RESTRICTED
 WT/TPR/S/317
18 de mayo de 2015
(15-2598)  Página: 1/238
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales  
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES 
INFORME DE LA SECRETARÍA 
UNIÓN EUROPEA  
El presente informe, preparado para el duodéc imo Examen de las Políticas Comerciales de la 
Unión Europea, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 
del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la 
Secretaría ha pedido aclaraciones a la Unión Europea sobre sus políticas y prácticas comerciales.  Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a los 
Sres. John Finn (tel.: 022 739 5081), Pierre Latrille (tel.:  022 739 5266), Xinyi Li 
(tel.: 022 739 5579) y Roger Kampf (tel.: 022 739 6218).  
En el documento WT/TPR/G/317 figura la exposición de políticas presentada por la Unión Europea. 
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales 
sobre la Unión Europea. Este informe ha sido redactado en inglés. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  ÍNDICE 
RESUMEN ....................................................................................................................... .. 8 
1   ENTORNO ECONÓMICO .............................................................................................. 11  
1.1   Evolución ec onómica re ciente ..................................................................................... 11 
1.1.1   Recuperaci ón lenta y frág il ...................................................................................... 11 
1.1.2   Reformas  estructurales ........................................................................................... 13 
1.1.2.1   Mejora de la gobernan za fiscal .............................................................................. 14 
1.1.2.2   Reformas de l mercado de  trabajo .......................................................................... 15 
1.1.2.3   Desequilibrio de  la cuenta corriente ....................................................................... 17 
1.2   Resultados  comerciales ............................................................................................. 18 
1.2.1   Comercio intra-UE .................................................................................................. 18 
1.2.2   Comercio extra-UE ................................................................................................. 20 
1.3   Inversión ex tranjera directa ....................................................................................... 24 
2   RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN ...................................................................... 27  
2.1   Marco jurídico institucional ......................................................................................... 27 
2.2   Objetivos de polític a comercial y consul tas ................................................................... 29 
2.3   Acuerdos y a rreglos come rciales ................................................................................. 30 
2.3.1   OMC ................................................................................................................... . 30 
2.3.2   Acuerdos region ales y preferenciales ........................................................................ 30 
2.3.2.1   Preferen cias recíprocas ........................................................................................ 30 
2.3.3   Preferenci as unilate rales ......................................................................................... 32 
2.4   Régimen de inversiones ............................................................................................. 34 
2.4.1   Entorn o empresarial ............................................................................................... 34 
2.4.2   Régimen de in versiones ex tranje ras ......................................................................... 35 
2.5   Ayuda para  el comercio ............................................................................................. 36 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ........................................... 38  
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones ................................................... 38 
3.1.1   Procedimientos aduaneros ....................................................................................... 38 
3.1.2   Valoraci ón en ad uana ............................................................................................. 42 
3.1.3   Normas de origen .................................................................................................. 42 
3.1.3.1   Normas no  preferenciales ..................................................................................... 42 
3.1.3.2   Normas preferenciales ......................................................................................... 42 
3.1.4   Aranceles .............................................................................................................  45 
3.1.4.1   Aranceles cons olidados en  la OMC ......................................................................... 45 
3.1.4.2   Ar anceles NMF .................................................................................................... 45 
3.1.4.3   Suspensiones y contingentes arancelarios ............................................................... 48 
3.1.5   Impuestos internos sobre las impo rtaciones recaudados en la frontera .......................... 49 
3.1.6   Controles y restricciones de las importaciones ............................................................ 50 
3.1.7   Medidas come rciales espe ciales ............................................................................... 51 
3.1.7.1   Pano rama general ............................................................................................... 51 WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  3.1.7.2   Medidas antidumping y compensatorias .................................................................. 51 
3.1.7.3   Salvaguardias ..................................................................................................... 55 
3.1.8   Reglamentos técnicos y normas ............................................................................... 55 
3.1.9   Medidas sanitari as y fitosa nitarias ............................................................................ 61 
3.1.9.1   Animales vivos y pr oductos de orig en animal .......................................................... 63 
3.1.9.2   Vegetales y productos vegetales ............................................................................ 64 
3.1.9.3   Sistema de Alerta Rápida para los Productos Alimenticios y los Alimentos para 
Animales ...................................................................................................................... .. 64 
3.1.9.4   El Comité  MSF de la OMC ..................................................................................... 65 
3.2   Medidas que afectan directamente a las exportaciones ................................................... 66 
3.2.1   Procedimientos y requisit os en materia de  exportación ................................................ 66 
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes a la  exportación ...................................................... 66 
3.2.3   Prohibiciones, restriccion es y licencias de exportación ................................................. 66 
3.2.3.1   Régimen de control de las ex portaciones de produc tos de doble uso ........................... 66 
3.2.4   Créditos a la exportación, programas de seguro, y promoción de las exportaciones ......... 68 
3.2.5   Régimen comercial de los traslados de  residuos ......................................................... 69 
3.2.6   Medidas diplomáticas ............................................................................................. 70 
3.3   Medidas que afectan a la  producción y al comercio ........................................................ 71 
3.3.1   Subvenciones ........................................................................................................ 71 
3.3.1.1   Ayuda a nivel de la UE ......................................................................................... 71 
3.3.1.2   Ay uda estatal ..................................................................................................... 72 
3.3.1.3   Obligaciones de servicio público y servicios de interés económico general .................... 79 
3.3.1.4   Ayuda estatal relacionada con la crisis .................................................................... 80 
3.3.2   Política de competenci a y cuestiones re glamenta rias ................................................... 82 
3.3.2.1   Pano rama general ............................................................................................... 82 
3.3.2.2   Normativ a antimonopolio ..................................................................................... 83 
3.3.2.3   Fusiones  y adquisiciones ...................................................................................... 88 
3.3.2.4   Cooperac ión intern acional .................................................................................... 90 
3.3.3   Fi scalidad  ............................................................................................................ . 91 
3.3.3.1   Impuesto  sobre la  renta ....................................................................................... 92 
3.3.3.2   Impuesto sobre sociedades .................................................................................. 94 
3.3.3.3   Impuesto sobre el valor añadido ............................................................................ 95 
3.3.3.4   Impuestos especi ales sobre el  consumo ................................................................. 97 
3.3.3.5   Impuesto sobre vehículos ..................................................................................... 97 
3.3.4   Empres as estatales ................................................................................................ 97 
3.3.5   Contratación pública ............................................................................................. 100  
3.3.5.1   El ACP y la contrata ción pública in ternacio nal ........................................................ 107  
3.3.5.2   Otros ac ontecimien tos ....................................................................................... 109  
3.3.6   Derechos de pr opiedad inte lectual .......................................................................... 109  
3.3.6.1   Derecho de auto r y derechos conexo s .................................................................. 111  
3.3.6.2   Propiedad industrial ........................................................................................... 116  WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  3.3.6.3   Ob servanci a ..................................................................................................... 127  
4   POLÍTICAS COMERCIA LES, POR SE CTORES ............................................................. 136  
4.1   Introd ucción .......................................................................................................... 1 36 
4.2   Agricultura ............................................................................................................ 137 
4.2.1   La agricultura en la Unión Europea ......................................................................... 137  
4.2.2   Comercio ............................................................................................................ 1 38 
4.2.3   Política s agrícolas ................................................................................................ 14 0 
4.2.3.1   Ayuda interna ................................................................................................... 140  
4.2.3.2   Subvenciones  a la expo rtación ............................................................................ 150  
4.2.3.3   Acceso a los merc ados ....................................................................................... 150  
4.2.4   Niveles de ayuda interna ....................................................................................... 151  
4.2.4.1   Notificaciones a la OMC ...................................................................................... 151  
4.2.4.2   Seguimiento y evaluación de las políticas agrícolas por la OCDE ............................... 153  
4.3   Servicios ...............................................................................................................  155 
4.3.1   Servicios de telecomunica ciones ............................................................................ 155  
4.3.1.1   Reseña  estadística............................................................................................. 155  
4.3.1.2   Marco normativo y ev olución de las políticas ......................................................... 157  
4.3.2   Servicios audiovisuales ......................................................................................... 164  
4.3.2.1   Reseña  estadística............................................................................................. 164  
4.3.2.2   Régime n normat ivo ........................................................................................... 166  
4.3.3   Servicios de distribución ....................................................................................... 175  
4.3.3.1   Reseña  estadística............................................................................................. 175  
4.3.3.2   Marc o normativo ............................................................................................... 177  
4.3.4   Servicios financieros ............................................................................................. 180  
4.3.4.1   Legislación encaminada a elaborar nuevas normas para el sistema financiero 
global......................................................................................................................... .. 181  
4.3.4.2   Legislación encaminada a establecer en Europa un sector financiero seguro y 
responsable que potencie el crecimiento ............................................................................ 185  
4.3.4.3   Legislación encaminada a completar la  unión bancaria para fortalecer el euro ............ 189  
FUENTES ...................................................................................................................... 192  
5   APÉNDICE - CUADROS ............................................................................................. 194  
 
GRÁFICOS 
 
Gráfico 1.1 Tasa de crecimiento del PIB de determinados miembros de la UE, 2011-2014 ........... 11 
Gráfico 1.2 Tasas de crecimiento del PI B y de las exportac iones, 2010 -2013 ............................ 12 
Gráfico 1.3 Crecimiento del PIB de la UE-28 y contribuciones de los distintos componentes, 
2008-2014 ...................................................................................................................... 13 
Gráfico 1.4 Crecimiento acumulativo de los ingresos netos (nominales y ajustados en 
función de la inflación con arreglo al IPCA ), 2010-20 14 ......................................................... 16 
Gráfico 1.5 Costes unitarios de la mano de obra nominales (í ndice), 2010 y 2013 ..................... 17 WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  Gráfico 1.6 Cuenta corriente y balanza comercial, en porcentaje del PIB, 1er trimestre 
de 2011-3er trimestre de 2014 ........................................................................................... 17 
Gráfico 1.7 Volumen del comercio de la UE-28 (índice), 1er trimestre de 2008-3er trimestre 
de 2014 ....................................................................................................................... .. 18 
Gráfico 1.8 Exportaciones intr a-UE y extra-UE , 2010 y 2013 .................................................. 19 
Gráfico 1.9 Origen y destino del comercio de mercancías, 2010 y 2013 .................................... 21 
Gráfico 1.10 Composición del comerc io de mercancí as, 2010 y 2013 ....................................... 22 
Gráfico 1.11 Crecimiento de la IED y de la productividad de la ma no de obra , 2003-2012........... 26 
Gráfico 3.1 Medidas antidumping en  vigor, por regi ones, 2010- 2014 ....................................... 53 
Gráfico 3.2 Medidas antidumping en vigor, por produc tos, 2010- 2014 ..................................... 54 
Gráfico 3.3 Ayuda estatal (incluida la destinada a las obligaciones de servicio público y las 
pensiones en el sector del tr ansporte por fe rrocarril) , 2013  .................................................... 78 
Gráfico 4.1 Exportaciones e importaciones de productos agropecuarios, 2004-2013 ................. 138  
Gráfico 4.2 Ayuda interna en la UE, 2002/2003-2011/2012 .................................................. 152  
Gráfico 4.3 Estimaciones de la ayuda a la agricultura en la UE, 2 003-2013 ............................. 153  
Gráfico 4.4 UE-28: Servicios de telecomunicaciones - principales interlocutores comerciales 
extra-UE ....................................................................................................................... 156  
Gráfico 4.5 UE-28: Otros cánones y licencias - principales interlocutores comerciales 
extra-UE ....................................................................................................................... 165  
Gráfico 4.6 UE-28: Compraventa y otros servicios relacionados con el comercio - 
principales interlocutores comerciales ex tra-UE .................................................................. 176  
 
CUADROS 
 
Cuadro 1.1 Comercio de servicios extra-UE, componentes e interlocutores comerciales, 
2012-2013 ...................................................................................................................... 23 
Cuadro 1.2 Corrientes de invers ión extranjera directa,  2013 .................................................. 25 
Cuadro 3.1 Estructura de los arancele s NMF en la UE-28,  2011, 2013 y 2014 ........................... 46 
Cuadro 3.2 Datos estadísticos resumidos sobre los aranceles NMF, 2014 .................................. 47 
Cuadro 3.3 Investigaciones antidump ing y medidas impu estas, 2010 -2014 .............................. 53 
Cuadro 3.4 Investigaciones en materia de derechos compensatorios y medidas impuestas, 
2010-2014 ...................................................................................................................... 54 
Cuadro 3.5 Fundamento jurídico de las prescripciones técnicas, las normas, los 
procedimientos de evaluación de la conformi dad y la acreditación en la UE a finales 
de 2014 ....................................................................................................................... .. 56 
Cuadro 3.6 Normas armonizadas de la UE, diciembre de 2014 ................................................ 57 
Cuadro 3.7 Notificaciones presentadas a través del sistem a RAPEX, 2010-2014  ........................ 61 
Cuadro 3.8 Principal legislación de la UE sobr e MSF en  2015 .................................................. 61 
Cuadro 3.9 Notificaciones al RASFF, 2011-2014 .................................................................... 64 
Cuadro 3.10 Cambios en las normas de la UE sobre ayudas estatales, 2013 y 2014 ................... 73 
Cuadro 3.11 Ayuda estatal no relacionada con la crisis concedida en la UE, 2008-2013  .............. 78 
Cuadro 3.12 Utilización de la ayuda estatal relacionada con la crisis en determinados 
Estados miembros de  la UE, 2008-2013  .............................................................................. 81 
Cuadro 3.13 Fusiones aprobadas y prohibidas, 2013 y 2014 ................................................... 89 
Cuadro 3.14 Impuestos y cotizaciones sociales en la UE-28, 2007-2012 ................................... 91 WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  Cuadro 3.15 Impuesto sobre la renta y cotizaci ones sociales de los empleados en la UE ............. 92 
Cuadro 3.16 Impuesto sobre sociedades y co tizaciones sociales de los empleadores .................. 95 
Cuadro 3.17 El IVA en la UE .............................................................................................. 96 
Cuadro 3.18 Empresas estatales en determinados Estados miembros, finales de 2012180 ............ 98 
Cuadro 3.19 Umbrales mínimos para la  contratación púb lica, 2014-2 015 ............................... 100  
Cuadro 3.20 Tasa de publicación en porcentaje del PIB y del gasto total en obras, bienes y 
servicios (excluidos los serv icios públicos ), 2012-201 3 ........................................................ 106  
Cuadro 3.21 Cifras importantes relativas a la contratación realizada por la UE y el ACP, 
2009-2011 .................................................................................................................... 108  
Cuadro 3.22 Contribución de las industrias basadas en la propiedad intelectual al empleo, 
el PIB y el comercio de la UE y promedio de  las diferencias salariales en favor de las 
industrias que hacen uso intensivo de  propiedad intelect ual, 2008- 2010 ................................ 111  
Cuadro 3.23 Resumen de determinadas me didas de observanci a de los DPI ........................... 129  
Cuadro 3.24 Observancia de los derechos de propiedad intelectual, 2011-2013 ....................... 132  
Cuadro 4.1 UE-28, valor de la producción agríco la, 2007-2 014 ............................................. 137  
Cuadro 4.2 Importaciones de prod uctos agropecuario s, 2008-20 13 ....................................... 139  
Cuadro 4.3 Exportaciones de prod uctos agropecuario s, 2008-20 13 ....................................... 139  
Cuadro 4.4 Pagos directos a los productore s agrícolas en la UE , 2007/2008-2 011/2012 ........... 141  
Cuadro 4.5 Importes netos de los pagos directos, 2013-2019 ............................................... 141  
Cuadro 4.6 Pagos específicos por cultivo del algodón ........................................................... 144  
Cuadro 4.7 Intervención y ayudas al almacenamiento privado en la UE, 2009/2010-
2013/2014 .................................................................................................................... 145  
Cuadro 4.8 Intervención y ayuda al  almacenamiento privado, 2015 ...................................... 146  
Cuadro 4.9 Dotaciones nacionales pa ra el desarrollo rural, 2014- 2020 ................................... 149  
Cuadro 4.10 Indicadores de la OCDE relativo s a la ayuda a la agricultura en la UE, 
2007-2013 .................................................................................................................... 154  
Cuadro 4.11 Servicios de telecomunicaciones - principales indicadores económicos, 
2010-2012 .................................................................................................................... 155  
Cuadro 4.12 UE-28: Servicios de telecom unicaciones - principales interlocutores 
comerciales extra-UEa, 2012 ............................................................................................ 156  
Cuadro 4.13 Determinados indicadores relativos a los servicios de telecomunicaciones en 
la UE-28, 2010-2013 ...................................................................................................... 157  
Cuadro 4.14 Ingresos e inversiones en el sector de las comunicaciones electrónicas, 
2010-2012 .................................................................................................................... 157  
Cuadro 4.15 Actividades de cinematografía, radio y televisión y otras actividades de 
entretenimiento - principales indicadores económicosa, 2010-2012  ....................................... 164  
Cuadro 4.16 UE-28: Otros cánones y derechos de licencia - principales interlocutores 
comerciales extra-UEa, 2012 ............................................................................................ 165  
Cuadro 4.17 Ingresos netos de los organismos de radiodifusión, 2009-2013 ........................... 166  
Cuadro 4.18 Gastos de los consumidores en servicios de distribución audiovisual (incluidos 
los impuestos)a, 2009-2013  ............................................................................................ 166  
Cuadro 4.19 Ingresos derivados de los servicios en línea de vídeo a la carta, 2009-2013 .......... 166  
Cuadro 4.20 Panorama general de las medidas de promoción del contenido europeo 
adoptadas por los Estados miembros respecto  a los servicios de vídeo a la carta ..................... 169  
Cuadro 4.21 Panorama general de los regímenes nacionales de ayudas al sector 
audiovis ual ...................................................................................................................  172 WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  Cuadro 4.22 Comercio al por mayor y al por menor y reparación de vehículos automotores 
y motocicletas - principales indicadores económicos, 2010-2012a .......................................... 175  
Cuadro 4.23 UE-28: Compraventa y otros servicios relacionados con el comercioa - 
principales interlocutores co merciales extr a-UE, 2012  ......................................................... 177  
 
RECUADRO 
 
Recuadro 3.1 Compromisos voluntarios de la in dustria basada en el derecho de autor.............. 114  
 
APÉNDICE - CUADROS 
 
Cuadro A1. 1 Tasas de crecimiento del PIB de los Estados miembros de la UE, 2012-2014 ........ 194  
Cuadro A1. 2 Crecimiento del PIB y de sus componente s, 2008-2 014 .................................... 195  
Cuadro A1. 3 Volumen de las importaciones (índice), 2007-2013a ......................................... 198  
Cuadro A1. 4 Volumen de las exportaciones (índice), 2007-2013a ......................................... 199  
Cuadro A1. 5 Comercio de mercancías intra- UE por grupos de productos, 2010-2013 .............. 200  
Cuadro A1. 6 Exportaciones de me rcancías por dest ino, 2010- 2013 ...................................... 201  
Cuadro A1. 7 Exportaciones de mercancías  por grupos de pr oductos, 2010-2013 .................... 202  
Cuadro A1. 8 Importaciones de me rcancías por orig en, 2010-2 013 ....................................... 203  
Cuadro A1. 9 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2010-2013 .................... 204  
Cuadro A1. 10 Entradas de IED, 2013 ............................................................................... 205  
 
Cuadro A2. 1 Determinadas notificaciones a la OMC, enero de 2013 a marzo de 2015 .............. 206  
Cuadro A2. 2 Situación de los asuntos planteados en el marco del mecanismo de solución 
de diferencias de la OMC en los que ha sido parte la UE, marzo de 2013 a febrero de 2015 ...... 210  
 
Cuadro A3. 1 Aranceles en el marco de los acuerdos prefer enciales (2014) ............................ 214  
Cuadro A3. 2 Medidas comerciales especiales, enero de 2007 a noviembre de 2014 ................ 215  
Cuadro A3. 3 Organismos oficiales de crédito a la exportación de los Estados miembros de 
la UE, 2014 ................................................................................................................... 226  
Cuadro A3. 4 Impuestos y cotizaciones  sociales en la  UE en 2012 ......................................... 228  
Cuadro A3. 5 Resumen de las principales disposiciones legislativas en materia de derechos 
de propiedad inte lectual, 2015 ......................................................................................... 229  
Cuadro A3. 6 Plazo de protección de los principales derechos de propiedad 
intelectual, 2015 ............................................................................................................ 232  
 
Cuadro A4. 1 Aplicación de los pagos directos en la UE en 2015 ............................................ 235  
Cuadro A4. 2 Ayuda asociada voluntaria - Estados miembros y sectores que reciben ayuda 
(año de solicitud 2015) ................................................................................................... 238  
 WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 8 - 
 
  RESUMEN 
1. Globalmente, la UE sigue siendo una economía abierta y transparente y, al ser también una 
de las economías y entidades comerciales mayores del mundo, desempeña un papel fundamental en el sistema multilateral de comercio. En julio de 2013, Croacia pasó a ser el 28º Estado miembro 
de la UE. Aunque cada Estado miembro tiene diferentes grados de competencia en diversas 
esferas que afectan al comercio y a la inversión, como la tributación, la UE tiene competencia exclusiva en estos dos ámbitos, y su economía está sumamente integrada y funciona como 
mercado único. El comercio extra-UE es fundamental para la economía: el comercio de bienes y 
servicios representó en 2013 alrededor del 35% del PIB de la UE. Además, las exportaciones han seguido creciendo en términos tanto nominales como reales desde 2009. Por otra parte, el valor de las importaciones disminuyó en 2013 con respecto a 2012. 
2. Desde el anterior examen de las políticas comerciales de la UE, realizado en 2013, los 
factores que más han marcado la economía han seguido siendo el bajo y frágil crecimiento -con un aumento del PIB nulo en 2013 y del 1,3% en 2014- y la evolución de la crisis monetaria en la zona 
del euro. Los principales indicadores macroeconómicos de la mayoría de los Estados miembros han 
mejorado, pero algunos Estados solo han registrado mejoras modestas. Además, el desempleo sigue siendo elevado, la inversión ha estado estancada y la inflación se ha convertido en deflación 
en algunos períodos. Como resultado, a principios de 2015 el Banco Central Europeo inició un 
período de flexibilización monetaria mediante su  p r o g r a m a  d e  c o m p r a  d e  a c t i v o s ,  q u e  s e  h a  
ampliado para incluir deuda emitida por administraciones centrales de la zona del euro, agencias e instituciones europeas. Las compras mensuales de activos ascenderán a un total de 
60.000 millones de euros, y la intención es que el programa continúe al menos hasta septiembre 
de 2016. Además, la Comisión ha iniciado un Plan de Inversiones para Europa que incluye un Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas en apoyo de la economía real. El Plan tiene por 
objeto movilizar 315.000 millones de euros adicio nales en el período 2015-2017 para inversiones 
estratégicas, por ejemplo en infraestructura. A nivel de los Estados miembros, las reformas del mercado de trabajo han empezado también a da r resultados, con algunas mejoras en lo que 
respecta al empleo, como consecuencia en parte de la reducción de los ingresos en algunos 
Estados miembros. 
3. Aunque la política de la UE se ha centrado en la evolución macroeconómica, se han seguido 
desarrollando las políticas comerciales y relacionadas con el comercio. La UE está celebrando 
negociaciones comerciales con algunos interlocutores comerciales, en particular los Estados Unidos 
y el Japón, y ha concluido las negociaciones con otros, entre ellos el Canadá. También ha seguido aplicando sus regímenes SPG y SPG+ a los países en desarrollo y su régimen "Todo menos armas" 
a los países menos adelantados. El efecto acumulativo de los diversos acuerdos preferenciales que 
ya están en vigor o que se están negociando significaría que solo unos pocos países y territorios comerciarán con la UE en régimen NMF (aunque el SPG no abarca todos los productos de todos los 
beneficiarios). Además, los acuerdos comerciales de alcance amplio y profundo de la UE y sus 
acuerdos de asociación económica van más allá de las condiciones básicas del comercio de bienes y servicios e incluyen políticas relacionadas con el comercio en esferas como la inversión, los obstáculos no arancelarios y la propiedad intelectual. 
4. En la OMC, la UE ha seguido siendo uno de los Miembros más activos y ha manifestado a 
menudo su compromiso de concluir el PDD. Junto con los Estados miembros, contribuye con una suma importante a la Ayuda para el Comercio. A finales de marzo de 2015 estaba en curso en la 
UE el proceso de ratificación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. 
5. Existen diferencias significativas entre los Estados miembros en cuanto al tiempo y los 
costos necesarios para importar y exportar, pero se trata principalmente de diferencias en factores 
no relacionados con las aduanas, como la infraestructura, más que en procedimientos y requisitos 
aduaneros. Además, la UE ha puesto en marcha una iniciativa de aduana electrónica que incluye un sistema automático de importación/exportación y una ventanilla única, lo que contribuirá a reducir aún más el tiempo necesario para tramitar la documentación. Por otra parte, se ha seguido 
ampliando el sistema de operadores económicos autorizados (OEA), y la red de acuerdos de 
reconocimiento mutuo de OEA incluye ahora a China. Por otra parte, el creciente número de acuerdos y regímenes comerciales preferenciales entre la UE y otros interlocutores comerciales 
requiere un cuerpo considerable de legislación sobre normas de origen. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  6. El perfil arancelario de derechos NMF de la UE no ha cambiado en los dos últimos años, ya 
que las pequeñas variaciones del promedio aritmético de los aranceles son reflejo de variaciones de equivalentes ad valorem  de aranceles no ad valorem  causadas por variaciones de precios 
unitarios. Por consiguiente, el arancel medio sigue siendo del 6,5%, con considerables diferencias 
de un grupo de productos a otro: cerca de la cuarta parte de las líneas arancelarias están libres de 
derechos; los productos agropecuarios gozan de un nivel medio de protección más elevado y muestran una mayor variación de una línea arancelaria a otra. 
7. A finales de noviembre de 2014, la UE tenía en total 108 medidas antidumping y 14 medidas 
compensatorias en vigor, y no ha aplicado ninguna medida de salvaguardia desde 2008. No obstante, el número de investigaciones antidumping iniciadas durante el período objeto de examen (16) fue aproximadamente la mitad del registrado  en los dos años anteriores, mientras que el 
número de investigaciones en materia de derechos compensatorios (6) fue prácticamente el 
mismo. 
8. El proceso de armonización de las normas y prescripciones técnicas de la UE continuó en 
febrero de 2014 con el paquete de adaptación, compuesto por ocho directivas entre las que 
figuraban las Directivas sobre el material eléctrico con límites de tensión y sobre compatibilidad electromagnética. Además, otros instrumentos legislativos adoptados en 2013 y 2014 abarcaban 
adaptaciones de normas en otras esferas, como los equipos radioeléctricos y las embarcaciones de 
recreo. Aunque no se han introducido modificaciones importantes en las medidas sanitarias y fitosanitarias, la Comisión ha adoptado una pr opuesta sobre un paquete de medidas que afecta a 
la cadena agroalimentaria. 
9. Los créditos a la exportación y otras ayudas otorgadas por los Estados miembros a la 
industria y los servicios están comprendidos en el ámbito de aplicación de las normas de la UE sobre ayudas estatales. Si bien las ayudas estatales que favorecen a determinadas empresas o 
producciones están en principio prohibidas por el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, 
existen varias exenciones y excepciones, así como normas específicas, en relación con los servicios de interés económico general. Esas normas sobre ayudas estatales se están reformando sobre la 
base de la comunicación de la Comisión sobre la modernización de las ayudas estatales, que tiene 
por objeto racionalizar las normas, permitir una mejor orientación y mejorar la aplicación. El nivel total de las ayudas estatales ha venido mostrando una tendencia global descendente durante varios años, aunque el total, de más de 62.000 millones de euros (excluido el transporte), sigue 
siendo significativo. Además de las ayudas estatales ordinarias, en 2013 y 2014 se siguieron 
utilizando ayudas estatales relacionadas con las crisis financieras que empezaron en 2008, y en la Comunicación bancaria de 2013 de la Comisión se revisaron las normas correspondientes. El uso 
efectivo de ayuda relacionada con la crisis ha estado muy por debajo de los importes aprobados 
por la Comisión: las garantías autorizadas ascendían a 3,893 billones de euros, pero las garantías pendientes alcanzaron un nivel máximo de 835.800 millones de euros en 2009; y, en octubre 
de 2014, las garantías que se habían hecho efectivas ascendían a 3.100 millones de euros. 
10. Los impuestos directos son en gran medida responsabilidad de los Estados miembros, y los 
sistemas y los tipos del impuesto sobre la renta, el impuesto de sociedades y las cotizaciones sociales varían de uno a otro. En general, el elevado nivel de las cotizaciones sociales de los 
empleadores con respecto a los beneficios puede desincentivar la creación de empleo. Aunque 
existe un sistema común y un tipo normal mínimo del impuesto sobre el valor añadido, sigue habiendo un grado considerable de flexibilidad en las normas y exenciones de las normas que 
"impiden la aplicación de un sistema coherente de tipos del IVA en la UE". 
11. Existen normas comunes sobre contratación pública que son aplicables en toda la UE, pero 
las diferencias en los datos facilitados por los Estados miembros hacen que resulte difícil sacar 
conclusiones sobre el gasto en un Estado en comparación con otro. En 2014 se acordaron varias 
directivas nuevas en virtud de las cuales se ha reformado el marco jurídico, y sus disposiciones se están incorporando a las legislaciones nacionales de los Estados miembros. El paquete tiene por objeto mejorar la transparencia y la aplicación, y simplificar los procedimientos. Entre otras 
modificaciones, el paquete refuerza las normas de agregación de los contratos cuyo valor sea 
inferior al de umbral, introduce el concepto de coste del ciclo de vida, que incluye externalidades medioambientales, y aplica normas específicas a los contratos de concesiones. 
12. La propiedad intelectual es muy importante para la economía de la UE y constituye uno de 
los principales motores de crecimiento; se rige por un amplio cuerpo de legislación tanto a nivel de WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  la UE como a nivel de los Estados miembros. A nivel de la UE, en consonancia con su plan para los 
derechos de propiedad intelectual de 2011, el Programa Marco de Investigación e Innovación para el período 2014-2020 y otros documentos oficiales, ha continuado el proceso de revisión y modernización de la legislación con varias directivas que se están incorporando a la legislación 
nacional de los Estados miembros. También ha seguido su curso la labor preparatoria para la 
aplicación del paquete de la patente unitaria. Además, la revisión del régimen de marcas de fábrica o de comercio de la UE y el examen de una propuesta de Directiva relativa a la protección de los 
secretos comerciales están bastante avanzados. El Tribunal de Justicia de la UE ha continuado 
desarrollando su jurisprudencia en varias esferas fundamentales de los derechos de propiedad intelectual, incluida la aclaración de la patentabilidad de las células madre humanas. 
13. La política agrícola común (PAC) fue objeto de una importante reforma mediante la adopción 
de varias directivas y normas de aplicación que abarcaban los pagos directos a los productores 
agrícolas, las medidas de mercado y el desarrollo rural; y las restituciones a la exportación para todos los productos agropecuarios se fijaron en cero a partir de julio de 2013. Si bien es posible 
que la reforma de la PAC reduzca las distorsiones de la producción en la UE, la financiación total 
para la agricultura y el desarrollo rural se mantendrá por encima de los 50.000 millones de euros anuales. Además, al igual que en reformas anteriores, las medidas de acceso a los mercados, con 
inclusión de aranceles, contingentes arancelarios y recurso a la salvaguardia especial para la 
agricultura, no se han visto directamente afectadas y, por lo tanto, los productores agrícolas seguirán estando protegidos de las variaciones de los precios internacionales. 
14. Tras la crisis financiera mundial, la reforma legislativa que afecta al sector financiero, en 
particular las medidas prudenciales, ha continuado en el marco de tres pilares: normas bancarias 
globales; normas encaminadas a establecer un sector financiero más seguro que potencie el crecimiento; y normas encaminadas a completar la unión bancaria para fortalecer el euro. Se han 
establecido varias directivas y reglamentos en cada pilar, y hay propuestas de la Comisión para el 
establecimiento de más. 
15. En el sector de las telecomunicaciones se ha finalizado la incorporación a las legislaciones 
nacionales del marco normativo descrito en anteriores exámenes y se han adoptado normas 
conexas a nivel de la UE. En el marco del paquete "Un Continente Conectado", la Comisión propuso en septiembre de 2012 nuevos cambios legislativos que se están examinando en el Parlamento y el Consejo. 
16. En la UE los servicios de distribución constituyen uno de los principales sectores de 
servicios: el comercio al por mayor y al por menor representa más del 11% del PIB y cerca del 15% del empleo. El sector se caracteriza por la creciente concentración e integración vertical. Los 
servicios de distribución los regulan en gran medida los Estados miembros mediante una 
combinación de leyes, entre ellas las relativas al trabajo, la competencia y el establecimiento. No obstante, son aplicables varios textos de la legislación de la UE, como la Directiva de servicios; 
además, en reconocimiento de la importancia de los servicios de distribución para la economía de 
la UE y el funcionamiento de la política del mercado interior, están en curso de elaboración nuevas políticas de la UE. 
17. Los servicios audiovisuales, junto con otras industrias creativas, contribuyen en alrededor de 
un 2,6% al PIB de la UE. Las principales normas por las que se rige el sector son la Directiva de 
servicios de comunicación audiovisual y dos comunicaciones de la Comisión: sobre el control de las ayudas estatales concedidas a los organismos públicos de radiodifusión y sobre la ayuda a las 
obras cinematográficas y otras producciones del sector audiovisual. 
18. Como se señaló en el anterior examen de las políticas comerciales, la UE es una unidad 
económica muy integrada, con políticas y legislación comunes que abarcan la mayoría de las 
esferas relacionadas con el comercio. Además, la integración está aumentando y, a pesar de los 
problemas macroeconómicos y fiscales que afectan a algunos Estados miembros, la UE tiene en general regímenes de comercio e inversión abiertos  y transparentes. Sin embargo, la recuperación 
económica sigue siendo frágil y subsisten importantes diferencias entre los 28 Estados miembros 
en algunas esferas de política, entre ellas la tributación directa, las empresas estatales, la política 
fiscal y la contratación pública, todas las cuales afectan al comercio y la inversión. 
 WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  1  ENTORNO ECONÓMICO 
1.1  Evolución económica reciente 1.1.1  Recuperación lenta y frágil 1.1.  Durante el período objeto de examen (2013-2014) la recuperación de la UE de la crisis 
financiera mundial fue lenta y frágil, pero con mejora; se espera que el PIB de la UE crezca 
un 1,3% en 2014, frente a cero en 2013, y que el crecimiento económico en la zona del euro sea del 0,8% en 2014, frente a una reducción del 0,5% en 2013. 
1.2.  La UE empezó a recuperarse de la crisis en el segundo trimestre de 2013. A pesar de las 
bajas tasas de crecimiento registradas en 2014, la mayoría de los Estados miembros de la UE habían salido de la recesión, con excepción de Croacia, Chipre, Finlandia e Italia (cuadro A1.1). Entre los Estados miembros, el mayor crecimiento correspondió a Irlanda, que registró tasas 
interanuales del 7,3% en el segundo trimestre de 2014 y del 3,5% en el tercer trimestre del 
mismo año.
1 Las principales economías de la UE siguieron cursos diferentes: en el Reino Unido el 
crecimiento fue relativamente importante y acelerado desde el segundo trimestre de 2014; la 
economía alemana, tras recuperarse en gran medida en el primer trimestre de 2014, se desaceleró 
considerablemente; Francia registró un prolongado período de estancamiento; España salió de la recesión en 2014; y el PIB de Italia siguió disminuyendo, aunque a un ritmo más lento que antes 
(gráfico 1.1). Los Estados de Europa Central y Oriental miembros de la UE siguieron creciendo 
durante el período objeto de examen; Polonia fue el único país que registró un crecimiento positivo durante la crisis y después de ella. 
Gráfico 1.1 Tasa de crecimiento del PIB de determinados miembros de la UE, 2011-2014 
 (%) 
-12.0-10.0-8.0-6.0-4.0-2.00.02.04.06.08.010.02010Q12010Q22010Q32010Q42011Q12011Q22011Q32011Q42012Q12012Q22012Q32012Q42013Q12013Q22013Q32013Q42014Q12014Q22014Q32014Q4DEU
IRL
GRC
ESP
FRA
ITA
LVA
POL
PRT
GBR
 
Nota:  Tasa interanual. Los datos no están ajustados es tacionalmente. No se dispone de datos con respecto 
a Irlanda, 4º trimestre de 2014. 
Fuente:  Base de datos en línea de Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 
1.3.  Las exportaciones, tanto intra-UE como extr a-UE, amortiguaron la caída económica de la UE 
y sus Estados miembros. En particular, impulsaron en gran medida el crecimiento en el 
período 2010-2013 (gráfico 1.3). Entre los Estado s miembros, se observa una gran correlación 
positiva entre el PIB y el crecimiento de las exportaciones en los países Bálticos, los países de 
Europa Central y Oriental (por ejemplo, Polonia) y también el Reino Unido (gráfico 1.2). Las 
exportaciones netas fueron el único factor positivo que contribuyó al crecimiento del PIB en Grecia, España e Italia (cuadro A1.2). No obstante, la Co misión estima que el efecto de las exportaciones 
                                               
1 Irlanda salió satisfactoriamente del programa de asistencia FMI/UE/BCE el 16 de diciembre de 2013. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  netas en el crecimiento está disminuyendo2, en vista de la incertidumbre reinante en torno a la 
demanda exterior y el crecimiento de las importaciones que se espera promueva una recuperación de la demanda interior (véase infra). 
Gráfico 1.2 Tasas de crecimiento del PIB y de las exportaciones, 2010-2013 
Tasas medias de crecimiento anual, % 
BELBGR
CZE
DNKDEUEST
IRLGRC
ESP
FRA
HRVITACYP
LVA
LTU
LUXHUN
MLTNLDAUTPOL
PRTROU
SVNSVK
FIN
SWEGBR
-5,00,05,010,015,0
-8,0 -6,0 -4,0 -2,0 0,0 2,0 4,0 6,0Crecimiento de las exportaciones
Crecimiento del PIB 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de  la OMC basados en datos disponibles en la base de datos en línea de 
Eurostat. Consultado en: http://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 
1.4.  La demanda interior, en lo que se refiere principalmente al consumo privado, se recuperó 
en 2014 y vuelve a ser el principal motor del crecimiento del PIB (gráfico 1.3). Hasta el cuarto 
trimestre de 2014, el crecimiento del consumo privado fue positivo durante seis trimestres 
consecutivos. La aceleración del consumo privado refleja la mejora de los ingresos brutos reales disponibles como consecuencia de la caída de la inflación general, así como la moderada mejora 
del mercado de trabajo (sección 1.1.2.2). En 2014 aumentó el consumo privado en Alemania, el 
Reino Unido y España, en tanto que se espera que ha ya disminuido en Grecia, Chipre y Croacia; se 
mantuvo débil en Francia e Italia (cuadro A1.2). 
1.5.  La inversión sigue mostrando debilidad en la UE. En el tercer trimestre de 2014 la formación 
bruta de capital fijo siguió dism inuyendo en la zona del euro y permaneció generalmente estable 
en toda la UE tras la ligera contracción registrada el trimestre anterior. El crecimiento de la inversión en equipo y construcción, aunque lento, fue el principal factor que contribuyó a la 
inversión en la UE.
3 En respuesta a la debilidad de la inversión, la UE puso en marcha un Plan de 
Inversiones que se espera movilice, como mínimo, 315.000 millones de euros durante los tres próximos años, con el fin de apoyar a la economía  real y a las pymes. Ese Plan está destinado a 
apoyar "inversiones estratégicas" en infraestructura, con inclusión de redes de banda ancha y 
energéticas, infraestructura de transporte, energía renovable, investigación e innovación.
4 
                                               
2 Comisión Europea (2015), European Economic Forecast, Winter 2015 . Consultado en: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2015/pdf/ee1_en.pdf . 
3 La inversión tanto en equipo como en construc ción siguió disminuyendo  en la zona del euro. 
4 Documento de la Comisión Europea COM(2014) 903 final, de 26 de noviembre de 2014. Consultado 
en: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52014DC0903&from=ES . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  Gráfico 1.3 Crecimiento del PIB de la UE -28 y contribuciones de los distintos 
componentes, 2008-2014 
(%) 
-5,0-4,0-3,0-2,0-1,00,01,02,03,0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Exportaciones netas
Inversión
Consumo público
Consumo privado
Tasas de crecimiento del PIB
 
Fuente: Base de datos de Eurostat  y base de datos de la Direcció n General de Asuntos Económicos y 
Financieros (DG ECFIN). 
1.6.  El consumo público aumentó -aunque a un ritmo moderado- en 2014, como reflejo de los 
esfuerzos de consolidación realizados en algunos Estados miembros (sección 1.1.2.1), 
especialmente en países con considerables necesidades de ajuste como Italia, Grecia, Portugal, 
Eslovenia, Chipre y Croacia. 
1.7.  Aunque algunos indicadores muestran signos de mejora, las perspectivas generales con 
respecto a la recuperación económica de la UE  siguen siendo frágiles. La demanda interior, 
principalmente la inversión, sigue siendo débil, como muestran el Indicador del Clima Económico y el Índice de Gestores de Compras; y el desempleo es aún elevado, en particular el número de personas sin empleo por más de 24 meses, que ha aumentado.
5 Además, la incertidumbre 
económica y geopolítica en torno a algunos de sus principales interlocutores comerciales podría 
afectar a las exportaciones. Por el lado positivo , hay varios hechos recientes (por ejemplo, la 
depreciación del euro, el descenso de los precio s del petróleo, el programa de flexibilización 
cuantitativa del Banco Central Europeo (BCE) y la mejora de las condiciones financieras) que 
deberían mejorar las perspectivas económicas. Teni endo en cuenta todos esos factores, parecería 
que, para que se produzca una recuperación más sólida de la economía de la UE, es necesario 
proseguir y profundizar las reformas estructurales en curso. 
1.1.2  Reformas estructurales 1.8.  Durante el período objeto de examen se han realizado en los Estados miembros de la UE una 
serie de reformas estructurales encaminadas a aumentar la competitividad, en particular en 
materia de consolidación fiscal, reforma del mercado de trabajo, enseñanza y bienestar social. El 
ritmo y la atención central de la reforma estructural varían entre los Estados miembros, aunque -según la OCDE- el ritmo general es bastante superior al observado antes de la crisis.
6 
                                               
5 Comisión Europea (2015), European Economic Forecast, Winter 2015 . Consultado en: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2015/pdf/ee1_en.pdf . 
6 OCDE (2014), Economic Policy Reforms 2014 : Going for Growth Interim Report . Consultado en: 
http://www.oecd-ilibrary.org/economics/economic-policy-reforms-2014_growth-2014-en  [10/1/2015]. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  1.1.2.1  Mejora de la gobernanza fiscal 
1.9.  La consolidación fiscal incluye medidas encaminadas a disciplinar el gasto público y a ampliar 
las fuentes fiscales.7 En el informe provisional de 2014 sobre la reforma de las políticas, la OCDE 
indicaba que muchas medidas adoptadas en 2012-2013 apoyaban los esfuerzos encaminados a la 
consolidación fiscal, aunque las reformas tendían a concentrarse en esferas que no entrañaran 
costes presupuestarios sustanciales inmediatos.8 Algunas de esas reformas estaban también 
vinculadas a reformas del mercado de trabajo (s ección 1.1.2.2), por ejemplo los cambios de los 
sistemas de prestaciones sociales. 
1.10.  A raíz del rápido aumento de la deuda nacional y en respuesta al incumplimiento por 
algunos Estados miembros de los objetivos fiscales fijados en las normas de la UE, se establecieron varias normas nuevas -en particular los denominados "Six Pack", y "Two Pack" y el 
Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza (TECG)
9- destinadas, entre otras cosas, a 
mejorar la gobernanza económica mediante una mejor vigilancia presupuestaria y una aplicación más rápida de sanciones en caso de infracción.
10 En el marco del Procedimiento aplicable en caso 
de déficit excesivo (PDE), los Estados miembros están obligados a reducir sus déficit fiscales y/o 
deudas públicas. Se han reforzado las normas para corregir déficit excesivos, en particular exigiendo que, si un Estado miembro tiene una relación deuda/PIB superior al 60%, debe reducir 
el exceso en, como mínimo, un 5% anual en promedio a lo largo de tres años. Además, los 
Estados miembros de la zona del euro cuyo déficit sea superior al valor de referencia correspondiente al 3% del PIB y/o que no cumplan los criterios relativos a la deuda están sujetos a una mayor vigilancia, como se establece en el "Two Pack". También se ha reforzado la vigilancia 
en el componente preventivo de las normas fiscales, que anima a los Estados miembros a 
mantener políticas presupuestarias prudentes a medio plazo. Los Estados miembros están también obligados a cumplir el objetivo a medio plazo que cada uno se haya fijado, respetando un límite 
específico en cada caso. A tal efecto, deben realizar un ajuste presupuestario anual mínimo, con 
arreglo a sus condiciones cíclicas, y respetar el "valor de referencia para el gasto". 
1.11.  Durante el período objeto de examen, Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Dinamarca, 
Eslovaquia, Finlandia, Hungría, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, los Países Bajos, la República 
Checa y Rumania salieron del PDE; al no ser aplicable el PDE a Estonia y Suecia, fueron 11 los Estados miembros que quedaron sujetos a las medidas de dicho procedimiento.
11 A principios 
de 2015 la Comisión estimaba que la relación déficit/PIB debía haber descendido de nuevo 
en 2014, al 3% del PIB en la UE y al 2,6% del PIB en la zona del euro, aunque en menor medida 
que en 2013. Se espera que esa relación se estabilice en general alrededor de 2014-2015, en la UE y en la zona del euro, aunque en niveles relativamente elevados: el 88% y el 94% 
respectivamente.
12 
1.12.  La consolidación fiscal se logró en gran parte gracias al aumento de los ingresos en 2013 y 
al descenso del gasto en 2014. La relación ingresos/PIB alcanzó en la UE la cota máxima 
del 45,4% en 2013 y se preveía un ligero descenso en los años siguientes. Se espera que en la 
zona del euro los ingresos asciendan en 2014 al 46,6% del PIB y se estabilicen en general en los años siguientes. Ello se debe en gran medida al aumento de los ingresos procedentes de impuestos indirectos como consecuencia de la aceleración del consumo privado. No obstante, a 
pesar de una recomendación de la OCDE, son pocas las medidas adoptadas para limitar la 
utilización de tipos reducidos del impuesto sobre el valor añadido (IVA) (sección 3.3.3); solo 
                                               
7 La OCDE define la consolidación fiscal como una po lítica encaminada a reducir los déficit públicos y la 
acumulación de la deuda. Pueden verse explicaciones detalladas en la siguiente dirección: http://www.oecd.org/tax/public-finance/choosing-fiscal-consolidation-instruments.htm  [10/1/2015]. 
8 OCDE (2014), Economic Policy Reforms 2014: Going for Growth Interim Report . Consultado en: 
http://www.oecd-ilibrary.org/economics/economic-policy-reforms-2014_growth-2014-en  [10/1/2015]. 
9 El Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobern anza (TECG) es un tratado intergubernamental con 
25 partes contratantes, entre ellas todos los Estados mi embros de la zona del euro. Croacia, la República 
Checa y el Reino Unido no son partes contratantes del TECG. 
10 Documento de la Comisión Europea MEMO/13/318, de 10 de abril de 2013. Consultado en: 
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-318_en.pdf  [13/10/2015]. 
11 Información en línea de la Comisión Euro pea, "The corrective arm". Consultado en: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic _governance/sgp/corrective_arm/index_en.htm  [14/1/2015]. 
12 Véase Comisión Europea (2015), European Economic Forecast, Winter 2015 , consultado en: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2015/pdf/ee1_es.pdf ; véase también el 
documento de la Comisión Europea COM(2014) 902 final, de 28 de noviembre de 2014, consultado en: 
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/2015/ags2015_en.pdf  [15/1/2015]. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  Francia parece haber aumentado algunos tipos reducidos (con respecto al catering , las 
preparaciones alimenticias, el transporte y los trabajos de renovación): del 7% al 10% en 2014. La tendencia descendente del gasto se confirmó, ya que la relación gasto/PIB se redujo del 49,9% en 2010 al 48,1% en 2014.
13 La disminución del gasto se ha debido principalmente a la contención 
de los costes en los salarios públicos y la reducción del gasto en intereses. 
1.13.  Como señaló la OCDE, la aplicación de medidas de consolidación puede tener efectos 
secundarios desfavorables, por ejemplo debilitar la demanda interior de consumo e inversión y la 
demanda de importaciones. Ahora bien, podría lle garse a una solución de transacción entre la 
consolidación y los objetivos de otras políticas, para lo que la OCDE sugería fomentar el aumento de la eficiencia mediante reformas estructurales.
14 En algunos estudios se ha sostenido también 
que la repercusión de la consolidación presupuestaria en el comercio es limitada: de los contratos 
públicos publicados en el Tenders Electronic Daily (TED) en 2011 solo el 4,1% de su valor total 
correspondía a contratos adjudicados directamente a proveedores extranjeros.15 
1.1.2.2  Reformas del mercado de trabajo 
1.14.  Durante el período objeto de examen se adoptaron una serie de medidas para mejorar el 
funcionamiento de los mercados de trabajo. Esas medidas abarcan esferas como las de los regímenes de jubilación anticipada, las leyes de pr otección del empleo, y la activación y asistencia 
de las personas en paro. 
1.15.  Se han realizado algunas reformas que af ectan al mercado de trabajo, en materia -por 
ejemplo- de negociación salarial descentralizada y disposiciones salariales más flexibles, especialmente en algunos Estados miembros: en Grecia y en España se dio más prioridad a los 
acuerdos colectivos a nivel de empresa que a los negociados a nivel sectorial; en Eslovenia, 
España, Francia y Portugal se flexibilizaron las condiciones de despido justificado; y en Italia se inició una amplia reforma encaminada a reducir la segmentación y a prolongar el alcance de los 
derechos de protección social. 
1.16.  Con el fin de fomentar una mayor participación en el mercado de trabajo, una serie de 
países modificaron sus sistemas de prestaciones sociales: por ejemplo, en Polonia se realizaron 
reformas de los regímenes de pensiones y en Italia se estableció el subsidio de desempleo 
universal. En varios Estados miembros, como la República Checa y España, se endurecieron las 
condiciones para la obtención del subsidio de desempleo y se vincularon a otras políticas activas del mercado de trabajo. En algunos Estados miembros disminuyeron los impuestos sobre el 
rendimiento del trabajo -por ejemplo, en los Países  Bajos se redujo en 2012 el tipo máximo de ese 
impuesto- y en varios otros Estados miembros se redujeron las cotizaciones a la seguridad social de los trabajadores autónomos (por ejemplo, en Francia). 
1.17.  Algunos indicadores parecen mostrar que los mercados de trabajo de la UE son ahora más 
flexibles. Durante el período 2010-2013 los ingresos reales de los trabajadores (correspondientes a los ingresos netos de una persona sola, sin hijos, ajustados en función de la inflación) 
disminuyeron en varios Estados miembros de la UE. Los mayores descensos tuvieron lugar en 
Portugal, seguido del Reino Unido, España, Luxemburgo y Grecia. Por otro lado, en Hungría, Suecia y Polonia los trabajadores gozaron de un notable aumento de sus ingresos reales (gráfico 1.4). 
                                               
13 La cifra correspondiente a 2014 es una estimación. Se observa una tendencia similar en la zona del 
euro. 
14 Boris Cournède, Antoine Goujard, Álvaro Pina, y Alain de Serres (2013), Choosing fiscal consolidation 
instruments compatible with growth and equity , OECD Economic Policy Paper, Nº 07/42. Consultado en: 
http://www.oecd-ilibrary.org/economics/choosing-fiscal-consolidation-instruments-compatible-with-growth-
and-equity_5k43nxq6dzd4-en  [13/10/2015]. 
15 Kutlina-Dimitrova, Zornitsa, y Csilla Lakatos (2014), Determinants of Direct  Cross-border Public 
Procurement in EU Member States , DG Trade Chief Economist Note, Nº 2. Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/july/tradoc_152700.pdf . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 16 - 
 
  Gráfico 1.4 Crecimiento acumul ativo de los ingresos netos (nominales y ajustados en 
función de la inflación con arreglo al IPCA), 2010-2014 
 (%) 
-15,0-10,0-5,00,05,010,015,020,025,030,035,0BGRHUNSWEPOLMLTDEULVADNKBELSVKNLDIRLLTUSVNROUCZEFRAITAAUTFINGRCLUXESPGBRPRTIngresos nominales netos IPCA Ingresos reales netos
 
Nota:  Con respecto a Bulgaria, Malta, Letonia, Lituania y Rumania, crecimiento acumulativo 2010-2013. 
Fuente:  Información facilitada por la Comisión Eu ropea, cálculos basados en los datos de Eurostat. 
1.18.  Esas reformas del mercado de trabajo ha n empezado a dar resultados: en respuesta al 
repunte de la actividad económica, el empleo re gistró una recuperación más rápida e importante 
que la registrada -habitualmente con retraso- en respuesta a anteriores crisis. En una gran mayoría de Estados miembros aumentó el empleo, incluso en los que registraban las tasas de 
desempleo más elevadas: en el tercer trimestre de 2014 el empleo aumentó (de trimestre a 
trimestre) el 1,7% en Grecia, el 1,4% en Portugal y el 0,3% en España; el desempleo de larga duración disminuyó también en ese trimestre. 
1.19.  Las reformas del mercado de trabajo -incluidas las medidas de ayuda en materia de 
formación y educación- encaminadas a aumentar la productividad deberían contribuir a una mayor competitividad, por lo menos según indican los costes unitarios de la mano de obra (CUM).
16 Un 
menor crecimiento o un descenso de los costes de la mano de obra no indica necesariamente 
menor remuneración, ya que puede ser el resultado de una mayor productividad de la mano de obra (gráfico 1.5). En particular, en España, Grecia, Portugal y Rumania los costes unitarios de la mano de obra descendieron en 2013, lo que indica mejoras de la competitividad y de la relación de 
intercambio (con respecto a las exportaciones intra-UE y extra-UE). 
                                               
16 Se entiende por "costes unitarios de la mano de obra" (CUM) el coste medio de la mano de obra por 
unidad de producción, que se calcula sobre la base de la relación costes totales de la mano de obra/producción 
real. Un incremento de los costes unitarios de la ma no de obra representa una mayor remuneración por la 
contribución de la mano de obra a la producción. No debe interpretarse que los costes unitarios de la mano de obra constituyan una medida completa de la compet itividad sino más bien un reflejo de la relación 
costes/competitividad. La  medida de los costes unitarios de la mano de obra se refiere ex clusivamente al coste 
de la mano de obra, que -aunque importante- debe cons iderarse también en relación con las variaciones del 
coste del capital, especialmente en las economías avanzadas. Consultado en: http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=2809 . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 17 - 
 
  Gráfico 1.5 Costes unitarios de la mano de obra nominales (índice), 2010 y 2013 
-4,0-3,0-2,0-1,00,01,02,03,04,05,06,0
020406080100120140
BEL
BGR
CZE
DNK
DEU
EST
IRL
GRC
ESP
FRA
HRV
ITA
CYP
LVA
LTU
LUX
HUN
MLT
NLD
AUT
POL
PRT
ROU
SVN
SVK
FIN
SWE
GBR
2010 2013 Tasa de crecimiento (2010-2013, tasa de crecimiento anual %)Índice, 2005=100 Tasa de crecimiento anual %
 
Fuente:  Base de datos en línea de Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 
1.1.2.3  Desequilibrio de la cuenta corriente 
1.20.  Los desequilibrios de la cuenta corriente de  la mayoría de los Estados miembros de la UE 
han disminuido sustancialmente desde que alcanzaron su cota máxima antes del comienzo de la crisis en el otoño de 2008; la caída de los precios del petróleo desde junio de 2014 ha reforzado 
aún más el superávit por cuenta corriente de la UE en su conjunto (gráfico 1.6). No obstante, la 
OCDE ha señalado que la reducción de los desequilibrios de la cuenta corriente puede deberse a factores cíclicos -por ejemplo, diferenciales nega tivos de producción-, en tanto que el componente 
estructural de ese desequilibrio parece no haber variado mucho.
17 
Gráfico 1.6 Cuenta corriente y balanza comercial, en porcentaje del PIB, 1er trimestre de 
2011-3er trimestre de 2014 
(%) 
-2,0-1,5-1,0-0,50,00,51,01,52010Q12010Q22010Q32010Q42011Q12011Q22011Q32011Q42012Q12012Q22012Q32012Q42013Q12013Q22013Q32013Q42014Q12014Q22014Q3
Cuenta corriente, % del PIB
Balanza comercial, % del PIB
 
Fuente:  Base de datos en línea de Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 
                                               
17 OCDE (2014), Economic Policy Reforms 2014: Going for Growth Interim Report . Consultado en: 
http://www.oecd-ilibrary.org/economics/economic-policy-reforms-2014_growth-2014-en  [10/1/2015]. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 18 - 
 
  1.2  Resultados comerciales 
1.21.  Durante el período 2010-2013 el comercio internacional siguió siendo un importante motor 
del crecimiento económico en la UE (gráfico 1.3). Si se considera a la UE-28 en su conjunto, el volumen de las exportaciones extra-UE, que corresponde a las exportaciones en términos reales, 
se había recuperado plenamente de la crisis financiera mundial al final de 2010 y ha seguido 
creciendo desde entonces, registrando un aumento de 25,5 puntos porcentuales desde el primer trimestre de 2010. Sin embargo, las importaciones extra-UE han sido moderadas, como reflejo de 
la débil demanda interior, especialmente la insuficiencia de inversión (gráfico 1.7). 
Gráfico 1.7 Volumen del comerc io de la UE-28 (índice), 1
er trimestre de 2008-3er 
trimestre de 2014 
7080901001101201302008Q12008Q22008Q32008Q42009Q12009Q22009Q32009Q42010Q12010Q22010Q32010Q42011Q12011Q22011Q32011Q42012Q12012Q22012Q32012Q42013Q12013Q22013Q32013Q42014Q12014Q22014Q3Importaciones intra UE-28
Importaciones extra UE-28
Exportaciones intra UE-28
Exportaciones extra UE-28
 
Nota:  Año de base 2000, valor del índice en 2000=100. Los datos no se han ajustado estacionalmente. 
Fuente:  Base de datos en línea de Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 
1.22.  Se espera también que la reciente depreciación del euro con relación a los principales 
interlocutores comerciales de la UE fortalezca la competitividad de la UE y de los exportadores de 
la zona del euro. No obstante, según las previsiones de la Comisión, el efecto de un euro débil sigue siendo moderado, ya que solo la mitad aproximadamente de la variación de los tipos de cambio repercute por lo general en los precios de exportación. Teniendo en cuenta el aumento de 
las importaciones previsto como consecuencia del crecimiento de la demanda interior, se prevé 
que las exportaciones netas contribuirán poco al crecimiento del PIB en los próximos años.
18 
1.2.1  Comercio intra-UE 
1.23.  Durante el período objeto de examen el comercio intra-UE, en términos reales, no había 
recuperado aún los niveles anteriores a la crisis (gráfico 1.7), lo que refleja la debilidad de la actividad económica en la región. No obstante, a pesar del crecimiento de las exportaciones 
extra-UE y del descenso/estancamiento del comercio intra-UE, el valor nominal del comercio 
intra-UE sigue siendo mucho mayor que el valor del comercio extra-UE. En 2013 el valor de las exportaciones intra-UE ascendió a 2,839 billones de  euros, frente a 1,738 billones de euros en el 
caso de las exportaciones extra-UE. 
1.24.  El porcentaje de las exportaciones totales correspondiente a las exportaciones intra-UE 
varía entre los Estados miembros, pero en la mayoría de los casos es superior al 50% (excepto en lo que se refiere a Grecia, el Reino Unido y Malta en 2013). Las exportaciones intra-UE de los 
países de Europa Central y Oriental miembros de la UE -como Estonia, Polonia y la República 
Checa- representaron la mayoría de sus exportaciones totales (gráfico 1.8). 
                                               
18 Comisión Europea (2015), European Economic Forecast, Winter 2015 . Consultado en: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2015/pdf/ee1_en.pdf . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 19 - 
 
  1.25.  La composición del comercio de mercancías intra-UE no cambió mucho durante el período 
objeto de examen (cuadro A1.5): la mayor parte correspondió a la maquinaria y el equipo de transporte (el 33% en 2013), seguidos de otros productos manufacturados (26%) y de los productos químicos (16%). 
Gráfico 1.8 Exportaciones intra-UE y extra-UE, 2010 y 2013 
 (%) 
0102030405060708090SVKCZELUXPOLHUNSVNNLDPRTBELROUAUTESPESTLVACYPDNKBGRHRVLTUFRADEUIRLITASWEGRCFINGBRMLT
Intra UE-28 Extra EU-282010
0102030405060708090SVKCZELUXHUNNLDSVNPOLESTPRTBELAUTROULVADNKESPBGRFRAHRVCYPSWELTUDEUIRLFINITAGRCGBRMLT2013
 
 
Fuente:  Base de datos en línea de Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 
1.26.  Al igual que el comercio de mercancías intra-UE, el comercio de servicios intra-UE 
representó en el caso de la mayor parte de los Estados miembros de la UE, en promedio, más de 
la mitad de sus transacciones internacionales. En 2013 el mayor superávit del comercio de servicios intra-UE correspondió a Luxemburgo (18.000 millones de euros), seguido del Reino Unido 
(12.000 millones de euros) y los Países Bajos (10.600 millones de euros). Alemania registró el 
mayor déficit (40.000 millones de euros) y fue el principal importador y exportador intra-UE de servicios: el 18% de las importaciones intra-UE y el 12% de las exportaciones intra-UE.
19 Algunos 
observadores, como la OCDE, han manifestado qu e la supresión de los obstáculos internos 
impulsaría considerablemente el comercio de servicios intra-UE, lo que permitiría lograr un mayor crecimiento económico.
20 La Comisión ha señalado que en las Actas del Mercado Único I y II se 
han abordado esas cuestiones. 
                                               
19 Datos extraídos por Eurostat. Consultados en: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/ITS_services_balance . 
20 OCDE (2014), Economic Surveys: European Union 2014 . Consultado en: http://www.oecd-
ilibrary.org/economics/oecd-economic-surveys-european-union-2014_eco_surveys-eur-2014-en . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 20 - 
 
  1.2.2  Comercio extra-UE 
1.27.  El comercio extra-UE continuó creciendo, en términos tanto nominales como reales, durante 
el período objeto de examen. No obstante, la proporción del comercio mundial de bienes y servicios correspondiente a la UE siguió descendiendo: en 2013 sus exportaciones de bienes y 
servicios representaron el 16,4% del comercio mundial, frente al 19,5% en 2004 y el 17,3% 
en 2010.
21 Con respecto al período 2010-2013, su proporción del comercio mundial de mercancías 
descendió ligeramente, del 15,8% en 2010 al 15% en 2013. 
1.28.  En lo que se refiere al comercio de mercancías, el principal mercado de las exportaciones de 
la UE sigue siendo los Estados Unidos, que absorb ieron el 16,6% de sus exportaciones a todo el 
mundo en 2013, seguidos de Suiza (9,8%). Asia, con inclusión de China (8,5%) y el Japón (3,1%), fue el principal mercado regional para los productos de la UE: absorbió el 26,5% de las 
exportaciones en 2013 (gráfico 1.9) 
1.29.  Asia siguió siendo la principal fuente de las importaciones de la UE: el 34% de las 
importaciones totales en 2013, aunque ese porcentaje representaba un descenso con respecto 
al 37,9% registrado en 2010 (gráfico 1.9). Aunque el valor de las importaciones aumentó en 
precios corrientes, su volumen, medido en térm inos reales, descendió 3,2 puntos porcentuales 
durante el período 2010-2013 (gráfico 1.7).
22 Por países, la principal fuente de las importaciones 
fue China (16,6%), seguida de la Federación de Rusia (12,2%), los Estados Unidos (11,7%), Suiza 
(5,7%) y Noruega (5,4%). 
1.30.  En lo que se refiere a la composición del comercio de mercancías, la mayor parte de las 
exportaciones y las importaciones de la UE fue de manufacturas. El material de transporte fue la 
principal categoría: el 16,4% de las exportaciones totales en 2013, frente al 15,5% en 2010. La 
mayor proporción de las exportaciones de la UE correspondió al sector de la maquinaria en su conjunto, con inclusión de máquinas y aparatos eléctricos (4,5%), no eléctricos (12,5%) y 
generadores de energía (3,0%). Los productos químicos representaron el 15,7% de las 
exportaciones en 2013 (gráfico 1.10). 
1.31.  Aparte de las manufacturas, cerca del 30% del valor de las importaciones correspondió 
en 2013 a los combustibles, frente al 25,2% en 2010. Ese aumento del valor de las importaciones 
de combustibles reflejaba el aumento de los precios durante el período 2010-2013. 
1.32.  En cuanto al comercio de servicios extra-UE, en 2013 las exportaciones crecieron un 5% 
con relación al año anterior y alcanzaron la cifra de 709.700 millones de euros (cuadro 1.1). 
Durante el período 2012-2013 la UE siguió siendo un exportador neto de servicios; el superávit de 
su comercio de servicios fue en 2013 de 178.000 m illones de euros, frente a 160.900 millones de 
euros en 2012. Se ha aducido que las cifras relativas al comercio de servicios de la UE serían 
considerablemente más elevadas si se tuvieran en cuenta los servicios asociados a las 
exportaciones de manufacturas.
23 
                                               
21 Información en línea de la Comisión Europea, " EU position in world trade ". Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_122532.pdf  [09/1/2015]. 
22 La Comisión ha señalado que, según los último s datos de que se dispone, el volumen de las 
importaciones de la UE ha alcanzado de nu evo el nivel registrado a mediados de 2010. 
23 Cernat, Lucian, y Zornitsa Kutlina-Dimitrova (2014), Thinking in a box: A 'Mode 5' approach to 
services trade , Journal of World Trade, volumen 48( 6), páginas 1.109-1.126. Consultado en: 
https://www.kluwerlawonline.com/abstract.php?area=Journals&id=TRAD2014039 . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 21 - 
 
  Gráfico 1.9 Origen y destino del comercio de mercancías, 2010 y 2013 
(%) 
2010 2013
a)    Exportaciones (f.o.b.)
Asia  
26,9%
Oriente Medio
7,8%América 
25,4%
Suiza
9,8%
Noruega 
2,9%
Turquía 
4,5%
CEI
9,9%
Total: 1,353 billones de euros Total: 1,738 billones de euros
b)    Importaciones (c.i.f.)
Noruega
5,2%Europa  
14,5%Otros países 
de América
7,9%
Oriente Medio 
4,7%África 
9,0%América 
19,3%
Federación 
de Rusia 
10,6%Otros países
1,3%
Suiza
5,7%
Otros países de 
Europa
0,9%Japón
4,4%Otros países 
de Asia
14,9%
Otros países 
de la CEI
2,8%CEI
13,4% Turquía
2,8%China
16,6%Europa 
15,1%Asia
34,0%Otros países 
de América 
7,7%
África 
10,0%Oriente Medio 
4,9%América 
19,4%
Federación 
de Rusia 
12,2%Otros países
1,0%
Noruega
5,4%Suiza
5,7%
Otros países 
de la CEI
3,5%Otros países 
de Europa 
1,1%CEI
15,7% Turquía
3,0%Estados Unidos 
11,7%
Total: 1,529 billones de euros Total: 1,682 billones de eurosOtros países 
de Asia
13,9%Estados Unidos
17,9%
Otros países 
de Europa
2,0%Estados Unidos 
16,6%
Japón
3,4%
Asia
37,9%Suiza
8,2%
Otros países 
de Europa 
2,1%Otros países 
de América
8,8%
África 9,4%Otros países de Asia
14,8%
China 
8,5%Otros países 
de América
8,9%
China
18,6%Otros países
2,3%
África 
8,8%
Estados Unidos
11,4%Japón 
3,3%
Europa
17,9%
Oriente Medio
7,9%Otros países 
1,9%
China 
8,4%
Europa
19,3%Japón 
3,1%
Asia   
26,5%
Noruega 
3,1%América 
26,8%
Turquía 
4,6%Otros países de Asia
15,3%
CEI
9,1%
 
 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de  la OMC basados en datos de Eurostat. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 22 - 
 
  Gráfico 1.10 Composición del comercio de mercancías, 2010 y 2013 
(%) 
2010 2013
a)    Exportaciones
Otras manufacturas
9,1%
Manufacturas
80,6%Hierro y acero
2,2%
Productos 
químicos
15,7%Máquinas y 
aparatos no 
eléctricos
12,5%
Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
4,5%Textiles y 
vestidos
2,3%
Equipo de oficina 
y de 
telecomunicaciones
4,3%Máquinas y 
aparatos 
generadores 
de energía
3,0%
Total: 1,353 billones de euros Total: 1,738 billones de euros  
b)    Importaciones
Productos químicos
9,0%Material de 
transporte  
7,3%Manufacturas
59,2%Textiles y 
vestidos
5,8%
Otra 
manquinaria
9,3%
Productos mineros
4,7%Combustibles
25,2%
Hierro y acero
1,7%Equipo de oficina 
y de 
telecomunicaciones
12,4%Equipo de oficina 
y de 
telecomunicaciones
10,0%
Hierro y 
acero1,5%Otros 
productos
2,5%
Textiles y vestido
5,6%Agricultura
7,6%
Otras 
semimanufacturas
4,9%Material de 
transporte  
6,0%
Productos 
químicos
9,4%Manufacturas
55,7%
Total: 1,529 billones de euros Total: 1,682 billones de euros Manufacturas
77,0%
Otras manufacturas
8,6%Otros 
productos
3,3%Otras manufacturas
9,1%
Combustibles y 
productos mineros
8,5%
Productos químicos
17,2%
Otra 
maquinaria
9,8%Otras 
semimanufacuras
7,0%Combustibles y 
productos 
mineros
9,3%Agricultura
7,7%
Otras manufacturas
8,9%Otras 
semimanufacturas
7,4%
Otras 
semimanufacturas
4,9%Material de 
transporte
15,5%
Agricultura
8,0%Otros productos
3,8%Otros 
productos
6,0%
Productos 
mineros
4,2%Combustibles
29,6%Material de 
transporte
16,4%Máquinas y 
aparatos 
generadores 
de energía
3,2%Agricultura
7,2%
Hierro y acero
2,5%
Máquinas y 
aparatos no 
eléctricos
12,9%Textiles y 
vestido
2,4%
Equipo de oficina
y de 
telecomunicaciones
5,6%Máquinas y 
aparatos 
eléctricos
4,8%
 
 
Nota:  Categorías de produc tos según la CUCI, Rev.4. 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de  la OMC basados en datos de Eurostat. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 23 - 
 
  Cuadro 1.1 Comercio de serv icios extra-UE, componentes e interlocutores comerciales, 
2012-2013 
 Exportaciones Importaciones 
 2012 2013a 2012 2013a
Total (miles de millones de €) 675,8 709,7 514,9 531,6
 % del total 
Servicios de manufactura sobre insumos físicos  
pertenecientes  a terceros 3,01 2,96 1,39 1,16 
Servicios de mantenimiento y reparación n.i.p. 1,02 1,21 0,54 1,39 
Transporte 21,03 20,08 23,24 23,00 
 Transporte marítimo 11,26 10,81 11,33 10,63 
  Transporte aéreo 6,75 6,06 7,82 8,27 
 Otros modos de transporte 2,67 2,79 3,58 3,40 
Viajes 14,20 14,50 17,55 16,82 
  De negocios 2,57 2,47 3,98 3,84 
  Personales 11,63 12,03 13,57 12,98 
Construcción 1,65 2,08 1,12 1,00 
Servicios de seguros y pensiones 4,64 4,45 2,15 2,09 
  Seguros directos 3,44 2,92 0,74 0,83 
  Reaseguros 0,73 1,09 1,24 1,02 
Servicios financieros 10,27 10,40 5,55 5,71 
  Servicios financieros con cobro explícito y otros servicios 
financieros 8,23 8,37 4,79 4,83 
  Servicios de intermediación financiera medidos 
indirectamente (FISIM) 2,04 2,03 0,76 0,88 
Regalías por utilización de propiedad intelectual n.i.p. 5,35 5,05 8,51 8,34 
Servicios de telecomunicaci ones, de informática y de 
información 11,23 11,36 8,36 8,81 
  Servicios de telecomunicaciones 2,67 2,54 2,46 2,45 
  Servicios de informática 8,14 8,28 5,50 5,90 
  Servicios de información 0,42 0,54 0,39 0,46 
Otros servicios prestados a las empresas 24,88 25,12 28,51 28,65 
  Servicios de investigación y desarrollo 3,84 4,00 5,25 5,21 
  Servicios jurídicos 0,89 0,78 0,52 0,53 
  Servicios de contabilidad, au ditoría, teneduría de libros y 
asesoramiento fiscal 0,69 0,61 0,73 0,52 
  Servicios de consultoría empresarial y de gestión y servicios 
de relaciones públicas 4,33 4,16 4,88 4,74 
  Servicios de publicidad, investigación de mercados y 
encuestas de opinión pública 1,96 2,12 2,66 2,64 
  Servicios de arquitectura 0,31 0,15 0,13 0,06 
  Servicios de ingeniería 3,05 3,10 1,15 1,11 
  Servicios científicos y otros servicios técnicos 1,27 0,97 0,97 0,86 
  Tratamiento de desechos y descontaminación; servicios 
agrícolas y mineros 0,88 1,22 0,32 0,39 
  Servicios de arrendamiento de explotación 1,33 1,38 1,27 1,36 
  Servicios relacionados con el comercio 1,27 1,55 3,85 4,29 
  Otros servicios prestado s a las empresas n.i.p. 5,08 5,08 6,78 6,93 
 Servicios personales, culturales y recreativos 1,12 1,28 1,71 1,81 
  Servicios audiovisuales y servicios conexos 0,66 0,85 0,91 0,86 
  Otros servicios personales, culturales y recreativos 0,46 0,42 0,80 0,95 
Bienes y servicios públicos n.i.p. 1,31 1,21 1,31 1,17 
Servicios no asignados 0,28 0,30 0,07 0,06 
Determinados países/regiones interlocutores 
comerciales   
Asociación Europea de Libre Comercio 17,82 17,85 12,66 13,05 
  Islandia 0,14 0,10 0,15 0,18 
  Liechtenstein 0,13 0,11 0,07 0,06 
  Noruega 3,56 3,62 2,49 2,62 
  Suiza 13,99 14,02 9,96 10,19 
Turquía 1,46 1,48 2,81 2,89 
Federación de Rusia 4,26 4,32 2,70 2,69 
África 7,04 6,46 7,10 6,66 
  África Septentrional 2,13 1,93 3,50 3,19 
   Egipto 0,54 0,45 1,11 0,98 
   Marruecos 0,47 0,44 0,88 0,86 
  África Central y Meridional 4,91 4,53 3,60 3,47 
   Sudáfrica 1,10 1,01 0,85 0,85 
  América del Norte 28,03 27,95 32,71 32,27 WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 24 - 
 
   Exportaciones Importaciones 
 2012 2013a 2012 2013a
   Canadá 2,58 2,46 2,16 2,14 
   Estados Unidos 25,43 25,46 30,49 30,07 
México 1,13 1,07 0,69 0,71 
Argentina 0,62 0,57 0,47 0,42 
Brasil 2,34 2,08 1,27 1,18 
Asia 23,01 23,80 22,93 23,02 
  China 3,71 4,09 3,88 3,93 
  Hong Kong, China 1,45 1,38 1,78 1,83 
  Japón 3,55 3,49 3,05 2,75 
  Taipei Chino 0,67 0,65 0,57 0,62 
  India 1,74 1,62 2,44 2,30 
Australia 2,82 2,65 1,67 1,54 
Nueva Zelandia 0,36 0,30 0,31 0,26 
a  Datos provisionales. 
Nota:  Datos establecidos con arreglo al MBP6. Fuente:  Base de datos en línea de Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 
1.33.  Las principales actividades del comercio de servicios estaban registradas en "otros servicios 
prestados a las empresas": en 2013 esa categoría representó el 25% de las exportaciones y el 28% de las importaciones de servicios (cuadro 1.1).
24 Ese mismo año otros servicios prestados 
a las empresas, los servicios profesionales y los servicios técnicos (por ejemplo, los servicios 
jurídicos, de contabilidad, de arquitectura, de ingeniería, etc.) representaron el 10,9% de las exportaciones y el 9,6% de las importaciones, con un superávit de 26.000 millones de euros. Los 
servicios financieros, junto con los servicios de seguros y pensiones, constituyeron la principal 
partida de la balanza del comercio de servicios en 2013, con un superávit de 64.000 millones de euros (el 35% del superávit total del comercio de servicios de la UE). 
1.34.  Los Estados Unidos siguen siendo el principal interlocutor comercial de la UE en la esfera de 
los servicios, ya que en 2013 les correspondió el 25% de las exportaciones y el 30% de las importaciones. Suiza contribuyó en alrededor del 14% de las exportaciones y el 10% de las importaciones. Y las economías asiáticas (China; Hong Kong, China; la India; el Japón; y el Taipei 
Chino) representaron el 23% de las exportaciones y de las importaciones. 
1.35.  El Reino Unido fue el principal exportador de servicios entre los Estados miembros de la UE, 
con el 33,9% de las exportaciones totales de servicios en 2013. Registró el mayor superávit del 
comercio de servicios (92.000 millones de euros), seguido de España (48.000 millones de euros), 
y Luxemburgo (22.000 millones de euros). Alemania y Finlandia fueron los únicos Estados miembros de la UE cuyo comercio de servicios arrojó déficit en 2013.
25 
1.3  Inversión extranjera directa 
1.36.  La UE, en su conjunto, sigue siendo el pr incipal destinatario y el principal proveedor de 
inversión extranjera directa (IED) del mundo, a unque es un inversor neto. A finales de 2013 tenía 
un volumen de IED por valor de 4,9 billones de euros fuera de sus fronteras, frente a un volumen 
de IED por valor de 3,778 billones de euros en su territorio. 
1.37.  Las corrientes de IED se han ido recupera ndo gradualmente desde que estalló la crisis 
financiera mundial. En 2013 las salidas alcanzar on la cifra de 478.000 millones de euros y las 
entradas ascendieron a 523.000 mi llones de euros, frente a 332 .000 millones y 274.000 millones 
                                               
24 Los datos relativos al comercio de servicios de la UE correspondientes a 2012-2013 se basan en la 
clasificación de servicios del MBP6 y pueden obtenerse en la base de datos en línea de Eurostat. Los datos 
organizados con arreglo al MBP6 no son directamente  comparables con los datos organizados con arreglo a 
otras clasificaciones (por ejemplo, el comercio de servic ios indicado en el anterior examen de la UE). Véase 
también la información en línea de Eurostat, "Measuring international trade in servic es - from BPM5 to BPM6", 
consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explaine d/index.php/Measuring_international_trade_in 
_services_-_from_BPM5_to_BPM6  [31/3/2015]. 
25 Datos extraídos por Eurostat. Consultados en: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui /show.do?dataset=bop_its6_det&lang=en . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 25 - 
 
  de euros, respectivamente, en 2009 (ahora bien, las diferencias de metodología hacen que esa 
comparación sea solo indicativa).26 
Cuadro 1.2 Corrientes de inversión extranjera directa, 2013 
 (€ millones) 
  Salidas Entradas
IED intra-UE 294.807,40 247.710,10
IED extra-UE 477.509,90 523.020,00
Asociación Europea de Libre Comercio 36.441,60 34.266,80 
 Islandia -378,9 407,6 
 Liechtenstein 326,5 -552,6 
 Noruega 8.022,30 5.004,00 
 Suiza 28.472,00 29.406,80 
Turquía 934,5 2.577,40 
Federación de Rusia 4.685,40 -2.333,40 
Países de la Asociación Euromediterránea 13.592,90 7.285,80 
 Egipto 1.795,00 2.469,70 
 Marruecos 233,3 414,1 
África 24.467,10 6.662,80 
 África Central y Meridional 11.200,40 3.021,50 
  Sudáfrica 2.339,60 410,6 
  Nigeria 2.299,60 127,1 
América 347.444,40 447.385,10 
 Canadá 8.146,20 13.493,10 
 Estados Unidos 225.200,50 421.242,30 
 México 20.334,20 3.668,90 
 Chile 4.705,20 886,5 
 MERCOSUR 38.276,40 7.674,00 
   Argentina 4.486,50 349,9 
   Brasil 37.828,70 9.637,40 
Asia 46.381,90 43.772,40 
 Chinaª 17.101,50 4.753,20 
 Hong Kong, China 10.018,90 3.952,40 
 Japón 5.104,80 14.796,90 
 Corea, República de 1.220,90 1.250,30 
 Taipei Chino 773,9 61,2 
 India 4.300,70 1.409,20 
 ASEAN 14.131,90 7.783,10 
   Malasia 1.940,60 617,5 
   Filipinas 282,7 204 
   Singapur 10.974,50 6.817,10 
   Tailandia -2.792,90 304,9 
 Países del Golfo de Arabia 6.565,10 9.291,10 
Australia 10.371,30 6.228,30 
Nueva Zelandia 766 33,6 
Nota:  Datos registrados con arreglo al MBP6. 
Fuente:  Base de datos en línea de Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 
1.38.  Las corrientes de IED de la UE a economías avanzadas volvieron a adquirir un crecimiento 
importante en 2013: el 47% correspondió a los Estados Unidos, el 6% a Suiza y el 2% a Australia. 
En cuanto a los mercados emergentes, un 7,9% correspondió al Brasil, un 4,3% a México y 
un 3,6% a China (cuadro 1.2). 
1.39.  Con respecto a las entradas de IED en la UE , la principal fuente -en lo que se refiere tanto a 
corrientes como a volúmenes- son los Estados Unidos (cuadro A1.10). Entre los Estados 
                                               
26 Los datos sobre la IED de la UE correspondientes a 2013 se basan en el MBP6, en tanto que los 
correspondientes a 2009 se basaban en el MBP5. Los cambios del método de compilación de los datos hacen que los valores de la IED, tanto en lo que se refier e a corrientes como a volúmenes, no sean directamente 
comparables de un método a ot ro (es decir, MBP6 frente a MBP5). En el caso de la IED el registro de la 
inversión en sentido inverso y de la deuda permanente se realizan de manera muy diferente, lo que también 
hace que no sea posible la comparación. Para ob tener más detalles, véase el documento del FMI " FAQs on 
Conversion from BPM5 to BPM6" . Consultado en: 
https://www.imf.org/external /pubs/ft/bop/2007/bpm6faq.pdf . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 26 - 
 
  miembros, los mayores volúmenes de IED corresponden a Alemania, Francia, los Países Bajos y 
Luxemburgo. 
1.40.  La IED puede constituir una importante fu ente de aumentos de productividad, y una mayor 
productividad de la mano de obra puede a su vez contribuir a un mayor crecimiento de la IED. En 
el período 2003-2012 la productividad de la mano de obra creció considerablemente en los países 
de Europa Oriental miembros de la UE, como lo hicieron también los volúmenes de IED (gráfico 1.11). Con el fin de fomentar la IED y el aumento de la productividad, la OCDE sugirió que 
los Estados miembros de la UE redujeran en mayor medida los obstáculos a las operaciones 
comerciales: por ejemplo, las limitaciones específicas a la participación en el capital, las prescripciones en materia de aprobación y las restricciones con respecto a otras operaciones (sección 2.4.1).
27 
Gráfico 1.11 Crecimiento de la IED y de la productividad de la mano de obra, 2003-2012  
BGR
CZE
DNKDEUEST
IRL
GRCESP
FRA
HRV
ITACYPLVA
LUXHUN
MLTNLD
AUTPOL
PRTROU
SVNSVK
FINSWE
GBRLTU
-1,00,01,02,03,04,05,0
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0Crecimiento de la productividad de la mano de obra
Crecimiento de los volúmenes de IEDTasas medias de crecimiento anual, %
 
Nota:  No se dispone de datos con re specto a Bélgica; los datos disponib les sobre Lituania corresponden al 
período 2005-2012. Los datos sobre la IED incluyen la IED intra-UE; datos registrados con arreglo al MBP5. 
Fuente:  Base de datos en línea de Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 
 
   
 
                                               
27 OCDE (2014), " Economic Surveys: European Union 2014 ". Consultado en: http://www.oecd-
ilibrary.org/economics/oecd-economic-surveys-european-union-2014_eco_surveys-eur-2014-en . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 27 - 
 
  2  RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN 
2.1  Marco jurídico institucional1 
2.1.  Desde el último examen, que se llevó a cabo en 2013, no se han producido cambios 
importantes en el marco jurídico e institucional de las políticas comerciales y de inversiones de 
la UE. De conformidad con el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), la política 
comercial común sigue siendo competencia exclusiva de la UE.2 Además, la unión aduanera, las 
políticas agrícolas y de pesca, el mercado interior y la protección de los consumidores, entre otras 
cosas, son esferas sobre las que la UE tiene competencia exclusiva o compartida.3 
2.2.  La política comercial común abarca el comercio de mercancías, el comercio de servicios, los 
aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio, las inversiones extranjeras directas y las medidas de defensa comercial.
4 En esas esferas, los Estados miembros 
solo pueden actuar individualmente si son facultados por la UE. En las esferas de competencia 
compartida (por ejemplo, la protección de los consumidores, los transportes, etc.), los Estados miembros de la UE conservan distintos grados de capacidad reglamentaria independiente, en 
función de que la UE haya adoptado ya medidas,  y hasta qué punto. De ahí que la adopción de 
medidas nacionales en estas esferas pueda afectar al comercio dentro de la UE y con países no pertenecientes a ella. 
2.3.  Las políticas comerciales y relacionadas con el comercio de la UE se formulan y aplican 
mediante dos tipos de legislación: legislación primaria (por ejemplo, tratados y otros acuerdos de condición jurídica similar), y legislación secundaria. La legislación secundaria puede adoptar la forma de: 
• reglamentos (de aplicación general), que son vinculantes y aplicables directamente a 
todos los Estados miembros; 
• directivas, que deben ser incorporadas al derecho y a la práctica nacionales; 
• decisiones, que son vinculantes para los afectados por ellas; 
• recomendaciones y opiniones, que se basan en la legislación primaria pero no son 
jurídicamente vinculantes. 
2.4.  Algunos observadores exteriores han señalado que la utilización de las directivas como forma 
de legislación es posible que aumente la carga reglamentaria que genera la legislación originaria de la UE debido a los actos legislativos nacionales necesarios para incorporar las directivas a la legislación nacional, lo que puede traducirse en un aumento de la probabilidad de que las normas 
d e  l a  U E  n o  s e  a p l i q u e n  d e  m a n e r a  u n i f o r m e .
5 La Comisión ha indicado que las políticas 
comerciales se administran, en general, a trav és de reglamentos, que aseguran la aplicación 
uniforme en toda la UE de las políticas comerciales comunes. 
2.5.  La política comercial de la UE se decide a través del "procedimiento legislativo ordinario", en 
virtud del cual la Comisión presenta propuestas legislativas al Parlamento Europeo y al Consejo, los que, por su parte, pueden proponer enmiendas. 
                                               
1 El marco jurídico institucional de la UE no abarca todos los territorios bajo la jurisdicción de todos los 
Estados miembros. Según algunos Estado s miembros, su pertenencia a la OM C abarca algunos territorios sobre 
los que tienen jurisdicción, pero estos territorios por sí  mismos no están abarcados por su pertenencia a la UE. 
Este informe no abarca esos territorios. 
2 Párrafo 1 del artículo 3 del Tratado de Fu ncionamiento de la Unión Europea (TFUE). 
3 Para una descripción deta llada de las competencias de la UE véase la información en línea de la 
Comisión Europea, consultada en: http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0020_es.htm ; y la 
información en línea de la Iniciativa Ciudadana Europea de la Comisión Europea, consultada en: 
http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/competences/faq . 
4 Párrafo 1 del artículo 207 del TFUE. 
5 OCDE (2014), OECD Economic Survey: Europe an Union, abril de 2014. Consultado en: 
http://www.oecd-ilibrary.org/economics/oecd-economic-surveys-european-union-2014_eco_surveys-eur-2014-
en. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 28 - 
 
  2.6.  La Comisión aplica la política comercial a través de "actos delegados" y "actos de ejecución".6 
En el caso de los "actos delegados", los legisladores (es decir, el Consejo y el Parlamento Europeo) delegan en la Comisión la facultad de adoptar actos no legislativos de aplicación general, para complementar o modificar algunos elementos no fundamentales de los actos legislativos. En el 
caso de los "actos de ejecución", la Comisión, si así se establece en la legislación primaria, recibe 
los poderes de ejecución necesarios cuando sea preciso establecer condiciones uniformes de aplicación de los actos legislativos vinculantes de la UE. El ejercicio por la Comisión de los poderes 
de ejecución está controlado por los Estados miembros a través de la "comitología", el 
procedimiento en virtud del cual unos comités compuestos por representantes de los Estados miembros prestan asistencia a la Comisión en el ejercicio de las "competencias de ejecución" que le hayan atribuido los legisladores. Las normas de "comitología" no se han modificado desde marzo 
de 2011.
7 
2.7.  La adaptación de los instrumentos comerciales a las nuevas normas de "comitología" se ha 
completado a través de los reglamentos relativos a la política comercial conocidos como Omnibus I 
y Omnibus II, que entraron en vigor el 20 de febrero de 2014.8 Según la Comisión, los 
reglamentos comerciales Omnibus forman parte de la labor de adaptación de la legislación al nuevo régimen de actos de ejecución y delegados que introdujo el Tratado de Lisboa. El 
reglamento Omnibus I abarca 22 actos legislativos, en su mayoría instrumentos de defensa 
comercial (la reglamentación antidumping, la legislación en materia de salvaguardias, etc.), mientras que el reglamento comercial Omnibus II abarca siete actos legislativos, en su mayoría referentes a las relaciones comerciales (por ejemplo, AAE). La Comisión formuló además 
propuestas para la codificación de los actos afectados por los reglamentos comerciales Omnibus I 
y II con el fin de facilitar la legibilidad de esos actos.
9 
2.8.  Para emprender negociaciones comerciales con un territorio o con varios territorios no 
pertenecientes a la UE, la Comisión debe obtener la autorización del Consejo, que adopta sus 
decisiones por mayoría cualificada de votos.10 La Comisión debe llevar a cabo las negociaciones en 
consulta con un comité especial designado por el Consejo (normalmente el Comité de Política 
Comercial), y con arreglo a las directrices que el Consejo pueda dirigirle. La Comisión debe 
informar periódicamente al comité especial y al Parlamento Europeo de la marcha de las negociaciones. 
2.9.  Llegado el momento de la ratificación de los acuerdos comerciales, el Parlamento Europeo y 
el Consejo votan sobre esos acuerdos en su conjun to. El Parlamento Europeo ratifica los acuerdos 
comerciales por mayoría simple, mientras que, para la ratificación del Consejo, suele ser necesaria una mayoría cualificada. Se requiere la unanimidad del Consejo para aprobar acuerdos sobre el 
comercio de servicios, los aspectos comerciales de los derechos de propiedad intelectual y las 
inversiones extranjeras directas, cuando esos acuerdos contengan disposiciones relativas a la adopción de normas internas. También se requiere la unanimidad del Consejo para negociar y 
concluir acuerdos sobre el comercio de servicios culturales y audiovisuales, y de servicios sociales, 
educativos y sanitarios.
11 Cuando los acuerdos que abarquen materias que excedan de la 
competencia de la UE (por ejemplo, la política comercial común), puede ser necesaria su ratificación por los parlamentos nacionales de los Estados miembros. 
                                               
6 Artículo 290 y párrafo 2 del artículo 291 del TFUE. 
7 Las nuevas normas de "comitología" entraron en vigor el 1º de marzo de 2011. Véase el Reglamento 
(UE) Nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011 (DO L 55/13, 28 de febrero de 2011); véase también el gráfico II.1 del documento WT/TPR/S/248/Rev.1 de la OMC, de 1º de agosto de 2011. 
8 Reglamento (UE) Nº 37/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2014 
(DO L 18/1, de 21 de enero de 2014), y Reglamento (UE) Nº 38/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2014 (DO L 18/52, de 21 de enero de 2014). 
9 La Comisión, por ejemplo, formuló una propuesta de  codificación de la regl amentación antidumping. 
Véase el documento COM(2014) 667 final, de 28 de octubre de 2014. 
10 En el sistema de votación por mayoría cualificada se reparten 352 votos entre los Estados miembros, 
aproximadamente en proporción a su población, y se re quieren 260 votos para alcanzar la mayoría cualificada. 
Alemania, Francia, Italia y el Reino Unido tienen 29 votos cada uno; España y Polonia tienen 27 votos cada uno; Rumania tiene 14 votos; los Países Bajos tienen 13 votos; Bélgica, Grecia, Hungría, Portugal y la 
República Checa tienen de 12 votos cada uno; Austria, Bulgaria y Suecia tienen 10 votos cada uno; Croacia, 
Dinamarca, Eslovaquia, Finlandia, Irlanda y Lituania ti enen 7 votos cada uno; Ch ipre, Eslovenia, Estonia, 
Letonia y Luxemburgo tienen 4 votos cada uno; y Malta tiene 3 votos. 
11 Párrafo 4 del artículo 207 del TFUE. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 29 - 
 
  2.10.  El Consejo puede aprobar la aplicación provisional de un acuerdo comercial, si no se precisa 
el consentimiento parlamentario. No obstante, si el Parlamento Europeo deniega su consentimiento a la conclusión de un acuerdo, el Consejo tendrá que volver a examinar su decisión de aprobar la aplicación provisional. 
2.11.  Durante el período objeto de examen, Croacia pasó a ser el 28º Estado miembro de la UE. 
Se está negociando la adhesión de Turquía, Mont enegro y Serbia, y las negociaciones con Islandia 
están interrumpidas desde mayo de 2013. 
2.2  Objetivos de política comercial y consultas 
2.12.  Según el TFUE, la política comercial común es parte integrante de la acción externa global 
de la UE. Por consiguiente, la política comercial de la UE debe tener objetivos de desarrollo, ambientales y sociales y contribuir al logro de los objetivos establecidos en el Tratado de la Unión 
Europea, entre ellos, los de desarrollo y consolidación de la democracia y el Estado de Derecho, y 
el respeto de los derechos humanos. Desde el último examen, los objetivos de la política comercial de la UE siguen sin cambios en su gran mayoría, es decir, se considera que el comercio "puede ser 
un potente motor para el crecimiento y la creación de empleo", por lo que será preciso lograr "una 
política de comercio e inversión a medida para los países más necesitados".
12 
2.13.  La Dirección General de Comercio mantiene  un diálogo con la sociedad civil en virtud del 
cual las partes interesadas registradas tienen oportunidad de participar en reuniones específicas 
con la Comisión sobre cuestiones comerciales y relacionadas con el comercio. Además, la Dirección General de Comercio celebra consultas públicas sobre sus principales iniciativas de política, en las que pueden participar las partes interesadas, pertenecientes o no a la UE. Las propuestas de 
reglamento se publican en el Diario Oficial de la Unión Europea  en la serie C; y los reglamentos 
finales se publican en la serie L. La Comisión ha  indicado que sus principales prioridades políticas, 
incluidas las propuestas legislativas, se presenta n en su programa de trabajo anual; también se 
presentan a través de internet hojas de ruta en las que se ofrecen detalles sobre el contenido y el 
calendario de cada iniciativa reglamentaria prevista, incluidas las consultas públicas con los interesados y las evaluaciones de impacto.
13 
2.14.  La Comisión realiza evaluaciones de impacto para que sirvan de fundamento de las 
decisiones que se adopten sobre las propuestas que puedan tener importantes repercusiones directas, incluso en la esfera de la política comercial.
14 En lo que respecta a los acuerdos 
comerciales, durante la vida de un acuerdo comercial pueden llegarse a realizar hasta cuatro tipos 
de evaluación. En la etapa de la negociación, la Comisión realiza "evaluaciones del impacto del 
comercio en la sostenibilidad" para analizar las repercusiones económicas, ambientales y sociales que pueden tener para la UE y sus interlocutores comerciales los acuerdos comerciales propuestos. 
Estas evaluaciones del impacto del comercio en la sostenibilidad, que se realizan para aportar 
información en las negociaciones en curso, son estudios independientes realizados por consultores externos que suponen amplias consultas con los interesados y en las que se tienen en cuenta los 
conocimientos y preocupaciones de estos, tanto en la UE como en sus interlocutores comerciales. 
Estas evaluaciones se publican también en línea.
15 Una vez concluidas las negociaciones y antes de 
firmarse el acuerdo, el Parlamento Europeo y el Consejo preparan un análisis económico de las consecuencias para la UE del acuerdo propuesto. Transcurrido tiempo suficiente, la Comisión 
realiza una evaluación ex-post  del acuerdo comercial.
16 
                                               
12 Documentos COM (2010) 612 final, de 9 de noviembre de 2010, y COM (2012) 22 final, de 27 de 
enero de 2012, de la Comisión Europea y contribución de la Comisión al Consejo Europeo de febrero de 2013 - Debate sobre el comercio, el crecimiento y el empleo (consultado en: http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/total_es.pdf ). 
13 Información en línea de la Comisión Europea, "E l trabajo de la Comisión Europea". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/atwork/key-documents/index_es.htm . 
14 Información en línea de la Comisión Europe a, "Evaluación de impacto". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/smart-regulation/impact/index_es.htm . 
15 Información en línea de la Comisión Europea, "S ustainability impact assessments". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/trade/analysis/sustainability-impact-assessments/assessments/ . 
16 Documento COM(2012) 22 final de la Comisión Europea, de 27 de enero de 2012. Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/january/tradoc_148995.ES.pdf . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 30 - 
 
  2.3  Acuerdos y arreglos comerciales 
2.3.1  OMC 2.15.  Según la Comisión, la UE sigue considerando que la OMC y el sistema multilateral de 
comercio son el eje de su política comercial y atribuye una gran importancia a la conclusión de las 
negociaciones sobre el Programa de Doha para el Desarrollo. A este respecto, la UE ha subrayado 
claramente la importancia de preparar un programa de trabajo posterior a Bali dentro del plazo establecido, para que la OMC pueda avanzar firmemente hacia la conclusión de la Ronda. 
2.16.  La UE es Miembro inicial de la OMC, de la que es también Miembro cada uno de los Estados 
miembros de la UE. La Comisión considera que la OMC sigue siendo el activo más importante de la UE para responder a la globalización, especialmente en tiempo de crisis.
17 La UE representa en la 
OMC a todos los Estados miembros a través de la Comisión Europea. La UE es parte contratante 
en el Acuerdo sobre Contratación Pública, participante en el Acuerdo sobre Tecnología de la 
Información (ATI) y signataria del Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles. Las políticas comerciales de la UE han sido examinadas 11 vece s en la OMC. El último examen tuvo lugar en 
julio de 2013. 
2.17.  La Lista arancelaria certificada es la de la UE-15, que entró en vigor el 27 de octubre 
de 2012 y sigue vigente.
18 Aún no se han acordado formalmente en la OMC las concesiones 
arancelarias y los compromisos de la UE en la esfera de la agricultura con respecto al acceso a los 
mercados para los productos agropecuarios, la ayuda interna y las subvenciones a la exportación, con objeto de reflejar la ampliación de los Estados miembros de 15 a 28. La UE presentó su Lista de la UE-25, para su certificación, el 25 de abril de 2014
19 y ha iniciado los procedimientos 
correspondientes a la Lista de la UE-28 (sección 3.1.4.1). En lo que respecta a la Lista de la UE-25 
certificada sobre servicios, esta ha sido ratificada por 18 Estados miembros de la UE.20 
2.18.  En febrero de 2015, la UE inició, en relación con el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, 
el proceso de aceptación del Protocolo de Enmienda del Acuerdo de Marrakech.21 
2.19.  Durante el período objeto de examen, la UE presentó a la OMC numerosas notificaciones 
referentes, entre otras cosas, a la agricultura, las medidas comerciales correctivas, los 
reglamentos técnicos, los acuerdos regionales de comercio y las normas de origen preferenciales 
(cuadro A2.1). En aras de la transparencia, pres entó 12 notificaciones sobre medidas relacionadas 
con el comercio de servicios.22 
2.20.  Durante el período objeto de examen, la UE participó como demandado en siete asuntos 
nuevos y como reclamante en siete asuntos nuevos planteados en el marco del Mecanismo de 
Solución de Diferencias (cuadro A2.2). Además, la UE intervino en calidad de tercero en nueve casos nuevos. 
2.3.2  Acuerdos regionales y preferenciales 
2.3.2.1  Preferencias recíprocas 2.21.  La UE considera que la negociación de acuerdos bilaterales con los principales países 
interlocutores es una prioridad fundamental pues abre nuevas oportunidades de mercado y 
permite así lograr un crecimiento económico y crear empleo.
23 Hasta el final de diciembre de 2014, 
                                               
17 Contribución de la Comisión al Consejo Europeo de febrero de 2013 - Debate sobre el comercio, el 
crecimiento y el empleo (consultada en: http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/ total_es.pdf). 
18 Documento WT/Let/868 de la OMC, de 30 de octubre de 2012. 
19 Documento G/MA/TAR/RS/357 de la OMC, de 25 de abril de 2014. 
20 Documento S/C/M/111 de la OMC, de 21 de noviembre de 2012. 
21 Documento COM(2015) 50 final de la Comisión, de 6 de febrero de 2015. 
22 La UE señala que, habida cuenta de que no ha y un entendimiento común entre los Miembros de la 
OMC acerca de cuándo una medida "afe ct[a] significativamente al comercio de servicios" en el sentido del 
párrafo 3 del artículo III del AGCS y como no está en  condiciones de formular un a determinación positiva a 
este respecto, la UE notifica medidas que pueden ser pertinentes para el come rcio de servicios, sin perjuicio de 
la interpretación de la frase "afecten significativamente al comercio de servicios" del párrafo 3 del artículo III. 
23 Documento MEMO/13/1080 de la Comisión Europea, de 3 de diciembre de 2013. Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/november/tradoc_150129.pdf . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 31 - 
 
  la UE había notificado a la OMC 37 acuerdos comerciales regionales vigentes24, entre los cuales 23 
abarcaban las mercancías y 14 abarcaban las mercancías y los servicios. 
2.22.  Durante el período objeto de examen, la UE empezó a aplicar cuatro nuevos acuerdos 
comerciales bilaterales nuevos.25 Todos estos acuerdos abarcan temas más amplios que las 
concesiones arancelarias, como se resume posteriormente. 
2.23.  Desde el 1º de septiembre de 2014 están vigentes los Acuerdos de Asociación con Georgia y 
Moldova, incluidos entre los "acuerdos de libre comercio de alcance amplio y profundo".26 Según la 
UE, los acuerdos de libre comercio de alcance amplio y profundo tienen un alcance mayor que el 
"simple" comercio (a saber, supresión de derechos a la importación y a la exportación, y supresión de obstáculos al comercio de servicios) y ab arcan de forma amplia y profunda esferas de las 
políticas relacionadas con el comercio como la contratación pública, la competencia y la propiedad 
intelectual; y aproximan las políticas comerciales y relacionadas con el comercio de estos países 
asociados al acervo comunitario, en esferas tales como las medidas sanitarias y fitosanitarias, prescripciones y normas técnicas, procedimientos aduaneros y facilitación del comercio.
27 
2.24.  En 2013 se inició la aplicación del Acuerdo de Asociación entre la UE y la región de 
Centroamérica (es decir, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá, actuando como una sola parte). El acuerdo es el primer acuerdo de asociación entre regiones y se 
asienta en tres pilares que se refuerzan mutuamente , a saber, el diálogo político, la cooperación y 
un acuerdo comercial.
28 El pilar comercial incluye concesiones arancelarias, concesiones relativas 
al comercio de servicios, medidas sanitarias y fitosanitarias, contratación pública y protección de los derechos de propiedad intelectual (incluidas las indicaciones geográficas).
29 
2.25.  También se aplica desde 2013 el ALC con Colombia y el Perú. Este ALC contiene 
disposiciones relativas, entre otras cosas, a concesiones arancelarias, concesiones relativas al comercio de servicios, contratación pública, medidas sanitarias y fitosanitarias, medidas relativas a 
los obstáculos técnicos al comercio, protección de la propiedad intelectual y comercio y desarrollo 
sostenible, así como un mecanismo amplio de solución de controversias.
30 
2.26.  Durante el período objeto de examen, la UE completó la negociación del ALC con el Canadá 
(septiembre de 2014), el Ecuador (julio de 2014) y Singapur (octubre de 2014). En lo que 
respecta a las negociaciones en curso, la UE inició negociaciones con el Japón (marzo de 2013), Marruecos (marzo de 2013), Tailandia (marzo de 2013) y los Estados Unidos (julio de 2013). La UE sigue negociando ALC con la India,  Malasia, el MERCOSUR y Viet Nam. 
2.27.  Las relaciones comerciales recíprocas de la UE con los países de África, el Caribe y el 
Pacífico (ACP) se regulan a través de Acuerdos de Asociación Económica (AAE). El mecanismo de 
los AAE abarca siete estructuras regionales: CA RIFORUM, Pacífico, África Central, África 
Occidental, Comunidad de Desarrollo del África Meri dional, Comunidad del África Oriental y África 
Oriental y Meridional. 
2.28.  A finales de diciembre de 2014, estaban vigentes AAE con todos los países del CARIFORUM 
(salvo Haití), con cuatro países de África Oriental y Meridional, con Papúa Nueva Guinea y con Fiji 
en la región del Pacífico, y con el Camerún en África Central. Además, en 2014 se concluyeron AAE con África Occidental, la Comunidad de Desarrollo del África Meridional y la Comunidad del África Oriental, que sustituirán a los AAE interinos que algunos interlocutores habían concluido con la 
                                               
24 Información en línea de la OMC "Base de datos sobre los AC R". Consultada en: 
http://rtais.wto.org/UI/PublicAllRTAList.aspx . 
25 Estos cuatro acuerdos de asociación se aplican pr ovisionalmente debido a qu e todavía está pendiente 
la finalización de las formalidades parlamentarias por ambas partes. 
26 Ambos Acuerdos de Asociación se firmaron el 27 de junio de 2014. 
27 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/georgia/ , y 
http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/ documents/eu_moldova/ argumentaire_en.pdf . 
28 Documentos WT/REG332/N/1 y S/C/N/680 de la OMC, de 27 de febrero de 2013. 
29 Información en línea de la Comisión Europe a, "EU-Central America association agreement". 
Consultada en: http://trade.ec.europa.eu/do clib/press/index.cfm?id=689 . 
30 Información en línea de la Comisión Europea,  "Countries and region s: Andean Community". 
Consultada en: http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/regions/andean-community/ . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 32 - 
 
  UE.31 Los países que no han suscrito un AAE en África Oriental y Meridional, África Central y el 
Pacífico pueden obtener preferencias unilatera les en el marco del sistema de preferencias 
generalizadas (SPG)32; los países menos adelantados (PMA) siguen beneficiándose de acceso al 
mercado de la UE libre de derechos y de contingentes, en el marco del régimen Todo menos armas 
del SPG (véase la sección 2.3.3). 
2.29.  La UE mantiene con Islandia, Liechtenstein y Noruega el Acuerdo sobre el Espacio 
Económico Europeo, que permite a esos países participar en el mercado interior por lo que 
respecta a la libre circulación de mercancías, capitales y mano de obra. La UE mantiene también 
uniones aduaneras con Andorra, San Marino y Turquía.33 E n  l o  q u e  r e s p e c t a  a  S u i z a ,  l a  U E  
mantiene con este país varios acuerdos bilaterales que abarcan, entre otras cosas, la libre circulación de personas, el comercio de productos agropecuarios, la contratación pública, los 
obstáculos técnicos al comercio, el transporte, la investigación, la fiscalidad del ahorro y la lucha 
contra el fraude. 
2.3.3  Preferencias unilaterales 
2.30.  El 1º de enero de 2014 empezó a aplicarse el nuevo "sistema de preferencias 
generalizadas" (SPG).
34 Según la Comisión, el nuevo SPG se centra en las preferencias a los países 
que más lo necesitan y en él se tiene en cuenta la cuestión de la erosión de las preferencias. En el 
marco del SPG los beneficios se concentran en un número menor de países, de manera que los 
que han sido clasificados por el Banco Mundial como países de ingreso alto o mediano alto durante los tres últimos años o los países que tienen un acceso preferencial equivalente o más favorable en virtud de otros regímenes han sido suprimidos de la lista de países beneficiarios.
35 De ahí que el 
número de beneficiarios del SPG haya disminuido, de 178, en el antiguo SPG, a los actuales 92, y 
se prevé que siga disminuyendo. No obstante, alguno s de los países eliminados de la lista estarán 
abarcados por otros regímenes preferenciales, como acuerdos de libre comercio o acuerdos de 
asociación económica (véase la sección 2.3.2). 
2.31.  A causa del criterio del nivel de ingreso fueron eliminados 20 países (o territorios 
aduaneros) de la lista de beneficiarios del SPG revisado.36 Además, Azerbaiyán y el Irán (desde el 
23 de febrero de 2014) y China, el Ecuador, Maldivas y Tailandia (desde el 1º de enero de 2015) 
han dejado de ser beneficiarios del SPG37, mientras que Botswana, Namibia y Turkmenistán 
dejarán de ser beneficiarios del SPG a partir del 1º de enero de 2016.38 A causa de la aplicación 
del criterio de acceso alternativo al mercado, 34 países han sido eliminados de la lista de 
beneficiarios del SPG desde el primer momento39, mientras que Colombia, Costa Rica, El Salvador, 
                                               
31 El AAE interino entre la UE y la Comunidad de Desarrollo del África Meridional nunca se ratificó. 
32 Si el nivel de ingresos de estos países es infe rior al nivel de ingresos mediano alto, según la 
clasificación del Banco Mundial. 
33 Información en línea de la Comisión Europea, "Agreement s". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/trade/policy/countries -and-regions/agreements/#_customs-unions . 
34 Reglamento (UE) Nº 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012 
(DO L 303/1, de 31 de octubre de 2012). 
35 La Comisión destacó la distinción entre "países el egibles" y "países beneficiarios". Según la Comisión, 
las economías de ingreso alto o mediano alto siguen siendo "elegibles" para el SPG, pero no reciben 
preferencias arancelarias en calidad de  "beneficiario". En el caso de que cambie la situación (es decir, si dejan 
de estar clasificados como países de  ingreso alto o mediano alto, o si dejan de aplicarse los otros regímenes 
preferenciales), los "países elegibles" volverán otra vez a estar incluidos en la  lista de beneficiarios. 
36 Estos países/interlocutores comerciales son: la Argentina; Bahrein; Belarús; el Brasil; Brunei 
Darussalam; Cuba; los Emiratos Árabes Unidos; la Fede ración de Rusia; Gabón; Kazajstán; Kuwait; Libia; 
Malasia; Macao, China; Omán; Palau; Qatar; el Reino de la Arabia Saudita; el Uruguay; y Venezuela. Véase la 
información en línea de la Comisión Europea, consultada en: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/december/tradoc_152015.pdf  [30/3/2015]. 
37 Reglamento Delegado (UE) Nº 154/2013 de la Comisión, de 18 de diciembre de 2012 (DO L 48/1, de 
21 de febrero de 2013), Reglamento Delegado (UE) Nº 1015/2014 de la Comisión, de 22 de julio de 2014 (DO L 283/20, de 27 de septiembre de 2014) y Reglamento Delegado (UE) Nº 1421/2013 de la Comisión, de 30 de octubre de 2013 (DO L 355/1, de 31 de diciembre de 2013). 
38 Reglamento Delegado (UE) Nº 1015/2014 de la Comisión, de 22 de julio de 2014 (DO L 283/20, de 
27 de septiembre de 2014) y Reglamento Delegado (UE) Nº 1016/2014 de la Comisión, de 22 de julio de 2014 (DO L 283/23, de 27 de septiembre de 2014). 
39 Estos países son: Argelia, Egipto, Jordania, Líbano, Marruecos, Túnez, Belice, Saint Kitts y Nevis, 
Bahamas, República Dominicana, Antigua y Barbuda, Dominica, Jamaica, Santa Lucía, San Vicente y las 
Granadinas, Barbados, Trinidad y Tabago, Granada, Guyana, Suriname, Côte d'Ivoire, Ghana, Camerún, 
Kenya, Seychelles, Mauricio, Zimbab we, Namibia, Botswana, Swazilandia, Papua Nueva Guinea, Fiji, México y WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 33 - 
 
  Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y el Perú no figurarán entre los países beneficiarios del 
SPG a partir del 1º de enero de 2016.40 
2.32.  El SPG de la UE consta de tres regímenes: 
• el SPG ordinario, en cuyo marco se conceden preferencias arancelarias a los países en 
desarrollo beneficiarios; 
• el SPG+, que ofrece reducciones arancelarias adicionales a los países "vulnerables" que 
ratifiquen y apliquen efectivamente los convenios internacionales fundamentales en las 
esferas de los derechos humanos, los derechos laborales, la protección del medio 
ambiente y la gobernanza; y 
• la iniciativa "Todo menos armas", en virtud de la cual se otorga acceso libre de derechos 
y de contingentes a todos los productos de los PMA salvo las armas y las municiones. 
2.33.  Los beneficiarios del SPG pueden solicitar formalmente que se les aplique el régimen SPG+ 
si cumplen los requisitos indicados en el Reglamento del SPG.41 Los países beneficiarios del 
régimen SPG+, para conservar las preferencias, están obligados a mantener la ratificación y la 
aplicación efectiva de los convenios fundamentales pertinentes.42 A finales de marzo de 2015 el 
régimen SPG+ se aplicaba a 13 países (Armenia, Bolivia, Cabo Verde, Costa Rica, El Salvador, Filipinas, Georgia
43, Guatemala, Mongolia, el Pakistán, Panamá, el Paraguay y el Perú).44 El 
régimen SPG+ dejó de aplicarse al Ecuador al finalizar 2014, cuando el país salió del SPG. 
Igualmente, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Pa namá y el Perú dejarán de ser beneficiarios del 
SPG+ a finales de 2015 (véase supra ). 
2.34.  Según el Reglamento (UE) Nº 978/2012, el trato dispensado en el marco del SPG, el SPG+, 
y la iniciativa Todo menos armas puede ser retirado temporalmente por una serie de motivos, 
entre ellos: violación grave y sistemática de los derechos humanos y laborales; exportación de mercancías fabricadas en prisiones; deficiencias graves en los controles aduaneros; el ejercicio 
grave y sistemático de prácticas comerciales desleales -en especial las que afectan al 
abastecimiento de materias primas- que perjudican a la industria de la Unión y no han sido abordadas por el país beneficiario; el incumplimiento grave y sistemático de los objetivos 
adoptados por las organizaciones regionales de pesca u otros acuerdos internacionales. Si las 
prácticas comerciales desleales son objeto de medidas antidumping o compensatorias por parte de la UE, no podrá retirarse el trato SPG a los productos en cuestión. La retirada temporal de las preferencias arancelarias vendrá precedida por la adopción de un acto de ejecución que iniciará el 
procedimiento de retirada temporal, la publicación de un anuncio en el Diario Oficial  y, durante la 
posterior investigación, se deberá "[facilitar] en lo posible la cooperación del país beneficiario durante el período [de seis meses] de seguimiento y evaluación".
45 En junio de 2013, la UE volvió 
a aplicar el régimen SPG a Myanmar46; al término de marzo de 2015 solo se había retirado 
temporalmente el trato SPG a Belarús. 
                                                                                                                                               
Sudáfrica. Véase la información en línea de  la Comisión Europea, consultada en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/december/tradoc_152015.pdf  [30/3/2015]. 
40 Reglamento Delegado (UE) Nº 1015/2014 de la Comisión, de 22 de julio de 2014 (DO L 283/20, de 
27 de septiembre de 2014). 
41 Artículo 9 del Reglamento (UE) Nº 978/2012. 
42 Artículo 15 del Reglamento (UE) Nº 978/2012. 
43 El régimen SPG+ se aplica de forma transitoria a Georgia hasta septiembre de 2016, debido a sus 
posibilidades alternativas de acceso al mercado de la UE a través de su ALC con la Unión. En virtud del 
artículo 5 del Reglamento del SPG 978/2012, los países beneficiarios del SPG que dispongan de otro régimen 
preferencial de acceso al mercado de la UE disfrutarán de un período de transición de dos años durante el cual 
se beneficiarán tanto del SPG como del nuevo régimen. 
44 Reglamento Delegado (UE) Nº 1/2014 de la Comisión, de 28 de agosto de 2013 (DO L 1/1, de 4 de 
enero de 2014), Reglamento Delegado (UE) Nº 182/2014 de la Comisión, de 17 de diciembre de 2013 (DO L 57/1, de 27 de febrero de 2014) y Reglamento Delegado (UE) Nº 1386/2014 de la Comisión, de 19 de agosto de 2014 (DO L 369/33, de 24 de diciembre de 2014). 
45 Artículo 19 del Reglamento (UE) Nº 978/2012. 
46 Reglamento (UE) Nº 607/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de junio de 2013 
(DO L 181/13). WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 34 - 
 
  2.35.  El régimen derivado de la iniciativa Todo menos armas no tiene fecha de expiración47, 
mientras que el SPG ordinario y el SPG+ son válidos por 10 años salvo que los países se gradúen y salgan del Sistema.
48 Los productos abarcados por el SPG se revisan cada tres años: las 
importaciones de un producto de una determinada sección del SPG procedentes de un país 
beneficiario dejan de tener acceso preferencial  cuando superan un determinado nivel, definido 
como porcentaje de las importaciones totales de ese producto procedentes de todos los beneficiarios del SPG. El umbral actual para la graduación de productos es del 17,5% (y del 14,5% 
en el caso de los textiles). La graduación de productos se aplica solamente a los beneficiarios del 
SPG ordinario, no a los beneficiarios del SPG+ y de la iniciativa "Todo menos armas". Está previsto que en el período 2014-2016 se gradúe un total de 44 secciones de 8 países.
49 Sin embargo, como 
mientras tanto algunos de estos países han reunido las condiciones para poder acceder al régimen 
SPG+ y/o han salido del Sistema debido a la aplicación del criterio relativo al ingreso, solo se han 
graduado efectivamente 11 secciones de 4 países. 
2.36.  Desde 2011, las normas de origen del SPG se mantienen en gran medida sin 
modificaciones. 
2.37.  En lo que respecta a otras medidas unilaterales aparte del SPG, la UE otorgó preferencias 
arancelarias a seis países de los Balcanes Occidentales en 2000, las cuales se renovaron 
posteriormente en 2005 y 2011 hasta el final de 2016.50 También se otorgaron preferencias 
unilaterales específicas a Moldova, en 2008, que se prorrogaron posteriormente hasta finales de 2015. En abril de 2014 se otorgaron preferenci as unilaterales a Ucrania, habida cuenta del 
desmantelamiento arancelario previsto en el acuerdo de libre comercio de alcance amplio y 
profundo entre la UE y Ucrania
51; estas preferencias se mantendrán hasta el final de 2015.52 
2.4  Régimen de inversiones 2.4.1  Entorno empresarial 
2.38.  La libre circulación de mercancías, personas, servicios y capital dentro de la UE es 
fundamental para el funcionamiento del mercado interior. 
2.39.  El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) prohíbe las restricciones a los 
movimientos de capitales entre Estados miembros de la UE y entre Estados miembros y terceros 
países
53; prohíbe también las restricciones a los pagos entre Estados miembros de la UE y entre 
Estados miembros y terceros países. Pueden concederse exenciones respecto de la aplicación de restricciones en "circunstancias excepcionales" cuando tales medidas sean estrictamente 
necesarias; las medidas solo podrán aplicarse por un plazo que no sea superior a seis meses.
54 
2.40.  En aplicación del TFUE no están permitidas restricciones a la "libertad de establecimiento" 
de los nacionales de un Estado miembro de la UE en el territorio de otro Estado miembro. La 
libertad de establecimiento es extensiva a las filial es en la UE de empresas no pertenecientes a la 
UE55, pero no a sus sucursales o agencias. 
2.41.  A pesar de las disposiciones comunes de la legislación de la UE, una empresa puede 
encontrarse con diferentes restricciones reglamentarias dependiendo de dónde esté establecida. 
Se ha estimado que hasta un tercio de la carga ad ministrativa que supone la legislación de la UE 
                                               
47 Párrafo 3 del artículo 43 del Reglamento (UE) Nº 978/2012. 
48 La UE ofrece un período de transición de al meno s un año en caso de graduación y/o de introducción 
de cambios en la lista de  países beneficiarios. 
49 Reglamento de Ejecución (UE) Nº 1213/2012 de la Comisión, de 17 de diciembre de 2012 
(DO L 348/11, de 18 de diciembre de 2012). 
50 Información en línea de la Comisión Europea,  "Autonomous trade measures". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/enlargement/policy/glossa ry/terms/association-trade-measures_en.htm . 
51 Documento WT/REG353/N/1 de la OMC, de 2 de julio de 2014. 
52 Información en línea de la Comisión Europea, "Countries and regions - Ukraine". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/ukraine/  [30/3/2015]. 
53 No se aplica esa prohibición a las restricciones a la inversión directa procedente de países no 
miembros de la UE que ya estaban en vigor antes de diciembre de 1993 (para Bulgaria, Estonia y Hungría la 
fecha aplicable es diciembre de 1999). Véase el párrafo 1 del artículo 64 del TFUE. 
54 Artículos 65 y 66 del TFUE. 
55 Artículos 49 y 54 del TFUE. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 35 - 
 
  deriva de las medidas de aplicación de los Estados miembros.56 Además, según la OCDE, la 
heterogeneidad de los mecanismos de establecimiento de normas de los Estados miembros y los elevados obstáculos nacionales, en especial en algunos sectores de servicios, hacen que sea difícil a las empresas adaptarse a cada una de las reglamentaciones nacionales.
57 En junio de 2013, 
Alemania aprobó nuevas normas de inmigración cuyo objetivo es reducir los trámites burocráticos 
que tienen que realizar las personas que vayan a trabajar en determinadas ramas de producción, 
permitiéndoles el reconocimiento fácil de sus calificaciones en Alemania. Por otro lado, Francia 
aprobó en la Asamblea Nacional, en octubre de 2013, un proyecto de ley que impone sanciones a 
las empresas que cierren instalaciones consideradas económicamente viables. A finales de marzo de 2015 este proyecto de ley era todavía objeto de debate en el Senado francés. 
2.42.  Algunos Estados miembros, como Alemania, Francia y el Reino Unido, mantienen 
procedimientos de examen de la IED por motivos de seguridad nacional. Estos procedimientos se 
modificaron durante el período objeto de examen: en septiembre de 2013, Alemania simplificó su mecanismo de examen de la IED y redujo los requisitos de información para realizar el examen en 
determinados sectores; y en mayo de 2014, Francia modificó la lista de actividades en las que era 
necesario el examen de la IED. En 2014, Italia y Portugal modificaron también la legislación relativa al examen de la inversión en sectores estratégicos como la defensa, la energía, el 
transporte y la comunicación, o adoptaron nueva legislación al respecto. 
2.43.  Según la OCDE, Eslovenia, Luxemburgo, Portugal, la República Checa y Rumania tenían 
en 2013, entre los Estados miembros, el régimen más abierto de inversión extranjera, mientras que Polonia y Austria se situaban por encima de la media de la OCDE por lo que se refiere a la 
aplicación de restricciones.
58 
2.4.2  Régimen de inversiones extranjeras 2.44.  El TFUE establece que la política de inversión extranjera es una parte integrante de la 
política comercial común, que sigue siendo competencia exclusiva de la UE. Durante el período 
objeto de examen, la UE siguió desarrollando su política común de inversiones. 
2.45.  En virtud de la competencia exclusiva de la UE, los acuerdos sobre inversiones con Estados 
que no son miembros de la UE se negocian a nivel de la UE. En opinión de la UE, las negociaciones 
sobre la inversión pueden adoptar dos formas: o bien se opta por incluir disposiciones relativas a la inversión en las negociaciones comerciales en curso y por que la protección de las inversiones forme parte integrante de los acuerdos de libre comercio (por ejemplo, con el Canadá y Singapur); 
o bien por suscribir acuerdos específicos (por ejemplo, con China y Myanmar). Los Estados 
miembros de la UE pueden ser autorizados para negociar y concluir convenios bilaterales de inversión (CBI) con países con los que no está previsto entablar inmediatamente negociaciones 
sobre la inversión a escala de toda la UE, o para renegociar convenios ya vigentes; todos los CBI 
de los Estados miembros en vigor antes del 9 de enero de 2013 están "amparados por anterioridad" en virtud del Reglamento (UE) Nº 1219/2012.
59 
2.46.  Antes de que el TFUE entrara en vigor había unos 1.400 CBI entre Estados miembros de la 
UE y terceros países.60 Se publica anualmente en el Diario Oficial información sobre los CBI 
firmados/vigentes de los Estados miembros.61 
2.47.  La Comisión considera que los mecanismos existentes de solución de controversias entre los 
inversores y el Estado aseguran la aplicación efectiva de los convenios sobre inversiones. Los 
                                               
56 Comunicado de prensa de la Comisión Europea IP/14/682, de 18 de junio de 2014. Consultado en: 
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-682_en.htm . 
57 OCDE (2014, OECD Economic Survey: European Union, abril de 2014. Consultado en: 
http://www.oecd-ilibrary.org/economics/oecd-economic-surveys-european-union-2014_eco_surveys-eur-2014-
en. 
58 Información en línea de la OCDE, "FDI Regulatory Restrictiveness Index, 5 November 2012". 
Consultada en: http://www.oecd.org/investment/fdiindex.htm . 
59 Los Estados miembros de la UE pueden mantener en vigor estos convenios a pesar de las 
competencias de la UE en relación con la inversión, hasta que sean sustituidos po r acuerdos sobre inversiones 
concluidos por la UE. 
60 Información en línea de la Comisión Europea, "EU Investment Policy: State of Play". Consultada en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/april/tradoc_150853.pdf  
61 Información procedente de los Estados miembros (DO C 169/1, de 5 de junio de 2014). WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 36 - 
 
  mecanismos de solución de controversias entre los inversores y el Estado constituyen una parte 
fundamental de los CBI de los Estados miembros y serán incluidos en los futuros acuerdos sobre inversiones de la UE con otros países. Como preparación para la aplicación de un mecanismo de solución de controversias entre los inversores y el Estado, la UE adoptó el 23 de julio de 2014 un 
reglamento que establece un marco jurídico y financiero para la solución de controversias entre los 
inversores y el Estado. Este Reglamento ofrece seguridad jurídica y financiera a los inversores extranjeros en la UE que litigan con la UE o su s Estados miembros y garantiza que se pagarán al 
inversor cualquier importe fijado en un laudo definitivo o en un acuerdo transaccional, 
independientemente de las decisiones sobre la responsabilidad financiera. 
2.5  Ayuda para el comercio 2.48.  En la esfera de la cooperación para el desarrollo, la política de la UE tiene como objetivo 
reducir y, finalmente, erradicar la pobreza. En esta esfera, la UE trabaja en asociación con sus 
Estados miembros para que sus políticas se complementen entre sí.
62 
2.49.  Según el informe de 2014 de la UE sobre la ayuda para el comercio, la UE, junto con sus 
Estados miembros, fue en 2012 el mayor proveedor de ayuda para el comercio del mundo 
(11.600 millone s de euros), lo que repr esentaba aproximadamente un 32% de las corrientes 
totales de ayuda para el comercio.63 Desde 2008, la UE y sus Estados miembros han superado 
también el objetivo de facilitar 2.000 millones de euros anualmente para asistencia relacionada 
con el comercio. En 2012, el 60% de los compromisos totales de asistencia relacionada con el comercio correspondió a la UE y sus Estados miembros (un monto total de 2.500 millones de euros); el apoyo de la UE a la facilitación del comercio representó más del 18% de la asistencia 
relacionada con el comercio de la UE y casi el 5%  de la ayuda para el co mercio también de la UE. 
2.50.  Los componentes más importantes de la ayuda para el comercio que facilita colectivamente 
la UE son la creación de capacidad productiva y la infraestructura relacionada con el comercio; 
en 2012 representaron un 46% del total cada uno. Otras actividades de ayuda para el comercio de 
la UE son las relacionadas con las políticas y reglamentaciones comerciales (3%) y con otras necesidades relacionadas con el comercio (5%). En lo que respecta al alcance geográfico, África 
fue el principal receptor de ayuda para la creación de capacidad productiva y para infraestructura 
relacionada con el comercio (36%, esto es, 3.900 millones de euros), seguida por Asia (17%). La UE sigue prestando un apoyo activo a la creación de capacidad en los PMA; por ejemplo, participó en el seguimiento del examen de las políticas comerciales de Myanmar que realizó la OMC. La 
ayuda para el comercio de la UE destinada a los PMA se cifró en 1.800 millones de euros en 2012. 
2.51.  La UE, junto con sus Estados miembros, es el mayor donante en lo que concierne a la 
asistencia relacionada con la facilitación del comercio, a través del componente políticas y 
reglamentaciones comerciales de la ayuda para el comercio. En 2010-2012, la región del sur del 
Sahara fue la que recibió más ayuda para la facilitación del comercio (58,6%, del total trienal), seguida por América del Norte y Central (9,8%), Europa (7,5%) y Oceanía (6,9%). Al mismo 
tiempo, la parte correspondiente a la región del sur del Sahara en los totales anuales disminuyó 
rápidamente: del 66% en 2010 al 40% en 2012. Otras regiones han surgido como objetivos prioritarios de esos programas: en 2012, la parte correspondiente a América del Sur, Asia y los países europeos que no son miembros de la UE fue del 17%, el 11% y el 6%, respectivamente. En 
noviembre de 2014, la UE aportó colectivamente 10 millones de euros al programa de apoyo a la 
facilitación del comercio, lo que representa más de un tercio de los compromisos totales actuales con ese programa.
64 
                                               
62 Artículo 208 del TFUE. 
63 Documento SWD(2013) 273 de la Comisión Europea, de 16 de julio de 2013. Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/november/tradoc_151890.pdf . 
64 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1202 . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 37 - 
 
  2.52.  Según la Comisión, con el fin de mejorar la eficacia de la ayuda para el comercio, la UE 
tiene la intención de prestar más atención a los PMA y a los países más necesitados, y estudiará la forma de ofrecer más ayuda a los PMA con objeto de reforzar su capacidad para formular peticiones de ayuda para el comercio y apoyará a los países en desarrollo y, en particular a los 
PMA, para que utilicen mejor las evaluaciones de sus necesidades comerciales. Con ello espera 
mejorar la eficacia de las actividades de ayuda para el comercio a nivel de los países.
65 
 
                                               
65 Documento SWD (2013) 273 de la Comisión Europea, de 16 de julio de 2013. Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/november/tradoc_151890.pdf . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS 
3.1  Medidas que afectan dire ctamente a las importaciones 
3.1.1  Procedimientos aduaneros 3.1.  La unión aduanera forma parte integrante de la política comercial común, que es 
competencia exclusiva de la UE. Las leyes y los procedimientos aduaneros son armonizados y 
supervisados a nivel de la UE, mientras que las administraciones aduaneras nacionales de los Estados miembros se encargan de aplicar la legisl ación. El Grupo de contacto con los operadores 
es el principal marco para las consultas regulares entre la Comisión Europea y los operadores 
económicos sobre asuntos aduaneros de la UE. La Comisión también mantiene un sitio Web para las consultas sobre cuestiones aduaneras.
1 
3.2.  A finales de 2014, la legislación básica de la UE en materia de aduanas consistía en el Código 
aduanero comunitario de 1992 (modificado) y sus disposiciones de aplicación de 1993 
(modificadas).2 En 2008 el Código aduanero comunitario fue reemplazado por el código aduanero 
modernizado, que debía entrar en vigor a más tardar el 24 de junio de 2013.3 Sin embargo, la 
Comisión propuso derogar el código aduanero modernizado antes de su aplicación, y el Parlamento 
Europeo y el Consejo aceptaron su propuesta. Esa decisión se tomó por varias razones, entre ellas la de dejar tiempo a las administraciones públicas y los operadores económicos de los Estados 
miembros para realizar las inversiones necesarias y preparar la introducción de procedimientos 
electrónicos, y la de armonizar el Código aduanero con el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).
4 A raíz de la propuesta de la Comisión, en 2013 se adoptó el código aduanero de 
la Unión (CAU), que entró en vigor el 20 de octu bre de 2013; está previsto poner en aplicación sus 
disposiciones sustantivas el 1o de mayo de 2016, fecha en que se adoptarán y entrarán en vigor 
los actos delegados y de ejecución de la Comisión.5 Según la Comisión, los Estados miembros y la 
comunidad empresarial participan de forma adecuada en la elaboración de las disposiciones que 
figuran en los actos, conforme a los artículos 290 y 291 del TFUE. Su participación empezó en 
enero de 2014, tras la presentación de los proyectos de Acto Delegado6 y de Acto de Ejecución del 
código aduanero de la Unión7, que se están examinando todavía.8 
3.3.  En el marco de la legislación de la UE, por "régimen aduanero" se entiende el despacho a 
libre práctica, el tránsito, el depósito aduanero, el perfeccionamiento activo, la transformación bajo control aduanero, la importación temporal, el perfeccionamiento pasivo y la exportación. Los productos importados se pueden despachar en régimen aduanero (por ejemplo, tránsito o 
perfeccionamiento activo) o a libre práctica, una vez cumplidas todas las formalidades aduaneras y 
pagados, o garantizados con una fianza, los derechos legalmente devengados (a saber, derechos arancelarios, impuesto sobre el valor añadido (IVA) e impuestos especiales de consumo 
(sección 3.1.5). 
                                               
1 Información en línea de la Comisión Europe a, "Customs consultations". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/consultations/customs/index_en.htm . 
2 Reglamento (CEE) No 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992 (DO L 302, de 19 de octubre 
de 1992); y Reglamento (CEE) No 2454/93 de la Comisión, de 2 de julio de 1993 (DO L 253, de 11 de octubre 
de 1993). 
3 Reglamento (CE) No 450/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2008 
(DO L 145/1, de 4 de junio de 2008). 
4 Documento COM(2013) 193 final 2013/0104 (COD) de la Comisión Europea, de 10 de abril de 2013. 
Consultado en: http://eur-lex.europa.eu/legal-content /ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013PC0193&from=ES . 
5 Reglamento (UE) No 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013 
(DO L 269/1, de 10 de octubre de 2013). 
6 Documento TAXUD/UCC-DA/2014-1 de la Comisión Europea, Consolidated preliminary draft of the 
Union Customs Code Delegated Act, de 13 de enero de 2014. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/customs_code/ucc_delegated_act_2014.
pdf. 
7 Documento TAXUD/UCC-IA/2014-1 de la Comisión Europea, Consolidated preliminary draft of the 
Union Customs Code Implementing Act, de 13 de enero de 2014. Consultado en: http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/customs_code/ucc_implementing_act_2
014.pdf . 
8 Información en línea de la Comisión, "The Union Customs Code: a recast of the Modernised Customs 
Code". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_code/union_customs_code/index_en.htm  
[18/12/2014]. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  3.4.  Todos los operadores económicos establecidos en la UE que lleven a cabo actividades 
abarcadas por la legislación aduanera y los operadores económicos no establecidos en la UE que realicen una de las operaciones enumeradas en el artículo 4 terdecies , apartado 3, del Reglamento 
de aplicación del Código aduanero deben registrarse ante las autoridades aduaneras de los Estados 
miembros. Las autoridades nacionales expiden un número de registro e identificación de los 
operadores económicos (EORI). Cada operador tiene su propio número EORI, reconocido en toda la UE. 
3.5.  Los comerciantes, o sus representantes establecidos en la UE, deben presentar declaraciones 
de importación en la oficina de aduanas del Estado miembro de que se trate, ya sea por medios electrónicos o por escrito. Las personas no establecidas en la UE pueden presentar declaraciones de aduanas de tránsito o de importación temporal.
9 Según la Comisión, más del 98% de las 
declaraciones de aduana presentadas en la UE son electrónicas.10 De conformidad con las 
disposiciones pertinentes11, se puede autorizar a los declarantes, con sujeción a condiciones, a 
presentar declaraciones incompletas, declaraciones simplificadas o declaraciones con arreglo al 
procedimiento de domiciliación.12 
3.6.  De acuerdo con las modificaciones de seguridad del Código aduanero13, la UE alienta la 
presentación de declaraciones previas a la llegada. El transportista14 de las mercancías importadas 
debe presentar por medios electrónicos en la "primera Aduana de llegada" una declaración sumaria 
de entrada (ENS) respecto de las mercancías procedentes del exterior de la UE, a menos que las mercancías provengan de países que tengan un acuerdo sobre seguridad con la UE, a saber, Noruega, Suiza, Liechtenstein y Andorra.
15 En algunos Estados miembros, la ENS se puede aceptar 
en otra aduana (Aduana de presentación de la ENS), siempre que se transmita o facilite a la 
aduana de llegada por vía electrónica.16 La ENS debe presentarse por vía electrónica con 
antelación; de lo contrario, hay que declarar las mercancías importadas en el momento de su 
llegada a la frontera, lo que puede retrasar el despacho de aduana hasta que se obtengan los 
resultados del análisis de riesgos realizado a efectos de seguridad y protección. 
3.7.  Cuando en los procedimientos aduaneros inte rviene más de una autoridad aduanera de la UE, 
se puede conceder una autorización única de régi men aduanero económico (por ejemplo, depósito 
aduanero, perfeccionamiento activo, transformación  bajo control aduanero, importación temporal, 
perfeccionamiento pasivo) o de destino especial. Una persona también puede solicitar una autorización única de procedimientos simplificados que le permita utilizar el procedimiento de 
domiciliación o el procedimiento de declaración simplificada en más de un Estado miembro.
17 En el 
marco del código aduanero de la Unión, la autorización única de procedimientos simplificados existente será reemplazada por una autorización de despacho centralizado.
18 
                                               
9 Una persona no establecida puede presentar una declaración en aduana para despacho a libre 
práctica, siempre que designe a un representante adua nero establecido en la UE, a menos que no haya 
prescripciones específicas que obliguen a que la decl aración sea presentada por una determinada persona. 
10 Información en línea de la Comisión Europea, "La unión aduanera de la UE". Consultada en: 
http://europa.eu/pol/pdf/flipbook/es/customs_es.pdf . 
11 Reglamento (CE) No 1192/2008 de la Comisión, de 17 de noviembre de 2008 (DO L 329, de 6 de 
diciembre de 2008). Véanse también el Código aduanero comunitario, artículo 253, y las disposiciones de aplicación del Código aduanero, artículo 76. 
12 La utilización de un procedimiento simplificado o del procedimiento de domiciliación está supeditada a 
la presentación de declaraciones de adua na y notificaciones por vía electrónica. 
13 Reglamento (CE) No 648/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de abril de 2005 
(DO L 117/13, de 4 de mayo de 2005); y Reglamento (CE) No 1875/2006 de la Comisión, de 18 de diciembre 
de 2006 (DO L 360/64, de 19 de diciembre de 2006). 
14 El transportista es la persona que introduce las mercancías en la UE o que se hace cargo de su 
transporte. Véanse el artículo 36 ter, apartado 3, y el artículo 183 del Código aduanero. 
15 En el artículo 181 quater  del Reglamento de apli cación del Código aduane ro se prevén varias 
excepciones. 
16 En la información en línea de la Comisión Euro pea figura una lista de los Estados miembros que 
permiten la presentación de la ENS en una aduana distinta de la aduana de llegada. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/ecip/documents/procedures/ics_office-lodgment-overview_en.xls . 
17 Artículo 1, apartado 13, de las disposic iones de aplicación del Código aduanero. 
18 Información en línea de la Comisión Europea, "Single Authorisation for simplified procedures 
(SASP)/Centralised Cleara nce". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/procedu ral_aspects/general/centralised_clearance/index_en.ht
m [23/11/2014]. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  3.8.  La Comisión señala que con el código aduanero de la Unión (y los actos delegados y de 
ejecución) se logrará racionalizar la legislación y los procedimientos aduaneros, brindar una mayor certidumbre y uniformidad jurídicas a las empresas, simplificar las normas y los procedimientos aduaneros, mejorar la eficiencia de las transacci ones aduaneras para atender las necesidades de 
los tiempos actuales, y completar la transición hacia una aduana sin papel y totalmente 
electrónica. 
3.9.  La UE sigue adelante con su iniciativa so bre las aduanas electrónicas, que tiene, entre otros 
objetivos, el de mejorar la eficiencia y efectividad de los procedimientos aduaneros, para facilitar 
así el comercio.
19 La iniciativa sobre las aduanas electrónicas comprende varios proyectos 
individuales, como el sistema automático de importación/exportación y la ventanilla única. La ventanilla única de la UE es una iniciativa para la que se adoptó un enfoque de aplicación 
gradual
20: la primera etapa consistía en la aceptación automática de certificados electrónicos; 
en 2012 se inició un proyecto piloto de aceptación de certificados veterinarios (Documento Veterinario Común de Entrada (DVCE)), que lleva en marcha desde marzo de 2014. 
3.10.  Como se indica en la publicación Doing Business del Banco Mundial, el tiempo necesario 
para completar el proceso de importación varía entre los distintos Estados miembros: en más de la mitad de ellos es menor que el promedio de la OCDE, mientras que en los demás se necesita más 
tiempo; por ejemplo, hasta 19 días en el caso de Hungría.
21 La Comisión ha señalado que en el 
cálculo de ese tiempo se incluyen las actividades de las aduanas y de otros organismos que participan en el proceso de importación (por ejemplo, el transporte interior y la manipulación en puerto y terminal), y abarca desde la llegada del barco al puerto de entrada hasta la entrega del 
cargamento en el almacén de la fábrica. Según la Comisión, se llevó a cabo un proyecto piloto 
para calcular el tiempo que necesitarían las aduanas para tramitar una declaración de importación ordinaria (desde la aceptación hasta el despacho de las mercancías); los resultados indicaron que 
el 88% de las declaraciones de importación presentadas por medios electrónicos siguiendo el 
procedimiento normal fueron tramitadas en una hora como máximo. Además, los procedimientos aduaneros se deben aplicar de manera uniforme, aunque puede haber ciertas diferencias a nivel 
de la administración. La Comisión indica que investigará cualquier práctica de un Estado miembro 
que no esté en conformidad con la legislación aduanera de la UE y, en caso necesario, se podrá abrir un procedimiento de infracción. 
3.11.  Los Estados miembros de la UE pueden otorgar la condición de operador económico 
autorizado (OEA), sobre la base de criterios comunes
22, a los operadores económicos interesados 
que realicen actividades abarcadas por la legislación aduanera. Existen tres tipos de certificados OEA: OEA-C (certificado OEA de simplificaciones aduaneras); OEA-S (certificado OEA de protección 
y seguridad); y OEA-F (certificado OEA completo).
23 Las ventajas de la condición de OEA dependen 
del tipo de certificado que se otorgue al operador económico24, y pueden comprender una 
reducción de los controles aduaneros o un mejor acceso a las simplificaciones aduaneras. La 
participación en los programas de operadores económicos autorizados es voluntaria, y solo está 
abierta a los operadores económicos establecidos en la UE. Los operadores económicos de terceros países pueden solicitar un certificado si tienen filiales establecidas en la UE que lleven a cabo 
actividades relacionadas con las aduanas. 
3.12.  La condición de OEA otorgada por un Estado miembro es reconocida por los demás Estados 
miembros.
25 Cuando un OEA solicita una determinada autorización de procedimientos 
                                               
19 Información en línea de la Comisión Euro pea, "Electronic Customs". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/policy_issues/electronic_customs_initiative/index_en.htm . 
20 Información en línea de la Comisión Europea, "Ele ctronic Customs: Individual  Projects". Consultada 
en: http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/policy_issues/electronic_customs_initiative/it_projects/index_e
n.htm . 
21 Información en línea del Banco Mundial, " Doing Business , Comercio transfronter izo". Consultada en: 
http://espanol.doingbusiness.org/data/exploretopics/trading-across-borders . 
22 Artículo 5 bis, apartado 2, del Reglamento (CEE) No 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992 y 
artículos 14 nonies  a 14duodecies  del Reglamento (CEE) No 2454/93 de la Comisión, de 2 de julio de 1993. 
23 OEA completo (simplificaciones aduaneras + protección y seguridad). 
24 Artículo 14 bis del Reglamento (CEE) No 2454/93 de la Comisión, de 2 de julio de 1993. 
25 Esto no permite automáticamente a un OEA benefi ciarse de las simplificaciones previstas en los 
reglamentos aduaneros de los demás Estados miembros de la UE. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  simplificados, las condiciones y los criterios ya examinados no se vuelven a examinar. Al 15 de 
enero de 2015 se había otorgado la condición de OEA a 15.034 solicitantes.26 
3.13.  La UE ha firmado acuerdos de reconocimiento mutuo de OEA con Suiza (julio de 2009), 
Noruega (septiembre de 2009), el Japón (octubre de 2010), Andorra (enero de 2011), los Estados 
Unidos (junio de 2012) y China (mayo de 2014). Las ventajas del reconocimiento mutuo varían de 
un acuerdo a otro, pero generalmente incluyen me nos controles físicos y documentales, a fin de 
evitar la duplicación de los controles de segurida d y conformidad. Los acuerdos de reconocimiento 
mutuo de OEA conciernen solamente a los titulares de certificados OEA-S y OEA-F en la UE. 
3.14.  El artículo 52 del código aduanero de la Unión establece que las autoridades aduaneras no 
impondrán gravámenes por los controles aduaneros y demás actos de aplicación de la normativa aduanera efectuados durante el horario oficial de sus aduanas competentes. En el mismo artículo 
también se dispone que las autoridades aduaneras tendrán derecho a imponer ciertos gravámenes 
cuando se presten servicios especiales al operador. No obstante, según resoluciones del Tribunal de Justicia de la UE, el gravamen debe ser propor cional al servicio prestado y estar directamente 
vinculado con este.
27 
3.15.  De conformidad con la legislación aduanera de la UE, las administraciones aduaneras 
nacionales deben formular resoluciones escritas anticipadas en materia de clasificación arancelaria 
y origen, previa petición.28 Las resoluciones anticipadas formuladas por las autoridades aduaneras 
de un Estado miembro, ya sea en forma de información arancelaria vinculante (IAV) o de información vinculante en materia de origen (IVO), tienen carácter vinculante en toda la UE. Por lo general, la IAV tiene seis años de validez y la IVO, tres. La Comisión mantiene en línea una base 
de datos pública de las resoluciones escritas anticipadas relativas a la clasificación arancelaria.
29 
3.16.  Los recursos relacionados con cuestiones aduaneras deben interponerse en el Estado 
miembro en que se haya adoptado la decisión objeto de litigio. Los procedimientos de recurso 
figuran en la legislación aduanera nacional, y varían de un Estado miembro a otro. La mayor parte 
de los Estados miembros exigen un examen admi nistrativo antes de que la decisión pueda ser 
recurrida por la vía judicial. La revisión por los tribunales nacionales de una decisión adoptada por 
la administración de aduanas de un Estado miembro no es vinculante para las administraciones de 
aduanas de los demás Estados miembros. No obstante, la Comisión señala que los tribunales nacionales remiten regularmente al Tribunal de Justicia de la UE asuntos relacionados con la clasificación arancelaria y la interpretación de las disposiciones aduaneras de la UE.
30 En una 
resolución reciente, el Tribunal de Justicia afirmó el derecho de toda persona a ser oída antes de la 
adopción de cualquier decisión que pueda afec tar desfavorablemente a sus intereses, y ese 
derecho puede ser directamente invocado por los particulares ante los órganos jurisdiccionales 
nacionales. En la resolución también se especificaron las condiciones que debían cumplir las 
autoridades aduaneras para asegurar el respeto de  los derechos, así como las consecuencias de la 
vulneración de esos derechos.31 Según la Comisión, el "derecho a ser oído" antes de que las 
autoridades aduaneras adopten una decisión desfavorable queda debidamente reflejado en las 
disposiciones del código aduanero de la Unión.32 
3.17.  Según la Comisión, a finales de marzo de 2015, la UE estaba preparando la aplicación plena 
y oportuna del Acuerdo sobre Facili tación del Comercio de la OMC. 
                                               
26 De los cuales, 7.508 OEA-F; 6.982 OEA-C; y 544 OEA-S. 
27 Véase, por ejemplo, el asunto 340/87, Comisión de las Comunidades Europeas contra República 
Italiana, consultado en: http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/?qid=1424936029687&uri=CELEX:61987CJ0340 ; y el comunicado de prensa de la Comisión 
Europea IP/13/1104, consultado en: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-1104_en.htm . 
28 Artículo 12 del Reglamento (CEE) No 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992. 
29 Información en línea de la Comisión Europea,  "Información arancelari a europea vinculante". 
Consultada en: http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds 2/ebti/ebti_home.jsp?Lang=es&Screen=0 . 
30 Información en línea de la Comisión Europea, "E uropean Court of Justice ca se law". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/infringements/case_law/index_en.htm . 
31 Asuntos acumulados C-129/13 (Kamino Internatio nal Logistics BV) y C-130/13 (Datema Hellmann 
Worldwide Logistics BV contra Staatssecretaris van Financiën) del Tribunal de Justicia de la UE, de 3 de julio de 2014. Puede encontrarse un resumen en "Case Law in the field of Customs Union Law (Cases 2010-2014)", consultado en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/infringements/case_law/court_cases_cu
stoms_2010-2014.pdf . 
32 Artículo 22, apartado 6, del código aduanero de la Unión. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 42 - 
 
  3.1.2  Valoración en aduana 
3.18.  La legislación sobre valoración en aduana no ha cambiado desde el anterior examen. Según 
la Comisión, las normas establecidas en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC se han incorporado directamente a la legislación aplicable de la UE, a saber, los artículos 28 a 36 del 
Código aduanero, y sus disposiciones de aplicación conexas (artículos 141 a 181 bis y anexos 23 
a 29). 
3.19.  El valor de transacción es la base principal para determinar el valor en aduana. Los valores 
de transacción utilizados son valores c.i.f. Alrededor del 95% de todas las declaraciones de 
importación son aceptadas de conformidad con el método del valor de transacción. 
3.20.  La Sección del Valor en Aduana del Comité del Código Aduanero
33 publica un compendio de 
comentarios y conclusiones del Comité sobre temas específicos relacionados con la valoración en 
aduana, con inclusión de la interpretación de determinadas normas sobre la materia señaladas a la 
atención del Comité. El compendio contiene también una revista general de las resoluciones del Tribunal de Justicia de la UE relativas a la valoración en aduana. Aunque la última actualización del 
compendio se publicó en septiembre de 2008
34, según la Comisión, se siguen elaborando 
orientaciones adicionales. 
3.1.3  Normas de origen 
3.21.  La UE mantiene normas de origen preferenciales y no preferenciales, que apenas han 
variado en el período objeto de examen.35 
3.1.3.1  Normas no preferenciales 3.22.  Las normas de origen no preferenciales se aplican con diversos fines, entre otros la 
aplicación de medidas antidumping y compensatorias, restricciones cuantitativas, contingentes 
arancelarios NMF, marcas de origen y medidas comerciales especiales, así como la contratación pública. 
3.23.  En lo referente a las normas no preferenci ales, cuando en la producción de una mercancía 
intervengan dos o más países, se considerará país de origen aquel en el que el producto haya sido sometido a su "última transformación sustancial", es  decir, el país en el que se haya producido "la 
última transformación o elaboración sustancial, económicamente justificada, efectuada en una 
empresa equipada a este efecto, y que haya conducido a la fabricación de un producto nuevo o que represente un grado de fabricación importante".
36 
3.1.3.2  Normas preferenciales 
3.24.  Las normas de origen preferenciales son las disposiciones conexas establecidas en los 
regímenes comerciales unilaterales (por ejemplo, el SPG) y los acuerdos comerciales recíprocos. Las normas de origen preferenciales de la UE varían entre los diferentes acuerdos comerciales 
                                               
33 El Comité del Código Aduanero es el mecanismo que permite a los Estados miembros controlar el 
ejercicio de las competencias de ejecución de la Comisi ón respecto a los asuntos aduaneros, de acuerdo con la 
denominada "comitología" (véase la sección 2.1). El reglamento del Comi té del Código Aduanero puede verse 
en el documento TAXUD/A2/2011/011 Final de la Comisión Europea, de 30 de mayo de 2012, consultado en: http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/procedural_aspects/general/community_
code/rulesofprocedureofthecommittee_en.pdf . 
34 Información en línea de la Comisión Europea,  "Value of declared goods". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/cus toms_duties/declared_goods/european/index_en.htm . 
35 Se han realizado algunos cambios menores, como la  reincorporación de Myanmar por lo que se refiere 
a la aplicación de las normas de origen del Sistema de  Preferencias Generalizadas (SPG), algunas adaptaciones 
de las normas de origen en el marco del SPG y modifi caciones de las normas de origen no preferenciales 
aplicables a los paneles solares. Véanse el Reglamento (UE) No 607/2013 del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 12 de junio de 2013 (DO L 181/13, de 29 de junio de 2013); el Reglamento de ejecución (UE) N
o 530/2013 de la Comisión, de 10 de junio de 2013 (DO L 159/1, de 11 de junio de 2013); y el Reglamento 
de ejecución (UE) No 1357/2013 de la Comisión, de 17 de diciembre de 2013 (DO L 341/47, de 18 de 
diciembre de 2013). 
36 Artículo 24 del Reglamento (CEE) No 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 43 - 
 
  recíprocos.37 No obstante, hay normas generales que se aplican en la mayoría de los casos, 
mientras que las excepciones a la aplicación de las "normas generales" difieren entre los acuerdos comerciales.
38 Las nuevas normas de origen del SPG se han simplificado y modernizado, en 
comparación con las aplicadas anteriormente. La Comisión señala que la UE ha estado 
considerando la posibilidad de ampliar sus normas de origen del tipo del SPG para abarcar otros 
regímenes comerciales. 
3.25.  Con arreglo a las normas preferenciales , cuando en la producción de una mercancía 
intervengan dos o más países, los materiales no originarios pueden obtener el carácter originario 
siempre que hayan sido objeto de "elaboración o transformación suficiente". Las normas de origen relativas a la "elaboración o transformación suficiente" figuran en las "normas de la lista"
39, que 
pueden incluir los siguientes criterios: 
• cambio de partida o subpartida arancelaria del SA; 
• transformación específica; o 
• valor añadido o ad valorem . 
3.26.  Con respecto al criterio del valor añadido para la obtención del carácter de originario, 
existen varias normas sobre acumulación de origen. La acumulación permite a los países colaborar en tanto se mantiene la preferencia: 
a. acumulación bilateral: los materiales originarios del país donante o país asociado pueden 
utilizarse con fines de acumulación; 
b. acumulación diagonal o regional: los materiales originarios de un tercer país que 
pertenezca a un sistema o grupo de acumulación pueden utilizarse con fines de 
acumulación; y 
c. acumulación plena: las operaciones de transformación llevadas a cabo en los países que 
pertenezcan a un sistema o grupo de acumulación pueden considerarse conjuntamente a 
efectos de la acumulación. 
3.27.  La acumulación bilateral se aplica a los acuerdos comerciales recíprocos y a los regímenes 
unilaterales como el SPG y las medidas comerciales autónomas. Los países y territorios de 
ultramar (PTU) de la UE y los países ACP (incluida Sudáfrica), así como Argelia, Marruecos y 
Túnez, pueden utilizar la acumulación plena. Se establece un origen común para los productos industriales en el Espacio Económico Europeo. 
3.28.  En los acuerdos con países de la AELC, las Islas Feroe, países mediterráneos, Turquía y 
países de los Balcanes Occidentales prevalece la acumulación diagonal.
40 Como forma de 
acumulación diagonal, los países beneficiarios del SPG pueden utilizar materiales en el marco de la acumulación de origen con países del mismo grupo regional; las normas del SPG abarcan a cuatro 
grupos regionales, y, previa petición, los países beneficiarios del SPG que pertenecen a la región 
de la SAARC y la ASEAN también pueden utilizar la acumulación diagonal.
41 
                                               
37 Información en línea de la Comisión European, "DG TAXUD: Arrangements list". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_duties/rules_origin/preferential/article_779_en.htm . 
38 Véase un resumen detallado en "HMRC Notice 828, 'Tariff Preferences: Rules of origin for various 
countries'", de 3 de septiembre de 2013. Consultado en: https://www.gov.uk/government/publications/notice-
828-tariff-preferences-rules-of-origin-for-various-countries/notice-828-tariff-preferences-rules-of-origin-for-
various-countries . 
39 Información en línea de la Comisión, "List Rules". Consultada en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_duties/rules_origin/preferential/article_776_en.htm  
[18/12/2014]. 
40 Actualmente hay dos zonas de acumulación diagonal entre la UE y sus interlocutores comerciales: una 
de ellas permite la acumulación diagonal entre la UE, los países de la AELC, las Islas Feroe, Turquía y los países mediterráneos; la otra permite la acumulación diagonal entre la UE, Turquía y los países de los Balcanes 
Occidentales. 
41 Véase la información en línea de la Comisión Europea, "Generalised Scheme of Preferences". 
Consultada en: WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 44 - 
 
  3.29.  Con arreglo a las normas de acumulación, un país beneficiario del SPG también puede 
utilizar materiales comprendidos en los capítulos 25 a 97 del SA originarios de Noruega, Suiza, Liechtenstein y Turquía, siempre que ese país cumpla ciertas condiciones. Además, los países beneficiarios del SPG pueden solicitar a la Comisión una ampliación de la acumulación para incluir 
a países que tengan acuerdos de libre comercio con la UE. A finales de marzo de 2015, los países 
beneficiarios del SPG no habían presentado a la Comisión ninguna solicitud de ampliación de la 
acumulación para incluir a países que tuvieran acuerdos de libre comercio con la UE. 
3.30.  En lo que se refiere al criterio del valor añadido de las normas de origen del SPG, los PMA 
pueden utilizar hasta el 70% de materiales no originarios en la fabricación de la mayoría de los productos industriales y productos agrícolas elaborados exportados; en el caso de los demás países beneficiarios del SPG, esa proporción también puede ser del 70% como máximo para los 
productos comprendidos en 28 capítulos del SA
42 y del 50% como máximo para otros. En el caso 
de la mayoría de las prendas de vestir originarias de PMA, se sustituye por una única prescripción en materia de transformación la prescripción anterior de doble transformación.
43 
3.31.  En los acuerdos comerciales que prevén la acumulación diagonal, no es necesario que la 
transformación de los materiales importados de los demás países de ese sistema se ajuste a las normas de la lista, siempre y cuando se cumplan las prescripciones en materia de operaciones 
mínimas. La acumulación es posible aunque no se cumplan dichas prescripciones; en el caso de la 
acumulación regional del SPG, el país de origen se determina en función de la proporción más elevada del valor en aduana de los materiales originarios de los países del grupo regional. 
3.32.  Las operaciones de elaboración o transfor mación que se consideran insuficientes para 
conferir origen ("operaciones mínimas") se definen en los artículos pertinentes de los distintos 
arreglos comerciales preferenciales. En general, las operaciones se consideran "simples" cuando para su ejecución no se requieren aptitudes específicas ni máquinas, aparatos o instrumentos 
fabricados o instalados especialmente a tal fin.
44 
3.33.  En los casos en que no prevalezcan otras normas, los productos o materiales no originarios 
que no cumplan las prescripciones en materia de operaciones suficientes podrán "tolerarse". El 
nivel de "tolerancia" varía entre los diferentes regímenes preferenciales. Para los beneficiarios del 
SPG, el nivel máximo de "tolerancia" es el 15% del peso del producto o del precio franco fábrica si los materiales de que se trate no son originarios del país beneficiario.
45 
3.34.  En la mayor parte de los acuerdos de libre comercio se sigue exigiendo el transporte directo 
desde el territorio de los países beneficiarios para que las mercancías mantengan la preferencia. 
No obstante, ya no se exige en el marco de los acuerdos recientes, y en el caso de las mercancías originarias en el marco del SPG, depende de que no sufran alteraciones. Actualmente es posible 
almacenar productos y fraccionar envíos bajo la supervisión de las autoridades aduaneras de los 
países de tránsito, por lo que las ventajas previs tas en el SPG pueden mantenerse en los casos en 
que las mercancías se trasladen a través de centros de distribución regionales.
46 
3.35.  Las autoridades aduaneras de los Estados mi embros pueden emitir decisiones relativas a la 
información vinculante en materia de origen (decisiones IVO) cuando los importadores no están 
                                                                                                                                               
http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_duties/rules_origin/preferential/article_781_en.htm  
[18/12/2014]. En el marco de la acumulación regional, se  pueden dar casos en que los materiales de otros 
países de la región utilizados como  insumos sean productos "graduados" o "excluidos" del SPG, por lo que no 
podrían acogerse a las preferencias. 
42 Respecto de todos los productos de los capítulos 42, 45, 46, 47, 48, 49, 66, 89, 91, 92 y 94 del SA y 
de la mayoría de los productos de los capítulos 25, 27, 34, 40, 43, 44, 68, 70, 71, 82, 83, 86, 88, 84, 85, 90, 95 y 96 del SA se aplica la norma de origen que establece un límite máximo del 70% para la utilización de materiales no originarios, tanto en el caso de lo s PMA como en el de los países que no son PMA. 
43 Reglamento (UE) No 1063/2010 de la Comisión Europea, de 18 de noviembre de 2010 (DO L 307/1, 
de 23 de noviembre de 2010). 
44 Se consideran operaciones mínimas ("simples"),  por ejemplo, las destinadas a garantizar la 
conservación de los productos durante su transporte y almacenamiento, las divisiones o agrupaciones de 
bultos, la simple mezcla de produc tos o el montaje simple de partes. 
45 El 15% del peso del producto si se trata de productos comprendidos en los capítulos 2, o 4 a 24 del 
SA, distintos de los productos de la pesca transformados del capítulo 16, y el 15% del precio franco fábrica en 
el caso de los productos que figuran en otros ca pítulos del SA; los productos correspondientes a los 
capítulos 50 a 63 del SA están sujetos a normas específicas en materia de tolerancia. 
46 Reglamento (UE) No 1063/2010 de la Comisión Europea, en vigor desde el 1o de enero de 2011. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 45 - 
 
  seguros del origen de los productos. Las decisiones IVO son vinculantes en todos los Estados 
miembros respecto de las mercancías importadas, siempre que las mercancías y las circunstancias que determinaron la adquisición del origen sean idénticas en todos los aspectos a las descritas en esas decisiones. Las decisiones IVO tienen una vali dez de tres años a partir de la fecha de su 
emisión. 
3.1.4  Aranceles 3.1.4.1  Aranceles consolidados en la OMC 
3.36.  Todas las líneas arancelarias de la UE están consolidadas. Por lo general, los tipos aplicados 
corresponden a los tipos consolidados (cuadro 3.1). El promedio aritmético de los tipos arancelarios consolidados es del 6,5%. 
3.37.  La Lista de concesiones certificada actual es la de la UE-15.
47 La UE ha distribuido la lista 
correspondiente a la UE-25 en la OMC. 
3.1.4.2  Aranceles NMF 3.38.  La UE otorga como mínimo un trato NMF a los países Miembros de la OMC y a los que no 
son miembros. La Comisión ha señalado que desde el anterior examen no se han producido 
cambios en los tipos arancelarios aplicados; las variaciones de los tipos medios solo reflejan los cambios de códigos arancelarios y de los precios mundiales de determinados productos sujetos a 
tipos no ad valorem . 
3.39.  De conformidad con el TFUE, los derechos del arancel aduanero común son fijados por el 
Parlamento Europeo y el Consejo, o por el Consejo, a propuesta de la Comisión.
48 La nomenclatura 
arancelaria, denominada Nomenclatura Combinada, se basa en el Sistema Armonizado de 
Designación y Codificación de Mercancías (SA), pero se establece a nivel de 8 dígitos. Además de 
publicar información arancelaria en la Serie L del Diario Oficial de la Unión Europea49, la UE 
mantiene en línea una base de datos pública que incorpora los tipos arancelarios y otras medidas, 
en particular restricciones cuantitativas y medidas comerciales especiales, aplicados a las 
importaciones (y exportaciones). Según la Comisión, la base de datos (TARIC) garantiza la aplicación uniforme de estas medidas por todos los Estados miembros y da a todos los operadores 
económicos una visión clara de todas las medidas que se deben adoptar al importar o exportar 
productos.
50 
3.40.  El Arancel de 2014, que está basado en el SA 201251, comprende 9.379 líneas a nivel 
de 8 dígitos: alrededor de una cuarta parte de todas las líneas arancelarias están libres de 
derechos; se aplican tipos "de puro estorbo" al 7% aproximadamente de las líneas, y los 
contingentes arancelarios abarcan alrededor del 5% de las líneas arancelarias (cuadro 3.1). El promedio aritmético de los tipos arancelarios NMF aplicados, incluidos los equivalentes ad valorem  
(EAV) de los tipos arancelarios no ad valorem , fue del 6,4%. Sobre la base de la definición 
correspondiente de la OMC, el promedio de los ti pos aplicados a los productos agrícolas se redujo 
al 14,4%, frente al 15,2% en 2011 y el 17,8% en 2008. Esto refleja los aumentos de los precios 
de los productos agrícolas y la consiguiente reducción de los EAV de los tipos arancelarios no 
ad valorem  aplicables a dichos productos. El promedio de los tipos aplicados a los productos no 
agrícolas se situó en el 4,3%. 
                                               
47 Documento WT/Let/868 de la OMC, de 30 de octubre de 2012. 
48 Artículo 31 del TFUE. 
49 La última versión figura en el  Reglamento de Ejecución (UE) No 1101/2014 de la Comisión, de 16 de 
octubre de 2014 (DO L 312, de 31 de octubre de 2014). 
50 Información en línea de la Comisión Europea, "O nline customs tariff databa se (TARIC)". Consultada 
en: http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_duties/tariff_aspects/customs_tariff/index_en.htm . 
51 Comisión Europea, Notas explicativas de la nomenclatura combinada de la Unión Europea 
(2011/C 137/01), de 6 de mayo de 2011. Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:137:FULL:ES:PDF.  WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 46 - 
 
  Cuadro 3.1 Estructura de los aranceles NMF en la UE-28, 2011, 2013 y 2014 
 (%) 
 Arancel NMF aplicado Arancel 
final 
consoli-
dado 
 2011a2013b 2014c, d (2014)
Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas 
arancelarias) 100,0 100,0 100,0 100,0 
Promedio aritmético de los tipos arancelarios 6,4 6,5 6,4 6,5 
Productos agrícolas (definición de la OMC) 15,2 14,8 14,4 14,6 
Productos no agrícolas (definición de la OMC) 4,1 4,4 4,3 4,4 
Agricultura, caza, silvicultura y pesca (CIIU 1) 8,7 8,6 7,7 8,5 
Explotación de minas y canteras (CIIU 2) 0,2 0,2 0,2 0,3 
Industrias manufactureras (CIIU 3) 6,3 6,4 6,4 6,5 
Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de líneas 
arancelarias) 25,0 24,7 25,1 23,9 
Promedio aritmético de los tipos de las líneas sujetas a derechos 
únicamente 8,5 8,7 8,6 8,6 
Contingentes arancelarios en el marco de la OMC (% del total de 
líneas arancelarias) 4,9 5,0 5,0 5,0 
Aranceles no ad valorem  (% del total de líneas arancelarias) 10,5 10,7 10,6 10,7 
Aranceles no ad valorem  sin EAV (% del total de líneas 
arancelarias) 2,9 2,9 3,1 3,1 
Crestas arancelarias nacionales (% del total de líneas 
arancelarias)e 5,7 5,8 5,6 5,6 
Crestas arancelarias internacionales (% del total de líneas 
arancelarias)f 8,7 9,1 8,5 8,8 
Desviación típica global de los tipos aplicados 10,3 10,3 12,0 12,1 
Tipos "de puro estorbo" aplicad os (% del total de líneas 
arancelarias)g 8,8 7,0 6,9 7,1 
Número de líneas 9.294 9.376 9.379 9.379
Ad valorem 8.319 8.370 8.382 8.372 
 Líneas libres de derechos 2.319 2.312 2.356 2.244 
No ad valorem  975 1.006 997 1.007 
 Específicos 553 576 651 661 
 Compuestos 193 201 199 201 
 Alternativos 59 59 64 62 
 Otrosh 170 170 83 83 
a Para estimar los equivalentes ad valorem  (EAV) se han utilizado los datos de las importaciones 
de 2010 a nivel de 8 dígitos del Arancel procedentes de la base de datos de Eurostat. De no estar 
disponibles esos datos, se ha utilizado el componente ad valorem  de los tipos compuestos y 
alternativos. 
b Para estimar los EAV se han utilizado los datos de las importaciones de 2012 a nivel de 8 dígitos del 
Arancel procedentes de la base de datos de Eurostat. De no estar disponibles esos datos, se ha utilizado el componente ad valorem  de los tipos compuestos y alternativos. 
c Para estimar los EAV se han utilizado los datos de las importaciones de 2013 a nivel de 8 dígitos del 
Arancel procedentes de la base de datos de Eurostat. De no estar disponibles esos datos, se ha utilizado el componente ad valorem  de los tipos compuestos y alternativos. 
d A partir de 2014 no se incluyen sufijos en el nue vo modelo de comunicación de datos arancelarios a 
la Secretaría de la OMC (Base Integrada de Datos (B ID)): 1) en el caso de las líneas arancelarias 
sujetas a tipos estacionales, se han empleado los tipos arancelarios aplicables el 1
o de enero; y 2) 
en el caso de las líneas arancelarias a las que se aplican derechos según las características del producto, se ha utilizado el arancel más elevado. 
e Se entiende por "crestas arance larias nacionales" los aranceles su periores al triple del promedio 
aritmético global de los tipos aplicados. 
f Se entiende por "crestas arancelarias inte rnacionales" los aranceles superiores al 15%. 
g Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a 0 pero inferiores o iguales al 2%. h En "Otros" se incluyen los componentes agrícola s (EA), los derechos adicionales para el azúcar 
(AD S/Z), los derechos adicionales para la harina (AD F/M) y los precios de entrada (EP). 
Nota: En todos los cálculos arancelarios se excluyen las líneas a las que se aplican tipos dentro de los 
contingentes. El Arancel de 2011 se basa en la nomenclatura del SA 2007 y los de 2013 y 2014 se basan en la nomenclatura del SA 2012. 
Fuente: Secretaría de la OMC. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 47 - 
 
  Cuadro 3.2 Datos estadísticos resumi dos sobre los aranceles NMF, 2014 
 Número de 
líneas Promedio 
aritmético 
(%) Intervalo 
arancelario
(%) Desviación 
típica Líneas 
libres de 
derechos 
(%) Aranceles 
no ad 
valorem  
(%) 
Total 9.379 6,4 0-635,4 12,0 25,1 10,6
SA 01-24 2.444 14,4 0-635,4 21,5 15,3 38,4
SA 25-97 6.935 3,8 0-39 3,7 28,6 0,8
Por categorías de la OMC   
Productos agrícolas 
(definición de la OMC) 2.069 14,4 0-635,4 23,5 19,2 46,5
Animales y sus productos 351 20,2 0-288,9a28,5 15,1 68,7
Productos lácteos 152 36,1 1-635,4b59,6 0 98,7
Frutas, hortalizas y plantas 503 13,1 0-183,5 14,2 11,9 17,1
Café y té, cacao y sus 
preparaciones 47 12,5 0-65,2 10,3 14,9 51,1
Cereales y sus preparaciones 230 15,7 0-75,8 12,0 8,7 80,0
Semillas oleaginosas, grasas, aceites y sus productos 174 6,4 0-117,1 12,7 35,6 6,9
Azúcares y artículos de 
confitería 44 25,7 0-119,7 29,9 4,5 88,6
Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco 303 13,6 0-116,2 17,8 18,2 55,8
Algodón 6 0 0 0 100,0 0
Otros productos agrícolas, n.e.p. 259 5,2 0-85,8 10,3 51,0 22,0
Productos no agrícolas 
(definición de la OMC) 7.310 4,3 0-26 4,4 26,8 0,5
Pescado y productos de la pesca 494 12,0 0-26 6,4 8,1 0
Minerales y metales 1.442 2,0 0-12 2,5 50,8 0,7
Productos químicos y 
productos fotográficos 1.230 4,4 0-17,3 2,7 24,9 0,3
Madera, pasta de madera, 
papel y muebles 438 1,2 0-10,5 2,3 73,5 0
Textiles 850 6,6 0-12 2,4 1,9 0,1
Vestido 341 11,6 6,3-12 1,3 0 0
Cuero, caucho, calzado y 
artículos de viaje 264 5,0 0-17 4,7 21,6 0
Maquinaria no eléctrica 882 1,9 0-9,7 1,4 20,9 0
Maquinaria eléctrica 447 3,1 0-14 3,1 21,7 0
Material de transporte 253 5,0 0-22 5,0 11,9 0
Productos no agrícolas, n.e.p. 620 2,6 0-14 2,0 25,2 3,2
Petróleo 49 2,5 0-4,7 2,0 38,8 0
a La cresta arancelaria se refiere a una sola línea arancelaria, a la que corr espondieron dos toneladas 
de importaciones en 2013. La cresta arancelaria siguiente en la misma categoría de productos es 143,2%. 
b La cresta arancelaria se refiere a una sola línea arancelaria, a la que corr espondieron 22 toneladas 
de importaciones en 2013. La cresta arancelaria siguiente en la misma categoría de productos es 93,5%. 
Nota: Los cálculos de los promedios se basan en las líne as arancelarias nacionales (8 dígitos); se excluyen 
los tipos aplicables dentro de los contingentes. El Arancel se basa en el SA 2012. Para estimar los EAV se han utilizado los datos de las importaciones de 2013 a nivel de 8 dígitos del Arancel procedentes de la base de datos de Eurostat. De no  estar disponibles esos datos, se ha utilizado el 
componente ad valorem  de los tipos compuestos y alternativos. 
Fuente: Cálculos de la Secretaría de  la OMC a partir de la Base Integrada de Datos (BID) y de la base de 
datos de Eurostat. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 48 - 
 
  3.41.  Alrededor del 11% de las líneas arancelarias, correspondientes en su mayoría a productos 
agrícolas, son líneas sujetas a derechos no ad valorem  (cuadro 3.1 y sección 4.2). Las 
importaciones de productos agrícolas siguen siendo objeto de estructuras arancelarias complejas, como los regímenes de precios de entrada y el "cuadro Meursing". En promedio, los tipos no 
ad valorem  siguen dando lugar a una protección más alta que los tipos ad valorem . Todos los tipos 
superiores al 100% son EAV correspondientes a productos agrícolas y se aplican, entre otros productos, al lactosuero, aunque esté modificado (635%), las preparaciones y conservas de 
productos de aves de corral (288,9% y 143,2%), los hongos preparados o conservados (183,5% y 
159,5%), las aves de corral vivas (156,4%), la isoglucosa (119,7%), y el jugo de uva (116,2%) (cuadro 3.2). Aparte de los productos agrícolas, los tipos arancelarios no ad valorem  se aplican a 
35 líneas arancelarias, incluidos, principalmente, el vidrio y los relojes, los mecanismos de 
relojería, y las cajas de relojes. 
3.42.  Los tipos más altos aplicables a los productos no agrícolas corresponden a los vehículos 
automóviles (22%) y al pescado (26%), y son los mismos que se aplicaban cuando se realizó el 
anterior examen. Los aranceles aplicables a estos productos son tipos ad valorem , lo que aporta 
seguridad a los comerciantes. 
3.43.  La Secretaría ha utilizado valores unitarios medios para estimar los EAV de los tipos 
arancelarios no ad valorem . Los datos utilizados para calcular los valores unitarios de las 
importaciones proceden de Eurostat y corresponden a 2013. Se excluyen del análisis 294 líneas para las que no podían estimarse los EAV.
52 En el marco de este examen, la Comisión ha 
expresado reservas con respecto a la metodología ut ilizada por la Secretaría para la estimación de 
los EAV.53 
3.1.4.3  Suspensiones y contingentes arancelarios 3.44.  La Comisión señala que se pueden conceder suspensiones arancelarias para productos que 
no se puedan obtener en la UE, y contingentes arancelarios para productos producidos en 
cantidades insuficientes en la UE.
54 Estas medidas permiten la exención total o parcial de los 
derechos aduaneros aplicables a las mercancías im portadas en una cantidad ilimitada (suspensión 
arancelaria) o en una cantidad limitada (contingente arancelario). No se conceden suspensiones ni 
contingentes arancelarios con respecto a productos acabados.55 
3.45.  Según la Comisión, las suspensiones arancelarias y los contingentes arancelarios permiten a 
las empresas obtener suministros a un coste inferior durante un determinado período, lo que 
estimula la actividad económica y mejora la competencia en la UE. 
3.46.  Cualquier empresa establecida en la UE puede solicitar una suspensión o un contingente 
arancelario a la Comisión por conducto de las autoridades nacionales designadas. La Comisión 
examina las solicitudes con la ayuda del Grupo de Economía Arancelaria, que representa a las 
autoridades competentes de cada Estado miembro. El Consejo puede aprobar suspensiones y contingentes arancelarios a propuesta de la Comisión. Según un estudio realizado, el sistema de 
                                               
52 No se han hecho estimaciones de los EAV para las líneas con un nivel de importaciones nulo, o sin 
precios de entrada; con respecto a los tipos compuestos  o alternativos, solo se ha utilizado el componente 
ad valorem  para el análisis. 
53 La Comisión indica que cualquier cálculo de EAV tiene deficiencias qu e pueden dar lugar a distorsiones 
en la identificación del nivel real de protección arancelari a. La Comisión señala que, por lo tanto, es importante 
considerar los resultados de los cálculos de EAV con suma cautela, teniendo presente que en el resultado 
pueden influir varios elementos, en pa rticular: el período de base y los interlocutores seleccionados; los precios 
de los productos; los tipos de cambio; las perturbaciones  en mercados específicos; el trato de los aranceles 
mixtos y las líneas arancelarias respecto de las cuales no se dispone de datos comerciales; y la medida en la 
que el comercio preferencial se incluye en el cálculo del valor unitario. 
54 Véase la Comunicación de la Comisión Europea relativa a las suspensiones y los contingentes 
arancelarios autónomos (2011/C 363/02), (DO C 363/6, de 13 de diciembre de 2011). 
55 Algunas de las piezas y componentes de un alto grado de complejidad técn ica que se utilizan sin 
modificaciones fundamentales pueden considerarse pr oductos "acabados"; no obst ante, podrían concederse 
suspensiones arancelarias para productos "acabados" utilizados como componentes en el producto final, 
siempre que el valor añadido de dicha operación de montaje sea suficientemente alto. Párrafo 2.5.3 de la 
Comunicación de la Comisión Europea relativa a las su spensiones y los contingentes arancelarios autónomos 
(2011/C 363/02), (DO C 363, de 13 de diciembre de 2011). WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 49 - 
 
  suspensiones arancelarias aplicado en la UE cumple su objetivo de permitir a las empresas 
europeas obtener suministros a un coste inferior.56 
3.47.  Según la Comisión, por regla general, las suspensiones arancelarias autónomas se conceden 
por un período de cinco años y, si se utilizan lo suficiente, son prorrogadas de forma automática.57 
La Comisión ha señalado que es posible suprimir estas medidas de forma anticipada si las 
circunstancias económicas cambian o las partes interesadas solicitan su supresión. Las listas de los productos a los que se aplican suspensiones o contingentes arancelarios se modifican dos veces al 
año. Actualmente hay en vigor alrededor de 1. 800 suspensiones arancelarias y 140 contingentes 
arancelarios.
58 Entre los productos abarcados figuran productos químicos básicos, componentes 
para la industria microelectrónica, y componentes para la maquinaria pesada e industrial. 
3.48.  La mayor parte de los contingentes arancelarios NMF se asignan según el orden de 
recepción de las solicitudes. Cuando se agotan los contingentes del período de aplicación para los 
productos de que se trate, se aplican los derechos de importación normales. Los contingentes arancelarios son administrados de forma centralizada por la Comisión, y pueden consultarse en 
una base de datos en línea, que se actualiza todos los días hábiles.
59 
3.49.  La UE otorga contingentes arancelarios preferenciales en el marco de acuerdos comerciales 
recíprocos o regímenes comerciales unilaterales (cuadro A3.1). También aplica una serie de 
contingentes a productos agrícolas (sección 4.2). 
3.50.  La UE ha comunicado la información relativa a sus contingentes arancelarios a la Base 
Integrada de Datos (BID) de la OMC desde 2014. 
3.1.5  Impuestos internos sobre las impo rtaciones recaudados en la frontera 
3.51.  El impuesto sobre el valor añadido (IVA) y los impuestos especiales de consumo son dos de 
los impuestos internos percibidos en la frontera de la UE (sección 3.3.3). La Comisión ha señalado que no hay que pagar impuestos aparte del IVA y los impuestos especiales de consumo en la 
frontera exterior de la UE. 
3.52.  El IVA se aplica tanto a los bienes y servicios nacionales como a los importados. En el caso 
de los bienes importados, el IVA se calcula sobre el valor en aduana más los derechos, otras 
cargas, y gastos accesorios. Por lo general, el IVA sobre las importaciones debe pagarse en el 
momento del despacho de aduana. Las mercancías importadas se despachan a libre práctica una vez pagados los derechos aplicables y cumplidas las formalidades aduaneras. No obstante, los comerciantes tienen que cumplir diferentes normas relativas al IVA sobre las importaciones, según 
el Estado miembro de importación, no según el punto de entrada (sección 3.3.3). 
3.53.  Las bebidas alcohólicas
60, las labores de tabaco, los productos energéticos (por ejemplo, la 
gasolina, el gasóleo y el gas natural) y la electricidad nacionales e importados están sujetos a 
impuestos especiales de consumo. Los impuestos especiales de consumo sobre las importaciones 
suelen percibirse en la frontera de la UE, a me nos que los productos de que se trate estén sujetos 
a un acuerdo de suspensión del impuesto especial de consumo, lo que permite aplazar el pago. Los 
impuestos especiales de consumo son impuestos específicos. La clasificación y las normas para la 
                                               
56 Comisión Europea (2013), Evaluation of the Scheme for the Au tonomous Suspension of CCT Duties , 
Final Report, de 5 de diciembre de 2013. Consultado en: http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/evaluation_suspensi
ons_duties.pdf . 
57 En casos excepcionales, cuando el mantenimiento de la suspensión arancelaria implique que se 
necesita un abastecimiento externo constante o sea demasiado costoso invertir en abastecimiento interno, la Comisión podrá proponer una modifica ción del arancel aduanero común. Párrafo 2.3.2 de la Comunicación 
2011/C 363/02 de la Comisión Europea, de 13 de diciembre de 2011. 
58 Reglamento (UE) No 1387/2013 del Consejo, de 17 de diciembre de 2013 (DO L 354/201, de 28 de 
diciembre de 2013); Reglamento (UE) No 1388/2013 del Consejo, de 17 de diciembre de 2013 (DO L 354/319, 
de 28 de diciembre de 2013); y Reglamento (UE) No 1220/2012 del Consejo, de 3 de diciembre de 2012 (DO L 
349/4, de 19 de diciembre de 2012). 
59 Información en línea de la Comisión Europea, "Con sulta de los contingentes arancelarios". Consultada 
en: http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/taric/quota_consultation.jsp?Lang=es . 
60 El principio general es que el impuesto especial de consumo solo se percibe respecto del alcohol 
destinado al consumo humano como bebida. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 50 - 
 
  retención y la circulación de las mercancías sujetas a impuestos especiales de consumo aún no 
recaudados están armonizadas. Los tipos aplicados a estos productos varían de un Estado miembro a otro, pero deben ser, al menos, iguales a los tipos mínimos establecidos en la legislación de la UE. 
3.1.6  Controles y restricciones de las importaciones 
3.54.  El sistema de licencias de importación de la UE está basado en la premisa de que solo se 
requieren licencias en el caso de ciertos productos de determinados orígenes, que están sujetos a 
restricciones cuantitativas (esos productos se enumeran en el párrafo siguiente), y medidas de 
salvaguardia contra importaciones causantes de daño, en el marco del artículo XIX del GATT o de compromisos internacionales. Se mantiene un sistema de vigilancia previa con arreglo al Reglamento N
o 260/2009  del Consejo61, pero en 2013 y 2014 no se aplicó a ningún producto . La 
Comisión utiliza este sistema de vigilancia con el fin de "aumentar la transparencia de las 
tendencias de las importaciones de dichos productos, pero sin intención alguna de limitar el acceso a los mercados de la Unión".
62 Sobre esta base, pueden realizarse controles con fines estadísticos 
y nuevos controles sobre el origen de los productos. 
3.55.  La UE no mantiene restricciones cuantitativas sobre las importaciones procedentes de los 
Miembros de la OMC y de los países con los que ha concluido acuerdos bilaterales. Se aplican 
contingentes de importación respecto de determinados productos de acero procedentes de 
Kazajstán y algunos productos textiles procedentes de Belarús y la República Popular Democrática de Corea. 
3.56.  La mayor parte de los regímenes de licencias de importación, particularmente aquellos 
relacionados con los contingentes, conciernen a los productos agrícolas (sección 4.2). 
3.57.  La UE también mantiene restricciones a la importación por razones de seguridad y 
ambientales. Algunos de esos controles/restricciones se aplican en virtud de tratados y convenios 
internacionales en los que es parte la UE y/o sus Estados miembros, como el Convenio de Viena 
para la Protección de la Capa de Ozono y el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono. En principio se prohíben las importaciones (y exportaciones) de esas 
sustancias que agotan la capa de ozono, pero hay algunas excepciones, y en ese caso se aplica un 
régimen de licencias de importación.
63 Las licencias son expedidas por la Comisión Europea. El 
Reglamento prohíbe la importación de sustancias que agotan la capa de ozono y de productos y aparatos que las contengan o dependan de ellas de Estados que no sean Parte en el Protocolo de 
Montreal. Además, algunos territorios de los Estados miembros de la Unión Europea están 
excluidos de la ratificación del Protocolo de Montre al y sus enmiendas, y, por lo tanto, el comercio 
con esos territorios estaría restringido o prohibido. Las importaciones destinadas a los siguientes 
usos están sujetas a contingentes: usos de laboratorio y análisis esenciales; usos críticos de 
halones; uso como materias primas; y usos como agentes de transformación. El mecanismo de asignación se basa en la anterioridad y el reparto proporcional de una parte reservada a los 
nuevos participantes.
64 
3.58.  Otro caso de restricciones a la importación por razones ambientales son los controles y 
restricciones aplicados en virtud de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres. La UE ha concertado con varios países "acuerdos 
bilaterales de asociación voluntaria relativos a la aplicación de las leyes, gobernanza y comercio 
forestales", en virtud de los cuales las importaciones de determinadas maderas y productos de la madera procedentes de esos países estarán sujetas a un régimen de licencias. 
                                               
61 Reglamento (CE) No 260/2009 del Consejo, de 26 de febrero de 2009, sobre el régimen común 
aplicable a las importaciones (versión codificada), DO L 84; 31.3.2009. Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32009R0260&from=ES . 
62 Documento G/LIC/N/3/EU/3 de la OMC, de 6 de noviembre de 2014. 
63 Reglamento (CE) No 1005/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de septiembre de 2009 
sobre las sustancias que agotan la capa de ozono (DO L 286, 31.10.2009); la lista de los productos sujetos a 
este régimen y la descripción detallada del régimen de licencias pueden consultarse en el documento 
G/LIC/N/3/EU/3 de la OMC, de 6 de noviembre de 2014, páginas 25-31. 
64 Reglamento No 537/2011 de la Comisión, de 1o de junio de 2011 (DO L147/4, de 2 de junio de 2011). WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 51 - 
 
  3.59.  Las medidas adoptadas en cumplimiento del Sistema de Certificación del Proceso de 
Kimberley para los diamantes en bruto son otro ejemplo de régimen de licencias aplicado en virtud de obligaciones internacionales. La Unión Europea en su conjunto cuenta como un solo participante en el Sistema de Certificación del Proceso de Kimberley para los diamantes en bruto. El Proceso de 
Kimberley establece los requisitos mínimos de un sistema internacional de certificación de 
diamantes en bruto destinado a contribuir a romper el vínculo entre los conflictos armados y el comercio de diamantes en bruto. Las licencias de importación son otorgadas por las "Autoridades 
de la Unión Europea" designadas (que son seis, situadas en Amberes (Bélgica), Londres (Reino 
Unido), Idar-Oberstein (Alemania), Praga (R epública Checa), Bucarest (Rumania) y Sofía 
(Bulgaria)). Las licencias se otorgan siempre que
65: los diamantes en bruto vayan acompañados 
de un certificado validado por una autoridad competente de un participante (es decir, del Proceso 
de Kimberley), los diamantes en bruto sean transportados en contenedores inviolables y los sellos 
aplicados en la exportación por el citado participante estén intactos, y el certificado defina con claridad la remesa a la que se refiere. 
3.1.7  Medidas comerciales especiales 
3.1.7.1  Panorama general 3.60.  Las medidas comerciales especiales, denominadas "instrumentos de defensa comercial" en 
la jerga de la UE
66, forman parte de la política comercial común, y son competencia exclusiva de 
la UE. En el período objeto de examen, el marco institucional y legislativo de las medidas comerciales especiales de la UE se mantiene en gran medida sin cambios. 
3.61.  La legislación relativa a las medidas comerciales especiales figura en el Reglamento 
N
o 1225/2009 sobre antidumping (denominado "Reglamento antidumping de base"), el 
Reglamento No 597/2009 sobre medidas compensatorias (denominado "Reglamento 
antisubvenciones") y los Reglamentos No 260/2009 y No 625/2009 sobre salvaguardias. El 
Reglamento No 427/2003 relativo a un mecanismo de salvaguardia transitorio aplicable a las 
importaciones de determinados productos originarios de China expiró en diciembre de 2013.67 
Actualmente, la UE está modernizando sus instrumentos de defensa comercial (solamente las 
medidas antidumping y compensatorias) con el fin de aumentar la transparencia de las 
investigaciones y, en particular, en lo que respecta al país análogo, al margen de daño, a la reconsideración por expiración y al interés de la UE.
68 
3.62.  Según la Comisión, en 2013 estaba sujeto a medidas comerciales especiales alrededor del 
0,3% del volumen total de las importaciones de la UE. En los cinco últimos años, los sectores más 
afectados por las medidas comerciales especiales adoptadas en la UE han sido el del hierro y el acero y el de los productos químicos (cuadro A3.2). 
3.1.7.2  Medidas antidumping y compensatorias 
3.63.  A finales de noviembre de 2014, en la UE había en vigor 108 medidas antidumping 
y 14 medidas compensatorias, que afectaban a 27 interlocutores comerciales. Entre ellas hay 
medidas nuevas, medidas prorrogadas y medidas destinadas a hacer frente a la elusión. Algunas 
medidas antidumping llevan en vigor más de 10 años. La Comisión mantiene sitios Web públicos con información sobre las investigaciones
69 y sobre los avisos y las medidas adoptadas.70 
                                               
65 Los procedimientos y prescripciones detallados de este sistema figuran en el Reglamento (CE) 
No 2368/2002 del Consejo, de 20 de diciembre de 2002 por el que se aplica el sistema de certificación del 
proceso de Kimberley para el comercio internacional de diamantes en bruto (DO L 358, 31.12.2002, página 28). 
66 Véase la información en línea de la  Comisión Europea. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/trade/policy/accessing-markets/trade-defence/  [18/12/2014]. 
67 Reglamento (CE) No 427/2003 del Consejo, de 3 de marzo de 2003 (DO L 65, de 8 de marzo 
de 2003). 
68 Documento MEMO/13/319 de la Comisión Europea, de 10 de abril de 2013. Consultado en: 
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-319_en.htm . 
69 Información en línea de la Comisión Europea, "Trade Defence: Investigation". Consultada en: 
http://trade.ec.europa.eu/tdi/index.cfm . 
70 Información en línea de la Comisión Europea, "Trade Defence: Notice board". Consultada en: 
http://trade.ec.europa.eu/tdi/notices.cfm . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 52 - 
 
  3.64.  Las ramas de producción de la UE pueden presentar una reclamación a la Comisión, que 
podrá entonces iniciar una investigación.71 Si en la investigación se determina que la producción 
y/o exportación de los productos de que se trate es objeto de dumping o subvención, que existe 
una relación de causalidad entre las importaciones y el daño, o una amenaza de daño para las 
ramas de producción de la UE, y que el establecimiento de medidas comerciales especiales no va 
en contra del interés de la UE, la Comisión podrá adoptar tales medidas. La adopción de estas medidas está sujeta a las nuevas normas de "comitología" (sección 2.1) y requiere la celebración 
de consultas en un comité integrado por representantes de los Estados miembros; los Estados 
miembros solo podrán oponerse a las medidas si cuentan con una mayoría cualificada. 
3.65.  No se pueden aplicar medidas provisionales antes de transcurridos 60 días desde la fecha de 
inicio del procedimiento. La UE aplica el principio del "derecho inferior": la cuantía del derecho no 
debe exceder del margen de dumping determinado o del nivel necesario para "eliminar el daño", si 
este último fuera inferior. 
3.66.  El pago de los derechos provisionales se debe asegurar mediante una garantía. Tras la 
constitución de la misma, se procederá al despacho a libre práctica en la UE de las importaciones 
del producto en cuestión. Se pueden establecer de rechos provisionales por un plazo de seis meses 
y, en cualquier caso, no superior a nueve meses. 
3.67.  Las medidas antidumping o compensatorias definitivas se suelen imponer por un período fijo 
de cinco años, con sujeción a reconsideraciones por expiración; si no se solicita una reconsideración de ese tipo, la medida expira de forma automática. Las reconsideraciones por expiración pueden iniciarse a petición de una rama de producción de la UE o por iniciativa de la 
Comisión. Si en la reconsideración por expiración  se determina que debe mantenerse la medida, 
los derechos suelen permanecer en vigor durante otros cinco años.
72 La Comisión ha indicado que 
la duración media de las medidas antidumping en la UE es de seis años (en el período 
comprendido entre 2002 y mediados de 2014). 
3.68.  Las medidas antidumping o compensatorias pueden ser suprimidas antes de su expiración. 
Cuando una medida lleva aplicándose más de un año, cualquier exportador, importador, o 
productor de la UE puede solicitar una reconsideración provisional.73 C o m o  r e s u l t a d o  d e  u n a  
reconsideración por extinción o una reconsideración provisional, pueden suprimirse las medidas antidumping contra determinados interlocutores comerciales y mantenerse, en cambio, para otros. Las medidas antidumping se suprimen a partir de l momento en que se determina que el margen 
de dumping es inferior al 2% del precio de exportación.
74 
3.69.  Durante el período objeto de examen, la UE inició 16 nuevas investigaciones antidumping, 
cerca de la mitad que en el período abarcado por el anterior examen (cuadro 3.3). La Comisión ha 
señalado que en el período 2009-2013, alrededor del 53% de las investigaciones dieron lugar a 
medidas definitivas. 
                                               
71 Por rama de producción de la UE se entiende el conjunto de los productores europeos de los 
productos similares, o aquellos de entre ellos cuya prod ucción conjunta constituya una proporción importante 
de la producción total de la UE de dichos productos. En este contexto, se considera una proporción importante 
el 25% como mínimo de la producción total de la UE del producto similar. 
72 La reconsideración por expiración puede dar lugar a la supresión o al mantenimiento de los derechos 
en vigor, pero no a un cambio del nivel o la forma de los derechos. En las reconsideraciones provisionales se 
puede modificar el nivel o la forma de  las medidas comerciales especiales. 
73 También se pueden realizar reconsideraciones provisionales por iniciativa de la Comisión o a solicitud 
de los Estados miembros. Véase el  artículo 11, apartado 3, del Reglamento antidumping de base. 
74 Artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) Nº 1225/2009 del Consejo, de 30 de noviembre de 2009 
(DO L 343/51, de 22 de diciembre de 2009). WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 53 - 
 
  Cuadro 3.3 Investigaciones antidumping y medidas impuestas, 2010-2014 
 2010 2011 2012 2013 2014
Investigaciones iniciadas 15 17 13 6 10 
Medidas provisionales 9 10 8 5 1 
Medidas definitivas 6 11 3 12 1 
Medidas que han expiradoa 14 18 14 6 2 
Medidas confirmadas tras la recons ideración por expiración 10 8 12 5 4 
Medidas suprimidas tras la reconsideración por 
expiración/reconsideración provisional 3 3 6 8 42 
a Medidas que expiraron automáticamente tras cinco años de aplicación; no se incluyen las medidas 
prorrogadas que expiraron automá ticamente tras la prórroga. 
Nota: A finales de noviembre de 2014. Fuente: Secretaría de la OMC; e información en línea de la Co misión Europea, consultada en: 
http://trade.ec.europa.eu/tdi/notices.cfm . 
3.70.  En 2013 se adoptaron 12 nuevas medidas antidumping definitivas, que afectaban a ocho 
interlocutores comerciales. La mayoría de las medidas antidumping vigentes en los últimos años se 
aplicaban a importaciones procedentes de Asia, en particular de China. En los cinco últimos años, 
el 79% de las medidas antidumping impuestas correspondía a Asia y el 14% a otros países europeos no pertenecientes a la UE (gráfico 3.1). 
Gráfico 3.1 Medidas antidumping en vigor, por regiones, 2010-2014 
Número de medidas (acumulado) 
5 5 4 4 37 6 6 6 5105103
9499
912222
1716
1321
1
020406080100120140160
2010 2011 2012 2013 2014África América Asia Europa Oriente Medio()
a
 
a Países europeos no pertenecientes a la UE, con inclusión de Armenia, Belarús, la Federación de 
Rusia, Kazajstán, la Repúbl ica de Moldova y Ucrania. 
Nota: A finales de noviembre de 2014. Fuente: Secretaría de la OMC, so bre la base de la información fa cilitada por la Comisión Europea. 
3.71.  En cuanto a los sectores afectados por las medidas antidumping impuestas en los cinco 
últimos años, el de los productos químicos y el del hierro y el acero han sido objeto de la mayor 
parte de las medidas. Entre los productos sujetos a medidas antidumping figuran los biocombustibles, los cables de acero, el ácido ox álico, y los accesorios de tubería. Dos medidas 
impuestas a los biocombustibles en noviembre de 2013 fueron objeto de un procedimiento de 
solución de diferencias en  la OMC (cuadro A2.2). WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 54 - 
 
  Gráfico 3.2 Medidas antidumping en  vigor, por productos, 2010-2014 
Número de medidas (acumulado) 
3 351 49
3831243532
31
36
3415
15
1515
131
1
12
215
14
15 15
156
3
2 2
11
2
2 2
214
18
18 22
21
020406080100120140160
2010 2011 2012 2013 2014Calzado Prod. químicos y prod. conexos Hierro y acero
Otros metales Productos electrónicos Otros productos de ingeniería mecánica
Textiles y productos conexos Madera y papel Otros productos
 
Nota: A finales de noviembre de 2014. 
Fuente: Secretaría de la OMC, so bre la base de la información fa cilitada por la Comisión Europea. 
3.72.  Algunos de los derechos antidumping definitivos más altos resultantes de investigaciones 
iniciales o de reconsideraciones entre julio de 2012 y junio de 2014 afectan a determinados 
elementos de fijación de hierro o acero de China (74,1%); alambres de molibdeno (64,3%); 
determinados electrodos de volframio de China (63,5%); determinados tejidos de malla abierta de fibra de vidrio del Taipei Chino, la India e Indonesia (62,9%); paneles solares de China (64,9%); y 
peroxosulfatos de China (71,8%), entre otros productos.
75 
3.73.  El número de investigaciones iniciadas en materia de derechos compensatorios se ha 
mantenido en un nivel bastante similar desde el anterior examen (cuadro 3.4). En 2013-2014 se 
impusieron cuatro nuevas medidas definitivas a raíz de investigaciones iniciadas el año anterior 
(cuadro A3.2). 
Cuadro 3.4 Investigaciones en materia de derechos compensatorios y medidas 
impuestas, 2010-2014 
2010 2011 2012 2013 2014
Investigaciones iniciadas 3 4 6 5 2 
Medidas provisionales 4 0 1 1 1 
Medidas definitivas 3 2 0 3 1 
Medidas que han expiradoa 0 3 0 0 0 
Medidas confirmadas tras la reconsideración por 
expiración 1 0 0 1 0 
Medidas suprimidas tras la reconsideración por 
expiración 0 1 0 2 0 
a Medidas que expiraron automáticamente tras cinco años de aplicación; no se incluyen las medidas 
prorrogadas que expiraron automá ticamente tras la prórroga. 
Nota: A finales de noviembre de 2014. 
Fuente: Secretaría de la OMC; e información en línea de la Comisión Europea, consultada en 
http://trade.ec.europa.eu/tdi/notices.cfm . 
                                               
75 Solo se han tenido en cuenta los dere chos antidumping en forma de derechos ad valorem . Véanse los 
documentos de la OMC G/ADP/N/237/EU de 8 de abril de 2013, G/ADP/N/244/EU de 20 de septiembre de 2013, G/ADP/N/252/EU de 14 de marzo de 2014 y G/ADP/N/259/EU de 5 de septiembre de 2014. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 55 - 
 
  3.74.  Las investigaciones iniciadas en 2013 abarcaban el vidrio solar, los paneles de fibra de vidrio 
y las fibras discontinuas de poliéster. Hay 16 medidas compensatorias vigentes, de las cuales tres llevan en vigor más de 10 años debido a las prórrogas, y afectan a productos de la India 
(tereftalato de polietileno (PET), ácido sulfanílico y sistemas de electrodos de grafito) 
(cuadro A3.2). 
3.75.  La UE no puede imponer medidas antidumping ni compensatorias a las importaciones 
procedentes de Islandia, Liechtenstein y Noruega,  excepto las de pescado y otros productos que 
quedan fuera del ámbito de la libre circulación de mercancías en el Espacio Económico Europeo. 
3.1.7.3  Salvaguardias 3.76.  El marco legislativo de las medidas de salvaguardia apenas ha variado en el período objeto 
de examen. No se han aplicado medidas de salvaguardia desde 2005. 
3.77.  La Comisión se encarga de llevar a cabo las investigaciones en materia de salvaguardias en 
cooperación con los Estados miembros. La adopción de medidas de salvaguardia definitivas no está sujeta al régimen normal previsto en las nuevas normas de "comitología", sino que requiere 
el dictamen favorable de una mayoría cualificada de un comité integrado por representantes de los 
Estados miembros, en contraposición a las normas generales de "comitología", que exigen una mayoría cualificada para revocar una propuesta de la Comisión de adopción de medidas 
antidumping/compensatorias. 
3.78.  Conforme a la legislación pertinente en materia de salvaguardias, la Comisión puede decidir 
imponer una medida de vigilancia cuando "la evolución de las importaciones de un producto 
originario de un país tercero […] amenace con provocar un perjuicio a los productores 
comunitarios". En el período objeto de examen  no se aplicaron medidas de vigilancia a los 
Miembros de la OMC. Las importaciones de textile s procedentes de Belarús y la República Popular 
Democrática de Corea están sujetas a una vigilancia simple en virtud del Reglamento N
o 517/94.76 
3.79.  Los acuerdos de libre comercio (ALC) aplicados/concluidos recientemente, así como el 
Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG), también contienen disposiciones relativas a los reglamentos de aplicación conexos en materia de salvaguardias. Según la Comisión, no se han 
aplicado en ningún caso medidas de salvaguardia con arreglo a las disposiciones contenidas en 
ALC o el SPG. 
3.1.8  Reglamentos técnicos y normas 3.80.  Como se indicó en el último examen, a nivel de la UE se ha armonizado gran cantidad de 
legislación sobre prescripciones técnicas y proced imientos de evaluación de la conformidad, con 
objeto de garantizar la libre circulación de mercancías y mantener al mismo tiempo un elevado grado de seguridad y protección de la salud, del medio ambiente y de los consumidores dentro de 
la Unión.
77 El sistema de reglamentos técnicos, normas y procedimientos de evaluación de la 
conformidad de la UE se expone en la Guía Azul relativa a la aplicación de las normas de productos en la UE, que se publicó por primera vez en 2000 y cuya última edición data de 2014.
78 
3.81.  Desde 1985, el enfoque de la UE en materia de reglamentos técnicos y de normas ha 
consistido en elaborar legislación en la que se establecen los requisitos esenciales para cada producto. Después se elaboran normas armonizadas para el cumplimiento de esos requisitos. El cumplimiento de las normas armonizadas pertinentes a cada caso es voluntario, pero confiere una 
presunción de conformidad con los requisitos esenciales. En Europa pueden comercializarse 
productos que no cumplen las normas armonizadas pertinentes, siempre que cumplan los requisitos esenciales.
79 En la mayoría de casos de ese tipo, el productor puede utilizar los mismos 
procedimientos de evaluación de la conformi dad que se emplearían para demostrar que el 
                                               
76 Reglamento (CE) No 517/94 del Consejo, de 7 de marzo de 1994 (DO L 67/1, de 10 de marzo 
de 1994). 
77 Documento WT/TPR/S/284/Rev.1 de la OMC, de 14 de octubre de 2013, sección 3.1.8. 
78 Comisión Europea (2014), The 'Blue Guide' on the implementation of EU product rules 2014, ref. Ares 
(2014) 1025242 - 2/4/2014. 
79 El sector de los servicios post ales es el único sect or de servicios al que se aplican normas 
armonizadas (véase el cuadro 3.6). WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 56 - 
 
  producto se ha fabricado de acuerdo con las normas armonizadas. Sin embargo, en el caso de los 
juguetes, la maquinaria de alto riesgo y en casos específicos relacionados con la utilización de radiofrecuencias, se requiere una evaluación de la  conformidad por terceros cuando el producto no 
se ha fabricado en conformidad con las normas armonizadas (véase infra). A falta de una 
legislación sobre seguridad más específica en la UE, los bienes de consumo están sujetos a los 
requisitos de seguridad establecidos en la Directiva relativa a la seguridad general de los productos. Se trata, entre otros, de artículos de puericultura, textiles y otros productos de 
consumo. 
3.82.  Los principales instrumentos legislativos que constituyen el fundamento de las 
prescripciones técnicas, las normas, los procedimientos de evaluación de la conformidad y la acreditación en la UE se enumeran en el cuadro 3.5. 
Cuadro 3.5 Fundamento jurídico de las prescripciones técnicas, las normas, los 
procedimientos de evaluación de la conformi dad y la acreditación en la UE a finales 
de 2014 
Legislación  
Reglamento (CE) Nº 765/2008 Establece normas para la organización y el funcionamiento de la 
acreditación de organismos de evaluación de la conformidad. El Reglamento establece un marco de vigilancia del mercado, un marco para los controles de los productos procedentes de terceros países y los principios generales relativos al marcado CE. 
Decisión Nº 768/2008/CE Establece un marco común para la come rcialización de los productos. La 
Decisión es más un compromiso político que un instrumento legislativo 
aplicable, pero prescribe que el Parlamento Europeo, el Consejo y la 
Comisión observarán sus principios cuando elaboren legislación. 
Reglamento (CE) Nº 764/2008 Fija las normas y los procedimientos que deberán seguir las autoridades 
competentes de un Estado miembro en relación con aquellas de sus 
decisiones que puedan su poner una traba a la libre circulación de un 
producto comercializado legalmente  en otro Estado  miembro. El 
Reglamento también dispone el establecimiento de puntos de contacto de productos en los Estados miembros. 
Reglamento (UE) Nº 1025/2012 Establece normas de cooperación entre las organizaciones europeas de 
normalización, los organismos nacionales de normalización, los Estados 
miembros y la Comisión. Fija también las normas para el  establecimiento 
de normas europeas y de documentos  europeos de normalización para 
productos y servicios, la identificación de especificaciones técnicas de las 
TIC que puedan ser admisibles para su  referenciación, la financiación de 
la normalización europea y la participación de las partes interesadas en 
la normalización europea. 
Directiva 2001/95/CE Se aplica fundamentalmente a los productos no abarcados por la 
legislación de armonización y establec e un sistema de intercambio rápido 
de información (RAPEX) entre los Estados miembros y la Comisión, así como medidas conexas para los produc tos que se consideren peligrosos. 
Fuente: Comisión Europea. 
3.83.  Además de las normas básicas mencionadas en el cuadro 3.5, cabe citar los artículos 34 
a 36 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (en virtud de los cuales se prohíben las restricciones cuantitativas y todas las medidas de efecto equivalente) y la jurisprudencia del 
Tribunal de Justicia de la UE sobre el reconocimiento mutuo de las prescripciones técnicas y el 
principio general de la libre circulación de mercancías.
80 
3.84.  Como se indica en el cuadro 3.5, el fundamento jurídico para la elaboración de normas en 
la UE es el Reglamento (UE) Nº 1025/2012, en el que se establecen los procedimientos que han de 
seguir las organizaciones europeas de normalización y los organismos nacionales de normalización 
al elaborar normas y documentos similares ("otros documentos"). Las tres organizaciones europeas de normalización reconocidas en el Reglamento son el Comité Europeo de Normalización 
(CEN), el Comité Europeo de Normalización Elec trotécnica (CENELEC) y el Instituto Europeo de 
                                               
80 Cabe destacar el asunto Cassis de  Dijon (Sentencia del Tribunal de Ju sticia de la UE de 20 de febrero 
de 1979 - Rewe-Zentral AG contra Bundesmonopolverwaltung für Branntwein. Petición de decisión prejudicial: 
Hessisches Finanzgericht - Alemania. Medidas de efecto equivalente a las restricciones cuantitativas. Asunto 120/78). WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 57 - 
 
  Normas de Telecomunicaciones (ETSI). La Comisión puede presentar una solicitud formal a las 
organizaciones de normalización para que elaboren una norma, después de haber consultado a las partes interesadas, presentado la solicitud al Comité de Normas y recibido la aprobación de los Estados miembros (procedimiento de comitología). 
3.85.  El Reglamento (UE) Nº 1025/2012 dispone asimismo que todos los organismos nacionales 
de normalización en la UE pondrán su programa de trabajo a disposición del público. Los proyectos de normas elaborados por el organismo de normalización de un Estado miembro deberán 
notificarse a las organizaciones europeas de normalización pertinentes, que después distribuirán la 
lista de las iniciativas nacionales a los organismos nacionales de normalización de los demás Estados miembros. Los organismos nacionales de normalización no podrán oponerse a que una cuestión de normalización de su programa de trabajo sea tratada a nivel europeo según las 
normas establecidas por las organizaciones europeas de normalización (incluidos los regímenes de 
statu quo ). Cuando se haya elaborado una norma europea y la haya adoptado la organización 
europea de normalización pertinente, deberán retirarse todas las normas nacionales 
contradictorias, a fin de velar por la coherencia general del sistema europeo de normalización. 
3.86.  La Comisión mantiene una base de datos en línea sobre solicitudes de normas
81 y publica el 
Programa de trabajo anual sobre normalización europea82, así como la lista de los organismos 
nacionales de normalización de los Estados miembros.83 
3.87.  Actualmente se aplican normas armonizadas en 11 esferas, que comprenden 31 grupos de 
artículos y una esfera de servicios (en el cuadro 3.6 figuran las referencias a las normas armonizadas de la UE a finales de 2014). 
3.88.  El 26 de febrero de 2014 se adoptó un "paquete de adaptación", compuesto por ocho 
directivas, que se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea el 29 de marzo 2014.
84 Los 
productos comprendidos en la directivas son el equipo eléctrico de baja tensión, la compatibilidad 
electromagnética, los aparatos para uso en atmósferas potencialmente explosivas, los ascensores, 
los recipientes a presión simples, los instrumentos de medida, los instrumentos de pesaje de funcionamiento no automático, y los explosivos con usos civiles; las directivas entrarán en vigor en 
abril de 2016. Además, en 2013 y 2014 se promulgó legislación relativa a los artículos 
pirotécnicos, las embarcaciones de recreo, los equipos radioeléctricos y los equipos a presión. La Comisión señaló asimismo que están pendientes de aprobación otras propuestas de adaptación de normas sobre los productos sanitarios, los aparatos de gas, las instalaciones de transporte por 
cable y los equipos de protección individual. 
Cuadro 3.6 Normas armonizadas de la UE, diciembre de 2014 
 Asunto Fundamento jurídico 
Productos químicos 
 Sustancias químicas Reglamento (CE) Nº 1907/2006 
 Explosivos con fines civiles Directiva del Consejo 93/15/CEE, y Directiva 2014/28/a
 Artículos pirotécnicos Directiva 2007/23/CE, y Directiva 2013/29/UEb 
Sistemas de evaluación de la conformidad y de gestión 
 Nuevo marco legislativo y sistema de gestión y 
auditoría medioambientales Reglamento (CE) Nº 765/2008, Decisión 
Nº 768/2008/CE, y Reglamento (CE) Nº 1221/2009 
Construcción 
 Productos de construcción (Directiva sobre 
productos de construcción/Reglamento sobre productos de construcción) Directiva del Consejo 89/106/CEE, y Reglamento (UE) 
Nº 305/2011 
Protección de los consumidores y de los trabajadores 
 Productos cosméticos Reglamento (CE) Nº 1223/2009 
 Seguridad general de los productos Directiva 2001/95/CE 
 Equipos de protección individual (EPI) Directiva del Consejo 89/686/CEE 
 Seguridad de los juguetes Directiva 2009/48/CE 
                                               
81 Véase http://ec.europa.eu/enterprise/standards_policy/mandates/database/  [diciembre de 2014]. 
82 Comisión Europea (2014), Comunicación de la Comisión al Pa rlamento Europeo, al Consejo y al 
Comité Económico y Social Europeo - Programa de tr abajo anual de la Unión sobre normalización europea 
para 2015, COM(2014) 500 final. Este programa y los de años anteriores pueden consultarse en: 
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/european-standards/standardisation-policy/index_en.htm  [diciembre 
de 2014]. 
83 DO 2013/C 279/08. 
84 DO L 96, de 29 de marzo de 2014. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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   Asunto Fundamento jurídico 
Eficiencia energética 
 Diseño ecológico y etiquetado sobre rendimiento 
energético  Directiva 2009/125/CE, y Directiva 2010/30/UE 
Ingeniería eléctrica y electrónica 
 Compatibilidad electromagnética Directiva 2004/108/CE, y Directiva 2014/30/UEa 
 Aparatos para uso en atmósferas explosivas Directiva 94/9/CE, y Directiva 2014/34/UEa 
 Aparatos de baja tensión Directiva 2006/95/CE, y Directiva 2014/35/UEa 
 Equipos radioeléctricos y equipos terminales de 
telecomunicación Directiva 1999/5/CE, y Directiva 2014/53/UEc 
 Restricciones a la utilización de determinadas 
sustancias peligrosas en  aparatos eléctricos y 
electrónicos Directiva 2011/65/UE 
Ingeniería sanitaria 
 Productos sanitarios implantables activos Directiva 90/385/CEE 
 Productos sanitarios para diagnóstico in vitro Directiva 98/79/CE 
 Productos sanitarios Directiva 93/42/CEE 
Tecnología de medición 
 Instrumentos de medida Directiva 2004/22/CE, y Directiva 2014/32/UEa 
 Instrumentos de pesaje de funcionamiento no 
automático Directiva 2009/23/CE, y Directiva 2014/31/UEa 
Ingeniería mecánica y medios de transporte 
 Instalaciones de transporte de personas por cable Directiva 2000/9/CE 
 Aparatos para uso en atmósferas explosivas Directiva 94/9/CE, y Directiva 2014/34/UE 
 Aparatos de gas Directiva 2009/142/CE 
 Inspección de los equipos de aplicación de 
plaguicidas Directiva 2009/128/CE 
 Ascensores Directiva 95/16/CE, y Directiva 2014/33/UEa 
 Máquinas Directiva 2006/42/CE 
 Equipos a presión Directiva 97/23/CE, y Directiva 2014/68/UEd 
 Sistema ferroviario: interoperabilidad Directiva 2008/57/CE 
 Embarcaciones de recreo Directiva 94/25/CE, y Directiva 2013/53/UEe 
 Recipientes a presión simples Directiva 2009/105/CE, y Directiva 2014/29/UEa 
Servicios 
 Servicios postales de la Comunidad Directiva 97/67/CE 
Sostenibilidad 
 Envases y residuos de envases Directiva 94/62/CE 
a Se aplicará a partir del 20 de abril de 2016. 
b Se aplicará a partir del 1º de julio de 2015. c Se aplicará a partir del 13 de junio de 2016. d Se aplicará a partir del 1º de junio de 2015 por lo que se refiere a la clasificación de las sustancias y 
del 19 de julio de 2016 para las demás disposiciones. 
e Se aplicará a partir del 18 de enero de 2016. 
Fuente: Información en línea de la Comisión Europea, consultada en: 
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/european-standards/harmonised-standards/index_en.htm , y 
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/single-m arket-goods/internal-market-for-products/new-
legislative-framework/index_en.htm  [diciembre de 2014]. 
3.89.  A falta de reglamentos técnicos armonizados en la UE, los Estados miembros pueden 
elaborar y aplicar reglamentos técnicos nacionales con sujeción a los procedimientos especificados infra. La Directiva 98/34/CE prescribe que los Estados miembros notificarán los proyectos de 
reglamentos técnicos a la Comisión y a los demás Estados miembros. Este procedimiento se 
estableció inicialmente en 1983 en virtud de la Directiva del Consejo 83/189/CEE. La Comisión 
mantiene una base de datos en línea de esas notificaciones, de acceso público.
85 Después de la 
presentación de la notificación, se abre un período de statu quo  de tres meses durante el cual no 
se puede adoptar el proyecto. Este período puede prorrogarse por otros seis meses como máximo, 
cuando un Estado miembro o la Comisión emiten un dictamen razonado, y hasta 12 a 18 meses más si la Comisión decide bloquear el proyecto de reglamento técnico mientras prosigue la labor 
d e  a r m o n i z a c i ó n  e n  l a  U E .  L a  C o m i s i ó n  r i n d e  i n f o r m e  a l  P a r l a m e n t o  E u r o p e o ,  a l  C o n s e j o  y  a l  
Comité Económico y Social Europeo sobre el funcionamiento de la Directiva 98/34/CE. Al final de 2014, el último informe se refería al período comprendido entre 2009 y 2010.
86 
                                               
85 Véase http://ec.europa.eu/growth/tools-databases/tris/es/search/  [febrero de 2015]. 
86 Comisión Europea (2011), Informe de la Comisión al Parlamento  Europeo, al Consejo y al Comité 
Económico y Social Europeo. Funcionamiento de la Directiva 98/34/CE en 2009 y 2010, COM (2011) 853 final, WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 59 - 
 
  3.90.  En el caso de las mercancías comercializadas legalmente (es decir, producidas o 
importadas) en un Estado miembro es aplicable el principio de reconocimiento mutuo, en virtud del cual estas pueden comercializarse en otro Estado miembro aunque no se ajusten a los reglamentos técnicos del segundo Estado. La libre circulación de las mercancías puede restringirse 
si un Estado miembro puede demostrar que la negativa está "justificada[…] por razones de orden 
público, moralidad y seguridad públicas, protección de la salud y vida de las personas y animales, 
preservación de los vegetales, protección del patrim onio artístico, histórico o arqueológico nacional 
o protección de la propiedad industrial y comercial"
87 o por una de las exigencias imperiosas 
reconocidas por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.88 Sin embargo, como ha indicado la 
Comisión, el Tribunal dispone que dichas medidas deberán ser necesarias para alcanzar los objetivos legítimos que se persiguen y conformes con el principio de proporcionalidad, con arreglo 
al cual deben aplicarse las medidas menos restrictivas. 
3.91.  El Reglamento (CE) Nº 764/2008 tiene por objeto asegurar la correcta aplicación del 
principio de reconocimiento mutuo en casos individuales. De conformidad con el Reglamento, los 
Estados miembros que apliquen reglamentos técnicos para restringir el acceso a los mercados de 
productos comercializados legalmente en otro Estado miembro deben justificar su posición con documentación técnica o científica y brindar a los agentes económicos afectados por la restricción 
la oportunidad de formular observaciones. Además, la Comisión publica "una lista no exhaustiva de 
los productos que no est[á]n sujetos a la legislación comunitaria de armonización", así como una lista de los puntos de contacto en cada Estado miembro.
89 En 2014, la Comisión Europea recibió 
258 notificaciones de los Estados miembros relativas a decisiones cuyo efecto era la no aplicación 
del principio de reconocimiento mutuo tal como se establece en las normas de procedimiento del 
Reglamento (CE) Nº 764/2008.90 La Comisión ha señalado también que está elaborando un 
informe sobre la aplicación del principio de reconocimiento mutuo a las mercancías, cuya 
publicación está prevista para 2015. 
3.92.  Al nivel de la UE, las prescripciones en materia de acreditación de los organismos de 
evaluación de la conformidad están establecidas en  el Reglamento (CE) Nº 765/2008, relativo a la 
acreditación y a la vigilancia del mercado. De conformidad con el Reglamento, cada Estado 
miembro ha de designar un único organismo nacional de acreditación, que no podrá llevar a cabo actividades de evaluación de la conformidad propias, no podrá competir con otros organismos de acreditación y deberá operar sin fines lucrativos. Deberá ser miembro de la Cooperación Europea 
para la Acreditación ("la EA"), "cuya misión principal es fomentar que se aplique un sistema 
transparente y orientado hacia la calidad para evaluar las competencias de los organismos de evaluación de la conformidad en Europa", y que "gestiona un sistema de evaluación por pares que 
abarca los organismos nacionales de acreditación de todos los Estados miembros y de otros países 
europeos".
91, 92, Las autoridades nacionales reconocerán la equivalencia de los servicios prestados 
por otros organismos nacionales de acreditación que se hayan sometido con éxito al sistema de 
evaluación por pares, y aceptarán los certificados de acreditación de dichos organismos, así como 
las certificaciones y los informes de ensayo emitidos por los organismos de evaluación de la conformidad acreditados por ellos.
93 
                                                                                                                                               
7 diciembre de 2011, consultado en: http://ec.europa.eu/growth/tools-databases/tris/es/the-9834-and-
you/being-informed/reports/  [febrero de 2015]. 
87 Artículo 36 del TFUE. 
88 Pueden verse ejemplos de las prescripciones reco nocidas por el Tribunal de Justicia de la Unión 
Europea en la información en líne a de la Comisión, consultada en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/capital/framework/treaty/index_en.htm  [febrero de 2015]. 
89 Esa lista puede verse en la información en línea de la Comisión Europea,  "DG Enterprise: Mutual 
recognition", consultada en: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/single-market-goods/free-movement-non-
harmonised-sectors/mutual-recognition/index_en.htm  [diciembre de 2014]. 
90 El principio de reconocimiento mutuo tan solo es un aspecto de la aplicación de las normas relativas a 
la libre circulación de las mercancías en el ámbi to no armonizado establecido en virtud del Tratado 
(artículos 34 a 36 del TFUE). Por consiguiente, no hay indicadores per se  de las infracciones o los asuntos 
sometidos al Tribunal en relación con el "reconocimiento mutuo". 
91 Considerando (23) del Reglamento Nº 765/2008. 
92 Son miembros de la EA los organismos nacionales  de acreditación de lo s Estados miembros y de 
Islandia, Montenegro, Noruega, Serbia, Suiza, la ex  República Yugoslava de Ma cedonia, y Turquía. Sus 
miembros asociados son los organismos nacionales de acreditación de Albania, Argelia, Belarús, Bosnia y 
Herzegovina, Egipto, Georgia, Israel, Jordania, Kosovo, Marruecos, Moldova, Túnez, y Ucrania. 
93 Artículo 11 del Reglamento (CE) Nº 765/2008. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 60 - 
 
  3.93.  La evaluación de la conformidad de un producto abarcado por la legislación armonizada de 
la UE depende del nivel de riesgo atribuido al producto. Los productos de bajo riesgo requieren una declaración de conformidad del fabricante o proveedor, mientras que los de alto riesgo están sujetos a una evaluación de la conformidad por los organismos de evaluación de la conformidad 
competentes que se hayan notificado, es decir, los organismos de certificación, inspección y 
prueba designados por los Estados miembros para  llevar a cabo determinadas actividades de 
evaluación de la conformidad previstas en la legislación sobre productos de la UE.
94 La designación 
de organismos notificados por los Estados miembros requiere una evaluación técnica de su 
competencia y de la idoneidad de su organización y procedimientos, generalmente basada en la acreditación, y una decisión política en virtud de la cual los Estados miembros asumen la responsabilidad del funcionamiento y la supervis ión del organismo notificado. Algunos productos 
no abarcados específicamente por la legislación armonizada de la UE están sujetos a la Directiva 
relativa a la seguridad general de los productos y no tienen que someterse a ningún proceso específico de evaluación de la conformidad.
95 
3.94.  Por medio del sistema alerta rápida sobre los peligros derivados de la utilización de 
productos de consumo (RAPEX), las autoridades de los Estados miembros de la UE y los países del AELC intercambian información sobre los productos que se considera suponen un riesgo para la 
salud y la seguridad y sobre las medidas adoptadas para hacer frente a dicho riesgo. También 
deben notificarse las medidas adoptadas por los productores y distribuidores (cuadro 3.7). 
3.95.  Entre el 1º de enero de 2013 y el 31 de diciembre de 2014, la UE presentó 
196 notificaciones de conformidad con el párrafo 6 del artículo 10 (incluidas revisiones, adiciones, 
suplementos y correcciones) al Comité OTC, y los distintos Estados miembros presentaron 
68 notificaciones más.
96 La UE envió además una notificación  de conformidad con el párrafo 7 del 
artículo 10 sobre los acuerdos alcanzados con otros Miembros de la OMC, relativa al Protocolo del 
Acuerdo Euromediterráneo sobre evaluación de la conformidad y aceptación de productos 
industriales con Israel.97 
3.96.  En 2013 y 2014, algunos Miembros de la OMC recurrieron al Comité OT para plantear 
preocupaciones comerciales específicas acerca de notificaciones presentadas por la UE o los 
Estados miembros. En esos dos años se plantearon siete preocupaciones que ya habían sido planteadas anteriormente
98 y se plantearon otras siete por primera vez.99 
                                               
94 La designación de un organismo de evaluación de la  conformidad se hace mediante su notificación por 
parte del Estado miembro de que se trate a la Comisión  y los demás Estados miembros, por lo que se califica 
de organismo de evaluación de  la conformidad "notificado". 
95 Documento WT/TPR/S/284/Rev.1 de la OMC, de 14 de octubre de 2013, párrafos 3.98 y 3.103. 
96 Croacia (1), República Checa (18), Dinamarca (5), Estonia (1), Finlandia (1), Francia (18), 
Alemania (1), Hungría (3), Irlanda (2), Letonia (1), Lituania (8), Países Bajos (1), Suecia (7) y Reino Unido (1). 
97 Documentos G/TBT/10.7/N/121 y WT/TPR/S/284/Rev.1 (párrafo 3.102) de la OMC, de 7 de febrero 
de 2013 y 14 de octubre de 2013, respectivamente. 
98 Directiva 2004/24/CE, relativa a los medicamentos tradicionales a base de plantas (Sistema de 
Gestión de la Información OTC de la OMC, ID 265); Francia - Ley Nº 2010-788: Compromiso Nacional para el Medio Ambiente (Ley Grenelle 2) (ID 306); Directiva 2009/28/CE, Directiva sobre la energía procedente de fuentes renovables (ID 307); Disposiciones para la miel que contiene polen de maíz  modificado genéticamente 
MON810, fallo del TJUE (ID 322); Directiva 2011/62/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, que modifica la Directiva 2001/83/CE, por la que se establece un código comunitario sobre medicamentos para uso humano, en lo relativo a la prevención de la entrada de medica mentos falsificados en la cadena de suministro legal 
(ID 334); Proyecto de Reglamento de ejecución que modifica el Reglamento (CE) Nº 607/2009, por el que se establecen determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) Nº 479/2008 en lo que atañe a las denominaciones de origen e indicaciones geográficas protegidas, a los términos tradicionales, al etiquetado y a la presentación de determinados prod uctos vitivinícolas (ID 345); y Proyecto de Reglamento de la Comisión por 
el que se aplica la Directiva 2009/125/CE del Parlamento Europeo y el Consejo en lo que respecta a los requisitos de diseño ecológico de la s lámparas direccionales, los diodos emisores de luz y sus accesorios 
(ID 365). 
99 Productos del tabaco, productos que contienen nico tina y productos a base de hierbas para fumar. 
Envasado de estos productos para su venta al por menor (ID 377); Irlanda - Propuesta de introducir un 
empaquetado genérico para los productos de tabaco en Irlanda (ID 380); Reglamento (CE) 479/2008, de 29 de abril de 2008, relativo a la transformación del vino no espumoso en vino espumoso (ID 381); 
Reglamento de ejecución (UE) Nº 481/2012, por el que se establecen las normas de gestión de un contingente 
arancelario de carne de vacuno de calidad superior  (ID 382); Propuesta de Reglamento sobre los gases 
fluorados de efecto invernadero (ID 391); Propuesta re visada para la clasificación de compuestos como WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 61 - 
 
  Cuadro 3.7 Notificaciones presentadas a través del sistema RAPEX, 2010-2014 
 Productos de consumo Productos de uso profesional  
 Riesgo grave Riesgos de 
otro tipo A título 
informativo Riesgo grave Riesgos de 
otro tipo A título 
informativo 
2010 1.963 38 243 7 6 7 
2011 1.556 58 189 17 2 6 
2012 1.938 104 236 31 2 4 
2013 1.981 89 294 27 2 0 
2014 2.038 112 159 29 1 2 
Fuente: Informes anuales del sistema RAPEX, 2010-2014, consultados en: 
http://ec.europa.eu/consumers/consumers_safety /safety_products/rapex/reports/index_en.htm  
[marzo de 2015]. 
3.97.  La UE también ha acudido al Comité OTC para plantear sus preocupaciones acerca de 
medidas propuestas o aplicadas por otros Miembros, en particular en los sectores de los productos alimenticios y las bebidas, los cosméticos, los aparatos médicos, las TIC y el equipo eléctrico, los 
neumáticos y los textiles. Algunas de estas preocupaciones también se habían planteado antes 
de 2013.
100 
3.1.9  Medidas sanitarias y fitosanitarias 3.98.  La legislación relativa a las MSF de la UE se ha armonizado en gran medida, y es la UE la 
que adopta la mayoría de las medidas, aunque, en determinadas circunstancias, los Estados 
miembros pueden adoptar medidas específicas, y a veces lo hacen.
101 En el cuadro 3.8 se 
enumeran los principales instrumentos legislativos relativos a las MSF. 
3.99.  No se han producido grandes cambios en el marco legislativo de las MSF desde el último 
examen.102 No obstante, el 6 de mayo de 2013 la Comisión adoptó un conjunto de medidas que, 
según la Comisión, permite simplificar, modernizar y dar mayor coherencia a las normas de salud 
y seguridad de la UE aplicables a la cadena agro alimentaria, y hace posible su convergencia con 
las normas internacionales. El conjunto de propuestas se notificó al Comité MSF el 17 de mayo de 2013 y, a principios de 2015, estaba en curso el proceso consultivo y legislativo ordinario al que están sujetos los reglamentos del Parlamento Europeo y el Consejo.
103 
Cuadro 3.8 Principal legislación de la UE sobre MSF en 2015 
Legislación Última 
modifica-
ción  
Reglamento (CE) Nº 178/2002 2014 Legislación Alimentaria General. 
Se aplica a la inocuidad de los alimentos y de los piensos 
en el mercado interior, establece el marco de control y vigilancia de los riesgos y su prevención y gestión, y crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA), encargada del control y la evaluación de los alimentos y los piensos.  
                                                                                                                                               
perturbadores endocrinos, de 19 de febrero de 2013, de la Dirección General de Medio Ambiente (ID 393); e 
Italia - Prescripciones referentes a ensayos para las importaciones de cubiertos de acero (ID 395). 
100 Sistema de Gestión de la Información OTC de la OMC ( http://tbtims.wto.org/default.aspx ) [febrero 
de 2015]. 
101 Documento WT/TPR/S/284/Rev.1 de la OMC, de 14 de octubre de 2013, sección 3.1.9. 
102 Documento WT/TPR/S/284/Rev.1 de la OMC, de 14 de octubre de 2013, párrafos 3.110 a 3.127. 
103 Información en línea de la Comisión, consultada en: 
http://ec.europa.eu/dgs/health_consumer/pressroom/animal-plant-health_en.htm  [enero de 2014], y 
documentos de la OMC G/SPS/N/EU/43, 44, 45, 46, y Add.1 a cada uno de ellos (sobre sanidad animal, 
preservación de los vegetales, materi al de propagación vegetal, y controles oficiales, respectivamente). Véanse 
también los documentos G/TBT/N/EU/116 y 117 de la OMC (sobre material de propagación vegetal y controles oficiales, respectivamente). WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 62 - 
 
  Legislación Última 
modifica-
ción  
Reglamento (CE) Nº 852/2004 2009 Relativo a la higiene de los productos alimenticios. 
Normas generales aplicables a los operadores de empresas 
alimentarias en relación con la higiene de los productos 
alimenticios, en virtud de las cuales la responsabilidad 
recae principalmente en los operadores, se aplican 
procedimientos basados en el  principio de análisis de 
peligros y puntos de contro l crítico (APPCC) y prácticas 
higiénicas apropiadas, y se asegura que los alimentos 
importados tengan, como mínimo, el mismo nivel higiénico 
que los alimentos producidos en la UE, o un nivel 
equivalente. 
 
