WT/TPR/S/376/Rev.1  
10 de octubre de 2018  
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Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRET ARÍA 
ISRAEL 
Revisión  
El presente informe, preparado para el quinto  examen de las políticas comerciales de Israel, ha 
sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el 
que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por e l que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a Israel sobre sus políticas y prácticas comerciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a los 
Sres. John Fi nn (tel.: 022 739 5081), Ricardo Barba (tel.: 022 739 5088), Thomas Friedheim 
(tel.: 022 739 5083) y Wolf Meier -Ewert (tel.: 022 739 6344) . 
 
En el documento WT/TPR/G/ 376 figura la exposición de políticas presentada por Israel.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nota: Este informe ha sido redactado en inglés.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  6 
1   ENTORNO ECONÓMIC O ................................ ................................ ..............................  11 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ......11 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 13 
1.3   Evolución del comercio y la inversión  ................................ ................................ ............ 15 
1.3.1    Tendencias y pautas del comercio de mercancías y servicios  ................................ ......... 15 
1.3.2    Tendencias y pautas de la inversión extranjera directa  ................................ ................. 16 
2   RÉGIMEN DE COMER CIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ ...... 21 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ............ 21 
2.2   Formulación y objetivos de la política comercial  ................................ .............................. 21 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 22 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 22 
2.3.2    Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ .......... 22 
2.3.2.1    Unión Europea  ................................ ................................ ................................ ......23 
2.3.2.2    Colombia  ................................ ................................ ................................ ............. 24 
2.3.2.3    Panamá  ................................ ................................ ................................ ............... 24 
2.3.3    Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ ......................... 25 
2.3.3.1    Zonas industriales calificadas  ................................ ................................ ................. 25 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ..26 
3   POLÍTICA S Y PRÁCTICAS COMERC IALES, POR MEDIDAS  ................................ ...........  29 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ .................... 29 
3.1.1    Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  ................................ ......29 
3.1.2    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....31 
3.1.3    Arance les ................................ ................................ ................................ ................ 31 
3.1.3.1    Aranceles NMF aplicados  ................................ ................................ ........................ 32 
3.1.3.2    Aranceles consolidados  ................................ ................................ .......................... 36 
3.1.3.3    Aranceles preferenciales  ................................ ................................ ........................ 37 
3.1.4    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 38 
3.1.5    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................. 40 
3.1.6    Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardi a ................................ .............. 41 
3.1.7    Otras medidas que afectan a las importaciones  ................................ ........................... 44 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones  ................................ .................... 44 
3.2.1    Procedimientos y requisitos aduaneros  ................................ ................................ .......44 
3.2.2    Impuestos, tasas y gravámenes  ................................ ................................ ................ 44 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................. 45 
3.2.4    Apoyo y promoción de las exportaciones ................................ ................................ .....45 
3.2.5    Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  ................................ .................. 46 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ......................... 47 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 47 WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
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  3.3.2    Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ......51 
3.3.3    Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .....54 
3.3.4    Política de competencia y controles de precios  ................................ ............................. 58 
3.3.5    Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización  ............................... 62 
3.3.6    Contratación pública  ................................ ................................ ................................ 63 
3.3.7    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ............. 66 
3.3.7.1    Panorama general  ................................ ................................ ................................ .66 
3.3.7.2    Contexto de política económica  ................................ ................................ ............... 66 
3.3.7.3    Contexto internacional y participación en la OMC  ................................ ...................... 69 
3.3.7.4    Estructura y uso del sistema de propiedad intelectual  ................................ ................ 71 
3.3.7.4.1    Patentes  ................................ ................................ ................................ ........... 73 
3.3.7.4.2    Dibujo s y modelos industriales  ................................ ................................ ............. 76 
3.3.7.4.3    Marcas de fábrica o de comercio  ................................ ................................ .......... 76 
3.3.7.4.4    Indicaciones geográficas  ................................ ................................ ..................... 77 
3.3.7.4.5    Derecho de autor y derechos conexos  ................................ ................................ ...77 
3.3.7.4.6    Observancia  ................................ ................................ ................................ ......79 
4   POLÍTICAS COMERC IALES, POR SECTORES  ................................ ...............................  81 
4.1   Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca  ................................ ................................ ....81 
4.1.1    Agricultura y ganadería  ................................ ................................ ............................ 81 
4.1.1. 1   Características  ................................ ................................ ................................ ......81 
4.1.1.2    Comercio  ................................ ................................ ................................ ............. 82 
4.1.1.3    Políticas  ................................ ................................ ................................ ............... 84 
4.1.1.3.1    Políticas comerciales  ................................ ................................ ........................... 84 
4.1.1.3.2    Políticas internas  ................................ ................................ ................................ 88 
4.1.1.3. 3   Niveles de ayuda  ................................ ................................ ................................ 91 
4.2   Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ........ 94 
4.2.1    Minería  ................................ ................................ ................................ ................... 94 
4.2.2    Gas natural y petróleo  ................................ ................................ .............................. 95 
4.2.3    Electricidad  ................................ ................................ ................................ ............. 97 
4.3   Sector manufacturero  ................................ ................................ ................................ .98 
4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ ................... 99 
4.4.1    Panorama general  ................................ ................................ ................................ ....99 
4.4.2    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  100 
4.4.3    Servicios bancarios  ................................ ................................ ................................  101 
4.4.4    Seguros  ................................ ................................ ................................ ................  103 
4.4.5    Servicios postales y de telecomunicaciones  ................................ ...............................  104 
4.4.6    Transporte  ................................ ................................ ................................ ............  107 
4.4.6.1    Transporte marítimo  ................................ ................................ ............................  107 
4.4.6.2    Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................  108 
4.4.7    Turismo  ................................ ................................ ................................ ................  109 WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
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  5   APÉNDICE - CUADR OS ................................ ................................ .............................  111 
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Comercio de mercancías y servi cios de Israel, 2007 -2017................................ .......17 
Gráfico 1.2 Composición del comercio de mercancías, 2012 y 2016  ................................ .......... 18 
Gráfico 1.3 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2012 y 2016  ........................... 19 
Gráfico 1.4 Comercio de servicios por principales categorías de servicios, 2012 y 2016  ............... 20 
Gráfico 3.1 Distribución de los ingresos fiscales, 2017  ................................ ............................ 31 
Gráfico 3.2 Distribución por frecuencia de los aranceles NMF aplicados, 2018  ............................ 34 
Gráfico 3.3 Comercio de derechos por el uso de la propiedad  
intelectual n.i.p., 2011  a 2016 ................................ ................................ ............................. 67 
Gráfico 3.4 Comercio de servicios de uso  intensivo de tecnología, 2011 a 2016  ......................... 67 
Gráfico 3.5 Número de incautaciones (importaciones) por las autoridades  
aduaneras, 2004 -2016 ................................ ................................ ................................ .......80 
Gráfico 4.1 Valor de la producción agropecuaria, 2005 -2016 ................................ ................... 81 
Gráfico 4.2 Ayuda interna al sector agropecuario, 2005 -2016 ................................ .................. 92 
Gráfico 4.3 Indicadores de la OCDE relativos a la ayuda al sector agropecuario, 2005 -2016 ........ 93 
Gráfico 4.4 Composición de las exportaciones de productos manufacturados, 2017  .................... 99 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2012 -2017 ................................ ................ 11 
Cuadro 2.1 Comercio con asociados en acuerdos de libre comercio, 2012 -2016 ......................... 23 
Cuadro 2.2 Acuerdos de libre comercio suscritos por Israel, 2018  ................................ ............ 25 
Cuadro 2.3 Algunas limitaciones a la participación extranjera por sectores, 2018  ....................... 27 
Cuadro 3.1 Plazo de despacho de aduana y de levante, 2012 -2016 ................................ .......... 29 
Cuadro 3.2 Duración y costo de las formalidades de importación, 2012 y 2018  .......................... 30 
Cuadro 3.3 Estructura de los aranceles NMF aplicados, 2012 y 2018  ................................ ........ 32 
Cuadro 3.4 Estructura del arancel NMF, 2018  ................................ ................................ ........ 34 
Cuadro 3.5 Concesiones y exenciones arancelarias aplicables a las importaciones 
comerciales  ................................ ................................ ................................ ....................... 36 
Cuadro 3.6 Aranceles NMF aplicados que exceden los tipos consolidados, 2018  ......................... 36 
Cuadro 3.7 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, 2017  ................................ ...38 
Cuadro 3.8 Impuestos sobre mercancías y servicios importados y nacionales, 2018  ................... 38 
Cuadro 3.9 P rohibiciones a la importación, 2018  ................................ ................................ ....40 
Cuadro 3.10 Medidas antidumping definitivas, 2018  ................................ ............................... 42 
Cuadro 3.11 Tiempo necesario para exportar y costo de las exportaciones, 2012 y 2018  ............ 44 
Cuadro 3.12 Principales programas de incentivos, 2018  ................................ .......................... 48 
Cuadro 3.13 Equivalencia de las normas israelíes con las normas internacionales, 2017  ............. 53 
Cuadro 3.14 Principales leyes y reglamentos en materia de MSF  ................................ .............. 55 
Cuadro 3.15 Aplicación de la legislación antimonopolio, 2012 -2017 ................................ .......... 60 WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
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  Cuadro 3.16 Precios regulados, 2018  ................................ ................................ .................... 61 
Cuadro 3.17 Principales aspectos de las disposiciones sobre contratación pública de Israel  .......... 65 
Cuadro 3.18 Solicitudes de marcas de fábrica  o de comercio, de dibujos y modelos 
industriales y de patentes, y patentes concedidas, 2012 -2017 ................................ ................. 72 
Cuadro 4.1 Exportaciones e importa ciones de productos agropecuarios (SA 2012 a nivel  
de 6 dígitos), 2012 -2016 ................................ ................................ ................................ ....83 
Cuadro 4.2 Principales leyes y reglamentos relativos al sector agropecuario  .............................. 84 
Cuadro 4.3 Importaciones de productos agropecuarios sujetos a contingentes arancelarios 
de la OMC, 2010 -2016 ................................ ................................ ................................ ........ 85 
Cuadro 4.4 Subvenciones a la exportación, 2007 -2016 ................................ ........................... 87 
Cuadro 4.5 Contingentes y precios mínimos al productor para la lec he y  
los huevos, 2011 -2017 ................................ ................................ ................................ .......88 
Cuadro 4.6 Sanciones por la producción que excede el contingente, 2018  ................................ .89 
Cuadro 4.7 Contingentes de agua, 2012 -2017 ................................ ................................ .......90 
Cuadro 4.8 Indicadores de la OCDE relativos a la ayuda al sector agropecuario, 2009 -2016 ........ 93 
Cuadro 4.9 Producción y comercio de gas natural en Israel, 2010 -2016 ................................ ....97 
Cuadro 4.10 Generación de electricidad por tipo de energía y productor, 2013 -2017 .................. 98 
Cuadro 4.11 Ingresos de los principales sectores manufactureros, 2012 y 2016a ....................... 99 
Cuadro 4.12 Estructura del sistema financiero, 2013, 2015 y 2017  ................................ ........  101 
Cuadro 4.13 Indicadores de solidez bancaria, 2012 -2017 ................................ ......................  102 
Cuadro 4.14 Indicadores de solidez del sistema de seguros, 2012 -2017 ................................ . 104 
Cuadro 4.15 Algunos indicadores de telecomunicaciones, 2012 -2017 ................................ ..... 104 
Cuadro 4.16 Tráfico internacional de pasajeros en el Aeropuerto Ben Gurion, 2012 -2017 ..........  108 
 
APÉNDICE - CUAD ROS 
 
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por grupos de productos, 2012 -2016 .....................  111 
Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2012 -2016 ....................  113 
Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por destinos, 2012 -2016 ................................ ...... 115 
Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por origen, 2012 -2016 ................................ ........  116 
 
 
Cuadro A2. 1 Notificaciones de Israel a la OMC, 2012 -2017 ................................ ...................  117 
 
 
 WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
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  RESUMEN  
1. Desde  el último examen de las políticas comerciales de Israel, realizado en 2012, la tasa 
media de crecimiento económico ha sido del 3,3 %; en 2017, el PIB per cápita ascendió a más de 
40.000  dólares EE.UU. El crecimiento ha venido impulsado principalmente por el consumo privado 
y la inversión interna. Aunque el comercio es muy importante para la econ omía, el cociente entre 
el comercio (de mercancías y servicios) y el PIB disminuyó del 72 % en 2012 al 57 % en 2017. A 
pesar de la disminución del valor de las importaciones y exportaciones de mercancías durante el 
período 2012 -2016, el valor total del comer cio (de mercancías y servicios) en términos nominales 
aumentó gracias al importante crecimiento de las exportaciones de servicios y al incremento, más 
modesto, de las importaciones de servicios. La posición exterior del país sigue siendo sólida, con 
un sup erávit por cuenta corriente y unas reservas abundantes en un contexto de apreciación de la 
moneda. El desempleo registró en 2017 un mínimo histórico del 4,2 %, aunque siguen existiendo 
problemas para aumentar la tasa de participación de las comunidades árab e-israelí y ultraortodoxa 
en el mercado de trabajo.  
2. En respuesta a las manifestaciones públicas que tuvieron lugar en 2011 para protestar por el 
alto costo de la vida, el Gobierno encargó al Comité Trajtenberg que analizase los problemas 
socioeconómicos y propusiese cambios. Siguiendo las recomendaciones de este y otros comités, se 
redujeron los aranceles, se introdujeron contingentes arancelarios autónomos y se adoptaron 
medidas para mejorar la competencia en varios sectores, como el sector financiero, el sector de 
las telecomunicaciones y el transporte aéreo y marítimo. Las reformas continúan y comprenden, 
entre otras iniciativas, un programa actualmente en curso para reducir los costos administrativos y 
las prescripciones reglamentarias para las importaci ones (por ejemplo, de productos alimenticios y 
piezas de recambio).  
3. Otro cambio importante registrado durante el período examinado fue el comienzo de la 
producción de gas natural en el yacimiento de Tamar, en 2013; está previsto que la producción de 
gas de l gran yacimiento Leviathan comience en 2019. Israel está en proceso de crear un fondo 
soberano de inversión con objeto de salvaguardar los ingresos fiscales recaudados con la 
explotación del gas natural. El fondo será gestionado por el Banco de Israel y s e prevé que entre 
en funcionamiento en 2020.  
4. El aumento de la producción nacional de gas ha contribuido a reducir el volumen y el valor 
de las importaciones de combustibles en general, cuya participación en el valor de las 
importaciones de mercancías ha di sminuido del 22 % en 2012 al 9 % en 2016. Los diamantes son 
importantes tanto en las importaciones como en las exportaciones: en 2016, cerca de una décima 
parte de las importaciones totales de mercancías y una cuarta parte de las exportaciones eran 
diamantes , ya que Israel sigue siendo un importante centro de comercio y procesamiento. Los 
principales interlocutores comerciales son los Estados Unidos y la Unión Europea: en 2016, más de 
la mitad de las exportaciones totales de mercancías se destinaron a estos d os interlocutores 
comerciales, y la Unión Europea representó por sí sola el 42 % de las importaciones. Israel exporta 
principalmente servicios informáticos y servicios de investigación y desarrollo.  
5. La inversión interna y externa es importante para Israel.  Durante el período 2012 -2016, el 
valor medio anual de las entradas de inversiones fue de 10.000 millones de dólares EE.UU. y el de 
las salidas de inversiones de 7.000 millones. La inversión se ha materializado principalmente en 
adquisiciones (incluidas la s que realizan los fondos de capital riesgo que invierten en empresas de 
nueva creación en Israel) y en bienes inmuebles. Los principales receptores de la IED fueron los 
sectores de las manufacturas, las telecomunicaciones, los servicios de programación in formática y 
de información, las actividades de I+D y los servicios financieros (excluidos los seguros y los 
fondos de pensiones). No existe una ley específica que regule la inversión extranjera. Israel 
mantiene restricciones a la propiedad extranjera en un os pocos sectores, como el transporte aéreo 
y marítimo, las telecomunicaciones y la radiodifusión, y la energía, básicamente por razones de 
interés público y de seguridad energética.  
6. En el contexto de la OMC, Israel ha aplicado el Acuerdo sobre Tecnología  de la Información 
revisado y el Acuerdo sobre Contratación Pública revisado; ha aceptado el Acuerdo sobre 
Facilitación del Comercio y ha presentado una notificación sobre sus compromisos de la 
categoría  A; ha aceptado la enmienda del Acuerdo sobre los ADP IC; y, en consonancia con la 
Decisión Ministerial de Nairobi, presentó una notificación en la que indicaba que dejaría de 
conceder subvenciones a la exportación de productos agropecuarios a partir del 1º de enero WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
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  de 2023. Desde  1995 y hasta finales de 2017 , Israel ha participado en calidad de tercero en ocho 
casos de solución de diferencias; cuatro de estos casos se pla ntearon durante el período 
2012-2017.  
7. El arancel NMF medio aplicado en Israel se redujo del 7,6 % en 2012 al 5,2 % en 2018, 
principalmente debido a la eliminación unilateral de los derechos de importación sobre varios 
productos a que dieron lugar las protestas de 2011. Actualmente, cerca del 67 % del total de las 
líneas arancelarias están exentas de derechos, y solo un  3,7% de ellas están gravadas con un tipo 
superior al 20 %. Los derechos de aduana representan el 1 % de los ingresos fiscales totales. 
Además, durante el período objeto de examen Israel transpuso su Lista de concesiones XLII de la 
nomenclatura del Sistema A rmonizado (SA) de 1996 a la del SA de 2012. Actualmente se beneficia 
de una exención con respecto a la introducción de los cambios del SA de 2017.  
8. El promedio de los aranceles NMF aplicados a los productos no agropecuarios es 
relativamente bajo (3 %, frent e al 4,2 % en 2012). Para los productos agropecuarios (definición de 
la OMC), el promedio de los aranceles NMF es del 19,1 % (frente al 27,7 % en 2012). La protección 
arancelaria es particularmente elevada para los productos lácteos (con un promedio del 65,6 %). 
Además, muchos aranceles agrícolas comprenden derechos específicos, compuestos o mixtos. En 
el caso de los productos no agropecuarios, el arancel máximo es, en general, del 12 %, excepto en 
el caso del pescado y los productos de la pesca (hasta un 146,3 %), los productos textiles (hasta 
un 22 %) y los minerales y metales (hasta un 16,9 %).  
9. Cerca de tres cuartas partes de las líneas arancelarias de Israel están consolidadas. El 
arancel medio consolidado es del 20,6 %, lo que representa 15,4  puntos porcentuale s por encima 
del tipo NMF aplicado. Los aranceles consolidados son altos para los productos agropecuarios  y 
ascienden, por término medio, al 78,1 %, mientras que para los productos no agropecuarios son 
del 9,6 %. Los tipos NMF aplicados superaron los límites  consolidados en 18 líneas arancelarias 
(por ejemplo, en partes y accesorios de máquinas); en algunos  productos, la diferencia es 
de 12 puntos porcentuales.  
10. La red de acuerdos de libre comercio (ALC) de Israel abarca la AELC, el Canadá, los Estados 
Unidos,  Jordania, el MERCOSUR, México, Turquía y la Unión Europea. Desde el último examen, 
Israel ha concluido ALC con Colombia y Panamá, que aún no han entrado en vigor.  
11. Desde el último examen EPC, no se han producido cambios significativos en su marco 
legislat ivo e institucional en relación con el régimen aduanero. No obstante, Israel ha ratificado el 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, que entró en vigor el 8 de diciembre de 2017. Por otro 
lado, Israel mantiene procedimientos de trámite de licencias no au tomáticas de importación 
respecto a una amplia gama de productos por varias razones, como la salud, la seguridad y la 
administración de contingentes arancelarios. La presentación de notificaciones actualizadas 
ayudaría a mejorar la transparencia de estos p rocedimientos de importación.  
12. En 2014 se aplicó una reforma fiscal a las bebidas alcohólicas, y el TAMA (un tipo de recargo 
sobre las importaciones que aproxima el valor de estas a los precios locales de venta al por 
mayor) se suprimió y se sustituyó por un impuesto específico que grava tanto los productos 
importados como los nacionales. El IVA representa alrededor del 30 % de los ingresos fiscales de 
Israel y se aplica a las mercancías y servicios importados y nacionales. El tipo general del IVA pasó 
del 16% al 17% en 2012 y al 18 % en 2013. En octubre de 2015, se redujo al 17 % (lo cual supuso 
un costo para el Gobierno en concepto de ingresos fiscales sacrificados equivalente al 0,4 % del 
PIB). Varios artículos, incluidas las frutas, verduras y hortalizas, ti enen un tipo nulo. Las bebidas 
alcohólicas, los cigarrillos y los combustibles están sujetos a impuestos sobre el consumo.  
13. Desde el anterior examen de Israel, en 2012, no se ha modificado el marco jurídico que 
regula las medidas comerciales especiales. Dur ante el período 2012 -2017, Israel inició 
10 procedimientos antidumping; actualmente está en vigor una medida antidumping. Israel no ha 
adoptado ninguna medida compensatoria o de salvaguardia durante el período examinado.  
14. Israel mantiene un régimen de licencias de exportación y de aprobación de las exportaciones 
(permisos de exportación) para determinados productos, por razones tales como compromisos en 
el marco de acuerdos internacionales, control de calidad y preservación  de los recursos nacionales, 
pero no existen impuestos ni gravámenes a la exportación. Durante el período objeto de examen, WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
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  Israel concedió subvenciones a la exportación de productos agropecuarios. Hay una empresa 
comercial del Estado exportadora en el sec tor de los cacahuetes.  
15. Durante el período examinado, Israel eliminó los siguientes programas notificados al Comité 
de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC: el Programa de Apoyo a los Productos de 
Creación; el Programa de Apoyo a los Nuevos Medio s de Comunicación; el Programa de Formación 
en Comercialización; el Programa de Consorcios; el Programa "200 x 2" ("doscientos por dos"); y 
el Programa de Reducción de las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Tres de estos 
programas (el Programa de Fo rmación en Comercialización, el Programa de Consorcios y el 
Programa "doscientos por dos") han sido sustituidos por otros programas con un presupuesto 
similar.  
16. La economía israelí está especializada en el desarrollo y la producción de bienes y servicios 
de alta tecnología, respaldados por un gasto en I+D civil que en 2015 ascendió a cerca del 4,3 % 
del PIB, el porcentaje más alto del mundo. La Autoridad de Innovación de Israel, creada en 2015, 
alienta la inversión nacional y extranjera mediante la concesión de una amplia gama de incentivos 
y beneficios a quienes invierten en industria, turismo y bienes inmuebles. La mayoría de los 
programas de incentivos ofrecen una participación en los riesgos asociados al proceso de 
desarrollo a través de préstamos condicio nales.  
17. Durante el período 2012 -2017, Israel presentó 453 notificaciones al Comité OTC, referentes 
principalmente a la revisión de reglamentos técnicos o a la adopción de normas internacionales o 
regionales. Israel tiene previsto adaptar todas sus normas a  las normas internacionales antes de 
agosto de 2019. Recientemente, se han aprobado enmiendas legislativas que obligan a sustituir 
las normas israelíes por normas internacionales  y regionales, y que establecen un calendario para 
revisar todos los reglament os técnicos antes de agosto de 2019. Desde enero de 2016 es 
obligatorio realizar análisis de los efectos de la reglamentación.  
18. Hay varios organismos públicos responsables de las diferentes medidas sanitarias y 
fitosanitarias pero, en general, el Servicio N acional del Sector Alimentario se encarga de los 
sectores de la pesca y de los alimentos importados, así como de los alimentos de producción 
nacional después de la recolección de la fruta, el sacrificio de los animales o la entrega a las 
instalaciones de e laboración, mientras que los Servicios Veterinarios y de Sanidad Animal y el 
Servicio de Protección e Inspección de los Vegetales se encargan de los sectores de los alimentos 
no elaborados y de los animales vivos y su sacrificio . Israel no ha presentado ni nguna notificación 
sobre medidas sanitarias y fitosanitarias  desde 2011, si bien algunas de las notificaciones OTC 
presentadas desde entonces pueden incluir referencias a cuestiones relacionadas con medidas 
sanitarias y fitosanitarias. La Ley de Protección  de la Salud Pública (Alimentos) de 2015 tiene por 
objeto aumentar la competencia en la comercialización de productos alimenticios reduciendo las 
prescripciones reglamentarias aplicables a las importaciones. Las importaciones de alimentos "no 
sensibles" (l os alimentos "sensibles" se clasifican sobre la base de una evaluación del riesgo) ya no 
requieren la obtención de una autorización previa, sino únicamente la presentación de una 
declaración de conformidad con los reglamentos israelíes, en lugar de la apor tación de pruebas 
documentales del fabricante. Salvo en el caso de los productos cárnicos, la ley no requiere que los 
productos alimenticios tengan certificación Kosher, pero se ha señalado que muchas veces se 
exige en la práctica, ya que numerosos hoteles  y comercios no admiten productos que no sean 
kosher.  
19. Se han introducido reformas importantes en el régimen de competencia para promover la 
productividad de las empresas, fomentar el crecimiento del PIB y mejorar el bienestar de los 
consumidores. En parti cular, el director de la Autoridad Antimonopolio de Israel (IAA) puede ahora 
imponer sanciones pecuniarias por infracciones de la legislación sobre competencia (tales como 
vulneración de las disposiciones anticártel, abuso de posición dominante o realizaci ón de fusiones 
sin autorización de la IAA). Además, el Comisario Antimonopolio puede ahora emitir instrucciones 
a fin de que los miembros de un grupo concentrado tomen determinadas medidas para prevenir 
perjuicios a la competencia o al público o para mejor ar la situación competitiva. Por otra parte, se 
han puesto en marcha una serie de reformas para aumentar la competencia y la eficiencia en 
algunos sectores protegidos  (como el sector de los servicios financieros o el sector de las 
telecomunicaciones). Adem ás, en 2013 se promulgó la Ley de Promoción de la Competencia y 
Reducción de la Concentración cuyo objeto era reducir los riesgos que suponían los grupos 
empresariales grandes, complejos y endeudadas ("piramidales").  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 9 - 
  20. Las empresas de propiedad estatal conti núan desempeñando una función importante en la 
economía, en particular en los sectores de la electricidad, el agua, el transporte, los puertos y la 
defensa. Al menos dos de estas empresas han sido declaradas monopolios al amparo de la Ley de 
Competencia: l a Compañía de Electricidad de Israel y la compañía de agua Mekorot. En 2014 se 
puso en marcha un nuevo programa de privatización de tres años por un valor equivalente al 
1,75% del PIB, que implica la privatización completa de algunas empresas de propiedad estatal, 
incluidos los puertos y el servicio postal, y una serie de privatizaciones parciales (electricidad, agua 
y defensa).  
21. Israel es parte en el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) y fue una de las 10 primeras 
Partes que aceptaron el ACP revisado.  Israel ha asumido una serie de compromisos de acceso a los 
mercados que aumentan las oportunidades de que las empresas extranjeras compitan en la 
contratación pública. Israel reducirá progresivamente el nivel actual de compensación, situado en 
el 20%, y eliminará completamente las compensaciones en un plazo de 15 años contados desde la 
entrada en vigor del ACP revisado para Israel (6 de abril de 2014). Transcurridos cinco años, Israel 
comenzará también a reducir el número de entidades que aplican compensac iones. Las normas 
israelíes sobre contratación permiten una preferencia de precios de hasta el 15 % para los 
proveedores nacionales con un contenido nacional mínimo del 35 %. Estas preferencias no son 
aplicables a los contratos sujetos a las disposiciones de l ACP.  
22. Debido a su economía de alta tecnología, Israel cuenta con un sistema de propiedad 
intelectual bien desarrollado y, durante el período objeto de examen, ha seguido invirtiendo en el 
funcionamiento administrativo de los procedimientos de examen de la  Oficina de Patentes de Israel 
y modernizando sus leyes sobre propiedad intelectual, particularmente en las esferas de las 
patentes y los diseños y modelos. Al tener Israel una industria altamente innovadora y competitiva 
en la que numerosas empresas incip ientes dependen de que se reconozcan y hagan efectivos sus 
derechos de propiedad intelectual, los tribunales israelíes se enfrentan a menudo a litigios en 
materia de propiedad intelectual, entre ellos el Tribunal Supremo, que ha emitido varias sentencias 
y dictámenes pertinentes desde 2012. Los desafíos que plantea el entorno digital en la esfera de 
los derechos de propiedad intelectual se reflejan en varias medidas adoptadas durante el período 
objeto de examen, como las sentencias del Tribunal Supremo en r elación con el alcance de las 
excepciones a los derechos de autor en el marco de las modificaciones introducidas en la Ley de 
Derecho de Autor de 2007 para permitir la distribución en línea de  señales de televisión. Israel es 
miembro de la OMPI y se ha adh erido a la mayoría de los tratados de esta Organización. Aunque 
ha firmado el Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor y el Tratado de la OMPI sobre 
Interpretación o Ejecución y Fonogramas, no ha ratificado esos acuerdos; Israel no ha firmado el 
Tratado s obre el Derecho de Patentes.  
23. La mayor parte de la tierra de Israel es de propiedad pública y su gestión corre a cargo de la 
Administración de Tierras de Israel. El grueso de la producción agropecuaria procede del trabajo 
de las cooperativas de kibbutzim  y moshavim  en tierras arrendadas por la Administración de 
Tierras. No obstante, debido al tamaño cada vez mayor de las explotaciones y a su creciente 
especialización, la mayoría de los miembros de los kibbutzim  y de los moshavim  se dedican 
actualmente a tare as no agrícolas. La aridez del clima hace que, en muchas zonas, el riego sea 
esencial para producir, aunque la mayor parte del agua que se utiliza para el riego no es agua 
dulce, sino aguas residuales o salinas. Aunque el sector agropecuario israelí está p rotegido por 
aranceles relativamente altos e Israel sigue concediendo subvenciones a la exportación (cuya 
eliminación está prevista para el 1º de enero de  2023), el país es un importador neto y ha 
adoptado diversas medidas para mejorar el acceso a los merc ados, por ejemplo mediante la 
reducción de los aranceles y el establecimiento de contingentes arancelarios autónomos. En 
algunos sectores, como el de los productos lácteos, los animales y los productos de origen animal, 
los aranceles son elevados y, a menu do, complejos. Los sectores de los productos lácteos y los 
huevos están muy regulados mediante contingentes de producción y precios mínimos o 
indicativos. Tal como se notificó a la OMC, la mayor parte de la ayuda interna se otorga por medio 
del compartimen to ámbar y se concentra en los sectores de la leche y los huevos (los dos únicos 
productos que sobrepasan el límite de minimis  del 10 % del valor actual de la producción). De 2011 
a 2014, la Medida Global de la Ayuda Total Corriente sobrepasó el nivel de co mpromiso de MGA 
Total (568,98 millones de dólares EE.UU.), aunque en la notificación correspondiente a  2015 
y 2016 (la más reciente) se indica que en esos años la MGA Total Corriente fue inferior al nivel de 
compromiso.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
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  24. Los servicios representan cerca del  80% del PIB. Israel es un exportador neto de servicios, 
especialmente de servicios informáticos y de servicios de I+D. Durante el período examinado, el 
régimen de servicios financieros se reformó sustancialmente a fin de mejorar la competencia y la 
eficiencia de la intermediación financiera, obligando a los dos principales bancos del país a vender 
sus filiales de tarjetas de crédito para 2020 -2021, y se han declarado ilegales las participaciones 
cruzadas entre grandes empresas financieras y no financieras.  Además, han aparecido nuevos 
agentes, los créditos al consumo han aumentado y la intermediación bancaria clásica ha dado paso 
a un mayor uso del crédito no bancario, principalmente en el ámbito empresarial. No obstante, en 
casi medio siglo no se han estab lecido bancos nuevos en Israel. La Autoridad de Mercados de 
Capital, Inversiones y Ahorro es actualmente un organismo regulador independiente para el sector 
de los seguros, los fondos de pensiones y los ahorros.  
25. El sector de las telecomunicaciones de Isra el ha seguido liberalizándose. Entre las reformas 
emprendidas cabe mencionar una política sobre el uso compartido de redes y frecuencias que 
permite que los operadores compartan sus sitios y la red de acceso radio (RAN); la concesión de 
varias licencias de  servicios internacionales de telefonía móvil de cuarta generación; la adopción de 
un reglamento nuevo para el mercado mayorista de los servicios de telefonía fija a fin de facilitar 
la competencia en el mercado de las telecomunicaciones; y la mejora de la  competencia en los 
servicios de Internet de banda ancha mediante la desagregación del bucle local de los operadores 
existentes . El Gobierno sigue examinando la posibilidad de establecer una autoridad independiente 
de reglamentación de las telecomunicacion es.  
26. Israel tiene tres puertos marítimos, dos de ellos explotados principalmente por empresas 
estatales y el tercero por la empresa Eilat Port Company, que fue privatizada en enero de 2013. En 
conjunto, los tres puertos manipulan el 99 % del volumen de las importaciones y exportaciones de 
Israel. Desde el último examen de sus políticas comerciales, Israel ha seguido aplicando su 
régimen de tasas portuarias, introducido en octubre de 2010 a fin de acabar con las subvenciones 
cruzadas entre las importaciones y  las exportaciones, y ha seguido estableciendo estas tasas en 
función de los costos. La participación extranjera sigue estando limitada al 49 % de los buques de 
pabellón israelí, y para la prestación de servicios portuarios abiertos al transporte marítimo 
internacional se requiere una participación mayoritaria de nacionales israelíes. Israel tiene 
acuerdos de cielos abiertos con Colombia, los Estados Unidos, Nueva Zelandia, Turquía y la Unión 
Europea. Durante el período examinado, la IAA limitó las exencione s sectoriales en agricultura y 
en transporte marítimo y aéreo, últimas exclusiones sectoriales que se mantenían en la legislación 
sobre competencia.  
27. Desde el último examen, realizado en 2012, Israel ha adoptado una serie de medidas para 
liberalizar el come rcio y aumentar la competencia. Estas medidas se adoptaron en respuesta a las 
protestas populares por el alto costo de la vida, y sus resultados han ayudado a mejorar las 
oportunidades de comercio e inversión. Aunque el valor de las importaciones de mercan cías ha 
disminuido, esta caída se explica fundamentalmente por el descenso de los precios de los 
combustibles y de las importaciones de estos productos a raíz del aumento de la producción 
nacional de gas. Sin embargo, quedan retos por superar, ya que algun as esferas del sector 
agropecuario están muy reguladas y protegidas, y otros sectores tradicionales corren el riesgo de 
quedar cada vez más rezagados con respecto a los sectores de bienes y servicios de alta 
tecnología.  
 WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 11 - 
  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  Israel es un país de altos ingresos cuyo PIB per cápita ascendió en 2017 a 
40.285  dólares  EE.UU.  (frente a 32.522 EE.UU. en 2012). La economía israelí está especializada en 
bienes y servicios de alta tecnología, y en especial en la fabricación de componentes de 
computadoras, los programas informáticos, la tecnología médica y los productos farmacéutic os. 
En 2016, los servicios representaron cerca del 80 % del PIB y el sector industrial (incluida la 
energía) aproximadamente el 15,1 % (cuadro 1.1). Las empresas del país desempeñan también un 
importante papel en la industria mundial del diamante; en 2016, l os diamantes representaron 
cerca del 26 % de las exportaciones de mercancías de Israel (cuadro A1.1). El sector agropecuario 
es pequeño (en torno al 1 % del PIB) y el país, a pesar de sus importantes exportacio nes 
agropecuarias (más de 2.000  millones de dólares  EE.UU. al año), es un importador neto de 
productos agropecuarios (cuadro A1.1).  
1.2.  El año 2013 constituyó un hito para la seguridad energética de Israel, ya que el yacimiento 
de Tamar, situado en la Zona Económica Exclusiva de Israel, pasó a ser una i mportante fuente de 
suministro nacional de gas natural. El gas natural se utiliza principalmente para generar 
electricidad, y su producción ha dado lugar a una importante disminución de las importaciones de 
combustible. Además, gracias al descubrimiento de l yacimiento de gas de Tamar y del mucho 
mayor de Leviathan en el mar Mediterráneo (que aún no ha comenzado a explotarse), Israel está 
pasando de ser un importador de gas natural a ser un exportador (neto) de este producto. Los 
efectos de este cambio en el  crecimiento económico han sido hasta la fecha limitados, pero las 
autoridades esperan que sean más perceptibles en los próximos años, a medida que empiecen a 
materializarse las oportunidades de exportación.  
1.3.  Uno de los puntos fuertes de la economía israel í es su capacidad de innovación. En 2015, el 
gasto en I+D civil ascendió a cerca del 4,3 % del PIB, el porcentaje más alto del mundo.1 La 
política de innovación de Israel fomenta las actividades internas de I+D en tecnologías genéricas y 
aplicadas a través de una serie de planes de incentivos para empresas de nueva creación, si bien 
la política ha evolucionado recientemente hacia el desarrollo en las fases posteriores a la puesta en 
marcha empresarial (sección 3.3.1).2 
1.4.   Uno de los principales retos económico s es el crecimiento de la productividad, que es bajo en 
comparación con el registrado en los países de altos ingresos.3 Israel también se enfrenta a 
desafíos demográficos en el mercado de trabajo (sobre todo en el sector de la alta tecnología), 
relacionado s con la baja participación y productividad de las comunidades árabe -israelí y 
ultraortodoxa ( Haredi ), si bien el aumento de los incentivos al trabajo (y en particular los recortes 
en el impuesto sobre la renta y las prestaciones sociales) ha impulsado cie rto crecimiento de la 
tasa de empleo. No obstante, y a pesar de la mejora registrada en los últimos años, las 
disparidades de ingresos y los niveles de pobreza siguen siendo altos.4 
Cuadro 1.1 Algunos indicad ores macroeconómicos, 2012 -2017  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Producto interno bruto, precios de mercado 
(miles de millones de NSI)  992,1 1.056,1 1.103,5 1.162,5 1.220,3 1.262,9 
Producto interno bruto, precios de mercado 
(miles de millones de $EE.UU.)  257,2 292,6 308,5 299,3 317,7 350,8 
PIB real (var iación porcentual, a precios 
de 2015)  2,2 4,2 3,5 2,6 4,0 3,4 
PIB per cápita a precios corrientes (NIS)  125.469 131.097 134.374 138.775 142.839 145.012 
                                                
1 Información en línea de la OCDE, consultada en: 
http://www.oecd.org/innovation/inno/researchanddevelopmentstatisticsrds.htm . 
2 En 2017, la financiación de capital riesgo (nacional y extranjero) para empresas de nue va creación 
ascendió a 5.240 millones de dólares EE.UU. (frente a 1.830 millones en 2012).  
3 Bank of Israel (2016), Annual Report 2016 . 
4 FMI (2017), Israel - 2017 Article IV Consultation . Consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/03/28/Israel -2017-Article -IV-Consultation -Press-
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-44769 ; y OCDE (2018), "Economic Survey of Israel 2018", 
consultado en http://www.oecd.org/israel/economic -survey -israel.htm . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 12 - 
   2012  2013  2014  2015  2016  2017  
PIB per cápita a precios corrientes ($EE.UU.)  32.522 36.321 37.562 35.730 37.192 40.285 
Tasa de desempleo (%), promedio anual  6,9 6,2 5,9 5,3 4,8 4,2 
PIB por actividad económica (% del PIB a precios básicos)  
Agricultura, silvicultura y pesca  1,4 1,3 1,3 1,3 1,3 .. 
Industria (incluido el sector energético)  16,5 16,2 16,1 15,3 15,1 .. 
Construcción  5,8 5,9 5,9 5,7 5,8 .. 
Servicios de distribución, reparación, 
transporte, alojamiento y alimentación  14,9 14,7 14,7 14,8 14,8 .. 
Actividades profesionales científicas, 
técnicas, de gestión y de apoyo  10,1 10,7 10,5 10,7 10,6 .. 
 Información y comunicaciones  8,9 8,7 9,3 10,3 10,8 .. 
 Actividades financieras y de seguros  5,2 5,6 5,0 4,7 4,6 .. 
 Actividades inmobiliarias  15,0 14,7 15,2 15,1 15,2 .. 
Administración pública; seguridad social; 
enseñanza; sanidad  19,2 19,2 19,0 18,9 18,8 .. 
Otras actividades de servicios  3,1 3,0 3,0 3,1 3,0 .. 
Finanzas generales del Estado  
(% del PIB)a       
     Ingresos  36,1 36,5 36,7 37,0 37,5 .. 
     Gastos  41,1 40,7 40,1 39,6 40,1 .. 
     Saldo presupuestario global  -5,0 -4,2 -3,4 -2,7 -2,5 .. 
     Cociente deuda pública/PIB (%)  68,5 67,1 66,1 9,63 62,4 .. 
Precios y tipos de cambio        
     IPC (variación porcentual)  1,7 1,5 0,5 -0,6 -0,5 0,2 
     NSI/$EE.UU.  (promedio del período)  3,9 3,6 3,6 3,9 3,8 3,6 
Índice de tipos de cambio efectivos 
reales  (basado en el IPC)b 96,3 102,6 103,5 103,3 104,8 109,7 
Sector exterior (en millones de $EE.UU., a menos que se indique otra cosa)  
Cuenta corriente  1.566 8.665 11.942 15.454 12.031 10.540 
% del PIB  0,6 3,0 3,9 5,2 3,8 3,0 
Comercio de mercancías (neto)  -9.389 -7.873 -7.190 -3.298 -7.364 -9.509 
     Exportaciones  61.014 62.358 63.527 56.683 56.171 58.010 
     Importaciones  70.403 70.231 70.717 59.981 63.535 67.519 
Comercio de servicios (neto)  9.347 13.179 11.469 12.272 13.956 15.185 
     Exportaciones  31.738 34.971 35.832 36.826 40.004 44.322 
     Importaciones  22.391 21.792 24.363 24.554 26.047 29.137 
Ingresos primarios (netos)  -6.297 -5.649 -2.178 -2.576 -3.827 -2.901 
Ingresos secundarios (netos)  7.904 9.007 9.840 9.055 9.267 7.765 
Cuenta de capital  876 1.863 2.733 2.120 2.175 1.827 
Cuenta financiera  4.501 8.405 17.819 15.124 8.219 5.735 
Diferencias estadísticas  2.059 -2.124 3.145 -2.450 -5.987 -6.632 
Reservas totales (incluido el oro, miles de 
millones de $EE.UU.)  75,91 81,79 86,10 90,58 95,45 .. 
      en meses de importaciones  8,6 9,3 9,7 11,1 11,1 .. 
Cociente deuda externa/PIB (%)  37,8 32,9 33,2 28,8 27,6 .. 
IED (miles de millones de $EE.UU.)        
Entradas        
   Corrientes  8,5 12,4 6,7 11,5 12,3 .. 
   Volumen  76,5 88,2 93,3 104,1  112,7  .. 
Salidas        
   Corrientes  3,3 5,5 3,7 9,9 12,5 .. 
   Volumen  71,2 76,7 79,7 89,4 102,1  .. 
.. No disponible.  
a Los datos correspondientes a 2016 son preliminares . 
b Un aumento indica una apreciación.  
Fuente:  Información en línea de la Oficina Central de Estadística, consultada en: 
http://www.cbs.gov.il/reader/cw_usr_view_Folder? ID=141 ; información en línea del Banco de 
Israel, consultada en: http://www.boi.org.il/en/Pages/Default.aspx ; IMF Country Report (2017) 
Nº 17/75, marzo; información en línea del FMI, consultada en : http://elibrary -
data.imf.org/DataExplorer.aspx ; estadísticas de la UNCTAD, consultadas en: 
http://unctadstat.unctad.org/EN/ ; e información en línea de la OCDE, consultada en: 
http://stats.oecd.org . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 13 - 
  1.2  Evolución económica reciente  
1.5.  La economía israelí ha registrado buenos resultados durante el período objeto de examen. 
Entre 2012 y 2017, la ec onomía creció a una tasa media del 3,3 %, gracias en parte a la 
sustitución de las exportaciones por el consumo privado y la inversión nacional como principales 
motores del crecimiento.5 El desempleo registró en 2017 un mínimo histórico del 4,2 %; la inflaci ón 
se mantuvo baja; el déficit del Gobierno central y la deuda pública disminuyeron; y la posición 
exterior fue sólida, con un superávit por cuenta corriente y unas reservas abundantes en un 
contexto de apreciación de la moneda. El crecimiento de las expor taciones de mercancías fue 
modesto; no así el de las exportaciones de servicios, que registraron un fuerte aumento y parecen 
haber resistido mejor la apreciación de la moneda. Las autoridades esperan que la economía 
crezca un 3,2 % en 2018 y un  3,1% en 2019 .  
1.6.  Entre 2011 y 2012, la tasa de crecimiento económico disminuyó del 5,2 % al 2,2 % debido a 
la desaceleración del crecimiento mundial, que afectó negativamente a las exportaciones de Israel. 
La evolución económica de 2012 vino marcada por dos hechos registr ados en 2011: en primer 
lugar, la decreciente producción nacional de gas natural (procedente del yacimiento de Yam Tetis) 
y la suspensión del suministro de gas natural de Egipto a Israel, que obligó repentinamente a 
recurrir a combustibles importados y más  caros. El saldo por cuenta corriente (tradicionalmente en 
superávit) se deterioró en 2012 (+ 0,6 % del PIB) a causa del notable incremento de la factura de 
la importación de energía. En segundo lugar, la política fiscal se volvió más expansiva, en 
respuest a a la ola de disturbios sociales que tuvo lugar en 2011 para protestar contra el elevado 
costo de la vida en Israel (véase infra). Se renunció a la reducción prevista del impuesto sobre 
sociedades; se ofrecieron nuevas ventajas fiscales a las familias; y se firmó un nuevo acuerdo 
salarial en el sector público. Estas medidas se tradujeron en un aumento del déficit fiscal, que se 
situó en el 5 % del PIB.6 
1.7.  En 2013, la tasa de crecimiento económico fue del 4,2 %; cerca de un punto porcentual de 
este crecimiento se explica por el comienzo de la producción nacional de gas natural procedente 
del yacimiento de Tamar en abril de 2013.7 La disponibilidad de gas natural de origen nacional ha 
desencadenado un proceso de sustitución de los combustibles importados que se e mplean para 
generar electricidad. Entre 2012 y 2016, la factura de importación de combustibles de Israel 
disminuyó de 16.100 a 5.800 millones de dólares EE.UU., en parte también como consecuencia de 
la fuerte caída de los precios del petróleo en el mercado  mundial registrada desde mediados 
de 2014 (cuadro A1.2). El superávit por cuenta corriente aumentó al 3 % del PIB en 2013. A pesar 
del aumento de los impuestos, el déficit fiscal siguió siendo relativamente elevado (un 4,2 % 
del PIB).8 
1.8.  En 2014 el crecimient o económico se redujo al 3,5 %, debido principalmente a la apreciación 
real del shekel, que desaceleró el crecimiento de las exportaciones y la inversión en la economía. 
Gracias a los aumentos impositivos que entraron en vigor en 2013 y a una nueva regla fi scal que 
limita el crecimiento anual del gasto al 2,5 %, el déficit fiscal disminuyó al 3,4 % del PIB.  
1.9.  En 2015, el PIB creció a una tasa moderada de 2,6 %, en parte a causa de la caída de las 
exportaciones de mercancías (cuyo volumen disminuyó un 4,3 %). Según  el Banco de Israel, la 
economía israelí ha pasado de un crecimiento impulsado por las exportaciones a un crecimiento 
basado en el consumo y la inversión internos. Esta transición se debe al descenso la caída de la 
demanda de exportaciones y al pronunciado  descenso de los precios de la energía y otros 
productos básicos, que ha permitido que los hogares dispongan de mayores ingresos y ha 
aumentado el consumo privado (hasta un 2,6 % en 2015). El superávit por cuenta corriente 
ascendió al 5,2 % del PIB, lo que s e explica entre otras cosas por la caída de los precios del 
                                                
5 Durante el pe ríodo 2012 -2017, el consumo privado y la inversión aumentaron un 4,1% y un 3,7% 
respectivamente, y la tasa media de crecimiento de las exportaciones (de mercancías) fue del 1%.  
6 Además, para proteger a los consumidores de las fluctuaciones del precio de l a electricidad, la 
Compañía de Electricidad de Israel (una empresa estatal) absorbió parte del aumento del costo de la energía a 
través de un mayor endeudamiento.  
7 Bank of Israel (2013), Annual Report 2013 . 
8 En junio de 2013, el tipo ordinario del IVA au mentó del 17% al 18%. Además, de conformidad con la  
ley presupuestaria (semestral) correspondiente a los ejercicios fiscales 2013 y 2014, el tipo ordinario del 
impuesto sobre sociedades aumentó a partir de agosto de 2013 del 25% al 26,5%.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 14 - 
  petróleo. El déficit fiscal se redujo al 2,7 % del PIB gracias a una recaudación impositiva mayor a la 
esperada. El tipo ordinario del IVA disminuyó del 18 % al 17% (tipo que se mantiene actualmente ). 
1.10.   En 2016, el crecimiento económico aumentó al 4,0 %. La aceleración se basó en el fuerte 
crecimiento del consumo privado (6,3 %), asociado al aumento de la tasa de empleo y los salarios, 
las reducciones de impuestos y la mejora de la relación de intercambio, que aumentaron el poder 
adquisitivo de los hogares.9 En 2016, el superávit por cuenta corriente fue del 3,8 % del PIB. El 
relativamente elevado superávit por cuenta corriente registrado en Israel en los últimos años se 
explica por el incremento  de la tasa de ahorro (que en 2016 fue del 24,3 % del PIB, un porcentaje 
superior al promedio de la OCDE). Este incremento se debe, entre otros factores, a la reforma del 
sistema de pensiones de los funcionarios públicos, a la introducción (en 2008) de un s istema de 
pensiones obligatorio y a la disminución de las prestaciones de la seguridad social.10 
1.11.   En 2017, la economía creció un 3,3 %. Este crecimiento se acompañó de una nueva 
disminución de la tasa de desempleo (4,2 % en 2017) y de indicios de un mercado la boral con 
escasez de mano de obra y cercano al pleno empleo, según las autoridades. A pesar de la 
reactivación del comercio mundial, las exportaciones de mercancías permanecieron estancadas 
debido a que el tipo de cambio efectivo real del shekel siguió apr eciándose, no obstante la 
intervención del Banco de Israel (cuadro 1.1). En 2017, el déficit público (del Gobierno central) 
disminuyó al 2,0 % del PIB. El gasto destinado a servicios civiles y prestaciones de bienestar es 
relativamente bajo en Israel (32 % del PIB en 2017), por razones fiscales (reducción del déficit) y 
para alentar una mayor participación en el mercado de trabajo, entre otros motivos. El gasto 
militar es elevado y representa un 6 % del PIB. La combinación de una política de reducción del 
déficit (Ley de Reducción del Déficit) y unas condiciones económicas favorables (ingresos fiscales 
superiores a lo previsto) se ha traducido en una disminución constante del cociente de la deuda 
pública (del 68,4 % del PIB en 2012 al 61,1 % del PIB en 2017).  
1.12.   Los precios de la vivienda en Israel se consideran muy altos.11 Desde 2007, los precios se 
han duplicado debido, entre otras causas, a factores demográficos, al atractivo de los bienes 
inmuebles como inversión y a las subvenciones para la compra de vivienda. En 2017, el mercado 
de la vivienda mostró los primeros signos de enfriamiento, moderándose el aumento de los precios 
y disminuyendo el número de transacciones.  
1.13.   Según el FMI, Israel cuenta con un sistema financiero sólido.12 Durante el período 
examinado se a plicó una política monetaria flexible, en respuesta a la evolución de la inflación, que 
disminuyó año tras año, pasó a ser negativa en 2015 -2016 y aumentó de nuevo en 2017, aunque 
por debajo del objetivo establecido por el Banco de Israel del 1 -3%. El bajo  nivel de inflación 
responde a la deflación de los productos importados, la apreciación del shekel, las medidas 
encaminadas a reducir el costo de la vida y otros factores. A comienzos de 2011, el Banco de 
Israel comenzó a reducir los tipos de interés, que se situaron en el 0,1 % en febrero de 2015 y han 
permanecido así hasta la fecha (marzo de 2018). Desde 2013, el Banco de Israel ha adoptado 
otras medidas de política monetaria expansiva, interviniendo en el mercado de divisas para 
compensar el efecto de la producción de gas natural sobre la apreciación del shekel. A pesar de 
ello, el tipo de cambio real se ha seguido apreciando significativamente. Las reservas de divisas de 
Israel han aumentado sustancialmente desde 2013, y a finales de enero de 2018 ascendí an a 
117.600 millones de dólares EE.UU. (un 34,5 % del PIB).13 El Banco de Israel seguirá adquiriendo 
divisas hasta que empiece a funcionar un fondo soberano de inversión administrado por el Banco 
Central (previsto para 2020), que invertirá en el extranjero los ingresos derivados de las regalías 
del gas natural con objeto de frenar la apreciación del shekel.  
                                                
9 El tipo ordinar io del impuesto sobre sociedades disminuyó del 26,5% al 25% (desde el 1º de enero 
de 2016) y al 24% (desde el 1º de enero de 2017); a partir del 1º de enero de 2018 se reducirá de nuevo 
(al 23%).  
10 Bank of Israel (2016), Annual Report 2016 . 
11 FMI (2017),  "Israel - 2017 Article IV Consultation", consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/ CR/Issues/2017/03/28/Israel -2017-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-44769 . 
12 FMI (2017), "Israel - 2017 Article IV Consultation", consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/03/28/Israel -2017-Article -IV-Consultation -Press-
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-44769 . 
13 Información en línea del Banco de Israel, consultada en: 
http://www.boi.org.il/en/NewsAndPublications/PressR eleases/Pages/7 -2-18.aspx . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 15 - 
  1.14.   Muchas de las medidas de reforma de la política comercial de Israel llevadas a cabo desde el 
último examen de las políticas comerciales se tomaron para r esponder a la ola de descontento 
popular que tuvo lugar en 2011 por el elevado costo de la vida en general y de los productos 
lácteos en particular (las conocidas como las "protestas del queso blanco"). A raíz de estas 
protestas, el Gobierno encargó en 201 1 al Comité Trajtenberg que analizase los problemas 
socioeconómicos y propusiese cambios para mejorar el nivel de vida. El Comité recomendó, entre 
otras cosas, la liberalización unilateral del comercio para estimular la competencia de las 
importaciones.14 En aplicación de esas recomendaciones, se eliminaron los derechos que gravaban 
cerca de 400 líneas arancelarias (al nivel de 8 dígitos del SA) de bienes de consumo no 
alimentarios. Posteriormente, el Gobierno estableció varios comités para que estudiasen 
determinados sectores y actividades en los que se consideraba que la competencia era escasa, o 
que parecían estar protegidos de la competencia de las importaciones. Sobre la base de las 
recomendaciones del Comité Kedmi, Israel eliminó en 2012 los derechos de  importación que se 
aplicaban a determinados aparatos eléctricos. Otras iniciativas unilaterales consistieron en la 
eliminación de los derechos de importación sobre los textiles y las prendas de vestir y el 
establecimiento de contingentes arancelarios autó nomos para algunos productos agropecuarios, 
como la carne fresca y el queso. Según las autoridades, actualmente está pendiente la apertura 
del mercado israelí de productos cosméticos a las importaciones paralelas.  
1.15.   Por lo que se refiere al sector de los ser vicios, el Gobierno y el FMI llevan tiempo 
expresando su preocupación por el alto grado de concentración y la ausencia de competencia en el 
sector financiero.15 Esta cuestión ha sido examinada por varios comités (comités Bachar, Zaaken y 
Strum). Sobre la ba se de las recomendaciones formuladas por el C omité Strum (establecido 
en 2015 por el Ministro de Hacienda y el Gobernador del Banco de Israel), en 2017 se adoptó la 
Ley de Fomento de la Competencia y Reducción de la Concentración en el Mercado Bancario Isr aelí 
(Modificaciones Legislativas), que obliga a los principales bancos a liquidar su participación en 
entidades de crédito e introduce otros cambios en el mercado de préstamos a fin de estimular la 
competencia. Entre las reformas destinadas a mejorar la c ompetencia en el sector de servicios 
cabe citar también la conclusión de un acuerdo de cielos abiertos con la Unión Europea; la mayor 
liberalización del sector de las telecomunicaciones; y la reforma de los puertos de Israel.  
1.16.   Además, Israel ha puesto en m archa una iniciativa quinquenal (2015 -2019) para reducir la 
carga reglamentaria y los costos administrativos.16 Desde enero de 2016 es obligatorio realizar 
análisis de los efectos  de la reglamentación. Además, se han adoptado medidas a fin de reducir la 
carga reglamentaria en los procedimientos de importación de productos alimenticios "no sensibles" 
y piezas de recambio para automóviles y de adaptar todas las normas técnicas de Israel a las 
normas internacionales antes de agosto de 2019.  
1.3  Evolución del comerc io y la inversión  
1.3.1   Tendencias y pautas del comercio de mercancías y servicios  
1.17.   Israel es una economía orientada a la exportación especializada en productos y servicios de 
alta tecnología, que recibe apoyo a través de los incentivos otorgados a las empresas  exportadoras 
(Ley de Fomento de las Inversiones de Capital). En 2015, cerca del 22,5 % de las exportaciones 
industriales de Israel fueron productos de alta tecnología de los sectores de la maquinaria, los 
productos farmacéuticos y la electrónica.  
1.18.   A pesar de ello, durante el período examinado Israel registró un déficit comercial en la 
balanza de mercancías (gráfico 1.2), y el valor de las exportaciones de mercancías en 2016 fue 
inferior al registrado en 2012 (gráfico 1.3). Además, las exportaciones de servi cios de Israel 
crecieron más que las de mercancías, lo que constituye un gran cambio. Los modestos resultados 
de las exportaciones de mercancías de Israel se explican principalmente por la apreciación de la 
moneda, así como por factores específicos relacio nados con tres grandes empresas (Israel 
                                                
