WT/REG358/3  
7 de noviembre  de 2018 
(18-6921) Página: 1/46 
Comité de Acuerdos Comerciales Regionales  Original:  inglés /español  
 
  
TRATADO DE LA UNIÓN ECONÓMICA EUROASIÁTICA  
(MERCANCÍAS Y SERVICIOS)  
PREGUNTAS Y RESPUESTAS  
 La siguiente comunicación, de fecha 31 de octubre de 2018, se distribuye a petición de las 
delegaciones de Belarús, la Federación de Rusia y Kazajstán.  
 
 
_______________  
 
 
Preguntas de la delegación del Canadá  
 
1.1.  En el párrafo 3.57, en la sección 3.4.1 relativa a las normas, se indica que el Comité 
Consultivo es un órgano que asesora al Colegio qu e elabora propuestas de reglamentos 
técnicos y medidas sanitarias y fitosanitarias conformes con las posiciones convenidas 
entre los órganos competentes de los Estados miembros de la UEEA.  
 ¿Se han establecido procedimientos o procesos para examinar las po siciones 
convenidas entre los Estados miembros de la UEEA que son más rigurosas que las normas 
y prescripciones internacionales establecidas?  
 
 Por el momento no hay ejemplos de posiciones convenidas entre los Estados miembros de 
la UEEA que sean más rigurosas que las normas y prescripciones internacionales establecidas. Sin 
embargo, cuando se definan medidas sanitarias y fitosanitarias más estrictas que las normas 
internacionales, se aplicará el principio de justificación científica,  como contempla el Acuerdo MSF 
de la OMC.  
 
1.2.  En el párrafo 3.60, en la sección 3.4.1.1 relativa a las medidas sanitarias y 
fitosanitarias, se dice que los Estados miembros conservan el derecho de introducir MSF 
temporales  
a. ¿Con arreglo a qué parámetros o cond iciones un Estado miembro puede 
imponer medidas más restrictivas que la po lítica de la UEEA en materia 
de MSF?  
 Los artículos 56, 58 (párrafo 8) y el anexo Nº 12 del Tratado de la UEE A otorgan a los Estados 
miembros de la UEEA el derecho a introducir unila teralmente medidas sanitarias y fitosanitarias 
temporales.  
 
 Asimismo, el procedimiento de cooperación entre los Estados miembros de la UEEA para la 
introducción de tales medidas se adoptó en virtud de la Decisión Nº 149 del Consejo de la Comisión, 
de 16 d e mayo de 2016, y la Decisión Nº 835 de la Comisión de la Unión Aduanera, de 18 de octubre 
de 2011.  
 
 Antes  de adoptar una decisión sobre la introducción de una medida restrictiva temporal, la 
autoridad competente del Estado miembro de la UEEA debe rá tener en cuenta diferentes factores, 
como la situación epidemiológica actual de un  Estado miembro, la información pertinente disponible, 
la justificación científica que corresponda, etc.  
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  b. ¿Existe la posibilidad de que la Comisión de la UEEA intervenga cuando la  MSF 
temporal de un Estado miembro no tenga una justificación científica?  
 Creemos que será más adecuado que las distintas medidas adoptadas por los Estados 
miembros  a nivel nacional sean examinadas directamente entre ellos . Damos por supuesto que las 
medidas de los Estados miembros de la UEEA no se contradicen con sus compromisos contraídos en 
el marco de la UEEA y de la OMC.  
 
c. ¿Qué proceso se pondría en marcha si se considera que tal medida carece de 
justificación?  
 Los foros de la OMC y la UEEA ofrecen me canismos que permiten solucionar las diferencias 
derivadas de los compromisos contraídos. Tienen prioridad los medios de consulta bilateral.  
 
 El procedimiento de cooperación de las autoridades competentes de la UEEA para la 
introducción de medidas sanitar ias y fitosanitarias provisionales se establece en la Decisión Nº 149 
del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, de 16 de mayo de 2016.  
 
1.3.  En el párrafo 3.61, en la sección 3.4.1.1 relativa a las medidas sanitarias y 
fitosanitarias, se indica que det erminadas categorías de productos pueden quedar sujetas 
a procedimientos de evaluación de la conformidad en el curso del registro ante las 
autoridades competentes de los Estados miembros.  
a. Si un producto importado no se ajusta al reglamento técnico correspondiente, 
¿será prohibido ese producto?  
 Sí; si el reglamento técnico de la UEEA ha entra do en vigor, todos los productos (sujetos a 
ese reglamento), ya sean nacionales o importados, deben cumplir las prescripciones obligatorias y 
superar los proced imientos obligatorios de evaluación de la conformidad.  
 
b. ¿Afecta esa medida solamente a las prescripciones en materia de etiquetado 
de los productos?  
 Esa medida no solo afecta a las prescripciones en materia de etiquetado, sino también a las 
prescripciones  en materia de seguridad de los productos.  
 
1.4.  En el párrafo 3.62, en la sección 3.4.1.1 relativa a las medidas sanitarias y 
fitosanitarias, se indica que las MSF deben basarse en normas internacionales y 
regionales, excepto cuando su aplicación con arreglo a  criterios científicos dé lugar a un 
mayor nivel de protección. En ese párrafo también se dice que las normas, directrices y 
recomendaciones de la Comisión del Codex Alimentarius, la Organización Mundial de 
Sanidad Animal y la Convención Internacional de P rotección Fitosanitaria prevalecerán 
sobre las normas más estrictas aplicables en la Unión siempre que la aplicación de estas 
últimas carezca de justificación científica.  
a. ¿Qué tipo de base científica se acepta para imponer un mayor nivel de 
protección? ¿Se  limita esa base científica a una evaluación del riesgo tal como 
se define en el Acuerdo MSF de la OMC?  
 La evaluación del riesgo basada en los testimonios científicos existentes es la única base 
aceptable para un nivel de protección mayor. Pueden imponers e medidas temporales sobre la base 
de la información pertinente disponible, con inclusión de la procedente de las organizaciones 
internacionales competentes y de las medidas que apliquen otros Miembros, como establece el 
Acuerdo MSF de la OMC.  
 
b. ¿Quién dete rmina si hay una justificación científica para aplicar las normas 
más estrictas de la Unión en lugar de las normas internacionales?  
 El autor d el proyecto de propuesta, ya sea un Estado miembro  de la UEEA o la Comisión de 
la UEEA, determina si existe justi ficación científica. Antes de las consultas, se proporciona 
información detallada sobre si ese proyecto de prescripciones es conforme  con las normas, WT/REG358/3  
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  directrices  y recomendaciones internacionales vigentes. Si se estima que el proyecto de medida debe 
ser más estricto , o bien no existe una norma internacional pertinente, corresponde al Estado 
miembro que ha elaborado la propuesta aportar todos los datos científicos pertinentes.  
 
c. En el caso de que un tercer país considere que las normas de la UEEA son más 
estrictas que las normas internacionales, ¿es posible iniciar un proceso para 
aplicar la norma internacional en lugar de la norma de la UEEA? ¿Cuál es el 
proceso?  
 La Decisión Nº 625 de la Comisión de la Unión Aduanera, de 7 de abril de 2011, contiene una 
disposición específica relativa a la puesta en conformidad  de una medida sanitaria o fitosanitaria que 
una parte interesada (incluido el gobierno de un tercer país) considere que es más estricta que la 
medida internacional pertinente, cuando la medida en cuest ión carezca  de justificación científica , de 
conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo MSF de la OMC.  
 
1.5.  En el párrafo 3.63, en la sección 3.4.1.1 relativa a las medidas sanitarias y 
fitosanitarias, se señala que se tomarán en consideración los factores económicos 
pertinentes, como el posible perjuicio por pérdida de producción o de ventas en caso de 
entrada.  
 ¿Se limitan esos factores económicos pertinentes a los asociados a la reducción de 
los riesgos sanitarios y fitosanitarios, o se tienen en cuenta o tros factores económicos no 
relacionados con los riesgos sanitarios y fitosanitarios en las decisiones sobre el acceso a 
los mercados?  
 
 El término "factores económicos" se utiliza en el sentido del Acuerdo MSF de la OMC.  
 
1.6.  En el párrafo 3.67, en la sección  3.4.1.1 relativa a las medidas sanitarias y 
fitosanitarias, se señala que los exportadores podrán recurrir al formulario común de 
certificado veterinario de la UEEA o bien a un certificado bilateral de exportación que 
refleje las condiciones específicas d el país exportador.  
a. ¿Pueden confirmar que es posible negociar bilateralmente la introducción de 
modificaciones en los certificados bilaterales de exportación en vigor a las que 
pueden acogerse los exportadores incluso si hay prescripciones veterinarias 
comunes?  
 De conformidad con la Decisión Nº 317 de la Unión Aduanera, de 18 de junio de 2010, la 
introducción de modificaciones en los certificados bilaterales de exportación  existentes  puede 
negociarse bilateralmente sí así lo acuerda n los demás Estados miem bros de la UEEA.  
 
b. ¿Puede un certificado negociado bilateralmente entre un miembro de la UEEA 
y un tercer país utilizarse para exportar un producto a otro miembro de la 
Unión, siempre y cuando la autoridad competente de este último apruebe el 
certificado bi lateral?  
 Sí. Ese certificado bilateral puede utilizarse para la exportación a un segundo país de la UEEA 
si así lo aprueba la autoridad competente de ese país.  
 
1.7.  En el párrafo 3.67, en la sección 3.4.1.1 relativa a las medidas sanitarias y 
fitosanitarias, se indica que podrán negociarse certificados bilaterales de exportación que 
difieran del certificado común y las prescripciones de la UEEA entre las autoridades 
competentes de los Estados miembros de la Unión y los países exportadores 
(Decisión  Nº 726, de 15 de julio de 2011, relativa a las Medidas Veterinarias), siempre 
que el país exportador haya presentado una solicitud fundamentada a tal fin antes 
del 1º de enero de 2013.  
a. ¿Qué constituiría una solicitud fundamentada?  WT/REG358/3  
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   Una solicitud fundamentada es la que pone de manifiesto la voluntad de negociar esos 
certificados bilaterales e indica los motivos concretos de la solicitud presentada antes del 1º de enero 
de 2013.  
b. ¿Se refiere esta afirmación únicamente a los certificados bilaterales nuevos?  
 Hemos  podido confirmar esa afirmación. Se refiere a los certificados bilaterales nuevos entre 
la UEEA y terceros países.  
 
Preguntas de la delegación de Chile  
 
1.8.  Una vez que la UEE se establezca como una Unión Aduanera entre los cinco países 
miembros y se inicie el proceso de negociaciones comerciales con terceros países, ¿cuál 
sería el mecanismo para iniciar negociaciones comerciales con la UEE? Asimismo, 
desearíamos tener alguna información acerca de qué países han logrado concluir un 
proceso de negociación y cu áles serían los próximos.  
 Tanto los Estados miembros de la UEEA como los posibles interlocutores en la negociación 
(tercera s partes) pueden iniciar negociaciones comerciales entre la UEEA y la tercera parte. Las 
iniciativas de este tipo deben transmitirse  a la Comisión Económica Euroasiática y, posteriormente, 
deben examinarlas los Estados miembros de la UEEA. Los procedimientos de adopción de decisiones 
son ligeramente diferentes en función del formato del acuerdo internacional que se proponga 
negociar  (concluir ). Al mismo tiempo, todas las negociaciones internacionales en las que parti cipa 
la UEEA solo pueden iniciarse en virtud de una decisión del Consejo Económico Supremo Euroasiático 
(de conformidad con el artículo 7 del Tratado de la UEEA).  
 
 Además, todos los Estados miembros de la UEEA deben alcanzar un consenso favorable al 
inicio de las negociaciones. Si se propone  iniciar negociaciones sobre un acuerdo comercial 
preferencial y esa propuesta recibe inicialmente el apoyo de todos los Estados miembro s de la UEEA, 
deberá realizarse obligatoriamente un estudio conjunto de viabilidad antes de que el Consejo 
Económico Supremo Euroasiático examine la propuesta de decisión sobre el inicio de las 
negociaciones respectivas sobre un acuerdo comercial preferenc ial o de libre comercio. Un grupo 
especial formado por expertos de la Comisión Económica Euroasiática, de los Estados miembros de 
la UEEA y de los posibles interlocutores en la negociación preparan un informe sobre el estudio 
conjunto de viabilidad, que de be presentarse ante los órganos de la UEEA. Solo si el informe muestra 
claramente que la propuesta de acuerdo comercial preferencial o acuerdo de libre comercio ofrece 
posibles beneficios, se recomendará al Consejo Económico Supremo Euroasiático la adopció n de una 
decisión sobre el inicio de negociaciones al respecto. Por el contrario, si se propone iniciar 
negociaciones sobre un acuerdo no preferencial (que no contenga disposiciones relativas a la 
reducción o eliminación de derechos de aduana), el estudio conjunto de viabilidad no es obligatorio.  
 
 Hasta la fecha, la UEEA ha concluido los siguientes acuerdos internacionales con terceras 
partes:  
 
- el Acuerdo de Libre Comercio entre la Unión Económica Euroasiática y sus Estados 
miembros, por una parte, y la República Socialista de Viet Nam, por otra, de 29 de 
mayo de 2015 (en vigor);  
 
- el Acuerdo Provisional para la Creación de una Zona de Libre Comercio entre la Unión 
Económica Euroasiática y sus Estados miembros, por una parte, y la República Islámica 
del Irán, por otra, de 17 de mayo de 2018 (pendiente de entrar en vigor);  
 
- el Acuerdo de Cooperación Comercial y Económica entre la Unión Económica 
Euroasiática y sus Estados miembros, por una parte, y la República Popular China, por 
otra, de 17 de mayo de 2 018 (pendiente de entrar en vigor).  
 
 La UEEA ha finalizado las negociaciones respectivas con los países arriba mencionados.  
 
 Hasta el momento, el Consejo Económico Supremo Euroasiático ha adoptado decisiones sobre 
el inicio de negociaciones para la conclusión de acuerdos de libre comercio con Egipto, la India, 
Israel, Serbia y Singapur.  
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  1.9.  Se agradecen mayores antecedentes respecto a la situación de Belarús, miembro de 
la UEE que negocia como bloque acuerdos con terceros países, encontrándose al mismo 
tiempo en un largo proceso de adhesión a la OMC. Al respecto, ¿se vislumbra una fecha 
estimada para la adhesión de Belarús a la OMC?  
 En efecto, Belarús está en proceso de adhesión a la OMC y espera pasar a ser Miembro de 
pleno derecho de la OMC en un futu ro próximo. Sin embargo, esto no le supone un obstáculo para 
concertar acuerdos con terceros países. La UEEA se estableció tras la adhesión de la Federación de 
Rusia a la OMC. Por consiguiente, la legislación de la UEEA se basa en las normas de la OMC. Por  
este motivo, Belarús, como Estado miembro de la UEEA, observa de facto  las normas de la OMC.  
 
1.10.   Los acuerdos negociados por la UEE con China y el Irán, recientemente anunciados, 
serán implementados de manera parcial y temporal a lo largo de los próximos años. Al 
respecto desearíamos conocer ¿cuáles serían las razones de esta implementación parcial 
y temporal?  
 El Acuerdo Provisional para la Creación de una Zona de Libre Comercio entre la Unión 
Económica Euroasiática y sus Estados miembros, por una parte, y la República Islámica del Irán, 
por otra, se concluyó el 17 de mayo de 2018. Debido a su naturaleza (es un acuerdo provisional 
para la creación de una zona de libre comercio),  no constituye un acuerdo de libre comercio 
propiamente dicho, pero  contiene la  obligación clara de concluir un acuerdo de libre comercio pleno 
en un plazo no superior a  tres años contados desde la fecha de entrada en vigor, por lo que 
representa un plan preciso  para la creación de una zona de libre comercio. Por consiguiente, se ha 
establecido un período de tiempo limitado para la aplicación (temporal) del Acuerdo provisional con 
la República Islámica del Irán.  
 
 Por otra parte, el Acuerdo de Cooperación Comercial y Eco nómica entre la Unión 
Económica  Euroasiática y sus Estados miembr os, por una parte, y la República Popular China, 
concluido el 17 de mayo de 2018 y de carácter no preferencial, contempla una aplicación que no es 
ni parcial ni temporal.  
 
Preguntas de la delegación del Ecuador  
 
1.11.   De conformidad con la página 19, literal c, párrafo 2.12 de la sección 2. Elementos 
Característicos del Acuerdo, del Capítulo 2.1. Información general referente a: "[...] un 
Estado miembro de la UEEA que no sea Miembro de la OMC puede, en determinados casos, 
apartarse de las disposiciones del Acuerd o sobre la OMC. Sin embargo, cuando un Estado 
miembro pasa a ser Miembro de la OMC, toda desviación respecto del Acuerdo sobre 
la OMC solo se autorizará en la medida prevista en las condiciones de adhesión de ese 
Estado miembro a la OMC; [ …]". 
 ¿Podría men cionarnos cuáles son los plazos estimados para que los Estados 
Miembros de la UEEA que no forman parte de la OMC concluyan su proceso de adhesión?  
 
 En efecto, Belarús está en proceso de adhesión a la OMC y espera pasar a ser Miembro de 
pleno derecho de la  OMC en un futuro próximo.  
 
1.12.   De conformidad con la página 21, párrafo 3.3 de la sección 3. 1 Disposiciones sobre 
el Comercio de Mercancías referente a: "[…] Las enmiendas de la nomenclatura y los tipos 
arancelarios de la Unión, así como de las preferencias y exenciones arancelarias, son 
competencia de la Comisión. Los compromisos contraídos por Kazajstán en el marco de 
su proceso de adhesión a la OMC, así como las disposiciones del Tratado sobre el Sistema 
Multilateral, también ayudan a comprender los aspect os de la Unión relacionados con el 
comercio de mercancías (véanse los párrafos 3.15 y 3.17 infra)".[…]  
 ¿Podría indicarnos cómo afectarían a la reglamentación aduanera común de los 
Estados miembros de la UEE los compromisos contraídos por Belarús en el mar co de su 
proceso de adhesión a la OMC?  
 
 El mecanismo de aplicación de los compromisos contraídos en el marco de la OMC por un 
Estado miembro de la UEEA que pasa a ser Miembro de la OMC se establece en el Tratado sobre el 
Funcionamiento de la Unión Aduanera en el marco del Sistema Multilateral de Comercio.  WT/REG358/3  
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  1.13.   De conformidad con la página 22, párrafo 3.9 de la sección 3. 2 Comerci o con 
terceros países referente a: "[…] La política de comercio exterior de la UEEA se aplica a 
través de los acuerdos internacionales concluidos con terceras partes por la UEEA, ya sea 
de manera unilateral o colectiva con sus Estados miembros, en las esfe ras en los que los 
organismos de la UEEA están facultados para adoptar decisiones vinculantes, para 
participar en organizaciones internacionales o para aplicar de manera autónoma medidas 
y mecanismos en materia de política de comercio exterior (artículo 33 ). El trato NMF se 
aplicará conforme a lo previsto en los tratados internacionales concluidos por la UEEA con 
una tercera parte, así como por los tratados internacionales concluidos entre los Estados 
miembros y una tercera parte (artículo 34; véase también  el párrafo 5.49 infra). El Arancel 
Exterior Común (AEC) de la UEEA es el fundamento del régimen de comercio exterior de 
esta Unión (artículo 34)".  
 ¿Podría detallarnos cuáles son los acuerdos internacionales concluidos con terceras 
partes por la UEEA, de manera unilateral o colectiva de los Estados miembros de la UEEA?  
 
 Desde la creación de la Unión Aduanera en 2010 y desde la entrada en funcionamiento de la 
Unión Económica Euroasiática el 1º de enero de 2015, los Estados miembros de la CEEA han aplicado 
una política común de comercio exterior en virtud de la cual las cuestiones relativas a la modificación 
del régimen comercial y la concesión de preferencias se rigen por las decisiones  del Consejo 
Económico Supremo Euroasiático a nivel de los máximos manda tarios  de las Partes.  
 
A tal efecto, la República de Kazajstán, junto con sus asociados de la CEEA, está tratando 
de negociar nuevos acuerdos comerciales preferen ciales  y no preferenciales  con terceros países.  
 
Así, el 29 de mayo de 2015 se firmó el primer  acuerdo preferencial en el marco de la CEEA, 
el Acuerdo de Libre Comercio entre la Unión Económica Euroasiática y sus Estados miembros, por 
una parte, y la República Socialista de Viet Nam, por otra, que entró en vigor en octubre de 2016.  
 
El 17 de mayo d e 2018, en el marco del Foro Económico de Astana, se firmaron el Acuerdo 
Provisional para la Creación de una Zona de Libre Comercio entre la Unión Económica Euroasiática 
y sus Estados miembros, por una parte, y la República Islámica del Irán, por otra; y e l Acuerdo de 
Cooperación Comercial y Económica entre la Unión Económica Euroasiática y sus Estados miembros, 
por una parte, y la República Popular China, por otra. Actualmente, ambos acuerdos están sometidos 
a procedimientos internos para su ratificación.  
 
