WT/GC/171  
15 de septiembre de 2015  
(15-4713)  Página: 1/4  
Consejo General   
 
  OBSERVACIONES FINALES1 DE LA SRA. EMBAJADORA DRA. AMINA 
C. MOHAMED, SECRETARIA DEL GABINETE DEL MINISTERIO DE 
RELACIONES EXTERIORES Y COMERCIO INTERNACIONAL, 
EN LA REUNIÓN INFORMAL DE MINISTROS DE 
COMERCIO DE LA UNIÓN AFRICANA (UA), 
20 DE JULIO DE 2015, NAIROBI (KENYA) 
COMUNICACIÓN DE KENYA 
La siguiente comunicación, de fecha 11 de septiembre de 2015, se distribuye a petición de la 
Misión Permanente de la República de Kenya.  
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1.1.  Los Ministros de Comercio de los Estados miembros de la Unión Africana se reunieron en 
Nairobi hoy, 20 de julio de 2015, con objeto de proseguir e intensificar los preparativos respecto a las cuestiones de fondo para la Décima Conferencia Ministerial de la OMC que se celebrará en 
Nairobi (Kenya) del 15 al 18 de diciembre de 2015. Presidió nuestra reunión informal el Sr. Joshua 
Setipa, Ministro de Comercio de Lesotho y Coordinador del Grupo Africano de la OMC y de los Ministros de Comercio de la Unión Africana. 
1.2.  La reunión ofreció una valiosa oportunidad para hacer balance de la evolución de las 
negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD), examinar nuestra labor 
preparatoria, formular preguntas sobre el proceso y mantener un intercambio de opiniones abierto, provechoso y constructivo sobre las orientaciones que se deberían fijar para la política 
comercial de África en el contexto del "nuevo panorama mundial" del siglo XXI. Los Ministros 
acordaron dar continuidad a este ejercicio de balance por parte de los Ministros de Comercio de la UA. 
1.3.  Los Ministros abordaron un número considerable de cuestiones, y sus conversaciones fueron 
extensas y enriquecedoras y reflejaron una gran di versidad de opiniones. Los Ministros reafirmaron 
unánimemente lo que debían ser los objetivos estratégicos de la política comercial de África, y esto incluía la intensificación del actual proceso de transformación estructural de las economías 
africanas a fin de lograr la industrialización, un rápido crecimiento económico, un mayor bienestar 
para poder responder a la presión demográfica que supone el enorme crecimiento de la población joven y a la urgencia de acelerar la creación de empleo. 
1.4.  Los Ministros acogieron con beneplácito la participación y las contribuciones, al comienzo de 
nuestro intercambio, de la Excma. Sra. Fatima Haram Acyl, Comisaria de Comercio e Industria de 
la Unión Africana, el Excmo. Sr. Mukhisa Khituyi, Secretario General de la UNCTAD, el Sr. David 
Shark, Director General Adjunto de la OMC y la Sra. Dorothy Tembo, Directora Ejecutiva Adjunta 
del Centro de Comercio Internacional. 
1.5.  Los Ministros tomaron nota del acuerdo ad referendum  alcanzado por los Miembros de la OMC 
el sábado 18 de julio para eliminar los aranceles respecto de una lista ampliada de productos 
comprendidos en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI). Los Ministros consideraron 
                                               
1 Según lo acordado con los Ministros de Comercio de la Unión Africana (UA), transmito estas breves 
observaciones finales, bajo mi responsabilidad como Mini stra anfitriona y Presidenta  de la Décima Conferencia 
Ministerial de la OMC que se celebrará en Na irobi (Kenya) del 15 al 18 de diciembre de 2015. WT/GC/171 
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  que se trataba de una buena noticia y que ese acuerdo beneficiaría a todas las partes. El acuerdo 
debería infundir un nuevo impulso y dinamismo para la recuperación y un crecimiento más vigoroso de la economía mundial. El Acuerdo era un avance positivo en un momento en que los Miembros de la OMC se estaban preparando para la Décima Conferencia Ministerial que se 
celebraría en Nairobi. Los Ministros de Comercio de la Unión Africana esperaban que el avance de 
las negociaciones sobre el ATI tendría repercusiones positivas, también en otras esferas que eran objeto de negociaciones. Los Ministros rindieron homenaje al Director General, Roberto Azevêdo, 
por su liderazgo y por haber facilitado las negociaciones en las últimas etapas, que habían sido 
decisivas. 
