ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  RESTRICTED 
WT/TPR/G/277 
13 de febrero de 2013 
 
 (13-0669) 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  Original: español 
  
 
   
 
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS 
COMERCIALES 
 
Informe de la 
 
ARGENTINA 
 
   
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de 
Examen de las Políticas Comerciales (Ane xo 3 del Acuerdo de Marrakech por el 
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la 
exposición de políticas de la Argentina. 
 
 
Nota:  El presente informe es de distribución reser vada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión de l Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre la Argentina. Argentina WT/TPR/G/277 
 Página 3 
 
 
 ÍNDICE 
    Página 
I.  INTRODUCCIÓN 5 
II.  EL ENTORNO ECONÓMICO Y LA COMPETITIVIDAD 5  
1)  INTRODUCCIÓN  5  
2)  EL ENTORNO ECONÓMICO MUNDIAL  6  
 3)   DESEMPEÑO MACROECONÓMICO 2007-2012 7  
i)  Crecimiento económico con inclusión social 7  
ii)  Evolución del comercio exterior 9  
iii)  Promoción comercial 13  
iv)  Situación financiera 14  
v)  Solidez fiscal 15  
vi)  Empleo y política social 16  
4)  DESEMPEÑO SECTORIAL  17  
i)  Sector agropecuario 17  
ii)  Sector manufacturero 20  
III.  LA POLÍTICA COME RCIAL EXTERNA 24  
1)  LA ARGENTINA Y EL G20 24  
2)  LA ARGENTINA Y LA OMC  25  
i)  Comités regulares 25  
ii)  Solución de diferencias 27  
iii)  Ronda de Doha para el Desarrollo 27  
iv)  Vigilancia y transparencia 28  
3)  ARGENTINA Y LA INTEGRACIÓN REGIONAL  29  
i)  La Argentina y el MERCOSUR 29  
ii)  La ALADI y los acuerdos extra-regionales 33  
IV.  CONCLUSIONES 34  
 
 Argentina WT/TPR/G/277 
 Página 5 
 
 
 I. INTRODUCCIÓN 
1. Desde el último Examen de Política Comercia l de la República Argentina, el país ha 
profundizado el modelo de crecimiento económ ico con inclusión social iniciado en 2003. 
2. En un contexto internacional desfavorable, car acterizado por el estallido de la crisis 
internacional en 2008, las políticas implementadas en el periodo de examen tuvieron como resultado 
elevadas tasas de crecimiento económico; una mejora  sustentable y genuina de la competitividad; y 
una evolución favorable en todos los indicadores sociales. 
3. La descripción del desempeño macroeconómico del modelo de crecim iento con inclusión 
social ocupa la primera parte de este Informe.  En esta sección se presenta la situación económica 
general del país; describiendo los aspectos salientes  en materia productiva, financiera y fiscal, la 
evolución del comercio exterior, las políticas de prom oción comercial, de empleo y el desempeño de 
los indicadores sociales. 
4. A continuación, se presenta la evolución del sector agropecuario y de la industria 
manufacturera, destacando la creación de nuevos or ganismos y las políticas aplicadas para consolidar 
su crecimiento. 
5. La tercera parte del Informe está dedicada a la Política Comercial Externa.  En esta sección se 
describen las actividades desa rrolladas en el ámbito multilateral y regi onal.  En particular, se detalla la 
participación de nuestro país en el Grupo de los 20 (G20), y el rol activo desempeñando en el marco 
del Sistema Multilateral de Comercio de la OMC así como en las negociaciones de la Ronda de Doha 
para el Desarrollo.  Al mismo tiempo, se señala el compromiso y la contribución de la Argentina a los 
procesos de integración regional, tanto en el marc o del MERCOSUR como en la promoción para la 
creación de nuevos espacios de inte gración como la Unión de Naci ones Sudamericanas (UNASUR) y, 
en América Latina y el Caribe, la Comunidad de Es tados de Latinoamérica y el Caribe (CELAC).   
6. Por último, se presentan las conclusiones del Informe. 
II. EL ENTORNO ECONÓMICO Y LA COMPETITIVIDAD 
1) INTRODUCCIÓN  
7. Las políticas aplicadas a partir del año 200 3 determinaron un proceso de crecimiento 
económico y generación de empleo sin precedentes, logrando una mejora significativa en todos los 
indicadores sociales, y revirtiendo el proceso de desindustrialización que experimentó el país desde 1976.   
8. La orientación de las medidas implementadas se ca racterizó, en términos generales, por una 
política macroeconómica consistente, sustentada en  el crecimiento de la  demanda externa y el 
mercado interno; una política comercial dinámica; un fu erte desarrollo de la industria y la producción; 
y una política de ingresos que promovió la inclusión social.   
9. Este conjunto de medidas, que requirieron un rol activo del Estado en la economía – por 
completo distinto al predominante en la d écada del noventa – dieron como resultado un ciclo de 
crecimiento y mejora de la calidad de vida  de la población de una magnitud inédita.   
10. Cabe destacar que estos resultados se alcanzaron en un contexto internacional adverso, como 
producto del estallido de la crisis económica en  2008, originada en los países desarrollados.   WT/TPR/G/277 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 6 
  
11. El Estado Nacional adoptó un rol estratégico en  la definición de objetivos comunes y la 
coordinación de acciones entre los actores públicos y privados, con vistas a fortalecer el entramado productivo, incorporar mayor valor agregado, gene rar empleo de calidad, y promover una inserción 
dinámica en los flujos de comercio globales. 
12. Dicha estrategia profundizó el proceso de crecimiento, logrando que la Argentina realice una 
contribución relativa a la demanda global más que  proporcional a su tamaño, favoreciendo así el 
incremento de los flujos de comercio y el crecimiento mundial. 
13. En síntesis, los resultados alcanzados desde 2003 y,  en particular, en el periodo bajo examen, 
son indicativos de lo acer tado del rumbo emprendido. 
2) E
L ENTORNO ECONÓMICO MUNDIAL  
14. La irrupción de la crisis económica internaci onal en 2008, con epicentro en los países 
desarrollados, y la falta de soluciones a la misma que permitan encauzar a la economía global en un 
nuevo sendero de crecimiento, supusieron un gran desaf ío para la Argentina y los países en desarrollo 
con vistas a alcanzar sus objetivos de política.   
15. La crisis mundial mostró con claridad las insu ficiencias de los modelo s que desconocen el rol 
del Estado.  En efecto, ésta se desencadenó lueg o de que los procesos financieros de especulación 
global, ausentes de todo control estatal, alcanzaran  un límite como instrumento para fomentar el 
crecimiento.   
16. El proceso de ajuste fiscal que desde 2010 se aplicó en las economías de los países 
desarrollados tuvo claras consecuencias sobre el sector  real:  en 2011 la economía global registró una 
desaceleración, creciendo solamente 3,9% frente al 5,3% del año anterior.  Así, durante 2011 la 
economía global mantuvo su debilidad como consecuen cia de nuevos episodios de estrés financiero 
en un contexto en el cual Europa no logra recupe rarse, y la economía de los Estados Unidos sigue 
mostrando signos de fragilidad, creando una amenaza latente respecto a una nueva recaída de la 
economía mundial. 
17. Asimismo, las perspectivas para el año 20 12 señalan que varias economías desarrolladas 
registrarían una recesión: las estimaciones más optimistas indican que el PIB en la Eurozona se 
contraería un 0,3% anual, Japón crecería un 2,0%, y EE.UU. apenas 2,1%.    
18. Las perspectivas de crecimiento de los países en desarrollo, por su parte, aún estiman una 
evolución positiva, a pesar de registrar durante 201 1 cierta desaceleración, producto de la coyuntura 
descripta.   
19. Frente a esta crítica situación, la Argentina pudo sostener en 2011 el elevado ritmo de 
expansión del año anterior.  Con una variación positiva del 8,9%, se situó entre los países de mayor 
crecimiento de América Latina.  De esta manera, entre 2003 y 2011 el PIB registró una tasa de 
crecimiento promedio de 7,7%, y el PIB pe r cápita acumuló un incremento del 66,2%.   
20. A continuación se sintetiza el desempeño macr oeconómico del país durante el período de 
examen. Argentina WT/TPR/G/277 
 Página 7 
 
 
 3) DESEMPEÑO MACROECONÓMICO 2007-2012 
i) Crecimiento económico con inclusión social  
21. Desde el último Informe de Política Comercial, el crecimiento económico de la Argentina ha 
persistido en su evolución favorable.  Entre 2007 y 2011 el PBI real se expandió a una tasa promedio 
anual del 6,4%.  Más aún, debe destacarse que lu ego de la desaceleración provocada por la crisis 
económico-financiera internacional durante el año 2009, volvieron a registrarse tasas de crecimiento 
elevadas en 2010 y 2011 (9,2% y 8,9%, respectivamente).   
22. Este desempeño es producto de la  consistencia de las decisi ones de política económica, en un 
contexto mundial crítico, que apuntalaron la demanda  interna y lograron sostener el buen desempeño 
del sector externo.   
23. Esta positiva trayectoria se sigue replicando en el año en curso: en el primer semestre 
de 2012, el PBI real registró una suba del 2,4% respecto del mismo período de 2011.  Y, de acuerdo a 
las estimaciones del presupuesto nacional, finali zará el año con un incremento del 5,1%.1 
359.170 383.444 386.704 422.130 459.571 449.493 460.425 
200.000250.000300.000350.000400.000450.000500.000
2007 2008 2009 2010 2011 2011* 2012*PIB
Millones de pesos 1993
Fuente: INDEC.  * Primer semestre.
 
24. Durante el período 2006-2011, el PBI per cápita – medido en dólares EE.UU. – se duplicó, 
pasando de 5.424 dólares EE.UU. en 2006 a 10.896 dólares EE.UU. en 2011.   
25. Cabe destacar que todos los sectores de activid ad, con la excepción de la explotación de 
minas y canteras, registraron una variación positiv a en el periodo 2007-2011; este comportamiento 
fue particularmente significativo en la interm ediación financiera (55,9%), el transporte y 
comunicaciones (44,4%), el comercio minorista y mayorista (39,5%), y la industria manufacturera 
(26,7%).   
                                                      
1 Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (2012), 2012: Presupuesto: Resumen .  Consultado en: 
http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presupresumen/resum12.pdf. WT/TPR/G/277 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 8 
  
-5,0%2,7%9,9%14,4%15,8%17,5%19,1%19,3%21,0%25,4%26,7%39,5%44,4%55,9%
-10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%Expl. minas y canterasAgric, ganad, caza, suilviculturaPescaConstrucciónElectricidad, gas y aguaOtras act. de serviciosAdm. pública y defensaEnseñanza, ss. sociales y saludAct. inmobiliariasHoteles y restaurantesIndustria manuf.Comercio mayorista y minoristaTransp. y comunicacionesIntermediación financiera
Fuente: INDEC.Valor agregado bruto por sector de actividad 
(Var. % 2007-2011)
 
