecutivo:  
Regla 1:  Si la Entidad Estatal no hace pa rte de las Entidades Estatales incluidas en el Acuerdo 
Comercial, el Proceso de Contratación no está cubierto por este y, en consecuencia, no es 
necesario hacer análisis adicional alguno.  
Regla 2:  Si la Entidad Estatal está incluida en el Acuerdo Comercial  y el valor estimado del Proceso 
de Contratación es inferior al valor a partir del cual el Acuerdo Comercial es aplicable, el Proceso 
de Contratación no está cubierto y, en consecuencia, no es necesario hacer análisis adicional 
alguno.  
Regla 3:  Si la Entid ad Estatal está incluida en el Acuerdo Comercial y, el valor estimado del 
Proceso de Contratación es superior al valor a partir del cual el Acuerdo Comercial es aplicable, la 
Entidad Estatal debe determinar si hay excepciones aplicables al Proceso de Contr atación.  
3.3.6.3.1 Procurement control  
Pages 108 -109, 3.293  
The report describes the management and control of government procurement with regard to the 
fight against corruption. According to the report, 35 government procurement -related cases were 
investi gated between 2012 and 2017.  
EU question No 47:  Has the number of government procurement -related investigated cases 
decreased in the period of 2012 - 2017 in comparison with the preceding 5 years? If not, does 
Colombian Government consider the current syste m of government procurement -control effective 
or is it going to implement any other related measures?  
Answer by Colombia  
El número de casos investigados se incrementó, pasando de 38 en el periodo 2007 – 2011, a 51 
en el periodo 2012 – 2017, como se puede constatar en los siguientes cuadros (se solicitará 
ajustar la cifra presentada en el párrafo 3.293 del informe de la Secretaría).  
AÑO Casos  
2007 0 
2008 2 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 131 - 
 
 AÑO Casos  
2009 0 
2010 2 
2011 34 
TOTAL  38 
 
 
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  
QUEJAS  36 35 34 68 148 286 317 
AVERIGUACIONES 
PRLIMINARES  6 9 10 10 10 7 5 
INVESTIGACIONES  10 7 7 6 10 11 14 
Estas mejoras se explican por diversos factores como el fortalecimiento institucional, incremento 
de recursos asignados, y capación técnica, según se detalla a continuación.  
En el 2012 se creó el Grupo Interdisciplinario de Colusiones con el fin de design ar un equipo de 
profesionales enfocados en adelantar de manera exclusiva las investigaciones por la realización de 
prácticas restrictivas de la competencia en procesos de selección de carácter público.  
Para el 2017 el Gobierno Nacional asignó una partida p resupuestal de SEIS MIL MILLONES DE 
PESOS ($6.000´000.000) destinados al fortalecimiento de las labores que la Superintendencia de 
Industria y Comercio desarrolla en relación con la detección y sanción de prácticas restrictivas de 
la libre competencia econ ómica en el marco de la contratación pública.  
Con estos recursos adicionales, durante el mes de febrero de 2017, se fortaleció el Grupo 
Interdisciplinario de Colusiones y se cambió su nombre por Grupo Élite contra Colusiones. Luego 
de un riguroso proceso d e selección en el que participaron más de 1.300 candidatos, se eligieron 
más de 50 profesionales en las áreas de Derecho, Economía, Contabilidad, Ingeniería y 
Administración, por lo que el Grupo pasó de tener 15 integrantes en el 2016 a tener 55 miembros 
en la actualidad.  
Durante el mismo mes de febrero de 2017, se llevó a cabo un programa de capacitación para los 
integrantes del equipo. Este programa estuvo dirigido a fortalecer las competencias específicas 
necesarias para adelantar las investigaciones por  la realización de prácticas restrictivas de la libre 
competencia económica en el marco de la contratación pública.  
Durante el 2017, el Grupo Élite contra Colusiones concluyó la instrucción de doce (12) 
investigaciones con la presentación de los correspond ientes Informes Motivados al 
Superintendente de Industria y Comercio. Dichas investigaciones correspondieron con procesos de 
contratación pública cuyo presupuesto, en suma, ascendió a  $ 1.220.977.703.040 .  
Dentro de estas investigaciones se resaltan las ad elantadas en sectores como infraestructura, 
vigilancia y seguridad privada, alimentación para adultos mayores, servicios aeroportuarios, entre 
otros. De las mismas, y como consecuencia del trabajo del Grupo Élite Contra Colusiones, se han 
impuesto sancione s a 11 agentes de mercado y 23 personas naturales por un monto de 
$28.917.030.966 ($16.912.899.942 después de recursos).  
Es importante resaltar que en los veinte (20) años anteriores a la creación del Grupo Élite contra 
Colusiones la Superintendencia decid ió doce (12) casos relacionados con colusiones en procesos de 
selección de carácter público, es decir, el mismo número de investigaciones que el Grupo Élite 
concluyó durante 2017. Esto permite apreciar el impacto que el fortalecimiento del Grupo Élite 
generó en la detección y represión de prácticas restrictivas de la libre competencia económica en 
el marco de la contratación pública y como se ha incrementado las investigaciones relacionados 
con contratación pública desde el año 2012.  
Por último, es de resal tar que en el año 2018 se han adelantado el mayor número de 
investigaciones desde el 2012, con un total de catorce (14) en lo transcurrido del presente.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 132 - 
 
 4.1.2 Border measures  
Page 124, 4.10  
Animal feed is subject to two types of tariffs: a fixed 20% and a variable 47% that can be modified 
every 15 days, which generates an important uncertainty for exporting companies to Colombia.  
EU question No 48: Does the Colombian Government plan to diffe rentiate between animal 
livestock feed and pet food to allow foreign producers to compete with local producers?  
Answer by Colombia  
No se tiene previsto diferenciar entre la alimentación para ganado y la alimentación para mascotas 
pues las condiciones actua les permiten que las empresas nacionales y extranjeras compitan en 
igualdad de condiciones . 
4.3 Manufacturing  
Page 138, 4.84  
The report analyses Colombia’s application of a tariff which depends on the declared price of 
imported goods. In case of a price lo wer than a certain threshold, the tariff increases significantly 
from 15% to 40% (35% in the case of footwear).   
EU question No 49:  Could Colombia justify this measure, which we understand is linked to the 
need to combat customs undervaluation?  
Answer by Colombia  
Colombia ha venido argumentando que las confecciones, los textiles y el calzado son bienes de 
rápida rotación, de difícil trazabilidad y con una amplia variedad de tipos y calidades, y una red de 
proveedores y comercializadores a nivel global, tan  amplia, como dispersa; lo que dificulta el 
control aduanero al momento de su importación. Estas características hacen que estos bienes sean 
muy atractivos para las operaciones de lavado de activos y esta situación sea aprovechada por 
bandas criminales  
De acuerdo con las investigaciones adelantadas por diferentes entidades del Gobierno Nacional y la 
Fiscalía General de la Nación, una parte importante de las importaciones de textiles, confecciones 
y calzado a precios ostensiblemente bajos están motivadas por  intereses ilícitos y se han utilizado 
como vehículos para el lavado de dinero.  
EU question No 50:  Has Colombia considered applying the 6 steps described in the Customs 
Valuation Agreement before raising the tariff on imported good beyond the MFN rate?  
Answer by Colombia  
Para aminorar los efectos de la subfacturación sobre estos tres importantes sectores de la 
economía, el gobierno nacional ha aplicado distintos instrumentos pues los resultados obtenidos 
con la sola aplicación del Acuerdo de Valoración d e la OMC no logró corregir el problema.  
Actualmente, el arancel de 40% y 35%  (arancel consolidado en la OMC) sólo se aplica cuando el 
precio FOB declarado por los importadores sea inferior o igual a los umbrales establecidos en el 
Decreto 1786 de 2017. Es ta medida se complementa con los mecanismos establecidos en el 
Decreto 2218 de 2017 que tienen como finalidad fortalecer el sistema de gestión del riesgo y el 
control aduanero frente a posibles situaciones de fraude aduanero asociadas a las importaciones 
de fibras, hilados, tejidos, confecciones y calzado, independientemente del país de origen y/o 
procedencia.  
EU question No 51:  Will Colombia prolong the measure beyond its original 1 year scope?  
Answer by Colombia  
El decreto 1786 de 2017 (que reemplazó el d ecreto 1744 de 2016) tiene vigencia de dos años. No 
es posible afirmar desde ahora si va a ser prorrogado o no.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 133 - 
 
 4.4.1 Financial services; 4.4.1.1 Regulation and general characteristics  
Page 144, 4.96  
Colombia  is making  an effort  towards  the implementation  of Basel  III banking  regulation.  As a 
result,  international  banks  in Colombia  still do not operate  under  the latest  international  standards.  
Moreover,  applying  a limited  set of Basel  III may distort  banking  solvency  and comparab ility 
values.   
EU Question  No 52: Is the Colombian  Government  considering  adopting  all Basel  III rules in 
order  to guarantee  a level playing  field and the highest  standards  of transparency  and solvency?  
Answer by Colombia  
Colombia dio inicio al proceso de convergencia a los estándares internacionales de patrimonio 
adecuado conocidos como Basilea III en 2012. Con los Decretos 1771 de 2012 y 904 de 2013, se 
definieron los componentes del Patrimonio Básico Ordinario (PBO), Pat rimonio Básico Adicional 
(PBA) y Patrimonio Adicional (PA), correspondientes a las categorías de Common Equity Tier 1 
(CET1), Additional Tier 1 (AT1) y Tier 2 (T2) de Basilea III.  
Posteriormente, los Decretos 1648 de 2014 y 2392 de 2015 implementaron los instrumentos 
híbridos como elementos de capital (instrumentos de deuda con características similares a 
instrumentos de capital).  
El 18 de mayo de 2018 se publicó en las páginas web del Ministerio de Hacienda y de la URF el 
proyecto de decreto y los documen tos de soporte de la propuesta regulatoria con la cual se busca 
completar la convergencia a Basilea III, especialmente en los siguientes aspectos:  
• Actualización de la metodología de medición de activos ponderados por nivel de riesgo 
crediticio (risk weight ed assets, RWA).  
• Implementación de la solvencia Tier 1 de 6% y de la relación de apalancamiento de 3%.  
• Introducción del colchón de conservación y el colchón de importancia sistémica local (D -
SIB). 
• Ajuste de algunos componentes del patrimonio técnico (intan gibles, utilidades, reservas, 
ORI, etc.)  
Page 145, 4.100  
There are only few countries that apply this levy on financial movements, since it is considered 
that it generates additional frictions in the financial system and reduces competitiveness to both 
the financial sector and the real sector, and that the rate has been modified in previous situations.  
EU Question No 53:  Why does the Colombian Government believe that the existence of the levy 
on financial movements is justified?  
Answer by Colombia  
En la exposición de motivos de la Ley 1819 de 2016, reforma tributaria, se dispone:  
“El Gravamen a los Movimientos Financieros (GMF) se encuentra definido en el artículo 870 y 
siguientes del Estatuto Tributario, y grava de forma general la realización de ciertas  transacciones 
financieras adelantadas por usuarios del Sistema Financiero, con una tarifa del 4x1000.  
3.1 Justificación  
De acuerdo con lo señalado por la Comisión de Expertos, el GMF es un impuesto de fácil 
recaudación y genera recursos importantes para el Gobierno (0.8% del PIB en el último año), y si 
bien tiene efectos negativos sobre la intermediación financiera, cualquier otro tributo que sustituya 
su recaudo actual también tendría efectos nocivos sobre la actividad económica. Además, la 
intermediació n financiera no está gravada con IVA y la Comisión considera que se debe mantener 
exenta.  
3.2 Descripción  
En consideración a lo anterior, resulta necesario dar continuidad al GMF, siendo procedente 
eliminar el desmonte gradual que está previsto en las nor mas vigentes.”  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 134 - 
 
 4.4.2 Telecommunications  
Page 151, 4.129  
EU Question  No 54: How is the Colombian  Government  going  to organize  the selling  process  of 
its 30% of Colombia  Telecomunicaciones?   
Answer by Colombia  
El ministro  de Hacienda  anunció  que una tarea,  para antes  de terminar  el actual  period  de 
gobierno,  será concreter  la venta  de la participación  que tiene en Colombia  Telecomunicaciones  
(Coltel).  La valoración  definitiva  está en manos  del consorcio  compuesto  por las bancas  de 
inversión  BNP, Bank of Amer ica y Bancolombia.  
Hay que recordar  que el Estado  es dueño  del 32,5 por ciento  de Coltel,  empresa  que heredó  las 
operaciones  de la antigua  Telecom  y luego  quedó  bajo el control  de la española  Telefónica.   
WT/TPR/G/372 (Government report)  
2.2 Competitivenes s and productivity growth  
Page 7, 2.27:  
The report by the Government provides a brief reference to the Single Window for Business (VUE) 
established in November 2017  
EU question No 55: Could Colombian Government provide more information on how the VUE will 
facilitate business activity. Which 'market entry and exit barriers' will be removed through the 
VUE? Which other procedures, by which state institutions, will be streamlined? By when will the 
VUE be fully operational?  
Answer by Colombia  
A través del Decreto 1875 de 2017 se creó la VUE, plataforma Web que canalizará los trámites 
mercantiles, tributarios y de seguridad social para la apertura de empresa, y que incorporará de 
forma progresiva diferentes trámites relacionados con la actividad  empresarial. El portal está 
acompañado por una estrategia de articulación público -privada de largo plazo coordinada por el 
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, para promover la formalización y facilitar la actividad 
empresarial en el país a través  de la simplificación y automatización de trámites.  
Actualmente la VUE se encuentra conectada con el sistema “Mi Seguridad Social” del Ministerio de 
Salud, ya en operación, a través del cual se facilitará la inscripción de las nuevas empresas como 
emplead oras ante el subsistema de Salud, para lo cual el empresario no deberá aportar 
documentación adicional, ya que sus datos empresariales son suministrados por la VUE, entre 
otras fuentes.  
Se espera el inicio de operación de la VUE al finalizar el primer seme stre de 2018 con la  Cámara 
de Comercio de Bogotá, como piloto. En este piloto se hará un monitoreo del comportamiento de 
la herramienta y los efectos de simplificación que se logren, lo que  permitirá conocer las 
oportunidades de mejora.  
3.1 Overview  
Page 10, 3.13 and 3.14:  
According to the report by the Government the Trade Ministry and DIAN are working to eliminate 
or simplify various procedures.  
EU question No 56: Is the list of procedures abolished, automated or simplified published in a 
public do cument?  
Answer by Colombia  
Colombia cuenta con la Ventanilla Única de Comercio Exterior -VUCE, la cual fue creada con el 
Decreto 4149 de 2004 es administrada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en ella 
participan 21 entidades del estado en cargadas de emitir los permisos y autorizaciones previas a la 
importación y exportación. Su procedimiento está establecido en manuales de acuerdo con la 
normatividad vigente. Adicionalmente cualquier actualización de los procedimientos se emite y 
publica  en actos administrativos, para conocimiento público.   WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 135 - 
 
 Así mismo, se viene desarrollando otro frente de trabajo de acuerdo con el programa de “Menos 
trámites”, que lidera el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, relacionados con la 
eliminación de pres entación físicas de los siguientes documentos: uno, Planillas A y B para las 
operaciones del régimen de transformación y ensamble y dos, carta de responsabilidad que solicita 
la Policía Antinarcóticos en la operación de aeropuertos.  
EU question No 57: Is there an impact assessment which would detail how much costs 
companies could save through the reduced red tape?  
Answer by Colombia  
En cuanto al programa de Menos trámites no se tiene hasta el momento medición alguna toda vez 
que se encuentra en proceso de implementación.  
EU question No 58: By which date would the amendments to the customs code, which according 
to DIAN would reduce im port procedure from a seven -day to a two -day process, be fully 
implemented?  
Answer by Colombia  
Según lo establecido en el decreto 349 de 2018, que modificó parcialmente el decreto 390 de 
2016, la DIAN contará a más tardar el treinta (30) de noviembre de 20 19, con “el nuevo modelo 
de sistematización informático electrónico aduanero con el que se garantice la prestación de un 
servicio informático ágil, robusto y confiable que soporte cabalmente la operación aduanera.”  
Es decir, la fecha límite para aplicar pl enamente las enmiendas al Código de Aduanas.  
EU question No 59: To which product category does the reduction from 30 to 3 days in import 
procedures apply, and during which timeframe was this reduction achieved?   
Answer by Colombia  
Se aplica a los producto s relacionados con pesca y acuicultura, equipos de vigilancia y seguridad 
privada, material radioactivo, prendas privativas de la Fuerza Pública, hidrocarburos y gasolina y a 
los sometidos a control sanitario para preservar la salud humana, vegetal y anima l, certificado de 
emisiones de prueba dinámica, homologación vehicular, contingentes  establecidos por acuerdos o 
protocolos internacionales y control para garantizar la protección del medio ambiente.  
El Gobierno Nacional mediante Decreto eliminó y redujo procedimientos de las entidades 
estableciendo los lineamientos para que los trámites de importación y exportación se canalizaran a 
través de la VUCE.  
Adicionalmente, se expidió el Decreto – Ley anti trámites 019 de 2012, donde se establece los 
tiempos de respuesta para las entidades.  
 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 136 - 
 
 FOLLOW -UP QUESTIONS FROM THE EUROPEAN UNION  
EU question No  5: By when will the simultaneous inspection systems be applied to imports, too?  
Answer by Colombia  
A la fecha se cuenta ya con los desarrollos informáticos para realizar las pruebas de los web 
services entre la Ventanilla Única de Comercio Exterior - VUCE y la Autoridad Aduanera  (DIAN) y 
posteriormente se realizarán las pruebas con lo s usuarios, previos a la implementación total del 
sistema.  
EU follow -up question: The EU has not received a direct reply and would like to invite Colombia 
to provide a reply as to by when more precisely will the simultaneous inspection systems be 
applied t o imports.  
Answer by Colombia  
Como se mencionó en la respuesta original , a la fecha se cuenta con desarrollos informáticos que 
permiten el intercambio de información entre la Aduana y VUCE para la programación  de 
inspección en importaciones. A ctualmente el  proyecto se encuentra pendiente de las pruebas de 
los servicios web entre la Ventanilla Única de Comercio Exterior – VUCE y la Dirección de 
Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN (Aduana).  Se estima que antes de finalizar el segundo 
semestre del 2018 final icen las pruebas y se pueda iniciar un piloto. Se espera implementar 
totalmente el sistema durante el año 2019, sin que se pueda mencionar una fecha exacta.  
EU question No 17:  In the specific case of imported beer, what is the justification for using the 
calculation detailed in footnote 43, rather than applying the same treatment as for locally 
produced beer?  
Answer by Colombia  
Colombia entiende que su legislación tributaria contiene la misma regla en materia de base 
gravable del impuesto para la cerveza de producción nacional y para la cerveza extranjera; esto 
es, el precio de venta. Sin embargo, la determinación de ese precio de venta se precisa para la 
cerveza de producción nacional de una manera distinta a aquella en la que se precisa dicho precio 
para la cerveza extranjera.  
En opinión de Colombia esa distinción es razonable y no implica que la cerveza extranjera esté 
sujeta a un impuesto superior que el que se cobra a la cerveza extranjera.  
Como lo ha indicado nuestra Corte Constitucional la diferencia  en el momento de la causación 
permite otorgar un tratamiento que no necesariamente es idéntico, pero que no por ello implica 
que el impuesto para la cerveza extranjera sea superior al de la cerveza nacional y por ello no es 
violatorio de los principios de  igualdad y de equidad tributaria. (Sentencia C -412/96. Magistrado 
Ponente: Dr. Alejandro Martínez Caballero.)  
El tratamiento no es idéntico porque la formación del precio para uno y otro producto es diferente. 
En el caso del producto nacional, el precio e s el acordado entre el productor y el comercializador. 
Ahora bien, frente a los productos importados, al no contar con el precio al detallista, dado que el 
impuesto se causa al momento de la importación, para la determinación de dicho valor se requiere 
tener en cuenta el porcentaje de comercialización que se agrega al bien al momento de su venta. 
Tomar para dicho cálculo un 30% de utilidad sobre el total del costo de introducción del producto 
al país es razonable y se fundamenta en datos estadísticos que ju stifican que en esta clase de 
actividades éste es el porcentaje promedio que se agrega al producto importado al momento de 
comercializarlo.  
De lo anterior se desprende que lo que busca la disposición del Estatuto Tributario colombiano 
referida por la Unión  Europea es aplicar la disposición en materia de base gravable del IVA a las 
cervezas de una manera que resulte en un pago igual tanto para los productos nacionales como 
para los extranjeros. De hecho, la propia disposición indica que en ninguno de los dos  casos 
(cervezas de producción nacional y cervezas extranjeras) el impuesto puede ser inferior que en el 
otro caso. Es decir, que la disposición es compatible con la normativa multilateral.  
EU follow -up question 17:  The EU would like to know more details a bout the issues, particularly 
who analyses which statistics and how.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 137 - 
 
