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18 de septiembre  de 2018 
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Comité de Agricultura en  
Sesión Extraordinaria  
Subcomité sobre el Algodón   
 
  
NOVENO DEBATE ESPECÍFICO SOBRE LOS NUEVOS HECHOS PERTINENTES  
RELACIONADOS CON EL COMERCIO EN EL SECTOR DEL ALGODÓN  
19 DE JUNIO DE 2018  
Informe1 del Presidente , Embajador  John Ronald Dipchandra (Deep) Ford  
1.  De conformidad con la Decisión Ministerial de Bali relativa al algodón, de 7 de diciembre de  20132, 
y la Decisión Ministerial de Nairobi relativa al algodón, de 19 de diciembre de 20153, el noveno 
debate específico sobre los nuevos h echos pertinentes relacionados con el comercio en el sector del 
algodón tuvo lugar el 19 de junio de 2018. El debate específico se celebró coincidiendo con la 
29a Ronda de consultas del Mecanismo del marco consultivo del Director General sobre el algodón 
(MMCDGA), en la que se trataron los aspectos de la cuestión del algodón relativos a la asistencia 
para el desarrollo . 
2.  En mis observaciones introductorias  subrayé la importancia de los debates específicos y las 
negociaciones sobre el algodón para los PMA y los países africanos . Indiqué que los debate s 
específico s, aun sin ser  un foro de negociación, brindaba n la oportunidad única de conocer y 
comprender mejor las políticas comerciales de los Miembros en el sector del algodón desde la 
perspectiva de la OMC, y de mantener un intercambio constructivo de información acerca de l 
mercado mundial del algodón , ayuda ndo así a los Miembros a sentar  las bases de las negociaciones 
y a preparar  el terreno para el éxito . 
3.  Como es habitual , informé acerca de la situación de las negociaciones relativas a l algodón sobre 
la base de las consultas celebradas desde que asumí mi cargo . Señalé que varios Miembros, incluidos 
los Cuatro del Algodón : 1) lamentaban la ausencia de un resultado sobre el al godón en la Undécima 
Conferencia Ministerial y reconocían la importancia fundamental de la ayuda interna destinada al 
algodón en las negociaciones ; y 2) habían reafirmado  su disposición a trabajar intensa y 
colect ivamente en la cuestión del algodón, incluida la posibilidad de tratarla de manera aislada , 
remitiéndose al mismo tiempo a propuestas y posiciones anteriores . 
4.  Indiqué también  que había amplio acuerdo entre los Miembros en cuanto a la necesidad de 
disponer de información y datos actualizados para celebrar unas negociaciones sobre el algodón  
fundamentadas . Insistí una vez más  en la importancia crucial que tenían para la negociación los 
datos actualizados sobre las políticas y los niveles de ayuda de los Miembros , especialmente en el 
caso de la ayuda interna , y pedí a los Miembros que realizaran esfuerzos a este respecto . 
5.  Señalé que varios Miembros habían subrayado la necesidad de abordar  el proceso de negociación 
de manera más flexible y pragmática , por ejemplo utilizando  un enfoque acumulativo o avanzando 
a pequeños pasos . Advertí, sin embargo, que e so no debía afectar a la ambición general ni al objetivo 
fundamental de crear condiciones de mercado más competitivas  que promoviera n el logro de  niveles 
de desarrollo más elevados . 
6.  En el marco del punto d el orden del día "Declaraciones generales de los Miembros ", Benin, 
en nombre de los Cuatro del Algodón,  destac ó la importancia económica y social fundamental que 
                                                
1 El presente informe se distribuye bajo la responsabilidad del Presidente.  
2 Documento WT/MIN(13)/41 -WT/L/916, de fecha 11 de diciembre de  2013.  
3 Documento WT/MIN(15)/46 -WT/L/981, de fecha 21 de diciembre de  2015.  TN/AG/39 • TN/AG/SCC/10  
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  tenía el algodón para los PMA africanos . Los Cuatro del Algodón indicaron  que un gran número de 
familias , que representaba n el 5% de la población de África Subsahariana, trabajaban  en el sector . 