26. El sendero de crecimiento sostenido también gene ró un fuerte proceso de inversión.  Durante 
los primeros años de recuperación, desde el 2003 al  2005, la mejora del mercado interno ofreció a las 
empresas una demanda pujante que se abasteció básica mente del uso de la cap acidad ociosa existente 
y en la extensión de los períodos  de uso del equipamiento.   
27. Sin embargo, a medida que las empresas fuer on ampliando el uso de su capacidad instalada, 
surgió la necesidad de avanzar en nuevas inversione s.  Así, desde el año 2005, la mayor parte de la 
producción se sostuvo mediante la creación de nueva capacidad productiva.  Como resultado de este proceso, en 2011 el monto invertido en capital fijo superaba al pico alcanzado en la convertibilidad 
(1998) en un 85%, alcanzando el 23% del PBI (a precios corrientes).   
28. Estos niveles de inversión son una clara señal de la potencia lidad de crecimiento de la 
economía en el mediano plazo y un indicador releva nte respecto de las expectativas de las firmas y, 
por tanto, de las perspectivas fu turas de crecimiento del país. 
81.187 88.553 
79.527 96.409 112.366 
105.814 
98.122 
20.00030.00040.00050.00060.00070.00080.00090.000100.000110.000120.000
2007 2008 2009 2010 2011 2011* 2012*Inversión bruta interna fija 
Millones de pesos 1993
Fuente: INDEC. * Primer semestre.
 Argentina WT/TPR/G/277 
 Página 9 
 
 
 ii) Evolución del comercio exterior 
29. Las políticas aplicadas por el Gobierno Nacional para fortalecer la competitividad, junto con 
una activa política de promoción comercial, tuvieron como resultado un mayor dinamismo 
exportador, la diversificación de la canasta expor tadora y la incorporación de nuevos mercados. 
30. Entre 2007 y 2011 el comercio exterior argenti no continuó la senda de crecimiento iniciada 
en 2003: las exportaciones registraron un crecimiento anual promedio del 14,1% y las importaciones lo hicieron a una tasa anual del 20,7% (en dólares corrientes).  Es importante resaltar que ambos porcentajes están influenciados por el brusco descenso del comercio global en 2009.   
31. En 2010 y 2011 se registró una tasa anual de cr ecimiento de las exportaciones de 22,8%, y de 
un 38,3% en el caso de las importaciones, lo que  evidencia la fuerte inserción de la economía 
argentina en el comercio global.   
32. Una muestra clara del dinamismo exportador del país surge al comparar la evolución del 
comercio global vis-à-vis  el intercambio comercial de la Argentina: mientras las importaciones 
mundiales para el período 2007-2011 se incrementa ron un 19%, las importaciones de Argentina lo 
hicieron un 65,4%, triplicando la tasa de crecimiento  mundial.  En lo que respecta a las exportaciones, 
la Argentina registró un crecimiento del 50% en  igual periodo, un porcentaje muy superior al que 
tuvieron las exportaciones mundiales (18%). 
33. Cabe destacar que el crecimiento sostenido de  las exportaciones durante el periodo de examen 
permitió generar un superávit come rcial que favoreció el equilibrio de la balanza de pagos y la 
sustentabilidad de la política económica. 
34. En este sentido, durante todo el periodo in iciado en 2003 se observó un saldo positivo en la 
balanza comercial.  Esta situación se dio incluso en el contexto mundial actual, donde en los primeros 
nueve meses de 2012 el resu ltado comercial totalizó 10.942 millones de dólares EE.UU.
2, lo que 
implica una suba interanual de 34%. 
35. Al analizar la evolución del comercio es impor tante señalar el particular desempeño de las 
exportaciones de manufacturas de origen industrial (MOI) que pasaron de representar el 29% del total 
de ventas al exterior entre los años 1991 y 2002 al 35% entre 2003 y 2011, a pesar del ciclo alcista de 
los productos agropecuarios. 
36. Este fenómeno es consecuencia del incremento del 17% promedio anual que registraron las 
exportaciones de MOI desde 2003, tasa muy superior a la exhibida por el conjunto de las exportaciones argentinas (14% promedio anual). 
37. Adicionalmente, las exportaciones manufactureras aumentaron su participación en el PBI, 
alcanzado el 6,5% en el período 2003-2011, cuando en los años 90 representaban sólo un 2,2%. 
38. La evolución descripta llevó a que las ventas ex ternas de MOI acumularan una suba del 67% 
en el período de examen.  De esta manera, la Ar gentina logró evitar la primarización, profundizando 
el contenido de valor agregado en sus exportaciones. 
                                                      
2 Intercambio Comercial Argentino: Datos provisorios del año 2011 y cifras estimadas de 
enero-septiembre de 2012.  Consultado en: www.indec.gob.ar.   WT/TPR/G/277 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 10 
  
55.98070.019
55.67268.18783.950
44.70757.462
38.78656.79373.937
63.57761.852
55.416
50.910
11.07212.55616.886
11.39510.0148.16110.942
010.00020.00030.00040.00050.00060.00070.00080.00090.000
2007 2008 2009 2010 2011 2011* 2012*Balanza comercial argentina
Millones  de pesos
Fuente: INDEC.Exportación Importación Saldo Exportación Importación Saldo
*  Enero-agosto.
 
22 231722 24 2634 34
3833343431 32343534 3312 11 12 10 8 8
020406080100
2007 2008 2009 2010 2011 2012*
COMB Y ENERGÍA MOA PP MOI
Fuente: INDEC. Exportaciones argentinas  por grandes rubros  
Por ciento
* 8 meses. 
 Argentina WT/TPR/G/277 
 Página 11 
 
 
 39. En este proceso corresponde destacar no sólo el crecimiento de las exportaciones sino 
también su mayor contenido tecnológico: la particip ación de productos de me diana – alta tecnología 
en el total exportado alcanzó el 24% en el período 20 07-2011, participación superi or a la registrada en 
períodos anteriores (20,7% para los años 1996-1998).   
40. Otra cuestión distintiva en esta etapa fue la participación creciente de las empresas 
productoras de bienes de capital y de productos me talmecánicos, así como de  las empresas químicas, 
y de repuestos para vehículos, entre otras.   
41. A su vez, las exportaciones de las MIPYME S representaron el 15% del total de las 
exportaciones nacionales.  Es importante señalar que este sector es una prioridad dentro de la 
estrategia nacional de desarrollo. 
42. En el caso particular de las exportaciones de Productos Primarios3 (PP) y Manufacturas de 
Origen Agrícola (MOA), éstas mantuvieron su tray ectoria creciente hasta el año 2008, mostrando un 
crecimiento sostenido con tasa s de incremento de 11,25% en 2006, 33,89% en 2007 y 28,94% en 
2008.  Tras una caída en 2009 debido a la crisis  económica internacional, recuperaron su ritmo 
expansivo, mostrando un crecimiento de 23,26% en 2010 y de 29,36% en 2011.   
43. El trigo, el maíz, y el complejo de la so ja tienen una participación muy relevante como 
productos de exportación. 
44. Las importaciones de PP y MOA, por su parte, se incrementaron de forma sostenida entre 
2002 y 2008 (el crecimiento entre puntas fue del 434% ), para luego reducirse marcadamente en 2009 
debido a la crisis económica internacional.  Éstas volvieron a expandirse en 2010 y 2011, aunque sin 
alcanzar el nivel registrado en 2008.   
45. Entre los productos importados se destaca la pa rticipación de las semillas y frutos oleaginosos 
que, en promedio, dan cuenta de l 20% del total del sector entre 2006 y 2011.  Estos productos se 
importan, principalmente, con el fin de ser prensa dos, lo que denota la impor tancia de la producción 
de aceites vegetales y "pellets" dentro de las MOA. 
Comercio exterior: Argentina 2007-2011 
(Millones de $EE.UU.) 
Exportaciones f.o.b. 2007 2008 2009 2010 2011 Var.  Expo.  2011-2007 
Productos primarios 12.486 16.202 9.257 15.148 20.213 61,9% 
Manufacturas de origen agropecuario (MOA) 19.213 23.906 21.225 22.668 28.192 46,7% 
Manufacturas de origen industrial (MOI) 17.333 22.063 18.734 23.846 28.916 66,8% 
Combustibles y energía 6.949 7.848 6.457 6.525 6.629 -4,6% 
Total 55.980 70.019 55.672 68.187 83.950 50,0% 
Importaciones c.i.f. 2007 2008 2009 2010 2011 Var.  Impo.  2011-2007 
Productos primarios 1.804 3.137 1.245 1.663 2.270 25,9% 
Manufacturas de origen agropecuario (MOA) 1.065 1.303 1.065 1.478 1.805 69,5% 
Manufacturas de origen industrial (MOI) 38.990 48.681 33.846 48.888 60.415 55,0% 
Combustibles y energía 2.849 4.341 2.631 4.763 9.446 231,6% 
Total 44.707 57.462 38.786 56.793 73.937 65,4% 
Fuente:   Dirección Nacional de Cuentas Nacionales – INDEC.   
                                                      
3 Excluidos lo de origen mineral.   WT/TPR/G/277 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 12 
  
46. Es importante resaltar que el coeficiente de apertura de la economía (entendido como la 
relación entre comercio exterior y PBI) ha conti nuado creciendo según la tende ncia observada en las 
últimas décadas, en virtud de un mayor crecimiento  relativo del intercambio comercial argentino.  
También en este caso, existió un descenso  en 2009 y una posterior recuperación. 
Grado de apertura de la economía
051015202530
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011Por ciento
Fuente: Direccíon Nacional de Cuentas Nacionales - INDEC.M/PBI X/PBI Coeficiente de apertura (X+M)/PBI(A precios de 1993)
 
47. La diversificación del intercambio comercial ar gentino se reflejó en la evolución de la 
participación relativa de nuestros principales socios comerciales. 
48. El MERCOSUR se ha mantenido como principa l destino de exportación (24,7%), mientras 
los países de Asia Pacífico incrementaron su par ticipación, alcanzando el 15,4%.  Como resultado de 
estos cambios, ambas regiones pasaron de representa r el 38,3% de las exportaciones argentinas en 
2007 al 40,1% en 2011.  Las exportaciones hacia los países de América del Norte y la Unión Europea 
representan el 26% en el período 2007-2011.   
49. En lo que respecta a las importaciones, cabe señal ar que debido al crecimiento y la sostenida 
recuperación económica la Argentina realizó una c ontribución relativa a la demanda global más que 
proporcional a su tamaño, favoreciendo así el incremen to de los flujos de comercio y el crecimiento 
mundial. 
50. El comercio intraregional tuvo un peso significativo, lo que se evidencia en la participación 
conjunta del MERCOSUR y la ALADI (34%) en el total importado.  Por otra parte, las importaciones 
provenientes de Asia Pacífico fueron las que aumentaron en mayor medida su participación, alcanzando el 25% en 2011.  Finalmente, un tercio de  las importaciones totales son originarias de los 
países de América del Norte, la Unión Europea y África. 
51. En lo que respecta al comercio de servicios, éste verificó un aumento del volumen de 
intercambio cercano al 45%.   Argentina WT/TPR/G/277 
 Página 13 
 
 
 52. Los servicios que experimentaron un mayor cr ecimiento fueron los relacionados con la 
información y la informática.  Los servicios empre sariales, profesionales y técnicos, y los servicios de 
construcción continuaron su te ndencia superavitaria.   
53. A continuación, se detalla la composición de las exportaciones e importaciones de servicios 
para el año 2011.   
Exportaciones e  importaciones de servicios, 2011
Fuente: INDEC.Exportaciones Importaciones
Transportes
Viajes
ComunicacionesEmpresariales, 
profesionales
y técnicosOtros
servicios
RegalíasTransportesPersonales, 
culturales y 
recreativos
Informática e 
informaciónOtros
servicios
Empresariales, 
profesionales
y técnicos
Informática e 
información
Seguros Viajes
 
iii) Promoción comercial 
54. Otro de los ejes de acción estratégica del Gobierno Nacional para profundizar el crecimiento, 
el empleo y la mejora en la inserción externa en la presente coyunt ura de crisis económica 
internacional, ha sido la ejecución de una ambici osa y activa política de promoción comercial.   
55. La creación de la Secretaría de Comercio Exterior en el marco del Ministerio de Economía y 
Finanzas Públicas de la Nación, y la articulación  de sus acciones con las iniciativas de otros 
ministerios es un elemento central de dicha política.   
56. En este marco, la Argentina realiza acciones que buscan incrementar y diversificar las 
exportaciones argentinas, tanto en materia de destin os como de regiones, productos y empresas.  En 
materia de destinos, se apunta a consolidar las e xportaciones hacia socios comerciales tradicionales 
del país, así como contribuir a la apertura de nue vos mercados caracterizados por su dinámica de 
crecimiento.  En términos de productos, se busca dive rsificar la oferta exportable, poniendo énfasis en 
los productos con mayor valor agregado en origen y con contenido de tecnol ogía local para impulsar 
la demanda de empleo de calidad en el país. WT/TPR/G/277 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 14 
  
