RESTRICTED  
  
S/CSC/M/77  
21 de noviembre  de 2016 
(16-6367) Página: 1/5 
Comité de Compromisos Específicos   
 
  INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 5 DE OCTUBRE DE 2016  
NOTA DE LA SECRETARÍA1 
El Comité de Compromisos Específicos (CCE) celebró una reunión el 5 de octubre de 2016, 
presidida por el Sr . Changtian Han de China . Se adoptó el orden del día de la reunión, qu e figuraba 
en el aerograma WTO/AIR/CSC/6.  
1  PUNTO A - CUESTIONES RELATIVAS A LA CONSIGNACIÓN EN LISTAS  
1.1.  El Presidente  recordó que  anteriormente la delegación de Turquía había presentado  al Comité 
una propuesta en el marco de este punto del orden del día  (que figuraba en el documento 
JOB/SERV/224, de fecha 29 de febrero de 2016) con objeto de reavivar en el Comité el debate 
sobre las pruebas de necesidades económicas (PNE) . En ella, Turquía señalaba los problemas que 
planteaban la vaguedad y ambigüedad de las a notaciones relativas a las PNE que figuraban en las 
listas de los Miembros y proponía que el Comité siguiera trabajando al respecto, y, en concreto : 
1) actualizar la Nota de la Secretaría sobre las PNE, examinando tanto las listas de los nuevos 
Miembros co mo las ofertas revisadas ; 2) examinar las anotaciones sobre las PNE de los Miembros 
en los ALC, a fin de elaborar un método aceptable de definición y consignación en listas de 
las PNE; 3) proponer  a los Miembros que intercambiaran información sobre los req uisitos relativos 
a las PNE especificados en su legislación y sobre la aplicación de facto  de las PNE ; y 4) identificar 
elementos comunes en los criterios para las PNE, por modo y sector.  
1.2.  El Comité solo había logrado ponerse de acuerdo en encomendar a la S ecretaría que 
actualizara su Nota sobre las PNE examinando las listas de los Miembros de reciente adhesión . En 
consecuencia , la Secretaría había publicado un segundo addendum  a su Nota sobre las PNE, que 
figuraba en el documento S/CSS/W /118/Add.2 y se habí a presentado al Comité en su anterior 
reunión . En el debate ulterior se había reconocido  que ese nuevo addendum  confirmaba  la 
acuciante necesidad de seguir trabajando en el tema de las PNE, pues mostraba  no solo que el 
número total de PNE consignadas en li stas había aumentado, sino también que la ambigüedad de 
las anotaciones relativas a las PNE y las anotaciones relativas a PNE no especificadas seguían 
representando un problema . No obstante, no había habido acuerdo sobre la manera en que el 
Comité debía ll evar adelante las otras propuestas de Turquía.  
1.3.  El Presidente señaló que, durante sus consultas, las delegaciones habían reiterado su apoyo 
general a que se siguiera trabajando en el tema de las PNE, e instó a los Miembros a realizar  
avances concretos en la  reunión en curso . Además de las PNE, había consultado con los Miembros 
otras cuestiones relativas a la consignación en listas  que estaban  reflejadas en el orden del día 
anotado . Indicó que había habido  algunas reacciones  positiv as, en particular muestras de interés 
por examinar algunas cuestiones específicas, como las prescripciones en materia de localización.  
1.4.  El representante del Ecuador  se refirió al documento presentado por la delegación de Turquía 
y a los documentos facilitados por la Secretaría acerca  de las anotaciones sobre  las PNE que 
figuraban en las listas de los Miembros en diferentes modos de suministro y sectores . El hecho de 
que en la mayoría de los casos no se definieran claramente los criterios de aplicación de las PNE 
generaba  ambigüedad e incertidumbre con respecto a los compromisos . Las PNE se menciona ban 
en el artículo XVI del AGCS  como un a forma  de limita ción del acceso a los mercados, pero ese 
Acuerd o no contenía información sobre la definición de las PNE ni sobre sus criterios de aplic ación. 
El principal problema era cómo reducir el grado de subjetividad de las PNE . Después de haber 
                                                
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la  responsabilidad de la Secretaría y se entiende sin 
perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.  S/CSC/M/77  
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  realizado  varios análisis previos, podía concluirse que las PNE constituían un gran obstáculo al 
comercio de servicios, en particular en el modo 4 . Si los M iembros aplicab an las PNE sin utilizar  
definiciones, parámetros o proc edimientos de aplicación claros, el comercio de servicios  se vería 
afectado . Así pues , con objeto de  complementar  los documentos ya elaborados, el Ecuador 
proponía que la Secretaría efectuara un análisis del grado en que las PNE restringían el acceso a 
los mercados sobre la base de las directrices establecidas en el Manual de Estadísticas del 
Comercio Internacional de Servicios de las Naciones Unidas, teniendo en cuenta las repercusiones  
en cada modo de suministro . A partir  del análisis de la Secretaría tal vez pod rían establecerse 
ciertos criterios, directrices, definiciones o procedimientos con respecto a las PNE a nivel 
multilateral y, si procedía , para cada modo de suministro . Esta propuesta tenía como único 
propósito hacer avanzar la labor relativa a las PNE.  
