JOB/AG/81  
26 de julio de 2016 
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Comité de Agricultura en S esión Extraordinaria   
 
  INFORME PRESENTADO P OR EL PRESIDENTE DEL  COMITÉ DE AGRICULTUR A 
EN SESIÓN EXTRAORDIN ARIA, EMBAJADOR VANG ELIS VITALIS,  
EN LA REUNIÓN INFORM AL DE JEFES DE DELEG ACIÓN  
25 de julio de 2016 
Desde que presenté mi último informe a los Jefes de Delegación el 9 de ma yo, he 
celebrado  49 consultas bilaterales y una reunión a la que se invitó a los 15 coordinadores de 
grupo . En esas consultas se basó el enfoque que adopté en las tres reuniones que celebré la 
semana pasada : una reunión abierta del Comité de Agricultura en  Sesión Extraordinaria y dos 
sesiones específicas, una sobre existencias públicas y la otra sobre el mecanismo de salvaguardia 
especial.  
En primer lugar, deseo decir que considero alentador el nivel de compromiso y el hecho de que los 
Miembros parecen esta r pasando de la reflexión a la acción.  
En la práctica, est e cambio se reflejó en el gran número de comunicaciones escritas que 
presentaron los Miembros antes de la reunión del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria, 
en particular sobre la ayuda int erna (incluida la ayuda al algodón), pero también sobre el acceso a 
los mercados y las restricciones a la exportación . Debo señalar asimismo que se presentó además 
una comunicación específica para ayudar a fundamentar los debates sobre el mecanismo de 
salvaguardia especial.  
Las reuniones de la semana pasada confirmaron las tres conclusiones que había extraído de mis 
consultas bilaterales y de la reunión con los coordinadores de grupo:  
Lo primero y más importante es que, por primera vez desde Nairobi, los Mi embros están 
pasando de la reflexión a la acción en las negociaciones sobre la agricultura . Nos hallamos, 
pues, en un importante punto de inflexión.  
En segundo lugar, por primera vez desde Nairobi, los Miembros están manteniendo un 
debate sobre las cuestio nes de fondo, de forma detallada , y empiezan a analizar 
metódicamente las distintas cuestiones . 
En tercer lugar, hay un entendimiento común de que las negociaciones se articularán en 
torno a la definición por la acción, en particular mediante el proceso de  preguntas y 
respuestas que inicié en mayo.  
Estructuraré mis observaciones sobre las negociaciones que se han desarrollado desde mayo de la 
siguiente manera : primero abordaré las cuestiones de fondo y después el proceso tal como lo 
preveo en adelante . 
Cues tiones de fondo  
El informe detallado sobre mis consultas bilaterales figura en mi declaración al Comité de 
Agricultura en Sesión Extraordinaria, (documento JOB/AG/80 de 20 de julio de 2016), que incluye 
además  referencias a las distintas comunicaciones pre sentadas para esas reuniones . Para ahorrar 
tiempo, no voy a repetirlas aquí.  JOB/AG/81  
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  Las reuniones celebradas la semana pasada y mis consultas confirmaron que los Miembros siguen 
compartiendo el mismo parecer en relación con los siguientes cuatro objetivos para nu estras 
negociaciones : 
1. la agricultura debe formar parte de cualquier resultado que pueda lograrse en la 
Undécima Conferencia Ministerial;  
2. el proceso y los resultados relativos a la agricultura deben cumplir las expectativas 
ministeriales;  
3. para obte ner resultados en la esfera de la agricultura en la Undécima Conferencia 
Ministerial, se necesita hacer avances en todas las cuestiones de Doha relacionadas 
con la agricultura, pero también en las negociaciones más amplias sobre los 
productos no agrícolas y sobre las "cuestiones nuevas" ; y 
4. debe evitarse la polarización de los debates.  
Las negociaciones de la semana pasada se basaron en los cuatro principios que he venido 
utilizando con los Miembros : paralelismo ; participación sin prejuicios ; no presunció n; y 
transparencia . Los debates de los Miembros se centr aron en las preguntas que había distribuido 
con antelación a la reunión del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria y las dos sesiones 
específicas . Estas preguntas se derivaban de las comunicac iones de los Miembros y de mis 
consultas.  
En las reuniones se confirmó que la ayuda interna  es una prioridad para la mayoría de los 
Miembros . De hecho, entre las comunicaciones presentadas para las reuniones de la semana 
pasada sobre la ayuda interna figur aban las del Grupo de PMA, el Grupo ACP y el grupo de los 
Cuatro del Algodón . Esto pone de manifiesto que la mayoría de los Miembros coinciden plenamente 
en que la ayuda interna debe formar parte de los resultados de la Undécima Conferencia 
Ministerial.  
