WT/DS550/11  
19 de octubre de 2018  
(18-6616) Página: 1/6 
 Original: inglés  
 
  
ESTADOS  UNIDOS  - DETERMINADAS  MEDIDAS  RELATIVAS  A  
LOS PRODUCTOS  DE ACERO  Y ALUMINIO  
SOLICITUD  DE ESTABLECIMIENTO  DE UN GRUPO  ESPECIAL   
PRESENTADA  POR EL CANADÁ  
La siguiente  comunicación,  de fecha  18 de octubre  de 2018, dirigida  por la delegación  del Canadá  a 
la Presidenta  del Órgano  de Solución  de Diferencias,  se distribuye  de conformidad  con el párrafo  2 
del artículo  6 del ESD. 
 
_______________  
 
 
1. El 1º de junio de 2018, el Canadá  solicitó  la celebración  de consultas  con los Estados  Unidos  
de América  de conformidad  con los artículos  1 y 4 del Entendimiento  relativo  a las normas  y 
procedimientos  por los que se rige la solución  de diferencias  (ESD),  el párrafo  1 del artículo  XXII del 
Acuerdo  General  sobre  Aranceles  Aduaneros  y Comercio  de 1994 (GATT  de 1994) y el artículo  14 
del Acuerdo  sobre  Salvaguardias  con respecto  a determinadas  medidas  adoptadas  por los 
Estados  Unidos  para reajustar  las importaciones  de acero  y aluminio  en los Estados  Unidos,  que 
incluyen  la imposición  de tipos de derecho  ad valorem  adicionales  a las importaciones  de 
determinados  productos  de acero  y aluminio  y la exención  de determinados  Miembros  de la OMC 
seleccionados  de la aplicación  de las medidas . 
 
2. El Canadá  celebró  consultas  con los Estados  Unidos  el 20 de julio de 2018, con miras  a llegar  
a una solución  satisfactoria  del asunto . Lamentablemente,  estas  consultas  no permitieron  resolver  
la diferencia . Por consiguiente,  el Canadá  solicita  que el Órgano  de Solución  de Diferencias  establezca  
un grupo  especial  de conformidad  con el párrafo  7 del artículo  4 y el artículo  6 del ESD, el 
artículo XXIII del GATT  de 1994 y el artículo  14 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias  para examinar  este 
asunto , con el mandato  uniforme  enunciado  en el párrafo  1 del artículo  7 del ESD. 
 
3. Las medidas  en litigio  a que se refiere  la presente  solicitud  son las siguientes:  
a. artículo  232 de la Ley de Expansión  del Comercio  Exterior  de 1962, modificada  
(19 U.S.C.  §1862) ; 
b. artículo  705 del Código  de Reglamentos  Federales,  Efectos  de los artículos  importados  
en la seguridad  nacional  (15 CFR 705)1; 
c. reajuste  de las importaciones  de acero  en los Estados  Unidos,  incluido  el anexo,  que 
modifica  el capítulo  99 del Arancel  de Aduanas  Armonizado  de los Estados  Unidos  
(Proclamación  Presidencial  Nº 9705,  emitida  el 8 de marzo  de 2018)2; 
d. reajuste  de las importaciones  de aluminio  en los Estados  Unidos,  incluido  el anexo,  que 
modifica  el capítulo  99 del Arancel  de Aduanas  Armonizado  de los Estados  Unidos  
(Proclamación  Presidencial  Nº 9704,  emitida  el 8 de marzo  de 2018)3; 
                                                