1.5.  El representante de China  indicó que las cuestiones y propuestas planteadas por Turquía  
merecían un ulterior examen . El hecho de contar con  criterios más claros y más generalmente  
aceptables en relación con las PNE podría aumentar la transparencia y la claridad jurídica de los 
compromisos asumidos por los Miembros y contribuir a reducir la ambigüedad en la consignación 
en listas . Quizá hubiera  que volver a tratar este punto en prof undidad después de realizar  un 
intercambio sustancial de información.  
1.6.  El representante de la Unión Europea  reiteró que su delegación respaldaba en general la idea 
de seguir trabajando en las PNE . Solicitó de nuevo aclaraciones sobre la propuesta de Turquía  de 
que la Secretaría examinara las PNE en los ALC , y se mostró favorable a la propuesta de 
emprender un proceso de intercambio de información impulsado por los Miembros sobre las 
prácticas seguidas a nivel nacional en materia de  PNE. Con respecto a la pro puesta del Ecuador, 
opinaba que cuantificar el grado de restricción que entrañaban las PNE existentes trascendía la 
cuestión de la consignación en listas y se salía del ámbito del debate sobre  este punto . En general, 
su delegación estaba interesada en seguir examinando  las cuestiones relativas a la consignación  
en listas , en las que debería centrarse la labor  del Comité en el futuro . Su delegación estaba 
reflexionando a nivel interno sobre los temas que debían priorizarse y estaba celebrando algunas 
consult as internas.  
1.7.  Reiterando el apoyo de su delegación a la labor relacionada con las PNE, la representante de 
la India hizo suya  la propuesta de Turquía de que la Secretaría analizara las PNE en los ALC y en 
las ofertas . Probablemente se necesitara más tiempo para determin ar qué cabía esperar de l 
análisis, pero este sería útil . La India apoyaría cualquier labor futura en est a esfera . 
1.8.  El representante del Ecuador  explicó que la propuesta planteada por su delegación consistía 
en solicitar a la Secretaría que anal izara el grado de restricción del acceso a los mercados que 
entrañaban las PNE . A tal efecto  sería útil basarse en el Manual de Estadísticas del Comercio 
Internacional de Servicios . Este documento había sido editado por la División de Estadística del 
Depar tamento de Asuntos Económicos y Sociales en febrero de 2010 y adoptado por la Comisión 
de Estadística de las Naciones Unidas en su 41º período ordinario  de sesiones . En él se establecía 
un marco acordado internacionalmente para la compilación  y presentació n de las estadísticas del 
comercio internacional de servicios, lo que contribuiría a facilitar las negociaciones sobre el 
comercio de servicios . En la revisión del Manual habían participado siete organizaciones y 
organismos, entre ellos la OMC, el FMI, la UNCTAD, la OCDE y la Eurostat . El Ecuador consideraba 
que este documento le sería útil al Comité para proseguir su labor.  
1.9.  El representante del Canadá  reiteró el interés de su delegación en la propuesta de Turquía . 
En general, el Canadá estaba dispuesto a e ntablar un debate sobre las cuestiones relativas a la 
consignación  en listas , en las que podría ser útil que se centrara el Comité . Subrayó  que la labor 
del Comité deb ería ser impulsada por los Miembros . Al observar que existía un apoyo general a la 
propue sta de Turquía, instó a los Miembros a debatirla  en profundidad . Los Miembros podrían 
comenzar por compartir su experiencia con las PNE, si lo estimaban conveniente . En respuesta a la 
propuesta del Ecuador, el orador coincidió con la UE en que realizar un estudio económico del 
impacto de las PNE trascendía la cuestión de la consignación  en listas . 
1.10.   La representante de Australia  indicó que su delegación había expresado un firme apoyo a  la 
labor relacionada con  las PNE desde el momento en que se presentó inicialmente la propuesta . 
