WT/GC/W/745  
16 de julio de 2018 
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Consejo General  
26-27 de julio de 2018  Original:  inglés  
 
  
EL MODELO ECONÓMICO DE CHINA QUE PERTURBA EL COMERCIO  
COMUNICACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS  
La siguiente comunicación, de fecha 11 de julio de 2018, se distribuye a petición de la delegación 
de los Estados Unidos . 
 
_______________  
 
Índice  
1  CONDICIONES NO ORIEN TADAS AL MERCADO EST ABLECIDAS POR EL 
GOBIERNO Y EL  PARTIDO  ................................ ................................ ................................  2 
A. Objetivos fundamentales de control  ................................ ................................ ................  2 
B. Control a nivel empresarial  ................................ ................................ ............................  3 
2  ASIGNACIÓN DE RECURS OS AJENA AL MERCADO  ................................ ........................  4 
A. Asignación de los principales medios de producción ajena al mercado  ................................ . 4 
B. Políticas industriales  ................................ ................................ ................................ ...... 5 
C. La legislación como instrumento del Partido -Estado  ................................ ..........................  6 
3  COSTOS DEL MODELO EC ONÓMICO DE CHINA PAR A LOS MIEMBROS DE LA  
OMC ................................ ................................ ................................ ................................ . 6 
A. Mercado no recíproco y protegido  ................................ ................................ ...................  6 
B. Exceso de capacidad  ................................ ................................ ................................ ..... 7 
C. Transferencia forzosa de tecnología  ................................ ................................ ................  8 
4  BENEFICIOS QUE OBTIE NE CHINA DE SU MODEL O ECONÓMICO  ................................ .. 8 
5  CONCLUSIÓN  ................................ ................................ ................................ ...............  9 
 
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  La Declaración de Marrake ch confirmó el principio de que los Miembros participarían en el sistema 
multilateral de comercio "sobre la base de políticas orientadas al mercado ". Cuando China se 
adhirió a la OMC, en 2002, varios miembros del Grupo de Trabajo señalaron que "China seguía 
inmersa en el proceso de transición hacia una plena economía de mercado ". Se esperaba también 
que con el acuerdo de China para adherirse a la OMC , recogido en el Protocolo de Adhesión 
de China, entre otros documentos , se desmantelaría n las políticas y práct icas incompatible s con un 
sistema internacional de comercio expresamente basado en los principios de no discriminación, 
acceso a los mercados , reciproci dad, equidad y transparenc ia. 
Sin embargo, en la actualidad China mantiene un modelo económico dirigido por el Estado que 
causa perturbaciones del comercio , no se basa en esos principios fundamentales e impone costos 
sustanciales a los Miembros de la OMC, a los que plantea graves problemas . En el presente 
documento 1) se  exponen los aspectos fundamental es del modelo económico de China, 
que perturba el comercio ; 2) se explican con detalle los  costos que exige ; y 3) se describe n los 
beneficios que obtiene China.  
1  CONDICIONES NO ORIENTADAS AL MERCADO ESTABLECIDAS POR EL GOBIERNO Y 
EL PARTIDO  
A. Objetivos f undamental es de control  
1.1.  En lo esencial, el marco de la economía de China lo establecen el Gobierno y el Partido 
Comunista de China (PCC o el "Partido"), que ejercen directa e indirectamente el control de la 
asignación de recursos mediante instrument os como  la propiedad y el control estatales de los 
principales agentes económicos y las directrices gubernamentales . 
1.2.  El Gobierno chino, incluido el Partido , tiene el mandato constitucional, plasmado en el marco 
jurídico más amplio de China , de desarrollar la "economía de mercado socialist a". El artículo 6 de 
la Constitución de la República Popular China establece que "[e]n la etapa primaria del socialismo , 
el Estado mantiene el sistema económico básico, en el cual predomina la propiedad pública y  se 
desarrollan en paralelo diversas formas de propiedad […] ". El artículo 7 establece que  
"[l]a economía de propiedad estatal , es decir, la economía socialista propiedad del conjunto del 
pueblo , es la principal fuerza de la economía nacional . El Estado asegura la consolidación y el 
desarrollo de la economía de propiedad estatal ".1 
1.3.  Para cumplir esos mandatos, el Gobierno chino y el PCC dirigen y encauzan a los actores 
económicos para que alcancen las metas previstas por el Gobierno, y únicamente permiten que las 
fuerzas del mercado operen en la medida en que su actividad coincida con los objetivos de la 
política nacional económica e industrial .2 
1.4.  Por esta razón, las principales empresas de China , con o sin inversión estatal , dan fe de que 
el carácter fundamental de la economía de China en la actualidad no es de mercado . Por ejemplo, 
la empresa tecnológica Alibaba ha  declarado : 
La economía de la República Popular China se diferencia de las economías de mayoría de 
los países desarrollados en muchos aspectos , como la ampl itud de la intervención 
gubernamental , el nivel de desarrollo , la tasa de crecimiento , el control del cambio de 
monedas o la asignación de los recursos . Aunque el Gobierno de la República Popular 
China ha aplicado medidas que hacen hincapié en la utiliza ción de las fuerzas del mercado 
para la reforma económica , la reducción de la propiedad estatal de los activos productivos 
y la mejora de la gestión de las empresas comerciales, una parte sustancial de los activos 
productivos de China siguen siendo de prop iedad estatal . Además, el Gobierno de la 
República Popular China continúa desempeñando una función significativa en la regulación 
del desarrollo industrial imponiendo las políticas industriales . El Gobierno de la República 
Popular China también ejerce un g rado considerable de control sobre el crecimiento 
económico con la  asigna ción de  los recursos , el control  del pago de obligaciones 
denominadas en divisas , la fijación de la política monetaria , la regulación de los servicios y 
las instituciones financieras y la concesión de trato preferencial a determinadas industrias 
o empresas .3 WT/GC/W/745  
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  1.5.  Al mismo tiempo , China ha  dejado claro que no tiene previsto modificar el enfoque 
fundamental de su economía . Según explicó China en el informe que distribuyó en relación con su 
examen de las políticas comerciales realizado en la OMC en 2018: "Si bien el socialismo con 
características chinas ha entrado en una nueva era, la dimensión básica del contexto chino no ha 
cambiado (el país se encuentra aún, y seguirá durante mucho tiempo, e n la etapa primaria del 
socialismo) […]".4 China mantiene su compromiso con la "economía de mercado socialista" y con la 
mejora de "la relación entre el Gobierno y el mercado ".5 A juicio de China, esto significa que 
"el Gobierno desempeñe mejor su función " en la gestión de la economía, no que deje de intervenir 
y permita que las fuerzas del mercado determinen los resultados de las empresas .6 
1.6.  Aparte de la función del Gobierno y el PCC en la gestión de la economía , hay también graves 
preocupaciones por la for ma en que influyen en las operaciones y las decisiones de inversión de las 
empresas de propiedad estatal y las empresas privadas , incluidas las empresas con inversión 
extranjera . Parece que, tras la iniciativa de "construcción del Partido" impulsada por el  PCC, 
esa influencia está creciendo, como se detalla a continuación . 
B. Control a  nivel empresarial  
1.7.  China alega frecuentemente que las empresas chinas adoptan decisiones económicas con 
independen cia y sobre la base de principios de mercado .7 Sin embargo, e l Gobierno y el PCC han 
ejercido durante decenios el control de las  empresas de propiedad estatal , entre otras formas  
mediante : 1) el control y el nombramiento de los principales directivos por conducto del 
Departamento de Organización del  PCC8, y 2) el acceso preferencial a insumos importantes 
(como  tierra y capital ) y otras ventajas competitiv as de que no disponen las empresas no 
estatales .9 Las empresas de propiedad estatal , a su vez, desempeñan una función 
sobredimensionada en la economía china ; por ejemplo , en lo relativo a su participación en el 
crédito total10, su predominio en el mercado en ramas de producción fundamentales11 y su 
proporción de la capitalización bursátil total en la bolsa de China.12 
1.8.  En octubre de 2016, el Presidente de China Xi Ji nping, que también ejerce como Secretario 
General del PCC, describ ió la función de las empresas de propiedad estatal como la continuación 
del Partido -Estado , y aclaró que son "fuerzas important es en la aplicación de las decisiones del 
Comité Central [del PCC]" y de "las principales estrategias, como las estrategias 'de salida' y la 
Iniciativa 'Un Cinturón, una Ruta' , así como para aumentar la potencia global  de la nación , el 
desarrollo económico y social y el bienestar de la población ".13 En la Conferencia Central sobre 
Economía de 2017, una reunión anual sobre política económica , los principales líderes de China  
declararon que una de las seis prioridades para la economía del país en 2018 es "promo ver el 
fortalecimiento, la mejora y el crecimiento del capita l de propiedad estatal ", una tarea que entraña 
"el fortalecimiento del liderazgo y la infraestructura del Partido en las empresas de propiedad 
estatal ".14 
1.9.  Además , tanto en  empresas de propiedad estatal como en empresas nominalmente privadas 
hay comités interno s del Partido que pueden ejercer la influencia del Gobierno y el PCC sobre la 
adopción de decisiones de índole económica y la gestión empresarial . Este mecanismo está 
codificado en la legislación china, en el artículo 19 de la Ley de Sociedades de l a República Popular 
China.15 
1.10.   Recientemente , el Partido ha adoptado medidas para aumentar la fortaleza y la presencia de 
entidades del PCC en todas las organizaciones económicas .16 En el marco de esas actividades de 
"construcción del Partido" , se está ejerciendo presión sobre empresas de propiedad estatal  y 
empresas nominalmente privadas para que modifiquen sus estatutos con el fin de asegurar la 
representación del Partido en los consejos de las empresas , normalmente en el puesto de 
Presidente d el Consejo , y que las decisiones empresariales importantes se tom en en consulta con 
el comité del Partido en la empresa .17 
1.11.   Por ejemplo, China Pacific Insurance Group es una compañía de seguros de propiedad 
estatal con activos por valor de 1,1 billones de yu anes (182.000 millones de dólares EE.UU. ).18 
En el primer semestre de 2017, la compañía modificó sus estatutos para introducir un nuevo 
artículo  8 que establece, en parte, que "[a]l adoptar decisiones sobre cuestiones importantes para 
la compañía , el Consejo de Administración consultará antes la opinión del grupo del Partido 
[Comunist a] en la compañía" .19 La modificación del artículo 8 también impulsa un sistema de WT/GC/W/745  
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  "nombramientos cruzados" , en virtud del cual el secretario del comité del Partido ejercer á como 
Presidente del Consejo , y alienta el solapamiento de los altos directivos y el personal del Consejo 
con los miembros del comité del Partido .20 
1.12.   Según un informe de agosto de 2017 aparecido en Nikkei Asian Review , 288 de las 
3.314 empresas que cotizan en las bolsas de Shangh ái y Shenzhen habían modificado sus 
estatutos para asegurar que su política de gestión reflejaba las instrucciones del PCC, y 197 de 
esas modificaciones habían tenido lugar entre abril y julio de 2017.21 Se ha informado de que esa 
cifra siguió aumentando en 2018.22 
1.13.   En el último año, varios informes indican que el PCC, por medio de esos comités del Partido , 
está tratando de influir en las decisiones de gestión e inversión de empresas con inversión 
extranjera en China .23 Esas iniciativas e stán tan generalizadas que las delegaciones de los 
Ministerios de Industria y Comercio de Alemania hicieron en noviembre de 2017 una declaración 
pública en la cual rechazaban el intento del PCC "de fortalecer su influencia en empresas de 
propiedad exclusivamente alemana en China ".24 Análogamente, en noviembre de 2017, la Cámara 
de Comercio de la Unión Europea  en China hizo pública su posición oficial y observó que los 
esfuerzos de China por codificar la influencia del Partido en empresas conjuntas co n capital chino y 
extranjero era una cuestión "que preocupa  en gran medida a los asociados extranjeros en esas 
empresas conjuntas, puesto que modifica considerablemente su gobernanza y menoscaba la 
autoridad de sus Consejos ".25 La Cámara afirmó que no tenía  conocimiento de ningún fundamento 
jurídico para esas acciones de China .26 
1.14.   Reforzar la influencia del PCC es el "Sistema de crédito social ", una nueva herramienta 
adoptada por el PCC27 que el Gobierno utiliza para vigilar, clasificar y condicionar la conduct a de 
todas las empresas de China sobre la base de datos recabados a nivel de las empresas por  
organismos públicos y otras instituciones .28 
1.15.   Mediante esas y otras acciones, el PCC aumenta su control sobre los principales agentes de 
la economía china , y no per mite la transición de China a una economía de mercado, como se 
esperaba . 
