RESTRICTED  
  
WT/BFA/W/453  
15 de junio de 2018 
(18-3474) Página: 1/7 
Comité de Asuntos Presupuestarios,  
Financieros y Administrativos   
 
  
UTILIZACIÓN PROPUESTA DEL SUPERÁVIT PRESUPUESTARIO  ACUMULADO  
1  PANORAMA GENERAL  
1.1.  Al 31 de diciembre de 2017, la OMC tiene un superá vit presupuestario acumulado 
de CHF 52,026 millones.  
1.2.  De conformidad con el artículo 23 del Reglamento Financiero de la OMC, el Director General 
hará propuestas al Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos (el Comité) 
sobre la utilización del superávit presupuestario , al que se podrá da r uno de los destinos 
siguientes:  
a. consignación como ingreso en el presupuesto correspondiente al segundo ejercicio 
económico siguiente a aquel en que se haya producido el excedente, con la consiguiente 
reducción de las contribuciones de los Miembros ; 
b. transferencia al Fondo de Operaciones ; o 
c. cualquier otro fin que haya decidido el Consejo General.  
1.3.  Las tres propuestas formuladas por el Director General para la utilización del superávit 
presupuestario se guían por las siguientes consideraciones:  
a. CHF 26,012 millones para el seguro de salud después de la separación del servicio : 
Desde la adopción de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público 
(NICSP ) en 2012, la OMC está obligada a consignar en sus estados financieros las 
provisiones para hacer frente al pasivo a largo plazo , que incluye el pasivo del Plan de 
Pensiones y el relacionado con el seguro de salud después de la separación del servicio.  
La falta de activo s para compensar ese pasivo se ha calificado de riesgo crítico en el 
informe de la OMC sobre la gestión del riesgo . Por definición, el pasivo relacionado con el  
seguro de salud después de la separación del servicio forma parte de las obligaciones 
que tiene  la OMC de cubrir los futuros costos médicos  de los funcionarios en activo  tras 
su jubilación , de los jubilados de la Secretaría de la OMC y de sus beneficiarios que 
tengan derecho a esa cobertura . 
Al 31 de diciembre de 2017, el saldo del pasivo relacionado con el  seguro de salud 
después de la separación del servicio era de CHF 229 millones . Esta cuantía, calculada 
cada año por actuarios  externos, representa el valor actual de los futuros desembolsos 
de efectivo previstos para cubrir los costos del seguro de salud después de la separación 
del servicio . Se calcula teniendo en cuen ta diversos factores, como la  tasa de descuento, 
los costos de servicios y las ganancias y pérdidas actuariales . El valor del pasivo  
relacionado con el  seguro de salud después de la separación del servicio es sumamente 
sensible a  la tasa de descuento, hasta el punto de que un ligero cambio en esta  última  
provoca grandes fluctuaciones  en el valor del pasivo . 
No se dispone de activos que contribuyan a financiar el  pasivo relacionado con el seguro 
de salud después de la separación del servicio , por lo que resu lta esencial que se 
prevean  fondos para la constitución de  activos para este seguro.  WT/BFA/W/453  
- 2 - 
  b. CHF 13,007 millones  para cubrir los gastos de funcionamiento : El gasto medio mensual 
de la Secretaría de la OMC es de CHF 19 millones . Por otra parte, las contribuciones 
llegan  en diferentes momentos  del año. En su mayoría se reciben  entre enero y marzo y 
luego en noviembre y diciembre , con un período de calma  entre abril y octubre . 
c. CHF 13,007 millones  para aumentar  el Fondo de Operacio nes: Hay un riesgo financiero 
ligado a la  demora  en el pago  de las contribuciones , o al aplazamiento o suspensión  de 
ese pago  por contribuyentes clave. La concreción de ese riesgo tendría un efecto 
negativo en el presupuesto de la OMC , que comprometería la  capacidad de la 
Organización de llevar a cabo sus principales actividades . 
El Fondo de Operaciones es el instrumento designado como medida de mitigación en 
caso de que se produzca esa situación . Sin embargo, su saldo actual, de 
CHF 10,88 millones, no basta para cubrir siquiera los gastos correspondientes a un mes . 
2  UTILIZACIÓN DEL SUPERÁVIT PRESUPUESTARIO EN AÑOS ANTERIORES  
2.1.  El artículo  23 del Reglamento Financiero  establece que los ahorros presupuestarios se 
transferirán a la Cuenta de Superávit . En este contexto, por "ahorros presupuestarios" se entiende 
la diferencia entre el presupuesto aprobado y los gastos efectivos correspondientes presentados en 
los estados financieros de la OMC para el período . Los gastos efectivos no incluyen las variaciones 
de las provisiones actuariales para hacer frente al pasivo a largo plazo en relación con las 
pensiones del personal y el seguro de salud después de la separación del servicio, ya que no han 
sido previstas en el presupuesto aprobado.  
La diferencia entre los  ingresos diversos aprobados y los correspondientes ingresos diversos 
efectivos, así como la variación de la consignación para atrasos en las contribuciones, se 
transferirán también a la Cuenta de Superávit.  
2.2.  En ejercicios anteriores, el Comité había formul ado al Consejo General las siguientes 
recomendaciones para la utilización del superávit presupuestario:  
a. El superávit presupuestario de CHF 6.996.223 al 31 de diciembre de 2006 se asignó 
como sigue1: 
i. se destinó CHF 1.500.000 al Fondo de Funcionamiento del P lan de 
Reestructuración ; y 
ii. se consignaron CHF 5.496.223 como ingreso en el presupuesto correspondiente  
a 2008, con la consiguiente reducción de las contribuciones de los Miembros . 
b. De conformidad con una propuesta formulada en noviembre de 2008, el superávit 
presupuestario de CHF 12.051.716 al 31 de diciembre de 2007 se asignó  como sigue2: 
i. se destinaron  CHF 8.051.716 al establecimiento del F ondo de Funcionamiento de los 
Miembros para la Transición  (FFMT) . Este Fondo  se utilizó para el gran proyect o de 
construcción ejecutado entre 2009 y 2013 ; y 
ii. se consignaron  CHF 4.000.000 como ingreso en el presupuesto correspondiente 
a 2009, con la consiguiente reducción de las contribuciones de los Miembros . 
c. El superávit presupuestario de CHF 2.800.000 al 31 de diciembre de 2008 se utilizó para 
reducir las contribuciones de los Miembros al presupuesto de 2010.3 
d. A lo largo de 2010, el superávit presupuestario restante correspondiente a  2009, 
de CHF 1.036.988, se transfirió al  FFMT. 
                                                
