RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/364  
17 de octubre de 2017  
(17-5584) Página: 1/149 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRET ARÍA 
CAMBOYA  
El presente informe, preparado para el segundo  examen de las políticas comerciales de Camboya 
ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por 
el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a Camboya sobre sus políticas y prácticas come rciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse al 
Sr. Sergios Stamnas (tel.:  022 739 5382) o el Sr. Usman Ali Khilji (tel.: 022 739 6936) . 
 
En el documento WT/TPR/G /364 figura la exposición de políticas pre sentada por Camboya.  
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre Camboya. Es te informe ha sido redactado en inglés.  WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  6 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  12 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ......12 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 12 
1.2.1    Políticas monetar ia y cambiaria  ................................ ................................ ................. 16 
1.2.2    Política fiscal  ................................ ................................ ................................ ........... 16 
1.2.3    Cuestiones estructurales  ................................ ................................ ........................... 17 
1.2.3.1    Diversificación y competitividad  ................................ ................................ .............. 17 
1.2.3.2    Entorno empresarial  ................................ ................................ .............................. 17 
1.2.3.3    Reformas del sector fi nanciero  ................................ ................................ ................ 17 
1.2.3.4    Reforma del sistema tributario  ................................ ................................ ................ 18 
1.2.4    Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .....18 
1.3   Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............ 20 
1.3.1    Tendencias y estructura del comercio de mercancías  ................................ .................... 20 
1.3.2    Tendencias y estructura de la inversión extranjera directa  ................................ ............ 22 
2   REGÍMENES DE COMERCI O E INVERSIÓN  ................................ ................................ .. 24 
2.1   Marco gene ral ................................ ................................ ................................ ............ 24 
2.1.1    Poder ejecutivo  ................................ ................................ ................................ .......25 
2.1.2    Órganos asesores  ................................ ................................ ................................ ....25 
2.2   Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ .............................. 26 
2.2.1    Leyes y reglamentos comerciales  ................................ ................................ ............... 27 
2.2.2    Transparencia  ................................ ................................ ................................ ......... 28 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 30 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 30 
2.3.2    Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ .......... 30 
2.3.2.1    Asociación de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN)  ................................ ................. 30 
2.3.2.2    Otros acuerdos y a rreglos  ................................ ................................ ...................... 33 
2.4   Régimen de inversiones ................................ ................................ ............................... 34 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  ................................ ...........  40 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ .................... 40 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  ................................ ......40 
3.1.2    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....44 
3.1.3    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 45 
3.1.3.1    Estructura  ................................ ................................ ................................ ............ 45 
3.1.3.2    Arancel aplicado  ................................ ................................ ................................ ...45 
3.1.3.3    Progresividad y dispersión arancelaria  ................................ ................................ .....47 
3.1.3.4    Consolidaciones arancelarias  ................................ ................................ .................. 48 
3.1.3.5    Preferencias arancelarias  ................................ ................................ ....................... 48 
3.1.4    Otras cargas que afectan a las import aciones  ................................ .............................. 49 WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
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  3.1.5    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................. 51 
3.1.6    Medidas antidumping, compensatorias y de s alvaguardia  ................................ .............. 54 
3.1.7    Otras medidas que afectan a las importaciones  ................................ ........................... 54 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportacion es ................................ .................... 55 
3.2.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ .......55 
3.2.2    Impuestos, cargas y gravámenes ................................ ................................ ............... 56 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................. 56 
3.2.4    Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ .....57 
3.2.5    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................. 59 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ......................... 60 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 60 
3.3.2    Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ......62 
3.3.3    Prescripciones sanitarias y fi tosanitarias  ................................ ................................ .....64 
3.3.4    Política de competencia y controles de precios  ................................ ............................. 69 
3.3.5    Comercio de Estado, empresas de propiedad esta tal y privatización  ............................... 70 
3.3.6    Contratación pública  ................................ ................................ ................................ 71 
3.3.7    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ............. 74 
4   POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  ................................ ...............................  82 
4.1   Agricultura  ................................ ................................ ................................ ................. 82 
4.1.1    Características  ................................ ................................ ................................ ......... 82 
4.1.2    Evolución de las políticas y del marco institucional  ................................ ....................... 84 
4.1.3    Medidas en frontera  ................................ ................................ ................................ .85 
4.1.4    Medidas de ayuda interna  ................................ ................................ ......................... 85 
4.1.5    Determinados productos agrícolas y ganaderos  ................................ ........................... 87 
4.1.5. 1   Arroz  ................................ ................................ ................................ ................... 87 
4.1.5.2    Caucho  ................................ ................................ ................................ ................ 90 
4.1.5.3    Silvicultura  ................................ ................................ ................................ ........... 91 
4.1.5 .4   Pesca  ................................ ................................ ................................ .................. 93 
4.2   Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ........ 96 
4.2.1    Minería  ................................ ................................ ................................ ................... 96 
4.2.2   Energía ................................ ................................ ................................ ................... 97 
4.2.2.1    Hidrocarburos  ................................ ................................ ................................ .......98 
4.2.2.2    Electricidad  ................................ ................................ ................................ .......... 99 
4.3   Manufacturas  ................................ ................................ ................................ ...........  102 
4.3.1    Características, política y medidas  ................................ ................................ ...........  102 
4.3.2    Política e instituciones  ................................ ................................ ............................  102 
4.3.3    Medidas en frontera y de ayuda interna  ................................ ................................ .... 103 
4.3.4    Prendas de vestir  ................................ ................................ ................................ ... 103 
4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  104 
4.4.1    Características  ................................ ................................ ................................ ....... 104 WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
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  4.4.2    Compromisos generales en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio  de 
Servicios y los acuerdos comerciales regionales  ................................ ................................ ... 105 
4.4.3    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  106 
4.4.3.1    Banca y finanzas  ................................ ................................ ................................ . 108 
4.4.3.2    Seguros  ................................ ................................ ................................ .............  113 
4.4.4    Comunicaciones  ................................ ................................ ................................ ..... 116 
4.4.4.1    Telecomunica ciones  ................................ ................................ ............................  116 
4.4.4.2    Servicios audiovisuales y de radiodifusión  ................................ ..............................  120 
4.4.5    Transporte  ................................ ................................ ................................ ............  121 
4.4.5.1    Transporte marítimo  ................................ ................................ ............................  122 
4.4.5.2    Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................  124 
4.4.5.3    Ferrocarriles  ................................ ................................ ................................ ....... 128 
4.4.6    Distribución y comercio electrónico  ................................ ................................ ..........  129 
4.4.6.1    Distribución  ................................ ................................ ................................ ........  129 
4.4.6.2    Comercio electrónico  ................................ ................................ ...........................  130 
4.4.7    Turismo  ................................ ................................ ................................ ................  130 
4.4.8    Servicios profesionales  ................................ ................................ ...........................  132 
4.4.8.1    Servicios de contabilidad, de asesoramiento y tributarios  ................................ .........  133 
4.4.8.2    Servicios jurídicos  ................................ ................................ ...............................  133 
4.4.8.3    Servicios de arquitectura e ingeniería  ................................ ................................ .... 134 
4.4.8.4    Servicios de enseñanza  ................................ ................................ ........................  134 
4.4.8.5    Servicios relacionad os con la salud  ................................ ................................ ........  135 
5   APÉNDICE - CUADROS  ................................ ................................ .............................  137  
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Composición por productos del c omercio de mercancías, 2011 y 2016 ...................... 21 
Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2011 y 2016  ........................... 23 
Gráfico 3.1  Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios NMF, 2017  ............................... 46 
Gráfico 3.2 Promedios de los tipos NMF aplicados y de los tipos consolidados, por sección 
del SA, 2011 y 2017  ................................ ................................ ................................ ........... 47 
Gráfico 3.3 Progresividad arancelaria por divisiones de la CIIU al nivel de 2 dígitos, 2017  ........... 48 
Gráfico 4.1Diferencial de los tipos de inter és (%), enero de 2010 a diciembre de 2016  .............  112 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2010 -2016 ................................ ................ 12 
Cuadro 1.2 Indicadores económicos y de empleo básicos, 2010 -2016 ................................ .......14 
Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2010 -2016 ................................ ................................ ............. 19 
Cuadro 1.4 Composición del comercio de servicios, 2010 -2016 ................................ ................ 19 
Cuadro 2.1 ACR vigentes en Camboya: principales características, 2017  ................................ ...32 
Cuadro 3.1 Derechos y cargas de aduanas  ................................ ................................ ............ 42 WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
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  Cuadro 3.2 Estructura arancelaria de Camboya, 2011 y 2017  ................................ .................. 45 
Cuadro 3.3 Análisis  recapitulativo de los aranceles preferenciales, 2016  ................................ ...49 
Cuadro 3.4 Resumen de los impuestos de importación, 2017  ................................ ................... 50 
Cuadro 3.5 Participación de los impuestos sobre el comercio internacional en los ingresos 
fiscales totales y condonación de derechos de aduana, 2010 -2016 ................................ ........... 51 
Cuadro 3.6 Impuestos a la exportación, 2016  ................................ ................................ ........ 56 
Cuadro 3.7 Licencias, permisos y certificados de exportación  ................................ ................... 57 
Cuadro 3.8 Lista de zonas económicas especiales  ................................ ................................ ..59 
Cuadro 3.9 Financiación de las exportaciones, 2011 -2016 ................................ ....................... 60 
Cuadro 3.10 Incentivos en virtud de la Ley de Inversiones  ................................ ...................... 60 
Cuadro 3.11 Requisitos mínimos para la concesión de incentivos  ................................ ............. 61 
Cuadro 3.12 Contratación pública, por método y cuantía, 2015 -2016 ................................ .......71 
Cuadro 3.13 Umbrales financieros para la contratación pública  ................................ ................ 72 
Cuadro 4.1 Medidas de ayuda internaa, 2010 y 2013  ................................ .............................. 86 
Cuadro 4.2 Estructura del sistema financiero, 2011 -2017 ................................ ......................  106 
Cuadro 4.3 Indicadores de solidez bancariaa, 2011 -2017 ................................ ......................  111 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 3.1 Leyes y reglamentos aduaneros  ................................ ................................ .......40 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Exportacio nes de mercancías por grupos de productos, 2011 -2016 .....................  137 
Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2011 -2016 ....................  139 
Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por destino, 2011 -2016 ................................ ....... 141 
Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por origen, 2011 -2016 ................................ ........  142 
 
 
Cuadro A3. 1 Análisis recapitulativo de los aranceles, 2017  ................................ ...................  143 
Cuadro A3. 2 Líneas arancelarias cuyos tipos aplicados superan los niveles de 
consolidación consignados, 2017  ................................ ................................ ........................  145 
 
 
Cuadro A4. 1 Acuerdos de transporte aéreo de Camboyaa, 2017  ................................ ............  148 
 WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
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  RESUMEN  
1. Desde  2011, Camboya viene registrando un fuerte crecimiento del PIB real, con un promedio 
superior al 7% anual. Ese crecimiento se ha visto impulsado por los sectores de la construcción, la 
manufactura (principalmente las exportaciones de prendas de vestir) y, en menor medida , los 
servicios relacionados con el turismo. El crecimiento económico ha sido inclusivo y generalizado, lo 
que ha dado lugar a una disminución de los niveles de desigualdad y de pobreza. Una gestión 
macroeconómica prudente se ha traducido en una inflación moderada, un tipo de cambio estable, 
un nivel de desempleo relativamente bajo y un nivel de deuda externa controlable. Sin embargo, 
debido al carácter informal de una gran parte de la economía camboyana, que se basa 
principalmente en los servicios, seguido s de la agricultura, el PIB está muy infravalorado, y ello 
socava la eficacia de la política gubernamental.  
2. Camboya se enfrenta a diversas limitaciones y debilidades  estructurales que afectan al 
crecimiento económico y hacen que la economía y el sistema fi nanciero sean vulnerables a las 
crisis. Dichas limitaciones y debilidades  son la reducida  base económica , los elevados costos de las 
actividades empresariales y una fuerte dolarización a la que se suma el escaso desarrollo de los  
mercados financieros. Entr e las medidas tomadas para afrontar  algunos de estos problemas se 
cuentan la puesta en aplicación  de la Política de Desarrollo Industrial en 2015, la simplificación y la 
automatización del registro de empresas y el fortalecimiento del sector financiero y e l mercado de 
divisas. Además, la adopción en 2014 de la Estrategia de Movilización de Ingresos ha hecho que 
crezcan  sustancialmente los ingresos públicos y favorecido la consolidación fiscal.  
3. El objetivo de las políticas monetaria y cambiaria es lograr la estabilidad de los precios. Sin 
embargo, las escaseces del sector bancario y el elevado nivel de dolarización de la economía 
reducen la eficacia de la política monetaria. Por otra parte, la estabilidad del  tipo de cambio con 
respecto al dólar de los Estado s Unidos  constituye un importante anclaje nominal para que la 
inflación permanezca baja y estable. El mantenimiento de un tipo de cambio estable frente  a la 
moneda estadounidense se ha traducido en una apreciación del tipo de cambio efectivo real. Se 
calcula que este tipo de cambio está sobrevalorado entre un 5% y un 10% actualmente, lo que 
restaría  dinamismo a las exportaciones y provocaría un mayor déficit comercial en el futuro.  
4. El déficit por cuenta corriente alcanzó un nivel máximo de casi 2.000 millon es de 
dólares  EE.UU. (13% del PIB) en 2013. Desde entonces ha mantenido una trayectoria descendente 
debido a la desaceleración del crecimiento de las importaciones y a la fuerte expansión de las 
exportaciones (especialmente de prendas de vestir). El défici t por cuenta corriente se ha cubierto 
con la cuenta financiera, principalmente con entradas constantes de inversión extranjera directa 
(IED) durante el período objeto de examen. Por consiguiente, las reservas de divisas  se han 
duplicado  con creces desde  2011 y en 2016 se cifraron en unos  8.300 millones de dólares EE.UU., 
lo que representa casi ocho meses de cobertura de las importaciones.  
5. Camboya ha registrado  déficits fiscales persistentes durante el período objeto de examen, 
por estos  se fueron reduciendo  debido al incremento de los ingresos. La deuda externa permanece 
en torno al 30% del PIB.  
6. El comercio y las inversiones son vitales para que Camboya alcance sus objetivos 
económicos y sociales. La participación del comercio de bienes y servicios en el PIB  aumentó a 
alrededor del 140% en 2016, frente al 127% registrado en 2011. Las exportaciones de Camboya 
siguen estando muy concentradas en las prendas de vestir, que representaron aproximadamente 
el 65% de las exportaciones totales en 2016. El principal pro ducto de importación son los textiles, 
que se utilizan como insumo para la producción de prendas de vestir. El principal destino de las 
exportaci ones es la UE -28. En cuanto a l as importaciones de Camboya , proceden principalmente 
de Asia, que acapara  el 90%  aproximadamente de las importaciones totales y muestra una 
tendencia al alza.  
7. Durante el período objeto de examen, la entrada de IED aumentó hasta alcanzar 
los 2.300  millones de dólares EE.UU., gracias al  régimen liberal y atractivo para los inversor es. 
La IED está concentrada en el sector de las prendas de vestir, la agricultura, y el sector financiero. 
La mayor parte de la inversión extranjera directa procede de Asia, principalmente de China; 
Viet Nam; Hong Kong, China; Malasia; la República de Corea; y el Territorio Aduanero Distinto de 
Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu (Taipei Chino).  WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
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  8. Desde el primer examen de sus políticas comerciales, realizado en 2011, Camboya ha 
adoptado nuevas políticas comerciales y de inversión y  emprendido diversas iniciativas de r eforma 
institucional y normativa, relacionadas, por ejemplo, con  los poderes legislativo y judicial, la 
función del Ministerio de Comercio, el establecimiento de una Misión Permanente ante la OMC, el 
acceso a la información y la lucha contra la corrupción.  Si bien la formulación y los objetivos de 
sus políticas siguen estando determinados por una serie de estrategias y planes de contenido 
relativamente extenso y amplio alcance, se han definido esferas de acción estratégica concretas 
para mejorar la competit ividad comercial y se han mantenido las  iniciativas destinadas a coordinar 
las actividades y los recursos de todas las partes interesadas.  
9. Camboya sigue comprometido con el sistema multilateral de comercio y es portavoz de los 
países menos adelantados (PMA ). Durante el período objeto de examen, mejoró sus compromisos 
en el marco de la OMC mediante la ratificación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC). 
Al mismo tiempo, se siguió centrando en fortalecer su integración económica regional por medio 
de la aplicación o la negociación de varios acuerdos de la Asociación de Naciones del Asia 
Sudoriental (ASEAN), como la negociación  sobre la Asociación Económica Amplia Regional (RCEP). 
Camboya sigue siendo beneficiaria de los sistemas generalizados de pre ferencias (SGP) de 
diferentes países y tiene derecho a preferencias adicionales específicas para los PMA en el marco 
de algunos regímenes . También continúa recibiendo asistencia para alcanzar los objetivos de 
desarrollo económico, como la diversificación d e las exportaciones , y lucha r contra la pobreza, en 
el marco de  proyectos del Marco Integrado mejorado (MIM) y el Programa de Asistencia al 
Desarrollo del Comercio (TDSP). Durante el período objeto de examen, Camboya ha presentado 
pocas notificaciones a la  OMC (por ejemplo, sobre aranceles, requisitos en materia de licencias de 
importación y agricultura) y no ha participado en ninguna diferencia comercial en la OMC.  
10. Camboya mantiene en gran medida su apertura y fomenta la inversión extranjera directa, 
pese a la prohibición de que los extranjeros sean propietarios de tierras y participen en algunas 
actividades relacionadas con la salud o el medio ambiente, y a las prescripciones sobre la 
participación de nacionales en el capital o la utilización de mano de ob ra local o la autorización 
previa exigida para ciertas actividades (por ejemplo, determinados servicios de 
telecomunicaciones, las emisiones de radio y televisión y determinados servicios turísticos). En 
otras actividades, sigue garantizando el trato nacio nal y la propiedad extranjera plena, excepto en 
lo que respecta a la venta  empresas de propiedad estatal; desde  2016 se viene prestando  especial 
atención a las asociaciones público -privadas. Se ha revisado  la moratoria a las concesiones de 
tierras con fine s económicos  impuesta en 2012, que permitía el arrendamiento a largo plazo de 
terrenos de titularidad estatal; el plazo se ha reducido  y se han cancelado  algunos de estos 
arrendamientos. Durante el período objeto de examen, Camboya firmó tres nuevos acuerd os 
bilaterales de promoción y protección de las inversiones y los primeros acuerdos sobre doble 
imposición.  
11. Los aranceles constituyen el principal instrumento de la política comercial , y los derechos de 
aduana recaudados son una importante fuente de ingres os para el Gobierno. Casi todos los 
aranceles se aplican ad valorem  y solo 14 líneas arancelarias están sujetas a tipos específicos. El 
promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados registró un ligero aumento, pues pasó del 
11,7% en 2011 al 12,3% en 2 017. El promedio de los aranceles aplicados a los productos 
agropecuarios (14,6%) supera al correspondiente a los productos no agropecuarios (11,9%). Los 
productos agrícolas acabados (carne elaborada, frutas y hortalizas elaboradas y productos 
lácteos), lo s productos industriales acabados y los productos derivados del petróleo están sujetos 
al tipo ad valorem  más elevado, que es del 35%. Casi el 14% de las líneas arancelarias están 
libres de derechos. Camboya ha consolidado todo su arancel al nivel de 8 dígitos del SA. El 
promedio de los aranceles consolidados es del 20,9%. La diferencia relativamente pequeña 
(8,6 puntos porcentuales) entre el promedio aritmético de los tipos NMF aplicados y el promedio 
de los tipos consolidados, y el hecho de que todo el ar ancel esté consolidado hacen que el régimen 
de importaciones sea previsible. En 2017, el tipo NMF aplicado superó el tipo consolidado 
totalmente en el caso de 60 líneas, parcialmente en el de 29 líneas y posiblemente en el 
de 14 líneas; entre los productos  afectados figuran: máquinas y sus partes, artículos para fuegos 
artificiales, animales vivos, gasolina y diésel.  
12. Desde el último examen de sus políticas comerciales, Camboya ha hecho progresos 
considerables en cuanto a la mejora de sus procedimientos adua neros. Entre las medidas 
adoptadas se incluyen el uso del documento administrativo único (SAD), el mecanismo de 
ventanilla única y el empleo  del Sistema Aduanero Automatizado para el Acceso, el Control y la WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
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  Gestión (SIDUNEA) en todos los puestos fronterizo s. Camboya ha aplicado asimismo el Programa 
para los Mejores Comerciantes, como paso hacia la aplicación del Programa de Operadores 
Económicos Autorizados previsto en la Estrategia y el Programa de Trabajo sobre la Reforma de la 
Administración de Aduanas ( 2014-2018). Con miras a promover la facilitación del comercio y 
asegurar el rigor de la declaración en aduana, Camboya comenzó a aplicar procedimientos para 
emitir resoluciones anticipadas y ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC. Co n 
estas medidas se ha reducido significativamente el tiempo necesario para el despacho en aduana; 
sin embargo, sigue quedando margen para la mejora.  
13. Además de los derechos de aduana, Camboya impone un IVA, un impuesto especial sobre 
determinadas importacio nes e impuestos sobre las importaciones de gasolina y gasoil.  
14. Camboya prohíbe o restringe la importación de determinadas mercancías por los siguientes 
motivos: protección de la seguridad nacional ; protección del orden público, las buenas costumbres, 
la dec encia y la moral ; protección de la salud de las personas y de los animales o la preservación 
de los vegetales ; protección del patrimonio nacional de valor artístico, histórico o arqueológico; 
conservación de los recursos naturales ; conformidad con las disp osiciones de cualquier acto 
legislativo del Reino de Camboya, y cumplimiento de las obligaciones contraídas en virtud de la 
Carta de las Naciones Unidas. Actualmente, más de 1.500 líneas arancelarias están sujetas a 
prohibiciones o licencias de importación . Las importaciones prohibidas son, entre otras, las de 
estupefacientes, sustancias psicotrópicas y sus precursores, sustancias que agotan la capa de 
ozono (excepto HCFC), desechos tóxicos y productos químicos venenosos, determinados 
plaguicidas, ordenador es y repuestos usados, desechos domésticos, vehículos con el volante a la 
derecha y mercancías que infrinjan los derechos de propiedad intelectual. Se exigen licencias o 
permisos para la importación de productos químicos, productos farmacéuticos y estupefa cientes 
para fines medicinales, productos de la silvicultura, pescado y productos de la pesca, animales 
vivos, productos del reino animal y materiales agrícolas.  
15. Una cuestión recurrente que influye en la mayoría de los aspectos de la economía 
camboyana es la demora en la elaboración y la aplicación de nuev os instrumentos legislativos . En 
este sentido, un proyecto de ley relativo a las medidas antidumping y de salvaguardia está siendo 
examinado actualmente por la Asamblea Nacional y se prevé que entre en vig or a finales de año. 
Además, está previsto que se presente el Proyecto de Ley de Competencia a la Asamblea Nacional 
para proceder a su aprobación en 2018, pero aún no está claro cuándo entrará en vigor esta Ley. 
También existe  un grupo de trabajo para vigi lar los precios de productos básicos de primera 
necesidad: arroz, pescado, pollo, cerdo, gasolina regular y diésel y yuca, entre otros.  
16. No se han registrado cambios significativos en los procedimientos de exportación de 
Camboya. Algunos productos (principa lmente caucho, madera elaborada,  joyas, artículos de 
orfebrería y piedras preciosas sin cortar o sin elaborar, pescados y demás productos acuáticos,  
obras de arte y productos culturales, frutas y hortalizas crudas, animales vivos, prendas de vestir, 
produc tos farmacéuticos y medicamentos y determinado material agrícola) requieren licencias de 
exportación, certificados y cartas de autorización. Se aplican impuestos a la exportación de 
madera, caucho sin elaborar, piedras preciosas sin cortar, pescados y crus táceos, moluscos y otros 
productos acuáticos y determinados productos manufacturados. Camboya no concede 
subvenciones a la exportación. Se proporciona  apoyo para iniciar  y organizar ferias comerciales en 
Camboya y en el extranjero  y para participar en ella s, y se presta asistencia a las empresas 
nacionales que desean organizar ese tipo de ferias o participar en ellas.  
17. Se ofrecen incentivos en el marco de los proyectos de inversión calificados y las zonas 
económicas especiales (ZEE), como moratorias y desgra vaciones del impuesto sobre los 
beneficios, amortización especial, exoneración de los derechos e impuestos a la importación, IVA a 
tipos nulos sobre las importaciones y procedimientos aduaneros especiales. Se conceden 
incentivos a sectores y actividades co ncretos, entre los que se cuentan el sector de las prendas de 
vestir, las empresas que cotizan en la Bolsa de Valores de Camboya y los inversores que poseen o 
negocian en el mercado de valores títulos de deuda pública, de renta fija privada y/o de renta 
variable, el cultivo de arroz, la compra de arroz "paddy " y las exportaciones de arroz blanqueado.  
18. El marco legislativo y normativo que rige los reglamentos técnicos y las normas no ha 
variado. Camboya utiliza principalmente las Guías ISO/CEI como base para adoptar las normas 
internacionales como normas o reglamentos técnicos nacionales. Actualmente hay 804 normas 
camboyanas, principalmente sobre los alimentos, los electrodomésticos y los métodos de prueba, WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
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  de las cuales 151 son reglamentos técnicos. Según la s autoridades, aproximadamente el  83% de 
las normas nacionales están armonizadas con normas internacionales.  
19. Durante el período examinado, uno de los cambios aplicados al régimen que rige las normas 
y los reglamentos técnicos ha sido la adopción de una nue va Ley de Sanidad y Producción Animal, 
que entró en vigor en 2016. Por otra parte, en 20 15 se presentó un Proyecto de Ley de Inocuidad 
de los Alimentos. En ambos casos, el objetivo de las autoridades es armonizar los reglamentos 
vigentes con las normas int ernacionales y aplicar las mejores prácticas mundiales. Sin embargo, el 
régimen de medidas sanitarias y fitosanitarias se enfrenta a diversas dificultades: problemas en la 
definición de las responsabilidades de los diversos organismos; fragmentación genera l de las 
funciones entre los ministerios e incluso dentro de ellos, así como capacidad limitada para 
acometer esas funciones; falta de inspección o supervisión sistemáticas en las principales esferas 
relacionadas con la producción y elaboración, que incide  en la calidad e inocuidad de los 
productos; falta de pruebas de laboratorio sistemáticas que apoyen la labor de inspección debido a 
los limitados  recursos humanos y financieros; y sistema de certificación que, al no fundamentarse 
en pruebas, puede no ser reconocido en los mercados de exportación.  
20. La contratación pública representa el 3% del PIB. Las licitaciones competitivas son el 
método de contratación pública más utilizado. La nueva Ley de Contratación Pública, promulgada 
en 2012, tiene por objeto garan tizar que el proceso de contratación pública sea transparente, 
justo, eficaz y responsable y que el sistema de contratación pública sea uniforme.  
21. La participación estatal en la economía es escasa; las empresas del Estado acaparan menos 
del 8% del empleo y representan en torno al 3% de los establecimientos económicos en el país. 
Las empresas privadas y públicas compiten en las mismas condiciones , y las empresas públicas no 
tienen derechos ni privilegios comerciales especiales. Camboya no ha notificado nunca a la OMC 
ninguna empresa comercial del Estado, según se establece en el artículo XVII del GATT.  
22. Aparte de la promulgación de la Ley de Indicaciones Geográficas en 2014, no se han 
producido cambios sustanciales en la legislación y el régimen de derechos de propiedad intelectual 
de Camboya durante el período objeto de examen. El país  se adhirió en 2015 al Protocolo 
concerniente al Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas. En 2016, se 
convirtió en miembro del Tratado de Cooperación en mat eria de Patentes y del Arreglo de La Haya 
relativo al registro internacional de dibujos y modelos industriales. Camboya concede trato 
nacional y trato NMF a todos los extranjeros en virtud de la actual legislación sobre propiedad 
intelectual. Durante el pe ríodo considerado mejoró notablemente  la observancia de los derechos 
de propiedad intelectual y aument ó el número de incautaciones y enjuiciamientos. No obstante, la 
infracción de estos derechos sigue estando muy extendida, y abarca desde productos como 
programas informáticos, discos compactos, música y libros fotocopiados  hasta  la venta de 
productos falsificados, en especial cigarrillos, alcohol y productos farmacéuticos.  
23. Pese a su pronunciad a contracción relacionada con el  riego y la evolución de  los prec ios de 
los productos básicos, la agricultura, concentrada en la producción de arroz "paddy ", sigue siendo 
un factor importante de apoyo al crecimiento económico y en 2016 representó el 25,7% del valor 
añadido bruto. La competitividad de Camboya en materia de precios agrícolas continúa siendo 
menor a la de sus vecinos de la región. Durante el período objeto de examen, se han aplicado  
diversos planes destinados, por una parte, a transformar el sector de modo que esté impulsado 
por las nuevas tecnologías, la m ecanización y el riego y mejorar así la tasa de rendimiento y, por 
otra, a diversificar sus actividades con la producción de cultivos de alto valor, la ganadería y la 
acuicultura de manera sostenible desde el punto de vista ambiental. El comercio ilegal de  
productos de la pesca y la silvicultura persiste.  
24. El nivel de protección arancelaria de la agricultura (del 16,1% en 2017) aumentó 
ligeramente y se mantiene por encima del promedio global de los tipos NMF aplicados (12,3%); 
varios productos son gravados  con impuestos sobre la exportación a tipos de entre el 10% y 
el 50%, y el impuesto aplicado al caucho natural, el segundo cultivo básico más importante 
después del arroz, pasó de ser ad valorem  a específico, con un tipo que se revisó por última vez 
en 2017.  Se aplica una carga por servicios del 1% sobre el valor f.o.b. de los productos forestales 
exportados. La mayor parte del gasto en ayuda interna del compartimento verde correspondió al 
suministro de servicios de divulgación y asesoramiento a los agriculto res. Los incentivos tributarios 
y no tributarios en forma de exención del pago del impuesto sobre el patrimonio correspondiente a 
las tierras utilizadas o explotadas, las importaciones con franquicia arancelaria de maquinaria y WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
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  equipo agrícola y los présta mos subvencionados, cuando están disponibles , son escasos y se 
destinan, entre otras cosas, a la mecanización agrícola. En 2012 se estableció  un sistema de 
reservas alimentarias para garantizar las existencias de alimentos y semillas en casos de desastres 
y en situaciones de emergencia. A pesar de l incumplimiento de  los objetivos de política  y de las 
limitaciones en cuanto a productividad y  competitividad, la participación del arroz en las 
exportaciones totales de mercancías se ha duplicado.  Como respuesta a la reducción del precio del 
arroz registrada en 2016, se adoptaron medidas para estabilizar el precio de este producto  y 
promover el comercio local.  En el sector del arroz queda una empresa comercial de Estado.  La 
ordenación forestal y pesquera parece se r relativamente ineficaz. A pesar de la prohibición de las 
exportaciones de trozas impuesta en 1996, el comercio transfronterizo continúa creciendo. El 
pescado y los productos de la pesca siguen sujetos a una protección arancelaria relativamente 
elevada y a contingentes de importación; en 2014, la Unión Europea aplicó una prohibición de las 
importaciones de pescado procedentes de Camboya por considerar que no se toman  medidas 
contra la pesca ilegal.  
25. El sector de la minería está poco desarrollado a pesar del  potencial minero del país. Los 
cambios introducidos  en la reglamentación en 2016 consistieron en la definición de  
procedimientos, procesos y condiciones para la concesión de licencias de prospección y de 
explotación industrial; desde  ese mismo año, los mi nerales extraídos deben procesarse en el país 
para poder ser exportados . La estructura energética de Camboya sigue siendo simple , y el país 
depende cada vez menos  de la importación de energía de los países vecinos, gracias  a su gran 
potencial para la produ cción de energía. En 2016 se impuso un precio máximo para la venta al por 
menor del combustible. La compañía estatal Electricité du Cambodge domina el mercado de la 
transmisión de electricidad . El problema del elevado costo de la energía eléctrica, que con stituye 
un obstáculo para el desarrollo del sector manufacturero , se está tratando de solucionar  por medio 
de una reducción escalonada de las tarifas, que siguen caracterizándose por las subvenciones 
cruzadas, soportadas principalmente por los consumidores  residenciales . 
26. La producción de manufactura s, una de las actividades  prioritari as de Camboya (que 
representó el 16,1% del valor añadido bruto en 2016), sigue dependiendo en gran medida de las 
empresas productoras de prendas de vestir con inversión extranj era y de las empresas del sector 
no estructurado. Durante el período objeto de revisión, la política gubernamental tenía por 
objetivo transformar la estructura industrial para que el sector pasara de estar basado en el uso 
intensivo de la mano de obra a ba sarse en los conocimientos técnicos mediante la conexión a las 
cadenas de valor regionales y mundiales. La progresividad arancelaria sigue siendo pronunciada en 
el sector de las prendas de vestir, con un promedio de los aranceles NMF aplicados a los produc tos 
textiles del 5,7%, frente al  15% en el caso del vestido. Los tipos de impuestos a la exportación 
que afectan a diversas manufacturas son del 5%, el 10%, el 15%, el 20% o el 50%. El sector de 
las manufacturas siguió beneficiándose de incentivos fiscales , como la exoneración del impuesto 
de sociedades, una provisión especial por depreciación, exenciones de los impuestos a la 
importación y ventajas para los proyectos de inversión calificados y las zonas económicas 
especiales.  
27. Durante el período examinado , el sector de los servicios continuó siendo un importante 
apoyo para el crecimiento económico (39,2% del valor añadido bruto en 2016). Los compromisos 
asumidos por Camboya en el marco del AGCS, que reflejan su objetivo de atraer inversión 
extranjera directa , permanecen invariables; sus cinco acuerdos comerciales regionales (ACR) 
contienen compromisos sobre el comercio de servicios.  
28. Las actividades de los sectores bancario y de los seguros siguieron creciendo y los activos de 
los bancos prácticamente se han t riplicado . Las mejoras de la reglamentación del sector bancario, 
entre otras cosas, entrañaron el fortalecimiento de la base de capital, la concesión de crédito y 
microfinanciación y el establecimiento de medidas reglamentarias preventivas contra el posibl e 
riesgo de impago. A pesar de que se han reducido, los diferenciales entre los tipos de interés de 
los préstamos y la remuneración de los depósitos siguen siendo elevados. El ratio de préstamos 
fallidos se mantuvo en un nivel relativamente aceptable. Se i ntrodujeron incentivos fiscales en el 
sector de la bolsa de valores. El marco jurídico del sector de los seguros, muy concentrado y 
bastante reducido, ha experimentado algunos cambios destinados a fortalecer el sector, combatir 
las actividades ilícitas y r egular los microseguros; no obstante, el régimen tributario de los seguros 
sigue siendo una cuestión relativamente compleja.  WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
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  29. El sector de las telecomunicaciones continúa abierto y en expansión, si bien la penetración 
de la telefonía móvil y las tarifas nom inales siguen siendo relativamente bajas  en comparación con 
las del resto de la región. Se ha adoptado  una nueva política para, entre otras cosas, apoyar la 
conectividad de la infraestructura. Además de los cambios en el marco institucional, se ha 
aprobado  nueva legislación sobre numerosas esferas de las telecomunicaciones, como la 
participación de los operadores en los ingresos tributarios (derecho de licencia), las tarifas, la 
portabilidad numérica y un programa de obligación de servicio universal, aunque  gran parte de ella 
aún no se ha puesto en aplicación. Para promover la cultura khmer y respaldar la industria 
nacional, se aplican restricciones a la emisión de series y películas  extranjeras; está previsto 
aplicar más restricciones en el futuro.  
30. Camboya sigue caracterizándose por la deficiente conectividad del transporte acuático y por 
carretera, ya que el sector del transporte sigue enfrentándose a algunos retos, como los costos 
elevados del transporte de mercancías (en especial por vía marítima) y unas infraestructuras 
inadecuadas pese al incremento de la capacidad portuaria . El transporte ferroviario sigue sufriendo 
limitaciones en cuanto a su disponibilidad y funcionamiento como consecuencia del lento avance 
de los proyectos de rehabilitación. Los buqu es hacen escalas directas en los puertos camboyanos 
desde  2016. Los dos puertos principales del país son de propiedad estatal. El cabotaje está abierto 
y permitido a todos los buques. La Agencia de Transporte y Consignatarios de Kampuchea 
(KAMSAB), de prop iedad exclusivamente estatal, es la única entidad que presta servicios 
multimodales de transporte por vía acuática. El transporte aéreo siguió expandiéndose y apoyando 
el creciente desarrollo del  turismo, gracias  en gran parte a la inversión extranjera en los 
aeropuertos internacionales de Camboya; al mismo tiempo, se ha tratado de lograr  una mayor 
penetración del sector camboyano de la aviación en los mercados internacionales mediante  la 
participación en más acuerdos de servicios aéreos . La presencia comer cial extranjera en el sector 
de la distribución no está limitada y la inversión se está recuperando, mientras que el comercio 
electrónico sigue estando poco desarrollado.  
31. El turismo, que es la principal actividad del país, la primera fuente de ingresos púb licos y el 
motor que impulsa otras actividades económicas, continúa creciendo debido en gran medida a la 
mayor estabilidad en los países vecinos; se siguen aplicando diversas políticas relacionadas con 
este sector. Los servicios profesionales continúan bas tante abiertos a la inversión extranjera, 
siempre y cuando se cumplan, entre otras, las prescripciones en materia de registro nacional. Los 
requisitos y los procedimientos para el registro y el ejercicio profesional de  los abogados 
extranjeros en Camboya s e establecieron en 2016. El mercado de la salud cuenta con una amplia 
variedad de proveedores de atención sanitaria, pero el presupuesto para la aplicación de los 
programas de salud depende de los donantes extranjeros; la cuestión de la cobertura sanitaria  
universal sigue sin estar resuelta.  
32. Se prevé que el crecimiento en 2017 esté aproximadamente al mismo nivel que en 2016. La 
expansión de la economía y el crecimiento del crédito han dado lugar a una burbuja del precio de 
los activos en el sector inmobilia rio. Un ajuste muy desordenado de los precios de los inmuebles 
probablemente tendrá un efecto adverso en el sector bancario y la actividad económica en 
general. La desaceleración del crecimiento económico en China también podría repercutir en el 
crecimient o a través de la inversión extranjera directa, la banca y el turismo. Las exportaciones de 
prendas de vestir podrían asimismo verse afectadas negativamente por la apreciación del dólar de 
los Estados Unidos frente a otras monedas principales o por la desac eleración  del crecimiento en 
Europa. En el plano interno, los riesgos que existen están relacionados con las presiones fiscales y 
la erosión de la competitividad provocada por aumentos salariales que podrían ser superiores a los 
incrementos de la productiv idad. Las autoridades reconocen que, a demás de las reformas 
relacionadas con  la diversificación y la competitividad, la mejora del clima empresarial y el 
régimen  fiscal, son necesarias  otras reformas, por ejemplo, orientadas al  desarrollo de las 
infraestru cturas para favorecer el crecimiento en el ámbito rural y la formación técnica y 
profesional, a fin de mantener el crecimiento inclusivo y generalizado que se ha logrado. Tales 
reformas ayudarían a  Camboya a alcanza r sus objetivos de política económica y d e protección 
social y a reforza r su integración en el sistema mundial de comercio.  
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  Camboya es un país menos adelantado (PMA). En el último decenio el fuerte crecimiento 
del PIB ha dado lugar a una reducción de la pobreza y la desigualdad, y el PIB per cápita ha 
llegado a situarse en aproximadamente 1.300 dólares EE.UU. El sector de los servicios es el que 
más contribuye al PIB, pues acaparó casi el 40% del valor añadido en 2016, seguido de la 
agricultura, la pesca y la silvicultura (25,7%) y las manufacturas (16,1%). En los últimos tiempos, 
el sector de la construcción también ha aportado una contribución importante al PIB. Una gestión 
macroeconómica prudente ha hecho posible un entorno de inflac ión favorable, un nivel de 
desempleo bajo y un nivel de deuda externa controlable. Además, según el Banco Asiático de 
Desarrollo ( BAsD ), la economía camboyana es en gran parte informal, lo que significaría que el PIB 
y el PIB per cápita están  significativa mente  infravalorados y  reduciría la eficacia de la política 
gubernamental.1 
1.2.  La participación del Estado en la economía ha ido disminuyendo (sección 3.3.5). La economía 
de Camboya es una de las más abiertas de la región y el Gobierno considera que las empre sas del 
sector privado son fundamentales para la prosperidad del país en el futuro.2 El comercio es de vital 
importancia para Camboya como vía para fomentar el desarrollo económico, reducir la pobreza, 
crear empleo y aumentar la competitividad y la product ividad. La participación del comercio de 
bienes y servicios en el PIB ha aumentado del 127% aproximadamente en 2011 a alrededor 
del 140% en 2016. Según el FMI, las perspectivas de crecimiento a corto plazo de Camboya son 
favorables en general.3 
1.2  Evolución e conómica reciente  
1.3.  Desde  2011, el PIB real ha crecido a una tasa media anual del 7,2% aproximadamente 
(cuadro  1.1) y se prevé que se mantenga en un 7% en 2017.4 El crecimiento ha estado impulsado 
por la construcción, la manufactura (principalmente de prenda s de vestir) y, en menor medida, los 
servicios relacionados con el turismo (cuadro  1.2). En consecuencia, el PIB per cápita se ha 
elevado de 903,5 dólares EE.UU. en 2011 a 1.308,3 dólares EE.UU. en  2016. Este crecimiento se 
ha visto impulsado también en pa rte por el aumento de la productividad. Durante el 
período  2007-2014 (según los últimos datos disponibles), se produjo un crecimiento anual de la 
productividad del 6,0%; este factor fue el que más contribuyó al crecimiento anual del valor 
añadido per cápit a, que se situó en el 4,2%. Sin embargo, el descenso de la tasa de empleo hizo 
disminuir a su vez el valor añadido per cápita en un 2,8%, debido principalmente a la reducción de 
la tasa de empleo agrícola. El mayor índice de crecimiento anual de la product ividad se registró en 
el sector inmobiliario, que creció a un ritmo medio anual del 2,7% durante el período 2007 -2014. 
Ello se debió probablemente al auge que este sector experimentó en Camboya tras la crisis 
financiera mundial. La segunda posición en cuan to al aumento de la productividad la ocupó la 
agricultura, con un 1,8% anual de media gracias a la utilización  de tecnología e insumos 
agropecuarios más avanzados. El tercer sector que más creció  la productividad fue del  comercio 
(mayorista y minorista), c on un 0,7%.5 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2010 -2016  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016a 
Cuentas nacionales  (Variación porcentual, de no indicarse otra cosa)  
PIB real (a precios de  2000)  6,0  7,1  7,3  7,4  7,1  7,0  7,2  
Consumo  9,0  11,3  4,7  5,7  4,3  5,8   ..  
Consumo privado  8,8  10,2  4,6  5,8  4,5  5,9   ..  
Consumo de la administración pública  12,5  27,2  5,7  5,2  2,4  4,4   ..  
Formación bruta de capital fijo  -9,8  10,8  17,4  15,3  9,0  10,6   ..  
Exportaciones de bienes y servicios no 
atribuibles a factores  20,6  18,9  14,4  14,0  11,3  7,2   ..  
                                                
1 Información en línea del Banco Asiático de Desarro llo (BAsD ). Consultado en: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/176283/cambodia -addressing -skills-gap.pdf . 
2 BAsD , Country Partnersh ip Strategy: Cambodia 2014 -2018. Consultado en: 
https://www.adb.org/sites/default/files/linked -documents/cps -cam-2014-2018-psa.pdf . 
3 FMI, Country Report No. 16/340 . 
4 FMI, Country Report No. 16/340 . 
5 Banco Mundial, Cambodia Economic Update April 2017 . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
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   2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016a 
Importaciones de bienes y servicios no 
atribuibles a factores  16,8  16,3  16,9  15,1  10,1  6,5   ..  
Exportaciones de bienes y servicios no 
atribuibles a factores/PIB (%) (a 
precios corrientes de mercado)  54,1  54,1  57,9  62,4  62,6  61,7   ..  
Importaciones de bienes y servicios no 
atribuibles a factores/PIB (%) (a precios 
corrientes de mercado)  59,5  59,5  62,7  67,7  67,0  66,1   ..  
Tasa de desempleo (%)  0,4  0,2  0,2  0,3  0,2   ..   ..  
Tasas de inflación y tipos de interés 
(promedio anual)   
Inflación (variación porcentual del IPC)  4,0  5,5  2,9  2,9  3,9  1,2  3,0  
Tipos de interés de los depósitos (%)  1,26  1,34  1,33  1,34  1,42  1,42  1,44  
Tipos de interés de los créditos (divisas) 
(%) 15,63  15,22  12,97  12,80  12,31  11,71  11,36  
Tipo de cambio         
Riel (CR)/$EE.UU. (promedio anual)  4.184,92  4.058,50  4.033,00  4.027,25  4.037,50  4.067,75  4.058,69  
Tipo de cambio efectivo real (variación 
porcentual)   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
Tipo de cambio efectivo nominal 
(variación porcentual)   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
 (Porcentaje del PIB, de no indicarse otra cosa ) 
Finanzas públicas         
Ingresos  13,2  13,2  15,2  15,2  18,1  17,4  18,7  
Ingresos corrientes  12,9  13,0  14,8  15,1  17,9  17,2  18,5  
Ingresos fiscales  10,7  10,9  12,2   12,7   14,7  15,5  16,1  
Gastos  21,3  20,7  21,6  21,3  21,5  21,1  21,7  
Gastos corrientes  11,0  11,4  12,1  12,1  13,1  13,7  14,6  
Saldo presupuestario corriente  1,4  1,8  2,5  2,7  4,5  3,7  3,9  
Saldo global  -8,7  -7,3  -6,5  -6,4  -3,7  -3,7  -3,0  
Deuda pública  27,1 28,2 30,5 32,0 31,5 31,3 29,5 
Ahorro e inversión         
Ahorro interno bruto  .. 11,8 12,5 11,3 11,0 11,4 12,1 
Inversión interna bruta  .. 22,0 23,5 23,5 23,2 22,5 22,7 
Diferencia entre ahorro e inversión  .. -10,2 -11,0 -12,2 -12,2 -11,1 -10,6 
Sector externo         
Saldo de la cuenta corriente  -6,0  -6,0  -8,2  -13,0  -9,8  -9,3  -8,3  
Comercio neto de mercancías  -16,5  -16,7  -17,9  -21,1  -19,2  -19,2  -17,1  
Exportaciones de mercancías  34,7  39,2  40,1  42,9  44,4  46,9  46,3  
Importaciones de mercancías  51,2  56,0  57,9  64,0  63,6  66,1  63,4  
Balanza de servicios  9,3  10,9  11,8  11,4  11,5  11,4  10,4  
Cuenta de capital  2,9  1,7  2,0  2,2  1,7  1,0  0,8  
Cuenta financiera  -3,3  -4,6  -7,3  -10,8  -8,5  -9,0  -7,4  
Inversión directa, neta  -11,7  -10,5  -12,8  -12,0  -10,0  -9,2  -10,8  
Balanza de pagos  -1,4  -2,5  -2,8  -2,4  -4,5  -4,3  -4,4  
Relación de intercambio (variación 
porcentual)   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
Exportaciones de mercancíasb 
(variación  porcentual)  24,1  28,9  11,8  16,0  13,4  14,2  9,6  
Importaciones de mercancíasb 
(variación  porcentual)  24,5  24,7  13,4  19,8  8,9  12,3  6,5  
Exportaciones de serviciosb 
(variación  porcentual)  11,9  34,7  16,9  9,4  9,1  3,8  2,3  
Importaciones de serviciosb 
(variación  porcentual)  18,0  35,8  15,4  14,8  6,8  1,1  3,4  
Divisas, excluido el oro (millones  
de $EE.UU.)  3.149,7  3.344,7  4.162,2  4.411,0  5.527,0  6.760,5  8.245,2  
en meses de importaciones de 
mercancías y servicios  6,5  5,5  5,7  5,0  5,3   6,8  7,8 
Volumen de la deuda externa (millones 
de $EE.UU)  3.684,9  4.227,5  6.282,8  7.131,5  7.916, 2  9.318,7   ..  
% del PIB  32,8  33,0  44,7  46,8  47,4  51,6   ..  
.. No disponible.  
a Estimaciones.  
b Las tasas de crecimiento se calculan en dólares de los Estados Unidos . 
Fuente : Información en línea del Instituto Nacional de Estadística de Camboya; información en línea del 
Banco Nacional de Camboya; datos de la biblioteca electrónica del FMI; Banco Mundial; y datos 
facilitados por las autoridades.  WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 14 - 
 
  Cuadro 1.2 Indicadores económicos y de empleo básicos, 2 010-2016  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
PIB real a precios de mercado (miles de 
millones de CR, a precios de  2000)  30.406,0  32.553,0  34.933,0  37.503,0  40.182,0  43.009,0  46.113,0  
PIB real a precios de mercado (millones 
de $EE.UU., a precios de  2000)  7.265,6  8.020,9  8.661,8  9.312,3  9.952,2  10.573,2  11.361,5  
PIB corriente a precios de mercado 
(miles de millones de CR) 47.048,0  52.068,7  56.681,6  61.326,9  67.436,8  73.422,7  81.242,0  
PIB corriente a precios de mercado 
(millones de $EE .UU.) 11.242,3  12.829,5  14.054,5  15.228,0  16.702,6  18.050,0  20.016,8  
PIB per cápita a precios corrientes del 
mercado ($EE.UU.)  803,0  903,5  969,3  1.043,0  1.121,0  1.195,4  1.308,3  
PIB por actividad económica a precios constantes de  2000 (varia ción porcentual)  
Agricultura, pesca y silvicultura  4,0 3,1 4,3 1,6 0,3 0,2 4,0 
 Cultivos  5,7 4,3 4,9 0,6 0,5 0,3 4,4 
 Pesca  2,4 3,1 6,7 5,4 0,1 0,3 3,8 
Explotación de minas y canteras  28,0 19,8 26,5 18,2 24,4 20,0 19,2 
Manufacturas  29,6 16,2 6,9 9,8 6,7 9,2 6,8 
 Productos textiles, vestido y calzado  18,5 19,9 6,5 10,7 6,6 9,9 6,7 
Electricidad, gas y agua  7,2 5,1 7,9 7,0 9,7 9,6 8,3 
Construcción  -25,5 7,9 18,2 13,7 21,4 19,2 13,5 
Servicios  3,3 5,0 8,1 8,7 8,7 7,1 7,1 
 Comercio mayorista y minorista  7,5 4,4 6,2 8,0 8,7 7,7 7,3 
 Restaurantes y hoteles  11,2 6,6 12,5 13,8 6,2 2,4 7,0 
 Transporte y comunicaciones  8,0 5,8 6,1 8,9 7,7 8,1 7,1 
 Finanzas  13,5 15,1 14,0 9,0 13,4 8,2 6,6 
 Administración pública  11,5 3,2 1,5 4,2 5,0 4,6 4,3 
 Propiedad inmo biliaria y servicios 
prestados a las empresas  -15,8 3,9 12,9 8,0 13,8 11,9 10,7 
 Otros servicios  4,2 3,2 5,7 7,3 7,1 5,1 4,9 
Valor añadido, por actividad económica, a precios corrientes (%)  
Agricultura, pesca y silvicultura  33,9 34,6 33,5 31,6 28,9 26,6 25,7 
 Cultivos  19,0 20,6 20,1 18,7 17,2 15,8 15,4 
 Pesca  7,5 7,2 7,2 7,0 6,4 5,9 5,8 
Explotación de minas y canteras  0,6 0,6 0,8 0,9 1,2 1,3 1,5 
Manufacturas  14,7 15,2 15,1 15,5 15,4 16,0 16,1 
 Productos textiles, vestido y calzado  9,4 10,0 9,9 10,3 10,1 10,6 11,1 
Electricidad, gas y agua  0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 
Construcción  6,1 5,8 6,6 7,2 8,5 9,8 10,3 
Servicios  38,3 37,5 37,8 38,5 39,7 39,8 39,2 
 Comercio mayorista y minorista  9,3 9,2 9,0 9,1 9,4 9,5 9,4 
 Restaurantes y hoteles  4,5 4,3 4,6 5,0 5,1 4,9 4,6 
 Transporte y comunicaciones  7,6 7,6 7,5 7,7 8,0 8,1 8,0 
 Finanzas  1,4 1,5 1,6 1,7 1,9 1,9 1,9 
 Administración pública  1,7 1,6 1,5 1,5 1,4 1,4 1,4 
 Propiedad inmobiliaria y servicios 
prestados a las empresas  5,5 5,2 5,6 5,7 6,1 6,4 6,6 
 Otros servicios  8,3 8,0 7,9 7,9 7,9 7,8 7,6 
Estructura del empleo nacional (% de población con empleo)  
Agricultura, pesca y silvicultura   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
 Cultivos   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
 Pesca   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
Explotación de minas y canteras   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
Manufacturas   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
 Productos textiles, vestido y calzado   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
Electricidad, gas y agua   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
Construcción   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
Servicios   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
 Comercio mayorista y minorista   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
 Restaurantes y hoteles   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
 Transporte y comunicacion es  ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
 Finanzas   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
 Administración pública   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
 Propiedad inmobiliaria y servicios 
prestados a las empresas   ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
 Otros servici os  ..   ..   ..   ..   ..   ..   ..  
.. No disponible.  
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades, y estadísticas en línea del FMI y el Estadísticas Financieras 
Internacionales ( EFI). WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 15 - 
 
  1.4.  Al parecer, el crecimiento ha sido inclusivo y generalizado, y los niveles de pobreza6 han 
descendido de  un 50% en 2005 a  un 14% en 2015 (según los datos más recientes disponibles).7 
Además, el crecimiento se ha distribuido de manera relativamente uniforme, de  manera que la 
desigualdad, según las mediciones realizadas con  el coeficiente de Gini, ha bajado de 0,41 en  2007 
a 0,31 en 2012 (datos disponibles más recientes).8 La reducción de la pobreza se debe en gran 
medida a cuatro factores: i) subida del precio del arroz, ii) aumento de la producción de arroz, 
iii) increment o de los sueldos del sector agropecuario y iv) mayores ingresos de los empleados por 
cuenta propia dedicados a actividades  no agropecuarias. Con respecto a los altos índices de 
emigración, el envío de remesas en efectivo y en especie contribuye al  incremen to del consumo en 
muchos hogares rurales y ayuda a explicar en parte la reducción de la pobreza. El carácter del 
empleo y la flexibilidad de la mano de obra también explican la reducción de  la pobreza y la 
desigualdad. Dado que la mayoría de los empleos so n poco cualificados ( en los sectores de la 
agricultura, el vestido  y la construcción), para los trabajadores es relativamente fácil cambiar de 
empleo o tener más de un puesto de trabajo cuando surge la oportunidad. El fuerte crecimiento 
económico permitió  que en 2015 Camboya pasara de la categoría de país de  ingresos bajos a la de 
país de ingresos medianos  bajos.  
1.5.  La expansión de la economía también ha provocado un rápido crecimiento del crédito. 
Aunque ese crecimiento ha tenido una base amplia, se ha concen trado en buena medida  en el 
sector inmobiliario, lo que ha dado lugar a una burbuja del precio de los activos  en este sector . El 
ajuste muy desordenado de los precios de los inmuebles probablemente tendrá un efecto adverso 
en el sector bancario y la activi dad económica en general.9 Además de la rápida expansión del 
crédito, otro de los factores que podría amenazar la estabilidad del crecimiento en el futuro es la 
importante  desaceleración en China, que podría repercutir en la inversión extranjera  directa (I ED), 
la banca y el turismo. Asimismo, según el FMI, una subida del dólar de los Estados Unidos o la 
desaceleración  del crecimiento en Europa podrían afectar a las exportaciones de prendas de vestir. 
Un endurecimiento de las condiciones financieras mundiale s más acusado de lo previsto también 
podría elevar los costos de financiación e incrementar los riesgos de liquidez en el sistema 
financiero. En el plano interno, los riesgos  que existen están relacionados con  las presiones fiscales 
y la erosión de la comp etitividad provocada por aumentos salariales que podrían ser superiores a 
los incrementos de la productividad.10 
1.6.  Las autoridades son conscientes de estos riesgos y han intentado paliarlos . Con miras a 
reforzar la estabilidad financiera y garantizar un aterr izaje suave del ciclo del crédito, en 2016 se 
introdujeron un coeficiente de cobertura de liquidez y requisitos de capital mínimo para los bancos 
(véase la sección 4.5.3). La fase III de la Estrategia Rectangular refleja el objetivo del Gobierno de 
promove r el desarrollo nacional sostenible a largo plazo y la reducción de la pobreza centrándose 
en los aspectos siguientes: desarrollo agrícola (diversificación, valor añadido y productividad); 
desarrollo de la infraestructura física; desarrollo del sector priv ado y empleo; y creación de 
capacidad y desarrollo de los recursos humanos (véase la sección  2.3). 
1.7.  En este contexto, las autoridades han declarado que su prioridad seguiría  siendo la inversión 
pública en carreteras, ferrocarriles, puentes y sistemas de riego para promover un mayor 
desarrollo rural e incrementar el crecimiento inclusivo. Consideran  que la inversión pública en 
estos proyectos de infraestructura favorecerá la inversión privada. A corto plazo, se prevé  que la 
conclusión de varios proyectos hidr oeléctricos permitirá suministrar  electricidad a precios 
asequibles a la población en general y contribuirá a mejorar el clima empresarial y la 
competitividad de Camboya. Asimismo, las autoridades están trabajando para promover la 
formación técnica y profe sional, con el fin de dar respuesta a la carencia de conocimientos y 
                                                
6 Según el Ministerio de Planificación, en Camboya se considera que está por debajo del umbral de 
pobreza la población que vive con menos de 0,93 dólares EE.UU.  per cápita al día.  
7 Información en línea del Banco Asiático de Desarrollo. Consultado en: 
https://www.adb.org/countries/cambodia/poverty . 
8 Información en línea del Banco Mundial. Consultado e n: 
https://datos.bancomundial.org/pais/cambodia . 
9 Según el FMI, el precio del suelo en Phnom Penh para uso residencial y para oficinas se incrementó 
el 26% y el 19 % interanual, respectivamente, e n 2015; se trata del incremento más acusado entre las 
ciudades asiáticas. El 95% de los préstamos en Camboya están avalados con terrenos, por lo que una 
perturbación del sector inmobiliario podría elevar el número de deudores con capital negativo, lo que a  su vez 
podría provocar impagos y una guerra de precios. (FMI, Country Report No. 16/340 ). 
10 FMI, Country Report No. 16/340 . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 16 - 
 
  capacidades adecuados; con ello se espera incrementar la productividad y dar un mayor impulso al 
crecimiento inclusivo (véase la sección 1.2.4).  
1.2.1   Políticas monetaria y cambiaria  
1.8.  La aplicac ión de la política monetaria es competencia del Banco Nacional de Camboya 
(sección  4.5.3). "La misión del Banco Nacional de Camboya es determinar y orientar la política 
monetaria destinada a  mantener la estabilidad de los precios con objeto  de facilitar el  desarrollo 
económico en el marco de la política económica y financiera del Reino" .11 
1.9.  El único instrumento de política monetaria del que dispone el Banco Nacional es la reserva 
obligatoria, que se utiliza para controlar la oferta monetaria en la economía. S in embargo, dadas 
las escaseces del sector bancario y el elevado nivel de dolarización de la economía, se siguen 
planteando interrogantes sobre la eficacia de este instrumento para lograr la estabilidad de los 
precios. En 2012, e l Banco Nacional de Camboya  aumentó la reserva obligatoria en 50 puntos 
básicos y la situó  en el 12,5%. Desde  2011, el dinero en sentido amplio ha crecido a un ritmo 
medio anual de más del 20%.  
1.10.   Según el FMI, el régimen cambiario de jure  de Camboya es de flotación dirigida. El régime n 
cambiario de facto  es "otro tipo de régimen regulado". El objetivo de la política cambiaria también 
es mantener la estabilidad de los precios. Así pues, la estabilización del tipo de cambio con 
respecto al dólar de los Estados Unidos  constituye un import ante anclaje nominal que contribuye a 
que la inflación permanezca baja y estable. Por tanto, para mantener la estabilidad del tipo de 
cambio, el Banco Nacional de Camboya interviene en el mercado. El tipo de cambio permaneció 
estable durante el período de examen (cuadro  1.1). Por otra parte, el tipo de cambio efectivo real 
se apreció un 8% aproximadamente en 2016. Esta apreciación se debe al  aumento nominal del 
dólar de los Estados Unidos  con respecto a las monedas de los principales interlocutores 
comercia les de Camboya (la UE y China), a un importante crecimiento económico y a las entradas 
de corrientes bancarias extranjeras. De acuerdo con la evaluación del FMI, el tipo de cambio 
efectivo real está sobrevalora do de entre un 5% y un 10%, lo que significa q ue se precisaría una 
depreciación efectiva real de entre el 5% y el 10% para reducir las diferencias entre la cuenta 
corriente subyacente y el nivel que cabría esperar de los parámetros fundamentales de la 
economía y las políticas aconsejables.12 Según el F MI, en ausencia de un régimen cambiario 
independiente, la sobrevaloración exige políticas para frenar el crecimiento del crédito a corto 
plazo y para consolidar la situación fiscal y mejorar la productividad y la competitividad a medio 
plazo.13 
1.11.   La inflación , medida según el índice de precios de consumo (IPC), alcanzó un nivel máximo 
del 5,5% en 2011, y descendió  al 1,2% en 2015. En 2016, el IPC se elevó al 3% según las 
estimaciones. Las recientes presiones inflacionistas se han creado  como consecuencia de una 
fuerte y constante demanda interna impulsada por el consumo de los hogares, que se debe  en 
parte al incremento de los salarios.  
1.2.2   Política fiscal  
1.12.   El déficit fiscal descendió del 7,3% al 3% del PIB entre 2011 y 2016. Esa reducción se debió 
al aumento de los  ingresos. Los ingresos públicos totales pasaron del 13,2% del PIB en 2011 al 
18,7% en 2016 (véase la sección 1.2.3.4), mientras que en el mismo período los gastos totales se 
situaron en torno al  21% del PIB. No obstante, los persistentes déficits fiscales  registrados han 
provocado el incremento moderado del total de la deuda externa, que ascendió al  28% del PIB 
aproximadamente en 2011 y se situó en alrededor del 30% del PIB en 2016.  
1.13.   Con respecto a los gastos, los aumentos salariales de  2013, 2015 y 2016 ha n elevado los 
gastos corrientes; sin embargo, este incremento quedó contrarrestado en gran medida por el 
descenso de los gastos de capital. Según las autoridades, Camboya recurrió a la financiación 
externa para financiar el desarrollo de infraestructuras y  los sectores prioritarios.  
                                                
11 Información en línea del Banco Nacional de Camboya. Consultad a en: 
https://www.nbc. org.kh/english/ . 
12 FMI, Country Report No. 16/340 . 
13 FMI, Country Report No. 16/340 . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 17 - 
 
  1.2.3   Cuestiones estructurales  
1.14.   De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo Estratégico del Gobierno para 2014 -2018, 
hacen falta reformas estructurales para lograr el objetivo de crecimiento inclusivo y sostenido  
fijado por el Gobier no. Las limitaciones y las vulnerabilidades estructurales a las que se enfrenta 
Camboya son: una base económica reducida, un deficiente clima empresarial y una fuerte 
dolarización a la que se suma n unos mercados financieros poco desarrollados. Estas caract erísticas 
estructurales limitan el potencial de crecimiento, hacen que la economía y el sistema financiero 
sean vulnerables a las crisis y reducen las posibilidades de respuesta ante esas crisis. Por tanto, 
las reformas estructurales deben promover la dive rsificación, aumentar la competitividad y 
mejorar el clima empresarial y la inclusión. A este respecto, Camboya ha emprendido y aplicado 
algunas reformas (véase más adelante).  
1.2.3.1   Diversificación y competitividad  
1.15.   La base de exportación de Camboya sigue siendo reducida y depende de las prendas de 
vestir de bajo valor añadido, cuya producción se puede trasladar fácil y rápidamente a países que 
sean más competitivos en cuestión de precios. Para mitigar la repercusión de las perturbaciones 
externas, el Gobierno pus o en marcha en 2015 la Política de Desarrollo Industrial , con el fin de 
atraer IED para la fabricación de productos que no sean prendas de vestir con gran intensidad de 
mano de obra. El incremento del salario mínimo y el estancamiento de la mejora de la 
productividad, unidos a una creciente incertidumbre a causa de los conflictos laborales, han 
erosionado la competitividad. Las autoridades han declarado que mantienen su compromiso de 
aplicar la Política de Desarrollo Industrial y reconocen la necesidad de  acelerar su aplicación.  
1.2.3.2   Entorno empresarial  
1.16.   El costo de las actividades comerciales sigue siendo elevado debido a la precariedad de las 
redes  de transporte, al elevado  costo de la energía y a los trámites administrativos complicados y 
poco transparentes.14 Para subsanar  este problema se están revisando la Ley de Inversiones y la 
Ley de Zonas Económicas Especiales con objeto de  mejorar el entorno empresarial y propiciar la 
diversificación, en consonancia con la Política de Desarrollo Industrial. Además, a prin cipios 
de 2014 el Gobierno inició, entre otras cosas, una nueva tanda de reformas para mejorar el 
entorno empresarial y el clima de inversiones. Estas reformas se han centrado en lo siguiente: 
simplificación y automatización del registro de empresas (con e l fin de que los solicitantes puedan 
inscribir una empresa nueva en línea en mucho menos tiempo, y de reducir  así el contacto 
personal con los organismos gubernamentales); automatización del trámite para la obtención del 
certificado de origen (para que las  empresas puedan solicitar el certificado electrónicamente); y 
eliminación de los pagos informales (17 grandes empresas han firmado un memorando de 
entendimiento con la Unidad de Lucha contra la Corrupción, 9 de las cuales se hallan en la Zona 
Económica Es pecial de Phnom Penh ). 
1.2.3.3   Reformas del sector financiero  
1.17.   No hay mercado de bonos del Estado pese a la necesidad de utilizar el ahorro interno en la 
financiación del gasto para favorecer el crecimiento. El mercado de divisas continúa siendo 
reducido y las tran sacciones se concentran en unos pocos agentes de cambio.15 El carácter 
limitado de l os mercados financieros impide que la asignación de los recursos y la participación en 
el riesgo sean eficaces, dificultan la aplicación de la política monetaria y reducen l a eficacia de la 
política fiscal, dada la ausencia de instrumentos de financiación. El Gobierno ha aplicado diversas 
medidas para propiciar el desarrollo de un mercado de valores y también ha preparado normas y 
                                                
14 Según el informe Doing Business del Banco Mundial, en 2016 Camboya ocupó el puesto 131 de un 
total de 190 países en lo que respecta a su situación general ; el puesto 18 0, en lo que respecta a la apertura 
de un negocio, el 124, en cuanto a la obtención de electricidad ; y el 178, por lo que se refiere al  cumplimiento 
de los contratos. Además, según el Índice de Competitividad Global del Foro Económico Mundial, Camboya 
ocupaba el puesto  89 de un total de 138 países en 2015 , y la corrupción era el principal obstáculo a la 
actividad empresarial, seguida de una mano de obra sin formación suficiente y de la ineficacia de la burocracia 
estatal.  
15 Según las autoridades, los bancos  comerciales han venido desempeña ndo una función más dominante 
en el mercado de divisas. Además, el Banco Nacional de Camboya está creando una plataforma de comercio de 
divisas en línea para esos bancos, cuya puesta en marcha está prevista para finales de  2017. De este modo, 
los bancos y los agentes de cambio podrán efectuar transacciones en divisas entre ellos.  WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
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  reglamentos para un mercado de bonos del Esta do (que quedarán ultimados en 2018). El Banco 
Nacional de Camboya tiene previsto asimismo crear un mercado interbancario, para lo cual 
promueve un mayor uso de los certificados de depósito negociables.16 
1.2.3.4   Reforma del sistema tributario  
1.18.   La notable mejora del déficit fiscal obedece al incremento sustancial de los ingresos fiscales. 
Los buenos resultados de la recaudación son consecuencia de la adopción en 2014 de la 
"Estrategia de Movilización de Ingresos" promovida por el Gobierno. Esta estrategia se basa en 
tres ejes: i) mejora de la administración de los ingresos, ii) aplicación de políticas fiscales justas y 
eficaces y iii) fortalecimiento de la gobernanza. En este sentido, la prioridad de la estrategia es 
reforzar la administración  de los ingresos , la polít ica de ingresos y el marco institucional, con 
objeto de que la recaudación interna siga creciendo como mínimo un 0,5% del PIB al año a medio 
plazo. El fortalecimiento  de la administración fiscal comprende la mejora del registro de 
contribuyentes, la presta ción de asistencia para la presentación de solicitudes, la realización de 
auditoría s y la gestión  de los atrasos. En el caso de las aduanas, la prioridad consiste en  reforzar 
los procesos de despacho (declaración en aduana, valoración, gestión de riesgos y  auditoría) y el 
control transfronterizo (contrabando). En cuanto a la política de ingresos, la estrategia se centra 
en los impuestos al consumo, el IVA, la ampliación de la base impositiva, la racionalización de los 
incentivos fiscales y las vacaciones, así como en  la aplicación  de impuestos sobre el patrimonio.  
1.19.   Según el FMI, para que el aumento de los ingresos logrado recientemente se mantenga a 
medio plazo, las reformas deben orientarse a modernizar la política fiscal y seguir mejorando la 
administración  de los ingresos. Las reformas de la política fiscal debe rían enfocarse a aumentar la 
productividad, la eficacia y la transparencia de la mayor parte de los impuestos, y a racionalizar 
los incentivos fiscales, mejorar la tributación  de las empresas y refor mar los impuestos al consumo 
y sobre el patrimonio. Las reformas de la administración fiscal debe rían centrarse en crear un 
marco institucional sólido para afianzar los recientes progresos en esta materia y aplicar las 
reformas futuras. En lo que se refier e al gasto, el establecimiento  de un marco presupuestario a 
medio plazo para asignar los gastos de forma sistemática e incrementar la eficacia del gasto ser ía 
vital para avanzar. También es necesario un marco institucional estructurado adecuadamente para 
las asociaciones público -privadas que limite los pasivos contingentes. Las subidas salariales 
deberían ser sostenibles desde el punto de vista fiscal e ir acompañadas de manera  constante de 
iniciativas destinadas a  ampliar las reformas de la administración pública.17 
1.2.4   Balanza de pagos  
1.20.   Durante el período objeto de examen, el déficit por cuenta corriente de Camboya pasó 
de 765 millones de dólares EE.UU. (6,0% del PIB) en 2011 a casi 1.700 millones (8,3% del PIB) 
en 2016 (cuadro  1.3), lo que refleja una brecha ca da vez mayor entre el ahorro interno bruto y la 
inversión interna bruta. El déficit por cuenta corriente alcanzó un nivel máximo de casi 
2.000  millones de dólares EE.UU. (13% del PIB) en 2013; sin embargo, desde entonces ha 
mantenido una trayectoria descen dente. El crecimiento de las importaciones se ha frenado debido 
a que la actividad del sector nacional de la construcción se ha moderado, lo que ha dado lugar a  
una reducción de las importaciones de materiales de construcción. Además, según las autoridades , 
el menor crecimiento de las importaciones también puede atribuirse a cambios estructurales que 
han hecho  que la producción nacional reemplace las importaciones de algunos  productos , como el 
cemento, alimentos y bebidas y, en menor medida, a una caída de los precios de los productos 
básicos en todo el mundo, especialmente el petróleo  bruto. Por otra parte, el crecimiento de las 
exportaciones se ha mantenido firme, impulsado por las exportaciones de prendas de vestir a 
la UE-28 en el marco de la iniciativa "Todo menos armas" (sección 2.4.2.2). En consecuencia, el 
déficit comercial, expresado como porcentaje del PIB, descendió  de más del  21% a alrededor 
del 17% entre 2013 y 2016, aunque desde entonces ha aumentado ligeramente en términos 
absolutos.  
                                                
16 El Banco Nacional de Camboya introdujo los certificados de depósito negociables en 2013. Con miras 
a promover el uso de estos certificados y del riel, favorecer el desarrollo del sector agropecuario y contribuir a 
reducir los  elevado s tipos de interés interno s, se introdujo un mecanismo de operaciones garantizada s de 
inyección de liquidez cuyo propósito es  establecer un tipo de referencia para el m ercado.  
17 FMI, Country Report No. 16/340 . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 19 - 
 
  Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2010 -2016  
(Millones de dólares EE.UU.)  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Saldo de la cuenta 
corriente  -678,9  -765,0  -1.155,4  -1.980,6  -1.644,8  -1.675,3  -1.668,5  
Balanza de bienes y serv icios -803,9  -744,8  -853,9  -1.485,4  -1.283,0  -1.415,5  -1.348,6  
Balanza comercial  -1.851,2  -2.145,7  -2.510,1  -3.214,9  -3.209,9  -3.465,4  -3.425,3  
Exportaciones  3.905,9  5.034,6  5.629,5  6.532,6  7.408,7  8.457,3  9.269,7  
Importaciones  5.757,1  7.180,3  8.139,6  9.747,6  10.618,6  11.922,7  12.695,0  
Balanza de servicios  1.047,4  1.400,9  1.656,1  1.729,5  1.926,9  2.049,8  2.076,7  
Ingresos  2.027,0  2.731,0  3.191,3  3.492,2  3.810,2  3.954,1  4.045,0  
Pagos  979,7  1.330,1  1.535,2  1.762,7  1.883,2  1.904,3  1.968,3  
Saldo de ingreso s -514,3  -600,0  -713,8  -875,3  -955,1  -1.107,3  -1.234,3  
Crédito  58,6 61,3 67,6 70,8 132,5  127,7  126,3  
Débito  573,0  661,4  781,4  946,1  1.087,7  1.235,0  1.360,6  
Transferencias corrientes  639,3  579,9  412,3  380,1  593,2  847,6  914,4  
Crédito  664,0  605,7  499,5  502,6 735,1  991,8  1.016,6  
Débito  24,7 25,8 87,1 122,5  141,8  144,3  102,2  
Cuenta de capital  330,9  222,1  276,5  342,0  277,6  171,8  160,4  
Saldo de la cuenta 
corriente y de capital  402,6  -542,8  -878,9  -1.638,7  -1.367,2  -1.503,5  -1.508,1  
Cuenta financieraa -375,3 -587,7  -1.020,9  -1.650,2  -1.412,4  -1.618,2  -1.481,2  
Inversión directa  -1.320,7  -1.343,8  -1.798,8  -1.826,1  -1.676,9  -1.653,7  -2.166,9  
Inversión directa de 
Camboya en el extranjero  20,6 29,2 36,2 46,3 43,2 47,5 121,9  
Inversión extranjera 
directa en Cam boya 1.341,2  1.373,1  1.835,0  1.872,4  1.720,1  1.701,2  2.288,8  
Inversión de cartera  36,4 6,0 34,2 18,7 22,5 15,1 2,2 
Otra inversión  748,1  429,9  356,1  -202,1  -515,1  -754,7  -193,2  
Activos  1.242,0  1.184,1  2.259,8  1.078,7  758,7  1.014,2  1.994,7  
Pasivos  494,0  754,2  1.903,7  1.280,8  1.273,9  1.768,8  2.188,0  
Activos de reserva  160,9  320,2  387,6  359,4  757,1  775,1  876,8  
Errores y omisiones netos  -27,3 -44,9 -142,0  -11,5 -45,2 -114,7  26,9 
a Préstamo neto (+) / endeudamiento neto ( -). 
Fuente:  Información en línea de l Banco Nacional de Camboya.  
 
