TN/MA/27  
31 de julio de 2015  
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Grupo de Negociación sobre  
el Acceso a los Mercados   
 
  GRUPO DE NEGOCIACIÓN SOBRE EL ACCESO A LOS MERCADOS 
INFORME DEL PRESIDENTE, EMBAJADOR REMIGI WINZAP, 
AL COMITÉ DE NEGOCIACIONES COMERCIALES 
31 de julio de 2015 
1  ¿QUÉ HA SUCEDIDO EN LAS NEGOCIACIONES SOBRE EL AMNA DESDE ENERO 
DE 2015? 
1.1.  Desde principios de año he tenido la posibilidad de hablar directamente con los Miembros en 
más de 40 reuniones bilaterales y de intercambiar impresiones con ellos en tres reuniones de 
participación abierta sobre el AMNA (celebradas el 2 de marzo, el 1º de junio y el 23 de julio). 
Además, el 17 de marzo se entabló un debate entre los llamados "Miembros que apliquen la fórmula" en una reunión en la sala D. Asimismo, me reuní cuatro veces con determinados grupos 
de Miembros, y asistí a reuniones de Sala Verde sobre el AMNA convocadas por el Director 
General, así como a varias reuniones en otros formatos, por invitación de los Miembros. 
1.2.  Lamentablemente, la labor de los Miembros, bastante intensa, no se ha reflejado en 
resultados concretos. En lo que se refiere a propuestas y documentos y a la labor técnica 
realizada, les recuerdo que la Argentina presentó una propuesta sobre las peticiones/ofertas distribuida con la signatura JOB/MA/116. El 17 de marzo la Secretaría hizo una presentación técnica sobre la utilización de promedios, y el 1º de junio el Canadá expuso los resultados de las 
simulaciones de cálculo de promedios realizadas con partes de su arancel. En cuanto a los 
obstáculos no arancelarios, los Miembros no han presentado ninguna propuesta nueva ni revisada desde 2011. El Grupo ACP distribuyó un docume nto (JOB/TNC/46) en el que había incluido 
elementos relativos a las negociaciones sobre el AMNA, y las economías pequeñas y vulnerables 
hicieron lo mismo en su contribución (JOB/TNC/49) . Además, el Grupo ACP presentó el 30 de julio 
un documento titulado "Propuestas para salvar las diferencias sobre las cuestiones restantes del 
Programa de Doha para el Desarrollo (PDD) y obte ner resultados en materia de desarrollo para la 
Décima Conferencia Ministerial de la OMC" (JOB/TNC/50). Dicho documento contiene información de antecedentes acerca de las negociaciones sobre el AMNA y propuestas sobre el camino a seguir en lo que respecta a la reducción de los aranceles y a los obstáculos no arancelarios. 
1.3.  Aunque esas contribuciones no permitieron lograr una convergencia suficiente sobre un 
apartado relativo al AMNA con miras al establecimiento de un programa de trabajo detallado posterior a Bali para finales de julio, he extraído las siguientes conclusiones de los debates que 
han tenido lugar: 
- En lo que se refiere a los aranceles sobre los productos no agrícolas, ningún Miembro parece 
oponerse a que, en una primera etapa, la labor se centre fundamentalmente en los 
denominados "Miembros que apliquen la fórmul a". Ningún Miembro parece oponerse a que 
no se pida a los PMA, las economías pequeñas y vulnerables y los Miembros con una baja cobertura de consolidaciones que hagan más de lo previsto en el documento Rev.3. Asimismo, tengo la sensación de que una vez que conozcamos el nivel de ambición en lo que 
concierne a los "Miembros que apliquen la fórmula", los Miembros estarán dispuestos a 
reexaminar el trato que se ha de dar a esos grupos y a adaptar en consecuencia el nivel de ambición con respecto a ellos. TN/MA/27 
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  - Ningún Miembro cuestiona la aplicación de los principios de no reciprocidad plena en los 
compromisos de reducción y de trato especial y diferenciado. 
- Ningún Miembro niega la existencia de una estrecha relación entre el posible resultado en la 
esfera del AMNA y otras esferas del PDD, en particular la agricultura. El nivel de ambición en 
el AMNA dependerá del nivel de ambición en la agricultura. 
- Ninguno de los denominados "Miembros que apliquen la fórmula" se niega categóricamente 
a debatir enfoques alternativos a la fórmula suiza, según se describe en el 
documento Rev.3, pese a que algunos Miembros no tienen un mandato que les autorice a 
apartarse del documento Rev.3 en este momento. 
