RESTRICTED  
  
WT/TPR/S/360  
2 de agosto de 2017  
(17-4165) Página: 1/153 
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales   
 
  EXAMEN DE LAS POLÍTI CAS COMERCIALES  
INFORME DE LA SECRET ARÍA 
PARAGUAY  
El presente informe, preparado para el Cuarto  Examen de las Políticas Comerciales de Paraguay ha 
sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo  por el 
que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de 
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido 
aclaraciones a Paraguay sobre sus políticas y prácticas co merciales.  
 
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse al 
Sr. Angelo Silvy (022/ 739 5249) , a la Sra. Martha Lara (022/739 6033) , a la 
Sra. Katie Waters  (022/739 5067) . 
 
En el documento WT/TPR/G/ 360 figura la exp osición de políticas presentada por el Paraguay.  
 
 
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que 
haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas C omerciales 
sobre Paraguay. Este informe ha sido redactado en español.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  ÍNDICE  
RESUMEN  ................................ ................................ ................................ .........................  8 
1   ENTORNO ECONÓMICO  ................................ ................................ ..............................  13 
1.1   Principales características de la economía  ................................ ................................ ......13 
1.2   Evolución económica reciente  ................................ ................................ ....................... 14 
1.2.1    Sector real  ................................ ................................ ................................ .............. 14 
1.2.2    Política Fiscal ................................ ................................ ................................ ........... 16 
1.2.3    Política Monetaria  ................................ ................................ ................................ ....19 
1.2.4    Balanza de pagos  ................................ ................................ ................................ .....20 
1.3   Resultados comerciales: bienes y servicios  ................................ ................................ ....22 
1.3.1    Composición del com ercio de mercancías  ................................ ................................ ....22 
1.3.2    Distribución geográfica del comercio de mercancías  ................................ ..................... 22 
1.3.3    Comercio de servicios  ................................ ................................ ............................... 24 
1.4   Inversión extranjera directa  ................................ ................................ ......................... 25 
2   RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  ................................ ................................ ...... 27 
2.1   Marco general  ................................ ................................ ................................ ............ 27 
2.2   Objetivos de la política comercial  ................................ ................................ .................. 30 
2.2.1    Objetivos comerciales generales  ................................ ................................ ................ 30 
2.2.2    Comercio electrónico  ................................ ................................ ................................ 31 
2.3   Acuerdos y arreglos comerciales  ................................ ................................ ................... 31 
2.3.1    OMC ................................ ................................ ................................ ....................... 31 
2.3.2    Acuerdos regionales y preferenciales  ................................ ................................ .......... 32 
2.3.3    Otros acuerdos y arreglos  ................................ ................................ ......................... 33 
2.4   Régimen de inversión  ................................ ................................ ................................ ..33 
3   POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  ................................ ...........  37 
3.1   Medidas que afectan directamente a las importaciones  ................................ .................... 37 
3.1.1    Procedimientos aduaneros y facilitación del comercio  ................................ ................... 37 
3.1.2    Valoraci ón en aduana  ................................ ................................ ............................... 43 
3.1.3    Normas de origen  ................................ ................................ ................................ ....43 
3.1.4    Aranceles  ................................ ................................ ................................ ................ 46 
3.1.4.1    Estructura  ................................ ................................ ................................ ............ 46 
3.1.4.2    Consolidaciones  arancelarias  ................................ ................................ .................. 49 
3.1.4.3    Concesiones  arancelarias  ................................ ................................ ....................... 50 
3.1.4.4    Preferencias arancelarias  ................................ ................................ ....................... 50 
3.1.5    Otras cargas que afectan a las importaciones  ................................ .............................. 51 
3.1.6    Prohibiciones, restricciones y licencias de importación  ................................ .................. 53 
3.1.7    Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  ................................ .............. 57 
3.1.7.1    Medidas antidumping y compensatorias  ................................ ................................ ...58 
3.1.7.2    Medidas de salvaguardia  ................................ ................................ ........................ 59 
3.2   Medidas que afectan dir ectamente a las exportaciones  ................................ .................... 60 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 3 - 
 
  3.2.1    Procedimientos y requisitos en materia de exportación  ................................ ................. 60 
3.2.2    Impuestos, cargas y gr avámenes a la exportación  ................................ ....................... 61 
3.2.3    Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  ................................ .................. 61 
3.2.4    Apoyo a las exportacione s................................ ................................ ......................... 63 
3.2.4.1    Exoneración de impuestos internos  ................................ ................................ ......... 63 
3.2.4.2    Drawback  (reintegro de los derechos de aduana) y régimen de admisi ón 
temporaria para perfeccionamiento activo  ................................ ................................ ............. 63 
3.2.4.3    Crédito fiscal del exportador  ................................ ................................ ................... 64 
3.2.4.4    Zonas francas  ................................ ................................ ................................ .......64 
3.2.4.5    Maquila  ................................ ................................ ................................ ................ 67 
3.2.4.6    Subvenciones a la exportación  ................................ ................................ ................ 69 
3.2.4.7    Promoción y financiamiento de las exportaciones  ................................ ...................... 69 
3.2.4.7.1    Promoción de las exportaciones  ................................ ................................ ........... 69 
3.2.4.7.2    Financiación, seguro  y garantías de las exportaciones  ................................ ............. 70 
3.3   Medidas que afectan a la producción y al comercio  ................................ ......................... 71 
3.3.1    Incentivos  ................................ ................................ ................................ ............... 71 
3.3.1.1    Panorama General  ................................ ................................ ................................ 71 
3.3.1.2    Incentivos a la inversión  ................................ ................................ ........................ 71 
3.3.1 .2.1   Panorama general  ................................ ................................ .............................. 71 
3.3.1.2.2    Ley Nº 60/90  ................................ ................................ ................................ .....72 
3.3.1.2.3    Promoción de la Inversión en Infraestructura Pública y Amplia ción y 
Mejoramiento de los Bienes y Servicios a cargo del Estado  ................................ ...................... 72 
3.3.1.2.4    Garantía para las Inversiones y Fomento a la Generación de Empleo y el 
Desarrollo Económico y Social  ................................ ................................ ............................. 73 
3.3.1.2.5    Régimen de importación de materias primas  ................................ ......................... 73 
3.3.1.2.6    Régimen automotor  ................................ ................................ ............................ 74 
3.3.2    Otros regímenes y beneficios  ................................ ................................ .................... 75 
3.3.3    Normas y otras prescripciones técnicas  ................................ ................................ ......75 
3.3.3.1    Reglamento s técnicos  ................................ ................................ ............................ 75 
3.3.3.2    Normas y metrología  ................................ ................................ ............................. 78 
3.3.3.3    Evaluación de la conformidad  ................................ ................................ ................. 80 
3.3.3.4    Acreditación  ................................ ................................ ................................ ......... 80 
3.3.4    Prescripciones sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ .....81 
3.3.4.1    Marco jurídic o e institucional  ................................ ................................ .................. 81 
3.3.4.1.1    Actividades y productos regulados por motivos de riesgo sanitario  ........................... 86 
3.3.4.1.2    Notificaciones  a la OMC  ................................ ................................ ....................... 86 
3.3.4.1.3    Normas en el MERCOSUR  ................................ ................................ .................... 87 
3.3.5    Política de competencia y controles de precios  ................................ ............................. 87 
3.3.5.1    Política de competencia  ................................ ................................ ......................... 87 
3.3.5.2    Control de precios  ................................ ................................ ................................ .89 
3.3.6    Comerci o de Estado, empresas públicas y privatización  ................................ ................ 90 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  3.3.7    Contratación pública  ................................ ................................ ................................ 91 
3.3.8    Derechos de propiedad intelectual  ................................ ................................ ............. 97 
3.3.8.1    Marco jurídico e institucional  ................................ ................................ .................. 97 
3.3.8.2    Derechos de autor y derechos conexos  ................................ ................................ .. 102 
3.3.8.3    Patentes y modelos de utilidad  ................................ ................................ .............  102 
3.3.8.4    Marcas de fábrica o de comercio  ................................ ................................ ...........  103 
3.3.8.5    Dibujos y modelos industriales ................................ ................................ ..............  104 
3.3.8.6    Obtenciones de variedades vegetales  ................................ ................................ .... 104 
3.3.8.7    Indicaciones geográficas y den ominaciones de origen  ................................ ..............  105 
3.3.8.8    Otros derechos de propiedad intelectual ................................ ................................ . 105 
3.3.8.9    Importaciones paralelas  ................................ ................................ .......................  106 
3.3.8.10    Observancia  ................................ ................................ ................................ ..... 106 
4   POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  ................................ .............................  108  
4.1   Agricultura, silvicultura y pesca  ................................ ................................ ..................  108 
4.1.1    Agricultura y Ganadería  ................................ ................................ ..........................  108 
4.1.1.1    Características generales  ................................ ................................ .....................  108 
4.1.1.2    Producción  ................................ ................................ ................................ .........  109 
4.1.1.3    Comercio de productos agropecuarios  ................................ ................................ ... 110 
4.1.1.3.1    Exportaciones  ................................ ................................ ................................ .. 110 
4.1.1.4    Importaciones  ................................ ................................ ................................ .... 111 
4.1.1.5    Medidas comerciales y otros instrumentos de política  ................................ ..............  112 
4.1.1.5.1    Medidas en frontera  ................................ ................................ ..........................  112 
4.1.1.5.2    Ayuda interna  ................................ ................................ ................................ .. 112 
4.1.1.5.3    Subvenciones a la exportación  ................................ ................................ ...........  113 
4.1.1.5.4    Otras medidas  ................................ ................................ ................................ . 113 
4.1.2    Silvicultura  ................................ ................................ ................................ ............  114 
4.1.3    Pesca  ................................ ................................ ................................ ...................  115 
4.2   Minería y energía  ................................ ................................ ................................ ...... 116 
4.2.1    Minería  ................................ ................................ ................................ .................  116 
4.2.2    Sector energético  ................................ ................................ ................................ .. 116 
4.2.2.1    Características generales  ................................ ................................ .....................  116 
4.2.2.2    Electricid ad ................................ ................................ ................................ ........  118 
4.2.3    Hidrocarburos y biocombustibles  ................................ ................................ .............  120 
4.3   Sector manufacturero  ................................ ................................ ...............................  122 
4.4   Servicios  ................................ ................................ ................................ .................  123 
4.4.1    Servicios financieros  ................................ ................................ ..............................  123 
4.4.1.1    Servicios bancarios y de otras instituciones f inancieras  ................................ ............  124 
4.4.1.1.1    Estructura del mercado  ................................ ................................ .....................  124 
4.4.1.2    Marco normativo  ................................ ................................ ................................ . 126 
4.4.1.3    Servicios de seguros ................................ ................................ ............................  128 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  4.4.1.3.1    Estructura del mercado  ................................ ................................ .....................  128 
4.4.1.3.2    Marco normativo  ................................ ................................ ..............................  129 
4.4.1.4    Mercado de valores  ................................ ................................ .............................  130 
4.4.2    Telecomunicaciones  ................................ ................................ ...............................  131 
4.4.3   Transporte  ................................ ................................ ................................ ............  135 
4.4.3.1    Características generales  ................................ ................................ .....................  135 
4.4.3.2    Transporte aéreo  ................................ ................................ ................................  136 
4.4.3.3    Transporte fluvial  ................................ ................................ ................................  138 
4.4.4    Turismo  ................................ ................................ ................................ ................  140 
4.4.4.1    Características del sector  ................................ ................................ .....................  140 
4.4.4.2    Políticas e instituciones  ................................ ................................ ........................  140 
4.4.4.3    Marco normativo  ................................ ................................ ................................ . 141 
4.4.4.4    Apoyo interno  ................................ ................................ ................................ ..... 141 
5   APÉNDICE – CUADROS  ................................ ................................ ............................  143  
 
GRÁFICOS  
 
Gráfico 1.1 Comercio de mercancías por principales secciones del SA, 2011 y 2016  ................... 23 
Gráfico 1.2 Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2011 y 2016  ............................ 24 
Gráfico 3.1 Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios, 2017  ................................ ......47 
Gráfico 4.1 Producción de los principales rubros agrícolas, 2011 -2016 ................................ .... 110 
Gráfico 4.2 Superficie sembrada de los principales rubros agrícolas, 2011 -2016 ......................  110 
Gráfico 4.3 Exportaciones de cereales, 2012 -2016 ................................ ...............................  111 
Gráfico 4.4 Exportaciones de carne bovina, 2012 -2016 ................................ .........................  111 
Gráfico 4.5 Comparativo importaciones y exportaciones de energía, 2015  ...............................  117 
Gráfico 4.6 Estructura del PIB del sector manufacturero, 2015  ................................ ..............  123 
 
CUADROS  
 
Cuadro 1.1 Estructura del PIB y empleo, 2011 -2016 ................................ .............................. 13 
Cuadro 1.2 Indicadores económicos básicos, 2011 -2016 ................................ ......................... 15 
Cuadro 1.3 Finanzas públicas, ejecución presupuestaria de la Administración C entral, 
2011-2016 ................................ ................................ ................................ ........................ 18 
Cuadro 1.4 Indicadores monetarios, 2011 -2016 ................................ ................................ .....20 
Cuadro 1.5 Balanza de pagos, 2011 -2016 ................................ ................................ ............. 21 
Cuadro 1.6 Comercio de servicios, 2011 –2016................................ ................................ .......25 
Cuadro 1.7 Saldos de IED por residencia del inversionista, 2011 -2015 (fin del período)  .............. 25 
Cuadro 1.8 Saldos de IED por categoría de la clasificación nacional de actividades (CNAP), 
2011-2015 (fin del período)  ................................ ................................ ................................ 26 
Cuadro 2.1 Pri ncipales leyes y decretos relacionados con el comercio  ................................ .......28 
Cuadro 2.2 Marco del régimen de inversión, 2016  ................................ ................................ ..35 
Cuadro 3.1 Requisit os de registro para los importadores y sus productos, 2017  ......................... 38 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  Cuadro 3.2 Instituciones incorporadas a la Ventanilla Única de Importación (VUI)  ...................... 41 
Cuadro 3.3 Porcentaje de despachos de importación por canal de selectividad, 2011 -2016 ......... 41 
Cuadro 3.4 Criterios en materia de origen preferencial  ................................ ........................... 44 
Cuadro 3.5 Estructura de los aranceles NMF, 2010, 2015 y 2017  ................................ ............. 46 
Cuadro 3.6 Análisis recapitulativo del arancel NMF, 2017  ................................ ........................ 47 
Cuadro 3.7 Excepciones de Paraguay al AEC, 2015  ................................ ................................ 49 
Cuadro 3.8 Análisis recapitulativo del arancel preferencial, 2015  ................................ .............. 51 
Cuadro 3.9 Tasas del Impuesto al Valor Agregado, 2017  ................................ ......................... 51 
Cuadro 3.10 Impuesto selectivo al consumo (ISC), 2017  ................................ ........................ 52 
Cuadro 3.11 Otras cargas aplicables a la importación, 2017  ................................ .................... 53 
Cuadro 3.12 Importaciones prohibidas, 2017  ................................ ................................ ......... 53 
Cuadro 3.13 Licencias previas a la importación, 2017  ................................ ............................. 55 
Cuadro 3.14 Marco jurídico de las medidas de defensa comercial, 2017  ................................ ....57 
Cuadro 3.15 Prohibiciones y restricciones a la exportación, 2017  ................................ ............. 62 
Cuadro 3.16 Principales instrumentos jurídicos del régimen de zonas francas  ............................ 64 
Cuadro 3.17 Beneficios fiscales del régimen de zonas francas  ................................ .................. 65 
Cuadro 3.18 Indicadores de zonas francas, 2011 -2016 ................................ ........................... 67 
Cuadro 3.19 Beneficios fiscales del régimen de maquila  ................................ .......................... 68 
Cuadro 3.20 Principales Reglamentos Técnicos Adoptadas durante el período 2011 a mayo 
de 2017  ................................ ................................ ................................ ............................ 77 
Cuadro 3.21 Principales normas que conforman el marco jurídico paraguayo en materia de 
medidas sanitarias y fitosanitarias  ................................ ................................ ........................ 82 
Cuadro 3.22 Leyes y decretos relativ os a la contratación pública adoptados desde 2011  ............. 92 
Cuadro 3.23 Montos adjudicados por modalidad de contratación, 2010 -2016............................. 95 
Cuadro 3.24 Contratos realizados por modalidad de contratación, 2010 -2016 ............................ 96 
Cuadro 3.25 Panorama general de la protección de los derechos de propiedad intelectual 
en el Paraguay, febrero de 2 017 ................................ ................................ .......................... 98 
Cuadro 4.1 Planes e instrumentos de políticas del sector agrario, 2016  ................................ ... 108 
Cuadro 4.2 Ayuda interna, 2010 -2013, 2015  ................................ ................................ ....... 112 
Cuadro 4.3 Tarifa media de energía eléctrica 2010 -2016 ................................ .......................  120 
Cuadro 4.4 Usuarios de telefonía móvil por licenciatarias, 2011 -2016 ................................ ..... 132 
Cuadro 4.5 Principales leyes y reglas del sector de telecomunicaciones  ................................ ... 134 
 
RECUADROS  
 
Recuadro 1.1 Emisión de bonos soberanos en el Paraguay  ................................ ...................... 17 
Recuadro 4.1 Sector energético nacional – principales objetivos  ................................ ............  118 
 
APÉNDICE - CUADROS  
 
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías por secciones del SA, 2011 -2016 ..........................  143 
Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por secciones del SA, 2011 -2016 ..........................  144 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2011 -2016 .............  146 
Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancía s por interlocutores comerciales, 2011 -2016 ............  147 
 
 
Cuadro A2. 1 Notificaciones presentadas ante la OMC, del 1º de enero de 2011 al 31 de 
marzo de 2017  ................................ ................................ ................................ ................  148 
 
 
Cuadro A3. 1 Tasas para cargas de importación que ingresan por vía aérea  ............................  150 
 
 
Cuadro A4. 1 Programas y proyectos actuales del MAG, 2016  ................................ ................  151 
Cuadro A4. 2 Grado de apertura de rutas aerocomerciales según acuerdos de transporte 
aéreo 2017  ................................ ................................ ................................ .....................  152 
 
 
 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  RESUMEN  
1. La economía paraguaya ha tenido un desempeño muy dinámico desde el último examen del 
Paraguay en 2011. El Producto Interno Bruto (PIB) real se expandió a una tasa promedio anual del 
4,7% entre 2011 y 2016, s ostenido por un entorno  macroeconómico estable, que ha  propiciado  el 
crecimiento y mantenido controladas las expectativas inflacionarias, además de facilitar  el acceso 
del Paraguay a fuentes de financiamiento internacionales a un costo moderado. Los sector es 
económicos que mostraron un mayor dinamismo durante el período 2011 -2016 fueron: los 
servicios financieros, la construcción, el gobierno general y el sector agropecuario, que es la 
principal fuente de exportaciones. La tasa de desempleo se ha mantenido moderada durante el 
período examinado, fluctuando en general entre el 5 y el 6%.  
2. Durante el período objeto de examen, el Paraguay ha continuado el proceso de consolidación 
de sus finanzas públicas mediante  la implementación de políticas fiscales prudentes y mejoras en 
la gestión tributaria. Se introdujo nueva legislación con el objeto de establecer reglas orientadas a 
la estabilidad y sostenibilidad de las finanzas públicas. La Ley " de Responsabilidad Fiscal" de 2013 
fija porcentajes máximos anuales para el  incremento del gasto (la tasa de inflación interanual más 
el 4%), así como límites para el déficit de la Administración Central, que no deberá exceder el 
1,5% del PIB. Esta política de consolidación fiscal, se ha reflejado en una mejora de  la recaudación 
y aumento  de la participación de los ingresos tributarios en el PIB. Durante el período 2011 -2016, 
la Administración Central mantuvo un superávit operativo todos los años, aunque, a excepción de 
2011, el saldo global continuó arrojando déficits moderados .  
3. Desde 2013 el Paraguay ha venido colocando bonos de deuda pública de plazos de entre 10 
y 30 años en el mercado internacional. Hasta mayo de 2017, había efectuado cuatro colocaciones. 
La deuda total del Gobierno central como proporción del PIB aumentó del  10,9% d el PIB en 2011 
al 23,1% del PIB, o un total de 6.294,3 millones de dólares EE.UU. , a diciembre de 2016, aunque 
sigue manteniéndose en niveles moderados. Un 76,5% de la deuda pública total en 2016 
correspondió a deuda externa.  
4. El Banco Central del P araguay (BCP) implementa  un Esquema de Metas de Inflación  desde 
mayo de 2011, de acuerdo con el cual la inflación , medida por la variación interanual del Índice de 
Precios al Consumidor (IPC) , no debe  exceder un límite , que en 2017 se fijó en el 4%, con un  
rango de tolerancia de +/ - 2 puntos porcentuales. Para la implementación de este esquema, el 
BCP utiliza como instrumento la tasa de política monetaria (TPM), la cual influye en las tasas de 
interés y en la liquidez del mercado. El nivel de la TPM al mes de abril de 2017 era de 5,5% anual. 
Desde la im plementación formal del E squema de Metas de Inflación, el BCP ha logrado reducir los 
niveles de inflación y su volatilidad. Durante el período examinado se ha mantenido la variación 
interanual del IPC dentro del rango meta o ligeramente por debajo : la inflación promedio desde 
mayo 2011 a diciembre 2016 se ha situado en torno a 4,2% anual. En 2016, l a inflación fue 
del 3,9%.  
5. Durante el período examinado, la cuenta corriente de la balanza de pagos del Paraguay h a 
sido superavitaria en todos los años, con la excepción de 2012 y 2015 , por efecto  de los 
importantes superávits de la balanza comercial de mercancías registrados durante el período, 
debidos al gran dinamismo de las exportaciones de soja y carne. La balan za de servicios registró 
continuamente un déficit. Durante la mayor parte del período objeto de examen, el Paraguay 
incrementó de forma considerable sus de reservas internacionales. A finales de 2016, el saldo neto 
de las reservas internacionales ascendió a 7.144 millones de dólares EE.UU., equivalente a un 
26% del PIB.  
6. Las exportaciones e importaciones de bienes y servicios no atribuibles a factores fueron 
equivalente s a un 83,7% del PIB en 2016. En dicho año, las exportaciones registradas de 
mercancías al canzaron 8.494 millones de dólares EE.UU. (excluyendo las reexportaciones), 
mientras que las importaciones registradas ascendieron a 9.753 millones de dólares EE.UU. La 
estructura de las exportaciones de mercancías permaneció estable durante 2011 -16. Los p roductos 
agropecuarios y alimenticios representaron más del 60% de las mismas en 2016. La soja y sus 
derivados (tortas de semillas y aceite) son el principal producto de exportación, seguidos de la 
carne bovina y los cereales. La participación de las manuf acturas en las exportaciones fue inferior 
al 10% ; los principales productos exportados fueron los productos químicos, artículos de cuero, y 
textiles y prendas de vestir. Las principales importaciones corresponden a maquinaria y material 
de transporte, prod uctos químicos y productos minerales. Las exportaciones del Paraguay hacia WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  sus socios del MERCOSUR representaron más del 45% del total en 2016, comparado con poco más 
del 40% en 2011. El Brasil fue el principal destino de las exportaciones paraguayas en 20 16 con el 
35,4% del total, seguido de la Argentina (10,7%) y Chile (6,1%). Los principales orígenes de las 
importaciones en 2016 fueron la China, el Brasil y la Argentina.  
7. El Paraguay es Miembro fundador de la OMC y participa a ctivamente en el trabajo de l a 
Organización, especialmente en los grupos de negociaciones como el Grupo Cairns y G -20 en el 
ámbito agrícola. Durante las negociaciones del Acuerdo de Facilitación del Comercio, el Paraguay 
coordinó al Grupo de Países en Desarrollo sin Litoral. El Paragu ay tiene consolidado el 100% de 
sus aranceles y concede, al menos, el trato NMF a todos sus interlocutores comerciales. El 
Paraguay nunca ha tomado parte en una diferencia planteada en el marco de la OMC ni como 
reclamante ni como demandado , pero sí ha par ticipado como tercero  en seis diferencias.  Durante 
el período examinado, el Paraguay presentó notificaciones a los diversos comités de la OMC , sin 
embargo, están pendientes algunas notificaciones en áreas tales como la ayuda interna en 
agricultura, procedi mientos para el trámite de licencias de importación, valoración en aduan a, 
subvencio nes y empresas comerciales del E stado.  
8. El Paraguay es un miembro del Mercado Común del Sur (MERCOSUR). En septiembre de 
2014, el Paraguay ratificó el Protocolo de Montevide o sobre Comercio de Servicios del MERCOSUR. 
A través de su participación en el MERCOSUR, el Paraguay mantiene Acuerdos de Libre Comercio 
en vigor con: el Estado Plurinacional de Bolivia; Chile; Cuba; Colombia, el Ecuador y la República 
Bolivariana de Venez uela; la India; Israel; México; el Perú; y la Unión Aduanera de África del Sur 
(SACU). El Paraguay es miembro de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) y al 
amparo de ella  mantiene diversos Acuerdos de Alcance Parcial (APP) con la Argentina, el Brasil, 
Chile, Colombia, el Ecuador, el Estado Plurinacional de Bolivia, México, la República Bolivariana de 
Venezuela , y el Uruguay , entre otros países . 
9. El Paraguay cuenta con un régimen de inversión abierto a la inversión extranjera directa. La 
ley ga rantiza el trato nacional a los inversionistas extranjeros, con la única excepción de la 
propiedad de las tierras cercanas a la frontera. Las leyes paraguayas otorgan a los inversionistas 
desgravaciones fiscales y permiten la repatriación total de capital y beneficios. Durante el período 
objeto de examen, el Paraguay emitió nuevas leyes para mejorar el clima de inversión: la Ley de 
Participación Público -Privada de 2013, la Ley de Obras Públicas con financiamiento o llave en mano 
de 2013 y la Ley de Protecci ón de Inversiones de 2015. Esta última protege la remisión de capital 
y beneficios, proporciona garantías contra prácticas administrativas y judiciales que pueden ser 
consideradas discriminatorias y permite incentivos fiscales por un período de hasta 20 añ os.  
10. El Paraguay ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC el 1 de marzo de 
2016. Durante el período objeto de examen, el Paraguay continuó el proceso de reforma para 
hacer más eficiente y transparente la gestión aduanera y facilitar el  comercio. Entre las reformas 
adoptadas se encuentran la adopción de un sistema informático de gestión de riesgo, la 
implementación de un programa de operador económico calificado, la introducción del régimen de 
remesa expresa, la transmisión electrónica d el manifiesto aéreo y la digitalización de los 
documentos aduaneros. No obstante estos avances, existe margen para mejorar y simplificar los 
procedimientos de registro de importadores y productos, así como para revisar y agilizar el 
régimen de licencias de  importación. Desde su último examen, el Paraguay introdujo nuevos 
requisitos de registro y licencia previa para la importación de productos tales como calzados , sal, 
productos siderúrgicos , cemento y teléfonos celulares, en su mayoría por razones de calid ad y 
seguridad y, en algunos casos, con propósitos de monitoreo estadístico.  
11. El arancel aplicado por el Paraguay en 2017 (SA 2017) contaba con 10.226 líneas a nivel de 
ocho dígitos y comprendía 24 niveles arancelarios que van del 0 al 30%. El Paraguay apl ica 
únicamente tipos arancelarios ad valorem  sobre la base del valor c.i.f. del producto importado. El 
promedio aritmético NMF  del arancel aplicado en 2017 fue del 8,4%. El promedio del arancel NMF 
aplicado a los productos agropecuarios (según la definició n de la OMC) fue del 9,9% mientras que 
el aplicado a los productos no agropecuarios fue del 8,2%. El promedio ponderado de los derechos 
de importación aplicados por el Paraguay fue de 3,2% en 2017. Los grupos de productos sujetos a 
los promedios arancelari os más elevados fueron las armas y municiones (20%), el calzado 
(18,6%), y las materias textiles y confecciones (16,8%). Aunque el Paraguay aplica el Arancel 
Común Externo ( AEC) del MERCOSUR desde 1995, utiliza un número importante de excepciones, 
que repr esentan alrededor del 26% de las líneas arancelarias. La mayor parte de estas líneas 
están sujetas a tipos arancelarios inferiores al AEC por lo que arancel promedio del Paraguay WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  estuvo unos tres puntos porcentuales por debajo del AEC en 2017. Las excepcio nes al AEC, 
contenidas en la Lista Nacional de Excepciones (LNE) y en las listas de bienes de capital (BK) y 
bienes de informática y telecomunicaciones (BIT), están autorizadas hasta el 31 de diciembre de 
2023.  
12. El Paraguay ha consolidado la totalidad de su s líneas arancelarias a tipos que oscilan entre el 
10% y el 35%. En el arancel nacional paraguayo hay unas 80 líneas en las que el tipo aplicado 
excede del consolidado y 27 líneas correspondientes a productos químicos, que se han consolidado 
a dos niveles  (15% y 10%), según el uso, en las que el nivel aplicado excede del menor de estos 
niveles. Sin embargo, en el contexto del presente examen, las autoridades paraguayas informaron 
que en todos estos casos se aplica el nivel consolidado en la OMC. El Paraguay , como miembro del 
MERCOSUR otorga acceso libre de aranceles  a la mayor parte de las importaciones originarias de 
la Argentina, el Brasil y el Uruguay. También se otorgan preferencias a través de acuerdo s 
firmados en el marco de la ALADI, al Estado Plurina cional de Bolivia, Chile, Cuba y el Perú, así 
como a Colombia, el Ecuador y la República Bolivariana de Venezuela. A simismo , se otorga n 
preferencias a México, Israel, la India y los países de la Unión Aduanera de África del Sur.  
13. Además de los aranceles, la s importaciones están sujetas al pago de diversas cargas que por 
lo general se aplican sobre el valor imponible. Estas incluyen: una tasa de valoración por la 
prestación de servicios aduaneros; un arancel consular por el visado de documentos; una tasa 
para financiar al Instituto Paraguayo del Indígena; un derecho por utilizar el sistema informático 
de aduanas; tasas variables para importaciones que ingresan por vía aérea; y una tasa aplicable a 
los soportes magnéticos y ópticos. El Impuesto sobre el Valor A gregado, que grava tanto los 
productos nacionales como los importados, tiene tasa general del 10% si bien se aplican algunas 
excepciones. El Impuesto Selectivo al Consumo grava ciertos productos (tabaco, cigarros, alcohol, 
combustibles derivados del petról eo, entre otros), lo mismo importados que producidos 
localmente, a tasas que varían entre el 1 % y el 38%.  
14. Si bien el Paraguay cuenta con un marco jurídico completo en materia de medidas 
antidumping, compensatorias y de salvaguardia, el país no adoptó medid as de esta naturaleza en 
el período examinado.  
15. La exportación de ciertos productos está prohibida o restringida, generalmente por motivos 
ambientales, de salud pública, o para cumplir con acuerdos o convenios internacionales. En el caso 
de algunos producto s (por ejemplo, esencia de Petit Grain y productos siderúrgicos), las 
restricciones se aplican para incrementar el valor agregado nacional o asegurar el suministro 
interno de materias primas.  
16. Para fomentar las exportaciones, el Paraguay mantiene regímenes aduaneros especiales 
tales como el régimen de zonas francas y la maquila. Las empresas establecidas en las zonas 
francas que se dedican exclusivamente a la exportación a terceros países pagan un impuesto único 
(IZF) del 0,5% sobre los ingresos brutos prove nientes de dichas exportaciones. Estas empresas 
pueden vender al territorio aduanero nacional bienes terminados y servicios por un monto de 
hasta el 10% del total de sus ingresos brutos por ventas, sin pagar ningún impuesto adicional. Las 
importaciones al territorio aduanero provenientes de empresas radicadas en zonas francas deben 
pagar los aranceles y otros impuestos aplicados a las importaciones. Las empresas que operan 
bajo el régimen de maquila pagan un tributo único del 1% sobre el valor agregado naci onal o el 
valor de facturación, el que sea mayor. Las empresas maquiladoras deben exportar los bienes o 
servicios resultantes de sus actividades, si  bien pueden vender en el mercado nacional hasta un 
10% del volumen exportado en el año precedente, siempre que obtengan previa autorización, 
paguen los aranceles y tributos internos sobre los insumos y bienes de producción importados 
temporalmente, y el impuesto a la renta sobre el porcentaje vendido en el mercado nacional.  
17. El Paraguay mantiene varios tipos de  incentivos que se otorgan tanto a inversores 
nacionales como extranjeros para promover la producción nacional, tales como los concedidos en 
virtud de la Ley Nº 60/90 y su modificatoria. Entre los beneficios establecidos en dicha Ley se 
pueden destacar la exoneración del pago del IVA en la adquisición de bienes de capital importados 
y nacionales, y la exoneración del pago de los aranceles sobre las importaciones de bienes de 
capital, materias primas e insumos destinados a proyectos de inversión para la fabr icación de 
bienes de capital. El sector manufacturero es el principal beneficiario de la Ley Nº 60/90, con un 
59% de las inversiones en 2015, seguido del sector servicios (18%), agropecuario (16%) y minas 
y canteras (7%). Existe además un régimen especial que permite la aplicación de un gravamen WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  arancelario del 0% a la importación de materias primas e insumos que vayan a ser utilizados por 
las empresas agropecuarias e industriales en sus propios procesos productivos. La ley que 
establece la Política Automot riz Nacional (2012) prevé incentivos fiscales para estimular la 
fabricación y/o ensamblaje de vehículos, autopartes y autopiezas. Además, en 2012 se 
establecieron incentivos para la producción, desarrollo y/o ensamblaje de bienes de alta 
tecnología, que co nsisten en la exoneración del pago de aranceles y la reducción del IVA aplicable 
a la importación de materias primas, componentes, conjuntos, partes y piezas. Asimismo, en 2013 
se aprobó la Ley de Parques Industriales, que establece para dichos parques inc entivos adicionales 
a los previstos en la Ley Nº 60/90.  
18. El Paraguay no tiene un organismo centralizador encargado de elaborar los reglamentos 
técnicos. Sin embargo, existen ciertas pautas generales que deben ser seguidas por todas las 
instituciones. Gener almente, el proceso de elaboración de un reglamento técnico parte de la 
identificación de la necesidad del Estado de precautelar un objetivo legítimo. Los reglamentos 
técnicos se basan en general en normas internacionales. Los proyectos de reglamento deben  ser 
notificados y deben conceder entre 60 y 90 días para la recepción de comentarios. Todos los 
reglamentos técnicos se publican en la Gaceta Oficial y en el portal del Sistema Nacional de 
Información y Notificación (SNIN). En el período 2011 -mayo de 2017 , el Paraguay efectuó 73 
notificaciones al Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC.  
19. Durante el período objeto de examen se aprobaron algunas leyes y normas vinculadas a la 
actividad sanitaria y fitosanitaria, la sanidad vegetal, los productos lácteos, la biodiversidad, y la 
trazabilidad, entre otras. El Paraguay ha notificado a la OMC como servicios nacionales de 
información en materia sanitaria y fitosanitaria el Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y 
de Semillas (SENAVE), el Servici o Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA) y el Ministerio de 
Agricultura y Ganadería (MAG). Entre 2011 y 2017, el Paraguay notificó solo cinco medidas 
sanitarias y fitosanitarias a la OMC.  
20. Una novedad importante durante el período examinado fue la pro mulgación de la Ley de 
Defensa de la Competencia (Ley Nº 4.956/13) y su Reglamento en 2013, así como el 
establecimiento de la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia (CONACOM). La Ley rige 
las prácticas y acuerdos restrictivos de la competencia, el abuso de posición dominante y las 
concentraciones. Su ámbito de aplicación incluye al sector privado, las entidades del Gobierno 
central y los entes descentralizados. La Ley incorpora la "regla de la razón" al valorar las 
conductas anticompetitivas y estab lece un régimen de control de fusiones y adquisiciones, así 
como procedimientos para aplicar sanciones. Desde su creación, la CONACOM ha realizado análisis 
de concentraciones y otras investigaciones. En materia de contratación pública, el Paraguay ha 
segui do modernizando su marco normativo para hacer más ágiles y transparentes los 
procedimientos, si bien sigue utilizando la contratación pública como un instrumento de apoyo a la 
producción y el empleo nacionales. El Paraguay no es signatario del Acuerdo Plur ilateral de 
Contratación Pública de la OMC, ni tampoco es observador del Comité respectivo. A nivel regional, 
el Paraguay es parte del Protocolo de Contrataciones Públicas del MERCOSUR, dentro del cual ha 
asumido compromisos en materia de transparencia. El  Paraguay mantiene un margen de 
preferencia del 20% a favor de los productos y servicios de origen nacional en los procesos de 
contratación pública de carácter nacional.  
21. La legislación paraguaya en materia de derechos de propiedad intelectual (DPI) experim entó 
diversas modificaciones durante el período de examen, relativas a los decretos que reglamentan 
las leyes de patentes de invenciones, de derechos de autor y derechos conexos y de marcas. 
También se creó la Dirección Nacional de Propiedad Intelectual (D INAPI), en parte para, a través 
de su Dirección General de Observancia, mejorar la observancia en materia de DPI, identificada 
como un problema en el Paraguay. Esta Dirección desarrolla una actividad preventiva y de 
investigación con el fin de reprimir los  delitos de piratería y falsificación, para lo cual está facultada 
a realizar intervenciones administrativas de oficio en las aduanas y en los comercios y depósitos. 
Otro cambio fue la adopción, en 2013, de la Ley de Indicaciones Geográficas y Denominacion es de 
Origen, que brinda un período de protección de 10 años a partir de su registro, que podrá ser 
prorrogado indefinidamente por períodos de igual duración.  
22. La agricultura y la ganadería son actividades de importancia para el Paraguay, el sexto 
mayor pro ductor mundial de soja y sus derivados y el cuarto mayor exportador de estos 
productos. El Paraguay es además un importante productor y exportador de carne bovina. El 
arancel NMF promedio aplicado por el Paraguay a los productos agropecuarios (definición d e la WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  OMC) fue del 9,9% en 201 7. Las categorías de productos que muestran los aranceles más altos 
son el azúcar y la confitería (18,8%); las bebidas alcohólicas y el tabaco (16,5%) y los productos 
lácteos (14,9%). El gasto en ayuda interna llegó a su máximo  en 2012 y luego disminuyó. En 
2015, la ayuda interna notificada a la OMC totalizó los 79,7 millones de dólares EE.UU., el 
equivalente a apenas un 0,3% del PIB. Toda la ayuda interna notificada fue encuadrada dentro del 
compartimento verde o como medida ex enta del compromiso de reducción. El Paraguay otorga 
además apoyo gubernamental a los agricultores mediante la concesión de beneficios fiscales, 
procedimientos de contratación pública ventajosos y habilitación de líneas de crédito.  
23. El Paraguay es uno de lo s mayores productores y exportadores de energía hidroeléctrica del 
mundo, generada principalmente por las instalaciones hidroeléctricas de Itaipú y Yacyreta, que el 
Paraguay posee junto con el Brasil y la Argentina, respectivamente. En 2015, el 74% de la 
producción total de energía del Paraguay fue exportada, en gran parte a la Argentina y al Brasil de 
conformidad con los acuerdos bilaterales respectivos. El Estado sigue manteniendo un papel 
preponderante en la gestión del sector energético por medio de las  empresas estatales 
Administración Nacional de Electricidad (ANDE) y Petróleos Paraguayos (PETROPAR).  
24. Los bancos, empresas financieras y demás entidades de crédito deben obtener autorización 
expresa del Banco Central para poder ejercer actividades en el Pa raguay y deben constituirse 
como sociedades anónimas. No hay límites a la participación del capital extranjero, ni requisitos 
sobre la nacionalidad de los miembros de su directorio o de sus accionistas, ni tampoco 
restricciones respecto al número de bancos  que pueden operar en el país. Las sucursales de 
bancos extranjeros pueden realizar las mismas operaciones que los demás bancos. No existe una 
ley sobre conglomerados financieros a nivel consolidado. Los bancos de capital extranjero tienen 
una presencia im portante en el Paraguay: en febrero de 2017 detentaban el 55,5% de los activos 
bancarios y el 52,2% de los depósitos. Para que una empresa pueda obtener la autorización para 
suministrar servicios de seguro debe estar legalmente constituida en el Paraguay c omo sociedad 
anónima o sucursal de una sociedad extranjera y tener por objeto exclusivo efectuar operaciones 
de seguro. No existen restricciones a la participación de capital extranjero, número de empresas o 
de filiales, ni tampoco en cuanto al tipo de ser vicios de seguros que pueden ofrecer las compañías 
de seguros extranjeras establecidas en el país.  
25. En el sector de las telecomunicaciones, desde el último examen se han aprobado nuevas 
reglas respecto del procedimiento de obtención de licencias y autoriza ciones para el suministro de 
servicios de acceso a Internet y trasmisión de datos, transmisión satelital de señales de carácter 
ocasional y servicio de cable. Los requisitos para obtener licencias y autorizaciones son los mismos 
para las empresas nacionale s y extranjeras. Sin embargo, para prestar u operar un servicio de 
telecomunicaciones, las empresas extranjeras deben constituir domicilio en el Paraguay o nombrar 
un representante legal en el país. Sólo pueden ser titulares de una licencia de servicio de 
radiodifusión sonoro o de televisión las personas físicas de nacionalidad paraguaya o las personas 
jurídicas constituidas y domiciliadas en el Paraguay. Además, ciertos servicios de 
telecomunicaciones siguen estando reservados al Estado.  
26. El transporte fluv ial desempeña un papel importante en la economía paraguaya. La red de 
transporte fluvial consiste en 3.100 kilómetros de vías fluviales navegables, en gran parte de los 
ríos Paraná y Paraguay. El 80% del volumen del comercio de importación y exportación de l 
Paraguay se transporta a través de la Hidrovía Paraguay -Paraná. El cabotaje nacional en el 
transporte fluvial está reservado a las embarcaciones de bandera paraguaya. Para efectuar 
servicios en aguas de jurisdicción paraguaya, las embarcaciones extranjer as deben obtener un 
permiso especial del Poder Ejecutivo y utilizar los servicios de un práctico de nacionalidad 
paraguaya cuando entran o salen de un puerto.  
27. Para que una empresa aérea sea certificada y designada por el Paraguay, debe estar 
establecida y tener su oficina principal de negocios en el país; se permite la participación de capital 
extranjero hasta un 100%. Para obtener matricula con bandera paraguaya, las aeronaves deben 
ser propiedad de personas físicas o jurídicas nacionales o extranjeras dom iciliadas en el Paraguay  
o haber sido arrendadas por tales personas físicas o jurídicas.  
 