14 Véase el recuadro 1.1 del examen de las políticas comerciales de Israel realizado en 2012.  
15 FMI (2017), "Israel - 2017 Article IV Consultation", consultado en: 
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/03/28/Israel -2017-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-44769 . 
16 http://regulatoryreform.com/wp -content/uploads/2015/06/Israel -Reducing -the-Regulatory -Burden -
Government -Resolution -No-2118-2014.pdf . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 16 - 
  Chemicals Ltd., Intel y Teva Pharmaceutical Industries).17 En particular, las exportaciones de 
productos químicos disminuyeron significativamente (cuadro A1.1). Las importaciones de 
mercancías también se redujeron ent re 2012 y 2016, fundamentalmente por la disminución de la 
factura de importación de combustibles que se produjo a raíz de los cambios de precios (descenso 
del precio de los combustibles en el mercado mundial) y de volumen (sustitución del gas natural 
impor tado por gas de producción nacional).  
1.19.   El comercio de Israel sigue viéndose afectado por la situación geopolítica prevaleciente en el 
Oriente Medio, que obstaculiza seriamente el comercio con los países vecinos. Cerca de dos 
terceras partes del comercio isr aelí tiene lugar con sus interlocutores comerciales preferenciales 
(sección 2.3.2). La Unión Europea y los Estados Unidos siguen siendo los principales interlocutores 
comerciales de Israel, aunque el comercio con Asia continuó aumentando en el período obje to del 
examen (gráfico 1.4 y cuadros A1.3 y A1.4). En particular, las exportaciones de mercancías 
destinadas a China registraron un crecimiento constante dura nte el período examinado 
(3.300  millones de dólares EE.UU. en 2016). Las importaciones procedentes  de la Unión Europea 
también aumentaron sustancialmente entre 2012 y 2016.  
1.20.   Israel es un exportador neto de servicios. Aunque la participación de Israel en el comercio 
mundial es pequeña, su participación en las exportaciones mundiales de servicios (0,8 % en 2016) 
duplica su participación en las exportaciones mundiales de mercancías (0,38 % de las 
exportaciones mundiales y 0,42 % de las importaciones mundiales en 2016).18 Entre 2012 y 2017, 
las exportaciones de servicios de Israel aumentaron consid erablemente, d e 31.700 
a 44.300  millones de dólares EE.UU. (cuadro 1.1). El grueso de los servicios exportados por Israel 
son servicios prestados a las empresas, y en especial servicios informáti cos y servicios de I+D 
(gráfico  1.5). Los Estados Unidos y la Unión Europea  son los principales destinos y representan en 
torno al 59 % de las exportaciones totales israelíes de servicios prestados a las empresas. Los  
principales servicios importados son los servicios de transporte.  
1.3.2   Tendencias y pautas de la inversión extranjera directa  
1.21.   Durante el período objeto de examen, Israel registró entradas netas anuales de inversión 
extranjera directa (excepto en 2016, cuando las entradas y salidas de IED fueron 
aproximadamente iguales).19 En 2016, el volumen de entrada de IED ascendió a 1 12.700 millones 
de dólares EE.UU. (frente a 76.500 millones de dólares EE.UU. en 2012), ya que el país recibió 
entradas netas de IED que superaron los 10.000 millones de dólares EE.UU. al año en 2013, 2015 
y 2016 (cuadro 1.1). La inversión extranjera se ha  materializado principalmente en adquisiciones 
(incluidas las que realizan los fondos de capital riesgo que invierten en empresas de nueva 
creación en Israel) y en bienes inmuebles. Los principales receptores de la IED fueron los sectores 
de las manufactur as, las telecomunicaciones, los servicios de programación informática y de 
información, las actividades de I+D y los servicios financieros (excluidos los seguros y los fondos 
de pensiones). La inversión en el extranjero aumentó de 3.300 millones de dólares  EE.UU. 
en 2012 a 12.500 millones de dólares EE.UU. en 2016.20 
                                                
17 FMI (2017), "Israel - 2017 Article IV Consultation", consultado en: 
https:/ /www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2017/03/28/Israel -2017-Article -IV-Consultation -Press -
Release -Staff-Report -and-Statement -by-the-44769 . 
18 http://stat.wto.o rg/CountryProfile/WSDBCountryPFView.aspx?Country=IL&Language=S . 
19 En términos globales, Israel es un prestamista neto de capital, como muestran las salidas netas de 
capital de la cuenta financiera de la balanza de pagos (véase el cuadro 1.1).  
20 Las salidas  de IED en 2016 también reflejan una importante inversión de Teva Pharmaceutical 
Industries of Israel en los Estados Unidos (Allergan).  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 17 - 
  Gráfico 1.1 Comercio de mercancías y servicios de Israel, 2007 -2017  
(Miles de millones de dólares EE.UU.  y porcentaje de las exportaciones totales)  
-10010203040506070
  2007   2008   2009   2010   2011   2012   2013   2014   2015   2016   2017
Comercio neto de servicios Comercio neto de mercancías
Exportaciones de servicios Exportaciones de mercancíasChart 1.2 Israel's trade in goods and services, 2007 -17
(Miles de millones de $EE.UU. y % de las exportaciones totales )
Source:   Central Bank of Statistics online information. Viewed at: http://www.cbs.gov.il/reader/cw_usr_view_Folder?ID=14.47,0 
(67,8%)
22,3
(32,2%)61,0 
(65,8%)
31,7
(34,2%)58,0
(58,7%)
44,3
(43,3%)
 
Fuente:  Información en línea de la  Oficina Central de Estadística, consultada en: 
http://www.cbs.gov.il/reader/cw_usr_view_Folder?ID=141 . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 18 - 
  Gráfico 1.2 Composición del comercio de mercancías, 2012 y 2016  
Chart 1.2 Composition of merchandise trade, 2012 and 2016
2012 2016
a)    Exportaciones (f.o.b.)
Manufacturas
92,0%Manufacturas
92,3%Productos 
químicos
23,7%Minería 2,4%
Maquinaria 
eléctrica
17,3%Otras manufacturas
15,2%
Maquinaria no 
eléctrica
5,5%Otros
1,8%
Diamantes
25,9%Agricultura
3,6%
Equipo de 
transporte 
4,7%
Total: 63.100 millones de $EE.UU. Total: 60.600 millones de $EE.UU.
b)    Importaciones (c.i.f.)
Manufacturas
67,9%
Productos 
químicos
11,3%Combustibles
22,0%
Maquinaria 
eléctrica
12,5%Otras manufacturas
14,1%
Maquinaria no 
eléctrica
8,8%Otros
2,0%
Diamantes
11,2%Agricultura
8,1%
Equipo de 
transporte 
7,6%
Hierro y acero 
2,4%Manufacturas
79,5%Productos 
químicos
11,2%Combustibles
8,8%
Maquinaria 
eléctrica
14,9%Otras manufacturas
17,9%
Maquinaria no eléctrica
10,6%Otros
2,3%
Diamantes
10,8%Agricultura
9,4%
Equipo de 
transporte 
12,0%Hierro y 
acero 
2,1%
Total: 73.100 millones de $EE.UU. Total: 65.800 millones de $EE.UU.Productos 
químicos
26,8%Minería 3,2%
Source:  UNSD, Comtrade database (SITC Rev.3).Maquinaria 
eléctrica
16,0%Otras manufacturas
13,0%
Maquinaria no 
eléctrica 5,4%Otros
1,0%
Diamantes
27,7%Agricultura
3,9%
Equipo de 
transporte 
3,2%
 
Fuente:  Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas (CUCI Rev.3).  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 19 - 
  Gráfico 1.3 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2012 y 2016  
Chart 1.3 Direction of merchandise trade, 2012 and 2016
2012 2016
a)    Exportaciones (f.o.b.)
Asia  
25,3% Asia  
26,1%Estados Unidos
29,1%
Otros países 
de Europa
4,8% UE-28
26,1%Otros países 
de América
3,9%Otros
10,1%
India 4,0%
Europa
30,8%Hong Kong, 
China
7,3%Otros países 
de Asia 
9,3%
China 5,5%América
33,0%
Total: 63.100 millones de $EE.UU. Total: 60.600 millones de $EE.UU.
b)    Importaciones (c.i.f.)
Asia  
20,5%Estados Unidos
12,9%
Otros países de 
Europa
0,2%EU-28
34,5%Otros países 
de América
1,8%Otros
21,7%
Europa
43,0%
Japón 2,4%Otros países 
de Asia 
10,9%
China 7,3%América
14,7%
Suiza
5,5%Turquía
2,8%Asia  
26,1%Estados Unidos
12,3%
Otros países 
de Europa
0,3%UE-28
41,6%Otros países 
de América
2,0%Otros
7,2%
Europa
52,4%Japón 3,6%Otros países 
de Asia 
13,6%
China 9,0%América
14,3%
Suiza
6,5%Turquía
4,0%
Total: 73.100 millones de $EE.UU. Total: 65.800 millones de $EE.UU.Estados Unidos
27,8%
Otros países de 
Europa
4,2%
Source:  UNSD, Comtrade database.UE-28
27,3%Otros países 
de América
5,3%Otros 
10,0%
India 3,9%
Europa
31,6%Hong Kong, 
China
7,7%Otros países 
de Asia 
9,3%
China 4,4%América
33,1%
 
Fuente:  Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 20 - 
  Gráfico 1.4 Comercio de servicios por principales categorías de servicios, 2012 y 2016  
 (Miles de millones de dólares EE.UU.)  
6,37,1
0,84,14,6
0,5
-1,94,66,58,99,8
0,86,37,0
0,6
-3,23,66,8
-4,0-2,00,02,04,06,08,010,0
Neto
Exportaciones
Importaciones
Neto
Exportaciones
Importaciones
Neto
Exportaciones
Importaciones
Neto
Exportaciones
Importaciones
Neto
Exportaciones
Importaciones
Neto
Exportaciones
Importaciones
Neto
Exportaciones
Importaciones
. . . . . . .2012 2016Chart 1.4 Trade in services by major services, 2012 2016
(US$ billion)
Source:   OECD Stat.  Trade in services -EBOPS 2010.  Viewed at:  https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=TISP_EBOPS2010.Principales servicios de exportación (netos)Principales servicios de 
importación (netos)Servicios de 
informáticaServicios 
profesionales
de gestión y 
de asesoríaServicios 
de I+DServicios técnicos,
servicios 
relacionados con el 
comercio y otros 
servicios prestados 
a las empresasCargos por 
el uso de 
propiedad 
intelectual 
n.i.e.Transporte Viajes
 
Fuente:  Estadísticas de la OCDE sobre el comercio de servicios - CABPS 2010. Consultado en: 
https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=TISP_EBOPS2010 . 
 
 WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 21 - 
  2  RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  Israel es una democracia parlamentaria. No existe una constitución formal, sino un cuerpo no 
codificado de 13 "Leyes Básicas" que sientan las bases del Estado y sus instituciones, de la 
economía y el presupuesto estatal, y de los derechos fundamentales. Al  frente del Estado de Israel 
está el Presidente, que es elegido para un mandato no renovable de siete años por el poder 
legislativo unicameral, la Knesset. El Primer Ministro es uno de los 120 miembros de la Knesset, y 
es elegido por sufragio universal par a un mandato de cuatro años. El poder judicial de Israel 
comprende la Corte Suprema, los tribunales de distrito, los tribunales de primera instancia, los 
tribunales religiosos y otros tribunales.  
2.2.  La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno (proyectos  de ley del Gobierno), a los 
miembros de la Knesset (proyectos de ley parlamentarios) y a determinados comités de la 
Knesset. Los proyectos de ley son sometidos a tres lecturas antes de su adopción por la Knesset. 
El Presidente, el Primer Ministro y el min istro competente deben firmar los proyectos para que 
pasen a ser ley. La ratificación de los acuerdos internacionales es obligatoria. En caso de conflicto 
entre un Acuerdo de la OMC y la legislación interna, prevalece esta última, salvo si se trata de 
reglamentación en materia de contratación pública.1 Sin embargo, según el anterior Presidente de 
la Corte Suprema de Israel, "el Estado de Israel respeta el derecho de gentes. Por consiguiente, es 
fundamental que Israel no incumpla sus obligaciones internacion ales y, así, cuando existan dos 
posibles interpretaciones de la ley, es conveniente escoger la que permita el cumplimiento de las 
obligaciones internacionales de Israel y no la que dé lugar a su incumplimiento".2 La declaración 
que antecede ha sido citada en fallos de la Corte Suprema, así como por tribunales inferiores y por 
el comité asesor en el contexto de procedimientos antidumping.  
2.2  Formulación y objetivos de la política comercial  
2.3.  Israel depende en gran medida del comercio exterior como motor del crec imiento, la 
innovación y la competencia. Israel procura liberalizar el comercio mediante un triple enfoque: 
sobre una base NMF a través de negociaciones en la OMC, bilateralmente mediante acuerdos 
preferenciales recíprocos y de forma unilateral mediante in iciativas autónomas (sección 1.2). Israel 
reafirmó su compromiso con la OMC en la Conferencia Ministerial celebrada en Buenos Aires en 
diciembre de 2017.3 Aunque Israel mantiene desde hace tiempo acuerdos de libre comercio con 
algunos de sus principales in terlocutores comerciales, ha estado negociando y estudiando la 
posibilidad de concertar otros acuerdos con interlocutores de América Latina y Asia a fin de abrir 
nuevos mercados para sus exportadores y diversificar su comercio exterior.  
2.4.  El marco institucio nal de la política comercial de Israel ha experimentado pocos cambios 
desde su último examen de las políticas comerciales, realizado en 2012. El Ministerio de Industria, 
Comercio y Trabajo (MOITAL) pasó a llamarse Ministerio de Economía e Industria, y las 
competencias en materia de trabajo corresponden ahora al Ministerio de Trabajo, Bienestar y 
Servicios Sociales. La Administración de Comercio Exterior, dependiente del Ministerio de 
Economía e Industria, sigue siendo el organismo responsable de la política  comercial, y actúa 
como servicio de información o punto de contacto para la OMC. Las principales funciones de la 
Administración de Comercio Exterior son: formular la política comercial de Israel (incluida la 
relacionada con la OMC), negociar y supervisar los acuerdos de libre comercio, y resolver los 
obstáculos reglamentarios que existen en los mercados extranjeros (Oficina de Política comercial y 
Acuerdos Internacionales); mantener y desarrollar las relaciones de comercio exterior y promover 
las exportaci ones (Oficina de Promoción de las Exportaciones); y gestionar los programas de 
apoyo a las empresas israelíes en el extranjero (Oficina de Proyectos Internacionales y 
Financiación). El Ministerio cuenta con 43 representantes económicos y comerciales en tod o el 
mundo (y está previsto abrir dos nuevas oficinas en África en 2018). La Unidad de Gravámenes 
Comerciales ha dejado de depender de la Administración de Comercio Exterior y actualmente 
                                                
1 Apartado b) del artículo 5A de la Ley de Licitaciones Obligatorias de 1992.  
2 Declaración del Presidente de la Corte S uprema de Israel, Aharon Barak, citada en el documento 
G/ADP/Q1/ISR/15 de la OMC, de 11 de septiembre de 2006.  
3 Información en línea. Consultad a en: 
https://www.wt o.org/english/thewto_e/minist_e/mc11_e/statements_e/isr_e.pdf . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 22 - 
  funciona como una unidad independiente bajo la responsabilidad de la  nueva Administración de 
Importaciones, establecida en el Ministerio en 2015. Esta Unidad está a cargo de la investigación y 
adopción de medidas comerciales especiales (sección 3.1.6). La Administración de Inversión 
Extranjera y Cooperación Industrial, dep endiente del Ministerio de Economía e Industria, es 
responsable de la gestión de compensaciones en la contratación pública, la promoción de la 
inversión extranjera y los acuerdos de cooperación industrial con empresas internacionales.  
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.5.  Israel tiene la condición de país en desarrollo en la OMC. Concede, como mínimo, el trato 
NMF a todos sus interlocutores comerciales. Es país signatario del Acuerdo sobre Tecnología de la 
Información (ATI) de la OMC y ha modificado su list a de concesiones de conformidad con la 
Declaración Ministerial de Nairobi sobre la Expansión del Comercio de Productos de Tecnología de 
la Información4 y con la Decisión Ministerial de Nairobi sobre la Competencia de las Exportaciones 
(sección 4.1.1).5 Israel es parte en el Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC. El Acuerdo 
sobre Contratación Pública revisado entró en vigor en Israel el 6 de abril de 2014.6 Israel aceptó el 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC el 8 de diciembre de 2017 y ha presentado una 
notificación sobre los compromisos de la categoría A.7 
2.6.  En la OMC, Israel es miembro de las siguientes agrupaciones: la coalición del G -10 de 
Miembros importadores netos de productos alimenticios, los Amigos de las Negociaciones 
Antidumpin g8 y la Propuesta conjunta en materia de propiedad intelectual (relativa al 
establecimiento de un sistema multilateral de notificación y registro de las indicaciones geográficas 
de vinos y bebidas espirituosas).9  
2.7.  Desde 1995, Israel ha participado en ocho casos de solución de diferencias en la OMC, 
reservándose sus derechos como tercero. Cuatro de estos casos se han planteado después del 
último examen de las políticas comerciales, realizado en 2012.10 Durante el período objeto de 
examen, ha presentado más de  500 notificaciones a la OMC, la mayoría de ellas relativas a 
medidas OTC (cuadro A2.1).  
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.8.  La red de acuerdos de libre comercio (ALC) de Israel no ha variado, y abarca la AELC, el 
Canadá, los Estados Unidos, Jordania, el  MERCOSUR, México, Turquía y la Unión Europea. Desde el 
último examen, Israel ha concluido ALC con Colombia (pendiente de ratificación) y Panamá (aún 
no firmado); se trata de los primeros ALC de Israel que abarcan tanto el comercio de mercancías y 
servicio s como la inversión. Además, Israel ha entablado negociaciones para concertar ALC con 
China, la República de Corea, la India, Ucrania, Vietnam y la Unión Económica Euroasiática. El ALC 
con el Canadá se ha actualizado (esta revisión está pendiente de firma y ratificación). También se 
han actualizado las disposiciones en materia agropecuaria del acuerdo con la AELC a fin de 
liberalizar en mayor medida el comercio en este sector.  
2.9.  En el último examen de las políticas comerciales, realizado en 2012, se destacó e l fuerte 
crecimiento registrado por el comercio israelí con sus asociados  en ALC durante el período 
                                                
4 Véanse los documentos G/MA/W/117 y G/MA/W/117 /Add.11, de 26 de enero de 2016 y 28 de enero 
de 2016, respectivamente. Consultado en: 
https://www.fta.go.kr/webmodule/_PSD_FTA/support/ITA/W117A11 -02_Israel.pdf . 
5 Documento G/MA/TAR/RS/511 de la OMC, de 11 de diciembre de 2017.  
6 Información en línea. Consultad a en: https://www.wto.org/spanish/tratop_s/gproc_s/memobs_s.htm . 
7 Documento WT/PCTF/N/ISR/1 de la OMC, de 31 de julio de 2014.  
8 Israel participó en la última comunicación/propuesta present ada por los Amigos de las Negociaciones 
Antidumping, en la que se abordaban las cuestiones relativas a la transparencia (de los procedimientos de 
investigación antidumping) y las debidas garantías procesales (derechos). Véase el documento TN/RL/W/257 
de la OMC, de 15 de junio de 2015.  
9 Documento TN/IP/W/10/Rev.4, de 31 de marzo de 2011. Consultado en: 
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/negotiating_groups _s.htm#grp026 . 
10 Argentina - Medidas que afectan a la importación de mercancías (DS438, DS444 y DS445); y China - 
Ayuda interna para los productores agropecuarios (DS511).  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 23 - 
  2006-2011, mientras que la importancia relativa del comercio a través de acuerdos comerciales 
regionales había ido disminuyendo, lo que reflejaba un aumento  del comercio de Israel con 
interlocutores comerciales de Asia (con los que no tenía ALC), especialmente China. Desde el 
último examen, las importaciones de Israel procedentes de sus interlocutores en ALC han 
aumentado moderadamente, y la participación de esas importaciones en las importaciones totales 
de mercancías subió del 57,8 % en 2012 al 66,8 % en 2016. Este aumento se explica 
principalmente por el incremento de las importaciones originarias de la Unión Europea y los países 
de la AELC. Entre 2014 y 2016 , las exportaciones de mercancías de Israel al resto del mundo, así 
como a sus asociados en ALC, disminuyeron; la participación de las exportaciones de Israel a sus 
asociados en ALC se ha mantenido más o menos estable: en torno al 63 % de las exportaciones 
totales de mercancías (cuadro 2.1).  
Cuadro 2.1 Comercio con asociados en acuerdos de libre comercio , 2012 -2016  
 (Millones de $EE.UU.)  % del total  
2012  2013  2014  2015  2016  2012  2016  
Importaciones de Israel procedentes de:  42.248,2 40.948,8 42.246,5 39.018,9 43.953,5 57,8 66,8 
Canadá  399,7 408,7 373,1 263,2 283,2 0,5 0,4 
UE-28 25.208,3 24.413,7 24.130,0 22.571,4 27.364,6 34,5 41,6 
AELC 4.168,4 4.532,1 5.395,8 4.574,5 4.467,8 5,7 6,8 
Jordania  205,4 266,6 378,2 410,5 308,0 0,3 0,5 
Mercosur  634,2 673,0 570,3 552,6 662,1 0,9 1,0 
  Argentina  188,8 187,1 137,0 146,9 139,4 0,3 0,2 
  Brasil  190,9 206,8 180,8 167,4 253,5 0,3 0,4 
  Paraguay  22,7 111,5 92,2 92,9 104,1 0,0 0,2 
  Uruguay  231,7 167,6 160,4 145,4 165,1 0,3 0,3 
México  149,6 141,0 151,4 111,3 168,8 0,2 0,3 
Turquía  2.082,8 2.354,1 2.683,6 2.446,1 2.601,5 2,8 4,0 
Estados Unidos  9.399,9 8.159,5 8.564,1 8.089,2 8.097,7 12,9 12,3 
Todo el mundo  73.112,1 71.995,0 72.331,8 62.067,8 65.802,7 100,0 100,0 
Exportaciones de Israel destinadas a:  40.090,5 42.214,7 43.851,5 39.439,0 38.106,2 63,5 62,9 
Canadá  766,9 634,8 587,9 556,3 594,6 1,2 1,0 
UE-28 17.263,2 18.462,3 18.808,8 16.069,9 15.785,6 27,3 26,1 
AELC 1.220,5 1.450,4 1.503,7 1.572,5 1.524,1 1,9 2,5 
Jordania  153,8 98,4 107,7 98,7 48,9 0,2 0,1 
Mercosur  1.289,5 1.188,3 1.049,6 881,7 877,3 2,0 1,4 
  Argentina  127,5 121,6 105,5 111,9 107,9 0,2 0,2 
  Brasil  1.130,8 1.041,9 922,1 737,5 747,2 1,8 1,2 
  Paraguay  8,1 6,0 5,8 5,2 5,0 0,0 0,0 
  Uruguay  23,1 18,9 16,1 27,2 17,2 0,0 0,0 
México  452,3 359,7 464,4 434,2 380,5 0,7 0,6 
Turquía  1.421,2 2.515,4 2.755,6 1.701,2 1.297,6 2,3 2,1 
Estados Unidos  17.523,0 17.505,4 18.573,8 18.124,4 17.597,5 27,8 29,1 
Todo el mundo  63.140,6 66.781,2 68.965,0 64.062,2 60.570,6 100,0 100,0 
Nota:  Basado en datos comerciales de Israel sobre las corrientes comerciales bilaterales entre Israel y sus 
interlocutores comerciales (no corrientes comerciales reales en el marco de ALC).  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC realizados a partir de la Base de Datos Comtrade  de la División 
de Estadística de las Naciones Unidas.  
2.3.2.1   Unión Europea  
2.10.   En virtud de un acuerdo comercial preferencial, el comercio bilateral de productos 
industriales entre Israel y las Comunidades Europeas se realiza desde 1989 en régimen de 
franquicia arancelaria. En el año 2000 entró en vigor un acuerdo de asociación entre  Israel y la 
Unión Europea (el Acuerdo Euromediterráneo). El comercio de productos agropecuarios se 
liberalizó progresivamente entre 2004 y 2010. Posteriormente, el comercio bilateral de productos 
agropecuarios, pescado y productos de la pesca se liberaliz ó aún más con la entrada en vigor (el 
1º de enero de 2010) de un nuevo protocolo, conforme al cual se otorgó acceso en régimen de 
franquicia arancelaria a cerca del 95 % de los productos agropecuarios elaborados . 
2.11.   Desde el último examen, Israel ha firmado (e n 2013) y ratificado el Convenio Regional 
sobre las Normas de Origen Preferenciales Paneuromediterráneas. En el caso de los productos 
farmacéuticos, el reconocimiento mutuo de la certificación empezó a aplicarse en 2013, tras la WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 24 - 
  entrada en vigor del Acuerd o sobre evaluación de la conformidad y aceptación de productos 
industriales.11 En 2013, Israel y la Unión Europea firmaron un acuerdo de aviación de cielos 
abiertos (Acuerdo euromediterráneo de aviación). Posteriormente, en 2016, Israel firmó un 
Acuerdo de Asociación con Eurocontrol relativo a la gestión del tráfico aéreo. Israel también ha 
firmado el programa Horizonte 2020 de la UE (el último Programa Marco de Investigación e 
Innovación de la UE).  
2.3.2.2   Colombia  
2.12.   Las negociaciones para concertar un ALC con Colom bia comenzaron en 2012. El ALC entre 
los dos países se firmó el 30 de septiembre de 2013, y actualmente está pendiente de ratificación.  
2.13.   El ALC abarca, entre otros aspectos, el comercio de mercancías y servicios, las normas de 
origen, las medidas sanitarias  y fitosanitarias, los obstáculos técnicos al comercio, las medidas de 
salvaguardia bilaterales, la contratación pública y la solución de diferencias.12 El Acuerdo prevé la 
posibilidad de acumulación de origen con terceros en caso de que existan disposicion es 
equivalentes en otros ALC. La eliminación de los aranceles que gravan los productos industriales 
tendrá lugar en el curso de un período de 3 a 10 años tras la entrada en vigor del Acuerdo. En el 
caso de los productos agropecuarios, algunos aranceles se suprimirán de inmediato, pero la 
mayoría se eliminarán gradualmente a lo largo de un período de 3 a 12 años, dependiendo del 
producto. También hay algunas reducciones arancelarias y compromisos en materia de 
contingentes arancelarios para ciertos productos  específicos.  
2.14.   Durante el período 2012 -2016, el valor del comercio bilateral de mercancías disminuyó, 
situándose en 2016 en 104 millones de dólares EE.UU. Israel exporta a Colombia principalmente 
maquinaria y equipo electrónico, productos químicos orgánicos  y productos plásticos, e importa de 
este país sobre todo especias, productos químicos orgánicos, madera y productos de hierro y 
acero.  
2.3.2.3   Panamá  
2.15.   Las negociaciones de libre comercio con Panamá comenz aron en 2014, y en noviembre 
de 2015 Israel y Panamá concluy eron un ALC. Según las autoridades, la firma de este Acuerdo 
está prevista para 2018, y estará sujeta a la ratificación por ambos países.  
2.16.   El Acuerdo abarca, entre otros aspectos, el comercio de mercancías y servicios, las normas 
de origen, las medidas sani tarias y fitosanitarias, las medidas relacionadas con los OTC y la 
inversión. Los aranceles aplicados a la mayoría de los productos industriales se eliminarán 
inmediatamente después de la entrada en vigor del Acuerdo, aunque para algunos productos 
industri ales el Acuerdo prevé una eliminación progresiva en un plazo de 3 a 15 años. El trato 
arancelario de los productos agropecuarios varía en función del producto de que se trate, y puede 
consistir en la aplicación de un tipo NMF, la eliminación del arancel co n la entrada en vigor del 
Acuerdo, la eliminación gradual durante un período de cinco años, la reducción arancelaria por 
productos específicos o un compromiso en materia de contingentes arancelarios.  
2.17.   El comercio bilateral de mercancías con Panamá es relati vamente escaso y en 2016 
ascendió a cerca de 62 millones de dólares EE.UU. Israel exporta a Panamá principalmente 
maquinaria y equipo electrónico, e importa de este país sobre todo productos alimenticios y 
químicos.  
                                                
11 Diario Oficial de la Unión Europea, Legislación 1, 4 de enero de 2013. Consultado en: http://eur -
lex.europa.eu/legal -content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013D0001 . 
12 Información en línea. Consultad a en: 
http://www.mof.gov.il/chiefecon/internationalconnections/doclib1/colombia.pdf . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 25 - 
  Cuadro 2.2 Acuerdos de libre comercio suscritos por Israel, 2018  
Interlocutor 
comercial  
(entrada en vigor)  Período de transición hasta  
la plena aplicación  Normas de origen  
Canadá  
(1º de julio de 1997)  AMNA: franquicia arancelaria desde el 1º de 
julio de 1999  
Agricultura: algunos contingentes 
arancelarios; desde noviembre de 2003, 
mayor acceso a los mercados para los 
productos agropecuarios  Totalmente obtenido o suficientemente 
elaborado o transformado sobre la base 
de las condiciones establecidas en una 
"lista de elaboración". Transbordo a 
través de los Estados Unidos autorizado 
en ciertas condiciones.  
AELC  
(1º de enero de 1993) AMNA: franquicia arancelaria desde el 1º de 
enero de 1993  
Agricultura: franquicia arancelaria para 
algunos productos pesqueros, productos 
marinos y productos agropecuarios 
elaborados; algunos contingentes 
arancelarios; acuerdos bilaterales que 
abarcan algunos productos agropecuarios  Totalmente obtenido o suficie ntemente 
elaborado o transformado sobre la base 
de las condiciones establecidas en una 
"lista de elaboración" (cambio de 
partida arancelaria y/o valor añadido).  
Sistema paneuromediterráneo de 
acumulación diagonal.  
Unión Europeaa 
(1º de enero de 1996)  AMNA: franquicia arancelaria desde el 1º de 
enero de 1989  
Agricultura: franquicia arancelaria para 
algunos productos agropecuarios  desde el 1º 
de enero de 1989; mayor liberalización con 
efecto a partir del 1º de enero de 2004 y el 
1º de enero de 2010.  Algunos contingentes 
arancelarios  Normas de origen 
paneuromediterráneas con acumulación 
diagonal.  
Jordania  
(23 de septiembre de 
2005)  AMNA: reducción arancelaria progresiva; 
mayores concesiones desde 2006 
Agricultura: algunos contingentes 
arancelarios  Normas de origen 
paneuromediterráneas con acumulación 
diagonal.  
MERCOSUR  
(Israel -Brasil:  
1º de junio de 2010)  
(Israel -Paraguay: 
1º de junio de 2010)  
(Israel -Uruguay:  
1º de junio de 2010)  
(Israel -Argentina:  
9 de septiembre 
de 2011)  AMNA: 4, 8 o 10 años según el producto 
Agricultura: algunos contingentes 
arancelarios  Totalmente obtenido o suficientemente 
elaborado o transformado, a reserva de 
un cambio de partida arancelaria o de 
un contenido local mínimo del 50% 
(60% en el caso del Paraguay).  Se 
permite la acumulación bilateral.  
México  
(1º de julio de 2000)  AMNA: franquicia arancelaria desde el 1º de 
enero de 2005  
Agricultura: algunos contingentes 
arancelarios  Productos totalmente obtenidos o 
suficientemente elaborados o 
transformados sobre la base de las 
condiciones establecidas en una "lista 
de elaboración" (cambio de partida 
arancelaria y/o valor añadido).  
Turquía  
(1º de mayo de 1997)  AMNA: franquicia arancelaria desde el 1º de 
enero de 2000  
Agricultura: algunos contingentes 
arancelarios  Normas de origen 
paneuromediterráneas con acumulación 
diagonal.  
Estados Unidos  
(1º de septiembre 
de 1985) (4  de 
diciembre de 1996)  AMNA: franquicia arancelaria desde el 1º de 
enero de 1995 Agricultura: algunos 
contingentes arancelarios; mayor 
liberalización en enero de 2004  Totalmente obtenido o transformación 
sustancial y como mínimo el 35% del 
valor de los materiales producidos, 
incluidos los costos directos de 
elaboración.  
a Acuerdo de Asociación entre las Comunidades Europeas e Israel.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de la información facilitada por las autoridades de Israel; y Base 
de Datos Comtrade  de las Naciones Unidas.  
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos  
2.3.3.1   Zonas industriales calificadas  
2.18.   En 1996 los Estados Unidos pusieron en marcha la iniciativa de las zonas industriales 
calificadas para apoyar el proceso de paz y la cooperación económica en Oriente Medio. L as zonas 
industriales calificadas son parques industriales designados de Jordania y Egipto desde los que las WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 26 - 
  mercancías se pueden exportar a los Estados Unidos libres de derechos y de contingentes. La 
mayor parte de la producción de estas zonas consiste en  textiles y prendas de vestir, dado que 
estos productos están gravados en los Estados Unidos con aranceles relativamente elevados. 
Según las autoridades, las zonas industriales calificadas jordanas no se han utilizado desde 2010, 
a raíz de la plena aplicac ión de las concesiones arancelarias (textiles) en virtud del acuerdo de 
libre comercio entre los Estados Unidos y Jordania. Las normas de las zonas industriales calificadas 
exigen que el contenido nacional sea de al menos el 35 %; en el caso del acuerdo QUI Z entre 
Israel y Egipto, de ese 35 %, un mínimo del 11,7 % debe ser israelí.13 El contenido nacional 
restante puede proceder de una QIZ de Jordania, de una QIZ de Egipto, de Israel, de Cisjordania y 
la Faja de Gaza o de los Estados Unidos (el contenido estado unidense ha de ser como máximo del 
15%). Los proveedores israelíes de los fabricantes establecidos en las QIZ deben cumplir las 
normas de origen establecidas en el acuerdo de libre comercio entre Israel y los Estados Unidos, a 
saber, un mínimo de 35 % de co ntenido nacional y una transformación sustancial. La iniciativa QIZ 
no tiene fecha de expiración y por tanto no es necesario que el Congreso de los Estados Unidos la 
renueve.  
2.19.   El acuerdo QIZ entre Israel y Egipto entró en vigor en febrero de 2005. A raíz d e este 
acuerdo, el valor las exportaciones de Israel pasó de 29 millones de dólares EE.UU. en 2004 a 
100 millones de dólares EE.UU. al año desde 2011, de los cuales unos 80 millones corresponden a 
insumos israelíes destinados a las zonas industriales calif icadas de E gipto (que en la actualidad 
son 14). Según las autoridades, en el marco de este acuerdo las exportaciones egipcias a los 
Estados Unidos ascienden a cerca de 800 millones de dólares EE.UU.  
2.4  Régimen de inversión  
2.20.   Israel no tiene una ley de inversió n extranjera. Según las autoridades, las inversiones 
hechas por extranjeros no están sujetas a un proceso especial de revisión o aprobación. La 
constitución de empresas se rige por la Ley de Sociedades de 1999. Las empresas deben 
inscribirse en el Registro  de Sociedades (dentro del mes siguiente a su constitución), ante la 
Administración Tributaria de Israel y ante el Instituto Nacional de Seguros. Según el Banco 
Mundial14, la inscripción de una empresa en Israel se demora alrededor de 12 días. Israel ocupa el 
puesto 54º (de 190 países) en el indicador sobre la "facilidad de hacer negocios" del Banco 
Mundial correspondiente a 2018, en comparación con el puesto 34º en 2012.15 Sin embargo, Israel 
obtuvo mejores resultados en determinadas medidas que conforman es te indicador, como la 
"protección de los inversores  minoritarios" (puesto 16º), "resolu ción de la insolvencia" 
(puesto  29º) y "apertura de un negocio" (puesto 37º). En julio de 2017, el Gobierno creó un 
comité para la mejora del entorno empresarial en  Israel.  
2.21.   Israel mantiene restricciones a la propiedad extranjera en unos pocos sectores, como el 
transporte aéreo y marítimo, las telecomunicaciones y la radiodifusión, y la energía, básicamente 
por razones de interés público y de seguridad energética (cuadro 2.3). En el marco del AGCS, 
Israel ha consignado limitaciones a la propiedad extranjera en el caso de los servicios de 
telecomunicaciones fijos internacionales (se permite hasta el 74 % de participación extranjera en el 
capital) y los servicios de telecomun icaciones inalámbricos (se permite hasta el 80 % de 
participación extranjera en el capital).16 En algunos sectores, la legislación israelí impone 
prescripciones en materia de nacionalidad y residencia a los miembros de consejos de 
administración y a otras ca tegorías de personal, lo que significa en algunos casos que la entidad 
reguladora debe autorizarlos y aprobarlos (líneas aéreas israelíes; generación, transmisión y 
distribución de electricidad; operaciones de explotación de gas natural; servicios nacional es de 
telecomunicaciones fijas, de radiocomunicaciones y de telecomunicaciones móviles; servicios de 
telecomunicaciones internacionales; difusión por televisión, radio, satélite y cable; y empresas de 
defensa).  
                                                
13 En el caso de los productos de alta tecnología, el contenido mínimo debe ser del 7%.  
14 Banco Mundial, información en línea de Doing  Business . Consultado en: 
http://www.doingbusiness.org/~/media/WBG/DoingBusiness/Documents/Profiles/Country/ISR.pdf . 
15 Banco Mundial. Doing Business 2 017. Consultado en: 
http://espanol.doingbusiness.org/reports/global -reports/doing -business -2017. 
16 Documento S/DCS/W/ISR de la OMC, de 24 de enero de 2003.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 27 - 
  2.22.   La proporción de tierras de propiedad privad a es considerablemente más baja que en 
muchos otros países (alrededor del 7 % de la superficie total).17 Las empresas de propiedad 
extranjera pueden ser propietarias de tierras o arrendarlas (durante 49 o 98 años), con sujeción a 
la aprobación previa del Min isterio de Vivienda y Construcción a través de la Administración de 
Tierras de Israel. Esta última puede autorizar la concesión o transferencia de derechos sobre 
tierras a empresas bajo control extranjero previa opinión consultiva del Ministro de Asuntos 
Exteriores y del Ministerio de Defensa.  
2.23.   La Administración de Inversión Extranjera y Cooperación Industrial (anteriormente 
denominada "Invest in Israel"), dependiente del Ministerio de Economía e Industria, es el 
organismo público encargado de promover la i nversión extranjera. Ciertas inversiones nacionales y 
extranjeras en proyectos industriales se benefician de ayudas con arreglo a la Ley de Fomento de 
las Inversiones de Capital, de cuya aplicación se ocupa la Administración de Inversiones 
(dependiente del  Ministerio de Economía e Industria). Existen diversos incentivos fiscales y de otra 
índole para la investigación y el desarrollo (I+D), como subvenciones para iniciar proyectos de I+D 
conjuntos con empresarios israelíes, o para alentar a empresas multinac ionales extranjeras a 
establecer en el país centros de investigación y desarrollo en el ámbito financiero. Israel mantiene 
actualmente acuerdos de protección de las inversiones con 37 países y tratados de doble 
imposición con 54  países.  
Cuadro 2.3 Algunas limitaciones a la participación extranjera por sectores, 2018  
Sector  Fundamento jurídico  Limitación  
Servicios de 
transporte aéreo  Ley de Aviación, 
de 1927; Ley de 
Licencias relativas a los 
Servicios Aeronáuticos, 
de 1963  La participación extranjera está limitada al 49% del 
capital de la compañía aérea.  
Servicios de 
transporte marítimo  Ley Marítima (buques 
para la navegación 
marítima), de 1960  a) La participación extranjera está limitada al 49% de los 
buques de pabellón israelí; b) se requiere una 
participación mayoritaria de nacionales israelíes para la 
prestación de servicios portuarios abiertos al transporte 
marítimo internacional.  
Telecomunicaciones y 
radiodifusión  Ley de Comunicaciones, 
de 1982; Ley de la 
Segunda Autoridad 
Radiotelevisiva, de 1990  a) Servicios de comunicaciones internacionales: un 
operador extranjero podrá tener hasta el 49% de la 
participación de control de la t itularidad de una licencia y 
al menos el 26% del control de la titularidad deberá estar 
en manos de nacionales israelíes que sean residentes en 
Israel; b) servicios nacionales de telefonía fija bajo 
licencia: la participación de control deberá estar en man os 
de un ciudadano israelí o una empresa constituida en 
Israel en la que un ciudadano israelí tenga una 
participación mínima del 20%; c) servicios de radio y 
telefonía móvil: al menos el 20% de las acciones debe 
pertenecer a residentes israelíes; d) radiod ifusión por 
satélite: al menos el 26% de la participación de control de 
la titularidad de una licencia debe pertenecer a nacionales 
israelíes residentes en Israel; e) radiodifusión por cable: 
al menos el 26% de la participación de control en la 
empresa tit ular de una licencia debe corresponder a 
nacionales israelíes residentes en Israel; y no se puede 
otorgar una licencia a una empresa solicitante en la que 
un gobierno extranjero posea acciones, salvo si el 
Ministro de Comunicaciones autoriza a esta última a tener 
una participación indirecta de hasta el 10% en la empresa 
titular de la licencia; f) teledifusión comercial y 
radiodifusión regional: al menos el 51% de la 
participación de control en la concesión deberá pertenecer 
a nacionales israelíes residentes  en Israel.  
                                                
17 Inform ación en línea. Consultad a en: http://land.gov.il/en/Pages/AboutUs.aspx . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 28 - 
  Sector  Fundamento jurídico  Limitación  
Electricidad  Ley de Economía de la 
Electricidad, de 1996  El porcentaje máximo de inversión en una empresa titular 
de una licencia para transmitir, distribuir o producir un 
volumen importante de electricidad que puede realizar, 
directa o indirectamente, un no residente, es determinado 
por el Ministro de Infraestructuras Nacionales, y la 
participación de control de la empresa debe estar en 
posesión de un nacional israelí residente en Israel.  
Refinado de petróleo  Órdenes sobre Intereses 
Vitales;  Ley de 
Empresas del Estado, 
de 2003  Limitaciones a la posibilidad de controlar o poseer un 5% 
o más del capital de una empresa, o de ejercer una 
influencia significativa en dicha empresa, por parte de un 
Estado hostil, un ciudadano o un residente  de un Estado 
hostil, una empresa registrada, constituida o cuya 
actividad principal se desarrolle en un Estado hostil, o una 
empresa controlada por una persona residente en un 
Estado hostil.  
Servicios jurídicos   Las sucursales de despachos de abogados extranjeros 
deben emplear al menos a un abogado con licencia israelí 
o a un abogado extranjero en los términos definidos en la 
legislación israelí.  
Guías turísticos  Ley de Servicios de 
Turismo, de 1976  Los guías turísticos deben ser ciudadanos israelíes  o 
residentes en Israel.  
Fuente:  OCDE (1º de marzo de 2012), "Accession of Israel to the OECD", Review of International Investment 
Policies , París. Consultado en: http://www.oecd.org/israel/49864025.pdf . 
 
 WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 29 - 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana  
3.1.  Desde el último examen de las polít icas comerciales de Israel, no se han producido cambios 
significativos en su marco legislativo e institucional en relación con el régimen aduanero. Los 
principales instrumentos jurídicos son la Orden de Aduanas de 1957, la Ley de Enmienda de la 
Orden de Ad uanas, de 1997, la Orden de Aduanas de 2005, la Orden de Libre E xportación 
de 2006, la Orden de Libre Importación de 2014 y la Orden del Arancel de Aduanas y del Impuesto 
sobre las Compras (actualizada por última vez en enero de 2018). La Administración Tr ibutaria de 
Israel, dependiente del Ministerio de Hacienda, se encarga de todas las cuestiones relacionadas 
con las aduanas, incluida la recaudación de los impuestos indirectos (derechos de aduana, IVA, 
impuesto  sobre el consumo e impuesto sobre las compra s).1 
3.2.  Israel no tiene requisitos de registro de los importadores a efectos aduaneros (Orden de Libre 
Importación, 201 4). Sin embargo, los importadores deben estar registrados ante la Administración 
Tributaria de Israel a efectos del IVA y, en ciertos casos,  del impuesto sobre las compras 
(sección  3.1.4). Los importadores de alimentos deben estar inscritos en el Servicio de Control de 
Alimentos del Ministerio de Salud y estar provistos de un certificado de importador oficial.  
3.3.  Para la importación de mercancías  se exige la siguiente documentación: la declaración de 
importación (documento administrativo único), la factura comercial, el conocimiento de embarque 
(o conocimiento de embarque aéreo), el certificado de origen (si se exige trato preferencial), la 
lista de empaque, la licencia de importación (si se exige), y el permiso y/o certificado fitosanitario 
de importación - medidas MSF (si se exige).  
3.4.  Israel tiene un sistema de aduanas totalmente informatizado al cual están conectados todos 
los agentes de aduanas. No es obligatorio contratar los servicios de un agente de aduanas para las 
importaciones comerciales. Las empresas pueden solicitar una autorización especial de la 
Administración Tributaria de Israel para tener un enlace directo con los sistemas aduaneros si 
contratan a un oficial de aduanas autorizado con un mínimo de cinco años de experiencia . 
Desde  2008, la Aduana de Israel tiene en funcionamiento una ventanilla única para el 
procesamiento electrónico de los permisos de importación a través de las autori dades 
competentes: el Ministerio de Economía e Industria, el Ministerio de Transporte y Seguridad Vial, 
el Ministerio de Energía, el Ministerio de Salud y el Instituto de Normas de Israel. Existen siete 
oficinas de aduanas.  
3.5.  Según las autoridades, alrededor  del 86% de los envíos de importación son despachados en 
menos de una hora, y cerca del 5% de los envíos son sometidos a inspecciones no relacionadas 
con la seguridad (cuadro  3.1). Las inspecciones se hacen principalmente en función de la 
evaluación del ri esgo (perfil de riesgo), y también se utiliza la selección aleatoria. Entre los 
criterios de selección están el origen de las mercancías (país, proveedor), las reclamaciones sobre 
la violación de derechos de propiedad intelectual, así como los antecedentes  de los importadores. 
La Aduana tiene amplias facultades para confiscar y destruir las mercancías falsificadas. Israel no 
tiene leyes o reglamentos relativos a la inspección previa a la expedición.  
Cuadro 3.1 Plazo de despacho de aduana y de levante , 2012 -2016  
Indicador  2012  2013  2014  2015  2016  
Nº total de declaraciones presentadas (miles)  1.611  1.652  1.717  1.758  1.897  
Despachadas sin examen (% del total)  80 77 79 74 79 
Despachadas tras un examen limitado (% del total)  3 2 3 3 2 
Despachadas tras un examen minucioso: verificación 
documental y/o inspección física (% del total)  9 8 9 8 7 
Despachadas con inspección física (% del total)  6 6 6 5 5 
Plazo medio de despacho (horas)  5:43 5:06 6:30 5:54 5:47 
Despachadas sin examen (horas)  1:02 1:01 1:16 1:09 1:02 
Fuente:  Datos facilitados por las autoridades.  
                                                
1 Información en línea de la Administración Tributaria de Israel. Consultado en: 
https://taxes.gov.il/English/About/Pages/AboutIasralTaxesAuthority.aspx . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 30 - 
  3.6.  Israel utiliza el programa de operadores económicos autorizados (OEA)2, un programa 
voluntario basado en el Marco Normativo SAFE de la Organización Mundial de Aduanas. El 
programa tiene como objetivo principal promover la facilitación y eficacia del comercio 
internacional respetando las normas de la cadena de suministro mund ial, con la consecuente 
reducción de los costos de envío. Las empresas dispuestas a adoptar el marco normativo se 
benefician de los acuerdos de reconocimiento mutuo de Israel. Israel ha firmado acuerdos de 
reconocimiento mutuo con el Canadá  (2016), China ( 2017), los Estados Unidos  (2014), la 
República de Corea (2016) y el Territorio Aduanero Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu 
(Taipei Chino) (2013). Las negociaciones relativas a los acuerdos de reconocimiento mutuo con 
Hong Kong, China, y México toda vía están en curso.  
3.7.  Según la clasificación del Banco Mundial sobre la facilidad para realizar operaciones 
comerciales transfronterizas, en lo que respecta al cumplimiento de los trámites fronterizos, las 
importaciones a Israel tardan 64  horas y suponen un costo de 307  dólares EE.UU . (una reducción 
respecto a las 240 horas y 545  dólares EE.UU. de 2012). Estas cifras son superiores al promedio 
de los países de ingresos elevados de la OCDE  (cuadro  3.2).3 En 2016 Israel ocupó el puesto 28 
(puesto 23 en el caso de las aduanas) en el Índice de Desempeño Logístico (IDL) del Banco 
Mundial, de un total de 160 países (en 2014 ocupó el puesto 41).4 
Cuadro 3.2 Duración y costo de las formalidades de importación , 2012 y 201 8 
Indicador  2012  2018 (Israel)  2018 (Países 
de ingresos 
elevados 
OCDE)  
Tiempo para importar: cumplimiento de los trámites 
fronterizos (horas)  240 64 8,7 
Costo de importación: cumplimiento de los trámites 
fronterizos ( $EE.UU.)  545 307 111,6  
Tiempo para importar: cumplimiento de los requisitos 
de documentación (horas)  .. 44 3,5 
Costo de importación: cumplimiento de los requisitos 
de documentación ( $EE.UU.)  .. 70 25,6 
.. No disponible.  
Fuente:  Información en línea del Banco Mundial. Consultado en: 
www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/israel . 
3.8.  La valoración en aduana se basa en el valor de transacción, ajustado para tener en cuenta los 
costos y servicios que no estén inc luidos en el precio pagado por el comprador (Ley de Enmienda 
de la Orden de Aduanas, de 1997).5 La Administración Tributaria de Israel dispone de un servicio 
electrónico para emitir resoluciones anticipadas sobre la clasificación de las mercancías.  Los 
procedimientos de recurso en materia aduanera se establecen en la Orden de Aduanas de 1957. 
En caso de desacuerdo con las autoridades, el importador debe indicar en la declaración de 
importación que los derechos de aduana en cuestión se pagaron bajo protesta.  Los recursos deben 
presentarse primero ante la Administración Superior de Aduanas y luego ante los tribunales; 
pueden interponerse contra cualquier decisión de las autoridades aduaneras.  
                                                
2 Los operadores económicos autorizados pueden ser fabricantes, importadores, exportadores, agentes 
de aduanas, transportistas, agrupadores, intermediarios, puertos, aeropuertos, operadores de terminales, 
operadores integrados, almacenes y distribuidores.  
3 Información en línea del Banco Mundial. Consultado en: 
www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/israel . 
4 El IDL se basa en una encuesta mundial realizada entre operadores sobre el terreno (transitarios y 
transportistas urgentes a nivel mundial) y proporciona información acerca de las "facilidades" logísticas de los 
países en los que operan y aquellos con los que mantienen intercambios comerciales. Información en línea del 
Banco M undial. Consultado en: https://lpi.worldbank.org/about . 
5 Los costos y servicios incluyen honorarios y comisiones (distintos de las comisiones del comprador), 
contenedores, embalaje, regalías y cánones, tr ansporte a los puertos, carga, descarga y manipulación, y 
seguros.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 31 - 
  3.9.  En julio de 2014, Israel notificó sus compromisos de la categoría  A en virtud del Acuerdo 
sobre Facilitación del Comercio (AFC).6 El Acuerdo se ratificó y entr ó en vigor el 8 de diciembre 
de 2017.7 
3.1.2   Normas de origen  
3.10.   Israel notificó a la OMC que no mantiene ninguna norma de origen no preferencial.8 
3.11.   En el marco de sus arreglo s comerciales, Israel aplica normas de origen preferenciales tal 
como se describe en el cuadro  2.2. 
3.1.3   Aranceles  
3.12.   Los ingresos fiscales procedentes de la percepción de d erechos de aduana ascendieron 
a 3.000 millones de NSI en 2017, cifra que equivale a cerca d el 1% de los ingresos fiscales totales 
(frente a 2.700  millones de NSI en 2010, que representaron el 1% de los ingresos fiscales totales). 
La mayor parte de los ingresos (30%) proceden del IVA, seguido del impuesto sobre la renta y el 
impuesto sobre la nóm ina (gráfico  3.1). 
Gráfico 3.1 Distribución de los ingresos fiscales , 2017  
Impuesto sobre la nómina 
(62.800 millones de NSI, 
20,2%)
Impuesto sobre la renta 
(64.900 millones de NSI, 
20,8%)
Mercado de capitales 
(4.100 millones de NSI, 
1,3%)Impuesto sobre los 
dividendos 
(15.500 millones de NSI, 
5,0%)IVA (92.900 millones 
de NSI, 29,8%)Impuesto a las 
instituciones sin fines de 
lucro (14.800 millones de 
NSI, 4,8%)Impuesto sobre las 
compras de importación 
(16.100 millones de NSI, 
5,2%)Derechos de aduana 
(3.000 millones de NSI, 
1,0%)Impuestos especiales 
sobre los combustibles y 
sobre las compras 
internas (19.600 millones 
de NSI, 6,3%)Impuesto sobre los bienes 
inmuebles 
(11.300 millones de NSI, 
3,6%)
Peajes (6.400 millones de 
NSI, 2,1%)Chart 3.1 Tax revenue distribution, 2017
Source:   Information provided by the authorities.
 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
                                                
6 Documento WT/PCTF/N/ISR/1 de la OMC, de 31 de julio de 2014.  
7 Documento WT/LET/1328 de la OMC, de 13 de diciembre de 2017.  
8 Documento G/RO/N/13 de la OMC, de 19 de noviembre de 1996.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 32 - 
  3.1.3.1   Aranceles NMF aplicados  
3.13.   Durante el período objeto de examen, Israel transpuso su Lista de concesiones XLII de la 
nomenclatura del Sistema Armonizado (SA) de 1996 a la del SA de 2007 y de 2012.9 Se beneficia 
actualmente de una exención con respecto a la introducción de los cambios del SA de 2017.10 
3.14.   El Arancel de Israel consta de 8.528  líneas basadas en el SA de 2017 a nivel de 8 dígitos 
(8.505  líneas en la nomenclatura del SA de 2012 a nivel de 9 dígitos), en las que figuran 
320 aranceles no ad valorem  (566 en 2012) (cuadro  3.3). Estos aranceles no ad valorem  (3,8% 
del total de líneas en 2018) comprenden aranceles específicos (75  líneas), compuestos  (13), 
mixtos  (227) y de otro tipo  (5). Las autoridades israelíes no han facilitado equivalentes ad valorem  
(EAV) a la Secretaría de la OMC. No obstante, algunos EAV se han calculado a partir  de los datos 
de las importaciones de 2016, obtenidos de la Base de Datos Comtrade  de la División de 
Estadística de las Naciones Unidas.11 Las partes ad valorem  de los tipos compuestos o mixtos (si 
no se han calculado EAV) también están incluidas en el anál isis arancelario (cuadro  3.3 y 
gráfico  3.2). 
Cuadro 3.3 Estructura de los aranceles NMF aplicados , 2012 y 2018  
(Porcentaje ) 
 2012  2018  Tipo final 
consolidadoa 
Líneas arancelarias consolidadas (porcentaje del  total de líneas arancelarias)  n.a. n.a. 74,5 
Promedio aritmético del tipo arancelariob 7,6 5,2 20,6 
  Productos agropecuarios (OMC)  27,7 19,1 78,1 
  Productos no agropecuarios (OMC)  4,2 3,0 9,6 
  Agricultura, caza, silvicultura y pesca (CIIU 1)  34,4 21,8 71,1 
  Extracción de minas y canteras (CIIU 2)  0,2 0,2 5,0 
  Industrias manufactureras (CIIU 3)  6,1 4,0 18,3 
Líneas arancelarias libres de derechos (porcentaje del total de líneas 
arancelarias)  54,6 67,0 10,6 
Promedio aritmético de las líneas arancelarias sujetas a derechos únicamente  17,0 15,8 24,2 
Contingentes arancelarios (porcentaje del total de líneas arancelarias)  .. 1,7 0,6 
Aranceles no ad valorem  (porcentaje del total de líneas arancelarias)  6,7 3,8 5,9 
Aranceles no ad valorem  sin EAV (porcentaje del total de líneas arancelarias)  1,9 1,7 5,2 
"Crestas" arancelarias nacionales (porcentaje del total de líneas arancelarias)c 4,2 4,1 6,5 
"Crestas" arancelarias internacionales (porcentaje del total de líneas 
arancelarias)d 5,1 4,1 19,0 
Desviación típica global  21,1 15,4 38,8 
Coeficiente de variación  2,8 3,0 1,9 
Tipos "de puro estorbo" aplicados (porcentaje del total de líneas arancelarias)e 0,8 0,6 0,1 
Número de líneas     
Número total de líneas arancelarias  8.505  8.528  8.132f 
Aranceles  ad valorem  7.939  8.208  5.578  
  Líneas exentas de derechos  4.647  5.716  860 
Aranceles no ad valorem  566 320 482 
  Específicos  137 75 176 
  Compuestos  55 13 127 
  Mixtos  374 227 145 
  Otros  0 5 34g 
                                                