La UEEA concluyó junto con sus Estados miembros los tres acuerdos mencionados. Hasta la 
fecha, no hay ejemplos de acuerdos internacionales concluidos unilateralmente entre la UEEA y 
terceras partes.  
 
1.14.   De conformidad con la página 54, párrafo 3.129, del lit eral b, del capítulo 3.4.5.1 
Código de Aduanas de la UEEA, de la sección 3.4.5 Procedimientos aduaneros referente a: 
"[...] se crea una ventanilla única para todas las actividades aduaneras de los operadores 
económicos (artículo 80 del Código de Aduanas); [...]".  
¿Podría detallarnos cuál es el estado actual y el funcionamiento de la ventanilla 
única de los Estados miembros de la UEEA? ¿Este sistema interconecta al Servicio de 
Aduanas de cada país miembro de la UEEA? ¿Cuáles son los módulos que se encuentran  
habilitados actualmente?  
 
 Cada Estado miembro de la UEEA establece  su propia ventanilla única nacional de conformidad  
con los planes y conceptos aprobados. En 2017, la Comisión Económica Euroasiática evaluó el estado  
de desarrollo de las ventanillas únicas nacionales de los Estados miembros de la UEEA. Los resultados 
de esas evaluaciones pueden consultarse, en inglés, en la siguiente dirección del sitio web oficial de 
la Comisión Económica Euroasiática:  
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/tam_sotr/edinoe_okno/Documents/9281012 -en.pdf . 
 
De conformidad con las principales directrices para desarrollar el mecanismo de ventanilla 
única de reglamentación de las actividades de comercio exterior (adoptadas en virtud de la Decisión 
Nº 68 del Consejo Económico Supremo Euroasiático, de 29 de mayo  de 2014) y con el  plan de 
ejecución correspondiente (adoptado en virtud de la Decisión Nº 19 del Consejo Económico Supremo 
Euroasiático, de 8 de mayo de 2015), los Estados miembros de la UEEA procuran coordinar sus WT/REG358/3  
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  esfuerzos encaminados al establecimiento  de las ventanillas únicas nacionales a fin de garantizar su 
interoperabilidad y la posibilidad de intercambiar información entre ellas. No está previsto crear un 
mecanismo de ventanilla única integrado a nivel regional para todos los Estados miembros de 
la UEEA.  
 
Preguntas de la delegación de la Unión Europea1 
 
Elementos característicos del Acuerdo  
 
1.15.   Párrafo 2.12, página 18: en el párrafo 2.12 de la presentación fáctica, en el que se 
describe el Tratado sobre el Funcionamiento de la Unión Aduanera en el marco del Sistema 
Multilateral de Comercio, de 19 de mayo de 2011, que forma parte integrante del sistema 
jurídico de la UEEA, se afirma que "[…] los Estados miembros de la UEEA que también lo 
sean de la OMC deberán adoptar medidas, […] con objeto  de que el marco jurídico de 
la UEEA sea conforme con el Acuerdo sobre  la OMC y los correspondientes Protocolos de 
Adhesión; mientras estos instrumentos se ponen en conformidad, las disciplinas de la OMC 
prevalecerán sobre las disposiciones correspondientes del marco jurídico de la UEEA. [...] 
[S]e conceden excepciones tempo rales de la aplicación de disciplinas de la UEEA o del AEC 
a las Partes que de lo contrario habrían infringido las disciplinas de la OMC. A la espera 
de que concluya el período de transición, […]".  
 Sírvanse facilitar una lista de las excepciones (temporal es) concedidas actualmente 
a los diferentes Estados miembros de la UEEA en relación con su presunta  
incompatibilidad con las normas  de la OMC. ¿Cuándo finaliza el "período de transición" 
previsto para que todos los Estados miembros de la UEEA cumplan plena mente el Tratado 
sobre el Sistema Multilateral?  
 
 Se proporcionará una respuesta.  
 
Disposiciones sobre el comercio de mercancías  
 
1.16.   Párrafo 3.5, página 21: según la presentación fáctica, "[e]l Tratado de la UEEA 
establece un mercado interno en el que las mercancías circulan libremente  […]" y 
"[c]uando una mercancía está en el territorio de la Unión, los intercambios comerciales 
no requieren declaraciones aduaneras ni están sujetos a controles sanitarios, veterinarios 
o en materia de transporte, etc."  
 La información disponible actualmente indica que las autoridades aduaneras de 
Rusia inspeccionan habitualmente los camiones extranjeros que entran en territorio ruso 
procedentes de Belarús, es decir, después de haber sido inspeccionados por las 
autoridades bel arusas (lo que incluye inspecciones  en relación con las excepciones a la 
libre circulación, como se indica en el párrafo 3.6 de la presentación fáctica), comprueban 
su carga, las declaraciones de aduana, etc., y a menudo les prohíben el tránsito en el 
territorio de la UEEA. ¿Cómo se ajusta  esa práctica a las disposiciones del Tratado de 
la UEEA?  
 
 Se proporcionará una respuesta.  
 
Comercio con terceros países  
 
1.17.   Sírvanse describir el Acuerdo provisional entre la UEEA y el Irán sobre la  
liberalización del comercio para un número limitado de productos y explicar cómo  sería 
compatible con el artículo XXIV del GATT.  
 Se proporcionará una respuesta.  
 
                                                
1 Preguntas presentadas a las Partes el 19 de octubre de 2018 (cuatro semanas y tres días 
antes de la reunión).  WT/REG358/3  
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  1.18.   Párrafo 3.21, página 30: Según la presentación fáctica, por lo que respecta a las 
importaciones en Kazajstán sujetas a aranceles inferiores al AEC, "[n]o volverán a 
practicarse controles aduaneros en las fronteras interiores, pero los servicios de control 
seguirán la circulación de las mercancías sujetas a excepciones dentro de sus 
jurisdicciones. En particular, se ha establecido un sistema especial de control basado en 
las facturas electrónicas y el intercambio de información en línea en el marco de las 
Normas para la Facturación Electrónica adoptadas en virtud de la Orden Nº 301, de 12  de 
mayo de 2017, del Ministro de Hacienda de la República de Kazajstán".  
 Según la información disponible, el "sistema especial de control basado en las 
facturas electrónicas y el intercambio de información en línea" no se ha aplicado aún o no 
se ha aplic ado uniformemente en el territorio aduanero de Kazajstán. Por ello, las 
mercancías en circulación y en tránsito han sido objeto, con frecuencia,  de controles 
aduaneros  y demoras gravosas en la frontera. La UE quisier a pedir a las autoridades de 
la UEEA que  faciliten más información sobre el seguimiento de la circulación de las 
mercancías que han sido importadas en Kazajstán a tipos de derechos  inferiores al AEC. 
¿Podrían explicar el funcionamiento práctico de ese siste ma de control? ¿Cuándo prevé 
la UEEA qu e dicho sistema de control estará plenamente operativo en todos sus puestos 
fronterizos?  
 
 Se proporcionará una respuesta.  
 
1.19.   Sírvanse explicar cómo  se garantiza el movimiento sin trabas de las mercancías 
sujetas a condiciones de importación más liberales en un Estado miembro de la UEEA 
durante su tránsito por otros Estados miembros de la UEEA que pueden haber impuesto  
restricciones (temporales) a las  importaciones de esas mercancías.  
 Se proporcionará una respuesta.  
 
1.20.   Párrafo 3.16, página 26, y 3.21, página 30: Según la presentación fáctica, en los 
compromisos de adhesión contraídos por Kazajstán ante la OMC se estipula que, a más 
tardar seis meses des pués de la fecha de aplicación plena de todos los tipos arancelarios 
finales consolidados que figuran en su "Lista para la Adhesión", aplicables a mercancías 
que la OMC grava con tipos inferiores al AEC, Kazajstán procurará armonizar la Lista para 
la Adhes ión con los tipos finales consolidados de la Federación de Rusia consignados en 
su Protocolo de Adhesión; entablará negociaciones con los Miembros de la OMC afectados; 
notificará a esos Miembros su intención de entablar las negociaciones seis meses antes 
de su inicio; y facilitará a los Miembros que hayan concertado protocolos bilaterales de 
acceso a los mercados de mercancías con Kazajstán todos los datos necesarios para las 
negociaciones.  
 ¿Cuándo tiene previsto Kazajstán iniciar las negociaciones sobre 
armonización/compensación arancelaria?  
 
 Se proporcionará una respuesta.  
 
1.21.   Sección 3.4.1, relativa a las normas, página 37: Según numerosas representaciones 
de operadores económicos, las autoridades aduaneras de la Federación de Rusia rechazan 
los certificad os de conformidad expedidos en otros Estados miembros de la UEEA. ¿Cuál 
es el fundamento jurídico para ello?  
 Se proporcionará una respuesta.  
 
1.22.   Las ramas de producción interesadas informan de que la adopción de los 
reglamentos técnicos de la UEEA o su modif icación sufren numerosos retrasos. ¿De qué 
manera garantizó la UEEA mejoras tangibles a ese respecto al adoptar  las nuevas normas 
sobre adopción y modificación de reglamentos técnicos en 2016?  
 Se proporcionará una respuesta.  
 WT/REG358/3  
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  1.23.   A raíz de la entrada en vigor  del Tratado de la UEEA , los organismos nacionales 
competentes han dejado de reconocer las pruebas de laboratorio  realizadas en terceros 
países, por ejemplo, por los  organismos acreditados en la UE. Al mismo tiempo, las 
autoridades nacionales de los Estado s miembros de la UEEA, en particular de Rusia, 
reconocen la existencia del problema de la certificación falsa o ficticia de organismos 
competentes con sede en la UEEA, lo que significa que la norma ha tenido un efecto 
contrario al previsto. En consecuencia , ha aparecido en el mercado de la UEEA un número 
significativo de productos acompañados de certificados falsos y pruebas de laboratorio o 
documentos que certifican de facto  pruebas ficticias. ¿Se prevé n modificaciones  
legislativ as a ese respecto?  
 Se proporcionará una respuesta.  
 
1.24.   Párrafo 3.43, página 35: Según la presentación fáctica, no se aplican derechos de 
exportación al comercio en el interior de la UEEA.  
 Sírvanse informar cuándo se eliminaron por última vez los derechos de exportación 
en el inte rior de la UEEA, especialmente para las exportaciones rusas de productos 
minerales a Belarús.  
 
 Se proporcionará una respuesta.  
 
1.25.   Párrafos 3.60, página 38, y 3.63, página 39: Según la presentación fáctica, el 
Tratado establece una política sanitaria y fitosanitaria coordinada para la Unión. Sin 
embargo, los Estados miembros conservan el derecho de introducir MSF temporales, por 
ejemplo en caso de que determinadas mercancías importadas presenten un riesgo 
justificado. […] El Tratado dispone que correspon de a la Comisión elaborar 
procedimientos de colaboración entre los organismos autorizados de los Estados 
miembros de la UEEA para la aplicación de las MSF temporales (párrafo 4 del artículo 56). 
En esos procedimientos, adoptados en virtud de la Decisión Nº  149, de 16 de mayo 
de 2016, del Consejo de la UEEA, se establecen los plazos para informar a otros Estados 
miembros de la Unión de la MSF temporal adoptada y se prescribe que el Estado miembro 
que introduce la medida haga una descripción de la misma e ind ique los motivos de su 
adopción y la fecha de su entrada en vigor.  
 ¿Desempeña la UEEA alguna función en la  prevención de la introducción por sus 
Estados miembros de obstáculos MSF  al comercio para los países no pertenecientes a la 
Unión, lo que iría en contra d el Acuerdo MSF? En caso afirmativo, sírvanse proporcionar 
ejemplos de situaciones en las  que ha ejercido esa función.  
 
 Se proporcionará una respuesta.  
 
1.26.   Párrafos 3.64, página 39, y 3.68, página 41: En la presentación fáctica se describe 
la modifica ción del sistema de certificación veterinaria de la UEEA.  
 Sírvanse describir en qué situación se encuentra actualmente el establecimiento de 
un sistema armonizado entre los Estados miembros de la UEEA para el reconocimiento de 
los certificados veterinario s expedidos a terceros países. Hasta la fecha, ¿cuántos 
certificados veterinarios se han acordado a nivel de la UEEA con terceros países y con qué 
interlocutores? A la espera de la expedición de los  certificados acordados a nivel de la 
Unión para los  terce ros países  afectados , ¿de qué manera garantizan los Estados 
miembros de la UEEA el comercio ininterrumpido de productos con una certificación 
anterior (expedida por separado por los Estados miembros)?  
 
 Se proporcionará una respuesta.  
 
1.27.   Párrafo 3.65, inciso  d), página 40: tenemos informes de que, con frecuencia, los 
Estados miembros de la UEEA no siguen la lista de prescripciones veterinarias comunes y 
aplican medidas no contempladas en esa lista, como la prescripción de la Federación de 
Rusia de incluir en un registro a los establecimientos exportadores de productos lácteos 
y piensos. Sírvanse aclarar si la UEEA vela por que las prescripciones comunes  se apliquen 
correctamente . ¿Tiene competencia para pedir a los Estados miembros que cumplan las WT/REG358/3  
- 10 - 
  normas de la  UEEA? En caso afirmativo, sírvanse proporcionar ejemplos de las actuaciones 
pertinentes.  
 Se proporcionará una respuesta.  
 
1.28.   Párrafo 3.66, página 40: Según la presentación fáctica, las prescripciones comunes 
en la esfera de las MSF se aplican por igual al comercio interior y exterior de la Unión.  
 ¿Se aplican también las prescripciones comunes en materia de MSF a las mercancías 
producidas y comercializadas en el territorio nacional d e un único Estado miembro de 
la UEEA? En principio, en esos casos se aplica n prescripciones nacionales menos estrictas. 
De ser así, ¿cómo se justificaría el hecho de discriminar a  los productos importados con 
respecto a los productos nacionales, en contradicción con  los principios de la OMC?  
 
 Se proporcionará una respuesta.  
 
1.29.   Párrafo 3.73, inciso d), página 42: Según la presentación fáctica, "[l]as disciplinas 
de la UEEA relativas a los reglamentos técnicos se basan e n las disposiciones del 
Acuerdo  OTC de la OMC, en particular las siguientes: [...] se establecerá un servicio único  
de información/consulta sobre MSF y OTC".  
La UE no tiene constancia de un servicio único de i nformación/consulta sobre MSF 
y OTC que esté en funcionamiento. Sírvanse facilitar una referencia al respecto o explicar 
por qué no existe.  
 
 Se proporcionará una  respuesta.  
 
1.30.   Párrafo 3.125, incisos b) y c), página 48: Según la presentación fáctica, Kazajstán 
eliminó dentro de los plazos indicados en los incisos i) y ii) las exenciones de derechos de 
aduana e impuestos incompatibles con las medidas en materia de inv ersiones 
relacionadas con el comercio; las prescripciones en materia de contenido nacional, 
resultados de exportación y equilibrio de la balanza comercial aplicadas en las ZEE y los 
depósitos francos; y las medidas aplicadas en el marco de los acuerdos de montaje 
industrial pertinentes que eran incompatibles con la OMC. Asimismo, afirma que la 
Federación de Rusia disponía de plazo hasta el 1º de julio de 2018 para poner fin a los 
privilegios fiscales y aduaneros en el marco de acuerdos de montaje industrial  en el sector 
del automóvil.  
 Sírvanse confirmar si, en efecto, esas medidas de Kazajstán y de la Federación de 
Rusia se han eliminado. Sírvanse indicar los instrumentos jurídicos de Kazajstán, de la 
Federación de Rusia o de la UEEA que formalizan la modificación del régimen descrito 
anteriormente.  
 
 Se proporcionará una respuesta.  
 
1.31.   La UE desea saber si Kazajstán y Belarús se han beneficiado de los privilegios 
aduaneros concedidos a la Federación de Rusia en el sector del automóvil; es decir, si se 
han aplicado derecho s de importación nulos  (0%) a los insumos importados en la 
Federación de Rusia únicamente o también a los importados en  todo el territorio de 
la UEEA.  
 En el caso de que ni Kazajstán ni Belarús se hayan beneficiado de esos privilegios 
adua neros disponibles temporalmente para la Federación de Rusia, la UE agradecería una 
explicación de por qué esos dos Estados miembros de la UEEA se oponen al levantamiento  
de esas medidas a nivel de la Unión (siempre que la UEEA no haya adoptado aún una 
decisión al respecto ). 
 
 Se proporcionará una respuesta.  
 
1.32.   Párrafo 3.129, inciso a), página 54: Según la presentación fáctica, en el Código de 
Aduanas de la UEEA "a) las declaraciones aduaneras son electrónicas; solo se pueden 
presentar declaraciones aduaneras por escrito en casos excepcionales, como para las WT/REG358/3  
- 11 - 
  mercancías en tránsito o enviadas por correo in ternacional, etc. (artículo  104 del Código 
de Aduanas). Las declaraciones aduaneras se pueden presentar sin documentación 
adicional que acredite su veracidad; solo se exigen tales documentos cuando la evaluación 
del riesgo haya suscitado dudas (artículo  109 del Código de Aduanas)".  
 Según la información facilitada por empresas de la  UE, todavía en el año en 
curso  (2018) se han dado muchos casos en que se seguían exigiendo declaraciones por 
escrito (en papel) y todas las preguntas y modificaciones relacionad as con la declaración 
solo podían efectuarse en papel. ¿Cuándo estará plenamente operativo el sistema 
electrónico?  
 
 Se proporcionará una respuesta.  
 
1.33.   Párrafo 3.129, inciso b), página 54: Según la presentación fáctica, en el Código de 
Aduanas de la UEEA se prevé la creación de una ventanilla única para todas las actividades 
aduaneras de los operadores económicos (artículo 80 del Código de Aduanas).  
 Kazajstán, en su notificación a la OMC (G/TFA/N/KAZ/2), de fecha 13 de julio 
de 2018 y distribuida a la OMC el  18 de julio, que trataba de sus  compromisos pendientes 
(de las categorías B y C) en el marco del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, ha 
informado de que el sistema de ventanilla única se aplicará como muy pronto en febrero 
de 2023. Según información fidedigna proporcionada por  nuestros homólogos de 
Kazajstán, no hay certeza alguna sobre cuándo esto tendrá lugar y, a juzgar por la 
notificación, se cree que será necesari a una amplia asistencia. ¿Cuándo estará realmente 
disponible ese sistema de ventanil la única para los operadores económicos?  
 
 Se proporcionará una respuesta.  
 
1.34.   Párrafo 3.129, inciso c), página 54: Según la presentación fáctica, se deberá 
permitir el despacho automático de las mercancías (sin la participación directa de las 
autoridades adu aneras) en las 4 horas siguientes al registro de la declaración aduanera 
(en lugar de un día laborable a partir del registro de la declaración aduanera) (artículo  119 
del Código de Aduanas).  
 Esto no se corresponde con la información sobre el terreno, y no  se ha publicado el 
plazo medio para el levante de las mercancías. El plazo  previsto para que Kazajstán 
cumpla el compromiso relativo al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio es 2023. 
¿Cuándo prevé la UEEA aplicar de forma efectiva esa disposición de su Código de Aduanas?  
 
 Se proporcionará una respuesta.  
 
1.35.   Párrafo 3.129, inciso  j), página 55: Según la presentación fáctica, cualquier entidad 
jurídica constituida con arreglo a la legislación de un Estado miembro de la UEEA que 
participe en el comercio internacional puede solicitar la condición de operador económico 
autorizado (OEA ) (capítulo  61 del Código de Aduanas), reconocida en toda la Unión 
(artículo  434), previa presentación de un cuestionario de autoevaluación. Esa condición 
se otorga previo reconocimiento por la autoridad aduanera nacional del cumplimiento de 
las normas int ernacionales de seguridad; además, se establece un registro de OEA.  
 Actualmente, Kazajstán tiene muy pocos operadores registrados como OEA (solo 
seis a finales de 2017), y el registro no solo depende del ''cumplimiento de las normas 
internacionales de seg uridad'' y de un cuestionario de autoevaluación, sino también de 
otros requisitos, como un nivel de garantías financieras que hasta el momento ha 
desalentado el registro. ¿Cuándo se facilitará el acceso de los operadores económicos al 
régimen de OEA adapta ndo las prácticas nacionales a las disposiciones del Código de 
Aduanas de la UEEA?  
 
 Se proporcionará una respuesta.  
 WT/REG358/3  
- 12 - 
  1.36.   Párrafo 3.137, página 57: Según la presentación fáctica, "[s]e están elaborando 
instrumentos jurídicos para la aplicación de la política de cooperación y coordinación 
industriales de la UEEA; los sectores económicos van quedando progresivamente sujetos 
a reglamentos de la UEEA encaminados al desarrollo de la 'política industrial de la UEEA'".  
 En 2017 se inició un debate a nivel de la UEEA sobre la incorporación del cemento 
en la lista de productos que requieren certificados. Todavía no está claro qué tipo de 
normas se aplicar án cuando vayan entrando  en vigor los reglamento s de la UEEA. Sírvanse 
facilitar información al respecto.  
 Se proporcionará una respuesta.  
 
