WT/DS548/1  
G/L/1243  
G/SG/D54/1  
 
6 de junio de 2018  
(18-3466) Página: 1/5 
  Original: inglés  
 
  
ESTADOS UNIDOS - DETERMINADAS MEDIDAS RELATIVAS  
A LOS PRODUCTOS DE ACERO Y ALUMINIO  
SOLICITUD DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS  
PRESENTADA POR LA UNIÓN EUROPEA  
La siguiente comunicación, de fecha 1º de junio de  2018, dirigida por la delegación de la 
Unión  Europea a la delegación de los Estados Unidos, se distribuye al Órgano de Solución de 
Diferencias de conformidad con el párrafo 4 del artículo 4 del ESD.  
 
_______________  
 
 
Las autoridades d e la Unión Europea me han encomendado que solicite la celebración de consultas 
con los Estados Unidos de América (Estados Unidos) de conformidad con los artículos 1 y 4 del 
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solució n de diferencias 
(ESD), el párrafo 1 del artículo XXII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio 
de 1994 (GATT de  1994) y el artículo 14 del Acuerdo sobre Salvaguardias, con respecto a los 
ajustes de las importaciones que los Estados Unidos han introducido  recientemente en relación con 
determinados productos de acero y aluminio en forma de derechos de importación adicionales . 
Estas medidas afectan desfavorablemente a las exportaciones de esos productos de la 
Unión  Europea a los Estados Unidos . 
Con respecto a determinados productos de acero, las medidas en litigio son los ajustes de las 
importaciones introducidos en relación con  determinados productos de acero en forma de derechos 
de importación adicionales. Consisten y se ponen de manifiesto e n los siguientes documentos, 
considerados por sí solos y en cualquier combinación:  
- Proclamación Presidencial Nº 9705 de 8 de marzo de  2018, Ajuste de las importaciones 
de acero en los Estados Unidos, incluido el anexo, que modifica el capítulo 99 del Arancel 
de Aduanas Armonizado de los Estados Unidos1; 
- Proclamación Presidencial Nº 9711 de 22 de marzo de  2018, Ajuste de las importaciones 
de acero en los Estados Unidos, que modifica la Proclamación Nº 9705 de 8 de marzo 
de 20182; 
- Proclamación Presid encial Nº 9740 de 30 de abril de  2018, Ajuste de las importaciones 
de acero en los Estados Unidos, que modifica la Proclamación Nº 9705 de 8 de marzo 
de 2018, modificada por la Proclamación Nº 9711 de 22 de marzo de  20183; 
- Proclamación Presidencial de 31  de mayo de  2018, Ajuste de las importaciones de acero 
en los Estados Unidos, que modifica la Proclamación Nº 9705 de 8 de marzo de  2018, 
modificada por la Proclamación Nº 9711 de 22 de marzo de  2018 y la Proclamación 
Nº 9740 de 30 de abril de  20184; 
                                                
1 Federal Register , volumen 83, Nº 51, páginas  11625 -11630, 15 de marzo de  2018.  
2 Federal Register , volumen 83, Nº 60, páginas  13361 -13365, 28 de marzo de  2018.  
3 Federal Register , volumen 83, Nº 88, páginas  20683 -20705, 7 de mayo de  2018.  
4 https://www.whitehouse.gov/presidential -actions/presidential -proclamation -adjusting -imports -steel-
united -states -4/. WT/DS548/1 • G/L/1243 • G/SG/D5 4/1 
 