1.6.  Los Ministros reafirmaron el valor y la importancia fundamental del Programa de Doha para el 
Desarrollo (PDD). Las decisiones adoptadas en la Novena Conferencia Ministerial de la OMC, 
celebrada en Bali, suponían un avance. Ahora habí a que seguir trabajando para que la Ronda de 
Doha concluyera con éxito. Los Ministros hicieron hincapié en la necesidad de una participación constructiva y de pragmatismo para lograr resultados que redundaran en beneficios económicos en 
los ámbitos de la agricultura, el acceso a los mercados para los productos no agrícolas y los 
servicios, y un paquete de desarrollo para los PMA. 
1.7.  En particular, se subrayó que la agricultura era un elemento central de las negociaciones de 
Doha, que tendría repercusiones en el desarrollo rural, la reducción de la pobreza y la creación de 
empleo. Los resultados de avenencia estaban en el centro de las negociaciones de Doha. Un resultado negociado y equilibrado en las nego ciaciones sobre el AMNA tendría repercusiones, 
junto con otras políticas conexas, en el proceso de industrialización en curso en África. 
El intercambio de opiniones puso de manifiesto ciertas sensibilidades respecto al acceso a los 
mercados libre de derechos y de contingentes, que los Ministros tendrían que seguir examinando. Varios Ministros reiteraron la necesidad de someter a disciplinas las subvenciones a la pesca para 
contener el exceso de capacidad en este sector y el agotamiento de las poblaciones de peces y 
asegurar la conservación y la sostenibilidad de los recursos marítimos de África. 
1.8.  Los Ministros acordaron profundizar su intercambio de opiniones, de manera constructiva y 
pragmática, con miras a intensificar la colaboración con otras agrupaciones y Miembros de la OMC 
para tratar de llegar a soluciones de avenencia equilibradas que permitieran alcanzar resultados beneficiosos para todas las partes y compatibles con las normas de la OMC en favor del sistema multilateral de comercio basado en normas y contribuyeran a la recuperación y el crecimiento de 
la economía mundial. 
1.9.  Los Ministros señalaron en particular que solicitaban que se los asociara a las consultas que 
se estaban celebrando en Ginebra y a todo proceso de elaboración de textos. Solicitaron asimismo 
que en las negociaciones de resultados de avenenci a se tuviesen en cuenta las posiciones de la 
Unión Africana. Se sostuvo que el resultado de la Conferencia Ministerial de Nairobi debía ser factible y significativo y reflejar el pragmatismo, el compromiso y un equilibrio. 
1.10.  Si bien se formularon preguntas sobre la definición de éxito, los Ministros consideraban 
unánimemente que la Décima Conferencia Ministerial de la OMC en Nairobi -la primera que se celebraría en África- debía ser un éxito. Las dive rsas opiniones expresadas por los Ministros se 
caracterizaron por el pragmatismo. La mayoría de los Ministros señalaron que los resultados que 
pudieran lograrse en esta Conferencia debían lograrse. Estaban deseosos de que se obtuviera el 
número de ratificaciones necesario para la entrada en vigor del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y de la enmienda del Acuerdo sobre los ADPIC de aquí a la Conferencia. Valoraron 
positivamente la admisión de "nuevos Miembros" (adhesiones) como parte de los resultados de la 
Conferencia de Nairobi. Ahora bien, preguntaron qué pasaría después de la Conferencia con los 
elementos del programa de trabajo que fueran objeto de negociación pero no pudieran resolverse. 
En opinión de algunos Ministros, esos elementos se debían seguir tratando. Los Ministros 
acordaron profundizar el intercambio de opiniones a este respecto. 
1.11.  Los Ministros examinaron la cuestión de los aspectos del sistema multilateral de comercio 
basado en normas relacionados con el desarrollo. Hubo consenso en que el objetivo último de la 
política comercial era el logro del bienestar y el desarrollo. Era esencial que el comercio 
contribuyera al crecimiento de una economía mund ial sólida de la que pudieran beneficiarse los 
distintos Miembros. Los Ministros reiteraron que el desarrollo debería estar en el centro de los 
resultados de la Décima Conferencia Ministerial. En opinión de varios Ministros, el desarrollo no era 
una cuestión independiente, sino que se trataba de una cuestión horizontal. WT/GC/171 
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  1.12.  Los Ministros subrayaron unánimemente la importancia primordial de la función institucional 
del Director General de la OMC, Roberto Azevêdo. Se consideró que este debía tener margen de maniobra para facilitar y dirigir las negociaciones. Los Ministros felicitaron al Director General por su liderazgo. Los Miembros de la OMC debían seguir apoyando sus esfuerzos. Los Ministros 
entendían y apoyaban el proceso de negociación, en sus diferentes formatos y configuraciones. 