Aunque los ingresos generados por el algodón en África son considerablemente inferiores a los 
obtenidos en otros países productores de  algodón importantes , los Cuatro del Algodón señalaron  
que el algodón contribuía a la creación de empleo, a la seguridad alimentaria y a la integración de 
los países africanos productores y exportadores de algodón en el sistema multilateral de comercio . 
7.  Los Cuatro del Algodón  lamentaron la ausencia en la Undécima Conferencia Ministerial de un 
resultado sobre el algodón , cuestión  objeto de negociación desde hace más de 15 años. Recordando 
el acuerdo al que se llegó en la Conferencia Ministerial de Hong Kong de tratar el algodón ambiciosa, 
rápida y específicamente , instaron a todos los Miembros a que , de aquí a la Duodécima Conferencia 
Ministerial,  trabajaran con miras a alcanzar  un resultado sustantivo y mensurable sobre el algodón, 
en particular sobre  la ayu da interna, esfera en la que no se había logrado  ningún resultado hasta la 
fecha . A tal efecto , los Cuatro del Algodón  señalaron la importancia de contar con  un análisis 
exhaustivo de la repercusión de la ayuda interna destinada al algodón que incluyera información 
actualizada por categorías de ayuda (compartimentos), así como datos sobre el valor de la 
producción de algodón . 
8.  Los Cuatro del Algodón  señalaron además  la importancia de aplicar las Decisiones Ministeriales 
de Bali y de Nairobi, de conformidad c on las instrucciones  impartid as por sus Ministros en la 
Conferencia Ministerial de Cotonú celebrada en 2017. En ese contexto, invitaron a los Miembros 
tanto desarrollados como en desarroll o a actualizar sus Listas incorporando sus compromisos sobre 
el acceso libre de derechos y de contingentes para el algodón y los productos relacionados con el 
algodón, así como sobre la eliminación de los niveles autorizados de subvenciones a la exportación . 
Los Cuatro del Algodón  invitaron también a los Miembros a exa minar colectivamente en qué medida 
podría ampliarse el alcance del régimen de acceso libre de derechos y de contingentes para abarcar 
más productos relacionados con el algodón . 
9.  El Togo hizo suya  la declaración de los Cuatro del Algodón  y reiteró la importa ncia del algodón 
para las economías africanas, señalando que el algodón era un motor de la inversión en las zonas 
en las que se producía , dada la diversidad de sus productos y su potencial de trasformación y de 
adición de valor . Indicó que el algodón repre sentaba cerca del 40% de sus ingresos de exportación , 
por lo que contribuía significativa mente a su PIB . Añadió que , a nivel subregional , buscaba 
activamente  soluciones para sus productore s de algodón . En abril de 2018 se había celebrado en el 
Togo la undécima reunión del Programa Regional para la Producción Integrada de Algodón en África 
(PR-PICA) con el fin de hacer balance de la campaña del algodón  2017-2018 y de fortalecer la 
asociación entre los productores y las empresas algodoneras  de Benin, Bu rkina Faso, Côte d'Ivoire , 
Malí, el Senegal y el Togo.  
10.  En cuanto  a las negociaciones sobre el algodón, al igual que los Cuatro del Algodón , el Togo 
lamentó la ausencia de  resultados en la Undécima Conferencia Ministerial y señaló que el algodón 
debía ser u na prioridad para la Duodécima Conferencia Ministerial . También subrayó la necesidad 
de aplicar efectivamente la Decisión Ministerial de Nairobi  y pidió que se redujera gradualmente la 
ayuda interna y se mejorara el acceso a los mercados para los PMA . 
11.  Otros Miembros hicieron uso de la palabra para apoyar el llamamiento de los Cuatro del Algodón  
a que se tratara la cuestión del algodón , que llevaba mucho  tiempo  pendiente . El Brasil y el Pakistán 
dijeron que podría lograrse un resultado avanzando gradualmente a pequeños pasos . No obstante, 
el Pakist án seguía apoyando la propuesta de los Cuatro del Algodón , por considerarla  la solución 
más completa a largo plazo . El Brasil especificó  que estaba trabajando en posibles ideas, entre ellas 
la de si podr ía obtenerse un  resultado aislado  sobre el algodón en la Duodécima Conferencia 
Ministerial . 