1 47 FR 14693, 6 de abril de 1982.  
2 83 FR 11625 -11630, 15 de marzo de 2018.  
3 83 FR 11619 -11624, 15 de marzo de 2018.  WT/DS550/11  
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  e. reajuste  de las importaciones  de acero  en los Estados  Unidos,  incluido  el anexo,  que 
modifica  el capítulo  99 del Arancel  de Aduanas  Armonizado  de los Estados  Unidos  
(Proclamación  Presidencial  Nº 9711,  emitida  el 22 de marzo  de 2018)4; 
f. reajuste  de las importaciones  de aluminio  en los Estados  Unidos,  incluido  el anexo,  que 
modifica  el capítulo  99 del Arancel  de Aduanas  Armonizado  de los Estados  Unidos  
(Proclamación  Presidencial  Nº 9710,  emitida  el 22 de marzo  de 2018)5; 
g. prescripciones  para la presentación  de solicitudes  de exclusión  de las medidas  
correctivas  establecidas  en las proclamaciones  presidenciales  relativas  al reajuste  de 
las importaciones  de acero  en los Estados  Unidos  y al reajuste  de las importaciones  de 
aluminio  en los Estados  Unidos,  y para la presentación  de objeciones  a las solicitudes  
de exclusión  presentadas  con respecto  al acero  y al aluminio  (Departamento  de 
Comercio  de los Estados  Unidos )6; 
h. presentación  de solicitudes  de exclusión  y objeciones  a las solicitudes  presentadas  con 
respecto  al acero  y al aluminio  (Departamento  de Comercio  de los Estados  Unidos )7; 
i. efecto  de las importaciones  de acero  en la seguridad  nacional,  investigación  realizada  
de conformidad  con el artículo  232 de la Ley de Expansión  del Comercio  Exterior  
de 1962, modificada  (Departamento  de Comercio  de los Estados  Unidos,  11 de enero  
de 2018)8; 
j. efecto  de las importaciones  de aluminio  en la seguridad  nacional,  investigación  realizada  
de conformidad  con el artículo  232 de la Ley de Expansión  del Comercio  Exterior  
de 1962, modificada  (Departamento  de Comercio  de los Estados  Unidos,  17 de enero  
de 2018)9; 
k. reajuste  de las importaciones  de acero  en los Estados  Unidos,  incluido  el anexo,  que 
modifica  determinadas  disposiciones  del capítulo  99 del Arancel  de Aduanas  Armonizado  
de los Estados  Unidos  (Proclamación  Presidencial  Nº 9740,  emitida  el 30 de abril 
de 2018)10; 
l. reajuste  de las importaciones  de aluminio  en los Estados  Unidos,  incluido  el anexo , que 
modifica  determinadas  disposiciones  del capítulo  99 del Arancel  de Aduanas  Armonizado  
de los Estados  Unidos  (Proclamación  Presidencial  Nº 9739,  emitida  el 30 de abril 
de 2018)11; 
m. reajuste  de las importaciones  de acero  en los Estados  Unidos,  incluido  el anexo  
(Proclamación  Presidencial  Nº 9759,  emitida  el 31 de mayo  de 2018)12; 
n. reajuste  de las importaciones  de aluminio  en los Estados  Unidos,  incluido  el anexo,  que 
modifica  determinadas  disposiciones  del capítulo  99 del Arancel  de Aduanas  Armonizado  
de los Estados  Unidos  (Proclamación  Presidencial  Nº 9758,  emitida  el 31 de mayo  
de 2018)13; 
                                                