1.37.   Párrafo 3.139, página 57: Según la presentación fáctica, "[e]l Acuerdo sobre los 
Principios y Normas Comunes relativos a la Circulación de Medicamentos y el Acuerdo 
sobre los Principios y Normas Comunes relativos a la Circulac ión de Dispositivos Médicos 
(Productos Médicos y Equipo Médico) en el marco de la UEEA , ratificados el 26 de abril 
de 2016, exigieron la adopción de 24 y 11 leyes, respectivamente. Una vez adoptados, 
todos los instrumentos entraron en vigor, y el 6 de mayo  de 2017 se pusieron en 
funcionamiento los mercados únicos para la circulación de medicamentos y de dispositivos 
médicos. Los dos acuerdos preveían el establecimiento de períodos de transición. Los 
mercados nacionales de medicamentos y dispositivos médicos  continuarán funcionando 
hasta el 31 de diciembre de 2021, en paralelo al mercado único; los productores podrán 
elegir entre registrar los productos con arreglo a las normas del mercado único o con 
arreglo a las del mercado nacional. Al  mismo tiempo, la ci rculación de medicamentos 
registrados con arreglo a las normas nacionales cesará el 31 de diciembre de 2025, y se 
exigirá que los dispositivos médicos se registren con arreglo a las normas de la UEEA a 
partir de 1º de enero de 2022".  
 Se está debatiendo un  proyecto de decisión de la Junta de la Comisión Económica 
Euroasiática relativ o a las prescripciones sobre la  certificación de buenas prácticas de 
fabricación de productos farmacéuticos. La adopción de esas decisiones puede exigir 
cambios en la legislació n de los Estados miembros de la UEEA. ¿En qué estado se 
encuentra actualmente ese debate a nivel de la UEEA? Asimismo, sírvanse explicar de qué 
manera puede garantizarse la aplicación uniforme del sistema común en los cinco 
miembros de la UEEA.  
 
 Se propor cionará una respuesta.  
 
Disposiciones sobre el comercio de servicios y las inversiones  
 
1.38.   Párrafos 4.4, 4.25, 4.93, páginas 58, 61 y 79, respectivamente: La UEEA establece 
un mercado común del trabajo. Los Estados miembros son libres de aplicar prescripciones 
relacionadas con la formación, la experiencia y los títulos de aptitud de los empleados. 
Pueden concertarse acuerdos de reconocimiento mutuo con prove edores de servicios en 
ciertos sectores liberalizados, pero no se ha concluido ningún acuerdo específico a ese 
respecto. Sin embargo, en el Protocolo relativo a los Servicios y las Inversiones se 
establece que, cuando esté en funcionamiento un mercado únic o de servicios en un 
determinado sector, cada Estado miembro deberá reconocer los títulos de aptitud 
profesional de los proveedores de servicios. Sírvanse confirmar si, en efecto, esto es así 
en todos los sectores del mercado único. Sírvanse aclarar si ese  tratamiento (en los 
sectores del mercado único) también se aplica a los empleados que no son proveedores 
de servicios. Sírvanse confirmar nuestra interpretación según la cual  la ausencia de 
acuerdos de reconocimiento mutuo para los proveedores de servicio s afecta únicamente 
a los sectores no sujetos al mercado único.  
 Se proporcionará una respuesta.  
 
1.39.   Párrafo 4.5, página 58: Sírvanse aclarar si la definición de "establecimiento" se 
refiere al proceso de establecer una entidad o al resultado de ese proceso. En este último 
caso, sírvanse aclarar si los "establecimientos" deben considerarse un tipo de "inversión".  
 Se proporcionará una respuesta.  WT/REG358/3  
- 13 - 
   
1.40.   Párrafo 4.7, página 58: Sírvanse aclarar si la sección VII, relativa a la inversión, se 
aplica únicamente a la etap a posterior al establecimiento o abarca otros aspectos . 
 Se proporcionará una respuesta.  
 
1.41.   Párrafos 4.8 y 4.94, páginas 58 y 79, respectivamente: Sírvanse explicar el 
tratamiento de las subvenciones. Tenemos entendido que no se excluyen del alcance del 
Tratado ni están sujetas a disciplinas específicas. ¿Cómo están cubiertas en las listas de  
las Partes?  
 Se proporcionará una respuesta.  
 
1.42.   Párrafos 4.16 a 4.20 y 4.22, páginas 60 y 61: Sírvanse confirmar si los párrafos 4.16 
a 4.20 se refieren a la etapa previa al establecimiento y el párrafo 4.22, a la etapa  posterior 
al establecimiento.  
 Se proporcionará una respuesta.  
 
1.43.   Párrafo 4.24, página 61: Según la presentación fáctica, "[e]l Tratado de la UEEA 
prevé el libre movimiento de las personas (modo  4)". 
 Sírvanse indicar las disposiciones específicas de la UEEA relativas al libre 
movimiento de las personas (modo 4). ¿Podrían  aclarar cuál es el estado  actual de 
aplicación de esas disciplinas en cada Estado miembro de la UEEA ? 
 
 Se proporcionará una respuest a. 
 
1.44.   Párrafo 4.26, página 61: Sírvanse indicar dónde se enumeran los sectores de 
importancia económica estratégica.  
 Se proporcionará una respuesta.  
 
1.45.   Párrafo 4.29, página 62: Según la presentación fáctica, " [l]os Estados miembros 
podrán aplicar las medidas mencionadas, con la condición de que las hayan consignado 
en sus Listas de limitaciones horizontales o de limitaciones adicionales ". 
 Sírvanse proporcionar una evaluación general de los compromisos contraídos por 
cada Estado miembro de la UEEA con respecto  a los requisitos de desempeño.  
 Se proporcionará una respuesta.  
 
1.46.   Párrafo 4.30, página 62: Sírvanse aclarar si existe un umbral mínimo de 
participación en el capital social para que sean aplicables  las disposiciones de la sección  V 
relativas a las empresas  de propiedad estatal.  
 Se proporcionará una respuesta.  
 
1.47.   Párrafo 4.36, página 63: Según la presentación fáctica, " [e]l artículo  66 del Tratado 
contiene una cláusula de mantenimiento del statu quo , en virtud de la cual los Estados 
miembros acuerdan no adopt ar nuevas medidas discriminatorias a partir de la fecha de 
entrada en vigor del Tratado. Las disciplinas relativas al statu quo  no se aplican al trato 
nacional de las inversiones [...]".  
 Sírvanse aclarar si se aplican compensaciones cuando se imponen  nuev as medidas 
discriminatorias a las inversiones existentes. Sírvanse explicar el funcionamiento de las 
reservas enumeradas en relación con la cláusula de mantenimiento del statu quo  y 
confirmar si solo atañen al comercio transfronterizo.  
 
 Se proporcionará una respuesta.  
 WT/REG358/3  
- 14 - 
  1.48.   Párrafo 4.37, página 63: "Las disposiciones sobre servicios e inversiones de la UEEA 
establecen lo siguiente: [...]".  
 Sírvanse aclarar si se aplica un mecanismo de irreversibilidad.  
Se proporcionará una respuesta.  
1.49.   Párrafo 4.39, página 64: "[...] los compromisos vigentes en materia de servicios 
habían pasado a ser [...]".  
 ¿Podrían aclarar si el número de subsectores se basa en los 155  subsectores de la 
Lista de Clasificación Sectorial de Servicios del documento MTN.GNS/W/120?  
 
 Se proporcionará una respuesta.  
 
1.50.   Párrafo 4.59, página 70: Según la presentación fáctica, " [e]n la UEEA, las reservas 
horizontales de la Federación de Rusia se enumeran en su Lista de limitaciones 
horizontales ". 
 Sírvanse aclarar si las reservas enumeradas en los incisos a, b y c suponen 
compromisos más limitados que los  contraídos en el marco del AGCS.  
 
 Se proporcionará una respuesta.  
 
1.51.   Párrafo 4.62, página 71: Sírvanse aclarar si la prescripción de establecer  una 
entidad jurídica para cualquier tipo de actividad que requiera licencia supone un 
compromiso  más limitado que el asumido en el marco del AGCS  a ese respecto . 
 Se proporcionará una respuesta.  
 
Cuadro 4.2 Federación de Rusia: Comparación entre los compr omisos de liberalización 
contraídos en el marco del AGCS y de la UEEA (con exclusión del modo 4 y las limitaciones 
horizontales), páginas 71 y 72  
 
1.52.   Sírvanse aclarar la situación de los subsectores no abarcados por el mercado único 
en los incisos 4.b y 4.c.  
 Se proporcionará una respuesta.  
 
1.53.   Párrafo 4.73, página 74: Según la presentación fáctica, " se han impuesto 
limitaciones a la participación de capital extranjero en los medios de comunicación, las 
editoriales y los organismos de radiodifusión ". 
 Sírvanse ac larar si las limitaciones impuestas a la participación de capital extranjer o 
en los medios de comunicación suponen compromisos más limitados que los  contraídos 
en el marco del AGCS.  
 Se proporcionará una respuesta.  
 
Disposiciones generales del Acuerdo  
 
1.54.   Párrafo 5.12, página 88: Según la presentación fáctica, [l]as excepciones de 
carácter general aplicables al comercio interior de mercancías figuran en el artículo 29 del 
Tratado de la UEEA y son reflejo de algunas de las excepci ones previstas en los 
artícu los XX y XXI del GATT. Más concretamente, autorizan a los Estados miembros a 
aplicar restricciones a su comercio recíproco de mercancías, siempre que las medidas no 
constituyan una discriminación injustificable o una restricción encubierta al comercio, y 
sean necesarias para proteger i) la vida y la salud de las personas; ii) la moral y el orden 
públicos; iii) el medio ambiente; y iv) las especies animales y vegetales, y los objetos de 
valor cultural; para cumplir las v)  obligaciones internacionales; y para  velar por vi) la 
defensa y la seguridad de los Estados miembros. En consecuencia, se pueden aplicar WT/REG358/3  
- 15 - 
  medidas sanitarias, veterinarias y de cuarentena al comercio interno, de conformidad con 
los procedimientos estipulados en los artículos 56 a 59 del Tratad o, y pueden imponerse 
limitaciones a la circulación ("volumen de negocios") de determinadas categorías de 
mercancías.  
 ¿Podrían facilitar información sobre la difusión  que se da a  la justificación y la 
duración de esas medidas (cuándo y dónde se publican),  teniendo en cuenta  que pueden 
tener cierta incidencia en  las exportaciones de terceros países y en los recursos de que 
estas pueden disponer ? ¿Se ha decidido aplicar alguna de esas medidas durante más de 
seis meses (incluidas las prórrogas)? En caso afirm ativo, sírvanse enumerarlas.  
 
 Se proporcionará una respuesta.  
 
1.55.   Párrafo 5.54, página 99: Según la presentación fáctica, "[a] partir del 1º  de enero 
de 2015 se otorga trato nacional en los procesos de contratación por los Estados 
miembros de bienes, obras y servicios". Asimismo, se señala que pueden introducirse 
excepciones en casos excepcionales y p or un período no superior a dos años.  
 Sírvanse enumerar las exenciones del principio de trato nacional que aplican 
actualmente los Estados miembros de la UEEA en las actividades de contratación pública 
que desarrollan entre ellos.  
 
 Se proporcionará una r espuesta.  
 
1.56.   Párrafo 5.63, página 100: Según la presentación fáctica, "[e]l principio del 
agotamiento regional de los derechos exclusivos se aplica a todas las marcas de fábrica o 
de comercio, incluidas las de la Unión".  
 Tenemos entendido que la UEEA tiene previsto introducir exenciones al principio de l 
agotamiento regional que actualmente se aplica a las marcas de fábrica o de comercio 
(anexo Nº 26 del Protocolo relativo a la Protección y Observancia de los Derechos de 
Propiedad Intelectual, artículo 16 de la sección V). Cuando las nuevas normas entren en 
vigor, se aplicará el principio de agotamiento internacional a ciertas mercancías 
distribuidas en el interior del mercado de la UEEA. Permitir el principio de agotamiento 
internacional únicamente para ciert os productos, es decir, solo los que no se han 
producido en la UEEA, daría como resultado una "discriminación injustificable" o una 
"restricción encubierta al comercio" en el sentido del artículo XX del GATT. ¿Podrían 
proporcionar una explicación al respec to? 
 
 Se proporcionará una respuesta.  
 
Preguntas de la delegación de México  
 
1.57.   En la página 54, capítulo 3, párrafo 3.129, inciso b), se menciona la creación de una 
ventanilla única para todas las actividades aduaneras de los operadores económicos.  
a. ¿Qué trámites es posible realizar mediante la ventanilla única actualmente?  
b. ¿Es posible realizar el despacho anticipado de las mercancías mediante 
ventanilla única?  
 (En respuesta a las preguntas a y b):  
 
 Cada Estado miembro de la UEEA desarrolla su propia ventanilla única nacional de conformidad  
con los planes y conceptos aprobados. En 2017, la Comisión Económica Euroasiática evaluó el estado  
de desarrollo de las ventanillas únicas nacionales de los Estados miembros de la UEEA. Los resultados 
de esas evaluacio nes pueden consultarse, en inglés, en la siguiente dirección del sitio web oficial de 
la Comisión Económica Euroasiática:  
http://www.eurasiancommission.org/ ru/act/tam_sotr/edinoe_okno/Documents/9281012 -en.pdf . 
 WT/REG358/3  
- 16 - 
   De conformidad con las principales directrices para desarroll ar el mecanismo de ventanilla 
única de reglamentación de las actividades de comercio exterior (adoptadas en virtud de la Decisión 
Nº 68 del Consejo Económico Supremo Euroasiático, de 29 de mayo  de 2014) y el plan de ejecución 
correspondiente (adoptado en vir tud de la Decisión Nº 19 del Consejo Económico Supremo 
Euroasiático, de 8 de mayo de 2015), los Estados miembros de la UEEA procuran coordinar sus 
esfuerzos encaminados al establecimiento de  ventanillas únicas nacionales a fin de garantizar su 
interoperabi lidad y la posibilidad de intercambiar información entre ellas. No está previsto crear un 
mecanismo de ventanilla única integrado a nivel regional para todos los Estados miembr os de 
la UEEA.  
 
1.58.   En la página 54, capítulo 3, párrafo 3.129, el inciso j) hace alusión a que hay tres 
tipos de certificados de Operadores Económicos Autorizados (OEA), cada uno de los cuales 
conlleva un nivel de prescripciones por cumplir y un nivel de facilitación diferente.  
a. ¿Cuáles son los requisitos aplicables a cada uno de los tr es tipos de Operador 
Económico Autorizado (OEA)?  
b. ¿Dónde radica la principal diferencia?  
 (En respuesta a las preguntas a y b):  
 
 Las disposiciones relativas a las actividades de los Operadores Económicos Autorizados en 
la UEEA se establecen en el capítulo 61 del Código de Aduanas de la UEEA.  
 
 De conformidad con el párrafo 1 del artículo 430 del Código de Aduanas de la UEEA, un 
Operador Económico Autorizado es una persona jurídica establecida de conformidad con la 
legislación de los Estados miembros e incor porada en el registro de Operadores Económicos 
Autorizados con arreglo al procedimiento y las condiciones establecidas en el capítulo 61 del Código 
de Aduanas de la UEEA.  
 
 El artículo 432 del Código de Aduanas de la UEEA dispone que el certificado de alta  en el 
registro de Operadores Económicos Autorizados (en adelante, el certificado) puede ser de tres tipos. 
Las condiciones para el alta de una persona jurídica en el registro de Operadores Económicos 
Autorizados se establece n en el artículo 433 del Código  de Aduanas de la UEEA y difieren en función 
del tipo de certificado.  
 
 Los procedimientos simplificados especiales previstos para los Operadores Económicos 
Autorizados se describen en el artículo 437 del Código de Aduanas de la UEEA y también son 
diferent es según el tipo de certificado.  
 
 La traducción no oficial al inglés del Código de Aduanas de la UEEA puede consultarse en la 
dirección siguiente del sitio web oficial de la Comisión Económica Euroasiática:  
http://www.eurasiancommission.org/en/act/tam_sotr/dep_tamoj_zak/Pages/Customs -Code-of-
the-EAEU.aspx . 
 
1.59.   En la página 56, capítulo 3, párrafo 3.132, se menciona que los importadores deben 
solicitar el trato preferencial al presentar la declaración de las mercancías y adjuntar los 
documentos justificativos.  
a. Si al momento de la importación no se cuenta con los documentos que 
justifiquen el origen o la solicitud de preferencia arancelaria, ¿es  posible 
hacerlo después de la importación? De ser así,  
b. ¿cuánto tiempo después de la importación sería el periodo válido por el cual 
se podría hacer dicho trámite?  
 (En respuesta a las preguntas a y b):  
 
 Si en el momento de la importación el importador no  está en posesión de una prueba de 
origen, deberá pagar los derechos de aduana NMF aplicables. En ese caso, el importador podrá 
presentar una reclamación para solicitar el trato preferencial y el reembolso de los derechos de 
importación pagados en exceso e n un plazo de 12 meses contados desde la fecha de registro de la WT/REG358/3  
- 17 - 
  declaración de importación en la aduana, siempre que reúna todos los requisitos para solicitar el 
trato preferencial.  
 
 De conformidad con el párrafo 2 del artículo 446 del Código de Aduanas de la UEEA, si el 
importador no está en posesión de una prueba de origen en el momento de la importación, deberá 
pagar los derechos de aduana NMF aplicables. En ese caso, el importador podrá presentar una 
reclamación para solicitar el trato preferencial y el reembolso de los derechos de importación 
pagados en exceso en un plazo de 1 año contado desde la fecha de registro de la declaración de 
importación en la aduana, siempre que reúna todos los requisitos para solicitar el trato preferencial.  
 
1.60.   Página 80: párrafo 4.98. En relación con las licencias para operar dentro de las 
fronteras del territorio nacional, ¿en qué casos procede una autorización adicional y 
cuáles son las autoridades competentes para emitirla?  
 De conformidad con el Tratado de la UEEA (pár rafo 6 del anexo  1 del Protocolo sobre Comercio 
de Servicios , Establecimiento, Actividad e Inversiones ), las actividades relacionadas con la  
prestación de servicios de telecomunicaciones se realizan sobre la base de  licencias nacionales 
expedidas por los o rganismos competentes de los Estados miembros dentro de las fronteras 
territoriales establecidas.  
 
 Todos los procedimientos y condiciones para la obtención de esas licencias o de otros permisos 
se rigen por la legislación nacional de los Estados miembros de la UEEA.  
 
1.61.   Página 80: párrafo 4.100. En relación con la fijación de tarifas de los servicios de 
telecomunicaciones, ¿los Estados miembros están autorizados para fijar tarifas para 
cualquier tipo de servicio de telecomunicaciones, incluidos los de " roamin g" (o larga 
distancia) internacional?  
 El Tratado de la UEEA no prohíbe el establecimiento de tarifas de servicios de 
telecomunicaciones, incluidos los de " roaming " (o larga distancia). Esas tarifas de servicios de 
telecomunicaciones se basarán en las pres cripciones legislativas del Estado miembro respectivo.  
 
Asimismo, para el 1º de enero de 2020, el Consejo de la Comisión deberá aprobar un enfoque 
común para la fijación de precios de los servicios de transmisión de l tráfico en los Estados miembros.  
 
1.62.   Al fijar las tarifas de servicios de telecomunicaciones, ¿los Estados miembros están 
obligados a utilizar un modelo de costos específico? Si es así, ¿Qué modelo utilizan?  
 De conformidad con el Tratado de la UEEA, los Estados miembros de la UEEA no mantienen 
compromisos con respecto a la aplicación de un determinado modelo de costos para los servicios de 
telecomunicaciones.  
 
 Asimismo, para el 1º de enero de 2020, el Consejo de la Comisión deberá aprobar un enfoque 
común para la fijación de precios de los serv icios de transmisión de l tráfico en los Estados miembros.  
 
 En cuanto a los tipos de servicios de telecomunicaciones cuyas tarifas no están sujetas a 
reglamentación estatal, los Estados miembros garantizarán la disponibilidad y la aplicación efectiva 
de la  legislación en materia de competencia con el fin de impedir cualquier distorsión de las 
condiciones de competencia entre proveedores y usuarios de servicios de telecomunicaciones de los 
Estados miembros.  
 