9 Véanse los documentos de la OMC WT/Let/1070 (certificación del SA de 2002) de 9 de septiembre 
de 2015; WT/Let/1198 (certificación de la ampliación del ATI) de 28 de septiembre de 2016; WT/Let/1233 
(certificación del SA de 2007) de 26 de enero de 2017; y G/ MA/TAR/RS/525 (aprobación del SA de 2012) 
de 21 de marzo de 2018.  
10 Véase el documento WT/L999/Add.4 de la OMC, de 10 de abril de 2017.  
11 No se disponía de EAV para el 2,1% del total de líneas arancelarias.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 33 - 
   2012  2018  Tipo final 
consolidadoa 
Pro memoria:     
Promedio aritmético del tipo ad valorem  únicamente  5,2 3,3 20,9 
  Productos agropecuarios (OMC)  14,4 8,0 78,3 
  Productos no agropecuarios (OMC)  4,0 2,7 9,3 
.. No disponible.  
n.a. No se aplica.  
a Los cálculos de los tipos finales consolidados se obtienen de la base de datos LAR. La lista de 
derechos finales consolidados se basa en la nomenclatura del SA de 2007. Los tipos finales 
consolidados se aplican a los códigos arancelarios abarcados por la ampliación del ATI, aunque 
algunos de los códigos a rancelarios todavía se encuentran en el plazo de aplicación hasta 2023.  
b En los cálculos se tienen en cuenta los tipos ad valorem , los EAV y la parte ad valorem  de los tipos 
compuestos o mixtos (si no se han calculado EAV).  
c Se entiende por crestas aranc elarias nacionales los tipos tres veces superiores al promedio 
aritmético global de los tipos aplicados.  
d Se entiende por crestas arancelarias internacionales los tipos superiores al 15%.  
e Son tipos "de puro estorbo" los superiores a cero pero inferiores  o iguales al 2%.  
f Se incluyen las líneas no consolidadas.  
g Se entiende por "otros tipos" los casos en que un código arancelario a nivel de línea arancelaria 
nacional está formado por distintos tipos de derechos (tipos ad valorem  y no ad valorem ). Por 
ejemplo, el código arancelario 37061000 del SA está formado por distintos tipos de derechos (con 
diferentes designaciones de producto), a saber, el arancel ad valorem  (16%) y el tipo específico 
(6,8 NSI/kg).  
Nota:  En todos los cálculos arancelarios se excluy en las líneas dentro de contingentes. El arancel de 2012 
(de 9 dígitos) se basa en la nomenclatura del SA de 2012; los EAV calculados con datos de las 
importaciones de 2011 han sido proporcionados por las autoridades israelíes. El arancel de 2018 (de 
8 dígitos) se basa en la nomenclatura del SA de 2017. Los EAV para el arancel de 2018 y los 
aranceles finales consolidados se han calculado a partir de los datos de las importaciones de 2016, 
obtenidos de la Base de Datos Comtrade  de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, a partir de datos facilitados por las autoridades y obtenidos de 
la BID de la OMC y la Base de Datos LAR.  
3.15.   Durante el período objeto de examen, Israel eliminó unilateralmente los derechos de 
importación sobre varios productos. Esta medida respondía a la ola de descontento popular que se 
produjo en 2011 por el elevado costo de la vida (sección  1.2). Como consecuencia, el arancel NMF 
medio aplicado de Israel se redujo del 7,6% en 2012 al 5,2%  en 2018.12 
3.16.   El Arancel de Israel se caracteriza por una elevada disper sión de tipos, que van 
del 0 al 221%. Aproximadamente el 67% del total de líneas arancelarias está libre de derechos, y 
el 3,7% tiene derechos superiores al 20% (gráfico  3.2). 
                                                
12 El promedio aritmético de los tipos correspondi ente a 2012 difiere del calculado en el informe del 
examen de las políticas comerciales de Israel de 2012 (7%), ya que la parte ad valorem  de los tipos 
compuestos o mixtos no se tuvo en cuenta en esos cálculos.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 34 - 
  Gráfico 3.2 Distribución por frecuencia de los aranceles NMF aplicados , 2018  
(67,0)
(2,1)(15,5)
(10,9)
(0,4) (0,5)(3,2)
01.0002.0003.0004.0005.0006.0007.000
0 0-5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25Chart 3.2 Frequency distribution of applied MFN tariffs, 2018
Número de líneas arancelarias
WTO Secretariat calculations, based on data provided by the authorities. Source:Figures in parentheses indicate the share of total lines.  Calculations include ad valorem rates, ad valorem equivalents 
(AVEs), and the ad valorem part of compound or mixed rates (if no estimated AVEs) .  They do not add to 100% due 
to  unavailability of AVEs for some  tariff lines (representing 0.4% of total tariff lines).  Note:
 
Nota:  Las cifras entre paréntesis indican el porcentaje del total de líneas. En los cálculos se tienen en 
cuenta los tipos ad valorem , los EAV y la parte ad valorem  de los tipos compuestos o mixtos (si no 
se han calculado EAV). La suma no equivale al 100% debido a que no se dispone de los EAV de los 
derechos aplicados a algunas líneas arancelarias (que representan el 0,4% del total de l íneas 
arancelarias).  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, a partir de datos facilitados por las autoridades.  
3.17.   El promedio de los aranceles NMF aplicados a los productos no agropecuarios es 
relativamente bajo (3%, en comparación con el 4,2% en 2012).  El arancel máximo es, en general, 
del 12%, excepto en el caso del pescado y los productos de la pesca (hasta un 146,3%), los 
productos textiles (hasta un 22%) y los minerales y metales (hasta un 16,9%). Para los productos 
agropecuarios (definición de la O MC), el promedio de los aranceles NMF es del 19,1% (27,7% 
en 2012). La protección arancelaria es particularmente elevada para los productos lácteos (con un 
promedio del 65,6%); los animales y productos de origen animal (con un promedio del 35,8%); y 
las fr utas, verduras y hortalizas y plantas (con un promedio del 26,5%) (cuadro 3.4). Además, 
muchos aranceles agrícolas comprenden derechos específicos, compuestos o mixtos.  
Cuadro 3.4 Estructura del arancel NMF , 2018  
 Número 
de líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Desviación 
típica  Proporción del 
total de líneas 
arancelarias (%)  
 Libres 
de 
dere-
chos Tipos no 
ad 
valorem  
Total  8.528  5,2 0-221 15,4 67,0 3,8 
SA 01 -24 1.481  17,2 0-221 33,4 47,1 19,9 
SA 25 -97 7.047  2,7 0-50 4,5 71,2 0,4 
Por categorías de la OMC        
Productos agropecuarios (OMC)  1.163  19,1 0-221 35,6 43,9 20,4 
  Animales y productos de origen animal  150 35,8 0-170 50,7 38,7 42,7 
  Productos lácteos  42 65,6 0-212 61,0 7,1 52,4 
  Frutas, verduras y hortalizas y plantas  384 26,5 0-221 36,1 19,3 29,2 
  Café y té  27 0,2 0-5 0,9 96,3 0,0 
  Cereales y preparaciones a base de  
  cereales  126 13,2 0-170 30,9 62,7 13,5 
  Semillas oleaginosas, grasas, aceites, y  
  sus productos  131 7,6 0-102 17,4 58,0 10,7 
  Azúcar y artículos de confitería  20 0,6 0-4 1,4 85,0 0,0 
  Bebidas, bebidas espirituosas y tabaco  117 6,1 0-33,1 7,9 55,6 4,3 
  Algodón  5 0,0 0,0 0,0 100,0  0,0 WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 35 - 
   Número 
de líneas  Promedio 
(%) Intervalo 
(%) Desviación 
típica  Proporción del 
total de líneas 
arancelarias (%)  
 Libres 
de 
dere-
chos Tipos no 
ad 
valorem  
  Otros productos agropecuarios, n.e.p.  161 3,4 0-105 10,3 66,5 1,9 
Productos no agropecuarios (OMC)  7.365  3,0 0-146,3  6,2 70,7 1,1 
  Pescado y productos de la pesca  389 8,3 0-146,3  19,1 62,7 15,4 
  Minerales y metales  1.536  3,4 0-16,9 4,6 62,4 0,0 
  Productos químicos y artículos 
fotográficos  1.117  1,3 0-12 3,4 85,8 0,0 
  Madera, pasta de madera, papel y 
muebles  359 3,2 0-12 5,1 69,4 1,4 
  Textiles  970 0,9 0-22 3,4 92,6 1,9 
  Prendas de vestir  266 0,2 0-6 1,0 97,0 0,0 
  Cuero, caucho, calzado y artículos de  
  viaje 211 3,4 0-12 4,7 63,5 0,0 
  Maquinaria no eléctrica  993 4,2 0-12 4,9 56,5 0,0 
  Maquinaria eléctrica  548 3,5 0-12 5,1 65,9 0,0 
  Equipo de transporte  362 3,9 0-12 3,9 46,4 0,0 
  Productos no agropecuarios, n.e.p.  586 3,0 0-12 4,7 66,9 0,0 
  Petróleo  28 0,9 0-8 2,5 89,3 0,0 
Por sector de la CIIUa       
CIIU 1 - Agricultura, caza y pesca  575 21,8 0-221 37,0 45,7 27,3 
CIIU 2 - Explotación de minas  99 0,2 0-12 1,3 98,0 0,0 
CIIU 3 - Industrias manufactureras  7.854  4,0 0-212 11,7 68,2 2,1 
Por fase de elaboración        
Primera  fase de elaboración  989 14,2 0-221 31,6 64,3 20,5 
Productos semiacabados  2.508  1,1 0-40 3,3 87,2 0,0 
Productos acabados  5.031  5,4 0-212 13,4 57,5 2,3 
Por Secciones del SA        
01 Animales vivos y productos del reino 
animal  552 22,3 0-212 41,8 53,1 27,4 
02 Productos del reino vegetal  454 22,8 0-221 35,7 35,7 26,0 
03 Grasas y aceites  92 7,1 0-65,5 13,7 54,3 10,9 
04 Productos de las industrias 
alimentarias, bebidas y tabaco  383 5,9 0-50 8,0 50,1 4,2 
05 Productos minerales  171 0,3 0-12 1,6 96,5 0,0 
06 Productos químicos y productos 
conexos  987 1,2 0-50 3,8 87,5 0,2 
07 Plástico y caucho y sus manufacturas  329 3,9 0-12 4,7 58,1 0,0 
08 Pieles, cueros, peletería y 
manufacturas de estas materias  78 1,1 0-12 3,2 89,7 0,0 
09 Madera  y manufacturas de madera  121 0,2 0-10,8 1,3 98,3 0,0 
10 Pasta de madera, papel y cartón  176 3,4 0-12 5,0 67,6 0,0 
11 Materias textiles y sus manufacturas  1.216  0,6 0-22 3,0 94,7 1,5 
12 Calzado, sombreros y demás tocados, 
etc. 50 0,9 0-12 3,1 92,0 0,0 
13 Manufacturas de piedra, yeso 
fraguable, cemento  246 5,1 0-16,9 5,1 46,7 0,0 
14 Piedras y metales preciosos, perlas  79 4,2 0-12 5,1 57,0 0,0 
15 Metales comunes y manufacturas de 
estos metales  1.062  3,3 0-12 4,6 62,1 0,0 
16 Máquinas  y aparatos eléctricos, etc.  1.558  3,9 0-12 5,0 60,3 0,0 
17 Material de transporte  376 3,9 0-12 3,9 47,3 0,0 
18 Instrumentos y aparatos de precisión  337 2,7 0-12 4,3 65,6 0,0 
19 Armas y municiones  23 0,5 0-12 2,4 95,7 0,0 
20 Mercancías  y productos diversos  218 5,8 0-12 5,8 47,2 2,3 
21 Objetos de arte, etc.  20 4,8 0-12 5,5 55,0 0,0 
a Clasificación CIIU Rev.2, con exclusión de la electricidad (1 línea).  
Notas:  Se excluyen los tipos dentro del contingente y se incluyen los tipos ad valorem , los EAV y la parte 
ad valorem  de los tipos compuestos o mixtos (si no se han calculado EAV). Los EAV basados en los 
datos de las importaciones de 2016 se han obtenido de la Base de Datos Comtrade  de la División de 
Estadística de las Naciones Unida s. 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, sobre la base de los datos proporcionados por las 
autoridades y la Base Integrada de Datos de la OMC.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 36 - 
  3.18.   En su Lista, Israel tiene compromisos en materia de contingentes arancelarios con respecto 
a 12 grupos  de productos agropecuarios. Dos de estos contingentes (nueces, y grasas y aceites 
comestibles) no se aplican actualmente, ya que los aranceles aplicados son inferiores o iguales a 
los correspondientes aranceles consolidados dentro de los contingentes (sec ción 4.1.1.3.1).13 
3.19.   Israel otorga concesiones y exenciones arancelarias sobre las importaciones comerciales en 
el marco de varios esquemas (cuadro 3.5).  
Cuadro 3.5 Concesiones y exenciones arancelarias aplicables a las importaciones 
comerciales  
Planes y cobertura  Incentivos  
Disposiciones sobre el uso final   
Estar registrado como importador en el Arancel de Israel Franquicia arancelaria para 201  productos 
Plan de devolución de derechos   
Cualquier exportador que cumpla las condiciones (por ejemplo, 
materias primas importadas destinadas a la fabricación de 
productos para su exportación)  Devolución de los derechos de aduana y los 
impuestos especiales pagados sobre los 
insumos importados después de efectuar 
exportaciones  
Programa en virtud de la Ley del Petróleo de 1952   
Titulares de derechos sobre el petróleo y contratistas que 
operan en su nombre  Importaciones en franquicia arancelaria  
Programa en virtud de la Ley de Concesión de Oleoductos 
de 1968   
Petroleum Services Co. Ltd.; Oil  Refineries Co. Ltd.  Importaciones en franquicia arancelaria  
Exención condicional - Importación definitiva   
• Alcohol etílico sin desnaturalizar para la producción 
de bebidas alcohólicas, medicamentos y vinagrea 
• Taxis, vehículos de turismo, coches fúnebres y 
ambulancias  Exoneración del impuesto sobre las compras, 
con sujeción a la aprobación de las 
autoridades competentes  
a Este incentivo se aplica a todas las ramas de producción que utilizan el alcohol como materia prima.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.1.3.2   Aranceles consolidados  
3.20.   Cerca del 74,5% de las líneas arancelarias de Israel están consolidadas. El arancel medio 
consolidado es del 20,6%, lo que representa 15,4  puntos porcentuales por encima del tipo NMF 
aplicado (5,2%). Los aranceles consolidados son altos para los productos agropecuarios y 
ascienden, por término medio, al 78,1%, con un tipo máximo del 560% (dátiles), mientras que 
para los productos no agrícolas son del 9,6%.  
3.21.   No ha sido posible comparar exhaustivamente los tipos NMF aplicados y consolidados; cerca 
del 13% de l as líneas arancelarias no han podido ser comparadas, sobre todo por los cambios en 
la nomenclatura del SA y en la estructura del arancel. Sobre esta base, los tipos NMF aplicados 
superaron los límites consolidados en 18 líneas arancelarias; en algunos prod uctos, la diferencia es 
de 12  puntos porcentuales (cuadro  3.6). 
Cuadro 3.6 Aranceles NMF aplicados que exceden los tipos consolidados, 2018  
Nº Código 
arancelario  Descripción del producto  Tipo de 
derecho 
2018  
(%) Tipo final 
consolidado 
(%) 
1 73129000  Cables, trenzas, eslingas y artículos similares, de hierro 
o acero, sin aislar para electricidad; los demás  8 6 
2 84021200  Calderas acuotubulares con una producción de vapor 
no superior a 45  t por hora  8 0 
 847340  - Partes y accesorios de máquinas de la partida 84.72    
3 84734010  Partes y accesori os de máquinas de la 
subpartida  84.72.3000  12 0 
4 84734090  Los demás  12 0 
                                                
13 Documento G/AG/N/ISR/62 de la OMC, de 1º de  septiembre de 2017.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 37 - 
  Nº Código 
arancelario  Descripción del producto  Tipo de 
derecho 
2018  
(%) Tipo final 
consolidado 
(%) 
5 84762100  Máquinas automáticas para la venta de productos que 
incorporan dispositivos de calentamiento o refrigeración  12 8 
6 85045020  Otras bobinas de inductancia, bobinas de puesta a 
tierra para voltajes superiores a los 22 kilovoltios (kv)  10,8 0 
7 85181020  Soportes para micrófonos  12 0 
8 85229020  Armarios  8 0 
9 85365030  Los demás interruptores, destinados a su instalación 
dentro de una estructura o sobre ella; instrumentos 
destinados a la instalación en el exterior  12 0 
 8543 Máquinas y aparatos eléctricos con función propia, no 
expresados ni comprendidos en otra parte de este 
Capítulo    
 854390  Partes    
10 85439031  Del tipo utilizado en vehículos automóviles, menos en 
los tractores exentos de impuestos, en carretillas 
elevadoras o vehículos que se desplacen sobre rieles  12 0 
11 85439040  De aparatos de la subpartida 85.43.7059  12 0 
 9028 Contadores de suministro o producción de gas, líquido 
o electricidad    
 902890  - Partes y accesorios    
12 90289019  De contadores de  agua; los demás  10 0 
13 90289090  Los demás  2 0 
 9030 Osciloscopios, analizadores de espectro y demás 
instrumentos y aparatos para medida o control de 
magnitudes eléctricas    
 903033  Los demás, sin dispositivo registrador    
14 90303330  Que son especiales para los tractores pequeños, 
exentos de impuestos, para las carretillas elevadoras y 
para los vehículos que se desplazan sobre rieles  6 0 
15 90303340  Los demás, del tipo empleado en los vehículos 
automóviles  6 0 
16 90303390  Los demás, con dispositivo registrador  2 0 
17 90303990  Los demás, con dispositivo registrador  2 0 
18 90309020  Partes y accesorios, del tipo utilizado en vehículos 
automóviles, menos en los tractores exentos de 
impuestos, para carretillas elevadoras o vehículos que 
se desplacen sobre rieles  2 0 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, a partir de datos facilitados por las autoridades y obtenidos de 
la BID de la OMC y la Base de Datos LAR.  
3.22.   Los demás derechos y cargas se han consolidado a cero sobre todos los productos 
abarcados por las consolidaciones arancelarias. Más del 90% de las consolidaciones arancelarias 
de Israel están expresadas en términos ad valorem ; existen consolidaciones aranc elarias en 
términos distintos, pero sobre todo para algunos pescados y productos de la pesca, textiles y 
artículos relacionados, metales comunes y maquinaria y equipos eléctricos.  
3.1.3.3   Aranceles preferenciales  
3.23.   La mayor parte del comercio de Israel se lleva a cabo en el marco de diversos acuerdos 
preferenciales. El cuadro  3.7 hace referencia a 2017 (último año para el cual se conocían los 
aranceles preferenciales en el momento en que se finalizó el presente informe). El promedio 
aritmético de los tipos aplicado s en el marco de todos los acuerdos preferenciales es más bajo que 
el de los tipos NMF, aunque los promedios varían entre los distintos acuerdos, del 2,1% con los 
Estados Unidos al 4,3% con Jordania.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 38 - 
  Cuadro 3.7 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, 2017  
 Promedio aritméticoa Líneas libres de derechosb 
 Total  Productos 
agrícolas 
(definición de 
la OMC)  Productos  
no agrícolas 
(definición de 
la OMC)  Total  Productos 
agrícolas 
(definición 
de la OMC)  Productos  
no agrícolas 
(definición de 
la OMC)  
NMF aplicado  6,0 19,8 3,7 56,6 42,3 58,8 
Canadá  2,8 18,6 0,3 91,8 51,0 98,3 
AELC 2,9 19,2 0,3 91,3 46,3 98,4 
Unión Europea  2,4 15,8 0,2 93,6 59,5 99,1 
Jordania  4,3 18,2 2,0 75,5 46,7 80,1 
México  3,0 19,2 0,4 90,7 45,0 98,0 
MERCOSUR        
   Argentina  2,8 18,8 0,3 91,0 48,6 97,8 
   Brasil  2,8 18,9 0,2 92,1 48,8 99,0 
   Paraguay  2,8 18,9 0,2 92,1 48,8 99,0 
   Uruguay  2,8 18,9 0,2 92,1 48,8 99,0 
Turquía  3,0 19,7 0,4 90,6 42,9 98,2 
Estados unidos  2,1 13,6 0,2 94,9 69,2 99,0 
a Promedio de los tipos NMF y preferenciales.  
b Tipo NMF y tipo preferencial como porcentaje de todas las líneas arancelarias.  
Nota:  El arancel de 2017 se basa en la Nomenclatura del SA  2017, que consta de 8.531 líneas arancelarias 
(de 8 dígitos). Los EAV se han calculado con datos de las importaciones de 2016 extraídos de la 
Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas. En caso de no habe r 
EAV, se tiene en cuenta en el cálculo la parte ad valorem  de los tipos compuestos o mixtos.  
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, a partir de datos facilitados por las autoridades y obtenidos de 
la BID de la OMC.  
3.1.4   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.24.   Israel aplica un impuesto sobre el valor añadido (IVA) a las mercancías y servicios 
importados y nacionales. El tipo general del IVA pasó del 16% al 17% en 2012 y al 18% en 2013. 
En octubre de 2015, se redujo al 17% (lo cual supuso un costo p ara el Gobierno en concepto de 
ingresos fiscales sacrificados equivalente al 0,4% del PIB).14 Varios artículos, incluidas las frutas, 
verduras y hortalizas, tienen un tipo nulo (cuadro  3.8). Las bebidas alcohólicas, los cigarrillos y los 
combustibles están sujetos a impuestos sobre el consumo.  
Cuadro 3.8 Impuestos sobre mercancías y servicios importados y nacionales, 2018  
Impuesto  Producto  Tipo Importación  Nacional  
IVA Tipo general para mercancías y 
servicios  17% Valor de las 
mercancías a efectos 
aduaneros, más los 
derechos de aduana, 
derecho de puerto y 
derecho por gastos 
de carga y descarga 
(si procede)  Valor de 
transacción  
IVA Frutas, verduras y hortalizas frescas; 
compañías aéreas y de navegación 
que prestan servicios en líneas 
internacionales; billetes de líneas 
marítimas y aéreas internacionales; 
transporte marítimo y aéreo de 
mercancías; alojamiento en hoteles 
para turistas extranjeros; y la 
mayoría de los productos y 
determinados servicios en el puerto 
franco de Eilat  0% Valor de las 
mercancías a efectos 
aduaneros, más los 
derechos de aduana, 
derecho de puerto y 
derecho por gastos 
de carga y descarga 
(si procede)  Valor de 
transacción  
                                                
14 OCDE (2016), Economic Surveys: Israel , París.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 39 - 
  Impuesto  Producto  Tipo Importación  Nacional  
Impuesto 
sobre las 
compras  Determinados productos suntuarios y 
de consumo, particularmente los 
vehículos automóviles, y un número 
limitado de productos intermedios  El tipo varía en función 
del producto  Valor en aduana 
más los derechos de 
aduana, más el 
TAMA  Precio 
mayorista  
Impuesto 
sobre el 
consumo  Cigarrillos  Impuesto ad valorem 
del 270%  del impuesto 
general a la venta 
mayorista;  
impuesto especial de 
393,82  NSI por cada 
1.000 cigarrillos 
(7,9 NSI por cajetilla 
de 20); 
impuesto mínimo 
especial de 754,4  NSI 
por cada 1.000 
cigarrillos (15,1  NSI por 
cajetilla de 20)  Precio mayorista  Precio 
mayorista  
Impuesto 
sobre el 
consumo  Gasolina  3.022,57  NSI por cada 
1.000 litros  Precio mayorista  Precio 
mayorista  
Impuesto 
sobre el 
consumo  Queroseno  2.895,96  NSI por cada 
1.000 litros  Precio mayorista  Precio 
mayorista  
Impuesto 
sobre el 
consumo  Gasóleo  2.895,96  NSI por cada 
1.000 litros  Precio mayorista  Precio 
mayorista  
Impuesto 
sobre el 
consumo  Fuel pesado  15,02  NSI por tonelada  Precio mayorista  Precio 
mayorista  
Impuesto 
sobre el 
consumo  Gas 17,98  NSI por tonelada  Precio mayorista  Precio 
mayorista  
Impuesto 
sobre el 
consumo  Carbón  45,37  NSI por tonelada  Precio mayorista  Precio 
mayorista  
Impuesto 
sobre el 
consumo  Bebidas alcohólicas  84,24  NSI por  litro Precio mayorista  Precio 
mayorista  
Fuente:  Secretaría de la OMC, a partir de datos facilitados por las autoridades.  
3.25.   En general, los impuestos internos se calculan: en el caso de las importaciones, sobre el 
valor c.i.f., incluidos los derechos, y, en  el caso de las mercancías producidas en el país,  sobre el 
precio al por mayor de los productos. Sin embargo, para calcular los impuestos sobre las compras 
de productos importados, Israel aplica un sistema de valoración llamado TAMA (sigla en hebreo de 
la expresión cuantía adicional).15 El TAMA aproxima el valor declarado de las importaciones a los 
precios locales de venta al por mayor añadiendo a ese valor los beneficios y el costo del seguro y 
el flete interno estimados (los coeficientes utilizados para ca lcular el TAMA varían según los 
distintos productos). El TAMA tiene un efecto similar a un recargo a la importación.  
3.26.   En 2014 se aplicó una reforma fiscal a las bebidas alcohólicas; se suprimió el TAMA y se 
sustituyó por un impuesto específico de 80  NSI por  litro de alcohol que grava tanto los productos 
importados como los nacionales. Desde entonces, el tipo impositivo depende del índice de precios 
al consumidor.  
3.27.   Durante el período 2010 -2020, se aplica el régimen israelí de derechos portuarios basado en 
el costo de los servicios prestados.  
                                                
15 Por otra parte, los importadores tienen la opción de declarar el valor efectivo al por mayor de sus 
productos. Los importadores interesados deben registrarse en la Administración Tribut aria de Israel  (ITA). Para 
registrarse, una persona debe importar bienes por un mínimo de 100.000 dólares EE.UU.  por año civil y no 
haber sido condenado por un delito fiscal en los últimos cinco años.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 40 - 
  3.1.5   Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  
3.28.   Israel mantiene prohibiciones a la importación por razones de protección de la salud 
humana, la moral pública, la seguridad y el medio ambiente, o de conformidad con l os 
compromisos internacionales que ha contraído en virtud de la Convención de Basilea sobre 
desechos peligrosos, del Protocolo de Montreal y de la CITES (cuadro  3.9). Las prohibiciones a la 
importación figuran en la Orden de Aduanas de 2005 y en la Orden d e Libre Importación de 2014. 
Israel prohíbe importar carne y productos cárnicos que no sean kosher (Ley de Importación de 
Carne Kosher, de 1994). Sigue vigente la prohibición general de importar productos del Irán, del 
Líbano y de Siria.  
Cuadro 3.9 Prohibiciones a la importación, 2018  
Artículos  Motivo  
Carne y productos cárnicos que no sean kosher  Motivos culturales o religiosos  
Vino, productos alcohólicos y zumo de uva, que se designen mediante una 
denominación geográfica que no sea su lugar de origen o mediante un 
nombre que incorpore dicha denominación geográfica o que pueda dar la 
impresión de que la incorpora  Observancia de las leyes y 
reglamentos  
Tabaco y sucedáneos del tabaco, elaborados (excluido el tabaco en rama o 
sin elaborar, desperdicios de tabaco)  Protección de la salud humana 
(artículo 5 de la Ley por la que se 
restringe la publicidad y la 
comercialización de los p roductos 
del tabaco, 1983)  
Aerosol transparente para volver borrosa la matrícula de los vehículos en 
caso de filmación/fotografía  Observancia de las leyes y 
reglamentos (peaje, límites de 
velocidad)  
Cerillas fabricadas con fósforo blanco o amarillo  Protección del medio ambiente  
Películas licenciosas u obscenas  Protección de la moral pública  
Dinero en efectivo, billetes de banco o monedas que sean o hayan sido de 
curso legal en cualquier país, falsificados o imitados  Protección de la moral pública  
Billetes o impresos publicitarios para juegos de azar o la lotería  Protección de la moral pública  
Modelos de factura de venta que sean un formulario u otro impreso que 
sirva como formulario con espacios en blanco que se puedan rellenar para 
utilizarlo com o factura de venta de productos procedentes del extranjero  Protección de la moral pública  
Sacos usados para envasar material vegetal  Protección de la salud humana  
Cuchillos, espadas, lanzas y sables con hoja cortante o dentada, excepto 
los cuchillos destinados a uso profesional o doméstico  Protección de la vida humana  
Instrumentos que interfieran con los velocímetros láser  Seguridad pública  
Armas de fuego que parezcan un bolígrafo, pistolas de fogueo, artículos 
activados por gas, etc.  Seguridad  
Recipientes de gas neurotóxico con forma de pistola  Seguridad  
Juegos de azar o parte de los mismos según la definición que figura en el 
Código Penal  Protección de la moral pública  
Monopatines a motor  Seguridad pública  
Productos de todo tipo que contengan una designación comercial falsa 
según se define en la Ley de Protección del Consumidor, de 1981  Protección de la moral pública  
Paquetes postales que contengan seres vivos (como víboras), explosivos y 
material inflamable, y otros paquetes peligrosos  Protección de la salud humana  
Equipo para apicultura usado  Protección de la salud humana  
Productos que puedan utilizarse como herramientas para preparar o 
consumir drogas peligrosas con arreglo a la Orden de Drogas Peligrosas, 
de 1973  Protección de la salud humana  
Productos que puedan utilizarse para incitar a la violencia, el terror o el 
racismo según la definición que figura en el capítulo  H del Código Penal  Seguridad  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades israelíes.  
3.29.   Israel aplica un régimen de licencias no automáticas en virtud de la Orden de Libre 
Importación de 2014, principalmente por razones de inocuidad, salud, protección  del medio 
ambiente y seguridad, o para cumplir compromisos internacionales (distintos de los asumidos en el 
marco de la OMC) o bien con fines de administración de contingentes arancelarios 
(sección  4.1.1.3.1.).  
3.30.   En el anexo  1 de la Orden de Libre Importaci ón de 201 4 figura una lista de 203 artículos (a 
nivel de 4 a 8 dígitos del SA) sujetos a licencias de importación, principalmente por motivos de 
inocuidad (alimentaria) y de seguridad. Los procedimientos implican la concesión de licencias a los WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 41 - 
  importadore s y a los envíos de importación. Las licencias de importador son concedidas de forma 
discrecional por la autoridad competente. Por ejemplo, para la importación de ciertos tipos de 
mercancías se pueden tener en cuenta los antecedentes penales del importador . 
3.31.   En el anexo  2 de la Orden de Libre Importación de 201 4 se enumeran las mercancías 
sujetas a normas y prescripciones técnicas específicas a fin de garantizar los objetivos de 
inocuidad, seguridad y protección del medio ambiente.16 Las autorizaciones (permi sos) se 
conceden antes de la importación, si las mercancías importadas cumplen con las prescripciones 
técnicas. Se pueden conceder autorizaciones anuales, a condición de que el importador presente 
una declaración de que los envíos posteriores serán idéntic os. 
3.32.   Dependiendo del producto, las licencias/autorizaciones son expedidas gratuitamente por el 
Ministerio de Economía e Industria, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de 
Salud y el Ministerio de Transporte y Seguridad Vial, en un plazo de 14 a 21 días hábiles, pero en 
la mayoría de los casos en menos de 7  días, una vez que se ha presentado toda la documentación 
necesaria. Los motivos de denegación de una licencia deben ser comunicados por escrito, y el 
solicitante tiene derecho a i nterponer un recurso ante el Tribunal Superior de Justicia. El Ministerio 
de Economía e Industria es quien concede, principalmente, exenciones en casos de: productos 
importados utilizados en la manufactura; productos destinados a exposiciones o muestras de  
comercialización; reexportación; productos de importación para uso propio; piezas de repuesto; 
computadoras y equipos periféricos; y equipo para uso audiovisual profesional.17 
3.33.   Las importaciones procedentes de 17 Miembros de la OMC (Arabia Saudita, Bahrein,  
Bangladesh, Brunei Darussalam, Camboya, Chad, Cuba, Emiratos Árabes Unidos, Indonesia, 
Kuwait, Malasia, Malí, Marruecos, Omán, Pakistán, Qatar y Túnez) y de países que no son 
miembros de la OMC y con los que Israel no mantiene relaciones diplomáticas o qu e prohíben las 
importaciones procedentes de Israel están sujetas a un régimen especial de licencias de 
importación administrado por el Ministerio de Economía e Industria, que es objeto de un examen 
anual (es decir, la Orden de Libre Importación no se aplic a a estos países).18 Los productos textiles 
y la ropa de cama requieren licencias de importación cuando se importan desde Bangladesh o el 
Pakistán. Además, las materias primas plásticas requieren una licencia cuando se importan desde 
la Arabia Saudita, Bahr ein, los Emiratos Árabes Unidos, Omán y Qatar.  
3.1.6   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.34.   Desde el anterior examen de Israel, en 2012, no se ha modificado el marco jurídico que 
regula las medidas comerciales especiales. La Ley de Gravámenes Come rciales y Medidas de 
Salvaguardia de 1991, que contempla las medidas antidumping, las medidas compensatorias, las 
medidas de salvaguardia y un gravamen denominado "de salvaguardia", fue modificada por última 
vez en 2011. Esta ley todavía no se ha notificad o a la OMC.  
3.35.   La Unidad de Gravámenes Comerciales , dependiente del Ministerio de Economía e Industria, 
es la autoridad competente en materia de medidas especiales. El Comisario de Medidas 
Antidumping y Compensatorias es quien se encarga de incoar y llevar a  cabo las investigaciones. 
La decisión final sobre la imposición de derechos antidumping, compensatorios o de salvaguardia 
corresponde al Ministro de  Economía e Industria, y se remite luego al Ministerio de  Hacienda  para 
su aprobación;  y, en el caso de los  derechos antidumping y compensatorios, corresponde también 
al Comité de Finanzas de  la Knesset. Esta legislación dispone que el Comisario se ocupe, entre 
otras cosas, de calcular los costos de producción, comparar el precio de exportación con el valor 
normal, estudiar el contenido de las reclamaciones y realizar las investigaciones pertinentes a raíz 
de las reclamaciones.19 
3.36.   El Comisario formula determinaciones preliminares, impone medidas provisionales, contrae 
compromisos y finaliza las investigaciones sin  medidas definitivas, pero las conclusiones relativas a 
                                                
16 En el anexo  2 se enumeran 882 artículos (a nivel de 4  a 8 dígitos del SA) más los Capítulos del SA 1, 
2, 4, 6, 8, 9, 10, 11, 16, 17, 18, 19, 21, 46, 57, 61 y 62.  
17 Artículo 2(c) 2 de la Orden de Libre Importación de 201 4. 
18 En julio de 2003, Israel levantó la prohibición general de importación para los Miemb ros de la OMC 
afectados.  
19 Véanse los documentos G/ADP/Q1/ISR/13 y G/SCM/Q1/ISR/13  de la OMC, de 9 de junio de 2006.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 42 - 
  la imposición de medidas definitivas se someten a un Comité Asesor sobre Medidas Antidumping y 
Compensatorias. El Comité Asesor, formado por seis representantes públicos, cuatro empleados 
del Minister io de Economía e Industria y cuatro empleados del Ministerio de Hacienda, analiza las 
conclusiones del Comisario e invita a presentar argumentos a la rama de producción nacional, los 
importadores, los exportadores, los representantes de los gobiernos de lo s países exportadores, 
las organizaciones comerciales y otras partes interesadas. A continuación, el Comité presenta al 
Ministro de Economía e Industria sus conclusiones sobre el dumping o la subvención en cuestión, 
el daño, la causalidad y el interés públ ico, junto con una recomendación sobre la imposición de un 
derecho, incluido su tipo, aplicabilidad y período de validez. Toda decisión de percibir un impuesto 
adoptada por el Ministro de Economía e Industria debe ser presentada al Ministro de Hacienda 
para su aprobación. El derecho sólo entra en vigor tras su aprobación por el Comité de Finanzas de  
la Knesset.  
3.37.   Israel aplica una norma del derecho inferior obligatoria con respecto a las medidas 
antidumping y compensatorias definitivas; cuando el Comisario o el Comité Asesor consideran que 
un derecho inferior al margen de dumping o a la tasa de subvención es suficiente para evitar un 
daño importante a la rama de producción nacional, se aplica el tipo más bajo.20 Se ha aplicado 
esta norma a todas las medidas imp uestas desde 2013. Además, de conformidad con la legislación 
israelí, la imposición de derechos antidumping y compensatorios es facultativa y, al decidir si se 
establece o no un derecho, el Ministro de Economía e Industria debe tener en cuenta, entre otras  
cosas, las relaciones comerciales entre Israel y los países extranjeros y motivos relacionados con 
la economía en general.21 Así, por ejemplo, en 2010 el Ministro de Hacienda determinó que  no 
había relación causal  entre el dumping y el daño, por lo que no se impuso un derecho antidumping  
con respecto al  cartón de embalaje reciclado procedente de la Unión Europea.  
3.38.   Desde 1995, Israel ha iniciado 50 investigaciones antidumping, de las cuales 24 han dado 
lugar a derechos definitivos, de forma que el país se sit úa en la franja intermedia de los Miembros 
de la OMC que han aplicado medidas antidumping. En el período comprendido entre 2012 y 2017, 
Israel ha iniciado 10 procedimientos antidumping. La única medida antidumping que sigue en vigor 
se impuso en noviembre de 2016 al vidrio flotado procedente de Turquía (cuadro  3.10).22 
Cuadro 3.10 Medidas antidumping definitivas, 2018  
País Producto  
(Nº del SA)  Inicio de la 
investigación  Medida 
provisional  Fecha de 
aplicación  Situación  
China  Muelas para cortar y 
moler (SA  680422)  28/6/05  11/11/05  26/11/07  Derogada  
31/12/13  
Unión Europea 
(Italia)  Película de plástico 
elástica para 
envolver (SA 
392010, 391990)  2/4/09  30/8/09  15/4/10  
Compromiso 
relativo a los 
precios 
1,23-1,45 €/kg Derogada 
15/4/15  
Turquía  Película de plástico 
elástica para 
envolver (SA 
392010, 391990)  2/4/09  30/8/09  22/02/10  
Compromiso 
relativo a los 
precios 
1,17-1,34 €/kg Derogada 
15/4/15  
China  Codos para soldar a 
tope (SA 73079340, 
73079920)  18/3/10  7/9/10  12/4/11  Derogada 
23/1/13  
Sudáfrica  Bandas de rodadura 
precuradas de 
caucho  (SA 400610, 
400829, 4012909)  12/1/11  24/7/12  21/3/13  Derogada 
20/3/15  
Arabia Saudita, 
Reino de la  Película de plástico 
elástica para 
envolver (SA 
392010, 391990)  2/7/12  Sin medidas  Derogada 
9/4/13  
                                                
20 Ley de Medidas Comerciales Correctivas y Medidas de Salvaguardia, de 1991, artículos 32.19(b) 
y 32.20(b).  
21 Ley de Medidas Comerciales Co rrectivas y Medidas de Salvaguardia, de 1991, artículo 32.13(a).  
22 Documento G/ADP/N/294/ISR de la OMC, de 7 de febrero de 2017.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 43 - 
  País Producto  
(Nº del SA)  Inicio de la 
investigación  Medida 
provisional  Fecha de 
aplicación  Situación  
Italia Membranas 
bituminosas  
(HS 680710)  16/12/12  Sin medidas  Derogada 
23/2/14  
Turquía  Alfombras hechas a 
máquina (SA 5701, 
5702, 5703, 5704, 
5705)  5/5/13  Sin medidas  Derogada 
5/2/14  
Turquía  Vidrio flotado  
(SA 70052990)  27/10/15  18/4/16  23/11/16  Vigente  
Unión Europea 
(Italia y Polonia)  Pastas para untar 
que contienen cacao 
(SA 18069020, 
18069099)  27/9/16  Sin medidas   Derogada  
Unión Europea 
(Grecia)  Cemento Portland  18/5/17  En proceso de 
investigación    
Turquía  Cemento  Portland  18/5/17  En proceso de 
investigación    
Turquía  Cables de cobre de 
baja tensión  27/6/17  En proceso de 
investigación    
Fuente:  Secretaría de la OMC e información facilitada por las autoridades.  
3.39.   En el último examen de las políticas comerciales, algunos Miembros de la OMC se mostraron 
preocupados por la duración de las investigaciones antidumping de Israel (artículo  5.10 del 
Acuerdo Antidumping).23 En este sentido, la investigación sobre el vidrio flotado procedente de 
Turquía duró 13 meses. Según las autoridades, Israel se ha ceñido a los plazos en las últimas 
investigaciones.  
3.40.   El Ministro de Economía e Industria puede imponer gravámenes de salvaguardia sobre la 
importación o exportación de mercancías y servicios en cualquiera de las siguientes circ unstancias: 
i) para evitar el deterioro de la balanza de pagos de Israel o de sus reservas de divisas; ii) para 
reglamentar la producción, la demanda o el consumo de productos ag ropecuarios y de la pesca; 
iii) para proteger los productos agropecuarios cont ra un daño sustancial que cause o amenace 
causar la competencia de productos importados, de conformidad con las disposiciones de 
salvaguardia especial del Acuerdo sobre la Agricultura (sección  4.1.1.3.1.); iv) para evitar el 
agotamiento de los yacimientos de minerales; v) para limitar la exportación de materias primas 
producidas o extraídas en Israel, con el fin de evitar su escasez en el mercado local o regular su 
precio; vi) para absorber o evitar los beneficios excesivos derivados de disposiciones legisl ativas; 
vii) para absorber la asistencia o los beneficios otorgados por el Gobierno en relación con 
mercancías destinadas a su utilización en Israel, pero que en realidad se han exportado; viii) para 
adoptar medidas económicas contra cualquier Estado que h aya violado un acuerdo o disposición 
concertados con Israel; y ix) para limitar o impedir las importaciones provenientes de cualquier 
país que prohíba o limite el comercio con Israel o que adopte medidas discriminatorias contra 
productos israelíes.  
3.41.   El grav amen de salvaguardia equivale a una proporción del valor de las mercancías, una 
suma fija o una proporción de los beneficios excesivos, o se funda en cualquier otro cálculo, según 
establezca el Ministro de Economía e Industria. Puede permanecer en vigor du rante un plazo 
máximo de dos años; el Ministro de Economía e Industria puede volver a imponer el gravamen o 
prorrogar su vigencia mediante una orden si así lo exige alguno de los fines enumerados 
anteriormente. La imposición de un gravamen requiere la apro bación del Ministro de Hacienda y 
del Comité de Finanzas de  la Knesset. La cuantía del gravamen de salvaguardia tiene un tope, de 
modo que el derecho de aduana propiamente dicho junto con el gravamen de salvaguardia no 
supere la consolidación arancelaria d e Israel para el producto en cuestión.  
                                                
23 Documento WT/TPR/M/272 de la OMC, de 3 de diciembre de 2012, página 32.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 44 - 
  3.42.   Israel no ha adoptado acciones compensatorias ni de salvaguardia durante el período 
cubierto por el presente informe.24 En relación con las salvaguardias, a raíz de la investigación 
iniciada en 2011 sobre las lanas de vidrio y de roca procedentes de Turquía25, la medida propuesta 
no fue aprobada por el Ministro de Hacienda y no se impusieron medidas.26 
3.1.7   Otras medidas que afectan a las importaciones  
3.43.   Israel ha notificado a la OMC que sus leyes y reglamentos no contienen medi das 
incompatibles con el Acuerdo  sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el 
Comercio.27 
3.2  Medidas que afectan directamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos aduaneros  
3.44.   No existen prescripciones de registro para los exportadores. Los principales documentos 
para el despacho de aduana son los siguientes: la declaración de exportación (excepto para las 
mercancías cuyo valor sea inferior a 100 dólares EE.UU. exportadas sin co mpensación financiera o 
transacción de venta), la factura comercial, el conocimiento de embarque (o conocimiento de 
embarque aéreo), el certificado de origen, la lista de empaque y la licencia/autorización de 
exportación (si se requiere).  
3.45.   Según el Banco M undial, para exportar desde Israel en 2018 se necesitan 36 horas 
y 150 dólares EE.UU . por lo que se refiere al cumplimiento fronterizo (frente a 240 horas y 
610 dólares EE.UU. en 2012), y unas 13 horas y 73 dólares EE.UU. por lo que se refiere al 
cumplimie nto documental, cifras muy superiores al promedio de los países de ingresos altos de 
la OCDE (cuadro 3.11).  
Cuadro 3.11 Tiempo necesario para exportar y costo de las exportaciones, 2012 y 2018  
Indicador  2012  2018  
Israel  2018  
Países de altos 
ingresos de 
la OCDE  
Tiempo necesario para exportar: cumplimiento fronterizo (horas)  240 36 12,7 
Costo de las exportaciones: cumplimiento fronterizo ($EE.UU.)  610 150 159,9 
Tiempo necesario para exportar: cumplimiento documental 
(horas)  .. 13 2,4 
Costo de las exportaciones: cumplimiento documental ($EE.UU.)  .. 73 35,4 
.. No disponible.  
Fuente:  Información en línea del Banco Mundial, consultada en: 
www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/israel . 
3.2.2   Impuestos, tasas y gravámenes  
3.46.   Israel no aplica ningún impuesto o gravamen a la exportación.  
3.47.   El régimen de derechos portuarios de Is rael, basado en el coste de los servicios prestados, 
rige durante el período 2010 -2020.  
                                                
24 Véanse las notificaciones al Comité SCM en los docu mentos de la OMC G/SCM/N/228/Add.1/Rev.2, de 
26 de julio de 2012; G/SCM/N/267/Add.1, de 15 de abril de 2014; G/SCM/N/281/Add.1, de 24 de abril 
de 2015; G/SCM/N/289/Add.1, de 22 de octubre de 2015; G/SCM/N/305/Add.1, de 21 octubre de 2016; 
G/SCM/N/298/Add.1 /Rev.1, de 25 octubre de 2016; y G/SCM/N/313/Add.1, de 21 de abril de 2017.  
25 Documentos de la OMC G/SG/N/6/ISR/2, de 12 de enero de 2011 ; y G/SG/N/8/ISR/1 y 
G/SG/N/11/ISR/2, de 9  de enero de 2012  
26 Documento G/SG/N/ISR/1 de la OMC, de 25 de octubre de 2013.  
27 Documento G/TRIMS/N/1/ISR/1 de la OMC, de 31 de octubre de 1996.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
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  3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.48.   De conformidad con la Ordenanza de Comercio con Estados Enemigos, Israel prohíbe las 
exportaciones al Irán, el Líbano y Siria.  
3.49.   En cumplimiento de las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU, Israel promulgó la 
Orden de Importación y Exportación (Control de la exportación de mercancías destinadas a la 
República Popular Democrática de Corea) (Orden Nº 5576 de  2015). Con arreglo a esta Orden, la 
exportación de productos a Corea del Norte requiere la obtención de una licencia de exportación. 
Además, está prohibido exportar a Corea del Norte determinados productos (por ejemplo, metales 
preciosos como plata y oro,  todos los tipos de automóviles y equipos fotográficos).  
3.50.   Israel mantiene un régimen de licencias de exportación y de aprobación de las 
exportaciones (permisos de exportación). Los productos pueden requerir una licencia de 
exportación o aprobación de la ex portación por razones tales como compromisos en el marco de 
acuerdos internacionales (distintos de la OMC), control de calidad y normas de productos israelíes, 
y preservación de los recursos nacionales. Los productos sujetos a licencias de exportación figu ran 
en los anexos 128, 329 y 4 de la Orden de Libre Exportación de 2006 (modificada); la mayoría son 
productos químicos o productos agropecuarios . Se requiere aprobación de la exportación para 
algunos productos alimenticios y algunos productos agropecuarios frescos por razones sanitarias y 
de preservación de la calidad (anexo 2 de la Orden de Libre Exportación)30, para los diamantes, 
para ciertas herramientas y para algunos artículos religiosos. Las aprobaciones se conceden si los 
productos exportados cumplen los requisitos técnicos/sanitarios aplicables, mientras que las 
licencias de exportación son otorgadas de forma discrecional por la autoridad competente. Las 
licencias y las aprobaciones son gratuitas.  
3.51.   Según las autoridades, Israel no aplica contingentes d e exportación.  
3.2.4   Apoyo y promoción de las exportaciones  
3.52.   Durante el período objeto de examen, Israel concedió subvenciones a la exportación de 
productos agropecuarios (sección  4.1.1.3.1.).  
3.53.   Los exportadores tienen derecho a la devolución de los derechos antidumping, los 
impuestos sobre las compras y los derechos de aduana cuando importen materias primas 
utilizadas para la fabricación de productos destinados a la exportación, o cuando adquieran 
materias primas nacionales para la exportación o para su utili zación en la fabricación de productos 
destinados a ser exportados. No se permite el reembolso (devolución) de los derechos de aduana 
en el caso de las exportaciones en el marco de los ALC concertados con la UE, la AELC, Jordania y 
Turquía. Las exportacione s están exentas del IVA.  
3.54.   De conformidad con la Ley de la Zona Franca de Eilat de 1985, el objetivo del Gobierno es 
promover el desarrollo de la ciudad costera de Eilat, situada junto al Mar Rojo, y especialmente el 
turismo.31 Las empresas están exentas del pago de derechos de importación. Además, la Ley 
prevé exenciones tributarias y otras ventajas fiscales para residentes y empresas establecidos en 
Eilat. La mayoría de los productos adquiridos en Eilat (importados o de producción nacional) están 
exentos del  IVA.32 A los empleadores se les reembolsan los impuestos en una cuantía de hasta el 
20% del salario bruto de los empleados. Las ventajas fiscales de este programa no están 
supeditadas a la exportación. No se dispone de datos sobre el presupuesto/gasto.33 
3.55.   En virtud de la Ley de Zonas Francas Portuarias de 1969, las empresas situadas en la Zona 
Portuaria Franca de Eilat se benefician de diversos incentivos fiscales. Por ejemplo, se otorgó a las 
empresas de la zona A (como Eilat) el derecho a una reducción del impuesto sobre la renta, del 
                                                
28 Capítulo 6 del SA.  
29 Nivel de 4  a 8 dígitos del SA, 58 partidas.  
30 Capítulos 1 -4 y 6 del SA.  
31 Las actividades relacionadas co n el aeropuerto de Ovda están cubiertas por la zona franca de Eilat.  
32 Esta ventaja fiscal se otorga a residentes y empresas establecidos en Eilat para los productos que se 
consuman en Eilat.  
33 Documento G/SCM/N/253/ISR de la OMC, de 25 de septiembre de 20 14. WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 46 - 
  10% en 2011 -2012 y del 7% en 2013 -2014; y se estableció un impuesto del 15% sobre los 
dividendos pagados con cargo a la renta, sin plazo de vencimiento explícito. Las ventajas fiscales 
de este programa no están supeditadas a la  exportación. No se dispone de datos sobre el 
presupuesto/gasto o los impuestos que se han dejado de percibir.34 
3.56.   La Ley de Zonas Libres de Elaboración para la Exportación de 1994 permite el 
establecimiento de zonas francas industriales. Actualmente no funci ona ninguna zona de 
elaboración para la exportación.  
3.2.5   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.57.   Durante el período objeto de examen, Israel ha eliminado los siguientes programas 
notificados al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC: el Programa de 
Apoyo a los Productos de Creación; el Programa de Apoyo a los Nuevos Medios de Comunicación; 
el Programa de Formación en Comercialización; el Programa de Consorcios; el Programa "200 x 2" 
("doscientos por dos"); y el Programa de Redu cción de las Emisiones de Gases de Efecto 
Invernadero.35 
3.58.   El Programa de Apoyo a los Productos de Creación ofrecía ayuda a los fabricantes con un 
máximo de 100 empleados cuyas fábricas estuvieran situadas en regiones desfavorecidas. 
En 2012, su gasto ascendi ó a 1,3 millones de dólares EE.UU. Este Programa concluyó en 2013.36 
3.59.   El Programa de Apoyo a los Nuevos Medios de Comunicación estaba destinado a empresas 
de hasta 100 empleados cuya cifra de negocio no superase los 28,5 millones de dólares EE.UU. y 
que tuvi esen un gran potencial económico en Haifa y sus alrededores. En 2012, su gasto ascendió 
a 1,3 millones de dólares EE.UU. Este Programa concluyó en 2013.37 
3.60.   El Programa de Formación en Comercialización ofrecía apoyo a las empresas (de todos los 
sectores) que exportasen por un valor de hasta 200.000 dólares EE.UU. anuales y necesitasen 
asesoramiento para establecer una infraestructura de comercialización. En 2012 -2013, su gasto 
ascendió a 26,8 millones de dólares EE.UU. Este Programa concluyó en 2013.38 
3.61.   El Progr ama de Consorcios se ofrecía a las empresas (de todos los sectores) cuyos ingresos 
no superaran los 30 millones de dólares EE.UU. y que operaran en zonas designadas. 
En 2012-2013, su gasto ascendió a 27,2 millones de dólares E E.UU.  Este Programa concluyó 
en 2013.39 
3.62.   El Programa "200 x 2" ("doscientos por dos") ofrecía apoyo únicamente a empresas situadas 
en zonas periféricas del país (de todos los sectores) que deseasen establecer o reforzar una 
infraestructura de comercialización en el extranjero. En  2012-2013, su gasto ascendió 
a 3,3 millones de dólares EE.UU. Este Programa concluyó en 2013.40 
3.63.   Tres de los programas que se acaban de describir (el Programa de Formación en 
Comercialización, el Programa de Consorcios y el Programa "doscie ntos por dos") han sido 
sustituidos por otros programas con un presupuesto similar. Las autoridades israelíes están 
preparando la correspondiente nueva notificación para su presentación al Comité de Subvenciones 
y Medidas Compensatorias de la OMC.  
3.64.   El objet ivo principal del Programa de Reducción de las Emisiones de Gases de Efecto 
Invernadero era reducir un 20% para 2020 la producción de electricidad a partir de fuentes 
contaminantes. Este Programa estaba abierto a todos los sectores: la industria, el turism o, el 
                                                