1 Documento WT/BFA /W/164.  
2 Documento WT/BFA/W/178/Rev.1.  
3 Documento WT/BFA/W /114, párrafo 15.  WT/BFA/W/453  
- 3 - 
  e. El superávit presupues tario de CHF 10.527.319 al 31 de diciembre de 2010 se transfirió 
también al FFMT .4 
f. La última recomendación del Comité al Consejo General en rela ción con la Cuenta de 
Superávit,  de septiembre de 20155, se refería a  los superávits presupuestarios 
correspondi entes al período 2011 -2014.  
i. El superávit presupuestario  al 31 de diciembre de 2011, de CHF 739.756, se 
transfirió al Fondo para la  Renovación de  los Edificio s. 
ii. En 2012, la OMC pasó a utilizar las  Normas Internacionales de Contabilidad del 
Sector Público ( NICSP) . Un cambio significativo fue que las nuevas normas de 
contabilidad estipula ban que las provisiones para hacer frente al pasivo a largo plazo 
se consignaran en los estados financieros  de la OMC, algo que no se hacía  
anteriormente . Al preparar los inf ormes sobre los resultados financieros,  el superávit 
presupuestario  pasaba  a ser el resultado inicial , a partir del cual se efectuaban 
ajustes para tener en cuenta las obligaciones  a largo plazo y otros ajustes contables, 
a fin de obtener  el resultado fina nciero.  
iii. El Comité acordó que, de conformidad con el Reglamento Financiero  de la OMC  y los 
principios de las NICSP, la cantidad de CHF 43.665.433, correspondiente a los 
superávits presupuestarios de los años 2012, 2013 y 2014, se asignara para cubrir 
los costos estimados a largo plazo correspondientes a esos mismos años, con objeto 
de poner en consonancia los resultados presupuestario y financiero . 
Esa fue la etapa previa  al establecimiento de l Grupo de Trabajo sobre el Seguro de 
Salud después de la Separa ción del Servicio, al que sucedieron el Grupo de Trabajo 
sobre  la Elaboración de una Estrategia para el  Seguro de Salud después de la 
Separación del Servicio y el Grupo de Trabajo sobre el Fondo para el Seguro de 
Salud después de la Separación del Servicio . Cada uno de estos  Grupos de Trabajo 
tenía un cometido  y un mandato específicos, reflejados  en sus respectivos informes . 
El informe pertinente a los efectos del presente documento es el que presentó el 
Comité al Consejo General para la reunión del 6 de no viembre de 2017.6 Los 
aspectos más destacados de ese informe son los siguientes : 
o Los Miembros instaron a dar muestra de prudencia y a que solo una parte del  
superávit presupuestario  pudiera transferirse al Fondo para el Seguro de Salud 
después de la Separación del Servicio . Señalaron que el superávit presupuestario  
acumulado debía utilizarse también para otras actividades básicas de la  
Organización . 
o Se estudió la creación de  un fondo con los superávit s presupuestario s 
acumulado s, que también podría in cluir los ahorros obtenidos en el Plan de 
Seguro Médico de la OMC, sin decidir en ese  momento sus posibles usos y 
dejando que el Comité tomase esa decisión más adelante . A este respecto se dijo 
que la cuestión de cómo debía utilizarse el superávit presupue stario  quedaba 
fuera del ámbito de competencia del Grupo de Trabajo y que podría someterse al 
Comité.  
o El Grupo de Trabajo sobre el Fondo para el Seguro de Salud después de la 
Separación del Servicio hizo luego dos recomendaciones al Comité:  
- En primer lugar, el establecimiento de una cuenta especial de reserva.  
- En segundo lugar, teniendo en cuenta que no se había logrado alcanzar un 
consenso en el Grupo de Trabajo sobre los tres modelos de financiación 
propuestos, que se siguiera examinando la cuestió n en el Comité . 
                                                