2  ASIGNACIÓN DE RECURSOS AJENA AL MERCADO  
A. Asignación de los principales medios de producción ajena al mercado  
2.1.  China sigue siendo una economía no de mercado en la cual los principios de mercado no se 
siguen suficientemente en la asignación de los medios de producción o en la fijación de sus 
precios . El Gobierno y el PCC contin úan controlando el precio de los principales factores de 
producción, como la tierra, la mano de obra, la energí a y el capital, o influyendo en él de otro 
modo . 
2.2.  En China, toda la tierra es propiedad del Estado , ya sean la tierr as rurales, de propiedad 
colectiva, o las tierras urbanas, de propiedad estatal .29 Como el Gobierno control a la adquisición 
de tierras rurales  y monopoliz a la distribución de los derechos de uso de la tierra urbana , sigue 
siendo el que determina en última instancia quién utiliza la tierra y con qué fin .30 Los titulares de 
derechos de uso de la tierra , a su vez, se enfrentan a limitaciones con res pecto a la tenencia y el 
uso.31 El resultado de esas dinámicas es un mercado de tierra ineficiente en el que los terrenos 
rurales y urban os están segmentados y grandes superficies de tierra se asignan erróneamente a 
pequeñas parcelas agrícolas o a infraestr ucturas urbanas infrautilizadas .32 
2.3.  Hay considerables limitaciones institucionales a la medida en que los salarios se establecen 
mediante libre negociación entre los trabajadores y la dirección . El Gobierno chino prohíbe la 
formación de sindicatos independie ntes que representen a los trabajadores33, que no tiene n 
derecho legal a la huelga34, que constituye una herramienta importante para la acción y 
negociación colectiva de los salarios con la dirección . Los sindicatos están controlados y dirigidos 
por la Federación China de Sindicatos (ACFTU), un organismo dependiente del Gobierno y el PCC.35 
China ha  aplicado legislación, como la Ley de Contratos Labor ales y la Ley de Conflictos Laborales, 
que ofrece a los  empleados una base para ejer cer acciones contra aspectos particular es de sus 
contratos laborales , pero no hace avanzar los derechos fundamental es de libertad de asociación y 
negociación co lectiv a.36 Además , las restricciones gubernamentales a la movilidad de la mano de WT/GC/W/745  
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  obra impuestas por el sistema de registro de residentes  siguen inhibiendo y orientando  las 
corrientes de mano de obra  y causando distorsiones en la oferta del mercado laboral .37 
2.4.  El Gobierno chino ejerce también un elevado grado de control sobr e los precio s de la energía 
y otros insumos . En particular, el resultado de su capacidad para fijar y orientar los precios de los 
insumos productivos es que los costos y los precios están distorsionados en toda la economía . 
En el sector de la electrici dad, por ejemplo, las mayores empresas de producción de electricidad y 
de gestión de redes eléctricas son propiedad del Gobierno38, que controla los precios finales39 y 
emplea la "fijación de precios diferenciales " como instrumento de política para recortar la 
capacidad y otros objetivos de la política industrial.40 
2.5.  La influencia del Gobierno y el PCC es particularmente notable en el sector financiero .41 
Cinco grandes bancos comerciales de propiedad mayoritariamente estatal cuentan con amplias 
redes de sucursales en todo el país y representan casi la mitad de los activos bancarios totales .42 
Hay también multitud de bancos comerciales urbanos y cooperativas de crédito bajo el control de 
los gobiernos locales, así como tres bancos de propiedad estatal .43 
2.6.  En cambio, los  bancos de propiedad extranjera y sus sucursales representaban menos del 2 % 
de los activos bancarios en 2015.44 Durante años, China ha  limitado la venta participaciones en el 
capital de los bancos existentes de propiedad china para un único inversor extranj ero al 20 %, 
mientras que la participación total de todos los inversores extranjeros está limitada al 25%.45 
Aunque recientemente China ha adoptado medidas para eliminar esos topes a la participación de 
capital extranjero , sigue sin estar claro si se concede rá a los bancos de propiedad extranjera un 
trato nacional pleno y si podrán ampliar su ámbito de actividad para equipararse con los bancos 
nacionales . 
2.7.  Además de la propiedad directa , el Gobierno ejerce otras formas de influencia sobre las 
decisiones de los  bancos . El PCC, mediante su Departamento de Organiza ción, nombra a los 
funcionarios ejecutivos en bancos de propiedad estatal e instituciones financieras .46 El Banco 
Popular de China  se reúne frecuentemente con grandes bancos para asegurar que sus decision es 
de concesión de préstamos están en consonancia con los objetivos del Banco y del Gobierno .47 
La Ley de la República Popular China sobre Bancos Comerciales establece que "los bancos 
comerciales realizarán sus operaciones de préstamo con arreglo a las nece sidades nacionales de 
desarrollo económico y social, y a las orientaciones de las políticas industriales del Estado ".48 
2.8.  La propiedad y el control generales del Gobierno y el PCC sobre el sector financiero de China 
han sido confirmados por analistas de crédi tos independientes . En un análisis de 2016 efectuado 
por el organismo de calificación Fitch Ratings s e afirma lo siguiente : 
Todavía se espera que […] los bancos comerciales de China apoyen los objetivos de 
política y ajusten sus estrategias a las metas eco nómicas más amplias del Estado , y a 
menudo se les insta a hacerlo . Esto indica que  China sigue siendo una economía de 
planificación centralizada a pesar de las reform as financieras y los esfuerzos por 
reequilibrar la economía, que han conllevado que las fuerzas del mercado desempeñen una 
función más importante .49 (sin cursivas en el original ) 
B. Políticas i ndustriales  
2.9.  En el marco económico de  China, la planificación gubernamental mediante las políticas 
industriales incluye instrucciones relativas a los obj etivos económicos para sectores específicos , 
sobre todo en los sectores considerados estratégicos y fundamental es. Actualmente, China se 
encuentra en su décimo tercer ciclo de planes quinquenales , el sello distintivo de una economía 
planificada que durante  los 20 últimos años ha adquirido más importancia, no menos . 
China mantiene mecanismos formales de elaboración, asignación de tareas y examen de los 
planes , y ha ampliado el alcance y la especificidad de los planes a nivel sectorial . Varias 
institu ciones participa n en la elaboración y ejecución de los planes , inclu idos organismos centrales 
con facultades legislativas y normativas , miles de autoridades de los gobiernos locales y diversos 
órganos del PCC y del sector empresarial .50 WT/GC/W/745  
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  2.10.   El enfoque de China  es sust ancialmente distinto del de otros Miembros de la OMC . 
China otorga ingentes subvenciones que distorsionan el mercado y otras formas de ayuda estatal a 
sus ramas de producción nacionales , lo que con demasiada frecuencia lleva a graves excesos de 
capacidad .51 Al mismo tiempo , China también busca activamente obstaculizar, perjudicar y causar 
daño a la competencia extranjera utilizando una gran diversidad de políticas y prácticas que crean 
condiciones desiguales para los bienes y servicios importados y los fabri cantes y proveedores de 
servicios extranjeros . 
2.11.   A modo de ejemplo , en varias publica ciones oficiales del gobierno y el PCC se establecen las 
ambiciosas políticas industriales en materia tecnológica . Las políticas industriales responden a un 
enfoque jerárqui co, dirigido por el Estado, para el desarrollo tecnol ógico, y se basan en concept os 
como la "innovación autóctona " y la "reinnova ción" de tecnologías extrajeras , entre otros . 
