RESTRICTED  
 
GPA/ACC/MDA/22  
1° de diciembre de 2014  
(14-6975)  Página: 1/6  
Comité de Contratación Pública  Original: inglés  
 
  ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA DE MOLDOVA AL 
ACUERDO SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA 
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA 
La siguiente comunicación, de fecha 26 de noviembre de 2014, se distribuye a petición de la 
delegación de los Estados Unidos de América.  
_______________ 
PREGUNTAS COMPLEMENTARIAS DE LOS ESTADOS UNIDOS SOBRE EL PROYECTO 
DE LEY POR EL QUE SE MODIFICA LA LEY DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE 
LA REPÚBLICA DE MOLDOVA (GPA/ACC/MDA/15) Y RESPUESTAS DE 
LA REPÚBLICA DE MOLDOVA A LAS PREGUNTAS FORMULADAS 
ANTERIORMENTE POR LOS ESTADOS UNIDOS 
(GPA/ACC/MDA/18) 
Los Estados Unidos apoyan firmemente la adhesión de Moldova al Acuerdo sobre Contratación 
Pública de la OMC y celebran tener la oportunidad de formular observaciones sobre su proyecto de ley. En las respuestas de Moldova a las preguntas de los Estados Unidos (GPA/ACC/MDA/18, de 
fecha 25 de junio de 2014) se abordan varias cuestiones. Sin embargo, los Estados Unidos siguen 
teniendo reservas, por lo que agradecen la oportunidad de presentar preguntas complementarias; al mismo tiempo se reservan el derecho a formular nuevas preguntas, si fuese necesario.  
1. El párrafo 9 del artículo 16 del proy ecto de ley dispone que "[l]a autoridad 
contratante está obligada a respetar el principi o de proporcionalidad al fijar los criterios 
de calificación y selección ...". No obstante, este principio no se define en ninguna 
disposición del proyecto de ley, y no queda claro el significado de esta frase ni qué 
relación guarda con las obligaciones previstas en el ACP.  
Sírvanse explicar el significado de la ex presión "principio de proporcionalidad" y 
describir qué relación guarda el párrafo 9 de l artículo 16 con las obligaciones previstas 
en el ACP.  
Respuesta de Moldova (25 de junio de 2014)  - El principio de proporcionalidad es un principio 
internacional según el cual las autoridades contratantes pueden exigir a los candidatos y licitadores que cumplan unos niveles mínimos de calificación en materia de capacidad. Debe haber 
correlación entre la amplitud de la información y los niveles mínimos de capacidad exigidos para 
un contrato específico y deben ser relativamente proporcionales al objetivo del contrato. Al mismo tiempo, este principio también se aplica en relación con el ACP, tal como se define en la 
Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y de l Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre 
coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, suministro y de servicios.  
 Pregunta complementaria de los Estados Unidos  - La expresión "principio de 
proporcionalidad" no es utilizada universal mente y no tenemos conocimiento de que 
exista una definición universal uniforme. Sería útil que Moldova definiera lo que se 
entiende por "principio de proporcionalidad" en su legislación y que lo hiciera sin 
remitirse a la reglamentación de otro país en materia de contratación, que bien podría ser objeto de modifica ción en el futuro. GPA/ACC/MDA/22 
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  2. El párrafo 2 e) del artículo 18 del proy ecto de ley establece las circunstancias en 
las que la autoridad contratante puede excluir a un operador comercial de la 
contratación, entre otras, que un licitador se encuentre en la "lista de operadores 
comerciales prohibidos". En el artículo 25 del proyecto de le y se definen esta lista y el 
organismo encargado de confeccionarla. No obstante, ninguna disposición del proyecto 
de ley fija los criterios que deben cumplirse para incluir a un operador comercial en la 
lista. 