57. Las PyMEs constituyen un destinatario destacado de  estas acciones, gracias a su contribución 
diferencial a la generación de empleo y a una mayor necesidad de asistencia en su proceso de internacionalización comercial.  Paralelamente, la política de promoción comercial argentina también 
prioriza la federalización del comercio exterior , con el objetivo de lograr un mayor equilibrio 
geográfico de la estructura productiva interna a tr avés del fomento a los despachos provenientes de 
complejos productivos regionales.   
58. Las acciones mencionadas se complementan c on acciones permanentes de negociación para 
mejorar el acceso a mercados para los productos argentinos, así como con el cuestionamiento 
multilateral, a través de la Organización Mundi al de Comercio, de las nuevas formas de 
proteccionismo evidenciadas en la creciente proliferación de barreras no arancelarias. 
59. La política de promoción comercial se hace efectiva a través de la realización de misiones 
comerciales multisectoriales y sectoriales en el  exterior, la identificación de oportunidades 
comerciales por parte de las más de 140 represent aciones argentinas en el mundo, las visitas de 
importadores extranjeros a nuestro país (llamadas "m isiones inversas"), y la participación en ferias y 
exposiciones internacionales.   Las representaciones argentinas en todo el mundo trabajan para hacer 
efectivas estas acciones, facilitar a las empresas nacionales informaci ón de mercado y asistirlas a lo 
largo del proceso exportador. 
60. Asimismo, el trabajo de promoción comercial se complementa con las acciones de la 
Fundación Exportar, agencia de promoción comerc ial de carácter público-privado que tiene como 
misión principal asistir a las empresas para que ést as comercialicen sus productos y servicios en forma 
competitiva en el plano internacional.  Para ello , la Fundación Exportar apoya la realización de 
contactos entre productores argentinos y comprador es extranjeros en los más importantes encuentros 
de negocios del mundo y brinda a las empresas naci onales información comercial, asistencia técnica y 
capacitación. 
iv) Situación financiera 
61. En el plano financiero-cambiario, el año 20 11 estuvo marcado por las repercusiones de la 
creciente inestabilidad financiera global, especial mente durante el segundo semestre del año.  El 
BCRA sostuvo una activa participación en el mer cado que le permitió administrar la paridad 
cambiaria y suavizar los movimientos del tipo de cambio nominal frente a los posibles impactos de los sobresaltos en el sistema financiero internacional.   
62. Las reservas internacionales del BCRA pr omediaron en 2011 50.410 millones de 
dólares EE.UU. (38.500 millones de dólares EE.UU. má s que en 2003), otorgando un amplio margen 
de maniobra para hacer frente a las presiones cambia rias, tal y como sucediera en ocasión del estallido 
de la crisis internacional. 
63. En paralelo con la intervención en el merca do cambiario, durante los últimos meses de 2011 
el BCRA llevó adelante una serie de medidas tendient es a fortalecer su capacid ad operativa.  Por otro 
lado, en abril del 2012 entró en vigencia la nueva Carta Orgánica del Banco Ce ntral aprobada por la 
Ley Nº 26.739.   
64. La reforma estuvo principalmente orientada a ad ecuar el marco regulatorio del Banco Central 
al nuevo esquema macroeconómico vigente desde la  salida de la Convertibilidad.  La renovada 
capacidad de maniobra del Banco Central permitió que la autoridad monetaria actúe con mayores 
grados de libertad ante las necesidades coyunt urales de una economía expuesta a la volatilidad 
económica internacional.   Argentina WT/TPR/G/277 
 Página 15 
 
 
 65. El sistema bancario continúa mostrando excel entes indicadores de solvencia y solidez así 
como elevadas rentabilidades.  Por otra parte, el ra tio de irregularidad de las financiaciones al sector 
privado se mantiene en niveles reducidos en términ os históricos (1,7%).  Asimismo, las provisiones 
hechas por las entidades como porcentaje de la ca rtera irregular se ubican en un 145%, lo cual 
demuestra un elevado nivel de c obertura por parte del sistema. 
66. Los depósitos a plazo fijo del sector privado se encuentran creciendo a tasas récord cercanas 
al 50% interanual que superan los niveles del año p asado.  Esta elevada tasa de expansión demuestra 
que las políticas encaradas en materia económica y fina nciera lograron afianzar la confianza en el 
sistema financiero local. 
v) Solidez fiscal 
67. La solidez fiscal del modelo económico se manifies ta en la obtención de superávits primarios 
desde 2003, un hecho inédito en la historia argen tina.  Este logro se debe a varios factores.   
68. En primer lugar, a la política de desendeuda miento público.  El crecimiento económico 
experimentado en los últimos nueve años perm itió llevar adelante una decidida política de 
desendeudamiento del Sector Público, brindándole fortaleza a las finanzas estatales y soberanía a la 
política macroeconómica.  Mientras que en 2002 la deuda bruta del Sector Público Nacional 
representaba el 166,4% del PBI, hacia el cuarto  trimestre de 2011 se había reducido a un 41,8%.  
Además, un 53,8% de este total se halla en manos de Agencias del Sector Público y un 13,9% tiene como acreedores a organismos multilaterales y bilateral es de crédito.  De esta forma, solo el 32,3% de 
la deuda pública se encuentra en manos privadas,  lo que representa apenas un 13,5% del PBI. 
69. En segundo lugar, a una mayor eficiencia en la administración tributaria y una menor 
tendencia a la evasión y elusión impositivas.  Esto se complementa con un proceso de incremento del 
peso de los impuestos progresivos como los Derech os de Exportación y el Impuesto a las Ganancias, 
que significó un avance hacia una estructura tributaria más equitativa.   
70. En tercer lugar, la solidez fue resultado de  una expansión del gasto público que respetó el 
equilibrio entre la necesidad de rec uperar la cobertura de la  infraestructura social y física del país, y el 
objetivo de alcanzar un resultado presupuestario que permitiese disponer de la  capacidad de llevar a 
cabo diversas políticas públicas cuando las circunstancias lo requiriesen.   
71. La reducción de la deuda y la ausencia de desequilibrios presupuestarios permitieron la 
utilización de herramientas de política fiscal para r ecuperar la infraestructura económica, atender las 
necesidades de los segmentos menos favorecidos de  la sociedad y propiciar una mayor equidad 
territorial.  Entre estas medidas se destaca la creación del Fondo Federal Solidario, con la finalidad de 
financiar, en Provincias y Municipios, obras que contribuyan a la mejora de la infraestructura 
sanitaria, educativa, hospitalaria, de vivienda  o vial en ámbitos urbanos o rurales.   
72. Así, la recaudación tributaria reflejó durante t odo el período bajo análisis la recuperación del 
nivel de actividad.  En el período 2007-2011 acu muló un incremento del 170%.  En los primeros 
nueves meses de 2012, la recaudación se expandi ó un 25% con respecto al mismo período del año 
anterior y alcanzó los Arg$496.783 millones.   
73. Por el lado de las erogaciones, el Gasto Primario se expandió entre 2007 y 2011 un 218%.  En 
enero-agosto de 2012 registró un incremento del 32%  con respecto al mismo período del año anterior.  
Es decir que la buena performance de la r ecaudación permitió registrar resultados primarios WT/TPR/G/277 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 16 
  
superavitarios durante todo el período 2007-2011, que alcanzaron en los primeros ocho meses de 2012 
Arg$6.200 millones. 
vi) Empleo y política social 
74. El acelerado ritmo de crecimiento se reflejó también en los principales indicadores del 
mercado de trabajo, que mostraron una evolución favorable a pesar de l recrudecimiento de la crisis 
mundial.  Las tasas de actividad y empleo continua ron creciendo y el desempleo descendió a 6,7% en 
el cuarto trimestre de 2011.  Además, se siguió propic iando el trabajo en blanco: la tasa de no registro 
cayó 0,9 puntos porcentuales entre 2010 y 2011. 
6.187 6.372 
5.567 5.966 
2.0002.5003.0003.5004.0004.5005.0005.5006.0006.5007.000
2007 2008 2009 2010 2011  1° trim 2011  1° trim 2012Empleo privado registrado
Miles de puestos de trabajo
Fuente: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.   
75. Luego de varios años de crecimiento sosten ido y recuperación del empleo y el tejido 
productivo, desde el año 2006 se han implementado importantes reformas en el sistema de protección 
social como el Programa de Inclusión Previsional y la Asignación Universal por Hijo (AUH) y por 
Embarazo para Protección Social, que han logra do equiparar los derechos  de las poblaciones más 
vulnerables – adultos mayores y niños – con independenc ia de las características de su inserción en el 
mercado de empleo. 
76. En el contexto de crisis mundial, además, las políticas para reducir el riesgo de desempleo se 
extendieron.  El Programa de Recuperación Productiv a (REPRO), una herramienta central para evitar 
la destrucción de puestos de trabajo durante la cris is de 2009, fue extendido hasta el 31 de diciembre 
de 2012.   
77. También se extendió la vigencia de la reducci ón de las contribuciones patronales para nuevos 
trabajadores (Ley Nº 26.476), una política que probó ser  efectiva para la creación de nuevos puestos a 
la salida de la última crisis inte rnacional.  De esta manera, la masa  salarial se sostuvo y la tasa de 
actividad y la de empleo se ubicaron en 45,5% y 42,3%, respectivamente. 
78. Con respecto a las políticas de ingresos, la r ecuperación y actualización periódica a partir de 
2003 de dos instituciones fundamentales como el Salario Mínimo Vital y Móvil (SMVM) y las 
negociaciones en paritarias por rama de actividad  económica, continuaron im pulsando la capacidad de 
gasto de los trabajadores.   Argentina WT/TPR/G/277 
 Página 17 
 
 
 79. El Salario Mínimo Vital y Móvil (SMVM) se est ableció recientemente en Arg$2.875, valor a 
alcanzar en dos tramos: septiembre de 2012 y febrer o de 2013.  Para este último mes, el SMVM se 
habrá incrementado un 1.337,5% respecto de febr ero de 2003.  La cantidad de negociaciones 
colectivas se sostuvo en altos niveles en 2011 , con 1.864 acuerdos y convenios homologados. 
80. En cuanto a los ingresos de la población pasiva, los haberes jubilatorios se incrementaron un 
37% en 2011 y el Haber Mínimo Jubilatorio, que en 2003 era de Arg$150, alcanzó en setiembre del 
año 2012 Arg$1.924, lo que implica un aumento de 1. 183,7%.  La importancia de estos incrementos 
responde no sólo a su magnitud, sino también a su alcance dentro de la población mayor.   
81. De acuerdo a los datos del Censo 2010, a partir del Programa de Inclusión Previsional, la 
cobertura se incrementó más de 20 puntos porcentual es en los últimos 10 años y alcanza a cubrir al 
95,1% de los adultos mayores.   
82. Finalmente, la fortaleza y favorable evoluci ón que presenta hoy el mercado laboral en 
Argentina, junto con las medidas de recuperación del ingreso adoptadas por el Gobierno Nacional, 
permitieron continuar con la mejora en la distribución del ingreso.   
83. En el segundo trimestre de 2004 la brecha de ingr esos, que se calcula como la relación entre 
la porción del ingreso que se apropia el 10% más rico de la población y la porción apropiada por el 
10% más pobre, era de 60,3 veces; en el segundo trimestre de 2012 la misma se redujo a 18,2 veces.  De la misma forma, en el segundo trimestre de 2012 se alcanzó la distribución más equitativa de los 
últimos 18 años, con un Coefic iente de Gini de 0,418. 
4) D
ESEMPEÑO SECTORIAL  
i) Sector agropecuario 
84. El sector agropecuario jugó un rol fundamental en la consolidación del crecimiento 
económico y social iniciado en el 2003, debido a una articulación virtuosa entre políticas domésticas 
claramente orientadas a favorecer su desarrollo y un entorno internacional favorable para los 
productos agropecuarios.   
85. En el período bajo examen, el Estado centró sus esfuerzos en aumentar la producción y la 
productividad agrícola con mayor inclusión social, haciendo énfasis en incrementar el agregado de 
valor en origen, fortalecer las economías regiona les y fomentar el desarrollo de los pequeños 
productores. 
86. La participación activa del Estado impactó favorablemente sobre el desempeño del sector en 
varios campos.  Por un lado, la fijación de po líticas macroeconómicas consistentes que facilitaron las 
tareas de planificación por parte de los productores.   En segundo lugar, se consolidó la recuperación 
del mercado interno como consecuencia del fuerte  crecimiento económico, mejorando la seguridad 
alimentaria nacional.  En tercer lugar, se conti nuó otorgando incentivos a la inversión productiva para 
hacer frente a la creciente demanda alimentaria, ta nto interna como internacional, e industrializar la 
ruralidad.   
87. Asimismo, se destaca la promoción de las negociaciones comerciales internacionales y la 
fijación de elevados estándares sanitarios y técnic os que posibilitaron el ingreso de más productos a 
más destinos y con mayor valor agregado en origen.   WT/TPR/G/277 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 18 
  