El Gobierno chino considera que el desarrollo tecnológico es fundamental para su desarrollo 
económico y trata de lograr el domino interno y el liderazgo a escala mundial en una amplia gama 
de tecnologías .52 Para alcanzar este objetivo general, China ha  formulado un gran número de 
políticas industriales, entre ellas el  Plan nacional para  el desarrollo de la ciencia y la tecnología a 
medio y largo plazo (2006 -2020), la Decisión del Consejo de Estado relativa a la aceleración del 
fomento y el desarrollo de las industrias emergentes estratégicas y , más recientemente , el Aviso 
del Consejo de Estado sobre la publicación del Plan "Fabricado en China 2025" .53 
2.12.   China también ha utilizado, cada vez en mayor medida , nuevos tipos de instituciones 
financieras controladas por el Estado , como el Fondo Nacional de Circuitos Integra dos, para aplicar 
sus pol íticas industriales . El Fondo se estableció bajo la supervisión de dos Ministerios , y con la 
financiación de varias empresas de propiedad estatal importantes y de instituciones financieras de 
propiedad estatal .54 Forma parte de la "Alianza estratégica para la innovación tecnológica en la 
industria de los circuitos integrados " creada en marzo de 2017 "de conformidad con […] el espíritu 
inspirador del Secretario General Xi Jinping ".55 El objetivo de la Alianza es "aplicar la estrategia 
'Una nación fuerte conectada a Internet ', lograr grandes avances en las tecnologías de vanguardia  
esenciales y establecer sistemas seguros y controlables de tecnología de la información" .56 
C. La legislación como instrumento del Partido -Estado 
2.13.   El sistema jurídico de China  sigue funcionando como un in strumento con el cual el Gobierno 
chino y el PCC pueden lograr resultados económicos específicos , canalizar la  política económica 
más amplia y perseguir objetivos de política industrial . Las principales instituciones jurídicas, como 
los tribunales , están estructuradas para obedecer las directrices del PCC, tanto en sentido amplio 
como en casos concretos .57 La capacidad de personas y empresas para hacer aportaciones 
independientes y significativas a la elaboración de normas adminis trativ as o impugnar las 
decisiones administrativ as está limitada .58 Como cuestión general , cuando las personas o las 
empresas quieren actuar con independencia de las directrices del Gobierno o el PCC, el sistema 
jurídico no ofrece cauces para alcanzar esos objetivos de manera sistemática . Además, las 
empresas continúan encontrando problemas para obtener resultados imparciales, ya sea por la 
corrupción o por el proteccionismo local .59 
2.14.   Los Estados Unidos señalan también la cuestión más general de las restriccio nes a la 
libertad de información que impone China , que incluye su cortafuegos de Internet y la censura que 
impone habitualmente el Gobierno a los medios de comunicación audiovisuales e impresos que , 
entre otros muchos efectos negativos , crea  distor siones e n la economía de China y afecta a la 
capacidad de las empresas extranjeras para operar y competir en el mercado chino .60 
3  COSTOS DEL MODELO ECONÓMICO DE CHINA PARA LOS MIEMBROS DE LA OMC  
A. Mercado no recíproco y protegido  
3.1.  La OMC se sustenta en los principios fundamentales de acceso a los mercados, 
no discriminación, reciprocidad, equidad y transparencia . Es important e recordar que se supone 
que los Miembros de la OMC avanzan hacia resultados basados en el mercado por volunt ad propia . 
China ha  aplicado políticas y práctica s que no solo entran en conflicto con las obligaciones que le 
corresponden en el marco de la OMC , sino que también denotan su indiferencia por los principios 
fundamentales de la OMC . WT/GC/W/745  
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  3.2.  Según ha demostrado la Oficina del Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones 
Comerciales Internacionale s en su informe anual al Congreso sobre el cumplimiento de las normas 
de la OMC por China , este país  ayuda a sus ramas de producción nacionales creando condiciones  
desiguales para los bienes y servicios importados y los fabricantes y proveedores de servicios 
extranjeros de múltiples formas , no solo mediante limitaciones del acceso a los mercados, 
restricciones a la inversión e ingentes subvenciones que distorsionan el mercado y dan lugar a 
graves excesos de capacidad , sino también mediante el trato preferencial para las empresas de 
propiedad estatal y otras empresas chinas privilegiadas , las prescripciones normativas 
discriminator ias, las normas nacionales especiales , las prescripciones en materia de transferencia 
de tecnología , la protección y observancia inadecuadas de los derechos de propiedad intelectual , 
la piratería informática , las medidas excesivas y discriminatorias de ciberseguridad , 
las prescripciones en ma teria de datos transfronterizos y localización de datos y el uso de la 
legislación sobre competencia para fines de política industrial . Esta situación se ve agravada por e l 
abuso habitual de la concesión de licencias administrativas y los procedimientos de  aprobación por 
funcionarios públicos chinos . 
3.3.  Además , el opaco sistema de gobierno y reglamentación de  China  es incompatible con los 
compromisos que contrajo cuando se adhirió a la OMC y menoscaba el principio de transparencia 
consagrado en la OMC . La consecuencia es que resulta difícil -y con frecuencia  imposible - para los 
Miembros de la OMC evaluar el cumplimiento por China de las obligaciones que le corresponden en 
el marco de la OMC . Por ejemplo, desde que se adhirió a la OMC hace 16 años, 
las tres notificaciones de subvenciones presentadas por China a la OMC , que abarcan únicamente 
los programas de subvenciones del Gobierno central , han llegado por lo general años después de 
finalizado el plazo y son siempre muy incomplet as. Por otra parte, China no presentó una 
notificación de las subvenciones de los gobiernos subcentrales hasta julio de 2016, que también 
era muy incompleta . Es más, contrariamente a los compromisos que contrajo cuando se adhirió a 
la OMC , China no ha publicado todas sus medidas re lacionadas con el comercio en los niveles de 
gobierno central y subcentral en un único boletín oficial , ni ha facilitado esas medidas traducidas a 
uno de los idiomas de la OMC . Como resultado, los Miembros han recurrido a la presentación de 
múltiples contr anotificaciones en varios órganos de la OMC para tratar de colmar las lagunas 
cuando China no ha revelado toda la información necesaria de conformidad con las obligaciones en 
materia de notificación que le corresponden . 
B. Exces o de capacidad  
3.4.  El exceso de capaci dad en China daña a la economía mundial, no solo a través de las 
exportaciones directas de China , sino también porque el descenso de los precios mundiales y la 
saturación de la oferta hacen difícil que incluso los productores más competitivos sean vi ables.61 
Muchos otros Miembros de la OMC, entre ellos el Canad á, Australia, la India y la UE , siguen 
respondiendo a los efectos de distorsión del comercio del exceso de capacidad de China 
imponiendo medidas comerciales correctivas como derechos antidumping y compensatorios, 
en respuesta a las peticiones de sus ramas de producción nacionales .62 
3.5.  China es en la actualidad el líder mundial en exceso de capacidad . Por ejemplo, el gran 
aume nto de la capacidad siderúrgica de China desde que se adhirió a la OMC e n 2001 ha dado 
lugar a  un aumento de similar cuantía en la producción siderúrgica . La producción anual de acero 
de China creció de 152 mill ones de toneladas métricas en 2001 a 808 millones de toneladas 
métricas en 2016, con mucho la mayor del mundo , y el sector siderúrgico de China representa ya 
el 50% de la producción mundial de acero .63 Las exportaciones de acero de China  también han 
crecido hasta ser las mayores del mundo , con 108 millones de toneladas métricas en 2016, 
en comparación con 66 millones de toneladas un decenio antes .64 En el informe de 2016 de la 
Cámara de Comercio de la Unión Europea en China, Overcapacity in China : An Impediment to the 
Party's Reform Agenda , figuran ejem plos del exceso de capacidad en muchas otras ramas de 
producción . De hecho, el Consejo de Estado de China , en su s Dictámenes orientativo s de 2013 
sobre la resolución del problema del grave exceso de capacidad , reconoció el exces o de capacidad 
en sectores como la siderurgia, el cemento , el aluminio electrolítico , el vidrio plano y la 
construcción naval .65 
3.6.  El exceso de capacidad provoca daños a otros Miembros . Por ejemplo, el exceso de capacidad 
de China en el sector de los paneles solares fue una de las principales razones por las que los 
importadores estadounidenses de células y módulos solares procedentes de China aumentaron 
un 500% entre 2012 y 2016, al tiempo que los precios de las células y módulos solares descendían WT/GC/W/745  
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  un 60%, hasta un punto en que la mayoría de los productores estadounidenses abandonaron la 
producción nacional , trasladaron sus instalaciones a otros países o se declararon en bancarrota . 
En 2017, la rama estadounidense de producción de paneles solares prácticamente  había 
desaparecido, y des de 2012 habían cerrado 25 empresas .66 
3.7.  El exceso de capaci dad obedece en gran medida a acciones del Gobierno chino , como las 
ingentes subvenciones que distorsionan el mercado y otras muchas políticas y prácticas . Según un 
informe de 2017 de la Economist Intelligence Unit, "[d]urante años, las autoridades [chinas] han 
tolerado aumentos de la capacidad en diversas industrias , pese a que las tasas de utilización de la 
capacidad se sitúan por debajo del 75% (que es normalmente un umbral indicativo de una relación 
equilibrada entre la oferta y la demanda) ".67 Según el informe de la Cámara de Comercio de la 
Unión Europea en China antes mencionado , entre los principales factores recurrentes están la 
protección de las industrias locales , la deficiente observancia de los reglamentos , los controles de 
precios de insumos esenciales y los desequilibrios fiscales, que crean un incentivo pervers o para 
atraer un exceso de inversión .68 China publicó en 2016 medidas orientativas para reducir el exceso 
de capacidad en los sectores del carbón y el acero, en el marco de la denominada iniciativa 
"de reforma estructural de la oferta ". Sin embargo, esas soluciones al exceso de capacidad siguen 
reflejando un nivel elevado de intervención gubernamental, más que p rincipios de mercado .69 
C. Transferencia forzosa de tec nolog ía 
3.8.  Como saben los Miembros , los Estados Unidos han publicado un informe fáctico detallado que 
ilustra la manera en que China ha llevado a cabo actos, políticas y prácticas irrazonables que 
causan daño a los derechos de propiedad intelectual, la innovación y el desarrollo tecnológico de 
los Estados Unidos .70 En el informe se detalla, por ejemplo, la utilización por el Gobierno chino de 
restricciones a la propiedad extranjera , como las prescripciones formal es e informal es relativas a 
las empresas conjuntas , para exigir la transferencia de tecnología de empresas estadounidenses a 
entidades chinas, o para ejercer presión en ese sentido . En el informe se detalla asimismo la forma 
en que el Gobierno chino impone y favorece de forma desleal  la inversión sistemática en empresas 
y activos estadounidenses, así como su adquisición, por entidades chinas , para obtener tecnologías 
y propiedad intelectual de vanguardia  y generar la transferencia de tecnología a gran  escala e n 
sectores considerados import antes en los planes industrial es estatales . Además, el informe ilustra 
cómo el Gobierno chino ha realizado o apoyado intrusiones cibernéticas en redes comerciales 
estadounidenses que tienen por objeto información come rcial confiden cial perteneciente a 
empresas estadounidenses . Los actos, políticas y prácticas desleales de China  no solo causan daño 
a los Estados Unido s, también al resto de los Miembros de la OMC . 