1.63.   Página 101: párrafo 5.70, inciso b). ¿Qué tipo de sanciones se aplican por la 
infracción a los principios y normas de competencia que se identifican en el Tratado?  
 Esta cuestión se rige por el artículo 16 de la sección IV, relativo a las sanciones impuestas por 
la Comisión por el incumplimiento de las no rmas generales sobre competencia en los mercados 
transfronterizos, del Protocolo sobre los Principios y Normas Comunes Relativos a la Competencia 
(anexo Nº 19 del Tratado de la UEEA, de 29 mayo de 2014; en adelante, el Tratado). La Comisión, 
con arreglo a la metodología de cálculo y al procedimiento de imposición de multas  (aprobados por 
la Comisión), así como al artículo 76 del Tratado, impone multas de  las siguientes cuantías por el 
incumplimiento de las normas generales sobre competencia en los mercados transfronterizos, por WT/REG358/3  
- 18 - 
  la no presentación o la presentación tardía de la información que esta haya solicitado,  o por la 
presentación de información deliberadamente falsa a la Comisión:  
 
1) la competencia desleal inadmisible a tenor del párrafo 2 del artícul o 76 del Tratado 
estará sujeta a sanciones de un monto de 20.000 a 110.000 rublos en el caso de 
funcionarios y empresarios particulares y de 100.000 a un millón de rublos en el caso 
de personas jurídicas;  
 
2) la conclusión por parte de una entidad económic a (participante en el mercado) de un 
acuerdo inadmisible a tenor de los párrafos 3 a 5 del artículo 76 del Tratado, así como 
la participación de esta en él, estará sujeta a una sanción por un monto de 20.000 a 
150.000 rublos en el caso de funcionarios y em presarios particulares y, cuando se trate  
de personas jurídicas, por un monto del 1 % al 15% de los ingresos que el infractor haya 
percibido por la venta de bienes (obras, servicios) en el mercado en el que se haya 
cometido la infracción, o por una cuantía equivalente a los gastos satisfechos por el 
infractor por la compra de los bienes (obras, servicios) en el mercado en el que se haya 
cometido la infracción, que no excederá de una quincuagésima parte de los ingresos 
totales que el infractor haya percibido por la venta de todos los bienes (obras, servicios) , 
pero no  será inferior a 100.000 rublos; asimismo, si la cuantía de los ingresos percibidos 
por el infractor por la venta de bienes (obras, servicios) en el mercado en el que se ha 
cometido la infracción excede del 75 % de sus ingresos totales por la venta de todos  los 
bienes (obras, servicios), la cuantía de la sanción será de entre tres milésimas y tres 
centésimas partes de los ingresos obtenidos por el infractor por la venta de bienes 
(obras, servicios) en el mercado en el que se haya cometido la infracción , o será 
equivalente a los gastos satisfechos por el infractor por la compra de los bienes (obras, 
servicios), pero no excederá de una quincuagésima parte de los ingresos totales 
obtenidos por el infractor por la venta de todos los bienes (obras, servicios) ni s erá 
inferior a 100.000 rublos;  
 
3)  la coordinación por parte de entidades económicas (participantes en el mercado) de 
actividades económicas inadmisibles a tenor del párrafo 6 del artículo 76 del Tratado 
estará sujeta a sanciones por un monto de 20.000 a 75.000 rublos en el caso de 
personas físicas, de 20.000 a 150.000 rublos en el caso de funcionarios y empresarios 
particulares y de 200.000 a 5 millones de rublos en el caso de personas jurídicas;  
 
4)  las acciones cometidas por  una entidad económica (part icipante en el mercado) con 
posición dominante en el mercado de productos básicos que constituyan un abuso de 
posición dominante y sean inadmisibles a tenor del párrafo 1 del artículo 76 del Tratado 
estarán sujetas a una sanción de 20.000 a 150.000 rublos en el caso de funcionarios y 
empresarios particulares y, cuando se trate  de personas jurídicas, por un monto 
del 1% al 15% de los ingresos que el infractor haya percibido por la venta de bienes 
(obras, servicios) en el mercado en el que se haya cometido la  infracción, o por una 
cuantía equivalente a los gastos satisfechos por el infractor por la compra de los bienes 
(obras, servicios) en el mercado en el que se haya cometido la infracción, que no 
excederá de una quincuagésima parte de los ingresos totales q ue el infractor haya 
percibido por la venta de todos los bienes (obras, servicios) pero no  será inferior 
a 100.000 rublos; asimismo, si la cuantía de los ingresos percibidos por el infractor por 
la venta de bienes (obras, servicios) en el mercado en el que  se ha cometido la infracción 
excede del 75 % de sus ingresos totales por la venta de todos los bienes (obras, 
servicios), la cuantía de la sanción será de entre tres milésimas y tres centésimas partes 
de los ingresos obtenidos por el infractor por la venta  de bienes (obras, servicios) en el 
mercado en el que se haya cometido la infracción , o será equivalente a los gastos 
satisfechos por el infractor por la compra de los bienes (obras, servicios), pero no 
excederá de una quincuagésima parte de los ingresos t otales obtenidos por el infractor 
por la venta de todos los bienes (obras, servicios) ni será inferior a 100.000 rublos;  
 
5)  la no presentación o la presentación tardía a la Comisión de la información (datos) 
prevista  en la sección XVIII del Tratado y en el Protocolo, lo que incluye la no 
presentación de las correspondientes  declaraciones (información) solicitadas por  la 
Comisión , así como la presentación deliberada de declaraciones (información) falsas a 
la Comisión a sabiendas de que lo son, estarán su jetas a una sanción de 10.000 
a 15.000 rublos en el caso de personas físicas, de 10.000 a 60.000 rublos en el caso de WT/REG358/3  
- 19 - 
  funcionarios y empresarios particulares y de 150.000 a un millón de rublos en el caso 
de personas jurídicas.  
 
1.64.   Página 103: párrafo 5.74. Con respecto a las otras disposiciones, ¿qué disposiciones 
se establecen para la aplicación de una política coordinada en materia de protección de 
los derechos de los consumidores?  
 En virtud de la cláusula 1 del artículo 61, relativo a la política de protecci ón de los 
consumidores, de la sección XII del Tratado relativa a la p rotección de los derechos de los 
consumidores , los Estados miembros aplicarán una política acordada en la esfera de la protección 
de los consumidores con el objeto  de crear condiciones de  igualdad para los nacionales de los Estados 
miembros a fin de  proteger sus intereses frente a las actividades deshonestas de las entidades 
económicas.  
 
 Según lo dispuesto en  el párrafo 2 de ese artículo, la política acordada en la esfera de la 
protección  de los consumidores se aplicará de conformidad con el  Tratado y la legislación de los 
Estados miembros en materia de protección de los consumidores , sobre la base de los principios 
recogidos en el anexo 13 del Tratado.  
 
 Por consiguiente, en virtud del pá rrafo 6 de la sección V, relativa a las facultades de la 
Comisión, del Protocolo para la Aplicación de una Política Coherente en la esfera de la Protección de 
los Derechos de los Consumidores (anexo Nº 13 del Tratado), la Comisión establece los órganos 
consultivos en materia de protección de los derechos de los consumidores de los Estados miembros.  
 
 De conformidad con el Reglamento del Comité Consultivo en materia de Protección de los 
Consumidores de los Estados miembros de la Unión Económica Euroasiática (en adelante, el Comité), 
aprobado mediante  la Decisión Nº 59 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, de 25 de 
mayo de 2015, el Comité es el órgano consultivo de la Comisión encargado de preparar propuestas, 
formular recomendaciones y celebrar c onsultas sobre la aplicación de la política coordinada en la 
esfera de la protección de los consumidores en los Estados miembros de la UEEA.  
 
Preguntas de la delegación de Tailandia  
 
1.65.   Por lo que se refiere al Tratado de la Unión Económica Euroasiática, ¿rec onocen los 
miembros de la UEEA a los residentes permanentes? En caso afirmativo, ¿podría un 
residente permanente en un miembro de la UEEA aprovecharse de las mismas ventajas 
que brinda el Tratado a los ciudadanos de los demás Estados miembros?  
 La legislac ión nacional de los Estados miembros de la UEEA reglamenta las cuestiones 
relacionadas con la residencia permanente. Esas formas de residencia se reconocen prácticamente 
en todos los Estados miembros de la UEEA, pero los beneficios del Tratado de la UEEA r elacionados 
con cuestiones laborales se aplican únicamente a los ciudadanos de los Estados miembros de 
la UEEA.  
 
1.66.   Párrafo 4.16: Las disciplinas sobre trato nacional se incorporan a los artículos  21 
a 26 del Protocolo relativo a los Servicios y las Inversiones. Prescriben que los Estados 
miembros otorgarán:  
a. a todas las medidas que afecten al comercio de servicios de cualquier otro 
Estado miembro, los proveedores y consumidores de servicios; y  
b. al establecimiento y las actividades de una persona física  o jurídica de 
cualquier otro Estado miembro, un trato no menos favorable que el que 
concede en circunstancias similares a sus propios servicios, proveedores y 
consumidores de servicios y personas, respectivamente.  
 En el párrafo 4.16 (página 60), la UEEA afirma que se otorga trato nacional a todas 
las medidas que afecten a los servicios, proveedores y consumidores de servicios y 
personas de cualquier otro Estado miembro. ¿Podrían brindar mayores aclaraciones sobre 
cómo se otorga un trato no menos favorable  que el que se concede en circunstancias 
similares a sus propios consumidores de servicios y personas similares? ¿Han adoptado WT/REG358/3  
- 20 - 
  los Estados miembros de la UEEA algún criterio o medida para definir "consumidor 
similar"?  
 
 La UEEA no ha establecido ningún cri terio o medida para definir "consumidor similar".  
 
Preguntas de la delegación de Ucrania  
 
Elementos característicos del Acuerdo  
 
1.67.   A pesar de que un acuerdo de libre comercio constituye una excepción importante 
al principio de la nación más favorecida, el GA TT/OMC permite a las partes que 
establezcan acuerdos de libre comercio. La razón de ser en este caso es que un acuerdo 
de libre comercio, al eliminar todos los obstáculos entre las partes en el mismo, tendrá un 
efecto de creación de corrientes comerciales en el comercio mundial y que ese efecto de 
creación de comercio compensará con creces la desviación de las corrientes comerciales 
resultante de una disposición que no se ajuste al principio de la nación más favorecida. 
Han transcurrido más de dos años y me dio aproximadamente desde la entrada en vigor 
del Tratado de la UEEA.  
 ¿Han realizado las Partes estudios sobre los posibles efectos del Tratado de la  UEEA 
en terceras Partes? De ser así, ¿cuáles fueron las conclusiones de esos estudios?  
 
 Dado que el Trat ado de la UEEA se adoptó con el fin de garantizar los intereses de los Estados 
miembros de la UEEA, no se han realizado estudios de esa índole.  
 
1.68.   En el párrafo 2.1 se estipula que "[e]n caso de conflicto entre los acuerdos 
internacionales suscritos en el ma rco de la UEEA y el Tratado de la UEEA, prevalecerá este 
último (artículo 6)".  
 ¿Podrían las Partes en el Tratado precisar el alcance de esta disposición en lo que 
atañe a sus obligaciones como Miembros de la OMC?  
 
 Los Estados miembros de la UEEA sopesan detenidamente sus obligaciones como Miembros 
de la OMC antes de concluir un acuerdo en el marco de la Unión.  
Disposiciones sobre el comercio de mercancías  
 
Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
 
1.69.   En el párrafo 3.111 se señala que "[e]n línea s generales, las disposiciones en 
materia de medidas antidumping y compensatorias están en conformidad con las del 
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre 
Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC. [...] . Sin embargo, el Tratado de 
la UEEA establece plazos para la notificación de las decisiones adoptadas en relación con 
la investigación que no figuran en los Acuerdos de la OMC.  
 No obstante, no se establece un plazo límite para el proceso de adopción de 
decisiones, lo cual implica que hay un desfase considerable entre la conclusión de la 
investigación en el sentido del Tratado y la adopción de la decisión de imponer una 
medida.  
 
a. Sírvanse explicar qué procedimientos han de seguirse cuando la autoridad 
investigadora no llega a decidir si aplicar o no la medida, o cuando la decisión 
no se adopta dentro del plazo estipulado en el párrafo 10 del artículo 5 del 
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 (en adelante, 
el Acuerdo Antidum ping).  
 La legislación de la UEEA no contiene procedimientos formales a ese respecto.  
 
b. Dado el intervalo de tiempo entre la conclusión de una investigación y la 
imposición de una medida, sigue sin estar claro de qué manera los Estados 
miembros de la UEEA s e aseguran de que la imposición de medidas comerciales WT/REG358/3  
- 21 - 
  correctivas se ajuste a lo dispuesto en artículo 3 del Acuerdo Antidumping, en 
especial a la prescripción de que la determinación de la existencia de daño "se 
basará en pruebas positivas", que incluyen  la evaluación de la información más 
reciente.  
 El Tratado sobre el Funcionamiento de la Unión Aduanera en el marco del Sistema Multilateral 
de Comercio , firmado en 19 de mayo de 2011, garantiza la conformidad de la legislación  y práctica 
de la UEEA en rel ación con la aplicación de medidas de defensa comercial con los Acuerdos 
pertinentes de la OMC. El párrafo 1 del artículo 2 establece que las Partes adoptarán medidas con el 
fin de poner el sistema jurídico de la Unión Aduanera y las decisiones de sus órga nos en conformidad 
con el Acuerdo sobre la OMC, tal como  se estipul a en el Protocolo de Adhesión de cada una de las 
Partes, con inclusión de las obligaciones contraídas por  cada Parte como una de las condiciones  para 
su adhesión a la OMC.  
 
 De conformidad con la Decisión Nº 1 de la Junta de la Comisión Económica Euroasiática, 
de 7 de marzo de 2012, la autoridad investigadora responsable de realizar las investigaciones de 
medidas comerciales correctivas es el Departamento de Defensa del Mercado Interno (DDMI ) de la 
Comisión Económica Euroasiática.  
 Las normas de las investigaciones que lleva a cabo el DDMI  y el reglamento que rige la 
imposición de medidas antidumping , compensatorias y de salvaguardia en la UEEA están en 
conformidad con los Acuerdos pertinente s de la OMC.  
 Con respecto al artículo 3 del Acuerdo Antidumping, el DDMI  sigue la interpretación formulada 
por el Órgano de Apelación en Estados Unidos - Productos de acero laminado en caliente. 
Concretamente, el Órgano de Apelación aclaró que "[l]a expre sión 'pruebas positivas' hace 
referencia, en nuestra opinión, a la calidad de las pruebas en que pueden basarse esas autoridades 
para efectuar una determinación. La palabra 'positivas' significa para nosotros que las pruebas deben 
ser de carácter afirmativ o, objetivo y verificable y deben ser creíbles".2 Así pues, una autoridad 
investigadora no puede basar su determinación de la existencia de daño en información que no sea 
creíble, afirmativa, objetiva y verificable.  
 Asimismo, para evaluar la información m ás reciente, el DDMI  establece el período de 
investigación de conformidad con la Recomendación relativa a los períodos de recopilación de datos 
para las investigaciones antidumping, adoptada por el Comité de Prácticas Antidumping el 5 de mayo 
de 2000 (G/AD P/6). A ese respecto, los períodos finalizan en la fecha más cercana posible a la fecha 
de la iniciación.  
c. Tampoco está claro todavía de qué modo la legislación de la UEEA relativa a 
las medidas comerciales correctivas se ajusta a lo dispuesto en el párrafo  10 
del artículo 5 y el párrafo 4 del artículo 11 del Acuerdo Antidumping, dado que 
entre las conclusiones de la autoridad investigadora (el informe) y la 
aplicación de la decisión transcurre un intervalo de tiempo.  
 La legislación de la UEEA en materia de  medidas comerciales correctivas relacionadas con la 
adopción y la aplicación de decisiones es plenamente compatible con el párrafo 10 del artículo 5 y 
el párrafo 4 del artículo 11 del Acuerdo Antidumping. Véanse los párrafos 109 y 217 del Protocolo.  
 
1.70.   En e l párrafo 3.112 se señala que "[l]a autoridad encargada de realizar las 
investigaciones en materia de medidas antidumping y compensatorias es el Departamento 
de Defensa del Mercado Interno de la Comisión".  
a. ¿Cómo tiene en cuenta el Departamento de Defensa d el Mercado Interno de la 
Comisión la posición de cada una de las Partes en el Tratado de la UEEA en el 
marco de los procedimientos en materia de medidas comerciales correctivas?  
 La legislación de la UEEA no especifica un procedimiento formal. En la prácti ca, la posición se 
puede señalar a la atención del DDMI  por medio del proceso de consulta y en el marco del Comité 
Consultivo.  
                                                
2 Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Acero laminado en caliente , párrafo 192.  WT/REG358/3  
- 22 - 
   
b. ¿Existe un procedimiento para evaluar si la medida propuesta redundaría en 
interés de todas las Partes en la Unión?  
 Las disposi ciones de la OMC no exigen tales procedimientos de evaluación.  
 
Otras medidas relacionadas con las exportaciones  
 
1.71.   Párrafo 3.46: La UEEA prevé adoptar diversas medidas de fomento de las 
exportaciones, en particular el seguro y la garantía de los créditos a la exportación y la 
introducción de un etiquetado común para las mercancías de la Unión y su promoción.  
 Sírvanse detallar las medidas de fomento de las exportaciones que se aplican dentro 
de la UEEA.  
 
 El artículo 41 del Tratado de la Unión Económica Euro asiática estipula la posibilidad de 
aplicar medidas de fomento  de las exportaciones de conformidad con las normas y los reglamentos 
de la OMC, lo que comprende los seguros y los créditos a la exportación así como un sistema de 
etiquetado común para los pro ductos de la UEEA y su promoción.  
 
 Los organismos de crédito para la exportación celebran reuniones periódicamente con el fin 
de compartir experiencias y coordinar las actividades generales.  
 
 Cada año se celebra un foro de divulgación -la "Semana Euroasi ática" - que tiene lugar 
alternativamente en el territorio de los  distintos  Estados miembros. En 2016 se celebró en Moscú y 
en 2017, en Astaná. En octubre de 2018 se celebró en Ereván y está previsto que se celebre en 
Bishkek en 2019 y en Minsk en 2020.  
 
Nivel de armonización  
 
1.72.   Párrafo 3.16: ¿Tiene previsto la República de Kazajstán reducir antes de 2020 sus 
compromisos arancelarios respecto de las mercancías para las cuales el tipo de la OMC es 
inferior al AEC, alinearlos así a los tipos finales consolidados  de la Federación de Rusia y, 
por consiguiente, entablar antes de lo previsto las consiguientes negociaciones con los 
Miembros de la OMC afectados?  
 Hasta la fecha no se ha examinado esa cuestión.  
 
Derechos exclusivos  
 
1.73.   Párrafos 3.38 y 3.39: Según la inform ación facilitada en los párrafos 3.38 y 3.39 de 
la presentación fáctica, la Comisión determina a qué mercancías se concederá un derecho 
exclusivo de exportación y/o importación. La lista de comerciantes titulares de derechos 
exclusivos se publicará en el s itio web oficial de la Comisión. En abril de 2018, no se había 
establecido ninguna lista de este tipo.  
 ¿Cuándo tiene previsto la Comisión presentar la mencionada lista de comerciantes?  
 
 Desde la adopción del Tratado de la UEEA, no se han introducido dere chos exclusivos respecto 
de mercancía  alguna . Con respecto a las normas introducidas anteriormente (Decisión Nº 134 del 
Colegio de la Comisión, de 6 de agosto de 2012), el procedimiento de aplicación de derechos 
exclusivos, incluida la publicación de la li sta de participantes en actividades de comercio exterior, se 
determina con arreglo a la legislación nacional de los Estados miembros de la UEEA.  
 
Medidas sanitarias y fitosanitarias  
 
1.74.   Párrafo 3.65: En relación con la Decisión Nº 607 de la Comisión de la Unión 
Aduanera, de 7 de abril de 2011, relativa a la aprobación de formularios comunes de 
certificados veterinarios para productos sometidos a control, sírvanse aclarar en qué 
consiste e l procedimiento para la expedición de esos certificados. Los modelos de los 
certificados mencionados abarcan la importación desde la República de Belarús, la 
República de Kazajstán y la Federación de Rusia. Sírvanse explicar el procedimiento para WT/REG358/3  
- 23 - 
  la utiliz ación de esos formularios por parte de otros miembros de la UEEA, como la 
República de Armenia y la República Kirguisa.  
 Las medidas adoptadas a nivel de la UEEA se aplican por igual a todos los Estados miembros 
de la UEEA, con inclusión de  Armenia y la Re pública Kirguisa.  
 
 De conformidad con la Decisión Nº 317 de la Comisión de la Unión Aduanera, las mercancías 
incluidas en la lista de mercancías sujetas a controles veterinarios deben ir acompañadas de un 
certificado veterinario . 
 