 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  1  ENTORNO ECONÓMICO  
1.1  Principales características de la economía  
1.1.  La economía paraguaya ha tenido un desempeño muy dinámico en el período 2011 -2017 
(excepto en 2012) . No se ha producido una recomposición sectorial del Producto Interno Bruto 
(PIB) significativa: los servicios en su conjunto continúan siendo el principal componente del PIB, 
como pone de manifiesto el hecho de que en 2016 generaran un 55,4% del valor agregad o bruto 
corriente (que excluye los impuestos indirectos y el producto de las centrales hidroeléctricas 
binacionales). Aparte de los servicios, los sectores más importantes de la economía paraguaya, en 
términos de su contribución al valor agregado bruto, so n las manufacturas (12,9% del valor 
agregado en 2016), la agricultura (11,9%), la construcción (10,8%) y la ganadería (7,2%). De 
entre los sectores de servicios, los más importantes son el comercio (15,6% del valor agregado) y 
el Gobierno general (13,7%) ( cuadro 1.1). Aunque los cambios en la participación en el valor 
agregado no han sido significativos, las autoridades han subrayado que el período se ha 
caracterizado por una mayor diversificación en las actividades de los sectores de servicios, 
construcció n y manufacturas y por una recomposición hacia productos de mayor valor agregado.  
1.2.  Los sectores que mostraron mayor dinamismo durante el período 2011 -2016, en términos de 
crecimiento real promedio, fueron: los servicios financieros (10,1%), la construcción (7,5%) y el 
Gobierno general (6,9%). En el mismo período, el sector agropecuario en su conjunto registró un 
crecimiento real promedio del 6,6%.  
Cuadro 1.1 Estructura del PIB y empleo, 2011 -2016  
(% y miles de millones de guaraníes corrientes)  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Estructura del PIB (%)        
Agricultura  15,9  12,0  15,9  13,9  12,1  11,9  
Ganadería  6,7   6,0  5,8  6,6  7,1  7,2  
Explotación forestal  1,6  1,8  1,6  1,5  1,6  1,6  
Pesca  0,1  0,1  0,0  0,0  0,0  0,0  
Minería  0,2  0,2  0,2  0,2  0,2  0,2  
Industria  13,2  13,4  12,6  12,9  13,0  12,9  
Construcción  8,1  8,6  8,3  9,0  9,1  10,8  
Total servicios  54,2  58,0  55,6  55,7  56,8  55,4  
  Electricidad y agua  1,4  1,4  1,3  1,3  1,3  1,2  
  Transportes  3,5  3,7  3,5  3,6  3,6  3,3  
  Comunicaciones  3,1  3,4  3,4  3,4  3,5  3,4  
  Comercio  18,3  17,2  16,6  16,7  15,9  15,6  
  Finanzas  5,0  5,8  5,7  5,9  6,5  6,3  
  Viviendas  1,0  1,1  1,0  1,0  1,0  1,0  
  Servicios a las empresas  2,7  2,8  2,5  2,5  2,6  2,8  
  Hoteles y restaurantes  1,2  1,3  1,2  1,5  1,6  1,5  
  Servicios a los hogares  6,0  6,3  6,0  6,2  6,3  6,5  
  Gobierno general  11,9  15,0  14,4  13,7  14,5  13,7  
Total  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  100,0  
Valor ag regado bruto  87.083  89.387  104.862  115.501  118.135  127.001  
Impuestos a los productos  10.285  10.696  11.540  13.464  13.734  14.811  
PIB a precios de comprador  97.368  100.083  116.40 3 128.966  131.869  141.813  
Binacionales  7.835  8.749  8.749  8.832  10.134  12.228  
PIB con binacionales  105.203  108.832  125.152  137.798  142.003  154.040  
Tasa de crecimiento (%) PIB 
constante  4,3 -1,2 14,0 4,7 3,0 4,0 
Agricultura  7,0 -28,3 57,5 2,2 6,5 2,5 
Ganadería  -7,1 7,2 9,6 14,4 0,2 4,5 
Explotación forestal  3,0 2,3 -1,2 3,5 7,9 7,0 
Minería  5,3 1,5 8,9 9,5 0,4 8,0 
Industria  -1,6 4,6 7,9 9,5 3,1 3,9 
Construcción  1,5 1,0 9,6 13,8 2,5 18,0 
Total servicios  5,9 6,1 8,6 6,0 2,5 1,4 
  Electricidad y agua  8,7 7,0 7,1 8,0 5,0 4,0 
  Transportes  2,5 1,1 20,0 7,5 2,4 0,5 
  Comunicaci ones 15,0 13,1 7,5 3,2 0,8 -0,2 
  Comercio  3,0 -2,6 10,5 5,8 -0,8 1,2 
  Finanzas  17,3 13,0 9,6 10,6 10,2 0,5 
  Viviendas  2,2 2,5 2,5 2,5 2,3 3,6 
  Servicios a las empresas  4,0 2,8 2,8 4,4 4,3 9,3 
  Hoteles y restaurantes  6,0 4,5 8,0 6,9 5,9 -1,0 
  Servicios a los hogares  6,5 2,3 7,8 7,9 4,1 6,1 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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   2011  2012  2013  2014  2015  2016  
  Gobierno general  6,0 25,5 4,9 5,0 4,3 -2,5 
Estructura del empleo según rama de actividad económica (%)  
Población ocupada        
Agricultura, ganadería, caza y 
pesca  26,4 27,2 23,4 22,8 20,1 n.d. 
Industri as manufactureras, minas 
y canteras  10,5 10,5 10,0 11,3 12,3 n.d. 
Electricidad, gas y agua  0,5 0,6 0,7 0,5 0,5 n.d. 
Construcción  6,6 5,5 6,5 7,1 6,7 n.d. 
Comercio, restaurantes y hoteles  25,3 25,5 25,7 26,2 26,6 n.d. 
Transporte, almacenamiento y 
comuni caciones  4,2 4,2 4,2 3,8 3,9 n.d. 
Finanzas, seguros, inmuebles  4,5 4,8 5,1 5,5 5,4 n.d. 
Servicios comunales, sociales y 
personales  21,8 21,7 24,3 22,7 24,5 n.d. 
n.d. No disponible.  
Fuente:  Banco Central del Paraguay.  
1.3.  El sector agropecuario amplio (agric ultura, ganadería, caza y pesca) perdió relevancia en la 
estructura del empleo por rama de actividad económica durante el período analizado, si bien 
continúa siendo uno de los de mayor contribución al empleo. Por el contrario, la rama de comercio, 
restaura ntes y hoteles se ha ido consolidando en el primer lugar, y en 2015 (último año con 
información disponible) representó el 26,6% del empleo total. Para el mismo año, otros sectores 
importantes en la estructura del empleo fueron los servicios comunales, soci ales y personales 
(24,5%), así como las industrias manufactureras, minas y canteras (12,3%). Es importante 
destacar que los servicios en su conjunto han incrementado su peso a lo largo de los años, hasta 
alcanzar el 60,4% del empleo en 2015.  
1.2  Evolución econ ómica reciente  
1.2.1   Sector  real 
1.4.  Durante el período examinado, el Paraguay se ha ubicado entre los países de mayor 
crecimiento en la región, a pesar del escenario internacional y regional incierto. La estabilidad 
macroeconómica ha continuado contribuyendo a sust entar el crecimiento y mantener controladas 
las expectativas inflacionarias, y ha facilitado el acceso del Paraguay a fuentes de financiamiento 
internacionales a un costo moderado. Las cifras relativas al PIB del período reflejan la contribución 
al mismo d e las empresas hidroeléctricas binacionales, que no estaban incluidas en el informe 
anterior.  
1.5.  El PIB real creció a una tasa promedio anual del 4,7% entre 2011 y 2016 (cuadro 1.2). En 
2012, una grave sequía y la continuación de la crisis global provocaron una contracción del PIB del 
1,2% que fue revertida en 2013, cuando el PIB se expandió un 14%, reflejando un fuerte repunte 
de la producción agropecuaria. En general, el crecimiento fue el resultado del dinamismo de la 
producción agropecuaria y de la recupe ración de la demanda interna, particularmente de la 
inversión, que, luego de contraerse en 2012, se incrementó considerablemente sobre todo en 
2013 y 2014.  
1.6.  El consumo privado creció a una tasa más moderada que el PIB en general durante el período 
examinado , ya que se expandió a una tasa promedio anual del 3,2% en términos reales entre 
2011 y 2016. El consumo público se expandió a una tasa promedio anual del 5,6%, superior a la 
del PIB en el período 2011 -2016. Esta elevada tasa de crecimiento refleja en part e el aumento del 
gasto en 2012. Para hacer frente a la caída de la producción en 2012 y estimular la demanda 
interna, el Ministerio de Hacienda adoptó políticas anticíclicas en el ámbito fiscal. Ello redundó en 
una expansión del gasto público del orden del  24,5% con respecto al año anterior.1 En los años 
subsiguientes a 2012, la expansión del consumo público se moderó sustancialmente y en 2016 
incluso experimentó una contracción del 3%.  
                                                
1 BCP (2013), Informe de Políti ca Monetaria II 2012 , diciembre de 2012. Consultado en: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/Informe_Politica_Monetaria_II_2012_quereemplaza.pdf.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 15 - 
 
  Cuadro 1.2 Indicadores económicos básicos, 2011 -2016  
 2011  2012  2013  2014a 2015a 2016a 
PIB a precios de c omprador (miles de 
millones de g uaraníes corrientes)  97.368  100.083  116.403  128.966  131.869  141.813  
PIB con binacionalesb (miles de millones de 
guaraníes corrientes)  105.20 3 108.832  125.152  137.798  142.003  154.040  
PIB con binacionalesb (millones de $EE.UU. 
corrientes)  25.149  24.691  28.915  30.657  27.374  27.384  
PIB real con binacionalesb (variación 
porcentual anual)  4,3 -1,2 14,0 4,7 3,0 4,0 
PIB per cápitac ($EE.UU. corrien tes) 3.952  3.821  4.408  4.605  4.052  3.995  
PIB por tipo de gasto (tasa real de 
crecimiento)        
Consumo Total  5,5 4,8 4,5 3,8 1,9 0,7 
  Consumo Privado  5,6 2,8 4,6 3,7 1,5 1,3 
  Consumo Público  5,3 21,0 3,5 4,2 4,3 -3,0 
Formación Bruta de Capital  10,8 -13,5 20,2 11,0 1,2 2,5 
  Formación Bruta de Capital Fijo  11,0 -7,7 11,9 8,8 2,2 5,0 
  Variación de existencias  7,5 -110,4  -1.207,2  43,7 -9,4 -30,1 
Exportaciones de bienes y servicios  6,2 -6,7 18,4 4,3 -1,3 3,0 
Importaciones de bienes y servicios  10,4 -3,5 6,8 5,3 -4,0 -2,5 
Producto Interno Bruto  4,3 -1,2 14,0 4,7 3,0 4,0 
Empleo        
Tasa de desempleo abiertod (%) 5,6 4,9 5,0 6,0 5,3 n.d. 
Población ocupada (millones  de pesos ) 3,04 3,24 3,27 3,25 3,31 n.d. 
Agricultura, ganadería, caza y pesca  26,4 27,2 23,4 22,8 20,1 n.d. 
Industrias manufactureras, minas y canteras  10,5 10,5 10,0 11,3 12,3 n.d. 
Electricidad, gas y agua  0,5 0,6 0,7 0,5 0,5 n.d. 
Construcción  6,6 5,5 6,5 7,1 6,7 n.d. 
Comercio, restaurantes y hoteles  25,3 25,5 25,7 26,2 26,6 n.d. 
Transporte, almacenamiento y 
comunicaciones  4,2 4,2 4,2 3,8 3,9 n.d. 
Finanzas, seguros, inmuebles  4,5 4,8 5,1 5,5 5,4 n.d. 
Servicios comunales, sociales y personales  21,8 21,7 24,3 22,7 24,5 n.d. 
Otros indicadores económicos       n.d. 
Balanza por cuen te corriente (% del PIB)  0,8 -1,2 2,1 0,1 -1,0 1.7 
Deuda pública total (% del PIB)  10,9 14,6 14,4 17,6 19,7 22,4 
Deuda externa total (millones de $EE.UU.)  2.285  2.241  2.677  3.680  3.993  4.823  
Deuda externa total (% del PIB)  9,1 9,1 9,3 12,0 14,6 17,6 
Reservas internacionales netas (millones de 
$EE.UU., fin del período)  4.984  4.994  5.871  6.891  6.200  7.144  
Población (millones)e 6,36 6,46 6,56 6,66 6,76 6,86 
n.d. No disponible  
a Cifras preliminares.  
b Las Cuentas Nacionales del Paraguay tienen en cuenta l a producción de las binacionales desde el año 
2012 (la producción de Itaipú, desde 1985, y la de Yacyretá, desde 1994).  
c Incorpora binacionales.  
d No incluye los departamentos de Boquerón y Alto Paraguay.  
e Estimaciones y proyecciones basadas en el Censo de Población y Viviendas 2012  
Fuente:  Banco Central del Paraguay; y DGEEC - Encuesta Permanente de Hogares (diferentes años).  
1.7.  La contribución de las exportaciones al PIB ha sido variable durante el período examinado, lo 
que pone de manifiesto su dependenci a de las la evolución del mercado externo y de los precios 
internacionales de las materias primas, en particular la soja. Aunque la tasa de crecimiento anual 
de las exportaciones en el período 2011 -2016 fue del 3,7%, esta cifra esconde fluctuaciones 
import antes, que van desde una caída del 6,7% en 2012 hasta un incremento del 18,4% en 2013. 
En lo relativo a las importaciones, también se evidencia volatilidad, ya que las tasas de evolución 
en el período fluctúan entre una caída del 4% y un crecimiento del 10 ,4%. 
1.8.  Se estima que en 2016 el PIB real se expandió un 4%. Las previsiones para 2017, contenidas 
en el Proyecto General de Presupuesto de 2017, apuntan a un crecimiento del PIB real del orden 
del 3,8%, a un incremento del Índice de Precios al Consumidor (IP C, fin de período) del 3,5% y a 
una depreciación del tipo de cambio nominal del 2,7%. Los pronósticos para 2018 apuntan a 
idénticas tasas de crecimiento del PIB real y del IPC que en 2017, pero a una menor depreciación WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  nominal, del orden del 1,9%.2 El Fond o Monetario Internacional pronostica un incremento del PIB 
real del 3,6% en 2017, y un aumento del IPC del 4,1%.3 
1.9.  La tasa de desempleo se ha mantenido moderada y relativamente estable durante el período 
examinado, fluctuando en general entre el 5 y el 6%. El último dato disponible, correspondiente a 
2015, indica una tasa de desempleo del 5,3%.  
1.2.2   Política Fiscal  
1.10.   Durante el período objeto de examen, el Paraguay ha continuado el proceso de 
consolidación de sus finanzas públicas a través de la implementación de p olíticas fiscales 
prudentes y mejoras en la gestión tributaria. También se ha aprobado legislación que apunta en 
este sentido, en particular la Ley Nº 5.098/2013 de Responsabilidad Fiscal , la cual fija porcentajes 
máximos anuales para el incremento del gas to, así como límites para el déficit. Esta le y tiene por 
objeto establecer reglas generales de comportamiento fiscal orientadas a la estabilidad y 
sostenibilidad de las finanzas públicas. Al mismo tiempo, se busca asegurar que los resultados 
fiscales no ca usen efectos negativos sobre la estabilidad macroeconómica, preservando el 
equilibrio entre los ingresos y los gastos públicos.  
1.11.   La Ley de Responsabilidad Fiscal (a rtículo 7º, inc iso 1), establece que el déficit d e la 
Administración Central no deb erá supera r el 1,5% del PIB.4 Este porcentaje máximo debe tenerse 
en cuenta para la elaboración y aprobación del Presupuesto.  Asimismo, e l incremento anual del 
gasto corriente primario del sector pú blico no podrá  exceder de la tasa de inflació n interanual más 
el 4%.5 Otras disposiciones de la Ley de Responsabilidad Fiscal incluyen que: a) n o se p uedan 
incorporar incrementos salariales, excepto cuando se produzca un aumento en el salario vital 
mínimo  y móvil vigente ; en este caso, e l aumento será como máximo  en la mis ma proporción; b) 
en añ os de elecciones generales y municipales, el gasto corrie nte primario de la Administració n 
Central entre los meses de enero y julio no podrá ser  superior al 60% del Presupuesto aprobado 
para ese año, excluyendo al Poder  Judicial de e sta restricción; c) se elabore una Programación 
Fiscal Plurianual consolidada a un plazo de tres años , en la que se establezca que el resultado 
fiscal de la Administración Central, no pueda  superar en el mediano plazo un déficit promedio del 
1% del PIB .  
1.12.   Durante el período 2011 -2016, la Administración Central mantuvo un superávit operativo 
todos los años que fluctuó entre un 3,9% del PIB en 2011 y un 1,1% en 2013 (cuadro 1.3). 
Durante este período se continuó mejorando la recaudación y se incrementó la part icipación de los 
ingresos tributarios en el PIB, del 13% en 2009 reportado en el informe preparado para el examen 
anterior, al 13,7% en 2015. A pesar de esta mejora, la presión tributaria en el Paraguay sigue 
siendo baja en relación con la de otros países de la región. El nivel de las tasas impositivas es 
comparativamente bajo y la base impositiva continúa siendo reducida, sobre todo en el caso de 
algunos sectores. En este sentido, aún sigue siendo bajo el aporte a los ingresos tributarios del 
sector agrope cuario, pero con la entrada en vigencia del IRAGRO6 y el IVA Agropecuario se espera 
que este aporte aumente.  
                                                
2 Ministerio de Hacienda (2016), Informe de las Finanzas Públicas de la República del Paraguay. 
Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2017 , página  71. Consultado en: 
http://www.hacienda.gov.py/web -
presupuesto/archivo. php?a=c5c5c8ced9d2d8d3d793cdcad49694959b92d4c8cac5064&x=17170b5&y=22220c0  
3 Información en línea del FMI. Consultada en: http://www.imf.org/external/country/PRY/index.htm .  
4 El artículo 11  de la ley dispone que en casos de emergencia nacional o crisis internacional que p uedan 
afectar seriamente la economía nacional o  de una caída de la actividad econó mica interna, a solicitud del Poder 
Ejecutivo, el Congreso de la Nación podrá susp ender p or el año fis cal correspondiente la aplicació n de este 
límite, así como el límite de gasto. Sin embargo, e n ningún caso, el déficit podrá exceder el 3% del P IB.  
5 La ley, en su art. 7, inciso 2, define e l gasto corriente primario se define como gasto corrie nte total 
excluido el pago de intereses.  
6 El IRAGRO es el impuesto que grava las ganancias que se obtienen por la realización de actividades 
agropecuarias tales como: la cría o engorde de ganado vacuno, ovino, caprino, bufalino y equino; la producción 
de lanas, cueros, cerdas, semen y embriones; la producción agrícola, frutícola, hortícola e ictícola; la 
producción de leche; y las ganancias por las ventas del activo agropecuario. También están gravadas las rentas 
provenientes de la cría de cerdos, conejos,  aves, la producción de flores, gusanos de la seda, miel de abeja y la 
explotación forestal, cuando sean realizadas por el productor y no superen el 30% de los ingresos totales del 
establecimiento rural.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 17 - 
 