4  BENEFICIOS QUE OBTIENE CHINA DE SU MODELO ECONÓMICO  
4.1.  China se consider a a sí misma  "el mayor país en desarrollo del mundo ".71 De hecho, China ha 
aprovechado los beneficios de la pertenencia a la OMC para desarrollar rápidamente su economía . 
Entre 2005 y 2016, China ha alcanzado unas tasa s medias de crecimient o del PIB real del 9,5%72, 
y ha ascendido desde la quinta a la segunda mayor economía mundial .73 En 2001, China era el 
sexto mayor exportador de bienes del mundo ; en 2016, se situó en el número uno , export ando 
más que todo el conjunto de América del Norte .74 En diciembre de 2017, China ma ntenía reservas 
de divisas superiores a los 3,1 billones de dólares EE.UU .75 Un destacado economista chino ha 
señalado que el rápido crecimiento económico de China en el primer decenio posterior a su 
adhesión a la OMC "no tuvo parangón en la historia económica de ningún país ".76 
4.2.  China  insiste además en que es un país en desarrollo que necesita una modernización 
tecnológica .77 En realidad, China ya ha logrado grandes ventajas en esferas de alta tecnología 
como las siguientes : 
 China  cuenta con el mayor número de superordenadores del mundo78; 
 China  tiene los trenes de alta velocidad más rápidos en funcionamiento y la "mayor [red 
ferroviaria de alta velocidad ] del mundo "79; 
 "Una fructífera ronda de financiación por valor de 600 millones de dólares EE.UU. ha 
catapultado a la empresa china de inteligencia artificial SenseTime a la posición de 
empresa incipiente más valiosa del mundo "80; y WT/GC/W/745  
- 9 - 
   "Se estima que los fabricantes chinos de paneles solares tiene n una ventaja en materia 
de costos del 20 % con respecto a sus homólogos estadounidenses , debido a las 
economías de escala y al mayor desarrollo de la cadena de suministro . Y los fabricantes 
chinos de turbin as eólicas, al haber reducido gradualmente las diferencias tecnológicas , 
representan en la a ctualidad más del 90% del mercado interno chino [...] ".81 
4.3.  Muchos otros hechos ilustran el grado de desarrollo económico de China . En 2017, 
China  gastó unos 228.000 millones de dólares  EE.UU.  en defensa .82 China es el principal mercado 
del automóvil del mundo83, el mayor importador de petróleo del mundo84 y el mayor consumidor 
de carne del mundo .85 China cuenta con seis mega lópolis de más de 10 mill ones de resident es.86 
Además, China ha  superado al Reino Unido como el "segundo mayor mercado de arte tras los 
Estados Unidos ", con una participación del 21% en el mercado mundial de arte por valor .87 
4.4.  Si bien China se enfrenta sin duda a desafíos relacionados con la pobreza en algunas esferas 
de su economía , la reivindicación de que es un país en desarrollo a la par  con muchos otros , y por 
lo tanto está exenta de contribuir a la liberalización progresiva de las normas comerciales 
mundiales , sencillamente no se sostiene cuando se contrapone con los numerosos indica dores de 
su rápido desarrollo y su acumulación de riqu eza. 
4.5.  Los Estados Unidos quieren recordar a los Miembros que el Protocolo de Adhesión de China 
pone en cuestión su pretensión de ser un país en desarrollo y niega expresamente el derecho de 
China a elegir por sí misma la condición de país en desarrollo en e l marco de varios de los 
acuerdos de la OMC . 
5  CONCLUSIÓN  
5.1.  Desde que se adhirió a la OMC , China ha  indicado repetidamente que está impulsando la 
reforma económica . Por ejemplo, en noviembre de 2013, en la Tercera Sesión Plenaria de la 
18ª reunión de su Comité Central, el PCC aprobó una serie de anuncios de reformas económicas 
de gran alcance , donde se instaba a que el mercado fu era "decisivo" en la asignación de recursos y 
a reducir la intervención de l Gobierno chino en la economía .88 Y, según nos recordó China en la 
última reunión del Consejo General celebrada en mayo , en este año se conmemora el 
40º aniversar io de lo que la propia China describe como política de "reforma y apertura" . 
5.2.  Lamentablemente, el uso que hace China  de la palabra "reforma" es distinto del tipo de 
reforma que aplicaría un país que se rigiera por principios de orientación al mercado . Para China, 
la reforma económica significa perfeccionar la gestión de la economía por el Gobierno y  el Partido y 
fortalecer el sector público, en particular las empresas de propiedad estatal . Mientras China 
continúe en esta senda , las consecuencias para esta Organización serán decididamente negativas . 
__________  
                                                
1 Constitución de la República Popular China (adoptada por el Congreso Nacional del Pueblo el 4  de 
diciembre de  1982, modificada el 12 de abril de  1988, modificada nuevamente el 29 de marzo de 1993, el 
15 de marzo de  1999, el 14 de marzo de  2004 y el 11 de marzo de  2018). Véase también Constitución de la 
República Popular China , artículo  1 ("[…] El sistema socialista es el sistema básico de la República Popular 
China. El liderazgo del Partido  Comunista de China es el rasgo que define el socialismo con características 
chinas […]").  
2 Véase Ley sobre la Propiedad de la República Popular  China , artículo 3  (adoptada por el Congreso 
Nacional del Pueblo el 16 de marzo de  2007, Orden Nº 62 de  2007, c on efecto desde el 16 de marzo de  2007). 
("El Estado consolida y desarrolla el sector de propiedad pública de la economía, y fomenta, apoya y orienta el 
desarrollo del sector de la economía que no es de propiedad pública"). En el Preámbulo de la Constituci ón del 
Partido Comunista de China  figura un texto similar (Comité Central del Partido Comunista de China, publicada 
el 6 de septiembre de  1982, modificada el 1º de noviembre de  1987, modificada nuevamente el 18 de octubre 
de 1992, el 19 de septiembre de  1997, el 14 de noviembre de  2002, el 21  de octubre de  2007, el 14 de 
noviembre de  2012 y el 24 de octubre de  2017). ("El Partido Comunista de China lidera al pueblo en el 
desarrollo de la economía de mercado socialista. Se mantiene firme en la consolidación y el desarrollo del 
sector de propiedad pública de la economía y en el fomento, apoyo y orientación del desarrollo del sector de la 
economía que no es de propiedad pública"). Esas disposiciones ilustran que se da al sector privado, 
o "sector  que no es de propiedad pública" de la economía, un trato diferente del otorgado al "sector de 
propiedad pública".  
3 Alibaba Group Holding Limited, Amendment No. 7 to Form F -1 (presentada ante la Comisión de Bolsa 
y Valores de los Estados Unidos (2014)).  WT/GC/W/745  
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4 Organización Mundial del Comercio, Examen de las políticas comerciales - Informe de China , 
WT/TPR/G/375 (6 de junio de  2018), párrafo  2.2.  
5 Organización Mundial del Comercio, Examen de las políticas comerciales - Informe de China , 
WT/TPR /G/375 (6 de junio de  2018), párrafo  2.4.  
6 Id.  
7 Véase, por ejemplo, Conferencia de prensa ordinaria del Ministerio de Comercio (12 de abril de  2018)  
(MOFCOM, publicada el 13 de abril de  2018), disponible en 
http://english.mofcom.gov.cn/article/newsrele ase/press/201804/20180402733489.shtml. ("Con respecto a la 
dirección del Gobierno en la adquisición sistemática de empresas estadounidenses y a la inversión en ellas […] 
se trata de decisiones independientes para estudiar el mercado internacional y aumenta r la capacidad de 
innovación"); Conferencia de prensa ordinaria del Ministerio de Comercio (1º de febrero de  2018)  (MOFCOM, 
publicada el 2 de febrero de  2018), disponible en 
http://english.mofcom.gov.cn/article/newsrelease/press/201802/20180202711566.shtml . ("En segundo lugar, 
las inversiones y adquisiciones de las empresas chinas en Europa son actos corporativos autónomos basados 
en principios de mercado, que aportan a Europa capital, empleos y acceso a los mercados asiáticos, y crean 
una situación mutuame nte beneficiosa para todos").  
8 Liwen Lin y Curtis Milhaupt, " We Are the (National) Champions: Understanding the Mechanisms of 
State Capitalism in China, " Stanford Law Review  65(4) (mayo de  2013), páginas 737 -738. 
("Los nombramientos de los líderes del Par tido y las empresas tienen lugar en el marco de un acuerdo de 
distribución muy institucionalizado entre el Partido y la Comisión de Supervisión y Administración de Activos 
Estatales (SASAC). El Departamento de Organización del Comité Central del Partido no mbra y evalúa a quienes 
ocupan los puestos más elevados, incluidos los presidentes de los Consejos, los directores ejecutivos y los 
secretarios del Partido, en 53 empresas centrales"). Véase también  Zheng Yongnian, The Chinese Communist 
Party as Organizati onal Emperor: Culture, Reproduction, and Transformation  (Londres: Routledge, 2010), 
páginas  103-104. ("El instrumento más potente del PCC para estructurar su dominio del Estado es un sistema 
denominado 'gestión de cuadros por el Partido' ( dangguan ganbu ), más conocido en Occidente como sistema 
de nomenklatura . El sistema de nomenklatura  'consiste en listas de puestos directivos, sobre los cuales los 
comités del Partido ejercen facultades de nombramiento y destitución; listas de reservas o candidatos para 
esos puestos; e instituciones y procedimientos para hacer los cambios de personal correspondientes'").  