34 Documento G/SCM/N/253/ISR de la OMC, de 25 de septiembre de 2014.  
35 Documento G/SCM/N/253/ISR de la OMC, de 25 de septiembre de 2014.  
36 Documento G/SCM/N/253/ISR de la OMC, de 25 de septiembre de 2014.  
37 Documento G/SCM/N/253/ISR de la OMC, de 25 de septiembre de 2014.  
38 Documento G/SCM/N/253/ISR de la OMC, de 25 de septiembre de 2014.  
39 Documento G/SCM/N/253/ISR de la OMC, de 25 de septiembre de 2014.  
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  comercio, los servicios, la agricultura, y los sectores municipal y público. En 2012 -2013, su gasto 
ascendió a 3 millones de dólares EE.UU. Este Programa concluyó en 2013.41 
3.65.   La empresa estatal israelí Foreign Trade Risk Insurance Corporation Ltd. (ASH R'A) 
proporciona seguros de crédito a los exportadores israelíes, así como garantías de crédito para los 
préstamos concedidos por bancos comerciales a los exportadores. ASHR'A asegura las 
transacciones de crédito a la exportación a mediano y largo plazo (e ntre 1 y 15 años) y las 
inversiones israelíes en el extranjero contra los riesgos políticos y comerciales, en la mayoría de 
los casos en países en desarrollo. ASHR'A cubre hasta el 95% de las pérdidas por riesgos políticos 
y hasta un 90% de las pérdidas po r riesgos comerciales. No existe un compromiso máximo por 
transacción. Los ingresos de ASHR'A proceden principalmente de las primas; no recibe 
transferencias del Gobierno. El riesgo máximo garantizado asciende a 2.500 millones de 
dólares  EE.UU.  
3.66.   El Ministe rio de Hacienda reasegura las operaciones de exportación a corto plazo de las 
compañías de seguros de crédito privadas hasta un 50% por encima de la cantidad que la empresa 
privada asume por sí misma (es decir, el Gobierno puede asegurar hasta el 33,3% de la cuantía 
total de toda la transacción). Se exige que la operación asegurada tengo un contenido nacional 
mínimo del 40%.  
3.67.   El Ministerio de Hacienda también reasegura las transacciones de exportación a medio y 
largo plazo de las compañías de seguro de crédi to privadas; el Gobierno asume la mayor parte del 
riesgo a largo plazo y la empresa privada, el riesgo a corto plazo ("complementario 2"). El objetivo 
del programa es aumentar la competencia alentando al sector privado, con garantías estatales, a 
expandirs e en un segmento de mercado tradicionalmente dominado por ASHR'A. Este organismo 
de crédito a la exportación hasta ahora afrontaba poca competencia de las compañías de seguros 
privadas israelíes, ya que generalmente asegura transacciones con riesgos de alt o nivel. El riesgo 
máximo cubierto por las garantías permitido en virtud de ambos programas del Ministerio de 
Hacienda es de 1.000 millones de NSI.  
3.68.   Las actividades de promoción de las exportaciones están a cargo del Instituto de 
Exportación y Cooperación I nternacional de Israel (IEICI), una empresa conjunta entre el Gobierno 
israelí y el sector privado. El IEICI presta a los exportadores servicios en ámbitos como la 
comercialización, el control de calidad y la publicidad, y facilita la participación en feri as 
comerciales internacionales. Las actividades del IEICI están financiadas por el Gobierno (50%) y 
mediante contribuciones periódicas o voluntarias (50%).  
3.69.   La Ley de Fomento de las Inversiones de Capital persigue objetivos orientados a la 
exportación (secc ión 3.3.1).  
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.70.   Israel alienta la inversión nacional y extranjera mediante la concesión de una amplia gama 
de incentivos y beneficios a quienes invierten en industria, turismo y bienes inmuebles. Se  presta 
una especial atención a las empresas de alta tecnología orientadas a la exportación y a las 
actividades de I+D.  El sector de la alta tecnología es un motor fundamental del crecimiento 
económico y las exportaciones . En 2016, el gasto de Israel en I+ D civil ascendió al 4,3% del PIB, 
el porcentaje más elevado del mundo. El sector privado (sector de capital de riesgo) financia la 
mayor parte del gasto en I+D. En 2017, el presupuesto público para I+D fue de  1.600 mill ones 
de NSI (frente a 1.300 millones de NSI en 2012).  
3.71.   En julio de 2015, se creó en el seno del Ministerio de Economía e Industria la Autoridad de 
Innovación de Israel (que sustituyó a la Oficina del Director Científico) con el objetivo de cumplir 
las misiones que le encomienda la Ley de Fomen to de la Investigación y el Desarrollo Industriales 
de 1984 (en su versión modificada) y de prestar un servicio eficiente y de alta calidad al sistema 
de innovación israelí. A estos efectos, la Administración está estructurada en  seis divisiones que 
                                                
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  permit en ofrecer a empresarios y empresas programas personalizados para que promuevan, 
desarrollen y lleven a la práctica sus ideas innovadoras en materia de I+D en diversas etapas. 
Estas divisiones son: la División de Creación de Empresas42; la División de Creci miento43; la 
División de Infraestructura Tecnológica44; la División de Manufacturas Avanzadas45; la División de 
Colaboración Internacional46; y la División de Retos de la Sociedad .47 
3.72.   La mayoría de los programas de incentivos que gestiona la Autoridad de Innovac ión ofrecen 
una participación en los riesgos asociados al proceso de desarrollo a través de préstamos 
condicionales (cuadro 3.12). Las empresas que reciben este tipo de ayuda se comprometen a 
devolver los fondos recibidos a la Administración mediante el pa go de regalías sobre las ventas 
(hasta el 3% de las ventas anuales asociadas a la actividad de I+D), pero únicamente si el 
proyecto llega a la fase de comercialización. Por lo general, el porcentaje del costo del proyecto de 
I+D que financia la Autoridad d e Innovación no supera el 50% de los gastos aprobados (aunque 
algunos programas en la División de Creación de Empresas ofrecen hasta el 85%).  
Cuadro 3.12 Principales programas de incentivos, 2018  
Programa/descripción  Criterios de admisibilidad  Incentivo  Gasto 
presupuestario 
anual  
(millones 
de NSI)  
Fondo de I+D  
 
Investigación industrial 
destinada a adquirir nuevos 
conocimientos para desarrollar o 
mejorar sustancialmente nuevos 
productos o procesos  
 
Gestionado por la Autoridad de 
Innovación de Israel  Pueden acogerse a los 
incentivos las empresas de 
todos los sectores  Donaciones de hasta el 
50% de los gastos en I+D 
aprobados; reembolsables 
en forma de un porcentaje 
de los ingresos totales 
obtenidos por la venta del 
nuevo producto creado, 
hasta cubrir la cuantía total 
de la donación en dólares 
de los Estados Unidos , más 
los intereses anuales 
(calculados al tipo Libor)  2010: 986  
2011: 816  
2012: 1,002  
2013: 908  
2014: 812  
2015: 895  
2016: 652  
                                                
42 La División de Creación de Empresas ofrece herramientas para apoyar las etapas iniciales de 
desarrollo de las iniciativas tecnológicas. Estas herramientas ayudan a los emprendedores y las empresas de 
nueva creación a d esarrollar sus ideas tecnológicas innovadoras en las fases previas o iniciales del proceso de 
I+D, con el objetivo de que puedan materializarlas.  
43 La División de Crecimiento ofrece diversos programas de incentivos para promover la innovación 
tecnológica d e empresas ya consolidadas o en crecimiento. Esta División contribuye al fomento y 
mantenimiento de la competitividad y el liderazgo tecnológico de las empresas, así como al aumento de su 
crecimiento y su potencial.  
44 La División de Infraestructura Tecnoló gica ofrece programas de incentivos para promover la 
cooperación, el intercambio de conocimientos y experiencias, y el desarrollo de conocimientos innovadores 
genéricos de un grupo integrado de investigadores procedentes del mundo universitario y empresari al. 
45 La División de Manufacturas Avanzadas se centra en promover el desarrollo de procesos de I+D y 
procesos innovadores en las empresas del sector manufacturero, a fin de reforzar su competitividad en el 
ámbito mundial y mejorar la productividad en una s erie de sectores industriales. Los programas que ofrece  
esta División impulsan los sectores orientados a las manufacturas.  
46 La División de Colaboración Internacional se ocupa de tender puentes hacia nuevos mercados 
internacionales, crear plataformas para la cooperación en proyectos de I+D innovadores y atraer a partes 
interesadas extranjeras estratégicas a Israel. Estas iniciativas se llevan a cabo a través de una serie de 
acuerdos de cooperación bilateral y fondos binacionales que apoyan proyectos industr iales y de I+D conjuntos 
de varios socios internacionales.  
47 La División de Retos de la Sociedad se centra en mejorar la productividad mediante la innovación 
tecnológica en el sector público y en las organizaciones sociales. Esta División también se ocupa de las 
actividades de I+D destinadas a abordar problemas sociales y ambientales, como la diversificación de la 
población empleada en el sector de la alta tecnología y la creación de soluciones tecnológicas apropiadas para 
las poblaciones desfavorecidas en Israel y en el extranjero.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
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  Programa/descripción  Criterios de admisibilidad  Incentivo  Gasto 
presupuestario 
anual  
(millones 
de NSI)  
Apoyo a la I+D a largo plazo 
para grandes inversores en I+D 
industrial  
 
Fomentar y apoyar inversiones 
sustanciales en actividades de  
I+D industrial a largo plazo  
 
Gestionado por la Autoridad de 
Innovación de Israel  Emplear a más de 
200 personas en actividades 
de I+D o tener un 
presupuesto anual para I+D 
superior a 20 millones de 
$EE.UU.; tener in gresos 
anuales superiores a 
100 millone s de $EE.UU. 
Haber rembolsado a la 
Autoridad de Innovación de 
Israel todas las regalías 
pagaderas por las ayudas 
recibidas en virtud de la Ley 
de Fomento de la 
Investigación y el Desarrollo 
Industriales  Donaciones de hasta el 
50% de los gastos en I+D 
aprob ados  2010: 76  
2011: 64  
2012: 56  
2013: 88  
2014: 53  
2015: 79   
2016: 52  
 
Programa de incubadoras  
 
Promover y apoyar la creación 
de empresas incipientes que 
utilicen productos y tecnologías 
nuevos e innovadores  
 
Gestionado por la Autoridad de 
Innovación de Israel  Empresas creadas por 
particulares (no por 
empresas ya existentes) para 
desarrollar productos con 
posibilidades de ser 
exportados; los criterios 
varían según el tipo de 
empresa (tecnológica, 
biotecnológic a, "basada en la 
tecnología"); es necesario 
permanecer en la incubado ra 
durante un período  
de 2-3 años Donaciones de hasta el 
85% de los gastos en I+D 
aprobados, por un máximo 
de 2,0 -2,3 millones de NIS 
en dos años; reembolsables 
en forma de regalías si e l 
proyecto tiene éxito 
comercial (3% -3,5%)  2010: 158  
2011: 158  
2012: 159  
2013: 131  
2014: 132  
2015: 127  
2016: 131  
Programas "Magnet"  
 
Fomentar el desarrollo de 
tecnologías genéricas 
innovadoras mediante la 
cooperación entre las 
instituciones académicas de 
investigación y la industria  
 
Gestionado por la Autoridad de 
Innovación de Israel  La tecnología de que se trate 
debe ser esencial pa ra 
mantener la competitividad 
de las empresas 
participantes; no puede 
obtenerse de fuentes 
comerciales con precios y 
plazos de entrega 
competitivos; la inversión en 
I+D debe estar justificada 
económicamente   2010: 245  
2011: 226  
2012: 205  
2013: 219  
2014: 2 02 
2015: 222   
2016: 240   
(incluye los 
apartados a), 
b), c) y d) infra)  
a) Consorcios "Magnet"  
 
Apoyar la formación de 
consorcios entre 
empresas e instituciones 
académicas para el 
desarrollo conjunto de 
tecnologías genéricas 
precompetitivas  Consorcios constituidos por 
al menos tres empresas y 
una institución académica  Donaciones a las empresas 
participantes de hasta el 
66% de los gastos totales 
admisibles; no se efectúan 
pagos en forma de regalías  Incluido supra   
b) Magneton  
 
Apoyar la investigación 
académica aplicada con el 
fin de promover la 
transferencia de 
tecnología al sector 
industrial  Cooperación entre una 
empresa industrial y una 
institución académica de 
investigación  Donaciones de hasta el 
66% (por un máximo de 
3,4 m illones de NSI durante 
dos años); no se efectúan 
pagos en forma de regalías  Incluido supra  
c) Nofar  
 
Alentar a los institutos de 
investigación científica a 
que realicen actividades 
de investigación aplicada 
en biotecnología y 
nanotecnología  Institutos de investigación  Donaciones de hasta el 
90% de los gastos 
aprobados (por un máximo 
de 420.000 NSI duran te un 
período de hasta 
15 meses); no se efectúan 
pagos en forma de regalías  Incluido supra  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
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  Programa/descripción  Criterios de admisibilidad  Incentivo  Gasto 
presupuestario 
anual  
(millones 
de NSI)  
d) Kamin  Cooperación entre una 
empresa industrial y una 
institución académica  Donaciones de hasta el 
90% de los gastos 
aprobados (por un máximo 
de 400.000 NSI durante un 
período de hasta 
24 meses); no se efectúan 
pagos en forma de regalías  Incluido supra  
Programa Tnufa  
 
Alentar y ayudar a los 
empresarios a construir un 
prototipo, registrar una patente, 
diseñar un proyecto comercial, 
etc.  
 
Gestionado por la Autoridad de 
Innovación de Israel  Empresarios que presenten 
un plan para promover ideas 
nuevas e i nnovadoras en el 
ámbito tecnológico  Donaciones de hasta el 
85% de los gastos 
aprobados, hasta un 
máximo de 210.000 NSI  2010: 17  
2011: 12  
2012: 12  
2013: 15  
2014: 13  
2015: 14  
2016: 14  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.73.   A los efectos la Ley de Fomento de la Investigación y el Desarrollo Industriales de 1984, 
Israel se divide en dos zonas: la "zona de prioridad A", que abarca las regiones periféricas del 
norte y el sur (Galilea, el valle del Jordán, el Néguev y Eilat) y Je rusalén (únicamente para las 
empresas de alta tecnología); y la zona restante, que abarca fundamentalmente la parte central 
de Israel. Las empresas establecidas en la zona de prioridad A reciben hasta un 10% más del 
porcentaje de la donación aprobada en el  presupuesto correspondiente.  
3.74.   El objetivo de los incentivos a la inversión previstos en la Ley de Fomento de las Inversiones 
de Capital de 1959 es fomentar las inversiones de capital nacional y extranjero y el espíritu 
empresarial, y en particular las acti vidades económicas innovadoras en las zonas desfavorecidas . 
La ayuda que se presta con arreglo a este programa consiste en donaciones y/o en reducciones de 
impuestos. Las donaciones a empresas aprobadas situadas en zonas desfavorecidas pueden cubrir 
hasta el 20% de las inversiones de capital aprobadas. Las subvenciones con arreglo a este 
programa se conceden a empresas industriales competitivas en el ámbito mundial, así como a 
empresas de turismo (hoteles) y del sector inmobiliario .48 El tipo del impuesto so bre sociedades en 
la zona de prioridad A se redujo del 10% en 2011 -2012 al 9% a partir de 2014 y al 7,5% a partir 
de 2017; en el resto del territorio, el tipo aumentó del 15% en 2011 -2012 al 16% a partir de 2014 
(el tipo ordinario del impuesto sobre socied ades disminuyó del 26,5% en 2014 -2015 al 23% a 
partir de 2018). Se aplica a los dividendos un tipo preferencial, con sujeción a las disposiciones de 
los acuerdos de doble imposición aplicables. Las ventajas fiscales  son de duración indefinida. 
En 2014-2016, el gasto realizado sobre la base de esta Ley (sin incluir el asociado a las ventajas 
fiscales concedidas) ascendió a 574  millones de dólares EE.UU.49 
3.75.   Desde el 5 de enero de 2011, las grandes empresas (multinacionales), como Intel, con un 
volumen de negoci o anual de al menos 1.500 millones de NSI y  un balance general de 
20.000  millones de NSI se benefician de desgravaciones fiscales especiales (empresa especial 
preferente). Desde 2011, el tipo del impuesto de sociedades es del 5% para una inversión mínima 
de 400 millones de NSI completada en un plazo de tres años en la zona de prioridad A. A las 
inversiones de al menos 800 millones de NSI realizadas en otras reg iones se les aplica un tipo 
del 8%. Por otra parte, esos incentivos fiscales se pueden aplicar a i nversiones en I+D de al 
menos 100 millones de NSI en la zona de prioridad A (o de 150 millones de NSI en otras zonas) o 
a programas empresariales que generen empleo adicional. Las ventajas fiscales tienen una 
duración de 10 años.  
                                                
48 Inversiones relacionadas con la estructura de las instalaciones y el equipo del sector (desde 2013) o 
ventajas fiscales otorgadas a las familias que quieran alquilar.  
49 Documento G/SCM/N/253/ISR de la OMC, de 25 de septiembre d e 2014.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
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  3.76.   La donación para la invers ión en activos fijos (terrenos, edific ios, maquinaria, equipo) es 
del 20% de los gastos en la zona de prioridad A. En el resto del país no se puede recibir esta 
donación. Es posible combinar incentivos fiscales y donaciones. Los proyectos deben completarse  
en un plazo de cinco años contados desde la fecha de aprobación. Se ha eliminado el requisito de 
inversión mínima en activos fijos. Durante el período 2010 -2013, las donaciones ascendieron en 
total a unos 609  millones de dólares EE.UU.50 
3.77.   Entre los criterio s de selección cabe citar los siguientes: los proyectos de inversión han de 
ser en el sector industrial; las empresas deben exportar al menos el 25% de las ventas; se debe 
generar un elevado valor añadido; y la empresa tiene que estar inscrita en el regist ro en Israel. 
Las empresas que satisfacen los requisitos deben obtener la condición de "empresa autorizada" 
que concede la Administración de Inversiones de Israel, y la condición de "empresa especial 
preferente" que concede la Administración Tributaria de Israel. El Ministerio de Economía e 
Industria se ocupa de evaluar la viabilidad económica de los proyectos.  
3.78.   Israel también otorga subvenciones al empleo para: i) empresas industriales, centros de 
atención telefónica, centros de apoyo de servicios informáti cos y centros logísticos en zonas 
periféricas de Israel que tienen elevados índices de desempleo, con una ayuda máxima por 
empleado de 135.000 NSI en 30 meses o 4.500 NSI al mes; ii) salarios elevados, incluidos centros 
de I+D; y iii) grandes empresas.  
3.79.   El Organismo de las Pequeñas y Medianas Empresas de Israel, dependiente del Ministerio de 
Economía e Industria, se ocupa de coordinar las ayudas públicas a las pequeñas y medianas 
empresas.51 Unas 540.000 pequeñas empresas emplean al 60% de la mano de obra isr aelí 
contratada en el sector empresarial, y constituyen cerca del 99% de todas las empresas de 
Israel.52 Los préstamos garantizados por el Gobierno se otorgan a pequeñas empresas de hasta 
100 empleados con un volumen anual de ventas no superior a 100 millon es de NSI . El límite de 
crédito es de 500.000 NSI para las pequeñas empresas; de hasta el 8% del volumen anual de 
ventas para las empresas medianas; y de hasta el 12% del volumen anual de ventas para las 
empresas cuyas exportaciones superan los 250.000 dól ares EE.UU. Los préstamos se conceden por 
un plazo de cinco años, con un período de gracia de seis meses. En 2016 -2017, las ayudas a las 
pequeñas y medianas empresas ascendieron a cerca de 2.000 millones de NSI al año.53 
3.3.2   Normas y otras prescripciones técnic as  
3.80.   La Ley de Normas de 1953 (modificada) regula las normas, la evaluación de la conformidad, 
y su ejecución. Con arreglo a esta Ley, el Instituto de Normas de Israel (SII),  organismo no 
gubernamental establecido por ley, es la única autoridad que tiene co mpetencia para elaborar 
normas y permitir a los fabricantes la utilización de la marca normativa, que indica que un 
producto es conforme con una norma israelí. El SII se autofinancia en su mayor parte, aunque 
recibe apoyo del Gobierno para sus actividades de normalización. El Comisario de Normalización 
(dependiente del Ministerio de Economía e Industria) se encarga de la aplicación de las normas 
obligatorias y de la aprobación de los laboratorios de pruebas. También se ocupa de la aplicación 
de los reglamen tos técnicos (normas obligatorias). Sin embargo, hay más de 20 organismos 
públicos que participan en la aplicación de los reglamentos técnicos   correspondientes a sus 
respectivos ámbitos de actividad. Así, por ejemplo, el Ministerio de Salud aplica los reg lamentos 
relativos a los productos farmacéuticos, el equipo médico, los productos cosméticos y los 
productos alimenticios; el Ministerio de Transporte, los relativos a los automóviles y las piezas de 
repuesto; el Ministerio de Comunicaciones, los relativos  a los equipos de comunicaciones 
                                                
50 Documento G/SCM/N/253/ISR de la OMC, de 25 de septiembre de 2014.  
51 Además, el Organismo de las Pequeñas y Medianas Empresas  estableció 40 centros de desarrollo para 
las pequeñas empresas por todo Israel. Estos centros organizan seminarios y pres tan servicios de formación y 
asesoría para los empresarios y las pymes, y actúan como punto central de contacto ("ventanilla única") para 
los empresarios y propietarios de pequeñas empresas que proyectan crear nuevas compañías.  
52 Para la concesión de los i ncentivos, ventajas o préstamos públicos a las empresas se aplican los 
siguientes umbrales: empresa muy pequeña, hasta 5 empleados o un volumen de negocio de 2 millones de 
NSI como máximo; empresa pequeña, hasta 20 empleados o un volumen de negocio de 20 m illones de NSI 
como máximo; y empresa mediana, hasta 100 empleados o un volumen de negocio de 100 millones de NSI 
como máximo.  
53 Documento G/SCM/N/253/ISR de la OMC, de 25 de septiembre de 2014.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
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  (alámbricos e inalámbricos); y el Ministerio de Infraestructuras Nacionales, los relativos a la 
eficiencia de los combustibles y de la energía.54 
3.81.   En octubre de 2014, se adoptó una resolución sobre el análisis de los efectos de la 
reglamentación, que pasó a ser un trámite obligatorio para todo el Gobierno israelí en enero 
de 2016.55 La Oficina del Primer Ministro es la encargada de supervisar el cumplimiento de estas 
evaluaciones en todo el Gobierno. El objetivo de la citada re solución era reducir toda carga 
reglamentaria innecesaria y crear un equilibrio adecuado entre la esencial intervención pública y el 
espacio necesario para que operen las fuerzas del mercado. La resolución introdujo un plan de 
acción basado en dos componen tes principales: reducir la carga asociada a la reglamentación 
vigente y llevar a cabo una evaluación del impacto esperado de la reglamentación antes de 
elaborar nuevas normas. Los borradores de los reglamentos y las evaluaciones del impacto de la 
reglamen tación se publican en el sitio web de cada Ministerio y en el sitio web de la Oficina del 
Primer Ministro.56 
3.82.   El Ministerio de Economía e Industria es el servicio de información OTC previsto en el 
Acuerdo OTC. Durante el período 2012 -2017, Israel presentó 45 3 notificaciones (frente a 420 
en 2006-2011) al Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio, referentes principalmente a la 
revisión de normas obligatorias o a la adopción de normas internacionales o regionales.57 Durante 
el período objeto de examen se plante aron dos preocupaciones comer ciales específicas en el 
Comité  OTC.58 
3.83.   Se han adoptado medidas para armonizar todas las normas técnicas de Israel con las 
normas internacionales. En 2016 -2017 se aprobaron varias resoluciones gubernamentales 
relativas a las norm as, incluidas las enmiendas Nos 12 y 13 de la Ley de Normas de 1953. Las 
enmiendas obligan a adoptar las normas internacionales y regionales, en lugar de las normas 
israelíes respecto de las cuales no hay divergencias nacionales, y establecen un calendario  para 
reevaluar durante tres años y antes de agosto de 2019 todas las normas obligatorias. Las normas 
alimentarias, por ejemplo, están siendo revisadas gradualmente por los comités de normas 
alimentarias existentes a fin de adaptarlas a las normas internac ionales vigentes (por ejemplo, a 
las del Codex Alimentarius) . 
3.84.   A finales de 2017, el SII había publicado 3.504 normas (frente a 3.192 en enero de 2012). 
En 2017 eran obligatorias 653 de esas normas (sin incluir en esta cifra las normas alimentarias). 
Las normas obligatorias son importantes en el sector de la ingenierí a eléctrica y mecánica, y en el 
sector alimentario (cuadro 3.13). En 2017, el 78% de las normas obligatorias de Israel reflejaban 
la trasposición de normas internacionales, normas regionales u otras normas extranjeras. De 
estas, el 53% eran normas internac ionales (ISO/CEI), el 35% eran normas europeas 
(CEN/CENELEC) y el 12% eran "otras normas", entre las que figuran las aplicadas por los Estados 
Unidos.  
                                                
54 Los reglamentos técnicos dependen de una autoridad separada dentro de cada ministerio.  
55 Cada organismo de reglamentación tiene la responsabilidad de evaluar el posible impacto de cualquier 
legislación que quiera presentarse.  
56 Información en línea sobre la reglamentación pública, consultada en: 
http://regulation.gov.il/RIA_REP . 
57 2012: 543 -645; 2013: 646 -728; 2014:729 -809; 2015: 810 -82; 2016: 822 -940; 2017:941 -996; 
2018: 998.  
58 Se trata de los asuntos relacionados con el "Reglamento de Advertencias sobre las Bebidas 
Alcohólicas" (documentos de la OMC G/TBT/N/ISR/609, de 17 de julio de 2012, y G/TBT/M/58, de 6 de febrero 
de 2012) y con la "Resistencia a la ignición de colchones, protectores de colchón, divanes y somieres" 
(documentos de la OMC G/TBT/N/ISR/666, de 10 de abril de 2013, y G/TBT/M/64, de 10 de febrero de 2015).  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
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  Cuadro 3.13 Equivalencia de las normas israelíes con las normas internacionales, 2017  
 Normas 
israelíes  Normas israelíes 
obligatorias  Normas israelíes 
obligatorias 
equivalentes a normas 
internacionales, normas 
regionales u otras 
normas extranjeras  Equivalencia  
(%) 
Construcción  392 39 22 56 
Ingeniería eléctrica  486 141 133 94 
Productos químicos  239 46 29 63 
Ingeniería mecánica  412 114 87 76 
Textiles, cuero y papel  190 9 7 78 
Polímeros  152 46 38 82 
Electrónica  213 24 20 83 
Aparatos para 
abastecimiento de agua 162 25 8 32 
Sistemas de información  325 0 n.d. n.d. 
Protección del medio 
ambiente  139 1 1 100 
Automóviles  112 6 5 83 
Equipo médico  122 35 31 89 
Embalaje  37 0 n.d. n.d. 
Seguridad  159 18 16 67 
Calidad de la gestión  97 0 n.d. n.d. 
Energía  78 2 n.d. n.d. 
Total (excluidas las normas 
alimentarias)  3.315 506 393 78 
Normas alimentarias  189 147 (97 en 
proceso de  
armonización)a 4 (49 normas adoptadas 
sustituirán a 97 normas 
originales)a 3 (49)a 
n.d. No se dispone de datos.  
a En este momento, hay 97 normas alimentarias originales de Israel en curso de armonización con las 
normas internacionales. Estas normas serán sustituidas por 49 nuevas normas adoptadas.  
Fuente:  SII. 
3.85.   El Instituto de Normas de Israel (SII) es signatario del Código de Buena Conducta para la 
Elaboración, Adopción y Aplicación de Normas, y opera de conformidad con las directrices de la 
ISO/CEI establecidas para tal fin. El proceso de normalización se estip ula en el Reglamento de 
Elaboración de Normas Israelíes de 1991. La elaboración de las normas voluntarias está a cargo de 
los comités técnicos del SII; después, el Instituto distribuye todos los proyectos de normas para 
recabar observaciones antes de la ap robación. En la actualidad, el SII tiene 17 comités centrales, 
130 comités técnicos y 863 grupos de expertos en funcionamiento. El Ministro de Economía e 
Industria puede declarar obligatoria una norma en particular, previa consulta con representantes 
de lo s productores, los importadores y los consumidores (un mes), y tras obtener el 
consentimiento por escrito del Ministro competente, tras lo cual se publica en el Boletín Oficial.  Si 
varias normas parecen pertinentes, el SII puede publicar normas alternativa s, siempre que se 
basen en una norma internacional vigente.  
3.86.   La mayor parte de las importaciones sujetas a prescripciones técnicas (que se enumeran en 
el anexo 2 de la Orden de Libre Importación, de 2014 (sección 3.1.5) se inspeccionan en el puerto 
de entra da. Los productos nacionales se someten a una inspección de mercado. Por regla general, 
las pruebas de cumplimiento, tanto para los productos nacionales como para los importados, se 
llevan a cabo en uno de los laboratorios del SII o en un laboratorio que h aya obtenido un 
certificado de aprobación y/o reconocimiento del Comisario de Normalización para llevar a cabo las 
pruebas y expedir un certificado de cumplimiento. Los productos importados con una marca 
normativa del SII, que certifica el cumplimiento de una norma determinada, pueden entrar en 
Israel sin necesidad de pruebas. En 2017 se habían concedido 2.290 permisos para el marcado de 
productos con una marca normativa a 863 empresas, principalmente nacionales. El SII también ha 
otorgado licencias para 74 5 procesos de producción. Sin embargo, no existe ninguna prescripción 
que obligue a que los productos importados sean supervisados por el SII y lleven una marca 
normativa .  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
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  3.87.   Los procedimientos aplicables a las importaciones de productos sin marca dependen d el 
grado de seguridad del producto y de la fiabilidad del importador. Todas las mercancías 
importadas sujetas a normas obligatorias (anexo 2 de la Orden de Libre Importación de 2014) se 
clasifican en cuatro grupos a los que se aplican exámenes más o menos rigurosos en función de su 
grado de peligrosidad potencial para la salud y la seguridad públicas. La creación de estos grupos 
tiene por objeto aliviar la carga de inspección de los productos de consumo importados mediante 
la evaluación de posibles riesgos,  y trasladar el énfasis de la observancia a la inspección en la 
etapa posterior a la comercialización. Para los productos incluidos en el grupo 1, correspondiente 
al nivel de mayor peligro, sigue siendo obligatorio el examen de cada envío (por ejemplo, apa ratos 
electrodomésticos, juguetes); los productos del grupo 2, con un nivel de peligro intermedio, son 
objeto de pruebas de homologación; y los productos del grupo 3 deben ir acompañados de una 
declaración de conformidad del proveedor. Los productos import ados destinados únicamente a uso 
industrial (grupo 4) no son objeto de ninguna inspección especial. Al igual que varios países de 
altos ingresos59, Israel aplica el enfoque de la presunción de conformidad, que atribuye una mayor 
responsabilidad a los provee dores (incluidos los fabricantes, los importadores y los distribuidores), 
cuyos envíos deben ir acompañados de una declaración personal de que las mercancías son 
conformes con las normas obligatorias israelíes. La sanción por cada infracción de la Ley de 
Normas asciende a 45.000 dólares EE.UU. en el caso de las personas físicas, y a 70.000 dólares 
EE.UU. en el caso de las personas jurídicas. Además, el Comisionado puede imponer el estatus de 
producto del grupo 1 (examen de cada envío) a las mercancías de un  proveedor poco fiable. Este 
estatus puede mantenerse durante un año.  
3.88.   Israel tiene pocos acuerdos de reconocimiento mutuo (ARM). El primer ARM fue un Acuerdo 
de Buenas Prácticas de Laboratorio con la UE, en vigor desde 2000. Israel y la UE también 
firmaro n un ARM sobre aceptación de la evaluación de la conformidad con un anexo sectorial sobre 
buenas prácticas de fabricación de los productos farmacéuticos; este ARM está vigente desde 
diciembre de 2013. Israel tiene ARM sobre los procedimientos de evaluación  de la conformidad de 
equipos de telecomunicaciones con el Canadá (en vigor desde enero de 2013) y con los Estados 
Unidos (en vigor desde diciembre de 2013). Israel, a través del SII, también ha firmado ARM 
sobre datos de pruebas con 18 organismos de certi ficación que cuentan con instalaciones para 
realizar pruebas en 135 países. También ha firmado memorandos de entendimiento para el 
reconocimiento mutuo del registro ISO 9000 con 35 organismos de todo el mundo.  
3.3.3   Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  
3.89.   Los principales organismos responsables de las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) 
son: 
• el Servicio Nacional del Sector Alimentario (NFS) del Ministerio de Salud, para la 
supervisión de alimentos producidos localmente e importados;  
• los Servicios Veterinarios y de Sanidad Animal (VSAH) del Ministerio de Agricultura y 
Desarrollo Rural, para la sanidad animal;  
• el Servicio de Protección e Inspección de los Vegetales (PPIS) del Ministerio de 
Agricultura y Desarrollo Rural, para la sanidad vegetal; y  
• el Instituto de Normas de Israel, para la gestión general del proceso de elaboración de 
normas, incluidas las MSF (sección 3.3.2).  
3.90.   Además, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Economía  e Industria  y el Ministerio de 
Protección del Medio Ambiente tamb ién son responsables de algunos aspectos de las MSF. En 
general, el NFS se encarga de los sectores de la pesca y de los alimentos importados, así como de 
los alimentos de producción nacional después de la recolección de la fruta, el sacrificio de los 
anima les o la entrega de la leche a la central lechera, mientras que los VSAH y el PPIS se encargan 
de los sectores de los alimentos no elaborados y de los animales vivos y su sacrificio.  
                                                
59 Información en línea del Banco Mundial, consultada en: 
https://datahelpdesk.worldbank.org/knowledgebase/articles/906519 -world -bank-country -and-lending -groups . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
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  3.91.   Los servicios nacionales de información y las autoridades de notificación  en materia de MSF 
son el PPIS y los VSAH. Israel es miembro del Codex Alimentarius y de la Organización Mundial de 
Sanidad Animal (OIE), y parte contratante en la Convención Internacional de Protección 
Fitosanitaria (CIPF).  
3.92.   Israel ha presentado un total d e 13 notificaciones sobre MSF a la OMC (incluidas sus 
adiciones, correcciones y revisiones), la más reciente en 2011 sobre la aproximación a las 
directrices de la OIE para la importación de animales vivos y productos de origen animal en lo 
referente a la E EB.60 Se han planteado cuatro preocupaciones comerciales específicas en relación 
con medidas MSF adoptadas por Israel y todas ellas se han resuelto.61 Además de las 
notificaciones sobre MSF, algunas de las notificaciones sobre obstáculos técnicos al comercio  están 
relacionadas con la protección de la salud o la seguridad de las personas, la protección de la vida o 
la salud de los animales o las plantas, o la protección del medio ambiente. Entre el 1 º de enero 
de 2012 y el 31 de diciembre de 2017 se presentaro n 60 de estas notificaciones (incluidas sus 
adiciones, correcciones y revisiones) relativas a productos corresp ondientes a las partidas 1 
a 25 del SA (todas ellas correspondientes a alimentos y bebidas, salvo una notificación sobre 
productos del tabaco).62 Algunas de esas notificaciones pueden incluir referencias a MSF.  
3.93.   Las principales leyes en materia de MSF se exponen en el cuadro 3.14.  
Cuadro 3.14 Principales leyes y reglamentos en materia de MSF  
Ley Año Última 
modificación  
Ordenanza de Enfermedades de los Animales  5745-1985 2015 
Ley de Control de las Exportaciones (Animales y Productos de Origen 
Animal)  5717-1957 2015 
Ley de Control de Alimentos para Animales  5764-2014 2016 
Ley de Protección Fitosanitaria  5716-1956 1982 
 Reglamento de Importación de Plantas   2009 
Ley de la Autoridad de Acreditación de Laboratorios  5717-1997 2002 
Ley de Control de Productos y Servicios  5718-1958 2014 
Ley de Protección de la Salud Pública (Alimentación)  5775-2015 2017 
Ley de Exportación de Carne Congelada  5754-1994 1996 
Ordenanza de Salud Pública (Alimentos)  5743-1983 2015 
Fuente:  Información en línea del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (consultada en 
http://www.moag.gov.il/lawsregulation/pages/default.aspx  (hebreo) [marzo de 2018]); e 
información en línea de  la Knesset (consultada en 
http://main.knesset.gov.il/Activity/Legislation/Laws/Pages/LawPrimary.aspx?t=lawlaws&st=lawlaws
validity&lawitemid=200083 9 (hebreo) [marzo de 2018]).  
Inocuidad de los alimentos  
3.94.   La ley de Protección de la Salud Pública (Alimentos) de 5716 -2015, que entró en vigor en 
septiembre de 2016, tiene por objeto aumentar la competencia en la comercialización de 
productos alimenticios, en particular reduciendo las prescripciones reglamentarias aplicables a las 
importaciones,  pero velando por que todos los alimentos comercializados en Israel cumplan la 
normativa de calidad y seguridad. En virtud de esta ley, los alimentos importados se di viden en 
dos grupos: "sensibles" y "no sensibles". Según las autoridades, los alimentos sensibles se 
clasifican como tales basándose en una evaluación del riesgo en función de diferentes aspectos 
como la microbiología, la química, el origen de los animales , el destino de los alimentos a 
determinados grupos de consumidores, etc. Los productos sensibles que están bajo la 
responsabilidad del NFS son los siguientes: productos lácteos y sus sucedáneos; complementos 
alimenticios (vitaminas, minerales y hierbas); alimentos para lactantes; alimentos enlatados de 
baja acidez; productos a base de huevo; agua mineral y bebidas basadas en agua mineral; 
                                                
60 Documentos G/SPS/N/ISR/9 y G/SPS/N/ISR/9/Rev.1 de la OMC, de 24 de abril de 2010 y  de 19 de 
julio de 2011.  
61 Sistema de Gestión de la Información MSF de la OMC. Consultado en: http://spsims.wto.org/ . 
62 Sistema de Gestión de la Información OTC de la OMC. Consultado en: http://tbtims.wto.org/ . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
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  productos a base de setas; productos alimenticios con alto contenido de cafeína; fruta y verdura 
frescas; pescado y pro ductos de pescado; y productos cárnicos.63 
3.95.   Todos los importadores de alimentos deben estar registrados en el NFS, y los envíos de 
productos sensibles deben ser previamente autorizados por el NFS. En el caso de los productos 
alimenticios no sensibles ya no s e requiere autorización previa para las importaciones, ni 
documentación original del fabricante que demuestre el cumplimiento de la normativa israelí. Los 
productos alimenticios no sensibles pueden importarse sobre la base de una declaración del 
importador  en la que se manifieste que cumplen la normativa israelí, y pueden ser despachados 
automáticamente salvo que sean seleccionados de forma aleatoria para su control documental y 
físico (se muestrea el 5 % de los envíos). El importador debe conservar todos lo s documentos 
relativos a la importación, incluidas copias de las etiquetas y los embalajes, hasta un año después 
de la fecha de caducidad de los productos; además, debe mantener un registro de los documentos 
suministrados con los productos.  
3.96.   Las importacion es de alimentos sensibles deben ir acompañadas de certificados de análisis 
de calidad y de seguridad, son controladas en el momento de la importación, se muestrean cada 
tres meses y se despachan al almacén del importador previo depósito de una garantía ban caria a 
la espera de los resultados de las pruebas.  
3.97.   La Ley de Alimentos también fija las responsabilidades de todas las empresas alimentarias y 
establece controles uniformes para las importaciones y para la producción nacional, con 
inspecciones basadas en una evaluación del riesgo. Asimismo, exige la trazabilidad de los 
alimentos por las empresas alimentarias, que tienen la obligación de notificar cualquier problema y 
retirar los productos afectados. La aplicación de la ley también se ha reforzado y se prev én 
sanciones tanto económicas como penales.  
3.98.   En la actualidad, los nuevos alimentos se autorizan caso por caso según lo establecido en el 
Procedimiento para Nuevos Alimentos, y en el sitio web del NFS se publica una lista de los nuevos 
alimentos autorizados .64 El proyecto de Reglamento de Salud Pública (Alimentos) (Nuevos 
Alimentos) de 5773 -2013 se ocupa de los alimentos producidos mediante tecnología genética que 
aún no han sido autorizados por la Knesset. Según el proyecto de reglamento, solo sería legal 
introducir en el sistema de suministro de alimentos de Israel aquellos organismos modificados 
genéticamente (OMG) que figuren en la lista de OMG autorizados. Para la autorización de nuevos 
alimentos -incluidos OMG - que no figuren en la lista de nuevos alimen tos autorizados, los 
fabricantes e importadores deberán presentar una solicitud al Comité de Nuevos Alimentos, tras lo 
cual este evaluará la seguridad del nuevo alimento caso por caso. Este proceso de evaluación 
deberá completarse en un plazo de 6 a 12 mes es en función de la complejidad de la solicitud. 
Según las autoridades, los criterios de seguridad para la evaluación se derivan de principios 
científicos internacionalmente establecidos y de las directrices elaboradas por la FAO, la OMS y el 
Codex Aliment arius.  
Servicios veterinarios y de sanidad animal  
3.99.   El Departamento de Importación y Exportación de los VSAH es el organismo responsable de 
la importación y exportación de animales, productos de origen animal y material biológico con 
origen o destino en Isr ael.  
3.100.   En virtud de los procedimientos de importación de los VSAH, la carne y los huevos deben 
proceder de instalaciones aprobadas por los VSAH en países autorizados. A fin de incluir a un país 
en la lista de países autorizados, los importadores israelíes d eben solicitar un permiso específico 
para importar un determinado tipo  de animal o producto de origen animal. Los VSAH envían 
entonces un cuestionario a las autoridades competentes del país exportador. Una vez 
cumplimentado, el cuestionario es evaluado y, de ser necesario, puede solicitarse información 
adicional. Al concluir el procedimiento por escrito, y en consulta con las autoridades competentes, 
                                                
63 Información en línea del Ministerio de Salud. Consultado en: 
https://www.health.gov.il/Subjects/FoodAndNutrition/food/ FoodImport/Pages/default.aspx  (hebreo) [marzo 
de 2018].  
64 Información en línea del Servicio Nacional del Sector Alimentario del Ministerio de Salud. Consultada 
en: https://www.health.gov.il/UnitsOffice/HD/PH/FCS/NovelFood/Pages/NovelFoodList.aspx  [marzo de 2018].  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
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  los VSAH visitan a la autoridad competente del país exportador. El informe final de los VSAH puede 
concluir que las importaciones pueden comenzar inmediatamente, que se necesitan garantías 
adicionales, o que se deniega la solicitud de importación.65 Una vez al año, la autoridad 
competente del país exportador debe enviar a los VSAH una lista de las instalaciones a utorizadas a 
exportar carne y despojos a Israel, aunque puede modificar dicha lista a lo largo del año. Además, 
los VSAH llevan a cabo cada año un análisis de riesgos y, en función de los resultados, pueden 
decidir qué países y qué instalaciones de dichos países deben someterse a auditoría.  
Servicio de protección e inspección de los vegetales  
3.101.   En virtud del Reglamento de Importación de Plantas de 2009, los importadores de 
numerosos productos de origen vegetal (enumerados en los anexos 3 y 4 del reglamento) y a no 
necesitan permiso de importación, siempre que:  
• los productos de origen vegetal no se empleen para propagación, salvo que se importen 
para ese fin y, en ese caso, la autoridad pertinente del país exportador certifique que el 
material no está modificado  genéticamente;  
• en el caso de los productos que figuran en el anexo 3 del Reglamento, el importador 
adjunte al envío un certificado de origen. El anexo 3 incluye varios productos vegetales 
de importancia, a saber: cereales secos destinados al consumo humano, la alimentación 
animal o la extracción de aceite (salvo las semillas de algodón); productos madereros 
(salvo troncos, corteza y astillas); frutos de cáscara pelados (salvo los cacahuetes y las 
pacanas); y frutas, verduras y hierbas desecadas; y  
• en el caso de los productos que figuran en el anexo 4 del Reglamento, el importador 
adjunte un certificado fitosanitario. El anexo 4 incluye una extensa lista de plantas y 
productos de origen vegetal e indica los requisitos que deben cumplirse (señalando a 
menudo que deben proceder de "países europeos"66).67 
3.102.   Las importaciones de artículos reglamentados como plantas, productos de origen vegetal, 
semillas, material de propagación y material biótico no incluidos en los anexos 3 y 4 del 
Reglamento requieren un permi so de importación del PPIS y, en caso de que se trate de un 
producto o un mercado de origen nuevos, una evaluación del riesgo de plagas. En el caso de estos 
productos debe solicitarse un permiso de importación antes de la fecha de importación. Si se 
aprueb a la solicitud, se concederá un permiso que incluirá las prescripciones para la importación 
del producto en cuestión, un certificado de origen y las demás declaraciones exigidas para la 
importación de acuerdo con las decisiones del PPIS. Estas declaracione s deberán constar en el 
certificado sanitario del país de origen adjunto al envío. En virtud del Reglamento de Importación 
de Plantas de 2009, establecido al amparo de la Ley de Protección Fitosanitaria, está prohibida la 
importación de material biótico (q ue incluye organismos invertebrados, microbios, hongos, virus y 
tierra). No obstante, para fines de investigación y desarrollo podrá autorizarse la importación de 
cantidades limitadas procedentes de fuentes fiables y bajo condiciones restrictivas.68 
Divisió n de Control de Alimentos para Animales  
3.103.   La División de Control de Alimentos para Animales (AFCD) se encarga de establecer las 
condiciones y emitir las instrucciones en materia de importación de alimentos para animales. 
                                                
65 Ministry of Agriculture and Rural Development, VSAH (2017), Procedimiento para la importación al 
Estado de Israel , agosto. Consultado en: 
http://www.moag.gov.il/vet/Yechidot/inport%20export/yevu_basar/Documents/import%20procedure.pdf . 
66 A efectos del Reglamento, estos países abarcan: Austri a; Italia; Irlanda; Bélgica; el Reino Unido; 
Alemania; Dinamarca; los Países Bajos; España; Portugal; Finlandia; Francia; Suecia; y Suiza.  
67 Ministry of Agriculture and Rural Development, Reglamento de Importación de Plantas, febrero 
de 2009. Traducción no  oficial al inglés. Consultado en: 
http://www.moag.gov.il/en/Ministrys%20Units/Plant%20Protection%20and%20Inspection%20Services/Import
%20of%20Plants%20and%20their%20Products/Documents/plantimportregulations2009unofficialtranslation1.p
df. 
68 Información en línea del Ministerio de Agricultura y D esarrollo Rural. Consultada en: 
http://www.moag.gov.il/en/Ministrys%20Units/Plant% 20Protection%20and%20Inspection%20Services/Import
%20of%20Plants%20and%20their%20Products/Pages/default.aspx . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
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  Según las autoridades, la Ley de Alim entos para Animales de 2014, que entró en vigor en marzo 
de 2017, adoptó algunas de los principales elementos de la legislación de la Unión Europea sobre 
alimentos para animales en cuanto a transparencia, coherencia y sistema de control basado en los 
riesgos. En virtud de dicha ley, Israel ha adoptado un nuevo enfoque para facilitar el flujo de 
importaciones unificando los controles de los alimentos para animales y otras prescripciones para 
la importación.  
Certificación Kosher  
3.104.   Salvo en el caso de los produc tos cárnicos, la ley no requiere que los productos 
alimenticios tengan certificación Kosher, pero se ha señalado que muchas veces se exige en la 
práctica ya que numerosos hoteles y comercios no admiten productos que no sean kosher.69 En 
virtud de la Ley de Prevención de la Elusión de los Preceptos Kashrut (1983), el Gran Rabinato de 
Israel tiene competencia exclusiva sobre la certificación kosher y el reconocimiento de organismos 
de certificación kosher de otros países.70 
3.3.4   Política de competencia y controles d e precios  
3.105.   En Israel existe una marcada disparidad entre algunos sectores expuestos altamente 
dinámicos (como la alta tecnología y las empresas incipientes) y ciertos sectores protegidos de 
gran tamaño con una baja productividad, centrados fundamentalmente en el mercado nacional. 
Efectivamente, el crecimiento de la productividad de la mano de obra es menor en sectores poco 
expuestos a la competencia internacional (como la industria alimentaria, la banca, la electricidad, 
el gas, el cemento, el ferrocarril y los puertos marítimos).71 Estos sectores están además 
dominados por un pequeño número de grandes empresas públicas y privadas y presentan 
obstáculos a la entrada en el mercado.72 Una elevada protección arancelaria (en el caso de la 
agricultura), el pequeño t amaño de la economía, un cierto grado de aislamiento geográfico con 
poco comercio regional e incluso factores culturales han contribuido a algunas ineficiencias del 
mercado.73 Los elevados precios de los alimentos desencadenaron las "acampadas de protesta"  
de 2011, y el elevado costo de la vida se atribuye fundamentalmente a una competencia limitada. 
Por consiguiente, durante el período examinado se introdujeron reformas importantes en el 
régimen de competencia para promover la productividad de las empresas,  fomentar el crecimiento 
del PIB y mejorar el bienestar de los consumidores.  
3.106.   En Israel, la principal legislación sobre competencia es la Ley de Prácticas Comerciales 
Restrictivas de 5748 -1988 (RTP). Constituye el fundamento jurídico por el que el Comisario  
Antimonopolio y la Autoridad Antimonopolio de Israel (IAA) reglamentan los acuerdos restrictivos, 
las operaciones de fusión, los monopolios y los grupos concentrados. La IAA tiene a su disposición 
diferentes medios para aplicar en la economía la legislaci ón de defensa de la competencia: puede 
bloquear fusiones, iniciar procedimientos penales contra los cárteles, pedir al Tribunal 
Antimonopolio que emita una orden de desinversión de activos en ciertos casos de propiedad 
cruzada entre miembros de un grupo co ncentrado, imponer sanciones administrativas en 
respuesta a infracciones de la competencia y levantar dichas sanciones tras negociar decretos por 
consentimiento entre las partes pertinentes que conlleven el pago de una multa. La Ley también 
permite que par ticulares, empresas y grupos de consumidores inicien procedimientos, por ejemplo 
demandas colectivas, para obtener indemnizaciones por cualquier perjuicio causado por acciones 
contrarias a la competencia.  
                                                
69 USDA Foreign Agricultural Service (2017), Israel Retail Foods 2017 , 27 de diciembre, sección II. 
Consultado en: https://gain.fas.usda.gov . 
70 Información en línea del Gran Rabinato de Israel. Consultado en: 
https://www.gov.il/he/Departments/Topics/national_kosher  (hebreo).  
71 Las ineficiencias en los sectores protegidos reducen la productividad y los salarios de los empleados y 
contribuyen a los elevados precios existentes en Israel en relación con los ingresos per cápita. IMF Country 
Report 17/75.  
72 Al final de la pasada déca da, los activos de los 5 mayores grupos empresariales de Israel ascendían 
al 63% del PIB, y los 10 mayores grupos representaban más del 40% de la capitalización total de mercado. 
OCDE (2016), Boosting competition on Israeli markets , París.  
73 Un ejemplo de factor cultural lo constituyen los preceptos religiosos Kashrut en materia de 
alimentación, que se aplican únicamente a un mercado muy reducido.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
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  3.107.   La Ley de Prácticas Comerciales Restrictivas abarca  los acuerdos restrictivos, los 
monopolios y las fusiones con el objetivo de evitar perjuicios a la competencia. La Ley sigue 
sustancialmente el modelo de competencia de la Unión Europea y los Estados Unidos, y también se 
aplica a las empresas de propiedad  estatal. La Ley es aplicada por la IAA, un organismo 
independiente del Gobierno  facultado para iniciar procedimientos civiles y penales. La legislación 
sobre competencia permite la ejecución por entidades privadas mediante demandas de 
particulares o deman das colectivas de organizaciones de consumidores y empresariales. El 
Tribunal Antimonopolio, dependiente del Tribunal de Distrito de Jerusalén, tiene jurisdicción 
exclusiva sobre los procedimientos no penales en materia de competencia iniciados ante dicho 
tribunal por la IAA. El Tribunal de Distrito de Jerusalén tiene jurisdicción exclusiva en asuntos 
penales. Las decisiones del tribunal pueden recurrirse ante el Tribunal Supremo, la máxima 
autoridad judicial de Israel.  
3.108.   En 2011, la Ley de Prácticas Comercia les Restrictivas se modificó facultando a la IAA para 
declarar oficialmente la existencia de un "grupo concentrado" en las situaciones en que exista un 
monopolio, y proporciona a este organismo nuevos mecanismos de intervención. La Ley 
modificada otorga fa cultades adicionales al Comisario Antimonopolio, que ahora puede emitir 
instrucciones a fin de que los miembros de un grupo concentrado tomen determinadas medidas 
para prevenir perjuicios a la competencia o al público o para mejorar la situación competitiv a. 
3.109.   A finales de 2013, la Knesset aprobó la Ley de Promoción de la Competencia y Reducción 
de la Concentración de 5774 -2013.74 Esta ley limita el uso por las empresas de estructuras de 
control piramidal, que están muy extendidas, son particularmente compleja s y han permitido que 
un puñado de grupos empresariales controle una gran proporción de la economía. La citada ley da 
de plazo a estos grupos hasta el final de 2018 para reducir a dos el número máximo de niveles en 
las estructuras piramidales. La ley tambi én restringe el control de entidades financieras 
importantes por grandes empresas no financieras. Esa propiedad cruzada puede distorsionar la 
competencia entre las empresas al hacer que su acceso al crédito dependa de su pertenencia a 
uno de estos grupos. Además, la citada ley obliga a todas las autoridades gubernamentales a tener 
en cuenta consideraciones relativas a la competencia al conceder licencias o franquicias o vender 
activos que puedan afectar a la concentración del mercado y, en algunos casos, a consultar a 
la IAA en la materia.75 
3.110.   La Ley de Promoción de la Competencia en el Sector Alimentario de 5774 -2014 (Ley de 
Alimentos) se promulgó para aumentar la competitividad en el sector alimentario y reducir los 
precios de los productos. Dicha ley prohíbe , limita y reglamenta determinadas prácticas que los 
principales proveedores o minoristas podrían utilizar para limitar la competencia. Además, faculta 
al Comisario Antimonopolio a intervenir cuando los mercados minoristas estén concentrados 
geográficament e. La ley impone severas sanciones penales, administrativas y civiles. La IAA ha 
ejercido sus facultades al amparo de la Ley de Alimentos, ha concedido exenciones y 
autorizaciones para diversas prácticas y medidas y ha iniciado procedimientos de ejecución contra 
infractores . 
3.111.   Los cárteles y otros acuerdos restrictivos están prohibidos salvo que se les aplique una 
exención por categorías o estén autorizados por el Comisario  de la IAA o por el Tribunal 
Antimonopolio (cuadro 3.15). Actualmente están en vigor 15  exenciones por categorías: acuerdos 
de franquicia; acuerdos de compra exclusiva; restricciones asociadas a las fusiones; acuerdos de 
ejecución de actividades de I+D; acuerdos de "poca importancia"; empresas conjuntas; diversas 
exenciones relativas a deter minados acuerdos entre empresas de transporte aéreo; acuerdos entre 
empresas afiliadas; acuerdos no horizontales que no contengan determinadas restricciones de los 
precios; acuerdos relativos al transporte marítimo por buques de vía regular; y exportación de 
equipos de seguridad.  
                                                
74 Esta ley reflejó un cambio de enfoque significativo, ya que los esfuerzos anteriores iban dirigidos a 
neutral izar los efectos negativos de la concentración en lugar de evitar que llegasen a producirse.  
75 Cuando vayan a concederse licencias o franquicias o a venderse activos relacionados con áreas de 
infraestructura fundamentales consideradas "instalaciones esenci ales" a una gran empresa que figure en la 
lista de "grupos concentrados", la ley también exige al organismo concedente o vendedor que consulte al 
Comité de Concentración Económica, presidido por el director de la IAA, sobre el efecto de sus medidas en la 
concentración económica general en Israel. OCDE (2016), Boosting competition on Israeli markets , París.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 60 - 
  Cuadro 3.15 Aplicación de la legislación antimonopolio, 2012 -2017  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Decisiones de la IAA sobre peticiones de exención de 
acuerdos restrictivos  71 68 52 67 55 53 
  Concedidas  46 40 25 40 39 42 
  Concedidas con condiciones  24 22 26 27 15 11 
  Objeciones  1 6 1 0 1 0 
Determinaciones de existencia de monopolio  3 1 1 1 0 1 
Decisiones de la IAA sobre fusiones  147 163 149 159 191 127 
  Fusiones autorizadas  137 154 146 158 184 123 
  Autorizadas con condiciones  6 7 2 1 3 4 
  Fusiones bloqueadas  4 2 1 0 4 0 
Investigaciones o decisiones de la IAA sobre 
infracciones, desglosadas como sigue:        
  Abuso de posición dominante  2 3 3 2 1 2 
  Procedimientos penales: manipulación de licitaciones  
  y fijación de precios  4 3 2 2 0 4 
  Fusiones  1 3 1 3 3 0 
  Acuerdos restrictivos  2 3 3 2 6 3 
Casos en los que se aplicó el programa de indulgencia  0 0 1 1 0 0 
Procedimientos iniciados ante el Tribunal 
Antimonopolio  0 1 1 0 0 0 
Total de multas y sanciones pecuniarias 
administrativas (millones de NSI)  0,015  8,5 73,6 13,6 10,6 14,1 
Número de sentencias de cárcel  0 0 0 2 3 1 
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.112.   Durante el período examinado, la IAA limitó las exenciones sectoriales en agricultura y en 
transporte marítimo y aéreo, últimas exclusiones sectoriales que se mantenían en la legislación 
sobre competencia. Se aplica una excepción a la producción o la comercialización  de ciertos 
productos agropecuarios siempre que todas las partes sean productores o mayoristas del producto 
en cuestión (frutas y verduras, cultivos extensivos, leche, huevos, miel, ganado bovino, ganado 
ovino, aves de corral o pescado).  
3.113.   Según la legislación israelí, el abuso de posición dominante por parte de un monopolio 
puede constituir un delito penal. Se considera que una empresa es un monopolio si controla más 
del 50 % del mercado de que se trate.76 Recientemente, la IAA propuso una modificación de la Ley 
de Prácticas Comerciales Restrictivas por la que quedarían sujetas a las disposiciones sobre 
monopolios de dicha ley las empresas con poder de mercado, aunque su cuota de mercado no 
alcance el 50 %. Esta iniciativa legislativa está siendo debatida. Actualmente, la lista oficial 
comprende 76 monopolios de mercancías y servicios (frente a 68 en el momento del examen de 
las políticas comerciales de Israel de 2012). Entre los instrumentos disponibles para  reglamentar 
los monopolios figuran los controles de precios (véase infra); la prohibición de determinadas 
conductas como la fijación abusiva de precios; las instrucciones de la IAA sobre las medidas que 
debe tomar el monopolista para no perjudicar a la co mpetencia; o la fragmentación de un 
monopolio por orden del Tribunal Antimonopolio.  
3.114.   Las fusiones están sujetas a la aprobación previa de la IAA en los siguientes casos: i) si la 
fusión crea un monopolio o una de las partes es un monopolio o ii) si el volum en de ventas 
combinado en Israel supera los 150 millones de NSI y el volumen de ventas de al menos una de 
las empresas supera los 10 millones de NSI. Existe un sistema de notificación previa obligatoria 
para las fusiones que superen estos umbrales. La IAA evalúa los efectos contrarios a la 
competencia de las fusiones en menos de un mes, en promedio. Las medidas correctivas 
posteriores para fusiones que no habían sido autorizadas incluyen la liquidación de empresas si así 
lo ordena el Tribunal Antimonopolio.  La Ordenanza del Impuesto sobre la Renta prevé beneficios 
fiscales en caso de cambios estructurales y fusiones, sobre todo para mejorar la eficiencia.77 
                                                