Australia estaba interesada en todas las ideas plasmadas en la propuesta de Turquía y deseaba 
verlas materializadas en iniciativas concretas . A su juicio, el siguiente paso podría ser que los 
Miembros intercambiaran información sobre su experiencia a la hora de consignar PNE  en sus 
listas. S/CSC/M/77  
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  1.11.   El representante de Singapur  señaló que la lista de ejemplos de prácticas de consignación 
en listas que se había elaborado a raíz  de las consultas celebradas por el Presidente ofre cía una 
buena orientación  para continuar el debate entre los Miembros . Singapur tenía interés en seguir 
examinando las cuestiones relativas a la consignación  en listas . Por ejemplo, sería interesante 
escuchar las opiniones de los Miembros acerca de  las referencias a leyes y reglamentos de 
aplicación general en una lista.  
1.12.   La representante de Seychelles  indicó que su delegación estaba a favor de la propuesta de 
Turquía y de seguir examinando  el tema de la consignación  en listas  y el intercambio de 
información en lo relativo  a las PNE . Puesto que era n uno de los Miembros que había n incluido 
anotaciones sobre  las PNE en sus listas aplicando criterios claros, Seychelles tenía interés en saber  
cómo habían procedid o otros Miembros para consignar PNE en sus listas . 
1.13.   El representante de  los Estados Unidos  cuestionó el propósito  de entablar un debate en el 
Comité si  no se acompañaba de negociaciones reales sobre el acceso a los mercados . En relación 
con la propuesta de Turquía, indicó que no se había recibido respuesta a las preguntas for muladas 
en ocasiones anteriores  por su delegación, por ejemplo las de  en qué dirección se estaba 
trabajando , si podía especificarse más la tarea que se encomendaba a  la Secretaría, y qué 
problema pretendía abordarse . El representante observó que no se habí a avanzado nada en 
relación con la propuesta de Turquía y opinó que ello podía deberse a la falta de claridad . Así pues, 
pidió de nuevo a Turquía que precisara y aclarara su propuesta . En cuanto a la propuesta del 
Ecuador, el orador compartía las inquietud es expresadas por otras delegaciones.  
1.14.   El representante de Turquía  recordó que su delegación había presentado el documento 
relativo a las PNE durante la reunión de marzo de 2016, con la esperanza de suscitar un debate 
intenso entre los Miembros sobre la for ma de abordar el problema . Se había reconocido que 
las PNE se habían consignado en las listas de manera ambigua . La falta de claridad y de criterios 
de aplicación precisos tenía un efecto paralizador en los proveedores de servicios . La ambigüedad 
de las PN E también vulneraba uno de los principios fundamentales del AGCS , el de transparencia . 
Las PNE daban cabida a la discriminación y la arbitrariedad en el mercado y dificultaban la tarea de 
evaluar el cumplimiento de los compromisos . Aunque se había reconoci do que las PNE incluidas en 
las listas de los Miembros representaban un problema, el Comité no había reflexionado lo 
suficiente sobre la forma de abordar lo. El documento presentado por su delegación en relación con  
las PNE tenía por objeto fomentar el deba te a este respecto con el fin de capitalizar  las 
experiencias de los Miembros . Así pues, Turquía había plasmado en su documento cuatro 
propuestas  a las que el Presidente se había referido en sus palabras introductorias . La Secretaría 
había cumplido  la prim era propuesta al distribuir un addendum  a su Nota que abarcaba las 
anotaciones relativas a las PNE que figuraban  en las listas de los Miembros de reciente adhesión . A 
falta de consenso sobre las otras propuestas, la Secretaría no había  llevado  a cabo los e studios 
correspondientes . El representante estaba convencido de  que los estudios propuestos ayudarían a 
los Miembros a conocer mejor la magnitud y la naturaleza del problema y a  encontrar posibles 
soluciones,  y acogió con satisfacción la  voluntad  de los Mi embros de compartir su experiencia en 
relación con las PNE . Su delegación había tomado nota de las preguntas planteadas y aportaría  
información  más detall ada en la próxima reunión.  
1.15.   El representante de la Secretaría  compartía las inquietudes expresadas sobre la propuesta 
del Ecuador, que parecía consistir en un  análisis de la relación causa -efecto entre las 
prescripciones en materia de PNE y su s consecuencias  restrictiv as en el mercado de los servicios . 
Era p osible  que la Secretaría no estuviera en condicion es de realizar  ese análisis de bido a la falta 
de información . El problema con las PNE era que incluir anotaciones de este tipo  sin indicar los 
criterios de su aplicación no aportaba ninguna  certidumbre  a los compromisos . Esta era una 
cuestión relativa a  la consignación en listas, mientras que un análisis económico del impacto de 
las PNE era un asunto diferente . Incluso desde un  punto de vista metodológico , sería difícil anal izar 
el impacto de una medida cuando la definición de esa medida era  ambigua.  