4 Documento WT/BFA/W/243, párrafos 5 y 8.  
5 Documento WT/BFA/W/373.  
6 Documento WT/BFA/168, párrafos 5 a 5.10.  WT/BFA/W/453  
- 4 - 
  g. En el cuadro infra se presentan de forma resumida los superávit s presupuestario s y los 
resultados financieros de los años finalizados entre el 31 de diciembre de 2012 y 
el 31 de diciembre de 2017, es decir, desde la introducción de las NICSP. 
Cuadro  1 Evolución de los superávit s presupuestarios y los déficits financieros desde la 
introducción de las NICSP  (en miles de CHF) 
Conciliación de los resultados 
presupuestario y f inanciero   
(en miles de CHF) 2012  2013  2014  2015  2016  2017  Total  
Ahorros presupuestarios de la  OMC 11.328 10.090 14.476 4.557 1.056 503 42.010 
Ingresos diversos de la OMC  2.224 -181 304 1.547  -51  635 4.478 
Otros ingresos/gastos  1.311 4.140 -26 75  38  - 5.538 
Superávit presupuestario global  14.863 14.049 14.754 6.179 1.043 1.138 52.026 
Ajustes debidos a las NICSP  - 19.491 2.794 5.585 5.520 3.215 36.605 
Adquisición de propiedades, planta y 
equipo  5.430 2.048 1.922 1.046 304 1.113 11.864 
Depreciación y amortización de 
propiedades, planta y equipo  -1.097 -4.068 -4.919 -4.973 -5.047 -4.997 -25.101 
Valoración actuarial de las 
prestaciones de jubilación  -25.386 -24.687 -13.231 332 -16.885 -20.357 -100.214 
Valoración actuarial de las 
prestaciones del seguro de salud  
después de la separación del servicio  -13.707 -11.907 -11.497 -14.755 -13.177 -11.058 -76.101 
Result ado financiero  (NICSP ) -19.897 -5.074 -10.177 -6.586 -28.242 -30.946 -100.922 
 