 Answer by Colombia  
En lo que corresponde a los promedios ponderados aplicables como mínimo a las cervezas 
extranjeras para efectos del pago del impuesto es importante señalar que su deter minación 
obedece a un proceso reglado en la Resolución No. 0437 de 1997 de la Dirección General de Apoyo 
Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público .  
De conformidad con el Decreto 2141 de 1996, las Secretarías de Hacienda departamentales y el 
DANE  deberán reportar la información para el cálculo de los promedios ponderados 
correspondientes a los períodos que se señalan a continuación y dentro de las fechas estipuladas:  
a. a. Para el cálculo del promedio que regirá el primer semestre del año, se requiere la 
información mensualizada correspondiente al período comprendido entre el primero de 
abril y el 30 de septiembre del año anterior. Esta información deberá ser reportada por 
las entidades señaladas entre el 1 y el 15 de noviembre.  
b. b. Para el cálc ulo del promedio que regirá el segundo semestre del año, se requiere la 
información mensualizada correspondiente al periodo comprendido entre el 1 de octubre 
del año anterior y el 30 de marzo del año corriente. Esta información deberá ser 
reportada por las  entidades señaladas entre el l y el 15 de mayo.  
Una vez se reciba y clasifique la información por grupos y categorías, se procede a su validación y 
consolidación, produciendo los valores promedios . Para las cervezas, sifones, refajos y mezclas, se 
tiene:  
Grupo 2: Las cervezas, los sifones y los refajos y mezclas.  
Para los diferentes productos que conforman este grupo, se procede a calcular los promedios 
ponderados de los impuestos de cada una de las siguientes categorías:  
Categoría 5: Cervezas,  
Categoría 6: Sifones;  
Con los datos disponibles se realiza el cálculo de los impuestos promedio para cada categoría de 
productos. Estos promedios se expiden con las siguientes fechas de validez:  
a. Promedio para el primer semestre del año: se expide en los p rimeros veinte días de 
diciembre del año anterior, con validez para el período comprendido entre el l de enero y 
el 30 de junio del año corriente  
b. Promedio para el segundo semestre del año: se expide en los primeros veinte días de 
junio del año corriente, c on validez para el período comprendido entre el primero de julio 
y el 31 de diciembre del año corrientes.  
Los principales resultados o productos de la aplicación de la metodología contenida en la 
Resolución No. 0437 de 1997, son las certificaciones de los promedios de los impuestos al 
consumo que la Dirección General de Apoyo Fiscal debe expedir de conformidad con lo establecido 
por el Decreto 2141 de 1996.  
EU question No 25:  Does the Colombian Government intend to adopt any other measure 
regulating the im port and sale of trucks above 10.5t?  
Answer by Colombia  
24 - 25/ El Gobierno colombiano comparte la idea que la apertura del mercado en la compraventa 
de cualquier tipo de vehículo de transporte de carga es un factor fundamental para el desarrollo y 
la competitividad del país. Por lo anterior, en 2016 decidió e mitir un conjunto de normas dirigidas 
a fijar un cambio de política y promocionar un proceso de transición para lograr ese objetivo. 
Además, decretó la eliminación definitiva de la política del 1:1 para nuevos vehículos entrando al 
mercado a partir del 1 d e enero de 2019.  
Para el entretanto, el Gobierno estableció un proceso de transición automatizado, transparente, en 
línea y tiempo real (RUNIS -TAC) , para monitorear y gestionar la salida y entrada de vehículos, así 
como el número de cuotas disponibles a través de CCM (Certificados de Cancelación de Matricula). 
RUNIS -TAC permite identificar el número de cuotas disponibles, y garantiza la entrada de una 
cantidad de vehículos nuevos suficientes para satisfacer la demanda del mercado sin el 
involucramiento de  intermediarios. En palabras sencillas, el sistema de transición permite en la 
práctica registrar y vender nuevos camiones sin cumplir con el requisito del 1:1 que ha inquietado WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 138 - 
 
 a varios de nuestros socios comerciales. Reemplaza ese requisito por una serie  de autorizaciones 
sistematizadas que bastan y sobran para ingresar camiones por vía del esquema de transición.  
Adicionalmente, si bien la disponibilidad de autorizaciones potenciales ha excedido  
significativamente la demanda de mercado, la Resolución 721 de 2018 eliminó todos los 
límites/restricciones de importación para camiones a través del sistema, actualizando la Resolución 
332 de 2017 que contenía un límite de 4 camiones importados por mes.  
Si bien la fecha límite de eliminación formal del 1:1 está fi jada para el 31 de diciembre de 2018, es 
importante señalar que en la práctica la política del 1:1 está desapareciendo. En esta medida los 
importadores están dejando de utilizar los cupos remanentes del 1:1 y comenzando a recurrir 
solamente al sistema de t ransición.  
El Gobierno Colombiano ha recibido comentarios por parte del sector privado importador de 
camiones en Colombia, quienes se muestran satisfechos con las acciones adelantadas por el 
Gobierno, y han expresado un desuso generalizado  en la práctica de la política 1:1. Además, el 
Gobierno está ejecutando de manera programada los recursos del Programa de Renovación 
vehicular, de modo que se acaben para el momento previsto (31 de diciembre de 2018). Así, más 
allá de su decaimiento en la práctica, el 1ª1  será formalmente eliminado en la fecha prevista.  
EU follow -up question: Question no 25 is not covered by the Colombian answer and the EU 
would thus like to invite Colombia to provide it.  
Answer by Colombia  
El actual Gobierno Colombiano no tiene la intenci ón de tomar medidas que afecten el acceso al 
mercado de ningún tipo de camiones de carga pesada de más de 10.5 toneladas .  
 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 139 - 
 
 NORWAY  
Maritime:  
Chapter 4 Trade Policy by Sector. Para 4.163 page 157 Maritime Transport:  
Norway appreciates the information in para 4.160 that Colombia does not restrict access to its 
maritime transport market. However, In para 4.163 it is explained that provision of maritime 
transport services has to be authorized by DIMAR (General Maritime D irectorate) also for non 
scheduled international maritime transport services.  With respect to non scheduled international 
maritime transport  Norway has the following questions:  
• What are the conditions for obtaining an authorisation?  
Answer by Colombia  
Cump lir con los requisitos exigidos en la normatividad vigente, que corresponded al Decreto 1079 
del 26 de mayo del 2015 . 
• In which cases might an authorisation be declined?  
Answer by Colombia  
Cuando se determine que la información suministrada sobre la nave fletada o arrendada no 
corresponde a la realidad, no está completa o no ha sido enviada oportunamente.  
Cuando la clasificación de la nave no se encuentre vigente, haya sido suspendida o no corresponda 
a la exigida.  
Cuando la garantía para responder por riesgos de contaminación y el certificado Internacional de 
Prevención de la Contaminación por Hidrocarburos (IOPP) no estén vigentes.  
• Are authorisation granted to a vessel or a shipping comp any?  
Answer by Colombia  
Las autorizaciones otorgadas por la Dirección General Marítima, se conceden a buques . 
• Are authorisation granted per voyage or for a limited time period?  
Answer by Colombia  
Las autorizaciones otorgadas por la Dirección General Maríti ma se dan en ambos conceptos: tanto 
por viaje o tiempo limitado .  
• Is it possible to send the application on line/electronic and what is the expected 
processing time?  
Answer by Colombia  
La Dirección General Marítima, cuenta con el Sistema Integrado de Tran sporte y Tráfico Marítimo 
(https://www.dimar.mil.co/content/sistema -integrado -de-trafico -y-transporte -maritimo -sitmar ) , 
en el cual se realiza las solicitudes de fletamentos de naves extranjeras las cuales 
aproximadamente se otorgan entre 12 y 24 horas, después de la solicitud del usuario.  
• What is the role of shipping agents if any, for obtaining authorisations?  
Answer by Colombia  
La función del agente marítimo es la de representar al armador, gestionar todos los problemas 
administrativos relacionados con la permanencia de la nave en puerto, entregar a la autoridad 
aduanera las mercancías transportadas por el buque.  
Para ejercer co mo agentes marítimos, estos agentes deben tener autorización (Licencia de 
explotación comercial) por parte de la Autoridad Marítima Colombiana.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 140 - 
 
 Furthermore it is stated that for scheduled services an operating permit is required.  Does this also 
apply for scheduled international  maritime freight transport services? If that is the case Norway 
has the following questions:  
• What are the conditions for obtaining a permit?  
Answer by Colombia  
Se deben cumplir con los requisitos establecidos en la normatividad vigen te colombiana, que 
corresponde al Decreto 1079 del 26 de mayo del 2015 . 
• In which cases might an application for a permit be declined?  
Answer by Colombia  
Cuando no se cumplan con los requisitos establecidos en la normatividad vigente Colombiana, que 
corresp onde al Decreto 1079 del 26 de mayo del 2015 . 
• Are permits granted to a vessel or a shipping company?  
Answer by Colombia  
De conformidad con lo señalado en la Ley 336 de 1996 - de la habilitación, para cuyo 
otorgamiento se toman en cuenta, fundamentalmente, aspectos subjetivos del empresario, tales 
como la capacidad administrativa, financiera y técnica, el permiso se orienta hacia los 
requerimientos objetivos del servicio y de acuerdo con el artículo 17 de la Ley 336.  
Sin perjuicio de lo anterior, se tiene en cuenta la aptitud de la nave para la prestación del servicio 
que pretende prestar.  
• Are permits granted for a limited time period?  
Answer by Colombia  
La Habilitación y Permiso de Operación y la autorización especial de operación, tendrán vigencia 
indefin ida, siempre que la empresa mantenga las condiciones inicialmente exigidas para su 
otorgamiento . 
• Is it possible to send the application on line/electronic and what is the expected 
processing time?  
Answer by Colombia  
Las solicitudes de permiso (Habilitación y Permiso de Operación), se radican directamente en 
cualquiera de las instalaciones de la Dirección General Marítima, o se pueden remitir directamente 
por correo electrónico a los funcionarios encargados del requeri miento.  
Mayor información está disponible en: https://www.dimar.mil.co/content/habilitacion -permiso -de-
operacion -y-autori zacion -especial -para-transporte -maritimo -0.  
Para dar respuesta a esta solicitud se tiene establecido por normatividad colombiana un término 
de 90 días después de la radicación de la solicitud, sin embargo, si la solicitud cumple con todos 
los requisitos e xigidos esta se otorga en un tiempo mucho menor del estipulado en la normatividad 
nacional.  
• What is the role of shipping agents if any, for obtaining permits?  
Answer by Colombia  
La función del agente marítimo es la de representar al armador en todas las re laciones referentes 
a contratos de transporte, gestionar todos los problemas administrativos relacionados con la 
permanencia de la nave en puerto, entregar a la autoridad aduanera las mercancías transportadas 
por el buque.  
De conformidad con lo establecid o en el Código de Comercio, artículo 1455, son los representantes 
de sus propietarios o armadores, para todos los efectos legales, dentro de esta representación se 
encuentra la de entregar a la autoridad aduanera las mercancías transportadas por el buque y  
gestionar todo lo administrativo de la nave en puerto. Esto es ante las autoridades, pero cada caso 
depende del mandato que le otorgue el armador y/o propietario del buque para ejercer como WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 141 - 
 
 agentes marítimos, estos deben tener autorización (Licencia de ex plotación comercial) por parte 
de la Autoridad Marítima Colombiana.  
State -owned Enterprises:  
Reference is made to the OECD Review of the Corporate Governance of State -owned Enterprises in 
Colombia and the work to meet the challenges and address the recommendations of the OECD. 
Could Colombia please give an update on this ongoing project.  
Answer by Colombia  
A continuación se describen primero las recomendaciones de la OCDE y luego los programa que se 
han desarrollado : 
 
La política de propiedad estata l definida en el documento CONPES 3851 de 2015 introdujo 
importantes reformas que resultaron un cambio en la visión del manejo de las empresas de la 
Nación, y se enfocó en dos aspectos el fortalecimiento del rol de accionista del Estado y el 
mejoramiento d el Gobierno Corporativo. Estas medidas conllevaron acciones concretas y prontas 
como el haber descontinuado la participación de los ministros en las Juntas Directivas de las 
empresas lo cual permite mitigar el doble rol que tienen los Ministerios quienes a ctúan en 
ocasiones como regulador del sector y como accionista de empresas. Esto además permite 
dinamizar el debate en las juntas directivas y procurar que las decisiones se tomen con el mejor 
interés en la compañía.  
Adicionalmente, se estructuró un proce so para la nominación y selección de Juntas Directivas al 
interior del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, que consiste en realizar un análisis de las 
necesidades de las empresas para establecer los perfiles adecuados y los candidatos más idóneos. 
Esto a su vez se acompañó con eventos de capacitación y sesiones de entrenamiento, en donde los 
miembros de junta recibieron la experiencia de expositores internacionales y locales de alto nivel. 
Adicionalmente avanzamos en el desarrollo de herramientas de a uto evaluación para miembros de 
junta y en documentos de apoyo que les permiten obtener información básica de referencia para 
ejercer su rol.  
Es importante destacar las buenas prácticas de Gobierno Corporativo y de transparencia que 
Colombia ha impulsado e n las empresas de la Nación. Desarrollamos un código para aquellas 
empresas que no contaban con ningún tipo de iniciativa. Ahora estamos trabajando en un 
decálogo de buenas prácticas de obligatorio cumplimiento que deberán observar todas las 
empresas. Esto  nos permitirá fortalecer el rol de la junta en el seguimiento al desempeño de las 
administraciones y del direccionamiento estratégico de la compañía.  Igualmente queremos 
WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 142 - 
 
 robustecer los mecanismos de transparencia y reporte de información  así como las políticas de 
sostenibilidad de las empresas, tema que consideramos de suma importancia. Para esto último, 
hemos venido trabajando con Global Reporting Initiative (“GRI”) una de las ONGs pioneras en el 
mundo en temas de sostenibilidad empresar ial y reporte. Queremos llevar a nuestras empresas a 
adoptar las mejores prácticas en todos los ámbitos.  
Por último, queremos resaltar la expedición del CONPES 3927 en mayo de 2018, denominado 
“Estrategia de gestión del portafolio de empresas y participaci ones accionarias de la Nación”. Este 
CONPES se traduce en un logro para el Estado al establecer una política clara de manejo de las 
empresas y de desinversión de activos no estratégicos. Adicionalmente, profundiza en la 
importancia de la gestión del valor y recoge gran parte de los avances que ha tenido el Gobierno al 
haber valorado sus empresas e identificado sinergias e indicadores para el monitoreo de las 
empresas.  
El reto más importante en este momento es llevar a cabo el proceso de transformación 
institucional para consolidar esta política de propiedad estatal y crear una entidad autónoma que 
centralice la propiedad y participación de la Nación en empresas.  
 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 143 - 
 
 ARGENTINA  
Con relación al Examen de Políticas Comerciales de Colombia, y tras realizar las consultas 
pertinentes, se hacen llegar las siguientes preguntas sobre el Informe circulado por la Secretaría, 
documento WT/TPR/S/372:  
En el párrafo 3.7 el informe indica que, una de las nuevas medidas implementadas por Colombia 
para facilitar el comercio, a través del Decreto 390/2016, es la "inspección no intrusiva".  
1. ¿En qué consiste esta nueva modalidad de inspección? ¿En qué se diferencia de 
los mecanismos aplicados anteriormente? ¿En qué modo esta medida facilita el 
comercio?  
Answer by Colo mbia  
La inspección no intrusiva es una operación de control realizada por las autoridades con el fin de 
determinar la naturaleza, el estado, el número de bultos, el volumen, el peso y demás 
características  de las mercancías,  la carga, los medios o unidades  de carga o los embalajes, 
mediante sistemas de alta tecnología que permitan visualizar estos aspectos a través  de imágenes, 
sin perjuicio de la facultad de realizar inspección física cuando las circunstancias lo ameriten.  
Se diferencia en que las persona s jurídicas que hubieren obtenido concesión o autorización para 
operar y administrar los puertos, aeropuertos, así como las autoridades respectivas en los pasos 
de frontera, dispondrán, como mínima  infraestructura física para la realización de las inspecci ones 
determinadas en los procesos de importación, exportación y tránsito aduanero, de un área 
específica, cubierta, restringida, con dispositivos y procedimientos de seguridad y operación, según 
los lineamientos que para tal efecto establezcan las autorida des y las normas que determinen 
estándares nacionales e internacionales sobre estos aspectos en cada lugar. Dicha área deberá 
prever los espacios necesarios para los flujos de operación  con equipos de inspección no 
intrusivos, así como las zonas de operaci ón y de seguridad que correspondan.  
Facilita las labores de supervisión y control en las operaciones de comercio exterior, cuyos equipos 
con altos estándares de tecnología, ayudan al comercio internacional, facilitando la detección del 
contrabando, el trá fico de divisas y estupefacientes, además del comercio ilegal de armas, en cada 
nodo de comercio exterior, apoyando la inspección física, sin necesidad de apertura de las 
unidades de carga, contenedores etc. Esto es, agiliza y simplifica los tiempos y trám ites.  
En el párrafo 2.38 el informe indica que, de acuerdo al tipo de inversión extranjera, los 
inversionistas deben estar representados en Colombia por un apoderado.  
2. ¿Podría Colombia indicar, específicamente, en qué casos se requiere dicha 
representación ? 
Answer by Colombia  
Como lo aclara el informe, existen diferencias en la representación requerida de conformidad con 
la modalidad de la inversión: portafolio o directa.  Para inversiones de portafolio la representación 
es ejercida por el administrador que canaliza la inversión, que puede ser una sociedad comisionista 
de bolsa, una sociedad fiduciaria o una sociedad administradora de inversión, todas ellas vigiladas 
por la Superintendencia Financiera. Para las inversiones directas, el inversionista no reside nte 
debe nombrar un apoderado de conformidad con términos previstos en el Artículo  2.17.2.2.2.3 
del Decreto 1068 de 2015.   
En el párrafo 3.10 se menciona un período de transición para que desaparezca la obligación de 
emplear los servicios de una agencia de  aduanas para las operaciones de comercio exterior.  
3. ¿Podría Colombia especificar si dicho período de transición ha concluido?  
Answer by Colombia  
Sí. El período de transición para que desaparezca la obligación de emplear los servicios de una 
agencia de adua nas para las operaciones de comercio exterior, ya finalizó. Conforme a ello, el 
artículo 669 del Decreto 390 de 2016, modificado por el artículo 180 del Decreto 349 de 2018, el 
cual entró en vigencia el 07 de marzo de 2018, señaló que "[e]l importador o ex portador podrá WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 144 - 
 
 actuar directamente ante la Administración  Aduanera, por cualquier cuantía, para adelantar las 
formalidades aduaneras inherentes al régimen aduanero de que se trate" (Actuación directa).  
En el párrafo 3.33 se menciona que se utilizan actualm ente precios de referencia para la valoración 
en aduana, los cuales son actualizados periódicamente por la DIAN.  
4. ¿Dónde pueden encontrarse publicados los precios de referencia? ¿Se actualizan 
periódicamente? ¿Bajo qué criterios?  
Answer by Colombia  
Los prec ios de referencia son para uso exclusivo de los funcionarios de la entidad de gobierno y se 
encuentran publicados en la Carpeta Pública interna, no están expuestos al público en general, 
para minimizar el riesgo de que los valores transaccionales reales se  reemplacen por ellos; los 
cuales son meramente indicativos para genera el riesgo.  
Se actualizan periódicamente de acuerdo con la capacidad operativa de la Entidad.  
Uno de los criterios para expedir precios de referencia, es que sean productos sensibles, de alto 
consumo que puedan estar impactado desfavorablemente a la industria nacional, por indicios de 
subfacturación, entre otros . 
 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 145 - 
 
 TRINIDAD AND TO BAGO  
2. TRADE AND INVESTMENT  REGIME  
2.2 Trade Policy Formulation and Objectives  
2.14 
Question(s)  
Para 2.14 – “The MinCIT has a technical committee, the Committee on Customs, Tariff and Foreign 
Trade Matters (Triple A Committee), which advises both the MinCIT and the Higher Council for 
Foreign Trade on matters relating to the customs and ta riff regime.’  
Question: Who are the members on the  Committee on Customs, Tariff and Foreign Trade 
Matters? It is important to know what qualifies them to advise the MinCIT and the 
Higher Council on customs and tariff regime matters.  
Answer by Colombia  
El Comité de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior es un comité técnico asesor 
creado por Decreto de Gobierno Nacional. Está conformado por 10 miembros:  Viceministros de 
Comercio Exterior, de Desarrollo Empresarial, Técnico de Hacienda y Créd ito Público, de Asuntos 
Agropecuarios, de Minas y Energía, Subdirectora Sectorial del Departamento de Planeación 
Nacional; Directora de Gestión de Aduanas de la DIAN; Superintendente de Industria y Comercio ( 
el delegado en materia de competencia); 2 Aseso res del Consejo Superior de Comercio 
Exterior.  Las funciones fueron otorgadas por ley (Decreto 3303 de 2006).  
Estos miembros son funcionarios de alto rango, con calificaciones profesionales idóneas y amplia 
experiencia en temas de política comercial; repre sentan las entidades que establecen y ejecutan la 
política macro y microeconómica, tributaria y fiscal,  de control aduanero, industrial, de comercio 
exterior y de competencia del país.  
2. TRADE AND INVESTMENT  REGIME  
2.2 Trade Policy Formulation and Objecti ves 
2.16 
Question(s)  
Para 2.16 – “Under the current National Development Plan (PND) 2014 -2018 government action 
focuses on enhancing productivity as the main driver of export growth. Emphasis is also placed on 
export diversification, in other words exporting more non -mining energy products.  
Question:  Has this PND led to any positive changes in productivity? Has export 
diversification been occurring? How has PND actually affected the economy?  
Answer by Colombia  
El gobierno de Colombia agradece las pre guntas planteadas. Se presenta por medio del sistema 
electrónico de Preguntas y Respuestas, la inforamción solicitada.  
El seguimiento del PND se registra con informes anuales (Balance de resultados) adelantados por 
el Sistema Nacional de Evaluación de Gest ión y Resultados – SINERGIA, en donde se especifican 
los avances en cada una de las metas registradas. Además, se cuenta con un sistema de consulta 
de evolución de cada indicador con una periodicidad menor a la anual.  
Vale la pena mencionar también que a p artir del enfoque del Gobierno de mejorar la productividad 
consignado en el PND, se diseñó la Política de Desarrollo Productivo (Documento CONPES 3866), 
donde se especifican las acciones que el Gobierno seguirá y los resultados que espera obtener en 
el hor izonte de tiempo de 2016 a 2025.  
Los documentos de seguimiento al PND se pueden consultar en: 
https://sinergia.dnp.gov.co/Paginas/Internas/Seguimiento/B alance -de-Resultados -PND.aspx . 
Buscador de indicadores PND: http://sinergiapp.dnp.gov.co/#HomeSeguimiento . 
El documento CONPES 3866 se puede consultar en:  
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3866.pdf . WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 146 - 
 