  1.13.   Luego de registrar un superávit en 2011, el saldo global de la Administración Central ha 
venido arrojando déficits, aunque moderados. A partir de l a introducción del límite de déficit en 
2013, el resultado obtenido ha excedido este límite en 2013 y 2015, manteniéndose por debajo del 
mismo en 2014 y 2016. En 2012 se originó un déficit debido a que se produjo un fuerte 
incremento del gasto salarial que  no estuvo acompañado de un incremento conmensurable de los 
ingresos. En 2013, el déficit excedió la meta debido a un menor superávit operativo al haber 
aumentado los ingresos menos que los gastos. En 2015, el aumento del déficit se debió a la menor 
recaud ación tributaria en relación con lo previsto inicialmente, debido a la desaceleración de la 
economía en el segundo semestre del año, y al retraso en la transferencia a la Administración 
Central de 30 millones de dólares EE.UU. de parte de la Entidad Binaci onal de Yacyretá y de 
60 millones de dólares EE.UU. en el caso de la Licitación 4G de CONATEL (véase  sección 4). Estas 
transferencias, que finalmente ingresaron en 2016, representaban el 0,4% del PIB, y de haberse 
materializado en 2015 hubieran llevado el resultado fiscal a un valor inferior al 1,5% del PIB, de 
acuerdo con el límite fijado.7 Sin embargo, a efectos de cumplir con lo dispuesto por la Ley de 
Responsabilidad Fiscal, y de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 241 de la Ley del Presupuesto 
General de la Nación 2015, se excluyeron los gastos financiados con bonos soberanos para el 
cálculo del déficit fiscal del año 2015.  
1.14.   Los gastos totales de la Administraci ón Central representaron el 18% del P IB en 2015, por 
encima del 14,7  % registrado en 2011 , pero en 2016 se hizo un esfuerzo de contención del gasto 
corriente, lo que resultó en una reducción del gasto total , que pasó a representar e l 16,8% del 
PIB. Lo s ingresos fueron equivalentes al 18,7 % del PIB en 2015  y al 18,3% en 2016 . El aumento 
de los ingresos como porcentaje del PIB resultó de una mayor recaudación del Impu esto al Valor 
Agregado (IVA) y de  mayores ingresos no tributarios. El porcentaje de los impuestos al comercio 
exterior sobre el total recaudado disminuyó durante el período exa minado  y representó sólo el 
1,2% del PIB en 2015 y el 1,1% e n 2016, comparado con un 1,6% en 2011. El resultado  primario 
de la Administración Central pasó de un superávit del 1,3% del PIB en 2011 a un déficit del 1,2 % 
del PIB en 2015, pero se logr ó una mejora en  2016 con una reducción del saldo negativo a 0,7% 
del PIB . 
1.15.   Desde 2013, el Paraguay ha venido colocando bonos de deuda pública en el mercado 
internacional y la participación de los mismos dentro de la composición de la deuda ha venido 
aumentando. Hasta mayo  de 2017, el Paraguay había efectuado cuatro colocaciones. En 2013 se 
concretó la primera emisión internacional de bonos soberanos por 500 millones de dólares EE.UU. 
a un plazo de 10 años. En 2014 se realizó una nueva emisión de bonos por 1.000 millones de  
dólares EE.UU., en este caso a 30 años, mientras que en 2015 se concretó una reapertura del 
bono emitido en 2013 por un monto de 280 millones de dólares EE.UU. En 2016 y 2017 el 
Paraguay consiguió nuevamente emitir en el mercado internacional por 600 y 50 0 millones de 
dólares EE.UU., respectivamente, a un plazo de 10 años (recuadro 1. 1). Desde sus emisiones los 
bonos soberanos han mostrado un buen desempeño en el mercado secundario, con rendimientos 
de alrededor del 4% para el Bono 2023 y el Bono 2026, y d el 5,7% para el Bono 2044.8 A finales 
de 2015, el 68% del endeudamiento público paraguayo se encontraba denominado en moneda 
extranjera.9 
Recuadro 1.1 Emisión de bonos soberanos en el Paraguay  
El Paraguay l ogró su primera colocación de bonos soberanos en el mercado internacional el 25 de enero de 
2013. Esta emisión de títulos presentada por el Ministerio de Hacienda fue autorizada por el Congreso en el 
marco de la aprobación de la Ley Nº 4.848/12 del Presupu esto General de la Nación 2013. La colocación fue 
muy exitosa, ya que la demanda fue varias veces superior a la oferta. Los adquirentes fueron inversionistas 
extranjeros que presentaron ofertas por un monto superior a los 3.500 millones de dólares EE.UU.  
El monto de la emisión alcanzó los 500 millones de dólares EE.UU. a una tasa de interés del 4,625%, y un 
                                                
7 Ministerio de Hacienda (2016), Informe de las Fina nzas Públicas de la República del Paraguay. 
Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2017 , página 2. Consultado en: 
http://www.hacienda.gov.py/web -
presupuesto/archivo.php?a=c5c5c8ced9d2d8d3d793cdcad49694959b92d4c8cac5064&x=17170b5&y=22220c0  
8 Ministerio de Hacienda (2016), Informe de las Finanzas Públicas de la República del Paraguay. 
Proyecto de Presupuesto Genera l de la Nación 2017 . Consultado en: http://www.hacienda.gov.py/web -
presupuesto/archivo.php?a=c5c5c8ced9d2d8d3d793cdc ad49694959b92d4c8cac5064&x=17170b5&y=22220c0   
9 Ministerio de Hacienda (2016), Informe de las Finanzas Públicas de la República del Paraguay. 
Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2017 . Consultado en: http://www.hacienda.gov.py/web -
presupuesto/archivo.php?a=c5c5c8ced9d2d8d3d793cdcad49694959b92d4c8cac5064&x=17170b5&y=22220c0   WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  plazo de la colocación de 10 años con vencimiento del principal en 2023 y con pagos de interés semestral. En 
2015 se realizó una reapertura de este bon o por un monto de 280 millones de dólares EE.UU., con similares 
condiciones financieras, pero a una menor tasa de interés, de solo el 4,15%.  
La segunda emisión de bonos soberanos en el mercado internacional se realizó el 4 de agosto de 2014. Esta 
emisión fue autorizada por el Congreso al aprobarse la Ley de Presupuesto General de la Nación para el 
Ejercicio Fiscal 2014, y el monto de la colocación fue ampliado con la aprobación de la Ley N° 5.251/2014. La 
demanda del mercado nuevamente excedió en varias ve ces a la oferta inicial presentada por el Ministerio de 
Hacienda. La fuerte demanda contribuyó a que el monto ofertado se incrementara hasta alcanzar los 1.000 
millones de dólares EE.UU. El plazo de la colocación fue de 30 años, por lo que el vencimiento d e este bono 
soberano ocurrirá en 2044. La tasa de interés de la transacción fue del 6,10%.  
La tercera emisión de bonos soberanos en el mercado internacional se efectuó el 31 de marzo de 2016. La 
emisión fue autorizada por el Congreso al aprobarse la Ley d e Presupuesto General de la Nación para el 
Ejercicio Fiscal 2016, Ley Nº 5.554/16. El monto de la emisión fue de 600 millones de dólares EE.UU., y el 
plazo de la colocación fue de 10 años a una tasa del 5%.  
La cuarta emisión de bonos soberanos en el merc ado internacional se realizó el 22 de marzo de 2017. El monto 
de la emisión fue de 500 millones de dólares EE.UU., y el plazo de la colocación fue de 10 años a una tasa del 
4,7%.  
Fuente:  Ministerio de Hacienda .  
1.16.   La deuda total del Gobierno central como p roporción del PIB aumentó en el período 
examinado, al pasar del 10,9% del PIB en 2011 al 23,1% del PIB o un total de 6.294,3 millones de 
dólares EE.UU. a diciembre de 2016 (cuadro 1.2). Un 76,5% de la deuda pública total en 2016 
correspondió a deuda extern a. A raíz de la colocación de bonos en el mercado internacional, a 
partir de 2013, la composición de los principales acreedores se modificó considerablemente. Antes 
de 2012, los acreedores multilaterales y bilaterales representaban casi las tres cuartas pa rtes de la 
deuda pública total, mientras que desde 2013 se ha producido una continua pérdida de 
importancia de este tipo de acreedores: en 2016, representaron solo el 37,7% del total del 
endeudamiento, mientras que la deuda en bonos soberanos representó el  38,6%.  
1.17.   El servicio de la deuda pública del Paraguay es relativamente bajo: en 2016, la suma de los 
intereses, las amortizaciones y las comisiones de la deuda externa representó solo el 1,4% del 
PIB, mientras que los pagos de la deuda interna ascendían al 0,9% del PIB, por lo que el servicio 
de la deuda pública representó el 2,3% del PIB. El servicio de la deuda pública de la 
Administración Central en 2016 representó el 10,9% del total de sus ingresos.   
Cuadro 1.3 Finanzas p úblicas, ejecución presupuestaria de la Administración Central, 
2011 -2016  
(% del PIB corriente a precios de comprador)  
  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Ingreso total recaudado  18,0 19,0 17,1 17,9 18,7 18,3 
   Ingresos tributarios  12,6 12,7 11,8 12,7 12,7 12,5 
      Impuesto a la renta y utilidades  2,5 2,7 2,5 2,7 2,8 2,8 
      Impuesto selectivo a los bienes  1,9 2,0 1,6 1,8 1,7 1,7 
      Impuesto al valor agregado (IVA)  6,5 6,5 6,3 6,8 6,9 6,7 
      Impuesto al comercio exterior  1,6 1,5 1,3 1,3 1,2 1,1 
      Otros ingresos tributarios  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 
   Ingresos no tributarios  5,5 6,2 5,3 5,2 6,0 5,8 
Gasto total obligado  14,7 18,0 16,5 16,6 17,8 16,8 
   Servicios personales  7,5 9,4 9,1 8,8 9,3 8,5 
   Bienes y servicios  1,6 1,6 1,2 1,5 1,6 1,6 
   Intereses  0,3 0,2 0,3 0,4 0,6 0,7 
   Prestaciones sociales  1,7 2,1 2,1 2,1 2,7 2,6 
   Otros gastos  3,6 4,6 3,7 3,8 3,6 3,4 
Balance operativo  3,3 1,0 0,7 1,3 0,9 1,5 
Adquisición neta de activos no financieros  2,3 2,6 2,3 2,4 2,6 2,9 
Préstamo neto/ endeudamiento neto  1,0 -1,7 -1,7 -1,1 -1,8 -1,4 
Pro Memoria              
Resultado operativo primario  3,6 1,2 1,0 1,7 1,5 2,2 
Préstamo Endeudamiento Primario  1,3 -1,4 -1,4 -0,7 -1,1 -0,7 
Fuente:  Ministerio de Hacienda.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  1.18.   Para 2017, de  acuerdo con lo previsto en el Proyecto de Presupuesto 2017, se contempla un 
déficit fiscal del orden del 1,5% del PIB, en línea con el límite fijado y resultado de un superávit 
operativo del 1,8% del PIB y de una compra neta de activos no financieros equi valente al 3,4% del 
PIB. El déficit debería reducirse paulatinamente en los años siguientes como consecuencia de una 
leve disminución en la adquisición neta de activos no financieros , hasta un 0,3% del PIB en 
2019.10 
1.2.3   Política Monetaria  
1.19.   El Banco Central del Paraguay (BCP) es la autoridad encargada de diseñar e implementar la 
política monetaria. De acuerdo con su Carta Orgánica (Ley N° 489/95 "Orgánica del Banco Central 
del Paraguay") sus objetivos fundamentales son preservar y velar por la estabilidad del val or de la 
moneda y promover la eficacia y estabilidad del sistema financiero.11  
1.20.   Desde mayo de 2011, el BCP conduce su política monetaria bajo un Esquema de Metas de 
Inflación.12 La actual meta de inflación, medida por la variación interanual del Índice de Pr ecios al 
Consumidor (IPC), es del 4%, con un rango de tolerancia de +/ - 2 puntos porcentuales desde el 
24 de febrero de 2017.13 Las autoridades consideran que este rango permite una fluctuación 
adecuada alrededor de la meta, considerando la alta exposición de la economía paraguaya a 
choques exógenos, dada su condición de economía pequeña y abierta.14 Cuando el sistema de 
metas de inflación se introdujo, el BCP estableció una meta del 5% con un rango de variación +/ - 
2,5%, que luego fue reducida a 5% +/ - 2% en  enero de 2014, a 4,5% +/ - 2% en diciembre de 
2014, permaneció a  4,5% +/ - 2% en febrero de 2017.   
1.21.   Para la implementación del esquema de metas de inflación, el BCP utiliza como instrumento 
la tasa de política monetaria (TPM), la cual influye inicialmente en  las tasas de interés y en la 
liquidez del mercado, para posteriormente incidir en la inflación. S e estima que el horizonte de 
política monetaria se ubica entre los 18 y los 24 mes es. El Comité Ejecutivo de Operaciones de 
Mercado Abierto (CEOMA) es el ente encargado de decidir el nivel de la TPM.  El nivel de la TPM al 
mes de abril de 2017 era de 5,5% anual. Durante el período examinado, el BCP ha utilizado 
activamente la TPM para garantizar la estabilidad de precios.  
1.22.   Desde la implementación formal del esque ma de metas de inflación, el BCP ha logrado 
reducir los niveles de inflación y su volatilidad. Durante el período examinado se ha mantenido la 
variación interanual del IPC dentro del rango meta o ligeramente por debajo: el promedio de la 
inflación desde ma yo 2011 a diciembre 2016 se ha situado en torno al 4,2% anual. La inflación en 
2016 se situó en un 3,9%, por encima del 3,1% registrado en 2015.15 La reducción de la inflación 
ha permitido rebajar el rango de tolerancia y posteriormente la meta en dos ocasi ones. 
Considerando las bajas presiones inflacionarias, el BCP ha mantenido un perfil relativamente 
expansivo en su política monetaria, con el propósito de contribuir al crecimiento económico. 
Asimismo, las expectativas de inflación se han ido ajustando a l a meta, como resultado de las 
políticas del BCP y de la credibilidad que se ha ido logrando a medida que el esquema de metas de 
inflación se ha ido consolidando.  
1.23.   El buen desempeño económico, así como un aumento en el grado de intermediación 
financiera, se han reflejado en un aumento significativo del crédito al sector privado durante el 
                                                
10 Ministerio de Hacienda (2016), Informe de las Finanzas Públicas de la República del Paraguay. 
Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2017 , p. 73 . Consultado en: http://www.hacienda.gov.py/web -
presupuesto/archivo.php?a=c5c5c8ced9d2d8d3d793cdcad49694959b92d4c8cac5064&x=17170b5&y=22220c0  
11 Información en línea del BCP. Consultada en: https://www.bcp.gov.py/politica -monetaria -en-el-
paraguay -i356. 
12 BCP (2017), Informe de Política Monetaria II 2016 , diciembre de 2016. Consultado en: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/IPoM_diciem_2016_28_12_16.pdf . Entre enero de 20 04 y abril de 
2011, la política monetaria se implementó en el marco de una "Etapa experimental esquema de metas de 
inflación".  
13 Resolución N° 2, Acta N° 12 del 24 de febrero de 2017. Consultada en: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/Resoluci%C3%B3n_N_ 2_Acta_N_12_Fecha_24_02_2017.pdf.  
14 BCP (2017), Informe de Política Monetaria , diciembre de 2016. Consultado en: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/IPoM_diciem_2016_28_ 12_16.pdf ; y 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/Informe_IPC_Diciem_2016_29_12_16%281%29.pdf .  
15 BCP (2016), Informe Mensual de Inflación , diciembre de 2 016. Consultado en: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/Informe_IPC_Diciem_2016_29_12_16%281%29.pdf .  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 20 - 
 
  período analizado: entre 2011 y 2016 se expandió un 163,1%, lo cual equivale a una expansión en 
términos reales del 133,9%.  
1.24.   Durante 2011 -2016, las tasas de interés pasivas d e los bancos comerciales mostraron una 
tendencia a la reducción, aunque con fluctuaciones considerables, mientras que las tasas activas 
se mantuvieron relativamente estables (cuadro 1.4).  
1.25.   El Paraguay mantiene un régimen de tipo de cambio flexible. El BCP solo interviene 
ocasionalmente en el mercado cambiario para atenuar las oscilaciones bruscas del tipo de cambio 
que no respondan a los fundamentos de mercado. Durante el período examinado, el tipo de 
cambio real multilateral (TCR) experimentó una apreciaci ón de alrededor del 4%, aunque mostró 
fluctuaciones importantes a lo largo del período.  
Cuadro 1.4 Indicadores monetarios, 2011 -2016  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Masa monetaria y crédito (variación anual)        
M1 11,6 9,7 14,8 9,2 10,1 10,1 
M2 17,5 12,6 17,5 17,8 5,8 8,1 
M3 13,5 12,2 21,7 13,9 15,1 5,0 
Crédito al sector privado  24,8 12,6 23,9 21,1 22,9 0,5 
Precios y tasas de interés        
Índice de precios al consumidor (promedio 
anual, diciembre 200 7=100)  122,2  126,7  130,1  136,6  140,9  146,7  
Inflación (variación porcentual)  8,3 3,7 2,7 5,0 3,1 3,9 
Tasa de interés del Banco Central  7,25 5,50 6,00 6,75 5,75 5,50 
Tasas de interés de los bancos comerciales para 
moneda extranjera (promedio anual)        
   Tasas pasivas (a plazo)  2,92 2,00 3,70 2,16 3,58 2,91 
   Tasas pasivas CD  5,59 6,44 5,96 5,11 4,79 4,56 
   Tasas activas  7,98 9,30 8,47 8,18 8,71 9,36 
Tipo de cambio        
Guaraníes /$EE.UU. (promedio anual)  4.156  4.405  4.314  4.447  5.246  5.649  
Tipo de cambio real, promedio anual (enero 
1995=100)  107,9  106,8  99,9 94,7 91,5 92,6 
Tipo de cambio real, fin del período (enero 
2015=100)  108,1  100,9  99,5 88,9 93,4 93,1 
Tipo de cambio real, fin del período (variación 
anual)  -6,0 -6,6 -1,4 -10,6 5,0 -0,2 
Fuente:  Banco Central del Paraguay .  
1.26.   En las consultas del Artículo IV del Paraguay con el Fondo Monetario Internacional (FMI) 
celebradas en abril de 2016, los directores ejecutivos del FMI convinieron en que "la orientación 
moderadamente acomodaticia de la política monetaria sigue siendo adecuada, dado el contexto 
internacional incierto y las presiones inflacionarias contenidas". Opinaron también que "limitar las 
intervenciones discrecionales en los mercados cambiarios a circunstancias excepcionales para 
controlar condiciones desordenadas del mercado reforzaría el régimen de metas de inflación."16 
1.2.4   Balanza de p agos  
1.27.   La cuenta corriente de la balanza de pagos del Paraguay durante el período examinado ha 
sido superavitaria en todos los años, con la excepción de 20 12 y 2015 (cuadro 1.5). Ello ha 
reflejado sobre todo los considerables superávits de la balanza comercial de mercancías 
registrados durante el período, alimentados por las exportaciones de soja y carne. La balanza de 
servicios registró continuamente un déf icit, lo cual contrasta con la situación presentada en el 
informe anterior. Esto es resultado de los cambios introducidos por el Paraguay en sus 
estadísticas, en particular en lo relativo a la contabilidad de los ingresos por regalías asociados a 
las venta s de energía hidroeléctrica por las binacionales, que antes aparecían en la balanza de 
servicios.17  
                                                
16 FMI (2016), Paraguay. Consulta del Artículo IV de 2016 — Comunicado de Prensa; Informe del 
Personal Técnico; y Anexo Informativo. FMI, Informe del país No. 16/116, mayo de 2016 . Consultado en: 
http://www.imf.org/~/media/Websites/IMF/imported -publications -loe-
pdfs/external/spanish/pubs/ft/scr/2016/cr16116s .ashx.  
17 Antes de 2013, a efectos de contabilidad en la balanza de pagos, las empresas hidroeléctricas 
binacionales Itaipú (copropiedad del Brasil y el Paraguay) y Yacyretá (copropiedad de la Argentina y el WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 21 - 
 
  Cuadro 1.5 Balanza de pagos, 2011 -2016a 
(Millones de $EE.UU.)  
 2011  2012b 2013b 2014b 2015b 2016b 
I.- Cuent a corriente  200 -286 612 27 -287 460 
A. Bienesc 854,2  570,8  1,662,3  1,026,0  581,0  1.367  
1. Exportaciones (crédito)  12.638,6  11.653,6  13.604,7  13.105,2  10.897,8  11.155  
2. Importaciones (débito)  -11.784,5  -11.082,8  -11.942,4  -12.079,2  -10.316,8  -9.789  
B. Servicios  -180,6  -170.2  -219,4  -222,3  -244,0  -221 
1.Transportes  -309,4  -295,9  -275,9  -310,9  -341,0  -306 
2. Viajes  67,0 57,7 29,7 32,7 36,9 26 
3. Otros serviciosd 61,8 68,0 26,8 55,8 60,2 59 
C. Renta  -1.187,5  -1.445.5  -1.550,8  -1.383,3  -1.296,5  -1.461 
1. Remuneración a empleados  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
2. Renta de la inversión  -1.187,5  -1.445,5  -1.550,8  -1.383,3  -1.296,5  -1.461  
2.1 Inversión e xtranjera directa  -550,3  -854,0  -949,5  -811,5  -696,2  -821 
2.2 Inversión de Cartera  0,0 -9,8 -59,4 -71,0 -138,4 -176 
2.3 Otra inversión  -637,2  -581,7  -542,0  -500,8  -461,9  -464 
D. Transferencias corrientes  713,6  758,7  719,9  606,2  672,2  775 
1. Gobierno general  26,6 14,6 6,6 4,6 8,6 9 
2. Otros sectores  687,0  744,1  713,3  601,6  663,6  767 
II. Cuenta capital y fi nanciera  493,2  882,6  270,3  1.636,2  -651,7  -40 
A. Cuenta de capital  40,0 51,0 61,2 141,0  154,0  163 
1. Transferencias de capital  40,0 51,0 61,2 141,0  154,0  163 
B. Cuenta financiera  453,2  831,6  209,1  1.495,2  -805,7  -203 
1. Inversión directa  581,2  697,1  252,2 382,1  260,3  274 
2. Inversión de cartera  100,0  500,0  500,0  1.300,0  280,0  500 
3. Otra inversión  -228,0  -365,4  -543,1  -186,9  -1.345,9  -976 
3.1 Activos  248,5  -126,7  -64,7 322,4  -712,8  -289 
3.1.1 Créditos comerciales  -44,9 -47,1 -34,8 -46,9 -33,6 -34 
3.1.2 Préstamos  162,1  -86,1 187,1  9,3 -54,7 -7 
3.1.3 Moneda y depósitos  157,2  -22,3 -99,5 348,6  -638,7  -221 
3.1.4 Otros activos  -25,9 28,8 -117,5  11,4 14,2 -27 
3.2 Pasivos  -476.6  -238,7  -478,4  -509,3  -633,1  -687 
3.2.1 Créditos comerciales  -25,9 203,7  -252,7  -9,1 -34,2 -26 
3.2.2 Préstamos  -355,3  -512,1  -670,5  -604,2  -591,1  -445 
3.2.3 Moneda y depósitos  -140,0  -22,3 -64,0 11,4 -18,3 13 
3.2.4 Otros pasivos  44,6 92,0 508,8  92,6 10,5 -230 
III. Errores y omisiones  91,2 -621,0  153,4  -531,8  379,3  538 
IV. A ctivos de reserva  -784,1  24,5 -1.035,7  -1.131,1  559,6  -957 
a Presentación normalizada adaptada a la quinta edición del Manual de Balanza de Pagos del FMI. Se 
considera como residentes a las empresas hidroeléctricas binacionales Itaipú y Yacyretá.   
b Cifras preliminares.  
c Incluye exportación de energía eléctrica de las entidades binacionales, reexportaciones, comercio 
exterior registrado en Aduana y otros.  
d Variación de las reservas internacionales netas; incremento ( -) y pérdida (+).  
Fuente:  Banco Ce ntral de Paragu ay, Estudios Económicos,  Departamento de Estadísticas del Sector Externo.  
1.28.   La balanza de renta registró un incremento importante durante todo el período examinado, 
lo que constituye un reflejo de las utilidades devengadas por las empresas de  inversión extranjera. 
Las transferencias corrientes registraron un saldo positivo en todos los años del período examinado 
por efecto del aumento en las remesas familiares.   
1.29.   La cuenta de capital y financiera (excluyendo los activos de reserva y el financia miento 
excepcional) mostró un superávit entre 2011 y 2014, pero se colocó en una posición deficitaria en 
2015 y 2016, reflejo del aumento de activos financieros en el exterior de los agentes económicos 
financieros y no financieros en los dos últimos años. Las autoridades recalcaron que el 
financiamiento externo por la contratación de pasivos se ha mantenido estable durante el período 
de análisis, durante el cual el Gobierno ha emitido bonos externos en condiciones favorables. La 
inversión extranjera directa , que experimentó un crecimiento sostenido en 2011 y 2012, registró 
una disminución a partir de 2013. Durante la mayor parte del período objeto de examen, el 
Paraguay incrementó de forma considerable su acervo de reservas internacionales. A finales de 
2016, el saldo neto de las reservas internacionales ascendió a 7.144 millones de dólares EE.UU., el 
equivalente a un 26% del PIB, comparado con 4.984 millones de dólares EE.UU. en 2011.  
                                                                                                                                                  
Paraguay) eran consideradas como empresas "no res identes", por lo que el consumo de electricidad en el 
Paraguay se contabilizaba como importación en la balanza comercial. Las regalías, compensaciones por cesión 
de energía y servicios relacionados de las empresas binacionales se contabilizaban en la balan za de servicios, 
mientras que la inversión se contabilizaba a través del aporte de la Administración Nacional de Electricidad al 
capital accionario de ambas binacionales. La modificación se realizó porque al ser las binacionales consideradas 
como empresas "no residentes", esto resultaba en una subvaloración del PIB del Paraguay.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 22 - 
 
  1.3  Resultados comerciales: bienes y servicios  
1.3.1   Composición del comercio de mer cancías  
1.30.   El comercio exterior del Paraguay (exportaciones e importaciones) de bienes y servicios no 
atribuibles a factores fue equivalente a un 83,7%  del PIB en 2016. Este porcentaje es inferior al 
indicado en el informe anterior para 2009 (97,2%). En 2016,  las exportaciones registradas de 
mercancías alcanzaron los 8.494 millones de dólares EE.UU. (excluyendo las reexportaciones), 
mientras que las importaciones registradas ascendieron a 9.753 millones de dólares EE.UU. 
(gráfico 1.1 y cuadros A1.1 y A1.2).  
1.31.   La estructura de las exportaciones paraguayas permaneció estable durante 2011 -2016. Los 
productos primarios, en su gran mayoría productos agropecuarios, representaron casi el 90% de 
las exportaciones de mercancías tanto en 2011 como en 2016 (cuadro A.1.1). L os productos 
agropecuarios y alimenticios representaron más de un 60% de las ventas externas de mercancías 
en 2016. La soja y sus derivados (tortas de semillas y aceite) se mantienen como el principal 
producto de exportación (36,9% del total en 2016), segu ido de la carne bovina (fresca, refrigerada 
o congelada), que representó el 13,6%, y los cereales (8,1%). La participación de las 
manufacturas en las exportaciones fue inferior al 10%: los principales productos exportados fueron 
los productos químicos (sob re todo medicamentos), artículos de cuero, y textiles y prendas de 
vestir.  
1.32.   Las principales importaciones corresponden a la maquinaria y el material de transporte que 
representaron el 38,5% del total en 2016, seguidas de los productos químicos que participa ron con 
el 15,4%. Los productos minerales representaron el 12,6% de las importaciones (gráfico 1.1 y 
cuadro A1.2).  
1.3.2   Distribución geográfica del comercio de mercancías  
1.33.   De acuerdo con las cifras de la Base de Datos Comtrade, las exportaciones paraguayas 
hacia los países de América mostraron un  moderado incremento, pasando del 58,8% en 2011 al 
60,7% en 2016 (gráfico 1.2 y cuadro A1 .3). También se observó un  incremento  en la proporción 
de las exportaciones del Paraguay hacia sus socios del MERCOSUR, que represe ntaron más del 
45% d el total en 2016, comparado con poco más del 40% en 2011. El Brasil  fue el principal 
destino de las exportaciones paraguayas en 2016  con el 35,4% del total, seguido de la Argentina 
(10,7%) y Chile (6,1%) .   
1.34.   En lo que se refiere a las im portaciones, se observa que la participación de los países del 
continente americano descendió del 54,1% en 2011 al 52,6% en 2016 (gráfico 1.2 y cuadro A1.4). 
Esto refleja una ligera contracción en la proporción de las importaciones provenientes del 
MERCOSU R, que representó un 40% del total en 2016. Los principales orígenes de las 
importaciones en 2016 fueron China, el Brasil y la Argentina. Las importaciones procedentes de 
Europa aumentaron su participación dentro del total y las procedentes del Japón, baja ron. WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 23 - 
 
  Gráfico 1.1 Comercio de mercancías por principales secciones del SA, 2011 y 2016  
Gráfico 1.
Comercio de mercancías por principales secciones del SA, 2011 y 
2016
2011 2016
(a)    Exportaciones totales
Total: 7.776 millones de $EE.UU
(b)    Importaciones totales
Materiales 
textiles
3,2%Materiales 
textiles
3,2%
Total: 12.366 millones de $EE.UU. Total: 9.753 millones de $EE.UU.
Source:   Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridadesTotal: 8.494 millones de $EE.UUProd.  
alimenticios 
7,5%Otros
7.5%
Grasas y 
aceites, orig. 
animal o vegetal
4,5%Otros
7,4%
Prod. químicos
12,4%Prod. 
alimenticios
12,0%Máquinas y
aparatos eléctricos 
2,0%
Metales 
comunes
4,5%Prod. 
minerales
14,0%
Máquinas y
aparatos eléctricos
30,9%Otros
7,8%
Plásticos
6,2%Prod. químicos
15,4%
Metales 
comunes
5,0%Máquinas y
aparatos eléctricos
26,8%Otros
9,2% Prod. 
alimenticios
5,8%Mercancías y 
prod. diversos
5,3%
Prod. 
minerales
12,6%Prod. 
alimenticios
7,3%Prod. del 
reino vegetal
39,1%Prod. del reino 
vegetal
31,0%Máquinas y
aparatos eléctricos
0,7%
Prod. 
minerales
25,6%Grasas y 
aceites, orig. 
animal o vegetal
5,9%
Prod. 
minerales
29,4%
Mercancías y 
prod. diversos
3,7%
Plásticos
5,1%Material de 
transporte
10,9%Pieles y manufacturas
1,6%
Material de 
transporte
10,5%Animales vivos
10,0%Animales vivos
14,5% Pieles y manufacturas
1,4%
 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 24 - 
 