Sírvanse explicar cómo y sobre la base de qué criterios se puede incluir a un operador 
comercial en la "lista de op eradores comerciales prohibidos" y sírvanse confirmar que 
las decisiones que se adopten para excluir a un licitador se basarán en pruebas que lo 
justifiquen, como se prevé en el párrafo 4 del artículo VIII del ACP. Sírvanse 
proporcionar un ejemplar de los reglamentos aprobados por el Gobierno relativos a la 
"lista de operadores comerciales prohibidos". 
Respuesta de Moldova (de fecha 25 de junio de 2014)  - La inclusión de un operador 
económico en la lista de operadores económicos prohibidos es obligatoria en caso de 
incumplimiento de contrato, cumplimiento insatisfactorio de las cláusulas contractuales, daños ocasionados a la autoridad contratante (costos adicionales) o interferencia negativa en su 
actividad. El procedimiento para la preparación, actualización y mantenimiento de la lista de 
operadores económicos prohibidos se establece en la Ley de Contratación Pública Nº 96-XVI, de 13 
de abril de 2007, así como en el Reglamento sobre la preparación, actualización y mantenimiento de la lista de operadores económicos prohibidos, aprobado por Decisión del Gobierno Nº 45, de 24 
de enero de 2008. Todo operador económico puede ser eliminado de la mencionada lista y 
admitido para su participación en un proced imiento de contratación pública cuando hayan 
transcurrido tres años desde su inclusión en la lista, haya sido disuelto, haya fallecido (cuando se 
trate de personas físicas) o se haya resuelto un recurso a su favor. Al mismo tiempo, hay que 
señalar que las razones en que se basa la inclusión de un operador económico en la mencionada lista están expresamente reglamentadas y que la situación de los diversos agentes económicos 
incluidos en la lista no se puede examinar caso por caso. 
 
 Preguntas complementarias de los Estados Unidos  - ¿Podría Moldova proporcionar 
más información sobre el proceso de inclusión en la lista, en particular, si se da a los 
operadores económicos la posibilidad de responder a una propuesta de inclusión y de 
impugnar la inclusión en la lista? ¿Sobre qué base puede un operador económico impugnar la inclusión en la lista y cuál es el procedimiento a tal efecto? 
3. El párrafo 1 del artículo 22 del proyecto de ley dispone que, al evaluar las normas 
de garantía de calidad, la autoridad cont ratante "debe remitirse a las normas de 
garantía de calidad basadas en la serie de normas europeas pertinentes ...". El párrafo 2 
del artículo 22 del proyecto de ley disp one que la autoridad contratante tiene la 
obligación de "aceptar certificados equiva lentes expedidos por organismos establecidos 
en los demás países de la Unión Europea", así como "aceptar cualquier otra prueba 
aportada por el operador comercial pert inente ...". No obstante, en este caso, 
"el operador comercial tiene la obligación, so  pena de que su ofer ta sea rechazada, de 
solicitar a la autoridad contratante una confirma ción de la aceptación de los certificados 
[de calidad solicitados], antes de que transcurra  el plazo fijado para la presentación de 
ofertas". El párrafo 2 b) del artículo X del ACP prevé que las entidades contratantes, al 
prescribir las especificaciones técnicas, las basará en normas internacionales, cuando 
éstas existan o, de lo contrario, en re glamentos técnicos nacionales, en normas 
nacionales reconocidas o en códigos de cons trucción". La preferencia declarada en el 
proyecto de ley por las normas europeas pa rece indicar que pueden no aceptarse otros 
certificados basados en normas internacionale s o que se podría exigir un mayor esfuerzo 
a los operadores comerciales para obtener la  aprobación, de suerte que estos estarían 
en desventaja. 
Sírvanse aclarar cómo se tratarán los cert ificados de garantía de calidad basados en 
normas internacionales que no sean europeas. 
Respuesta de Moldova (25 de junio de 2014)  - El proyecto se enmendará en consecuencia 
para que los operadores tengan derecho a presentar certificados internacionales, además de los europeos. Sin embargo, en virtud de las disposiciones legislativas actuales, las autoridades GPA/ACC/MDA/22 
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  contratantes están obligadas a aceptar los certificados de calidad internacionales que presenten los 
operadores económicos si éstos no poseen un certificado europeo y si pueden probar que la certificación fue efectuada por una organización internacional autorizada.  