1.16.   El rep resentante del Ecuador  explicó que  el propósito  de la propuesta presentada por su 
delegación era hacer avanzar el debate sobre las PNE, puesto que no existía ningún análisis sobre  
el efecto restrictivo de estas en el mercado de los servicios . Expresó su ag radecimiento por las 
observaciones formuladas por  otras delegaciones y dijo que las trasladaría a su capital . Su 
delegación no tenía inconveniente en proseguir  con los debates.  S/CSC/M/77  
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  1.17.   El Presidente  tomó nota de la voluntad general de seguir debatiendo  el tema de las PNE y 
otras cuestiones relativas a la consignación en listas . Por su parte, seguiría celebrando consultas 
sobre la forma de  llevar adelante  las propuestas de Turquía y la labor relativa  a otras cuestiones 
relacionadas con la consignación en listas . A continuación, sugirió que el Comité tomara nota de 
las declaraciones formuladas y volviera a examinar este punto en su próxima reunión.  
1.18.   Así quedó acordado . 
2  PUNTO B - CUESTIONES RELACIONADAS CON LA CLASIFICACIÓN  
2.1.  El Presidente  recordó que en la última reunión  no se había debatido en profundidad ninguna 
cuestión específica relacionada con la clasificación, aunque algunos Miembros habían expresado  
una vez más un interés general por seguir debatiendo este punto del orden del día . El Presidente 
había mantenido con sultas sobre los posibles trabajos futuros en el marco de este punto . Las 
consultas se refirieron, entre otras, a las siguientes cuestiones : la conveniencia de que el Comité 
examinara la correspondencia entre la clasificación que figura ba en el documento W /120, basada 
en la CPC provisional, y la versión 2.1 de la CPC ; el interés de examinar con mayor detalle algunas 
cuestiones pendientes, en particular la clasificación de los servicios prestados a través de Internet, 
así como de los servicios relacionados c on los bienes ambientales, que no eran fáciles de identificar 
en el sistema actual de clasificación.  
2.2.  El representante de China  señaló que la clasificación sectorial que se aplicaba  en las Listas de 
compromisos específicos de los Miembros de la OMC, es deci r, la que figuraba en el 
documento  W/120 y la CPC provisional, se había elaborado hacía más de 20  años. La evolución 
posterior del sector de los servicios y la realidad d el mercado debía n reflejarse adecuadamente en 
un sistema de clasificación que  facilita ra las  futuras  negociaciones, si las hubiere . Por consiguiente, 
sin perjuicio de la seguridad  jurídica de los compromisos vigentes , el Comité debería seguir 
examinando  las cuestiones relacionadas con la clasificación desde un punto de vista técnico . Una 
cuestión que interesaba a  China era la de los nuevos servicios . A juicio de China, los servicios de 
computación en la nube y de redes sociales entraban  en la categoría de nuevos servicios , ya que 
no estaban  debidamente reflejados  en ninguno de los  sector es de servicios contemplados en 
la CPC provisional , y tampoco encajaban bien en el sistema de clasificación actual de la OMC . Por 
ejemplo, teniendo en cuenta  que dentro de los servicios públicos de  computación en  la nube solía  
distinguirse entre  "infraestructu ra como servicio", "plataforma como servicio " o "software como 
servicio", los diferentes  tipos de servicios de computación en la nube deberían  clasificarse caso por 
caso, en lugar de tratar los en  conjunto como servicios relacionados con la informática . China 
propuso que los Miembros intercambiaran información sobre sus prácticas de reglamentación y 
clasificación de los servicios mencionados y que la Secretaría recopilara esa información y ayudara 
a los Miembros a efectuar los análisis pertinentes . 
2.3.  Refiriénd ose a las cuestiones planteadas por el Presidente en su s consultas, la representante 
de Australia  dijo que su delegación seguía interesada en debatir las cuestiones relacionadas con la 
consignación en listas y la clasificación . Sin embargo, se había demost rado que los debates  eran 
más fructífer os cuando se enmarcaban en  negociaciones activas o podían contribuir a estas . Ante 
la creciente expansión del programa relativo a los servicios, en el marco del cual se estaban 
debatiendo actualmente numerosas ideas i nteresantes, Australia opinaba que esas ideas, a medida 
que se fueran desarrollando ulteriormente e n otros órganos, podrían aportar una contribución útil  
a los debates complementarios en el CCE . Por ejemplo , podrían tratar se las cuestiones 
relacionadas con  la clasificación de las tecnologías de la información y la s comunicaci ones,  a 
medida que el programa relativo al comercio electrónico  fuera tomando forma , o el tema de la 
consignación en listas de las medidas relativas a la  localización , en el marco de  cualquier  debate  
que se celebr ara en torno a  la facilitación del comercio en  el modo 1 . El Comité también pod ría 
abordar  cualquier cuestión relacionada con las exenciones del trato NMF que suscitara el examen 
en curso de la exención del trato NMF , cuando est e hubiera concluido . Australia indicó que estaba 
abierta a sugerencias de otros Miembros y que seguiría estudiando qué temas resultaría  más útil 
debatir teniendo en cuenta la expansión del programa relativo a los servicios.  