4 83 FR 13361 -13365, 28 de marzo de 2018.  
5 83 FR 13355 -13359, 28 de marzo de 2018.  
6 83 FR 12106 -12112, 19 de marzo de 2018.  
7 83 FR 46026 -46065, 11 de septiembre de 2018.  
8 https://www.commerce.gov/sites/commerce.gov/files/the_effect_of_imports_of_steel_on_the_nationa
l_security_ -_with_redactions_ -_20180111.pdf . 
9 https://www.commerce.gov/sites/commerce.gov/files/the_effect_of_imports_of_aluminum_on_the_na
tional_security_ -_with_redactions_ -_20180117.pdf . 
10 83 FR 20683 -20705, 7 de mayo de 2018 . 
11 83 FR 20677 -20682, 7 de mayo de 2018.  
12 83 FR 25857 -25877, 5 de junio de 2018.  
13 83 FR 25849 -25855, 5 de junio de 2018.  WT/DS550/11  
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  o. reajuste  de las importaciones  de acero  en los Estados  Unidos,  incluido  el anexo,  que 
modifica  determinadas  disposiciones  del capítulo  99 del Arancel  de Aduanas  Armonizado  
de los Estados  Unidos  (Proclamación  Presidencial  Nº 9772,  emitida  el 10 de agosto  
de 2018)14; 
p. reajuste  de las importaciones  de aluminio  en los Estados  Unidos,  incluido  el anexo,  que 
modifica  determinadas  disposiciones  del capítulo  99 del Arancel  de Aduanas  Armonizado  
de los Estados  Unidos  (Proclamación  Presidencial  Nº 9776,  emitida  el 29 de agosto  
de 2018)15; 
q. reajuste  de las importaciones  de acero  en los Estados  Unidos,  incluido  el anexo,  que 
modifica  determinadas  disposiciones  del capítulo  99 del Arancel  de Aduanas  Armonizado  
de los Estados  Unidos  (Proclamación  Presidencial  Nº 9777,  emitida  el 29 de agosto  
de 2018)16; 
r. la política,  práctica,  medida  compuesta,  regla o norma  o el comportamiento  constante  
de los Estados  Unidos , descritos  en el párrafo  7 infra; 
y cualesquiera  modificaciones,  medidas  sucesoras,  sustitutivas  o de aplicación  y cualesquiera  
exenciones  aplicadas  u otras medidas  conexas . 
 
4. El 8 de marzo  de 2018, los Estados  Unidos  impusieron  un derecho  de importación  adicional  
del 25% a determinados  productos  de acero  y un derecho  de importación  adicional  del 10% a 
determinados  productos  de aluminio  procedentes  de todos  los países,  salvo el Canadá,  México,  
Australia,  la Argentina,  Corea  del Sur, el Brasil  y la Unión  Europea,  que entraron  en vigor el 23 de 
marzo  de 2018.  El 30 de abril de 2018 el Presidente  de los Estados  Unidos  emitió  una proclamación  
por la que se declaraban  exentas  de los derechos  de importación  adicionales  las importaciones  
procedentes  de Corea  del Sur, la Argentina,  Australia  y el Brasil . Los Estados  Unidos  también  
prorrogaron  la exención  de los derechos  de importación  adicionales  para el Canadá,  México  y la 
Unión  Europea  hasta  el 31 de mayo  de 2018.  La exención  expiró  el 31 de mayo  de 2018, dando  
lugar a la imposición  de los derechos  de importación  adicionales  a estos tres Miembros,  incluido  el 
Canadá . En las medidas  se indicaban  también  posibles  nuevos  reajustes  de la medida,  en forma  de 
derechos  de importación  adicionales  o la aplicación  de un contingente . 
 
5. El Canadá  considera  que las medidas  en litigio,  ya funcionen  por separado  o conjuntamente,  
son incompatibles  con las obligaciones  que corresponden  a los Estados  Unidos  en virtud  de las 
disposiciones  siguientes : 
a. el párrafo  1 del artículo  I del GATT  de 1994, porque  los Estados  Unidos  han aplicado  de 
manera  selectiva  derechos  de importación  adicionales  a determinados  productos  de 
acero  y aluminio  originarios  de los territorios  de distintos  Miembros,  con inclusión  del 
establecimiento  de exenciones  para determinados  países  o la aplicación  de medios  
alternativos,  y no han hecho  extensiva  inmediata  e incondicionalmente  al Canadá  
cualquier  ventaja,  favor,  privilegio  o inmunidad  concedido  por los Estados  Unidos  con 
respecto  a los derechos  de aduana  y cargas  de cualquier  clase impuestos  a las 
importaciones  de productos  originarios  de los territorios  de otros Miembros,  o en 
relación  con ellas, y con respecto  a los métodos  de exacción  de tales derechos  y cargas  
y los reglamentos  y formalidades  relativos  a las importaciones ; 
b. los párrafos  1 a) y 1 b) del artículo  II del GATT  de 1994, porque  los Estados  Unidos  han 
impuesto  derechos  a las importaciones  de determinados  productos  de acero  y aluminio  
que exceden  de los derechos  fijados  en la Lista de concesiones  y compromisos  de los 
Estados  Unidos  anexa  al GATT  de 1994, y no han eximido  a los productos  del Canadá  
sujetos  a las medidas  en litigio  de derechos  de aduana  propiamente  dichos  que excedan  
de los fijados  en la Lista de concesiones  y compromisos  de los Estados  Unidos  anexa  al 
GATT  de 1994 ni de todos  los demás  derechos  o cargas  que excedan  de los aplicados  
en la fecha  del GATT  de 1994 o de los que, como  consecuencia  directa  y obligatoria  de 
                                                