 2. TRADE AND INVESTMENT  REGIME  
2.3 Trade Agreements and Arrangements  
2.3.1  WTO  
2.20 
Question(s)  
Para 2.20 - 2.21 – “The authorities have stated that, as at February 2018, Colombia was in the 
process of ratifying the Trade Facilitation Agreement (TFA), which was then before the 
Constitutional Court. Colombia accords at least MFN treatment to all its t rading partners.  
2.21. Colombia has notified the WTO of the trade measures it has adopted since its previous 
review in 2012 (Table A2.1). More specifically, notifications were submitted regarding the trade 
facilitation clauses that Colombia would implement  immediately following the entry into force of 
the TFA (known as "Category A" commitments).Colombia excludes the immediate implementation 
of some provisions, which will be applied after a transition period; in March 2018, Colombia 
notified the time -frames for the implementation of these provisions.  
Question:  Has Colombia established a National Trade Facilitation Committee? If so, who 
comprises the committee?  
Answer by Colombia  
Colombia se encuentra trabajando en la implementación del Comité Temático de Faci litación del 
Comercio, en el marco del Sistema Nacional de Competitividad del país.  
Los Integrantes del Comité Temático de Facilitación del Comercio son:  
Representantes del Sector Público:  
• Director de Competitividad e Innovación de la Alta Consejería Presi dencial para el Sector 
Privado y Competitividad – Presidencia de la República  
• El Director de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo  
• El Director de Relaciones Comerciales del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo  
• El Director  de Gestión de Aduanas de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – 
DIAN 
• El Gerente General del Instituto Colombiano Agropecuario – ICA, quien podrá delegar en el 
Subgerente de Protección Fronteriza  
• El Director General del Instituto Nacional de Vigi lancia de Medicamentos y Alimentos 
(Invima), quien podrá delegar en el Director de Operaciones Sanitarias  
• El Superintendente Delegado de Puertos de la Superintendencia de Puertos y Transporte  
• El Jefe de Área de control portuario y aeroportuario de la Polic ía Nacional  
• El Director de Infraestructura y Energía Sostenible del Departamento Nacional de 
Planeación – DNP 
Representantes del Sector Privado:  
• Un (1) representante designado por el Consejo Gremial Nacional  
• Un (1) representante de la Federación Colombiana  de Agentes Logísticos en comercio 
Internacional – Fitac.  
• Un (1) representante de la Asociación Nacional de Comercio Exterior – Analdex  
• Un (1) representante de la Asociación de Industriales de Colombia – ANDI 
• Un (1) representante del Consejo Privado de Com petitividad  
• Un (1) representante de Business Alliance for Secure Commerce BASC – Colombia  
Invitados:  
El presidente del Comité, por iniciativa propia o por solicitud de algún miembro invitará a 
representantes de los sectores público y privado según los tema s a tratar.  
3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASURE  
3.2 Measures Directly Affecting Exports  
3.2.1  Export procedures and requirements  
3.105  
Question(s)  
Para 3.105 – “In order to carry out an export transaction, a shipment authorization application 
must be submitted online to the DIAN.”  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 147 - 
 
 Question:  How long does a transaction typically take from the submission of an 
application to clearance, providing that all requirements are met?  
Answer by Colombia  
La autoridad aduanera (DIAN) no cuenta con mediciones ofi ciales respecto al tiempo que suele 
durar una exportación (desde la presentación de la SAE, hasta la autorización de embarque). 
Actualmente, la entidad está empezando a realizar de manera no oficial la respectiva medición. Se 
espera contar en el futuro con  un sistema para tal fin.  
 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 148 - 
 
 NEW ZEALAND  
REPORT BY THE WTO SECRETARIAT (WT/TPR/S/372)  
SECTION 3: Trade Policies and Practices by Measures  
Sub-section title: Government Procurement  
WT/TPR/S/372, section 3.3.6, page 105, sub -section 3.278  
Quote/background to question  
To enter into contracts with the State, interested persons, whether natural or legal persons, 
Colombian or foreign with domicile in Colombia, must be enrolled in the Single Bidders Register 
(RUP).  
Question(s):  
• If a foreign com pany does not have a domicile within Colombia, are they prohibited 
from entering into contracts with the state?  
Answer by Colombia  
 Para la presentación de la Oferta, la persona natural o jurídica extranjera sin domicilio en el país 
debe acreditar los requ isitos habilitantes con la documentación que indique la Entidad Contratante 
en los Documentos del Proceso de Contratación. Por su parte, si este Proponente es adjudicado en 
un contrato, debe regirse por lo establecido en el artículo 471 del Código de Comer cio, que 
establece que una sociedad extranjera para emprender negocios permanentes en Colombia, debe 
constituir una sucursal en el territorio nacional.  
SECTION 3: Trade Policies and Practices by Measures  
Sub-section title: Government Procurement  
WT/TPR/S/3 72, section 3.3.6, page 106, Table 3.33  
Quote/background to question  
Table 3.33 Value of contracts awarded, by procurement method, 2012 -2017  
(Col$ million) 
Year Open 
tendering  Abridged 
selection  Merit -based 
competition  Single 
tendering  Minimum 
amount  
2012  11,458,570  6,818,757  1,162,318  23,387,375  1,812,103  
2013  19,629,502  7,716,541  1,991,043  44,985,256  2,074,319  
2014  22,738,614  9,830,543  2,153,304  42,094,794  2,237,695  
2015  33,744,529  11,419,393  2,812,156  43,869,565  2,215,157  
2016  12,655,064  7,714,534  1,269,535  32,643,483  2,085,383  
2017  11,678,336  9,483,046  2,041,439  46,370,056  2,279,925  
Question(s):  
• Could Colombia please confirm that a single tender process does not include open 
tendering?  
• The table above (3.33) shows that the majority of  contracts over the past six years 
by the single tendering procurement method. Of the contracts awarded by this 
method, what percentage were awarded to foreign businesses?  
Answer by Colombia  
En el caso colombiano, y de acuerdo con lo establecido por el legislador en la Ley 80 de 1993, la 
Licitación Pública es la modalidad de contratación que debe ser utilizada como regla general; sin 
embargo, en el mismo Estatuto se dispone que se hará uso de las demás modalidades, incluyendo 
la contratación directa, cuándo de acuerdo con la naturaleza del objeto contractual o la cuantía, se 
enmarque el proceso dentro de alguna de las demás modalidades.  
La contratación directa es una modalidad de selección que  procede únicamente cuando se presenta 
alguna de las causales establecidas en el artículo 2do de la Ley 1150 de 2011. En ese sentido, 
cuando una Entidad Estatal decide hacer uso de este tipo de selección, no puede ser arbitrario, 
sino que por el contrario,  debe ajustarse a las causales taxativas, para garantizar el cumplimiento 
de los principios de la contratación estatal: transparencia, economía y responsabilidad. Esta 
modalidad contempla por ejemplo, la contratación de las personas naturales para la prest ación de 
servicios profesionales y de apoyo a la gestión.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 149 - 
 
 Respecto al porcentaje de adjudicación a empresas extranjeras, no es posible determinar esta 
información para todo el sistema con los datos disponibles. Requeriría un análisis de caso a caso 
para de terminar el origen del proveedor seleccionado.  
SECTION 4: Trade Policies by Sector  
Sub-section title: Agriculture, forestry and fisheries  
WT/TPR/S/372, section 4.1.1, pages 120 -121 
Quote/background to question  
Question(s):  
WT/TPR/S/372, section 4.2 Mining and Energy, para 4.54 -4.55 pages 120 -121 
Para 4.54 of the Secretariat report states that Colombia is facing growing demand for energy, and 
is seeking to stimulate investment in the exploration and extraction of fossil fuels, as well as 
offering  incentives  to promote the use of renewable sources through various measures referred to 
in para 4.55.  
Question(s):  
• New Zealand welcomes Colombia’s efforts to promote the development of 
renewable energy sources.  Does the Government have targets for how it will 
increa se the proportion of  renewables in its energy production and if so, can 
Colombia specify these targets?   How does the Government ensure that 
incentives for fossil fuel extraction do not dis -incentivise the uptake of 
renewable energy?  
Answer by Colombia  
El Gobierno de Colombia no tiene una meta específica para aumentar la proporción de energías 
renovables en la producción de energía; sin embargo, en los planes de expansión que realiza la 
Unidad de Planeación Minero Energética, entidad adscrita al Minister io de Minas y Energía, se 
establecen escenarios indicativos de penetración de energías renovables. Por otro lado, el país ha 
asumido compromisos internacionales para la reducción de emisiones de gases de efecto 
invernadero, lo que ha motivado la expedición  de instrumentos de política en diferentes sectores, 
entre ellos el de generación de energía eléctrica, para la penetración de energías renovables que 
aporten al cumplimiento de dichos compromisos. Por ejemplo, en marzo de este año el Ministerio 
de Minas y  Energía publicó el decreto 0570/2018 que busca promover la contratación a largo plazo 
de proyectos de generación eléctrica para cumplir con diferentes objetivos, entre ellos, la 
diversificación de la matriz de generación, el aprovechamiento del potencial de energías 
renovables del país y la reducción de emisiones.  
Así como el Gobierno ha definido incentivos para la extracción de combustibles fósiles, también ha 
establecido incentivos específicos  para el  desarrollo de proyectos con energías renovables, tales 
como los incentivos tributarios de la Ley 1715 de 2014.  
WT/TPR/S/372, section 4.1 Agriculture, forestry and fisheries, para 4.9 and para 4.28, 
pages 120, 125  
We commend Para 4.9 of the Secretariat report that states Colombia intends to strengthen the  
sustainable development of fishing and aquaculture and has draft law approved to deter illegal 
fishing. Para 4.28 of the Secretariat Report outlines a capacity building programme to help 
fisheries and aquaculture producers gain access to markets.  
Question (s): 
 
• Could Colombia provide further details on how the draft IUU policy would 
prevent subsidies to IUU fishing?  
• How does Colombia ensure that programmes referred to in para 4.28 do not 
contribute to overexploitation of stocks, which the 2016 OECD Review 
identified as a significant problem in Colombian fisheries?  
Answer by Colombia  
La política de pesca del Gobierno Nacional va dirigida a evitar la pesca ilegal, no declarada, no 
reglamentada, desde el punto de vista de una drástica aplicación de las normas p or parte de la 
administración pública con sanciones más fuertes desde el punto de vista sancionatorio WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 150 - 
 
 administrativo,y no hace referencia a subsidios. Busca sancionar de manera contundente a los 
infractores de las disposiciones del estatuto general de pesc a. La consecuencia de la sanción puede 
ser la cancelación del permiso de pesca o de la patente de pesca, sin lo cual se impide el ejercicio 
de la actividad y el uso de los elementos o embarcaciones utilizados en la actividad.  
Recientemente, Colombia fue ad mitida como miembro de la OCDE, escenario en el que se adoptan 
políticas públicas tenidentes a evitar la referencia a la que hace la pregunta así mismo Colombia 
hace parte de la Organización Regional de Ordenación Pesquera OROP - CIAT, y cumple con la 
exigencia de la National Oceanic and Atmospheric Administration - NOAA.  
Igualmente  y como se observa en los avances normativos, la legislación interna establece las 
conductas prohibidas que afectan la pesca y las sanciones para quienes incurran en ellas. Así, 
anualmente  se establecen las cuotas globales de pesca que determinan el límite  del producto 
pesquero que puede ser aprovechado, teniendo el Comité Ejecutivo para la Pesca la facultad de 
cerrar pesquerías evitando sobre explotación.  
Por último es importante reiterar que Los insumos, artes, aparejos y embarcaciones utilizados en 
la actividad cumplen con la normativa establecida por la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca 
- AUNAP, que tiene reglamentado el uso de estos elementos.  
 
 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 151 - 
 
 BRAZIL  
1. ECONOMIC ENVIRONM ENT 
1.1 Main Features of the Economy  
1.4 
Question(s)  
What are the expectations of the Colombian authorities for the implementation of new regulations 
and incentives for the creation of "Areas Affected by the Armed Conflict - ZOMAC?" Would it be 
possible to clarify how incentives will work for the recovery of rur al areas and the promotion of 
trade, tourism and productive investment?  
Answer by Colombia  
La Ley 1819 de 2016  (Reforma Tributaria estructural) establece tratamientos tributarios para 
las Zomac (Zonas más afectadas por el Conflicto), erigiéndose los mismos como mecanismos para 
fomentar el desarrollo económico de estos municipios y de esta forma, contribuir a cerrar  las 
brechas socioeconómicas que afectan al país. Las variables municipales seleccionadas, no sólo 
corresponden a indicadores de afectación del conflicto, sino también al grado de vulnerabilidad de 
los municipios ante este fenómeno.  
Esto último, se encuent ra ligado a la capacidad institucional de cada municipio para abordar esta 
problemática y para enfrentar los efectos adversos del conflicto en el desarrollo, así como la 
articulación de los municipios con los centros y polos de crecimiento económico. En es te sentido, 
para la definición de las  zomac  se consideraron las siguientes variables a nivel de municipio:  
i) Índice de Pobreza Multidimensional (IPM);  
ii) Índice de Incidencia del Conflicto Armado (llCA);   
iii) Indicador de desempeño fiscal;   
iv) distanci a a las capitales del departamento;  
 v) aglomeraciones de acuerdo con el sistema de ciudades;   
vi) categorías de  ruralidad; y   
vii) población.  
Adicionalmente, fueron considerados los Municipios Priorizados en los Programas de Desarrollo con 
Enfoque Territo rial (PDET) establecidos con el  Decreto número 893 de 2017 . 
En resumen, la metodología estableció los siguientes criterios:  
1. Del total de municipios de Colombia se excluyeron aquellos con un índice de Pobreza 
Multidimensional (IPM) inferior al índice nacional (49%) según datos del DANE, o aquellos con un 
índice de Desempeño Fiscal en las categorías de solvente o sostenible.  
2. Se excluyeron los municipios considerados c omo centro o parte de una aglomeración de 
acuerdo con el Sistema de Ciudades del DNP.  
3. Se excluyeron los municipios con Índice de Incidencia del Conflicto Armado (IICA) en 
categorías bajo y medio bajo, es decir aquellos que se encuentren por debajo de la me dia nacional 
(0.019).  
4. Se incluyeron los municipios definidos como PDET.  
5. Se excluyeron los municipios de 450.000 habitantes o más.  
6. Se excluyeron los municipios clasificados como ciudad y aglomeración  [1] y que se 
encuentran a menos de 60 minutos de la capit al del departamento; siempre y cuando la capital no 
haya sido priorizada en los puntos anteriores.  
Información sobre el programa:  
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ShowProperty?nodeId=%2FOCS%2FP_MHCP_
WCC-092910%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased . WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 152 - 
 
 [1] Categorías de ruralidad de la Misión para Transformación del Campo de DNP.  
3. TRADE POLICIES AND PRACTIC ES BY MEASURE  
3.1 Measure Directly Affecting Imports  
3.1.3  Tariffs  
3.1.3.1 Tariff structure and policy  
3.47 
Question(s)  
The implementation of Decree 2218/2017, following a policy to prevent and control customs fraud 
and smuggling of products, has produced a side effect, temporarily hampering the import of 
footwear from Brazil. Although the measure was later corrected by Decree 436, what could be 
done to ensure that new measures against fraud will not unintentionally impact trade with 
Colombia partners?  
Answer by Colombia  
Tal como se plantea en la pregunta, el decreto 436 de 2018 introdujo algunas modificaciones al 
Decreto 2218 de 2017, que constituyen precisiones para hacer más ágil y transparente la 
aplicación de los controles aduaneros.  
Colombia lamenta los inconvenientes que se pudieron generar con diferentes socios comerciales 
antes de la expedición del Decreto 436. Las autoridades aduaneras están permanentemente 
monitoreando la aplicación de los decretos 2218 y 436; se esper a que no se vuelvan a presentar 
situaciones que afecten los flujos de comercio.  
3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASURE  
3.1 Measure Directly Affecting Imports  
3.1.4  Other charges affecting imports  
3.1.4.2 Other taxes  
3.69 
Question(s)  
The new law on alco holic beverages (Law 1816/2016), which modified the excise tax on spirits, 
wines, aperitifs and the like, has raised the final prices of imported products between 15% and 
40% (depending on the specificities of the product), undermining exports to the Colom bian 
market. Would it be possible to clarify if the same range of price increase occurred with products 
produced internally?  
Answer by Colombia  
La ley 1816 fijó el régimen propio del monopolio rentístico de licores destilados y modificó el 
impuesto al cons umo de licores, vinos, aperitivos y similares. A la par con la unificación de las 
tasas para todos los productos, nacionales y extranjeros, la tasa impositiva general aumentó. Este 
cambio afecta de manera idéntica a licores extranjeros y nacionales. Cualqu ier aumento de precios 
afecta a todos los productos destilados por igual.  
3. TRADE POLICIES AND P RACTICES BY MEASURE  
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.3  Sanitary and phytosanitary requirements  
3.3.3.3 Animal health  
Question(s)  
The issuance of sanitary permits by the National Food and Drug Surveillance Institute (INVIMA) 
and by the Colombian Agriculture Institute (ICA) for imports of Brazilian meat, poultry and pork 
has been taking unreasonable delays. Could Colombia please expla in the reasons?  
Answer by Colombia  
Colombia no expide Documentos de Importación para el ingreso de carne de las especies bovina, 
porcina y aviar debido a que aún no se han establecido los requisitos sanitarios para esos 
productos. Para su establecimiento s e requiere adelantar un Análisis de Riesgo con base en la 
respuesta de un cuestionario técnico.  
Para el caso de la carne bovina del Brasil, el cuestionario se envió al Ministerio de Agricultura 
Pecuaria e Abastecimiento - MAPA de Brasil. Hasta la fecha el MAPA no ha respondido a la solicitud WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 153 - 
 
 enviada por el ICA en primera instancia en noviembre de 201 6 y posteriormente reiterada en 
mayo de 2017 y en febrero de 2018.  
Para el caso de la carne de cerdo y el pollo no se han presentado solicitudes por parte de las 
autoridades de Brasil. Por lo tanto, no se ha iniciado ningún trámite con el MAPA.  
4. TRADE PO LICIES BY SECTOR  
4.1 Agriculture, Forestry, and Fisheries  
4.1.3 Domestic support, subsidies and other support schemes  
4.21 
Question(s)  
Concerning the price stabilization mechanisms ("Fondo de Estabilización de Precios") established 
by Law 101/1993, are for eign companies with investments in the Colombian agriculture sector 
entitled to receive compensations from the FEP? Do they receive national treatment?  
Answer by Colombia  
Si, toda persona (natural o Jurídica) que desarrolle actividades que sean objeto del FEP, puede y 
debe compensar o ceder según sea el caso. La Inversión brasilera, como es el caso de la empresa 
Minerva Foods, participa del Mecanismo.  
 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 154 - 
 
 THAILAND  
PART I: QUESTIONS REGARDING THE SECRETARIAT REPORT  
3.20. Under Decree No. 390 (Article 12), exporters, importers, producers, their representatives or 
any other authorized individual may request advance rulings from the customs authority on 
matters relating to: tariff classification; valuation criteria; ori gin; drawbacks, suspensions or other 
exemptions from customs duties; duty -free reimportation in outward -processing operations; 
application of a tariff quota share; and any other matter covered by a trade agreement. Advance 
rulings are to be issued within t hree months of the request, and in the case of requests for further 
information, the deadline for supplying the information is two months from the request. Advance 
rulings are binding for the customs authority and for the importer, and remain valid as long  as the 
conditions under which they were issued apply. Advance rulings may be appealed under the 
procedure of appeal to the superior official of the entity that issued the rulings. DIAN Resolution 
No. 41 of 11 May 2016 (Articles 6 to 13) lays down the rule s for the submission of requests for 
advance rulings.  
Question  
How long does the validity period last for the Advance Rulings on tariff classification, 
valuation criteria and origin?  
Answer by Colombia  
La legislación aduanera nacional, establece que las re soluciones anticipadas se mantienen 
vigentes mientras permanecen las condiciones bajo las cuales se emitieron.  
2.25. During the period under review, Colombia began implementing new tariff elimination 
programmes based on the entry into force of regional trade agreements with the Pacific 
Alliance, Costa Rica30, the Republic of Korea, the United States and the EU (Table 2.2).31 
These agreements also include non -tariff measures to facilitate trade and other measures to 
encourage investment flows. The agreeme nts likewise provide improved market access for 
service providers.  
Question  
Please elaborate on how non -tariff measures could facilitate trade and whether there 
are utilizations of non -tariff measures (as a standalone or as a compliment with other 
measures ) aiming to attract more investments (Please provide details).  
Answer by Colombia  
El párrafo 10 del Informe de la Secretaría plantea que “el régimen de inversión en Colombia es 
abierto: la inversión privada extranjera se permite en todos los sectores, excepto por motivos 
de seguridad. Los inversores extranjeros pueden establecerse a tra vés de sociedades 
comerciales y tener sucursales en Colombia. Por lo general, no se requiere una autorización 
previa para invertir en Colombia, a no ser que la inversión se realice en el sector minero y de 
hidrocarburos, o en el sector financiero”. Además,  se precisa que en el 2017 se simplificaron 
los procedimientos de registro de las inversiones extranjeras directas que se realizan por 
medio de contratos.  
En el régimen comercial, durante los últimos seis años, se han adoptado medidas para 
modernizar el m arco jurídico comercial y facilitar el comercio.  
Las medidas no arancelarias que se aplican obedecen a las razones establecidas en los  
Artículos XI y XX del GATT y se adoptan cuidando que no se constituyan en obstáculos 
injustificados al comercio.  
4.15. Some non -tariff measures also apply to the import of agricultural products, for example a 
series of import requirements, including licensing, approval, import registration and plant and 
animal health permits. The most frequently used instruments are import  licences and sanitary and 
phytosanitary certificates.  
Question  
Please describe which imported agricultural products (types) are subjected to 
application of the non – tariff measures (described in para. 4.15).  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 155 - 
 
