G/SG/N/8/IDN/14  
G/SG/N/10/IDN/14  
 
25 de marzo de 2013  
(13-1635)  Página: 1/6  
Comité de Salvaguardias  Original: inglés  
 
  NOTIFICACIÓN EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 1 B) DEL ARTÍCULO 12  
DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS RELATIVA A LA  
CONSTATACIÓN DE EXISTENC IA DE DAÑO GRAVE O  
AMENAZA DE DAÑO GRAVE A CAUSA DEL 
AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES 
NOTIFICACIÓN DE PROPUESTA DE IMPOSICIÓN DE UNA MEDIDA 
INDONESIA  
(Tubos sin soldadura de entubación (" casing") o de producción ("tubing") 
La siguiente comunicación, de fecha 19 de marzo de 2013, se distribuye a petición de la 
delegación de Indonesia. 
 
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De conformidad con el párrafo 1 b) del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, el Gobierno de la República de Indonesia, denominado  en adelante "Gobierno de Indonesia", notifica 
por la presente al Comité de Salvaguardias las constataciones resultantes de la investigación 
relativa a las importaciones del producto objeto de la investigación. 
A. ANTECEDENTES GENERALES 1. El 30 de diciembre de 2011 el KPPI, denominado en adelante la "autoridad investigadora", 
recibió de Asosiasi Produsen Pipa Pemboran Minyak dan Gas Bumi Indonesia (APROPIPE), 
denominado en adelante el "solicitante", una solicitud de imposición de una medida de salvaguardia a las importaciones del "producto objeto de la investigación" que se alega que son la 
causa del daño sufrido por el solicitante. 
Basándose en el examen de la solicitud antes mencionada, la autoridad investigadora inició una 
investigación el 20 de enero de 2012, lo anunció en el diario nacional ("Bisnis Indonesia") y lo 
notificó a la OMC el 27 de enero de 2012 mediante el documento G/SG/N/6/IDN/17. 
2. Producto objeto de la investigación La descripción del producto objeto de la investigación notificada de conformidad con el párrafo 1 a) 
del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC solamente tenía carácter orientativo y 
su alcance se ha ajustado y restringido en los siguientes términos tomando como base la 
producción y las ventas de la rama de producción nacional: 
Tubos sin soldadura de entubación ("casing") o de producción ("tubing") de hierro o acero, 
con un diámetro mínimo de 2 
3/8" y máximo de 14’’, con una resistencia igual o superior a 
75.000 psi y con extremos trabajados o sin trabajar, comprendidos en la subpartida 7304.29.00.90 del SA. 
3. Período objeto de la investigación 
El período objeto de la investigación abarca desde 2008 hasta 2011. G/SG/N/8/IDN/14 • G/SG/N/10/IDN/14 
 