Reglamento (CE) Nº 853/2004 2014 Complementa el Reglamento (CE) Nº 852/2004. Establece 
normas específicas destinadas a los operadores de 
empresas alimentarias en materia de higiene de los alimentos de origen animal y se aplica a los productos de origen animal tanto transformados como sin transformar.  
Reglamento (CE) Nº 854/2004 2014 Establece normas específica s para la organización de 
controles oficiales de los productos de origen animal 
destinados al consumo humano. Este Reglamento se aplica 
además del Reglamento (CE) Nº 882/2004. 
 
Reglamento (CE) Nº 882/2004 2014 Sobre los controles oficiales efectuados para verificar el 
cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar de 
los animales.
 El Reglamento establece normas generales 
para la realización de controles oficiales a fin de comprobar el cumplimiento de las normas orientadas en particular a: 
a) prevenir, eliminar o redu cir a niveles aceptables los 
riesgos que amenazan directamente o a través del medio ambiente a las personas y lo s animales; y b) garantizar 
prácticas equitativas en el comercio de piensos y alimentos y proteger los intereses de los consumidores, incluidos el etiquetado de piensos y alim entos y otras modalidades de 
información al consumidor. 
 
Directiva 2002/99/CE 2013 Establece las normas aplicables a la producción, 
transformación, distribución e introducción de los 
productos de origen animal destinados al consumo 
humano. La Directiva estipula  las normas zoosanitarias 
generales por las que se regulan todas las fases de la 
producción, transformación y distribución dentro de la UE y 
de la introducción desde terc eros países de los productos 
de origen animal y de los productos obtenidos a partir de 
los mismos destinados al consumo humano. 
 
Directiva 2000/29/CE 2014 Medidas de protección contra la introducción en los Estados 
miembros de organismos no civos para los vegetales o 
productos vegetales, procedentes de otros Estados miembros o de terceros países. Se refiere asimismo, entre otras cosas, a: las medidas de protección contra la propagación en la UE de organismos nocivos por medios relacionados con la circulación de vegetales o productos vegetales y otros objetos conexos dentro de un Estado miem bro; y los modelos de 
"certificados fitosanitarios" y "certificados fitosanitarios de reexpedición", o sus equivalentes electrónicos, expedidos 
por los Estados miembros con arreglo a la Convención 
Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF). 
Fuente: Comisión Europea. 
3.100.  El principal comité normativo que interviene en la elaboración de MSF es el Comité 
Permanente de Vegetales, Animales, Alimentos y Piensos (que ha sustituido al Comité Permanente WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 63 - 
 
  de la Cadena Alimentaria y de Sanidad Animal y al Comité Fitosanitario Permanente).104 La 
Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) es un organismo independiente de evaluación del riesgo de la UE que presta asesoramiento ci entífico sobre riesgos existentes y emergentes 
relacionados con cuestiones sanitarias y fitosanitarias, incluida la inocuidad de los alimentos y la 
autorización de organismos modificados genéticame nte. La Oficina Alimentaria y Veterinaria (OAV) 
de la Comisión se encarga de las auditorías, las inspecciones y actividades conexas, con objeto de evaluar el cumplimiento dentro de la Unión Euro pea de la legislación de la UE en materia de 
inocuidad y calidad de los alimentos, salud y bienestar de los animales y preservación de los 
vegetales, así como el cumplimiento en terceros países que exportan a la Unión Europea de las prescripciones de la UE en materia de importación. 
3.101.  Además de las autoridades a nivel de la UE, cada Estado miembro tiene autoridades 
propias encargadas de la inocuidad de los alimentos, la sanidad animal, la preservación de los 
vegetales y el medio ambiente. 
3.102.  Los Estados miembros de la UE son miembros de la Comisión del Codex Alimentarius, de la 
Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) y partes contratantes en la Convención 
Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF). La UE es miembro del Codex y parte contratante en la CIPF. 
3.103.  Desde el último examen
105 se han firmado acuerdos sobre zonas de libre comercio de 
alcance amplio y profundo (ZLCAP) con Georgia y Mo ldova, que están provisionalmente en vigor y 
contienen disposiciones relativas a las MSF. Además, el Acuerdo de Asociación entre la UE y la región de Centroamérica (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, y Panamá) y 
el ALC con Colombia y el Perú también contienen disposiciones sobre MSF (sección 2.3.2). 
3.104.  Según la Comisión, las MSF adoptadas en la UE normalmente se basan en normas 
internacionales o, a veces -por ejemplo en caso de ausencia de medidas internacionales-, en los 
dictámenes científicos de la EFSA. 
3.1.9.1  Animales vivos y productos de origen animal 3.105.  Para tener derecho a exportar animales vivos o productos de origen animal a la UE, la 
autoridad competente del país exportador debe  haber sido reconocida formalmente por la 
Comisión como capaz de "realizar inspecciones y controles fiables a lo largo de toda la cadena de producción, que cubran todos los aspectos pertin entes de higiene, bienestar de los animales y 
salud pública".
106 La incorporación de un tercer país, territorio, zona o compartimento a la lista de 
exportadores aprobados normalmente requiere una visita de la OAV. En el caso de determinados 
productos alimenticios que puedan plantear un ri esgo para la salud pública (como los productos 
cárnicos y de la acuicultura), la Comisión debe aprobar el programa de control de residuos, el 
programa de lucha contra la salmonela para las aves de corral y sus productos, y otros requisitos, 
según el animal y/o producto de que se trate. La Comisión elabora después proyectos de legislación, a fin de incluir al tercer país, territorio, zona o compartimento en las listas relativas a 
la situación sanitaria y zoosanitaria, siempre que el Comité Permanente de Vegetales, Animales, 
Alimentos y Piensos dé su acuerdo.
107 
3.106.  Un establecimiento de un tercer país que desee ser incluido en la lista de exportadores que 
reúnen las condiciones exigidas debe ponerse en contacto en primer lugar con sus autoridades 
nacionales, que pueden después presentar una solicitud a la OAV por conducto de la autoridad 
nacional competente. 
3.107.  Como se indicó en el último examen, los envíos de importación de animales vivos o 
productos de origen animal deben ir acompañados de un certificado sanitario en el que se haga 
constar que los productos o animales cumplen las prescripciones de importación de la UE.108 Los 
envíos están sujetos a controles oficiales en un puesto de inspección fronterizo autorizado. 
                                               
104 Artículo 48 del Reglamento (UE) Nº 652/2014. 
105 Documento WT/TPR/S/284/Rev.1 de la OMC, de 14 de octubre de 2013, párrafo 3.114. 
106 Comisión (2007), Condiciones de impo rtación de carne fresca y prod uctos cárnicos en la UE, 
Dirección General de Salud y Consumidores. 
107 Reglamento de la Comisión (CE) Nº 798/2008, anexo 1. 
108 Documento WT/TR/S/284/Rev.1 de la OMC, párrafos 3.115 a 3.118. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 64 - 
 
  Además, pueden ser objeto de controles adicionales en el Estado miembro de destino. Los 
controles oficiales en frontera conllevan inspecciones documentales, de identidad y materiales.109 
La frecuencia de los controles físicos puede reducirse en el caso de los productos de origen animal sujetos a prescripciones armonizadas de la UE, tomándose en consideración el perfil de riesgo del 
producto en cuestión.
110 Las importaciones de animales vivos deben notificarse al puesto de 
inspección fronterizo, como mínimo 24 horas antes de su llegada a la UE, y las importaciones de productos de origen animal deben notificarse an tes de su llegada. Las notificaciones pueden 
presentarse electrónicamente a través del sistema informático veterinario integrado "Trade Control 
and Expert System" (TRACES)
111, un instrumento de comunicación electrónica que permite a todos 
los inspectores veterinarios de los puestos de inspección fronterizos gestionar los resultados de los controles en frontera y rastrear determinados envíos hasta su destino. La Comisión mantiene y 
publica una lista de los países y productos sujetos a condiciones especiales de importación.
112 
3.1.9.2  Vegetales y productos vegetales 3.108.  Las importaciones en la UE de la mayor parte de los vegetales y los productos vegetales 
procedentes de casi todos los países no requieren aprobación ni notificación previa, aunque están 
sujetos al cumplimiento de normas sobre inocuidad alimentaria y procedimientos e inspecciones de aduana. Deben notificarse a las autoridades competentes de los Estados miembros las 
importaciones de ciertos productos alimenticios y piensos de origen no animal procedentes de 
determinados terceros países, que han de entrar e n  l a  U E  a  t r a v é s  d e  l o s  p u n t o s  d e  e n t r a d a  
designados, donde son sometidos a controles adicionales.
113 La lista de los productos y países 
exportadores se revisa trimestralmente. Además, por motivos fitosanitarios las importaciones de 
ciertos vegetales y productos vegetales deben ir acompañadas de un certificado fitosanitario 
expedido por la autoridad competente del país exportador y están sujetas a prescripciones especiales, o pueden ser prohibidas si son originarias de determinadas zonas.
114 
3.1.9.3  Sistema de Alerta Rá pida para los Productos Alimen ticios y los Alimentos para 
Animales 
3.109.  El Sistema de Alerta Rápida para los Productos Alimenticios y los Alimentos para Animales 
(RASFF) permite a las autoridades de control de los alimentos y los piensos de los Estados 
miembros y de la Comisión intercambiar información sobre las medidas adoptadas en respuesta a riesgos directos e indirectos planteados por los alimentos para la salud de las personas, y por los piensos para salud de las personas y los animales y para el medio ambiente.
115 Los Estados 
miembros notifican los riesgos detectados en relación con los productos ya comercializados 
(notificaciones relativas a la comercialización) y en caso de que se deniegue la entrada de productos a la UE (notificaciones de rechazo en frontera). 
Cuadro 3.9 Notificaciones al RASFF, 2011-2014 
Año Alertaa Rechazo en 
fronterab InformacióncInformación 
para 
atenciónd Información 
para 
seguimientoe
Notificación inicial       
2011 617 1.824 0 718 551 
2012 526 1.715 0 682 509 
2013 585 1.443 0 680 429 
2014 732 1.358 0 609 398 
                                               
109 Los envíos de animales vivos y productos de origen animal deben ir acompañados también del 
modelo de certificado sanitario previsto en la legislació n de la UE para la especie o el producto pertinente. A 
falta de un modelo de certificado sanitario de la UE para determinada especie o producto, los Estados miembros pueden establecer sus prop ias prescripciones de importación. 
110 Decisión 94/360/CE, de 20 de mayo de 1994 (DO L 158, de 25 de junio de 1994). 
111 Véase http://ec.europa.eu/food/animal/diseases/traces/about/index_en.htm  [marzo de 2015]. 
112 Puede consultarse la lista de productos y país es exportadores en la siguiente dirección: 
http://ec.europa.eu/food/animal/bips/special_imports_en.htm  [febrero de 2015]. 
113 Reglamento de la Comisión (CE) Nº 669/2009, anexo I 
114 Directiva del Consejo 2009/29/ CE, anexos III, IV y V. 
115 En el artículo 50 de la Legislación Alimentaria General se establecen los criterios de notificación al 
Sistema de Alerta Rápida para los Productos Alimenticios y los Alimentos para Animales. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 65 - 
 
  Año Alertaa Rechazo en 
fronterab InformacióncInformación 
para 
atenciónd Información 
para 
seguimientoe
Notificación de 
seguimiento       
2011 2.265 1.053 421 480 1.126 
2012 2.312 906 74 663 1.326 
2013 2.376 525 1 763 1.493 
2014 3.288 581 2 670 1.368 
a Se envían notificaciones de alerta cuando en el mercado hay productos alimenticios o piensos que 
entrañan un grave riesgo sanitario y es necesario actuar con rapidez. 
b Los rechazos en frontera afectan a los envíos de  productos alimenticios y piensos que se han 
inspeccionado y rechazado en las front eras exteriores de la UE (y de l Espacio Económico Europeo) al 
constatarse un riesgo sanitario. 
c Las notificaciones de información se utilizan cuando se ha detectado un riesgo relacionado con 
productos alimenticios o piensos comercializados, pero los demás miembros no tienen que tomar 
medidas rápidas. 
d Las notificaciones de información para atención  están relacionadas con un producto que está 
presente únicamente en el país miembro notificant e, o no ha sido comercializado, o ya no está 
presente en el mercado. 
e Las notificaciones de información para seguimient o están relacionadas con un producto que está en 
el mercado o puede comercializarse en otro país miembro. 
Fuente: Comisión (datos relativos a 2014), y Comisión (2014), RASFF - The Rapid Alert System for Food and 
Feed - 2013 Annual Report , Oficina de Publicaciones de la UE, páginas 15 y 16. 
3.1.9.4  El Comité MSF de la OMC 
3.110.  La Unión Europea y cada uno de sus Estados miembros han notificado servicios de 
información en el marco del Acuerdo MSF.116 La Dirección General de Salud y Seguridad 
Alimentaria de la Comisión Europea es el orga nismo de la UE encargado de la notificación.117 
3.111.  En 2013 y 2014, la UE presentó un total de 151 notificaciones al Comité de Medidas 
Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC, de las cuales: una era una corrección, 68 eran adiciones, 
ocho eran notificaciones de medidas de urgencia; y las 74 restantes, notificaciones ordinarias. Entre otras, se notificaron las propuestas de la Comisión acerca de la cadena agroalimentaria 
mencionadas supra . Durante ese período, Francia fue el único Estado miembro que notificó una 
MSF mediante una adición.
118 Durante ese período los Miembros de la OMC acudieron también al 
Comité MSF para plantear 10 preocupaciones comerciales específicas nuevas respecto de medidas 
adoptadas en la UE o en un Estado miembro119 y abordaron tres preocupaciones planteadas con 
anterioridad.120 La Comisión señaló que la UE también había acudido al Comité para plantear sus 
preocupaciones acerca de las MSF adoptadas por otros Miembros de la OMC, en particular las restricciones comerciales relacionadas con la encefalopatía espongiforme bovina (EEB) y las 
medidas introducidas por la India y la Federación de Rusia. 
                                               
116 Documento G/SPS/ENQ/26 de la OMC, de 11 de marzo de 2011. 
117 Documento G/SPS/NNA/16 de la OMC, de 11 de marzo de 2011. 
118 Documento G/SPS/N/FRA/8/Add.1 de la OMC, de 11 de enero de 2013. 
119 Prohibición del bisfenol A (Francia) (Sistema de Gestión de la Información MSF de la OMC, ID 346); 
medidas de cuarentena de la UE para determinados  pinos y otros productos (ID 348); prohibición de la 
utilización y venta de se millas tratadas (ID 350); pres cripciones de la UE en materia de tratamiento térmico 
para las importaciones de productos cárnicos elaborados (ID 351); renovación por la UE de las aprobaciones de 
OMG (ID 353); prescripciones de la UE para la importación de plántulas de orquídeas producidas a partir de cultivo tisular in vitro (ID 355); medidas fitosanitari as sobre la mancha negra de los cítricos (ID 356); 
prohibición de la UE de la importación de mangos y determinadas hortalizas procedentes de la India (ID 374); retiro por la UE de la equivalencia para los producto s orgánicos elaborados (ID 378); y propuesta revisada de 
la UE de establecer categorías de perturbadores endocrinos (ID 382). Véase el Sistema de Gestión de la Información MSF de la OMC, consultado en: http://spsims.wto.org/ . 
120 Decisión del Tribunal de Justicia de la UE relativa al polen de OMG (ID 327); niveles máximos de 
residuos de plaguicidas (ID 306); y aplicación y modificación del Reglamento (UE) sobre nuevos alimentos 
(ID 238). Véase el Sistema de Gestión de la Información MSF de la OMC, consultado en: http://spsims.wto.org/ . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 66 - 
 
  3.2  Medidas que afectan dire ctamente a las exportaciones 
3.2.1  Procedimientos y requisit os en materia de exportación 
3.112.  En general, los procedimientos aplicados a las exportaciones son similares a los aplicados a 
las importaciones (sección 3.1.1). También pueden aplicarse procedimientos simplificados a los 
exportadores. 
3.113.  Los comerciantes, o sus representantes, deben presentar declaraciones previas a la salida 
a efectos de seguridad y protección, ya sea por medios electrónicos o por escrito. La declaración 
previa a la salida puede basarse en la declarac ión de exportación con el complemento, cuando 
proceda, de datos relativos a la seguridad, o en una declaración sumaria de salida. 
3.2.2  Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación 3.114.  La UE no aplica derechos ni impuestos a las exportaciones. El perfeccionamiento activo en 
el marco del sistema de reintegro se eliminará en cuanto entre en vigor el Código Aduanero de la 
Unión.
121 
3.2.3  Prohibiciones, restriccion es y licencias de exportación 
3.115.  Se aplican pocas restricciones a la exportación en la UE.122 En la presente sección se dan 
detalles acerca de las medidas de control de las exportaciones de productos de doble uso y las medidas diplomáticas (con solapamientos parciales entre ambos regímenes). En cuanto a los 
envíos de residuos, se describen en la sección 3.2.5. 
3.2.3.1  Régimen de control de las ex portaciones de productos de doble uso 
3.116.  El control de las exportaciones de productos de doble uso responde a los compromisos 
internacionales de prevención de la proliferación de armas de destrucción masiva, en particular la 
resolución 1540 (2004) del Consejo de Seguridad de  las Naciones Unidas, acuerdos internacionales 
como la Convención sobre las Armas Químicas, la Convención sobre las Armas Biológicas y Toxínicas y el Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares, así como regímenes 
multilaterales de control de las exportaciones como el Arreglo Wassenaar, el Grupo de 
Suministradores Nucleares (GSN), el Grupo Australia y el Régimen de Control de Tecnología de M i s i l e s  ( R C T M ) .  L a  U E  n o  s e  h a  a d he r i d o  a l  R C T M  n i  a l  A r r e g l o  W a s s e n aa r ,  p e r o  v a r i o s  d e  s u s  
Estados miembros participan en esos regímenes. En el GSN, la UE, representada por la Comisión 
Europea, tiene la condición de observador, y es miembro de pleno derecho en el Grupo Australia. Las decisiones adoptadas en el marco de estos regímenes respecto de los productos que deben ser objeto de control se incorporan a la legislación de la UE. 
3.117.  El régimen de la UE de control de las exportaciones de productos de doble uso se rige por 
el Reglamento (CE) Nº 428/2009, el Reglamento  (UE) Nº 599/2014 del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 16 de abril de 2014, y el Reglamento Delegado (UE) Nº 1382/2014 de la Comisión, de 
22 de octubre de 2014. Estos reglamentos establecen normas comunes de control en la UE, una 
lista común de control en la UE y políticas armonizadas para su aplicación. Con arreglo al régimen aplicado en la UE, la exportación de productos de doble uso está sujeta a control, y los productos 
de doble uso no pueden salir del territorio aduanero  de la UE sin una autorización de exportación. 
El requisito de la autorización de exportación se aplica a: 
- los productos de doble uso incluidos en la li sta de control de la UE, que figura en el 
anexo I del Reglamento. La lista de control de la UE se basa en las listas adoptadas en el 
marco de los regímenes internacionales de control de las exportaciones enumerados 
supra ; 
                                               
121 Se puede seguir operando con arreglo al proced imiento de perfeccionamient o activo, incluso cuando 
se trata de mercancías no pertenec ientes a la UE y no destinadas a la reexportación desde la Unión. 
122 Puede consultarse la lista completa de esas medidas en la notificación G/MA/QR/N/EU/2. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  - los productos no incluidos en la lista también pueden ser objeto de control, con arreglo a 
la cláusula llamada "escoba"/uso final, en las condiciones estipuladas en los artículos pertinentes del Reglamento. 
3.118.  Los Estados miembros de la UE pueden imponer excepcionalmente controles adicionales a 
los productos de doble uso no incluidos en la  lista por motivos de seguridad pública o por 
consideraciones de derechos humanos (artículo 8 del Reglamento). Esas medidas se especifican en la serie C del Diario Oficial de la Unión Europea .
123 
3.119.  En determinados casos, la exportación de productos de doble uso puede estar sujeta a 
otras medidas restrictivas en la UE (sanciones). Actualmente se aplican medidas de este tipo con respecto al comercio de productos de doble uso con la Federación de Rusia, la República Democrática Popular de Corea, el Irán y Siria. 
3.120.  El artículo 215 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) establece el 
fundamento jurídico para la interrupción o reducción, total o parcial, de las relaciones económicas y financieras de la Unión con uno o varios terceros países, siempre que las correspondientes 
medidas restrictivas sean necesarias para alcanz ar los objetivos de la política exterior y de 
seguridad común (PESC). Dichas medidas pueden referirse también a la exportación de productos de doble uso, como se ha indicado supra . 
3.121.  Los reglamentos relativos a los controles de exportación son vinculantes y directamente 
aplicables en toda la UE, pero los Estados miembros deben adoptar determinadas medidas para aplicar algunas de sus disposiciones, por ejemplo en relación con las infracciones y las sanciones aplicables, y se publica a intervalos regulares un compendio de las medidas nacionales. Los 
productos de doble uso pueden ser objeto de libre comercio en el interior de la UE, con la 
excepción de algunos artículos especialmente sensibles, cuya transferencia intracomunitaria requiere una autorización previa (véase el anex o IV del Reglamento). Los reglamentos establecen 
una red europea de autoridades de control de las exportaciones en la UE y contienen disposiciones 
de apoyo al intercambio de información, a la cooperación administrativa entre los Estados miembros y a una mayor transparencia en la UE. Otras disposiciones se refieren a las medidas 
específicas de control que deben aplicar los exportadores, como el mantenimiento de registros y 
extractos. 
3.122.  El régimen de control de las exportaciones de la UE prevé cuatro tipos de autorizaciones de 
exportación: 
- autorizaciones generales de exportación de la  UE (AGEUE), que permiten la exportación 
de productos de doble uso a determinados destinos en ciertas condiciones (véase el anexo II del Reglamento). Actualmente hay 6 AGEUE en vigor; 
- autorizaciones generales de exportación na cionales (AGEN), que pueden ser expedidas 
por los Estados miembros de la UE si son conformes con las AGEUE vigentes y no se refieren a productos incluidos en el anexo II del Reglamento (CE) Nº 428/2009. 
Actualmente Francia, Alemania, Grecia, Italia, los Países Bajos, y el Reino Unido han 
concedido autorizaciones de este tipo; 
- licencias globales, que puede conceder un organismo nacional a un exportador y pueden 
abarcar múltiples productos destinados a múltiples países o usuarios finales; y 
- licencias individuales, que puede conceder un organismo nacional a un exportador para 
la exportación de uno o varios productos de doble uso a un usuario o destinatario final en un tercer país. 
3.123.  En términos jurídicos, el Reglamento (UE) Nº 599/2014, en virtud del cual se autoriza a la 
Comisión a actualizar el anexo I (la lista de control de la UE) ha supuesto un profundo cambio en el marco de la política de control de las exportaciones en 2014 y allanó el terreno para que la 
Comisión incorporara las modificaciones acordadas entre 2011 y 2013 de la lista de control 
                                               
123 Véase http://ec.europa.eu/trade/import-and-export-rules/export-from-eu/dual-use-
controls/index_en.htm . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  multilateral de las exportaciones. Además, el 24 de abril de 2014 la Comisión hizo llegar al 
Consejo y al Parlamento Europeo la Comunicación titulada "Revisión de la política de control de las exportaciones: garantizar la seguridad y la competitividad en un mundo cambiante"
124, que no 
contiene propuestas legislativas, que se posponen a una segunda etapa, después de que la 
Comisión haya realizado una evaluación de impacto para determinar las medidas reglamentarias y 
no reglamentarias más adecuadas. La Comunicación parte de la premisa de que la primera estrategia de la UE contra las armas de destrucción masiva se adoptó hace 10 años y debería 
adaptarse ahora a un entorno tecnológico, político y económico cambiante. Después expone las 
opciones de política que permitirían hacerlo, señala las amenazas crecientes de proliferación por parte de actores tanto estatales como no estatales y las vincula a los avances tecnológicos y la evolución de la tecnología de la información, así como a la creciente vulnerabilidad de unos 
sistemas mundiales interconectados de comercio e información. En este contexto, la seguridad se 
ha convertido en un elemento clave de las cadenas de suministro. Según la Comunicación, la línea que separa las tecnologías civiles de las militares cada vez está más desdibujada, por lo que crece 
el comercio de productos de doble uso. 
3.2.4  Créditos a la exportación, programas de seguro, y promoción de las exportaciones 
3.124.  La política de créditos a la exportación se inscribe en el ámbito de aplicación de la política 
comercial común. En la práctica, la UE interviene en la esfera de los créditos a la exportación en 
asociación con los Estados miembros. 
3.125.  Los créditos a la exportación en la UE, que revisten fundamentalmente la forma de seguros 
de crédito, son otorgados por los Estados miembros, la mayoría de los cuales cuentan con sus 
propias entidades para conceder créditos a la exportación, y ofrecen seguros de crédito a corto 
plazo (hasta un máximo de dos años) y a largo plazo (más de dos años) (cuadro A3.3). 
3.126.  Como se indica en la Comunicación de la Comisión relativa al seguro de crédito a la 
exportación a corto plazo, los aseguradores estatales
125 no pueden asegurar los riesgos 
negociables.126 Los riesgos negociables son los riesgos comerciales y/o políticos presentes en los 
países enumerados en el anexo de la Comunicación . El anexo se modificó en enero de 2015, y en 
él se sigue excluyendo a Grecia de los países cu yos riesgos son negociables, hasta el 30 de junio 
de 2015.127 La Comisión ha señalado que se trata de una respuesta a la falta de capacidad 
suficiente de seguro/reaseguro del sector privado,  que sigue dificultando la cobertura de todos los 
riesgos económicamente justificables, en particular de los exportadores pequeños y medianos. Por 
consiguiente, desde el punto de vista de la UE, los países cuyos riesgos son negociables son 
Australia, el Canadá, los Estados Unidos, Islandia, el Japón, Noruega, Nueva Zelandia, Suiza, y los Estados miembros de la UE (excepto Grecia). 
3.127.  El seguro estatal de los riesgos no negociables, es decir, de los créditos a la exportación a 
corto plazo concedidos a países que no figuran en la lista de países cuyos riesgos son negociables y de los créditos a largo plazo, está sujeto al control de las ayudas estatales, con arreglo a la 
legislación sobre competencia de la UE. Los Es tados miembros están autorizados a elaborar 
regímenes de concesión de seguros de crédito a los pequeños y medianos exportadores cuyo volumen de negocios sea reducido, que ofrezcan una cobertura de riesgo único durante un plazo máximo de dos años, o en caso de que se produzca una escasez general de seguros de crédito a la 
exportación. Sin embargo, esos regímenes deben notificarse a la Comisión, a fin de que se proceda 
a su evaluación con arreglo a las normas sobre ayudas estatales, y deben contar con la aprobación de la Comisión antes de su aplicación. Según la Comisión, no se dispone de datos sobre el 
volumen de los créditos a la exportación a corto plazo para riesgos no negociables referentes al 
conjunto de la UE. 
                                               
124 Puede consultarse el texto completo de la  Comunicación en la siguiente dirección: http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF /?uri=CELEX:52014DC0244&qid=1430822734145&from=ES . 
125 Se entiende por "asegurador estatal" una empresa u otra entidad que facilite seguros de crédito a la 
exportación con el apoyo de un Estado  miembro, o en su nombre, o bien un Estado miembro que facilite él 
mismo seguros de crédito a la exportación. 
126 Comisión Europea, Comunicación de la Comisión a los Estados miembros sobre la aplicación de los 
artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea al seguro de crédito a la exportación a corto plazo , de 8 de enero de 2013 (DO C 392/1, de 19 de diciembre de 2012). 
127 Comunicación de la Comisión por la que se modifi ca el anexo de la Comunicación de la Comisión a 
los Estados miembros sobre la aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea al seguro de crédito a la exportación a corto plazo (DO C 28/1, de 28 de enero de 2015). WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  3.128.  En cuanto a los seguros a mediano y largo plazo, la UE participa en el Acuerdo de la OCDE 
sobre créditos a la exportación con ayuda oficial.128 El Acuerdo de la OCDE fija límites a los plazos 
de reembolso, que normalmente son de 10 años para la mayoría de los países y sectores, pero son más cortos para los países de ingreso más alto, y establece un límite de seis meses a la duración 
del período de gracia. Según la OCDE, en 2013 los Estados miembros de la UE otorgaron créditos 
a la exportación a largo plazo por 36.100 millones de dólares EE.UU. en total, que correspondieron en su mayor parte a Alemania, con 10.970 millones de dólares EE.UU., seguida por Italia 
(5.340 millones de dólares EE.UU.), Francia (4.260 millones de dólares EE.UU.), Reino Unido 
(3.730 millones de dólares EE.UU.) y Suecia (3.210 millones de dólares EE.UU.). 
3.129.  El 13 de julio de 2013, la UE fijó en cero las restituciones a la exportación para todos los 
productos agrícolas (sección 4.2). 
3.130.  La promoción de las exportaciones sigue siendo competencia de los Estados miembros de 
la UE. La UE todavía aplica en asociación con los Estados miembros su estrategia de acceso a los mercados de 2006, dirigida a los obstáculos al acceso a los mercados de terceros países.
129 
3.2.5  Régimen comercial de los traslados de residuos 
3.131.  Para resolver el problema del transporte  incontrolado de residuos, el Reglamento (CE) 
Nº 1013/2006, de 14 de junio de 2006, relativo a los traslados de residuos, establece 
procedimientos para los movimientos transfronterizos (es decir, el transporte) de residuos. En 
virtud de ese Reglamento se incorporan a la legislación de la UE las disposiciones del Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación
130, así como la Decisión de la OCDE relativa al control de los movimientos 
transfronterizos de desechos destinados a operaciones de recuperación.131 El Reglamento 
establece una prohibición de la exportación de re siduos peligrosos a países no miembros de la 
OCDE ("prohibición de Basilea") y de la exportación de residuos para su eliminación. 
3.132.  Se aplican distintos regímenes a los traslados de residuos para su eliminación o para su 
valorización, así como a los residuos peligrosos y a los residuos no peligrosos, o incluidos en la lista "verde". Los traslados de residuos peligrosos y de residuos para su eliminación están sujetos 
a un procedimiento de notificación y requieren el consentimiento previo de todas las autoridades 
competentes de los países de expedición, tránsito y destino. Sin embargo, por regla general los traslados de residuos incluidos en la lista "verde" para su valorización en la UE, en los países de la OCDE y en algunos países no pertenecientes a la OCDE no requieren el consentimiento de las 
autoridades. 
3.133.  A pesar de lo dispuesto en el Reglamento, los traslados ilícitos de residuos siguen 
constituyendo un grave problema (según algunas estimaciones, la tasa global de incumplimiento 
del Reglamento podría girar en torno al 25%). A fin de fortalecer los sistemas de inspección de los 
Estados miembros, este Reglamento fue modificado en 2014 mediante el Reglamento (UE) Nº 660/2014, de 15 de mayo de 2014
132, que obliga a los Estados miembros de la UE a establecer 
planes de inspección, que deben incluir una serie mínima de elementos y basarse en una 
evaluación de riesgos. Además, otorga mayores co mpetencias a las autoridades que participan en 
las inspecciones, permitiéndoles decidir, sobre la base de pruebas, si una sustancia u objeto transportado es "residuo" y si determinado traslado de residuos puede considerarse ilícito. Los 
Estados miembros deben aplicar los cambios a partir de 2016/2017. 
                                               
128 OCDE (2014), Agreement on Officially Supported Export Credits , TAD/PG(2014)6, de 24 de julio 
de 2014, consultado en: http://www.oecd.org/offi cialdocuments/publicdisplaydocument pdf/?doclanguage=en&cote=tad/pg(2014)6 . 
129 Documento COM(2007) 183 final de la Comisión Europea, de 18 de abril de 2007, consultado en: 
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52007DC0183&qid=1430304157142&from=ES . 
130 Puede consultarse el texto completo del Convenio en la siguiente dirección: 
http://www.basel.int/Portals/4/Basel%20Convention/docs/text/BaselConventionText-s.pdf . 
131 Decisión C (2001)107/final del Consejo de la OCDE, modificada por la Decisión C (2004)20. Puede 
consultarse una versión refundida de la Decisión en la siguiente dirección: 
http://www.oecd.org/environment/waste/30654501.pdf . 
132 Diario Oficial L 189, de 27 de junio de 2014, consultado en: http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R0660&from=ES . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 70 - 
 
  3.2.6  Medidas diplomáticas 
3.134.  Según la Comisión, el recurso en determinadas circunstancias a medidas contra terceros 
países, personas o entidades, es un instrumento esenci al de la política exterior de la UE, que ha de 
utilizarse para tratar de alcanzar objetivos acordes con los principios de la política exterior y de 
seguridad común (PESC). Algunas medidas de la UE derivan de resoluciones adoptadas por el 
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas con arreglo al Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas. Con todo, la UE puede decidir también aplicar medidas autónomas en el marco 
de la PESC. El proceso de adopción de decisiones es el siguiente: en primer lugar, el Consejo 
Europeo debe dar su acuerdo político a la adopción de nuevas medidas o a su modificación antes de que se propongan formalmente actos jurídicos; en caso de acuerdo, el Consejo adopta por unanimidad una "decisión PESC" con arreglo al artículo 29 del Tratado de la Unión Europea (TUE) 
acerca de la propuesta formal de los Estados miembros o del Alto Representante de la Unión para 
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (a tr avés del Servicio Europeo de Acción Exterior 
(SEAE)). Las medidas previstas en esa decisión del Consejo se aplican a nivel nacional o a nivel de 
la UE. 
3.135.  Cuando las medidas se aplican a nivel de la UE, el Alto Representante de la Unión para 
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y la Comisión, de conformidad con el artículo 215 del 
TFUE, hacen propuestas conjuntas de reglamentos y medidas de ejecución que, según los casos, 
pueden afectar a las relaciones económicas de la UE con un tercer país. El Consejo adopta esos reglamentos por mayoría cualificada. Los reglamentos son vinculantes y directamente aplicables en toda la UE, y están sujetos a revisión judicial por el Tribunal de Justicia y el Tribunal General de 
Luxemburgo. Otras medidas, como los embargos de armas o las prohibiciones de visado, las 
aplican directamente los Estados miembros, obligados legalmente a actuar de conformidad con las decisiones del Consejo acerca de la PESC. 
3.136.  Las decisiones del Consejo relativas a sanciones impuestas de manera autónoma por la UE 
o a sanciones adicionales a las adoptadas por las Naciones Unidas se revisan a intervalos regulares, normalmente una vez al año, para aseg urarse de que se ajusten, según sea necesario, 
de manera acorde a la evolución de los acontecimientos que afecten a los objetivos declarados y a 
la eficacia de las medidas.
133 
3.137.  Todas las medidas restrictivas de la UE pueden consultarse en la página Web del SEAE.134 
Todas las medidas y reglamentos se publican en el Diario Oficial de la Unión Europea . Según la 
Comisión, durante el período examinado la UE adoptó nuevas medidas, pero redujo al mismo 
tiempo el alcance de las sanciones vigentes: 
• nuevas medidas adoptadas (que suponen cambios en la cobertura geográfica): 
o República Centroafricana (diciembre de 2013) (basadas en resoluciones de las 
Naciones Unidas135): embargo de armas y materiales conexos; prohibición de la 
prestación de determinados servicios (asistencia técnica y financiera, transporte de 
armas); y marco jurídico para la congelación de activos (aunque todavía no se ha 
incluido a ninguna persona específicamente en la lista); 
o Yemen (diciembre de 2014) (basadas en resoluciones de las Naciones Unidas136): 
congelación de activos y prohibición de visado; 
o Ucrania: medidas restrictivas en respuesta a los acontecimientos registrados en 
Crimea y Sebastopol (embargo de importación, prohibición de inversión, restricciones a la exportación, prohibición de servicios relacionados con la 
infraestructura y el sector turístico) (desde junio de 2014); medidas restrictivas 
respecto de actos relacionados con Ucrania (congelación de activos) (desde marzo 
                                               
133 Información en línea del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), consultada en: 
http://eeas.europa.eu/cfsp/sanctions/docs/index_es.pdf  [marzo de 2015]. 
134 Véase http://www.eeas.europ a.eu/index_es.htm  [marzo de 2015]. 
135 Resolución S/RES/2127(2013) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de 5 de diciembre 
de 2013. 
136 Resolución S/RES/2140(2014) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de 26 de febrero 
de 2014. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 71 - 
 
  de 2014); congelación de los fondos y recursos económicos de ciertas personas 
(desde marzo de 2014); y 
o Federación de Rusia (desde julio de 2014): embargo de armas y materiales conexos; 
embargo de productos y tecnología de doble uso para uso militar o destinados a 
usuarios finales militares; prohibición de importación de armamento y materiales 
conexos; prohibición de prestación de determinados servicios relacionados con los productos y la tecnología de doble uso; controles (en aguas profundas, en el Ártico y 
en relación con el aceite de esquisto) a la exportación de determinados equipos para 
la industria petrolera; controles respecto de la prestación de ciertos servicios conexos, etc.; 
• reducción del alcance de las sanciones vigentes: 
o Myanmar: revocación de todas las medidas en abril de 2013, excepto el embargo de 
armas y materiales conexos; la prohibición de la exportación de material para la represión interna; y la prohibición de prestación de determinados servicios; 
o Serbia y Montenegro: revocación en octubre de 2014 de las medidas restrictivas 
específicas contra el Sr. Milosevic y personas vinculadas a él; y 
o República de Guinea (Conakry): embargo de  armas; el embargo de material que 
podría utilizarse con fines de represión interna se levantó el 14 de abril de 2014; 
siguen en vigor la congelación de activos y la prohibición de visado para las personas identificadas por la Comisión Internacional de Investigación. 
3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio 
3.3.1  Subvenciones 
3.3.1.1  Ayuda a nivel de la UE 3.138.  A nivel de la UE, la ayuda se concede principalmente a través de los instrumentos de las 
políticas agrícola y regional. Según la Comisión, la política regional es una política de inversiones 
cuyo objetivo es apoyar la creación de empleo, la competitividad, el crecimiento económico, la mejora de la calidad de vida y el desarrollo sostenible.
137 La mayor parte de la ayuda concedida en 
e l  m a r c o  d e  l a  p o l í t i c a  r e g i o n a l  s e  p r e s t a  a  través del Fondo Europeo de Desarrollo Regional 
(FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE), el Fond o de Cohesión y el Fondo Europeo Agrícola de 
Desarrollo Rural (FEADER). El fundamento jurídico de estos fondos se encuentra en varios reglamentos del Parlamento y el Consejo, así como en actos delegados y de ejecución de la 
Comisión. Además, el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) prevé pagos directos y 
medidas de mercado relacionadas con la agricultura (véase la sección 4.2), y el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) concede ayuda pública al sector de la pesca y de la acuicultura y a la 
aplicación de la política marítima integrada establecida en virtud del Reglamento (UE) 
Nº 508/2014 relativo a dicho Fondo. 
3.139.  Las normas sobre ayuda de la UE se revisan cada siete años, y el conjunto de medidas en 
vigor se adoptó el 17 de diciembre de 2013 (junto con el Reglamento (EU) Nº 1305/2013, relativo 
a la ayuda al desarrollo rural a través del Feader): 
• Reglamento (UE) Nº 1303/2013, por el qu e se establecen disposiciones comunes 
relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de 
Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y 
de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al 
Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) Nº 1083/2006 
del Consejo; 
                                               
137 Información en línea de la Comisión Europea, consultada en: 
http://ec.europa.eu/regional_policy/index.cfm/es/  [enero de 2015]. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  • Reglamento (UE) Nº 1301/2013, sobre el Fo ndo Europeo de Desarrollo Regional y sobre 
disposiciones específicas relativas al objetivo de inversión en crecimiento y empleo y por el que se deroga el Reglamento (CE) Nº 1080/2006; 
• Reglamento (UE) Nº 1304/2013, relativo al Fondo Social Europeo y por el que se deroga 
el Reglamento (CE) Nº 1081/2006 del Consejo; 
• Reglamento (UE) Nº 1299/2013, por el que se establecen disposiciones específicas 
relativas al apoyo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional al objetivo de cooperación 
territorial europea; 
• Reglamento (UE) Nº 1302/2013, por el qu e se modifica el Reglamento (CE) 
Nº 1082/2006 sobre la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT) en lo que se refiere a la clarificación, a la simplificación y a la mejora de la creación y el 
funcionamiento de tales agrupaciones; y 
• Reglamento (UE) Nº 1300/2013, relativo al Fondo de Cohesión y por el que se deroga el 
Reglamento (CE) Nº 1084/2006. 
3.140.  Al mes de diciembre de 2014, la asignación presupuestaria para la política de cohesión 
2014-2020 ascendía a 347.600 millones de euros, cantidad que, sumada a las contribuciones de los Estados miembros, probablemente llegará casi a 500.000 millones de euros. A finales de 2014, 
los 28 Estados miembros habían presentado programas operativos y se habían adoptado 
154 programas dotados con 16.800 millones de euros comprometidos por la UE. 
3.141.  La última notificación recibida de la UE sobre subvenciones y las adiciones relativas a los 
Estados miembros contienen información que va hasta el final de 2012 y muestra que, dejando de 
lado la política agrícola común y la política pesquera común, las subvenciones en el marco del 
FEDER, el FSE y el Fondo de Cohesión fueron más cuantiosas en 2012 y ascendieron a 29.400 millones de euros, 11.300 millones de euros y 8.700 millones de euros, 
respectivamente.
138 
3.3.1.2  Ayuda estatal 3.142.  De conformidad con los artículos 107 a 109 del TFUE, las ayudas estatales que favorezcan 
a determinadas empresas o a la producción de determinadas mercancías están prohibidas en 
general por su incompatibilidad con el mercado interior. Sin embargo, hay varias excepciones, y la Comisión se encarga de elaborar normas detalladas sobre la compatibilidad de las ayudas estatales con el mercado interior, examinar las notificaciones de programas de ayuda (que deben ser 
aprobados antes de que pueda hacerse efectiva la ayuda), establecer exenciones generales de las 
prescripciones en materia de notificación y recuperar las ayudas estatales incompatibles. 
3.143.  Una serie de instrumentos interrelacionados (reglamentos del Consejo y directrices y 
comunicaciones de la Comisión) orienta acerca de la aplicación de los artículos del TFUE relativos a 
la ayuda estatal. En mayo de 2012, la Comisión publicó "Modernización de la ayudas estatales en la UE", una comunicación dirigida al Parlamento, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo 
y al Comité de las Regiones en la que presentaba un plan para reformar esas normas y directrices. 
En ella se señala el vínculo entre las ayudas estatales y la estrategia de crecimiento Europa 2020 y se establecen los siguientes objetivos, entre otros, de la modernización de las ayudas estatales: 
• orientar mejor la ayuda a las zonas destinatarias, a fin de impulsar el crecimiento, por 
ejemplo en el caso de algunos programas de infraestructura, y mejorar los controles 
para limitar el falseamiento de la competencia y mejorar el funcionamiento del mercado interior. La Comunicación propone el establecimiento de principios comunes para evaluar 
la compatibilidad de la ayuda con el mercado interior y la racionalización de las 
directrices en este terreno, para que sean coherentes con los principios comunes; 
                                               
138 Documento G/SCM/N/253/EU de la OMC, de 29 de julio de 2013. En las adiciones a esta notificación 
se especifican las subvenciones otorgadas por los distintos Estados miembros. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 73 - 
 
  • concentrar los controles en los asuntos con mayor incidencia, revisando el Reglamento 
de minimis , el Reglamento de habilitación y el Reglamento general de exención por 
categorías (relativo a categorías de ayuda compatibles con el mercado interior y, por consiguiente, exentas de la obligación de notificación previa), haciendo hincapié en la 
necesidad de que los Estados miembros cumplan las normas y la Comisión realice 
controles ex post ; y 
• racionalizar las normas y acelerar la toma de decisiones mediante la clarificación y 
simplificación de las normas y la modernización de la reglamentación relativa a las 
denuncias y la información sobre el mercado.
139 
3.144.  Con arreglo a la Comunicación relativa a la modernización de las ayudas estatales, la 
Comisión ha celebrado consultas (abiertas a todos los interesados), adoptado nuevas directrices 
sobre la ayuda estatal en varios sectores e introducido, modificado o revisado varios reglamentos. 
En el cuadro 3.10 se indican los cambios introducidos en las normas y directrices relativas a las ayudas estatales y que entraron en vigor en  2013 y 2014, incluidos los previstos en la 
Comunicación.
140 
Cuadro 3.10 Cambios en las normas de la UE sobre ayudas estatales, 2013 y 2014  
Título/referencia Entrada en 
vigor Nota 
Generales 
Reglamento de la Comisión (UE) Nº 651/2014 
por el que se declaran determinadas 
categorías de ayudas compatibles con el 
mercado interior en aplicación de los 
artículos 107 y 108 del Tratado DO L 187/1, 
de 26/6/2014 1/7/2014 • Reglamento general de exención por 
categorías 
• Aumento de los umbrales de notificación de 
las ayudas 
• Mejora de los controles ex post  y el 
seguimiento 
• Fomento de la transparencia mediante la 
publicación de las listas de beneficiarios de las 
ayudas 
 
Reglamento (UE) Nº 733/2013 del Consejo, 
por el que se modifica  el Reglamento (CE) 
Nº 994/98 sobre la aplicación de los artículos 92 y 93 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea a determinadas categorías de ayudas estatales horizontales DO L 204/11, de 31/7/2013 
 20/8/2013 • Reglamento de habilitación 
• Entre las nuevas categorías exentas de la 
obligación de notificación previa figuran la innovación, la cultura, las catástrofes naturales, el deporte, las infraestructuras de banda ancha, etc. 
Reglamento (UE) Nº 734/2013 del Consejo, 
que modifica el Reglamento (CE) Nº 659/1999 
por el que se establecen disposiciones de 
aplicación del artículo 93 del Tratado CE 
DO L 204/15, de 31/7/2013 20/8/2013 • Reglamento procedimental 
• Su objetivo es lograr mejoras en lo que 
respecta al tiempo necesario para tramitar las 
denuncias, y a la transparencia y realización 
de encuestas sectoriales, así como a la 
cooperación con los tribunales nacionales 
 
Reglamento de la Comisión (UE) 
Nº 372/2014, que modifica el Reglamento (CE) Nº 794/2004 por lo que respecta al cálculo de determinados plazos, la tramitación de denuncias y la identificación y protección de la información confidencial DO L 109/14, de 12/4/2014  22/4/2014 • Modificación de un reglamento de ejecución 
• Introduce un nuevo formulario de uso 
obligatorio para presentar las denuncias y medidas relacionadas con la información confidencial 
                                               
139 Comisión (2012), Comunicación de la Comisión  al Parlamento, al Consejo, al Comité Económico y 
Social Europeo y al Comité de las Regiones - Modernización de las ayudas estatales en la UE , COM/2012/0209 
final. 
140 Puede consultarse una lista detallada de las normas sobre ayudas estatales al 15 de abril de 2014 
en: Comisión (2014), EU Competition Law - Rules applicable to State Aid - Situation as at 15 April 2014,  
Luxemburgo, Oficina de Publicaciones Oficiales de la Unión Europea. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 74 - 
 
  Título/referencia Entrada en 
vigor Nota 
Reglamento de la Comisión (UE) 
Nº 1407/2013, relativo a la aplicación de los 
artículos 107 y 108 del Tratado de 
Funcionamiento de la Unión Europea a las 
ayudas de minimis  
DO L 352/1, de 24/12/2013 1/1/2014 • Las ayudas que no superen el límite máximo 
de minimis  no tienen que notificarse 
• El límite de minimis  general es de 200.000 € 
en tres años, o de 100.000 € para las 
empresas de transporte por carretera 
• Ya no se excluye a las empresas que tengan 
problemas financieros 
• Los préstamos subvencionados de un máximo 
de 1 millón de € también pueden considerarse 
de minimis  
 
Comunicación de la Comisión por la que se 
modifican las Comunicaciones de la Comisión sobre las Directrices de la Unión Europea para 
la aplicación de las normas sobre ayudas 
estatales al despliegue  rápido de redes de 
banda ancha, las Directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional para 2014-2020, la ayuda estatal a las obras cinematográficas y otras producciones del sector audiovisual, las Directrices sobre las ayudas estatales para promover las inversiones de financiación de riesgo, y las Directrices sobre ayudas estatales a aeropuertos y compañías aéreas DO C 198/02, de 27/6/2014  • Comunicación sobre transparencia 
• Los Estados miembros crearán sitios Web para 
publicar información so bre todas las medidas 
de ayuda estatal y sus beneficiarios, excepto 
sobre las ayudas concedidas de un importe inferior a 500.000 euros  
Sectoriales (con inclusión de la agricultura y la pesca) 
Comunicación de la Comisión sobre la ayuda estatal a las obras cinematográficas y otras producciones del sector audiovisual DO C 332, de 15/11/2013 15/11/2013 • Comunicación sobre el cine 
• Permite la concesión de ayuda a una gama 
más amplia de actividades, hace hincapié en la discrecionalidad de los Estados miembros para determinar qué actividades culturales merecen ayuda, prevé la posibilidad de 
incrementar la ayuda a las producciones transfronterizas y promueve el patrimonio 
cinematográfico 
 
Directrices de la Unión Europea para la 
aplicación de las normas sobre ayudas 
estatales al despliegue  rápido de redes de 
banda ancha 
DO C 25/1, de 26/1/2013 16/1/2013 • Directrices sobre la banda ancha 
• Fortalecimiento de las obligaciones de libre 
acceso y mejora de las normas sobre 
transparencia 
 
Comunicación de la Comisión - Directrices 
sobre ayudas estatales a aeropuertos y compañías aéreas DO C 99/03, de 4/4/2014 4/4/2014 • Se autorizan las ayudas de funcionamiento a 
los aeropuertos regionales (con menos de 3 millones de pasajeros al año) durante un período de transición de 10 años en determinadas condiciones 
• Se autorizan las ayud as estatales a la 
inversión en infraestructura aeroportuaria cuando haya una verdadera necesidad de transporte y la ayuda pública sea necesaria para garantizar la accesibilidad de una región; la intensidad máxima permisible de la ayuda depende del tamaño de l aeropuerto; hay que 
evitar el exceso de capacidad y/o las duplicaciones 
• Simplificación de las normas sobre la ayuda de 
puesta en marcha otorgada a compañías 
aéreas para operar con nuevos destinos, de 
duración limitada  WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 75 - 
 
  Título/referencia Entrada en 
vigor Nota 
Directrices de la Unión Europea aplicables a 
las ayudas estatales en los sectores agrícola y 
forestal y en las zonas rurales de 2014 a 2020
DO C 204/01, de 1/7/2014 1/7/2014 • Adoptadas para el período de programación 
2014-2020 
• Disposiciones sobre transparencia consistentes 
en la publicación de las decisiones sobre 
ayuda de los Estados miembros 
• Nuevas disposiciones sobre los principios 
comunes de evaluación (como la eficacia de la 
ayuda, su idoneidad y su efecto incentivador) 
• En el capítulo relativo al sector forestal se 
establecen disposiciones más detalladas sobre 
las medidas forestales 
• La Comisión se reserva el derecho de recabar 
información complementaria sobre los 
regímenes de ayuda vigentes de forma 
individualizada con el fin de cumplir las 
obligaciones que le impone el párrafo 1 del 
artículo 108 del Tratado 
 
Reglamento de la Comisión (UE) 
Nº 702/2014, por el que se declaran determinadas categorías de ayuda en los sectores agrícola y forestal y en zonas rurales compatibles con el mercado interior en aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea DO L 193/1, de 1/7/2014 1/7/2014 • Con sujeción a determinados límites, exime de 
la obligación de notificación las ayudas concedidas a empresas agrícolas, en favor de la conservación del patrimonio natural y cultural, para reparar los daños causados por desastres naturales, para investigación y desarrollo y en favor de la silvicultura 
• Algunas medidas solo se aplican a las pymes 
(por ejemplo, las ayudas a la inversión o las ayudas iniciales); otras pueden aplicarse también a las grandes empresas (por ejemplo, las medidas forestales o las relacionadas con los desastres naturales) 
• Se exime a nuevas categorías de la obligación 
de notificación previa (como algunas medidas forestales o los programas de ayuda relacionados con los desastres naturales) 
• En aras de la transpar encia, debe instarse a 
los Estados miembros a crear sitios Web 
completos sobre ayudas estatales, a nivel regional o nacional, que contengan información resumida re lativa a cada medida 
de ayuda exenta en virtud de este Reglamento. La compatibilidad de la ayuda con el mercado interior debe quedar supeditada al cumplimiento de esa obligación  
Reglamento de la Comisión (UE) 
Nº 1408/2013, relativo a la aplicación de los 
artículos 107 y 108 del Tratado de 
Funcionamiento de la Unión Europea a las 
ayudas de minimis  en el sector agrícola 
DO L 352/9, de 24/12/2013 1/1/2014 • Las ayudas concedidas a una única empresa a 
lo largo de un período de tres años y que no 
superen 15.000 € no tienen que notificarse 
• Se establece una lista exhaustiva de criterios 
para determinar cuándo dos o más empresas 
dentro del mismo Esta do miembro deben ser 
consideradas una única empresa 
 
Reglamento de la Comisión (UE) 
Nº 717/2014, de 27 de junio de 2014, relativo a la aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea a las ayudas de minimis  en el sector 
de la pesca y de la acuicultura 
DO L 190/45, de 28/6/2014 1/7/2014 • Las ayudas concedidas a una única empresa a 
lo largo de un período de tres años y que no superen 30.000 € no tienen que notificarse 
• No pueden concederse ayudas  de minimis , en 
particular, para la compra de buques pesqueros, para la modernización o 
sustitución de motores principales o auxiliares 
de los buques pesqueros, para operaciones que incrementen la capacidad de pesca de un buque, para la construcción de nuevos buques pesqueros o la importación de buques pesqueros 
 WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 76 - 
 
  Título/referencia Entrada en 
vigor Nota 
Reglamento de la Comisión (UE) 
Nº 1388/2014, de 16 de diciembre de 2014, 
por el que se declaran determinadas 
categorías de ayudas a empresas dedicadas a 
la producción, transformación y 
comercialización de productos de la pesca y 
de la acuicultura compatibles con el mercado 
interior en aplicación de los artículos 107 y 
108 del Tratado de Funcionamiento de la 
Unión Europea 
DO L 369/37, de 24/12/2014 1/1/2015 • Con sujeción a determinados límites, exime de 
la obligación de notificación las ayudas al 
sector de la pesca y de la acuicultura 
acreedoras a la ayuda del Fondo Europeo 
Marítimo y de Pesca (FEMP) y que respeten las 
normas del FEMP 
• Abarca exclusivamente las ayudas a las pymes 
(con excepción de las destinadas a reparar los 
perjuicios causados por desastres naturales) 
 
Horizontales 
Directrices sobre las ayudas estatales de 
finalidad regional para 2014-2020 
DO C 209/1, de 23/7/2013 1/7/2014 • Ampliación de la cobertura a nivel geográfico y 
de población de las ayudas regionales 
• Reducción del número de categorías de ayuda 
que requieren una notificación previa a la 
Comisión 
• Todas las medidas notificadas de grandes 
ayudas serán objeto de una evaluación 
pormenorizada de su efecto incentivador, 
proporcionalidad, contribución al desarrollo 
regional y efectos sobre la competencia 
• Criterios más estrictos para las ayudas a la 
inversión de grandes empresas en las zonas 
asistidas más desarrolladas 
• Disposiciones antideslocalización  
 
Comunicación de la Comisión - Directrices 
sobre ayudas estatales en materia de protección del medio ambiente y energía 2014-2020 DO C 200/01, de 28/6/2014 1/7/2014 • A partir de 2015-16 se aplicarán con carácter 
experimental procedimientos de licitación para la energía renovable 
• Prevé la transición de los precios fijos 
regulados a primas fijas reguladas para la electricidad producida a partir de fuentes de 
energía renovables 
• Establece disposiciones sobre la ayuda a 
algunos sectores de gran intensidad de uso de 
la electricidad 
• Establece disposiciones para la mejora de las 
infraestructuras energéti cas transfronterizas 
• Autoriza las ayudas dest inadas a garantizar 
una producción adecuada de electricidad cuando haya un riesgo real de que la capacidad de producción de electricidad sea insuficiente  
Comunicación de la Comisión - Directrices 
sobre las ayudas estatales para promover las 
inversiones de financiación de riesgo 
DO C 19/4, de 22/1/2014 1/7/2014 • Amplía su ámbito de aplicación mediante la 
inclusión de: i) las pymes, ii) las pequeñas 
empresas de capitalizac ión media, y iii) las 
empresas de mediana capitalización 
innovadorasa 
• Establece los criterios relativos a las ayudas 
superiores a 15 millones de euros 
• Amplía la gama de medios de concesión de 
ayudas 
• La participación del sector privado varía entre 
el 10 y el 60%, dependiendo de la antigüedad 
y el perfil de riesgo 
 
Marco sobre ayudas estatales de investigación 
y desarrollo e innovación 
DO C 198/1, de 27/6/2014  1/7/2014 • Ampliación de los umbrales de notificación 
• Establecimiento de mayores niveles admisibles 
de ayuda 
• Simplificación de la evaluación de los 
proyectos de I+D cofinanciados por la UE 
• Clarificación de los criterios aplicables a las 
actividades no económicas  WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 77 - 
 
  Título/referencia Entrada en 
vigor Nota 
Directrices sobre ayudas estatales de 
salvamento y de reestructuración de 
empresas no financieras en crisis 
DO C 249/1, de 31/7/2014 
 1/8/2014 • Establecimiento de nuevas normas que 
autorizan la concesión de ayuda temporal de 
reestructuración (18 meses como máximo) a 
las pymes, sobre la base de un plan de 
reestructuración simplificado, en las que se da 
preferencia a las medidas menos falseadoras, 
como préstamos y garantías, con respecto a 
ayudas estructurales como las subvenciones 
directas o las inyecciones de capital 
• Los Estados miembros tendrán que demostrar 
que las ayudas son necesarias para prevenir 
problemas y que la concesión de ayuda de 
reestructuración contribuirá a ello 
• Establecimiento de nuevas normas para velar 
por que los inversores paguen una parte de 
los costes de reestructuración de las empresas 
("reparto de cargas"). Las empresas 
inversoras serán las principales responsables 
de cubrir las pérdidas generadas antes de que 
se pueda conceder cualquier tipo de ayuda 
estatal, y el Estado obtendrá un rendimiento 
equitativo de su inversión si el resultado del 
plan de reestructuración es satisfactorio 
 
Comunicación de la Comisión - Criterios para 
el análisis de la compatibilidad con el mercado interior de las ayudas para fomentar la realización de proyectos importantes de interés común europeo DO C 188/2, de 20/6/2014 1/7/2014 • Establece los criterios que aplicará la Comisión 
para evaluar si un proyecto es importante y de interés común europeo 
a Por "empresa de mediana capitaliz ación" se entiende una empresa con un número de empleados no 
superior a 1.500; por "pequeña empresa de capitalización media" se entiende una empresa con un número de empleados no superior a 499, […], una facturación anual de menos de 100 millones de euros o un volumen de negocios anual que no supere  los 86 millones de euros; y por "empresa de 
mediana capitalización innovadora" se entiende toda empresa de mediana capitalización cuyos 
costes de I+D e innovación […] representen a) un mínimo del 15% del total de sus costes de 
funcionamiento durante al menos uno de los tres años previos a la primera inversión en el marco de la medida de ayuda estatal de financiación de ri esgo, o b) un mínimo del 10% anual de sus costes 
de funcionamiento en los tres años anteriores a la primera inversión al amparo de la medida de 
ayuda estatal de financiación de ri esgo (sección 2.3 de la Comunicaci ón de la Comisión - Directrices 
sobre las ayudas estatales para promover la s inversiones de financiación de riesgo). 
Fuente: Comisión; Información en línea de la Comisión sobre la modernización de las ayudas estatales 
(consultada en: http://ec.europa.eu/competition/state_aid/modernisation/index_en.html  [enero 
de 2014]); y comunicados de prensa (consultados en: 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/what_is_new/news.html  [marzo de 2014]). 
3.145.  De conformidad con los apartados a) y c) del párrafo 3 del artículo 107 del TFUE y las 
directrices de la Comisión sobre las ayudas estatales de finalidad regional para 2014-2020, la 
Comisión puede aprobar la concesión de ayuda a la s zonas desfavorecidas de la UE, con objeto de 
lograr un incremento de la actividad económica en las zonas asistidas que compense los posibles efectos negativos en términos de restricción del comercio y de la competencia en el mercado 
interior.
141 Las directrices más recientes entraron en vigor el 1º de julio de 2014 (véase infra).142 
3.146.  La Comisión publica regularmente el Marcador de ayudas estatales, basado en los informes 
anuales presentados por los Estados miembros de conformidad con el Reglamento de la Comisión 
(CE) Nº 794/2004. Según el Marcador, las ayudas estatales no relacionadas con la crisis 
ascendieron en 2013 a 63. 000 millones de euros. Las categorías más importantes fueron la 
protección del medio ambiente, el desarrollo regional, la investigación, el desarrollo y la 
innovación, y el sector agrícola. Además, se otorgaron ayudas por valor de 42.000 millones de 
                                               
141 Comisión (2013), Staff Working Document - Ex ecutive Summary of the Impact Assessment - 
Accompanying the document Communication from the Commission Guidelines on regional state aid for 2014 - 
2020, C(2013) 3769 SWD, (2013) 214. 
142 Directrices sobre las ayudas estatales de finalidad regional para 2014-2020, DO C 209 23/7/2013. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 78 - 
 
  euros al transporte por ferrocarril (19.000 millones de euros para obligaciones de servicio público y 
pensiones y 23.000 m illones de euros en concepto  de ayuda a la infraestructura y ayuda de otro 
tipo) (cuadro 3.11). 
3.147.  En valores absolutos, en 2013, Francia, Alemania, el Reino Unido e Italia otorgaron más de 
la mitad de la ayuda estatal no relacionada con la crisis en la UE (incluida la ayuda para 
obligaciones de servicio público y pensiones en el sector del transporte por ferrocarril) (gráfico 3.3). En algunos Estados miembros, una proporción significativa de esta ayuda 
correspondió a las obligaciones de servicio público en el sector del transporte por ferrocarril (véase 
infra). En proporción del PIB, la ayuda estatal no relacionada con la crisis varió de un Estado 
miembro a otro en 2013, entre el 0,2% del PIB en el Reino Unido e Italia y el 1,6% en Grecia, Hungría y Eslovenia, o el 1,8% en Malta. Por habitante, la ayuda también osciló en 2013 entre 
más de 400 euros por persona en Dinamarca, Finlandia y Luxemburgo y menos de 100 euros en 
Bulgaria, Croacia, Eslovaquia, España, Estonia, Italia, Lituania, Polonia, Portugal, Rumania y el Reino Unido. 
Gráfico 3.3 Ayuda estatal (incluida la destin ada a las obligaciones de servicio público y 
las pensiones en el sector del transporte por ferrocarril), 2013 
(Millones de euros) 
 - 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000
Transporte por ferrocarril (obligaciones de sector público + pensiones)
Ayuda estatal (excluido el transporte por ferrocarril)
 
Fuente: Información en línea de  la Comisión, consultada en: 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/scoreboard/index_en.html  [enero de 2015].  
3.148.  La ayuda estatal no relacionada con la crisis ha ido disminuyendo de manera irregular en 
la UE desde que alcanzó su valor máximo en 1997 (114.000 millones de euros). Esta irregular 
tendencia descendente ha proseguido en los últimos años, y ha habido reducciones de la ayuda en 
casi todos los rubros fundamentales, con la excepción del medio ambiente, el apoyo social a los 
consumidores y las ayudas al cierre (cuadro 3.11). 
Cuadro 3.11 Ayuda estatal no relacionada co n la crisis concedida en la UE, 2008-2013 
 (Millones de euros) 
 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Total de la ayuda estatal (excluido el 
transporte)a 76.605 79.443 73.010 66.353 66.740 62.737
Agricultura y pesca   
Ayuda a la agricultura notificada a la Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural 11.879 10.933 9.372 8.961 8.861 8.095
Ayuda agrícola notificada a la Dirección 
General de Competencia 24 197 186 296 371 242
Ayuda a la pesca y la acuicultura notificada 
por la Dirección General de Asuntos Marítimos y Pesca 292 209 135 112 84 70
Total de la ayuda a la agricultura y la 
pesca 12.195 11.338 9.693 9.369 9.317 8.407
Objetivos horizontales   
Compensación de los daños causados por 
desastres naturales 13 4 43 113 35 85
Cultura 1.570 1.650 1.820 1.952 2.301 2.427
Empleo 3.297 2.851 2.897 2.797 2.827 2.856WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 79 - 
 
   2008 2009 2010 2011 2012 2013
Protección del medio ambiente, incluido el 
ahorro energético 14.124 15.458 14.723 13.326 14.414 14.912
Conservación del patrimonio 22 45 69 77 45 86
Promoción de las exportaciones e 
internacionalización 356 299 291 325 288 227
Desarrollo regional 13.809 15.832 13.529 12.430 11.538 11.369
Investigación, desarrollo, innovación 9.580 11.727 11.415 10.405 9.634 8.291
pyme, incluido el capital de riesgo 6.635 5.407 4.202 3.686 3.826 3.273
Apoyo social 888 1.166 2.215 3.501 3.266 3.336
Formación  902 1.040 906 939 1.104 841
Otros 215 258 440 151 175 203
Total de la ayuda a los objetivos 
horizontales 51.408 55.737 52.551 49.701 49.453 47.906
Ayudas al desarrollo sectorial, ayudas de 
salvamento y reestructuración, y ayudas al 
cierre    
Desarrollo sectorial 12.388 11.466 10.234 5.503 6.102 4.619
Salvamento y reestructuración 617 1.079 703 560 694 504
Ayudas al cierre 22 20 16 1.516 1.515 1.542
Total de la ayuda sectorial 13.027 12.564 10.953 7.579 8.312 6.665
Transporte (excluido el transporte por 
ferrocarril)   
Por carretera 420 213 149 235 249 123
Marítimo 2.210 1.675 1.558 1.530 1.270 1.010
Por vías de navegación interio r 11 11 19 23 18 20
Aéreo 397 941 277 165 284 194
Otros modos de transporte 367 321 235 221 79 41
Total de la ayuda al transporte (excluido el 
transporte por ferrocarril) 3.405 3.160 2.237 2.174 1.899 1.387
Ayuda al transporte por ferrocarrilb   
Obligaciones de servicio público y pensiones .. .. .. .. 18.928 22.191
Infraestructura .. .. .. .. 19.008 23.354
Total de la ayuda al transporte por 
ferrocarril .. .. .. .. 41.119 42.315
.. No disponible. 
a La cifra total correspondiente a la ayuda estatal no incluye la ayuda al transporte, la ayuda a la 
agricultura notificada a la Direcció n General de Competencia ni la ay uda al transporte por ferrocarril. 
b La Comisión ha indicado que una cantidad consider able de la ayuda al transporte por ferrocarril no 
está clasificada co mo ayuda estatal. 
Fuente: Comisión (2104), State Aid Scoreboard 2014 , consultado en: 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/scoreboard/index_en.html  [enero de 2014]. 
3.3.1.3  Obligaciones de servicio público y servicios de interés económico general 
3.149.  Por "servicios de interés económico general"143 se entienden los servicios de índole 
económica que las autoridades públicas consideran  de especial importancia para los ciudadanos, 
pero que no se suministran gracias únicamente a las fuerzas del mercado, o al menos no en la medida ni en las condiciones que requiere la sociedad y cuyo suministro puede por lo tanto 
precisar una intervención pública, a fin de poder cumplir que cumplan las obligaciones de servicio 
público impuestas por un Estado miembro a uno o más proveedores.
144 
3.150.  En diciembre de 2011, la Comisión adoptó un nuevo conjunto de normas sobre las ayudas 
estatales a los servicios de interés económico general. Las primeras partes del conjunto de normas 
incluyen varias reformas de la legislación en este ámbito y fueron adoptadas el 20 de diciembre 
de 2011, y la última parte fue adoptada el 25 de abril de 2012. Las medidas son, entre otras, las siguientes: 
                                               
143 Comunicación de la Comisión 2012/C 8/02, Decisión de la Comisión Nº 2012/21/UE, Comunicación 
de la Comisión 2012/C 8/03 y Reglamento de la Comisión (UE) Nº 360/2012. 
144 Pesaresi N, Sinnaeve A, Guigue-Korppen V, Wiemann J, Radulescu M (2012), The New state aid rules 
for services of general Ec onomic Interest (SGEI), Competition Policy Newsletter 2012-1, Dirección General de 
Competencia, página 1, consultado en: http://ec.europa.eu/competition/publications/cpn/2012_1_9_en.pdf  
[diciembre de 2014]. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 80 - 
 
  • una Comunicación de la Comisión en la que se exponen los antecedentes generales, se 
explican las cuestiones fundamentales y se pasa revista a los conceptos de ayuda estatal pertinentes para los servicios de interés económico general
145; 
• una Decisión de la Comisión en la que se especifica en qué condiciones las 
compensaciones concedidas a las empresas por la prestación de servicios públicos son 
compatibles con las normas sobre ayuda estatal (mandato de prestación de servicios públicos claramente definido y no concesión de compensaciones excesivas) y están 
exentas de la obligación de notificación (es decir, derecho a conceder ayudas sin la 
aprobación previa de la Comisión). Esta exención, aplicable a los hospitales y las viviendas sociales, se hizo extensiva a otras categorías, y el umbral de notificación se redujo de 30 millones a 15 millones de euro s para la ayuda destinada a los proveedores 
de servicios públicos de otras categorías
146; 
• una Comunicación de la Comisión en la que se establece un marco sobre ayudas 
estatales en forma de compensación por servicio público, que especifica en qué 
condiciones las compensaciones no abarcadas por la Decisión son compatibles con las 
normas sobre ayuda estatal. Entre otras cosas, la Comunicación prevé que las autoridades de los Estados miembros definan claramente las obligaciones de servicio 
público para los servicios de interés económico general, que se cumplan las normas 
sobre contratación pública de la UE y que la ayuda no supere el coste de ejecución de las obligaciones de servicio público más un beneficio razonable
147; y 
• el Reglamento de la Comisión relativo a los niveles de ayuda de minimis , que exime de 
la obligación de notificación las ayudas concedidas por la prestación de servicios de 
interés económico general de una cuantía máxima de 500.000 euros por empresa en un período de tres años.
148 
3.3.1.4  Ayuda estatal relacionada con la crisis 
3.151.  Entre 2008 y 2010, la Comisión adoptó varias comunicaciones en respuesta a la crisis 
financiera, en las que se establecen normas sectoriales temporales relativas al sector bancario, la 
recapitalización, los activos deteriorados y la reestructuración, así como normas horizontales, en el 
marco temporal aplicable a las medidas de ayuda estatal para facilitar el acceso a la financiación (o ayudas a la economía real). El marco temporal  fue modificado en varias ocasiones, antes de 
expirar en diciembre de 2011.
149 
3.152.  Una nueva Comunicación bancaria de la Comisión, que entró en vigor el 1º de agosto 
de 2013, sustituyó a la Comunicación bancaria de 2008 y modificó y complementó las comunicaciones sobre recapitalización, activos deteriorados y reestructuración. La Comunicación 
bancaria de 2013 reafirmaba la importancia de la estabilidad financiera y señalaba que la 
recuperación económica de la UE seguía siendo débil. Indicaba también que "los sectores financieros de algunos Estados miembros afrontan dificultades adicionales para acceder a una 
financiación a plazo y en materia de calidad de los activos, derivadas de la recesión económica y 
del proceso de desendeudamiento público y privado. Persisten las tensiones en los mercados 
                                               
145 Comunicación de la Comisión relativa a la aplica ción de las normas de la Unión Europea en materia 
de ayudas estatales a las compensaciones concedidas por la prestación de servicios de interés económico general, DO C 8, de 11/1/2012. 
146 Decisión de la Comisión, de 20 de diciembre de 2011, relativa a la aplicación de las disposiciones del 
artículo 106, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea a las ayudas estatales en forma de compensación por servicio público concedidas a alguna s empresas encargadas de la gestión de servicios de 
interés económico general, DO L 7, de 11/1/2012. 
147 Comunicación de la Comisión - Marco de la Unión Europea sobre ayudas estatales en forma de 
compensación por servicio público (2011), DO C 8, de 11/1/2012. 
148 Reglamento de la Comisión (UE) Nº 360/2012, de 25 de abril de 2012, relativo a la aplicación de los 
artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea a las ayudas de minimis  concedidas a 
empresas que prestan servicios de interés económico general (Texto pertinente a efectos del EEE), DO L 114, de 26/4/2012. 
149 La primera comunicación sobre el marco temporal  fue la Comunicación de la Comisión - Marco 
temporal comunitario aplicable a las medidas de ayuda esta tal para facilitar el acceso a la financiación en el 
actual contexto de crisis económica y financiera (DO C 16, de 22/1/2009), y la última fue la Comunicación de 
la Comisión - Marco temporal de la Unión aplicable a las medidas de ayuda estatal para facilitar el acceso a la 
financiación en el actual contexto de crisis económica y financiera (DO C 6, de 11/1/2011). WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 81 - 
 
  financieros y, con ello, el riesgo de unos efectos indirectos negativos más amplios".150 Entre los 
principales cambios introducidos por la Comunicación bancaria de 2013 cabe destacar los siguientes: 
• la exigencia de un plan de reestructuración, que debe comportar la captación de capital 
por los propios bancos como requisito previo para beneficiarse de medidas de 
recapitalización con fondos públicos. Aun así, podrá concederse su autorización temporal en ausencia de un plan de reestructuración cuando la autoridad supervisora pueda 
confirmar la necesidad de adoptar medidas inmediatas; 
• en caso de que no se pueda restablecer la viabilidad de un banco, deberá presentarse un 
plan de liquidación del mismo; 
• la exigencia de que los accionistas y los tenedores de deuda subordinada contribuyan a 
corregir un déficit de capital antes de que puedan adoptarse medidas de recapitalización 
con fondos públicos o de protección de activos, a menos que ya lo hayan hecho o que la estabilidad financiera esté en peligro; y 
• normas nuevas y más rigurosas sobre las políticas de remuneración del personal 
directivo de los bancos en quiebra. 
3.153.  Entre octubre de 2008 y octubre de 2014, la Comisión adoptó más de 450 decisiones 
relativas a medidas de ayuda estatal al sector financiero, incluida la autorización de otorgar un 
total de 3,893 billones de euros en concepto de garantías. Sin embargo, en la práctica se utilizó menos de una cuarta parte de la cuantía aprobada: las garantías pendientes alcanzaron en 2009 un máximo de 835.8000 millones de euros y desde entonces han disminuido considerablemente. 
Además, al mes de octubre de 2014 se habían hecho efectivas garantías por valor de 
3.100 millones de euros. 
3.154.  En lo que concierne a la solicitud y la utilización de ayudas estatales relacionadas con la 
crisis, hay diferencias entre los Estados miembros: algunos no fueron autorizados a recibirlas 
(Bulgaria, República Checa, Estonia, Malta, Rumania y Croacia (que se adhirió a la UE en 2013)); en el caso de Polonia y Eslovaquia, las ayudas fueron aprobadas pero no se utilizaron; y en el de 
Lituania, Hungría, Finlandia y Suecia se utilizó una cantidad relativamente reducida de ayuda. 
Entre los demás Estados miembros, la utilización de instrumentos de esta índole varió considerablemente, tanto en términos nominales (cuadro 3.12) como en relación con el PIB. En proporción del PIB, en Irlanda, el total de las garantías y las medidas relacionadas con la liquidez 
alcanzó un máximo del 174% en 2009, y las medidas de recapitalización y rescate de activos un 
máximo del 25% en 2010; en Grecia el total de las garantías y las medidas relacionadas con la liquidez alcanzó un máximo del 34%, y las de recapitalización y rescate de activos un máximo del 
16% en 2012. 
Cuadro 3.12 Utilización de la ayuda estatal relacionada con la crisis en determinados 
Estados miembros de la UE, 2008-2013 
 (Miles de millones de euros) 
 
Bélgica  
Dinamarca  
Alemania  
Irlanda  
Grecia  
España  
Francia  
Italia  
Chipre  
Letonia  
Luxemburgo  
Países Bajos  
Austria  
Portugal  
Eslovenia  
Suecia  
Reino Unido  
TOTAL UE-27  
Garantías 
2008 9,0 145,0 19,1 180,3 -  -  8,7 -  -  -  0,4 0,9 2,4  1,2  -  0,3 33,5 400,8 
2009 46,8 6,4 135,0 284,3 1,5  36,1 92,7 -  0,6 0,5 1,6 36,0 15,5  5,2  1,0  14,3 158,2 835,8 
2010 32,8 22,3 132,0 196,3 26,7  55,8 91,5 -  2,8 0,2 1,4 40,9 19,3  5,0  2,2  19,9 150,7 799,8 
2011 26,4 23,0 34,7 110,5 56,3  61,7 71,8 10,9 2,8 0,1 1,2 33,2 17,1  8,5  1,6  14,0 115,2 589,0 
2012 45,6 1,2 10,0 83,5 62,3  72,0 53,4 85,7 2,3 0,0 1,9 19,4 11,8  16,6  0,2  4,4 21,9 492,3 
2013 36,9 0,7 3,0 37,2 47,8  53,6 46,9 81,7 1,0 -  3,8 12,4 2,4  14,4  0,1  1,3 9,1 352,3 
                                               
150 Comunicación de la Comisión sobre la aplicación, a partir del 1º de agosto de 2013, de la normativa 
sobre ayudas estatales a las medidas de apoyo en favor de  los bancos en el contexto de la crisis financiera 
("Comunicación bancaria"), DO C 216, de 30/7/2013. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 82 - 
 
  
 
Bélgica  
Dinamarca  
Alemania  
Irlanda  
Grecia  
España  
Francia  
Italia  
Chipre  
Letonia  
Luxemburgo  
Países Bajos  
Austria  
Portugal  
Eslovenia  
Suecia  
Reino Unido  
TOTAL UE-27  
Medidas relacionadas con la liqui dez distintas de las garantías 
2008 - 0,6 3,6 - 0,5 2,3 - - - 1,0 - 13,2 -  1,1  -  - - 22,2 
2009 - 2,0 - - 4,3 19,3 - - - 1,0 0,1 30,4 -  3,7  -  - 6,9 70,1 
2010 - 0,7 4,7 - 6,9 19,0 - - - 0,9 0,1 7,9 -  3,8  -  - 18,5 62,6 
2011 - - - 0,1 6,6 13,5 - - - 0,8 0,1 3,8 -  2,5  -  - 33,3 60,6 
2012 - - - 0,7 2,8 3,5 - - - 0,6 0,1 3,8 -  0,2  -  - 32,7 44,3 
2013 - 0,0 - 0,9 2,3 0,2 - - - 0,6 0,1 3,8 -  -  -  - 26,8 34,6 
Medidas de recapitalización 
2008 16,9 0,5 20,0 - -  -  13,2 -  -  -  2,5 14,0 0,9  -  -  0,3 49,4 117,7 
2009 3,5 8,0 32,9 11,0 3,8  1,3 9,3 4,1 -  0,4 0,1 -  5,9  -  -  0,5 9,7 90,7 
2010 - 1,9 6,7 35,3 -  9,5 -  -  -  0,1 -  4,8 0,6  -  -  -  34,6 93,4 
2011 - 0,3 3,6 16,5 2,6  8,5 -  -  -  -  -  -  -  -  0,3  -  3,2 35,0 
2012 2,9 - 0,9 - 30,9  40,4 2,6 2,0 1,8 0,0 -  -  2,0  6,8  0,5  -  -  90,8 
2013 - - - - 3,5  2,1 -  1,9 -  -  -  4,2 1,8  1,1  2,4  -  3,3 20,5 
Intervenciones para el rescate de activos 
2008 - - 9,8 -  -  - - - - - - - -  -  -  - - 9,8 
2009 7,7 - 24,8 -  -  - 1,2 - - - - 5,0 0,4  -  -  - 40,4 79,5 
2010 - - 45,0 2,6  -  2,9 - - - 0,4 - - -  3,1  -  - - 54,0 
2011 - - - -  -  - - - - - - - -  -  -  - - - 
2012 9,4 - 0,4 -  -  25,5 - - - - - - 0,1  -  -  - - 35,4 
2013 - 0,0 - 0,9  2,3  0,2 - - - 0,6 0,1 3,8 -  -  -  - 26,8 34,6 
Nota: -Cero, 0,0 es superior a cero , pero se ha redondeado a 0,0. 
 Los demás Estados miembros no ut ilizaron ayudas relacionadas con la crisis (Bulgaria, República 
Checa, Estonia, Malta, Polonia, Rumania y Eslovaquia) o bien utilizaron un volumen relativamente reducido de ayuda (Lituania, Hungría y Finlandia), mientras que Croacia se adhirió a la UE en 2013 y 
no solicitó permiso para utilizar ayudas relacionadas con la crisis. 
Fuente: Commission State Aid Scoreboard 2014 - Aid in the context of the financial and economic crisis, 
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/scoreboard/financial_economic_crisis_aid_en.html  
[marzo de 2015]. 
3.3.2  Política de competencia y cuestiones reglamentarias 
3.3.2.1  Panorama general 
3.155.  El marco básico de la política de competencia se ha mantenido sin cambios desde el 
anterior examen. Los artículos 101 a 109 del Trat ado de Funcionamiento de la Unión Europea 
(TFUE) establecen los principios básicos de la competencia: el artículo 101 prohíbe los acuerdos 
entre dos o más operadores independientes del mercado que restrinjan la competencia; y el 
artículo 102 prohíbe que las empresas que tengan una posición dominante en el mercado abusen de esta situación. Las normas principales de procedimiento se encuentran en el Reglamento 
(CE) 1/2003 del Consejo, relativo a la aplicación de las normas establecidas en los artículos 101 
y 102. El apartado 2 del artículo 106 del TFUE prevé algunas excepciones a las normas sobre competencia del Tratado en favor de las empresas  a las que se ha confiado la prestación de 
servicios de interés económico general. El Re glamento Nº 139/2004 del Consejo establece las 
normas de procedimiento para el examen de las fusiones y adquisiciones. 
3.156.  En virtud del artículo 105 del TFUE, la Comisión puede realizar investigaciones y adoptar 
decisiones sea después de haber recibido una reclamación o a iniciativa propia cuando tenga la 
sospecha de que ha podido producirse una infracción del Tratado con respecto a la política de 
competencia. El Tribunal de Justicia examina las actividades de la Comisión y puede dictaminar contra las decisiones de esta. 
3.157.  La responsabilidad de la aplicación en la UE de la política de competencia es compartida 
por la Comisión y las autoridades nacionales de los Estados miembros encargadas de la competencia. La Comisión coopera con las autoridades de los Estados miembros encargadas de la competencia a través de la Red Europea de Competencia, establecida para mejorar la eficiencia de WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 83 - 
 
  la aplicación de la política dentro del sistema de jurisdicción compartida. En el marco de la Red, la 
Comisión y las autoridades de los Estados miembros encargadas de la competencia comparten información y tratan de ponerse de acuerdo sobre la asignación de los casos, que, en la medida de lo posible, deben ser tratados por una sola autoridad de competencia, sea esta la de un Estado 
miembro o la Comisión. Cuando un acuerdo o práctica afecte sustancialmente a la competencia en 
más de un Estado miembro, los miembros de la Red tratan de asegurarse de que el caso sea asignado a la autoridad mejor situada para tratarlo. La Comisión estará especialmente en buena 
posición si uno o varios acuerdos o prácticas tienen efectos sobre la competencia en más de tres 
Estados miembros. 
3.158.  Las partes, bajo ciertas condiciones, pueden solicitar la anulación de decisiones de la 
Comisión al Tribunal General (por motivos de hecho o de derecho). Los recursos motivados por 
cuestiones de derecho solo pueden ser sometidos al Tribunal de Justicia cuando previamente el 
Tribunal General haya dictado sentencia o una orden. 
3.3.2.2  Normativa antimonopolio 
3.3.2.2.1  Acuerdos cont rarios a la competencia 
3.159.  El artículo 101 del TFUE prohíbe los acuerdos entre empresas que restrinjan la 
competencia, añadiéndose que esta prohibición se puede declarar inaplicable a los acuerdos que 
contribuyan a mejorar la producción o la distribución de productos o a fomentar el progreso 
técnico o económico, y reserven al mismo tiempo a los usuarios una participación equitativa en el beneficio resultante. No se aplica a los acuerdos de menor importancia ( de minimis ), cuando la 
cuota de mercado conjunta de las empresas sea pequeña (menos del 10% en el caso de los 
acuerdos horizontales, o del 15% en el de los acuerdos verticales). La Comisión ha publicado 
también directrices sobre la aplicabilidad de las di sposiciones del artículo 101 a los acuerdos de 
cooperación horizontal entre competidores reales o potenciales, como los acuerdos sobre 
normalización relativos a productos o sobre I+D conjunta. Al facilitar una mejor coordinación entre 
las empresas participantes, algunas categorías de acuerdos verticales pueden mejorar la eficiencia económica en las cadenas de producción o distribución, lo que se traduce en una disminución de 
los costes de transacción y distribución de las partes y en una optimización de sus niveles de 
ventas e inversión. Por este motivo, la Comisión adoptó el Reglamento (UE) Nº 330/2010, de 20 de abril de 2010, relativo a la aplicación del artículo 101, apartado 3, del TFUE a determinadas categorías de acuerdos verticales y prácticas concertadas. El Reglamento de exención por 
categorías incluye determinados requisitos que deben cumplirse para que un acuerdo vertical 
concreto quede exento de la prohibición del apartado 1 del artículo 101 del TFUE. El primer requisito es que el acuerdo no contenga ninguna de las restricciones fundamentales establecidas 
en el Reglamento de exención por categorías. El segundo requisito es que la cuota de mercado 
tanto de los proveedores como de los compradores no supere el 30%. En tercer lugar, el Reglamento de exención por categorías contiene condiciones relacionadas con tres restricciones 
específicas (la cláusula de no competencia durante el contrato, la cláusula de no competencia tras 
la expiración del contrato y la exclusión de marcas concretas en un sistema de distribución selectivo). Además, en virtud del Reglamento (CE) Nº 316/2014 de la Comisión, de 21 de marzo de 2014, se ha renovado por un período de 12 años la exención por categorías de la que se 
beneficiaban determinados tipos de acuerdos de licencia con fines de transferencia de tecnología. 
Con arreglo a este nuevo Reglamento, determinadas categorías de cláusulas dejan de estar automáticamente exentas de la normativa antimono polio y deben evaluarse caso por caso. Este es 
el caso de las cláusulas que permiten al licenciante rescindir un acuerdo no exclusivo en el 
supuesto de que el licenciatario cuestione la validez de los derechos de propiedad intelectual, así como de las cláusulas que obligan al licenciatario a conceder al licenciante, sobre una base de 
exclusividad, una licencia sobre cualquier perfeccionamiento de la tecnología licenciada. Este 
Reglamento se complementa con las Directrices de la Comisión relativas a la aplicación del artículo 101 del TFUE a los acuerdos de transferencia de tecnología. Estas directrices proporcionan nuevas orientaciones sobre los consorcios de patentes (en vista de la naturaleza a menudo 
procompetitiva de los consorcios de patentes, la creación de estos consorcios y la concesión de 
licencias a partir de los mismos se benefician ahora de una salvaguardia regulatoria) y sobre los acuerdos de resolución de conflictos (los acuerdos de resolución de conflictos en el contexto de los 
litigios de tecnología son en principio, como en  muchos otros ámbitos de conflictos comerciales, 
una forma legítima de encontrar un compromiso mutuamente aceptable para un desacuerdo jurídico de buena fe, pero sus condiciones individuales pueden estar sujetas al artículo 101, 
apartado 1). WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 84 - 
 
  3.160.  En el marco de la actual coyuntura económica desfavorable, varias empresas de distintas 
ramas de producción han citado la crisis económica y problemas de exceso de capacidad como justificación para acuerdos que restringen la competencia, por ejemplo, mediante una reducción conjunta de la producción. La Comisión señaló
151 que tales cárteles de crisis o acuerdos de 
reestructuración industrial, a pesar de que aparentemente sean un recurso para hacer frente a los 
efectos de la crisis, no se pueden justificar por los malos resultados económicos. La Comisión subrayó además que no solo son en principio una restricción a la competencia, según el apartado 1 
del artículo 101 del TFUE, sino que también es improbable que estén exentos al amparo de las 
disposiciones del apartado 3 del mismo artículo.
152 
3.161.  Desde 2008, las empresas que se dictamine que han participado en un cártel pueden dar 
solución a su situación reconociendo esta participación y afrontando a cambio una multa reducida 
o, en condiciones muy limitadas, ninguna multa. Las autoridades encargadas de la competencia 
consideran que esta política, conocida como "política de clemencia", es un instrumento de aplicación muy eficaz para detectar y desmantelar cárteles, ya que las sanciones por 
incumplimiento de la legislación sobre competencia pueden ser muy elevadas (hasta la fecha, la 
multa más elevada impuesta a una sola empresa supera los 896 millones de euros, y la multa más elevada impuesta a todos los miembros de un cartel supera los 1.300 millones de euros). 
3.162.  Para obtener la plena inmunidad en el marco de la política de clemencia, la empresa que 
haya participado en un cártel debe ser la primera que informe a la Comisión sobre un cártel no descubierto y facilitar información suficiente para que la Comisión pueda poner en marcha una inspección en los locales de las empresas presuntamente implicadas en el cártel. Las empresas 
que no reúnan las condiciones necesarias para acogerse a la inmunidad pueden beneficiarse de 
una reducción de las multas si facilitan pruebas que tengan un "valor añadido significativo" respecto de las que ya obran en poder de la Comisión y pongan fin a su participación en el 
acuerdo. Se considerará que las pruebas tienen un "valor añadido significativo" para la Comisión si 
refuerzan su capacidad para probar la infracción. La primera empresa que reúna estas condiciones recibirá una reducción del 30-50%; la segunda, una reducción del 20-30%; y las empresas 
subsiguientes, una reducción de hasta el 20%. La Comisión también utiliza un procedimiento de 
"transacción" para agilizar el procedimiento de adopción de una decisión sobre un cártel cuando las partes admiten las objeciones de la Comisión, a cambio de lo cual se benefician de una reducción del 10% en la multa correspondiente. 
3.163.  Las principales novedades recientes en materia de política de clemencia se refieren a la 
coordinación con otras autoridades encargadas de la competencia ante las que se han presentado solicitudes de clemencia paralelas. Los solicitantes de clemencia deben informar a la Comisión 
sobre cualesquiera otras solicitudes que hayan presentado o tengan previsto presentar ante otras 
autoridades encargadas de la competencia, de modo que la Comisión pueda coordinar su investigación con ellas. La Comisión solo podrá examinar, junto con esas otras autoridades, la 
información recibida mediante una Comunicación sobre clemencia de conformidad con la exención 
de confidencialidad otorgada por el solicitante de clemencia. A fin de facilitar la concesión de exenciones y aumentar su uniformidad en todo el mundo, en 2014 la Red Internacional de Competencia adoptó modelos de exenciones y una  Nota explicativa. La Dirección General de 
Competencia ha respaldado plenamente
153 estas orientaciones y, por lo tanto, exige a los 
solicitantes de clemencia la presentación de una ex ención plena de confidencialidad basada en el 
modelo de la Red Internacional de Competencia. 
3.164.  La tendencia general es que se presenten dos solicitudes de inmunidad y dos solicitudes de 
reducción de multa al mes. Antes de la introducción del primer programa de clemencia en 1996, la Comisión adoptó 34 decisiones referentes a la existencia de cárteles (es decir, una media de una 
decisión al año). Desde la entrada en vigor de la Comunicación sobre clemencia de 1996, la 
Comisión ha adoptado de media de cuatro a seis deci siones referentes a la existencia de cárteles al 
año (de las que 3-4 partieron de una comunicación de clemencia y 1-2 de una iniciativa ex officio ). 
                                               
151 Véase, por ejemplo, el discurso del antiguo comisario de Competencia en la conferencia 
antimonopolio de la Asociación Internacional de Abog ados (Madrid, 15 de junio de 2002), "Higher Duty for 
Competition Enforcers". Consultado en: http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-12-453_en.htm . 
152 OCDE (2011c), Global Forum on Competition: Crisis Cartels, DAF/COMP/GF(2011)11, 18 de octubre. 
Consultado en: 
http://www.oecd.org/daf/competition/cartelsandanticompetitiveagreements/48948847.pdf . 
153 Véase http://ec.europa.eu/competition/cartels/leniency/leniency.html . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 85 - 
 
  De las 30 decisiones adoptadas entre 2010 y 2014, 17 se basaron en procedimientos de 
transacción. 
3.165.  Durante el período objeto de examen, la Comisión adoptó cinco decisiones sobre casos de 
cártel en 2012, cuatro en 2013 y nueve en 2014, que afectaron respectivamente a 37, 19 y 
48 empresas o asociaciones individuales. El importe global anual de las multas impuestas ascendió 
a 1.875 millones de euros en 2012, a 1.882 millones de euros en 2013 y a 1.689 millones de euros en 2014. Las multas más elevadas por caso de cártel ascendieron a 1.470 millones de euros 
en 2012 (cártel de productores de tubos catódicos para televisiones y pantallas de ordenador), a 
669 millones de euros en 2013 (cartel en el sector de los derivados de tipos de interés denominados en yenes) y a 953 millones de euros en 2014 (cartel de productores de rodamientos para vehículos). Las multas individuales más elevad as fueron de 705 millones de euros en 2012 (a 
Philips, por el cártel de productores de tubos catódicos para televisiones y pantallas de ordenador), 
de 465 millones de euros en 2013 (a Deutsche Bank AG , por el cártel en el sector de los derivados 
de tipos de interés denominados en euros) y de 370 millones de euros en 2014 (a Schaeffler, por 
el cartel de productores de rodamientos para vehículos). 
3.166.  En 2013-2014 la Comisión aplicó la normativ a anticártel a distintos sectores, entre los que 
cabe destacar los servicios financieros (asuntos relativos a los tipos de referencia EURIBOR, 
TIBOR, LIBOR y a las permutas de cobertura por incumplimiento crediticio), el sector del automóvil 
(asunto relativo al cableado eléctrico), la industria electrónica (asuntos relativos a los tubos de color para televisores, los tubos de color para las pantallas de ordenador y los chips para tarjetas inteligentes), la industria alimentaria (asunto relativo a los comerciantes de gambas del Mar del 
Norte) y el sector de la publicación electrónica (asunto relativo a los libros electrónicos). 
3.3.2.2.2  Abuso de posición dominante 3.167.  Para determinar si una empresa está abusando de una posición dominante de conformidad 
con el artículo 102 del TFUE, la Comisión debe valo rar en primer lugar la situación de dominio, y 
posteriormente definir el mercado pertinente. El mercado pertinente tiene dos dimensiones: el mercado de productos (todos los productos/servicios que el consumidor considera como 
sustitutivos entre sí debido a sus características, precios y uso previsto) y el mercado geográfico 
(el espacio en que las condiciones de competencia de un producto determinado son homogéneas). En ese contexto, la cuota de mercado es un primer indicio útil del poder de mercado de cada empresa en comparación con el de las demás. La opinión de la Comisión, expresada en sus 
Orientaciones sobre las prioridades de control de la Comisión en relación con la conducta 
excluyente abusiva de las empresas dominantes
154, es que cuanto mayor es la cuota de mercado y 
mayor el período de tiempo en que se tiene, mayor es la probabilidad de que constituya un indicio 
preliminar de una situación de dominio. Si la cuota de mercado de una empresa es inferior al 40%, 
es improbable que sea dominante. Para evaluar la situación de dominio, la Comisión tiene en cuenta no solo la cuota de mercado de la empresa, sino otros factores, como las restricciones 
impuestas por los suministros actuales de los competidores reales; las restricciones impuestas por 
la amenaza creíble de la expansión futura de los competidores reales o de la entrada de 
competidores potenciales (es decir, la facilidad con que otras empresas pueden entrar en el mercado y la existencia o no de obstáculos a esta entrada); la existencia de un poder de 
negociación compensatorio (es decir, las restricciones impuestas por el poder de negociación de 
los clientes de la empresa); el tamaño y fuerza globales de la empresa y sus recursos; y el grado de presencia de la empresa en distintos niveles de la cadena de suministro (integración vertical). 
3.168.  Aunque las empresas dominantes tienen tanto derecho a competir como cualquier otra 
empresa, tienen la responsabilidad especial de asegurar que su conducta no suponga una distorsión de la competencia. Entre los comportamientos que pueden equivaler a un abuso de la 
posición dominante cabe mencionar la exigencia de que los compradores adquieran todas las 
unidades de un producto concreto únicamente a la empresa dominante (compra exclusiva), la fijación de un nivel de precios que implique pérdidas (prácticas predatorias), la negativa a suministrar insumos indispensables para que exista competencia en un mercado secundario, el 
establecimiento de condiciones de vinculación, las bonificaciones por fidelidad y la imposición de 
precios excesivos. 
                                               
154 DO de la UE C 45/7, de 24 de febrero de 2009. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  3.169.  Entre 2012 y 2015 la Comisión ha aplicado las normas sobre abuso de posición dominante 
tanto a sectores tradicionales (por ejemplo, el sector de la energía) como a sectores no tradicionales (por ejemplo, las telecomunicaciones, los servicios financieros y la tecnología digital), centrándose en diferentes regiones y, cada vez en mayor medida, en los Estados miembros más 
recientes. Entre los asuntos tratados figuran los siguientes: el asunto relativo a Gazprom en el 
sector del gas y los asuntos relativos a BEH, CEZ y OPCOM en el sector de la electricidad (sector de la energía); los asuntos relativos a las tasas multilaterales de intercambio (TMI) cobradas por 
las entidades emisoras de tarjetas de crédito (servicios financieros); el asunto actualmente en 
curso relativo a los servicios de búsqueda en Internet y la publicidad y la intermediación de publicidad ligadas a las búsquedas en Internet, que afecta a Google, así como el asunto relativo a la no disponibilidad de una opción de "elección de pantalla" para seleccionar el navegador, que 
afecta a Microsoft (tecnología digital); el asunto relativo al acuerdo de no competencia entre 
Telefónica y Portugal Telecom y el asunto relativo a Slovak Telecom (sector de las telecomunicaciones); y los asuntos relativos a las patentes esenciales para una norma (SEP), que 
afectan a Motorola y Samsung (sector de equipo de telecomunicaciones).
155 
3.170.  Una de las cuestiones relacionadas con la aplicación de las normas sobre el abuso de 
posición dominante es el comportamiento anticompetitivo en la esfera de la propiedad intelectual. 
En este sentido, es interesante la petición de una decisión prejudicial planteada en 2013 por un 
tribunal alemán. El asunto se centra en la conducta de los titulares de SEP que se han comprometido a conceder a terceros licencias en condiciones equitativas, razonables y no discriminatorias (condiciones FRAND). En las co nclusiones presentadas el 20 de noviembre 
de 2014 al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Abogado General señaló que el hecho de 
que de que una empresa posea una SEP no implica necesariamente que disponga de una posición dominante. Además, el Abogado General propuso que el Tribunal de Justicia dispusiera que la 
presentación por parte del titular de una SEP que haya asumido frente a un organismo de 
normalización el compromiso de conceder una licencia a terceros en condiciones FRAND, de una solicitud de medidas correctivas o el ejercicio de una acción de cesación contra una empresa que 
haya vulnerado la SEP constituye un abuso de su posición dominante si se demuestra que el titular 
de la SEP no ha cumplido su compromiso a pesar de que la empresa infractora se ha mostrado objetivamente dispuesta, deseosa y capacitada para contratar tal licencia.
156 
3.171.  Una vez concluida la investigación, la Comisión puede publicar un pliego de cargos. Este 
documento informa a las partes de los cargos presentados por la Comisión y da a las empresas la 
posibilidad de ejercer su derecho de defensa. Si sus preocupaciones no se resuelven (o solo se 
resuelven parcialmente), la Comisión redacta una decisión prohibiendo la infracción identificada 
(de conformidad con el artículo 7 del Reglamento  antimonopolio). El proyecto de decisión se 
presenta a continuación al Comité consultivo, compuesto por representantes de las autoridades encargadas de la competencia de los Estados miembros. Si el proyecto de decisión propone alguna 
multa, el Comité Consultivo se reúne una segund a vez para examinarla específicamente. El punto 
de partida para el cálculo de la multa es el porcentaje de ventas anuales que la empresa hace del producto afectado por la infracción (hasta el 30%). Este porcentaje se multiplica a continuación por el número de años y meses que ha durado la infracción. La multa puede incrementarse (por 
ejemplo, en caso de reincidencia en la infr acción) o reducirse (por ejemplo, en caso de 
participación limitada). El límite máximo de la multa es el 10% del volumen global anual de negocio de la empresa. Por último, el proyecto de decisión se presenta al Colegio de Comisarios, a 
quien corresponde su adopción. 
3.172.  Alternativamente, la Comisión puede adopta r una decisión relativa a los compromisos. Esta 
es una forma rápida de restaurar una competencia efectiva en el mercado. Las decisiones relativas 
a los compromisos no requieren que la Comisión pruebe que se han vulnerado las normas 
antimonopolio ni imponen ninguna multa. La Comisión expresa sus preocupaciones, y las partes pueden responder a estas preocupaciones asumiendo compromisos. Cuando la Comisión, después de consultar con los participantes en el mercado, considera que estos compromisos son 
suficientes, adopta una decisión para hacer que sean jurídicamente vinculantes. Los compromisos 
                                               
155 Entre 2011 y 2014 la Comisión cerró un total de 25 casos de abuso de posición dominante, si se 
contabilizan las denegaciones, o un total de 16 casos si se excluyen las denegaciones. Estas cifras se basan en 
un cálculo de los casos individuales y pueden incluir casos en que se han invocado otros artículos de los 
tratados; por lo tanto, deben interpretarse con cautela. 
156 TJUE, Asunto C-170/13 - Huawei Technologies c.  ZTE Corp., Conclusiones del Abogado General 
presentadas el 20 de noviembre de 2014. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  suelen ser válidos durante un período específico de tiempo, pero si las empresas los incumplen 
pueden ser sancionadas con una multa. 
3.3.2.2.3  Aplicación de la normativa antimonopolio a sectores específicos 3.173.  Aunque los principios fundamentales de los tratados de la UE son de aplicación general, un 
número cada vez menor de sectores está sujeto a una reglamentación independiente en razón de 
sus especificidades. Durante el período objeto de examen se han modificado las normas sectoriales específicas aplicadas a la agricultura y al transporte  marítimo. Por lo que se refiere a la agricultura, 
el Reglamento (UE) Nº 1308/2013, de 17 de diciem bre de 2013, modificó la aplicación de las 
normas sobre competencia al sector agrícola teniendo en cuenta la reforma de la política agrícola común de 2013. Además, el Reglamento introdujo nuevas dispensas basadas en las eficiencias de 
las negociaciones conjuntas llevadas a cabo por las organizaciones de productores en el sector del 
aceite de oliva, la carne de vacuno y los cultivos herbáceos, una nueva dispensa relativa a los 
acuerdos adoptados en situaciones de crisis extr ema que la intervención pública no haya podido 
remediar y otras dispensas específicas. Por lo que respecta al transporte marítimo, el Reglamento 
(UE) Nº 697/2014, de 4 de junio de 2014, prorroga seis años más la exención por categorías sin 
modificar las condiciones. 
3.174.  En virtud del Reglamento (CE) Nº 1/ 2003 del Consejo, cuando las circunstancias hagan 
presumir que la competencia pueda estar limitada o falseada en un sector determinado, la 
Comisión podrá realizar una investigación de ese sector particular y solicitar información. En este contexto, la Comisión publicó en octubre de 2014 los resultados de un estudio sobre la evolución en Europa de las posibilidades de elección y la innovación en el sector de los productos 
alimenticios durante la última década. Según el estudio, la entrada de nuevos competidores 
siempre aumenta las posibilidades de elección y la innovación. En muchos Estados miembros, los mercados de venta al por menor no están excesi vamente concentrados, y el poder de negociación 
de los minoristas no parece tener repercusiones negativas en las posibilidades de elección y la 
innovación. Por último, aunque desde 2004 las posibilidades de elección de establecimientos comerciales por parte de los ciudadanos europeos han aumentado de forma continua, el número 
de innovaciones que llegan a los consumidores cada año ha venido disminuyendo desde 2008, en 
buena medida debido a la crisis económica. 
3.175.  En diciembre de 2014, la Dirección General de Competencia hizo público su quinto ejercicio 
de vigilancia de los acuerdos sobre patentes en el sector farmacéutico.
157 El ejercicio se centró en 
los acuerdos sobre patentes suscritos entre los fabricantes de medicamentos originales y los 
fabricantes de medicamentos genéricos en 2013, ya que este tipo de acuerdos puede retrasar la entrada en el mercado de medicamentos genéricos más baratos. Según el informe, el número de 
acuerdos que podrían plantear preocupaciones relacionadas con la competencia se ha mantenido 
persistentemente bajo, lo que demuestra que el sector es cada vez más consciente de las prácticas potencialmente problemáticas. El informe concluye asimismo que el número global de acuerdos 
sobre patentes siguió siendo elevado con respecto a los períodos de vigilancia anteriores, lo que 
indica que las empresas pueden resolver satisfac toriamente sus diferencias en el marco de las 
normas antimonopolio de la UE. Entre enero y diciembre de 2013 las empresas de medicamentos originales y las empresas de medicamentos genéricos concertaron 146 acuerdos sobre patentes, 
frente a un total de 183 acuerdos en 2012 y de 120 acuerdos en 2011. 
3.176.  Hasta el momento, la Comisión ha conclu ido tres procedimientos antimonopolio formales 
relativos a acuerdos sobre patentes. En junio de 2013 la Comisión impuso una multa de 
93,8 millones de euros a la empresa farmacéutica danesa Lundbeck y multas que sumaron en total 
52,2 millones de euros a varios fabricantes de medicamentos genéricos por haber acordado retrasar la entrada en el mercado de las versiones genéricas y más baratas del antidepresivo 
Citalopram.
158 La Comisión también ha impuesto multas por prácticas similares a la empresa 
farmacéutica estadounidense Johnson & Johnson (J&J) y a la empresa suiza Novartis (en diciembre 
                                               