1.13.  El intercambio de opiniones brindó la tan ansiada oportunidad de adoptar una visión 
estratégica de las orientaciones de la política comercial de las economías africanas en el siglo XXI, 
que reflejara la realidad operativa que había conducido a la revisión al alza del PIB de varios países 
de África. En ese sentido, los Ministros mencionaron y recalcaron varios puntos. 
1.14.  El continente africano representaba una importante frontera de crecimiento. Para 
aprovechar al máximo las oportunidades de crecimiento, las economías africanas debían llevar 
adelante un programa interno de reforma, modern ización y diversificación con objeto de mejorar 
su competitividad. Este programa conllevaría reformas de las leyes y políticas económicas, así como reformas de carácter institucional y estructural, en el marco de una economía de mercado 
bien regulada, el imperio de la ley y la buena gobernanza. Actualmente, las economías africanas 
operaban en el contexto de un sólido programa de reformas internas. Era necesario profundizar 
esas reformas para lograr cambios dinámicos en la asignación de recursos que permitieran una 
rápida transformación económica. 
1.15.  Con objeto de aprovechar las economías de escala, habría que hacer esfuerzos para 
desarrollar cadenas de valor regionales que facilitaran el acceso a las cadenas de suministro mundiales. Este objetivo ponía de manifiesto la necesidad urgente de lograr la mayoría de dos 
tercios requerida para la entrada en vigor del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. En el 
contexto de las referencias a la ratificación de este Acuerdo, los Ministros también pusieron de relieve la apremiante necesidad de que los Miembros de África ratificaran la enmienda del Acuerdo 
sobre los ADPIC relativa a la salud pública. A este respecto, se señaló que, para su entrada en 
vigor, bastaría con que otros 26 Miembros la ratificaran, lo que era una meta asequible. Se consideró que este era un elemento fundamental para que la Conferencia Ministerial de Nairobi 
fuera fructífera. 
1.16.  Como mercado emergente, África debe tomar iniciativas comerciales y económicas ofensivas 
y ambiciosas, basadas en una mayor competitividad y orientadas al sector privado, con normas comerciales acordes con la realidad comercial y enérgicas políticas de apoyo a las pequeñas y 
medianas empresas (pymes) a fin de garantizar la creación de empleo. 
1.17.  Los Ministros eran conscientes de la contribución positiva que podría aportar el sistema 
multilateral de comercio al programa de la Unión Africana para el fomento del comercio 
intraafricano y la creación de la Zona de Libre Comercio Continental. 
1.18.  Los Ministros convinieron todos en que los PMA -los Miembros de la OMC más vulnerables- 
debían ser objeto de una atención especial. El objetivo principal era ayudar a estos países a que 
fueran competitivos y aprovecharan al máximo los beneficios derivados de un sistema multilateral 
de comercio abierto y basado en normas. Varias medidas contribuían a la consecución de este objetivo, entre las que cabía mencionar el acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes, las normas de origen preferenciales, las medidas relativas al algodón, las exenciones 
en la esfera de los servicios, y el trato especial y diferenciado, a fin de facilitar la transición hacia 
la competitividad. 
1.19.  Se reconocieron los resultados positivos conseguidos en materia de adhesiones a la OMC en 
los últimos 20 años. Los Ministros señalaron que, entre 1995 y 2015, 33 gobiernos se habían 
adherido a la Organización. Las negociaciones de adhesión de la República de Kazajstán habían concluido con éxito, y los Miembros adoptarían medidas formales en la reunión del Consejo 
General que se celebraría el 27 de julio. Los Ministros tomaron nota y se felicitaron de la adhesión 
de Seychelles el 26 de abril de este año. También tomaron nota con satisfacción de la inminente conclusión del proceso de adhesión de Liberia. Los Ministros adoptarían medidas formales al respecto en la Conferencia Ministerial de Nairobi. Los Ministros alentaron al Afganistán, un PMA, a 
que adoptara una decisión lo antes posible sobre el proyecto de conjunto de documentos de 
adhesión, distribuido a todos los Miembros de la OMC en 2014. En general, los Ministros reconocieron que los resultados en materia de adhesiones habían fortalecido a la Organización en WT/GC/171 
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  cuanto al objetivo estratégico de lograr la universalidad. Se señaló que de los informes anuales del 
Director General sobre las adhesiones se desprendía que, en general, aquellos Miembros que habían negociado sus condiciones de adhesión habían registrado un crecimiento más rápido, habían tenido más éxito a la hora de atraer IED y habían demostrado tener una mayor capacidad 
de recuperación ante las perturbaciones exteriores. Los Ministros encomiaron la labor del Director 
General en materia de adhesiones y le instaron a que intensificara su colaboración con otros gobiernos en proceso de adhesión en el marco de los 22 grupos de trabajo sobre la adhesión. Los 
Ministros tomaron nota de la exposición de la Secretaría de la OMC acerca de la relación existente 
entre las negociaciones de adhesión a la OMC y las reformas internas que favorecen el crecimiento. 