88. Cabe destacar que para el año 2011, el PIB agropecuario se incremen tó un 28% respecto del 
2004, con un crecimiento estable y sost enido durante los años intermedios. 
89. En materia de biotecnología agropecuaria, durante el período 2006-2011 la Argentina 
autorizó la comercialización de 12 cultivos biotecn ológicos de soja y maíz.  Estos cultivos tienen 
mayor rendimiento y/o reducen los costos de producción, según el caso, y por ende todos ellos 
contribuyen a una mayor competitividad en la oferta  internacional de agroproductos argentinos, oferta 
en la que predominan los de rivados de soja y maíz.   
90. Asimismo, el uso de estos culti vos contribuye a una mayor su stentabilidad de la producción 
puesto que, comparados con cultivos convencionales, se reduce la nece sidad de aplicar pesticidas y se 
favorecen esquemas de manejo que preservan mejor el recurso suelo.   
91. El crecimiento sostenido del sector  agropecuario se reflejó no sólo en los productos primarios, 
sino también en las Manufacturas de Origen Agropecu ario (MOA).  En los últimos años, la industria 
de alimentos y bebidas (AyB) ha experimentado una dinámica positiva constante.  Entre los años 
2006 y 2011 el sector creció un 42%, con un Valor Agregado Bruto a precios de 1993 que pasó de 
Arg$13.124 millones a Arg$18.689 millones.   
7,2%
4,4% 4,5%8,2%
0,6%4,7%
0%1%2%3%4%5%6%7%8%9%
2006 2007 2008 2009 2010 2011Evolución del nivel de actividad de la industrial de alimentos y bebidas 
Fuente: INDEC.   
92. El crecimiento de algunos sectores, que supera ron ampliamente el nivel general, como la 
cerveza y bebidas malteadas (93%);  sodas, aguas y j ugos de fruta (91%);  carne  aviar (87%);  bebidas 
espirituosas (63%);  galletitas y bizcochos (60%);  artículos de confitería y panadería (54%);  té y 
yerba mate (47%);  y fiambres y embutidos (44%).   
93. Entre 2006 y 2011, las exportaciones de alimentos y bebidas pasaron de 14.299 millones de 
dólares EE.UU. a 26.471 millones de dólares EE.UU., con un crecimiento del 85%.  Esta expansión 
del sector se reflejó también en las exportacion es de las Manufacturas de Origen Agropecuario 
(MOA), las cuales alcanzaron los 28.192 millones de dólares EE.UU. en 2011 (un 85% más en comparación con el 2006) representando el 34% del total de las exportaciones del país. Argentina WT/TPR/G/277 
 Página 19 
 
 
 11%16%18%28%30%31%37%41%42,40%44%47%54%60%63%87%91%93%
0% 20% 40% 60% 80% 100%Carne de vaca, oveja, cerdo, liebre y otros animalesVino; sidra y otras bebidas alcohólicasLácteosMolienda de trigoFrutas, legumbres y hortalizasAzúcarBebidas gaseosasAceites y grasas de origen vegetalTOTAL ALIMENTOS Y BEBIDASFiambre y embutidosTé y yerba matePanadería; chocolate; pastas alimenticias; café y especiasGalletitas y bizcochosBebidas espirituosasCarne aviarSoda, aguas, jugos de frutaCerveza y bebidas malteadas
Fuente: INDEC.Evolución del valor agregado por sectores de actividad 2006-2011
 
94. Cabe destacar el crecimiento de la compe titividad del sector de carne aviar, el cual 
incrementó su producción para el período 2006-2011 de 1,2 a 1,8 millones de toneladas, lo que 
representó un aumento del 53%.  Dicho aumento tuvo impacto tanto en el mercado interno como en el 
externo.  Por un lado, el mercado local absorbió una parte importante, pasando de un consumo de 27,8 kg/cápita/año a 38,6 kg/cápita/año (aumento del 39%).  Por el otro, las exportaciones totales 
(carne y subproductos) se incrementaron un 106 % en volumen (292 mil tn en 2011) y un 229% en 
valor (459 millones de dólares EE.UU. f.o.b. en 2011).   
95. Desde el punto de vista institucional se ha jerarqui zado con el rango de Ministerio a la cartera 
agrícola a partir de la creación del Minist erio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP)
4 en el 
año 2010, lo que brindó la posibilidad de un tratam iento de los temas agrícolas al más alto nivel 
político.   
96. Bajo la órbita del MAGyP se crearon tres Secretarías:  i) Agricultura, Ganadería y Pesca, 
ii) Coordinación Político-Institucional y Emergenc ia Agropecuaria y iii) Desarrollo Rural y 
Agricultura Familiar.  En el marco de este proces o, merece especial consideración la creación de la 
Subsecretaría de Agregado de Valor y Nuevas Tecnologías, cuya meta es fomentar la incorporación de valor en nuestra oferta exportable, generando así nuevos puestos de trabajo e industrializando la 
ruralidad.   
97. Asimismo, se continuó con el proceso de fortalecimiento y profesionalización de los 
organismos descentralizados dependientes del MA GyP:  i) el SENASA, organismo encargado de 
ejecutar las políticas nacionales en mate ria de sanidad y calidad animal y vegetal así como verificar el 
cumplimiento de la normativa vigente en la materia;  ii) el INTA, organismo competente en el diseño e implementación de acciones de investigación e innovación tecnológica en las cadenas de valor, 
                                                      
4 Elevando el rango de la anterior Secretaría  de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. WT/TPR/G/277 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 20 
  
regiones y territorios para mejorar la competitividad y el desarrollo rural sustentable del país;  iii) el 
INIDEP, organismo encargado de br indar información técnica para el uso racional de los recursos 
sostenibles con el objetivo primordial de preserva r el ecosistema marino;  iv) el INV, organismo 
competente en materia de desarrollo y fiscalización de l sector vitivinícola;  y v) el INASE, organismo 
encargado de promover la transparencia de los mercados de semillas y estimular el desarrollo del 
sector semillero. 
98. En este marco de políticas públicas se lanzó el Plan Estratégico Agroalimentario y 
Agroindustrial 2010-2020 (PEA), el cual está orientado a lograr un crecimiento sustentable de la producción agroalimentaria y agroindustrial con el fi n de generar la mayor riqueza con valor agregado 
en origen, que beneficie con desarrollo, justicia social, equidad territorial, arraigo y seguridad 
alimentaria y nutricional a todo el pueblo argentino.   
99. Dicho Plan es el resultado del trabajo de articulación entre representantes de las 
23 provincias, 53 facultades, 140 cámaras empresariales, 300 representantes del sector económico y social, organismos internacionales (CEPAL, FAO,  IICA y PNUD), 450 mujeres agrarias, 340 jóvenes 
de la agricultura familiar, 450 escuelas agro-técnicas y más de 1.150 personas relacionadas con el 
sector provenientes de todo el país.   
100. La inversión, tanto pública como extranjera directa, también mostró un fuerte incremento en 
el sector agropecuario, motivada por la recuper ación del rol del Estado como ordenador de la 
economía, el crecimiento de la de manda interna a través de la r ecuperación de los salarios, y la 
recuperación de los precios internacionales.   
101. En este sentido, el MAGyP ejecuta una serie de programas para el financiamiento y la 
promoción de la actividad agropecuaria a través de  su Unidad de Cambio Rural (UCAR), siendo el 
principal de ellos el Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP).  El PROSAP prepara y ejecuta proyectos de infraestructura productiva (rie go y drenaje, electrificación y caminos rurales, 
sanidad y calidad agropecuaria y agroalimentaria, desarrollo forestal, asistencia técnica y 
capacitación), además de proyectos de promoción de la inversión privada en cadenas productivas y 
financiamiento de iniciativas de desarrollo de clusters, desarrollo regional y transferencia de 
innovación técnica. 
ii) Sector manufacturero 
102. El desarrollo de la industria es uno de lo s ejes fundamentales del modelo político y 
económico iniciado en 2003.  El crecimiento in dustrial sostenido es entendido como condición 
necesaria para alcanzar el desarrollo con inclusión social que el gobierno nacional se ha planteado 
como objetivo.  En este contexto, la industria naci onal transitó, en los últimos 9 años, el mayor ciclo 
de crecimiento de su historia, tanto en duración como en intensidad.   
103. El PBI manufacturero creció a una tasa del 8,4%  promedio anual, cifra que supera al alto 
crecimiento del PBI real de la Argentina en 20 03-2011 (7,7%).  En todos los años el sector 
manufacturero mostró elevadas tas as de crecimiento, a excepción de 2009, único año en que el PBI 
industrial tuvo una tasa negativa (-0,5%), reflejando los efectos de la crisis internacional.  Aún así, la 
actividad industrial se recuperó rápidamente, creciendo en 2010 un 9,8% y un 11% en 2011, alcanzando nuevos récords de producción, inversión y exportaciones.   
104. De esta manera, la industria ha retomado su rol como motor del crecimiento.  De hecho, fue el 
sector que más contribuyó a la expansión de PBI,  explicando el 17,3% del aumento del producto 
registrado entre 2003 y 2012.   Argentina WT/TPR/G/277 
 Página 21 
 
 
 105. Por otra parte, en el período 2006-2011 se produjo un incremento del PIB industrial real del 
36% (6% promedio anual), con un grado de utilización de la capacidad instalada que promedió el 
78,7% en 2011, superando en 5 puntos el nive l promedio registrado en 2006 (73,7%).    
-4%10%12%
5% 4%
-7%6%9%
2%
-8%-4%
-7%
-11%16%
12%
7%9%
8%
5%
-1%10%11%
-15-10-505101520
1990
1991
1992
199319941995199619971998
1999
200020012002200320042005
2006
20072008200920102011Fuente: INDEC. PIB industrial 
(A precios constantes. Millones de 1993.)
Variación (%)
 
106. A diferencia de otros períodos de expansión ma nufacturera, centrados en el crecimiento de 
unos pocos sectores, desde 2003 la mayoría de las rama s industriales exhibieron una fuerte suba de su 
actividad, logrando un crecimiento equilibrado que no  sólo acompañó al crecimiento de la demanda 
interna, sino que también logró abastecer mer cados externos, a través del incremento de las 
exportaciones. 
-13%5%9%14%14%18%19%23%24%25%27%29%56%
-20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%Refinación de petróleoProd. del tabacoPapel y cartónTextilesMetálicas básicasEdición e impresiónAlimentos y bebidasNivel generalSust. y prod. químicosCaucho y plásticoMetalmecánica excl. automotrizMin.no metálicosAutomotores
Fuente: EMI - INDEC.Industria manufacturera
(Var. % 2007-2011)
 