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  4. Proporción importante 
Sobre la base de la información verificada, se confirma que el solicitante representa una 
proporción importante de la rama de producción nacional. 
5. Opiniones y observaciones de las partes interesadas 
De conformidad con el párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, durante 
el proceso de investigación la autoridad investigadora ha dado al solicitante, a las demás partes interesadas y a los representantes de los países exportadores la oportunidad de presentar sus 
opiniones, pruebas y respuestas. Además, la autoridad investigadora también ha celebrado 
dos (2) audiencias públicas, que se celebraron el 8 de febrero y el 12 de diciembre de 2012, 
respectivamente. 
B. DATOS SOBRE EL AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES 
Como el producto objeto de la investigación está comprendido en una clasificación mixta, 
la autoridad investigadora ha solicitado información a los principales países exportadores y al principal usuario de Indonesia, que es el Upstream Oil And Gas Business Supervisory Agency 
(BP MIGAS), y las importaciones han evolucionado como se indica a continuación: 
1. Aumento del volumen de las importaciones 
Cuadro 1: Volumen de las importaciones 
SA Unidad 2008 2009 2010 2011 
7304.29.00.90 kg 30.057.527 29.940.716 32.284.689 64.146.323 
 Fuente: Upstream Oil And Gas Busine ss Supervisory Agency (BP MIGAS) 
Como muestra el cuadro 1, el volumen de las importaciones del producto en cuestión aumentó 
significativamente en términos absolutos durante el período objeto de la investigación. El volumen 
de las importaciones disminuyó un 0,39% de 2008 a 2009, pero la reducción fue temporal e 
inmediatamente después aumentó un 7,83% en 2010. En 2011 volvió a aumentar 
significativamente un 98,69%. 
2. Evolución imprevista de las circunstancias 
Según el Anuario estadístico de 2011 de la Asociación Mundial del Acero, la producción global del 
producto objeto de la investigación aumentó paralelamente a la demanda, respaldada por la exploración de petróleo y gas. Sin embargo, las medidas comerciales adoptadas en varios 
mercados importantes, que no se podían haber previsto, dieron lugar a una desviación del 
comercio que explica el aumento significativo de las importaciones en Indonesia. G/SG/N/8/IDN/14 • G/SG/N/10/IDN/14 
 
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  Diagrama 1: 
Estadísticas de exploración y explotación 
 
 Fuente: Ministerio de En ergía y Recursos Minerales 
Cuadro 2: Estadísticas de las medidas comerciales correctivas  
adoptadas por los países desarrollados 
Medidas 
comerciales 
correctivas Países que las 
imponen Países afectados Derechos 
Antidumping EE.UU. China (7 empresas) 48,99% - 98,74% 
Subvenciones EE.UU. China (12 empresas) 13,66% - 53,65% 
  Todos los demás 33,66% 
Antidumping Canadá China (13 empresas) 39,00% - 166,9% 
EE.UU. (1 empresa) 13,85% 
Subvenciones Canadá China (12 empresas) 91,26 – 4.070,00 
Renminbi/Tonelada métrica 
Antidumping UE China 48,3%-71,9% 
Antidumping México China 56% 
 Fuente: Informe de la USITC correspondiente al año 2010, Determinados tubos sin soldadura, de acero 
al carbono y aleado, para aplicaciones co munes y de presión procedentes de China 
C .  P R U E B A S  D E  L A  E X I S T E N C I A  D E  D A Ñ O  C A U S A D O  P O R  E L  A U M E N T O  D E  L A S  
IMPORTACIONES 
a. Datos sobre el daño 
La autoridad investigadora ha examinado y verificado todos los datos que le facilitaron 
las partes interesadas. 
b. Como resultado de este examen y de la verificación in situ , la autoridad investigadora 
ha obtenido los elementos de prueba que se indican en los cuadros 3 y 4. G/SG/N/8/IDN/14 • G/SG/N/10/IDN/14 
 