 Para obtener el certificado veterinario ( de conformidad con  la Decisión Nº 607 de la Comisión 
de la Unión Aduanera de 7 de abril de 2011) para cada lote de mercancías (productos), el exportador 
debe ponerse en contacto con la autoridad veterinaria competente del país exp ortador.  
 
Obstáculos técnicos al comercio  
 
1.75.   Párrafo 3.87: El artículo  55 del Tratado de la UEEA prevé la elaboración de un 
Acuerdo sobre el Procedimiento y las Condiciones de Eliminación de Obstáculos Técnicos 
al Comercio Recíproco con Terceros Países. En v irtud de ese Acuerdo se podrían eliminar 
OTC en el marco de los acuerdos internacionales de la UEEA con terceros países.  
a. ¿Ha concluido la UEEA algún acuerdo internacion al relativo a la eliminación 
de OTC con uno o varios terceros países?  
 No. 
 
b. En caso nega tivo, ¿podrían aclarar si la UEEA tiene intención de concluir 
acuerdos internacionales de ese tipo o, si no, de eliminar OTC en un plazo 
breve? De ser así, ¿podrían indicar cuándo?  
 Después de  la firma y la entrada en vigor del Acuerdo sobre el Procedimien to y las Condiciones 
de Eliminación de Obstáculos Técnicos al Comercio Recíproco con Terceros Países, podrán negociarse 
y concluirse acuerdos con los terceros países interesados.  
 
1.76.   En el párrafo 3.76 se indica que "[e]n la práctica, los reglamentos técnicos  
adoptados al nivel de la UEEA tienen un efecto directo en su territorio (párrafo 1 del 
artículo 52 del Tratado). Los productos sujetos a reglamentos técnicos en vigor pueden 
circular libremente en el territorio de la Unión, siempre que hayan sido sometido s a una 
evaluación de la conformidad".  
a. ¿De qué manera está previsto incorporar lo antes mencionado en la legislación 
de cada una de las Partes en el Tratado de la UEEA?  
 Según lo dispuesto en el artículo  52 del Tratado de la UEEA,  los reglamentos técnicos de 
la UEEA tienen un efecto directo.  
 No se precisan modificaciones en la legislación nacional.  
 De conformidad con el artículo  53 del Tratado de la UEEA, los Estados miembros garantizar án 
la circulación en su territorio de los productos con formes  a las prescripciones de los reglamentos 
técnicos de la UEEA, sin imponer  a esos productos otras prescripciones que no sean  las establecidas 
en los reglamentos técnicos de la UEEA y sin recurrir a ningún otro procedimiento de evaluación de 
la conformidad.  
b. ¿Qué significa una oportuna "evaluación de la conformidad"? y ¿está ese 
procedimiento armonizado en todas las Partes en el Tratado de la UEEA?  
 En cada reglamento técnico de la UEEA se describen los procedimientos para llevar a cabo una 
oportuna  evaluación  de la conformidad.  
 WT/REG358/3  
- 24 - 
  c. ¿Reconocen todas las Partes en el Tratado de la UEEA los resultados de todos 
y cada uno de los procedimientos de evaluación de la conformidad de las 
demás Partes en el Tratado de la UEEA sin excepción? ¿Cuál es el 
procedimiento para el lo (si procede)?  
 Sí. 
 
Subvenciones a la agricultura y subvenciones a la industria  
 
1.77.   Párrafos 3.118 a 3.125: En la notificación G/SCM/N/284/RUS de la Federación de 
Rusia sobre subvenciones se incluyen ayudas a la modernización de la maquinaria y el 
desarrol lo innovador del sector agropecuario en el marco del Programa Estatal de la 
Federación de Rusia "Desarrollo de la agricultura y reglamentación de los productos 
agropecuarios, las materias primas y los mercados de alimentos para el 
período  2013 -2020". El ob jetivo de política de estas medidas consiste en mejorar la 
eficiencia y la competitividad de los productores agropecuarios mediante la 
modernización técnica y tecnológica de la producción. ¿Podrían aclarar las razones por las 
que no han incluido dichas med idas en las notificaciones de la ayuda interna (DS.1)?  
 Esta pregunta no está relacionada con las normas de aplicación de las subvenciones en 
la UEEA.  
 
Disposiciones sobre el comercio de servicios y las inversiones  
 
Compromisos sectoriales - servicios de t ransporte  
 
1.78.   Párrafo 4.74: Conforme a lo dispuesto en el artículo 86 del Tratado, la UEEA está 
aplicando una política de transporte coordinada, con el fin de asegurar la integración 
económica y la creación armoniosa y paulatina de un espacio común de transpo rte basado 
en los principios de competencia, apertura, seguridad, fiabilidad, accesibilidad y respeto 
por el medio ambiente.  
 ¿En qué medida se corresponden las actuaciones emprendidas por la Federación de 
Rusia respecto de la prohibición del tránsito inte rnacional de carga desde el territorio de 
Ucrania hasta el territorio de la República de Kazajstán o de la República Kirguisa por el 
territorio de la Federación de Rusia con lo dispuesto en el artículo del Tratado antes 
mencionado?  
 
 Kazajstán, Belarús: Es ta pregunta concierne a la Federación de Rusia.  
 
 Respuesta de la delegación de la Federación de Rusia: En opinión de Rusia, no es adecuado 
plantear una cuestión que es objeto actualmente de procedimientos de solución de diferencias. Ese 
debate no parece a justarse  al ESD, según el cual el OSD es el que debe informar "sobre lo que 
acontezca en las diferencias relacionadas con disposiciones de los respectivos acuerdos abarcados".  
 
Disposiciones generales del Acuerdo  
 
Solución de diferencias  
 
1.79.   ¿Cuál es el mecanismo de solución de diferencias sobre las cuestiones relacionadas 
con el comercio de la UEEA? ¿Es este mecanismo compatible con los procedimientos de 
solución de diferencias establecidos en el marco de la OMC?  
 El mecanismo de solución de diferencias de la UEEA se establece  en el artículo  112 del Tratado 
de la Unión Económica Euroasiática y el Estatuto del Tribunal de la Unión Económica Euroasiática 
(anexo 2 del Tratado de la Unión Económica Euroasiática). El mecanismo de solución de diferencias 
de la UEEA y el de la OMC son dos mecanismos distintos.  
 
1.80.   Cuando un conflicto está relacionado con un asunto que puede ser abordado tanto 
en el marco del Tratado de la UEEA como en el de la OMC, ¿el Tratado ofrece a la parte 
reclamante la posibilidad de elegir cu alquiera de estos foros para resolver la diferencia?  WT/REG358/3  
- 25 - 
   El Tratado de la UEEA no especifica nada al respecto.  
 
1.81.   ¿Impide el Tratado de la UEEA a sus miembros participar en procedimientos 
duplicados (en el Tribunal de la UEEA y en la OMC)? De no ser ese el caso , y si el Tribunal 
de la UEEA y la OMC emiten decisiones distintas, ¿cuál de estas decisiones será aplicable?  
 El Tratado de la UEEA no especifica nada al respecto.  
 
1.82.   Si una parte en la UEEA opta por recurrir a la solución de diferencias en el marco 
del Tra tado respecto a otra parte en el Tratado, ¿de qué modo garantiza el Tratado que 
las posibles medidas correctivas que adopte una parte se aplicarán de forma compatible 
con sus obligaciones contraídas en el marco de la OMC respecto a otras partes, en 
particu lar en lo que concierne a sus obligaciones de trato NMF?  
 El Tratado de la UEEA no regula esta cuestión.  
Preguntas adicionales  
 
1.83.   Al adherirse a la OMC y acatar sus normas, en relación con las empresas de 
propiedad o bajo el control del Estado y las empresas  comerciales del Estado, la 
Federación de Rusia convino en que esas empresas, en el marco de sus actividades 
comerciales, realizarían compras no destinadas a ser utilizadas por los poderes públicos 
y ventas en el comercio internacional de una manera com patible con el Acuerdo sobre 
la OMC. Dichas empresas debían realizar compras y ventas de bienes y servicios 
ateniéndose a consideraciones comerciales, como el precio, la calidad, la comerciabilidad 
y la disponibilidad, y ofrecer a las empresas de otros Miembr os de la OMC la oportunidad 
de competir para participar en tales compras y ventas. La UEEA tiene muchas empresas 
de propiedad o bajo el control del Estado que ejercen su actividad en la esfera comercial, 
y ha adoptado diversas medidas para eliminar privile gios especiales para la mayor parte 
de esas empresas. Deseamos obtener más aclaraciones sobre las medidas que se propone 
tomar la UEEA para reducir la incidencia de las empresas de propiedad y bajo el control 
del Estado y las empresas comerciales del Estad o en el sistema multilateral de comercio.  
 El objetivo principal de la Unión es crear las condiciones adecuadas para el desarrollo 
económico sostenible de los Estados miembros a fin de mejorar el nivel de vida de su población.  
 
 La finalidad de reducir la incidencia de las empresas de propiedad o bajo el control del Estado 
y las empresas comerciales del Estado en el sistema multilateral de comercio no se menciona en  las 
disposiciones del Tratado de la UEEA. La Unión no persigue el objetivo  de evaluar o elim inar la 
posible incidencia de las empresas de propiedad o bajo el control del Estado y las empresas 
comerciales del Estado en el sistema multilateral de comercio.  
 
 En cualquier caso , en la OMC los Estados miembros de la UEEA participan en el debate sobre  
esas cuestiones en el grupo de trabajo correspondiente (Grupo de Trabajo sobre las Empresas 
Comerciales del Estado).  
 
 Los miembros de la UEEA determinan individualmente su política, objetivos y 
responsabilidades respecto a la reglamentación de las empresa s de propiedad o bajo el control del 
Estado y las empresas comerciales del Estado.  
 
 Desde 2014, el Gobierno de la República de Kazajstán ha adoptado dos programas de 
privatización:  
 
• el Plan Integral de Privatización para 2014 -2016 (en adelante, el CPP 2014);  
 
• el Plan Integral de Privatización para 2016 -2020 (en adelante, el CPP 2016).  
 
 El CPP 2014 se adoptó mediante la Resolución del Gobierno de la República de Kazajstán de 
31 de marzo de 2014 sobre determinadas cuestiones de privatización, y abarcab a 781  empresas. 
En 2015, el Gobierno de Kazajstán, mediante su Resolución de 30 de diciembre de 2015, adoptó 
el CPP 2016, que abarcaba 881  empresas. El CPP 2016 dejaba sin efecto el anterior CPP 2014.  
 WT/REG358/3  
- 26 - 
   A fecha de 30 de septiembre de 2018, el Gobierno de l a República de Kazajstán había vendido 
en el marco del CPP 2016 437  entidades por un total de 242.800 millones de tenge3, o 670,1  millones 
de dólares EE.UU. En general, el objetivo de la privatización es reducir la participación del Estado  en 
la economía a l 15% del PIB, esto es, al nivel de los países de la OCDE. A este respecto , cabe 
mencionar que Kazajstán coopera activamente con la OCDE en lo que se refiere al  intercambio de 
las mejores prácticas para reducir  el papel del Estado en la economía y asegurar  la igualdad de 
condiciones entre las empresas de propiedad o bajo el control del Estado y las empresas privadas.  
 
 Además, en 2015 Kazajstán eliminó las prescripciones en materia de contenido nacional de 
las normas de contratación de las empresas de propi edad estatal. Así, dichas empresas realizan 
compras y ventas de bienes y servicios ateniéndose a consideraciones comerciales, como el precio, 
la calidad, la comerciabilidad y la disponibilidad, y ofrecen a las empresas de otro s Miembros de 
la OMC la oportu nidad de competir mediante la participación en tales compras y ventas.  
 
 En cuanto a la Federación de Rusia , en diciembre de 2017 se adoptó el Decreto 
Presidencial Nº  618 de la Federación de Rusia, de 21 de diciembre de 2017, sobre la política del 
Gobierno  en materia de promoción de la competencia. Los principios básicos del Decreto son:  
 
-  reducción de la participación del Estado en todas las entidades económicas;  
-  igualdad de condiciones para las actividades económicas;  
-  inversiones destinadas a la p romoción de la competencia.  
 
 En el Decreto se prevén , entre otras cosas, las actividades relacionadas con el proceso de 
privatización.  
 
1.84.   Ucrania desearía obtener una explicación más detallada sobre el procedimiento de 
aplicación de la legislación antidumpi ng de la UEEA, en particular sobre el calendario para 
el examen por los órganos rectores de la Comisión Económica Euroasiática de los informes 
del Departamento de Defensa del Mercado Interno de la Comisión sobre la base de los 
resultados de las investigaci ones/revisiones en materia de antidumping, así como sobre 
el procedimiento para el examen de los recursos presentados por los exportadores 
interesados en relación con la aplicación de obligaciones en materia de precios. En este 
contexto, nos gustaría subra yar que el informe del Departamento de Defensa del Mercado 
Interno de la Comisión relativo a los resultados del examen por extinción de las medidas 
antidumping aplicadas a las importaciones de determinados tipos de tuberías de acero 
procedentes de Ucrania,  de 4 de octubre de 2017, todavía no ha sido examinado por los 
órganos rectores de la Comisión Económica Euroasiática.  
 El calendario para el examen por la Comisión Económica Euroasiática de los informes del 
Departamento de Defensa del Mercado Interno se r ige por los procedimientos generales establecidos 
en la Decisión Nº  98 del Consejo Económico Supremo Euroasiático, de 23 de diciembre de 2014, por 
la que se aprueba el Reglamento Interno de la Comisión Económica Euroasiática.  
 
 Por lo que se refiere  a los procedimientos concernientes a los compromisos relativos a los 
precios, véanse  los párrafos  90 a 99 del Protocolo.  
 
 En lo que respecta al examen por extinción de la medida antidumping aplicada a las 
importaciones de determinados tipos de tuberías de acero, deseamos señalar que la Junta de la 
Comisión examinó el informe el 2 de junio de 2016. La Comisión decidió prorrogar la medida 
antidumping hasta el 1º de junio de 2021.  
 
1.85.   Ucrania solicita mayores aclaraciones acerca del procedimiento y los motivos pa ra 
la aplicación territorial del régimen comercial de la UEEA, en particular la aplicación del 
arancel aduanero común de la UEEA y la prórroga de sus medidas restrictivas del 
comercio, en el territorio de la República Autónoma de Crimea.  
 Kazajstán, Belarú s: Esta pregunta concierne a la Federación de Rusia.  
 
                                                
3 A fecha de 1º de octubre de 2018, según el tipo de cambio oficial establecido por el Banco Naci onal de 
la República de Kazajstán, 1 dólar EE.UU.  = 363,07  tenge de Kazajstán.  WT/REG358/3  
- 27 - 
   Respuesta de la delegación de la Federación de Rusia: Los tratados internacionales de la 
Federación de Rusia, entre los que se incluye el Tratado de la UEEA, forman parte de su 
ordenamiento jurídico y se aplican en todo el territorio de la Federación de Rusia.  
 
1.86.   Los asociados de la UEEA han incorporado las disposiciones fundamentales del 
Acuerdo sobre Valoración en Aduana al marco jurídico de la UEEA. No obstante, según 
informan algunas empresas, los servicios de aduanas, concretamente el Servicio Federal 
de Aduanas de Rusia, siguen utilizando precios de referencia que parecen ser 
incompatibles con la valoración según las facturas. Precisamos más aclaraciones sobre 
las medidas destinadas a garantizar l a plena aplicación de los compromisos de los 
asociados de la UEEA en materia de valoración en aduana.  
 El Código de Aduanas de la UEEA que entró en vigor el 1º  de enero de 2018 es el documento 
básico que regula las cuestiones relativas a la valoración en a duana de las mercancías en la Unión 
Económica Euroasiática (capítulo  5 del Código de Aduanas de la UEEA).  
 
 El Código de Aduanas de la UEEA se elaboró sobre la base de los Acuerdos de la OMC y otros 
documentos de la OMC que regulan las relaciones aduaneras , entre otros , el Acuerdo relativo a la 
Aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, 
incluidas sus notas interpretativas, y también los documentos concernientes a la valoración en 
aduana de las mercancías, a doptados por el Comité de Valoración en Aduana de la OMC y el Comité 
Técnico de Valoración en Aduana de la OMC. Por consiguiente, las disposiciones  de los tratados 
internacionales de la UEEA y las leyes en la esfera de la reglamentación aduanera cumplen la s 
normas y principios de la OMC.  
 
 De conformidad con el artículo  39 del Código de Aduanas de la UEEA, el valor en aduana de 
las mercancías importadas será el valor de transacción de estas, es decir, el precio realmente pagado 
o por pagar por esas mercancí as cuando se venden para su exportaci ón al territorio aduanero de 
la UEEA. Así, el valor de transacción de las mercancías importadas puede usarse para determinar el 
valor en aduana si se cumplen determinadas  condiciones (enumeradas en el párrafo  1 del artí culo 39 
del Código de Aduanas de la UEEA). Una de ellas es que el comprador y el vendedor no tengan 
ninguna vinculación.  
 
 No obstante, el hecho de que el comprador y el vendedor estén vinculados no constituirá en  
sí un motivo suficiente para considerar in aceptable el valor de transacción en la determinación del 
valor en aduana de las mercancías importadas. En tal caso, se examinarán las circunstancias de la 
venta. Si la mencionada vinculación no influye en el precio realmente pagado o por pagar, el valor 
de transacción se considerará aceptable para la determinación del valor en aduana de las mercancías 
importadas.  
 
 En el marco del mencionado análisis ( que realizan  las autoridades aduaneras), el declarante 
tiene derecho a demostrar que la vinculación entre el vendedor y el comprador no ha influido en el 
precio realmente pagado o por pagar, mediante la presentación a la autoridad aduanera de los 
documentos y la información que confirmen que el valor de transacción de las mercancías importadas 
se aproxima much o a alguno  de los siguientes valores aceptados como criterio, aplicados  en el 
mismo período u otro comparable en el que las mercancías se hayan importado al territorio aduanero 
de la UEEA:  
 
- el valor de transacción de mercancías idénticas o similares vendidas a compradores que 
no estén vinculados al vendedor para la exportación al territorio aduanero de la Unión;  
 
- el valor en aduana de mercancías idénticas o similares.  
 
 En ese caso, de conformidad con el párrafo  8 del artículo  39 del Código de Aduanas d e 
la UEEA, estos valores aceptados como criterio se utilizarán  por iniciativa del declarante y solo con 
fines de comparación, y no podrán utilizarse como base para determinar el valor en aduana de las 
mercancías importadas.  
 
 Este enfoque se ajusta  plename nte a las disposiciones del artículo  1 del Acuerdo de la OMC 
relativo a la Aplicación del Artículo  VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio 
de 1994.  
 WT/REG358/3  
- 28 - 
  En el Código de Aduanas de la UEEA no se contempla  ningún otro caso de utilización de valores 
aceptados como criterio.  
 
 Kazajstán ha venido cumpliendo  sus compromisos en materia de  valoración en aduana de 
conformidad con el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC.  
 
1.87.   Ucrania solicita una explicación m ás detallada del procedimiento para establecer el 
mercado único de servicios de la UEEA y su posterior aplicación territorial.  
 Según el Tratado de la UEEA, el mercado único de servicios debe comprender el mayor número 
posible de sectores de servicios.  
 
 El procedimiento para establecer el mercado único de servicios de la UEEA consta de las 
siguientes etapas:  
 
- Los sectores de servicios que se incluyan  en el mercado único de servicios han de ser 
aprobados por el Consejo Supremo de la UEEA sobre la base de  las propuestas 
presentadas por los Estados miembros y la Comisión.  
- Los planes de liberalización que permiten la inclusión de los sectores de servicios en el 
mercado único de servicios tras el período de transición también han de ser aprobados 
por el Con sejo Supremo de la UEEA sobre la base de las propuestas presentadas por 
los Estados miembros y la Comisión.  
 
 Por el momento se han incluido 49  subsectores de servicios en el mercado único de servicios 
(43 subsectores se incluyeron inmediatamente después d e la entrada en vigor del Tratado de la 
UEEA, y 6  subsectores , como resultado de la liberalización posterior). Durante el período 2019 -2021, 
las normas del mercado único de servicios también se harán extensibles a 21  sectores más.  
 
Preguntas de la delegaci ón de los Estados Unidos  
 
Elementos característicos del Acuerdo  
 
Información general  
 
1.88.   Párrafo 2.11: ¿Incorpora el anexo 31 del Tratado de la UEEA, titulado "Protocolo 
sobre el funcionamiento de la UEEA en el marco del sistema multilateral de comercio", el 
texto íntegro del Tratado sobre el Sistema Multilateral de 2011? ¿Están todos los 
miembros de la UEEA vinculados por el Protocolo y/o el Tratado de 2011?  
 Sí, el "Protocolo sobre el funcionamiento de la UEEA en el marco del sistema multilateral de 
comercio " incorpora el texto íntegro del Tratado sobre el Sistema Multilateral de 2011.  
 