3  ASIGNACIÓN PROPUESTA DEL SUPERÁVIT PRESUPUESTARIO  ACUMULADO AL 31 DE 
DICIEMBRE DE 2017  
3.1.  La asignación propuesta por el  Director General  del superávit presupuestario  acumulado 
de CHF 52,026 millones al 31 de diciembre de 2017 toma varios factores en consideración . Cabe 
señalar que hay un déficit financiero  acumulado de  CHF 101 millones , un hecho  que debe tenerse 
en cuenta  en todo debate sobre la posible asignación del  superávit presupuestario . 
3.2.  El Director General, en cumplimiento del mandato que le confiere  el artículo  23 del 
Reglamento Financiero, propone que el 50 % se asigne a la financiación del activo a largo plazo del 
seguro de salud después de la separación del servicio y el 50 % a otras prioridades de la 
Organización . En esta propuesta de asignación del superávit presupuestario se tienen en cuenta 
varios factores fundamentales:  
a. La cuantía del activo neto de la Organización : En el cuadro  2 se refleja que, al 31 de 
diciembre de 2017, el total del pasivo de la OMC superaba el total del activo en 
CHF 515 millones, debido principalmente a la discrepancia net a entre el activo del Plan 
de Pensiones de la OMC ( CHF 596 millones) y su pasivo ( CHF 1.034 millones)  y a las 
prestaciones  no financiadas  del seguro de salud después de la separación del servicio, de 
un valor de CHF 229 millones.  
Cuadro  2 Estado de la situación financiera  
Estado de la situación financiera (en miles de CHF) 
 31/12/2017  
ACTIVO   
Activo disponible   
Efectivo y equivalentes de efectivo  115.098  
Sumas a cobrar a los Miembros  23.366  
Sumas a cobrar a los observadores  590 
Existencias  393 
Otras sumas a cobrar  3.522  
Anticipos y pagos anticipados  4.766  
Total del activo disponible  147.735  
  
Activo a largo plazo   
Edificio  121.347  
Equipo  11.711  WT/BFA/W/453  
- 5 - 
  Estado de la situación financiera (en miles de CHF) 
Intangibles  409 
Activos del Plan de Pensiones  de la OMC  595.921  
Total del activo a largo plazo  729.388  
  
Total del activo  877.123  
  
PASIVO   
Pasivo exigible a corto plazo   
Sumas por pagar  4.801  
Cantidades devengadas  6.600  
Contribuciones señaladas recibidas por anticipado  9.372  
Contribuciones voluntarias reembolsables a los donantes  32.916  
Prestaciones a corto plazo para el personal  12.122  
Total del pasivo exigible a corto plazo  65.811  
  
Pasivo exigible a largo plazo   
Préstamo  54.000  
Prestaciones de jubilación  1.034.918  
Prestaciones del seguro de salud después de la separación del servicio  228.938  
Otras prestaciones a largo plazo para el personal  8.315  
Total del pasivo exigible a largo plazo  1.326.171  
  
Total del pasivo  1.391.982  
  
Activo neto/patrimonio neto  -514.860  
  
ACTIVO NETO/PATRIMONIO NETO   
Fondo de Operaciones  10.885  
Ganancias/(pérdidas) actuariales  246.687  
Superávit/(déficit) acumulado  -837.337  
Provisión por derecho de uso - Centro William Rappard  58.586  
Reservas  15.844  
Asignación de fondos extrapresupuestarios  -9.525  
Total del activo neto/patrimonio neto  -514.860  
 
El hecho más preocupante , como corroboran los auditores externos, es la inexistencia de  
una estrategia para frenar el crecimiento del pasivo no financiado en relación  con el 
seguro de salud después de la separación del servicio y reducirlo . Sobre esa base,  el 
Comité encarg ó a varios grupos de trabajo que examin aran esta cuestión . La falta de 
activos para compensar el pasivo en relación con el seguro de enfermedad despu és de la 
separación del servicio se ha calificado de riesgo crítico  en el informe de la OMC sobre la 
gestión del riesgo . Por consiguiente, para financiar ese pasivo resulta imperativo  que se 
asigne una parte del  superávit presupuestario  a la constitución d e activos para el seguro 
de salud después de la separación del servicio . Se propone reservar el 50% del superávit 
presupuestario acumulado (CHF 26,012 millones ) a este fin . 
b. Las pautas de l flujo de efectivo de la Organización : El gasto medio mensual de la 
Secretaría de la OMC es de CHF 19 millones . Por otra parte, las contribuciones se reciben 
en diferentes momentos  del año. En su mayoría se reciben  entre enero y marzo y luego 
en noviembre y diciembre , con un período de calma e ntre abril y octubre . En el gráfico  1 
se ilustra la estructura  de los flujos mensuales de las contribuciones en 2015, 2016 
y 2017:  WT/BFA/W/453  
- 6 - 
  Gráfico  1 Contribu ciones mensuales recibidas en 2015 -2017 ( en millones de CHF) 
 