 WT/TPR/G/277 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 22 
  
107. Indudablemente, dentro de los cambios estructural es generados a partir de 2003 se destaca la 
recuperación de la densidad industrial, gracias a que el entramado productivo se vio reforzado tanto 
por el crecimiento generalizado de todos los sect ores manufactureros, como por la creación neta de 
empresas y el crecimiento de las MiPyMEs.   
108. El desarrollo de las MiPyMEs es un factor clave en el proceso de crecimiento con inclusión 
social, por su impacto en la generación de empleo y la distribución del ingreso.  Precisamente, éstas 
constituyen uno de los ejes de acción del Minister io de Industria, ofreciendo financiamiento, 
capacitación, apoyo al emprendedorismo y ayuda en el proceso de internacionalización de la 
producción.    
109. Así, desde el año 2003, se crearon más de 19.000 pequeñas y medianas empresas industriales, 
que explican una porción relevante del millón de puestos de trabajo gene rados en la industria. 
110. La generación de empleo se vio acompañada por el aumento de la productividad laboral.  La 
productividad en el sector manufacturero creció un ri tmo anual del 6,4% en el período 2006-2011.  El 
aumento de la productividad fue particularmente acelerado en el sector de cueros y calzados (94%), en la industria alimenticia (56%) y en la producción de vehículos automotores (40%). 
-0,8%4,2%4,4%5,0%6,2%8,9%9,5%13,6%42,40%15,5%15,8%16,5%17,2%20,8%21,8%39,8%
-5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%TextilesAlimentos y bebidasDestilería de petróleo y otrosMotores, equiposMetales básicosNivel generalPapel y productos de metalProd. elaborados de metalMuebles e industrias manufacturerasMaquinaria y equipoProductos minerales no metálicosProductos de caucho y plásticoEquipos de transporteSustancias y productos químicosEquipos y aparatos comunic.Vehículos automotes y autopartes
Fuente: INDEC.Crecimiento de Índice de Obreros Ocupados (IOO) en la industria manufacturera 
(Variación % 2011 vs. 2006) 
 
111. El crecimiento de la industria se vio reflejado fuertemente en el sector externo.  Tanto las 
exportaciones como las importaciones de productos manufacturados han venido creciendo aceleradamente durante el período examinado, prác ticamente duplicando el valor comerciado entre el 
año 2006 y 2011.  Por caso, mientras las importaciones crecieron el 99,4%, las exportaciones lo 
hicieron un 89,7% en igual periodo.   
112. En lo que respecta a las manufacturas de or igen industrial (MOI), sus exportaciones 
alcanzaron en 2011 el máximo nivel histórico de 28.916 millones de dólares EE.UU., habiendo 
crecido a un tasa anual del 14,3% entre 2006 y 2011.  Los principales productos exportados fueron los Argentina WT/TPR/G/277 
 Página 23 
 
 
 vehículos de transporte terrestre y los productos químicos y conexos, que  representan el 35% y 20% 
del total de las exportaciones de manufacturas de origen industrial, respectivamente.   
113. Las importaciones, por su parte, totalizaron 60.415 millones de dólares EE.UU. en 2011, 
prácticamente el doble que en 2006 (30.394 millones de dólares EE.UU.), habiéndose expandido a 
una tasa anual de 14,7%.   
114. El Ministerio de Industria, creado durante el pe riodo bajo análisis, es el ente responsable de 
diseñar e implementar la política industrial nacional, con el objetivo de lograr el desarrollo industrial 
sostenido que asegure un crecimiento con inclusión social e impacto positivo en la distribución del 
ingreso.  El trabajo del Ministerio de Industria se organiza principalmente a través de tres Secretarías 
que corresponden a tres áreas estratégicas.   
115. La Secretaría de Industria tiene como misi ón intervenir en la definición de la política 
industrial y el diseño, financiamiento y utilización de los instrumentos necesarios para promover el 
desarrollo de la actividad, así co mo definir políticas para la promoción de inversiones y líneas de 
financiamiento destinadas al sector industrial.    
116. La Secretaría de Planeamiento Estratégico Indus trial se ocupa de la planificación de políticas 
industriales de mediano y largo plazo, así como  de implementar políticas  con una perspectiva 
regional, sectorial y de cadenas de valor para aumentar  la competitividad y el grado de agregación de 
valor.    
117. La Secretaría de la Pequeña y Mediana Em presa y Desarrollo Regional (SEPYME) define los 
lineamientos estratégicos en materia de políti cas relativas a las Micro, Pequeñas y Medianas 
Empresas (MIPYMES) y coordina políticas específicas de apoyo a la internacionalización comercial 
de las MIPYMES.    
118. Una cuarta entidad adscrita al Ministerio de Industria, el In stituto Nacional de Tecnología 
Industrial (INTI), tiene como función posibilitar la incorporación de tecnología e innovación a los 
procesos productivos de las MIPYMES.5 
119. Con el objetivo de profundizar y consolidar el  proceso de reindustrialización iniciado en el 
2003, el ministerio de Industria lanzó el Plan Estratégico Industrial 2020 (PEI 2020).  El PEI 2020, 
que cuenta con la participación de trabajadores,  empresarios, universidades y representes del sector 
público y privado, traza objetivos generales para la  industria argentina planteándose como metas un 
crecimiento anual del 5% del PBI y del 7% del PBI industrial.   
120. A su vez, tiene como meta alcanzar en el año 2020 exportaciones por 167.000 millones de 
dólares EE.UU. e importaciones por 139.000 millon es de dólares EE.UU., reducir la tasa de 
desempleo al 5%, con la creación de 1.500.000 puestos de trabajo, y lle gar a un nivel de inversión del 
28% sobre PBI.  De este modo, el Ministerio de  Industria cuenta con objetivos validados por 
2.500 participantes de 11 cadenas industriales de valor. 
121. En 2011, el desarrollo del Plan 2020 ha logrado nueve acuerdos que marcan el camino para 
consolidar el proceso de reindustrialización y alcanza r el pleno desarrollo de la Argentina.  De esta 
manera cada sector tiene un espacio concreto donde se tratan cuestion es relacionadas con la mejora de 
                                                      
5 Información en línea del Ministerio de Industri a.  Consultada en: http://www.industria.gob.ar/ 
?page_id=12579.    WT/TPR/G/277 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 24 
  
cada eslabón de su cadena productiva, en cada región del país de modo de convertir al desarrollo 
industrial y a las estrategias para alcanzarlo, en una política de Estado. 
III. LA POLÍTICA COMERCIAL EXTERNA 
1) LA ARGENTINA Y EL G20 
122. La Argentina participa activamente en el G 20, foro que desde la crisis de 2008 se ha 
jerarquizado con la participación de los Líderes y Jefes de gobierno y que se ha transformado en el 
principal grupo de coordinación económica mundial.  Dado su carácter informal y su espíritu de 
cooperación ha podido formular  acuerdos de política para  hacer frente a la fase más aguda de la actual 
crisis internacional.   
123. Desde allí, ha apoyado las prioridades de estímulo al crecimiento y a la creación de empleo 
establecidas por el foro en 2012, ambas premisas  complementarias para la recuperación económica 
mundial, que deben ser abordadas en forma coherente y coordinada.   
124. El Gobierno Nacional está conve ncido de que el estímulo a la  demanda agregada es la 
estrategia necesaria para la recuperación del sendero de crecimiento, que debe coordinarse con políticas de creación y promoción del empleo decente que propicien la inclusión social. 
125. Adicionalmente, la Argentina integra el grupo de países emergentes del G20, cuya dinámica 
de crecimiento ha contribuido tanto a la recuper ación económica global como al sostenimiento de la 
demanda agregada y el comercio internacional.   
126. Tanto el G20 como otras organizaciones intern acionales han reconocido el esfuerzo realizado 
por las economías emergentes y en desarrollo, a pesar  de que sus trayectorias de crecimiento han 
comenzado a ser afectadas por los desequilibrios in ternos de las economías avanzadas y por su lenta 
recuperación. 
127. La Argentina considera que las iniciativas del G 20 no deben duplicar ni sustituir el trabajo 
que llevan adelante otros foros internacionales dedi cados a temas específicos como, por ejemplo, el 
CMNUCC/UNFCCC en la temática de cambio climático. 
128. En materia comercial, también ha destacado la importancia de la conclusión de la Ronda de 
Doha para el Desarrollo, con resu ltados balanceados y respetando su mandato original y el principio 
de acuerdo único.  En tal sentido, ha impulsado la inclusión en las Declaraciones de Líderes del G20 
el compromiso de concluir la Ronda en tanto la  actual situación de las negociaciones debilita el 
sistema de comercio internacional. 
129. Adicionalmente, en la reunión de Ministros de Comercio del G20 realizada durante la 
presidencia pro-tempore de México, se ha copatr ocinado la presentación de la declaración de los 
países del grupo BRICS, evidenciando su convergen cia con las posiciones en materia comercial 
emitidas en dicho documento. 
130. En el Pilar de Comercio del Grupo de Trabaj o de Desarrollo, centrado en las necesidades de 
los países menos adelantados (PMA) desde una pers pectiva del desarrollo y en cuya coordinación 
participa nuestro país, se ha procurado avanzar en la s iniciativas previamente consensuadas en el G20.  
Varias de ellas están relacionadas con la implementación de los compromisos asumidos en la Conferencia Ministerial de Hong Kong de 2005, como  el acceso a mercados "libres de aranceles y 
cuotas" (DFQF) para dichos países. Argentina WT/TPR/G/277 
 Página 25 
 
 
 131. La Argentina también está comprometida con la ayuda para el comercio a los PMA mediante 
diversas iniciativas en el continente africano.  Entre ellas, el proyecto sobre transparencia y 
facilitación de comercio en el África Subsaharia na, apoyado por el Banc o Africano de Desarrollo 
(BAD) y el Banco Mundial, el financiamiento del comercio con participación del BAD y la 
integración regional mediante el desarrollo de co rredores de integración y rutas interregionales con 
miras a mejorar la infraestructura, en particular vial, para desarrollar el comercio intraregional. 
132. Finalmente, en el debate sobre seguridad alimenta ria en el G20, la posición del país es que la 
pobreza es la principal causa de este flagelo, que afecta a 870 millones de personas.  Para enfrentar esta situación de manera integral y así contribuir sustancialmente a la solución de la problemática de 
la inseguridad alimentaria, se propicia la conclusi ón de la Ronda de Doha conforme a su mandato 
agrícola, la mejora de la productividad agríco la en los países de bajos ingresos, y una mejor 
regulación de los mercados financie ros de commodities en este sector. 
2) L
A ARGENTINA Y LA OMC  
133. Con el fin de contribuir a reducir la brech a de desarrollo promoviendo un crecimiento 
inclusivo, sostenible y equilibrado, la Argentina pa rticipa activamente en el marco de las actividades 
regulares de la OMC así como en las negociaciones de la Ronda de Doha para el Desarrollo.   
134. Nuestro país advierte que las normas que rigen actualmente el comercio internacional 
presentan un sesgo contrario a las necesidades de los países en desarrollo.  El profundo desequilibrio 
que ha caracterizado a las reglas comerciales desd e la creación del GATT limita las posibilidades de 
industrialización y agregado de valor a la  producción primaria en dichos países. 
135. En este contexto, el objetivo central de las negociaciones comerciales no puede ser sino 
transformar el sistema de comercio multilateral, f undamentalmente en el sect or agrícola, hacia un 
esquema más abierto, no discriminatorio, que tenga en cuenta en forma prio ritaria las necesidades y 
los intereses de los países en desarrollo, tal como establece el Mandato Negociador de Doha de 2001. 
i) Comités regulares 
136. La Argentina participa activamente en las ac tividades regulares de los diversos Comités y 
Consejos de la OMC, cumpliendo plenamente con los compromisos asumidos ante dicha 
organización.   
137. En materia de notificaciones y contribuyendo a la transparencia del sistema multilateral de 
comercio, se han presentado regularmente las notificaciones anuales nuevas y completas en el marco del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Co mpensatorias, las notificaciones sobre los 
procedimientos relativos a las licencias de importaci ón y los cuestionarios anuales vinculados a dichos 
procedimientos, los proyectos de medidas sanitari as y fitosanitarias, y las notificaciones sobre las 
medidas antidumping.  Asimismo, se respondieron tod as las consultas realizadas por otros Miembros 
en el marco de los Comités respectivos como así también en el ámbito del Consejo General y del 
Consejo de Comercio de Mercancías. 
138. Entendiendo que la proliferación de obstáculos al  comercio, particularmente por parte de los 
países desarrollados, se ha convertido en un factor distorsivo que perjudica el normal flujo de las 
corrientes comerciales, la Argentina ha realizado consultas sobre diferentes medidas restrictivas 
aplicadas por dichos países en el marco de las reuniones del Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio.  Asimismo, ha notificado oportunamente todos los reglamentos técnicos relacionados con 
el comercio que se han establecido durante el periodo bajo examen. WT/TPR/G/277 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 26 
  