  Gráfico 1.2 Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2011 y 2016  
Gráfico 1.
Comercio de mercancías por interlocutor comercial, 2011 y 2016
2011 2016
(a)    Exportaciones totales
Total: 7.776 millones de $EE.UU 
(b)    Importaciones totales
Total: 12.366 millones de $EE.UU Total: 9.753 milliones de $EE.UU
Source:   Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridadesTotal: 8.494 millones de $EE.UUChile
7,0%Otros
6,6%
Argentina
8,9%UE-28
14,0%
Otros  
América
10,8%CEI
5,3%
México
1,5%América
60,7%
Argentina
10,7%
Otros 
América
8,5%India
2,3%Otros
5,7%Otros 
Asia
6,9%
América
58,8%Otros Asia
6,0%
Brasil
26,4%
Otros 
América
10,9%Japón
3,2%
UE-28
6,2%Chile
1,2%China
29,6%Otros 
Asia
5,0%Otros
0,8%
Brasil
24,2%
México
1,4%Otros 
América
11,0%UE-28
8,4%Japón
2,5%
China
27,1%Otros 
Asia
5,9%Otros
3,0%
América
54,1% América
52,6%
Otros Europa
1,0%Otros Europa
0,6%Asia
37,8%Asia
35,5%
Argentina
14,7%Otros Europa
2,9%CEI
7,7%
UE-28
19,8%
Argentina
14,1%Brasil
32,1%
Brasil
35,4%
Chile
1,4%India
0,6%
Otros Europa
2,8%Europa
22,7%Asia
6,6%
Europa
16,8%Asia
9,1%
Europa
8,9%Europa
7,3%Chile
6,1%
 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades.  
1.3.3   Comercio de servicios  
1.35.   Como muestra  el cuadro 1.6 , el comercio exterior de servicios del Paraguay fue deficitario a 
lo largo del período 2011 -2016. El déficit fue de 244  millones de dólares  EE.UU. en 2015, mientras 
que en 2016 fue de 221 millones de dólares  EE.UU.  Los saldos más negativos se observan en lo s 
rubros de transportes , seguros, servicios financieros y regalías. El Paraguay mantiene un pequeño 
superávit en el rubro viajes.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 25 - 
 
  Cuadro 1.6 Comercio de servicios, 2011 –2016  
(Millones de $EE.UU.)  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016a 
Exportaciones  722,3  756,3  848,6  891,6  859,9  871,1  
Transportes  283,1  293,0  380,3  388,4  322,9  334,0  
Viajes  240,7  264,5  272,7  288,2  317,9  314,0  
Servicios de comunicaciones  16,0 13,0 13,0 15,0 16,0 16,0 
Servicios de construcción  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Servicios de seguros  24,0 20,0 20,0 21,0 20,0 20,0 
Servicios financieros  5,4 2,7 3,2 9,4 8,5 8,5 
Servicios de informática y de información  0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 
Regalías y derechos de licencia  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros servic ios empresariales  2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 
Servicios del G obierno  150,0  160,0  156,3  166,5  171,5  175,5  
Importaciones  902,9  926,5  1.067,9  1.113,9  1.103,8  -1.092,2  
Transportes  592,5  588,9  656,2  699,3  663,9  -640,4  
Viajes  173,7  206,8  243,0  255,5  281,0  -287,7 
Servicios de comunicaciones  4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 -4,0 
Servicios de construcción  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Servicios de seguros  47,1 47,1 47,1 47,6 47,1 -47,1 
Servicios financieros  34,4 47,5 50,6 48,4 47,3 -49,6 
Servicios de informática y de informaci ón 2,1 2,1 2,1 2,1 2,1 -2,1 
Regalías y derechos de licencia  2,5 2,5 37,3 18,1 18,5 -19,3 
Otros servicios empresariales  6,6 6,6 6,6 9,0 6,6 -6,6 
Servicios del G obierno  40,0 21,0 21,0 30,0 33,3 -35,4 
Balanza de servicios  -180,6  -170,2  -219,4  -222,3  -244,0 -221,1  
a Cifras preliminares.  
Fuente:  Banco Central, Estudios Económicos - Departamento de Estadísticas del Sector Externo.  
1.4  Inversión extranjera directa  
1.36.   El saldo de inversión extranjera directa (IED) totaliz ó 4.410  millones de dólares EE.UU. en 
2015, co mparado con 3.906  millones de dólares EE.UU. en 2011 . Los Estados Unidos son el  mayor 
poseedor de saldos de IED en el Paraguay con 1.169  millones de dólares  en 2015, seguido de l 
Brasil con 827 millones  y España con 385 millones (c uadro 1.7).  
Cuadro 1.7 Saldos de IED por residencia del inversionista, 2011 -2015 (fin del período)  
(Miles de dólares EE.UU .) 
 2011  2012  2013  2014a 2015a 
Total saldos  3.905.781  4.956.340  4.915.784  5.438.539  4.410.944  
Estados Unidos  1.682.156  1.726.974  1.546.938  1.587.081  1.168.741  
Brasil  643.570  710.020  731.032  916.326  826.619  
España  317.635  460.591  458.030  480.919  384.275  
Países bajos  37.688  291.036  234.639  306.462  340.260  
Panamá  123.353  144.471  154.392  177.369  272.901  
Argentin a 229.207  305.310  334.133  311.810  228.854  
Luxemburgo  323.311  331.936  296.251  388.963  201.011  
Reino Unido  133.519  212.961  164.402  309.048  161.917  
Chile 6.436  111.088  136.238  156.929  131.440  
Suiza  85.211  171.636  171.076  149.944  124.492  
Colombia  8.473  9.710 74.049  91.445  92.748  
Uruguay  66.654  68.150  70.266  69.036  90.916  
Guatemala  26.697  29.527  31.241  75.703  87.107  
México  38.944  108.362  110.852  106.956  72.456  
Alemania  35.140  54.719  61.517  45.424  62.971  
Francia  30.701  36.000  43.704  50.649  48.582  
Japón  -1.856  22.702  49.672  95.157  42.521  
Hong Kong, China  0 5.951  14.833  14.243  16.552  
Suecia  8.873  8.709  8.441  9.321  11.434  
Italia 9.187  10.717  90.207  7.118  10.678  
El Salvador  0 0 0 0 9.278  
Canadá  0 16.357  12.513  8.947  7.143  
China  2.615  5.702  5.829  6.059  6.390  
Australia  10.592  11.253  8.382  4.834  3.859  
Corea, Rep. de  0 5.186  4.790  5.649  3.828  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 26 - 
 
   2011  2012  2013  2014a 2015a 
Portugal  85.973  95.089  99.927  60.716  1.771  
Perú 1.340  1.658  1.675  1.785  1.531  
Bolivia  -18 160 410 495 547 
Ecuador  381 364 346 153 122 
a Cifras prelimina res. 
Fuente:  Banco Central del Paraguay, División de la Inversión Extranjera.  
1.37.   La composición sectorial de los saldos de IED está concentrada principalmente en el sector 
servicios, particularmente la intermediación financiera, así como en la producción de aceites 
vegetales, que en conjunto representaron casi la mitad del volumen de IED en 2015. Otras áreas 
que recibieron importantes flujos de IED son el comercio, el transporte, la industria química y la de 
producción de carnes (cuadro 1.8).   
Cuadro 1.8 Saldos de IED por categoría de la clasificación nacional de actividades 
(CNAP), 2011 -2015 (fin del período)  
(Miles de dólares EE.UU.)  
 2011  2012  2013  2014  2015a 
Total saldos  3.905.781  4.956.340  4.915.784  5.438.539  4.410 .944 
Agricultura  125.208  161.173  165.076  263.990  184.756  
Ganadería  0 0 0 0 0 
Sector f orestal  56.590  65.910  69.284  76.000  66.405  
Pesca  0 0 0 0 0 
Minería  0 22.574  35.676  36.779  14.775  
Producción de carne  39.947  106.323  114.462  179.478  188.843  
Elaborac ión de aceites  1.012.285  1.318.809  1.066.259  1.051.963  924.391  
Producción de lácteos  4.131  5.014  5.752  5.353  4.533  
Molinería y panadería  6.561  2.132  0 0 0 
Azúcar  0 0 17.016  19.552  6.761  
Otros alimentos  17.191  14.317  13.564  7.809  6.706  
Bebidas y tabaco  290.960  339.248  344.980  288.775  243.243  
Textiles y prendas de vestir  33.912  51.555  54.500  57.718  51.889  
Cuero y calzado  30.505  44.290  47.783  47.728  50.036  
Industria de la madera  5.780  5.645  3.994  12.541  19.899  
Papel y productos de papel  27.860  46.280  50.157  51.119  63.463  
Refinación de petróleo  0 0 0 0 0 
Productos químicos  163.950  221.623  250.413  239.699  234.038  
Fab. de productos no metálicos  34.207  46.097  42.585  61.550  35.304  
Fab. de metales comunes  0 0 0 0 631 
Fab. de maquinarias y equipos  6.931  25.318  62.747  127.909  77.018  
Otros prod. manufacturados  0 0 0 0 4.861  
Electricidad y agua  0 0 0 0 0 
Construcción  2.545  2.818  3.266  3.640  5.480  
Comercio  310.669  402.458  430.919  459.367  429.000  
Transportes  517.253  472.834  493.752  527.985  508.480  
Comun icaciones  329.274  439.563  420.874  413.505  233.566  
Intermediación financiera  832.627  1.088.171  1.140.850  1.371.184  930.602  
Alquiler de vivienda  15.026  30.717  38.782  39.538  31.932  
Servicios a las empresas  2.269  3.413  3.463  9.706  -826 
Restaurantes y hotel es 36.569  38.402  37.955  83.867  93.625  
Servicios a hogares  3.529  1.658  1.675  1.785  1.531  
a Cifras preliminares.  
Notas:  Datos obtenidos a través de encuestas y balances proveídos por las empresas. Datos de la 
Superintendencia de Bancos. Datos de la Superi ntendencia de Seguros.  
Fuente:  Banco Central del Paraguay, División de la Inversión Extranjera.  
 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 27 - 
 
  2  RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN  
2.1  Marco general  
2.1.  El marco institucional y jurídico básico del Paraguay no ha sufrido grandes cambios desde el 
último examen de p olíticas comerciales en 2011. La Constitución de la República del Paraguay, que 
data de 1992, establece los derechos fundamentales, la estructura y las competencias de los 
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Territorialmente, la República del Paragu ay está dividida 
en departamentos, municipios y distritos.1 El Poder Ejecutivo lo ejerce el Presidente de la 
República, que nombra al Consejo de Ministros, cuya responsabilidad es actuar como cuerpo 
consultivo del Presidente. El mandato presidencial es de cinco años. Las próximas elecciones 
legislativa y presidencial están previstas para abril de 2018. El Poder Judicial está compuesto por 
la Corte Suprema de Justicia, por los tribunales de apelación y por los juzgados, los cuales 
constituyen la primera inst ancia y cuentan con cámaras especializadas en derecho penal, civil, 
comercial, laboral y niñez y adolescencia.2  
2.2.  El Poder Legislativo lo ejerce el Congreso Nacional, que está compuesto por la Cámara de 
Senadores y la Cámara de Diputados y cuyo mandato es d e cinco años. Los proyectos de ley 
pueden ser presentados por cualquiera de las Cámaras del Congreso, por el Poder Ejecutivo, por 
iniciativa popular o por la Corte Suprema. El Congreso Nacional tiene la facultad de modificar o 
rechazar las propuestas de le y. Los tratados internacionales deben ser aprobados por el Congreso 
Nacional para su promulgación subsecuente por el Presidente de la República. Toda la legislación 
promulgada, incluso los decretos y algunas resoluciones, debe ser publicada en la Gaceta Of icial.3  
2.3.  Entre las instituciones y órganos que participan en la formulación de la política comercial en 
el Paraguay figuran: el Equipo Económico Nacional, el Ministerio de Industria y Comercio (MIC), el 
Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de  Hacienda, el Ministerio de Agricultura y 
Ganadería y el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones, entre otros. El Equipo Económico 
Nacional es el órgano asesor del Gobierno Nacional en materia de política económica.4 Entre sus 
funciones se cuentan as esorar en lo relativo a los programas de inversiones públicas, los proyectos 
que contengan medidas de carácter económico y financiero, y las medidas orientadas a apoyar y 
diversificar el desarrollo industrial y las exportaciones. El Ministerio de Relacione s Exteriores tiene 
como funciones, en materia económica y comercial, conducir las negociaciones sobre asuntos 
económicos internacionales, comercio exterior, procesos de integración y cooperación internacional 
y emprendimientos binacionales y multinacionale s, en coordinación, cuando corresponda, con 
otros órganos estatales.5 
2.4.  El MIC se encarga de promover, reglamentar, proteger y fomentar la actividad industrial y el 
comercio de bienes y servicios en el territorio nacional, así como la inserción de los mismos  en el 
mercado internacional. El MIC tiene también como función fomentar la producción industrial, así 
como regular, facilitar y fomentar la distribución, circulación y consumo de los bienes y servicios 
de origen nacional y extranjero que no estén regulado s por leyes especiales.6 
2.5.  El MIC está dividido en tres viceministerios: el Viceministerio de Industria, el Viceministerio 
de Comercio y el Viceministerio de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (Mipymes). El 
Viceministerio de Industria tiene la competencia d e elaborar estrategias para la aplicación de 
                                                
1 Constitución de la República del Paraguay, artículo 156.  
2 Documento WT/TPR/S/245/Rev.1 de la OMC, de 16 de mayo de 2011.  
3 Todas las leyes, decretos y resoluciones pueden ser fác ilmente consultados en línea en: 
http://www.gacetaoficial.gov.py .  
4 Forman parte del Equipo Económico Nacional: el Ministro de Hacienda (quien lo preside), el Ministro de 
Industria y Comercio, el Ministro de  Agricultura y Ganadería, el Ministro de Obras Públicas y Comunicaciones, 
el Secretario Ejecutivo de la Secretaria Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social, y el Ministro -
Secretario General de la Presidencia de la República.  
5 Las funcion es del Ministerio de Relaciones Exteriores están explicitadas en su Ley Orgánica N° 
1635/00.  
6 Las funciones del MIC están establecidas en la Ley N° 904/36 y sus modificaciones. Durante el período 
objeto de examen, el MIC emitió la Resolución Nº 48, de 30 de enero de 2015, por la cual se establece el 
procedimiento sumario para los procesos administrativos instruidos por el MIC en temas como parques 
industriales, comercio electrónico, industria maquiladora de exportación, normas técnicas, registros y 
certifi cados, multas y sanciones pecuniarias.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 28 - 
 
  instrumentos de la política industrial del país, mediante acciones que favorezcan las inversiones 
nacionales y extranjeras y que además aumenten la competitividad del país.7  
2.6.  El Viceministerio de Comercio tiene la competencia de asesorar, asistir y apoyar las gestiones 
de los sectores público y privado en los temas relacionados con la política comercial y de comercio 
exterior del Paraguay. Además, tiene bajo su cargo la administración general del sistema de 
Venta nilla Única de Exportación. Igualmente es responsable de la planificación de las actividades 
relacionadas con la política comercial, las negociones internacionales en materia comercial, la 
emisión de certificados de origen y de licencias de exportación/imp ortación, y la administración de 
contingentes arancelarios, entre otras competencias. Además de lo anterior, brinda asesoría a 
productores, exportadores e importadores en los procesos de negociaciones comerciales de sus 
productos.8 La Red de Inversiones y Exportaciones (REDIEX), gestionada por el Viceministerio de 
Industria, está a cargo de la promoción del comercio y la inversión (sección  3.2.5.1).  
2.7.  El Viceministerio de Mipymes, creado por la Ley N° 4.457 de 16 de mayo de 2012, tiene 
entre sus funciones pr incipales la coordinación y dirección del Sistema Nacional de Mipymes, lo 
cual incluye: implementar el sistema único integrado de registro, certificación e información de las 
Mipymes; coordinar y ejecutar políticas de apoyo para el fortalecimiento y desarr ollo de las 
Mipymes; y fomentar la operatividad del fondo de garantía y otros instrumentos que faciliten el 
acceso al crédito.9 
2.8.  El sector privado participa en la elaboración de políticas comerciales en el Paraguay a través 
de su participación en consejos y  foros en los cuales se discuten políticas públicas.10 Cabe resaltar 
en particular el Consejo Empresarial Asesor de Comercio Exterior (CEACE), coordinado por el 
Ministerio de Relaciones Exteriores, en el que se expresan y discuten las posiciones e inquietud es 
del sector privado respecto a la política de comercio exterior del Paraguay.11  
2.9.  Durante el período objeto de examen, se ha introducido nueva legislación en el ámbito 
comercial además de modificaciones de la legislación existente en las áreas de: inversio nes e 
incentivos; transparencia; comercio electrónico; participación público -privada; impuesto al valor 
agregado; régimen de maquila; defensa de la competencia; contratación pública; y minería 
(cuadro 2.1).  
Cuadro 2.1 Principales leyes y decretos relacionados con el comercio  
Temas  Principales leyes  
Inversiones e 
Incentivos   Ley Nº 60/90 de Incentivos a la Inversión (modificada por Ley Nº 2.421/2004)  
 Ley Nº 117/91 de Inversiones  
 Ley Nº 4.838/12 que establece la  Política Automotriz Nacional  
 Ley Nº 4.427/12 que establece incentivos para la producción, desarrollo o ensamblaje 
de bienes de alta tecnología  
 Ley N° 5.074/13 que modifica y amplía la Ley N° 1.302/98 que establece modalidades 
y condiciones especiales y co mplementarias a la Ley N° 1.045/83 que establece el 
régimen de Obras Publicas  
 Ley Nº 5.102/13 de la Promoción de la Inversión en Infraestructura Pública y  
Ampliación y Mejoramiento de los Bienes y Servicios a Cargo del Estado  
                                                
7 Información en línea del MIC. Consultada en: 
http://www.mic.gov.py/mic/site/industria/institucional_objetivos.php .   
8 Información  en línea del MIC. Consultada en: 
http://www.mic.gov.py/mic/site/comercio/dgce/funciones.php .   
9 Ley N° 4.457 de 16 de mayo de 2012. Consultada en: http://mipymes.mic.gov.py/index. php/marco -
legal.  
10 Con esta finalidad fueron creados el Equipo Nacional de Estrategia País, el Consejo de Desarrollo 
Municipal, el Consejo Privado de Reducción de la Pobreza Extrema, el Gobierno Abierto, y la Estrategia Nacional 
de Inclusión Financiera. Tercer Informe del Presidente Horacio Cartes al Congreso y a la Nación  (2016) , julio  
(página  116). Consultado en: 
http://www.informepresidencial.gov.py/documents/14304/0/infomre+presidencial+2016+web.pdf/b7ced2a7 -
61fc-42d6-b9d4-c9ff832e5b4e .  
11 En las reuniones del CEACE  participan regularmente representantes de diversas instituciones del 
sector privado, como: el Cent ro de Armadores Fluviales del Paraguay; la Cámara Paraguaya de Exportadores 
(CAPEX); la Cámara Paraguaya de la Carne; el Centro de Importadores del Paraguay; la Cámara Paraguaya de 
Exportadores de Cereales y Oleaginosas; la Unión Industrial Paraguaya; la C ámara de la Industria Naval; la 
Cámara Paraguaya de Procesadores de Oleaginosas; la Cámara de Anunciantes de Paraguay; la Asociación 
Rural del Paraguay; la Cámara de Distribuidores de Automotores y Maquinarias; y la Cámara de la Industria 
Química Farmacéut ica del Paraguay, entre otros.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 29 - 
 
  Temas  Principales leyes  
 Ley Nº 4.903/14 de Parques In dustriales Ley Nº 5.542/15 de Garantía para las 
Inversiones y Fomento a la Generación de Empleo y el Desarrollo Económico y Social  
 Decreto N° 11.771/00 del régimen de materia prima (modificado mediante el Decreto 
N° 2.884/14 y por la Resolución N° 1/01, de l Ministerio de Hacienda)  
 Decreto N° 6.495/16 por el cual se complementa y ajusta el marco regulatorio del 
Sistema Nacional de Inversión Pública  
Transparencia   Ley Nº 5.189/14 de Provisión de informaciones en el uso de los recursos públicos  
 Ley Nº 5.282/1 4 de Acceso a la Información Pública  
Comercio Electrónico   Ley N° 4.017/10 de Validez Jurídica de la Firma Electrónica, la Firma Digital, Los 
Mensajes de Datos y el Expediente Electrónico  
 Ley N° 4.610/12 que modifica y amplia parcialmente la Ley N° 4.017/1 0. 
 Ley Nº 4.868/13 de Comercio Electrónico  
 Decreto N° 7.369/11 por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley 4.017/10  
 Decreto N° 1.165/14 que reglamenta la Ley N° 4.868/13 de Comercio electrónico  
Participación pública -
privada   Ley Nº 5.102/2013 de Participación Público -Privada  
 Decreto N° 1.165/14 que reglamenta la Ley N° 5.102/2013  
Mipymes   Ley N° 4.457/12 de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas  
 Decreto N° 9.261/12 de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas  
Procedimientos 
Aduaneros   Ley Nº 2.422/04 del Código Aduanero  
 Decreto N° 4.672/05 que reglamenta la Ley N° 2.422/04 del Código Aduanero  
Impuestos   Ley Nº 2.421/04 (modificada por Ley Nº 5061/2013) - IVA 
 Ley Nº 2.421/04 (modificada por Ley Nº 4.045/2010) - ISC 
Medidas antidumping, 
compensatorias y de 
salvaguardia   Ley N° 444/94 que ratifica el Acta Final de la Ronda del Uruguay del GATT  
 Decreto Nº 15.286/96 – Procedimiento para la Aplicación de Medidas Antidumping y 
Compensatorias  
 Decreto Nº 1.827/99 – Reglamento para la Aplicación de Medidas de Salvagu ardia 
 Decreto N° 7.105/00 – Reglamento relativo a la aplicación de Medidas de 
Salvaguardias a países no miembros del Mercado Común del Sur (MERCOSUR)  
 Decreto N° 10.363/00 – Formulario para la presentación de una solicitud relativa a la 
aplicación de una Me dida de Salvaguardia  
Zonas francas   Ley Nº 523/95 – que autoriza y establece el régimen de zonas francas, (modificada 
por la Ley Nº 2.421/04) y sus decretos reglamentarios  
 Decreto N° 15.554/96 – que reglamenta la Ley N° 523/95  
Maquila   Ley Nº 1.064/97 de la Industria Maquiladora de Exportación (modificada por la Ley Nº 
5.408/15)  
Normas y reglamentos 
técnicos   Ley Nº 2.575/05 de Reforma de la Carta Orgánica del Instituto Nacional de Tecnología 
y Normalización  
Prescripciones 
sanitarias y 
fitosanitarias   Ley Nº 672/24 de la Dirección de Defensa Agrícola y Policía Sanitaria Vegetal  
 Ley Nº 836/80 del Código Sanitario del Paraguay  
 Ley Nº 123/91 que adopta Nuevas Normas de Protección Fitosanitaria  
 Ley Nº 385/94 de Semillas y Protección de Cultivares  
 Ley Nº 2.426/ 04 que crea el Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Animal (SENASCA)  
 Ley Nº 2.459/04 que crea el Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de 
Semillas (SENAVE), modificada por la Ley Nº 4.866/13  
 Ley Nº 3.742/09 de Control de Productos Fitosanitari os de Uso Agrícola Sanitario  
Defensa de la 
competencia   Ley Nº 4.956/13 de Defensa de la Competencia - Decreto N° 1.490/14 por el cual se 
reglamenta la Ley N° 4956/13 de Defensa de la Competencia  
Contratación pública   Ley Nº 2.051/03 de Contrataciones Públ icas. 
 Ley Nº 4.558/11 de Mecanismos de apoyo a la producción y empleo nacional, a través 
de los procesos de Contrataciones Públicas  
Propiedad intelectual   Ley Nº 868/81 de Dibujos y Modelos Industriales  
 Ley Nº 1.294/98 de Marcas  
 Ley Nº 1.328/98 de Derecho de Autor y Derechos Conexos  
 Ley Nº 2.593/05 de Patentes de Invenciones  
Silvicultura   Ley Nº 422/73 – Ley Forestal  
Pesca   Ley Nº 3556/98 de Pesca y Acuicultura  
Minería   Ley Nº 3.180/07 de Minería modificada en 2011 (Ley Nº 4.296) y 2013 (Ley Nº 4.935)  
Energía  Ley Nº 966/64 que crea la Administración Nacional de Electricidad  
 Ley Nº 799/95 de Hidrocarburos  
 Ley Nº 2.748/05 de Fomento a los Biocombustibles  
 Ley Nº 3009/06 de la Producción y Transporte Independiente de Energía Eléctrica  
Servicios financieros   Ley Nº 861/96 - Ley General de Bancos, Financieras y Otras Entidades de Crédito  
 Ley Nº 827/96 de Seguros  
Telecomunicaciones   Ley Nº 642/95 de Telecomunicaciones y sus modificaciones.  
Transporte   Ley Nº 476/57 que establece el Código de Navegación Fluvial y  Marítimo  
 Ley Nº 295/71 de Reserva de Carga  
 Ley Nº 1.860/02 del Código Aeronáutico  
Turismo   Ley Nº  2.828/05 - Ley General del Turismo  
Fuente:  Información en línea del Gobierno del Paraguay. Consultada en:  www.gacetaoficial.gov.py .  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 30 - 
 
  2.2  Objetivos de la política comercial  
2.2.1   Objetivos comerciales generales  
2.10.   La estrategia comercial del Paraguay se inscribe dentro de los lineamientos de su Plan 
Nacional de Desarrollo 2014 -2030, y está influenciada por su participación en el MERCOSUR. El 
modelo económico y de inserción del Paraguay en el contexto global ha tenido históricamente tres 
características esenciales: la tradicional exportación de productos agrícolas pecuarios y forestales; 
la exportación de energía hidroeléctri ca a los países vecinos; y la intermediación comercial.12 El 
Paraguay aboga por el trato especial y diferenciado a los países en desarrollo sin litoral y con 
economías pequeñas y vulnerables, ya que considera que estas características los hace 
vulnerables a  los shocks externos y les acarrea altos costos en el comercio internacional. Además, 
el Paraguay considera que la informalidad en algunos sectores, como los combustibles y alimentos, 
y el contrabando constituyen obstáculos a su desarrollo económico.13  
2.11.   Teniendo en cuenta estas características, y con el propósito de promover la diversificación 
de la economía, el Gobierno paraguayo desarrolló el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014 -
2030.14 La Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Soc ial (STP) y el 
Ministerio de la Hacienda son las entidades que tienen la competencia de diseñar, gestionar y 
coordinar los planes y programas de desarrollo nacional conducentes a la implementación del 
PND15, que está estructurado en tres grandes ejes: i) la  reducción de la pobreza y el desarrollo 
social; ii) la consecución de un crecimiento económico inclusivo; y iii) la inserción del Paraguay en 
el mundo. En el desarrollo de cada eje se incorporan estrategias de actuación y acciones prácticas 
para implement ar el PND.  
2.12.   Los objetivos del eje crecimiento económico inclusivo  incluyen mejorar la infraestructura, 
apoyar la producción, diseñar una política agropecuaria e industrial, fomentar la competencia y la 
formalización de la economía, y promover la estructura ción de un gobierno abierto y transparente. 
Las acciones prácticas previstas en el PND están relacionadas con el fomento y la diversificación de 
la producción, la atracción de inversiones y el fortalecimiento de la actividad agropecuaria. La 
política indus trial contemplada en el PND enfatiza el desarrollo del sector agroindustrial y de 
industrias con base en la innovación de tecnologías y la exportación de servicios. El eje inserción 
del Paraguay en el mundo  incluye acciones relacionadas con la atracción de  inversiones, la 
integración económica y regional y la sostenibilidad del hábitat global. Este eje apunta a conseguir 
ubicar al Paraguay entre los primeros exportadores mundiales de alimentos. Con respecto al 
comercio internacional, se busca fortalecer las  relaciones bilaterales y la presencia diplomática en 
el extranjero.16  
2.13.   El Tercer Informe del Presidente al Congreso y a la Nación, presentado en 2016, enfatiza 
algunos de los avances realizados bajo la égida del PND. Estos avances están relacionados con el  
aumento de las inversiones extranjeras, en especial en las industrias maquiladoras, así como con 
el desarrollo de tecnología agraria. También se mencionan las mejoras alcanzadas en el control de 
la calidad y en la protección de la salud animal, de acuerdo  con estándares internacionales, y el 
desarrollo de obras de infraestructura.17  
                                                
12 Información en línea de la Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social. 
Consultada en: http://www.stp.gov.py/pnd/ejes -estrategicos/diagnosticos/apertura -de-mercados -y-presencia -
internacional/ . 
13 Tercer Informe del Presidente Horacio Cartes al Congreso y a la Nación  (2016), julio  (página 100). 
Consultado en: 
http://www.informepresidencial.gov.py/documents/14304/0/infomre+presidencial+2016+web.pdf/b7ced2a7 -
61fc-42d6-b9d4-c9ff832e5b4e . 
14 Plan N acional de Desarrollo 2014 -2030. Consultado en: http://www.stp.gov.py/pnd/ .  
15 Información en línea del STP. Consultada en: http://www.stp.gov.py/v1/wp -
content/uploads/2016/08/Plan_Estrat%C3%A9gico_Institucional_STP_2015 -2018.pdf .   
16 Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2030 ( páginas 36). Consultado en: http://www.stp.gov.py/pnd/ . 
17 Tercer Informe del Presidente Horacio Cartes al Congreso y a la Nación  (2016), julio  
(páginas 91  a 111). Consultado en: 
http://www.informepresidencial.gov.py/documents/14304/0/infomre+presidencial+2016+web.pdf/b7ced2a7 -
61fc-42d6-b9d4-c9ff832e5b4e . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 31 - 
 