Sí, todos los miembros de la UEEA están vinculados por el Protocolo y el Tratado de 2011.  
 
Disposiciones sobre el comercio de mercancías  
 
1.89.   Párrafo 3.1: Aparte de las desviacion es de Kazajstán respecto del Arancel Exterior 
Común, sírvanse indicar las demás excepciones al mercado único interior de mercancías, 
la reglamentación aduanera común y el régimen común de comercio exterior.  
 De conformidad con los artículos  25 y 42 del Tra tado de la UEEA, el Arancel Exterior Común 
se aplica en el territorio aduanero de la UEEA.  
 
Los miembros en proceso de adhesión a la  UEEA aplican excepciones al Arancel Exterior 
Común (párrafo  6 del artículo  42 del Tratado de la UEEA) de conformidad con la  lista de mercancías 
y tipos arancelarios aprobad a por la Comisión con arreglo al acuerdo de adhesión. El Estado en 
proceso de adhesión debe velar por que las importaciones de productos sujetos a aranceles más 
bajos se destinen al consumo interno y adoptar  medidas para impedir que esas mercancías lleguen 
a otros Estados miembros sin el pago adicional de derechos de aduana sobre las importaciones. En 
enero de  2018, estas disposiciones eran aplicables a Armenia y la República Kirguisa.  
 WT/REG358/3  
- 29 - 
  Arancel Exterior Común  
 
Estructura  
 
1.90.   Párrafo 3.13: La penúltima frase de este párrafo señala que "en 2015, en torno a 
una tercera parte de las importaciones procedentes de terceros países entró en la 
Federación de Rusia en franquicia arancelaria (utilizando los datos de importac ión 
de 2014)". ¿Qué porcentaje de las importaciones entró en los demás Estados miembros 
en régimen de franquicia arancelaria en 2015?  
 En 2015, en torno a una tercera parte de las importaciones procedentes de terceros países 
entró en Kazajstán en franquici a arancelaria.  
 
 En Belarús, las importaciones en régimen de franquicia arancelaria representaron el 46,82% 
en 2015.  
 
Medidas no arancelarias  
 
1.91.   Párrafo 3.26: Con respecto a las disciplinas sobre transparencia del Protocolo 
relativo a las Medidas No Arancela rias, ¿se consulta a los operadores interesados de los 
Estados no miembros que ejercen una actividad comercial en la UEEA acerca de la 
introducción y aplicación de medidas no arancelarias?  
El Colegio y/o el Consejo de la Comisión Económica Euroasiática ado ptan medidas no 
arancelarias en consonancia con el Reglamento Interno de la Comisión Económica Euroasiática 
(adoptado en virtud de la Decisión Nº  98 del Consejo Económico Supremo Euroasiático, de 23 de 
diciembre de 2014) y el Reglamento de Elaboración, Ado pción, Modificación y Derogación de los 
Reglamentos Técnicos de la UEEA (adoptado en virtud de la Decisión Nº  48 del Consejo, de 20 de 
junio de 2012).  
 
Según estos reglamentos, es necesario celebrar  un debate público para evaluar el impacto de 
la reglamentación. Por tanto, los operadores interesados que llevan a cabo actividades comerciales 
en la UEEA tienen la oportunidad de participar en el debate y aportar sus observaciones. Los 
proyectos de regla mentos se publican en el sitio web oficial de la Comisión Económica Euroasiática 
60 días antes en el caso de los OTC y las MSF, y 30  días antes para las demás medidas. Sin embargo, 
en casos excepcionales que requieren respuesta inmediata y la adopción de u na decisión en un plazo 
de 10  días, no se celebran debates públicos.  
 
Contingentes arancelarios  
 
1.92.   Párrafo 3.36 b) i): ¿Cómo se decide si los contingentes arancelarios son asignados 
por la Comisión Económica Euroasiática (la Comisión) o por un Estado miembro ? ¿Quién 
toma la decisión?  
De conformidad con los artículos  44 y 45 del Tratado de la UEEA y el anexo 6 de este, la 
adopción de las decisiones relativas al establecimiento de contingentes arancelarios para 
determinados productos agropecuarios y a la distri bución de los contingentes arancelarios entre los 
Estados miembros es competencia exclusiva de la Comisión.  
 
Sin embargo, la asignación de los contingentes arancelarios entre terceros países la lleva a 
cabo la Comisión o, de acuerdo con la decisión de la C omisión, un Estado miembro, conforme a los 
resultados de las consultas celebradas con todos los proveedores importantes de los terceros países.  
 
Derechos exclusivos  
 
1.93.   Párrafo 3.39: Sírvanse explicar por qué se ha retrasado la publicación de la lista de 
come rciantes titulares de derechos exclusivos para importar o exportar mercancías. 
¿Cuándo tiene previsto la Comisión publicar la lista?  
 La Comisión Económica Euroasiática todavía no ha concedido a  ningún comerciante derechos 
exclusivos para importar o export ar mercancías.  
 WT/REG358/3  
- 30 - 
  Licencias  
 
1.94.   Párrafo 3.40: La primera frase de este párrafo parece indicar que las licencias 
automáticas solo se utilizan para el comercio dentro  de la UEEA. Sírvanse aclarar si las 
licencias automáticas pueden aplicarse al comercio entre la UEEA y terceros países.  
La primera frase indica que las licencias automáticas se utilizan para supervisar el comercio 
exterior  de los Estados miembros de la UEEA con terceros países. Confirmamos que, según el Tratado 
de la UEEA, el régimen de licencias aut omáticas (vigilancia) puede  aplicarse al comercio entre 
la UEEA y terceros países.  
1.95.   Párrafo 3.41: El texto de este párrafo señala que "las licencias expedidas por los 
órganos competentes de un Estado miembro son reconocidas por todos los Estados 
miembros". En cambio, el párrafo 443 del informe del Grupo de Trabajo de la OMC relativo 
a Rusia indica que "una licencia o permiso de importación autoriza al licenciatario o al 
titular del permiso a importar la mercancía en cuestión únicamente en el Estado miembro 
de la UEEA que ha expedido la licencia o el permiso". De igual modo, el informe del Grupo 
de Trabajo de la OMC relativo a Kazajstán establece que "una licencia o permiso de 
importación autoriza al licenciatario o al titular del permiso a importar la mercanc ía en 
cuestión únicamente en la Parte en la Unión Aduanera que ha expedido la licencia o el 
permiso" (informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Kazajstán, párrafo 398).  
a. Sírvanse aclarar si un importador puede basarse en una licencia de 
importación expedida por un Estado miembro de la UEEA para importar 
mercancías en otro Estado miembro de la UEEA.  
 Una licencia o un permiso de importación autoriza a su titular a importar la mercancía en 
cuestión únicamente al Estado miembro de la UEEA que ha expedido la licencia o el permiso. La 
afirmación  de que las licencias expedidas por el organismo  compet ente de un Estado miembro de 
la UEEA son reconocidas por los demás Estados miembros significa que, independientemente del 
país de expedición, la licencia es válida para entrar en el territorio aduanero de la Unión a través del 
territorio de cualquier Estado miembro.  
 
b. Si, tal como se indica en los informes de los Grupos de Trabajo relativos a Rusia 
y Kazajstán, una licenci a de importación abarca las importaciones realizadas 
solo en el Estado miembro que ha expedido la licencia de importación, sírvanse 
explicar de qué modo la UEEA se ajusta a la prescripción del apartado ii) del 
párrafo 8 del artículo XXIV del GATT de que "a  reserva de las disposiciones del 
párrafo 9, cada uno de los miembros de la Unión aplique al comercio con los 
territorios que no estén comprendidos en ella derechos de aduana y demás 
reglamentaciones del comercio que, en substancia, sean idénticos".  
 De co nformidad con el Tratado de la UEEA, las licencias expedidas por el organismo  
competente de un Estado miembro de la UEEA son reconocidas por los demás Estados miembros de 
la UEEA. Eso significa  que, independientemente del país de expedición, la licencia es  válida para 
entrar en el territorio aduanero de la Unión a través del territorio de cualquier Estado miembro.  
 
 Sin embargo, el Código de Aduanas de la UEEA estipula el principio de residencia, según el 
cual el despacho de aduana de una mercancía en el territorio aduanero de la UEEA debe realizarse 
en el Estado miembro donde esté registrado la entidad que participe  en las actividades de comercio 
exterior.  
 
 Esta disposición no es contraria a las normas del apartado ii) del párrafo 8 del artículo XXIV 
del GATT, ya que la UEEA aplica la reglamentación no arancelaria común al comercio con terceros 
países.  
 
Otras medidas  relacionadas con la exportación  
 
Derechos y cargas referentes a la importación y la exportación  
 
1.96.   Párrafos 3.44 y 3.47: En el párrafo 3.44 se señala que los derechos de exportación 
se rigen por la legislación interna de los Estados miembros, y en el párraf o 3.47 se explica WT/REG358/3  
- 31 - 
  que "los derechos de aduanas son competencia de cada uno de los Estados miembros". 
Sírvanse explicar de qué modo el consiguiente trato diferenciado de las importaciones y 
exportaciones entre los Estados miembros de la UEEA se ajusta a la prescripción del 
apartado ii) del párrafo 8 del artículo XXIV del GATT de que "a reserva de las disposiciones 
del párrafo 9, cada uno de los miembros de la Unión aplique al comercio con los territorios 
que no estén comprendidos en ella derechos de aduana y  demás reglamentaciones del 
comercio que, en substancia, sean idénticos".  
Las tasas aduaneras no son una medida de la reglamentación del comercio, sino que su cuantía 
se determina en función del costo de los servicios prestados, que varía entre los distint os Estados 
miembros de la Unión.  
 
Cada miembro aplica individualmente derechos de exportación respecto a varias decenas de 
líneas arancelarias. La parte sustancial de la Nomenclatura Común de Productos está sujeta a la 
misma reglamentación, sin derechos de  exportación.  
 
Disposiciones reglamentarias sobre el comercio de mercancías  
 
Normas  
 
1.97.   Párrafo 3.56 a): En el informe se señala que un " autor " designado -un Estado 
miembro o la Comisión - dirige el debate sobre un determinado proyecto de medida OTC 
o MSF en e l marco de un grupo de trabajo.  
a. ¿Cómo se determina si va a ser un Estado miembro o la Comisión quien dirija 
el debate sobre una reglamentación concreta?  
 De conformidad con el Reglamento de Elaboración, Adopción, Modificación y Derogación de 
los Reglamentos Técnicos de la UEEA (adoptado en virtud de la Decisión Nº  48 del Consejo de la 
Comisión Económica Euroasiática, de 20 de junio de 2012), la Comisión Eco nómica Euroasiática 
adopta el plan para la elaboración de reglamentos técnicos y sus modificaciones. En el plan se 
designa al autor  del reglamento técnico (Estado miembro de la UEEA o de la Comisión Económica 
Euroasiática). Por lo general, el iniciador se convierte en el autor . 
 
b. Les rogamos faciliten información sobre el proceso y los criterios para designar 
a un "autor"  que dirija el debate sobre una medida en el marco de un grupo de 
trabajo.  
 Con arreglo a la Decisión Nº  48, los Estados miembros de la UEEA designan la autoridad 
nacional responsable de la elaboración ( autor ) y las autoridades que participan en el proceso de 
elaboración ( coautores ). Si la Comisión Económica Euroasiática va a encargarse de la elaboración, 
será la autora  designada. La Decis ión Nº  48 no establece criterios especiales para la designación de 
un "autor ". 
 
c. ¿Cómo se designa a los miembros del grupo de trabajo? Sírvanse facilitar 
información sobre cómo un "autor"  forma un grupo de trabajo.  
 De conformidad con la Decisión Nº  48, el "autor " forma un grupo de trabajo de representantes 
de la Comisión Económica Euroasiática, coautores , autoridades nacionales y otras partes 
interesadas. Además, facilita información acerca de la formación del grupo de trabajo a los coautores  
y las autorida des nacionales. Los coautores y las autoridades nacionales  disponen de 30 días a partir 
de la recepción de esa información para enviar al " autor " los nombres de los participantes del grupo 
de trabajo.  
 
d. ¿En los debates mantenidos en el seno del grupo de tra bajo se tienen en cuenta 
las aportaciones de las partes interesadas que no pertenecen a dicho grupo?  
 Sí, las partes interesadas que no pertenecen al grupo de trabajo pueden presentar sus 
propuestas y observaciones durante las consultas públicas.  
 
1.98.   Párrafo 3.56 b): Sírvanse explicar la relación entre el Comité Consultivo y el grupo 
de trabajo.  WT/REG358/3  
- 32 - 
   El Comité Consultivo es el órgano asesor de la Comisión Económica Euroasiática que se 
encarga de la elaboración de propuestas, las recomendaciones y las consultas en relación con  los 
reglamentos técnicos y las MSF.  
 
 El grupo de trabajo es el órgano asesor encargado de elaborar el proyecto de reglamento 
técnico  
 
 El grupo de trabajo presenta los primeros proyectos de documentos en las reuniones del 
Comité Consultivo.  
 
El Comité Consultivo puede aprobar los proyectos de documentos o enviarlos para su revisión.  
 
1.99.   Párrafo 3.56 d): ¿Qué proceso se sigue para obtener el examen y la aprobación 
previos de las autoridades nacionales competentes? Dado que "por lo general" se req uiere 
el examen y la aprobación previos, ¿en qué circunstancias no se requiere?  
 La Comisión Económica Euroasiática facilita todos los proyectos de documentos a los Estados 
miembros de la UEEA para el examen y la aprobación previos.  
 
 La Decisión Nº  48 no prevé circunstancias especiales cuando no se requiere el examen y la 
aprobación previos de las autoridades nacionales competentes.  
 
1.100.   Párrafo 3.57: El informe indica que el Comité Consultivo es un órgano que asesora 
al Colegio que elabora propuestas de regla mentos técnicos y MSF.  
a. Les rogamos faciliten información sobre las diferencias entre un Comité 
Consultivo y un grupo de trabajo, incluidas las diferencias en su composición 
y su función.  
 El Comité Consultivo es el órgano asesor de la Comisión Económica Eu roasiática que se 
encarga de la elaboración de propuestas, las recomendaciones y la consultas en relación con  los 
reglamentos técnicos y las MSF.  
 
 El grupo de trabajo es el órgano asesor encargado  de la elaboración del proyecto de 
reglamento técnico . 
 
 El grupo de trabajo  presenta los primeros proyectos de documentos en las reuniones del 
Comité Consultivo.  
 
 El Comité Consultivo puede aprobar los proyectos de documentos o devolverlos  para su 
revisión.  
 
b. ¿Quién participa en el Comité Consultivo? ¿Cómo se designa a los 
participantes?  
 La Decisión Nº  161 del Colegio de la Comisión Económica Euroasiática, de 18 de septiembre 
de 2012 (en su última versión modificada el 6 de marzo de 2018), establece el reglamento del 
Comité Consultivo.  
 
 Los directores (o dire ctores adjuntos) de las autoridades nacionales competentes son 
miembros del Comité Consultivo.  
 
 Sobre la base de las propuestas de los Estados miembros, pueden ser designados  miembros 
del Comité Consultivo los representantes de la comunidad empresarial, e l mundo académico y las 
organizaciones no gubernamentales, y otros expertos  independientes.  
 
c. Sírvanse proporcionar información sobre la manera en que el Comité 
Consultivo elabora las propuestas de reglamentos técnicos y MSF.  
 El Comité Consultivo examina l as propuestas del presidente del Comité Consultivo y de las 
autoridades nacionales competentes. El procedimiento se describe en la Decisión Nº  161 del Colegio WT/REG358/3  
- 33 - 
  de la Comisión Económica Euroasiática, de 18 de septiembre de 2012 (en su versión modificada el  6 
de marzo de 2018).  
 
Diagrama 3.1 Procedimiento de adopción de las medidas OTC o MSF comunes de la  UEEA  
 
1.101.   "Etapa inicial":  
a. ¿En qué circunstancias iniciaría la Comisión un proyecto de medida OTC o MSF? 
Sírvanse describir el proceso correspondiente y también los órganos de la 
Comisión responsables de iniciar los proyectos de medidas OTC o MSF.  
 La Comisión Económica Euroasiática prepara el Plan de elaboración de los reglamentos 
técnicos a partir de las propuestas de los Estados miembros de la UEEA. El Consejo de la Comisión 
Económica Euroasiática adopta el Plan.  
 
b. ¿Cuánta información debe facilitar el Estado miembro o la Comisión para 
comenzar la etapa inicial?  
 La propuesta debe contener información acerca del objeto de reglamentación, el ámbito de 
aplicación y  los motivos  que la justifican . La Decisión Nº  48 contiene la lista de los documentos 
necesarios para comenzar la etapa inicial.  
 
c. ¿Solicita la Comisión aportaciones sobre qué medidas serían de interés para 
las partes interesadas?  
 No. 
 
d. En caso afirmativo, ¿de qué manera se solicitan esas aportaciones?  
 - 
 
1.102.   "Elaboración":  
a. Sírvanse describir el proceso que lleva a cabo el grupo de trabajo para debatir 
un proyecto de medida OTC o MSF, y el proceso seguido para aprobar un 
proyecto de medida OTC o MSF.  
 Según la Decisión Nº  48, el " autor " presenta al grupo de trabajo el primer proyecto de 
documento. El grupo de trabajo examina el primer proyecto en su reunión. Tras el examen, se 
redacta el acta de la reunión.  
 
b. ¿Tiene en cuenta el grupo de trabajo las aportaciones de las partes interesadas 
en esta etapa?  
 Sí, las partes interesadas que no forman parte del  grupo de trabajo pueden participar en la 
elaboración del documento presentando  propuestas y observaciones con respecto al  proyecto de 
documento durante las consult as públicas.  
 
c. ¿Contempla el proceso de la Comisión Económica Euroasiática el recurso de las 
decisiones del grupo de trabajo?  
 Las decisiones del grupo de trabajo son de carácter consultivo.  
 
 Un miembro que no esté de acuerdo con una decisión puede present ar un dictamen especial.  
 
d. Sírvanse facilitar más información sobre el proceso que permite "formular 
observaciones en el contexto de los procedimientos de 
notificación/transparencia de la OMC".  
 Todas las partes interesadas pueden enviar observaciones y sug erencias a la Comisión 
Económica Euroasiática durante el debate público.  WT/REG358/3  
- 34 - 
   
 La Comisión Económica Euroasiática envía las observaciones y sugerencias al " autor ". 
 
 El "autor " dispone de un mes para examinar las observaciones y sugerencias recibidas.  
 
e. ¿En qué  punto del proceso los Estados miembros que son Miembros de la OMC 
notifican a la OMC el proyecto de medida OTC o MSF que está siendo examinado 
por el Comité Consultivo?  
 Los Estados miembros notifican a la OMC el proyecto de medida OTC y MSF al recibir de  la 
Comisión Económica Euroasiática la decisión del Comité Consultivo basada en el debate público de 
los proyectos de documentos.  
 
f. ¿Quién se encarga de garantizar que el proyecto se ha notificado a la OMC?  
 Las autoridades nacionales son las responsables de la notificación a la OMC.  
 
g. ¿De qué manera se tienen en cuenta en la elaboración de un proyecto de 
medida OTC o MSF las observaciones recibidas a raíz de la notificación a la OMC 
del proyecto de medida? ¿Es responsable cada Estado miembro de la UEEA de 
notificar al Comité Consultivo las observaciones que recibe en relación con los 
proyectos de medidas que ha notificado de conformidad con las obligaciones 
en materia de transparencia dimanantes de los Acuerdos OTC y MSF de la OMC?  
 Todas las partes interesa das pueden enviar observaciones y sugerencias a la Comisión 
Económica Euroasiática durante el debate público.  
 
 Los servicios nacionales de información transmiten  a la Comisión Económica Euroasiática las 
observaciones y sugerencias recibidas.  
 
 La Comisión  Económica Euroasiática envía las observaciones y sugerencias al " autor ". 
 
 El "autor " dispone de un mes para examinar las observaciones y sugerencias recibidas.  
 
 El Comité Consultivo examina  un resumen elaborado por el " autor ". 
 
 Dicho resumen se publica  en el sitio web de la Comisión Económica Euroasiática.  
 
h. ¿El plazo de "30 días contados desde su recepción" se refiere a la recepción de 
las observaciones por la Comisión o por el autor ? 
 El plazo de "30 días contados desde su recepción" se refiere a la re cepción de las observaciones 
por el autor . 
 
i. ¿Quién participa en el debate del grupo de trabajo dirigido por el autor ? 
Sírvanse describir el proceso para examinar las observaciones y aceptarlas o 
rechazarlas.  
 El "autor " elabora un resumen junto con el grup o de trabajo  
 
 El autor debe justificar la aceptación o el rechazo de cada observación o propuesta . 
 
j. En caso de aceptarse las observaciones, sírvanse describir el proceso mediante 
el cual el proyecto de medida OTC o MSF se revisa para incorporar las 
obser vaciones.  
 El "autor " modifica los proyectos de documentos teniendo en cuenta las observaciones 
recibidas y presenta una nueva versión en la reunión del grupo de trabajo.  
 
k. ¿En qué apartado del sitio web de la Comisión se publica el resumen de las 
observaciones y reacciones?  WT/REG358/3  
- 35 - 
   El resumen de las observaciones se publica en:   
www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/tr/Pages/projectsPublic.aspx . 
 