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  Cuadro 3: Consumo nacional y cuotas de mercado 
Nº Descripción Unidad Año 
2008 2009 2010 2011 
1. Consumo nacional Índice 100 84 84 137 
2. Cuota de mercado del 
solicitante Índice 100 90 85 70 
3. Cuota de mercado de las 
importaciones Índice 100 119 128 155 
 Fuente: Upstream Oil and Gas Busi ness Supervisory Agency (BP Miga s) de Indonesia y la autoridad 
investigadora. 
i. Basándose en los datos del cuadro 3, la autoridad investigadora ha constatado 
los hechos siguientes: 
1. El consumo nacional registró una tendencia al alza en 2009-2011. Aunque 
el consumo nacional en 2009 y 2010 fue menor que en 2008, en 2011 
aumentó a 137 puntos del índice, cifra muy superior al consumo nacional 
en 2008. 
2. La cuota de mercado del solicitante había venido sufriendo una tendencia 
a la baja durante el período objeto de la investigación. Mientras tanto, 
la cuota de mercado de los productos similares importados registró una tendencia al alza de un porcentaje  relativamente mayor en el período 
objeto de la investigación. Dicho de otra manera, durante el período 
objeto de la investigación el solicitante estaba perdiendo sus cuotas de mercado. 
Cuadro 4: Datos del solicitante relativos al daño 
Nº Descripción Unidad Año 
2008 2009 2010 2011 
1. Ventas en el mercado 
interno Índice 100 75 71 96 
2. Producción Índice  100 90 88 95 
3. Utilización de la capacidad Índice 100 90 88 95 
4. Ganancias y pérdidas Índice 100 35 (3) 15 
5. Empleo  Índice 100 89 87 89 
6. Existencias Índice 100 102 101 106 
7. Productividad Índice 100 127 221 69 
 Fuente: Verificados por la autoridad investigadora. 
ii. Sobre la base de los datos que figuran en el cuadro 4, el KPPI ha constatado 
también los hechos siguientes: 
1. Durante el período objeto de la investigación las ventas del solicitante en 
el mercado interno sufrieron una tendencia a la baja. Esas ventas cayeron a 75 puntos del índice en 2009 y a 71 en 2010. Aunque en 2011 las 
ventas en el mercado interno aumentaron a 96 puntos, esa cifra todavía 
fue inferior al nivel de las ventas en el mercado interno en 2008 y a la tendencia en el aumento del consumo. G/SG/N/8/IDN/14 • G/SG/N/10/IDN/14 
 
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  2. La producción del solicitante cayó a 90 puntos del índice en 2009 y volvió 
a bajar a 88 puntos en 2010. Aunque la producción nacional aumentó en 2011 a 95 puntos, la cifra también fue inferior al nivel de producción en 2008. 
3. En paralelo con la tendencia a la baja de la producción, la utilización de la 
capacidad del solicitante también cayó a 90 puntos del índice en 2009 y volvió a caer a 88 puntos en 2010. Si bien la utilización de la capacidad 
del solicitante aumentó a 95 puntos en 2011, fue inferior al nivel de 
utilización de la capacidad en 2008. 
4. Durante el período objeto de la investigación las ganancias del solicitante 
se redujeron drásticamente, lo que le produjo pérdidas financieras. 
5. En el período comprendido entre 2008 y 2010 el solicitante se vio 
obligado a despedir a varios trabajadores, de modo que el nivel de empleo cayó a 89 puntos del índice en 2009 y volvió a caer a 87 puntos 
en 2010. A pesar de que el empleo total del solicitante aumentó a 
89 puntos en 2011, esa cifra siguió siendo inferior al nivel de empleo en 2008. 
iii. Sobre la base de los puntos i y ii antes mencionados, la autoridad investigadora 
ha llegado a la siguiente conclusión: 
1. Durante el período objeto de la investigación había pruebas evidentes de 
que el solicitante había perdido su cuota de mercado pese a que el 
consumo nacional aumentó durante el mismo período. Por el contrario, 
las cuotas de mercado del producto importado aumentaron significativamente. Dicho de otra manera, el solicitante no pudo 
aprovechar el aumento del consumo nacional debido principalmente a la 
feroz competencia de los productos similares importados. 
2. Como consecuencia de la disminución de las ventas en el mercado 
interno, las ganancias del solicitante también registraron una tendencia a 
la baja durante el período objeto de la investigación, que culminó en 2010 cuando el solicitante sufrió una pérdida financiera. Dicho de otro modo, los ingresos del solicitante tendieron a disminuir a lo largo del período 
objeto de la investigación, mientras que los costos de producción que 
soportó fueron fijos o registraron una tendencia al alza. 
3. La repercusión directa de las pérdidas en la cuota de mercado del 
solicitante y la reducción de sus resultados financieros obligaron al 
solicitante a tener que despedir inevitablemente a numerosos trabajadores en 2009 y 2010. No cabe duda de que esto contribuye a la 
cifra de desempleo, lo que a su vez provoca a menudo diversos 
problemas sociales. 
Basándose en las pruebas antes mencionadas, la autoridad investigadora ha llegado a la 
conclusión de que el solicitante sufrió una amenaza de daño grave. 
D. OTROS FACTORES QUE PUEDEN CONTRIBUIR AL DAÑO 
Con el fin de determinar si hay otros factores, distintos del aumento del volumen de las 
importaciones del producto en cuestión, que amenazan causar un daño grave al solicitante, 
la autoridad investigadora ha analizado también los siguientes factores conocidos: 
1. Capacidad de producción La autoridad investigadora ha examinado la capacidad de producción, y en especial si es suficiente 
para satisfacer la demanda, y ha confirmado que la capacidad nacional se ajusta a la demanda y 
puede satisfacerla. G/SG/N/8/IDN/14 • G/SG/N/10/IDN/14 
 