  2.2.2   Comercio electrónico  
2.14.   Durante el período examinado, el Paraguay ha adoptado varias medidas para regular y 
fomentar el comercio electrónico. La Ley Nº 4.017/10 de Firma Digital d a validez judicial a la firma 
electrónica, la firma digital, los mensajes de datos y el expediente electrónico, y regula además su 
aplicación, los requisitos básicos y las obligaciones de las empresas certificadoras o prestadoras de 
servicios de certificac ión y el procedimiento de habili tación e inspección de las misma s.18 La 
mencionada Ley fue reglamentada por el Decreto del Poder Ejecutivo Nº 7.369/11. La Ley 
Nº 4.017/10 fue parcialmente modificada y ampliada por la Ley Nº 4.610/12, en virtud de la cual 
se designó al MIC, a través del Viceministerio de Comercio, como autoridad de aplicación.19 
Posteriormente, en 2013, se promulgó la Ley Nº 4.868/13 de Comercio Electrónico, que tiene por 
objeto regular el comercio y la contratación electrónica, o tecnológicam ente equivalente. La Ley de 
Comercio Electrónico rige para: a) los proveedores de bienes y servicios por vía electrónica y a 
distancia establecidos en el Paraguay y también para los establecidos en el exterior cuando el 
destinatario de los productos o serv icios tenga domicilio real en el Paraguay; b) los intermediarios 
en la transmisión de contenido por las redes de telecomunicaciones; c) las comunicaciones 
comerciales por vía electrónica; y d) los consumidores o usuarios. La ley no impone requisitos de 
registro a los proveedores de bienes y servicios a distancia.  
2.15.   La Ley de Comercio Electrónico contiene disposiciones que protegen a los consumidores o 
usuarios, estableciendo obligaciones y responsabilidades para los proveedores de bienes y 
servicios y para l os intermediarios. Se establecen restricciones con relación a la actividad comercial 
de los proveedores, quienes no podrán vulnerar el orden público, la salud pública, la seguridad 
nacional, la protección y confidencialidad de los datos personales, financi eros y bancarios, así 
como tampoco la propiedad intelectual. También se imponen condiciones a los proveedores, tales 
como requisitos de transparencia, seguridad y suministro información permanente, fácil, directa y 
gratuita. La mencionada Ley reconoce la v alidez y eficacia de los contratos celebrados por vía 
electrónica y a distancia así como también la validez contable y tributaria de las facturas 
electrónicas. La Ley contempla la aplicación de sanciones en casos de infracción.  
2.16.   El MIC, como autoridad de ap licación conforme a lo dispuesto en la Ley de Comercio 
Electrónico, es competente para dictar normas reglamentarias orientadas a la efectiva 
interpretación, aplicación, control, evaluación y cumplimiento de la Ley. Las competencias se le 
asignaron por medi o del Decreto del Poder Ejecutivo Nº 1.165/14, en virtud del cual se designó 
como organismo técnico a la Dirección General de Firma Digital y Comercio Electrónico, unidad 
administrativa dependiente del Viceministerio de Comercio.20 El MIC, a través de dicha  Dirección 
General, tiene la facultad de impulsar y promocionar el comercio electrónico en el país y de velar 
por el cabal cumplimiento de las disposiciones legales anteriormente mencionadas. Tiene además 
la facultad de disponer la realización de inspeccio nes remotas y presenciales a los proveedores 
señalados, aplicar sanciones previo procedimiento de sumario, y recibir y procesar consultas, 
denuncias y reclamos.  
2.3  Acuerdos y arreglos comerciales  
2.3.1   OMC 
2.17.   El Paraguay es Miembro fundador de la OMC y participa activ amente en el trabajo de la 
organización, especialmente en los grupos de negociaciones como el Grupo Cairns y G -20 en el 
ámbito agrícola. Durante las negociaciones del Acuerdo de Facilitación del Comercio, el Paraguay 
coordinó el Grupo de Países en Desarrol lo sin Litoral.21 El Paraguay no es parte ni observador en 
los acuerdos plurilaterales sobre el Comercio de Aeronaves Civiles y sobre la Contratación Pública; 
tampoco participa en el Acuerdo sobre Tecnología de la Información. El Paraguay ratificó el 
                                                
18 Ley Nº 4.017/10 de Validez Jurídica de la Firma Electrónica, la Firma Digital , los Mensajes  de Datos y 
el Expediente Electrónico.  
19 La enmienda está contenida en la Ley Nº 4.610/12 y el Reglamento en el Decreto N° 7.369/11.  
20 Decreto N° 1.165/14, de 27 de enero de 2014, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley N° 
4.868/13 de Comercio Elect rónico.  
21 Información en línea del Ministerio de Relaciones Exteriores y de la OMC. Consultada en: 
http://www.mre.gov.py/v1/cromc/economias -pequenas.html ; y 
https://www.wto.org/english/thewto_e/countries_e/paraguay_e.htm .  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 32 - 
 
  Acuerd o de Facilitación del Comercio el 1º de marzo de 2016 (sección 3.1.1). Las políticas 
comerciales del Paraguay fueron examinados tres veces; el último examen tuvo lugar en 2011.  
2.18.   El Paraguay ha consolidado el 100% de sus aranceles y concede, al menos, trato NMF a 
todos sus interlocutores comerciales. Además, otorga preferencias arancelarias a más de 15 países 
a través de diferentes acuerdos preferenciales (sección 3.1.3). Las negociaciones comerciales se 
llevan en conjunto con el MERCOSUR. El Paraguay nunca h a tomado parte en una diferencia 
planteada en el marco de la OMC, ni como reclamante, ni como demandado. Durante el período 
examinado, participó seis veces como tercero en diferencias relativas a: productos hortícolas y del 
reino animal (DS 455, 477, 478);  carne de pollo y productos de pollo (DS484); ayuda interna para 
los productores agropecuarios (DS511); y medidas que afectan al tráfico en tránsito (DS512). 
Durante el período objeto de examen, el Paraguay ha presentado notificaciones a los diversos 
comit és de la OMC (cuadro A2.1). Sin embargo, están pendientes algunas notificaciones en áreas 
tales como la ayuda interna en agricultura, procedimientos para el trámite de licencias de 
importación, valoración en aduana, subvenciones y empresas comerciales del Estado. Las 
autoridades han manifestado que el Paraguay se encuentra en un proceso de actualización de 
notificaciones de sus acuerdos en el marco del MERCOSUR y la ALADI.  
2.19.   Durante el período examinado, el Paraguay ha recibido asistencia técnica de la OMC y de 
otras agencias intergubernamentales en las áreas de comercio de servicios, facilitación del 
comercio, propiedad intelectual y medidas sanitarias y fitosanitarias.22 En el curso del presente 
examen, se identificaron como prioridades las áreas de facilitac ión del comercio y la 
infraestructura de red y de transporte.  
2.3.2   Acuerdos regionales y preferenciales  
2.20.   El Paraguay es miembro del Mercado Común del Sur (MERCOSUR). El Paraguay aplica el 
AEC de MERCOSUR pero con numerosas excepciones, lo que hace que el promedi o del arancel esté 
unos tres puntos porcentuales por debajo del AEC en 2017 (sección 3.1.3). En septiembre de 
2014, el Paraguay ratificó el Protocolo de Montevideo sobre Comercio de Servicios del 
MERCOSUR.23  
2.21.   A través de su participación en el MERCOSUR, el Paraguay mantiene Acuerdos de Libre 
Comercio en vigor con: Chile (fecha de entrada en vigor: 1996), el Estado Plurinacional de Bolivia 
(1997), Colombia, el Ecuador y la República Bolivariana de Venezuela (2005), el Perú (2006), la 
India (2009), Cuba (2009) , Israel (2010), México (2011) y la Unión Aduanera de África del Sur 
(SACU) (2016).24 El MERCOSUR firmó un acuerdo con Palestina en diciembre de 2011 y con Egipto 
en 2016, las cuales,  en junio aún no se encontraban en vigor. Durante el período examinado 
finalizaron los períodos de transición para las reducciones arancelarias de los acuerdos comerciales 
regionales con Chile, Estado Plurinacional de Bolivia, Cuba (los tres en 2011) y el Perú (en 2017).  
2.22.   El nuevo acuerdo entre el MERCOSUR y SACU es un Acuerdo de  Preferencias Fijas, del 10%, 
25%, 50% o 100% para un determinado número de productos (aproximadamente 951 partidas  
arancelari as por cada lado). Cubre bienes pero no servicios. No tiene período de transición para la 
liberalización arancelaria ni hay un cro nograma de desgravación, ya que las preferencias son fijas, 
a excepción de aquellos productos para los que a la firma del acuerdo se otorgaron márgenes de 
preferencias del orden del 100% (431 ítems).25 
2.23.   A mayo de 2017, el MERCOSUR se encontraba llevando a ca bo negociaciones con la Unión 
Europea, AELC, y con la India. Además, estaba negociando una profundización del Acuerdo de 
                                                
22 Información en línea de la OMC. Consultada en: http://gtad.wto.org/ben_ country.aspx?entityID=159 .   
23 Ley Nº 5. 268/14 de 24 de septiembre de 2014. Disponible en:  
http://digesto.senado.gov.py/ups/leyes/8964.pdf . Texto del Protocolo de Montevideo sobre el Comercio  de 
Servicios del MERCOSUR  disponible en: 
http://www.sice.oas.org/Trade/MRCSR/montevideo/pmontevideo_s.asp .  
24 La SACU la  componen Sudáfrica, Namibia, Lesotho, Swazilandia y B otswana.  
25 Estas partidas arancelarias  son: huevos de aves; papas; lechugas y repolladas; batatas; bananas; 
grasas de animales; paté de hígado; extracto y esencias de concentrado de té o mate; vinagre; edulcorante; 
medicamentos; masillas; soluciones para l entes de contacto; productos químicos; plásticos; torres y 
castilletes; recipientes, cisternas, cubos y demás recipientes similares para cualquier materia; chapas y tiras 
de aluminio; hojas y tiras delgadas de aluminio; los demás aparatos elevadores o tran sportadores para 
mercaderías; calentadores eléctricos; y mobiliario para medicina, cirugía, odontología o veterinaria.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 33 - 
 
  Preferencias Fijas con la SACU. Asimismo, se encontraba en un proceso de diálogo exploratorio con 
Australia y Nueva Zelandia, el Canadá , la República de Corea, Guyana, el Japón, el Líbano, 
Surinam y Túnez.  
2.24.   El Paraguay es miembro de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), dentro 
de la cual mantiene diversos Acuerdos de Alcance Parcial (APP) con la Argentina, el Brasil, Chile,  
Colombia, el Ecuador, el Estado Plurinacional de Bolivia, México, la República Bolivariana de 
Venezuela, y el Uruguay, entre otros países. En 2013, el Paraguay y México acordaron negociar un 
nuevo Acuerdo de Complementación Económica que sustituirá el Acu erdo de Alcance Parcial Nº 38.  
2.25.   El Paraguay es signatario del Protocolo sobre Negociaciones Comerciales junto con 
Bangladesh, el Brasil, Chile, la República de Corea, Egipto, Filipinas, Israel, México, el Pakistán, el 
Perú, Serbia, Túnez, Turquía y el Urugu ay. Este Protocolo es un acuerdo de alcance parcial sobre 
bienes y entró en vigor en 1973.  
2.3.3   Otros acuerdos y arreglos   
2.26.   El Paraguay es beneficiario del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de Australia, el 
Canadá, la Unión Europea, el Japón, Kazajstán,  Nueva Zelandia, Noruega, la Federación de Rusia, 
Suiza, Turquía, y los Estados Unidos.26 Las principales categorías de productos del Paraguay que 
se han beneficiado del acceso preferencial en el marco del SGP son las siguientes: carne y despojo 
de bovinos;  aceites esenciales; cueros y artículos de talabarterías; aceites vegetales y esenciales; 
azúcar de caña; carbón vegetal; maderas y sus manufacturas; tortas y pellets de soja; maní; 
semillas oleaginosas; tabaco y bebidas; y confecciones. Los principales de stinos son: la Unión 
Europea; los Estados Unidos; el Canadá; el Japón; Australia y Nueva Zelandia.  
2.27.   El MERCOSUR se adhirió como grupo al Sistema Global de Preferencias Comerciales (SGPC) 
entre Países en Desarrollo en 2006.  
2.28.   Recientemente, el Paraguay ha acce dido al Centro de Desarrollo de la Organización para la 
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).27 
2.4  Régimen de inversión  
2.29.   El Para guay cuenta con un régimen de inversión abierto, que alienta la inversión extranjera 
directa . El trato nacional a la inversi ón extranjera está garantizado por la ley, con la única 
excepción de la propiedad de las tierras cercanas a la frontera.28 Las leyes paraguayas otorga n a 
los inversionistas desgravaciones fiscales, y permite n la repatriación total de capital y beneficios .  
2.30.   La principal disposición legislativa que rige la inversión extranjera en el Paraguay es la Ley 
de Inversiones de 1991 (Ley Nº 117/91), que garantiza la igualdad de trato a los inversores 
extranjeros y el derecho a la propiedad inmobiliaria. Esta Ley permit e el arbitraje internacional 
para la resolución de diferencias entre inversionistas extranjeros y el Gobierno del Paraguay. La 
Ley de Incentivos a la Inversión (Ley Nº 60/90) permite la repatriación total del capital y los 
beneficios. La Ley Nº 60/90 tambi én concede a los inversores una serie de exenciones fiscales, 
incluidas las exenciones del impuesto sobre sociedades y del impuesto al valor agregado.29 No 
existen restricciones para la conversión o transferencia de moneda extranjera, aparte de los 
requerim ientos de informes bancarios para transacciones superiores a los 10.000 dólares EE.UU.  
2.31.   Para complementar lo dispuesto por la Ley de Inversiones y mejorar el clima de inversión, el 
Paraguay emitió tres nuevas leyes durante el período objeto de examen: a) la  Ley de Participación 
Público -Privada (Ley Nº 5.102/13); b) la Ley de Protección de Inversiones (Ley Nº 5.542/15); y c) 
la Ley de Obras Públicas con financiamiento o llave en mano (Ley N° 5.074/13).  
                                                
26 Información en línea de la OMC. Consultada en: http://ptadb.wto.org/Country.a spx?code=600 . 
UNCTAD (2015), Generalized System of Preferences – List of Beneficiaries  1º de febrero. Consultado en: 
http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/itcdtsbmisc62rev 6_en.pdf .  
27 Información en línea de la Presidencia del Paraguay. Consultada en:  
http://www.presidencia.gov.py/articulo/24564paraguayofici alizasuingresoalaocde.html#.WLmXuG8rIdU    
28 Ley Nº 5.232/05.  
29 Información en línea del Departamento de Estado de los Estados Unidos. Consultada en: 
https://www.state.gov/e/eb/rls/othr/ics/investmentclimatestatements/index.htm#wrapper  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 34 - 
 
  2.32.   La Ley de Participación Público -Privada tiene el objetiv o de promover la inversión en 
infraestructura pública financiada mediante la asociación de entidades públicas y privadas. 
Asimismo, tiene por objeto promover la inversión en la producción de bienes y en la prestación de 
servicios públicos.30 La Ley contiene  disposiciones que establecen la relación contractual de las 
asociaciones público -privadas, crea un fondo de liquidez y garantía, regula el uso de fideicomisos 
con participación del Estado, crea mecanismos de auditoria y transparencia y el marco institucio nal 
para la coordinación de los proyectos y establece un sistema de solución de diferencias.31 
2.33.   La Ley de Protección de Inversiones (Ley Nº 5.542/15) tiene el propósito de promover la 
inversión en industrias intensivas en capital. La Ley protege la remisión del capital y los beneficios, 
proporciona garantías contra prácticas administrativas y judiciales que pueden ser consideradas 
discriminatorias, y permite incentivos fiscales por un período de hasta 20 años (sección 3.3.1). No 
hay un monto mínimo de inversi ón, y los proyectos deben ser autorizados por una resolución 
conjunta del Ministerio de Hacienda y el MIC.32  
2.34.   La Ley 5.074/13 tiene por objeto habilitar modalidades y condiciones especiales y 
complementarias a la Ley Nº 1.045/83 que establece el Régimen de Obras Públicas, que podrán 
ser utilizadas en las convocatorias de licitación pública nacional y/o internacional y la adjudicación 
correspondiente para la elaboración de los proyectos de factibilidad y de obras, la fiscalización, la 
construcción de las obra s públicas y los servicios. El régimen se aplica a proyectos de construcción, 
ampliación o mejora de rutas, vías férreas, puentes y puertos que no cuenten con financiamiento 
ya aprobados, y las condiciones especiales que se determinen se utilizarán para fo mentar la 
inversión pública.  
2.35.   Durante el período examinado, el Paraguay continuó promoviendo la inversión extranjera y 
nacional a través de incentivos fiscales, apoyo a sitios industriales y facilidades en materia de 
inversiones por medio de la legislación de inversiones aplicable.33 Una de las principales 
preocupaciones del Gobierno es disminuir las brechas en el sector de infraestructura y gobernanza 
pública haciendo hincapié en el desarrollo de sectores y actividades específicos, como el transporte 
y la co nectividad, el sector financiero y el sector energético, propiciando al mismo tiempo el acceso 
al agua potable y el saneamiento y el aumento de la productividad agrícola.34 También se busca 
mejorar la efectividad del programa de incentivos. Es dentro de est a óptica que se ubica, por 
ejemplo, el fomento de la participación público -privada y la creación de un sistema de gestión de 
calidad para los incentivos del sector industrial.35  
2.36.   En el informe presidencial presentado en julio de 2016, se especificó que las inversiones 
realizadas al amparo de la Ley de Inversiones Nº 60/90 ascendieron a 2.497.568 millones de 
guaraníes (unos 450 millones de dólares EE.UU.) en 2015, con la apertura de 455 empresas. Se 
suscribieron más de 50 instrumentos internacionales que perm itirán la inversión en obras de 
infraestructura y conectividad, el desarrollo de la hidrovía Paraguay -Paraná , y la integración 
energética.36  
                                                
30 La ley fue modificada por la Ley Nº 5.567/16  que modifica el artículo 52 de la Ley Nº 5.102/13 de 
Promoción de la Inversión en Infraestructura Pública y Ampliación y Mejoramiento de los Bienes y Servicios a 
cargo del Estado. El Reglamento de aplicación de la Ley está contenido en el Decreto Nº 1.350/14 por el cual 
se reglamenta la Ley Nº 5.102/13. Como resultado de la modificación, el Poder Ejecutivo puede ahora 
concer tar acuerdos directamente con el sector privado sin necesidad de aprobación por parte del Congreso. En 
2015, el Gobierno del Paraguay implementó sus primeros contratos en el marco de la nueva ley.  
31 Información en línea del Sistema Nacional de Inversión P ública. Consultada en: 
http://www.stp.gov.py/v1/proyectos -de-participacion -publico -privada/#Marco_legal .  
32 Información en línea del Senado del Paraguay. Disponible en: 
http://digesto.senado.gov.py/ups/leyes/9084.pdf . Información en línea del Sistema Nacional de Inversión 
Pública. Consultada en: http://www.stp.gov.py/v1/proyectos -de-participacion -publico -privada/#Marco_legal .  
33 El Paraguay otorga a los inversores una serie de desgravaciones fiscales en virtud de la Ley Nº 60/90, 
entre las que f iguran exenciones del impuesto sobre sociedades y del impuesto al valor agregado. A través del 
sistema de admisión temporal se permite, por ejemplo, la entrada libre de impuestos de bienes de capital para 
realizar trabajos de construcción públicos y privad os.  
34 Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2030. Consultado en: http://www.stp.gov.py/pnd/ . 
35 Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2030 (página 42). Consultado en: http://www.stp .gov.py/pnd/ . 
Información en línea del MIC. Disponible en: 
http://www.mic.gov.py/mic/site/contenido.php?pagina=1&id=693 .  
36 Tercer Informe del Presidente Horacio Cartes al Congre so y a la Nación  (2016), julio  (páginas 26 
y 29). Consultado en: WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 35 - 
 
  2.37.   El Paraguay ha suscrito 27 tratados bilaterales de inversión (TBI) y siete tratados sobre 
doble imposición. Durante  el período de examen se firmaron nuevos acuerdos de doble imposición 
con la Argentina y los Emiratos Árabes Unidos (cuadro 2.2). Durante el período examinado 
entraron en vigor, los TBI entre el Paraguay e Italia y el Paraguay y los Emiratos Árabes Unidos,  lo 
mismo que un Acuerdo Marco de Comercio e Inversión (TIFA) firmado con los Estados Unidos. Este 
acuerdo condujo a la creación del Consejo de Comercio e Inversión Paraguay -Estados Unidos, a fin 
de supervisar las relaciones de comercio e inversión entre l os dos países, promover un buen clima 
de inversión, y diversificar el comercio bilateral de bienes y servicios.  
2.38.   En 2017, los Estados miembros del MERCOSUR firmaron un Protocolo de Cooperación y 
Facilitación de Inversiones Intra -MERCOSUR. Este Protocolo se  encontraba pendiente de 
ratificación por el Congreso Nacional en mayo de 2017. El acuerdo incluye disposiciones de 
facilitación de la inversión, así como ciertas exclusiones: las disposiciones sobre expropiación no 
cubren la expropiación indirecta.  
Cuadro  2.2 Marco del régimen de inversión, 2016  
Institución/acuerdo   
Instituciones 
internacionales de 
arbitraje  Centro de Arbitraje y Mediación del Paraguay; Centro Internacional de Arreglo de 
Diferencias Relativa s a Inversiones (CIADI)  
Acuerdos de libre 
comercio que 
contienen 
disposiciones sobre 
inversiones (fecha 
de entrada en vigor)  Mercosur -Perú (2006); Mercosur -Colombia/Ecuador/Venezuela (2005); Mercosur -
Egipto (aún no está en vigor); Mercosur -India (2009); M ercosur -México (2006); 
Acuerdo de Cooperación Mercosur -Canadá (1998); Mercosur -Comunidad Andina 
(1998); Protocolo de Servicios del Mercosur (2005); Mercosur -Bolivia (1997); 
Mercosur -Chile (1996); Acuerdo de Cooperación Mercosur -Comunidad Europea 
(1999); Pr otocolo de Inversiones del Mercosur (aún no está vigente); Acuerdo de 
Cooperación Paraguay -Comunidad Europea (1992); ALADI (1980).  
Tratados bilaterales 
de inversión  Alemania (1998); Argentina (1969); Austria (2000); Bélgica y Luxemburgo (2004); 
Bolivia (2 003); Chile (1997); Corea, Rep. de (1993); Costa Rica (2001); Cuba 
(2002); El Salvador (1998); Emiratos Árabes Unidos (2016); España (1996); Francia 
(1980); Hungría (1995); Italia (2013); Países Bajos (1994); Perú (1994); Portugal 
(2001); Reino Unido (1992 ); República Checa (2000); Rumania (1995); Sudáfrica 
(1974); Suiza (1992); Taipei Chino (1992); y Venezuela (1997).  
Otros  Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI); y Corporación de 
Inversiones Privadas en el Extranjero de los Estados Unido s de América  
Acuerdos de doble 
imposición (fecha de 
entrada en vigor)  Alemania (transporte aéreo, 1985); Argentina (transporte aéreo, fluvial, terrestre y 
por carretera, 2012); Bélgica (transporte aéreo, 1987); Chile (transporte aéreo, 
fluvial y por carre tera, 1995, e impuesto sobre la renta y el patrimonio, 2004); China 
(impuesto sobre la renta, 2010); Emiratos Árabes Unidos (2016), y Uruguay 
(transporte aéreo, 1993).  
Fuentes:  Información en línea del Departamento de Estado de los Estados Unidos. Consult ada en: 
https://www.state.gov/e/eb/rls/othr/ics/investmentclimatestatements/index.htm#wrapper . 
Información en línea de la Organización de los Estados  Americanos (OEA). Consultada en: 
http://www.sice.oas.org/ctyindex/PRY/PRYBITS_s.asp . Para más información, véase el documento 
WT/TPR/S/245/Rev.1 de la OMC, de 16 de mayo de 2011. Informaci ón en línea de la UNCTAD. 
Consultada en: http://investmentpolicyhub.unctad.org/IIA/CountryBits/164#iiaInnerMenu . 
Información en línea de Alianza Consultores. Consul tada en: 
http://www.leyes.com.py/disposiciones/categoria/4/46/convenios -para-evitar -doble -
imposicion.html .  
2.39.   De acuerdo con la legislación parag uaya (Ley Nº 117/91, a rtículo 9) , los inversionistas 
nacionales y extranjeros, así como las entidades del Estado, que contraten con el inversor 
extranjero, podrán someter sus diferencias a tribunales arbitrales nacionales o internacionales. El 
Paraguay es miembro del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones 
(CIADI) y es signatario de convenciones que ofrecen a los inversores mecanismos de arbitraje ad 
hoc establecidos con arreglo al Reglamento de la Comisión de las Naciones Uni das para el Derecho 
Mercantil Internacional (CNUDMI) y de la Convención Interamericana sobre Arbitraje Comercial 
Internacional. Durante el período objeto de examen, concluyeron los tres casos de arbitraje 
relacionados con el Paraguay que estaban pendientes  en el CIADI durante el último examen .37 
                                                                                                                                                  
http://www.informepresidencial.gov.py/documents/1 4304/0/infomre+presidencial+2016+web.pdf/b7ced2a7 -
61fc-42d6-b9d4-c9ff832e5b4e .  
37 Información en línea del CIADI. Consultada en: 
https://icsid.worldbank.org/en/Pages/cases/Advan cedSearch.aspx .  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 36 - 
 
  2.40.   En lo relativo a la inversión de las entidades estatales, e stas deberán presentar  sus p erfiles 
de proyectos ante la Ventanilla Ú nica de Inversiones Pública s (VUIP) en la Secretarí a Técnica de 
Planificación  (STP) para  su evaluación y eventual registro .38 Con respecto a los proyectos de 
participación público -privada (PPP), la Unidad de Participación Público -Privada de la STP tendrá a 
su cargo su registro.39 La inversión privada en general no requiere autorización previa a l registro.40 
Las inversiones en el ámbito de la Ley de Maquila deben ser registra das según  los requisitos del 
Programa de Maquila en el Sistema Unificado de Apertura de Empresas (SUAE ). 
2.41.   El Paraguay ocupó la posición 106 entre 190 países en términos de la f acilidad de hacer 
negocios, de acuerdo con el Informe Doing Business 2017  del Banco Mundial, descendiendo seis 
posiciones con respecto a 2016. El Paraguay mejoró su clasificación en lo relativo al uso e 
introducción de trámites electrónicos de documentos p ara las exportaciones, la protección de los 
pequeños inversionistas, el comercio transfronterizo, y la observancia y cumplimiento de los 
contratos. Sin embargo, la empeoró en lo relativo al acceso a la electricidad, el acceso al crédito y 
el pago de impues tos. En el informe del Foro Económico Mundial, el Paraguay está en la posición 
117º de 138 países en el Índice de Competitividad Global. El Paraguay se clasifica relativamente 
bien en el ambiente macroeconómico (60/138) y desarrollo del mercado financiero (72/138).41 
Asimismo, y de acuerdo con la última información de la fundación Getulio Vargas, el Paraguay 
ocupa el primer lugar de clima de negocios de la región.42 
2.42.   El Paraguay es signatario de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción 
desde j unio de 2005. De acuerdo con el Banco Mundial, el clima de inversión del Paraguay se 
beneficiaría de un aumento de la transparencia y una reducción de la discrecionalidad 
administrativa.43 En este sentido, el Paraguay introdujo la Ley de Acceso a la Informa ción Pública 
en 2014 (Ley Nº 5.282/14) y creó el portal de denuncias anticorrupción, donde se pueden 
denunciar supuestos hechos de corrupción que afectan a instituciones públicas, cometidos por 
funcionarios, representantes de empresas privadas o particular es.44 
 
                                                
38 Información en línea de la STP. Consultada en: http://www.stp.gov.py/v1/sistema -nacional -de-
inversion -publica/#PREGUNTAS_FRECUENTES .  
39 La STP realiza la evaluación correspondiente para la admisibilidad  de los proyectos de inversión, 
contando con un proceso estándar aplicable según el tipo de proyecto de inversión.    
40 Ley Nº 117/91 (Artículo 3). 
41 Información en línea del Foro Econ ómico Mundial. Consultada en: 
https://www.weforum.org/reports/the -global -competitiveness -report -2016-2017-1.  
42 Economia.com. Consultada en: http://www.economia.c om.py/negocios/en -la-region -paraguay -lidera -
con-el-mejor -clima-para-los-negocios -11553.html  
43 Información en línea del Banco Mundial. Consultada en: 
http://info.worldbank.org/g overnance/wgi/index.aspx#reports . 
44 Información en línea del Gobierno del Paraguay. Consultada en: http://www.denuncias.gov.py/ssps/. 
Información en línea del Fondo Monetario Internacional. Consultada en: 
http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2016/cr161 16.pdf.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 37 - 
 
  3  POLÍTICAS Y PRÁCTICA S COMERCIALES, POR M EDIDAS  
3.1  Medidas que afectan directamente a las importaciones  
3.1.1   Procedimientos aduaneros y facilitación del comercio  
3.1.  Los procedimientos aduaneros del Paraguay se rigen principalmente por el Código Aduanero 
(Ley N º 2.422 /04 de 5 de julio de 2004) y su Reglamento (Decreto Nº 4.672 /05 de 6 de enero de 
2005).1 La Dirección Nacional  de Aduanas (DNA), organismo autónomo con personalidad jurídica, 
es responsable de la administración y supervisión de los procedimientos de  comercio exterior.2 
Durante el período  examinado se emitieron múltiples decretos ejecutivos, así como resoluciones y 
otros instrumentos de la Dirección Nacional de Aduanas (DNA) que norman aspectos específicos de 
los procesos aduaneros en áreas tales como  los operadores económicos calificados (Decreto Nº 
11.362/13), el régimen de despacho simplificado para importaciones menores (Decreto Nº 
2.430/14), el despacho simplificado para importaciones de tráfico vecinal fronterizo (Decreto Nº 
2.431/14) y la ventan illa única del importador (Decreto Nº 3 .002/ 15), entre otros.3  
3.2.   El Paraguay ratificó el Protocolo de Enmienda para insertar el Acuerdo sobre Facilitación del 
Comercio en el Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC y depositó su instrumento de aceptación el 1 º 
de marzo de 2016. Los compromisos asumidos por el Paraguay en virtud de la Categoría A del 
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio comprenden los siguientes (artículos en tre paréntesis): 
resoluciones anticipadas (3); procedimientos de recurso (4) retención ( 5.2); pago electrónico 
(7.2); gestión de riesgo (7.4); traslado de mercancías destinadas a la importación bajo control 
aduanero (9); aceptación de copias (10.2); utilización de las normas internacionales (10.3); 
ventanilla única (10.4); inspección previa a  la expedición (10.5); recurso a agentes de aduanas 
(10.6); mercancías rechazadas (10.8); admisión temporal de mercancías/perfeccionamiento activo 
y pasivo (10.9); libertad de tránsito (11); y cooperación aduanera (12).4 
3.3.   De conformidad con el Código Aduan ero (artículo 18), todos los importadores tienen la 
obligación de registrarse ante la DNA. Para ello, deben estar previamente inscritos en el Registro 
Único de Contribuyentes (RUC) y, cuando se trata de personas jurídicas, deben también estar 
inscritas en el Registro Público de Comercio y contar con una matrícula de comerciante.5 Los 
importadores que hayan inscrito sus empresas en el Sistema de Ordenamiento Fiscal del Impuesto 
en Aduanas (SOFIA) satisfacen con ello el requisito de registro ante la DNA.6 Los importadores que 
ingresan mercaderías bajo el régimen de zonas francas u otros regímenes aduaneros especiales 
están sujetos a procedimientos de registro simplificados.  
3.4.  Además , quienes importan productos sujetos a normativas específicas deben registrase a nte 
autoridades distintas de la DNA, como por ejemplo el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social 
(MSPBS), el Ministerio de Industria y Comercio (MIC) y el Ministerio de Agricultura y Ganadería 
(MAG) (cuadro 3.1). En su mayoría, dichos registros se r efieren a productos tales como alimentos 
y bebidas, productos de origen animal y vegetal y medicamentos.  Desde el examen anterior se 
han introducido nuevos requisitos de registro para los productos del calzado; los productos 
siderúrgicos; los productos de alambre, barras de hierro y/o acero, torres y castilletes; la sal 
lavada y centrifugada; los extintores tipo aerosol ; los aliment os y bebidas tipo "gourmet" ; los 
teléfonos móviles; las bolsas de plástico y biodegradables; y las lámparas incandescentes.  Si bien, 
en general, el propósito de estos registros es asegurar la observancia de reglamentaciones 
determinadas, en varias ocasiones se han introducido para  evitar el ingreso de productos 
subfacturados o de contrabando.   
                                                