 Pregunta complementaria de los Estados Unidos  - Agradecemos a Moldova su 
ofrecimiento de enmendar el proyecto de ley. De ser posible, celebraríamos tener la oportunidad de consultar el texto modificado para dar a las normas internacionales y las 
normas de la Unión Europea el mismo trato. 
4. El párrafo 1 del artículo 24 del proyecto  de ley dispone que se garantizará a los 
operadores comerciales incluidos en la "lista  de operadores comerciales calificados" el 
acceso a los procedimientos de contratación  pública y el párrafo 3 del artículo 24 
establece el organismo encargado de confecci onar la lista. El párrafo 2 del artículo 24 
del proyecto de ley señala que la inscripció n en la lista no es obligatoria. Aparte del 
artículo 9 del proyecto de ley, relativo a la s atribuciones del Organismo de Contratación 
Pública, la lista no se menciona en ninguna otra disposición del proyecto de ley, como 
tampoco se explica qué función desempeñ ará la lista en los procedimientos de 
contratación pública. El párrafo 3 del artí culo IX del ACP dispone que ninguna Parte 
"adoptará o aplicará sistemas de registro o procedimientos de calificación que tengan el 
propósito o el efecto de crear obstáculos i nnecesarios a la participación de proveedores 
de otra Parte en sus contrataciones". 
Sírvanse explicar qué función desempeñar á la "lista de operadores comerciales 
calificados" en los procedimientos de contra tación pública y sírvanse aclarar cómo 
garantizará Moldova que la lista no genere "o bstáculos innecesarios a la participación de 
proveedores de otra Parte" en las contrataciones de Mo ldova. Sírvanse facilitar un 
ejemplar de los reglamentos aprobados por el Gobierno relativos a la "lista de 
operadores comerciales calificados". 
Respuesta de Moldova (25 de junio de 2014)  - La lista de operadores económicos calificados 
se prepara de conformidad con el Reglamento sobre la preparación, la actualización y el 
mantenimiento de la lista de operadores económicos calificados aprobado por Decisión del Gobierno Nº 78, de 18 de febrero de 2008, que es una lista informativa para las autoridades 
contratantes. Con todo, los operadores incluidos en la mencionada lista de participantes en los 
procedimientos de contratación tienen que presentar todos los documentos de calificación exigidos 
en el pliego de condiciones. Se puede decir que la lista de operadores económicos calificados es una base de datos con fines solamente informativos. No obstante, la lista tiene por objeto ayudar 
a las autoridades contratantes a identificar a los licitadores potenciales que puedan participar en 
los distintos procedimientos de contratación.  
 Preguntas complementarias de los Estados Unidos  - Pedimos a Moldova que aclare 
en la ley que toda la información necesaria para que los proveedores interesados puedan ser incluidos en la Lista de operadores económicos calificados se podrá consultar en línea. Asimismo, ¿podría Moldova indicar si todas las oportunidades de contratación cuyo 
valor supere el valor de umbral se publicarán en el Diario Oficial de la Unión Europea o si 
se prevén excepciones que permitirán al funcionario encargado de la contratación recurrir a la Lista de operadores económicos calificados para elegir a los proveedores 
que reúnen las condiciones exigidas? 