157 Comisión Europea (2014), 5th Report on the Monitoring of Pa tent Settlements (period: January-
December 2013),  5 de diciembre de 2014. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/competition/sectors/pharmaceuticals/inquiry/patent_settlements_report5_en.pdf . 
158 Comisión Europea, Asunto antimonopolio 39226, 19 de junio de 2013. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  de 2013)159, así como a la empresa farmacéutica francesa Servier y a cinco fabricantes de 
medicamentos genéricos (Niche/Unichem, Matrix , Teva, Krka y Lupin) (en julio de 2014).160 
3.3.2.2.4  Aplicación de las normas a iniciativa privada 3.177.   Tras una propuesta planteada por la Comisión en junio de 2013, el 10 de noviembre 
de 2014 el Consejo adoptó la Directiva 2014/104/UE, relativa a las acciones por daños causados 
por infracciones del derecho de la competencia, que se promulgó el 26 de noviembre de 2014. La 
Directiva establece una serie de medidas para facilitar las acciones de indemnización por daños y 
perjuicios. En particular, cuando las víctimas reclamen una indemnización, los tribunales 
nacionales estarán facultados para ordenar a las empresas que exhiban pruebas. Las decisiones de las autoridades nacionales encargadas de la competencia que constaten la existencia de una infracción constituirán automáticamente prueba de la citada infracción en los tribunales nacionales 
de todos los Estados miembros. En un futuro se aclararán las normas relativas a los plazos (es 
decir, al período de tiempo durante el cual las víctimas pueden ejercer la acción de indemnización por daños y perjuicios), así como las normas en materia de responsabilidad en los supuestos en 
que los aumentos de precios provocados por una infracción se "trasladen" a la cadena de 
distribución o suministro. 
3.3.2.2.5  Algunas decisiones de los organismos nacionales encargados de la 
competencia 
3.178.  Los organismos nacionales encargados de la competencia investigan un porcentaje elevado 
de los asuntos antimonopolio que se plantean an te la Red Europea de Competencia. En 2013, de 
las 121 investigaciones de casos comunicadas a la Red Europea de Competencia, 116 fueron 
llevadas a cabo por organismos nacionales encargados de la competencia.
161 
3.179.  Por ejemplo, el 27 de febrero de 2014 el  organismo italiano encargado de la competencia 
impuso a Roche y a Novartis una multa de más de 180 millones de euros por concertar las ventas 
de dos importantes fármacos oftálmicos. El or ganismo concluyó que las empresas se habían 
puesto de acuerdo para excluir el fármaco más barato (Avastin, utilizado en el tratamiento de la enfermedad oftálmica más común entre los ancianos y en otros problemas de vista graves) y 
canalizar la demanda hacia el más caro (Lucentis), valiéndose de una distinción artificial entre los 
dos productos. El organismo concluyó asimismo que el acuerdo anticompetitivo había generado en 2012 un gasto adicional de más de 45 millones de euros al sistema nacional de salud italiano. 
3.180.  El organismo encargado de la competen cia en Francia ha inve stigado también ciertas 
prácticas destinadas a retrasar el desarrollo de medicamentos más baratos. Por ejemplo, el 14 de 
mayo de 2013 impuso a Sanofi-Ave ntis una multa total de 40,6 millones de euros por llevar a cabo 
una estrategia de denigración. El objetivo de esa estrategia era limitar la entrada en el mercado de 
versiones genéricas del medicamento Plavix en favo r de los productos de Sanofi-Aventis, es decir 
el medicamento original Plavix y su versión genérica (Clopidogrel Winthrop), comercializada por Sanofi-Aventis. El organismo concluyó que, a fin de detener el proceso de sustitución genérica, la 
empresa había desarrollado una estrategia de comunicación global estructurada en dos fases 
fundamentales: durante la fase de expedición de las recetas, al convencer a los médicos de insertar la indicación "no sustituible" en las recetas con el objetivo de limitar la sustitución de Plavix por un medicamento genérico; y durante la propia fase de sustitución, al alentar a los 
farmacéuticos a sustituir Plavix por Clopidogrel Winthrop, en detrimento de otros productos 
genéricos rivales.
162 
3.3.2.3  Fusiones y adquisiciones 
3.181.  El Reglamento (CE) Nº 139/2004 del Consejo, sobre el control de las concentraciones 
entre empresas,  exige el examen de si una concentración obstaculizará de forma importante la 
competencia efectiva, principalmente a través de la creación o reforzamiento de una posición 
dominante en el mercado. En tal caso, la concentración puede prohibirse o aprobarse solo 
                                               
159 Comisión Europea, Asunto antimonopolio 39685, 10 de diciembre de 2013. 
160 Comisión Europea, Asunto antimonopolio 39612, 9 de julio de 2014. 
161 Para más detalles sobre las decisiones de los orga nismos nacionales encargados de la competencia, 
véase: http://ec.europa.eu/competition/ecn/competition_authorities.html . 
162 Decisión del Organismo Francés de la Competencia, de 14 de mayo de 2013. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  condicionalmente. Por consiguiente, todas las concentraciones con una "dimensión comunitaria" 
están sujetas a examen por la Comisión antes de ser aprobadas. Una fusión con una "dimensión comunitaria" se define como aquella en la que las partes tienen un volumen de negocios total a escala mundial de 5.000 millones de euros y en la que cada una de las partes tiene un volumen de 
negocios a escala comunitaria de 250 millones de euros. De conformidad con la cláusula 
suspensiva, no podrá ejecutarse ninguna fusión a no ser que sea aprobada por la Comisión. La mayoría de las fusiones son aprobadas dentro del plazo inicial (primera fase), sin necesidad de una 
investigación en profundidad (segunda fase). En 2012 se aprobaron en la primera fase 
263 notificaciones de fusión, de un total de 283 notificaciones presentadas (cuadro 3.13). 
Cuadro 3.13 Fusiones aprobadas y prohibidas, 2013 y 2014 
 2013 2014 
Fusiones aprobadas en la primera fase 252 280 
Fusiones aprobadas después de una investigación en la 
segunda fase 4 7 
Fusiones prohibidas 2 0 
Número total de notificaciones de fusiones 277 303 
Fuente: Información facilitada por las autoridades. 
3.182.  El 1º de enero de 2014 entró en vigor el paquete de simplificación para las 
concentraciones.163 El paquete simplifica determinados procedimientos de notificación de las 
concentraciones con arreglo al Reglamento sobre el control de las concentraciones de la UE, especialmente mediante la actualización de la Comunicación sobre el procedimiento simplificado 
para tramitar determinadas operaciones de concentración. De conformidad con esta Comunicación, 
las empresas pueden utilizar un formulario de notificación abreviado para comunicar determinadas categorías de concentraciones que no suelen suscitar problemas de competencia. En el caso de las 
empresas que compiten en el mismo mercado, la cuota de mercado máxima para poder acogerse 
al procedimiento simplificado de tramitación de las concentraciones se ha elevado del 15% al 20%. En el caso de concentraciones de empresas que ejercen actividades en una fase anterior o posterior de un mercado (por ejemplo, una concentración de una empresa productora de piezas 
para automóviles y de un fabricante de automóviles), el umbral se ha elevado del 25% al 30%. La 
Comisión también quiere que sea posible aplicar el procedimiento simplificado cuando la cuota de mercado conjunta de dos empresas que ejercen actividades en el mismo mercado supere el 
umbral del 20% pero el aumento de la cuota de mercado derivado de la concentración sea muy 
pequeño. Los cambios introducidos permiten que hasta un 70% de todas las concentraciones notificadas puedan acogerse a examen en el marco de procedimiento simplificado de la Comisión, 
lo que supone cerca de un 10% más que antes de la reforma. Esto podría suponer un ahorro para 
las empresas implicadas en las concentraciones, al recortar hasta la mitad los honorarios de los abogados intervinientes y reducir los trabajos preparatorios internos. Además, la Comisión redujo el volumen de información neto que se exige para notificar cualquier concentración. 
3.183.  Una vez concluido el proceso de consultas públicas iniciado en junio de 2013, la Comisión 
publicó en julio de 2014 un libro blanco titulado "Hacia un control de las concentraciones más eficaz de las concentraciones de empresas en la UE"
164 en el que se analizaban las posibles 
mejoras futuras del Reglamento sobre concentraciones de la UE en dos esferas: las participaciones 
minoritarias (también llamadas vínculos estructurales) y el traspaso de casos entre la Comisión y los organismos nacionales encargados de la competencia. El actual Reglamento sobre 
concentraciones se aplica únicamente a las transacciones que se traducen en la adquisición del 
control de una empresa. El libro blanco analiza la  procedencia de modificar el citado Reglamento a 
fin de que la Comisión pueda examinar también las participaciones minoritarias que no suponen un control, ya que la experiencia demuestra que, en algunos casos concretos, la adquisición de este 
tipo de participaciones puede tener repercusiones negativas en la competencia y en los 
consumidores. Por ejemplo, una empresa que adquiera una participación del 20% de una empresa competidora en un mercado concentrado puede influi r en la conducta competitiva de la segunda 
                                               
163 Este paquete, anunciado el 5 de diciembre de 2013, está compuesto por un reglamento de ejecución 
revisado (el Reglamento (UE) 1269/2013, de 5 de diciembre de 2013) y por la Comunicación de la Comisión de 5 de diciembre de 2013, sobre el procedimiento simplificado para tramitar determinadas operaciones de concentración con arreglo al Reglamento (CE) Nº 139/2004 del Consejo. 
164 Comisión Europea (2014), Libro Blanco - Hacia un control más eficaz de las concentraciones de 
empresas en la UE, COM(2014)449 final, de 9 de julio. Consultado en: http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2014/ES/1-2014-449-ES-F1-1.Pdf . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  empresa sin necesidad de tener el control (por ej emplo, mediante su presencia en el consejo de 
administración), o puede tener menos incentivos para competir porque participa en los beneficios de la empresa participada. Además, la participación minoritaria de una empresa en otra que suministra insumos importantes a sus competidores puede causar problemas de suministro a esos 
competidores. 
3.184.  La Comisión propone utilizar un "régimen de transparencia específico". En el marco de este 
sistema, las empresas que estuviesen considerando la posibilidad de adquirir una participación 
minoritaria que pudiera calificarse de "vínculo sign ificativo en términos de competencia" estarían 
obligadas a presentar una nota informativa a la Comisión. La Comisión decidiría si procede una investigación ulterior de la transacción y los Estados miembros considerarían la posibilidad de solicitar una remisión sobre la base de esta nota informativa. Las partes solo estarían obligadas a 
presentar una notificación completa en caso de que la Comisión decidiera iniciar una investigación, 
y la Comisión solo publicaría una decisión si hubiera iniciado una investigación. A fin de aportar seguridad jurídica a las partes, estas deberían poder presentar de manera voluntaria una 
notificación completa. La Comisión considera que un sistema como el descrito permitiría abordar 
específicamente desde un principio las transacciones potencialmente problemáticas mediante la identificación de aquellas transacciones que crean un "vínculo significativo en términos de 
competencia", y aseguraría la posibilidad de un control efectivo de estas transacciones por parte 
de la Comisión, incluso sin necesidad de obligar a las partes a presentar una notificación completa. Todos los acuerdos suscritos entre los adquirentes de una participación minoritaria y las empresas parcialmente adquiridas siguen estando sujetos a evaluación en virtud de los artículos 101 y 102 
del TFUE, a menos que constituyan "restricciones accesorias", es decir, restricciones necesarias y 
relacionadas directamente con la realización de la adquisición. 
3.185.  Por lo que se refiere a la remisión de casos entre la Comisión y las autoridades nacionales, 
el Reglamento sobre concentraciones permite que los Estados miembros remitan casos a la 
Comisión, y viceversa, siempre que ninguna de las autoridades afectadas se oponga a la misma. El libro blanco sugiere varias posibilidades de racionalizar este sistema a fin de evitar demoras y 
mejorar su eficacia. Por ejemplo, uno o más Estados miembros competentes para examinar la 
transacción de conformidad con su legislación nacional podrían solicitar una remisión a la Comisión en el plazo de 15 días laborables a contar desde la  fecha en que la transacción se notificó o desde 
que tuvieron conocimiento de la misma. La Comisión podría entonces decidir si aceptar o no la 
remisión y, en caso de hacerlo, tendría jurisdic ción en todo el EEE. Sin embargo, si uno o más 
Estados miembros competentes se opusieran a la remisión, la Comisión renunciaría a la jurisdicción para el co njunto del EEE y los Estados miembros conservarían la suya. Los Estados 
miembros no tendrían necesidad de dar razones para oponerse a la remisión. 
3.3.2.4  Cooperación internacional 3.186.  En la medida en que las empresas realizan cada vez más operaciones transfronterizas que 
afectan a varios países, la UE coopera con las autoridades encargadas de la competencia fuera de 
su jurisdicción. Los acuerdos de la UE en materia de competencia y los acuerdos de cooperación con los Estados Unidos (1995, 1998 y 2011), el Canadá (1999), el Japón (2003) y la República de Corea (2009) facultan a las partes para transmit irse información, fundamentalmente información 
no confidencial. El acuerdo con Suiza, que se firmó en 2012 y entró en vigor el 1º de diciembre 
de 2014, prevé una cooperación superior a la establecida anteriormente con otras jurisdicciones, debido a que permite un intercambio de información más amplio, incluso sin el consentimiento de 
las empresas afectadas. Además de los acuerdos citados supra , la UE ha concertado acuerdos 
bilaterales y/o memorandos de entendimiento dedicados específicamente a cuestiones relacionadas con la competencia (llamados "acuerdos específicos") con el Brasil (2009), China 
(2012), la India (2013) y la Federación de Rusia (2011). 
3.187.  Además, existen numerosos acuerdos generales de cooperación o de asociación o acuerdos 
comerciales que contienen disposiciones en materia de competencia, como los acuerdos con Albania; Argelia; Armenia; Azerbaiyán; la CARICOM; Bosnia y Herzegovina; el Canadá; 
Centroamérica; Chile; Colombia y el Perú; Egipto; las Islas Feroe; la FYROM; Georgia; Islandia; 
Liechtenstein; Noruega; Israel; Jordania; la República de Corea; el Líbano; México; Moldova; Montenegro; Marruecos; la Federación de Rusia; Serbia; Sudáfrica; Singap ur; Túnez; y Turquía. 
3.188.  La UE también se ha mostrado partidaria de una mayor cooperación multilateral a través 
de la Red Internacional de Compet encia, el Grupo Intergubernamental de Expertos en Política de la WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  Competencia de la UNCTAD y el Comité de la Competencia de la OCDE. En opinión de la UE, estos 
foros multilaterales son una plataforma importante de promoción de la libertad de competencia y de lucha contra el proteccionismo; ello permite a las autoridades encargadas de la competencia de todo el mundo responder de manera más eficaz a los casos de infracción mediante inspecciones 
coordinadas en varias jurisdicciones. 
3.3.3  Fiscalidad 3.189.  La UE ha armonizado los derechos de aduana y otras medidas directamente relacionadas 
con el comercio (sección 3.1)
165 y aplica un régimen común para el impuesto sobre el valor 
añadido. Sin embargo, los impuestos directos no están armonizados al nivel de la UE, y los Estados miembros pueden elegir libremente el sistema fiscal que mejor se adecúe a su situación. En el ámbito de la UE, la principal prioridad ha sido eliminar los obstáculos fiscales a todas las 
formas de actividad económica transfronteriza y proseguir los esfuerzos para prevenir una 
competencia fiscal perniciosa.
166 Además, la Comisión ha propuesto una directiva que permitiría a 
las empresas que operan de forma transfronteriza en la UE acogerse a una base imponible común 
consolidada del impuesto de sociedades. Los Estados miembros están actualmente debatiendo 
esta directiva en el Consejo.167 
3.190.  En la UE-28, los ingresos fiscales totales y las cotizaciones sociales ascendieron en 2012 a 
cerca del 39,6% del PIB, es decir, 5,140 billones de euros. Los impuestos sobre la renta (es decir, 
los impuestos sobre la renta de las personas físicas o los hogares) fueron los más importantes, seguidos por las cotizaciones sociales de los empleadores y el IVA (cuadro 3.14). 
Cuadro 3.14 Impuestos y cotizaciones sociales en la UE-28, 2007-2012 
 (Miles de millones de euros) 
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ingresos fiscales totales 3.397 3.360 3.029 3.182 3.337 3.470
Impuestos del tipo valor añadido (IVA) 879 868 789 867 909 927
Impuestos especiales e impuestos sobre el 
consumo 300 295 287 299 307 316
Impuestos sobre la tierra, los edificios y otras 
construcciones 1278 124 126 124 132 152
Impuestos sobre la renta de las personas físicas 
o los hogares, incluidas las plusvalías  1.163 1.178 1.100 1.117 1.158 1.223
Impuestos sobre la renta o los beneficios de 
sociedades, incluidas las plusvalías 414 379 260 291 317 322
Cotizaciones sociales efectivas 1.549 1.593 1.546 1.588 1.638 1.685
Cotizaciones sociales efectivas de los 
empleadores 894 917 885 912 937 960
Cotizaciones sociales de lo s empleados 473 484 463 476 499 518
Cotizaciones sociales de los trabajadores 
autónomos y de [los desempleados 182 192 198 200 202 206
Fuente: Base de datos en línea de Eurostat. Consultada en: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui /show.do?dataset=gov_a_tax_ag&lang=en  [febrero 
de 2015]. 
3.191.  Los impuestos y las cotizaciones sociales de los Estados miembros varían 
considerablemente tanto en lo que respecta a su importancia económica (los ingresos fiscales totales y las cotizaciones sociales equivalen al 27% del PIB en Lituania y al 48% del PIB en 
Dinamarca) como a su estructura (en Dinamarca, el impuesto sobre la renta representa casi la 
mitad de los impuestos y las cotizaciones sociales totales, mientras que en Estonia las cotizaciones sociales a cargo de los empleadores representan cerca de un tercio del total) (cuadro 3.15). 
                                               
165 Directiva 2006/112/CE, Reglamento de Ejecución (UE) Nº 282/2011 del Consejo. 
166 Información en línea de la Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/gen_info/tax_policy/index_en.htm  [diciembre de 2014]. 
167 Comisión Europea, (2011), Propuesta de Directiva del Consej o relativa a una base imponible 
consolidada común del impuesto sobre sociedades (BICCIS) , COM(2011) 121/4 2011/0058 (CNS). Para más 
información, véase 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/company_tax/common_tax_base/index_en.htm  [febrero 
de 2015]. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 92 - 
 
  3.3.3.1  Impuesto sobre la renta 
3.192.  Los sistemas del impuesto sobre la renta varían de un Estado miembro a otro, en función 
de las categorías de renta sujetas al impuesto, los diferentes tipos impositivos aplicados y el diferente trato otorgado a los gastos que pueden deducirse de los ingresos brutos. Además, 
pueden aplicarse también impuestos locales sobre la renta. Estos impuestos locales pueden 
representar una parte considerable del gravamen so bre la renta; en Dinamarca, por ejemplo, el 
tipo medio de los impuestos locales es superior al tipo máximo del impuesto sobre la renta 
(cuadro 3.15). 
Cuadro 3.15 Impuesto sobre la renta y cotiza ciones sociales de los empleados en la UE 
 (% del PIB de 2012, tipos impositivos de 2014) 
Estado 
miembro Impuesto 
sobre la 
renta1 Cotizaciones 
sociales de los 
empleados1 Régimen 
fiscal2,3,4 Tipo 
máximo del 
impuesto 
sobre la 
renta2,3,4 Renta a la 
que se aplica 
el tipo 
máximo 
(contribu-
yente 
individual)2,3,4Nota2,3,4 
 % del PIB  % del PIB  %
Bélgica 12,7 4,4 Progresivo
5 tramos 53,7 36.300 € • Impuesto en origen sobre los 
intereses: 25% 
• Recargo municipal medio: 7,4% 
Bulgaria 2,9 2,4 Tipo único 10,0 • Exención de la mayor parte de 
los intereses 
República 
Checa 3,8 3,2 Tipo único 22,0 • Recargo del 7% sobre los 
ingresos superiores a 
1.245.216 CZK (46.119 €) 
• Deducción de gastos de hasta 
800.000 CZK (600.000 CZK en el caso de los ingresos derivados de alquileres) 
Dinamarca 24,5 0,9 Régimen
híbrido 55,6 449.100 DKK
(46,443 €)• Tipo medio de los impuestos 
locales sobre la renta: 25,6% 
• Impuesto sanitario: 5% 
Alemania  8,8 6,4 Progresivo
3 tramos 47,5 250.000 € • El tipo correspondiente al 
2º tramo es del 42% por 
ingresos superiores a 52.881 € 
• Recargo de solidaridad: 5,5% 
Estonia 5,3 0,8 Tipo único 21,0
Irlanda 9,7 1,1 Progresivo
2 tramos 48,0 32.800 € • Gravamen de hasta el 7% por 
los ingresos superiores a 
16.016 € 
• Impuesto sobre los intereses de 
los depósitos: 41% 
Grecia 7,0 4,6 Progresivo
3 tramos 46,0 42.000 € • Desgravación fiscal de 100 €por 
cada 1.000 € de renta hasta 
42.000 € 
• Impuesto adicional sobre los 
dividendos (10%), los intereses 
(15%) y las regalías (20%) 
• Exención de los intereses de los 
bonos del Estado griego y de los 
bonos del Tesoro 
España 7,7 1,7 Progresivo
7 tramos 52,0 300.000 €
Francia 8,5 4,2 Progresivo
5 tramos 50,3 150.000 € • Impuesto sobre las ganancias 
derivadas de la propiedad 
inmobiliaria: 19% 
Croacia 3,7 5,3 Progresivo
3 tramos 47,2 105.600 HRK
(13.834 €)
 • Exención de los intereses del 
ahorro, los depósitos y los 
valores en determinadas condiciones, y de las ganancias de capital derivadas de los bienes muebles 
Italia 12,2 2,4 Progresivo
5 tramos 47,9 75.000 € • Recargo regional del 
1,23-1,73%, recargo municipal 
del 0,9% y recargo adicional del 
3% por los ingresos superiores a 
300.000 € WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 93 - 
 
  Estado 
miembro Impuesto 
sobre la 
renta1 Cotizaciones 
sociales de los 
empleados1 Régimen 
fiscal2,3,4 Tipo 
máximo del 
impuesto 
sobre la 
renta2,3,4 Renta a la 
que se aplica 
el tipo 
máximo 
(contribu-
yente 
individual)2,3,4Nota2,3,4 
Chipre 4,0 2,5 Progresivo
4 tramos 35,0 60.000 € • Cotización especial temporal 
(compartida con los 
empleadores) a tipos progresivos de hasta el 3,5% sobre los ingresos superiores a 4.500 € 
• Exención de algunas categorías 
de ganancias de capital y renta 
derivada de intereses 
Letonia 5,7 2,6 Tipo único 24,0 • Impuesto sobre las ganancias del 
capital: 15% 
• Renta de dividendos, intereses, 
fondos de seguros y otras 
inversiones de capital: 10% 
Lituania 3,5 2,2 Tipo único 15,0 • Deducción de base degresiva a 
partir de 6.840 LTL (1.975 €) cuando los ingresos son iguales o 
inferiores a 12.000 LTL 
(3.464 €), monto que reduce a cero cuando los ingresos son de 38.304 LTL (11.058 €) 
Luxemburgo 8,6 5,2 Progresivo
18 tramos 43,6 100.000 € • Recargo para el fondo de empleo 
de hasta el 7% 
• Impuesto en origen sobre 
intereses: 10% 
• Impuesto en origen sobre 
dividendos: 15% 
Hungría 5,4 5,1 Tipo único 16,0 • La renta incluye los ingresos 
derivados de la venta de propiedades inmobiliarias, los dividendos y los intereses 
Malta 6,7 2,7 Progresivo
4 tramos 35,0 60.000 €
Países Bajos 7,7 7,0 Progresivo
4 tramos 52,0 56.531 € • Se considera que los activos 
privados generan ingresos equivalentes al 4% de su valor 
neto, y estos se gravan a un tipo 
del 30% cuando superan los 21.139 € 
• Impuesto sobre las ganancias de 
capital: 22%-25% 
Austria 10,1 6,1 Progresivo
3 tramos 50,0 60.000 € • Impuesto en origen del 25% 
sobre las ganancias de capital 
derivadas de activos financieros, 
los intereses, los dividendos y la 
propiedad inmueble 
Polonia 4,6 4,9 Progresivo
2 tramos 32,0 85.528 PLN
(20.374 €)• Impuesto en origen del 19% 
sobre los dividendos y los intereses 
Portugal 5,9 3,6 Progresivo
5 tramos 56,5 80.000 € • Recargo del 3,5% 
• Recargo de solidaridad del 2,5% 
sobre la renta comprendida entre 
80.000 y 250.000 € y del 5% 
para los ingresos superiores a 
250.000 € 
Rumania 3,5 2,9 Tipo único 16,0 • La renta incluye los salarios, los 
ingresos derivados de las actividades independientes, las operaciones de arrendamiento, 
los dividendos, los intereses, la 
transferencia de valores, las pensiones, la liquidación de personas jurídicas, los premios, etc. 
Eslovenia 5,8 7,7 Progresivo
4 tramos 50,0 70.907,20 € • 25% sobre los intereses, los 
dividendos, los alquileres de la 
propiedad y las ganancias de 
capital 
Eslovaquia 2,6 3,0 Progresivo
2 tramos 25,0 35.022,31 € • Impuesto en origen del 19% 
sobre la renta derivada de 
inversiones, intereses y seguros de pensiones WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 94 - 
 
  Estado 
miembro Impuesto 
sobre la 
renta1 Cotizaciones 
sociales de los 
empleados1 Régimen 
fiscal2,3,4 Tipo 
máximo del 
impuesto 
sobre la 
renta2,3,4 Renta a la 
que se aplica 
el tipo 
máximo 
(contribu-
yente 
individual)2,3,4Nota2,3,4 
Finlandia 13,0 3,1 Progresivo
5 tramos 51,5 100.000 € • Tipo medio del impuesto 
municipal sobre la renta (tipo 
único): 19,74% 
• Impuesto eclesiástico: 1-2% 
• Ingresos derivados de 
dividendos, alquileres, intereses, 
ganancias de capital y ventas de 
madera: el tipo es del 30% 
sobre los ingresos de hasta 
40.000 € y del 32% por ingresos 
superiores a 40.000 € 
Suecia 15,2 0,1 Progresivo
2 tramos 56,9 602.600 SEK
(69.949 €)• Tipo medio del impuesto 
municipal sobre la renta: 31,73% 
Reino Unido 9,7 3,2 Progresivo
3 tramos 45,0 150.000£
(176.580 €)• El tipo correspondiente al 
2º tramo es del 40% por 
ingresos entre 31.866 y 
150.000 £ 
• Impuesto sobre las ganancias de 
capital: 18% por ingresos de 
hasta 32.010£ y 28% por 
ingresos superiores a 32.010 £ 
Fuente: 1. Base de datos en línea de Eurostat [gov_a_tax_ag]. Consultada en: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui /show.do?dataset=gov_a_tax_ag&lang=en  [febrero 
de 2015]; 
 2. Eurostat (2014), Taxation trends in the European Unio n - Data for the EU  Member States, 
Iceland and Norway , edición de 2014; 
 3. información en línea de la UE, Tu Europa. Impuesto sobre la renta en el extranjero . Consultada 
en: http://europa.eu/youreurope/citizens/wor k/taxes/income-taxes -abroad/index_es.htm  [febrero 
de 2015]; y 
 4. sitios Web oficiales sobre estadíst icas fiscales de lo s Estados miembros. 
3.3.3.2  Impuesto sobre sociedades 
3.193.  Los tipos del impuesto sobre sociedades varían entre el 10% (en Bulgaria) y el 35% (en 
Malta). No obstante, las diferencias en el cálculo de los gastos admisibles, las desgravaciones por 
amortización y otros factores pueden hacer que el tipo efectivo del impuesto sobre los beneficios 
difiera del tipo nominal, tal y como ocurre en otras muchas jurisdicciones. Además del impuesto sobre sociedades, los empleadores pagan generalmente un importe importante en concepto de 
cotizaciones sociales, que en la mayor parte de los Estados miembros es superior a los pagos que 
realizan por el impuesto sobre sociedades. Por lo tanto, la decisión de invertir en una empresa de un Estado miembro que haga un uso intensivo de mano de obra puede depender más de las cotizaciones sociales a cargo del empleador previs tas que del tipo del impuesto sobre sociedades. 
3.194.  El informe del Banco Mundial/PwC sobre el pago de impuestos utiliza una definición amplia 
de impuestos que incluye todas las contribuciones obligatorias pagadas a las autoridades estatales y locales, y aplica esta definición a una empresa estándar a fin de realizar comparaciones entre 
países. El informe pone de relieve que existen considerables diferencias entre el tipo nominal y las 
deducciones reales practicadas sobre los beneficios y que, en la mayoría de los Estados miembros, las cargas relacionadas con el trabajo son más importantes que los impuestos sobre los beneficios 
(cuadro 3.16).
168 
                                               
168 Banco Mundial/PwC (2014), Paying Taxes 2015, páginas 121-124. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 95 - 
 
  Cuadro 3.16 Impuesto sobre sociedades y co tizaciones sociales de los empleadores 
 (% del PIB de 2012, tipos impositivos de 2014) 
Estado 
miembro Impuesto 
sobre 
sociedades1 Cotizaciones 
sociales de los 
empleadores1 Tipo nominal2,3Impuesto 
sobre los 
beneficios4 Impuestos al 
trabajo4 Otros4
 % del PIB % del PIB % % % %
Bélgica 3,1 8,9 33,99 6,5 50,7 0,6 
Bulgaria 1,9 4,2 10 6,0 20,2 1,8 
República 
Checa 3,3 9,9 19 7,6 38,4 2,5 
Dinamarca 3,0 0,1 24,5 20,3 3,0 2,7 
Alemania  2,7 6,8 30 23,3 21,2 4,3 
Estonia 1,4 10,6 21 8,4 39,3 1,9 
Irlanda 2,4 3,1 12,5 12,4 12,1 1,4 
Grecia 1,1 4,8 26 18,2 31,0 0,7 
España 2,2 8,4 30 21,9 35,7 0,6 
Francia 2,3 11,6 33,33/36,6 7,4 51,7 7,5 
Croacia 2,0 6,0 20 0,0 17,1 1,7 
Italia 2,3 9,3 27,55 19,9 43,4 2,1 
Chipre 6,3 6,2 12,5 9,6 12,0 1,6 
Letonia 1,6 5,8 15 4,9 27,2 2,9 
Lituania 1,3 7,3 15 6,1 35,2 1,3 
Luxemburgo 5,3 4,9 21 4,2 15,6 0,4 
Hungría 1,3 7,7 19 11,8 34,3 1,9 
Malta 6,3 2,8 35 30,3 10,7 0,6 
Países Bajos 2,1 5,4 25 21,1 17,6 0,3 
Austria 2,4 7,0 25 15,4 34,3 2,3 
Polonia 2,1 4,9 19 13,1 24,7 0,9 
Portugal 2,8 5,1 23 15,1 26,8 0,5 
Rumania 2,2 5,7 16 10,7 31,5 1,0 
Eslovenia 1,3 5,8 17 12,5 18,2 1,3 
Eslovaquia 2,4 6,8 22 8,5 39,7 0,4 
Finlandia 2,2 9,2 20 14,5 24,2 1,3 
Suecia 2,7 7,3 22 13,4 35,5 0,5 
Reino Unido 2,9 4,5 21 20,9 11,3 1,5 
Fuente: 1. Base de datos en línea de Eurostat [gov_a_tax_ag]. Consultada en: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui /show.do?dataset=gov_a_tax_ag&lang=en  [febrero 
de 2015]; 
 2. Eurostat (2014), Taxation trends in the European Unio n - Data for the EU  Member States, 
Iceland and Norway , edición de 2014; 
 3. sitios Web oficiales sobre estadístic as fiscales de los Estados miembros, y 
 4. Banco Mundial/PWC (2014), Paying Taxes 2015 , página 144. 
3.195.  Además de los impuestos y las cotizaciones sociales pagados a las autoridades estatales o 
locales, los costes que asumen las empresas dependen también del tiempo que es necesario 
invertir para cumplir las obligaciones fiscales, que también varía de un Estado miembro a otro 
(entre un mínimo de 55 horas en Luxemburgo y un máximo de 454 horas en Bulgaria).169 
3.3.3.3  Impuesto sobre el valor añadido 
3.196.  La Directiva del IVA (Directiva del Consejo 2006/112/CE) establece un sistema común para 
la aplicación del IVA en la UE. La Directiva del IVA se ha modificado en diversas ocasiones, una de ellas en julio de 2013 cuando, después de una comunicación de la Comisión sobre el futuro del 
IVA
170, el Consejo adoptó dos directivas para abordar la cuestión del fraude.171 
3.197.  En principio, el suministro de bienes y serv icios está sujeto a un tipo normal no inferior al 
15%, pero los Estados miembros pueden aplicar tipos reducidos no inferiores al 5% a los bienes y servicios que figuran en el anexo III de la Directiva del IVA.
172 Además, los Estados tienen 
                                               
169 Banco Mundial/PwC (2014), Paying Taxes 2015, página 145. 
170 COM (2011)851. 
171 Directivas del Consejo 2013/42/UE y 2013/43/UE. 
172 Con sujeción a determinadas condiciones y proc edimientos, los Estados miembros también pueden 
aplicar un tipo reducido al suministro de gas natural,  electricidad y calefacción urbana. En virtud de una WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 96 - 
 
  obligación de eximir del IVA las actividades enumeradas en los artículos 132 a 137 de la Directiva 
del IVA, principalmente actividades de interés general (por ejemplo, servicios postales, servicios de hospitalización y asistencia sanitaria o servicios de enseñanza infantil) y algunas transacciones financieras. Según ha señalado la Comisión, estas simples reglas se complican sin embargo a 
causa de las numerosas exenciones concedidas a determinados Estados miembros, y en algunos 
casos a la mayoría de los Estados miembros. Estas exenciones se concedieron durante las negociaciones que precedieron a la adopción de la Directiva sobre los tipos del IVA de 1992 y en 
las actas de adhesión a la Unión Europea. En términ os globales, este tipo de exenciones impiden la 
aplicación de un sistema coherente de tipos del IVA en la UE.
173 
3.198.  Debido a las diferencias existentes entre los Estados miembros en términos de productos 
abarcados y tipos aplicados, la importancia del IVA en los ingresos públicos varía sustancialmente 
de un país a otro, oscilando entre el 12,4% del PIB en Croacia y el 5,5% en España (cuadro 3.17). 
Cuadro 3.17 El IVA en la UE 
 (% del PIB de 2012, tipos impositivos de 2014) 
Estado miembro IVA1 Tipo normal2 Tipo 
reducido/tipo 
parking2 Tipo cero2 
 % del PIB % %  
Bélgica 7,2 21 6/12 Sí 
Bulgaria 9,4 20 9 - 
República Checa 7,2 21 15 - 
Dinamarca 10,0 25 - Sí 
Alemania 7,3 19 7 - 
Estonia 8,7 20 9 - 
Irlanda 6,2 23 4,8/9/13,5 Sí 
Grecia 7,1 23 6,5/13 Sí 
España 5,5 21 4/10 - 
Francia 7,0 20 2,1/5,5/10 - 
Croacia 12,4 25 5/13 - 
Italia 6,1 22 4/10 Sí 
Chipre 8,9 19 5/9 - 
Letonia 7,1 21 12 - 
Lituania 7,7 21 5/9 - 
Luxemburgo 7,1 15 3/6 - 
Hungría 9,4 27 5/18 - 
Malta 7,8 18 5/7 Sí 
Países Bajos 7,0 21 6 - 
Austria 8,0 20 10 - 
Polonia 7,3 23 5/8 - 
Portugal 8,5 23 6/13 - 
Rumania 8,5 24 5/9 - 
Eslovenia 8,2 22 9,5 - 
Eslovaquia 6,1 20 10 - 
Finlandia 9,2 24 10/14 Sí 
Suecia 9,3 25 6 Sí 
Reino Unido 7,3 20 5/17,5 Sí 
Fuente: 1. Base de datos en línea de Eurostat [gov_a_tax_ag]. Consultada en: 
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui /show.do?dataset=gov_a_tax_ag&lang=en  [febrero 
de 2015]; 
 2. Eurostat y Comisión Europea (2014), VAT Rates Applied in the Member States of the European 
Union , taxud.c.1(2014)2276174-EN. 
                                                                                                                                               
exención de las normas normales, se ha autorizad o a determinados Estados miembros a mantener en 
determinadas esferas tipos reducido s, incluidos tipos inferiores a los tipos mínimos o tipos cero. Estas 
exenciones se concedieron durante las negociaciones que precedieron a la adopción de la Directiva sobre los 
tipos del IVA de 1992 y en las actas de adhesión a la Unión Europea. La mayoría de ellas se aplicarán hasta que se adopte un sistema definitivo de IVA. El principal objetivo de estas exenciones es asegurar una 
transición gradual hacia la apli cación de normas uniformes. 
173 Información en línea de la  Comisión. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/vat/how_vat_works/rates/index_en.htm  [febrero de 2015]. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 97 - 
 
  3.199.  Siempre que se cumplan las condiciones (principalmente, la prueba de la exportación o del 
suministro en otro Estado miembro), se aplica un tipo nulo del IVA a las exportaciones destinadas a países no pertenecientes a la UE y a las ventas a otros Estados miembros de la UE, mientras que a las importaciones se les aplica el IVA en el punto de entrada en la UE o en el momento de la 
adquisición de los bienes cuando se trata de bienes de otros Estados miembros de la UE. 
3.200.  Como se señaló en el último informe, aunque los tipos reducidos, el tipo cero y las 
exenciones pueden suponer una subvención importan te, la aplicación de tipos diferentes del IVA a 
los diferentes bienes y servicios eleva los costes de cumplimiento. Además, la adopción de un 
sistema simplificado en el que se aplicase un tipo único, igual al tipo normal mínimo del 15% o incluso inferior a este, a todos los bienes y servicios, podría traducirse en una reducción de los costes de cumplimiento y de las distorsiones económicas entre los distintos sectores sin implicar 
una reducción de la recaudación.
174 
3.3.3.4  Impuestos especiales sobre el consumo 3.201.  Todos los Estados miembros aplican impuestos especiales sobre el consumo a las bebidas 
alcohólicas, los productos manufacturados del tabaco y los productos energéticos. En la Directiva 
del Consejo 2008/118/CE se establecieron los criterios generales que rigen los impuestos especiales sobre estos productos, mientras que en otras directivas se fijan los tipos mínimos que 
pueden aplicarse.
175 
3.202.  La estructura y tipos de los impuestos especiales sobre el consumo, que la Comisión 
publica periódicamente, varían de un Estado miembro a otro.176 La importancia económica de los 
derechos especiales sobre el consumo oscila entre un mínimo del 0,2% del PIB en Luxemburgo y 
un máximo del 5,1% en Bulgaria. 
3.3.3.5  Impuesto sobre vehículos 3.203.  Hasta la fecha la Unión Europea no ha armonizado el régimen fiscal aplicable a los 
vehículos, aunque la legislación comunitaria restringe la flexibilidad de los Estados miembros para 
aplicar impuestos sobre el consumo a los vehículos. En consecuencia, cada Estado miembro aplica sus propios impuestos nacionales sobre el transporte, principalmente en forma de impuestos de 
matriculación (que gravan la compra de vehículos) e impuestos de circulación (pagados 
anualmente por los propietarios de vehículos). En concreto, 19 Estados miembros aplican impuestos de matriculación y 21 Estados Miembros aplican impuestos de circulación. En los últimos años, los países han vinculado generalmente los tipos de estos impuestos a las emisiones 
de CO2 de los vehículos, la utilización de combustibles alternativos y otras características que 
favorecen el uso de vehículos más inocuos para el medio ambiente. Estonia, Eslovaquia, la República Checa y Lituania no aplican impuestos a los automóviles para pasajeros. En 2012 los 
ingresos totales derivados de los impuestos sobre vehículos en los Estados miembros oscilaron 
entre el 0,01% y el 0,13% del PIB, con un promedio comunitario de cerca del 0,05%.
177 
3.3.4  Empresas estatales178 
3.204.  Al igual que sucede en otros países, en los Estados miembros de la UE hay algunas 
empresas cuya propiedad y/o control corresponde total o parcialmente al Estado u otra autoridad pública o a las que se ha concedido algún derecho o privilegio, y que suministran a las empresas o el público bienes o servicios que el sector priv ado podría suministrar pero que, por diversas 
razones, no provee o lo hace de forma insuficiente. 
                                               
174 Documento WT/TPR/S/284/Rev.1 de la OMC, de 14 de octubre de 2013, sección 3.1.5. 
175 Directiva del Consejo 92/83/CEE, Directiva del Cons ejo 92/84/CEE, Reglamento de la Comisión (CE) 
Nº 3199/93, Directiva del Consejo 95/59/CE, Directiva del Consejo 92/79/CEE, Directiva del Consejo 92/80/CEE y Directiva del Consejo 2003/96/CE. 
176 Véase Comisión Europea (2014), Excise Duty Tables , Ref 1041, julio de 2014. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/excise_duties/index_en.htm  [diciembre de 2014]. 
177 Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera (2014) y Eurostat, Taxation Paper Nº 48, Taxation 
trends in the European Union - Data for the EU member States, Iceland and Norway, edición de 2014. 
178 Las empresas estatales no necesariamente son empresas comerciales del Estado en el sentido del 
artículo XVII del GATT de 1994 o del Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 98 - 
 
  3.205.  De conformidad con el párrafo 4 a) del artículo XVII del GATT de 1994 y el párrafo 1 del 
Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII, la UE ha notificado al Grupo de Trabajo sobre las Empresas Comerciales del Estado una empresa comercial del Estado: la empresa sueca Systembologet AB, un monopolio para la venta minorista en Suecia de bebidas alcohólicas 
destinadas al público en general.
179 
3.206.  En un informe de la OCDE de 2014 se define a las empresas estatales como aquellas 
entidades públicas autónomas que realizan actividades comerciales y están controladas, directa o 
indirectamente, por el gobierno central. Partiendo de esta definición, a finales de 2012 había en los 
Estados miembros de la UE abarcados por el informe180 1.652 empresas con participación estatal 
mayoritaria y empresas de derecho público, valo radas en 847.000 millones de dólares EE.UU., que 
empleaban a más de 4 millones de personas. Además, había 74 empresas que cotizaban en bolsa 
en las que el Gobierno central tenía una participación de entre el 10% y el 50%, cuyo valor total 
de mercado ascendía a 648.000 millones de dólares EE.UU. y qu e empleaban a 2,3 millones de 
personas (cuadro 3.18). 
Cuadro 3.18 Empresas estatales en determ inados Estados miembros, finales de 2012180  
 
Total 
Sectores 
primarios 
Manufacturas 
Sector 
financiero 
Telecomuni-
caciones 
Electricidad 
y gas 
Transporte 
Otros servicios 
públicos 
Sector 
inmobiliario 
Otras 
actividades 
Entidades con participación estatal mayoritaria cotizadas en bolsa 
Nº 38 5 5 4 2 11 8 2 1 -
Empleados (miles) 764 115 121 164 21 297 42 3 2 -
Valor de 
mercado (miles de 
millones 
de 
$EE.UU.) 351 104 10 59 10 151 11 1 4 -
Entidades con participación estatal minoritaria cotizadas en bolsa 
Nº 74 4 23 19 8 7 8 1 - 4
Empleados (miles) 2,256 52 552 296 483 288 566 - - 18
Valor de 
mercado (miles de 
millones 
de 
$EE.UU.) 648 30 108 270 140 66 32 - - 2
Entidades con participación estatal mayoritaria no cotizadas en bolsa
Nº 1,344 125 133 85 8 77 188 145 82 501
Empleados (miles) 1,885 34 78 83 4 122 792 240 5 528
Valor (miles de 
millones 
de 
$EE.UU.) 441 15 13 94 1 97 122 14 15 70
Empresas de derecho público
Nº 270 59 21 9 1 7 45 15 6 107
Empleados (miles) 1,576 16 4 1 - 3 927 178 4 442
Valor (miles de 
millones 
de 
$EE.UU.) 54 9 - - - 3 15 - 4 24
Fuente: OCDE (2014), The Size and Sectoral Distribution of SOEs in OECD and Partner Countries, OECD 
Publishing. http://dx.doi.org/10.1787/9789264215610-en  [diciembre de 2014]. 
3.207.  La Unión Europea no cuenta con una definición jurídica de las "empresas estatales", pero 
varios artículos del TFUE hacen referencia a las "empresas públicas". El Tratado es neutral respecto a la cuestión de la propiedad, incluida la de las empresas públicas: el artículo 345 
establece que los Tratados de la UE "no prejuzgan en modo alguno el régimen de la propiedad en 
los Estados miembros". Por su parte, el artículo 106 del TFUE establece que "[l]os Estados miembros no adoptarán ni mantendrán, respecto de las empresas públicas y aquellas empresas a 
                                               
179 Documento G/STR/N/15/EU de la OMC, de 30 de junio de 2014. 
180 Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, 
Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, y Suecia (Luxemburgo y Eslovaquia no están incluidos). WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 99 - 
 
  las que concedan derechos especiales o exclusivos, ninguna medida contraria a las normas de los 
Tratados, especialmente las previstas en los artículos 18 y 101 a 109, ambos inclusive" (el artículo 18 trata sobre la no discriminación, mien tras que los artículos 101 a 109 se refieren a la 
política de competencia). El artículo 106 asigna a la Comisión la responsabilidad de garantizar su 
aplicación. El TFUE incluye asimismo varias disposiciones que prevén un número limitado de 
excepciones a las normas generales en favor de las empresas públicas y privadas que prestan servicios de interés económico general (por ejemplo, agua, energía, transporte y 
telecomunicaciones) y de los monopolios que generan ingresos. 
3.208.  La Directiva 2006/111/CE de la Comisión, relativa a la transparencia de las relaciones 
financieras entre los Estados miembros y las empresas públicas, define como "empresa pública" a "cualquier empresa en la que los poderes públicos puedan ejercer, directa o indirectamente, una 
influencia dominante en razón de la propiedad, de la participación financiera o de las normas que 
la rigen. Se presumirá que hay influencia dominante cuando, en relación con una empresa, el Estado u otras administraciones territoriales, directa o indirectamente: a) posean la mayoría del 
capital suscrito de la empresa, o b) dispongan de la mayoría de los votos correspondientes a las 
participaciones emitidas por la empresa, o c) puedan designar a más de la mitad de los miembros del órgano de administración, de dirección o de vigilancia de la empresa". 
3.209.  De conformidad con la Directiva, los Estados miembros están obligados a informar a la 
Comisión sobre las relaciones financieras entre las autoridades públicas y las empresas públicas cuyo volumen de negocio sea superior a 40 millones de euros (o, en caso de que se trate de entidades de crédito públicas, cuyo balance total sea de 800 millones de euros), así como a 
facilitar información más detallada sobre las empresas manufactureras que operen en el sector 
manufacturero y cuyo volumen de negocio sea superior a 250 millones de euros. 
3.210.  La Comisión no mantiene una lista de las grandes empresas públicas (es decir, de aquellas 
empresas con ingresos de explotación superiores a 1.000 millones de euros) de la UE. Sin 
embargo, la información procedente de distintas fuentes (incluida la OCDE) indica que en la UE existe un número considerable de empresas públicas sobre las que los Estados miembros podrían 
ejercer un control (por ejemplo, a través de la pl ena propiedad, de una participación mayoritaria o 
por su condición de empresas de derecho público), si bien este control potencial no necesariamente implica que las autoridades públicas influyan en la actividad comercial de las empresas. 
3.211.  Un informe sobre las repercusiones comerciales y las implicaciones de política de las 
empresas estatales señala que en 2011 las mayo res empresas del mundo exhibían diferentes 
grados de participación estatal en la propiedad. Basándose en la lista de las principales empresas 
del mundo que cotizan en bolsa elaborada por Forbes en el año 2000
181, el informe señala que en 
el caso de los Estados miembros de la UE pertenecientes a la OCDE, 24 de las 427 empresas incluidas en la lista de Forbes de 2000 eran empres as estatales frente a 41 de 1.500 en el caso de 
la OCDE en su conjunto.
182 
3.212.  A raíz de la crisis financiera de la UE y con el objetivo de mantener la estabilidad del 
sector, algunos Estados miembros asumieron participaciones en empresas financieras, incluidas algunas de las que figuran en la lista de Forbes como Royal Bank of Scotland (Reino Unido), Dexia 
Group (Bélgica), Bankia (España) y AIB Banks (Irlanda). 
3.213.  En otros casos, los gobiernos u otras autoridades públicas poseen una participación 
mayoritaria en empresas que suministran servicios públicos de interés económico general, o bien 
tienen empresas de derecho público que prestan esos servicios. En el sector del transporte, 
algunas de estas empresas públicas son la SNCF y Aéroport de Paris en Francia, y Deutsche Bahn en Alemania. En el ámbito de la energía cabe ci tar Verbund en Austria, CEZ Group en la República 
Checa, EDF en Francia, Public Power Corporation en Grecia, PGNiG Group en Polonia y Fortum en 
Finlandia. En otros casos, como sucede con la empresa francesa Groupe Caisse des Dépôts, el 
                                               
181 Información en línea de Forbes, The World' s Biggest Public Companies. Consultada en: 
http://www.forbes.com/global2000/#page:1_sort:0_direction:asc_search:_filter:All%20industries_filter:All%2
0countries_filter:All%20states  [febrero de 2015]. 
182 Kowalski P., Büge M., Sztaje rowska M., Egeland M. (2013), State-Owned Enterprises - Trade Effects 
and Policy Implications, OECD Trade Policy Papers Nº 147, OECD Publishing, cuadro A1. Consultado en: 
http://dx.doi.org/10.1787/5k4869ckqk7l-en  [febrero de 2015]. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 100 - 
 
  Estado puede mantener la propiedad o el control de una empresa por razones relacionadas con la 
inversión o el desarrollo. 
3.3.5  Contratación pública 3.214.  Según las estimaciones de la Comisión, el gasto total del sector gobierno general en 
contratación de obras, bienes y servicios (excluidos los servicios públicos)
183 ascendió a 
1,78661 billones de euros en 2013, un 0,67% más qu e en 2012, lo que representó el 13,7% del 
PIB de la UE en 2013. Una gran parte de esos contratos están sujetos a normas de contratación 
pública, esto es, a disciplinas nacionales o europeas. Los contratos públicos sujetos a disciplinas de 
la UE (es decir, los que sobrepasan los valores de umbral) ascendieron a unos 422.800 millones de 
euros en 2013, incluidos los servicios públicos, un 5,3% más que en 2012. Sin contar los servicios públicos, el incremento registrado fue del 3,6%: de 328.770 millones de euros en 2012 a 
340.720 millones de euros en 2013.
184 
3.215.  Todos los contratos públicos por encima de valores de umbral determinados deben cumplir 
las prescripciones de las directivas de la UE sobre contratación pública, que se reflejan en las leyes 
y reglamentos pertinentes de los Estados miembros de la UE. El marco jurídico anterior (la 
Directiva 2004/18/CE, relativa a los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios, y la Directiva 2004/17/CE, conocida como la Directiva de 
servicios públicos, relativa a los procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del 
agua, de la energía, de los transportes y de los servicios postales) fue reemplazado por un nuevo conjunto de directivas, que los Estados miembros están incorporando a su legislación nacional, a saber: la Directiva 2014/23/UE relativa a la adjudicación de contratos de concesión; la 
Directiva 2014/24/UE sobre contratación pública; y la Directiva 2014/25/UE relativa a la 
contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales. Esas directivas entraron en vigor el 17 de abril de 2014, y los Miembros 
cuentan con un plazo de hasta 24 meses para su transposición, salvo en el caso de las 
disposiciones sobre contratación electrónica, para las que disponen de 30 meses. 
3.216.  Con arreglo a esas directivas, ha de darse publicidad en toda la UE a los contratos públicos 
cuyo valor supere el valor de umbral y han de respetarse unos procedimientos uniformes. Los 
valores de umbral más recientes para la contratación de suministros, servicios y obras, establecidos en el Reglamento (UE) N
o 1336/2013 de la Comisión, de 13 de diciembre de 2013, 
por el que se modifican las Directivas 2004/17/CE, 2004/18/CE y 2009/81/CE, entraron en vigor el 
1o de enero de 2014 (cuadro 3.19). 
Cuadro 3.19 Umbrales mínimos para la contratación pública, 2014-2015 
Directiva 
pertinente Autoridades 
interesadas Tipo de contratación Valor de umbral 
(€) 
Directiva de servicios 
públicos 
(agua, energía, transportes y 
servicios postales)  Contratos de obras. 5.186.000 
Todos los contratos de su ministros y servicios, 
todos los concursos de proyectos. 414.000 
Directiva clásica 
(contratos públicos 
de obras, de 
suministro y de 
servicios) Autoridades 
gubernamentales 
centrales Contratos de obras, contratos de concesión de 
obras, contratos de obras subvencionadas. 5.186.000 
  Todos los contratos de servicios que figuran 
en el anexo II B, determinados servicios de 
telecomunicaciones y servicios de I+D; todos 
los concursos de proyectos relacionados con 
esos servicios y todos los servicios 
subvencionados. 207.000 
                                               
183 Desde 2013 la Comisión no incluye los gastos en servicios públicos en las estadísticas porque, al 
parecer, la fiabilidad de las cifras disponibles es discutible. 
184 Para más datos estadísticos, véase: 
http://ec.europa.eu/internal_market/publicproc urement/docs/modernising_rules/20141105-indicators-
2012_en.pdf . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 101 - 
 
  Directiva 
pertinente Autoridades 
interesadas Tipo de contratación Valor de umbral 
(€) 
  Todos los contratos y co ncursos de proyectos 
relacionados con los servicios que figuran en 
el anexo II A, excepto los de determinados 
servicios de telecomunicaciones y servicios 
de I+D. 134.000 
  Todos los contratos de suministros 
adjudicados por autoridades contratantes que 
no operen en el sector de la defensa. 134.000 
  Contratos de suministros adjudicados por 
autoridades contratantes que operen en el 
sector de la defensa. Para los productos 
que figuran en el 
anexo V: 134.000. 
Para otros 
productos: 207.000.
 Autoridades 
contratantes 
subcentrales Contratos de obras, contratos de concesión de 
obras, contratos de obras subvencionadas. 5.186.000 
 Todos los contratos de servicios, todos los 
concursos de proyectos, contratos de servicios 
subvencionados, todos los contratos de 
suministros. 207.000 
Fuente: Reglamento (CE) No 1336/2013 de la Comisión, de 13 de diciembre de 2013, por el que se modifican 
las Directivas 2004/17/CE, 2004/18/CE y 2009/81/CE; y documento GPA/W/325/Add.5 de la OMC, 
de 7 de enero de 2014. 
3.217.  En las directivas sobre contratación pública hay "normas de agregación" de los contratos 
cuyo valor sea inferior al de umbral. Por ejemplo, las autoridades contratantes están obligadas a sumar el valor de grupos de contratos distintos para obras o servicios que se tengan que adjudicar al mismo tiempo para un proyecto determinado. El valor de cada contrato individual puede ser 
inferior al del umbral de la UE correspondiente pero el valor total de estos contratos puede ser 
superior a este. En tal caso, la directiva se aplicará en general a la adjudicación de cada uno de estos contratos de valor inferior al de umbral. 
3.218.  Las técnicas de agregación tienen por objeto aumentar el ahorro en los costos y mejorar la 
eficiencia de la contratación. En la UE, los instrumentos más frecuentemente utilizados a tal efecto son acuerdos marco, que establecen las condiciones contractuales que se aplicarán a los pedidos 
subsiguientes que se hagan durante un período de tiempo determinado. Otra de las técnicas de 
agregación empleadas son las adquisiciones centralizadas, que consisten en la adquisición por centrales de compras (CPB) en nombre de terceros, la colaboración entre los compradores, y el recurso a entidades/proveedores de servicios para gestionar el proceso de adquisición. 
3.219.  En los últimos años ha aumentado el recurso a los acuerdos marco, que en 2011 
representaron casi el 25% del valor total de todos los contratos adjudicados por encima de los valores de umbral de la UE. Por lo que se refiere al número de contratos, representan uno de cada 
seis contratos adjudicados. Las adquisiciones centralizadas representan alrededor del 5% del 
mercado en cuanto al número de adjudicaciones, y cerca del 20% del valor total de los contratos adjudicados entre 2009 y 2011. El valor de los contratos sujetos a acuerdos marco ha ido en 
aumento y, en muchos casos, se ha observado que se recurre simultáneamente a CPB y a 
acuerdos marco: más de la mitad de todas las adquisiciones centralizadas se llevan a cabo de esta forma. 
3.220.  La política de contratación pública de la UE es conseguir la mayor eficiencia en la 
utilización de los recursos a través de procedimientos abiertos, transparentes y no 
discriminatorios, compatibles con los objetivos en que se basa el mercado interior. Las normas aplicables mencionan también otros objetivos, como la atención a consideraciones sociales y a 
consideraciones relacionadas con la innovación, así como con el medio ambiente, que pueden 
incorporarse en las especificaciones técnicas y en los criterios de selección y adjudicación de los contratos, así como en las cláusulas de ejecución de los contratos. Las nuevas directivas contienen 
varias disposiciones nuevas, que se describen infra de manera más detallada. 
3.221.  En las nuevas directivas se mantienen disciplinas separadas respecto a la contratación por 
las autoridades públicas y los operadores de servicios públicos en el sector del agua, la energía, el WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 102 - 
 
  transporte y los servicios postales (denominados "servicios públicos"). En algunos Estados 
miembros los servicios públicos son prestados por empresas del sector privado que operan en un entorno comercial, en otros Estados miembros los prestan monopolios u oligopolios que son propiedad del Estado o empresas estatales que compiten con empresas privadas. Las entidades 
privadas del sector de los servicios públicos que contratan pueden estar incluidas en el ámbito de 
la Directiva de servicios públicos si algún Estado miembro les ha concedido derechos especiales o exclusivos. Según las autoridades
185, dadas las diversas formas en que los Estados miembros 
pueden influir en el comportamiento de estas entidades y el carácter de los mercados en que 
suelen operar, la Directiva de servicios públicos está destinada a garantizar un equilibrio justo en la aplicación de las normas sobre contratación pública en el sector de los servicios públicos. 
3.222.  En determinados mercados de servicios públicos en los que las entidades operan en 
condiciones de competencia y en los que el acceso no está restringido, la Directiva de servicios 
públicos reconoce excepciones a las normas de contratación pública, previa aprobación de la Comisión, cuando considera que existen condiciones de competencia que garantizan que las 
entidades contratantes, de propiedad estatal o privadas, adquieren en condiciones de mercado sin 
favorecer a sus ramas de producción nacional. En esos casos se considera que no es necesaria la reglamentación de la contratación pública. Durante el período objeto de examen, la Comisión 
aprobó las peticiones de algunos Estados miembros de eximir determinados mercados. 
3.223.  Uno de los elementos significativos de las tres nuevas directivas sobre contratación pública 
es la nueva Directiva sobre concesiones. Las concesiones son asociaciones entre el sector público y empresas en su mayoría privadas en las que esta s últimas explotan, mantienen y llevan a cabo en 
exclusiva el desarrollo de infraestructuras (puertos, aparcamientos, carreteras de peaje) o prestan 
servicios (que pueden ser de interés económico general, como por ejemplo, energía y eliminación de residuos). Según algunos estudios, más del 60% de los contratos de asociaciones público-
privadas de Europa han de considerarse concesiones. No obstante, debido a los diferentes 
métodos de clasificación utilizados por los Estados miembros para las concesiones y a la falta de transparencia en su adjudicación, resulta difíci l evaluar su importancia económica y social de 
manera sistemática y precisa. 
3.224.  Anteriormente, las disciplinas europeas sobre la adjudicación de concesiones de servicios 
no eran muy claras, aunque se aplicaban los principios generales de transparencia e igualdad de trato del TFUE. La Comisión consideró que esa laguna daba lugar a graves distorsiones en el 
mercado único, por ejemplo adjudicaciones directas de contratos sin ninguna transparencia o 
competencia (con los consiguientes riesgos de favoritismo nacional, fraude y corrupción), y generaba grandes ineficiencias económicas.
186 En la Directiva 2014/23/UE se toman en cuenta las 
características específicas de las concesiones, frente a los contratos públicos, que justifican la 
aplicación de normas específicas para su adjudicación. 
3.225.  Entre los principales elementos nuevos de la Directiva figuran los siguientes: 
• una definición más clara de una concesión, basada en las resoluciones del Tribunal de 
Justicia de la UE; 
• la cobertura de las concesiones de obras y servicios, tanto en el sector de los servicios 
públicos (excepto el del suministro de agua) como en los sectores clásicos (es decir, 
todos los demás sectores no abarcados por los servicios públicos); 
• la publicación obligatoria de anuncios de concesiones en el Diario  Oficial de la UE  si su 
valor es igual o superior a 5.186.000 euros; 
• un marco para ocuparse de las modificaciones de los contratos de concesión durante su 
período de vigencia; 
                                               
185 Véase, por ejemplo: Europe Economics (2011), Taking stock of utilities procurement - A report for 
DG Internal Market , Londres, 11 de febrero de 2011. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/modernising_rules/taking-stock-utilities-
procurement_en.pdf.  
186 Comisión Europea (2014), Directive of the European Parliament and of the Council on the Award of 
Concession Contracts - Frequently Asked Questions, Comunicado de prensa , 15 de enero de 2014. Consultado 
en: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-19_en.htm?locale=en . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 103 - 
 
  • el establecimiento de obligaciones con respecto a los criterios de selección y adjudicación 
que aplicarán las entidades contratantes cuando adjudiquen concesiones (la finalidad de esas normas es garantizar que esos criterios se publiquen de antemano y sean objetivos y no discriminatorios y, en general, son más simples y flexibles que disposiciones 
similares actualmente aplicables a los contratos públicos); 
• en lugar de procedimientos de adjudicación normalizados obligatorios (siempre con la 
posibilidad de negociación), establecimiento de determinadas garantías generales 
encaminadas a asegurar la transparencia e igualdad de trato (particularmente, en caso 
de que haya negociaciones); y 
• aplicación de las Directivas sobre recursos (Directivas 89/665/CEE y 92/13/CE, 
modificadas por la Directiva 2007/66/CE), a todas las concesiones abarcadas por la 
Directiva. 
3.226.  Las otras dos directivas del conjunto -la Directiva 2014/24/UE sobre contratación pública y 
la Directiva 2014/25/UE relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del 
agua, la energía, los transportes y los servicios postales- introducen varias normas y 
procedimientos encaminados a simplificar el marco anterior. Estas directivas amplían las posibilidades de negociación: se puede utilizar el procedimiento competitivo con negociación si así 
lo justifican las circunstancias específicas relacionadas con la naturaleza, la complejidad, o la 
estructura jurídica y financiera de un proyecto concreto. Se reduce la documentación exigida para el pliego de condiciones, en particular haciendo obligatoria la aceptación de las declaraciones de 
los propios licitadores (por medio de un documento europeo único de contratación normalizado); 
solo tendrá que presentar documentación formal (certificados y declaraciones) el licitador 
seleccionado. Los plazos mínimos para presentar ofertas se acortan. La finalidad del uso obligatorio de medios de comunicación electrónica en la contratación pública es aumentar la 
accesibilidad a la contratación para permitir a las empresas europeas -especialmente las pymes- 
explotar plenamente las ventajas del mercado único de contenidos digitales y mejorar la eficiencia (las autoridades calculan un ahorro de 100.000 millones de euros al año en el total de 
contrataciones públicas de la UE
187). 
3.227.  Las autoridades locales y regionales podrán dar publicidad a sus contratos mediante 
anuncios de información previa menos gravosos (en lugar de anuncios de licitación) y tendrán la posibilidad de acordar los plazos para el procedimiento de contratación con los licitadores 
preseleccionados. Para los servicios sociales, de salud, culturales y servicios conexos, se 
establecerá un régimen simplificado (valor de umbral más elevado de 750.000 euros - sin obligación de respetar las normas de la UE sobre especificaciones técnicas, posibilidad de tomar en 
cuenta todos los criterios de calidad y continuidad que se consideren necesarios para los servicios 
de que se trate, y de eliminar el criterio del precio como criterio único para la adjudicación de esos servicios). Este régimen simplificado también se ap licará a los servicios jurídicos, los servicios de 
hostelería y restaurante, y los servicios de suministro de comidas al exterior por contrato y 
cantinas. Por otro lado, los servicios que en el marco del reglamento anterior estaban sujetos a obligaciones menos estrictas (los denominados sectores "no prioritarios" o "B", como el transporte por vía acuática, y los servicios agrícolas y forestales), estarán sujetos a todo el conjunto de 
normas de las directivas, ya que se ha establecido el principio de que todos los servicios que no se 
enumeren de manera expresa en el anexo de las directivas en que figura el "nuevo régimen simplificado" quedarán abarcados por el régimen completo de las nuevas directivas. Con arreglo a 
los principios establecidos en la jurisprudencia pertinente del Tribunal de Justicia, las directivas 
aclaran las condiciones en que la cooperación entre las entidades públicas queda exenta de su aplicación, a fin de evitar que las excepciones den lugar a una distorsión de la competencia 
respecto a los operadores económicos privados. 
3.228.  En cuanto a los aspectos de la contratación relacionados con el medio ambiente, el 
concepto de "coste del ciclo de vida" introducido en las directivas está orientado a alentar a las autoridades públicas a considerar el ciclo de vida útil completo de los productos al tomar una 
decisión sobre su adquisición. El coste del ciclo de vida incluye los costos internos y los costos 
imputados a externalidades ambientales (incluida la huella de carbono) relacionados con el 
                                               
187 European Commission (2014), Revision of Public Procurement Directives - Frequently Asked 
Questions , 15 de enero de 2014. Consultado en: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-
20_en.htm?locale=en . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  producto, los servicios o las obras durante su ciclo de vida, siempre que su valor monetario se 
pueda determinar y verificar. En sus decisiones sobre la adjudicación, las autoridades contratantes pueden tomar en cuenta criterios relativos al proceso productivo de las obras, los servicios o los suministros objeto del contrato, como la inclusión de personas vulnerables y desfavorecidas o el 
uso de sustancias no tóxicas. Además, pueden exig ir que las obras, los suministros o los servicios 
lleven un etiquetado específico que certifique aspectos ambientales, sociales o de otro tipo, siempre que las prescripciones de esa naturaleza se refieran únicamente a criterios relacionados 
con el objeto del contrato y definan de forma adecuada las características de las obras, los 
suministros o los servicios, y se acepte un etiquetado equivalente. 
3.229.  El nuevo marco legislativo también contiene varias disposiciones sobre la incorporación de 
otros objetivos de política pública. En primer lugar, a fin de favorecer la inclusión social, la actual 
reserva de los contratos que favorece a los talleres protegidos se ha ampliado para abarcar 
también a los operadores económicos cuyo objetivo principal sea la integración social y profesional de trabajadores discapacitados y desfavorecidos; el porcentaje mínimo obligatorio de empleados 
discapacitados o desfavorecidos se ha reducido del 50 al 30%. En segundo lugar, respecto a la 
innovación, se podrá tomar en cuenta el coste tota l del ciclo de vida de las adquisiciones en todos 
los procedimientos cuando se evalúen las ofertas. Por lo tanto, se podrán otorgar más puntos a las 
ofertas innovadoras a la luz de los beneficios fi nancieros que puedan reportar a largo plazo. El 
sistema simplificado, que es más flexible, alentará la innovación en los servicios sociales y de salud. 
3.230.  El procedimiento de diálogo competitivo se ha simplificado para los proyectos técnica y 
financieramente complejos. Un nuevo procedimiento, denominado "asociación para la innovación", 
permitirá a los compradores públicos seleccionar asociados por concurso para que desarrollen una solución innovadora adaptada a sus necesidades: la etapa competitiva tendrá lugar al inicio del 
procedimiento, y se seleccionará al asociado o a los asociados en función de sus aptitudes, 
capacidad y precio; el asociado o los asociados desarrollarán la nueva solución requerida, en colaboración con la autoridad contratante. Esta etapa de investigación y desarrollo se puede dividir 
a su vez en varias etapas, en las que el número de asociados se puede ir reduciendo 
gradualmente, sobre la base de ciertos criterios previamente establecidos. Entonces, el asociado aportará una solución definitiva (etapa comercial). La contratación precomercial y las asociaciones para la innovación son dos enfoques alternativos que corresponden a necesidades o situaciones 
diferentes. Una asociación para la innovación es un procedimiento de adjudicación de contratos 
propiamente dicho, con plenas garantías jurídicas, mientras que una contratación precomercial constituye una exención y queda fuera del ámbito de aplicación de la Directiva. Por último, las 
disposiciones específicas sobre la contratación conjunta transfronteriza permitirán a compradores 
de distintos Estados miembros realizar adquisiciones conjuntas. La finalidad de la agregación de la demanda es hacer más fácil compartir el riesgo relacionado con los proyectos innovadores y atraer 
más capital de riesgo. 
3.231.  Las nuevas directivas también contienen varias disposiciones concebidas para luchar 
contra la corrupción y lograr una mayor transparencia. En particular, ahora, los Estados miembros tienen la obligación de tomar medidas claramente definidas para prevenir, detectar y hacer frente 
a los conflictos de interés. Las etapas de consulta previa, que podrían dar lugar a situaciones que 
favorezcan a las empresas interesadas, actualmente están sujetas a una reglamentación más estricta; el comprador público deberá tomar las medidas necesarias para asegurar que la 
participación de una empresa previamente consultada no afecte a la competencia en el 
procedimiento de licitación en cuestión; en particular, toda información que la empresa posea como resultado de su participación en el pasado deberá ser comunicada a las demás empresas 
participantes. No obstante, esa empresa solo podrá ser excluida como último recurso y en caso de 
que fuera imposible garantizar por otros medios un trato equitativo para las empresas participantes. 
3.232.  Las razones que permiten excluir a empresas de la contratación pública se han ampliado y 
reforzado. Además de los casos de condena por fraude y corrupción, actualmente también incluyen 
situaciones en que una empresa haya influido indebidamente en el proceso de toma de decisiones, declaraciones falsas en relación con el procedimiento de adjudicación de un contrato público, y 
acuerdos que falsean la competencia. La exclusión también puede ser impuesta por un Estado 
miembro. Dado que la modificación de contratos durante su período de vigencia sin invocar un nuevo procedimiento de licitación puede infringir las normas de contratación pública, las normas 
aplicables se han aclarado y simplificado para tratar de disipar cualquier duda en ese sentido. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 105 - 
 
  3.233.  En lugar de crear un único órgano de supervisión en cada Estado miembro, las directivas 
prevén una mayor supervisión a nivel nacional, así como una obligación de que los Estados miembros presenten a la Comisión un informe trienal de vigilancia con información sobre las fuentes de aplicación indebida, la incertidumbre jurídica, el nivel de participación de las pymes, la 
prevención, la detección y la notificación adecuada del fraude en la contratación, la corrupción, los 
conflictos de interés y otras irregularidades graves. 
3.234.  Con respecto a la contratación electrónica, la Comisión señala que, por lo general, los 
compradores públicos que ya la han adoptado plenamente registran ahorros del 5 al 20%. Dado el 
tamaño del mercado de contratación global de la UE, un ahorro del 5% podría generar unos 100.000 millones de euros de ingresos para las arcas públicas. Por lo tanto, las nuevas directivas establecen el uso obligatorio de la contratación electrónica, de forma progresiva, no más tarde de 
marzo de 2016 para la notificación electrónica y el acceso electrónico al pliego de condiciones; 
marzo de 2017 para la presentación electrónica de ofertas a las centrales de compras; y septiembre de 2018 para la presentación electrónica de ofertas a todas las autoridades 
contratantes. Los instrumentos y mecanismos utilizados para la comunicación electrónica deben 
ser no discriminatorios, de disponibilidad general e interoperables. 
3.235.  De conformidad con las nuevas directivas, los Estados miembros deben mantener 
actualizada toda la información relativa a los certificados exigidos a nivel nacional en los 
procedimientos de contratación pública, y publicarlos en la base de datos e-Certis.
188 Las directivas 
también contienen disposiciones sobre los sistemas dinámicos de adquisición (sistemas electrónicos que permiten a los compradores públicos consultar un gran número de posibles 
proveedores de obras, suministros o servicios no rmalizados "disponibles en el mercado"), las 
subastas electrónicas y los catálogos electrónicos. 
3.236.  Por último, en relación con el sector de los servicios públicos, las nuevas directivas tratan 
de aclarar y mejorar el mecanismo de exención re specto de las normas de contratación, previsto 
en el actual artículo 30 de la Directiva 2004/17/CE. En ellas además se define la noción de "derechos especiales y exclusivos" y se excluyen de su ámbito de aplicación las actividades 
relacionadas con la prospección de petróleo y gas, ya que se ha constatado sistemáticamente que 
este sector está sometido a la competencia. 
3.237.  Los contratos sujetos a las normas de la UE (por ejemplo, aquellos cuyo valor supere los 
umbrales estipulados) deben anunciarse en el Diario Oficial  (serie S), que puede consultarse en el 
sitio Web del TED.
189 El gasto total de los Estados miembros en contratación figura en el 
cuadro 3.20. La Comisión ha indicado que las diferencias entre los porcentajes de la contratación pública anunciada en el Diario Oficial  se podría explicar, por ejemplo, atribuyéndolo al pequeño 
valor de los contratos individuales y a los diversos grados de centralización de los Estados 
miembros. La mayoría de las autoridades contratantes más pequeñas tal vez no tengan nunca que realizar adquisiciones lo suficientemente importantes para entrar dentro del ámbito de aplicación 
de las directivas, mientras que en el caso de los Estados miembros que tienen en general un grado 
superior de centralización, es más probable que se anuncien las invitaciones a licitar en el Diario 
Oficial , porque la contratación pública tiende también a estar centralizada.
190 La Comisión señala 
también que las prescripciones de anuncio de los contratos públicos de valor inferior al de umbral 
varían según los Estados miembros, y están establecidas a nivel de la UE sobre una base 
voluntaria. En algunos Estados miembros las entidades contratantes publican los contratos públicos por debajo del valor de umbral, mientras que otras solo anuncian los contratos públicos 
por encima del valor de umbral. 
                                               
188 http://ec.europa.eu/markt/ecertis/login.do?selectedLanguage=es . 
189 Tenders Electronic Daily, Suplemento del Diario Oficial de la Unión Europea , información en línea. 
Consultada en: http://ted.europa.eu/ . 
190 Comisión Europea (2011), Evaluation Report- Impact and Effect iveness of EU Public Procurement 
Legislation SEC(2011) 853 final, de 27 de junio de 2011. Consultado en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/public procurement/docs/modernising_rules/er853_1_en.pdf . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 106 - 
 
  Cuadro 3.20 Tasa de publicación en porcentaje  del PIB y del gasto total en obras, bienes 
y servicios (excluidos los servicios públicos), 2012-2013 
 2012 2013 
 % del gasto total % del PIB % del gasto total % del PIB
Alemania 5,97 0,86 6,40 0,94
Austria 9,65 1,07 11,82 1,33
Bélgica 16,60 2,28 19,06 2,59
Bulgaria 54,93 5,96 64,61 7,77
Chipre 29,77 2,21 29,29 1,94
Croacia .. .. 25,08 3,08
Dinamarca 39,89 5,61 37,28 5,06
Eslovaquia 36,22 4,28 57,03 6,71
Eslovenia 26,07 3,23 48,18 6,07
España 15,99 1,63 13,40 1,31
Estonia 39,35 5,63 31,48 4,14
Finlandia 19,24 3,31 18,87 3,36
Francia 18,88 2,78 18,48 2,75
Grecia 18,03 1,76 20,94 1,87
Hungría 48,07 6,38 51,93 7,28
Irlanda 12,51 1,21 15,67 1,48
Italia 15,50 1,60 19,54 1,97
Letonia 57,72 6,74 51,90 5,90
Lituania 33,43 3,51 37,95 3,75
Luxemburgo 10,44 1,29 10,37 1,25
Malta 33,78 3,48 35,75 3,44
Países Bajos 8,11 1,85 7,60 1,72
Polonia 35,31 4,42 47,52 5,73
Portugal 14,32 1,53 15,73 1,64
Reino Unido 34,02 4,92 32,90 4,76
República Checa 31,88 4,70 28,33 4,07
Rumania 34,26 4,11 28,86 3,24
Suecia 22,40 3,64 22,79 3,72
Promedio de la UE 18,53 2,54 19,07 2,61
.. No disponible. 
Fuente: Información facilitada por las autoridades. 
3.238.  En 2011, un 41% aproximadamente del valor total de los contratos cuya adjudicación se 
publicó en el DO/TED correspondió a contratos de obras, un 35% a contratos de servicios, y un 
24% a contratos de suministro de bienes. En cuanto al número de contratos, los contratos de obras representaron el 17% del total, los de suministros el 36%, y los de servicios el 47%. La licitación abierta sigue siendo el tipo de procedimiento más utilizado. El valor de los contratos 
adjudicados mediante ese procedimiento ascendió al 51% del valor de todos los contratos 
adjudicados y publicados en 2011 (un 4% más que el  año anterior), lo que representó cerca del 
75% de todos los anuncios de adjudicación de contratos (un 2% más que el año anterior). Ocupa 
el segundo lugar en cuanto a porcentaje del valor total de los contratos publicados es el 
procedimiento restringido (el 21% del valor total, frente al 22% registrado en 2010), seguido de la negociación con competencia (12%), el diálogo competitivo (8%) y la negociación sin competencia 
(4%). 
3.239.  La Directiva 2007/66/CE (Directiva sobre recursos) establece cuáles son los recursos 
jurídicos disponibles cuando se produce una vulneración de la legislación sobre contratación pública de la UE, lo que incluye un "plazo suspensivo", que obliga a los organismos contratantes a 
respetar un plazo mínimo de 10 días contados desde que se adopta la decisión sobre cuál es la 
oferta ganadora, antes de que esta pueda ser firmada, y normas más exigentes contra la adjudicación directa ilegal de contratos públicos, de forma que los contratos adjudicados 
ilegalmente puedan ser declarados carentes de efectos (o nulos) por los tribunales nacionales. La 
Comisión vigila activamente la observancia de las normas de la UE por los Estados miembros mediante procedimientos de infracción, y en los últimos años ha iniciado muchos procedimientos WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  contra un gran número de Estados miembros. Dado que los umbrales establecidos en las normas 
de la UE están armonizados con los del Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) y, en líneas generales, sus disposiciones sustantivas son similares a las del ACP, cabe esperar que esos procedimientos de infracción contribuyan también a una aplicación adecuada del ACP. 
3.240.  Hay unos 20,8 millones de pyme registradas en la UE; representan el 99,8% de todas las 
empresas y producen más de la mitad del PIB eu ropeo. Por ello, las pymes constituyen el punto 
central de la política pública europea, uno de cuyos objetivos es facilitar el acceso de estas 
empresas a la contratación pública. Se calcula que entre 2009 y 2011, las pymes (o grupos de 
empresas encabezados por una pyme) fueron adjudicatarias del 56% de todos los contratos públicos de un valor superior al de umbral de la UE. En cuanto al valor global de los contratos adjudicados, esto correspondió a una participación en el mercado del 29%, una cifra ligeramente 
inferior a las estimaciones del trienio anterior (2006-2008). Entre 2009 y 2011, el 1,3% de todos 
los contratos de un valor superior al de umbral se adjudicó a operadores económicos ubicados en un país extranjero. Por lo que respecta al valor global de esos contratos, esta cifra corresponde al 
3,1% de todos los contratos superiores al valor de umbral. Es interesante señalar que el análisis 
no revela ninguna diferencia significativa entre la proporción de pyme seleccionadas para los contratos internos y para los contratos transfronterizos directos. Las pyme consiguieron el 56% de 
los contratos públicos internos y el 54% de los contratos transfronterizos. En términos de valor, la 
parte correspondiente a las pymes en la contratación transfronteriza fue más baja (22%) que en la contratación interna (29%).
191 
3.241.  A raíz de la reforma de la contratación pública en 2014 se introdujeron medidas 
legislativas específicas para mejorar el acceso de las pymes a los mercados de contratación 
pública. Algunas de esas medidas en particular promueven la división de los contratos en lotes y limitan el volumen de negocio necesario para participar en un procedimiento de licitación. La 
división de los contratos públicos en lotes facilita el acceso para las pymes, tanto en lo referente a 
la cantidad (el tamaño de los lotes puede corresponder mejor a la capacidad productiva de la pyme) como a la calidad (el contenido de los lotes puede corresponder mejor al sector de actividad 
de la pyme). La división de contratos en lotes se fomenta mediante el principio "aplicar o explicar", 
es decir, si las autoridades contratantes estiman que no sería apropiado dividir el contrato, deberán indicar los motivos principales de su decisión en un informe individual o en los documentos de adquisición. Esos motivos podrían ser que la autoridad contratante considere que 
la división en lotes podría restringir la competencia, o podría hacer que la ejecución del contrato 
resultara excesivamente onerosa o difícil desde el punto de vista técnico; o que al ser necesaria la coordinación de los diferentes contratistas de los lotes, la adecuada ejecución del contrato pudiera 
verse gravemente menoscabada. Por lo que se refiere a la capacidad financiera del operador 
económico, el volumen de negocio exigido está limitado al doble como máximo del valor estimado del contrato, salvo en los casos debidamente justificados. Por su parte, la nueva Directiva sobre 
las concesiones también beneficia a las pymes, por ejemplo, mejorando el acceso a la información 
y favoreciendo su participación en consorcios y como subcontratistas. 
3.3.5.1  El ACP y la contratación pública internacional 3.242.  El 2 de diciembre de 2013, después de que el Parlamento diera su consentimiento el 19 de 
noviembre de 2011, el Consejo adoptó la Decisión 2014/115/UE de aprobación del Protocolo por el 
que se modifica el ACP revisado de la OMC.
192 Al concluir la renegociación del ACP, la mejora de 
los compromisos de la UE ofrece nuevas oportunida des de acceso al mercado para los proveedores 
que suministren bienes y servicios originarios de las Partes en el ACP. Están incluidos ahora 
nuevos sectores y autoridades/entidades contratantes en las listas de la UE, por ejemplo, el Servicio Europeo de Acción Exterior, a escala de la UE, y algunas autoridades contratantes de los 
gobiernos centrales y entidades a nivel subcentral de los Estados miembros.
193 
                                               
191 PwC, ICT, GHK, Ecorys (2014), SMEs' access to public procurement markets and aggregation of 
demand in the EU , estudio encargado por la Comisión Europea, Dirección de Mercado In terior y Servicios, 
febrero de 2014. Consultado en: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/modernising_rules/smes-access-and-
aggregation-of-demand_en.pdf  [marzo de 2015]. 
192 Decisión 2014/115/UE del Consejo relativa a la celebración del Protocolo por el que se modifica el 
Acuerdo sobre Contratación Pública, DO de la UE L68/1, 07/03/2014. 
193 Documento GPA/113 de la OMC, de 2 de abril de 2012. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  3.243.  El ámbito del ACP es en cierta medida dist into al de las directivas. El ACP incluye en su 
ámbito las entidades, los bienes y los servicios, incluso servicios de construcción, según se detallan en el Apéndice I de la UE. En 2011, de un tota l de 335.400 millones de euros en contratos por 
encima del valor de umbral de la UE, unos 237.200 millones estuvieron abiertos a las Partes en el 
ACP.
194 
3.244.  El valor de los contratos de la UE abarcados por el ACP en los años más recientes sobre los 
que se dispone de datos figura en el cuadro 3.21.  
Cuadro 3.21 Cifras importantes relativas a la contratación realizada por la UE y el ACP, 
2009-2011 
 (Miles de millones de euros) 
Contratación realizada por la UE 2009 2010 2011
Valor de los contratos abarcados por el ACP 250,84 227,94 237,18
Valor de los contratos superiores al valor de umbral 353,40 318,81 335,37
Valor de los contratos adjudicados en el marco del 
artículo XV del ACP (a sabe r, contratos de licitación 
restringida) 14,45 9,87 7,26
Gasto total en bienes y servicios 2.346,01 2.416,55 2.405,88
Fuente: Documentos GPA/108/Add.7 y GPA/114/Add.5 de la OMC, de 22 de octubre de 2014. 
3.245.  Además del ACP, la UE también ha venido desempeñando un papel destacado en diversas 
iniciativas de negociación en que la contratación pública es un elemento importante. En los 
debates que se han celebrado en el Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS de la OMC, la UE 
ha distribuido propuestas sobre varios aspectos de la contratación pública en el sector de los servicios, incluida la aplicación del principio NMF a la contratación pública, la consignación en listas 
de compromisos en materia de acceso a los mercados, las normas de procedimiento, el trato 
especial y diferenciado para los países en desarrollo, etc. En las negociaciones plurilaterales del Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (ACS), la UE presentó una propuesta que abarcaba obligaciones en materia de contratación pública y preveía que en los contratos públicos se otorgara 
el trato nacional a los proveedores de servicios establecidos en el territorio de otro país signatario 
del ACS. 
3.246.  La UE también ha firmado algunos acuerdos bilaterales que incluyen capítulos relativos a la 
contratación pública, por ejemplo, con Albania (2006), Bosnia y Herzegovina (2008), Chile (2003 
sobre bienes y 2005 sobre servicios), la ex República Yugoslava de Macedonia (2004), Israel 
(2000), Jordania (2002), la República de Core a (2011), México (2000), Montenegro (2008 sobre 
bienes y 2010 sobre servicios), Sudáfrica (2000) y Suiza y Liechtenstein. Los acuerdos 
plurilaterales del Espaci o Económico Europeo (EEE) (1994) y de  la UE con el CARIFORUM (2008), 
así como los acuerdos bilaterales con el Iraq (2012), Georgia (2014) y Moldova (2014), también contienen disposiciones sustanciales sobre la contratación pública. 
3.247.  Se han negociado acuerdos de libre comercio (ALC) que comprenden capítulos sustanciales 
sobre contratación con Centroamérica y los países andinos (el primero fue concluido con Colombia y el Perú). En 2014 se ultimó el Acuerdo Económico y Comercial Global con el Canadá. La UE 
también ultimó su acuerdo con Singapur. 
3.248.  Como se informó en el marco del anterior  examen, en marzo de 2012 la Comisión presentó 
una propuesta orientada a mejorar las condiciones en las que las empresas de la UE pueden 
competir por contratos públicos en terceros países; ratificar la situación legal de los licitadores, 
productos y servicios de países que han celebrado acuerdos internacionales con la UE en el ámbito de la contratación pública; y clarificar las normas aplicables a los licitadores, productos y servicios no cubiertos por esos acuerdos. En la propuesta también se prevé que en caso de que una 
investigación de la UE muestre una "discriminación reiterada y grave" contra empresas europeas, 
la Comisión debería invitar al tercer país a participar en las negociaciones a fin de encontrar una solución. Como último recurso, y solo si el interlocutor no está dispuesto a negociar, la UE podría 
                                               
194 Informe sobre estadísticas de la UE correspondiente a 2011 con arreglo al párrafo 5 del artículo XIX 
del ACP. Consultado en: https://www.wto.org/spanish/tratop _s/gproc_s/notnat_s.htm#statPro . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  cerrar temporalmente su mercado a los productos y servicios de ese tercer país respecto a los 
contratos públicos de un valor igual o superior a 5 millones de euros, sin incluir el IVA.195 
3.249.  En enero de 2014 el Parlamento Europeo presentó varias modificaciones para estas 
propuestas. En particular, recomendó que la excepción prevista para los países en desarrollo se 
ampliara para abarcar también a los países considerados "vulnerables debido a la falta de 
diversificación y a la integración insuficiente en el sistema de comercio internacional y en la economía mundial". En su programa de trabajo para 2015, la Comisión ha anunciado su decisión 
de examinar y modificar su propuesta para simplificar los procedimientos, acortar los plazos de las 
investigaciones y reducir el número de participantes en la aplicación. 
3.3.5.2  Otros acontecimientos 3.250.  El 16 de abril de 2014 el Parlamento Europeo y el Consejo alcanzaron un acuerdo sobre la 
Directiva 2014/55/UE relativa a la facturación electrónica en la contratación pública, que debía 
entrar en vigor el 26 de mayo de 2014. La Directiva dispone la obligatoriedad de la recepción y tratamiento de facturas electrónicas en la contratación pública, así como la elaboración de una 
nueva norma europea de facturación electrónica por el Comité Europeo de Normalización (CEN). 
Esta nueva norma europea pasará a ser obligatoria cuatro años y medio después de la entrada en vigor de la Directiva. No obstante, los Estados miembros tendrán la posibilidad de prorrogar el 
plazo por 12 meses en el caso de las autoridades regionales y locales, debido a las circunstancias 
especiales de estos organismos, como por ejemplo recursos más limitados o, posiblemente, una infraestructura menos desarrollada. Se estima que se generaría un ahorro de unos 64.500 millones de euros al año para las empresas. 
3.251.  Además de estos elementos de la contrata ción electrónica del nuevo paquete legislativo, 
el 26 de junio de 2014 la Comisión presentó un plan de trabajo basado en su comunicación sobre el sector de seguridad y defensa de 24 de julio de 2013
196, con medidas encaminadas a reforzar el 
mercado único de la defensa, promover la competitividad en la industria de la defensa, y fomentar 
las sinergias entre la investigación civil y la militar. El plan de trabajo sugiere complementar el marco jurídico previamente existente -la Directiva 2009/81/CE de 13 de julio de 2009 "sobre 
coordinación de los procedimientos de adjudicación de determinados contratos de obras, de 
suministro y de servicios por las entidades o poderes adjudicadores en los ámbitos de la defensa y la seguridad" (denominada Directiva de Defensa)
197-; en él se precisa las exclusiones de la 
Directiva de Defensa, y se identifican y abordan los requisitos de compensación discriminatorios e 
injustificados en la contratación. Al mismo tiempo, la Comisión estudiará junto con los Estados 
miembros y las ramas de producción la forma de promover el acceso a los mercados transfronterizos para las pymes por medios no discriminatorios. 
3.3.6  Derechos de pr opiedad intelectual 
3.252.  En la UE, una economía basada en el co nocimiento, los derechos de propiedad intelectual 
(DPI) se consideran en general un eje vital de la economía y un motor fundamental del 
crecimiento ya que constituyen un elemento, a su vez, fundamental para asegurar la recompensa 
de la creatividad y la innovación. En las conclusiones del debate que mantuvo el Consejo Europeo los días 20 y 21 de marzo de 2014
198 se reitera que "la propiedad intelectual y el sistema de 
patentes son dos elementos clave para el crecimiento y la innovación"; no obstante, también se 
indica que "a pesar de su posición de liderazgo en una serie de industrias tecnológicas, la Unión 
Europea se está quedando rezagada en el ámbito de las patentes". 
3.253.  Esta afirmación viene respaldada por la continua disminución de la participación de la 
Oficina Europea de Patentes (OEP) en el número total de solicitudes de patentes en todo el 
mundo: en el período comprendido entre 2012 y 2013, este porcentaje se redujo un 0,4%, hasta 
                                               
195 Documento WT/TPR/S/284/Rev.1, párrafo 3.223. 
196 Para consultar el texto íntegr o de la comunicación, véase: http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A52013DC0542 . 
197 Para consultar el texto íntegr o de la comunicación, véase: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:216:0076:0136:es:PDF . 
198 EUCO 7/1/14/Rev.1, de 21 de marzo de 2014, párrafo 11; consultado en: 
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7-2014-REV-l/es/.pdf . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  el 5,8%.199 No obstante, la importancia de la protección de los DPI en la UE sigue reflejándose en 
el elevado número de solicitudes y de títulos otor gados. Por ejemplo, en 2014 la OEP registró un 
aumento del 3,1% de las solicitudes de patente, mientras que el número de patentes concedidas disminuyó también un 3,1%. En total, las solicitudes aumentaron, pasando de 266.000 a 274.174, 
de las que cerca de dos tercios fueron presentadas por inventores originarios de países no 
pertenecientes al ámbito jurisdiccional de la OE P, y el número de patentes concedidas subió en 
2014 a 64.613, frente a 66.700 aproximadamente en 2013.
200 En cuanto a las marcas de fábrica o 
de comercio, la Oficina de Armonización del Mercado Interior (OAMI) informó de que en 2013 se 
había producido un crecimiento anual del 6% de las solicitudes. Según las estadísticas de la OAMI, las solicitudes anuales de marcas de fábrica o de comercio comunitarias aumentaron, pasando de 107.927 en 2012 a más de 114.000 en 2013, de las que el 16% fueron solicitudes internacionales 
en las que se designaba a la UE en el marco del Protocolo de Madrid, administrado por la 
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI); los registros aumentaron de 95.630 a 98.075 durante el mismo período. En noviembre de 2014, había en total 1.080.000 marcas de 
fábrica o de comercio comunitarias registradas.
201 
3.254.  Según un informe elaborado conjuntamente por la OAMI y la OEP, y publicado en 
septiembre de 2013202, en torno al 39% de la actividad económica total en la UE (por un valor que 
asciende a unos 4,7 billones de euros anuales) es generado por industrias que hacen uso intensivo 
de DPI. El 26% aproximadamente de todo el empleo (56 millones de puestos de trabajo) es creado directamente por estas industrias, mientras que un 9% más de puestos de trabajo es generado 
indirectamente por industrias que hacen uso intensivo de DPI. En el estudio, en el que se hace un 
uso adaptado de una metodología utilizada previamente por la Oficina de Patentes de los Estados 
Unidos, se intenta cuantificar la contribución total a la economía de la UE de las industrias que hacen uso intensivo de DPI, en términos de producción, empleo, salarios y comercio, teniendo en 
cuenta los principales derechos de propiedad intelectual (derecho de autor y derechos conexos, 
patentes, marcas de fábrica o de comercio, indicaciones geográficas y dibujos y modelos industriales). En el cuadro 3.22 se ofrece  un resumen de sus resultados principales. 
3.255.  La UE es también un miembro activo importante de la Unión Internacional para la 
Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV) en lo que respecta al reconocimiento de los derechos del obtentor. La Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales (OCVV) informa del continuo aumento de las solicitudes de derechos sobre las obtenciones de variedades vegetales. 
Según la OCVV, las solicitudes anuales de reconocimiento comunitario de derechos sobre 
obtenciones vegetales pasaron de 1.825 en 2005 a 3.626 en 2014. El total de las solicitudes presentadas entre 1995 y 2014 asciende a 51.650, que corresponden a 1.815 especies y géneros 
botánicos diferentes. Al final de 2014 estaban inscritas en el sistema de protección comunitaria de 
las obtenciones vegetales 22.572 obtenciones vegetales. 
3.256.  El papel básico de las industrias basadas en el conocimiento y que dependen de los DPI ha 
sido ya reconocido en la estrategia "Europa 2020"
203, así como, en particular, en "Horizonte 2020", 
el nuevo Programa Marco de Investigación e Innovación (2014-2020).204 Este programa ofrece 
fondos por valor de 80.000 millones de euros a lo largo de siete años y establece normas claras para la explotación y difusión de DPI resultantes de proyectos de investigación realizados en su 
marco. Al mismo tiempo, reconoce la necesidad de asegurar acceso libre a las publicaciones 
científicas y de promover un acceso libre a la información resultante de investigaciones financiadas en el marco de este programa con fondos públicos. 
                                               
199 OMPI, Indicadores Mundiales de Propiedad Intelectual, edición de 2014. Consultado en: 
http://www.wipo.int/ipstats/es/wipi/ . 
200 Véase el Informe anual de 2014 de la OEP. Consultado en: http://www.epo.org/about-us/annual-
reports-statistics/annual-report/2014.html . 
201 Estadísticas de la OAMI. Consultadas en: https://oami.europa.eu/tunnel-
web/secure/webdav/guest/document_library /contentPdfs/about_ohim/the_office/SSC009-
Statistics_of_Community_Trade_Marks-2014_en.pdf . 
202 El texto completo del informe puede consultarse en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/intellectual-property/docs/joint-report-epo-ohim-final-version_en.pdf . 
203 Véase Europa 2020, comunicación de la Comisión Europea de 3 de marzo de 2010 (COM(2010)2020 
final); para más información véase: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:ES:PDF . 
204 Reglamento (UE) Nº 1291/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, 
por el que se establece Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación (2014-2020) y por el que se deroga la Decisión Nº 1982/2006/CE, DO de la UE L 347/104, de 20 de diciembre de 2013. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 111 - 
 
  Cuadro 3.22 Contribución de las industrias  basadas en la propiedad intelectual al 
empleo, el PIB y el comercio de la UE y prom edio de las diferencias salariales en favor 
de las industrias que hacen uso intens ivo de propiedad intelectual, 2008-2010 
Derecho de 
propiedad 
intelectual Porcentaje 
del empleo 
directo total 
en la UE Porcentaje 
del empleo 
directo e 
indirecto 
total Porcentaje 
del PIB 
total de la 
UE Diferencia salarial 
en comparación 
con las industrias 
que no hacen uso 
intensivo de DPI Porcentaje de 
las 
exportaciones 
de la UE Porcentaje de 
las 
importaciones 
de la UE 
Todas las 
industrias que 
utilizan DPI 25,9 35,1 38,6 41 90,4 88,3
Industrias que 
hacen uso 
intensivo de 
derecho de autor 3,2 4,13 4,2 69 4,2 2,7
Industrias que 
hacen uso intensivo de patentes 10,3 16,1 13,9 64 70,6 68,6
Industrias que 
hacen uso 
intensivo de 
marcas de fábrica 
o de comercio 20,8 28,9 33,9 42 75,5 75,7
Industrias que 
hacen uso intensivo de indicaciones 
geográficas 0,2 .. 0,1 46 0,8 0,1
Industrias que 
hacen uso 
intensivo de 
dibujos y modelos 
industriales 12,2 17,4 12,8 31 53,4 46
..  No disponible. 
Fuente:  "Industrias con gran presencia de derechos de propiedad intelectual: contri bución a la economía y el 
empleo en Europa", realizado conjuntamente por la Oficina de Armonización del Mercado Interior 
(OAMI) y la Oficina Europea de Patentes (OEP) en septiembre de 2013. 
3.257.  El régimen de los DPI en la UE se rige tanto por la legislación de la UE como por la 
legislación de los Estados miembros. Tomando como base el artículo 118 del TFUE, la UE ha promulgado un amplio cuerpo legislativo sobre la propiedad intelectual. En el cuadro A3.5 se 
ofrece un resumen de los principales instrumentos legislativos adoptados por la UE, así como de la 
situación de su notificación a la OMC. La legislación de los Estados miembros da cumplimiento a la legislación de la UE y a los compromisos derivados de los acuerdos internacionales aprobados por la UE, y los complementa cuando procede. La UE tiene la condición de observador en la OMPI, y 
sus Estados miembros son Estados miembros de la OMPI. La UE y 24 de sus Estados miembros
205 
son también partes contratantes en la UPOV. 
3.3.6.1  Derecho de autor y derechos conexos 
3.258.  El derecho de autor desempeña una función económica y social importante en la economía 
de la UE. Por ejemplo, el mercado de la música grabada de la UE tenía en 2013 un valor que ascendía a unos 4.320 millones de euros, lo que por primera vez después de años de ventas en 
disminución significaba una subida marginal
206; al mismo tiempo, se registraba un crecimiento 
importante del 13,3% de los ingresos generados por la música digital.207 En un informe exterior 
basado en datos de 2011, que se publicó en septiembre de 2014208 se concluía que las industrias 
                                               
205 Salvo Chipre, Grecia, Luxemburgo y Malta. 
206 Fuente: IFPI, Music Report 2014. Consultado en: 
http://www.billboard.com/biz/articles/news/global/5937645/ifpi-music-report-2014-global-recorded-music-
revenues-fall-4 . 
207 Fuente: IFPI, Digital Music Report 2014. Consultado en: http://www.ifpi.org/downloads/Digital-
Music-Report-2014.pdf . 
208 The Economic Contribution of the Creative Indu stries to EU GDP and Employment, preparado por 
TERA Consultations. Consultado en: http://www.forum-avignon.org/sites/default/files/editeur/2014-Oct-
European-Creative-Industry-G DP-Jobs-full-Report-ENG.pdf . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 112 - 
 
  creativas más importantes209 de la UE generaban 558.000 millones de euros de valor añadido al 
PIB, es decir, aproximadamente el 4,4% del PIB total de la UE. Según este informe, esta industria generaba aproximadamente el equivalente a 8.300.000 puestos de trabajo a tiempo completo, o daba empleo al 3,8% de la fuerza de trabajo total de Europa. En comparación con un informe 
anterior publicado en 2010, y basado en datos de 2008, el valor añadido al PIB total por las 
industrias creativas más importantes se mantenía sin cambios, mientras que el número de puestos de trabajo generados por esta rama de producción registraba un ligero descenso del 2,4%. 
3.259.  La UE, siguiendo su plan de 2011 sobre los DPI
210, prosigue el examen y la modernización 
de su marco legislativo para proteger y exigir la observancia del derecho de autor y los derechos conexos. Como parte de este proceso, el 26 de febrero de 2014 se adoptó la Directiva 2014/26/UE, relativa a la gestión colectiva de los derechos de autor y derechos afines y a 
la concesión de licencias multiterritoriales de derechos sobre obras musicales para su utilización en 
línea en el mercado interno.
211 Los Estados miembros de la UE deben haber incorporado la 
Directiva a la legislación nacional en abril de 2016 . Su principal objetivo es establecer un marco 
coordinado que permita la gestión razonable y transparente del derecho de autor y los derechos 
conexos por organizaciones de gestión colectiva. También pretende facilitar las licencias transfronterizas de derechos de autor sobre obras musicales para su utilización en línea con objeto 
de permitir su distribución en toda la UE y que se garantice al mismo tiempo que se recaudan los 
ingresos debidos a los autores.
212 
3.260.  También como parte del proceso de reforma legislativa del régimen del derecho de autor 
de la UE para adaptarlos a la era digital, la Comisión inició un proceso de consulta pública, que 
tuvo lugar entre diciembre de 2013 y marzo de 2014. En este proceso de consultas se abordó una 
amplia gama de temas, entre ellos: las cuestiones que plantea la territorialidad del mercado de la Unión; la necesidad de una mayor armonización; la aceptación de limitaciones y excepciones al 
derecho de autor en la era digital; la fragmentación del mercado del derecho de autor en la UE; y 
cómo mejorar la eficacia y eficiencia de la observancia, reforzando al mismo tiempo la legitimidad del derecho de autor en el amplio marco de su refo rma. Los resultados de la consulta se publicaron 
en julio de 2014.
213 
3.261.  La Comisión, como estaba previsto en su comunicación sobre el contenido en el mercado 
único digital214, encargó también una serie de estudios técnicos exteriores en los que se 
examinaron asuntos jurídicos y económicos relacionados con la creación de un marco general para 
el derecho de autor en el mercado único digital. Los estudios abarcaban los siguientes temas: 
i) la aplicación de la Directiva 2001/29/CE relativa al derecho de autor y los derechos afines 
en la sociedad de la información (diciembre de 2013).215 En el estudio se analizaba en qué 
medida la aplicación de la Directiva respondía a la realidad de los mercados digitales y se 
evaluaba también si era necesaria una mayor armonización de las disposiciones nacionales sobre el derecho de autor para facilitar el intercambio transfronterizo de servicios y de 
información en la UE; 
                                               
209 Las industrias creativas son, entre otras, servic ios de información, como actividades de edición 
(libros, periódicos y programas inform áticos), producción de películas ci nematográficas, programas de vídeo y 
de televisión, actividades de grabac ión de sonido y publicación de músi ca, actividades de programación y 
radiodifusión, programación de informática, servicios ar quitectónicos y de ingeniería, actividades de publicidad 
y diseño, actividades fotográficas, acti vidades de traducción e interpretación, actividades creativas, artísticas y 
de esparcimiento. 
210 Véase el informe sobre el examen de las políticas comerciales de la UE de 2013, 
WT/TPR/S/284/Rev.1, párrafo 3.241. 
211 DO de la UE L 84/72, de 20 de marzo de 2014; también se ha notificado a la OMC (documentos 
IP/N/1/EU/3 e IP/N/1/C/9). 
212 Para una descripción detallada véase el anterior informe sobre la UE, WT/TPR/S/248/Rev.1, 
párrafo 3.248. 
213 El texto completo del informe sobre esta  consulta pública se puede consultar en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/ 2013/copyright-rules/docs/contributions/consultation-
report_en.pdf . 
214 COM(2012) 789 final, de 18 de diciembre de 2012. 
215 El texto completo del es tudio puede consultarse en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/studies/131216_study_en.pdf . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 113 - 
 
  ii) el análisis económico de la territorialidad del derecho de puesta a disposición en la UE 
(marzo de 2014).216 Entre los principales asuntos analizados en este estudio cabe citar el de 
si es necesario actualizar el marco actual del derecho de autor y los derechos conexos para prever la oferta de servicios en línea a la carta en caso de que la territorialidad de las 
licencias dificulte la difusión de contenidos en toda la UE, y cómo la territorialidad de las 
licencias se relaciona con el bienestar social; 
iii) la territorialidad del derecho de puesta a disposición y su relación con el derecho de 
reproducción en transmisiones digitales transfronterizas (diciembre de 2014).
217 El estudio 
se centra en la relación entre el derecho de puesta a disposición y el derecho de reproducción, y se examinan medidas al respecto, entre ellas, cambios legislativos, que puedan resultar necesarias en caso de que se dé cumplimiento a las recomendaciones del 
estudio anterior; 
iv) la evaluación de las repercusiones económicas que puede tener el ajuste de algunas 
limitaciones y excepciones al derecho de autor y derechos conexos en la UE. Este estudio, 
publicado en octubre de 2013, propone en su primera parte una metodología para analizar 
las excepciones y limitaciones al derecho de autor.
218 En la segunda parte, publicada en 
junio de 2014, se examinan distintas posibilidades de políticas concretas219; y 
v) el marco jurídico de la explotación (minería) de textos y datos (marzo de 2014), en el 
que se examina hasta qué punto estas actividades de análisis de datos están abarcadas por el marco jurídico actual de la UE, sea este  la legislación sobre derecho de autor o la 
legislación sobre la protección de las bases de datos.
220 
3.262.  La Comisión, en su ya citada comunicación sobre el contenido en el mercado único digital, 
señalaba que, además de completar su labor de examen de la legislación de la UE sobre el derecho de autor, trataría en paralelo una serie de cuestiones sobre las cuales era necesario avanzar con 
rapidez, incluso mediante un diálogo estructurado con las partes interesadas, con el objetivo 
explícito de proponer soluciones prácticas planteadas por la industria a estas cuestiones, sin perjuicio de que se adopten otras acciones de políticas públicas. En el diálogo posterior que se 
inició con los interesados sobre "Licencias para Europa", se analizaron las posibles limitaciones de 
los regímenes innovadores de concesión de licencias y de las soluciones tecnológicas a fin de adecuar la legislación y las prácticas de la UE en materia de derecho de autor a la era digital. En el acto de clausura, que tuvo lugar el 13 de novi embre de 2013, se presentaron diez compromisos 
voluntarios de la industria (recuadro 3.1).
221 Su cumplimiento será vigilado por la Comisión. 
3.263.  Durante el período objeto de examen, un diálogo dirigido por la Comisión con el sector 
privado y el fomento de compromisos voluntarios tuvieron por resultado la adopción por 
representantes de las organizaciones de gestión del cobro de derechos, los autores y los 
profesionales del mercado del arte (agentes artísticos, galerías, subastadores), el 17 de febrero de 2014, de unos principios y recomendaciones fundamentales para la gestión del derecho de 
reventa del autor.
222 El objetivo es mejorar el funcionamiento del derecho de reventa en el 
mercado de la Unión, lo que incluye una mayor transparencia en el cobro y distribución de los derechos de reventa, así como mejorar el conocimien to de los artistas y agentes de la existencia y 
el funcionamiento de este derecho. 
                                               
216 El texto completo del es tudio puede consultarse en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/studies/1403_study1_en.pdf . 
217 El texto completo del es tudio puede consultarse en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/studies/141219-study_en.pdf . 
218 El texto completo del es tudio puede consultarse en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/studies/131001-study_en.pdf . 
219 El texto completo del es tudio puede consultarse en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/ docs/studies/140623-limitations-economic-impacts-
study_en.pdf . 
220 El texto completo del es tudio puede consultarse en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/studies/1403_study2_en.pdf . 
221 El texto completo de los compromisos puede consultarse en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/licences-for-europe/131113_ten-pledges_en.pdf . 
222 El texto completo de los principios y recomendaciones puede consultarse en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/copyright/docs/resale/140214-resale-right-key-principles-and-
recommendations_en.pdf . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 114 - 
 
  3.264.  El Tribunal de Justicia de la Unión Europe a (TJUE) siguió desarrollando su jurisprudencia en 
la esfera del derecho de autor y los derechos conexos con una serie de sentencias en asuntos muy importantes. Por ejemplo, de acuerdo con su ante rior jurisprudencia, el Tribunal confirmó en una 
decisión prejudicial de 11 de julio de 2013 que imponer cánones por copia privada a la primera 
venta de soportes vírgenes, como CD y DVD, no está prohibida por la legislación de la UE 
(Directiva 2001/29/CE)
223 porque constituye un medio de asegurarse de que los titulares de los 
derechos reciben una compensación equitativa por la reproducción de obras protegidas efectuada 
en virtud de la excepción por copia privada. Estos cánones se pueden aplicar sin distinciones por la 
primera puesta en circulación en el mercado de soportes de grabación que puedan utilizarse para la reproducción siempre que se devuelvan efectivamente si el uso final de esos soportes no es la copia privada. El Tribunal tendrá la oportunidad de desarrollar más su jurisprudencia en asuntos 
relacionados con los cánones por copia privada: el 11 de septiembre de 2014, el Tribunal Supremo 
de España planteó una cuestión prejudicial con respecto a la compatibilidad del sistema introducido por el Real Decreto 1657/2012 con la Directiva 2001/29/CE.
224 
Recuadro 3.1 Compromisos voluntarios de la industria basada en el derecho de autor  
Temas Compromisos de la industria  
Acceso transfronterizo y 
portabilidad de los servicios 1. La industria audiovisual seguirá trabajando para desarrollar más la 
portabilidad transfronteriza de las películas, los programas de televisión 
y otros contenidos audiovisuales. 
2.  Los editores, los vendedores de libros y los autores promoverán el 
acceso transfronterizo, la interopera bilidad y la posibilidad de búsqueda 
de libros electrónicos. 
Licencias y contenidos 
generados por los usuarios 3.  Los productores de gr abaciones ofrecerán una nueva licencia válida para 
toda la UE que permita utilizar música  de fondo en los sitios Web; las 
organizaciones de gestión colectiva difundirán las mejores prácticas en 
materia de programas de concesión de licencias. 
4.  Las industrias impresoras ofrece rán nuevas soluciones en materia de 
licencias, que permitan a los usuarios saber qué pueden hacer con los 
datos y las imágenes, y, en caso necesario, solicitar permiso mediante 
soluciones simplificadas para obtener licencia. 
5.  Se ofrecerán mecani smos legibles por máquin a de identificación de 
contenidos a las personas que se "autoediten" en la Web, con objeto de 
facilitar las denuncias y el reconocimiento del derecho de autor y los 
derechos asociados. 
6.  Los editores de periódicos se co mprometerán con los lectores a mejorar 
su experiencia de usuarios, incluso a tr avés de la inclusión de contenidos 
generados por los usuarios en sus pu blicaciones y servicios en línea. 
Acervo audiovisual 7.  Las instituciones responsables del acervo fílmico y los productores de 
películas cinematográficas acordarán la  forma de digitalizar, restaurar y 
poner a disposición del público el acervo europeo de películas, inclusive 
el reparto de gastos y la remuneración. 
8.  Los organismos de radiodifusión y los titulares de derechos buscarán 
soluciones para digitalizar y poner a disposición del público el metraje de 
los archivos de las emisoras de televisión. 
9.  Los productores de audiovisuales adoptarán identificadores de obras 
audiovisuales que sean interoperativos para que ayuden a la gestión de 
los derechos, con inclusión de las licencias y la remuneración, y facilitar 
de este modo la distribu ción y posibilidad de bú squeda de esas obras. 
Explotación (minería) de 
textos y datos 10.  Los editores científicos utilizarán una cláusula de licencia para materiales 
a los que estén abonadas instituciones de investigación que autoricen a 
sus investigadores a explotar datos y textos con fines científicos no 
comerciales sin un coste añadido. 
Fuente:  Secretaría de la OMC. 
                                               