- 2 - 
 
  - Efecto de las importaciones de acero en la seguridad nacional, investigación realizada de 
conformidad con el artículo 232 de la Ley de Expansión del Comercio Exterior de  1962, 
modificada (19 U.S.C. 1862), Departamento de Comercio de los Estados Unidos, Oficin a 
de Industria y Seguridad, Dependencia de Evaluación de la Tecnología, 11 de enero 
de 2018.5 
El 23 de marzo de  2018, los Estados Unidos introdujeron mediante esas medidas derechos de 
importación adicionales del 25 % ad valorem  en relación con  los productos  de acero importados de 
países distintos del Canadá, México, Australia, la Argentina, Corea, el Brasil y la Unión Europea y 
definidos en el Arancel de Aduanas Armonizado (HTS) de los Estados Unidos a nivel de 6 dígitos 
como: 7206.10 a 7216.50, 7216.99 a 73 01.10, 7302.10, 7302.40 a 7302.90 y 7304.10 a 7306.90, 
incluidas cualesquiera revisiones posteriores de esas clasificaciones del HTS. El 1 º de junio 
de 2018, los Estados Unidos introdujeron mediante esas medidas derechos de importación 
adicionales del 25 % ad valorem  también la relación con  estos productos de acero importados del 
Canadá, México y la Unión Europea (permaneciendo exentos Australia, la Argentina, el Brasil y 
Corea). En el caso de Corea, el 1º de mayo de  2018 los Estados Unidos introdujeron cont ingentes 
que limitan las cantidades de productos de acero importados por peso y por año civil a partir 
de 2018. El 1º de junio de  2018, los Estados Unidos introdujeron contingentes que limitan las 
cantidades de productos de acero importados por peso y por año civil a partir de  2018 también en 
el caso de la Argentina y el Brasil.  
Con respecto a determinados productos de aluminio, las medidas en litigio son los ajustes de las 
importaciones introducidos en relación con  determinados productos de aluminio en for ma de 
derechos de importación adicionales. Consisten y se ponen de manifiesto en los siguientes 
documentos, considerados por sí solos y en cualquier combinación:  
- Proclamación Presidencial Nº 9704 de 8 de marzo de  2018, Ajuste de las importaciones 
de aluminio en los Estados Unidos, incluido el anexo, que modifica el capítulo 99 del 
Arancel de Aduanas Armonizado de los Estados Unidos6; 
- Proclamación Presidencial Nº 9710 de 22 de marzo de  2018, Ajuste de las importaciones 
de aluminio en los Estados Unid os, que modifica la Proclamación Nº 9704 de 8 de marzo 
de 20187; 
- Proclamación Presidencial Nº 9739 de 30 de abril de  2018, Ajuste de las importaciones 
de aluminio en los Estados Unidos, que modifica la Proclamación Nº 9704 de 8 de marzo 
de 2018, modifica da por la Proclamación Nº 9710 de 22 de marzo de  20188; 
- Proclamación Presidencial de 31 de mayo de  2018, Ajuste de las importaciones de 
aluminio en los Estados Unidos, que modifica la Proclamación Nº 9704 de 8 de marzo 
de 2018, modificada por la Proclama ción Nº 9710 de 22 de marzo de  2018 y la 
Proclamación Nº  9739 de 30 de abril de  20189; 
- Efecto de las importaciones de aluminio en la seguridad nacional, investigación realizada 
de conformidad con el artículo 232 de la Ley de Expansión del Comercio Exteri or 
de 1962, modificada, Departamento de Comercio de los Estados Unidos, Oficina de 
Industria y Seguridad, Dependencia de Evaluación de la Tecnología, 18 de enero 
de 2018.10 
El 23 de marzo de  2018, los Estados Unidos introdujeron mediante esas medidas derechos de 
importación adicionales del 10 % ad valorem  en relación con  los productos de aluminio importados 
de países distintos del Canadá, México, Australia, la Argentina, Corea, el Brasil y la Unión Europea 
                                                
5 https://www.commerce.gov/sites/commerce.gov/files/the_effect_of_imports_of_steel_on_the_nationa
l_security_ -_with_redactions_ -_20180111.pdf . 
6 Federal Register , volumen 83, Nº 51, páginas  11619 -11624, 15 de marzo de  2018.  
7 Federal Register , volumen 83, Nº 60, páginas  13355 -13359, 28 de marzo de  2018.  
8 Federal Register , volumen 83, Nº 88, páginas  20677 -20682, 7 de  mayo de  2018.  
9 https://www.whitehouse.gov/presidential -actions/presidential -proclamation -adjusting -imports -
aluminum -united-states -4/. 
10 https://www.commerce.gov/sites/commerce.gov/files/the_effect_of_imports_of_alumin ium_on_the_n
ational_security_ -_with_redactions_ -_20180117.pdf . WT/DS548/1 • G/L/1243 • G/SG/D5 4/1 
 