 
En 2015, 2016  y 2017 las contribuciones mensuales netas (es decir, contribuciones 
menos gastos mensuales) fueron las siguientes:  
Gráfico  2 Contribuciones mensuales netas  (contribuciones menos gastos ), 2015 -2017 
(en millones de CHF) 
 
 
Como se puede apreciar, en el período comprendido entre abril ( marzo en 2015 ) y 
octubre, el saldo mensual de ingresos después de deducir los gastos es negativo . Debido 
a un cambio en las contribuciones, en 2017 el saldo mensual también fue negativo en 
diciembre.  
En cuanto al  saldo anual de los 10 últimos años, se aprecia que los gastos superaron la 
recaudación anual de contribuciones  en varias ocasiones , lo que confirma la necesidad 
de mantener una reserva en efectivo para disponer de fondos durante  esos períodos.  
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
2015 44,30 34,92 17,04 17,97 7,15 7,88 11,97 6,07 2,42 11,51 27,98 33,51
2016 30,17 32,51 32,71 15,70 7,87 9,48 16,71 12,58 6,95 2,05 22,23 47,13
2017 45,60 18,44 29,92 15,89 11,04 9,75 6,04 4,21 4,93 15,05 24,24 13,630,005,0010,0015,0020,0025,0030,0035,0040,0045,0050,00
2015
2016
2017
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
2015 30,78 21,38 -0,64 0,06 -8,68 -10,85 -8,93 -10,16 -14,92 -8,09 11,05 12,03
2016 11,41 18,46 16,30 -2,77 -8,67 -8,55 -7,16 -4,25 -10,60 -15,56 5,13 19,44
2017 32,71 2,37 13,45 -0,99 -8,29 -8,90 -13,04 -15,32 -15,43 -3,03 5,18 -4,05-20,00-10,000,0010,0020,0030,0040,00
2015
2016
2017WT/BFA/W/453  
- 7 - 
  Gráfico  3 Contribuciones anuales netas (contribuciones menos gastos) , 2007 -2017  
 
 
En vista de estas tendencias, se propone reservar el 25% del superávit presupuestario 
acumulado ( CHF 13,007 millones) a este fin . 
c. La importancia de disponer de un margen suficiente  para cubrir las necesidades 
financieras , sobre la base de una evaluación del riesgo de la Organizaci ón: Hay un riesgo 
financiero ligado a la demora  en el pago de las contribuciones , o al aplazamiento o 
suspensión de ese pago por  contribu yentes  clave. La concreción de ese riesgo  tendría un 
efecto negativo en el presupuesto de la OMC  y comprometería  la capacidad de la  
Organización de llevar a cabo sus principales actividades . 
El Fondo de Operaciones es el instrumento design ado como medida de mitigación  en 
caso de que se produzca esa situación . Sin embargo, su saldo actual, de 
CHF 10,88  millones, no basta para cubrir siquiera los gastos correspondientes a un mes.  
Proponemos la utilización del  25% del superávit presupuestario  acumulado 
(CHF 13,007 millones ) para aumentar  el Fondo de Operaciones.  
En vista de lo anterior:  
El Comité de Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos recomienda al 
Consejo General que el superávit presupuestario acumulado de CHF 52.026.000 al  31 de 
diciembre de 2017 se utilice como sigue : 
a. el 50% (CHF 26,012 millones) para financiar el activo a largo plazo del seguro 
de salud después de la separación del servicio ; 
b. el 25% (CHF 13,007 millones) para mantener una reserva en efectivo que 
perm ita cubrir las necesidades de flujo de caja durante el año; y  
c. el 25% (CHF 13,007 millones) para aumentar el Fondo de Operaciones . 
__________  
-20,00-15,00-10,00-5,000,005,0010,0015,0020,0025,0030,00
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017Contribución neta