ACUERDO de la Comisión Reguladora de Energía que exime a los permisionarios de las actividades de transporte, 
almacenamiento, distribución y expendio al público de petrolíferos, de presentar el resultado de los dictámenes para 
comprobar el cumplimiento de las espe cificaciones de calidad de los petrolíferos conforme a la Norma Oficial 
Mexicana de Emergencia NOM -EM-005-CRE -2015, Especificaciones de calidad de los petrolíferos, para comprobar 
el cumplimiento de las obligaciones como permisionarios durante el año 2016.  
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos. - Comisión Reguladora 
de Energía.  
ACUERDO Núm. A/015/2017  
ACUERDO DE LA COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA QUE EXIME A LOS PERMISIONARIOS DE LAS 
ACTIVIDADES DE TRANSPORTE, ALMACENA MIENTO, DISTRIBUCIÓN Y EXPENDIO AL PÚBLICO DE PETROLÍFEROS, 
DE PRESENTAR EL RESULTADO DE LOS DICTÁMENES PARA COMPROBAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS 
ESPECIFICACIONES DE CALIDAD DE LOS PETROLÍFEROS CONFORME A LA NORMA OFICIAL MEXICANA DE 
EMERGENCIA NOM -EM-005-CRE -2015, ESPECIFICACIONES DE CALIDAD DE LOS PETROLÍFEROS, PARA 
COMPROBAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES COMO PERMISIONARIOS DURANTE EL AÑO 2016  
RESULTANDO  
PRIMERO.  Que el 14 de mayo de 2015 se publicó en Diario Oficial de la Federación (DOF) la Resoluci ón 
RES/308/2015 por la que la Comisión Reguladora de Energía expide las disposiciones administrativas de 
carácter general que establecen los modelos de los títulos de permisos definitivos para las actividades de 
transporte, almacenamiento, distribución, ex pendio al público de petróleo, gas natural sin procesar, petrolíferos, 
petroquímicos y bioenergéticos, así como de gestor de sistemas integrados.  
SEGUNDO.  Que el 30 de octubre de 2015 se publicó en el DOF, el Acuerdo A/050/2015 por el que la 
Comisión Regul adora de Energía (la Comisión) expidió la Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM -EM-
005-CRE -2015, Especificaciones de calidad de los petrolíferos (la Norma de Emergencia), la cual entró en vigor 
al día siguiente de su publicación.  
TERCERO.  Que el 29 de a bril de 2016 se publicó en el DOF, el Acuerdo A/014/2016 por el que la Comisión 
expidió por segunda vez consecutiva la Norma de Emergencia, la cual entró en vigor al día siguiente de su 
publicación.  
CUARTO.  Que el 29 de agosto de 2016 se publicó en el DOF,  el Acuerdo A/035/2016 por el que la Comisión 
expidió la Norma Oficial Mexicana NOM -016-CRE -2016, Especificaciones de calidad de los petrolíferos (la 
Norma).  
QUINTO.  Que el 20 de octubre de 2016, la Comisión emitió la Resolución RES/1384/2016, por la que 
autorizó a Diseño Especializado en Ingeniería y Sistemas Actualizados, S.A. de C.V. como Tercero Especialista 
para realizar actividades de evaluación de la conformidad relativas a la Norma de Emergencia, siendo ésta, la 
única persona autorizada como Tercero  Especialista durante la vigencia de la Norma de Emergencia.  
SEXTO.  Que el 28 de octubre de 2016, concluyó el periodo de aplicación de la Norma de Emergencia, y 
entró en vigor la Norma.  
CONSIDERANDO  
PRIMERO.  Que, de conformidad con los artículos 2, fracción III y 43 Ter de la Ley Orgánica de la 
Administración Pública Federal, y 2, fracción II y 3 de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en 
Materia Energética (LORCME), la Comisión es una dependencia de la administración pública centralizada con 
autonomía técnica, operativa y de gestión, con carácter de órgano regulador coordinado en materia energética.  
  
SEGUNDO.  Que, de acuerdo con los artículos 4, 41, fracción I y 42 de la LORCME, corresponde a la 
Comi sión regular y promover el desarrollo eficiente de, entre otras, las actividades de transporte, 
almacenamiento, distribución y expendio al público de petrolíferos, y fomentar el desarrollo eficiente de la 
industria, promover la competencia en el sector, pr oteger los intereses de los usuarios, propiciar una adecuada 
cobertura nacional y atender a la confiabilidad, estabilidad y seguridad en el suministro y la prestación de los 
servicios.  