223 Asunto C-521/11 - Amazon c. Austro-Mechana Gesellschaft zur Warhnehmung mechanisch-
musikalischer Urheberrechte Gesellschaft GMBH. Consultada en: http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=139407&pageIndex=0&doclang=ES&mode=
req&dir=&occ=first&part=1&cid=365095 . 
224 Consultado en: http://www.lawblogs.net /go/spanish-suprem e-court-refers-que stions-to-cjeu-on-
private-copying-levies . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 115 - 
 
  3.265.  La definición del alcance de las excepciones al derecho de autor ha sido también objeto de 
varias sentencias del TJUE. El 5 de junio de 2014, el Tribunal resolvió, por ejemplo, que la exención prevista en el artículo 5 de la Directiva 2001/29/CE abarcaba las copias en la pantalla y en la caché del disco duro del ordenador del usua rio final efectuadas durante la consulta de un 
sitio de Internet. Como tales copias tienen un carácter provisional, transitorio o accesorio, y 
forman parte integrante del proceso tecnológico, pueden realizarse sin autorización de los titulares de derechos de autor.
225 Esta sentencia se consideró una aclaración importante tanto por los 
usuarios de Internet en Europa como por las empresas que se plantean como objetivo ampliar sus 
actividades en la economía digital en Internet. 
3.266.  Entre los acontecimientos importantes que se han producido en los Estados miembros de 
la UE cabe mencionar las enmiendas a la legislación sobre el derecho de autor en España que 
fueron adoptadas el 4 de noviembre de 2014.226 Uno de los cambios que introduce la legislación 
modificada obliga a los propietarios de sitios Web a suprimir los enlaces a material que vulnere derechos de autor cuando sean grandes infractores y ofrezcan esos enlaces desarrollando una 
labor activa y no neutral, que no se limite a actividades de mera intermediación técnica. Las 
modificaciones de la legislación sobre el derecho de autor incluyen también lo que se conoce como "impuesto Google": a partir de enero de 2015, los agregadores de contenidos en línea se 
benefician de una excepción al derecho de autor que les permite publicar en Internet extractos de 
artículos de periódicos; no obstante, esta excepción está sometida al pago de compensaciones a la organización que representa a los periódicos. Google respondió anunciando el 11 de diciembre de 2014 que cerraría su servicio de noticias en Es paña. En Alemania, por ejemplo, la introducción 
de una "disposición complementaria sobre el derecho de autor para los editores de periódicos", 
mediante una enmienda introducida en 2013 a la Ley de Derecho de Autor
227 llevó a que Google 
News prescindiera de los periódicos en cuestión. Posteriormente, los editores pidieron volver a ser 
incluidos en el servicio porque habían sentido una disminución del tráfico.228 En Francia, por otro 
lado, en lugar de adoptarse medidas legislativas, el 1º de febrero de 2013 se llegó al acuerdo de que Google pudiera mostrar el contenido de noticias como resultado de una búsqueda a cambio de 
un pago de 60 millones de euros a los editores franceses.
229 
3.267.  En cuanto a los procedimientos por infracción, la Comisión pidió formalmente a Francia, 
Polonia y Rumania en julio de 2014, así como a Chipre y Luxemburgo en octubre de 2014, que aplicaran plenamente la Directiva 2011/77/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de 
septiembre de 2011, por la que se modifica la Directiva 2006/116/CE relativa al plazo de 
protección del derecho de autor y de determinados derechos afines. Entre otras cosas, la Directiva 
ampliaba el plazo de protección de los artistas intérpretes o ejecutantes y de los productores de 
fotogramas de 50 a 70 años. Los Estados miembros  en cuestión, a pesar de que el plazo para 
aplicar la Directiva había expirado en noviembre de 2013, no habían notificado a la Comisión 
ninguna medida de aplicación. El 28 de marzo de 2014 se pidió también a Italia que respetase las 
normas de la UE sobre protección del derecho de autor de dibujos y modelos que establece la 
Directiva 98/71/CE sobre la protección jurídica de los dibujos y modelos. 
3.268.  El 30 de abril de 2014, la Unión Europea firmó el Tratado de Marrakech para facilitar el 
acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras 
dificultades para acceder al texto impreso, que se concluyó en 2013 bajo los auspicios de la OMPI. 
El 21 de octubre de 2014, la Comisión propuso que, en nombre de la UE, se ratificara el Tratado de Marrakech, que está previsto que entre en vigor cuando lo hayan firmado 20 Estados miembros 
                                               
225 Asunto C-360/13 - Public Relation s Consultants Association Ltd c. Newspaper Licensing Agency Ltd y 
otros. 
226 La versión española de la legislació n se puede consultar en WIPO Lex en: 
http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/es/es/es178es.pdf . 
227 Véase "Achtes Gesetz zur Änderung des Urheberrechtsgesetzes", de 7 de mayo de 2013. Consultado 
en: http://www.bgbl.de/banzxaver/bgbl/start.xav?star tbk=Bundesanzeiger_BGBl&jumpTo=bgbl113s1161.pdf#__b
gbl__%2F%2F*%5B%40attr_id%3D% 27bgbl113s1161.pdf%27%5D__1419337459247 . 
228 Para obtener información acerca de un debate sobre la situación en Alemania, véase el informe 
"German publishers vs Google", por Deutsche Welle, consultado en: http://www.dw.de/germ an-publishers-vs-
google/a-18030444 . 
229 Véase "Google inks landmark deal with France",  información de Deutsche Welle del 6 de febrero 
de 2013. Consultada en: http://www.dw.de/google-inks-landmark-deal-with-france/a-16577894 . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 116 - 
 
  de la OMPI.230 El Tratado establece una excepción obligatoria al derecho de autor en virtud de la 
cual se pueden producir, distribuir o poner a disposición del público sin autorización del titular del derecho copias en formato accesible por las personas con discapacidad visual. Por consiguiente, se pueden intercambiar libros en formato Braille, con caracteres grandes, en formato electrónico o en 
formato de audio con mecanismos especiales de navegación de forma transfronteriza dentro de 
la UE y con terceros países. El Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y Ejecuciones Audiovisuales, aprobado en una Conferencia Diplom ática de la OMPI en junio de 2012, fue firmado 
por la UE y 22 Estados miembros.
231 
3.3.6.2  Propiedad industrial 3.3.6.2.1  Patentes 3.269.  Como se indicó en el informe anterior
232 y por los motivos que allí se explicaban, el 
Parlamento Europeo y el Consejo llegaron a un acuerdo político relativo al paquete de la patente 
unitaria en diciembre de 2012. Ese acuerdo abarcaba  el Reglamento (UE) Nº 1257/2012, de 17 de 
diciembre de 2012, "por el que se establece una cooperación reforzada en el ámbito de la creación 
de una protección unitaria mediante patente"233, que confiere al titular del derecho de autor una 
protección mediante patente en 25 Estados miembros (salvo Croacia, España e Italia) sobre la base de una solicitud única, y el Reglamento (UE) Nº 1260/2012 del Consejo, de 17 de diciembre 
de 2012, "por el que se establece una cooperación reforzada en el ámbito de la creación de una 
protección unitaria mediante patente en lo que atañe a las disposiciones sobre traducción".
234 
Estas disposiciones serán aplicables a partir de la entrada en vigor del tercer componente del paquete de la patente unitaria, es decir, el Acuerdo internacional sobre un tribunal unificado de 
patentes, que firmaron 25 Estados miembros de la UE (salvo Croacia, España y Polonia) a 
principios de 2013.
235 El Acuerdo establece el marco jurídico de un tribunal especializado con 
competencia exclusiva sobre los litigios relativos a la patente unitaria. La aceptación por 
13 Estados miembros, incluidos los tres Esta dos miembros con mayor número de patentes 
europeas en vigor (Alemania, Francia y el Reino Un ido) es necesaria para que entre en vigor. En 
enero de 2015, solo seis Estados miembros habían ratificado el Acuerdo.236 
3.270.  La labor preparatoria y las etapas del procedimiento de aplicación están en pleno 
desarrollo.237 En particular, se han establecido dos comités que se encargan de preparar las 
normas técnicas, reglamentarias y de procedimiento necesarias para su aplicación: el Comité Restringido, que además de responsabilizarse de las funciones de supervisión de las labores que se 
atribuirán a la OEP, como administrar las solicitudes de protección mediante patente unitaria y el 
Registro, se encargará también de fijar el nivel de las tasas por renovación y su distribución entre los Estados miembros participantes, y el Comité Preparatorio, establecido por los signatarios del 
Acuerdo, que se responsabiliza del establecimiento de las normas funcionales por las que se regirá 
el futuro Tribunal Unificado de Patentes, lo que incluye sus normas de procedimiento y la fijación de las tasas aplicables, así como la selección de los jueces. Inicialmente se esperaba que estos dos 
órganos finalizaran su labor a principios de 2015. No obstante, en un segundo informe sobre la 
marcha de los trabajos que se envió al Consejo Europeo en junio de 2014
238 se indicaba que el 
Comité Restringido pretendía finalizar su labor durante el primer semestre de 2015, y el Comité Preparatorio a finales de 2015. 
                                               
230 Véase el comunicado de prensa IP/14/1185, de 21 de octubre de 2014; puede consultarse en: 
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-1185_en.htm?locale=en . 
231 Véase la situación jurídica en que se encontraban las partes contratantes el 3 de marzo de 2015 en: 
http://www.wipo.int/treaties/es/ShowResults.jsp?lang=en&treaty_id=841 . 
232 Documento WT/TPR/S/284/Rev.1, párrafos 3.257 a 3.265 (páginas 105 a 108). 
233 DO de la UE L 361/1, de 31 de diciembre de 2012. 
234 DO de la UE L 361/89, de 31 de diciembre de 2012. 
235 El texto del Acuerdo sobre un tribunal un ificado de patentes se puede consultar en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:175:0001:0040:ES:PDF . 
236 La situación de la firma y aceptación del Acuerdo puede comprobarse en la información en línea de la 
Comisión Europea: http://ec.europa.eu/internal_market/indprop/patent/ratification/index_en.htm . 
237 Puede consultarse una descripción del "Enhanced European Patent System" en: http://www.unified-
patent-court.org/images/documents/e nhanced-european-patent-system.pdf . 
238 El texto completo del informe puede consultarse en: http://www.unified-patent-
court.org/images/documents/implementing-second-%20package-report.pdf . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 117 - 
 
  3.271.  Mientras tanto, ha seguido debatiéndose una serie de problemas relacionados con la 
introducción de la patente comunitaria. Entre ellos cabe mencionar la necesidad de que en el marco del Tribunal se establezca un sistema jurisdiccional previsible, cuya coherencia ha de ser apuntalada por el Tribunal de Apelación; el posible impacto de la patente unitaria sobre la patente 
europea, es decir, si la primera va a derogar la segunda; el cálculo de las tasas por la patente 
unitaria; la financiación y la eficacia en función del coste del Tribunal como institución ajena a la UE; etc. 
3.272.  Como antes se indicó, Croacia, España e Italia decidieron no participar en la cooperación 
reforzada sobre la protección unitaria mediante patente. España e Italia presentaron ante el TJUE un recurso de anulación del paquete de la patente unitaria por motivos lingüísticos e institucionales. El Tribunal desestimó ese recurso el 16 de abril de 2013.
239 Posteriormente, 
España presentó una segunda serie de recursos en marzo de 2013, impugnando la conformidad 
con la legislación de la UE del Reglamento (UE) Nº 1257/2012 (asunto C-146/13) y el Reglamento (UE) Nº 1260/2012 del Consejo (asunto C-147/13) y pidiendo por consiguiente su anulación. Entre 
otras cosas, España impugnaba la delegación de  poderes en la OEP, cuyos actos supuestamente 
no están sometidos a control jurisdiccional.
240 También consideraba que las disposiciones sobre 
traducción vulneraban el principio de no discriminación consagrado en la legislación de la UE al 
introducirse un régimen que perjudicaba a las personas  cuya lengua no fuera el inglés, el francés o 
el alemán.241 El Abogado General, en conclusiones de 18 de noviembre de 2014, recomendó que el 
Tribunal de Justicia de la UE desestimara ambas demandas.242 Se espera que el Tribunal de 
Justicia de la UE emita sentencia en el primer semestre de 2015. 
3.273.  Los asuntos relacionados con las patentes de invenciones biotecnológicas siguen 
desempeñando un papel fundamental en la legislación y la jurisprudencia de la UE. Como se indicó en el informe anterior
243, la Comisión decidió en consecuencia establecer un grupo de expertos que 
la ayudara a preparar sus informes anuales sobre el desarrollo y las consecuencias de la legislación 
sobre patentes en la esfera de la biotecnología y la ingeniería genética244, según lo previsto por la 
Directiva 98/44/CE relativa a la protección jurídica de las invenciones biotecnológicas.245 El grupo 
de expertos, después del nombramiento de sus miembros en diciembre de 2013, celebró nueve 
reuniones entre diciembre de 2013 y febrero de 2015.246 Los dos temas principales debatidos 
fueron la patentabilidad de las células madre embrionarias humanas y de las obtenciones vegetales. 
3.274.  En una sentencia en un procedimiento prejudicial publicada el 18 de diciembre de 2014
247, 
e l T J UE tuvo la op ortunid ad  d e ac larar más  la p ate ntab il id ad  de  mate riale s  vivos , e n e s te  c aso células madre embrionarias humanas de conformidad con la Directiva 98/44/CE. El Tribunal, 
respetando el planteamiento propuesto por el Abog ado General en sus conclusiones de 17 de julio 
de 2014
248 consideró que los óvulos humanos no fecundados que, mediante partenogénesis, 
habían sido estimulados para dividirse y desarrollarse pero que, a falta de ADN paterno, no podían 
desarrollarse para convertirse en un ser humano no constituían un embrión humano en el sentido 
del artículo 6, apartado 2, letra c) de la Directiva 98/44/CE; por lo tanto, no podía excluirse 
                                               
239 Asuntos acumulados C-274/11 y C-295/11. El texto completo de la decisión del Tribunal de Justicia 
de la UE puede consultarse en: http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=9ea7d2dc30d68c78f91671744e61ae6ed21965
0b618b.e34KaxiLc3qMb40Rch0SaxuObh10?text=&doci d=137636&pageIndex=0&doclang=EN&mode=req&dir=
&occ=first&part=1&cid=237430 . 
240 DO de la UE C 171/15, de 15 de junio de 2013. 
241 DO de la UE C 171/16, de 15 de junio de 2013. 
242 Véase el comunicado de prensa del Tribunal de Justicia de la UE Nº 152/14, de 18 de noviembre 
de 2014. Consultado en: http://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2014-11/cp140152es.pdf . 
243 Documento WT/TPR/S/284/Rev.1, párrafo 3.266. 
244 El texto completo de la decisión, incluido el mandato detallado del grup o, puede consultarse en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/indprop/docs/invent/dec_121107_biotechinventexpertgroup_en.pdf . 
245 DO de la UE L 213/13, de 30 de julio de 1998. 
246 Las actas de las reuniones pueden consultarse en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/indprop/invent/index_en.htm#maincontentSec1 . 
247 Asunto C-364/13 (International Stem Cell Corporat ion c. Comptroller General of Patents, Designs 
and Trade Marks). Consultado en: http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=160936&pageIndex=0&doclang=en&mode=
lst&dir=&occ=first&part=1&cid=232540 . 
248 Véase el comunicado de prensa del Tribunal de Justicia de la UE Nº 109/14, de 17 de julio de 2014. 
Consultado en: http://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2014-07/cp140109en.pdf . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  automáticamente que los partenotes fuesen patentables. De este modo, el Tribunal matizaba su 
anterior sentencia en el asunto Oliver Brüstle c. Greenpeace e.V. (asunto C-34/10) en la que definía el concepto de "embrión humano" en un sentido amplio.
249 Gracias a esta importante 
aclaración, se espera que resulte patentable en la UE más tecnología relacionada con células 
madre. 
3.275.  En virtud tanto de la Directiva 98/44/CE relativa a la biotecnología como del Convenio 
sobre la Patente Europea (CPE), se considerarán patentables los vegetales si la viabilidad técnica 
de la invención no se limita a una variedad vege tal que pueda ser protegida a través de derechos 
sobre obtenciones vegetales. La Alta Cámara de Recursos de la Sala de Apelación de la Oficina Europea de Patentes estableció en dos decisiones de 9 de diciembre de 2010 orientaciones sobre las condiciones que han de cumplirse para que unos procedimientos queden excluidos de la 
patentabilidad por ser esencialmente biológicos en el sentido del párrafo b) del artículo 53 del 
Convenio.
250 Por otro lado, la patentabilidad de productos obtenidos por procesos esencialmente 
biológicos ha sido confirmada por la Alta Cámara de Recursos. En dos decisiones de 25 de marzo 
de 2015, la Cámara concluyó que la exclusión de la patentabilidad, en virtud del párrafo b) del 
artículo 53 del CPE, de procesos esencialmente biológicos para la producción de vegetales no impedía que se solicitase una patente de productos, como frutas, semillas y partes de plantas, 
obtenidos directamente a través de esos procesos.
251 
3.276.  Un interés similar tiene para los derechos de patente y su observancia la evolución de los 
acontecimientos con respecto a la relación entre normas y patentes. El Abogado General, en conclusiones de 20 de noviembre de 2014, recomendaba al TJUE que decidiera que, en función de 
las circunstancias, el titular de una patente esencial para una norma estuviese obligado a 
presentar una oferta concreta de licencia a una empresa que fuese infractora de la patente en cuestión antes de ejercer una acción contra ella.
252 Esta obligación surgiría en situaciones en las 
que el titular de la patente tuviese una posición dominante y se hubiese comprometido ya con un 
organismo de normalización a conceder a terceros una licencia en condiciones equitativas, razonables y no discriminatorias, y cuando el infractor estuviese dispuesto, deseoso y capacitado 
para contratar esa licencia. Según las conclusiones del Abogado General, solicitar medidas 
correctivas o ejercitar una acción en tal situación constituiría un abuso de una posición dominante. 
3.3.6.2.2  Certificados comp lementarios de protección 
3.277.  Aunque estén estrechamente relacionados con la patente de base, y confieran los mismos 
derechos, los certificados complementarios de protección han sido descritos por la Comisión como 
una categoría sui generis  de protección de la propiedad intelectual que se aplica solamente 
después de la expiración de la patente de base. La finalidad de crear estos certificados 
complementarios de protección es restablecer una protección efectiva mediante patente para 
determinados productos regulados; su objetivo es compensar al titular del derecho el tiempo necesario para presentar una solicitud de patente y obtener autorización para la comercialización 
del producto, y el impacto potencialmente negativo de la reducción del período efectivo de 
exclusividad en el mercado para recuperar la in versión en I+D. Se pueden obtener certificados 
complementarios de protección para los medicamentos (Reglamento (CE) Nº 469/2009) y los productos fitosanitarios (Reglamento (CE) Nº 1610/96).
253 
3.278.  El TJUE tuvo la oportunidad, en el curso del examen de asuntos que se le planteaban en la 
esfera de los certificados complementarios de protección, de elaborar más a fondo, en dos sentencias publicadas el 12 de diciembre de 2013, las condiciones para obtener un certificado de 
                                               
249 Véase el anterior informe sobre la UE WT/TPR/S/284/Rev.1, párrafo 3.266. 
250 Véanse la Decisión G-2/07, DO de la OEP 3/2012, 130, y la Decisión G-1/08, DO de la OEP 3/2012, 
216, en: http://archive.epo.org/epo/pubs/oj012/03_12/03_1302.pdf ; y en: 
http://archive.epo.org/epo/pubs/oj012/03_12/03_2062.pdf . 
251 Véanse la Decisión G-2/12 (el asunto conocido como "Tomate II") y la Decisión G-2/13 (el asunto 
conocido como "Brócoli II"). Consultadas en: https://register.epo.org/application?documentI d=EXBZW10W4599684&number=EP00940724&lng=en&npl=fal
se; y en 
https://register.epo.org/application?docum entId=EXBZX31D2974684&number=EP99915886&lng=en&npl=fals
e. 
252 Véase el comunicado de prensa Nº 155/14 del Tribunal de Justicia de la UE, de 20 de noviembre 
de 2014. Consultado en: http://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2014-11/cp140155es.pdf . 
253 Para más detalles sírvanse consultar el informe anterior, WT/TPR/S/284/Rev.1, párrafo 3.268. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 119 - 
 
  este tipo para productos médicos al amparo del Reglamento (CE) Nº 469/2009. En los dos asuntos 
de que se trataba, el Tribunal examinó la cuestión de si se podía obtener más de un certificado complementario de protección sobre la base de la misma patente y llegó a la conclusión de que la legislación de la UE no excluía en general esa posibilidad. El primer asunto (C-484/12 - 
Georgetown University c. Octrooicentrum Nederland
254) se relacionaba con la posibilidad de 
obtener un certificado complementario de protección para cada principio activo individual cuando, sobre la base de una patente de base y de una autorización de comercialización de un producto 
medicinal consistente en una combinación de varios principios, el titular de la patente hubiese 
obtenido ya un certificado complementario de protección para esa combinación de principios activos. A este respecto, el Tribunal sostuvo que "el artículo 3, letra c), de dicho Reglamento [Reglamento (CE) Nº 469/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009] 
debe interpretarse en el sentido de que no se opone a que ese titular obtenga asimismo un 
certificado complementario de protección para alguno de esos principios activos que, individualmente considerado, esté también protegido como tal por la referida patente". 
3.279.  En el segundo asunto (C-443/12 - Actavis c. Sanofi
255), el tribunal resolvió que "[e]n 
circunstancias como las del litigio principal en las que basándose en una patente que protege un 
principio activo innovador y en una autorización de comercialización de un medicamento que 
contiene dicho principio activo como principio activo único, el titular de dicha patente ya ha 
obtenido un certificado complementario de protección para ese principio activo que le permite oponerse a la utilización de este solo o en combinación con otros, el artículo 3, letra c), del Reglamento (CE) Nº 469/2009 […] debe interpretars e en el sentido de que se opone a que el 
titular de la referida patente obtenga, basándose en esa misma patente pero en una autorización 
de comercialización posterior de un medicamento distinto que contiene dicho principio activo en combinación con otro principio activo, el cual no está protegido como tal por la referida patente, 
un segundo certificado complementario de protección  para esta composición de principios activos". 
3.3.6.2.3  Obtenciones vegetales 3.280.  En la UE, las obtenciones vegetales pueden estar protegidas a través de los sistemas 
nacionales o a través del sistema comunitario de protección de las obtenciones vegetales. En 
cuanto a este último, el Reglamento (CE) Nº 2100/94, de 27 de julio de 1994, relativo a la protección comunitaria de las obtenciones vegetales
256, estableció un régimen especial para la 
protección de las obtenciones vegetales en toda la UE.257 
3.281.  La concesión y la administración de los derechos comunitarios sobre obtenciones vegetales 
han sido encargados a la Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales (OCVV). Las tasas que aplica la OCVV se revisan frecuentemente para garantizar el equilibrio del presupuesto de la 
Oficina, y también para mantener el atractivo del sistema. Las tasas aplicables son las siguientes: 
650 euros por solicitud; de 1.430 a 3.210 euros por el examen técnico que debe realizarse, por cada período vegetativo iniciado y en función de la especie a la que pertenezca la obtención 
vegetal; así como una tasa anual de 300 euros por cada año de duración de la protección 
comunitaria de la obtención vegetal. La tasa por recurso ante la Sala de Recurso es de 1.500 euros.
258 
3.3.6.2.4  Marcas de fábrica o de comercio 
3.282.  Como se indicó en el informe anterior, las marcas de fábrica o de comercio se pueden 
registrar en la UE como marca comunitaria o de conformidad con los sistemas nacionales de 
                                               
254 Consultado en: 
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=145524&pageIndex=0&doclang=en&mode=
lst&dir=&occ=first&part=1&cid=157379 . 
255 Consultada en: 
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=145527&pageIndex=0&doclang=en&mode=
lst&dir=&occ=first&part=1&cid=157512 . 
256 DO de la UE L 227/1, de 1º de septiembre de 1994. 
257 Véase también para una descripción de la protec ción de las obtenciones vegetales en la UE el 
informe anterior, WT/TPR/S/284/Rev.1, párrafo 3.269. 
258 Las tasas aplicables son las que establece el Reglamento (CE) Nº 1238/95 de la Comisión, 
modificado por el Reglamento de Ejecución (UE) Nº 1294/2014 de la Comisión, de 4 de diciembre de 2014, DO de la UE L 349/30, de 5 de diciembre de 2014. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 120 - 
 
  protección de las marcas de fábrica o de comercio.259 En lo que respecta a los sistemas nacionales, 
la Directiva 2008/95/CE260 codificó las normas de la UE, armonizando las principales disposiciones 
sustantivas de las leyes nacionales y asegurándose así de que existe en todos los Estados miembros de la UE un nivel equivalente de protección. En cuanto al sistema comunitario, el 
Reglamento (CE) Nº 40/94 del Consejo, de 20 de diciembre de 1993, sobre la marca comunitaria, 
codificado como Reglamento (CE) Nº 207/2009, de 26 de febrero de 2009 (el Reglamento sobre la 
marca comunitaria)
261, estableció un régimen diferente del anterior para el registro de marcas 
comerciales con el mismo efecto en toda la UE. 
3.283.  El registro y la administración de las marcas comunitarias han sido encargados a la Oficina 
de Armonización del Mercado Interior (OAMI). El tiempo necesario para procesar las solicitudes se ha reducido considerablemente en los últimos años. En 2013, el objetivo de que no transcurrieran 
más de 23 semanas desde la recepción de una solicitud directa de registro de una marca 
comunitaria se cumplía en el 92-99% de los casos; si se presentaba en la OMPI una solicitud internacional en la que se designaba a la UE, el objetivo de que no transcurrieran más de 
46 semanas antes del registro de una marca comunitaria se cumplía en todos los casos.
262 En la 
actualidad, las tasas por registro de una marca individual para tres clases como máximo de productos o servicios ascienden a 1.050 euros, o 900 euros en caso de que la solicitud se presente 
electrónicamente. Las tasas de renovación son de 1.500 y 1.350 euros respectivamente. La tasa 
de base por el registro de una marca colectiva es de 1.800 euros. La tasa por un procedimiento de oposición es de 350 euros. 
3.284.  La Comisión, a la vista del continuo aumento de la importancia que el papel de las marcas 
de fábrica y de comercio tiene en el éxito en el mercado, así como del valor comercial y el número 
de estas marcas, había anunciado ya su intención de revisar el régimen de las marcas de fábrica o de comercio en su estrategia de 2011 para los DPI en Europa.
263 El objetivo era modernizar el 
sistema, tanto a nivel nacional como de la UE, aumentando su eficacia, eficiencia y coherencia 
global. Después de este anuncio, la Comisión presentó el 27 de marzo de 2013 una propuesta de Reglamento de modificación del Reglamento so bre la marca comunitaria, y una propuesta de 
Directiva de refundición de la Directiva 2008/95/CE en la que se introducía un gran número de 
normas nuevas y revisadas que armonizaban las legislaciones nacionales sobre marcas.
264 Con 
estas iniciativas se daba respuesta a una serie de cuestiones fundamentales que habían sido identificadas en un amplio informe exterior publicado en 2011
265, así como a la solicitud de que se 
estableciera un marco simplificado y de uso más fácil por los usuarios, lo que incluía el registro y 
los procedimientos de oposición. Entre otras cosas, en la propuesta de Reglamento se preveía que las solicitudes a escala de la UE se centralizasen y se presentasen a través del sistema de solicitud 
electrónica de la OAMI, y se suprimía al mismo tiempo la posibilidad de solicitar una protección en 
toda la UE a través de las oficinas nacionales de protección de la propiedad intelectual. Las propuestas de Reglamento y de Directiva también pretendían mejorar la seguridad jurídica 
mediante la actualización de algunas disposiciones y la aclaración de ambigüedades y del alcance y 
las limitaciones de los derechos sobre las marcas de fábrica o de comercio, teniendo en cuenta la amplia jurisprudencia del TJUE, lo que incluía, por ejemplo, la eliminación del requisito de "representación gráfica" de la definición de marca para aclarar la forma de identificación de marcas 
no tradicionales, por ejemplo, mediante un archivo de sonido, la adecuación a la legislación 
                                               
259 Para más detalles, incluida la relación entre la  marca comunitaria y los sistemas nacionales de 
protección de las marcas de fábrica o de comercio véase el informe anterior, WT/TPR/S/284/Rev.1, párrafos 3.271 a 3.273. 
260 DO de la UE L 299/25, de 8 de noviembre de 2009. 
261 DO de la UE L 78/1, de 24 de marzo de 2009. 
262 Véanse los datos estadísticos fac ilitados por la OAMI. Consultados en: 
https://oami.europa.eu/tunnel-
web/secure/webdav/guest/document_l ibrary/contentPdfs/about_ohim/quality/external_service_standards_201
3_es.pdf . 
263 Véase la Comunicación sobre "Un mercado único de los derechos de propiedad intelectual: Estimular 
la creatividad y la innovación para generar crecimient o económico, empleos de cali dad y productos y servicios 
de excelencia en Europa", COM(2011) 287 final, de 24 de mayo de 2011. Puede consultarse en: 
http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2011/ES/1-2011-287-ES-F1-1.Pdf . 
264 COM(2013) 161 final (consultada en: http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/ALL/?uri=CELEX:52013PC0161 ) y COM(2013) 162 final (consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/legal-conten t/ES/ALL/?uri=CELEX:52013PC0162 ). 
265 Véase "Study on the Overall Functioning of the European Trade Mark System", Max Planck Institute 
for Intellectual Property and Competition Law; consultado en: http://ec.europa.eu/internal_market/indprop/docs/tm/20110308_allensbach-study_en.pdf . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  pertinente de la UE de los motivos de denegación absolutos de protección de las indicaciones 
geográficas y la inclusión entre los motivos de denegación absolutos de la utilización de las denominaciones tradicionales de los vinos y las especialidades tradicionales garantizadas, además de la aclaración de que no se puede invocar la infracción de un derecho frente al uso de un signo 
idéntico o similar que ya sea objeto de un derecho anterior, a fin de poner en conformidad la 
legislación de la UE con el párrafo 1 del artículo 16 del Acuerdo sobre los ADPIC. Por último, en el paquete propuesto se establecía un marco jurídico de cooperación entre las oficinas nacionales y la 
OAMI. Después de su adopción en primera lectura por el Parlamento Europeo, en febrero de 2014, 
y después de que el Consejo llegara a una posi ción común en julio de 2014, la Comisión, el 
Parlamento Europeo y el Consejo iniciaron, en noviembre de 2014, negociaciones oficiosas para llegar cuanto antes a una aprobación en segunda lectura de todo el paquete. 
3.285.  En lo que respecta al objetivo de dar un a base más eficaz a la observancia de las marcas 
mediante la ampliación de los medios para combatir la posibilidad de que circulen por el territorio de la UE mercancías falsificadas, tanto en el párrafo 5 del artículo 9 de la propuesta de 
Reglamento como en el párrafo 5 del artículo 10 de la propuesta de Directiva se propone que el 
titular de una marca registrada pueda "impedir que, en el marco de la actividad comercial, terceros introduzcan productos [falsificados] en el territorio aduanero [de la Unión] [del Estado 
miembro en el que esté registrada la marca], sin que sean despachados a la libre práctica …". 
Estas disposiciones sustantivas complementan las normas de procedimiento para las mercancías en tránsito, al menos en lo que respecta a los medicamentos, que establece el Reglamento (UE) Nº 608/2013, que introduce medidas revisadas para promover la observancia en las fronteras 
exteriores de la UE.
266 E n  e s t e  R e g l a m e n t o  s e  a c l a r a  q u e ,  s i  s e  t r a t a  d e  m e d i c a m e n t o s  q u e  
transitan sencillamente por el territorio aduanero de la UE, "conviene que, a la hora de evaluar el riesgo de que se produzcan vulneraciones de los derechos de propiedad intelectual, las autoridades 
aduaneras tengan en cuenta cualquier probabilidad  importante de desvío de dichos medicamentos 
hacia el mercado de la Unión".
267 En otras palabras, las autoridades aduaneras no deben retener 
medicamentos en tránsito si no hay indicio de que van a ser desviados al mercado de la UE. 
3.286.  En las exposiciones de motivos de la propuesta de Reglamento sobre la marca comunitaria 
y de la propuesta de Directiva se explica el planteamiento propuesto: se recuerda que la jurisprudencia del TJUE
268, según la cual unas mercancías solo pueden ser consideradas 
mercancías falsificadas y, por consiguiente, se r retenidas por las autoridades aduaneras si se 
demuestra que han sido objeto de un acto comercial dirigido a consumidores de la UE, había sido 
criticada por los interesados por sus consecuencias para los titulares de marcas debido a que hace recaer la carga de la prueba desmesuradamente en los titulares de los derechos y supone un 
impedimento para la lucha contra las falsificaciones más en general. En ambas exposiciones de 
motivos se señala la necesidad urgente de establecer un marco jurídico que permita luchar más eficazmente contra la falsificación de productos, por lo que se propone colmar la laguna existente 
poniendo a disposición de los titulares de los derechos las herramientas necesarias para impedir 
que terceros introduzcan productos falsificados en el territorio aduanero de la UE, "sean o no estos [productos] despachados a la libre práctica".
269 En otras palabras, el marco propuesto solo 
permitiría a los titulares de derechos la adopción de medidas contra las mercancías protegidas por 
una marca de fábrica o de comercio en tránsito si estas mercancías están falsificadas; no afectaría 
a las mercancías que transiten por el territorio aduanero de la UE y que tengan una marca que sea tan similar a una marca registrada en la UE que induzca a confusión, y tampoco sería aplicable a 
las mercancías infractoras, por ejemplo, de patentes o dibujos y modelos. 
3.287.  El TJUE ha dictado numerosas sentencias en la esfera de las marcas de fábrica o de 
comercio, entre ellas, una decisión prejudicial de 10 de julio de 2014 en la que se pronunció sobre 
el alcance de la Directiva Nº 2008/95/CE antes mencionada pues afectaba al registro de una 
marca tridimensional consistente en la representación de la disposición de un comercio 
                                               
266 Véase el párrafo 3.304 infra. 
267 Véase el considerando 11 del Reglamento (UE) Nº 608/2013. 
268 Asuntos acumulados C-446/09 (Philips c. LuchengMeijing) y C-495/09 (Nokia c. Her Majesty's 
Commissioners of Revenue and Customs). Para más detalles, véase el informe anterior, WT/TPR/S/284/Rev.1, párrafo 3.303. 
269 Véase la sección 5.3, página 9, de la Exposición de Motivos de la  propuesta de Regl amento sobre la 
marca comunitaria, COM(2013) 161 final, de 27 de marzo de 2013; véase también la sección 5.1, página 7, de la Exposición de Motivos de la propuesta de Directiva, COM(2013) 162 final, de 27 de marzo de 2013. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  minorista.270 En su sentencia, el Tribunal recordó primero los tres requisitos que debe cumplir el 
objeto de una solicitud de registro para ser atendida: i) que constituya un signo; ii) que pueda ser objeto de una representación gráfica; y iii) que sea apropiado para distinguir los productos o los servicios de una empresa de los de otras. El Tribunal interpretó que la Directiva Nº 2008/95/CE 
permitía que la representación de la disposición de un espacio de venta se registrase como marca, 
siempre que tuviese carácter distintivo. El Tr ibunal consideró que el registro de un signo 
semejante puede abarcar servicios de comercio minorista, siempre que estos no formen parte 
integrante de la comercialización de los productos de que se trate. 
3.288.  El TJUE, en otra decisión prejudicial, examinó la cuestión del agotamiento internacional de 
las marcas de fábrica o de comercio y, por consiguiente, es importante para el comercio de la UE con terceros países.
271 En su sentencia de 17 de julio de 2014272, el TJUE confirmó sus 
conclusiones de 16 de julio de 1998 sobre el asunto Silhouette International273, según la cual el 
régimen de marcas de la UE no permite que los Estados miembros establezcan el agotamiento internacional de los derechos conferidos por la marca. Además, el Tribunal sostuvo que este 
principio no estaba afectado por las normas de competencia que establecían los artículos 101 
y 102 del TFUE, ni por el GATT, ni por el Acuerdo sobre los ADPIC, ya que el artículo 6 de este último no ofrecía ninguna orientación sobre la aplicación del régimen de agotamiento de los 
derechos conferidos por la marca. 
3.3.6.2.5  Indicaciones geográficas 3.289.  Según la Comisión, el comercio de productos que llevan una indicación geográfica 
protegida (IGP) tiene una trascendencia económica importante para la UE.
274 En un informe 
exterior, publicado por la Comisión en marzo de 2013275, se constataba que, en 2010, el 20% de 
todos los productos protegidos por una indicación geográfica, lo que representaba un valor de 11.500 millone s de euros, se exportaba fuera de la UE, principalmente a los Estados Unidos; 
Suiza; Singapur; el Canadá; China; el Japón; y Hong Kong, China. En cuanto a las ventas en la 
UE, las ventas de vinos con un nombre protegido ascendían a 30.400 millones de euros, seguidas por las ventas de productos agrícolas y alimenticios (15.800 millones de euros), bebidas 
espirituosas (8.100 millo nes de euros) y vinos aromatizados  (31.300 millones de euros). Por 
consiguiente, el Comisario de Agricultura y Desarrollo Rural en aquel momento estimaba que las indicaciones geográficas en la UE tenían en todo el mundo un valor de 54.300 millones de euros.
276 En el estudio se llegaba también a la conclusión de que el valor medio de los productos 
protegidos por indicaciones geográficas era más del doble que el de los productos similares que no 
tenían una indicación geográfica. En otro estudio exterior, publicado también por la Comisión en diciembre de 2013
277, se confirmaba que, en la mayoría de los casos, los productos agrícolas y 
alimenticios que tenían una IGP conseguían un precio superior al de los productos normales. Dicho 
esto, en un estudio de 2014 sobre la competitividad de los vinos europeos278, se concluía que los 
vinos de la UE protegidos por una indicación geográfica se presentaban en los mercados 
extranjeros con una amplia gama de acrónimos diferentes; este hecho generaba confusión, de 
modo que las cadenas minoristas de terceros países no atribuían mucho valor a esas indicaciones geográficas. Por consiguiente, se recomendaba que se utilizara un solo acrónimo en todo el mundo 
                                               
270 Asunto C-421/13 - Apple Inc. c. Deutsches Patent- und Markenamt. Puede consultarse en: 
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=154829&pageIndex=0&doclang=es&mode=l
st&dir=&occ=first&part=1&cid=88161 . 
271 Para un análisis del régimen de la UE de ag otamiento de los derech os, véase el documento 
WT/TPR/S/284/Rev.1, párrafo 3.245. 
272 Asunto C-535/13 - Honda Giken Kogyo Kabushiki Kaisha c. Maria Patmanidi; puede consultarse en: 
http://curia.europa.eu/juris/doc ument/document.jsf;jse ssionid=9ea7d2dc30dddb089842c6d346f2a6f8cf67289
9d3c6.e34KaxiLc3qMb40Rch0SaxuPbhv0?text=&docid =155608&pageIndex=0&doclang=FR&mode=lst&dir=&oc
c=first&part=1&cid=157574 . 
273 Asunto C-355/96; puede consultarse en: 
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=44009&pageIndex=0&doclang=ES&mode=l
st&dir=&occ=first&part=1&cid=466222 . 
274 Para más información véase el informe anterior, WT/TPR/S/284/Rev.1, párrafo 3.277. 
275 Puede consultarse en: http://ec.europa.eu/agriculture/external-studies/value-gi_en.htm . 
276 Esta noticia de 4 de marzo de 2013 puede consultarse en: 
http://ec.europa.eu/agriculture/newsroom/106_en.htm . 
277 Puede consultarse en: http://ec.europa.eu/agriculture/e xternal-studies/added-value-pdo-
pgi_en.htm . 
278 Puede consultarse en: http://ec.europa.eu/agriculture/external-studies/2014/eu-wines/exec-
sum_en.pdf . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  para los vinos de gama superior, y se introdujera una indicación del país de origen para los demás 
vinos. 
3.290.  En la UE hay tres regímenes de protección de las indicaciones geográficas: el régimen de 
denominaciones de origen protegidas (DOP) o de indicaciones geográficas protegidas (IGP), para 
vinos, bebidas espirituosas y productos agrícolas y alimenticios (cuadro A3.6); el régimen de 
marcas colectivas comunitarias279 ; y los sistemas nacionales de denominación a nivel de los 
Estados miembros. A escala de la UE, se ha establecido una protección unitaria de las indicaciones 
geográficas de vinos (1970), bebidas espirituosas (1989), vinos aromatizados (1991) y otros 
productos agrícolas y alimenticios (1992). Gracias a estos sistemas, los nombres protegidos de los productos abarcados obtienen una amplia protección en toda la UE mediante un solo proceso de solicitud. Las disposiciones fundamentales son las que establecen el Reglamento (UE) 
Nº 1308/2013, de 17 de diciembre de 2013, para los vinos
280, el Reglamento (CE) Nº 110/2008, 
de 15 de enero de 2008, para las bebidas espirituosas281, y el Reglamento (UE) Nº 1151/2012, de 
21 de noviembre de 2012, para los productos agrícolas y alimenticios.282 
3.291.  Este último Reglamento simplifica y racionaliza los regímenes anteriores y su objetivo es 
fomentar la diversificación de la producción agrícola, proteger los nombres de los productos frente a usos indebidos e imitación, y ayudar a los consumidores ofreciéndoles información sobre las 
características de los productos o las cualidades de producción. El Reglamento refuerza el régimen 
vigente de DOP e IGP mediante una serie de medidas, entre ellas: procedimientos más rápidos de registro; aclaración de las normas sobre controles; utilización obligatoria a partir del 4 de enero de 2016 de las menciones DOP o IGP en el etiquetado de los productos originarios de la UE; el 
establecimiento de una base jurídica para inscribir en el registro de la UE indicaciones geográficas 
nacionales protegidas mediante acuerdos bilaterales, así como de una base jurídica para financiar la defensa de los símbolos de la UE; y el reconocimiento del papel de las agrupaciones de 
productores. También se simplifica y refuerza el régimen de las especialidades tradicionales 
garantizadas, principalmente porque se establece que en el futuro solo será posible registrar un nombre si este queda reservado. Para ser califi cadas de "tradicionales", ahora se exige que se 
demuestre que esas especialidades han sido utilizadas en el mercado durante al menos 30 años 
(en lugar de 25). Por último, se pide a la Comisión que presente dos informes al Parlamento Europeo y el Consejo no más tarde de enero de 2014, uno sobre la conveniencia de adoptar un nuevo sistema de etiquetado para la producción agrícola local y las ventas directas, y otro sobre la 
conveniencia de adoptar un nuevo término de calidad facultativo: "producto de la agricultura 
insular". Estos informes fueron adoptados el 6 y el 12 de diciembre de 2013 respectivamente. La Comisión los transmitió al Parlamento Europeo y al Consejo, y se debatieron en el primer semestre 
de 2014. No se ha dado ningún seguimiento a estos informes en términos de medidas legislativas. 
3.292.  Los procedimientos para la solicitud de registro de indicaciones geográficas de productos 
originarios de la UE han sido descritos en informes anteriores
283 y no se han modificado durante el 
período objeto de examen salvo en lo que respecta al período de oposición en el caso de productos 
agrícolas y alimenticios, que se ha reducido de seis a tres meses. En lo que respecta a las indicaciones geográficas de productos no originar ios de la UE, la solicitud puede enviarse a la 
Comisión o bien directamente a través de las auto ridades del país en el que esté situada la zona 
geográfica. No se aplican tasas a las solicitudes procedentes de terceros países. El tiempo medio 
que requiere el registro de indicaciones geog ráficas europeas y extranjeras, incluidos los 
procedimientos de examen, los de oposición y los de adopción de la decisión final, era de tres años 
aproximadamente en el marco legislativo anterior. Se espera que, al aplicarse los nuevos plazos 
que establece el Reglamento (UE) Nº 1151/2012 pa ra los procedimientos de examen y oposición, 
el tiempo necesario sea más breve, pero la repe rcusión concreta del nuevo marco legislativo sigue 
pendiente de análisis. 
3.293.  Según la Base de Datos de Origen y Registro (DOOR) en línea para productos agrícolas y 
alimenticios, administrada por la Comisión, entre las 1.206 indicaciones geográficas registradas en 
                                               
279 Véase la explicación ofrecida en el informe anterior, WT/TPR/S/284/Rev.1, párrafo 3.287. 
280 DO de la UE L 347/671, de 20 de diciembre de 2013. Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:347:0671:0854:ES:PDF . 
281 DO de la UE L 39/16, de 13 de febrero de 2008. Puede consultarse la versión refundida en: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2008R0110:20090120:ES:PDF . 
282 DO de la UE L 343/1, de 14 de diciembre de 2012. Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:343:0001:0029:es:PDF . 
283 Principalmente en el informe anterior, WT/TPR /S/284/Rev.1, párrafos 3.280 y 3.281, página 112. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  la UE en enero de 2015 (585 DOP y 621 IGP) figuraban 17 indicaciones de terceros países, entre 
ellas, Café de Colombia y Darjeeling284; 12 habían sido registradas después de 2011. La DOOR es 
un instrumento de transparencia, pero no tiene valor jurídico. El valor jurídico de las DOP e IGP de productos agrícolas y alimenticios lo confiere su inscripción en el registro de denominaciones de 
origen protegidas y de indicaciones geográficas protegidas (artículo 11 del Reglamento (UE) 
Nº 1151/2012). En el registro están inscritas dos denominaciones protegidas de bebidas espirituosas de Guatemala y el Perú. 
3.294.  El registro de vinos "E-Bacchus" es una base de datos
285 que incluye el Registro de 
denominaciones de origen e indicaciones geográficas protegidas por el Reglamento (UE) Nº 1308/2013 de la UE. En enero de 2015, estaban inscritas 1.291 DOP y 459 IGP de vinos de la UE, así como 2 DOP de vinos de terceros países , a saber, Vale dos Vinhedos (el Brasil) y Napa 
Valley (Estados Unidos). El registro de vinos también incluye más de 1.100 indicaciones 
geográficas y denominaciones de origen de terceros países protegidas en la UE de conformidad con acuerdos bilaterales sobre el comercio de vino que la UE ha concluido con varios interlocutores 
comerciales. 
3.295.  Las bebidas espirituosas que tienen indica ción geográfica se inscriben en el anexo III del 
Reglamento (CE) Nº 110/2008. En enero de 2015, había inscritas en "E-spirit Drinks"
286, un 
registro de las indicaciones geográficas de bebidas espirituosas originarias de Estados miembros y 
de terceros países que están protegidas en la UE, 343 denominaciones protegidas. Entre ellas había 336 denominaciones registradas en el anexo III del Reglamento (CE) Nº 110/2008, de las que 2 eran denominaciones de terceros países (Ron de Guatemala (Guatemala) y Pisco (el Perú)), 
así como 7 solicitudes de registro, en concreto, Tequila (México), Russian Vodka (Federación de 
Rusia), 4 Rakyas de Bulgaria y Absinthe de Pontarlier (Francia). 
3.296.  Dada la importancia de las indicaciones geográficas para el comercio exterior de la UE, la 
Comisión ha pedido en los TLC más recientes que se incluya un capítulo dedicado especialmente a 
la protección de las indicaciones geográficas. Un gran número de indicaciones geográficas de la UE y de terceros países están protegidas así a través de acuerdos bilaterales que la UE ha concluido 
con sus interlocutores comerciales.
287 El Acuerdo de Libre Comercio entre la UE y Singapur288 
constituye un ejemplo de los acuerdos cuya nego ciación finalizó en octubre de 2014. Entre otras 
cosas, al entrar en vigor el ALC, Singapur estará obligado a establecer un sistema nacional de registro de indicaciones geográficas. Hay una lista de 196 vinos, bebidas espirituosas y productos 
agrícolas y alimenticios originarios de la UE que, una vez que se solicite su inscripción en Singapur 
en ese registro y esta sea aceptada, tendrán derecho a un nivel de protección más elevado, según lo previsto en el artículo 23 del Acuerdo sobre los ADPIC. En agosto de 2014, la UE finalizó 
                                               
284 Información en línea de la DOOR. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/agriculture/quality/door/list.ht ml;jsessionid=pL0hLqqLXhNmF QyFl1b24mY3t9dJQPflg3xbL2
YphGT4k6zdWn34!-370879141  [enero de 2015]. 
285 Puede consultarse en: 
http://ec.europa.eu/agriculture/markets/wine/e-bacchus/index.cfm?event=pwelcome&language=ES. 
286 Puede consultarse en: http://ec.europa.eu/agriculture/spirits/index.cfm?event=searchIndication . 
287 Entre estos acuerdos se incluyen los firmados con Albania (vino y bebidas espirituosas, 2006); 
Australia (vino, firmado en 2008, que entró en vigor en 2010); Bosnia y Herzegovina (vino, bebidas espirituosas y productos alimenticios, 2008); el Canadá  (vino y bebidas espirituosas, firmado en 2003, que 
entró en vigor en junio de 2004); Ce ntroamérica (vino, bebidas espirituos as y productos alim enticios, firmado 
en 2012, que entró en vigor provisionalmente en 2013); Chile (vino y bebidas espirituosas, 2002); Colombia/Perú (vino, bebidas espirituosas y producto s alimenticios, firmado en 2012, que entró en vigor 
en 2013), al que se sumará el Ecuador después del acuerdo al que se llegó en 2014; ex República Yugoslava de Macedonia (vino y bebidas espirituosas, 2001); Ge orgia (productos agrícolas y alimenticios, firmado 
en 2011, que entró en vigor en abril de 2012; está inco rporado ahora en el Acuerd o de Asociación/Zona de 
Libre Comercio de alcance amplio y profundo que entró en vigor en 2014); México (bebidas espirituosas, 1997); Moldova (productos agrícolas y alimenticios, firmado en 2012, que entró en vigor en 2013; está incorporado ahora en el Acuerdo de Asociación/Zona de Libre Comercio de alcance amplio y profundo que entró en vigor en 2014); Montenegro (vino, bebidas espirituosas y productos alimenticios, 2008), 
República de Corea (vinos, bebidas espirituosas, productos alimenticios, firmado en octubre de 2010, que entró en vigor en julio de 2011), Serbia (vino, bebidas espirituosas y productos alimenticios; Acuerdo de Estabilización y Asociación que entró en vigor en 2013), Suiza (vinos, bebidas espirituosas y productos agrícolas, 2002) y Ucrania (vinos, bebidas espirituosas, productos alimenticios, firmado en 2014, cuya entrada en vigor está pendiente). El acuerdo sobre el vino concluido con los Estados Unidos en 2006, aunque no se 
califique específicamente como acuerdo de protección de las indicaciones geográficas, establece que las 
denominaciones de origen se protegerán sobre la base de la reciprocidad. 
288 Consultado en: http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=961 . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  también la negociación de un Acuerdo Económico y Comercial Global (AECG) con el Canadá.289 El 
Canadá se comprometió, entre otras cosas, a que, cuando entre en vigor el AECG, otorgará a la mayor parte de una lista de 145 denominaciones protegidas como indicaciones geográficas en la UE un nivel de protección acorde con el artículo 23 del Acuerdo sobre los ADPIC, con la salvedad 
de una exclusión parcial de 21 denominaciones que colisionan con denominaciones ya utilizadas en 
el Canadá.
290 
3.297.  Además, se están considerando o llevando a cabo varias actividades de cooperación con 
países en desarrollo, por ejemplo, el ECAP III (Proye cto de protección de los DPI) con los países de 
la ASEAN.291 El Acuerdo de Asociación Económica concluido con el CARIFORUM incluye el 
establecimiento de un sistema de protección de las indicaciones geográficas. Igualmente, la Comisión y la Organización Region al Africana de la Propiedad Intelectual (ARIPO) firmaron en 2012 
un Memorando de Entendimiento
292, cuya finalidad es mejorar la cooperación para prestar apoyo 
al desarrollo de indicaciones geográficas. La UE organizó posteriormente, junto con la Comisión de la Unión Africana, la ARIPO y la OAPI (Organización Africana de la Propiedad Intelectual), una serie 
de ocho talleres sobre "el etiquetado del origen y las indicaciones geográficas", con objeto de 
fortalecer la capacidad y ayudar al desarrollo de indicaciones geográficas africanas. 
3.298.  En lo que respecta a la protección de las indicaciones geográficas de productos no 
agrícolas, 15 Estados miembros cuentan con sistemas específicos de protección. Estos sistemas 
adoptan diversas formas, desde reglamentaciones regionales o nacionales relativas a determinadas artesanías (por ejemplo, cerámica) o a todos los productos no agrícolas hasta legislación relativa a productos específicos (por ejemplo, cuchillos de Solingen). La Comisión, 
reconociendo la fragmentación actual del marco jurídico y del impacto potencialmente negativo 
sobre el funcionamiento del mercado interior de la Unión, había ya anunciado en su estrategia de 2011 para Europa con respecto a los DPI
293 su intención de realizar un análisis profundo del 
marco jurídico vigente de protección de las indicaciones geográficas de productos no agrícolas de 
los Estados miembros de la UE, y sus repercusiones en el mercado de la Unión. Posteriormente, la Comisión publicó en marzo de 2013 un estudio exterior
294, en el que se concluía que los 
instrumentos jurídicos vigentes de que disponían los productores a escala nacional y europea no 
eran suficientes. Después de una audiencia públ ica celebrada en abril de 2013, la Comisión 
publicó, el 15 de julio de 2014, un Libro Verde titulado "Aprovechar al máximo los conocimientos técnicos europeos: posible ampliación de la protección de las indicaciones geográficas de la Unión 
Europea a productos no agrícolas".
295 Entre julio y octubre de 2014 se celebraron consultas 
públicas, cuyos resultados iniciales se presentaron y volvieron a debatir en una conferencia organizada por la Comisión en enero de 2015. La  Comisión, basándose en los resultados de estas 
consultas públicas, sobre las que debía publicarse un informe detallado en el primer trimestre 
de 2015, así como en las opiniones emitidas por otras instituciones de la UE, decidirá cómo seguir desarrollando este proyecto. 
3.3.6.2.6  Dibujos y modelos industriales 
3.299.  Los dibujos y modelos industriales se pueden proteger, además de a través de los sistemas 
nacionales de los Estados miembros de la UE o de su registro internacional en la OMPI
296, a través 
de su registro en la UE ante la OAMI como dibujo o modelo comunitario en virtud del Reglamento 
                                               
289 El texto del Acuerdo y otra in formación puede consultarse en: http://ec.europa.eu/trade/policy/in-
focus/ceta/ . 
290 Véase el resumen de la Comisión de los resultados finales de negociación, diciembre de 2014. 
Consultado en: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/december/tradoc_152982.pdf . 
291 Para una información detallada sobr e las actividades de cooperación técn ica de la UE en la esfera de 
las indicaciones geográficas, véase el informe anua l presentado al Consejo de los ADPIC, documento 
IP/C/W/601/Add.7 de la OMC. 
292 Memorando de Entendimiento Administrativo de la  Comisión Europea sobre la cooperación entre la 
Oficina de Regional Africana de la Propiedad Intelectua l y la Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural 
de la Comisión Europea. Consultado en: http://ec.europa.eu/agriculture/developing-
countries/gi/memorandum-aripo/text_en.pdf . 
293 Consultada en: http://ec.europa.eu/transparency/re gdoc/rep/1/2011/ES/1-2011-287-ES-F1-1.Pdf . 
294 Consultado en: http://ec.europa.eu/internal_market/indprop/docs/geo-indications/130322_geo-
indications-non-agri-study_en.pdf . 
295 Consultado en: http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52014DC0469&from=EN . 
296 Para una información detallada, véase el informe anterior, WT/TPR7S/284/Rev.1, párrafos 3.291 
y 3.292. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  (CE) Nº 6/2002 del Consejo, de 12 de diciembre de 2001.297 Los dibujos o modelos comunitarios 
registrados están protegidos en la UE durante un período máximo de 25 años. Las tasas de registro y de publicación ascienden a 350 euros; las tasas de renovación oscilan entre 90 euros (la primera vez) y 180 euros (la cuarta vez). A principios de 2015, estaban registrados ante la OAMI 
unos 830.000 dibujos y modelos industriales y cada año se producen 65.000 solicitudes nuevas de 
registro. El Reglamento (CE) Nº 6/2002, además  de la protección de los dibujos y modelos 
registrados, prevé la protección de los dibujos y modelos comunitarios no registrados durante un 
período de tres años contados a partir de la fecha en que se hayan hecho públicos por primera vez 
en la UE. 
3.3.6.2.7  Información no divulgada 3.300.  Como se indicaba en el Informe anterior
298, la protección de los secretos comerciales no 
está armonizada a nivel de la UE. Las diferencias importantes que se manifiestan actualmente 
entre las legislaciones nacionales, incluso con respecto al alcance de la protección y los recursos disponibles, se han traducido en una fragment ación del mercado de la Unión que repercute 
negativamente en la colaboración transfronteriza
299 y en ocasiones repercute también en las 
negociación de ALC. Además, dos estudios exteri ores y el resultado de una consulta pública300 han 
confirmado la importancia estratégica de los secretos comerciales por ser una de las categorías de 
DPI más utilizados en la actividad empresarial, y al mismo tiempo señalan el aumento del riesgo 
de apropiación indebida durante el último decenio. La Comisión, basándose en estas conclusiones, presentó el 28 de noviembre de 2013 una propuesta de Directiva relativa a la protección del saber hacer y la información empresarial no divulgados (secretos comerciales) contra su obtención, 
utilización y divulgación ilícitas.
301 En la propuesta de Directiva se  proponía, con objeto de crear un 
entorno propicio para la innovación, que las distintas legislaciones nacionales se armonizasen en un nivel mínimo, y se permitiese al mismo tiempo que los Estados miembros aplicasen normas 
más exigentes. Para ello, se introducía una definición común de los secretos comerciales acorde 
con el párrafo 2 del artículo 39 del Acuerdo sobre los ADPIC y se establecía que los Estados miembros de la UE estarían obligados a adoptar medidas, procedimientos y recursos con el fin de 
los poseedores de secretos comerciales pudieran prevenir la obtención, utilización o divulgación 
ilícitas de un secreto comercial u obtener reparación por ello. Se espera, pues, que el nuevo conjunto de normas facilite a los tribunales el examen de casos de apropiación indebida de secretos comerciales y que estos hagan retirar del mercado los productos infractores y que los 
poseedores de secretos comerciales obtengan una indemnización en caso de actos ilegales. 
El 26 de mayo de 2014, el Consejo de la UE llegó a un acuerdo sobre una posición común con 
respecto a una versión modificada de la propuesta de Directiva.
302 En octubre de 2014, la 
Comisión de Asuntos Jurídicos del Parlamento Europeo empezó a examinar el texto. 
3.301.  En el informe anterior se explicaba el régimen actualmente en vigor en la UE para proteger 
los datos de pruebas clínicas y el enfoque adoptado por la Agencia Europea de Medicamentos 
(EMA) con respecto al acceso a esos datos.303 Desde entonces, la cuestión del acceso a la 
información sobre pruebas clínicas ha sido objeto de dos novedades importantes. Desde el punto de vista legislativo, el Reglamento (UE) Nº 536/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 
16 de abril de 2014, sobre los ensayos clínicos de medicamentos de uso humano
304 establece, 
entre otras cosas, que se creará en la UE una base  de datos, que mantendrá la EMA, con objeto de 
garantizar un nivel adecuado de transparencia de las pruebas clínicas. La base de datos de la UE contendrá toda la información presentada sobre los análisis clínicos y la obtenida durante el 
proceso de evaluación. En principio, esta inform ación será accesible públicamente salvo que pueda 
justificarse la confidencialidad de la información por alguna de las siguientes razones: protección 
                                               
297 DO de la UE L 3/1, de 5 de enero de 2002. 
298 Documento WT/TPR/S/284/Rev.1, párrafo 3.294. 
299 Documento de Trabajo de los Servicios de la Comisión: Resumen de la evaluación de impacto, 
SWD(2013) 472 final, de 28 de noviembre de 2013. Consultado en: http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/ALL/?uri=CELEX:52013SC0472 . 
300 Los estudios y los resultados de la consulta pública pueden consultarse en: 
http://ec.europa.eu/internal_market/iprenforcement/trade_secrets/index_en.htm . 
301 COM(2013) 813 final. Puede consultarse en: http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/ALL/?uri=CELEX:52013PC0813 . 
302 Véase el comunicado de prensa del Consejo, de 26 de mayo de 2014. Consultado en: 
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/intm/142780.pdf . 
303 Documento WT/TPR/S/284/Rev.1, párrafos 3.295 a 3.297. 
304 DO de la UE L 158/1, de 27 de mayo de 2014. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 127 - 
 
  de información comercial confidencial; protección de datos personales; protección de la 
comunicación comercial entre los Estados miembros en relación con la elaboración del informe de evaluación; o la necesidad de garantizar la supervisión eficaz de la realización de un ensayo clínico por los Estados miembros. Además, la empresa u organización que realice las pruebas clínicas está 
obligada a incluir en la base de datos de la UE un resumen de los resultados y un resumen dirigido 
a personas legas en el plazo de un año desde el final de las pruebas en la UE. Si la prueba estuviese destinada a ser utilizada para obtener una autorización de comercialización, se enviará a 
la base de datos de la UE un informe completo del estudio clínico en un plazo de 30 días a partir 
d e  l a  f e c h a  e n  q u e  s e  h a y a  c o n c e d i d o  l a  a u t o r i z a c i ó n  d e  c o m e r c i a l i z a c i ó n ,  h a y a  f i n a l i z a d o  e l  procedimiento de concesión de la solicitud de autorización de comercialización, o el solicitante de la autorización haya retirado la solicitud.
305 
3.302.  En paralelo, la EMA adoptó el 2 de octubre de 2014 una política nueva respecto de la 
publicación de datos clínicos sobre productos medicinales para uso humano.306 El motivo de que se 
facilite el acceso público a los datos de pruebas clínicas después de finalizado el proceso de 
autorización de comercialización es responder a una demanda creciente de transparencia, permitir 
a los investigadores reevaluar los datos, evitar la duplicación de pruebas clínicas y promover la innovación y el desarrollo de nuevos medicamentos. La política es aplicable, entre otras cosas, a 
los resultados clínicos que se presenten, a partir de enero de 2015, con motivo de una solicitud 
nueva de autorización de comercialización. No obstante, de las condiciones para la utilización de los datos que figuran en el anexo 1, se deduce que los informes clínicos solo pueden utilizarse para información general y no con fines comerciales; no  pueden presentarse en apoyo de una solicitud 
de autorización de comercialización de un producto en cualquier parte del mundo, o de una 
prórroga o variación de esta autorización. Igualmente, está prohibido que los usuarios hagan un uso desleal de los informes clínicos. 
3.303.  Así pues, las empresas farmacéuticas estarán obligadas a registrar las pruebas clínicas en 
la UE y los resultados serán puestos a disposición del público en conformidad con las normas antes descritas. La divulgación pública de datos de pruebas clínicas no parece que pueda repercutir en la 
protección de esos datos contra su uso comercial desleal en la UE, ya que están abarcados por un 
régimen de exclusividad de los datos durante un período que llega a 11 años, durante el cual ningún competidor puede basarse en esos datos para obtener una autorización de comercialización. No obstante, no está claro de momento el impacto en terceros países de la base 
de datos de la UE y de la política de la EMA de protección de los datos de pruebas clínicas. Una vez 
publicados, dejarían de ser considerados como "dat os de pruebas u otros no divulgados", según lo 
previsto en el párrafo 3 del artículo 39 del Acuerdo sobre los ADPIC y, por consiguiente, no 
tendrían que ser protegidos por otros Miembros de la OMC. No obstante, las condiciones de uso 
antes mencionadas, según las cuales el usuario de los datos acepta no utilizarlos en apoyo de una solicitud de autorización de comercialización en terceros países, está previsto que resuelvan esta 
cuestión. 
3.3.6.3  Observancia 3.3.6.3.1  Fundamento jurídico a nivel de la UE 3.304.  La observancia de los DPI en la UE se basa en la Directiva 2004/48/CE relativa al respeto 
de los derechos de propiedad intelectual y la Directiva 2001/29/CE relativa a la armonización de 
determinados aspectos de los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en la sociedad de la información.
307 Desde el 1º de enero de 2014, la observancia en las fronteras de la 
UE está regulada por el Reglamento (UE) Nº 608/ 2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, y el 
Reglamento de ejecución (UE) Nº 1352/2013 de la Comisión.308 El nuevo Reglamento, por el que 
se derogó el Reglamento (CE) Nº 1383/2003, amplía el alcance de las categorías de derechos de 
propiedad intelectual (DPI) respecto de las cuales se dispone de medidas en frontera. En la medida 
en que esas categorías estén protegidas por la legislación nacional o por la comunitaria, los 
nombres comerciales, las topografías de productos semiconductores y los modelos de utilidad 
                                               
305 Véase el artículo 37 del Reglamento (UE) Nº 536/2014. 
306 Puede consultarse en: 
http://www.ema.europa.eu/docs/en_GB/document_library/Other/2014/10/WC500174796.pdf . 
307 DO de la UE L 157/45, de 30 de abril de 2004; y DO de la UE L 167/10, de 22 de junio de 2001. 
308 DO de la UE L 181/15, de 29 de junio de 2013, notificado también a la OMC en el documento 
IP/N/1/EU/E/1, de 10 de julio de 2013; y DO de la UE L 341/10, de 18 de diciembre de 2013. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 128 - 
 
  están también abarcados actualmente por el Reglamento. Asimismo, se incluye en su ámbito de 
aplicación la patente unitaria. Además, el Reglamento se aplica también a nuevos tipos de infracción, al hacerse extensivo a dispositivos de elusión, así como a moldes o matrices para la fabricación de mercancías que vulneren DPI. Esas modificaciones van acompañadas del 
establecimiento de procedimientos simplificados para que los titulares de derechos entablen 
acciones contra mercancías sospechosas de vulnerar DPI. 
3.305.  El Reglamento (UE) Nº 608/2013 aclara también la cuestión de la manipulación de los 
medicamentos en tránsito por el territorio de la UE a fin de atender las preocupaciones existentes 
con respecto a las repercusiones de disposiciones del anterior Reglamento (CE) Nº 1383/2003 en el comercio legítimo de medicamentos genéricos. Como se resumió en el anterior informe del EPC de la UE
309, en 2010 el Brasil y la India solicitaron la celebración de consultas con la UE y los 
Países Bajos con respecto al trato aduanero de medicamentos producidos en la India y destinados 
a países en desarrollo, en tránsito a través de puertos comunitarios.310 En consonancia con la 
sentencia de 1º de diciembre de 2011 del Tribunal de Justicia de la Unión Europea311 y el 
entendimiento recogido posteriormente en las directrices adoptadas por la Comisión en febrero 
de 2012312, el considerando (11) del Reglamento dispone lo siguiente: "[C]onviene que, a la hora 
de evaluar el riesgo de que se produzcan vulneraciones de los derechos de propiedad intelectual, 
las autoridades aduaneras tengan en cuenta cualquier probabilidad importante de desvío de dichos 
medicamentos [en tránsito] hacia el mercado de la Unión". Sin esos indicadores, no habría fundamentos suficientes para que las autoridades aduaneras sospecharan la existencia de una infracción de derechos de propiedad intelectual por el mero hecho de que los medicamentos 
genéricos transitaran por la UE.
313 De conformidad con el artículo 37, a más tardar a finales 
de 2016 la Comisión deberá también presentar un in forme sobre la aplicación del Reglamento (UE) 
Nº 608/2013 que abarque cualquier incidente que pudiera producirse con relación a medicamentos 
en tránsito por el territorio aduanero de la UE, e incluya una evaluación de sus potenciales 
repercusiones en los compromisos de la Unión sobre acceso a medicamentos en virtud de la Declaración de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública, de 2001 . Sin 
cuestionar la utilidad de aclarar la cuestión de la manipulación de los medicamentos en tránsito 
por las autoridades aduaneras de la UE, es necesario relativizarla examinando la importancia de las mercancías en tránsito en el contexto global: como mostraban las estadísticas aduaneras de 2013, los casos de retención de mercancías en tránsito representaron tan solo el 0,33% del 
número total de intervenciones realizadas por las autoridades aduaneras en las fronteras 
exteriores de la UE.
314 
3.306.  En una sentencia de 6 de febrero de 2014315, el Tribunal de Justicia de la UE tuvo la 
oportunidad de interpretar el anterior Reglamento aduanero (CE) Nº 1383/2003 con respecto a las 
circunstancias en las que los titulares de marcas de fábrica o de comercio pueden solicitar la intervención de las autoridades aduaneras para detener mercancías (supuestamente) falsificadas 
en las fronteras exteriores de la UE. Cabe esperar que la sentencia afecte también a la 
interpretación del nuevo Reglamento aduanero (UE) Nº 608/2013. Según el Tribunal, cuando tales mercancías se venden a una persona residente en la UE en un sitio Internet de venta en línea situado en un tercer país, el titular del derecho se beneficia, en el momento en que las mercancías 
en cuestión entran en el territorio de un Estado  miembro, de la protección que el Reglamento 
aduanero le confiere. Para que esto sea aplicable, no es un requisito previo que antes de la venta las referidas mercancías hayan sido objeto de una oferta de venta o de una publicidad dirigida a 
                                               
309 Documento WT/TPR/S/284/Rev.1 de la OMC, párrafo 3.303. 
310 Documentos WT/DS408/1 y WT/DS409/1 de la OMC, de 19 de mayo de 2010. 
311 Asuntos acumulados C-446/09 (Philips c. Lucheng Meijing) y C-495/09 (Nokia c. Her Majesty's 
Commissioners of Revenue and Customs). 
312 Directrices de la Comisión Europea relativas al co ntrol, por parte de las autoridades aduaneras de la 
UE, respecto de la observancia de los derechos de prop iedad intelectual con relación a las mercancías y, en 
particular, los medicamentos, en tránsito a tr avés de la Unión Europea, disponibles en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/customs_controls/counterfeit_piracy/legi
slation/guidelines_on_transit_es.pdf . 
313 Véase el párrafo 3.285 supra , en el que figura el enlace con la propuesta de Reglamento sobre la 
marca comunitaria y el proyecto de Di rectiva de armonización de las legislaciones nacionales sobre marcas de 
fábrica o de comercio. 
314 Véase el cuadro 3.24. 
315 Asunto C-98/13 (Martin Blomqvist c. Rolex SA, Ma nufacture des Montres Rolex SA), disponible en: 
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=9ea7d2dc30ddc88b7757b4124b15b74c90c82d
a8a96a.e34KaxiLc3qMb40Rch0SaxuPbhv0?text=&docid =147506&pageIndex=0&doclang=ES&mode=lst&dir=&
occ=first&part=1&cid=383526 . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 129 - 
 
  los consumidores del Estado miembro de que se trate. Como el asunto en cuestión se refería a la 
importación de un solo artículo comprado para uso personal a través de un servicio de ventas transfronterizas en línea, la sentencia del Tribunal parece fortalecer los derechos de los titulares de marcas de fábrica o de comercio en la medida en que pueden entablar acciones para hacer valer 
también sus derechos con respecto a mercancías importadas para uso personal. 
3.307.  En el cuadro 3.23 se ofrece un resumen actualizado de las principales disposiciones 
relativas a la observancia. Las respuestas anteriores de la UE a la lista de cuestiones sobre la 
observancia del Consejo de los ADPIC
316 proporcionan también alguna información básica útil 
sobre el marco de la UE de observancia de los DPI.317 Sin embargo, esta información se remonta al 
año 1997 y necesita ser actualizada para reflejar una serie de importantes cambios introducidos en la legislación durante los últimos 18 años. 
Cuadro 3.23 Resumen de determinadas medidas de observancia de los DPI 
Asunto Elementos fundamentales Breve descripción o cita de las 
disposiciones pertinentes Fundamento 
jurídico o 
fuente 
Procedimientos 
generales y recursos  ¿Se ha establecido un sistema 
judicial independ iente que vele 
por la observancia de los DPI (es decir, hay tribunales especializados o salas dentro de los tribunales que se ocupen de litigios sobre patentes u otras demandas relacionadas con los DPI)? A escala de la UE, no hay ninguna 
disposición específica relativa al establecimiento de sistemas judiciales especializados. Esta decisión 
corresponde a los Estados miembros. Directiva 
2004/48/CE relativa al respeto de los DPI 
 ¿Están facultadas las 
autoridades judiciales para 
dictar mandamientos judiciales 
contra infractores inocentes 
(es decir, los que infringen DPI 
sin saberlo o sin tener motivos 
razonables para saber que sus 
actos constituyen una 
infracción) o en caso de 
utilización por los gobiernos o 
de utilización autorizada por 
los gobiernos? Sí, pueden dictarse mandamientos 
judiciales contra cu alquier infractor. La 
Directiva solo distingue entre 
infractores inocentes y aquellos que 
sabiéndolo o teniendo motivos 
razonables para saberlo hayan 
desarrollado una acti vidad infractora, 
para solicitar indemnización por daños. 
No hay ninguna disposición específica 
que se refiera a la "utilización por los 
gobiernos o la utilización autorizada por 
los gobiernos". Artículo 11 de la 
Directiva 
2004/48/CE 
 ¿Es posible solicitar daños y/o 
perjuicios (beneficios perdidos) 
en caso de infracción de un DPI? Sí. Artículo 13 de la 
Directiva 
2004/48/CE 
 ¿Pueden ordenar las 
autoridades la retirada de los 
circuitos comerciales o la 
destrucción de: i) las 
mercancías infractoras; y ii) los 
materiales/instrumentos 
utilizados para producir estas 
mercancías? Sí. Artículo 10 de la 
Directiva 
2004/48/CE 
 ¿Están facultados los tribunales 
para ordenar al infractor que informe al titular del derecho sobre la identidad de terceros que hayan participado en la producción y dist ribución de las 
mercancías infractoras? Sí. Artículo 8 de la 
Directiva 2004/48/CE 
 ¿Están facultados los tribunales 
para ordenar a un solicitante 
que haya abusado del 
procedimiento de observancia 
de los DPI pagar una 
indemnización adecuada al 
demandado? Sí, con inclusión de la adopción de 
medidas provisionales. Artículo 7, 
apartado 4, y 
artículo 9, 
apartado 7, de 
la Directiva 
2004/48/CE 
                                               
316 Documento IP/C/5 de la OMC,  de 30 de noviembre de 1995. 
317 Documento IP/N/6/EEC/1 de la OMC, de 13 de febrero de 1997. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 130 - 
 
  Asunto Elementos fundamentales Breve descripción o cita de las 
disposiciones pertinentes Fundamento 
jurídico o 
fuente 
Medidas 
provisionales ¿En qué circunstancias y con 
qué finalidad puede dictar una autoridad judicial/administrativa medidas provisionales en la esfera de la protección de la propiedad intelectual? Las autoridades competentes pueden 
ordenar la adopción de medidas provisionales para prevenir cualquier infracción inminente de un DPI o prohibir la continuación de esa infracción. Artículo 9, 
apartado 1, de la Directiva 2004/48/CE 
 ¿Después de cuánto tiempo se 
revocan las medidas 
provisionales o quedan de otro 
modo sin efecto si no se inicia 
el procedimiento conducente a 
una decisión sobre el fondo del 
asunto? Las medidas provisionales se revocarán 
si el solicitante no interpone una acción 
conducente a una decisión sobre el 
fondo del asunto en un plazo razonable 
que determinará la autoridad judicial 
que haya ordenado las medidas o, en 
ausencia de dicha determinación, en un 
plazo que no supere los 20 días hábiles 
o los 31 días naturales. Artículo 9, 
apartado 5, de 
la Directiva 
2004/48/CE 
 
Medidas en frontera  ¿Qué tipos de mercancías 
pueden ser objeto de procedimientos en frontera para lograr la observancia de los DPI (por ejemplo, las mercancías que infrinjan marcas de fábrica o de comercio, derechos de autor, patentes, indicaciones geográficas, etc.)? Se aplican medidas en frontera a las 
mercancías sospechosas de vulnerar una marca, un diseño industrial, un derecho de autor u otro derecho afín, 
una indicación geográfica, una patente o un modelo de utilidad, un certificado complementario de protección, una protección de las obtenciones vegetales, una topografía de un producto semiconductor, o un nombre comercial, así como dispositivos, productos o componentes que permitan la elusión y moldes o matrices para la fabricación de mercancías que vulneren DPI. Artículo 2 del 
Reglamento (UE) Nº 608/2013 del Consejo 
 ¿En qué circunstancias pueden 
actuar las autoridades 
competentes a iniciativa propia 
(de oficio) para suspender el 
despacho de las mercancías y, 
caso de que puedan hacerlo, 
deben las autoridades 
notificarlo al titular del 
derecho? La actuación de oficio es posible cuando 
las autoridades aduaneras tengan 
suficientes motivos para sospechar que 
unas mercancías infringen un DPI. El 
titular del derecho será informado para 
permitirle presenta r una solicitud de 
intervención. Artículo 18 del 
Reglamento 
(UE) 
Nº 608/2013 del 
Consejo 
 ¿Bajo qué circunstancias 
pueden las autoridades permitir que las mercancías infractoras sean reexportadas en el mismo estado o someterlas a un  procedimiento 
aduanero distinto? Bajo ninguna circunstancia. Artículo 25 del 
Reglamento (UE) Nº 608/2013 del Consejo WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  Asunto Elementos fundamentales Breve descripción o cita de las 
disposiciones pertinentes Fundamento 
jurídico o 
fuente 
Procedimientos 
penales 
 ¿Qué infracciones de derechos 
de propiedad intelectual se 
consideran delitos penales (por 
ejemplo, falsificación dolosa de 
marcas de fábrica o de 
comercio y piratería lesiva de 
derechos de autor a escala 
comercial; infracciones de 
otros DPI; etc.)? La legislación de la UE solo prevé 
medidas civiles y administrativas. Los 
procesos penales entran dentro del 
ámbito de competencia de los Estados 
miembros de la UE. Véanse el 
artículo 2, 
apartado 3, de 
la Directiva 
2004/48/CE, 
donde se define 
su ámbito de 
aplicación con 
respecto a los 
procedimientos 
penales y las 
sanciones; 
y el artículo 1, 
apartado 6, del 
Reglamento 
(UE) 
Nº 608/2013, 
en el que se 
aclara que lo 
dispuesto en el 
Reglamento se 
entiende sin 
perjuicio de la 
normativa de los 
Estados 
miembros 
relativa a 
procesos 
penales  
 ¿Qué tipo de sanciones penales 
pueden imponerse?   
 ¿Están facultados los 
particulares para iniciar un 
procedimiento penal?   
 ¿Existe una unidad 
especializada en la observancia 
de los DPI y la lucha contra los delitos relativos a los DPI? En caso afirmativo, se ruega que informen sobre su tamaño y su estructura operativa.   
página : Secretaría de la OMC. 
3.3.6.3.2  Observancia de los DPI en  la frontera exterior de la UE 
3.308.  En la frontera exterior de la UE, las autoridades aduaneras pueden suspender el despacho 
de mercancías o proceder a su retención si se sospecha o se determina que han infringido DPI. En 
la mayoría de los casos, las autoridades aduaneras intervienen en respuesta a las solicitudes de los titulares de derechos. Sin embargo, también pueden actuar de oficio si tienen razones 
suficientes para sospechar que las mercancías infringen un DPI. Entonces, notifican la retención o 
suspensión al importador en el plazo de un día laborable y al titular del derecho el mismo día, o posteriormente a la mayor brevedad. Este último debe presentar una solicitud de intervención 
dentro de los cuatro días laborables siguientes a la recepción de la notificación. De no hacerlo, se 
procederá al despacho de las mercancías. 
3.309.  La Comisión Europea publica anualmente los resultados de la actuación aduanera. En 
concreto, los informes anuales proporcionan información estadística y datos sobre las 
intervenciones de las aduanas que sirven de base  para analizar las infracciones de DPI que se 
producen en la UE. Según el último informe
318, en 2013 hubo cerca de 87.000 casos de retención 
                                               
318 Dirección General de Fiscalidad y Unión Aduanera, Report on EU Customs Enforcement of IPRs 2013 
(Informe sobre el control aduanero de los DPI en la UE, 2013). Consultado en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/customs_controls/counterfeit_piracy/stat
istics/2014_ipr_statistics_en.pdf . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 132 - 
 
  de mercancías por las autoridades aduaneras, lo que representa un aumento superior al 1.000% 
desde 2001 debido, entre otras cosas, a las ventas por Internet. Al mismo tiempo, pudo también observarse una reducción significativa del númer o de artículos retenidos por las autoridades 
aduaneras desde el último informe. En total, casi 36 millones de artículos (frente a más de 
114 millones en 2011) fueron retenidos, lo que representa un valor de venta minorista de los 
productos originales en el mercado interior superior a 768 millones de euros (cuadro 3.24). Las prendas de vestir representaron alrededor del 12% de los artículos retenidos, seguidos por otras 
mercancías (11%), los medicamentos (10%), los cigarrillos (9%) y los embalajes (8,8%). Debido 
a las retenciones de medicamentos, el porcentaje correspondiente a los productos potencialmente dañinos para la salud y la seguridad de las personas se mantuvo elevado, ascendiendo al 25,2% en 2013. 
Cuadro 3.24 Observancia de los derechos de propiedad intelectual, 2011-2013 
 2011 2012 2013 
Intervenciones aduaneras    
Solicitudes presentadas por los titulares 
de derechos 20.566 23.134 26.865 
Número de casos 91.254 90.473 86.854 
Número de artículos 114.772.812 39.917.445 35.940.294 
Valor de venta minori sta en el mercado 
interior (€) 1.272.354.795 896.891.786 768.227.929 
 
Desglose de los casos en 2013  (%) 
DPI en relación con los artículos 
retenidos Marcas 93,33 
Patentes 2,41 
Dibujos y modelos 2,89 
Derecho de autor/de rechos afines 0,94 
Resultados Destrucción de mercancías 76,85 
Procedimientos judiciales iniciados 15,04 
Casos en que no se adoptaron 
medidas 4,85 
Casos pendientes 0,31 
Mercancías originales 2,94 
Soluciones extrajudiciales 0,01 
Casos por procedimiento Importaciones 92,39 
Tránsito en la UE 4,88 
Tránsito 0,33 
Almacenamiento 1,00 
Trasbordo 0,18 
Exportaciones 0,06 
Reexportaciones 1,16 
Cinco categorías principales de 
artículos Prendas de vestir 12,33 
Otras mercancías 11,13 
Medicamentos 10,10 
Cigarrillos 8,95 
Embalajes 8,83 
Fuente: Comisión Europea (2014), Report on EU Customs Enforcement of Intellectual Property Rights: 
Results at the EU Border - 2013 (Informe sobre el control aduanero de los DPI en la UE: resultados en las fronteras de la UE en 2013). Consultado en: http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/customs_controls/counterfeit_
piracy/statistics/2014_ipr_statistics_en.pdf . 
3.310.  Prueba de la estrecha cooperación entre las autoridades aduaneras y el sector privado es 
el continuo aumento del número de solicitudes de actuación presentadas por los titulares de 
derechos a las aduanas, que pasaron de 2.888 en 2004 a 26.865 en 2013; solo alrededor del 3% de las intervenciones de las autoridades aduaneras se inició de oficio. En el 92% de los casos de 
retención, las mercancías fueron destruidas tras un acuerdo entre el tenedor de las mercancías y 
el titular del derecho, o la iniciación de un procedimiento ante los tribunales por el titular del derecho para determinar la infracción. En el 8% restante de los casos, se procedió posteriormente al despacho de las mercancías porque el titular del derecho no entabló una acción (4,9%) o porque 
se constató que las mercancías eran originales (2,9%). En más del 92% de los casos, la actuación 
de las autoridades aduaneras se inició cuando se estaba realizando todavía el proceso de importación; en cerca del 5% de los casos, las mercancías fueron descubiertas cuando estaban en 
tránsito hacia la UE y solo el 0,33% de los casos se refirió a mercancías en tránsito hacia un 
destino declarado fuera de la UE. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 133 - 
 
  3.3.6.3.3  Observancia de los DPI dentro de la UE 
3.311.  La UE tiene diversas directivas que contienen normas aplicables a la observancia (en línea) 
de los DPI, como la Directiva 2004/48 (la Directiva relativa al respeto de los DPI), que establece normas de aplicación general en relación con la observancia de los DPI, y la Directiva 2000/31 
(Directiva sobre el comercio electrónico), que establece las normas mínimas aplicables con 
respecto a la exención condicional de responsa bilidad para los proveedores de servicios de 
Internet. Los Estados miembros tienen cierta flexibilidad para aplicar estas disposiciones. Por 
ejemplo, en muchos Estados miembros los prov eedores de servicios de Internet no pueden 
almacenar direcciones IP con el propósito específico de asegurar la observancia del derecho de autor en línea; entre las excepciones figura Francia. Desde 2011, la Comisión ha celebrado consultas sobre las medidas civiles para asegurar la observancia de los DPI en el mercado de la 
Unión, con inclusión del funcionamiento y la posible revisión de la Directiva relativa al respeto de 
los DPI
319, pero esas consultas aún no han dado lugar a ninguna medida o propuesta concreta. 
3.312.  Para mejorar la protección y la garantía de  respeto de los DPI, el 1º de julio de 2014 la 
Comisión adoptó un amplio conjunto de iniciati vas que se emprenderían en 2014-2015 compuesto 
por un plan de acción de la UE y una estrategia encaminada a promover el refuerzo de las normas de observancia en los terceros países, de la que se trata en la sección 3.3.6.3.4 infra.
320 El 
paquete tiene por objeto garantizar la aplicación efectiva del marco existente para luchar contra 
las infracciones de los DPI, reconociendo al mismo tiempo la necesidad de adoptar un enfoque equilibrado y proporcionado a fin de evitar que se abuse de las medidas de observancia de los DPI para llevar a cabo prácticas anticompetitivas. Las 10 acciones propuestas en el plan de acción de 
la UE se centran en las infracciones de la propiedad intelectual a escala comercial en la UE, y entre 
ellas figuran las siguientes: aumento de la concienciación de todas las partes interesadas con respecto a los impactos económicos de las infracciones de la propiedad intelectual, así como a los 
posibles riesgos para la salud y la seguridad; fomento de la debida diligencia entre todas las partes 
implicadas en las cadenas de suministro para reducir el riesgo de violaciones de la propiedad intelectual; elaboración de nuevos memorandos de acuerdo voluntarios para luchar contra las 
vulneraciones de la propiedad intelectual en línea; ayuda a las pymes para hacer valer sus DPI; 
fomento de la cooperación entre las autoridades públicas; y análisis de las tendencias de las infracciones de la propiedad intelectual, respaldado por un informe bienal sobre el impacto e c o n ó m i c o  d e  l a  p o l í t i c a  d e  l a  U E  e n  e l  á m b i to de la propiedad intelectual que publicará la 
Comisión. Posteriormente, el plan de acción de la UE fue aprobado por el Consejo en sus 
conclusiones de 14 de noviembre de 2014.
321 
3.313.  Como primer paso hacia la aplicación del plan de acción de la UE, el 16 de septiembre 
de 2014 la Comisión decidió establecer un grupo de expertos en materia de respeto de los DPI.322 
El objetivo de dicho grupo es asegurar la participación de los Estados miembros en el desarrollo y la aplicación del plan de acción de la UE, intercambiar las mejores prácticas y reforzar la 
cooperación entre las autoridades nacionales competentes y la Comisión. 
3.314.  El Memorándum de Acuerdo de 2011 sobre la venta de mercancías falsificadas a través de 
Internet estableció un código de buenas prácticas destinado a luchar eficazmente contra la venta de tales mercancías, incluso a través de procedimie ntos de notificación y retirada, y a reforzar la 
colaboración entre los signatarios.
323 Entre estos figuran importantes proveedores de plataformas 
de Internet, así como titulares de derechos de diversos sectores industriales. En abril de 2013, la Comisión presentó un informe acerca del funcionamiento del Memorándum de Acuerdo en el que 
se concluía que el Memorándum estaba funcionando bien y se sugería también que se prorrogara 
                                               
319 Véase el anterior informe, WT/TPR/S/284/Rev.1, párrafo 3.307. 
320 COM(2014) 392 final (consultada en: http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52014DC0392&from=ES ) y COM(2014) 389 final (consultada en: 
http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2014/ES/1-2014-389-ES-F1-1.Pdf ). 
321 Documento 15321/14 del Consejo, de 10 de noviembre de 2014. Consultado en: 
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-15321-2014-INIT/es/pdf . 
322 C(2014)6449 final, consultado en: http://ec.europa.eu/internal_market/iprenforcement/docs/expert-
group/setting-up-e xpert-group_en.pdf . 
323 Véase el anterior informe, WT/TPR/S/284/Rev.1, párrafo 3.308. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 134 - 
 
  dos años más y que se ampliara el número de partes signatarias.324 Asimismo, se manifestó 
interés en ampliarlo a operadores de terceros países. 
3.315.  El Observatorio Europeo de las Vulneraciones de los Derechos de Propiedad Intelectual, 
puesto en marcha en 2009 por la Comisión para  hacer frente al continuo aumento de la 
falsificación y la piratería325, reúne información sobre la falsificación y la piratería en el mercado 
interior de la UE y las vigila, proporciona una  plataforma para intercambiar experiencias y 
compartir prácticas óptimas para luchar contra la falsificación y la piratería, despierta la conciencia 
del público y apoya a los titulares de derechos en la protección de sus derechos dentro y fuera de 
la UE. Posteriormente, en virtud del Reglam ento (UE) Nº 386/2012, de 19 de abril de 2012326, se 
encomendaron a la Oficina de Armonización del Mercado Interior (OAMI) funciones relacionadas con el respeto de los DPI
327, incluida la de reunir a representantes de los sectores público y 
privado miembros del Observatorio. En 2013, el Observatorio quedó plenamente integrado en la 
OAMI. Como se estipula en el plan de acción de la UE antes mencionado y en la estrategia relativa a los terceros países, el Observatorio ayudará también a la Comisión a llevar a cabo el conjunto de 
acciones propuesto para reforzar el respeto de los DPI. 
3.3.6.3.4  Cooperación internacional en  materia de observancia de los DPI 
3.316.  El 1º de julio de 2014, la Comisión adoptó la Comunicación "Comercio, crecimiento y 
propiedad intelectual. Estrategia para mejorar la  protección y la garantía de respeto de los 
derechos de propiedad intelectual en los terceros países", que tiene por objeto aplicar el plan de acción de la UE. Se basa en el enfoque de la anterior Estrategia para garantizar el respeto de los derechos de propiedad intelectual en terceros países, adoptada por la Comisión en 2004, y lo 
revisa.
328 Entre las líneas de actuación pertinentes que aplicará la Comisión figura la recogida de 
datos sobre las repercusiones de la infracción de los DPI, en particular realizando periódicamente encuestas a determinados terceros países de interés prioritario para la UE.
329 Además, la Comisión 
propuso que se continuaran los esfuerzos multilaterales y plurilaterales encaminados a mejorar el 
marco existente para la protección y la garantía de respeto de los DPI a escala internacional, y que se incluyeran en los acuerdos bilaterales capítulos eficientes sobre DPI, reconociendo sin embargo 
que en muchos países sería una tarea difícil y que en el caso de los países menos adelantados y 
los países en desarrollo más pobres tal vez fuera necesario tomarse en consideración un conjunto más restringido de disposiciones sobre DPI. Paralelamente, se debían mejorar los diálogos sobre la propiedad intelectual con terceros países clave. La Comisión pidió también que se lograra una 
mayor coherencia entre la política de DPI y otras políticas; en casos graves de vulneración 
repetida de los compromisos internacionales, o de falta de cooperación, se podría, por ejemplo, restringir la participación de los terceros países en cuestión en programas financiados por la UE. 
3.317.  Así pues, la UE sigue luchando contra la falsificación y la piratería, tanto de forma 
unilateral como mediante acuerdos bilaterales, regionales y multilaterales. La generación más reciente de acuerdos comerciales concluidos o negociados por la UE contiene cláusulas detalladas 
en materia de DPI, especialmente con respecto a las medidas de observancia y las medidas en 
frontera: como ejemplos más recientes figuran el ALC con Singapur
330 y el Acuerdo Económico y 
Comercial Global con el Canadá331, cuyas negociaciones concluyeron en 2014; en la mayoría de los 
casos, esos acuerdos establecen normas que van más allá del nivel mínimo exigido en el Acuerdo 
sobre los ADPIC. En lo que se refiere a otros países de interés fundamental para la UE, como el 
Brasil, China, la Federación de Rusia, Indonesia y Turquía, los retos y problemas planteados por 
                                               
324 COM(2013) 209 final, de 18 de abril de 2013. Consultada en: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ 
ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013DC0209&from=ES . 
325 Véase el anterior informe, WT/TPR/S/284/Rev.1, párrafo 3.309. 
326 DO de la UE L 129/1, de 16 de mayo de 2012. 
327 Véase la lista completa de funciones en Observat orio Europeo de las Vulneraciones de los Derechos 
de Propiedad Intelectual, Plan plurianual 2014-2018, anexo 1, disponible en: https://oami.europa.eu/ohimportal/es/web/observatory/about-us . 
328 Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2005:129:0003:0016:ES:PDF . 
329 Para obtener el último informe, véase el docume nto de trabajo de los servicios de la Comisión 
SWD(2013) 30 final, de 5 de febrero de 2013. Consultado en: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/march/tradoc_150789.pdf . 
330 Véase el capítulo 11, secc iones C y D. Consultado en: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/september/tradoc_151761.pdf . 
331 Véase el capítulo 22, secciones 3 y 4 del texto refundido de 26 de septiembre de 2014. Consultado 
en: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/september/tradoc_152806.pdf . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 135 - 
 
  los titulares de derechos de la UE se abordan a menudo a través de diálogos estructurados sobre 
la propiedad intelectual o grupos de trabajo sobre los DPI. En el caso de China, eso se complementa con un nuevo plan de acción sobre la cooperación aduanera en materia de DPI para el período 2014-2017 que se firmó el 16 de mayo de 2014.
332 Sobre la base del marco estratégico 
para la cooperación aduanera 2014-2017333, tiene por objeto promover el comercio legítimo 
mediante, entre otras cosas, el intercambio de datos e información sobre casos específicos, y el aumento de la cooperación entre las autoridades aduaneras y el sector privado. 
3.318.  Sobre la base del Reglamento (UE) Nº 386/2012 antes mencionado, la OAMI ha recibido 
también el mandato de elaborar estrategias e instrumentos para lograr la observancia de los DPI mediante la cooperación internacional con las oficinas encargadas de la propiedad intelectual de terceros países, así como de elaborar programas de asistencia técnica a terceros países. La OAMI 
funciona como organismo de ejecución en relación con proyectos y diálogos con terceros países 
iniciados por la Comisión en la esfera de la observancia de los DPI. Además, ha establecido sus propios programas de cooperación con oficinas de propiedad intelectual de otros países, entre ellos 
el Brasil, la Federación de Rusia, México y Turquía. 
 
 
 
   
                                               
332 Consultado en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/policy_issues/international_customs_agr
eements/china/action_plan_eu_china_ipr_2014_2017.pdf . 
333 Consultado en: 
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/policy_issues/international_customs_agr
eements/china/stra tegic_framework.pdf . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 136 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES 
4.1  Introducción 4.1.  La presente sección abarca la agricultura, los servicios financieros, las telecomunicaciones, 
los servicios de distribución y los servicios audiovisuales. En cierta medida, las políticas que 
afectan a estos y otros sectores están comprendidas en otras secciones, como las relativas a los 
aranceles, las licencias de importación y exportación, los impuestos y la ayuda estatal, de las que se trata en la sección 3. 
4.2.  En la esfera de la agricultura, el proceso de reforma de la política agrícola común ha 
continuado con una importante reforma del sistem a de pagos directos, las medidas de mercado y 
el desarrollo rural, que se aplica plenamente a partir de 2015. Con arreglo a los nuevos marcos de los pagos directos y el desarrollo rural, los Esta dos miembros tienen flexibilidad limitada para 
decidir cómo prestar la ayuda prevista en los regímenes y programas establecidos en la 
legislación. Aunque pueden optar por destinar al gunos fondos a pagos vinculados a la producción, 
la reforma continuará la tendencia de reducir la ayuda de los compartimentos ámbar y azul y de 
aumentar al mismo tiempo la ayuda del compar timento verde. Dentro de la UE, la reforma 
conducirá también a la convergencia del nivel de ayuda entre los Estados miembros y, dentro de cada Estado miembro, entre los productores. Al igual que en reformas anteriores, las medidas de 
acceso a los mercados (aranceles, contingentes arancelarios y salvaguardia especial para la 
agricultura) no se han visto directamente afectadas. 
4.3.  Tras la crisis financiera mundial, la reforma legislativa que afecta al sector financiero, en 
particular las medidas prudenciales, ha continuado en el marco de tres pilares: normas bancarias 
globales; normas encaminadas a establecer un sector financiero más seguro que potencie el 
crecimiento; y normas encaminadas a completar la unión bancaria para fortalecer el euro. Se han establecido varias directivas y reglamentos en cada pilar, y hay propuestas de la Comisión para el 
establecimiento de más. 
4.4.  En el sector de las telecomunicaciones se ha finalizado la incorporación a las legislaciones 
nacionales del marco normativo descrito en anteriores exámenes y se han adoptado normas 
conexas a nivel comunitario. En el marco del paquete "Un Continente Conectado", la Comisión 
propuso en septiembre de 2012 nuevos cambios legislativos que se están examinando en el Parlamento y el Consejo. 
4.5.  En la UE los servicios de distribución consti tuyen uno de los principales sectores de servicios: 
el comercio al por mayor y al por menor representa más del 11% del PIB y cerca del 15% del 
empleo. El sector se caracteriza por la creciente concentración e integración vertical. Los servicios de distribución los regulan en gran medida los Estados miembros mediante una combinación de 
leyes, entre ellas las relativas al trabajo, la competencia y el establecimiento. No obstante, son 
aplicables varios textos de la legislación de la UE, como la Directiva de servicios; además, en reconocimiento de la importancia de los servicios de distribución para la economía de la UE y el 
funcionamiento de la política del mercado interior, están en curso de elaboración nuevas políticas 
de la UE. 
4.6.  Los servicios audiovisuales, junto con otras industrias creativas, contribuyen en alrededor de 
un 2,6% al PIB de la UE. Las principales normas por las que se rige el sector son la Directiva de 
servicios de comunicación audiovisual y dos comunicaciones de la Comisión: sobre el control de las 
ayudas estatales concedidas a los organismos públicos de radiodifusión y sobre la ayuda a las obras cinematográficas y otras producciones del sector audiovisual. 
4.7.  La pesca, los servicios relacionados con el medio ambiente, los servicios de transporte y los 
servicios de transporte por tuberías se abordaron ampliamente en el examen anterior, por lo que no se incluyen en esta sección. En lo que se refiere a la pesca, en enero de 2014 la UE emprendió 
una reforma de la organización común de mercad os mediante el Reglamento (UE) Nº 1379/2013, 
por el que se deroga el Reglamento (CE) Nº 104/ 2000, y que se abordará en el próximo examen. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 137 - 
 
  4.2  Agricultura 
4.2.1  La agricultura en la Unión Europea 4.8.  En la UE la contribución de la agricultura al valor añadido bruto se mantuvo estable (1,4%) 
en el período 2011-2013, aunque su importancia va ría de un Estado miembro a otro: de menos del 
1% en Alemania, Bélgica, Eslovaquia, Letonia, Luxemburgo, el Reino Unido y Suecia a más del 4% 
en Bulgaria y Rumania.
1 Por lo que respecta al empleo, unos 25 millones de personas trabajaron 
regularmente en el sector agrícola en 2010, aunque menos de la mitad se dedicó a la agricultura 
como actividad principal o a tiempo completo. El número de puestos de trabajo a tiempo completo 
(o unidades de trabajo anual (UTA)) en el sector ascendió a 9,8 millones aproximadamente, lo que 
representa el 5% del empleo total.2 
4.9.  En la mayoría de los Estados miembros, pred ominan en la producción agrícola explotaciones 
de propiedad familiar en las que los propietarios y sus familiares constituyen la casi totalidad de 
los trabajadores. La situación varía de un Estado miembro a otro: en Irlanda, Malta y Polonia el propietario y sus familiares realizan más del 90% del trabajo, en tanto que en Eslovaquia, Francia 
y la República Checa más de la mitad del trabajo lo realizan empleados no pertenecientes a la 
familia. 
4.10.  En lo referente a la producción bruta a precios básicos, el valor de la producción agrícola de 
la UE aumentó a 403.000 millones de euros de 2010 a 2013, para luego descender a 
392.000 millones de euros en 2014. Las variaciones del valor de la producción se debieron principalmente a variaciones de los precios, no de la producción. Francia es el mayor productor de la UE, seguida de Alemania, Italia y Espa ña. En 2014, esos cuatro Estados miembros 
contribuyeron en cerca de un 54% al valor total de la producción agrícola de la UE. Ese año, el 
valor total de la producción de cultivos ascendió a 203.000 millones de euros, y el de la producción de productos de origen animal a 170.000 m illones de euros; el principal cult ivo fue el trigo y el 
principal producto de origen animal la leche (cuadro 4.1).
3 
4.11.  Según la FAO, en 2012 la UE fue, en términos de valor, el segundo mayor productor, el 
segundo mayor exportador y el principal importador de productos agropecuarios del mundo.4 
Evidentemente, la evolución de las políticas de producción y comercio de productos agropecuarios 
en la UE puede repercutir en otros países. 
Cuadro 4.1 UE-28, valor de la producción agrícola, 2007-2014 
 (Miles de millones de euros) 
 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014a
Todos los 
productos 
agropecuarios 353.342 372.678 330.970 353.801 386.692 397.559 402.896 392.281
Cultivos 193.505 202.449 175.501 192.779 210.489 213.155 213.921 202.664
   Cereales 49.922 52.538 36.060 45.426 56.165 59.926 53.848 49.581
     Trigo 23.392 25.668 17.229 22.877 26.617 29.457 25.928 24.516
   Vino 16.480 17.042 16.157 15.567 17.551 17.197 19.971 18.824
   Frutas 22.403 23.836 21.404 22.695 23.078 22.284 24.927 22.463
   Plantas y  
   flores 20.110 20.557 19.740 20.548 20.267 19.969 20.191 20.231
   Hortalizas 49.511 49.700 46.708 50.234 47.634 48.650 50.244 49.076
     Hortalizas 
     frescas 29.401 29.143 26.968 29.685 27.367 28.681 30.054 28.845
   Plantas 
   forrajeras 21.739 24.682 25.440 25.367 28.333 27.178 27.202 27.091
                                               
1 Base de datos en línea de Eurostat. Consultada en: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database  [febrero de 2015]. 
2 Comisión Europea (2013), How many people work in agriculture in the European Union - An answer 
based on Eurostat data sources, EU Agricultural Economic Briefs, Nº 8, julio de 2013. 
3 Base de datos en línea de Eurostat. Consultada en: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database  [febrero de 2015]. 
4 Base de datos en línea FAOSTAT. Consultada en: http://faostat3.fao.org/home/S  [octubre de 2014]. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 138 - 
 
   2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014a
Animales y 
productos de 
origen animal  143.409 152.628 137.905 143.384 157.667 165.117 169.438 169.753
   Animales 85.558 90.142 85.426 85.125 93.055 99.772 100.183 97.833
     Ganado  
     bovino 30.398 31.039 28.442 28.447 31.062 33.628 32.767 31.983
      Ganado  
      porcino 29.987 33.003 31.902 31.151 33.706 36.704 37.351 35.639
     Aves de  
     corral 16.090 17.624 16.659 17.140 19.145 20.350 21.302 21.296
   Productos de 
   origen animal 57.851 62.487 52.479 58.259 64.612 65.344 69.255 71.920
     Leche  48.830 53.084 42.216 47.884 53.879 52.174 57.571 60.910
a Los valores correspondientes a 2014 son estimaciones. 
Fuente: Base de datos en línea de Eu rostat (aact_eaa01). Consultada en: 
http://ec.europa.eu/eurostat/data/database  [febrero de 2015]. 
4.2.2  Comercio 
4.12.  El comercio de productos agropecuarios (definición de la OMC5) es importante para la 
economía de la UE: en 2013 contribuyó en un 6,6% a las exportaciones totales de mercancías y en un 5,5% a las importaciones totales. A partir de 2009, año en que las exportaciones y las importaciones registraron un acusado descenso en comparación con 2008, ambas se recuperaron 
inicialmente, pero mientras que las exportaciones siguieron experimentando un continuo 
crecimiento hasta 2013, las importaciones disminuyeron ligeramente con respecto a 2011 (gráfico 4.1). 
Gráfico 4.1 Exportaciones e importacione s de productos agropecuarios, 2004-2013 
0,0%1,0%2,0%3,0%4,0%5,0%6,0%7,0%8,0%
020406080100120140160180200
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Exportaciones de prod. agropecuarios Importaciones de prod. agropecuarios
Exportaciones de prod. agropecuarios en % de las exportaciones totales Importaciones de prod. agropecuarios en % de las importaciones totales(Miles de millones de $EE.UU.) (% del comercio extra-UE)
 
Fuente: División de Estadística de las Na ciones Unidas, Base de datos Comtrade. 
4.13.  La UE exporta e importa una amplia variedad de productos agropecuarios, aunque las 
principales exportaciones suelen ser de productos elaborados (con excepción del trigo) y las 
importaciones suelen ser de materias primas y piensos. En 2013 fueron especialmente importantes las exportaciones de bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre (capítulo 22 del SA), que ascendieron en total a 33.400 millones de dólares EE.UU. y representaron más del 20% de las exportaciones 
totales de productos agropecuarios. 
                                               
5 A efectos de la presente sección, la definición de productos agropecuar ios utilizada es la establecida en 
el Anexo 1 del Acuerdo sobre la Agricultura, que no in cluye el pescado y los productos de pescado (SA 020840, 
03, 051191, 1504, 1603, 1604, 1605 y 230120). WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 139 - 
 
  4.14.  En 2013, los tres principales productos de importación, a nivel de 4 dígitos del SA, fueron el 
café, las tortas oleaginosas y las habas de soja (cuadro 4.2). Las principales fuentes de las importaciones de café fueron el Brasil, Suiza, Viet Nam y Honduras; de las de tortas oleaginosas, el Brasil y la Argentina; y de las de habas de soja, el Brasil, los Estados Unidos y el Paraguay. 
Cuadro 4.2 Importaciones de productos agropecuarios, 2008-2013 
SA 2002 Producto  2008 2009 2010 2011 2012 2013
 Importaciones totales 
de productos 
agropecuarios  millones de 
$EE.UU.  126.692 105.888 110.634 134.575 129.835 133.320
0901 Café miles de 
toneladas 2.765 2.717 2.789 2.774 2.837 2.858
millones de 
$EE.UU.  8.247 7.338 8.750 13.112 11.749 9.843
2304 Tortas oleaginosas  miles de 
toneladas 22.852 20.706 21.585 20.877 19.535 17.557
millones de 
$EE.UU.  9.709 8.497 8.457 8.938 9.584 9.677
1201 Habas de soja miles de 
toneladas 14.425 12.903 13.469 12.149 12.122 12.938
millones de 
$EE.UU.  7.530 5.671 5.945 6.586 6.959 7.418
1511 Aceite de palma miles de 
toneladas 4.555 5.351 5.438 4.639 5.707 6.788
millones de 
$EE.UU.  4.389 3.716 4.206 5.034 6.004 6.010
0802 Los demás frutos de 
cáscara frescos o 
secos miles de 
toneladas 504 501 494 506 494 551
millones de 
$EE.UU.  2.837 2.450 2.827 3.257 3.211 4.024
0803 Bananas o plátanos miles de 
toneladas 4.925 4.592 4.601 4.712 4.618 4.915
millones de 
$EE.UU.  4.338 3.850 3.705 3.972 3.710 3.993
1801 Cacao en grano miles de 
toneladas 1.453 1.503 1.375 1.555 1.459 1.337
millones de 
$EE.UU.  3.576 4.320 4.535 5.145 4.042 3.501
1005 Maíz miles de 
toneladas 9.734 2.806 3.867 7.147 8.376 11.116
millones de 
$EE.UU.  2.983 870 1.032 2.294 2.528 3.391
2204 Vino de uvas frescas miles de 
toneladas 1.272 1.311 1.373 1.427 1.411 1.461
millones de 
$EE.UU.  3.621 3.254 3.140 3.330 3.210 3.272
2401 Tabaco en rama o sin 
elaborar miles de 
toneladas 597 613 597 630 639 597
millones de 
$EE.UU.  2.433 2.771 2.875 3.216 3.150 3.077
Fuente: División de Estadística de las Na ciones Unidas, Base de datos Comtrade. 
4.15.  En 2013, los tres principales productos de exportación de la UE, a nivel de 4 dígitos del SA, 
fueron las bebidas alcohólicas destiladas, el vino y el trigo (cuadro 4.3). Los principales destinos de 
las exportaciones de alcohol destilado fueron los Estados Unidos, Singapur y la Federación de 
Rusia; de las de vino, los Estados Unidos, Suiza, el Canadá y el Japón; y de las de trigo, Argelia, el Irán, Marruecos y la Arabia Saudita. 
Cuadro 4.3 Exportaciones de productos agropecuarios, 2008-2013 
SA 2002 Producto  2008 2009 2010 2011 2012 2013
 Exportaciones totales 
de productos agropecuarios millones de 
$EE.UU. 114.974 103.095 117.132 129.863 148.593 160.791
2208 Alcohol con grado 
volumétrico inferior a 
80% vol. miles de 
toneladas 1.122 1.039 1.183 1.376 1.441 1.484
millones de 
$EE.UU. 9.154 7.991 9.378 10.679 13.072 13.294
2204 Vino de uvas frescas miles de 
toneladas 1.799 1.665 2.085 2.331 2.272 2.074
millones de 
$EE.UU. 9.205 7.535 8.913 10.231 11.394 11.913WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 140 - 
 
  SA 2002 Producto  2008 2009 2010 2011 2012 2013
1001 Trigo y morcajo 
(tranquillón) miles de 
toneladas 18.185 20.603 22.285 17.488 16.187 25.108
millones de 
$EE.UU. 6.157 4.628 5.048 5.361 5.163 7.604
2106 Preparaciones 
alimenticias, n.e.p. miles de 
toneladas 868 919 936 1.027 1.088 1.171
millones de 
$EE.UU. 4.725 4.750 4.676 5.115 5.592 6.425
1901 Extracto de malta miles de 
toneladas 701 726 818 942 1.040 1.104
millones de 
$EE.UU. 3.000 2.902 3.282 3.853 4.687 5.760
0203 Carne de animales de 
la especie porcina miles de 
toneladas 1.230 1.008 1.260 1.588 1.557 1.609
millones de 
$EE.UU. 3.697 2.896 3.461 4.373 4.853 5.072
0406 Quesos y requesón miles de 
toneladas 555 577 676 682 771 788
millones de 
$EE.UU. 3.781 3.301 3.948 4.051 4.632 5.024
1806 Chocolate y demás 
preparaciones 
alimenticias que 
contengan cacao miles de 
toneladas 476 442 477 589 615 666
millones de 
$EE.UU. 2.848 2.633 2.913 3.379 4.032 4.459
0402 Leche y nata (crema), 
concentradas o con 
adición de azúcar  miles de 
toneladas 887 916 1.070 1.154 1.195 1.033
millones de 
$EE.UU. 3.445 2.350 3.393 3.804 3.845 4.172
1905 Productos de 
panadería, pastelería o galletería miles de 
toneladas 642 648 729 793 884 940
millones de 
$EE.UU. 2.677 2.532 2.709 2.926 3.526 3.921
Fuente: División de Estadística de las Na ciones Unidas, Base de datos Comtrade. 
4.2.3  Políticas agrícolas 
4.16.  Desde el anterior examen de la Unión Europea, la política agrícola ha seguido evolucionando 
con la adopción de los reglamentos de base sobre un amplio paquete de reformas6 en diciembre 
de 2013 y de la mayor parte de los reglamentos secundarios en marzo de 2014, y con su plena 
aplicación a partir de 2015.7 No obstante, hasta finales de 2014 la política agrícola aplicada en la 
UE fue esencialmente la misma que la esbozada en el anterior informe de la Secretaría, con medidas transitorias en 2014.
8 El Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) cubre los pagos 
directos y las medidas de mercado, y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) 
financia la contribución de la UE a los programas de desarrollo rural. 
4.2.3.1  Ayuda interna 
4.2.3.1.1  Pagos directos 
4.17.  Con la adhesión de Croacia a la UE, el número de Estados miembros que aplicaban el 
régimen de pago único aumentó a 189, mientras que los demás siguieron aplicando el régimen de 
pago único por superficie (RPUS).10 Los pagos en el marco del régimen de pago único y del RPUS 
están desvinculados de los precios y de la producción. Los pagos directos vinculados a la 
producción solo se aplicaban a las vacas nodrizas, al ganado ovino y caprino, y (en el caso de cuatro Estados miembros) al algodón. Los Estados miembros tenían cierta flexibilidad para 
destinar a objetivos específicos parte de los fondos disponibles para pagos directos y, en el caso de 
                                               