9 Véase, por ejemplo , Markus Taube y Christian Schmidkonz,  Assessment of the Normative and Policy 
Framework Governing the Assessment of the Normative and P olicy Framework Governing the Chinese Economy 
and Its Impact on International Competition , Informe definitivo ampliado para AEGIS Europe ( Think!Desk 
China Research & Consulting , 13 de agosto de  2015), página 331. ("El sector financiero chino no opera con 
independencia del Estado chino, sino que es objeto de intervenciones gubernamentales de amplio alcance en 
sus operaciones. […] Una de las principales razones de esta realidad es claramente la todavía incompleta 
sujeción del sector de las empresas de propied ad estatal en China a los principios de mercado. Mientras esas 
empresas de propiedad estatal sigan gozando de privilegios y protección, el sector financiero no podrá madurar 
y llegar a ser un sector financiero normal en una economía de mercado. Esta es una  de las razones por las que 
el FMI recomienda a China que impulse el avance de la reforma de las empresas de propiedad estatal, 
tome nuevas medidas para establecer un sistema financiero más orientado al mercado y formule un marco de 
la política monetaria b asado en el mercado").  
10 El FMI informa de que la "participación de las empresas de propiedad estatal el mercado bursátil de 
crédito" era del 55,6 % en 2014. Kang et al., People's Republic of China: Selected Issues , IMF Country Report 
No. 16/271  (Fondo mone tario Internacional, 7 de julio de  2016), página 9. Véase  el cuadro 1: Rebalancing 
Scorecard . Véase también  Banco Mundial , China 2030: Building a Modern, Harmonious, and Creative Society , 
Informe Nº 96299 (marzo de  2013), página 125. (El Banco Mundial seña la la tensión inherente entre los 
resultados deficientes del sector de las empresas de propiedad estatal y su acceso al crédito, afirmando que 
"el promedio ponderado de los rendimientos de los activos de las empresas de propiedad estatal es […] 
significati vamente menor que el de otras empresas […] Por otra parte, el promedio de los coeficientes de 
endeudamiento de las empresas de propiedad estatal es sustancialmente mayor […]").  
11 Véase, por ejemplo , OMC, Examen de las políticas comerciales - Informe de la Secretaría - China , 
WT/TPR/S/342 (15  de junio de  2016), página 109 (donde se indica que "los sectores de importancia 
estratégica (por ejemplo, la energía; los servicios públicos; y los servicios de transporte, financieros, de 
telecomunicaciones, de enseñan za y de atención sanitaria) siguen solo parcialmente abiertos a la inversión 
privada. Con frecuencia, esos sectores están dominados por grandes empresas públicas").  
12 En julio de  2018, las diez principales empresas cotizadas en la Bolsa de Shanghái represe ntaban 
aproximadamente una cuarta parte de la capitalización bursátil total. Entre ellas se incluían dos bancos 
comerciales de propiedad estatal: el Banco de China y el Banco Agrícola de China; dos de las principales 
empresas petroleras de propiedad estata l: Petrochina y Sinopec; y el fabricante de automóviles de propiedad 
estatal SAIC Motor. Sitio web de la Bolsa de Shanghái, disponible en 
http://www.sse.com.cn/market/stockdata/marketvalue/, consultado el 12 de julio de  2017.  
13 Xinhua, " Xi Stresses CPC Lea dership of State -owned Enterprises ", 11 de octubre de  2016, disponible 
en http://www.xinhuanet.com/english/2016 -10/11/c_135746608.htm.  
14 Xinhua [a través del sitio web del Ministerio de Hacienda], " Central Economic Work Conference Draws 
Key Points: Six Maj or Priorities for the Economy Next Year " [en chino], 21 de diciembre de  2017, disponible en  
http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caijingshidian/xinhuanet/201712/t20171221_2785496.html.   
15 Ley de Sociedades de la República Popular China , artículo 19 (adoptada  por el Congreso Nacional del 
Pueblo el 29 de diciembre de  1993, modificada el 25 de diciembre de  1999, modificada nuevamente el 28 de 
agosto de  2004, el 27 de octubre de  2005 y el 28 de diciembre de  2013). Véase también Delegaciones de los WT/GC/W/745  
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Ministerios de Industria y Comercio de Alemania, Press Statement: Increasing Business Challenges - 
Delegations of German Industry and Commerce in China Concerned About Growing Influence of Chinese 
Communist Party on Foreign Business Operations  (24 de noviembre de  2017). ("De conformidad con el 
artículo  19 de la Ley de Sociedades de la República Popular China, se pueden establecer células del Partido 
Comunista de China en las empresas siempre que al menos tres miembros del Partido decidan formar una 
célula. Esta Ley se apl ica a las empresas chinas de propiedad estatal, a las empresas conjuntas con capital 
chino y extranjero y a las empresas de propiedad íntegramente extranjera").  
16 En una conferencia de prensa tras la celebración del 19° Congreso Nacional del Partido Comuni sta de 
China en octubre de  2017, Qi Yu, Vicepresidente del Departamento de Organización de dicho Partido, señaló: 
"desde el 18° Congreso Nacional del Partido Comunista de China, hemos redoblado nuestros esfuerzos  para 
establecer organizaciones del Partido y realizar actividades de construcción del Partido en las empresas, y 
seguimos ampliando el alcance de las organizaciones y la labor del Partido. Este es nuestro objetivo". 
China.org.cn, Press Briefing: Party Building, Self -Governance  (19 de octubre de  2017), disponible en  
http://www.china.org.cn/china/2017 -10/20/content_41765343.htm. En febrero de  2018, el Comité Central del 
Partido Comunista de China emitió la Decisión sobre la profundización de la reforma institucional del Partido y 
el Estado , en la que se insta a "[a]celerar la creación y mejora de todas las organizaciones e instituciones del 
Partido en nuevos tipos de organizaciones económicas y sociales, para que, cuando avance la labor del Partido, 
cuente con la cobertura de sus organizaciones". Decis ión del Comité Central del Partido Comunista de China 
Decisión sobre la profundización de la reforma institucional del Partido y el Estado , sección III  2) (Comité 
Central del Partido Comunista de China, emitida el 28 de febrero de  2018).  
17 Véase, por ejemp lo, Sinopec, Proposed Amendments to the Articles of Association and the Rules of 
Procedure for the Board of Directors' Meeting , artículo  109 (27 de abril de  2017). ("Cuando se adopten 
decisiones sobre cuestiones importantes, como la dirección de la reforma  y el desarrollo, los objetivos 
esenciales y las disposiciones operativas prioritarias de la empresa, el Consejo de Administración pedirá 
asesoramiento a la organización del Partido. Cuando el Consejo de Administración nombre al personal de 
gestión de la e mpresa, la organización del Partido examinará a los candidatos a los puestos de gestión 
designados por el Consejo de Administración o el Presidente, y formulará observaciones al respecto, o 
recomendará a candidatos para el Consejo de Administración o la pr esidencia"). Véanse también Yu Nakemura, 
"Chinese Enterprises Write Communist Party's Role into Charters ", Nikkei Asian Review , 17 de agosto de  2017; 
Michael Martina, " Exclusive: In China, the Party's Push for Influence inside Foreign Firms Stirs Fears " Reuters, 
24 de agosto de  2017; Jude Blanchette, To Ensure Harmonious Relations with Party Organizations, Proactively 
Establish Boundaries  (The Conference Board China Center, febrero de  2018).  
18 China Pacific Insurance Group, 2017 Annual Report , disponible en  
https://www.cpic.com.cn/upload/resources/file/2018/04/23/47593.pdf (consultado el 26 de junio de  2018).  
19 China Pacific Insurance (Group) Co., Ltd, Articles of Association , Art. 8, disponible en  
http://www.hkexnews.hk/listedco/listconews/sehk/2018/0201/LT N201802011653.pdf (consultado el 26  de 
junio de  2018).  
20 Id. 
21 Yu Nakemura, " Chinese Enterprises Write Communist Party's Role into Charters ", Nikkei Asian 
Review , 17 de agosto de  2017. Véase también  Michael Martina, " Exclusive: In China, the Party's Push f or 
Influence inside Foreign Firms Stirs Fears ", Reuters, 24 de agosto de  2017.  
22 Véase, por ejemplo , Jude Blanchette, To Ensure Harmonious Relations with Party Organizations, 
Proactively Establish Boundaries  (The Conference Board  China Center, febrero de  2018).  
23 Véase, por ejemplo , Alexandra Stevens, " China's Communists Rewrite the Rules for Foreign 
Businesses ", New York Times , 13 de abril de  2018 (donde se indica que "…  varios de sus clientes en empresas 
conjuntas habían recibid o solicitudes expresas para dar mayor peso a sus organizaciones internas del Partido 
en las operaciones de la empresa. En algunas empresas, el texto solicitado exige que el Consejo de 
Administración consulte con el comité antes de adoptar decisiones comerc iales"). Véanse también  Tom 
Mitchell, " China's Communist Party Seeks Company Control Before Reform ", Financial Times , 14 de agosto 
de 2017; Yu Nakemura, " Chinese Enterprises Write Communist Party's Role into Charters ", Nikkei Asian 
Review , 17 de agosto de  2017; Michael Martina, " Exclusive: In China, the Party's Push for Influence inside 
Foreign Firms Stirs Fears " Reuters, 24 de agosto de  2017.  
24 Delegaciones de los Ministerios de Industria y Comercio de Alemania, Press Statement: Increasing 
Business Challe nges - Delegations of German Industry and Commerce in China Concerned About Growing 
Influence of Chinese Communist Party on Foreign Business Operations  (24 de noviembre de  2017).  
25 Cámara de Comercio de la Unión Europea en China, Chamber Stance on the Gove rnance of Joint 
Ventures and the Role of Party Organizations  (3 de noviembre de  2017).  