12.  El Pakistán indicó que el algodón contribuía en medida importante a su economía . Debido a las 
grandes distorsiones del mercado mundial, sus cultivadores de algodón,  que no recibían ninguna 
ayuda pública, seguían enfrentándose a pérdidas de ingresos . El Pakistán señaló  que las distorsiones 
también afectaban a las decisiones de los agricultores de producir cultivos distintos del algodón . 
Aunque el porcentaje del algodó n que recibía asistencia directa en el mercado internacional y la 
cuantía de la ayuda destinada específicamente al algodón habían disminuido en 2016/ 2017 con 
respecto a 2015/ 2016 debido al aumento de los precios, la cuantía total estimada de las 
subvencion es seguía siendo importante . El Pakistán dijo que, además de la ayuda interna , las 
restricciones en frontera en forma principalmente de aranceles de importación también perjudicaban TN/AG/39 • TN/AG/SCC/10  
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  a las exportaciones de algodón de los países menos adelantados y los paíse s en desarrollo . 
El Pakistán r eafirmó su compromiso con el mandato  de la Décima  Conferencia Ministerial de 
proseguir las reformas del sector del algodón en los tres pilares e hizo hincapié en  que las 
negociaciones sobre el algodón no debían vincularse a las negociaciones globales sobre la 
agricultura . 
13.  La India señaló que otorgaba a los PMA acceso lib re de derechos y de contingentes para más 
del 90% de las líneas arancelarias  correspondientes a l algodón  y que las importaciones procedentes 
de PMA representaban cerca del 23% de sus importaciones totales de algodón . Alentó a otros 
Miembros que no otorgaban acceso libre de derechos y de contingentes a que lo hicieran, de 
conformidad con la Decisión de Nairobi . La India también puso de reliev e diversas actividades de 
asistencia técnica que llevaba a cabo para ayudar a los cultivadores africanos de algodón a mejorar 
la productividad y a participar en la cadena de valor del algodón . En cuanto a las nego ciaciones 
sobre la ayuda interna destinada al algodón, propuso  que se centraran en la ayuda comprendida en 
la MGA superior a l nivel de minimis . 
14.  La UE dijo que, a pesar de su papel marginal en la producción, el comercio y la subvención de 
algodón, antes de la Undécima Conferencia Ministerial había copatrocinado una propuesta sobre la 
ayuda interna centrada  en la ayuda al algodón causante de mayor distorsión del comercio . Lamentó 
que los Miembros no hubieran alcanzado  un acuerdo en la Undécima Conferencia Ministerial y pidió 
que se adoptaran enfoques realistas y equilibrados para tratar la cuestión . 
15.  El Comité Consultivo Internacional del Algodón (CCIA ) hizo una presentación detallada 
sobre la evolución reciente del mercado del algodón .4 Indicó  que, según la s previsiones, el consumo 
mundial de algodón seguiría creciendo en 2018-2019 mientras  que la producción de algodón 
disminuiría . Los precios del algodón se habían mantenido relativamente elevados , y el nivel de las 
subvenciones al algodón medido por el CCIA  se había incrementado en 2017-2018 con respecto a 
la campaña anterior . Un problema con que seguía enfrentándose el sector del algodón era el de la 
competencia de las fibras sintéticas o artificiales a largo plazo, y el CCIA subrayó la necesidad de 
explora r nuevos mercados a fin de asegurar un futuro sólido para el sector del algodón . 
16.  La Secretaría de la OMC presentó su documento de antecedentes revisado  y sus adiciones5 
en los que se recog ía información fáctica y datos recopilados a partir de las notificaciones y otras 
comunicaciones presentadas por los Miembros a la OMC sobre subvenciones a la exportación, ayuda 
interna y acceso a los mercados, incluidas las medidas arancelarias y no arancel arias. El documento 
también cont enía las respuestas más recientes de los Miembros al cuestionario sobre la evolución 
de la política relativa al algodón, así como información pertinente sobre los mercados del algodón y 
las políticas relativas a ese sector q ue figura ba en los informes de los exámenes de las políticas 
comerciales . 