No obstante, sigue sin resolverse la cuestión de cuál debe ser el contenido exacto del paquete de 
la Undécima Conferencia Ministerial relativo a la ayuda interna . Se han realizado notables avances 
en los debates sobre la forma de limitar la ayuda causante de  distorsión  del comercio : con un 
nuevo límite amplio o utilizando los elementos existentes del Acuerdo sobre la Agricultura . Se 
propusieron algunos antiguos elementos "nuevos " (como las disciplinas por productos específicos) 
y nuevos elementos "nuevos" (co mo la vinculación a las exportaciones), pero hubo Miembros que 
plantearon dudas acerca de su viabilidad . Para muchos, el establecimiento de condiciones de 
igualdad sigue siendo de vital importancia, si bien todavía no está claro cómo conseguirlo 
exactament e. A muchos grupos -como los PMA y los ACP - les preocupan las repercusiones de la 
ayuda interna en los productos específicos de interés para ellos, así como en sus propios mercados 
nacionales . Los Miembros que se han adherido en virtud del artículo XI I siguen esperando un 
reconocimiento a los esfuerzos que hicieron durante su proceso de adhesión a la OMC . Y huelga 
decir que el trato especial y diferenciado sigue siendo de crucial importancia.  
Algodón  
En cuanto a la  cuestión del algodón , disponemos de inform ación actualizada.  
En primer lugar , el quinto debate específico sobre el algodón se celebró el 1º de julio . Si bien los 
Cuatro del Algodón y otros Miembros acogieron con satisfacción la Decisión Ministerial de Nairobi, 
todos observaron que debe hacerse un esfuerzo mayor para abordar las distorsiones causadas por 
la ayuda interna . Los Cuatro del Algodón también preguntaron cómo se proponían los Miembros 
poner en aplicación los resultados de Nairobi relativos al algodón en las esferas de la competencia 
de las  exportaciones y el acceso a los mercados.  
En segundo lugar , durante mis recientes consultas, muchos Miembros me recordaron que en 
Nairobi los Ministros pidieron que se concediera carácter prioritario a los avances en materia de 
ayuda interna al algodón.  JOB/AG/81  
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  En tercer lugar , en varias comunicaciones recientes presentadas en el Comité de Agricultura en 
Sesión Extraordinaria se plantearon preguntas específicas sobre la cuestión del algodón . Estas 
dieron lugar a una ronda de intercambios en la reunión del Comité d e Agricultura en Sesión 
Extraordinaria, en la que varios Miembros hicieron hincapié en la importancia de lograr resultados 
en la cuestión del algodón en la Undécima Conferencia Ministerial, en particular como parte de 
cualquier resultado global en la esfer a de la ayuda interna.  
En cuanto a l a ayuda interna y la cuestión del algodón, debo decir que en los debates que 
mantuvimos la semana pasada  se trataron cuestiones de fondo, lo que  contrast a notablemente 
con las reuniones que celebramos anteriormente este año. Se presentaron numerosas 
comunicaciones, se observó un compromiso firme de los Miembros y -para dar un ejemplo 
utilizando otra unidad de medida - la reunión se prolongó más de l o previsto y no acabó hasta casi 
las 20.00 horas.  
En mis observaciones reca pitulativas sobre la ayuda interna, incluida la cuestión del algodón, 
comenté que el camino a seguir ahora, y después de la pausa del verano, consiste en proceder a 
la definición por la acción de forma más detallada. Esta negociación más detallada y analít ica nos 
permitirá evaluar cómo pueden funcionar los distintos enfoques contemplados y cómo pueden 
abordar esos enfoques las sensibilidades ya conocidas, según sea apropiado y necesario.  
Por lo que respecta a los detalles, quisiera insistir en una cuestión en particular , que ya mencioné 
en la reunión del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria de la semana pasada y que 
también deseo señalar a la atención de los Jefes de Delegación . Es una cuestión que ya planteé en 
nuestra reunión de mayo y que lament o tener que volver a plantear otra vez. Francamente, 
resulta difícil saber qué decir cuando, en una Organización integrada por 163 Miembros, tan solo 
puede considerarse que haya 29 que estén al día en sus notificaciones relativas a la  ayuda interna 
hasta e l año 2014.  
Permítanme hacer hincapié en que se trata de un problema que atañe tanto a los países 
desarrollados como a los países en desarrollo . Por ejemplo, solo hay cuatro Miembros 
desarrollados al día en sus notificaciones de ayuda interna : Australia, N ueva Zelandia, Noruega y 
Rusia . Los 24 Miembros restantes que están al día s on Miembros en desarrollo, varios países 
menos adelantados y, de estos, solo el Brasil es un exportador importante de productos 
agropecuarios.  
Muchos Miembros también consideran qu e, en la Undécima Conferencia Ministerial , debe 
concederse prioridad al acceso a los mercados . Estos Miembros mostraron interés en temas como 
las crestas arancelarias, la progresividad arancelaria, la simplificación de los aranceles, y los 
productos tropic ales. Algunos Miembros manifestaron interés por los contingentes arancelario s y 
los recortes reales de los aranceles . Otros señalaron que los productos especiales tendrían que 
formar parte de cualquier negociación sobre reducciones arancelarias . Los Miembr os reconocieron 
asimismo que, pese a los numerosos acuerdos de libre comercio en proceso de negociación, seguía 
siendo útil establecer condiciones de igualdad a nivel multilateral . 