139. Por otra parte, presentó múltiples propuestas ante el Comité de Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias.  Específicamente, durante el perí odo bajo examen propuso acciones para mejorar la 
aplicación de distintas disposiciones del Acuerdo (entre  otros, en relación a los artículos 12.2;  8;  
y 12.4), y presentó preocupaciones comerciales esp ecíficas en vistas de lograr que los Miembros 
cumplan cabalmente con las obligaciones del Acuerdo,  y que las exportaciones de nuestro país no se 
vean afectadas por medidas de carácter proteccionista. 
140. Debe destacarse la activa participación del país en las tres organizaciones internacionales de 
normalización mencionadas en el Acuerdo MSF, a saber: la Comisión del Codex Alimentarius, la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE ) y la Convención Internacional de Protección 
Fitosanitaria (CIPF).   
141. Es importante señalar algunas de las preocupaciones que planteó la Argentina en la sesión 
ordinaria del Comité de Agricultura de noviembre de 2011, relativas a: 
a. La paralización del proceso de Reforma de la Ag ricultura, inconcluso por el estancamiento de 
las negociaciones agrícolas de la Ronda de Doha. 
b. El menoscabo de lo previsto en el artículo 4:2 del Acuerdo sobre Agricultura relativo a la 
eliminación de las restricciones no arancelarias a la importación.  La Argentina sostiene que 
el Acuerdo sobre la Agricultura ha reconocido la muy estrecha relación entre los objetivos de 
liberalización comercial en el sector y la correcta aplicación de otro tipo de medidas (sanitarias o técnicas) cuyo impacto en términos  de acceso a mercados puede ser tan o más 
decisivo que los aranceles, las ayudas internas o las subvenciones a la exportación.  En este 
contexto, nuestro país expresó su preocupación frente a la creciente proliferación injustificada 
de esta clase de medidas, que afectan seriamente el potencial exportador de  numerosos países.   
142. En la sesión de junio de 2012, Argentina ha presentado una compilación de antecedentes 
académicos sobre la cuantificación comercial de las pérdidas de comercio que demuestra tanto la existencia del problema como su capacidad para menoscabar el modesto acceso al mercado agrícola 
obtenido en la Ronda Uruguay.
6 
143. Nuestro país había advertido sobre esta situación en  la 8º Conferencia Ministerial, en la cual 
declaró que "en agricultura, bastión del proteccionismo, la situación es muy grave.  No se trata solamente de que el proceso de reformas en la ag ricultura está detenido, pese a lo acordado en la 
Ronda Uruguay, sino también de que el modesto acceso a mercados entonces obtenido está siendo 
erosionado por el creciente uso de barreras técnicas incompatibles con las normas de la OMC.  Este 
proteccionismo adopta diversas formas, entre ellas la  de estándares privados arbitrarios o la de 
injustificados obstáculos a la innovación tecnológica".
7 
144. En el periodo de examen, la Argentina partici pó en los procesos de adhesión de diversos 
países, dado el marco de previsibilidad que l as normas de la OMC proporcionan a las relaciones 
comerciales.  En particular, en los Grupos de A dhesión de Cabo Verde, Tonga, Ucrania, Vanuatu y la 
Federación Rusa, que culminaron exitosamente con el ingreso de estos países a la Organización. 
145. La Argentina es un Miembro activo del Mecanismo  de Examen de las Políticas Comerciales, 
entendiendo que éste constituye un ejercicio esencial pa ra la transparencia y previsibilidad del sistema 
multilateral de comercio.  En virtud de ello, ha participado en mas de 30 exámenes de políticas 
comerciales realizados a otros Miembros de la OMC. 
                                                      
6 66º Sesión Ordinaria del Comité de Agricultura. 
7 WT/MIN(11)/ST/19.   Argentina WT/TPR/G/277 
 Página 27 
 
 
 146. Considerando la importancia de las notifi caciones proporcionadas por los Miembros, se insta 
a los países desarrollados a proveer datos actualiz ados sobre aranceles y volumen de comercio, 
medidas de ayuda interna aplicadas a los productos agrícolas, y medidas de apoyo a los sectores 
industriales afectados por la crisis internacional inic iada en 2008, a fin de que todos los miembros de 
la organización contribuyan a la transparen cia del Sistema Multilateral de Comercio. 
ii) Solución de diferencias 
147. Durante el periodo objeto de examen, el País ha  participado en un total de 27 diferencias, 
actuando en 4 diferencias como parte reclaman te, 5 diferencias como parte demandada y 
18 diferencias en calidad de tercero, cumplie ndo en todos los casos con las recomendaciones del 
Órgano de Solución de Diferencias.  Así, la Argentina es el 11º país que más ha utilizado este 
mecanismo desde la creación de la OMC, particip ando en un total de 83 casos desde 1995, en su 
mayoría, en calidad de tercero.   
148. El mecanismo de solución de diferencias de  la OMC constituye un factor esencial para 
garantizar el cumplimiento de las normas de la OMC por parte de los Miembros.  En este sentido, resulta necesario fortalecer la participación de lo s países en desarrollo, que debido a su menor poder 
relativo en el sistema económico mundial ven lim itadas sus posibilidades de involucramiento.  La 
asistencia técnica podría facilitar este proceso. 
iii) Ronda de Doha para el Desarrollo 
149. La Argentina ha participado activamente en l as negociaciones de la Ronda de Doha y sigue 
plenamente comprometida con la conclusión de la s negociaciones con el objeto de equilibrar y 
fortalecer el sistema multilateral de comercio. 
150. La parálisis del proceso negociador es una pr eocupación constante de nuestro país.  Es 
importante remarcar que los enfoques alternativos que  se consideren para supe rar esa situación deben 
respetar el mandato de Doha y el principio del "t odo único" para garantizar un resultado equilibrado.  
Asimismo, se debe subrayar que los enfoques plurilat erales están en contradicción con los principios 
de inclusión y multilateralismo y, por lo tanto, no son aceptables.  Esta posición ha sido receptada en 
la Declaración Ministerial de los "Amigos del Desarrollo", suscripta en ocasión de la 8º Conferencia 
Ministerial de la OMC celebrada en Ginebra en diciembre de 2011. 
151. La agricultura debe ocupar un lugar central en la negociación por su contribución al 
desarrollo, tal como fuera reconocido en la Declaraci ón de Doha.  Es necesario eliminar las políticas 
discriminatorias, distorsivas y proteccionistas que afectan a este sector y que coartan las posibilidades 
de industrialización y agregado de valor a la produ cción primaria en los países menos desarrollados, 
frenando su proceso de desarrollo. 
152. En efecto, son las medidas distorsivas tradicionales (altos aranceles, progresividad 
arancelaria, cuotas, subsidios a la exportación), vi gentes principalmente en los países desarrollados, 
las reales responsables de los problemas del comerc io internacional.  El desequilibrio causado por la 
acumulación de medidas proteccionistas tradicionale s se ve ahora agravado por la proliferación de 
barreras sanitarias, fitosanitarias y t écnicas sin justificación científica.   
153. La Argentina ha alertado sobre la creciente proliferación de este tipo de medidas, que afectan 
seriamente el potencial exportador de numerosos paí ses en desarrollo.  La falta de evidencia científica 
suele ser la principal causa de los reclamos por restricciones a la importación, en la forma de demoras WT/TPR/G/277 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 28 
  
injustificadas; el apartamiento de estándares internacionales; los regímenes discrecionales de 
etiquetado; y/o el tratamiento discriminatorio a las nuevas tecnologías, como la biotecnología. 
154. Estas restricciones afectan el  desarrollo de muchas naciones exportadoras de productos 
agrícolas, principalmente a los pequeños productor es para los cuales es virtualmente imposible 
adaptarse a las exigencias injus tificadas de muchos mercados.  Todo esto lleva al desaliento de la 
producción e innovación en los mercados de alimen tos y a comprometer la seguridad alimentaria 
mundial.   
155. Es en este sentido que la Argentina entiende que  las negociaciones en el marco de la Ronda 
de Doha deben dar prioridad al logro de un resulta do ambicioso en Agricultura, con especial énfasis 
en alcanzar un eficaz aprovechamiento de la compet itividad de aquellos países con mayor potencial 
para el desarrollo de esta actividad.  Alcanzar un  sistema de comercio abierto que estimule la 
expansión de la producción, requerirá como eje central el cumplimiento del mandato negociador 
agrícola de Doha, cumplimiento que se constituye en  un elemento imprescindible no sólo para el 
desarrollo de numerosos países sino también pa ra alcanzar la seguridad alimentaria. 
156. Asimismo, nuestro país asigna a las negociaciones sobre acceso a mercados para los 
productos no agrícolas (NAMA) vital importancia.  El  límite de los eventual es compromisos en esta 
materia está plasmado en el párrafo 24 de la Declaración Ministerial de Hong Kong, en donde se 
establece la necesidad de un equilibrio del nivel de  ambición entre las negociaciones de acceso a los 
mercados para agricultura y NAMA. 
157. En este contexto, la Argentina considera funda mental que los países en  desarrollo puedan 
preservar su espacio para la ejecución de políticas que  tengan como meta mantener los niveles de 
empleo y de estabilidad social, objetivos cuya importa ncia se explica por si misma en la actual crisis 
económica y financiera.   
158. Por otra parte, se entiende a los principios de reciprocidad menos que plena y trato especial y 
más favorable para los países en desarrollo, en  la forma de menores reducciones arancelarias y 
flexibilidades para exceptuar produc tos de los compromisos de redu cción, como pilares esenciales de 
un proceso de negociación virtuoso. 
159. En materia de servicios, la Argentina ha realizado una importante contribución a su 
liberalización durante la Ronda Uruguay.  Cualqui er progreso en esta área debe ser transparente, 
inclusivo, fiel al mandato de Doha, e incluir un trato equivalente para los servicios industriales y 
agrícolas. 
160. Respecto de las otras áreas de negociación, se atribuye especial importancia a la eliminación 
de las subvenciones a la pesca, cuestión que además de  su importancia comercial, es fundamental para 
el medio ambiente y la seguridad alimentaria. 
iv) Vigilancia y transparencia 
161. La Argentina ha venido colaborando construc tivamente en la elaboración de los Informes 
sobre las medidas comerciales aplicados por los Miembros de la OMC que, desde 2009, elabora el 
Director General, entendiendo la im portancia de realizar este ejerci cio de monitoreo acordado a partir 
del estallido de la crisis económica internacional. 
162. Sin embargo, cabe destacar que estos informes presentan deficiencias que podrían ser 
subsanadas si se tomaran en cuenta las propuestas pr esentadas por los Miembros para su mejora, entre Argentina WT/TPR/G/277 
 Página 29 
 