 Answer by Colombia  
Colombia se rige por el Dec reto 925 del 9 de mayo de 2013 "por el cual se establecen las 
disposiciones  relacionadas con las solicitudes de registro y licencias de importación". Señala las 
mercancías, las condiciones y los requisitos para el trámite de los registros y licencias de 
importación.  
La Circular Nº 37 del 29 de diciembre de 2016 del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, da 
a conocer la información que han remitido a dicho Ministerio las entidades que actúan a través de 
la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE), sobre los requisitos, permisos o autorizaciones 
previos a la importación ex igidos por las mismas de acuerdo con sus competencias, para el trámite 
del registro (licencia automática) o de la licencia de importación (licencia no automática) sujetas a 
requisitos, permisos o autorizaciones previos a la importación exigidos por las ent idades de 
control.  
Disponible en:  
http://www.mincit.gov.co/loader.php?lServicio=Documentos&lFuncion=ve rPdf&id=5027&name=Ci
rcular_37_de_29_diciembre_2016_impo_firmada.pdf . 
3.255. Colombian laws empower ministries and other government bodies to issue resolutions 
laying down and applying the price policy for goods and services within their respective areas of  
regulatory responsibility. The competent bodies may proceed, ex officio or at the request of 
interested parties (producers, distributors, importers and consumer associations) to set price or 
margin controls that may be applied at any stage in the producti on or distribution of a product or 
service.  
Question  
How could foreign traders or investor find/search for information relating to price policy 
and price or margin controls in Colombia? Are there any designated websites dedicated 
to the issues and would th ose information be available in English?  
Answer by Colombia  
Generalmente, cada entidad encargada de establecer políticas y controles de precios publica 
dentro de su página web la información relacionada con esta materia. La disponibilidad en inglés 
de la información depende de la estructura del sitio web de cada entidad.  
Como ejemplo de lo anterior, se muestra el enlace de la página del Ministerio de Salud y 
Protección Social, relacionada con la Comisión Nacional de Precios de Medicamentos y Dispositivos 
Médicos , la cual permite descargar una base de datos de medicamentos con precio regulado o con 
precio de referencia:  
https://www.minsalud.gov.co/salud/MT/Pag inas/medicamentos -regulacion -precios.aspx . 
4.48. In order to protect producers' incomes against currency fluctuations, the MADR rolled out a 
Programme to protect the incomes of producers of exportable agricultural goods, which operated 
until 2014. Through this programme, it supported the purchase of instruments to reduce exposure 
to exchange -rate losses. Currently, the MADR no longer has any income protection programme of 
this type.  
Question  
What are the reasons for Colombia to discontinue the specific prog ramme and which 
supporting programme did Colombia initiate to substitute the terminated programme in 
order to achieve the similar purposes?  
Answer by Colombia  
Colombia no ejecuta Programas de coberturas cambiarias, teniendo en cuenta que las condiciones 
bajo las cuales se ejecuta no se están dando desde 2015, debido a la devaluación de la tasa de 
cambio.  
3.296. Colombia encourages the use of intellectual property as an instrument for generating value, 
economic growth and job creation, as well as for explo iting export market access by differentiating 
Colombian products. Thus, Law No. 1.834 of 2017 ("Ley Naranja", or Orange Law) was designed to 
support creators in publishing and marketing their works, while Law No. 1.676 of 2013 (Law on 
Secured Transactions)  opened a new avenue for the use of intellectual property rights as a credit 
guarantee.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 156 - 
 
 Question  
How does “Orange Law” provide incentives to or encourage intellectual property owners 
to publish and market their works?  
Answer by Colombia  
La ley 1834 de 2017  se constituye como una herramienta para el desarrollo de la economía 
creativa en el país, a través de ella, el Gobierno Nacional toma partida comprometiéndose a 
desarrollar, posicionar, fortalecer, proteger y acompañar a los creadores a través de una polí tica 
pública, teniendo presente su protagonismo como actores del desarrollo económico, social y 
cultural del país.  
La ley incentiva a los creadores y emprendedores a publicar y comercializar sus contenidos, a 
través del establecimiento de diferentes mecani smos entre los cuales se encuentra:  
• Institucionalización de la Economía Naranja a través de la Creación del Consejo Nacional de 
la Economía Naranja como coordinador institucional de la economía creativa. Este cuenta 
con la participación de Ministros del Go bierno, los Directores del Departamento Nacional de 
Planeación (DNP), Departamento Nacional de Estadística (DANE), Servicio Nacional de 
Aprendizaje (SENA), Dirección Nacional de Derecho de Autor (DNDA) y el Presidente de la 
Financiera del Desarrollo Territ orial (FINDETER). Será presidido por el Ministro de Cultura.  
• Capacitación constante de los creativos e industrias, a cargo del SENA y de la DNDA, 
quienes realizarán jornadas periódicas de capacitación en materia de Economía Creativa. 
Estas también podrán r ealizarse por otras entidades administrativas designadas por Consejo 
Nacional de la Economía Naranja.  
• Articulación con el sector privado para proteger con los más altos estándares los sectores 
que conforman la economía creativa, frente al contrabando, la p iratería, y demás conductas 
que perjudican el desarrollo y posicionamiento económico de estas industrias.  
Así, tales disposiciones se traducen en una política del Gobierno Nacional para apoyar estas 
industrias, promover su crecimiento y fortalecer su desar rollo, motivando a todos aquellos 
creadores y actores de las industrias culturales y creativas a explotar y comercializar sus 
creaciones, sabiendo que no están solos y cuentan con herramientas, incentivos y elementos para 
el nacimiento y desarrollo de proy ectos e industrias del sector creativo y cultural.   
En tal virtud, la DNDA se dio a la tarea de crear la RED NARANJA, un portal web y red de contactos 
cuyo objetivo es brindarle a los autores y artistas colombianos, la posibilidad de publicar apartes o 
breves reseñas de las obras que ya tengan registradas ante esta entidad, con la finalidad de ser 
contactados por las diferentes industrias culturales en caso de que alguien estuviere interesado en 
realizar algún negocio jurídico en relación con la obra.  
Este portal ( www.rednaranja.gov.co ) también pretende convertirse en una fuente para que estas 
industrias culturales puedan encontrar nuevas creaciones, como guiones de cine, televisión y 
teatro; infinidad de obras li terarias y musicales; programas de software, videojuegos, apps; un 
gigantesco banco de fotos, obras de arte, obras audiovisuales y toda la creatividad que registran a 
diario los colombianos ante la DNDA dado que la RED NARANJA se conecta al Registro Nacion al de 
Derecho de Autor.  
3.297. Colombia is currently party to 13 instruments administered by the World Intellectual 
Property Organization (WIPO), three of which it joined during the review period, namely: the 
Protocol Relating to the Madrid Agreement Conce rning the International Registration of Marks; the 
Convention Relating to the Distribution of Program -Carrying Signals Transmitted by Satellite; and 
the Budapest Treaty on the International Recognition of the Deposit of Microorganisms for the 
Purposes of P atent Procedure.  
Question  
Colombia has joined the Budapest Treaty since 2016. Does the Treaty oblige Colombia to 
amend any laws and regulation or to extend the scope of patentable subject matters to 
microorganisms found in the nature? Please describe.  
Answer by Colombia  
No se requiere modificar ninguna ley o regulación. Aunque Colombia adhirió al Acuerdo de 
Budapest en 2016, Colombia ya reconocía desde el año 2000 el depósito de un microrganismo 
efectuado ante una Autoridad Nacional de Depósito de confo rmidad con lo establecido en el WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 157 - 
 
 Acuerdo de Budapest, en virtud de su normatividad interna previa: la Decisión 486 de 2000 de la 
Comunidad Andina (CAN) y la Resolución 856 de 2014 de la Superintendencia de Industria y 
Comercio (SIC).  
PART II: QUESTIONS R EGARDING THE GOVERNMENT  REPORT  
2.34. Tourism is one of the chief peace dividends and has become one of the most prominent 
drivers of international trade because it is an important source of revenue for a developing country 
like Colombia. Thanks to the "Touris m Sector Plan to Build Peace 2014 -2018" the problems faced 
by the sector are being addressed (inadequate hotel infrastructure, connectivity and 
competitiveness) and indicators have improved.  
2.37. The Colombian Government has promoted other measures to str engthen the sector and 
encourage responsible tourism, including training staff in issues such as preventing the sexual and 
commercial exploitation of children and adolescents, formalization of tourism in the form of the 
National Tourism Register, and certi fication in sectoral technical standards. Also worthy of note are 
the tax incentives to invest in the sector such as the 9% income -tax rate and follow -up incentives 
over a period of 20 years for the construction and refurbishment of hotels in settlements w ith 
fewer than 200,000 inhabitants.  
Question  
Are there any restrictions or specific requirements for foreign investors who would like 
to invest in travel and tourism sectors, especially in hotel business, in Colombia? Can 
foreign investor enjoy the incent ives given under paragraph 2.37?  
Answer by Colombia  
Artículo 1º, Decreto 463 de 2016 del Misterio de Hacienda y Crédito Público , establece las 
siguientes exenciones en el impuesto de renta para hoteles nuevos:  
• Sobre las rentas provenientes de servicios hoteleros en hoteles nuevos o que se hubieran  
empezado a construir antes del 31 de diciembre de 2017 con un avance mínimo del 61% 
de construcción.  
• Por un término de 30 años, contado a partir del año gravable en que se inicien las 
operaciones.  
• El Ministerio  de Comercio, Industria y Turismo, expedirá certificación relacionada con el 
avance de la obra dirigida a la DIAN.  
• Adicionalmente, los hoteles nuevos deberán cumplir con los requisitos establecidos en el 
artículo 5 del Decreto 2755 de 2003.  
Documentos requ eridos : 
1. Cronograma de Avance de obra por cantidad o porcentaje con presupuesto base, 
valorizado y saldos a ejecutar.  
2. Informe escrito del avance de la ejecución de la obra , en donde conste el avance en 
ejecución constructiva en comparación con el cronograma  de avance de obra.  
3. Certificado de existencia y representación legal del respectivo establecimiento 
hotelero o del operador que se pretende acoger al beneficio.  
4. Planos de diseño del proyecto a desarrollar.  
5. Material fotográfico que evidencie el estado de avance de las obras (medio magnético o 
impreso) . 
Procedimiento:  
El representante legal del establecimiento hotelero o del operador, según sea el caso, debía 
radicar la documentación ante el Grupo de Análisis Sectorial de la Dirección de Análisis 
Sectorial y Promoción del Viceministerio de Turismo  del Ministerio de Comercio, Industria y 
Turismo, a más tardar el 31 de diciembre de 2017.  
Artículo 2º, Decreto 920 de 2009 establece las siguientes exenciones para hoteles remodelados 
y/o ampliados:  
• Sobre las renta s provenientes de servicios hoteleros en hoteles remodelados y/o ampliados 
antes del 31 de diciembre de 2017.  
• Por un término de 30 años, contado a partir del año gravable en que se inicien las 
operaciones.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 158 - 
 
 • La exención corresponderá a la proporción que repr esente el valor de la remodelación y/o 
ampliación en el costo fiscal del inmueble remodelado y/o ampliado.  
3.15. In the services sector, a salient development is the "Colombia Exports Services" strategy 
launched by the Government in 2015.  
3.16. Services ha ve frequently been treated similarly to goods, sometimes failing to take account 
of how regulation and public policy applies to them given their diversity and specificity. This 
implies either that awareness of the business development tools available has o ften been lacking 
because they were obscured by those available for goods, or that the tools themselves fell short 
because they did not adequately cover the particular needs of the services sector.  
Question  
Which areas of business development tools has Colombia considered to be inadequate to 
cover the needs of service sectors in the country and/or to be those that have been 
obscured by the ones available for goods? Please describe . 
Answer by Colombia  
Los prog ramas de desarrollo empresarial impulsados en Colombia generalmente no atienden las 
características del sector servicios, tales como:  
• Programas de financiación: en los cuales se exigen garantías sobre activos fijos, pero 
generalmente el sector servicios es  intensivo en capital humano o activos intangibles como 
(Marcas, Licencias, entre otros) que activos fijos, por lo cual se limita el acceso a programas 
de financiación.  
• Programa de Plan Vallejo de Servicios: este programa está diseñado para importar bienes  de 
capital sin el pago de derechos aduaneros y con diferimiento del pago del IVA. Sin embargo, 
la lista cerrada de bienes de capital, no incluye los bienes que actualmente usan algunos 
sectores de servicios que se exportan como (Software, audiovisuales).  
• Para el fortalecimiento empresarial en las empresas de servicios se debe priorizar la 
formación de capital humano especializado, sin embargo, algunos programas de formación 
ofrecidos por el Gobierno (bilingüismo) no tienen el nivel de especialización que e ste sector 
requiere.   
 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 159 - 
 
 ECUADOR  
Respuestas de Colombia  
Informe de la Secretaría de la OMC.   
Informe de la Secretaría:  
1.De conformidad con las páginas 49 y 50, párrafo 3.40 indica que en Colombia se pueden adquirir 
materiales de “escaso abasto” para acumulación de origen en textiles y confecciones.  
¿Podría Colombia explicarnos cuáles son los parámetros utilizados para la definición de 
“escaso abasto?  
Answer by Colombia  
Cada Tratado de libre comercio dispone en qué circunstancias las mercancías no originarias 
clasificadas bajo los capítulos 50 al 63  del Sistema Armonizado pueden considerarse como un 
material de escaso abasto, ya sea porque no hay abastecimiento en el territorio de las Partes o 
porque la oferta es insuficiente. Las situ aciones que se contemplan de manera general son las 
siguientes:  
a. Que exista desabastecimiento absoluto y en ninguna de las Partes exista producción de 
los materiales requeridos para la producción del bien final;  
b. Que exista desabastecimiento por volumen, es decir que los materiales no están 
disponibles en cantidades comerciales de manera oportuna, por lo tanto no se cuenta 
con el volumen requerido para abastecer el material solicitado.  
c. Que exista desabastecimiento por condiciones oportunas de entrega y no se cumplan los 
términos acordados para la entrega de los materiales requeridos entre el cliente y el 
proveedor, o cuando el proveedor no puede hacer la entrega en el plazo requerido.  
d. Existen otros factores que pueden estar presentes en la determinación del es caso abasto 
y son aquellos relacionados con la capacidad de disponer en condiciones comerciales 
normales de calidad y precio, los materiales.  
2. De conformidad al párrafo 3.48, página 51, respecto a: “El Decreto Nº 2.218 dispone que el 
Gobierno Nacional re vise los umbrales anualmente o en un término inferior cuando la dinámica del 
comercio exterior así lo amerite. De acuerdo con lo dispuesto en el Decreto Nº 2.218, para poder 
importar los productos cubiertos por el mismo a un precio inferior o igual al umbr al, se debe 
cumplir con una serie de requisitos, que incluyen: la presentación de una declaración de aduanas 
por lo menos con un mes de anticipación a la llegada de la mercancía al territorio aduanero 
nacional, la certificación legalizada del proveedor en el exterior, la relación de los distribuidores en 
Colombia de la mercancía objeto de importación, y prueba de que el valor a declarar por las 
mercancías objeto de importación corresponde al precio realmente pagado o por pagar, entre 
otros. Si se genera la controversia de valor con ocasión de la inspección o aforo, el importador 
podrá obtener el levante constituyendo una garantía sobre un valor equivalente al 200% de la 
diferencia entre el precio f.o.b. declarado por el importador y el resultado de multiplic ar el precio 
unitario del umbral establecido en el Decreto Nº 2.218 por la cantidad importada”.  
¿Podría informarnos Colombia cómo esa medida se ajusta a las disposiciones del 
Acuerdo sobre Valoración en Aduanas, considerando que el establecimiento de un pr ecio 
inferior o igual al umbral, podría interpretarse como un precio mínimo que influye en la 
determinación del valor de transacción del producto en cuestión, lo que daría como 
consecuencia ese pago del 200% de la diferencia entre el precio f.o.b. declarad o por el 
importador y el resultado de multiplicar el precio unitario del umbral establecido, a fin 
de que el importador pueda proceder al levante de la mercancía?  
Answer by Colombia  
El porcentaje del 200% no es un pago por la mercancía, sino un porcentaje por el cual se debe 
constituir la garantía que respalde el pago de los mayores derechos de aduana y demás tributos a WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 160 - 
 
 la importación que llegaren a resultar de la revisión del valor en aduana declarado en la  etapa 
posterior al levante.  
Los precios umbrales no son precios mínimos, sino un simple indicador de riesgo respecto del 
precio de la mercancía que soporta la controversia con datos objetivos y cuantificables. Las 
controversias que demoran la determinación del valor en aduana definitivo, conforme al artí culo 13 
del Acuerdo sobre Valoración de la OMC, se soportan con una garantía y pasan a revisión del valor 
en la etapa posterior al levante; de tal manera que los precios de referencia nunca reemplazan el 
precio negociado.  
3. De conformidad con el párrafo 3 .58, en relación al “Programa de Fomento para la Industria 
Automotriz (PROFIA), por medio del cual se autoriza importar con exoneración del gravamen 
arancelario ciertas mercancías con el compromiso de incorporarlas en la producción de vehículos o 
autoparte s para la venta en el mercado nacional o externo”.  
Tomando en consideración que se trataría de un Programa que exonera del pago de arancel de 
importación a las mercancías que se incorporen en la producción de vehículos de exportación (así 
como nacionales),  ¿Podría indicarnos Colombia cómo esta medida se ajusta a las 
disposiciones en materia de subvenciones prohibidas y al Acuerdo sobre las Medidas en 
Materia de Inversiones Relacionadas con el Comercio – restricciones cuantitativas 
debido a que, al parecer, según lo expuesto existiría el compromiso de esa Industria 
para beneficiarse de la exoneración del gravamen?  
Answer by Colombia  
Los Decretos Nº 2.910 de 17 diciembre de 2013 y Decreto Nº 1.567 de 31 de julio de 2015 
contienen normas que autorizan importar mercancías con exoneración del gravamen arancelario 
para incorporarlas en la producción de vehículos o autopartes. En las normas mencionadas, 
además de los Decretos Nº 2.658 de 29 de julio de 2011, Nº 4.931 de 29 de diciembre de 2011, 
Nº 2.909 de 17 de dic iembre de 2013, y Nº 1.116 de 29 de junio de 2017, no existen 
compromisos de exportación ni de empleo de productos nacionales por parte de los importadores, 
por lo que las concesiones que se otorgan se ajustan a las disposici ones en materia de 
subvenciones  y al Acuerdo sobre las Medidas en Materia de Inversiones Relacionadas con el 
Comercio.  
4. De conformidad con el párrafo 3.63, página 57, respecto de la base gravable para la aplicación 
del impuesto a las ventas (impuesto al valor agregado) de la cerveza i mportada y nacional. “El 
precio de venta al detallista de la cerveza de producción nacional es el precio facturado al 
distribuidor, mientras que el precio de venta al detallista de la cerveza importada es el valor en 
aduana, incluidos los aranceles, más un  margen de comercialización del 30%”.  
Considerando que, para el caso de las importaciones, el IVA es un impuesto de frontera necesario 
para la nacionalización de las mercancías, ¿Podría indicarnos Colombia cómo esa medida se 
ajusta al principio de trato na cional si su cálculo para la cerveza importada, en 
comparación con las cervezas nacionales similares, incorpora un rubro adicional como es 
el margen de comercialización? ¿Bajo qué disposiciones de la normativa multilateral se 
justifica la medida?  
Answer by  Colombia  
De conformidad con el artículo 475 del Estatuto Tributario, para la liquidación del impuesto se 
aplicará la base gravable establecida en el artículo  189 de la Ley 223 de 1995.  
Este último artículo indica que la base gravable de este impuesto está constituida por el precio de 
venta al detallista. Por su parte, esta última disposición se precisa en el sentido de indicar que 
para la cerveza de producción nacional el precio de venta  al detallista será el resultado de sumar el 
precio de venta al detallista más el impuesto al consumo. Mientras que en el caso de la cerveza 
extranjera, el precio de venta al detallista se determina como el valor en aduana de la mercancía, 
incluyendo los g ravámenes arancelarios, adicionado con un margen de comercialización 
equivalente al 30%.  
De otra parte, el artículo 188 de la Ley 223 de 1995 dispone que en el caso de productos 
nacionales, el impuesto se causa en el momento en que el productor los entrega  en fábrica o en 
planta para su distribución, venta o permuta en el país, o para publicidad, promoción, donación, 
comisión o los destina a autoconsumo. En el caso de la cerveza extranjera, el impuesto se causa WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 161 - 
 