1.20.  Los Ministros estuvieron de acuerdo en que la asistencia técnica y la creación de capacidad 
seguían siendo dos aspectos fundamentales de la dimensión de desarrollo del sistema multilateral 
de comercio basado en normas, y agradecieron las contribuciones de la OMC. Se alentó a la Secretaría a que diera continuidad al proceso en curso encaminado a mejorar la orientación y 
adaptación de sus actividades de asistencia técnica y creación de capacidad a fin de optimizar el 
uso de los recursos. El Marco Integrado mejorado y la Ayuda para el Comercio eran elementos fundamentales de la dimensión de desarrollo del sistema multilateral de comercio basado en 
normas. 
1.21.  La solidez de la OMC y el fortalecimiento del multilateralismo comercial eran elementos 
estratégicos en la participación de África en una economía mundial interdependiente. 
1.22.  En mi calidad de Ministra anfitriona de la Décima Conferencia Ministerial, he invitado a los 
Ministros de Comercio de la Unión Africana a participar en la cuarta mesa redonda de China que se 
celebrará en Nairobi, coincidiendo con la Conferencia. Esta mesa redonda, organizada conjuntamente por la Secretaría de la OMC y el Gobierno de Kenya, y patrocinada por el Gobierno 
de China, se centrará en el tema de las reformas internas en favor de la competitividad y de una 
mayor integración en la economía mundial. 
1.23.  Los Ministros acordaron volver a encontrarse y celebrar una reunión de seguimiento en 
Nairobi en octubre de este año. Con objeto de prepararse para la esa reunión, la Sra. Fatima 
Haram Acyl, Comisaria de Comercio e Industria de la Unión Africana, el Sr. Joshua Setipa, Ministro de Comercio e Industria de Lesotho y la Sra. Embajadora Amina Mohamed, Secretaria del Gabinete del Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional, cooperarán de manera 
estrecha, directa y continua a fin de determinar su calendario y contenido. Los Ministros 
convinieron en que en esa reunión seguirían realizando un balance del estado de las consultas y negociaciones en curso en Ginebra bajo la dirección del Director General; continuarían evaluando y 
afinando sus posiciones nacionales y colectivas como grupo; e intensificarían sus esfuerzos 
constructivos para obtener resultados pragmáticos que garantizaran el éxito de la Décima Conferencia Ministerial de la OMC en Nairobi. En esa reunión, se decidiría qué medidas sería 
oportuno adoptar a continuación. 
1.24.  En mi calidad de Ministra anfitriona de la Décima Conferencia Ministerial, creo sinceramente 
que mantuvimos un intercambio de opiniones provechoso, constructivo y fructífero. La diversidad de opiniones sobre diferentes cuestiones reflejó la riqueza del continente africano y la 
complementariedad de nuestras economías, algo que debía valorarse. El Gobierno y el pueblo de 
Kenya están agradecidos a todos los Ministros de Comercio de África. Es esencial que los Ministros sigan colaborando de manera directa, pragmática y realista a nivel ministerial a fin de asegurarse 
de que la primera Conferencia Ministerial de la OMC que se celebra en África contribuya a 
aumentar el bienestar y responda a las aspiraciones legítimas de las economías africanas de lograr una integración competitiva y satisfactoria en la economía mundial. Pedimos a los demás 
Miembros de la OMC que se comprometan con África, de manera ambiciosa y honesta, para 
asegurar el crecimiento en un orden comercial y económico mundial estable y basado en normas, acorde con los principios fundamentales de la OMC.  
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