1 Reformado por el Decreto Nº 3.994/10 de 25 de febrero de 2010.  
2 La Decisión CMC Nº 27/10 " del Código Aduanero de MERCOSUR" aún no ha sido incorporada por el 
Paraguay ni ha entrado en vigor en el marco del MERCOSUR.  
3 La legislación y demás norma tivas aduaneras del Paraguay pueden consultarse en el sitio Internet de 
la DNA en: http://www.aduana.gov.py/normativas .  
4 Documento WT/PCTF/N/PRY/1 , de la OMC, 25 de junio de 2014.  
5 Los requisitos para la inscripción de importadores figuran en el artículo 19 del Decreto Nº 4.672 
(Reglamento del Código Aduanero). El formulario para el registro de importador figura en: 
http://www.aduana.gov.py/uploads/archivos/SolicituddeRegistrodeFirm aenCarcterdeImportado r-1_1.pdf .   
6 Resolución de la DNA N º 1/02 de 7 de enero de 2002.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 38 - 
 
  Cuadro 3.1 Requisitos de registro para los importadores y sus productos, 2017  
Productos  Entidad  Período/ 
duración  Fundamento legal  
Azúcar (SA 1701)  MIC Trimestral  Resolución Nº 251/02 de 9 de enero de 2002 
y Resolución Nº 631 de 8 de agosto de  2008 
Cemento  MIC Anual  Decreto Nº 18.352/02 de 26 de agosto 
de 2002 y Resolución Nº 962/06 de 28 de 
diciembre de 2006  
Productos de carne y despojos de gallo 
o gallina (NCM 0207.11.00; 
0207.12.00; 0207.13.00 y 0207.1400)  MIC Anual  Decreto Nº 1.443/09 de 9 de febrero de 2009 
y Resolución Nº 74/09 de 17 de febrero de 
2009  
Carne vacuna  MIC Anual  Resolución Nº 538/06 de 12 de septiembre de 
2006  
Extintores tipo aerosol que contiene n 
espuma extintora con capacidad 
máxima de 250 ml.  MIC Anual  Resolución Nº 1 .023/15 de 4 de octubre de 
2015 
Harina de trigo (NCM1101.00.00)  MIC Anual  Resolución Nº 807/07 de 12 de octubre de 
2007 
Yerba mate  MIC Anual  Decreto Nº 17.595/02 de 17 de junio de 2002  
Confecciones (NCM capítulos 61, 62 y 
63) MIC Anual  Decreto Nº 1.421 /09 de 5 de febrero de 2009, 
Resolución Nº 129/15 de 16 de febrero de 
2015  
Productos del sector calzados  MIC Anual  Decreto Nº 10.350/12 de 21 de diciembre de 
2012 y Resolución Nº 150/2015 de 24 de 
febrero de 2015.  
Cables aislados con policloruro de vin ilo 
(PVC) para tensiones nominales hasta 
450/750 V  MIC Anual  Resolución Nº 553/09 de 26 de agosto de 
2009 y Resolución Nº 181/10 de 22 de marzo 
de 2010  
Cables de energía con aislamiento 
extruido para tensiones nominales de 
1,0kV y 3,0kV  MIC Anual  Resoluc ión Nº 1.014/14 de 10 de octubre de 
2014 
Pilas y baterías primarias, comunes de 
carbón -zinc y alcalinas de manganeso  MIC Anual  Decreto Nº 4.926/10 de 18 de agosto de 
2010 y Resolución Nº 970/10 de 22 de 
diciembre de 2010  
Productos siderúrgicos  MIC Anual   Decreto Nº 897/08 de 20 de noviembre de 
2008, Resolución Nº 892/11 de 13 de octubre 
de 2011, Resolución Nº 173/11 de 25 de 
marzo de 2011 y Resolución Nº 781/11 de 15 
de septiembre de 2011  
Productos de alambre, barras de hierro 
y/o acero, torres y castil letes MIC Anual  Resolución Nº 1.043/14 de 21 de octubre de 
2014 y Resolución Nº 14/15 de 9 de enero de 
2015 
Aceites y grasas lubricantes 
automotrices e industriales  MIC Anual  Resolución Nº 741/13 de 1 de agosto de 2013  
Derivados del petróleo  MIC Por ca da 
importación  
 Decreto Nº 10.911/00 de 25 de octubre de 
2000, Decreto Nº 10.397/07 de 27 de mayo 
de 2007 y Decreto Nº 11.833/08 de 8 de 
febrero de 2008  
Aparatos telefónicos celulares móviles 
y sus partes; placas madres solas  MIC Anual  Decreto Nº 6.832 de  28 de febrero de 2017  
Bolsas de plástico y bolsas 
biodegradables  MIC Anual  Resolución Nº 353 de 27 de marzo de 2017  
Lámparas incandescentes y 
fluorescentes  MIC Anual  Decreto Nº 7.103/17 de 27 de abril de 2017  
Soportes magnéticos y ópticos y 
materias pr imas para su producción 
(RISMOMPP)  DINAPI  Anual  Decreto Nº 603/2003 de 20 de octubre de 
2003 
Productos alimenticios, bebidas y 
aditivos del rubro "gourmet"  MIC 
INAN Anual  Resolución Nº 1.053/12 de 5 de octubre de 
2012; Resolución S.G. Nº 643/2012 (INAN)  
Sal lavada y centrifugada  INAN 
 3 años  Decreto Nº 10.114/12 de 23 de noviembre de 
2012; Resolución Nº 59/14 de 5 de febrero 
de 2014  
Sal para consumo animal  SENACSA  5 años 
(importa -
dores)  
10 años 
(productos)  Ley Nº 2.426 de 28 de julio de 2004; Decreto 
Nº 10.114/12 de 23 de noviembre de 2012;  
Resolución Nº 599/14 de 12 de octubre de 
2014; Resolución Nº 59/14 de 5 de febrero 
de 2014; Ley Nº 667 de 18 de septiembre 
1995 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 39 - 
 
  Productos  Entidad  Período/ 
duración  Fundamento legal  
Productos alimenticios y bebidas  MSPBS  
MAG 5 años  Ley Nº 836 de 15 de diciembre de 198 0; 
Decreto Nº 16.611/02 de 7 de marzo de 
2002; Resolución Nº 361/11 de 12 de mayo 
de 2011; Resolución Nº 385/11 de 19 de 
mayo de 2011  
Medicamentos, especialidades 
farmacéuticas (fitoterapéuticos y 
homeopáticos)  MSPBS  5 años  Ley Nº 1.119/97 de 21 de agosto  de 1997;  
Decreto Nº  10.262/12 de 17 de diciembre de 
2012 
Productos higiénicos de uso doméstico 
y cosméticos  MSPBS  5 años  Ley Nº 836/80 de 15 de diciembre de 1980 
MSPBS: Ley Nº 1.119/97 de 21 de agosto de 
1997; Decreto Nº 6.474/16 de 13 de 
diciembre de 2 016.   
Aparatos, instrumental, equipos y 
dispositivos médicos, odontológicos y 
laboratoriales  MSPBS  5 años  Ley Nº 1.119/97 de 21 de agosto de 1997; 
Resolución S.G. Nº 669/16 de 19 de octubre 
de 2016  
Sustancias tóxicas o peligrosas del tipo 
domisanitario s Riesgo 1)  MAG 
MSPBS  Una vez  Ley Nº 836/80 de 15 de diciembre de 1980, 
modificada por la Ley Nº 115/90 de 4 de 
enero de 1991  
Productos fitosanitarios de uso agrícola  SENAVE  5 años  Ley Nº 2.459/04 de 4 de octubre de 2004; 
Ley Nº  123/91; Ley Nº  3.742/09 de  10 de 
diciembre de 2009; Resolución Nº 446/06 de 
29 de diciembre de 2006; Resolución Nº 
564/10 de 14 de octubre de 2010 y 
Resolución Nº 107/12 de 1 de agosto de 2012  
Productos y subproductos vegetales  SENAVE  5 años  Ley Nº 2.459/04 de 4 de octubre de 2004 ;  
Decreto Nº 139/93 de 3 de septiembre de 
1993; Resolución Nº 202/10 de 10 de julio de 
2010 
Semillas  SENAVE  5 años  Ley Nº 385/94 de 11 de agosto de 1994  
Productos y subproductos de origen 
animal  SENACSA  Anual  Ley Nº 2.426/04 de 28 de julio de 2004; 
Decreto Nº  1.635/99 de 12 de enero de 1999  
Productos de uso veterinario 
(fármacos, biológicos y alimentos para 
animales)  SENACSA  10 años  Ley Nº 2.426 de 28 de julio 2004; Ley Nº 667 
de 18 de septiembre 1995  
Animales vivos y material genético  SENACSA  Anual  Ley Nº 2.426/04 de 28 julio de 2004  
Animales vivos y material genético  de 
la especie bovina, ovina y caprina  SENACSA  Anual  Ley Nº 2.426/04 de 28 julio de 2004  
Productos reciclables y residuos no 
peligrosos  SEAM  Una vez  Resolución Nº 374/07 de 13 de abril  de 2007  
Sustancias que agotan la capa de 
ozono (SAO)  SEAM  Anual  Decreto Nº 12.685/08 de 11 de agosto de 
2008; Resolución SEAM Nº 255/15 de 1 de 
julio de 2015  
Neumáticos  SEAM  Una vez  Resolución Nº 627/16 de 21 de octubre de 
2016 
Armas de fuego, municion es, 
explosivos y similares  DIMABEL  Una vez  Ley Nº 4.036/10 de 11 de agosto de 2010  
Nota:  DINAPI - Dirección Nacional de Propiedad Intelectual; DIMABEL – Dirección de Material Bélico; INAN 
– Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición; MAG - Ministerio d e Agricultura y Ganadería (MAG); 
MIC - Ministerio de Industria y Comercio;  MSPBS - Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social;  
SEAM – Secretaría del Ambiente; SENACSA – Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal; SENAVE - 
Servicio Nacional de Calida d y Sanidad Vegetal y de Semillas;  SENAD – Secretaría Nacional 
Antidrogas.  
Fuente:  Secretaría de la OMC con información proporcionada por las autoridades del Paraguay.  
3.5.  Según dispone el Código Aduanero (artículo 22), la intervención de un despachante de 
aduanas habilitado y registrado ante la DNA es obligatoria en toda operación aduanera, salvo en 
los casos estipulados por la ley.7 Para obtener la matrícula de despachante de aduana, además de 
cumplir otros requisitos, el interesado debe ser paraguayo , o ex tranjero con residencia 
permanente y arraigo comprobado en el Paraguay. El despachante es responsable solidario con el 
declarante y debe responder del pago de las sanciones pecuniarias que se deriven de faltas o 
infracciones aduaneras cometidas en su actua ción. 
                                                
7 Los casos de intervención opcional del despachante se codifican en el artículo 29 del Código Aduanero.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 40 - 
 
  3.6.  Los documentos requeridos para realizar un despacho de importación incluyen la declaración 
de llegada; la factura comercial; el conocimiento de embarque, el manifiesto aéreo o la carta de 
porte; y el certificado de origen si fuere necesario, por ejem plo, para poder beneficiarse de 
preferencias arancelarias. Además, dependiendo de la naturaleza de la mercadería, se pueden 
requerir autorizaciones, permisos, licencias previas o certificados sanitarios, fitosanitari os o de 
salud (subsección 3.1.6 ). En el caso de las importaciones con un valor superior a los 500 dólares 
EE.UU. se requiere presentar una declaración jurada de valor.  
3.7.  El despacho de aduana se realiza mediante el sistema informático SOFIA, en funcionamiento 
desde hace dos décadas, que permite l a interacción directa entre los diferentes usuarios de la 
aduana: los despachantes de aduana, las empresas de transporte, los depositarios, los 
funcionarios de aduanas y los organismos vinculados al comercio exterior. A través de este 
sistema, tanto despac hantes de aduana como transportistas pueden formular por vía electrónica 
sus declaraciones de importación (o exportación) o sus manifiestos de carga. El sistema también 
permite la liquidación de los pagos de los derechos de aduana y otros tributos a la imp ortación por 
medio de depósitos en los bancos interconectados.  
3.8.  Un procedimiento de despacho simplificado se aplica a las "importaciones menores", es decir, 
por un valor de hasta 2.500 dólares EE.UU. f.o.b. por cada importación, acumulable hasta un valor 
máximo de 10.000 dólares EE.UU. por mes, por importador. En este caso, se debe presentar ante 
las autoridades aduaneras el documento llamado "Despacho de Importaciones Menores" 
acompañado únicamente de la factura comercial o documento equivalente. Sin embarg o, no se 
exime de la presentación de autorizaciones, licencias previas, permisos o certificaciones, a las 
mercaderías que por su naturaleza requieran de dichos documentos para ser importadas.8 Quedan 
excluidas del régimen simplificado las importaciones de productos agrícolas y hortofrutícolas.9 
3.9.  El Decreto Nº 2.431/14 de 17 de octubre de 2014 establece requisitos y condiciones para la 
aplicación del régimen aduanero de despacho simplificado para importaciones de tráfico vecinal 
fronterizo. Mediante este régi men, las personas físicas residentes en la zona de frontera pueden 
desaduanar mercaderías de uso o consumo personal o familiar hasta por un valor de 150 dólares 
EE.UU. por mes calendario, siempre que las mercancías sean consumidas en la zona fronteriza.10 
Se exige la presentación ante la Aduana del documento denominado "Tráfico Vecinal Fronterizo", 
junto con la factura comercial, "Nota Fiscal" o documento equivalente. Las mercaderías que por su 
naturaleza requieran del cumplimiento de disposiciones específic as para su ingreso al territorio 
paraguayo deben cumplir estrictamente las normas respectivas.11 Quedan excluidos de este 
régimen los productos de origen vegetal en estado natural.12 
3.10.   El Paraguay cuenta con una Ventanilla Única de Importaciones (VUI), operati va desde 2010, 
que permite a las instituciones que intervienen en el proceso de importación interactuar con la 
DNA en la gestión de las autorizaciones, permisos y certificaciones para la importación. Mediante 
el Decreto Nº 3.002, de 29 de enero de 2015, se  incorporó a la VUI el Sistema Simplificado de 
Emisión Electrónica de permisos y licencias de importación, cuya administración y reglamentación 
operativa se encomendó a la DNA. Asimismo, el Decreto Nº 3.002 estableció la obligación para 
todas las instituci ones que emiten autorizaciones y licencias de importación de utilizar la VUI como 
único medio para ello y se estipuló un plazo para que dichas entidades se adecúen al sistema. La 
Resolución de la DNA Nº 722/15 reglamentó los procedimientos operativos a tal  efecto. A 
principios de 2017, estaban incorporadas a la VUI 17 instituciones, de las cuales ocho habían 
incorporado la totalidad de sus procedimientos, seis lo habían hecho parcialmente y tres estaban 
iniciando su incorporación (cuadro 3.2). Tres de las i nstituciones incorporadas ya estaban 
implementando la firma digital. Además se habían incorporado dos bancos para posibilitar el pago 
electrónico de los aranceles y las tasas aplicables por las entidades.  
                                                
8 Decreto Nº 2.430/14 por el cual se establecen los requisitos y condiciones para la  aplicación del 
régimen aduanero de despacho simplificado para importaciones menores, de 17 de octubre de 2014, que 
derogó el Decreto Nº 13.749/01, de 6 de junio de 2001.  
9 Listados en el Anexo I de la Resolución de la DNA Nº 670/14, de 17 de diciembre de 2014.  
10 Las mercaderías de uso o consumo personal o familiar están detalladas en el Anexo 1 de la Resolución 
de la DNA Nº 671/14 de 17 de diciembre de 2014.  
11 Decreto Nº 2.431/14 de 17 de octubre de 2014.  
12 Resolución de la DNA Nº 444/16 de 13 de septiembr e de 2016.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 41 - 
 
  Cuadro 3.2 Instituciones incorporadas a la Ventanilla Única de Importación (VUI)  
Nº orden  Institución  Nivel de Integración  
Completo  Parcial  Inicial  
1 Laboratorio Central, del Ministerio de Salud Pública y 
Bienestar Social  X   
2 Dirección Nacional de Vig ilancia Sanitaria (DINAVISA)  X   
3 Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición (INAN)  X   
4 Instituto Forestal Nacional (INFONA)  X   
5 Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de 
Semillas (SENAVE)  X   
6 Dirección Nacional de Propiedad Intele ctual (DINAPI)  X   
7 Instituto Nacional de Tecnología y Normalización (INTN)  X   
8 Secretaría Nacional Antridrogas (SENAD)  X   
9 Secretaría del Ambiente (SEAM)  X   
10 Dirección Nacional de Aduanas (DNA): Aprovisionamiento a 
Bordo y Declaración de Valor   X  
11 Ministerio de Industria y Comercio (MIC)   X  
12 Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA)  X   
13 Ministerio de Relaciones Exteriores    X 
14 Dirección Nacional de Marina Mercante    X 
15 Ministerio de Hacienda – Subsecretaría de Esta do de 
Tributación    X 
16 Municipalidad de Asunción   X  
17 Dirección de Material Bélico (DIMABEL)   X  
Fuente:  Dirección Nacional de Aduanas.  
3.11.   De conformidad con la legislación aduanera, existen tres canales de selectividad para el 
despacho de las mercade rías: el canal verde (despacho automático sin controles); el canal naranja 
(control documental); y el canal rojo (controles documental, físico y de valor en aduana). Los 
canales se asignan mediante un "Sistema de Selectividad en Base a Riesgos" (SBR), crea do 
formalmente en julio de 2015 e implementado ya en unas 30 aduanas del país. El SBR determina 
los canales de selectividad sobre la base de parámetros y perfiles de riesgo determinados 
previamente, tomando en cuenta información relativa al tipo de mercade ría, la clasificación 
arancelaria, el origen, el destino, el importador, el exportador y el transportista, entre otros datos. 
Las declaraciones de las mercaderías seleccionadas para el control del valor en aduana son 
automáticamente enviadas al canal rojo.  
3.12.   El tiempo promedio de despacho para las importaciones asignadas al canal verde es de 30 
minutos; para el canal naranja 45 minutos; y para el canal rojo 8 horas.13 Aunque su porcentaje 
ha disminuido paulatinamente desde 2011, la mitad de las operaciones de importación sigue 
pasando por el canal rojo, mientras que la proporción de las importaciones que son despachadas 
por el canal verde se ha incrementado hasta representar el 22% en 2016 (cuadro 3.3).  
Cuadro 3.3 Porcentaje de despachos de importación por canal de selectividad, 2011 -
2016  
 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Naranja  14,49  16,07  20,52  25,24  25,83  28,35  
Rojo 76,20  70,63  66,50  61,01  58,19  49,63  
Verde  9,31 13,30  12,98  13,76  15,98  22,02  
Fuente:  Informació n proporcionada por la Dirección Nacional de Aduanas.  
3.13.   En virtud del Código Aduanero (artículo 128), las reclamaciones o discrepancias del 
importador en cuanto a errores sobre cantidad, calidad, daños y averías, de ben ser realizadas ante 
el administrador d e aduanas antes de que se produzca la salida de las mercaderías de los 
depósitos aduaneros y dentro de los tres días hábiles contados a partir de la fecha de notificación 
de la actuación aduanera. Una vez concluido el libramiento y salida de las mercancías  de la 
aduana, los importadores solo pueden presentar reclamos sobre errores formales (aritméticos, 
diferencias en la alícuota del arancel aduanero y valoración aduanera) que surjan del propio texto 
del despacho, documentos u otros elementos de prueba. Las  resoluciones dictadas por el 
administrador de aduanas en los sumarios abiertos por infracción aduanera pueden ser apeladas 
ante el Director Nacional de Aduanas en un plazo de cinco días hábiles a partir de la notificación 
                                                
13 Información proporcionada por la Dirección Nacional de Aduanas.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 42 - 
 
  respectiva. El Director Nacional de Aduanas debe pronunciarse en un plazo de 20 días hábiles; 
dicho plazo se puede ampliar por causas justificadas por igual término. Las resoluciones del 
Director General de Aduanas son recurribles ante el Tribunal de Cuentas.14   
3.14.   Durante el período  objeto de examen, el Paraguay continuó el proceso de reforma para 
hacer más eficiente y transparente la gestión aduanera y facilitar el comercio. Además del sistema 
informático de gestión de riesgo (SBR) y la VUI, otras medidas adoptadas incluyen la 
implementació n del programa de operador económico calificado, el régimen de remesa expresa, la 
transmisión electrónica del manifiesto aéreo, la utilización de precintos electrónicos, la adquisición 
de equipos de inspección no intrusiva, la digitalización de los documen tos aduaneros y la 
formación de recursos humanos.15  
3.15.   El programa de Operadores Económicos Calificados (OEC), creado en 2013, establece 
procedimientos aduaneros simplificados para las personas físicas o jurídicas certificadas que 
participan en la cadena logí stica del comercio internacional y cumplen los requisitos establecidos 
por la DNA. La adhesión al programa es voluntaria.16 Los participantes en el programa gozan de 
beneficios tales como prioridad en los trámites de inspección, disminución de los controles  físicos y 
la posibilidad de efectuar el despacho de las mercaderías importadas en su propio domicilio, sin 
necesidad de realizar este procedimiento en las aduanas de los puertos de entrada. A principios de 
2017, había ocho empresas calificadas para la sim plificación de procedimientos de importación en 
el marco de un plan piloto. El componente relativo a la calificación de la seguridad en la cadena 
logística (basado en el marco SAFE de la OMA) aún no se implementa, pero se espera que el 
programa esté listo en el curso de 2017. En 2016, el tiempo promedio de despacho aduanero para 
las empresas OEC fue inmediato a través del canal verde y de 2 horas 32 minutos a través del 
canal rojo. Un 92,5% de las declaraciones de empresas OEC pasó a través del canal verde el 
mismo año.   
3.16.   El régimen de remesa expresa está contemplado en el Código Aduanero. Hasta 2014 los 
procesos eran enteramente manuales; sin embargo, a partir de la Resolución de la DNA N 448/14, 
de 8 de setiembre de 2014, se incorporaron los procedimientos  informatizados. El régimen se 
aplica a los envíos de correspondencia, documentos y mercaderías que ingresan o egresan del 
territorio aduanero transportados por empresas de mensajeros urgentes  autorizadas a tal efecto.17 
El registro de las cargas se efectúa  de forma anticipada, permitiendo que dichas empresas sean 
despachadas con prioridad y celeridad, sin comprometer los controles necesarios determinados en 
función de la gestión informática de riesgos. Las autoridades han indicado que con el sistema 
actual de remesa expresa se precisa solamente de una hora para el trámite de despacho, el cual 
se realiza enteramente de forma electrónica y con firma digital. De acuerdo con información de la 
DNA, las guías de remesa expresa tramitadas pasaron de 230.000 en 2014  a 547.229 en 2016.  
3.17.   En junio de 2016 se aprobó la aplicación informática del sistema de tránsito aduanero 
nacional para el control y cancelación de operaciones de tránsito de mercaderías.18 El sistema 
permite que el agente de transporte presente la solicitu d de tránsito y reciba la autorización 
correspondiente de forma electrónica; asimismo, posibilita la trazabilidad de la carga desde la 
aduana de entrada a la aduana de destino en un solo mecanismo de consulta. En asociación con 
los precintos electrónicos19, el sistema permite establecer rutas informáticas y controles de los 
plazos de duración del tránsito. A nivel regional, el Paraguay es signatario del Acuerdo sobre 
Transporte Internacional Terrestre20 y participa en el Sistema de Tránsito Internacional (SIN TIA). 
Asimismo, el Paraguay ha adoptado la Resolución MERCOSUR/GMC/res. 17/04 relativa a la 
informatización del manifiesto internacional de cargas, la declaración de tránsito aduanero y el 
seguimiento de la operación entre los Estados Partes del MERCOSUR. También participa en el 
                                                
14 Artículos 374 a 376 del Código Aduanero.  
15 Aduana Paraguay. Rendición de Cuentas. Dirección Nacional de Aduanas 2013 -2015. Consultado en: 
http://www.aduana.gov.py/uploads/archivos/RENDICION_DE_CUENTAS_2013_2015.pdf . 
16 Decreto Nº 11.362/13, de 11 de julio de 2013.  
17 Para mayor información, consúltese http://www.aduana.gov.py/3276 -22-remesa -expresa.html . 
18 Resolución de la DNA Nº 293, de 3 de junio de 2016.  
19 Los precintos electrónicos son dispositivos de seguridad colocados como candados en las unidades de 
transporte de ca rga, que emiten señales satelitales y de telefonía celular, lo cual permite la trazabilidad de las 
unidades de transporte a través de un mapeo digitalizado. Su implementación se dispuso mediante el Decreto 
Nº 998/13.  
20 Celebrado al amparo de la ALADI entre  la Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, el Brasil, Chile, 
el Paraguay, el Perú y el Uruguay.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 43 - 
 
  Sistema de Tránsito Fluvial utilizado en el ámbito de la Hidrovía, que incorpora el uso del precinto 
electrónico y el seguimiento en línea de la carga.  
3.18.   Las mejoras de los procesos aduaneros y los controles han redundado en una mayor  
facilitación de las operaciones de comercio exterior y han reforzado la capacidad recaudadora de la 
DNA, la cual, de acuerdo con información proporcionada por la misma, aportó un 42% de los 
ingresos tributarios en 2016.  
3.1.2   Valoración en aduana  
3.19.   Desde 2001, el  Paraguay aplica el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC, con 
respecto al cual invocó una reserva relativa al uso de valores mínimos. En el marco normativo 
interno, el Acuerdo sobre Valoración en Aduana se aplica mediante el Decreto Nº 13.721/01, d e 3 
de julio de 2001, que fue notificado a la OMC en 2004.21 Por su parte, el Código Aduanero (artículo 
261) establece que el valor en aduana de las mercaderías importadas constituye la base imponible 
para la aplicación del impuesto aduanero, conforme a lo establecido en los acuerdos 
internacionales vigentes. Mediante el Decreto Nº 8.665, de 29 de marzo de 2012, el Paraguay 
incorporó al ordenamiento jurídico nacional la Decisión CMC Nº 13/07 (Norma de Aplicación sobre 
la Valoración Aduanera de las Mercadería s) del Consejo del Mercado Común del MERCOSUR.  
3.20.   La DNA tiene competencia exclusiva en el control y fiscalización de la valoración de las 
mercaderías importadas22, función que ejerce a través del Departamento de Valoración y otras 
unidades técnicas competente s. Todas las mercaderías importadas están sujetas al pago de una 
tasa de valoración del 0,5% sobre la base aduanera imponible.   
3.21.   El Paraguay ha seguido utilizando los valores referenciales como herramienta para detectar 
y combatir prácticas comerciales des leales. Estos valores son de carácter precautorio y se aplican 
de manera excepcional y temporal, si bien tienden a ser renovados con frecuencia. Durante el 
período examinado, la DNA emitió varias resoluciones para establecer y actualizar valores 
referencia les para las importaciones de prendas de vestir (capítulos NCM 61, 62 y 63) de origen 
y/o procedencia asiática.23 La Resolución Nº 323, de 23 de junio de 2016, estableció los valores 
referenciales para estas mercaderías, que entraron en vigencia en julio de  2016.  
3.22.   Los valores referenciales se aplican como filtros de selectividad para determinar los casos en 
que se requiere de un análisis detallado del valor declarado en aduana. Si este es inferior al valor 
de referencia, el importador puede no obstante desad uanar la mercadería, siempre que constituya 
previamente ante la DNA una garantía en efectivo por la diferencia entre el impuesto pagadero en 
base al valor declarado y el impuesto eventualmente pagadero sobre la base del valor referencial. 
Para que la garan tía le sea devuelta, el importador debe presentar documentos que justifiquen el 
precio realmente pagado o por pagar dentro de un plazo de 30 días; de lo contrario la garantía es 
ejecutada al término de dicho plazo. La DNA puede disponer la realización de a uditorías a 
posteriori a aquellas empresas que hayan optado por constituir garantías, a fin de verificar la 
autenticidad de los documentos utilizados para justificar el precio.    
3.23.   La Resolución de la DNA Nº 436/09, de 8 de julio de 2009, dispone la adopció n de criterios 
para examinar y comprobar los datos para establecer el valor de transacción de vehículos 
automóviles usados. La Resolución de la DNA Nº 436 dejó sin efecto la Resolución de la DNA 
Nº 194/07.  
3.1.3   Normas de origen  
3.24.   El Paraguay no cuenta con normas  de origen no preferenciales.24 Solo aplica normas de 
origen preferenciales en el contexto de la ALADI y del MERCOSUR, así como en el marco de los 
                                                