14 83 FR 40429 -40432, 15 de agosto de 2018.  
15 83 FR 45019 -45023, 4 de septiembre de 2018.  
16 83 FR 45025 -45030, 4 de septiembre de 2018.  WT/DS550/11  
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  la legislación  vigente  en los Estados  Unidos  en esa fecha,  hayan  de ser aplicados  
ulteriormente ; 
c. el párrafo  3 a) del artículo  X del GATT  de 1994, porque  los Estados  Unidos  no han 
aplicado  de manera  uniforme,  imparcial  y razonable  sus leyes,  reglamentos,  decisiones  
judiciales  y disposiciones  administrativas  relativos  a las medidas  en litigio  con respecto  
a su aplicación  a determinados  productos  de acero  y aluminio ; 
d. el párrafo  1 del artículo  XI del GATT  de 1994, porque  las medidas  funcionan  como  una 
restricción  cuantitativa  a las importaciones  de determinados  productos  de acero  y 
aluminio  en los Estados  Unidos  al eximir  a determinados  Miembros  de los derechos  de 
importación  adicionales  sobre  la base de medidas  alternativas,  como  los contingentes,  
que restringen  el volumen  de las importaciones  de determinados  productos  de acero  y 
aluminio  en los Estados  Unidos ; 
e. el párrafo  1 a) del artículo  XIX del GATT  de 1994,  porque  los Estados  Unidos  adoptaron  
medidas  de urgencia  sobre  la importaci ón de determinados  productos  de acero  y 
aluminio  que suspendieron  concesiones  arancelarias  cuando , como  consecuencia  de la 
evolución  imprevista  de las circunstancias  y por efecto  de las obligaciones  contraídas  
en virtud  del GATT  de 1994,  tales importaciones  en los Estados  Unidos  no habían  
aumentado  en tal cantidad  ni se realizaban  en condiciones  tales que causaran o 
amena zaran causar  un daño grave  a los productores  nacionales  de los Estados  Unidos  
de productos  similares  o directamente  competidores ; 
f. el párrafo  2 del artículo  XIX del GATT  de 1994,  porque  los Estados  Unidos  adoptaron  
medidas  de urgencia  sobre  la importaci ón de determinados  productos  de acero  y 
aluminio  que suspendieron  concesiones  arancelarias  sin notificarlo  con la mayor  
anticipación  posible  y sin facilitar  a los Miembros  que tienen  un interés  sustancial  como  
exportadores  de los productos  de que se trata,  la oportunidad  de celebrar  consultas  con 
ellos antes  de adoptar  sus medidas ; 
g. el párrafo  1 del artículo  2 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  Unidos  
han aplicado  medidas  de salvaguardia  a las importaciones  de determinados  productos  
de acero  y aluminio  sin haber  determinado  debidamente , con arreglo  a las disposiciones  
del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  que las importaciones  de determinados  productos  de 
acero  y aluminio  en su territorio  hayan  aumentado  en tal cantidad,  en términos  
absolutos  o en relación  con la producción  nacional,  y se realicen  en condiciones  tales 
que causan  o amenazan  causar  un daño grave  a la rama de producción  nacional  de los 
Estados  Unidos  que produce  productos  similares  o directamente  competidores;  
h. el párrafo  2 del artículo  2 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  Unidos  
no han aplicado  sus medidas  de salvaguardia  a las importaciones  de determinados  
productos  de acero  y aluminio  independientemente  de la fuente  de donde  proceden ; 
i. el párrafo  1 del artículo  3 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  Unidos  
han aplicado  medidas  de salvaguardia  a las importac iones  de determinados  productos  
de acero  y aluminio  sin haber  realizado  la debida  investigación  y sin haber  publicado  un 
informe  en el que se enuncien  debidamente  las constataciones  y las conclusiones  
fundamentadas  a que hayan  llegado  sobre  todas  las cuestiones  pertinentes  de hecho  y 
de derecho ; 
j. el párrafo  1 del artículo  4 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  Unidos  
no determinaron  debidamente  la existencia  de un daño grave  o de amenaza  de un daño 