2.4.  Con respecto a la propuesta formulada por China, se necesitaba más información sobre la 
forma en que la labor propuesta podría dar continuidad a las discusiones mantenidas 
anteriormente en el CCE . Los reciente s debates sobre  los nuevos servicios habían sido muy 
valios os y exhaustiv os, pero Australia consideraba que el tema no daba más de sí . Australia no 
estaba de acuerdo con China en que esos debates hubieran llevado a relacionar la computación en S/CSC/M/77  
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  la nube con los nuevos servicios . A su juicio, la computación en la nube encajaba muy bien  en la 
clasificación actual del AGCS . Australia estaba dispuesta a entablar un debate más exhaustivo o 
intercambiar información sobre  la clasificación de los servicios de computación en la nube y los 
relacionados con la informática si quedaba  claro que se iba a aprovechar  la labor ya realizada sin 
repetir  las discusiones  mantenidas anteriormente en este Comité.  
2.5.  El representante del Canadá  se hizo eco de la intervención de Australia y añadió que la 
adopción de un enfoque de lista negativa en la labor de consignación en listas evitaría  tener que 
debatir sobre los nuevos servicios y mejoraría la calidad de los compromisos.  
2.6.  El representante de la Unión Europea  pidió a China que aclarara cuál sería el objetivo del 
debate propuesto . Recordó los debates mantenidos  anteriormente en el Comité en torno al tema 
de los nuevos servicios, incluida la exposición del oficial de estadística de las Naciones Unidas 
sobre  la exhaustividad de la CPC . No estaba de acuerdo con la interpretación  de que la 
computación en la nube no quedaba recogida en la clasificación actual . Para la Unión Europea, la 
computación en la nube formaba parte de los servicios relacionados con la informática.  
2.7.  El representante de los Estados Unidos  se hizo eco de las intervenciones anteriores , 
reiterando que el debate sobre los nuevos servicios no daba más de sí  y que el enfoque de lista 
negativa sería beneficioso en este ámbito.  
2.8.  El representante de China  insistió  de nuevo  en que el documento W/120 y la CPC provisional 
se habían elaborado hacía más de 20 años y la clasificación debería adecuarse a la evolución del 
sector de los servicios . Lo que había propuesto su delegación era intercambiar información a título 
voluntario, lo cual podía hacerse de manera informal si así lo preferían los Miembros.  
2.9.  El representa nte de la Secretaría  recordó que el Comité ya había abordado en el pasado el 
tema de la computación en la nube, aunque quizá  los debates no habían sido concluyentes ni 
habían dado lugar  a una convergencia de opiniones . Las discusiones anteriores  se habían centrado 
en si las nuevas tecnologías generaban necesariamente nuevos servicios y en si ciertos servicios 
eran verdaderamente nuevos o simplemente se suministraban por  nuevas vías . Estas cuestiones 
también se habían abordado  en el marco de diversas  controv ersias  relacionadas con los servicios . 
Si así se solicitara, la Secretaría pod ría facilitar las referencias a los documentos pertinentes.  
2.10.   El Presidente  observó que seguía habiendo discrepancias con respecto a  si el tema de los 
nuevos servicios debía seguir  siendo objeto de debate . También  observó que había  interés en 
examinar algunas cuestiones específicas relacionadas con la clasificación . En consecuencia, instó a 
los Miembros a que aportaran ideas  concretas a este respecto . A continuación, sugirió que el 
Comité tomara nota de las declaraciones formuladas y volviera a examinar este punto en su 
próxima reunión.  
2.11.   Así quedó acordado . 
3  PUNTO C - LABOR FUTURA Y FECHA DE LA PRÓXIMA REUNIÓN  
3.1.  El Presidente  indicó que celebraría consultas sobre la fecha de la próxima r eunión e 
informaría oportunamente a los Miembros al respecto.  
3.2.  Así quedó acordado . 
4  PUNTO D - OTROS ASUNTOS  
4.1.  Ninguna delegación intervino en relación con este punto . El Presidente  levantó la sesión.  
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