1.21.   Durante el período objeto de examen, la balanza de servicios se redujo como porcentaje 
del PIB, pero creció en términos absolutos. Ese incremento se debió al crecimiento del sector del 
turismo, como refleja el aumento de la pa rticipación del transporte y los viajes en los ingresos en 
concepto de servicios (cuadro 1.4). Por otra parte, disminuyeron los ingresos de otros servicios 
prestados a las empresas y los servicios de comunicaciones, informática e información. Los pagos 
en concepto de transporte y viajes también se incrementaron, lo que demuestra la existencia de 
un sector turístico fuerte. En cambio , los pagos relativos a la construcción disminuyeron como 
consecuencia de la desaceleración en este sector. Durante el período examinado, los pagos en 
concepto de beneficios y dividendos repatriados aumentaron , y se reflejan  en el saldo de ingresos 
negativo. Por otro lado, las transferencias corrientes, que corresponden principalmente a remesas 
de los trabajadores, crecieron  duran te el período  examinado . 
Cuadro 1.4 Composición del comercio de servicios, 2010 -2016  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Crédito total (millones de $EE.UU.)  2.027,1  2.731,0  3.191,3  3.492,2  3.810,2  3.953,9  4.036,8  
 % del crédito total  
Transporte  11,1 10,1 9,8 9,8 10,3 10,6 11,4 
Viajes  74,9 76,3 77,1 76,1 77,5 79,3 79,5 
Construcción  0,5 0,3 0,5 0,4 0,3 0,3 0,3 
Seguros  0,1 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Finanzas  0,2 1,0 0,6 0,6 0,7 0,9 0,2 
Servicios de comunica ciones, 
informática e información  4,1 2,6 2,1 1,7 1,9 2,2 1,8 
Otros servicios prestados a las 
empresas  3,5 4,7 5,3 7,2 6,6 2,4 2,0 
Servicios personales, culturales y de 
esparcimiento  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 
Servicios del Estado  5,5 4,7 4,3 4,0 2,6 4,3 4,6 WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 20 - 
 
   2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Débito total (millones de $EE.UU.)  979,7  1.330,1  1.535,2  1.762,7  1.883,2  1.904,2  1.961,6  
 % del débito total  
Transporte  49,8 56,6 52,3 54,3 48,9 50,3 51,5 
Viajes  20,3 19,9 20,5 20,1 21,3 24,9 25,4 
Construcción  10,6 6,6 9,8 8,2 6,8 4,5 4,7 
Seguros 4,7 5,2 5,9 5,7 6,0 6,3 6,4 
Finanzas  2,1 0,3 0,4 1,7 0,5 0,2 0,4 
Servicios de comunicaciones, 
informática e información  4,8 3,3 3,0 2,9 6,3 7,0 5,8 
Otros servicios prestados a las 
empresas  4,3 5,1 4,8 4,5 7,3 4,4 3,5 
Servicios personales, culturale s y de 
esparcimiento  0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 0,1 0,2 
Servicios del estado  2,3 1,9 2,2 1,6 1,6 1,8 1,6 
Fuente:  Información facilitada por el Banco Nacional de Camboya.  
1.22.   El déficit por cuenta corriente ha estado financiado por la cuenta financiera, principalme nte 
con entradas de inversión extranjera  directa , que fueron cuantiosas durante el período objeto de 
examen. Por consiguiente, las reservas de divisas se duplicaron con creces desde  2011 y 
alcanzar on los 8.300 millones de dólares EE.UU. aproximadamente en 2016, lo que representa casi 
ocho meses de cobertura de las importaciones.  
1.3  Evolución del comercio y la inversión  
1.23.   Durante el período objeto de examen, las contribuciones de las exportaciones y las 
importaciones de mercancías al PIB aumentaron; entre 2011 y 2016 la participación de las 
exportaciones se incrementó del 39,2% al 46,3%, mientras que la de las importaciones se elevó 
del 56,0% al 63,4%. Por el contrario, durante este mismo período las contribuciones de las 
exportaciones y las importaciones de servi cios se redujeron, aunque la situación de la balanza de 
servicios mejoró en términos absolutos. Esto se explica principalmente por el incremento de los 
ingresos en concepto de servicios de transporte y viajes, fruto del importante aumento de la 
actividad t urística en el país (sección 4.5.7).  
1.24.   Las entradas de IE D pasaron de unos 1.400 millones de dólares EE.UU. (10,5% del PIB) a 
2.300  millones (11,5% del PIB) entre 2011 y 2016, y el volumen de entrada de IE D llegó a 
alcanzar los 15.000 millones de dólares EE. UU. Según las autoridades, este incremento se debió a 
diversos factores: la estabilidad política y macroeconómica, una política de inversión liberal, una 
mayor integración regional y mundial y un mejor clima de inversiones tanto en lo que respecta a la 
infraestructura física como a la  de servicios.  
1.3.1   Tendencias y estructura del comercio de mercancías  
1.25.   Las exportaciones de Camboya siguen estando muy concentradas en las prendas de vestir, 
que representaron más del 65% de las exportaciones totales en 2016 (gráfic o 1.1 y cuadro  A1.1); 
otros bienes de consumo, como el calzado y los bolsos, acapararon  el 13% de las exportaciones 
totales. Si bien la participación correspondiente a  las prendas de vestir se incrementó durante el 
período objeto de examen, la de otros bie nes de consumo se redujo a más de la mitad. También 
cayó la participación de las manufacturas en su conjunto.18 Por el contrario, la participación de la 
agricultura experimentó  un ligero repunte debido enteramente al aumento de las exportaciones de 
arroz. P or otra parte, algunas  exportaciones de materias primas agrícolas disminuyeron; por 
ejemplo, las de caucho descendieron  a causa de la caída del precio de este producto en el mercado 
internacional.  
                                                
18 Según las autoridades, hasta 2011 (inclusive) el envío al extranjero de divisa estadounidense se 
consideraba una exportación. Los datos aduaneros de Camboya correspondientes a 2011 registran la salida 
de 1.570 mi llones de dólares EE.UU. en billetes de banco (SA 4907.0010), cuyos destinos principales fueron 
Hong Kong, China y Singapur. Esta cifra está incluida en la composición de las exportaciones de mercancías y 
los destinos. La práctica de incluir los envíos de divisas en los datos de exportación dejó de utilizarse en 2012.  WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 21 - 
 
  Gráfico 1.1 Composición por productos del comercio de mercancías, 2011 y 2016  
2011 2016
Exportaciones (f.o.b.)
Total: 6.700 millones de $EE.UU. Total: 10.100 millones de $EE.UU.
Productos 
químicos
5,6%Equipo de 
transporte 
7,0%Manufacturas
75,2%
Máquinas eléctricas
4,1%
Otra maquinaria 
no eléctrica 
7,4%Importaciones (c.i.f.)
Máquinas 
eléctricas
5,6%Semimanufacturas
4,2%
Otras 
semimanufacturas  
10,7%Productos 
químicos
6,4%Manufacturas
78,6%
Total: 6.100 millones de $EE.UU. Total: 12.400 millones de $EE.UU.Manufacturas
91,4%Otros bienes de 
consumo 
5,1%
Oro no monetario 
1,4%Otros bienes 
de consumo 
7,0%
Otros 
0,6%Semimanufacturas
0,4%Vestido
59,6%Vestido
66,1%
Otros bienes 
de consumo 
7,5%Oro no 
monetario  
1,9%
Otras 
semimanufacturas
8,6%Agricultura
9,2%Agricultura
7,8%Equipo de 
transporte 
9,0%Maquinaria y equipo 
de transporte 
4,8%Agricultura
6,3%Agricultura  
6,5%Calzado
4,0%
Otro no 
monetario 
2,0%Productos textiles
35,0%
Otra maquinaria
no eléctrica 
6,9%Otros bienes de consumo
24,8%
Manufacturas
93,5%Calzado
7,8%
Maquinaria y equipo 
de transporte  
8,3%
Explotación 
de minas
10,2%Productos textiles 
33,0%
Explotación 
de minas
15,0%
Combustibles
8,7%
Explotación de 
otras minas
1,5%Explotación de 
otras minas
1,4%Combustibles
13,6%
 
Fuente:  Base de Datos Comtrade  de la División de Estadística de las Naciones Unidas (CUCI Rev.3)  
 
1.26.   Como ocurre en la mayoría de los países, la estructura de las importaciones de Camboya 
está menos concentrada que la de las exportaciones. El principal producto de importación 
siguieron  siendo los textiles, que se utilizan como insumo para la producción de prendas de vestir; 
su participación en las importaciones se mantuvo sin cambios durante  el período objeto de examen 
(gráfico 1.1 y cuadro  A1.2). Sin embargo, la participación de las manufacturas en su conjunto 
creció,  debido principalmente al aumento de las importaciones de productos de la industria del 
automóvil y otro equipo de transporte y, en menor medida, al aumento de las importaciones de 
oro. El incremento de las importaciones en ambas categorías podría  explicarse por el aumento de 
los ingresos y del poder adquisitivo gracias al crecimiento económico y al acceso relativamente 
fácil a l os créditos personales. En consecuencia, la participación de los productos primarios en las 
importaciones totales disminuyó. Esa disminución  se explica principalmente por la caída de la WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 22 - 
 
  participación de los combustibles, en un contexto de descenso de los p recios internacionales de los 
productos básicos, en especial de los combustibles.19 
1.27.   El principal mercado de exportación de Camboya en 2016 fue la UE -28, seguida de los 
Estados Unidos y el Japón (gráfico 1.2 y cuadro A1.3). El porcentaje correspondiente a  la UE-28 
aumentó considerablemente , y esta superó como mercado de exportación más importante de 
Camboya a los Estados Unidos, cuya proporción  disminuyó. Este cambio podría explicarse por la 
entrada de  importaciones con franquicia arancelaria en la UE -28 en e l marco del programa "Todo 
menos armas" (sección 2.4.2.2). La participación de Asia también bajó, especialmente la de 
Hong Kong, China , y la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental ( ASEAN ). 
1.28.   Las importaciones de Camboya siguen estando muy concentradas; m ás del 90% procede n 
de Asia, cuyo porcentaje se ha incrementado durante el período objeto de examen (gráfico 1.2 y 
cuadro A1.4). En 2016, el principal proveedor de las importaciones de Camboya fue China, seguida 
de Tailandia y Viet Nam. La participación de  China y de Tailandia ha aumentado sustancialmente 
desde  2011, mientras que la de Viet Nam ha experimentado un descenso desde entonces . 
Además, la participación de la ASEAN y otros países de Asia en su conjunto también ha 
descendido.  
1.3.2   Tendencias y estructur a de la inversión extranjera directa  
1.29.   Camboya tiene un régimen de inversión liberal y atractivo para el inversor que ofrece 
incentivos a diversos sectores a través de numerosos programas. El resultado ha sido la entrada 
constante de inversión extranjera dir ecta durante el período objeto de examen. Esta entrada de 
IED ha pasado  de unos 1.400 millones de dólares EE.UU. casi 2.300 millones entre 2011 y 2016. 
La IED está concentrada en el sector de las prendas de vestir, la agricultura, la construcción y el 
sector financiero. Sin embargo, las entradas de IED destinadas a los proyectos de presas 
(hidroeléctricos) han disminuido, ya que estos proyectos han concluido o están a punto de 
concluir. La mayor parte de la inversión extranjera directa procede de Asia, prin cipalmente de 
China; Viet Nam; Hong Kong, China; Malasia; la República de Corea; y el Territorio Aduanero 
Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu (Taipei Chino). Además, la IED procedente de la 
UE-28 y los Estados Unidos también aumentó durante el perío do objeto de examen. El volumen 
de IED en 2015 fue de casi 15.000 millones de dólares EE.UU.20 
 
                                                
19 Parece haber una discrepancia en los datos sobre importación de combustibles que figuran en la Base 
de Datos Comtrade  para los años 2014 y 2015.  
20 UNCTAD, World Investment Report 2016 . Consu ltado en: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2016_en.pdf . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 23 - 
 
  Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2011 y 2016  
2011 2016
Exportaciones (f.o.b.)
Asia, excl. 
la ASEAN
24,2%
Total: 6.700 millones de $EE.UU. Total: 10.100 millones de $EE.UU.
Importaciones (c.i.f.)
UE-28  
3,2%Otros miembros 
de la ASEAN
6,6%
Taipei Chino
8,3%UE-28  4,3%
Otros  2,6%
Japón 
4,0%
Total: 6.100 millones de $EE.UU. Total: 12.400 millones de $EE.UU.Canadá
5,7%
Japón
4,3%Viet Nam
11,4%
Otros países 
de Asia
6,8%Estados Unidos
31,4%Estados Unidos
21,3%
Hong Kong, China
4,2%
Hong Kong, 
China  
7,8%Otros países 
de Asia
1,7%UE-28
39,9%
Hong Kong,
China  
17,9%Otros
3,8%
ASEAN
36,6%
Otros países 
de Asia
4,9%China
6,1%UE-28
22,7%
Otros miembros 
de la ASEAN
5,9%Japón
2,3%Tailandia
4,2% China
2,3%
Taipei Chino
5,7%Otros países 
de Asia
5,6%
Otros
4,8%Tailandia
11,8%Singapur
6,6%Otros
3,5%
Japón
8,2%
Viet Nam
14,4%
Asia, excl. 
la ASEAN
55,8%Asia, excl. 
la ASEAN
55,3%Asia, excl. 
la ASEAN
19,9%
ASEAN
37,2%Tailandia
15,4%Otros miembros 
de la ASEAN
4,5%
China
36,8%Canadá
6,5%
Singapur
3,9%
Otros miembros 
de la ASEAN
5,8%Singapur
4,6%
China
28,3%ASEAN
8,6%ASEAN
12,5%Otros miembros 
de la UE -28
21,4%Alemania
9,0%Reino Unido
9,5%
Otros miembros 
de la UE -28
12,0%Alemania
4,8%Reino Unido
5,8%
 
Fuente:  Base de Datos Comtrade  de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
 WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 24 - 
 
  2  REGÍMENES DE COMERCI O E INVERSIÓN  
2.1.  Desde el primer examen de sus políticas comerciales, realizado en 2011, Camboya ha 
emprendido una serie de iniciativas de reforma relacionadas con el comercio, la políti ca de 
inversiones, las instituciones y la reglamentación. El país sigue comprometido con el sistema 
multilateral de comercio y, durante el período objeto de examen, mejoró sus compromisos en el 
marco de la OMC mediante la ratificación del Acuerdo sobre Fac ilitación del Comercio (AFC), y 
recibió asistencia técnica relacionada con el comercio. Al mismo tiempo, se siguió centrando en 
fortalecer su integración económica regional por medio de la aplicación o la negociación de varios 
acuerdos de la ASEAN. Camboya  ha presentado pocas notificaciones a la OMC y no ha participado 
en ninguna diferencia. El país mantiene su apertura y fomenta la inversión extranjera directa 
(IED), pese a las limitaciones a las que siguen estando sujetas ciertas actividades. El entorno p ara 
las inversiones se ha vuelto más favorable gracias a la adopción de nuevos acuerdos bilaterales de 
promoción y protección de las inversiones y de los primeros acuerdos sobre doble imposición.  
2.1  Marco general  
2.2.  La Constitución del Reino de Camboya, sanciona da el 21 de septiembre de  1993 y 
promulgada oficialmente en marzo de  2008, no ha sufrido modificaciones.1 Un Consejo 
Constitucional garantiza la observancia de sus disposiciones.2 Este está también facultado para 
interpretar y aprobar de forma definitiva l as modificaciones de la Constitución y las leyes 
aprobadas por la Asamblea Nacional y revisadas por el Senado.  
2.3.  Camboya es una monarquía constitucional conformada por los poderes ejecutivo, legislativo y 
judicial. El Rey es el Jefe de Estado vitalicio. El C onsejo de Ministros establece el Gobierno Real del 
Reino de Camboya, órgano ejecutivo del Estado presidido por el Primer Ministro. El Rey nombra al 
Primer Ministro electo y al Consejo de Ministros y firma y ratifica los tratados y convenios 
internacionales  tras su aprobación por la Asamblea Nacional y el Senado.3 El Consejo de Ministros 
se encarga de formular la política económica y de comercio exterior de Camboya.4 
2.4.  Las facultades del poder legislativo las ejercen la Asamblea Nacional (Cámara Baja) y el 
Senado (Cámara Alta). Los 125 (120 hasta 2015) miembros de la Asamblea Nacional se eligen por 
votación libre, universal, directa y secreta para un mandato de cinco años.5 La Asamblea Nacional 
se encarga principalmente de aprobar o derogar tratados internacion ales y de aprobar el 
presupuesto nacional, la planificación estatal, la concesión de préstamos, los contratos financieros 
y la legislación tributaria.6 El número de miembros del Senado (62) no debe ser más de la mitad 
del número de miembros de la Asamblea Nacional; 2 senadores son designados por el Rey, 2 son 
elegidos por la Asamblea Nacional por mayoría relativa y el resto se eligen por medio de una 
"elección no universal" (esto es, son nombrados por los partidos políticos) para un mandato de 
seis años.7 Los senadores, los miembros de la Asamblea Nacional y el Primer Ministro pueden 
proponer cualquier tipo de iniciativa legislativa; el Senado revisa las reglamentaciones presentadas 
por la Asamblea Nacional y formula recomendaciones al respecto.8 A principio s de 2015 se 
promulgaron algunas reformas para que las elecciones fuesen más justas, que incluyeron una 
                                                
1 Otra ley constitucional, promulgada en 2004 y modificada en 2006, garantiza el buen funcionamiento 
de las institucio nes nacionales. Real Decreto NS/RD/001, de 13 de julio de  2004.  
2 Tres miembros son designados por el Rey, tres por la Asamblea Nacional y tres por el Consejo 
Supremo de la Magistratura para un mandato de nueve años (artículo 137 de la Constitución); un te rcio de 
ellos se sustituye cada tres años. Capítulo XII de la Constitución.  
3 Artículo 26 de la Constitución del Reino de Camboya.  
4 En el artículo 120 de la Constitución se prevé que los miembros del Gobierno Real no pueden ejercer 
actividades profesional es en los sectores del comercio y la industria ni desempeñar  ningún cargo  en la 
administración pública.  
5 Artículo 76 (nuevo) de la Constitución.  
6 Artículo 90 de la Constitución.  
7 Artículos 99 (nuevo), 100 (nuevo) y 102 (nuevo) de la Constitución, y artí culos 2,3,4,5 y 6 de la Ley 
de Elección del Senado.  
8 En el artículo 113 de la Constitución se prevé que si el Senado formula recomendaciones y aprueba la 
ley o no formula ninguna recomendación dentro del plazo establecido, se procederá a la promulgación d e la ley 
aprobada por la Asamblea Nacional. Si el Senado solicita que se modifique algún aspecto del proyecto de ley o 
de la ley propuesta, la Asamblea Nacional deberá volver a examinar el proyecto de ley o la ley propuesta de 
inmediato. La Asamblea Nacion al examinará únicamente las disposiciones o puntos respecto de los cuales el 
Senado ha ya propuesto una modificación y adoptará una decisión en la que podrá rechazar la modificación 
propuesta en su conjunto o aprobarla parcialmente.  WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 25 - 
 
  modificación de la estructura del Comité Electoral Nacional.9 Según lo previsto, las próximas 
elecciones para el Senado y la Asamblea Nacional tendrán l ugar en enero y julio de  2018, 
respectivamente.  
2.5.  El poder judicial está integrado por el Tribunal Supremo, los Tribunales de Apelación y los 
Tribunales de Primera Instancia y la Fiscalía de cada jurisdicción. Estos tribunales pued en conocer 
de cualquier asu nto independientemente de la naturaleza o magnitud de la disputa en cuestión. En 
julio de  2014, Camboya estableció un nuevo sistema de organización judicial para reforzar la 
independencia del poder judicial y mejorar la prestación de servicios a los ciudad anos de 
conformidad con la primacía del derecho (sección 2.2).10 Los Tribunales de Primera Instancia, es 
decir, los tribunales de rango inferior, se dividieron en tribunales especializados en causas civiles, 
penales, comerciales y laborales, mientras que lo s tribunales de rango superior, a saber, el 
Tribunal Supremo y los Tribunales de Apelación, se dividieron en salas especializadas, como las 
salas de lo penal, de lo civil, de instrucción (excepto para el Tribunal Supremo), comercial y 
laboral.  
2.1.1   Poder ejecut ivo 
2.6.  Desde el 19 de marzo de  2014, el Ministerio de Comercio ha sido la principal institución 
encargada de formular, aplicar y coordinar las políticas y actividades relacionadas con el comercio 
internacional de bienes y servicios.11 Este Ministerio s igue sie ndo el punto de referencia para las 
actividades y los asuntos vinculados con la OMC ; en particular se encarga de coordinar la 
preparación de las notificaciones en el marco de la OMC, el Marco Integrado mejorado (MIM), el 
Programa de asistencia al desarroll o del comercio de múltiples donantes (TDSP) y el enfoque 
sectorial del fomento del comercio  (véase más abajo) ; también coordina las actividades de Ayuda 
para el Comercio. El Ministerio tiene potestad para elaborar legislación comercial y expide 
certificado s de origen. A finales de junio de  2017 se estableció en Ginebra una Misión Permanente 
de Camboya ante la OMC, compuesta por un Embajador y cuatro  funcionarios, con el fin, entre 
otras cosas, de aprovechar plenamente las posibilidades que ofrece su pertene ncia a  la OMC de 
promover el crecimiento económico del país, intervenir activamente en las negociaciones 
comerciales multilaterales y ejercer la presidencia del Grupo de los PMA, que está a cargo de 
Camboya este año.  
2.1.2   Órganos asesores  
2.7.  Durante el período obj eto de examen, el Gobierno siguió organizando consultas periódicas en 
el marco del Foro del Gobierno y el Sector Privado, un mecanismo de consulta y diálogo entre el 
sector público y privado presidido por el Primer Ministro, cuya finalidad es  abordar los d esafíos a 
que se enfrenta  el sector privado, principalmente  en relación con el comercio y la inversión. El 
Foro, en el que  también se formulan opciones alternativas de política y recomendaciones , permite 
al sector privado promover sus intereses, plantear sus preocupaciones directamente al Gobierno y 
presentar  observaciones sobre políticas, leyes y reglamentos relacionados con las empresas y el 
comercio. Algunos grupos de trabajo del Foro están vinculados con comités directivos y cuentan 
con la participación  de asociados para el desarrollo. El sector privado está representado por 
asociaciones empresariales como la Federación de Empleadores y Asociaciones de Empresas de 
Camboya, la Asociación de Fabricantes de Prendas de Vestir de Camboya, la Asociación Hotele ra 
                                                
9 Según las autoridades,  la reforma consistió en modificar la Ley de Elección de los Miembros de la 
Asamblea Nacional con el fin de garantizar la celebración de elecciones libres y democráticas. Entre los cambios 
introducidos cabe citar: un número total de 125 escaños en la Asamb lea Nacional; la flexibilidad del proceso de 
votación (los votantes deben registrarse para poder votar pero pueden elegir el lugar que les convenga  para 
votar); el refuerzo del orden público durante el período de campaña electoral (el período de campaña el ectoral 
se ha reducido a 21 días y debe finalizar 24 horas antes de la jornada electoral); obligaciones políticas y 
morales más estrictas y aplicación de sanciones legales para las infracciones cometidas tras la publicación de 
los resultados oficiales de l as elecciones; y la protección de la soberanía de los partidos (dejar de ser miembro 
del partido supone  automáticamente dejar de ser miembro d el Parlamento). Economist Intelligence Unit 
(2016), Country Report - Cambodia , 12 de julio de  2016.  
10 El marco leg al por el que se rige el poder judicial fue promulgado el 16 de julio de  2014 y comprende 
la Ley de Organización de los Tribunales, la Ley de Estatuto de Jueces y Fiscales y la Ley de Organización y 
Funciones del Consejo Supremo de la Magistratura.  
11 Hasta  ese momento, el Ministerio de Economía y Finanzas se encargaba de formular y aplicar las 
políticas comerciales y relacionadas con el comercio. Información en línea del Ministerio de Comercio. 
Consultada en: http://www.moc.gov.kh/en -us/mission -statement . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 26 - 
 
  de Camboya, la Asociación de Expedidores de Carga y la Federación del Arroz de Camboya. 
Además, el Gobierno celebra reuniones consultivas  con organizaciones no gubernamentales (ONG) 
y consultas bilaterales con otras partes interesadas.  
2.2  Formulación y obj etivos de la política comercial  
2.8.  La formulación y los objetivos de la política comercial y relacionada con el comercio de 
Camboya siguen estando determinados por una serie de estrategias y planes de contenido 
relativamente extenso y amplio alcance. Desde  2013, Camboya viene  ejecutando la fase III de la 
Estrategia Rectangular, que apunta a alcanzar "cuatro objetivos estratégicos": un crecimiento 
económico anual medio del 7%, la creación de empleos mediante una mejora de la competitividad, 
un aumento de la inv ersión interna y la captación de inversiones extranjeras y el fortalecimiento 
de la gobernanza y la capacidad institucional.12 Por consiguiente, el Gobierno se ha seguido 
centrando en atraer inversiones, diversificar la base productiva, expandir los mercado s de 
exportación, promover los sistemas de logística y  la conectividad de los transportes, mejorar el 
marco normativo, fortalecer los mecanismos institucionales (incluidos los de resolución de 
controversias ) y mejorar la creación de capacidad.  
2.9.  Durante el p eríodo objeto de examen, la Estrategia de Integración Comercial de 
Camboya  2014-2018 ha definido esferas clave de acción estratégica para mejorar la 
competitividad comercial y el desarrollo humano del país.13 Esas esferas están relacionadas con : la 
diversif icación del comercio y de los mercados; la facilitación del comercio; la logística de los 
transportes; las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) y las normas técnicas (OTC); el entorno 
para las inversiones en actividades relacionadas con la exportación ; y los derechos de propiedad 
intelectual. Además, con el fin de identificar los retos y las oportunidades en lo que se refiere a la  
competencia , se realizó un análisis DAFO (debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades) de 
las cadenas de valor de las  exportaciones más importantes : prendas de vestir, calzado, industrias 
ligeras  de fabricación y ensamblaje, alimentos procesados, productos de la pesca, arroz 
blanqueado, mandioca, caucho, turismo y productos de seda. Se utilizó un enfoque similar para, 
entre otras cosas, subsanar la falta de conocimientos especializados en los sectores de exportación 
y crear capacidad en lo que respecta a la integración del comercio  y la vigilancia y la movilización 
de ayuda para el comercio, y para reforzar  la participaci ón del sector privado en la ayuda para el 
comercio. Además, la Estrategia de Integración Comercial de Camboya contenía un conjunto de 20 
resultados estratégicos para el desarrollo del comercio que se integrarían en los futuros Planes 
Nacionales de Desarrol lo Estratégico y Estrategias Rectangulares. El Plan Nacional de Desarrollo 
Estratégico de Camboya 2014 -2018 tenía por objeto, entre otras cosas, promover el comercio 
diversificando los mercados de exportación y acelerando la integración en el contexto de l ibre 
comercio de la ASEAN y el mercado mundial.14 
2.10.   El enfoque sectorial del fomento del comercio tiene por objeto coordinar las actividades y los 
recursos del Gobierno, las partes interesadas de Camboya y los asociados para el desarrollo con 
miras a definir  una única estrategia común destinada a desarrollar el sector del comercio en el 
país. Este enfoque se siguió aplicando en el marco de tres proyectos: el Programa de Asistencia al 
Desarrollo del Comercio, destinado a mejorar la eficiencia del Gobierno para formular y aplicar 
políticas comerciales eficaces y las fases I y II del  Programa de Diversificación y Expansión de las 
                                                
12 Al igual que en el caso de otros países, las autoridades no disponían de  información sobre la 
productividad total de los factores  (PTF) , que puede utilizarse para medir la competitividad. Cuanto  más alta es 
la PTF de un país, mayores son las  probabilidades de que este sea  competitivo ( con sujeción a  ciertas 
limitaciones, como los recursos disponibles); por lo general la PTF también es considera da uno de los 
principales motores del crecimiento eco nómico ( https://www.boundles s.com/economics/textbooks/boundless -
economics -textbook/inputs -to-production -labor-natural -resources -and-technology -14/capital -productivity -and-
technology -82/total -factor -productivity -316-12413/ ). Para más información sobre las fases de la Estrategia 
Recta ngular y el Plan Nacional de Desarrollo Estratégico 2006 -2010, véase : documento WT/TPR/S/253/Rev.1 
de la OMC, de 24 de noviembre de  2011; Royal Government of Cambodia  (2013), Rectangular Strategy for 
Growth, Employment, Equity and Efficiency - Phase III , septiembre de  2013; e información en línea del 
Ministerio de Relaciones Exteriores e Integración Internacional (consultada en: 
http://www.mfaic.gov.kh/rectangular -stetegies#1475896861137 -9887366b -8ac1). 
13 Ministry of Commerce  (2014), Cambodia Trade Integration Strategy 2014 -2018, enero de  2014. 
Consultado en: http://www.moc.gov.kh/tradeswap/userfiles/Media/file/CTIS/CTIS%202014 -
2018%20Master%20En1%20 -%20page%20layout.pdf . 
14 Ministry of Planning , (2014), National Strategic Development Plan 2014 -2018, 17 de julio de  2014. 
Consultado en: http://mop.gov.kh/Home/NSDP/NSDP20142018/tabid/216/Default.aspx  WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 27 - 
 
  Exportaciones de Camboya ( CEDEP ) en el contexto del MIM.15 Los logros alcanzados con los 
proyectos concluidos , a saber, el TDSP, el Tipo 1 del MIM y el CEDEP  I, han sido fundamentales 
para tratar  una serie de cuestiones trasversales relacionadas, entre otras cosas, con la formulación 
de políticas, las reformas legislativas, la facilitación del comercio, las MSF y los OTC . También han 
contri buido a desarrollar la capacidad del Gobierno para formular políticas comerciales y hacer un 
seguimiento de su aplicación, y a promover y desarrollar las principales cadenas de valor de las 
exportaciones, como las del arroz blanqueado y la seda. El Ministe rio de Comercio continuará 
aplicando el Proyecto de Fomento de la Sostenibilidad del CEDEP  II y el Proyecto de Impulso a los 
Mercados Inclusivos para los Pequeños Productores, financiado con un préstamo del Fondo 
Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) . El CEDEP  II abarca la promoción de la mandioca y los 
productos de la pesca marina así como el establecimiento y la puesta en funcionamiento de la 
Escuela de Artes Culinarias de Camboya y de asociaciones público -privadas.  
2.2.1   Leyes y reglamentos comerciales  
2.11.   Durante el período objeto de examen, ninguno de los variados  instrumentos legislativos de 
Camboya sufrió modificaciones. El marco reglamentario de Camboya comprende leyes ( chbab ), 
decretos reales ( preah reach kret ), subdecretos ( anu-kret), proclamaciones u órdenes 
ministeriales ( prakas ), decisiones ( sech kdei samrach ), circulares ( sarachor ), y normas o 
reglamentos locales ( deika ).16 El Rey firma todas las leyes para su promulgación y estas se 
publican en la Gaceta Real. Desde el último examen de las políticas  comerciales  de Camboya , se 
han aprobado  nuevas leyes y reglamentos comerciales o relacionados con el comercio 
principalmente en las esferas de la valoración en aduana, el IVA, las MSF, los OTC, el control de 
precios, los derechos de propiedad intelectual,  la pesca, la electricidad, la banca, los seguros, las 
telecomunicaciones, el turismo, los servicios jurídicos y los servicios de enseñanza (secciones 3 
y 4). Se están preparando o estudiando  leyes y reglamentos nuevos y de aplicación relacionados, 
entre o tras cosas, con la competencia, el caucho, la minería, los seguros, las telecomunicaciones, 
la aviación civil y el comercio electrónico.  
2.12.   Durante el período objeto de examen no se llevaron a cabo reformas importantes de la 
reglamentación, pero el Gobierno d eterminó cuáles eran las principales limitaciones reglamentarias 
y estableció un programa de política normativa que apunta a mejorar el entorno normativo en lo 
que respecta a la facilitación del comercio, la promoción de las exportaciones, las normas 
indus triales y los derechos de propiedad , la facilitación del pago de l impuesto especial de consumo, 
el desarrollo del mercado de trabajo y las relaciones industriales.17 Es necesario coordinar de 
forma más coherente el sistema tributario (incluidos los incentiv os a la inversión), el régimen de 
comercio, el transporte y otros aspectos reglamentarios pertinentes.18 El marco jurídico presenta 
muchas lagunas y la difusión de información sobre las leyes y la capacidad para hacerlas cumplir 
es menor de lo que desearía  el Gobierno, aunque se están adoptando medidas para corregir esta 
situación (sección 2.2.2).19 Parece que la población no confía plenamente en la gobernanza y el 
                                                
15 Información en línea del Ministerio de Comercio. Consultada en: 
http://www.moc.gov.kh/tradeswap/index.aspx?page=content&id=18  y 
http://www.moc.gov.kh/tradeswap/index.aspx?page=content&id=30049 . 
16 Para más información, véase el doc umento WT/TPR/S/253/Rev.1 de la OMC, de 24 de noviembre 
de 2011.  
17 Por ejemplo, la calidad general del marco jurídico sobre MSF y OTC no se ha evaluado de manera 
global y las disposiciones que lo integran no son coherentes entre sí y no se ajustan a los pr incipios de la OMC 
y las recomendaciones de la ASEAN. Uno de los desafíos pendientes es preparar los numerosos  anu-kret y 
prakas  que se necesitan para aplicar los reglamentos sobre MSF y OTC. Ministry of Commerce  (2014), 
Cambodia Trade Integration Strategy  2014-2018, enero de  2014. Consultado en: 
http://www.moc.gov.kh/tradeswap/userfiles/Media/file/CTIS/CTIS%202014 -2018%20Master%20En1%20 -
%20pa ge%20layout.pdf . 
18 Los organismos de reglamentación siguen encontrando dificultades para coordinarse entre sí y en 
ocasiones sus respectivos objetivos son contradictorios. Por ejemplo, el sistema tributario concede  demasiad a 
atención a  la recaudación de i mpuestos , mientras que el régimen de comercio se centra en la apertura del 
mercado; el marco por el que se rige la competencia sigue estando incompleto y la política de transporte no es 
lo suficientemente amplia . Royal Government of Cambodia  (sin fecha), Cambodia Industrial Development 
Policy 2015 - 2025. Consultado en: http://www.cambodiainvestment.gov.kh/content/uploads/2015/09/IDP -
English -Version -FINAL1.pdf . 
19 Royal Government of Cambodia  (2013), Rectangular Strategy for Growth, Employment, Equity and 
Efficiency - Phase III . Consultado en: http://www.mfaic.gov.k h/rectangular -stetegies#1475896861137 -
9887366b -8ac1. WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 28 - 
 
  Estado de derecho  pese a los esfuerzos del Gobierno por dar a conocer las leyes y los reglament os 
con miras a garantizar  la transparencia y la observancia  de estos .20 
2.13.   Estaba previsto que l a Oficina de Evaluación del Impacto de la Reglamentación, establecida 
en octubre de  2010 bajo la supervisión del Consejo Económico, Social y Cultural de la Oficina del 
Consejo de Ministros, gestionara  un Proyecto de Evaluación del Impacto de la Reglamentación , 
destinado a  simplificar las leyes y los reglamentos, acortar los procedimientos obligatorios, 
minimizar los  costo s para el Gobierno y el sector privado y mejor ar el entorno empresarial. No 
obstante, hasta marzo de  2014 ese proyecto se mantuvo  en fase experimental y solo contó  con la 
participación de siete ministerios. En diciembre de  2016, se exigió a todos los ministerios e 
instituciones que establecieran  un Eq uipo de Evaluación del Impacto de la Reglamentación con el 
fin de realizar una evaluación interna y preparar informes de autoevaluación sobre las 
reglamentaciones propuestas antes de su aprobación.  
2.2.2   Transparencia  
2.14.   Para Camboya es importante que las leyes sea n más transparentes y de fácil acceso. Sin 
embargo, la mayoría de las leyes siguen estando  publicadas únicamente en khmer (algunas se han 
traducido al inglés) en la Gaceta Real , que se actualiza cada mes y está disponible para 
particulares e instituciones (solo en versión impresa). Los sitios web de los ministerios y 
organismos pertinentes contienen poca o ninguna información en inglés, pero las autoridades 
consideran que los principales ministerios y organismos relacionados con el comercio han 
elaborado po rtales sofisticados que presentan información sobre el marco normativo tanto en 
khmer como en inglés. Camboya ha estado preparando importantes proyectos para informatizar 
los servicios estatales, como los sistemas de información sobre la administración púb lica, la 
infraestructura nacional de información, un sistema de información para la gestión financiera, un 
sistema de pago de impuestos, una plataforma de tramitación aduanera electrónica, una ventanilla 
única nacional y un sistema de registro de empresas en línea. Para mejorar la transparencia, un 
anteproyecto de Ley de Acceso a la Información prevé procedimientos y un marco institucional 
para facilitar información (excepto la información considerada  confidencial) a la población a nivel 
nacional y subnacio nal; los funcionarios públicos que no cumplan lo dispuesto en dicha Ley podrían 
ser sancionados con  multas y penas de prisión.  
2.15.   Durante el período objeto de examen, Camboya presentó un número reducido de 
notificaciones a la OMC, relacionadas principalmente con los aranceles, los procedimientos para el 
trámite de licencias de importación, la agricultura y los acuerdos comerciales regionales en materia 
de servicios. No se han recibido notificaciones recientes o periódicas en relación con las 
prescripciones en materia de licencias de importación ni el apoyo interno a la agricultura , y no se 
ha recibido nunca una  notificación relativa a las empresas comerciales del Estado (secciones 3.1.5 
y 4.1.4). Desde  2011, Camboya ha presentado su arancel de aduanas a la Base  Integrada de 
Datos (BID) de la OMC todos los años excepto en 2013, 2015 y 2016, mientras que su 
comunicación más reciente de datos sobre el comercio se remonta a 2011; el arancel de aduanas 
correspondiente a 2016 y 2017 se presentó a la Secretaría de la O MC en el contexto del presente 
examen  de las políticas comerciales .21 Según las autoridades, Camboya no notificó su arancel de 
aduanas porque tenía la impresión de que no era obligatorio presentar datos sobre los aranceles y 
el comercio todos los años.  
                                                
20 Según los Indicadores Mundiales de Gobernabilidad del Banco Mundial, en lo que respecta a la calidad 
de la reglamentación (política comercial y entorno de reglamentación empresarial), Camboya obtuvo una 
puntuación del  35%, con lo que se sitúa por encima del promedio de Asia Meridional (30 %) y los países 
vecinos (República Democrática Popular Lao y Viet Nam); no obstante, en lo que respecta al Estado de 
derecho , el país obtuvo una puntuación del 17 %, esto es, inferior al promedio regional (38 %) y al nivel 
alcanzado por la República Democrática Popular Lao y Viet Nam. Indicadores en línea del Banco Mundial. 
Consultado en: http://i nfo.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#reports . En 2015, Camboya ocupó el 
puesto 112 de un total de 113 países clasificados cada año a nivel mundial con arreglo al  Índice del Estado de 
Derecho , y obtuvo la calificación más baja de Asia Oriental y la región del Pacífico en lo que respecta a la 
percepción del Estado de derecho . El Índice del Estado de Derecho es publicado cada año por World Justice 
Project (una organización independiente y multidisciplinaria que trabaja para promover el Estado de derech o 
en todo el mundo) y mide la forma en que se percibe el Estado de derecho  en los distintos países del mundo 
puntuando los ocho factores siguientes: limitación de los poderes gubernamentales, ausencia de corrupción, 
apertura del Gobierno, derechos fundamen tales, orden y seguridad, observancia de la reglamentación, justicia 
civil y justicia penal. World Justice Project (2016), World Justice Project - Rule of Law Index 2016. Consultado 
en: http://worldjusticeproject.org/sites/default/files/media/wjp_rule_of_law_index_2016.pdf . 
21 Documento G/MA/IDB/2/Rev.45 de la OMC, de 21 de abril de  2017.  WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 29 - 
 
  2.16.   En todos los países, la falta de transparencia, como resultado de la cual los funcionarios 
públicos no tienen que dar cuenta de sus actos, deja margen para la discrecionalidad 
administrativa y, en consecuencia, para la corrupción, que parece ser el principal p roblema para 
hacer negocios en Camboya.22 En septiembre de  2007, Camboya se adhirió a la Convención de las 
Naciones Unidas contra la Corrupción, en virtud de la cual los 182 Estados parte ( al final  de 2016) 
deben tipificar como delitos penales y de otra índ ole una amplia gama de actos de corrupción.23 
Pese a las iniciativas que ha adoptado para frenar la corrupción (véase infra), Camboya sigue 
figurando entre los países peor situados  a nivel regional e internacional.24 
2.17.   Durante el período objeto de examen se ad optaron algunas medidas, políticas y normas 
contra la corrupción. En 2010 se estableció un Consejo Nacional Anticorrupción y una Unidad de 
Lucha contra la Corrupción con el mandato de aplicar una política de tolerancia cero en el marco 
del primer Plan Estr atégico Quinquenal, 2011 -2015, y estos se siguen encargando de aplicar la 
estrategia y la legislación contra la corrupción.25 En la segunda etapa del Plan Estratégico 
Quinquenal, 2015 -2020, se sigue aplicando un enfoque triple para luchar contra la corrupci ón, 
basado en la educación, la prevención y la observancia de la ley. La Ley de Lucha contra la 
Corrupción, de 17 de abril de  2010, prohíbe, entre otras cosas, los actos directos e indirectos de 
cohecho o intento de cohecho de funcionarios públicos naciona les o extranjeros, el abuso de 
poder, el enriquecimiento ilícito, la obtención de beneficios por medio de prácticas corruptas, el 
incumplimiento de la obligación de declarar los activos y los pasivos, así como la manipulación de 
licitaciones y el fraude en  la contratación pública; también prevé penas de prisión de entre 
6 meses y 15 años y/o multas que oscilan entre 100.000 y 10 millones de riel.26 Según las 
autoridades, tanto funcionarios de bajo como de alto rango (desde secretarios judiciales hasta 
fiscales, jueces, policías y subsecretarios de Estado) han sido detenidos, acusados de delitos de 
corrupción y multados. Desde  2016, la Unidad de Lucha contra la Corrupción ha liderado los 
esfuerzos destinados a elaborar dos proyectos de ley sobre la protección de testigos y 
denunciantes; se prevé que se haya ultimado su redacción  en el transcurso de  2017. Se han 
adoptado  varias iniciativas, como la incorporación de módulos de enseñanza contra la corrupción 
en la educación general a nivel nacional, y se han senta do las bases para mejorar las normas 
sobre la prestación de servicios públicos. La Unidad de Lucha contra la Corrupción ha emprendido 
varias iniciativas en colaboración con diversas partes interesadas, como instituciones públicas, el 
sector privado, organi zaciones de la sociedad civil y los medios de comunicación, con el fin de 
potenciar el alcance de las labores educativas y las actividades destinadas a prevenir la corrupción 
tanto en el sector público como el  privado y de velar por la observancia de la le y. En 2015, la 
Unidad de Lucha contra la Corrupción, en colaboración con el sector privado, estableció directrices 
para animar  a las empresas privadas a crear códigos de conducta internos que prohibieran el 
soborno y las prácticas corruptas. Las empresas p rivadas pueden firmar un memorando de 
entendimiento con dicha Unidad en el que se comprometen a operar sin corrupción y a cooperar 
                                                
22 La corrupción, en particular en el poder judicial, los servicios ad uaneros y las autoridades tributarias 
parece ser el factor que más disuade de invertir en Camboya. Información en línea del Departamento de 
Estado de los Estados Unidos, "Investment Climate Statements for 2016". Consultada en: 
https://www.state.gov/e/eb/rls/othr/ics/investmentclimatestatements/index.htm?year=2016&dlid=254269#wr
apper . 
23 Información en línea de las Naciones Unidas. Cons ultada en: 
https://www.unodc.org/unodc/en/treaties/CAC/signatories.html . 
24 Según los Indicadores Mundiales de Gobernabilidad del Banco Mundial, en 2015 Camboya obtuvo una 
calificac ión del 13 % en el indicador sobre control de la corrupción, la cual está  muy por debajo del promedio 
alcanzado en Asia Meridional (38 %) y los países vecinos de la República Democrática Popular Lao y Viet Nam. 
En 2016, Camboya ocupó el puesto 156 de un tota l de 176 países en lo que respecta al  Índice de Percepción 
de la Corrupción de Transparency International; al mismo tiempo, por segundo año consecutivo y con una 
calificación del 21 %, se posicionó como el país más corrupto del Sudeste Asiático. Información  en línea del 
Banco Mundial , consultada en: http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#reports , e información 
en línea de Transparency International , consultada en: 
http://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016#table  y 
http://www.transparency.org/news/feature/asia_pacific_fighting_corruption_is_side_lined . 
25 Anti-Corruption Institution/National Council of Anti -Corruption  (2010), Anti-Corruption Strategy and 
Politics - Five-Year Strategic Plan - 2011-2015, 20 de septiembre de  2010; Información en línea del 
Departamento de Estado de los Estados Unidos, "Investment Climate Statements for 2016". Consultada en: 
http://www.state.gov/e/eb/rls/othr/ics/investmentclimatestatements/index.htm?year=2016&dlid=254269 . 
26 Información en línea de la Unidad de Lucha contra la Corrupción e información en línea de las 
Naciones Unidas. Consultada en: 
http://www.acu.gov.kh/en_sub_index.php?4a8a08f09d37b73795649038408b5f33=2&03c7c0ace395d80182db
07ae2c30f03 4=10&9e3669d19b675bd57058fd4664205d2a=8  y 
http://www.track.unodc.org/LegalLibrary/pages/LegalResources.aspx?country=Cambodia . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 30 - 
 
  en las iniciativas de lucha contra la corrupción. En 2017, 83 empresas privadas habían firmado el 
memorando con la Unidad de Lucha contra la Corrupción. El salario mínimo de los funcionarios de 
la administración pública se incrementó de  138 dólares EE.UU. a 175 dólares por mes en 2016, 
pero sigue estando  por debajo del nivel necesario para mantener una calidad de vida adecuada e n 
Camboya.  
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.18.   Camboya es Miembro de la OMC desde  2004 y participa activamente en la labor de la 
Organización, entre otras cosas, como voz destacada de los países menos adelantados (PMA) pues 
ha asumido el cargo de Coordinad or del Grupo de los PMA para el año 2017. Durante el período de 
examen, Camboya mejoró sus compromisos en el marco de la OMC mediante la ratificación del 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) el 12 de febrero de  2016, lo que convirtió al país en 
el octavo PMA signatario. Camboya concede, como mínimo, trato NMF a sus interlocutores 
comerciales, incluidos los países que no son Miembros de la OMC. Hasta el momento, Camboya no 
ha tomado parte en ningún asunto sometido al mecanismo de solución de diferen cias de la OMC.  
2.19.   Desde  2001, el Marco Integrado mejorado (MIM) ha ayudado a Camboya a lograr el 
desarrollo económico y a combatir la pobreza mediante el enfoque sectorial del fomento del 
comercio y estudios analíticos sobre comercio y programas sectoriales,  en concreto los programas 
CEDEP  I y II (secciones 2.2 y 2.4).27 El MIM también ha  contribuido a integrar las políticas 
comerciales  en el Plan Nacional de Desarrollo Estratégico, la fase III de la Estrategia Rectangular y 
la actualización de la Estrategia d e Integración Comercial de Camboya y la hoja de ruta del 
enfoque sectorial del fomento del comercio (secciones 2.2 y 2.4). Con el fin que Camboya pase a 
ser un país de ingreso mediano bajo, el MIM ayuda al país  a diseñar estrategias que implican la 
diversi ficación comercial y el fomento de la capacidad del Gobierno para negociar con sus 
interlocutores comerciales y con el sector privado. Según la UNCTAD, en 2025 Camboya será uno 
de los 16 países que abandonarán la condición de PMA.28 
2.3.2   Acuerdos regionales y pr eferenciales  
2.3.2.1   Asociación de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN)  
2.20.   Camboya es miembro de la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN), y durante 
el período que se examina, no ha dejado de adoptar medidas para reforzar su participación como 
miembro y aumentar su integración en la Asociación.29 El 31 de diciembre de  2015, la ASEAN 
                                                
27 El CEDEP  I concluyó  en 2016 y  se prevé que el CEDEP  II concluya  en 2017. En el marco del Proyecto 
relativo a la Seda de Gran Valor, se ha prestado apoyo a 14 empresas de la industria de la seda, cuyos 
beneficios han ido aumentando gradualmente de 633.933 dólares EE.UU. en 2012 a 1.103 .908 dólares EE.UU. 
en 2015. El margen de beneficio de las ventas totales de esas 14 empresas era del 46 % en 2012, se elevó al 
49% en 2014  y aument ó gradualmente hasta alcanzar el 58 % en 2015. Las exportaciones de productos 
derivados de la seda de las 14 e mpresas crecieron  un 41 % entre  2012 y 2014, y cada empresa exportó 
en 2014 productos de seda  por un valor medio  de 43.321 dólares EE.UU. El aumento de las exportaciones fue 
el resultado de la obtención de nuevos clientes y mercados de exportación. Varias e mpresas lograron además 
aumentar las ventas en los mercados tradicionales, como Francia y los Estados Unidos. El proyecto del MIM 
relativo al arroz blanqueado  ha permitido realizar  exportaciones de arroz por un valor de 100 millones de 
dólares EE.UU., de l as cuales el 51 % correspondía a arroz perfumado, galardonado con el premio al mejor 
arroz del mundo tres años consecutivos (2012, 2013 y 2014). En 2012, las exportaciones de arroz blanqueado  
de Camboya alcanzaron las 205.000 toneladas métricas y en 2015 au mentaron a 538.396. En 2012, esas 
exportaciones llegaban a 71 mercados de destino, y en 2015 habían llegado a 12 mercados nuevos. El 
proyecto también ha facilitado la aprobación de las Normas para el Arroz Camboyano Elaborado y ha ayudado 
a establecer anál isis de ADN para las variedades nacionales de arroz perfumado. El Programa de las Naciones 
Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial 
(ONUDI)  llevan a cabo  proyectos relacionados con la mandioca y la pesca marítimas respectivamente . 
Enhanced Integrated Framework and Cambodia/Ministry of Commerce  (2016) , Success story: New approach to 
sustainable institutions and healthy markets , septiembre; Información en línea del Foro Económico Mundial. 
Consulta da en: https://www.weforum.org/agenda/2016/10/cantradetakecambodiafromdarknesstoprosperity/ . 
28 Información en línea de la UNCTAD. Consultada en: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ldc2016_en.pdf . 
29 Los otros miembros de la ASEAN son Brunei Darussalam, Indonesia, la RDP Lao, Malasia, Myanmar, 
Filipinas, Singapur, Tailandia y Viet Nam.  WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 31 - 
 
  estableció la Comunidad Económica de la ASEAN (AEC), basada  en cuatro pilares interrelacionados 
que se refuerzan mutuamente: un mercado y una base de producción únicos; una reg ión 
económica altamente competitiva; una región de desarrollo económico equitativo; y una región 
plenamente integrada en la economía mundial.30 En el marco de la AEC de  2015, prácticamente 
todos los aranceles a la importación dentro de la ASEAN han sido eli minados y las restricciones 
formales en el sector de los servicios se han ido retirando gradualmente. El proyecto de 
Comunidad Económica de la ASEAN para 2025 tiene por objetivo guiar el proceso de integración 
económica de la ASEAN de  2016 a 2025, y se car acteriza por los siguientes aspectos: una 
economía altamente integrada y cohesionada; una ASEAN competitiva, innovadora y dinámica; un 
aumento de la conectividad y la cooperación sectorial; una ASEAN resistente, inclusiva, orientada 
a las personas y centra da en las personas; y una ASEAN global. El 6  de septiembre de  2016, los 
líderes de la ASEAN adoptaron el Plan Rector de la ASEAN sobre la Conectividad para 2025, que 
sucedió al Plan Rector sobre la Conectividad para 2010 y se centra en cinco esferas estrat égicas: 
infraestructuras sostenibles, innovación digital, logística eficiente, excelencia en materia de 
reglamentación y movilidad de las personas.31 Camboya también ha participado en la negociación 
y la aplicación de varios acuerdos de la ASEAN, como los a nexos de la ASEAN sobre 
procedimientos operacionales de certificación, normas de origen y medidas para proteger  la 
balanza de pagos.32 
2.21.   Al igual que los demás miembros de la ASEAN, Camboya ha venido siguiendo  el calendario 
establecido para la reducción de lo s aranceles aplicados a los productos originarios de sus 
interlocutores comerciales de la ASEAN. En 2015, los aranceles aplicados a la mayoría de las líneas 
arancelarias que figuraban en su Lista de inclusión se redujeron a cero, conforme a lo previsto; se  
prevé que en 2018 se eliminen las líneas arancelarias restantes (7%). La reducción de los 
aranceles relacionados con el comercio de mercancías dentro de la ASEAN ha ido acompañada de 
una rápida expansión del comercio entre Camboya y sus interlocutores de la ASEAN. Durante el 
período 2012 -2016, las exportaciones de Camboya a los países de la ASEAN aumentaron a una 
tasa media anual del 23,8% , frente al 15% de aumento medio anual de sus exportaciones al resto 
del mundo.33 Por otro lado, en el mismo período, la s importaciones procedentes de la ASEAN 
también crecieron a un ritmo ligeramente mayor  que las del resto del mundo, con tasas de 
alrededor del 14,2% y el 13,6%, respectivamente.  
2.22.   Camboya sigue el calendario establecido para la liberalización del comercio de  servicios con 
arreglo al  Acuerdo Marco de la ASEAN sobre Servicios (AFAS). A partir del séptimo conjunto de 
compromisos (26  de febrero de  2009), los compromisos asumidos por Camboya en el marco de la 
ASEAN en lo que respecta al acceso a los mercados y al trato nacional han superado los contraídos 
en el marco de la OMC en un número reducido de sectores, por ejemplo, los relacionados con el 
arrendamiento de maquinaria de construcción, los servicios de traducción e interpretación, los 
servicios de radiobúsque da y los servicios odontológicos. Camboya ha seguido mejorando sus 
compromisos en virtud de los conjuntos de compromisos octavo (28 de octubre de  2010) y noveno 
(25 de agosto de  2014), que van más allá de los compromisos contraídos en el marco del AGCS y 
abarcan los servicios prestados a las empresas, los servicios informáticos y servicios conexos, los 
servicios de arrendamiento o alquiler sin operarios y otros servicios prestados a las empresas.34 
2.23.   Además de la Zona de Libre Comercio de la ASEAN (AFTA) y del  Acuerdo Marco de la ASEAN 
sobre Servicios (AFAS), Camboya ha firmado otros cinco acuerdos comerciales regionales (ACR) en 
el marco de la ASEAN con China, la India, el Japón, la República de Corea, Australia y Nueva 
Zelandia (cuadro 2.1). Durante el períod o que se examina, el Acuerdo entre la ASEAN y la India se 
ha ampliado para abarcar el comercio de servicios (cuadro 2.1). En 2012, los países de la ASEAN 
                                                
30 Información en línea de la ASEAN. Consultada en: http://www.asean.org/wp -
content/uploads/2012/05/56. -December -2015-Fact-Sheet-on-ASEAN -Economic -Community -AEC-1.pdf y 
http://www.asean.org/storage/2016/03/AECBP_2025r_FINAL.pdf . 
31 Información en línea de la ASEAN. Consultada en: http://asean.org/asean -leaders -adopt -master -
plan-on-connectivity -2025/ . 
32 Información en línea del Ministerio de Comercio. Consultada en: http://www.moc.gov.kh/en -us/first -
source -asean  e información en línea de la ASEAN. Consultada en: 
http://agreement.asean.org/home/index/6.html . 
33 División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos Comtrade . 
34 Camboya - Lista de compromisos específicos para los conjuntos de compromisos octavo y noveno en 
virtud del Acuerdo Marco de la ASEAN sobre Servicios. Consultada en: 
http://investasean.asean.org/files/upload/AFAS%208%20Schedule%20 -%20CA%20(13Feb12)%20CLEAN.pdf  
y http://www.miti.gov.my/ miti/resources/AFAS_9_Consolidated_Schedule_ -_CA_SOC_(CCS_78).pdf . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 32 - 
 
  iniciaron también las negociaciones sobre la Asociación Económica Amplia Regional (RCEP) con sus 
seis interlocutores comerciales en el marco de los acuerdos de libre comercio (ALC) de la ASEAN 
(Australia, China, India, Japón, República de Corea y Nueva Zelandia).35 Las negociaciones de la 
RCEP abarcan el comercio de mercancías y servicios, las inversiones, la cooperación económica y 
técnica, la propiedad intelectual, la competencia, la solución de diferencias, el comercio 
electrónico, las pequeñas y medianas empresas (pymes) y otras cuestiones. Los miembros de la 
ASEAN también han participado en la negociaci ón y aplicación de varios acuerdos y reglamentos 
de la ASEAN, como los relativos a las normas de origen para la Zona de Libre Comercio 
ASEAN -China y las normas de origen para la Zona de Libre Comercio ASEAN -India.  
2.24.   Camboya ha notificado la mayoría de sus AC R a la OMC (cuadro 2.1).  
Cuadro 2.1 ACR vigentes en Camboya: principales características, 2017  
ACR vigentes  
Zona de Libre Comercio de la ASEAN  
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del perío do de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías de Camboya con los países 
de la ASEAN (2015)  
 
 
Situación del examen en la OMC  
 
Serie de documentos de la OMC   
Acuerdo de libre comercio  
12/8/1980  
1/1/1993  
2018 
Mercancías  
33,7% de las importaciones totales ; 9% de las 
exportaciones totales ; -2.800 millones de $EE.UU. 
(déficit comercial)  
 
No está sujeto a la preparación de una presentación 
fáctica.  
- 
Acuerdo por el que se establece la Zona de Libre 
Comercio ASEAN -Australia -Nueva Zelandia 
(AANZFTA)  
Tipo de acuerdo  
 
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías de Camboya con la ASEAN -
Australia -Nueva Zelandia (2015):  
 Australia  
 
 
 
 Nueva Zeland ia 
 
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
 
 
Acuerdo de libre comercio y acuerdo de integración 
económica  
27/2/2009  
1/1/2010  
2025 
Mercancías y servicios  
 
 
 0,3% de las importaciones totales; 1% de las 
exportaciones totales; -57 millones de $EE.UU. 
(déficit comercial)  
 0,04% de las importaciones totales; 0,1% de 
las exportaciones totales; +2,4  millones de 
$EE.UU. (superávit comercial)  
 
Presentación fáctica distribuida  
WT/REG284/1/Rev.1  
Zona de Libre Comercio entre la ASEAN y China 
(ACF TA) 
Tipo de acuerdo  
 
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías de Camboya en el marco del 
acuerdo  ASEAN -China (2015)  
 
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de docume ntos de la OMC   
 
Acuerdo de libre comercio y acuerdo de integración 
económica  
29/11/2004 ( mercancías); 14/1/2007 (servicios)  
1/1/2005 (mercancías); 1/7/2007 (servicios ) 
2020 
Mercancías y servicios  
36,8% de las importaciones totales ; 4,7% de las 
exportacio nes totales ; -3.500 millones de $EE.UU. 
(déficit comercial)  
 
Presentación fáctica distribuida  
WT/REG279/1 ( servicios)  
                                                
35 Información en línea de la ASEAN. Consultada en: http://asean.org/?static_post=rcep -regional-
comprehensive -economic -partnership%20 . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 33 - 
 
  ACR vigentes  
Zona de Libre Comercio entre la ASEAN y la 
India (AIFTA)  
Tipo de acuerdo  
 
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transició n 
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías de Camboya en el marco del 
acuerdo  ASEAN -India (2015)  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
 
Acuerdo de libre comercio y acuerdo de integración 
económica  
13/8/20 09 (mercancías); 13/11/2014 (servicios)  
1/1/2010 (mercancías); 1/7/2015 (servicios ) 
2024 
Mercancías y servicios  
1,1% de las importaciones totales ; 0,1% de las 
exportaciones totales ; -104,3  millones de $EE.UU. 
(déficit comercial)  
Presentación fáctica distri buida  
WT/COMTD/RTA/8/1 ( mercancías); WT/REG372/1 
(servicios)  
Acuerdo de Asociación Económica Amplia entre 
la ASEAN y el Japón (AJCEP)  
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principa les) 
Comercio de mercancías de Camboya en el marco del 
acuerdo  ASEAN -Japón (2015)  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
 
Acuerdo de libre comercio  
26/3/2008  
1/12/2008  
2026 
Mercancías  
4% de las importaciones totales ; 6,7% de las 
exportaciones totales ; +148,6  millones de $EE.UU. 
(superávit comercial)  
Presentación fáctica no distribuida  
- 
Zona de Libre Comercio entre la ASEAN y la 
República de Corea (AKFTA)  
Tipo de acuerdo  
 
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transic ión 
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Comercio de mercancías de Camboya en el marco del 
acuerdo  ASEAN -República de Corea (2015)  
 
Situación del examen en la OMC  
Serie de documentos de la OMC   
 
Acuerdo de libre comercio y acuerdo de integración 
económica  
24/8/2006 ( mercancías); 21/11/2008 (servicios)  
1/1/2010 (mercancías); 14/10/2010 (servicios ) 
2024 
Mercancías y servicios  
4,3% de las importaciones totales ; 1,6% de las 
exportaciones totales ; -322,2  millones de $EE.UU. 
(déficit comercial)  
Presentaci ón fáctica no distribuida  
- 
Acuerdo Marco de la ASEAN sobre Servicios  
Tipo de acuerdo  
Fecha de la firma  
Entrada en vigor  
Fin del período de transición  
Ámbito de aplicación (elementos principales)  
Situación del examen en la OMC  
 
Serie de documentos de la O MC  
Acuerdo de libre comercio  
 
1º de julio de  2015 
 
Servicios  
Notificado en virtud del párrafo 7 a) del artículo V 
del AGCS  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de información de la Base de Datos sobre los ACR. Consultada 
en: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicSearchByMemberResult.aspx?MemberCode=116&lang=1&redirect=1 ; 
documento S/C/N/822 de la OMC, de 24 de agosto de  2015; y Base de Datos Comtrade  de la 
División de Estadística de las Naciones Unidas.  
2.3.2.2   Otros acuerdos y arreglos  
2.25.   Camboya sigue siendo beneficiaria de los sistemas generalizados de preferencias (SGP) de 
Australia, el Canadá, los Estados Unidos, la Federación de Rusia, Islandia, el Japón, Kaz ajstán, 
Noruega, Nueva Zelandia, Suiza, Turquía y la Unión Europea .36 Dada su condición de  PMA, 
Camboya tiene derecho a preferencias adicionales, como el trato libre de derechos (y/o de 
contingentes) o reducciones arancelarias , que le conceden  China, el Tai pei Chino, la República 
Kirguisa, Tayikistán y la República de Corea; durante el período que se examina, Chile también le 
concedió ese trato . Según las autoridades, entre 2013 y 2016, una media  anual del 74,5% de las 
                                                
36 Información en línea de la OMC. Consultada en: http://ptadb.wto.org/Country.aspx?code=116 ; 
UNCTAD (2015), Generalized System of Preferences - List of Be neficiaries , 1º de febrero. Consultado en: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/itcdtsbmisc62rev6_en.pdf . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 34 - 
 
  exportaciones de prendas de vestir, el 6,5%  de las de zapatos el 3,5%de las de arroz se benefició  
del régimen SGP.  
2.26.   Camboya sigue disfrutando de acceso libre de derechos y de contingentes a los mercados de 
la UE en el marco de la iniciativa "Todo menos armas" (TMA) de  2001, que forma parte del 
programa del SGP de la Unión Europea para los PMA. Según las autoridades, entre 2013 y 2016, 
una media  anual de alrededor del 75% de las exportaciones de prendas de vestir, el 8,2% de las 
de zapatos y el 5,6% de las de arroz, se benefició  del trato dispensa do en el marco de la iniciativa . 
En julio de  2006, el país también firmó un Acuerdo Marco de Comercio e Inversión (TIFA) con los 
Estados Unidos, que tiene por objeto promover el desarrollo del comercio y las inversiones entre 
ambos países y constituir un f oro que permita abordar cuestiones relacionadas con el comercio 
bilateral y las inversiones en la s esfera s de la normativa  de aduanas, la facilitación del comercio y 
los derechos de propiedad intelectual. Camboya recibió asistencia de la Agencia de los Est ados 
Unidos para el Desarrollo Internacional ( USAID ) para aplicar el Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio en lo que respecta a la clasificación en  categorías.37 Los cambios favorables en las 
normas de origen que rigen la iniciativa  TMA, el régimen arance lario del Canadá para los países 
menos adelantados y la aplicación de acuerdos de libre comercio con los interlocutores de la 
ASEAN (sección 2.3.2.1) han dado lugar a un notable aumento de las exportaciones de Camboya, 
en particular de prendas de vestir, a  los países  interesados .38 
2.4  Régimen de inversiones  
2.27.   Durante el período que se examina, la política y el marco jurídico  de Camboya, liberales y 
relativamente favorables a la inversión, han atraído a empresas e inversores, que han anticipado 
las oportunidades q ue surgirán de la integración regional prevista en el marco de la Comunidad 
Económica de la ASEAN (AEC) (sección 2.3.2.1).39 No obstante, su puesto en la clasificación 
internacional de facilidad para hacer negocios sigue siendo relativamente bajo.40 La exist encia de 
un entorno de inversión favorable es uno de los factores que determinan la competitividad , la cual , 
según las autoridades, está mejorando gracias a numerosas iniciativas, como la Política de 
Desarrollo Industrial de Camboya 2015-2025, que vincula la estructura industrial a la red de 
producción y a las cadenas de valor regionales y mundiales (sección 4.3.2).41 Según el estudio de 
diagnóstico sobre la integración comercial de Camboya y la hoja de ruta del enfoque sectorial del 
fomento del comercio 201 4-2018 (sección  2.2), el país necesita mejorar la competitividad de su 
entorno empresarial para atraer nuevas inversiones y generar nuevos negocios y empleos, y con 
ello ampliar y diversificar su base de exportación.42 Según los indicadores publicados 
                                                
37 Información en línea de la Oficina del Representante de los Est ados Unidos para las Cuestiones 
Comerciales Internacionales. Consultada en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/uploads/agreements/tifa/asset_upload_f ile152_9651.pdf . 
38 Ministry of Planning (2014), National Strategic Development Plan 2014 -2018, 17 de julio. Consultado 
en: http://mop.gov.kh/Home/NSDP/NSDP20142018/tabid/216/Def ault.aspx . 
39 Grupo del Banco Mundial (2016), Improving Macroeconomic and Financial Resilience - Cambodia 
Economic Update - April 2016 . Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/403961467989523939/pdf/104756 -REVISED -PUBLIC -Final-CEU-
April-2016-English.pdf . 
40 Según los informes Doing Business  de 2013 y 2017 del Banco Mundial, tras una mejora en la 
clasificación  (en 2013 ocupó  el puesto 133 de un total de 185 países), Camboya descendió del puesto 128 , 
de 189 países , en 2016 al puesto 131 , de 190 países , en 2017 en cuanto a la facilidad para hacer negocios. 
En 2017, Camboya pasó del puesto 180 logrado en 2016 al p uesto 179 en cuanto a la facilidad de comenzar 
negocios , como consecuencia de l incremento de los días necesarios para iniciar una actividad empresarial, que 
pasaron  de 87 a 99. Por otra parte , en lo que respecta al acceso al crédito, el país se situó en  el puesto 7 
en 2017, frente al puesto 14 en 2016. Grupo del Banco Mundial (2013), Doing Business 2013: Smarter 
Regulations for Small and Medium -Size Enterprises , Washington, D .C. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/994071468016859813/pdf/NonAsciiFileName0.pdf ; Banco Mundial 
(2016), Doing Business 2016: Measuring Regulatory Quality and Efficiency, Washington D .C. Consultado en: 
http://www.doingbusiness.org/~/media/WBG/DoingBusiness/Documents/Annual -Reports/English/DB16 -Full-
Report.pdf ; Banco Mundial (2017), Doing Busin ess 2017: Equal Opportunity for All, Washington D .C. 
Consultado en: http://www.doingbusiness.org/~/media/WBG/DoingBusiness/Documents/Annua l-
Reports/English/DB17 -Report.pdf ; y http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/cambodia . 
41 Ministry of Commerce (2014), Cambodia's Diagnostic Trade Integration Strategy an d Trade SWAp 
Roadmap 2014 -2018, enero, Phnom Penh. Consultado en: 
http://www.moc.gov.kh/tradeswap/user files/file/uploadedfiles/Gallery/Cambodia's%20DTIS%20Executive%20
Summary%202014 -2018%20 -%20EN5_19_2014_15_18_31.pdf . 
42 Ministry of Commerce (2014), Cambodia's Diagnostic Trade Integration Strategy and Trade SWAp 
Roadmap 2014 -2018, enero, Phnom Penh. Consu ltado en: WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 35 - 
 
  recientemente (secciones 4.2.2.2 y 4.4.5), aunque  se han producido mejoras, persisten algunas 
dificultades, relacionadas por ejemplo, con  las deficiencias de las infraestructuras  (costo de la 
electricidad y el transporte), la mala gestión pública, la capacidad limitada de los organismos 
gubernamentales y el limitado y costoso  acceso a la financiación. A esas dificultades se añaden 
otras nuevas como las relacionadas con  la escasez de conocimientos especializados y el desajuste 
entre los disponibles y los necesari os, la logística y la facilitación del comercio, la mejora de la 
tecnología y la innovación y con la necesidad de crear "espacio fiscal" (flexibilidad que tiene  un 
gobierno a la hora de adoptar  decisiones sobre los  gasto s). Las autoridades han indicado que  se 
están abordando todas estas cuestiones.  
Política y marco institucional  
2.28.   En 2016, el Gobierno puso en práctica el Documento de política sobre asociaci ones 
público -privada s para la gestión de proyectos de inversión pública, 2016 -2020 de manera amplia y 
acorde con las normas internacionales, con objeto de  fomentar un entorno favorable que permita  
seguir promoviendo la participación del sector privado en las inversiones públicas.43 
2.29.   El Consejo para el Desarrollo de Camboya (CDC) sigue siendo el organismo ejecu tivo 
encargado de la inversión pública y privada y de las zonas económicas especiales (ZEE). Coordina 
la recepción y asignación de la ayuda financiera y las inversiones en función de las necesidades y 
prioridades establecidas por el Gobierno.44 La Junta de Inversiones de Camboya, que gestiona los 
proyectos de inversión fuera de las ZEE, y la Junta de Zonas Económicas Especiales de Camboya 
(CSEZB), que se ocupa de  los proyectos de inversión dentro de las ZEE, son el brazo  ejecutor  
del CDC (sección 3.2.4). El CDC cuenta con oficinas en el Japón (desde el 3 de noviembre 
de 2007) y en Corea (desde mayo de  2015), donde expertos en el Japón y la República de Corea 
prestan apoyo relacionado con  la promoción y la facilitación de las inversiones a los inversores de 
dichos países.45 A mediados de  2017, el CDC estaba a punto de establecer una oficina en la UE en 
colaboración con la Cámara de Comercio Europea (EuroCham) en Camboya. En 2015, el Gobierno 
preveía iniciar una reforma institucional amplia con el objetivo de reforzar el mandato del CDC en 
lo tocante a funciones esenciales como las relacionadas con adoptar decisiones en materia de 
políticas, prepara r y poner en aplicación planes y afrontar  los nuevos desafíos, pero no se dispone 
de información reciente de las auto ridades acerca de  este asunto.46 
Marco reglamentario  
2.30.   No se han introducido cambios en la Ley de Inversiones de  1994 (modificada por última vez 
en 2003), principal instrumento legislativo por el que se rigen las inversiones en Camboya. En 
virtud del Subdecre to Nº 111, de 27 de septiembre de  2005, sobre la Aplicación de la Enmienda de 
la Ley de Inversiones, el capital extranjero recibe el mismo trato que el nacional excepto en lo que 
respecta a ciertas actividades y a la propiedad de la tierra, objeto de restr icciones a la inversión 
(véase infra).47 Las empresas legalmente registradas compiten en condiciones de igualdad al licitar 
para contratos públicos o al intentar obtener incentivos tributarios y no tributarios para proyectos 
de inversión calificados (véase infra y las secciones 3.3.1 y 4.3.4). Camboya no tiene una política 
de localización obligatoria que exija a los inversores extranjeros utilizar  contenidos nacionales en 
las mercancía s o en la tecnología; según las autoridades, el país cumple plenamente las  normas de 
la OMC sobre las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio.48 La Ley de 
Tributación de  2004 sigue siendo el principal instrumento legislativo que rige la tributación sobre 
                                                                                                                                                  
http://www.moc.gov.kh/tradeswap/userfiles/file/uploadedfiles/Gallery/Cambodia's%20DTIS%20Exe cutive%20
Summary%202014 -2018%20 -%20EN5_19_2014_15_18_31.pdf . 
43 Ministry of Economy and Finance (2016), Policy Paper on Public -Private Partnerships For Public 
Investment Project Management 2016 -2020, 22 de junio. Consultado en: 
http://ppp.mef.gov.kh/sites/default/files/Approved%20PPP%20Policy_Eng.pdf . 
44 Subdecreto Nº 60 de 5 de abril de  2016. Consultado en: http://www.cdc -crdb.gov.kh/default.htm . 
45 Información en línea del CDC. Consultada en: http://www.cambodiainvestment.gov.kh/investment -
scheme/responsible -organization.htm l. 
46 Política de Desarrollo Industrial de Camboya 2015 -2025, 6 de marzo de  2015. Consultada en: 
http://www.cambodiainvestment.gov.kh/content/uploads/ 2015/09/IDP -English -Version -FINAL1.pdf . 
47 Subdecreto Nº 111, 27 de septiembre de  2005, consultado en: 
http://www.cambodianembassy.jp/web2/?page_id=552&lang=en , e información en línea del CDC , consultada 
en: http://www.cambodiainvestment.gov.kh/investment -scheme/policies -toward -fdi.html . 
48 Información en línea del Departamento de Estado de los  Estados Unidos. Consultada en: 
http://www.state.gov/e/eb/rls/othr/ics/investmentclimatestatements/index.htm?year=2016&dlid=254269 . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
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  las inversiones extranjeras, la repatriación de benef icios y los incentivos fiscales (sección 3.3.1).49 
Según las autoridades, las inversiones en proyectos de inversión calificados, tanto nacionales como 
extranjeras, están sujetas a los siguientes impuestos: impuesto de sociedades (20%), impuesto 
sobre los su eldos (0% a 20%), impuesto en origen (4% a 15%) e impuesto sobre el valor añadido 
(0% a 10%).50 Las inversiones extranjeras están sujetas a los mismos tipos impositivos que las 
nacionales, incluso en las zonas especiales de promoción y las zonas de elaborac ión para la 
exportación ( sección 3.2.4 y 3.3.1).  
Actividades restringidas  
2.31.   En todos los sectores, salvo en los que figuran en la lista negativa del Subdecreto N° 111 
(2005), se admiten las inversiones extranjeras y la propiedad extranjera plena; en las empr esas 
estatales, el Gobierno debe poseer directa o indirectamente más del 51% del capital o de los 
derechos de voto.51 Las actividades prohibidas comprenden: la producción y elaboración de 
sustancias psicotrópicas y narcóticas; la elaboración de productos qu ímicos venenosos,  plaguicidas 
e insecticidas para la agricultura y otros productos para los que se utilicen sustancias químicas 
prohibidas por reglamentos internacionales o la Organización Mundial de la Salud, que afecten a la 
salud pública o al medio ambi ente; la transformación y producción de energía eléctrica mediante el 
uso de cualquier tipo de residuo importado de un país extranjero; y las actividades de explotación 
forestal prohibidas por la Ley de Silvicultura.52 En algunos sectores, como los de  la fabricación de 
cigarrillos, la producción cinematográfica, la  molienda de arroz, la extracción y la transformación 
de piedras semipreciosas, las actividades de edición e impresión, la fabricación de tallas de madera 
y piedra, la tejedura de seda, determinado s servicios de telecomunicaciones, las emisiones de 
radio y televisión y determinados servicios turísticos, las inversiones extranjeras están sujetas a 
prescripciones sobre la participación de nacionales en el capital o la utilización de mano de obra 
local, o a la autorización previa de las autoridades (secciones 4.4.4.1, 4.4.4.2 y 4.4.7).53 
2.32.   La Constitución establece que solo los ciudadanos y las entidades jurídicas de Camboya 
tienen derecho a poseer tierras.54 No obstante, en virtud de una ley de  2010, se au toriza la 
titularidad extranjera de propiedades siempre que estas se sitúen por encima del nivel del suelo. 
Un edificio no puede ser de titularidad extranjera en más de un 70% y los extranjeros no pueden 
tener propiedades a menos de 30 km de la frontera de l país.55 Los inversores extranjeros también 
pueden explotar tierras mediante concesiones y  contratos de  arrendamiento renovables, aunque 
en mayo de  2012 el Gobierno impuso una moratoria a la s concesi ones de tierras  con fines 
económicos , que permitía el arr endamiento a largo plazo de terrenos de titularidad estatal. El 
Gobierno t ambién ha estado revisando las concesiones de tierras con fines económicos otorgadas 
con anterioridad y ha revocado algunas de ellas por considerar que los beneficiarios no habían 
seguido adelante  con los proyectos en cuestión o no habían cumplido las condiciones previstas. 
En 2014, el Ministro de Medio Ambiente canceló 23 concesiones de tierras con fines económicos 
correspondientes en  total a casi 90.000 hectáreas porque, presuntamen te, las tierras no se 
estaban explotando con arreglo a las condiciones de la concesión . A finales de septiembre 
de 2015, el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca había cancelado 15 concesiones de 
tierras con fines económicos . En julio de  2015, el  plazo de las concesiones se acortó de 70 -90 años 
a 50 años, y desde entonces, no se ha otorgado ninguna nueva concesión.  
                                                
49 Informac ión en línea del CDC. Consultada en: 
http://www.cambodiainvestment.gov.kh/content/uploads/2012/02/Law -on-Taxation -of-2004_0401.pdf . 
50 Información e n línea del Departamento de Estado de los Estados Unidos, "Investment Climate 
Statements for 2016". Consultada en: 
https://www.st ate.gov/e/eb/rls/othr/ics/investmentclimatestatements/index.htm?year=2016&dlid=254269#wr
apper . 
51 Información en línea del CDC. Consultada en: 
http://www.cambodiainvestment.gov.kh/content/uploads/2011/10/Sub -Decree -111-on-Implementation -
LOI_050927.pdf . 
52 Información en línea del CDC. Consultada en: http://www.cambodiainvestment.gov.kh/investment -
scheme/prohibited -fields -of-investment.html . 
53 Información en línea del Departamento de Estado de los Estados Unidos, "Investment Climate 
Statements for 2016". Consultada en: 
https://www.state.gov/e/eb/rls/othr/ics/investmentclimatestatements/index.htm?year=2016&dlid=254269#wr
apper . 
54 Artículo 44 de la Constitución.  
55 USTR (2016), 2016 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers . Consultado en: 
https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/reports -and-publications/2016/2016 -national -trade -
estimate . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 37 - 
 
  Registro y autorización  
2.33.   Todas las empresas (nacionales y extranjeras) deben registrarse ante el Ministerio de 
Comercio y el Departamen to General de Tributación y obtener licencias de explotación de los 
ministerios competentes . Las empresas dedicadas a  actividades que cumplen los requisitos para 
ser consideradas proyectos de inversión calificados (véase infra y el anexo 1 del Subdecreto 
Nº 111) también han de  registrarse ante el CDC. En enero de  2016, el Ministerio de Comercio puso 
en marcha un portal de registro de empresas que permite a todas las empresas en funcionamiento 
y nuevas registrarse en línea.56 Las empresas pueden presentar su solicitud en relación con el  
proyecto de inversión calificado al CDC antes o después de haberse registrado ante el Ministerio de 
Comercio. El CDC funciona como una ventanilla única y obtiene de los organismos competentes 
enumerados en el Certificado de Reg istro Provisional todos los permisos necesarios para la 
inversión en nombre del inversor solicitante. Los organismos competentes del Gobierno deben 
expedir los documentos necesarios en un plazo de 28 días hábiles a partir de la fecha de emisión  
del Certifi cado de Registro Provisional; al término de  ese plazo, el CDC emite  un Certificado de 
Registro Definitivo.57 
2.34.   El CDC debe consultar al Consejo de Ministros y obtener su autorización para los proyectos 
de inversión con las siguientes características: a) inversión de  capital de 50 millones de dólares 
EE.UU. o más; b)  inversión  políticamente delicada con repercusiones significativas para el interés 
público o el medio ambiente; c) exploración y explotación de recursos minerales o naturales; 
d) estrategia de desar rollo a largo plazo; y e) régimen  de construcción -propiedad -transferencia, 
construcción -propiedad -explotación -transferencia, construcción -propiedad -explotación o 
construcción -arrendamiento -transferencia. Los proyectos con un capital inferior a 2 millones d e 
dólares EE.UU. pueden ser aprobados por  los subcomités de inversión provinciales y municipales.58 
Entre el 1º de enero de  2012 y el 31  de diciembre de  2016,  el CDC a utorizó 711 proyectos de 
inversión calificados: 70 en el sector de la agricultura (68,7% e xtranjeros), 584 en el sector 
manufacturero (87,3% extranjeros), 29 en el sector del turismo (37,5% extranjeros) y 28 en el de 
otros servicios (52,5% extranjeros).  
Promoción de la inversión  
2.35.   El CDC continúa gestionando un conjunto  de incentivos a las invers iones tanto nacionales 
como extranjeras; estos incentivos no han variado desde el último examen de las políticas 
comerciales de Camboya. Para poder optar a  ellos, los proyectos de inversión ( y no las empresas) 
deben estar registrados  como proyectos de inve rsión calificados, lo que les permite obtener ciertos 
incentivos fiscales (secciones 3.3.1 y 4.3.4).59 Estos incluyen una moratoria del impuesto de 
sociedades de hasta nueve años ("período de activación" + 3 años +  "período prioritario" 
determinado por la L ey de Administración Económica); una provisión por depreciación especial 
                                                
56 Información en línea del Ministerio de Comercio , consultada en: 
http://www.businessregistration.moc.gov.kh , e información en línea del Departamento de Estado de los 
Estados Unidos, "Investment Climate Statements for 2016" , consultada en: 
https: //www.state.gov/e/eb/rls/othr/ics/investmentclimatestatements/index.htm?year=2016&dlid=254269#wr
apper . 
57 Información en línea del CDC. Consultada en: 
http://www.cambodiainvestment.gov.kh/investmentscheme/investmentapplicationprocedures.html . 
58 Ministry of Commerce (2014), Cambodia's Diagnostic Trade Integration Strategy and Trade SWAp 
Roadmap 2014 -2018, enero, Phnom Penh. Consultado en: 
http://www.moc.gov.kh/tradeswap/userfiles/file/uploadedfiles/Gallery/Camboya's%20DTIS%20Executive%20S
ummary%202014 -2018%20 -%20EN5_19_2014_15_18_31.pdf . 
59 Entre las actividades que no cumplen los requisitos para ser proyectos de inversión calificados 
figuran : todos los tipos de actividades comerciales, las importaciones, las exportaciones, las ventas al por 
mayor y al po r menor, incluidas las tiendas libres de impuestos; todos los servicios de transporte acuático, por 
carretera o aéreo (no se incluyen las inversiones en el sector ferroviario ); los restaurantes, locales de karaoke, 
bares, clubes nocturnos, salones de masaj e, gimnasios, etc.; los servicios turísticos; los casinos y empresas de 
juego; los servicios de divisas y financieros prestados por entidades como bancos, instituciones financieras y 
compañías de seguros; las actividades relacionadas con la prensa y los me dios de comunicación, incluidos  la 
radio, la televisión, los periódicos, las revistas, etc.; los servicios profesionales; la producción y elaboración de 
productos de madera en los que se utilice madera de bosques naturales que tengan la condición de fuente  
nacional legal de materias primas ; complejos turísticos, incluidos hoteles, parques temáticos, instalaciones 
deportivas, zoológicos de menos de 50 hectáreas; hoteles de menos de tres estrellas; desarrollo inmobiliario; e 
instalaciones de almacenamiento. I nformación en línea del CDC. Consultada en: 
http://www.cambodiainvestment.gov.kh/investment -scheme/investment -incentives.html . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 38 - 
 
  (más atractiva para los proyectos con gran densidad  de capital) por la que se concede  una 
deducción del 40% del valor de los activos tangibles utilizados en la producción durante el a ño de 
compra de estos o su primer año de uso; una exención de los impuestos de importación para los  
equipos de producción, los materiales de construcción y los insumos de producción utilizados en la 
fabricación de productos destinados a  la exportación; y g arantías de inversión por parte del 
Gobierno.60 También se otorgan incentivos a proyectos de inversión calificados que se lleven a 
cabo en zonas económicas especiales  (como zonas especiales de promoción y zonas de elaboración 
para la exportación); los incen tivos adicionales para las zonas económicas especiales incluyen la 
exención del IVA , con independencia del destino de los bienes producidos , y procedimientos 
aduaneros especiales.61 Un proyecto de inversión calificado puede tomar la forma de una empresa 
mixta entre entidades camboyanas, entre entidades camboyanas y extranjeras o entre entidades 
extranjeras. No hay limitaciones en lo que concierne a la nacionalidad o a la proporción de capital 
de cada accionista, excepto en los casos en que una empresa mixta posea o pretenda poseer 
tierras o tenga interés en las tierras de Camboya; entonces  la participación conjunta de todas las 
partes extranjeras en el capital no debe rá superar  el 49%.62 
Solución de diferencias  
2.36.   La Ley de Arbitraje Mercantil de Camboya, de  2006, que constituye el marco para el 
arbitraje privado de conflictos mercantiles, se ajusta a la práctica internacional y no ha sido 
modificada.63 En marzo de  2013 comenzó a funcionar  el Centro de Arbitraje Nacional (NAC), 
dependiente del Ministerio de Comerci o, que había sido creado en julio de  2006, pero su capacidad 
es limitada y hasta la fecha solamente se le han sometido cuatro casos. Las partes en una 
diferencia mercantil que hayan concluido un acuerdo de arbitraje por escrito podrán resolver sus 
diferenc ias mercantiles utilizando métodos semijudiciales, sin recurso a los tribunales de Camboya, 
excepto en los casos en que su intervención sea necesaria en virtud de la Ley de  2006. Tras la 
organización judicial de  2014 (sección 2.1), se crearon salas de lo m ercantil para la resolución de 
controversias  relacionadas con el comercio y las inversiones. No obstante, como la mayoría de los 
inversores siguen siendo reacios a recurrir al sistema judicial para solucionar controversias 
comerciales , la mayoría de esas controversias  se solucionan mediante arbitraje, facilitado en 
general por el Ministerio de Comercio y la Cámara de Comercio de Camboya.  
2.37.   Camboya es miembro del Convenio sobre Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones 
entre Estados y Nacionales de Otros Estados (Convenio del Centro Internacional de Arreglo de 
Diferencias relativas a Inversiones ( CIADI )) desde  2005. Camboya también es signataria de la 
Convención de Nueva York sobre el Reconocimiento y la Ejecución de las Sentencias Arbitrales 
Extranjeras d e 1958 (Convención de Nueva York) desde  1960.  
Avances en materia de tratados bilaterales y cooperación internacional  
2.38.   Camboya sigue manteniendo acuerdos bilaterales de promoción y protección de las 
inversiones con más de 28 interlocutores comerciales; duran te el período que se examina, firmó 
cuatro nuevos acuerdos de este tipo con Bangladesh (17 de agosto de  2014), Belarús (23 de abril 
                                                
60 La Ley de Inversiones otorga g arantías a las inversiones por los siguientes medios (artículos 8 a 11 de 
la Ley de Inversiones modificada): trato no discriminatorio excepto en lo que respecta a la propiedad de la 
tierra; no adopción de políticas de nacionalización que afecten negativame nte a los inversores en Camboya; no 
fijación de precios ni gravámenes respecto de  los productos o servicios de los proyectos de inversión 
calificados; compras y envíos ilimitados de divisas extranjeras a través del sistema bancario para el pago de 
importac iones y la amortización del principal y los intereses de préstamos internacionales, el pago de  regalías y 
honorarios de gestión, las remesas de utilidades y la repatriación de capitales invertidos. Información en línea 
del CDC. Consultada en: http://www.cambodiainvestment.gov.kh/investment -scheme/investment -
guarantee.html . 
61 Los proyectos de inversión calificados en la esfera de la agricultura y la agroindustria pueden 
beneficiarse de un "período de prioridad" de exención del impuesto de sociedades  de tres años. Información en 
línea del CDC. Consultado en: http://www.ca mbodiainvestment.gov.kh/investment -scheme/investment -
incentives.html . 
62 Información en línea del CDC. Consultada en: 
http://www.cambodiainvestment.gov .kh/investmentscheme/investmentapplicationprocedures.html . 
63 Información en línea del Departamento de Estado de los Estados Unidos, "Investment Climate 
Statements for 2016". Consultada en: 
https://www.state.gov/e/eb/rls/othr/ics/investmentclimatestatements/index.htm?year=2016&dlid=254269#wr
apper . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 39 - 
 
  de 2014), la Federación de Rusia (3 de marzo de  2015) y Hungría (14 de enero de  2016).64 En 
general, estos acuerdos prevén el  trato nacional recíproco, con la exclusión de las ventajas 
derivadas de la adhesión a futuras uniones aduaneras o zonas de libre comercio, y acuerdos 
fiscales futuros, así como el trato de la nación más favorecida, y no contienen listas negativas. Los 
acuerdos excluyen las expropiaciones, salvo las que se realizan por motivos legales o de interés 
público, no son discriminatorios y prevén indemnizaciones otorgadas de forma rápida, adecuada y 
eficaz, que se basan en el justo valor de mercado de la propiedad definido antes de la 
expropiación. También garantizan la repatriación de las inversiones y prevén mecanismos de 
arbitraje para la solución de diferencias en materia de inversiones. Además, Camboya es parte en 
el Acuerdo Amplio sobre Inversiones de la ASEAN  (sección 2.3.2.1).  
2.39.   El 20 de mayo de  2016, Singapur y Camboya firmaron el primer acuerdo de doble 
imposición de Camboya, al que siguió un segundo acuerdo de doble imposición con China  el 13 de 
octubre de  2016. Además, Camboya ha concertado  acuerdos de dobl e imposición con Brunei 
Darussalam e Indonesia; los textos correspondientes se firmarán a finales de  2017. El país  
también está negociando acuerdos de este tipo con otros Estados miembros e interlocutores de la 
ASEAN, como China, el Japón y la República de  Corea. Camboya  era uno de los poquísimos  países 
del mundo que no tenía acuerdos de doble imposición (también llamados tratados de doble 
imposición) ni acuerdos sobre descuento del impuesto potencial por falta de conocimientos 
técnicos y experiencia en esa  esfera.65 Camboya es parte del Convenio Constitutivo del Organismo 
Multilateral de Garantía de Inversiones (Convenio del OMGI). En enero de  2017, el OMGI no había 
otorgado garantías a ningún proyecto.  
 