21 Documento G/VAL/N/1/PRY/1 de la OMC, de 21 de septiembre de 2004.  
22 Artículo 262 del Código Aduanero.  
23 Resolución Nº 89/10, de 12 de febrero de 2010;  Resolución Nº 262/12, de 11 de junio de 2012; 
Resolución Nº 426/12, de 25 de agosto de 2012; Resolución Nº 323/16, de 23 de junio de 2016; y Resolución 
Nº 460/16, de 22 de setiembre de 2016.  
24 Documento G/RO/N/21 de la OMC, de 20 de julio de 1998.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  acuerdos comerciales ratificados por el Paraguay como Estado Parte del MERCOSUR 
(cuadro  3.4).25  
Cuadro 3.4 Criterios en materia de origen preferencial  
(% del valor f.o.b. salvo indicaci ón en sentido contrari o) 
Acuerdo  Criterio general  
Criterio específico de 
origen  
Acumulación de origen  
Insumos de terceros países 
en el proceso de producción  Valor 
máximo de 
los insumos 
de terceros 
países en 
procesos de 
ensamblaje y 
montaje (%)  Valor 
máximo de 
los 
insumos de 
terceros 
países en 
juegos o 
surtidos de 
mercancías 
(%) Cambio en la 
clasificación 
arancelaria  Valor 
máximo ( %) 
ALADI  X 50 50-60a  X  
Acuerdo de alcance parcial de 
complementación económica 
(AAP.CE) regional        
MERCOSUR (AAP.CE Nº 18)  X 40 40  X X 
MERCOSUR -Chile (AAP.CE Nº 35)  X 40 40  X X 
MERCOSUR -Estado Plurinacional de Bolivia 
(AAP.CE Nº 36)  X 40 40  X X 
MERCOSUR -México (AAP.CE Nº 55)  X 40-50  7  X 
MERCOSUR -Perú (AAP.CE Nº 58)  X 40d 40d  X X 
MERCOSUR -Comunidad Andinab (AAP.CE 
Nº 59)  X 40 40 6 X Xc 
MERCOSUR -Cuba (AAP.CE Nº 62)  X 50 50 10  X 
AAP.CE bilateral        
Argentina (AAP.CE Nº 13)  X 50 50-60a  X  
Venezuela (AAP.CE Nº 64)  X 50 60a  X  
Acuerdo de alcance parcial 
agropecuario        
MERCOSURe-Cuba (AAP.A12TM Nº 2)  X 50 50-60a  X  
Acuerdo regional de preferencia 
arancelaria regional (AR.PAR)        
MERCOSURe-Cuba-México (AR.PAR Nº 4)  X 50 50-60a  X  
Acuerdo preferencial de comercio        
MERCOSUR -India  X 40  15  X 
MERCOSUR -Unión Aduanera del África 
Meridional (SACU)f X 40  15 X X 
Tratado de libre comercio        
MERCOSUR -Egipto (% del precio fábrica)g X 45  15 X X 
MERCOSUR -Israel (% del precio fábrica)  X 50  15  X 
MERCOSUR -Estado de Palestinag X 50  15  X 
a El porcentaje del 60% se aplica a los países de menor desarrollo relativo, como el Paraguay.  
b Solamente Colombia, el Ecuador y la República Bolivariana de Venezuela.  
c A efectos de la acumulación de origen, se consideran también originarios de la parte signataria 
exportadora los materiales originarios del Estado Plurinacional de Bolivia y del Perú.  
d El 50% entre 2005 -2008; el 45% entre 2008 -2011 y el 40% a partir de 2012.  
e Estados Partes (la Argentina, el Brasil, el Paraguay y el Uruguay) y Estados asociados (el Estado 
Plurinacional de Bolivia, Chile, Colombia, el Ecuador y el Perú).  
f El acuerdo entró en vigor en abril de 2016.  
g Acuerdos pendientes de ratificación por el Paraguay (a marzo de 2017).  
Fuente:  Información en línea de  la ALADI, "Consultas de Régimen de Origen por País" , consultada en: 
http://www.aladi.org/nsfaladi/r%C3%A9gorigte xt.nsf/vpaisesR/paraguay ; el SICE, "Información 
sobre Paraguay: Acuerdos comerciales en vigor" , consultada en: 
http://www.sice.oas.org/ctyindex/PRY/PRYagreements_s.asp ; y la S ecretar ía del MERCOSUR, 
"Tratados, Protocolos y Acuerdos" , consultada en: 
http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?contentid=2639&site=1&channel=secretaria .  
3.25.   En los Acuerd os de Alcance Parcial de Complementación Económica (AAP.CE) que ha 
suscrito el Paraguay como Estado Parte del MERCOSUR y en los de carácter bilateral (con la 
Argentina y con la República Bolivariana de Venezuela, respectivamente) se aplica el régimen 
gener al de origen de la ALADI  en el caso de que dichos acuerdos no contengan disposiciones o 
requisitos específicos de origen , los cuales  prevalecen sobre los criterios generales . Las 
disposiciones de origen generales de la ALADI se encuentran en el texto conso lidado y ordenado 
                                                
25 Parag uay notificó a la OMC los regímenes de origen del MERCOSUR y de la ALADI. Documento 
G/RO/N/12 de la OMC, de 1º de octubre de 1996.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  de la Resolución Nº 78/87 del Comité de Representantes, de 24 de noviembre de 1987, aprobado 
por la Resolución Nº 252/99, del 4 de agosto de 1999.26 Para el caso del Paraguay, considerado 
como país de menor desarrollo económico relativo de ntro de la ALADI, el porcentaje de insumos 
procedentes de terceros países es del 60%.27  
3.26.   El MERCOSUR cuenta con normas de origen generales y específicas. En 2015, entró en vigor 
la Decisión del Consejo del Mercado Común Nº 01/09, de 24 de julio de 2009, que consolidó en un 
solo instrumento todas las normas referidas al Régimen de Origen MERCOSUR. El Paraguay la 
incorporó a su ordenamiento jurídico interno a través del Decreto Nº 7.057/11, de 1º de agosto de 
2011. De acuerdo con lo establecido en la Decisión Nº 01/09, se consideran originarios los 
productos: a) totalmente obtenidos del reino animal y vegetal, de la caza o pesca, minerales, 
recursos naturales, entre otros, de una de las Partes; b) elaborados íntegramente en el territorio 
de cualquiera de las Pa rtes cuando en su elaboración fueran utilizados, única y exclusivamente, 
materiales originarios de las Partes; c) en cuya elaboración se utilicen materiales no originarios de 
las Partes, cuando resulten en transformación de partida arancelaria diferente a la de dichos 
materiales; d) en los casos en que el proceso de transformación operado no implique cambio de 
partida arancelaria, el valor c.i.f. de los insumos de terceros paí ses no debe exceder del 40% del 
valor f.o.b. de las mercaderías de que se trate; e ) resultantes de operaciones de ensamblaje o 
montaje realizadas en el territorio de una Parte, utilizando materiales originarios de terceros 
países, cuando el valor c.i.f.  de esos materiales no exceda del 40% del valor f.o.b. de las 
mercaderías; o f) los b ienes de capital con al menos 60% de valor agregado regional.  
3.27.   En el caso del Paraguay, la Decisión Nº 01/09 le concedió un trato diferencial hasta el 3 1 de 
diciembre de 2022, en virtud del cual basta que el valor c.i.f.  puerto de destino o c.i.f. puerto 
marítimo de los insumos de terceros países no exceda del 60% del valor f.o.b.  de las mercaderías 
de que se trate.28 La Decisión Nº 01/09 actualiza asimismo los requisitos específicos de origen del 
MERCOSUR, cuyo cumplimiento prevalece sobre las normas general es. Entre los productos sujetos 
a requisitos específicos de origen se encuentran los siguientes: leche, manteca, aceite, algodón, 
confecciones, hortalizas, levaduras, alcohol etílico, insecticidas, tejidos, hilados, las demás 
alfombras y revestimientos, ca lzado de deportes, alambres de acero, perfiles, máquinas de 
ordeñar y transformadores.  
3.28.   Además de la Decisión Nº 01/09, el único nuevo acuerdo que contiene normas de origen 
preferenciales ratificado por el Paraguay como miembro del MERCOSUR durante el período 
examinado fue el Acuerdo entre el MERCOSUR y la Unión Aduanera de África del Sur, incorporado 
al régimen jurídico interno mediante la Ley Nº  4.560/12  de 23 de enero de 2012.  
3.29.   Desde 2006, el Paraguay opera el Sistema de Gestión Electrónica para la Emisi ón de 
Certificados de Origen, implementado mediante la Resolución del MIC Nº 556/06, de 15 de 
septiembre de 2006, y de uso obligatorio a partir de enero de 2007. La Resolución Nº 556/06 fue 
modificada por la Resolución Nº 742/11, de 13 de septiembre de 201 1, y ampliada por la 
Resolución Nº 912/15, de 20 de agosto de 2015.  
3.30.   Las instituciones facultadas para emitir certificados de origen son el MIC, sus oficinas 
regionales autorizadas (en las Ciudades de Concepción y Pedro Juan Caballero) y las entidades 
habilitadas por decreto.29 La Dirección de Operación de Comercio Exterior del MIC es la encargada 
de analizar los datos contenidos en el formulario y, según corresponda, visar electrónicamente la 
solicitud, autorizando a la entidad habilitada a emitir el certif icado de origen correspondiente 
(artículo 3 de la Resolución Nº 556/06). La Resolución Nº 18/82, de 8 de enero de 1982, 
(modificada por la Resolución Nº 138/06, de 20 de marzo de 2006, a su vez modificada por la 
Resolución Nº 1.048/15, de 16 de septiembre de 2015 ) reglamenta los procedimientos para la 
expedición de certificados de origen. Las autoridades indicaron que se encuentran trabajando en la 
certificación de origen digital.  
                                                
26 Texto consolidado y ordenado del Régimen General de Origen de la ALADI. Consultado en: 
http://www.aladi.org/nsfaladi/Juridica.nsf/vresolucionescomite/D207FACADE7AF87B032567CC00555F7F/$FILE
/252.pdf . 
27 Artículo tercero del texto consolidado y ordenado de la Resolución Nº 78/87 del Comité de 
Representantes de la ALADI, de 24 de noviembre de 1987.  
28 Artículo 5 del Anexo de la Decisión Nº 01/09 del Consejo del Mercado Común, de 24 de julio de 2009.  
29 Decreto Nº 13.960/96, de 28 de junio de 1996, por el cual se designan las entidades habilitadas a 
emitir el Certificado de Origen de los Productos Nacionales para Exportación; modificado por el Decreto N º 
1.512/14 y ampliado por el Decreto Nº 2.827/14, de 22 de diciembre de 2014.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 46 - 
 
  3.1.4   Aranceles  
3.1.4.1   Estructura  
3.31.   El arancel paraguayo se basa en el Arancel Externo Común  (AEC) del MERCOSUR con 
excepciones (ver infra), y se expresa en la Nomenclatura Común del MERCOSUR (NCM), la cual 
sigue el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA). El arancel aplicado 
por el Paraguay en 2017 (SA 2017)  contaba c on 10.226 líneas a nivel de ocho dígitos y 
comprendía 24 niveles arancelarios, del 0 al 30%.30 El Paraguay aplica únicamente tipos 
arancelarios ad valorem  sobre la base del valor c.i.f. del producto importado. El Paraguay no ha 
utilizado gravámenes temporal es o variables a las importaciones durante el período examinado .  
3.32.   El promedio aritmético  del arancel NMF (nación más favorecida) aplicado en 2017 fue del 
8,4%, ligeramente inferior al 8,5% reportado en 2010. El promedio del arancel NMF aplicado a los 
produ ctos agropecuarios (según la definición de la OMC) es del 9,9%; en el caso de los productos 
no agropecuarios, el promedio es del 8,2% (cuadro 3.5). El promedio ponderado de los derechos 
de importación aplicados fue de l 3,2% en 2017, por debajo del 3,5% reg istrado en 2011. El 
Paraguay otorga al menos el trato NMF a todos sus interlocutores comerciales.  
Cuadro 3.5 Estructura de los aranceles NMF, 2010, 2015 y 2017  
(%) 
 2010  
(SA02)  2015  
(SA12)  2017 
(SA12)  
1. Total del número de líneas  9.806  10.031  10.226  
2. Aranceles no ad valorem  (% de las líneas arancelarias)  0,0 0,0 0,0 
3. Aranceles no ad valorem sin equivalentes  ad valorem  (% de las 
líneas arancelarias)  0,0 0,0 0,0 
4. Contingentes arancelarios (% de las lí neas arancelarias)  0,0 0,0 0,0 
5. Líneas arancelarias con arancel cero (% de las líneas arancelarias)  16,7 16,0 16,0 
6. Promedio de las líneas mayores a cero (%)  10,2 9,9 10,0 
7. Promedio aritmético  8,5 8,3 8,4 
8. Productos agropecuarios (definición de  la OMC)  10,0 9,8 9,9 
9. Productos no agropecuarios  (incluido el petróleo, definición de la 
OMC)  8,3 8,2 8,2 
10. Agricultura, caza, silvicultura y pesca (CIIU 1)  7,2 7,3 7,2 
11. Explotación de minas (CIIU 2)  3,1 3,1 3,1 
12. Industrias manufactureras (C IIU 3)  8,6 8,4 8,5 
13. Materias primas  6,8 7,1 6,9 
14. Productos semielaborados  8,3 8,3 8,4 
15. Productos acabados  8,9 8,6 8,6 
16. Crestas  arancelarias nacionales (% de las líneas arancelarias)a 0,2 0,7 0,2 
17. Crestas  arancelarias internacionales (% de las líneas arancelarias)b 21,6 20,0 19,9 
18. Desviación típica global de los tipos aplicados  6,9 6,8 6,8 
19. Tipos "de puro estorbo" aplicados (% de las líneas arancelarias)c 23,0 23,1 22,7 
20. Líneas arancelarias consolidadas (% de las líneas arance larias)  100,0  100,0  100,0  
a Los picos arancelarias nacionales se definen como los tipos que superan tres veces el promedio 
simple global de los tipos aplicados.  
b Las crestas arancelarias internacionales se definen como los tipos superiores al 15%.  
c Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a 0 pero inferiores o iguales al 2%.  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC sobre la base de datos proporcionados por las autoridades.  
3.33.   Como ya se indicó en el examen anterior, la estructura del ar ancel aplicado por el Paraguay 
muestra una dispersión arancelaria relativamente baja, con un coeficiente de variación del 0,8. En 
2017, el 16,0% de todas las líneas arancelarias gozaba de franquicia arancelaria (gráfico 3.1), 
mientras que las líneas con un ara ncel superior a 0, pero inferior al 5% representaban el 25,7% 
del total. Solamente el 0,8% del total de las partidas tiene un arancel superior al 20%.  
                                                
30 Los tipos arancelarios aplicado s por el Paraguay son 0; 2; 4; 5; 6; 7; 8; 9; 10; 11; 12; 13; 14; 15; 
16; 17; 18; 19; 20; 22; 25; 26; 28; y 30%.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 47 - 
 
  Gráfico 3.1 Distribución por frecuencia de los tipos ara ncelarios, 2017  
(16,0%)(25,7%)
(20,2%)
(18,2%)(19,1%)
(0,6%)(0,2%)
0102030405060708090100
05001.0001.5002.0002.5003.000
0 >0-5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25Gráfico 3.1
Distribución por frecuencia de los tipos arancelarios, 2017
Número de líneasa %
% acumulativo
Número de líneas (% del total)
a             El número total de las líneas es 10.029.
Fuente:   Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades del Paraguay.
 
a El número total de las líneas es 10. 226. 
Fuente:  Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades del Paraguay.  
3.34.   Solo cinco partidas del SA (170112, 170113, 170114, 170191 y 170199) están sujetas a l a 
tasa máxima del 30%, mientras que 22 partidas del SA (principalmente del capítulo 52, tejidos de 
algodón), así como una partida del capítulo 87 (vehículos), deben pagar un arancel superior de 
entre el 25% y el 28%.31 En 2017, los grupos de productos sujet os a los promedios arancelarios 
más elevados fueron las armas y municiones (20%), el calzado (18,6%), y las materias textiles y 
confecciones (16,8%) (cuadro 3.6).   
Cuadro 3.6 Análisis recapitulativo del aran cel NMF, 2017  
Designación de los productos  NMF Arancel  
consolidado  
intervaloa 
(%) Número  
de 
líneas  Promedio  
(%) Intervalo  
(%) Coeficiente  
de 
variación  
(CV)  
Total  10.226  8,4 0 - 35 0,8 10 - 35 
SA 01 -24 1.304  10,1 0 - 30 0,5 10 - 35 
SA 25 -97 8.922  8,1 0 - 35 0,9 10 - 35 
Por categorías de la OMC       
Productos agropecuarios  1047 9,9 0 - 30 0,5 10 - 35 
 - Animales y productos de origen animal  133 7,9 0 - 16 0,6 10 - 35 
 - Productos lácteos  37 14,9 12 - 16 0,1 20 - 35 
 - Frutas, legumbres y hortalizas  280 9,4 0 - 25 0,5 10 - 35 
 - Café y té  30 12,2 6 - 20 0,3 15 - 35 
 - Cereales y preparaciones  140 11,2 0 - 20 0,5 10 - 35 
 - Semillas oleaginosas, grasas y aceites y sus 
productos  125 7,6 0 - 14 0,5 10 - 35 
 - Azúcar y confitería  23 18,8 6 - 30 0,3 30 - 35 
 - Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco  73 16,5 0 - 20 0,2 10 - 35 
 - Algodón  7 6,3 6 - 8 0,1 35 - 35 
 - Los demás productos agropecuarios n.e.p.  199 7,8 0 - 14 0,6 10 - 35 
Productos no agropecuarios (incluido el petróleo)  9179 8,2 0 - 35 0,8 10 - 35 
 - Productos no agropecuarios (excluido el 
petróleo)  9152 8,2 0 - 35 0,8 10 - 35 
 - - Pescado y productos de pescado  366 10,1 0 - 16 0,3 15 - 35 
 - - Productos minerales y metales  1218 9,4 0 - 22 0,6 10 - 35 
 - - Productos químicos y productos fotográficos  3212 6,6 0 - 35 0,8 10 - 35 
 - - Madera, pasta de madera, papel y muebles  406 9,9 0 - 18 0,6 10 - 35 
 - - Textiles  832 15,9 0 - 26 0,3 10 - 35 
                                                
31 La Decisión MERCOSUR/CMC/DEC No 17/09  elevó el AEC sobre un grupo de productos lácteos 
(SA 0402, 0404 y 0406) al 28%. Sin embargo, el Paragua y fue autorizado a continuar aplicando los aranceles 
sobre estos productos a los tipos anteriores, de entre el 14% y el 16%.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 48 - 
 
  Designación de los productos  NMF Arancel  
consolidado  
intervaloa 
(%) Número  
de 
líneas  Promedio  
(%) Intervalo  
(%) Coeficiente  
de 
variación  
(CV)  
 - - Vestido  251 20,5 20 - 25 0,1 20 - 35 
 - - Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje  234 12,4 0 - 25 0,4 10 - 35 
 - - Maquinaria no eléctrica  1132 2,1 0 - 20 2,2 10 - 35 
 - - Maquinaria eléctrica  606 5,9 0 - 22 1,1 10 - 35 
 - - Equipo de transporte  216 6,3 0 - 28 1,1 10 - 35 
 - - Productos no agropecuarios n.e.p.  679 9,1 0 - 20 0,9 10 - 35 
 - Petróleo  27 0,4 0 - 6 3,6 35 - 35 
Por sectores de CIIU b      
Agricultura y pesca  527 7,2 0 - 25 0,6 10 - 35 
Explotación de minas  127 3,1 0 - 10 0,6 10 - 35 
Industrias manufactureras  9.571  8,5 0 - 35 0,8 10 - 35 
Por secciones de SA       
  01  Ani males vivos y productos del reino animal  515 9,1 0 - 16 0,4 10 - 35 
  02  Productos del reino vegetal  404 7,9 0 - 25 0,5 10 - 35 
  03  Grasa y aceites  74 9,5 4 - 12 0,2 15 - 35 
  04  Preparaciones alimenticias, etc.  311 14,6 0 - 30 0,3 10 - 35 
  05  Pr oductos minerales  207 2,4 0 - 6 0,8 10 - 35 
  06  Productos de las ind. químicas y de las ind. 
conexas  3.020  6,4 0 - 35 0,8 10 - 35 
  07  Plástico y caucho  424 9,9 0 - 18 0,6 10 - 35 
  08  Pieles y cueros  113 10,5 2 - 20 0,5 35 - 35 
  09  Madera y manu facturas de madera  157 7,9 2 - 14 0,5 20 - 35 
  10  Pasta de madera, papel, etc.  222 10,4 0 - 16 0,5 10 - 35 
  11  Materias textiles y sus manufacturas  1.055  16,8 0 - 26 0,3 10 - 35 
  12  Calzado, sombreros y demás tocados  70 18,6 6 - 25 0,2 35 - 35 
  13  Manufacturas de piedra  217 9,6 0 - 20 0,4 20 - 35 
  14  Piedras preciosas, etc.  64 9,3 0 - 18 0,6 10 - 35 
  15  Metales comunes y sus manufacturas  739 11,4 0 - 22 0,5 10 - 35 
  16  Máquinas y aparatos  1.765  3,6 0 - 22 1,6 10 - 35 
  17  Material de transporte  229 6,1 0 - 28 1,1 10 - 35 
  18  Instrumentos de precisión  450 7,0 0 - 20 1,1 15 - 35 
  19  Armas y municiones  18 20,0 20 - 20 0,0 30 - 35 
  20  Manufacturas diversas  165 14,7 0 - 20 0,4 20 - 35 
  21  Objetos de arte, etc.  7 4,0 4 - 4 0,0 25 - 35 
Por etapas de elaboración       
Primera etapa de elaboración  1.046  6,9 0 - 25 0,6 10 - 35 
Productos semielaborados  3.879  8,4 0 - 35 0,7 10 - 35 
Productos totalmente elaborados  5.301  8,6 0 - 28 0,9 10 - 35 
a Las consolidaciones se proporcionan en la clasificación del SA2002 y los tipos aplicados en la 
clasificación del SA2017, por lo que  pueden existir diferencias entre el número de líneas que se 
incluyen en el análisis.  
b CIIU (Rev.2), con exclusión de la electricidad (una línea).  
Fuente:  Estima ciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades.  
3.35.   Aunque el Paraguay aplica el AEC del MERCOSUR desde 1995, utiliza un número importante 
de excepciones. Estas excepciones, que representan alrededor del 26% de las líneas arancelarias, 
pueden en principio resultar en la aplicación de aranceles superiores o inferiores al AEC. En el caso 
del Paraguay, las excepciones están por lo general sujetas a tipos arancelarios inferiores al AEC. 
Por ello, el promedio del arancel aplicad o por el Paraguay (8,4%) es inferior al AEC del MERCOSUR 
(11,5%).  
3.36.   Las excepciones al AEC se amparan en las Decisiones CMC Nº 7/94, Nº 68/00 y Nº 31/03 y 
sus modificatorias, que permitieron al Paraguay mantener listas de 399, 100 y 150 partidas 
arancelarias  de la NCM, respectivamente, con niveles arancelarios distintos al AEC. La Decisión 
CMC Nº 58/16 de 16 de diciembre de 2010 agrupó las mencionadas listas en una sola, 
denominada Lista Nacional de Excepciones (LNE), que contiene 649 ítems de la NCM y que pu ede 
modificarse hasta en un 20%, cada seis meses. En 2015, la LNE contenía 709 códigos 
arancelarios. Mediante la Decisión CMC Nº 26/15, se amplió la vigencia de la LNE al 31 de 
diciembre de 2023. El Decreto Nº 6.655/16, de 30 de diciembre de 2016, incorpor ó al 
ordenamiento jurídico paraguayo la Resolución GMC Nº 26/16, que aprobó el AEC ajustado al 
SA2017. En el anexo del citado Decreto se identifica la LNE vigente.  
3.37.   Asimismo, el Paraguay y los demás miembros del MERCOSUR se benefician de listas de 
excepcion es al AEC identificadas como de bienes de capital  (BK) y de bienes de informática y 
telecomunicaciones (BIT). La Decisión CMC Nº 25/15 permite al Paraguay aplicar un arancel del 
0% hasta el 31 de diciembre de 2021 y del 2% hasta el 31 de diciembre de 2023 a los bienes de la WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 49 - 
 
  lista BK. En 2016 (última información disponible), la lista BK contenía 1.207 posiciones al nivel de 
línea arancelaria de 8 dígitos. La Decisión CMC Nº 25/15, además, permite aplicar aranceles del 
2% y el 0% a los bienes identificados co mo BIT hasta el 31 de diciembre de 2023. En el momento 
de redactar el presente informe, esta lista contenía 395 posiciones. Ambas listas (BK y BIT) 
figuran en el anexo del Decreto Nº 6.655/16.  
3.38.   La Decisión MERCOSUR/CMC/DEC Nº 18/09 autoriza a cualquier paí s miembro a aplicar un 
tipo arancelario diferente del AEC por un período de hasta dos años, en consonancia con sus 
obligaciones en el marco de la OMC . Las Resoluciones GMC 69/00 y 08/08 permiten a los Estados 
Partes aplicar reducciones temporarias de las a lícuotas de importación de ciertos códigos 
arancelarios del AEC, con plazos de vigencia definidos y limitados a contingentes, para atenuar los 
problemas derivados de desequilibrios de oferta y demanda inesperados, en caso de 
desabastecimiento en el MERCOSU R. Esta medida puede ser aplicada a un máximo de 45 códigos 
arancelarios.  
3.39.   La Decisión CMC Nº 28/15 autoriza a los Estados Parte a aplicar alícuotas distintas del AEC 
hasta el máximo consolidado en la OMC hasta el 31 de diciembre de 2021, para un listado de  
posiciones arancelarias de la NCM correspondientes a la categoría juguetes. El Paraguay mantiene 
las tasas aplicadas previamente. La Decisión CMC Nº 29/15 elevó el AEC para los duraznos en 
almíbar (SA 200870) al 35%, hasta el 31 de diciembre de 2023. Sin embargo, el Paraguay fue 
autorizado a continuar aplicando el arancel del 14%. La Decisión CMC Nº 30/15 elevó el AEC sobre 
un grupo de productos lácteos (SA 0402, 0404 y 0406) al 28%, hasta el 31 de diciembre de 2023. 
Sin embargo, el Paraguay continúa aplic ando los aranceles sobre estos productos en niveles de 
entre el 14% y el 16%.  
3.40.   Los sectores azucarero y automotor no han sido incorporados aún a la Unión Aduanera del 
MERCOSUR, por lo que están sujetos en cada Estado Parte a un régimen tributario propio mi entras 
no se adopte la respectiva política comunitaria. Las tasas aplicadas por el Paraguay se muestran 
en el cuadro 3.7 .  
Cuadro 3.7 Excepciones de Paraguay al AEC, 2015  
  
Nº de 
partidas 
arancelarias  
NCM 
Nivel 
arancelario 
Mínimo (%)  
Nivel 
Máximo (%)  
Promedio 
del arancel 
nacional  
Promedio 
AEC 
Decreto 
arancelario 
vigente  
Exención  
MERCOSUR  
Lista Nacional de 
Excepciones  LNE 709 0 25 8,1 17 8103/11  Hasta el 1º 
de enero de 
2024 
Lista Sectorial  
Telecomunicaciones  BIT 395 0 2 1,2 7,9 8103/11  1º de enero 
de 2024  
Lista Sectorial  
Bienes de Capital  BK 1.207  0 14 0,4 10 8103/11  1º de enero 
de 2024  
Sectores No 
Armonizados  Automotor 
Extrazona  264 0 28 7,8 16,6 8104/11   
Automotor 
Intrazona  251 2 22 5,7 16,6 8104/11  
Azúcar  5 30 30 30 30 8104/11  
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.1.4.2   Consolidaciones  arancelarias  
3.41.   El Paraguay ha consolidado la totalidad de sus líneas arancelarias en tipos que oscilan entre 
el 10% y el 35%. Las consolidaciones están expr esadas actualmente en la clasificación del SA 
2002 y todas las líneas son ad valorem (Lista XCI Paraguay - WT/Let/574).  
3.42.   En el arancel nacional paraguayo hay unas 80 líneas para las que el tipo aplicado supera al 
consolidado. Sin embargo, las autoridades p araguayas informaron que en todos estos casos se 
aplica el tipo consolidado en la OMC. Del mismo modo, se aplica el tipo consolidado a las 27 líneas 
correspondientes a productos químicos, que se han consolidado en dos niveles, según el uso (15% 
y 10%), aun  cuando en el arancel aplicado aparecen con un único nivel (14%) que excede de uno 
de los consolidados.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 50 - 
 
  3.1.4.3   Concesiones  arancelarias  
3.43.   Las concesiones y excepciones arancelarias se aplican en el marco de los diferentes 
regímenes aduaneros que conceden trato espe cial a las exportaciones, el régimen de inversiones y 
el régimen de materias primas. Asimismo, se otorgan concesiones arancelarias en el marco del 
Régimen Automotor Nacional, establecido en 1998, el cual exime de aranceles a diversos insumos 
utilizados en la industria automotriz, y otorga además reducciones arancelarias a una serie de 
productos automotores. Las concesiones arancelarias se utilizan tam bién como incentivos para el 
turismo. De igual manera, se exime de aranceles la importación de vehículos nue vos o usados con 
tecnología flex fuel (artículo 9º del Decreto Nº 3.667/09, de 17 de diciembre del 2009) y a los 
vehículos híbridos y eléctricos nuevos (Ley Nº 5.183, de 22 de mayo del 2014, que modifica la Ley 
Nº 4.601/12).  
3.44.   El Paraguay otorga concesiones arancelarias mediante el régimen de materias primas, el 
cual se rige por el Decreto 11.771/00 de Importación de materias primas e insumos con un 
Arancel Aduanero del 0%, cuando se demuestre que dichas materias primas e insumos son 
utilizados como tales en procesos productivos, siempre y cuando  no exista producción nacional de  
la materia prima o insumo solicitado y el valor de importación sea de un mínimo de 1.500 dólares 
de los EE.UU. El objetivo es fomentar la inversión y estimular a las empresas industria les 
existentes, mediante liberaciones arancelarias, mejorando las condiciones de competitividad de las 
industrias como fuente generadora de empleos y de valor agregado, y en especial estimular la 
creación y el crecimiento de las PYMES.32 Pueden acceder a lo s beneficios todas las industrias del 
país que estén registradas como tales en el MIC.  
3.45.   Bajo el ''Régimen de Fomento a la Producción y Desarrollo de Bienes de Alta Tecnología'' 
amparado en el Decreto Nº 11.961 /08, de 25 de marzo de 2008, se otorgan concesio nes 
arancelarias para la importación de materias primas e insumos destinados a ser utilizados en 
bienes de alta tecnología. Sin embargo, el régimen no se encuentra vigente porque aún no fue 
reglamentado.  
3.1.4.4   Preferencias arancelarias  
3.46.   El Paraguay es miembro del  MERCOSUR y como tal otorga acceso libre de aranceles a la 
mayor parte de las importaciones originarias de la Argentina, el Brasil, y el Uruguay. También se 
otorgan preferencias a través de la participación en la ALADI, ya sea a través del sistema de 
Preferencia Arancelaria Regional (PAR), como mediante Acuerdos de Complementación Económica 
(ACE). El Paraguay tiene ACE con Chile, el Estado Plurinacional de Bolivia, el Perú y Cuba 
(ACE Nº 35, 36, 58 y 62, respectivamente), así como con Colombia, el Ecuador, y la República 
Bolivariana de Venezuela (ACE N º 59). Además se otorga n preferencias a México, en virtud del 
Acuerdo de Alcance Parcial N º 38 de Renegociación del Patrimonio Histórico. Adicionalmente, se 
otorgan preferencias a Israel en el marco del Acuerdo  de Libre Comercio (ALC) refrendado por el 
MERCOSUR, a la India en el ámbito del Acuerdo de Preferencia de Comercio (APC), y a los países 
la Unión Aduanera de África del Sur en virtud del APC MERCOSUR -SACU.  
3.47.   En su aplicación del sistema de Preferencias Ara ncelarias Regionales ( PAR) de la ALADI, los 
miembros de esta asociación otorgan una reducción arancelaria preferencial del 20% a las 
importaciones procedentes de otros miembros con el mismo nivel de desarrollo, una reducción 
menor a las importaciones proce dentes de países con mayor desarrollo relativo, y mayores 
reducciones a las importaciones procedentes de países de menor desarrollo relativo.33 El Paraguay, 
como miembro de menor desarrollo relativo, otorga reducciones del 20, el 12 y el 8% a los otros 
miem bros de ALADI, de acuerdo con su desarrollo económico. Sin embargo, existe una lista de 
excepciones a la concesión de la preferencia. La lista de excepciones de los países miembros de 
menor desarrollo relativo, como el Paraguay, puede contener hasta 1.920 partidas de la 
Nomenclatura ALADI (NALADI) y abarca principalmente productos tales como  productos químicos 
orgánicos, madera, carbón vegetal y manufactu ras de madera, productos químicos inorgánicos, 
grasas y aceites animales o vegetales, y prendas y comple mentos de vestir .34 
                                                