Competencia de las exportaciones : este pilar, aunque prioritario para vario s Miembros, es al que 
menos prioridad se concede . Se expresaron algunos intereses específicos, en particular en relación 
con la financiación de las exportaciones y, en menor medida, con la ayuda alimentaria 
internacional y las empresas comerciales del Esta do. 
Varios Miembros subrayaron la necesidad de asegurar la pronta aplicación de los resultados de 
Nairobi.  
Además, los Miembros mantuvieron un buen debate introductorio sobre las restricciones a la 
exportación, y hubo interés por este tema tanto a nivel sistémico como en relación con el acceso a 
los mercados.  JOB/AG/81  
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  Constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria  
Me complace informar de que , en la segunda sesión específica de 2016 sobre este tema , se 
confirmó que los Miembros estaban explíc itamente de acuerdo en que los mandatos y los plazos 
para la obtención de una solución permanente no más tarde de la Undécima Conferencia 
Ministerial  determinan su enfoque de esta parte de las negociaciones . 
Por otro lado , el G -33 volvió a confirmar que co nsidera que su propuesta de 2014 constituye la 
base de las negociaciones.  
La semana pasada se examinaron muchas cuestiones, como, por ejemplo, el alcance de una 
solución permanente, incluidos los criterios para acceder a ella, las salvaguardias y la vigila ncia. 
Varios Miembros recordaron a sus colegas que el resultado final debe ría estar a disposición de 
todos  los países en desarrollo.  
A nivel más general, está claro que las posiciones básicas no han cambiado desde el período 
anterior a Nairobi y, por tanto , el camino a seguir sigue sin estar claro . En particular, las 
preocupaciones subyacentes son las mismas : i) para el G -33, la seguridad alimentari a y el alivio 
de la pobreza, y ii) para los Miembros no proponentes, las posibles "consecuencias imprevistas" y 
los efectos sistémicos.  
Sigue sin haber acuerdo sobre quién debe dar el próximo paso para abordar la cuestión en general 
y las consecuencias imprevistas en particular . Por consiguiente, si bien hubo más participación en 
los debates, todavía se observan d iferencias de fondo, y a liento a las delegaciones a que busquen 
la manera de asegurarse de que cumplimos los mandatos en los que todos coincidimos.  
Mecanismo de salvaguardia especial  
Los debates que se desarrollaron en la segunda sesión específica sobre el  mecanismo de 
salvaguardia especial fueron provechosos . Arrojaron nueva luz sobre las experiencias de los 
Miembros . Dicho esto, debo añadir que las posiciones básicas de los Miembros no han cambiado.  
El G-33 volvió a confirmar que considera que su propuest a de 2014 sobre este tem a constituye la 
base para las negociaciones . Sigue insistiendo en que atribuye gran importancia a la cuestión y en 
que no ve relación entre el mecanismo de salvaguardia especial y las negociaciones sobre el 
acceso a los mercados . El G-33 también distribuyó un documento técnico sobre la salvaguardia 
especial basado en un documento de antecedentes de 2004 de la Secretaría.  
Otros Miembros consideran que será difícil lograr convergencia con respecto a l mecanismo de 
salvaguardia especial si no hay resultados en lo relativo a las cuestiones pendientes en la esfera de 
la agricultura, en particular en lo referente al pilar de l acceso a los mercados.  
En suma , como en el caso de las existencias públicas, veo en los Miembros las primeras señales  de 
que están dispuestos a debatir las cuestiones de fondo, cosa que acojo con agrado . No obstante, 
las posiciones de los Miembros siguen profundamente divididas.  
En la próxima sesión específica sobre el mecanismo de salvaguardia especial , seguiremos 
aplicando el enfoque de la definición por la acción, lo que incluirá escuchar las experiencias de los 
Miembros en relación con la salvaguardia especial, tanto de los usuarios como de aquellos a los 
que se han aplicado estas medidas . El debate se basará en un do cumento actualizado de la 
Secretaría sobre la propia salvaguardia especial.  
Proceso  
En cuanto al futuro, me propongo reanudar e intensificar las consultas después de la pausa del 
verano, en particular con los grupos y a nivel bilateral . En concreto, preveo  reunirme con el mayor 
número posible de Grupos en su conjunto antes de nuestra próxima reunión a fin de recabar 
opiniones sobre cómo podemos llevar a cabo este proceso antes de la Undécima Conferencia 
Ministerial.  JOB/AG/81  
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  También he alentado encarecidamente a los  Miembros a que dialoguen entre sí, incluso entre 
Grupos . Esa clase de colaboración y ese contexto son insustituibles . Preveo celebrar la próxima 
ronda de reuniones relacionadas con la agricultura en octubre.  
Conclusión  
Para concluir, Director General, en nuestra reunión de mayo usted exhortó a los Presidentes a que 
colaborasen activamente con los Miembros a fin de encontrar formas para hacer avanzar las 
negociaciones y, en particular, para pasar definitivamente de la reflexión a la acción.  
Como espero que haya quedado claro en mi informe, estoy convencido de que los Miembros han 
oído su petición y de que ahora, en las negociaciones sobre agricultura, los Miembros están 
pasando de la reflexión a la acción.  
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