 
 
 
                                                
64 En junio de  2017, había  acuerdos en vigor con: Alemania , Austria , Belarús , China , Croacia , Cuba, 
Federación de Rusia , Filipinas , Francia , Hungría , Indonesia , Japón , Kuwait , Malasia , Myanmar , Países Bajos , 
Pakistán , RDP Lao , República Checa , República de Corea , República Popular Democrática de Corea , Singapur , 
Suiza , Tailandia  y Viet Nam , y con la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP). Al parecer, se 
prevé concluir acuerdos con Argelia, la Unión Económica Belgo -Luxemburguesa, Bulgaria, Egipto, Israel, el 
Irán, Libia, Malta, Qatar, la ex República Yugoslava de Macedonia, Tu rquía, el Reino Unido y Ucrania. 
Información en línea del Departamento de Estado de los Estados Unidos, "Investment Climate Statements for 
2016". Consultada en: 
https://www.state.gov/e/eb/rls/othr/ics/investmentclimatestatements/index.htm?year=2016&dlid=254269#wr
apper . 
65 Información en línea. Consultada en: http://www.vdb -loi.com/cambodia -tax-and-legal/cambodia -
signs-its-first-ever-double -taxation -agreement/ . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 40 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  
Procedimientos aduaneros  
3.1.  En los últimos años, Camboya ha hecho progresos considerables en cuanto a la mejora de 
sus procedimientos aduaneros y la  armonización de estos con las normas internacionales. Con el 
fin de facilitar el comercio y la gestión de riesgos, es obligatorio utilizar el documento 
administrativo único (SAD) y el mecanismo de ventanilla única. Con este mecanismo, solo se 
realiza una inspección, lo cual simplifica los procedimientos aduaneros y reduce la burocracia y el 
papeleo. Además, el Sistema Aduanero Automatizado para el Acceso, el Control y la Gestión 
(SIDUNEA) está ya operativo en todos los puestos fronterizos para facilitar lo s procedimientos 
aduaneros en el marco del servicio de ventanilla única.  
3.2.  Las importaciones en Camboya se rigen fundamentalmente por la Ley de Aduanas de  2007. 
La aplicación de esta Ley corre a cargo del Departamento General de Aduanas e Impuestos 
Especiale s de Consumo de Camboya, que depende del Ministerio de Economía y Finanzas. 
Asimismo, las importaciones se rigen por un subdecreto y una serie de instrucciones y prakas 
ministeriales (recuadro 3.1).  
Recuadro 3.1 Leyes y reglamentos aduaneros  
1. Ley de Aduanas , promulgada el 20 de julio de  2007; consta de 13 capítulos y 80 artículos.  
2. Reglamentos de aplicación , consistentes en un 1 subdecreto (Anukret), 36 prakas ministeriales y 
9 directrices, a saber:  
 a) Subdecreto:  
  - Anukret sobre la Lista de Mercancías Prohibidas o Restringidas  
 b) Prakas ministeriales:  
  - Prakas sobre el Procedimiento Legal de Exportación e Importación de Divisas  
  - Prakas sobre la Presentación y el Trámite de la Declaración de Adua na 
  - Prakas sobre el Establecimiento y Funcionamiento de los Agentes de Aduanas  
  - Prakas sobre la Valoración en Aduana de Mercancías Importadas  
  - Prakas sobre el Depósito Aduanero  
  - Prakas sobre el Almacenamiento Aduanero Temporal  
  - Prakas sobre la Devolución de Derechos de Aduana e Impuestos  
  - Prakas sobre la Seguridad  
  - Prakas sobre la Notificación, el  Movimiento, el Almacenamiento y el Transporte de 
Mercancías Exportadas  
  - Prakas sobre la Importación de Mercancías Admitidas Temporalmente  
  - Prakas sobre la Gestión de Documentos, Libros, Registros y Otra Información  
  - Prakas sobre la Determinación de Mercancías Exentas  
  - Prakas sobre los Procedimientos de Control relativos a las Mercancías Exentas  
  - Prakas sobre la Gestión  de Mercanc ías no Reclamadas  
  - Prakas sobre la Exportación Temporal de Mercancías  
  - Prakas sobre las Formalidades Aduaneras  fuera de las Oficinas de Aduana  
  - Prakas sobre la Ampliación de Zonas Aduaneras  
  - Prakas sobre la Auditoría Posterior al Despacho de Ad uana realizada por el Departamento 
de Aduanas e Impuestos Especiales de Consumo  
  - Prakas sobre el Tránsito Aduanero  
  - Prakas sobre los Procedimientos Aduaneros Especiales en Zonas Económicas Especiales  
  - Prakas sobre los Procedimientos de Manejo de M ercancías Especialmente Designadas  
  - Prakas sobre el Transporte, la Distribución y la Posesión de Mercancías Importadas en el 
Territorio Aduanero  
  - Prakas sobre el Uso de Información Obtenida por los Funcionarios de Aduanas  
  - Prakas sobre la Resoluci ón de Infracciones Aduaneras  
  - Prakas sobre el Arancel Aduanero y la Clasificación Arancelaria de las Mercancías  
  - Prakas sobre la Distribución de Recompensas  
  - Prakas sobre los Procedimientos para el Pago de Derechos, Impuestos y Otros 
Gravámenes so bre Mercancías Importadas y Exportadas  
  - Prakas sobre la Declaración de  Mercancías Importadas  WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 41 - 
 
    - Prakas Nº 907 del Ministerio de Economía y Finanzas, de 9 de octubre de  2009, sobre la 
determinación d el derecho de tránsito aplicable a determinadas mercan cías en virtud del 
procedimiento legislativo de tránsito aduanero  
  - Prakas sobre la Aplicación de Resoluciones Anticipadas en materia de Clasificación 
Arancelaria, Valoración en Aduana y Normas de Origen  
  - Prakas Nº 569 del Ministerio de Economía y Fin anzas, de 19 de agosto de  2010, sobre la 
Inspección de las Exportaciones  e Importaciones y los Medios de Transporte  
  - Prakas Nº 570 del Ministerio de Economía y Finanzas, de 19 de agosto de  2010, sobre los 
Procedimientos de Reclamación contra el Registro  Aduanero  
  - Prakas Nº 452 del Ministerio de Economía y Finanzas, de 11 de abril de  2013, sobre el 
Mecanismo de Incentivos para los Comerciantes Cumplidores de las Normas  
  - Prakas Interministerial Nº 581 del Ministerio de Economía y Finanzas, de 10 de j unio 
de 2013, sobre los procedimientos  en el marco del Plan de Donaciones , para la  solicitud 
de importación de materiales, maquinaria, vehículos y petróleo cuyos  derechos e 
impuestos son sufragados por el Gobierno Real de Camboya  
  - Prakas Nº 311 del Mini sterio de Economía y Finanzas, de 19 de marzo de  2014, sobre  la 
determinación d el impuesto sobre el valor añadido (IVA) para las industrias auxiliares  o 
los contratistas que suministran mercancías o servicios empleados en las actividades de 
exportación del  sector de las prendas de vestir, el sector textil, el sector del calzado, el 
sector de las carteras y los bolsos y el sector de  la sombrerería  
  - Prakas Nº 316 del Ministerio de Economía y Finanzas, de 19 de marzo de  2014, por la 
que se modifican los der echos de inspección de mercancías mediante escáneres  
 c) Directrices  
  - Instrucción Nº 016 del Ministerio de Economía y Finanzas y del Ministerio de Comercio, 
de 18 de agosto de  2004, sobre la notificación relativa a  la simplificación del 
procedimiento de  exportación de productos textiles  
  - Instrucción Nº 009 del Ministerio de Economía y Finanzas, de 1º de diciembre de  2005, 
sobre la Gestión  de las Mercancías No Comerciales  
  - Instrucción Nº 583, de 30 de junio de  2008, sobre la Implantación del Manual relativo a 
la Auditoría Inicial Posterior al Despacho de Aduana en el Departamento de Aduanas e 
Impuestos Especiales de Consumo  
  - Instrucción Nº 790, de 28 de agosto de  2008, sobre los Procedimientos de Tránsito 
Aduanero  
  - Instrucción Nº 345, de 3 de a bril de  2013, sobre la Aplicación de Resoluciones 
Anticipadas en materia de Clasificación Arancelaria  
  - Instrucción Nº 346, de 3 de abril de  2013, sobre la Aplicación de Resoluciones 
Anticipadas en materia de Valoración en Aduana  
  - Instrucción Nº 2175,  de 19 de noviembre de  2014, sobre la Aplicación de Resoluciones 
Anticipadas en materia de Normas de Origen  
  - Instrucción Nº 1114 del Departamento General de Aduanas e Impuestos Especiales de 
Consumo, de 28 de noviembre de  2011, sobre  la revisión de  los procedimientos y los 
requisitos de documentación para el despacho de aduana en lo que respecta a la 
reimportación de textiles y prendas de vestir previamente exportados  
  - Circular Nº 004 del Ministerio de Economía y Finanzas, de 24 de julio de  2012, sobr e los 
Procedimientos Aplicables a las Mercancías de Poco Valor ( de minimis ) 
Fuente:  Autoridades camboyanas.  
3.3.  De conformidad con la ley, toda persona física o jurídica que quiera importar debe presentar 
una declaración aduanera de importación. Desde  2009 di chas declaraciones deben presentarse 
como documento administrativo único (SAD) a través del SIDUNEA.1 
3.4.  El agente de aduanas/declarante introduce la información del SAD directamente en el 
SIDUNEA; este sistema la verifica y registra el documento. El SAD regi strado debe ser firmado y 
presentado  a un funcionario de aduanas junto con todos los documentos requeridos, que son los 
siguientes: la factura, la lista de especificación de embalajes, los documentos de transporte 
(conocimiento de embarque/carta de porte a éreo/carta de porte por carretera) y, cuando proceda, 
los manifiestos, las licencias, los permisos, el certificado de origen y cualquier otro documento 
pertinente , como los certificados sanitarios y fitosanitarios. Una vez verificados el SAD y los 
document os que lo acompañan , el funcionario de aduanas evalúa el SAD utilizando el sistema (y 
los criterios de gestión del riesgo asociado), que a su vez asigna a la declaración un canal de 
tramitación.  
                                                
1 Handbook on Customs Clearance , información en línea. C onsultado en: 
http://www.customs.gov.kh/publication -and-resources/publications/ . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 42 - 
 
  3.5.  El canal rojo significa que se debe cotejar el SAD con los do cumentos, y que el envío está 
sujeto a inspección material antes de que se remita el SAD por el canal verde para su evaluación 
por la Administración de Aduanas. El canal amarillo significa que se debe cotejar el SAD con los 
documentos antes de remitirlo po r el canal verde para su evaluación por la Administración de 
Aduanas. En el canal verde, el SAD es evaluado automáticamente y se expide un documento de 
despacho de aduana. Ahora bien , el SAD puede ser objeto de una auditoría posterior al despacho 
de aduana . Por otra parte, en el canal azul el SAD se tramita del mismo modo que en el canal 
verde, si bien está sujeto a una auditoría posterior al despacho de aduana por motivos 
específicos.2 Además, si se ha asignado al SAD el canal rojo o el amarillo, el funcio nario de 
aduanas debe verificar los motivos de tal asignación , que pueden estar relacionados , entre otras 
cosas, con las prescripciones en materia de licencias de importación, la toma de muestras o 
antecedentes  de contrabando.  
3.6.  Tras evaluar el SAD, el SIDUN EA calcula los derechos, los impuestos y las tasas que se deben 
pagar. La liquidación de estos pagos se hace según los reglamentos en vigor. El recibo del pago se 
presenta  a la Administración de Aduanas, que a su vez expide un recibo de aduana y una nota d e 
despacho de la carga. Además, se aplican distintas tasas en concepto de tramitación aduanera, 
examen de los contenedores y otros servicios (cuadro 3.1). Según un estudio de los tiempos de 
levante llevado a cabo en 2013 por el Banco Asiático de Desarrollo  y el Fondo de Lucha contra la 
Pobreza del Japón, el promedio nacional del tiempo transcurrido entre la llegada de la carga y su 
retiro del control aduanero es de 2 días, 14 horas y 39 minutos. El tiempo medio transcurrido 
entre  la presentación del SAD y la retirada  del control aduanero es de 5 horas y 37 minutos, y el 
tiempo medio entre la presentación del SAD y la expedición de la nota de despacho de la carga 
(tiempo de la Administración de Aduanas) es de 1 hora y 57 minutos. Parece que hay un lapso 
tiemp o considerable entre la llegada de la carga y la presentación del SAD, así como entre el 
despacho de la carga y la retirada  efectiv a del control aduanero.3 Según las autoridades 
aduaneras, esto se debe al tiempo empleado por otros organismos (como el Camco ntrol) y a los 
controles sanitarios y fitosanitarios.  
Cuadro 3.1 Derechos y cargas de aduanas  
Descripción  Derecho  
(CR) Derecho por 
servicios 
(CR) Tiempo de 
tramitación 
(días 
laborables)  
Derecho de trámite a duanero  
Contenedor (20 pies o más)  
Declaración aduanera relativa a determinados 
productos del petróleo  
Contenedor (< 20 pies)   
60.000  
60.000  
 
40.000   
0 
0 
 
0  
1-2 
1-2 
 
1-2 
Derecho por inspección de contenedores mediante el 
sistema TH -SCAN  
Contenedor (< 40 pies) 
Contenedor (> 40 pies)   
 
20 $EE.UU.  
32 $EE.UU.   
 
0 
0  
 
1-2 
1-2 
Derecho de licencia por el almacenamiento provisional 
de mercancías en la aduana (por año)  20.000.000  0 1-2 
Derecho por prolongar  el almacenamiento provisional de 
mercancías en la aduan a tras la fecha de vencimiento 
(por día)  0,1% del costo 
del cálculo del 
impuesto 
aduanero  0 Inmediato  
Impuesto sobre el timbre para automóviles (pago único)  0 30.000  1-2 
Sello del impuesto aduanero (por página)  0 50 1-2 
Derecho de timbre (adhesivo en lo s paquetes de 
cigarrillos) (por página)  0 4,2 1-2 
Permiso  de transporte de mercancías (por página)  0 500 Inmediato  
Sello del contenedor  0 8.000  1-2 
Fuente:  Handbook on Customs Clearance , información en línea. C onsultado en: 
http://www.customs.gov.kh/publication -and-resources/publications/ . 
                                                
2 Según las autoridades, aproximadamente el 15 % de los envíos se asigna al canal rojo; el 25 %, al 
canal verde; y el 60 %, al canal azul.  
3 Informa ción en línea del Departamento General de Aduanas e Impuestos Especiales de Consumo de 
Camboya. Consultado en: http://www.customs.gov.kh/trade -facilitation/time -release -study-trs/. WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 43 - 
 
  3.7.  En el marco de su política de facilitación del comercio, en junio de  2014 Camboya puso en 
marcha el Programa para los  Mejores Comerciante s (BTP).4 Para poder acogerse al BTP, el 
comerciante debe: estar incluido en la primera categoría del Sistema de Gestión de la Credibilidad 
de los Comerciantes; tener un capital social superior a 1.000 millones de riel; no haber cometido 
ninguna infracción  aduanera en los tres años anteriores ni estar en suspensión de pagos; y tener 
un volumen anual de comercio superior a 2 millones de dólares EE.UU. Además, el comerciante 
debe tener en orden sus libros contables conforme a los reglamentos vigentes. Asimism o, debe ser 
miembro de la Comunidad de Empresas Autorizadas, cuyo presidente también debe verificar la 
situación financiera del comerciante  y el cumplimiento de las normas por parte de este . 
Actualmente participan en el BTP 17 empresas.5 
3.8.  Los participantes en el BTP se benefician de un trato prioritario en lo que respecta a la 
presentación de declaraciones, las inspecciones de mercancías y documentos y el levante de las 
mercancías. Además, se les autoriza  a cumplir los procedimientos aduaneros más tarde y están 
exentos de la verificación anticipada de la valoración en aduana y las normas de origen. Asimismo, 
se benefician del despacho previo a la llegada. Anteriormente, los participantes en el BTP se 
beneficiaban de una inspección reducida de sus contenedores  por escáner , pero las autoridades 
han señalado  que este incentivo se ha suprimido, por lo que ahora están sujetos a las mismas 
inspecciones mediante escáneres que los comerciantes ordinarios.  
3.9.  Las autoridades afirman que tienen la intención de aumentar el número de participantes en 
el BTP y de aplicar plenamente el Programa de Operadores Económicos Autorizados de 
conformidad con la Estrategia y el Programa de Trabajo sobre la Reforma de la Administración de 
Aduanas (2014 -2018).  
3.10.   Con miras a promover  la facil itación del comercio y asegurar el rigor de la declaración en 
aduana, Camboya comenzó a aplicar el sistema de resoluciones anticipadas en enero de  2013.6 
Previa solicitud, la Administración de Aduanas expide una resolución anticipada en materia de 
clasific ación arancelaria, normas de origen o valoración en aduana. Pueden solicitar una resolución 
anticipada los importadores, los productores de mercancías y las personas autorizadas que 
asuman la responsabilidad por las mercancías importadas. Las resoluciones anticipadas se expiden 
generalmente en un plazo  de 30 días laborables cuando se refieren a la clasificación arancelaria o 
las normas de origen y de 90 días laborables cuando se refieren a la valoración. Las resoluciones 
anticipadas tienen una validez de 3 años. Se puede impugnar una resolución anticipada 
presentando una solicitud por escrito a la oficina que la expidió en un plazo de 45 días laborables 
desde la fecha de expedición.  
3.11.   Camboya ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC y depo sitó su 
instrumento de aceptación el 12 de febrero de  2016.  
Valoración en aduana  
3.12.   Camboya aplica el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, que se ha incorporado a 
la legislación nacional , lo cual  también ha sido notificado a la Organización.7 Asimism o, Camboya 
                                                
4 Prakas Nº 452 del Ministerio de Economía y Finanzas, de abril de  2013, sobre el Mecanismo de 
Incentivos para los Comerciantes Cumplidores de las Normas ; Decisión Nº 278 del Departamento General de 
Aduanas e Impuestos Especiales de Consumo, de fe brero de  2014, sobre el Conjunto de Incentivos para el 
Grupo de Mejores Comerciantes; Decisión Nº 279 del Departamento General de Aduanas e Impuestos 
Especiales de Consumo, de febrero de  2014, por la que se establece la Unidad de Gestión de los Mejores 
Comerciantes; y Carta Nº 790 del Departamento General de Aduanas e Impuestos Especiales de Consumo, de 
junio de  2014, por la que se concede un conjunto de incentivos a las empresas consideradas como mejores 
comerciantes.  
5 Handbook on Customs Clearance , información en línea . Consultado en: 
http://www.customs.gov.kh/publication -and-resources/publications/ . 
6 Prakas Nº 002 del Ministerio de Economía y Finanzas, de 4 de enero de  2013, sobre la Aplicación de 
Resoluciones Anticipadas en materia de Clasificación Arancelaria, Valoración en Aduana y Normas de Origen; 
Instrucción Nº 345 del Departamento General de Aduanas e Impuestos Especiales de Consumo, de 3 de abril 
de 2013, sobre la Ap licación de Resoluciones Anticipadas en materia de Clasificación Arancelaria; Instrucción 
Nº 346 del Departamento General de Aduanas e Impuestos Especiales de Consumo, de 3 de abril de  2013, 
sobre la Aplicación de Resoluciones Anticipadas en materia de Val oración en Aduana; e Instrucción Nº 2175 del 
Departamento General de Aduanas e Impuestos Especiales de Consumo, de 19 de noviembre de  2014, sobre la 
Aplicación de Resoluciones Anticipadas en materia de Normas de Origen.  
7 Documento G/VAL/N/1/KHM/1 de la OM C, de 12 de marzo de  2010.  WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 44 - 
 
  notificó al Comité de Valoración en Aduana de la OMC la lista de cuestiones relativa a la 
información sobre la aplicación y la administración del Acuerdo sobre Valoración en Aduana.8 En 
virtud de la Ley de Aduanas (artículo 21), el valor en adua na de las mercancías importadas se 
determinará de conformidad con las siguientes normas:  
a. En primera instancia, el valor en aduana de las mercancías importadas será el valor de 
transacción.  
b. Si el valor en aduana de las mercancías importadas no puede determi narse con arreglo a 
lo dispuesto en el apartado a), el valor en aduana será el valor de transacción de 
mercancías idénticas.  
c. Si el valor en aduana de las mercancías importadas no puede determinarse con arreglo a 
lo dispuesto en los apartados a) o b), el va lor en aduana será el valor de transacción de 
mercancías similares.  
d. Si el valor en aduana de las mercancías importadas no puede determinarse con arreglo a 
lo dispuesto en los apartados anteriores, el valor de las mercancías importadas se 
determinará por un  método deductivo.  
e. Se utilizará un método reconstruido para determinar el precio de las mercancías 
importadas si el valor de estas no puede determinarse con arreglo a lo dispuesto en los 
apartados a), b), c) o d).  
3.13.   En virtud de la Ley de Aduanas (artículo 2 4), si el importador no está de acuerdo con el 
valor de transacción o el valor en aduana, tiene derecho a apelar la decisión en un plazo de 
30 días dirigiéndose por escrito al Director General de Aduanas, quien deberá adoptar una decisión 
sobre el asunto e n los 60 días posteriores a  la recepción de la objeción. El importador puede 
recurrir  la decisión del Director General ante el Comité de Aranceles de Aduanas. Además, en 
última instancia, el importador tiene derecho de presentar ante el tribunal competente  un recurso 
de apelación contra cualquier decisión del Comité de Aranceles de Aduanas en un plazo de 30 días 
contados a partir de la fecha de recepción de la notificación de esa decisión. El valor de más 
del 99% de los productos importados se determin a de acuerdo con su valor de transacción.  
Inspección previa a la expedición  
3.14.   Camboya ha notificado a la OMC que no tiene leyes ni reglamentos relativos a la inspección 
previa a la expedición.9 
3.1.2   Normas de origen  
3.15.   Camboya no utiliza normas de origen no preferenciale s, aunque no ha presentado una 
notificación a la OMC a este respecto. Cuando se realizó el último examen, Camboya se 
encontraba en las primeras fases del proceso de elaboración de un proyecto de reglamento sobre 
normas de origen.  
3.16.   El artículo 20 de la Ley d e Aduanas dispone que "[l]os derechos e impuestos aplicables a las 
importaciones se perciben con arreglo al origen de las mercancías. El origen de los productos 
naturales es el país en el que fueron extraídos del suelo o cosechados. Las mercancías fabricad as 
en un único país, sin utilizar materiales de otro país, son originarias del país en el que se fabrican. 
El procedimiento seguido por la Administración de Aduanas para determinar el origen de las 
mercancías producidas en un único país que utilizan los pr oductos cosechados, extraídos del suelo 
o fabricados en otro país se determina con arreglo a lo dispuesto en el texto de las normas de 
origen de cada ALC. Las mercancías importadas se benefician del trato favorable otorgado a su 
origen solamente si se demu estran debidamente el origen y el transporte directo de las 
mercancías del país de origen al país importador de conformidad con el texto del Procedimiento 
Operacional de Certificación de cada ALC. El país de procedencia es el país desde el que se envían 
las mercancías directamente al territorio aduanero". Camboya no aplica normas de origen 
                                                
8 Documento G/VAL/N/2/KHM/1 de la OMC, de 24 de octubre de  2011.  
9 Documento G/PSI/N/1/Add.12 de la OMC, de 26 de abril de  2010.  WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 45 - 
 
  preferenciales a las importaciones procedentes de países de la ASEAN o de países que mantienen 
acuerdos de libre comercio con la ASEAN (Australia, China, Japón, Nueva Zel andia y República de 
Corea). El origen de las mercancías procedentes de los países miembros de un acuerdo de libre 
comercio se determina por medio del certificado de origen expedido por el país exportador, con 
arreglo a las normas de origen acordadas en lo s respectivos acuerdos.  
3.1.3   Aranceles  
3.1.3.1   Estructura  
3.17.   En 2017, la estructura del arancel NMF aplicado en Camboya consta de cuatro bandas: libre 
de derechos, 7%, 15% y 35% y tipos específicos. Casi todos los aranceles se aplican en términos 
ad valorem  y solo 14  líneas arancelarias están sujetas a tipos específicos (frente a ninguna 
en 2011). El Arancel de  2017, que se basa en la Nomenclatura del SA  2017, comprende 
10.810  líneas a nivel de 8 dígitos, lo que supone un aumento en comparación con las 8.298  líneas 
del Ara ncel de  2011, que se basaba en la Nomenclatura del SA  2007 (cuadro 3.2). La diferencia se 
debe a un cambio de nomenclatura.  
Cuadro 3.2 Estructura arancelaria de Camboya, 2011 y 2017  
(Porcentaje, de no indicar se otra cosa)  
 Tipo NMF aplicado  Tipo 
consolidado 
definitivoa  2011  2017  
Líneas arancelarias consolidadas (% de todas las líneas 
arancelarias)  100,0  100,0  100,0  
Promedio aritmético de los tipos  11,7 12,3 20,9 
Capítulos 1 a 24 del SA  15,4 16,1 28,1 
Capítulos 25 a 97 del SA  11,1 11,5 20,9 
Productos agropecuarios (definición de la OMC)  14,5 14,6 28,4 
Productos no agropecuarios (definición de la OMC)  11,3 11,9 19,8 
Líneas arancelarias libres de derechos (% de todas las líneas 
arancelarias)  13,7 13,9 0,6 
Promedio aritmético del tipo de las líneas sujetas a derechos 
únicamente  13,6 14,2 21,1 
Contingentes arancelarios (% de todas las líneas arancelarias)  0,0 0,0 0,0 
Aranceles no ad valorem  (% de todas las líneas arancelarias)  0,0 0,1 0,0 
"Crestas" aran celarias nacionales (% de todas las líneas 
arancelarias)b 0,0 0,0 0,01 
"Crestas" arancelarias internacionales (% de todas las líneas 
arancelarias)c 9,9 12,0 50,6 
Coeficiente de variación  0,8 0,8 0,5 
Tipos aplicados de puro estorbo (% de todas las líneas  
arancelarias)d 0,0 0,0 0,0 
Total de líneas arancelarias  8.298  10.810  10.810  
Tipos ad valorem  8.298  10.796  10.810  
Tipos libres de derechos  1.136  1.500  70 
Tipos específicos  0 14 0 
a Basado en el Arancel de  2017. Las cifras relativas a los tipos consoli dados originales se expresan en 
la Nomenclatura del SA  2007. En la medida de lo posible, se establece la concordancia con 
el SA 2017.  
b  Se entiende por crestas arancelarias los tipos que exceden del triple del promedio aritmético global 
de los tipos aplic ados.  
c  Se entiende por crestas arancelarias internacionales los tipos superiores al 15%.  
d  Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a cero pero inferiores o iguales al 2%.  
Nota:  El Arancel de  2011 se basa en la Nomenclatura del SA  2007, y el de  2017, en la del SA 2017.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos recibidos de las autoridades.  
3.1.3.2   Arancel aplicado  
3.18.   El promedio aritmético (no ponderado) de los aranceles NMF aplicados registró un ligero 
aumento, pues pasó del 11,7% en 2011  al 12,3% en 2017. Este incremento se debe a los cambios 
de nomenclatura. Casi el 88% de los aranceles aplicados oscila entre 0% y 15%, mientras que el WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 46 - 
 
  tipo modal o más frecuente es del 7%; y casi el 14% de las líneas arancelarias están exentas de 
derechos  (gráfico 3.1).  
Gráfico 3.1 Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios NMF, 2017  
(13,9%)(38,4%)
(35,6%)
(12,0%)
(0,1%)
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.0004.500
Libre de
derechos7,0% 15,0% 35,0%Número de líneas arancelarias
% acumulado
Número de líneas (% del total)
No advalorem
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.19.   Conforme a las defi niciones sectoriales de la OMC, el promedio de los aranceles aplicados a 
los productos agropecuarios supera al correspondiente a los productos no agropecuarios. Durante 
el período objeto de examen, el promedio de los aranceles NMF aplicados a los productos  
agropecuarios registró un aumento insignificante, ya que pasó del 14,5% en 2011 al 14,6% 
en 2017. En ese mismo período, el promedio de los aranceles NMF aplicados a los productos no 
agropecuarios aumentó del 11,3% al 11,9% (gráfico 3.2).  
3.20.   La exención de de rechos se aplica a casi el 10% de las líneas arancelarias agrícolas y a 
cerca del 15% de las no agrícolas (cuadro A3.1). Los productos agrícolas acabados (carne 
elaborada, frutas y hortalizas elaboradas y productos lácteos), los productos industriales acab ados, 
las bebidas alcohólicas, el tabaco, los vehículos automóviles y los productos derivados del petróleo 
están sujetos al tipo ad valorem  más elevado, que es del 35%. El tipo del 15% se aplica a los 
bienes de capital, los aparatos, los productos industri ales acabados y las motocicletas, mientras 
que los tipos nulo y del 7% se aplican a algunas materias primas, con inclusión de las piedras y los 
metales preciosos. La gasolina y el diésel están sujetos a tipos específicos.  WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 47 - 
 
  Gráfico 3.2 Promedios de los tipos NMF aplicados y de los tipos consolidados, por 
sección del SA, 2011 y 2017  
0%5%10%15%20%25%30%35%
010203040506070809101112131415161718192021Total
01   Animales vivos y productos del 
reino animal        
02   Productos del reino vegetal
03   Grasas y aceites      
04   Productos de las industrias 
alimentarias, bebidas
05   Productos minerales
06   Productos químicos07   Plástico y caucho
08   Pieles y cueros
09   Madera y manufactura 
de madera
10   Pasta de madera, papel, etc.
11   Materias textiles y sus
manufacturas
12   Calzado, sombreros13   Manufacturas de piedra
14   Piedras preciosas, etc.
15   Metales comunes y 
manufacturas de estos metales
16   Máquinas
17   Equipo de transporte
18   Instrumentos de precisión19   Armas y municiones
20   Mercancías y productos diversos
21   Obras de arte, etc.Tipos NMF 2017
Tipos 
consolidados 
definitivosTipos NMF 2011
 
Nota:  El Arancel de  2011 se basa en la Nomenclatura del SA  2007; el Arancel de  2017 y los tipos 
consolidados definitivos se basan  en el SA 2017.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos  en línea  facilitados por las autoridades . 
3.1.3.3   Progresividad y dispersión arancelaria  
3.21.   Según la clasificación CIIU, el Arancel de Camboya presenta una progresividad mixta: el 
tipo aranc elario aplicado a las materias primas (primera fase de elaboración) es del 10,6%, 
mientras que el arancel sobre los productos intermedios es del 6,5%, y vuelve a aumentar hasta 
cerca del 15% en el caso de los productos acabados. Por lo que respecta a los s ectores, los textiles 
y el cuero, los productos químicos y los productos minerales no metálicos presentan una 
progresividad positiva, mientras que los alimentos, las bebidas y el tabaco, la madera y los 
muebles, otras manufacturas y el conjunto del sector manufacturero presentan una progresividad 
mixta (gráfico  3.3). WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 48 - 
 
  Gráfico 3.3 Progresividad arancelaria por divisiones de la CIIU al nivel de 2 dígitos, 2017  
No se aplicaNo se aplica
0%5%10%15%20%25%
31 32 33 34 35 36 37 38 39 Total
manufacturasTipo medio aplicado a
las manufacturas
(12,4%)
Productos de primera elaboración
Productos semielaborados
Productos acabados
31   Productos alimenticios, bebidas y tabaco      
32   Textiles y cuero  
33   Madera y muebles      37   Metales básicos
38   Productos elaborados de metal y maquinaria
39   Otras manufacturas34   Papel, imprentas y editoriales
35   Productos químicos
36   Productos minerales no metálicos
 
n.a. No se aplica.  
Fuente:  Cálculos de la Secretar ía de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.  
3.22.   Al margen del nivel global del arancel, reflejado en el tipo arancelario NMF medio aplicado, 
pueden producirse pérdidas de eficiencia en función de la dispersión de los tipos arancelarios entre  
las líneas de productos. Cuanto mayor sea la diferencia entre tipos arancelarios, en especial en los 
grupos de productos similares y por tanto sustituibles, mayor será la posibilidad de que la 
estructura arancelaria distorsione las decisiones de los consu midores y los productores. Durante el 
período objeto de examen, el coeficiente de variación del arancel se ha mantenido sin cambios, al 
igual que el porcentaje de líneas arancelarias sujetas a crestas nacionales. No obstante, el 
porcentaje de líneas sujeta s a crestas internacionales ha aumentado ligeramente (cuadro  3.2). 
3.1.3.4   Consolidaciones arancelarias  
3.23.   Camboya ha consolidado todo su arancel al nivel de 8 dígitos del SA. Todos los tipos 
consolidados son ad valorem . El promedio de los aranceles consolidados es d el 20,9%. El 
promedio del arancel consolidado para los productos agropecuarios (definición de la OMC) es del 
28,4%, mientras que el correspondiente a los productos no agropecuarios (definición de la OMC) 
es del 19,8%. La diferencia relativamente pequeña (8 ,6 puntos porcentuales) entre el promedio 
aritmético de los tipos NMF aplicados y el promedio de los tipos consolidados, y el hecho de que 
todo el arancel esté consolidado, proporciona a las autoridades un margen relativamente  reducido 
para elevar los aran celes; esto hace que el régimen de importaciones sea previsible.  
3.24.   En 2017, el tipo NMF aplicado superó el tipo consolidado totalmente en el caso de 60 líneas, 
parcialmente en el de 29 líneas y posiblemente en el de 14 líneas (cuadro A3.2). Entre los 
product os afectados figuran: máquinas y sus partes, artículos para fuegos artificiales, animales 
vivos, gasolina y diésel. Las autoridades señalaron que el motivo de esas infracciones fue el 
cambio de nomenclatura y que se corregirían los valores en cuestión.  
3.1.3.5   Preferencias arancelarias  
3.25.   Se otorgan preferencias arancelarias a determinados artículos en virtud del Acuerdo sobre el 
Comercio de Mercancías de la ASEAN (ATIGA) , y el Acuerdo por el que se establece la Zona de 
Libre Comercio ASEAN -Australia -Nueva Zelandia  (AANZFTA) , así como en el marco de la Zona de 
Libre Comercio entre la ASEAN y la República de Corea (AK FTA), la Zona de Libre Comercio entre 
la ASEAN y la India (AIFTA), la Zona de Libre Comercio entre la ASEAN y China y la Zona de Libre 
Comercio entre la AS EAN y el Japón. Las preferencias otorgadas en virtud del ATIGA y en la AK FTA 
y la Zona de Libre Comercio con China son considerablemente inferiores al promedio de los 
aranceles NMF aplicados, que es del 11,8% (cuadro  3.3). Además, el número de líneas WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 49 - 
 
  aranc elarias exentas de derechos en el marco del ATIGA, en AK FTA y en la Zona de Libre Comercio 
con China también es mucho  mayor que en el marco del arancel NMF. Cuando se realizó el último 
examen, Camboya había aceptado  eliminar los aranceles de prácticamente todos los productos de 
la ASEAN a más tardar en 2015, salvo los del 7% de las líneas arancelarias , que serán eliminados 
a finales de  2017. Por lo que respecta a los productos comprendidos en la lista de productos 
sensibles, los aranceles máximos se fijarán  en 5% a partir de  2018. Existe asimismo una lista de 
excepciones generales para la cual no hay preferencias arancelarias relacionadas con la ASEAN. 
Además, Camboya está sujeta a las reducciones arancelarias acordadas en cinco acuerdos de libre 
comercio fi rmados por la ASEAN, a saber: en relación con China, los tipos arancelarios de 
Camboya se iban a reducir  a cero para 2015 y, en relación con la India y la República de Corea, se 
reducirán para 2018, en relación con el Japón, para 2026 y en relación con Aus tralia y 
Nueva  Zelandia, para 2024.  
Cuadro 3.3 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, 2016  
 Total   Productos 
agropecuarios 
(definición  
de la OMC)   Productos no 
agropecuarios 
(definición  
de la OMC)  
 Promedio 
(%) Libres de 
derechosa 
(%) Coberturab 
(%)  Promedio  
(%) Libres de 
derechosa 
(%)  Promedio 
(%) Libres de 
derechosa 
(%) 
NMF 11,8 13,6   14,2 12,2  11,4 13,9 
ATIGA - Acuerdo sobre el 
Comercio de Mercancías de la 
ASEAN  0,6 91,7 84,8  1,5 84,2  0,5 92,9 
AANZFTA - Acuerdo por el que 
se establece la Zona de Libre 
Comercio ASEAN -Australia -
Nueva Zelandia  9,4 13,9 32,6  10,8 12,3  9,2 14,1 
AKFTA - Zona de Libre Comercio 
entre la ASEAN y la República 
de Corea  3,4 62,2 71,6  3,2 61,2  3,4 62,4 
AIFTA - Zona de Libre Comercio 
entre la ASEAN y la India  8,3 13,9 63,4  8,5 12,3  8,3 14,1 
Zona de Libre Comercio con 
China  2,0 82,3 73,1  0,77 94,1  2,14 81,4 
Zona de Libre Comercio con el 
Japón  .. .. ..  .. ..  .. .. 
.. No disponible.  
a  Líneas libres de derechos como porcentaje del total de líneas arancelarias.  
b  Porcentaje del número total de líneas. Solo se han tenido en cuenta los tipos inferiores a los 
tipos NMF correspondientes . 
Nota:  Los cálculos se basan en las líneas arancelarias nacionales  (a nivel de 8 dígitos).  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades  de Camboya.  
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.26.   Además de estar sujetas a  derechos de aduana, las importaciones están gravadas co n 
el IVA, que se aplica a un tipo uniforme del 10%. Determinadas importaciones están sujetas a un 
impuesto especial (impuesto especial de consumo), cuyos tipos son de 0%, 4,35%, 5%, 10%, 
15%, 20%, 25%, 30%, 45% y 50%.10 Las importaciones de gasolina se grav an con un impuesto 
de 0,02  $EE.UU./litro y las de diésel, con un impuesto de 0,04  $EE.UU./litro (cuadro  3.4). 
                                                
10 Handbook on Customs Clearance, información en línea. Consultada en: 
http://www.customs.gov.kh/publication -and-resources/publications/ . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 50 - 
 
  Cuadro 3.4 Resumen de los impuestos de importación, 2017  
Impuesto  Descripción  Exenciones  Tipos  
Derechos de aduana  Todos los tipos arancelarios 
son NMF consolidados y 
son uniformes para todos 
los países, a excepción de 
los tipos inferiores 
aplicables a los 
interlocutores de la ASEAN 
en el marco del Arancel 
Preferencial Común 
Efectivo  (CEPT)  
 
Tipos ad valorem  aplicados 
sobre una base c.i.f.  i) importaciones de 
materiales de 
producción, materiales 
de construcción e 
insumos de producción 
destinados a proyectos 
de inversión calificados 
aprobados por el 
Consejo para el 
Desarrollo de Camboya 
(CDC)  
ii) importa ciones de 
productos agrícolas sin 
elaborar, semilleros, 
insecticidas, 
plaguicidas y 
maquinaria agrícola  
iii) importaciones para 
embajadas, 
organizaciones 
internacionales que 
facilitan ayuda 
humanitaria y 
determinados 
proyectos de desarrollo  Cero para biene s 
esenciales, semillas y 
materias primas básicas 
7% para bienes 
intermedios  
15% para maquinaria y 
equipo  
35% para artículos de 
lujo, incluidos 
automóviles  
Impuestos adicionales  Aplicados a la gasolina y el 
gasoil  Ninguna  0,02 y 0,04 $EE.UU. 
por litro 
Impuesto sobre el valor 
añadido (IVA)  Abarca mercancías y 
servicios en todas las 
etapas de importación, 
producción y distribución  Importaciones de semillas 
de uso agrícola y animales 
reproductores; 
determinados tipos de 
equipos agrícolas; sobre 
una base ad ho c, industrias 
auxiliares  o contratistas 
que suministren productos 
o servicios a fabricantes de 
prendas de vestir 
destinadas a la exportación  Uniforme del 10%  
Impuestos especiales  Aplicados a determinados 
productos de producción 
nacional e importados  
 
Aplicados a mercancías de 
producción nacional, 
calculados sobre el "precio 
de venta en fábrica" 
definido como el 65% del 
precio de venta sin incluir 
el IVA y los descuentos; 
aplicados a mercancías 
importadas, impuesto 
calculado con inclusión de 
los derechos de  aduana y 
el valor c.i.f.  Importaciones de 
cantidades limitadas de 
cigarrillos, vinos, productos 
del petróleo y aceites para 
motores  Servicios de 
telecomunicaciones , 3%; 
billetes de avión , 10%; 
automóviles , 15% 
o 45%; repuestos para 
automóviles , 25% 
o 10%;  motocicletas y 
repuestos , 5% o 10%; 
cigarrillos , 10%; 
cigarros , 25%; 
cerveza , 25%; vino y 
bebidas 
espirituosas , 10%; 
refrescos,  10%; 
gasolina , 33%; 
diésel , 4,3%; 
keroseno , 10%  
Fuente:  Autoridades de Camboya.  
3.27.   Los impuestos sobre el comercio internacional  (incluidos , los impuestos sobre las 
exportaciones) siguen siendo una importante fuente de ingresos para el Gobierno  y representaron 
el 58% de los ingresos públicos totales en 2016 (cuadro 3.5). Cuando se realizó el último examen, 
la gran dependencia de Ca mboya respecto de esos impuestos relacionados con el comercio estaba 
disminuyendo gradualmente. Además, parece que los ingresos procedentes de esos impuestos son 
muy elevados, lo cual puede incentivar el contrabando. Por otra parte, los ingresos generados por 
los impuestos especiales de consumo y el IVA aplicados a las importaciones también son elevados, 
lo cual parece implicar que se cuenta con  las importaciones para obtener ingresos.  WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 51 - 
 
  Cuadro 3.5 Participación  de los impuestos sobre el comercio internacional en los 
ingresos fiscales totales y condonación de derechos de aduana, 2010 -2016  
(Miles de millones de riel y porcentaje)  
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Ingresos fiscales totalesa (miles de millones 
de CR) 4.795  5.092  6.208  7.035  9.092  12.176  13.617  
 de los cuales (%)  
Derechos de aduana (después de 
exenciones)  16,9 15,9 14,8 14,4 14,9 14,8 13,4 
Impuestos especiales sobre las 
importaciones  14,6 15,4 14,8 13,6 15,7 17,9 19,0 
Impuestos sobre la gasolin a y el diésel  3,7 3,6 3,2 2,8 2,5 2,3 2,3 
IVA sobre las importaciones  19,8 24,4 23,2 22,9 23,2 22,7 21,9 
Impuestos sobre las exportaciones  0,4 1,4 0,8 1,3 1,1 0,5 0,3 
Los demás (derechos y sanciones)  0,8 0,8 0,8 1,0 1,1 1,0 1,0 
Impuestos totales sobre el comercio 
internacional  56,3 61,5 57,6 56,1 58,4 59,1 58,0 
Condonación de derechos de aduana (miles 
de millones de CR)        
Derechos de aduana, sin incluir 
exenciones  2.006,3  6.290,2  7.793,4  9.304,6  10.906,5  12.991,1  13.708,5  
Derechos de aduana, con  inclusión de 
exenciones  858,7  3.263,2  3.713,2  4.085,4  5.455,2  6.404,7  7.076,3  
Exenciones/condonaciones  1.147,6  3.027,0  4.080,2  5.219,2  5.451,3  6.586,3  6.632,2  
Porcentaje de exención de derechos de 
aduana, sin incluir exenciones  57,2 48,1 52,4 56,0 50,0 50,7 48,4 
a Los ingresos fiscales totales comprenden  los impuestos directos, los impuestos indirectos y los 
impuestos internacionales sobre el comercio.  
Fuente:  Autoridades de Camboya.  
3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.28.   Camboya proh íbe o restringe la importación de determinadas mercancías por los siguientes 
motivos: la protección de la seguridad nacional ; la protección del orden público , las buenas 
costumbres,  la decencia y la moral, la protección de la salud de las personas y de los  animales o la 
preservación de los vegetales ; la protección del patrimonio nacional de valor artístico, histórico o 
arqueológico ; la conservación de los recursos naturales ; la conformidad con las disposiciones de 
cualquier acto legislativo del Reino de Cam boya, y el cumplimiento de las obligaciones contraídas 
en virtud de la Carta de las Naciones Unidas.  
3.29.   En el Subdecreto Nº  209/ANK/BK de  2007 (lista de mercancías prohibidas y restringidas) y 
el Subdecreto Nº  208/ANK/BK de  2011 se identifican 1.537 líneas ar ancelarias que están sujetas a 
prohibiciones o licencias de importación. El Subdecreto Nº47/ANK/BK de  2005 sobre las Sustancias 
que Agotan la Capa de Ozono regula el uso  y la importación y exportación de sustancias que 
agotan la capa de ozono en el país. A demás, el Subdecreto Nº  16/ANK/BK de  2016 sobre la 
Gestión de los Desechos de Equipos Electrónicos y Eléctricos dispon e que los equipos electrónicos 
y eléctricos usados deb en ser considerados mercancías prohibidas ; sin embargo, para  la 
importación y export ación de esas mercancías se requiere  el permiso del Ministerio de Medio 
Ambiente. El Subdecreto Nº  36 ANK/BK de  1999 sobre la Gestión de los Desechos Sólidos prohíbe 
la importación de desechos sólidos y peligrosos. Actualmente Camboya prohíbe la importació n 
comercial de estupefacientes, sustancias psicotrópicas y sus precursores, sustancias que agotan la 
capa de ozono (excepto HCFC), desechos tóxicos y productos químicos venenosos, así como de 
algunas sustancias y determinados plaguicidas, con arreglo a la clasificación toxicológica de 
la OMS.11 Otros  reglamentos del Gobierno también prohíben la importación de ordenadores y 
repuestos usados, desechos domésticos, vehículos con el volante a la derecha y mercancías que 
infrinjan  los derechos de propiedad intelec tual. 
                                                
11 Handbook on Customs Clearance , información en línea. Consultada en: 
http://www.customs.gov.kh/publication -and-resources/publications/ ; e información proporcionada por las 
autoridades.  WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 52 - 
 
  3.30.   De acuerdo c on las notificaciones presentadas a la OMC, Camboya exige  licencias o 
permisos para la importación de productos químicos, productos farmacéuticos y estupefacientes 
para fines medicinales, productos de la silvicultura, pescado y productos de la pesca, animales 
vivos, productos del reino animal y materiales agrícolas.12 Su notificación más reciente se remonta 
a 2013.  
3.31.   El organismo encargado de administrar el régimen de licencias de importación para los 
productos químicos es el Instituto de Nor mas de Camboya. Las autoridades sostienen que ese 
régimen se concibió para la comercialización ordenada de los productos químicos en el país. Por lo 
que respecta a  los productos químicos considerados peligrosos, toda empresa que utilice esos 
productos o lo s suministre a un usuario puede solicitar una licencia, que normalmente se otorga en 
un plazo de 10 días laborales , tiene un  período de validez de 6 meses, no es prorrogable y no es 
transferible. Un inspector del Instituto de Normalización de Camboya fija la cantidad que se 
permite importar, la cual  se basa en los pedidos válidos del producto. No se exigen derechos ni 
cargas por la licencia y no se impone ninguna sanción en caso de  no utilización o subutilización  de 
esta. Para los demás  productos químicos, se aplica un régimen de licencias automáticas.  
3.32.   Las licencias de importación para los productos farmacéuticos, los materiales médicos y los 
estupefacientes son expedidas por el Ministerio de Salud. En el caso de los productos 
farmacéuticos, la finalidad del  régimen de licencias es controlar las importaciones ilegales y, por lo 
tanto, garantizar la calidad, la seguridad y la eficiencia de los productos disponibles en el mercado. 
Por lo que respecta a  los estupefacientes, el régimen está diseñado de manera  que Camboya 
pueda cumplir diversos convenios  internacionales relativos a los estupefacientes y las sustancias 
psicotrópicas y sus precursores, así como sus responsabilidades como miembro de la Junta 
Internacional de Fiscalización de Estupefacientes. Solo las empresas inscritas ante  el Ministerio de 
Salud pueden importar productos farmacéuticos y estupefacientes. Todas las empresas 
camboyanas pueden inscribirse , siempre que al menos uno de sus empleados sea un farmacéutico 
autorizado. Además, las empresas deben  pagar al Ministerio de Salud un derecho de registro de 
250 dólares EE.UU. por cada producto registrado. Las licencias se expiden en un plazo de 10 días 
labora bles. Son válidas por 1 mes y se pueden prorrogar si así se solicita. No se exigen derechos 
ni ca rgas por las licencias, y no hay sanciones por la no utilización o la subutilización. Sin 
embargo, en el caso de los estupefacientes, las asignaciones para las empresas autorizadas se 
fijan en función de las asignaciones anteriores, la utilización y la dis tribución de las importaciones 
realizadas.  
3.33.   Con arreglo al régimen aplicable a los productos forestales, los importadores deben solicitar 
un contingente de importación válido por un año. Las solicitudes de contingentes anuales 
presentadas por los importador es son aprobadas por el Consejo de Ministros o el Ministerio de 
Agricultura, Silvicultura y Pesca. No se establece un contingente global que limite el volumen o el 
valor total de las importaciones. El Ministerio de Comercio expide las licencias de importac ión para 
las operaciones de importación abarcadas por el contingente del importador. Se exige una licencia 
de importación separada para cada operación de importación. El régimen se utiliza para restringir 
la importación de determinadas plantas o animales s ilvestres que comporten un alto riesgo de 
propagación de enfermedades, así como para ayudar a gestionar los recursos forestales a nivel 
regional y global.  
3.34.   El pescado y los productos de la pesca (sección 4.1.5.4) están sujetos a licencias no 
automáticas. Lo s contingentes son administrados por la Administración de Pesca. Las autoridades 
sostienen que se aplica un régimen de  licencias para garantizar la protección de la biodiversidad y 
proteger la salud de las personas.  
3.35.   Para el pescado y los productos de la pe sca, los contingentes se determinan en función  de 
las condiciones de la oferta y la demanda, y de las políticas gubernamentales sobre especies 
amenazadas y gestión ambiental. Los contingentes se fijan anualmente. No hay un formulario de 
solicitud oficial. Las solicitudes de licencias deben incluir información sobre la cantidad y las 
especies de peces que se desea importar, el período en el que se llevará a cabo la importación, el 
país de origen y la empresa exportadora. El solicitante también debe presentar  un certificado 
sanitario del país exportador. Además, se exigen una licencia expedida por la Autoridad 
Administrativa CITES en el país exportador para los productos de la pesca de especies 
                                                
12 Documentos de la OMC G/LIC/N/3/KHM/1 de 23 de noviembre de  2010, G/LIC/N/3/KHM/2 de 2 de 
febrero de  2012 y G/LIC/N/3/KHM/3 de  24 de mayo de  2013.  WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 53 - 
 
  amenazadas y un certificado de control de la calidad expedido por el país exportador en relación 
con la patología de los peces. Las solicitudes de licencia solo son examinadas por la Administración 
de Pesca y su aprobación puede llevar hasta cuatro semanas. No obstante, si es necesario realizar 
pruebas de laboratorio, el  plazo podría ser más largo. Todas las empresas registradas para realizar 
actividades comerciales en Camboya pueden solicitar una licencia de importación. Las licencias se 
conceden principalmente teniendo en cuenta las importaciones realizadas en períodos anteriores y 
los contingentes aprobados no pueden ser transferidos de un año al siguiente. Las licencias tienen 
una validez de una semana a seis meses según la solicitud del importador, la cantidad solicitada, y 
la estimación real del período de transporte . El derecho que se abona por la licencia depende de la 
especie de pescado y la cantidad que se importará. Una pequeña parte del derecho se paga por 
adelantado y no es reembolsable. Con ella se sufragan los costos administrativos ordinarios y 
cualquier car go en concepto de pruebas de laboratorio. Además, se impone una pequeña sanción 
para desalentar la no utilización repetida.  
3.36.   Para los productos de la silvicultura (sección 4.1.5.3), la empresa importadora debe dirigir 
su solicitud de contingente de importac ión autorizado a la Administración de Silvicultura y/o el 
Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca. La solicitud debe indicar la cantidad y el tipo de 
madera que se importará, e incluir el contrato con el vendedor, los certificados de origen, la 
factura y el conocimiento de embarque, así como información sobre el uso de la madera en 
Camboya. El contingente debe ser aprobado antes de solicitar una  licencia de importación al 
Ministerio de Comercio. Además del contingente autorizado confirmado por el Mi nisterio de 
Agricultura, Silvicultura y Pesca y el Consejo de Ministros, el importador debe presentar un 
certificado de origen del país exportador, el contrato con el vendedor, el conocimiento de 
embarque, la factura y la lista de bultos. También se percib e un derecho de licencia de importación 
del 1% del valor f.o.b. total. El derecho se paga al Tesoro Nacional por conducto de la 
Administración de Silvicultura del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca. Las licencias se 
otorgan en un plazo de 15 d ías, son válidas durante 3 meses y se pueden prorrogar una vez por 
un período de 2 meses. Además, el importador también tiene que obtener un permiso para 
transportar el producto importado desde el puerto de entrada hasta el destino  final. 
3.37.   Con respecto a lo s animales vivos y los productos del reino animal, toda persona o entidad 
jurídica registrada en el Ministerio de Comercio para realizar actividades comerciales en Camboya 
puede solicitar una inspección sanitaria y una licencia de importación. Los importad ores deben 
presentar su solicitud de licencia al Departamento de Sanidad Animal y Producción Pecuaria del 
Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca al menos dos semanas antes de la importación. 
Deben también tomar las disposiciones necesarias para qu e la inspección sanitaria de las 
importaciones se realice al menos cinco días antes de la importación. La documentación exigida 
para la importación incluye: la autorización para realizar actividades comerciales emitida por el 
Ministerio de Comercio, la lic encia de importación emitida por el Ministerio de Agricultura, 
Silvicultura y Pesca, el certificado sanitario emitido por el país exportador, la identificación de los 
animales o los productos del reino animal y un contrato entre los propietarios de las mer cancías y 
el Departamento de Sanidad Animal y Producción Pecuaria. No se perciben derechos o cargas por 
las licencias de importación. Sin embargo, se cobra una tasa de servicios para cubrir los costos de 
la inspección sanitaria, y también se percibe un der echo por los análisis de laboratorio necesarios. 
La licencia es válida por un año y se puede prorrogar previa solicitud. No se aplican sanciones por 
la no utilización; sin embargo, la no utilización se tendrá en cuenta al considerar una solicitud de 
licenc ia ulterior.  
3.38.   En el caso de los materiales agrícolas, que incluyen, entre otras cosas, fertilizantes, 
plaguicidas, semillas, piensos y medicamentos de uso veterinario, el Ministerio de Agricultura, 
Silvicultura y Pesca  es el encargado de examinar las solici tudes de licencias de importación y de 
otorgar estas . Todas las personas jurídicas registradas en el Ministerio de Comercio pueden 
solicitar al Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca el registro de los materiales agrícolas y 
posteriormente una lic encia de importación. No se perciben derechos por las licencias. El período 
de validez de las licencias es de un año y no se puede  prorrogar. En caso de no utilización, las 
futuras licencias podrán ser rechazadas.  WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 54 - 
 
  3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de s alvaguardia  
3.39.   Camboya no tiene leyes ni reglamentos en el ámbito de las medidas antidumping, las 
medidas compensatorias o las medidas de salvaguardia, y así lo ha notificado a la OMC.13 Cuando 
se realizó el último examen, un único proyecto de ley, que compren día medidas antidumping y 
salvaguardias y permitía la elaboración ulterior de un subdecreto sobre medidas compensatorias, 
estaba siendo examinado por un grupo de redacción interministerial y se prev eía que el proceso 
concluir ía a finales de  2011. En ese mo mento, las autoridades declararon que el proyecto de ley se 
ceñía al Acuerdo sobre Salvaguardias y al Acuerdo Antidumping de la OMC. En él se detallaban los 
procedimientos para determinar el dumping y establecer los valores normales, los precios de 
exporta ción y los márgenes de dumping. Asimismo, se describían en detalle los procedimientos 
para realizar investigaciones antidumping, incluida la determinación del daño importante y la 
relación causal y para establecer y examinar los derechos antidumping. Por l o que respecta a las 
salvaguardias, el proyecto definía el daño grave y la amenaza de daño grave y la causalidad. 
También d escribía los procedimientos para iniciar  y llevar a cabo investigaciones en materia de 
salvaguardias y para aplicar medidas de salvag uardia. Según  las autoridades, el proyecto de ley 
está siendo examinado  actualmente por la Asamblea Nacional y se prevé  que entre en vigor a 
finales de año.  
3.1.7   Otras medidas que afectan a las importaciones  
3.40.   Con arreglo a la Ley de Aduanas, las mercancías intro ducidas en el Territorio Aduanero de 
Camboya con fines de tránsito o reexpedición están exentas del pago de derechos e impuestos de 
importación (artículo 25). Las mercancías para las misiones extranjeras diplomáticas y consulares, 
las organizaciones intern acionales y los organismos de cooperación técnica de otros gobiernos 
están también exentas del pago de esos derechos e impuestos (artículo 26). De conformidad c on 
el artículo 27 de la Ley, se podrá otorgar la exención parcial de los derechos e impuestos de  
importación con respecto a la importación de semillas y animales de cría para la agricultura, y de 
mercancías en régimen de admisión temporal.14 
3.41.   En el marco del régimen de admisión temporal, las mercancías se depositan en un a 
instalación de almacenamiento  temporal de la aduana, previa aprobación de las autoridades 
aduaneras. Hay tres tipos de almacenes de aduanas. Los almacenes públicos están autorizados por 
el Ministro de Economía y Finanzas y pueden ser explotados por cualquier organismo del Gobierno 
Real o por cualquier persona. Los almacenes públicos están abiertos a toda persona que tenga  
derecho a depositar mercancías en ellos. Los almacenes privados están autorizados por el Director 
de Aduanas y pueden  ser utilizados únicamente por las personas design adas para almacenar 
mercancías para usos propios específicos, incluidos los operadores de tiendas francas. Los 
almacenes especiales están autorizados por el Director de Aduanas. Se trata de un tipo de 
almacenes para las mercancías que pueden presentar un p eligro, afectar a la calidad de otras 
mercancías o requerir instalaciones especiales de almacenamiento. La Ley de Aduanas permite 
depositar  mercancías en los almacenes de aduanas inicialmente por un período de hasta dos años 
(artículo  47), prorrogable por otro año. Además, en determinadas circunstancias, el Ministerio de 
Economía y Finanzas puede  autorizar el establecimiento de almacenes aduaneros de 
manufacturas, destinados a la elaboración o fabricación de mercancías. Las mercancías aceptadas 
en dichos al macenes también están exentas de los derechos e impuestos de importación 
(artículo  49 de la Ley de Aduanas).  
3.42.   Los proyectos de inversión calificados tienen derecho a la exención de algunos  derechos de 
aduana e impuestos (secciones 2.4 y 4.3.3). El alcance d e la exención depende de la categoría del 
proyecto. Los proyectos de inversión calificados nacionales son aquellos que no están orientados a 
la exportación , y están exentos de los derechos de importación sobre el equipo de producción y el 
material de const rucción. Sin embargo, si alguna mercancía producida por estos proyectos es 
exportada directa o indirectamente, los derechos de aduana aplicados a  los insumos utilizados en 
la producción de esas mercancías son devueltos tras la realización de un examen trim estral.  
                                                
13 Documento G/ADP/N/1/KHM/1 -G/SCM/N/1/KHM/1 -G/SG/N/1/KHM/1 de la OMC, de 10 de marzo 
de 2010.  
14 Handbook on Customs Clearance , información en línea. Consultada en: 
http://www.customs.gov.kh/publication -and-resources/publications/ . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
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  3.43.   Los proyectos de inversión calificados orientados a la  exportación son los que exportan una 
parte o la totalidad de su producción. Están exentos del pago de los derechos de aduana sobre el 
equipo de producción, los materiales de construcción y los insumos de producción. Los proyectos 
de inversión calificados con carácter de  industria auxiliar entregan toda su producción a los 
proyectos de inversión calificados orientad os a la  exportación, que utilizan estos productos como 
sustitutos de los insumos i mportados. Esas empresas están exentas del pago de los derechos de 
aduana sobre el equipo de producción, los materiales de construcción y los insumos de producción. 
Si los proyectos de inversión calificados no entregan toda su producción a las industrias  de 
exportación o directamente exportan sus productos, los insumos de producción que utilicen para 
producir las mercancías en cuestión estarán sujetos a derechos de aduana e impuestos tras la 
realización  de un examen trimestral.  
3.44.   En el sector de prendas de ve stir destinadas a la exportación (sección 4.3.4), el IVA y el 
impuesto especial sobre los insumos importados corre a cargo del  Gobierno, mientras que, en los 
demás  sectores de exportación, el Gobierno sufraga  el impuesto especial sobre los insumos de 
produ cción importados. Además, los insumos importados por los proyectos de inversión calificados 
con carácter de industria auxiliar para abastecer los sectores de las prendas de vestir, los textiles, 
el calzado, las carteras y los  bolsos, y la sombrerería  están  exentos del IVA. Los insumos de 
producción importados por dichos proyectos también están exentos del pago del impuesto  
especial.15 
3.45.   Toda empresa que invierta en una Zona Económica Especial (ZEE) tiene derecho a los 
mismos incentivos y privilegios que los me ncionados más arriba para los  proyecto s de inversión 
calificado s (párrafos 3.42 y 3.43). Los proyectos de inversión calificados orientados a la  
exportación están exentos del impuesto sobre el valor añadido y el impuesto especial sobre las 
importaciones de equipo de producción, materiales de construcción e insumos de producción. Sin 
embargo, un proyecto de inversión calificado nacional solo tiene derecho a la exención del 
impuesto sobre el valor añadido sobre las importaciones de equipo de producción y mater iales de 
construcción.  
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.46.   La Ley de Aduanas de  2007 es también el principal instrumentos legislativo por el que se 
rigen las exportaciones. De conformidad con su artícu lo 16, "todas las exportaciones de productos 
deben notificarse a una oficina de aduanas u otro lugar designado por el Director de Aduanas. 
Mediante una prakas, el Ministro de Economía y Finanzas puede determinar la fecha, la forma, los 
requisitos de docume ntación, las circunstancias y las excepciones con respecto a la notificación, el 
movimiento, el almacenamiento y el transporte de los productos que serán exportados". Como se 
ha señalado anteriormente, el exportador necesita obtener un permiso del Departam ento de 
Aduanas e Impuestos Especiales de Consumo para exportar, que suele otorgarse una vez que la 
Administración de Aduanas y el Camcontrol  han examinado las mercancías y los documentos y 
declarado que todo está en regla. Tras obtener ese permiso, debe p resentar una declaración 
aduanera de exportaciones cumplimentando un SAD en el sistema SIDUNEA. Además del SAD, se 
exige presentar una factura, la lista de especificación de embalajes, los documentos de transporte 
(conocimiento de embarque/carta de porte a éreo/carta de porte por carretera) y, en su caso, 
manifiestos, licencias, permisos, certificados de origen y cualquier otro documento pertinente, 
como certificados sanitarios y fitosanitarios. Para el despacho de aduana se sigue el mismo 
procedimiento que en el caso de las importaciones (véase la sección  3.1.1). Una vez tramitada la 
declaración de aduana y, si procede, pagados los impuestos a la exportación, las mercancías se 
despachan para la exportación.  
3.47.   En el caso de las exportaciones de prendas de vesti r, la Administración de Aduanas y el 
Camcontrol  llevan a cabo su inspección física de forma conjunta y simultánea, y emiten un único 
Informe de Inspección Conjunta. Tras la inspección física, ambos organismos sellan el contenedor 
con un precinto aduanero y  un precinto del Camcontrol . El precinto aduanero se debe controlar y 
verificar antes de la exportación junto con los documentos de exportación.  
                                                
15 Handbook on Customs Clearance , información en línea. Consultada en: 
http://www.customs.gov.kh/pub lication -and-resources/publications/ . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
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  3.48.   En lo que respecta a la exportación de arroz y de otros productos agrícolas, se puede 
efectuar el despacho de a duana en el lugar de cultivo o en el de elaboración. Además, las 
exportaciones de arroz son prioritarias y no están sujetas al principio del "primero en entrar, 
primero en salir"; también están exentas del derecho de trámite aduanero.  
3.2.2   Impuestos, cargas y g ravámenes  
3.49.   Camboya aplica impuestos a la exportación a determinados productos a fin de fomentar la 
elaboración local, y promover así las exportaciones de productos acabados y proteger la salud 
humana. Se aplican tipos impositivos del 0%, 5%, 10%, 15%, 20% y  50%, y se gravan los 
siguientes productos: madera, caucho sin elaborar (sección  4.1.5.2), piedras preciosas sin cortar, 
pescados y crustáceos, moluscos y otros productos acuáticos (cuadro  3.6). En 2016, los impuestos 
a la exportación representaron menos d el 1% de los ingresos aduaneros (cuadro  3.5). 
Cuadro 3.6 Impuestos a la exportación, 2016  
Impuesto  Descripción  Exenciones  Tipos  
Impuestos a la 
exportación     
Madera  Impuesto ad valorem  aplicado 
sobre el val or de la madera 
elaborada únicamente a partir 
de maderas taladas en 
concesiones autorizadas por el 
Gobierno ; prohibición de 
exportar madera en rollo  
vigente desde  1997 Ninguna  5% o 10%  
Caucho  Impuesto específico  Ninguna  Si el precio del caucho es inferior  a 
1.000  $EE.UU. por tonelada , no se aplica 
ningún impuesto.  
Si el precio se sitúa entre 1.001 y 
2.000  $EE.UU. por tonelada, se aplica un 
impuesto de 50  $EE.UU. por tonelada ; si 
el precio se sitúa entre 2.001 y 
3.000  $EE.UU. por tonelada, se aplica un 
impuesto de 100  $EE.UU. por tonelada ; si 
el precio se sitúa entre 3.001 y 
4.000  $EE.UU. por tonelada, se aplica un 
impuesto de 200  $EE.UU. por tonelada y, 
si el precio supera los 4.000  $EE.UU. por 
tonelada, el impuesto aplicable es de 
300 $EE.UU. por tonelada.   
Los demás  Impuesto ad valorem  aplicado 
sobre los productos de la 
pesca y la ganadería y sobre la 
arena, la gravilla y el granito  Ninguna  10% 
Fuente:  Autoridades de Camboya . 
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.50.   En virtud de lo dispues to en el Subdecreto Nº  209/ANK/BK (2007) relativo a la lista de 
mercancías prohibidas o restringidas y en el Subdecreto Nº  208/ANK/BK (2011), Camboya 
restringe y prohíbe la exportación de determinadas mercancías. Las exportaciones de 
antigüedades, de deter minados estupefacientes y sustancias psicotrópicas y sus precursores, de 
materiales tóxicos, de desechos peligrosos, de sustancias que agotan la capa de ozono, salvo los 
hidrofluorocarburos (HFC), de determinadas trozas, de piedras y metales preciosos y de  armas, 
quedan prohibidas por los siguientes motivos, entre otros: la protección de la seguridad nacional; 
la protección del orden público, las buenas costumbres, la decencia y los principios morales; la 
protección del medio ambiente; la conservación del p atrimonio de Camboya, y la protección de la 
salud y la vida de las personas y de los animales o la preservación de los vegetales. También se 
aplican prohibiciones a cualesquiera especies de peces incluidas en la lista de la Convención sobre 
el Comercio Int ernacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), conforme 
a lo previsto en el Subdecreto Nº  123 (2009).  WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 57 - 
 
  3.51.   Las exportaciones de determinados productos están sujetas a licencias de exportación, 
certificados y cartas de autorización (cuadr o 3.7). Por ejemplo, las exportaciones de caucho sin 
elaborar, madera elaborada y productos forestales no madereros requieren una licencia de 
exportación (por motivos medioambientales) cuyo procedimiento de obtención no se ha modificado 
desde el último exa men. El exportador debe presentar una solicitud al Ministerio de Agricultura, 
Silvicultura y Pesca junto con los documentos justificantes habituales (factura, conocimiento de 
embarque, etc.) y pruebas documentales de que los productos proceden de fuentes l egales. La 
Administración de Silvicultura examina la solicitud y formula una recomendación al Ministerio de 
Agricultura, Silvicultura y Pesca, que a su vez presenta una recomendación al Consejo de 
Ministros, el cual otorga un contingente de exportación al solicitante. El contingente tiene una 
validez de un año y puede renovarse. Tras recibir un contingente, el solicitante puede solicitar una 
licencia de exportación al Ministerio de Comercio. Se necesita una licencia para cada transacción 
de exportación dent ro del contingente. La licencia de exportación se expide a nombre de la 
Administración de Silvicultura, que es la única entidad autorizada a exportar madera y productos 
de madera, y que exporta las mercancías en nombre del solicitante. Este también debe ob tener un 
permiso de transporte de la Administración de Silvicultura para transportar las mercancías a los 
puntos de exportación. Las solicitudes de certificados y permisos deben presentarse directamente 
a los ministerios competentes.  
Cuadro 3.7 Licencias, permisos y certificados de exportación  
Tipo de producto  Documentación  Organismo gubernamental  
Caucho de procesamiento primario  - Licencia de exportación (validez 
de 60 días)  - Ministerio de Comercio  
Madera elaborada y productos 
forestales no madereros  - Licencia de exportación (validez 
de 60 días)  
- Permiso  - Ministerio de Comercio  
- Ministerio de Agricultura, 
Silvicultura y Pesca  
- Consejo de Ministros  
Frutas y hortalizas crudas, plantas 
y material agrícol a (incluso 
plaguicidas, abonos, semillas y 
plantones, aditivos de piensos)  - Certificado sanitario y 
fitosanitario  - Ministerio de Agricultura, 
Silvicultura y Pesca  
Prendas de vestir  - Certificado de origen (validez 
de 6 meses)  - Ministerio de Comercio  
Productos farmacéuticos y 
medicamentos  - Certificado, Ministerio de Salud 
(validez de 3 meses)  - Ministerio de Salud  
Animales vivos  - Certificado zoosanitario o CITES 
(validez de 5 años)  - Ministerio de Agricultura, 
Silvicultura y Pesca  
Obras de arte y pr oductos 
culturales  - Autorización  
- Permiso  (validez de  1 año)  - Ministerio de Cultura y Bellas 
Artes 
Pescado, crustáceos, moluscos y 
demás productos acuáticos  - Permiso de transporte  
- Certificado zoosanitario para 
animales acuáticos  - Ministerio de Com ercio 
- Administración de Pesca 
(Ministerio de Agricultura, 
Silvicultura y Pesca)  
Joyas, artículos de orfebrería y 
piedras preciosas sin cortar o sin 
elaborar  - Permiso  (validez de  1 año)  - Banco Nacional de Camboya  
Fuente:  Handbook on Customs Clearance , información en línea . Consultad a en: 
http://www.customs.gov.kh/publication -and-resources/publications/ . 
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.52.   Las autoridades han declarado que Camboya no concede subvenciones a la exportación. 
Además, Camboya ha notificado al Comité de Agricultura que no se han otorgado subvenciones a 
la exportación en este sector.16 
3.53.   Durante el período objeto de examen no se produjeron cambios en el régimen de  promoción 
del comercio de Camboya. La Dirección General de Promoción del Comercio, que depende del 
Ministerio de Comercio, es el principal organismo de promoción de las exportaciones camboyanas. 
Comprende tres departamentos que se encargan de las exposici ones, el desarrollo de los mercados 
y la política comercial. En el marco de sus responsabilidades y actividades, la Dirección General de 
Promoción del Comercio inicia, organiza y participa en ferias comerciales en Camboya y en el 
                                                
16 Documento G/AG/N/KHM/3 de la OMC, de 2 de abril de  2015.  WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
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  extranjero, y presta asist encia a las empresas nacionales que desean organizar ese tipo de ferias o 
participar en ellas.  
3.54.   La Dirección General de Promoción del Comercio t ambién colabora con las misiones 
comerciales de Camboya en el extranjero a fin de identificar posibles mercados e xteriores y 
desarrollar estrategias para introducirse en esos mercados, como adaptarse a los clientes 
potenciales. Camboya ha abierto cuatro centros de promoción comercial en China y uno en 
Viet Nam y en Tailandia. La Dirección General de Promoción del Com ercio presenta en su sitio web  
una lista de productos cuyos productores buscan mercados extranjeros; además, ha establecido y 
gestiona el Sistema Electrónico de Comunicación de Mercados, que facilita información sobre los 
precios, las transacciones comerci ales, los compradores y los vendedores. Asimismo, organiza  la 
exposición anual Cambodia Import -Export and One Province One Product Exhibition , que cuenta 
con participación extranjera, y es el interlocutor de varios asociados para el desarrollo y 
organizaci ones internacionales en la aplicación de programas de promoción del comercio.  
3.55.   En el marco del Proyecto de Facilitación del Comercio y Competitividad del Banco Mundial, el 
Gobierno estableció el Fondo de Acceso a los Mercados de Exportación (EMAF) para ayud ar a las 
empresas registradas de Camboya en sus esfuerzos para introducirse en mercados extranjeros. El 
EMAF era un servicio de cofinanciación dotado con 1,6 millones de dólares EE.UU. destinados a 
prestar asistencia técnica y otorgar donaciones de contrap artida a los exportadores camboyanos. 
Proporcion aba cofinanciación (hasta el 50%) en forma de donaciones en efectivo para las 
actividades admisibles, con un límite máximo de 30.000 dólares EE.UU. Las actividades admisibles 
comprendían  la investigación sobr e los mercados de exportación; la adaptación de productos para 
cumplir los requisitos del mercado de exportación; y la promoción de productos. Además, el EMAF 
ponía  a las empresas camboyanas en contacto con expertos internacionales y nacionales a fin de 
apoyar el desarrollo, la planificación y la realización de exportaciones. También se ofrecían  los 
servicios de expertos para ayudar a los solicitantes a obtener financiación del Fondo y apoyar las 
actividades de comercialización para la exportación. En total  se ayudó a 75 empresas y 
asociaciones empresariales, de las que un 65% eran de propiedad camboyana y un 41% estaban 
radicadas fuera de Phnom Penh. Los principales sectores a los que se destinó la ayuda del EMAF 
fueron los de la agricultura y la elaboració n de alimentos (41%), la moda y la artesanía (24%), el 
turismo (9%), la tecnología de la información (9%) y la salud y la belleza (6%). Entre las 
actividades respaldadas destacaron la investigación de nuevos mercados y productos, la asistencia 
a ferias com erciales importantes y la obtención de certificaciones para acceder a nuevos mercados 
de exportación.17 
3.56.   Además de la asistencia directa, el Gobierno ha adoptado medidas para dotar a los 
productos de Camboya de una ventaja comparativa con respecto a producto s similares de otros 
países. Por ejemplo, junto con la Organización Internacional del Trabajo, el Programa "Better 
Factories" establece un sistema de supervisión periódica de las condiciones laborales en distintas 
fábricas, por medio de visitas no anunciad as y de entrevistas a los trabajadores y los directivos. 
Los resultados de la supervisión se ponen a disposición de las fábricas, en particular las 
recomendaciones para mejorar las condiciones laborales. Posteriormente, estos informes son 
publicados en un sitio web, en el que pueden ser examinados por los compradores. El Ministerio de 
Comercio aplica este programa exigiendo la participación de todas las fábricas que desean obtener 
un certificado de exportación de origen camboyano. Solo pueden exportar las f ábricas registradas 
en el Ministerio, y dicho registro está sujeto a la pertenencia a la Asociación de Fabricantes de 
Prendas de Vestir de Camboya y la participación en el Programa "Better Factories" del 
Departamento de Exposiciones.18 
Zonas económicas espe ciales (ZEE)  
3.57.   Durante el período objeto de examen no se produjeron cambios en la legislación por la que 
se rigen las ZEE ni en la administración  de estas . El Subdecreto Nº  148 (2005) sobre el 
Establecimiento y la Gestión de las Zonas Económicas Especiales sigue siendo el principal texto 
legislativo en la materia. Administra la Ley la Junta de Zonas Económicas Especiales de Camboya 
                                                
17 Información en línea de Emerging Markets Consulting. Consultad a en: 
http://www.emergingmarkets.asia/consulting/news/2014/02/21/export -market -access -fund/ . 
18 Información en línea de Better Factories Cambodia. Consultad a en: 
http://betterfactories.org/?page_i d=979 . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
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  (CSEZB), que es el órgano operativo del Consejo para el Desarrollo de Camboya (CDC).19 Pese a 
que cuando se llevó a cabo el último  examen el CDC había redactado la Ley de Zonas Económicas 
Especiales e iba a presentarla al Consejo de Ministros para su aprobación, dicho texto aún no ha 
sido sancionado. Según las autoridades, todavía está en fase de elaboración  y se prevé aprobar la 
al mismo tiempo que la Ley de Inversiones.  
3.58.   Las solicitudes para el desarrollo de una ZEE deben presentarse a la CSEZB, y están sujetas 
a una tasa de solicitud de 15 millones de riel. La CSEZB aprueba (en principio) o rechaza la 
solicitud en un plazo de 28 días  hábiles. Si se aprueba la solicitud, el promotor de la zona debe 
presentar  un estudio de viabilidad detallado en los 180 días hábiles posteriores. En un plazo de 
100 días hábiles a partir de la recepción del estudio de viabilidad, la CSEZB expide un Certificado 
de Registro Definitivo y se publica el correspondiente subdecreto por el que se establecen la ZEE y 
sus fronteras.20 
3.59.   Las ZEE tienen derecho a diversos incentivos, como moratorias y desgravaciones del 
impuesto sobre los beneficios, amortización especi al, exoneración de los derechos e impuestos a la 
importación, IVA a tipos nulos sobre  las importaciones y procedimientos aduaneros especiales 
(sección  3.3.1).  
3.60.   Las autoridades señalan que actualmente hay 46 ZEE aprobadas en Camboya, 16 de ellas 
operativas ( cuadro  3.8). En 2016 el valor de las exportaciones totales de las ZEE ascendió  a más 
de 1.350  millones de dólares EE.UU., frente a 1. 120 millones de dólares EE.UU. en 2015 y, según 
las autoridades, en el primer trimestre de  2017 superó  los 300  millones de dólares EE.UU. 
Además, durante el período objeto de examen se establecieron  212 proyectos en las ZEE, lo que 
supuso una inversión superior a 3.500  millones de dólares EE.UU. y la creación de más de 
85.000  puestos de trabajo.21 
Cuadro 3.8 Lista de zonas económicas especiales  
Operativas  En construcción  No operativas  
Manhattan  Kerry Worldbridge Logistic  S.N.C  
Tai Seng Bavet  Qilu N.L.C  
Dragon King  Duong Chhiv Phnom Den  Oknha Mong  
Shandong Shunshell Svay Rieng  Kampot  D & M Bavet  
Phnom Penh  Thary Kampong Cham  Kampong Soam  
Hi-Park Kirisakor Koh Kong  P I.C 
Sihanouk Ville  H.K.T  Suoy Chheng  
Sihanouk Ville Port  Stung Hao & International Sea Port  Giga Resource  
Neang Kok Koh Kong  Chhak Kampongsaom  RatanaZ  
Poi Pet O 'Neang 1  Tian Rui Agricultural Trade  Sihanouk Ville 2  
Sanco Poi Pet  Today Bokor  Kandal  
Sihanouk Ville 1  Suvannaphum  M D S Thmorda  
Goldfame Pak Shun   Try Pheap Oyada  
  Zhong Jian Jin Bian Jing Ji Te Qu  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades . 
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.61.   El sistema bancario prestó apoyo a las exportaciones otorgando, entre otras cosas, cartas 
de crédito y letras de cambio (cuadro  3.9). 
                                                