 en el momento en que los mismos se introducen al país, salvo cuando se trate de productos en 
tránsito hacia otro país.  
Se aprecia entonces que el momento de la causación del impuesto para la cerveza nacional es 
diferente del momento de la causación del impuesto para la cerveza extranjera. Respecto de esta 
última, nos referimos a un impuesto que, si bien es interior, se cobra en frontera como ocurre con 
la mayoría de productos importados y como es la práctica de muchos Miembros de la OMC. Por 
tanto, no debe extrañar que el momento de su cobro sea difere nte al de la cerveza de producción 
nacional.  
Colombia entiende que su legislación tributaria contiene la misma regla en materia de base 
gravable del impuesto para la cerveza de producción nacional y para la cerveza extranjera; esto 
es, el precio de venta. Sin embargo, la determinación de ese precio de venta se precisa para la 
cerveza de producción nacional de una manera distinta a aquella en la que se precisa dicho precio 
para la cerveza extranjera.  
En opinión de Colombia esa distinción es razonable y no im plica que la cerveza extranjera esté 
sujeta a un impuesto superior que el que se cobra a la cerveza extranjera.  
Como lo ha indicado nuestra Corte Constitucional, la diferencia en el momento de la causación 
permite otorgar un tratamiento que no necesariamen te es idéntico, pero que no por ello implica 
que el impuesto para la cerveza extranjera sea superior al de la cerveza nacional y por ello no es 
violatorio de los principios de igualdad y de equidad tributaria. (Sentencia C-412/96. Magistrado 
Ponente:  Dr. Alejandro Martínez Caballero.)  
El tratamiento no es idéntico porque la formación del precio para uno y otro producto es diferente. 
En el caso del producto nacional, el precio es el acordado entre el productor y el comercializador. 
Ahora bien, frente a los p roductos importados, al no contar con el precio al detallista, dado que el 
impuesto se causa al momento de la importación, para la determinación de dicho valor se requiere 
tener en cuenta el porcentaje de comercialización que se agrega al bien al momento d e su venta. 
Tomar para dicho cálculo un 30% de utilidad  sobre el total del costo de introducción del producto 
al país es razonable y se fundamenta en datos estadísticos que justifican que en esta clase de 
actividades éste es el porcentaje promedio que se a grega al producto importado al momento de 
comercializarlo.   
5. De conformidad con el párrafo 3.67, página 58, respecto a que el “impuesto al consumo de 
licores y tabaco se aplica a nivel departamental, mientras que en el caso de la cerveza se aplica a 
nivel nacional”.  
Al respecto, ¿Podría informarnos Colombia qué medidas ha tomado para que los 
productos de licor importados similares, directamente competidores o sustitutos no 
reciban un trato menos favorable que el concedido a los productos similares de orig en 
nacional, debido a la posible diferencia impositiva que pudiera existir entre los 
diferentes departamentos a nivel nacional para ese impuesto al consumo de licores y 
tabaco?  
Answer by Colombia  
Los tres impuestos al consumo: de cigarrillos y tabaco; de l icores, vinos aperitivos y similares; y el 
de cervezas, fueron cedidos por la Nación a los departamentos y al DistritoCapital. Se recaudan en 
todo el país por cada entidad donde se consuman.  
La ley 1816 de 2016 modificó la estructura tarifaria del impuesto al consumo de licores vinos 
aperitivos y similares y los gravó con IVA plurifásico.  La ley 1819 de 2016 modificó la estructura 
tarifaria del impuesto al consumo de cigarrillos y tabaco.   En los dos casos las nuevas tarifas son 
las señaladas en el cuadro 3.9 del informe de la Secretaría.  
En estos dos impuestos al consumo se definieron dos componentes del impuesto, uno ad valorem 
y uno específico.  
El componente ad valorem corresponde a un porcentaje del precio de venta al público certificado 
para c ada marca por el Departamento Nacional de Estadisicas (DANE).  
El componente específico, en el caso de los licores, vinos, aperitivos y similares corresponde a un 
valor fijo por cada grado alcoholimétrico en unidad de 750 cc, mientras que para los Cigarril los y 
tabaco elaborado el valor fijo se establece por cajetilla de 20 unidades o por gramo de picadura 
rape y Chimú.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 162 - 
 
 El IVA de licores vinos aperitivos y similares, al igual que el de los cigarrillos, es plurifasico y se 
liquida sobre la base gravable gen eral de dicho impuesto, precio de venta, sin incluir el impuesto al 
consumo.   
En ninguno de los tres impuestos al consumo los departamentos pueden establecer tarifas 
diferentes para los productos nacionales y extranjeros.  Las tarifas del impuesto al consum o, en los 
tres casos, son las señaladas en la ley para todos los departamentos.  Es posible que un 
departamento en lugar del impuesto al consumo de licores cobre la participación por el monopolio 
de licores destilados, cuya tarifa debe tener la misma estruc tura del impuesto al consumo de 
licores, pudiendo ser superior a la establecida en la ley para el impuesto, pero esa tarifa se debe 
aplicar sin distinguir el origen nacional o importado del licor.  
6. De conformidad con el párrafo 3.68, página 59 “La base gravable del impuesto al consumo de la 
cerveza, sifones, refajos y mezclas es distinta según se trate de un producto nacional o importado. 
En el caso de los productos nacionales, la base gravable es el precio de venta al detallista, 
mientras que en el caso  de los productos importados la base gravable es la suma del valor en 
aduana, más los aranceles, más un 30% de margen de comercialización.  Además, la Ley Nº 223 
dispone que en ningún caso el impuesto pagado por los productos extranjeros será inferior al 
promedio del impuesto pagado por los productos producidos en Colombia. Para aplicar esta 
disposición la Dirección General de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público emite 
semestralmente, a través de una "certificación", los promedios ponder ados del impuesto al 
consumo de las cervezas, sifones, refajos y mezclas de producción nacional que serán aplicables 
como mínimo a los productos importados”.  
¿Podría indicarnos Colombia qué disposiciones de la normativa multilateral le permite 
establecer una prescripción en la que “en ningún caso el impuesto pagado por los 
productos extranjeros será inferior al promedio del impuesto pagado por los productos 
producidos en Colombia”? ¿Cómo ésta se aplica para evitar que los productos 
importados similares, di rectamente competidores o sustitutos no reciban un trato menos 
favorable que el concedido a los productos similares de origen nacional?  
Answer by Colombia  
Por favor remitirse a la respuesta a la pregunta N° 4.  
7. De conformidad con el párrafo 3.71, página 60, Cuadro 3.10 Impuesto nacional al consumo, 
2017.  
¿Podría indicarnos Colombia los motivos para fijar una tasa diferenciada, basada en el 
precio f.o.b., para la aplicación del impuesto nacional al consumo entre productos que se 
podrían considerar similare s? 
Answer by Colombia  
Colombia, al igual que otros países, aplica impuesto al consumo para determinados tipos de bienes 
que son considerados de consumo restringido por tratarse de bienes de lujo o de bienes costosos. 
En otros casos el objetivo de  un impues to al consumo diferenciado es el de desincentivar el 
consumo haciendo que vía precio, los adquirentes paguen una prima por consumir un bien que 
genera externalidades negativas en la sociedad.  
Es importante precisar que el impuesto al consumo a diferencia d el impuesto sobre las ventas, no 
genera impuestos descontables, y su base de aplicación es el valor total del bien sin incluir el IVA.  
8. De conformidad con la página 63, Cuadro 3.13 Licencias no automáticas de importación, 2017, 
respecto de la categoría y  tipo de productos cubiertos.  
¿Podría indicarnos Colombia las disposiciones de la OMC que sustentan la administración 
y aprobación de licencias no automáticas de importación para las sustancias 
precursoras?  
¿Adicionalmente, podría informarnos cuáles sería n las sustancias consideradas como 
precursoras en la elaboración de narcóticos, estupefacientes o drogas que estarían 
sujetas a ese régimen de licencias de importación no automáticas, según los criterios 
expuestos por la Dirección Nacional de Estupefacient es de Colombia?  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 163 - 
 
 Answer by Colombia  
Las medidas que sustentan la administración y aprobación de licencias no automáticas de 
importación para las sustancias precursoras están listadas en el Anexo I del Decreto 925 de 2013, 
y son compatibles con los compromis os adquiridos por Colombia en sus tratados comerciales 
internacionales y encuentran su sustento en los Artículos XX y XXI del GATT de 1994.  
Las sustancias consideradas como precursoras en la elaboración de narcóticos, estupefacientes o 
drogas que estarían sujetas al régimen de licencias no automáticas de importación, se encuentran 
listadas por subpartida arancelaria en el Anexo I del Decreto 925 de 2013, tal y como se señala en 
el Informe de la Secretaria, pagina 63, y se puede consultar en: 
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Decretos/2013/Documents/MAYO/09/DECRETO%20925
%20DEL%209%20DE%20MAYO%20DE%202013.pdf .  
9. De  conformidad con la página 72, Cuadro 3.16 Mercancías sujetas a controles a la exportación a 
través de la VUCE, respecto a las sustancias y productos químicos controlados - certificado de 
carencia de informes por tráfico de estupefacientes. Según la Resolu ción Nº 001 de 2015, incluida 
en el referido cuadro, los sujetos de control son las personas naturales o jurídicas que realizan 
actividades de producción, distribución, compra, consumo, importación de almacenamiento de 
sustancias y productos químicos contr olados.  
Adicionalmente, en dicha Resolución consta como sustancia y producto químico sujeto de control el 
cemento, a través de la emisión de un certificado de carencia de informe por  tráfico de 
estupefacientes otorgado por el Ministerio de Justicia y de De recho, que autoriza la actividad de 
importación de sustancias y productos químicos con sus respectivos cupos.  
Por lo expuesto, ¿Podría informarnos Colombia las razones de restringir el acceso a las  
exportaciones de cemento cuando la normativa pertinente ha bla de control interno, 
específicamente al importador? ¿Bajo qué disposiciones normativas de la OMC se 
justifica esta medida?  
Answer by Colombia  
El Consejo Nacional de Estupefacientes como autoridad competente, en virtud del artículo 12 de la 
Convención de  Viena contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas de 1988 
de las Naciones Unidas, incorporada en el ordenamiento jurídico Colombiano mediante la ley 67 de 
1993, que consagra que los Miembros pueden establecer medidas que estimen  adecuadas para 
evitar la desviación de las sustancias utilizadas en la fabricación ilícita de estupefacientes, expidió 
la Resolución 01 de 2015 unificando las disposiciones para el control de estas sustancias, 
previendo dentro de las actividades objeto de  control, la distribución bajo la modalidad de 
transferencia o exportación. Las medidas se encuentran en el marco de las obligaciones adquiridas 
por Colombia ante la OMC, especialmente los Artículos XX y XXI del GATT de 1994.  
10. De conformidad con los pár rafos 3.209,3.225 y 3.226, páginas 93 y 96 “El ICA establece las 
directrices y coordina la realización de los estudios de evaluación de riesgos en materia animal, 
vegetal y de organismos vivos modificados genéticamente para el intercambio comercial de 
productos agropecuarios de acuerdo con la normatividad y protocolos existentes, realizando los 
análisis de riesgo correspondientes para justificar la adopción de MSF con efectos de permitir, 
restringir o negar las importaciones”.  
“La importación de plantas, pr oductos vegetales y artículos reglamentados y teniendo en cuenta su 
nivel de riesgo requiere de un Documento de Requisitos Fitosanitarios para la Importación (DRFI), 
el cual es expedido por el ICA”
 “Para obtener el DRFI, el importador debe realizar la sol icitud a 
través del Sistema de Información Sanitario para Importación y Exportación de Productos 
Agrícolas y Pecuarios (SISPAP)”.  
¿Podría informarnos Colombia si una vez que un producto de importación ha cumplido 
con todos los requisitos fitosanitarios, es  posible que el Sistema de Información 
Sanitario para Importación y Exportación de Productos Agrícolas y Pecuarios (SISPAP) 
no apruebe el otorgamiento del DRFI? ¿Cuáles podrían ser las razones para no aprobar 
la extensión del DRFI si se ha cumplido con los  requerimientos fitosanitarios?  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 164 - 
 
 Answer by Colombia  
Algunas de las razones que se pudieran tener para no aprobar la extensión del DRFI si se ha 
cumplido con los requisitos Fitosanitarios podrían ser:  
• Cuando hay cambio de estatus Fitosanitario o Sanitario de  los países.  
• Cuando exista un incumplimiento en alguno de los requisitos del certificado que implique un 
alto riesgo sanitario o fitosanitario y conlleve a la toma de medidas de emergencia, 
enfocadas a eventuales cierres temporales o definitivos.  
11. De co nformidad con la página 123, párrafos 4.5 y 4.6, indica que durante el período 
examinado se implementó el “Plan Colombia Siembra que es un Programa que hace parte de la 
política agropecuaria del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MADR.  
Entre los  objetivos y mecanismos de acción del Programa se encuentran: i) fomento de las 
exportaciones agropecuarias; y, ii) para los cultivos beneficiarios de Colombia Siembra se 
conceden además condiciones más favorables en los créditos otorgados a los agricultor es bajo las 
diferentes líneas de crédito disponibles para el sector.  
¿Podría Colombia informarnos cuáles son los cultivos beneficiarios de Colombia 
Siembra? ¿Cuáles son los requisitos que deben cumplir los productores para acceder al 
Programa Colombia Siem bra? 
Answer by Colombia  
Mediante la estrategia “Colombia Siembra” se busca aprovechar el potencial de crecimiento de la 
producción sectorial basada en la vocación del suelo y crear las condiciones sociales y económicas 
para sembrar un millón de nuevas hect áreas que permitan un desarrollo incluyente, sostenible y 
competitivo del campo colombiano. Dentro de los cultivos más representativos entre 2014 y 2016 
se encuentran: arroz, maíz amarillo, fríjol, yuca y aguacate.  
Los detalles de la estrategia Colombia Si embra puede ser consultada en el link 
https://www.minagricultura.gov.co/colombiasiembra/Paginas/Inicio.aspx/  en el que se brinda 
amplia y completa información sobre la e strategia.  
12. De conformidad con el párrafo 4.24, página 126, en relación al  Incentivo al Almacenamiento 
de Arroz. Según el documento Memorias al Congreso de la República 2016 – 2017, se señala que 
“por las condiciones del mercado, el volumen apoyado para almacenar con el incentivo fue de 
hasta 500.000 t de arroz paddy seco o su e quivalente en arroz integral o arroz blanco”.  
Al respecto, ¿podría indicarnos Colombia qué tipo de medida de incentivo es la que se 
utilizó para apoyar ese almacenamiento y bajo qué disposiciones del Acuerdo sobre la 
Agricultura se notificó ese incentivo ( se revisaron las notificaciones de Colombia sobre 
medidas de ayuda interna y no consta ese incentivo)?  
Answer by Colombia  
Colombia tiene registradas sus notificaciones en la OMC a 2015, por ende no se encuentran 
notificaciones respecto de 2016, 2017 y corr ido de 2018  
Los apoyos que entrega Colombia a sus productores están enmarcados en los compromisos del 
Acuerdo sobre Agricultura.  
13. De conformidad con la página 125, párrafo 4.16, indica que un estudio de la OCDE realizado 
en 2015, muestra un estimado de Apoyo al Productor (PSE) agrícola promedio del 19% en 2011 -
13. Se señala que uno de los componentes principales de este apoyo es el Apoyo al Precio del 
Mercado (MPS) que representa el 81% del PSE y se genera principalmente a través de medidas de 
frontera ( de importación). Otro estudio reciente muestra que, al considerar el período 2012 -15, en 
el caso del sector agropecuario colombiano se encuentra que, en su mayoría, aquellos productos 
con un arancel alto frente al promedio del sector presentan también una amplia cobertura de 
medidas no arancelarias, como los cereales.  
¿Podría Colombia indicarnos si las medidas destinadas al Apoyo al Productor PSE se 
mantienen en la actualidad? De ser afirmativa la respuesta ¿Puede indicar en qué 
consisten esas medidas?  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 165 - 
 
 Answ er by Colombia  
De acuerdo a la OCDE, el Estimado de  Apoyo al Productor (PSE) de Colombia fue 19% en el 
periodo 2011 -2013. En el periodo 2014 -2016, el PSE de Colombia bajo al 16%, ubicándose 
ligeramente por debajo del promedio de los países OCDE.  
En particu lar, en este Estimado de Apoyo predominan los apoyos al precio de mercado (MPS), 
generados principalmente por medidas en frontera. En la actualidad, Colombia aplica medidas 
arancelarias,  y el Sistema Andino de Franja de Precios -SAFP, adoptado mediante Deci sión 371 de 
la Comunidad Andina -CAN. 
14. De conformidad con la página 88, párrafo 3.185, no queda claro el momento en el que se tiene 
que demostrar el cumplimiento del Reglamento Técnico (RT) respecto al control y vigilancia de 
bienes o servicios.  
¿Podría  Colombia explicar si el control y vigilancia de bienes o servicios se realiza 
previamente a la importación, nacionalización o  a la comercialización?  y ¿cómo se 
efectúa?  
Answer by Colombia  
La demostración de la conformidad se presenta de manera previa a la importación, nacionalización 
y/o comercialización. Sin embargo el control se presenta de dos maneras distintas: antes de la 
importación y nacionalización, a través de la Ventanilla Única d e Comercio Exterior (VUCE), la 
Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) efectúa un análisis de los documentos que 
presenta el importador con los cuales pretende demostrar la conformidad de los productos con 
alguno de los reglamentos técnicos que vigi lamos.  Y, antes de ser comercializados, la SIC efectúa 
control mediante el ejercicio de actividades de vigilancia en el mercado, verificando que los 
productos que están listos para comercializarse cumplen los reglamentos técnicos aplicables.  
15. De conform idad con la página 9, párrafo 11, se establece que “ Colombia sigue utilizando 
precios de referencia como herramienta de control cuando surge un desacuerdo sobre el valor 
declarado entre el declarante y la autoridad aduanera.”  
Podría Colombia indicar a qué  se refiere con precios de referencia  y cómo se aplican a 
mercancías originarias de Ecuador?  
Answer by Colombia  
La definición de precios de referencia está contenida en el artículo 2.k) del Reglamento 
Comunitario, adoptado por la Resolución 1684 de la Secr etaría General de la Comunidad Andina, a 
saber: los precios de referencia son  "Precios de carácter internacional de mercancía idénticas o 
similares a la mercancía objeto de valoración, tomados de fuentes especializadas tales como: 
libros, publicaciones, revistas, catálogos, listas de precios, cotizaciones, antecedentes de precios 
de importación de mercancías que hayan sido verificados por la aduana y los tomados de los 
bancos de datos de la aduana, incluidos los precios de las mercancías  resultantes de lo s estudios 
de valor. Esta fuentes pueden constar en medios impresos o en medios digitales o electrónicos"  
Estos precios son utilizados como un indicador de riesgo por los funcionarios encargados del 
control aduanero cuando se tienen dudas sobre la veracid ad o exactitud del valor declarado 
conforme  lo dispuesto en el artículo 53 y 55  del Reglamento Comunitario y son aplicables a 
mercancías provenientes u originarias de cualquier país de exportación.   
Informe de Gobierno:  
16. De conformidad con la página 6, párrafos 2.19 y 2.21, Colombia hace referencia a dos 
Programas que son: i) “Programa de inclusión en los mercados” –PROIM, liderado por el Ministerio 
de Comercio, Industria y Turismo, que busca mejorar los procesos productivos  
y el fortalecimiento de las a ctividades comerciales de las empresas asociadas; y, ii) “Política 
Nacional de Desarrollo Productivo”, definida como un conjunto de instrumentos sectoriales y 
transversales para resolver las fallas de mercado, de gobierno y de articulación que frenan el 
crecimiento de la productividad o que dificultan los procesos de sofisticación e innovación del 
aparato productivo colombiano. Tiene como objetivo principal, aumentar la productividad y la 
diversificación del aparato productivo colombiano.  
¿Podría Colombia i nformarnos si estos instrumentos contienen medidas o mecanismos 
de sostenimiento de los precios? De ser afirmativa su respuesta puede informar ¿Si el WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 166 - 
 
 sostenimiento de los precios se ha efectuado mediante precios administrados o 
mediante pagos directos del Estado a los productores?  
Answer by Colombia  
No, estos instrumentos no contienen medidas o mecanismos de sostenimiento de los precios.  
Por una parte, el programa de inclusión en los mercados – PROIM busca mejor la capacidad 
empresarial y competitiva de la población víctima mediante procesos de inclusión en el mercado, el 
mejoramiento de los productos y el fortalecimiento de las capacidades de las empresas. Es un 
programa de asistencia técnica que está enfocado en mejorar los procesos de gerencia, 
producción , y comercialización de las empresas que tengan mínimo dos años de operación en el 
mercado y que sean de empresarios que estén inscritos en el Registro Único de Víctimas.  
De otra parte, la Política Nacional de Desarrollo Productivo cuenta con dos líneas de  acción que 
buscan resolver fallas de mercado, de gobierno y de articulación que frenan el crecimiento de la 
productividad y dificultan los procesos de sofisticación e innovación del aparato productivo 
colombiano. La primera se basa en la provisión de bien es transversales a través de subsidios 
productivos a empresas de todos los sectores para promover la adopción de tecnologías y 
conocimiento (TCT), innovación y emprendimiento, acceso al financiamiento e implementación de 
la actividad exportadora sostenida.  La segunda línea de acción está basada en la provisión de 
instrumentos sectoriales, proveyendo bienes públicos a sectores priorizados en cada departamento 
para facilitar el cierre de brechas de capital humano, encadenamientos productivos y el 
cumplimiento  de estándares de calidad.  
16. De conformidad con la página 9, párrafo 3.5 se manifiesta que se desarrolló la Alianza 
Agroexportadora entre los sectores comercio y agropecuario con el fin de identificar productos 
agropecuarios con potencial exportable, y s e fortaleció la estrategia de diplomacia sanitaria a fin 
de lograr acceso real de los productos con interés.  
¿Podría Colombia indicarnos cuáles son los productos agropecuarios que se han logrado 
identificar a través de la Alianza Agroexportadora entre los sectores de comercio y 
agropecuario? ¿Cuál es la estrategia implementada por Colombia respecto de diplomacia 
sanitaria?  
Answer by Colombia  
Los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural y de Comercio, Industria y Turismo, conformaron 
un Grupo de Trabajo  denominado “M esa Agroexportadora” en el cual participan otras entidades 
como el Instituto Colombiano Agropecuario -ICA-, el Instituto Nacional de Vigilancia de 
Medicamentos y Alimentos -INVIMA - y PROCOLOMBIA, con el propósito revisar las oportunidades 
comerciales agrícolas y agroindustriales a los diferentes mercados e identificar acciones que 
contribuyan a eliminar las barreras técnicas y sanitarias para aumentar las exportaciones.  
Se identificaron ocho productos con potencial para aumentar las exportacio nes: 
• Frutas: Aguacate Hass, piña, mango.  
• Cacao  
• Carne bovina  
• Lácteos  
• Piscicultura: Trucha y tilapia  
• Palma de Aceite  
¿Cuál es la estrategia implementada por Colombia respecto de diplomacia sanitaria?  
Colombia a través de sus autoridades sanitarias ICA e INVIMA ha buscado mejorar y mantener un 
diálogo permanente con las entidades homologas de otros pises con los cuales actualmente existe 
una relación comercial, con el fin de avanzar en los procesos de a dmisibilidad tanto sanitarios 
como fitosanitarios para facilitar el intercambio de los productos. Para ello, Colombia ha promovido 
la realización de visitas de las autoridades oficiales para revisar y validar in -situ los planes de 
trabajo y protocolos de m itigación de plagas y enfermedades.  
Igualmente a nivel bilateral, se han aprovechado las reuniones de los Comités MSF para solucionar 
problemas e intercambiar información con los países para avanzar en los diferentes procesos de 
admisibilidad.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 167 - 
 