2  VALORACIÓN PERSONAL 
2.1.  La negociación sobre el AMNA es parte de  la función de negociación de la OMC . Hoy 
por hoy esa función no está dando muchos resu ltados y además se resiente de las otras 
negociaciones comerciales que se celebran fuera de la OMC. Las negociaciones sobre el acceso a los mercados en la OMC "compiten" con los acuerdos comerciales regionales, lo que repercute en 
el nivel de ambición en la OMC. Hay Miembros  que argumentan que las concesiones otorgadas 
fuera de la OMC les reportan un beneficio, pero que ello no ocurre necesariamente en el caso de las concesiones solicitadas en el contexto de la OMC. 
2.2.  La negociación sobre el AMNA es pa rte del proceso más amplio del PDD . No habrá 
resultados en la esfera del AMNA por sí sola, sino únicamente en el marco de un paquete más amplio. Esto significa asimismo que lo más probable es que no haya resultados en el PDD en su conjunto si no se logran también resultados en la esfera del AMNA. En particular, la ambición en la 
agricultura repercute en la ambición en el AMNA, y la ambición en el AMNA se debe reflejar en la 
agricultura. 
2.3.  Los objetivos y la ambición de los dist intos Miembros son a menudo diferentes en 
las esferas de la agricultur a, el AMNA y los servicios . Las tres esferas no son simétricas y, 
por lo tanto, es posible que las soluciones que sean simétricas en los diferentes pilares de las negociaciones no funcionen. Sin embargo, es evidente que cada uno de los Miembros comparará 
los resultados obtenidos. 
2.4.  Como en cualquier negociación, son l os proponentes los que deben dirigir las 
negociaciones sobre el AMNA . Una de las dificultades a las que se enfrentan los Miembros hoy 
en día es que se lanzan ideas pero, con una única excepción, hasta la fecha no se han presentado 
propuestas específicas. Los Miembros me han dicho que mientras no haya propuestas nuevas 
sobre la mesa seguirán repitiendo sus posici ones conocidas. Esa actitud es comprensible. 
Sin embargo, también es comprensible que los Miembros recelen de hacer propuestas concretas si 
estas pueden ser rechazadas tan pronto como son presentadas. Además, cualquiera que presente 
una propuesta es considerado " demandeur ", y se estima que los " demandeurs " son los que tienen 
que pagar. Da la impresión de que ningún Miembro quiere hallarse en esa situación en lo que se 
refiere al AMNA, al menos por el momento. Creo que en los primeros siete meses de 2015 no ha 
habido suficiente confianza para debatir de manera productiva alternativas concretas a la fórmula suiza. 
2.5.  No hay que olvidar la parte relati va a los obstáculos no arancelarios . Desde Bali, 
la labor se ha centrado únicamente en los aranceles. Algunos Miembros consideran que para 
obtener un resultado en la esfera de los obstáculos  no arancelarios antes hay que obtenerlo en la 
esfera de los aranceles. Otros, sin embargo, están a favor de abordar tales obstáculos como 
complemento a la negociación sobre los aranceles, y tienen mucho interés en empezar a negociar 
sobre los obstáculos no arancelarios. Consideran que convendría hacerlo lo antes posible después de la pausa estival, ya que la labor necesaria para progresar en esta esfera podría requerir 
bastante tiempo. En cambio, otros Miembros temen que intensificar el trabajo relativo a los 
obstáculos no arancelarios no deje tiempo suficiente para las negociaciones sobre los aranceles. 
2.6.  Ha habido ciertos progresos, pero no suficientes . Comparando la situación actual con 
algunas de las dificultades que identifiqué en relación con el AMNA a finales de 2014 
(JOB/MA/114), observo lo siguiente: TN/MA/27 
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  2.7.  En primer lugar, los debates han estado menos compartimentados desde principios de este 
año. A mi juicio, actualmente el debate es más horizontal, al menos en lo que se refiere al AMNA y la agricultura. 
2.8.  En segundo lugar, muchos Miembros, por diversas razones, consideraban que la aplicación de 
una fórmula suiza podía ser un obstáculo para lograr un resultado satisfactorio en el AMNA, a 
pesar de lo cual dudaban de la conveniencia de entablar un debate sobre las alternativas. En la actualidad, los Miembros parecen bastante abiertos a abordar enfoques alternativos a la fórmula 
suiza, y en particular diferentes posibilidades para los promedios. 
2.9.  En tercer lugar, sigue habiendo puntos de vista divergentes acerca de la importancia de las 
negociaciones sobre el acceso a los mercados en el contexto de una ronda para el desarrollo; el nivel de las contribuciones que cabía esperar de los interlocutores comerciales; y el valor de la 
reducción del "agua" y el de las nuevas consolidaciones arancelarias. 