19 La Junta de Inversiones de Camboya y la Junta de Zonas Económicas Especiales de Camboya 
(CSEZB) son los órganos operativos del CDC en lo que respecta a las inversiones del sector privado. El primero 
se ocupa de los proyectos de inversión fuera de  las zonas económicas especiales (ZEE) y el segundo , de los 
proyectos de inversión en las ZEE.  
20 La CSEZB se encarga de obtener todas las aprobaciones y autorizaciones necesarias del Gobierno.  
21 Información del CDC facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
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  Cuadro 3.9 Financi ación de las exportaciones, 2011 -2016  
(Millones de dólares EE.UU.)  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Cartas de crédito contingente  849.664  805.598  1.720.918  1.197.940  1.141.616  1.506.512  
Letras de cambio  62.972  33.507  48.412  34.227  64.346  31.124  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.62.   Camboya ofrece una serie de incentivos a los inversores y productores con arreglo a 
diversos sistemas (cuadro  3.10). Según el tipo de proyect o de inversión calificado, las empresas 
en cuestión están exentas del pago de derechos de importación, del IVA y del impuesto especial 
sobre las importaciones de equipos de producción, materiales de construcción, insumos de 
producción, bienes intermedios y  accesorios (véase más información al respecto en la 
sección  3.1.7). Además, el proyecto de inversión calificado puede optar por una exención del 
impuesto sobre los beneficios o por la amortización especial.  
Cuadro 3.10 Incentivos en virtud de la Ley de Inversiones  
Impuesto sobre los 
beneficios   
1. Tipo normal del impuesto 
sobre la renta de las 
sociedades  
(para las personas 
jurídicas)  - 20% 
2. Otros impuestos sobre la 
renta  
(empresas individuales)  - Tipo pro gresivo del 0 % al 20%, según la cantidad de beneficios imponibles . 
Incentivos fiscales   
1. Sectores, zonas 
geográficas, y trabajos 
calificados para recibir 
incentivos  Industrias pioneras o de alta tecnología, creación de empleo, exportación, 
turismo, ela boración de productos agrícolas, infraestructura, energía, desarrollo 
rural, medio ambiente, y zonas económicas especiales . 
2. Moratorias fiscales  La moratoria no está sujeta al inicio de las actividades . 
6 o 9 años a partir del primer año de ventas . 
O 3 a 6 años a partir del último día del ejercicio fiscal inmediatamente anterior 
al ejercicio fiscal en el que se obtengan los primeros beneficios . 
Traslado de pérdidas de 5 años a ejercicios futuros . 
3. Exenciones de los 
derechos de importación 
y el IVA  - Exención del 100% de los derechos de importación sobre los insumos para 
la producción orientada a la exportación, más exención del IVA si esa 
producción está situada en zonas económicas especiales . 
- Exención del IVA sobre los insumos y las ventas de las in dustrias auxiliares 
(sus contratistas solo se benefician de  la exención del IVA sobre las ventas) 
en los sectores de las prendas de vestir y el calzado orientados a la 
exportación . 
Fuente:  Consejo para el Desarrollo de Camboya.  
3.63.   La exención del impuesto so bre los beneficios se aplica inicialmente por un "período de 
activación" más tres años y un período de prioridad, que depende del tipo de industria y de la 
cuantía de la inversión.22 El período de prioridad tiene una duración máxima de tres años 
(cuadro  3.11). 
                                                
22 El perí odo de activación se inicia con la expedición del certificado de registro definitivo y finaliza el 
último día del ejercicio fiscal inmediatamente anterior: a) si el proyecto de inversión calificado genera 
beneficios, al ejercicio fiscal en el que se obtuvi eron los primeros beneficios, y b) si el proyecto de inversión 
calificado genera rentas de la actividad de inversión por la venta de mercancías o servicios, al tercer ejercicio 
fiscal a partir de ejercicio fiscal en el que se obtuvieron las primeras rentas .  WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
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  Cuadro 3.11 Requisitos mínimos para la concesión de incentivos  
Ámbito de la inversión  Requisitos de la inversión  
Industria auxiliar, que suministra toda su producción (100%) a la industria de 
exportación  100.000 $EE.UU.  como mínimo  
Fabricación de piensos  200.000 $EE.UU.  como mínimo  
Fabricación de artículos de cuero y productos conexos  
Fabricación de todo tipo de productos metálicos  
Fabricación de aparatos eléctricos y electrónicos y material de oficina  
Fabricación de juguetes y artículos de deporte  
Fabricación de vehículos automóviles y de sus partes y accesorios  
Fabricación de productos cerámicos  300.000 $EE.UU.  como mínimo  
Fabricación de productos alimenticios y bebidas  
Fabricación de productos para l a industria textil  
Fabricación de prendas de vestir, textiles, calzado y sombreros  
Fabricación de muebles y accesorios sin utilizar madera natural  
Fabricación de papel y productos de papel  
Fabricación de productos de caucho y productos de plástico  
Suminist ro de agua potable  
Fabricación de medicamentos tradicionales  
Congelación y elaboración de productos acuáticos para la exportación  
Elaboración de cualquier tipo de cereales y cultivos para la exportación  500.000 $EE.UU.  como mínimo  
Fabricación de productos  químicos, cemento, abonos para la agricultura y 
productos petroquímicos  
Producción de medicamentos  modern os 1 millón  $EE.UU.  como mínimo  
Construcción de mercados o centros comerciales modernos  2 millones  $EE.UU.  como 
mínimo  
Más de 10.000 m2 
Espacio sufic iente para 
aparcamiento  
Institutos de formación y enseñanza  que ofrecen actividades de  desarrollo de 
competencias y aprendizaje de tecnología o politecnología utilizada s en la 
industria, la agricultura, el turismo, la s infraestructura s, el medio ambiente,  la 
ingeniería, las ciencias y otros servicios  4 millones  $EE.UU.  como 
mínimo  
Centros internacionales de ferias y congresos  8 millones  $EE.UU.  como 
mínimo  
Fuente:  Información en línea de la Junta de Inversiones de Camboya. Consultad a en: 
http://www.cambodiainvestment.gov.kh/ . 
3.64.   La amortización especial es una deducción única por amortización del 40% del valor de los 
bienes tangibles, nuevos o usados, utilizados en la producción o la elaboración.  
3.65.   Determina dos proyectos no pueden beneficiarse de estos incentivos, entre ellos: cualquier 
tipo de actividad comercial, las importaciones , las exportaciones, las ventas al por mayor y al por 
menor , incluidas las tiendas libres de impuestos; los servicios de transpor te, salvo el sector 
ferroviario; los restaurantes, locales  de karaoke, bares, clubes nocturnos, salones de masaje, 
gimnasios, etc.; los servicios turísticos ; los casinos y casas de juego; los servicios de divisas  y 
financiero s prestados por entidades  como bancos, instituciones financieras y compañías de 
seguros; las actividades relacionadas con la prensa y los medios de comunicación, como radio, 
televisión, periódicos, revistas, etc.; los servicios profesionales; la producción y elaboración de 
productos de madera procedente de bosques naturales que tengan la condición de  fuente nacional 
legal de materias primas; los complejos turísticos, inclu idos hoteles, parque s temático s, 
instalaciones deportivas o zoológico s de menos de 50 hectáreas; los hoteles de menos  de 
tres estrellas; y el desarrollo  inmobiliari o y las instalaciones de almacenamiento .23 
3.66.   Los incentivos que se otorgan en las ZEE varían según se trate de promotores o de 
inversores. Los inversores de la zona se benefician de los mismos incentivos que los proyectos de 
inversión calificados por lo que respecta a derechos de aduana  e impuestos. Además, se aplica  
un IVA de tipo nulo a todas sus importaciones, aunque en caso de vender cualquier porcentaje de 
su producción en el mercado nacional deberán pagar el  IVA correspondiente a dicha venta.  
3.67.   Junto con los incentivos otorgados a los inversores de la zona relativos a derechos de 
aduana e impuestos, se ofrece a los promotores de la zona una moratoria del impuesto sobre los 
                                                
23 Información en línea de la Junta de Inversiones de Camboya. Consultad a en: 
http://www.cambodiainvestment.gov.kh/investment -scheme/investment -incentives.htm l. WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
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  beneficios de hasta un máximo de nueve  años. Además, de conformidad con las leyes y 
reglamentos vigentes los promotores pueden solicitar, en forma de admisión temporal, la 
importación de medios de transporte y maquinaria para la construcción de infraestructura; 
también pueden obtener una conce sión de tierras del Estado para establecer la ZEE en áreas 
fronterizas o en regiones aisladas en virtud de la Ley de Tierras, y arrendarlas a los inversores de 
la zona.24 Las ZEE se benefician asimismo de procedimientos aduaneros especiales.  
3.68.   A los incentivo s fiscales que se conceden a los proyectos de inversión calificados y a las ZEE 
se añaden los otorgados  a las empresas que cotizan en la Bolsa de Valores de Camboya y a los 
inversores públicos que poseen y/o negocian en el mercado de valores títulos de deu da pública, de 
renta fija privada y/o de renta variable. Las empresas cotizadas tienen derecho a una reducción 
del 50% del impuesto anual sobre los beneficios durante un período de tres años, que se inicia a 
principios del ejercicio fiscal en curso si los títulos se emiten en la primera mitad de dicho ejercicio, 
o en el siguiente ejercicio fiscal si se emiten en la segunda mitad. El incentivo se aplica durante 
tres años a partir de la firma del Subdecreto .25 Las empresas cotizadas también tienen derecho a 
suspender el pago mensual anticipado del impuesto sobre los beneficios durante el período en el 
que disfrutan de incentivos fiscales en virtud del Subdecreto . Un proyecto de inversión calificado 
no podrá beneficiarse de la reducción fiscal durante el período  de moratoria fiscal. Los inversores 
públicos, por su parte, tienen derecho a una reducción del 50% de la retención en origen sobre los 
intereses y/o los dividendos que generan los títulos antes mencionados, durante un período de 
tres años a partir de la f irma del Subdecreto . Ahora bien, existen diversas situaciones en las que el 
Ministerio de Economía y Finanzas puede revocar los incentivos fiscales concedidos a las empresas 
cotizadas.  
3.69.   En virtud de la prakas emitida  por el Ministro de Economía y Finanzas e n 201126, también se 
conceden incentivos fiscales al cultivo de arroz, a la compra de arroz paddy (con cáscara) y a las 
exportaciones de arroz blanqueado.  
3.70.   De conformidad con dicha Prakas, se aplican los siguientes tipos del IVA: suministros 
nacionales de ar roz paddy: cero; suministros nacionales de arroz blanqueado: 10%; exportaciones 
de arroz blanqueado: cero; suministros de arroz blanqueado o servicios de producción de arroz 
blanqueado para los exportadores de arroz (en determinadas condiciones): cero; sum inistros de 
arroz blanqueado o servicios de producción de arroz blanqueado para el mercado nacional: 10%. 
El IVA de los insumos relacionados con el cultivo de arroz, la compra de arroz paddy y las 
exportaciones de arroz blanqueado es deducible o reembolsab le. Por otra parte, en virtud de la 
Prakas  313 emitida por el Ministro de Economía y Finanzas  el 19 de marzo de  2014, el IVA sobre 
las importaciones de insumos y equipos para producir arroz blanqueado destinado a la exportación 
es sufragado por el Gobierno  (en determinadas condiciones), mientras que en las compras 
nacionales de insumos de producción se aplica un IVA del 10%, salvo en el caso del arroz paddy.  
3.71.   Además, el cultivo de arroz, la compra de arroz paddy y las exportaciones de arroz 
blanqueado están exentas del tipo impositivo mínimo del 1% y tienen derecho a un período de 
moratoria fiscal (el período de activación , más tres años , más el período de prioridad de tres años) 
durante el cual están exentas del pago anticipado del 1% del impuesto sobre los beneficios.27 
3.3.2   Normas y otras prescripciones técnicas  
3.72.   Durante el período objeto de examen no se han introducido cambios en el marco legislativo 
y normativo que rige los reglamentos técnicos y las normas en Camboya. El principal instrumento 
legislativo en mat eria de normas sigue siendo la Ley de Normas de Camboya, de  2007, que 
administra el Instituto de Normas de Camboya (ISC). El ISC depende del Ministerio de Industria y 
Artesanía  y se encarga de la investigación y el establecimiento de normas nacionales, la 
certificación de productos o empresas con respecto al cumplimiento de normas tanto para los 
productos como para los sistemas, la divulgación y promoción de las normas, la colaboración con 
                                                
24 Información en línea de la Junta de Inversiones de Camboya. Consultad a en: 
http://www.cambodiainvestment.gov.kh/investment -scheme/investment -incentives.ht ml. 
25 Subdecreto sobre Incentivos Fiscales en el Sector de la Bolsa de Valores, 8 de enero de  2015. 
Información facilitada por las autoridades.  
26 Prakas 779 , de 2011, sobre los incentivos fiscales complementarios para el cultivo de arroz, la 
compra de arr oz paddy y la producción de arroz para la exportación.  
27 Información facilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
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  los organismos internacionales a fin de lograr el reconocimiento int ernacional de las normas 
nacionales y obtener la acreditación para las evaluaciones de la conformidad nacionales, y la 
expedición de licencias, reglamentación o revocación de certificados para productos y sistemas. El 
Instituto está compuesto por cuatro de partamentos: Información; Elaboración de Normas , 
Formación y Consultoría ; Certificación; y Reglamentación y Acreditación . Actúa  también como  
servicio nacional de información de Camboya y es el organismo encargado de la notificación. 
Además, Camboya es miem bro suscriptor de la Organización Internacional de Normalización (ISO), 
miembro afiliado de la Comisión Electrotécnica Internacional (CEI) y miembro del Comité 
Consultivo de la ASEAN sobre Normas y Calidad (ACCSQ). Asimismo, es signatari a del Acuerdo 
secto rial de reconocimiento mutuo para el equipo eléctrico y electrónico de la ASEAN 
(ASEAN  EEE MRA).  
Elaboración de normas  
3.73.   El Consejo Nacional de Normalización, creado en 2009, se encarga de la coordinación y la 
elaboración de normas nacionales. El Consejo ase sora al ISC sobre los criterios y los 
procedimientos para la preparación, aprobación, aceptación y selección de las normas. Se encarga 
además de aprobar las propuestas de normas nacionales elaboradas y recomendadas por el ISC. El 
Consejo Nacional de Normal ización está presidido por el Ministerio de Industria y Artesanía y está 
compuesto por representantes de los ministerios técnicos competentes . El Consejo es el organismo 
nacional que supervisa, reglamenta, verifica y adopta o certifica las normas propuesta s por cada 
ministerio técnico. El mandato del Consejo consiste en garantizar  la calidad y la conformidad de las 
normas con las normas  nacionales e internacionales.  
3.74.   Camboya utiliza sobre todo las guías ISO/CEI 21 -1 y 21 -2:2005 como guía nacional para 
adopta r las normas internacionales como normas o reglamentos técnicos nacionales. Actualmente 
hay 804 normas camboyanas, principalmente sobre los alimentos, los electrodomésticos y los 
métodos de prueba28; de ellas, 151 se han adoptado como reglamentos técnicos. 
Aproximadamente el 83% de las normas nacionales están armonizadas con normas 
internacionales.  
3.75.   En lo que respecta a la elaboración de normas, cuando un colectivo interesado establece 
que una determinada norma es necesaria, envía una solicitud al ISC que, a su vez, crea una nueva 
propuesta de trabajo que se presenta al Consejo Nacional de Normalización para su aprobación 
formal. El Consejo asigna la propuesta al comité técnico o grupo de trabajo pertinente. Tras la 
deliberación del comité técnico o grupo de t rabajo correspondiente, se distribuye un proyecto de 
norma de Camboya para que el público  presente observaciones durante un período de 60 días. 
Una vez recibidas las observaciones, el comité técnico/grupo de trabajo ultima el proyecto y lo 
envía al Consejo  Nacional de Normalización para su aprobación. Por último, el Ministro aprueba la 
norma de Camboya antes de su publicación en la Gaceta Real . 
Evaluación de la conformidad y certificación de los productos  
3.76.   Es competencia del ISC supervisar a los ministerios competentes y prestarles apoyo técnico  
para que elaboren  sus normas de conformidad con las normas nacionales. El ISC también es 
responsable de verificar  el cumplimiento de las normas camboyanas obligatorias, realizando 
pruebas de evaluación de la conformid ad y vigilancia de la producción.29 El ISC verifica además el 
cumplimiento de los reglamentos técnicos de cada ministerio/organismo. En los casos en que 
carece de capacidad nacional en la materia, Camboya utiliza los resultados de las pruebas de 
laboratorio s extranjeros reconocidos y acreditados.  
3.77.   Hay pocos organismos de certificación o inspección en el sector privado.30 Los organismos 
gubernamentales como el Camcontrol  llevan a cabo la inspección y las pruebas, si bien no están 
acreditados a nivel internacion al. Tampoco hay organismos acreditados por el Gobierno ni 
organismo s de acreditación de Camboya que sea n signatario s de un acuerdo de cooperación 
                                                
28 Información facilitada por las autoridades.  
29 El laboratorio de pruebas del ISC (el Centro de Laboratorios Industriales de Camboya (ILCC) ) ha sido 
acredi tado por la Asociación Nacional de Administraciones de Pruebas (NATA) de Australia y el Consejo de 
Acreditación de Singapur -Plan de Acreditación de Laboratorios de Singapur (SAC -SINGLAS).  
30 Véase la lista de organismos de certificación e inspección en: http://www.da -canc.gov.kh/en . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
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  internacional, como ILAC (Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios) o APLAC 
(Cooperación para  la Acreditación de Laboratorios de Asia y el Pacífico).  
3.78.   El programa de certificación de productos del ISC se basa en la Guía ISO/CEI, que establece 
normas para un sistema de certificación por terceros para determinar la conformidad con las 
normas aplicabl es a productos , que se bas a en un ensayo y evaluación del sistema de gestión de 
la calidad de la fábrica. El ISC concede licencias para productos relacionados con la salud y la 
seguridad que son conformes con las normas obligatorias y licencias para produc tos que son 
conformes con las normas voluntarias.31 Las licencias se emiten inicialmente por un período de 
tres años y se pueden ampliar por períodos de tres años, siempre que se sigan cumpliendo las 
obligaciones con arreglo a las cuales se concedió la lice ncia. Una vez emitida la licencia, los 
productos en cuestión pueden colocar la marca ISC.  
3.79.   El ISC también ayuda a las empresas de Camboya a obtener las certificaciones ISO 9001, 
ISO 14001 y HACCP. A este respecto, ocho, tres y cuatro funcionarios del ISC se  han formado 
como auditores principales para la certificación ISO 9001, ISO 14001 e ISO 22000, 
respectivamente. Según las autoridades, el órgano de certificación del ISC está creando un 
sistema de gestión de calidad para el programa de certificación de pro ductos, que es conforme con 
los requisitos establecidos en ISO/IEC 17065; el programa está acreditado por el Sistema de 
Acreditación Conjunta de Australia y Nueva Zelandia (JAS -ANZ), que es conforme con los 
requisitos establecidos en ISO/IEC 17021.  
Pruebas , inspección y cumplimiento  
3.80.   En virtud de las disposiciones de la Ley de Gestión de Calidad y Seguridad de Productos y 
Servicios, de  2000, el Departamento de Control de las Importaciones y Exportaciones y Represión 
del Fraude de Camboya ( Camcontrol ) del Min isterio de Comercio es responsable de las normas de 
inocuidad y calidad, y de la certificación y verificación de las importaciones y las exportaciones. 
Las inspecciones de las exportaciones abarcan las prendas de vestir, los productos agrícolas, el 
arroz, la madera y los alimentos elaborados. Las inspecciones de las importaciones se centran en 
los alimentos, los productos químicos agrícolas, el petróleo, los textiles y las prendas de vestir. La 
vigilancia del mercado interno tiene como objetivo garantizar la inocuidad de los alimentos y 
detectar el fraude comercial. El Camcontrol  dirige laboratorios de pruebas de productos 
alimenticios, cereales y productos del petróleo. La violación de la Ley puede dar lugar a la 
confiscación de las mercancías infractoras, multas y acciones judiciales.  
Etiquetado  
3.81.   En virtud de la Ley, no todas las importaciones deben llevar etiquetas o marcas; sin 
embargo, las etiquetas de los productos deben estar certificadas y registradas por los ministerios 
pertinentes antes de la importa ción a Camboya. La reglamentación y certificación de las etiquetas 
de los diferentes productos corre a cargo de diferentes ministerios. Los distribuidores de productos 
que podrían  perjudicar la salud o la seguridad públicas deben además certificar que los productos 
cumplen las normas establecidas por el ISC. Los alimentos pre -envasados importados se deben 
etiquetar de conformidad con las normas camboyanas de etiquetado de los productos alimenticios.  
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.82.   Los principales  instrumentos legislativos por los que se rige el régimen de medidas 
sanitarias y fitosanitarias son los siguientes: la Ley de Gestión de Plaguicidas y Abonos, de  2012; 
la Ley de Pesca de  2006; la Ley de Gestión de Semillas y Derechos de los Obtentores de 
Variedades Vegetales, de  2008; el Subdecreto sobre Inspección Fitosanitaria, de  2003; la Ley de 
Silvicultura de  2002; y la Ley de Sanidad y Producción Animal, de  2016. El Ministerio de 
Agricultura, Silvicultura y Pesca (MAFF) es el principal responsable de  la aplicación de estas Leyes. 
Hay también proyectos de leyes sobre  protección de los vegetales y medidas fitosanitarias, y sobre  
la calidad y la inocuidad  de los productos agrícolas, además del proyecto de Ley del Caucho, esas 
leyes serán administradas po r el MAFF cuando entren en vigor. Camboya también se ha 
comprometido a acatar una serie de normas internacionales de calidad y conformidad de los 
                                                
31 En la siguiente dirección figura información detallada  sobre los requisitos para la concesión de 
licencias, el registro  y los requisitos previos a la concesión de licencias y posterio res a la certificación : 
http://www.isc.gov.kh/en/detail/view/116?ctype=article . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
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  productos agropecuarios establecidas  por la Organización International de Normalización (ISO), la 
Convención I nternacional de Protección Fitosanitaria (CIPF), la Organización Mundial de Sanidad 
Animal (OIE), el Centro de Desarrollo de la Pesca en Asia Sudoriental (SEAFDEC), la Asociación de 
Países Productores de Caucho, el Consejo Internacional de Desarrollo del C aucho y la Comisión del 
Codex Alimentarius. Asimismo, al adherirse a la OMC, Camboya previó aplicar plenamente el 
Acuerdo MSF en 2008, y notificó que el Ministerio de Comercio es el servicio de información 
nacional para cuestiones sanitarias y fitosanitari as. 
3.83.   En virtud de las disposiciones de las Leyes, el MAFF se encarga de la sanidad animal, 
vegetal e ictícola a través de sus diversas d irecciones generales y departamentos. La Dirección 
General  de Sanidad Animal y Producción Pecuaria se ocupa de la inspecc ión de animales y 
productos de origen animal, y de la emisión de certificados de sanidad animal, con arreglo a lo 
prescrito en el Código Zoosanitario y las normas de la OIE. Asimismo,  expide permisos de 
importación de animales y productos de origen animal tras proceder a una evaluación de riesgos.32 
Además, la nueva Ley de Sanidad y Producción Animal, de  2016, se concibió para "modernizar y 
normalizar los protocolos destinados a  proteger la sanidad animal, la salud de las personas y el 
medio ambiente. La Dir ección General  prevé que se logre un  desarrollo sostenible de la ganadería 
velando por la seguridad alimentaria  y la inocuidad de los alimentos y por la rentabilidad del 
comercio, lo que contribuirá  al desarrollo socioeconómico del país". A este respecto, las 
autoridades declararon que la Dirección General  tiene un laboratorio totalmente equipado, 
dependiente del Instituto Nacional de Investigación en Sanidad y Producción Animal, con 
capacidad para analizar la calidad de los medicamentos de uso veterinario y los piensos animales, 
los residuos químicos, los plaguicidas, los promotores de crecimiento y otros contaminantes en 
animales, la carne y los productos de origen animal  y los patógenos transmitidos por los 
alimentos, y para diagnosticar enfermedades del ganado, incluidas 200 zoonosis. En virtud de la 
Ley, el MAFF puede vigilar la calidad de los piensos y de los medicamentos. Sin embargo, la Ley 
establece el carácter voluntario de la vacunación, aunque se prevé que el MAFF ejerza  más presión 
sobre  las empr esas que vend en productos relacionados con la sanidad animal. La legislación 
también establece normas para la importación de ganado de los países vecinos, a la vez que vela 
porque las exportaciones camboyanas cumplan las normas regionales, a fin de que la transición 
hacia la integración regional sea más fluida. La Ley prevé  además sanciones concretas, como la 
suspensión de licencias y la imposición de  multas, para los agricultores y los mataderos que sigan  
prácticas peligrosas.  
3.84.   La Dirección General de Agric ultura se encarga de realizar inspecciones de las importaciones 
y exportaciones de vegetales y productos vegetales y de emitir permisos y certificados 
fitosanitarios , de conformidad con la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria. El 
Subdecreto  N° 15 (2003) sobre Inspección Fitosanitaria tiene por objeto impedir la entrada de 
plagas y enfermedades de los vegetales, a través de la s actividades de  inspección y las 
instalaciones de cuarentena del Departamento de Sanidad Vegetal, la expedición de ce rtificados 
fitosanitarios, los acuerdos de tránsito, las facultades conferidas a los inspectores fitosanitarios y 
las sanciones por incumplimiento. En virtud de la Proclamación  N° 002 del MAFF , de 2007, sobre la 
Lista de Límites Máximos de Residuos (LMR) d e Plaguicidas en Productos Agrícolas de Origen 
Vegetal  se han definido  LMR para 42 plaguicidas33, basados en los límites establecidos por la 
ASEAN.34 La Dirección General de Agricultura es también responsable de administrar y hacer 
cumplir los LMR. Sin embar go, hay pocas instalaciones de prueba s de LMR. 
3.85.   La Administración de Pesca se encarga de la inspección y emisión de certificados 
ictiosanitarios y permisos de importación y exportación de pescado y de productos de la pesca. Sin 
embargo, la capacidad de la A dministración de Pesca para realizar análisis sigue siendo limitada , y 
los análisis complejos como el de las biotoxinas se realizan en laboratorios que cuentan con 
acreditación internacional. Asimismo, la Ley de Pesca de  2006 establece que la Administració n de 
Pesca es el organismo  central encargad o de gestionar , vigilar e inspeccionar la inocuidad y la 
                                                
32 Entre los principales reglamentos cabe citar: el Subdecreto N° 16 sobre la Inspección Sanitaria de 
Anima les y Productos Animales (2003) , y el Subdecreto N° 108 sobre la Gestión de los Mataderos  y la 
Inspección Sanitaria de Animales, Carne y Productos de Origen Animal (2007), que trata sobr e: i) la definición 
de un matadero en función del animal o ave que se sacrificará y el tamaño de la instalación ; ii) la ubicación y 
los acuerdos de licencia, y iii) los procedimientos de inspección sanitaria.  
33 Según las autoridades, la lista está siendo actualizada.  
34 Información en línea de la CIPF. Consultad a en: 
https://www.ippc.int/static/media/files/reportingobligation/2015/03/30/1332517104_15.Proclamation__002_M
AFF_-_MRL__ 2013042321 -18En.pdf . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
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  calidad del pescado y los productos de la pesca, a fin de proteger la salud pública y de garantizar 
un comercio leal en el sector pesquero.  
3.86.   Actualmente, la inocuidad de los alimentos se aborda en la Ley de Gestión de Calidad y 
Seguridad de Productos y Servicios, de  2000, administrada por el Camcontrol , que forma  parte del 
Ministerio de Comercio. Esta Ley, junto con los Subdecretos N° 59 (2008) y N° 127 (2016) , 
establece el mandato del Camcontrol , consistente en : 
 proceder a la inspección de las importaciones y exportaciones junto con la 
Administración de Aduanas e Impuestos;  
 proteger a los consumidores, garantizando la inocuidad  de los productos y la supresión 
del fraude;  
 certificar las exportaciones, para responder a  los requisitos de los países importadores;  
 establecer y aplicar un plan estratégico y una política para velar por  que las prácticas 
comerciales sean leales y proteger los intereses económicos de la  competencia en el 
mercado;  
 luchar contra las actividades ilícitas de los operadores  comerciales en relación con  
acuerdos horizontales y verticales;  
 examinar los acuerdos entre operadores  comerciales con capacidad para restringir la 
competencia;  
 verificar la conformidad de los productos con las normas y reglamentos pertinentes;  
 examinar los aspectos sanitarios y la inocuidad  de los productos , desde su producción 
hasta su comercialización , y presentación de los resultados de esos exámenes a las 
autoridades c ompetentes;  
 vigilar los productos y los servicios en los mercados nacionales;  
 administrar los laboratorios de pruebas del Ministerio de Comercio;  
 prestar servicios comerciales de inspección;  
 recaudar los derechos de inspección relacionados con las pruebas de calidad de las 
importaciones y exportaciones; y  
 actuar como  Secretaría del Comité Nacional del Codex y de servicio de información 
nacional en lo relativo a las MSF.35 
3.87.   El Camcontrol  se encarga de las inspecciones de alimentos en los puntos fronterizos de 
entrada y en los mercados nacionales. Los alimentos importados, incluidos los ingredientes y los 
aditivos alimentarios, deben cumplir las normas generales de inocuidad y los requisitos de 
etiquetado de los alimentos, calidad nutricional e inocuidad, según establecen las normas y 
reglamentos camboyanos vigentes. En el ámbito nacional, el Camcontrol  se encarga de la 
vigilancia y la supervisión del etiquetado , y de la calidad y la inocuidad de los alimentos y otros 
productos reglamentados. Los servicios de ins pección de las importaciones y las exportaciones 
están sujetos a derechos, según se establece en la declaración conjunta ( prakas) del Ministerio de 
Economía y Finanzas y el Ministerio de Comercio, de 16 de diciembre de  2014, sobre los servicios 
públicos pr estados por el Ministerio de Comercio. Los productos alimenticios importados se 
inspeccionan en base a determinados criterios de riesgo y pueden consistir en controles físicos, 
análisis de muestras y controles de documentación.  
                                                
35 En la Declaración N° 141 del Ministerio de Comercio (Prakas de  2003) sobre la Creación de un 
Servicio Nacional de Información sobre MSF bajo la Autoridad del Camcontrol , se designa a este Departamento  
como servicio de información MS F, que trabajará en estrecha colaboración con la Unidad Nacional del Codex y 
asegurará la difusión de información sobre las MSF en el país.  WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
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  3.88.   El número de inspectores en las provincias y en Phnom Penh varía de 5 a 20. Las 
inspecciones comerciales también son competencia del Camcontrol . El laboratorio central de 
pruebas del Camcontrol , situado en Phnom Pehn, tiene capacidad para analizar alimentos y 
productos del petróleo. En lo que respecta a los alimentos, se pueden analizar principalmente 
parámetros químicos y microbiológicos. El Camcontrol  dispone también de laboratorios móviles 
para la supervisión y vigilancia de los mercados en lo que respecta a los peligros relacionad os con 
la inocuidad de los alimentos desde un punto de vista químico, y para el análisis de la calidad y el 
volumen del petróleo en las estaciones de servicio. También se están instalando minilaboratorios 
en algunos puntos fronterizos de entrada, como el p uerto de Sihanouk, Poi Pet y Bavet.  
3.89.   En 2015 el Gobierno distribuyó un Proyecto de Ley de Inocuidad de los Alimentos. El 
Proyecto se redactó en colaboración con la Organización de las Naciones Unidas para la 
Alimentación y la Agricultura ( FAO) y contó con a portaciones de diversos ministerios y colectivos 
interesados. La Ley establece que se ha de crear una Autoridad Encargada de la Inocuidad de los 
Alimentos. Esta Autoridad se encargaría de proteger a los consumidores nacionales y de velar por  
que las export aciones cumplan las normas internacionales. De acuerdo con el Proyecto de Ley, la 
venta de alimentos que contienen sustancias nocivas, el etiquetado incorrecto de alimentos, la 
elaboración o venta de productos en condiciones antihigiénicas y la explotación  de empresas 
alimentaria s sin licencia son delitos sancionables. Las autoridades han señalado  que la Ley 
mejoraría el cumplimiento de los reglamentos vigentes que son competencia del Camcontrol . 
Según las autoridades, el Proyecto de Ley se está debatiendo en el Grupo de Trabajo Técnico del 
Consejo de Ministros , y se prevé que se presente a la reunión interministerial del Consejo de 
Ministros a finales de  2017 y a la Asamblea Nacional a finales de  2018. El Proyecto de Ley 
complement ará la Ley de Gestión de C alidad y Seguridad de Productos y Servicios. Se prevé que el 
Camcontrol  se encargue de la administración de la Ley.  
3.90.   El Ministerio de Salud se ocupa  de las cuestiones relacionadas con  la salud pública y la 
inocuidad de los alimentos, tal como se indica en e l Subdecreto N° 67. El Departamento de 
Medicamentos y Alimentos de Ministerio de Salud está encargado del control de los alimentos y los 
medicamentos, y actúa como  centro de coordinación del Grupo de Expertos sobre Inocuidad de los 
Alimentos de la ASEAN. E l Departamento consta de cinco Oficinas: de Registro y Cosméticos , 
Medicamentos Esenciales , Comercio de Productos Farmacéuticos , Reglamentación de los Fármacos 
e Inocuidad de los Alimentos , que es además el centro de coordinación de la Red sobre Inocuidad 
de los Alimentos de la ASEAN.  
3.91.   Camboya dispone de una Ley de Bioseguridad, de  2007; el Subdecreto N° 58 de 2010 se 
refiere a la aplicación de dicha Ley. En virtud de la Ley y el Subdecreto, el Ministerio de Medio 
Ambiente es la autoridad responsable de la a plicación de la Ley. Los objetivos de estos 
instrumentos legislativos son los siguientes: i) evitar efectos negativos sobre la conservación de la 
diversidad biológica, el medio ambiente y la salud de las personas; ii) velar por la conservación 
eficaz de la  biodiversidad y su uso de manera sostenible; iii) sensibilizar sobre la biotecnología 
moderna y evitar los riesgos asociados  a los organismos vivos modificados (OVM); y iv) proteger 
el medio ambiente y la salud de las personas. Para ello, la Ley establece  que todas las 
exportaciones de organismos vivos modificados procedentes del Reino de Camboya se realizarán 
de conformidad con el capítulo 4 de la Ley de Bioseguridad. Las personas físicas o jurídicas que 
deseen exportar OVM autorizados por la Ley de Biose guridad deberán informar de ello por escrito 
a las instituciones correspondientes del país importador antes de solicitar un permiso de 
exportación al Ministerio camboyano correspondiente.  
3.92.   La importación al Reino de Camboya de organismos vivos modificados/o rganismos 
modificados genéticamente (OMG) se realiza a través del Comité de Dirección Nacional para 
OVM/OMG y el Grupo de Trabajo Técnico para la Evaluación del Riesgo, compuestos por 
funcionarios de los Ministerios pertinentes. El Comité de Dirección debe  presentar el resultado de 
la evaluación de riesgos al  Ministerio de Medio Ambiente, que aprueba o rechaza la importación. La 
Ley y el Subdecreto se refieren a los OVM y/o los OMG. Camboya es uno de los más de 100 países 
signatarios del Protocolo de Cartag ena sobre Seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre la 
Diversidad Biológica, de  2000. En lo que respecta al régimen de medidas sanitarias y 
fitosanitarias, las deficiencias observadas  por la FAO y el Fondo para la Aplicación de Normas y el 
Fomento d el Comercio ( STDF ) en 201036 siguen siendo relevantes. Entre los puntos débiles 
                                                
36 An Action Plan to Improve SPS Capacity in Cambodia  (2010). Consultado en: 
http://www.standardsfacility.org/sites/default/files/STDF_PG_246_FinalReport_Jul -10.pdf . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 68 - 
 
  identificados hay problemas en la definición de las responsabilidades de los diversos organismos; 
la fragmentación general de las funciones entre los ministerios e incluso dentr o de ellos, así como 
una capacidad limitada para acometer esas funciones; la falta de inspección o supervisión 
sistemáticas en las principales esferas relacionadas con la producción y elaboración, que incide en 
la calidad e inocuidad  de los productos; la f alta de pruebas de laboratorio sistemáticas que apoyen 
la labor de inspección en razón de la limitación de recursos humanos y financieros; y un sistema 
de certificación que, al no fundamentarse en pruebas, puede no ser aceptable en los mercados de 
exportac ión. 
3.93.   La capacidad de Camboya en materia de pruebas y de diagnóstico s sigue siendo básica e 
insuficiente  para responder a  las exigencias modernas. Actualmente Camboya dispone de 
seis laboratorios con capacidad para realizar pruebas de alimentos: el Camcontr ol (Ministerio de 
Comercio); el Centro de Laboratorios Industriales de Camboya (Ministerio de Industria y 
Artesanía); el Laboratorio de Medicamentos y Alimentos del Ministerio de Salud; el MAFF; el 
Centro de Laboratorios para el Análisis de la Biodiversida d del Ministerio de Medio Ambiente; y el 
Instituto Pasteur (independ iente). Ninguno de estos laboratorios, excepto el Centro de 
Laboratorios Industriales de Camboya  y el Camcontrol , tiene capacidad adecuada para realizar 
pruebas de residuos de plaguicidas,  medicamentos de uso veterinario y potenciadores del 
crecimiento, metales pesados ni otros contaminantes. Una vez que estén implantadas y funcionen 
a pleno rendimiento, las nuevas instalaciones de laboratorio de la Facultad Nacional de Agricultura 
de Prek Leap, dependiente del MAFF, también contribuirán a incrementar la capacidad nacional 
para llevar a cabo pruebas y actividades de vigilancia relacionadas con  la inocuidad de los 
alimentos. Asimismo, e n los últimos años, la Dirección General de Agricultura d el MAFF ha 
mejorado considerablemente sus instalaciones de laboratorio. Actualmente dispone de un 
laboratorio bien equipado para realizar pruebas de plaguicidas , y de laboratorios con capacidad 
para diagnosticar plagas y enfermedades vegetales, pero no tie ne laboratorios para realizar 
pruebas de medicamentos de uso veterinario y potenciadores del crecimiento. Además , con miras 
a modernizar el régimen nacional de medidas sanitarias y fitosanitarias, el MAFF ha creado en la 
Real Universidad de Agricultura un laboratorio especializado en estas cuestiones, equipado para 
llevar a cabo diversas actividades de I+D y programas de formación para ampliar el grupo de 
profesionales especializados  en la protección fitosanitaria y la gestión  de cuestiones sanitarias y 
fitosanitarias. En el marco del proyecto  de facilitación del comercio en el ámbito de las MSF del 
Banco Asiático de Desarrollo (Mejora de la Gestión Sanitaria y Fitosanitaria en  la Gran Subregión 
del Mekong ), el Instituto Nacional de Investigación en Sanidad y Producción Animal de la Dirección 
General de Sanidad Animal y Producción Pecuaria  está equipado con un aparato de cromatografía 
líquida de ultra -alta resolución (UPLC) , que permite  al Instituto realizar pruebas de residuos 
químicos (medicamentos de uso v eterinario, plaguicidas, potenciadores del crecimiento y otros 
contaminantes) en alimentos y piensos , y de la calidad de los medicamentos de uso veterinario y 
los piensos. El Instituto también tiene capacidad para  llevar a cabo pruebas para detectar alguno s 
patógenos transmitidos por los alimentos.  
3.94.   El número de pruebas de alimentos y agua realizadas por el Camcontrol , principal 
organismo responsable de la inspección de  la inocuidad de los alimentos, aumentó 
de 1.240  en 2008 a 1.950 en 2011. El Centro de Lab oratorios Industriales de Camboya  realizó 
unos 3.500  ensayos en 2012, muchos más que otros laboratorios con capacidad para analizar 
alimentos. Si bien estas cifras van en aumento, siguen siendo insignificantes para un país del 
tamaño de Camboya  y teniendo en cuenta los equipos disponibles.37 
3.95.   Debido a  sus deficiencias , la mayoría de los laboratorios no tienen acreditación internacional 
y la posibilidad de obtenerla parece lejana. De los laboratorios con capacidad para realizar pruebas 
de alimentos, el Centro de Laboratorios Industriales de Camboya  es el único que tiene la 
acreditación ISO 17025 (para 11 parámetros de análisis). El conjunto de muestras para análisis y 
la mayor  parte  de la financiación del Centro se están consiguiendo gracias a los derechos 
percibidos por las autoridades de reglamentación.  
3.96.   El sector privado en Camboya solicita pocas pruebas de conformidad de la calidad y la 
inocuidad de los productos. Al igual que sucede en muchos otros países, los principales 
exportadores utilizan instalaciones de prueba acreditadas de otros países. En general, los 
                                                
37 EDIC 2014 -2018 de Camboya.  WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 69 - 
 
  exportadores camboyanos utilizan instalaciones en Tailandia, Viet Nam o en el país de destino de 
los bienes.38 
3.3.4   Política de competencia y controles de precios  
3.97.   En el momento del examen anterior, el Gobier no estaba elaborando leyes y reglamentos 
para establecer el marco de su economía de mercado, inclusive  el ámbito de la competencia. El 
Ministerio de Comercio había ultimado el mandato de l Grupo de Trabajo sobre la Redacción de la 
Ley de Competencia en mayo  de 2010 y preveía que la Ley de Competencia entraría en vigor 
en 2015. Pero la entrada en vigor de la Ley se retrasó. Según las autoridades, los motivos de  ese 
retraso fueron la sustitución  periódica  de los expertos en competencia y la gran cantidad de 
observaciones de los ministerios competentes y los colectivos interesados que hubo que tener en 
cuenta en el P royecto de Ley. Por lo tanto, las etapas de redacción y consultas han sido más largas 
de lo previsto. Para acelerar el proceso, en junio de  2016 se creó el  Departamento de 
Competencia , dependiente de la Dirección General del Camcontrol . 
3.98.   En el marco del Programa de Aplicación de la Ley de Competencia de la ASEAN, los expertos 
en competencia de la Comisión Australiana para la Competencia y el Consumo ay udaron al 
Ministerio de Comercio a ultimar el Proyecto de Ley de Competencia  de Camboya . Con la ayuda de 
esos expertos, el Grupo de Trabajo sobre la Redacción de la Ley de Competencia ha examinado y 
ultimado la redacción del Proyecto de Ley , y se prevé que  la versión definitiva del Proyecto se 
presente al Consejo de Ministros a finales de  2017 y a la Asamblea Nacional , a finales de  2018.  
3.99.   El Proyecto de Ley trata de las actividades anticompetitivas ilícitas, el abuso de posición 
dominante y las combinaciones  de empresas. El artículo 11 del Proyecto de Ley prohíbe a todas las 
personas establecer y aplicar acuerdos horizontales39 que, de manera directa o indirecta:  
 fijen, supervisen o mantengan los precios de bienes o servicios;  
 reduzcan, restrinjan o limiten la  cantidad o el tipo de bienes y servicios puestos a la 
venta o la producción de nuevos bienes y servicios;  
 asignen zonas geográficas a los competidores;  
 repartan los clientes entre los competidores;  
 favorezcan  a un licitador en las ofertas para un contrato ; 
 boicoteen a proveedores o distribuidores; o  
 impidan, restrinjan o distorsionen considerablemente la competencia en un mercado por 
otros medios.  
3.100.   El artículo 6 del Proyecto de Ley prohíbe la participación en acuerdos verticales40 que 
exijan al comprador la reventa de los bienes o servicios adquiridos a un precio mínimo establecido 
por el vendedor. También se prohíben los acuerdos verticales que tengan por objeto o efecto 
impedir , restrin gir o distorsion ar considerablemente la competencia en el mercado, por e jemplo, 
aquellos que:  
 exijan al comprador que revenda los bienes o servicios adquiridos solo en una 
determinada zona geográfica;  
 exijan al comprador que revenda los bienes o servicios adquiridos solo a determinados 
clientes o determinadas categorías de cli entes ; 
                                                
38 EDIC 2014 -2018 de Camboya.  
39 Un acuerdo horizontal es un acuerdo entre pe rsonas que realizan actividades , o es probable que 
realicen actividades,  en el mismo nivel de la cadena de producción o de distribución.  
40 Un acuerdo vertical es un acuerdo entre personas que realizan actividades , o es probable que realicen 
actividades,  en distintos niveles de la cadena de producción o de distribución.  WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 70 - 
 
   exijan al comprador que adquiera de un vendedor todo o casi todo lo que necesite para 
un determinado bien o servicio;  
 impidan que un vendedor venda un bien o servicio a otro comprador;  
 impidan que el comprador de un bien o servicio mejore o venda me joras de los bienes o 
servicios adquiridos; y  
 exijan que un comprador adquiera bienes o servicios no relacionados como parte del 
contrato de compra.  
3.101.   El abuso de posición dominante también se aborda en el Proyecto de Ley (artículo 13); las 
combinaciones de empresas (fusiones o compras) y la obligación de notificar y obtener la 
aprobación de la Comisión antes de toda fusión o compra se tratan en el artículo 15.  
3.102.   El Proyecto de Ley contempla además la creación de una Comisión de la Competencia y de 
una Direcció n que la respalde. Se prevé que la Comisión esté formada por 10 miembros: el 
Ministro  de Comercio (Presidente), representantes de diversos ministerios, juristas, un economista 
y el Director General de la Comisión de la Competencia ( Dirección ). Entre otr as cosas , el mandato 
de la Comisión consistirá en: emitir órdenes en los casos de violación de la Ley e imponer multas y 
otras sanciones; publicar reglamentos de aplicación de la Ley; supervisar y vigilar el 
funcionamiento  de la Dirección; presentar informes anuales al Primer Ministro sobre la labor  de la 
Comisión y la Dirección; responder a las solicitudes de asesoramiento del Gobierno y el Parlamento 
sobre cuestiones de competencia; por iniciativa propia, asesorar al Parlamento, el Primer Ministro 
y cualquie r institución  o autoridad  pública  sobre todas las cuestiones relacionadas con la 
competencia, por ejemplo, la legislación (propuesta o en vigor) sobre contratación pública, 
licencias, impuestos y gravámenes impuestos a las personas; y asesorar al Primer Mi nistro sobre 
acuerdos de cooperación relacionados con asuntos de competencia que se plante en en el marco de 
esta Ley, dentro o fuera de Camboya. La aplicación de la Ley será responsabilidad de la Dirección, 
que será parte del Ministerio de Comercio , pero r endirá cuentas a la Comisión. La Dirección se 
encargará de investigar las violaciones de la Ley y, para ello, tendrá la potestad de exigir 
información y obtendrá órdenes judiciales de registro para cumplir con su obligación. Quien infrinja 
la Ley estará su jeto a penas y sanciones que incluyen multas y medidas correctivas; solo se 
aplicarán sanciones penales cuando se infrinjan las normas de procedimiento establecidas en 
la Ley. 
Controles de precios  
3.103.   En virtud de la Prakas N° 152 del Ministerio de Comercio de 16 de junio de 2017, sobre el 
establecimiento de  un grupo de trabajo para analizar la situación y el índice de los precios de los 
bienes esenciales para la vida cotidiana, el precio máximo al por menor de los combustibles está 
limitado. E se precio máximo se calcula sobre la base del promedio del precio Platts del combustible 
en Singapur, todos los impuestos aplicables  y una prima (margen de beneficio). El precio se ajusta 
cada diez días. En la Prakas se prevé  además la creación de un grupo de trabajo para vigilar los 
precios de productos básicos de primera necesidad: arroz, pescado, pollo, cerdo, gasolina regular 
y diésel y yuca, entre otros. La lista se puede ampliar o ajustar en función de la evolución de las 
necesidades y la pertinencia.  
3.3.5   Comercio de Esta do, empresas de propiedad estatal y privatización  
3.104.   Camboya no ha notificado a la OMC ninguna empresa comercial del Estado, según se 
establece en el artículo XVII del GATT.  
3.105.   La economía de Camboya es una de las más abiertas del Asia Sudoriental y el Gobierno 
considera que las empresas son fundamentales para la prosperidad del país en el futuro.41 Así, en 
el proceso de adhesión a la OMC el Gobierno de Camboya privatizó y vendió la mayoría de las 
empresas de propiedad estatal. Desde  2007 el Gobierno ha vendido ot ras 13 empresas de 
propiedad estatal. Por lo tanto, la participación estatal en la economía es escasa. Las empresas del 
                                                
41 ADB Country Partnership Strategy: Cambodia 2014 -2018. Consultado en: 
https://www.adb.org/sit es/default/files/linked -documents/cps -cam-2014-2018-psa.pdf . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 71 - 
 
  Estado acaparan  menos del 8% del empleo  y representan en torno al 3% de los establecimientos 
económicos en el país.42 
3.106.   Las empresas privad as y públicas compiten en las mismas condiciones. Las empresas 
públicas no tienen derechos ni privilegios comerciales especiales. No obstante, ciertas leyes y 
reglamentos reservan derechos especiales al Estado sobre el monopolio de diversos servicios, en 
particular la Ley de Electricidad, que prevé privilegios especiales relacionadas con la 
reglamentación y la preparación del marco para el suministro de energía eléctrica y los servicios  
conexos , como los de  generación, transmisión y distribución de energía por el país. La Ley de 
Electricidad prevé la concesión de licencias de transmisión nacional a empresas estatales de 
transmisión de energía eléctrica y licencias de transmisión para fines especiales a otras empresas. 
A finales de  2016 se habían concedido nu eve licencias de transmisión para fines especiales.  
3.107.   Actualmente, en Camboya hay cuatro grandes empresas estatales: Electricité du 
Cambodge ( sección  4.2.2.2), que se encarga de generar y distribuir energía en todo el país; la 
Administración de Abastecimient o de Agua de Phnom Penh, que es responsable del tratamiento y 
el abastecimiento de agua; el Banco de Desarrollo Rural ( sección  4.4.3.1), que ofrece servicios y 
refinancia préstamos a instituciones financieras con licencia, bancos comerciales, bancos 
especi alizados, instituciones de microfinanciación, asociaciones, comunidades para el desarrollo y 
pequeñas y medianas empresas que intervienen en el desarrollo rural en Camboya43; y Green 
Trade Company ( sección  4.1.5.1), que administra la reserva nacional de arr oz mediante compras y 
ventas efectuadas a precios de mercado. Además, en marzo de  2015 el Gobierno de Camboya 
anunció, a través del Ministerio de Minas y Energía, que estaba estudiando la posibilidad de crear 
una empresa petrolera nacional para invertir en  el sector del petróleo y el gas.44 
3.3.6   Contratación pública  
3.108.   Las contrataciones efectuadas por las entidades del sector público son un aspecto 
primordial de la gestión financiera de Camboya, ya que el gasto de estas entidades consume una 
parte considerable de l as asignaciones presupuestarias. En 2016, el mercado de contratación 
pública se cifró en unos 611 millones de dólares EE.UU. (3,03% del PIB), lo que supone un ligero 
descenso respecto al año 2015, en que ascendió a 629,6 millones (3,43% del PIB). En 2016, la 
adquisición de bienes representó alrededor del 56% del presupuesto destinado a la contratación 
pública; el gasto en obras acaparó el 42% aproximadamente, seguido del 1,2% dedicado a los 
servicios y de un porcentaje casi insignificante para servicios de consultoría. La mayor parte de la 
contratación la realizan los ministerios pertinentes, con el 63% de la contratación total, mientras 
que los gobiernos de los estados y las empresas de propiedad estatal son responsables de 
alrededor del 28% y casi el 9% , respectivamente. Las licitaciones competitivas son el método de 
contratación pública más utilizado, y se dividen en nacionales e internacionales; en 2016 la 
proporción que correspondió a estas fue el 34,24% y el 0,67%, respectivamente (cuadro  3.12).  
Cuadro 3.12 Contratación pública, por método y cuantía, 2015 -2016  
Método  2015  2016  
Número de 
contratos  Valor  
(millones 
$EE.UU.)  Número de 
contratos  Valor  
(millones 
$EE.UU.)  
Licitación competitiva internacional  45 215,96  26 197,76  
Licitación competitiva nacional  1.615  195,85  1.320  182,86  
Licitación competitiva restringida  0 0 0 0 
Cotejo de precios  1.036  14,99  1.419  18,71  
Sondeo  363 1,3 815 2,3 
Alternativo (contrato directo)  283 201,47  275 209,66  
Total   3.342  629,57  3.855  611,29  
Fuente:  Ministerio de Economía y Finanzas.  
                                                
42 ADB Country Partnership Strategy: Cambodia 2014 -2018. Consultado en: 
https://www.adb.org/sites/ default/files/linked -documents/cps -cam-2014-2018-psa.pdf . 
43 Según las autoridades, en virtud del Subdecreto Nº 199 AN.KrBK, de 11 de junio de 2014, el Banco 
de Desarrollo Rural es una entidad pública autónoma que ofrece servicios bancarios y proporciona c réditos a 
las pymes.  
44 United States Department of State , Cambodia Investment Climate Statement  (2015).  WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 72 - 
 
  3.109.   La Ley de Contratación Pública Nº NS/RKM/0112/004, promulgada a principios de  2012, 
rige la contratación pública de Camboya. El marco reglamentario actual que regula la contratación 
pública consta también de una serie de subdecretos.45 Las disposiciones de la Ley prevalecen en 
caso de conflicto con lo estipulado en estos subdecretos. Antes de la promulgación de la Ley 
de 2012, la contratación pública en Camboya se regía por el Subdecreto  Nº 105 (2006) y las 
normas de aplicación actualizadas para la contratación pública, conforme a lo dispuesto en la 
Prakas Nº  381 (2010).  
3.110.   La Ley de Contratación Pública de  2012 tiene por objeto garantizar que el proceso de 
contratación pública de bienes, ob ras civiles, reparaciones, prestación de servicios y prestación de 
servicios de consultoría sea transparente, justo, eficaz, responsable y asequible en relación con su 
calidad. La Ley también está concebida para dotar de un sistema de contratación pública uniforme 
a todo el país.  
3.111.   En esa Ley se especifican las normas, los métodos, los procedimientos y la estructura para 
la gestión y la aplicación de todas las transacciones de contratación pública de Camboya, 
independientemente del origen de los fondos, a exc epción de las relacionadas con proyectos 
financiados por los asociados para el desarrollo. En este último caso, la contratación se realizará 
de acuerdo con los principios rectores y los procedimientos estipulados en el acuerdo de 
financiación. Si en el acu erdo no se prevén principios rectores ni procedimientos, el proceso de 
contratación en cuestión se llevará a cabo conforme a las disposiciones de la Ley. Además, las 
contrataciones que afecten a la defensa nacional y la seguridad pública requieren la aprob ación o 
una decisión previa del Primer Ministro. La Ley tampoco se aplica a las concesiones otorgadas por 
el Gobierno, que se rigen por leyes y reglamentos independientes.  
3.112.   En virtud de la Ley, el Departamento de Contratación Pública del Ministerio de Econo mía y 
Finanzas es la autoridad competente responsable de la contratación pública en Camboya. La Ley 
permite diversos métodos de contratación en función del tipo y la magnitud de esta (cuadro 3.13). 
El método preferido es la licitación competitiva. Se utili za la licitación competitiva internacional 
para los contratos de valor alto y de carácter sumamente técnico, mientras que en los casos en los 
que hay suficientes productos o capacidad de producción o construcción en el país se emplea la 
licitación competit iva nacional. La licitación competitiva restringida se usa en la selección de 
proveedores, contratistas o prestatarios de servicios cuando los objetivos de contratación son 
proyectos llave en mano complejos desde el punto de vista técnico en los que las es pecificaciones 
técnicas no se pueden definir de antemano y para los que hay pocos ofertantes calificados. Para 
este método es necesaria una precalificación. El cotejo de precios se emplea para seleccionar 
proveedores, contratistas o prestatarios de servici os cuando los objetivos de contratación se 
pueden obtener fácilmente en el mercado local y son de valor medio. El sondeo es el método que 
se utiliza cuando los objetivos de contratación se pueden obtener fácilmente en el mercado local y 
son de valor bajo. La Ley no prevé preferencias para los ofertantes nacionales.  
Cuadro 3.13 Umbrales financieros para la contratación pública  
(Dólares EE.UU.)  
 Bienes  Obras  Servicios  
Licitación competitiva internacional  ≥1.25 0.000  ≥1.500.000  ≥1.000.000  
Licitación competitiva nacional  ≥25.000 y 
<1.250.000  ≥25.000 y 
<1.500.000  ≥25.000 y 
<1.000.000  
Licitación competitiva restringida  Sin umbral  Sin umbral  Sin umbral  
Cotejo de precios  ≥5.000 y <25.000  ≥5.000 y <25.0 00  ≥5.000 y <25.000  
Sondeo  <5.000  <5.000  <5.000  
Alternativ o (contrato directo)  Sin umbral  Sin umbral  Sin umbral  
Fuente:  Ministerio de Economía y Finanzas.  
                                                
45 El Subdecreto Nº 105/ANK/BK sobre Contratación Pública se promulgó en 2006. El Reglamento de 
Aplicación de la Contratación Pública, que se publicó por  primera vez en 1995, se ha actualizado por medio de 
la Prakas Nº 381 MEF/BK de  2010. Este Reglamento se aplica a los gastos incluidos en el presupuesto general 
y la cuenta de tesorería especial. El Subdecreto Nº 14/ANK/BK , de 2007,  sobre el Manual de Cont ratación de 
Proyectos o Programas de Camboya con Financiación Exterior rige la contratación pública financiada por el 
Banco Asiático de Desarrollo y el Banco Mundial. El Subdecreto Nº 74/ANK/BK de  2012 rige todos los proyectos 
y programas con financiación extranjera en los que los asociados para el desarrollo hayan acordado el uso de 
ese subdecreto.  WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 73 - 
 
  3.113.   La licitación no competitiva se puede utilizar previa aprobación del Ministerio de Econo mía 
y Finanzas. Con este método se puede recurrir a  la contratación directa, en la que el precio y las 
especificaciones técnicas se negocian directamente con los proveedores, contratistas o prestatarios 
de servicios. No obstante, se utiliza en circunstanci as especiales; por ejemplo, cuando: hay un solo 
proveedor para el  objetivo de contratación; el objetivo de contratación ha sido objeto de licitación 
competitiva y pública una vez y se necesita con urgencia, pero no se dispone de tiempo suficiente 
para una segunda licitación de la misma índole; la segunda licitación competitiva y pública ha 
quedado sin adjudicar; urge la adjudicación a causa de desastres naturales u otras situaciones de 
emergencia; y por motivos de investigación, experimentación o desarrollo . La licitación no 
competitiva también se admite en el caso de las renovaciones de pedidos.46 
3.114.   En lo que respecta a los servicios de consultoría, también se admiten distinto s métodos de 
contratación. Para seleccionar las empresas consultoras se utiliza la se lección basada en la calidad 
cuando la entidad contratante precisa servicios especializados multidisciplinarios específicos  y da 
prioridad a l nivel técnico de esos servicios. Se emplea la selección basada en la calidad y el costo 
cuando la entidad contrata nte toma en consideración la calidad y el costo de acuerdo con los 
niveles de complejidad técnica de los servicios requeridos. La selección basada en el presupuesto 
se usa cuando la entidad contratante tiene un presupuesto fijo y objetivos claros; la entid ad 
contratante debe especificar la cantidad  presupuestad a, ya que exige que las propuestas técnicas 
presentadas por las empresas consultoras se ajusten al presupuesto. Se recurre al método de 
selección del menor costo cuando la entidad contratante requiere  servicios de consultoría 
corrientes bien definidos. Por último, se utiliza la selección basada en la negociación directa para 
seleccionar empresas consultoras en circunstancias especiales.47 Para seleccionar un consultor 
individual, también se puede recurr ir a la selección basada en la calificación. Con este método, la 
selección se ha de basar en  los conocimientos, la competencia  profesional, la experiencia y otras 
aptitudes pertinentes del consultor. Además, las licitaciones para las empresas consultoras d eben 
convocarse públicamente para que puedan presentar expresiones de interés tanto las empresas 
nacionales como las extranjeras.  
3.115.   La Ley de Contratación Pública estipula que todas las entidades contratantes dispondrán de 
un comité de contratación, que se o cupará de examinar los planes de contratación y los pliegos de 
condiciones, evaluar y adjudicar los contratos, supervisar la aplicación de los contratos y gestionar 
las reclamaciones sobre contratación pública comprendidas en el ámbito de su competencia. 
Dispondrán asimismo de una unidad de contratación, que deberá tener una estructura clara y que 
contará con funcionarios con las aptitudes adecuadas para llevar a cabo todas las actividades 
relacionadas con la contratación pública. El responsable de la entid ad contratante será el 
presidente del comité de contratación pública. El secretario del comité será el jefe de la unidad de 
contratación. Además, en virtud de la Ley, todas las entidades contratantes deben elaborar un 
plan de contratación anual, que se pue de ajustar en función de las necesidades. Este plan debe 
estar aprobado por el Ministerio de Economía y Finanzas.  
3.116.   Las unidades de contratación de los departamentos gubernamentales están obligadas a 
publicar las licitaciones en la prensa.48 Los anuncios de l as licitaciones deben contener: una 
descripción del tipo y la cantidad de los bienes, obras o servicios que se contratarán; el nombre, la 
dirección postal, la dirección de correo electrónico, el teléfono y el número de fax de la unidad de 
contratación pert inente; el método de contratación que se empleará; los requisitos en cuanto a 
calificaciones o precalificaciones; la fecha de venta de los pliegos de condiciones y de 
precalificación  y la fecha de recepción y apertura de las ofertas o los documentos de 
precalificación; y una indicación de la obligatoriedad de ofrecer una garantía de la oferta y de los 
resultados.  
                                                
46 Para utilizar la licitación no competitiva en la renovación de un pedido, deben cumplirse estas 
condiciones: el objetivo de contratación debe ser el  mismo que  los del contrato inicial obtenido mediante 
licitación; el pedido debe realizarse en un plazo  inferior a seis meses de ntro un mismo ejercicio presupuestario 
tras la entrada en vigor del contrato inicial; el precio unitario ha de ser igual o inferior al del  contrato inicial; y 
el precio total del contrato debe ser inferior al 25 % del valor del contrato inicial.  
47 Entre esas circunstancias especiales se cuentan la continuación de un trabajo anterior llevado a cabo 
por la empresa consultora o el consultor indi vidual, las situaciones de emergencia en las que se precisa una 
respuesta inmediata o los casos en los que solamente una empresa o un profesional reúne  las aptitudes o 
experiencia necesarias.  
48 En función del tipo de contratación y de su volumen, la licita ción deberá publicarse en la prensa 
nacional y en la internacional.  WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
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  3.117.   El aviso de precalificación, licitación y modificaciones debe publicarse en el sitio web 
dedicado a la contratación pública, en los periódicos y e n los tablones de anuncios de las entidades 
contratantes. Además, los pliegos de condiciones deben figurar también en el sitio web de 
contratación pública. Todas las ofertas deben enviarse a la unidad de contratación pública 
pertinente. Las ofertas se abre n en público inmediatamente después de agotarse el plazo de 
licitación. La información detallada importante de cada oferta deberá anunciarse ante los 
participantes que asistan a la apertura de ofertas. Si se reciben menos de tres ofertas iniciales, el 
comité de contratación devolverá las ofertas, sin abrir, a los ofertantes e iniciará un nuevo proceso 
de licitación. En este proceso, las ofertas se abrirán en la fecha indicada, independientemente del 
número de ofertas recibidas.  
3.118.   El comité de contratación púb lica pertinente examinará y evaluará todas las ofertas de 
manera confidencial. Una vez finalizada la evaluación para seleccionar los ofertantes apropiados, la 
entidad de contratación enviará una notificación con la decisión de adjudicación del contrato al 
ofertante elegido y también a todos los ofertantes no seleccionados. Si no se recibe ninguna 
reclamación en un plazo de 10 días laborables tras el envío de la notificación, la unidad de 
contratación pública pedirá al adjudicatario que facilite el documento  de garantía de cumplimiento 
del contrato y que elabore un contrato de adquisición, tal como estipula la Ley. La Ley también 
autoriza al Ministerio de Economía y Finanzas y las instituciones competentes a auditar e 
inspeccionar todas las contrataciones púb licas. 
3.119.   Las entidades de contratación están facultadas para examinar y dar respuesta a las 
reclamaciones de los ofertantes en cualquier fase de la contratación. Los reclamantes que no estén 
de acuerdo con una decisión de una entidad de contratación pueden p resentar su reclamación al 
Ministerio de Economía y Finanzas. Si los reclamantes no quedan satisfechos con la decisión del 
Ministerio, la pueden recurrir ante los tribunales.  
3.120.   La Ley prohíbe las prácticas corruptas49, fraudulentas50, colusorias51, coercitivas52 u 
obstruccionistas.53 Los funcionarios de todos los niveles, los ofertantes, los proveedores, los 
contratistas y cualquier persona cuya participación en tales prácticas se haya constatado durante 
el proceso de contratación pública pueden ser objeto de sanc iones conforme a lo dispuesto en el  
código penal y los reglamentos vigentes de Camboya. Las sanciones  pueden consistir en  la 
inclusión en una lista negra, en penas de prisión de 6 meses a 3 años y en multas de entre 1 y 
100 millones de riel. Además, a los infractores también se les aplican las disposiciones de la Ley de 
Lucha contra la Corrupción.  
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  
3.121.   Camboya concede gran importancia a la protección de los derechos de propiedad 
intelectual para atraer inversión extranjera y fom entar el crecimiento interno. A este respecto, el 
Gobierno ha redactado un proyecto de Estrategia Nacional sobre Propiedad Intelectual centrada  en 
seis sectores: agricultura, cultura, educación y formación, salud, industria y comercio , y turismo. 
Esta estr ategia tiene cuatro objetivos principales: mejorar la capacidad de la economía camboyana 
de prestar y utilizar los servicios de propiedad intelectual para favorecer el desarrollo económico 
de Camboya; mejorar la capacidad del Gobierno para elaborar  polític as de propiedad intelectual, 
prestar servicios en ese ámbito y garantizar la observancia de esas políticas, con objeto de 
                                                
49 Se consideran prácticas corruptas ofrecer, dar, recibir o solicitar, directa o indirectamente, algo de 
valor para influir indebidamente en las acciones de otra parte.  
50 Las prácticas fra udulentas se definen como los actos u omisiones en los que se ofrece información 
engañosa que, a sabiendas o por imprudencia, confunda o intente confundir a una parte para obtener ventajas 
de carácter financiero o de otra índole, o para evitar el cumplimie nto de una obligación.  
51 Una práctica colusoria es un acuerdo entre dos o más partes cuyo objetivo es lograr un fin indebido, 
incluida la influencia indebida en las acciones de otra parte.  
52 Se entiende por práctica coercitiva menoscabar, dañar o amenazar con menoscabar o dañar, directa o 
indirectamente, a una parte o sus propiedades para influir indebidamente en las acciones de una parte.  
53 Entre las prácticas obstruccionistas se cuentan: destruir deliberadamente, falsificar, alterar u ocultar 
pruebas en u na investigación, o hacer declaraciones falsas a los investigadores con el fin de impedir de manera 
importante una investigación sobre alegaciones de prácticas corruptas, fraudulentas, coercitivas o colusorias; 
amenazar, acosar o intimidar a una parte para  impedir que divulgue la información de la que dispone sobre 
cuestiones pertinentes para la investigación o impedir que prosiga con la investigación; o cometer actos que 
pretendan impedir de manera importante el ejercicio de los derechos de inspección y au ditoría previstos en la 
Ley. WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
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  respaldar los sectores agropecuario, comercial, industrial, cultural y turístico; acrecentar la 
sensibilización y la comprensión por p arte de la población en general con  respecto a la función que 
la propiedad intelectual desempeña en la economía, a fin de incrementar el uso del sistema de 
propiedad intelectual en las empresas camboyanas; y elaborar y mantener la legislación sobre 
propied ad intelectual de Camboya en consonancia con las normas internacionales para satisfacer 
las necesidades económicas y sociales del país.  
3.122.   Camboya concede trato nacional y trato NMF a todos los extranjeros en virtud de la actual 
legislación sobre propiedad in telectual, y en todos los proyectos de ley se consagran los mismos 
principios. La legislación vigente no permite las importaciones paralelas. Camboya es miembro de 
la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) desde  1995 y del Convenio de Parí s 
para la Protección de la Propiedad Industrial desde  1998. Se adhirió al Protocolo concerniente al 
Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas en 2015. Se convirtió en miembro 
del Tratado de Cooperación en materia de Patentes y del Arre glo de La Haya relativo al registro 
internacional de dibujos y modelos industriales en 2016. Camboya participa desde  1999 en el 
Acuerdo Marco de la ASEAN sobre la Cooperación en materia de Propiedad Intelectual y ha 
concertado acuerdos bilaterales sobre pr otección y cooperación en materia de propiedad 
intelectual con los Estados Unidos, China, Tailandia, el Japón, la República de Corea, la República 
Democrática Popular Lao, la Oficina Europea de Patentes y Singapur.54 
3.123.   Cuando se realizó el examen anterior, la s autoridades camboyanas indicaron que la 
solicitud de adhesión a otros tratados y convenios (como el Tratado de la OMPI sobre Derecho de 
Autor (WCT), el Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas (WPPT), el 
Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas , relacionad o con el 
derecho de autor y derechos conexos, el Tratado de Cooperación en materia de Patentes, el 
Convenio Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV), el Convenio de 
Ginebra para la Protección de los Productores de Fonogramas y el Convenio de Bruselas sobre 
Satélites) dependía de la disponibilidad y prestación oportuna de asistencia técnica. En este 
sentido, Camboya ha venido recibiendo asistencia técnica de la OMPI con ar reglo a diversos 
memorandos de entendimiento que había firmado. Esta asistencia comprende la formación de 
personal especializado en propiedad intelectual y la creación de un centro de formación dedicado a 
los derechos de propiedad intelectual. La asistenci a técnica ha permitido la implantación del 
Sistema Automatizado de la Propiedad Industrial (IPAS), mediante el cual se podrán presentar y 
examinar electrónicamente las solicitudes de marcas de fábrica o de comercio y se podrán atender 
los pagos electrónico s. También está previsto que con el IPAS se automatice la base de datos de 
derechos de propiedad intelectual. Según las autoridades, Camboya está estudiando la posibilidad 
de adherirse al Tratado de Singapur sobre el Derecho de Marcas y al Acta de Ginebra del Arreglo 
de Lisboa. Además, Camboya empezó a utilizar  software y servicios en línea de la OMPI y un 
sistema de tramitación de registro de marcas el 25 de mayo de  2017.  
3.124.   Aparte de la promulgación de la Ley de Indicaciones Geográficas en 2014, no se han 
producido cambios sustanciales en el régimen de derechos de propiedad intelectual de Camboya 
durante el período objeto de examen. Por otra parte, en 2015 el Consejo de los ADPIC de la OMC 
prorrogó hasta el 1º de enero de  2033 el plazo para el cumplimiento po r parte de los países menos 
adelantados de sus obligaciones en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC, salvo en lo que se 
refiere a  las disposiciones de los artículos 3, 4 y 5 del Acuerdo.55 Con ese  aplazamiento quedan sin 
efecto  las decisiones de la OMC de  2002 y 2005 según las cuales , en lo que respecta a los 
productos farmacéuticos,  los PMA disponían de un período de transición para cumplir todas las 
disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC que expiraban en julio de  2013 o en  2016. Camboya 
aceptó en 2011 l as modificaciones del Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC en relación con las 
patentes y la salud pública.56 
3.125.   Actualmente, la protección de los derechos de propiedad intelectual en Camboya es 
competencia de varios ministerios. El Ministerio de Comercio se ocup a de las marcas de fábrica o 
de comercio, las indicaciones geográficas y los secretos comerciales; el Ministerio de Industria y 
                                                
54 Los memorandos de entendimiento con China, el Japón, Corea del Sur y la República Democrática 
Popular Lao tratan de la cooperación en materia de propiedad intelectual, no de la protección de la propiedad 
intelectual.  
55 Los ar tículos 3, 4 y 5 se refieren al trato nacional y trato NMF.  
56 Según las autoridades, el proyecto de ley sobre licencias obligatorias se presentó al Consejo de 
Ministros en 2016.  WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
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  Artesanía se encarga de las patentes, los dibujos y modelos industriales, los modelos de utilidad, 
los circuitos integrados y lo s derechos de los obtentores de variedades vegetales; el Ministerio de 
Cultura y Bellas Artes es responsable del derecho de autor y derechos conexos; el Ministerio de 
Información se ocupa de la radiodifusión; y el Ministerio de Correos y Telecomunicaciones  se 
encarga de los nombres de dominios de Internet. En la actualidad hay tres oficinas principales 
dedicadas a la propiedad intelectual: el Departamento de Derechos de Propiedad Intelectual 
(dependiente del Ministerio de Comercio), el Departamento de Propi edad Industrial ( que forma 
parte  del Ministerio de Industria y Artesanía) y el Departamento del Derecho de Autor 
(perteneciente al Ministerio de Cultura y Bellas Artes). Además, el Consejo de Ministros creó en 
2008 el Comité Nacional de Gestión de la Propi edad Intelectual, que depende del Ministerio de 
Comercio.57 Ese Comité se encarga de la formulación de la política nacional de propiedad 
intelectual, el fortalecimiento de la cooperación interinstitucional y la elaboración y difusión de las 
nuevas leyes y r eglamentos, y actúa como cámara de compensación para la asistencia técnica 
relacionada con la propiedad intelectual. En el Comité, presidido por el Ministro de Comercio, 
participan una gran diversidad de partes interesadas del ámbito de los derechos de pro piedad 
intelectual, como representantes del Consejo de Ministros y los Ministerios de Industria, Minas y 
Energía, Cultura y Bellas Artes, Interior, Economía y Finanzas, Correos y Telecomunicaciones, 
Salud; Agricultura, Silvicultura y Pesca; Medio Ambiente;  Justicia; Educación; Turismo; e 
Información.  
Patentes, modelos de utilidad y dibujos y modelos industriales  
3.126.   Las patentes, los modelos de utilidad y los dibujos y modelos industriales  están amparados 
por la Ley de Patentes, Certificados de Modelos de Utili dad y Dibujos y Modelos Industriales, 
de 2003, que establece disposiciones sobre la presentación, el registro y la protección de las 
patentes, los certificados de modelos de utilidad y los dibujos y modelos industriales. Además, en 
junio de  2006 el Ministe rio de Industria y Artesanía emitió una declaración sobre la concesión de 
patentes y el registro de dibujos y modelos industriales. Conforme a las disposiciones de la Ley, 
para obtener una patente o un modelo de utilidad, la invención debe entrañar una nue va actividad 
inventiva y ser susceptible de aplicación industrial. En virtud de la Ley, quedan excluidos 
determinados tipos de invenciones, como las teorías científicas y las fórmulas matemáticas. Para 
obtener una patente o un modelo de utilidad el invento r debe hacer pública su invención. La 
finalidad de esta medida es aumentar la base pública de conocimientos y garantizar que la patente 
o el modelo de utilidad se pone a disposición del público una vez finalizado el período de 
protección. La validez de las  patentes es de 20 años a partir de la fecha de presentación de la 
solicitud y la de los modelos de utilidad , de 7 años . Los titulares están sujetos al pago de una tasa 
anual de mantenimiento que aumenta con el tiempo y que permite mantener activo el regis tro. Las 
solicitudes de patente se presentan ante el Departamento de Propiedad Industrial del Ministerio de 
Industria y Artesanía.  
3.127.   Camboya se convirtió en miembro del Tratado de Cooperación en materia de Patentes 
(PCT) en 2016. Este Tratado establece un pr oceso unificado para la presentación de solicitudes de 
patente  con el fin de ofrecer protección a las invenciones  en todos y cada uno de los Estados que 
lo suscriben. Las solicitudes de patente que se presenten  en virtud del PCT se denominan  
solicitudes internacionales o solicitudes en el marco del PCT. Con arreglo al PCT, s e presenta una 
única solicit ud a una oficina receptora en un solo idioma. A continuación, la administración 
encargada de la búsqueda internacional realiza una búsqueda  y presenta  una opinión escrita sobre 
la patentabilidad  de la invención a la que se refiere la solicitud. Puede seguir o no  un examen 
preliminar, llevado a cabo por una administración encargada del examen preliminar internaci onal. 
Por último, las autoridades nacionales o regionales pertinentes gestionan las cuestiones 
relacionadas con el  examen de la solicitud (si así lo prevé la legislación nacional) y la expedición 
de una patente. Una solicitud en el marco del PCT no conllev a automáticamente la concesión de 
una patente. La concesión de patentes es competencia de cada autoridad nacional o regional. Esto 
significa que una solicitud en el marco del PCT, sobre la base de la cual se  establece una fecha de 
presentación en todos los  estados contratantes, debe pasar a la fase nacional o regional para 
poder avanzar hacia la concesión de una o varias patentes. El procedimiento del PCT, en esencia, 
conduce a una solicitud de patente nacional o regional ordinaria, que puede ser concedida o 
rechaza da en virtud de la legislación aplicable en cada jurisdicción en la que se desea disponer de 
la patente. La Ley de Patentes, Certificados de Modelos de Utilidad y Dibujos y Modelos 
Industriales, de  2003, prevé un procedimiento para el registro de las solicitudes extranjeras en 
                                                
57 Subdecreto Nº 142 del Consejo de Ministros, de 18 de septiembre de  2008.  WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
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  Camboya. Sin embargo, el Gobierno puede revocar los derechos de patente o reducir su duración. 
El Ministerio tiene la facultad de explotar una invención patentada o de permitir que un tercero lo 
haga para promover el interés público (por ejemplo, defensa nacional, nutrición, salud y 
desarrollo).  
3.128.   En lo que respecta a las licencias obligatorias, conforme a la Ley en vigor, el titular de una 
patente tiene derecho a impedir que otros fabriquen, importen, vendan, almacenen, ofrezca n en 
venta y usen productos infractores. Se podrán aplicar licencias obligatorias si una patente no se ha 
utilizado durante tres años o si los productos patentados no se ofrecen a la venta en cantidad 
suficiente para abastecer el mercado de Camboya, sin ra zón válida. La licencia se utilizaría 
principalmente para abastecer el mercado nacional. Además, tanto los titulares de licencias como 
los titulares de patentes tienen derecho a entablar una acción civil, a fin de obtener una 
indemnización pecuniaria y des agravios por mandato judicial. Sin embargo, la ley no prevé un 
procedimiento para la suspensión del despacho de aduanas de las mercancías infractoras. Por otra 
parte, las autoridades han redactado un proyecto de ley sobre licencias obligatorias en materia de 
salud pública que está examinando el Consejo de Ministros.  
3.129.   Los modelos de utilidad y los dibujos y modelos industriales también se registran ante el 
Departamento de Propiedad Industrial, y los procedimientos de registro son muy similares a los 
del regis tro de patentes. El registro de los dibujos y modelos industriales tiene una validez inicial 
de cinco años desde la fecha de presentación de la solicitud y se puede renovar otros dos períodos 
sucesivos de cinco años hasta un total de 15 años.  
3.130.   Desde  2012, e l Departamento de Propiedad Industrial ha recibido 326 solicitudes de 
patentes, 44 solicitudes de registro de modelos de utilidad y 392 solicitudes de registro de dibujos 
y modelos industriales.  
Marcas de fábrica o de comercio, nombres comerciales y actos de competencia desleal  
3.131.   La Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio, Nombres Comerciales y Actos de Competencia 
Desleal, de  2002, protege las marcas de fábrica o de comercio y los derechos de propiedad 
intelectual conexos. En ella se d escribe el procedimiento  de registro de una marca de fábrica o de 
comercio y el alcance de la protección. La Ley prevé sanciones concretas aplicables en caso de 
infracción de la legislación en materia de marcas, incluidas penas de prisión y multas por 
falsificación de las marcas registradas. Además del procedimiento para el registro de marcas de 
fábrica o de comercio, la Ley establece disposiciones sobre  la invalidación, la supresión, la 
concesión de licencias de marca, infracciones y recursos. En 2006 se adoptaron un Subdecreto y  
un Reglamento de Aplicación de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio. Desde  1991, el 
Ministerio de Comercio utiliza un sistema de registro de las marcas de fábrica y de comercio , y 
desde 2012 ha recibido 33.038 solicitudes de registro y registrado 25. 351 marcas.  
3.132.   Las solicitudes de registro de una marca deben presentarse al Departamento de Derechos 
de Propiedad Intelectual del Ministerio de Comercio o tramitarse en línea.58 Conforme a las 
disposiciones de la Ley, la utilización de hecho de una marca no e s una condición para presentar 
una solicitud. Se da prioridad a la persona que fue la primera en presentar válidamente la solicitud 
de marca o en reclamar prioridad sobre la marca. La Ley también establece que se concederá 
preferencia para el registro de u na marca en Camboya a los solicitantes que ya hayan registrado 
esa marca en otro país miembro del Convenio de París. La protección se otorga durante un período 
inicial de 10 años, renovable indefinidamente por períodos sucesivos de 10 años. El no haber 
utilizado una marca durante más de 5 años sin razones válidas puede dar lugar a la retirada de la 
protección. El titular de una marca de fábrica o de comercio tiene derecho a impedir que otros 
infrinjan su marca y realicen acciones que posibiliten la infracci ón. La Ley permite al titular 
registrado de la marca entablar una acción ante un tribunal civil para obtener indemnización 
pecuniaria y/o un desagravio específico; solicitar que las autoridades aduaneras suspendan el 
despacho de aduanas de las mercancías i nfractoras importadas; o tratar de incoar procedimiento 
penal y/o obtener la imposición de multas.  
                                                