 
 ellas la que oportunamente ha presentado nuestro pa ís.  En este sentido, se han manifestado las 
siguientes preocupaciones:  
a. En los informes hasta 2012, solo  se han tenido en cuenta las medidas aplicadas a partir del 
año 2008, sin contemplar aquellas medidas ap licadas desde años anteriores y cuyos efectos 
distorsivos en el comercio mundial se si guen manifestando actua lmente, alterando las 
condiciones normales de competencia.   
b. Los informes resaltan ciertas me didas comerciales que califican  como "restrictivas" cuando, 
en realidad, constituyen legítimos instrument os de política comercial compatibles con las 
disposiciones de la OMC, impuestas, en algunos casos con el objetivo de corregir prácticas 
distorsivas del comercio internacional, tales como las medidas antidumping, las medidas 
compensatorias, las licencias de importación o de terminados procedimient os aduaneros.  En 
cambio, los informes no contemplan a los paquetes de estímulo económico aplicados por los países desarrollados, los cuales sí alteran el normal desarrollo del comercio y no han sido notificados a ninguno de los Comités Regulares de la OMC.  Ello claramente refleja la falta de equilibrio de los informes. 
c. Algunas medidas incluidas en los informes tie nen como única fuente cierta información 
publicada en la prensa o en sitios web, que  en algunos casos no responden a una norma en 
vigencia.  Además, solo publican informaci ón de medidas con escasa incidencia en el 
comercio, en general, impuestas por países en  desarrollo, sin publicar medidas altamente 
distorsivas del comercio internacional, tales como las medidas de rescate y los paquetes de 
estímulo fiscal con los que los países desarrollados  han beneficiado a bancos y empresas.  Por 
ello, se ha solicitado que el informe sólo c ontenga información proveniente de fuentes 
oficiales de los gobiernos.   
163. Estas preocupaciones han sido recogidas parcialm ente en los últimos informes de 2012, sin 
perjuicio de lo cual, resta mucho por mejorar.  La  Argentina espera que la  incorporación de estas 
sugerencias en los futuros informes redunde en un mayor grado de objetividad y transparencia.   
3) A
RGENTINA Y LA INTEGRACIÓN REGIONAL  
i) La Argentina y el MERCOSUR 
164. El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) constit uye un proyecto estratégico central en la 
política exterior de nuestro país y una plataforma de importancia para promover su mayor inserción 
internacional.  Desde la firma del tratado c onstitutivo del MERCOSUR (Tratado de Asunción de 
1991), este acuerdo de integración regional se ha erig ido como el objetivo prioritario de integración 
regional dentro de la política comercial externa.  El MERCOSUR constituye a la vez un instrumento 
clave para mejorar las condiciones de acceso de  las exportaciones argentinas a otros mercados 
regionales y extra-regionales.   
165. La Argentina interviene activamente en el  proceso de construcción del MERCOSUR y su 
participación en este proyecto de integración regi onal determina que parte de las decisiones de 
política comercial sean definidas a nivel del blo que.  Específicamente, las cuestiones comerciales 
vinculadas con la relación de la Argentina con otros países no miembros del MERCOSUR están enmarcadas en los compromisos asu midos en el ámbito regional. 
166. A más de veinte años de su creación formal, éste ha mostrado importantes avances para 
establecer un mercado común, para lo cual se requier e la consolidación de una  unión aduanera.  Entre WT/TPR/G/277 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 30 
  
los avances registrados cabe mencionar la aplicación efectiva del Arancel Externo Común (AEC) para 
lo sustancial del comercio con el resto de l mundo, habiendo reducido el número de productos 
incluidos en las listas de excepciones nacionales, así  como la armonización de distintos instrumentos 
de política comercial. 
167. En materia de libre circulación de bienes dentro de la unión aduanera y en vistas de la futura 
eliminación del doble cobro del arancel externo co mún y la distribución de la renta aduanera8, se 
lograron avances sustantivos con la aprobación de l Código Aduanero del MERCOSUR (CAM), en el 
año 2010 mediante la Decisión CMC Nº 27/10.   
168. Este "Código Marco", a partir de su sanción Parlamentaria en los cuatro Estados Partes, 
permitirá la adopción de una legisl ación aduanera común, mediante la cual se beneficiarán los 
múltiples operadores económicos y se unificarán los pr ocedimientos vigentes en las administraciones 
aduaneras de los Estados Partes.   
169. En relación a la interconexión informática de la s aduanas, se desarrollaron: el Sistema de 
Intercambio de Información de los Registros Adua neros (INDIRA) centralizando la consulta de los 
sistemas aduaneros actualmente en funcionami ento en cada Estado Parte (Argentina-María, 
Brasil-Siscomex, Uruguay-Lucía, Paraguay-Sofía) a fines de intercambiar la información de los 
registros aduaneros de cada uno de ellos.   
170. Por otra parte, en el año 2010 se aprobó, a par tir de un proyecto impulsado por Argentina, la 
Dec.  CMC Nº 17/10 "Documento Único Adua nero del MERCOSUR" (DUAM), que establece un 
modelo oficial único para el registro de las decl araciones de destinaciones y operaciones aduaneras en 
el ámbito del MERCOSUR.  Este Documento bu sca uniformizar la información que utilizan las 
aduanas del MERCOSUR en sus sistemas informáticos aduaneros. 
171. Otro avance en materia informática ha sido el Sistema Informático de Tránsito Internacional 
Aduanero (SINTIA) que tiene por objetivo la dig italización del Sistema Manual de Cargas Terrestres, 
que actualmente funciona a través de la carga en papel de los Manifiestos Internacionales de Cargas 
(MIC/DTA) y/o el MIE/DTA.  El fin perseguido por este Sistema es permitir el acceso a dicha 
información en tiempo real.  Durante el primer seme stre del año 2012 se continuó  con la prueba piloto 
bilateral desarrollada conjuntamente entre Argentina y Paraguay y, a la vez, se consolidaron avances 
en materia de implementación a nivel regional.   
172. Asimismo, se ha trabajado en la Certifi cación de Origen Digital (COD) destacándose la 
Norma MERCOSUR CCM DIR.  Nº 04/10, que ot orgó a los certificados de origen emitidos y 
firmados electrónicamente, la misma validez jurídi ca e idéntico valor que los certificados actualmente 
emitidos en papel.  Si bien los estadios de avan ce en cada Estado Parte son muy diferentes, desde el 
año 2010 se impulsa la suscripción de instrumentos ju rídicos de alcance bila teral que permitan dar 
comienzo a las pruebas piloto necesarias para la efectiva implementación de dicho Sistema (Proyecto SCOD).   
173. En este sentido, se recuerda que en el marco de la ALADI se aprobaron los procedimientos y 
las especificaciones técnicas de la Certificaci ón de Origen Digital ALADI/CR/Resolución 386 (de 
fecha 4 de noviembre de 2011) Actualmente, los pa íses miembros se encuentran trabajando en los 
aspectos operativos y de homologación del sistema, c on distintos grados de avance.  En este ámbito 
                                                      
8 La Decisión CMC 10/10 definió los lineamientos para la plena implementación de la eliminación del 
Doble Cobro del AEC, la distribución de la renta aduanera y la interconexión en línea de los sistemas 
informáticos de gestión aduanera.  La reglamentación de esta Decisión se encuentra en análisis en el ámbito del Grupo Mercado Común. Argentina WT/TPR/G/277 
 Página 31 
 
 
 Argentina y Chile acordaron iniciar las actividades necesarias para la puesta en marcha de un plan de 
pruebas bilateral con vistas a cumplimentar la  homologación externa en los términos de la 
Resolución CR/386.   
174. También hubo progresos en materia de in tegración productiva, propiciándose la 
industrialización equilibrada de los socios.  Para e llo, se fomentan encuentros entre empresarios de los 
cuatro países para que defina n alternativas de complementación productiva regional y colaboren con 
los Gobiernos en la identificación de los camb ios de políticas públicas que serían necesarios para 
intensificar este proceso.  En ese contexto, se trabaj a en el Programa de Foros de Competitividad, con 
el objetivo de identificar áreas en las cuales la co mplementación industrial regional propicie un mayor 
grado de especialización ganando eficiencia y, a través de acciones concretas, aumentar la 
competitividad de los productos del ME RCOSUR en el mercado internacional. 
175. En esa misma línea, también se encuentran trabaj os y proyectos relativos a la inversión en 
infraestructura en los países del bloque y en lo s países asociados, como la integración vial y 
energética, el desarrollo de facilidades portuarias y el renovado impulso a la construcción naval.  Por 
ello, en atención a las diferencias de desarrollo exis tentes al interior del MERCOSUR, el tema de las 
asimetrías estructurales ha ido adquiriendo una ma yor relevancia en la ag enda de profundización del 
proceso de integración, en partic ular a partir del año 2003.   
176. En tal orden, se debe destacar la creación de l Fondo para la Convergencia Estructural del 
MERCOSUR (FOCEM), instrumentado a partir del año 2006.  Se trata del primer mecanismo 
comunitario que permite una transferencia neta de recursos de las economías más grandes del 
MERCOSUR a las más pequeñas. 
177. El Fondo está destinado a financiar programas para promover la convergencia estructural, 
desarrollar la competitividad y promover la cohesión social, en particular de las economías menores y 
regiones menos desarrolladas; apoyar el funcionamien to de la estructura institucional; y fortalecer el 
proceso de integración.   
178. Durante el año 2010 los Estados Parte del ME RCOSUR decidieron realizar una revisión del 
Protocolo de Contrataciones Públicas del MERCOSUR.  Con este instrumento el MERCOSUR 
pretende contar con una herramienta que perm ita una mayor transparencia para las compras 
gubernamentales en base a la cláusula de la NM F y al otorgamiento del trato nacional en un 
porcentaje significativo de las licitaciones referi das a bienes, servicios y obras públicas.   
179. Como resultado de la liberalización de los sectores de servicios, prevista en el Protocolo de 
Montevideo sobre Comercio de Servicios, a fi nes del año 2009, el Consejo del Mercado Común 
aprobó la "Séptima Ronda de Negociación de Compro misos Específicos en Materia de Servicios". 
180. La profundización de la institucionalidad del proceso de integración es un objetivo 
permanente y, en tal sentido, se destaca el func ionamiento del Tribunal Permanente de Revisión 
(TPR), creado a través del Protocolo de Olivos para  la Solución de Controversias en el MERCOSUR, 
aprobado el 18 de febrero de 2002.   
181. Además de su actuación como instancia única en determinados casos, el TPR realiza una 
revisión de los laudos de los Tribunales Arbitrales  Ad Hoc que entienden en el caso en primera 
instancia, constituyéndose en una instancia que gua rda cierta semejanza con la desarrollada por el 
Órgano de Apelación previsto en el Entendimiento por el que se rige la Solución de Diferencias de la 
OMC.  Mediante la creación del Tribunal Permanente de Revisión se ha buscado avanzar hacia una 
interpretación uniforme del conjunto normativo del MERCOSUR y hacia la creación de una WT/TPR/G/277 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 32 
  