grave  a sus ramas  de producción  nacionales  de acero  y de aluminio ; 
k. el párrafo  2 del artículo  4 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  Unidos  
no evaluaron  debidamente  todos  los factores  pertinentes  de carácter  objetivo  y 
cuantificable  que tienen  relación  con la situación  de las ramas de producción  de acero  
y de aluminio ; no determinaron  debidamente , sobre  la base de pruebas  objetivas,  la 
existencia  de una relación  de causalidad  entre  el aumento  de las importaciones  del 
producto  de que se trata y el daño grave  o la amenaza  de daño grave ; y no publicaron  WT/DS550/11  
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  con prontitud  un análisis  detallado  del caso objeto  de investigación,  acompañado  de 
una demostración  de la pertinencia  de los factores  examinados ; 
l. el párrafo  1 del artículo  5 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  Unidos  
no aplicaron  sus medidas  de salvaguardia  a las importac iones de determinados  
productos  de acero  y aluminio  solo en la medida  necesaria  para prevenir  o reparar  el 
daño grave  y facilitar  el reajuste ; 
m. el artículo  7 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  Unidos  no aplicaron  
sus medidas  de salvaguardia  a las importaciones  de determinados  productos  de acero  
y aluminio  únicamente  durante  el período  que era necesario  para prevenir  o reparar  el 
daño grave  y facilitar  el reajuste ; 
n. el párrafo  1 del artículo  8 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  Unidos  
no mantuvieron  un nivel de concesiones  y otras obligaciones  sustancialmente  
equivalente  al existente  en virtud  del GATT  de 1994 entre ellos y los Miembros  
exportadores  afectados  por las medidas  que han impuest o a las importaci ones de 
determinados  productos  de acero  y aluminio ; 
o. el párrafo  1 a) del artículo  11 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  
Unidos  han adoptado  medidas  de urgencia  sobre  la importación  de determinados  
productos  de acero  y aluminio  de una manera  que no es conforme  a las disposiciones  
del artículo  XIX aplicadas  de conformidad  con el Acuerdo  sobre  Salvaguardias ; 
p. el párrafo  1 b) del artículo  11 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  
Unidos  han tratado  de adoptar,  han adoptado  o han mantenido  limitaciones  voluntarias  
de las exportaciones,  acuerdos  de comercialización  ordenada  u otras medidas  similares  
respecto  de las importaciones  en relación  con determinados  Miembros  de la OMC; 
q. los párrafos  1, 2 y 5 del artículo  12 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los 
Estados  Unidos  no han hecho  las notificaciones  al Comité  de Salvaguardias  y al Consejo  
del Comercio  de Mercancías  que exigen  estas  disposiciones ; y 
r. el párrafo  3 del artículo  12 del Acuerdo  sobre  Salvaguardias,  porque  los Estados  Unidos  
no han dado oportunidades  para que se celebren  consultas  antes  de aplicar  sus 
medidas . 
6. Además,  el artículo  232 de la Ley de Expansión  del Comercio  Exterior  de 1962 y su 
correspondiente  reglamento17 son "en sí mismos"  incompatibles  con las obligaciones  que 
corresponden  a los Estados  Unidos  en virtud  de las disposiciones  de los acuerdos  abarcados  
enunciadas  en el párrafo  5 y con el apartado  b) del artículo  XXI del GATT  de 1994, porque  obligan  
a los Estados  Unidos  a tener  en cuenta  los intereses  económicos,  la prosperidad  o la protección  de 
una rama de producción  u otros factores  que no son necesarios  para la protección  de los intereses  
esenciales  de su seguridad . Por lo tanto,  los Estados  Unidos  no se han asegurado  de la conformidad  
de sus leyes,  reglamentos  y procedimientos  administrativos  con las obligaciones  que les impone  el 
Acuerdo  sobre  la OMC, de manera  incompatible  con lo dispuesto  en el párrafo  4 del artículo  XVI del 
Acuerdo  sobre  la OMC. 
 