58 Las solicitudes de registro de una marca se pueden tramitar a través de: 
www.efiling.cambodiaip.gov.kh . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
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  Indicaciones geográficas  
3.133.   En 2014 se adoptó la Ley de Indicaciones Geográficas, que constituye el marco para el 
registro de las indicaciones geográficas y est ablece el alcance de la protección. Su administración 
corre a cargo del Ministerio de Comercio. Esta Ley permite registrar y proteger las indicaciones 
geográficas relativas a los productos agropecuarios, los productos alimenticios, la artesanía y otros 
bienes producidos o transformados en Camboya conforme a las disposiciones de la Ley. Cabe 
señalar que en la Ley se enumeran cuatro tipos principales de indicaciones geográficas cuyo 
registro y protección no están autorizados en el país: las que no se ajust en a la Ley de 
Indicaciones Geográficas, los valores morales , las buenas costumbres  y la religión o el orden 
público; las que confundan al público en cuanto a la calidad, la especificación y el origen 
geográfico de los productos o del proceso de fabricación; las que se hayan convertido en términos 
genéricos; y las que se utili cen como nombres de obtenciones vegetales o razas animales.  
3.134.   Para registrar una indicación geográfica, debe presentarse una solicitud al Departamento 
de Propiedad Intelectual del Ministeri o de Comercio. El solicitante debe presentar un pliego de 
condiciones en el que se detallen la zona geográfica, las condiciones de producción y el proceso de 
cualificación del producto cuya protección se solicita. Según la Ley, se pueden registrar tanto 
indicaciones geográficas nacionales como extranjeras. Tras el registro de una indicación geográfica 
en el Departamento de Propiedad Intelectual, se concederán derechos absolutos sobre el uso de 
esa indicación geográfica a los productores y agentes económicos  cuyas prácticas se ajusten al 
pliego de condiciones.59 
3.135.   Una vez que una indicación geográfica está registrada, goza de protección por tiempo 
indefinido a partir de la fecha de presentación de la solicitud (sujeta a las peticiones de cancelación 
que puedan t ramitarse). Cualquier persona interesada puede solicitar al Ministerio de Comercio la 
revocación o la cancelación de una indicación geográfica. La cancelación puede aplicarse por las 
razones siguientes: el titular legítimo de la indicación geográfica regis trada tramita una solicitud de 
cancelación; el producto  al que corresponde la indicación geográfica registrada pierde su 
calificación especial (es decir, se convierte en genérico); el titular de la indicación no cumple las 
condiciones que figuran en la sol icitud; el titular legítimo de la indicación no cumple la ley o los 
reglamentos que rigen las indicaciones geográficas; o el solicitante no facilita documentación o 
información adicional al Departamento de Propiedad Intelectual en respuesta al procedimient o de 
oposición previsto en el artículo 17 de la Ley de Indicaciones Geográficas. Además, también se 
aplican a las indicaciones geográficas todas las disposiciones relativas a las medidas en frontera 
establecidas en la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio , Nombres Comerciales y Actos de 
Competencia Desleal. Por tanto, los titulares de derechos de indicaciones geográficas pueden 
impedir la importación o la exportación de las mercancías infractoras.  
Protección de las obtenciones vegetales  
3.136.   Las nuevas obtencio nes vegetales se rigen por la Ley de Gestión de Semillas y Derechos 
de los Obtentores de Variedades Vegetales, de  2008. Una nueva obtención vegetal puede gozar de 
protección tras su registro en el Departamento de Propiedad Industrial del Ministerio de Indu stria y 
Artesanía si cumple los criterios siguientes: la obtención es nueva, distinta, uniforme y estable; el 
solicitante presenta una solicitud al Ministerio de Industria y Artesanía para el registro de la semilla 
nueva, que será objeto de una evaluación técnica por parte del  Ministerio de Agricultura, 
Silvicultura y Pesca; y el solicitante es residente de Camboya o ciudadano de un Estado miembro 
de la Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV) o de cualquier 
otro Estado que  aplique  el principio de reciprocidad con Camboya respecto a tal registro. La 
protección se  otorga por un período de 20 años; en el caso de las lianas y los árboles, el plazo es 
de 25 años. La Ley exige que el titular de la obtención vegetal autorice la pr oducción o la 
multiplicación, el acondicionamiento con fines de reproducción o de multiplicación vegetativa, la 
oferta de venta, la venta u otras actividades de comercialización, la exportación, la importación y 
el almacenamiento con cualquiera de las fina lidades mencionadas supra . 
3.137.   Los derechos sobre las obtenciones vegetales se aplican al uso privado no comercial, la 
experimentación y el uso con fines de obtención de variedades nuevas. Sin embargo, se requiere 
                                                
59 Los productos registrados como indicaciones geográficas en Camboya son la pimienta de Kampot y el 
azúcar de palma de la provincia de Kampong Speu. También se está estudiando el posible registro en el futuro 
de la indicación geográfica para el pomelo de Koh Trung.  WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
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  la autorización del titular de los derechos so bre la obtención vegetal si esta se utiliza con 
frecuencia para producir material de propagación de otra obtención. La gestión y la 
comercialización de las obtenciones vegetales recae en el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y 
Pesca.  
Dibujos y modelos  industriales y esquemas de trazado de los circuitos integrados  
3.138.   El registro de los esquemas de trazado de los circuitos integrados se rige por una prakas 
promulgada el 16 de marzo de  2011. Un esquema de trazado de un circuito integrado solamente 
puede regi strarse si es original y si no se ha explotado comercialmente en ninguna parte del 
mundo durante los dos años anteriores. Por otra parte, sin la autorización del titular de los 
derechos es ilícito: reproducir, en su totalidad o cualquier parte del mismo, p or incorporación en 
un circuito integrado o en otra forma, un esquema de trazado protegido, excepto el acto de 
reproducir cualquier parte que no cumpla con la exigencia de originalidad; e importar, vender o 
distribuir de otro modo para fines comerciales el  esquema de trazado de circuito integrado 
protegido o un artículo en que haya sido incorporado  tal circuito por personas distintas del titular 
del derecho.  
3.139.   Las solicitudes de registro deben presentarse al Departamento de Propiedad Industrial del 
Ministerio  de Industria y Artesanía. La protección se otorga durante un período de 10 años. El 
registro se puede cancelar si: el esquema de trazado del circuito integrado no está protegido en 
virtud de la prakas; el titular no tiene derecho a gozar de protección; o un esquema de trazado de 
un circuito integrado se ha explotado comercialmente en alguna parte del mundo antes de la 
presentación de la solicitud de registro y la solicitud  no se ha tramitado correctamente en el plazo 
prescrito en la prakas.  
Derecho de auto r y derechos conexos  
3.140.   En 2003 se promulgó la Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos (Ley de Derecho de 
Autor). Esta Ley tiene por objeto garantizar los derechos de los autores sobre sus obras y proteger 
las obras de los autores, los artistas intérpretes  o ejecutantes, los productores de fonogramas y 
los organismos de radiodifusión para que la explotación de estos productos culturales sea justa y 
legítima. Las obras protegidas por la Ley de Derecho de Autor son: las de autores de nacionalidad 
camboyana o residentes en Camboya; las publicadas por primera vez en Camboya (incluidas las 
publicadas por primera vez en el extranjero pero que se hayan publicado posteriormente en 
Camboya en el plazo de 30 días a partir de la primera publicación); las obras audiovis uales cuyo 
productor sea residente o tenga su sede en Camboya; las obras arquitectónicas erigidas en 
Camboya; otras obras artísticas incorporadas en un edificio u otra estructura ubicada en Camboya; 
y las obras a las que Camboya deba otorgar protección en virtud de los tratados internacionales.  
3.141.   La Ley estipula que los autores gozarán sobre su obra de un derecho de propiedad 
intangible, exclusivo y oponible a toda persona. Ese derecho incluye derechos de carácter moral y 
económico. El derecho moral del autor  es perpetuo, es irrenunciable  y no prescribe y su titular  no 
puede ser privado de él  para cumplir con una obligación. No obstante, el autor de una obra 
amparada por el derecho de autor puede renunciar a sus derechos morales, que pueden 
transferirse a sus herederos tras su muerte.60 La protección de los derechos económicos de una 
obra comienza en la fecha de creación y acaba 50 años después del fallecimiento del autor.61 La 
Ley también prevé algunas limitaciones de los derechos del titular, según las cuales s e permite la 
importación o la reproducción de una sola copia para uso propio, la utilización con fines educativos 
que no tenga por objeto obtener un beneficio económico, y el análisis y las citas.  
3.142.   Aunque las obras quedan protegidas automáticamente, los tit ulares de derechos de autor 
pueden depositarlas ante el Ministerio de Cultura y Bellas Artes. Tras el pago de un derecho de 
registro, el Ministerio expide un certificado de registro de la obra en cuestión. No obstante, el 
                                                
60 Los derechos morales del autor son el derecho exclusivo a decidir sobre la manera y el m omento de 
divulgar la obra y el derecho a oponerse a cualquier deformación o modificación del contenido de la obra que 
resulte perjudicial para su honor o su reputación.  
61 Los derechos económicos están relacionados con  la traducción o la adaptación; el alq uiler, la venta y 
la distribución al público de la obra  original o de una copia; la importación a Camboya de reproducciones; y la 
representación o ejecución pública, la exhibición pública, la radiodifusión u otra forma de comunicación de la 
obra al público . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
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  registro de una obra protegida por  el derecho de autor es voluntario y no es un requisito para 
hacer valer los derechos ante una vulneración cometida por terceros. En mayo de  2017 se habían 
registrado 339 obras amparadas por el derecho de autor.  
3.143.   En lo que concierne a los derechos conexos, la Ley de Derecho de Autor protege los 
derechos de los artistas intérpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas, los productores 
de grabaciones de vídeo y los organismos de radiodifusión, en relación con  la grabación, la 
reproducción, la venta, el  alquiler y la comunicación al público de representaciones o ejecuciones, 
fonogramas, vídeos y emisiones radiofónicas. La Ley estipula que el uso de una grabación de 
fonogramas para su difusión o las interpretaciones o ejecuciones públicas dan derecho al a rtista 
intérprete o ejecutante y al productor a recibir un pago único del usuario. La duración de la 
protección para el artista intérprete o ejecutante es de 50 años contados a partir del final del año 
civil en que se grabó la representación o ejecución en  el fonograma o, en ausencia de tal 
grabación, a partir del año en el que tuvo lugar la representación o ejecución.  
3.144.   Las personas cuyos derechos de autor o derechos conexos hayan sido vulnerados pueden 
presentar una petición ante los  tribunal es para que se prohíba o se ponga fin a la infracción. Al 
demandado se le puede exigir que pague una indemnización por los daños, que repare el daño 
moral o que devuelva el equipo o material en disputa, además de que devuelva los beneficios 
obtenidos con la infracción. L a reproducción, representación, ejecución o difusión de una obra que 
vulnere el derecho de autor es un delito que puede ser sancionado con penas de prisión de 
entre  6 y 12 meses y multas que pueden ir de 5 a 25 millones de riel. El uso no autorizado de los  
derechos conexos lleva aparejadas las mismas sanciones.  
3.145.   Todos los tratados relativos al derecho de autor y los derechos conexos de los que 
Camboya es signatari a se aplican a las cuestiones abarcadas  en la Ley de Derecho de Autor. En 
caso de conflicto con las disposiciones de esta Ley, prevalecen las disposiciones de los tratados 
internacionales (artículo 67).  
3.146.   La Ley también permite a los autores y demás titulares de derechos a establecer 
organizaciones de gestión colectiva para proteger y administrar sus d erechos económicos. Sin 
embargo, la creación de una organización de esta índole requiere la autorización del Ministerio de 
Cultura y Bellas Artes o del Ministerio de Información, en función de la naturaleza de la obra. La 
Prakas Nº 112 PK del Ministerio de  Cultura y Bellas Artes sobre el Establecimiento de una 
Organización de Gestión Colectiva entró en vigor en julio de  2016.  
Otros proyectos legislativos  
3.147.   En el momento de realizar el último examen estaba a punto de ser promulgada  la Ley de 
Protección de las Señales Codificadas de Satélite y se había ultimado el Proyecto de Ley de 
Secretos Comerciales e Información no Divulgada, cuyo reglamento de aplicación se estaba 
redactando. Estas leyes aún no han entrado en vigor. Según las autoridades, el Proyecto de Le y de 
Secretos Comerciales e Información no Divulgada se está revisando en el Comité Nacional de 
Derechos de Propiedad Intelectual (NCIPR) y la adopción del subdecreto relativo al control y la 
asignación del espectro de frecuencias está prevista para finale s de este año.  
Observancia  
3.148.   Según las autoridades, las leyes de Camboya sobre propiedad intelectual se ajustan 
plenamente a las prescripciones del artículo 41 del Acuerdo sobre los ADPIC relativas a los 
procedimientos de observancia en su legislación nacion al, la existencia de procedimientos justos y 
equitativos y la oportunidad de que las partes obtengan una revisión por una autoridad judicial de 
las decisiones administrativas finales y las decisiones judiciales iniciales. Las disposiciones sobre 
procedimie ntos y recursos judiciales civiles se incluyen en el Código Civil, el Código de 
Procedimiento Civil y leyes específicas sobre propiedad intelectual. Las necesarias medidas en 
frontera fueron incorporadas a la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio, Nombres  Comerciales y 
Actos de Competencia Desleal, la Ley de Indicaciones Geográficas y la Ley de Derecho de Autor y 
Derechos Conexos. Además, cuando se realizó el último examen, el Consejo de Ministros había 
aprobado el establecimiento de un tribunal mercantil encargado de los litigios comerciales y de 
propiedad intelectual. Las autoridades señalaron que estaban elaborando procedimientos y un WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 81 - 
 
  manual sobre observancia de los derechos de propiedad intelectual, cuya adopción estaba prevista 
para dos años más tarde.  
3.149.   La legislación de Camboya prevé la incautación, confiscación y destrucción de bienes 
infractores, pruebas, copias y equipo utilizados para la fabricación de bienes infractores, y prohíbe 
la reexportación de bienes infractores y marcas de fábrica y de come rcio falsificados o la utilización 
de diferentes procedimientos aduaneros. De conformidad con los reglamentos, las autoridades 
aduaneras están facultadas para informar a los titulares de los derechos acerca de la posible 
importación o exportación de bienes  infractores.  
3.150.   Los organismos que garantizan el cumplimiento  de los derechos de propiedad intelectual 
son: la Policía Económica, la Administración  de Aduanas, el Camcontrol , del Ministerio de 
Comercio , y el Ministerio de Cultura y Bellas Artes. Sin embargo,  la división de funciones entre 
estos organismos no está claramente definida. La Administración  de Aduanas se ocupa de vigilar la 
protección de los derechos de propiedad intelectual en la frontera y de impedir la importación, 
exportación o tránsito de merc ancías falsificadas y de mercancías pirateadas que lesionan el 
derecho de autor. La protección aduanera de los derechos de propiedad intelectual se inicia 
generalmente mediante una solicitud del titular de derechos o una acción de oficio. El Ministerio de 
Cultura y Bellas Artes es el organismo encargado de proteger las obras amparadas por el derecho 
de autor. Puede adoptar medidas de oficio, realizando controles aleatorios de los minoristas. 
Procederá a la confiscación de obras protegidas por el derecho de autor falsificadas solo si el titular 
de derechos ha registrado su derecho de autor ante el Ministerio. La Policía Económica se ocupa 
principalmente de la infracción de la propiedad intelectual en el mercado interno. El Camcontrol  se 
encarga de la observan cia de los derechos de propiedad intelectual tanto en frontera como en el 
mercado nacional. Es te organismo está facultado para inspeccionar y detener las mercancías 
infractoras en virtud de la Ley de Protección de los Consumidores y las disposiciones de pr opiedad 
intelectual pertinentes.  
3.151.   Durante el período objeto de examen, la Policía Económica resolvió 108 casos de 
vulneración de los derechos de propiedad intelectual, mientras que la Administración  de Aduanas 
tomó medidas en 7 casos, el Camcontrol  en 10, e l Ministerio de Justicia en 34 y el Ministerio de 
Cultura y Bellas Artes en 8.  
3.152.   A pesar de las mejoras experimentadas en la esfera de la observancia y del aumento del 
número de incautaciones y enjuiciamientos, la infracción de estos derechos sigue estando m uy 
extendida, y abarca productos como los programas informáticos, discos compactos, música y libros 
fotocopiados, así como la venta de productos falsificados, en especial cigarrillos, alcohol y 
productos farmacéuticos. Aunque Camboya no es un centro import ante de producción y 
exportación de discos compactos (CD), discos de vídeo digitales (DVD) u otros materiales 
protegidos por el derecho de autor pirateados, las empresas locales informan de que Camboya se 
está convirtiendo en una fuente cada vez más popula r de material pirateado, debido a su 
capacidad limitada para hacer cumplir la ley.62 Según las estimaciones de la Business Software 
Alliance, la piratería de productos informáticos en Camboya afectaba al 95% del total de 
productos.63 Como respuesta  a esta si tuación , se estableció un comité interministerial para luchar 
contra la piratería de CD y DVD en el mercado interno. Ese comité ha permitido incautar y destruir 
un gran número de CD  y DVD. Asimismo, se han incautado y destruido grandes cantidades de 
cosmét icos, jabones y alcohol falsificados.  
3.153.   Camboya no figura en el informe del artículo 301 especial ni en la lista de mercados 
notorios del Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales.  
 
 
                                                
62 U.S. Department of State, Investment Climate Statement 2016 . 
63 U.S. Department of State, Investment Climate Statement 2010 . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 82 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTO RES 
4.1.  Durante el período objeto de examen tuvieron lugar varios hechos en la esfera de las 
políticas relacionadas con el comercio que afectaron a diversas actividades, y la intervención 
gubernamental se centró principalmente en las medidas en frontera, más q ue en la ayuda interna, 
que sigue siendo limitada. El sector agrícola continúa centrándose en la producción de arroz 
"paddy", mientras que el manufacturero está impulsado por la industria de las prendas de vestir, 
en la que sigue habiendo progresividad ara ncelaria. El nivel de protección arancelaria de la 
agricultura ha aumentado ligeramente, y se mantiene por encima del promedio global de los tipos 
NMF aplicados y del promedio correspondiente al sector manufacturero. Los impuestos a la 
exportación, que con tinúan afectando a numerosos productos, tienen por objeto, entre otras 
cosas, asegurar la elaboración en el país. La minería se encuentra aún en una fase incipiente de 
desarrollo, pero se han introducido cambios en la reglamentación relativa a las licencia s de 
prospección y de explotación industrial y a la elaboración de los minerales en el país. La estructura 
energética de Camboya sigue siendo simple y en la actualidad depende menos de las 
importaciones de energía; se ha impuesto un límite máximo al precio  de venta al por menor del 
combustible y se ha aplicado una reducción escalonada de las tarifas de la electricidad, 
manteniendo al mismo tiempo ciertas subvenciones cruzadas para esas tarifas. El sector de los 
servicios sigue siendo un importante apoyo par a el crecimiento económico; actualmente, los cinco 
acuerdos comerciales regionales (ACR) de Camboya contienen compromisos sobre el comercio de 
servicios que van más allá de los contraídos en el marco del AGCS. Las mejoras de la 
reglamentación por la que se  rige el sector bancario han entrañado, entre otras cosas, el 
fortalecimiento de la base de capital, la concesión de crédito y microfinanciación, y el 
establecimiento de medidas reglamentarias preventivas contra el posible riesgo de impago. Una 
nueva polít ica de telecomunicaciones apoya, entre otras cosas, la conectividad de la 
infraestructura, y se ha n aprobado nueva s disposiciones legislativas  sobre numerosas esferas de 
las telecomunicaciones, aunque gran parte de ella aún no se ha n puesto en aplicación. El sector 
del transporte sigue afrontando dificultades, a pesar de las mejoras registradas , como la expansión 
del transporte aéreo para respaldar el creciente desarrollo del turismo, que constituye la principal 
actividad, y la participación en más acuerdos  de servicios aéreos . 
4.1  Agricultura  
4.1.1   Características  
4.2.  La agricultura sigue desempeñando un papel importante -aunque cada vez menor - en el que 
respecta a apoyar el crecimiento económico, asegurar la equidad, mantener la seguridad 
alimentaria y desarrollar la ec onomía rural, en particular luchando contra la pobreza.1 Su 
contribución (en la que se tienen en cuenta la silvicultura y la pesca) al valor añadido bruto 
disminuyó progresivamente del  34,6% (2011) al 25,7% (2016), debido, entre otras cosas, al 
descenso de  las tasas de crecimiento provocado por una bajada de los precios de los productos 
básicos, un sistema de riego inadecuado y una gran dependencia de las lluvias (cuadro 1.2). 
Asimismo, según los datos proporcionados por el Gobierno, la participación de la agricultura en el 
empleo total se redujo del  55,8% en 2011 al 41,5% en 2015 como consecuencia de la migración 
de la mano de obra a otras actividades (a saber, manufactureras y de servicios).2 Las riquezas 
naturales de Camboya (tierra, agua, condiciones cli máticas y situación geográfica) representan 
posibles ventajas comparativas para su agricultura, que sigue dependiendo de un frágil sistema de 
cultivos de secano de subsistencia, centrado en la producción de arroz "paddy" (sección  4.1.5.1) y 
con escaso acce so al riego. La competitividad del país en materia de precios agrícolas continúa 
                                                
1 Alrededor del 85 % de la población vive en zonas rurales, y más del 60 % depende directa o 
indirectamente de los ingresos genera dos por la agricultura, la silvicultura o la pesca. Según el Banco Mundial, 
a lo largo del último decenio han salido de la pobreza 4 millones de personas gracias a la evolución positiva del 
sector. MAFF, FAO, National Medium -Term Priority Framework 2011 -2015. Consultado en: 
http://www.fao.org/3/a -bp576e.pdf ; Banco Mundial (2015), Cambodian Agriculture in Transition: Opportunities 
and Risks. Consultado en: http://www.worldbank.org/en/news/feature/2015/08/19/cambodian -agriculture -in-
transition -opportunities -and-risks; y Ministry of Planning (2014), National Strategic Development Plan 
2014-2018, 17 de julio de  2014. Consultado en: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
2 Tras un período de vertiginoso aumento de los precios de los alimentos, se registr ó en el sector un 
notable descenso de los precios de productos básicos como la mandioca, el maíz, el arroz y las nueces de 
marañón que obstaculizó los esfuerzos de los pequeños productores por diversificar la producción y lograr un 
mejor nivel de vida por medio  de las exportaciones de los excedentes de producción. MAFF, FAO, National 
Medium -Term Priority Framework 2011 -2015. Consultado en: http://www.fao.org/3/a -bp576e.pdf . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 83 - 
 
  siendo menor a la de sus vecinos de la región.3 A pesar de los importantes progresos realizados , el 
bajo nivel de productividad general, por lo que se refiere tanto a la mano de obra como a la 
utilización de la tierra, sigue constituyendo una característica básica del sector, especialmente en 
la producción de arroz; en consecuencia, el sector se enfrenta al desafío de incrementar la 
producción mediante el aumento de la producti vidad y de la competitividad, y no mediante la 
ampliación de la tierra cultivada.4 Según las autoridades, la productividad de la mano de obra 
-medida en función de la producción por trabajador - aumentó de 1,5  millones de riel  en el decenio 
de 2000 a 3,3 mi llones de riel en 2014, debido aparentemente a la mejora de las técnicas de 
producción de cultivos y a la mecanización . Las autoridades no han facilitado ningún indicador 
reciente del crecimiento de la productividad de la mano de obra ni de la productivida d total de los 
factores.5 En el sector predominan las pequeñas explotaciones agrícolas familiares (dos hectáreas 
por hogar) y las explotaciones agrícolas constituidas como personas jurídicas (por ejemplo, 
sociedades, asociaciones, cooperativas o institucio nes privadas o públicas agrícolas), 
administradas y explotadas por empresas estatales o privadas. En 2013 se dedicaban a la 
agricultura 101 explotaciones constituidas como personas jurídicas (con una superficie explotada 
de 806.628 hectáreas), de las que e l 70% eran sociedades públicas o privadas de responsabilidad 
limitada (las demás estaban registradas como empresas de un solo propietario, asociaciones, o 
sucursales de empresas extranjeras); cinco de ellas acaparaban por sí solas el 47% de la 
superficie e xplotada.6 En 2011 (último año sobre el que se dispone de datos), el principal producto 
agrícola, en términos de valor, fue el "paddy" (arroz con cáscara), que representó el 41,3% de la 
producción agrícola total; otros cultivos importantes fueron el caucho , la mandioca, el maíz, la 
caña de azúcar, las hortalizas, las habas de soja y el tabaco; las autoridades no han proporcionado 
ningún otro dato. En 2013, la caña de azúcar, el tabaco rubio y el tabaco negro constituyeron los 
principales cultivos industrial es, según los datos comunicados por las explotaciones agrícolas 
familiares, y se plantaron en más de 7.000 hectáreas; la caña de azúcar representó cerca del 
50% del total de la superficie plantada (3.103 hectáreas repartidas en unas 7.000 parcelas).7 
4.3.  Entre  2011 y 2015, las exportaciones totales se incrementaron considerablemente, 
de 424,2  millones a 589,6 millones de dólares EE.UU., y el arroz y el caucho representaron 
el 48,3% y el 27,4%, respectivamente, de las exportaciones totales de productos agrícolas . Las 
importaciones aumentaron de 479,1  millones a 1.000 millones de dólares EE.UU., y los cigarrillos y 
las pieles de visón representaron el 80,7% y el 23,5%, respectivamente, de las importaciones 
totales de productos agrícolas (cuadros A1.1 y A1.2), posi blemente debido a las importaciones 
destinadas a la reexportación a países vecinos.  
4.4.  Aunque Camboya es prácticamente autosuficiente en algunos de los principales productos 
(por ejemplo, el arroz), también es un importador neto de productos alimenticios cada  vez más 
importante, ya que las importaciones de productos agrícolas han seguido creciendo  
sustancialmente y a un ritmo más rápido que las exportaciones, que continúan siendo en gran 
medida exportaciones no oficiales de productos sin transformación alguna destinadas a los países 
vecinos, lo que demuestra la poca importancia del valor añadido en este sector .8 Durante el 
período objeto de examen, Camboya siguió siendo receptor de ayuda alimentaria. Según los datos 
                                                
3 MAFF, FAO, National Medium -Term P riority Framework 2011 -2015. Consultado en: 
http://www.fao.org/3/a -bp576e.pdf ; Giap, T.,K. et al. (2017), 2015 Annual Competitiveness Analysis, 
Agricultural Productivity and Development Vision for Asean -10. (Asia Competitiveness Institute - World 
Scientific Series) ; y OCDE (2013),  Structural Policy. Country Notes. Cambodia. Consultado en: 
https://www.oecd.org/dev/asia -pacific/Cambodia.pdf . 
4 Banco Mundial (2015), Cambodian Agriculture in Transition: Opportunities and Risks. Consultado en: 
http://www.worldbank.org/en/news/ feature/2015/08/19/cambodian -agriculture -in-transition -opportunities -
and-risks. 
5 MAFF (sin fecha), Annual Report of Agriculture, Forestry and Fisheries 2016 -2017 and Directions 
2017-2018. 
6 Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries/Ministry of Plan ning/National Institute of Statistics 
(2015), Census of Agriculture of the Kingdom of Cambodia 2013 - National Report on Final Census Results , 
diciembre de  2015. Consultado en: 
http://www.fao.org/fileadmin/templates/ess/ess_test_folder/World_Census_Agriculture/Country_info_2010/Re
ports/Reports_5/KHM_ENG_REP_2013.pdf . 
7 Ministry of Agriculture, Forestry an d Fisheries/Ministry of Planning/National Institute of Statistics 
(2015), Census of Agriculture of the Kingdom of Cambodia 2013 - National Report on Final Census Results , 
diciembre de  2015. Consultado en: 
http://www.fao.org/fileadmin/templates/ess/ess_test_folder/World_Census_Agriculture/Country_info_2010/Re
ports/Reports_5/KHM_ENG_REP_2013.pdf . 
8 Document o WT/TPR/S/253/Rev.1 de la OMC, de 24 de noviembre de  2011.  WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 84 - 
 
  notificados a la OMC, entre 2011 y 2014 recib ió 79.600 toneladas de ayuda alimentaria ; en 2016 
el Programa Mundial de Alimentos (PMA) utilizó arroz comprado localmente que, junto con una 
donación en especie de 4.118 toneladas métricas y productos básicos complementarios (aceite 
vegetal, sal yodada, g uisantes partidos y pescado en conserva) comprados en los mercados 
internacionales y regionales, le proporcionó existencias suficientes para mantener sus actividades 
en el país durante todo el año.9 
4.1.2   Evolución de las políticas y del marco institucional  
4.5.  En el marco de su Plan Nacional de Desarrollo Estratégico 2014 -2018, por el que se aplica la 
fase III de la Estrategia Rectangular y que sucedió al Plan Nacional de Desarrollo 
Estratégico  2009-2013 (sección 2.2), Camboya se ha fijado como objetivos, entre otro s: 
transformar el sector para que, de depender principalmente de una creciente utilización de los 
recursos disponibles y los insumos agrícolas tradicionales, pase a estar impulsado por las nuevas 
tecnologías, la mecanización y el riego , a fin de mejorar la  tasa de rendimiento ; y diversificar sus 
actividades con la producción de cultivos de alto valor, la ganadería y la acuicultura de manera 
sostenible desde el punto de vista ambiental (sección 2.2).10 Entre sus esferas de acción cabe citar 
las siguientes: me jora de la productividad, la diversificación y la comercialización; promoción de la 
ganadería y la acuicultura; reforma agraria y remoción de minas; y gestión sostenible de los 
recursos nacionales. Durante el período objeto de examen, el cambio de orientac ión de la política 
para pasar de una agricultura "extensiva" a una agricultura "intensiva" se ha convertido  en una 
prioridad.11 Con objeto de incrementar la productividad agrícola y satisfacer la demanda del 
mercado en cuanto a cantidad, calidad, inocuidad y cumplimiento de las normas internacionales, 
se ha establecido como prioridad para el Gobierno la ampliación y mejora de los servicios de 
apoyo, con inclusión de los servicios de investigación, la difusión de nueva tecnología, la 
distribución de semillas,  abonos y materiales agrícolas, y la concesión de crédito rural. Además del 
objetivo de crecimiento agrícola del 5% anual, siguen vigentes determinadas políticas relativas a 
industrias específicas, como la Política de Promoción de la Producción de Arroz "P addy" y la 
Exportación de Arroz, la Estrategia de Desarrollo de la Industria del Caucho Natural de Camboya 
2011-2020, el Programa Forestal Nacional 2010 -2029 y el Marco de Planificación Estratégica para 
el Sector de la Pesca 2010 -2019 (secciones 4.1.5.1, 4 .1.5.2, 4.1.5.3 y 4.1.5.4).12 Por otra parte, 
continúa aplicándose la Política Nacional de Divulgación  Agropecuaria (sección 4.1.4), cuyos pilares 
parecen haberse actualizado en el Plan de Acción 2015 -2024.  
4.6.  En el período objeto de examen apenas se modificó el marco institucional en esta esfera. El 
Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca está encargado de la formulación y aplicación de las 
políticas, en coordinación con otras instituciones, como el Ministerio de Medio Ambiente, el 
Ministerio de Ordena ción de la Tierra, Urbanismo y Construcción, el Ministerio de Desarrollo Rural, 
el Ministerio de Recursos Hídricos y Meteorología  y el Ministerio de Comercio.13 En 2016, el 
Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca y el Ministerio de Medio Ambiente in tercambiaron 
algunas responsabilidades relacionadas con la concesión de tierras.14 El Ministerio de Desarrollo 
Rural lleva a cabo  programas de desarrollo rural integrado que están relacionados con  la 
                                                
9 Documento G/AG/W/42/Rev.18 de la OMC, de 8 de febrero de  2016; y Programa Mundial de Alimentos 
(2016), Country Programme -Cambodia (2011 -2018). Standard Project Report 2016. Consultado en: 
https://docs.wfp.org/api/documents/7e58ffb899ba4801a2df25277545c730/download/?_ga=1.260139853.190
7790815.1491203721 . 
10 Ministry of Planning (2014), National Strategic Development Plan 2014 -2018, 17 de julio de  2014. 
Consultado en: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
11 MAFF (sin fecha), Annual R eport of Agriculture, Forestry and Fisheries 2016 -2017 and Directions 
2017-2018. 
12 MAFF (2015), Agricultural Extension Policy in Cambodia , abril de  2015. Consultado en: 
http://extwprlegs1.fao. org/docs/pdf/cam152453.pdf . 
13 El Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca contribuye a garantizar la seguridad alimentaria, 
controlar la calidad e inocuidad de los productos agrícolas, promover la productividad y la diversificación 
agrícolas, reduc ir la pobreza y asegurar el acceso de los productos agrícolas  a los mercados.  
14 El Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca  continuó supervisando las concesi ones de tierras  con 
fines económicos  que había expedido, pero asumió también esa responsabil idad con respecto a las concesiones 
de tierras situadas dentro de zonas protegidas, que anteriormente correspondía al Ministerio de Medio 
Ambiente. Al mismo tiempo, el Ministerio de Medio Ambiente asumió el control de determinados bosques 
protegidos cuya o rdenación había estado a cargo del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca. FAO 
(2016), Forest tenure policies in Cambodia: Status, gaps and way forward. Consultado en: 
http://www.fao.org/3/a -i6246e.p df. WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 85 - 
 
  infraestructura, la agricultura, el abastecimiento de agu a y el saneamiento, así como las 
asignaciones de créditos rurales.  
4.1.3   Medidas en frontera  
4.7.  El nivel de protección arancelaria de la agricultura aumentó ligeramente durante el período 
objeto de examen, y se mantiene por encima del promedio global de los tipos N MF aplicados 
(12,3% en 2017) y del promedio correspondiente al sector manufacturero. En 2017, el promedio 
aritmético es del 16,1% (15,4% en 2011) y del 14,6% (14,5% en 2011), sobre la base del SA y 
de la definición de la OMC, respectivamente (cuadros 3.1 y  A3.1). Así pues, hay una diferencia 
media de 13,8  puntos porcentuales entre el tipo medio NMF aplicado y el consolidado en el sector 
agrícola, diferencia mucho mayor que en el sector manufacturero. Para promover la mecanización 
del sector agrícola, se apl ican aranceles nulos a las importaciones de maquinaria y equipo agrícola 
(sección 4.1.4).15 
4.8.  La importación de determinados plaguicidas está prohibida (sección 3.1.5). Se aplican 
procedimientos para el trámite de licencias de importación a los animales vivos  y productos del 
reino animal y materiales agrícolas, los productos forestales, y el pescado y los productos de 
pescado a fin de proteger la salud de las personas y de los animales y preservar el medio 
ambiente, así como de proteger la biodiversidad y la s alud de las personas y salvaguardar la 
seguridad nacional.16 Para frenar la propagación de la gripe aviar, desde  2004 Camboya aplica a 
las importaciones de aves de corral prescripciones más rigurosas en materia de control de la 
calidad e inspección.17 
4.9.  La Gre en Trade Company realiza actividades de comercio de Estado en el sector del arroz, 
que aún no se han notificado a la OMC (secciones 2.2.2, 3.3.5 y 4.1.5.1).  
4.10.   Se ha seguido aplicando el impuesto a la exportación de determinados productos agrícolas a 
tipos de l 10% (por ejemplo, ciertos animales vivos (animales de la especie bovina y aves de 
corral), pescado y moluscos, y materias vegetales de las especies utilizadas principalmente en 
cestería o espartería) y del 50% (por ejemplo, hojas de coca, paja de adormid era y cannabis) 
(sección 3.2.2); y se ha revisado el impuesto a la exportación de caucho (sección 4.1.5.2).18 Con 
sujeción a determinados criterios , se aplica un tipo nulo del IVA a las empresas que apoyan a los 
exportadores y los subcontratistas mediante e l suministro de bienes y servicios a los exportadores 
de productos agrícolas y a los fabricantes de prendas de vestir y calzado (sección 4.3.4).19 
4.1.4   Medidas de ayuda interna  
4.11.   A diferencia de lo que ocurre en los países vecinos, según el Banco Mundial, la polít ica 
agrícola de Camboya ha propiciado en general un crecimiento sin efectos de distorsión; no se han 
aplicado medidas de ayuda causantes de una distorsión importante del mercado, ni relacionadas 
con los insumos/productos o los abonos, ni de otro tipo (cuad ro 4.1).20 El Gobierno considera que 
su función consiste en aumentar la utilización sostenible de los abonos mediante el suministro de 
servicios de divulgación, la realización de controles de calidad e inocuidad y la inversión en 
infraestructura, más que en  conceder subvenciones. Según sus notificaciones al Comité de 
Agricultura de la OMC, en el período 2010 -2013 Camboya no aplicó ninguna medida de ayuda por 
productos específicos, ni ninguna medida del compartimento ámbar ni del compartimento azul 
                                                
15 MAFF (2015), Agricultural Mechanisation in Cambodia . Consultado en: http://www.un -
csam.org/ppta/201409RF/KH.pdf . 
16 Documentos G/LIC/N/3/KHM/2  y G/LIC/N/3/KHM/3 de la OMC, de febrero de  2012 y mayo de  2013, 
respectivamente.  
17 Cambodia Country Commercial Guide (2016), Cambodia - Prohibited/Restrict Import. Consultado en: 
https://www.export.gov/apex/ article2?id=Cambodia -Prohibited -and-Restricted -Imports . 
18 Las exportaciones de hojas de coca, paja de adormidera y cannabis están prohibidas . 
19 USTR (2016), 2016 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers. Consultado en: 
https://ustr.gov/sites/default/files/2016 -NTE-Report -FINAL.pdf . 
20 Banco Mundial (2015),  Cambodian agriculture in transition: opportunities and risks. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/805091467993504209/text/96308 -ESW-KH-White -cover -
P145838 -PUBLIC -Cambodian -Agriculture -in-Transition.txt ; y documento G/AG/N/KHM/3 de la OMC, de 2  de 
abril de  2015.  WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 86 - 
 
  (cuadro 4. 1).21 La mayoría de su gasto en ayuda interna del compartimento verde, que aumentó 
un 59,4%, correspondió al suministro de servicios de divulgación y asesoramiento a los 
agricultores.  
4.12.   Las tierras agrícolas utilizadas o explotadas están exentas del impuesto sobre el patrimonio, 
mientras que las tierras en desuso están sujetas a ese impuesto.22 Para contribuir a la disminución 
de los costos de producción, se apoya el riego agrícola mediante la reducción de los precios de la 
electricidad (sección 4.2.2.2); el Mi nisterio de Agricultura, Silvicultura y Pesca cuenta con un 
presupuesto anual de 6 millones de dólares EE.UU. para sostener los precios reducidos de la 
electricidad aplicados a los agricultores.23 
Cuadro 4.1 Medidas de ayuda internaa, 2010 y 2013  
Medida  Descripción de la medida  Valor monetario de 
la medida  
(millones de riel)  
2010  2013  
Investigación  Actividades de investigación sobre la productividad agrícola, la 
diversificación de las tierras, la preservaci ón de los vegetales y 
la salud de los animales, de conformidad con el párrafo 2 a) 
del Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura  1.167 1.547 
Lucha contra plagas y 
enfermedades  Gastos en concepto de protección de los vegetales y 
cuarentena animal, de confor midad con el párrafo 2 b) del 
Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura  1.930 3.172 
Servicios de formación  Formación de los agricultores y las comunidades locales en 
materia de productividad de los cultivos, elaboración de 
productos agrícolas en pequeña es cala y agricultura por 
contrato, de conformidad con el párrafo 2 c) del Anexo 2 del 
Acuerdo sobre la Agricultura  2.137 3.500 
Servicios de 
divulgación y 
asesoramiento  Servicios de divulgación y asesoramiento, con inclusión de la 
transferencia de informaci ón y de los resultados de la 
investigación a las cooperativas agrícolas y a los agricultores, 
de conformidad con el párrafo 2 d) del Anexo 2 del Acuerdo 
sobre la Agricultura  2.168 3.707 
Servicios de 
inspección  Gastos en concepto de servicios de inspecció n relacionados 
con la salud de los animales, de conformidad con el párrafo   e) 
del Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura  142 100 
Servicios de 
comercialización y 
promoción  Servicios de comercialización y promoción, con inclusión de 
información de merca do y desarrollo de mercados, de 
conformidad con el párrafo 2 f) del Anexo 2 del Acuerdo sobre 
la Agricultura  100 160 
Servicios de 
infraestructura  Servicios de infraestructura, incluida la rehabilitación y el 
mantenimiento de sistemas de riego en pequeña escala, de 
conformidad con el párrafo 2 g) del Anexo 2 del Acuerdo sobre 
la Agricultura  Nulo Nulo 
Pagos en concepto de 
socorro en casos de 
desastres naturales  Gastos en concepto de socorro en casos de desastres 
naturales para el suministro de insumos y e quipo agrícola y la 
lucha contra plagas y enfermedades, de conformidad con el 
párrafo 8 del Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura  Nulo Nulo 
Total   7.644 12.186 
a Medidas exentas del compromiso de reducción - Compartimento verde.  
Nota:  Tipo de cambio: 2010, 1 $EE.UU. = 4.034 riel; 2012, 1 $EE.UU. = 4.040 riel.  
Fuente:  Documento G/AG/N/KHM/4 de la OMC, de 7 de abril de  2015.  
4.13.   Además del arancel nulo aplicado a las importaciones de maquinaria y equipo agrícola,  
Camboya puede ofrecer préstamos subvencionado s para apoyar la compra de maquinaria agrícola 
por los agricultores (secciones 4.1.2 y 4.1.3). Los préstamos, cuando se dispone de ellos, pueden 
cubrir entre el 40%  y el 80% de la inversión, y su duración puede variar de tres meses a cinco 
                                                
21 Documentos G/AG/N/KHM/3 y G/AG/N/KHM/4 de la OMC, de 2 de abril de  2015 y 7 de abril de  2015, 
respectivamente.  
22 Royal Government of Cambodia (2013), "Rectangular Strategy" for  Growth, Employment, Equity and 
Efficiency Phase III. Consultado en: http://cnv.org.kh/wp -content/uploads/2013/10/26sep13_rectangular -
strategy_phaseIII.pdf . 
23 MAFF (sin fecha), Annual Report of Agriculture, Forestry and Fisheries 2016 -2017 and Directions 
2017-2018. WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 87 - 
 
  años, con tipos de interés mensuales del 0%  al 2%.24 Según las autoridades, durante el período 
objeto de examen no se concedió ningún préstamo de ese tipo. En 2013, el 31% de las unidades 
familiares dedicadas al cultivo recurrió a instituciones de microfinanciación para ob tener crédito, y 
alrededor del 21% acudió a amigos y familiares para pedir préstamos.25 Las autoridades no han 
facilitado ningún otro dato sobre el crédito o la financiación agrícola.  
4.14.   La Política Nacional de Divulgación  Agropecuaria (sección 4.1.2), basada en el 
establecimiento de sólidos vínculos entre los agricultores, los investigadores y las instituciones de 
divulgación, ha tenido por objeto mejorar los medios de subsistencia y el bienestar de la población 
mediante el aumento de la eficacia  de las instit uciones y los sistemas agrícolas, el desarrollo de los 
recursos humanos, el desarrollo tecnológico, la elaboración de materiales de divulgación y el 
suministro de servicios de divulgación.26 Entre sus fuentes de financiación figuran el Gobierno, 
asociados p ara el desarrollo, ONG y entidades del sector privado que ofrecían servicios de 
divulgación agrícola a los hogares agrícolas. Las autoridades no han facilitado ningún dato sobre la 
financiación de la Política Nacional de Divulgación  Agropecuaria.  
4.15.   En virtud  del Subdecreto, de septiembre de  2012, sobre el Establecimiento del Sistema de 
Reservas Alimentarias de Camboya, las existencias públicas de alimentos (10.000 toneladas de 
arroz procedentes de la Green Trade Company y 6.000 toneladas de arroz procedentes del 
Ministerio de Economía y Finanzas), de semillas (hasta 3.000 toneladas de arroz) y de semillas de 
hortalizas (50 toneladas) cubren las necesidades alimentarias inmediatas del 10% de la población 
en casos de desastres y en situaciones de emergencia; las  autoridades proporcionan cada año 
3 millones de riel  para la compra de arroz "paddy", y las existencias pueden distribuirse 
gratuitamente o a precios rebajados (por ejemplo, 50% del precio de mercado de las semillas).27 
Según las autoridades, la ayuda otor gada en el marco del Sistema de Reservas Alimentarias de 
Camboya ascendió en 2015 a 2,8 millones de dólares EE.UU. Desde  2017, la carne de porcino y de 
pollo, el pescado, el arroz y la mandioca están sujetos a controles de precios (sección 3.3.4). En el 
contexto del marco de cooperación regional, desde  2012 el Comité Nacional de Lucha contra los 
Desastres aplica el acuerdo sobre el establecimiento del Centro de Coordinación de Asistencia 
Humanitaria en la Gestión de Desastres de la ASEAN (Centro AHA) aporta ndo una contribución 
anual de 30.000 dólares EE.UU. al Fondo del Centro AHA.28 
4.1.5   Determinados productos agrícolas y ganaderos  
4.1.5.1   Arroz  
4.16.   Camboya, el 14º mayor productor y el 7º mayor exportador de arroz del mundo 
en 2016/2017, sigue siendo autosuficiente en arroz,  principal fuente de alimentos e ingresos para 
la mayoría de los hogares rurales, así como de ingresos en divisas.29 Se estima que las actividades 
de producción, elaboración y comercialización de arroz proporcionan empleo a 3 millones de 
                                                
24 Exposición realizada por el Dr. Chan Saruth, Director del Departamento de Ingeniería Agrícola  
(Dirección General de Agricultura ), en el Segund o Foro Regional sobre Mecanización Agrícola Sostenible - 
Entorno favorable al arrendamiento individualizado de maquinaria agrícola, 9 -11 de septiembre de  2014, con el 
título "Agricultural Mechanisation in Cambodia ". Consultado en: http://www.un -
csam.org/ppta/201409RF/KH.pdf . 
25 MAFF (2015), Census of Agriculture of the Kingdom of Cambodia 2013 - National Report on Final 
Census Results , diciembre de  2015. Consultado en: 
http://www.fao.org/fileadmin/templates/ess/ess_test_folder/World_Census_Agriculture/Country_info_2010/Re
ports/Reports_5/KHM_ENG_REP_ 2013.pdf . 
26 MAFF (2015), Agricultural Extension Policy in Cambodia. Consultado en: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/cam152453.pdf . 
27 Subdecreto 145, de 12 de septiembre de  2012. Royal Gov ernment of Cambodia (2012), Sub-decree 
on the Establishment of Cambodia Food Reserve System, junio de  2012. Consultado en: 
http://camnut.weebly.c om/uploads/2/0/3/8/20389289/2012_subdecree_emergency_food_reserve_2012.pdf . 
28 Ministry of Planning (2014), National Strategic Development Plan 2014 -2018, 17 de julio de  2014. 
Consultado en: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
29 Información en línea. Consultada en: https://www.statista.com/statistics/255947/top -rice-exporting -
countries -worldwide -2011/  y https://www.worldriceproduction.com/ ; y Thath, R. (2016), Potentials and 
Constraints of Cambodian Rice Export. Munich Personal RePEc Archive. Consultado en: https://mpra.ub.uni -
muenchen.de/71490/1/MPRA_paper_71490.pdf . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 88 - 
 
  personas, es decir,  a más del 20% de la población en edad de trabajar del país.30 A raíz de la 
aplicación de la Política de  2010 de Promoción de la Producción de Arroz "Paddy" y la Exportación 
de Arroz (sección 4.1.2 e infra), el rendimiento del arroz "paddy" aumentó de 3,3 a  3,6 toneladas 
por hectárea y la producción de arroz "paddy" se incrementó un 13%, de 8,3 millones de 
toneladas en 2010 a 9,3  millones de toneladas en 2014.31 La mayoría de los agricultores cultivan 
arroz "paddy" una vez al año, durante la estación lluviosa , mientras que los de los países vecinos 
(por ejemplo, Viet Nam y Tailandia) lo cultivan hasta 3,5  veces al año. Su baja productividad 
puede deberse, entre otras cosas, a la subutilización o no utilización de la tierra cultivable, así 
como a obstáculos dec isivos en la cadena de valor, en particular los relacionados con la falta de 
instalaciones de almacenamiento modernas, la producción de arroz perfumado de alto valor y el 
acceso al capital de explotación.32 Para mantener el crecimiento de la producción de a rroz, el 
Gobierno ha elaborado y aplicado un programa en el que se utiliza el método de agrupación de 
cultivos de arroz sostenibles, que ha permitido incrementar el cultivo de arroz un 40% 
aproximadamente con respecto a métodos convencionales, y al mismo t iempo ha fomentado la 
utilización del Sistema de Intensificación de la Producción de Arroz (método de riego que requiere 
un empleo menor de recursos), que ha reducido el costo del cultivo de arroz y ha generado 
rendimientos superiores en cerca de un 100% a  los obtenidos con métodos convencionales.33 Se 
preveía que el consumo interno de arroz "paddy" aumentara de 3,19 millones de toneladas 
en 2011 a 3,38 millones en 2015.34 
4.17.   Según las autoridades, la Política de  2010 de Promoción de la Producción de Arroz "Padd y" y 
la Exportación de Arroz ha desempeñado un importante papel en el desarrollo de un sólido sector 
de exportación de arroz blanqueado que no existía hace unos años. No obstante, consideran 
necesario someterla a una minuciosa revisión y ejercicio de balan ce para determinar qué 
obstáculos pueden subsistir en la cadena de valor, qué más debe hacerse para eliminar esos 
obstáculos y cuál es la mejor manera de perfeccionar las orientaciones fundamentales de la 
política sobre la base de las enseñanzas extraídas por los molturadores y exportadores de arroz en 
los mercados extranjeros.35 En 2014, el Ministerio de Comercio prestó asistencia en el 
establecimiento de la Federación del Arroz de Camboya para que actuara como catalizadora de la 
aplicación de la política g ubernamental y como principal centro de información para los inversores, 
las instituciones públicas, los encargados de la formulación de políticas y los asociados para el 
desarrollo.36 Desde  2011 se ofrecen incentivos fiscales con respecto al cultivo de arr oz, la compra 
de arroz "paddy" y la exportación de arroz blanqueado (sección  3.3.1). Mediante la financiación 
proporcionada en el contexto de los proyectos de Tipo 2 del Marco Integrado mejorado (MIM), 
junto con la financiación de la UE, 13 importantes mol turadores de arroz obtuvieron la certificación 
BPF-APPCC  (buenas prácticas de fabricación -análisis de peligros y de puntos críticos de control), y 
                                                
30 CFI (2015), Cambodia Rice. Export Potential and Strategies. Consultado en: 
https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/ed10f08049a04cfd8bbcabe54d141794/Cambodia+Market+Survey -
Final-2015.pdf?MOD=AJPERES . 
31 FAOSTAT (2017). Consultado en: http://www.fao.org/faostat/es/#data/QC . 
32 The Diplomat (2013), Cambodia's Economic Opportunity . consultado en: 
http://thediplomat.com/2013/05/cambodias -economic -opportunity/ ; MIM, PNUD y Ministry of Commerce of 
Cambodia (2016), 2016-2020 Medium -Term Plan for the Implementation of Cambodia's Trade SWAp . 
consultado en: http://www.moc.gov.kh/tradeswap/userfiles/file/uploadedfiles/Gallery/MTP.2016 -
20202_4_2016_16_5_323_31_2016_8_49_28.pdf ; y Ear, S. (2009),  Sowing and sewing growth: the political 
economy of rice and garments in Cambodia . Consultado en: https://mpra.ub.uni -
muenchen.de/21200/1/MPRA_paper_21200.pdf . 
33 OCDE (2014), Structural Policy Country Notes - Cambodia . Consultado en: 
http://www.oecd.org/site/seao/Cambodia.pdf . 
34 Royal Government of Cambodia (2010), Policy Document on the Promotion of Paddy Rice Production 
and Export of Milled Rice . Consultado en: 
http://www.gafspfund.org/sites/gafspfund.org/files/Documents/Cambodia_10_of_16_STRATEGY_SNEC -
Rice%20Export%20Policy_0.pdf . 
35 MIM, PNUD y Ministry of Comme rce of Cambodia (2016), 2016-2020 Medium -Term Plan for the 
Implementation of Cambodia's Trade SWAp . Consultado en: 
http:// www.moc.gov.kh/tradeswap/userfiles/file/uploadedfiles/Gallery/MTP.2016 -
20202_4_2016_16_5_323_31_2016_8_49_28.pdf . 
36 CFI (2015), Cambodia Rice. Export Potential and Strategies. Consultado en: 
https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/ed10f08049a04cfd8bbcabe54d141794/Cambodia+Market+Survey -
Final-2015.pdf?MOD=AJPERES . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 89 - 
 
  entre cinco y siete importantes molturadores más podrán obtener su certificación en un futuro 
próximo.37 
4.18.   A pes ar de no haberse logrado  el objetivo establecido en la Política de  2010 de exportar 
1 millón de toneladas métricas de arroz para 2015, entre 2011 y 2016 la participación del arroz en 
las exportaciones totales de mercancías prácticamente se duplicó, pasando  del 1,6% al 3% 
(cuadro A1.1).38 Los principales mercados de exportación para el arroz de Camboya son la Unión 
Europea (debido a la iniciativa "Todo menos armas") y China (sección 2.3.2.2). El arroz de 
Camboya se beneficia de un arancel de importación nulo en la Unión Europea que le confiere una 
ventaja en materia de costos con respecto a otros exportadores; puede activarse una salvaguardia 
de la UE cuando las importaciones realizadas en el marco de la iniciativa "Todo menos armas" 
superan en un 25% el volum en importado el año anterior, y en 2014 Camboya se aproximó a ese 
límite .39 
4.19.   Pese a los progresos realizados en los últimos años, parece ser que el potencial de 
exportación de arroz de Camboya sigue estando subexplotado y el nivel de exportación se sitúa 
muy por debajo del alcanzado por Viet Nam y Tailandia.40 Las limitaciones de productividad y 
competitividad, con inclusión del elevado costo del transporte en Camboya, la deficiente 
infraestructura de transporte y la engorrosa burocracia, incrementan el precio  de exportación del 
arroz. Al parecer, una gran parte del arroz camboyano sigue exportándose de manera no oficial.41 
4.20.   Tras una reducción del precio del arroz en septiembre de  2016, el Ministerio de Agricultura, 
Silvicultura y Pesca adoptó medidas urgentes pa ra impedir el comercio exclusivo con 
intermediarios y para negociar con las Asociaciones de Molturadores de Arroz de las provincias la 
compra de arroz "paddy" a los agricultores a un precio razonable mediante la aplicación de un 
"programa especial del Gobi erno" a fin de estabilizar el precio del arroz y promover el comercio 
local.42 En el marco de ese programa de 27 millones de dólares EE.UU., administrado por conducto 
del Banco de Desarrollo Rural (sección 4.4.3.1), se concedieron préstamos a los molturador es para 
comprar arroz "paddy" en las zonas de recolección (a fin de aumentar las existencias de arroz), 
elaborarlo y exportarlo posteriormente. Al mismo tiempo, se incrementaron las importaciones de 
productos agrícolas procedentes de países vecinos y se ce lebraron negociaciones para promover 
las exportaciones de arroz y de otros productos agrícolas.  
4.21.   Los aranceles NMF aplicados actualmente al arroz siguen siendo del 0% (arroz con cáscara) 
y el 7% (arroz descascarillado, arroz blanqueado y arroz partido); el tipo consolidado es del 5% en 
el caso del arroz con cáscara (arroz "paddy") o del 40% en el del resto.43 El comercio de arroz no 
está sujeto a restricciones a la importación ni a la exportación. La Green Trade Company, de 
propiedad estatal, sigue administra ndo la reserva nacional de arroz mediante compras y ventas 
efectuadas a precio de mercado (sección 3.3.5). Según las autoridades, entre 2011 y 2016 esa 
empresa exportó más de 2,2 millones de toneladas métricas de arroz (sección 4.1.3). Las 
autoridades no d isponían de más datos sobre las actividades comerciales de la Green Trade 
                                                
37 MIM, PNUD y Ministry of Commerce of Cambodia (2016), 2016-2020 M edium -Term Plan for the 
Implementation of Cambodia's Trade SWAp . Consultado en: 
http://www.moc.gov.kh/tradeswap/userfiles/ file/uploadedfiles/Gallery/MTP.2016 -
20202_4_2016_16_5_323_31_2016_8_49_28.pdf . 
38 Thath, R. (2016), Potentials and Constraints of Cambodian Rice Export. Munich Personal RePEc 
Archive. Consultado en: https://mpra.ub.uni -muenchen.de/71490/1/MPRA_paper_71490.pdf . 
39 Banco Mundial (2015), Cambodian agriculture in transition: opportunities and risks. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/805091467993504209/text/96308 -ESW-KH-White -cover -
P145838 -PUBLIC -Cambodian -Agriculture -in-Transition.txt . 
40 Banco Mundial (2016) , Lessons learned - Leveraging the rice value chain for poverty reduction in 
Cambodia, Lao PDR and Myanmar , 25 de mayo de  2016. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/190631467995427159/pdf/105285 -WP-P152624 -PUBLIC -May-25-
2016-final.pdf ; e IWMI, CGIAR y Australian Government (2013), Agricultural Water Management Planning in 
Cambodia. Consultado en: http://www.iwmi.cgiar.org/Publications/issue_briefs/cambodia/issue_brief_01 -
awm_planning_in_cambodia.pdf . 
41 CDRI, CARD, IFPRI y USAID (2011). Cambodia's  Agricultural Strategy: Future Development Options 
for the Rice Sector. A Policy Discussion Paper. Consultado en: 
https://www.cdri.org.kh/webdata/download/sr/agriStrategy9e.pdf . 
42 MAFF (sin fecha), Annual Report of Agriculture, Forestry and Fisheries 2016 -2017 and Directions 
2017-2018. 
43 General Department of Customs and Excise of Cambodia y OMC (2017). Consultado en: 
http://tariffdata.wto.org/ReportersAndProducts.aspx?culture=es -ES. WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 90 - 
 
  Company (por ejemplo, las importaciones, las ventas/compras en el mercado interno, el margen 
de beneficio y los beneficios/pérdidas).  
4.1.5.2   Caucho  
4.22.   El caucho, producido principalmente para la exportación, es, después del arroz, el segundo 
cultivo básico más importante de Camboya, que en 2014 ocupó el 20º lugar entre los mayores 
productores mundiales de caucho natural.44 La superficie total plantada de caucho aumentó de 
307.854 hectáreas en 20 13 a 357.809 hectáreas en 2014; así pues, se logró con antelación un 
incremento superior al establecido como objetivo en la Estrategia de Desarrollo de la Industria del 
Caucho Natural de Camboya 2011 -2020 (300.000 hectáreas para 2020) (sección  4.1.2 e infra). Se 
prevé que la producción de látex de caucho alcance las 300.000 toneladas en 2020.45 En 2014, la 
superficie de producción estaba repartida entre las plantaciones agroindustriales de caucho 
(el 15,6%, frente al 19,34% en 2012), las empresas con concesi ones de tierras con fines 
económic os (nueva inversión) (el 45,2%, frente al 42,25% en 2012) y las pequeñas plantaciones 
de caucho (el 39,2%, frente al 38,41% en 2012).46 Se prevé que la superficie dedicada a este 
cultivo llegue a las 404.500 hectáreas en 20 18, y que el rendimiento experimente un incremento 
constante y pase de 1.257 kg por hectárea en 2014 a 1.368 kg por hectárea en 2018.47 Aunque el 
volumen de la producción y de las exportaciones de caucho sin elaborar casi se triplicó entre 2011 
y 2016, la p arte correspondiente a ese producto en las exportaciones totales de mercancías se 
redujo considerablemente, del 2,8% al 1,6% (cuadro A1.1), ya que los precios mundiales del 
caucho natural se han desplomado durante los cinco últimos años debido a la desacel eración de la 
demanda en China y al exceso de oferta. Los mercados de exportación de este producto siguen 
estando poco diversificados: Viet Nam y Malasia absorben más del 79% de las exportaciones de 
productos de caucho.48 
4.23.   Las prioridades establecidas en la Estrategia de Desarrollo de la Industria del Caucho 
Natural de Camboya 2011 -2020 siguen siendo las siguientes: garantizar la calidad y la 
productividad del material de plantación; estudiar la accesibilidad legal de las tierras 
potencialmente disponibles qu e sean adecuadas para el cultivo de caucho; fomentar el cultivo de 
caucho por los pequeños agricultores mediante la supresión de las limitaciones con que tropiezan 
los pequeños agricultores pobres, en particular las relacionadas con el acceso a la tierra, a 
conocimientos técnicos especializados y a una financiación adaptada; promover las plantaciones de 
caucho como núcleos para el desarrollo de pequeñas explotaciones de ese producto mediante el 
otorgamiento de concesiones con fines económicos e incentivos para el desarrollo de pequeñas 
plantaciones en torno a las grandes plantaciones; mejorar la cadena de valor del caucho mediante 
la promoción de la calidad en todo el sector; y reforzar la función de liderazgo y la gobernanza de 
la Dirección General del Cauc ho, dependiente del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca.49 
En el marco de la Política Nacional de Divulgación  Agropecuaria (sección  4.1.2), el Ministerio de 
Agricultura, Silvicultura y Pesca ofrece servicios públicos de divulgación en relación c on la 
producción, comercialización y elaboración del caucho.50 Dicho Ministerio está elaborando una Ley 
del Caucho para establecer un amplio marco jurídico que abarque cada una de las etapas del 
                                                
44 Información en línea consultada en: 
http://www.factfish.com/statistic/natural%20rub ber%2C%20production%20quantity ); y OCDE (2014) , 
Structural Policy Country Notes - Cambodia . Consultado en: http://www.oecd.org/site/seao/Cambodia.pdf . 
45 MIM, PNUD y Ministry of Commerce of Cambodia  (2016), 2016-2020 Medium -Term Plan for the 
Implementation of Cambodia's Trade SWAp . Consultado en: 
http://www.moc.gov.kh/ tradeswap/userfiles/file/uploadedfiles/Gallery/MTP.2016 -
20202_4_2016_16_5_323_31_2016_8_49_28.pdf . 
46 Ministry of Planning (2014), National Strategic Development Plan 2014 -2018, 17 de julio de  2014. 
Consultado en: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf ; y General Directorate of Rubber 
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47 Ministry of Planning (2014), National Strategic  Development Plan 2014 -2018, 17 de julio de  2014. 
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48 Base de Datos Comtrade  de la División de Estadística de las N aciones Unidas; y MIM, PNUD y Ministry 
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50 MAFF (2015), Agricultural Extension Policy in Cambodia. Consultado en: 
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/cam152453.pdf . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 91 - 
 
  proceso de producción de caucho, desde la plantación y recolec ción hasta la elaboración para la 
exportación.51 
4.24.   El promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados al caucho es del 13,2% en 2017 
(cuadro A3.1), frente al 14,5% en 2010.52 El impuesto a la exportación de caucho natural se revisó 
por última vez en febrero  de 2017 (sección  3.2.2); desde marzo de ese año se aplican los 
siguientes tipos: 50 dólares EE.UU./tonelada (precio de exportación de 1.000 a menos de 
2.000  dólares EE.UU./tonelada), 100 dólares EE.UU./tonelada (precio de exportación de 2.000 a 
menos de 3 .000 dólares EE.UU./tonelada), 200 dólares EE.UU./tonelada (precio de exportación de 
3.000 a menos de 4.000 dólares EE.UU./tonelada) y 300 dólares EE.UU./tonelada (precio de 
exportación de 4.000 dólares EE.UU./tonelada o más), en tanto que los envíos de ca ucho cuyo 
precio de exportación es inferior a 1.000 dólares EE.UU./tonelada no están sujetos al impuesto.53 
Antes de  2016, los exportadores estaban obligados a pagar 50 dólares EE.UU./tonelada si el precio 
de exportación descendía por debajo de 2.000 dólare s EE.UU./tonelada; no se aplicaba ningún 
impuesto a la exportación si los precios de mercado eran superiores al precio de referencia. 
En 2011, el tipo  del impuesto a la exportación de caucho, que era  ad valorem , pasó a ser 
específico. Las exportaciones de caucho de elaboración primaria requieren licencias (válidas 
durante 60 días) expedidas por el Departamento de Comercio Bilateral del Ministerio de Comercio 
(sección  3.2.3).54 Durante el período objeto de examen, organismos internacionales de desarrollo 
y donantes, como la Unión Europea, el Banco Asiático de Desarrollo y el Organismo Japonés de 
Cooperación Internacional (JICA), proporcionaron recursos para aumentar la capacidad de 
laboratorio de los organismos que se ocupan de las medidas sanitarias y fitosan itarias y de los 
obstáculos técnicos al comercio. Actualmente hay dos laboratorios -el Centro de Laboratorios 
Industriales de Camboya, dependiente del Ministerio de Salud, y la Cámara Nacional de 
Laboratorios Específicos, dependiente de la Dirección Genera l del Caucho del Ministerio de 
Agricultura, Silvicultura y Pesca - que han obtenido certificación internacional y proporcionan 
certificados a los exportadores de caucho.55 
4.1.5.3   Silvicultura  
4.25.   Los bosques de Camboya siguen siendo propiedad del Estado, que también co ntinúa 
ocupándose de su ordenación. Según los datos de la FAO, en 2015 la superficie forestal total de 
Camboya ocupaba 9,45 millones de hectáreas, lo que representa el 53% del territorio total del 
país, frente a 10,8 millones de hectáreas, o el 60% aproxim adamente, en 2006. Esa disminución 
se debió principalmente a la conversión de la tierra en concesiones de tierras con fines económic os 
y a la expansión de la agricultura (secciones  2.5, 4.1.2 y 4.1.5.2). Desde  2013, 2,6 millones de 
hectáreas de tierra (14%  del país) continúan asignad as a concesiones de tierras con fines 
económic os para plantaciones agroindustriales, tierras sociales y otros tipos de concesiones de 
tierras.56 En el período 2011 -2015, la disminución de la superficie forestal, la aplicación del  
Programa Forestal Nacional 2010 -2029 (véase infra), el cambio a fuentes alternativas de energía 
(incluida la electricidad) y las restricciones a la exportación de madera en rollo dieron lugar a una 
reducción del 6% de la producción de madera en rollo y co mbustible de madera.57 
4.26.   La Administración de Silvicultura del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca sigue 
aplicando el Programa Forestal Nacional 2010 -2029, que no se ha modificado e incluye iniciativas 
                                                
51 William y Mary, Environmental Law and Policy Review (2016), Consequences of Camb odia's Rubber 
Boom: Assessing the Governmental, Environmental, and Human Rights Violations in the Industry's Current 
Regulatory Framework. Consultado en: 
http://sch olarship.law.wm.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1661&context=wmelpr . 
52 Documento WT/TPR/S/253/Rev.1 de la OMC, de 24 de noviembre de  2011.  
53 The Phnom Penh Post , "Revised rubber export tax scheme criticised", 7 de marzo de  2016. 
Consultado en: http://www.phnompenhpost.com/business/revised -rubber -export -tax-scheme -criticised . 
54 CFI (2008), Handbook on Export Procedures: Practical Guide for Small and Medium Enter prises in 
Cambodia. Consultado en: http://www.moc.gov.kh/Portals/0/Docs/OfficialDocs/Handbook -Export -Prodcedure -
Eng.pdf . 
55 MIM, PNUD y Ministry of Commerce of Cambodia (2016), 2016-2020 Medium -Term Plan for the 
Implementation of Cambodia's Trade SWAp . Consultado en: 
http://www. moc.gov.kh/tradeswap/userfiles/file/uploadedfiles/Gallery/MTP.2016 -
20202_4_2016_16_5_323_31_2016_8_49_28.pdf . 
56 Forest Trends Report Series (2015), Forest trade and finance. Conversion Timber, Forest Monitoring, 
and Land -Use Governance in Cambodia. Consul tado en: http://forest -
trends.org/releases/uploads/Cambodia%20Concessions%20Report%20small%20size.pdf . 
57 Información en línea de la FAO. Consultada en: http://www.fao.org/faostat/es/#data/FO . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 92 - 
 
  en las siguientes esferas: demarcación, clasi ficación y registro forestales; conservación y 
desarrollo de los recursos forestales y la biodiversidad; aplicación de la legislación en materia de 
silvicultura y gobernanza forestal; silvicultura comunitaria; y capacidad e investigación y 
desarrollo. En e l marco del Programa Forestal Nacional, se aplican varias medidas de apoyo, entre 
ellas las siguientes: servicios de investigación y formación (proyectos educativos y de investigación 
en apoyo de la conservación y rehabilitación de la fauna y flora silvest res); vigilancia y evaluación 
(desarrollo de sistemas y de bases de datos forestales); y servicios de comercialización y 
promoción (desarrollo del ecoturismo y de los medios de subsistencia comunitarios integrados) en 
las zonas protegidas. El costo de su a plicación durante el período 2010 -2014 fue de 38,8 millones 
de dólares EE.UU., de los que 27 millones  fueron aportados por donantes ; el costo para el 
período  2015-2020 se ha estimado en el mismo nivel.58 El marco reglamentario de la silvicultura 
no se ha mo dificado.  
4.27.   En consonancia con las directrices del Plan Nacional de Desarrollo Estratégico 2014 -2018 
(sección 2.2), el Ministerio de Medio Ambiente estableció cuatro zonas protegidas (a saber, zonas 
esenciales, zonas de conservación, zonas de desarrollo sost enible y zonas de desarrollo 
comunitario) a fin de impedir intrusiones en las zonas protegidas mediante el desarrollo de 
proyectos agroindustriales y ecoturísticos y el establecimiento de comunidades en zonas 
protegidas.59 En el marco de la reforma del Mini sterio de Medio Ambiente de  2016 (sección 4.1.2), 
el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca transfirió tierras forestales al Ministerio de Medio 
Ambiente, con lo que el número total de zonas protegidas aumentó de 23 a 46, con inclusión de 
corredor es de conservación de la biodiversidad de sistemas de zonas protegidas con una superficie 
equivalente al 40,9% del territorio de Camboya. En 2016 se estableció un comité nacional para 
prevenir y reprimir los delitos forestales en la región nororiental de C amboya y, como resultado, 
disminuyeron los delitos forestales en gran escala; la Administración de Silvicultura impidió o 
reprimió la extracción ilegal de madera y la intrusión de las tierras en 1.490 casos, 699 menos que 
en 2015.60 
4.28.   Los tipos arancelarios N MF aplicados a los productos forestales siguen variando del 0% al 
7% y al 35%, en tanto que los aranceles consolidados oscilan entre el 15% y el 35% (cuadros 3.2 
y A3.1). Los productos forestales continúan sujetos a licencias de importación (sección 3.1.5) . Las 
exportaciones de madera elaborada y de productos forestales no madereros también siguen 
sujetas a la obtención de una licencia (válida durante 60 días) del Ministerio de 
Comercio/Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca y de un permiso, así co mo al impuesto a la 
exportación a tipos del 0%, el 5%, el 10% o el 15%, según la clase  de madera y el grado de 
elaboración (se aplica un tipo más elevado a los productos más elaborados) (sección 3.2.3). El 
impuesto a la exportación tiene por objeto fomenta r la elaboración en el país y asegurar el 
abastecimiento de la industria local.61 Además, el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca 
percibe una carga por servicios del 1% sobre el valor f.o.b. de los productos forestales exportados.  
4.29.   Sigue existiend o comercio ilegal de madera en Camboya. A pesar de la prohibición de las 
exportaciones de trozas impuesta en 1996, el comercio transfronterizo continúa creciendo. 
Entre  2011 y 2015, las exportaciones de madera en rollo, madera en rollo industrial, carbón 
vegetal de madera y chapas se duplicaron con creces, mientras que las de composición total de 
fibras, papel recuperado y astillas y partículas de madera disminuyeron considerablemente; 
en 2015, las exportaciones de palo de rosa siamés se cifraron en  35 mill ones de dólares EE.UU. a 
pesar de la prohibición de las exportaciones de especies amenazadas.62 El Plan de Acción de  2005 
sobre Aplicación de las Leyes, Gobernanza y Comercio Forestales (FLEGT), iniciativa de la UE, sirve 
de marco para el desarrollo de acue rdos de asociación voluntaria destinados a  asegurar que la 
                                                
58 Kingdom of Cambodia, National Forest Programme 2010 -2029. Consultado en: http://www.cdc -
crdb.gov.kh/cdc/documents/Sector_Strategy/6_Forestry_Reform/National_Forest_Programme_2010_2029_En
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59 Ministry of Planning (2014), National Strategic Development Plan 2014 -2018, 17 de julio de  2014. 
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60 MAFF (sin fecha), Annual Report of Agriculture, Forestry and Fisheries 2016 -2017 and Directions 
2017-2018. 
61 CFI (2008), Handbook on Export Procedures: Practical Guide for Small and Medium Enterprises in 
Cambodia. Consultado en: http://www.moc.gov.kh/Portals/0/Docs/Offi cialDocs/Handbook -Export -Prodcedure -
Eng.pdf . 
62 Información en línea de la FAO. Consultada en: http://www.fao.org/faostat/es/#data/FO ; y Forest 
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Consultado en: http://www.forest -trends.org/documents/files/doc_5417.pdf . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 93 - 
 
  madera y los productos de madera exportados procedan de fuentes legales. En 2013, Camboya 
finalizó un estudio con miras a adherirse a un acuerdo de asociación voluntaria, pero no parece 
haberse ado ptado ninguna medida hasta la fecha.63 
4.30.   Según la FAO, sigue habiendo en las políticas y reglamentaciones forestales importantes 
lagunas, por ejemplo en lo que se refiere a la asignación de tierras (legal), el reconocimiento y la 
transferencia de derechos, la s respuestas a las necesidades en materia de medios de subsistencia, 
el acceso a la justicia y la solución de diferencias relativas a la tenencia de tierras.64 Tanto la Ley 
de Silvicultura de  2002 como las Directrices sobre Silvicultura Comunitaria de  2006 carecen de 
marcos jurídicos para apoyar a las empresas comunitarias forestales y los medios de subsistencia 
de la población local. Además, la inadecuada aplicación de la política se debe principalmente a la 
deficiente capacidad institucional, la falta de c ompromiso y la insuficiencia o inexistencia de 
recursos. Puede considerarse que la ineficiente ordenación forestal representa una subvención 
implícita a la extracción de madera.  
4.1.5.4   Pesca  
4.31.   La pesca desempeña una función relativamente importante en la economía d e Camboya; el 
pescado de agua dulce es fundamental  para la seguridad alimentaria y la nutrición.65 Entre 2011 y 
2016, la contribución de la pesca al valor añadido bruto se redujo del 7,2% al 5,8%, al igual que lo 
hizo la participación del sector en el emple o, que disminuyó del 3,9% al 2,7% (5% en 2009) 
(cuadro 1.2). En 2015, las exportaciones de pescado representaron tan solo el 0,01% (0,05% 
en 2011) del comercio total de mercancías.66 Durante el período 2011 -2013, la pesca alcanzó 
tasas anuales de crecimient o del PIB real (precios constantes de  2000) del 2,5%.67 En el marco del 
Plan Nacional de Desarrollo Estratégico 2009 -2013 (secciones  2.2 y 4.1.2), Camboya estableció 
516 comunidades pesqueras y 354 zonas de conservación dentro de la zona pesquera comunitari a, 
junto con 50 nuevas zonas de conservación y ocho zonas de conservación pesquera en el lago 
Tonlé Sap que abarcan 22.500 hectáreas, protegiendo así la zona forestal inundada que rodea 
dicho lago, de 647.000 hectáreas.68 En el período 2011 -2013, la producc ión en aguas interiores, la 
producción marina y la producción acuícola aumentaron un 24%, un 10% y un 11%, 
respectivamente, y sus participaciones respectivas en el volumen de la producción pesquera total 
fueron del 75,3%, el 13,7% y el 10,9%.69 En 2015 se c apturaron 751.546 toneladas de pescado, 
lo que representa un incremento de 6.236 toneladas con respecto a 2014; de la producción total, 
487.905 toneladas (el 65%) procedían  de aguas dulces, 120.500 toneladas (el 16%) de aguas 
saladas y 143.141  toneladas (e l 19%) de piscifactorías.70 Se prevé que entre 2014 y 2018 la 
producción acuícola y la captura de peces aumenten un 75% y un 21%, respectivamente.71 Con 
arreglo a los objetivos establecidos en el Marco de Planificación Estratégica para el Sector de la 
Pesca 2010-2019, para finales de  2019 Camboya elaborará como mínimo el 80% de la producción 
pesquera y cumplirá los reglamentos y normas sobre garantía de la calidad e inocuidad. Gran 
parte de la producción pesquera se consume en el país. Según las estimaciones,  el valor de las 
exportaciones de pescado ha llegado a ser de hasta 100 millones de dólares EE.UU. anuales; esas 
                                                
63 Forest Trends Report Series (2015), Forest trade and finance. Conversion Ti mber, Forest Monitoring, 
and Land -Use Governance in Cambodia , julio de  2015. Consultado en: http://forest -
trends.org/releases/uploads/Cambodia%20Concessions% 20Report%20small%20size.pdf . 
64 FAO (2016), Forest tenure policies in Cambodia: Status, gaps and way forward. Consultado en: 
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65 Información en línea de la FAO. Consultada en : http://www.fao.org/fishery/facp/KHM/en . 
66 Base de Datos Comtrade  de la División  de Estadística de las Naciones Unidas.  
67 Royal Government of Cambodia (2013), "Rectangular Strategy" for Growth, Employm ent, Equity and 
Efficiency Phase III , consultado en: http://cnv.org.kh/wp -content/uploads/2013/10/26sep13_rectangular -
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julio de  2014, consultado en: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
68 Royal Government of Cambo dia (2013), "Rectangular Strategy" for Growth, Employment, Equity and 
Efficiency Phase III. Consultado en: http://cnv.org.kh/wp -content/uploads/2013/10/26s ep13_rectangular -
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Consultado en: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/docu ments/NSDP_2014 -2018.pdf . 
70 Open Development Cambodia (2015), Agriculture and Fishing , marzo de  2015. Consultado en: 
https://opendevelopmentcambodia.net/topics/agriculture -and-fishing/ . 
71 Ministry of Planning (2014), National Strategic Development Plan 2014 -2018, 17 de julio de  2014. 
Consultado en: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 94 - 
 
  exportaciones consisten en pescado, langostinos, cangrejos y otros productos del mar, y se 
destinan a China, el Japón, la Federación de Rusia y  algunos países de la ASEAN.72 
4.32.   Las actividades se dividen en pesca costera y pesca comercial. La pesca costera consiste en 
operaciones pesqueras a nivel familiar que se extienden desde la costa hasta aguas de una 
profundidad de 20 metros. Las embarcaciones  utilizad as en este tipo de pesca carecen de motor o 
tienen  motores de menos de 50 caballos de fuerza. La pesca comercial se caracteriza por el uso de 
buques de pesca más grandes , con motores de más de 50 caballos de fuerza, que faenan desde la 
línea de pro fundidad de 20 metros hasta el límite de la zona económica exclusiva (ZEE). Los 
buques que pescan en las aguas de Camboya pueden clasificarse en general en cerqueros, 
arrastreros camaroneros y embarcaciones de pesca con redes de enmalle.73 La productividad de 
las pesquerías marítimas de Camboya se enfrenta a dos graves amenazas: un esfuerzo de pesca 
excesivo (incluida una importante actividad pesquera extranjera no reglamentada) y la 
degradación del hábitat.74 La pesca de subsistencia y el número de trabajado res del sector de la 
pesca han aumentado, en parte como resultado de los cambios en el sector forestal 
(sección  4.1.5.3), que ha n obligado a antiguos trabajadores forestales a trasladarse a la zona 
costera, donde muchos pasan a dedicarse a la pesca. La dem anda de exportaciones también 
fomenta un esfuerzo de pesca adicional, especialmente con respecto a las especies de alto valor.  
4.33.   Camboya sigue aplicando el Marco de Planificación Estratégica para el Sector de la Pesca 
2010-2019 y la Declaración sobre la Polí tica Nacional para el Sector de la Pesca.75 El Marco de 
Planificación Estratégica para el Sector de la Pesca tiene principalmente por objeto impulsar la 
producción pesquera para atender el consumo interno y los mercados de exportación sobre la base 
de tres pilares: pesca de recursos naturales marinos y de agua dulce; acuicultura marina y de 
agua dulce; y facilitación de la elaboración y el comercio.76 En él se prevén las siguientes medidas: 
supresión de todas las infracciones de las leyes, normas y reglamento s relacionados con la pesca, 
y endurecimiento del control de las artes de pesca y de la temporada de pesca; eliminación de la 
sobrepesca; fortalecimiento de la capacidad de las comunidades pesqueras en materia de 
ordenación, utilización y conservación de l os recursos pesqueros; protección de la biodiversidad; 
protección de los hábitats de animales acuáticos; control de la calidad del agua dulce y salada 
mediante la reducción al mínimo de la contaminación, la protección y la replantación de zonas 
forestales inundadas y manglares; demarcación de las zonas forestales inundadas y de las zonas 
de conservación pesquera; desarrollo de la capacidad institucional y humana; y realización de 
estudios de investigación y divulgación de los mismos. Al parecer, existe un M arco de Planificación 
Estratégica para el Sector de la Pesca 2015 -2024. De este párrafo y de los anteriores y posteriores 
(referentes a la inexistencia de cuotas respecto de la captura total permisible) parece 
desprenderse que la ordenación pesquera es ine ficiente, lo que pone en peligro la sostenibilidad de 
la pesca a largo plazo y, por ende, su viabilidad.  
4.34.   El marco institucional del sector de la pesca no ha variado. La Administración de Pesca, 
dependiente del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesc a, está encargada de la ordenación y 
conservación sostenibles de los recursos pesqueros. En colaboración con el Ministerio de Comercio, 
busca la manera de reducir los obstáculos al comercio que afectan a este sector, en consonancia 
con el enfoque sectorial  del fomento del comercio adoptado por el Gobierno.77 
4.35.   No se han introducido cambios importantes en el marco reglamentario de la pesca. La Ley 
de Pesca de  2006 fomenta la creación de zonas de conservación y su debido mantenimiento, y 
promueve enérgicamente e l desarrollo de la acuicultura.78 También asegura la conservación y la 
                                                