76 El Director General de la IAA tiene facultades para declarar que una empresa es un monopolio en el 
Boletín Oficial si la empresa suministra o compra má s del 50% de la producción de un bien o servicio en el 
mercado nacional (artículo 26); por lo tanto, también abarca los monopsonios.  
77 Las condiciones se establecen en el capítulo 5B de la Ordenanza del Impuesto sobre la Renta.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 61 - 
  3.115.   Desde 2012, el Comisario de la IAA puede imponer sanciones pecuniarias por infracciones 
de la legislaci ón sobre competencia (tales como vulneración de las disposiciones anticártel, abuso 
de posición dominante o realización de fusiones sin autorización de la IAA), lo que aumenta las 
opciones de que disponen las autoridades. La legislación israelí prevé sanci ones pecuniarias de 
hasta el 8 % del volumen de negocio anual del infractor, sin que pu edan no obstante superar 
los 24 millones de NSI . 
3.116.   Desde 2012 , la financiación y el personal de la IAA  han aumentado hasta 
alcanzar  61 millones de NSI y 120 empleados en 20 17 (frente a 24 millones de NSI y 
83 empleados en 2011). La adaptación de la política de competencia a las mejores prácticas 
también ha conducido a avances significativos en varios ámbitos; desde 2013 se ha 
institucionalizado y ampliado el papel de la IAA en la promoción de la competencia .78 
3.117.   Los infractores de la legislación antimonopolio se exponen a penas de prisión de hasta 
cinco años, además de sanciones económicas. Sin embargo, el cumplimiento se vería mejorado 
con unas sanciones más duras (incluidas mu ltas más elevadas), un aumento de las posibles 
indemnizaciones resultantes de demandas colectivas y una reforma del programa de indulgencia 
(que, por ejemplo, no puede aplicarse una vez que se ha abierto una investigación, aunque podría 
acelerar y mejorar los resultados) . La multa más elevada aplicada al amparo de estos 
procedimientos es de solo 2,26 millones de NSI (menos de 600.000 dólares EE.UU.) . Además, 
hasta ahora no se han impuesto penas de prisión superiores a nueve meses por delitos 
relacionados co n los cárteles, y muchas penas han sido conmutadas por servicios a la comunidad. 
La IAA confía en que se introduzcan penas de prisión más duras contra los cárteles, y el Tribunal 
Supremo desea que los jueces las apliquen.79 
3.118.   Durante el período examinado, las  autoridades israelíes han lanzado una serie de reformas 
para aumentar la competencia y la eficiencia en algunos sectores protegidos. Por ejemplo, la 
competencia en Internet ha mejorado con la desagregación del bucle local de los operadores 
existentes llev ada a cabo a principios de 2015 (sección 4.4.5); recientemente también se han 
tomado medidas para reestructurar el operador público de servicios postales, mejorar su marco 
reglamentario y privatizarlo parcialmente, y se han abierto nuevos segmentos del mer cado para 
mejorar el servicio a los clientes (sección 4.4.5). No obstante, algunas fuentes externas sugieren 
crear entidades de reglamentación independientes con mandatos bien definidos (por ejemplo, en 
los sectores de telecomunicaciones, servicios postale s y gas) para mejorar la competencia.80 
3.119.   Los precios al por menor de una serie de bienes y servicios continúan bajo control estatal 
(cuadro 3.16). Los precios son fijados directamente por el Gobierno (por ejemplo, en el caso de las 
tarifas de algunos servici os públicos y de las comunicaciones y el transporte) o están sujetos a 
supervisión y no pueden aumentarse sin aprobación previa (en el caso de algunos alimentos, libros 
de texto, y medicamentos). Casi el 20 % de los productos alimenticios de la cesta del IP C están 
sujetos a control o supervisión del precio.81 
Cuadro 3.16 Precios regulados, 2018  
Precios controlados  Precios supervisados  
(Ley de Supervisión de Precios de Bienes y Servicios)  
Transporte por ferrocarril   
Impuestos municipales  Leche (1% y 3% de materia grasa) 
Electricidad (para uso doméstico)  Pan básico  
Agua (para uso doméstico)  Queso de pasta dura (2 tipos)  
Servicios postales  Nata agria (15% de materia grasa)  
Servicios telefónicos (llamadas locales)  Sal de mesa  
Derechos aplicables a los vehículos  Mantequilla  
Seguro obligatorio de vehículos  Huevos de consumo  
 Yogur (2 tipos)  
 Libros de texto  
 Medicamentos  
 Guarderías y jardines de infancia 
                                                
78 OCDE (2016), Economic Surv eys: Israel , París.  
79 OCDE (2016), Boosting competition on Israeli markets , París.  
80 OCDE (2016), Economic Surveys: Israel , París.  
81 OCDE (2016), Economic Surveys: Israel , París.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 62 - 
  Precios controlados  Precios supervisados  
(Ley de Supervisión de Precios de Bienes y Servicios)  
 Combustible (gasolina con bajo contenido de plomo y gasolina de 
96 octanos)  
 Vuelos nacionales  
 Transporte público en autobús  
 Tarifas de taxi  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.120.   La vigilancia de los precios se efectúa de conformidad con la Ley de Supervisión de los 
Precios de Bienes y Servicios de 1996, no en el marco de la legislación sobre competencia. El 
Ministro de Hacienda, junto con los ministros que tengan jurisdicción sobre el producto en 
cuestión, pueden ordenar que se lleven a cabo controles de precios si: i) un monopolio controla el 
producto; ii) el suministro está controlado de forma que afecta sustancialmente al mercado; iii) los 
proveedores o compradores no tienen competencia o la competencia es escasa (por ejemplo, en el 
caso de los combustibles); o  iv) el producto está subvencionado (por ejemplo, los medicamentos o 
el transporte público). También se puede dictar una orden de control de precios si: i) el producto 
es esencial y la restricción redunda en interés del público; ii)  hay escasez del product o debido a 
circunstancias especiales; o iii) la regulación de los precios es necesaria para controlar la inflación 
o alcanzar los objetivos de la política económica y social del Gobierno.  
3.3.5   Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización  
3.121.   Israel ha notificado a la OMC que la Junta de Producción y Comercialización de Cacahuetes 
de Israel es la única empresa comercial del Estado (empresa de propiedad estatal) con derechos 
de exportación exclusivos según la definición que figura en el artículo XVII del GATT y el 
Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII.82 
3.122.   Las empresas de propiedad estatal continúan desempeñando una función importante en la 
economía, en particular en los sectores de la electricidad, el agua, el transporte, los puertos y la 
defensa. En 2016 había 69 empresas de propiedad estatal (92 en 2011), cuya contribución al PIB 
fue de unos 67.000 millones de NSI, o aproximadamente el 5 %. Según el informe anual de Israel 
sobre empresas de propiedad estatal, al menos dos de e stas empresas han sido declaradas 
monopolios al amparo de la Ley de Competencia: la Compañía de Electricidad de Israel y la 
compañía de agua Mekorot.  
3.123.   Las empresas del Estado se rigen por la Ley de Sociedades, de carácter general, y la Ley 
de Empresas del E stado de 1975 GCL). La Autoridad de las Empresas del Estado (GCA) se 
encarga, entre otras cosas, de la supervisión, la reestructuración y la privatización. Las empresas 
de propiedad estatal se dividen en tres grupos: las empresas del Estado (con exclusión de los 
bancos estatales adquiridos de conformidad con el Acuerdo sobre Acciones Bancarias), en las 
cuales el Estado posee más del 50 % de los derechos de voto o la capacidad de nombrar a más de 
la mitad de los miembros del consejo; las filiales públicas, qu e son entidades constituidas de forma 
independiente y subordinadas a empresas públicas existentes, en las cuales la empresa pública 
posee, por sí misma o junto con el Estado, más de la mitad de los derechos de voto o la capacidad 
de nombrar a más de la mit ad del consejo de administración; y las empresas mixtas, en las cuales 
la propiedad o el control del Estado no alcanza esos umbrales.  
3.124.   La GCA administra la privatización de todas las empresas de propiedad estatal con 
excepción de los bancos. El Comité de Pr ivatización (integrado, entre otros, por el Ministro de 
Hacienda, que actúa como presidente, y el Ministro de Justicia) puede iniciar la privatización de 
cualquier empresa estatal o empresa mixta, y poner en práctica los cambios estructurales u otras 
medid as preparatorias que sean necesarias para llevar a efecto la privatización (previa aprobación 
del Comité de Finanzas de  la Knesset). De conformidad con el Acue rdo sobre Acciones Bancarias 
de 1983, la responsabilidad de la privatización de los bancos recae en el Ministerio de Hacienda a 
través de una entidad de propiedad totalmente estatal (MI Holding).  
3.125.   Desde el anterior examen en 2011 han tenido lugar seis privatizaciones: en 2009 -2010 se 
vendieron a inversores privados un banco de desarrollo y el puerto ma rítimo de Eilat; en 2016, el 
                                                
82 Documento G/STR/N/1/ISR/Rev.1 de la OMC, de 26 de septiembre de 1996.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 63 - 
  Estado vendió su participación en tres empresas del sector turístico, de las que era copropietario 
junto con ayuntamientos83; y, también en 2016, el Gobierno central transmitió todas sus acciones 
en una empresa de software a la Federación de Autoridades Locales de Israel, con quien compartía 
anteriormente la propiedad de la empresa.  
3.126.   En 2014 se puso en marcha un nuevo programa de privatiz ación de tres años por valor 
de 20.000 millones de NSI (el 1,75 % del PIB), que implica la priv atización completa de algunas 
empresas de propiedad estatal, incluidos los puertos y el servicio postal, y una serie de 
privatizaciones parciales mediante ofertas públicas iniciales (electricidad, agua y defensa). Además 
de los ingresos públicos generados,  las autoridades también esperan un efecto positivo sobre la 
gestión y el desempeño de las empresas como consecuencia de su mayor exposición a las fuerzas 
del mercado y de unas exigencias más estrictas en materia de transparencia.  
3.127.   A lo largo de los últimos  años ha habido reformas que han mejorado el marco 
reglamentario para garantizar la neutralidad competitiva en cuanto a reglamentación, financiación 
y tributación entre las empresas públicas y privadas que operan en un mismo mercado. Las 
empresas de propie dad estatal están fuertemente representadas en el sector de la defensa y en 
muchas industrias de redes (transporte marítimo y ferroviario, servicios postales, gestión del agua, 
electricidad y otras actividades relacionadas con la energía). Según las autori dades, recientemente 
la rentabilidad de las empresas de propiedad pública ha mejorado significativamente, con un 
beneficio neto consolidado de 1.900 millones de NSI en 2016.  
3.128.   A pesar de estos pasos positivos, fuentes externas han pedido más reformas. Por ej emplo, 
según la OCDE, las autoridades deberían revisar la gestión de las obligaciones de servicio público 
que a menudo se imponen a las empresas de propiedad pública: examinar, por ejemplo si está 
justificada la equiparación de los precios de la electricid ad, el agua, las telecomunicaciones y los 
servicios postales en todo el país, a pesar de las diferencias regionales de costos.84 
3.3.6   Contratación pública  
3.129.   Israel es parte en el Acuerdo plurilateral de la OMC sobre Contratación Pública (ACP) y fue 
una de las 10 p rimeras Partes que aceptaron el ACP revisado que entró en vigor el 6 de abril 
de 2014.85 De conformidad con la legislación de Israel, los compromisos adquiridos en el marco del 
ACP prevalecen sobre la reglamentación nacional en materia de contratación públi ca.86 En 2016, el 
mercado israelí de contratación pública, excluido el sector de la de fensa, se estimó en 
unos 32.000  millones de NSI (aproximadamente 8.100 millones d e dólares EE.UU., o en torno 
al 3% del PIB).87 
3.130.   En virtud del ACP revisado, Israel ha contra ído diversos compromisos en materia de acceso 
a los mercados que dan mayores posibilidades a las empresas extranjeras de competir en su 
mercado de contratación pública. Se han añadido a las listas de entidades y empresas públicas de 
Israel que contratan co n arreglo a lo dispuesto en el ACP varias entidades del Gobierno central y 
empresas públicas: el número de entidades del Gobierno cent ral abarcadas ha aumentado en 
5 hasta llegar a un total de 26.88 El umbral para los contratos de construcción adjudicados p or las 
entidades del Gobierno central abarcadas se redujo de 8,5 millones de DEG a 5 millones de DEG a 
                                                
83 Los ayuntamientos continuaron siendo accionistas, en algunos casos con un aumento de la 
participación.  
84 OCDE (2016), Boosting competition on Israeli markets , París.  
85 Si bien el texto revisado del ACP se basa en los mismos principios y elementos fundamen tales del 
texto original, lo mejora en muchos sentidos. Por ejemplo, lo pone al día con la evolución de las tecnologías de 
la información y los métodos de contratación, amplía el acceso a los contratos públicos y elimina varias 
medidas discriminatorias. La  Secretaría de la OMC ha estimado entre 80.000 y 100.000 dólares EE.UU. al año 
la cuantía de todos los nuevos compromisos de acceso a los mercados contraídos por las Partes.  
86 En el artículo 5 A) b) de la Ley de Licitaciones Obligatorias de 1992 se dispone  que "los reglamentos 
establecidos en el marco de esta Ley deberán aplicarse en la medida en que no estén en contradicción con un 
compromiso asumido por el Estado en un acuerdo internacional", como el ACP.  
87 Esta cifra no incluye los organismos de compras de defensa, los hospitales públicos, las entidades 
subcentrales ni el porcentaje de las compras públicas no categorizado específicamente en 2016, que ascendió 
aproximadamente al 17% del total.  
88 Entre ellas se incluyen el Organismo de las Pequeñas y Median as Empresas y la Oficina Central de 
Estadística.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 64 - 
  partir del sexto año transcurrido desde la entrada en vigor para Israel del ACP revisado, esto es, 
desde el 6 de abril de 2014. Se han añadido a la lista  de Israel de entidades abarcadas por el ACP 
nueve empresas y otras entidades públicas (por ejemplo,  Environmental Services Company Ltd., 
Arim Urban Development Ltd. y Marine Trust Ltd.). La contratación abarcada de Israel incluye 
varios sectores adicional es de servicios, como servicios financieros, servicios de mensajería 
comercial y servicios de enseñanza.  
3.131.   Israel ha hecho valer su condición de país en desarrol lo de conformidad con el ACP 
de 1994, lo que le ha permitido aplicar disposiciones de compensació n para asegurar cierto grado 
de contenido nacional en los contratos públicos. Un proveedor extranjero puede satisfacer el 
requisito de compensación subcontratando con empresas nacionales, invirtiendo en la industria 
nacional o en investigación y desarrollo , transfiriendo conocimientos técnicos, comprando 
mercancías fabricadas en Israel o de cualquier otra forma aprobada por la Administración de 
Cooperación Industrial . Esta política tiene por objeto proteger y fomentar la participación de 
pequeñas y medianas  empresas israelíes en contratos públicos. Se exige a las autoridades locales, 
al igual que a los organismos gubernamentales y a las empresas de propiedad estatal, que se 
atengan a la política de compensación. El porcentaje de compensación para las contrat aciones 
abarcadas por las obligaciones de Israel en virtud del ACP es del 20 % del valor del contrato; para 
las contrataciones no abarcadas por el ACP, del 35 %, y para las contrataciones militares, del 50 %. 
Israel se ha comprometido a eliminar gradualmente su sistema de compensación con respecto a la 
contratación abarcada por el ACP. Reducirá progresivamente el nivel actual de compensación, 
situado en el 20 %, y eliminará completamente las compensaciones en un plazo de 15 años 
contados desde la entrada en vig or del ACP revisado para Israel. A demás, se fijará un umbral de 
3 millones de NSI por debajo del cual no se aplicarán compensaciones. Transcurridos cinco años, 
Israel comenzará también a reducir el número de entidades que aplican compensaciones.  
3.132.   La contrat ación por entidades del Gobierno central, autoridades gubernamentales, 
sociedades públicas creadas por ley y empresas estatales se rige por la Ley de Licitaciones 
Obligatorias de 1992. La contratación por autoridades locales se rige por la Ordenanza de 
Municipios de 1967 (artículos 197 y 198) y el Reglamento de Municipios (Licitaciones) de 1987, 
modificado.  
3.133.   Existe un comité de exenciones en cada organismo público, compuesto por el director 
general del organismo, el asesor jurídico del organismo (representante del Fiscal General) y el 
contable (representante del Contador General), cuya función es conceder exenciones de las 
licitaciones comprendidas en las categorías especificadas en la reglamentación. Este comité 
concede exenciones para transaccio nes valoradas en más de 150.000 NSI y menos de 4 millones 
de NSI. Las exenciones para licitaciones superiores a 4 millones de NSI, y en algunos casos las 
superiores a 2,5 millones de NSI, se someten a la decisión del Comité Central de Exenciones.89 
3.134.   Todas la s exenciones de licitación pública deben publicarse en el sitio web de la Oficina de 
Publicaciones del Gobierno en un plazo de cinco días: se trata de un requisito para la entrada en 
vigor de la decisión sobre la exención. El comité de exenciones solo pued e autorizar contratos de 
compra con un único proveedor después de comprobar si hay otro s proveedores, anunciando 
cinco días antes, a través de Internet, la intención de contratar con un único proveedor. Cualquier 
persona puede notificar al Comité de Licita ciones que considera que hay más de un proveedor, y 
este Comité está obligado a informar a esa persona de su decisión. Se puede autorizar el acceso 
de un participante en una licitación a las actas del Comité de Licitaciones, la oferta del ganador, las 
opiniones profesionales presentadas al comité y el dictamen del asesor jurídico del comité.  
3.135.   Los principales aspectos de las normas israelíes sobre contratación pública se describen en 
el cuadro 3.17. Las llamadas a licitación se comunican en dos diarios israel íes, en el sitio web de la 
Oficina de Publicaciones del Gobierno y en una publicación diaria o semanal en árabe. El anuncio 
debe incluir: el tipo de contrato, información general sobre el contrato, posibilidades de prórroga, 
duración, condiciones para part icipar en la licitación, lugar donde se puede obtener información e 
impresos, y lugar y fecha de presentación de las ofertas. En el caso de una licitación en el marco 
del ACP, la información debe publicarse también en un periódico en inglés. La entidad con tratante 
debe comunicar su decisión final a todos los participantes en la licitación.  
                                                
89 Este comité está compuesto por representantes del Ministerio de Hacienda.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 65 - 
  Cuadro 3.17 Principales aspectos de las disposiciones sobre contratación pública de 
Israel  
Método  Aplicación  
Procedimientos de 
contratación   
Sin licitación Contratos hasta un valor máximo de:  
- 50.000 NSI para los ministerios, salvo los de Defensa y Seguridad Pública;  
- 200.000 NSI para las empresas públicas o filiales de empresas públicas  
 
Otros casos: un contrato que se necesite urgentemente para evitar un daño 
grave; un contrato relativo a una transacción cuando la convocatoria a licitación 
podría causar daño grave a la seguridad nacional; contratos adicionales antes 
de transcurridos cinco años del primer  contrato; un contrato con un especialista 
profesional; y contratos relativos a la comercialización de productos 
agropecuarios, la publicidad en los medios de comunicación, las actividades 
culturales, artísticas y los espectáculos, algunas operaciones en e l mercado de 
capitales o algunas esferas de la medicina.  
Subasta electrónica rápida  Subasta electrónica rápida con el fin de reducir los procedimientos, aplicable a 
licitaciones en las que se cumpla alguna de las condiciones siguientes:  
- cuantía no superior a 400.000 NSI;  
- contratación urgentemente necesaria para evitar un daño real, con el alcance 
y por la duración mínima requeridos en dichas circunstancias.  
Licitación pública  Contratos de una cuantía superior a:  
- 50.000 NSI para los ministerios,  salvo los de Defensa y Seguridad Pública;  
- 200.000 NSI para las empresas públicas o filiales de empresas públicas.  
Licitación extraordinaria  Contratos:  
- transacción con respecto a actividades de investigación y desarrollo o 
científicas (exentas del requisito de licitación pública);  
- cuando no se dispone de ninguna especificación técnica;  
- para capacitación o formación profesional; y  
- cuando, por razones de defensa, el ministerio deba efectuar inversiones en 
infraestructura.  
Preferencias para las 
ramas de producción 
nacionales  Todas las licitaciones internacionales (excepto las sujetas al ACP): preferencia 
de precios del 15% como máximo para los proveedores nacionales (contenido 
nacional mínimo del 35%). Estas preferencias no son aplicables a los c ontratos 
sujetos a las disposiciones del ACP.  
Requisito de 
compensación  Licitaciones públicas internacionales por un  valor superior a 5 millones 
de $EE.UU.; "cooperación" mínima del 35% del valor del contrato (20% para las 
Partes en el ACP). Se puede sati sfacer el requisito de compensación mediante la 
subcontratación de empresas nacionales, la inversión en la industria nacional, la 
transferencia de conocimientos técnicos, la adquisición de mercancías fabricadas 
en Israel y servicios suministrados en Israel  o la contratación de mano de obra 
israelí (Reglamento de Licitaciones Obligatorias (Cooperación Industrial 
Obligatoria) de 2007).  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.136.   Las normas israelíes sobre contratación permiten una pre ferencia de precios de hasta 
el 15% para los proveedores nacionales con un contenido nacional mínimo del 35 %. Estas 
preferencias no son aplicables a los contratos sujetos a las disposiciones del ACP.  
3.137.   Las partes pueden impugnar una licitación en cualquier etapa del pro ceso. Las 
impugnaciones referentes a la adjudicación del contrato pueden presentarse ante el tribunal de 
distrito de la región en que se publicó la licitación. El tribunal puede anular la adjudicación de la 
licitación por defecto de procedimiento o suspend erla temporalmente mientras se comprueban los 
hechos.  
3.138.   En septiembre de 2016, Israel y los Estados Unidos firmaron un nuevo Memorándum de 
Entendimiento sobre ayuda en materia de seguridad para suceder al Memorándum de 
Entendimiento actual, que vence el 30 de septiembre de 2018. El nuevo Memorándum de 
Entendimiento representa un valor total de 38.000 millones de dólares EE.UU. anuales y estará en 
vigor desde el ejercicio fiscal de 2019 hasta el ejercicio fiscal de 2028. Pondrá fin tanto a las WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 66 - 
  compras extrate rritoriales90 como al uso por Israel de los fondos de ayuda en materia de seguridad 
para adquirir combustible. En conjunto, estos cambios suponen  que Israel gastará 
hasta  1.200  millones de dólares EE.UU. anuales más en capacidades militares avanzadas que so lo 
los Estados Unidos pueden proporcionar.91 
3.3.7   Derechos de propiedad intelectual  
3.3.7.1   Panorama general  
3.139.   Israel ha mejorado aún más su ya acreditado sistema de propiedad intelectual invirtiendo 
en el funcionamiento administrativo de los procedimientos de examen de l a Oficina de Patentes de 
Israel (ILPO), y modernizando sus leyes sobre propiedad intelectual, particularmente en las 
esferas de las patentes y los diseños y modelos. Al tener Israel una industria altamente innovadora 
y competitiva en la que numerosas empre sas incipientes  dependen de que se reconozcan y hagan 
efectivos sus derechos de propiedad intelectual, los tribunales israelíes se enfrentan a menudo a 
litigios en materia de propiedad intelectual, entre ellos el Tribunal Supremo, que ha emitido varias 
sentencias y dictámenes pertinentes durante el período objeto de examen.  
3.140.   Los desafíos que plantea el entorno digital en la esfera de los derechos de propiedad 
intelectual se reflejan en varias medidas adoptadas durante el período objeto de examen, como las 
sentencias del Tribunal Supremo en relación con el alcance de las excepciones a los derechos de 
autor en el marco de las modificaciones introducidas en la Ley de Derecho de Autor de 2007 para 
permitir la distribución en línea de  señales de televisión.  
3.3.7.2   Contex to de política económica  
3.141.   La clasificación de la economía israelí según los índices mundiales de innovación y 
competitividad durante el período objeto de examen demuestra que se trata de una de las 
economías más innovadoras. El país sigue esforzándose por m ejorar el marco de política para 
adecuarlo al dinamismo de su industria de alta tecnología. En la clasificación general en función del 
Índice de Competitividad Global, Israel ascendió del 26 º puesto en el informe de 2012 y 2013 al 
16º puesto en el informe de 2017 y 201892; a lo largo de to do el período, se mantuvo en 
el 3er puesto de la subcategoría de innovación. La clasificación de Israel en la subcategoría de 
protección de la propiedad intelectual, que pasó del 33er puesto en 2012 y 2013 al 10 º en el 
informe de 2017 y 201893, indica que la protección de la propiedad intelectual es un componente 
primordial de su política general de innovación, lo que queda demostrado por el uso intensivo del 
sistema de protección de la propiedad intelectual para l os productos que son fruto de la 
innovación. A ese respecto, durante todo el período de ex amen, Israel se situó entre 
los 10 primeros países en cuanto al número de solicitudes de patentes con arreglo al PCT por 
millón de habitantes .94 
3.142.   Habida cuenta de las d iversas formas que adopta la propiedad intelectual en el comercio 
internacional, por ejemplo la incorporada en los productos manufacturados, las regalías 
registradas como comercio de servicios, y los contenidos que descargan los consumidores, es difícil 
hacer un cálculo cabal de todo el componente de propiedad intelectual del comercio israelí.  No 
obstante, varios indicadores permiten hacer una estimación aproximada del comercio de propiedad 
intelectual de Israel y confirman su tradicional situación de país exportador neto de propiedad 
intelectual, con un saldo comercial positivo de los derechos de licencia  que aumentó 
a 831 millones de dólares EE.UU. en 2015 (véase el gráfico 3.3).  
                                                
90 El acuerdo en el marco del actual Memorándum de Entendimiento sobre ayuda en materia de 
seguridad permite a Israel gastar en prod uctos no estadounidenses el 26,3% de su paquete anual de ayuda en 
materia de seguridad dentro de Israel. USTR (2017), Foreign Trade Barriers: Israel , Washington, D.C.  
91 USTR (2017), Foreign Trade Barriers: Israel , Washington, D.C.  
92 Clasificaciones del Informe sobre la Competitividad Mundial. Consultado en: 
www.weforum.org/reports . Clasificaciones del Índice Mundial de Innovación 2013 -2016. Consultado en: 
www.globalinnovationindex.org . 
93 Indicador: Primer pilar: Instituciones, 1.02 Protección de la propiedad intelectual; Clasificaciones del 
Informe sobre la Competitividad Mundial. Consultado en: www.weforum.org/reports . 
94 Indicador: Duodécimo pilar: Innovación, 12.07 Solicitudes de patentes con arreglo al PCT/millón de 
habitantes; Clasificaciones del Informe sobre la Competitividad Mundial. Consultado en: 
www.weforum.org/reports . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 67 - 
  Gráfico 3.3 Comercio de dere chos por el uso de la propi edad intelectual n.i.p., 
2011  a 2016  
(Millones de dólares EE.UU.)  
05001.0001.5002.0002.500
2011 2012 2013 2014 2015 2016Exportaciones Importaciones Balanza comercialChart 3.3 Trade in charges for the use of intellectual property n.i.e., 2011 -16
(US$ million)
Source:   OECD Stat.  Trade in services -EBOPS 2010.  Viewed at:  https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=TISP_EBOPS2010 .
 
Fuente:  Estadísticas de la OCDE sobre el comercio de servicios - CABPS  2010. Consultado en: 
https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=TISP_EBOPS2010 . 
3.143.   El gráfico refleja un contexto de balanza global positiva en lo que respecta al comercio de 
servicios de uso intensivo de tecnología, cuyo valor ascendió a 11.830 millones de dólares EE.UU. 
en 2015, impulsado principalmente por las categorías de Servicios de informática e información y 
Servicios de investigación y desarrollo (véase el gráfico 3.4).  
Gráfico 3.4 Comercio de servicios de uso intensivo de tecnología, 2011 a 2016  
(Porcentaje de ingresos y pagos por servicios)  
020004000600080001000012000140001600018000
-30-20-100102030405060
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Servicios de arquitectura, servicios de ingeniería, servicios científicos y otros servicios técnicos
Servicios de investigación y desarrollo
Servicios de informática e información
Derechos por el uso de la propiedad intelectual n.i.p.
Balanza comercial de servicios de uso intensivo de tecnología (eje derecho)Chart 3.4 Trade in technology -intensive services, 2011 -16
(Percentage of services receipts and payments)(US$ million)
Source:   OECD Stat.  Trade in services -EBOPS 2010.  Viewed at:  https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=TISP_EBOPS2010.Ingresos Pagos18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
 
Fuente:  Estadísticas de la OCDE sobre el comercio de servicios - CABPS  2010. Consultado en: 
https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=TISP_EBOPS2010 . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 68 - 
  3.144.   Israel sigue estando entre las economías mundiales que más invierten en investigación, y 
su gasto interno bruto en investigación y desarrollo se ha mantenido sistemáticamente por encima  
del 4% del PIB (porcentaje casi dos veces superior al promedio de la OCDE).95 Aunque la inversión 
pública en I+D sigue siendo limitada96, el entorno económico de Israel depende en gran medida de 
las inversiones de las multinacionales extranjeras y las grandes empresas de inversión en I+D, así 
como de las empresas incipientes , para la financiación de las actividades de I+D. Con un capital d e 
riesgo que aumentó a 4.800 millones de dólares EE.UU. en 201697, el gasto de las empresas en 
investigación y desarrollo y el capital de riesgo como porcentaje del PIB siguen siendo los más 
elevados de la zona de la OCDE.98 
3.145.   A principios de 2016, en un esfue rzo por promover y desarrollar la infraestructura de 
innovación israelí  y de adaptar y mejorar la estrategia de innovación de la antigua Oficina del 
Director Científico (OCS), Israel sustituyó la OCS y su Centro de Industria por la Autoridad de 
Innovación de Israel (IIA).99 Este nuevo organismo independiente comprende varias divisiones de 
innovación especializadas que administran programas centrados en las empresas incipientes , la 
financiación de las actividades de I+D, la mejora de la infraestructura tecnol ógica y la colaboración 
internacional para la investigación y el desarrollo, entre otras cosas (sección 3.3.1).  
3.146.   Para alentar a las empresas multinacionales a consolidar la titularidad de la propiedad 
intelectual y los beneficios derivados de esta en Israel , junto con las funciones de investigación y 
desarrollo israelíes, en diciembre de 2016 la Knesset aprobó la reducción de los tipos impositivos 
para las empresas basadas en la propiedad intelectual.100 Un comité gubernamental determinó 
que, aunque multinacio nales como Google, Apple, Microsoft, Johnson & Johnson e IBM habían 
abierto centros de desarrollo en el país, Israel no percibía "apenas ingresos de ellas, en 
comparación con el enorme beneficio que reportan sus innovaciones a la empresa matriz".101 Uno 
de los beneficios fiscales creados en el marco de este nuevo "régimen de incentivos fiscales por 
innovación" es la reducción (del 23% al 6% -12%) del impuesto sobre la renta de las sociedades 
aplicable a los ingresos relacionados con la propiedad intelectual y a las ganancias de capital que 
procedan de la venta futura de derechos de propiedad intelectual cuando esta se haya desarrollado 
en Israel. El tipo del 6% se aplicaría a las empresas israelíes que, entre otras cosas, tengan 
ingresos superiores a 10.000 mil lones de NSI (2.500 millones de dólares) y los tipos del 7,5% al 
12% se aplicarían a las empresas israelíes que, entre otras cosas, tengan ingresos inferiores a 
10.000 millones de NSI (2.500 millones de dólares).102 Las ganancias procedentes de activos de 
propiedad intelectual cuya titularidad corresponda a una empresa israelí, o haya sido adquirida por 
                                                
95 Datos de la OCDE, Main Science and Technology Indicators , Gasto interno bruto en I+D como  % del 
PIB. Consultado en: https://data.oecd.org/rd/ gross -domestic -spending -on-r-d.htm . 
96 En 2013, el gasto bruto en I+D financiado con fondos públicos constituyó el 0,55% del PIB. Véase 
OCDE, Science, Technology and Innovation Outlook 2016, Israel Country Profile . Consultado en: 
http://www.keepeek.com/Digital -Asset -Management/oecd/science -and-technology/oecd -science -techno logy-
and-innovation -outlook -2016/israel_sti_in_outlook -2016-68-en#page1 . 
97 "Israel is a tech titan. These 5 charts explain its startup success", Foro Económico Mundial sobre 
Oriente Medio y el Norte de África, Ciencia y tecnología. Consultado en: 
https://www.weforum.org/agenda/2017/05/tiny -israel -is-a-tech-titan-these -5-charts -explain -its-startup -
success/ . 
98 OCDE, Science, Technolog y and Innovation Outlook 2016, Israel Country Profile.  
99 Véase la descripción de la Autoridad de Innovación de Israel. Consultado en: 
http://www.matimop.org.il/about_authority.html . 
100 Ley de Eficiencia Económica (enmiendas legislativas para lograr los objetivos de presupuesto en el 
ejercicio presupuestario 2017 -2018), página 264. Consultado en:  
http://www.justice.gov.il/SitePages/OpenDocument.aspx?d=btfoGU  por 
ciento2fzRz98U4QZbe1n0k61Ydq3RBsnRNfUSWZMPeE  por ciento3d . 
EY - Global Tax Alert, "Israel approves new innovation box regime and reduces tax rates from 1 Janua ry 
2017", 16 de diciembre de 2016. Consultado en: www.ey.com/taxalerts . 
101 "Israel Courts Companies' Intellectual Property With New Tax Breaks", Bloomberg BNA , World 
Intellectual Property Report, 29 WIPR 22 , citan do a un alto funcionario del Ministerio. Consultado en: 
http://iplaw.bna.com/iprc/5008/split_display.adp?fedfid=71869306&vname=wiprunotallissue s&split=0 . 
102 EY - Global Tax Alert, "Israel approves new innovation box regime and reduces tax rates from 
1 January 2017", 16 de diciembre de 2016 . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 69 - 
  una empresa israelí, pero que no se hayan desarrollado en Israel, seguirán sujetas al importe total 
del impuesto sobre la renta de las sociedades.103 
3.147.   En la Circ ular 4/2016, publicada en 2016, la Administración Tributaria de Israel dio una 
interpretación del concepto fiscal de "establecimiento permanente"  que abarca en mayor medida 
las actividades de internet dirigidas al mercado israelí a la hora de establecer la s obligaciones 
fiscales de las empresas, especialmente en el caso de las empresas domiciliadas en países con los 
que Israel no tiene tratados en materia de impuestos sobre la renta. Además, en la circular se 
establecen los criterios según los cuales una so ciedad internacional que suministra servicios a 
clientes israelíes a través de Internet debe registrarse como vendedor a los efectos del IVA, en 
particular la existencia de una presencia económica significativa en Israel, con arreglo a la 
definición que fi gura en la sección 2.2.3 de dicha circular, así como las consecuencias jurídicas de 
ese registro.104 
3.148.   En 2016, la Administración Tributaria de Israel presentó un proyecto de modificación de la  
Ley del IVA por la cual se exigiría a los proveedores extranjeros de servicios digitales de empresa 
a consumidor que se registrasen y pagasen el impuesto sobre el valor añadido en Israel, y se 
aplicaría a los servicios de telecomunicaciones y los servicios electrónicos, incluidas las ventas de 
productos intangibles sumin istrados a través de Internet o de otras redes, como programas 
informáticos o sus actualizaciones, productos de entretenimiento, juegos, música, libros digitales, 
juegos de azar, programas de televisión, películas, o la  transferencia del derecho a vender b ienes 
o servicios en tiendas en línea a cambio de una remuneración .105 
3.3.7.3   Contexto internacional y participación en la OMC  
3.149.   Desde el anterior examen de las políticas comerciales, de 2012, Israel ha firmado y 
ratificado el Tratado de Marrakech para facilitar el a cceso a las obras publicadas a las personas 
ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso, de la 
OMPI106, que entró en vigor para el país el 30  de septiembre de  2016. Israel es miembro de la 
OMPI y se ha adherido a la  mayoría de los tratados de la organización.107 El Tratado de 
Cooperación en materia de Patentes (TCP), el Protocolo sobre el Arreglo de Madrid relativo al 
Registro Internacional de Marcas y el Arreglo de Lisboa relativo a la Protección de las 
Denominaciones  de Origen y su Registro Internacional afectan directamente al funcionamiento del 
sistema nacional de protección de la propiedad intelectual. Si bien es signatario del Tratado de la 
OMPI sobre Derecho de Autor y del Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y 
Fonogramas desde 1997, Israel no ha ratificado esos acuerdos. Tampoco ha firmado el Tratado 
sobre el Derecho de Patentes.  
3.150.   Como miembro del Arreglo de Lisboa de la OMPI108, Israel participó activamente en las 
negociaciones del Acta de Ginebra de l Arreglo de Lisboa relativo a las Denominaciones de Origen y 
                                                
103 "Israel Courts Companies' Intellectual Property With New Tax Breaks," Bloomberg BNA, World 
Intellectual Pr operty Report, 29 WIPR 22 . Se aplica una excepción en los casos en que los activos de propiedad 
intelectual  pasan a ser de titularidad israelí como consecuencia del traspaso de toda una empresa en 
funcionamiento.  
104 Israel Tax Authority, "The Israeli Tax Au thority published guidelines regarding taxation of foreign 
corporation activity in Israel via the Internet". Consultado en:  
https://taxes.gov.il/English/About /SpokesmanAnnouncements/Pages/Ann_11042016.aspx . 
105 The Israeli Tax Authority published guidelines regarding taxation of foreign corporation activity in 
Israel via the Internet , Israeli Tax Authority, Anuncio 11042016. Consultado en: 
https://taxes.gov.il/English/About/SpokesmanAnnouncements/Pages/Ann_11042016.aspx . Véase también 
Israeli Tax on Digital Services: Draft Law ; Dr. Avi Nov Law Offices. Consultado en: 
http://www.israeltaxlaw.com/page1223. asp . 
106 El Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con 
discapacidad visual o con otras dificultades para ac ceder al texto impreso, adoptado el 27 de junio de 2013, 
tiene como objetivo crear un conjunto de limitaciones y excepciones en beneficio de las personas ciegas, con 
discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso. Consultado en:  
http://www.wipo.int/treaties/en/ip/marrakesh/ . 
107 Puede consultarse una lista detallada de los miembros de los tratados relacionados con la propiedad 
intelectual, véase: http://www.wipo.int/wipolex/en/profile.jsp? code=IL . 
108 El Arreglo de Lisboa relativo a la Protección de las Denominaciones de Origen y su Registro 
Internacional prevé la protección de las denominaciones de origen mediante un registro central. Puede 
consultarse información detallada en: http://www.wipo.int/treaties/en/registration/lisbon/ . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 70 - 
  las Indicaciones Geográficas109, que se adoptó el 20 de mayo de 2015. En las negociaciones, Israel 
planteó posiciones específicas en relación con las indicaciones geográficas en las zonas 
transfro nterizas, el alcance de la protección respecto de los derechos anteriores, y la protección de 
las denominaciones de origen y las indicaciones registradas frente a la posibilidad de que pasen a 
ser genéricas.110 En relación con las tasas por el uso previstas en el nuevo Acta, Israel apoyó una 
estructura de tasas a nivel internacional que permitiese la sostenibilidad financiera del sistema de 
registro y preservase, al mismo tiempo, la opción de los Miembros de imponer tasas de solicitud y 
de renovación de paten te a nivel nacional.111 Si bien Israel firmó el Acta Final al terminar la 
Conferencia Diplomática celebrada en Ginebra, esto "no constituye una decisión […] de adherirse 
al Acta Final" y un equipo interministerial continuará  deliberando "con el objetivo de f ormular una 
posición clara en relación con la viabilidad económica de la adhesión".112 
3.151.   Uno de los compromisos contraídos por Israel en relación con los derechos de propiedad 
intelectual en el marco de sus acuerdos bilaterales es protegerlos "de conformidad c on los niveles 
internacionales más altos, incluyendo los medios efectivos para hacer valer estos derechos".113 
Israel mantiene además una red mundial de casi 40 tratados bilaterales de promoción y protección 
de la inversión extranjera114 que, en la mayor parte  de los casos, abarcan los derechos de 
propiedad intelectual como parte de la protección de las inversiones. Durante el período objeto de 
examen, Israel concluyó la negociación de un acuerdo bilateral de libre comercio (ALC) con 
Panamá y firmó un ALC con C olombia115, así como tratados bilaterales de promoción y protección 
de la inversión extranjera  con Myanmar116 y el Japón117 en los que los derechos de propiedad 
intelectual se incluyen en la definición de inversión. El 20 de noviembre de 2012 entró en vigor 
una modificación del tratado bilateral de promoción e inversión firmado con Ucrania.118 
3.152.   Como excepción a la protección de las inversiones frente a la expropiación, estos acuerdos 
especifican que, en lo que respecta a los derechos de propiedad intelectual, una parte podrá 
permitir el uso de un derecho de propiedad intelectual, siempre que dicha autorización se haga con 
arreglo a los principios establecidos en el Acuerdo sobre los ADPIC.119 En el ALC entre Israel y 
Colombia se especifica que esos principios incluye n "cualquier exención en vigor entre las Partes 
de cualquier disposición del Acuerdo ADPIC otorgada por los Miembros de la OMC de conformidad 
con el Acuerdo OMC"120, lo que abarcaría las licencias obligatorias especiales para la exportación 
que pueden conced erse en el marco del mecanismo de la OMC establecido para ese fin.121 
                                                
109 Puede consultarse información detallada sobre el Acta de Ginebra en la dirección: 
http://www.wipo.int/wipolex/en/details.jsp?id=15625 . 
110 Informe Anual de la Oficina de Patentes de Israel 2015, página 98.  
111 Informe Anual de la Oficina de Patentes de Israel 2015, página 98.  
112 Informe Anual de la Oficina de Patentes de Israel 2015, página 98.  
113 Acuerdo Euromediterráneo entre las Comunidades Europeas e Israel de 1995, capítulo 4, que figura 
en el documento WT/REG110/1 de la OMC.  
114 Véase una lista en: http://investmentpolicyhub.unctad.org/IIA/CountryBits/102#iiaInnerMenu . 
115 El ALC entre Israel y Colombia, firmado el 30 de septiembre de 2013, no contiene un capítulo sobre 
propiedad intelectual, pero incluye la propiedad intelectual en la definición de invers ión que figura en el 
artículo  10.1. Consultado en: http://www.mof.gov.il/chiefecon/internationalconnections/doclib1/colombia.pdf . 
116 Tratado bilateral de promoción  y protección de la inversión extranjera entre Israel y Myanmar, 
firmado el 5 de octubre de 2014, en vigor desde el 5 de septiembre de 2017. (Véase la definición de Inversión 
que figura en el artículo 1.1).  
117 Tratado bilateral de promoción y protección de la inversión extranjera entre Israel y el Japón, 
firmado el 1º de febrero de 2017, en vigor desde el 5 de octubre de 2017. (Véase la definición de Inversión 
que figura en el artículo 1. a) vii.).  
118 Tratado bilateral de promoción y protección de la inversió n extranjera entre Israel y Ucrania, 
modificado el 24 de noviembre de 2011, en vigor desde el 20 de noviembre de 2012. (Véase la definición de 
Inversión que figura en el artículo 1. a) 4.).  
119 ALC entre Israel y Colombia, artículo 10.7 2). Véanse las dispos iciones similares en el tratado 
bilateral de promoción y protección de la inversión extranjera entre Israel y Myanmar (artículo 5.2), el tratado 
bilateral de promoción y protección de la inversión extranjera entre Ucrania y Myanmar (artículo 5.2) y el 
tratado bilateral de promoción y protección de la inversión extranjera entre Israel y el Japón (artículo 11.5).  
120 ALC entre Israel y Colombia, artículo 1.5: Definiciones Generales, nota  1 de pie de página.  
121 Véase la Decisión relativa a la exención de los ADPI C que figura en el documento WT/L/540 (y 
Corr.1), de 2003, y el nuevo artículo 31 bis del Acuerdo sobre los ADPIC (en vigor desde el 23 de enero 
de 2017), por el que se da aplicación al párrafo 6 de la Declaración relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la 
Salud Pública de la OMC (WT/MIN(01)/DEC/2, de 20 de noviembre de 2001).  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 71 - 
  3.153.   Israel está negociando la ampliación de sus ALC o la firma de ALC futuros con Corea del 
Sur122, China123, Viet  Nam, la Unión Económica Euroasiática, India124 y el Canadá.125 Los acuerdos 
con Corea  del Sur y el Canadá incluirán capítulos sobre propiedad intelectual, pero todavía no se 
ha decidido si en el resto de los ALC se incluirán capítulos sobre la cuestión y cuál sería el alcance 
de esos capítulos.  
3.154.   Como se señaló en el último examen de las pol íticas comerciales, en febrero de 2010, en el 
marco de su adhesión a la OCDE, Israel acordó con los Estados Unidos126 introducir tres 
modificaciones concretas en su normativa en materia de patentes y en otras disposiciones 
relativas a la protección en la esf era farmacéutica, en un esfuerzo  por dejar de figurar en la "Lista 
de Vigilancia Prioritaria" en el marco del proceso del artículo 301 especial del USTR127. En el 
período objeto de examen, tras la promulgación de las dos modificaciones restantes de la Ley de  
Patentes previstas en el acuerdo  -relativas a la transparencia y a la prórroga de la duración de la 
patente128- y los considerables esfuerzos realizados por Israel para reducir el tiempo de 
tramitación y de examen por la ILPO, los Estados Unidos pasaron a I srael en 2013 a la "Lista de 
Vigilancia" del artículo 301 especial129, y en 2014 lo eliminaron completamente del informe en el 
marco del artículo 301 especial.130 
3.155.   En el contexto del Consejo de los ADPIC de la OMC, Israel apoya la "Propuesta conjunta" 
en las negociaciones sobre indicaciones geográficas que se celebran en la OMC, y aboga por un 
registro voluntario de las indicaciones geográficas que no tenga efectos jurídicos a nivel 
nacional.131 En virtud del artículo 63.2, Israel notificó la versión refundida d e su Ley de Derecho de 
Autor de  2007 al Consejo de los ADPIC en noviembre de 2011.132 Todavía no se han notificado al 
Consejo de los ADPIC los demás cambios legislativos introducidos desde 2011 en sus principales 
leyes sobre propiedad intelectual.  
3.3.7.4   Estructura  y uso del sistema de propiedad intelectual  
3.156.   Las políticas y las iniciativas legislativas del Gobierno en materia de propiedad intelectual 
están a cargo del Ministerio de Justicia, en particular la Oficina de Patentes de Israel (ILPO), que 
depende de dicho Ministerio. La  ILPO ofrece protección jurídica de la propiedad intelectual 
mediante el examen y el registro de patentes, dibujos y modelos, marcas de fábrica o de comercio 
y denominaciones de origen. La ILPO también se encarga de tomar decisiones en relaci ón con el 
registro.  
3.157.   En el cuadro 3.18 se presentan las cifras relativas a las solicitudes de patentes, las 
patentes concedidas y las solicitudes de marcas de fábrica o de comercio y de dibujos y modelos 
industriales presentadas entre 2012 y 2017 en Israel.  Globalmente, el número de solicitudes 
presentadas en Israel se ha mantenido estable o ha aumentado a un ritmo moderado desde 2012; 
                                                
122 "S. Korea starts 2nd round of FTA talks with Israel", Agencia de Noticias Yonhap, 11 de diciembre 
de 2016. Consultado en: 
http://english.yonhapnews.co.kr/news/2016/12/11/0200000000AEN20161211001100320.html . 
123 Véase el comunicado de prensa de China en relación con el ALC, de 15 de julio de 2017. Consultado 
en: http://fta.mofcom.gov.cn/enarticle/enrelease/201707/35539_1.html . 
124 Véase https://aric.adb.org /fta/india -israel -preferential -trade-agreement . 
125 Véase el comunicado de prensa del Canadá: http://international.gc.ca/trade -commerce/trade -
agreements -accords -commerciaux/agr -acc/israel/fta -
ale/info.aspx?lang=eng&_ga=2.246730244.1842988708.1513595794 -937579896.1513595794 . 
126 USTR - Acuerdo del Gobierno de Israel, de  18 de febrero de 2010: 
https://ustr.gov/sites/default/files/uploads/gsp/speeches/reports/IP/MOU%20Israel.pdf . 
127 La Lista del artículo 301 incluye Estados  cuya legislación sobre propiedad intelectual se considera un 
obstáculo al comercio para las empresas y los productos estadounidenses.  
128 Véase infra más detalles sobre las modificaciones introducidas en la legislación de patentes.  
129 United States Trade Rep resentative Ron Kirk Announces Removal of Israel from Intellectual Property 
Rights Priority Watch List , nota de prensa del USTR, 24 de septiembre de 2012. Consultado en: 
https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/press -releases/2012/september/USTR -announces -
removal -israel -ipr-priority -watch -list. 
130 Israel Removed from Special 301 Report , comunicado de prensa del USTR, 2014. Consultado en: 
https://ustr.gov/about -us/policy -offices/press -office/press -releases/2014/February/Israel -removed -from-
Special -301-Report . 
131 Véase el documento TN/IP/W/10/Rev.4, de fecha 31 de marzo de 2011.  
132 Documento IP/N/1/ISR/C/11 de la OMC (derecho de autor y derechos conexos).  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 72 - 
  el porcentaje relativo de solicitudes presentadas por residentes respecto de las presentadas por 
extranjeros se mantuvo esta ble, situándose en el 26% para las marcas de fábrica o de comercio y 
en torno al 20% para las patentes. Se registró un crecimiento particularmente significativo en las 
solicitudes presentadas por israelíes que residen en el extranjero. El número de solicit udes con 
arreglo al PCT presentadas por israelíes residentes en el extranjero ha seguido siendo 
sistemáticamente superior al de las presentadas por extranjeros en Israel.133 Estos datos 
demuestran el uso intensivo del sistema de propiedad intelectual que hac en los residentes 
israelíes, reflejo de una economía nacional altamente competitiva e innovadora y del aumento de 
las exportaciones de propiedad intelectual durante el mismo período, tal y como se expone en la 
sección anterior.  
3.158.   Se observa un cambio signifi cativo en el número de patentes que la ILPO ha podido 
conceder cada año. Aunque el número de solicitudes de patente ha permanecido estable, la 
proporción de concesiones por solicitud aumentó del 50% en 2012 al 80% in 2016, como resultado 
de los esfuerzos e ncaminados a modernizar los procedimientos de la oficina, mejorar la capacidad 
y reducir el tiempo de tramitación y examen.  
Cuadro 3.18 Solicitudes de marcas de fábrica o de comercio, de dibujos y modelos 
industriales y de patentes, y patentes concedidas, 2012 -2017 
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Solicitudes de marcas de fábrica o de comercio   
Residentes  2.186  2.244  2.379  2.507  2.341  2.570  
No residentes  6.160  6.381  6.576  6.716  6.748  8.070  
Total 8.346  8.625  8.955  9.223  9.089  10.640  
Extranjero  10.963  12.855  15.004  14.301  17.347  n.a. 
Solicitudes de dibujos y modelos industriales   
Residentes  1.011  860 921 1.049  1.181  1.074  
No residentes  538 489 459 489 684 583 
Total 1.549  1.349  1.380  1.538  1.865  1.657  
Extranjero  6.901  6.029  8.654  9.147  9.131  n.a. 
Solicitudes de patentes   
Residentes  1.319  1.201  1.125  1.285  1.300  695 
No residentes  5.473  4.984  5.148  5.623  5.119  6.118  
Total 6.792  6.185  6.273  6.908  6.419  6.813  
Extranjero  11.065  11.566  12.312  13.203  13.808  n.a. 
Patentes concedidas   
Residentes  484 594 690 723 787 728 
No residentes  2.902  3.103  3.294  3.769  4.151  4.078  
Total 3.386  3.697  3.984  4.492  4.938  4.806  
Extranjero  4.129  4.797  5.257  5.673  6.108  n.a. 
n.a. No se aplica . 
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de datos estadísticos de la OMPI, actualizados por última vez en 
marzo de 2018, e información facilitada por las autoridades.  
3.159.   Durante el período de examen, la ILPO ha realizado esfuerzos significativos por mejorar la 
eficacia y puntualid ad de su servicio mediante formación, una asignación más adecuada de los 
recursos disponibles134 y la contratación de nuevos examinadores de patentes y marcas 
comerciales, con el objetivo concreto de reducir el tiempo de tramitación y de examen, que era 
una de las preocupaciones que llevó a la firma del acuerdo con los Estados Unidos en 2010.135 En 
diciembre de 2016, se establecieron en los departamentos de patentes, marcas de fábrica o de 
comercio y diseños y modelos de la ILPO sistemas de servicio y correspon dencia enteramente 
electrónicos136; el departamento de patentes de la oficina participa en el sistema de acceso 
centralizado a la búsqueda y el examen (CASE) desde 2014 y en el sistema de búsqueda y 
examen asistidos por ordenador (CASE2) desde 2015.  
                                                
133 Informe Anual de la ILPO 2016, página 87, gráfico  63. 
134 Informe Anual de la Oficina de Patentes de Israel 2014, página 7,  en la que se declara que 
"2014  estuvo marcado por una ampliación del alcance de la labor llevada a cabo por los departamentos de la 
Oficina de Patentes de Israel (ILPO), que al tiempo  mejoró diligentemente sus procedimientos de garantía de 
calidad sin un incremento de los recursos humanos."  
135 Véase supra . 
136 Informe Anual de la Oficina de Patentes de Israel 2016, página 5.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 73 - 
  3.3.7.4.1   Patentes  
3.160.   La mayoría de las solicitudes de patente presentadas en Israel pertenecen a la esfera de 
las necesidades humanas (42,5%)137, la química y la metalurgia (27,3%), la física (11,9%) y la 
electricidad (6,8%)138. En 2010, los tres principales solicitantes de paten tes fueron Qualcomm 
Inc., F. Hoffmann -La Roche y BASF SE, mientras que, en 2016, fueron Facebook, Inc., Dow 
Agrosciences LLC y Philip Morris Products S.A.139 
3.161.    La Oficina de Patentes de Israel (ILPO) ha adoptado importantes medidas para mejorar su 
desempeño e n todas sus esferas de actividad, a saber, las patentes, las marcas de fábrica o de 
comercio y los dibujos y modelos. Gracias a esas medidas y a sus esfuerzos constantes por 
mejorar sus capacidades de investigación y examen140, la duración media del trámite de patentes 
(el tiempo que transcurre hasta que una solicitud se somete a un primer examen) ha mejorado 
ligeramente, de 32,5 meses en 2012 a 28,5 meses en 2016, aunque los trámites siguen siendo 
más largos en las esferas de la tecnología de la información,  la electrónica y los dispositivos 
médicos, así como la mecánica y la física. La duración media del examen completo (el tiempo que 
transcurre desde el primer examen hasta la decisión de concesión o denegación de la patente) 
siguió aumentando durante la may or parte del período examinado y en 2015 alcanzó un máximo 
de 30 meses141, debido en parte a la reorganización de la ILPO y a las nuevas funciones que 
asumió (véase más adelante)142, antes de bajar a 24,4 meses en 2016. La duración de los 
exámenes más larga si gue siendo la de las solicitudes de patentes biotecnológicas. En 2015, el 
Comité de Establecimiento y Evaluación de los Objetivos de la Oficina de Patentes de Israel decidió 
"establecer el objetivo plurianual de reducir, en un plazo de 3 años, la duración del primer examen 
a 24 meses".143 En consonancia con la decisión del Comité, en 2016 se contrataron 16 nuevos 
examinadores de patentes y dos examinadores de marcas de fábrica o de comercio , y 
para 2017-2018 se han aprobado otras 20 plazas de examinadores de patentes.144 
3.162.    En junio de 2012, la ILPO empezó a funcionar como Administración Encargada de la 
Búsqueda Internacional y del Examen Preliminar Internacional (ISA/IPEA) en el marco del Tratado 
de Cooperación en materia de Patentes (PCT), lo que permite que los  solicitantes elijan a la ILPO 
como organismo internacional autorizado para realizar una búsqueda y un examen preliminar de 
sus solicitudes de patentes internacionales con arreglo a dicho Tratado. En 2017, el 65% de los 
solicitantes israelíes designó a la ISA/IPEA israelí. El resto designó a las ISA/IPEA europea o de los 
Estados Unidos. Aunque el servicio se ofrecía originalmente a los so licitantes israelíes, en 2014 
y 2015 se amplió a los solicitantes internacionales de los Estados Unidos y Georgia, por lo  que el 
número de designaciones aumentó lentamente.145 
                                                