 HONDURAS  
1. En noviembre 2016 mediante Decreto 1745, Colombia introdujo un sistema de 
valoración que abarca valores mínimos. ¿Cómo justifica Colombia la introducción de 
un sistema de valoración de prendas de vestir y calzado basado en valore s mínimos?  
Answer by Colombia  
Colombia no mantiene, de ninguna manera, un sistema de valoración basado en valores mínimos. 
Para los valores considerados ostensiblemente bajos, Colombia solicita información adicional a los 
importadores, no obstante  el sistema de gestión de riesgo se aplica independientemente del valor 
de las mercancías.  
2. Mediante Decreto 2218 de enero 2018, Colombia hace más restrictivo su sistema de 
control (Modificado posteriormente por el Decreto 436 en marzo 2018). Dicho Decreto  
establece que la fianza de importación cubrirá el 200% de la diferencia entre los 
valores de umbral contenidos en ese decreto y los valores declarados e impone 
procedimientos adicionales los cuales causaron demoras comercialmente 
significativas, entre otr as cosas. ¿Puede Colombia proporcionar información específica 
para justificar la cobertura de esta fianza de importación? Proporcione datos  de 
importación específicos que demuestren que el sistema anterior no estaba deteniendo 
el presunto lavado de  dinero.  
Answer by Colombia  
La garantía busca cubrir una obligación principal futura e incierta con el objeto de salvaguardar los 
intereses del Estado. En este caso, el evento futuro e incierto es la imposición de los tributos 
aduaneros y multas que se lleguen a causar en el caso en que la DIAN determine, luego de la 
investigación aduanera, que el valor declarado está por debajo del valor real de las mercaderías 
importadas, o que la empresa importadora ya no existe una vez se expidan los actos 
administrativos resp ectivos, o que se detectó que uno de los documentos soportes es falso, caso 
en el cual se cancelaría el levante y se solicitaría poner a disposición  las mercaderías, y en caso de 
que las haya consumido se cobraría la sanción equivalente al 150 o 200% del a valúo de la 
mismas, según corresponda.  
El 200% de la garantía es un valor indicativo, al no ser posible determinar con anticipación cuanto 
pueden llegar a ser los tributos aduaneros y las sanciones a que haya lugar. Esta garantía se 
gobierna a través de un  contrato de seguros con una aseguradora o una entidad bancaria.  
En este contexto, se debe tener en cuenta que las organizaciones criminales, para lavar sus 
activos utilizan la estrategia de crear muchas empresas ficticias, efectuar operaciones de grandes 
volúmenes en corto tiempo, y luego desaparecen.  Una vez finalizadas las investigaciones por parte 
de la DIAN, estas empresas ya no existen o son ficticias, por lo tanto la garantía asegurara el pago 
de los tributos y sanciones a que hubiera lugar.  
3. ¿Cuándo Colombia brinda la oportunidad de justificar los valores reales de 
importación por parte de los  importadores?  
Answer by Colombia  
Colombia brinda la oportunidad de justificar los valores reales de importación desde un mes antes 
de la llegada de las mercancías. En caso de que la aduana dude del valor declarado por el 
importador, éste podrá retirar las mercancías habiendo constituido una garantía y presentar las 
pruebas adicionales que considere pertinentes. Mientras tanto la aduana adelantará un 
proce dimiento administrativo de determinación definitiva del valor de las mercancías.   
4. Anteriormente, Colombia estableció un sistema que proporcionó cierto alivio al 
sistema de precios de referencia para los importadores (los Usuarios Aduaneros 
Permanentes o "U AP"), los cuales se sometieron a auditorías, determinando que sus 
valores declarados para los productos importados eran legítimos. Actualmente, 
Colombia no acepta la publicación de un bono global por parte de los UAP  en lugar del 
bono del 200%. ¿Por qué Co lombia ya no prevé ese método de alivio de su sistema de 
valor mínimo de  importación?  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 168 - 
 
 Answer by Colombia  
Colombia mantiene el régimen de los UAP, no obstante atendiendo la vulnerabilidad del sector de 
textiles y calzado Colombia decidió imponer una garantí a específica para estos sectores.  
5. ¿Por qué Colombia no está aceptando documentación estándar que demuestre los 
precios de las prendas según lo declarado al momento de la  entrada?  
Answer by Colombia  
Colombia acepta la documentación estándar, pero realiza un análisis de riesgo con base en ella y 
otros documentos que se deben presentar.  
6. ¿Con base en qué los funcionarios colombianos determinaron los umbrales 
establecidos en los Decretos 1745 o 2218 para prendas de vestir como camisetas? ¿Se 
basó Colombia en l a información proporcionada por su industria nacional? Por favor 
proporcionar detalles  específicos.  
Answer by Colombia  
La metodología para estimar los umbrales aduaneros del decretos 2218/2017 se resume a 
continuación:  
• Se partió de los precios que utiliza la DIAN para establecer los perfiles de riesgo de los 
importadores.  
• Se tomaron las importaciones mensuales durante el período 2010 - 2017 tanto en valor 
FOB-USD como en volumen, de los capítulos 52 a 64. Siendo el período lo suficientemente 
largo para obse rvar las importaciones bajo diferentes condiciones comerciales y el entorno 
internacional, tanto antes como después de la expedición de los decretos.  
• Se analizaron las importaciones por operación y por empresa en valor (FOB) y volumen (Kg) 
(más de 400,000 observaciones por partida). Se excluyeron las importaciones con los 
registros pertenecientes al régimen de reimportaciones y a los Sistemas de Importación 
Temporal para perfeccionamiento activo.  
• Con esta información se estimó el precio implícito de las imp ortaciones (USD$/kilo neto; 
USD$/par) por partida arancelaria (a 4 dígitos), y se ordenó de acuerdo con el precio 
implícito de importación de menor a mayor.  
• Se encontró una regularidad de los precios (USD$/kilo) que no respondían a condiciones de 
mercado n i al cambio de diferentes variables. Incluso se detectó que eran inferiores al costo 
de las materias primas.  
• En dicho período de tiempo, de más de siete años, se logró identificar un porcentaje de las 
importaciones que ingresaban al país a precios ostensib lemente bajos, y que permanecía 
inamovibles -los precios - a pesar de las distintas coyunturas nacionales e internacionales.  
• Con esta información, el umbral se estimó con el valor promedio del precio implícito 
correspondiente al percentil 10 de cada agrupac ión por partida arancelaria, para el periodo 
2010-2017. El Umbral en si mismo solo responde a la necesidad de desencadenar la función 
de control aduanero, en sus distintas implicaciones según las medidas objeto de examen.  
7. Si Colombia está tratando de combatir el lavado de dinero, ¿por qué se enfoca 
principalmente en prendas de vestir? ¿Por qué se enfoca en un sector específico para 
resolver el problema? ¿Qué evidencia tiene Colombia que el sector de prendas de vestir 
y no otros sectores están involucra dos en el lavado de  dinero?  
Answer by Colombia  
Colombia no se enfoca exclusivamente en prendas de vestir, también realiza control de riesgo en 
otros sectores. Existe evidencia de que el sector de prendas de vestir y su cadena de producción y 
distribución e stán involucrados en el lavado de dinero por medio de la subfacturación.  
8. Colombia ha afirmado en varias ocasiones la necesidad de implementar un sistema 
de precios de referencia para combatir el lavado de dinero. ¿La implementación del 
sistema colombiano a ctual ha encontrado casos reales de infravaloración o lavado de 
dinero? Si es así, ¿cuál fue el valor total de las entradas ofensivas? ¿Qué porcentaje de 
las importaciones de prendas de vestir representan esas importaciones infractoras? WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 169 - 
 
 ¿Algún infractor ha  declarado los valores de importación verificados a través del sistema  
UAP?  
Answer by Colombia  
Colombia no mantiene un sistema de precios de referencia para combatir el lavado de dinero. La 
aduana simplemente mantiene indicadores en su sistema de gestión de riesgo cuando se detectan 
operaciones sospechosas que incluyen diferentes factores. Existe un  número de entradas ofensivas 
que se encuentran siendo investigadas por las autoridades aduaneras y penales, no obstante son 
objeto de reserva.  
 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 170 - 
 
 GUATEMALA  
2. Trade And Investment Regime  
2.2 Trade Policy Formulation and Objectives  
2.18;  
Enviada el 05.06.2018 11:43 por Guatemala  
2.18: Podrían ampliar y profundizar sobre el tipo de programas y estrategias 
desarrolladas y dirigidas para las micro pequeña y mediana empresa, en el marco del 
Plan de Desarrollo 2014.  
Answer by Colombia  
Una de las metas adoptadas se centró en aumentar la productividad de 2.000 empresas. Con tal 
propósito, se han desarrollado diferentes programas y estrategias dirigidos a micro, pequeñas y 
medianas empresas. Durante el período 2014 -2017 se reportaron 1.532  empresas que 
aumentaron su productividad, pasando de ser unidades productivas con un bajo nivel de desarrollo 
a empresas fortalecidas y encaminadas al mejoramiento continuo de sus procesos.  
Los programas específicos se desarrollan a través del Programa de Transformación productiva e 
Innpulsa Colombia. De Innpulsa se destacan programas como Reto Productividad, Reto Cluster, 
Innovación para la productividad.  Por el lado del Programa de Transformación Productiva (PTP) se 
tienen programas como Colombia Produ ctiva, el Programa de Acelerados de Productividad y el 
Proyecto para mejoramiento productivo del sector lácteo.  
Durante el 2017 con iNNpulsa se adelantó un trabajo con empresas en indicadores de: eficiencia 
en planta, defectos, tiempo de ciclo productivo,  rotación de mercancías, y eficiencia energética.  
Mayor información:  
http://sinergiapp.dnp.gov.co/#IndicadorProgEntE/26/1177/4379/35 . 
De igual manera, como parte de la Po lítica Nacional de Desarrollo Productivo, aprobada en agosto 
de 2016,  el Gobierno ha desarrollado distintos instrumentos que buscan mejorar las capacidades 
de las empresas, incluyendo las mipymes, para innovar y emprender, así como de absorber y 
transferir  conocimiento y tecnología. Asimismo, estos programas buscan cerrar las brechas de 
capital humano y aumentar eficiencia y efectividad en el acceso a financiamiento. Por último, se 
cuenta con acciones que promueven el cumplimiento de estándares internaciona les de calidad por 
parte de productores nacionales, y la inserción de los bienes y servicios colombianos en 
encadenamientos productivos nacionales e internacionales.  
Los resultados de las acciones y programas desarrollados en favor de las Mipymes durante l os 
últimos años pueden ser consultados en el siguiente link:  
http://www.mipymes.gov.co/loader.php?lServicio=Publicaciones&id=2734# . 
2.28: ¿Cuál fue la hoja de ruta y los p rincipales hitos para desarrollar y lograr la 
implementación del sistema de información empresarial?  
Answer by Colombia  
La política de desarrollo productivo, tiene como uno de sus objetivos estratégicos la 
implementación de “programa de servicios de empare jamiento” como una estrategia que responda 
a los problemas de información y fallas de coordinación entre empresas compradoras y 
proveedoras a nivel local e internacional. La implementación de este programa facilitará el 
conocimiento de la información de of erta de insumos y bienes intermedios de producción nacional 
y facilitará que los proveedores nacionales conozcan y cumplan con los estándares exigidos por los 
compradores. Como resultado, se promoverá la integración de los proveedores nacionales a las 
cadenas de valor locales e internacionales. Durante este año se desarrollará una plataforma web, 
que contenga la información de oferta y demanda de bienes e insumos, para que pueda ser de 
consulta virtual. Con este desarrollo, se busca potenciar y multiplicar el impacto sobre la 
dinamización de la actividad económica nacional. En este momento la plataforma se encuentra en 
fase de diseño.  
2.33: ¿Cuál es el modelo de funcionamiento de “Colombia Productiva”? ¿Qué entidades 
gubernamentales participan en la ejecució n de este?  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 171 - 
 
 Answer by Colombia  
En 2017 se creó “Colombia Productiva” como un programa de asistencia integral a las PYMES 
(alrededor de 400 empresas) buscando que mediante asesorías brindadas por personal 
especializado, mejoren su productividad, optimicen el  consumo de energía, reduzcan tiempos y 
costos de producción, implementen estándares de calidad, mejoren sus estrategias de venta y la 
gestión de su talento humano. Este proyecto cuenta con el apoyo del Banco Mundial y la 
Corporación Andina de Fomento y es tá siendo tomado como ejemplo en otros países de la región.  
A través de convocatoria pública se seleccionan las empresas de manufactura y servicios que 
participan en el programa. Las empresas seleccionadas reciben hasta 190 horas de asistencia 
técnica por  parte de expertos. El grupo de beneficiarios se dividió en dos grupos con el propósito 
de realizar una evaluación de impacto de tipo experimental.  Los recursos del programa provienen 
de los recursos del Programa de Transformación Productiva. DNP y DANE ha n apoyado la iniciativa 
generando la información requerida para la evaluación de impacto del programa  
Mayor información:  
https://www.ptp.com.co/contenido/contenido.aspx?co nID=1552&catID=754 . 
https://www.ptp.com.co/contenido/contenido.aspx?conID=1651&catID=786 . 
4. Trade Policies By Sector  
4.4 Services  
Enviada el 05.06.2018 11:43 por Guatemala  
4.178:  
¿Podrían ampliar información sobre la estructura, funcionamiento y tipo de proyectos 
ejecutados por el Fondo Nacional de Turismo -FONTUR -? 
Answer by Colombia  
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley 1101 de 2006 los recursos  del Fondo de 
Promoción Turística, hoy Fondo Nacional de Turismo -FONTUR -, se destinan a la ejecución de 
proyectos de competitividad, promoción y mercadeo con el fin de incrementar el turismo interno y 
receptivo, de acuerdo con la Política de Turismo que p resente el Ministerio de Comercio, Industria 
y Turismo al Comité Directivo del Fondo de Promoción Turística, la cual tendrá en cuenta los 
proyectos previamente incluidos en el Banco de Proyectos creado en dicha ley.  
El Fondo también tiene por objeto finan ciar la ejecución de políticas de prevención y campañas 
para la erradicación del turismo asociado a prácticas sexuales con menores de edad, las cuales 
serán trazadas por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en coordinación con el Instituto 
Colomb iano de Bienestar Familiar.  
Así mismo, los artículos 18 de la Ley 1101 de 2006 y 23 de la Ley 1558 de 2012 contempla la 
composición del Banco de Proyectos Turísticos en el cual, para cada vigencia anual, deben 
inscribirse los proyectos de las Entidades Te rritoriales respecto de los cuales se demanden 
recursos para promoción provenientes de las fuentes fiscales previstas en esta ley, o del 
Presupuesto General de la Nación.  
Para tener información adicional a la expuesta previamente, se recomienda revisar  la Ley 1101 de 
2006 y la página web del Fondo Nacional de Turismo –FONTUR - (http://fontur.com.co/ ), donde se 
puede consultar el manual de proyectos y los trámites asociados a contratación de los mismos.  
4.179:  ¿Podrían a mpliar y brindar más detalles sobre la línea de crédito que Bancoldex 
ha puesto a disposición del sector?  
¿En qué consiste?  
Principales características.  
¿Quiénes puede acceder a tales beneficios?  
Answer by Colombia  
La línea de crédito que Bancoldex ha puesto a disposición del sector, corresponde a un convenio 
interadministrativo suscrito entre la Nación (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo) y el 
Banco de Comercio Exterior de Colombia S.A. – BANCOLDEX, como me canismo de asociación entre 
entidades públicas para cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o de prestar 
conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 
95 de la Ley 489 de 1998.  
Dicho conv enio tiene por objeto “Realizar las actividades necesarias para implementar y operar 
una o varias líneas de crédito de Bancoldex, que faciliten la canalización de recursos a las 
empresas nacionales del sector turístico para la satisfacción de sus necesidad es crediticias en los 
siguientes aspectos: Fortalecimiento del servicio, modernización, procesos de innovación WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 172 - 
 
 empresarial, procesos de reducción del impacto ambiental, procesos de certificación nacional e 
internacional, así como para atender sus necesidad es de liquidez.”   
Los beneficios crediticios aquí referidos se dirigen con exclusividad a prestadores de servicios 
turísticos que se encuentren debidamente inscritos en el Registro Nacional de Turismo.  
Los recursos se pueden destinar para CAPITAL DE TRABAJ O en donde se financiarán las 
necesidades de crédito para cubrir costos y gastos de operación, así como la educación y 
capacitación del talento humano de las empresas, igualmente, los recursos del crédito también se 
podrán utilizar para la consolidación o sustitución de los pasivos de la empresa, excepto los 
pasivos con socios o accionistas y para MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL donde se financiará la 
compra o arrendamiento (leasing) de bienes inmuebles, adquisición o renovación de equipos, 
adecuaciones o mejoras  de instalaciones e infraestructura, equipos de cómputo, locales 
comerciales, adquisición e implementación de tecnologías, software y herramientas TIC, y demás 
activos fijos vinculados directamente a la actividad económica de las empresas y aquéllos 
destin ados a lograr certificaciones nacionales e internacionales.  
La línea de crédito se llama “Línea para el escalamiento empresarial del sector turístico PIPE 2.0” 
reglamentada por la circular # 026 del 30 de noviembre de 2015 (ver enlace 
https://www.bancoldex.com/documentos/8080_Circular_026_2015.pdf ) y modificada por la carta 
circular del 16 de febrero de 2018 (ver enlace 
http://www.bancoldex.com/documentos/10702_Carta_Circular_16_Feb_2018_Modificaci%C3%B3
n_L%C3%ADnea_de_Turismo.pdf ). 
 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 173 - 
 