72 Open Development Cambodia (2015), Agriculture and Fishing , marzo de  2015. Consultado en: 
https://opendevelopmentcambodia.net/topics/agriculture -and-fishing/ . 
73 FAO (2011 ), National Fisheries Sector Overview - Cambodia , marzo de  2011. Consultado en: 
ftp://ftp.fao.org/fi/document/fcp/en/FI_CP_KH.pdf . 
74 Información en línea de la FAO. Consultada en: http://www.fao.org/fishery/facp/KHM/en . 
75 MAFF (sin fecha), The Strategic Planning Framework for Fisheries: 2010 -2019. Consultado en: 
http://extwprlegs 1.fao.org/docs/pdf/cam143042.pdf . 
76 Royal Government of Cambodia (2013), "Rectangular Strategy" for Growth, Employment, Equity and 
Efficiency Phase III. Consultado en: http://cnv.org.kh/wp -content/uploads/2013/10/26sep13_rectangular -
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77 Royal Government of Cambodia (2013), "Rectangular Strategy" for Growth, Employment, Equity and 
Efficiency Phase III. Consultado en: http://cnv.org.kh/wp -content/uploads/2013/10/26sep13_rectangular -
strategy_phaseIII.pdf . 
78 Información en línea de la FAO. Consultada en: http://www.fao.org/fishery/facp/KHM/en . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 95 - 
 
  ordenación sostenible a largo plazo de los recursos pesqueros, teniendo en cuenta factores 
sociales, económicos y ambientales. Además, garantiza el  derecho de las comunidades locales a 
utilizar recursos pesqueros para fines relacionados con la tradición, la religión y los medios de 
subsistencia mediante el establecimiento de pesquerías comunitarias. En virtud de un Subdecreto 
de 2000, se redujo la superficie de los lotes de pesca un 56% y  se destinaron 538.522 hectáreas a 
pesquerías de carácter familiar.  
4.36.   No se establece  un nivel de captura total permisible ni otras cuotas con respecto a la pesca 
marítima. La pesca costera es de acceso libre para los buques con menos de 33  caballos de 
fuerza.79 Desde principios del decenio de  2000, que fue cuando se otorgaron derechos de pesca a 
las comunidades pesqueras, el número de licencias de pesca con red de copo se ha mantenido 
constante, en alrededor de 80. La Ley de Pesca prohíbe la pesca de arrastre  en la zona 
comprendida entre la línea de costa y la isóbata de 20 metros. Como muchos de los arrastreros 
son pequeños y no son adecuados para ser utilizados en zonas en mar abierto, gran parte de la 
pesca de arrastre se lleva a cabo en esas zonas de maner a ilegal.80 A fin de reducir la pesca ilegal, 
se prevén duras  sanciones para quienes infringen la ley, incluidos los funcionarios públicos.81 Las 
tareas de investigar, prevenir y combatir las actividades ilegales, así como de recopilar 
documentación para su presentación ante los tribunales, están a cargo de los funcionarios de la 
Administración de Pesca, que se consideran agentes de la policía judicial del sector pesquero. A 
pesar de que la pesca costera de arrastre es claramente ilegal, la Administración de Pesca se 
muestra renuente a hacer cumplir la prohibición. No parece adoptarse ninguna medida 
gubernamental para poner fin a la pesca de arrastre ilegal. El número de embarcaciones 
extranjeras que faenan en aguas de Camboya también es motivo de discusión. L a jurisdicción 
sobre las aguas reclamadas por Camboya es compleja y resulta difícil estimar el número de 
embarcaciones extranjeras que operan en ellas, entre otras razones porque la función de 
concesión de licencias corresponde a varios organismos gubernam entales. Desde  2014, la UE 
aplica una prohibición de las importaciones de pescado procedentes de Camboya en virtud de su 
Reglamento de  2010 relativo a la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR), 
debido a que el país no aplica ni cumple s us obligaciones jurídicas internacionales en esta esfera, 
al no exist ir medidas contra la pesca ilegal practicada por embarcaciones extranjeras que 
enarbolan el pabellón camboyano, ni tampoco un marco jurídico ni sistemas efectivos de vigilancia, 
inspecció n y certificación de capturas.82 Según las autoridades, no se está elaborando nueva 
legislación en relación con la pesca INDNR.  
4.37.   El promedio aritmético de los aranceles NMF aplicados al pescado y los productos de 
pescado es relativamente alto, del 19,9% en 2 017 (cuadro A3.1), cifra algo superior al 19,3% 
correspondiente a 2010 debido aparentemente a los cambios de clasificación arancelaria 
resultantes de la transposición del SA 2012 al SA 2017.83 Las importaciones de pescado y 
productos de pescado están sujeta s a un régimen de licencias no automáticas para la 
administración de los contingentes (sección 3.1.5). La exportación de pescado sigue estando 
controlada por la Administración de Pesca. Los titulares de licencias provinciales tienen derecho a 
percibir una tasa del 4% sobre el valor de todo el pescado transportado a través de la provincia 
aun sin ser propietarios ni prestar el servicio. Los exportadores de pescado, crustáceos, moluscos 
y otros productos acuáticos están obligados a presentar un permiso de tra nsporte, un certificado 
de origen y un permiso aduanero expedidos por el Ministerio de Comercio, el Ministerio de 
Agricultura, Silvicultura y Pesca, y la Administración de Aduanas. El Departamento de Agronomía y 
Mejora de las Tierras Agrícolas, dependiente  del Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca, 
expide los certificados sanitarios y fitosanitarios relacionados con las exportaciones de pescado 
gratuitamente, a menos que se solicite una muestra del producto para someterla a pruebas de 
laboratorio y se necesite tratamiento, en cuyo caso el exportador sufragará los costos de esos 
servicios adicionales.84 Camboya no puede aún exportar legalmente pieles de cocodrilo, ya que los 
                                                
79 FAO (2011 ), National Fisheries Sector Overview. Cambodia , marzo de  2011. Consultado en: 
ftp://ftp.fao.org/fi/document/fcp/en/FI_CP_K H.pdf . 
80 Información en línea de la FAO. Consultada en: http://www.fao.org/fishery/facp/KHM/en . 
81 Información en línea de la FAO. Consultada en: http://www.fao.org/fishery/facp/KHM/en . 
82 Euobserver , "EU bans fish imports from Belize, Cambodia, and Guinea", 24 de marzo de  2014. 
Consultado en: https://euobserver.com/environment/123603 ; y Open Dev elopment Cambodia (2015), 
Agriculture and Fishing , marzo de  2015. Consultado 
en: https://opendevelopmentcambodia.net/topics/agriculture -and-fishing/ . 
83 Documento WT/TPR/S/25 3/Rev.1 de la OMC, de 24 de noviembre de  2011.  
84 La Administración de Pesca utiliza el laboratorio Pasteur para la inspección de las instalaciones y la 
realización de pruebas microbiológicas en el caso de las exportaciones a los Estados Unidos, el Japón y la WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 96 - 
 
  criaderos no son capaces de  cumplir las normas de la industria. Sin embargo,  se puede exportar 
carne de cocodrilo. Se aplican prohibiciones a las exportaciones de cualesquiera especies de peces 
incluidas en la lista de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de 
Fauna y Flora Silvestres (CITES) (sección  3.1.5). Dado que hay "puertas de exportación" no 
oficiales en ubicaciones remotas, el paso de pescado y de productos de pescado de contrabando es 
activo también. El contrabando se estima en alrededor del 30% del total de las exportaciones. 
En 2011 se expo rtó de manera no oficial una cantidad importante de pescado a través de la 
frontera con Viet Nam; no se dispone de datos recientes sobre esta actividad.85 
4.2  Minería y energía  
4.2.1   Minería  
4.38.   El sector de la minería está poco desarrollado a pesar del potencial minero de Camboya, que 
posee recursos como oro, hierro, bauxita, manganeso, arena de sílice, caolín, piedra caliza, 
fosfato, zafiros, rubíes, carbón, materiales de construcción y otros minerales.86 Entre 2011 y 2016, 
la contribución de la minería y la explotación de canteras al valor añadido bruto aumentó del 
0,6%  al 1,5% como consecuencia del rápido crecimiento de los proyectos de construcción e 
infraestructuras, mientras que la contribución de esa industria al empleo experimentó un ligero 
aumento, pasando del 0,2 % al 0,3% (2015) (cuadro 1.2); este sector representa el 0,1% de l total 
de las exportaciones.87 En 2013, los minerales no metálicos industriales como la grava, la arena, la 
piedra y la caliza dominaron la producción de minerales en Camboya.88 En diciembre de  2016, un 
total de 84 empresas nacionales y extranjeras (91 en 2013) poseían licencias de prospección y 
explotación minera en el país. En virtud de esas licencias, se autorizaron un total de 61 proyectos 
de prospección, 23 de ellos relacionados con la mine ría. Los proyectos incluían la prospección de 
minerales metálicos, carbón, caolín, arena de sílice, antimonio, cromita y bauxita. Los principales 
inversores del sector de la minería proceden de Australia y China. En 2016, se concedió a Mesco 
Gold, una fili al de la empresa siderúrgica india Mesco Steel Ltd , la primera licencia para la 
extracción de oro, que abarcaba la extracción  y transformación del mineral, en virtud del nuevo 
marco regulatorio para la actividad minera (véase infra).89 
4.39.   Durante el período ob jeto de examen, la política minera de Camboya no ha variado. Sus 
objetivos se fijaron en el marco de la Política sobre Minerales de  2011, destinada a promover el 
desarrollo de los recursos minerales en colaboración con el sector privado. Estos objetivos so n, 
entre otros: el establecimiento de leyes y reglamentos relacionados con la minería; el 
fortalecimiento de la capacidad de gestión y la buena gobernanza; el aumento de la información 
básica y su divulgación; el fortalecimiento de las asociaciones; el des arrollo de la infraestructura y 
las comunidades mineras; la promoción de la minería artesanal y la minería a pequeña y mediana 
escala y el fomento de la protección del medio ambiente; y el aumento de la cantidad de 
productos minerales con valor añadido.  
4.40.   El marco normativo que rige el sector de la minería se modificó por última vez en 2016.90 
En la actualidad, el Subdecreto Nº 72 del Ministerio de Minas y Energía establece los 
procedimientos, procesos y condiciones para la concesión de licencias de prospecció n (para 3 años, 
renovables por dos períodos de 2 años) y de minería industrial ( para un máximo de 21 años, 
renovables únicamente por otros dos períodos de 10 años, es decir, un total de 41 años), incluidos 
los derechos y obligaciones de los titulares de la s licencias. La Ley de Gestión y Explotación de los 
Recursos Minerales, de 13 de julio de  2001, no se ha modificado a pesar de los esfuerzos por 
elaborar nueva legislación realizados en 2015, cuando  se presentó un proyecto de ley inspirado en 
                                                                                                                                                  
República de Corea. CFI (2008), Handbook on Export Procedures: Practical Guide for Small and Medium 
Enterprises in Cambodia. Consultado en: http://www.moc .gov.kh/Portals/0/Docs/OfficialDocs/Handbook -
Export -Prodcedure -Eng.pdf . 
85 Información en línea de la FAO. Consultada en: http://www.fao.org/fishery/facp/KHM/en . 
86 General Department of Mineral Resource s of Cambodia (2013), Current Situation of Mining Industry in 
Cambodia , 6 de marzo  de 2013 . Consultado en: 
http://www.dmr.go.th/ewt_dl_link.php?nid=78951&filename=royal . 
87 Base de  Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
88 USGS (2016), 2013 Minerals Yearbook. Cambodia [Advance Release], febrero de  2016. Consultado 
en: https://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/country/2013/myb3 -2013-cb.pdf . 
89 The Phnom Penh Post , "First mine licensed to draw gold", 14 de septiembre de  2016. Consultado en: 
http://www.phnompenhpost.com/business/first -mine-licensed -draw-gold. 
90 DFDL (2016), Cambodia Investment Guide , Phnom Penh.  WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 97 - 
 
  la Ley de Min ería de Australia Occidental , con el objetivo de lograr condiciones igualitarias para las 
empresas del sector sustituyendo el actual sistema contractual de obtención de licencias de 
prospección y explotación minera por un sistema de concesiones . En virtud de la nueva ley, en 
lugar de tener que negociar sus derechos, todas las empresas tendrían los mismos.91 En junio 
de 2017 se estaba valorando la posibilidad de redactar un nuevo proyecto de ley. La Ley de  2001 
prevé varios tipos de licencias de minería; el M inistro encargado del sector minero debe responder 
por escrito autorizando o denegando la licencia a los solicitantes en un plazo máximo de 45 días.92 
El Ministerio de Minas y Energía sigue encargándose de formular y aplicar las políticas y 
estrategias del sector. El Ministerio impone regalías a los minerales; por los metales preciosos se 
percibe una regalía del 3%.  
4.41.   En 2017, el promedio de la protección arancelaria NMF aplicada a los minerales y los 
metales fue del 8%, frente al 8,2% de  2011 (cuadro A3.1); a lgunos productos están gravados con 
un impuesto a la exportación del 10%.93 En virtud del Subdecreto Nº 195, de 22 de septiembre 
de 2016, relativo a la Gestión de las Exportaciones de Productos de la Minería, las exportaciones 
de minerales distintas de las de uranio y otros minerales radiactivos -que están prohibidas - están 
sujetas a la concesión de una licencia, previo examen de aspectos económicos, sociales y 
ambientales, como el potencial económico en relación con la ulterior elaboración de esos minerales  
en el país o su utilización como materias primas en la industria local de la construcción, y de si la 
cantidad de esos minerales supera a la demanda interna  (sección 3.2.3); en el pasado, las 
exportaciones de minerales no procesados estaban prohibidas.  
4.2.2   Energía  
4.42.   La estructura energética de Camboya sigue siendo simple; se importan combustibles fósiles, 
como el carbón y los productos del petróleo, mientras que la mayor parte de la biomasa es de 
producción nacional.94 En 2015, el suministro total de energía prim aria ascendió a 
4.761  kilotoneladas de equivalente en petróleo (ktep), de la s cuales el 44% correspondió  a la 
biomasa, el 39% al petróleo, el 11% al carbón, el 3,6% a la energía hidráulica y el 3% a la 
electricidad, frente a las 3.554 ktep de  2011, de las cuales el 51% correspondió  a la biomasa, 
el 44% al petróleo, el 4% a la electricidad, el 1% al carbón y el 0,1% a la energía hidráulica.95 La 
disminución d el porcentaje de las importaciones totales de energía con respecto a la producción 
nacional significa  que Camboya es cada vez menos dependiente de las importaciones de energía 
(sección 4.2.2.2).  
4.43.   Durante el período objeto de examen, el Departamento General de Energía del Ministerio de 
Minas y Energía puso en marcha el Plan de Desarrollo del Sector de la Ene rgía 2005 -2024, que 
tiene por objetivo: promover la prospección de fuentes de energía como la energía hidráulica, el 
gas natural y el carbón para la generación de electricidad; garantizar la estabilidad del suministro 
de electricidad para facilitar las inv ersiones y el desarrollo socioeconómico; promover el uso 
eficiente de energía y mitigar los efectos perjudiciales para el medio ambiente resultantes del 
suministro y el uso de la energía; alentar al sector privado a invertir en energía, incluida s su 
genera ción, transmisión y distribución; promover el desarrollo de todos los tipos de energía 
renovable, como la biomasa, el biogás y el biocombustible; aumentar la eficiencia energética 
mediante el empleo de cocinas de bajo consumo energético para reducir el uso  de combustible, 
leña y carbón vegetal; y promover el comercio de energía a nivel regional mediante la cooperación 
bilateral y multilateral.96 Estos objetivos se han mantenido en el Plan de Desarrollo del Sector de la 
Energía 2017-2030. El Ministerio de Min as y Energía sigue encargándose de diseñar y aplicar 
políticas, estrategias, disposiciones y reglamentos para el sector de la energía; establecer normas; 
                                                
91 Khmer Times , "New Mining Law Could Herald Gold Rush", 6 de julio de  2015. Consultado en: 
http://www.khmertimeskh.com/news/12941/new -mining -law-could -herald -gold-rush/ . 
92 General Department of Mineral Resources of Cambodia (2013), Current Situation of Mining Industry in 
Cambodia , 6 de marzo  de 2013 . Consultado en: 
http://www.dmr.go.th/ewt_dl_link.php?nid=78951&filename=royal . 
93 Documento WT/TPR/S/253/Rev.1 de la OMC, de 24 de noviembre de  2011.  
94 Instituto de Investigacione s Económicas para la ASEAN y el Asia Oriental (2016), Cambodia National 
Energy Statistics 2016 , septiembre  de 2016 . Consultado en: http://www.eria.org/RPR_FY2015_08.pdf . 
95 Instituto de Investigaciones Ec onómicas para la ASEAN y el Asia Oriental (2016), Cambodia National 
Energy Statistics 2016 , septiembre  de 2016 . Consultado en: http://www.eria.org/RPR_FY2015_08.pdf . 
96 Ministry of Planning (2014), Nation al Strategic Development Plan 2014 -2018, 17 de julio  de 2014 . 
Consultado en: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 98 - 
 
  y recoger y analizar datos sobre el suministro y la demanda de electricidad y sobre los recursos 
energ éticos.  
4.44.   Camboya dispone de abundantes recursos renovables (por ejemplo, recursos hídricos, 
eólicos y solares y residuos agrícolas), que tienen gran potencial para la producción de energía.97 
El desarrollo  de la energía renovable puede contribuir de manera s ignificativa a acelerar el 
desarrollo del sector de la energía y a reducir la dependencia de las importaciones. Si se excluye la 
energía hidroeléctrica a gran escala (superior a los 10 MW), la contribución de la energía renovable 
al suministro total de ene rgía primaria en Camboya desciende a alrededor del 1%. En el marco de 
los objetivos de Eficiencia Energética y Conservación de la Energía presentados en la reunión de 
los Ministros de Energía de la Quinta Cumbre de Asia Oriental, celebrada el 20  de septiem bre 
de 2011, Camboya se propuso adoptar la demanda de energía final como indicador de su eficiencia 
energética y lograr para 2030 una  reducción del 10% respecto del escenario de referencia.98 El 
plan de acción para lograr los objetivos de Eficiencia Energét ica y Conservación de la Energía 
abarca aspectos relacionados con el uso de la energía en la industria y el trasporte, así como con 
su uso comercial y residencial, por ejemplo la introducción de equipo energéticamente eficiente y 
el etiquetado de la eficie ncia energética o la sensibilización de la ciudadanía en lo que respecta a la 
eficiencia energética.  
4.2.2.1   Hidrocarburos  
4.45.   Camboya sigue importando combustibles fósiles como el carbón y los productos derivados 
del petróleo. En 2014, el país importó 490.000 tonelad as de carbón, 112.000 toneladas de gases 
de petróleo licuados, 427.000 toneladas de gasolina para motores, 92.000 toneladas de keroseno 
de aviación, 89.000 toneladas de fueloil y 1.005.000 toneladas de gasoil.99 En 2016, importó 
193.600 toneladas de gases d e petróleo licuados, 491.000 toneladas de gasolina para motores, 
106.000 toneladas de keroseno de aviación, 138.500 toneladas de fueloil y 1.240.000  toneladas 
de gasoil. El territorio de Camboya se divide en seis bloques marinos (A  a F) y 19 bloques 
terres tres (I a XIX). Cada bloque se ha asignado a empresa s privada s encargada s de la 
prospección de petróleo y gas.100 Hasta el momento no se ha procedido a la explotación de estos 
recursos, aunque siguen realizándose actividades de prospección; el primer descubr imiento 
significativo de petróleo se anunció en enero de  2005, pero el proyecto apenas se ha desarrollado 
como consecuencia de la caída de los precios del crudo. El Gobierno continúa promoviendo las 
inversiones internacionales en los recursos petrolíferos y de gas para impulsar  el crecimiento 
económico y el empleo y generar ingresos.  
4.46.   Las actividades de comercialización al por mayor y al por menor están abiertas a la 
competencia tanto para los operadores nacionales como para los extranjeros. Cada sociedad de  
explotación está obligada a mantener unas existencias de hidrocarburos equivalentes a 30 días de 
consumo. En marzo de  2016 se impuso un precio máximo para la venta al por menor del 
combustible (sección 3.3.4); el Departamento de Desarrollo del Sector Priv ado del Ministerio de 
Comercio calcula y publica ese precio máximo cada 10 días (es decir, tres veces al mes).101 
                                                
97 Kongchheng Poch (Economic Institute of Cambodia ( EIC)) (2013), Renewable Energy Development in 
Cambodia: Status, Prospects and Policies , agosto  de 2013 . Consultado en: 
http://www.eria.org/RPR_FY2012_No.26_chapter_7.pdf . 
98 Phoumin, H. (2015 ), Renewable Energy Policies and the Solar Home System in Cambodia , Instituto de 
Investigaciones Económicas para la ASEAN y el Asia Oriental, septiembre  de 2015 . Consultado en: 
http://www.eria.org/ERIA -DP-2015-64.pdf . 
99 Agencia Internacional de la Energía (2017), 2014 Statistics for Cambodia. Consultado en: 
http://www.khmertimeskh.com/news/12941/new -mining -law-could-herald -gold-rush/  
https://www.iea.org/statistics/statisticssearch/report/?year=2014&country=Cambodia&product=Electricityand
Heat. 
100 Hirsch, P. (2017), Routledge Handbook of the Environment in Southeast Asia , Nueva York . 
101 Fórmula para el cálculo del precio máximo: Media de Platts Singapur  MOP (Mean of Platts Singapore) 
+ impuestos (impuesto a la importación + IVA + impuesto especi al) + primas (costos operativos  + impuesto 
sobre los beneficios + beneficios)  + IVA repercutido. Prakas Interministerial Nº 098 del Ministerio de Comercio, 
el Ministerio de Economía y Finanzas y el  Ministerio de Minas y Energía de 9 de marzo de 2016, relat iva a la 
fórmula para el ajuste del precio de venta al por menor de l combustible en Camboya . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 99 - 
 
  4.2.2.2   Electricidad  
4.47.   La producción de electricidad depende de las centrales hidroeléctricas y diésel y de algunas 
importaciones procedentes de Viet Nam,  Tailandia y la RDP Lao debido a factores estacionales y al 
rápido aumento de la demanda de energía.102 La contribución de la electricidad, el gas y el agua al 
valor añadido bruto aumentó ligeramente, pasando del 0,5% (2011) al 0,6% (2016) (cuadro 1.2). 
En 2 015, la energía eléctrica se generaba en: centrales hidroeléctricas (2.127,82 millones 
de kWh); centrales térmicas que emplean carbón (2.159,64 millones de kWh); centrales diésel 
(163,6  millones de kWh) y centrales que emplean madera y otros combustibles d e biomasa 
(38,15  millones de kWh).103 En 2015, el total de electricidad disponible en Camboya aumentó a 
6.015,35 GWh (2.514,80 GWh en 2010) y el porcentaje de energía de producción nacional creció 
hasta el 74,6% (38,5% en 2010), mientras que el porcentaje de  importaciones descendió al 
25,37% (61,49% en 2010) como consecuencia de la puesta en funcionamiento de nuevas 
centrales eléctricas. Según las autoridades, se han realizado avances significativos, como una 
ampliación del servicio a más zonas rurales y una importante reducción de los precios de venta de 
la electricidad de la red de suministro en las zonas rurales y urbanas (véase infra). En 2016, el 
74,7% de las aldeas estaban electrificadas y el suministro de electricidad llegaba a 2,15 millones 
de consumid ores (41,9% y 0,81 millones en 2011, respectivamente). En 2016,  la tasa global de 
electrificación era del 58,2% y la electricidad llegaba a 1,9 millones de hogares de un total 
de 3,28 millones (26,6% y 0,8 millones de hogares de un total de 3 millones en 2 011). Entre 2003 
y 2015, el crecimiento anual medio de las ventas de electricidad se situó en el 20%, y las ventas 
totales se multiplicaron por más de siete veces. Camboya prevé que la tasa de crecimiento anual 
se mantenga en el 15% -20% hasta 2020 y alcanz ar así un suministro de energía de entre 10.000 
y 13.000 GWh en 2020.104 Según las autoridades, a finales de  2016 había seis centrales 
hidroeléctricas y tres centrales eléctricas de carbón en funcionamiento, con una capacidad total de 
más de 1.300 MW.105 Según  el Banco Mundial, en 2017 Camboya ocupa el puesto 136 de un total 
de 190 economías en lo que respecta a la facilidad para obtener electricidad.106 
4.48.   El derecho a generar, transmitir y distribuir electricidad se obtiene mediante licencias 
específicas.107 Los servicios de electricidad de Camboya están formados por : Electricité du 
Cambodge (EDC), propiedad del Ministerio de Minas y Energía y del Ministerio de Economía y 
Finanzas; empresas públicas de electricidad ; productores de electricidad independientes; 
empresa s de transmisión privadas; y pequeñas empresas  privadas regionales de servicios públicos 
(Empresas de Electrificación Rural).108 Aunque hay más de 300  distribuidores de electricidad 
autorizados, EDC domina  las ventas; en 2015, EDC transmitió el 98,4% de la e lectricidad nacional 
a los consumidores, mientras que los titulares de licencias únicas y los productores de electricidad 
independientes transmitieron el 1,1% y el 0,4%, respectivamente.109 En la actualidad, existen 
378 titulares de licencias, a saber: EDC; 23 productores de electricidad independientes; 9 titulares 
de licencias de transmisión para fines específicos y 345 titulares de licencias de distribución (de los 
                                                
102 Normalmente, la generación de energía hidroeléctrica disminuye durante la estación seca como 
consecuencia de la falta de agua. Instituto de Investigaciones Econó micas para la ASEAN y el Asia Oriental 
(2016), Cambodia National Energy Statistics 2016 , septiembre  de 2016 . Consultado en: 
http://www.eria.org/RPR_FY2015_08.pdf . 
103 Electricity Authority of Cambodia (EAC ) (2016), Report on Power Sector of the Kingdom of 
Cambodia. Compiled by Electricity Authority of Cambodia from Data for the year 2015. Consultado en: 
http://eac.gov. kh/wp -content/uploads/2016/10/Annual -Report -2015-English.pdf . 
104 Derbyshire, W. (2015), Government Private Sector Forum. Cambodia - In Depth Study on Electricity 
Cost and Supplies. Final Report. Consultado en: http://www.seac -cambodia.org/wp -
content/uploads/2016/06/Cambodia -in-depth -study -on-electricity -cost-and-supplies -Final-Report.pdf . 
105 Electricity Authority of  Cambodia (EAC) (2016), Report on Power Sector of the Kingdom of 
Cambodia. Compiled by Electricity Authority of Cambodia from Data for the year 2015. Consultado en: 
http://eac.gov .kh/wp -content/uploads/2015/07/report -2014en.pdf . 
106 Banco Mundial (2017), Ease of Doing Business in Cambodia . Consultado en: 
http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/cambo dia. 
107 Estas licencias incluyen licencias de generación, licencias de transmisión nacional, licencias de 
transmisión para fines específicos, licencias de despacho, licencias de venta al por mayor y al por menor y 
licencias de subcontratación . 
108 Electricit é du Cambodge (2015 ), Annual report 2015 ; Derbyshire, W. (2015), Government Private 
Sector Forum. Cambodia - In Depth Study on Electricity Cost and Supplies. Final Report. Consultado en: 
http://www.seac -cambodia.org/wp -content/uploads/2016/06/Cambodia -in-depth -study -on-electricity -cost-
and-supplies -Final-Report.pdf . 
109 Electricity Authority of Cambodia (EAC) (2016),  Report on Power Sector of the Kingdom of 
Cambodia. Compiled by Electricity Authority of Cambodia from Data for the year 2015. Consultado en: 
http://eac.gov.kh/wp -content/uploads/ 2015/07/report -2014en.pdf . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
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  cuales 21 son titulares de licencias globales  - generación y distribución diésel a pequeña es cala). 
En virtud de sus obligaciones comerciales, previstas en la legislación, los estatutos, las licencias y 
otros reglamentos, EDC tiene el derecho y obligación de  generar, transmitir y distribuir electricidad 
en todo el territorio de Camboya. Funciona c omo una empresa comercial y goza de independencia 
para organizar sus actividades de generación, transmisión y distribución de electricidad y para 
realizar inversiones de capital con el objetivo de responder adecuadamente a las demandas de l 
mercado, obtener  beneficios y aumentar la productividad. Ha de respetar  las condiciones previstas 
en las licencias expedidas por la Administración de Electricidad de Camboya para la prestación de 
servicios de electricidad . Se estima que en 2015 la capacidad de generación de electricidad de EDC 
era de 113,05 MW (76,73MW en 2011), lo que representa el 5,73% de la capacidad instalada total 
frente al 74,6% generado por productores de electricidad independientes. EDC opera en 20  zonas; 
sus clientes son particulares (92,53%), el  Gobierno (0,36%), clientes comerciales (6 ,6%), 
distribuidores (0,26%), fábricas (0,24%), y otros (0.02%).110 
4.49.   En 2016, el 90,31% de la energía vendida procedía de la red nacional, el 7,04% de la red 
de mediana tensión de Viet Nam, el 2,13% de la red de Taila ndia, el 0,37% de la red de la RDP 
Lao y el resto, de sistemas de distribución aislados.111 Según la Administración de Electricidad de 
Camboya, en 2015 la capacidad total de la red y las subestaciones de distribución pertenecientes a 
EDC ascendió a 1.660 MVA , con 455 km de líneas de alta tensión, mientras que la capacidad total 
de las subestaciones pertenecientes a otros agentes fue de 980 MVA, con 958 km de líneas de alta 
tensión adicionales. En 2016, la capacidad total de las subestaciones pertenecientes a otros 
agentes se elevó a 1.030 MVA, con 983 km de líneas de alta tensión adicionales.112 
4.50.   En el marco del Plan Nacional de Desarrollo Estratégico 2014 -2018 (sección 2.2), el objetivo 
del Gobierno es generar 10.823  GWh de energía y lograr que para 2018 el cons umo anual de 
energía per cápita ascienda a 544 kWh.113 Camboya prevé proporcionar acceso a la electricidad a 
todas las aldeas del país para el año 2020 y garantizar servicios eléctricos de calidad al 70% de los 
hogares rurales para el año 2030. El objetivo d el Plan Nacional de Desarrollo del Sector Eléctrico 
2012-2016 era lograr la reducción del costo de la generación de energía eléctrica y el aumento de 
la tasa de electrificación con las siguientes medidas: importación de electricidad más barata de los 
países vecinos; construcción y puesta en funcionamiento de centrales hidroeléctricas, centrales 
térmicas de carbón y centrales de generación de energía a partir de biomasa con producción a 
gran escala; mejora de la red de transmisión y fortalecimiento de los ví nculos interregionales; y 
ampliación de la red de distribución de energía eléctrica a todo el territorio nacional. Actualmente, 
el plan se está actualizando. Además, en el Plan Rector para el Desarrollo del Sector Eléctrico 
2008-2022 de EDC se establecen l os siguientes objetivos: aumento de la generación de energía 
hidroeléctrica y térmica de carbón; desarrollo de una red eléctrica que conecte todos los puntos 
del territorio nacional; electrificación de las zonas apartadas; estudio de posibles marcos para e l 
comercio de electricidad con Viet Nam, Tailandia, la RDP Lao y otros países miembros de la 
ASEAN; fomento de la comercialización y de la participación de capital privado; apertura del 
mercado de la electricidad a la competencia y establecimiento de una p olítica reguladora.114 
4.51.   La Administración de Electricidad de Camboya, órgano autónomo, sigue siendo la autoridad 
de reglamentación responsable de otorgar licencias a las empresas de electricidad, revisar los 
costos y aprobar las tarifas de las empresas autori zadas, resolver las diferencias entre las diversas 
                                                
110 Electricité du Cambodge (2015 ), Annual report 2015 . 
111 La red de alta tensión comprende todas las líneas de alta tensión y conecta las subestaciones 
eléctricas. Electricity Authority of Cambodia (EAC) (2016), Report on Power Se ctor of the Kingdom of 
Cambodia. Compiled by Electricity Authority of Cambodia from Data for the year 2015. Consultado en: 
http://eac.gov.kh/wp -content/uploads/2016/1 0/Annual -Report -2015-English.pdf . 
112 Las subestaciones de distribución tienen una tensión primaria de 22 kV y una tensión secundaria 
de 400/230V.  
113 Ministry of Planning (2014), National Strategic Development Plan 2014 -2018, 17 de julio  de 2014 . 
Consultado en: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
114 Instituto de Investigaciones Económicas para la ASEAN y el Asia Oriental (2017), Electric Power 
Policy and Market Structur e in ASEAN Member States , en Yokota E. e I. Kutani (eds.), Study on Electricity 
Supply Mis and Role of Policy in ASEAN . ERIA Research Project Report 2015 -18. Consultado en: 
http://www.eria.or g/RPR_FY2015_no.18_Chapter_2.pdf . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 101 - 
 
  empresas autorizadas y entre los clientes y las empresas autorizadas , y supervisar y garantizar el 
cumplimiento por parte de estas últimas de las normas técnicas y de rendimiento.115 
4.52.   El costo de la electrici dad en Camboya se considera elevado, pero se están adoptando 
medidas para reducir las tarifas.116 Desde  2012, las tarifas eléctricas han disminuido gracias al 
porcentaje cada vez más elevado de importaciones baratas, así como al uso de la energía 
hidráulica y del carbón, en lugar del petróleo, para la generación de electricidad. Se prevé que las 
tarifas continúen disminuyendo en el marco del plan indicativo de reducción  progresiva  de las 
tarifas  2015-2020, de la Administración de Electricidad de Camboya, que podría ajustarse si 
cambiasen los costos de EDC; el plan se actualizó por última vez en noviembre de  2016 para fijar 
las tarifas del período 2017 -2020.117 Las tarifas eléctricas varían en función de la región y los 
grupos de consumidores y a lo largo del tie mpo; las tarifas impuestas a los clientes industriales y 
comerciales dependen del dólar de los Estados Unidos  y del promedio de los costos de generación 
y de las tasas de transmisión y distribución.118 Las autoridades no han aportado información sobre 
si los  ingresos de las tarifas de electricidad cubren los costos de producción, ni tampoco datos 
sobre los beneficios y pérdidas anuales de EDC. Con las tarifas eléctricas se siguen practicando 
subvenciones cruzadas entre diferentes categorías de consumidores , ya que los usuarios 
particulares son los que pagan las tarifas más elevadas, seguidos de los clientes industriales y 
comerciales, de quienes utilizan el bombeo para el riego agrícola y de las personas pobres. Según 
los datos de EDC, en  2017, las tarifas elé ctricas aplicadas a  los clientes industriales y comerciales 
oscilan entre 0,126  dólares EE.UU./kWh (504 riel/kWh) y 0,165 dólares EE.UU./kWh 
(660 riel/kWh) en función del proveedor, a saber, alimentadores de media tensión, el sistema de 
Phnom Penh y Kandal  o la red provincial y la red de subtransmisión de EDC. Por su parte, las 
tarifas para los usuarios particulares oscilan entre 770 riel/kWh y 790 riel/kWh en función de la 
zona de cobertura (es decir, EDC o Empresas de Electrificación Rural). En 2017, la t arifa 
subvencionada para las personas pobres, aplicada desde marzo de  2016, oscila entre 480  riel/kWh 
(menos de 10 kWh/mes) y 610  riel/kWh (menos de 50  kWh/mes) en función del nivel de 
consumo, mientras que la tarifa aplicada al  bombeo para el riego agríco la asciende a 480  riel/kWh. 
En 2016, el total de los subsidios de la s tarifas para las personas pobres ascendió a unos 
24 millones de dólares EE.UU.  
4.53.   Desde agosto de  2012, EDC se encarga de gestionar el Fondo para la Electrificación Rural 
de 2004, que está financiado por donantes y por el Gobierno.119 En el período de  2012 a 2017, el 
Fondo recibió contribuciones por un valor total de 135,9 millones de dólares EE.UU., de los cuales 
el 93,6% procedía de EDC, el 5,7% del banco alemán de titularidad estatal KfW y el 0,7% del 
                                                
115 Derbyshire, W. (2015), Government Private Sector Forum. Cambodia - In Depth Study on Electricity 
Cost and Supplies. Final Report. Consultado en: http://www.seac -cambodia.org/wp -
content/uploads/2016/06/Cambodia -in-depth -study -on-electricity -cost-and-supplies -Final-Report.pdf . 
116 En 2012, el precio de la electricidad en algunas zon as de Camboya era hasta 10 veces más alto que 
en otros países vecinos; el elevado precio de las tarifas eléctricas repercute negativamente en la capacidad de 
Camboya de atraer inversiones extranjeras directas. The Phnom Penh Post , "Government to cut power 
subsidies ", 2012 , consultado en: http://www.phnompenhpost.com/business/government -cut-power -subsidies ; 
Phoumin, H. (2015), Renewable Energy Policies and the Solar Home Syst em in Cambodia , Instituto de 
Investigaciones Económicas para la ASEAN y el Asia Oriental, septiembre  de 2015,  consultado en: 
http://www.eria.org/ERIA -DP-2015-64.pdf ; Derbyshire, W. (2015), Government P rivate Sector Forum. 
Cambodia - In Depth Study on Electricity Cost and Supplies. Final Report , consultado en: http://www.seac -
cambodia.org/wp -content/uploads/2016/06/Cambodia -in-depth -study -on-electricity -cost-and-supplies -Final-
Report.pdf . 
117 Prakas Nº 421 del Ministerio de Minas y Energía, de 11 de noviembre de  2016.  
118 Datos en línea. Consultados en: http://www.cambodiainvestment.gov.kh/investment -
enviroment/cost -of-doing -business/utility -cost.html ; y presentación de EDC proporcionada  por las autoridad es. 
119 En el período 2005 -2012, el Fondo para la Electrificación Rural utilizó los fondos suministrados por el 
Banco Mundial en el marco del Proyecto de Electrificación y Trasmisión de Electricidad en las Zonas Rurales 
(RETP) y los fondo s de contrapartida d el Gobierno. El RETP era un proyecto financiado por el Banco Mundial de 
un valor de  46 millones de dólares EE.UU. , que comprendía un préstamo de 40 millones de dólares EE.UU. del 
Banco Mundial y una donación  de 6 millones de dólares EE.UU. concedida al Gob ierno por la Asociación 
Internacional de Fomento y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial. En 2012, a fin de proseguir con la labor 
tras la conclusión del Proyecto, el Gobierno Real de Camboya integró el Fondo para la Electrificación Rural en 
EDC con el o bjetivo de que el Departamento de Electrificación Rural  pudiera continuar  realizando su labor de 
manera independiente empleando fondos de Camboya y recibiendo, al mismo tiempo, subvenciones y 
donaciones de fuentes de financiación externas. Reales Decretos NS/RKT/1204/048, de 4 de diciembre 
de 2004, y NS/RKT/0812/734, de 22 de agosto de  2012. Consultados en: 
http://camboit.com/ref/admin/pub lic/filedownload/pro_royal%20decree%202nd%20revision%20transfer%20r
ef%20to%20edc_eg.pdf . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 102 - 
 
  Banco Asiático de Desarrollo. El Fondo para la Electrificación Rural  concede subvenciones a las 
Empresas de Electrificación Rural y promueve la electrificación rural y la tecnología de las energías 
renovables mediante los siguientes programas : programa para facilitar el acceso de los pobres a la 
energía eléctrica ( Power to the Poor  - P2P), programa de sistemas de energía solar para viviendas 
(Solar Home Systems  - SHS), programa de asistencia para el desarrollo de infraestructura 
eléctrica en zon as rurales, y programa de subsidios destinado a reducir la tarifa eléctrica en las 
ciudades y provincias y de suministro de electricidad para el bombeo para el riego agrícola (véase 
supra ).120 En 2008, el programa de subvenciones consistió en: 45 dólares EE. UU. por nueva 
conexión; 100 dólares EE.UU. por sistema de energía solar para viviendas de al menos 40W; 
400 dólares EE.UU. por kW para las mini y microcentrales hidroeléctricas; y 300 dólares EE.UU. 
por kW para las plantas de biomasa.121 En el período 2012 -2017, los recursos del Fondo para la 
Electrificación Rural se distribuyeron del siguiente modo: el 69,8% se destinó a subvenciones; 
el 27,3% a préstamos libres de intereses; y el 2,9% a inversiones.  
4.3  Manufacturas  
4.3.1   Características, política y medidas  
4.54.   El sector  manufacturero continúa siendo prioritario por su contribución a la economía, el 
empleo y la exportación de mercancías. Su contribución al valor añadido bruto aumentó del 15,2% 
en 2011 al 16,1% en 2016 (cuadro 1.2); asimismo, según los datos suministrados por las 
autoridades, la contribución del sector al empleo total pasó del 16,9% en 2011 al 25,5% en 2015. 
Alrededor del 50% de los trabajadores se dedican a la rama de las prendas de vestir, el 25% a la 
construcción, en torno a un 10% a la elaboración de pr oductos alimenticios y bebidas y el 13% a 
otras ramas del sector.122 La reducida base industrial del sector se sigue basando en una 
estructura operacional simple, centrada en las prendas de vestir y la elaboración de productos  
alimenticios. El número de empr esas del sector no estructurado sigue siendo relativamente 
elevado. Más del 63% de las grandes empresas manufactureras son inversiones extranjeras y 
están orientadas a actividades de exportación.123 La actividad del  sector consiste  
fundamentalmente en ensamb lar piezas y componentes importados para fabricar  productos 
acabados.124 Las autoridades no proporcionaron indicadores del crecimiento de la productividad de 
la mano de obra ni de la productividad total de los factores (excepto para las prendas vestir). La 
contribución de las exportaciones de productos manufacturados al total de las exportaciones de 
mercancías descendió ligeramente del 93,5% en 2011 al 92,6% en 2015 (cuadro A1.1); el sector 
sigue  dependiendo en gran medida de las prendas de vestir, cuya contr ibución al total de las 
exportaciones aumentó del 59,6% al 69,5% en el mismo período.  
4.3.2   Política e instituciones  
4.55.   De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo Estratégico 2014 -2018 (sección 2.2), la 
Política de Desarrollo Industrial de Camboya 2015 -2025 tien e por objetivo transformar la 
estructura industrial para que de aquí a  2025 el sector pase de estar basado en el uso intensivo de 
la mano de obra a basarse  en los conocimientos técnicos mediante: la conexión a las cadenas de 
valor regionales y mundiales; l a integración en las redes regionales de producción y el desarrollo 
de complejos productivos interconectados, junto con medidas para reforzar la competencia y 
mejorar la productividad de las industrias nacionales; y el avance hacia una industria moderna 
basada en la tecnología y el conocimiento. La Política establece, entre otros, los siguientes 
objetivos para 2025 : aumentar al 30% la contribución del sector manufacturero al PIB; diversificar 
                                                
120 Phoumin, H. (2015), Renewable Energy Policies and the Solar Home System in Cambodia , Instituto 
de Investigaciones Económicas para la ASEAN y el Asia Oriental, septi embre  de 2015 . Consultado en: 
http://www.eria.org/ERIA -DP-2015-64.pdf . 
121 Presentación realizada por William C.  Oung (Asesor del Fondo para la Electrificación de las Zonas 
Rurales) en la Semana del Desa rrollo Sostenible del Banco Mundial, celebrada en febrero de  2008. Consultada 
en: http://siteresources.worldbank.org/INTENERGY2/Resources/presentation10.pdf . 
122 Royal Government of Cambodia (2015), Cambodia Industrial Development Policy 2015 -2025. 
"Market Orientation and Enabling Environment for Industrial Development" , 6 de marzo de  2015. Consultado 
en: http://www.cambodiainvestment.gov.kh/content/uploads/2015/09/IDP -English -Version -FINAL1.pdf . 
123 Royal Government of Cambodia (2015), Cambodia Industrial Development Policy 2015 -2025. 
"Market Orientation and Enabling Environment for Industrial Development ", 6 de marzo de  2015. Consultado 
en: http://www.cambodiainvestment.gov.kh/content/uploads/2015/09/IDP -English -Version -FINAL1.pdf . 
124 Royal Government of Cambodia, National Strategic Development Plan 2013 -2018. Consultado en: 
http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 103 - 
 
  la exportación de mercancías aumentando a un 15% la proporción de  las exportaciones no textiles 
en el total de las exportaciones y promover, al mismo tiempo, las exportaciones de productos 
agropecuarios elaborados para que alcancen el 12% del total de las exportaciones; alentar el 
registro oficial del 80% de las pequeña s empresas y el 95% de las medianas empresas y 
garantizar que el 50% de las pequeñas empresas y el 70% de las medianas empresas mantengan 
sus cuentas y balances de forma adecuad a.125 Entre las medidas previstas para lograr esos 
objetivos están la promoción d e la IED, el fortalecimiento y la modernización de las pymes, la 
mejora del marco reglamentario (por ejemplo, en relación con la facilitación del comercio, la 
promoción de las exportaciones, las normas industriales y los derechos de propiedad industrial ), la 
elaboración de políticas centradas en el desarrollo de las competencias técnicas y de los recursos 
humanos, la ciencia, la promoción de la tecnología y la innovación, la creación de infraestructura 
industrial y la adopción de medidas de financiación. Se gún el Plan Nacional de Desarrollo 
Estratégico 2014-2018, los sectores prioritarios son : la elaboración de productos agropecuarios y 
otras manufacturas; el montaje y la fabricación de componentes eléctricos y electrónicos y de 
piezas de maquinaria ; los sec tores de apoyo a la industria de las prendas de vestir y la artesanía; 
los sectores nuevos como el de los plásticos, los productos químicos y el desarrollo de 
infraestructura de tecnología de la información y de programas informáticos.  
4.56.   Según las autoridade s, el Consejo para el Desarrollo de Camboya (encargado de gestionar 
una inversión de 15 millones de dólares EE.UU.  o más ) coordina la política industrial en 
colaboración con el Ministerio de Industria y Artesanía y el Ministerio de Comercio (encargado de 
las pymes). La ejecución de las políticas recae sobre diferentes ministerios . 
4.3.3   Medidas en frontera y de ayuda interna  
4.57.   En 2017, el promedio aritmético de los aranceles NMF sobre los productos industriales se 
sitúa en el 11,5%, ligeramente por encima del 11,1%  de 2011 (cuadros 3.1 y A3.1); esto hace 
que exista  una diferencia media de 9,4 puntos porcentuales  entre el arancel NMF promedio  
aplicado y los tipos consolidados en el sector manufacturero (SA).126 Los tipos de impuestos a la 
exportación que afectan a las manufacturas son del 5%, el 10%, el 15%, el 20% o el 50%.127 
Durante el período objeto de examen, el sector de las manufacturas siguió beneficiándose de 
incentivos a la inversión (secciones 2.4 y 3.3.1), entre otros: una exoneración del impuesto de 
sociedade s; una provisión especial por depreciación ; una exención de los impuestos a la 
importación de equipos de producción, materiales de construcción  e insumos utilizados para 
producir exportaciones ; y las ventajas de las zonas económicas especiales . 
4.3.4   Prendas de vestir  
4.58.   Camboya, que empezó a participar hace relativamente poco en el ámbito competitivo de la 
producción de prendas de vestir con gran intensidad de mano de obra , se situó en  el puesto 
número 8 de entre los 15 principales exportadores de estos productos e n 2014 .128 Entre 2011 
y 2015, la industria del vestido representó un  10% del valor agregado bruto anual, mientras que el 
empleo en ese sector continúa creciendo como resultado del aumento de la demanda de los 
mercados de la Unión Europea ( preferencias de la iniciativa  TMA, sección  2.2.2.2) y los Estados 
Unidos. La producción de la industria del vestido ascendió a 2,84 billones  de riel en 2013, y se 
espera que alcance los 23 ,965 millones en 2018, lo que equivale aproximadamente al 82% de la 
producción de la in dustria de las manufacturas.129 A finales de  2016, el total de mano de obra 
                                                
125 Royal Govern ment of Cambodia (2015), Cambodia Industrial Development Policy 2015 -2025, 
"Market Orientation and Enabling Environment for Industrial Development" , marzo de  2015. Consultado en: 
http://www.cambodiainvestment.gov.kh/content/uploads/2015/09/IDP -English -Version -FINAL1.pdf . 
126 Documento WT/TPR/S/253/Rev.1 de la OMC, de 24 de noviembre de  2011.  
127 MEF (2016), Customs tariff of Cambodia 2017. Octubre de  2016.  Suministrado por las autoridades.  
128 Las actividades del sector del vestido en Camboya están en el extremo inferior de la cadena de valor, 
ya que consisten fundamentalmente en "corte, confección y acabado" (CMT) y en ellas se emplean sobre todo 
telas impor tadas , como tejidos ligeros de punto cauchutado, otros tejidos sintéticos y terciopelos y felpas. CNV 
Internationaal (2016), Country Study Cambodia. Labour Standards in the Garment Supply Chain. Consultado 
en: 
https://www.cnvinternationaal.nl/_Resources/Persistent/0e05eebdbf4a1a6c31409dc12aee83b8f532a4b5/2016
1102%20CNV%20CS%20Cambo_clickable%20exter n%20ENG%20DEF.pdf . 
129 Ministry of Planning (2014), National Strategic Development Plan 2014 -2018, 17 de julio  de 2014 . 
Consultado en: http://mop.gov.kh/DocumentEN/NSDP% 202014 -2018%20EN%20Fianl%20for%20Publishing -
1.pdf. WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 104 - 
 
  ascendía a 743.615 trabajadores (en su mayoría mujeres) empleados en 1.107 fábricas, frente a 
353.805 trabajadores empleados en 537 fábricas de  2011.130 Se estima que, entre 2003 y 201 5, la 
productividad de la mano de obra en el sector de las prendas de vestir y el calzado registró una 
tasa de crecimiento anual compuesta del 2,2%, es decir, una tasa global del 30,1% durante todo 
el período.131 En 2012, la productividad media de la mano  de obra en el sector de las prendas de 
vestir y el calzado se cifró en  1.848 dólares EE.UU., mientras que en Tailandia y Filipinas ascendió 
a 8.178 dólares EE.UU. (2013) y 4.646 dólares EE.UU. (2013), respectivamente.132 Tras el 
aumento del salario mínimo oper ado en 2014, el sector de las prendas de vestir ha de encontrar  
nuevas formas de aumentar su productividad y de mantener su competitividad  en la cadena de 
valor mundial; ese mismo año, su participación en el mercado mundial fue de un  1,8% , frente a la 
de Viet Nam , que fue de un 6,9%, la de Bangladesh , de un 5,5% y la de  Indonesia , de un 2,6% .133 
Más del 90% de las fábricas de prendas de vestir están controladas por extranjeros .134 
4.59.   Durante el período objeto de examen , el promedio aritmético de los aranceles NMF 
aplicados a los productos textiles siguió siendo del 5,7%, mientras que los aranceles aplicados a 
las prendas de vestir aumentaron ligeramente del 14,1% en 2011 al 15% en 2017 
(cuadro  A3.1).135 Las exportaciones de prendas de vestir siguen sujetas a la obten ción de un 
certificado de origen expedido por el Ministerio de Comercio (sección  3.2.3).136 Según las 
autoridades, no existen subvenciones en concepto de ayuda a la producción; la mayor parte de los 
fabricantes de prendas de vestir se beneficia de los incent ivos vigentes en el marco de los 
proyectos de inversión calificados o de las ventajas de estar ubicados en zonas económicas 
especiales para aumentar el valor añadido y mejorar los procesos de producción (secciones 2.4, 
3.1.4, 3.1.7, 3.2.4 y 3.3.1).137 
4.4  Servic ios 
4.4.1   Características  
4.60.   Los servicios siguen siendo el sector que más contribuye a la creación de valor añadido 
bruto en Camboya; su aportación aumentó del 37,5% (2011) al 39,2% (2016) durante el período 
objeto de examen (cuadro 1.2). Asimismo , según los datos  proporcionados por las autoridades , la 
parte del empleo total correspondiente a los servicios aumentó del 27,3% en 2011 al 32,9% 
en 2015. En 2015, el crecimiento anual del sector de los servicios disminuyó del 8,7% registrado 
en 2014 al 7,1%, y se siguió desacelerando en el transcurso de  2016 hasta situarse en un 6,7%, 
                                                
130 Ministry of Industry and Handicraft (2016), Informe de julio de  2016.  
131 OIT (2016), Cambodian Garment and Footwear Sector Bulletin , agosto de  2016. Consultado en: 
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ ---asia/---ro-bangkok/documents/publication/wcms_517535.pdf . 
132 La productividad de la mano de obra se define como el valor añadido bruto a p recios corrientes por 
persona empleada , convertido en dólares EE.UU. a tipos de cambio oficiales nominales. Las cifras son valores 
promedio del conjunto de la rama de producción medidos de manera coherente en todos los países. OIT 
(2016), Cambodian Garment  and Footwear Sector Bulletin , agosto de  2016. Consultado en: 
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ ---asia/---ro-bangkok/documents/publicat ion/wcms_517535.pdf . 
133 En 2016, el salario mínimo mensual aumentó de 140 a 153 dólares EE.UU. The Cambodia Daily , 
"Government Raises Garment Wage to $153", 29 de septiembre de  2016, consultado en: 
https://www.cambodiadaily.com/news/garment -sector -minimum -wage -set-153-118642/ ; Royal Government 
of Cambodia (2015), Cambodia Industrial Development Policy 2015 -2025. "Market Orientation and Enabling 
Environment for Indu strial Development" , 6 de marzo , consultado en: 
http://www.cambodiainvestment.gov.kh/content/uploads/2015/09/IDP -English -Version -FINAL1.pdf ; OIT 
(2016), Cambodian Garment and Footwear Sector Bulletin , marzo , consultado en: 
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ ---asia/---ro-bangkok/docume nts/publication/wcms_463849.pdf . 
134 La IED en el sector del vestido procede fundamentalmente de los siguientes países: China; República 
de Corea; Hong Kong, China; Malasia; y Singapur. UNCTAD (2013), Cambodia. Sector -specific investment 
strategy and action  plan. Febrero de  2013. Consultado en: 
http://unctad.org/Sections/diae_dir/docs/diae_G20_Cambodia_en.pdf ; CNV Internationaal (2016), Country 
Study Cambodia. Labour Standards i n the Garment Supply Chain. Consultado en: 
https://www.cnvinternationaal.nl/_Resources/Persiste nt/0e05eebdbf4a1a6c31409dc12aee83b8f532a4b5/2016
1102%20CNV%20CS%20Cambo_clickable%20extern%20ENG%20DEF.pdf . 
135 Documento WT/TPR/S/253/Rev.1 de la OMC, 24 de noviembre de  2011.  
136 Corporación Financiera Internacional (2008), Handbook on Export Procedures: Pr actical Guide for 
Small and Medium Enterprises in Cambodia. Consultado en: 
http://www.moc.gov.kh/Portals/0/Docs/OfficialDocs/Handbook -Export -Prodcedure -Eng.p df. 
137 Royal Government of Cambodia (2015), Cambodia Industrial Development Policy 2015 -2025. 
"Market Orientation and Enabling Environment for Industrial Development ", 6 de marzo de  2015. Consultado 
en: http://www.cambodiainvestment.gov.kh/content/uploads/2015/09/IDP -English -Version -FINAL1.pdf . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 105 - 
 
  principalmente como consecuencia de la ralentización  del turismo (sección 4.4.7) y de los  
resultados más modestos en los subsectores de los bienes raíces, las finanzas y la administración 
pública.138 La productividad del trabajo creció en el decenio de 1990 , en particular en las esferas 
de las finanzas, el transporte y las comunicaciones.139 Las autoridades no disponían de datos 
recientes sobre el crecimiento de la productividad del trabajo ni la productividad total de los 
factores. En 2016, los servicios inmobiliarios y los servicios prestados a las empresas, el sector del 
comercio mayorista y minorista y el transporte y las comunicaciones seguían siendo las actividades 
que más contribuían a la c reación de valor añadido bruto, seguidas de la restauración y la 
hostelería, las finanzas y la administración pública.  
4.61.   En 2015, Camboya ocupaba el lugar  82 del mundo como  exportador y el 111 como  
importador de servicios comerciales.140 En 2016 se exportaban principalmente servicios de viajes 
(79,6% de los créditos totales) y se importaban sobre todo servicios de transporte (51,5%) y de 
viajes (25,4%) (cuadro 1.4). Camboya sigue siendo un exportador neto de servicios; la balanza 
comercial aumentó de 1.400 mill ones de dólares EE.UU. en 2011 a cerca de 2.100 millones 
en 2016 (cuadro 1.3). La mayor parte de la inversión extranjera directa en el sector de los 
servicios se concentra en la industria del turismo (sección 4.4.7).141 
4.62.   Camboya es el segundo país de la regió n de Asia Oriental y el Pacífico  con menos 
restricciones en el comercio de servicios .142 Según el Banco Mundial, aunque el comercio de 
servicios ha alcanzado un grado de liberalización significativo, en el que se permite que el sector 
privado participe en la  prestación de servicios y se autoriza la titularidad extranjera sin 
discriminación en una amplia gama de sectores, la gestión en esta esfera sigue presentando 
deficiencias.143 En particular, el país enfrenta problemas tales como una falta de transparencia y  
de previsibilidad en lo que respecta a la aplicación de la reglamentación, lo que obstaculiza la 
plena liberalización de muchos sectores de servicios, a pesar de que, desde el punto de vista 
formal, el marco jurídico de Camboya se ajusta a los compromisos  internacionales contraídos por 
el país. La falta de información sobre las prescripciones reglamentarias, la ausencia de coherencia  
en la aplicación y la interpretación de los reglamentos por parte de los diferentes organismos, la 
modificación frecuente de  las prácticas administrativas y la supuesta aplicación discrecional de las 
normas son algunas de las limitaciones que presenta el régimen de Camboya, que por lo demás 
podría considerarse un régimen abierto. Además, la infraestructura reglamentaria  y la capacidad 
en materia de recursos humanos y otros recursos continúan siendo insuficientes.  
4.4.2   Compromisos generales en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de 
Servicios y los acuerdos comerciales regionales  
4.63.   Los compromisos contraídos por Camboya en el marco del Acuerdo General sobre el 
Comercio de Servicios ( AGCS ) reflejan su objetivo de atraer IED y no sufrieron modificaciones 
durante el período objeto de examen. Su Lista de compromisos específicos abarca 94 subsectores 
relacionados con  determinados se rvicios prestados a las empresas, servicios de comunicaciones, 
servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos, servicios de distribución, servicios de 
enseñanza, servicios relacionados con el medio ambiente, servicios financieros, servicios so ciales y 
de salud, servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes, servicios de esparcimiento, 
                                                
138 Ministry of Economy and Finance (2016), Cambodia Macroeconomic Monitor - Mid-year assessment  
2016, agosto d e 2016.  
139 OCDE (2013), Structural policy. Country notes Cambodia. Consultado en: 
https://www.oecd.org/dev/asia -pacific/Cambodia.pdf . 
140 Información en línea de la OMC. Consultada en: 
http://stat.wto.org/CountryProfile/WSDBCountryPFView.aspx?Country=KH&Language=S  
141 Banco Mundial (2014), Cambodia Services Trade: Performance and Regulatory Framework 
Assessment , julio de  2014. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/806791468015647474/pdf/912430WP0P12570mbodia0Service0Tr
ade.pdf . 
142 Según  el Índice de restricción del comercio de servicios del Banco Mundial, Camboya tiene una 
puntuación de 23,7, frente a China (36,6), Indonesia (50), Malasia (46,1), Mongolia (13,7), Filipinas (53,5), 
Tailandia (48) y Viet  Nam (41,5). Consult ado en: http://iresearch.worldbank.org/servicetrade/ . 
143 Banco Mundial (2014), Cambodia Services Trade: Performance and Regulatory Framework 
Assessment , julio de  2014. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/806791468015647474/pdf/912430WP0P12570mbodia0Service0Tr
ade.pdf . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 106 - 
 
  culturales y deportivos y servicios de transporte.144 Salvo en el caso de unos pocos servicios, como 
los de las telecomunicaciones básicas, las agenc ias de viaje, los operadores turísticos y los guías 
turísticos, la participación extranjera no está sujeta a restricciones. Camboya asumió compromisos 
sobre acceso a los mercados y trato nacional en todos los principales subsectores, con lo que 
prácticamen te no se aplican restricciones al suministro transfronterizo de servicios en la mayoría 
de los sectores abarcados. Las restricciones horizontales a la presencia comercial incluyen 
restricciones relacionadas con la propiedad de la tierra, el acceso a las su bvenciones y los 
incentivos a la inversión.145 La lista de exenciones del artículo II (NMF) de Camboya abarca los 
servicios audiovisuales, el transporte terrestre, el transporte por vías navegables interiores y el 
transporte marítimo.146 En abril de  2011, Camb oya participó en la comunicación conjunta de los 
miembros de la ASEAN acerca de las negociaciones sobre las medidas de salvaguardia urgentes 
(artículo X), dirigida al Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS.147 
4.64.   Camboya participa en cinco acuerdos comercia les regionales que incluyen compromisos 
sobre el comercio de servicios que van más allá de los asumidos en el marco del AGCS: el Acuerdo 
por el que se establece la Zona de Libre Comercio ASEAN -Australia -Nueva Zelandia (AANZFTA), la 
Zona de Libre Comercio e ntre la ASEAN y China (ACFTA), la Zona de Libre Comercio entre la 
ASEAN y la India (AIFTA), la Zona de Libre Comercio entre la ASEAN y la República de Corea 
(AKFTA) y el Acuerdo Marco de la ASEAN sobre Servicios (AFAS)(sección 2.3.2.1). Se han 
entablado ne gociaciones con miras al establecimiento de una Asociación Económica Amplia 
Regional (RCEP), que incluye compromisos que van más allá de los asumidos en el marco 
del AGCS.  
4.4.3   Servicios financieros  
4.65.   Pese a la desaceleración del crecimiento, la contribución de l os servicios financieros al valor 
añadido bruto aumentó del 1,5% al 1,9% (cuadro 1.2) durante el período objeto de examen. Los 
activos totales del sector aumentaron de 11.900 millones de dólares EE.UU. en 2012 a 
27.600  millones en 2016 (cuadro 4.2). En 201 6, los bancos acaparaban  el 86% de los activos del 
sistema, frente al 91% en 2012. En abril de  2015, Camboya había recibido del Banco Asiático de 
Desarrollo 15,4 millones de dólares EE.UU. (1,4% del monto total) en forma  de préstamos activos, 
donaciones y asistencia técnica para el desarrollo de su sector financiero.148 
Cuadro 4.2 Estructura del sistema financiero, 2011 -2017  
(Millones de dólares EE.UU. y porcentaje)  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017 
(enero)  
Activos totales del 
sistema financiero, de 
los cuales  8.656,8  11.876,3  14.244,0  18.794,1  23.447,0  27.558,2  .. 
Bancos  7.907,1  10.802,3  12.646,0  16.353,0  19.875,5  23.706,2  27.247,6  
 Activos de bancos de 
propiedad estatal  51,7  67,1  72,5  70,0  94,0  101,4  103,0  
Instituciones de 
microfinanciación  749,0  1.073,0  1.597,0  2.440,0  3.570,0  3.850,0  3.900,0  
Compañías de seguros  0,75 0,98 1,02 1,09 1,47 1,92 .. 
Créditos, de los cuales  4.968,0  6.731,7  8.668,9  11.361,9  14.509,6  17.008,3  17.138,5  
Bancos  4.326,3  5.845,9  7.351,8  9.344,9  11.514,2  13.876,4  13.910,1  
 Bancos de propiedad 
estatal  34,3  54,7  61,5  70,0  63,5  72,4  67,8 
                                                
144 OMC (sin fecha), Perfiles de Servicios 2015. Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/serv_profiles15_s.pdf ; Documentos WT/TPR/S/253/Rev.1 y 
GATS/SC/140 de la OMC, de 24 de noviembre de  2011 y 25 de octubre de  2005, respectivamente.  
145 Banco Mundia l (2014), Cambodia Services Trade: Performance and Regulatory Framework 
Assessment , julio de  2014. Consultado en: 
http://documents.banquemondiale.org/curated/fr/806791468015647474/pdf/912430WP0P12570mbodia0Servi
ce0Trade.pdf . 
146 Documento GATS/ EL/140 de la OMC, de 25 de octubre de  2005.  
147 Documento S/WPGR/21 de la OMC, de 14 de abril de  2011.  
148 FMI (2015), 2015 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Cambodia , noviembre de  2015. Consultado  en: 
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15307.pdf . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 107 - 
 
   2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017 
(enero)  
Instituciones de 
microfinanciación  641,6  885,8  1.317,1  2.017,0  2.995,4  3.131,9  3.228,4  
Préstamos fallidos/total de 
préstamos ( bancos + 
instituciones de 
microfinanciación) (%)  2,1 2,0 2,3 1,6 1,6 2,2 2,4 
Préstamos 
fallidos/préstamos 
bancarios (todos los 
bancos) (%)  2,4 2,5 2,7 2,2 2,0 2,4 2,5 
Préstamos 
fallidos/préstamos de 
instituciones de 
microfinanciación (%)  0,2 0,3 0,6 0,6 0,8 1,4 1,6 
Préstamos en divisas/total 
de préstamos (%)  97 99 99 98 98 99 99 
Créditos/PIB (%)  38,7 47,9 56,9 68,0 80,4 85,0 .. 
Depósitos, de los cuales  6.019,6  6.946,5  7.937,9  10.728,0  15.070,5  15.199,2  15.580,7  
Bancos  5.905,8  6.672,6  7.499,9  9.839,5  13.761,7  13.723,6  14.083,3  
 Bancos de propiedad 
estatal  1,36  1,27  1,54  2,80  1,15  1,29  1,35 
Instituciones de 
microfinanciación  113,8  273,9  438,0  888,5  1.308,9  1.475,6  1.497,3  
Depósitos en divisas/total 
de depósitos (%)  96,5 96,1 95,6 96,8 94,8 96,3 94,6 
Depósitos/PIB (%)  46,9  49,4 52,1 64,2 83,5 75,9 .. 
Diferencial de los tipos de 
interés (moneda nacional) 
(%)  19,7 12,3 12,0 14,9 14,7 15,4 15,1 
Diferencial de los tipos de 
interés (moneda 
extranjera) (%)  15,2 12,0 10,9 10,7 10,8 10,9 8,1 
.. No disponible  
Fuente:  Banco Nacional de Camboya. Consultado en: 
https://www.nbc.org.kh/english/economic_research/banks_reports.php ; e información 
proporcionada por las au toridades.  
4.66.   Según el FMI, a pesar de que los principales indicadores de solidez financiera (ISF) parecían 
reflejar una situación positiva en 2015, se estaban registrando  una tendencia a la disminución de 
capital.149 La capacidad de supervisión no da prácticam ente abasto dado el rápido crecimiento del 
sistema financiero y el gran número de bancos e instituciones de microfinanciación. En particular, 
habría que redoblar los esfuerzos para reforzar el marco de gestión de crisis y la capacidad de 
supervisión del Ba nco Nacional de Camboya (véase más abajo) y considerar la posibilidad de 
suspender provisionalmente la expedición de nuevas licencias bancarias hasta reforzar la 
capacidad de supervisión.  
4.67.   Desde el último examen de sus políticas comerciales, se han introduc ido varios cambios en 
el marco normativo del sector. La Estrategia para el Desarrollo del Sector Financiero para 
2006-2015 se actualizó con dos nuevas ediciones (2011 -2020 y 2016 -2025) , que tienen por 
objeto, entre otras cosas, establecer  un sistema financ iero sólido, eficaz, diversificado, inclusivo y 
basado en el mercado que pueda satisfacer la demanda interna global de servicios financieros y 
sustentar eficazmente un crecimiento económico sostenible, elevar los ingresos de la población, 
reducir la pobrez a y promover la integración económica y financiera regional. El Gobierno también 
ha adoptado un enfoque flexible para aplicar la Estrategia, con el fin de responder mejor a la 
evolución de la situación actual y a las necesidades existentes. Sus objetivos s on lograr una pronta 
diversificación del sector financiero, poner los reglamentos y las medidas de supervisión en 
consonancia con las normas internacionales, establecer un mecanismo de gestión para las 
situaciones de crisis y ayudar al sector financiero a prestar la financiación y los servicios 
financieros que se necesitan en los sectores de la agricultura, la industria y otros sectores de la 
                                                
149 FMI (2015), 2015 Article IV Consultation -Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director for Cambodia , noviembre de  2015. Consultado en: 
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15307.pdf . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 108 - 
 
  economía. Los Planes de Acción de la Estrategia para el Desarrollo del Sector Financiero 
2016-2025 siguen apuntando a crear capacidad para ejercer una supervisión y vigilancia 
consolidada s; combatir el lavado de dinero y la financiación del terrorismo; promover el 
arrendamiento; y mejorar la gestión empresarial, la calidad de los datos, la contabilidad y la 
auditoría, a sí como la tasación de propiedades, los servicios inmobiliarios y el mercado de la 
vivienda.150 
4.4.3.1   Banca y finanzas  
4.68.   El sector de la banca siguió creciendo y los activos prácticamente se triplicaron entre 2011 y 
2016 (cuadro 4.2) como resultado de la entrada de 15 nuevos bancos y 34 nuevas instituciones de 
microfinanciación, de las prescripciones en materia de aumento de capital para los bancos y las 
instituciones de microfinanciación y de un marcado aumento de los depósitos de los clientes. Pese 
al crecimiento d el sector, este aún se encuentra en una fase temprana de su desarrollo y no 
cuenta con la infraestructura necesaria para llevar a cabo todos los tipos de operaciones 
financieras.151 Durante los primeros seis meses de  2016, un total de 242,25 millones de 
dólares EE.UU. (de un total de 969 millones) de entradas de IED se destinaron al sector de la 
banca, lo que indica que una gran proporción de esas entradas aún va a parar  a los sectores 
productivos.152 En 2016, la estructura del sistema bancario se había expandi do y estaba  integra da 
por 38 bancos comerciales (31 en 2011), 15 bancos especializados (7 en 2011), 7 instituciones de 
microfinanciación captadoras de depósitos (7 en 2011), 65 instituciones de microfinanciación 
(31 en 2011), 178 operadores de microfinanci ación registrados (28 en 2011), 7 oficinas de 
representación (2 en 2011), 12 empresas de arrendamiento financiero (ninguna en 2011), 
8 terceros procesadores (1 en 2011), 1 agencia de crédito (ninguna en 2011) y 2.149 casas de 
cambio (1.296 en 2011).153 De lo s 38 bancos, 7 bancos locales tienen una participación 
mayoritaria de capital nacional y 5 bancos locales son mayoritariamente de propiedad extranjera; 
además, hay 15 filiales y 11 sucursales de bancos extranjeros. De los bancos especializados, 1 es 
de pro piedad estatal (Banco de Desarrollo Rural), 5 bancos locales tienen una participación 
mayoritaria de capital nacional y 9 son mayoritariamente de propiedad extranjera. Los bancos 
especializados solo están facultados para otorgar préstamos y no pueden acept ar depósitos.  
Función del Banco Central  
4.69.   El Banco Nacional de Camboya (BNC), oficialmente independiente (véase más abajo ), es el 
banco central del país y se sigue encargando de velar por la estabilidad de los precios y de apoyar 
el desarrollo económico.154 Es la autoridad monetaria del país y se encarga de aplicar  la política 
monetaria, es el único emisor de moneda nacional, supervisa el sistema bancario y financiero y 
vigila el sistema de pago, entre otras funciones. El BNC interviene en el mercado cambiario cuando 
                                                
150 ADB (2011), Financial Sector Development Strategy 2011 -2020. Consultado en: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/30158/financial -sector -development -strategy -2011-
2020.pdf . 
151 Kingdom of Cambodia (2011), Financial Sector Development Strategy 2011 -2020. Consultado en: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/30158/financial -sector -development -strategy -2011-
2020.pdf . 
152 Ministry of Economy and Finance (2016), Cambodia Macroeconomic Moni tor - Mid-year assessment  
2016, agosto de  2016.  
153 National Bank of Cambodia (2017), Annual Report 2016 , consultado en: 
https://www.nbc.org.kh/download_files/ supervision/sup_an_rep_eng/Annual -2016-ENG.pdf ; NBC (2011), 
Annual report 2011 , consultado en: 
https://www.nbc .org.kh/download_files/publication/annual_rep_eng/AnnualReport2011.pdf ; y NBC (2012), 
Annual report 2011 - General Directorate of Supervision , consultado en: 
https://www.nbc.org.kh/download_files/supervision/sup_an_rep_eng/Annual_ Supervison_Report_2011_ENG.p
df. 
154 Si bien es oficialmente independiente, el BNC parece estar subordinado al Gobierno. La Junta 
Directiva cuenta con representantes del Gobierno entre sus miembros , y el Gobernador  actual forma parte  del 
Politburó del partid o actualmente en el poder, el Partido Popular de Camboya, y fue parlamentario  y Ministro  
de Planificación. No obstante, vist as desde el exterior, las intervenciones del  Gobierno no parece n incidir de 
manera sustancial  en la independencia del Banco. Bertels mann Stiftung, BTI (2016 ), Cambodia Country 
Report, Gütersloh. Consultado en: https://www.bti -
projec t.org/fileadmin/files/BTI/Downloads/Reports/2016/pdf/BTI_2016_Cambodia.pdf . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 109 - 
 
  lo considera necesario para mantener un tipo de cambio estable y asegurar la estabilidad de los 
precios.155 
Marco institucional y junta de supervisión  
4.70.   El marco institucional no ha sufrido modificaciones desde el anterior  examen. El BNC sigue 
supervisa ndo a los bancos y las instituciones financieras a título cautelar con la ayuda de : un 
departamento de supervisión in situ , que formula y aplica estrategias, planifica sobre el terreno y 
produce informes de evaluación, garantiza la observancia de las leyes  y los reglamentos del BNC y 
coopera con los bancos e instituciones financieras, entre otras cosas ; y un departamento de 
supervisión ex situ , que se encarga de supervisar, vigilar y analizar periódicamente las operaciones 
y de examinar los informes financi eros periódicos de los bancos e instituciones financieras para 
garantizar el cumplimiento de las prescripciones reglamentarias y velar por que se apliquen 
prácticas bancarias prudentes. El órgano decisorio supremo del BNC, la Junta Directiva, está 
integrad o por cinco representantes del Gobierno, las instituciones académicas, el sector privado y 
el personal  del BNC y se reúne al menos una vez cada dos meses.156 
Marco reglamentario  
4.71.   Durante el período objeto de examen se introdujeron varias modificaciones en el marco 
reglamentario que regula las actividades bancarias. En 2016, el BNC promulgó  un conjunto de 
reglamentos para reforzar la base de capital del sistema bancario y promover la concesión de 
créditos en moneda nacional.157 Se trata de: la Directiva Nº B7 -016-210 Sor. Chor. Nor, de 11 de 
marzo de  2016, por la que se prohíbe aceptar documentos de identidad, libros de familia  y 
constancias de residencia como garantía para la concesión de créditos , con el fin de poner freno a 
las infracciones del código civil y l os reglamentos existentes que se han constatado; la Prakas 
Nº B7-016-117 Pro.kor, de 22 de marzo de  2016, relativa al capital social mínimo de las 
instituciones bancarias y financieras, en virtud de la cual las instituciones cuentan con dos años 
para incre mentar su capital hasta alcanzar el capital mínimo exigido158; la Circular Nº B7 -016-001 
C.L., de 16 de junio de  2016, relativa a la aplicación de la Prakas sobre el capital social mínimo de 
las instituciones bancarias y financieras, por la que se exige  a las instituciones bajo la autoridad 
del BNC que incrementen  su capital social mínimo con la mitad del capital adicional exigido para 
fines de marzo de  2017 y que lleguen a tener  el capital social mínimo a más tardar el 22 de marzo 
de 2018159; y la Prakas Nº B7 -016-334 Pro.Kor., de 1º de diciembre de  2016, relativa a la 
concesión de créditos en moneda nacional por parte de las instituciones bancarias y financieras, 
por la que se establece que al menos el 10% de la cartera de préstamos de los bancos e 
institucion es financieras bajo la supervisión del BNC debe estar denominada en moneda 
nacional.160 Además, el BNC está preparando Prakas sobre gestión de riesgo y auditoría destinada 
a reforzar el marco normativo.161 
                                                
155 Kingdom of Cambodia (2011), Financial Sector Development Strategy 2011 -2020. Consultado en: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/30158/financial -sector -development -strategy -2011-
2020.pdf . 
156 Información en línea del BNC. Consultado en: 
https://www.nbc.org.kh/english/about_the_bank/structure_of_nbc.php . 
157 NBC (2017), Annual Report 2016 , marzo de  2017.  Consultado en: 
https://www.nbc.org.kh/download_files/supervision/sup_an_rep_eng/Annual -2016-ENG.pdf . 
158 Los requisitos de capital mínimo son los siguientes: en el caso de los bancos comerciales constituidos 
como sucursal extranjera cuyo banco matriz posee calificaciones d e grado de inversión es 200.000 millones de 
riel; en el caso de los bancos comerciales constituidos en el país como sociedad local o filial extranjera: 
300.000 millones de riel; en el caso de los bancos especializados constituidos en el país: 60.000 millon es de 
riel; en el caso de las instituciones de microfinanciación captadoras de depósitos: 120.000 millones de riel y, 
en el caso de las instituciones de microfinanciación: 6.000 millones de riel.  
159 De no cumplir lo dispuesto, la institución se verá obligad a a encontrar un nuevo posible inversor, a 
emprender un procedimiento de fusión o adquisición con otras instituciones, a modificar la condición jurídica de 
la entidad o a liquidar la sociedad de manera voluntaria.  
160 National Bank of Cambodia (2017), Annual  Report 2016. Consultado en: 
https://www.nbc.org.kh/download_files/supervision/sup_an_rep_eng/Annual -2016-ENG.pdf . 
161 Prakas sobre el Marco de Gestión de los  Riesgos de Liquidez para Bancos e Instituciones Financieras, 
Prakas sobre la Auditoría Externa de Bancos e Instituciones Financieras, Prakas sobre la Clasificación del 
Riesgo Crediticio y la Constitución de Reservas por Deterioro, Prakas sobre el Colchón de Conservación de 
Capital y el Colchón de Capital Anticíclico, Prakas sobre la Solvencia de los Bancos e Instituciones Financieras y 
Prakas sobre Medidas Correctivas de Emergencia para Bancos e Instituciones Financieras.  WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 110 - 
 
  4.72.   Para seguir fortaleciendo el sector de la microfinanci ación, el 13 de marzo de  2017 el BNC 
emitió la Prakas Nº B7 -017-109 PK sobre el Tope de los Tipos de Interés para Determinados 
Préstamos, que fija un tipo de interés máximo para los préstamos concedidos por las instituciones 
de microfinanciación captador as de depósitos, las instituciones de microfinanciación y las agencias 
de crédito rurales bajo la supervisión del BNC. El principal objetivo es proteger a los consumidores 
frente a los tipos de interés excesivos y promover la concesión de préstamos en condic iones 
accesibles. En virtud de esta Prakas, las instituciones en cuestión no pueden  fijar tipos de interés 
superiores a un 18% anual, independientemente del plazo de vencimiento del préstamo. Ese tope 
se aplica a los nuevos contratos de préstamo, inclusive  a los préstamos reestructurados y 
refinanciados, con efecto a partir  del 1º de abril de  2017.162 
4.73.   Entre otros de los cambios introducidos en el marco normativo cabe destacar la modificación 
de las definiciones y las sanciones previstas (artículo s 3, 29 y 30)  en la Ley de Lucha contra el 
Blanqueo de Dinero y la Financiación del Terrorismo, publicada  el 3 de junio de  2013.163 En 2016, 
Camboya ocupó el puesto 6 de un total de 149 países (y el puesto 3 de un total de 162 países 
en 2014) según  el Índice sobre riesgo s de lavado de dinero de Basilea, lo que indica que, pese a 
los progresos  realizad os, se sigue considerando que el marco de lucha contra el blanqueo de 
dinero y la financiación del terrorismo del país es relativamente débil.164 
Acceso a los mercados  
4.74.   Las cond iciones de acceso a los mercados no han cambiado. En lo que respecta al 
suministro transfronterizo, los depósitos procedentes de la población deben reinvertirse en 
Camboya. Los bancos extranjeros establecidos en Camboya deben ser una entidad constituida en  
el país o una sucursal de un banco extranjero. Los bancos extranjeros también pueden establecer 
oficinas de representación dedicadas únicamente a facilitar información.  
Reglamentación prudencial y requerimientos de suficiencia de capital  
4.75.   Durante el períod o objeto de examen, el BNC adoptó una serie de medidas preventivas para 
mejorar la resiliencia de su sistema financiero, reforzar los reglamentos en materia de liquidez y 
poner  estos en consonancia con las normas internacionales, mediante la introducción d e un 
coeficiente de cobertura de liquidez conforme al marco de Basilea III.165 El BNC puso en aplicación  
una nueva Prakas por la que se establecía un coeficiente de cobertura de liquidez del 100% para el 
1º de enero de  2020. Asimismo,  está aplicando gradualm ente un requerimiento de suficiencia de 
capital mínimo del 15%. En marzo de  2016 el BNC también elevó los requisitos de capital mínimo 
(véase más arriba), que entrarán plenamente en vigor en un plazo de dos años. En 2016, los 
requisitos de capital mínimo d el BNC se situaban en un 10,5% (requerimiento del 8% + colchón de 
conservación de capital del 2,5%) y el coeficiente de cobertura de liquidez era del 60%.166 En 
diciembre de  2016, el BNC comunicó que el coeficiente de solvencia y el coeficiente de liquidez d e 
las instituciones bancarias eran del 22,3% y el 118,3%, respectivamente.167 
4.76.   Durante el período objeto de examen, el coeficiente de suficiencia de capital disminuyó del 
26,2% (2011) al 22,59% (2017) (cuadro  4.3), debido a l elevado crecimiento del crédito y al 
                                                
162 Información en línea de DFDL. Co nsultada en: https://www.dfdl.com/resources/legal -and-tax-
updates/cambodian -law-update -for-march -2017/ . 
163 NS/RKM/0607/014 Ley de Modificación del artículo 3, el artículo 29 y el artículo 30 de la Ley de 
Lucha contra el Blanqueo de Dinero y la  Financiación del Terrorismo, consultada en: 
https://www.nbc.org.kh/cafiu/download/AML%20CFT%20AMENDMEND/Amendment_AML_Law_31_May%20_2
013_Eng.pdf . 
164 Comunicado de prensa en línea del Instituto de Basilea sobre la Gobernanza, Fighting money 
laundering remains weak in most countries according to Basel AML Index 2016 , 27 de julio de  2016. 
Consultado en: 
https://index.baselgovernance.org/si tes/index/documents/Basel%20AML%20Index%202016_Media%20Releas
e.pdf. 
165 FMI (2016), IMF Country Report No. 16/340 , Cambodia . Consultado en: 
http://www.imf.org/external/pubs/cat/longr es.aspx?sk=44370.0  
166 Información en línea de Banco de Pagos Internacionales. Consultada en: 
http://www.bis.org/bcbs/basel3/basel3_phase_in_arrangements.pdf . 
167 National Bank of Cambodia (2017), Annual Report 2016 , marzo de  2016.  Consultado en: 
https://www.nbc.org.kh/download_files/supervision/sup_an_rep_eng/Annual -2016-ENG.pdf . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 111 - 
 
  incremento de los activos ponderados por riesgo.168 El FMI considera que, a pesar de que el 
coeficiente de suficiencia de capital sigue estando  por encima del 20%, el coeficiente de solvencia 
de muchos bancos, incluso los grandes , podría verse afectado po r unas mayores pérdidas por 
préstamos incobrables de producirse un aumento inesperado del incumplimiento de los pagos. 
Además, la proporción de activos líquidos con respecto a los activos totales o los pasivos exigibles 
a corto plazo parece ser baja; duran te el período comprendido entre 2010 y 2015 esta relación se 
situaba en promedio en un 16,5% y un 23,5%, respectivamente, por lo que muchos bancos se 
encontraban expuestos a riesgos de liquidez.  
Cuadro 4.3 Indicadores de solidez bancariaa, 2011 -2017 
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Coeficiente de suficiencia de capital  26,23  25,00  24,23  20,41  21,04  22,3 22,59  
Coeficiente de capital de nivel 1  24,95  24,08  23,67  21,0 20,69  20,64  20,96  
Rentabilidad de los a ctivos  1,76 1,72 2,40 2,87 3,39 1,8 2,35 
Activos líquidos/activos totales  16,16  15,37  17,93  16,21  16,61  19,33  19,87  
Préstamos fallidos/total de préstamos brutos  2,13 2,01 2,30 1,62 1,59 2,40 2,54 
Financiación externa/financiación total  .. .. .. .. .. .. .. 
.. No disponible  
a Incluye los bancos comerciales y los bancos especializados  
Fuente:  Banco Nacional de Camboya  
4.77.   Según la OCDE, en 2012 Camboya experimentó un crecimiento fuerte y rápido del crédito al 
sector privado en comparación con los demás países  de la región que se encontraban en la misma 
fase de desarrollo; el crédito creció un 34,2%, frente al 31,6% registrado el año anterior. No 
obstante, desde entonces el crecimiento del crédito otorgado por el sector bancario se ha 
moderado ligeramente, en p arte como consecuencia de la realización de actividades económicas 
más modestas y de una base crediticia más amplia. El crecimiento del crédito al sector privado se 
ralentizó y se situó en un 20,5% a finales de  2016, frente al 23,2% registrado en 2015. Seg ún el 
FMI, durante el período objeto de examen el ratio  de préstamos fallidos se mantuvo en un nivel 
relativamente aceptable , pues  disminuyó de 2,13 (2011) a 1,59 (2015 ) (cuadro 4.3). Si bien esta 
relación da a entender que los activos son sólidos, cabe la  posibilidad de que la falta de directrices 
detalladas en cuanto al trato de los préstamos reestructurados haya dado como resultado una 
infravaloración del ratio  de préstamos fallidos y una sobrevaloración de la suficiencia de capital.169 
4.78.   A pesar de que se h an reducido, los diferenciales entre los tipos de interés de los préstamos 
y la remuneración de los depósitos siguen siendo elevados. Entre enero de  2011 y finales de 
diciembre de  2016, el margen entre los tipos de interés (la diferencia entre el tipo medi o de 
interés de los préstamos y el tipo medio de interés de los depósitos en valores nominales) de los 
bancos de Camboya disminuyó del 21,3% al 15,8% (cuadro 4.1) como consecuencia del 
incremento del número de bancos, que aumentó la competencia en el merca do. La evolución del 
margen es un indicador de la evolución de la rentabilidad de un banco, ya que el margen es lo que 
le permite ganar dinero.170 
4.79.   Según la Asociación de Bancos de Camboya, el sector bancario del país sigue sin 
desarrollarse adecuadamente deb ido a la falta de profundización financiera, a la fragmentación, a 
la existencia de distorsiones estructurales tales como un marco normativo deficiente para las 
transacciones garantizadas y a la presentación de datos incoherentes como resultado de la falta  de 
normas de divulgación adecuadas.171 Según la edición de  2014 del informe Doing Business  del 
Banco Mundial, la única reforma que introdujo Camboya en su sector financiero fue una mejora del 
acceso a la información sobre el crédito, que se produjo como res ultado del establecimiento de la 
primera agencia de crédito privado.  
                                                
168 FMI (2016), IMF Country Report No. 16/340 , Cambodia . Consultado en: 
http://www.imf.org/external/pubs/cat/longres.aspx?sk=44370.0  
169 FMI (2016), IMF Country Report No. 16/340 , Cambodi a. Consultado en: 
http://www.imf.org/external/pubs/cat/longres.aspx?sk=44370.0 . 
170 Información en línea de Moneyterms. Consultada en: http://moneyterms.co.uk/interest -spread/ . 
171 Bertels mann Stiftung, BTI (2016),  Cambodia Country Report, Gütersloh . Consultado en:  
https://www.bti -project.org/fileadmin/files/BTI/Downloads/Reports/2 016/pdf/BTI_2016_Cambodia.pdf . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 112 - 
 
  Gráfico 4.1Diferencial de los tipos de interés (%), enero de 2010 a diciembre de 2016  
0%5%10%15%20%25%
ene-10
jul-10
ene-11
jul-11
ene-12
jul-12
ene-13
jul-13
ene-14
jul-14
ene-15
jul-15
ene-16
jul-16Tipos de interés de
los préstamos
Tipos de interés de
los depósitos
Diferencial de los
tipos de interés
 
Fuente:  Información en línea del Banco Nacional de  Camboya . 
 