TERCERO.  Que el artículo 84 de la LH establece las obligaciones que tie nen los permisionarios de las 
actividades reguladas por la Secretaría de Energía o la Comisión, según corresponda. Dentro de dichas 
obligaciones, destacan: entregar la cantidad y calidad de Hidrocarburos, Petrolíferos y Petroquímicos, conforme 
se establezc a en las disposiciones aplicables; y cumplir con la cantidad, medición y calidad conforme se 
establezca en las disposiciones.  CUARTO.  Que el artículo 54 del Reglamento señala que los permisionarios deberán presentar a la Comisión 
la información relativa a sus actividades para fines de regulación, y esta Comisión expedirá disposiciones 
administrativas de carácter general que contendrán, para cada actividad permisionada, los formatos y 
especificaciones para que los permisionarios cumplan con las obligaciones a que se refieren los artículos 50, 
fracciones IV y V, y 84 de la LH.  
QUINTO.  Que la Resolución RES/308/2015 dispone que, con fundamento en el artículo 84 de la LH y con 
el objeto de facilitar y agilizar a los titulares de los permisos la presentación de l as obligaciones inherentes a 
cada una de las actividades permisionadas, los titulares de los permisos deberán consultar, descargar, llenar y 
enviar de manera electrónica los formatos correspondientes de obligaciones, a fin de cumplir con su 
presentación en  los plazos ahí previstos, mismos que se encuentran disponibles en la página electrónica de 
esta Comisión: http://www.cre.gob.mx/.  
SEXTO.  Que de acuerdo al Considerando anterior y con fundamento en el artículo 58 del Reglamento, la 
Comisión publicó en la O ficialía de Partes Electrónica, los formatos electrónicos para cada actividad regulada, 
así como el calendario que establece los periodos para presentar la información ante la Comisión. En dicho 
calendario se estableció que los permisionarios tienen del 1 de abril al 10 de abril, para presentar el resultado 
del dictamen que compruebe el cumplimiento de las especificaciones de calidad de los petrolíferos, de 
conformidad con la Norma de Emergencia o la que resulte aplicable.  
SÉPTIMO.  Que, de conformidad con l os artículos 78 y 79 de la Ley de Hidrocarburos (LH), las 
especificaciones de calidad de los Petrolíferos deben establecerse en las normas oficiales mexicanas que al 
efecto expida la Comisión, mismas que deberán corresponder con los usos comerciales, nacio nales e 
internacionales, en cada etapa de la cadena de producción y suministro. De igual forma, los métodos de prueba, 
muestreo y verificación aplicables a las características cualitativas, así como al volumen en el transporte, 
almacenamiento, distribución  y, en su caso, el expendio al público de petrolíferos, deben establecerse en las 
normas oficiales mexicanas que para tal efecto expidan la Comisión y la Secretaría de Economía, en el ámbito 
de su competencia.  
OCTAVO.  Que, de acuerdo con el artículo 48 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización (LFMN), 
en casos de emergencia, la dependencia competente podrá elaborar directamente, aun sin haber mediado 
anteproyecto o proyecto, la norma oficial mexicana con una vigencia máxima de seis meses, sin que é sta pueda 
ser expedida más de dos veces de forma consecutiva. Asimismo, que sólo se considerarán casos de 
emergencia los acontecimientos inesperados que afecten o amenacen de manera inminente las finalidades de 
las Normas Oficiales Mexicanas establecidas e n el artículo 40 de la LFMN.  
NOVENO.  Que, en cumplimiento con lo anterior, la Norma de Emergencia tuvo por objeto establecer, 
durante el periodo de emergencia, es decir, del 31 de octubre de 2015 al 27 de octubre de 2016, las 
especificaciones de calidad qu e debían cumplir los petrolíferos en cada etapa de la cadena de producción y 
suministro, en territorio nacional, incluyendo su importación, siendo aplicable a las gasolinas, turbosina, diésel 
automotriz, diésel agrícola y marino, diésel industrial, combust óleo, gasóleo doméstico, gasavión, gasolina de 
llenado inicial, combustóleo intermedio y gas licuado de petróleo.  