26 Id. 
27 Una medida reciente, que rige el Sistema de crédito social, se emitió "en consonancia con" 
las recientes sesiones plenarias del PCC y los discursos del "Secretar io General Xi Jinping". Véase el Dictamen 
orientativo del Consejo de Estado sobre el establecimiento y la mejora del sistema de incentivación conjunta 
del mantenimiento del crédito, la represión conjunta de la pérdida del crédito y la aceleración del desar rollo de 
la integridad social (Consejo de Estado, Guo Fa [2016] Nº  33, emitido el 12 de junio de  2016),  disponible en 
http://www.gov.cn/zhengce/content/2016 -06/12/content_5081222.htm.  
28 Las personas y empresas con una clasificación crediticia deficiente pu eden, por ejemplo, ver su 
acceso al crédito financiero o su posibilidad de viajar restringidos o prohibidos. Véase Kirsty Needham, " If You 
Get on China's 'Blacklist,' You Can Be Banned from Travel ", The Sydney Morning Herald , 6 de marzo de  2018. 
Pueden con sultarse otros informes sobre el Sistema de crédito social en Andrew Browne, " China's Big Brother 
Is Watching You Do Business ", Wall Street Journal , 23 de mayo de  2017; The Economist, "China Invents the WT/GC/W/745  
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Digital Totalitarian State ", 17 de diciembre de  2016;  Mirjam Meissner, China Social Credit System: A Big -Data 
Enabled Approach to Market Regulation with Broad Implications for Doing Business in China (Mercator Institute 
for China Studies, 24 de mayo de  2017).  
29 Constitución de la República Popular China , artículos 9 y 10.  
30 Li Zhang y Xianxiang Xu, Land Policy and Urbanization in the People's Republic of China , ADBI 
Working Paper Series Nº  614 (Instituto del Banco Asiático de Desarrollo, 11 de noviembre de  2016), página  7. 
("Con su monopolio sobre la expropi ación y las transacciones de tierras, los gobiernos locales han mantenido 
bajos los precios de expropiación de las tierras para adquirir grandes superficies de terrenos rurales y 
transformarlos en terrenos urbanos, lo que ha llevado directamente a la expan sión excesiva de las zonas 
urbanas, como en el caso de las vastas construcciones de zonas de desarrollo y nuevas ciudades"). 
Dwight  Perkins, " China's Land System: Past, Present, and Future ", en Property Rights and Land Policies , 
editado por Gregory K.  Ingram y Yu -Hung Hong (Cambridge, Ma: Lincoln Institute of Land Policy, 2009), 
página 89. ("Formalmente, [en China] las tierras rurales son propiedad colectiva de aldeas o municipios, y las 
tierras urbanas son propiedad del Estado. En ambos casos, los funciona rios locales desempeñan la función 
principal al decidir si un terreno de su jurisdicción puede arrendarse para usos comerciales"). Samson Yuen, 
China's New Rural Land Reform? Assessment and Prospects , China Perspectives 2014/1 (2014), página 61. 
("[…] aunq ue las reformas del Tercer Plenario van en la dirección de reducir el monopolio estatal sobre la 
transferencia de tierras rurales y devolver a los agricultores los derechos de uso de la tierra, no son una gran 
novedad. Lo más importante es que esas reforma s no pueden lograr un gran éxito si no se emprenden 
reformas más drásticas, que incluyan la reconfiguración de las relaciones de poder entre los gobiernos locales y 
los agricultores, de modo que los titulares de tierras colectivas obtengan realmente sus de rechos de uso de la 
tierra, así como una reforma fiscal e impositiva que reduzca la dependencia de los gobiernos locales de la 
venta de tierras").  
31 Véanse Ley sobre la Propiedad de la República Popular China , capítulos XI -XIV (adoptada por el 
Congreso Nac ional del Pueblo el 16 de marzo de  2007, Orden  Nº 62 de  2007, con efecto desde el 1º de octubre 
de 2007); Reglamento provisional de la  República Popular China relativo a la asignación y transferencia del 
derecho de uso del suelo de propiedad estatal en zon as urbanas (Consejo de Estado, Orden Nº  55 de  1990, 
emitida el 19 de mayo de  1990); Ley de la República Popular China sobre la administración de las propiedades 
inmobiliarias urbanas (adoptada por el Congreso Nacional del Pueblo el 5 de julio de  1994, modificada el 30 de 
agosto de  2007, modificada nuevamente el 27 de agosto de  2009); y Ley de la República Popular China sobre 
contratación de tierras rurales (adoptada por el Congreso Nac ional del Pueblo el 29 de agosto de  2002, 
Orden  Nº 735 de  2002, con efecto desde el 1º de marzo de  2003, modificada el 27 de agosto de  2009).  
32 Según la OCDE, en 2010 el tamaño medio de las parcelas agrícolas en China era de 0,6 hectáreas. 
OCDE,  OECD Econo mic Surveys: China  (París: OECD Publishing, 2015), página 106. Las tierras designadas 
para uso industrial también están infrautilizadas; una encuesta realizada en todo el país indica que el 70 % del 
terreno total en las 6.866 zonas de desarrollo de China no  se utiliza; Jinfeng Du y Richard Peiser, 
"Land Supply, Pricing and Local Governments' Land Hoarding in China ", Regional Science and Urban 
Economics , 48 (2014), página 183.  
33 Ley sobre Sindicatos de la República Popular China , artículo 10 (adoptada por el  Congreso Nacional 
del Pueblo el 3 de abril de  1992, modificada el 27 de octubre de  2001, modificada nuevamente el 27 de agosto 
de 2009). Véase también Bloomberg, " Beijing Wants One Union to Rule Them All ", 10 de noviembre de  2016.  
34 Kai Chang y Fang Lee Cooke, " Legislating the Right to Strike in China: Historical Development and 
Prospects ", Journal of Industrial Relations  57(3) (2015): páginas 444 y 448. Véase también  Dongtao Qi, 
Progress and Dilemmas of Chinese Trade Unions , East Asian Policy Background Brief 537 (East Asian Institute, 
National  University of Singapore, 2010), página 21.  
35 Ley sobre Sindicatos de la República Popular China , artículos 9 y 10 (adoptada por el Congreso 
Nacional del Pueblo el 3 de abril de  1992, modificada el 27 de octubre de  2001, modificada nuevamente 
el 27 de agosto de  2009). Véase también Cynthia Estlund, A New Deal for China's Workers? (Cambridge: 
Harvard University Press, 2017), página 47.  
36 Hualing Fu, " Bringing Politics Back In: Access to Justice and Labor Dispute Reso lution in China ", 
en Justice: The China Experience , editado por Flora Sapio et al. (Cambridge: Cambridge University Press, 
2017), páginas 356 -378. 
37 Véanse  Kam Wing Chan, " The Chinese Hukou System at 50 ", Eurasian Geography & Economics  50(2) 
(2009): página s 201 -202; Charlotte Goodburn, The End of the Hukou System? Not Yet , China Policy Institute 
Policy Paper (China Policy Institute, University of Nottingham, septiembre de  2014), páginas 2 -3.  
38 Jack Perkowski, " Cracking China's Power Sector ", Forbes , 12 de enero de  2011, disponible en 
https://www.forbes.com/sites/jackperkowski/2011/01/12/cracking -chinas -power -sector/#63a210e31a8e. 
("De las más de 4.300 empresas de producción de electricidad de China que tienen una capacidad de 
6.000  kilovatios o superior, aproximadamente el 90 % son de propiedad estatal, o empresas en las que el 
Estado controla la mayoría de las acciones. Entre ellas, cinco corporaciones directamente dependientes del 
Gobierno central representan aproximadamente el 45 % de la capacidad instala da en China. Las cinco grandes 
son: China Huaneng Group; China Datang Corporation; China Guodian Corporation; China Huadian 
Corporation; y China Power Investment Corporation […] Para transmitir la electricidad a todo el país, 
hay 38 empresas de transmisión  de electricidad al nivel de gobierno central y provincial. […] La State Grid 
Corporation of China da servicio a provincias, municipios y regiones autónomas, mientras que la China 
Southern Power Grid Co., Ltd. da servicio a cinco").  
39 Véase, por ejemplo , Zhong Xiang Zhang, " Energy Prices, Subsidies, and Resource Tax Reform in 
China ", Asia & Pacific Policy Studies  1(3) (septiembre de  2014), página 440. ("Para hacer frente a las 
preocupaciones de los productores de electricidad, la NDRC propuso en mayo de  2005 un mecanismo de WT/GC/W/745  
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'correlación' para los precios de la electricidad generada a partir del carbón, que aumentaría las tarifas 
eléctricas si los precios del carbón subieran un 5 % o más en un período inferior a seis meses, y permitió a los 
productores de elec tricidad transmitir hasta el 70 % del aumento de los costos en concepto de combustible a 
las empresas que gestionan las redes, y a estas empresas transmitir los costos a los consumidores. 
Sin embargo, debido al temor a la inflación, la política de correlaci ón no se ha aplicado cuando se han cumplido 
las condiciones, y las tarifas eléctricas permanecen estables al tiempo que suben los precios del carbón"). 
Véase también  Ryan Rutkowski, Rebalancing and Rising Electricity Prices in China , China Economic Watch 
(Peterson Institute for International Economics, 18  de febrero de  2014). ("Si los precios del carbón vuelven a 
subir, el Estado todavía tiene un control completo sobre la fijación de los precios para los usuarios finales , 
por lo que puede limitar la transmi sión de la subida de las tarifas de las empresas que gestionan las redes. 
El umbral del 5 % para el ajuste anual de dichas tarifas deja también un gran margen para asfixiar de nuevo a 
los productores de energía térmica").  
40 Dictamen de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma sobre la reforma exhaustiva y profunda 
del mecanismo de precios (Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, Fa Gai Jia Ge [2017] Nº  1941, emitido 
el 8 de noviembre de  2017) (que establece, en la sección V  9), la "mejora del mecanism o de fijación de precios 
diferenciales" de la electricidad y el agua dirigida, entre otras cosas, a las "ramas de producción con exceso de 
capacidad", y fomenta la aplicación de esta política en cada localidad de China). Véase también Markus Taube 
y Christ ian Schmidkonz,  Assessment of the Normative and Policy Framework Governing the Assessment of the 
Normative and Policy Framework Governing the Chinese Economy and Its Impact on International Competition , 
Informe definitivo ampliado para AEGIS Europe ( Think! Desk China Research & Consulting , 13 de agosto 
de 2015), página 196. ("En 2015, la práctica [de fijación de precios diferenciales para la energía] no solo se ha 
aplicado en todo el país, sino que también se ha aceptado en general como forma de orientar la toma de 
decisiones en las empresas. Aunque la contribución real de la fijación de precios diferenciales para la energía 
es difícil de calibrar y ha sido eclipsada por la evolución de las tendencias económicas y las estrategias de 
política, ha pasado a ser un pilar del conjunto de herramientas de la política industrial").  