- 3 - 
 
  y definidos en el Arancel de Aduanas Armonizado  (HTS) de los Estados Unidos como: a) aluminio 
en bruto (HTS 7601); b) barras y perfiles de aluminio (HTS 7604); c) alambre de aluminio 
(HTS 7605); d) chapas, tiras y hojas de aluminio (productos laminados planos) (HTS 7606 
y 7607); e) tubos y accesorios d e tuberías de aluminio (HTS 7608 y 7609); y f) piezas moldeadas 
y piezas forjadas de aluminio (HTS 7616.99.51.60 y 7616.99.51.70), incluidas cualesquiera 
revisiones posteriores de esas clasificaciones del HTS. El 1º de mayo de  2018, los Estados Unidos 
introdujeron mediante esas medidas derechos de importación adicionales del 10 % ad valorem  
también en relación con  estos productos de aluminio importados de Corea (permaneciendo 
exentos la Argentina, Australia, el Brasil, el Canadá, México y la Unión Europea). El 1º de junio 
de 2018, los Estados Unidos introdujeron mediante esas medidas derechos de importación 
adicionales del 10 % ad valorem  también en relación  estos productos de aluminio importados del 
Brasil, el Canadá, México y la Unión Europea (permaneciendo exentos Australia y la Argentina). 
En el caso de la Argentina, el 1º de junio de  2018 los Estados Unidos introdujeron contingentes 
que limitan las cantidades de productos de aluminio importados por peso y por año civil a partir 
de 2018.  
Con respecto a cada  una de las medidas mencionadas supra , la presente solicitud abarca también 
cualesquiera modificaciones, complementos, sustituciones, prórrogas, medidas de aplicación u 
otras medidas conexas, con inclusión de cualquier ajuste entre aranceles, contingentes 
arancelarios o contingentes.  
Esas medidas parecen ser incompatibles con las obligaciones que corresponden a los 
Estados  Unidos en virtud de los acuerdos abarcados, y en particular con:  
- el párrafo 1 del artículo I del GATT de  1994, porque, con respecto a los derechos de 
aduana y cargas de cualquier clase impuestos a las importaciones, o en relación con 
ellas, y con respecto a todos los reglamentos y formalidades relativos a las 
importaciones, los Estados Unidos no conceden cualquier ventaja, favor, privile gio o 
inmunidad concedido por los Estados Unidos a determinados otros países inmediata e 
incondicionalmente a todo producto similar originario de los territorios de todos los 
demás Miembros;  
- los párrafos 1  a) y 1  b) del artículo II del GATT de  1994, porq ue las medidas no 
conceden al comercio de la mayoría de los demás Miembros, entre ellos la 
Unión  Europea, un trato no menos favorable que el previsto en la parte apropiada de la 
Lista de los Estados Unidos. No eximen a los productos en cuestión importados de la 
mayoría de los demás Miembros, entre ellos la Unión Europea, de los derechos de 
aduana propiamente dichos ni de todos los demás derechos o cargas de cualquier clase 
aplicados a la importación o con motivo de esta que exced en de los fijados en la List a de 
los Estados Unidos y en el GATT de  1994;  
- el párrafo 3  a) del artículo X del GATT de  1994, porque los Estados Unidos no han 
aplicado  de manera uniforme, imparcial y razonable sus leyes, reglamentos, decisiones 
judiciales y disposiciones administrativas en relación con las medidas en litigio;  
- el párrafo 1 del artículo XI del GATT de  1994, porque los Estados Unidos han 
impuesto -aparte  de los derechos de aduana, impuestos u otras cargas - restricciones a 
la importación de productos del territorio de otros Miembros aplicadas 
mediante  contingentes ; 
- el párrafo 1  a) del artículo XIX del GATT de  1994, porque los Estados Unidos han 
suspendid o concesiones arancelarias sin que las importaciones de los productos en 
cuestión en el territorio de los Estados Unidos hayan aumentado en tal cantidad y se 
realicen en condiciones tales que causen o amenacen causar un daño grave a los 
productores naciona les de los Estados Unidos de productos similares o directamente 
competidores, como consecuencia de la evolución imprevista de las circunstancias y por 
efecto de las obligaciones contraídas en virtud del GATT de  1994;  
- el párrafo 2 del artículo XIX del GAT T de 1994, porque los Estados Unidos no notificaron  
por escrito  a la OMC con la mayor anticipación posible y no facilitaron  a la OMC, ni a los 
Miembros de la OMC que tienen un interés su stancial como exportadores de los  WT/DS548/1 • G/L/1243 • G/SG/D5 4/1 
 