Valores  
4.80.   Desde  2011, la Bolsa de Camboya, sociedad conjunta del Gobierno de Camboya y la Bolsa 
de Corea, ha ampliado el acceso al mercado de acciones en Camboya. En virtud del contrato de 
asociación suscrito, ambas partes capitalizaron la Bolsa d e Camboya y el Ministerio de Economía y 
Finanzas y la Bolsa de Corea pasaron a ser titulares del 55% y el 45% de su capital social, 
respectivamente. De conformidad con la Ley de Emisión y Transacción de Valores no Estatales, la 
Bolsa de Camboya ha sido aut orizada a funcionar como operador de mercado, sistema de 
compensación y liquidación y depositario.172 En 2017, cuatro empresas173 cotizaban en la Bolsa de 
Camboya.  
4.81.   Desde  2007, la Comisión de Valores y Bolsa de Camboya ha colaborado con el Gobierno en 
relación con los diversos aspectos estratégicos y normativos del mercado de valores de Camboya y 
en la expedición de licencias a todos los operadores pertinentes, a saber, los operadores del 
mercado de valores, los depositarios de valores, los operadores de sistema s de compensación y 
liquidación, los aseguradores, los agentes, los corredores, los consultores en inversiones, los 
representantes de valores, los representantes de servicios de asesoramiento en materia de 
inversión, las empresas de contabilidad especializ adas en valores, los agentes liquidadores del 
efectivo, los agentes encargados del registro de valores, los agentes de transferencia de valores y 
los agentes pagadores.174 
4.82.   Desde el establecimiento de la Bolsa de Valores de Camboya se han aprobado varios 
reglamentos, pero la principal legislación que regula las actividades en este sector no se ha 
modificado.175 El Subdecreto del Ministerio de Economía y Finanzas sobre Incentivos Fiscales en el 
Sector de la Bolsa de Valores, de abril de  2011, establece los tipos de incentivos fiscales que 
podrán otorgarse en el sector de la bolsa de valores así como las actividades abarcadas y los 
requisitos para solicitarlos.176 En enero de  2015, Camboya emitió un subdecreto sobre incentivos 
fiscales en el sector de la bolsa de val ores en que se especifican  las actividades que se pueden 
                                                
172 DFDL (2016), Cambodia Investment Guide, Phnom Penh; información en línea de la Bolsa de 
Camboya. Consultada en: http://csx.com.kh/en/about/profile.jsp?MNCD=10301 . 
173 Esas empresas son las siguientes: Phnom Pen h SEZ Plc. (PPSP), Phnom Penh Autonomous Port 
(PPAP), Grand Twins International (Cambodia) Plc (GTI) y Phnom Penh Water Supply Authority (PWSA).  
174 DFDL (2016), Cambodia Investment Guide, Phnom Penh.  
175 La legislación principal consiste en  la Ley de Emisión y Transacción de Valores no Estatales, de 19 de 
octubre de  2007 (Ley de Valores) y su Subdecreto de Aplicación Nº 54, de 8 de abril de  2009 (Subdecreto de 
Valores); los reglamentos de aplicación emitidos por la Comisión de Valores y Bolsa de Camboya; y la Ley de 
Valores del Estado, de 10 de enero de  2007.  
176 Reglamentos del Ministerio de Economía y Finanzas proporcionados por las autoridades.  WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 113 - 
 
  beneficiar de  incentivos fiscales en esta esfera y las condiciones aplicables. El mismo año, el 
Gobierno emitió una Prakas sobre la suspensión del pago anticipado del impuesto sobre los 
beneficios pa ra las empresas con derecho a recibir incentivos fiscales en el sector de la bolsa de 
valores, lo que exonera temporalmente  a esas empresas de efectuar los pagos anticipados 
mensuales.177 
4.83.   Los inversores extranjeros tienen acceso a los mismos productos de inv ersión que los 
inversores nacionales y reciben trato fiscal nacional en relación con sus operaciones en los 
mercados financieros y de capitales.178 
4.4.3.2   Seguros  
4.84.   Durante el período objeto de examen se registró un aumento de la contribución de las 
actividades de se guros al PIB. La tasa de penetración de los seguros de Camboya es la más baja 
de la ASEAN; en 2016, la cobertura global de los seguros en el país representaba el 0,62% del 
PIB, mientras que en Malasia y Singapur la proporción  del valor de las primas de seg uros en el PIB 
era del 5,1% y del 5,8%, respectivamente.179 El sector de los seguros sigue siendo reducido pero 
se está expandiendo gradualmente y, en 2014, se registraron unos ingresos totales por concepto 
de primas de 60 millones de dólares EE.UU.180 En 2016 , los ingresos brutos totales por concepto 
de primas aumentaron un 40% y alcanzaron  los 120 millones de dólares EE.UU., frente a 
los 86 millones registrados en 2015.181 La mayor parte del volumen de las primas de seguros 
corresponde a  los seguros generales ( 59% de la cuota de mercado), seguidos de los seguros de 
vida (36% de las primas totales) y los microseguros (5% de las primas totales); los seguros de 
salud, que por lo general son proporcionados por empresas de propiedad extranjera, y los seguros 
que cubr en a las empresas de propiedad extranjera s con actividades en Camboya, acaparan  un 
porcentaje  pequeño .182 
4.85.   El mercado de los seguros sigue estando muy concentrado. Forte Insurance, el principal 
proveedor de seguros, tenía una cuota de mercado del 47% en 2016,  seguido por Infinity General 
Insurance Plc, cuya cuota era del 14%.183 En junio de  2017, el sector de los seguros comprendía 
ocho compañías de seguros generales, seis compañías de seguros de vida (entre ellas, una 
estatal) y una reaseguradora, Cambodia Re.184 Además, tres ONG estaban autorizadas a 
implementar planes de seguros de salud comunitarios.185 Al mismo tiempo, el Ministerio de 
Economía y Finanzas otorgó ocho licencias para la prestación de microseguros (véase más abajo), 
                                                
177 Reglamentos del Ministerio de Economía y Finanzas proporcionados por las autoridades.  
178 Documento GATS/SC/140 de la  OMC, de 25 de octubre de  2005.  
179 Khmer Times,  "Record growth in insurance", 7 de febrero de  2017. Consultado en: 
http://www.khmertimeskh.com/news/35153// . 
180 Banco Mundial (2016), Improving Macroecono mic and Financial Resilience. Cambodia Economic 
Update , abril de  2016. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curat ed/en/403961467989523939/pdf/104756 -REVISED -PUBLIC -Final-CEU-
April-2016-English.pdf . 
181 Khmer Times , "Record growth in insurance", 7 de febrero de  2017. Consultado en: 
http://www.khmertimeskh.com/news/ 35153// . 
182 Banco Mundial (2016), Improving Macroeconomic and Financial Resilience. Cambodia Economic 
Update , abril de  2016. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/403961467989523939/pdf/104756 -REVISED -PUBLIC -Final-CEU-
April-2016-English.pdf . 
183 Khmer Times , "Record growth in insurance", 7 de febrero de  2017. Consultado en: 
http://www.khmertimeskh.com/news/35153// . 
184 Las compañías de seguros generales son las siguientes: Asia Insurance, Cambodia -Viet Nam 
Insurance, Caminco Insurance, Campu Lonpac Insurance, Forte Insurance, Infinity Insurance, People & P artner 
Insurance y Phillip Insurance. Las compañías de seguros de vida son las siguientes: Cambodia Life Insurance 
(de propiedad estatal), Manulife (Cambodia), Prudential (Cambodia), Sovannaphum Life (Cambodia), Bangkok 
Life (Cambodia) y AIA (Cambodia). In formación en línea de la Asociación de Seguros de Vida de Camboya. 
Consultada en: http://www.iac.org.kh/index.php# . 
185 Los seguros de vida comunitarios se adoptan en respuesta a los obstáculos existentes para lograr  la 
cobertura universal. Las ONG en cuestión son : Cambodian Centre for Study and Development in Agriculture 
(CEDAC), Angkor Chum Operational District Cooperation Health Insurance (STSA) y Cambodian Health 
Committee (CHC). Banco Mundial (2016), Improving Macroeconomic and Financial Re silience. Cambodia 
Economic Update , abril de  2016. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/40396146798952 3939/pdf/104756 -REVISED -PUBLIC -Final-CEU-
April-2016-English.pdf . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 114 - 
 
  incluidas dos para actividades d e seguros de vida y una para actividades distintas de los seguros 
de vida .186 
Marco normativo e institucional  
4.86.   Durante el período objeto de examen, el marco normativo e institucional del sector de los 
seguros de Camboya no sufrió modificaciones. Se está aplic ando un Plan Estratégico para el Sector 
de los Seguros 2011 -2020, que prevé el establecimiento de una comisión de seguros 
independiente para 2020.187 El Ministerio de Economía y Finanzas se sigue encargando de emitir la 
reglamentación pertinente y de gestion ar y controlar la actividad en este sector. El Departamento 
de Seguros y Pensiones del Departamento General del Sector Financiero de dicho Ministerio 
continúa  siendo la autoridad reguladora del sector de los seguros en Camboya.188 El Ministerio de 
Economía y  Finanzas gestiona el Fondo para el Desarrollo del Sector de los Seguros, destinado a 
promover, apoyar y alentar  el interés de la población en el sector de los seguros.  
Marco reglamentario  
4.87.   El principal marco normativo  que regula el sector fue objeto de una  importante actualización  
durante el período objeto de examen. La Ley de Seguros (20 de junio de  2000) y el Subdecreto 
sobre Seguros (22 de octubre de  2001) fueron reemplazados por la nueva Ley de Seguros, de 4 de 
agosto de  2014, que tiene un ampli o alcanc e; su subdecreto de aplicación se encontraba en 
proceso de elaboración en junio de  2017. En la Ley de  2014 se introdujeron  modificaciones 
relacionadas con una mejor protección de los titulares de pólizas de seguro, un mayor control por 
parte del organismo de reglamentación, los procesos de  solución de diferencias y de liquidación y 
disolución de las compañías de seguros, así como una reglamentación más clara para las 
compañías de seguros que operan en Camboya.189 También se introdujeron el seguro obligatorio 
de responsabilidad civil para los propietarios de vehículos automóviles y disposiciones relativas a 
las actividades de microseguros en Camboya.190 Además, la Ley de  2014 endureció las sanciones 
relativas a las actividades ilícitas en el sector de los seguros ; la venta de pólizas  de seguros sin el 
permiso correspondiente puede ser sancionada con una multa de entre 50 y 100 millones de riel y, 
en caso de reincidencia, se aplica una multa por el  doble de ese monto o una pena de prisión de 
cinco años, o ambas san ciones. Al mismo tiempo, dio cabida a la posibilidad de otorgar 
excepciones con respecto de la concesión de licencias por conducto de un nuevo subdecreto.  
4.88.   Según el Banco Mundial, aunque  la Ley de  2014 ha creado nuevas oportunidades en el 
sector de los segu ros, quedan por resolver algunos problemas, como la escasez  de instrumentos 
de inversión a largo plazo para que las aseguradoras puedan administrar su activo y su pasivo y la 
necesidad de mejorar las prácticas de supervisión basadas en el riesgo.191 
                                                
186 Se trata de las compañías siguientes: en el sector de los seguros de vida, Prevoir (Kampuchea) 
Micro -Insurance Plc. (2011) y Milvik (Cambodia) Plc. (Bima) (2014); y, en el sector de los se guros distintos de 
los seguros de vida, Cambodian People Micro Insurance Plc. (2015). Law Business Research Ltd. (2015), The 
Insurance and Reinsurance Law Review. Consultado en: http://www.bun -associates.com/wp -
content/uploads/2015/05/The -Insurance -And-Reinsurance -Law-Review_3rd -edtion_2015.pdf . 
187 Law Business Research Ltd. (2015). The Insurance and Reinsurance Law Review. Consultado en: 
http://www.bun -associates.com/wp -content/uploads/2015/05/The -Insurance -And-Reinsurance -Law-
Review_3rd -edtion_2015.pdf . 
188 Información en línea del Departamento de Seguros y Pensiones. Consultada en: 
http://gdfi.mef.gov.kh/insurance/about/index.php?id=2%20&id1=10&lng=en . 
189 Norton Rose Fulbright (2017), 2017: Insurance Regulation in Asi a Pacific . Consultado en: 
http://www.nortonrosefulbright.com/files/insurance -regulation -in-asia-pacific -113885.pdf . 
190 Los microseguros protegen a las personas de bajos ingresos ( las que viven con entre 1 y 4 dólares 
EE.UU. por día) contra rie sgos específicos a cambio del pago regular de una prima proporcional a la 
probabilidad y el costo de los riesgos en cuestión. Banco Mundial (2016), Improving Macroeconomic and 
Financial Resilience. Cambodia Economic Update , abril de  2016. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/403961467989523939/pdf/104756 -REVISED -PUBLIC -Final-CEU-
April-2016-English.pdf . 
191 Banco Mundial (2016), Improving Macroeconomic and Financial Resilience. Cambodia Economic 
Update , abril de  2016. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/403961467989523939/pdf/104756 -REVISED -PUBLIC -Final-CEU-
April-2016-English.pdf . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 115 - 
 
  Acceso a  los mercados  
4.89.   Las condiciones de acceso a los mercados no cambiaron durante el período objeto de 
examen. Las compañías de seguros deben registrarse como sociedad anónima, la única forma 
societaria posible. El Ministerio de Economía y Finanzas exige que la compañía de seguros cuente 
con una calificación AA+.192 En el sector no existen restricciones en lo que respecta a la IED; las 
empresas de seguros locales pueden pertenecer en un 100% a inversores extranjeros.193 Las 
aseguradora s extranjera s deben atenerse a l a reglamentación en vigor y establecer se como  
compañía s constituida s en el país conforme a las normas nacionales; no se permite establecer  
sucursales de compañías de seguros extranjeras. Los intermediarios de seguros y los tasadores de 
siniestros pueden re gistrarse como empresa de responsabilidad limitada. Además, todas las 
entidades que realicen actividades en la esfera de los seguros, a excepción de las reaseguradoras, 
deben obtener una licencia del organismo regulador, a saber, el Ministerio de Economía y 
Finanzas.194 Solo las empresas autorizadas pueden  suscribir contratos de seguros.  
Reglamentación prudencial y requisitos de capital  
4.90.   La legislación establece que las compañías de seguros generales, seguros de vida y 
reaseguro deben contar con un capital mín imo de 5 millones de derechos especiales de giro 
(DEG).195 Las empresas de microseguros (de vida y distintos de los de vida ) deben contar con un 
capital mínimo equivalente a un cuarto de la cuantía de las primas suscritas , con un mínimo de 
600 millones de ri el; en el caso de los corredores de seguros, el mínimo asciende a 200 millones 
de riel y, en el de los agentes de seguros y tasadores de siniestros, a 20 millones de riel.196 
Régimen tributario  
4.91.   El régimen tributario de los seguros sigue planteando algunos pr oblemas ya que 
aparentemente afecta al desarrollo de las actividades de las compañías de este sector. Las 
compañías de seguros están sujetas a un impuesto del 5% sobre los beneficios de las primas 
brutas. Estas compañías  no están sujetas al pago de IVA, pero en la práctica los intermediarios de 
seguros están obligados a aplicar el IVA a sus comisiones.197 Habida cuenta de que las compañías 
de seguros no pueden reclamar una deducción del IVA, el IVA no deducible se incluye en la cuantía 
de las primas brutas y,  por lo tanto, la cantidad correspondiente también está gravad a con un 5%. 
Por otra parte, demás del impuesto del 5% sobre las primas brutas, las compañías de seguros 
deben pagar una contribución del 0,5% al Fondo para el Desarrollo del Sector de los Segur os del 
Ministerio de Economía y Finanzas (véase más arriba).  
Reaseguro  
4.92.   En 2017, la empresa estatal Cambodia Re seguía siendo la única compañía reaseguradora 
en el país. En virtud del Acuerdo Marco de la ASEAN sobre Servicios, Camboya se ha 
comprometido a l iberalizar el mercado de reaseguros. Las compañías de seguros del país están 
autorizadas a reasegurar sus riesgos en el extranjero. De conformidad con la Ley de  2014, las 
compañía s de seguros debe n, por derecho de prelación , reasegurar al menos el 20% del riesgo 
asegurado al tipo de prima de seguros mínimo definido por el Ministerio de Economía y Finanzas. 
Puede que se estén produciendo algunos cambios, pues el artículo 63 del proyecto de subdecreto 
de aplicación de la Ley de Seguros, de  2017 (véase más arr iba) prevé que el reaseguro se debe 
                                                
192 Law Business Research Ltd. (2015), The Insurance and Reinsurance Law Review. Consultado en: 
http://www.bun -associ ates.com/wp -content/uploads/2015/05/The -Insurance -And-Reinsurance -Law-
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193 Norton Rose Fulbright (2017), 2017: Insurance Regulation in Asia Pacific . Consultado en: 
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194 Law Business Research Ltd. (2015), The Insurance and Reinsurance Law Review. Consultado en: 
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195 Al 21 de abril de  2017, 1 DEG = 1,36 dólares EE.UU.  
196 Law Business Research Ltd. (2015), The Insurance and Reinsurance Law Review. Consultado en: 
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Review_3rd -edtion_2015.pdf . 
197 Law Business Research Ltd. (2015), The Insurance and Reinsurance Law Review. Consultado en: 
http://www.bun -associates.com/wp -content/uploads/2015/05/The -Insurance -And-Reinsurance -Law-
Review_3rd -edtion_2015.pdf . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 116 - 
 
  ofrecer a las compañías de reaseguros que operan en Camboya antes de concertarlo en el 
extranjero. El artículo 64 del mismo proyecto de subdecreto establece que "todo contrato de 
seguros en el que la suma total asegurada  sea igual o inferior a 500.000 dólares EE.UU. deberá 
reasegurarse con una compañía de seguros de Camboya, salvo si se refiere a un  seguro de vida". 
El artículo 67 del proyecto de subdecreto establece la cesión obligatoria del 20% de todos los 
contratos de  seguros distintos de los seguros de vida a Cambodia Re. Las primas de reaseguro 
abonadas en el extranjero no están sujetas al impuesto en origen del 14% que por lo general se 
aplica a cualquier pago en el extranjero.198 
4.4.4   Comunicaciones  
4.4.4.1   Telecomunicaciones  
4.93.   Según las autoridades, en 2014 la contribución del sector de las telecomunicaciones al PIB 
se mantuvo en el 5,5%. Entre 2011 y 2016 el número de abonados de telefonía móvil aumentó de 
15,7 millones a 20 millones, y el número de usuarios de Internet (línea móv il/fija) pasó de 
1,7 millones a 8,1  millones. En cambio, el número de abonados de telefonía fija (conexión por 
cable/bucle local inalámbrico (WLL)) se redujo de 559.381 a 227.261. En junio de  2016, la tasa de 
penetración de los servicios móviles disminuyó al 127%, tras alcanzar su nivel máximo, 
del 139,35%, en 2014. La tasa de penetración de la telefonía fija también se contrajo, del 3,81% 
en 2011 al 1,45% en 2016, mientras que la de Internet se cuadruplicó con respecto a 2011. En 
cuanto a los servicios fij os de banda ancha, su tasa de penetración está registrando un incremento 
moderado, partiendo de una base muy reducida: del 0,2% en 2012 al 0,6% en 2016. Según las 
previsiones, en 2021 se situará entre el 2,2% y el 2,7%.199 En cuanto a la penetración de la 
telefonía móvil en Camboya, aunque no es baja en sí y está aumentando rápidamente, sigue 
siendo la más baja de Asia Oriental, cuyas tasas son muy elevadas, seguramente debido al 
comienzo más tardío de la actividad y a la tendencia de los proveedores a concen trarse en las 
zonas más pobladas o en las personas que tienen o necesitan tener más de un teléfono.200 
Aunque, al parecer, los costos nominales de la telefonía móvil figuran entre los más bajos de la 
región, las tarifas de Internet de banda ancha son prohibi tivas: hasta 40 dólares EE.UU. al mes en 
algunas provincias. Esto se debe principalmente a la limitada infraestructura de telefonía fija, que 
frena la expansión de los servicios de Internet de banda ancha fija. Según datos de la Unión 
Internacional de Tele comunicaciones (UIT), en 2016 la tasa de penetración de la banda ancha 
móvil era del 50%, un buen nivel para un PMA. Para poder superar esta limitación, algunos 
operadores han solicitado licencias de banda ancha inalámbrica, entre otras cosas, para el 
suministro de servicios de telefonía fija local, redes de banda ancha y redes WLL. Al parecer, las 
deficiencias del marco reglamentario (véase infra) y del régimen de licencias están limitando la 
expansión de esta tecnología.201 En 2016 Camboya se situó en el lu gar 125 de 175 países, según 
el Índice de Desarrollo de las TIC, esto es dos puestos más arriba que en 2015.202 
4.94.   En 2016, el mercado de las telecomunicaciones de Camboya estaba formado por 
8 operadores de telefonía fija (conexión por cable/WLL), 6 de telefoní a móvil y 36 de Internet 
(línea móvil/fija). Los principales operadores de telefonía/red fija eran los siguientes: Metfone, de 
la cual el 90% es de propiedad extranjera (cuota de mercado del 72,89%); Telecom Cambodia 
(14,35%), empresa estatal bajo el contr ol del Ministerio de Correos y Telecomunicaciones (MPTC) 
(véase infra) y la administración financiera del Ministerio de Economía y Finanzas; Camintel 
(10,84%); y CamGSM (1,02%). Los operadores de servicios móviles eran Metfone (con una cuota 
                                                
198 Law Business Research Ltd. (2015), The Insurance and Reinsurance Law Review. Consultado en: 
http://www.bun -associates .com/wp -content/uploads/2015/05/The -Insurance -And-Reinsurance -Law-
Review_3rd -edtion_2015.pdf . 
199 Informe/información en línea de Budde. Consultado en: 
https://www.budde.com.au/Research/Cambodia -Telecoms -Mobile -Broadband -and-Digital -Media -Statistics -and-
Analyses . 
200 Banco Mundial (2014), Cambodia Services Trade: Performance and Regulatory Framework 
Assessment , julio de  2014. Consultado  en: 
http://documents.banquemondiale.org/curated/fr/806791468015647474/pdf/912430WP0P12570mbodia0Servi
ce0Trade.pdf . 
201 Banco Mundial  (2014), Cambodia Services Trade: Performance and Regulatory Framework 
Assessment , julio de  2014. Consultado en: 
http://documents.ba nquemondiale.org/curated/fr/806791468015647474/pdf/912430WP0P12570mbodia0Servi
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202 UIT (2016), ICT Development Index 2016 . Consultado en: http://www.itu.int/net4/ITU -D/idi/2016/ ; 
http://www.itu.int/net4/ITU -D/idi/2015/ . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 117 - 
 
  de mercado del  44,82%), Smart Axiata (40,21%), CamGSM (13,41%), CadComms (0,76%), 
CooTel (0,49%) y SEATel (0,32%). La mayoría de los operadores móviles son de propiedad 
extranjera, excepto CamGSM, que es la única compañía de telecomunicaciones del país totalmente 
camboy ana y explotada por camboyanos.  
4.95.   En principio, el mercado de las telecomunicaciones está abierto a cualquier inversor. El 
número de operadores por segmentos no está restringido. No obstante, el MPTC puede negarse a 
conceder licencias de telecomunicaciones b asándose en la escasez de recursos, como las 
radiofrecuencias, o en cualquier otra razón, tras haber realizado un estudio y una consulta 
adecuados. Las prakas establecen las condiciones y los procedimientos para la concesión, 
modificación, suspensión, tran sferencia y revocación de los permisos, los certificados y las 
licencias de telecomunicaciones. Los proveedores de servicios de telefonía fija tienen poca 
competencia, ya que la mayor parte del mercado está controlada por Metfone. El mercado de los 
servici os móviles es más competitivo, aunque se está consolidando en cierta medida.203 En 2013, 
Smart Mobile se fusionó con el operador Hello (controlado por Axiata Group, de Malasia) y se 
convirtió en Smart, segunda compañía del mercado de las telecomunicaciones d e Camboya en 
cuanto a número de abonados.204 En 2015, el operador de servicios móviles de Camboya, Sotelco, 
concertó un acuerdo para transferir ciertas licencias a Viettel Cambodia, que opera como Metfone 
(controlado por el Vietnamese Viettel Group), y dejó de suministrar servicios móviles y puso fin a 
los contratos con sus abonados.205 En 2016, Viettel Group anunció que estaba considerando la 
posibilidad de vender una parte de sus acciones de Metfone, de la que Viettel controla el 90%. Por 
otra parte, los oper adores siguen incrementando su cuota de mercado invirtiendo cada vez más en 
nuevas tecnologías. En agosto de  2016, Smart Axiata anunció sus planes de invertir otros 
75 millones de dólares EE.UU. en lo que quedaba de año en el marco de la expansión de su re d 
4G LTE en todo el país. En enero de  2016, Cambodian Kingtel, filial de KeyBridge International 
(Hong Kong) Investment, empezó a ofrecer servicios comerciales de acceso a Internet por fibra 
óptica en Phnom Penh, y anunció su intención de lanzar un servici o de telefonía vocal a principios 
de 2016. Ese mismo año, Huawei Technologies firmó un memorándum de entendimiento con Star 
Digital MUDS TV, una empresa camboyana de consultoría en telecomunicaciones y medios de 
comunicación. Huawei (China) acordó suminist rar equipo y servicios de telecomunicaciones a Star 
Digital para apoyar la puesta en funcionamiento de la red 4G. Además, la Comisión Nacional de 
Telecomunicaciones y Radiodifusión de Tailandia (NBTC) tiene previsto establecer una plataforma 
de registro estándar  para las tarjetas SIM para móviles de prepago en todo el territorio 
camboyano.206 
Política y m arco institucional  
4.96.   La Política de Desarrollo de las Telecomunicaciones y la Tecnología de la Información y las 
Comunicaciones (T -TIC) 2020 de Camboya, introd ucida en abril de  2016, establece, entre otros, 
los siguientes objetivos: fortalecer y ampliar la conectividad de la infraestructura de T -TIC, 
promover el desarrollo de los recursos humanos y diversificar el desarrollo industrial de las TIC.207 
La Política r ecibe financiación del Gobierno, el sector privado, los asociados para el desarrollo, los 
interlocutores, el fondo de servicio universal, donaciones y otras entidades. El Plan de Acción sobre 
T-TIC comprende: el establecimiento de un marco reglamentario fi able y bien definido; la 
elaboración de políticas sobre la banda ancha, el espectro de radiofrecuencias y la administración 
pública electrónica (sección 2.2.2), y otras políticas sobre TIC e instrumentos legislativos conexos 
(por ejemplo, sobre el comercio  electrónico (sección  4.4.6.2), los delitos informáticos y la firma 
                                                
203 Banco Mundial (2014), Cambodia Services Trade: Performance and Regulatory Framework 
Assessment , julio de  2014. Consultado en: 
http://documents.banquemondiale.org/curated/fr/806791468015647474/pdf/912430WP0P12570mbodia0Servi
ce0Trade.pdf . 
204 Información en línea de TeleGeography. Consultada en: 
viettel/ https://www.telegeography.com/products/commsupdate/articles/2013/02/21/completion -of-hello-
merger -makes -smart -the-second -largest -cellco/ . 
205 Información en línea de TeleGeography. Consultada en: 
https://www.telegeography.com/products/commsupdate/articles/2015/03/23/sotelco -agrees -to-transfer -
licences -customers -to-viettel/ . 
206 Informe/información en línea de Budde. Consultado en: 
https://www.budde.com.au/Research/Cambodia -Telecoms -Mobile -Broadband -and-Digital-Media -Statistics -and-
Analyses . 
207 MPTC (2016), T-ICT Development Policy 2020 , abril de  2016.  WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 118 - 
 
  digital); el desarrollo de infraestructura de T -TIC; y la promoción de los conocimientos sobre 
las TIC, el desarrollo de recursos humanos y la I+D.208 
4.97.   En el período objeto de examen, el marc o institucional por el que se rige este sector fue 
objeto de modificaciones. En 2012 se estableció el Organismo de Reglamentación de las 
Telecomunicaciones (TRC), una entidad pública autónoma e independiente (respecto de las partes 
interesadas del sector).  En 2016 sus funciones y estructura fueron modificadas.209 El TRC tiene, 
entre otras, la función de hacer cumplir  los reglamentos relativos al funcionamiento y el suministro 
de servicios y redes de telecomunicaciones (por ejemplo, concesión de licencias, int erconexión, 
tarifas y solución de diferencias) a fin de promover una competencia leal, eficiente y transparente. 
El MPTC se encarga de establecer y supervisar la aplicación de la política nacional sobre TIC, 
promulgar reglamentos y gestionar  la cooperación  internacional en este sector.210 La Dirección 
General de Correos y Telecomunicaciones y la Dirección General de TIC son los organismos del 
Ministerio encargados de la aplicación.211 
Marco reglamentario, operativo y de inversión  
4.98.   La nueva Ley de Telecomunicacio nes, promulgada el 17 de diciembre de  2015, introdujo 
mejoras en el principal marco reglamentario. Esta Ley define, entre otras cosas, la función del 
MPTC y el TRC, y establece los principios y la base para la reglamentación de la concesión de 
licencias, e l espectro de radiofrecuencias, el plan de numeración, las direcciones IP y los nombres 
de dominios, la red y la infraestructura, el fondo de servicio universal (véase infra), el fondo para 
la creación de capacidad y la I+D, la fijación de precios y la com petencia en las 
telecomunicaciones, y la resolución de conflictos.212 El régimen de licencias ha sido  reformado: se 
ha abandonado  el sistema de una licencia para un único servicio para adoptar el de una licencia 
unificada  (para múltiples servicios) ; asimismo , se alienta a los operadores a compartir la 
infraestructura de telecomunicaciones/TIC y se promueve la utilización eficiente de los escasos 
recursos disponibles . Se han elaborado proyectos de subdecretos, que se iban a  promulga r en julio 
de 2017, sobre la  preparación, asignación y gestión del espectro de radiofrecuencias; el 
mecanismo de aplicación del fondo de servicio universal; el mecanismo de aplicación del fondo 
para la creación de capacidad y la I+D en el sector de las telecomunicaciones y las TIC; l a firma 
digital; y la concesión de licencias para actividades de TIC. En 2017 está previsto que se 
promulguen  un Proyecto de Subdecreto sobre la Tasa de Numeración y el Derecho de Licencia y 
una Prakas sobre el Suministro de Servicios Públicos por el MPTC/ TRC y sobre la Competencia. 
Asimismo, se están elaborando proyectos de ley sobre los delitos informáticos y el comercio 
electrónico (sección 4.4.6.2). También se está trabajando en algunos  planes estratégicos, como el 
Plan Estratégico de Competencias Digit ales, el Plan de Tecnología Industrial y el Plan Estratégico 
de Tecnología para Pymes.  
                                                
208 MPTC (2016), Action Plan for the Implementation of Telecommunication and ICT Development Policy , 
agosto de  2016.  
209 Información en línea del Organismo de Regl amentación de Telecomunicaciones. Consultada en: 
https://www.trc.gov.kh/en/ ; Real Decreto No 1215/017, de 17 de diciembre de  2015; y Subdecreto No 45, de 
16 de marzo de  2016, sobre la Organización y el Funcionamien to del Organismo de Reglamentación de las 
Telecomunicaciones.  
210 Presentación del Sr. Im Vutha, Director de la Unidad de Reglamentación y Solución de Diferencias, 
del TRC, titulada "The Dispute Resolution at Telecommunication Market, Kingdom of Cambodia ". Consultada 
en: https://www.itu.int/en/ITU -D/Regional -Presence/AsiaPacific/Documents/Events /2015/Aug -
ITP/Presentations/Dispute%20Resolution%20in%20Cambodia%20Telecom%20Market.pdf . 
211 Banco Mundial (2014), Cambodia Services Trade: Performance and Regulatory Framework 
Assessment , julio de  2014. Consultado en: 
http://documents.banquemondiale.org/curated/fr/806791468015647474/pdf/912430WP0P12570mbodia0Servi
ce0Trade.pdf . 
212 Según una evaluación realizada por el Banco Mundial en 2 014, al parecer, el anterior marco 
reglamentario del sector de las telecomunicaciones de Camboya era opaco, incoherente y muy poco 
transparente. Banco Mundial (2014), Cambodia Services Trade: Performance and Regulatory Framework 
Assessment , julio de  2014. Consultado en: 
http://documents.banquemondiale.org/curated/fr/806791468015647474/pdf/912430WP0P12570mbodia0Servi
ce0Trade.pdf . Prese ntación realizada por el Sr. Hang Khothara, Director del Departamento de Política de 
Telecomunicaciones del MPTC, en el taller sobre los aspectos económicos de la gestión del espectro, celebrado 
los días 21 a 23 de noviembre de  2016 en Teherán (Irán). Cons ultado en: http://www.itu.int/en/ITU -
D/Regional -Presence/AsiaPacific/Documents/Events/2016/Nov -SM-Economics/Presentations/Day%202%20 -
%20Session%204%20  por ciento28Cambodia  por ciento29.pdf . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 119 - 
 
  4.99.   Los operadores de telecomunicaciones están obligados a compartir sus ingresos con el MPTC 
mediante el pago de un derecho de licencia, además del pago de impuestos confor me a lo 
dispuesto en la Ley de Tributación; los ingresos recaudados son transferidos al presupuesto 
nacional.213 El porcentaje de ingresos obtenidos de los servicios de telefonía móvil y fija que debe 
"compartirse" va aumentando progresivamente: el 4% durant e los cinco primeros años, el 7% 
durante los cinco años siguientes y el 10% después de 10 años. También puede exigirse a los 
titulares de licencias con cierta capacidad de red fija o servicios de tráfico internacional (portal de 
telecomunicaciones internac ional (ITG)) que compartan hasta el 51% de sus ingresos brutos con el 
MPTC; al parecer, tres titulares de licencias más antiguos  que utilizan el ITG deben abonar esta 
proporción más elevada de sus ingresos. El porcentaje exacto de ingresos que los operador es 
deben compartir con el MPTC varía según cada caso, y se determina en función del tipo de 
actividad realizada y de infraestructura que ha de construirse. Actualmente hay tres licencias de 
ITG; no obstante, muchos operadores utilizan el Protocolo de Trans misión de la Voz por Internet 
(VoIP) en lugar del ITG para el tráfico internacional , porque la proporción de  los ingresos que se 
han de compartir en el caso del VoIP es del 2% durante los cinco primeros años, el 4% durante los 
cinco años siguientes y el 6%  después de 10 años. Las condiciones y el procedimiento para la 
concesión, modificación, suspensión, transferencia y revocación de los permisos, certificados y 
licencias de telecomunicaciones se establecen en la Prakas No 122 de 7 de abril de  2017; el nuev o 
modo de participación en los ingresos, comúnmente denominado derecho de licencia, y los 
derechos conexos serán establecidos en el nuevo Subdecreto que se promulgará en 2017.  
4.100.   La participación extranjera en el capital social con arreglo a los compromisos c ontraídos en 
el marco del AGCS está sujeta a un requisito de participación nacional de hasta el 49% en 
determinados servicios de telecomunicaciones (sección 2.4); las autoridades señalan que, en la 
práctica, este requisito no se aplica, ya que no está previsto en ningún reglamento interno.214 
Portabilidad numérica  
4.101.   Actualmente no existe ninguna reglamentación en materia de portabilidad numérica . No 
obstante, la Ley de Telecomunicaciones de  2015 prevé la reglamentación del Plan Nacional de 
Numeración, que promo verá la utilización eficiente de este recurso, pero hasta la fecha no se ha 
avanzado al respecto debido a las limitaciones técnicas.  
Aranceles  
4.102.   El sector de las telecomunicaciones sigue siendo objeto de regulación para evitar la fijación 
de precios predator ios y garantizar  una competencia leal y libre, por lo que los operadores no 
deben fijar tarifas de servicios inferiores a los costos, conforme a lo establecido en el apartado  c) 
del artículo  56 de la Ley de  2015. El modelo basado en los costos utilizado ac tualmente es el de los 
costos incrementales medios a largo plazo de la UIT. Aún no se ha fijado el precio mínimo de 
interconexión y está previsto elaborar una nueva prakas sobre la interconexión .215 El acceso a los 
servicios de emergencia debe ser gratuito. Los operadores tienen la obligación de publicar las 
tarifas de los servicios de telecomunicaciones, incluidas las tarifas modificadas. La legislación 
de 2015 prohíbe cualquier acuerdo que otorgue derechos monopolísticos a los operadores de 
telecomunicacion es y conceda subvenciones en cualquier forma y medio, salvo si la 
reglamentación lo permite previa  evaluación del TRC y aprobación del MTPC.216 
                                                
213 DFDL (2016), Cambodia Investment Guide , Phnom Penh.  
214 Servicios telefónicos de voz (CPC 7521), servicios de transmisión de datos con conmutación de 
paquetes (CPC 7523**), servicios de transmisión de datos con conmutación de circuitos (CPC 7523**), 
servicios de télex (CPC7523**), servicios de telégrafo (7522), servicios de facsímil (CPC 7521**+7529**), 
servicios de circuitos privados arrendados (CPC 7522**+7523 **). Documento GATS/SC/140 de la OMC, 
de 25 de octubre de  2005.  
215 La Prakas Interministerial No 232 del MPTC y el MEF, de 7 de diciembre de  2009, establece los 
precios mínimos de los servicios de telecomunicaciones y la interconexión; sin embargo, en dicie mbre de  2013, 
este baremo de precios mínimos fue suspendido, por lo que, hasta la promulgación de la nueva Prakas, los 
precios se fijan en función de los costos. The Cambodia Daily , "Council of Ministers Nullifies Telecom Law", 
23 de diciembre de  2013. Con sultado en: https://www.cambodiadaily.com/archives/council -of-ministers -
nullifies -telecom -law-49573/ . 
216 Ley de Telecomunicaciones (2015) ; información fa cilitada por las autoridades.  WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 120 - 
 
  Obligación de servicio universal  
4.103.   Hasta la fecha no se ha establecido ningún programa de obligación de servicio uni versal, 
pero se están tomando iniciativas en esta esfera. En el marco de la Ley de  2015, el programa de 
obligación de servicio universal promoverá, entre otras cosas , la creación y el desarrollo de redes 
de telecomunicaciones, así como el suministro más ge neralizado de servicios de 
telecomunicaciones básicas, servicios de valor añadido y servicios de emergencia en zonas rurales 
y remotas, con miras a reducir  la brecha digital para hacer avanzar el desarrollo social y 
económico. El programa, que está previst o que en 20 20 proporcion e una cobertura del 70% en las 
zonas rurales y el 100% en las ciudades, será financiado por el Fondo para el Cumplimiento de la 
Obligación de Servicio Universal, que a su vez se financiará con recursos nacionales o 
internacionales. Los operadores de telecomunicaciones y demás partes interesadas del sector 
aportarán al Fondo una contribución anual equivalente al  2% de sus ingresos brutos. Con arreglo 
al Proyecto de Subdecreto sobre el Mecanismo de Aplicación de la Obligación de Servic io Universal , 
que se había de promulgar  en julio de  2017 (véase supra ), se creará una junta integrada por 
siete miembros y encabezada por el Ministro de Correos y Telecomunicaciones, que establecerá la 
política en esta esfera y supervisará la aplicación de l programa. Una secretaría dirigida por el 
Director General de Correos y Telecomunicaciones del MPTC ayudará  a la junta a aplicar  el 
programa.  
4.4.4.2   Servicios audiovisuales y de radiodifusión  
4.104.   Este sector es muy dinámico y apenas está regulado, lo cual permite la  presencia de 
numerosas emisoras de radio, televisión y otros medios de comunicación. En 2017, Camboya 
contaba con 2 emisoras de radio AM estatales; 21 emisoras de radio FM estatales; 247 emisoras 
de radio privadas, entre ellas , 9 extranjeras; 29 emisoras de televisión, incluidas 9 estatales; 
1 emisora de televisión por satélite (cooperación entre una empresa pública y otra privada); y 
5 emisoras de televisión digital de pago, entre ellas 3 pertenecientes a empresas conjuntas con 
emisoras de televisión (inc luida la empresa conjunta del Royal Group de Camboya y General 
Satellite de Rusia). Desde  2009, la industria cinematográfica ha experimentado un crecimiento del 
26% gracias a la captación de compañías y directores extranjeros para realizar rodajes en 
Cambo ya.217 Según un estudio realizado por el Banco Mundial en 2014, los estudios nacionales de 
animación en 3D hacen pensar  que Camboya tiene capacidad para atraer inversiones que pueden 
generar exportaciones de servicios especializados de alto valor.218 
4.105.   Al igual que otros países, desde  2011 Camboya viene aplicando una política destinada a 
desarrollar el sistema de los medios de comunicación para ajustarlo a los avances tecnológicos 
actuales y reforzar la cooperación con los países vecinos, a fin de intercambiar ex periencias en el 
sector de la información y adquirir conocimientos técnicos. El Ministerio de Información establece, 
entre otr as cosas , la política y la reglamentación nacionales en materia de radiodifusión, y gestiona  
la cooperación internacional con otro s Estados en esta esfera.219 El Ministerio de Información, en 
cooperación con el MPTC, asigna frecuencias del espectro para la radiodifusión y, en caso 
necesario, puede intervenir en el contenido de las emisiones; el control de los contenidos 
corresponde al Ministerio de Información.220 La Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos 
de 2003 (Ley de Derecho de Autor)  entre otras cosas  sigue garantizando los derechos de los 
organismos de radiodifusión, así como una explotación justa y legítima de los productos cul turales, 
en particular en lo que respecta a la igualdad entre las culturas khmer y extranjeras 
                                                
217 Información en línea. Consultada en: 
https://www.revolvy.com/main/index.php?s=Media%20of%20Cambodia . 
218 Banco Mundial (2014), Cambodia Services Tra de: Performance and Regulatory Framework 
Assessment , julio de  2014. Consultado en: 
http://documents.banquemondiale.org/curated/fr/80 6791468015647474/pdf/912430WP0P12570mbodia0Servi
ce0Trade.pdf . 
219 Presentación del Sr. Im Vutha, Director de la Unidad de Reglamentación y Solución de Diferencias  
del TRC, titulada "The Dispute Resolution at Telecommunication Market, Kingdom of Cambodia ". Consultada 
en: https://www.itu.int/en/ITU -D/Regional -Presence/AsiaPacific/Documents/Events /2015/Aug -
ITP/Presentations/Dispute%20Resolution%20in%20Cambodia%20Telecom%20Market.pdf . 
220 UIT (2015), Cambodia country profile . Consultado en: 
https://www.google.ch/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjhy YD
no7_TAhWDwBQKHciOA7AQFggiMAA&url=https%3A%2F%2Fwww.itu.int%2Fnet4%2Fitu -
d%2Ficteye%2FCountryProfileReport.aspx%3FcountryID%3D48&usg=AFQjCNFhDj8vVERtB3FcWei739IGX5VCl
Q. WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 121 - 
 
  (sección  3.3.7).221 Con el fin de salvaguardar, preservar y promover la cultura khmer y respaldar  
la industria cinematográfica nacional, el Ministerio de Informaci ón prohíbe la emisión de series y 
películas  extranjeras entre las 19 y las 21  h. Asimismo, cuando la industria nacional haya 
avanzado, el Ministerio de Información tiene previsto restringir la emisión de películas extranjeras 
al 20%, como máximo, del total  de películas emitidas; por otro lado, con objeto de apoyar a la 
industria y los artistas nacionales, todos los anuncios publicitarios deben producirse en el país. 
Camboya no prohíbe a las empresas extranjeras distribuir películas cinematográficas y cintas  de 
vídeo extranjeras.  
4.4.5   Transporte  
4.106.   Durante el período objeto de examen el sector del transporte siguió siendo un componente 
importante del comercio de servicios (sección 4.4.1). Con arreglo al Plan Nacional de Desarrollo 
Estratégico 2014 -2018, la política d e transporte tiene, entre otros, los siguientes objetivos: 
construcción de carreteras (entre 300 km y 400 km al año); reparación y mantenimiento del 
sistema de transporte; aplicación mejorada de la Ley de Transporte por Carretera de  2007 a fin de 
aumentar la seguridad viaria; formulación y aplicación del Plan Maestro para el Desarrollo de la 
Infraestructura de Transporte; elaboración de políticas y de un marco jurídico para el desarrollo de 
infraestructura (Ley de Puertos, Ley de Carreteras); y promoción de  las asociaciones 
público -privadas en la esfera de la infraestructura de transporte.222 
4.107.   El marco institucional que rige el sector del transporte no fue objeto de ningún cambio.223 
El Ministerio de Obras Públicas y Transportes sigue encargándose de desarrollar el marco jurídico y 
reglamentario; formular reglamentos para la construcción de carreteras, puertos y ferrocarriles; 
participar en la elaboración y coordinación de leyes y reglamentos; llevar a cabo actividades de 
construcción; y cooperar con la Secretaría  de Estado de Aviación Civil (SSCA) en las obras 
aeroportuarias (sección 4.4.5.2). Esta Secretaría  sigue a cargo de la gestión y el fomento del 
sector de la aviación civil  en el país . 
4.108.   Según el FMI, pese a la ubicación  central de Camboya en la ASEAN, el sistema de 
transporte del país adolece de  una infraestructura ineficiente, un mal desempeño logístico y unos  
costos elevados . De acuerdo con  una evaluación realizada por el Banco Asiático de Desarrollo 
(BAsD), la adopción de un sistema de transporte urbano mu ltimodal en Camboya es esencial para 
reducir los costos de transporte y promover la competencia de los servicios.224 La relativa falta de 
servicios ferroviarios, los escasos servicios de vías navegables interiores y las limitadas 
instalaciones de atraque -especialmente para los buques portacontenedores - contribuyen a los 
altos costos de transporte del país. Los costos de logística de Camboya  son más elevados que los 
de países comparables, como, por ejemplo, Viet  Nam y Tailandia.225 Según  el Índice de 
desempeño logístico 2016 del Banco Mundial, Camboya se clasificó en el puesto 99 en cuanto a la 
calidad de la infraestructura relacionada con el comercio y el transporte, 52 en lo relativo a la 
facilidad para coordinar embarques a precios competitivos, 89  por lo que  respecta a la 
competitividad y calidad de los servicios logísticos, y 73 de un total de  160 países en cuanto a la 
frecuencia de arribo de embarques al destinatario dentro del plazo previsto, y por detrás de países 
comparables de Asia Meridional, como Viet  Nam y Tailandia.226 Los frecuentes pagos informales 
debidos a la falta de claridad reglamentaria en el sector del transporte también contribuyen a 
encarecer el  transporte en todo el país.227 Entre las iniciativas adoptadas por el Gobierno para 
                                                
221 DFDL (2016), Cambodia Investment Guide , Phnom Penh.  
222 Ministry of Planning (2014), National Strategic Development Plan 2014 -2018, 17 de julio de  2014. 
Consultado en: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
223 Ministry of Planning (2014), National Strat egic Development Plan 2014 -2018, 17 de julio de  2014. 
Consultado en: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
224 BAsD (2011), Cambodia Transport Sector Assessment, Strate gy and Road Map , septiembre de  2011. 
Consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/institutional -document/33102/files/cam -transpo rt-
assessment.pdf . 
225 FMI (2015), 2015 Article IV Consultation - Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director of Cambodia , noviembre de  2015. Consultado en: 
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15307.pdf . 
226 Banco Mundial (2016), Connecting to compete. Trade Logistics in the Global Economy . Consultado 
en: https://wb -lpi-media.s3.am azonaws.com/LPI_Report_2016.pdf . 
227 Banco Mundial (2014), Cambodia Services Trade: Performance and Regulatory Framework 
Assessment , julio de  2014. Consultado en: 
http://documents.banquemondiale.org/curated/fr/806791468015647474/pdf/912430WP0P12570mbodia0Servi
ce0Trade.pdf . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 122 - 
 
  abordar estos p roblemas figuran la promoción de la inversión privada y extranjera en proyectos de 
desarrollo de infraestructura, y la búsqueda de opciones para reducir los costos de transporte. En 
abril de  2015, Camboya había recibido 407,25 millones de dólares EE.UU. de l BAsD  en forma de 
préstamos, donaciones y asistencia técnica para el desarrollo de su sector del transporte.228 
4.4.5.1   Transporte marítimo  
4.109.   La capacidad de la flota mercante bajo pabellón  de Camboya disminuyó de 2,8  millones de 
toneladas de peso muerto (TPM) (836 b uques) en 2011 a 1,9  millones de TPM (677 buques) 
en 2016. Pese a esta disminución, en 2016 seguía siendo la mayor de las flotas de los PMA 
asiáticos y, en términos de TPM, constaba principalmente de buques de carga general (77,6%), 
buques petroleros (3,9% ), buques graneleros (9,8%) y buques portacontenedores (1,8%), lo que 
refleja  la estructura de las exportaciones de mercancías de Camboya.229 
Marco normativo e institucional  
4.110.   Según el Plan Nacional de Desarrollo Estratégico  2014-2018, las prioridades de la po lítica 
de Camboya en materia de transporte marítimo son: promulgar reglamentos en diversas  esferas; 
aplicar las leyes, disposiciones y normas de los acuerdos sobre transporte marítimo; completar la 
carta náutica electrónica y la terminal polivalente del pu erto de Preah Sihanouk; intensificar la 
promoción de la zona económica especial (ZEE) del puerto de Preah Sihanouk y alquilar todos los 
espacios disponibles; y suministrar servicios de uso fácil a los buques.230 Los asuntos 
administrativos relacionados con l a marina mercante y la cooperación marítima regional e 
internacional siguen siendo competencia del Departamento de la Marina Mercante del Ministerio de 
Obras Públicas y Transporte .231 
Marco reglamentario y operativo  
4.111.   El entorno reglamentario no ha variado. Lo s servicios marítimos se siguen rigiendo por la 
Ley de la Marina Mercante de  1999.232 
4.112.   Camboya no concede subvenciones ni incentivos a la inversión en este sector. Todos los 
servicios de transporte por vías navegables están abarcados por la Lista Negativa pre vista en el 
Subdecreto N111ANK/BK de  2005.233 La asociación concertada en 2003 entre el Gobierno y una 
empresa privada coreana (ISROC) para el registro de buques nacionales e internacionales expiró 
en 2015; actualmente el registro de buques bajo pabellón de Camboya es competencia del 
Ministerio de Obras Públicas y Transportes .234 En el marco del  Plan Nacional de Desarrollo 
Estratégico 2009-2013, el Gobierno expidió 36 tarjetas de identificación de buques, 67 patentes 
                                                
228 FMI (2015), 2015 Article IV Consultation - Press Release; Staff Report; and Statement by the 
Executive Director of Cambodia , noviembre de  2015. Consultado en: 
https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2015/cr15307.pdf . 
229 UNCTAD, Perfil Marítimo en línea. Consultado en: 
http://unctadstat.unctad.org/wds/TableViewer/tableView.aspx . 
230 Las medidas reglamentarias comprenden: el Código Marítimo de Camboya; la Prakas sobre el 
Permiso de Entrada de Buques Extranjeros en Puertos de Camboya; el Subdecreto sobre el Establecimiento de 
un Sistema Nacional de Respuesta y Cooperación en Caso de Vertidos de Petróleo en el Mar; y el Subdecreto 
sobre el Libro de la  Tripulación y el Título  de Competencia. Ministry of Planning (2014), National Strategic 
Development Plan 2014 -2018, 17 de julio de  2014. Consultado en: http://cdc -
crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
231 Información en línea del MPWT. Consultada en: 
https://www.mpwt.gov.kh/directorates/transport.html?lang=en . 
232 Cartner et al., The International Law of the Shipmaster , Londres.  
233 DFDL (2016), Cambodia Investment Guide , Phnom Penh.  
234 Hasta 2002, la Cambodian Shipping Corporation (CSC), con sede en Singapur, se encargaba del 
registro de buques con pabellón nacional. Información en línea de ISROC , consultada en: 
http://www .flagadmin.com/regulations -cambodia -en.html ; y The Cambodia Daily , "Government Sold National 
Ship Registry Rights", noviembre de  2013, consultado en: 
https://www.cambodiadaily.com/archives/government -sold por cientoE2  por ciento80  por ciento88national -
ship-registry -rights -48186/ ; Cartner et al., The International Law of the Shipmaster , Londres.  WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 123 - 
 
  comerciales y 195  certificados; asimismo, ll evó a cabo inspecciones técnicas (a efectos de 
renovación y prórroga) en 147  buques.235 
4.113.   No se aplica ningún requisito que obligue a transportar una parte del comercio exterior de 
mercancías en buques con pabellón nacional. Según las autoridades, no existe ni nguna 
reglamentación sobre el cabotaje, que está abierto y permitido a todos los buques. No obstante, el 
cabotaje no está permitido con arreglo al  Acuerdo de Navegación Transfronteriza entre Camboya y 
Viet Nam (modificado en 2009), que regula  el suministro  transfronterizo de servicios de transporte 
por el río Mekong entre los dos países. El Acuerdo reconoce mutuamente la autoridad de la otra 
parte contratante para expedir los permisos de explotación necesarios para los transportistas, sin 
limitaciones en cu anto al número.236 
4.114.   Camboya es miembro de la Organización Marítima Internacional (OMI), pero aún no ha 
ratificado la mayor parte de sus convenios.237 
Servicios portuarios  
4.115.   Camboya sigue contando principalmente con dos puertos: un puerto fluvial en Phnom Penh 
y un puerto marítimo en Sihanoukville; este último es el principal portal comercial para las cargas 
marítimas que entran o salen de Camboya y gestiona alrededor de las tres cuartas partes de todo 
el tráfico comercial en términos de volumen.238 La carga que pasa  por Sihanoukville es 
transbordada en Singapur o Hong Kong, China; los buques solo hacen escalas directas en los 
puertos camboyanos desde  2016.239 El puerto presta servicio principalmente a los buques de 
enlace procedentes de Singapur; también se ocupa de lo s buques petroleros y los buques de carga 
general de Malasia, Tailandia y otros países de la región.240 En los puertos marítimos de Koh Kong, 
cerca de la frontera tailandesa y en la provincia de Kampot, se manipula principalmente la carga 
transportada entre las islas y solo se acoge a  los buques más pequeños, debido a la falta de 
equipos modernos y a la escasa longitud de los muelles. En 2013, la longitud de las vías 
navegables interiores de Camboya era de unos 1.750 km, de los cuales solo 850 km son 
navegabl es durante la estación seca.241 Camboya sigue teniendo un mercado de transporte 
internacional de carga relativamente pequeño sin corrientes significativas de productos básicos a 
granel, a diferencia de algunos de sus vecinos. El número de contenedores manipu lados en los 
dos puertos principales es pequeño  en comparación con el resto de la región; además, un solo 
organismo , la Agencia de Transporte y Consignatarios de Kampuchea (KAMSAB), de propiedad 
exclusivamente estatal, presta servicios multimodales (aéreos , terrestres y marítimos) de 
transporte, crucero, pasajeros y logística .242 En 2016, la puntuación obtenida por  Camboya según  
el índice de conectividad del transporte marítimo  de línea de la  UNCTAD fue 5,61, frente a China, 
                                                
235 Ministry of Planning (2014), National Strategic  Development Plan 2014 -2018, 17 de julio de  2014. 
Consultado en: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
236 Banco Mundial (2014), Cambodia Trade Corridor Performance Ass essment . Consultado en: 
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237 OMI (2017), información en línea. Consultada en: 
http://www.imo.org/en/About/Conventions/StatusOfConventions/Documents/Status%20 -%202017.pdf . 
238 Banco Mundial  (2014), Cambodia Trade Corridor Performance Assessment . Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/398791468326402518/pdf/ 912420WP0P12570rformance0Assess
ment.pdf . 
239 Sihanoukville no gestiona buques de gran envergadura, debido, entre otras razones, a la poca 
profundidad del canal de entrada al puerto y a los afloramientos  rocos os, lo cual limita la entrada a los buques 
de un calado máximo de 8,5 m. Banco Mundial (2014), Cambodia Trade Corridor Performance Assessment . 
Consultado en: 
http://documents.worldbank.o rg/curated/en/398791468326402518/pdf/912420WP0P12570rformance0Assess
ment.pdf . 
240 BAsD  (2014), Cambodia diversifying beyond garments and tourism. Country diagnostic study. 
Noviembre de  2014. Consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/149852/cambodia -
diversifying -country -diagnostic -study.pdf . 
241 Ministry of Planning (2014), National Strategic Development Plan 2014 -2018, 17 de julio de  2014. 
Consultado en: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
242 BAsD  (2014), Cambodia diversifying beyond garments and tourism. Country diagnostic study. 
Noviembre de  2014. Consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/149852/cambodia -
diversifying -country -diagnostic -study.pdf . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 124 - 
 
  que obtuvo 167,48, la puntuación m ás alta  y Viet  Nam y Tailandia, con 62,84 y 44,32, 
respectivamente.243 
4.116.   Algunas de las medidas prioritarias aplicadas con respecto a  los puertos durante el período 
objeto de examen consistieron en: desarrollar las obras de las vías navegables; realizar un est udio 
de la profundidad de las aguas en el curso superior y el curso inferior del río Mekong; invitar al 
sector privado a construir puertos fluviales; completar el estudio hidrográfico en el río Mekong 
hasta Kampong Cham; instalar ayudas a la navegación; se guir revisando el Subdecreto sobre la 
Navegación Fluvial; y continuar con la preparación de un plan maestro para las vías navegables 
interiores .244 
4.117.   Los dos grandes puertos de Camboya son estatales, pero son explotados de forma 
autónoma por los consorcios  del puerto autónomo de Sihanoukville (PAS) y el puerto autónomo de 
Phnom Penh (PPAP).245 El PAS y el PPAP rinden informe al Consejo de Ministros, el Ministerio de 
Economía y Finanzas y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes . Los derechos portuarios se 
consideran inusualmente  elevados.246 Los gastos de carga y descarga de contenedores pueden 
diferir en lo que respecta a la manipulación y la elevación por grúa de contenedores vacíos; por 
ejemplo, en 2016, los gastos  de manipulación para la descarga de un cont enedor de 20 pies vacío 
eran nulos , pero la carga del  mismo tipo de contenedor vacío costaba  20 dólares EE.UU.  
4.118.   Aunque la infraestructura portuaria se ha ampliado, las ineficiencias en la explotación y los 
procedimientos aduaneros persisten, y hacen que los  costos de transacción sean elevados y la 
manipulación portuaria lleve más tiempo .247 Según el informe Doing Business  del Banco Mundial, 
en 2015, exportar un contenedor ordinario en Camboya requería 8  documentos, llevaba 22 días y 
costaba 795 dólares EE.UU. Importar el mismo contenedor de mercancías requería 9 documentos, 
llevaba 24 días y costaba 930 dólares EE.UU.248 Además, el Ministerio de Obras Públicas y 
Transportes  se enfrenta a diversas dificultades , como, la falta de recursos humanos calificados, el 
alto precio de los servicios y la ausencia  de tecnología moderna.249 
4.4.5.2   Transporte aéreo  
Servicios de transporte aéreo  
4.119.   El sector de la aviación siguió creciendo e impulsando el aumento del turismo 
(sección  4.4.7) , gracias a la nueva terminal abierta recientemente  en el aeropuerto de Phnom 
                                                
243 UNCTAD (2016), información en línea. Consultada en: 
http://unctadstat.unctad.org/wds/TableViewer/tableView.aspx?ReportId=92 . 
244 Ministry of Plannin g (2014), National Strategic Development Plan 2014 -2018, 17 de julio de  2014. 
Consultado en: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
245 Banco Mundial (2014), Cambodia Tr ade Corridor Performance Assessment . Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/398791468326402518/pdf/912420WP0P12570rform ance0Assess
ment.pdf . 
246 Según los datos facilitados por las autoridades, en 2016, los principales derechos y tasas de 
navegación aplicados en el puerto de Phnom Penh a los buques turísticos ascendían a 0,13 dólares EE.UU. por 
tonelada de registro bruto (TR B) (por cada entrada/salida) y el derecho de atraque a 0,0005 -0,003 dólares 
EE.UU./hora por TRB. En el caso de los buques comerciales esos derechos y tasas son  como sigue: tasa de 
navegación de 0,13 dólares EE.UU. por TRB (por cada entrada/salida); derecho  de atraque de 0,05 a 
0,23 dólares EE.UU. por TRB; derechos por el uso del canal de 0,31 dólares EE.UU. por TRB para los buques 
comerciales y de 0,16 dólares EE.UU. por TBR para los buques más ligeros; derecho de practicaje de 
0,003  dólares EE.UU. por TRB (para el puerto marítimo comercial) a 0,03 dólares EE.UU. (para el puerto de la 
refinería); derecho de asistencia de tracción de 18 a 215 dólares EE.UU./hora, según el tipo de buque; y 
derechos de amarre/desamarre (entre 16,50 y 149 dólares EE.UU., según e l TRB del buque). Banco Mundial 
(2014), Cambodia Trade Corridor Performance Assessment. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/cur ated/en/398791468326402518/pdf/912420WP0P12570rformance0Assess
ment.pdf . 
247 BAsD  (2014), Cambodia diversifying beyond garments and tourism. Country diagnostic study. 
Noviembre de  2014. Consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/149852/cambodia -
diversifying -country -diagnostic -study.pdf . 
248 Banco Mundial (2015), Doing Business 2015, Going beyond efficiency, Economy  profile 2015, 
Cambodia . Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/138041468215083934/pdf/919280WP0Box380580Cambodia00Pu
blic0.pdf . 
249 Ministry of Planning (2014), National Strategic Development Plan 2014 -2018, 17 de julio de  2014. 
Consultado en: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 125 - 
 
  Penh (véase infra), al mayor  número de compañías aéreas nacionales certificadas que conectan 
Phnom Penh con Siem Reap y a las compañías aéreas internacionales certificadas recientemente 
que conectan Camboya con los principales ce ntros de transporte aéreo de la región.250 Entre 2011 
y 2015, la frecuencia del transporte aéreo internacional aumentó un 65,2% , esto es, pasó  de 
339 a 560  vuelos semanales, mientras que la frecuencia en las rutas internas se incrementó en un 
131,4%, de 35 a  81 vuelos semanales.251 En 2016 la carga aérea internacional totalizó 
45.655  toneladas, lo que representó un aumento del 25% frente a 2015; la mayor parte de esa 
carga consistía en prendas de vestir, textiles y artículos de lujo. En 2016 la carga aérea naci onal e 
internacional ascendió en conjunto a 79.884,2 toneladas, lo que supuso un aumento del 9% con 
respecto a 2015. En 2017, 30 compañías aéreas asiáticas y europeas prestan  servicios en el 
mercado internacional de pasajeros; otras 10 líneas aéreas con un  porcentaje mínimo de 
participación  estatal (antes  eran 4 ) cubren  las rutas internas; y 37  compañías nacionales y 
extranjeras tienen  autorización para realizar vuelos con origen y destino en Camboya, frente a 
18 en 2011.252 Se estima que la tarifa media de l os vuelos nacionales ronda los 90 dólares EE.UU., 
mientras que la de los vuelos internacionales asciende a unos 295 dólares EE.UU.  
4.120.   Las prioridades de la política de transporte aéreo consisten, entre otras, en fortalecer  la 
cooperación internacional en el s ector de la aviación civil (integración y armonización con la 
ASEAN, la subregión del Gran Mekong y la política de libertad del espacio aéreo de Camboya, 
Myanmar, la RDP Lao y Viet  Nam ( CLMV ) (véase infra)), la seguridad de los vuelos y los servicios 
de na vegación aérea y aeródromos.253 La Secretaría de Estado de Aviación Civil , que depende de 
la Oficina del Consejo de Ministros (anteriormente del Ministerio de Obras Públicas y Transporte ), 
sigue a cargo de la aplicación de las políticas de aviación. Entre ot ras funciones, se encarga de la 
administración y regulación de la aviación civil, así como de la explotación de varios aeropuertos 
nacionales (excepto los aeropuertos internacionales de Phnom Penh y Siem Reap, el aeropuerto 
internacional de Sihanoukville y  los aeropuertos internacionales a los que se otorgarán nuevas 
concesiones próximamente, véase infra). 
4.121.   El principal marco reglamentario que rige el sector, la Ley de Aviación Civil de  2008, no ha 
variado. Desde  2011 se viene  estudiando su modificación para  atender la necesidad de reforzar la 
seguridad de los vuelos y minimizar el impacto de los servicios de transporte aéreo en el cambio 
climático, pero hasta la fecha no se ha realizado ningún progreso al respecto.254 En junio de  2016, 
se aprobó una Ley de Apl icación de la Quinta Libertad del Aire, un derecho de la aviación comercial 
que otorga a las compañías aéreas el derecho a utilizar los aeropuertos camboyanos para 
embarcar  pasajeros en vuelos regulares entre su país de origen y otro país; se espera que es to 
haga aumentar el tráfico aéreo y atraiga a más aerolíneas .255 
4.122.   El Comité de Coordinación de Franjas Horarias en los Aeropuertos aplica los principios de la 
Asociación de Transporte Aéreo Internacional (IATA) respecto a la asignación de franjas horarias, 
derechos y cargas. No existe  ningún reglamento sobre precios o tarifas. Camboya ha considerado 
                                                
250 DFDL (2016), Cambodia Investment Guide , Phnom Penh.  
251 Datos facilitados por las autoridades, Servicios de Transporte Aéreo.  
252 Las compañías aéreas nacionales son: Cambodia Angkor Air ( participada por el  Estado al 45% y por 
Viet Nam Airlines al 55%), Sky Angk or Airlines (totalmente privada), Bassaka Air (privada), Bayon Air ( de 
propiedad totalmente extranjera), Apsara International Air y JC International Airline. Cambodia Angkor Air, Sky 
Angkor Airlines, Basaka Airlines, Cambodia Bayon Air, JC International Ai rlines, Lamei Int. Airlines y Air Siem 
Reap también prestan servicios en rutas internacionales. Datos facilitados por las autoridades y TravelDaily 
Asia, "A new Chinese -backed Cambodian airline is set to launch next month",  enero de  2017. Consultado en: 
http://www.traveldailymedia.com/246108/cambodias -new-airline -prepares -to-launch/ . 
253 Ministry of Planning (2014), National Strategic Development Plan 2014 -2018, 17 de julio de  2014. 
Consultado en: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
254 Información en línea. Consultada en: http://www.civilaviation.gov.kh/images/pdf/in -
force/Law_civil_aviation -2014_en_.pdf ; DFDL (2016), Cambodia Investment Guide , Phnom Penh; y Ministry of 
Planning (2014), National Strategic Development Plan 2014 -2018, 17 de julio de  2014. Consultado en: 
http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
255 Al no haber  un protocolo sobre la quinta libertad, las líneas aéreas comerciales extran jeras que 
llegaban al aeropuerto de Phnom Penh solían estar obligadas a regresar a su lugar de origen. Actualmente se 
les permite continuar a otros destinos. The Phnom Penh Post , "Fifth freedom to open Kingdom's airspace", 
1o de julio de  2016. Consultado e n: http://www.phnompenhpost.com/business/fifth -freedom -open-kingdoms -
airspace . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 126 - 
 
  la posibilidad de aplicar  un impuesto específico del 2% sobre los billetes de los vuelos nacionales e 
internacionales.256 
4.123.   No se aplican restricciones en lo que respe cta a la propiedad extranjera ni a la realización 
de actividades  por parte de extranjeros en el sector.257 El cabotaje está permitido.  
4.124.   Camboya siguió esforzándose por lograr una mayor penetración de su sector de la aviación 
en los mercados internacionales para mejorar su conectividad mediante la celebración de acuerdos 
de servicios aéreos (ASA). Camboya mantiene 43 ASA bilaterales, el acuerdo plurilateral entre los 
países CLMV, y un conjunto de acuerdos multilaterales y protocolos conexos de la ASEAN (véase 
infra).258 En el período objeto de examen, se firmaron 10 ASA (con China, el Japón, la República 
Popular Democrática de Corea, Filipinas, Qatar, la Federación de Rusia, Seychelles, Turquía, los 
Emiratos Árabes Unidos y Nueva Zelandia) y 14 memorandos de enten dimiento para renegociar o 
establecer  nuevos ASA (cuadro A4.1). Varios de los acuerdos bilaterales de servicios aéreos de 
Camboya contienen limitaciones de capacidad (por ejemplo, los concertados con Indonesia; 
Singapur; Malasia; Macao,  China; y Mongolia).  En mayo de  2016, Camboya y Tailandia acordaron 
eliminar los límites bilaterales sobre los vuelos y los asientos para promover el turismo y la 
inversión y garantizar una competencia leal en el mercado.259 La puntuación de casi todos los ASA 
oscila entre 4 y 16 (sobre  un máximo de 50) según  el Índice de liberalización aérea de la OMC 
correspondiente a 2011, aunque el acuerdo concertado con Nueva Zelandia en 2015 alcanza una 
puntuación de 32.260 Esa puntuación se explica  en buena medida por la ausencia de derecho s de 
tráfico de quinta libertad hasta 2016 (véase supra ) y de séptima libertad, así como a la 
dependencia generalizada de la determinación previa de la capacidad. Otra explicación es la falta 
de información detallada sobre algunos de los elementos utilizad os para el cálculo del Índice de 
liberalización aérea, dado que en esos casos no se adjudican puntos. En cambio, el Acuerdo 
Plurilateral sobre Servicios Aéreos de los países CLMV ha obtenido una puntuación provisional 
de 28 según ese  Índice, a tenor de las  numerosas disposiciones  de liberalización que contiene.261 
4.125.   Con el fin de establecer un mercado y una base de producción únicos en el sector del 
transporte aéreo, en julio de  2013 Camboya ratificó el sexto conjunto de compromisos en el 
ámbito de los servicio s de transporte aéreo de  2007, previsto en el Acuerdo Marco de la ASEAN 
sobre Servicios (servicios de agentes expedidores de carga aérea).262 En 2015, ratificó la política 
de libertad del espacio aéreo de la ASEAN (o mercado único de aviación de la ASEAN 
(ASEAN-SAM)), que entró en vigor en 2015 y tiene por objeto aumentar la conectividad del 
transporte aéreo regional, integrar las redes de producción y mejorar el comercio regional, 
permitiendo a todas las empresas regionales de transporte aéreo volar libremen te entre los 
Estados miembros de la ASEAN.263 
Aeropuertos y servicios auxiliares  
4.126.   Durante el período objeto de examen, la capacidad de los aeropuertos internacionales de 
Camboya creció considerablemente. Entre 2011 y 2016, el número de pasajeros que transitar on 
                                                
256 DFDL (2016), Cambodia Investment Guide , Phnom Penh; e International Business Publicat ions 
(2016), Cambodia doing business, investing in Cambodia Guide , Volumen 1. Consultado en: 
https://books.google.ch/books?id=u1jvCwAAQBAJ&pg=PA54&lpg=PA54&dq=specific+tax+air+ticket+cambodi
a&source=bl&ots=3B4dJadPTj&si g=P628o1ZNIrW7AYmT8BCKg2X7V0A&hl=de&sa=X&ved=0ahUKEwiSieKhi7P
TAhVNJ1AKHeMiCqcQ6AEINDAD#v=onepage&q=specific%20tax%20air%20ticket%20cambodia&f=false . 
257 Documento GATS/SC/140 de la OMC, de 25 de octubre de  2005.  
258 En este contexto, los ASA se refieren a los  acuerdos de servicios aéreos, los memorandos de 
entendimiento, el canje de notas y demás instrumentos pertinentes. Los acuerdos multilaterales y protocolos 
conexos de la ASEAN son el Acuerdo Multilateral de la ASEAN sobre la Plena Liberalización de los Se rvicios de 
Transporte Aéreo de Carga, el Acuerdo Multilateral de la ASEAN sobre Servicios Aéreos, el Acuerdo Multilateral 
de la ASEAN sobre la Plena Liberalización de los Servicios de Transporte Aéreo de Pasajeros y el Memorándum 
de Entendimiento sobre Coo peración en materia de Servicios Aéreos con los Interlocutores de la ASEAN.  
259 The Phnom Penh Post , "Thailand drops quotas on flights to Cambodia", 8 de septiembre de  2016. 
Consultado en: http://www.phnompenhpost.com/business/thailand -drops -quotas -flights -cambodia . 
260 Datos en línea de la OMC. Consultados en: https://www.wto.org/asap/index.html . 
261 Para más información sobre el Acuerdo CLMV, véase el documento S/C/W/270/Add.2 de la OMC, de 
28 de septiembre de  2007.  
262 Datos facilitados por las autoridades.  
263 Información en línea. Consultada en: http://www.aseanbriefing.com/news/2015/01/02/asean -open-
skies-policy -implemented -2015.html ; OCDE (2014), Structural Policy Country Notes  - Cambodia. Consultado 
en: https: //www.oecd.org/site/seao/Cambodia.pdf . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 127 - 
 
  por el aeropuerto internacional de Phnom Penh (PPIA) y el aeropuerto internacional de Siem Reap 
(SRIA) aumentó un 52,6%, pasando de 3,48 millones a 6,62 millones , por el aeropuerto 
internacional de Preah Sihanouk (PSIA) transitaron otros  156.887  pasajer os en 2016.264 En enero 
de 2017, el volumen de importación y exportación de carga gestionado en la terminal de carga de 
Phnom  Penh había aumentado un 30,2% con respecto a enero de  2016, y ascendió a 
4.016  unidades equivalentes de veinte pies (TEU); mientras que en el caso del aeropuerto 
internacional de Siem Reap disminuyó ligeramente, un 5,9%, frente a 2016.265 En 2017 los 
aeropuertos internacionales gestionaron vuelos a China; Francia; Hong Kong, China; la República 
de Corea; la República Democrática Popular Lao; Malasia; Myanmar; Filipinas; Qatar; Singapur; el 
Taipei Chino; Tailandia; y Viet Nam, entre otros destinos.266 En 2017, 43 compañías aéreas  
(32 en 2016) operaban  vuelos regulares con origen o destino en los aeropuertos internacionales de 
Camboya. La red  de operadores de carga se ha ampliado.  
4.127.   La modernización de la infraestructura sigue siendo decisiva para mejorar la 
competitividad internacional. Los aeropuertos internacionales siguen siendo explotados, 
modernizados y ampliados por empresas privadas.267 La Société Concessionnaire des Aéroports 
(SCA), un consorcio privado de Vinci (compañía francesa propietaria del 70%) y Muhibbah 
Masteron Cambodia (empresa conjunta malasio -camboyana propietaria del 30% restante), sigue 
siendo propietaria de los tres aeropue rtos internacionales en el marco de contratos de 
construcción, explotación y transferencia de 40 años de duración , que se empezaron a aplicar  
en 1995 ( Phnom Penh ), 2001 ( Siem Reap ) y 2006 ( Preah Sihanouk ).268 Cambodia Airport 
Management Services Ltd. (CAMS),  que es propiedad exclusiva de la SCA desde  2005, explota 
estos tres aeropuertos. En 2016 se invirtieron 100 millones de dólares EE.UU. en los aeropuertos 
de Phonm Penh y Siem Reap para construir en cada uno de ellos una nueva terminal internacional 
que du plicara su capacidad de acogida de  pasajeros ( 5 millones de pasajeros). El aeropuerto de 
Preah Sihanouk  cuenta con un programa de inversión de 200 millones de dólares EE.UU., 
financiado con recursos propios, para construir una nueva terminal y zona de emba rque 
entre  2016 y 2025.269 Actualmente se está estudiando el proyecto de un grupo inversor de China, 
registrado como Angkor International Airport Investment (Cambodia) Co. Ltd., para la 
construcción de un nuevo aeropuerto en Siem Reap; asimismo, se está tram itando un plan de 
inversión de 880 millones de dólares EE.UU. para el proyecto en su conjunto (totalmente nuevo) 
en el marco de un contrato de construcción, explotación y transferencia de 55 años (2016 -2071).  
4.128.   Los aeropuertos nacionales de Camboya son gesti onados por la Secretaría de Estado de 
Aviación Civil , excepto el aeropuerto de Kampong Chhnang, que es utilizado y administrado por el 
                                                