1.103.   "Aprobación":  
a. Sírvanse facilitar más información sobre el proceso mediante el cual el Comité 
Consultivo examina y aprueba el proyecto de medida OTC o MSF revisado.  
 Tras la adopción de los proyectos de documentos por el grupo de trabajo, el Comité Consultivo 
incorpora la cuestión en el orden del día y envía todos los documentos necesarios a los miembros 
del Comité. El proyecto de medida se examina en la reunión del Comité Con sultivo.  
 
b. ¿Puede modificarse una medida en este punto del proceso si no se ha aprobado 
inicialmente?  
 Sí. 
 
c. ¿Qué autoridades nacionales examinan y aprueban el proyecto de medida OTC 
o MSF?  
 Cada Estado miembro de la UEEA determina de forma independiente las  autoridades 
nacionales que examinarán y aprobarán el proyecto de medida OTC o MSF.  
 
i. ¿Pueden las autoridades nacionales recomendar revisiones de la medida 
en esta etapa del proceso?  
Sí. 
 
ii. ¿Es necesario que las autoridades nacionales de todos los Estados 
miembros aprueben un proyecto de medida para poder adoptarlo?  
No, no es necesario.  
 
d. Sírvanse describir el proceso mediante el cual el Colegio o el Consejo adopta 
un proyecto de medida OTC o MSF revisado.  
 Cuando el Colegio y/o el Consejo de la Comisión Económ ica Euroasiática adopta un proyecto 
de medida OTC o MSF revisado, actúa con arreglo al Reglamento de la Comisión Económica 
Euroasiática (adoptado en virtud de la Decisión Nº  98 del Consejo Económico Supremo Euroasiático, 
de 23 de diciembre de 2014).  
 
e. ¿Hay instaurado un proceso para poder recurrir la decisión del Colegio o del 
Consejo de adoptar un proyecto de medida OTC o MSF? De ser así, sírvanse 
describirlo.  
 El Reglamento de la Comisión Económica Euroasiática (adoptado en virtud de la Decisión Nº  98 
del Consejo Económico Supremo Euroasiático, de 23 de diciembre de 2014)  estipula las normas y 
los casos en que puede revocarse o revisarse la decisión . 
 
f. Después de que el Colegio apruebe una medida y el Consejo la adopte, o 
después de que el Colegio adopte una  medida, y la medida se publique en el 
sitio web de la Comisión, ¿en qué momento empieza a tener efectos jurídicos 
en los países miembros?  
 En la decisión del Colegio o del Consejo se determina la fecha de entrada en vigor de la medida 
adoptada.  
 
g. ¿Qué paso s deben seguir los Estados miembros para aplicar la 
reglamentación?  WT/REG358/3  
- 36 - 
   Ninguno. Los reglamentos técnicos de la UEEA tienen un efecto directo en el territorio de los 
Estados miembros.  
 
Medidas sanitarias y fitosanitarias  
 
1.104.   Párrafo 3.60:  
a. ¿Qué se entiende por "u na política sanitaria y fitosanitaria coordinada para la 
Unión"?  
 Significa que en el territorio de la UEEA se han establecido principios generales comunes y se 
han adoptado prescripciones comunes en materia de inocuidad (sanitarias y epidemiológicas, 
veterinarias y fitosanitarias) para las mercancías. De conformidad con el artículo  56 del Tratado de 
la UEEA, la política convenida o coordinada se aplicará mediante  la formulación, adopción y aplicación 
conjuntas por todos los Estados miembros de los  tratados  internacionales y los actos  de la Comisión 
relacionados con el cumplimiento  de las MSF . 
 
b. ¿Están armonizando los Estados miembros sus regímenes de MSF?  
 La aplicación de la política convenida también presupone la armonización jurídica a nivel de 
la UEEA en la medida necesaria. Por su parte, los miembros tendrán  derecho a elaborar y aplicar 
MSF temporales de manera individual.  
 
 Con arreglo a la Decisión Nº  721 de la Comisión de la Un ión Aduanera, de 22 de junio de  2011, 
por la que se dispone la aplic ación de normas, recomendaciones y directrices internacionales en los 
casos en que la Comisión de la Unión Aduanera (actualmente la Comisión Económica Euroasiática) 
o las autoridades nacionales no hayan establecido prescripciones obligatorias en la esfera 
veterinaria, fitosanitaria, sanitaria, epidemiológica o de la higiene, los Estados miembros pueden 
aplicar las normas, recomendaciones y directrices de la OIE, la CIPF y el Codex Alimentarius. De 
igual modo, si las prescripciones obligatorias de la UEEA en  la esfera veterinaria, fitosanitaria, 
sanitaria, epidemiológica y de la higiene vigentes en el territorio de la UEEA son más estrictas que 
las normas, recomendaciones y directrices internacionales pertinentes -y siempre que no haya  
justificación científic a del riesgo para la vida o la salud de las personas y de los animales o la 
preservación de los vegetales -, se podrán aplicar  las normas, recomendaciones y directrices 
internacionales pertinentes, o sus partes.  
 
 Se han dado pasos importantes hacia la plen a armonización, y se han publicado los resultados 
concretos en el sitio web oficial de la Comisión de la UEEA (sección de documentos). No obstante, 
la armonización es un proceso continuo debido a los cambios que se producen en las normas 
internacionales y la reevaluación de los riesgos.  
 
c. ¿Hay un plazo o un calendario para llevar a cabo esta armonización? Sírvanse 
explicar el proceso correspondiente y cómo está progresando.  
 No hay ningún calendario específico para la armonización ni tampoco ningún proceso concreto. 
En el Tratado de la UEEA se establece la lista de los documentos que deben elaborarse al nivel de 
la UEEA.  
 
1.105.   Párrafo 3.62: Según este párrafo, el párrafo 1 de l artí culo 56 del Tratado de 
la UEEA estipula que "las MSF deben basarse en normas internacionales y regionales, 
excepto cuando su aplicación con arreglo a criterios científicos dé lugar a un mayor nivel 
de protección". (Sin subrayar en el original)  
a. Sírvanse exp licar de qué modo la referencia a las normas regionales se 
corresponde con el párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo MSF, que insta a los 
Miembros a "basar [...] sus medidas sanitarias o fitosanitarias en normas, 
directrices o recomendaciones internacionales  ...". 
 Las disposiciones del Tratado de la UEEA están en plena conformidad con el Acuerdo MSF de 
la OMC.  
 
b. ¿Qué normas considera la UEEA "regionales"?  WT/REG358/3  
- 37 - 
   La UEEA considera como normas regionales las normas establecidas por las organizaciones 
regionales que desarrollan sus actividades  en el marco de la CIPF. Por ejemplo, la Federación de 
Rusia y la Unión Económica Euroasiática aplican, entre otras, las normas de la Organización Europea 
y Mediterránea de Protección de las Plantas.  
 
c. ¿Todavía aplica la UEEA las n ormas GOST?  
 De conformidad con el párrafo  3 del artículo  52 del Tratado de la UEEA, "para cumplir las 
prescripciones de los reglamentos técnicos de la UEEA y evaluar la conformidad con las 
prescripciones de esos reglamentos técnicos, podrán aplicarse con carácter voluntario las normas 
internacionales y regionales (intergubernamentales), o, en su ausencia (antes de la adopción de 
normas regionales (intergubernamentales)), las normas nacionales (estatales) de los Estados 
miembros".  
 
Obstáculos técnicos al co mercio  
 
1.106.   Párrafo 3.72: Observamos que la definición de reglamento técnico incluida en el 
resumen fáctico, basada en el Protocolo relativo a los Reglamentos Técnicos, no es la 
misma que la que figura en el Acuerdo OTC de la OMC.  
a. ¿Por qué ha cambiado la UEEA esta definición?  
 Según el Tratado de la UEEA, un reglamento técnico de la UEEA es un documento específico 
que contiene prescripciones obligatorias y procedimientos obligatorios de evaluación de la 
conformidad.  
 
b. Sírvanse explicar de qué manera la definición de la UEEA cumple las 
prescripciones de la Decisión del Comité OTC de la OMC relativa a los principios 
para la elaboración de normas, guías y recomendaciones internacionales con 
arreglo a los artículos 2 y 5 y al Anexo 3 del Acuerdo.  
Además, obs ervamos que la definición incluye "tanto las características (...) 
de los productos como los procesos que conllevan, a saber, su diseño  ...". Nos 
preocupa el énfasis en el diseño.  
 
 La definición de la UEEA no contradice las normas de la OMC.  
c. ¿Cómo garanti zan los Estados miembros de la Comisión Económica 
Euroasiática que son Miembros de la OMC que los reglamentos técnicos basan 
sus "prescripciones para los productos (...) en función de las propiedades de 
uso y empleo de los productos más bien que en función  de su diseño o de sus 
características descriptivas", en los casos en que sea procedente? (Párrafo 8 
del artículo 2 del Acuerdo OTC de la OMC)  
 De conformidad con la Decisión Nº  50 del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, 
de 21 de agosto de 2015, está prohibido que el reglamento técnico determine el diseño obligatorio 
o las prescripciones descriptivas para el diseño o las características descriptivas, excepto en los 
casos en que sea necesario para cumplir un objetivo legítimo.  
 
1.107.   Párrafo 3.73 b): ¿Cómo define la UEEA las normas internacionales? Sírvanse 
explicar cómo ha aplicado la UEEA la Decisión del Comité OTC de la OMC relativa a los 
principios para la elaboración de normas, guías y recomendaciones internacionales con 
arreglo  a los artículos 2 y 5 y al Anexo 3 del Acuerdo.  
 Según el Tratado de la UEEA, una norma internacional es una norma adoptada por una 
organización internacional de normalización.  
1.108.   Párrafo 3.73 g): El informe indica que las disciplinas de la UEEA se basan en las 
disposiciones del Acuerdo OTC de la OMC, entre ellas la siguiente: "la notificación a la OMC 
de los proyectos de reglamentos técnicos que puedan afectar al comercio internacional se 
hará al mismo tiempo que su publicación, para su consulta por el públi co durante 60 días 
naturales como mínimo".  WT/REG358/3  
- 38 - 
   ¿De qué manera cumplen Rusia y Kazajstán la obligación contraída en el marco de 
la OMC de velar por que los proyectos de reglamentos técnicos de la UEEA que puedan 
afectar al comercio internacional se notifiquen a la OMC en una etapa convenientemente 
temprana, de conformidad con las obligaciones contraídas por cada uno de ellos en virtud 
del apartado 2 del párrafo 9 del artículo 2 del Acuerdo OTC de la OMC?  
 
 Según la Decisión Nº  48, el plazo para las consultas pú blicas no puede ser inferior a 60  días. 
 El Colegio de la Comisión Económica Euroasiática adoptó unas directrices relativas a  la 
interacción entre la Comisión Económica Euroasiática y las autoridades nacionales competentes para 
garantizar la aplicación de las obligaciones contraídas por los Estados miembros de la UEEA en el 
marco de la OMC en materia de notificación.  
1.109.   Párrafo 3.74: En el informe se señala que las disposiciones del Tratado y las 
Decisiones de la UEEA tienen por fin alcanzar progresivamente va rios objetivos, entre 
ellos la "armonización de las normas y aplicación de las normas internacionales 
pertinentes como base para la elaboración de reglamentos técnicos".  
 ¿De qué modo garantiza el Tratado de la UEEA que los Estados miembros se atengan 
a la Decisión del Comité OTC relativa a los principios para la elaboración de normas, guías 
y recomendaciones internacionales con arreglo a los artículos 2 y 5 y al Anexo 3 del 
Acuerdo, que se formuló con el fin de ayudar a los Miembros de la OMC a identificar  las 
normas internacionales que debían utilizarse para la preparación, adopción y aplicación 
de los reglamentos técnicos, los procedimientos de evaluación de la conformidad y el 
Código de Buena Conducta?  
 
Según el Tratado de la UEEA, una norma internaciona l es una norma adoptada por una 
organización internacional de normalización. Las normas internacionales se utilizan como base para 
la elaboración de los reglamentos técnicos.  
1.110.   Párrafo 3.76: Sírvanse explicar el proceso que se siguió para elaborar la lista 
unificada de productos (Decisión Nº 526/11 de la Comisión de la Unión Aduanera). ¿Qué 
factores se tuvieron en cuenta para incluir los grupos de productos en la lista? ¿Realiza la 
Comisión consultas públicas para la elaboración de la lista?  
 La lista unifica da de productos se elaboró a partir de las propuestas de los Estados miembros 
de la UEEA.  
 
 Asimismo, se llevó a cabo la evaluación del impacto de la reglamentación ( que incluyó  30 días 
de debate público).  
1.111.   Párrafo 3.76: En este párrafo se señala que "[e]n la práctica, los reglamentos 
técnicos adoptados al nivel de la UEEA tienen un efecto directo en su territorio (párrafo 1 
del artículo 52 del Tratado)".  
a. ¿Por qué se utiliza en el informe la expresión "en la práctica"?  
 Los reglamentos técnicos de la UEEA ti enen automáticamente efectos jurídicos en el territorio 
de los Estados miembros.  
 
b. ¿Tienen automáticamente efectos jurídicos los reglamentos técnicos de la 
UEEA en el territorio de los Estados miembros?  
 Sí. 
 
c. En caso afirmativo, ¿cuál es el fundamento jurídico en el que se basa esta 
aplicación automática?  
 Conforme al artículo  52 del Tratado de la UEEA, los reglamentos técnicos de la UEEA tienen 
un efecto directo en el territorio de los Estados miembros.  
 WT/REG358/3  
- 39 - 
  d. De no ser así, ¿se exige a los Estados miembros que elaboren proyectos de 
medidas de aplicación para dar efecto a los reglamentos técnicos de la UEEA 
en sus respectivos territorios?  
 - 
 
1.112.   Párrafo 3.77: ¿Qué factores se tuvieron en cuenta al determinar los grupos de 
productos que se considerarían prioritar ios "a efectos de la formulación y adopción de los 
reglamentos técnicos de la UEEA"? En cuanto a los períodos de transición, sírvanse 
facilitar más información sobre su duración. ¿Están establecidos estos plazos en una 
Decisión de la Unión Aduanera? De ser  así, solicitamos que proporcionen una referencia.  
 La lista unificada de productos se elaboró a partir de las propuestas de los Estados miembros 
de la UEEA.  
1.113.   Párrafo 3.78: Sírvanse explicar el proceso que se siguió para elaborar la lista 
unificada de produ ctos sujetos a una evaluación obligatoria de la conformidad (Decisión 
Nº 620 de la Comisión de la Unión Aduanera de 2011). ¿Qué factores se tuvieron en cuenta 
para incluir los productos en la lista?  
 La lista unificada de productos se elaboró a partir de l as propuestas de los Estados miembros 
de la UEEA.  
 
1.114.   Párrafo 3.79 f): Sírvanse aclarar si todos los productos, incluso las mercancías 
importadas, deben someterse a "procedimientos de evaluación de la conformidad en el 
territorio de uno de los Estados miembro s". ¿Aceptará la UEEA un certificado o una 
declaración de conformidad expedidos por un organismo de evaluación de la conformidad 
externo a la UEEA?  
 Si el reglamento técnico pertinente de la UEEA entra en vigor, los procedimientos de 
evaluación de la confo rmidad serán  obligatorios tanto para las mercancías nacionales como para las 
importadas.  
 
Únicamente son aceptables los certificados de conformidad expedidos por un organismo de 
evaluación de la conformidad de la UEEA.  
 
1.115.   Párrafo 3.81: Sírvanse explicar cómo  se incluyen los organismos y laboratorios en 
el Registro Unificado. ¿En qué consiste el proceso de solicitud? ¿Cuáles son los requisitos 
para la inclusión de un organismo o laboratorio? ¿Cómo se incluyen los organismos de 
ensayo extranjeros en el Registro  Unificado?  
 El Registro Unificado se compone de registros nacionales.  
 
El orden de inclusión en los registros nacionales depende de la legislación nacional de los 
Estados miembros de la UEEA.  
 
El organismo  competente de cada Estado miembro se encarga de inscribir a los organismos y 
laboratorios de certificación en el Registro Unificado con arreglo a los criterios establecidos en la 
Decisión Nº  319 de la Comisión de la Unión Aduanera, de 18 de junio de 2010.  
 
Los organismos de ensayo extranjeros pueden ser incluidos  en el Registro Unificado si están 
registrados como entidad jurídica conforme a la legislación del Estado miembro.  
 
1.116.   Párrafo 3.85: Rogamos faciliten más información sobre la "Lista de normas". ¿Qué 
proceso lleva a cabo la Comisión para adoptar la lista? ¿Mediante qué proceso se incluyen 
en la lista las normas, ya sean internacionales, regionales o nacionales? ¿Tienen las partes 
interesadas la posibilidad de realizar aportaciones sobre las normas que deberían 
incluirse?  
 El proceso de elaboración de la "Lista de normas" se describe en la Decisión Nº  161 del 
Consejo de la Comisión Económica Euroasiática, de 18 de octubre de 2016.  WT/REG358/3  
- 40 - 
   
El procedimiento de elaboración prevé la celebración de un  debate público . 
Subvenciones a la industria  
 
1.117.   Párrafo 3.125 b) y c): ¿Se han eliminado las subvenciones a la industria 
enumeradas en los apartados b) (para Kazajstán) y c) (para la Federación de Rusia) para 
las que las exenciones temporales han expirado?  
Párrafo 3.125  b) para Kazajstán : 
 
 "i. exenciones de derechos de aduana e impuestos, así como prescripciones en materia de 
contenido nacional, resultados de exportación y equilibrio de la balanza comercial (todas ellas 
son medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio, o  MIC, prohibidas por 
la OMC), aplicadas en las ZEE y los depósitos francos y en relación con las cuales el período 
de transición finalizó antes del 1º  de enero de  2017;"  
 De conformidad con el párrafo  934 del informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de 
Kazajstán a la OMC, los privilegios para los residentes de las ZEF y los propietarios de los depósitos 
francos registrados antes del 1º de enero de 2012 que no eran acordes con las normas de la OMC 
quedaron derogados el 1º de enero de 2017 (exención de derechos de aduana e IVA).  
 
 De conformidad con la Ley Nº  34-VI de la República de Kazajstán, de 28 de diciembre de  2016, 
por la que se introducen modificaciones y adiciones a determinados instrumentos legislativos de la 
República de Kaza jstán referentes a los  monopolio s del Estado , se otorgó a los residentes de las ZEF 
y a los propietarios de los depósitos francos el derecho a suscribir contratos de inversión con el 
Ministerio de Inversiones y Desarrollo y a beneficiarse de preferencias e n las inversiones.  
 
 "ii. los privilegios fiscales y aduaneros concedidos en virtud de  los acuerdos de montaje 
industrial en el sector del automóvil se eliminaron antes del 1º de julio de 2018;"  
 Desde el 1 º de enero de 2018, el Gobierno de la República de  Kazajstán ha introducido un 
mecanismo alternativo de subvención para las empresas dedicadas al montaje industrial de vehículos 
automóviles. El nuevo mecanismo otorga preferencias para la inversión en el marco de contratos de 
inversión especiales.  
 
 Con ar reglo al Código Nº  120-VI ZRK de la República de Kazajstán, de 25 de diciembre 
de 2017, sobre impuestos y otros pagos obligatorios al presupuesto (Código Tributario), se 
otorgaron preferencias para la inversión en forma de:  
 
- exención  del IVA sobre las importaciones de materias primas y (o) materiales para el 
montaje de vehículos y (o) maquinaria agrícola, sujetas al régimen  aduanero de 
depósito franco en el marco de un contrato de inversión especial suscrito con una 
entidad jurídica ; 
 
- exención de los derechos aduaneros sobre las importaciones de piezas de repuesto para 
equipo tecnológico.  
 