7. Además,  los Estados  Unidos  han aplicado  y siguen  aplicando  el artículo  232 de la Ley de 
Expansión  del Comercio  Exterior  de 1962 y su correspondiente  reglamento  mediante  la imposición  
de restricciones  a las importaciones  por motivos  relacionados  con los intereses  económicos,  la 
prosperidad  o la protección  de una rama de producción , u otros factores  que no son necesarios  para 
la protección  de los intereses  esenciales  de su seguridad . La medida  en litigo es la política  o práctica  
de los Estados  Unidos  consistente  en interpretar  y aplicar  el artículo  232 sobre  la base de tales 
motivos,  lo que da lugar a la imposición  de derechos  de importación  adicionales,  contingentes  o 
restricciones  similares . Esta medida  es atribuible  a los Estados  Unidos  ya que concierne  a las 
determinaciones  y prácticas  del Departamento  de Comercio  de los Estados  Unidos,  del Presidente  
de los Estados  Unidos  y a otras decisiones , determinaciones  y prácticas  gubernamentales . El 
contenido  exacto  de la medida  comprende  los elementos  enunciados  en el párrafo  3 supra , así como  
                                                
17 Incluido el artículo 705 del Código de Reglamentos Federales, Efectos de los artículos importados en 
la seguridad nacional (15 CFR 705) 47 FR 14693.  WT/DS550/11  
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  otras investigaciones  realizadas  en el marco  del artículo  232 y declaraciones,  manifestaciones  y 
decisiones  formuladas  por el Gobierno  de los Estados  Unidos  y sus funcionarios  a título oficial,  en 
relación  con el artículo  232. Los Estados  Unidos  han aplicado  esta medida  y es probable  que se siga 
aplicando  en el futuro . Subsidiariamente,  la medida  es una medida  compuesta  que comprende  el 
artículo  232 y su correspondiente  reglamento  junto con la política  o práctica  de los Estados  Unidos  
consistente  en aplicar  dicho  artículo  y reglamento  por motivos  económicos  como  se ha descrito  supra  
en este párrafo . Más subsidiariamente,  la medida  constituye  un comportamiento  constante  o una 
regla o norma  de aplicación  general  y prospectiva . El Canadá  sostiene  que la medida  es incompatible  
con las disposiciones  de los acuerdos  abarcados  enunciad as en el párrafo  5 y con el apartado  b) del 
artículo  XXI del GATT  de 1994. 
********  
8. Las medidas  de los Estados  Unidos  anteriormente  descritas  anulan  o menoscaban  ventajas  
resultantes  para el Canadá  directa  o indirectamente  de los acuerdos  invocados.  
 
9. El Canadá  también  solicita  que la presente  solicitud  se inscriba  en el orden  del día de la reunión  
del Órgano  de Solución  de Diferencias  prevista  para el 29 de octubre  de 2018. 
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