264 Además, hasta septiembre de  2016, había ocho aeropuertos nacionales, mientras que para 2018 el 
Gobierno tiene previstos contar con cinco aeropuertos internacionales y siete nacionales (Battambang, 
Rattanakiri, Prea h Vihear, Koh Kong, Stung Treng, Mondulkiri y Kampong Chhnang). OACI (2016), información 
en línea , consultada en: 
http://www.icao.int/safety/pbn/PBNStatePlans/Information%20paper%20on%20Cambodia,%20Lao%20PDR%
20and%20Vietnam%20PBN%20plans%20Sep.%2012.pdf#search=Cambodia%20domestic%20airports  y 
Ministry of Planning (2014), National Stra tegic Development Plan 2014 -2018, 17 de julio de  2014, consultado 
en: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf ; datos facilitados por las autoridades, 
situación de pasaje ros aéreos.  
265 Información en línea de los aeropuertos de Camboya. Consultada en: http://www.rep.aero/en/our -
business/ab out-cambodia -airports/news/cambodia -airports -monthly -newsletter -jan-2017#anchor . 
266 Información en línea del Consejo para el Desarrollo de Camboya (CDC), la Junta de Inversiones de 
Camboya (CIB) y la Junta de Zonas Económicas Especiales de Camboya (CSEZB).  Consultada en: 
http://www.cambodiainvestment.gov.kh/investors -information/infrastructure/aviation.html ; información en 
línea de los aeropuertos de Cambo ya. Consultada en: http://www.cambodia -airports.aero/en/flight -
info/arrivals#anchor . 
267 Gracias a la modernización de los aeropuertos, las terminales, el tráfico aéreo y lo s servicios de 
navegación mediante contratos de construcción, explotación y transferencia, Camboya mejoró su clasificación 
en el Global Competitiveness Report 2016 -2017 (frente a países comparables como Filipinas y Viet Nam) en 
cuanto a infraestructura aer oportuaria. Camboya ocupó el lugar 99 por lo que respecta a la calidad de la 
infraestructura de transporte aéreo, mientras que Filipinas y Viet Nam se situaron en los puestos 116 y 94, 
respectivamente. Foro Económico Mundial (2016), World Competitiveness r eport 2016 -2017. Consultado en: 
http://www3.weforum.org/docs/GCR2016 -2017/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2016 -
2017_FINAL.pdf . 
268 Información en línea del CDC, la CIB y la CSEZB. Consultada en: 
http://www.cambodiainvestment.gov.kh/sub -decree -no-11-on-build-operat e-transfer -bot-
contract_980213.html . 
269 Información en línea de los aeropuertos de Camboya. Consultada en: http://www.vinci -
airports.com/en/cambodia -airports . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 128 - 
 
  ejército.270 En septiembre de  2016, cuatro aeropuertos nacionales fueron traspasados a las 
autoridades locales para destina rlos a un uso estatal o público (es decir, distinto de su uso como 
aeropuertos), y los cuatro restantes (Kampong Chhnang, Battambang, Koh Kong y Stung Treng) 
se mantuvieron a fin de ampliar los vuelos nacionales en el futuro.271 Los servicios de escala están  
bajo el  monopolio de los operadores aeroportuarios de Phnom Penh y Siem Reap, que son 
explotados por empresas privadas. La autoasistencia no está permitida.  
4.4.5.3   Ferrocarriles  
4.129.   El transporte ferroviario sigue sufriendo limitaciones en cuanto a su disponibilidad  y 
funcionamiento.272 La red ferroviaria, que inicialmente consistía en la Línea Septentrional de 
Phnom Penh a Poipet (386 km) y la Línea Meridional de Phnom Penh a Sihanoukville (266 km), 
sigue en curso de rehabilitación y modernización (véase infra).273 Los trenes de carga siguen 
funcionando en ambas líneas, y transportan principalmente petróleo, cemento y contenedores. El 
trayecto entre Phnom Penh y Sihanoukville dura entre 7 y 10  horas, frente a 4 o 5 horas por 
carretera.274 
4.130.   El acuerdo de concesión a 30 años concertado en 2009 con la Compañía Real de Peajes de 
Camboya, una empresa conjunta de Ferrocarriles Reales de Camboya (45%) y una empresa 
privada australiana (Toll holding, 55%), ya no está en vigor, pues en 2015 esta última retiró 
completamente su partici pación; el acuerdo comprendía la compra de locomotoras y vagones, así 
como de equipo e instalaciones nuevos para el mantenimiento del ferrocarril.275 
4.131.   En el marco del Plan Nacional de Desarrollo Estratégico  2014-2018, el Ministerio de Obras 
Públicas y Transpo rtes ha fijado, entre otros, los siguientes objetivos: finalizar la rehabilitación de 
la Línea Septentrional entre Phnom Penh y Poipet para conectar al país con Tailandia; completar 
las terminales de carga ferroviarias de Phnom Penh y Preah Sihanouk; moder nizar la Línea 
Septentrional para poder transportar  20 toneladas de carga a una velocidad máxima de 50 km por 
hora y la Línea Meridional para transportar  15 toneladas de carga; garantizar la eficiencia de las 
operaciones ferroviarias en el marco del contra to de concesión; y promover la construcción 
ferroviaria, incluida una nueva ruta entre Phnom Penh y Viet Nam.276 Ya se han rehabilitado y 
puesto en funcionamiento numerosos tramos . En 2016, se reabrió la ruta de 264 km que conecta 
                                                
270 Información en línea del CDC,  la CIB y la CSEZB. Consultada en: 
http://www.cambodiainvestment.gov.kh/investors -information/infrastructure/aviation.html . 
271 Khmer Times , "Domestic Airp orts converted for public use", septiembre de  2016. Consultado en: 
http://www.khmertimeskh.com/news/30210/domestic -airports -converted -for-public -use/. 
272 Banco  Mundial (2014), Cambodia Trade Corridor Performance Assessment. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/398791468326402 518/pdf/912420WP0P12570rformance0Assess
ment.pdf . 
273 BAsD  (2011), Cambodia Transport Sector Assessment, Strategy and Road Map , septiembre de  2011. 
Consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/institutional -document/33102/files/cam -transport -
assessment.pdf . 
274 BAsD  (2014), Cambodia diversifying beyond garments and tourism. Country diagnostic study. 
Noviembre de  2014. Consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/149852/cambodia -
diversifying -country -diagnostic -study.pdf . 
275 Ministry of Plannin g (2014), National Strategic Development Plan 2014 -2018, 17 de julio de  2014, 
consultado en: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf ; BAsD  (2014), Cambodia 
diversifying beyond garments and tourism. Country diagnostic study , noviembre de  2014, consultado en: 
https://www.adb.org/sites/default/files/pub lication/149852/cambodia -diversifying -country -diagnostic -
study.pdf ; e información en línea del CDC, la CIB y la CSEZB , consultada en: 
http://www.cambodia investment.gov.kh/investors -information/infrastructure/railways.html . 
276 Entre 2009 y 2013, el costo total de las obras de rehabilitación de los ferrocarriles ascendió a 
141,6  millones de dólares EE.UU., de los cuales 84 millones provinieron de un préstamo  del BAsD,  
21,5 millones de una donación del Gobierno de Australia  y 13 millones de una donación del Fondo de la 
Organización de Países Exportadores de Petróleo para el Desarrollo Internacional; 2,8 millones fueron 
aportados por el Gobierno de Malasia en f orma de vías férreas  y 20,3 millones fueron aportados por el 
Gobierno de Camboya en forma de contribución. Ministry of Planning (2014), National Strategic Development 
Plan 2014 -2018, 17 de julio de  2014. Consultado en: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -
2018.pdf ; BAsD  (2011), Cambodia Transport Sector Assessment, Strategy and Road Map , septiembre de  2011. 
Consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/institutional -document/33102/files/cam -transport -
assessment.pdf . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 129 - 
 
  Phnom Penh con Sihanoukvill e para los trenes de pasajeros.277 Las obras de rehabilitación también 
abarcan dos ramales: desde la estación de Phnom Penh hasta el complejo de almacenes de la 
Green Trade Company (GTC ) (sección 4.1.3) y desde la terminal de contenedores de Sihanoukville 
hasta el puerto de Sihanoukville. Se ha previsto construir una línea ferroviaria transfronteriza en la 
subregión del Gran Mekong y una terminal para el transporte de carga por carretera y ferrocarril 
en Poipet.278 Se prevé que el tráfico ferroviario aumentará entre un 7% y un 12% anual 
hasta  2030, y que el número de locomotoras pasará de 11 a 30.279 También se espera que el 
ferrocarril reduzca el volumen de tráfico  que soporta actualmente la red de carreteras.  
4.4.6   Distribución y comercio electrónico  
4.4.6.1   Distribución  
4.132.   Los servicios de distribución (comercio al por mayor y al por menor) contribuyeron al valor 
añadido bruto, aportando un 9,4% al PIB en 2016 (9,2% en 2011) (cuadro  1.2). El sector de la 
distribución en Camboya está siendo objeto de una rápida transformación .280 Las mercancías, 
además de venderse en los puestos y las tiendas de los mercados tradicionales, se comercializan 
cada vez más en pequeños centros comerciales al estilo occidental, tiendas de proximidad y 
supermercados orientados principalmente a las élites s ociales, la clase media urbana y los 
expatriados.281 La inversión extranjera en los centros comerciales modernos abarca el proyecto de 
Aeon Mall, una empresa japonesa que abrió a mediados de  2014, y proyectos como Parkson Mall 
(de Malasia), los centros comer ciales Lion Centre y Exchange Square de Hong  Kong Land, además 
de otro Aeon Mall, que se está construyendo actualmente. Se prevé que para 2019 el número total 
de centros comerciales de venta al por menor habrá aumentado de 10 a 27.282 
4.133.   Los servicios de distri bución se siguen rigiendo por la Ley del Reglamento Comercial y el 
Registro Mercantil (1995), la Ley de Modificación de la Ley del Reglamento Comercial y el Registro 
Mercantil (1999) y las leyes relativas a sectores y esferas específicos que no fueron modi ficadas 
durante el período objeto de examen.283 
4.134.   La presencia comercial extranjera en el sector de la distribución no está limitada.284 Tanto 
las empresas nacionales como extranjeras deben registrarse en el Ministerio de Comercio al menos 
15 días antes de inici ar su actividad para obtener una licencia comercial.285 El registro puede 
realizarse en línea, y se pueden exigir licencias de explotación adicionales.  
                                                
277 The Guardian , "Cambodia revives train service between Phnom Penh and Sihanoukville", 5  de junio 
de 2016. Consultado en: https://www.theguardian.com/travel/2016/jun/05/trains -phnom -penh-sihanoukville -
kampot . 
278 Ministry of Planning (2014), National Strategic Development Plan 2014 -2018, 17 de julio de  2014, 
consultado en: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf ; y BAsD  (2014), Cambodia 
diversifying beyond garm ents and tourism, Country diagnostic study , noviembre de  2014, consultado en: 
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/14 9852/cambodia -diversifying -country -diagnostic -
study.pdf . 
279 BAsD  (2011), Cambodia Transport Sector Assessment, Strategy and Road Map , septiembre de  2011. 
Consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/institutional -document/33102/files/cam -transport -
assessment.pdf . 
280 US Commercial Service/Department of Commerce (2015), Doing Business in Cambodia: 2015 
Country Commercial Guide for U. S. Companies . Consultado en: 
http://photos.state.gov/libraries/cambodia/231771/PDFs/2015_ccg_june_15.pdf . 
281 US Commercial Service/Department of Commerce (2015), Doing Business in Cambodia: 2015 
Country Commercial Guide for U.S. Companies , consultado en: 
http://photos.state.gov/libraries/cambodia/231771/PDFs/2015_ccg_june_15.pdf ; Banco Mundial (2014), 
Improving Trade Competitiveness in Cambodia: An Analysis Using a Trade and Transport Facilitation 
Assessment , agosto de  2014, consultado en:  
http://documents.worldbank.org/curated/en/915181468222889947/pdf/912410WP0P12570ilitation0Assessme
nt.pdf . 
282 Información en línea de export.gov. Consultada en: https://www.export.gov/article?id=Cambodia -
Distribution -and-Sales -Channels . 
283 DFDL (2016), Cambodia Investment Guide , Phnom Penh.  
284 Documento GATS/SC/140 de la OMC, de 25 de octubre de  2005.  
285 Documento WT/TPR/S/253/Rev.1 de la OMC, de  24 de noviembre de  2011.  WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 130 - 
 
  4.4.6.2   Comercio electrónico  
4.135.   El comercio electrónico sigue estando poco desarrollado en Camboya, debido a la 
deficiente infraestructura de Internet, los bajos niveles de utilización de Internet y el escasísimo 
uso de las tarjetas de crédito.286 Cada vez existen más sitios de compra en línea orientados 
principalmente al pequeño número de consumidores urbanos que tiene ac ceso a Internet; las 
redes sociales se utilizan cada vez más para realizar compras en línea. Camboya ocupa el 
puesto  119 (de 137  países) según el índice de la UNCTAD sobre comercio electrónico de empresa a 
consumidor (2016), lo que representa un descenso r especto del puesto 91 ocupado en 2014.287 
4.136.   La Política de Desarrollo de las T -TIC 2020, adoptada por Camboya en 2016, comprende 
los siguientes objetivos: acelerar el comercio electrónico, sensibilizar al público acerca de los 
beneficios y los riesgos del come rcio electrónico , fomentar un uso fiable y seguro de las 
transacciones con dinero electrónico, mejorar la calidad y la eficiencia del sistema logístico para el 
comercio electrónico y reforzar la cooperación entre los ministerios e instituciones pertinentes  en 
la organización de la tributación del comercio electrónico. En junio de  2017, el Consejo de 
Ministros estaba examinando un Proyecto de Ley de Comercio Electrónico antes de remitirlo a la 
Asamblea Nacional; se prevé haberlo aprobado para 2019.288 El Proye cto de Ley constaba de 
11 capítulos y 58  artículos, y contenía  disposiciones relativas a la firma electrónica, en consonancia 
con las normas internacionales sobre las operaciones de comercio electrónico y la reducción del 
riesgo de los pagos en línea, así como la protección de la información personal y de los 
consumidores en línea.  
4.137.   Las importaciones y las ventas de mercancías en el mercado interno no están sujetas a un 
régimen impositivo ni a medidas de despacho de aduana específicos para el comercio electr ónico 
(por ejemplo, exención de derechos de aduana e impuestos internos o despacho de aduana 
rápido). En virtud de la Instrucción No 004 del Ministerio de Economía y Finanzas, de 24 de julio 
de 2012, relativa a la gestión del procedimiento aduanero para la  exportación e importación 
de minimis  de mercancías en pequeñas cantidades (conforme a la Instrucción No 007 del Ministerio 
de Economía y Finanzas, de 29 de diciembre de  2009), las mercancías objeto de envío urgente, las 
importaciones con fines no comercia les y envíos similares de un valor f.o.b. que no supere los 
50 dólares EE.UU. están exentos de derechos e impuestos.  
4.4.7   Turismo  
4.138.   El turismo sigue siendo la principal actividad y fuente de ingresos públicos de Camboya, así 
como un eje intersectorial vinculado a  otras industrias y un estímulo para casi todas las demás 
actividades de la economía, como el transporte, la construcción, el comercio y los servicios 
financieros. En 2016 aportó un 12,2% al PIB (28,3% si se incluyen las actividades conexas) y un 
11,4% al empleo total (25,9% si se incluyen los empleos directos, indirectos e inducidos), lo que 
representa el nivel más elevado de Asia Sudoriental y un nivel muy superior al promedio 
mundial.289 El consumo turístico interno ascendió a 16.943 millones de riel  y se estima que 
en 2027 habrá alcanzado 35.024 millones de riel.290 En abril de  2017, los principales mercados de 
origen eran China (21,3%), Viet Nam (16,7%) y la República Democrática Popular Lao (8%); otros 
mercados de origen importantes eran Tailandia, Corea ( Rep. de), los Estados Unidos, el Reino 
                                                
286 Algunos bancos nacionales han empezado a emitir tarjetas de crédito para facilitar las compras en 
Internet. US Commercial Service/Department of Commerce (2015), Doing Business in Cambodia: 2015 
Country Commercial Guide for U.S. Companies . Consultado en: 
http://photos.state.gov/libraries/cambodia/231771/PDFs/2015_ccg_june_15.pdf . 
287 El índice se basa en cuatro indicadores: usuarios de Interne t, servidores seguros , penetración de las 
tarjetas de crédito , y fiabilidad de los servicios de correos. UNCTAD (2016), UNCTAD B2C E -commerce Index 
2016, UNCTAD Technical Notes on ICT for Development No. 7, abril de  2016. Consultado en 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/tn_unctad_ict4d07_en.pdf . 
288 Ministerio de Comercio (2016), información en línea. Consultada en: http://www.moc.gov.kh/en -
us/press -center/details/content/211601 ; DFDL (2016), Cambodia Investment Guide , Phnom Penh.  
289 Consejo Mundial de Viajes y Turismo (2017), Travel & Tourism, Economic impact 2017 Cambodia . 
Consultado en: https://www.wttc.org/ -/media/files/reports/economic -impact -research/countries -
2017/cambodia2017.pdf . 
290 El consumo turístico interno son los ingresos totales generados en un país por los sectores que se 
ocupan  directamente de los turistas, incluid os los relacionados con las exportaciones de visitantes, el gasto 
interno y los gastos del Estado  relacionados con los visitantes . No se incluyen los gastos de  los residentes en el 
extranjero.  WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 131 - 
 
  Unido, el Japón, Malasia y Francia.291 En 2015 las llegadas de visitantes internacionales a Camboya 
ascendieron a 4,78 millones, lo que representa un aumento del 6% frente a 2014; e n 2016 se 
registraron 5 millones de ll egadas de turistas, lo que supuso un incremento del 5% con respecto 
a 2015.292 Se espera que las llegadas de turistas internacionales se eleven a 7 millones para  2020. 
Entre 2010 y 2015 la estancia media se redujo de 6,8 a 6,5 días, debido, entre otras razon es, a la 
falta de infraestructura y de promoción. Camboya ocupó el puesto 101 entre 136  economías según 
el índice de competitividad turística y de viajes del Foro Económico Mundial de  2017; en particular, 
se clasificó en el lugar 102 en cuanto a la infraes tructura del sector turístico.293 En 2016 se preveía 
un repunte del turismo gracias a una mayor estabilidad en los países vecinos.294 Tras la 
confirmación oficial de Camboya como anfitriona de la 32a edición de los Juegos del Sudeste de 
Asia, evento bienal que  se celebrará en 2023, el Consejo de Ministros aprobó un plan maestro 
oficial en 2016; se estima que el costo de su organización ascenderá a 40  millones de dólares 
EE.UU. más gastos adicionales relacionados con la logística, los recursos humanos, el transp orte y 
otros factores estratégicos, como el desarrollo de la infraestructura de turismo.295 
4.139.   En el período objeto de examen, el número de hoteles en Camboya pasó de 
476 (26.484  habitaciones) en 2011 a 668 (34.619 habitaciones) en 2015, y las casas de 
huéspede s aumentaron de 1.142 (16.752 habitaciones) a 2.229 (28.660 habitaciones).296 Al 30 de 
abril de  2017, Camboya contaba con 573 hoteles (36.236 habitaciones), de los cuales el 41% eran 
de propiedad nacional y el 59%, de propiedad extranjera. Las opciones de al ojamiento van desde 
pequeñas empresas familiares hasta propiedades de marcas internacionales de cinco estrellas . 
En 2015 Camboya tenía 632 agencias de viajes y operadores turísticos (589 en 2011), que daban 
empleo a 4.858 guías autorizados, de los cuales e l 89% estaban establecidos en Siem Reap; 
al 25 de mayo de  2017, había 665 agencias de viajes y operadores turísticos . 
4.140.   En el período objeto de examen, el Ministerio de Turismo siguió aplicando varias políticas 
relacionadas con el sector. El Plan Estratégico  para el Desarrollo del Turismo 2012 -2020 de 
Camboya se centra en seis orientaciones estratégicas, que abarcan las siguientes esferas: 
desarrollo de productos turísticos y mejora de la calidad del producto; comercialización y 
promoción; facilitación de los  viajes y el transporte, y conectividad regional e internacional; 
sistema de seguridad del turismo y gestión del impacto negativo del turismo; sistemas jurídicos y 
mecanismos de gestión; y desarrollo de recursos humanos.297 Camboya ha venido aplicando una 
Política Estratégica Nacional de Turismo Ecológico desde  2012.298 Con el fin de hacer frente al 
creciente impacto del turismo en el cambio climático, el Comité Nacional del Cambio Climático 
elaboró para el Ministerio de Turismo un Plan de Acción sobre el Cambi o Climático en el Sector del 
Turismo (en el marco del Plan Estratégico sobre el Cambio Climático 2014 -2023), cuyo costo 
asciende a 2,9 millones de dólares EE.UU. Dicho Plan, que se viene aplicando desde 2013, está 
destinado a reducir la vulnerabilidad fren te al cambio climático, promover una vía de desarrollo 
ecológico mediante el uso de tecnologías de baja emisión de carbono y fomentar la sensibilización 
y participación públicas.299 Las autoridades no han facilitado información sobre las medidas 
                                                
291 Ministry of Tourism (2017), Tourism Statistics Report April 2017 ; BAsD (2017). Tourism sector 
assessment, strategy, and road map for Cambodia, Lao People's Democratic Republic, Myanmar, and Viet Nam 
(2016 -2018) . Consulta do en: https://www.adb.org/sites/default/files/institutional -document/227186/clmv -
tourism -sector -assessment.pdf . 
292 BAsD  (2017). Tourism sector assessment, strategy, and road map for Cambodia, Lao People's 
Democratic Republic, Myanmar, and Viet Nam (2016 -2018) . Consultado en: 
https://www.adb.org/sites/default/files/institutional -document/227186/clmv -tourism -sector -assessment.pdf . 
293 El índice tiene en cuenta  indicadores como el entorno empresarial, la seguridad, la salud y la higiene, 
los recursos humanos y los mercados labo rales, la preparación para las TIC, la priorización de los viajes y el 
turismo, la apertura internacional, la competitividad de los precios, la sostenibilidad ambiental, la 
infraestructura de transporte aéreo, la infraestructura portuaria y terrestre, la i nfraestructura de servicios 
turísticos, los recursos naturales, los recursos culturales y los viajes de negocios. Foro Económico Mundial 
(2017), The Travel & Tourism Competitiveness Report 2017 , Ginebra. Consultado en: 
http://www3.weforum.org/docs/WEF_TTCR_2017_web_0401.pdf . 
294 DFDL (2016), Cambodia Investment Guide , Phnom Penh.  
295 Khmer Times , "Cambodia Confirmed as 2023 SEA Games Hosts",  junio de  2015, consultado en: 
http://www.khmertimeskh.com/news/11960/cambodia -confirmed -as-2023-sea-games -hosts/ ; y Phnom Penh 
Post, "Government unveils master plan for 2023 SEA Games success", abril de  2016, consultado en: 
http://www.phnompenhpost.com/sport/government -unveils -master -plan-2023-se-asian-games -success . 
296 Ministry of Tourism (2015), Annual  Report 2015.  
297 Ministry of Tourism (2012), Tourism Development Strategic Plan 2012 -2020, julio de  2012.  
298 Ministry of Planning (2014), National Strategic Development Plan 2014 -2018, 17 de julio de  2014. 
Consultado en: http://cdc -crdb.gov.kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
299 Ministry of Tourism (2015), Climate Change Action Plan in Tourism Sector . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 132 - 
 
  destinadas a  aplicar los planes a que se hace referencia en este párrafo ni sobre los 
correspondientes desembolsos presupuestarios.  
4.141.   El marco reglamentario y los requisitos relativos a las actividades del sector del turismo no 
han variado; se exigen licencias generales  y para sectores específicos, así como autorizaciones del 
Ministerio de Turismo. La Ley de Concesiones de  2007 establece que las actividades relacionadas 
con el turismo (incluida la inversión en pequeña escala) no pueden recibir incentivos.300 A fin de 
reduc ir los obstáculos para el sector privado, en agosto de  2016 (Aviso No 292), el Ministerio de 
Turismo puso en marcha un nuevo sistema de registro en línea para las empresas relacionadas con 
el turismo y los guías de turismo sujetos a licencias.301 
4.142.   Con arreglo  a los compromisos contraídos por Camboya en el marco del AGCS, el sector 
sigue estando abierto, salvo por una restricción al modo 3.302 Camboya sigue reservando a los 
nacionales con un pequeño capital la posibilidad de conseguir socios para construir alojam ientos o 
casas de huéspedes de una o dos estrellas. Sin embargo, en la práctica, hasta la fecha la 
limitación se ha venido aplicando de forma más liberal que el compromiso consignado. Las 
sociedades extranjeras pueden establecer presencia comercial para la  explotación de hoteles y 
restaurantes y la prestación de servicios de operadores turísticos, siempre y cuando se registren 
en el Ministerio de Comercio. Los permisos para los servicios de restauración están sujetos a 
criterios relacionados con la ubicació n; según las autoridades, esos criterios se aplican tanto a los 
inversores nacionales como extranjeros.303 Camboya limita al 51%, como máximo, la participación 
extranjera en el capital social de las agencias de viajes; por otro lado, los guías turísticos deb en 
tener la nacionalidad camboyana.304 
4.143.   Según la OCDE y el Banco Mundial, los principales retos del sector son la falta de 
infraestructura específica para el turismo y de diversificación de los lugares turísticos.305 La 
promoción  de otros destinos , además del t emplo de Angkor Wat en Siem Reap, como las playas 
tropicales y los edificios coloniales e históricos, ampliaría la gama de actividades turísticas y 
reduciría la dependencia del sector de las atracciones turísticas de Tailandia, cuyo sector está más 
desarro llado. Además, al parecer, los vínculos del turismo con ciertas actividades económicas son 
relativamente débiles; en 2012, el 25% de los ingresos generados por el sector en Camboya 
fueron absorbidos por las importaciones de productos extranjeros comprados precisamente para el 
sector turístico.  
4.4.8   Servicios profesionales  
4.144.   Para prestar servicios profesionales en Camboya, los extranjeros deben obtener un 
visado  E para proyectos o para inversiones y empleo para un período igual o superior a un mes, 
que se renueva t odos los años de forma indefinida; además, los extranjeros deben solicitar un 
                                                
300 Las actividades de inversión que no pueden recibir incentivos abarcan las siguientes: s ervicios 
turísticos; agencias de turismo; información y publicidad turística; institutos de formación y educación que 
imparten formación para desarrollar conocimientos, tecnología o politecnología, y que prestan servicio a los 
sectores industrial, agrícola , turístico, de infraestructura s,  medio ambiente, ingeniería y ciencias, y otros 
servicios, con un capital de inversión inferior a 4 millones de dólares EE.UU.; hoteles de menos de tres 
estrellas; complejos turísticos con hoteles de menos de 100 habitaciones u hosterías para turistas con menos 
de 30 unidades de alojamiento y complejos de múltiples servicios con una superficie inferior a 10 hectáreas; 
turismo ecológico  y establecimiento de lugares de turismo ecológico  con una superficie inferior a 
1.000  hectáreas, con un capital de inversió n inferior a 1 millón de dólares EE.UU.; y complejos turísticos, con 
inclusión de hoteles, parques temáticos, instalaciones deportivas o zoológicos con una superficie inferior a 
50 hectáreas. DFDL (2016), Cambodia Investment Guide , Phnom Penh.  
301 DFDL (2016 ), Cambodia Investment Guide , Phnom Penh.  
302 Para más información sobre estos compromisos, véase el documento WT/TPR/S/253/Rev.1 de la 
OMC, de 24  de noviembre de  2011.  
303 Los principales criterios son: el número de restaurantes ya existentes y el efecto sobr e ellos, las 
características históricas y artísticas del sitio, la distribución geográfica, los efectos sobre las condiciones del 
tráfico y la creación de nuevos empleos.  
304 Documento GATS/SC/140 de la OMC, de 25 de octubre de  2005.  
305 Banco Mundial (2016), Economic update. Enhancing Export Competitiveness. The Key to Cambodia's 
Future Economic Success , octubre de  2016. Consultado en: 
http://documents.worldbank.org/curated/en/889161476278536498/pdf/108982 -Khmer -PUBLIC -
FinalCEUOctoberKhmer.pdf . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 133 - 
 
  permiso de trabajo para poder trabajar en Camboya.306 Según los datos del Ministerio de Trabajo y 
Formación Profesional, entre 2013 y finales de  2016 se expidieron permisos de trab ajo y tarjetas 
de empleo a 95.577  trabajadores extranjeros. Las autoridades no han facilitado datos sobre la 
parte de los servicios profesionales, desglosados por categorías, en el PIB/valor añadido bruto, el 
empleo y el comercio de servicios, ni sobre la participación de los profesionales extranjeros 
(número y nacionalidad) en cada actividad. Las actividades de inversión en los servicios 
profesionales no pueden recibir incentivos .307 
4.4.8.1   Servicios de contabilidad, de asesoramiento y tributarios  
4.145.   En Camboya hay va rias empresas extranjeras que prestan  servicios de contabilidad, de 
asesoramiento y tributarios. Las autoridades no han facilitado datos sobre los contables nacionales 
y extranjeros ni sobre  las empresas de contabilidad  y auditoría que realizan actividades  en 
Camboya.  
4.146.   El principal marco jurídico  de esta actividad no ha variado. Está compuesto por la Ley de 
Contabilidad de Empresas, su Auditoría y la Profesión de Contable de  2002, que será modificada 
para introducir normas de contabilidad simplificadas para las pymes, y el Código Deontológico de 
los Contables de Camboya.308 
4.147.   La profesión sigue estando regulada por el Consejo Nacional de Contabilidad, dependiente 
del Ministerio de Economía y Finanzas , que se encarga , entre otras cosas, de publicar y actualizar 
las Normas de Contabilidad de Camboya, las normas sobre auditoría y las normas técnicas y 
reglamentos de aplicación. El Instituto de Contables Públicos Titulados de Camboya, una 
organización sin ánimo de lucro bajo los auspicios  del Ministerio de Economía y Finanzas, 
establece , entre otras cosas,  las condiciones y calificaciones necesarias para ser contable en 
Camboya; elabora, actualiza y promulga el Código Deontológico de los Contables de Camboya; y, 
vigila y evalúa el cumplimiento de dicho Código.309 
4.148.   Un prof esional solo puede ser considerado  un "contable de Camboya" si es un contable 
público titulado. Para ejercer de contable o auditor profesional, se necesita una licencia profesional 
del Consejo Nacional de Contabilidad , ya sea para prestar  servicios de cont abilidad o servicios de 
auditoría. Todas las condiciones, medidas legislativas y procedimientos para la concesión de 
licencias son establecidos por ese Consejo .310 Las autoridades no han facilitado información sobre 
los requisitos que los extranjeros deben c umplir para ser contables en Camboya o para validar 
diplomas  o certificados extranjeros en la materia.  
4.4.8.2   Servicios jurídicos  
4.149.   En septiembre de  2016, el Colegio de Abogados del Reino de Camboya contaba con 
1.139  abogados  inscritos , pero solo 1.045 ejerc ían su profesión en el país. Según las autoridades, 
ningún abogado o despacho de abogados extranjero oficial ha ejercido todavía el derecho 
camboya no (véase infra). No obstante, 36 abogados extranjeros trabajan en las Salas Especiales 
de los Tribunales de Camboya  (ECCC) en la persecución de los delitos cometidos durante el 
período de la Kampuchea Democrática, es decir, los procesos contra el Khmer Rouge.  
4.150.   En el período objeto de examen, el principal marco jurídico por el que se rigen los servicios 
jurídicos apenas varió. Este  comprende la Ley del Colegio de Abogados (1995), el Código 
Deontológico de la Abogacía (1995, modificado en 2012) y la s Norma s Interna s del Colegio de 
                                                
306 Información en línea de KPMG. Consultada en: 
https://home.kpmg.com /xx/en/home/insights/2015/10/cambodia.html . 
307 DFDL (2016), Cambodia Investment Guide , Phnom Penh.  
308 Royal Government of Cambodia (2015), Cambodia Industrial Development Policy 2015 -2025. 
"Market Orientation and Enabling Environment for Industrial Developm ent", 6 de marzo de  2015. Consultado 
en: http://www.cambodiainvestment.gov.kh/content/uploads/2015/09/IDP -English -Version -FINAL1.pdf . 
309 Ley de Contab ilidad y Auditoría , consultada en: 
http://sithi.org/admin/upload/law/2012_01_13_Draft%20law_Draft%20law%20on%20Accounting%20and%20
Auditing_( ENG).pdf ; e información en línea del Consejo Nacional de Contabilidad , consultada en: 
http://www.naccambodia.gov.kh/?page=detail&menu1=215&menu2=459&ct ype=article&id=459&lg=en . 
310 Ley de Contabilidad y Auditoría , consultada en: 
http://sithi.org/admin/upload/law/2012_01_13_Draft%20law_Draft% 20law%20on%20Accounting%20and%20
Auditing_(ENG).pdf . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 134 - 
 
  Abogados (1995). Además de estos textos principales, el Colegio de Abogados  adopta numerosas 
decisiones. Solo los abogados registrados en el Colegio  pueden ejercer en Camboya. Los 
artículos  5 y 6 de la Ley del Colegio de Abogados permite a los abogados extranjeros ejercer en 
Camboya, previo registro en el Colegio . La Decisión No 004/BAKC/16 sobre la Gestión del Ejercicio 
de la Profesión Jurídica por los Abogados Extranjeros, promulgada el 8 de enero de  2016, 
establece los requisitos y los procedimiento s para el registro y el ejercicio profesional de los 
abogados extranjeros en Camboya. El 9 de sept iembre de  2016, se habían presentado siete 
solicitudes al Colegio , pero solo se estaban tramitando tres, ya que la documentación de las demás 
solicitudes estaba incompleta . El proceso se ultimará  durante  2017 y, sobre la base de la decisión 
del Colegio , las tres solicitudes ser ían aprobadas si reciben  el 50% más uno de los votos de los 
miembros del Colegio de Abogados. Los compromisos contraídos por Camboya en el marco del 
AGCS  en materia de servicios jurídicos permiten que los despachos de abogados extranj eros 
presten servicios relacionados con el derecho camboyano en asociación con despachos 
camboyanos.  
4.4.8.3   Servicios de arquitectura e ingeniería  
4.151.   En junio de  2017 había 574 ingenieros nacionales y 9 extranjeros registrados en el Colegio 
de Ingenieros; 5 arquitec tos nacionales y 4 de países de la ASEAN registrados en el Colegio de 
Arquitectos de Camboya; y 2.536 ingenieros registrados, 543 ingenieros profesionales, 
53 ingenieros profesionales colegiados de la ASEAN, y 450 ingenieros asociados de la ASEAN 
registrad os en el Colegio de Ingenieros (dependiente del Ministerio de Trabajo y Formación 
Profesional ). Además, había 1.354 empresas de construcción nacionales y 574 extranjeras, así 
como 62 compañías de diseño nacionales y 27 extranjeras. Asimismo, había 28 diseñ adores 
nacionales y 2 extranjeros de arquitectura material, y 35 diseñadores nacionales de estructuras 
físicas. La Asociación de Constructores de Camboya contaba con 131 empresas registradas.  
4.152.   Pese a que los servicios de arquitectura carecen de un marco reg lamentario en sí, el marco 
jurídico por el que se rigen comprende los siguientes instrumentos: el Real Decreto sobre el 
Establecimiento del Colegio de Arquitectos de Camboya, el Subdecreto sobre la Organización y 
Funcionamiento de la Secretaría General del  Colegio de Arquitectos de Camboya, la Prakas sobre 
la Organización y Funcionamiento de las Divisiones de la Secretaría General del Colegio de 
Arquitectos de Camboya, las Normas Internas del Colegio de Arquitectos de Camboya, la Decisión 
sobre el Código De ontológico de los Arquitectos, la Decisión sobre los Criterios de Registro y la 
Determinación de la Contribución del Colegio de Arquitectos de Camboya, y la Decisión sobre el 
Procedimiento de Registro en el Colegio de Arquitectos de Camboya.  
4.153.   El Colegio de Arquitectos de Camboya representa, desde  2011, a los ingenieros civiles y 
arquitectos registrados , con el fin, entre otras cosas, de  mejorar sus calificaciones y condiciones 
laborales y el prestigio de la arquitectura nacional. Los arquitectos extranjeros deben registrarse 
en el Colegio de Arquitectos de Camboya, ser titulares de un diploma o título universitario en ese 
ámbito , estar acreditados por la embajada o el consulado del país de expedición y residir en 
Camboya durante al menos 3 meses. El certifica do de arquitecto extranjero tiene una validez de 
hasta 2 años y debe ser renovado al menos 30 días antes de la fecha de expiración. En 2016, el 
Colegio de Arquitectos de Camboya pasó a ser miembro del Grupo Asesor de Ingenieros y 
Arquitectos de la ASEAN, y  la Asociación de Constructores de Camboya se convirtió en miembro de 
la Federación de Constructores de la ASEAN.311 
4.4.8.4   Servicios de enseñanza  
4.154.   En 2016 -2017 había 46.149 (el 56% mujeres) maestros de enseñanza pública primaria, 
41.407 (el 30,59% mujeres) maestros  de enseñanza pública secundaria, 9.320 profesores de 
enseñanza superior con un título de maestría y 1.016 con un doctorado, incluidos 176 profesores 
extranjeros con una licenciatura, 335 profesores extranjeros con un título de maestría y 75 con un 
doctora do.312 
                                                
311 Ministry of Planning (2014), National Strategic Development Plan 2014 -2018, 17 de julio de  2014. 
Consultado en: http://cdc -crdb.gov .kh/cdc/documents/NSDP_2014 -2018.pdf . 
312 Ministry of Education, Youth and Sport (2017),  The Education, Youth and Sport performance in the 
academic year 2015 -2016, and goals for the academic year 2016 -2017, marzo de  2017. WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 135 - 
 
  4.155.   El marco reglamentario , que no ha variado  en lo esencial,  se basa en la Ley de Enseñanza 
de 2007313 y el Subdecreto sobre el Código Deontológico de la Enseñanza de  2007. Se aplica n 
varios subdecretos y prakas, entre otros  el Subdecreto sobre la Administ ración y Gestión de los 
Servicios Educativos de las Instituciones de Enseñanza Pública Primaria de  2014314, destinado a 
administrar los servicios educativos para garantizar su sostenibilidad y eficiencia.315 
4.156.   El Ministerio de Educación, Juventud y Deportes, que  se encarga  de dirigir, gestionar y 
desarrollar el sector de la enseñanza, expide licencias a las personas físicas o las entidades 
jurídicas para desempeñar actividades educativas conforme a derecho. Durante el curso 
académico  2014-2015, 47 establecimiento s de enseñanza privados solicitaron licencias a través 
del mecanismo de ventanilla única de este Ministerio.316 En el marco de los Programas de 
Inversión Pública de  2017-2019, financiados por el Banco Mundial entre otros, el Ministerio 
formuló 27 proyectos , por un valor  total de 208,5 millones de dólares EE.UU., de los cuales 
21 están en curso y 6 (recién solicitados) se están negociando.317 
4.4.8.5   Servicios relacionados con la salud  
4.157.   El mercado de la salud cuenta con una amplia variedad de proveedores de atención 
sanitaria.318 Entre los proveedores calificados figuran los establecimientos sanitarios públicos, las 
farmacias, los hospitales privados y los médicos que prestan servicios en su propio domicilio o en 
el de sus pacientes. Las dos terceras partes del personal de salud pública también trabajan en el 
sector privado. Los establecimientos sanitarios gestionados por ONG (sección 4.4.3.2) y los 
hospitales benéficos también prestan servicios. La red de salud pública abarca más de 
1.400  establecimientos sanitarios. Los se rvicios de salud pública proporcionan una cobertura 
nacional en lo que respecta a  infraestructura y personal; las estructuras  privad as superan en 
número a los establecimientos públicos, pero la mayor ía son pequeñas . La fuerza de trabajo de la 
salud pública  consta de 20.000  profesionales (principalmente enfermeros y parteros). Existe un 
sector privado en rápid a expansión , aunque poco regulado, con más de 5.500 proveedores 
autorizados, que presta una gran parte de los servicios de salud  (sobre todo  atención c urativa ). 
Las autoridades no han facilitado datos sobre los profesionales (doctores, personal auxiliar) ni los 
establecimientos sanitarios extranjeros que desarrollan actividades  en Camboya.  
4.158.   Las reformas en la financiación del sector sanitario han ocupado un lugar central en los 
esfuerzos desplegados para reconstruir el sistema sanitario del país.319 Las prioridades 
establecidas en el Plan Estratégico de Salud 2008 -2015 comprenden: el refuerzo de la legislación 
sanitaria, el código deontológico y el código de  conducta; y el fortalecimiento del mecanismo 
reglamentario. Con respecto a la financiación, el Plan establece el primer paso hacia la cobertura 
sanitaria universal para el conjunto de la población; no obstante, siguen existiendo varios retos a 
este respec to.320 El Plan del Sector de la Salud 2016 -2020 tiene por objeto mejorar la calidad y 
eliminar los obstáculos financieros al acceso a los servicios de salud  mediante la ampliación de los 
fondos de capital y los programas de financiación para la población pob re. El presupuesto total 
para el sector sanitario ( 1,4% del PIB ) aumentó de 110,6 millones de dólares EE.UU. en 2011 a 
152,4 millones de dólares EE.UU. en 2015.321 Los servicios de salud pública se financian con los 
                                                
313 Ministerio de Educación, Juventud  y Deportes, información en línea. Consultada en: 
http://www.moeys.gov.kh/images/moeys/laws -and-regulations/48/EducationLaw -EN.pdf . 
314 Ministerio de Educación, J uventud y Deportes, información en línea. Consultada en: 
http://www.moeys.gov.kh/en/laws -and-legislations/sub -decree/sd -309.html#.WPtEsXdh0_U . 
315 Minist erio de Educación, Juventud y Deportes, información en línea. Consultada en: 
http://www.moeys.gov.kh/en/laws -and-legislations.html . 
316 Ministry of Education, Youth and Sport (2016), The Ed ucation, Youth and Sport performance in the 
academic year 2014 -2015, and goals for the academic year 2015 -2016, marzo de  2016.  
317 Ministry of Education, Youth and Sport (2017),  The Education, Youth and Sport performance in the 
academic year 2015 -2016, and g oals for the academic year 2016 -2017, marzo de  2017. 
318 OMS (2015), The Kingdom of Cambodia health system review , Vol. 5 No. 2 , 2015. Consultado en: 
http://www.wpro.who.int/asia_pacific_observatory/hits/series/cambodia_health_systems_review.pdf . 
319 OMS (2015), The Kingdom of Cambodia health system review , Vol. 5 No. 2 , 2015. Consultado en: 
http://www.wpro.who.int/asia_pacific_observatory/hits/series/cambodia_health_systems_review.pdf . 
320 Bureau of Health Economics and Financing (2008), Strategic Framework for Health financing . 
Consultado en: http://www.who.int/health_financing/documents/cam_frmwrk.pdf ; OMS (2015), The Kingdom 
of Cambodia, Health system review . Consultado en: 
http://www.wpro.who.int/asia_pacific_observatory/hits/series/cambodia_health_systems_review.pdf . 
321 Ministry of Health (2008), Health Strategic Plan 2008 -2015, abril de  2008. Consultado en: 
http://apps.who.int/medicinedocs/documents/s18360en/s18360en.pdf . WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 136 - 
 
  ingresos generales, además de con donacion es y préstamos de entidades  extranjer as, que cubren 
alrededor del 50% del gasto en salud pública.322 Los proveedores privados acaparan  la mayor 
parte del gasto en salud.  
4.159.   El marco jurídico del sector de la salud no ha variado; consiste en la Ley de Gestión de  
Productos Farmaceúticos  de 1996, la Ley del Aborto de  1997, la Ley de Gestión de las Consultas 
Médicas, Paramédicas y de Asistencia Médica Privadas de  2000, la Ley de Prevención y Control del 
VIH/SIDA de  2002 y el Subdecreto Nº 61 sobre Deontología Médica  de 2003.323 Según la 
Organización Mundial de la Salud (OMS), hay un gran margen de actuación para reforzar el 
mandato reglamentario, y la reglamentación de los proveedores privados sigue siendo 
insuficiente .324 
4.160.   El Ministerio de Salud sigue estando a cargo de la política sanitaria, la industria sanitaria y 
la salud pública  y se ocupa de  regula r las actividades de los profesionales médicos, los hospitales y 
las clínicas. El Ministerio administra  24 departamentos provinciales de salud, que comprenden 
81 distritos  operativos de salud, distribuidos en función de la población ; cada departamento 
gestiona  un hospital provincial y dirige distritos operativos de salud. El Instituto Nacional de Salud 
Pública, un organismo gubernamental dependiente del Ministerio de Salud,  proporciona servicios 
públicos de salud y laboratorio, formación e investigación. El Consejo Médico de Camboya, 
organismo autónomo establecido en 2000, sigue regulando la profesión médica y la formación 
permanente  de todos los médicos del país.325 La Secret aría General del consejo  -integrada por 
representantes de la Universidad de Ciencias de la Salud, la Municipalidad de Phnom Penh, las 
autoridades centrales y provinciales, el Ministerio de Salud y el Ministerio de Trabajo y Formación 
Profesional - establece  los procedimientos del Consejo , organiza los planes y estrategias operativos 
de este  y prepara los informes financieros.326 
4.161.   El registro en el Consejo Médico de Camboya  es obligatorio para todos los médicos y 
auxiliares médicos (tanto extranjeros como nacion ales) que ejercen en Camboya.327 El artículo 4 
de la Ley de Gestión de las Consultas Médicas, Paramédicas y de Asistencia Médica Privadas 
permite a los extranjeros ejercer su profesión en Camboya. En la esfera de los servicios médicos 
profesionales, Camboya ha aplicado un acuerdo de reconocimiento mutuo con sus vecinos de 
la ASEAN.328 
 
                                                
322 OMS (2015), The Kingdom of Cambodia. Health system review . Consultado en: 
http://www.wpro.who.int/asia_pacific_observatory/hits/series/cambodia_health_systems_review.pdf . 
323 Ley de Gestión de las Consultas Médicas, Paramédicas y de Asistencia Médica Priva das, 3 de 
noviembre de  2000, consultada en: http://www.bigpond.com.kh/Council_of_Jurists/a00 -
Kram/RKM00_11_10_E.htm ; Presentación de Chheng Kannarath, Secretario General  Adjunto del Consejo 
Médico de Camboya, titulada "Medical Ethics and law in Cambodia ", consultad a en: http://www.iu.edu.kh/wp -
content/uploads/2014/11/02.pdf ; y Subdecreto Nº 61 , de 28 de agosto de  2003, sobre Deontología Médica, 
consultado en: http://www.mcc.org.kh/publications/17_fs_en.pdf . 
324 OMS (2015), The Kingdom of Cambodia. Health system review . Consultado en: 
http://www.wpro.who.int/asia_pacific_observatory/hits/series/cambodia_health_systems_review.pdf . 
325 Para más información, véase: http://www.mcc.org.kh/ws/article.php?lan=en&point=regis_about . 
326 Consejo Médico de Camboya , información en línea. Consultada en: 
http://www.mcc.org.kh/ws/article.php?lan=en&point=about_center . 
327 MCC, información en línea. Consultada en: 
http://www.mcc.org.kh/ws/article.php?lan=en&point=regis_about . 
328 Dee, P. (2011), "Services Liberalization toward the ASEAN Economic Community", en Urata, S. y M. 
Okabe (eds.), Toward a Competitive ASEAN Single Market: Sectoral Analysis . ERIA, Research Project Report 
2010-03, páginas  17-136, Yakarta. Consultado en: 
http://www.eria.org/publications/research_project_reports/images/pdf/y2010/no3/Chapter2.pdf . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 137 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por grupos de productos, 2011 -2016  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Exportaciones totales  (millones de $EE.UU.)  6.704,1  5.796,3   6.665,9   6.846,0   8.542,4   10.069,3  
 % de las exportaciones totales  
Total de los productos primarios  6,4 7,0 9,6 9,3 7,0 6,7 
Agricultura  6,3 6,8 9,4 9,1 6,9 6,5 
Productos alimenticios  2,6 3,5 5,8 5,3 4,8 4,5 
0423 - Arroz semielaborado o 
elaborado, pulido o no, glaseado, 
semicocido o convertido (incluso arroz 
quebrado)  1,6 2,4 3,8 3,4 3,3 3,0 
Materias primas agrícolas  3,7 3,3 3,6 3,8 2,1 2,0 
2312 - Caucho natural (excepto látex)  2,8 2,9 2,6 2,1 1,9 1,6 
Minería  0,1 0,2 0,2 0,3 0,1 0,1 
Menas y otros minerales  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
Metales no ferrosos  0,0 0,0 0,1 0,2 0,0 0,0 
Combustibles  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Manufacturas  93,5 92,3 90,3 90,1 92,6 91,4 
Hierro y acero  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
Productos quími cos 0,1 0,2 0,3 0,2 0,9 1,6 
5922 - Sustancias abulminoideas, 
almidones modificados y colas  0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 1,0 
Otras semimanufacturas  0,3 0,4 0,5 0,2 2,6 2,5 
6131 - Pieles enteras, con cabeza, cola 
o patas o sin ellas, sin ensamblar  0,0 0,0 0,0 0,0 1,9 1,8 
Maquinaria y equipo de transporte  4,8 4,9 9,3 1,3 7,8 8,3 
Maquinaria generadora de energía  0,0 0,1 0,6 0,0 0,2 0,3 
Otra maquinaria no eléctrica  0,1 0,2 0,4 0,3 0,3 0,3 
Maquinaria agrícola y tractores  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Máquinas de oficina  y equipos para 
telecomunicaciones  0,0 0,2 1,6 0,4 2,2 1,9 
7649 - Partes, piezas, y accesorios 
adecuados para usar exclusiva o 
principalmente con los aparatos del 
capítulo 76  0,0 0,2 1,5 0,0 1,6 1,5 
Otras máquinas eléctricas  0,0 0,3 1,2 0,4 1,6 2,3 
7731 - Hilos, cables (incluso cables 
coaxiales) y otros conductores eléctricos 
aislados, etc.  0,0 0,3 1,1 0,4 1,3 1,4 
Productos de la industria del automóvil  2,7 0,2 0,7 0,1 0,9 0,1 
Otro equipo de transporte  1,8 3,8 4,8 0,1 2,5 3,5 
7852 - Bicicletas y veloc ípedos (incluso 
triciclos de reparto), sin motor  1,6 3,3 4,6 0,0 2,4 3,4 
Textiles  0,4 0,7 1,3 0,8 1,4 1,6 
Prendas de vestir  59,6 69,4 72,5 78,0 69,5 66,1 
8442 - Trajes sastre, conjuntos, 
chaquetas, vestidos, faldas, faldas 
pantalón, pantalones, etc.  15,5 17,0 17,4 19,3 18,3 16,7 
8454 - Camisetas de todo tipo, de punto 
o ganchillo  7,2 9,3 15,1 16,9 13,8 12,4 
8432 - Trajes, conjuntos, chaquetas, 
chaquetas sport, pantalones largos, etc.  10,2 11,9 12,5 13,7 12,1 11,6 
8453 - Jerseys, suéteres, chalecos y 
artículos análogos de punto o ganchillo  11,7 12,5 7,8 7,6 6,5 6,3 
8448 - Combinaciones, enaguas, 
bragas, camisones de dormir, etc.  3,0 4,2 4,6 4,8 4,0 3,8 
8451 - Prendas y accesorios de vestir 
para bebés  1,9 2,1 3,0 4,0 3,0 2,8 
8438 - Calzoncillos, con perneras o sin 
ellas, camisones de dormir, pi jamas, 
salidas de baño, etc.  1,4 1,8 1,8 2,1 1,9 1,8 
8447 - Blusas, camisas y blusas 
camiseras   2,1 2,3 1,9 1,8 1,7 1,6 
8437 - Camisas  2,0 2,0 1,5 1,9 1,6 1,4 
8426 - Pantalones largos, delantales y 
overoles co n tirantes, calzones y 
pantalones cortos  0,2 0,6 0,7 0,6 0,6 1,1 WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 138 - 
 
   2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Otros artículos de consumo  28,4 16,6 6,4 9,6 10,4 11,3 
8514 - Calzado de otros tipos, con palas 
de cuero natural, artificial o regenerado  2,7 3,1 3,0 3,9 5,0 5,0 
8515 - Calzado de otros ti pos, con palas 
de materiales textiles  1,1 1,4 2,0 1,9 2,0 2,1 
Otros  0,1 0,8 0,1 0,6 0,4 1,9 
9710 - Oro no monetario (excepto 
minerales y concentrados de oro)  0,0 0,5 0,0 0,6 0,3 1,9 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos Comtrade  (CUCI Rev.3).  
 
 
 WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 139 - 
 
  Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2011 -2016   
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Importaciones totales (millones de $EE.UU.)  6.143,3   7.466,7   8.231,5   9.702,4   10.668,9   12.371,0   
 % de las importaciones totales  
Total de los productos primarios  22,8 25,1 21,2 13,4 12,2 19,4 
Agricultura  7,8 8,0 7,7 8,7 9,9 9,2 
Productos alimenticios  6,5 6,9 6,9 8,0 7,9 7,1 
1222 - Cigarrillos que contengan tabaco  2,1 2,1 2,2 2,2 2,0 1,7 
1110 - Bebidas no alcohólicas, n.e.p.  0,2 0,2 0,3 0,5 0,8 1,0 
Materias primas agrícolas  1,2 1,1 0,8 0,7 1,9 2,1 
2121 - Pieles de visón sin curtir, 
enteras, con cabeza, cola o patas, o sin 
ellas 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 1,3 
Minería  15,0 17,1 13,5 4,7 2,3 10,2 
Menas y otros minerales  0,4 0,4 0,3 0,4 0,5 0,5 
Metales no ferrosos  1,0 1,2 1,1 1,0 1,0 1,0 
6842 - Aluminio y sus aleaciones, 
labrados  0,9 1,1 1,0 1,0 1,0 0,9 
Combustibles  13,6 15,6 12,1 3,3 0,8 8,7 
334 - Aceites de petróleo y aceites 
obtenidos de m inerales bituminosos 
(excepto los aceites crudos)  13,1 14,8 11,5 3,0 0,2 7,2 
3212 - Otras variedades de hulla, 
pulverizadas o no  0,3 0,3 0,2 0,2 0,5 0,9 
Manufacturas  75,2 73,2 77,6 84,5 82,0 78,6 
Hierro y acero  1,9 1,7 1,4 1,9 1,9 1,8 
Productos químico s 5,6 5,7 6,2 7,1 6,7 6,4 
5429 - Medicamentos n.e.p.  1,5 1,4 1,4 1,3 1,2 1,1 
Otras semimanufacturas  6,7 6,5 6,5 8,8 8,7 8,9 
Maquinaria y equipo de transporte  18,5 19,5 22,2 19,6 22,1 21,5 
Maquinaria generadora de energía  0,6 0,7 1,2 1,2 0,5 0,5 
Otra m aquinaria no eléctrica  6,9 6,7 6,6 8,6 6,5 6,4 
Maquinaria agrícola y tractores  0,9 0,9 1,1 0,5 1,1 0,6 
Máquinas de oficina y equipos para 
telecomunicaciones  2,1 1,6 1,7 2,8 2,5 2,2 
Otras máquinas eléctricas  2,0 1,6 3,7 2,8 2,4 3,4 
7731 - Hilos, cables (incluso cables 
coaxiales) y otros conductores eléctricos 
aislados para la electricidad, etc.  0,3 0,6 0,6 0,8 0,9 1,3 
Productos de la industria del automóvil  5,1 6,1 5,1 3,7 6,4 5,0 
7812 - Vehículos automotores para el 
transporte de personas, n.e.p.  2,9 3,1 2,6 2,3 3,5 3,0 
7821 - Vehículos automotores para el 
transporte de mercancías  1,5 2,2 1,8 0,9 2,2 1,4 
Otro equipo de transporte  1,8 2,7 4,0 0,6 3,8 3,9 
7853 - Sillones de ruedas para 
inválidos; partes y piezas de los 
artículos del rubro 785  0,1 0,0 0,1 0,1 1,5 1,9 
7851 - Motocicletas (incluso 
velomotores) y velocípedos, provistos 
de motor auxiliar, etc.  1,3 2,1 1,5 0,1 1,8 1,8 
Textiles  35,0 33,8 34,4 37,8 34,9 33,0 
6552 - Otros tejidos de punto o 
ganchillo, no impregnados, bañados, 
recubiertos ni laminados  18,9 18,9 19,4 20,2 18,5 17,6 
6534 - Tejidos de fibras sintéticas 
discontinuas con un contenido, en peso, 
de menos del 85% de dichas fibras, etc.  7,5 7,6 7,8 8,4 7,0 6,0 
6524 - Otros tejidos, con un contenido 
de algodón, en peso, del 85% o más,  
blanqueados, teñidos, estampados o 
acabados de otra forma, que pesen más 
de 200 g/m2 0,8 0,7 0,9 1,5 1,7 1,5 
6518 - Hilados (excepto hilo de coser) 
de fibras discontinuas; monofilamentos 
sintéticos, etc.  2,4 1,9 1,9 1,5 1,6 1,4 WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 140 - 
 
   2011  2012  2013  2014  2015  2016  
6526 - Otros tejidos de a lgodón, con un 
contenido de algodón, en peso, de 
menos del 85%, etc.  1,1 1,1 0,9 1,4 1,3 1,3 
Prendas de vestir  1,4 1,5 1,5 1,6 1,0 0,9 
Otros artículos de consumo  6,1 4,5 5,3 7,7 6,8 6,1 
8998 - Pequeñas manufacturas y 
artículos de tocador, n.e.p.; tamice s; 
maniquíes  1,0 1,0 1,0 1,4 1,2 1,0 
8939 - Artículos de materiales plásticos, 
n.e.p.  0,6 0,5 0,6 0,6 0,9 0,9 
Otros  2,0 1,7 1,3 2,0 5,8 2,0 
9710 - Oro no monetario (excepto 
minerales y concentrados de oro)  1,4 1,2 1,0 2,0 5,4 2,0 
Fuente:  División de E stadística de las Naciones Unidas, Base de Datos Comtrade  (CUCI Rev.3).  WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 141 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por destino, 2011 -2016  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Exportaciones totales (millones de $EE.UU.)  6.704,1   5.796 ,3  6.665,9   6.846,0   8.542,4   10.069,3   
 % de las exportaciones totales  
América  38,7 41,4 40,0 38,2 33,2 29,3 
Estados Unidos  31,4 32,7 31,3 29,2 25,0 21,3 
Otros países de América  7,3 8,7 8,7 9,0 8,1 8,0 
Canadá  5,7 6,8 6,9 7,4 6,5 6,5 
México  0,7 0,9 0,7 0,6 0,7 0,6 
Europa  23,4 30,7 36,9 38,5 39,3 40,5 
UE-28 22,7 29,9 35,9 37,5 38,5 39,9 
Reino Unido  5,8 8,3 10,3 11,0 10,2 9,5 
Alemania  4,8 7,4 8,6 8,5 8,8 9,0 
España  2,1 2,5 2,9 3,2 3,2 4,0 
Bélgica  2,0 2,5 2,5 2,8 3,3 3,9 
Francia  1,4 2,0 2,4 3,0 3,5 3,6 
Países Bajos  2,6 1,9 2,4 2,5 2,9 3,0 
Italia 1,2 1,8 2,2 2,4 2,3 2,1 
Polonia  1,0 1,3 1,5 1,6 1,3 1,2 
Dinamarca  0,2 0,3 0,3 0,3 0,4 0,8 
República Checa  0,0 0,1 0,3 0,4 0,6 0,7 
AELC 0,6 0,6 0,6 0,5 0,4 0,4 
Otros países de Europa  0,1 0,2 0,4 0,4 0,3 0,2 
Comunidad de Estados Independientes (CEI)  0,6 0,7 0,8 0,7 0,4 0,5 
África  0,2 0,5 1,0 0,3 0,4 0,3 
Oriente Medio  0,4 0,5 0,7 0,8 0,9 0,9 
Emiratos Árabes Unidos  0,3 0,4 0,5 0,7 0,7 0,7 
Asia 36,7 26,1 20,4 21,4 25,8 28,5 
China  2,3 3,1 4,0 5,2 4,7 6,1 
Japón  2,3 3,2 4,7 5,0 6,7 8,2 
Otros países de Asia  32,1 19,9 11,7 11,2 14,4 14,2 
Tailandia  2,8 1,7 3,3 0,7 4,1 4,2 
Viet Nam  2,2 1,9 1,6 1,4 2,2 2,3 
Hong Kong, China  17,9 8,6 0,9 2,4 2,1 2,1 
Corea, República de  0,7 1,2 1,4 1,8 1,6 1,6 
Australia  0,5 0,6 0,9 1,1 1,0 1,0 
Malasia  0,7 1,5 1,9 1,8 1,6 1,0 
Singapur  6,6 3,6 0,8 1,0 0,7 0,6 
Otros países  0,0 0,0 0,3 0,0 0,0 0,0 
Pro memoria:        
ASEAN  12,5 8,9 7,9 5,3 9,0 8,6 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos Com trade. WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 142 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por origen, 2011 -2016   
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Importaciones totales (millones de $EE.UU.)  6.143,3   7.466,7   8.231,5   9.702,4   10.668,9   12.371,0   
 % de las importacione s totales  
América  2,7 2,5 2,5 3,1 2,6 2,0 
Estados Unidos  2,4 2,2 2,3 2,7 2,2 1,4 
Otros países de América  0,4 0,3 0,3 0,4 0,5 0,6 
Canadá  0,2 0,1 0,1 0,1 0,3 0,4 
Europa  4,8 4,6 3,2 3,6 3,8 4,5 
UE-28 3,2 3,2 3,0 3,4 3,6 4,3 
Alemania  0,6 0,9 0,6 0,9 1,0 1,3 
Dinamarca  0,0 0,1 0,0 0,1 0,3 1,0 
Francia  0,7 0,6 0,6 0,7 0,6 0,5 
Italia 0,3 0,5 0,3 0,4 0,3 0,3 
Reino Unido  0,4 0,2 0,4 0,3 0,3 0,3 
Finlandia  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 
Países Bajos  0,1 0,2 0,2 0,2 0,3 0,2 
AELC 1,5 1,3 0,1 0,1 0,1 0,1 
Otros país es de Europa  0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 
Comunidad de Estados Independientes 
(CEI)  0,3 0,3 0,2 0,1 0,0 0,1 
África  0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 
Oriente Medio  0,2 0,3 0,2 0,3 0,2 0,2 
Asia 92,0 92,2 93,8 92,8 93,2 93,0 
China  28,3 29,8 36,3 38,2 36,8 36,8 
Japón  4,0 3,2 2,1 2,7 4,0 4,3 
Otros países de Asia  59,6 59,2 55,3 51,9 52,5 52,0 
Tailandia  11,8 13,4 13,2 10,8 14,6 15,4 
Viet Nam  14,4 14,1 11,9 9,0 8,7 11,4 
Taipei Chino  8,3 7,3 6,6 6,6 5,9 5,7 
Singapur  3,9 3,9 4,2 5,0 4,7 4,6 
Hong Kong, China  7,8 6,8 7,8 8,6 6,7 4,2 
Corea, República de  4,9 5,7 4,5 4,0 4,3 3,5 
Indonesia  2,8 2,9 3,0 2,9 3,1 3,4 
Malasia  3,4 2,4 1,7 2,2 1,8 2,0 
India 1,2 1,5 1,1 1,5 1,1 0,7 
Pakistán  0,3 0,5 0,6 0,5 0,3 0,3 
Australia  0,3 0,3 0,2 0,3 0,3 0,2 
República Democrática Popular Lao 0,0 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 
Otros países  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 
Pro memoria:        
ASEAN  36,6 37,0 34,2 30,1 33,7 37,2 
Fuente:  División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos Comtrade . WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 143 - 
 
  Cuadro A3. 1 Análisis recapitulativo de los aranceles, 2017   
 Número 
de líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Coeficiente 
de 
variación 
(%) Franquicia 
arancelaria 
(%) 
Total  10.810  12,3 0-35 0,8 13,9 
SA 01 -24 1.723  16,1 0-35 0,7 9,8 
SA 25 -97 9.087  11,5 0-35 0,8 14,7 
Por categoría s de la OMC       
Productos agropecuarios (definición de la OMC)  1.367  14,6 0-35 0,8 12,1 
Animales y productos de origen animal  152 25,7 0-35 0,5 10,5 
Productos lácteos  45 13,9 7-35 0,2 0,0 
Frutas, hortalizas y vegetales  356 12,9 0-35 0,9 11,8 
Café y t é 43 26,8 7-35 0,4 0,0 
Cereales y sus preparaciones  199 11,9 0-35 0,7 15,1 
Semillas oleaginosas, grasas y aceites y sus 
productos  222 7,3 0-35 0,6 9,0 
Azúcares y artículos de confitería  31 7,0 7-7 0,0 0,0 
Bebidas, aguardientes y tabaco  122 27,9 7-35 0,4 0,0 
Algodón  5 0,0 0-0 0,0 100,0 
Otros productos agropecuarios n.e.p.  192 10,9 0-35 0,9 27,1 
Productos no agropecuarios (definición de 
la OMC)  8.525  11,9 0-35 0,8 14,1 
Pescado y productos de pescado  437 19,9 0-35 0,5 3,7 
Minerales y metales  1.554  8,0 0-35 1,0 23,8 
Productos químicos y material fotográfico  1.506  7,1 0-35 1,0 22,0 
Madera, pasta de madera, papel y muebles  557 9,5 0-35 0,8 3,1 
Textiles  855 5,7 0-15 0,5 20,9 
Prendas de vestir  351 15,0 15-15 0,0 0,0 
Cuero, caucho, calzado y artículos d e viaje  322 13,2 0-35 0,7 1,2 
Maquinaria no eléctrica  1.328  12,7 0-35 0,4 8,5 
Maquinaria eléctrica  719 16,8 0-35 0,6 7,2 
Material de transporte  101 19,9 0-35 0,6 13,8 
Productos no agropecuarios n.e.p.  751 15,0 0-35 0,7 14,4 
Petróleo  44 12,2 0-35 0,6 6,8 
Por sectores de la CIIU       
CIIU 1 - Agricultura, caza y pesca  684 10,6 0-35 0,7 17,8 
CIIU 2 - Explotación de minas y canteras  122 6,5 0-35 1,0 39,3 
CIIU 3 - Industrias manufactureras  10.003  12,4 0-35 0,8 13,3 
Industrias manufactureras (excepto la  
elaboración de productos alimenticios)  8.882  11,6 0-35 0,8 14,3 
Energía eléctrica  1 7,0 7-7 0,0 0,0 
Por fase de elaboración       
Primera fase de elaboración  1.131  10,1 0-35 0,9 22,5 
Productos semielaborados  2.855  6,5 0-35 0,8 19,7 
Productos totalment e elaborados  6.824  15,0 0-35 0,7 10,0 
Por secciones del SA       
01 Animales vivos y productos del reino animal  589 19,6 0-35 0,5 6,3 
02 Productos del reino vegetal  490 9,5 0-35 0,8 18,6 
03 Grasas y aceites  175 7,0 7-7 0,0 0,0 
04 Productos de las indus trias alimentarias, 
bebidas y tabaco  469 21,9 0-35 0,6 8,5 
05 Productos minerales  218 7,7 0-35 1,0 32,1 
06 Productos de las industrias químicas o de las 
industrias conexas  1.259  7,6 0-35 1,0 18,4 
07 Plásticos y sus manufacturas; caucho y sus 
manufactura s  565 8,9 0-35 0,9 24,2 
08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de 
estas materias  91 12,8 7-35 0,8 0,0 
09 Madera y manufacturas de madera  228 11,8 7-35 0,8 0,0 
10 Pasta de madera, papel y cartón  300 6,6 0-7 0,2 5,7 
11 Materias textiles y sus manuf acturas  1.175  8,3 0-15 0,6 15,9 
12 Calzado, sombreros y demás tocados  84 14,8 7-35 0,5 0,0 
13 Manufacturas de piedra, yeso, cemento  250 10,9 7-35 0,7 0,0 
14 Piedras y metales preciosos, perlas  86 2,5 0-7 1,3 64,0 
15 Metales comunes y manufacturas de es tos 
metales  1.035  8,3 0-35 0,9 21,1 WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 144 - 
 
   Número 
de líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Coeficiente 
de 
variación 
(%) Franquicia 
arancelaria 
(%) 
16 Máquinas y aparatos, material eléctrico y 
sus partes, etc.  2.132  14,0 0-35 0,5 7,8 
17 Material de transporte  1.033  19,7 0-35 0,6 14,0 
18 Instrumentos y aparatos de precisión  326 14,9 0-35 0,6 9,2 
19 Armas y munici ones 30 26,8 0-35 0,6 23,3 
20 Mercancías y productos diversos  267 15,5 0-35 0,8 22,1 
21 Objetos de arte, etc.  8 0,0 0-0 0,0 100,0 
Fuente : Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades. Se excluyen 
14 líneas arance larias específicas de la subpartida 27.10 del SA.  
 WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 145 - 
 
  Cuadro A3. 2 Líneas arancelarias cuyos tipos aplicados superan los niveles de 
consolidación consignados, 2017   
Código del SA  NMF 2017  Tipo consolidado  Nota  
Incumplimiento  total (60 líneas arancelarias)  
12114000  35% 15%  
12115000  35% 15%  
12119011  35% 15%  
12119013  35% 15%  
12119015  35% 15%  
12119016  35% 15%  
12119019  35% 15%  
12119091  35% 15%  
12119092  35% 15%  
12119095  35% 15%  
12119097  35% 15%  
12119098  35% 15%  
12119099  35% 15%  
19059030  15% 10%  
19059040  15% 10%  
19059050  15% 10%  
19059060  15% 10%  
19059070  15% 10%  
19059080  15% 10%  
19059090  15% 10%  
27101250  35% 20%  
34031111  15% 7%  
34031119  15% 7%  
34031190  15% 7%  
34031911  15% 7%  
34031912  15% 7%  
34031919  15% 7%  
34031990  15% 7%  
34039111  15% 7%  
34039119  15% 7%  
34039190  15% 7%  
34039911  15% 7%  
34039912  15% 7%  
34039919  15% 7%  
34039990  15% 7%  
39232990  15% 7%  
84714910  7% 0%  
84714990  7% 0%  
84733010  7% 0%  
84733090  7% 0%  
85081990  35% 15%  
85086000  35% 15%  
85232911  7% 0%  
85291021  15% 0%  
85291029  15% 0%  
85291030  15% 0%  
85291040  15% 0%  
85291060  15% 0%  
85291092  15% 0%  
85291099  15% 0%  
85447010  15% 7%  
85447090  15% 7%  
90279010  15% 0%  
90279091  15% 0%  
90279099 15% 0%  
96190011  15% 10%  
96190012  15% 10%  
96190013  15% 10%  
96190014  15% 10%  
96190091  15% 10%  WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 146 - 
 
  Código del SA  NMF 2017  Tipo consolidado  Nota  
Incumplimiento  parcial (29 líneas arancelarias)  
01063100  7% 5%, 15%  La parte de la línea correspondiente a 
"reproductores de raza  pura" supera el tipo 
consolidado, del  5%. 
01063200  7% 5%, 15%  La parte de la línea correspondiente a 
"reproductores de raza pura " supera el tipo 
consolidado, del 5%. 
01063300  7% 5%, 15%  La parte de la línea correspondiente a 
"reproductores de raza pura " supera el tipo 
consolidado, del 5%. 
01063900  7% 5%, 15%  La parte de la línea correspondiente a 
"reproductores de raza pura " supera el tipo 
consolidado, del 5%. 
03069121  35% 20%, 40%   
03069131  35% 20%, 40%   
03069221  35% 20%, 40%   
03069231  35% 20%, 40%   
03069321  35% 20%, 40%   
03069421  35% 20%, 40%   
03069431  35% 20%, 40%   
03069921  35% 20%, 40%   
03069931  35% 20%, 40%   
36041000  35% 7%, 35%  La parte de la línea correspondiente a " artículos para 
fuegos artificiales, excepto cohetes y petardos" 
supera el tipo consolidad o, del 7%. 
70194000  15% 10%, 30%  La parte de la línea correspondiente a "tejidos, 
excepto cintas" supera el tipo consolidado, del 10%. 
70195100  15% 10%, 30%  La parte de la línea correspondiente a "tejidos, 
excepto cintas" supera el tipo consolidado, del 10%. 
70195200  15% 10%, 30%  La parte de la línea correspondiente a "tejidos, 
excepto cintas" supera el tipo consolidado, del 10%. 
70195900  15% 10%, 30%  La parte de la línea correspondiente a "tejidos, 
excepto cintas" supera el tipo consolidado, del 10%. 
84713020  7% 0%, 15%  La parte de la línea correspondiente a "máquinas 
automáticas para tratamiento o procesamiento de 
datos, analógicas o híbridas" supera el tipo 
consolidado, del 0%. 
84713090  7% 0%, 15%  La parte de la línea correspondiente a "máquinas 
automáticas para tratamiento o procesamiento de 
datos, analógicas o híbridas" supera el tipo 
consolidado, del 0%. 
84714110  7% 0%, 15%  La parte de la línea correspondiente a "máquinas 
automáticas para tratamiento o procesamiento de 
datos, analógicas o híbrida s" supera el tipo 
consolidado, del 0%. 
84714190  7% 0%, 15%  La parte de la línea correspondiente a "máquinas 
automáticas para tratamiento o procesamiento de 
datos, analógicas o híbridas" supera el tipo 
consolidado, del 0%. 
84715010  7% 0%, 15%  La parte de la línea correspondiente a "máquinas 
automáticas para tratamiento o procesamiento de 
datos, analógicas o híbridas" que supera el tipo 
consolidado, del 0%. 
84715090  7% 0%, 15%  La parte de la línea correspondiente a "máquinas 
automáticas para tratamiento o procesamiento de 
datos, analógicas o híbridas" supera el tipo 
consolidado, del 0%. 
84716090  7% 0%, 15%  La parte de la línea correspondiente a "lectores de 
códigos de barras" supera el tipo consolidado, 
del 0%. 
85423100  7% 0%, 30%   
85423200  7% 0%, 30%   
85423300  7% 0%, 30%   
85423900  7% 0%, 30%   WT/TPR/S/36 4 • Camboya  
 
- 147 - 
 
  Código del SA  NMF 2017  Tipo consolidado  Nota  
Posibilidad de incumplimiento  (14 líneas arancelarias)  
27101211  0,02 $EE.UU. /l 40,00  
27101212  0,02 $EE.UU. /l 40,00  
27101213  0,02 $EE.UU. /l 40,00  
27101221  0,02 $EE.UU. /l 20,00  
27101222  0,02 $EE.UU. /l 20,00  
27101223  0,02 $EE.UU. /l 20,00  
27101224  0,02 $EE.UU. /l 20,00  
27101225  0,02 $EE.UU. /l 20,00  
27101226  0,02 $EE.UU. /l 20,00  
27101227  0,02 $EE.UU. /l 20,00  
27101228  0,02 $EE.UU. /l 20,00  
27101229  0,02 $EE.UU. /l 20,00  
27101971  0,04 $EE.UU. /l 30,00  
27101972  0,04 $EE.UU. /l 30,00  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.  
  
  WT/TPR/S/3 64 • Camboya  
 
- 148 - Cuadro A4. 1 Acuerdos de transporte aéreo de Camboyaa, 2017  
Socio  Fecha  
5ª, b 
7ª, c 
Cabotajed 
Cooperacióne 
Designaciónf 
Denegacióng 
Fijación de 
tarifash 
Capacidadi 
Estadísticasj 
ILA Aforo oficial máximo  
Alemania  27.1.1997  No No No n.d. M n.d. n.d. PreD n.d. 4,0 2 vuelos por semana  
Australia  19.5.2014  No No No n.d. M n.d. n.d. PreD n.d. 4,0 7 vuel os por semana  
Austria  30.9.2015  No No No n.d. M n.d. n.d. PreD n.d. 4,0 14 vuelos por semana  
Brunei Darussalam  19.8.2000  No No No No M PSCE DA PreD Sí 4,0  
China  27.2.2014  No No No No M PSCE n.d. Libre Sí 12,0 Frecuencias ilimitadas  
Corea, RDP  14.1.201 6 No No No n.d. M n.d. n.d. PreD n.d. 4,0 7 vuelos por semana  
Corea, República de  5.9.2006  No No No No M PSCE DA B1 Sí 8,0 Frecuencias ilimitadas  
Emiratos Árabes Unidos  9.5.2013  No No No n.d. M n.d. n.d. Libre n.d. 12,0 Frecuencias ilimitadas  
Estados Un idos 15.7.2014  No No No n.d. M n.d. n.d. Libre n.d. 12,0  
Federación de Rusia  24.11.2015  No No No No M n.d. DA n.d. No 4,0  
Filipinas  10.4.2012  No No No n.d. M n.d. n.d. PreD n.d. 4,0 14 vuelos por semana  
Finlandia  19.7.2016  No No No n.d. M n.d. n.d. PreD n.d. 4,0 14 vuelos por semana  
Francia  4.11.2014  No No No No M PSCE DA PreD No 5,0 7 vuelos por semana  
Hong Kong, China  13.1.2014  No No No No M PCA DA PreD Sí 12,0 21 vuelos por semana  
Hungría  30.9.2015  No No No n.d. M n.d. n.d. PreD n.d. 4,0 14 vuelo s por semana  
India 12.1.2007  No No No No M PSCE DA PreD Sí 4,0  
Indonesia  20.9.2006  No No No No M PSCE DA n.d. Sí 4,0 2.520 asientos por semana  
Islandia  29.4.2014  No No No n.d. M n.d. n.d. PreD n.d. 4,0 7 vuelos por semana  
Japón  14.1.2015  No No No n.d. M n.d. n.d. Libre n.d. 12,0 Frecuencias ilimitadas  
Kenya  10.9.2014  No No No n.d. M n.d. n.d. PreD n.d. 4,0 7 vuelos por semana  
Kuwait  13.1.2009  No No No n.d. M n.d. n.d. n.d. n.d. 4,0  
Luxemburgo  18.3.2014  No No No n.d. M n.d. n.d. Libre n.d. 12,0 Frecuencias ilimitadas  
Macao, China  12.12.2001  No No No No M PCA DA PreD Sí 12,0 750 asientos por semana  
Malasia  1.9.2007  No No No n.d. M n.d. n.d. PreD n.d. 4,0 5.500 asientos por semana  
Marruecos  25.7.2016  No No No n.d. M n.d. n.d. PreD n.d. 4,0 7 vuelos por semana  
Mongolia  1.3.2016  No No No n.d. M n.d. n.d. PreD n.d. 4,0 500 asientos por semana  
Myanmar  20.6.2013  No No No No M PSCE DA Libre Sí 12,0 Frecuencias ilimitadas  
Nueva Zelandia  19.8.2015  No No No Sí M PCA LT Libre No 32,0 Frecuencias ilimitadas  
Países Bajos  9.4.2014  No No No n.d. M n.d. n.d. PreD n.d. 4,0 7 vuelos por semana  
Qatar  20.11.2012  No No No n.d. M n.d. n.d. Libre n.d. 12,0 Frecuencias ilimitadas  
RDP Lao  16.11.2010  No No No n.d. M n.d. n.d. Libre n.d. 12,0 Frecuencias ilimitadas  
Reino Unido  29.5.2013  No No No n.d. M n.d. n.d. PreD n.d. 4,0 7 vuelos por semana  
República Checa  3.6.2014  No No No No M PSCE DA PreD No 5,0 7 vuelos por semana  
Seychelles  16.10.2014  No No No n.d. M n.d. n.d. PreD n.d. 4,0 14 vuelos por semana  
Singapur  4.11.1996  No No No No M PSCE DD Otros  Sí 16,0 9.000 asientos por semana (incremento de 
400 asientos cada año)   
  WT/TPR/S/364 • Camboya  
 
- 149 - Socio  Fecha  
5ª, b 
7ª, c 
Cabotajed 
Cooperacióne 
Designaciónf 
Denegacióng 
Fijación de 
tarifash 
Capacidadi 
Estadísticasj 
ILA Aforo oficial máximo  
Sri Lanka  27.3.2015  No No No n.d. M n.d. n.d. PreD n.d. 4,0 14 vuelos por semana  
Suiza  17.6.2015  No No No n.d. M n.d. n.d. PreD n.d. 4,0 14 vuelos p or semana  
Tailandia  19.5.2016  No No No No M PSCE DA Libre Sí 12,0 Frecuencias ilimitadas  
Taipei Chino  17.1.2002  No No No n.d. M n.d. n.d. n.d. n.d. 4,0  
Turquía  12.12.2013  No No No n.d. M n.d. n.d. PreD n.d. 4,0 21 vuelos por semana  
Viet Nam  25.6.1997  No No No No M PSCE DA PreD Sí 4,0 2.700 asientos por semana  
a Se entiende por "acuerdos de transporte aéreo" los acuerdos sobre los servicios aéreos, los memorandos de entendimiento, el c anje de notas y demás instrumentos 
pertinentes.  
b  Indica si se conc eden derechos de quinta libertad, aun cuando sean limitados. Los derechos consagrados en la quinta libertad del aire cuyo eje rcicio esté sujeto a la 
aprobación de las autoridades aeronáuticas se considerarán derechos "no otorgados".  
c Indica si se conceden  derechos de séptima libertad, aun cuando sean limitados. Los derechos consagrados en la séptima libertad del aire cuyo ejerci cio esté sujeto a la 
aprobación de las autoridades aeronáuticas se considerarán derechos "no otorgados".  
d  Indica si se conceden derechos de cabotaje, aun cuando sean limitados. Los derechos de cabotaje cuyo ejercicio esté sujeto a la aprobación de las a utoridades 
aeronáuticas se considerarán derechos "no otorgados".  
e  Indica si hay cláusulas que permiten la cooperación entre aerol íneas, como el uso compartido de códigos.  
f "Uni" indica que la designación es única, " M" indica que es múltiple.  
g Indica el tipo de cláusula de denegación: participación sustancial y control efectivo "PSCE", principal centro de actividad " PCA", comunidad  de intereses "CI" , no 
disponible "n.d.".  
h Indica el tipo de cláusula de fijación de tarifas: doble aprobación "DA", doble desaprobación "DD", país de origen "PO", fija ción de precios por zonas "PZ", libre fijación de 
tarifas "LT", no disponible "n.d.".  
i Indica el tipo de cláusula de capacidad: predeterminación "PreD", Bermuda I "B1", libre determinación "Libre", otros tipos "O ", no disponible "n.d.".  
j Indica que en el acuerdo se prevé el intercambio de estadísticas.  
Nota:  Camboya también es signatari a del acuerdo plurilateral CLMV (Camboya, RDP Lao, Myanmar y Viet Nam) suscrito el 4 de diciembre de  2003.  
Fuente:  Secretaría de la OMC e información facilitada por las autoridades de Camboya.  
 
 
__________