  
DÉCIMO.  Que el Séptimo Transitorio de la Norma establece que se cancela y se deja sin efectos la Norma 
de Emergencia.  
UNDÉCIMO.  Que, de conf ormidad con el artículo 22, fracción IV de la LORCME, es facultad de la Comisión 
interpretar para efectos administrativos y en materia de su competencia las disposiciones normativas o actos 
administrativos que emita, tal como es el caso de la Norma de Emer gencia.  
DUODÉCIMO.  Que con fundamento en lo dispuesto por el artículo 16, fracción IX de la Ley Federal de 
Procedimiento Administrativo, la Comisión en su carácter de dependencia de la Administración Pública Federal, 
está obligada a facilitar el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones de los particulares con 
los que tenga relación en razón de su competencia, tal como es el caso de las obligaciones que estaban 
previstas en la Norma de Emergencia.  
DECIMOTERCERO.  Que el artículo 2, frac ción II, inciso a) de la Ley Federal sobre Metrología y 
Normalización (LFMN) establece que, en materia de normalización, certificación, acreditamiento y verificación, 
dicha Ley tiene por objeto, fomentar la transparencia y eficiencia en la elaboración y ob servancia de normas 
oficiales mexicanas y normas mexicanas.  
DECIMOCUARTO.  Que el concepto de "eficiencia en la observancia" de las normas oficiales mexicanas a 
que se refiere la LFMN, debe ser entendido en apego a la Doctrina Jurídica, como Eficacia Normat iva. Al 
respecto, el jurista Norberto Bobbio señala en su libro Teoría General del Derecho  que la problemática de la 
Eficacia Normativa es " si la norma es o no cumplida por las personas a quienes se dirige  (los llamados 
destinatarios de la norma jurídica),  y en caso de ser violada, que se haga valer con medios coercitivos por la autoridad que la ha impuesto " (Bobbio, 2002). En ese sentido, y en apego a lo dispuesto en los considerandos 
Duodécimo y Decimotercero, la Comisión en su carácter de dependencia res ponsable de vigilar que los 
destinatarios de la Norma de Emergencia hayan cumplido con la misma, cuenta con facultades para analizar si 
dicho instrumento que en su momento estuvo vigente, fue realmente eficaz, es decir, si se pudo cumplir.  
DECIMOQUINTO.  Que derivado de lo anterior, el numeral 5.3, del Anexo 3, de la Norma de Emergencia, 
relativo al procedimiento para la evaluación de la conformidad, obligaba a los productores, importadores, 
almacenistas, transportistas, distribuidores y expendedores al públ ico a obtener cada seis meses un dictamen 
elaborado por una Unidad de Verificación o un Tercero Especialista con el que se comprobara el cumplimiento 
de las especificaciones de calidad de los petrolíferos que hubieren enajenado o transferido la custodia.  
DECIMOSEXTO.  Que, a través de medios electrónicos y talleres de capacitación dirigidos a permisionarios 
de transporte, almacenamiento, distribución y expendio al público de petrolíferos, la Comisión recibió durante la 
vigencia de la Norma de Emergencia y en  fechas recientes diversas consultas. Dichas consultas se centran en 
la imposibilidad de obtener los dictámenes a que hace referencia el considerando anterior, por las siguientes 
razones:  
I.    Durante el primer periodo de vigencia de la Norma de Emergenci a que transcurrió del 2 de noviembre de 2015 
al 29 de abril de 2016, no existía algún Tercero Especialista ni Unidad de Verificación que pudieran realizar el 
procedimiento de evaluación de la conformidad, y por tanto les era imposible obtener el dictamen 
correspondiente; y  
II.   Durante el segundo periodo de vigencia de la Norma de Emergencia, que transcurrió del 20 de abril de 2016 al 
27 de octubre del mismo año, sólo existió un Tercero Especialista autorizado por la Comisión para realizar el 
procedimiento  de evaluación de la conformidad, tal como se señaló en el resultando Quinto, el cual no tenía 
capacidad para realizar la totalidad de las visitas de verificación a todos los sujetos obligados, pues su 
autorización fue emitida 8 días antes de la conclusión  de la vigencia de la Norma de Emergencia.  