41 Véase Markus Taube y Christian Schmidkonz,  Assessment of the Normative and Policy Framework 
Governing the Assessment of the Normative and Policy Framework Governing the Chinese Economy an d Its 
Impact on International Competition , Informe definitivo ampliado para AEGIS Europe ( Think!Desk China 
Research & Consulting , 13 de agosto de  2015), página 17. ("En los mercados de capital chinos, las señales que 
emiten los precios en los mercados está n sujetas a distorsiones inducidas por el Gobierno, principalmente 
debido a la contención de los tipos de interés y la manipulación del tipo de cambio. Ambos factores dan lugar a 
una constelación en la cual el capital está disponible a precios demasiado ba jos y es excesivamente utilizado 
por quienes tienen acceso al sistema financiero formal, que son las empresas chinas de propiedad estatal y los 
agentes que mantienen relaciones estrechas con los organismos de los gobiernos locales. Según cálculos del 
perso nal del FMI, el resultado de todo esto ha sido una tasa de inversión que está diez puntos porcentuales por 
encima de su valor de equilibrio, y que los costos para la economía se sitúen en una horquilla próxima al 4 % 
del PIB al año (Lee/Syed/Liu 2012, Geng/ N'Diaye 2012)").  
42 Moody's Investor Service, Chinese Banking System Overview  (2017), disponible en 
https://www.moodys.com/sites/products/ProductAttachments/Infographics/chinese -banking -
system.pdf?WT.z_referringsource=tb~lp~bkg~20170724~chinesebanks.  
43 Douglas Elliott y Kai Yan, The Chinese Financial System: An Introduction and Overview , Monograph 
Series Number 6 (The Brookings Institution, John L.  Thornton China Center, julio de  2013), página 13.  
44 Id. 
45 Financial Times , "China Pledges to Open Finance Secto r to More Foreign Ownership ", 10 de noviembre 
de 2017, disponible en https://www.ft.com/content/d4a85422 -c5d5-11e7-b2bb-322b2cb39656; Nikkei Asian 
Review , "China to Abolish Foreign Ownership Caps in Finance in 2021 ", 30 de junio de  2018, disponible en  
https://asia.nikkei.com/Economy/China -to-abolish -foreign -ownership -caps-in-finance -in-2021; Xinhua, 
"China  to Scrap Limits on Foreign Holdings in Banks, asset management companies ", 8 de junio de  2018, 
disponible en  http://www.xinhuanet.com/english/2018 -06/08/c_137240212.htm.  
46 Douglas Elliott y Kai Yan, The Chinese Financial System: An Introduction and Overview , Monograph 
Series Number 6 (The Brookings Institution, John L.  Thornton China Center, julio de  2013), página 3. 
("A diferencia de lo que ocurre en  Occidente, el Partido determina las carreras de los banqueros más 
importantes […]").  
47 Véanse Aidan Shevlin y Lan Wu, China: The Path to Interest Rate Liberalization (J.P. Morgan Asset 
Management, 2015), página 7; PRC Macro , "Bailing China 'in' to the Gr eat State Refinancing ", 19 de febrero 
de 2016, página 3.  
48 Ley de la República Popular China sobre Bancos Comerciales , artículo 34 (adoptada por el Congreso 
Nacional del Pueblo el 10 de mayo de  1995, con efecto desde el 1º de julio de  1995, modificada el 2 7 de 
diciembre de  2003, modificada nuevamente el 29  de agosto de  2015).  
49 Katie Chen y Grace Wu, China: State Support for Banks Intact Amid Financial Reform (Fitch Ratings, 
8 de enero de  2016), página 1.  
50 Véase, por ejemplo , Sebastian Heilmann y Oliver Me lton, " The Reinvention of Development Planning 
in China, 1993 -2012", Modern China  39(6) (2013), página 586. ("El plan quinquenal comienza con unas breves 
directrices, bastante generales, aprobadas por el [Comité Central del PCC] en el otoño del año anterio r al inicio 
del período del plan, y con un resumen más detallado -pero también bastante general - aprobado por el 
Congreso Nacional del Pueblo el siguiente mes de marzo, que establecen conjuntamente las prioridades 
nacionales y esbozan la forma de alcanzarl as. Pero esos documentos -normalmente denominados plan 
quinquenal - solo se aplican mediante una red de miles de subplanes que se transforman en instrucciones de 
ejecución detalladas para todos los niveles de gobierno. Esta red de planes evoluciona durante todo el período WT/GC/W/745  
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de cinco años, y se entiende mejor como un ciclo de coordinación y evaluación de la planificación que como un 
plan coherente y unificado. El sistema de programas estratificados y conectados se encuentra en prácticamente 
todos los ámbitos de  política de China y en los tres niveles principales de gobierno: el central, las jurisdicciones 
provinciales y las ciudades y distritos").  
51 Véanse Markus Taube, Analysis of Market -Distortions in the Chinese Non -Ferrous Metals Industry , 
Think!Desk for Wir tschaftsVereinigung Metalle e.V. (abril de  2017); Usha curriculum vitae Haley y George 
T. Haley, Subsidies to Chinese Industry: State Capitalism, Business Strategy, and Trade Policy (Oxford: Oxford 
University Press, 2013); Markus Taube y Christian Schmidko nz, The State -Business Nexus in China's Steel 
Industry -Chinese Market Distortion in Domestic and International Perspective, Think!Desk prepared for the 
European Confederation of Iron and Steel Industries (enero de  2009).  
52 Véanse  Cámara de Comercio de los Estados Unidos, Made in China 2025: Global Ambitions Built on 
Local Protections  (2017); Cámara de Comercio de la Unión Europea en China, China Manufacturing 2025: 
Putting Industrial Policy Ahead of Market Forces  (2017); Jost Wübbeke, Mirjam Meissner, Max J . Zenglein, 
Jaqueline Ives y Björn Conrad, Made in China 2025: The Making of a High -Tech Superpower and Consequences 
for Industrial Countries , Papers on China Nº 2 (Mercator Institute for China Studies, diciembre de  2016).  
53 Aviso sobre la publicación del resumen del Plan  nacional para el desarrollo de la ciencia y la tecnología 
a medio y largo plazo  (2006 -2020) (Consejo de Estado, Guo Fa [2005] Nº 44, emitido el 26 de diciembre 
de 2005); Decisión relativa a la aceleración del fomento y el desarrollo de las  industrias emergentes 
estratégicas (Consejo de Estado, Guo Fa [2010] Nº 32, emitida el 10 de octubre de  2010); Aviso sobre la 
publicación del Plan  "Fabricado en China 2025"  (Consejo de Estado, Guo Fa [2015] Nº 28, emitido el 8 de 
mayo de  2015).  
54 Entre es as entidades se incluyen las siguientes: 1) Banco de Desarrollo del Capital de China, una filial 
del Banco de Desarrollo de China, de propiedad estatal; 2) China Mobile Communications Corporation, 
una empresa de propiedad estatal que es líder del mercado e n el sector de las telecomunicaciones de China; 
y 3) Beijing E -Town International Investment and Development Co., Ltd. (Beijing ETown), una empresa de 
inversiones que es propiedad del gobierno municipal de Beijing. Véase Zhejiang Wansheng Co., Zhejiang 
Wansheng Co., Ltd.  Public Notice In Response to a Letter from the Shanghai Stock Exchange Requesting 
Information Disclosure Regarding the Company's Issuance of Shares to Acquire Assets and Raise Supporting 
Funds in a Related Party Transaction (Código 603010, Aviso público Nº 2017 -042) [en chino].  
55 Proyecto principal nacional de ciencia y tecnología de China (Comunicado de prensa), Integrated 
Circuit Industry Technological Innovation Strategic Alliance Official Established [en chino], (22 de marzo 
de 2017), disponible en http://www.nmp.gov.cn/gzxgz/jcdl/201703/t20170323_5031.htm.  
56 Id. 
57 Ling Li, " The Chinese Communist Party and People's Courts: Judicial Dependence in China ", American 
Journal of Comparative Law  64(1) (2016), páginas 59 -72. 
58 Véase Ley del Pro cedimiento Contencioso -Administrativo de la República Popular China (adoptada por 
el Congreso Nacional del Pueblo el 4 de abril de  1989, modificada el 1º de noviembre de  2014, modificada 
nuevamente el 27 de junio de  2017) (Esta Ley limita estrictamente el tipo de actos administrativos que los 
ciudadanos pueden impugnar. En particular, en la Ley se enumeran específicamente los tipos de actos 
administrativos que pueden ser objeto de revisión judicial y se excluyen de dicha revisión los actos 
administrativos q ue no están especificados. Aunque en la versión de la Ley de  2014 se amplía la lista de 
cuestiones admisibles, de ocho a doce tipos de actos administrativos, sigue sin estar claro si los tribunales 
tienen facultades para examinar actos administrativos que no sean los específicamente enumerados. Además, 
la Ley prohíbe a los tribunales admitir impugnaciones de reglamentos administrativos o normas 
departamentales que tengan carácter vinculante en general). Véanse también Decisión  del Comité Permanente 
del Cong reso Nacional del Pueblo por la que se modifica la Ley del Procedimiento Contencioso -Administrativo 
de la República Popular China (Orden Nº 15 del Presidente del Comité Permanente del Congreso Nacional del 
Pueblo, emitida el 1º de noviembre de  2014); Jianf u Chen, Chinese Law: Context and Transformation  
(Leiden,  Los Países Bajos: Brill Nijhoff 2016), página 333; Qianfan Zhang, " From Administrative Rule of Law to 
Constitutionalism? The Changing Perspectives of the Chinese Public Law ", Asia Law Review  3(1) (20 06), 
página  56. 