- 4 - 
 
  producto s de que se trat a, la oportu nidad de examinar con ellos las medidas que se 
propon ían adoptar;  
- el párrafo 1 del artículo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados Unidos 
aplican medidas de salvaguardia a los productos en cuestión sin haber determinado  
previamente, con ar reglo a las disposiciones subsiguientes del Acuerdo sobre 
Salvaguardias, que las importaciones de esos productos en su territorio ha yan 
aumentado en tal cantidad, en términos absolutos o en relación con la producción 
nacional, y se reali cen en condiciones tales que causan o amenazan causar un daño 
grave a la rama de producción nacional que produce productos similares o directamente 
competidores ; 
- el párrafo 2 del artículo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados Unidos 
no aplican las medidas de salvaguardia a los productos importados independientemen te 
de la fuente de donde procede n; 
- el párrafo 1 del artículo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados Unidos 
aplican medidas de salva guardia a los productos en cuestión sin haber realizado 
previamente la debida investigación y sin haber publicado un informe en el que se 
enuncien las constataciones  y las conclusiones fundamentadas sobre todas las 
cuestiones pertinentes de hecho y de dere cho; 
- el párrafo 1 del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados Unidos 
no han de terminado debidamente que exista  daño grave, o amenaza de daño grave , a 
una rama de producción nacional;  
- el párrafo 2 del artículo 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados Unidos 
no han evaluado debidamente todos los factores pertinentes que tienen  relación con la 
situación de la rama de producción  nacional ; no han demostrado la existencia de una 
relación de causalidad entre el aumento de la s importaciones y el daño grave o la 
amenaza de daño grave, entre otras cosas al no atribuir el  daño causado por  otros 
factores distintos del aumento de las importaciones; y no han publicado un análisis 
detallado y una demostración de sus conclusiones;  
- el párrafo 1 del artículo 5 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados Unidos 
aplican medidas de salvaguardia más allá de la medida necesaria para prevenir o reparar 
el daño grave y facilitar el reajuste ; 
- el artículo 7 del Acuerdo sobre Salvaguar dias, porque los Estados Unidos aplican 
medidas de salvaguardia sin prever su aplicación únicamente durante el período 
necesario para prevenir o reparar el daño grave y facilitar el reajuste , sin limitación a 
cuatro años y sin prever la liberalización prog resiva a intervalos regulares;  
- el artículo 9 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados Unidos aplican 
medidas de salvaguardia  contra productos originarios de países en desarrollo Miembros 
cuya parte en las importaciones realizadas por los Estad os Unidos de los productos 
considerados no excede del 3 %, y sin que los países en desarrollo Miembros con una 
participación en las importaciones menor del 3 % representen en conjunto más del 9 % 
de las importaciones totales de los productos en cuestión ; 
- el párrafo 1  a) del artículo 11 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los Estados 
Unidos han adoptado medidas de urgencia sobre la importación de productos 
determinados a tenor de lo dispuesto en el artículo XIX del GATT de  1994 sin que tales 
medidas sea n conformes a las disposiciones de dicho artículo aplicadas de conformidad 
con el Acuerdo  sobre Salvaguardias;  
- los párrafos 1, 2 y 3 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias, porque los 
Estados  Unidos  no han cumplido ninguna de las obligaciones en  materia de notificación y 
consultas establecidas en dichas disposiciones; y  WT/DS548/1 • G/L/1243 • G/SG/D5 4/1 
 
- 5 - 
 
  - el párrafo 1 del artículo I, los párrafos 1  a) y 1  b) del artículo II , el párrafo 3  a) del 
artículo  X y el párrafo 1 del artículo  XI del GATT de  1994, como consecuencia de cada 
una de las incompatibilidades indicadas supra  con las disposiciones del artículo  XIX del 
GATT de  1994 y el Acuerdo sobre Salvaguardias.  
Además, la Unión Europea considera que el artículo 232 de la Ley de Expansión del Comercio 
Exterior de  1962, modificada (19 U.S.C. §1862), tal como lo han interpretado reiteradamente las 
autoridades administrativas y judiciales de los Estados Unidos en las medidas enumeradas supra  y 
en otras medidas, es incompatible "en sí mismo" con  los derechos y las obligaciones de los Estados 
Unidos enunciados  en el Acuerdo sobre la OMC. El artículo  232, así interpretado, prevé  que el 
Secretario de Comercio y el Presidente de los Estados Unidos determinen , aparentemente en razón 
de una supuesta amenaza para la seguridad nacional de  los Estados Unidos, la imposición de 
derechos de importación adicionales o medidas similares cuando  las importaciones de 
determinados productos (como el acero o el aluminio), en determinadas cantidades y/o a 
determinados precios, caus en o amena cen causar daño a instalaciones nacionales de producción 
comercial, que deb an por tanto ser protegidas frente a la competencia de las importaciones a fin 
de asegurar que s ean económicamente viables. En consecuencia, e l artículo  232, así interpretado, 
es incompatible con el equilibrio de derechos y obligaciones establecido en el Acuerdo sobre 
la OMC, y en particular con los derechos y obligaciones expuestos supra , y no asegura la 
conformidad de las leyes, reglamentos y procedimientos administrativos de los Estados Unid os con 
las obligaciones que les impone el Acuerdo sobre la OMC, de manera que es también incompatible 
con el párrafo 4 del artículo  XVI del Acuerdo sobre la OMC.  
Estas medidas parecen anular o menoscabar las ventajas re sultantes para la Unión Europea 
directa o indirectamente  de los acuerdos abarcados.  
La Unión Europea se reserva el derecho de abordar, en el curso  de las consultas, medidas y 
alegaciones adicionales al amparo de otras disposiciones de los acuerdos abarcados con respecto a 
las cuestiones antes mencionadas.  
 
__________