  
DECIMOSÉPTIMO.  Que, al haber existido únicamente un Tercero Especialista autorizado para comprobar 
el cumplimiento de las especificaciones de calidad de los petrolíferos, y cuya autorización se dio casi al final  de 
la vigencia de la Norma de Emergencia, la Comisión cuenta con los elementos suficientes para acreditar y 
sostener que hubo una imposibilidad material, inevitable y ajena a los sujetos obligados para dar cumplimiento 
al numeral 5.3, del Anexo 3 de la No rma de Emergencia. Por lo anterior, partiendo del Principio General de 
Derecho "Nadie está obligado a lo imposible" ( Ad impossibilia nemo tenertur ) y de la obligación de la Comisión 
de facilitar el cumplimiento de las obligaciones y de promover la Eficacia  Normativa, resulta jurídicamente 
procedente eximir a los permisionarios de las actividades de transporte, almacenamiento, distribución y 
expendio al público de petrolíferos de la obligación de presentar ante la Comisión, el resultado de los dictámenes 
semestrales a que se refiere el numeral 5.3 del Anexo 3 de la Norma de Emergencia, con objeto de demostrar 
el cumplimiento de las obligaciones como permisionarios aplicables al año 2016, en términos del artículo 84 de 
la LH.  
Por lo expuesto, y con fundamento en los artículos 1, 2, fracción III y 43 Ter de la Ley Orgánica de la 
Administración Pública Federal; 1, 2, fracción II, 3, 5, 22, fracciones I, III, IV, XXIV, XXVI, inciso a) y XXVII, 27, 
41, fracción I y 42 de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinado s en Materia Energética; 1, 2, fracción IV, 
5, párrafo segundo, 48, fracción II, 78, 79, 81, fracciones I y VI, 84, fracciones III y IV, 95 y 131 de la Ley de 
Hidrocarburos; 5, fracciones, I, III, V y VI, 6, 7 y 53 del Reglamento de las Actividades a que s e refiere el Título 
Tercero de la Ley de Hidrocarburos; 1, 2, 4 y 16, fracción IX de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; 
2, fracción II, inciso a), 48 y 52 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización; y 1, 2, 3, 6, fracción I, 10, 
16, fr acciones I y III y 59, fracción I del Reglamento Interno de la Comisión Reguladora de Energía; numeral 5.3, 
del Anexo 3 de la Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM -EM-005-CRE -2015, Especificaciones de calidad 
de los petrolíferos; así como el Séptimo Tra nsitorio de la Norma Oficial Mexicana NOM -016-CRE -2016, 
Especificaciones de calidad de los petrolíferos, la Comisión Reguladora de Energía:  
ACUERDA  
PRIMERO.  Para el efecto de demostrar el cumplimiento de sus obligaciones previstas en los artículos 84, 
fracciones III y IV de la Ley de Hidrocarburos y 53 del Reglamento de las actividades a que se refiere el Título 
Tercero de la Ley de Hidrocarburos, para el año 2016, se exime a los permisionarios de las actividades de 
transporte, almacenamiento, distribución  y expendio al público de petrolíferos de la obligación de presentar a la 
Comisión Reguladora de Energía el resultado de los dictámenes que comprueben el cumplimiento de las 
especificaciones de calidad de los petrolíferos de conformidad con la NOM -EM-005-CRE-2015.  
SEGUNDO. Publíquese el presente Acuerdo en el Diario Oficial de la Federación.  
TERCERO.  El presente Acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la 
Federación.  CUARTO.  Hágase del conocimiento público que el presente acto administrativo sólo podrá impugnarse a 
través del juicio de amparo indirecto, conforme a lo dispuesto por el artículo 27 de la Ley de los Órganos 
Reguladores Coordinados en Materia Energética.  
QUINTO.  Inscríbase el presente Acuerdo bajo el número A/015/2017  en el registro al que se refiere los 
artículos 22, fracción XXVI y 25, fracción X, de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia 
Energética y 59, fracción I, del Reglamento Interno de la Comisión Reguladora de Energía.  
Ciudad de México, a 12 de abril de 2017. - El Presidente, Guillermo Ignacio García Alcocer .- Rúbrica. - Los 
Comisionados: Marcelino Madrigal Martínez , Luis Guillermo Pineda Bernal , Cecilia Montserrat Ramiro 
Ximénez , Jesús Serr ano Landeros , Guillermo Zúñiga Martínez .- Rúbricas.