137 Las necesidades humanas comprenden los productos farmacéuticos, los medicamentos y los 
dispositivos médicos, entre otros.  
138 Informe Anual de la Oficina de Patentes de Israel de 2016, página 67.  
139 Informe Anual de la Oficina de Patentes de Israel de 2010 y  2016.  
140 Informe Anual de la Oficina de Patentes de Israel de 2014, página 8. "Como en años anteriores, en el 
año en curso se ha procurado constantemente mejorar las capacidades de búsqueda para fines de examen: 
para ello, se ha potenciado la accesibilidad  de los nuevos motores de búsqueda, que permiten a los 
examinadores acotar las búsquedas, y se ha incrementado el presupuesto destinado a bibliografía profesional 
(bibliografía no relacionada con patentes). Asimismo, se han dedicado muchos esfuerzos a mejo rar los 
sistemas de apoyo a los exámenes internacionales, en particular los procedimientos de garantía de calidad de 
los exámenes internacionales". Véase también el Informe Anual de la Oficina de Patentes de Israel de 2016, 
página 63.  
141 Informe Anual de la  Oficina de Patentes de Israel de 2015, página 27, gráfico 11, que muestra la 
duración media del examen completo (en meses) de las solicitudes de patentes de 2006 a 2015 (por 
departamento).  
142 Informe Anual de la Oficina de Patentes de Israel de 2015.  
143 Informe Anual de la Oficina de Patentes de Israel de 2014, página 7. Ese objetivo se formuló "con 
sujeción a la asignación de recursos humanos adicionales adecuados para la realización de los exámenes".  
144 Informe Anual de la Oficina de Patentes de Israel de 2 016, página 5.  
145 El porcentaje de solicitantes israelíes que designaron a la ILPO como ISA/IPEA en el marco del PCT 
aumentó del 55% en 2013 al 64% en 2016, y el número de solicitantes de los Estados Unidos que designaron 
a la ILPO como ISA/IPEA en el marco  del PCT aumentó de cero a 327 en el mismo período. Véase el Informe 
Anual de la Oficina de Patentes de Israel de 2016, página 88. Los solicitantes de Georgia no formularon 
ninguna designación.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 74 - 
  3.163.   La ILPO también siguió ampliando sus acuerdos en el marco del Procedimiento Acelerado 
de Examen de Patentes (PPH), incluso en el contexto del PCT (PCT PPH) y el Programa Mundial del 
Procedimiento Acelera do de Examen de Patentes (GPPH), por el que 25 oficinas de todo el mundo 
utilizan un convenio único y coherente que permite acelerar el examen de solicitudes de patente 
paralelas. El número de solicitantes que utiliza el sistema acelerado de examen basado en 
acuerdos de PPH en Israel se ha multiplicado por 10 desde 2013.146 Además de la vía rápida de 
examen que brinda el PPH, la ILPO permite al solicitante optar por un examen abreviado sobre la 
base de la aceptación de una solicitud paralela de un organismo d e examen extranjero autorizado, 
como la Oficina Europea de Patentes o la Oficina de Patentes de los Estados Unidos. Con respecto 
a otras vías rápidas de examen, cabe señalar que el 25% de las solicitudes presentadas por 
primera vez en Israel en 2017, con r especto a las cuales no se reivindicó el derecho de prioridad 
en otro país, optaron por el examen acelerado. Por otra parte, la vía acelerada para solicitudes de 
patentes ecológicas, introducida en 2009, ha sido poco utilizada, a pesar del número de solici tudes 
presentadas cada año que podrían ser clasificadas como ecológicas.147 
3.164.   La ILPO empezó a utilizar el nuevo Sistema Cooperativo de Clasificación de Patentes148 
en 2016.  
3.165.   Con respecto a la actividad legislativa, en el período objeto de examen se aplicaron las  dos 
enmiendas pendientes de la Ley de Patentes que formaban parte de los compromisos contraídos 
en el acuerdo concluido con los Estados Unidos en 2010 y que son particularmente importantes 
para las patentes farmacéuticas. Teniendo en cuenta el gran volume n de la industria farmacéutica 
de productos genéricos de Israel, esas modificaciones contienen elementos que responden a los 
intereses de los titulares de las patentes y a los del sector, así como a los intereses de la política 
de salud pública.  
3.166.   La Enmiend a Nº 10 de la Ley de Patentes149, que entró en vigor el 12 de julio de 2013, 
introdujo una serie de cambios de procedimiento con respecto al proceso de examen. Ante todo, la 
Enmienda establece la publicación de las solicitudes de patente israelíes en el siti o web de la ILPO, 
incluido el expediente (el historial de la solicitud), transcurridos 18 meses contados desde la fecha 
de prioridad o 45 días desde la entrada en fase nacional de la solicitud internacional, con lo que 
Israel pasa a estar en consonancia co n las normas de transparencia que aplican muchos otros 
Estados miembros participantes en el PCT. Asimismo, se introducen regalías razonables por el uso 
no autorizado de una invención tras la publicación de la solicitud, pero antes de la concesión de la 
patente, si dicho uso infringe las condiciones bajo las que se concede la patente. Por otra parte, la 
Enmienda adopta un enfoque equilibrado y amplía los derechos de terceros durante el período de 
examen, al permitir que estos presenten al examinador de la pa tente comunicaciones sobre el 
estado anterior de la técnica y soliciten el inicio acelerado del examen en determinadas 
circunstancias; por ejemplo, si existen motivos razonables para creer que, en ausencia de un 
examen acelerado, el tercero se verá obligad o a posponer el desarrollo o la fabricación de un 
producto o método reivindicado en la invención.150 Desde la introducción de las enmiendas, se han 
presentado 68 comunicaciones sobre el estado anterior de la técnica y ningún tercero ha 
presentado una solicit ud de examen acelerado.  
3.167.   Con la Enmienda Nº 11 de la Ley de Patentes151, que e ntró en vigor el 24 de enero 
de 2014, se revisó el sistema de prórroga de la duración de las patentes de Israel, que rige las 
                                                
146 Informe Anual de la Oficina de Patentes de Israel de 2016, p ágina 80, gráfico 54.  
147 Informe Anual de la Oficina de Patentes de Israel de 2016. Véase también el Informe Anual de la 
Oficina de Patentes de Israel de 2015, página 38.  
148 La Clasificación Cooperativa de Patentes (CPC) es el resultado de la colaboración en tre la Oficina 
Europea de Patentes (OEP) y la Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos (USPTO) en un esfuerzo 
conjunto por desarrollar un sistema de clasificación común y compatible a nivel internacional para documentos 
técnicos, en particular pu blicaciones de patentes, que ambos organismos utilizarán en el proceso de concesión 
de patentes. Consultado en:  https://www.cooperativepatentclassification.org/index.html . 
149 La Ley de Patentes (Enmienda Nº 10), 5772 -2012, adoptada por la Knesset el 9 de julio de 2012, 
entró en vigor el 12 de julio de 2012.  
150 En el artículo 19A(c) de la Ley de Patentes de Israel se enumeran además "el bienestar público", 
"circunstancias especiales" y "un plazo excesivamente largo entre la presentación y el examen en comparación 
con otras solicitudes del mismo ámbito" como otras razones que pueden alegar los terceros para solicitar un 
examen acelerado.  
151 La Ley de Patentes (Enmienda Nº 11), 5774 -2014, a doptada por la Knesset el 20 de enero de 2014, 
entró en vigor el 27 de enero de 2014.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 75 - 
  prórrogas de la protección mediante patente para correg ir retrasos en la aprobación de la 
comercialización de productos farmacéuticos patentados. El sistema israelí de prórroga de la 
duración de las patentes es único y se basa en las vinculaciones externas con las prórrogas o los 
certificados complementarios d e protección de los "países de referencia"152. Así, el plazo de 
prórroga israelí se calcula de modo que expire antes o al mismo tiempo que la prórroga de la 
patente que antes expire en los países de referencia. Con esto se asegura que las empresas de 
genéric os estén normalmente entre las primeras a las que se permita empezar a producir el 
producto que ya no esté protegido por una patente en el mercado israelí, una vez hayan expirado 
todas las demás prohibiciones establecidas por la ley.. En virtud del acuerdo  concluido con los 
Estados Unidos en 2010, la Enmienda Nº 11 redujo el número de países de referencia de 21 
a 6 países153 e introdujo el examen anticipado de una solicitud de prórroga aunque no se hubiesen 
concedido todavía las prórrogas en los países de ref erencia con arreglo al "requisito de los dos 
Estados". Asimismo, a fin de mejorar la certidumbre para el mercado israelí y los responsables de 
la formulación de políticas de salud pública, la Enmienda también establece un calendario más 
estricto para los p rocedimientos de examen de las prórrogas de la duración de las patentes. Las 
prórrogas expirarán automáticamente cuando se revoque una patente de referencia o cuando se 
revoque o se retire una prórroga o un certificado complementario de protección de una p atente en 
alguno de los países de referencia.  
3.168.   A pesar de que cuenta con una activa industria farmacéutica de productos genéricos, que 
podría beneficiarse de permisos para exportar fármacos producidos con arreglo a licencias 
obligatorias, Israel todavía no ha incorporado a la legislación nacional el sistema del párrafo 6 
establecido en la OMC.  
3.169.   En 2016, la ILPO llevó a cabo un estudio empírico sobre la eficacia del procedimiento de 
oposición previa a la concesión la posibilidad de que terceros se opongan a un a solicitud de 
patente después de su admisión y antes de su concesión sobre la base de las oposiciones 
presentadas durante el período 2012 -2015, con miras a reformar los procedimientos de oposición 
al registro de patentes.154 Los resultados, publicados en en ero de 2017, indican que la tasa de 
oposiciones previas a la concesión ha disminuido constantemente desde 2000, y actualmente se 
sitúa en el 1% del total de las solicitudes de patente admitidas. En aproximadamente el 60% de 
los casos, la parte contraria de siste de la oposición, mientras que alrededor del 30% de las 
oposiciones dan lugar a la retirada de la solicitud de patente por parte del solicitante, el 75% antes 
de la fase probatoria. El 10% de las oposiciones sometidas a plena consideración presentan u na 
tasa de éxito del 92%, pero la duración de esos procedimientos es de unos seis años, que es de 
tres a seis veces mayor que los procedimientos correspondientes en Europa y los Estados Unidos. 
Habida cuenta de que una oposición supone la suspensión de la concesión de una patente, el 
retraso acumulado en la concesión de la patente puede alcanzar o superar los 10 años debido al 
dilatado período de tramitación descrito anteriormente y a la duración de los procedimientos de 
oposición. No obstante, en la prácti ca ese retraso afectó solamente a una o dos solicitudes en los 
cuatro años objeto del estudio. Las oposiciones se concentran en patentes de las esferas de los 
productos farmacéuticos, la biología o la química (44%), así como de la mecánica, la electrónica y 
la óptica (41,6%). Las empresas Teva y Unipharm suman conjuntamente el 98% de las 
oposiciones presentadas en la esfera de los productos farmacéuticos.155 Por consiguiente, el 
Ministerio de Justicia ha pedido una revisión legal de los procedimientos de opos ición previa a la 
concesión de patentes.  
3.170.   Con respecto a la importación paralela de productos patentados, no ha habido novedades 
en la jurisprudencia desde el último informe sobre las políticas comerciales elaborado por la 
Secretaría.  
                                                
152 Para una descripción más detallada del sistema israelí de prórroga de la duración de las patentes, 
véase el informe sobre las políticas comerciales de 2012 elaborado po r la Secretaría (documento 
WT/TPR/S/272), párrafos 215 a 217.  
153 Cinco  países de la UE (Reino Unido, España, Alemania, Francia e Italia) y los Estados Unidos.  
154 Informe Anual de la Oficina de Patentes de Israel de 2016, páginas 8, 43 y 44.  
155 Recently published:  New empirical study of ILPO relating to pre -grant oppositions in Israel , 22 de 
enero de 2017; consultado en: http://www.rcip.co.il/en/article/recently -published -new-empirical -study -of-ilpo-
relating -to-pre-grant -oppositions -in-
israel/?utm_source=Mondaq&utm_medium=syndication&utm_campaign=View -Original . WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 76 - 
  3.3.7.4.2   Dibujos y modelos indu striales  
3.171.   El Departamento de Dibujos y Modelos Industriales, como otros departamentos de la ILPO, 
ha procurado seguir acortando los plazos de tramitación y ha logrado reducir a 3,5 meses el 
trámite para el primer examen, mientras que la duración total de ex amen se situó en 3,5 meses a 
finales de 2016, lo que representa el plazo más corto de los últimos 10 años.156 
3.172.   Durante el período objeto de examen, la Knesset adoptó una nueva Ley de Dibujos y 
Modelos157 en julio de 2017, que entrará en vigor en agosto de 2018 y sustituirá la Ordenanza de 
Patentes y Dibujos y Modelos de 1924.158 La Ley, que representa una reforma completa del 
régimen de protección de dibujos y modelos, tiene por objeto modernizar el régimen normativo 
para proporcionar certidumbre a las pequeñas y medianas empresas y permitir que Israel se 
adhiera al Arreglo de La Haya relativo al registro internacional de dibujos y modelos industriales de 
la OMPI, de manera que los solicitantes israelíes puedan utilizar el sistema internacional de 
registro de dibuj os y modelos industriales.159 La nueva Ley de Dibujos y Modelos aumenta el 
período de protección de 15 a 25 años contados desde la fecha de presentación (siempre y cuando 
se efectúe la renovación) y sustituye el requisito actual de novedad local u originalid ad por 
prescripciones acumulativas de novedad mundial y carácter individual para que un dibujo o modelo 
pueda acogerse a la protección.160 En virtud de la nueva Ley, los símbolos gráficos y el contenido 
mostrado en pantalla, como las interfaces gráficas de u suario y los iconos de aplicaciones, también 
son susceptibles de protección como dibujos o modelos.  
3.173.   De conformidad con la nueva Ley de Dibujos y Modelos, un dibujo o modelo sin registrar 
gozará de protección durante 3 años contados desde su primera publica ción si se comercializa en 
Israel. La nueva Ley de Dibujos y Modelos también prevé indemnizaciones legales de 100.000 NSI 
por cada infracción y establece medidas en frontera contra la piratería de dibujos o modelos 
registrados. Por otra parte, tipifica com o delito penal la copia intencionada de un diseño o modelo 
registrado en el marco de una actividad empresarial y con fines comerciales. Los directivos que, en 
virtud de la nueva Ley, deben supervisar y aplicar medidas para prevenir infracciones también son  
responsables a ese respecto.161 
3.174.   En cuanto a la relación entre la protección de los dibujos o modelos y la del derecho de 
autor, el artículo 7 de la Ley de Derecho de Autor de 2007, que establece la exclusividad mutua 
del derecho de autor y los dibujos o mod elos, no ha cambiado, si bien la nueva Ley de Dibujos y 
Modelos indica específicamente que las fuentes y familias tipográficas están protegidas por el 
régimen de derecho de autor. En la jurisprudencia más reciente, el Tribunal Supremo de Israel 
adoptó el c riterio de separabilidad conceptual.162 Según ese criterio, una obra está separada 
conceptualmente de un artículo cuando la obra existe ya sea en papel, ya sea como una figura 
tridimensional - con independencia del artículo sin que se destruya su forma básica . El criterio solo 
se cumple si la obra artística y el artículo pueden coexistir y ser percibidos como dos obras 
separadas: una obra artística por un lado y un artículo útil por el otro. El Tribunal señala que la 
indemnización por infracción se limitará a la infracción del derecho de autor, aparte de la posible 
indemnización por las mercancías falsificadas en su conjunto.  
3.3.7.4.3   Marcas de fábrica o de comercio  
3.175.   Las solicitudes de marcas de fábrica o de comercio presentadas en Israel se refieren 
principalmente a las  esferas de los instrumentos científicos, eléctricos e informáticos (clase 9: 
22%), los servicios prestados a las empresas -publicidad, comercio - (clase 35), los productos 
farmacéuticos y los preparados veterinarios (clase 5).163 En 2016, el principal solici tante en la 
                                                
156 Informe Anual de la Oficina de Patentes de Israel de 2016, página 95.  
157 Ley de Dibujos y Modelos, 5777 -2017.  
158 La Ordenanza está en vigor con respecto a los diseños y modelos; las disposiciones relativas a 
patentes fueron revocadas por la Ley de Patentes, 5727 -1967.  
159 Informe Anual de la Oficina de Patentes de Israel de 2016, p.7.  
160 Información en línea de Webb&Co. A new Designs Law for Israel . Consultado en: 
https://www.wbp atents.com/a -new-designs -law-in-israel/ . 
161 Información en línea de Webb&Co. A new Designs Law for Israel . Consultado en: 
https://www.wbpatents.com/a -new-designs -law-in-israel/ . 
162 CA 124 8/15 Fisher Price v. Devron  (31/8/2017).  
163 Informe Anual de la Oficina de Patentes de Israel de 2016, página 53.  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 77 - 
  esfera de las marcas de fábrica o de comercio en Israel fue Apple Inc., seguido de Gilead Sciences 
Ireland UC.164 El plazo de tramitación de una marca de fábrica o de comercio (el tiempo que 
transcurre hasta que se adopta una decisión sobre la co ncesión de la marca de fábrica o de 
comercio) sigue siendo de unos 18 meses contados desde la presentación de la solicitud.165 El 
Departamento de Marcas de Fábrica o de Comercio, como otros departamentos de la ILPO, ha 
procurado seguir acortando los plazos d e tramitación, que actualmente son de 12 meses para el 
primer examen.  
3.176.   Con respecto a la importación paralela de bienes con marcas de fábrica o comercio, el 
Tribunal Supremo de Israel refrendó la legitimidad de la importación paralela en el caso Tommy 
Hilfiger de 2014.166 El importador autorizado o el franquiciado no pueden impedir la importación 
paralela, pero el importador paralelo deberá adoptar medidas efectivas para no dar la impresión de 
que guarda relación con el titular de los derechos ni parecer un im portador autorizado.  
3.177.   Desde el último informe sobre las políticas comerciales no ha habido novedades legislativas 
importantes en la esfera de las marcas comerciales y de fábrica.  
3.3.7.4.4   Indicaciones geográficas  
3.178.   Desde el último informe, no se han registrado novedad es importantes en la legislación 
nacional en la esfera de las denominaciones de origen o las indicaciones geográficas.  La 
participación de Israel en las negociaciones del Acta de Ginebra del Arreglo de Lisboa relativo a las 
Denominaciones de Origen y las I ndicaciones Geográficas a nivel internacional ya se ha tratado en 
otra sección.  
3.3.7.4.5   Derecho de autor y derechos conexos  
3.179.   Desde la modernización del régimen israelí de derecho de autor con la introducción de la 
Ley de Derecho de Autor de 2007, abordada en el ant erior examen167, los tribunales han seguido 
estableciendo jurisprudencia con arreglo al nuevo régimen jurídico. En la esfera de las excepciones 
y limitaciones, en la que la Ley de 2007 marcó un paso importante de un régimen relativamente 
restrictivo basado e n el "acto leal" a un enfoque más flexible y abierto basado en el "uso leal", el 
Tribunal Supremo de Israel ha dictado tres decisiones trascendentales sobre si los "usos leales" 
permitidos representan una mera defensa jurídica frente a las responsabilidade s por infracción del 
derecho de autor o si constituyen "derechos de los usuarios" que deberían considerarse al mismo 
nivel que los derechos de los autores.  
3.180.   En el caso Premier League Ltd. V. Anonymous (2012)168, el Tribunal Supremo revocó la 
decisión del trib unal de distrito, favorable al uso leal169, alegando que la retransmisión no 
autorizada de partidos de fútbol de la Premier League  constituía una infracción del derecho de 
autor, y rechazó explícitamente el enfoque de los usos leales como "derechos de los us uarios". Sin 
embargo, en el caso Telran170, en 2013, relativo a la venta de tarjetas descodificadoras utilizadas 
para descodificar las retransmisiones de los partidos de la Copa Mundial, el Tribunal Supremo 
consideró que las personas que ejercen sus derechos  de usuario no cometen una infracción 
justificable, sino que actúan de forma explícitamente permitida por ley, por lo que no existe 
infracción alguna. Dado que el mero visionado de material sujeto a derecho de autor no constituía 
una infracción del derecho  de autor, la venta de tarjetas descodificadoras no podía ser constitutiva 
de una infracción indirecta del derecho de autor.171 El Tribunal Supremo confirmó esa postura en el 
caso Safecom,  en 2013172, al considerar que "los usos permitidos constituyen un derec ho otorgado 
al usuario para que utilice una obra de determinadas maneras", y señaló que la polémica que 
sigue existiendo en torno a la naturaleza del "uso leal", en particular en el contexto digital, 
                                                
164 Informe Anual de la Oficina de Patentes de Israel de 2016, página 52.  
165 Informe Anual de la Oficina de Patentes de Israel de 2016, página 57,  gráfico 26.  
166 CA 7629/12 Swissa v Tommy Hilfiger Licensing LLC  (2014).  
167 Véase el documento WT/TPR/S/272, párrafos 126 a 132.  
168 CA 9183/09 Football Association Premier League Ltd. v. Anonymous  (2012).  
169 Véase el párrafo 130 del documento WT/TPR/S/272, donde se cita la decisión del tribunal de distrito.  
170 CA 5097/11 Telran Communications (1986) Ltd. v. Charlton Ltd.  (2013).  
171 "Copyright in a Digital Ecosystem", Niva Elkin -Koren, p.157; en Okediji (ed.), Copyright Law in an 
Age of Limitations and Exceptions , CUP 2017.  
172 CA 7996/11 Safecom Ltd. v. Raviv  (2013).  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 78 - 
  merecería un debate más profundo173 y una orientación legi slativa más detallada.174 Por otra 
parte, la ley actual no ofrece una orientación legal clara con respecto a la elusión de las medidas 
técnicas de protección y a la responsabilidad de los proveedores de servicios en línea.  
3.181.   En 2014, incluso antes de la ratifi cación del Tratado de Marrakech de la OMPI, que 
establece obligaciones con respecto a las personas con discapacidad visual, Israel introdujo 
disposiciones en materia de derecho de autor que permiten realizar ejemplares en un formato 
accesible para las pers onas con discapacidad, siempre que no se efectúen más adaptaciones que 
las necesarias para cumplir el objetivo de la ley.175 Las entidades que tienen derecho a realizar 
ejemplares en formato accesible son únicamente ciertas organizaciones e instituciones edu cativas 
que realicen la adaptación sin ánimo de lucro, o bien  una persona discapacitada -o una persona 
que actúe en su nombre - que lo haga para su uso personal. La excepción es aplicable también a 
los casos en que exista un ejemplar en formato accesible, p ero que este no sea adecuado para las 
necesidades de una determinada persona discapacitada o una determinada discapacidad.  
3.182.   En marzo de 2017, la Knesset aprobó la ampliación del plazo de protección de las 
interpretaciones y ejecuciones de 50 a 70 años conta dos desde la fecha en que tengan lugar. 
Asimismo, el plazo de protección de los fonogramas se amplió de 50 años contados desde la 
producción del fonograma a 70 años desde su producción o publicación, si esta tiene lugar en los 
2 años siguientes a su produc ción. La ampliación del plazo de protección de los fonogramas está 
supeditada a que el fonograma se haya hecho público o a que se haya publicado una cantidad de 
copias suficiente para satisfacer razonablemente la demanda del público de ese fonograma. Esta 
condición se revisa al finalizar 50 años contados desde el inicio del plazo de protección y cada año 
durante los 20 años siguientes. Asimismo, si el fonograma no está protegido porque el productor 
no cumplió los requisitos, el intérprete o ejecutante cuya interpretación o ejecución esté incluida 
en el fonograma podrá reproducirla y vender copias de ella, aunque la titularidad del derecho del 
intérprete o ejecutante se haya transferido al productor del fonograma.  
3.183.   En 2016, como parte de una reforma cuyo objet o era facilitar la competencia en el 
mercado de la televisión multicanal, Israel estableció la obligación de que las empresas de 
televisión autorizasen a ciertos proveedores multicanal previamente registrados (incluidos 
proveedores de contenido por Interne t) a retransmitir simultáneamente sus emisiones digitales 
gratuitas en el país.176 Si bien desde hacía tiempo la retransmisión simultánea de emisiones 
gratuitas a través de las redes de difusión por cable y satélite estaba prevista en una disposición 
especia l por la que se obligaba a redifundir esas emisiones y se eximía a dichas redes del pago de 
regalías con el fin de garantizar la cobertura en todo el país, la reforma de la Ley de Distribución 
de Emisiones Digitales de 2016 introdujo la obligación legal de  que los organismos de 
radiodifusión177 autorizasen a los proveedores multicanal registrados y aprobados a retransmitir 
simultáneamente las señales gratuitas, también a través de Internet, para su recepción en el 
territorio de Israel, a condición de que adop tasen medidas tecnológicas avanzadas y adecuadas 
para impedir la recepción o la descarga fuera de las fronteras de Israel.178 En las disposiciones se 
reconocen explícitamente los derechos de los creadores y de los intérpretes o ejecutantes179, así 
como el hech o de que el proveedor multicanal registrado debe obtener autorización de los titulares 
del derecho de autor y de los intérpretes o ejecutantes del contenido objeto de la emisión. La Ley 
de Distribución de Emisiones Digitales establece que esa autorización puede obtenerse 
                                                
173 CA 7996/11 Safecom Ltd. v. Raviv  (2013) (juez Danziger). Traducción al inglés de Safecom Ltd. v. 
Raviv  del proyecto VERSA de Cardozo Law. Consultad o en: http://versa.cardozo.yu.edu/ . 
174 CA 5097/11 Telran Communications (1986) Ltd. v. Charlton Ltd.  (2013) (juez Amit).  
175 La Ley para Facilitar el Acceso a las Obras, las Interpretaciones o Ejecuciones y las Emi siones a las 
Personas con Discapacidad (Enmienda), 5774 -2014, entró en vigor el 19 de marzo de 2014.  
176 Israel introdujo la televisión digital terrestre en 2009 y, en 2012, aprobó la Ley de Distribución de 
Emisiones a través de Canales de Radiodifusión Digi tal. 
177 Ley de Planificación Económica (Enmiendas Legislativas para la Aplicación de la Política Económica de 
los Ejercicios Presupuestarios 2017 y 2018), artículo 13c, relativa a la obligación de autorizar la retransmisión 
de señales.  
178 Ley de Planificació n Económica (Enmiendas Legislativas para la Aplicación de la Política Económica de 
los Ejercicios Presupuestarios 2017 y 2018), artículo 13c A) 5) y 6).  
179 Ley de Planificación Económica (Enmiendas Legislativas para la Aplicación de la Política Económica de  
los Ejercicios Presupuestarios 2017 y 2018), artículo 13c B).  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 79 - 
  directamente de los titulares de los derechos o indirectamente a través de la emisora de 
televisión.180 
3.3.7.4.6   Observancia  
3.184.   La Administración de Aduanas de Israel puede retener las mercancías que se sospecha que 
infringen derechos de autor o relacion ados con las marcas de fábrica o de comercio, tanto de oficio 
como a resultas de una denuncia del titular de los derechos. Más del 95% de las incautaciones se 
practican de oficio. En cuanto a las infracciones de dibujos o modelos, una vez que la Ley de 
Dibujos y Modelos haya entrado en vigor, la Administración de Aduanas estará facultada para 
retener esas mercancías previa presentación de una denuncia del titular de los derechos.  
3.185.   La aduana debe notificar la incautación al titular de los derechos y al import ador. Para 
obtener los detalles del importador y una muestra de las mercancías incautadas, el titular de los 
derechos deberá presentar a la aduana, en un plazo de 3 días hábiles (prorrogable a 6), una 
garantía bancaria para compensar al importador o a la A dministración de Aduanas por los posibles 
perjuicios económicos. Si el titular de los derechos no adopta ninguna medida en un plazo de 
10 días hábiles (o hasta 20 días hábiles si se concede una prórroga), se procederá al levante de las 
mercancías.  
3.186.   En un "p rocedimiento de decomiso", que se aplica excepcionalmente cuando hay un alto 
grado de certeza de que las mercancías son infractoras y que su valor es bajo, la aduana puede 
acceder a destruir las mercancías sobre la base de un dictamen por escrito del titul ar de los 
derechos y del compromiso de este de indemnizar al importador o a la Administración de Aduanas 
en caso de perjuicios económicos ocasionados por la incautación. Desde febrero de 2018, la ILPO 
ofrece la posibilidad de registrar una dirección especí fica a efectos de las medidas en frontera de la 
Administración de Aduanas, a fin de que las autoridades aduaneras puedan emitir notificaciones de 
manera más eficiente, incluso a nivel internacional cuando no haya ningún agente facultado en 
Israel.  
3.187.   Durante el período 2014 -2017, la Fiscalía General del Estado, dependiente del Ministerio 
de Justicia, tramitó 555 casos y formuló 229 acusaciones en relación con la Ley de Derecho de 
Autor, la Ordenanza de Marcas de Fábrica o de Comercio, la Ley de Derechos de Art istas 
Intérpretes o Ejecutantes y de Artistas de Radiodifusión y el artículo 338(8) del Código Penal.  
                                                
180 Ley de Planificación Económica (Enmiendas Legislativas para la Aplicación de la Política Económica de 
los Ejercicios Presupuestarios 2017 y 2018).  WT/TPR/S/376/Rev.1 • Israel  
- 80 - 
  Gráfico 3.5 Número de incautaciones (importaciones) por las autoridades aduaneras, 
2004 -2016  
343440 431
373 3614267451.1181.137
958
843
759
724
02004006008001.0001.200
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Chart 3.5 Customs number of seizures (imports), 2004 -16
Source:   Information provided by the authorities.
 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
3.188.   La Administración de Aduanas, dependiente de la Administración Tributaria del Ministerio 
de Hacienda, participa en las operaciones internacionales en materia de propiedad intelectual 
establecidas por la Organizació n Mundial de Aduanas (OMA), lo que ha fomentado la cooperación 
intercontinental y la simplificación de los procesos de trabajo a la luz de las conclusiones 
alcanzadas en esas operaciones.  
 
 WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 81 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  
4.1  Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca  
4.1.1   Agricultura y ganadería  
4.1.1.1   Características  
4.1.  El sector agropecuario representó en 2016 cerca del 1,1% del PIB, frente a un 1,5%  
en 2010. Esta variación se explica por el aumento de la producción interna en otros sectores, ya 
que el valor de la producción del sector agropecuario, tras aumentar de forma constante  
entre  2001 y 2010, se ha mantenido relativamente estable en los últimos años. Los cultivos 
agrícolas representan aproximadamente el 59% del valor total de la producción, y  el ganado y los 
productos de la ganadería el restante 41% (gráfico 4.1).  
Gráfico 4.1 Valor de la producción agropecuaria, 2005 -2016  
Millones de NSI  
05.00010.00015.00020.00025.00030.00035.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Chart 4.1  Value of agricultural output 2005 to 2016
(NIS million)
OECD PSE database. Viewed at: http://www.oecd.org/tad/agricultural -
policies/producerandconsumersupportestimatesdatabase.htm.Source:   Carne de aves 
de corral
Leche
Carne de vaca y 
de ternera
PatatasAguacate
Pimienta
Otras frutas, legumbres y hortalizas
Otros
 
Fuente:  Base de datos EAP de la OCDE, consultada en: http://www.oecd.org/tad/agricultural -
policies/producerand consumersupportestimatesdatabase.htm . 
4.2.  En 2016 trabajaban en el sector agropecuario unas 75 .000 personas, de la s 
cuales  12.000  eran ciudadanos israelíes empleados por cuenta propia, 3.000 eran miembros de 
kibbutzim  y 61.000 eran empleados por cuenta ajena, muchos de ellos procedentes del sudeste 
asiático.1 
4.3.  Cerca del 93% de la superficie de Israe l (es decir, 1.959.800 hectáreas) es de propiedad 
pública (del Estado, del Fondo Nacional Judío o de la Administración de Desarrollo), y su gestión 
corre a cargo de la Administración de Tierras de Israel. En torno a una cuarta parte de esta 
superficie está  clasificada como tierra agrícola.2 
                                                
1 Ministry of Agriculture and Rural Development (2017), Informe económico anual para 2016 , diciembre, 
página 59. Consultado en: 
http://www.moag.gov.il/yhidotm israd/research_economy_strategy/publication/2017/Documents/calcala_chakl
aut_2016.pdf  [marzo de 2018] (en hebreo).  
2 Información en línea de la Administración de Tierras de Israel, consultada en: 
http://land.gov.il/en/Pages/AboutUs.aspx  y http://land.gov.il/Pages/agricultural_sector.aspx  [marzo de 2018].  WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 82 - 
 
  4.4.  Alrededor del 80% de la producción agropecuaria procede del trabajo de las cooperativas de 
kibbutzim  y moshavim  en tierras arrendadas por la Administración de Tierras de Israel. Esta 
producción está sujeta a algunas condiciones, como la prohibición del intercambio de los derechos 
de uso de la tierra, del subarrendamiento y de la división de las parcelas por medio d e la sucesión .  
4.5.  Una de las principales diferencias entre los kibbutzim  y los moshavim  es que las tierras de los  
kibbutzim  se gestionan y explotan en comunidad, mientras que en los moshavim  cada unidad 
familiar agrícola trabaja en su propia explotación y el moshav  actúa como cooperativa a efectos de 
compras, ventas y propiedad conjunta de algunos activos. También hay cooperativas de segundo 
orden (es decir, cooperativas integradas por otras cooperativas) que prestan una amplia gama de 
servicios, por ejemplo en materia de compras y ventas colectivas, y que elaboran los productos 
obtenidos por las cooperativas de primer orden. Estas cooperativas de segundo orden pueden 
actuar en el ámbito nacio nal. Además, en el plano regional, algunos moshavim  mantienen 
cooperativas con otros moshavim  y algunos kibbutzim  con otros kibbutzim . En 2014 se informó de 
que había 442 moshavim  en funcionamiento, en los que la mayoría de los miembros trabajaban en 
actividades no agropecuarias y la producción se concentraba en un número cada vez menor de 
explotaciones especializadas. Del mismo modo, en los 286 kibbutzim  existentes el crecimiento se 
basa principalmente en actividades no agropecuarias y un número creciente de miembros trabaja 
fuera del kibbutz .3 
4.6.  El clima en Israel se caracteriza por precipitaciones escasas y des igualmente distribuidas: 
un 80% de las precipitaciones se produce en el norte del país (que puede llegar a recibir más de 
1.000 mm de agua al año), m ientras que en el sur las lluvias pueden ser de solo 30 mm al año. La 
mayor parte de las precipitaciones se dan de diciembre a febrero. Las sequías son habituales, por 
lo que en muchas zonas el riego es esencial para la producción a grícola: de un total de 
437.000  hectáreas de tierras cultivables, 162.000 son irrigadas.  
4.7.  La Empresa Nacional de Distribución de Agua es el principal distribuidor de agua de Israel, y 
transporta agua desde el Mar de Galilea (en el norte) hacia el centro y el sur del país. No obst ante, 
su importancia como suministradora de agua ha disminuido debido a la construcción de plantas de 
desalinización, la introducción de métodos de riego más eficaces y la utilización de fuentes de agua 
alternativas (por ejemplo, aguas residuales tratadas y agua salina).4 En 2000, la Empresa Nacional 
de Distribución de Agua suministró 230 millones de m3, volumen  que disminuyó a 50 millones 
de m3 en 2015, mientras que la producción y el abastecimiento totales de agua durante el mismo 
período aumentaron de 2. 020 a 2.125 millones de m3. Además, desde 2004 más de la mitad del 
agua utilizada para la agricultura proviene de aguas residuales tratadas y agua salina.5 En 2016, el 
consumo de agua en la agricultura ascendió a 1 .282 millones de m3, de los que 549 millon es 
fueron de agua dulce, 528 millones de aguas residuales tratadas y 295 millones de agua salina .6 
4.1.1.2   Comercio  
4.8.  Israel es un importador neto de productos agropecuarios (según la definición de la OMC).7 
En 2016, el valor de sus exportaciones fue de 2.118 millon es de dólares EE.UU. y el de sus 
                                                
3 Rosentahl G. y Eiges H. (2014), Agricultural Cooperatives in Israel , Journal of Ru ral Cooperation, 
vol. 42, Nº 1, Hebrew University Magnes Press, Jerusalén.  
4 Ministry of Agriculture and Rural Development (2016), Agriculture in Israel Facts and Figures 2016 , 
presentación consultada en: 
http://www.moag.gov.il/en/Ministrys%20Units/CINADCO/Agriculture_in_Israel/Documents/israel_agriculture_e
nglish_16.pdf . 
5 Ministry of Agriculture and Rural Development (2010) , Irrigated Agriculture - The Israeli Experience , 
presentación a la Comisión de las Naciones Unidas de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo, Grupo de 
Trabajo sobre Agua y Agricultura, diciembre. Consultado en: 
http://www.water.gov.il/Hebrew/ProfessionalInfoAndData/2012/16_Israel_Water_Sector -
Water_and_Agriculture.pdf . 
6 Ministry of Agriculture and Rural Development (2017), Informe económico anual para 2016 , diciembre, 
página 60. Consultado en: 
http://www.moag.gov.il/yhidotmisrad/research_economy_strategy /publication/2017/Documents/calcala_chakl
aut_2016.pdf  [marzo de 2018] (en hebreo).  
7 A efectos de la presente sección del informe sobre las políticas comerciales, la definición de producto 
agropecuario utilizada es la establecida en el Anexo 1 del Acuerdo sobre la Agricultura, donde se considera que 
el pescado y los productos de pescado incluye las líneas arancelarias correspondientes a las partidas 020840, 
03, 050800, 050900, 051191, 1504, 1603, 1604, 1605 y 230120 del SA 2012.  WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 83 - 
 
  importaciones de 5.219 millones de dólares EE.UU. Tanto las importaciones como las 
exportaciones están diversificadas. En 2016, los 10 principales productos importados ( a nivel 
de 4 dígitos del SA) representaron el 66% de l as importaciones agropecuarios totales, y los 
10 principales productos exportados representaron el 46% de las exportaciones agropecuarias 
totales. Las principales exportaciones son las preparaciones alimenticias no expresadas ni 
comprendidas en otras parti das, los dátiles, las semillas de hortalizas, y las mandarinas y frutas 
similares. En cuanto a la estructura de las exportaciones, el valor de las exportaciones de 
pimientos del género Capsicum disminuyó, mientras que el de las exportaciones de semillas de  
hortalizas y mandarinas (y frutas similares) aumentó. El principal producto de importación fue la  
carne de animales de la especie bovina, congelada y deshuesada, seguido del trigo, el maíz y los 
animales vivos de la especie bovina (cuadro 4.1).  
Cuadro 4.1 Exportaciones e importaciones de productos agropecuarios (SA 2012 a nivel 
de 6 dígitos), 2012 -2016  
(Millones de dólares EE.UU.)  
Exportaciones  2012  2013  2014  2015  2016  
Total Exportaciones totales  63.140,6 66.781,2 68.965,0 64.062,2 60.570,6 
Exportaciones totales de productos agropecuarios  2.418,2 2.558,6 2.480,0 2.179,1 2.118,3 
de las que        
210690  Preparaciones alimenticias no 
expresadas ni comprendidas en otra 
parte. // Las demás  168,7 170,7 184,2 167,6 165,9 
080410  Dátiles  111,8 132,4 150,6 138,7 141,5 
120991  Semillas de hortalizas  105,8 105,8 112,2 131,4 132,1 
080520  Mandarinas (incluidas las tangerinas y 
satsumas); clementinas, "wilkings" e 
híbridos similares de agrios (cítricos)  54,5 64,0 66,6 70,7 110,0 
070960  Frutos de los géneros Capsicum o 
Pimenta  223,3 226,3 187,9 138,7 99,8 
070190  Patatas frescas o refrigeradas. // - Las 
demás  88,0 109,4 129,5 83,6 94,4 
060390  Flores y capullos, cortados para ramos 
o adornos, … // - Los demás  78,7 85,9 84,8 68,8 81,8 
190590  Productos de panadería, pastelería o 
galletería: - Los demás  59,3 57,7 63,3 59,8 69,1 
070610  Zanahorias y nabos  59,8 77,0 63,4 72,8 63,1 
070999  Otras hortalizas, frescas o refrigeradas 
// - Las demás: // -- Las demás  74,3 75,9 69,2 61,2 63,0 
Importaciones  2012  2013  2014  2015  2016  
Total Importaciones totales  73.112,1 71.995,0 72.331,8 62.067,8 65.802,7 
Importaciones totales de productos agropecuarios  5,019.8  5.139,4 5.315,3 4.983,3 5.218,9 
de las que        
020230  Carne de animales de la especie 
bovina, congelada y deshuesada  415,7 472,8 390,6 402,9 476,3 
100199  Trigo y morcajo (tranquillón). // - Los 
demás: // -- Los demás  247,5 197,0 136,5 295,7 284,2 
100590  Maíz. // - Los demás  357,1 379,0 403,3 216,1 254,0 
010229  Animales vivos de la especie bovina. // 
- Los demás  104,2 131,8 101,4 204,0 216,9 
240220  Cigarrillos que contengan tabaco  190,3 200,9 209,3 195,7 212,2 
210690  Preparaciones alimenticias no 
expresadas ni comprendidas en otras 
partidas. //: - Las demás  191,0 205,3 231,7 182,8 205,4 
120190  Habas (porotos, frijoles, fréjoles) de 
soja (soya), incluso quebrantadas. // -
Las demás  127,4 203,8 193,1 172,7 181,2 
170199  Azúcar de caña o de remolacha y 
sacarosa químicamente pura, en estado 
sólido. // - Los demás: // -- Los demás  180,7 118,9 135,7 134,9 103,9 
100630  Arroz. // - Arroz semiblanqueado o 
blanqueado  93,7 82,8 105,7 103,4 91,4 
170114  Los demás azúcares de caña  109,6 119,1 83,9 98,1 89,8 
Fuente:  Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 84 - 
 
  4.1.1.3   Políticas  
4.9.  El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural es el principal organismo público responsable 
de la formulación de la política agropecuaria y de la elaboración de proyectos de ley para la 
Knesset. Además de su sede, el Ministerio incluye la Organización de Investigación Agrícola y 
alberga los servicios de extensión, los servicios de protección fitosanita ria y los servicios 
veterinarios. También hay tres juntas de producción y comercialización responsables de la 
aplicación de las políticas y cuyo funcionamiento se rige por una ley específica: la Junta de Huevos 
y Aves de Corral, la Junta del Cacahuete y la  Junta de Producción y Comercialización de Vegetales.  
4.10.   Otros organismos con competencias en materia de definición de las políticas agropecuarias 
son el Ministerio de Economía e Industria, el Ministerio de Infraestructuras Nacionales, Energía y 
Recursos Hídr icos (la Administración de Recursos Hídricos), y la Administración de Tierras.  
4.11.   Como se señaló en el último informe, el Gobierno sigue desempeñando una función 
importante en el sector agropecuario (en especial en el sector de los productos lácteos y los 
huevos), y el objetivo general de la política ha sido garantizar la seguridad alimentaria, entre otras 
cosas mediante la autosuficiencia en materia de productos lácteos frescos, aves de corral y 
huevos.8 
4.12.   En el cuadro 4.2 se enumeran las principales leyes y r eglamentos relativos al sector 
agropecuario . 
Cuadro 4.2 Principales leyes y reglamentos relativos al sector agropecuario  
 Año Última 
modificación  
Leyes    
Ley del Consejo del Sector Avícola (Producción y Comercialización)  5724-1963 2015 
Ley de Planificación del Sector de los Productos Lácteos  5771-2011 2015 
Ley de Supervisión de la Producción y Comercialización de Vegetales  5771-2011 2011 
Ley del Consejo de Vegetales (Producción y Comercialización)  5733-1973 2011 
Ley de Asentamientos Agrícolas (Restricciones al Uso de las Tierras 
Agrícolas y el Agua)  5727-1967 2009 
Ley de Frutas y Hortalizas y sus Productos (Producción y Exportación)  5733-1973 2003 
Ley del Consejo de Producción y Comercialización del Cacahuete  5719-1959 1990 
Reglamentos    
Reglamento del Agua (Criterios para la Asignación del Agua a Usos 
Agrícolas en 2017) (Orden Temporal)  5767-2017  
Reglamento del Consejo del Sector Avícola (Normas sobre los Contingentes 
para la Producción de Huevos Destinados a la Comercialización en 2018)  5778-2018 Actualizado todos 
los años  
Reglamento de Planificación del Sector de los Productos Lácteos 
(Contingentes para la Leche)  5778-2017 Actualizado todos 
los años  
Fuente:  Información en línea del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, consultada en: 
http://www.moag.gov.il/lawsregulation/pages/default.aspx  (en hebreo).  
4.1.1.3.1   Políticas comerciales  
Aranc eles 
4.13.   Durante el período examinado, el promedio de los aranceles NMF aplicados a los productos 
agropecuarios (definición de la OMC) disminuyó del 27,7% en 2012 al 19,8% en 2017, aunque fue 
superior al promedio del arancel aplicado a los productos no agropec uarios (3,7% en 2017). Los 
aranceles varían de un grupo de productos agropecuarios a otro y dentro de cada uno de los 
grupos, y son particularmente altos y variables en el caso de los productos lácteos (promedio del 
65,7% y desviación estándar del 61%) y d e los animales y sus productos (promedio del 37,1%, y 
desviación estándar del 51,1%).  
                                                
8 Párrafos 7 a 21 de la sección IV del documento WT/TPR/S/272/Rev.1 de la OMC, de 8 de mayo 
de 2013.  WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 85 - 
 
  Contingentes arancelarios  
4.14.   Los compromisos adquiridos por Israel en el marco de la Ronda Uruguay incluyen 
12 contingentes arancelarios consolidados que abarcan varias líne as arancelarias, algunas a nivel 
de 8 dígitos y otras a nivel de 4 dígitos. Sin embargo, dos de los contingentes (los 
correspondientes a las nueces y las grasas y aceites comestibles) no se abrieron, ya que el arancel 
aplicado fuera del contingente era inf erior al aplicado dentro del contingente. Según las 
notificaciones sobre las importaciones realizadas en el marco de contingentes arancelarios, en la 
mayoría de los casos estas importaciones exceden con mucho el nivel consolidado (cuadro 4.3).  
4.15.   La notificac ión más reciente sobre la administración de co ntingentes arancelarios data 
de 2003. Las licencias de importación para las importaciones realizadas en el marco de 
contingentes arancelarios pueden ser expedidas por el Ministerio de Economía e Industria (en e l 
caso de los productos elaborados) o por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (en el caso 
de los productos frescos). La concesión se hace generalmente a prorrata, salvo que las solicitudes 
excedan el contingente arancelario fijado, en cuyo caso  se asignan por sorteo o por orden de 
llegada; el 10% del contingente se reserva a los importadores nuevos .9 
Cuadro 4.3 Importaciones de productos agropecuarios sujetos a contingentes 
arancelarios de la OMC, 2010 -2016  
 (Toneladas)  
  Volumen 
del 
contin -
gente 
consoli -
dado  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Carne de animales 
de las especies 
ovina o caprina, 
fresca, refrigerada o 
congelada  0204  480  1.618  1.724  1.758  539  747  885  1.223  
Leche y nata 
(crema) 
concentradas, en 
polvo o en gránulos, 
con un contenido de 
materias grasas 
inferior o igual al 
1,5%  04021000  1.200  4.944  5.937  3.296  1.949  3.217  3.280  4.001  
Leche y nata 
(crema) 
concentradas, en 
polvo o en gránulos, 
con un contenido de 
materias grasas 
superior al 1,5%  04022000  100  2.731  2.615  2.925  2.422  3.249  2.685  3.702  
Queso fundido  04063000  68  288  273  384  385  573  459  574  
Los demás quesos  04069000  1.080  1.492  1.606  2.252  2.129  5.107  3.499  7.266  
Ciruelas  08132000  600  2.222  2.182  2.072  1.515  1.615  1.641  1.523  
Nuecesa 08023000  170  3.645  4.065  3.693  4.392  4.497  4.833  6.011  
Trigo y morcajo 
(tranquillón)  1001  450.000  1.711.505  1.550.290  1.719.529  1.476.048  1.192.143  1.496.369  1.735.786  
Grasas y aceites 
comestiblesa 15162011  750  0  0  0  14.061  19.897  18.841  5.172  
Maíz dulce  20058000  350  2.277  2.389  1.630  2.141  3.377  3.025  4.509  
Jugos de agrios, 
concentrados  20091000   11.875  20.932  12.343  13.426  11.144  8.174  12.609  
20092000   7.656  11.989  3.985  3.413  2.508  1.461  3.805  
20093000   8.144  6.707  4.747  4.955  3.860  4.856  4.230  
Total   160  27.675  39.628  21.075  21.794  17.512  14.491  4.509  
                                                
9 Información facilitada por las autoridades israelíes y documentos G/AG/N/ISR/27 y 
G/AG/N/ISR/27/Corr.1 de la OMC, de 26 de marzo de 2003 y 4 de noviembre de 2003, respectivamente.  WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 86 - 
 
    Volumen 
del 
contin -
gente 
consoli -
dado  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Animales vivos de la 
especie bovina y 
carne, despojos y 
productos de esos 
animales  01022100   0  0  0  0 0  0  -  
01023100          
01022900   3.773  9.874  10.917  11.294  45.700  18.604  64.518  
01023900          
01029000          
0201   0  0  19  13  869  19  5.339  
0202   71.212  73.971  64.337  74.759  57.311  69.755  80.922  
02061000   0  0  0  0  0  0  -  
02062000   2.720  2.532  2.492  2.808  2.109  1.709  2.442  
16010090   0  0  1  0  0  0  0  
16025000   0  32  1  0  0  0  0  
1603   2  0  8  0  0  0  0  
Total   37.250  77.707  86.409  77.775  88.874  105.989  90.087  153.221  
a Los contingentes arancelarios correspondientes a las nueces y a las grasas y aceites comestibles no 
se abrieron en el período 2013 -2016, ya que el arancel aplicado fuera del contingente era inferior al 
aplicado dentro del contingente. La notificación incluye todas las importaciones comprendidas en 
estas partidas.  
Fuente:  Documentos  de la OMC G/AG/N/ISR/49, de 7 de noviembre de 20 19; ISR/50, de 14 de febrero 
de 2013; ISR/58, de 21  de febrero de  2017; y ISR/62, de 1º de septiembre de 2017.  
4.16.   Además de los compromisos en materia de contingentes arancelarios asumidos en la OMC y 
consignados en la Lista XLII, Israel mantiene numerosos contingentes arancelarios en el marco de 
sus acuerdos preferenciales (excepto en el suscrito con la AELC). En tot al, hay 258 contingentes 
arancelarios para productos agropecuarios, muchos de los cuales han sido establecidos de manera 
autónoma por Israel. El volumen de algunos de estos contingentes es significativo y se han 
reducido los aranceles aplicados fuera del c ontingente; es el caso del contingente autónomo libre 
de derechos para la carne de bovino fresca y refrigerada, que pasará de las 6.000 toneladas 
inicialmente establecidas en 2015 a 17.500 toneladas en 2020, mientras que el arancel fuera de 
contingente apl icado en 2015 (del 12% + 13 NSI/kg) se está reduciendo gradualmente y en 2020 
será del 12%. Algunos de estos contingentes autónomos se asignan por orden de llegada, y otros 
mediante un proceso de licitación en que prima el precio al consumo más bajo.  
Salvaguardia especial para la agricultura  
4.17.   Israel se reservó el derecho de aplicar la salvaguardia es pecial para la agricultura 
a 42 líneas arancelarias, pero nunca lo ha ejercido.10 
Subvenciones a la exportación  
4.18.   Hasta finales de 2016, Israel concedió subvenciones a la exportación para una gama 
limitada de productos (principalmente, frutas no cítricas y horta lizas). Durante el 
período  2007-2016, el desembolso presupuestario para las subvenciones a la exportación osciló 
entre cero en el ejercicio que fin alizó el 30 de septiembre de 2007 y 2 millones de dólares EE.UU. 
en el ejercicio que finalizó el 30 de septiembre de 2011 (cuadro 4.4). Israel ha declarado que 
dejará de otorgar subvenciones a la exportación a partir del 1º de enero de 2023.11 
                                                
10 Documentos de la OMC G/AG/N/ISR/59, de 31 de agosto de 2017; ISR/57, de 1º de diciembre 
de 2016; ISR/51, de 21  de febrero de  2013; ISR/43, de 14 de diciembre de 2009; ISR/38, de 16 de 
septiembre de 2005; ISR/35, de 16 de julio d e 2004; ISR/28, de 26 de marzo de 2003; ISR/24, de 1º de 
marzo de 2002; ISR/22, de 8 de diciembre de 2000; ISR/15, de 24 de febrero de 2000; ISR/10, de 22  de 
marzo de 1999; ISR/6, de 5 de junio de 1998; y ISR/2, de 20 de septiembre de 1996.  
11 Documento G/M A/TAR/RS/511 de la OMC, de 11 de diciembre de 2017.  WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 87 - 
 
  Cuadro 4.4 Subvenciones a la exportación, 2007 -2016  
Ejercicio acabado 
en Sept-
2007  Sept-
2008  Sept-
2009  Sept-
2010  Sept-
2011  Sept-
2012  Dic-
2013a Dic-
2014  Dic-
2015  Dic-
2016  
Importe (miles de 
$EE.UU. )           
Flores cortadas 
frescas y follaje y 
hojas frescos  0 0 0  3,0 10,5  107,8  2,9  0  22,7  0,0 
Legumbres y 
hortalizas  
(0710 -0709)  0 64,3 455,7  873,5  475,8  25,0  467,1  58,0  216,5  31,0 
Fruta (excepto 
agrios)  (0803 -0804, 
0806-0810)  0 124,8 906,8  713,3  1.490,3  664,8  584,5  1.757,2 894,0  549,7 
Agrios (0805)  0 0  2,3  26,9  0,3  0  4,5  0  0  0 
Hígados de oca  0 0  0  0  0  0  0  0  0  0 
Algodón  0 0  0  0  0  0  0  0  0  0 
Cantidad (miles 
de toneladas; en 
el caso de las 
flores, millones de 
unidades)            
Flores cortadas 
frescas y follaje y 
hojas frescos  0,00 0,00 0,00 0,01 0,09 0,06 2,71 0,00 0,16 0,33 
Legumbres y 
hortalizas   
(0710 -0709)  0,00 0,33 2,93 10,08 4,36 0,06 1,62 0,09 0,50 0,06 
Fruta (excepto 
agrios)  (0803 -0804, 
0806-0810)  0,00 0,35 2,79 3,71 3,84 1,22 1,12 3,62 2,31 1,09 
Agrios (0805)  0,00 0,00 0,04 0,07 0,01 0,00 0,01 0,00 0,00 0,00 
Hígados de oca  0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 
Algodón  0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 
Exportaciones  
totales (miles de 
toneladas; en el 
caso de las flores, 
millones de 
unidades)            
Flores cortadas 
frescas y follaje y 
hojas frescos  1.117,0 1.000,0  761,0  182,0 243,0  277,0 611,0 529,0 427,0 422,0 
Legumbres y 
hortalizas   
(0710 -0709)  578,0 618,0  598,0  563,9 672,2  610,1 659,9 651,5  548,9 528,2 
Fruta (excepto 
agrios)  (0803 -0804, 
0806-0810)  113,7 81,5  93,2  112,9  125,6 116,6 116,7 128,5 117,4 113,3 
Agrios (0805)  178,0 172,0  174,5  0,6  0,4 0,2 168,0 165,0 163,0 159,0 
Hígados de oca  0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 
Algodón  18,5 8,9  7,1  14,0  10,1 11,7 11,7 13,9  17,9 14,0 
a Incluido el período de octubre a diciembre de 2012.  
0,00 Inferior a 0,0 05 pero superior a 0.  
Fuente:  Documentos de la OMC G/AG/N/ISR/46, de 14 de febrero de 2011; ISR/52, de 12 de  junio de 2013; 
ISR/53, de 21  de enero de  2016; ISR/56, de 1º de diciembre de 20 16; y ISR/63, de 30 de enero 
de 2018.  WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 88 - 
 