jurisprudencia común, de modo tal de fortalecer  institucionalmente y dotar de mayor seguridad 
jurídica al bloque.   
182. Otro aspecto relevante de la institucionali zación del MERCOSUR lo constituye la efectiva 
instalación del Parlamento del MERCOSUR, que es el órgano de representación de los pueblos del 
MERCOSUR, constituyéndose en un espacio común que re fleja el pluralismo y las diversidades de la 
región, y que contribuye a la democracia, la particip ación, la transparencia y la legitimidad social en 
el desarrollo del proceso de integración y de sus normas. 
183. También es importante destacar el papel lleva do a cabo por la Comisión de Representantes 
Permanentes del MERCOSUR en la consolidación de l proceso de integración.  Este órgano propuso 
acciones concretas con un enfoque comunitario para  afianzar las relaciones sociales, políticas y 
parlamentarias en el MERCOSUR, destacándose por el rol que le cupo en la génesis del Fondo de 
Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM), instrumento que ha probado ser una exitosa herramienta para la reducción de las asime trías entre las economías del bloque.   
184. Más recientemente, se puede mencionar la creación del cargo de Alto Representante del 
MERCOSUR a través del dictado de la Decisión CMC Nº 63/10, a los fines impulsar y profundizar el 
proceso de integración.  Asimismo, se han dicta do normas que permitieron profundizar el proceso de 
transformación de la Secretaría del MERCOSU R en un órgano con funciones técnicas y no 
meramente administrativas y perfeccionar las normas re lativas al personal contratado por la Secretaría 
y los demás órganos del MERCOSUR (Decisiones CMC Nº 03/12 y 04/12).   
185. A través del impulso y acompañamiento de todas estas acciones, la Argentina propicia 
avanzar en el perfeccionamiento y profundización de la integración regional y en la consecución del 
principal objetivo perseguido por el Tratado de As unción que consiste en el establecimiento del 
Mercado Común 
186. Por último, merece destacarse que durante  2006 se concretó la primera ampliación del 
bloque, mediante la adhesión de Venezuela al MERCOSUR.  Los términos y condiciones de la 
adhesión han sido plasmados en el "Protocolo de Adhesión de la República Bolivariana de Venezuela 
al MERCOSUR", suscripto a nivel de los Presidentes de los cinco países el 4 de julio de 2006 y en 
vigor desde el 12 de agosto de 2012.   
187. La Decisión CMC Nº 27/12 estableció que la Re pública Bolivariana de Venezuela adquirió la 
condición de Estado Parte y partic ipa con todos los derechos y obligaciones en el MERCOSUR, de 
acuerdo al artículo 2º del Tratado de Asunción y en los términos del Protocolo de Adhesión.  
Actualmente, el Grupo de Trabajo Ad Hoc crea do por la Decisión CMC Nº 12/07 se encuentra 
trabajando para la efectiva conclusión del pro ceso de adhesión de Venezuela al MERCOSUR, 
enmarcado en el principio de gradualismo que rige en el bloque. 
188. Asimismo, es necesario señalar que ante la ruptura del orden democrático ocurrida en 
Paraguay como consecuencia de la destitución del Pr esidente Lugo el 22 de junio de 2012, Argentina, 
Brasil y Uruguay decidieron suspender a la República del Paraguay del derecho a participar en los 
órganos del MERCOSUR y de las deliberaciones, en los términos del artículo 5º del Protocolo de 
Ushuaia sobre Compromiso Democrático en el MERCOSUR.   
189. El Protocolo contempla la aplicación de medidas ante la ruptura del orden democrático en uno 
de los Estados Partes.  Las medidas pueden abarcar de sde la suspensión del derecho a participar en los 
distintos órganos de los respectivos procesos de in tegración hasta la suspensión de los derechos y 
obligaciones emergentes de esos procesos.   Argentina WT/TPR/G/277 
 Página 33 
 
 
 190. La suspensión adoptada se limita a restringir la participación de ese país en las deliberaciones 
del MERCOSUR y en el proceso de toma de decisi ones, habiéndose acordado que la misma no deberá 
afectar el bienestar del pueblo paraguayo y, en ese sentido, garantizándose expresamente la 
continuidad de los proyectos relati vos a Paraguay en el FOCEM.   De acuerdo a lo establecido en el 
artículo 7 del Protocolo de Ushuaia, las medidas a que se refiere el artículo 5 cesarán cuando los otros 
Estados Partes acuerden que se ha  verificado el pleno restablecimiento del orden democrático. 
ii) La ALADI y los acuerdos extra-regionales 
191. De acuerdo a lo previsto en los Acuerdos de Complementación Económica (ACE) que la 
Argentina, como Estado Parte del MERCOSUR, firmó en el marco de la Asociación Latinoamericana 
de Integración (ALADI), se celebraron reuniones de las Comisiones Administradoras de los ACE 
Nº 35 MERCOSUR-Chile, Nº 36 MERCOSUR-Bolivia, Nº 55 MERCOSUR-México, Nº 58 MERCOSUR-Perú, Nº 59 MERCOSUR-Venezuela, Colombia y Ecuador, ACE Nº 62 MERCOSUR-Cuba.  Asimismo, se ce lebró una reunión de la Comisi ón Administradora del ACE Nº 6 
Argentina-México. 
192. En el período 2006-2011 la Argentina, como Estado Parte del MERCOSUR, firmó acuerdos 
comerciales de distinto alcance con terceros países.   Algunos de ellos ya están vigentes y otros a la 
espera de ratificación parlamentaria.  Asimismo, se mantienen conversaciones con otros países con 
fines de fortalecer las relaciones comerciales. 
193. El Acuerdo de Preferencias Fijas entre el MERCOSUR y SACU (Unión Aduanera de África 
del Sur) se firmó en diciembre de 2008.  Por su parte, los Ministros de SACU lo rubricaron el 3 de 
abril de 2009 en Lesotho.  Este Acuerdo aún no en tró en vigor debido a que no se ha completado la 
ratificación parlamentaria de cada Estado Signatario.  El Acuerdo (que prevé niveles de preferencias del 10%, 25%, 50% y el 100%) tendrá una cobertur a de aproximadamente 1.900 ítems arancelarios. 
194. En enero de 2005 se firmó el Acuerdo de Prefer encias Fijas entre el MERCOSUR e India, el 
cual entró en vigencia el 1º de junio de 2009.  Es te contempla un acceso preferencial en el comercio 
de bienes para alrededor de 450 ítems arancelarios.  Las concesiones se otorgan mediante preferencias 
arancelarias fijas cuyos niveles se ubican entre el 10 %, 20% y el 100%.  En el marco del Acuerdo, se 
llevaron a cabo dos reuniones del Comité Conjunto de Administración. 
195. En lo que concierne a los Acuerdos de Libr e Comercio, el 18 de diciembre de 2007 se firmó 
el Acuerdo de Zona de Libre Comercio entre el  MERCOSUR y el Estado de Israel.  En dicha 
oportunidad, el Acuerdo representaba  el primer y único acuerdo comercial extrarregional y significó 
un avance en la inserción internacional del bloque.  El mismo prevé la confor mación de una zona de 
libre comercio de bienes mediante un Programa de Liberalización Comercial (PLC) de aranceles en un plazo máximo de 10 años, con algunas excepciones (4% del respectivo universo arancelario).  El 16 de marzo de 2011, el Congreso Nacional aprobó est e Acuerdo, bajo la Ley 26.670, que entró en 
vigencia entre Argentina y el Estado de Isr ael el 9 de septiembre de dicho año.   
196. Por otra parte, el 2 de agosto de 2010, se firmó el Acuerdo de Libre Comercio entre el 
MERCOSUR y Egipto.  El Acuerdo prevé la conform ación de una zona de libre comercio de bienes 
mediante un Programa de Libera lización Comercial (PLC) de aranceles en un plazo máximo de 
10 años con algunas excepciones (4% del respectivo un iverso arancelario) que no tienen prevista la 
desgravación arancelaria.  Este acuerdo aún no ha en trado en vigor debido a que se encuentra en el 
proceso de ratificación parlamentaria. WT/TPR/G/277 Examen de las Políticas Comerciales 
Página 34 
  
197. Por último, el 20 de diciembre de 2011 se firmó el Acuerdo de Libre Comercio entre el 
MERCOSUR y Palestina.  El mismo deberá cumplir con el proceso de ratificación parlamentaria en todas las Partes Signatarias para poder entrar en vigor. 
198. Las negociaciones para un Acuerdo de Li bre Comercio entre el MERCOSUR y la 
Unión Europea son parte del Acuerdo de Asociación  Interregional suscripto por las Partes en 1995 y 
en vigor desde 1999.  Se relanzaron en mayo de 2010 después de haber estado interrumpidas por seis 
años desde 2004.  Estas negociaciones constituyen un conjunto de tres pilares – junto a cuestiones de 
Cooperación y de Diálogo Político – que son part es constitutivas del mencionado Acuerdo.   
199. Las negociaciones dentro del pilar comercial se desarrollan en el marco del Comité de 
Negociaciones Birregionales (CNB), cuya última re unión tuvo lugar en Brasilia del 22 al 26 de 
octubre de 2012.  En el CNB se llevan a cabo re uniones de 11 Grupos de Trabajo referidos a los 
diversos ámbitos y aspectos normativos que cubrirá el  futuro Acuerdo, a saber: Acceso a Mercado de 
Bienes; Reglas de Origen; Obstáculos Técnicos al  Comercio; Medidas Sanitarias y fitosanitarias; 
Derechos de Propiedad Intelectual/Indicaciones geográficas/Vinos; Solución de Controversias; Defensa Comercial; Política de la Competencia; Aduanas; Servicios/Establecimiento y Compras 
Públicas. 
IV. CONCLUSIONES 
200. Durante el período bajo examen la Repúbli ca Argentina ha profundizado el modelo de 
crecimiento económico con inclusión social y mejora  de la competitividad basado en políticas activas 
e integrales, logrando afianzar el desarrollo produc tivo mediante una mejora sustentable y genuina de 
la competitividad, a partir de la generación de em pleo de calidad y la fa vorable evolución de las 
condiciones de vida de la población. 
201. Aún en un contexto internacional desfavorable , caracterizado por la crisis internacional 
iniciada en 2008, las acciones implementadas por nu estro país tuvieron como resultado elevadas tasas 
de crecimiento económico y mejoras sustanciales de los indicadores so ciales, a partir de una fuerte 
política de recuperación de salarios y fortalecimiento de la demanda interna. 
202. El crecimiento de la actividad no solo acompa ñó al crecimiento de la demanda interna, sino 
que al mismo tiempo logró abastecer mercados exte rnos.  En este sentido, las políticas aplicadas para 
fortalecer la competitividad, junto con una activa política de promoción comercial, tuvieron como 
resultado un mayor dinamismo exportador, caracteriza do por la incorporación de nuevos mercados, la 
participación de más empresas, y la diversificación  de la canasta exportadora.  El crecimiento 
sostenido de las exportaciones permitió, a su vez,  generar un superávit co mercial que favoreció el 
equilibrio de la balanza de pagos y la sustentabilidad de la política económica. 
203. En materia de política comercial, la Argen tina continuó implemen tando un conjunto de 
iniciativas tendientes a aumentar y mejorar su inserci ón en el comercio internacional, a través de una 
participación activa en las distintas organizaciones,  foros y acuerdos de integración en el ámbito 
multilateral y regional. 
204. En el ámbito multilateral, se reafirmó el comp romiso con el sistema multilateral de comercio 
y se continúan realizando los mayores esfuerzos para  lograr un sistema más abierto (particularmente 
en el sector agrícola), no discriminatorio, y que te nga en cuenta las necesidades e intereses de los 
países en desarrollo.   Argentina WT/TPR/G/277 
 Página 35 
 
 
 205. La activa participación de nuestros represen tantes en las actividades regulares de la 
Organización Mundial del Comercio, en las negociaci ones de la Ronda de Doha para el Desarrollo, 
así como en Grupo de los 20 (G20) es un fiel reflejo de dicho compromiso.   
206. En el ámbito regional, la Argentina asigna una vital importancia al MERCOSUR, al cual 
considera como un proyecto estratégico central de su  política exterior y una plataforma esencial para 
mejorar las condiciones de acceso de las export aciones argentinas a otros mercados (regionales y 
extra-regionales).   
207. Durante el periodo bajo examen nuestro país trab ajó activamente para fortalecer el proceso de 
construcción del Mercado Común, al tiempo que se establecieron acuerdos comerciales con vistas a 
intensificar el intercambio comercial.   
__________