6 Reglamentos Nº 1305/2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural; Nº 1306/2013, sobre cuestiones 
horizontales; Nº 1307/2013, sobre los pagos directos; Nº 1308/2013, sobre las medidas de mercado; y Nº 1310/2013, sobre disposiciones transitorias. 
7 Información en línea de la Comisión Europea. Consultada en: http://ec.europa.eu/agriculture/cap-
post-2013/  [febrero de 2015]. 
8 Documento WT/TPR/S/284/Rev.1 de la OMC, de 14 de octubre de 2013. 
9 Alemania, Austria, Bélgica, Croacia, Dinamarca, Eslovenia, España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, 
Italia, Luxemburgo, Malta, los Países Bajos, Portugal, el Reino Unido y Suecia. 
10 Bulgaria, Chipre, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, la República Checa, la República 
Eslovaca y Rumania. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 141 - 
 
  los Estados miembros que aplicaban el RPUS, para realizar pagos directos nacionales 
complementarios (cuadro 4.4). 
Cuadro 4.4 Pagos directos a los producto res agrícolas en la UE, 2007/2008-2011/2012 
 (Millones de euros) 
 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012
Pagos disociados  
Régimen de pago único, pagos separados 
con respecto al azúcar  31.346 31.894 31.482 32.913 32.756
Régimen de pago único por superficie 3.182 3.752 4.482 5.102 5.968
Otras ayudas directas  
Cereales, oleaginosas y proteaginosas, 
hierbas para ensilado y retirada de tierras (con inclusión de trigo duro, semillas y arroz) 1.882 1.839 1.759 183 179
Algodón 248 217 222 247 246
Proteaginosas, aceitunas, lúpulo, 
leguminosas y cultivos energéticos 223 192 228 59 47
Frutas y hortalizas 0 301 317 211 71
Bananas o plátanos 277 278 275 278 277
Carne de bovino, vacas nodrizas 1.703 1.694 1.674 1.167 1.136
Ganado ovino y caprino 404 397 415 127 127
Pagos con respecto a los productos 
lácteos 4 3 0 0 0
Ayudas específicas previstas en el 
artículo 69, no disociadas, y en el artículo 68 del Reglamento Nº 73/2009 427 427 434 871 899
Fuente: Notificaciones hechas a la OMC. 
4.18.  Al establecerse nuevas normas sobre los pagos directos aplicables a partir de 2015, en 2014 
se aplicaron normas transitorias en virtud del Reglamento (UE) Nº 1310/2013 que preveía la 
continuación de los pagos directos en el marco del régimen de pago único y del RPUS y permitía a 
los Estados miembros conceder pagos adicionales para las primeras hectáreas (hasta 30 hectáreas o la media nacional/regional). También les permitía aumentar la ayuda específica asociada del 3,5% al 6,5% de sus límites máximos nacionales. 
4.19.  El nuevo régimen de pagos directos se aplica desde el 1º de enero de 2015 con arreglo a lo 
dispuesto en el Reglamento (UE) Nº 1307/2013 y en la legislación de aplicación establecida en los Reglamentos (UE) Nº 639/2014 y Nº 641/2014 de la Comisión. Aunque los importes netos de los 
pagos directos en cada Estado miembro estaban inicialmente vinculados al anterior sistema de 
dotaciones nacionales, el nuevo sistema incluye la convergencia de la ayuda entre los Estados miembros, permite a estos desviar algunos fondos del desarrollo rural (FEADER) a los pagos 
directos (y viceversa) y ofrece cierta flexibilidad para financiar diversos programas de pagos 
directos (véanse en el cuadro 4.5 los importes netos de los pagos directos en cada Estado miembro). 
Cuadro 4.5 Importes netos de los pagos directos, 2013-2019 
 (Millones de euros) 
 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 
Bélgica 569 544 524 510 502 489 482 
Bulgaria 582 644 721 789 790 791 793 
República Checa 903 875 840 839 839 857 857 
Dinamarca 964 926 870 852 834 826 818 
Alemania 5.287 5.136 4.913 4.881 4.848 4.820 4.793 
Estonia 101 110 114 115 124 134 144 
Irlanda 1.256 1.217 1.215 1.213 1.212 1.211 1.211 
Grecia 2.345 2.235 2.110 2.087 2.064 2.043 2.022 
España 5.055 4.895 4.902 4.911 4.926 4.940 4.953 
Francia 7.853 7.359 7.302 7.271 7.239 7.214 7.190 
Croacia 95 164 183 202 240 278 316 
Italia 4.128 3.953 3.897 3.847 3.797 3.750 3.702 WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 142 - 
 
   2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 
Chipre 54 51 51 50 50 49 49 
Letonia 146 156 181 206 230 255 280 
Lituania 380 393 418 443 467 492 517 
Luxemburgo 35 34 34 34 34 34 33 
Hungría 1.313 1.273 1.277 1.276 1.274 1.274 1.274 
Malta  6 5 5 5 5 5 5 
Países Bajos 831 793 749 737 724 713 701 
Austria 716 694 693 692 692 692 692 
Polonia 3.043 3.362 3.359 3.376 3.392 3.411 3.430 
Portugal 567 558 566 574 582 591 599 
Rumania 1.265 1.429 1.600 1.773 1.801 1.873 1.903 
Eslovenia 144 139 138 137 136 135 134 
Eslovaquia 386 435 436 439 442 445 449 
Finlandia 539 523 523 523 524 524 525 
Suecia 700 697 697 697 698 699 700 
Reino Unido 3.058 3.168 3.170 3.176 3.183 3.191 3.201 
Nota: En las cifras indicadas supra  se incluyen los pagos específicos po r cultivo del algodón. Las cifras son 
anteriores a la aplicación de la disciplina financiera y a los pagos directos previstos en los Reglamentos (UE) Nº 228/2013 y Nº 229/2013 para el Programa de opciones específicas por la lejanía y la insularidad (en favor de las regiones ultraperiféricas de la UE) y para las islas menores del mar Egeo. 
Fuente: Para 2013 y 2014, Reglamento Nº 73/2009 del Consejo; y para 2015-2019, Reglamento (UE) 
Nº 1307/2013 (modificado por última vez por el Reglamento (UE) Nº 1378/2014). 
4.20.  Con arreglo al nuevo sistema de pagos di rectos, los agricultores pueden tener derecho a 
recibir pagos en el marco de varios regímenes diferentes, entre ellos los siguientes: régimen de 
pago básico o RPUS; prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente 
("ecologización"); pago a los jóvenes agricultores; pago para zonas con limitaciones naturales; pagos redistributivos; y ayuda voluntaria asocia da a la producción. Con excepción de la ayuda 
asociada voluntaria, la admisibilidad al régimen de pago básico o al RPUS constituye una condición 
previa para poder beneficiarse de la ayuda prevista en los demás regímenes. 
4.21.  El importe total que recibe cada agricultor en el marco de los diversos regímenes puede ser 
superior o inferior al importe que recibía antes de  2015. En el caso de determinadas explotaciones 
agrícolas pequeñas, los Estados miembros pueden reemplazar los diferentes regímenes de pagos 
directos por un régimen para los pequeños agricultores simplificado. Todos los regímenes de pagos directos (excepto el régimen para los pequeños agricultores) están sujetos a disposiciones 
destinadas a asegurar el cumplimiento de las normas básicas en materia de medio ambiente, 
inocuidad de los alimentos, sanidad animal y fi tosanidad, y bienestar animal (condicionalidad
11). 
Régimen de pago básico 4.22.  Con arreglo al régimen de pago básico, para recibir pagos los agricultores admisibles deben 
poseer derechos y activarlos por un número equivalente de hectáreas admisibles. Como regla 
general, solo se asignarían derechos en 2015 a los agricultores con derecho a recibir pagos directos en 2013. Sin embargo, se pueden asignar derechos a otros grupos de agricultores, como 
los agricultores que inician una actividad agrícola y los jóvenes agricultores. Un Estado miembro 
puede también decidir limitar el número de derechos que han de asignarse, limitando por ejemplo el número de derechos asignados a un agricultor al número de hectáreas admisibles en 2013 o 
en 2015, si en este último año el número de hectáreas fuera menor. 
4.23.  En general, a partir de 2015 cada derecho asignado en un Estado miembro o región debe 
tener el mismo valor (el valor a tanto alzado), pero los Estados miembros pueden apartarse de esa norma siempre que los valores de los derechos  converjan hacia un tanto alzado para 2019. 
                                               
11 Reglamento (UE) Nº 1306/2013, sobre la financiación, gestión y seguimiento de la Política Agrícola 
Común; Reglamento (UE) Nº 640/2014, relativo al sistema integrado de gestión y control y a las condiciones 
sobre la denegación o retirada de los pagos y sobre las sanciones administrativas aplicables a los pagos 
directos, a la ayuda al desarrollo rural y a la condic ionalidad; y Reglamento (UE) Nº 809/2014, por el que se 
establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (UE) Nº 1306/2013. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 143 - 
 
  Además, cuando un Estado miembro decida aplicar la convergencia, deberá asegurarse de que 
para 2019 ningún agricultor reciba menos del 60% del promedio nacional o regional. Además, los pagos superiores a 150.000 euros en el marco del régimen de pago básico están sujetos a reducciones ("regresividad") de por lo menos el 5%, a menos que el Estado miembro de que se 
trate opte por conceder pagos redistributivos (véase infra). 
4.24.  Sobre la base de los límites aplicables a cada Estado miembro, y de la prescripción de 
proporcionar niveles mínimos o máximos de financiación para diferentes regímenes, la Comisión 
establece dotaciones nacionales anuales para el ré gimen de pago básico que pueden situarse entre 
el 25% aproximadamente y el 70% aproximadamente del límite máximo nacional (cuadro 4.5), según la cantidad que proporcione el Estado miembro para otros regímenes de pagos directos (cuadro A4.1). 
Prácticas agrícolas beneficiosas para el c lima y el medio ambiente ("ecologización") 
4.25.  Cada Estado miembro está obligado a asignar por lo menos el 30% de la dotación nacional 
para pagos directos a pagos para prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio 
ambiente ("ecologización") (cuadro A4.1). Para te ner derecho a recibir pagos deben cumplirse tres 
requisitos básicos: 
i) el requisito relativo a la diversificación de cultivos se aplica a las explotaciones que 
tengan más de 10 hectáreas de tierra cultivable: 
• en el caso de las explotaciones de más de 30 hectáreas, debe haber al menos tres 
tipos de cultivos, el cultivo principal no debe cubrir más del 75% de la tierra de cultivo y los dos cultivos principales no deben cubrir más del 95% de dicha tierra 
de cultivo; y 
• en el caso de las explotaciones de 10-30 hectáreas, debe haber al menos dos 
tipos de cultivos, y el cultivo principal no debe cubrir más del 75% de la tierra de 
cultivo; 
 o, cuando más del 75% de la superficie agrícola admisible al sistema de pago básico 
sea utilizada como pasto permanente para  la producción de gramíneas, o para 
barbechos, siempre que la superficie de cultivo restante no exceda de 30 hectáreas; 
ii) la proporción de la superficie dedicada  a pastos permanentes en relación con la 
superficie agraria total en cada Estado miembro o región no debe disminuir más del 5% en comparación con una proporción de referencia basada en datos de 2012. 
Además, cada Estado miembro está obligado a designar zonas de pastos permanentes 
medioambientalmente sensibles que no se puedan convertir o labrar; y 
iii) en el caso de las explotaciones que tengan una superficie cultivable de más de 
15 hectáreas, cada explotación debe incluir una superficie de interés ecológico de al 
menos el 5% (que puede incrementarse al 7%) de la superficie cultivable. La superficie de interés ecológico puede co mprender tierras en barbecho o tierras 
utilizadas para terrazas, setos, franjas de protección, silvicultura, cubierta vegetal, o 
cultivos fijadores de nitrógeno. 
4.26.  Por otra parte, se considera que los agricult ores que satisfacen los requisitos previstos en el 
Reglamento (CE) Nº 834/2007, en lo que atañe a la  producción ecológica, tienen derecho a pagos 
de "ecologización" por la tierra dedicada a esa producción. 
Pagos redistributivos 4.27.  Los Estados miembros pueden destinar hasta un 30% de sus dotaciones nacionales a pagos 
redistributivos: es decir, mediante la reducción de la cantidad disponible para los pagos básicos, 
pueden aumentar los pagos para las primeras 30 hectáreas, o hasta el tamaño medio de las explotaciones agrícolas siempre que dicho tamaño medio sea superior a 30 hectáreas. 
Efectivamente, ello les permitiría acelerar el proceso de convergencia exigido por el régimen de 
pago básico (cuadro A4.1). WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 144 - 
 
  Régimen de jóvenes agricultores 
4.28.  Cada Estado miembro está obligado a reservar hasta un 2% de la dotación nacional para la 
concesión de pagos adicionales a jóvenes agricultores (definidos como aquellos agricultores que tengan 40 años de edad o menos y que se instalen por primera vez en una explotación agraria 
como jefe de explotación) por un período máximo de cinco años. El período real de admisibilidad 
para los pagos en el marco del régimen depende de la fecha de instalación y de la fecha de la solicitud, pero no puede exceder de cinco años. 
Pagos asociados 
4.29.  En el marco de la Reforma de la PAC 2014-2020, se mantienen los pagos específicos por 
cultivo del algodón indicados en el cuadro 4.6. 
Cuadro 4.6 Pagos específicos por cultivo del algodón 
 Superficie 
 (hectáreas) Rendimiento fijo
(toneladas/hec-
tárea) Pago 
(€/hectárea) 
Bulgaria 3.342 1,2 2015: 584,88 
A partir de 2016: 649,45 
Grecia 250.000 3,2 234,18 
España 48.000 3,5 362,15 
Portugal 360 2,2 228,00 
Fuente: Reglamento (UE) Nº 1307/2013, artículo 58. 
4.30.  Además, cada Estado miembro puede reservar hasta un 8% de la dotación nacional (o más 
con la aprobación de la Comisión) para la ayuda asociada destinada a animales y/o cultivos específicos, más un 2% adicional para las proteaginosas. Con sujeción a esos límites, la ayuda asociada puede concederse a: cereales, oleaginosas, proteaginosas, leguminosas de grano, lino, 
cáñamo, arroz, frutos de cáscara, patatas para fécula, leche y productos lácteos, semillas, carne 
de ovino y caprino, carne de vacuno, aceite de oliva, gusanos de seda, forrajes desecados, lúpulo, remolacha azucarera, caña de azúcar y achicoria, fr utas y hortalizas, y árboles forestales de cultivo 
corto (cuadros A4.1 y A4.2). La Comisión ha indicado que la ayuda asociada está sujeta a 
prescripciones adicionales: por ejemplo, solo puede concederse en la medida necesaria para incentivar el mantenimiento de los niveles de producción actuales en los sectores o regiones de 
que se trate, y adopta la forma de un pago anual que se concede dentro de límites definidos y 
basados en superficies y rendimientos fijos o en un número fijo de animales. 
4.2.3.1.2  Medidas de sostenimiento del mercado interior 4.31.  A efectos de la presente sección, se entiende por "medidas de sostenimiento del mercado 
interior" aquellas que se aplican dentro del territorio aduanero de la UE para aumentar los precios 
mediante la reducción de la producción u otras medidas de control de la oferta, o la promoción del consumo. Las medidas en materia de acceso a los mercados y de exportación, que pueden 
también dar lugar a transferencias positivas a los productores, mediante el aumento de los precios 
internos, se abordan infra en las secciones sobre subvenciones a la exportación y sobre acceso a 
los mercados. 
4.32.  Durante el período 2012-2014 se introdujeron pocos cambios en los programas de 
sostenimiento del mercado interior de la UE. Se podía recurrir a la intervención y/o a ayudas al almacenamiento privado con respecto a los siguientes productos: trigo blando, trigo duro, maíz, cebada, sorgo, arroz con cáscara, mantequilla, leche desnatada en polvo, aceite de oliva, carne de 
vacuno, carne de porcino, y carne de ovino y caprino, con sujeción a diversos controles y límites, 
con inclusión de cuotas de producción en el caso de la leche y el azúcar.
12 En la práctica, no se 
realizaron compras de intervención durante las campañas de comercialización 2010/2011 a 
2013/2014 y la utilización de ayudas al almacenamiento privado siguió siendo limitada 
(cuadro 4.7). 
                                               
12 Documento WT/TPR/S/284/Rev.1 de la OMC, de 14 de octubre de 2013, sección 4.1.3.1. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 145 - 
 
  Cuadro 4.7 Intervención y ayudas al almacenamiento privado en la UE, 2009/2010-
2013/2014 
Campaña de 
comercialización  2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014
Trigo       
Precio de intervención €/tonelada 101,31 101,31 101,31 101,31 101,31
Compras toneladas 240.974 0 0 0 0
Ventas toneladas 23.806 231.866 38.946 0 0
Cebada      
Precio de intervención €/tonelada 101,31 101,31 101,31 101,31 101,31
Compras toneladas 5.212.913 0 0 0 0
Ventas toneladas 659.578 4.982.192 398.623 0 0
Maíz      
Precio de intervención €/tonelada 101,31 101,31 101,31 101,31 101,31
Compras toneladas 0 0 0 0 0
Ventas toneladas 354,243 214,586 0 0 0
Azúcar      
Precio de referencia 
azúcar blanco €/tonelada 404,40 404,40 404,40 404,40 404,40
Compras  toneladas 0 0 0 0 0
Ventas  toneladas 35.000 0 0 0 0
Ayudas al almacenamiento 
privado (entrada)  toneladas 0 0 0 0 0
Año civil  2010 2011 2012 2013 2014
Mantequilla          
Precio de intervención €/tonelada 2.217,51 2.217,51 2.217,51 2.217,51 2.217,51
Compras toneladas 0 0 0 0 0
Ventas toneladas 75.000 1.500 0 0 0
Ayudas al almacenamiento 
privado (entrada) toneladas 97.000 104.000 131.000 89.449 22.394
Leche desnatada en polvo      
Precio de intervención €/tonelada 1.698,00 1.698,00 1.698.00 1.698.00 1.698.00
Compras toneladas 0 0 0 0 0
Ventas toneladas 65.000 145.000 50.000 0 0
Ayudas al almacenamiento 
privado (entrada) toneladas n.a. n.a. n.a. 0 17.342
Aceite de oliva      
Ayudas al almacenamiento 
privado (entrada) toneladas  44.337 200.000 0 0
Queso   
Ayudas al almacenamiento 
privado (entrada)  toneladas n.a. n.a. n.a. 0 51.909
Carne de vacuno      
Precio de activación de la 
intervención €/tonelada 
2 semanas 1.560,00 1.560,00 1.560,00 1.560,00 1.560,00
Intervención pública toneladas 0 0 0 0 0
Ayudas al almacenamiento 
privado (entrada) toneladas 0 0 0 0 0
Carne de porcino      
Ayudas al almacenamiento 
privado toneladas 0 141.023 0 0 0
Carne de ovino y caprino      
Ayudas al almacenamiento 
privado (entrada) toneladas 0 0 0 0 0
n.a. No se aplica. 
Fuente: Comisión Europea. 
4.33.  En el marco de la Reforma de la PAC de 2014-2020, las nuevas normas sobre la 
organización común de mercados se establecen en el Reglamento (UE) Nº 1308/2013 y en un número considerable de instrumentos de ejecuc ión, algunos de los cuales se refieren al 
funcionamiento detallado de las medidas de sostenimiento del mercado interior, y otros muchos al 
establecimiento de valores de importación a tanto alzado, precios de entrada, precios representativos, o derechos de importación y otras medidas de acceso a los mercados (incluida la 
administración de los contingentes arancelarios) co n respecto a una amplia variedad de productos. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 146 - 
 
  Intervención y ayudas al almacenamiento privado 
4.34.  De conformidad con el Reglamento (UE) Nº 1308/2013, el régimen de intervención pública 
(en el que el Estado miembro de que se trate asume la propiedad del producto) puede aplicarse a los siguientes productos: trigo blando, trigo duro, cebada, maíz, arroz con cáscara, carne fresca o 
refrigerada de vacuno, mantequilla, y leche desnat ada en polvo. Se pueden utilizar ayudas al 
almacenamiento privado (cuando una empresa privada asume la propiedad y tiene un contrato de almacenamiento con las autoridades del Estado miembro de que se trate) en el caso de los 
siguientes productos: azúcar blanco, aceite de oliva, fibra de lino, carne fresca o refrigerada de 
vacuno, mantequilla, queso, leche desnatada en polvo, carne de porcino, y carne de ovino y caprino.
13 Al igual que antes, la intervención pública y las ayudas al almacenamiento privado son 
normalmente discrecionales, excepto para el trigo blando, la mantequilla y la leche desnatada en 
polvo, en cuyo caso se han de utilizar por un período limitado y para cantidades máximas 
especificadas (cuadro 4.8). En la mayoría de los casos, los precios y límites de intervención no fueron modificados por la reforma, excepto el límite de las compras de mantequilla, que se 
aumentó de 30.000 a 50.000 toneladas, y el período para la compra de intervención de 
mantequilla y leche desnatada en polvo, que se incrementó de seis a siete meses (actualmente finaliza el 30 de septiembre). Además, se han añadido el queso madurado y la fibra de lino a la 
lista de productos que pueden beneficiarse de ayudas al almacenamiento privado. 
Cuadro 4.8 Intervención y ayuda al almacenamiento privado, 2015 
Intervención Precio de intervención
€/tonelada Período Límites 
Trigo blando 101,31 1º de noviembre - 31 de mayo  3.000.000 
Trigo duro 101,31 1º de noviembre - 31 de mayo 0 
Cebada 101,31 1º de noviembre - 31 de mayo 0 
Maíz 101,31 1º de noviembre - 31 de mayo 0 
Arroz con cáscara 150,00 1º de abril - 31 de julio 0 
Carne de vacunoa 1.890,40 Todo el año 0 
Mantequillab 2.217,51 1º de marzo - 30 de septiembre 50.000 
Leche desnatada en polvo 1.698,00 1º de marzo - 30 de septiembre 109.000 
Ayuda al 
almacenamiento 
privado    
Precio de referencia
€/tonelada 
Azúcar blanco  404,40 
Azúcar en bruto 335,20 
Aceite de oliva  
 Virgen extra  1.779,00 
 Virgen 1.710,00 
 Lampante (2 grados) 1.524,00 
Mantequilla 2.217,51 
Queso .. 
Leche desnatada en polvo 1.698,00 
Carne de porcino 1.509,39 
Carne de ovino y caprino .. 
Fibra de lino .. 
.. No disponible. 
a El precio de referencia de la carne de vacuno está fijado en 2.224 euros por tonelada y el precio de 
intervención pública es el 85% de l umbral de referencia  (artículos 7.1 d) y 13.1 c) del Reglamento 
(UE) Nº 1308/2013). 
b El precio de referencia de la mantequilla es de 246,39 euros por 100 kg y el precio de intervención 
pública es el 90% del precio de referencia (artículo 7.1 e) del Reglamento (UE) Nº 1308/2013 y artículo 2.1 d) del Reglamento (UE) Nº 1370/2013 del Consejo). 
Fuente: Reglamento (UE) Nº 1308/2013 y Reglamento (UE) Nº 1370/2013 del Consejo. 
                                               
13 Las normas básicas sobre intervención y ayudas al  almacenamiento privado figuran en el Reglamento 
(UE) Nº 1308/2013. Se dan más detalles en el Reglamento (UE) Nº 1370/2013 del Consejo, el Reglamento 
Delegado (UE) Nº 906/2014 de la Comisión, relativo a la intervención pública, y el Reglamento Delegado (UE) Nº 501/2014 de la Comisión, relativo a las ayudas al almacenamiento privado. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 147 - 
 
  Perturbaciones del mercado 
4.35.  Además de la intervención pública y las ayud as al almacenamiento privado, la Reforma de la 
PAC para 2014-2020 también estableció una reserva para responder a las amenazas de perturbación del mercado (reserva para crisis ) de 400 millones de euros en precios de 2011 
(424 millones de euros en 2014). El fondo se financia mediante las reducciones de los pagos 
directos, aunque las cantidades no utilizadas se añaden al presupuesto para pagos directos del año siguiente. 
4.36.  Se entiende por "amenazas de perturbación del mercado" aquellas que se produzcan "como 
consecuencia de incrementos o bajadas significativos de los precios en el mercado interior o exterior o de otros acontecimientos o circunstancias que perturben o amenacen con perturbar de manera significativa el mercado, cuando esa situación o sus efectos en el mercado tengan 
probabilidades de continuar o deteriorarse". En esas circunstancias, la Comisión puede tomar 
medidas para hacer frente a la situación, "respetando las obligaciones que se deriven de los acuerdos internacionales celebrados".
14 
4.37.  La UE proporcionará para las medidas de luch a contra la fiebre aftosa el 60% de los fondos 
totales, y para otras medidas relacionadas con la lucha contra enfermedades o la pérdida de confianza de los consumidores debido a la existencia de riesgos para la salud pública o la sanidad 
de los animales o las plantas, el 50%. Otras medidas que pueden adoptarse para responder a 
desequilibrios graves en los mercados incluyen las siguientes: intervenir en el mercado para reducir la oferta (retirada del mercado, almacenamiento privado, planificación de la producción), desviar la producción (transformación y procesado), aumentar el consumo (distribución gratuita y 
promoción), abordar la cuestión de la confianza de los consumidores (requisitos de calidad) y 
combatir la propagación de plagas y enfermedades  y hacer frente a los efectos de los desastres 
naturales. 
4.38.  Además de las normas generales sobre la gestión de crisis, se aplican también normas 
específicas en caso de crisis en el sector de las frutas y hortalizas y el sector vitivinícola. 
Frutas y hortalizas 
4.39.  En el sector de las frutas y hortalizas, la ayuda sigue centrándose en las organizaciones de 
productores. Para recibir financiación, una organización de productores debe ser reconocida por las autoridades del Estado miembro de que se trate, para lo cual debe cumplir determinados criterios, entre ellos el de presentar un programa operativo de tres a cinco años de duración que responda a 
algunos de los objetivos establecidos en el artículo 33 del Reglamento (UE) Nº 1308/2013. El 
programa operativo debe financiarse con cargo a un fondo operativo financiado a su vez con las contribuciones de los Estados miembros o por la propia organización de productores; la ayuda de 
la UE se limita al 50-60% de la cuantía total del fondo, y por lo menos el 10% del gasto previsto 
en el programa operativo debe abarcar medidas ambientales. La ayuda financiera de la UE se limita también al 4,1-4,6% del valor de los productos comercializados por cada organización de 
productores o al 4,7% como máximo en el caso de las asociaciones de organizaciones de 
productores. 
4.40.  La financiación de la UE puede aumentar al 100% de la cuantía total del fondo en el caso de 
las retiradas del mercado de productos a los que se dé salida mediante su distribución gratuita a 
organizaciones caritativas y fundaciones con fines de ayuda alimentaria o su distribución a 
instituciones penitenciarias, colegios, hospitales, etc., hasta un máximo del 5% del volumen de la producción comercializada por la organización de productores. Además, continuará el Plan de 
consumo de fruta en las escuelas, en cuyo marco se distribuyen frutas y hortalizas a los escolares. 
En 2012/2013 y 2013/2014 se asignaron al Plan 90 millones de euros en total, con tasas de cofinanciación que variaron del 50 al 75%.
15 Para 2014/2015, la asignación final fue 
                                               
14 Reglamento (UE) Nº 1308/2013, artículo 219. 
15 Información en línea de la Dirección General de  Agricultura y Desarrollo Rural. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/agriculture/newsroom/111_en.htm  [noviembre de 2014]. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 148 - 
 
  de 150 millones de euros, con tasas de cofinanciación del 75 al 90%.16 Finlandia, el Reino Unido y 
Suecia no participan en el Plan. 
4.41.  Los Estados miembros pueden contribuir hasta en un 80% al costo de establecimiento de un 
fondo operativo de una organización de productores en los casos en que sea escaso el grado de 
organización entre estos (ayuda financiera nacional). La UE puede reembolsar hasta un 60% de la 
ayuda financiera nacional cuando: i) la cuota de mercado de las organizaciones de productores en la región sea inferior al 15% del valor de la producción de frutas y hortalizas; y ii) la producción de 
frutas y hortalizas represente el 15% o más del valor total de la producción agrícola. 
Productos lácteos 4.42.  Según lo previsto en el marco de anteriores reformas de la PAC, el régimen de cuotas 
aplicado a la producción de leche expiró en abril de 2015. En la campaña de comercialización 
2013/2014, la cuota total para la UE fue de 151 millones de toneladas, en tanto que las entregas 
efectivas fueron de 144 millones de toneladas. En Alemania, los Países Bajos, Polonia, Dinamarca, Austria, Irlanda, Chipre y Luxemburgo las entregas  sobrepasaron las cuotas. Entre las entregas de 
los otros 20 Estados miembros, inferiores a las cuotas nacionales, 14 lo fueron en más de un 10%. 
Se aplica un gravamen de 27,83 euros por cada 100 kg en que la producción sobrepase la cuota. 
4.43.  En los 12 meses anteriores a julio de 2013 se gastaron en el marco del Régimen de 
distribución de leche en los centros escolares 198, 5 millones de euros (66,7 millones de euros de 
la UE más 131,8 millones de euros de los Estados miembros) para adquirir en 304.421 toneladas de leche.
17 
4.44.  Como se indicaba en el anterior informe sobre el examen de las políticas comerciales de la 
UE, el Paquete sobre la leche fue acordado en di ciembre de 2011 y formalizado en marzo de 2012. 
En su marco, los Estados miembros pueden hacer que sea obligatorio que los agricultores y los transformadores tengan contratos por escrito. El  Paquete permite también que los agricultores 
negocien colectivamente con los transformadores, con límites sobre la cantidad de leche sujeta a 
esas negociaciones: los límites son el 3,5% de la producción de la UE o el 33% de la producción nacional del Estado miembro, o el 45% en el caso de un Estado miembro cuya producción sea 
inferior a 500.000 toneladas. Doce Estados miembros han hecho obligatorios los contratos, en seis 
se han reconocido 228 organizaciones de productores en total, y en cuatro las organizaciones de productores han negociado contratos que abarcan entre el 4% y el 33% de las entregas de leche. El Paquete permite asimismo que los Estados miembros regulen la oferta de quesos con 
denominación de origen protegida (DOP) o indicaciones geográficas protegidas (IGP).
18 
Otros productos 4.45.  En septiembre de 2017 expirará el régimen de cuotas anuales de producción de azúcar, de 
13,3 millones de toneladas en la actualidad, junto con el régimen de precios mínimos de la 
remolacha azucarera, actualmente de 26,29 euros por tonelada, aunque el azúcar podrá seguir 
siendo objeto de ayudas al almacenamiento privado (véase supra ). Para fortalecer la posición 
negociadora de los cultivadores, el Reglamento  (UE) Nº 1308/2013 exige contratos por escrito 
entre los productores y los transformadores. 
4.46.  A finales de 2015, el actual régimen de derechos de plantación de viñas expirará y será 
sustituido por un régimen de autorizaciones para plantaciones de vid que se aplicará de 2016 
a 2030. Con arreglo al nuevo régimen de autorizaci ones, se limita el crecimiento de las nuevas 
plantaciones a un 1% anual con respecto a la superficie vitícola total existente en cada Estado miembro. Además de las medidas de ayuda nacionales que existían antes del final de 2014, los 
Estados miembros pueden también contribuir a sufragar el costo del suministro de información 
                                               
16 Información en línea de la Dirección General de  Agricultura y Desarrollo Rural. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/agriculture/newsroom/163_en.htm  [noviembre de 2014]. 
17 Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural (2014), Intervention Report 2013,  6 de noviembre 
de 2014. Consultado en: http://ec.europa.eu/agriculture/milk-mar ket-observatory/pdf/intervention-report-
2013_en.pdf  [noviembre de 2014]. 
18 Reglamento (UE) Nº 261/2012, Reglamento de ejecución (UE) Nº 551/2012 de la Comisión y 
Reglamento Delegado (UE) Nº 880/2012 de la Comisión; e información en línea de la Comisión Europea, consultada en: http://ec.europa.eu/agriculture/milk/milk-package/index_en.htm  [noviembre de 2014]. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  sobre consumo responsable de vino y sobre los regímenes de DOP e IGP de la UE, así como apoyar 
la replantación de viñedos tras el arranque obligatorio por razones sanitarias o fitosanitarias, y el desarrollo de productos, procesos y tecnologías innovadores en relación con el sector vitivinícola.
19 
4.2.3.1.3  Desarrollo rural 
4.47.  En el Reglamento (UE) Nº 1305/2013 y en la legislación secundaria de ejecución se 
establece la reforma del segundo pilar de la PAC, sobre el desarrollo rural.20 Según la Comisión, la 
estructura y las características principales de la política de desarrollo rural no se han visto 
afectadas por la reforma, porque, como en ocasiones anteriores, esta se aplicará a través de 
programas nacionales y/o regionales de desarrollo rural.21 Durante el período de programación 
2014-2020, el objetivo de la reforma es dar a los Estados miembros más flexibilidad para elaborar políticas y medidas destinadas a abordar sus situaciones específicas y garantizar al mismo tiempo 
un enfoque coherente de la aplicación de medidas apoyadas por el Fondo Europeo Agrícola de 
Desarrollo Rural (FEADER).
22 Esos programas y medidas serán cofinanciados en proporciones que 
variarán según el tipo de proyecto y el Estado miembro.23 Así pues, el gasto total en desarrollo 
rural será superior a las dotaciones nacionales de cada Estado miembro (cuadro 4.9) debido a las 
contribuciones nacionales y/o privadas. 
4.48.  Aunque el objetivo general del segundo pilar es el desarrollo rural, algunos de los 
programas y medidas permitidos en virtud del Reglamento (UE) Nº 1305/2013 están dirigidos a 
agricultores y tienen por finalidad mejorar la eficiencia (por ejemplo, inversión en activos físicos), la productividad del sector (por ejemplo, ayud a a los jóvenes agricultores) y la reducción de 
riesgos (por ejemplo, ayuda para la recuperación del potencial de producción dañado por desastres 
naturales, subvenciones de las primas de seguro, y estabilización de los ingresos). 
4.49.  Según lo dispuesto en los artículos 48 y 49 del Reglamento Nº 1307/2013, hasta un 5% de 
la dotación nacional para pagos directos puede reservarse para pagos adicionales a los agricultores 
que operen en zonas con limitaciones naturales designadas por cada Estado miembro en el marco 
de la política de desarrollo rural. La designación de "zonas con limitaciones naturales", prevista en los artículos 32 y 33 del Reglamento (UE) Nº 1305/2013, sustituye a la anterior designación de 
"zonas desfavorecidas" entre los Estados miembros, declarada incoherente por el Tribunal de 
Cuentas Europeo en 2003.
24 
Cuadro 4.9 Dotaciones nacionales para el desarrollo rural, 2014-2020 
 (Millones de euros) 
 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Bélgica 78 78 91 97 97 103 103 
Bulgaria  335 335 337 340 340 340 339 
República Checa  314 313 346 345 343 323 322 
Dinamarca  90 90 136 145 153 152 152 
Alemania  1.221 1.220 1.407 1.404 1.401 1.398 1.395 
Estonia  104 104 111 123 126 127 129 
Irlanda  313 313 313 313 313 313 313 
Grecia  605 605 705 703 702 700 698 
España  1.187 1.186 1.187 1.186 1.184 1.183 1.183 
Francia  1.405 1.636 1.663 1.666 1.668 1.671 1.675 
                                               
19 Reglamento Delegado (UE) Nº 612/2014 de la Comisión. 
20 Véanse los Reglamentos Delegados (UE) Nº 807/2014 y Nº 994/2014 de la Comisión, el Reglamento 
de ejecución (UE) Nº 808/2014 de la Comisión y las Directrices de la Unión Europea aplicables a las ayudas estatales en los sectores agrícola y forestal y en las zonas rurales de 2014 a 2020. 
21 Comisión Europea (2013), Overview of CAP Reform 2014-20,  Agricultural Policy Perspectives Brief, 
Nº 5, diciembre de 2013, página 9. 
22 Información en línea de la Dirección General de  Agricultura y Desarrollo Rural. Consultada en: 
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-2014-20180_en.htm  y http://europa.eu/rapid/press-
release_MEMO-2013-621_en.htm  [noviembre de 2014]. 
23 En el anexo II del Reglamento (UE) Nº 1305/2013 se dan más detalles de los niveles y/o tasas de 
cofinanciación. 
24 Tribunal de Cuentas (2003), Informe Especial Nº 4/2003 sobre el desarrollo rural: apoyo a las zonas 
desfavorecidas, acompañado de la s respuestas de la Comisión. DO 2003/C 151/01, volumen 46, 27 de junio 
de 2003. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 150 - 
 
   2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Croacia  332 282 282 282 282 282 282 
Italia  1.480 1.483 1.491 1.493 1.496 1.499 1.502 
Chipre 19 19 19 19 19 19 19 
Letonia 138 151 153 155 157 159 161 
Lituania  230 230 230 230 230 230 230 
Luxemburgo 14 14 14 14 14 14 15 
Hungría 496 495 489 489 488 487 487 
Malta  14 14 14 14 14 14 14 
Países Bajos  87 87 118 118 118 118 118 
Austria 558 559 561 562 564 566 567 
Polonia 1.570 1.176 1.193 1.192 1.191 1.189 1.187 
Portugal 577 578 579 580 581 582 582 
Rumania 1.150 1.148 1.177 1.187 1.185 1.142 1.140 
Eslovenia 119 119 119 120 120 120 121 
Eslovaquia  271 213 216 215 215 215 215 
Finlandia  335 337 338 340 342 343 345 
Suecia  258 258 249 249 250 250 250 
Reino Unido 668 752 756 756 755 756 757 
Asistencia técnica 34 34 34 34 34 34 34 
Nota: Las cantidades destinadas al desarrollo ru ral incluyen transferencias entre los pilares. 
 No se asigna asistencia técnica a los Estados miembros. 
Fuente: Reglamento (UE) Nº 1305/2013, anexo I (modificado por última vez por el Reglamento (UE) 
Nº 1378/2014). 
4.2.3.2  Subvenciones a la exportación 
4.50.  La última notificación sobre subvenciones a la exportación recibida de la UE, que 
corresponde a la campaña de comercialización 2012/201325, indicaba que la utilización de 
subvenciones a la exportación había seguido reduciéndose en lo referente tanto a la asignación 
presupuestaria como a la cobertura de productos, y que la carne de aves de corral representaba la casi totalidad del gasto (55,3 millones de euros de un total de 59,05 millones). Según se señala en 
ella, se exportaron 1,35 millones de toneladas de azúcar que no fueron objeto de restituciones a la 
exportación pero, como se trata de producción que sobrepasa la cuota, se ha considerado una exportación subvencionada.
26 
4.51.  En julio de 2013, todas las tasas de subvención de las exportaciones se establecieron en 
cero, y en las nuevas normas sobre la organización común de mercados se dispone que "sin 
perjuicio de la aplicación de medidas excepcionales, la restitución [a la exportación] disponible debe ser igual a cero"
27 cuando las medidas excepcionales que podrían incluir restituciones a la 
exportación sean "incrementos o bajadas significativos de los precios en el mercado interior o 
exterior o de otros acontecimientos o circunstancias que perturben o amenacen con perturbar de manera significativa el mercado, cuando esa situación o sus efectos en el mercado tengan 
probabilidades de continuar o deteriorarse", o "medidas urgentes […] para resolver problemas 
específicos".
28 
4.2.3.3  Acceso a los mercados 4.52.  Como en el caso de anteriores reformas de  la PAC, la actual reforma no ha afectado a los 
aranceles, los contingentes arancelarios ni el recurso a la salvaguardia especial para la agricultura. 
Se han adoptado varios actos de ejecución del Reglamento (UE) Nº 1308/2013 con respecto a los derechos de importación aplicables al trigo, el centeno, el maíz y el sorgo de grano
29, así como 
reglamentos diarios por los que se establecen va lores de importación a tanto alzado para la 
determinación del precio de entrada de determinadas  frutas y hortalizas procedentes de diferentes 
                                               
25 Documento WT/AG/G/N/EU/22 de la OMC, de 17 de diciembre de 2014. 
26 Véase Comunidades Europeas - Subvenciones a la exportación de azúcar , WT/DS265, 266 y 283. 
27 Reglamento (UE) Nº 1308/2013, considerando 159 y artículo 196. 
28 Reglamento (UE) Nº 1308/2013, artículo 196. 
29 Por ejemplo, el Reglamento de ejecución (UE) Nº 1206/2014 de la Comisión. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 151 - 
 
  países30, pero en la práctica no se han introducido cambios importantes en el método utilizado 
para calcular los aranceles sobre los cereales ni en el régimen de precios de entrada de determinadas frutas y hortalizas. 
4.53.  En promedio, los aranceles consolidados de los productos agrícolas (definición de la OMC) 
(promedio aritmético de los aranceles NMF del 14,4%) siguen siendo más elevados que los de los 
productos no agrícolas (promedio aritmético de los aranceles NMF del 4,3%) y varían considerablemente de un producto a otro, con una desviación típica de 23,5, frente a 4,4 en el 
caso de los productos no agrícolas (cuadro 3.1). Además, muchos productos agrícolas están 
sujetos a derechos no ad valorem  que pueden también variar de derechos específicos simples a 
formas más complejas, como las del cuadro Meursing.
31 No obstante, las importaciones de 
productos agrícolas procedentes de los países menos adelantados y de muchos países en 
desarrollo pueden entrar en la UE con tipos nulos o reducidos en el marco de la iniciativa "Todo 
menos armas" de la UE, de su SPG y su SPG+, así como de su red de acuerdos comerciales. 
4.54.  Al igual que en el anterior examen, la UE  notificó que en la campaña de comercialización 
2011/2012 y el año civil 2012 estaban en vigor 112 contingentes arancelarios distintos. Las tasas 
de utilización de esos contingentes varían considerablemente -del 0 al 100%-, y una tasa media de utilización no es muy significativa dadas las grandes diferencias existentes en cuanto a volumen y 
valor de los contingentes. No obstante, la mayoría de los contingentes no se agotan.
32 
4.55.  La UE se ha reservado el derecho de recurri r a la salvaguardia especial para la agricultura 
(SGE) con respecto a 539 líneas arancelarias. En la práctica, el recurso ha sido mucho menor. A finales de marzo de 2015, la última notificación recibida sobre el recurso a la SGE en la UE 
indicaba que no se había recurrido a la SGE basada en el volumen durante la campaña 2012/2013, 
aunque se había aplicado a 15 productos del sector de las frutas y hortalizas (correspondientes a 28 líneas arancelarias), en tanto que la SGE basada en el precio se había aplicado a 19 líneas 
arancelarias de la Lista de la UE (determinados productos avícolas y productos del azúcar). En 
esos casos el término "aplicado" significa que se vigilan los precios y se puede aplicar la SGE basada en el precio si el precio de importación es inferior al precio de activación o, en el caso de la 
SGE basada en el volumen, que se calculan los volúmenes de importación y se puede aplicar la 
SGE basada en el volumen si las importaciones sobrepasan el volumen de activación.
33 
4.2.4  Niveles de ayuda interna 4.2.4.1  Notificaciones a la OMC 
4.56.  La última notificación sobre ayuda interna recibida de la UE corresponde a la campaña de 
comercialización 2011/2012.
34 Esa notificación, junto con otras anteriores, mostraba un cambio 
gradual de las pautas de la ayuda a raíz de las sucesivas reformas de la PAC: la ayuda de los 
compartimentos ámbar y azul iba en descenso, en  tanto que la del compartimento verde iba en 
aumento. 
4.57.  También ha cambiado la estructura de la ayuda en cada compartimento. En el 
compartimento ámbar, junto con el descenso de la MGA Total Corriente en 2002/2003, 2007/2008 
y de nuevo en 2010/2011, con respecto a cada campaña anterior, la ayuda destinada a la carne de vacuno, las frutas y hortalizas, el azúcar y el aceite de oliva ha disminuido o desaparecido. El cambio de la estructura de la ayuda del compartimento azul no es tan acusado, pero la 
disminución del nivel global de la ayuda, de más de 27.000 millones de euros en 2004/2005 a 
menos de 3.000 millones de euros en 2011/2012, es considerable. La ayuda notificada en el compartimento verde aumentó a cerca de 71.000 millones de euros en 2011/2012 (gráfico 4.2). 
                                               
30 Por ejemplo, los Reglamentos de ejecución (UE) Nº 1237/2014, Nº 1231/2014, Nº 1224/2014, etc. 
de la Comisión. 
31 Reglamento (UE) Nº 510/2014. 
32 Documento G/AG/N/EU/16 de la OMC, de 14 de noviembre de 2013. 
33 Documento G/AG/N/EU/19 de la OMC, de 5 de mayo de 2014. 
34 Documento G/AG/N/EU/20 de la OMC, de 22 de octubre de 2014. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 152 - 
 
  Gráfico 4.2 Ayuda interna en la UE, 2002/2003-2011/2012 
 (Millones de euros) 
 - 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000
2002/03
2003/042004/052005/062006/072007/082008/092009/102010/112011/12Ayuda de minimis total
MGA Total Corriente
Compartimento azul
Compartimento verde
Null for chart
05.00010.00015.00020.00025.00030.00035.0002002/032003/042004/052005/062006/072007/082008/092009/102010/112011/12Otros
Aceite de oliva
Azúcar
Productos lácteos
Cereales
Frutas y hortalizas
05.00010.00015.00020.00025.00030.0002002/032003/042004/052005/062006/072007/082008/092009/102010/112011/12Otros
Ganado ovino y caprino
Productos lácteos
Carne de vacuno
Cultivos
 - 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.0002002/032003/042004/052005/062006/072007/082008/092009/102010/112011/12
Otros
Ayuda a los ingresos disociada y RPUS
Reajuste estructural, medio 
ambiente y asistencia regional
Servicios 
generalesCompartimentos verde, azul y ámbar 
(incluida la ayuda de minimis ) Compartimento ámbar 
(excluida la ayuda de minimis )
Compatimento azul Compartimento verde
 
Fuente: Notificaciones a la OMC. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 153 - 
 
  4.2.4.2  Seguimiento y evaluación de las políticas agrícolas por la OCDE 
4.58.  En comparación con los compartimentos ámbar, azul y verde utilizados en la OMC, en los 
informes anuales de la OCDE de seguimiento y evaluación de la ayuda a la agricultura en los países de la OCDE se emplea un método diferente para calcular el valor de la ayuda, que se 
expresa en varios indicadores, entre ellos los siguientes: la Estimación de la Ayuda a los 
Productores (EAP) en el caso de las transferencias brutas de los consumidores y contribuyentes a los productores del sector agrícola; la Estimación de la Ayuda Total (EAT) en el de las 
transferencias al sector agrícola en general; y las Transferencias para un Solo Producto (TSP) en el 
de las transferencias para productos específicos. Como se indicaba en el informe anterior, la EAP representa el valor de las transferencias a lo s productores, a diferencia de la ayuda del 
compartimento ámbar, el comparti mento azul y el compartimento verde, con la que se mide el 
cumplimiento de compromisos contraídos en la OMC.
35 
4.59.  El último informe de seguimiento y evaluación realizado por la OCDE incluye datos del año 
civil 2013 pero no contiene datos sobre las últimas reformas de la PAC que empezaron a aplicarse 
el 1º de enero de 201536 (gráfico 4.3 y cuadro 4.10). 
4.60.  Los datos de la OCDE revelan que, a pesar de las reformas realizadas hasta 2014 -pero sin 
incluir las de ese año-, la ayuda a los productores agrícolas en la UE, aunque se aproxima al 
promedio de la OCDE, sigue siendo elevada en té rminos absolutos y no ha disminuido de manera 
significativa en los últimos años, principalmente porque, en el caso de algunos productos, los elevados aranceles han seguido protegiendo a los productores de las variaciones de los precios internacionales a juzgar por los niveles relativamente altos de sostenimiento de los precios del 
mercado y los coeficientes de protección neta al productor (CPN al productor). Sin embargo, como 
ha señalado la Comisión, la UE redujo la "ayuda potencialmente causante de más distorsión" del 92% en 1986-1988 al 26% en 2011-2013. 
Gráfico 4.3 Estimaciones de la ayuda a la agricultura en la UE, 2003-2013 
 (Miles de millones de euros) 
050.000100.000150.000200.000250.000300.000350.000400.000450.000
050.000100.000150.000200.000250.000300.000350.000400.000450.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013Estimación de la Ayuda Total Estimación de la Ayuda a los Productores
Sostenimiento de los precios del mercado
Valor total de la producción
 
Fuente: OCDE, Producer and Consum er Support Estimates database. 
http://www.oecd.org/chile/ producerandconsumersupportestimatesdatabase.htm  [diciembre 
de 2014]. 
                                               
35 Documento WT/TPR/S/284/Rev.1 de la OMC, de 14 de octubre de 2013, párrafo 4.34 
36 OCDE (2014), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2014: OECD Countries , OECD Publishing. 
Consultado en: http://dx.doi.org/10.1787/agr_pol-2014-en . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 154 - 
 
  Cuadro 4.10 Indicadores de la OCDE relativo s a la ayuda a la agricultura en la UE, 
2007-2013  
 (Millones de euros (excepto el  coeficiente CPN al productor) 
 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Total     
 Valor de la producción 326.343 344.323 302.616 326.267 358.731 371.000 375.037
 EA T 102.641 108.400 97.414 90.661 89.558 97.652 98.811
 EAP 89.933 94.345 86.160 78.976 77.907 86.321 87.576
 TSP 34.451 34.253 26.848 17.739 14.731 21.532 23.762
 SPM 29.183 29.171 21.766 13.823 10.906 18.007 20.278
 CPN al producto r 1,11 1,10 1,08 1,05 1,03 1,05 1,06
Azúcar refinado    
 Valor de la producción 3.749 3.290 3.581 3.161 4.027 3.819 3.068
 TSP 1.832 1.474 626 77 42 52 114
 SPM 1.802 1.431 551 0 0 0 55
 CPN al producto r 1,93 1,77 1,19 1,00 1,00 1,00  1,02
Leche    
 Valor de la producción 46.887 50.759 39.315 44.477 50.736 50.070 51.818
 TSP 124 5.170 614 730 669 885 780
 SPM -199 4.803 0 0 0 135 0
 CPN al producto r 1,01 1,11 1,01 1,01 1,01 1,01 1,01
Carne de vacuno    
 Valor de la producción 22.611 24.200 24.034 25.036 26.591 28.686 28.300
 TSP 11.980 9.398 9.896 4.563 4.231 9.659 11.879
 SPM 9.798 6.975 7.785 2.919 2.592 8.082 10.336
 CPN al producto r 1,80 1,40 1,48 1,13 1,11 1,39 1,58
Carne de porcino    
 Valor de la producción 29.704 34.193 30.031 30.373 33.647 36.670 37.375
 TSP -533 86 112 536 23 28 709
 SPM -618 0 0 511 0 0 700
 CPN al producto r 1,00 1,00 1,00 1,02 1,00 1,00 1,02
Aves de corral    
 Valor de la producción 12.647 13.197 12.907 13.411 14.990 15.689 15.962
 TSP 4.655 4.512 4.902 3.852 3.472 3.181 1.588
 SPM 4.562 4.417 4.806 3.833 3.453 3.156 1.582
 CPN al producto r 1,64 1,50 1,59 1,40 1,30 1,25 1,11
Carne de ovino    
 Valor de la producción 4.330 4.025 3.742 3.835 4.448 4.727 4.747
 TSP 1.460 1.218 1.323 781 317 731 1.186
 SPM 1.068 805 839 475 0 413 877
 CPN al producto r 1,35 1,25 1,29 1,14 1,00 1,10 1,23
Nota: La Estimación de la Ayuda Total (EAT) es un  indicador del valor monetario anual de todas las 
transferencias brutas de los contribuyentes y consum idores que se derivan de medidas de política de 
ayuda a la agricultura, excluidos los ingresos pres upuestarios asociados, independientemente de sus 
objetivos y sus repercusiones en la  producción y los ingresos de lo s agricultores o el consumo de 
productos agrícolas. 
 La Estimación de la Ayuda a los Productores (EAP ) es un indicador del valor monetario anual de las 
transferencias brutas de los consumidores y cont ribuyentes a los productores del sector agrícola, 
cuantificadas a nivel de la explotación agrícola, que se derivan de medidas de política de ayuda a la 
agricultura, independientemente de su naturaleza, objetivos o repercusión en la producción o los ingresos de los agricultores. 
 Las Transferencias para un Solo Producto (TSP) son un indicador del valor monetario anual de las 
transferencias brutas de los consumidores y cont ribuyentes a los productores del sector agrícola, 
cuantificadas a nivel de la explotación agrícola, qu e se derivan de medidas de política directamente 
vinculadas a la producción de un único producto; el  productor debe producir el producto designado 
para recibir la transferencia. 
 El sostenimiento de los precios del mercado (SPM) es un indicador del valor monetario anual de las 
transferencias brutas de los consumidores y contri buyentes a los productores del sector agrícola que 
se derivan de medidas de política que crean una di ferencia entre los precios internos al productor y 
los precios de referencia de un producto agrícola específico, cuantificadas a nivel de la explotación 
agrícola. 
 El coeficiente de protección nominal al productor (CPN al productor) es un indicador de la tasa 
nominal de protección de los productores que mide la  relación entre el precio medio recibido por los 
productores (en la explotación agrícola), incluidos lo s pagos por tonelada de la producción efectiva, y 
el precio en frontera (a nivel de la explotación agrícola). 
Fuente: OCDE, Producer and Consumer Suppo rt Estimates database. Consultado en: 
http://www.oecd.org/chile/ producerandconsumersupportestimatesdatabase.htm  [diciembre 
de 2014]. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 155 - 
 
  4.3  Servicios 
4.3.1  Servicios de telecomunicaciones 4.3.1.1  Reseña estadística 4.61.  En el gráfico y los cuadros que figuran a continuación se muestran los principales 
indicadores del sector de telecomunicaciones en la UE, esto es, estadísticas del comercio de filiales 
extranjeras (es decir, ventas realizadas por filiales de empresas extranjeras en la UE, en el caso de 
las FATS entrantes, y ventas realizadas por filiales  de empresas de la UE en el extranjero, en el 
caso de las FATS salientes), el valor añadido y el empleo (cuadro 4.11) y los principales 
interlocutores comerciales (gráfico 4.4 y cuadro 4.12). 
Cuadro 4.11 Servicios de telecomunicacion es - principales indicadores económicos, 
2010-2012 
 2010 2011 2012
Ventas/volumen de negocio de las filiales extranjerasa    
  Entrante: (miles de millones de €) .. 45 ..
    % del total correspondiente a las filiales extranjerasb .. 9,5 ..
  Saliente: (miles de millones de €) 109 112 ..
    % del total correspondiente a las filiales extranjeras 11,7 12,0 ..
IEDc    
Entradas (miles de millones de €)    
  Posición 261 171 ..
  Transacciones financieras 39 3 ..
Salidas (miles de millones de €)    
  Posición 392 640 ..
  Transacciones financieras 46 59 ..
Entradas (% del PIB)    
  Posición 2,1 1,3 ..
  Transacciones financieras 0,3 0,02 ..
Salidas (% del PIB)    
  Posición 3,2 5,1 ..
  Transacciones financieras 0,4 0,5 ..
Valor añadido (% del valor añadido en el conjunto de la economía)  1,6 1,5 1,5
Empleoc    
  Miles  1.030 1.030 ..
  Participación en el empleo total en el sector de los servicios (%) 0,6 0,6 ..
  Participación en el empleo total en  el sector de la información y las 
  comunicaciones (%) 16,9 16,6 ..
.. No disponible. 
a Las FATS entrantes se refieren a las ventas realizadas po r filiales extranjeras ubicadas en la UE-28 y 
controladas por entidades no pertenecientes a la UE-27. Las FATS salientes se refieren a las ventas de las filiales establecidas fuera de la UE -28 y controladas por entidades de la UE-27. 
b Los servicios comunitarios, sociales y personales y las actividades de intermediación fi nanciera no se 
incluyen en las cifras correspondientes a las entradas totales. 
c Se refiere a la UE-27. 
Fuente: Estimaciones de la OMC basadas en datos de Eurostat (a través del I- TIP, Portal Integrado de 
Información Comercial, módulo de estadí sticas sobre servicios), consultado en: https://i-
tip.wto.org/services/Search.aspx ; e información facilitada  por las autoridades. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 156 - 
 
  Gráfico 4.4 UE-28: Servicios de telecom unicaciones - principales interlocutores 
comerciales extra-UE 
 (Miles de millones de euros) 
0246810121416
2010 2011 2012Estados Unidos Suiza Sudáfrica
Federación de Rusia Noruega n.e.p.
Resto del mundo
02468101214
2010 2011 2012Estados Unidos Suiza n.e.p.
Marruecos Federación de Rusia Noruega
Canadá Resto del mundo
ExportacionesImportaciones
 
Fuente: WTO-UNCTAD-ITC, base de dato s sobre el comercio de servicios, a partir de datos de la OCDE, el 
FMI, EUROSTAT y la División de Estadística de las Naciones Unidas, y de datos nacionales, julio de 2014. 
Cuadro 4.12 UE-28: Servicios de telecom unicaciones - principales interlocutores 
comerciales extra-UEa, 2012 
 (Millones de euros y porcentaje del total) 
Exportaciones Importaciones 
Interlocutor Millones de € % del total Interlocutor Millones de € % del total
Extra-UE 14.942 100,0 Extra-UE 12.284 100,0
 Estados Unidos 2.605 17,4  Estados Unidos 1.999 16,3
 Suiza 1.766 11,8  Suiza 1.180 9,6
 Sudáfrica 715 4,8  Marruecos 504 4,1
 Federación de Rusia 626 4,2 Federación de Rusia 411 3,3
 Noruega 382 2,6  Noruega 363 3,0
 Brasil 357 2,4 Canadá 328 2,7
 Turquía 322 2,2  Hong Kong, China 246 2,0
 Singapur 294 2,0 Turquía 232 1,9
 India 283 1,9  India 229 1,9
 Australia 244 1,6 Brasil 211 1,7
a Transmisión de sonido, imágenes y otra información por teléfono, téle x, telegrafía, radio y televisión 
por cable y por radiodifusión, serv icios de satélite, correo electrónic o, servicios de facsímil, etc., 
incluidos los servicios empresariales en red, teleco nferencias y servicios de apoyo. Se excluye el 
valor de la información transmitida. Se incluyen los servicios de telefonía móvil, de rutas principales de Internet y de acceso  en línea, incluido el acceso a Internet. 
Fuente: WTO-UNCTAD-ITC, base de dato s sobre el comercio de servicios, a partir de datos de la OCDE, el 
FMI, EUROSTAT y la División de Estadística de las Naciones Unidas, y de datos nacionales, julio de 2014. 
4.62.  En los cuadros infra se indican las tasas de penetración de diversos servicios de 
telecomunicaciones (cuadro 4.13) y los ingresos e inversiones en el sector de las comunicaciones 
electrónicas (cuadro 4.14). WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 157 - 
 
  Cuadro 4.13 Determinados indicadores relativ os a los servicios de telecomunicaciones 
en la UE-28, 2010-2013 
 2010 2011 2012 2013
Abonados a telefonía móvil (% del total de abonados a 
servicios de telefonía) 72,0 72,9 73,7 74,4
Total de abonados a servicios de telefonía (fija y móvil) (por 
100 habitantes) 164,7 166,4 167,1 167,4
Abonados a servicios de Internet de banda ancha (por 100 
habitantes) 25,9 27,2 28,2 29,1
Servidores de Internet seguros (Nº)  304.880 361.796 374.979 349.125
Usuarios de Internet (por 100 habitantes) 73,0 75,0 77,0 79,0
Fuente: Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). Consultado en: http://www.itu.int/en/ITU-
D/Statistics/ Pages/stat/default.aspx ; y Netcraft (a través  del Banco Mundial). 
Cuadro 4.14 Ingresos e inversiones en el se ctor de las comunicaciones electrónicas, 
2010-2012 
 (Miles de millones de euros) 
 2010 2011 2012
Ingresos 327,3 334,7 323,6
Incremento .. 2,2% -3,3%
Inversionesa 38,8 41,5 42,1
Incremento .. 6,9% 1,4%
.. No disponible. 
a En las cifras sobre inversión no se incluyen las tasa s por la adquisición de derechos de utilización de 
radiofrecuencias. 
Fuente: Documento SWD (2014) 249 final de la Comisión Europea. 
4.3.1.2  Marco normativo y evolución de las políticas 
4.63.  El marco normativo básico de los servicios de telecomunicaciones en la Unión Europea se 
remonta a 2002, fue modificado en 200937, y se ha descrito en informes anteriores sobre los 
exámenes de las políticas comerciales.38 Durante el período examinado, los Estados miembros 
completaron la transposición de este paquete legislativo y se adoptaron varias leyes secundarias y reglamentos conexos. En 2010, la Comisión Europea inscribió la política sobre telecomunicaciones 
en un marco más amplio, al adoptar la Agenda Digital para Europa (DAE), cuya finalidad es sacar 
partido al potencial que ofrece el rápido progreso de las tecnologías digitales, en particular fijando objetivos ambiciosos en materia de despliegue de las redes 4G y de banda ancha, pero el alcance 
de la Agenda rebasa los servicios de telecomunicaciones e incluye esferas como el comercio 
electrónico y la administración electrónica.
39 A su vez, la DAE forma parte de un programa más 
amplio, la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Además 
de estas novedades, el acontecimiento normativo más destacado en el sector de los servicios de 
telecomunicaciones es la adopción por la Comisi ón Europea en septiembre de 2012 de un nuevo 
paquete legislativo de gran alcance, "Un continente  conectado", y su examen, aún en curso, en el 
Parlamento y el Consejo. 
                                               
37 Los principales instrumentos legislativos del marco normativo son la Directiva 2002/21/CE ("Directiva 
marco"), la Directiva 2002/20/CE ("Directiva autorización"), la Directiva 2002/19/CE ("Directiva acceso"), la Directiva 2002/22/CE ("Directiva servicio universal"), la Directiva 2002/58/CE ("Directiva sobre la privacidad y 
las comunicaciones electrónicas") y los tres reglam entos relativos a la itinerancia: Reglamento (CE) 
Nº 717/2007, Reglamento (CE) Nº 544/2009 y Reglamento (UE) Nº 531/2012. 
38 En el informe de 2009 (documento WT/TPR/S/214, párrafos 137 a 141) y el informe de 2011 
(documento WT/TPR/S/248, párrafos 95 a 100). 
39 Puede consultarse el texto completo de la DAE en la siguiente dirección: http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT /PDF/?uri=CELEX:52010DC0245R(01)&from=ES . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 158 - 
 
  4.3.1.2.1  Aplicación del paquete de 2009 y de la legislación secundaria conexa 
4.64.  La aplicación del marco normativo de 2009 se supervisa mediante un informe anual de la 
Comisión.40 A continuación se resumen las principales conclusiones de la edición de 2014 de ese 
informe. 
4.65.  La Comisión adoptó el 7 de julio de 2009 su Recomendación relativa a las tarifas de 
terminación41, en la que recomendaba, entre otras cosas, la utilización del método ascendente de 
determinación de los costes incrementales a largo plazo para calcular las tarifas de terminación de 
la telefonía fija y móvil. Las recomendaciones adoptadas por la Comisión con arreglo al Marco 
normativo de los servicios de comunicaciones electrónicas42 no son vinculantes, pero las 
autoridades nacionales de reglamentación (ANR) de los Estados miembros responsables de realizar análisis periódicos del mercado e imponer oblig aciones reglamentarias a los operadores deben 
tenerlas en cuenta. La inmensa mayoría de las ANR ha aprobado en sus decisiones la metodología 
recomendada de determinación de costes. Sin embargo, algunas ANR todavía no han notificado sus decisiones a la Comisión (el número es más elevad o en el caso de la terminación fija que en el 
de la terminación móvil), pero la Comisión espera que las decisiones relativas a las tarifas de 
terminación se notifiquen en breve. La Comisión  y el Organismo de Reguladores Europeos de las 
Comunicaciones Electrónicas (ORECE)
43 están cooperando con miras a adoptar medidas que 
garanticen la coherencia en estos mercados. 
4.66.  Por lo que se refiere a los mercados de acceso (físico) a infraestructuras de red y de banda 
ancha al por mayor, se exige a un número cada vez mayor de proveedores con un poder 
significativo en el mercado que ofrezcan produc tos que permitan un acceso desagregado virtual 
(es decir, no físico) con características mejoradas, además de productos físicos (como ocurre, por 
ejemplo, en el Reino Unido, Austria, Malta y Dinamarca). En gran parte de los proyectos de 
medidas notificados más recientemente se ha tenido en cuenta la Recomendación de la Comisión 
relativa a la coherencia en las obligaciones de no discriminación y en las metodologías de costes.44 
Esta Recomendación se adoptó como parte del paquete de medidas legislativas "Un continente conectado" (que también contiene una pr opuesta de Reglamento, que se examina infra) y tiene la 
finalidad de promover el desarrollo de las redes de Internet de alta velocidad, incrementar la 
seguridad de los inversores y reducir las divergencias entre los enfoques reguladores aplicados por las ANR en el tratamiento de las redes de acceso de nueva generación (redes NGA).
45 Al igual que 
la Recomendación relativa a las tarifas de terminación, esta Recomendación de la Comisión va 
dirigida a los Estados miembros. No es un documento vinculante, pero, de conformidad con el 
Marco normativo de la UE, las ANR tienen que tomarlo en consideración cuando imponen medidas correctivas. La Recomendación de la Comisión relativa a la coherencia en las obligaciones de no 
discriminación y en las metodologías de costes plantea un enfoque recomendado que las ANR 
deberían seguir cuando imponen obligaciones a operadores que tienen un poder significativo en determinado mercado, según el cual esos operadores deben permitir que operadores terceros 
tengan acceso a sus redes de comunicaciones electrónicas previo pago de un precio mayorista, de 
modo que esos terceros solicitantes de acceso puedan llegar a los usuarios finales sin tener que desplegar sus propias redes de acceso. La Reco mendación contiene disposiciones encaminadas a 
velar por una mayor coherencia en la forma en que las ANR imponen esas obligaciones a los 
operadores que tienen un poder significativo en el mercado. En particular, recomienda un enfoque 
                                               
40 Puede consultarse el texto completo del informe en la siguiente dirección: 
https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/2014- report-implementation-eu -regulatory-framework-
electronic-communications . 
41 Recomendación de la Comisión C (2009) 3359, de 7 de julio de 2009. 
42 En particular, el artículo 19 de la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco). 
43 Establecido en virtud del Reglamento Nº 1211/2009 del Parlamento Europeo y el Consejo, de 25 de 
noviembre de 2009. 
44 Recomendación de la Comisión C (2013) 5761, de 11 de septiembre de 2013. 
45 Las redes de acceso de nueva generación (redes  NGA) se definen en la Recomendación de la 
Comisión 2010/572/UE, de 20 de septiembre de 2010, relativa al acceso regulado a las redes de acceso de nueva generación (NGA), como las redes de acceso alám bricas integradas total o parcialmente por elementos 
ópticos y que son capaces de entregar servicios de acce so de banda ancha con características mejoradas (tales 
como un caudal superior) en comparación con los prestado s a través de las redes de cobre ya existentes. En la 
mayoría de los casos, las redes NGA resultan de la mejora de una red de acceso coaxial o de cobre ya 
existente. Puede consultarse el texto completo de  la Recomendación en la siguiente dirección: http://eur-
lex.europa.eu/legal-
content/EN/ALL/;ELX_SESSIONID=KbNLJJLFPV2qLSf hFBCBpnCZYm3VR2TjSCvvhwGwWFDLvSV4VpL9!1358166
493?uri=CELEX:32010H0572 . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 159 - 
 
  sobre la forma de reglamentar los precios que la s autoridades de reglamentación pueden imponer 
a los operadores con un poder significativo en el mercado a cambio de dar acceso al por mayor a terceros a sus redes de cobre legadas. La Recomendación tiene por objeto dar mayor coherencia a la forma en que se fijan esos precios, así como estabilizarlos progresivamente. Actualmente, las 
ANR calculan los precios de acceso al cobre al por mayor de diferentes maneras, de modo que el 
precio de alquiler del acceso mensual a las redes de cobre
46 mediante la imposición de la 
obligación de desagregar el bucle local (DBL) se regula de maneras considerablemente distintas de 
un Estado miembro a otro, lo que da lugar a unos precios de acceso significativamente diferentes y 
a que tengan tendencia a mantenerse a largo plazo. 
4.67.  La Recomendación considera que la aplicación de la metodología de costes debería permitir 
que los precios mensuales de alquiler del acceso a bucles locales desagregados oscilara entre 8 y 
10 euros (excluidos impuestos), expresados en precios de 2012. Al recomendar un enfoque 
concreto para la metodología de costes y establecer normas comunes sobre la fijación de precios, la vida de los activos y su amortización, la Comisión trata de hacer que los precios sean estables a 
largo plazo y más uniformes en todo el mercado único. Además del enfoque relativo a los precios 
de acceso a las redes de cobre, la Recomendación se propone alentar la inversión, aconsejando que no se impongan precios regulados de acceso a redes NGA mejoradas de alta velocidad (cuyo 
despliegue todavía está en curso) y dando así a los operadores con un poder significativo en el 
mercado más libertad para fijar los precios de acceso al por mayor a las redes NGA, con la condición de que haya limitaciones verificables de la conducta anticompetitiva en los mercados al por menor y se impongan obligaciones más rigurosas de no discriminación, a fin de velar por una 
sana competencia, recomendando en especial que se dé acceso al por mayor estrictamente con 
arreglo al principio de "equivalencia de insumos" (EdI). En efecto, la Comisión considera que, por 
una parte, los propietarios de redes de cobre requieren una estabilidad en sus ingresos por el 
alquiler de sus redes a los competidores, a fin de promover la inversión en redes NGA más 
rápidas, y que, por otra parte, los operadores alternativos requieren una base más uniforme para planificar operaciones empresariales en el conjunto de la UE, es decir, precios de acceso estables y 
uniformes y otras salvaguardias de la competencia, como unas normas de no discriminación 
rigurosas. En el párrafo 2 del artículo 8 de la Directiva 2002/21/CE ("Directiva marco") se incluyen 
entre los objetivos de política y los principios de reglamentación de las ANR la promoción de la inversión, la eliminación de los falseamientos de la competencia y la obtención del máximo 
provecho posible para los consumidores. Las Recomendaciones de la Comisión, como la relativa a 
las tarifas de terminación o a la coherencia en las obligaciones de no discriminación y en las metodologías de costes ofrecen orientaciones para alcanzar en la práctica y en mayor grado los 
objetivos en materia de reglamentación de una manera uniforme en el conjunto de la UE mediante 
la aplicación de medidas reglamentarias. 
4.68.  Las autoridades de reglamentación de varios Estados miembros han mantenido la tendencia 
a suprimir la reglamentación ex ante  de determinados mercados, en particular los mercados de 
acceso al por mayor y de origen de llamada en las redes públicas de telefonía móvil y fija, así como los mercados al por menor de servicios telefónicos públicos. Además, tras la adopción en octubre de 2014 por la Comisión de una nueva recomendación sobre los mercados de referencia 
(la tercera versión desde 2003)
47, se ha reducido la lista de mercados que pueden ser objeto de 
reglamentación ex ante  de siete a cuatro, lo que constituye un mensaje claro en favor de una 
mayor liberalización del sector de las comunicaciones electrónicas. Los plazos legales de los 
exámenes (para determinar qué proveedores se cons idera que tienen poder en el mercado y por lo 
tanto pueden ser objeto de una reglamentación ex ante  debido a su posición en el mercado) en el 
caso de varios Estados miembros fue un moti vo de preocupación para la Comisión. En 
Luxemburgo, las prolongadas demoras en la realización de los exámenes de mercado hizo que la 
Comisión iniciara procedimientos por infracción. 
4.69.  En cuanto a los regímenes de autori zación, la Directiva autorización de 200248 armonizó los 
procedimientos que deben aplicarse y las condiciones que deben cumplirse para prestar 
legítimamente servicios de comunicaciones electrónicas, en consonancia con los principios de 
transparencia, proporcionalidad y no discriminación. A este respecto, el Marco normativo establece 
                                               
46 Es decir, la tarifa que los operadores regulado s con un poder significativo en el mercado pueden 
cobrar a los terceros que deseen tener acceso a sus redes de cobre. 
47 Recomendación 2014/7107/UE, de 9 de octubre de 2014. 
48 Puede consultarse el texto refundid o de la Directiva autorización modificada en la siguiente dirección: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2002L0020:20091219:ES:PDF . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 160 - 
 
  un sistema con arreglo al cual el suministro de servicios de comunicaciones electrónicas y/o de 
redes solo está sujeto, en principio, al cumplimiento de las condiciones generales estipuladas en las autorizaciones nacionales generales, en las que se establecen el derecho a prestar servicios de comunicaciones electrónicas y las condiciones aplicables en el sector a todos los tipos de redes y 
servicios de comunicaciones electrónicas, o a tipos específicos. Además de ajustarse al marco 
general de autorización, los Estados miembros pu eden exigir a los proveedores que presenten una 
notificación antes de ejercer los derechos que les confiere la autorización general. Sin embargo, 
esta obligación adicional de notificación previa, que actualmente aplica la mayoría de los Estados 
miembros, responde exclusivamente a fines de identificación, y los proveedores no tienen que obtener una autorización expresa para iniciar sus actividades. Aun así, los requisitos de notificación siguen aplicándose a nivel nacional, también en el caso de los operadores 
transfronterizos, y todos los Estados miembros pueden modificar las condiciones aplicables a la 
prestación de servicios de comunicaciones electrónicas, siempre que se incluyan en la lista cerrada adjunta a la Directiva. Grecia, Rumania y Hungría eliminaron de las condiciones admisibles varios 
requisitos relativos al establecimiento y las garantías o suprimieron requisitos adicionales de 
notificación, innecesarios para identificar a los proveedores. A pesar de estos resultados positivos, todavía no se han resuelto algunos asuntos relacionados con el régimen de autorización. 
4.70.  Por lo que se refiere a la gestión del espectro, en marzo de 2012 se adoptó el Programa de 
política del espectro radioeléctrico (Decisión Nº 243/2012/UE), que establece las siguientes obligaciones, entre otras, para los Estados miembros y la Comisión en relación con la gestión general del espectro: plazos para los Estados miembr os en lo que respecta a la autorización de las 
bandas de frecuencia para la banda ancha inalámbrica (en particular la banda de 800 MHz) y el 
establecimiento de un inventario del espectro radi oeléctrico; y un mecanismo de evaluación de la 
oferta y demanda de espectro a nivel de la UE. En cuanto a su aplicación, las demoras en la 
asignación de la banda de 800 MHz se consideran los principales obstáculos al desarrollo de las 
comunicaciones 4G. 
4.71.  Los procedimientos de concesión de derechos de paso y el tiempo requerido para la 
obtención de un permiso varían de un Estado miembro a otro, tanto legalmente como en la 
práctica. Se espera que estas discrepancias queden atenuadas tras la aplicación de la nueva Directiva relativa a medidas para reducir el coste del despliegue de las redes de comunicaciones electrónicas de alta velocidad.
49 En unos pocos Estados miembros (Grecia, Portugal, Rumania, 
Italia) se están introduciendo la aprobación tácita  o las mejores prácticas de ventanilla única. Sin 
embargo, la posibilidad de presentar las solicitudes en forma electrónica todavía no se ha generalizado y hay grandes diferencias en los derechos aplicados por la utilización del suelo. Por 
otra parte, la transparencia facilita el acceso a las infraestructuras físicas gracias al recurso a la 
cartografía (como ocurre en 12 Estados miembros
50), a registros (Dinamarca, Finlandia) o a bases 
de datos (Hungría). El acceso a la infraestructura de servicios públicos solo es obligatorio en Italia, 
Lituania, Portugal y Bulgaria. La coordinación de las obras de ingeniería civil reduce los costos de 
despliegue en Eslovenia, Dinamarca, Finlandia, Luxemburgo, Grecia, Italia, Hungría, Francia y 
Chipre. Se espera que mejore la situación de los Estados miembros a este respecto con la transposición progresiva de la Directiva 2014/61/UE, de 15 de mayo de 2014, relativa a medidas 
para reducir el coste del despliegue de las redes de comunicaciones electrónicas de alta velocidad, 
cuyo objeto es reducir en un 20 a 30% el coste del despliegue de las redes de alta velocidad mediante: i) la mejora en la utilización y la transparencia de las infraestructuras existentes, 
incluidas las utilizadas para diferentes servicios; ii) una mejor coordinación de las obras de 
ingeniería civil, gracias entre otras cosas a una mayor transparencia de las obras civiles previstas; iii) la racionalización de la concesión de permisos; y iv) la garantía de que los edificios nuevos o 
sometidos a obras de renovación en profundidad están "adaptados a la banda ancha de alta 
velocidad", es decir, equipados con infraestructuras físicas que puedan albergar elementos de redes de alta velocidad y organizar el acceso de los suministradores de redes públicas de comunicaciones a esas infraestructuras. 
4.72.  En lo tocante al acceso y la interc onexión, con unas pocas excepciones, todos los 
operadores, incluidos los operadores establecid os, ofrecen productos de interconexión IP en 
condiciones comerciales. Solo un número reducido de Estados miembros (Austria, Bulgaria, 
                                               
49 Directiva 2014/61/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, relativa a 
medidas para reducir el coste del despliegue de las rede s de comunicaciones electrónicas de alta velocidad. 
50 Portugal, Austria, Alemania, País es Bajos, Eslovenia, Polonia, República Checa, Letonia, Grecia, 
Luxemburgo, Dinamarca y Chipre. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 161 - 
 
  Croacia, Dinamarca) impone una obligación específica a los operadores con un poder significativo 
en el mercado. Francia y España han impuesto a los operadores una obligación de notificación, a fin de supervisar el mercado de interconexión IP y la dinámica de los acuerdos de interconexión IP entre operadores y los proveedores de servicios OTT (de transmisión libre). En varios Estados 
miembros, se observaron tensiones entre los operadores y sus socios de interconexión 
(proveedores de tránsito, proveedores de servicios OTT), entre otras cosas por la cuestión de los acuerdos igualitarios de pago. Dado que las diferencias relativas a la interconexión son 
competencia de las autoridades nacionales de reglamentación, a falta de un sistema de 
notificación, la Comisión no estaba en condiciones de ofrecer estadísticas ni datos sobre esas diferencias. 
4.73.  Varios Estados miembros suavizaron las obligaciones de servicio universal que imponían a 
los servicios ya prestados por el mercado o de importancia decreciente, en particular en relación 
con las guías telefónicas (Bélgica, República Checa, Italia, Lituania y Chipre), los servicios de información (Austria, Bélgica, República Checa, Francia, Italia y España) o los teléfonos de pago 
(Bélgica, Finlandia, Letonia, Países Bajos y Chipre). En algunos Estados miembros ya no se 
designa a un proveedor de servicio universal (por ejemplo en Estonia, Alemania, Luxemburgo, Polonia, Rumania y Suecia). Algunos Estados mi embros (Bélgica, Croacia, Finlandia, Malta, 
Rumania, España y Eslovenia) han decidido ampliar sus obligaciones de servicio universal a las 
redes de banda ancha básica (de 144k bps hasta 1 y 4 Mbps). Cuando se designa proveedor de servicio universal a una empresa de comunicaciones electrónicas, en la inmensa mayoría de los casos se trata del proveedor establecido "preexiste nte". La gran mayoría de los Estados miembros 
ha optado por un mecanismo de compensación financiado exclusivamente por el sector de las 
comunicaciones electrónicas, en lugar de una financiación mixta por el sector público y el de las comunicaciones. En varios Estados miembros nunca se ha aplicado un mecanismo de 
compensación. 
4.74.  En cuanto al uso compartido de las instalaciones, no se han producido grandes cambios en 
el marco normativo, pero los acuerdos de uso compartido de las infraestructuras de telefonía móvil 
entre operadores de redes móviles se han vu elto una práctica común en muchos Estados 
miembros. Los acuerdos abarcan desde el uso compartido de elementos pasivos (como las torres o la electricidad) hasta el uso compartido de elementos activos de red (por ejemplo, una red de acceso radioeléctrico), o incluso del espectro. Estos acuerdos están sujetos a las normas sobre 
competencia. 
4.75.  Por último, en lo referente a la neutralidad de la red, algunos Estados miembros han 
aplicado distintos enfoques, que van desde la auto rregulación hasta una legislación vinculante. Sin 
embargo, la mayor parte de las medidas nacionales pendientes se suspendieron tras el anuncio del 
paquete de medidas "Un continente conectado", ya que el debate se centra hoy principalmente en 
la legislación a nivel de la UE. 
4.3.1.2.2  El proyecto de paquete le gislativo "Un continente conectado" 
4.76.  El 11 de septiembre de 2013, la Comisión presentó su paquete legislativo "Un continente 
conectado", compuesto por dos elementos: por una parte, una propuesta de "Reglamento del Consejo por el que se establecen medidas en relación con el mercado único europeo de las 
comunicaciones electrónicas y para crear un continente conectado" (COM(2013) 627 final) y, por 
otra, una Recomendación "relativa a las metodologías de costes y la no discriminación" (véase supra ). Cuando presentó estas propuestas, la Comisión las calificó como su "plan más ambicioso 
en 26 años de reforma del mercado de las telecomunicaciones" y estimó que los beneficios 
macroeconómicos que reportaría un mercado único real de las telecomunicaciones consistirían en un crecimiento anual del PIB del 0,9%, es decir, que sería el factor de mayor impulso 
macroeconómico para el conjunto de la UE dura nte los próximos años. El Parlamento Europeo 
adoptó el 3 de abril de 2014 su Resolución en prim era lectura con varias modificaciones. Al final de 
marzo de 2015 aún estaban en curso los debates al respecto en el Consejo. 
4.77.  Para justificar sus propuestas, en el informe de evaluación del impacto de la Comisión se 
hacía una referencia directa a las conclusiones de una investigación acerca del costo de la "no 
Europa" en el sector de las telecomunicaciones
51, que demuestran que los beneficios anuales que 
                                               
51 Van Gorp N, Canoy M, Canton E, Meindert L, Volkerink B, Lemstra W, Nooren P, Stokking H (2011), 
Steps towards a truly Internal  Market for e-communications , estudio preparado para la Comisión por Ecorys, WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 162 - 
 
  reportaría la creación de un mercado interior plenamente desarrollado ascenderían al 0,9% del 
PIB, o hasta 110.000 millo nes de euros, lo que se obtendrí a gracias a una entrada más fácil a 
mercados más competitivos y a una mejor explotación de las economías de escala. Los principales obstáculos al mercado interior identificados son la heterogeneidad en la aplicación de las normas 
sobre telecomunicaciones de la UE, que da lugar a una fragmentación del mercado, y la ausencia 
de unas normas europeas sobre interoperabilidad que permitan la prestación de servicios en el conjunto de la UE. 
4.78.  En los párrafos siguientes se resumen las principales disposiciones del proyecto de 
Reglamento. 
4.79.  La finalidad principal del Reglamento propuesto es simplificar los requisitos para la 
prestación de servicios transfronterizos de comunicaciones electrónicas gracias al establecimiento 
de un régimen de autorización inicial única para operar a través de las fronteras. Se establecería 
un organismo normativo de coordinación en el país de origen para aplicar las condiciones de autorización, con inclusión de la retirada y la suspensión de la autorización según el modelo del 
pasaporte bancario de la UE. 
4.80.  La segunda propuesta principal consiste en velar por un enfoque uniforme para decidir qué 
mercados deben estar sujetos a las medidas reglamentarias de las ANR, haciendo jurídicamente 
vinculante la utilización de la "prueba de los tres criterios", a saber: i) la presencia de obstáculos a 
la entrada, importantes y no transitorios, de tipo estructural, jurídico o reglamentario; ii) una estructura de mercado no tendente hacia una co mpetencia efectiva en el horizonte temporal 
apropiado, teniendo en cuenta la situación de la competencia en el ámbito de las infraestructura, 
el nivel de competencia y los obstáculos a la entrada; y iii) que la legislación en materia de 
competencia por sí sola resulte insuficiente para abordar adecuadamente la(s) deficiencia(s) detectada(s) en el sector. Las ANR también tendrían que tener en cuenta todas las restricciones de 
la competencia, incluidas las generadas por los proveedores de servicios OTT. 
4.81.  La tercera propuesta consistiría en dar a la Comisión la competencia de bloquear las 
decisiones nacionales relativas a la aplicación de medidas correctivas a los operadores 
transfronterizos, con objeto de velar por una aplic ación uniforme de las reglamentaciones de la UE. 
La cuarta medida propuesta sería armonizar las definiciones técnicas de los productos de acceso mayorista no físicos (como el flujo de bits) y, hasta cierto punto, las condiciones para su prestación conforme a la reglamentación. 
4.82.  Con objeto de hacer frente a la fragmentación de las normas, precios y plazos, el proyecto 
de Reglamento también contiene disposiciones relativas a la coordinación de la asignación del espectro. Entre dichas medidas figurarían la armoni zación de los plazos de liberación del espectro 
y de la duración de los derechos, a fin de resolver problemas como las subastas de espectro a 
precios excesivos. Los Estados miembros seguirían haciéndose cargo del sector y beneficiándose de las tasas impuestas a los operadores de telefo nía móvil, al tiempo que operarían en un marco 
más uniforme. 
4.83.  El proyecto de Reglamento también contiene medidas específicas acerca de la asignación del 
espectro 4G, una esfera en la que la UE adolece de un retraso considerable y en la que la congestión es inminente. Esas medidas incrementarían la capacidad al imponer condiciones de 
autorización menos onerosas, acabar con unas restricciones innecesarias al despliegue y con unos 
procedimientos excesivamente complejos de concesión de permisos para las microestaciones base, o el despliegue de hotspots  inalámbricos, e introducir el derecho a compartir el acceso a puntos de 
acceso Wi-Fi. 
4.84.  El proyecto de Reglamento prevé una profunda reforma de la reglamentación de los 
recargos por itinerancia. Se prohibirían los recargos  por las llamadas entrantes al viajar por la UE. 
Las empresas de telecomunicaciones podrían optar entre: i) ofrecer planes de teléfono que se 
apliquen en toda la Unión Europea ("itinerancia como en casa"), cuyo precio se verá impulsado por la competencia nacional; o ii) permitir que sus clientes puedan "disociar", es decir, optar por un proveedor de itinerancia distinto que ofrezca tarifas más baratas (sin necesidad de adquirir una 
nueva tarjeta SIM). Estas propuestas se basan en el Reglamento sobre la itinerancia de 2012, que 
                                                                                                                                               
TU Delft, y TNO, 14 de noviembr e, Rotterdam. Consultado en: http://ec.europa.eu/digi tal-agenda/en/pillar-i-
digital-single-market/action-20-investigate-cost-non-europe-telecoms-market  [marzo de 2015]. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 163 - 
 
  obligaba a los operadores a efectuar en julio de 2014 reducciones del 67% de los precios 
mayoristas aplicables a los datos. El paquete de medidas también prohibiría aplicar recargos por las llamadas internacionales en la UE. En otras palabras, en lugar de cobrar un recargo por las llamadas efectuadas tanto con teléfonos fijos como móviles desde el país del consumidor a otros 
países de la UE, las empresas de telecomunicaciones no podrían cobrar más por una llamada 
realizada con un teléfono fijo dentro de la UE que por una llamada nacional de larga distancia. El precio de las llamadas de móvil efectuadas dentro de la UE no podría ser superior a 0,19 euros por 
minuto (más IVA). Para fijar precios superiores habría que alegar unos costos que pudieran 
justificarse objetivamente. El proyecto de Regl amento establecería también nuevos derechos de 
los consumidores y los usuarios finales, que estarían armonizados en toda la UE, en relación con aspectos como los requisitos relativos a la información que debe figurar en los contratos, y a su 
rescisión. 
4.85.  El último elemento fundamental del proyecto  de Reglamento lo constituyen las disposiciones 
encaminadas a preservar una "Internet abierta". Para abordar esta cuestión a nivel de la UE, la 
Comisión propone la prohibición del bloqueo y el estrangulamiento de los contenidos de Internet, 
dando a los usuarios acceso a una Internet íntegra y abierta, independientemente del costo o la velocidad de su abono a la red. Se establecerían normas claras para la gestión del tráfico en 
Internet, que debe ser no discriminatoria, proporcionada y transparente. Sin embargo, las 
empresas podrían diferenciar sus ofertas (por ejemplo, según la velocidad) y competir con una mejor calidad del servicio, pero con el requisito previo fundamental de que no haya una merma de la calidad de la Internet abierta. Únicamente podrían prestarse los servicios llamados 
"especializados" (por ejemplo, televisión por IP, vídeo a la carta, aplicaciones como las imágenes 
médicas de gran resolución, quirófanos virtuales y aplicaciones en nube con gran volumen de datos que son críticas para las empresas) de un mayor nivel de calidad si los operadores velan por 
que dichos servicios no vayan en detrimento de la calidad de la Internet abierta. 
4.86.  La competencia es el principal motor de la inversión en infraestructuras de banda ancha de 
alta calidad, y beneficia no solo a los consumidores, sino también a todas las empresas, 
independientemente de su tamaño, incluidas las pymes. Por ejemplo, los datos muestran que los 
nuevos operadores en el mercado han impulsado más la inversión en banda ancha en la UE que los operadores establecidos de cada país, pues estos representan el 42% del mercado de todos los abonados a la banda ancha fija pero tan solo el 22% de los abonados a las redes NGA.
52 La 
competencia también mejora la calidad de los servicios prestados a los consumidores y las 
empresas y los hace asequibles, lo que a su vez estimula su demanda. 
4.87.  En consonancia con el objetivo que se ha fijado la Agenda Digital en materia de penetración 
de los servicios de banda ancha rápida y ultrarrápida, la Comisión considera favorablemente las 
medidas de ayuda estatal encaminadas a ofrecer una cobertura de banda ancha adecuada a precios asequibles a todos los ciudadanos europeos. Los mayores obstáculos para la consecución 
de este objetivo son el "déficit de financiación" y las "deficiencias del mercado" que se producen 
cuando los operadores consideran que no hay suficiente demanda de servicios que requieran unas redes tan avanzadas. La financiación pública se considera por ello esencial para alcanzar los objetivos de la Agenda Digital. Como el peligro de esa intervención es que desplace a la inversión 
privada, el principal objetivo del control de la ayuda estatal en este sector es conciliar los objetivos 
contrapuestos de promover un despliegue rápido de las infraestructuras de banda ancha y de limitar los falseamientos de la competencia, objetivos que se pueden alcanzar aplicando las 
directrices relativas a la banda ancha, que se revisaron en 2013
53 con objeto en particular de que 
dieran cabida a los objetivos de la Agenda Digital. En las directrices sobre la banda ancha se indican las condiciones concretas que deben darse para que la intervención pública no se considere 
excesivamente falseadora: el recurso a procedimientos de licitación competitiva, la elección de la 
oferta económicamente más ventajosa, la neutralidad tecnológica, la utilización de las infraestructuras existentes, el acceso mayorista de terceros a precios derivados de una evaluación comparativa y una cláusula de reembolso para evitar una compensación excesiva. 
                                               
52 Fuente: Digital Agenda Scoreboard, 2014. 
53 Comunicación de la Comisión relativa a las directrice s de la UE para la aplicación de las normas sobre 
ayudas estatales al despliegue rápido de redes de banda ancha, 2013/C 25/01. Puede consultarse el texto 
completo de las directrices en la siguiente dirección: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:025:0001:0026:ES:PDF . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 164 - 
 
  4.3.2  Servicios audiovisuales 
4.3.2.1  Reseña estadística 4.88.  En los cuadros y el gráfico que figura n a continuación se muestran los principales 
indicadores del sector audiovisual en la UE, esto es, estadísticas del comercio de las filiales 
extranjeras (es decir, ventas realizadas por filiales de empresas extranjeras en la UE, en el caso de 
las FATS entrantes, y ventas realizadas por filiales  de empresas de la UE en el extranjero, en el 
caso de las FATS salientes), el valor añadido y el empleo (cuadro 4.15) y los principales 
interlocutores comerciales (gráfico 4.5 y cuadro 4.16). 
Cuadro 4.15 Actividades de cinematografía, radio y televisión y otras actividades de 
entretenimiento - principales indicadores económicos
a, 2010-2012 
 2010 2011 2012
Ventas/volumen de negocio de las filiales extranjerasb, c   
  Entradas: miles de millones de € 10 11 ..
  % del total correspondien te a filiales extranjerasd 2,4 2,3 ..
  Salidas: miles de millones de € 7 8 ..
  % del total correspondiente a la s filiales extranjeras 0,8 0,9 ..
IED  
Entradas (miles de millones de €)  
  Posición 43 32 ..
  Transacciones financieras 2 -2 ..
Salidas (miles de millones de €)  
  Posición 30 42 ..
  Transacciones financieras 1 5 ..
Entradas (% del PIB)  
  Posición 0,4 0,3 ..
  Transacciones financieras 0,02 -0,02 ..
Salidas (% del PIB)  
  Posición 0,2 0,3 ..
  Transacciones financieras 0,01 0,04 ..
Valor añadido (% del valor añadido en el conjunto de la economía)  1,3 1,2 1.2
Empleo  
  Miles  1.783 1.802
  Participación en el empleo total en el sector de los servicios (%) 1,1 1,1 ..
  Participación en el empleo tota l en el sector de la información y las comunicaciones (%) 29,3 29,0 ..
.. No disponible. 
a Las actividades de cinematograf ía, radio y televisión y otras actividades de entretenimiento 
comprenden la producción de películas cinematográfic as, sean o no de ficción, en película, cinta de 
vídeo o disco, para su exhibición en cines o su transmisión por televisión ; actividades de apoyo, 
como la edición, el montaje, el doblaje, etc.; la distribución de películas cinematográficas y 
producciones similares a otras industrias; y la exhibición de películas cinematográficas y producciones similares. Abarcan también la compra venta de derechos de di stribución de películas 
cinematográficas y producciones similares. Se in cluyen asimismo las acti vidades de grabación de 
sonido, es decir, la producción de grabaciones matrices originales de sonido y su lanzamiento, 
promoción y distribución, la edición de música y la s actividades de servicios de grabación de sonido 
en estudios u otros lugares. 
b Las FATS entrantes se refieren a las ventas de las filiales extr anjeras ubicadas en la UE-28 y 
controladas por entidades no pertenecientes a la UE-27. 
 Las FATS salientes se refieren a las ventas de las filiales establecidas fuera de la UE-28 y controladas 
por entidades de la UE-27. 
c Las FATS entrantes se refieren a las actividades de cinematografía, radio y televisión y otras 
actividades de entretenimiento. 
 Las FATS salientes se refieren a las actividades de  producción, programación y difusión de películas 
cinematográficas, cintas de ví deo y programas de televisión. 
d Se refiere a la UE-27. 
Fuente: Estimaciones de la OMC basadas en datos de Eurostat (a través del I- TIP, Portal Integrado de 
Información Comercial, módulo de estadí sticas sobre servicios. Consultado en: https://i-
tip.wto.org/services/Search.aspx . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 165 - 
 
  Gráfico 4.5 UE-28: Otros cánones y licencias  - principales interlocutores comerciales 
extra-UE 
 (Miles de millones de euros) 
0510152025
2010 2011 2012Estados Unidos Suiza Japón
China Brasil Corea, República de
Canadá Singapur Resto del mundo
051015202530
2010 2011 2012Estados Unidos Suiza Japón Resto del mundo
Exportaciones Importaciones
 
 
Fuente: OMC-UNCTAD-ITC, base de dato s sobre el comercio de servicios, a partir de datos de la OCDE, el 
FMI, EUROSTAT y la División de Estadística de las Naciones Unidas, y de datos nacionales, julio de 2014. 
Cuadro 4.16 UE-28: Otros cánones y derechos de licencia - principales interlocutores 
comerciales extra-UEa, 2012 
Exportaciones Importaciones 
Interlocutor 
comercial Millones de € % del total Interlocutor 
comercial Millones de € % del total
Extra-UE 23.598 100,0 Extra-UE  26.655 100,0
 Estados Unidos 9.498 40,3  Estados Unidos 14.398 54,0
 Suiza 2.026 8,6 Suiza 2.915 10,9
 Japón 1.518 6,4  Japón 2.048 7,7
 China 1.173 5,0 Australia 238 0,9
 Brasil 954 4,0  Canadá 206 0,8
 Corea, República de 730 3,1 Noruega 194 0,7
 Singapur 526 2,2  Corea, República de 128 0,5
 Australia 687 2,9 China 110 0,4
 Federación de Rusia 658 2,8  India 61 0,2
 Canadá 585 2,5 Marruecos 58 0,2
a La categoría "otros cánones y derechos de lice ncia" incluye los pagos efectuados y recibidos en 
relación con el uso autorizado de activos intangible s, no producidos, no financieros y derechos de 
propiedad (como patentes, derechos de autor y pr ocesos y diseños industriales) y con el uso, 
mediante acuerdos de licencia, de originales o prototipos producidos (como manuscritos, programas 
informáticos, obras cinematográficas y grabaciones de sonido). Los cánones y derechos de licencia 
audiovisuales constituyen solo una parte de esta categoría más amplia, pero no pueden presentarse 
por separado en el actual marco estadístico. 
Fuente: OMC-UNCTAD-ITC, base de datos estadísticos sobre el comercio de servicios, a partir de datos de la 
OCDE, el FMI, EUROSTAT y la División de Estadística de las Naciones Unidas, y de datos nacionales, julio de 2014. 
4.89.  Los cuadros 4.17 a 4.19 infra describen respectivamente las corrientes de ingresos de los 
organismos de radiodifusión de la UE (cuadro 4.17), los gastos de los consumidores en servicios 
audiovisuales de la UE (cuadro 4.18) y los ingresos derivados de los servicios de "vídeo a la carta" 
(cuadro 4.19) correspondientes a los últimos cinco años. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 166 - 
 
  Cuadro 4.17 Ingresos netos de los orga nismos de radiodifusión, 2009-2013 
 (Millones de euros) 
 2009 2010 2011 2012 2013 2012/13
% 
Organismos pú blicos de 
radiodifusión (radio y televisión) 33.474 33.851 33.724 32.664 32.547 -0,4
Cadenas de televisión publicitarias 19.613 21.163 21.713 21.151 26.656 -2,3
Cadenas temáticas 9.341 10.047 10.996 10.733 10.839 +0,9
Cadenas de compra a domicilio 2.453 2.610 2.719 2.792 2.813 +0,8
Televisión regional y local 
(ingresos estimados) 1.326 1.395 1.350 1.278 1.138 -10,8
Emisoras privadas de radio 
(ingresos estimados) 3.388 3.556 3.656 3.665 3.607 -1,6
Total 69.594 72.622 74.158 72.284 71.596 -1,0%
Fuente: Observatorio Europe o del Sector Audiovisual. 
Cuadro 4.18 Gastos de los consumidores en  servicios de distribución audiovisual 
(incluidos los impuestos)a, 2009-2013 
 2009 2010 2011 2012 2013 2012/13
% 
Servicios por cable 11.212 11.844 12.201 12.790 12.869 +0,6 
Servicios por satélite 13.874 15.689 16.336 16.913 17.255 +2,0 
Servicios de televisión por 
protocolo de Internet  1.785 2.375 3.222 4.029 4.525 +12,3 
Servicios de televisión digital 
terrestre 1.080 1.509 1.602 1.694 1.724 +1,7 
Recaudación bruta en salas 
cinematográficas 6.087 6.373 6.445 6.570 6.285 -4,3 
Total 27.950 31.417 33.362 35.427 36.374 2,7% 
a Incluye los ingresos derivados de la suscripción a cadenas de televisión, del pago por visión y de los 
servicios de vídeo a la carta. 
Fuente: Observatorio Europe o del Sector Audiovisual. 
Cuadro 4.19 Ingresos derivados de los servic ios en línea de vídeo a la carta, 2009-2013 
 2009 2010 2011 2012 2013 2012/2013%
Ingresos derivados de los servicios 
en línea de televisión a la carta 189 345 462 673 938 +39,4 
Ingresos derivados de los servicios 
en línea de películas 
cinematográficas a la carta  58,9 116,6 185,9 372,1 588,0 +58,0 
Total 248 462 648 1.045 1.526 46,1 
Fuente: Observatorio Europe o del Sector Audiovisual. 
4.3.2.2  Régimen normativo 
4.90.  En el ámbito de la UE existen tres instrumentos principales de política relacionados con los 
servicios audiovisuales: la Directiva de servicios de comunicación audiovisual, que coordina las 
políticas de los Estados miembros sobre los servicios de comunicación audiovisual y ha sido recientemente reformada e incorporada a un programa  de apoyo cultural más amplio, el programa 
Europa Creativa; y dos comunicaciones de la Comisión sobre el control de las ayudas estatales 
concedidas a los organismos públicos de radiodifusión o en apoyo de las películas cinematográficas 
y otras obras audiovisuales. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 167 - 
 
  4.91.  En 2007 se sustituyó la Directiva "Televisión sin fronteras (TSF)" por la Directiva de 
servicios de comunicación audiovisual, que se codificó en 201054 y abarca tanto los servicios de 
televisión tradicionales (servicios lineales) como los servicios de vídeo a la carta (servicios no lineales). La Directiva establece una serie de requisitos relacionados con la identificación de los 
prestadores de servicios de comunicación; la prohibición de la incitación al odio; la accesibilidad de 
personas con discapacidades; medidas para la promoción de las obras europeas; y determinados requisitos cualitativos para la comunicación comercial audiovisual, el patrocinio y el emplazamiento 
de productos. Asimismo, la Directiva confirma el principio de "país de origen" para determinar la 
legislación nacional aplicable, ya previsto en la Directiva TSF. 
4.92.  La Directiva de servicios de comunicación audiovisual aplica a los servicios a la carta una 
reglamentación ligeramente más estricta (el llamado "enfoque gradual"), especialmente en 
materia de promoción de las obras europeas. 
4.93.  Por lo que respecta a los servicios lineales, los artículos 16 y 17 de la Directiva exigen que, 
siempre que sea posible, se reserve la mayor parte del tiempo de emisión a obras europeas, y que 
los organismos de radiodifusión televisiva reserven asimismo, siempre que sea posible, el 10% de 
su tiempo de difusión o de su presupuesto de programación a obras europeas de productores independientes. En cuanto a los servicios no lineales, el artículo 13 de la Directiva deja a los 
Estados miembros un margen más amplio para decidir la forma de promover las obras europeas. 
Los Estados miembros pueden, por ejemplo, introducir medidas relativas al porcentaje de obras europeas que han de figurar en los catálogos de programas o medidas para asegurar la prominencia de esas obras, y pueden imponer una contribución financiera a los prestadores de 
servicios de vídeo a la carta para la producción y adquisición de derechos de esas obras. El 
artículo 4 de la Directiva permite asimismo a los Estados miembros aplicar a los prestadores del servicio de comunicación bajo su jurisdicción normas más detalladas o estrictas en los ámbitos 
regulados por la Directiva, siempre y cuando estas normas sean conformes a los principios 
generales del Derecho de la Unión. 
4.94.  El cumplimiento de estas obligaciones ha dado lugar a una serie de informes, estudios y 
documentos. En concreto, la Comisión publicó en julio de 2011 sus directrices revisadas para la 
aplicación de los artículos 16 y 17 de la Directiva
55, en mayo de 2012 un informe sobre la 
aplicación de la Directiva en su conjunto56 y en septiembre de 2012 un informe sobre la aplicación 
de los artículos 13, 16 y 17 de la Directiva sobre la promoción de obras europeas.57 Además, la 
Comisión publicó en abril de 2013 un Libro Verde sobre convergencia titulado "Prepararse para la 
convergencia plena del mundo audiovisual: crecimiento, creación y valores"58, celebró en otoño 
de 2013 consultas públicas sobre la base de este documento y publicó en septiembre de 2014 las 
contribuciones resultantes59, un documento ejecutivo y un documento de respuesta.60 En julio 
de 2014 publicó asimismo un resumen en el que se describen los instrumentos utilizados por los 
                                               
54 Directiva 2010/13/EU del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2010, sobre la 
coordinación de determinadas  disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros 
relativas a la prestación de servicios de comunicación  audiovisual (Directiva de servicios de comunicación 
audiovisual). El texto completo de la di rectiva codificada puede consultarse en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:095:0001:0024:ES:PDF . 
55 El texto completo de estas directrices puede consultarse en: https://ec.europa.eu/digital-
agenda/en/news/revised-guidelines- monitoring-application-articles-16- and-17-audiovisual- media-services-
avms . 
56 Primer informe de la Comisión al Parlamento Europeo, el Consej o, el Comité Económico y Social 
Europeo y el Comité de las Regiones sobre la aplicación de la Directiva 2010/13/UE ("Directiva de servicios de comunicación audiovisual"), titulado "Servicios de comunicación audiovisual y dispositivos conectados: perspectivas pasadas y futuras", COM/2012/0203 (final). El texto completo de este informe puede consultarse en: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52012DC0203&from=ES . 
57 Primer informe sobre la aplicación de los artículos 13, 16 y 17 de la Directiva 2010/13/UE en el 
período de 2009-2010, Promoción de obras europeas en los servicios de comunicación audiovisual a petición y programados de la UE, COM/2012/0522 (final). El texto completo de este informe puede consultarse en: http://www.ipex.eu/IPEXL-WEB/dossier/document/ COM20120522.do . 
58 El texto completo de este Libro Verde puede consultarse en: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri= COM: 2013:0231:FIN:ES:PDF . 
59 El texto completo de estas contribuciones puede consultarse en: http://ec.europa.eu/digital-
agenda/en/news/consultation-green-pa per-preparing-fully-converged-audiovisual-world-growth-creation-and-
values . 
60 El texto completo de estos dos últimos documentos puede consultarse en: 
https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/  publication-summaries-green-paper-replies . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 168 - 
 
  distintos Estados miembros para promover contenidos europeos en cadenas no lineales titulado 
"Promotion of European Works in Practice".61 El objetivo de todos estos documentos es preparar la 
evaluación de la adecuación reglamentaria de la Directiva, que está previsto llevar a cabo en 2015 
en el marco del Programa de Adecuación y Eficacia de la Reglamentación (REFIT). 
4.95.  Las principales conclusiones de estos documentos pueden resumirse como sigue: 
• el número de cadenas lineales ha seguido creciendo (de 7.522 en 2010 a 8.566 
en 2014); 
• las cadenas locales quedaron exentas de las obligaciones de promoción previstas en la 
Directiva; en 2010, solo 1.390 de estas cadenas estaban sujetas a las obligaciones de promoción de la Directiva, es decir, un número menor que en 2008 (1.679 cadenas); 
• durante el período objeto de examen, el porcentaje medio de obras europeas difundidas 
por las cadenas de televisión de la UE ha seguido creciendo, ascendiendo a un 63,8% 
en 2009 y a un 64,3% en 2010. Este crecimiento compensa en parte el descenso registrado en 2006 y 2007. Por lo tanto, se ha cumplido sobradamente la proporción 
mayoritaria de obras europeas a que hace referencia el artículo 16 de la Directiva. Sin 
embargo, solo el 8,1% de estas obras eran no nacionales; 
• a nivel de los Estados miembros, durante el período examinado el porcentaje medio de 
tiempo de transmisión dedicado a obras europeas osciló entre el 44% (Irlanda) y el 83% 
(Hungría) en 2009, y entre el 47,4% (Reino Unido y Eslovenia) y el 81% (Hungría). La Comisión ha invitado a tres Estados miembros  que no lograron alcanzar el porcentaje 
requerido (Irlanda, Eslovenia y el Reino Unido) a alentar a sus organismos de 
radiodifusión televisiva a que difundan más obras europeas. En 2010 alcanzaron el 
umbral previsto dos Estados miembros que durante el anterior período de referencia registraron porcentajes medios inferiores al 50% (Suecia y Chipre). 
4.96.  El porcentaje de difusión de obras europeas independientes en la UE (un promedio 
del 34,1% en 2009 y del 33,8% en 2010) fue muy superior al 10% establecido en el artículo 17 de la Directiva de servicios de comunicación audiovisual. No obstante, el número de obras 
independientes ha registrado una tendencia a la baja, moderada pero constante, que comenzó 
en 2006. Las obras recientes han registrado asimismo una ligera disminución, pasando entre 2009 y 2010 del 62,1% al 61,8% del volumen total de obras europeas independientes. 
4.97.  Por lo que se refiere a los servicios a la carta, el informe sobre la aplicación reveló cierta 
falta de uniformidad en el cumplimiento de la obligación de promover contenidos europeos. No 
obstante, en el momento de la publicación del informe (septiembre de 2012), la Comisión consideraba que el mercado de servicios a la carta era un mercado aún emergente (menos del 1% 
de los ingresos totales del sector televisivo en 2011), por lo que la información disponible hasta el 
momento era tan fragmentaria e incompleta que no existían datos suficientes para extraer 
conclusiones sobre la promoción de obras europeas por parte de los prestadores de servicios a la 
carta. El informe solo pudo establecer que algunos Estados miembros habían adoptado medidas de 
promoción específicas y otros no lo habían hecho y que, según la información facilitada por 14 Estados miembros, los servicios a la carta reservaban a las obras europeas un porcentaje más bien elevado de su programación (entre casi el 37% y el 100% en 2010). Además, cinco 
Estados miembros informaron de la existencia de contribuciones financieras para las producciones 
europeas y seis de ellos indicaron que utilizaban algunos instrumentos para dar prominencia a las obras europeas. 
4.98.  Otros informes y estudios de la Comisi ón, además de la evolución del mercado, han 
aclarado este panorama. En particular, el cuadro 4.20 resume la situación descrita en el documento "Promotion of European Works in Practice", elaborado en julio de 2014. 
                                               
61 El texto completo de este resumen puede consultarse en: https://ec.europa.eu/digital-
agenda/news/promotion-eu ropean-works-practice . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 169 - 
 
  Cuadro 4.20 Panorama general de las medi das de promoción del contenido europeo 
adoptadas por los Estados miembros respecto  a los servicios de vídeo a la carta 
Estado 
miembro Ninguna 
medida 
en vigor Proporción de obras 
europeas en el 
catálogo Utilización de 
instrumentos para 
dar prominencia a 
las obras europeas Contribución financiera
Alemania X   
Austria X   
Bélgica 
(solo para la comunidad francesa)  Recomendación simple que 
tiene en cuenta los siguientes criterios: i) la presencia de una oferta 
sustancial de obras 
europeas o la integración de catálogos especializados; ii) la 
diversidad de obras 
europeas o la composición de los catálogos temáticos; iii) el período de tiempo durante el cual 
permanecen en el catálogo 
las obras europeas (en caso de que dependa del criterio del editor); iv) la atención prestada a las 
películas realizadas por 
directores europeos o a películas en que el equipo artístico y técnico sea de origen europeo; v) el 
período de tiempo durante 
el cual las obras que forman parte del patrimonio cinematográfico 
europeo permanecen en el 
catálogo. La recomendación 
sugiere el uso de los siguientes instrumentos: 
inserción de anuncios y 
otras medidas publicitarias en la guía electrónica de 
programas o en el sitio 
Web, secciones específicas dedicadas a obras europeas, programas publicitarios 
en cadenas de 
autopromoción, artículos de revista, y promoción de actividades específicas 
destinadas a dar a 
conocer obras europeas (por ejemplo, festivales de cine europeo) X 
Destinada a la producción, la adquisición de derechos o la adquisición de fondos 
cinematográficos 
Bulgaria X   
Chipre  X  
Croacia   X 
Proporción cada vez 
mayor  
Dinamarca X   
Eslovaquia   X  
Eslovenia  X 
Como alternativa a la 
contribución financiera  X 
Destinada a la producción o la 
adquisición de derechos, como alternativa a la proporción en el catálogo (opción no utilizada hasta la 
fecha por los operadores) 
España  X  
Estonia   -Actividades para dar 
prominiencia a las 
obras europeas, 
incluidas las realizadas en los últimos cinco años  
Finlandia X   
Francia  X 
Proporción cada vez mayor -Inclusión de 
información y materiales destinados a promocionar programas europeos, 
con inclusión de la 
página de portada o la primera página  (utilización de cortos o 
anuncios visuales) X 
26% del volumen de negocio, con un aumento progresivo del porcentaje; destinado a la producción, la adquisición de 
derechos o la financiación de 
la accesibilidad para personas con discapacidad auditiva o visual 
Grecia    
Hungría  X  
Irlanda X   
Italia  X 
Proporción cada vez 
mayor, como alternativa a la contribución financiera X 
Destinada a la producción o la 
adquisición de derechos, como alternativa a la proporción en el catálogo (opción no utilizada hasta la 
fecha por los operadores) WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 170 - 
 