  4.1.1.3.2   Políticas internas  
Productos lácteos  
4.19.   En 2016, el valor total (en la explotación agrícola) de la producción de leche ascendió a 
cerca de 2.739 millones de NSI, lo que representa el 9,4% del valor total de la producción 
agropecuaria.12 En 2016, había aproximadamente 129.000 vacas en 774 explotaciones, y la 
producción media era de 11. 970 kg de leche por vaca, la más alta del mundo.13 
4.20.   En virtud de la Ley de Planificación del Sector Lácteo de 2011, que sustituyó a la Ley de 
Planificación del Mercado Lechero de 1992, el sector de los productos lácteos está estrechamente 
regulado y controlado mediante contingentes de producción, precios regulados pa ra los 
productores de leche y precios minoristas regulados para la leche y otros productos lácteos. La 
aplicación de la Ley y de las políticas públicas corresponde a la Junta de Productos Lácteos y a su 
órgano rector, el Consejo del Sector de los Productos  Lácteos.  
4.21.   Los contingentes anuales de producción de leche de vaca, cabra y oveja se aplican a cada 
explotación agropecuaria y se dividen en cuotas mensuales. Cada productor está obligado a 
suscribir contratos anuales con una empresa lechera, y existen unos  precios mínimos garantizados 
para la producción de leche bovina dentro del contingente. La producción que excede ese 
contingente se paga a un precio inferior. Los contingentes, establecidos cada año por la Junta de 
Productos Lácteos, se publican como órde nes de planificación del sector.14 El volumen total del 
contingente se basa en las previsiones de demanda, y los precios mínimos se establecen mediante 
una fórmula que tiene en cuenta el costo medio de producción más un margen de beneficio por la 
mano de ob ra y el capital invertido. La asignación individual de contingentes se basa en directrices 
de política que pueden variar de un año a otro, por ejemplo para aumentar los contingentes 
asignados a las regiones desfavorecidas o a las explotaciones familiares. Por lo general, se asigna 
en torno al 51% del contingente a los kibbutzim , el 48% a los moshavim  y el 1% a las escuelas 
agrícolas. Los contingentes de los productores que se retiran pueden reasignarse a los solicitantes.  
4.22.   Los contingentes de producción de l eche han aumentado de forma constante, y en 2017 
ascendieron a cerca de 1,5 millones de toneladas. El precio mínimo garantizado se ajusta cada dos 
meses y tiende a fluctuar en función de los precios de los insumos (cuadro 4.5).  
Cuadro 4.5 Contingentes y precios mínimos al productor para la leche y los huevos,  
2011 -2017  
  2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017a 
Leche          
Contingente de 
producción (total)  Miles de toneladas  1.313 1.318 1.365 1.372 1.416 1.318 1.500 
Precio mínimo al 
productor  $EE.UU. por tonelada 
(media anual)  523 495 544 528 452 406 451 
Huevos          
Contingente de 
producción (total)  Millones de huevos  1.630 1.663 1.693 1.694 1.674 1.925 1.993 
Precio mínimo al 
productor  $EE.UU.  por cada 
1.000  unidades  0,124 0,115 0,128 0,122 0,108 0,106 0,113 
a Estimación.  
Fuente:  Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y documentos de la OMC G/AG/N/ISR/60 y 
G/AG/N/ISR/55, de 31  de agosto de  2017 y 28 de abril de 2016, respectivamente.  
4.23.   La producción que excede el contingente se penaliza por medio de precios más bajos. La 
cuantía de la reducción depende de la estación y del exceso de volumen de que se trate 
(cuadro  4.6). 
                                                
12 Base de datos EAP de la OCDE, consultada en: http://www.oecd.org/tad/agricultural -
policie s/producerandconsumer supportestimatesdatabase.htm . 
13 Israel Dairy Board (2017), Israel Dairy - Facts and Figures 2016 . Consultado en: 
http://www.halavi.org.il/roit -dpon_anglit.pdf . 
14 Informació n en línea de la Junta de Productos Lácteos de Israel, consultada en: 
http://www.halavi.org.il/multi -appr/ma3.htm . WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 89 - 
 
  Cuadro 4.6 Sanciones por la producción que excede el contingente, 2018  
Estación  Hasta un 4% por encima del 
contingente  Del 4% al 15% por encima 
del contingente  Más del 15% por 
encima del contingente  
Invierno  80% del precio mínimo  40% del precio mínimo  40% del precio mínimo, 
menos 0,5 NSI/litro  
Verano  95% del precio mínimo  85% del precio mínimo  
Fuente:  Junta de Productos Lácteos, Política de pagos para la leche cruda de vaca de 2018, Decisión de la 
Junta de Directores de 14  de diciembre de 2017. Consultado en: 
http://www.halavi.org.il/info/idb/09_policy_bakar/2017/liron -mdiniot_bkr_2018.pdf  (en hebreo) 
[marzo de 2018].  
Huevos  
4.24.   En cuanto al subsector de los huevos, la producción de huevos se controla mediante 
contingentes de producción y mediante el establecimi ento de precios indicativos para los 
productores. Con arreglo a la Ley del Consejo del Sector Avícola (Producción y Comercialización) 
de 5724 -1963, corresponde al Consejo del Sector Avícola la administración del sistema de 
contingentes, y al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural la fijación de los precios indicativos 
en función del costo de producción y el trabajo (cuadro 4.5).  
4.25.   Según la Ley de Galilea, los productores de aves de corral del norte de Israel podían recibir 
ayudas en forma de pagos direc tos, en función de su cuota histórica en el contingente de 
producción (aunque los pagos no estaban supeditados a la producción). La subvención, que 
comenzó a eliminarse gradualmente en 2017, representaba cerca del 17% del costo de producción 
de los huevos y el 13% del costo de producción de la carne de aves de corral.  
Otros productos básicos  
4.26.   Además de a la leche y los huevos, también se aplican precios mínimos al trigo. Estos 
precios se basan en los precios del mercado de Kansas, que se ajustan para tener en cuenta la 
calidad y los costos de transporte. Sin embargo, los precios internos del trigo han sido superiores 
al precio de referencia. Otras medidas de ayuda interna son los programas de inversión para las 
frutas, las hortalizas, las flores y la carne d e aves de corral; el programa de seguro de los ingresos 
para los cultivadores de cereales; y la ayuda a los rebaños en el sector de la carne de bovino.  
4.27.   La gestión de los seguros agrícolas corresponde al Fondo de Seguros contra Riesgos 
Naturales en la Agri cultura (KANAT), un fondo público que es propiedad conjunta del Gobierno y 
las juntas de comercialización. El KANAT administra dos programas principales de seguros:  
• el Seguro Agrícola Multirriesgo (MPCI), que cubre hasta un 90 -95% de las cosechas 
perdidas por fenómenos naturales inevitables . El Gobierno proporciona una subvención 
del 35% de la prima bruta para la cobertura básica; y  
• el Seguro Contra los Desastres Naturales (NDI), que cubre hasta un 70% de las 
cosechas perdidas por fenómenos naturales inevi tables no cubiertos por el MPCI (por 
ejemplo, pérdidas provocadas por plagas y enfermedades) . El Gobierno otorga una 
subvención del 80% de la prima bruta para la cobertura básica.  
4.28.   El aumento de la productividad en la agricultura ha venido impulsado por ava nces 
tecnológicos en el campo de la genética, los insumos, la gestión del agua y las técnicas de 
almacenamiento. Son varios los organismos israelíes que llevan a cabo actividades de 
investigación, de los que el principal es la Organización de Investigación  Agrícola (ARO), 
dependiente del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. La mayoría de los fondos otorgados 
en condiciones favorables para la investigación agrícola proviene de la Oficina del Director 
Científico del citado Ministerio. La ARO también cuenta con el respaldo de fondos binacionales para 
la investigación y el desarrollo (agrícolas), establecidos con los Estados Unidos y con otros países. 
Algunas de las líneas de  investigación son el desarrollo de nuevas variedades de plantas, la 
biotecnolo gía, las tecnologías poscosecha, el reciclaje de agua y la aplicación precisa de los 
insumos (agua, pesticidas, abonos, etc.).  WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 90 - 
 
  4.29.   Con arreglo a la enmienda de la Ley de Aguas introducida en 2016, el uso de agua dulce con 
fines agrícolas está gravado con un d erecho fijo, y ya no se aplican tasas de extracción. Para los 
agricultores, el derecho disminuyó en junio de 2017 de 2,51 NSI/m3 a 1,98 NSI/m3, y volverá a 
disminuir en 2019 a 1,81 NSI/m3 (para los hogares, el derecho aumentó de 3,5 NSI/m3 a 
6,45 NSI/m3).15 Esta disminución supone un descenso de precios para los agricultores que usan 
agua suministrada por Mekorot (la Empresa Nacional del Agua), pero un aumento de los precios 
del agua suministrada por los proveedores independientes que abastecen a la mitad de  los 
agricultores de Israel (cuadro 4.7).  
4.30.   En octubre de 2013, el Consejo de la Administración de Recursos Hídricos modificó 
temporalmente el sistema de contingentes de agua (sustituyendo las asignaciones anuales por una 
asignación trienal para el período 2 014-2016) y aumentó el contingente destinado a la agricultura 
de 556 millones de m3 para 2013 a 1.800 millones de m3 para 2014 -2016. En 2016, el precio de 
suministro de agua dulce para la agricultura aumentó a 2,52 NSI/m3. Sin embargo, el agua dulce 
repres enta menos de la mitad del agua total utilizada para la agricultura. A partir de 2017, la 
asignación de contingentes volvió a ser anual. En 2017, se asignaron a la agricultura 758 millones 
de m3 de aguas residuales tratadas, aguas salobres y aguas superfic iales.16  
Cuadro 4.7 Contingentes de agua, 2012 -2017  
(Miles de m3) 
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Agricultura        
Agua dulce - Mekorot  318.485 334.478 444.718 451.729 458.968 426.725 
Agua dulce - Otros  221.985 221.064  271.588 301.453 288.436 279.913 
Marginal  689.455 761.674 754.800 748.196 773.594 758.065 
Reserva     2.024 9.866 13.154 
Total para la agricultura  1.229.925 1.317.216 1.471.106 1.503.402 1.530.864 1.477.857 
Suministro total a los 
hogaresa 286.252 315.912 294.785 301.530 282.995 281.530 
Suministro total a la 
industriaa 157.260 150.928 153.115 n.a. n.a. n.a. 
n.a. No se aplica.  
a No existen contingentes para los hogares ni para la industria, y desde 2015 no se realiza una 
asignación separada para la industria.  
Fuente:  Información en línea de la Administración de Recursos Hídricos, consultada en: 
http://ww w.water.gov.il/Hebrew/ProfessionalInfoAndData/Allocation -Consumption -and-
production/Pages/Assignments.aspx  (en hebreo) [marzo de 2018].  
4.31.   Además, existe un programa para incentivar la inversión en tecnologías y prácticas de 
ahorro de agua. En 2015, la asigna ción presupuestaria para este programa fue de  139,9 millones 
de NSI. También se conceden ayudas a la inversión en forma de subvenciones de hasta el 40% 
para la adquisición de equipo. En 2011, estas ayudas beneficiaron a 844 agricultores y tuvieron un 
costo  de 42 millones de NSI. Las ayudas concedidas en el marco de este programa han aumentado 
de forma constante, y en 2017 ascendieron a 194,7 millones de NSI.  
4.32.   En compensación por la reducción de los aranceles aplicados y el aumento del contingente 
libre de de rechos para la carne de bovino (véase supra ), los productores de carne de bovino 
recibirán en 2021 pagos directos por hectárea por un importe total de 16 millones de NSI.17 
                                                
15 Globes (en línea), Israel Business News, 28 de mayo de 2017. Consultado en: 
http://www.globes.co.il/en/article -water -rates-to-fall-145-from-june-1-1001190487 . 
16 OCDE (2017), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2017 , OECD Publi shing, París; OCDE 
(2016), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2016,  OECD Publishing, París; OCDE (2015), Agricultural 
Policy Monitoring and Evaluation 2015 , OECD Publishing, París; OCDE (2014), Agricultural Policy Monitoring 
and Evaluation 2014 , OECD Publishing, París; OCDE (2013), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 
2013, OECD Publishing, París; y OCDE (2012), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2012 , OECD 
Publishing, París.  
17 OCDE (2017), Agricultural Policy Monitoring and E valuation 2017 , OECD Publishing, París, página 114.  WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 91 - 
 
  4.1.1.3.3   Niveles de ayuda  
Notificaciones presentadas a la OMC  
4.33.   La última notificación relativa  a la ayuda interna que Israel presentó a la OMC se refería a 
los años civiles 2015 y 2016.18 De esta notificación, así como de las notificaciones anteriores, se 
desprende que la mayor parte de la ayuda (incluida la ayuda de minimis ) se otorga por medio del  
compartimento ámbar; dentro del compartimento ámbar, casi toda la ayuda se destina a los 
subsectores de la leche y los huevos. Durante el período 2005 -2016, la ayuda concedida por medio 
del compartimento ámbar fluctuó considerablemente, oscilando entre un  mínimo de 357  millones 
de dólares EE.UU. en 2006 y un máximo de 725 millones de dólares EE.UU. en 2013. Esta 
fluctuación del valor de la ayuda (calculada de forma agregada) se debe principalmente a los 
cambios habidos en los precios administrados de la le che y los huevos. La ayuda otorgada a otros 
productos básicos también ha variado sustancialmente de un año a otro, pero en una cuantía 
mucho menor que en el caso de la leche y los huevos (gráfico 4.2).  
4.34.   Si se excluye la ayuda de minimis , la MGA Total Corrie nte osciló entre 339 millones de 
dólares EE.UU. en 2006 y 689 millones de dólares EE.UU. en 2013 (frente a un compromiso en 
materia de MGA Total de 568,98 dólares EE.UU.).  
4.35.   La ayuda concedida por medio del compartimento verde también ha variado a lo largo d el 
período 2005 -2016, oscilando entre un mínimo de 207 millones de dólares EE.UU. en 2010 y un 
máximo de 424 millones de dólares EE.UU. en 2015. Sin embargo, el aumento de la ayuda 
registrado desde 2012 se debe en parte a que las cifras del compartimento v erde incluyen las 
operaciones generales del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. La ayuda concedida a la 
investigación y las operaciones generales del Ministerio representan más de la mitad de la ayuda 
total del compartimento verde (gráfico 4.2).  
Indicadores de la OCDE  
4.36.   El método utilizado en la OMC para calcular el nivel de ayuda otorgada en los 
compartimentos ámbar, azul y verde es diferente del que se emplea en los informes anuales de la 
OCDE de seguimiento y evaluación de las políticas agropecua rias en los países de la OCDE para 
calcular el valor de la ayuda, que se expresa en varios indicadores, entre ellos los siguientes: la 
estimación de la ayuda a los productores (EAP) en el caso de las transferencias brutas de los 
consumidores y contribuyent es a los productores del sector agrícola; la estimación de la ayuda 
total (EAT) en el de las transferencias al sector agrícola en general; y las transferencias para un 
solo producto (TSP) en el de las transferencias para productos específicos. Como se ha i ndicado 
anteriormente, la EAP representa el valor de las transferencias a los productores, a diferencia de la 
ayuda del compartimento ámbar, el compartimento azul y el compartimento verde, con la que se 
mide el cumplimiento de los compromisos contraídos en  la OMC. Por consiguiente, el valor de la 
ayuda que se notifica a la OMC no es compatible ni comparable co n los valores calculados por 
la OCDE.19 
                                                
18 Documento G/AG/N/ISR/60 de la OMC, de 31 de agosto de 2017.  
19 Párrafo 4.34 del documento WT/TR/S/284/Rev.2 de la OMC, de 28 de noviembre de 2013.  WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 92 - 
 
  Gráfico 4.2 Ayuda interna al sector agropecuario, 2005 -2016  
(Millones de dólares EE.UU.)  
050100150200250300350400450500
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Compartimento verde, 2005 -2016
0100200300400500600700800
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Compartimento ámbar, 2005 -2016
Otros
Fruta (excepto cítricos)
Ayuda no referida a productos específicos
LecheCarne de bovino
Hortalizas
HuevosChart 4.2 Domestic support for agriculture 2005 -16
(US$ million)
WTO notifications. Source:   Programas de asistencia regional
Pagos en concepto de socorro en caso de desastres 
naturales
Constitución de existencias públicas con fines de 
seguridad alimentaria
Ministerio de AgriculturaProgramas ambientales
Ayuda a los ingresos desconectada de la producción
Otros servicios generales
Investigación
 
Fuente:  Notificaciones presentadas a la OMC.  
4.37.   Según la OCDE, en 2016 la ayuda total (TSE) a la agricultura ascendió a 5.794 millones de 
NSI, frente a un máximo de 5.993 millones de NSI en 2015. De esta ayuda total, la ayuda a los 
productores ascendió a 5.226 millones de NSI, de los cuales 4.333 millones se destinaron al 
sostenimiento de los precios del mercado. Aunque los precios mínimos aplicados a la leche y los 
huevos representan parte de la ayuda destinada al sosten imiento de los precios del mercado, la 
mayor parte de esta proviene de medidas en frontera (y en especial, de los aranceles), que hacen 
que los precios internos sean superiores a los internacionales. El coeficiente de protección nominal 
al productor (CPN d el productor) fue 1,15 en todos los productos, lo que indica que los precios 
internos fueron aproximadamente un 15% más elevados que los precios de referencia WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 93 - 
 
  internacionales. No obstante, el CPN del productor fue mucho mayor en algunos productos, como 
la leche (1,66), la carne de aves de corral (1,32) y los plátanos (2,02). Sin embargo, la aplicación 
de precios administrados también puede traducirse en un indicador negativo del sostenimiento de 
los precios del mercado en aquellos casos en que los precios e xternos son superiores a los 
administrados, como ocurrió en 2015 con el trigo y en 2013 con los huevos (cuadro 4.8).  
Gráfico 4.3 Indicadores de la OCDE relativos a la ayuda al sector agropecuario, 
2005 -2016  
(Millones de NSI)  
05.00010.00015.00020.00025.00030.00035.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Valor total de la producción (en la explotación agropecuaria)
Ayuda a los productores
Ayuda para el sostenimiento de los precios del mercado
Estimación de la ayuda totalChart 4.3 OECD measurements of support for agriculture, 2005 -16
(NIS million)
OECD PSE database. Viewed at: http://www.oecd.org/tad/agricultural -
policies/producerandconsumersupportestimatesdatabase.htm.Source:   
 
Fuente:  Base de datos EAP de la OCDE, consultada en: http://www.oecd.org/tad/agricultural -
policies/producerand consumersup portestimatesdatabase.htm . 
Cuadro 4.8 Indicadores de la OCDE relativos a la ayuda al sector agropecuario, 
2009 -2016  
 (Millones de NSI - excepto el CPN del productor)  
 2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Total          
 Valor de la 
producción  25.581 26.056 28.552 29.310 30.191 30.005 29.474 29.708 
 EAT 4.004 4.201 4.290 3.284 2.893 4.388 5.993 5.794 
 EAP 3.379 3.524 3.663 2.598 2.286 3.777 5.402 5.226 
 SPM 2.684 2.926 2.939 1.849 1.563 2.969 4.489 4.333 
 CPN del productor  1,12 1,13 1,11 1,06 1,06 1,10 1,16 1,15 
Trigo          
 Valor de la 
producción  155 107 139 206 173 163 128 130 
 TSP 49 14 28 14 28 35 -12 14 
 SPM 49 14 28 14 28 35 -12 14 
 CPN del productor  1,46 1,15 1,25 1,07 1,19 1,27 0,92 1,13 
Leche          
 Valor de la 
producción  2.451 2.366 2.659 3.032 3.012 2.973 2.869 2.783 
 TSP 780 414 628 1.025 523 935 1.514 1.118 
 SPM 764 409 626 1.021 521 932 1.509 1.101 
 CPN del productor  1,47 1,21 1,32 1,51 1,22 1,47 2,10 1,66 
Carne de vaca y de 
ternera          
 Valor de la 
producción  1.234 1.445 1.707 1.623 1.597 1.498 1.984 1.629 
 TSP 517 624 689 260 257 284 404 307 
 SPM 517 624 689 260 257 284 404 307 
 CPN del productor  1,74 1,77 1,69 1,19 1,20 1,24 1,25 1,23 
Carne de aves de 
corral          
 Valor de la 
producción  3.218 3.192 3.293 3.389 2.994 3.424 3.732 3.975 WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 94 - 
 
   2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
 TSP 254 724 181 -39 86 185 804 953 
 SPM 233 704 127 -82 56 176 772 935 
 CPN del productor  1,13 1,31 1,07 0,99 1,04 1,09 1,25 1,32 
Huevos          
 Valor de la 
producción  717 710 776 812 869 739 788 874 
 TSP -54 58 93 -126 116 85 117 190 
 SPM -108 5 39 -188 56 20 63 139 
 CPN del productor  0,96 1,10 1,16 0,88 1,16 1,14 1,15 1,27 
Frutas, legumbres y 
hortalizas          
 Valor de la 
producción  6.285 4.970 7.160 7.286 7.250 7.346 6.697 7.522 
 TSP 257 112 312 150 55 414 385 517 
 SPM 257 112 312 150 55 414 385 517 
 CPN del productor  1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 
Nota:  La estimación de la ayuda total (EAT) es un indicador del valor monetario anual de todas las 
transferencias brutas de los contribuyentes y consumidores que se derivan de medidas de política de 
ayuda al sector agropecuario, excluidos los ingresos presupuestarios asociados, independientemente 
de sus objetivos y sus reper cusiones en la producción y los ingresos de los productores o el consumo 
de productos agropecuarios.  
 La estimación de la ayuda a los productores (EAP) es un indicador del valor monetario anual de las 
transferencias brutas de los consumidores y contribuyen tes a los productores agropecuarios, 
cuantificadas a nivel de la explotación agropecuaria, que se derivan de medidas de política de ayuda 
al sector agropecuario, independientemente de su naturaleza, objetivos o repercusión en la 
producción o los ingresos d e los productores.  
 Las transferencias para un solo producto (TSP) son un indicador del valor monetario anual de las 
transferencias brutas de los consumidores y contribuyentes a los productores agropecuarios, 
cuantificadas a nivel de la explotación agropecuaria, que se derivan de medidas de política 
directamente vinculadas a la producción de un único producto; el productor debe producir el 
producto designado para recibir la transferencia.  
 El sostenimiento de los precios del mercado (SPM) es un indic ador del valor monetario anual de las 
transferencias brutas de los consumidores y contribuyentes a los productores agropecuarios que se 
derivan de medidas de política que crean una diferencia entre los precios internos al productor y los 
precios de referen cia de un producto agropecuario específico, cuantificadas a nivel de la explotación 
agropecuaria.  
 El coeficiente de protección nominal al productor (CPN del productor) es un indicador de la tasa 
nominal de protección de los productores que mide la relació n entre el precio medio recibido por los 
productores (en la explotación agropecuaria), incluidos los pagos por tonelada de la producción 
efectiva, y el precio en frontera (a nivel de la explotación agropecuaria).  
Fuente:  Base de Datos de la OCDE sobre la e stimación de la ayuda a los productores y la estimación de la 
ayuda a los consumidores, consultada en: http://www.oecd.org/tad/agricultural -
policies/producerandconsumersupportestimatesdatabase.htm . 
4.2  Minería y energía  
4.2.1   Minería  
4.38.   Israel es uno de los mayores productores de bromo del mundo y produce una cantidad 
significativa de rocas fosfatadas, potasa y magnesio metal.20 Las filiales de Israel Chemicals 
Ltd. (ICL) extraen del Mar Muerto bromo, potasa y otros minerales en virtud de una licencia 
exclusiva. Una de dichas filiales extrae fosfato en el desierto de Negev. En 2016 Israel exportó 
fosfatos por un valor de 142  millones de dólares EE.UU. También se l levan a cabo importantes 
operaciones de procesamiento de minerales, en especial de abonos fabricados. Las exportaciones 
de abonos ascendieron a 1.100  millones de dólares EE.UU. en 2016 (el 1,8% de las exportaciones 
totales de mercancías). Aunque Israel no tiene minas de diamantes, estas piedras desempeñan un 
papel muy importante en su economía. Israel es uno de los principales centros comerciales del 
mundo de diamantes en bruto y uno de los principales exportadores de diamantes pulidos, con 
unos ingresos de  aproximadamente 8.500 millones de dólares EE.UU. (netos).21 Además, todas las 
cenizas de carbón, un residuo de las centrales eléctricas de carbón, se reciclan, principalmente 
                                                
20 U.S. Department of the Interior, 2014 Minerals Yearbook . 
21 SA 7102.  WT/TPR/S/376 • Israel  
 
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  para la producción de cemento. Según las autoridades, en Israel haría falta 1 mil lón de toneladas 
de cenizas de carbón más para cubrir la demanda.  
4.39.   El régimen de regalías aplicable a los minerales se modificó en 2015, siguiendo las 
recomendaciones formuladas por el Comité Sheshinski II.22 El Comité, establecido por el Ministro 
de Hacienda, se encargaba de revisar la tributación de los recursos naturales distintos del gas 
natural y el petróleo. El (nuevo) impuesto sobre los minerales (que se añade al impuesto sobre los 
beneficios de las soc iedades) se aplica a los beneficios que superan el 14% de rendimiento sobre 
el capital, y se calcula a un tipo del 25% para los beneficios comprendidos entre el 14 y el 20% de 
rendimiento sobre el capital y a un tipo del 42% para los beneficios por encima del 20% de 
rendimiento sobre el capital.  
4.2.2   Gas natural y petróleo  
4.40.   La política energética de Israel está orientada principalmente a velar por la seguridad 
energética y lograr los objetivos de protección del medio ambiente (Acuerdo de París sobre el 
Cambio Cli mático). El Ministerio de Energía se encarga de garantizar el suministro de energía, y el 
sector del gas natural está regulado por la Autoridad del Gas Natural, dependiente del Ministerio 
(Ley del Gas Natural, 2002).  
4.41.   Desde su último examen, Israel ha exper imentado un notable cambio en la diversificación y 
las perspectivas de sus fuentes energéticas, gracias al descubrimiento de grandes reservas de gas 
en el mar Mediterráneo. En 2012 se agotó la producción del pequeño yacimiento de Yam Tethys. 
En 2013 entró en funcionamiento el yacimiento de gas de Tamar y actualmente es el único 
yacimiento con actividad productiva. Sus reservas totales de gas se estimaron en 282.000  millones 
de m3, con 199.000  millones de metros cúbicos de reservas de gas comprobadas. Está c onectado 
al territorio continental a través del gasoducto de Ashdod. En 2010 se descubrió el yacimiento de 
gas de Leviathan, el de mayor tamaño hasta la fecha. Cuenta con una capacidad de reserva 
estimada en 500.000  millones de m3, y se pre vé que se empiec e a explotar en  2019. El tercero de 
los principales yacimientos de Israel es Karish -Tanin, cuya entrada en funcionamiento está 
prevista para 2020. Cuenta con una capacidad de reserva estimada en 55.000  millones de m3. Las 
reservas totales de Israel se esti man en 900.000  millones de m3. 
4.42.   Los yacimientos de gas de Tamar y Leviathan están explotados por una empresa conjunta 
del sector privado dirigida por la empresa estadounidense Noble Energy y la israelí Delek; por su 
parte, la explotación y el desarrollo del  yacimiento de gas de Karish -Tanin está en manos de la 
empresa griega Energean Oil and Gas. En 2016 el Ministerio de Energía convocó la primera ronda 
de licitaciones de yacimientos marinos (finalizada en noviembre de 2017), en la que se ofre cían 
24 emplaza mientos de prospección con una superficie máxima de 400  km2: se concedieron cinco 
nuevas licencias de prospección a Energean Israel Limited, y una a un consorcio de cuatro 
empresas de la India. El Ministerio de Energía tiene previsto convocar una segunda r onda de 
licitaciones en 2018.  
4.43.   La explotación del gas natural se rige por la Ley del Petróleo de 1952 (modificada en 1965) 
y el Reglamento del Petróleo de 1953. Los recursos son propiedad del Estado, y la concesión de 
derechos está sujeta a la expedición de  licencias, que consisten en un permiso de prospección 
preliminar por un período máximo de 18  meses; una licencia exclusiva para continuar la 
prospección que abarca hasta 400 km2 durante un máximo de 7  años; y una concesión para 
explotación que abarca hast a 250 km2 durante un máximo de 30  años, renovable hasta 50 años. 
La tributación del gas natural y el petróleo se rige por la Ley de Tributación de los Beneficios del 
Petróleo, de 2011.23 Israel está en proceso de crear un fondo soberano de inversión con obj eto de 
salvaguardar los ingresos fiscales recaudados con la explotación del gas natural. El fondo será 
gestionado por el Banco de Israel y se prevé que entre en funcionamiento en 2020.  
                                                
22 FMI (2014), "Israel Technical Assistance Report - reviewing the fiscal regime for mining". Consultado 
en: https://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr14 125.pdf . 
23 El Comité Sheshinski I formuló recomendaciones respecto a la tributación del gas natural y el 
petróleo, que dieron lugar a la promulgación de la Ley de Tributación de los Beneficios del Petróleo, de 2011. 
Véase el examen de las políticas comerci ales de Israel (2012).  WT/TPR/S/376 • Israel  
 
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  4.44.   La producción anual de gas natural alcanzó los 9.600  millones de m3 en 2017 (un aumento 
respecto a los 2.700  millones de metros cúbicos registrados en 2012). Las importaciones de gas 
natural han disminuido de forma notable, e Israel ha empezado a exportar gas natural a Jordania 
(cuadro  4.9). Israel tiene instaurada una políti ca de exportación de gas natural (Decisión Nº  442 
del Gobierno, de 23 de junio de  2013) en virtud de la cual, desde junio de 2013, se reservan 
aproximadamente 540.000  millones de m3 de producción para el mercado interno y alrededor de 
300.000 para la expor tación. El Ministerio puede ordenar que se satisfagan primero las 
necesidades internas a precios de mercado, y se requieren permisos para las exportaciones. Los 
propietarios de Tamar concertaron un acuerdo para exportar 1.800  millones de m3 a Jordania 
durante 15  años (instalaciones i ndustriales del Mar Muerto). En  2017, los propietarios de Leviathan 
concluyeron otro acuerdo para exportar 45.000  millones de m3 a Jordania durante 15 años del 
yacimiento de Leviathan a la Compañía Nacional de Electricidad de Jo rdania  (NEPCO). Actualmente 
se está construyendo un gasoducto de Israel a Jordania. Además, en 2018 los propietarios de 
Tamar y los de Leviathan concluyeron dos acuerdos para exportar un total de 64.000  millones 
de m3 de gas natural a Egipto (32.000  millon es de cada depósito). Según las autoridades, también 
hay previstos dos nuevos gasoductos para exportar a Europa (gasoducto East Med) y a Turquía.  
4.45.   Israel Natural Gas Lines Ltd. (empresa de propiedad estatal) tiene una licencia para explotar 
y desarrollar el  sistema de transmisión de gas natural. Las redes regionales de distribución son 
explotadas por el sector privado, y las licencias de distribución se expiden mediante licitación 
pública. A fin de fomentar la competitividad del mercado interno de gas natura l, la Autoridad del 
Gas Natural exige que las licencias nacionales o regionales proporcionen libre acceso, sin 
discriminación, a todos los consumidores y distribuidores de gas natural.24 Las tasas por los 
servicios de infraestructura (transmisión y distribu ción) tienen que ser aprobadas por el organismo 
de reglamentación; los precios al consumo del gas natural no están reglamentados.  
4.46.   El gas licuado de petróleo (GLP) es una de las principales fuentes de energía de Israel, 
sobre todo para uso doméstico. El con sumo de GLP de Israel es de alrededor de 650.000  toneladas 
anuales, el 40% de las cuales se importan a través de la terminal de GLP de aguas profundas de 
Hadera. El mercado se divide en dos grupos: aproximadamente el 85% de la cuota de mercado 
está en mano s de 4  empresas grandes, y el resto se reparte entre unas 20  empresas. En 
septiembre de 2016, la Autoridad Antimonopolio de Israel inició una investigación sobre una 
supuesta colusión entre empresas que operaban en el mercado del GLP. También en 2016, dich a 
Autoridad publicó un proyecto de informe sobre el mercado interno del gas para que el público 
pudiera formular observaciones, en el marco del empeño del Gobierno por fomentar la 
competitividad. Algunas de las conclusiones del examen se tuvieron en cuenta  en el Proyecto de 
Ley de Arreglos Económicos (legislación complementaria del presupuesto del Estado), que se 
promulgó en enero de 2017. Se incluyeron normas para reducir los obstáculos a los que se 
enfrentaban los consumidores para cambiar de suministrado r de gas, y se prohibió la 
discriminación de precios entre los consumidores conectados al mismo sistema central de gas. La 
Administración de Combustibles del Ministerio de Energía ha establecido un sistema de precios por 
Internet que permite que los consum idores elijan la empresa que ofrezca el mejor precio de su 
municipio o región.  
4.47.   Israel no produce petróleo a nivel nacional (salvo una pequeña producción a partir de 
condensados de gas natural). Hay dos refinerías, en Ashdod (Paz Oil Company Ltd.) y Haifa ( Oil 
Refineries Ltd.), que surgieron en 2007 de la privatización del monopolio estatal. Los precios de los 
productos refinados del petróleo se han desreglamentado, y los productos refinados pueden 
importarse sin restricciones cuantitativas. Las tarifas de l os servicios de transporte y 
almacenamiento a corto plazo de productos refinados están reguladas por la Administración de 
Combustibles. Los precios de la gasolina en las gasolineras minoristas también están regulados. 
Los productos de petróleo están sujeto s al IVA y a impuestos especiales (revisados 
trimestralmente en función de la inflación).  
                                                
24 Los distribuidores no están obligados a establecer una infraestructura de gas natural.  WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 97 - 
 
  Cuadro 4.9 Producción y comercio de gas natural en Israel , 2010 -2016  
(Millones de m3) 
 2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Producción nacional  3.241  4.270  2.697  6.372  7.500  8.280  9.300  
Importaciones  2.106  700 120 576 120 156 360 
Exportaciones  0 0 0 0 0 0 0 
Consumo brutoa 5.315  4.970  2.817  6.948  8.676  8.760  9.660  
a El consumo bruto incluye las diferencias estadísticas, aunque estas no se muestran.  
Fuente:  Agencia Internacional de la Energía, estadísticas mensuales sobre el gas. Consultado en: 
http://www.iea.org/statistics/ monthlystatistics/monthlygasstatistics/ . 
4.2.3   Electricidad  
4.48.   La contribución de la electricidad y el abastecimiento de agua (incluido el alcantarillado y la 
gestión de residuos) al PIB fue del 1,6% en 2016 (un aumento respecto al 0,9% de 2012). El 
yacimiento de gas natural de Tamar ha dado lugar a un proceso de sustitución en la generación de 
electricidad, dejando atrás el carbón y los combustibles líquidos importados y reemplazándolos por 
el gas natural. Como consecuencia de la sustitución de las centrales de ca rbón/petróleo por 
centrales de gas, cerca del 64% de la generación total de electricidad en 2017 procedió del gas 
natural (cuadro  4.10). Desde 2012 se han construido varias centrales eléctricas para hacer frente 
a la escasez de electricidad. Actualmente ha y un excedente de capacidad de generación. En 2016 
la demanda máxima fue de 12.612  MWh, mientras que la capacidad instalada total (sin incluir la 
capacidad de las energías renovables) era de aproximadamente 16.700  MW. Israel no está 
conectada a la red de l os países vecinos, pero se están llevando a cabo obras para conectarse a la 
red europea.  
4.49.   El marco institucional de regulación de la electricidad está conformado por el Ministerio de 
Energía, la Autoridad de la Electricidad, la Administración Mercantil de I srael y varias instituciones 
gubernamentales más en el caso de proyectos de productores de electricidad independientes. La 
Autoridad de la Electricidad se encarga, entre otras cosas, de establecer las tarifas, expedir 
licencias y regular las actividades de  la Compañía de Electricidad de Israel. También es 
responsable de establecer las tarifas reguladas para las energías renovables. Las tarifas de 
electricidad de Israel están entre las más bajas de los países de la OCDE con respecto al poder 
adquisitivo, y s on alrededor de un 10% inferiores al promedio de la OCDE.  
4.50.   El Gobierno persigue el objetivo de fomentar una estructura de mercado competitiva en la 
generación de electricidad, manteniendo al mismo tiempo un monopolio natural en la transmisión, 
y monopolios regionales en la distribución. Se han aplicado reformas del mercado de electricidad 
para poner fin al monopolio de la Compañía de Electricidad de Israel, principalmente mediante la 
concesión de licencias a productores de electricidad independientes. La pro porción de electricidad 
generada por los productores de electricidad independientes (actualmente tres) ha aumentado 
significativamente en los últimos años (cuadro  4.10).  
4.51.   Israel ha establecido objetivos para la generación de energía renovable por motivos 
medioambientales (Acuerdo de París): un aumento de la proporción de renovables del 5% en 2014 
al 10% para 2020 y al 17% para 2030.25 No obstante, la transición a las fuentes de energía 
renovables no ha alcanzado el objetivo (3% de la generación total de energ ía en 2017). La 
generación de electricidad a partir de fuentes de energía renovables se incentiva mediante 
contingentes de producción establecidos por la Autoridad de la Electricidad, que permiten 
beneficiarse de las tarifas reguladas. Los contingentes de producción se licitan (subastan) 
mediante procedimientos de contratación pública. En el caso de la capacidad solar fotovoltaica, las 
subastas de 2017 y 2018 son para cerca de 1,2  GW, con contratos de suministro de 23 años y 
tarifas reguladas garantizadas.  
                                                
25 Información en línea. Consultad a en: http://energy.gov.il/En glish/PublicationsLibraryE/REPolicy.pdf . WT/TPR/S/376 • Israel  
 
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  Cuadro 4.10 Generación de electricidad por tipo de energía y productor , 2013 -2017  
 2013  2014  2015  2016  2017  
Total (millones de kWh)  61.368  61.295  64.230  67.210  68.100  
 Producción de electricidad por tipo de  energía (% del total)   
Energías no renovables  99,1 98,5 98,1 97,7 97 
  Gas natural  43,1 48,9 51,6 61,4 64 
  Carbón  52,3 49,1 45,4 35,9 32 
  Otras  3,7 0,5 1,1 0,34 1 
Energías renovables  0,9 1,5 1,9 2,3 3 
  Energía solar  0,8 1,4 1,7 2,1 2,5 
  Otras  0,1 0,1 0,2 0,2 0,5 
 Producción de electricidad por productor (% del total)   
Compañía de Electricidad de Israel  93,1 84,4 78,8 72,5 72,1 
Productores de electricidad 
independientes  6,9 15,6 21,2 27,5 27,9 
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
4.3  Sector manufacturero  
4.52.   El sector manufacturero (incluida la explotación de minas y canteras) contribuyó un 11,5% 
al PIB en 2017 (un descenso respecto al 12,9% de 2012), y dio empleo al 11,3% de la mano de 
obra. El promedio de crecimiento de las manufacturas fue del 1,2% en el período 2012 -2017, muy 
por debajo de la tasa anual de crecimiento económico general del 3,5%. El sector del petróleo y 
los productos químicos experimentó una abrupta caída de los ingresos entre 2012 y 2016 
(cuadro  4.11). En ese mismo período, las industrias de los textiles y las prendas de vestir, con 
gran densidad de mano de obra, experimentaron una caída más pronunciada en cuanto a ingresos, 
mientras que el volumen de negocio de la industria alimentaria de Israel se mantuvo  estable, entre 
60.000 y 61.000 millones de NSI.  
4.53.   El sector manufacturero de Israel está orientado a las exportaciones. Según las autoridades, 
más del 40% de la producción manufacturera total se exporta, pero la proporción de exportaciones 
supera el 70% en el caso de las industrias de alta tecnología. En 2014, el 98% de los productos 
manufacturados exportados procedió de 1.067 empresas orientadas a la exportación (el 5% de 
todos los establecimientos manufactureros). Las mayores industrias manufactureras y la s 
principales exportaciones proceden del sector de la alta tecnología  (cuadro  4.11 y gráfico  4.4). 
4.54.   El sector de la alta tecnología es uno de los principales motores del crecimiento y la 
competitividad de la economía de Israel. En 2014 el sector contribuyó un 10,7% al PIB de Israel y 
representó el 8,0% del empleo total. Además, en 2017 supuso casi la mitad de las exportaciones 
de productos manufacturados de Israel (gráfico  4.4). La ventaja comparativa del sector de la alta 
tecnología se basa en una cultura d e la innovación y una infraestructura con los gastos más 
elevados del mundo como porcentaje de la I+D civil, según la OCDE (4,3% en 2015). Actualmente 
existen unas 5.000 empresas incipientes en Israel y más de 300 centros extranjeros de I+D de 
empresas mul tinacionales.  
4.55.   Entre las principales iniciativas de política para fortalecer la competitividad del sector 
manufacturero figuran el establecimiento de un entorno fiscal más favorable para las empresas de 
alta tecnología en el marco de la reforma de la Ley de  Fomento de las Inversiones de Capital, y un 
aumento de la asistencia destinada a I+D. Otras novedades son la mayor apertura del sector a las 
importaciones de productos manufacturados (en franquicia de derechos), como consecuencia de la 
liberalización unil ateral del comercio y de la ampliación de la red de ALC de Israel. Los aranceles 
NMF aplicados a los productos manufacturados fueron, en promedio, del 4,9% en 2017 (una 
disminución respecto al 6,1% de 2012), y más de la mitad de los aranceles eran nulos 
(cuadro  3.3). WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 99 - 
 
  Gráfico 4.4 Composición de las exportaciones de productos manufacturados , 2017  
(Millones de dólares EE.UU. y porcentaje del total de exportaciones de productos manufacturados)  
Productos informáticos, 
electrónicos y ópticos 
(10.500 millones, 23,3%)
Productos 
farmacéuticos 
(7.500 millones, 
16,8%)
Fabricación de aeronaves 
y naves espaciales y 
maquinaria conexa 
(3.200 millones, 7,2%)Sustancias químicas y 
productos químicos 
(7.800 millones, 17,3%)Maquinaria y equipo 
n.c.p. (3.500 millones, 
7,8%)Productos metálicos 
elaborados, excepto 
maquinaria y equipo 
(2.300 millones, 5,1%)Productos de caucho y 
productos plásticos 
(2.200 millones, 4,9%)Otros (8.000 millones, 
17,7%)Chart 4.4 Composition of manufacturing exports, 2017
(US$ billion and % of total manufacturing exports)
Information provided by the authorities. Source:Excluding diamonds. Note:45.000 millones 
de $EE.UU.Industrias de alta 
tecnología 47,3% 
del total de 
exportaciones de 
productos 
manufacturados
 
Nota:  No se incluyen los diamantes.  
Fuente:  Información facilitada por las autoridades.  
Cuadro 4.11 Ingresos de los principales sectores manufactureros , 2012 y 2016a 
Industria (división)  Ingresos  
(miles de 
millones de NSI 
a precios 
corrientes)a Puestos de 
trabajo (miles)b Establecimientosb 
 2012  2016  2012  2016  2012  2016  
Sector manufacturero  412,6  378,6  342,5  348,3  11.861  13.125  
 Productos informáticos, electrónicos y ópticos  82,1 77,2 70,8 67,2 484 495 
 Productos alimenticios  60,1 60,5 51,4 55,8 1.627  1.834  
 Productos de petróleo, sustancias químicas y 
productos químicos  89,4 54,5 18,7 19,9 257 318 
 Productos farmacéuticos, con inclusión de 
 los preparados homeopáticos  31,7 29,4 13,8 13,7 55 49 
 Productos metálicos elaborados, excepto 
 maquinaria y equipo  25,6 26,4 43,7 43,0 2.438  2.439  
 Productos de caucho y productos plásticos  19,5 19,3 20,4 21,0 491 495 
 Maquinaria y equipo n.c.p.  17,1 18,5 16,7 18,3 379 392 
 Otros productos minerales no metálicos  12,7 16,0 9,5 11,1 561 616 
 Otro equipo de transporte  9,7 11,4 13,2 13,2 34 33 
 Metales comunes  11,3 9,4 6,5 6,4 211 237 
 Papel y productos de papel  7,5 8,2 7,6 7,9 141 162 
 Bebidas y productos de tabaco  7,9 8,0 5,4 5,4 90 133 
 Muebles  6,3 8,0 14,4 15,3 1.798  2.112  
 Equipo eléctrico  6,8 6,4 8,8 7,4 207 212 
 Otras manufacturas  24,6 25,3 41,8 42,8 3.088  3.597  
a Según el volumen de los ingresos en 2016.  
b Promedio mensual.  
Fuente:  Información en línea de la Oficina Central de Estadística. Statistical Abstract of Israel (cuadro  20.3).  
 
4.4  Servicios  
4.4.1   Panorama general  
4.56.   Los compromisos específicos contraídos por Israel en el marco del AGCS abarcan 58 
de 160 subsectores. Israel es signatario del Cuarto Protocolo (sobre servicios de WT/TPR/S/376 • Israel  
 
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  telecomunicaciones) y el Quinto Protocolo (sobre servicios financieros) anexos al AGCS.  De 
conformidad con el artículo  II del AGCS, Israel ha consignado exenciones al trato NMF para el 
subsector de la coproducción y  distribución de películas cinematográficas, cintas de vídeo y 
programas de televisión; y el de servicios bancarios.26 En el primer caso, Israel otorga un trato 
diferenciado a las personas de países con los que tiene acuerdos de coproducción y a las persona s 
que se dediquen a la distribución de películas cinematográficas y cintas de vídeo. En cuanto al 
sector bancario, Israel se reserva el derecho a otorgar licencias solamente a los proveedores de 
países que concedan un acceso similar a los proveedores israe líes. 
4.4.2   Servicios financieros  
4.57.   Los servicios financieros (con exclusión de los créditos bancarios) representaron el 5,9 % del 
PIB en 2015 y el 3,3 % del empleo en 2016 (frente al 7,3 % del PIB y el 4 % del empleo en 2010), 
lo que indica que la productividad laboral es casi el doble que en el resto de la economía. El sector 
de los servicios financieros de Israel ha experimentado un cambio sustancial en los últimos años. 
Han aparecido nuevos agentes, los créditos al consumo han aumentado y la intermediación 
bancaria clásica ha dado paso a un mayor uso del crédito no bancario, principalmente en el ámbito 
empresarial.  
4.58.   En noviembre de 2015, el (entonces) Departamento de Mercados de Capital, Inversiones y 
Ahorro del Ministerio de Hacienda promulgó directivas, como las relativas a la participación de los 
inversores institucionales de Israel en las operaciones de préstamos de consorcio y préstamos 
sindicados, incluso en el mercado secundario,  que permiten a los i nversores institucionales ser 
propietarios del 20 % de los medios de control de las empresas previa constitución de una garantía 
real, aunque se excedan los límites a la propiedad impuestos normalmente a tales inversores.  
4.59.   En noviembre de 2016, la Autoridad de Mercados de Capital, Inversiones y Ahorro, 
dependiente del Ministerio de Hacienda, fue reconvertida en organismo regulador independiente 
para el sector de los seguros, los fondos de pensiones y los ahorros, mediante la separación de las 
divisiones respe ctivas del Ministerio de Hacienda.27 El Departamento de Supervisión Bancaria, 
entidad independiente dentro del Banco de Israel (BOI), sigue supervisando los bancos. La Junta 
de Títulos y Valores de Israel se encarga de supervisar el mercado de valores, en p articular la 
Bolsa de Valores de Tel Aviv (TASE), así como los fondos mutuos, los corredores, las empresas de 
valores mobiliarios, los asesores en inversiones y los administradores de carteras de valores. Tanto 
la Junta de Títulos y Valores de Israel como la Bolsa de Valores de Tel Aviv están llevando a cabo 
reformas adicionales para poner los reglamentos y los procedimientos comerciales de Israel en 
conformidad con las mejores prácticas mundiales e incentivar así la inversión extranjera.  
4.60.   En diciembre de 20 13 se promulgó la Ley de Mejora de la Competencia y Reducción de la 
Concentración, de 5774 -2013, cuyo objeto era reducir los riesgos que suponían los grupos 
empresariales grandes, complejos y endeudados (piramidales). Dicha Ley exigía limitar las 
estructur as de las sociedades de cartera a dos niveles de empresas, lo que se debía cumplir en un 
plazo de cuatro a seis años en función del tamaño de la empresa. También se declararon ilegales 
las participaciones cruzadas entre grandes empresas financieras y no fi nancieras, con un período 
de ajuste similar para las sociedades de cartera existentes.  
4.61.   El Comité Strum, establecido en 2015 por el Ministro de Hacienda y el Gobernador del 
Banco de Israel, se encarga de formular recomendaciones para mejorar la competencia en el 
sector de los servicios financieros. El Comité recomendó, entre otras cosas, separar las dos 
compañías de tarjetas de crédito de los grandes bancos; mantener un grado de supervisión menos 
estricto para las entidades que no aceptan depósitos, a fin de  que las nuevas entidades puedan 
competir más fácilmente con los bancos; ofrecer herramientas a los consumidores para comparar 
precios; y establecer sistemas de seguro de depósitos para ayudar a los pequeños bancos a 
competir en la captación de clientes.  
                                                
26 Documento GATS/EL/44 de la OMC, de abril de 1994.  
27 La Autoridad de Mercados de Capital, Inversiones y Ahorro sustituyó al Departamento del Ministerio 
de Hacienda que hasta entonces había desempeñado esa función.  WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 101 - 
 
  4.4.3   Servicios bancarios  
4.62.   El sector bancario consta de cinco grupos bancarios israelíes (cuadro  4.12). Los dos grupos 
más importantes (Bank Hapoalim y Bank Leumi) tienen casi el 60 % del total de los activos 
bancarios (el 29 % Bank Hapoalim y el 28,5 % Bank Leumi).28 En casi medio siglo no han surgido 
nuevos competidores y su rentabilidad es relativamente baja, debido en parte a los elevados 
gastos en recursos humanos.29 Todos los bancos de Israel son bancos universales, puesto que 
ofrecen tanto servicios tradicionales  corporativos como al por menor, y también llevan a cabo 
actividades relacionadas con el mercado de capitales.  
Cuadro 4.12 Estructura del sistema financiero , 2013 , 2015 y 2017  
 2013  2015  2017  
 Nº de  Activos totales  Nº de  Activos totales  Nº de  Activos totales  
 Institu -
ciones/  
fondos  Miles de 
millones 
de NSI  % del  
PIB Institu -
ciones/  
fondos  Miles de 
millones 
de NSI  % del 
PIB Institu -
ciones/  
fondos  Miles de 
millones 
de NSI  % del 
PIB 
A. Bancos           
Cinco bancos principales, 
consolidados  5 1.246  118,0  5 1.388  119,4  5 1.478  118,1  
Bank Leumi  1 374 35,4 1 416 35,8 1 439 35,1 
Bank Hapoalim  1 380 36,0 1 432 37,1 1 450 36,0 
Israel Discount Bank  1 201 19,0 1 205 17,6 1 220 17,6 
Mizrahi Tefahot Bank  1 180 17,0 1 209 18,0 1 240 19,2 
First International Bank 
of Israel  1 111 10,5 1 125 10,8 1 130 10,4 
Otros bancos israelíes  3 62 5,8 3 64 5,5 3 64 5,1 
Sucursales de bancos 
extranjeros  4 16 1,5 4 17 1,5 4 20 1,6 
B. Instituciones 
financieras no 
bancarias  1.254  1.390  131,3  1.396  1.586  136,3  .. 1.833  145,2  
Fondos de previsión y 
para indemnizaciones por 
despido  75 204 19,3 75,0 212 18,2 67,0 242 19,2 
Fondos para la 
financiación de estudios  .. 143 13,5 .. 169 14,6 .. 207 16,4 
Antiguos fondos de 
pensiones  18 348 32,8 18,0 394 33,9 18,0 408 32,4 
Nuevos fondos de 
pensiones  13 186 17,5 11,0 251 21,5 10,0 336 26,7 
Nuevos fondos de 
pensiones generales  .. 2 0,2 .. 4 0,3 .. 6 0,4 
Nuevos  fondos de 
pensiones integrales  .. 183 17,3 .. 247 21,2 .. 331 26,2 
Fondos mutuos  1.247  231 21,8 1.392  229 19,7 1.437  243 19,3 
Planes de seguros de vida 
de rendimiento 
garantizado  .. 78 7,3 .. 83 7,1 .. 90 7,1 
Planes de seguros de vida 
con participación en los 
beneficios  .. 202 19,0 .. 248 21,3 .. 306 24,3 
Total  del sistema 
financiero (A+B)  .. 2.636  248,9  .. 2.975  255,6  .. 3.395  270 
.. No disponible.  
Fuente:  IMF Report 17/75  y datos facilitados por las autoridades.  
 