 "iii. prescripciones en materia de contenido nacional aplicadas en los sectores del petróleo, 
el gas y la minería, que deberán eliminarse antes d el 1º de enero de  2021; y" . 
 De conformidad con los párrafos 896 y 897 del informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión 
de la República de Kazajstán, Kazajstán se comprometió a velar por que todas las leyes, reglamentos 
y demás medidas fueran compatibles  con las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre la OMC, 
incluido el Acuerdo de la OMC sobre las MIC, excepto las medidas aplicadas en virtud de contratos 
de inversión suscritos antes del 1º de enero de  2015. Por consiguiente, Kazajstán tiene dos tipos  de 
contratos de inversión, a saber:  
 
1) contratos de inversión suscritos antes del 1º de enero de 2015  sobre la explotación 
del subsuelo. En virtud de estos contratos de inversión, las prescripciones en materia 
de contenido nacional cesarían de aplicarse a partir del vencimiento del período de 
vigencia inicial de los contratos o el 1º de enero de 2021, lo que ocurriera antes. WT/REG358/3  
- 41 - 
  Por tanto, las exenciones temporales de las prescripciones en materia de contenido 
nacional se están reduciendo gradualmente ; 
 
2) contratos de inversión suscritos después del 1º de enero de 2015  sobre la 
explotación del subsuelo. Estos contratos no contienen medidas que sean incompatibles 
con el Acuerdo de la OMC sobre las MIC.  
 
 A fecha de 10 de septiembre de 2018, Kazajstán disponí a de las siguientes estadísticas en 
relación con los contratos de inversión sobre la explotación del subsuelo:  
 
Número de contratos de inversión suscritos 
antes del 1º de enero de 2015  Número de contratos de inversión suscritos 
después del 1º de enero de 2 015 
477 202 
 
 Como puede observarse, casi la mitad de todos  los contratos de inversión sobre la explotación 
del subsuelo se compone de nuevos contratos, que se formalizaron  después del 1º  de enero de 2015 
y no contienen prescripciones en materia de contenido nacional. Por otro lado, de aquí a l 1º de enero 
de 2021 Kazajstán eliminará todas las medidas que no sean compatibles con las normas de la OMC 
del resto de los contratos  de inversión suscritos antes del 1º de enero de  2015. Así pues, Kazajstán 
avanza en el cumplimiento de sus compromisos con la OMC.  
 
 "iv. subvención de los tipos de interés de los préstamos a la producción orientada a la 
exportación e imposición de prescr ipciones en materia de contenido nacional para la 
contratación de bienes y servicios, que se eliminaron en el momento de la adhesión a la OMC."  
 Con objeto de cumplir los compromisos contraídos en el marco de la OMC, el Ministerio de 
Economía Nacional de l a República de Kazajstán ha empezado a introducir modificaciones en el 
programa estatal de desarrollo y apoyo a las empresas ("Hoja de ruta empresarial 2020" ) y 
eliminado el tercer componente, relativo a la subvención de las empresas orientadas a la 
exportación.  
 
 Con respecto al contenido nacional en la contratación, cabe señalar que a finales de 2015 se 
adoptó la Ley de la República de Kazajstán de 4 de diciembre de 2015 sobre la contratación pública, 
y que dicha Ley no contiene prescripciones en ma teria de contenido nacional en la contratación 
pública.  
 
 Además, a fin de cumplir los compromisos contraídos en el marco de la OMC, en 2015 
Kazajstán eliminó las prescripciones en materia de contenido nacional de las normas de contratación 
de las empresas  de propiedad estatal. Así, dichas empresas realizan compras y ventas de bienes y 
servicios ateniéndose a consideraciones comerciales, como el precio, la calidad, la comerciabilidad y 
la disponibilidad, y ofrecen a las empresas de otros Miembros de la OMC la oportunidad de competir 
mediante la participación en tales compras y ventas.  
 
En lo que respecta al inciso i) del apartado  c) del párrafo 3.125, la Federación de 
Rusia informa de lo siguiente : 
 
 En la reunión del Consejo de la Comisión Económica Euroasi ática se adoptó la decisión de 
aumentar los tipos de los derechos aduaneros de importación aplicables  a las mercancías "para 
montaje industrial" , de conformidad con las obligaciones contraídas por la Federación de Rusia  en 
el marco de la OMC (párrafo  1090 del informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de la 
Federación de Rusia a la Organización Mundial del Comercio). Actualmente se espera  la firma de 
esta decisión por los miembros de la UEEA. La decisión entrará en vigor al cabo de 10 días de su 
publica ción oficial.  
 
En lo que respecta al inciso ii) del apartado  c) del párrafo 3.125, la Federación de 
Rusia informa de lo siguiente : 
 
Se han eliminado las medidas estipuladas en la Ley Federal Nº  16-FZ, de 10 de enero de 2006, 
cuyo período de transición expi raba el 1º de abril de  2016.  
 WT/REG358/3  
- 42 - 
  Código de Aduanas de la UEEA  
 
1.118.   Párrafo 3.129: ¿De qué modo garantiza el Código de Aduanas de la UEEA que los 
Estados miembros cumplen la prescripción del inciso ii) del apartado a) del párrafo 8 del 
artículo XXIV del GATT de qu e "a reserva de las disposiciones del párrafo 9, cada uno de 
los miembros de la Unión aplique al comercio con los territorios que no estén 
comprendidos en ella derechos de aduana y demás reglamentaciones del comercio que, 
en substancia, sean idénticos"?  
 De conformidad con el artículo  1 del Código de Aduanas de la UEEA, en la Unión Aduanera se 
aplica la reglamentación aduanera común, que establece  los procedimientos y las condiciones para 
la circulación de mercancías a través de las fronteras aduaneras de l a Unión Aduanera  y su presencia 
y uso dentro o fuera del territorio aduanero de la Unión, el procedimiento para llevar a cabo las 
operaciones aduaneras relacionadas con la llegada de mercancías al territorio aduanero de la Unión 
Aduanera, su salida del ter ritorio aduanero de la Unión Aduanera, el almacenamiento temporal de 
esas mercancías  y su declaración y despacho de aduana  y con  otras operaciones aduaneras, el 
procedimiento para la adopción de  cargas aduaneras y derechos especiales, antidumping y 
compens atorios, y la aplicación del control aduanero, así como la reglamentación de las relaciones 
de autoridad  entre las autoridades aduaneras y los particulares  que ejercen su derecho de propiedad , 
uso o cesión de mercancías dentro o fuera del territorio aduane ro de la Unión.  
 
1.119.   Párrafo 3.129 b): ¿La ventanilla única a la que se refiere este párrafo es un sistema 
único que utilizarán en todo el territorio de la UEEA todos sus miembros? ¿Cuándo entrará 
en funcionamiento?  
 Cada Estado miembro de la UEEA establece  su propia ventanilla única nacional de conformidad 
con los planes y conceptos aprobados. En 2017 la Comisión Económica Euroasiática evaluó el estado 
de desarrollo de las ventanillas únicas nacionales de los Estados miembros de la UEEA. Los resultados 
de esas evaluaciones  pueden consultarse , en inglés , en el sitio web oficial de la Comisión Económica 
Euroasiática, en la siguiente dirección : 
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/tam_sotr/edinoe_o kno/Documents/9281012 -en.pdf . 
 
De conformidad con las principales directrices para desarrollar el mecanismo de ventanilla 
única de reglamentación de las actividades de comercio exterior (adoptadas en virtud de la Decisión 
Nº 68 del Consejo Económico Sup remo Euroasiático, de 29 de mayo de 2014) y con el plan de 
ejecución correspondiente  (adoptado en virtud de la Decisión Nº  19 del Consejo Económico Supremo 
Euroasiático, de 8 de mayo de 2015), los Estados miembros de la UEEA procuran coordinar sus 
esfuerzo s encaminados al establecimiento  de las ventanillas únicas nacionales a fin de garantizar su 
interoperabilidad y la posibilidad de intercambiar información  entre ellas . No está previsto  crear un 
mecanismo de ventanilla única integrado a nivel regional para todos los Estados miembros de 
la UEEA.  
 
Disposiciones sobre el comercio de servicios y las inversiones  
 
Disposiciones generales sobre el comercio de servicios y las inversiones  
 
1.120.   Párrafos 4.11 y 4.12: Estos párrafos parecen indicar que todavía no se ha integrado 
una parte sustancial de los sectores de servicios de los Estados miembros. El artículo V 
del AGCS estipula que un acuerdo por el que se liberalice el comercio de servicios debe 
tener una "cobertura sectorial sustancial" y, salvo ciertas excepcion es, debe establecer la 
ausencia o la eliminación, en lo esencial, de toda discriminación relativa al trato nacional 
en los sectores abarcados. Sírvanse explicar de qué manera cumple la UEEA la 
prescripción de "cobertura sectorial sustancial" a la que se re fiere el artículo V del AGCS.  
 El Tratado de la UEEA cumple la prescripción de "cobertura sectorial sustancial" a la que se 
refiere el artículo  V del AGCS  de la siguiente manera : 
 
- El Tratado de la UEEA garantiza la liberalización del comercio de servicios.  
 
- No se permiten nuevas medidas discriminatorias con respecto al comercio de servicios , 
el establecimiento y las actividades.  
 WT/REG358/3  
- 43 - 
  - El mercado único de servicios debe comprender el mayor número posible de sectores 
de servicios.  
 
- El Tratado de la  UEEA regula tanto las cuestiones relacionadas con el comercio de 
servicios , el establecimiento y las actividades , como la circulación  y las condiciones 
laborales de las personas físicas.  
 
 Por el momento, el mercado único de servicios abarca el 55% de los  sectores de servicios. 
Durante el período 2019 -2021, las normas del mercado único de servicios se harán extensibles a 
más sectores (5%). Además, para 2025 también se incorporarán al mercado único de servicios 
sectores estratégicos como el financiero, el d e servicios de transporte y el de servicios relacionados 
con la energía, que representan  el 30% de todos los sectores.  
 
 Respecto al comercio de servicios y el establecimiento de empresas, el Tratado prevé  la 
concesión de trato nacional con exenciones naci onales concretas. Las disposiciones sobre el 
establecimiento y las actividades de las empresas (modo de suministro 3) se aplican a todos los 
sectores económicos (sectores de servicios y distintos de los servicios).  
 
Disposiciones sobre el comercio de servi cios relativas a sectores específicos  
 
Energía  
 
Servicios de transporte de gas natural  
 
1.121.   Párrafo 4.114: ¿Han presentado los Estados miembros sus resúmenes (el plazo 
vencía el 1º de enero de 2016) y programas de medidas (el plazo vencía el 1º de enero 
de 2018) necesarios para el establecimiento del mercado común del gas? ¿Cómo está 
progresando la creación del mercado común del gas?  
 De conformidad con el Tratado de la UEEA, el mercado común del gas deberá crearse a más 
tardar el 1º de enero de 2025.  
 
 El establecimiento gradual de ese mercado debe rá basarse en el Concepto y el Programa 
conexos ( plan de acción).  
 
 El Concepto ya ha sido elaborado y aprobado por el Consejo Supremo de la UEEA. El Programa 
también se ha elaborado y deberá ser aprobado antes de  finales de 2018. El plazo límite para la 
aplicación del Programa es el 1º de enero de 2024.  
 
Servicios relacionados con el petróleo y productos del petróleo  
 
1.122.   Párrafo 4.118: ¿Han presentado los Estados miembros sus resúmenes (el plazo 
vencía el 1º de enero  de 2016) y programas de medidas (el plazo vencía el 1º de enero 
de 2018) necesarios para el establecimiento del mercado común del petróleo y los 
productos del petróleo? ¿Cómo está progresando la creación del mercado común del 
petróleo y los productos del petróleo?  
 De conformidad con el Tratado de la UEEA, el mercado común del petróleo y los productos del 
petróleo deberá crearse a más tardar el 1º de enero de 2025.  
 
 El establecimiento gradual de ese mercado debe rá basarse en el Concepto y el Programa 
conexos (plan de acción).  
 
 El Concepto ya ha sido elaborado y aprobado por el Consejo Supremo de la UEEA. El Programa 
también se ha elaborado y debe rá ser  aproba do antes de  finales de 2018. El plazo límite para la 
aplicación del Programa es el 1º de enero de 2024.  
 
 Asimismo, el 1º de enero de 2025 a más tardar los Estados miembros concluirán un acuerdo 
internacional sobre el establecimiento de un mercado común de l petróleo y productos del petróleo , 
que estipulará normas comunes de acceso a los sistemas de transporte  de petróleo en los territorios 
de los Estados miembros.  
 WT/REG358/3  
- 44 - 
  Disposiciones generales del Acuerdo  
 
Transparencia  
 
1.123.   Párrafo 5.2: Las prescripciones en materia de transpa rencia previstas en el 
artículo  69 del Tratado de la UEEA solo se aplican a los servic ios en el contexto del Espacio 
Económico Único. ¿Existe una prescripción similar sobre transparencia para los 
instrumentos jurídicos de los Estados miembros que afectan al comercio de mercancías?  
 Las prescripciones en materia de transparencia para los ins trumentos jurídicos que afectan al 
comercio de mercancías se estipulan en el artículo  111 del Tratado de la UEEA, el párrafo  16 del 
Anexo  1 de dicho Tratado y el párrafo  105 de las normas internas de gestión de documentos de la 
Comisión.  
 
 Los instrumentos  jurídicos de carácter normativo adoptados por la República de Kazajstán se 
publican de conformidad con el capítulo  8 de la Ley Nº  480-V de la República de Kazajstán, de 6 de 
abril de 2016, sobre  los instrumentos jurídicos.  
 
 Las prescripciones en materia de transparencia para los instrumentos jurídicos que afectan al 
comercio de mercancías se estipulan en el artículo  111 del Tratado de la UEEA, el párrafo  16 del 
anexo 1 de dicho Tratado y el párrafo  105 de las normas internas de gestión de documentos de la  
Comisión.  
 
Solución de diferencias  
 
1.124.   Párrafo 5.43: ¿Los grupos consultivos de expertos solo pueden establecerse en los 
casos relacionados con subvenciones a la industria, medidas de ayuda a la agricultura o 
medidas de defensa comercial?  
 De conformidad con  el párrafo  82 del Estatuto del Tribunal de la Unión Económica Euroasiática 
(anexo 2 del Tratado de la UEEA), pueden establecerse grupos de expertos cuando se examinan 
diferencias concretas relacionadas con la concesión de subvenciones a la industria, las medidas de 
ayuda estatal a la agricultura y la aplicación de medidas de salvaguardia, antidumping y 
compensatorias.  
 
 Según el párrafo  84 del Estatuto del Tribunal de la Unión, la composición del grupo de expertos 
es aprobada por el Tribunal de la Unión Ec onómica Euroasiática, y sus normas de funcionamiento 
están definidas en el Reglamento del Tribunal de la Unión Económica Euroasiática, aprobado 
mediante la Decisión Nº  101 del Consejo Económico Supremo Euro asiático, de 23 de diciembre 
de 2014 (párrafo  93 del Estatuto del Tribunal de la Unión).  
 
Propiedad intelectual  
 
1.125.   En el párrafo 5.62 se indica que, "por lo que se refiere a las obras científicas, 
literarias y artísticas, la duración de la protección abarca la vida del titular del derecho 
(persona física) m ás 50 años en Belarús y más 70 años en Kazajstán y en la Federación 
de Rusia". ¿Está previsto armonizar el período de protección del derecho de autor?  
 Con arreglo al anexo 26 del Tratado de la Unión Económica Euroasiática (el Protocolo sobre la 
Protección y Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual ), los Estados miembros deben 
velar por el cumplimiento de los períodos de protección de los derechos exclusivos correspondientes 
a las obras de un autor, los derechos exclusivos correspondie ntes a las obras de varios autores y los 
derechos exclusivos correspondientes a las obras publicadas tras el fallecimiento del autor, que no 
pueden ser inferiores a los plazos establecidos por el Convenio de Berna para la Protección de las 
Obras Literarias  y Artísticas, de 9 de septiembre de 1886 (en su versión modificada en 1971), y el 
Acuerdo de la Organización Mundial del Comercio sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad 
Intelectual relacionados con el Comercio, de 15 de abril de 1994. Dicho anexo también estipula que 
la legislación de los Estados miembros puede prever  períodos más largos  para la protección de esos 
derechos, pero no hay ninguna prescripción obligatoria sobre la armonización d el período de 
protección del derecho de autor. Por su par te, Belarús está trabajando actualmente en la 
armonización de su legislación nacional con la de otros Estados miembros de la UEEA sobre la 
cuestión del período de protección del derecho de autor.  WT/REG358/3  
- 45 - 
   
1.126.   En el párrafo 5.65 se establece que "los plazos de vigencia  de las patentes son los 
mismos que los previstos en el Acuerdo sobre los ADPIC: 20 años para las invenciones y  5 
años para los modelos de utilidad y los dibujos y modelos industriales (anexo 26, 
sección  IX)".  
 El plazo de vigencia establecido en el Acuerd o sobre los ADPIC para los dibujos y 
modelos es de 10 años. ¿Por qué no se corresponde el pla zo con el del Acuerdo sobre 
los ADPIC? ¿Está previsto corregir esa discrepancia?  
 
 En virtud del anexo 26 del Tratado de la Unión Económica Euroasiática (el Protoc olo sobre la 
Protección y Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual ), el período de validez del derecho 
exclusivo sobre  un dibujo o modelo industrial debe ser de al menos 5 años para los dibujos y modelos 
industriales. La legislación nacional de  los Estados miembros prevé una duración distinta de la 
protección : Armenia , 15 años; Belarús , 10 años; Kazajstán , 15 años; Kirguistán , 10 años; y 
Rusia , 5 años (el plazo puede ampliarse otros 5  años como máximo). Se está estudiando la 
posibilidad de ampli ar la duración de la protección . 
 
1.127.   El párrafo 5.67 se refiere a los "secretos comerciales".  El anexo 26 del Tratado 
emplea la expresión "secretos de producción".  Sírvanse indicar qué expresión es la 
traducción más exacta.  Si "secretos de producción" es la expresión más exacta, sírvanse 
explicar la diferencia entre ambas expresiones.  De igual modo, el párrafo 5.67 se refiere 
a los "datos", mientras que en el anexo 26 se habla de "información".  Les agradeceríamos 
que facilitaran aclaraciones al respecto.  
 Conceptualmente se refieren a lo mismo. El motivo de la discrepancia radica simplemente en 
la especificidad léxica. La expresión "secretos de producción" es una traducción más exacta de las 
expresiones utilizadas en las legislaciones nacionales de los Estados  miembros y el Tratado de la 
Unión Económica Euroasiática.  
 
1.128.   El párrafo 5.67 no menciona dos aspectos importantes de la definición de secreto 
comercial: 1) el valor de los secretos comerciales reside en su confidencialidad; y 2) la 
prescripción impuesta al titular del secreto comercial de que realice esfuerzos razonables 
para mantener dicha confidencialidad.  Además, el secreto comercial debe permanecer en 
vigor mientras existan las tres características definitorias.  En comparación, el anexo 26 
indica que el valor está vinculado a la confidencialidad del secreto comercial.  Se hace 
referencia de una forma inusual al mantenimiento del secreto por el titular: "valor 
comercial por ser desconocido y legalmente inaccesible para terceros, con respecto al cual 
el titu lar de la información ha definido el tratamiento del secreto comercial". Sírvanse 
aclarar esta formulación. También les pedimos que aclaren la cuestión de la duración 
potencialmente infinita de un secreto comercial, asumiendo que se cumplen los requisitos 
fundamentales.  
 El mecanismo jurídico aplicable a  los secretos de producción previsto en el Tratado de la Unión 
Económica Euroasiática y la legislación nacional de los Estados miembros permite proteger la 
información sin límites temporales. También permite  proteger cualquier tipo de información a la que 
el público general no tenga libre acceso, y para la cual el propietario haya solicitado la aplicación del  
régimen de secreto comercial. Esa información puede estar relacionada con los resultados de 
actividad es intelectuales en las esferas de la ciencia y la tecnología y los métodos para llevar a cabo 
cualquier actividad profesional que tengan un valor comercial real o potencial. El derecho exclusivo 
sobre  un secreto de producción será válido mientras se mante nga la confidencialidad de la 
información que constituye su contenido. A partir del momento en que se divulgue la información 
en cuestión, el derecho exclusivo sobre e l secreto de producción se extingui rá para todos sus 
titulares.  
 
1.129.   El párrafo 5.67 indica q ue "[s]e entiende por "secretos comerciales" los datos de 
cualquier índole (industrial, técnica, económica, orgánica, etc.), incluidos los resultados 
de la actividad intelectual en la esfera de la ciencia y la investigación, así como los datos 
sobre los mé todos relacionados con el ejercicio de actividades profesionales que tengan 
un valor comercial real o potencial (anexo 26, sección  XII)".  WT/REG358/3  
- 46 - 
   Sírvanse confirmar que los datos no deben estar en un formato específico para poder 
ser objeto de protección. Sírvans e aclarar también el alcance de la definición de "datos". 
¿Abarca el término "datos" las maneras de ejercer una actividad empresarial, etc.?  
 El término "datos" se refiere a la información de cualquier  tipo, incluida la información sobre 
los resultados de actividades intelectuales en la esfera científica y técnica, así como a la información 
sobre los métodos para llevar a cabo actividades profesionales que tengan un valor comercial real o 
potencial por el hecho de ser desconocidos  y legalmente inaccesibles para terceros , respecto a la 
cual el titular ha establecido el tratamiento de secreto comercial.  
 
 
__________