 REPUBLIC OF KOREA  
3. TRADE POLICIES AND PRACTICES BY MEASURE  
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
Question(s)  
RETIQ is a Regulation regarding Energy Consumption Labeling of Colombia. The objective of the 
Regulation is to inform customers’  of the energy consumption levels of air conditioners, washing 
machines, refrigerators, electrical motors and cooking appliances. The RETIQ regulation 
establishes the standards for application and compliance in order to obtain the necessary 
certification f or authorization to sell the appliances in the Colombian market. The regulation was 
established in 2015.  
Answer by Colombia  
RETIQ is a Regulation regarding Energy Consumption Labeling of Colombia. The objective of the 
Regulation is to inform customers’ of the energy consumption levels of air conditioners, washing 
machines, refrigerators, electrical motors and cooking appliances. The RETIQ regulation 
establishes the standards for application and compliance in order to obtain the necessary 
certification for a uthorization to sell the appliances in the Colombian market. The regulation was 
established in 2015.  
Question 1  
Would the government of Colombia kindly explain the reason as to why under the RETIQ 
regulation, international laboratories accredited by the IL AC (International Laboratories 
Accreditation Cooperation), to which the Colombian National Accreditation Body (ONAC) is a 
member, are not granted authorization under the RETIQ certification process and tests have to be 
performed in Colombian Laboratories? Under RETIQ, international laboratories can be used only for 
granting the RETIQ certification but not for the supervision of the granted certification, which is 
only permitted in Colombian laboratories.  
Answer by Colombia  
El RETIQ es un reglamento con alcance restringido al territorio nacional de Colombia, el cual 
soporta su implementación en el Subsistema Nacional de la Calidad - SICAL, siguiendo los 
lineamientos generales del Decreto 1595 de 2015.  Decreto que precisa por una parte los objetivos 
fundam entales del SICAL asociados  a la promoción de la seguridad, calidad, confianza, innovación, 
productividad y competitividad, así como de la protección del consumidor, y por otra las buenas 
prácticas de la reglamentación técnica, dentro de las cuales conside ra que las entidades 
reguladoras como responsables de la emisión de los Reglamentos técnicos deberán, entre otras, 
determinar el procedimiento de evaluación de la conformidad.  
Question 2  
Would the government of Colombia kindly explain the reason as to why under the RETIQ 
regulation a test performed in a Colombian assessed laboratory takes priority over a test 
performed in an internationally accredited laboratory?  
Answer by Colombia  
De acuerdo con lo señalado en el artículo 2.2.1.7.9.5 del Decreto 1595 de 20 15 sobre Realización 
de ensayos en laboratorios, debemos señalar en primer lugar que esta disposición señala 
claramente que los ensayos requeridos para la expedición de los certificados de conformidad se 
realizarán en laboratorios acreditados por organismo s de acreditación que hagan parte de los 
acuerdos de reconocimiento multilateral suscritos por el organismo nacional de acreditación.  
El mismo artículo señala que cuando no exista en Colombia laboratorio acreditado para la 
realización de los ensayos requer idos para el cumplimiento del reglamento técnico aplicable, tales 
ensayos se podrán realizar en laboratorios evaluados previamente por los organismos de 
certificación de producto o los de inspección, según sea el caso, bajo la norma  NTC-ISO/IEC 
17025. Lo a nterior no significa que un organismo certificación no pueda utilizar los ensayos 
realizados en laboratorios acreditados por organismo de acreditación que hagan parte de los 
acuerdos de reconocimiento multilateral suscritos por el ONAC ubicados en su propi o territorio.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 174 - 
 
 El uso de laboratorios evaluados corresponde a una condición de uso transitorio para los 
organismos certificadores, pues una vez se acredite un (1) primer laboratorio en Colombia,  estos 
no podrán continuar usando sus servicios.  
En la actualidad, en Colombia existen laboratorios acreditados para diferentes categorías de 
producto, con lo cual el uso de laboratorios evaluados ya no es posible para todas las categorías, 
por ejemplo refrigeración doméstica, gasodomésticos, lavado de r opa. 
Question 3  
Would the government of Colombia kindly explain the reason as to why under the RETIQ 
regulation, Colombian accredited laboratories by ONAC take priority over internationally recognized 
laboratories, when the purpose of being a member of the  ILAC is to recognize the validity of the 
test results performed in an internationally recognized laboratory regardless of the nationality?  
Answer by Colombia  
Como ya se respondió en la segunda pregunta los organismos de certificación pueden ser 
nacionales  o extranjeros, siempre y cuando se encuentren debidamente acreditados por un 
organismo de acreditación que hagan parte de los acuerdos de reconocimiento multilateral 
suscritos por el organismo nacional de acreditación de Colombia.  
Question 4  
Would the gov ernment of Colombia kindly explain the reason as to why under the RETIQ 
regulation, tests have to be performed in Colombian laboratories whereas the majority of the 
laboratories belong to companies owning the Colombian brands (competitors to foreign brands )? 
Answer by Colombia  
En consonancia con las respuestas dadas a los anteriores interrogantes es preciso señalar que las 
condiciones establecidas para realizar ensayos con el fin de demostrar la conformidad con el RETIQ 
se encuentran consignadas en el Anexo  General vigente, numerales 17.1.1 y 17.1.2. Condiciones 
que corresponden con el desarrollo de las directrices generales del SICAL y las establecidas en el 
Decreto 1595 de 2015, donde se procura el desarrollo de la infraestructura de la calidad en 
Colombia , incluyendo la oferta de servicios de evaluación de la conformidad.  
En particular para el RETIQ, se dispone de amplias condiciones para definir el uso de laboratorios 
nacionales o extranjeros, acreditados o evaluados, propios o de terceros, como se ilustr ó en las 
respuestas anteriores, siendo ahora necesario hacer relevancia de los requisitos establecidos para 
la prestación de servicios por parte de los laboratorios que tienen base en los criterios de 
idoneidad, capacidad, disponibilidad y oportunidad. En general se tiene que:  
• Los laboratorios de terceros deben estar acreditados bajo la norma ISO/IEC/NTC 17025.  
• Los laboratorios de terceros al no estar acreditados, excepcionalmente podrán usarse, si al 
ser evaluados bajo los requisitos de la norma ISO/IEC/NT C 17025 resultan aptos.  
• Los laboratorios de los mismos productores, cuyos productos sean objeto de evaluación de 
conformidad, excepcionalmente podrán usarse, si al ser evaluados bajo los requisitos de la 
norma ISO/IEC/NTC 17025 resultan aptos. Tal excepció n aplicará si no hay disponibilidad u 
oportuna respuesta, en primer lugar de laboratorios acreditados y en segundo lugar de 
laboratorios evaluados, la cual deberá ser documentada por el Organismo de Certificación de 
Producto Acreditado o el declarante de l a conformidad.  
Los organismos de certificación pueden ser nacionales o extranjeros, siempre y cuando se 
encuentren debidamente acreditados por un organismo de acreditación que hagan parte de los 
acuerdos de reconocimiento multilateral suscritos por el orga nismo nacional de acreditación de 
Colombia.  
De otra parte, la vigilancia y control de las actuaciones de los organismos de evaluación de la 
conformidad, en Colombia, tales como Organismos de Certificación de Producto y Laboratorios de 
Ensayo recae en la Su perintendencia de Industria y Comercio – SIC, con lo cual se garantiza la 
existencia de vigilancia de la competencia del mercado y defensa del consumidor colombiano.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 175 - 
 
 En Colombia están bien definidas y materializadas las condiciones normativas e institucion ales de 
acreditación, seguimiento, control y vigilancia, para que un laboratorio, independientemente de su 
condición de propiedad, demuestre sus competencias y las mantenga, prestando efectivamente los 
servicios de ensayo para procesos de demostración de c onformidad con reglamentos técnicos 
aplicables al territorio nacional. Ante la materialización de hechos que atenten en contra de la 
confianza o los criterios exigibles en la actividad de evaluación de la conformidad, los organismos, 
tanto de acreditación como de control, deberán actuar con diligencia, realizando las 
investigaciones y tomando decisiones del caso. Decisiones que pueden corresponder con 
suspensiones y/o retiro de acreditaciones, así como la imposición de multas, sin perjuicio de otras 
accione s que se puedan tomar en materia de responsabilidad civil y penal.  
Resolution 0721/16.04.2018 of the Ministry of Commerce, Industry and Tourism and the Ministry 
of Environment and Sustainable Development for Zinc -carbon and alkaline batteries that are 
imported or manufactured domestically for sale in Colombia.  
The application of the regulation is for dealing with Zinc -carbon and alkaline batteries that are 
imported or manufactured domestically for sale in Colombia.  
Moreover, imported products and those domestically manufactured that require zinc -carbon and 
alkaline batteries for their operation must comply with this technical regulation.  
Question  1 
Would the government of Colombia kindly explain the reason as to why the scope of the new 
battery regulatio n covers the producers/importers of “appliances other than batteries” only 
because such appliances incorporate batteries, and requires the use of certified batteries under the 
regulation?  
Answer by Colombia  
El parágrafo del Artículo 3° de la Resolución 721  de 2018 expedida por el Ministerio de Comercio, 
Industria y Turismo y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible establece que: “Los 
productos objeto de importación, incluso de fabricación nacional que necesitan pilas tipo zinc -
carbón y alcalinas p ara su funcionamiento deberán suministrarlas por aparte, y las mismas 
deberán dar cumplimiento al presente reglamento técnico”. La negrilla es nuestra. Es decir, 
únicamente las pilas que se van a importar con los aparatos que las requieren  son las que debe n 
cumplir con el Reglamento Técnico para este tipo de productos y no el aparato en sí mismo que las 
necesitan para su correcto funcionamiento.  
Question 2  
Would the government of Colombia kindly explain the reason as to why the new battery regulation 
requir es a registration for the producers/importers of “appliances other than batteries” (according 
to Article 17 of the Law 1480 of 2011), only because such appliances incorporate batteries, taking 
into account that such a registration will require a change in scope of the “Certificate of existence 
and legal representation” for producers/importers that are “not battery producers/importers”?  
Answer by Colombia  
De conformidad con el Art.1 de la Resolución 721 de 2018, el Reglamento Técnico aplica 
únicamente a las Pilas tipo Zinc -Carbón y Alcalinas y no aplica para los aparatos que contengan las 
pilas, por lo tanto, quien importe o fabrique nacionalmente los aparatos que contienen las pilas no 
tienen la obligación de inscribirse ante la Superintendencia de Industria  y Comercio.   
Question 3  
Would the government of Colombia kindly share with us as to whether the “Normative Impact 
Analysis” of the new battery regulation takes into account  the impact of stakeholders such as the 
producers/importers of “appliances other than batteries”?  
Answer by Colombia  
El Análisis de Impacto Normativo -AIN ex post del Reglamento Técnico de Pilas Zinc -Carbón y 
Alcalinas contenido en la Resolución 172 de 2012 , no contempla los aparatos que no contienen 
pilas, por lo tanto no fueron objeto de estudio, la Resolución mencionada  no aplicaba para 
aparatos sin pilas, únicamente aplica para las pilas.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 176 - 
 
 No obstante lo anterior, en el numeral décimo del AIN se menciona:  “Finalmente, con el fin de que 
sea incorporada en su legislación se informará al Ministerio de Salud y Protección Social sobre la 
iniciativa de exigencia para los juguetes que se comercialicen, sean importados o de fabricación 
nacional, lo hagan sin las p ilas, caso particular de las tipo zinc -carbón y alcalinas, con el objeto de 
que las que vayan a ser instaladas en ellos den cumplimiento al reglamento técnico expedido por 
el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.”.  En otras palabras, los stakeholder s solicitaron 
incluir este punto en el AIN, y el cual posteriormente fue involucrado en el reglamento técnico por 
los reguladores.  
 
 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 177 - 
 
 TURKEY  
THE GOVERNMENT REPORT  
2.1 Overview, p. 4, 2.1, 2.2  
It is stated in the Government Report that “In 2015 the Government adopted the Productivity and 
Employment Promotion Plan 2.0 (PIPE 2.0) aimed at boosting economic development by increasing 
investment in infrastructure, education, public works, urban and rural housing, industry, tourism 
and mining.”  
And it is stated that “After focusing on consolidating the country's main macroeconomic indicators 
in 2016, during 2017 the Government built on this foundation with the "Colombia Bounces Back" 
programme, an economic stimulus plan that granted tax incentive s to encourage private -sector 
investment; increase public investment in the 4G network, the tertiary roads network, house 
building and greater use of royalties for regional development; and to provide resources for post -
conflict projects.”  
Question: Could Colombia explain the main components and expected outcomes of the production 
stimulating plans, namely “PIPE 2.0” and “Colombia Bounces Back?  
Answer by Colombia  
En el año 2015, para atender las señales de desaceleración de la economía derivadas en gran 
parte del desplome de los precios del petróleo, el Gobierno anunció la puesta en marcha de un 
plan de choque con el fin de devolverle el crecimiento al país a través de estímulos para sectores 
como infraestructura educativa, industria, turismo, minería, vías,  vivienda y regalías. Este plan se 
conoce como PIPE 2.0.  
Los recursos destinados al programa totalizaron $16,8 billones de pesos colombianos y se 
asignaron dentro de la política de responsabilidad fiscal. Se destaca que el Plan es producto de una 
reingenie ría para “mantener las finanzas públicas en buen estado”.  Con esta estrategia se proyectó 
un crecimiento de la economía de 3,5 por ciento en el 2015.  
Los objetivos del programa de “Colombia Repunta” están enmarcados en la generación de empleo 
y un mayor im pulso al crecimiento de la economía colombiana. En ese sentido se diseñaron una 
serie de incentivos al sector privado para impulsar la inversión y el desarrollo de proyectos de 
infraestructura con participación privada:  
Estímulos para el sector privado:  
• Menores tarifas de impuesto sobre las utilidades de las empresas: la reforma tributaria llevó 
la tarifa de 42% a 40% en 2017 y de 43% a 37% en 2018.  
• Deducción plena del IVA a los bienes de capital  
• Beneficios tributarios para la generación de energía con fu entes renovables  
• Beneficios tributarios para las empresas en las zonas más afectadas por el conflicto 
(ZOMAC)  
• Eliminación permanente de aranceles a más de 3.400 materias primas y bienes de capital no 
producidos en el país  
• Simplificación régimen de inversió n extranjera  
Adicionalmente, Colombia Repunta establecía para el 2017 una inversión prevista por el Gobierno 
para impulsar el crecimiento económico a través del sector de infraestructura, que ascendía 
aproximadamente a los $9,2 billones, cifra que correspo nde al 21% de la inversión proyectada con 
el programa de autopistas de cuarta generación.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 178 - 
 
 Ver más información en:  
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ShowProperty?nodeId=%2FOCS%2FP_MHCP_
WCC-063099%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased ; 
http://especiales.presidencia.gov.co/Documents/20170317 -colombia -repunta/colombia -
repunta.html . 
Colombia’s Economic Performance, 2.1 Overview, pg. 5,  2.11 
It is stated in the Government Report that “The Government's efforts to diversify exports and 
ensure compliance with admissibility requirements began to be reflected in performance at end -
2017. NME exports of goods rose 5.3% by value and 9.8% by volume compared to 2016, and the 
current account deficit as a proportion of GDP shrank from -4.3% to -3.3%. 7 Sales of some 
products grew in 2017 compared to 2016, for example parts of turbines to the United States 
(1,400%); edible oils to Ecuador (554%) and Brazil (179%); sugar to Peru (284%); vehicles to 
Chile (186%); and beauty products to Mexico (164%).”  
Question: Could Colombia provide information about the recent developments in NME exports of 
goods in the first half of 2018?  
Answer by Colombia  
Las exportaciones acumuladas de 2018 (US$ 13.382,5 millones) crecieron en 16,6 % respecto  al 
mismo periodo de 2017. Las exportaciones no minero energéticas tuvieron un crecimiento de 
12,5% en valor y 20,3% en volumen.  
Al comparar el mes de abril de 2018 con igual mes de 2017, se presentó un incremento de 29,3%,  
El aumento se debe principalmente a un mejor comporta miento de las exportaciones de 
Agropecuarios, los cuales contribuyeron en 9,6% y de Industria Básica, con una contribución de 
9,4%. Dentro de este último grupo se destacan las ventas externas de Abonos minerales o 
químicos con los tres elementos fertilizan tes: nitrógeno, fósforo y potasio; Policloruro de vinilo, sin 
mezclar con otras sustancias, obtenido por polimerización en suspensión; Puertas, ventanas y sus 
marcos, bastidores y umbrales, de aluminio; Polipropileno; medicamentos para uso humano; 
insectic idas, presentados en formas o en envases para la venta al por menor o en, artículo y,  
productos laminados planos de hierro o de acero sin alear, cincados de otro modo, de anchura 
superior o igual a 600 mm.  
2.3 Using the regions to develop rural areas and t ourism, p. 8, 2.32  
It is stated in the Government Report that “The PTP led the process of structuring and delivering 
the El Agro Exports Alliance between the Ministry of Trade, Industry and Tourism and the Ministry 
of Agriculture and Rural Development. The  programme will allow around 11,000 small and medium 
producers in the eight agro -industrial sectors (cocoa, beef, avocado, pineapple, palm, dairy 
products, mango and fisheries) with the greatest export potential in 18 departments to build their 
knowledge a nd receive the assistance they need in order to ensure that their crops rise in quality, 
comply with international requirements, increase their added value, become embedded in value 
chains, and improve the producers' national and international marketing sc hemes in order to raise 
their income.  
Question : Could Colombia give more information on ‘El Agro Exports Alliance’ mechanism and 
further explain the initial results of the programme?  
Answer by Colombia  
La Alianza “El Agro Exporta” desarrollará 29 proyectos  con impacto en 200 municipios de 18 
Departamentos del país, 70 de ellos en Zonas Más Afectadas por el Conflicto (Zomac). Con este 
programa se benefician 11.000 agricultores, los cuales van a recibir acompañamiento para mejorar 
la calidad, productividad y comercialización de sus productos.    
Parte de los recursos de esta Alianza están destinados al trabajo de promoción que ProColombia 
(Agencia nacional de Promoción de Exportaciones, Inversión, Turismo y Marca País) realiza en los 
mercados internacionales pa ra aumentar las exportaciones de estos ocho sectores. Con este 
propósito se puso en marcha la campaña ‘ Alimentos colombianos, origen que emociona’ .  
Los proyectos que se desarrollaran en el marco de “El Agro Exporta” son los siguientes:  
Cacao : Hay 12 proyectos de cacao que involucran a 4.600 agricultores de 81 municipios. Estos 
recibirán asistencia en manejo fitosanitario, buenas prácticas de cosecha y poscosecha.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 179 - 
 
 Piscícola:  Apoyar a pequeños y medianos productores piscícolas en temas de inoc uidad y 
cumplimiento de estándares internacionales de calidad para aumentar sus exportaciones.  
Aguacate Hass : orientado a 700 productores en las áreas de mayor control de plagas  
Piña: Alrededor de 554 agricultores de piña Golden formarán parte de dos proy ectos que los 
capacitará en manejo integrado de plagas y enfermedades de los cultivos de piña, así como en 
mejorar su inocuidad, productividad y reducir el impacto ambiental.  
Mango : Se realizará un proyecto para fortalecer el encadenamiento productivo de l a producción de 
mango de 281 agricultores. Busca mejorar la calidad y comercialización de esta fruta.  
Palma : Se ejecutarán dos proyectos para 2.000 personas. La idea es buscar que estos agricultores 
cumplan con las buenas prácticas en cultivos y cumplan lo s principios y criterios de la Mesa 
Redonda de Aceite de Palma Sostenible (RSPO, por sus siglas en inglés).  
Lácteos:  busca aumentar la producción y mejorar la calidad de la leche para cumplir condiciones 
sanitarias internacionales.  
Carne : Se realizarán dos  proyectos que involucran cerca de 500 beneficiarios en 15 municipios 
para que los productores desarrollen buenas prácticas ganaderas, mejoren el control de plagas y 
enfermedades, así como mejorar la productividad de la ganadería de doble propósito.  
Trade Policy Against a Background of Peace, 3.1 Overview, pg. 10,  3.10 
It is stated in the Government Report that “Drawing on information from the Economic Complexity 
Atlas for Colombia (Datlas), the national authorities responsible for economic and trade planni ng 
have identified sectors with significant potential to become suppliers of inputs that are currently 
imported. It is expected that the linkages identified to improve the share of exports in GDP will 
materialize in the short term and will increase the sha re of NME exports in the country's export  
basket.”  
Question: Could Colombia further explain which sectors have significant potential to become 
suppliers of inputs that are currently imported?  
Answer by Colombia  
Como se menciona en el Informe, se está en la  etapa de materializar los encadenamientos  
identificados para mejorar la participación de las exportaciones en PIB y elevar la contribución de 
los productos no minero energéticos en la canasta exportadora del país. Para ello, se está 
utilizando la herramie nta Datlas Colombia, que sirve para que las empresas, los inversionistas y 
las autoridades de gobierno puedan tomar decisiones que ayuden a mejorar la competitividad.  
Contiene información por departamento, área metropolitana y municipio sobre actividad 
productiva, empleo, salarios y exportaciones.  
Ofrece criterios para identificar sectores y productos de exportación con potencial de desarrollar 
una región, esto por medio de indicadores como el índice de complejidad del producto de 
exportación (PCI), índice  de complejidad de económica para un lugar (ECI), ventaja comparativa 
revelada de un producto de exportación (VCR).  
Estos criterios pueden ser ampliados en http://datlascolombia.banc oldex.com/#/about/glossary . 
La herramienta puede ser consultada en http://datlascolombia.bancoldex.com . 
THE SECRETARIAT REPORT  
3.1.5 Import prohibitions, restrictions and licensing, p. 60, 3.74  
It is stat ed in the Secretariat Report that “Colombia prohibits the importation of certain goods on 
grounds of national security, public health or morals, and environmental conservation,  and to fulfil 
commitments under international agreements such as the Montreal P rotocol of 1997. In particular, 
there is a ban on the importation of chemical, biological and nuclear weapons; nuclear and toxic 
waste; war toys; products containing ozone -depleting substances; and pornographic material. The 
Government can also impose temp orary import bans to eliminate risks that could affect human, 
animal and plant  health.”  
Question: Could Colombia give examples of temporary import bans to eliminate risks that could 
affect human, animal and plant health?  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 180 - 
 