17.  Reiteré la importancia de la calidad y puntualidad de las notificaciones y comunicaciones de los 
Miembros a la OMC, incluidas las respuestas al cuestionario distribuido por la Secret aría, subrayando 
que la calidad de la información incluida en el documento de la Secretaría dependía enteramente de 
esa información . Pedí a los Miembros, en especial a los actores clave del sector del algodón, que se 
mostraran más dispuestos a compartir in formación sobre las novedades de sus políticas.  
18.  Los Miembros agradecieron  el documento revisado y muchos de ellos se hicieron eco de mi 
llamamiento a que se mejorara la tasa de respuesta  al cuestionario de la Secretaría , que, según 
señalaron, actualmente  era baja. Los Cuatro del Algodón  volvieron a invitar a los Miembros a que 
facilitaran información actualizada sobre sus políticas relativas al algodón y sobre la ayuda que 
destinaban a  ese sector . 
19.  Los Miembros acogieron también con satisfacción la presentac ión detallada del CCIA y 
agradecieron a este su contribución a los debates específicos . Benin pidió al CCIA que proporcionara 
un desglose de la ayuda destinada al algodón, por Miembros y por tipos de ayuda . Malí preguntó 
                                                
4 Se puede acceder a esa presentación en la siguiente dirección: 
https://www.wto.org/spanish/news_s/news18_s/cdac_2 6jun18_s.htm . 
5 Documentos TN/AG/GEN/34/Rev.8 -TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.8, TN/AG/GEN/34/Rev.8/Add.1 -
TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.8/Add.1 y TN/AG/GEN/34/Rev.8/Add.2 -TN/AG/SCC/GEN/13/Rev.8/Add.2, de fecha  
8 de junio de  2018.  TN/AG/39 • TN/AG/SCC/10  
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  al CCIA si disponía de estadísticas relativas al comercio intraafricano del algodón . El CCIA prometió 
distribuir la información solicitada por conducto de la Secretaría de la OMC . 
20.  El Centro de Comercio Internacional (ITC) proporcionó a los Miembros información actua lizada 
sobre las nuevas funciones introducidas en el Portal del Algodón , entre las que figuraban las 
siguientes : 1) una nueva página del CCIA con datos históricos sobre la oferta/utilización de algodón , 
la superficie cosechada , la producción, el consumo, e l comercio y las existencias, por países ; 
y 2) una nueva aplicación cartográfica relativa al  potencial de exportación que servía de ayuda para  
identificar productos, mercados y proveedores con potencial de exportación sin explotar , así como 
oportunidades d e diversificación de las exportaciones . También se presentó a los participantes un 
nuevo vídeo sobre la puesta en marcha del Portal del Algodón en la Undécima Conferencia Ministerial . 
El CCIA se comprometió a facilitar más información para contribuir a  la iniciativa  conjunt a destinada 
a aumentar la transparencia del mercado del algodón, tanto para los encargados de la formulación 
de políticas como para los actores privados . 
21.  Elogié la labor realizada para seguir desarrollando ese excelente instrumento , que contribuía a 
una mayor eficiencia del sistema de comercio del algodón . Me h ice eco de las observaciones 
formuladas por el Director  General  en la Undécima Conferencia Ministerial de que el Portal del 
Algodón, al reunir toda la información pertinente, e ra una valiosa aportación a las iniciativas de 
ayuda a la comunidad del algodón a alcanzar sus objetivos de desarrollo . También facilitaba la 
vigilancia de la aplicación por los Miembros de los párrafos referentes al acceso a los mercados que 
figuraban en la Decisión de la Décima Conferencia Ministerial relativa al algodón . 
22.  Señalando la importancia de los datos estadísticos en las negociaciones , los Cuatro del Algodón  
se congratularon de  esas mejoras y pidieron al ITC y a la OMC que celebraran una sesión de  
formación sobre el Portal coincidiendo con la próxim a edición del  Día del Algodón . 
23.  En mis observaciones finales  subrayé la importancia del algodón para muchas economías, 
especialmente para los PMA . Elogié la determinación de los Miembros de encontrar una solución para 
esta cuestión de larga data y pedí a todos ellos que siguieran intensificando su colaboración  a ese 
respecto . También insté a los Miembros a que dieran muestras de flexibilidad y de creatividad en la 
búsqueda de nuevas vías y a que se mostrar an más dispuestos a compartir información . 
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