5. El párrafo 5 del artículo 34 del proyecto de ley dispone que "si la empresa no 
remite la solicitud de aclaraciones en el plazo fijado a tal efecto, de forma que la 
autoridad contratante no puede respetar los plazos establecidos en el párrafo 4, esta 
última puede optar por no responder". El pá rrafo 4 del artículo 34 del proyecto de ley 
fija los plazos para responder a las solicitudes  de aclaraciones relativas al proceso de 
contratación pública, en algunos casos de hasta seis (6) días antes de la fecha límite en 
la que deben presentarse las ofertas. El párra fo 10 c) del artículo X del ACP dispone que 
las entidades contratantes procederán con prontitud a "responder a toda solicitud 
razonable de información pertinente presen tada por cualquier proveedor interesado o 
que participe en la licitación, a condición de  que tal información no dé a ese proveedor 
una ventaja respecto de otros proveedores". GPA/ACC/MDA/22 
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  Sírvanse explicar cómo se aplicará el párrafo  5 del artículo 34 del proyecto de ley. En 
particular, sírvanse confirmar que la auto ridad contratante procederá con prontitud a 
"responder a toda solicitud razonable de in formación pertinente" de los proveedores que 
requieran aclaraciones, como se prevé en el párrafo 10 c) del artículo X del ACP. 
Respuesta de Moldova (de fecha 25 de junio de 2014)  - El párrafo 2 del artículo 34 del 
proyecto de ley por el que se modifica la Ley de Contratación Pública Nº 96-XVI de 13 de abril de 2007 estipula los mismos requisitos que el párrafo 10 c) del artículo X del Acuerdo de la OMC 
sobre Contratación Pública, mientras que el párrafo 5 del artículo 34 del proyecto de ley por el que 
se modifica la Ley de Contratación Pública estipula el mismo requisito, al advertir a los operadores que deben transmitir sus solicitudes de aclaraci ón oportunamente para evitar las excepciones 
previstas en el párrafo 2 de ese artículo. 
 
 Pregunta complementaria de los Estados Unidos  - En el proyecto de ley de Moldova 
se habla de "días calendario" y de "días hábiles", pero en el párrafo 4 del artículo 34 solo 
se utiliza el término "días". ¿Podría Moldova aclarar si en el párrafo 4 del artículo 34 se 
trata de días calendario o de días hábiles? 
6. El artículo 37 del proyec to de ley establece las "[n]or mas relativas a la descripción 
de los bienes, las obras y los servicios" o, pa ra usar la expresión del artículo X del ACP, 
las "especificaciones técnicas". El párrafo 3 del artículo 37 del proyecto de ley establece 
lo que deberá incluirse al "preparar las cara cterísticas técnicas, los diseños, los dibujos 
técnicos, los proyectos y las descripciones sol icitadas por la autoridad contratante". Los 
apartados a) y b) del párrafo  3 del artículo 37, leídos co njuntamente, parecen indicar 
una preferencia por la "descripción física  de los bienes, las obras o los servicios 
solicitados" frente a "la calidad operativa de l os bienes y la eficiencia de las obras y los 
servicios". En particular, el apartado b) pare ce indicar que la "calidad operativa" debe 
"incluirse" solo "en el caso de que la descri pción física sea imposible o prevalezcan los 
parámetros de eficiencia". El párrafo 2 a) de l artículo X del ACP dispone que, al definir 
las especificaciones técnicas, la entidad co ntratante "establecerá la especificación 
técnica en función de las propiedades de u so y empleo y de los requisitos funcionales, 
más bien que en función del diseño o de  las características descriptivas ...". 
Sírvanse aclarar si el párrafo 3 del artí culo 37 del proyecto de ley establece una 
preferencia por la "descripción física" frente a la "calidad operativa". Asimismo, sírvanse 
confirmar que el párrafo 3 del artículo 37 de l proyecto de ley permite a las autoridades 
contratantes establecer las especificaciones técnicas en función de las propiedades de 
uso y empleo y de los requisitos funcionales, más bien que en función del diseño o de las 
características descriptivas, como se prevé en  el párrafo 2 a) del artículo X del ACP. 
Respuesta de Moldova (de fecha 25 de junio de 2014)  - La descripción física se hace sobre la 
base de las características técnicas y de la calidad. Las autoridades contratantes pueden o bien 
hacer una descripción física sobre la base de las características técnicas y cualitativas o bien, cuando esto no sea posible, presentar las propiedades de uso y empleo sobre la base de los parámetros de eficiencia. 