2.10.  En lo que se refiere en particular a este tercer punto, tengo que señalar que, desde 
principios de 2015, los Miembros han hecho muy escasos avances en relación con el AMNA. En mi 
condición de Presidente, no veo que hoy por hoy haya mucha convergencia. 
2.11.  Las principales dificultades que se les plantean a los Miembros , en mi opinión, son 
las siguientes: 
-  En lo que se refiere a los aranceles, cómo hacer frente al hecho de que los 
Miembros tengan perfiles arancelarios muy diferentes y de que haya estructuras 
arancelarias diferentes en las esfe ras del AMNA y de la agricultura . Las diferentes 
estructuras arancelarias reflejan cuestiones que son sensibles para los Miembros, resultados 
de negociaciones anteriores en el marco del GATT y la OMC, iniciativas de liberalización 
autónoma y, en algunos casos, negociaciones de adhesión a la OMC. Muchos Miembros han consolidado todos sus aranceles en la esfera del AMNA. Los Miembros desarrollados han 
consolidado la casi totalidad de sus aranceles; algunos de ellos los han consolidado casi 
todos en el nivel aplicado. Algunos Miembros de reciente adhesión también han consolidado casi todas sus líneas arancelarias en el nivel aplicado. En comparación con los países en 
desarrollo que son Miembros iniciales, los Miembros en desarrollo de reciente adhesión 
tienen un promedio arancelario muy inferior. La mayoría de los demás Miembros tiene un excedente de consolidación entre moderado y alto, incluidas líneas arancelarias sin consolidar. Los Miembros desarrollados en general aplican aranceles muy bajos en la esfera 
del AMNA, con algunas excepciones. Algunos Miembros desarrollados que aplican aranceles 
muy bajos en el ámbito del AMNA siguen teniendo aranceles elevados para los productos agrícolas. 
 
-  ¿En qué punto hay que retomar la labor re lativa a los obstáculos no arancelarios? 
Si hay que retomar la labor relativa a los obstáculos no arancelarios, algunos Miembros 
desearían empezar en el punto en que nos quedamos en 2011 o centrar la tarea en un 
número limitado de propuestas que estaban sobre la mesa en 2011 y en las que se había avanzado más (las cuestiones mencionadas en la reunión de participación abierta del 23 de julio de 2015 fueron el mecanismo horizontal, el etiquetado de los textiles y la 
transparencia). Sin embargo, parece que los Miembros también podrían presentar nuevas 
ideas y propuestas. 
 
2.12.  En mi opinión, en el escasísimo tiempo que queda hasta la Décima Conferencia Ministerial, 
los Miembros deberían centrar sus esfuerzos en resultados que sean realistas en las circunstancias actuales, lo cual exige que los Miembros recons ideren las ambiciones que tenían en etapas 
anteriores de las negociaciones, si bien manteniendo el nivel de credibilidad necesario. Un enfoque 
único aplicable a todos no tiene por qué dar resultados satisfactorios para la totalidad de los Miembros. 
3  CAMINO A SEGUIR 
3.1.  En cuanto al futuro, creo que los Miembros tendrán que hacer frente a las siguientes 
dificultades: TN/MA/27 
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  3.2.  En primer lugar, para lograr resultad os, el nivel de ambición parece ser 
fundamental . A mi juicio, los Miembros deberían debatir más sobre la base de los números, sin 
prejuzgar los resultados. Es difícil definir la ambición en abstracto y evaluar sinceramente lo que uno puede hacer cuando uno no sabe lo que puede obtener. Posiblemente, la mejor manera de 
avanzar es plantear un resultado aceptable y luego trabajar desde ahí para lograrlo. 
3.3.  En segundo lugar, sin mandatos de nego ciación que permitan la convergencia, 
parece difícil avanzar . En estos momentos, algunos Miembros no están en condiciones de 
trabajar sobre la base del documento Rev.3, mientras que otros carecen de mandato para 
apartarse de dicho documento. 
3.4.  En tercer lugar, hay que alentar a los Miembros a que presenten propuestas, no 
disuadirlos de que lo hagan . 