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  2. Tecnología 
Sobre la base de los resultados de la investigación, se ha verificado que la tecnología no es un 
factor que contribuya a la incapacidad del solicitante para competir con los productos similares importados. La tecnología utilizada por el solicitante ha sido compatible con las normas 
internacionales aceptadas. 
Basándose en las constataciones antes indicadas, la autoridad investigadora considera que no hay 
otros factores que contribuyan a la amenaza de daño grave sufrida por el solicitante, aparte del 
aumento del volumen de las importaciones del producto objeto de la investigación. 
E. RELACIÓN DE CAUSALIDAD De acuerdo con las constataciones debidamente detalladas en las secciones C y D, la autoridad 
investigadora ha llegado a la conclusión que hay pruebas convincentes de que existe una relación 
de causalidad entre el aumento del volumen de las importaciones del producto objeto de la 
investigación y la amenaza de daño grave sufrida por el solicitante. 
F. MEDIDA PREVISTA 
1. En vista de la conclusión antes mencionada relativa a la existencia de una relación de 
causalidad, la autoridad investigadora ha propuesto al Gobierno de la República de Indonesia la imposición de una medida de salvaguardia a las importaciones del producto objeto de la 
investigación durante un período de cuatro años. 
2. La medida de salvaguardia prevista que se impondrá se está divulgando actualmente para 
que los organismos gubernamentales competentes hagan sus aportaciones, y la forma y cuantía de la medida se detallarán en la notificación prevista en el párrafo 1 c) del artículo 12 del Acuerdo 
sobre Salvaguardias de la OMC. 
3. La medida de salvaguardia se impondrá de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 2 del 
artículo 2 y el artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. 
G. CONSULTAS  
A tenor de lo dispuesto en el párrafo 3 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, 
por la presente se informa de que se ha previsto  que las consultas previas que pueden exigir los 
Miembros que tengan un interés sustancial como exportadores del producto de que se trata se 
celebren el 1º de abril de 2013, con el fin de, en tre otras cosas, examinar la información que sirve 
de base para proponer la aplicación de la medida al producto objeto de la investigación, intercambiar opiniones sobre la naturaleza de las medidas y llegar a un entendimiento sobre las 
formas de alcanzar el objetivo enunciado en el párrafo 1 del artículo 8 del Acuerdo sobre 
Salvaguardias de la OMC. 
A más tardar 7 (siete) días después de la fecha en que se distribuya la comunicación pertinente de 
la OMC relativa a esta notificación, los Miembros que tengan dicho interés sustancial deberán 
comunicar su intención de celebrar consultas al Comité de Salvaguardias de Indonesia en la siguiente dirección: 
THE INDONESIAN SAFEGUARDS COMMITTEE 
(Komite Pengamanan Perdagangan Indonesia  / KPPI) 
Jl. M.I. Ridwan Rais Nº 5, Building I, 5
th floor, Yakarta 10110 
Teléfono/facsímil: (62-21) 385 7758 
Correo electrónico: kppi@kemendag.go.id 
 
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