  Estado 
miembro Ninguna 
medida 
en vigor Proporción de obras 
europeas en el 
catálogo Utilización de 
instrumentos para 
dar prominencia a 
las obras europeas Contribución financiera
Letonia X   
Lituania  X  
Luxemburgo X   
Malta  X 
Proporción cada vez mayor  
Países Bajos X   
Polonia  X 
 -Indicación del país de 
origen en el catálogo 
-Posibilidad de buscar programas europeos - Inclusión de 
información y 
materiales destinados a promocionar programas europeos   
Portugal X   
Reino Unido X   
República 
Checa  X 
Como alternativa a la 
contribución 
financiera X 
Como alternativa a la 
proporción en el catálogo 
(opción no utilizada hasta la 
fecha por los operadores) 
Rumania  X 
 - Indicación del país de 
origen en el catálogo   
Suecia X   
Fuente: Documento de la Comisión Europea "Promotion  of European Works in Practice", julio de 2014; 
compilado en forma de cuadro por la Secretaría. 
4.99.  En el Libro Verde de abril de 2013 ("Prepararse para la convergencia plena del mundo 
audiovisual: crecimiento, creación y valores") se incluyen algunos datos recientes y previsiones 
acerca de la tendencia hacia el consumo en línea de contenidos audiovisuales. Se espera que los 
televisores conectables (40,4 millones de unidades a finales de 2012) estén presentes en la mayoría de los hogares de la UE en 2016; el gasto de los consumidores en vídeos digitales (películas y series ofrecidas a través de Intern et) ascendió en 2011 a 364 millones de euros (lo 
que representa un incremento del 41% con respecto a 2010) en un mercado de vídeo en formato 
físico y digital de 9.493 millones de euros; se estima que la demanda insatisfecha de servicios de vídeo a la carta de los operadores de televisión de pago de otros Estados miembros se sitúa entre 
760 y 1.610 millones de euros al año. En el tercer trimestre de 2012 había en la UE 
306 proveedores de servicios de vídeo a la carta.  
4.100.  La UE no asumió compromisos en materia de servicios audiovisuales en el marco del AGCS 
ni de ninguno de sus acuerdos de libre comercio. La UE es parte en la Convención sobre la 
protección y la promoción de la diversidad de las expresiones culturales de la UNESCO de 2005.
62 
4.101.  En el ámbito de la UE, el programa Euro pa Creativa, que ha agrupado en una "ventanilla 
única" los programas Cultura, MEDIA y MEDIA Mundus, anteriormente separados, dedica el 55% 
de su presupuesto total de 1.460 millones de euros a apoyar la creación audiovisual, 
especialmente en las siguientes esferas: creación de capacidad y formación profesional para los profesionales del sector audiovisual; realización de obras de ficción y de animación y documentales 
de creación para el mercado europeo del cine y la televisión y otras plataformas; distribución y 
venta de obras audiovisuales dentro y fuera de Europa; festivales de cine; fondos para la 
coproducción cinematográfica internacional; y ampliación de la audiencia para desarrollar la 
cultura cinematográfica. El presupuesto total del anterior programa MEDIA (2007-2013) ascendía 
a 755 millones de euros. 
4.102.  A nivel de los Estados miembros, las medidas de ayuda destinadas a las obras 
audiovisuales están sujetas, al igual que otras medidas de ayuda estatal, al control de la Dirección 
General de Competencia de la Comisión, que ha elaborado normas específicas para el sector. 
                                               
62 El texto completo de esta Convención puede consultarse en: http://portal.unesco.org/es/ev.php-
URL_ID=31038&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 171 - 
 
  4.103.  El 14 de noviembre de 2013, la Comisión Europea adoptó criterios revisados para evaluar 
los programas de ayuda de los Estados miembros a las obras cinematográficas y otras producciones del sector audiovisual, de conformi dad con las normas de la UE sobre las ayudas 
estatales.
63 Las nuevas normas amplían el alcance de las normas anteriores, que datan de 2001 y 
se aplicaban únicamente a la ayuda estatal a la producción de obras cinematográficas, a fin de 
incluir todas las fases de una obra audiovisual, desde su concepción hasta su difusión al público. La intensidad de la ayuda que puede concederse a una obra cinematográfica sigue estando 
limitada, y equivale, en principio, al 50% del presupuesto de producción. Los costes de distribución 
y promoción pueden beneficiarse de la misma intensidad de ayuda. Sin embargo, las coproducciones financiadas por más de un Estado miembro pueden actualmente recibir ayudas de hasta un 60% del presupuesto de producción. En cambio, no existen límites para la ayuda a la 
elaboración de guiones o al desarrollo de proyectos cinematográficos, ni para las obras 
audiovisuales difíciles, definidas por cada Esta do miembro de conformidad con el principio de 
subsidiariedad. 
4.104.  De conformidad con las nuevas normas, los Estados miembros siguen estando facultados 
para imponer condiciones de territorialización de los gastos a los beneficiarios de medidas de ayuda en el sector audiovisual. Esta restricción a las normas del mercado único de la Unión 
Europea se justifica por la necesidad de promover la diversidad cultural, que exige la preservación 
de los recursos y los conocimientos técnicos especializados del sector en el ámbito nacional o local. Las normas revisadas garantizan que esos requisitos de territorialización sigan guardando proporción con estos objetivos. En particular, si el importe de la ayuda se calcula como un 
porcentaje del presupuesto, los Estados miembros pueden exigir que una cantidad equivalente al 
160% de la ayuda se gaste en su territorio. La Comisión sigue asimismo aceptando que la ayuda 
concedida corresponda a un porcentaje de los gastos de producción realizados en el Estado 
miembro que las concede. Con independencia del monto de la ayuda concedida, los Estados 
miembros pueden también exigir, como condición para recibir ayuda, que una parte mínima de la actividad de producción se lleve a cabo en su territorio. Este nivel nunca puede superar el 50% del 
presupuesto de producción. Como ocurría antes, el requisito de territorialización de los gastos no 
puede exceder en ninguna circunstancia el 80% del presupuesto de producción. 
4.105.  A partir del 1º de julio de 2014, la Comunicación sobre el Cine se complementa con las 
normas sobre ayudas estatales en el sector audi ovisual del Reglamento general de exención por 
categorías revisado.
64 Los regímenes de ayudas estatales destinados a obras audiovisuales cuyo 
presupuesto anual no supere los 50 millones de euros no tendrán ya que notificarse a la Comisión. De esta forma, la Comisión pretende reducir la carga administrativa y agilizar los procedimientos. 
Las condiciones de compatibilidad de las ayudas destinadas a las obras audiovisuales que 
establece el Reglamento general de exención por ca tegorías se basan en la Comunicación sobre el 
Cine. 
4.106.  Los Estados miembros apoyan a su sector audiovisual de diversas maneras: presupuestos 
financiados con cargo a los ingresos fiscales nacionales, contribuciones de las cadenas de televisión y, en algunos casos, donaciones de las loterías. Todos ellos cuentan con institutos nacionales del cine u organismos similares que prestan apoyo a su sector cinematográfico. Los 
Estados miembros proporcionan una ayuda estimada de 3.000 millones de euros al año al sector: 
2.000 millones de euros en donaciones y créditos blandos y 1.000 millones de euros en incentivos fiscales. Cerca del 80% de estas ayudas se destina a la producción de obras cinematográficas. 
Francia, el Reino Unido, Alemania, Italia y España proporcionan la mayor parte de estas ayudas.
65 
4.107.  En el cuadro 4.21 figura información más detallada sobre regímenes de ayudas de los 
distintos Estados miembros.66 
                                               
63 Comunicación de la Comisión sobre la ayuda estata l a las obras cinematográficas y otras producciones 
del sector audiovisual, DO C 332 de 15 de noviembre de 2013, página 1. Véase http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:52013XC1115(01) . 
64 Reglamento (UE) N° 651/2014 de la Comisión, de 17 de junio de 2014, por el que se declaran 
determinadas categorías de ayudas compatibles con el mercado interior en aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado, DO L 187, de 26 de junio de 2014, página 1. Véase http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:32014R0651 . 
65 Fuente: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-1074_es.htm . 
66 Como en muchos otros Miembros de la OMC (véase, por ejemplo, WT/TPR/S/307, páginas 153-157), 
las entidades subfederales, las regiones y los grandes mu nicipios han establecido en muchos casos comisiones WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 172 - 
 
  Cuadro 4.21 Panorama general de los regí menes nacionales de ayudas al sector 
audiovisual 
 (Millones de euros) 
 Fondos  
 Ingresos 
(2009)a Fuentes de ingresos 
(2009) Gasto por tipo de 
actividad (2009) Incentivos fiscales y 
programas de 
devolución en efectivo 
(a junio de 2011)b 
Alemania 324,8 -Subvenciones públicas: 180,9 
-impuestos y contrib.: 110,9 -otras: 32,9 -creación/prod.: 217,6
-distribución: 39,1 -explotación: 11,1 -promoción: 4,3 -otras: 52,7  Deutscher 
Filmforderfonds  
(programa de devolución en efectivo) 
Austria 65,1 -Subvenciones públicas: 45,3 
-impuestos y contrib.: 19,4 
-otras: 0,2 
 -creación/prod.: 51,2 
-distribución: 3 
-explotación: 0,9 
-promoción: 0,5 
-otras: 9,7 
 Location Austria 
(programa de 
devolución en 
efectivo) 
Bélgica 45,9 -Subvenciones públicas: 32,9 
-impuestos y contrib.: 12,5 -otras: 0,55  -creación/prod.: 43,4 
-distribución: 1,6 -explotación: 0,9 -promoción: 1 -otras: 3,5  Refugio tributario 
federal para las obras cinematográficas
 
Bulgaria 6,2 -Subvenciones públicas: 6,2 
-impuestos y contrib.: 0 
-otras: 0 
 -creación/prod.: 5,5 
-distribución: 0,1 
-explotación: 0 
-promoción: 0,2 
-otras: 0,4 
  
Chipre 1,4 -Subvenciones públicas: 1,4 
-impuestos y contrib.: 0 -otras: 0 -creación/prod.: 1,2 
-distribución: 0 -explotación: 0 -promoción: 0,1 -otras: 0,1   
Dinamarca 58,5 -Subvenciones públicas: 57,7 
-impuestos y contrib.: 0 
-otras: 0,7 -creación/prod.: 31,2 
-distribución: 4 
-explotación: 0,5 
-promoción: 1,4 
-otras: 21,4 
  
Eslovaquia 4,3 -Subvenciones públicas: 4,2 
-impuestos y contrib.: 0 -otras: 0,1 -creación/prod.: 3,4 
-distribución: 0,1 -explotación: 0 -promoción: 0 -otras: 0,8   
Eslovenia 4,3 -Subvenciones públicas: 4,2 
-impuestos y contrib.: 0 
-otras: 0,1 -creación/prod.: 4,3 
-distribución: 0 
-explotación: 0,2 
-promoción: 0,3 
-otras: 0,4 
  
España 145,3 -Subvenciones públicas: 143,6 
-impuestos y contrib.: 0,2 -otras: 1,4 -creación/prod.: 101,3
-distribución: 4,9 -explotación: 0,2 -promoción: 9,1 -otras: 29,8 Desgravación fiscal 
para las compañías de producción constituidas como agrupamientos de interés económico  
Estonia 5,4 -Subvenciones públicas: 4,2 
-impuestos y contrib.: 1,1 
-otras: 0,1 -creación/prod.: 3,8 
-distribución: 0,2 
-explotación: 0,1 
-promoción: 0,1 
-otras: 1,2 
  
                                                                                                                                               
y fondos para la cinematografía. La base de datos Korda del Observatorio Europeo del Sector Audiovisual 
(http://korda.obs.coe.int/ ) mantiene un listado detallado de los mismos. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 173 - 
 
   Fondos  
 Ingresos 
(2009)a Fuentes de ingresos 
(2009) Gasto por tipo de 
actividad (2009) Incentivos fiscales y 
programas de 
devolución en efectivo 
(a junio de 2011)b 
Finlandia 28,9 -Subvenciones públicas: 1,3 
-impuestos y contrib.: 0 -otras: 27,6 -creación/prod.: 19,6 
-distribución: 1,5 -explotación: 2,6 -promoción: 0,6 -otras: 4,6   
Francia 610 -Subvenciones públicas: 69,5 
-impuestos y contrib.: 540,5 
-otras: 0,4 -creación/prod.: 387,3
-distribución: 42,3 
-explotación: 78,7 
-promoción: 27,9 
-otras: 73,8 -Bonificación fiscal 
para el cine y la 
televisión 
- Bonificación fiscal 
internacional (C2I) 
-Sistema SOFICA 
(Sociétés de 
financement de 
l'industrie 
cinematographique et 
de l'audiovisuel ) 
 
Grecia 5,6 -Subvenciones públicas: 3,1 
-impuestos y contrib.: 1,9 
-otras: 0,6 -creación/prod.: 5,7 
-distribución: 0 
-explotación: 0 -promoción: 1,3 -otras: 0,1   
Hungría 19,5 -Subvenciones públicas: 19,2 
-impuestos y contrib.: 0 
-otras: 0,3 -creación/prod.: 12,5 
-distribución: 3,2 
-explotación: 0 
-promoción: 0 
-otras: 3,8 
 Desgravación fiscal 
para la producción 
cinematográfica 
Irlanda 35,8 -Subvenciones públicas: 25,7 
-impuestos y contrib.: 8,5 
-otras: 1,6  -creación/prod.: 26,9 
-distribución: 0,4 
-explotación: 1,5 -promoción: 0,2 -otras: 6  "Artículo 481" del 
Código Fiscal 
Italia 126,3 -Subvenciones públicas: 123,5 
-impuestos y contrib.: 0 
-otras: 3,7 -creación/prod.: 100,9
-distribución: 1 
-explotación: 8,3 
-promoción: 7,5 
-otras: 27,9 Bonificación 
fiscal/refugio tributario 
para la producción, la 
distribución y la 
adaptación de las 
salas a las tecnologías 
digitales 
 
Letonia 3,4 -Subvenciones públicas: 3,3 
-impuestos y contrib.: 0 -otras: 0,1 -creación/prod.: 2,7 
-distribución: 0,1 -explotación: 0 -promoción: 0,2 -otras: 0,4  Fondo para la 
cinematografía de Riga (programa de devolución en efectivo) 
Lituania 2,6 -Subvenciones públicas: 2 
-impuestos y contrib.: 0 
-otras: 0,7 -creación/prod.: 2 
-distribución: 0,2 
-explotación: 0,2 
-promoción: 0,1 
-otras: 0,1 
  
Luxemburgo 6,5 -Subvenciones públicas: 6,5 
-impuestos y contrib.: 0 -otras: 0 -creación/prod.: 5,3 
-distribución: 0,2 -explotación: 0 -promoción: 0,1 -otras: 0,9  Sistema de 
Certificados de Inversión Audiovisual (CIAV)  
Malta - -Subvenciones públicas:- 
-impuestos y contrib.:- 
-otras:- -creación/prod.:- 
-distribución:- 
-explotación:- 
-promoción:- 
-otras:- 
 -Bonificación fiscal 
- programa de 
devolución en efectivo WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 174 - 
 
   Fondos  
 Ingresos 
(2009)a Fuentes de ingresos 
(2009) Gasto por tipo de 
actividad (2009) Incentivos fiscales y 
programas de 
devolución en efectivo 
(a junio de 2011)b 
Países Bajos 70,6 -Subvenciones públicas: 43,9 
-impuestos y contrib.: 24,1 -otras: 2,5 -creación/prod.: 59,9 
-distribución: 1,1 -explotación: 0,1 -promoción: 0,1 -otras: 9,4   
Polonia 35,6 -Subvenciones públicas: 5,1 
-impuestos y contrib.: 26,5 
-otras: 3,9 -creación/prod.: 22,8 
-distribución: 1,1 
-explotación: 0,9 
-promoción: 2 
-otras: 8,8 
  
Portugal 34,6 -Subvenciones públicas: 9,7 
-impuestos y contrib.: 23,9 
-otras: 0,9 -creación/prod.: 8,4 
-distribución: 0,3 
-explotación: 0,2 -promoción: 0 -otras: 25,7   
Reino Unido 139,9 -Subvenciones públicas: 83,4 
-impuestos y contrib.: 0,9 
-otras: 55,4 -creación/prod.: 54,7 
-distribución: 3,7 
-explotación: 3 
-promoción: 1 
-otras: 87,5 
 Bonificación fiscal al 
sector cinematográfico 
República 
Checa 17,4 -Subvenciones públicas: 5,4 
-impuestos y contrib.: 6,1 
-otras: 5,8 -creación/prod.: 6,4 
-distribución: 1 
-explotación: 1,9 -promoción: 1,5 -otras: 6,6  Programa de ayudas 
al sector 
cinematográfico (programa de devolución en efectivo)
 
Rumania 7,5 -Subvenciones públicas: 
-impuestos y contrib.: 
-otras: -creación/prod.: 
-distribución: 
-explotación: 
-promoción: 
-otras: 
  
Suecia 75,9 -Subvenciones públicas: 48,7 
-impuestos y contrib.: 20,6 
-otras: 6,3 -creación/prod.: 43 
-distribución: 3,6 
-explotación: 2,2 -promoción: 0,8 -otras: 26,33   
UE-27 1.882 -Subvenciones públicas: 930,7 
-impuestos y contrib.: 797,6 
-otras: 146,6 -creación/prod.: 
1.222,5 
-distribución: 112,5 
-explotación: 113,7 
-promoción: 60,8 
-otras: 369,5 
  
a Incluye la financiación de los niveles subcentrales. 
b Para una descripción más detallada, aunque no ex haustiva, de estos incentivos fiscales y programas 
de descuentos en efectivo, véase el recuadro titula do "focus 4 tax incentives measures in Europe, an 
overview", en el capítulo 3 del documento "Public funding for films and audiovisual works in Europe", Susan Newman-Baudais, Observatorio Eu ropeo del Sector Audiovisual, 2011. 
Fuente: "Public funding for films and audiovisual works in Europe", Susan Newman-Baudais, Observatorio 
Europeo del Sector Audiovisual, 2011. Recopilación de la Secretaría. 
4.108.  Además, la mayoría de los Estados miembros mantiene algún tipo de financiación para los 
servicios públicos de radiodifusión. En 2009 la Co misión adoptó una comunicación relativa a la 
aplicación a los servicios públicos de radiodifusión de las normas sobre ayudas estatales a la luz de 
las innovaciones tecnológicas, entre otras la multiplicación de plataformas y tecnologías de distribución.
67 Esta comunicación exige una prueba ex ante  en forma de consulta pública 
                                               
67 Comunicación de la Comisión C257/01, de 2 de julio de 2009 (final). El texto completo de la 
comunicación puede consultarse en: http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52009XC1027(01) . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 175 - 
 
  organizada por el Estado miembro de que se trate a fin de evaluar el impacto de los nuevos 
servicios en el mercado y sopesar ese impacto con el valor de los servicios en cuestión para la sociedad, y de prevenir distorsiones de la competencia para los operadores privados. 
4.3.3  Servicios de distribución 
4.3.3.1  Reseña estadística 
4.109.  En 2011, el comercio al por mayor y al por menor representó el 11,2% del PIB de la UE y 
el 14,8% del empleo total, por lo que es uno de los principales sectores de servicios de la 
economía de la UE. Ese mismo año, el comercio  minorista alcanzó un valor de 5,96 billones de 
euros y contribuyó en un 4,6% al PIB de la Unión Europea. El empleo en el sector representó cerca de 33 millones de puestos de trabajo. 
4.110.  Tras esas cifras globales hay ciertas diferencias entre los Estados miembros. Por ejemplo, 
en 2011 la contribución al PIB de los servicios comerciales al por menor varió del 2,9% en 
Luxemburgo o el 3,4% en Alemania al 4,9% en Chipre, y en muchos Estados miembros se situó en torno al promedio de la UE (entonces del 3,5%). 
4.111.  La tasa de crecimiento del sector varía también en función de la situación económica 
general de los Estados miembros y del grado de madurez del sector de la distribución. La productividad y, por ende, el empleo muestran asimismo diferencias significativas: el empleo en el 
sector del comercio al por menor y al por mayor representa un máximo del 18% del empleo en 
Grecia y tan solo el 11% en Finlandia. 
4.112.  En lo que se refiere a la estructura, las ventas de comestibles representan alrededor del 
50% del sector minorista en toda la UE. En el sector de los productos no alimenticios, la principal 
categoría es la de mobiliario doméstico (11% de las ventas minoristas totales), seguida de las de 
salud y belleza (incluidos los productos farmacéuticos) (9%), y prendas de vestir y calzado (8%). El comercio electrónico está experimentando un rápido crecimiento, aunque a partir de niveles 
iniciales muy bajos: el tamaño del mercado del comercio electrónico se duplicó con creces entre 
2009 y 2014 (+119%); sin embargo, aunque representa una proporción cada vez mayor del mercado minorista de la UE, esa proporción sigue siendo baja (el 6,7% del mercado minorista 
global en 2014, frente al 3,2% en 2009).
68 No obstante, es significativa en el caso de segmentos 
específicos, como libros, música, artículos de se gunda mano, y viajes. Está también surgiendo una 
tendencia hacia el comercio minorista multicanal, en el que se utiliza tanto Internet como puntos de venta físicos en combinaciones variables (por ejemplo, el sistema "drive" para las ventas de 
productos alimenticios). 
4.113.  En los cuadros y gráficos que figuran a continuación se muestran los principales 
indicadores económicos del sector de los servicios de distribución, especialmente en lo que se 
refiere al comercio de servicios de filiales extr anjeras (FATS) (es decir, ventas realizadas por 
filiales de empresas extranjeras en la UE en el ca so de las FATS entrantes, y ventas realizadas por 
filiales de empresas de la UE en el extranjero en  el de las FATS salientes), la entrada y salida de 
inversión extranjera, el valor añadido y el empleo (cuadro 4.22), y a los principales interlocutores 
comerciales (gráfico 4.6 y cuadro 4.23). 
Cuadro 4.22 Comercio al por mayor y al  por menor y reparación de vehículos 
automotores y motocicletas - princi pales indicadores económicos, 2010-2012
a 
2010 2011 2012
Ventas/volumen de negocio de las filiales 
extranjerasb    
  Entrante: miles de millones de €  1.000c1.156  
  Saliente: miles de millones de € 757 881 ..
IEDd   
Entradas (miles de millones de €)   
  Posición 504 561 ..
  Transacciones financieras 30 27 ..
Salidas (miles de millones de €)   
  Posición 419 547 ..
                                               
68 Fuente: Base de datos Euromonitor. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 176 - 
 
  2010 2011 2012
  Transacciones financieras 26 18 ..
Entradas (% del PIB)   
  Posición 4,1 4,4 ..
  Transacciones financieras 0,2 0,2 ..
Salidas (% del PIB)   
  Posición 3,4 4,3 ..
  Transacciones financieras 0,2 0,1 ..
Valor añadido (% del valor añadido en el conjunto de 
la economía)  11,1 11,2 11,2
Empleod   
Miles 33.011 33.179 32.996
Participación en el empleo total (%) 14,8 14,8 14,8
Participación en el empleo total en el sector de los 
servicios (%) 20,8 20,7 20,6
.. No disponible. 
a Clasificación de la CIIU, Re v.4. Comprende la venta al por mayor y al por menor (sin 
transformación) de todo tipo de pr oductos y la prestación de servicios accesorios a la venta de esos 
productos. La venta al por mayor y la venta al por menor son los estadios finales de la distribución 
de productos. 
b Las FATS entrantes se refieren a las ventas realizadas po r filiales extranjeras ubicadas en la UE-28 y 
controladas por entidades no pertenecientes a la UE-27. Las FATS salientes se refieren a las ventas de filiales establecidas fuera de la UE- 28 y controladas por entidades de la UE-27. 
c Estimación. d Se refiere a la UE-27. 
Fuente: Estimaciones de la OMC basadas en datos de Eurostat (a través del I- TIP, Portal Integrado de 
Información Comercial, módulo de estadí sticas sobre servicios). Consultado en: https://i-
tip.wto.org/services/Search.aspx ; e información facilitada  por las autoridades. 
Gráfico 4.6 UE-28: Compraventa y otros se rvicios relacionados con el comercio - 
principales interlocutores  comerciales extra-UE 
 (Miles de millones de euros) 
01020304050
2010 2011 2012China Estados Unidos Suiza
Singapur Federación de Rusia Turquía
Hong Kong, China Resto del mundo
0510152025
2010 2011 2012Suiza Estados Unidos Hong Kong, China
China Federación de Rusia Japón
India Resto del mundo
Exportaciones Importaciones
 
Fuente: OMC-UNCTAD-ITC, base de dato s sobre el comercio de servicios, a partir de datos de la OCDE, el 
FMI, EUROSTAT y la División de Estadística de las Naciones Unidas, y de datos nacionales, julio de 2014. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 177 - 
 
  Cuadro 4.23 UE-28: Compraventa y otros servicios relacionados con el comercioa - 
principales interlocutores comerciales extra-UE, 2012 
 (Millones de euros y porcentaje del total) 
Exportaciones Importaciones 
Interlocutor Millones de € % del total Interlocutor Millones de € % del total 
Extra-UE 46.417 100,0 Extra-UE 19.266 100,0
 China 4.359 9,4  Suiza 4.356 22,6
 Estados Unidos 4.266 9,2 Estados Unidos 2.943 15,3
 Suiza 2.452 5,3  Hong Kong, China 1.563 8,1
 Singapur 1.980 4,3 China 757 3,9
 Federación de Rusia 1.502 3,2  Federación de Rusia 727 3,8
 Turquía 1.430 3,1 Japón 697 3,6
 Hong Kong, China 1.170 2,5  India 462 2,4
 Canadá 1.166 2,5 Singapur 385 2,0
 Nigeria 1.076 2,3  Noruega 344 1,8
 India 1.065 2,3 Corea, República de 323 1,7
a Compraventa y comisiones de agentes, corredores de productos básicos, etc. No está abarcada la 
mayoría de los servicios de distribución: por ejem plo, en el caso de las mercancías, el margen 
correspondiente a los servicios está comprendido en  el valor de los productos objeto de comercio. 
Por compraventa se entiende la compra de un producto por un comerciante residente a un no 
residente y la posterior reventa del producto a otro  no residente. Esto pued e dar lugar a resultados 
negativos (por ejemplo, cuando el valor del producto  vendido es inferior al precio inicial de compra 
pagado por el comerciante). 
Fuente: OMC-UNCTAD-ITC, base de dato s sobre el comercio de servicios, a partir de datos de la OCDE, el 
FMI, EUROSTAT y la División de Estadística de las Naciones Unidas, y de datos nacionales, julio de 2014. 
4.114.  El sector se caracteriza por la creciente importancia de las grandes empresas. En el 
mercado minorista más maduro de la UE-15, las ocho mayores empresas representan entre el 
50% y el 80% del mercado minorista nacional de productos alimenticios. El mercado minorista de bienes duraderos (artículos electrónicos y aparatos domésticos) se caracteriza también por un grado de concentración relativamente alto, ya que los cinco principales operadores multinacionales 
representan la tercera parte de dicho mercado. En el mercado minorista del vestido y la moda hay 
marcadas diferencias entre los Estados miembros. En el Reino Unido y los Países Nórdicos la cuota de mercado combinada de los grandes minoristas de prendas de vestir es muy superior al 80%, en 
tanto que en los Estados miembros meridionales se  sitúa en alrededor del 40%. La disminución de 
la cuota de los pequeños minoristas independientes tradicionales es un fenómeno común en toda la UE, en particular en el sector de comestibles. Coexiste una tendencia a la integración vertical 
con la concentración horizontal: las funciones mayorista, de abastecimiento y de logística se 
integran cada vez más con el comercio al por menor para beneficiarse de la eficiencia asociada a la distribución centralizada y de las economías de escala en las compras. Ello ha permitido a los distribuidores aprovechar las ventajas de la globalización aumentando cada vez más el 
abastecimiento en el extranjero. Este fenómeno no solo afecta a los grandes distribuidores (que 
hayan formado grupos compradores a nivel europeo para aumentar su influencia en las negociaciones de precios) sino también a minoristas más pequeños que se hayan agrupado en 
redes de franquicias. La integración vertical descendente afecta a esferas como el diseño (por 
ejemplo, en el caso del comercio minorista de la moda, en el que los pedidos se ajustan inmediatamente en función de la demanda expresada en las tiendas de prueba), y las marcas 
privadas, en cuyo caso los distribuidores venden los productos con su propia marca. El desarrollo a 
nivel internacional dentro y fuera de la UE, como muestran las estadísticas supra  sobre la salida de 
IED, constituye también una importante tendencia, al igual que la diversificación hacia otros sectores, como los servicios financieros, los viajes, la telefonía móvil e incluso la energía. 
4.3.3.2  Marco normativo 
4.115.  Los servicios de distribución se regulan esencialmente a nivel de los Estados miembros 
mediante una combinación de reglamentación nacional (leyes laborales, competencia, normas de 
establecimiento, zonificación) y de normas locales, en su mayor parte municipales (en particular, 
sobre establecimiento y zonificación). Existe también reglamentación a nivel de la UE más allá de la tradicional esfera de la competencia, ya que el comercio al por menor, al ser un servicio, está WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  comprendido en el ámbito de aplicación de la Directiva de servicios. La prohibición general de las 
pruebas de necesidades económicas y los principios relacionados con los procedimientos y criterios de autorización establecidos en la Directiva de servicios de 2006
69 han sido especialmente 
importantes para el sector minorista. Dicha Directiva, cuya transposición se finalizó en 2009, 
beneficia plenamente a los minoristas de terceros países siempre que estén establecidos en la UE. 
4.116.  En la Comunicación sobre la implementación de la Directiva de servicios70 se indica que la 
prohibición absoluta contenida en el párrafo 5) del artículo 14 no afecta a los requisitos de 
planificación que defiendan razones imperiosas de interés general. A veces, en esos requisitos de 
planificación se tienen en cuenta datos económicos, por ejemplo las cifras sobre la demanda y la oferta. En esos casos, la utilización de datos y criterios económicos puede estar justificada si las restricciones son necesarias y proporcionadas. 
4.117.  Por consiguiente, es preciso evaluar detenidamente la calificación de prueba de 
necesidades económicas en el sentido del párrafo 5) del artículo 14. No puede aplicarse automáticamente a todas las solicitudes de datos económicos. Actualmente la Comisión está 
realizando con los Estados miembros una evaluación por pares que tiene por objeto establecer 
prácticas óptimas en materia de establecimiento de minoristas. Se pueden encontrar también, en diversas formas, "pruebas de competencia" encaminadas a evaluar las cuotas de mercado locales. 
Esas pruebas de competencia tienen que respetar las normas establecidas en el párrafo 2) del 
artículo 10 de la Directiva, con arreglo a las cuales todos los criterios para la concesión de una autorización deben reunir las características siguientes: no ser discriminatorios; estar justificados por una razón económica imperiosa de interés genera l; ser proporcionados al objetivo de interés 
general; y estar basados en criterios objetivos hechos públicos con antelación. Algunos Estados 
miembros establecen normas o directrices nacionales  en relación con esos criterios, en tanto que 
en otros los criterios se definen a nivel regional o incluso local. En cuanto al ámbito de aplicación 
de los reglamentos, algunos se aplican únicamente a determinados submercados o contienen 
disposiciones diferentes según el submercado minorista pertinente. Así pues, algunos regímenes de autorización o adjudicaciones de permisos de construcción solo se aplican a puntos de venta 
minorista con una superficie superior a un determinado umbral especificado en metros cuadrados, 
pero existen también excepciones, como en el caso de las tiendas de bricolaje o los centros de jardinería. 
4.118.  Según la Comisión, aunque la Directiva de servicios ha contribuido a simplificar los 
procedimientos de autorización, la complejidad, la duración y el costo de esos procedimientos aún 
varía entre los Estados miembros y dentro de ellos. Asimismo, si bien dicha Directiva ha asegurado una mayor objetividad en la tramitación de las solicitudes, en la práctica sigue habiendo problemas 
a nivel local. 
4.119.  A nivel nacional, los Estados miembros establecen por lo general diferentes tipos de 
autorizaciones para la apertura de puntos de venta minorista. Algunas guardan relación con el 
cumplimiento por los locales de requisitos definidos o están vinculadas a la venta de determinados 
productos (alimentos, alcohol, tabaco, etc.), y otras están directamente vinculadas a la actividad minorista. Por lo que respecta al tipo de autori zación, pueden distinguirse dos grupos de Estados 
miembros: por un lado, Estados miembros como Alemania, Irlanda, los Países Bajos, Polonia, 
Eslovaquia y Eslovenia, que se basan en disposiciones sobre planificación general y permisos de 
construcción y que en ocasiones recurren a asociaciones entre los inversores privados y las autoridades públicas, y, por otro, Estados miembros como Rumania, Italia, Austria, Bélgica, 
España, Francia y Grecia, que, además de las disposiciones sobre planificación y los permisos de 
construcción, aplican un procedimiento específico de  autorización previa para el establecimiento de 
puntos de venta minorista. Existen más diferencia s dentro de esos dos grupos y las prioridades 
pueden variar: protección del medio ambiente, vitalidad de los centros de las ciudades, la 
diversidad de ofertas, etc. 
                                               
69 En el párrafo 5 del artículo 14 de la Directiva 2006/123, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los 
servicios en el mercado interior, la denominada "Directiva de servicios", figura la prohibición de las pruebas de necesidades económicas, y en el párrafo 2 del artículo 10 de esa mism a Directiva figuran las condiciones para 
la concesión de la autorización; para consulta r el texto completo de la Directiva, véase: http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/ES/T XT/?gid=1430237838177&uri=CELEX:32006L0123 . 
70 Com (2012) 262 final, de fecha 8 de junio de 2012, Comunicación sobre la implementación de la 
Directiva de servicios, Colaboración para un nuevo crecimiento de los servicios 2012-2015. Consultada en: http://eur-lex.europa.eu/legal-content /ES/TXT/?gid=1430238766351&uri=CELEX:52012DC0261 . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  4.120.  En segundo lugar, en lo concerniente a la venta a distancia, hay un marco jurídico 
específico a nivel tanto nacional como a nivel de la UE, y en este último se presta especial atención al suministro transfronterizo de servicios de distribución. En virtud de varias Directivas se ha establecido un marco general de protección de los consumidores de la UE basado en una 
armonización mínima con el objetivo de aumentar la confianza de los consumidores en la venta 
tanto directa como a distancia, incluido el comercio electrónico.
71 Las normas específicas sobre la 
venta directa y a distancia figuran en la Directiva sobre los derechos de los consumidores 
(2011/83/UE), en la que se establecen derechos comunes para los consumidores y obligaciones 
comunes para los minoristas en toda Europa con respecto a esos canales de venta. Esa Directiva entró en vigor en junio de 2014 y se ha incorporado a la legislación de todos los Estados miembros. Como consecuencia, la legislación nacional de los Estados miembros solo puede 
apartarse de ella cuando se autorice expresamente. 
4.121.  En lo referente al comercio electrónico en particular, en la Directiva sobre el comercio 
electrónico
72 se estipulan normas comunes sobre el establecimiento, los requisitos de información, 
las comunicaciones comerciales, la responsabilidad de los intermediarios y los requisitos 
precontractuales necesarios para el establecimiento y desarrollo de servicios transfronterizos de la sociedad de la información, y se aplica el principio del control por el país de origen. Conviene 
señalar que este principio no se aplica a las obligaciones contractuales establecidas en contratos 
celebrados con consumidores, y que la Directiva sobre el comercio electrónico no abarca la cuestión de los diferentes regímenes impositivos nacionales o los demás obstáculos importantes al comercio minorista transfronterizo de bienes físicos. 
4.122.  La Comisión ha determinado que aún existen obstáculos al mercado interior que afectan al 
comercio transfronterizo en línea, lo que será una cuestión fundamental del paquete del Mercado 
Único Digital, que es uno de los 10 principales objetivos de política de la Comisión, según se 
establece en su Programa de trabajo para 2015.
73 
4.123.  Otro conjunto de normas que puede repercutir en las estrategias de establecimiento de los 
minoristas y en su capacidad para sobrevivir y obtener resultados en cuanto a accesibilidad y 
asequibilidad se refiere a las redes de minoristas independientes. La posibilidad de que los 
minoristas independientes se organicen en redes es a menudo de importancia crucial. Para sobrevivir, esos minoristas tal vez necesiten poder unirse a grupos u organizarse en grupos (como cooperativas o grupos de franquicias) que tengan poder adquisitivo ascendente. Las redes pueden 
desarrollarse tanto a nivel nacional como a nivel de la UE (por ejemplo, grupos compradores de 
pequeños minoristas). No hay una armonización específica en cuanto a la creación y administración de redes de distribución a nivel de la Unión. No obstante, como la organización de 
las redes de minoristas no integrados se basa en varios acuerdos de cooperación entre minoristas 
independientes (por ejemplo, cooperativas) o entr e minoristas y proveedores (por ejemplo, redes 
de franquicias), esas redes pueden estar comprendidas en el ámbito de aplicación de las normas 
sobre competencia europeas o nacionales. De hecho, la importancia y especificidad de esas redes 
de distribución se han reconocido en las normas sobre competencia europeas aplicables a los acuerdos horizontales y verticales mediante la elaboración de reglamentos de exención por categorías y directrices, que se describen más detalladamente en la sección relativa a la política de 
competencia. 
4.124.  El 31 de enero de 2013, la Comisión adoptó su Plan de Acción Europeo para el Comercio 
Minorista
74, en el que se describen los desafíos con que se enfrenta el sector (crisis financiera, 
                                               
71 Directiva 93/13/CEE, de 5 de abril de 1993, sobre las cláusulas abusivas en los contratos celebrados 
con consumidores; Directiva 1999/44/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de 1999, sobre determinados aspectos de la venta y las garantías de los bienes de consumo; y Directiva 98/6/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 1998, relativa a la protección de los consumidores en materia de indicación de los precios de los productos ofrecidos a los consumidores. 
72 Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2000, relativa a 
determinados aspectos jurídicos de los servicios de la so ciedad de la información, en particular el comercio 
electrónico en el mercado interior (Directiva sobre el comercio electrónico), DO L178/1 de 17.7.2000; para consultar el texto completo de la Directiva, véase: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32000L0031:es:HTML . 
73 Programa de trabajo de la Comisión para 2015 - Un nuevo comienzo, COM(2014) 910 final. 
74 Comisión (2013), Plan de Acción Europeo para el Comercio Minorista,  Comunicación de la Comisión al 
Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económ ico y Social Europeo y al Comité de las Regiones; 
COM(2013) 36 final. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  envejecimiento de la población, desarrollo del comercio electrónico, sostenibilidad, y obstáculos 
normativos a un mejor funcionamiento del mercado interior subsistentes) y se sugieren varias acciones, en su mayoría de carácter no legislativo, para responder a ellos: cómo mejorar el acceso de los consumidores a una información transparente y fiable; hacer frente a las prácticas 
comerciales desleales en la cadena de suministro  alimentario entre empresas; identificar buenas 
prácticas en materia de establecimiento de minoristas; establecer una política de "tolerancia cero" para las restricciones de los Estados miembros que infrinjan claramente la Directiva de servicios; 
evaluar la viabilidad de crear una base de datos sobre todas las normas y requisitos de etiquetado, 
tanto de la UE como nacionales; sostenibilidad; innovación; promover los pagos por tarjeta, Internet y teléfono móvil para garantizar una mayor integración del mercado; y fomentar las políticas de formación y reciclaje profesional de lo s minoristas. Sobre la base del Plan de Acción 
Europeo para el Comercio Minorista, la Comisión ha iniciado una serie de consultas con las partes 
interesadas; se propone informar de la situación de la aplicación de dicho Plan en el curso de 2015. 
4.125.  Tras adoptar el Plan de Acción Europeo para el Comercio Minorista y celebrar consultas 
sobre las prácticas comerciales desleales, en julio de 2014 la Comisión adoptó un libro verde sobre la Comunicación titulada "Hacer frente a las prácticas comerciales desleales en la cadena de 
suministro alimentario entre empresas".
75 En la Comunicación se sugieren acciones para los 
participantes en el mercado y los Estados miembros. En particular, se pide a estos últimos que evalúen la eficacia de los mecanismos de que disponen para el control del cumplimiento de las normas contra las prácticas comerciales desleales.
76 
4.126.  En consonancia con el Plan de Acción Europeo para el Comercio Minorista, se ha 
establecido un Grupo de alto nivel sobre Competitividad en el Comercio Minorista para que preste asesoramiento a la Comisión sobre la política de comercio minorista. El Grupo está integrado por 
representantes de numerosas partes interesadas de la cadena minorista.
77 
4.127.  En lo concerniente a las obligaciones internacionales de la UE relativas al comercio de 
servicios de distribución, los compromisos contraídos por la UE en el marco del AGCS son 
sustanciales y abarcan todos los tipos de servicios de distribución y prácticamente todos los 
productos. No obstante, contienen ciertas restricciones impuestas por los Estados miembros, especialmente con respecto a productos específicos como el tabaco, las armas de fuego y los productos farmacéuticos, así como a procedimientos de establecimiento. En gran medida, la 
Directiva de servicios ha tenido un efecto positivo erga omnes  que a su vez ha quedado en gran 
parte reflejado en posteriores ALC concluidos por la UE
78, como demuestran los índices contenidos 
en el documento de trabajo de la OMC titulado "Services Trade in Preferential Trade Agreements, a 
Dataset": de 72 (de 100 posibles puntos) en el caso de los compromisos sobre servicios de 
distribución en el marco del AGCS, y de 88 en el de los mejores ALC firmados por la UE.79 
4.3.4  Servicios financieros 
4.128.  Durante el período objeto de examen, la Unión Europea prosiguió la adopción y el examen 
de los importantes paquetes de propuestas legislativas que había formulado la Comisión tras la crisis financiera y que se describieron detalladamente en el anterior examen, junto con la 
                                               
75 Comisión (2014), Hacer frente a las prácticas comerciales desleales en la cadena de suministro 
alimentario entre empresas, Comunicación de la Comisión al Parlam ento Europeo, al Consejo, al Comité 
Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, COM(2014) 472 final. 
76 Véase también el informe encarg ado por la Comisión Europea: EY , Cambridge Econometrics Ltd, 
Arcadia International (2014), The economic impact of modern retail on  choice and innovation in the EU food 
sector,  septiembre de 2014, Publicaciones de la UE, Luxemburgo. 
77 Información en línea de la  Comisión. Consultada en: 
http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.c fm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=2970&NewSearc
h=1&NewSearch=1&Lang=EN . 
78 Para una descripción deta llada de los compromisos sobre servicio s de distribución contraídos por la 
UE en el marco del AGCS y de sus ALC, véase la Ba se de datos I-TIP sobre el comercio de servicios: https://i-
tip.wto.org/services/(S(jq1in3tsyictjkggvze3txbu))/default.aspx . 
79 Para más información sobre esa serie de datos, véase: 
http://www.wto.org/english/tratop_e/serv_e/dataset_/dataset_e.htm . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  estructura del sector.80 Durante el período abarcado por el presente informe, la Comisión 
complementó esos paquetes con nuevas propuestas , algunas de las cuales ya se han adoptado. 
4.129.  La Comisión agrupa esos nuevos reglamentos, directivas y proyectos en tres pilares, 
destinado el primero a elaborar nuevas normas para el sistema financiero global, el segundo a 
establecer en Europa un sector financiero responsable y más seguro que potencie el crecimiento, y 
el tercero a completar la unión bancaria para fortalecer el euro. 
4.3.4.1  Legislación encaminada a elaborar nuevas normas para el sistema financiero 
global 
4.130.  En el primer pilar la Comisión incluye el Reglamento (UE) Nº 648/2012, relativo a los 
derivados extrabursátiles, las entidades de contrapartida central y los registros de operaciones (el Reglamento sobre la Infraestructura del Mercado Europeo (EMIR)). Los objetivos del EMIR son 
aumentar la transparencia en el mercado de derivados extrabursátiles y la seguridad en ese 
mercado reduciendo el riesgo de crédito de contraparte y el riesgo operativo. Para aumentar la transparencia, la nueva normativa exige: i) que se suministre a los registros de operaciones 
información detallada sobre los contratos de derivados extrabursátiles concertados por empresas 
financieras y no financieras de la UE y se dé a las autoridades de supervisión acceso a esa información; y ii) que los registros de operacio nes publiquen posiciones agregadas por categoría 
de derivados a las que puedan acceder todos los participantes en el mercado. En el curso de las 
negociaciones se amplió el alcance de la propuesta para abarcar la presentación de información sobre derivados cotizados (es decir, no extrabursátiles) y derivados extrabursátiles. Para reducir el riesgo de crédito de contraparte, la nueva normativa introduce i) rigurosas normas prudenciales 
(por ejemplo, cuánto capital necesitan poseer), organizativas (por ejemplo, la función de los 
comités de riesgos) y operativas (por ejemplo, la divulgación de los precios) relativas a las entidades de contrapartida central, ii) la comp ensación obligatoria a través de entidades de 
contrapartida central para contratos normalizados (es decir, que cumplen criterios de selección 
predefinidos), y iii) normas de mitigación de ri esgos para contratos no compensados a través de 
entidades de contrapartida central (por ejemplo, intercambio de activos de garantía). Por último, 
para reducir el riesgo operativo (es decir, el riesgo de pérdidas debido a la inadecuación o el fallo 
de los procedimientos, las personas y los sistemas internos, o a acontecimientos externos) la propuesta exige la utilización de medios electrónicos para la confirmación oportuna de los términos de los contratos de derivados extrabursátiles, lo que permite a las entidades de contrapartida 
calcular la transacción confirmada con relación a otras transacciones y garantizar la exactitud de la 
contabilidad. 
4.131.  Un segundo elemento del primer pilar es la Directiva 2014/49/UE, relativa a los sistemas 
de garantía de depósitos (SGD) por la que se modifica y refunde una directiva anterior. Asegura 
que los depositantes sigan beneficiándose de una garantía de 100.000 euros en caso de quiebra respaldada por fondos del sector bancario re unidos con antelación. Por primera vez desde la 
introducción de los sistemas de garantía en 1994, establece requisitos en materia de financiación 
con arreglo a los cuales el nivel objetivo de los fondos ex ante  de los SGD se ha fijado en el 0,8% 
de los depósitos cubiertos (es decir, unos 55.000 millones de euros), que se percibirá de los bancos durante un período de 10 años. Además, el acceso a esa cuantía garantizada será más fácil 
y rápido, ya que los plazos de reembolso se reducirán en forma gradual de 20 días hábiles 
actualmente a 7 días hábiles en 2024. 
4.132.  Uno de los efectos de esa nueva normativa es que los ciudadanos de la UE pueden elegir 
los mejores productos de ahorro disponibles en cualquier país de la UE sin preocuparse por 
diferencias en cuanto a nivel de protección. La nueva Directiva exige también que las instituciones financieras faciliten mejor información a los depositantes para asegurar que estén al tanto del 
modo en que sus depósitos están protegidos por los sistemas de garantía. 
4.133.  El tercer elemento del primer pilar está constituido por el Reglamento (UE) Nº 462/2013 y 
la Directiva 2013/14/UE, sobre las agencias de calificación crediticia.
81 Las normas establecidas en 
                                               
80 Documento WT/TPR/S/284/Rev.1 de la OMC, de 14 de octubre de 2013, sección 4.3.1. 
81 Reglamento (UE) n ° 462/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, por el 
que se modifica el Reglamento (CE) n ° 1060/2009 sobre las agencias de calificación crediticia; y 
Directiva 2013/14/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, que modifica la Directiva 2003/41/CE relativa a las actividades y la supervisión de fondos de pensiones de empleo, la WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  el Reglamento y la Directiva persiguen cinco objetivos distintos. El primero es reducir la 
dependencia excesiva de las calificaciones crediticias, en particular de las calificaciones externas, para lo cual se exige a las instituciones financieras que fortalezcan su propia evaluación del riesgo crediticio. Se pide a las Autoridades Europeas de Supervisión que eviten las referencias a 
calificaciones crediticias externas
82, y se les pedirá que revisen sus normas y directrices y que, 
cuando proceda, supriman las calificaciones cred iticias cuando estas tengan potencial para crear 
"efectos mecanicistas". El segundo objetivo es mejorar la calidad de las calificaciones de la deuda 
soberana de los Estados miembros de la UE. Para lograr ese objetivo y evitar perturbaciones del 
mercado, las agencias de calificación establecerán un calendario en el que se indique cuándo calificarán a los Estados miembros y, en el caso de las calificaciones soberanas no solicitadas, cuáles se limitarán a tres por año. Se siguen permitiendo desviaciones en circunstancias 
excepcionales y siempre que se expliquen adecuadamente. Esas calificaciones se publicarán 
únicamente después del cierre de los centros de negociación establecidos en la UE y al menos una hora antes de su apertura. Además, se informará a los inversores y a los Estados miembros de los 
hechos y supuestos subyacentes relacionados con cada calificación, lo que contribuirá a una mejor 
comprensión de las calificaciones crediticias en los Estados miembros. 
4.134.  El tercer objetivo de la legislación sobre las agencias de calificación crediticia es hacer que 
dichas agencias sean más responsables de sus actos, para lo cual una agencia que infrinja de 
forma deliberada o por negligencia grave el Re glamento sobre las agencias de calificación 
crediticia, causando perjuicios a un inversor o un emisor, será considerada responsable. El cuarto objetivo es reducir los conflictos de intereses inherentes al modelo de retribución del emisor. Para 
lograrlo, la reglamentación establece la rotación obligatoria con respecto a algunos instrumentos 
financieros estructurados complejos, la retitulización, y limitaciones a la tenencia de acciones por las agencias de calificación. Para mitigar el riesgo de conflicto de intereses, la nueva normativa 
exige también que las agencias de calificación crediticia hagan público si un accionista con el 5% o 
más del capital o de los derechos de voto posee el 5% o más de una entidad calificada, y prohíbe 
que un accionista de una agencia de calificación crediticia con el 10% o más del capital o de los 
derechos de voto posea el 10% o más de una entidad calificada. A fin de garantizar la diversidad e 
independencia de las calificaciones y opiniones crediticias, la reglamentación prohíbe una participación del 5% o más en el capital o los derechos de voto en más de una agencia de calificación crediticia, a menos que las agencias en cuestión pertenezcan al mismo grupo 
(participaciones cruzadas). El quinto objetivo de la legislación sobre las agencias de calificación 
crediticia es la publicación de las calificaciones en una plataforma de calificación europea a fin de mejorar la comparabilidad y visibilidad de todas las calificaciones relativas a cualquier instrumento 
financiero calificado por agencias registradas y autorizadas en la UE. Ello tiene también por objeto 
ayudar a los inversores a realizar su propia evaluación del riesgo crediticio y contribuir a una mayor diversidad en el sector de la calificación crediticia. Asimismo, como parte del paquete, la 
Comisión examinará la situación del mercado de la calificación crediticia e informará al Parlamento 
Europeo y al Consejo acerca de la viabilidad de realizar evaluaciones de solvencia de la deuda soberana de los Estados miembros de la UE y de establecer una fundación europea de calificación crediticia. 
4.135.  El cuarto elemento del primer pilar es el denominado "código normativo único" de 
requisitos prudenciales en materia de capital, li quidez y apalancamiento de las entidades bancarias 
y normas más rigurosas sobre remuneración y mejo r transparencia, que figura en el Reglamento 
(UE) Nº 575/2013 y el Reglamento (UE) Nº 648/2012 (Reglamento sobre los requisitos de capital 
(RRC))
83, y la Directiva 2013/36/UE (DRC IV).84 El código normativo único constituye 
                                                                                                                                               
Directiva 2009/65/CE, por la que se coordinan las disposic iones legales, reglamentarias y administrativas sobre 
determinados organismos de inversión colectiva en valores mobiliarios (OICVM), y la Directiva 2011/61/UE, relativa a los gestores de fondos de  inversión alternativos, en lo que atañe a la dependencia excesiva de las 
calificaciones crediticias. 
82 Se publicaron directrice s detalladas al respecto, que pueden consultarse en: 
https://www.eba.europa.e u/regulation-and-policy/exte rnal-credit-assess ment-institutions- ecai/discussion-
paper-on-the-use-of-credit-ratings-by-financial-intermediaries.  
83 Reglamento (UE) Nº 575/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, sobre 
los requisitos prudenciales de las entidades de crédito y las empresas de inversión, y por el que se modifica el 
Reglamento (UE) Nº 648/2012. 
84 Directiva 2013/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, relativa al 
acceso a la actividad de las entidades de crédito y a la supervisión prudencial de la s entidades de crédito y las 
empresas de inversión, por la que se modifica la Directiva 2002/87/CE y se derogan las Directivas 2006/48/CE y 2006/49/CE. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  esencialmente una transposición de las normas de Basilea III, pero las amplía más allá de los 
"bancos con actividad internacional" a los que van dirigidas esas normas, para incluir las empresas de inversión. Además de las normas de Basilea III (mejor y mayor capital, mayor equilibrio de la 
liquidez, limitaciones del apalancamiento, requisitos de capital con respecto a los derivados y los 
denominados colchones contra riesgos de crédito de contraparte y colchones de capital), el 
paquete introduce varios cambios importantes en el marco normativo del sector bancario. La Directiva refuerza la relación entre el componente variable (o bonificación) de la remuneración y el 
componente fijo (o sueldo). A partir del 1º de enero de 2014, el componente variable de la 
remuneración total no excederá del 100% del comp onente fijo de la remuneración total de las 
personas que asuman riesgos materiales a fin de no recompensar la asunción de riesgos irresponsable. Excepcionalmente, y en determinadas  condiciones, los accionistas pueden aumentar 
esa relación máxima al 200%. La Directiva refuerza asimismo los requisitos relativos a las 
disposiciones y procesos de la gobernanza corporativa e introduce nuevas normas con el fin de aumentar la efectividad de la supervisión de riesgos por los órganos de dirección, mejorando el 
estatus de la función de gestión de riesgos y asegurando el seguimiento efectivo de la gobernanza 
del riesgo por parte de los supervisores. 
4.136.  Partiendo del supuesto de que la diversidad en la composición de los órganos de dirección 
debería contribuir a una supervisión efectiva de riesgos por dichos órganos, al haber una gama 
más amplia de puntos de vista y opiniones y, po r tanto, evitar el fenómeno del pensamiento de 
grupo, la Directiva introduce varios requisitos, en particular con respecto al equilibrio de género. También mejora la transparencia de las actividades de los bancos y los fondos de inversión en 
diferentes países, en particular en lo referente a beneficios, impuestos y subvenciones de 
diferentes jurisdicciones. Ello tiene por objeto restablecer la confianza de los ciudadanos de la UE en el sector financiero. Finalmente, además de los diversos colchones de capital previstos en las 
normas de Basilea III, la Directiva establece dos colchones adicionales, a saber, un "colchón contra 
riesgos sistémicos" y un "colchón para otros tipos de entidades de importancia sistémica". 
4.137.  El Reglamento establece el denominado "código normativo único", es decir, el conjunto 
único de normas prudenciales armonizadas que deben respetar los bancos en toda la UE. Los Jefes 
de Estado y de Gobierno de la UE solicitaron un "código normativo único" a raíz de la crisis. El código tiene por objeto asegurar la aplicación uniforme de Basilea III en todos los Estados miembros, colmar las lagunas normativas y contribuir así a un funcionamiento más eficaz del 
m e r c a d o  i n t e r i o r .  L a s  n u e v a s  n o r m a s  s u p r i m e n  d e  l a  D R C  u n  g r a n  n ú m e r o  d e  o p c i o n e s  y  
facultades discrecionales nacionales y permiten a los Estados miembros aplicar requisitos más rigurosos únicamente cuando estén justificados por las circunstancias nacionales (por ejemplo, en 
materia inmobiliaria) o sean necesarios por motivos de estabilidad financiera o por el perfil de 
riesgo específico de un banco.
85 
4.138.  El quinto elemento del primer pilar es el marco mejorado para el mercado de valores y lo 
componen la Directiva 2014/65/UE, relativa a los mercados de instrumentos financieros 
(MiFID 2)86 y el Reglamento (UE) Nº 600/2014, relativo a los mercados de instrumentos 
financieros (MiFIR).87 
4.139.  En primer lugar, el paquete MiFID/MiFIR establece un marco de la estructura del mercado 
que permite lograr que, cuando proceda, la ne gociación se realice en plataformas reguladas. 
Permite lograr asimismo que las empresas de inversión que gestionan un sistema de casamiento interno de órdenes que ejecuta las órdenes de los clientes respecto de acciones, certificados de 
depósito, fondos cotizados, certificados y demás instrumentos financieros similares sobre una base 
multilateral sean autorizadas como sistema multil ateral de negociación (SMN). Establece asimismo 
un nuevo centro de negociación multilateral, el sistema organizado de negociación (SON), para 
que los valores no participativos se negocien  en plataformas organizadas de negociación 
multilateral. Se asegura la neutralidad de los gestores de SON mediante restricciones a la utilización de capital propio, incluidas las operaciones de adquisición y venta simultáneas por cuenta propia, y restricciones con respecto a las circunstancias en las que pueden actuar con 
                                               
85 Para una descripción deta llada de las normas que figuran en el  "código normativo único", véase por 
ejemplo: http://www.eba.europa.eu/regulation-and-policy/single-rulebook . 
86 Directiva 2014/65/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, relativa a los 
mercados de instrumentos financieros y por la que se modifican la Directiva 2002/92/CE y la 
Directiva 2011/61/UE. 
87 Reglamento (UE) Nº 600/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, 
relativo a los mercados de instrumentos financieros y por el que se modifica el Reglamento (UE) Nº 648/2012. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  discrecionalidad en su política de ejecución. En segundo lugar, la MiFID 2 aumenta la transparencia 
del mercado de acciones y de valores no particip ativos, especialmente mediante la obligación de 
que los centros de negociación publiquen datos so bre la prenegociación y la posnegociación en 
condiciones comerciales razonables y mediante el establecimiento de un mecanismo de 
información para los datos sobre la posnegociación. Esas normas van acompañadas del 
establecimiento de un mecanismo de información aprobado y un dispositivo de publicación aprobado con respecto a la presentación de información sobre la negociación y su publicación. En 
tercer lugar, la MiFID 2 establece facultades de supervisión reforzadas y un régimen armonizado 
de limitación de las posiciones en relación con los derivados sobre materias primas, a fin de mejorar la transparencia, sostener una formación de precios correcta y evitar el abuso de mercado. 
4.140.  En cuarto lugar, el paquete MiFID/MiFIR establece un régimen armonizado de la UE para el 
acceso no discriminatorio a los centros de negociación y a las entidades de contrapartida central. Los centros de negociación más pequeños y las entidades de contrapartida central recientemente 
establecidas se beneficiarán de períodos de transición opcionales. En quinto lugar, introduce 
controles de las actividades de negociación algorítmica. Estas salvaguardias exigen que todos los operadores que realizan actividades de negociación algorítmica estén debidamente regulados y 
aporten liquidez cuando sigan una estrategia de creación de mercado. Además, las empresas de 
inversión que faciliten a los clientes acceso electrónico directo a un centro de negociación deberán implantar sistemas y controles del riesgo que impidan a los clientes llevar a cabo negociaciones que pudieran propiciar anomalías en las condiciones de negociación o suponer abuso de mercado. 
En sexto lugar, prevé una mayor protección de los inversores mediante el establecimiento de 
mejores requisitos organizativos, como la protección de activos de clientes o la gobernanza de productos, lo que fortalece también la función de los órganos de dirección. El nuevo régimen 
establece asimismo normas de conducta reforzadas, por ejemplo pruebas de idoneidad de mayor 
alcance y suministro de más información a los clientes. Además, establece un régimen armonizado de sanciones administrativas. Por último, en lo referente al acceso de empresas de terceros países 
a los mercados de la UE, introduce un régimen armonizado basado en una evaluación de la 
equivalencia de las normativas de los terceros países efectuada por la Comisión. El régimen se aplica únicamente a la prestación transfronteriza de servicios de inversión y a las actividades ofrecidas a contrapartes elegibles y profesionales. Durante un período transitorio de tres años y 
hasta que la Comisión adopte decisiones sobre la equivalencia, continuarán aplicándose los 
regímenes nacionales de los terceros países. 
4.141.  El sexto elemento del primer pilar es el marco mejorado para impedir el abuso de 
mercado, el denominado MAD/MAR, que se compone de una Directiva (MAD
88) y de un reglamento 
(MAR).89 Este paquete tiene por objeto combatir las operaciones con información privilegiada y la 
manipulación del mercado, así como actualizar y fortalecer las normas existentes y garantizar la 
aplicación de sanciones penales mínimas al abuso de mercado. El alcance de las disposiciones 
relativas al abuso de mercado se extiende ahora a todos los instrumentos financieros que se negocian en plataformas organizadas y en el mercado extrabursátil, y las normas han sido adaptadas a las nuevas tecnologías. Actualmente prohíben explícitamente la manipulación de 
índices de referencia como el EURIBOR y el LIBOR, y refuerzan la cooperación entre los 
organismos de reglamentación de los mercados financieros y de materias primas. Las sanciones previstas son más duras y están más armonizadas que en el marco normativo anterior. 
4.142.  El séptimo elemento del primer pilar es la Directiva sobre reestructuración y resolución 
bancarias (DRRB)
90, que armoniza y actualiza los instrumentos existentes para hacer frente a las 
crisis bancarias en toda la UE. Los bancos deberán preparar planes de reestructuración para 
superar las dificultades financieras, en tanto que las autoridades trazarán planes de resolución de 
bancos en quiebra de manera que se preserven sus funciones más importantes y se evite que los 
                                               
88 Directiva 2014/57/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, sobre las 
sanciones penales aplicables al abuso de me rcado (Directiva sobre abuso de mercado). 
89 Reglamento (UE) Nº 596/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, sobre 
el abuso de mercado (Reglamento sobre abuso de mercado) y por el que se derogan la Directiva 2003/6/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, y las Directivas 2003/124/CE, 2003/125/CE y 2004/72/CE de la Comisión. 
90 Directiva 2014/59/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de abril de 2014, por la que se 
establece un marco para la reestructuración y la resoluci ón de entidades de crédito y empresas de servicios de 
inversión, y por la que se modifican la Directiva 82/891/CEE del Consejo, y las Directivas 2001/24/CE, 
2002/47/CE, 2004/25/CE, 2005/56/CE, 2007/36/CE, 2011/35/UE, 2012/30/UE y 2013/36/UE, y los Reglamentos (UE) Nº 1093/2010 y (UE) Nº 648/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  contribuyentes tengan que rescatarlos. Se confie re a las autoridades una serie de competencias 
para intervenir en las operaciones de los bancos a fin de evitar que quiebren. Si se enfrentan a la 
quiebra, las autoridades tienen en virtud de la Directiva nuevas y amplias facultades y herramientas para reestructurarlos, asignando pérdidas a los accionistas y acreedores con arreglo 
a una jerarquía claramente definida. 
4.143.  Se establecen fondos de resolución nacionales que, en el caso de los Estados miembros de 
la zona del euro, se sustituirán por el Fondo Único de Resolución a partir de 2016. En la Directiva 
se estipulan disposiciones precisas sobre la manera en que las autoridades de los países de origen 
y de acogida de los grupos bancarios deben cooperar en todas las etapas de la resolución transfronteriza, desde su planificación hasta la propia resolución, y se asigna a la Autoridad Bancaria Europea una importante función de coordinación y de mediación en caso de desacuerdo. 
El código normativo que figura en la DRRB se complementará también con normas técnicas que 
elaborará la Autoridad Bancaria Europea, por ejemplo sobre requisitos de información concreta en relación con los planes de reestructuración y resolución y sobre la obtención de valoraciones 
exactas de activos y pérdidas en el momento de la resolución. 
4.144.  Además de esa legislación adoptada, la Comisión ha completado el primer pilar con una 
comunicación sobre el sistema bancario en la sombra
91 y tres nuevas propuestas legislativas que 
aún no se han adoptado: una propuesta sobre los fondos del mercado monetario92 (septiembre 
de 2013), un Reglamento sobre medidas estructu rales para aumentar la resiliencia de las 
entidades de crédito de la UE93 (enero de 2014) y una propuesta de Reglamento sobre la 
notificación de las operaciones de financiación de valores y su transparencia.94 
4.3.4.2  Legislación encaminada  a establecer en Europa un sector financiero seguro y 
responsable que potencie el crecimiento 
4.145.  El segundo pilar de los paquetes normativos posteriores a la crisis financiera tiene por 
objeto "establecer en Europa un sector financiero seguro y responsable que potencie el 
crecimiento" y está compuesto por seis elementos legislativos adoptados desde el anterior examen y otros seis que aún no se han adoptado. 
4.146.  El primer elemento adoptado de este segundo pilar es el nuevo marco europeo de 
supervisión de las compañías de seguros, la denominada Directiva Omnibus II
95, que se adoptó en 
abril de 2014. La Directiva recibe ese nombre porque, en virtud de una Directiva anterior, conocida como "Omnibus I", se promulgaron modificaciones técnicas de 11 Directivas por las que se 
incorporaban en las Directivas relativas a la banca y los valores referencias a las Autoridades 
Europeas de Supervisión (la Autoridad Bancaria Europea (ABE) y la Autoridad Europea de Valores 
y Mercados (AEVM)), con lo que se dio operat ividad a los poderes a ellas otorgados en sus 
directivas de constitución. La Directiva Omnibus II hace lo mismo con respecto al sector de los 
seguros, al dar operatividad a los poderes de la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación (AESPJ) mediante la introducción de modificaciones en la Directiva Solvencia II. 
4.147.  En el curso del proceso legislativo se decidió incluir también en la Directiva Omnibus II 
elementos que modificaban algunos aspectos sustantivos del régimen Solvencia II. Entre las 
                                               
91 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlam ento Europeo, "El sistema bancario en la sombra - 
Hacer frente a nuevas fuentes de riesgo en el sector financiero", COM/2013/0614 final. Consultada en: http://eur-lex.europa.eu/legal-content /ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013DC0614&from=ES . 
92 Propuesta de Reglamento del Parlamento Euro peo y del Consejo sobre los fondos del mercado 
monetario, COM/2013/0615 final - 2013/0306 (COD), de 4 de septiembre de 2013. Consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/ES/T XT/PDF/?uri=CELEX:52013PC0615&from=ES . 
93 Propuesta de Reglamento del Parlamento Europe o y del Consejo sobre medidas estructurales para 
aumentar la resiliencia de las entidades de crédito de la UE, COM(2014) 43 final, de 29 de enero de 2014. Consultada en: http://eur-lex.europa.eu/legal-content /ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52014PC0043&from=ES . 
94 Propuesta de Reglamento del Parlamento Europe o y del Consejo sobre la notificación de las 
operaciones de financiación de valores y su transparencia, COM(2014) 040 final, de 29 de enero de 2014, consultada en:  http://eur-lex.europa.eu/legal-content /ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:52014PC0040&from=ES . 
95 Directiva 2014/51/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, por la que se 
modifican las Directivas 2003/71/CE y 2009/138/CE y los Reglamentos (CE) Nº 1060/2009, (UE) 
Nº 1094/2010 y (UE) Nº 1095/2010 en lo que respecta a los poderes de la Autoridad Europea de Seguros y 
Pensiones de Jubilación (AESPJ) y de la Autorida d Europea de Valores y Me rcados. Consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/ES/T XT/HTML/?uri=CELEX:32014L0051&from=ES . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  modificaciones figura la destinada a atribuir funciones específicas a la AESPJ y a la AEVM. En 
particular, la Directiva aclara la función de la AESPJ de garantizar la adopción de enfoques técnicos armonizados para el cálculo de provisiones técnicas y requisitos de capital. Además, define los ámbitos apropiados en que la AESPJ (en el marco de la Directiva Solvencia II) y la AEVM (en el de 
la Directiva sobre el folleto) podrán proponer normas técnicas como herramientas adicionales para 
lograr la convergencia en materia de supervis ión y elaborar un único reglamento que asegure 
mayor estabilidad, trato equitativo y menores costos de cumplimiento y que permita evitar el 
arbitraje reglamentario. Asimismo, especifica cómo resolverán la AESPJ y la AEVM las 
discrepancias entre los supervisores nacionales de manera equilibrada, en los ámbitos para los que 
la legislación sectorial ya prevé procesos de adopción de decisiones comunes o cooperación entre los supervisores nacionales. Además, la Directiva Omnibus II contiene un paquete de medidas 
encaminadas a aclarar el trato de los productos de seguro que ofrecen garantías a largo plazo a fin 
de mitigar los efectos de la volatilidad artificial. Entre esas medidas figuran las siguientes: un ajuste por casamiento, un ajuste de volatilidad, extrapolación de los tipos de interés sin riesgo, 
dos medidas de transición específicas y una prórroga del período de reestructuración. De esa 
manera, la Directiva garantiza que el sector de los seguros pueda seguir ofreciendo productos garantizados a largo plazo. 
4.148.  Por último, la Directiva Omnibus II contiene también medidas de transición en 
determinadas esferas como la equivalencia de terceros países, si se considera necesario para evitar perturbaciones del mercado y permitir una transición fluida al nuevo régimen de la Directiva Solvencia II. 
4.149.  El segundo elemento adoptado del segundo p ilar es la Directiva relativa a la divulgación de 
información no financiera e información sobre diversidad por parte de grandes empresas y grupos.
96 Las empresas afectadas tendrán que divulgar información sobre las estrategias, riesgos 
y resultados en lo referido a los aspectos medioambientales, sociales y laborales, al respeto de los 
derechos humanos, a la lucha contra la corrupción y el soborno y a la diversidad en los consejos de administración. La Directiva deja un amplio margen a las empresas para divulgar la información 
pertinente de la forma que estimen más conveniente, o en un informe separado. Las empresas 
podrán utilizar las directrices internacionales, europeas o nacionales que consideren apropiadas (por ejemplo, el Pacto Mundial de las Naciones  Unidas, ISO 26000 o el código de sostenibilidad 
alemán). Las nuevas normas solo se aplicarán a las grandes empresas con más de 500 empleados. 
Esta Directiva representa también un primer paso hacia la aplicación de las conclusiones del 
Consejo Europeo de 22 de mayo de 2013 sobre la necesidad de aumentar la transparencia en materia fiscal y garantizar la comunicación de dato s, país por país, por parte de grandes empresas 
y grupos. 
4.150.  El tercer elemento adoptado del segundo pilar es la Directiva sobre la transparencia y la 
comparabilidad de las comisiones conexas a las cuentas de pago, el traslado de cuentas de pago y 
el acceso a cuentas de pago básicas.
97 Esta Directiva garantiza a los consumidores tres derechos 
básicos. El primero es el derecho de acceso a una cuenta de pago: todos los consumidores de la UE, residan o no en el país en que se encuentre la entidad de crédito e independientemente de su 
situación financiera, tienen derecho a abrir una cuenta de pago que les permita realizar 
operaciones esenciales, por ejemplo recibir su sueldo, pensión o prestaciones, o pagar facturas de 
servicios públicos, etc. El segundo derecho es la comparabilidad de las comisiones conexas a las cuentas de pago. Y el tercero es el derecho a trasladar cuentas de pago mediante el 
establecimiento de un procedimiento sencillo y rápido para los consumidores que deseen trasladar 
su cuenta de pago a otra con otro proveedor de servicios de pago en el mismo Estado miembro y para ayudar a los consumidores que dispongan de una cuenta de pago en un banco y quieran abrir 
otra cuenta en un país diferente. La Directiva di spone que la Comisión siga trabajando con miras a 
elaborar directrices que faciliten la divulgación de información no financiera por las empresas, teniendo en cuenta la mejor práctica actual, los acontecimientos internacionales y las iniciativas conexas de la UE. 
                                               
96 Directiva 2014/95/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de octubre de 2014, por la que se 
modifica la Directiva 2013/34/UE en lo que respecta a la divulgación de información no  financiera e información 
sobre diversidad por parte de determinadas grande s empresas y determinados grupos. Consultada en: 
http://eur-lex.europa.eu/legal-conte nt/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0095&from=ES . 
97 Directiva 2014/92/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 2014, sobre la 
comparabilidad de las comisiones conexas a las cuentas de  pago, el traslado de cuentas de pago y el acceso a 
cuentas de pago básicas. Consultada en: http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0092&from=ES . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  4.151.  El cuarto elemento adoptado del segundo pilar está compuesto por dos Reglamentos, 
sobre los fondos de capital riesgo98 y sobre los fondos de emprendimiento social europeos.99 Los 
Reglamentos contemplan la creación de un pasapo rte UE especial para todos los operadores que 
inviertan en las pymes en fase inicial y en empr esas sociales. Una vez que se haya cumplido una 
serie de requisitos, los gestores de fondos pueden comercializar sus fondos entre inversores 
profesionales y particulares con grandes patrim onios en toda la UE, sin necesidad de estar 
plenamente autorizados en el marco de la Directiva relativa a los gestores de fondos de inversión 
alternativos. Se crearon dos nuevos distintivos de fondos, uno para los fondos de capital riesgo 
que invierten en pyme no cotizadas (FCRE), y el otro para los fondos que invierten en empresas sociales (FESE). Con arreglo a la nueva normativa,  los gestores de fondos tendrán que registrarse 
ante la autoridad competente de su Estado miem bro de origen, pero después podrán comercializar 
sus fondos de capital riesgo y de emprendimiento social en toda la UE. 
4.152.  El quinto elemento adoptado del segundo pilar es el Reglamento sobre los documentos de 
datos fundamentales relativos a los productos de inversión minorista vinculados y los productos de 
inversión basados en seguros.
100 El Reglamento establece un nuevo documento de información 
precontractual para los consumidores minoristas, documento que habrá que facilitar a todos esos consumidores antes de que compren un producto de inversión que les ofrezca un banco, una 
compañía de seguros o un fondo de inversión. En  el nuevo documento de información se tendrá 
que indicar en qué se realiza la inversión, cuáles son sus riesgos y su posible remuneración, y qué costos totales supondrán para los consumidores durante el ciclo de vida del producto. 
4.153.  El sexto y último elemento adoptado del segundo pilar es la Directiva por la que se 
coordinan las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas sobre determinados 
organismos de inversión colectiva en valores mobiliarios (OICVM V).
101 Las nuevas normas tienen 
por objeto reforzar la protección de los inversores frente a los gestores de fondos de OICVM y sus 
depositarios. Para ello, en primer lugar la Directiva OICVM V fortalece las normas relativas a las 
entidades aptas para actuar de depositario. Solo los bancos centrales nacionales, las entidades de 
crédito y las empresas reguladas con capital suficiente y una infraestructura adecuada podrán 
actuar de depositario de OICVM, y se les confiarán para su depósito todos los activos de los 
OICVM. En segundo lugar, los activos de los OICVM estarán protegidos en caso de insolvencia del depositario mediante claras normas de separación y garantías establecidas en las legislaciones de los Estados miembros en materia de insolvencia. En tercer lugar, se ha fortalecido la 
responsabilidad del depositario. Este responderá de toda pérdida de activos de los OICVM en 
custodia. A diferencia de lo que ocurre en el marco de la Directiva relativa a los gestores de fondos 
de inversión alternativos, esa responsabilidad no puede ser objeto de exoneración contractual. Los 
inversores de OICVM siempre tendrán el derecho de  reclamar directamente contra el depositario y 
no tendrán que depender de la capacidad de la sociedad de gestión para realizar esa tarea. Se fortalecen aún más los derechos de los inversores mediante la prohibición de que los depositarios 
(y sus delegados) reutilicen por propia cuenta los activos que tengan en custodia. En cuarto lugar, 
se han establecido políticas de remuneración para todos aquellos que asuman riesgos derivados de la gestión de fondos de OICVM de manera que las prácticas de remuneración no induzcan a asumir riesgos excesivos, sino que propicien una gestión sana y eficaz del riesgo. Se aumentará la 
transparencia de dichas prácticas. Las políticas de remuneración están en consonancia con las 
establecidas en la Directiva relativa a los gestores de fondos de inversión alternativos. Por último, la quinta Directiva fortalece el régimen existente para garantizar la aplicación de sanciones 
administrativas efectivas y armonizadas. El recurso a sanciones penales se enmarca de manera 
que asegure la cooperación entre las autoridades, así como la transparencia de las sanciones. Un 
                                               
98 Reglamento (UE) Nº 345/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2013, sobre 
los fondos de capital riesgo  europeos. Consultado en: http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R0345&from=ES . 
99 Reglamento (UE) Nº 346/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2013, sobre 
los fondos de empren dimiento social europeos. Consultado en: http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R0346&from=ES . 
100 Reglamento (UE) Nº 1286/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de noviembre de 2014, 
sobre los documentos de datos fundamentales relativos a los productos de inversión minorista vinculados y los 
productos de inversión basados en seguros. Consultado en: http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R1286&qid=1429784259387&from=ES . 
101 Directiva 2014/91/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 2014, que modifica la 
Directiva 2009/65/CE por la que se coordinan las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas sobre 
determinados organismos de inversión colectiva en valores mobiliarios (OICVM), en lo que se refiere a las 
funciones de depositario, las políticas de re muneración y las sanciones. Consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/ES /TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0091&from=ES . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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  sistema armonizado de cooperación reforzada mejorará la detección efectiva de infracciones de las 
normas relativas a los OICVM, con inclusión de la seguridad de los canales de comunicación para la notificación de tales infracciones ("denuncia de irregularidades"). 
4.154.  La Comisión ha completado el paquete del segundo pilar con seis nuevas propuestas que 
aún no se han adoptado. 
4.155.  La primera de ellas es una propuesta de Directiva revisada, de julio de 2012, sobre la 
mediación en los seguros, la denominada DMS.
102 Su objetivo es mejorar la protección de los 
consumidores en el sector de los seguros estableciendo normas comunes aplicables a todas las 
ventas de seguros y asegurando un asesoramiento adecuado. 
4.156.  El segundo elemento aún no adopta do del segundo pilar es una propuesta de 
establecimiento de un régimen reforzado de lucha contra el blanqueo de capitales, de febrero 
de 2013, que se compone de un proyecto de Directiva relativa a la prevención de la utilización del 
sistema financiero para el blanqueo de capitales y para la financiación del terrorismo103 y de un 
proyecto de Reglamento relativo a la información que acompaña a las transferencias de fondos.104 
Conviene señalar que los colegisladores alcanzaron un acuerdo político sobre la Directiva y el 
Reglamento el 16 de diciembre de 2014. Según la  Comisión, ambas propuestas tienen plenamente 
en cuenta las últimas recomendaciones del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI), que 
es el organismo mundial de lucha contra el blanqueo de capitales, y van más allá de ellas en varias 
esferas. Prevén un enfoque más centrado y específico basado en el riesgo. 
4.157.  El tercer elemento aún no adoptado del segundo pilar es una propuesta de Reglamento, de 
junio de 2013, sobre los fondos de inversión a largo plazo.105 Los colegisladores alcanzaron un 
acuerdo político sobre ese texto a finales de diciembre de 2014. El Reglamento constituirá un 
nuevo marco de los fondos de inversión para los inversores que deseen colocar su dinero en empresas y proyectos a largo plazo. 
4.158.  El cuarto elemento aún no adoptado del segundo pilar consiste en dos propuestas 
legislativas de normas revisadas, de julio de 2013, sobre servicios de pago innovadores: un proyecto de Reglamento sobre las tasas de intercambio para operaciones de pago basadas en una 
tarjeta
106 y un proyecto de Directiva de servicios de pago en el mercado interior.107 El proyecto de 
Directiva revisada sobre Servicios de Pago facilita y hace más seguro el uso de servicios de pago de bajo coste por Internet a través de la inclusión en su ámbito de aplicación de nuevos servicios denominados de iniciación del pago. Se trata de servicios que operan entre el comerciante y el 
banco del comprador y permiten pagos electrónicos baratos y eficaces sin recurrir al uso de una 
tarjeta de crédito. 
4.159.  Por su parte, el proyecto de Reglamento sobre tasas de intercambio introduciría límites 
máximos para las tasas de intercambio en las transacciones con tarjetas de débito y de crédito de 
los consumidores y prohibiría la aplicación de recargos por el uso de estos tipos de tarjetas. Los recargos son las cargas adicionales impuestas por algunos comerciantes al pago con tarjeta y 
están muy extendidos, en particular en las compras de billetes de avión. 
                                               
102 Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la mediación en los seguros 
(Refundición), COM(2012) 0360 final, de 3 de julio de 2012. Consultada en: http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:52012PC0360&from=ES . 
103 COM(2013) 045 final, de 5 de febrero de 2013. Consultada en: http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013PC0045&qid=1431437004406&from=EN . 
104 COM(2013) 044 final, de 5 de febrero de 2013. Consultada en: http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:52013PC0044&from=ES . 
105 COM(2013) 0214, de 26 de junio de 2013. Consultada en: http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013PC0462&from=ES . 
106 Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las tasas de intercambio para 
operaciones de pago basadas en una tarjeta, COM(2013) 0550 final, de 24 de julio de 2013. Consultada en: http://eur-lex.europa.eu/legal-content /ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013PC0550&from=ES . 
107 COM(2013) 0547 final, de 24 de julio de 2013, Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del 
Consejo sobre servicios de pago en el mercado interior y por la que se modifican las Directivas 2002/65/CE, 
2013/36/UE y 2009/110/CE, y se deroga la Directiva 2007/64/CE. Consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/ES/T XT/PDF/?uri=CELEX:52013PC0547&from=ES . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 189 - 
 
  4.160.  El quinto elemento aún no adoptado de l segundo pilar es una propuesta de Reglamento, 
de septiembre de 2013, sobre índices de referencia financieros como el LIBOR y el EURIBOR.108 
Esta propuesta tiene por objeto restablecer la confianza en la integridad de los índices de referencia. Un índice de referencia es un índice (medida estadística), calculado a partir de un 
conjunto representativo de datos subyacentes, que se utiliza como precio de referencia de un 
instrumento financiero o un contrato financiero, o para medir el rendimiento de un fondo de inversión. 
4.161.  Finalmente, el último elemento aún no adoptado del segundo pilar está constituido por dos 
propuestas presentadas en marzo de 2014. La primera está destinada a la financiación a largo plazo de la economía europea
109 y aún no se ha formalizado como propuesta legislativa. La 
segunda es un proyecto de Directiva sobre normas revisadas para los fondos de pensiones de 
empleo.110 
4.3.4.3  Legislación encaminada a completar la  unión bancaria para fortalecer el euro 
4.162.  Finalmente, el tercer y último pilar del programa legislativo de la Comisión posterior a la 
crisis financiera está destinado a completar la unión bancaria para fortalecer el euro. Se compone 
de dos elementos que han sido adoptados por el Parlamento y el Consejo y que han entrado en vigor: el Mecanismo Único de Supervisión (MUS) y el Mecanismo Único de Resolución (MUR). 
4.163.  El Mecanismo Único de Supervisión figura en dos Reglamentos: el Reglamento (UE) 
Nº 1024/2013, de 15 de octubre de 2013, que encomienda al Banco Central Europeo (BCE) tareas específicas respecto de políticas relacionadas con la supervisión prudencial de las entidades de crédito
111 y el Reglamento (UE) Nº 1022/2013, de 22 de octubre de 2013, que modifica el 
Reglamento (UE) Nº 1093/2010, por el que se crea una Autoridad Europea de Supervisión 
(Autoridad Bancaria Europea-ABE).112 El MUS entró en vigor el 4 de noviembre de 2014. El 
establecimiento del MUS y de un mecanismo común de resolución bancaria, respaldado por un 
código normativo único, constituye un primer paso hacia la creación de una unión bancaria. El MUS 
se aplica a todos los Estados miembros de la zona del euro y está abierto a la participación de otros Estados miembros que deseen emprender un camino de mayor integración en materia de 
supervisión. Estos últimos Estados miembros pueden decidir unirse al MUS estableciendo una 
estrecha cooperación entre sus autoridades competentes y el BCE. En ese caso pueden, en igualdad de condiciones con los Estados miembros de la zona del euro, participar en las actividades de la Junta de Supervisión de reciente creación encargada de planificar y ejecutar las 
tareas de supervisión encomendadas al BCE. 
4.164.  El Reglamento encomienda al BCE tareas fundamentales de supervisión y le confiere las 
correspondientes facultades con respecto a todas las entidades de crédito establecidas en la zona 
del euro. El BCE desempeña sus funciones en el marco de un Mecanismo Único de Supervisión 
(MUS) integrado por el BCE y las autoridades nacionales competentes. En el marco del MUS, el BCE será responsable de la supervisión de los 6.000 bancos de la zona del euro. En particular, 
garantizará la coherencia y uniformidad en la aplicación del código normativo único en la zona del 
euro. Supervisará directamente los bancos que tengan activos por valor superior a 30.000 millones de euros o que representen por lo menos el 20% del PIB de su país de origen o que hayan solicitado o recibido asistencia financiera pública directa del Fondo Europeo de Estabilidad 
Financiera (FEEF) o del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE). Vigilará la supervisión ejercida 
por los supervisores nacionales de los bancos menos importantes y podrá decidir en cualquier 
                                               
108 COM (2013) 0641 final, de 18 de septiembre de 2013, Propuesta de Reglamento del Parlamento 
Europeo y del Consejo sobre los índices utilizados como referencia en los instrumentos financieros y los contratos financieros. Consultada en: http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013PC0641&from=ES . 
109 COM(2014) 0168, de 27 de marzo de 2014, Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento 
Europeo sobre la financiación a largo plazo de la economía europea. Consultada en: http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52014DC0168&from=ES . 
110 COM(2014) 0167 final, de 27 de marzo de 2014, propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y 
del Consejo relativa a las actividade s y la supervisión de los fondos de  pensiones de empleo (refundición). 
Consultada en: http://eur-lex.europa.eu/legal-c ontent/ES/TXT/?u ri=CELEX:32003L0041 . 
111 DO L 287 de 29 de octubre de 2013; para consultar el texto completo del Reglamento, véase: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:287:0063:0089:ES:PDF . 
112 DO L 287 de 29 de octubre de 2013; para consultar el texto completo del Reglamento, véase: 
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:287:0005:0014:ES:PDF . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 190 - 
 
  momento supervisar directamente una de esas entidades de crédito o más para garantizar una 
aplicación coherente de normas de supervisión exigentes. La labor de los supervisores nacionales está integrada en el MUS: por ejemplo, el BCE en viará instrucciones a dichos supervisores y estos 
tienen el deber de notificarle las decisiones de supervisión con consecuencias significativas. La 
estructura de gobierno del BCE consistirá en una Junta de Supervisión separada que contará con la 
asistencia de un comité de dirección, el Consejo de Gobierno del BCE y un panel de mediación para resolver las diferencias que puedan surgir entre las autoridades nacionales competentes y el 
Consejo de Gobierno. Se garantiza plenamente una clara separación entre las funciones 
monetarias y las funciones de supervisión del BCE. Para los bancos transfronterizos que operan tanto dentro como fuera de los Estados miembros participantes en el MUS, seguirán existiendo como hasta ahora los procedimientos vigentes de coordinación entre los supervisores del Estado 
miembro de origen y el de acogida. En la medida en que el BCE haya asumido funciones de 
supervisión directa, desempeñará las funciones de las autoridades del país de origen y del de acogida con respecto a todos los Estados miembros participantes. 
4.165.  Se han adaptado las normas sobre el funcionamiento de la ABE y se ha reforzado su 
función. La ABE seguirá desarrollando el código  normativo único aplicable a todos los Estados 
miembros y, para fomentar la coherencia y la eficiencia de las prácticas de supervisión en toda la 
Unión, elaborará un manual de supervisión único. También se asegurará que se realicen 
regularmente pruebas de resistencia para evaluar la resistencia de los bancos europeos. Habrá salvaguardias para los Estados miembros no pertenecientes a la zona del euro mediante la exigencia de la doble mayoría de votos con respecto a las decisiones de la ABE en materia de 
mediación y normas técnicas, lo que garantiza que las decisiones estén respaldadas por una 
mayoría de Estados miembros participantes y no participantes. El segundo elemento del tercer pilar es el Mecanismo Único de Resolución (MUR), que figura en el Reglamento (UE) 806/2014, de 
15 de julio de 2014.
113 El Mecanismo Único de Resolución complementará al MUS y garantizará 
que -no obstante la mayor supervisión-, si un banco sujeto al MUS se enfrenta con dificultades graves, su resolución pueda gestionarse de manera eficiente con un costo mínimo para los 
contribuyentes y la economía real. El MUR se aplicará a todos los bancos de la zona del euro y de 
otros Estados miembros que opten por participar en él. 
4.166.  La delimitación de las competencias de la Junta Única de Resolución y de las autoridades 
nacionales de resolución sigue en general el reparto de competencias de supervisión entre el BCE y 
los supervisores nacionales en el contexto del MUS. La decisión de resolver un banco en quiebra 
comenzará en la mayoría de los casos con la notificación por el BCE a la Junta, la Comisión y las autoridades nacionales de resolución competentes de que un banco está en quiebra. A 
continuación, la Junta adoptará un plan de resolución que incluirá los instrumentos de resolución 
pertinentes y cualquier recurso al Fondo. Antes de que la Junta adopte su decisión, la Comisión evaluará si el plan cumple las normas sobre ayudas estatales. La Comisión evaluará después la 
decisión de la Junta teniendo en cuenta los objetivos de resolución y apoyará o rechazará el plan 
de resolución. Solo cuando la Comisión modifique de manera significativa la cuantía de los recursos procedentes del Fondo Único o ponga en tela de juicio el interés público en la resolución del banco y considere que se lo podría someter más bien a un procedimiento de insolvencia 
ordinario, tendrá que aprobarlo o rechazarlo el Consejo (procedimiento tácito). Cuando el Consejo 
o la Comisión se oponga al plan de resolución, la  Junta tendrá que modificarlo. Posteriormente, las 
autoridades nacionales de resolución aplicarán el plan de conformidad con la legislación nacional, 
incluidas las disposiciones pertinentes relativas a la transposición de la Directiva sobre 
reestructuración y resolución bancarias. 
4.167.  El Fondo Único de Resolución se constituir á con contribuciones de todos los bancos de los 
Estados miembros participantes y será administrado por la Junta. Tiene un nivel fijado como 
objetivo de 55.000 millones de euros y puede obtener préstamos de los mercados si así lo decide la Junta. Alcanzará el nivel fijado como objetivo al término de un período de ocho años. Durante la 
transición, comprenderá compartimentos nacionales y los recursos en ellos acumulados se 
mutualizarán progresivamente, comenzando con el 40% de dichos recursos en el primer año. El 
Fondo y la adopción de decisiones sobre su utilización se rigen por el Reglamento MUR, en tanto 
                                               
113 Reglamento (UE) Nº 806/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de julio de 2014, por el 
que se establecen normas uniformes y un procedimiento un iforme para la resolución de entidades de crédito y 
de determinadas empresas de servic ios de inversión en el marco de un Mecanismo Único de Resolución y un 
Fondo Único de Resolución y se modifica el Reglamento (UE) Nº 1093/2010. Consultado en: http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:32014R0806&from=ES . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 191 - 
 
  que la transferencia al Fondo Único de las contribuciones recaudadas a nivel nacional y la 
mutualización de los compartimentos nacionales se prevén en un acuerdo intergubernamental establecido entre los Estados miembros participantes. 
4.168.  Por último, sigue en curso la negociación de un impuesto sobre las transacciones 
financieras entre 11 Estados miembros y la Comisión en el marco jurídico específico de la 
"cooperación reforzada".
114 
                                               
114 WT/TPR/S/284/Rev.1, de 14 de octubre de 2013, párrafo 4.103 y cuadro 4.23. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
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- 194 - 
 
  5  APÉNDICE - CUADROS 
Cuadro A1. 1 Tasas de crecimiento del PIB de los Estados miembros de la UE, 2012-2014 
 (%) 
 2012 
T1 2012
T22012 
T3 2012
T42013
T12013
T22013
T32013
T42014 
T1 2014 
T2 2014 
T3 2014
T4
UE28 0,3 -0,7 -0,6 -0,9 -1,3 0,0 0,5 0,9 1,4 1,2 1,3 1,2
BEL 0,4 0,1 -0,1 0,0 -0,4 0,3 0,6 0,6 1,2 1,0 1,0 1,0
BGR 0,9 0,3 0,9 -0,1 0,2 -0,4 1,2 3,0 1,1 2,1 1,9 1,6
CZE 0,5 -1,1 -1,4 -1,1 -2,7 -1,4 0,3 0,8 2,3 2,1 2,5 1,2
DNK 0,2 -1,3 -0,2 -1,3 -1,5 -0,6 -0,2 0,3 1,2 0,4 1,1 1,3
DEU 1,5 0,3 0,1 -0,3 -1,8 0,5 0,8 1,0 2,6 1,0 1,2 1,6
EST 5,8 5,2 4,0 3,8 3,9 0,8 0,3 1,7 0,5 2,3 2,4 3,0
IRL 0,9 -2,6 -0,7 1,1 0,3 -0,2 1,8 -1,2 4,0 7,3 3,5 ..
GRC -7,8 -7,7 -6,3 -4,4 -5,8 -4,2 -2,6 -3,1 -0,5 0,3 2,0 1,2
ESP -1,7 -1,9 -2,2 -2,5 -2,9 -1,5 -0,5 -0,1 0,7 1,1 1,7 2,1
FRA 0,9 0,0 0,3 0,1 -0,8 0,5 0,7 0,6 0,7 0,1 0,3 0,4
HRV -1,3 -2,9 -2,0 -2,5 -1,8 -0,5 -0,5 -1,1 -0,6 -0,8 -0,5 0,3
ITA -2,1 -3,4 -3,0 -2,5 -2,8 -2,1 -0,9 -0,9 -0,1 -0,5 -0,4 -0,6
CYP -1,3 -2,4 -2,2 -3,6 -5,4 -6,0 -5,0 -4,9 -3,4 -1,7 -2,1 -2,0
LVA 8,8 4,3 3,7 3,4 3,1 4,6 4,6 4,5 2,8 2,3 2,4 2,1
LTU 3,9 2,0 5,1 4,3 3,1 3,7 3,0 3,3 3,3 3,4 2,7 2,4
LUX -2,0 0,7 -0,4 0,9 2,0 2,4 2,7 1,0 2,5 1,3 4,0 ..
HUN -0,4 -1,4 -1,5 -2,5 -0,7 1,2 2,2 3,2 3,8 4,1 3,3 3,4
MLT 0,5 3,9 2,2 3,3 2,4 3,9 2,1 2,5 3,2 3,3 3,7 4,0
NLD -1,5 -1,2 -1,9 -1,7 -1,8 -1,4 -0,6 1,0 0,0 1,1 1,0 1,0
AUT 1,3 0,2 0,5 1,6 -0,5 0,0 0,4 0,9 0,5 0,6 0,4 -0,2
POL 3,9 2,2 1,7 -0,3 0,3 1,1 2,6 2,4 3,7 3,3 3,4 2,9
PRT -2,7 -3,5 -3,5 -3,5 -3,8 -1,4 -1,1 0,9 0,7 1,0 1,5 0,4
ROU 0,2 2,1 -0,5 0,8 2,1 1,4 4,2 5,2 4,1 1,6 3,3 2,6
SVN -0,4 -3,5 -3,1 -3,4 -4,5 -1,3 -0,3 2,1 2,1 2,9 3,2 2,4
SVK 2,5 2,1 1,7 0,3 0,9 1,3 1,5 2,0 2,3 2,6 2,4 2,4
FIN 0,6 -1,2 -1,8 -3,1 -3,6 -1,2 -0,4 -0,1 0,1 -0,4 0,0 -0,1
SWE 0,4 -0,2 -1,1 -0,3 0,4 0,8 1,4 2,5 1,7 1,9 2,3 2,7
GBR 1,6 0,6 0,9 -0,4 0,3 2,2 1,5 2,6 2,1 3,5 2,5 2,0
.. No disponible. 
Nota: Tasa interanual. Incluidas cifras provisionales. Fuente: Base de datos en línea de Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/data/database . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 195 - 
 
  Cuadro A1. 2 Crecimiento del PIB y de sus componentes, 2008-2014  
 (%) 
  2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
UE28 PIB 0,5 -4,4 2,1 1,7 -0,5 0 1,3
Consumo privado 0,2 -0,8 0,5 0,2 -0,4 -0,1 0,8
Consumo público 0,5 0,4 0,2 0,0 0,0 0,0 0,2
Inversión -0,1 -2,7 0,0 0,4 -0,5 -0,3 0,4
Exportaciones netas 0,2 -0,1 0,4 0,9 1,1 0,4 -0,1
Bélgica 
 PIB 1,0 -2,6 2,5 1,6 0,1 0,3 1,0
Consumo privado 0,9 0,1 1,4 0,3 0,4 0,2 0,5
Consumo público 0,6 0,3 0,3 0,2 0,3 0,3 0,2
Inversión 0,7 -1,8 0,0 0,9 0,0 -0,5 0,8
Exportaciones netas -1,3 -0,3 0,5 -0,3 0,1 0,8 0,5
Bulgaria 
 PIB 5,8 -5,0 0,7 2,0 0,5 1,1 1,7
Consumo privado 2,5 -4,2 0,3 1,1 2,4 -1,5 0,9
Consumo público -0,2 -1,3 0,3 0,3 -0,2 0,4 0,3
Inversión 6,3 -5,8 -5,3 -1,1 0,4 0,0 0,5
Exportaciones netas -2,2 9,6 5,4 1,4 -2,3 2,6 -0,6
República Checa PIB 2,7 -4,8 2,3 2,0 -0,8 -0,7 2,0
Consumo privado 1,3 -0,3 0,5 0,1 -0,9 0,2 0,7
Consumo público 0,2 0,6 0,1 -0,6 -0,2 0,4 0,3
Inversión 0,8 -2,9 0,4 0,3 -0,8 -1,1 0,8
Exportaciones netas 0,8 0,5 0,5 1,9 1,3 0,0 -0,1
Dinamarca PIB -0,7 -5,1 1,6 1,2 -0,7 -0,5 1,0
Consumo privado 0,2 -1,6 0,4 0,1 0,2 0,0 0,2
Consumo público 0,8 0,8 0,4 -0,4 0,0 -0,1 0,3
Inversión -0,8 -3,3 -0,8 0,1 0,1 0,2 0,4
Exportaciones netas -0,4 1,2 0,5 0,5 -0,4 -0,3 -0,2
Alemania PIB 1,1 -5,6 4,1 3,6 0,4 0,1 1,6
Consumo privado 0,3 0,0 0,3 1,3 0,4 0,5 0,6
Consumo público 0,6 0,5 0,3 0,1 0,2 0,1 0,2
Inversión 0,2 -2,0 1,0 1,4 -0,1 -0,1 0,6
Exportaciones netas 0,0 -2,6 1,3 0,7 1,3 -0,5 0,4
Estonia PIB -5,3 -14,7 2,5 8,3 4,7 1,6 2,1
Consumo privado -2,6 -8,3 -0,9 1,3 2,6 1,9 2,3
Consumo público 0,7 -0,6 -0,1 0,3 0,6 0,5 0,3
Inversión -4,8 -11,4 -0,6 7,0 2,7 0,7 -0,3
Exportaciones netas 5,0 8,1 2,8 0,5 -4,2 -0,7 -0,1
Irlanda PIB -2,6 -6,4 -0,3 2,8 -0,3 0,2 ..
Consumo privado -0,1 -2,8 0,2 -0,5 -0,7 -0,2 0,2
Consumo público 0,2 -0,5 -1,0 -0,4 -0,2 0,0 0,3
Inversión -2,5 -4,6 -3,5 -0,4 0,8 -0,4 1,3
Exportaciones netas 1,1 3,4 3,2 5,7 -0,8 0,6 3,0
Grecia PIB -0,4 -4,4 -5,4 -8,9 -6,6 -3,9 0,8
Consumo privado 2,0 -0,7 -4,9 -7,4 -5,5 -1,4 1,0
Consumo público -0,4 0,3 -1,0 -1,4 -1,1 -1,4 -0,2
Inversión -1,7 -3,1 -4,4 -2,9 -4,4 -1,1 0,1
Exportaciones netas -0,1 2,8 2,5 2,8 3,2 1,1 0,8
España PIB 1,1 -3,6 0,0 -0,6 -2,1 -1,2 1,4
Consumo privado -0,4 -2,1 0,1 -1,2 -1,7 -1,3 1,3
Consumo público 1,0 0,8 0,3 -0,1 -0,8 -0,6 0,1
Inversión -1,2 -4,9 -1,2 -1,5 -1,7 -0,7 0,6
Exportaciones netas 1,6 2,8 0,5 2,1 2,2 1,4 -0,8WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 196 - 
 
    2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Francia 
 PIB 0,2 -2,9 2,0 2,1 0,3 0,3 0,4
Consumo privado 0,2 0,1 1,0 0,3 -0,2 0,1 0,3
Consumo público 0,3 0,5 0,3 0,2 0,4 0,5 0,4
Inversión 0,2 -2,1 0,5 0,5 0,1 -0,2 -0,3
Exportaciones netas -0,3 -0,3 -0,1 0,0 0,7 0,1 -0,3
Croacia  PIB 2,1 -7,4 -1,7 -0,3 -2,2 -0,9 -0,4
Consumo privado 0,8 -4,3 -0,9 0,2 -1,8 -0,7 -0,4
Consumo público -0,1 0,4 -0,3 -0,1 -0,2 0,1 -0,4
Inversión 2,5 -4,0 -3,8 -0,6 -0,7 -0,2 -0,7
Exportaciones netas -1,5 4,1 3,1 -0,1 1,2 0,0 1,0
Italia PIB -1,0 -5,5 1,7 0,6 -2,8 -1,7 -0,4
Consumo privado -0,6 -0,9 0,8 0,0 -2,5 -1,7 0,2
Consumo público 0,2 0,1 0,1 -0,4 -0,3 -0,1 -0,1
Inversión -0,7 -2,1 -0,1 -0,4 -1,5 -1,0 -0,5
Exportaciones netas 0,2 -1,3 -0,2 1,2 2,8 0,9 0,3
Chipre PIB 3,6 -2,0 1,4 0,3 -2,4 -5,4 -2,3
Consumo privado 5,1 -4,4 0,8 1,2 -0,5 -4,1 -0,8
Consumo público 0,9 1,1 -0,3 0,1 -0,5 -0,9 -0,8
Inversión 2,3 -3,8 -1,2 -2,1 -3,9 -2,6 -1,5
Exportaciones netas -5,5 6,1 -1,1 2,3 1,6 4,5 0,4
Letonia  PIB -3,2 -14,2 -2,9 5,0 4,8 4,2 2,4
Consumo privado -4,9 -9,6 1,9 1,9 1,9 3,8 2,0
Consumo público 0,4 -2,1 -1,5 0,6 0,1 0,5 0,2
Inversión -3,4 -10,6 -4,5 4,6 3,2 -1,3 0,3
Exportaciones netas 7,1 11,5 0,2 -5,6 2,3 0,7 0,2
Lituania PIB 2,6 -14,8 1,6 6,1 3,8 3,3 2,9
Consumo privado 2,4 -11,3 -2,3 2,9 2,2 2,6 3,1
Consumo público 0,0 -0,3 -0,7 0,1 0,2 0,3 0,4
Inversión -1,2 -10,1 0,2 3,3 -0,3 1,2 1,3
Exportaciones netas -1,0 11,9 -0,2 0,2 4,0 0,4 -1,2
Luxemburgo PIB 0,5 -5,3 5,1 2,6 -0,2 2,0 ..
Consumo privado 0,0 0,3 0,7 0,4 0,6 0,5 0,8
Consumo público 0,4 0,6 0,5 0,2 0,6 0,8 0,6
Inversión 1,8 -2,4 0,0 2,4 0,4 -0,8 0,4
Exportaciones netas -0,5 -2,0 0,8 -1,1 -0,3 1,5 1,2
Hungría PIB 0,9 -6,6 0,8 1,8 -1,5 1,5 3,6
Consumo privado -0,6 -3,6 -1,5 0,4 -1,0 0,0 0,9
Consumo público 0,7 0,3 -0,1 0,0 -0,3 0,7 0,3
Inversión 0,3 -1,9 -2,2 -0,4 -0,8 1,0 2,7
Exportaciones netas 0,7 2,6 1,3 2,0 1,4 0,4 -0,8
Malta  PIB 3,3 -2,5 3,5 2,3 2,5 2,7 3,5
Consumo privado -0,1 1,1 -0,1 1,4 0,3 0,9 1,3
Consumo público 2,2 -0,7 0,3 0,6 1,2 0,1 1,2
Inversión -2,0 -2,3 4,8 -3,8 -0,1 0,4 1,7
Exportaciones netas 0,0 -1,1 -1,2 4,4 4,5 -0,4 -0,9
Países Bajos PIB 2,1 -3,3 1,1 1,7 -1,6 -0,7 0,8
Consumo privado 0,5 -0,8 0,0 0,1 -0,6 -0,7 0,0
Consumo público 1,0 1,0 0,3 -0,1 -0,4 -0,1 0,0
Inversión 1,0 -2,0 -1,2 1,1 -1,2 -0,8 0,3
Exportaciones netas -0,1 -1,0 1,0 0,9 0,6 1,1 0,4
Austria  PIB 1,5 -3,8 1,9 3,1 0,9 0,2 0,3
Consumo privado 0,4 0,3 0,8 0,4 0,3 -0,1 0,2
Consumo público 0,7 0,5 0,1 0,0 0,1 0,1 0,2
Inversión 0,3 -1,7 -0,5 1,5 0,1 -0,3 0,2
Exportaciones netas 0,7 -2,1 1,0 0,3 0,3 0,9 -0,5WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 197 - 
 
    2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Polonia PIB 3,9 2,6 3,7 4,8 1,8 1,7 3,3
Consumo privado 3,7 2,1 1,7 1,8 0,5 0,6 1,8
Consumo público 0,9 0,7 0,6 -0,4 0,0 0,4 0,4
Inversión 1,8 -0,4 -0,1 1,8 -0,3 0,2 1,7
Exportaciones netas -1,2 2,9 -0,5 0,9 2,1 1,4 -0,8
Portugal PIB 0,2 -3,0 1,9 -1,8 -3,3 -1,4 0,9
Consumo privado 0,9 -1,5 1,6 -2,4 -3,4 -0,9 1,4
Consumo público 0,1 0,5 -0,3 -0,8 -0,8 -0,4 -0,1
Inversión 0,1 -1,7 -0,2 -2,6 -2,8 -1,0 0,4
Exportaciones netas -1,1 0,9 -0,1 4,3 3,6 1,0 -0,8
Rumania PIB 8,5 -7,1 -0,8 1,1 0,6 3,4 2,9
Consumo privado 4,8 -6,4 0,6 0,5 0,8 0,7 3,1
Consumo público 1,1 0,6 -0,9 0,1 0,1 -0,7 0,4
Inversión 6,3 -14,1 -0,6 0,8 0,0 -2,2 -1,3
Exportaciones netas -1,0 6,9 -0,1 -0,1 1,1 4,3 0,6
Eslovenia PIB 3,3 -7,8 1,2 0,6 -2,6 -1,0 2,6
Consumo privado 1,2 0,5 0,5 -0,1 -1,7 -2,2 0,3
Consumo público 0,9 0,4 0,0 -0,3 -0,3 -0,2 -0,4
Inversión 2,0 -6,5 -3,3 -1,0 -1,8 0,4 1,1
Exportaciones netas 0,2 1,9 2,1 1,4 2,9 1,0 1,5
Eslovaquia PIB 5,4 -5,3 4,8 2,7 1,6 1,4 2,4
Consumo privado 3,3 -0,3 0,1 -0,4 -0,3 -0,4 1,2
Consumo público 0,9 1,2 0,3 -0,4 -0,4 0,4 0,8
Inversión 0,4 -4,8 1,6 2,8 -2,2 -0,6 0,8
Exportaciones netas -0,5 2,2 0,4 1,7 5,8 1,4 -0,2
Finlandia PIB 0,7 -8,3 3,0 2,6 -1,4 -1,3 -0,1
Consumo privado 1,0 -1,3 1,6 1,6 0,1 -0,4 0,1
Consumo público 0,3 0,3 0,0 0,0 0,2 0,4 0,0
Inversión 0,1 -3,1 0,2 0,9 -0,6 -1,1 -0,9
Exportaciones netas -0,2 -2,1 0,0 -1,5 -0,1 0,3 0,7
Suecia PIB -0,6 -5,2 6,0 2,7 -0,3 1,3 ..
Consumo privado 0,1 0,2 1,8 0,9 0,4 0,9 1,1
Consumo público 0,3 0,6 0,3 0,2 0,3 0,2 0,4
Inversión 0,1 -3,3 1,3 1,3 -0,1 -0,1 1,0
Exportaciones netas -0,6 -1,1 0,4 -0,2 0,3 0,2 -0,9
Reino Unido PIB -0,3 -4,3 1,9 1,6 0,7 1,7 2,6
Consumo privado -0,3 -2,0 0,2 0,1 0,7 1,1 1,5
Consumo público 0,4 0,2 0,0 0,0 0,5 -0,1 0,3
Inversión -0,9 -2,6 1,0 0,4 0,1 0,5 1,2
Exportaciones netas 0,9 0,7 -0,8 1,3 -0,8 0,0 -0,6
.. No disponible. 
Nota: Incluidas cifras provisionales y estimadas. Fuente: Base de datos de Eurostat  y base de datos macroeconómicos anuales (AMECO) de la Dirección 
General de Asuntos Económicos y Fina ncieros de la Comisión Europea. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 198 - 
 
  Cuadro A1. 3 Volumen de las im portaciones (índice), 2007-2013a 
 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Bélgica 108,4 106,8 93,6 100,0 104,9 103,7 104,0
Bulgaria 99,5 126,8 96,8 100,0 109,7 116,1 121,6
República Checa 96,9 101,5 84,4 100,0 107,2 103,8 102,9
Dinamarca 119,9 120,0 99,8 100,0 103,2 103,5 105,2
Alemania 100,7 100,8 88,5 100,0 104,8 101,1 101,6
Estonia 129,1 114,0 85,3 100,0 123,0 130,0 130,0
Irlanda 135,2 124,4 103,7 100,0 98,1 95,9 96,8
Grecia 127,9 127,2 112,3 100,0 87,5 84,7 83,2
España 121,4 114,8 92,6 100,0 99,9 92,5 91,7
Francia 107,8 107,4 93,9 100,0 103,0 100,2 98,1
Croacia 130,0 132,4 105,3 100,0 98,4 95,6 96,7
Italia 111,2 105,4 88,5 100,0 99,4 90,9 87,6
Chipre 99,9 109,6 93,3 100,0 90,4 79,3 67,9
Letonia 131,9 119,2 84,8 100,0 123,4 133,5 134,6
Lituania 111,5 117,1 85,3 100,0 113,5 117,5 125,4
Luxemburgo 108,9 115,5 105,7 100,0 102,5 101,8 99,1
Hungría 106,2 110,0 87,7 100,0 106,6 105,4 109,4
Malta 91,9 92,1 86,5 100,0 110,8 121,8 109,6
Países Bajos 99,6 103,0 90,6 100,0 102,1 104,2 103,2
Austria 104,9 104,3 89,4 100,0 106,5 104,6 103,5
Polonia 95,0 104,3 87,2 100,0 105,0 103,7 104,6
Portugal 103,2 105,8 92,9 100,0 94,6 87,8 91,2
Rumania 115,2 121,1 89,0 100,0 108,0 104,8 106,7
Eslovenia 106,7 111,5 90,9 100,0 105,0 100,9 104,3
Eslovaquia 93,6 100,8 86,2 100,0 110,6 114,0 117,3
Finlandia 119,3 120,5 92,8 100,0 105,7 100,7 101,4
Suecia 105,2 103,8 84,4 100,0 105,0 101,9 97,8
Reino Unido 113,0 106,0 92,5 100,0 100,4 103,7 97,8
a Incluidas las importaciones intra-UE. 
Nota: Año de base 2010. 
Fuente: Base de datos en línea de Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/data/database . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 199 - 
 