 
 Pregunta complementaria de los Estados Unidos  - A los Estados Unidos le sigue 
preocupando el párrafo 3 del artículo 37 a la luz de las obligaciones establecidas en el 
párrafo 2 a) del artículo X del ACP. Específicamente, pedimos a Moldova que aclare en su 
ley que, cuando proceda, las entidades contratantes establecerán "las características técnicas, los diseños, los dibujos técnicos, los proyectos y las descripciones" en función 
de las propiedades de uso y empleo y de los requisitos funcionales, más bien que en 
función del diseño o de las características descriptivas. 
7. El párrafo 4 del artículo 54 del proy ecto de ley prevé la celebración de 
negociaciones para contratos de obras y serv icios sin la publicación de un anuncio de 
participación, lo que aparenta ser un proces o de licitación restringida. El artículo XIII 
del ACP estipula que la licitación restring ida se puede convocar en determinadas 
circunstancias. 
Sírvanse identificar qué disposición del artí culo XIII del ACP se corresponde con cada 
una de las situaciones descritas en el párra fo 4 del artículo 54 del proyecto de ley. GPA/ACC/MDA/22 
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  Respuesta de Moldova (de fecha 25 de junio de 2014)  - Las disposiciones del artículo XIII 
del Acuerdo de la OMC sobre Contratación Pública se corresponden con las disposiciones del proyecto de ley por el que se modifica la Ley de Contratación Pública Nº 96-XVI de 13 de abril de 2007, de la siguiente manera: apartado a) del párrafo 1 del artículo XIII del Acuerdo 
→ 
apartado a) del párrafo 1 del artículo 54 del proyecto de ley; apartado b) del párrafo 1 del 
artículo XIII → apartado c) del párrafo 1 del artículo 54; apartado c) del párrafo 1 del artículo XIII 
→ apartado b) del párrafo 2 del artículo 54; apartado d) del párrafo 1 del artículo XIII → 
apartado b) del párrafo 1 del artículo 54; apartado e) del párrafo 1 del artículo XIII → apartado c) 
del párrafo 2 del artículo 54; apartado f) del párrafo 1 del artículo XIII → apartado a) del párrafo 2 
del artículo 54; apartado g) del párrafo 1 del artículo XIII → apartado d) del párrafo 2 del 
artículo 54; apartado h) del párrafo 1 del artículo XIII → párrafo 3 del artículo 54. 
 
 Preguntas complementarias de los Estados Unidos  - En el apartado a) del párrafo 2 
del artículo 54 se utiliza la expresión "fiabilidad comercial" ( commercial reliability ), 
mientras que en el apartado f) del párrafo  1 del artículo XIII del ACP se habla de 
"viabilidad comercial". ¿Podría Moldova aclarar si se trata de un problema de traducción? Si no lo es, ¿podría Moldova explicar qué diferencia hay, a su juicio, entre "fiabilidad 
comercial" y "viabilidad comercial"? 
8. En el artículo 61 del proyecto de le y se establecen las condiciones para la 
presentación de ofertas. El párrafo 6 del ar tículo 61 prevé que no se abrirán las ofertas 
recibidas después del vencimient o del plazo fijado para su presentación. El párrafo 2 del 
artículo XV del ACP prevé que "[l]a entidad contratante no penalizará a los proveedores 
cuyas ofertas se reciban despué s del vencimiento del plazo fijado para la recepción de 
ofertas, cuando el retraso sea exclusivamen te imputable a negligencia de la entidad". 
Sírvanse confirmar que el artículo 61 del pr oyecto de ley permite la apertura de las 
ofertas recibidas fuera de plazo cuando el retraso sea imputable a la autoridad 
contratante. 