 Answer by Colombia  
La imposición de  medidas temporales para prohibir o restringir las importaciones con el fin de 
eliminar riesgos que puedan afectar la salud humana, de los animales y las plantes es realmente 
escasa en Colombia. La formulación y aplicación de medidas sanitarias y fitosanit arias (MSF) en 
Colombia es potestad de los diversos organismos o agencias que conforman el sistema sanitario y 
fitosanitario, el cual opera sobre el principio de armonizar las políticas de las diferentes áreas. A 
pesar de que la adopción de una MSF la real iza el organismo encargado de la evaluación de riesgo 
en cada área específica, las entidades responsables de emitir las MSF siguen ciertos lineamientos 
comunes, que incluyen la armonización con directrices internacionales de los organismos de 
referencia en  el área. Los proyectos de MSF deben incluir una justificación técnica y deben 
enviarse a consulta pública.  
3.2.4.2 Export Promotion, p. 76, 3.136  
It is stated in the Secretariat Report that “With regard specifically to export promotion, 
ProColombia provid es information on business opportunities and offers training programmes and 
support for tailoring exportable supply to demand, as well as programmes to facilitate export 
processes. As a result of ProColombia's work, 7,197 companies reported that they had b usiness 
opportunities with international purchasers between January 2012 and August 2017, and more 
than 5,132 companies reported that they had done business worth a total of 11,740 million (Table 
3.19). The sectors concerned included agro -industry, textile s and clothing, flowers and live plants, 
engineering and construction services, metalworking, etc. ProColombia's budget allocated to 
export promotion activities totalled US$112 million between 2012 and August 2017.”  
Question: Could Colombia briefly explain  what kind of programmes are used to facilitate export 
processes of the above -mentioned sectors?  
Answer by Colombia  
En el link http://www.procolombia.co/ruta -exportadora/  se pueden consultar todas  las 
herramientas y las actividades de gestión comercial que desarrolla Procolombia para facilitar los 
procesos de exportación, entre ellos;  
• Seminarios de divulgación en diferentes ciudades de país, con contenidos sectoriales, de 
mercados y expertos de alt o nivel.  
• Programas para fortalecer la oferta en donde se diagnostican las necesidades de cada 
empresa y de acuerdo al perfil empresarial se desarrolla un plan de trabajo.  
• Macrorruedas de negocios que son instrumentos de promoción dirigidos a los empresario s de 
la región, para que ellos, logren sacar sus productos al mercado nacional y hacer nuevas 
alianzas que les permitan seguir adelante con sus exportaciones.  
• Exhibiciones comerciales en las diferentes ferias internacionales en donde se exponen los 
bienes o servicios de la oferta colombiana.  
Así mismo, se cuenta con acompañamiento personalizado a las empresas por parte de expertos 
sectoriales para que se preparen para exportar, mediante la evaluación de su potencial 
exportador, evaluar cuáles productos tien en mayor potencial y apoyo para fortalecer los 
conocimientos en comercio exterior, a través de conferencias y talleres prácticos . 
 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 181 - 
 
 EL SALVADOR  
3. Trade Policies And Practices By Measure  
3.3 Measures Affecting Production and Trade  
3.3.7 Intellectual property rights  
3.3.7.2 Derechos de autor y derechos conexos  
El Tratado de Marrakech para facilitar el acceso al texto impreso a las personas ciegas y con otras 
discapacidades visuales fue adoptado el 27 de junio de 2013, Colombia aún no es pa rte. Sin 
embargo, el 20 de noviembre del mismo año se incorporó una excepción al derecho de autor para 
permitir a las personas ciegas y con baja visión el acceso a obras protegidas, mediante la 
reproducción, distribución, traducción y transformación a Brai lle sin la autorización del titular del 
derecho. ¿Contiene la legislación colombiana algún tipo de excepción para otros tipos de formato 
accesible que no se limiten a formato braille? ¿Prevé la legislación colombiana el intercambio 
transfronterizo de libro s en formato accesible para personas ciegas o con otra discapacidad visual? 
¿Se entendería que en la excepción citada se incorpora el intercambio transfronterizo?  
Respuesta de Colombia  
En Colombia mediante la ley 1680 de 2003 Por la cual se garantiza a las  personas ciegas y con 
baja visión, el acceso a la información, a las comunicaciones, al conocimiento y a las tecnologías 
de la información y de las comunicaciones, se estableció una excepción que señaló en su artículo 
12 que:  
Para garantizar la autonomía y la independencia de las personas ciegas y con baja visión en el 
ejercicio de sus derechos a la información, las comunicaciones y el conocimiento, las obras 
literarias, científicas, artísticas, audiovisuales, producidas en cualquier formato, medio o 
proce dimiento, podrán ser reproducidas, distribuidas, comunicadas, traducidas, adaptadas, 
arregladas o transformadas en braille y en los demás modos, medios y formatos de comunicación 
accesibles que elijan las personas ciegas y con baja visión, sin autorización  de sus autores ni pago 
de los Derechos de Autor, siempre y cuando la reproducción, distribución, comunicación, 
traducción, adaptación, transformación o el arreglo, sean hechos sin fines de lucro y cumpliendo la 
obligación de mencionar el nombre del autor y el título de las obras así utilizadas.  
No se aplicará la exención de pago de los Derechos de Autor, en la reproducción y distribución de 
obras que se hubieren editado originalmente en sistemas especiales para personas ciegas y con 
baja visión y que se ha llen comercialmente disponibles.  
Adicionalmente en la ley 1915 de 2018, contempló una excepción a la responsabilidad por la 
elusión de las medidas tecnológicas para usos no infractores amparados por la limitación 
establecida en favor de toda persona en sit uación de discapacidad.   
 WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 182 - 
 
 MALAYSIA  
SECRETARIAT REPORT  
Page 122  
4.1.2 Border measures  
4.10. The tariff levels applied to the agricultural sector (WTO definition) are higher than those 
applied to non -agricultural goods. In 2017, agricultural  products (WTO definition, excluding the 
Andean Price Band System (SAFP) for agricultural products) bore an average tariff of 15.4% 
(14.5% in 2011), higher than the average tariff applied to non -agricultural goods, which stood at 
5.8% (4.9% in 2011). On av erage, the highest tariff duties by WTO category were applied to milk, 
animals and meat, and products of animal origin, with tariffs of 98%, 80% and 70%, respectively. 
The average tariff applied to fruit and vegetables was 14.1%; to coffee and tea, 12.7%; to cereals 
and cereal preparations, 14.4%; to oil seeds, fats and oils and their products, 13.2%; to sugar and 
confectionery, 13.9%; and to beverages, spirits and tobacco, 14.2%. The maximum tariff was 
98%, applied to 13 lines under HS heading 04.02 (milk and cream, concentrated).  
Question No. 1  
Why are the tariff levels applied to the agricultural sector (WTO definition) higher than those 
applied to non -agricultural goods in Columbia?  
Answer by Colombia  
En vista que aún persisten en el marco comercial del sector distorsiones importantes sobre los 
productos agrícolas, Colombia mantiene para su producción más sensible aranceles que le 
permiten nivelar el entorno y velar por el sector. Se estima así que una vez se logre avanzar en las 
discusiones en la OMC, Co lombia estaría en disposición de evaluar los niveles de aranceles NMF 
aplicados a los productos del sector agrícola (definición OMC).  
4.11. Colombia still applies the Andean Price Band System (SAFP) for agricultural products, 
instituted by Decision No. 371  of November 1994, with the aim of stabilizing import costs for a 
specific group of agricultural products characterized by highly unstable international prices. 
Stabilization is achieved by applying additional duties or tariff reductions to the Common Exte rnal 
Tariff (CET), depending on the behaviour of international prices, on the basis of floor and ceiling 
prices set annually. The SAFP covers in principle a total of 181 products: 13 marker products and 
168 related products. The marker products are those w hose international prices are used to 
calculate the bands, while related products are those related to the production chain or substitute 
products similar to the marker product.  
Question No. 2  
What other mechanisms can be used in Columbia to facilitate bet ter trade for agricultural goods?  
Answer by Colombia  
Colombia tiene hoy 16 acuerdos comerciales vigentes, dos suscritos y cuatro en negociación. Así 
mismo, se han adoptado medidas ajustadas al acuerdo de Marrakech respecto de facilitación de 
comercio, entr e ellas reformas administrativas (como la Ventanilla Única de Comercio Exterior), 
que permiten ser catalogado hoy como uno de los países más atractivos para hacer negocios. Es 
importante mencionar que Colombia como país en desarrollo, dentro de su política  comercial aplica 
los mecanismos que se ajusten a sus necesidades para facilitar un mejor comercio de los 
productos agropecuarios, sin crear obstáculos al intercambio.  
Page 109  
3.3.7 Intellectual property rights  
3.295. During the review period, Colombia pu rsued a proactive policy for strengthening its 
intellectual property regime and adapting it to technological developments and new business 
practices, as well as to the commitments it has entered into under trade agreements. The changes 
focused primarily on : adjusting the rules; optimizing the administration of intellectual property 
rights (IPR); facilitating and streamlining registration procedures; consolidating inter -institutional 
coordination; and strengthening enforcement. As a result, Colombia's intell ectual property legal 
system is today quite comprehensive and, in some areas, goes well beyond the TRIPS disciplines. 
Despite the progress made, challenges remain, such as creating greater awareness and use of WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 183 - 
 
 intellectual property rights in the country, b eefing up the fight against counterfeiting and piracy 
(including in the digital sphere) and building institutional capacity and cooperation in order to 
improve enforcement. Some Colombian policies on pharmaceutical products have also been called 
into quest ion. 
Question No. 3  
Appreciate if Colombia could indicate the policies on pharmaceutical products that have been called 
into question?  
Answer by Colombia  
Con la expedición del Plan Nacional de Desarrollo (Ley 1753 de 2015) surgieron varias inquietudes 
en torno a algunas disposiciones que estaban dirigidas a reglamentar aspectos relacionados con la 
negociación centralizada de medicamentos y la definición de la metodología y mecanismos de 
regulación de precios de medicamentos. Sin embargo el proceso de implementación de estas 
normas ha sido ampliamente consultado  y ha permitido la participación de todos los sectores 
interesados.  
Adicionalmente, se han tramitad o algunas solicitudes de declaratoria de licencias obligatorias para 
algunos medicamentos. En Colombia el procedimiento para el otorgamiento de una licencia 
obligatoria es un procedimiento reglado y conforme la norma andina se puede presentar por 
alguna de  las siguientes causas: Por falta de explotación; por razones de interés público, 
emergencia o de seguridad nacional; por abuso de posición dominante; y por dependencia de 
patentes. Hasta el momento no ha habido ningún caso en el que se haya otorgado una l icencia 
obligatoria.  
Question No. 4  
What are the areas encompassed in Colombia’s legal IP system that goes beyond the TRIPS 
disciplines, how does the Colombian government strike the balance in promoting innovation and 
ensuring access to medicines?  
Answer b y Colombia  
El acuerdo sobre los ADPIC fijó un estándar mínimo de protección, el cual es desarrollado por el 
régimen común de la Comunidad Andina, que es la legislación aplicable en Colombia en materia de 
propiedad intelectual. En el marco de este desarroll o varias de las disposiciones contemplan 
protecciones más amplias de las establecidas en el Acuerdo sobre los ADPIC, lo cual incluye el 
necesario equilibrio que debe existir entre los derechos de los titulares de derechos de propiedad 
intelectual y los int ereses del público en general. Por ello, la legislación establece un marco de 
excepciones, limitaciones y flexibilidades que permite garantizar la protección de la propiedad 
intelectual y reconocen los intereses de la sociedad como el acceso a la informaci ón, educación, la 
salud pública, etc.  
QUESTIONS SUBMITTED BY MINISTRY OF INTERNATIONAL TRADE AND INDUSTRY  
SECRETARIAT REPORT  
Page 11  
Summary  
19. Colombia has a range of tax, credit, and promotion and support incentives used both to attract 
domestic and f oreign investment and to promote the development of specific sectors. As regards 
credit incentives, Bancoldex, Colombia’s business development and foreign trade bank, offers both 
financial and non -financial products and services to Colombian enterprises, m eeting the credit 
needs of both exporting and non -exporting countries. During the period under review, the 
Colombian authorities continued to promote micro, small and medium enterprises (MSMEs), which 
benefit from special tax regimes and financing by the C olombian Fund for Modernization and 
Technological Development of MSMEs. The National Support System for MSMEs organized the 
mechanisms of financial and non -financial support for such enterprises. Colombia supports 
scientific and technological development t hrough tax incentives to persons or enterprises that 
undertake innovation of technological development activities.  
Question No. 5  
What percentage of the Colombian economy comprises MSMEs? Is there a special body overseeing 
the promotion and development of  MSMEs?  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 184 - 
 
 Answer by Colombia  
De acuerdo con la información del Registro Único Empresarial y Social (RUES), a abril de 2018 
existen más de 2 millones de empresas activas, de las cuales el 91.4% son Mipymes.  
Con respecto a la segunda parte de la pregunta, Colombia cuenta con el Sistema Nacional de 
Mipymes, creado por el artículo 3o de la ley 905 de 2004, modificatorio del artículo 3o de la ley 
590 de 2000, el cual constituye una herramienta de apoyo a la micro, pequeña y mediana 
empresa y está conformado po r los Consejos Superior de Pequeña y Mediana empresa, el Consejo 
Superior de Microempresa y los Consejos Regionales.  
De acuerdo con la Ley, dentro de los Consejos Superiores está la función de contribuir a la 
definición, formulación y ejecución de política s públicas generales, transversales, sectoriales y 
regionales de promoción empresarial de las Mpymes, pero NO tienen la función de supervisar la 
promoción y el desarrollo de estas.  
En este sentido, consideramos que no existe un órgano especial de supervisi ón. 
Page 11  
Summary  
27. In the agricultural sector, Colombia boasts a relatively high degree of food sufficiency, an 
estimated 85% of internal demand for food being met by domestic production. At the same time, 
its agricultural export markets continue to be characterized by concentration, given that 68.3% of 
agricultural exports in 2016 were made up of three products: coffee, flowers and bananas. The 
review period saw the implementation of the Colombia Siembra ("Colombia Sows") plan, whose 
objectives are t o boost agricultural supply in order to guarantee food security in the country; 
expand production area and yields; improve incomes for producers; and strengthen technological 
development and services in the agricultural sector. In terms of boosting agricul tural supply, 
Colombia Siembra sets annual targets for increasing the planted area, seeking to expand the area 
devoted to the production of, inter alia , modified maize and forestry products, rice, barley, rubber, 
soya, oil palm and cocoa. Colombia promotes  the use of Price Stabilization Funds (FEPs) in order to 
deal with fluctuations in world prices for certain agricultural products. The resources for these 
funds come from parafiscal charges, mainly charges levied on producers which remain outside the 
national budget and are reinvested by the private sector in programmes of benefit to the activity 
from which they are sourced. In 2017, there were FEPs for cotton, sugar, cocoa, meat, milk and 
products thereof; and palm oil.  
Question No. 6  
Are the FEPs being o verseen by a specific Government body?  
Answer by Colombia  
Si. Los FEP son supervisados por las entidades gubernamentales de acuerdo al ámbito de su 
competencia.  
Page 34  
2.2 Trade policy formulation and objectives  
2.16. Since 2012, Colombia has continued to implement a policy of greater integration in the world 
economy, with a view to securing better market access conditions so as to boost exports and find 
the best suppliers for its imports. Under the current Nation al Development Plan (PND) 2014 -2018 
government action focuses on enhancing productivity as the main driver of export growth. 
Emphasis is also placed on export diversification, in other words exporting more non -mining 
energy products.  
Question No. 7  
The cur rent PND has a time period of 2014 -2018. Would Colombia be able to share some 
preliminary indications on the focus of the new PND beyond 2018? Is there a focus on e -commerce 
in the PND?  
Answer by Colombia  
El Presidente electo se posesiona el próximo 7 de agosto y con el nuevo equipo (Ministros y el 
Director del Departamento Nacional de Planeación) elaborará el Plan de Nacional de Desarrollo que 
orientará la Política Económica y Social  para el período 2018 -2022.  Este nuevo plan debe ser 
aprobado po r el Congreso de la República.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 185 - 
 
 Page 35  
2.3 Trade agreements and arrangements  
2.3.1 WTO  
2.20. Colombia is a founding Member of the WTO. This is the fifth review of the country's trade 
policies by the Trade Policy Review Body. Colombia has signed the proto cols on 
telecommunications and financial services annexed to the General Agreement on Trade in 
Services, has acceded to the Protocol amending the Agreement on Trade -Related Aspects of 
Intellectual Property Rights, and participates in the Information Techno logy Agreement (ITA). 
Colombia is not a party to the plurilateral agreements, but participates with observer status in the 
Committee administering the Agreement on Government Procurement. The authorities have stated 
that, as at February 2018, Colombia was in the process of ratifying the Trade Facilitation 
Agreement (TFA), which was then before the Constitutional Court. Colombia accords at least MFN 
treatment to all its trading partners.  
2.21. Colombia has notified the WTO of the trade measures it has adopt ed since its previous 
review in 2012 (Table A2.1). More specifically, notifications were submitted regarding the trade 
facilitation clauses that Colombia would implement immediately following the entry into force of 
the TFA (known as "Category A" commitmen ts). Colombia excludes the immediate implementation 
of some provisions, which will be applied after a transition period; in March 2018, Colombia 
notified the time -frames for the implementation of these provisions.  
Question No. 8  
Can Colombia indicate a timeline of when full ratification of the TFA will take place?  
Answer by Colombia  
La ratificación del AFC tendrá lugar tan pronto la Corte Constitucional declare que la Ley 1879 del 
9 de enero del 2018 que aprobó el Protocolo de En mienda del Acuerdo de creación de la OMC, es 
compatible con la Constitución Política de Colombia. La Corte Constitucional no tiene un plazo 
definido. Se espera que antes de que culmine el presente año, Colombia anuncie la ratificación del 
AFC. 
Page 37  
Table 2.2 Features of the new regional trade agreements implemented by Colombia 
since 2012  
 Pacific 
Alliance  Costa Rica  Rep. of 
Korea  USA EU 
Date of entry into force  2016 2016 2016 2012 2013 
Coverage  Goods and 
services  Goods and 
services  Goods and 
services  Goods and 
services  Goods and 
services  
Foreign trade in 2016  (% of total)  
Colombian exports (f.o.b.)  8.5 0.7 1.3 31.9 15.8 
Colombian imports (c.i.f.)  11.0 0.2 1.9 26.4 14.1 
Tariff elimination programme  
End of the tariff elimination period  2030 2030 2034 2030 2028 
 (% of total tariff lines)  
Duty-free lines  99.6 94.6 99.3 100.0  96.1 
Immediate access  95.6 68.9 59.6 75.5 61.1 
Less than ten years  2.7 15.6 28.3 8.5 25.7 
Ten years  0.3 9.8 8.8 15.2 9.1 
More than ten years  0.8 0.2 2.7 0.8 0.2 
Lines still subject to tariffs  0.4 5.4 0.7 0.0 3.9 
Question No. 9  
Can Colombia please explain the composition of tariff lines that are currently still subject to tariffs 
(0.4%) in the Pacific Alliance negotiations? Would these lines be excluded completely from the 
FTA?  
Answer by Colombia  
Colombia utiliza plazos de desgravación más largos (entre 13 y 17 años) para los bienes sensibles 
entre los cuales se encuentran las carnes de bovino, de pollo y de cerdo, el arroz, los frijoles 
negros, el maíz y la harina de maíz y plátanos, la papa, algunas frutas y algunos aceite s. Sólo 
quedan excluidos del Acuerdo, el azúcar, algunos productos con alto contenido de azúcar y el 
alcohol etílico.  WT/TPR/M/372/Add.1  
 
- 186 - 
 
 El cronograma de desgravación puede ser consultado en el siguiente link: 
https://alianzapacifico.net/download/lista -de-desgravacion -colombia/ .  
Page 49  
3.1.2 Rules of origin  
3.41. Under most of the agreements signed by Colombia, origin certification is carried out through 
a competent authority. Colombia has 12 Sectional Customs Directorates in the country's main 
cities that issue certificates of origin for Colombian exporters.  Self-certification of origin is allowed 
under the agreements with EFTA, Canada, the United States, the European Union, the Republic of 
Korea and the Northern Triangle (Guatemala, El Salvador and Honduras).  
Question No. 10  
Is there a legal framework in pl ace for the implementation of self -certification in Colombia?  
Answer by Colombia  
La auto -certificación de origen se realiza conforme a lo establecido sobre esta materia en cada 
Acuerdo Comercial.  
El artículo 159 del Decreto 390 de 2016 señala que la prueba de origen que se presente como 
documento soporte de una declaración aduanera, deberá ser emitida con el cumplimiento de los 
parámetros establecidos en el acuerdo comercial, o en el formato preestablecido en el acuerdo. 
Asimismo, el artículo 160 del Decreto en mención dispone que la prueba de origen debe expedirse 
directamente por el importador, o por el productor, exportador o la entidad competente en el país 
exportador, en forma electrónica o física, según lo dispuesto en el acuerdo comercial de que  se 
trate, a menos que el acuerdo respectivo prevea una forma distinta de presentación.   
__________