59 Véase Craig Charne y Shehzad Qazi, Corruption in China: What Companies Need to Know  (Charney 
Research, 1º de enero de  2015), páginas 1 -2. (En el informe se concluye que más de una tercera parte de las 
empresas chinas encuestadas señalaron  que tenían que pagar sobornos o tasas no oficiales, o dar regalos, a 
funcionarios públicos). Véase también Freedom House, Freedom in the World 2016 , disponible en 
https://freedomhouse.org/report/freedomworld/2016/china. (En el informe se indica que las em presas 
extranjeras siguen enfrentándose a "obstáculos normativos arbitrarios, peticiones de sobornos y otras 
instigaciones"). Véase también  Daniel C.K. Chow, " How China's Crackdown on Corruption Has Led to Less 
Transparency in the Enforcement of China's An ti-Bribery Laws " U.C. Davis Law Review  49 (2015), página  694. 
60 Véase, por ejemplo , Freedom House, Freedom on the Net 2017 - China Country Profile  (consultado el 
6 de julio de  2018). (La puntuación general de China es de 87 sobre 100, siendo 0 = Mayor libe rtad y 
100 = Menor libertad).  
61 Véase, por ejemplo , Reuters, " China Steel Glut: Years in the Making, Years to Resolve ", 12 de abril 
de 2016, disponible en https://www.reuters.com/article/us -china -steel-overcapacity/chinas -steel-glut-years -in-
the-making -years-to-resolve -idUSKCN0XA033 . 
62 Véase, por ejemplo , el período 2016 -2018: 1) Investigaciones en materia de derechos antidumping y 
compensatorios del Canadá sobre determinados elementos de acero de fabricación industrial procedentes de 
China (determinaciones  definitivas positivas emitidas el 25 de abril de  2017), 2) Investigaciones en materia de 
derechos antidumping y compensatorios de Australia sobre las bolas de hierro para molinos procedentes de  WT/GC/W/745  
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China  (determinaciones definitivas positivas en materia de de rechos antidumping y compensatorios emitidas el 
1º de septiembre de  2016), 3) Investigación antidumping de la Unión Europea  sobre determinados productos 
de acero resistente a la corrosión procedentes de China  (determinación definitiva positiva emitida el 7  de 
febrero de  2018), y 4) Investigación en materia de derechos compensatorios de la India sobre los productos 
planos de acero inoxidable laminado en caliente y en frío  procedentes de China  (determinación definitiva 
positiva emitida el 4 de julio de  2017).  
63 Véanse los datos del Anuario Estadístico de la Asociación Mundial del Acero de  2010 sobre la 
"Producción total de acero en bruto" y el Anuario Estadístico de la Asociación Mundial del Acero de  2017.  
64 Véanse los datos del Anuario Estadístico de la Asociación Mundial del Acero de  2017 sobre las 
"Exportaciones de productos semiacabados y acabados de acero".  
65 Dictámenes orientativos del Consejo de Estado sobre la resolución del problema del grave exceso de 
capacidad , artículo  1 (Consejo de Estado, Guo  Fa [2013], Nº 41, emitidos el 6 de octubre de  2013).  
66 Oficina del Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales, 
Fact Sheet - Section 201 Cases: Imported Large Residential Washing Machines and Imported Solar Cells an d 
Modules (enero de  2018), disponible en  
https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/fs/201%20FactSheet.pdf.  
67 Economist Intelligence Unit, China's Supply -Side Structural Reforms: Progress and Outlook  (2017), 
página 5.  
68 Cámara de Comercio de la Unión  Europea en China,  Overcapacity in China: An Impediment to the 
Party's Reform Agenda  (2016), páginas 2 -14. (En el informe de la Cámara de Comercio de la Unión Europea se 
afirma también: "A pesar de la declaración que hizo en 2009 el entonces Presidente de la Comisión Nacional de 
Desarrollo y Reforma Zhang Ping, de que 'no se gastaría un penique en aumentar la producción masiva o en 
los sectores muy contaminantes y que consumen muchos recursos', el resultado del paquete de medidas de 
estímulo [de  2009] fue u na enorme ampliación de la capacidad de producción de muchas empresas de 
propiedad estatal. Perpetuaron esta situación el repunte de crédito -alentado por el Gobierno para satisfacer 
las necesidades de los miles de proyectos de infraestructura aprobados en  todo el país - y la facilidad con que 
los productores podían obtener esos créditos".)  
69 El Consejo de Estado emitió en febrero de  2016 dictámenes orientativos para el recorte de la 
capacidad en los sectores del acero y el carbón. En ambos documentos se enc omienda a las autoridades que 
limiten las aprobaciones de aumentos de la capacidad. Con el fin de reducir la capacidad existente, el Consejo 
de Estados asigna una serie de tareas a las autoridades subordinadas, como: 1) imponer el recorte de la 
capacidad " de conformidad con la legislación" aplicando normas más estrictas sobre protección del medio 
ambiente, consumo de energía, calidad, seguridad y tecnología; 2) instar a las empresas a recortar la 
capacidad "proactivamente" reubicando la producción, mediante  fusiones y adquisiciones, disminuyendo los 
objetivos de producción a nivel de las empresas en los planes estratégicos y por otros medios; y 
3) desmantelar instalaciones de producción destruyendo el equipo de fundición de acero o, en su caso, 
recurriendo a  medios como el corte del suministro de agua y electricidad. Véanse Dictamen sobre el recorte del 
exceso de capacidad  industrial en el sector del carbón para lograr el desarrollo en situaciones difíciles (Consejo 
de Estado, Guo Fa [2016] Nº 7, emitido el 1 º de febrero de  2016); Dictamen sobre el recorte del exceso de 
capacidad  industrial en el sector del acero para lograr el desarrollo en situaciones difíciles (Consejo de Estado, 
Guo Fa [2016] Nº 6, emitido el 4 de febrero de  2016).  
70 Oficina del Represent ante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales, 
Findings of the Investigation into China's Acts, Policies, and Practices Related to Technology Transfer, 
Intellectual Property, and Innovation under Section 301 of the Trade Act of  1974 (22 de marzo de  2018), 
disponible en https://ustr.gov/sites/default/files/Section%20301%20FINAL.PDF . 
71 Organización Mundial del Comercio, Examen de las políticas comerciales - Informe de China , 
WT/TPR/G/375 (6 de junio de  2018), párrafo  2.2. 
72 Banco Mundial, " GDP Growth (Annual per cent) (2018) ", disponible en  
https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG.  
73 Banco Mundial, " GDP (current US$) ", disponible en  
https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD.  
74 Banco Mundial, " Merchandise Ex ports (Current US$) " (fuente: OMC). Véase también  The Guardian , 
"China Surpasses US as World's Largest Trading Nation ", 10 de enero de  2014, disponible en 
https://www.theguardian.com/business/2014/jan/10/china -surpasses -us-world -largest -trading -nation.  
75 Banco Popular de China, 2017 Financial Statistical Data Report (2018), disponible en 
http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/3461233/index.html.  
76 Long Guoqiang, " Overview, An Emerging Power's New Strategy of Opening Up to the Outside: Entry 
into the WTO: A Look Back over the Past Ten Years and a Look Forward " en China's WTO Accession 
Reassessed , editado por Wang Luolin (Nueva York: Routledge, 2015), página 2.  
77 Xinhua, " China Remains Largest Developing Country: Economist ", 15 de abril de  2018, disponible en  
http://www.xinhuanet.com/english/2018 -04/15/c_137113119.htm. Véase también  Banco Mundial, China 
Overview  (última actualización 19 de abril de  2018), disponible en  
http://www.worldbank.org/en/country/china/overview.  
78 Joseph Hincks, " China Now Has More Supercomputers Than Any Other Country ", Time, 14 de 
noviembre de  2017, disponible en http://time.com/5022859/china -most-supercomputers -world/.  
79 Foro Económico Mundial, These Are the World's Fastest Trains (29 de septiembre de  2017), disponibl e 
en https://www.weforum.org/agenda/2017/09/these -are-the-world -s-fastest -trains/.  WT/GC/W/745  
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80 Foro Económico Mundial, China Is Now Home to the World's Most Valuable AI Start -up (11 de abril 
de 2018), disponible en  https://www.weforum.org/agenda/2018/04/chart -of-the-day-china-now-has-the-
worlds -most-valuable -ai-startup.  
81 Foro Económico Mundial, How China Is Leading the Renewable Energy Revolution (29 de agosto 
de 2017), disponible en  https://www.weforum.org/agenda/2017/08/how -china -is-leading -the-renewable -
energy -revolution.  
82 Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigación de la Paz, SIPRI  Military  Expenditure  
Database , disponible  en https://www.sipri.org/databases/milex.  
83 Wall Street Journal , "China's Auto Market Slips Into Slow Lane -Except for EVs ", 11 de enero de  2018, 
disponible en https://www.wsj.com/Articles/chinas -auto-market -slips-into-slow-laneexcept -for-evs-
1515669639.  
84 Administración de Información sobre la Energía de los Estados Unidos, China Surpassed the United 
States as the World's Large st Crude Oil Importer in 2017  (5 de febrero de  2018), disponible en  
https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=34812.  
85 Reuters, " China's Pork Demand Hits a Peak, Shocking Producers, as Diets Get Healthier ", 19 de junio 
de 2017, disponible en  https://www.reuters.com/Article/us -china -meat-demand -insight/chinas -pork-demand -
hits-a-peak-shocking -producers -as-diets-get-healthier -idUSKBN19A31C.  
86 Foro Económico Mundial, You Knew China's Cities Were Growing. But the Real Numbers Are Stunning  
(20 de junio de  2016), disponible en  https://www.weforum.org/agenda/2016/06/china -cities-growing -
numbers -are-stunning/.  
87 Foro Económico Mundial, China Has Overtaken the UK as the World's Second -largest Market for Art  
(19 de marzo de  2018), disponible en  https:/ /www.weforum.org/agenda/2018/03/china -is-second -largest -art-
market -in-world.  
88 Decisión del Comité Central del PCC sobre Determinadas Esferas Fundamentales para la 
Profundización de las Reformas Globales  (Comité Central del PCC, emitida el 12 de noviembre  de 2013).