3.5.  En cuarto lugar, es posible que para po der abordar los aspectos sustantivos del PDD 
haya que dividir todas las cuestiones, incluso en la esfera del AMNA,  en elementos más 
pequeños que se puedan debatir de manera específica sin perder de vista el conjunto del PDD. No 
se alcanzará una solución definitiva si no se lo gra un resultado general equilibrado del PDD. A mi 
juicio, los elementos que se deben examinar en el contexto del AMNA podrían ser, entre otros, los 
siguientes: 
En lo que se refiere a los aranceles : 
a) La fórmula de reducción arancelaria . Los Miembros tal vez deseen examinar en qué 
condiciones podrían considerar la posibilidad de pasar a enfoques alternativos a la fórmula suiza del documento Rev.3. Tengo la sensac ión de que ninguno de los Miembros que 
apliquen la fórmula rechaza categóricamente la idea de apartarse de un enfoque línea por 
línea. Sin embargo, la mayoría de los Miembros que apliquen la fórmula no quieren dejar de lado completamente el documento Rev.3 y empezar desde cero. Algunos desean tomar 
como referencia el documento Rev.3 para determinar la magnitud de los recortes. Otros 
Miembros que apliquen la fórmula consideran que no hay que utilizar el documento Rev.3 como referencia para determinar las reducciones arancelarias. 
Paralelismo entre la agricultura y el AM NA en lo que se refiere a posibles 
resultados en materia de acceso a los mercados . Los Miembros tal vez deseen debatir, 
por ejemplo, si los puntos de partida de las fórmulas de reducción arancelaria para el AMNA y la agricultura deben ser similares (por ejempl o, el documento Rev.3 en el caso del AMNA y 
el documento Rev.4 en el de la agricultura, o el enfoque de la Ronda Uruguay en ambos 
casos) o diferentes. 
b) Otras medidas relacionadas con las reducciones arancelarias . Los Miembros tal vez 
deseen debatir si quieren considerar otros aspectos, como recortes mínimos o una cláusula 
anticoncentración. 
c) Otros elementos de las concesiones en la esfera del AMNA . Los Miembros tal vez 
deseen debatir cómo abordar la cobertura de las consolidaciones, el trato que se ha de dar a 
las líneas arancelarias no consolidadas y los derechos no ad valorem . 
d) Concesiones relativas al AMNA otorgadas a nivel plurilateral . Los Miembros tal vez 
deseen debatir si se trata de una cuestión que hay que abordar, por ejemplo en relación con 
la ampliación del ATI. 
e) Peticiones y ofertas . Los Miembros tal vez deseen debatir si siguen considerando las 
peticiones y ofertas como una modalidad suplementaria, como en el documento Rev.3. 
f) Eliminación de los derechos bajos . Los Miembros tal vez deseen debatir si deben 
considerar la eliminación de los derechos bajos. TN/MA/27 
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  En lo que se refiere a los obstáculos no arancelarios : 
a) Retomar la labor técnica sobre los obstáculos no arancelarios . Los Miembros tendrán 
que conciliar la posición de quienes consideran que la labor sobre los obstáculos no arancelarios debe empezar lo antes posible con la de quienes creen que antes habría que 
centrarse en los aspectos arancelarios del AMNA. 
b) Definir la base de la labor relativa a los obstáculos no arancelarios . En caso de que 
los Miembros logren ponerse de acuerdo en retomar la labor sobre los obstáculos no 
arancelarios, tendrían que decidir sobre qué base hacerlo. 
3.6.  En mi condición de Presidente, tengo mucho interés en recibir las aportaciones y propuestas 
de los Miembros sobre el mejor modo de abordar los aspectos sustantivos del AMNA. 
3.7.  La clave del éxito del PDD, con inclusión del AMNA, está en los Miembros. Si puedo ayudar de 
alguna forma a elaborar el programa para las nego ciaciones sobre el AMNA en el breve plazo entre 
la pausa estival y la Décima Conferencia Ministerial, lo haré con mucho gusto. 
3.8.  Dado que en la última reunión abierta del 23 de julio los participantes me pidieron 
encarecidamente que organizara una reunión técnica acerca de los obstáculos no arancelarios poco 
después de la pausa estival, invitaré a expertos técnicos del AMNA a una reunión sobre esa cuestión el lunes 21 de septiembre a las 10 horas. Sería útil para el proceso que los Miembros 
interesados en avanzar en la esfera de los obstáculos no arancelarios presentasen sus ideas y 
propuestas nuevas o actualizadas a tiempo para poder debatirlas en dicha reunión. 
3.9.  En lo que se refiere a los debates futuros sobre los aranceles, celebraré consultas con el 
Presidente del CNC y los demás Presidentes. Pretendo fijar una fecha para una reunión poco 
después de la pausa estival. 
3.10.  En mi opinión, nuestro objetivo colectivo debe ser lograr un paquete amplio para Nairobi 
antes de la Décima Conferencia Ministerial. Queda muy poco tiempo. Si estamos de acuerdo en 
este objetivo, tenemos que avanzar rápidamente en todas las esferas de negociación, incluido 
el AMNA, en cuanto acabe la pausa estival. 
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