  Cuadro A1. 4 Volumen de las ex portaciones (índice), 2007-2013a 
 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Bélgica 105,7 103,6 92,0 100,0 104,0 103,3 106,0
Bulgaria 89,5 96,5 83,0 100,0 120,4 120,0 134,0
República Checa 94,6 100,5 84,4 100,0 109,8 111,6 112,0
Dinamarca 108,6 109,8 97,6 100,0 104,0 102,1 102,9
Alemania 106,0 105,7 86,9 100,0 106,4 106,5 106,1
Estonia 95,8 96,7 80,0 100,0 126,7 129,6 129,0
Irlanda 100,6 96,9 96,9 100,0 101,4 99,0 95,0
Grecia 95,9 98,8 92,5 100,0 104,1 115,0 118,5
España 100,2 100,4 89,4 100,0 108,7 109,5 113,4
Francia 107,9 106,6 91,0 100,0 102,9 102,6 101,5
Croacia 100,9 101,7 87,0 100,0 101,0 98,7 95,9
Italia 115,2 111,2 90,3 100,0 104,6 104,8 104,0
Chipre 94,2 94,0 91,8 100,0 116,1 118,9 139,3
Letonia 85,5 93,4 83,3 100,0 122,4 138,4 136,8
Lituania 83,5 98,5 84,2 100,0 113,6 123,6 133,8
Luxemburgo 106,4 114,0 109,0 100,0 96,2 101,6 89,5
Hungría 102,5 106,3 88,4 100,0 107,2 105,5 106,3
Malta 111,1 99,4 81,6 100,0 104,6 119,8 95,8
Países Bajos 97,6 100,3 89,4 100,0 101,0 104,8 105,7
Austria 106,2 106,3 86,9 100,0 106,0 106,2 107,8
Polonia 89,0 96,0 86,9 100,0 107,2 111,9 118,5
Portugal 106,1 105,2 89,3 100,0 108,0 111,4 116,5
Rumania 84,2 90,9 83,8 100,0 110,5 107,6 120,9
Eslovenia 102,5 105,1 88,9 100,0 107,5 105,9 109,8
Eslovaquia 86,3 96,3 83,6 100,0 112,2 122,7 127,2
Finlandia 126,1 126,8 93,6 100,0 101,4 100,9 100,8
Suecia 107,8 107,0 85,9 100,0 106,6 103,4 98,2
Reino Unido 109,6 106,2 89,7 100,0 108,4 102,9 115,6
a Incluidas las exportaciones intra-UE. 
Nota: Año de base 2010. Fuente: Base de datos en línea de Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/data/database . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 200 - 
 
  Cuadro A1. 5 Comercio de mercancías intra-UE por grupos de productos, 2010-2013  
 (Miles de millones de €) 
 Exportaciones Importaciones 
2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013
Alimentos, 
bebidas y tabaco 247,7 269,7 282,7 296,3 244,2 265,5 279,4 290,5
Materias primas 93,4 109,0 107,3 103,7 96,8 114,6 109,7 107,2
Combustibles y 
lubricantes minerales y productos conexos 174,7 226,4 260,4 250,2 177,0 232,5 263,0 256,0
Productos 
químicos y 
productos 
conexos, n.e.p. 414,0 448,0 459,3 459,9 416,9 450,5 458,9 460,0
Otros productos 
manufacturados 693,2 771,9 748,5 745,2 652,0 726,1 706,7 699,7
Maquinaria y 
equipo de 
transporte 891,2 960,9 945,2 947,8 869,3 937,2 920,1 924,0
Mercancías y 
operaciones no clasificadas en otro rubro de la CUCI 42,9 36,5 38,1 35,4 28,6 27,9 32,1 24,6
Total  2.557,1 2.822,4 2.841,5 2.838,5 2.484,8 2.754,3 2.770,1 2.762,0
Fuente: Base de datos en línea de Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/data/database . 
 WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 201 - 
 
  Cuadro A1. 6 Exportaciones de mercancías por destino, 2010-2013  
 (Miles de millones de €) 
 2010 2011 2012 2013
Total 1.353 1.554 1.684 1.738
 (%) 
  América 26,8 25,7 26,4 25,4
  Estados Unidos 17,9 17,0 17,4 16,6
  Otros países de América 8,9 8,7 9,0 8,8
    Brasil 2,3 2,3 2,4 2,3
    Canadá 2,0 1,9 1,9 1,8
    México 1,6 1,5 1,7 1,6
  Europa 17,9 19,1 17,5 19,3
  AELC 11,5 12,3 11,1 12,8
    Suiza 8,2 9,2 8,0 9,8
    Noruega 3,1 3,0 3,0 2,9
  Otros países de Europa 6,5 6,7 6,5 6,5
    Turquía 4,6 4,7 4,5 4,5
  Comunidad de Estados Indepe ndientes (CEI) 9,1 9,8 10,3 9,9
    Federación de Rusia 6,4 7,0 7,3 6,9
    Ucrania 1,3 1,4 1,4 1,4
  África 9,4 8,8 8,9 8,8
    Sudáfrica 1,6 1,7 1,5 1,4
    Argelia 1,2 1,1 1,3 1,3
    Marruecos 1,0 1,0 1,0 1,0
  Oriente Medio 7,9 7,5 7,4 7,8
    Emiratos Árabes Unidos 2,1 2,1 2,2 2,6
    Arabia Saudita, Reino de la  1,7 1,7 1,8 1,9
    Israel 1,1 1,1 1,0 1,0
  Asia 26,9 27,1 27,1 26,5
    China 8,4 8,8 8,6 8,5
    Japón 3,3 3,2 3,3 3,1
    Seis países comerciantes del Asia Oriental 8,6 8,4 8,7 8,7
    Corea, Rep. de 2,1 2,1 2,2 2,3
   Hong Kong, China 2,0 2,0 2,0 2,1
   Singapur 1,8 1,8 1,8 1,7
   Otros países de Asia 6,7 6,7 6,5 6,1
     India 2,6 2,6 2,3 2,1
     Australia 2,0 2,0 2,0 1,8
  Otros 1,9 2,0 2,3 2,3
Fuente: Eurostat. Consultada en: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 202 - 
 
  Cuadro A1. 7 Exportaciones de mercan cías por grupos de productos, 2010-2013  
 (Miles de millones de €) 
 2010 2011 2012 2013
Total  1.353 1.554 1.684 1.738
 (%) 
Productos primarios  15,7 16,7 17,6 17,0
 Productos agrícolas 7,2 7,3 7,5 7,7
   Productos alimenticios 5,9 6,0 6,2 6,3
   Materias primas 1,3 1,3 1,4 1,3
  Combustibles y productos de la minería 8,5 9,4 10,1 9,3
   Combustibles 5,8 6,4 7,5 7,0
   Metales no ferrosos 1,5 1,7 1,5 1,4
   Menas y otros minerales 1,2 1,3 1,2 0,9
Manufacturas 80,6 79,0 79,2 77,0
  Hierro y acero 2,5 2,6 2,5 2,2
  Productos químicos 17,2 16,4 16,4 15,7
   Productos farmacéuticos 6,9 6,7 6,7 6,5
   Plásticos 2,4 2,3 2,2 2,2
   Otros productos químicos 7,9 7,5 7,5 7,0
  Otras semimanufacturas 7,4 7,1 7,0 7,0
 Maquinaria y equipo de transporte 41,9 41,5 41,8 40,7
  Máquinas de oficina y equipo para 
telecomunicaciones 5,6 5,1 4,7 4,3
    Máquinas de oficina y máquinas de 
procesamiento automático de datos 1,8 1,6 1,6 1,4
    Circuitos electrónicos integrados y componentes 
electrónicos 1,1 1,0 0,9 0,9
    Aparatos y equipo para telecomunicaciones 2,7 2,6 2,3 2,0
   Equipo de transporte 15,5 15,7 16,4 16,4
    Productos de la industria del automóvil 9,9 10,4 11,0 10,9
    Otro equipo de transporte 5,6 5,2 5,4 5,4
   Otras máquinas 20,9 20,7 20,6 20,0
    Máquinas eléctricas 4,8 4,6 4,5 4,5
    Máquinas no eléctricas 12,9 13,2 12,9 12,5
   Maquinaria y equipo genera dores de fuerza 3,2 3,0 3,1 3,0
  Materias textiles 1,1 1,1 1,0 1,0
  Prendas de vestir 1,2 1,3 1,3 1,3
  Otras manufacturas 9,1 8,8 9,2 9,1
Otros productos 3,8 4,4 3,2 6,0
Fuente: Eurostat. Consultada en: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 203 - 
 
  Cuadro A1. 8 Importaciones de mercancías por origen, 2010-2013  
 (Miles de millones de €) 
 2010 2011 2012 2013
Total 1.529,4 1.725, 0 1.796,3 1.682,4
 (%) 
América 19,3 19,5 19,5 19,4
 Estados Unidos 11,4 11,1 11,5 11,7
 Otros países de América 7,9 8,4 8,0 7,7
  Brasil 2,2 2,3 2,1 2,0
  Canadá 1,6 1,8 1,7 1,6
  México 0,9 1,0 1,1 1,0
Europa 14,5 14,6 15,2 15,1
 AELC 11,0 11,1 11,7 11,2
  Suiza 5,7 5,5 6,0 5,7
  Noruega 5,2 5,4 5,6 5,4
 Otros países de Europa 3,5 3,6 3,4 3,9
  Turquía 2,8 2,8 2,7 3,0
Comunidad de Estados Independ ientes (CEI) 13,4 15,2 15,4 15,7
   Federación de Rusia 10,6 11,7 12,0 12,2
   Kazajstán 1,0 1,3 1,4 1,4
 África 9,0 8,8 10,4 10,0
   Argelia 1,4 1,6 1,8 1,9
   Nigeria 0,9 1,4 1,8 1,7
   Jamahiriya Árabe Libia 1,9 0,6 1,8 1,4
 Oriente Medio 4,7 5,9 5,2 4,9
   Reino de la Arabia Saudita 1,1 1,6 1,9 1,8
 Asia 37,9 35,2 33,5 34,0
   China 18,6 17,1 16,3 16,6
   Japón 4,4 4,1 3,6 3,4
   Seis países comerciantes del Asia Oriental 8,7 7,4 7,2 7,2
    Corea, República de 2,6 2,1 2,1 2,1
    Taipei Chino 1,6 1,4 1,3 1,3
    M a l a s i a  1,2 1,1 1,0 1,1
    Singapur 1,2 1,1 1,2 1,0
    Tailandia 1,1 1,0 0,9 1,0
   Otros países de Asia 6,2 6,6 6,4 6,7
    I n d i a  2,2 2,3 2,1 2,2
   Viet Nam 0,6 0,8 1,0 1,3
 Otros 1,3 0,7 0,8 1,0
Fuente: Eurostat. Consultada en: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 204 - 
 
  Cuadro A1. 9 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2010-2013  
 2010 2011 2012 2013
Total (miles de millones de €) 1.529 1.725 1.796 1.682
 (%) 
Productos primarios  37,5 41,3 42,2 41,8
 Productos agrícolas 7,6 7,8 7,5 8,0
   Productos alimenticios 6,1 6,2 6,2 6,6
   Materias primas 1,5 1,5 1,3 1,4
  Combustibles y productos de la minería 29,9 33,6 34,7 33,8
   Combustibles 25,2 28,6 30,5 29,6
   Metales no ferrosos 2,4 2,5 2,0 2,1
   Menas y otros minerales 2,3 2,5 2,1 2,1
Manufacturas 59,2 55,3 53,7 55,7
  Hierro y acero 1,7 2,0 1,5 1,5
  Productos químicos 9,0 9,0 9,1 9,4
   Productos farmacéuticos 3,1 3,1 3,3 3,4
   Plásticos 1,1 1,1 1,1 1,2
   Otros productos químicos 4,7 4,8 4,7 4,7
  Otras semimanufacturas 4,9 4,9 4,7 4,9
  Maquinaria y equipo de transporte 28,9 25,4 24,9 25,8
  Máquinas de oficina y equipo para telecomunicaciones 12,4 10,3 9,8 10,0
    Máquinas de oficina y máquinas de procesamiento 
automático de datos 4,6 3,8 3,9 4,1
    Circuitos electrónicos integrados y componentes 
electrónicos 2,8 2,2 1,5 1,3
   Aparatos y equipo para telecomunicaciones 4,9 4,3 4,4 4,6
   Equipo de transporte 7,3 6,0 5,9 6,0
    Productos de la industria del automóvil 2,9 2,9 2,8 2,9
    Otro equipo de transporte 4,4 3,1 3,2 3,2
   Otras máquinas 9,3 9,2 9,2 9,8
    Máquinas eléctricas 3,8 3,6 3,6 3,9
    Máquinas no eléctricas 3,7 3,9 3,8 3,9
   Maquinaria y equipo genera dores de fuerza 1,8 1,7 1,9 2,0
  Materias textiles 1,3 1,3 1,2 1,3
  Prendas de vestir 4,5 4,3 4,0 4,3
  Otras manufacturas 8,9 8,3 8,3 8,6
Otros productos 3,3 3,4 4,1 2,5
Fuente: Eurostat. Consultada en: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 205 - 
 
  Cuadro A1. 10 Entradas de IED, 2013  
 (Millones de €) 
 Intra-UE Extra-UE
Unión Europea (28 país es) 5.933.069,6 3.777.966,8
Bélgica .. ..
Bulgaria 29.240,7 7.511,0
República Checa 86.576,1 11.732,7
Dinamarca 53.359,4 18.670,7
Alemania 483.026,0 188.812,0
Estonia 12.292,6 2.923,9
Irlanda 216.059,0 70.883,0
Grecia 14.346,0 2.924,0
España 379.471,0 93.743,0
Francia 408.220,0 159.771,0
Italia 229.716,2 31.984,2
Chipre 14.698,0 31.276,0
Letonia 8.065,0 3.505,0
Lituania 10.392,9 2.327,0
Luxemburgo 472.209,7 672.967,9
Hungría 112.861,9 68.875,8
Malta 99.907,6 33.678,4
Países Bajos 1.587.159,0 1.559.387,0
Austria .. ..
Polonia 144.755,5 15.449,8
Portugal .. ..
Rumania 54.439,7 5.701,2
Eslovenia 7.343,0 1.583,0
Eslovaquia .. ..
Finlandia 58.288,7 4.916,6
Suecia 211.878,3 70.311,2
Reino Unido .. ..
.. No disponible. 
Nota: Datos basados en el MBP6. Fuente: Eurostat. Consultada en: http://ec.europa.eu/eurostat/data/database . WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 206 - 
 
  Cuadro A2. 1 Determinadas notificaciones a la OMC, enero de 2013 a marzo de 2015  
Disposiciones 
jurídicas Descripción de las 
prescripciones Frecuencia Documento de la OMC 
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994  
Párrafo 5 del 
artículo XXVIII Reserva del derecho de 
modificar las listas Ad hoc  G/MA/291, 4 de agosto de 2014 
Párrafo 4 a) del 
artículo XVII y 
párrafo 1 del Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII Empresas comerciales del 
Estado y productos objeto de su comercio Bienal (notificaciones 
nuevas y completas)G/STR/N/15/EU, 30 de junio 
de 2014  
Párrafo 7 a) del 
artículo XXIV Uniones aduaneras o zonas 
de libre comercio Ad hoc  WT/REG354/N/1, 3 de julio de 2014
WT/REG353/N/1, 2 de julio de 2014
WT/REG352/N/1, 2 de julio de 2014
WT/REG337/N/1, 25 de abril 
de 2013 
WT/REG333/N/1/Rev.1, 21 de 
marzo de 2013 
WT/REG332/N/1, 27 de febrero 
de 2013 
Acuerdo sobre la Agricultura  
Párrafo 2 del 
artículo 18 Importaciones sujetas a 
contingentes arancelarios 
(cuadro MA.2) Anual G/AG/N/EU/16, 14 de noviembre 
de 2013 (abarca la campaña de 
comercialización 2011/2012 y el año 
civil 2012) 
Párrafo 7 del 
artículo 5 y párrafo 2 
del artículo 18 Salvaguardia especial 
(cuadro M.5) Anual G/AG/N/EU/19, 5 de mayo de 2014 
(abarca la campaña de comercialización 2012/2013) G/AG/N/EU/13, 12 de junio de 2013 (abarca la campaña de comercialización 2011/2012) 
Párrafos 2 y 3 del 
artículo 18 Ayuda interna Anual/ ad hoc  (DS.1 
y DS.2) G/AG/N/EU/20, 22 de octubre 
de 2014 (abarca la campaña de 
comercialización 2011/2012) 
G/AG/N/EU/17, 13 de febrero 
de 2014 (abarca la campaña de 
comercialización 2010/2011) 
G/AG/N/EU/10/Rev.1, 13 de febrero 
de 2014 (abarca la campaña de 
comercialización 2009/10) 
Párrafo 2 del 
artículo 18 Subvenciones a la 
exportación (cuadros ES.1, ES.2 y ES.3) Anual G/AG/N/EU/22, 17  de diciembre 
de 2014 (abarca la campaña de comercialización 2012/2013) G/AG/N/EU/18, 17  de diciembre 
de 2014 (abarca la campaña de 
comercialización 2011/2012) 
G/AG/N/EU/14, 13 de junio de 2013 (abarca la campaña de comercialización 2010/2011) 
Párrafo 2 del 
artículo 16 Posibles efectos negativos 
del programa de reforma en 
los países menos 
adelantados y en los países 
en desarrollo importadores 
netos de productos 
alimenti cios Anual G/AG/N/EU/21, 31 de octubre 
de 2014 (abarca los años civiles 
2012 y 2013) 
G/AG/N/EU/15, 4 de septiembre 
de 2013 (abarca los años civiles 
2010 y 2011) 
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7 y 
párrafo 5 del 
Anexo B Propuesta y adopción de 
reglamentaciones MSF Ad hoc  Varias notificaciones (serie 
G/SPS/N/EU) WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 207 - 
 
  Disposiciones 
jurídicas Descripción de las 
prescripciones Frecuencia Documento de la OMC 
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
Artículos 2, 3, 5 y 7 Propuesta y adopción de 
reglamentos técnicos y 
procedimientos de 
evaluación de la 
conformidad Antes o, en caso de 
problemas urgentes, 
inmediatamente 
después de la 
adopción de la 
medida Varias notificaciones (serie 
G/TBT/N/EU) 
Párrafo 7 del 
artículo 10   G/TBT/10.7/N/121, 7 de febrero 
de 2013 
Párrafo J del Código 
de Buena Conducta 
para la Elaboración, 
Adopción y 
Aplicación de 
Normas Programa de trabajo de las 
instituciones que han 
aceptado el Código Semestral ISO/IEC, Repertorio del Código de 
Normas OTC de la OMC 
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 (Acuerdo Antidumping)  
Párrafo 4 del 
artículo 16 Medidas antidumping Semestral G/ADP/N/265/EU, 31 de marzo 
de 2015 
G/ADP/N/259/EU, 5 de septiembre 
de 2014 
G/ADP/N/252/EU, 14 de marzo 
de 2014 
G/ADP/N/244/EU, 20 de septiembre 
de 2013 
G/ADP/N/237/EU, 8 de abril 
de 2013 
Párrafo 4 del 
artículo 16 Medidas antidumping Ad hoc  G/ADP/N/267, 22 de enero de 2015
G/ADP/N/266, 18 de diciembre de 2014 G/ADP/N/264, 21 de noviembre de 2014 G/ADP/N/255, 24 de marzo de 2014G/ADP/N/251, 19 de diciembre de 2013 G/ADP/N/250, 15 de noviembre de 2013 
G/ADP/N/248, 14 de octubre 
de 2013 G/ADP/N/242, 30 de mayo de 2013 G/ADP/N/240, 15 de marzo de 2013
Párrafo 5 del 
artículo 18 Leyes y reglamentos nuevos 
relacionados con el 
Acuerdo, y su modificación, 
y aplicación de dichas leyes 
y reglamentos Ad hoc  G/ADP/N/1/EU/1/Rev.1, 10 de abril 
de 2014 
G/ADP/N/1/EU/2, 17 de enero 
de 2013 
Acuerdo sobre Normas de Origen  
Párrafo 4 del 
Anexo II Normas de origen 
preferenciales Una vez, y 
modificaciones 
posteriores; y 
nuevas normas G/RO/N/121-123, 14 de octubre 
de 2014 
G/RO/N/90, 93 y 94, 9 de abril 
de 2013 
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Párrafo 4 a) del 
artículo 1, artículo 5 
y párrafo 2 b) del 
artículo 8 Procedimientos para el 
trámite de licencias de 
importación Ad hoc  G/LIC/N/1/EU/4, 14 de agosto 
de 2013 
G/LIC/N/1/EU/5, 13 de agosto 
de 2013 
G/LIC/N/1/EU/3, 13 de agosto 
de 2013 
G/LIC/N/2/EU/5, 14 de agosto 
de 2013 
G/LIC/N/2/EU/3, 14 de agosto 
de 2013 
G/LIC/N/2/EU/4, 13 de agosto 
de 2013 
Párrafo 3 del 
artículo 7 Cuestionario Anual G/LIC/N/3/EU/3, 6 de noviembre 
de 2014 G/LIC/N/3/EU/2, 9 de diciembre de 2013 WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 208 - 
 
  Disposiciones 
jurídicas Descripción de las 
prescripciones Frecuencia Documento de la OMC 
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Párrafo 1 del 
artículo 25 Subvenciones Cada dos años 
(notificaciones 
nuevas y completas)G/SCM/N/253/EU, 29 de julio 
de 2013 
Párrafo 11 del 
artículo 25 Medidas en materia de 
derechos compensatorios Semestral G/SCM/N/274/EU, 5 de septiembre 
de 2014 
G/SCM/N/267/EU, 11 de marzo 
de 2014 
G/SCM/N/259/EU, 23 de septiembre 
de 2013 
G/SCM/N/250/EU, 8 de abril 
de 2013 
Párrafo 11 del 
artículo 25 Medidas en materia de 
derechos compensatorios Ad hoc  G/SCM/N/286, 20 de marzo de 2015
G/SCM/N/283, 21 de enero de 2015G/SCM/N/280, 17 de noviembre de 2014 G/SCM/N/270, 14 de marzo de 2014G/SCM/N/268, 17 de enero de 2014G/SCM/N/264, 9 de octubre de 2013 G/SCM/N/257, 16 de mayo de 2013 G/SCM/N/255, 15 de marzo de 2013
Acuerdo sobre Salvaguardias  
Párrafo 1 a) del 
artículo 12 Iniciación/terminación de 
una investigación Ad hoc  Notificación más reciente en 2011 
Párrafo 6 del 
artículo 12 Legislación Ad hoc  G/SG/N/1/EU/1, 17 de febrero 
de 2014 
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Párrafo 3 del 
artículo III Leyes o reglamentos nuevos 
que afecten 
significativamente al 
comercio de servicios, o su 
modificación Anual S/C/N/794-802, 18 de marzo 
de 2015 
S/C/N/720-726, 13 de febrero 
de 2014 
S/C/N/684-688, 13 de marzo 
de 2015 
Párrafo 4 del 
artículo III y 
párrafo 2 del 
artículo IV Puntos de contacto y 
servicios de información Una vez, y 
modificaciones 
posteriores Notificación más reciente en 2009 
Párrafo 7 a) del 
artículo V Acuerdos de integración 
económica Ad hoc  S/C/N/745, 3 de julio de 2014 
S/C/N/744, 2 de julio de 2014 
S/C/N/743, 2 de julio de 2014 
S/C/N/716, 6 de enero de 2014 
S/C/N/693, 25 de abril de 2013 
S/C/N/681/Rev.1, 21 de marzo 
de 2013 
S/C/N/680, 27 de febrero de 2013 
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Pr opiedad Intelectual relacionados con el Comercio  
Párrafo 2 del 
artículo 63 Leyes y reglamentos Una vez, y 
modificaciones 
posteriores Varias notificaciones (serie 
IP/N/1/EU), 
Notificación más reciente en 2014 
Artículo 69 Puntos de contacto Una vez, y 
modificaciones 
posteriores Notificación más reciente en 2011 
Reunión del Consejo 
de los ADPIC 
celebrada del 22 al 
25 de julio de 1996 Puntos de contacto para la 
cooperación técnica Una vez, y 
modificaciones 
posteriores Notificación más reciente en 2011 
Acuerdo sobre Contratación Pública  
Documento GPA/1 
de la OMC, Anexo 3 Valor de umbral nacional Bienal GPA/W/325/Add.5, 7 de enero 
de 2014 
Párrafo 5 del 
artículo XIX Estadísticas sobre 
contratación Anual GPA/114/Add.5, 22 de octubre 
de 2014 GPA/108/Add.7, 22 de octubre de 2014 GPA/102/Add.7, 25 de marzo de 2013 WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 209 - 
 
  Disposiciones 
jurídicas Descripción de las 
prescripciones Frecuencia Documento de la OMC 
Otras disposiciones  
Documento L/4903 
del GATT (Decisión 
de 28 de noviembre 
de 1979) Exención del trato NMF en 
favor de los países en desarrollo Ad hoc  WT/COMTD/N/41, 21 de enero 
de 2013  
Documento G/L/59 
de la OMC (Decisión 
sobre el 
procedimiento de 
notificación de 
restricciones 
cuantitativas) Restricciones cuantitativas Bienal G/MA/QR/N/EU/2, 9 de octubre 
de 2014 
G/MA/QR/N/EU/1, 8 de mayo 
de 2013 
Fuente:  Secretaría de la OMC. 
 
 
  
  WT/TPR/S/317 • Unión Europea
 
- 210 - Cuadro A2. 2 Situación de los asuntos planteados en el marco del me canismo de solución de diferencias de la OMC en los que ha s ido parte 
la UE, marzo de 2013 a febrero de 2015  
Asunto Demandado/ 
reclamante 
(Documento de la 
OMC) Solicitud de 
consultas Establecimiento de un 
grupo especial/ 
Distribución del informe 
del Grupo Especial Distribución del 
informe del 
Órgano de 
Apelación Otras acciones 
Como demandado      
Medidas compensatorias sobre determinado 
tereftalato de polietileno Pakistán (WT/DS486) 5.11.2014 No  Consultas celebradas el 
17.12.2014 
Medidas antidumping sobre el biodiésel 
procedente de Indonesia Indonesia (WT/DS480) 10.6.2014 No  En proceso de consultas 
Determinadas medidas relativas al sector de la 
energía Federación de Rusia 
(WT/DS476) 30.4.2014 No  En proceso de consultas 
Métodos de ajuste de costos y determinadas 
medidas antidumping sobre importaciones 
procedentes de la Federación de Rusia Federación de Rusia 
(WT/DS474) 23.12.2013 Establecimiento del Grupo 
Especial el 22.7.2014   
Medidas antidumping sobre el biodiésel 
procedente de la Argentina Argentina (WT/DS473) 19.12.2013 Composición del Grupo 
Especial 23.6.2014  En proceso de consultas 
Medidas relativas al arenque atlántico-
escandinavo Dinamarca 
(WT/DS469) 4.11.2013 n.a.  Desistimiento (solución 
mutuamente convenida) el 21.8.2014 
Determinadas medidas relativas a la 
importación y comercialización de biodiésel y 
medidas de apoyo al sector del biodiésel Argentina (WT/DS459) 15.5.2013 No  En proceso de consultas 
Determinadas medidas que afectan al sector de generación de energía renovable China (WT/DS452) 5.11.2012 No  La UE aceptó la solicitud de 
asociación a las consultas presentada por el Japón el 19.11.2012. Australia y la Argentina solicitaron que se las asociara a las consultas el 19.11.2012. 
Determinadas medidas relativas a la 
importación de biodiésel Argentina (WT/DS443) 17.8.2012 No   
Medidas antidumping sobre las importaciones de determinados alcoho les grasos procedentes 
de Indonesia Indonesia (WT/DS442) 30.7.2012 Composición del Grupo 
Especial el 18.12.2014   
Confiscación de medicamentos genéricos en 
tránsito Brasil (WT/DS409) 12.5.2010 No n.a. En proceso de consultas 
Confiscación de medicamentos genéricos en 
tránsito India (WT/DS408) 11.5.2010 No n.a. En proceso de consultas 
Medidas antidumping sobre determinado 
calzado China (WT/DS405) 4.2.2010 18.5.2010/ 
28.10.2011 No Aplicación notificada por el 
demandado el 17.12.2012  
  WT/TPR/S/317 • Unión Europea
 
- 211 - Asunto Demandado/ 
reclamante 
(Documento de la 
OMC) Solicitud de 
consultas Establecimiento de un 
grupo especial/ 
Distribución del informe 
del Grupo Especial Distribución del 
informe del 
Órgano de 
Apelación Otras acciones 
Medidas que prohíben la importación y 
comercialización de productos derivados de las focas Noruega (WT/DS401) 5.11.2009 21.4.2011 22.5.2014 El plazo prudencial expirará el 
18.10.2015 
Medidas que prohíben la importación y 
comercialización de productos derivados de las 
focas Canadá (WT/DS400) 2.11.2009 25.3.2011 22.5.2014 El plazo prudencial expirará el 
18.10.2015 
Medidas antidumping definitivas sobre determinados elementos de fijación de hierro o acero China (WT/DS397) 31.7.2009 23.10.2009/ 
3.12.2010 15.7.2011 Aplicación notificada por el 
demandado el 23.10.2012 
Determinadas medidas que afectan a la carne 
y los productos cárnicos de aves de corral Estados Unidos 
(WT/DS389) 16.1.2009 19.11.2009 n.a. Ninguna 
Exámenes por extinción de los derechos antidumping y compensatorios impuestos a las importaciones de polite reftalato de etileno 
(PET) India (WT/DS385) 4.12.2008 No n.a. Ninguna 
Trato arancelario otorgado a determinados 
productos de tecnología de la información Taipei Chino 
(WT/DS377) 12.6.2008 23.9.2008/ 
16.8.2010 No Aplicación notificada por el 
demandado el 20.7.2011 
Trato arancelario otorgado a determinados 
productos de tecnología de la información Japón (WT/DS376) 28.5.2008 23.9.2008/ 
16.8.2010 No Aplicación notificada por el 
demandado el 20.7.2011 
Trato arancelario otorgado a determinados 
productos de tecnología de la información Estados Unidos 
(WT/DS375) 28.5.2008 23.9.2008/ 
16.8.2010 No Aplicación notificada por el 
demandado el 20.7.2011 
Determinadas medidas que prohíben la importación y comercialización de productos 
derivados de las focas Canadá (WT/DS369) 25.9.2007 25.3.2011  Grupo Especial establecido, pero 
aún no constituido el 25.3.2011 
Régimen para la importación de bananos Panamá (WT/DS364) 22.6.2007 No  Diferencia resuelta o terminada 
(solución mutuamente 
convenida o desistimiento) el 
8.11.2012 
Régimen para la importación de bananos Colombia (WT/DS361) 21.3.2007 No  Diferencia resuelta o terminada 
(solución mutuamente convenida o desistimiento) el 8.11.2012 
Medidas que afectan al contingente 
arancelario para los ajos frescos o refrigerados Argentina (WT/DS349) 6.9.2006   En proceso de consultas el 
6.9.2006 
Medida de salvaguardia definitiva sobre el salmón Noruega (WT/DS328) 1.3.2005   En proceso de consultas el 
1.3.2005 
Medidas que afectan al comercio de grandes 
aeronaves civiles Estados Unidos 
(WT/DS316) 6.10.2004 20.7.2005/ 
30.6.2010 18.05.2011 Procedimiento sobre el 
cumplimiento en curso el 
13.4.2012 
Ayuda para las embarcaciones co merciales Corea,  República de 
(WT/DS307) 13.2.2004   En proceso de consultas el 
13.2.2004  
  WT/TPR/S/317 • Unión Europea
 
- 212 - Asunto Demandado/ 
reclamante 
(Documento de la 
OMC) Solicitud de 
consultas Establecimiento de un 
grupo especial/ 
Distribución del informe 
del Grupo Especial Distribución del 
informe del 
Órgano de 
Apelación Otras acciones 
Medidas que afectan a las importaciones de 
vino Argentina (WT/DS263) 4.9.2002   En proceso de consultas el 
4.9.2002 
Medidas de salvaguardia provisionales sobre 
las importaciones de determinados productos de acero Estados Unidos 
(WT/DS260) 30.5.2002 16.9.2002  Grupo Especial establecido, pero 
aún no constituido el 16.9.2002 
Sistema Generalizado de Preferencias Tailandia (WT/DS242) 7.12.2001   En proceso de consultas el 
7.12.2001 
Contingente aran celario aplicado a los piensos 
de gluten de maíz procedentes de los Estados Unidos Estados Unidos 
(WT/DS223) 25.1.2001   En proceso de consultas el 
25.1.2001 
Medidas que afectan al café soluble Brasil (WT/DS209) 12.10.2000   En proceso de consultas el 
12.10.2000 
Como reclamante      
Trato arancelario de de terminados productos 
agrícolas y manufacturados Federación de Rusia 
(WT/DS485) 31.10.2014 No  Consultas celebradas el 
27.11.2014 
Recurso al párrafo 2 del artículo 22 del ESD en 
la diferencia Estados Unidos - cigarrillos de clavo de olor Indonesia (WT/DS481) 13.6.2014 No   
Derechos antidumping sobre los vehículos 
comerciales ligeros procedentes de Alemania e 
Italia Federación de Rusia 
(WT/DS479) 21.5.2014 Grupo Especial constituido el 
18.12.2014. Calendario aún 
no disponible   
Medidas relativas a la im portación de porcinos 
vivos, carne de porcino y otros productos de 
porcino procedentes de la Unión Europea Federación de Rusia 
(WT/DS475) 8.4.2014 23.10.2014   
Determinadas medidas relativas a la 
tributación y las cargas Brasil (WT/DS472) 19.12.2013 Grupo Especial establecido, 
pero aún no constituido (en el 
momento de la redacción del 
presente informe)   
Tasa de reciclaje sobre los vehículos 
automóviles Federación de Rusia 
(WT/DS462) 9.7.2013 Grupo Especial establecido, 
pero aún no constituido   
Medidas por las que se imponen derechos 
antidumping a los tubos sin soldadura (sin 
costura) de acero inoxidable para altas 
prestaciones procedentes de la Unión Europea China (WT/DS460) 13.6.2013 11.9.2013   
Medidas que afectan a la importación de 
mercancías Argentina (WT/DS438) 25.5.2012 28.1.2013 n.a.  
Medidas relacionadas co n la exportación de 
tierras raras, vol framio (tungsteno) y 
molibdeno China (WT/DS432) 13.3.2012 23.7.2012 n.a. Informe del Grupo Especial 
objeto de apelación por el 
Canadá y la UE el 5.2.2013 y el 
11.2.2013, respectivamente 
Medidas relativas al Programa de tarifas 
reguladas Canadá (WT/DS426) 11.8.2011 20.1.2012/19.12.2012 n.a. Informe del Grupo Especial en 
apelación el 5.2.2013  
  WT/TPR/S/317 • Unión Europea
 
- 213 - Asunto Demandado/ 
reclamante 
(Documento de la 
OMC) Solicitud de 
consultas Establecimiento de un 
grupo especial/ 
Distribución del informe 
del Grupo Especial Distribución del 
informe del 
Órgano de 
Apelación Otras acciones 
Derechos antidumping definitivos sobre los 
aparatos de rayos X para inspecciones de 
seguridad procedentes de la Unión Europea China (WT/DS425) 25.7.2011 20.1.2012/26.2.2013   
Medidas antidumping sobre las importaciones 
de hojas y tiras de acero inoxidable en rollos procedentes de Italia Estados Unidos 
(WT/DS424) 1.4.2011 n.a.   
Derechos antidumping provisionales sobre 
determinados elementos de fijación de hierro 
y acero China (WT/DS407) 7.5.2010 No n.a. En proceso de consultas 
Impuestos sobre los aguardientes Filipinas (WT/DS396) 29.7.2009 19.1.2010 21.12.2011 Aplicación notificada por el 
demandado el 28.1.2013 
Medidas relativas a la exportación de diversas 
materias primas China (WT/DS395) 23.6.2009 21.12.2009 30.1.2012 Aplicación notificada por el 
demandado el 28.1.2013 
Determinados impuestos y otras medidas sobre los vinos y bebidas espirituosas importados India (WT/DS380) 22.9.2008 No n.a. Ninguna 
Valoración en aduana de determinados 
productos procedentes de las Comunidades 
Europeas Tailandia (WT/DS370) 25.1.2008 No n.a.  
Medidas que afectan al comercio de grandes 
aeronaves civiles - segunda reclamación Estados Unidos 
(WT/DS353) 27.6.2005 17.2.2006/31.3.2011 12.3.2012 Procedimiento sobre el 
cumplimiento en curso el 23.10.2012 
Derechos compensatorios sobre el aceite de 
oliva, el gluten de trigo y los duraznos Argentina (WT/DS330) 29.4.2005   En proceso de consultas 
Artículo 776 de la Ley Arancelaria de 1930 Estados Unidos 
(WT/DS319) 5.11.2004   En proceso de consultas el 
5.11.2004 
Medidas que afectan al comercio de grandes 
aeronaves civiles Estados Unidos 
(WT/DS317) 6.10.2004 20.7.2005  Composición del Grupo Especial 
20.7.2005 
Medidas antidumping sobre las importaciones de determinados productos procedentes de las Comunidades Europeas India (WT/DS304) 8.12.2003   En proceso de consultas el 
8.12.2003 
Leyes, reglamentos y metodología para el 
cálculo de los márgenes de dumping 
("reducción a cero") Estados Unidos 
(WT/DS294) 12.6.2003 19.3.2004/ 
31.10.2005. Distribución del 
informe del Grupo Especial 
del párrafo 5 del artículo 21 
el 17.12.2008 18.4.2006. 
Distribución del 
informe del Grupo 
Especial del 
párrafo 5 del 
artículo 21 el 
14.5.2009 Informe(s) adoptado(s) el 
2.7.2012 con la recomendación 
de poner la(s) medida(s) en 
conformidad 
n.a. No se aplica. 
Fuente: Secretaría de la OMC. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 214 - 
 
  Cuadro A3. 1 Aranceles en el marco de los acuerdos preferenciales (2014) 
 Promedio aritmético de los tipos 
arancelarios (%) Tipos libres de derechos en 
porcentaje del total de líneas 
arancelarias de cada categoría 
(%) 
 Total Productos 
agrícolas 
(definición
de la OMC) Productos 
no agrícolas 
(definición
de la OMC) Total Productos 
agrícolas 
(definición 
de la OMC) Productos 
no agrícolas 
(definición
de la OMC) 
NMF 6,4 14,4 4,3 25,1 19,2 26,8 
AAE 0,0 0,1 0,0 99,0 96,5 99,8 
África Oriental y Meridional 0,0 0,1 0,0 99,0 96,5 99,8 
Albania 0,3 1,1 0,1 97,5 92,2 98,9 
Andorra 0,0 0,2 0 99,0 95,3 100,0 
Argelia 2,5 12,2 0,0 84,4 29,5 99,9 
Autoridad Palestina 0,0 0,0 0 99,8 98,9 100,0 
Bosnia y Herzegovina 0,3 1,0 0,1 97,5 92,3 98,9 
CARIFORUM 0,0 0,1 0,0 99,0 96,5 99,8 
 CARIFORUM-Haití 6,4 14,4 4,3 25,1 19,2 26,8 
Centroamérica 1,5 7,3 0,0 90,3 58,2 99,3 
Ceuta-Melilla  2,6 12,4 0,0 84,7 31,2 99,8 
Chile 1,9 9,0 0,0 89,9 55,1 99,8 
Colombia 1,2 5,6 0,0 93,3 69,8 99,9 
Corea, República de  0,5 1,0 0,3 92,8 92,2 92,9 
EEE 3,0 13,4 0,3 78,6 24,1 94,1 
Egipto 0,2 0,8 0,0 99,0 95,7 99,9 
ERYM 0,3 1,1 0,0 97,9 92,2 99,5 
Islandia 4,8 7,6 4,1 34,3 57,0 27,9 
Islas Feroe 3,3 13,9 0,6 79,5 21,8 95,8 
Israel 0,6 2,5 0,1 95,8 82,0 99,7 
Jordania 0,7 0,2 0,8 94,3 95,8 93,8 
Líbano 0,2 1,1 0,0 97,5 88,5 99,9 
Liechtenstein 5,7 11,3 4,3 29,3 36,5 27,2 
Marruecos 0,1 0,4 0 99,5 97,7 100,0 
México 1,8 8,4 0,0 90,6 57,8 99,9 
Moldova 0,0 0,0 0 99,7 98,6 100,0 
Montenegro 0,3 1,0 0,1 97,5 92,3 98,9 
Noruega 5,9 12,1 4,3 28,3 33,3 26,8 
Países y territorios de ultramar 0,1 0,4 0 98,9 94,8 100,0 
Papua Nueva Guinea 0,0 0,1 0,0 99,0 96,5 99,8 
Perú 1,1 5,1 0,0 93,8 72,1 99,9 
San Marino 0,0 0,1 0,0 99,1 96,3 99,9 
Serbia 0,3 1,1 0,1 97,6 92,2 99,1 
Siria 3,4 13,5 0,8 78,4 24,2 93,8 
Sudáfrica 1,3 4,3 0,5 89,4 73,6 93,8 
Suiza  2,8 10,5 0,8 82,1 39,6 94,1 
Túnez 2,5 12,0 0,0 84,3 29,8 99,8 
Turquía 1,6 8,0 0,0 90,4 56,4 99,9 
SPG 4,1 12,5 1,9 57,0 25,1 66,1 
 Chinaa 6,2 14,0 4,2 26,1 20,5 27,6 
 Indiaa 4,8 12,6 2,7 48,7 23,6 55,8 
 Indonesiaa 4,3 12,9 2,1 54,0 22,5 62,9 
 Nigeria  4,1 12,5 2,0 56,9 25,1 66,0 
 Tailandiaa 4,4 13,5 2,0 56,8 24,5 65,9 
 Ucraniaa 4,1 12,5 1,9 56,8 25,1 65,7 
SPG+ 1,8 8,9 0,0 89,1 54,4 99,0 
Iniciativa "Todo menos armas" 0,0 0 0,0 99,8 100,0 99,8 
a Se tiene en cuenta la graduación en el marco de programas del SGP ordinario. 
Nota: 0,0 se refiere a >0 y a <0,05. 
 Se excluyen de todos los cálculos arancelarios las lí neas arancelarias dentro de contingente. Si no se 
aplican tipos preferenciales, se utiliza para los cálculos el tipo NMF co rrespondiente. El arancel 
de 2014 está basado en la nomenclatura del SA 2012 y consta de 9.379 líneas arancelarias (a nivel de 8 dígitos). Para estimar los equivalentes  ad valorem ( EAV) se han utilizado los datos de las 
importaciones  de 2013 a nivel de líneas arancelarias de 8 dígitos procedentes de la base de datos de 
Eurostat. De no estar disponibles esos datos, se ha utilizado el componente ad valorem  de los tipos 
compuestos y alternativos. 
Fuente: Cálculos de la Secret aría de la OMC a partir de la Base Integrada de Datos (BID) y la base de datos 
de Eurostat.  
  WT/TPR/S/317 • Unión Europea
 
- 215 - Cuadro A3. 2 Medidas comerciales especiales, enero de 2007 a noviembre de 2014 
Interlocutor comercial 
afectado Iniciación de la 
investigación Imposición de 
medidas Supresión Designación de los productos Sector 
Medidas antidumping en 
vigor      
(durante el período de cinco años) 
Corea, República de 12.8.2009 11.5.2010  Cables de acero Hierro y acero 
China 18.3.2009 16.6.2010  Sistema de escaneado de cargas Productos electrónicos 
China 8.4.2009 16.6.2010  Alambres de molibdeno Otros metales 
China 11.8.2009 28.10.2010  Gluconato sódico Productos químicos y 
productos conexos 
China 13.8.2009 28.10.2010  Ruedas de aluminio Otros productos de 
ingeniería mecánica 
China 8.9.2009 1.12.2010  Hilados de alta tenacidad de poliésteres Textiles y productos 
conexos 
China 2.10.2009 22.12.2010  Tablas de planchar Otros productos 
China 17.12.2009 15.3.2011  Productos de fibra de vidrio de filamento continuo Otros productos  
Canadá 12.8.2010 11.5.2011  Biodiésel Otros productos  
China 17.2.2010 13.5.2011  Melamina Productos químicos y 
productos conexos 
Bosnia y Herzegovina 17.2.2010 14.5.2011  Zeolita A en polvo Productos químicos y 
productos conexos 
China 18.2.2010 14.5.2011  Papel fino estucado Madera y papel 
Malasia 28.10.2010 26.7.2011  Elementos de fijación, de hierro o acero Hierro y acero 
China 20.5.2010 9.8.2011  Tejidos de malla abierta de fibra de vidrio Otros productos  
Tailandia 20.5.2010 9.8.2011  Mecanismos para encuadernación con anillas Otros productos de 
ingeniería mecánica  
China 19.6.2010 16.9.2011  Baldosas de cerámica Otros productos  
India 13.8.2010 11.11.2011  Alcoholes grasos y sus mezclas Productos químicos y 
productos conexos 
Indonesia 13.8.2010 11.11.2011  Alcoholes grasos y sus mezclas Productos químicos y 
productos conexos 
Malasia 13.8.2010 11.11.2011  Alcoholes grasos y sus mezclas Productos químicos y 
productos conexos 
China 30.9.2010 21.12.2011  Tubos sin soldadura de acero inoxidable Hierro y acero 
Malasia 18.5.2011 13.1.2012  Alambres de molibdeno Otros metales 
India 26.1.2011 19.4.2012  Ácido oxálico Productos químicos y 
productos conexos 
China 26.1.2011 19.4.2012  Ácido oxálico Productos químicos y 
productos conexos  
  WT/TPR/S/317 • Unión Europea
 
- 216 - Interlocutor comercial 
afectado Iniciación de la 
investigación Imposición de 
medidas Supresión Designación de los productos Sector 
Malasia 11.11.2011 25.7.2012  Tejidos de malla abierta de fibra de vidrio Otros productos 
China 12.8.2011 10.11.2012  Radiadores de aluminio Otros productos de 
ingeniería mecánica  
Taipei Chino 24.5.2012 17.1.2013  Tejidos de malla abierta de fibra de vidrio Otros productos 
Tailandia 24.5.2012 17.1.2013  Tejidos de malla abierta de fibra de vidrio Otros productos 
Federación de Rusia 1.11.2011 30.1.2013  Accesorios de tubería, de hierro o de acero Hierro y acero 
Turquía 1.11.2011 30.1.2013  Accesorios de tu bería, de hierro o de acero Hierro y acero 
Estados Unidos 25.11.2011 23.2.2013  Bioetanol Productos químicos y 
productos conexos 
Filipinas 14.6.2012 13.3.2013  Elementos de fijación de acero inoxidable y sus partes Hierro y acero 
China 18.12.2011 14.3.2013  Hojas y tiras de aluminio en bobinas pequeñas (rollos)  Otros metales 
China 21.12.2011 19.3.2013  Productos siderúrgicos revestidos de materia orgánica Hierro y acero 
Taipei Chino 7.7.2012 6.4.2013  Silicio metal (silicio) Otros metales 
China 16.2.2012 15.5.2013  Accesorios de tubería moldeados, de fundición maleable 
(accesorios de tubería maleables) Hierro y acero 
Tailandia 16.2.2012 15.5.2013  Accesorios de tubería moldeados, de fundición maleable 
(accesorios de tubería maleables) Hierro y acero 
China 16.2.2012 16.5.2013  Artículos para el servicio de mesa o cocina de cerámica Otros productos 
Indonesia 27.9.2012 6.6.2013  Bicicletas Otros productos de 
ingeniería mecánica  
Malasia 27.9.2012 6.6.2013  Bicicletas Otros productos de 
ingeniería mecánica  
Sri Lanka 27.9.2012 6.6.2013  Bicicletas Otros productos de 
ingeniería mecánica  
Túnez 27.9.2012 6.6.2013  Bicicletas Otros productos de 
ingeniería mecánica  
India 10.8.2012 9.11.2013  Alambre de acero inoxidable Hierro y acero 
Argentina 29.8.2012 26.11.2013  Biodiésel Otros productos 
Indonesia 29.8.2012 26.11.2013  Biodiésel Otros productos 
China 6.9.2012 6.12.2013  Paneles solares (módulos fotovoltaicos de silicio cristalino y 
componentes clave) Productos electrónicos 
China 28.2.2013 15.5.2014  Vidrio solar Otros productos 
Indonesia 10.4.2013 21.12.2013  Tejidos de malla abierta de fibra de vidrio Otros productos 
India 10.4.2013 21.12.2013  Tejidos de malla abierta de fibra de vidrio Otros productos  
  WT/TPR/S/317 • Unión Europea
 
- 217 - Interlocutor comercial 
afectado Iniciación de la 
investigación Imposición de 
medidas Supresión Designación de los productos Sector 
Medidas prorrogadas y en vigor (después del período de cinco años) 
China 1.2.1989 28.7.1990  Silicio metal (silicio) Otros metales 
China  27.9.1990  Carburos de volframio y de volframio fundido Productos químicos y 
productos conexos 
China  9.9.1993  Bicicletas Otros productos de 
ingeniería mecánica  
Federación de Rusia 9.6.1994 23.8.1995  Nitrato de amonio Productos químicos y 
productos conexos 
China 3.2.1994 3.4.1996  Accesorios de tubería, de hierro o de acero Hierro y acero 
China 19.4.1996 18.1.1997  Bicicletas (piezas) Otros productos de 
ingeniería mecánica  
China 28.10.1995 24.1.1997  Mecanismos para encuadernación con anillas Otros productos de 
ingeniería mecánica  
China 20.5.1998 17.8.1999  Cables de acero Hierro y acero 
Ucrania 20.5.1998 17.8.1999  Cables de acero Hierro y acero 
Taipei Chino 30.7.1999 14.4.2000  Accesorios de tubería, de hierro o de acero Hierro y acero 
India 6.7.2001 25.7.2002  Ácido sulfanílico Productos químicos y 
productos conexos 
China 6.7.2001 25.7.2002  Ácido sulfanílico Productos químicos y 
productos conexos 
Corea, República de 1.6.2001 24.8.2002  Accesorios de tubería, de hierro o de acero Hierro y acero 
Malasia 1.6.2001 24.8.2002  Accesorios de tubería, de hierro o de acero Hierro y acero 
Ucrania 29.6.2001 27.9.2002  Tubos soldados, de hierro o acero sin alear Hierro y acero 
Indonesia 19.12.2002 11.3.2004  Ciclamato sódico Productos químicos y 
productos conexos 
China 19.12.2002 11.3.2004  Ciclamato sódico Productos químicos y 
productos conexos 
Moldova 30.7.2003 24.4.2004  Cables de acero Hierro y acero 
Viet Nam 1.10.2003 1.7.2004  Mecanismos para encuadernación con anillas Otros productos de 
ingeniería mecánica  
China 22.5.2003 19.8.2004  Tereftalato de polietileno (PET) Productos químicos y 
productos conexos 
India 21.8.2003 18.9.2004  Sistemas de electr odos de grafito Otros productos 
Marruecos 18.2.2004 30.10.2004  Cables de acero Hierro y acero 
China 19.8.2003 12.11.2004  Madera contrachapada de okoumé (Aucoumea klaineana) Madera y papel  
Indonesia 3.3.2004 1.12.2004  Accesorios de tubería, de hierro o de acero Hierro y acero 
Sri Lanka 3.3.2004 1.12.2004  Accesorios de tubería, de hierro o de acero Hierro y acero  
  WT/TPR/S/317 • Unión Europea
 
- 218 - Interlocutor comercial 
afectado Iniciación de la 
investigación Imposición de 
medidas Supresión Designación de los productos Sector 
China 29.4.2004 21.7.2005  Transpaletas manuales y sus partes esenciales Otros productos de 
ingeniería mecánica  
China 30.4.2004 21.7.2005  Carbonato de bario Productos químicos y 
productos conexos 
China 10.7.2004 7.10.2005  Ácido tricloroisocianúrico Productos químicos y 
productos conexos 
China 24.8.2004 19.11.2005  Elementos de fijación de acero inoxidable y sus partes Hierro y acero 
Taipei Chino 24.8.2004 19.11.2005  Elementos de fijación de acero inoxidable y sus partes Hierro y acero 
Lao, R.D.P 13.4.2005 12.1.2006  Mecanismos para encuadernación con anillas Otros productos de 
ingeniería mecánica  
China 30.10.2004 27.1.2006  Ácido tartárico Productos químicos y 
productos conexos 
Filipinas 5.8.2005 29.4.2006  Accesorios de tubería, de hierro o de acero Hierro y acero 
Federación de Rusia 31.3.2005 29.6.2006  Tubos sin soldadura, de hierro o acero Hierro y acero 
Ucrania 31.3.2005 29.6.2006  Tubos sin soldadura, de hierro o acero Hierro y acero 
China 28.4.2005 27.7.2006  Mecanismos de palanca para archivadores Otros productos de 
ingeniería mecánica  
China 25.6.2005 14.9.2006  Cueros y pieles agamuzados Otros productos 
Corea, República de 20.4.2006 19.1.2007  Silicio metal (silicio) Otros metales 
China 17.12.2005 13.3.2007  Electrodos de volframio Otros metales 
China 4.2.2006 26.4.2007  Tablas de planchar Otros productos 
Tailandia 28.3.2006 20.6.2007  Maíz dulce (preparado o conservado, en grano) Otros productos 
China 13.7.2006 11.10.2007  Peroxosulfatos (persulfatos) Productos químicos y 
productos conexos 
China 30.11.2006 28.2.2008  Ferrosilicio Otros metales 
Federación de Rusia 30.11.2006 28.2.2008  Ferrosilicio Otros metales 
Sudáfrica  21.12.2006 13.3.2008  Dióxido de manganeso Otros metales 
China 5.9.2007 2.12.2008  Glutamato monosódicoa Productos químicos y 
productos conexos 
China 4.9.2007 3.12.2008  Ácido cítricoa Productos químicos y 
productos conexos 
Belarús 26.9.2007 19.12.2008  Tubos soldados, de hierro o acero sin aleara Hierro y acero 
China 26.9.2007 19.12.2008  Tubos soldados, de hierro o acero sin aleara Hierro y acero 
Federación de Rusia 26.9.2007 19.12.2008  Tubos soldados, de hierro o acero sin aleara Hierro y acero 
China 20.10.2007 30.12.2008  Cítricos Otros productos  
  WT/TPR/S/317 • Unión Europea
 
- 219 - Interlocutor comercial 
afectado Iniciación de la 
investigación Imposición de 
medidas Supresión Designación de los productos Sector 
China 9.11.2007 31.1.2009  Elementos de fijación, de hierro o aceroa Hierro y acero 
China 16.2.2008 13.5.2009  Alambres y cables de alambre para hormigón pretensadoa Hierro y acero 
China 16.2.2008 14.5.2009  Velas, cirios y artículos similaresa Otros productos 
China 8.5.2008 5.8.2009  Alambróna Hierro y acero 
Estados Unidos 13.6.2008 10.7.2009  Biodiésela Otros productos 
China 9.7.2008 6.10.2009  Tubos sin soldadura, de hierro o aceroa Hierro y acero 
Brasil 12.7.2008 6.10.2009  Hojas y tiras de aluminioa Otros metales 
China 12.7.2008 6.10.2009  Hojas y tiras de aluminioa Otros metales 
Tailandia 20.9.2008 16.6.2009  Transpaletas manuales y sus partes esenciales Otros productos de 
ingeniería mecánica  
Nueva investigación iniciada durante el  período objeto de examen (2013-2014) 
Indonesia 29.11.2013   Glutamato monosódico Productos químicos y 
productos conexos 
Turquía 15.2.2014   Truchas arcoiris Otros productos 
Taipei Chino 26.6.2014   Productos planos de acero inoxidable, laminados en frío Hierro y acero 
China 26.6.2014   Productos planos de acero inoxidable, laminados en frío  Hierro y acero 
Estados Unidos 14.8.2014   Productos laminados planos de acero magnético al silicio de 
grano orientado Hierro y acero 
Federación de Rusia 14.8.2014   Productos laminados planos de acero magnético al silicio de 
grano orientado  Hierro y acero 
Corea, República de 14.8.2014   Productos laminados planos de acero magnético al silicio de 
grano orientado  Hierro y acero 
Japón 14.8.2014   Productos laminados planos de acero magnético al silicio de 
grano orientado  Hierro y acero 
China 14.8.2014   Productos laminados planos de acero magnético al silicio de 
grano orientado  Hierro y acero 
China 4.9.2014   Acesulfamo potásico (ACE-K) Productos químicos y 
productos conexos 
Federación de Rusia 8.10.2014   Hojas y tiras de al uminio en bobinas grandes (rollos)  Otros metales 
Medidas que se dejaron sin efectob 
Taipei Chino 31.3.2001 18.6.2002 12.6.2007 Discos comp actos - registrables (CD-R) Productos electrónicos 
Federación de Rusia  4.3.1995 31.7.2007 Urea Productos químicos y 
productos conexos 
Corea, República de  1.4.1995 29.8.2007 Receptores de televisión en color Productos electrónicos 
Malasia  1.4.1995 29.8.2007 Receptores de televisión en color Productos electrónicos  
  WT/TPR/S/317 • Unión Europea
 
- 220 - Interlocutor comercial 
afectado Iniciación de la 
investigación Imposición de 
medidas Supresión Designación de los productos Sector 
China  1.4.1995 29.8.2007 Receptores de televisión en color Productos electrónicos 
Tailandia  1.4.1995 29.8.2007 Receptores de televisión en color Productos electrónicos 
Belarús 3.8.1994 30.7.1996 10.10.2007 Fibras discontinuas de poliéster Textiles y productos 
conexos 
Tailandia 5.5.2000 4.8.2001 31.10.2007 Cables de acero Hierro y acero 
Turquía 5.5.2000 4.8.2001 31.10.2007 Cables de acero Hierro y acero 
China 9.11.2000 6.2.2002 30.1.2008 Ferromolibdeno Otros metales 
Belarús 21.10.2000 19.1.2002 18.3.2008 Urea Productos químicos y 
productos conexos 
Croacia 21.10.2000 19.1.2002 18.3.2008 Urea Productos químicos y 
productos conexos 
Libia 21.10.2000 19.1.2002 18.3.2008 Urea Productos químicos y 
productos conexos 
Ucrania 21.10.2000 19.1.2002 18.3.2008 Urea Productos químicos y 
productos conexos 
Federación de Rusia 28.5.2004 27.8.2005 22.5.2008 Planchas de grano orientado para usos eléctricos (grandes y 
pequeñas) Hierro y acero 
Noruega 19.12.2002 11.3.2004 13.8.2008 Trucha (trucha arco iris grande) Otros productos  
Turquía 29.6.2001 27.9.2002 19.12.2008 Tubos soldad os, de hierro o acero sin alear Hierro y acero 
Ex República Yugoslava de 
Macedonia 30.11.2006 28.2.2008 30.12.2009 Ferrosilicio Otros metales 
China 13.10.1995 18.2.1998 16.12.2010 Glifosato Productos químicos y 
productos conexos 
Malasia 9.5.2001 30.9.2004 16.12.2010 Glifosato  Productos químicos y 
productos conexos 
Taipei Chino 9.5.2001 30.9.2004 16.12.2010 Glifosato  Productos químicos y 
productos conexos 
China  11.12.1993 13.5.2011 Magnesia calcinada completamente (sinterizada) Otros metales 
China 19.12.2003 17.3.2005 9.6.2011 Fibras discontinuas de poliéster Textiles y productos 
conexos 
China 30.4.2004 29.7.2005 3.9.2011 Piezas de fundición Hierro y acero 
Sudáfrica  20.5.1998 17.8.1999 10.2.2012 Cables de acero Hierro y acero 
China 23.11.1992 21.1.1995 27.6.2012 Furfuraldehído Productos químicos y 
productos conexos 
Croacia 31.3.2005 29.6.2006 5.7.2012 Tubos sin soldadura, de hierro o acero Hierro y acero 
China 30.6.2005 29.9.2006 14.7.2012 Sacos y bolsas de plástico Otros productos 
Tailandia 30.6.2005 29.9.2006 14.7.2012 Sacos y bolsas de plástico Otros productos  
Estados Unidos  2.2.1994 26.3.2013 Etanolaminas Productos químicos y 
productos conexos  
  WT/TPR/S/317 • Unión Europea
 
- 221 - Interlocutor comercial 
afectado Iniciación de la 
investigación Imposición de 
medidas Supresión Designación de los productos Sector 
India 6.11.1999 30.11.2000 24.5.2013 Tereftalato de polietileno (PET) Productos químicos y 
productos conexos 
Indonesia 6.11.1999 30.11.2000 24.5.2013 Tereftalato de polietileno (PET) Productos químicos y 
productos conexos 
Malasia 6.11.1999 30.11.2000 24.5.2013 Tereftalato de polietileno (PET) Productos químicos y 
productos conexos 
Taipei Chino 6.11.1999 30.11.2000 24.5.2013 Tereftalato de polietileno (PET) Productos químicos y 
productos conexos 
Tailandia 6.11.1999 30.11.2000 24.5.2013 Tereftalato de polietileno (PET) Productos químicos y 
productos conexos 
Federación de Rusia 5.5.2000 4.8.2001 18.12.2013 Cables de acero Hierro y acero 
Ucrania 4.2.2006 26.4.2007 24.7.2013 Tablas de planchar Otros productos  
China 17.8.2006 15.11.2007 14.2.2014 Diciandiamida Productos químicos y 
productos conexos 
China 2.3.1994 5.6.1996 19.8.2014 Carbón activado en polvo Productos químicos y 
productos conexos 
Medidas que expiraronc      
China 20.12.2000 5.3.2002 1.3.2007 Óxidos de cinc Productos químicos y 
productos conexos 
Indonesia 18.5.2001 8.6.2002 5.6.2007 Mecanismos para encuadernación con anillas Otros productos de 
ingeniería mecánica  
Federación de Rusia 1.6.2001 24.8.2002 15.8.2007 Accesori os de tubería, de hierro o de acero Hierro y acero 
India 9.11.2001 28.11.2002 23.11.2007 Hilado texturado de filamentos de poliéster Textiles y productos 
conexos 
Noruega 23.10.2004 20.1.2006 19.7.2008 Salmón Otros productos  
China 27.6.2002 20.9.2003 21.9.2008 Paracresol Productos químicos y 
productos conexos 
China 17.5.2000 19.7.2001 18.10.2008 Lámparas (fluorescentes compactas electrónicas integradas) Productos electrónicos 
Pakistán 10.9.2004 9.6.2005 18.10.2008 Lámparas (fluorescentes compactas electrónicas integradas) Productos electrónicos 
Filipinas 10.9.2004 9.6.2005 18.10.2008 Lámparas (fluorescentes compactas electrónicas integradas) Productos electrónicos 
Viet Nam 10.9.2004 9.6.2005 18.10.2008 Lámparas (fluorescentes compactas electrónicas integradas) Productos electrónicos 
Federación de Rusia 12.10.2002 24.12.2003 25.12.2008 Silicio metal (silicio) Otros metales 
Pakistán 18.12.2002 4.3.2004 5.3.2009 Ropa de cama Textiles y productos 
conexos 
Islas Feroe 19.12.2002 11.3.2004 11.3.2009 Trucha  (trucha arco iris grande) Otros productos  
Australia 22.5.2003 19.8.2004 20.8.2009 Tereftalato de polietileno (PET) Productos químicos y 
productos conexos 
Corea, República de 7.10.1999 28.12.2000 18.3.2010 Fi bras discontinuas de poliéster Textiles y productos 
conexos  
  WT/TPR/S/317 • Unión Europea
 
- 222 - Interlocutor comercial 
afectado Iniciación de la 
investigación Imposición de 
medidas Supresión Designación de los productos Sector 
Arabia Saudita, Reino de la 19.12.2003 17.3.2005 18.3.2010 Fibras discontinuas de poliéster Textiles y productos 
conexos 
China 21.12.2006 20.3.2008 21.3.2010 Compresores Otros productos de 
ingeniería mecánica  
China  17.6.1993 26.5.2010 Óxido de magnesio (magnesita cáustica) Productos químicos y 
productos conexos 
Viet Nam 29.4.2004 14.7.2005 15.7.2010 Bicicletas Otros productos de 
ingeniería mecánica  
Estados Unidos 28.5.2004 27.8.2005 28.8.2010 Planchas de grano orientado para usos eléctricos (grandes + 
pequeñas) Hierro y acero 
China 17.6.2004 16.9.2005 17.9.2010 Tejidos para prendas de vestir de filamento de poliéster 
(acabados) Textiles y productos 
conexos 
Estados Unidos 13.10.2004 7.10.2005 7.10.2010 Ácido tricloroisocianúrico Productos químicos y 
productos conexos 
India 20.5.1998 17.8.1999 17.11.2010 Cables de acero Hierro y acero 
Indonesia 24.8.2004 19.11.2005 20.11.2010 Elementos de fijación de acero inoxidable y sus partes Hierro y acero 
Tailandia 24.8.2004 19.11.2005 20.11.2010 Elementos de fijación de acero inoxidable y sus partes Hierro y acero 
Viet Nam 24.8.2004 19.11.2005 20.11.2010 Elementos de fijación de acero inoxidable y sus partes Hierro y acero 
China 9.9.2004 8.12.2005 9.12.2010 Resina de politetrafluoroetileno en gránulos Productos químicos y 
productos conexos 
Federación de Rusia 9.9.2004 8.12.2005 9.12.2010 Resina de politetrafluoroetileno en gránulos Productos químicos y 
productos conexos 
China 7.7.2005 6.10.2006 31.3.2011 Calzado (con parte superior de cuero) Calzado 
Macao, China 6.9.2007 1.5.2008 31.3.2011 Calzado (con parte superior de cuero) Calzado 
Viet Nam 7.7.2005 6.10.2006 31.3.2011 Calzado (con parte superior de cuero) Calzado 
China 13.7.2004 12.10.2005 25.6.2011 Ladrillos de magnesia Otros productos  
China 20.5.1994 4.4.1996 8.7.2011 Cumarina Productos químicos y 
productos conexos 
India 8.4.2004 31.12.2004 8.7.2011 Cumarina Productos químicos y 
productos conexos 
Indonesia 29.3.2006 10.11.2006 8.7.2011 Cumarina Productos químicos y 
productos conexos 
Malasia 29.3.2006 10.11.2006 8.7.2011 Cumarina Productos químicos y 
productos conexos 
Tailandia 8.4.2004 31.12.2004 8.7.2011 Cumarina Productos químicos y 
productos conexos 
Belarús  24.10.1992 12.7.2011 Cloruro de potasio Productos químicos y 
productos conexos 
Federación de Rusia  24.10.1992 12.7.2011 Cloruro de potasio Productos químicos y 
productos conexos 
China  13.4.1994 25.8.2011 Carburo de silicio Productos químicos y 
productos conexos  
  WT/TPR/S/317 • Unión Europea
 
- 223 - Interlocutor comercial 
afectado Iniciación de la 
investigación Imposición de 
medidas Supresión Designación de los productos Sector 
Corea, República de  2.6.2005 31.8.2006 1.9.2011 Refrigeradores ("side-by-side") Otros productos de 
ingeniería mecánica  
China 9.8.2002 31.10.2003 10.11.2011 Alcohol furfurílico Productos químicos y 
productos conexos 
Argelia 26.6.1999 22.9.2000 22.12.2011 Soluciones de urea y nitrato de amonio Productos químicos y 
productos conexos 
Belarús 26.6.1999 22.9.2000 22.12.2011 Soluciones de urea y nitrato de amonio Productos químicos y 
productos conexos 
Federación de Rusia 26.6.1999 22.9.2000 22.12.2011 Soluciones de urea y nitrato de amonio Productos químicos y 
productos conexos 
Ucrania 26.6.1999 22.9.2000 22.12.2011 Soluciones de urea y nitrato de amonio Productos químicos y 
productos conexos 
Corea, República de 6.11.1999 30.11.2000 28.2.2012 Te reftalato de polietileno (PET) Productos químicos y 
productos conexos 
China 19.1.2006 17.4.2007 18.4.2012 Fresas (congeladas) Otros productos  
Ucrania 29.10.1999 25.1.2001 17.6.2012 Nitrato de amonio Productos químicos y 
productos conexos 
China 7.4.2006 21.6.2007 22.6.2012 Sillines Otros productos de 
ingeniería mecánica  
Taipei Chino 13.7.2006 11.10.2007 12.10.2012 Peroxosulfatos (persulfatos) Productos químicos y 
productos conexos 
Estados Unidos 13.7.2006 11.10.2007 12.10.2012 Peroxosulfatos (persulfatos) Productos químicos y 
productos conexos 
Brasil 19.2.2004 18.11.2004 7.11.2012 Película de tereftalato de polietileno (PET)  Productos químicos y 
productos conexos 
India 27.5.2000 23.8.2001 7.11.2012 Película de tereftalato de polietileno (PET)  Productos químicos y 
productos conexos 
Israel 19.2.2004 18.11.2004 7.11.2012 Película de tereftalato de polietileno (PET)  Productos químicos y 
productos conexos 
China 6.9.2006 5.12.2007 6.12.2012 Silicio manganeso Otros metales 
Kazajstán 6.9.2006 5.12.2007 6.12.2012 Silicio manganeso Otros metales 
China  4.5.1995 13.12.2012 Encendedores (no recargables y recargables) Otros productos de 
ingeniería mecánica  
Taipei Chino 8.5.1998 29.1.1999 13.12.2012 Encendedores  (no recargables y recargables) Otros productos de 
ingeniería mecánica  
Viet Nam 26.6.2012 27.6.2012 13.12.2012 Encendedores (no recargables) Otros productos de 
ingeniería mecánica  
India 11.11.2006 26.1.2008 27.1.2013 Dihidromircenol Productos químicos y 
productos conexos 
Egipto 30.11.2006 28.2.2008 1.3.2013 Ferrosilicio Otros metales 
Kazajstán 30.11.2006 28.2.2008 1.3.2013 Ferrosilicio Otros metales 
China 20.12.2006 18.3.2008 19.3.2013 Coque (de más de 80 mm) Otros productos   
  WT/TPR/S/317 • Unión Europea
 
- 224 - Interlocutor comercial 
afectado Iniciación de la 
investigación Imposición de 
medidas Supresión Designación de los productos Sector 
Tailandia 29.6.2001 27.9.2002 20.12.2013 Tubos soldados, de hierro o acero sin alear Hierro y acero 
India 1.7.1997 26.6.1998 23.12.2013 Cuerdas de fibra sintética Textiles y productos 
conexos 
Tailandia 3.2.1994 3.4.1996 5.9.2014 Accesorios de tubería, de hierro o de acero Hierro y acero 
Armenia 12.7.2008 6.10.2009 7.10.2014 Hojas y tiras de aluminio Otros metales 
Medidas compensatorias en vigor (durante el período de cinco años) 
Irán 3.9.2009 29.9.2010  Tereftalato de polietileno (PET) Productos químicos y 
productos conexos 
Pakistán 3.9.2009 29.9.2010  Tereftalato de polietileno (PET) Productos químicos y 
productos conexos 
Emiratos Árabes Unidos 3.9.2009 29.9.2010  Tereftalato de polietileno (PET) Productos químicos y 
productos conexos 
India 1.4.2010 28.4.2011  Barras de acero inoxidable Hierro y acero 
China 17.4.2010 14.5.2011  Papel fino estucado Madera y papel  
Canadá 12.8.2010 11.5.2011  Biodiésel Otros productos  
China 22.2.2012 19.3.2013  Productos siderúrgicos revestidos de materia orgánica Hierro y acero 
India 10.8.2012 8.9.2013  Alambre de acero inoxidable Hierro y acero 
China 8.11.2012 6.12.2013  Paneles solares (módulos fotovoltaicos de silicio cristalino y 
componentes clave)  Productos electrónicos 
China 27.4.2013 15.5.2014  Vidrio solar Otros productos  
Medidas prorrogadas y en vigor (después del período de cinco años) 
India 6.11.1999 30.11.2000  Tereftalato de polietileno (PET) Productos químicos y 
productos conexos 
India 6.7.2001 25.7.2002  Ácido sulfanílico Productos químicos y 
productos conexos 
India 21.8.2003 18.9.2004  Sistemas de electrodos de grafito Otros productos  
Estados Unidos 13.6.2008 10.7.2009  Biodiésel Otros productos  
Nueva investigación iniciada durante el  período objeto de examen (2013-2014) 
China 14.8.2014   Productos planos de acero inoxidable, laminados en frío  Hierro y acero 
Turquía 15.2.2014   Truchas arcoiris Otros productos  
Medidas que se dejaron sin efecto 
India 17.5.2002 5.6.2003 6.11.2007 Discos compactos - registrables (CD-R) Productos electrónicos 
Corea, República de 25.7.2002 22.8.2003 9.4.2008 DRAM Productos electrónicos 
India 12.9.1997 9.10.1998 12.8.2011 Antibióticos (de amplio espectro) Productos químicos y 
productos conexos  
  WT/TPR/S/317 • Unión Europea
 
- 225 - Interlocutor comercial 
afectado Iniciación de la 
investigación Imposición de 
medidas Supresión Designación de los productos Sector 
Medidas que expiraron 
Indonesia 18.5.2001 8.6.2002 5.6.2007 Mecanismos pa ra encuadernación con anillas Otros productos de 
ingeniería mecánica  
India 9.11.2001 28.11.2002 23.11.2007 Hilado texturado de filamentos de poliéster Textiles y productos 
conexos 
India 18.12.2002 17.1.2004 18.1.2009 Ropa de cama Textiles y productos 
conexos 
Brasil 19.2.2004 18.11.2004 9.3.2011 Película de tereftalato de polietileno (PET)  Productos químicos y 
productos conexos 
India 21.11.1998 10.12.1999 9.3.2011 Película de tereftalato de polietileno (PET)  Productos químicos y 
productos conexos 
Israel 19.2.2004 18.11.2004 9.3.2011 Película de tereftalato de polietileno (PET)  Productos químicos y 
productos conexos 
a A la espera del resultado de la reco nsideración por expiración en curso. 
b Sin efecto tras una investigación de reconsideración. 
c Expiración sin investigación de reconsideración. 
Nota: Las medidas que figuran en este cuadro se enumeran por in terlocutor comercial afectado, incluidas las medidas ampliadas a  otros interlocutores a raíz de investigaciones 
relativas a la elusión. 
Fuente:  Secretaría de la OMC e inform ación en línea de la Comisión Europea.   
  
  WT/TPR/S/317 • Unión Europea
 
- 226 - Cuadro A3. 3 Organismos oficiales de crédito a la exportación de los Estados miembros de la UE, 2014 
País Organismo Modelo empresarial Enlace de Internet 
Alemania AuslandsGeschäftsAbsicherung der Bundesrepublik Deutschland .. http://www.agaportal.de/en/index.html  
 Euler Hermes Kreditversicherungs-AG (EH) Sector privado http://www.hermes-kredit.com/  
Austria Oesterreichische Ko ntrollbank AG (OeKB) Sector privado http://www.oekb.at/  
Bélgica Office national du Ducroire Nationale 
Delcrederedienst (ONDD) Organismo gubernamental autónomo http://www.delcredereducroire.be/en/  
Bulgaria Bulgarian Export Insurance Agency (BAEZ) Organismo gubernamental autónomo .. 
Chipre Export Credit Insurance Service (ECIS)  Organismo gubernamental autónomo  http://www.mcit.gov.cy/mcit/trade/ts.ns
f/index_gr/index_gr?OpenDocument 
Croacia Croatian Bank for Re construction and Development .. http://www.hbor.hr/ 
Dinamarca Eksport Kredit Fonden (EKF) Organismo gubernamental autónomo http://www.ekf.dk/  
Eslovaquia Export-Import Bank of the Slovak Republic (EXIMBANKA) Organismo gubernamental autónomo http://www.eximbanka.sk/  
Eslovenia Slovenska izvozna in razvojna banka, d.d. (SID) Banco de propiedad estatal http://www.sid.si/home  
España Compañía Española de Seguros de Crédito a la Exportación (CESCE) Propiedad mayoritaria del Estado http://www.cesce.es/  
 Secretaría de Estado de Come rcio (Ministeri o de Economía) Departamento gubernamental http://www.mcx.es/  
Estonia KredEx  http://kredex.ee/en/  
 Credit & Export Guarantee Fund Estonia Organismo gubernamental autónomo .. 
Finlandia Finnvera Oyj Organismo gubernamental autónomo http://www.finnvera.fi/  
 Finnish Export Credit Ltd (FEC) .. http://www.fec.fi/  
Francia Compagnie française d'Assurance pour le commerce extérieur 
(COFACE) Sector privado http://www.coface.fr/  
Grecia Export Credit Insurance Organisation (ECIO) Organismo gubernamental autónomo http://www.ecio.gr/  
Hungría Hungarian Export Credit Insu rance Ltd and Hungarian Export-Import 
Bank plc (MEHIB) Organismo gubernamental autónomo http://www.exim.hu/en/  
Irlanda The Insurance Corporation of Ireland (ICI) Departamento gubernamental .. 
Italia Istituto per i Servizi Assicurativi del Credito 
all'Esportazione (SACE) Organismo gubernamental autónomo http://www.sace.it/GruppoSACE/content
/it/index.html  
Letonia Latvian Guarantee Agency (LGA) Organismo gubernamental autónomo  http://www.lga.lv/ 
Lituania INVEGA Organismo gubernamental autónomo  .. 
Luxemburgo Office du Ducroire (ODD) Organismo gubernamental autónomo http://www.ducroire.lu/  
Malta Malta Export Credit Guarantee Company Organismo gubernamental autónomo  .. 
Países Bajos Atradius Sector privado http://atradius.com/nl/en/dutchstatebus
iness/index.jsp  
Polonia Korporacja Ubezpieczén Kredytów Eksportowych (KUKE) Organismo gubernamental autónomo http://www.kuke.com.pl/  
Portugal Companhia de Seguro de Créditos S.A. (COSEC) Sector privado http://www.cosec.pt/  
Reino Unido U.K. Export Finance Departamento gubernamental http://www.ukexportfinance.gov.uk/   
  WT/TPR/S/317 • Unión Europea
 
- 227 - País Organismo Modelo empresarial Enlace de Internet 
República Checa Export Guarantee and Insurance Corporation (EGAP) Organismo gubernamental autónomo http://www.egap.cz/  
 Czech Export Bank  http://www.ceb.cz/  
Rumania Eximbank of Romania (EXIM R) Propiedad mayoritaria del Estado .. 
Suecia Exportkreditnämnden (EKN) Organismo gubernamental autónomo http://www.ekn.se/  
 AB Svensk Exportkredit (SEK) .. http://www.sek.se/en  
.. No disponible. 
Fuente: Información en línea de la OCDE, "Offici al Export Credits Agencies", consultada en: http://www.oecd.org/trade /exportcredits/eca.htm ; e información suministrada por la 
Unión Europea.  
  WT/TPR/S/317 • Unión Europea
 
- 228 - Cuadro A3. 4 Impuestos y cotizaciones sociales en la UE en 2012  
 (Millones de €) 
 Ingresos 
fiscales y 
cotizaciones 
sociales en 
% del PIB Total de 
ingresos 
fiscales Impuestos del 
tipo valor 
añadido (IVA)Impuestos 
especiales e 
impuestos 
sobre el 
consumo Impuestos 
sobre la tierra, 
los edificios 
y otras 
construccionesImpuestos 
sobre la renta 
de las 
personas 
físicas o los 
hogares Impuestos 
sobre la renta 
o los 
beneficios de 
sociedades Cotizaciones 
sociales 
efectivas Cotizaciones 
sociales 
efectivas 
de los 
empleadoresCotizaciones 
sociales de los 
trabajadores Cotizaciones 
sociales de los 
trabajadores 
autónomos y 
de los 
desempleados 
Unión Europea 28 39,6 3.469.715 926.909 316.312 152.321 1.222.546 322.005 1.684.614 959.953 518.346 206.315  
Bélgica 45,4 115.60 8 26.896 6.834 4.663 47.801 11.680 55.073 33.434 16.515 5.124  
Bulgaria 27,7 8.209 3.740 2.032 123 1.171 756 2.861 1.683 975 204  
República Checa 35,0 29.720 11.050 3.480 320 5.759 5.065 23.833 15.216 4.847 3.770  
Dinamarca 48,2 116.36 6 24.422 8.294 3.335 60.049 7.466 2.316 190 2.126 .. 
Alemania 39,4 628.360 194.040 48.270 12.010 234.580 72.140 421.340 180.020 170.080 71.240  
Estonia  32,5 3.659 1.508 .. 59 931 252 2.000 1.845 137 18  
Irlanda 28,7 39.849 10.219 832 1.435 15.915 4.005 7.186 5.023 1.864 298  
Grecia 33,8 44.37 6 13.713 7.023 386 13.446 2.174 20.972 9.270 8.816 2.886  
España 32,5 219.525 57.057 22.142 11.231 79.728 22.246 123.206 86.520 17.837 18.849  
Francia 45,0 571.94 4 142.499 45.158 52.163 172.073 45.983 346.376 235.111 84.376 26.889  
Croacia 35,9 10.65 2 5.403 1.484 288 1.621 877 5.032 2.629 2.326 77  
Italia 44,0 477.10 4 95.473 37.187 22.629 191.768 35.284 212.760 145.703 37.659 29.398  
Chipre 35,3 4.630 1.578 575 68 708 1.114 1.620 1.100 446 75  
Letonia 27,9 4.338 1.583 714 148 1.268 357 1.878 1.282 585 11  
Lituania 27,2 5.366 2.521 918 86 1.160 433 3.612 2.397 717 499  
Luxemburgo 39,3 11.919 3.064 82 28 3.699 2.257 4.961 2.104 2.249 608  
Hungría 39,2 25.175 9.084 3.439 349 5.231 1.252 12.838 7.487 4.922 429  
Malta 33,5 1.890 536 208 .. 462 431 414 190 188 37  
Países Bajos 39,0 138.02 8 41.699 9.007 3.348 45.900 12.740 95.780 32.608 41.726 21.446  
Austria 43,2 86.771 24.563 7.513 707 31.076 7.263 46.114 21.487 18.795 5.832  
Polonia 32,5 77.623 27.881 14.366 3.283 17.421 8.125 46.764 18.840 18.542 9.382  
Portugal  32,4 38.46 8 13.995 3.803 1.202 9.796 4.630 14.999 8.417 6.011 571  
Rumania 28,5 25.655 11.212 4.133 522 4.582 2.852 11.792 7.496 3.780 516  
Eslovenia  37,6 7.912 2.889 1.583 184 2.065 446 5.380 2.061 2.706 614  
Eslovaquia 28,3 11.227 4.328 1.973 215 1.862 1.715 8.929 4.810 2.138 1.981  
Finlandia  44,3 59.621 17.640 7.517 .. 24.989 4.213 25.524 17.698 5.963 1.863  
Suecia 44,4 150.25 8 37.861 10.587 3.266 61.931 11.013 30.685 29.715 302 667  
Reino Unido 36,7 555.46 4 140.457 67.159 30.274 185.555 55.236 150.369 85.618 61.720 3.031  
.. No disponible. 
Fuente: Base de datos en línea de Eu rostat [gov_a_tax_ag]. Consultada en: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui /show.do?dataset=gov_a_tax_ag&lang=en  [febrero 
de 2015]. WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 229 - 
 
  Cuadro A3. 5 Resumen de las principales di sposiciones legislativas en materia de 
derechos de propiedad intelectual, 2015  
Derechos de 
propiedad 
intelectual Disposición legislativa Notificación al Consejo de 
los ADPIC con arreglo al 
párrafo 2 del artículo 63 
del Acuerdo sobre los 
ADPIC 
Derecho de 
autor y derechos conexos  • Directiva 96/9/CE, de 11 de marzo de 1996, sobre la protección 
jurídica de las bases de datos 
• Directiva 2001/29/CE, de 22 de mayo de 2001, relativa a la 
armonización de determinados aspe ctos de los derechos de autor y 
derechos afines a los derechos de autor en la sociedad de la información 
• Directiva 2012/28/UE, de 25 de octubre de 2012, sobre ciertos usos 
autorizados de las obras huérfanas 
• Directiva 2006/115/CE, de 12 de diciembre de 2006, sobre 
derechos de alquiler y préstamo y otros derechos afines a los derechos de autor en el ámbito  de la propiedad intelectual 
• Directiva 2006/116/CE, de 12 de diciembre de 2006, relativa al 
plazo de protección del derech o de autor y de determinados 
derechos afines, modificada por la Directiva 2011/77/UE, de 27 de septiembre de 2011 
• Directiva 93/83/CEE del Consejo, de 27 de septiembre de 1993, 
sobre coordinación de determinadas disposiciones relativas a los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en el ámbito de la radiodifusión vía satélite y de la distribución por cable 
• Directiva 2001/84/CE, de 27 de septiembre de 2001, relativa al 
derecho de participación en benefici o del autor de una obra de arte 
original 
• Directiva 2009/24/CE, de 23 de abril de 2009, sobre la protección 
jurídica de programas de ordenador 
• Decisión 2000/278/CE del Consejo, de 16 de marzo de 2000, 
relativa a la aprobación, en nombre de la Comunidad Europea, del Tratado de la OMPI sobre derecho de  autor y del Tratado de la OMPI 
sobre interpretaciones o ejecuciones y fonogramas 
• Directiva 2014/26/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 
26 de febrero de 2014, relativa a la gestión colectiva de los derechos de autor y derechos afines y a la concesión de licencias 
multiterritoriales de derechos sobre obras musicales para su 
utilización en línea en el mercado interior 
• Leyes nacionales de los Estados miembros de la UE  IP/N/1/EEC/C/2 
IP/N/1/EU/C/1  
 IP/N/1/EU/C/2 IP/N/1/EU/C/3  IP/N/1/EU/C/4 
 
IP/N/1/EU/C/5   IP/N/1/EU/C/6  IP/N/1/EU/C/7  IP/N/1/EU/C/8    
IP/N/1/EU/C/9 
Marcas de 
fábrica o de 
comercio • Reglamento (CE) Nº 1992/2003 del Consejo, de 27 de octubre 
de 2003, por el que se modifica el Reglamento (CE) N° 40/94 sobre 
la marca comunitaria, con objeto de llevar a efecto la adhesión de la 
Comunidad Europea al Protocolo conc erniente al Arreglo de Madrid 
relativo al registro internacional de marcas adoptado en Madrid el 
27 de junio de 1989 
• Directiva 2008/95/CE, de 22 de octubre de 2008, relativa a la 
aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en 
materia de marcas 
• Reglamento (CE) Nº 207/2009 del Consejo, de 26 de febrero 
de 2009, sobre la marca comunitaria 
• Reglamento (CE) Nº 2082/2004 de la Comisión, de 6 de diciembre 
de 2004, que modifica el Reglamento (CE) Nº 216/96 por el que se 
establece el Reglamento de procedimiento de las salas de recurso 
de la Oficina de Armonización del Mercado Interior (marcas, diseños 
y modelos) 
• Reglamento (CE) Nº 355/2009 de la Comisión, de 31 de marzo 
de 2009, que modifica el Reglamento (CE) Nº 2869/95, relativo a 
las tasas que se han de abonar a la Oficina de Armonización del 
Mercado Interior (marcas, diseños y modelos), y el Reglamento 
(CE) Nº 2868/95, por el que se establecen normas de ejecución del 
Reglamento (CE) Nº 40/94 del Consejo sobre la marca comunitaria 
• Leyes nacionales de los Estados miem bros de la UE sobre marcas de 
fábrica o de comercio: además del sistema comunitario de marcas 
de fábrica o de comercio existen si stemas nacionales de marcas de 
fábrica o de comercio que funcionan en paralelo.  IP/N/1/EEC/T/2 
 
 
 
IP/N/1/EU/T/1 
 
IP/N/1/EU/T/2 
IP/N/1/EU/T/3 
 
 
IP/N/1/EEC/T/4 
 WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 230 - 
 
  Derechos de 
propiedad 
intelectual Disposición legislativa Notificación al Consejo de 
los ADPIC con arreglo al 
párrafo 2 del artículo 63 
del Acuerdo sobre los 
ADPIC 
Indicaciones 
geográficas • Vinos: Reglamento (UE) Nº 1308/2013 del Parlamento Europeo y 
del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se crea la 
organización común de mercados  de los productos agrarios 
• Reglamento (CE) Nº 607/2009 de la Comisión, de 14 de julio 
de 2009, por el que se establecen determinadas disposiciones en lo que atañe a las denominaciones de origen e indicaciones geográficas protegidas, a los términos tradicionales, al etiquetado y a la presentación de determinados productos vitivinícolas 
• Bebidas espirituosas: Reglamento (CE) Nº 110/2008 del Parlamento 
Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2008, relativo a la 
definición, designación, presentación, etiquetado y protección de la 
indicación geográfica de bebidas espirituosas 
• Productos agrícolas y alimenticios: Reglamento (UE) N° 1151/2012 
del Consejo, de 21 de noviembre de 2012, sobre los regímenes de 
calidad de los productos agrícolas y alimenticios 
• Respecto de la protección de las marcas colectivas, véase el 
Reglamento (CE) Nº 207/2009 del Consejo, de 26 de febrero de 2009 sobre la marca comunitaria 
• Leyes nacionales de los Estados mi embros de la UE y régimen de 
denominación aplicable en algunos Estados miembros de la UE  No notificado 
 IP/N/1/EEC/4 y IP/N/1/EEC/G/5   IP/N/1/EEC/4 y IP/N/1/EEC/G/6   IP/N/1/EU/G/3 
 
IP/N/1/EU/T/2   
Dibujos y 
modelos 
industriales • Directiva 98/71/CE, de 13 de octubre de 1998, sobre la protección 
jurídica de los dibujos y modelos 
• Reglamento (CE) Nº 6/2002 del Consejo, de 12 de diciembre 
de 2001, sobre los dibujos y modelos comunitarios, modificado por 
el Reglamento (CE) Nº 1891/2006 del Consejo, de 18 de diciembre 
de 2006 
• Reglamento (CE) Nº 2245/2002 de la Comisión, de 21 de octubre 
de 2002, de ejecución del Reglamento (CE) Nº 6/2002 del Consejo, 
modificado por el Reglamento (CE) Nº 876/2007 de la Comisión, de 
24 de julio de 2007 
• Reglamento (CE) Nº 2246/2002 de la Comisión, de 16 de diciembre 
de 2002, relativo a las tasas que se han de abonar a la Oficina de 
Armonización del Mercado Interior (marcas, dibujos y modelos) en 
concepto de registro de dibujos y modelos comunitarios, modificado 
por el Reglamento (CE) Nº 877/2007 de la Comisión, de 24 de julio 
de 2007 
• Decisión del Consejo (2006/954/CE), de 18 de diciembre de 2006, 
por la que se aprueba la adhesión de la Comunidad Europea al Acta 
de Ginebra del Arreglo de La Haya relativo al Registro internacional 
de dibujos y modelos industriales, adoptada en Ginebra el 2 de julio 
de 1999 
• Leyes nacionales de los Estados miembros de la UE: además del 
sistema comunitario de dibujos y modelos existen sistemas 
nacionales de dibujos y modelos que funcionan en paralelo  IP/N/1/EU/D/1 
IP/N/1/EU/D/2 
 
IP/N/1/EU/D/3 
 
 
IP/N/1/EU/D/4 
 
 
 
IP/N/1/EU/D/5 
Patentes • Reglamento (UE) Nº 1257/2012, de 17 de diciembre de 2012, por el 
que se establece una cooperación reforzada en el ámbito de la creación de una protección unitaria mediante patente 
• Reglamento (UE) Nº 1260/2012 del Consejo, de 17 de diciembre 
de 2012, por el que se establece una cooperación reforzada en el ámbito de la creación de una protección unitaria mediante patente en lo que atañe a las disposiciones sobre traducción 
• Directiva 98/44/CE, de 6 de julio de 1998, relativa a la protección 
jurídica de las invenciones biotecnológicas 
• Reglamento (CE) Nº 1901/2006, de 12 de diciembre de 2006, sobre 
medicamentos para uso pediátrico  y por el que se modifica el 
Reglamento (CEE) Nº 1768/92, la Directiva 2001/20/CE, la Directiva 2001/83/CE y el Reglamento(CE) Nº 726/2004 
• Reglamento (CE) Nº 816/2006, de 17 de mayo de 2006, sobre la 
concesión de licencias obligatorias sobre patentes relativas a la 
fabricación de productos farmacéuticos destinados a la exportación 
a países con problemas de salud pública 
• Las leyes nacionales de los Estados miembros de la UE relativas a 
las patentes y el Convenio sobre la Patente Europea coexisten con el sistema europeo de patentes y funcionan en paralelo a este  IP/N/1/EU/P/1 
 IP/N/1/EU/P/8 
 
 IP/N/1/EEC/P/4 IP/N/1/EU/P/2   IP/N/1/EEC/P/5  
Certificados 
complemen-
tarios de 
protección • Reglamento (CE) Nº 469/2009, de 6 de mayo de 2009, relativo al 
certificado complementario de pr otección para los medicamentos 
• Reglamento (CE) Nº 1610/96, de 23 de julio de 1996, por el que se 
crea un certificado complementario de protección para los productos 
fitosanitarios  IP/N/1/EU/P/3 
 
IP/N/1/EU/P/4 WT/TPR/S/317 • Unión Europea 
 
- 231 - 
 
  Derechos de 
propiedad 
intelectual Disposición legislativa Notificación al Consejo de 
los ADPIC con arreglo al 
párrafo 2 del artículo 63 
del Acuerdo sobre los 
ADPIC 
Obtenciones 
vegetales • Reglamento (CE) Nº 2100/94 del Consejo, de 27 de julio de 1994, 
modificado por el Reglamento (CE) Nº 15/2008 del Consejo 
• Reglamento (CE) Nº 874/2009 de la Comisión, de 17 de septiembre 
de 2009, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) Nº 2100/94 del Consejo en lo relativo al procedimiento ante la Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales 
• Reglamento (CE) Nº 1238/95 de la Comisión, de 31 de mayo 
de 1995, por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) N° 2100/94 del Consejo en lo que respecta a las tasas que deben pagarse a la Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales, modificado por el Reglamento (CE) Nº 572/2008 de la 
Comisión, de 19 de junio de 2008,  y el Reglamento de Ejecución 
(UE) Nº 510/2012 de la Comisión, de 15 de junio de 2012 
• Reglamento (CE) Nº 1768/95 de la Comisión, de 24 de julio 
de 1995, por el que se adoptan norm as de desarrollo de la exención 
agrícola contemplada en el apartado 3 del artículo 14 del Reglamento (CE) Nº 2100/94 del Consejo, modificado por el Reglamento (CE) Nº 2605/98 de la Comisión, de 3 de diciembre de 1998 
• Leyes nacionales de los Estados mi embros de la UE: los sistemas 
nacionales funcionan en paralelo al sistema comunitario IP/N/1/EEC/P/3 
 IP/N/1/EU/P/5   IP/N/1/EU/P/6     IP/N/1/EU/P/7  
Protección 
de 
esquemas 
de trazado • Directiva 87/54/CEE del Consejo, de 16 de diciembre de 1986, 
sobre la protección jurídica de las topografías de los productos 
semiconductores 
• Decisión del Consejo (94/824/CE), de 22 de diciembre de 1994, 
sobre la ampliación de la protección jurídica de las topografías de 
los productos semiconductores a los nacionales de los Miembros de 
la Organización Mundial del Comercio  IP/N/1/EEC/1/Rev.1 and 
IP/N/1/EEC/L/1 
IP/N/1/EEC/1/Rev.1 and 
IP/N/1/EEC/L/2 
Información 
no divulgada y datos de los ensayos clínicos • Directiva 2001/83/CE, de 6 de noviembre de 2001, por la que se 
establece un código comunitario sobre medicamentos para uso humano, modificada por la Direct iva 2004/27/CE, de 31 de marzo 
de 2004 
• Reglamento (CE) Nº 726/2004 del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 31 de marzo de 2004, por el que se establecen procedimientos comunitarios para la autorización y el control de los 
medicamentos de uso humano y veterinario y por el que se crea la 
Agencia Europea de Medicamentos 
• Leyes nacionales de los Estados miembros de la UE  IP/N/1/EU/U/1 
 IP/N/1/EU/U/2  
Observancia  • Directiva 2004/48/CE, de 29 de abril de 2004, relativa al respeto de 
los DPI 
• Reglamento (UE) Nº 608/2013 del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 12 de junio de 2013, relativo a la vigilancia por parte 
de las autoridades aduaneras del respeto de los DPI 
• Leyes nacionales de los Estados miembros de la UE  IP/N/1/EEC/2 and 
IP/N/1/EEC/E/4 
IP/N/1/EU/E/1 
Fuente: Secretaría de la OMC. 
  
  WT/TPR/S/317 • Unión Europea
 
- 232 - Cuadro A3. 6 Plazo de protección de los prin cipales derechos de propiedad intelectual, 2015  
Tipo de derecho Plazo de protección Organismo competente 
en la UE 
Derecho de autor   
• Derechos de los autores • La vida del autor y 70 años después de su muer te, independientemente de la fecha en que la 
obra haya sido lícitamente hecha accesible al público. En el caso de una obra común a varios 
autores, el plazo debe calcularse a partir de la muerte del último autor superviviente. En el 
caso de obras anónimas o seudónimas, 70 años después de que la obra haya sido lícitamente 
hecha accesible al público. Cuan do el seudónimo adoptado por el  autor no deje dudas sobre su 
identidad, la protección se extiende durante la  vida del autor y 70 años después de su muerte, 
independientemente de la fecha en que la ob ra haya sido lícitamente hecha accesible al 
público El derecho de autor está 
protegido sin necesidad de 
registro 
• Obras publicadas en volúmenes • El plazo de protección comienza a correr cuando la obra haya sido lícitamente hecha accesible 
al público   
• Obras que no hayan sido lícitamente 
hechas accesibles al público en el plazo de 
70 años desde su creación • La protección se extinguirá  
• Obras cinematográficas o audiovisualesa • La protección expira 70 años de spués de la muerte del autor  
• Artistas intérpretes o ejecutantes • La protección expira 50 años después de la fecha de la representación o de la ejecución. No 
obstante, si se publica lícitamente o se comunica lícitamente al público, dentro de dicho 
período, una grabación de la representación o ejecución, los derechos expirarán 70 años 
después de la fecha de dicha primera publicac ión o dicha primera comunicación al público, 
cualquiera que sea la primera de ellas  
• Productores de fonogramas • La protección expira 50 años después de que se haya hecho la grabación. No obstante, si el 
fonograma se publica lí citamente durante dicho período, los derechos expirarán 70 años 
después de la fecha de la primera publicación líci ta. Si durante el citado período no se efectúa 
publicación lícita alguna, y el fonograma se comu nica lícitamente al público, dichos derechos 
expirarán 70 años después de la fecha de la  primera comunicación lícita al público  
• Productores de una películab • La protección expira 50 años después de que se haya hecho la grabación. No obstante, si la 
película se publica lícitamente o se comunica lí citamente al público durante dicho período, los 
derechos expirarán 50 años después de la fe cha de dicha primera pu blicación o de dicha 
primera comunicación al público, cual quiera que sea la primera de ellas  
• Entidades de radiodifusión • La protección expira 50 años de spués de la primera retransmisión de una emisión, tanto si 
dicha emisión se retransmite po r vía alámbrica como por vía in alámbrica, cable y satélite 
incluidos  
• Fotografíasc • La vida del autor y 70 años después de su muer te, independientemente de la fecha en que la 
obra haya sido lícitamente hecha accesible al público. En el caso de una obra común a varios 
autores, el plazo debe calcularse a partir de la muerte del último autor superviviente. En el 
caso de obras anónimas o seudónimas, 70 años después de que la obra haya sido lícitamente 
hecha accesible al público. Cuan do el seudónimo adoptado por el  autor no deje dudas sobre su 
identidad, la protección se extiende durante la  vida del autor y 70 años después de su muerte, 
independientemente de la fecha en que la ob ra haya sido lícitamente hecha accesible al 
público   
  WT/TPR/S/317 • Unión Europea
 
- 233 - Tipo de derecho Plazo de protección Organismo competente 
en la UE 
Patentes    
Todas las invenciones, en todos los campos de 
la tecnología, que sean nuevas, entrañen una 
actividad inventiva y se an susceptibles de 
aplicación industrial Veinte años contados a partir de la fecha de la presentación de la solici tud; se podrá conceder un 
período adicional de exclusividad en el mercad o de hasta cinco años a los medicamentos y los 
productos fitosanitarios mediante un certificado complementario de protección; también podrá 
otorgarse una prórroga de seis meses en virtud de  la legislación relativa a los medicamentos para 
uso pediátrico Oficina Europea de 
Patentes (OEP) para las 
patentes europeas y 
unitarias 
Obtenciones vegetales    
Obtenciones vegetales que sean distintas, 
uniformes, estables y nuevas Obtenciones vegetales: 25 años; vino y especies de árboles: 30 años. La protección se puede 
prorrogar por un período de 5 años OCVV (Oficina Comunitaria 
de Variedades Vegetales) 
Marcas de fábrica o de comercio    
Todo signo que pueda representarse 
gráficamente, particularmente las palabras, 
incluidos los nombres de persona, los dibujos, 
las letras, las cifras y la forma de los productos 
o de su embalaje, siempr e y cuando esos signos 
puedan distinguir los bienes o servicios de una 
empresa de los de  otras empresas Diez años contados a partir de la fecha de la pr esentación de la solicitud; puede prorrogarse por un 
número indefinido de períodos de 10 años Oficina de Armonización del 
Mercado Interior (OAMI) 
para las marcas de fábrica 
o de comercio comunitarias 
Indicaciones geográficas    
Las indicaciones que iden tifiquen un producto 
como originario del territorio de un Miembro o 
de una región o localidad de ese territorio, 
cuando determinada calidad, reputación u otra 
característica del producto sea imputable 
fundamentalmente a su origen geográfico Indicaciones geográficas protegidas como marcas co lectivas comunitarias: 10 años contados a partir 
de la fecha de la presentación de  la solicitud; puede renovarse po r un número indefinido de períodos 
de 10 años. Indicaciones geográficas protegidas como  DOP/IGP, el plazo de pr otección es indefinido, 
a menos que la indicación geográfica deje de estar protegida Comisión Europea: 
Dirección General de 
Agricultura y Dirección 
General de Comercio. OAMI 
para las marcas colectivas 
comunitarias 
Dibujos y modelos industriales    
Se considera que un dibujo o modelo es nuevo 
cuando no se haya puesto a disposición del 
público ningún dibujo o modelo idéntico (es 
decir, un dibujo o modelo cuyas características 
solo difieran en detalles carentes de 
importancia). Tiene carácter individual si la 
impresión general que produce en un usuario 
informado difiere de la impresión general que 
produce en ese usuario cualquier otro dibujo o 
modelo que se haya pu esto a disposición del 
público Dibujos y modelos registrados: uno o más períod os de 5 años hasta un  máximo de 25 años 
contados a partir de la fecha de la presentación de la solicitud. Dibujos y modelos sin registrar: 
3 años contados a part ir de la publicación OAMI para los dibujos y 
modelos comunitarios  
  WT/TPR/S/317 • Unión Europea
 
- 234 - Tipo de derecho Plazo de protección Organismo competente 
en la UE 
Datos de pruebas u otros datos no 
divulgados    
Datos cuya elaboración suponga un esfuerzo 
considerable y que hayan sido sometidos a una 
autoridad competente con el propósito de 
obtener la aprobación de la comercialización de 
productos farmacéuticos o de productos 
químicos agrícolas que utilizan nuevas 
entidades químicas  8-11 años de protección de los datos y de la comercialización La Agencia Europea de 
Medicamentos (EMA) 
concede la autorización 
para comercializar 
a Se considerará autor o coautor de una obra cinematográfica o au diovisual al director principal de la misma. Los Estados miemb ros podrán designar a otros coautores. 
Tanto si han sido designados coautores como si no, el plazo de pr otección expira tras la muerte de la última de las siguientes personas que hayan sobrevivido: el 
director principal, el autor del guión, el autor de los diálogos y el compositor  de la banda sonora específicamente compuesta p ara la obra cinematográfica o audiovisual. 
b El término "película" designa una obra cinematográfica, un a obra audiovisual, o imágenes  animadas, con o sin sonido. 
c La legislación comunitaria solo protege las fotografías cuando  son creaciones intelectuales propias del autor. Los Estados mi embros pueden otorgar protección a otros 
tipos de fotografías. 
Fuente: Secretaría de la OMC.  
  WT/TPR/S/317 • Unión Europea
 
- 235 - Cuadro A4. 1 Aplicación de los pagos directos en la UE en 2015  
Estado 
miembro/ 
región Dotación 
nacional
2015a Transfe-
rencia al 
pilar II 
2015 Transfe-
rencia al 
pilar I  
2015 Pagos 
básicos 
2015b Regresividad Convergencia interna Ecologización Régimen 
para 
jóvenes 
agricul-
tores Pagos 
redistribu-
tivos Ayuda asociada 
voluntariac Ayudas para
zonas con 
limitaciones 
naturales Régimen 
para los 
pequeños 
agricul-
tores 
 Millones 
de €  % de la 
dotación % de la 
dotación % de la 
dotación % de la 
dotación % de la 
dotación% de la 
dotación % de la dotación % de la 
dotación 
Normas 
generales    Por encima de los 
150.000 €, con 
sujeción a una 
reducción mínima 
del 5% 
 
Si se aplican pagos 
redistributivos 
(> 5%), no es 
necesaria la 
reducción Valor a tanto alzado 
2015 (régimen de 
pago básico o RPUS) 
 
Alternativas: 
1) valor a tanto 
alzado 2019 
2) para 2019 el valor 
de los derechos de 
pago no deberá ser 
inferior al 60% de la 
media de la región 
3) Lo mismo que en 2) 
pero las pérdidas de 
valor están limitadas a l
30% 30% 
obligatorio Hasta el 
2% Hasta el 30% Hasta el 8% 
(+ 2% para 
proteaginosas) o 
más con la 
aprobación de la 
Comisión Hasta el 5%
    
Bélgica 524 - - 42,11% 150.000 €, 
reducción del 100% 
(únicamente 
Flandes) Alternativa 3 30% 1,89% 9,34% 
(únicamente 
aplicable en 
Valonia) 16,66% - No 
Bulgaria 721 - - 47,46% 150.000 €, 
reducción del 5%; 300.000 €, reducción del 100%Valor a tanto alzado 
2015 (RPUS) 30% 0,47% 7,07% 15,00% - S
í 
República Checa 870 - - 54,80% 150.000 €, 
reducción del 5% Valor a tanto alzado 
2015 (RPUS) 30% 0,20% - 15,00% - No 
Dinamarca - - 64,90% 150.000 €, 
reducción del 5% Alternativa 2 30% 2,00% - 2,77% 0,33% No 
Alemania 4.913 - - 62,00% - Valor a tanto alzado 
2015 (régimen de 
pago básico) 30% 1,0% 7,00% - - Sí 
Estonia 114 - - 65,47% 150.000 €, 
reducción del 5% Valor a tanto alzado 
2015 (RPUS) 30% 0,30% - 4,23% - S í 
Irlanda 1.215 - - 68,00% 150.000 €, 
reducción del 100%Alternativa 2 30% 2,00% - - - No 
Grecia 2.110 - - 60,63% 150.000 €, 
reducción del 100%Alternativa 3 30% 2,00% - 7,37% - S í  
  WT/TPR/S/317 • Unión Europea
 
- 236 - Estado 
miembro/ 
región Dotación 
nacional
2015a Transfe-
rencia al 
pilar II 
2015 Transfe-
rencia al 
pilar I  
2015 Pagos 
básicos 
2015b Regresividad Convergencia interna Ecologización Régimen 
para 
jóvenes 
agricul-
tores Pagos 
redistribu-
tivos Ayuda asociada 
voluntariac Ayudas para
zonas con 
limitaciones 
naturales Régimen 
para los 
pequeños 
agricul-
tores 
España 4.902 - - 55,92% 150.000 €, 
reducción del 5% Alternativa 3 30% 2,00% - 12,01% - Sí 
Francia 7.302 3,00% - 48,99% - Alternativa 3 30% 1,00% 5,01% 15,00% - No 
Croacia 183 - 15,0% 43,00% - Alternativa 2 30% 2,00% 10,00% 15,00% - Sí 
Italia 3.897 - - 58,00% 150.000 €, 
reducción del 5%, 500.000 €, reducción del 100%Alternativa 3 30% 1,00% - 11,00% - S
í 
Chipre 51 - - 61,12% 150.000 €, 
reducción del 5% Valor a tanto alzado 
2015 (RPUS) 30% 1,00% - 7,88% - No 
Letonia 181 7,5% - 54,30% 150.000 €, 
reducción del 5% Valor a tanto alzado 
2015 (RPUS) 30% 1,50% - 14,20% - S í 
Lituania 418 - - 38,25% - Valor a tanto alzado 
2015 (RPUS) 30% 1,75% 15,00% 15,00% - No 
Luxemburgo 34 - - 68,02% 150.000 €, 
reducción del 5% Alternativa 2 30% 1,50% - 0,48% - No 
Hungría 1.277 - - 54,80% 150.000 €, 
reducción del 5%, 
176.000 €, 
reducción del 100%Valor a tanto alzado 
2015 (RPUS) 30% 0,20% - 15,00% - Sí 
Malta 5 - - 12,36% 150.000 €, 
reducción del 5% Valor a tanto alzado 
2015 (régimen de 
pago básico) 30% 0,40% - 57,24% - S í 
Países Bajos 749 - - 67,53% 150.000 €, 
reducción del 5% Alternativa 1 30% 2,00% - 0,47% - No 
Austria 693 - - 65,90% 150.000 €, 
reducción del 100%Alternativa 1 30% 2,00% - 2,10% - S í 
Polonia 3359 - 25,0% 45,70% 150.000 €, 
reducción del 100%Valor a tanto alzado 
2015 (RPUS) 30% 1,00% 8,30% 15,00% - Sí 
Portugal 566 - - 47,23% 150.000 €, 
reducción del 5% Alternativa 3 30% 2,00% - 20,77% - S í 
Rumania 1.600 - - 50,74% - Valor a tanto alzado 
2015 (RPUS) 30% 1,79% 5,18% 12,28% - Sí 
Eslovenia 138 - - 54,00% 150.000 €, 
reducción del 5% Alternativa 3 30% 1,00% - 15,00% - S í 
Eslovaquia 436 - 21,3% 56,45% 150.000 €, 
reducción del 5% Valor a tanto alzado 
2015 (RPUS) 30% 0,55% - 13,00% - No 
Finlandia 523 - - 49,00% 150.000 €, 
reducción del 5% Alternativa 1 30% 1,00% - 20,00% - No 
Suecia 697 - - 55,00% 150.000 €, 
reducción del 5% Alternativa 2 30% 2,00% - 13,00% - No 
Reino Unido 3.170 10,8% - 66,63% 30% 1,71% - 1,66% - No  
  WT/TPR/S/317 • Unión Europea
 
- 237 - Estado 
miembro/ 
región Dotación 
nacional
2015a Transfe-
rencia al 
pilar II 
2015 Transfe-
rencia al 
pilar I  
2015 Pagos 
básicos 
2015b Regresividad Convergencia interna Ecologización Régimen 
para 
jóvenes 
agricul-
tores Pagos 
redistribu-
tivos Ayuda asociada 
voluntariac Ayudas para
zonas con 
limitaciones 
naturales Régimen 
para los 
pequeños 
agricul-
tores 
Inglaterra  150.000 €, 
reducción del 5% Valor a tanto alzado 
2015 (régimen de 
pago básico)  
Escocia   150.000 €, 
reducción del 5%, 
600.000 €, reducción del 100%Alternativa 1  
Gales   150.000 €, 
reducción del 15%, 
200.000 €, 
reducción del 30%, 
250.000 €, 
reducción del 55%, 
30.000 €, 
reducción del 100%Alternativa 1  
Irlanda del 
Norte   150.000 €, 
reducción del 100%Alternativa 2  
a Conforme al anexo III del Re glamento (UE) Nº 1378/2014 (véase  la nota al cuadro 4.5). 
b Únicamente aplicable a los importes de los pago s directos (régimen de pago básico o RPUS). 
c Véase cuadro A4.2 Estados miembros y sectores que reciben ayuda. 
Fuente: Comisión Europea (a partir de da tos preliminares, sujetos a verificación).  
  WT/TPR/S/317 • Unión Europea
 
- 238 - Cuadro A4. 2 Ayuda asociada voluntaria - Estados miembr os y sectores que reciben ayuda (año de solicitud 2015)  
 
Sector 
 
 
 
 
 
Bélgica 
(Flandes) 
Bélgica  
(Valonia) 
Bulgaria 
República  
Checa 
Dinamarca 
Estonia 
Irlanda 
Grecia 
España 
Francia 
Croacia 
Italia 
Chipre 
Letonia 
Lituania 
Luxemburgo 
Hungría 
Malta 
Países Bajos 
Austria 
Polonia 
Portugal 
Rumania 
Eslovenia 
Eslovaquia 
Finlandia 
Suecia 
Reino Unido 
Carne de vacuno √ √ √ √ √ √  √ √ √ √ √  √ √  √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 
Cereales        √  √   √  √          √  √   
L i n o                      √        
Legumbres y hortalizas   √ √  √  √ √ √ √ √ √ √ √  √ √   √ √ √ √ √ √   
Leguminosas de grano        √ √    √           √      
Cáñamo          √           √  √      
Lúpulo    √      √            √  √  √    
Leche y productos lácteos  √ √ √  √   √ √ √ √ √ √ √  √ √   √ √ √  √ √ √   
N u e c e s          √                    
Semillas oleaginosas             √  √               
A c e i t e  d e  o l i v a             √                 
Proteaginosas   √ √   √ √ √ √ √  √  √ √ √ √    √  √ √  √   
Arroz        √ √   √     √     √ √      
Semillas        √  √    √         √      
Carne de ovino y caprino  √ √ √  √  √ √ √ √ √ √ √ √  √ √ √ √ √ √ √  √ √  √ 
Gusanos de seda        √               √      
Patatas para fécula    √      √    √       √     √   
Remolacha azucarera    √    √ √  √ √     √    √  √  √ √   
Fuente: Comisión Europea. 
 
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