Respuesta de Moldova (de fecha 25 de junio de 2014)  - En la invitación a participar se 
indican expresamente el lugar y la fecha para la presentación de las ofertas, por lo que queda prácticamente descartada la posibilidad de un error por parte de la autoridad contratante. Sin embargo, en los casos en que se dé esa circunstancia, la oferta presentada con demora no puede 
considerarse que ha sido recibida a tiempo y la falta de la autoridad contratante se considera un 
error de procedimiento; en consecuencia, el procedimiento se anula y se repite para que cada operador económico se beneficie del derecho a presentar su oferta en el marco del procedimiento. 
 
 Preguntas complementarias de los Estados Unidos  - El párrafo 2 del artículo XV 
del ACP dispone claramente que no se penaliz ará a los proveedores por la presentación 
tardía de sus ofertas cuando el retraso sea exclusivamente imputable a negligencia de la 
entidad. Pensamos que es importante que esto se refleje en la ley de Moldova y proponemos dos maneras de hacerlo: 
 aclarar en el artículo 67 que el procedimiento de adjudicación se anulará en los casos 
en que "las ofertas se reciban después del plazo fijado para la recepción de ofertas y 
el retraso sea exclusivamente imputable a negligencia de la autoridad contratante"; o 
 modificar el párrafo 6 del artículo 61 para que diga: "6) A menos que el retraso sea 
exclusivamente imputable a negligencia de la autoridad contratante, la oferta que 
reciba la autoridad contratante después del vencimiento del plazo fijado para la 
presentación de ofertas no se abrirá y se devolverá al operador económico que la 
haya presentado." 
9. El párrafo 5 del artículo 66 del proy ecto de ley prevé que una oferta puede 
rechazarse por ofrecer un precio anormalmente bajo si el licitador se beneficia de ayuda 
del Estado y "el licitador no puede probar ... que la ayuda del Estado ha sido legalmente 
concedida". El párrafo 6 del artículo XV de l ACP dispone que, en caso de recibir una 
oferta con un precio anormalmente bajo, la entidad contratante "podrá verificar con el 
proveedor que éste reúne las condiciones de participación y tiene capacidad para GPA/ACC/MDA/22 
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  cumplir lo estipulado en el contrato". El  párrafo 6 del artículo XV del ACP no hace 
referencia a la concesión de ayuda por parte del Estado ni a la legalidad de esta ayuda. 
 Sírvanse aclarar el significado de la expr esión "ayuda del Estado" mencionada en el 
párrafo 5 del artículo 66 del proyecto de ley. En el contexto del párrafo 5 del artículo 66, 
¿se limita la "ayuda del Estado" a la ayuda proporcionada por Moldova o sus organismos 
gubernamentales o incluiría dicha expresió n también la ayuda o las subvenciones 
concedidas por otros Miembros de la OMC a lo s proveedores en su propio territorio? ¿En 
qué circunstancias se consideraría que la "ayuda del Estado" no se ha "concedido legalmente" a los efectos del párrafo 5 del artículo 66?  
Respuesta de Moldova (de fecha 25 de junio de 2014)  - Las disposiciones del artículo 66 del 
proyecto de ley serán aplicables a todos los participantes en el procedimiento de contratación pública, incluidos los operadores económicos de los países Miembros de la OMC. La determinación 
de las circunstancias relativas a la concesión de ayuda ilegal del Estado será competencia del 
organismo facultado legalmente para ello.  
 Preguntas complementarias de los Estados Unidos  - En la legislación de Moldova, 
¿cuál es la definición de "ayuda del Estado " y "ayuda del Estado legalmente concedida"? 
Sírvanse explicar de qué manera una autori dad contratante determinaría si un precio 
bajo es el resultado de la concesión de ayuda por el Estado. ¿Cómo demostraría un 
licitador que la ayuda del Estado se concedió legalmente? 
Sin embargo, el párrafo 5 del artículo 66 suscita reservas de carácter más general en el 
marco de la OMC. Sírvanse explicar en qué medida la política de Moldova de determinar 
la "ayuda del Estado" en su práctica de contratación se ajusta a las disposiciones del 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y del artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. 
 
 
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