4.63.   Se siguen adoptando medidas para promover la competencia y la eficiencia en el sector 
bancario de Israel. Con el fin de ayudar a los clientes a comparar los costos de los servicios 
bancarios, el Banco de Israel ha introducido la "tarjeta de identificación"  bancaria, un informe 
anual de fácil lectura emitido por los bancos que presenta a cada cliente sus activos financieros, 
sus pasivos, los tipos de interés de préstamos y depósitos y las distintas comisiones. Asimismo, se 
está creando un registro nacional d e crédito para ampliar el acceso al crédito, reduciendo a la vez 
                                                
28 El Gobierno posee el 5,8% de las acciones de Bank Leumi.  
29 IMF Country Report 17/75 . WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 102 - 
 
  la ventaja competitiva de los bancos más importantes30; se han promulgado instrumentos 
legislativos para separar las compañías de tarjetas de crédito de los dos mayores bancos; y el 
Banco de I srael ha promovido una reducción de los costos de explotación de los bancos 
solicitándoles que apliquen programas de racionalización de cinco años.31 
4.64.   La Ley de Aumento de la Competencia y Reducción de la Concentración en el Mercado 
Bancario de Israel (modif icaciones legislativas), de 2017 ("Ley Strum"), exige, entre otras cosas, 
que los dos principales bancos israelíes (Bank Hapoalim y Bank Leumi) vendan sus filiales de 
tarjetas de crédito para 2020/2021. Además, los bancos deben reducir a un máximo del 10 % su 
participación en la única empresa nacional procesadora de transacciones con tarjeta, y SHVA 
podrá prestar servicios a cualquier persona, aparte de los bancos y filiales bancarias autorizados 
de Israel.  
4.65.   Según el FMI, el sistema bancario de Israel se muestra sólido a tenor de los indicadores de 
capitalización, calidad crediticia y rentabilidad (cuadro  4.13). En marzo de 2012, como parte de los 
preparativos para Basilea  III, el Departamento de Supervisión Bancaria estableció nuevos 
objetivos de adecuaci ón de capital, en virtud de los cuales los bancos tenían que disponer de una 
base de capital de al menos el 9 % de los activos totales para 2015. En enero de 2017 este 
porcentaje se elevó al 9,5 % para todos los bancos y, teniendo en cuenta su importancia si stémica, 
al 10% para los dos bancos principales. Todos estos objetivos se han cumplido. Además, la tasa de 
apalancamiento del 6,6 % es superior a la de las economías más avanzadas y el coeficiente entre 
préstamos y depósitos, inferior al 100 %, muestra una r educida exposición a los problemas de 
financiación.  
Cuadro 4.13 Indicadores de solidez bancaria , 2012 -2017  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Capital reglamentario/activos ponderados en función 
del riesgoa 14,9 14,8 14,3 14,0 14,7 14,5 
Capital reglamentario de nivel I/activos ponderados 
en función del riesgoa 9,2 9,8 9,7 9,9 10,9 11,1 
Préstamos fallidos/total de préstamos brutos  3,5 2,9 2,2 1,8 1,6 1,4 
Préstamos fallidos netos (una vez deducidas las 
reservas para préstamos incobrables)/capital   12,3 8,9 4,6 3,4 2,2 1,1 
Rendimiento del promedio de los activos (antes de 
impuestos)  0,8 0,9 0,8 1,0 1,0 1,0 
Rentabilidad media de los recursos propios (antes de 
impuestos)  12,1 13,3 11,8 14,4 13,9 13,7 
Activos líquidos como % de los pasivos a corto plazo  .. 25,7 27,7 26,5 .. .. 
Depósitos de clientes como % del total de préstamos 
(no interbancarios)  113,0  113,9  115,8  117,8  121,6  120,1  
.. No disponible.  
a El cálculo de la base de capital es conforme con las normas de Basilea  II. 
Fuente:  IMF Report  17/75  y datos facilitados por las autoridades.  
4.66.   Todavía no se han establecido los términos y las condiciones de un plan de seguro de 
depósitos. Sin embargo, el Banco de Israel permitirá la creación de un nuevo banco con un 
requisito de capital social mínimo reducido de 100  a 50 millones de NSI.  
4.67.   No hay restricciones al establecimiento (a través de la constitución en el país) de bancos ni 
a la adquisición de estos por r esidentes extranjeros, a condición de que se respeten las 
prescripciones cautelares del Departamento de Supervisión Bancaria con respecto a la propiedad y 
la gestión de los bancos. En el caso de la apertura de sucursales en Israel por bancos extranjeros 
hay algunas prescripciones, en su mayor parte cautelares. No obstante, la presencia de bancos 
extranjeros en Israel sigue siendo reducida, principalmente porque se trata de un mercado 
                                                
30 El Banco de Israel está estableciendo políticas para potenciar la banca electrónica, lo cual facilitará la 
movilidad de cuentas entre los bancos. IMF Country Report 17 /75. 
31 Se prevé que estos programas reduzcan la cantidad de sucursales en un 20% y el personal en un 
10%, y que los ahorros que se deriven de ello se utilicen para apoyar las mejoras tecnológicas y la reducción 
de las comisiones, además del aumento de los beneficios. Para hacer frente a los costos iniciales conexos, se 
prevé cierta relajación temporal de los requisitos de capital. IMF Country Report 17/75 . WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 103 - 
 
  bancario relativamente pequeño y desarrollado. Los cuatro bancos extranjer os (HSBC, Citibank, 
Barclays Bank P.L.C. y State Bank of India) tenían en conjunto el 1,3 % de los activos bancarios 
en 2017 y operan principalmente en mercados especializados (industria del diamante, fusiones y 
adquisiciones). Sin embargo, existe una ampli a presencia de bancos extranjeros que no son 
entidades de depósito (agentes, etc.).  
4.68.   La concesión de licencias de establecimiento y la supervisión de sucursales o filiales israelíes 
de bancos extranjeros se basan en el "concordato y normas mínimas" aprobado s por el Comité de 
Supervisión Bancaria de Basilea. Los criterios de concesión de licencias a bancos extranjeros para 
establecer una filial bancaria en Israel incluyen los siguientes: estabilidad con respecto al capital y 
solidez financiera de la casa matr iz; alta calificación internacional; supervisión con carácter 
consolidado, y mecanismos de supervisión y control de sus operaciones internacionales; 
cumplimiento de la normativa; consentimiento del supervisor bancario del país de origen, y 
consentimiento d el banco extranjero de transferir información; y verificaciones de la idoneidad de 
los controladores identificables. El Banco de Israel también verifica el nivel de control y 
reglamentación en el país de origen del banco extranjero. Esos criterios se aplic an también al 
establecimiento de una sucursal de un banco extranjero en Israel. En este caso, el banco 
proporciona "capital de dotación" a la sucursal para que puedan aplicarse las restricciones en 
materia de estabilidad. El capital social mínimo prescrito  para una filial o sucursal de un banco 
extranjero es de 10 millones de NSI. Las actividades bancarias autorizadas incluyen la 
intermediación bancaria clásica, en particular la banca comercial, por ejemplo, servicios bancarios 
de hipotecas, servicios banca rios en el extranjero (filiales y sucursales); actividades de tarjetas de 
crédito; consultoría de pensiones; operaciones de valores, incluidos productos derivados, 
instrumentos de tipo de cambio y tipo de interés y otros instrumentos negociables; y la susc ripción 
de emisiones.32 
4.4.4   Seguros  
4.69.   En 2017, las cinco aseguradoras principales (Harel33, Migdal, Clal, Phoenix y Menorah) 
controlaban alrededor de un 94 % del mercado de seguros de vida y un 57 % del mercado de 
seguros distintos de los de vida. A finales de 2017 se establecieron en Israel 25  compañías de 
seguros, de las que dos eran de propiedad extranjera (AIG Israel e ICICI), tres eran sucursales de 
compañías de seguros extranjeras y tres eran de propiedad estatal.34 Las primas de seguros 
totalizaron unos 64.000 millones de NSI en 2017 (frente a  43.000 millones de NSI en 2010), 
divididas más o menos a partes iguales entre primas de seguros de vida y de seguros distintos de 
los de vida. En 2015, las primas de seguros en Israel se situaron un poco por encima del 5 % del 
PIB.35 El motivo principal por el que el coeficiente de penetración es relativamente bajo en Israel 
en comparación con otros países occidentales es que las pensiones son más importantes que los 
seguros de vida en lo que a ahorro se refiere.  
4.70.   Los seguros de vida representan algo más del 11 % de los activos financieros en manos del 
público. Los cambios reglamentarios aplicados a los fondos de pensiones y la gestión de activos 
durante los últimos años han aumentado la influencia relativa de las compañías aseg uradoras, que 
ahora adquieren un papel fundamental en la gestión de los activos financieros; sin embargo, a raíz 
de los reglamentos introducidos en 2013, los planes de seguros y rentas vitalicias han pasado a 
ser relativamente menos atractivos que los fond os de pensiones entre los programas de ahorro a 
                                                
32 La lista de actividades autorizadas de los bancos comerciales se establece en el artículo 10 -11 de l a 
Ley de Bancos (Licencias), de 5741 -1981.  
33 Harel, al fusionarse con Dikla (una compañía de seguros de salud), reemplazó a Migdal como la 
mayor compañía de seguros.  
34 Ashr'a (anteriormente dependiente de Israel Foreign Trade Risks Insurance Corporation) e stá 
gestionada por el Ministerio de Economía e Industria. Ofrece una cobertura de seguro de hasta el 95% frente a 
riesgos políticos y hasta el 90% frente a riesgos comerciales. Ashr'a está especializada en los seguros de riesgo 
para los que las empresas co merciales no ofrecen cobertura, básicamente para las transacciones de crédito a 
medio y largo plazo. Inbal, dependiente del Ministerio de Hacienda, ofrece seguros principalmente para 
determinados bienes propiedad del Gobierno. El Fondo de Seguro contra Rie sgos Naturales en la Agricultura 
(KANAT), propiedad a partes iguales del Gobierno y las Juntas y Organizaciones de Comercialización de 
Productos Agrícolas, proporciona cobertura de seguro para los daños causados por las condiciones 
meteorológicas adversas,  plagas y enfermedades.  
35 Frente a un promedio europeo de alrededor del 7%, y con un porcentaje mucho más elevado que en 
cualquier otro país de Oriente Medio.  WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 104 - 
 
  largo plazo. Las compañías de seguros también gestionan fondos de pensiones y, por consiguiente, 
tienen otras fuentes de ingresos.  
4.71.   El sector de los seguros de Israel se recuperó notablemente tras la crisis financiera mundial 
de 2008 -2009, y se restableció la rentabilidad, principalmente mejorando la renta de la inversión, 
aunque también mediante el incremento de las primas. Según el FMI, el sistema de seguros de 
Israel se muestra sólido a tenor de los indica dores de capitalización (cuadro  4.14).  
Cuadro 4.14 Indicadores de solidez del sistema de seguros , 2012 -2017  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Rendimiento del capital  14,4 18,3 11,9 6,7 6,2 12,5 
Prima neta como  % del capital  213,2  201,3  194,3  205,7  257,2  259,6  
Capital como % de las reservas técnicas  6,4 6,5 6,6 6,3 5,4 5,4 
Excedente de capital como % del requisito de 
capital de solvencia 1  32,7 40,4 44,8 53,1 47,3 55,6 
Activos líquidos como % de los activos totales  51,9 53,4 53,9 53,8 55,8 55,9 
Fuente:  IMF Report 17/75  y datos facilitados por las autoridades.  
4.72.   El marco normativo de los servicios de seguros se basa en la Ley de Supervisión de la 
Actividad Aseguradora, de 1981, y la Ley de Contratos de Seguros.  El subsector de seguros en el 
que puede operar el asegurador viene determinado por una licencia. Con el fin de mejorar la 
competencia y fomentar la innovación en el mercado, se redujeron como sigue los requisitos de 
capital social mínimo para los nuevos p roveedores de seguros: para los seguros de vida, de 52  a 
15 millones de NSI; para los seguros distintos de los de vida, de 59 a 10  millones de NSI; y para 
las compañías con presencia en ambos mercados, de 89 a 25  millones de NSI.  
4.73.   Israel ha adoptado las dir ectivas Solvencia  II, por las que se rige la reglamentación de las 
compañías de seguros en la Unión Europea y cuya plena aplicación está prevista para finales 
de 2024.  
4.4.5   Servicios postales y de telecomunicaciones  
4.74.   Los ingresos en concepto de telecomunicacion es de Israel alcanzaron 20.177  millones de 
NSI en 2016 (una disminución respecto a los 26.296  millones de NSI de 2012), de los que más del 
40% procedían del sector de la telefonía móvil (cuadro  4.15). El número de abonados de telefonía 
móvil pasó de 9,23  millones en 2012 a 10,54  millones en 2017. La tasa de penetración de los 
servicios de telefonía móvil en Israel es elevada con arreglo a los criterios internacionales (120 % 
en 2017). La tasa de abonos a los servicios de banda ancha fija en 2017 alcanzó el 2 6%, en 
consonancia con el promedio de la OCDE (30 %).36 
Cuadro 4.15 Algunos indicadores de telecomunicaciones , 2012 -2017  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Distribución de ingresos (%)        
Telefonía fija y líneas arrendadas  15 16 16 17 17 .. 
Telefonía móvil  50 47 47 45 42 .. 
Operadores internacionales  5 5 5 4 4 .. 
Televisión: cable/satélite  15 17 17 17 18 .. 
Internet  15 16 15 17 19 .. 
Total (millones de NSI)  26.296  23.389  22.315  21.389  20.177  .. 
Otros indicadores        
Líneas de telefonía fija (millones)  3,59 3,40 3,43 3,41 3,34 3,24 
Líneas de telefonía fija por cada 100  habitantes  47,02  43,95  43,81  43,08  41,61  36,83  
Abonos a servicios móviles celulares (millones)  9,23 9,50 9,50 10,57  10,57  10,54  
Abonos a servicios móviles celulares por cada 
100 habitantes  116 117 115 125 122 120 
Porcentaje de personas que usan Internet  70,80  70,25  75,02  77,35  79,78  84,00  
                                                
36 Información en línea de la OCDE. Consultado en: http://www.oecd.org/sti/broadband/4.11.MTRs -
2017-06_rev.xls . WT/TPR/S/376 • Israel  
 
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   2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Abonos a servicios de banda ancha fija (millones)  1,94 2,00 2,13 2,17 2,26 2,32 
Abonos a servicios de banda ancha fija por cada 
100 habitantes  25,34  25,90  27,24  27,44  28,13  26,00  
.. No disponible.  
Fuente:  Información en línea de la UIT, "ICT Statistics Database". Consultado en: http://www.itu.int/ITU -
D/ict/statistics/  y datos facilitados por las autoridades.  
4.75.   Durante el período objeto de examen, el sector de las telecomunicaciones de Israel ha 
seguido liberalizándose. Por ejemplo, en mayo de 2014 se publicó una política sobre el u so 
compartido de redes y frecuencias que permite que los operadores compartan sus sitios y la red de 
acceso radio (RAN); a partir de 2015 se concedieron varias licencias de servicios internacionales 
de telefonía móvil de cuarta generación (véase infra)37; en el mercado de la telefonía fija, se 
estableció un reglamento para el mercado mayorista en febrero de 2015 a fin de facilitar la 
competencia en el mercado de las telecomunicaciones; y se fijaron tarifas basadas en los costos 
para diversos servicios de com ercio mayorista, como el acceso por flujo de bits (Bit Stream 
Access, BSA) y la telefonía con preselección de operador  (Carrier Pre Selection, CPS). 
Últimamente, el operador de cable (Hot) ha empezado a suministrar los mismos servicios de 
comercio mayorist a.38 
4.76.   A lo largo de los años, Israel ha liberalizado y privatizado progresivamente su mercado de 
telecomunicaciones. Empezó en 1994 con la entrada de Cellcom para competir con Bezeq (el 
operador preexistente) en telefonía móvil.39 En enero de 2018 había seis operadores nacionales de 
servicios fijos40; seis operadores de redes móviles41; tres operadores de redes móviles virtuales42; 
y ocho operadores móviles que prestaban servicios internacionales.43 En el mercado de la telefonía 
fija, Bezeq y Hot están obligadas a  suministrar telefonía y banda ancha en todo el país en virtud de 
una obligación de servicio universal. Existen tres grandes proveedores de servicios de Internet 
(Bezeq International, 012 Smile y Netvision) y aproximadamente otros 50  más pequeños (de los 
que al menos 6 tienen más de 20.000  abonados). Se siguen aplicando restricciones a la propiedad 
extranjera de servicios de telecomunicaciones nacionales, internacionales e inalámbricas, que se 
consideran infraestructuras esenciales (cuadro 2.3).  
4.77.   El marco in stitucional de las telecomunicaciones se ha mantenido prácticamente sin cambios 
durante el período objeto de examen. El Ministerio de Comunicaciones se encarga, entre otras 
cosas, de la política de telecomunicaciones, de la reglamentación y de la supervisi ón del operador 
preexistente (Bezeq), así como de otros operadores autorizados. El Gobierno sigue examinando la 
posibilidad de establecer una autoridad independiente de reglamentación de las 
telecomunicaciones. La Autoridad Antimonopolio de Israel se encar ga de preservar la competencia 
en el sector (sección 3.3.4).  
4.78.   El régimen de licencias se basa en seis tipos de licencias "generales" para el suministro de 
servicios de telecomunicaciones o de radiodifusión y televisión: servicios de línea fija, incluida la 
obligación de servicio universal, mediante el uso de la planta de cobre de la infraestructura 
cableada; servicios de línea fija especializados sin obligación de servicio universal; proveedores de 
servicios de telefonía móvil; proveedores de telefonía inter nacional; licencias de radiodifusión para 
abonados por cable y satélite, y de televisión multicanal; y proveedores de red móvil virtual. Se 
expiden licencias "especiales" y otras para un único servicio a fin de proporcionar acceso a Internet 
(licencia de p roveedor de servicios de Internet), PABX y redes privadas, por ejemplo.  
                                                
37 Las licencias comprenden la prescripción de utilizar las frecuencias dentro de un período de tiempo 
especificado y requisitos de cobertura mínima.  
38 Dicho operad or proporciona servicios BSA, servicios de infraestructura física (como canalizaciones, 
bocas de inspección y postes) y fibra oscura.  
39 En 2005, el Gobierno vendió su participación mayoritaria de Bezeq.  
40 Los seis operadores de servicios fijos nacionales son: Bezeq, Hot, 012 Telecom, Cellcom, Partner 
y B.I.P.  
41 Los seis operadores de redes móviles son: Cellcom, Pelephone, Partner, Hot, Golan Telecom y Xfone.  
42 Los tres operadores de redes móviles virtuales  son: Rami Levy, Cellact y Telzar. En 2009 se introdujo 
un régimen de licencias de operador de red móvil virtual que permite que los nuevos participantes en el 
mercado arrienden y revendan capacidad de red móvil de otro operador.  
43 Los ocho operadores móvi les que suministran servicios internacionales son: 012 Smile, Netvision, 
Bezeq International, Xfone 018, Telzar, Golan Telecom, Hallo 015 y Hot.  WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 106 - 
 
  4.79.   Las tarifas de los servicios de telecomunicaciones no están reglamentadas en los segmentos 
competitivos del mercado, como las llamadas nacionales salientes para operadores distintos de l 
preexistente, las llamadas celulares salientes y las llamadas internacionales. El Ministerio de 
Comunicaciones controla la estructura de las tarifas en los mercados de fuerte concentración, que 
incluyen la telefonía nacional, en la que Bezeq tiene el 64, 4% de la cuota de mercado. Para la 
televisión multicanal no existen precios al por menor regulados (hay un paquete obligatorio 
regulado por el Ministerio de Comunicaciones, con menos de un 2 % de abonados a la televisión 
multicanal). Los contenidos están re gulados únicamente por el Consejo de Radiodifusión por Cable 
y Satélite. El Ministro de Comunicaciones, previa consulta con el Ministro de Hacienda, establece 
los precios de los servicios de línea fija de telefonía prestados a particulares y empresas por e l 
operador preexistente Bezeq (pero no los de sus competidores), las tasas de terminación y los 
precios del acceso a la banda ancha en el mercado mayorista (para Bezeq y Hot). No están 
permitidas las subvenciones cruzadas de los servicios competitivos con cargo a servicios 
monopolísticos (definidos por la cuota de mercado únicamente). Todas las tarifas de todos los 
operadores tienen que ser "razonables" y están sujetas a intervención reglamentaria ex post  si no 
cumplen los criterios de razonabilidad.44 
4.80.   El Ministerio de Comunicaciones  establece las tarifas de interconexión, que no están sujetas 
a negociación entre los operadores. Redujo las tarifas de interconexión móvil de 0,251  NSI/minuto 
en 2010 a 0,0609  NSI/minuto en la actualidad.  
4.81.   Con objeto de promover la competencia, el Ministerio de Comunicaciones concedió una 
licencia a un tercer operador de infraestructura de comunicaciones, propiedad en su gran parte de 
la IEC. En 2011 se inició un proceso para establecer una empresa conjunta entre la IEC y un 
inversor privado a fin de construir una infraestructura de banda ancha por fibra óptica hasta el 
domicilio (que cubrirá el 65 % del país en un plazo de siete años). La licencia incluirá una 
prohibición de las subvenciones cruzadas entre las actividades de electr icidad y de 
comunicaciones, y la obligación de que la empresa conjunta proporcione infraestructura a los 
proveedores de servicios en un modelo de "portador de portadores" (es decir, la empresa pondrá 
su infraestructura a disposición de otros operadores y p restará servicios de transmisión).  
4.82.   La Empresa Postal de Israel (IPC) tuvo ingresos anuales de unos 524  millones de dólares 
EE.UU. en 2017 (453  millones de dólares EE.UU. en 2011). Domina el mercado en la mayoría de 
los segmentos, excluidos los servicios de  mensajeros y los servicios de entrega urgente. El 
privilegio exclusivo (monopolio) de la empresa es la transferencia de efectos postales de menos de 
500 gramos (sin incluir el correo masivo). También está obligada a prestar servicios postales 
universales.  Se han aplazado indefinidamente los planes de privatizar la empresa.  
4.83.   La IPC opera en virtud de una licencia expedida por el Ministro de Comunicaciones, que le 
permite prestar, por conducto de Postal Bank Ltd. (una filial de la IPC), una gama más amplia de  
servicios, productos y servicios de crédito, así como expedir tarjetas de crédito VISA (de prepago 
únicamente). Además, la IPC puede ofrecer otros servicios a través de una filial. Las tarifas de los 
servicios centrales de la IPC están sujetas a control, sobre la base de las recomendaciones de un 
comité público, y las demás tarifas están sujetas a una condición de razonabilidad. La IPC no 
puede conceder subvenciones cruzadas entre servicios y segmentos. El mercado de servicios de 
mensajeros y correo intern acional está desreglamentado desde hace muchos años. Los servicios 
de envíos masivos están abiertos a la competencia desde 2006/2007.  
4.84.   Israel mantiene restricciones a la propiedad extranjera en las telecomunicaciones y la 
radiodifusión, básicamente por razo nes de interés público y seguridad (cuadro  2.3). En el marco 
del AGCS, Israel ha consignado limitaciones a la propiedad extranjera en el caso de los servicios 
de telecomunicaciones fijos internacionales (se permite hasta el 74 % de participación extranjera 
en el capital) y los servicios de telecomunicaciones inalámbricos (se permite hasta el 80 % de 
participación extranjera en el capital).45 
                                                
44 "Razonabilidad" es una cláusula general en virtud de la cual las condiciones varían en función de la 
situación, lo que permite cierta discreción al órgano de reglamentación.  
45 Documento S/DCS/W/ISR de la OMC, de 24 de enero de 2003.  WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 107 - 
 
  4.4.6   Transporte  
4.4.6.1   Transporte marítimo  
4.85.   Israel tiene tres puertos marítimos, dos de ellos explotados principalmente por empresas 
estatales (Ashdod Port Company y Haifa Port Company)46, y el tercero por la empresa Eilat  Port 
Company, que fue privatizada en enero de 2013. En conjunto, los tres puertos manipulan el 99% 
del volumen de las importaciones y exportaciones de Israel. La Israel Ports Development and 
Assets Company es una empresa estatal que se ocupa de la adminis tración, el mantenimiento y el 
desarrollo de infraestructuras y bienes inmuebles portuarios. La Administración de Puertos y 
Transporte Marítimo del Ministerio de Transporte actúa como órgano de reglamentación de los 
puertos y los servicios de transporte ma rítimo.  
4.86.   La competencia entre puertos suele ser limitada por razones geográficas o logísticas. Los 
tres puertos cuentan con varias empresas explotadoras de terminales: i) en el puerto de Haifa, el 
movimiento de contenedores totalizó 1,34 millones de TEU en 2017. La empresa Dagon se encarga 
de explotar la terminal de cereales; de la explotación de la terminal de productos químicos se 
encargan varias empresas, entre ellas Gadot y Haifa Chemicals; la empresa TASHAN explota la 
terminal de combustibles. Israel Sh ipyards compite con otros puertos en lo que respecta al 
cargamento general y los productos de cereales; ii) en el puerto de Ashdod, el movimiento de 
contenedores totalizó 1,53 millones de TEU en 2017. La Empresa Química de Israel explota la 
terminal de pro ductos químicos; y una empresa privada explota la terminal de cemento; y iii) en el 
puerto de Eilat, la Empresa Química de Israel explota la terminal de productos químicos.  
4.87.   Desde octubre de 2010 se aplica una nueva reforma de los aranceles portuarios.47 Las 
nuevas tasas de los servicios portuarios se basan en los gastos de explotación de diversos 
servicios. Las nuevas tasas de infraestructura que cobra la Israel Ports Development and Assets 
Company se determinan en función de las necesidades de desarrollo de  la infraestructura 
portuaria. Estas tasas de infraestructura se establecen en función de las mercancías manipuladas, 
por ejemplo: alrededor de 360 NSI (enero de 2017) por un contenedor importado completamente 
cargado de 20 pies y unos 400 NSI por un conte nedor importado c ompletamente cargado de 
40 pies, que se reducirán a 148 NSI y 162 NSI, respectivamente, antes de 2019.48 La reforma 
arancelaria eliminó las tasas basadas en el valor de las mercancías y en la subvención cruzada 
entre exportaciones e importa ciones.49 Cuando se haya aplicado en su totalidad, la reforma pondrá 
fin a la subvención cruzada de las exportaciones mediante las importaciones (es decir, tasas de 
muellaje más bajas para las exportaciones que para las importaciones), y de la carga de bajo  valor 
por la carga de alto valor. Israel tiene una tasa de manipulación nocturna de cargamento muy baja 
(alrededor de un 4% en Haifa y un 7% en Ashod), lo que limita la productividad portuaria. La 
nueva estructura de tasas prevé incentivos para que los pu ertos funcionen por la noche.50 
4.88.   Todas las líneas de la marina mercante y de transporte marítimo que utilizan los puertos 
israelíes son propiedad de entidades privadas nacionales y extranjeras de transporte marítimo, 
que también las administran. No se impone n restricciones a los inversores extranjeros en cuanto al 
suministro de servicios auxiliares de transporte marítimo. Hay presencia de empresas extranjeras 
en el suministro de la mayoría de servicios auxiliares de transporte marítimo, incluidos los 
servicio s de agencias marítimas y los servicios de transitarios marítimos. Todos los servicios están 
a disposición de los usuarios en pie de igualdad.  
4.89.   El Gobierno otorga una ayuda financiera anual de hasta 20  millones de NSI a los buques de 
pabellón israelí y los buques bajo control israelí, y de hasta 4 millones de NSI a los buques de 
transporte de combustible (petroleros, carboneros, etc.) para emplear a oficiales y cadetes 
israelíes a bordo. Israel no impone limitaciones a la inversión extranjera directa en el t ransporte 
                                                
46 Un operador privado,  Israel Shipyards, explota también una pequeña parte del puerto marítimo de 
Haifa.  
47 Orden de Control de Precios de Bienes y Servicios (Servicios Portuarios) de 2010.  
48 En el caso de la carga general, las tasas de infraestructura dependen del tipo de carga mento.  
49 La Israel Ports Development and Assets Company gestiona una subvención cruzada entre 
importaciones y exportaciones desde 2010 y hasta 2019, con una tendencia decreciente.  
50 Una reducción de 100 NSI por contenedor para los camiones que entren y sal gan de los puertos entre 
las 22 y las 6 horas ("Good Night Project").  WT/TPR/S/376 • Israel  
 
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  marítimo. Para navegar bajo pabellón israelí, se requiere que una entidad israelí sea propietaria de 
al menos el 50% del buque. No obstante, se permiten excepciones con la aprobación del Ministro 
de Transporte en determinados casos en que exista un vínculo con Israel. Los buques extranjeros 
deben tener un permiso especial de la Administración de Puertos y Transporte Marítimo para 
explotar servicios de cabotaje marítimo.  
4.90.   La participación extranjera está limitada al 49% de los buques de pabellón is raelí, y para la 
prestación de servicios portuarios abiertos al transporte marítimo internacional se requiere una 
participación mayoritaria de nacionales israelíes (cuadro 2.3).  
4.4.6.2   Transporte aéreo  
4.91.   Actualmente existen cuatro compañías aéreas israelíes autoriz adas a operar servicios aéreos 
internacionales: El Al, Israir Airlines, Arkia Israel Airlines, y C.A.L. Cargo Airlines. Israir Airlines y 
Arkia Israel Airlines también ofrecen servicios aéreos nacionales.  
4.92.   Los criterios exigidos para autorizar a compañías a éreas nacionales e internacionales son 
idénticos, en particular: cumplir un requisito de propiedad nacional (al menos el 51% del capital 
debe pertenecer a un ciudadano israelí o un residente permanente)51, disponer de una flota 
mínima de aeronaves (dos aero naves propias o alquiladas mediante un contrato financiero de 
largo plazo, registradas en Israel), tener una cobertura de seguro y acceso a recursos financieros 
suficientes, y cumplir las normas de seguridad de la Organización de Aviación Civil Internacion al 
(OACI). El porcentaje de pasajeros que entraron y salieron del país transportados por compañías 
aéreas extranjeras en 2017 rondó el 65%. Salvo en circunstancias muy excepcionales, que no se 
aplican en la actualidad, no se precisa la aprobación de la Adm inistración de Aviación Civil (AAC) 
para las tarifas de transporte de pasajeros y carga (las tarifas de vuelos internos, en líneas de 
servicio regular, están sujetas a un precio máximo).  
4.93.   La Administración de Aeropuertos de Israel (AAI), organismo de derech o público, gestiona 
siete aeropuertos (dos de ellos se explotan conjuntamente con la Fuerza Aérea Israelí), presta 
servicios de navegación aérea y asigna franjas horarios. Algunos servicios aeroportuarios, como 
los de asistencia en tierra, son prestados po r empresas privadas  que poseen una concesión de 
la AAI. Las empresas de explotación de las terminales de carga son privadas, también autorizadas 
por la AAI. No existen restricciones para que empresas extranjeras presten servicios de asistencia 
en tierra o servicios propios de asistencia en tierra, aunque en la práctica las aerolíneas 
extranjeras se ven obligadas a recurrir a uno de los tres agentes de asistencia en tierra 
concesionarios de la AAI.  
4.94.   En caso de dificultades operacionales en el Aeropuerto Inte rnacional Ben Gurion de Tel Aviv, 
las compañías aéreas pueden escoger un aeropuerto alternativo según sus circunstancias 
operacionales.52 La apertura del nuevo aeropuerto cercano a la ciudad de Eilat ("Aeropuerto Ilan y 
Assaf Ramon", o "Eilat -Ramon") está p revista para finales de 2018. Este aeropuerto prestará 
servicios de transporte aéreo internacional y, además de sus otras funciones, servirá de 
aeropuerto alternativo.  
4.95.   En el cuadro 4.16 se muestran los volúmenes de pasajeros internacionales y las cuotas de  
mercado en el Aeropuerto Ben Gurion en el período 2012 -2017.  
Cuadro 4.16 Tráfico internacional de pasajeros en el Aeropuerto Ben Gurion, 2012 -2017  
 2012  2013  2014  2015  2016  2017  
Tráfico total de pasajeros (miles)  12.378  13.426  14.240  15.640  17.317  20.160  
Tráfico de pasajeros, compañías aéreas nacionales (miles)  4.840  5.050  5.430  5.920  6.740  7.055  
Arkia, Israir (miles)  750 760 770 920 1.200  1.390  
El Al (miles)  4.090  4.290  4.660  5.000  5.540  5.665  
Cuota de  mercado de las compañías aéreas nacionales 
(pasajeros) (%)  39,2 37,6 38,1 37,8 38,9 35,0 
Rutas servidas por tres compañías aéreas o más  11 12 17 17 18 19 
Fuente:  Datos  facilitados por las autoridades.  
                                                
51 Artículo 18 de la Ley de Aviación.  
52 Los principales aeropuertos alternativos son el de Larnaca en Chipre y el de Amán en Jordania.  WT/TPR/S/376 • Israel  
 
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  4.96.   Israel ha concertado diversos acuerdos bilaterales de servicios aéreos para permitir 
múltiples transportistas en rutas regulares y que estos determinen la capacidad y frecuencia de los 
vuelos sin aprobación gubernamental. Los vuelos nacionales entre los Ae ropuertos de Ben Gurion, 
Sde Dov, Haifa, Rosh Pina y Eilat están sujetos a un límite de precios.  
4.97.   El Gobierno aplica una política de cielos abiertos con el objetivo, entre otras cosas, de 
permitir que los transportistas autorizados determinen la capacidad d e los vuelos regulares sin 
aprobación gubernamental, hasta los derechos de tercera y cuarta libertad (pasajeros y carga). 
Israel tiene acuerdos de cielos abiertos con Colombia, los Estados Unidos, Nueva Zelandia, Turquía 
y la Unión Europea.  
4.98.   En 2012 se pro mulgó la Ley 5772 -2012 de Servicios de Aviación (Compensación y 
Asistencia en caso de Cancelación o Cambio de Condiciones de los Vuelos). Su principal objetivo es 
la protección de los consumidores, ya que define las condiciones y circunstancias en las que la 
compañía aérea debe ofrecer asistencia o compensación al pasajero.53 
4.99.   La Ley de Prácticas Comerciales Restrictivas establece exenciones por categorías respecto 
de los acuerdos restrictivos entre transportistas aéreos.54 A reserva del cumplimiento de 
determ inadas condiciones, las exenciones por categorías especifican los acuerdos entre compañías 
aéreas en los que no se considera que la cooperación menoscabe la competencia, sino más bien 
que probablemente resulte eficaz y beneficiosa para el público. Las comp añías aéreas no necesitan 
la aprobación previa de la AAI para los acuerdos sujetos a la autoevaluación de las compañías 
pertinentes. Entre los tipos de acuerdos abarcados por las dos exenciones por categorías vigentes 
figuran los siguientes: acuerdos técni cos (por ejemplo, sobre mantenimiento y reparación de 
aeronaves); acuerdos sobre el arrendamiento de aeronaves; acuerdos de fidelización; acuerdos de 
conexión (por ejemplo, permitir que una compañía aérea ofrezca a los pasajeros vuelos de 
continuación con otra compañía); y acuerdos de comercialización de asientos o capacidad de carga 
(por ejemplo, una compañía aérea puede vender a otra compañía bloques de asientos en un vuelo 
que opere en rutas reguladas por el Acuerdo de Cielos Abiertos entre Israel y los Estados Unidos o 
el Acuerdo de Aviación entre la Unión Europea e Israel). Sin embargo, el régimen de exención por 
categorías no exime del requisito de aprobación previa en el caso de los acuerdos que puedan 
tener el efecto de reducir la competencia en ruta s de llegada y salida de Israel, ni de algunos tipos 
de acuerdos comerciales entre compañías aéreas israelíes. Las exenciones por categorías se 
aplican a los acuerdos nuevos y a los ya existentes, y se conceden por un período limitado de 
cinco años que pue de ser prorrogado por la AAI. Todos los acuerdos comerciales entre compañías 
aéreas relativos al transporte aéreo nacional están sujetos a la aprobación previa de la AAI.  
4.100.   El Gobierno otorga una subvención de 197 millones de dólares EE.UU. al año para gast os 
de seguridad en aeropuertos extranjeros a fin de que las compañías aéreas israelíes puedan 
competir con otras compañías aéreas en pie de igualdad. Según las autoridades, no existen otros 
incentivos fiscales o no fiscales para las compañías aéreas.  
4.101.   La pa rticipación extranjera está limitada al 49% del capital de la compañía aérea 
(cuadro  2.3). 
4.4.7   Turismo  
4.102.   Se estima que la contribución directa de los viajes y el turismo al PIB de Israel en 2017 fue 
del 2,5% (2,3% en 2010), con ingresos totales de unos 41.000 mi llones de NSI. El Ministerio de 
Turismo se encarga de planificar, desarrollar y comercializar el turismo. Durante el período objeto 
de examen, el Ministerio de Turismo ha emprendido actividades de comercialización en nuevos 
mercados emergentes, ha ofrecido  incentivos a los inversores - gracias a lo cual el número de 
habitaciones de hotel aumentó de 47.800 en 2012 a 52.900 en 2017 -, y ha desarrollado el turismo 
especializado (como el turismo médico, la observación de aves o el turismo enológico y 
gastronómic o). En consecuencia, en 2017 hubo 3,6  millones de entradas de turistas 
                                                
53 Ley de Servicios de Aviación. Consultada en: http://www.tourism -
law.co.il/pdf/AviationServicesLawENG.pdf . 
54 Normas Antimonopolio (Exención por Categorías para Acuerdos entre Transportistas 
Aéreos  5769-2008).  WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 110 - 
 
  internacionales, lo que supone un aumento con respecto a los 3,4  millones registrados en 2011 
(las cifras excluyen los visitantes de un día).  
4.103.   Los principales incentivos para el sector del turismo son: i)  la Ley de Fomento de las 
Inversiones de Capital. Los hoteles se benefician de una subvención del 20% para efectuar 
inversiones. Se concede una subvención para el establecimiento, la expansión o la renovación de 
hoteles, así como una sub vención del 10% para el establecimiento de atracciones turísticas en la 
zona prioritaria; ii)  el Fondo de Renovación de Hoteles. El Ministerio de Turismo ofrece 
subvenciones que cubren hasta el 20% de los gastos admisibles. Dada la condición de Jerusalén 
como principal destino turístico de Israel, y debido a la elevada demanda de alojamiento y al 
número insuficiente de habitaciones de hotel, se facilita una subvención adicional del 8% para las 
inversiones en nuevos hoteles o en la ampliación de hoteles exis tentes; y iii) la exención del IVA. 
Los gastos fiscales (ingresos fiscales no percibidos) en concepto de exención de los servicios de 
turismo se estimaron en 920  millones de NSI en 2016 (690  millones de NSI en 2012). Además, en 
Eilat, la Administración Tri butaria ofrece un crédito del impuesto sobre la renta del 10% para 
ingresos de hasta 230.000 NSI, y los guías turísticos israelíes se benefician de importantes 
reducciones de los derechos de aduana y del impuesto sobre las compras al importar vehículos 
especialmente diseñados (tipo "Eshkol").  
4.104.   El Ministerio de Turismo expide las licencias de los guías turísticos, que deben ser 
ciudadanos israelíes por razones de política de relaciones públicas y de supervisión. Sin embargo, 
existen permisos especiales para g uías turísticos extranjeros con conocimientos lingüísticos 
especiales.  
 
 WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 111 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por grupos de productos, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Total de las exportaciones (millones de 
$EE.UU.)  63.140,6  66.781,2  68.965,0  64.062,2  60.570,6  
 % del total de las exportaciones  
Total de los productos primarios  7,0 6,6 6,0 5,2 5,9 
  Agricultura  3,9 3,9 3,7 3,4 3,6 
   Productos alimenticios  3,2 3,3 3,1 2,8 2,9 
   Materias primas agrícolas  0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 
  Minería  3,2 2,8 2,3 1,8 2,4 
   Menas y otros minerales  1,0 0,8 0,8 0,6 0,6 
   Metales no ferrosos  0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 
   Combustibles  1,7 1,6 1,1 0,8 1,4 
Manufacturas  92,0 92,4 92,7 93,8 92,3 
  Hierro y acero  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
  Productos químicos  26,8 27,1 26,2 24,0 23,7 
     5429 - Medicamentos n.e.p.  9,4 8,6 8,1 9,6 10,4 
     5989 - Otros productos y preparados 
 químicos, n.e.p.  3,5 6,1 6,1 3,3 1,7 
      5629 - Abonos, n.e.p.  2,5 2,2 1,8 1,5 1,5 
      5913 -  Herbicidas, productos 
antigerminantes y reguladores del 
crecimiento de las plantas  0,8 0,7 0,8 0,8 0,9 
      5822 -  Otras planchas, hojas, películas, 
cintas y tiras de plásticos  0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 
  Otros productos semimanufacturados  31,3 31,7 33,2 31,2 30,1 
      6672 -  Diamantes (excepto los diamantes 
industriales clasificados)  27,7 28,5 29,8 27,5 25,9 
      6956 -  Cuchillos y hojas de corte, para 
máquinas o aparatos mecánicos  1,4 1,3 1,5 1,4 1,5 
      6996 -  Artículos de hierro o acero, n.e.p.  0,3 0,1 0,1 0,4 0,7 
  Maquinaria y equipo de transporte  24,6 24,2 24,0 28,8 27,5 
    Máquinas generadoras de fuerza  1,0 0,9 0,9 0,9 0,8 
    Otras máquinas no eléctricas  4,4 4,1 4,4 4,6 4,7 
      7456 -  Aparatos mecánicos para proyectar, 
dispersar o pulverizar líquidos o 
polvos  0,6 0,5 0,5 0,6 0,7 
      7266 -  Otras máquinas para imprimir; 
máquinas auxiliares de las artes 
gráficas  0,5 0,6 0,6 0,6 0,7 
      Maquinaria agrícola y tractores  0,4 0,3 0,4 0,4 0,4 
    Máquinas de oficina y equipo para  
    telecomunicaciones  11,0 11,8 11,3 14,3 11,5 
      7764 -  Circuitos electrónicos integrados y 
microconjuntos electrónicos  4,4 6,0 5,6 8,5 5,1 
      7649 -  Partes, piezas, y accesorios 
adecuados para usar con los 
aparatos del capítulo 76 
(telecomunicaciones y grabación de 
sonido)  1,4 1,1 1,0 1,0 1,0 
      7768 -  Cristales piezoeléctricos, montados  0,1 0,1 0,0 0,3 0,6 
    Otras máquinas eléctricas  4,9 3,9 3,9 3,9 5,7 
      7787 -  Máquinas y aparatos eléctricos con 
funciones especiales, n.e.p.; sus 
partes y piezas  0,5 0,4 0,3 0,3 2,1 
      7788 -  Máquinas y equipo eléctricos, n.e.p.  0,6 0,6 0,6 0,6 0,8 
    Productos de la industria del automóvil  0,3 0,2 0,3 0,3 0,2 
    Otro equipo de transporte  2,9 3,2 3,2 4,8 4,5 
      7929 -  Partes y piezas, n.e.p., de las 
aeronaves incluidas en el grupo 792 
(Aeronaves y equipo conexo)  2,5 2,8 2,2 3,9 4,0 WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 112 - 
 
   2012  2013  2014  2015  2016  
  Textiles  1,2 1,1 1,1 1,2 1,2 
  Prendas de vestir  0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 
  Otros bienes de consumo  7,7 7,9 7,8 8,2 9,4 
      8722 -  Instrumentos y aparatos de 
medicina, cirugía y veterinaria  1,0 1,1 1,3 1,4 1,7 
      8742 -  Instrumentos de dibujo, trazado o 
cálculo  1,7 1,8 1,4 1,1 1,4 
      8939 - Artículos de materiales plásticos, 
n.e.p.  0,3 0,5 0,6 0,6 0,7 
Otros  1,0 1,0 1,3 1,0 1,8 
Fuente:  Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas (CUCI, Rev.3).  WT/TPR/S/376 • Israel  
 
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Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Total de  las importaciones (millones 
de $EE.UU.)  73.112  71.995  72.332  62.068  65.803  
 % del total de las importaciones  
Total  de los productos primarios  31,5 30,2 27,9 22,9 19,5 
  Agricultura  8,1 8,5 8,8 9,5 9,4 
   Productos alimenticios  7,1 7,5 7,7 8,4 8,4 
     0112 - Carne de ganado bovino, 
congelada  0,6 0,7 0,5 0,7 0,7 
   Materias primas agrícolas  1,0 1,0 1,0 1,1 0,9 
  Minería  23,4 21,7 19,1 13,5 10,2 
    Menas y otros minerales  0,4 0,3 0,4 0,4 0,3 
    Metales no ferrosos  1,1 1,1 1,1 1,1 1,0 
    Combustibles  22,0 20,2 17,6 11,9 8,8 
     3330 -  Aceites de petróleo y aceites 
obtenidos de minerales 
bituminosos, crudos  13,0 12,6 11,7 7,3 5,0 
     3212 -  Otras variedades de hulla  2,0 1,6 1,3 1,2 0,8 
Manufacturas  67,9 69,2 71,5 76,2 79,5 
  Hierro y acero  2,4 2,4 2,3 2,4 2,1 
  Productos químicos  11,3 11,1 11,3 12,2 11,2 
     5429 -  Medicamentos n.e.p.  1,8 2,0 1,7 1,9 1,8 
     5416 -  Glucósidos; glándulas u otros 
órganos y sus extractos  0,3 0,3 0,6 0,9 0,9 
     5157 -  Otros compuestos heterocíclicos; 
ácidos nucleicos  0,9 0,8 0,9 0,8 0,6 
     5711 - Polietileno  0,6 0,7 0,7 0,7 0,6 
  Otros productos semimanufacturados  16,2 17,9 18,4 17,2 16,8 
     6672 -  Diamantes (excepto los 
diamantes industriales 
clasificados)  11,2 12,5 12,8 11,1 10,8 
  Maquinaria y equipo de transporte  28,8 28,1 29,2 32,5 37,5 
    Máquinas generadoras de fuerza  1,7 1,7 1,8 1,5 1,5 
    Otras máquinas no eléctricas  7,0 5,3 5,3 6,4 9,0 
     7284 - Maquinaria y aparatos mecánicos 
especiales para determinadas 
industrias, n.e.p.  1,4 0,4 0,4 0,7 2,8 
      Maquinaria agrícola y tractores  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
    Máquinas de oficina y equipo para 
telecomunicaciones  8,9 8,8 8,9 11,4 10,8 
     7764 - Circuitos electrónicos integrados y 
microconjuntos electrónicos  2,9 2,6 2,4 4,1 4,2 
     7643 - Aparatos transmisores de 
radiotelefonía, radiotelegrafía, 
etc. 0,9 1,0 1,1 1,4 1,2 
     7523 - Unidades digitales de 
procesamiento  0,5 0,5 0,6 0,7 0,7 
     7522 - Máquinas digitales de 
procesamiento automático de 
datos  0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 
    Otras máquinas eléctricas  3,6 3,8 3,9 4,4 4,1 
     7731 - Hilos, cables y otros conductores 
eléctricos aislados para la 
electricidad  0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 
    Productos de la industria del automóvil  5,6 6,6 7,3 7,3 10,2 
     7812 - Vehículos automotores para el 
transporte de personas, n.e.p.  4,0 4,5 5,6 5,0 7,5 
     7821 - Vehículos automotores para el 
transporte de mercancías  0,9 1,1 0,8 1,2 1,4 
    Otro equipo de transporte  2,0 1,9 2,0 1,6 1,8 WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 114 - 
 
   2012  2013  2014  2015  2016  
     7924 - Aviones y otras aeronaves, de 
propulsión mecánica  0,2 0,3 0,4 0,2 0,7 
  Textiles  1,0 1,0 1,1 1,2 1,1 
  Prendas de vestir  2,0 2,2 2,3 2,6 2,6 
  Otros bienes de consumo  6,3 6,6 7,0 8,1 8,2 
     8722 - Instrumentos y aparatos de 
medicina, cirugía y veterinaria  0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 
     8514 - Calzado de otros tipos, con palas 
de cuero natural, artificial o  
regenerado  0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 
Otros  0,6 0,6 0,6 0,8 1,0 
Fuente:  Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas (CUCI, Rev.3).  WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 115 - 
 
   
Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por destinos, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Total de  las exportaciones (millones 
de $EE.UU.)  63.140,6  66.781,2  68.965,0  64.062,2  60.570,6  
 % del total de las exportaciones  
América  33,1 31,2 31,5 32,2 33,0 
  Estados Unidos  27,8 26,2 26,9 28,3 29,1 
  Otros países de América  5,3 5,0 4,5 3,9 3,9 
       Brasil  1,8 1,6 1,3 1,2 1,2 
       Canadá  1,2 1,0 0,9 0,9 1,0 
Europa  31,6 33,6 33,5 30,3 30,8 
  UE-28 27,3 27,6 27,3 25,1 26,1 
    Reino Unido  5,7 5,8 5,8 6,2 6,5 
    Bélgica  4,6 4,7 4,8 3,9 4,1 
    Países Bajos  3,6 3,1 3,6 3,4 3,5 
    Alemania  2,6 2,6 2,5 2,2 2,5 
    Francia  2,3 2,4 2,4 2,6 2,4 
    Italia 1,8 1,7 1,6 1,3 1,6 
    España  1,6 1,9 1,5 1,2 1,5 
  AELC 1,9 2,2 2,2 2,5 2,5 
    Suiza  1,8 2,1 2,1 2,3 2,4 
  Otros países de Europa  2,3 3,8 4,0 2,7 2,3 
    Turquía  2,3 3,8 4,0 2,7 2,1 
Comunidad de Estados Independientes  2,8 2,8 2,6 1,8 1,9 
    Federación de Rusia  1,7 1,6 1,4 1,1 1,0 
África  2,4 2,2 2,0 1,7 1,5 
Oriente Medio  0,3 0,2 0,2 0,2 0,1 
Asia 25,3 25,4 25,4 28,0 26,1 
  China  4,4 4,3 4,0 5,1 5,5 
  Japón  1,3 1,1 1,1 1,2 1,3 
  Otros países de Asia  19,7 20,0 20,2 21,7 19,3 
    Hong Kong, China  7,7 8,1 8,9 8,3 7,3 
    India 3,9 3,4 3,2 3,5 4,0 
    Viet Nam  1,1 1,0 1,0 2,8 2,0 
    Taipei Chino  1,2 1,1 1,2 1,0 1,2 
    Malasia  1,2 2,2 2,0 2,2 1,0 
    Corea, República de  1,1 0,9 0,9 0,9 1,0 
    Australia  0,9 0,9 0,9 0,8 0,8 
Otros  4,5 4,6 4,9 5,9 6,7 
Fuente:  Base de Datos Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 116 - 
 
   
Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por origen, 2012 -2016  
 2012  2013  2014  2015  2016  
Total de las importaciones (millones de 
$EE.UU.)  73.112,1  71.995,0  72.331,8  62.067,8  65.802,7  
 % del total de las importaciones  
América  14,7 13,4 13,6 14,8 14,3 
  Estados Unidos  12,9 11,3 11,8 13,0 12,3 
  Otros países de América  1,8 2,0 1,8 1,8 2,0 
Europa  43,0 43,5 44,6 47,7 52,4 
  UE-28 34,5 33,9 33,4 36,4 41,6 
    Alemania  6,3 6,5 6,4 6,1 6,2 
    Bélgica  4,8 5,3 5,3 5,3 5,9 
    Reino Unido  3,6 3,4 3,2 3,7 5,6 
    Países Bajos  3,8 3,8 3,3 3,9 4,1 
    Italia 3,8 3,7 3,8 4,0 4,1 
    Irlanda  1,4 1,3 1,2 2,1 3,1 
    Francia  2,3 2,2 2,2 2,6 2,6 
    España  1,6 1,9 2,0 2,2 2,4 
    Eslovenia  0,2 0,2 0,2 0,2 1,1 
    República Checa  0,7 0,7 0,8 0,8 0,9 
  AELC 5,7 6,3 7,5 7,4 6,8 
    Suiza  5,5 6,1 7,2 7,1 6,5 
  Otros países de Europa  2,9 3,3 3,7 4,0 4,0 
    Turquía  2,8 3,3 3,7 3,9 4,0 
Comunidad de Estados Independientes  1,5 1,7 1,5 1,4 1,6 
    Federación de Rusia  1,1 1,4 1,3 1,2 1,4 
África  0,5 0,4 0,5 0,4 0,4 
Oriente Medio  0,3 0,4 0,5 0,7 0,5 
Asia 20,5 20,8 22,4 24,2 26,1 
  China  7,3 7,9 8,3 9,3 9,0 
  Japón  2,4 1,6 1,8 1,9 3,6 
  Otros países de Asia  10,9 11,4 12,3 13,0 13,6 
    Hong Kong, China  2,1 2,3 3,0 3,3 3,0 
    India 2,6 2,9 3,1 3,0 2,7 
    Singapur  1,1 1,1 1,2 1,3 2,3 
    Corea, República de  2,3 2,1 1,9 1,8 2,0 
    Taipei Chino  1,1 1,1 1,1 1,3 1,2 
    Tailandia  0,7 0,7 0,8 0,9 0,9 
Otros  19,5 19,9 16,9 10,7 4,7 
Fuente:  Base de Datos Comtrade  de la División de Estadística de las Naciones Unidas.  
 WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 117 - 
 
   
Cuadro A2. 1 Notificaciones de Israel a la OMC, 2012 -2017  
Productos 
abarcados/tema  Descripción de la notificación  Signatura del documento  Fecha  
ACUERDO SOBRE LA AGRICULTURA  
Notificación en virtud del artículo 10 y el párrafo 2 del artículo 18  
Subvenciones a la 
exportación   
2011-2014 
2015 G/AG/N/ISR/52  
G/AG/N/ISR/53  
G/AG/N/ISR/56  12/6/2013  
21/1/2016  
1/12/2016  
Ayuda interna   G/AG/N/ISR/48 y Rev.1  
 
G/AG/N/ISR/54  
G/AG/N/ISR/55  
G/AG/N/ISR/60  29/8/2012 y 
22/10/2012  
27/4/2016  
28/4/2016  
31/8/2017  
Importaciones 
sujetas a 
contingentes 
arancelarios   G/AG/N/ISR/49  
G/AG/N/ISR/50  
G/AG/N/ISR/58  
G/AG/N/ISR/62  7/11/2012  
14/2/2013  
21/2/2017  
1/9/2017  
Salvaguardias 
especiales  
  G/AG/N/ISR/51  
G/AG/N/ISR/57  
G/AG/N/ISR/59  21/2/2013  
1/12/2016  
31/8/2017  
ACUERDO RELATIVO A LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO VI DEL ACUERDO GENERAL SOBRE 
ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO DE 1994 (ACUERDO ANTIDUMPING)  
Notificaciones en virtud del artículo párrafo  4 del artículo 16  
Informes anuales 
y semestrales   G/ADP/N/209/ISR  
G/ADP/N/216/ISR y Corr.1  
 
G/ADP/N/223/ISR  
G/ADP/N/230/ISR  
G/ADP/N/237/ISR  
G/ADP/N/244/ISR  
G/ADP/N/252/ISR  
G/ADP/N/259/ISR  
G/ADP/N/265/ISR y Add.1  
 
G/ADP/N/272/ISR  
G/ADP/N/279  
G/ADP/N/280/ISR  
G/ADP/N/287  
G/ADP/N/286/ISR  
G/ADP/N/289  
G/ADP/N/292  
G/ADP/N/294/ISR  
G/ADP/N/296  
G/ADP/N/302 y Corr.1  
 
G/ADP/N/300/ISR  
G/ADP/N/305  20/1/2012  
23/1/2012 
22/3/2012  
22/3/2012  
1/10/2012  
19/3/2013  
30/7/2013  
2/4/2014  
29/8/2014  
29/1/2015 
24/4/2015  
6/8/2015  
18/1/2016  
20/1/2016  
23/6/2016  
27/7/2016  
24/8/2016  
29/11/2016  
7/2/2017  
24/2/2017  
18/7/2017  
13/9/2017  
19/10/2017  
19/10/2017  
 
 Autoridades competentes en los Miembros 
de la OMC  G/ADP/N/14/Add.41;  
G/SCM/N/18/Add.41  22/4/2016  
ACUERDO SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA  
 Cuestionario previsto en el párrafo 3.2 de 
la Decisión del Comité sobre un Programa 
de Trabajo relativo a las Pymes  
 GPA/WPS/SME/21  22/6/2016  
 Notificación de conformidad con el párrafo 
2 de la Decisión del Comité sobre un 
Programa de Trabajo relativo a las 
Exclusiones y Restricciones en los Anexos 
de las Partes  
 GPA/WPS/EXCS/14  22/6/2016  
 Umbrales en moneda nacional (1º de abril 
de 2012 a 31 de marzo de 2014)  GPA/W/314/Add.7  4/4/2012  
 Umbrales en moneda nacional 
(2016 -2017)  GPA/W/336/Add.8  15/2/2016  WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 118 - 
 
  Productos 
abarcados/tema  Descripción de la notificación  Signatura del documento  Fecha  
 Umbrales en moneda nacional 
(2014 -2016)  GPA/W/325/Add.7  6/2/2014  
ACUERDO SOBRE PROCEDIMIENTOS PARA EL TRÁMITE DE LICENCIAS DE IMPORTACIÓN  
Notificaciones en virtud del párrafo 4 a) del artículo 1 y del párrafo 2 b) del artículo  8 
  G/LIC/N/1/ISR/2 y Corr.1.  
 
G/LIC/N/1/ISR/3  19/10/2012; 
23/10/2012  
8/10/2013  
Notificaciones en virtud de los párrafos 1 a 4 del artículo 5  
  G/LIC/N/2/ISR/2  
G/LIC/N/2/ISR/3  22/10/2012  
21/10/2013  
    
Notificaciones en virtud del párrafo 3 del artículo 7  
  G/LIC/N/3/ISR/2  
G/LIC/N/3/ISR/3  19/10/2012  
9/10/2013  
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS  
Notificaciones en virtud de los párrafos 1 b) y c) del artículo 12, y de la nota 2 al artículo 9  
Lana de vidrio y 
lana de roca  Investigación terminada sin adoptar 
ninguna medida  G/SG/N/8/ISR/1; 
G/SG/N/11/ISR/2.  
G/SG/N/9/ISR/1  
G/SG/N/8/ISR/1/Rev.1; 
G/SG/N/11/ISR/2/Rev.1  9/1/2012  
 
25/10/2013  
13/1/2014  
ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS  
Notificaciones en virtud del párrafo 11 del artículo 25  
Informes 
semestrales sobre 
derechos 
compensatorios  
  
 G/SCM/N/212/Add.1/Rev.2  
G/SCM/N/219/Add.1/Rev.2  
G/SCM/N/228/Add.1/Rev.2  
G/SCM/N/235/Add.1  
G/SCM/N/242/Add.1  
G/SCM/N/250/Add.1  
G/SCM/N/259/Add.1  
G/SCM/N/267/Add.1  
G/SCM/N/220/ISR/Suppl.1; 
G/SCM/N/253/ISR  
G/SCM/N/281/Add.1  
G/SCM/N/289/Add.1  
G/SCM/N/298/Add.1/Rev.1  
G/SCM/N/305/Add.1  
G/SCM/N/313/Add.1  
G/SCM/N/321/Add.1  26/7/2012  
26/7/2012  
26/7/2012  
24/4/2012  
12/10/2012  
10/4/2013  
18/10/2013  
15/4/2014  
25/9/2014  
 
24/4/2015  
22/10/2015  
25/10/2016  
21/10/2016  
21/4/2017  
23/10/2017  
ACUERDO SOBRE OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO  
Notificaciones en virtud de los párrafos 6 y 7 del artículo 10  
Certificación de 
productos  Directrices para la certificación de varios 
productos  G/TBT/N/ISR/543 -645; 
G/TBT/N/ISR/476/Add.1/Corr.1; 
G/TBT/N/ISR/284/Add.2.  
 
G/TBT/N/ISR/646 -728; 
G/TBT/N/ISR/555/Add.1 y 
Corr.1; G/TBT/N/ISR/372 -
385/Add.2;  
G/TBT/N/ISR/232/Add.2  
 
G/TBT/N/ISR/729 -809; 
G/TBT/N/ISR/611/Add.1; 
G/TBT/N/ISR/717/ Add.1.  
 
G/TBT/N/ISR/810 -821; 
G/TBT/N/ISR/666/Add.2; 
G/TBT/N/ISR/672/Add.1; 
G/TBT/N/ISR/707/Add.1.  
 
G/TBT/N/ISR/822 -940; 
G/TBT/N/ISR/560/Add.1; 
G/TBT/N/ISR/666/Add.2.  
 2012 
 
 
 
2013 
 
 
 
 
 
2014 
 
 
 
2015 
 
 
 
 
2016 
 
 
 WT/TPR/S/376 • Israel  
 
- 119 - 
 
  Productos 
abarcados/tema  Descripción de la notificación  Signatura del documento  Fecha  
  G/TBT/N/ISR/941 -972; 
G/TBT/N/ISR/709/Add.1  
G/TBT/N/ISR/946/Add.1  
G/TBT/N/ISR/862/Add.1  
G/TBT/N/ISR/929/Add.1  2017 
ACUERDO SOBRE FACILITACIÓN  DEL COMERCIO  
Compromisos de 
la categoría A   WT/PCTF/N/ISR/1  31/7/2014  
ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS  
 Servicios de información y puntos de 
contacto - Nota de la Secretaría - 
Revisión  S/ENQ/78/Rev.16  22/4/2016  
ACUERDO SOBRE LOS ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL  
RELACIONADOS CON EL COMERCIO  
Notificaciones en virtud del párrafo 2 del artículo 63  
 Leyes y reglamentos  IP/N/1/ISR/C/11  15/4/2013  
 Leyes y reglamentos  IP/N/1/ISR/3  15/4/2013  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
 
__________