32 Información en línea del MIC. Consultada en: http://www.mic.gov.py/v1/node/106.  
33 En el marco de la ALADI, el Paraguay, el Estado  Plurinacional de Bolivia y el Ecuador son considerados 
países de menor desarrollo económico.  
34 Acuerdo Regional Nº 4, Segundo Protocolo Modificatorio.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 51 - 
 
  3.48.   El Paraguay otorga entrada libre de aranceles a casi la totalidad de las líneas arancelarias en 
el caso de las importaciones provenientes de Chile y del Estado Plurinacional de Bolivia 
(cuadro  3.8).  
Cuadro 3.8 Análisis recapitulativo del arancel preferencial, 2015  
 Total  Categorías de la OMC  
Productos 
agropecuarios  Productos no 
agropecuarios  
(excluido el petróleo)  
Promedio  
(%) Líneas 
con 
franquicia  
(%) Promedio  
(%) Líneas con  
franquicia  
(%) Promedio  
(%) Líneas con  
franquicia  
(%) 
Estado Plurinacional de 
Bolivia  0,0 99,9 0,0 99,8 0,0 99,9 
Chile 0,0 99,9 0,0 99,8 0,0 99,9 
Colombia  0,5 85,1 0,9 84,5 0,5 85,2 
Cuba 5,7 36,1 7,0 27,9 5,6 36,9 
Ecuador  0,8 89,5 1,7 77,7 0,7 90,8 
India 8,5 16,4 9,9 8,8 8,4 17,0 
Israel  2,7 42,5 2,0 44,5 2,8 42,1 
México  7,5 18,4 8,9 16,0 7,4 18,5 
Panamá  7,7 16,6 9,4 8,8 7,6 17,2 
Perú 0,2 95,6 0,5 88,7 0,1 96,4 
República Bolivariana 
de Venezuela  0,5 86,0 0,6 86,1 0,4 86,0 
MERCOSUR  0,1 99,1 0,2 99,3 0,1 99,1 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos facilitados por las autoridades.  
3.49.   En lo relativo a los acuerdos del MERCOSUR con los demás países del área andina, el 
Paraguay otorgaba un arancel preferencial promedio en 2015 del 0,2% a las importaciones 
provenientes del Perú,  del 0,5% en el caso de la Rep ública Bolivariana de Venezuela, del 0,5% en 
el caso de Colombia y del 0,8% en el caso del Ecuador. La implementación de las preferencias del 
acuerdo con el Perú concluirá en 2017; la del acuerdo con los demás países de la Comunidad 
Andina (excepto del Estado Plurinacional de Bolivia, que ya concluyó), en 2018.  
3.50.   El Paraguay, como parte del MERCOSUR, aprobó el Protocolo para la Adhesión 
del MERCOSUR  al Acuerdo sobre el Sistema Gl obal de Preferencias Comerciales (SGPC) entre un 
grupo de países en desarrollo. Sin embargo, a diciembre de 2016, el  Paraguay no otorgaba 
preferencias SGPC.  
3.1.5   Otras cargas que afectan a las importaciones  
3.51.   La venta de bienes importados, al igual que los nacio nales, está sujeta al Impuesto al Valor 
Agregado (IVA).35 Conforme a la Ley Nº 5 .061 de 4 de octubre de 2013, el IVA se aplica a una 
tasa general del 10%, mientras que una tasa reducida del 5% grava determinados productos, 
según se indica en el cuadro 3.9. El Poder Ejecutivo está autorizado a incrementar, así como a 
fijar, tasas diferenciales entre el 5% y el 10%. La tasa del IVA aplicada a los i ntereses, comisiones 
y recargos de los préstamos otorgados por entidades d e intermediación reguladas por l a Ley Nº  
861/96  fue incrementada del 5% al 10% en 2013.  
Cuadro 3.9 Tasas del Impuesto al Valor Agregado, 2017  
Productos  Tasas %  
IVA general  10 
Arrendamiento y enajenación de bienes inmuebles  5 
Productos de la cana sta familiar (arroz, fideos, aceites comestibles, yerba mate, leche, 
huevos, carnes no cocinadas, harina y sal yodada); aceite vegetal virgen  5 
                                                
35 Ley Nº 125/91 (Libro III, Título I) de 9 de enero de 1992, modificada por: la Ley Nº 2.421/04 de 5 de 
julio de 2004, la Ley Nº 5.061/13 de 4 de octubre de 2013, la Ley Nº 5.143/13, el Decreto Nº 1.030/13 de 27 
de diciembre de 2013 y el Decreto Nº 1.440/14 . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 52 - 
 
  Productos  Tasas %  
Productos agrícolas, frutícolas, hortícolas en estado natural y animales vivos; bienes 
provenientes de la caza y de la pesca vivos o no  5 
Productos farmacéuticos  5 
IVA turismo  1,5 
Fuente:  Ley Nº 125/91, Ley Nº 5.061/13 y Decreto Nº 6.406/05.  
3.52.   Están exoneradas del pago del IVA las importaciones y ventas internas de moneda 
extranjera y valores públicos y privados , incluida la  enajenación de acciones o cuota partes de 
sociedades; el acervo hereditario; la cesión de créditos; los bienes de capital producidos por 
fabricantes nacionales que sean de aplicación directa en el ciclo productivo industrial o 
agropecuario, r ealizados por inversionistas amparados en la Ley Nº 60/90 de 26 de marzo de 
1991; los libros y periódicos en papel o en medios electrónicos; las revistas de interés educativo, 
cultural y científico; los bienes de valor artístico o popular producidos por ar tesanos; las 
computadoras portátiles y sus suministros para ser donados  a niños y adolescentes; los bienes 
donados a fundaciones sin fines de lucro reconocidas como tales por los organismos 
gubernamentales competentes; los combustibles derivados del petról eo; y los billetes y boletas 
relativos a juegos y apuestas.36 Quedan también exoneradas del IVA las ventas de los 
medicamentos amparados por la Ley Nº 77/92 de 27 de noviembre de 1992 , para el tratamiento 
del cáncer, del Sida, la diabetes y para los traspla ntes de órganos.  
3.53.   En el caso de los bienes importados, la base imponible para aplicar el IVA es el valor en 
aduana (c.i.f.), expresado en moneda extranjera, más los tributos aduaneros (incluso cuando 
estos tengan aplicación suspendida) y demás tributos pag aderos antes del retiro de la mercadería 
de la aduana, más los impuestos internos. En el caso de los importadores ocasionales, la base 
imponible se incrementa en un 30%.37 La recaudación total del IVA representó el 53,7% del total 
de los ingresos tributario s en 2016; la recaudación del IVA efectuada por la Aduana representó el 
19,9% de los ingresos tributarios en el mismo año.38   
3.54.   El Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) grava la primera venta de productos nacionales, así 
como la importación de bienes no consid erados de primera necesidad, tales como el tabaco, las 
bebidas alcohólicas, los perfumes, las joyas, etc., y productos que contaminan el ambiente, como 
los combustibles derivados del petróleo. La Ley Nº 2.421/04 (modificada por la Ley Nº 4.045/10) 
establec e tasas máximas para los productos sujetos al ISC y faculta al Poder Ejecutivo para fijar 
tasas diferenciales para los distintos tipos de productos dentro de cada rubro (cuadro 3.10). 
Durante el período examinado, se incrementaron las tasas aplicadas a los  cigarrillos y otros 
productos del tabaco del 13% al 16%.39 
3.55.   En el caso de las mercaderías importadas, la base imponible del ISC está constituida por el 
valor en aduana expresado en moneda extranjera, más los derechos de aduana y demás tributos 
pagaderos ant es de realizar el despacho de aduana, excluyendo el IVA. Para los combustibles  
(excepto ciertos tipos de diésel40), la base imponible la constituye el precio de venta al público. La 
recaudación del ISC representó un 13,6% del total de los ingresos tributari os en 2016 . 
Cuadro 3.10 Impuesto selectivo al consumo (ISC), 2017  
Productos  Tasa (%)  
Combustibles derivados del petróleo  
Naftas  
Gasoil  
Kerosén, fuel oil, gas licuado  
  Turbo fuel   
20 al 38  
18 
10 
0 
Tabaco, c igarrillos y cigarros  16 
Bebidas (incluidas las alcohólicas)  5 al 13  
Alcohol (absoluto, rectificado o carburante)  10 
Perfumes y preparaciones de belleza  5 
                                                
36 Esta lista no es exhaustiva, véase el A rtículo 3 de la Ley Nº 5.061/13.  
37 Artículo 12 del Decreto N º 1.030/13.  
38 Información proporcionada por el Ministerio de Hacienda.  
39 Decreto Nº 4.694/15, de 29 de diciembre de 2015.  
40 En el caso del gasoil/diésel tipo 3 y el diésel marino, la base imponible se determina en función de un 
valor presunto, el cual fue incrementado a Gs. 3.777,78 por litro, mediante el Decreto Nº  5.057/16 de 18 de 
marzo de 2016 . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 53 - 
 
  Productos  Tasa (%)  
Metales preciosos y relojes  5 
Armas, municiones, sus partes y accesorios  5 
Máquinas y aparatos   1 
Juguetes e instrumentos musicales  0 
Fuente:  Decreto Nº 4 .344/04, Decreto Nº 5.158/10, Decreto Nº 4 .694/15 y Decreto Nº 4 .693/15.  
3.56.   Además de los impuestos señalados, las importaciones están sujetas a las siguientes 
cargas : tasa de valoración; arancel consular; tasa INDI; canon informático; tasa de la Dirección 
Nacional de Propiedad Intelectual (DINAPI) y tasa de la Dirección Nacional de Aeronáutica Civil 
(DINAC) (cuadro 3.11 ). La DINAC aplica además tasas de importación con tarifas diferenciadas por 
la custodia, recepción y almacenamiento de las cargas introducidas en el país (cuadro A3.1).  
Cuadro 3.11 Otras cargas aplicables a la importación, 2017  
Carga  Monto  Base jurídica  
Tasa de valoración : aplicada a todas las operaciones 
de importación por la prestación de servicios aduaneros  0,5% sobre valor imponible 
c.i.f. Ley Nº 2.422  
Art. 263  
Arancel consular : visado obligatorio de documentos 
requeridos para la importación (factura comercial, 
manifiesto de carga , conocimientos de embarque, etc.)  Monto en dólares según 
operación  Ley Nº 4.033/10  
(Capítulo 5)  
Tasa INDI: para financiar al Instituto Paraguayo del 
Indígena   7% del arancel consular  Ley Nº 904/81 
(Art. 58)  
Canon informático : por el uso del sistema SOFI A Por oficialización de despacho 
de importación o exportación:  
<2.500 dólares = 0,5 jornala 
<5.000 dólares = 1 jornal  
>5.000 dólares = 2,5 jornales  Resolución DNA 
Nº 549/14  
Tasa DINAC (Dirección Nacional de A eronáutica  
Civil): para importaciones  que in gresan por vía aérea  
cualquiera que sea el régimen de admisión aduanera  general = 1,3% s/valor 
imponible  
mercaderías peligrosas= 2,5%  Decreto 
Nº 8.701/12  
Decreto  
Nº4.333/15  
Tasa DINAPI (Dirección N acional de Propiedad 
Intelectual) : derecho de remuneració n compensatoria 
por copia privada  general = 0,5% s/valor 
imponible a soportes 
magnéticos y ópticos  Decreto 
Nº 4.212/15  
a Jornal mínimo 2017: Gs  75.558 .  
Fuente:  Secretaría de la OMC con información proporcionada por el Ministerio de Hacienda.  
3.1.6   Prohibicione s, restricciones y licencias de importación  
3.57.   De conformidad con la Ley Nº 1.095 /84, el Paraguay prohíbe las importaciones de artículos 
que puedan afectar la seguridad nacional, el orden público, la salud pública, la salud animal y 
vegetal, la moral y las bu enas cost umbres (cuadro 3.12). La misma L ey faculta al Poder Ejecutivo 
para prohibir importaciones de manera transitoria con objeto de defender y promover el desarrollo 
económico y social del país, mantener el equilibrio de la balanza comercial y de pagos,  o 
neutralizar la competencia desleal de productos extranjeros.41  
Cuadro 3.12 Importaciones prohibidas, 2017  
Producto  Razón invocada  Fundamento jurídico  
Abejas africanas ( Apis mell ifera adansonil ) Protección  de salud y 
medio ambiente  Ley Nº 2.426/04, de 28 de julio 
de 2004; Ley Nº 667/77 y su 
Decreto Reglamentario Decreto 
Nº 25.045/87, de 19 de octubre 
de 1987  
Animales de la especie porcina; productos, 
subproductos y derivados de cerdos domésticos 
o salvaje s originarios de zonas en las que existe 
la fiebre porcina africana y la enfermedad de la 
vesícula porcina  Salud humana y animal  Resolución SENACSA Nº 
2.141/04, de 9 de junio de 
2014; Resolución MAG Nº 
175/78, de 21 de junio de 1978  
Animales vivos, mate rial genético de las 
especies bovina, ovina y caprina, productos y 
subproductos  de países afectados por la Protección de la salud  
humana y animal  Resolución SENACSA Nº 
5.992/12, de 28 de febrero de 
2012; Decreto Nº  12.126/01, de 
                                                
41 Artículos 6 y 9 de la Ley Nº  1.095/84 de 14 de diciembre de 1984 . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 54 - 
 
  Producto  Razón invocada  Fundamento jurídico  
encefalopatía espongiforme bovina (EEB)a 7 de febrero de 2001; 
Resolución Nº 2/01, de 19 de 
enero de 2001; Decreto 
Nº 21.517/03, de 21 de julio 
2003 
Aves vivas, productos, subproductos y material 
genético  Protección de la salud  
humana y animal  Resolución Nº  23/04, de 19  de 
mayo d e 2004; Resolución del 
Viceministerio de Ganadería Nº 
08/04, de 3 de febrero de 2004  
Calzado usado  Protección sanitaria  Decreto Nº 6.432/05, de 26 de 
septiembre de 2005  
Cloranfenicola Protección de la salud 
humana  Resolución MAG Nº 21/89, de 24 
de enero de 1989  
Hidrolizados de origen rumiante  Protección de la salud  
humana y animal  Resolución MAG Nº 07/02, de 22 
de julio de 2002  
Insecticidas y productos a base de 
organocloradosa Protección de la salud 
humana y del ambiente  Resolución MAG Nº 447/93, de  
24 de mayo de 1993  
Neumáticos sin remanufacturación para su venta 
directa  Protección de la salud 
humana y del ambiente  Resolución  SEAM Nº 627/16, de 
21 de octubre de 2016  
Nitrofuranos  Protección de la salud  
humana y animal  Resolución MAG Nº 3.078/98 , de 
26 de junio de 1998  
Olaquindox  Protección de la salud 
humana y animal  Resolución SENACSA Nº 278/08, 
de 3 de marzo 2008  
Pilas y baterías primarias, comunes de carbón -
zinc y alcalinas de manganeso que excedan 
porcentajes establecidos en la Ley  Protecc ión de la salud 
humana y del ambiente  Ley Nº 3.107/06, de 20 de 
diciembre de 2006  
Prendas y complementos usados: artículos de 
las partidas 6309 0010 a 6309 0090 y 6310 
1000 a 6310 9000 (nomenclatura MERCOSUR)  Protección sanitaria  Decreto Nº 7.084/00, de 
11 de enero de 2000  
Productos a base de metil y etil paratióna Protección de la salud 
humana y del ambiente  Resolución MAG Nº 488/03, de 
16 de junio de 2003  
Productos a base de metamidofos en todas sus 
concentraciones  Protección de la salud 
humana y del ambiente  Resolución MAG Nº 493/03, de 
17 de junio de 2003;  Resolución 
SENAVE Nº 68/06  
Productos a base de monocrotofos y fosfamidos 
en todas sus concentraciones  Protección de la salud 
humana y del ambiente  Resolución MAG Nº 493/03, de 
17 de junio de 2003;  Resolución 
SENAVE Nº 69/06  
Productos a base de tripolifosato de sodio  Protección de la salud y 
del ambiente  Ley N º 4.397/11, de 18 de 
agosto de 2011; Decreto Nº 
7.505/11, de 18 de octubre de 
2011; Resolución Nº 1.219/11, 
de 3 de noviembre de 2011  
Proteí nas de origen rumiante  Protección de la salud 
humana y animal  Resolución MAG Nº 15/04, de 8 
de marzo de 2004  
Residuos industriales peligrosos o basuras 
tóxicasb Protección de la salud y 
del medio ambiente  Ley Nº 42/90, de 18 de 
septiembre de  1990 
Sustanc ias hormonales para el engorde de 
animales destinados al consumo humano  Protección de la salud 
humana  Decreto Nº 3.255/89, de 19 de 
octubre de 1989  
Sustancia activas derivadas del compuesto 5 -
Nitroimidazol  Protección de la salud 
humana y animal  Resolució n SENACSA Nº 
3.845/12, de 27 de diciembre de 
2012  
Sustancias beta -agonistas  Protección de la salud 
humana  Resolución SENACSA Nº 
1.015/12, de 19 de abril de 
2012 
Vehículos automotores usados y camiones con 
una capacidad inferior a 20 toneladas y de más  
de 10 años (contados a partir de su año de 
producción)  Protección de los 
consumidores  Ley Nº 2.018/02, de 8 de 
noviembre de  2002;  Ley 
Nº 2.153/03, de 4  de julio de 
2003 
Carbadox  Protección de la salud 
humana  Resolución SENACSA Nº 953/09, 
de 4 de junio d e 2009  
a Conforme al Convenio de Róterdam, según Ley Nº 2.135/03.  
b Productos prohibidos por el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movim ientos Transfronterizos 
de los D esechos Peligrosos y su Eliminación.  
Fuente:  Secretaría de la OMC.  
3.58.   La import ación de diversos productos requiere de autorización o licencia previa (ambos 
términos son equivalentes) que pueden ser automáticas o no automáticas  (cuadro 3.13) . Los WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 55 - 
 
  productos que están sujetos a controles sanitarios, fitosanitarios, zoosanitarios, de me dio 
ambiente, de seguridad y de otra índole, precisan de autorización previa del organismo público 
competente. Asimismo, se exige la obtención de una licencia previa para la importación de 
diversos tipos de productos, tales como el azúcar, la yerba mate, l a harina de trigo, el cemento, 
los productos derivados del petróleo, la carne vacuna, los productos de carnes y despojos de gallo 
o gallina, los productos de higiene y tocador, los animales vivos (aves, bovinos, cerdos), etc. En 
algunos casos,  las licencia s de importación se aplican con fines de monitoreo estadístico , como  es 
el caso de las confecciones y el calzado. Las autoridades indicaron que las licencias para la 
importación de estos dos tipos de productos son automáticas , al igual que para la mayoría de los 
productos sujetos a licencia previa.   
Cuadro 3.13 Licencias previas a la importación, 2017  
Productos  Autoridad 
emisora  Razón invocada  Fundamento jurídico  
Armas de fuego, municiones, 
explosivos y simil aresa DIMABEL  Seguridad 
nacional  Ley Nº 4.036/10, de 11 de agosto de 2010; 
Decreto Nº 3.625/2004.  
Sustancias estupefacientes y 
drogas peligrosasb SENAD  
MSPBS  Salud  Ley Nº 1.340, de 22 de noviembre de 1988, 
modificada por la Ley Nº 68/92, de 16 de 
noviembr e de 1992; Decreto -Ley Nº 9/92, de 
17 de febrero de 1992; Ley Nº 1.881/02, de 
24 de junio de 2002; Decreto Nº 4.817, de 15 
de febrero de 1990; Decreto Nº 5.213/05, de 6 
de mayo de 2005 y Decreto Nº 12.064/08, de 
18 de abril de 2008  
Jeringas y agujas 
hipod érmicasb MSPBS  Salud  Ley Nº 1.340, de 22 de noviembre de 1998, 
modificada por la Ley Nº 68/92, de 16 de 
noviembre de 1992; Decreto -Ley Nº 9/92, de 
17 de febrero de 1992; y Ley Nº 1.881/02, de 
24 de junio de 2002  
Productos alimenticiosa INAN Salud  Ley Nº 836/80 de 15 de diciembre de 1980; 
Decreto Nº 1.635/99, de 12 de enero de 1999; 
Resolución Nº 94/14, de 26 de marzo de 2014  
Productos alimenticios (no 
comercializables)a INAN 
MAG Salud  Decreto N º 5.254/10, de 15 de octubre de 2010; 
Ley N º 3.742/09; Decre to Nº 1.635/99, de 12 
enero 1999; Resolución N º 110/12, de 24 de 
febrero de 2012  
Productos y subproductos 
vegetales (Acreditación 
Fitosanitaria para productos 
vegetales de importación 
(AFIDI))a SENAVE  Protección 
fitosanitaria  Decreto Nº 139/93, de 3 de se ptiembre de 1993 
y Resolución Nº  202/09, de 10 de julio de 2009  
Productos sanitarios de uso 
agrícolaa SENAVE  Protección 
fitosanitaria  Ley Nº 2.459/04, de 4 de octubre de 2004; Ley 
Nº 123/91, de 9 de enero de 1991; Ley Nº 
3.742/09, de 10 de diciembre de 2 009; 
Resolución Nº 446/06, de 29 de diciembre de 
2006; Resolución Nº 564/10, de 14 de octubre 
de 2010; Resolución Nº 107/12, de 1º de agosto 
de 2012  
Semillas con fines de 
investigaciónb SENAVE  Protección 
fitosanitaria  Ley Nº 385/94, de 11 de agosto de 19 94, 
Resolución Nº 393/10, de 1 de septiembre de 
2010; Resolución Nº 500/10, de 27 de 
septiembre de 2010; Resolución Nº 241/12, de 
3 de septiembre de 2012; Resolución Nº 
242/12, de 3 de septiembre de 2012  
Soportes magnéticos y ópticos 
y materias primas par a su 
produccióna  DINAPI  Prevención de la 
piratería y la 
falsificación  Decreto Nº  603/03, de 20 de octubre de 2003 y 
Decreto Nº 4.212/15, de 12 de octubre de 2015 
Medicamentosb  DINAVISA  Salud  Ley Nº 836/80, de 15 de diciembre de 1980, 
modificada por la Ley Nº 115/91, de 4 de enero 
de 1991; Ley Nº 1.119/97, de 21 de agosto de 
1997 
Extintores tipo aerosol con 
espuma extintora con 
capacidad máx. de 250 mla MIC Medio ambiente  Resolución Nº 1.023, de 4 de octubre de 2015  
Sal lavada y centrifugadaa MIC Salud  Decreto Nº 10.114/12, de 23 de noviembre de 
2012; Resolución Nº 59/14, de 5 de febrero de 
2014; Resolución Nº 599/14, de 12 de octubre 
de 2014; Ley Nº 667, de 18 de septiembre de 
1995 
Azúcarb MIC Calidad y salud  Resolución Nº 251/02, de 9 de enero de 200 2; 
Resolución Nº 631/08, de 8 de agosto de 2008  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 56 - 
 
  Productos  Autoridad 
emisora  Razón invocada  Fundamento jurídico  
Carne vacuna sin huesoa MIC Procedimientos 
administrativos  Resolución Nº 538/06, de 12 de septiembre de 
2006; Resolución Nº 607/06, de 3 de octubre de 
2006 
Carnes y despojos de gallo o 
gallinaa  MIC Salud y  
monitoreo de 
estadísticas  Decreto Nº 1.443/09, de 9 de febrero de 2009; 
Decreto Nº 11.277/13, de 21 de junio de 2013; 
Resolución Nº 74/09, de 17  de febrero de 2009  
Cementob MIC Calidad y 
seguridad  Decreto Nº 18.352/02, de 26 de agosto de 
2002; Decreto Nº  6.533/16, de 21 de diciembre 
de 2016 y Resolución Nº 09/2017, de 16 de 
enero de 2017  
Confecciones (NCM capítulos 
61, 62 y 63)a MIC Monitoreo de 
estadísticas  Decreto Nº 1.421/09, de 5 de febrero de 2009; 
Resolución MIC Nº 129/15, de 16 de febrero de 
2015  
Calzados (25 partidas del 
capítulo NCM 64)a MIC Monitoreo de 
estadísticas  Decreto Nº 10.350, de 21 de diciembre de 2012; 
Resolución MIC Nº 150/15, de 24 de febrero de 
2015    
Harina de trigoa MIC Registro  Resolución Nº 807/07, de 12 de octubre de 2007  
Insecticidas domisanitariosa MIC Salud  Resolución Nº 171/08, de 14 de abril de 2008  
Pilas y baterías primarias, 
comunes de carbón -zinc y 
alcalinas de manganesoa MIC Salud y 
protección del 
medio ambiente  Decreto Nº 4.926/10, de 18 de agosto de 2010; 
Resolu ción MIC Nº 970/10, de 22 de diciembre 
de 2010  
Productos derivados del 
petróleoc MIC Protección del 
medio ambiente  Decreto Nº 10.397/07, de 21 de mayo de 2007; 
Decreto Nº 960/13, de 18 de diciembre de 
2013; Decreto Nº 2.999/15, de 27 de enero de 
2015; Dec reto Nº 7.149/17, de 19 de mayo de 
2017; Resolución Nº 741/13, de 1º de agosto de 
2013; Resolución Nº 1.310/16, de 21 de octubre 
de 2016; Resolución Nº 246/17, de 8 de marzo 
de 2017  
Productos de higiene, tocador 
y belleza y domisanitarios 
riesgos I y IIa MIC 
SEAM  Salud y 
protección del 
medio ambiente  Ley Nº 4.397/11, de 18 de agosto de 2011; 
Decreto Nº 7.505/11, de 18 de octubre de 2011; 
Resolución Nº 12.197/11, de 3 de noviembre de 
2011; Decreto Nº 3.214/09, de 21 de octubre de 
2009 
Productos de alambre,  
alambrón, varillas de hierro, 
torres y castilletesc MIC Calidad y 
seguridad  Resoluciones:  Nº 1.043/14, de 21 de octubre de 
2014; Nº 14/15, de 9 de enero de 2015; Nº 
531/15, de 3 de junio de 2015; Nº 980/15, de 
1º de septiembre de 2015 y Nº  939/16, de 25  
de junio de 2016  
Productos siderúrgicosa MIC Calidad y 
seguridad  Decreto Nº 897/08, de 20 de noviembre de 
2008; Resolución Nº 892/11, de 13 de octubre 
de 2011; Resolución Nº 173/11, de 25 de marzo 
de 2011  
Yerba mate canchadaa MIC Calidad   Resolución Nº  201/06, de 21 de abril de 2006  
Aparatos telefónicos celulares 
móviles y sus partes; placas 
madre solasc MIC Calidad  Decreto Nº 6.832/17, de 28 de febrero de 2017; 
Resolución Nº 410/17, de 10 de abril de 2017.  
Bolsas de plástico y bolsas 
biodegradablesa MIC Protección del 
medio ambiente  Resolución Nº 353/17, de 27 de marzo de 2017  
Lámparas incandescentes y 
fluorescentesa MIC Calidad  Decreto Nº 7.103/17, de 27 de abril de 2017  
Animales, productos y 
subproductos de origen 
animald SENACSA  Salud  Ley Nº 2.4 26/04, de 28 de julio de 2004; 
Decreto Nº 1.635/99, de 12 de enero de 1999  
Bovinos u otros animales 
destinados a reproducción 
susceptibles a la tuberculosisd SENACSA  Protección 
zoosanitaria  Decreto Nº 18.613/97, de 6 de octubre de 1997; 
Resolución Nº  475/04 (MAG)  
Cerdosd SENACSA  Protección 
zoosanitaria  Decreto Nº 21.946/98, de 17 de julio de  1998 
(MAG); Decreto Nº  15.000/96  
Ganado bovino y ovino 
procedente de Argentina, 
Brasil y Uruguayd SENACSA  Protección 
zoosanitaria  Resolución Nº 475/04 (MAG)  
Semen c ongelado y embriones 
de origen animald SENACSA  Protección 
zoosanitaria  Resolución Nº 1.026/08 (SENACSA); Decreto Nº 
15.000/96, de 4 de octubre de 1996  
Sustancias agotadoras de la 
capa de ozonob SEAM  Protección del 
medio ambiente  Decreto Nº 3.980/99, de 6 de julio de 1999; 
Decreto Nº 1.685/08, de 11 de agosto de 2008; 
Resolución Nº 581/10, de 12 de abril de 2010; 
Resolución Nº 255/15, de 1º de julio de 2015.  
Especies amenazadas de fauna 
y flora silvestresb SEAM  Protección del 
medio ambiente  Ley Nº 583/76, de 24 de agosto de 1976;  Ley 
Nº 96/92, de 24 de diciembre de 1992; Decreto 
Nº 9.701/12, de 19 de setiembre de 2012  
Neumáticos usados con previa 
remanufacturacióna SEAM  Salud  Resolución Nº 627/16, de 21 de octubre de 2016  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 57 - 
 
  Productos  Autoridad 
emisora  Razón invocada  Fundamento jurídico  
Productos reciclables (cartón, 
aluminio, plástico, vidrio, 
cobre, etc.)a SEAM  Certificación de 
no peligrosidad  Resolución Nº 374/07, de 13 de abril de 2007  
a Licencia automática.  
b Licencia no automática.  
c Licencia automática o no automática, dependiendo de la partida arancelaria confo rme a la normativa 
aplicable.  
d No fue posible obtener la información.  
Nota:  MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería; MIC: Ministerio de Industria y Comercio; MSPBS: 
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social; INAN: Instituto Nacional de Alimentaci ón y Nutrición; 
SENAD: Secretaría Nacional Antidrogas; SENAVE: Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y 
de Semillas; SENACSA: Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal; DIMABEL: Dirección de Material 
Bélico; SEAM: Secretaría del Ambiente.  
Fuente : Secretaría de la OMC, sobre la base de  las notificaciones del Paraguay contenidas en los documentos 
G/LIC/N/1/PRY/2 al G/LIC/N/1/PRY/7 de la OMC, de diversas fechas, e información proporcionada 
por las autoridades paraguayas.  
3.59.   Durante el período objeto de  examen, se introdujeron nuevos requisitos de licencia previa 
de importación para los siguientes productos: calzados; sal lavada y centrifugada; productos de 
alambre, alambrón, varillas de hierro, torres y castilletes; productos siderúrgicos (NCM 7306.30.0 0 
y 7306.61.00); cemento; teléfonos celulares, sus partes y placas madre; bolsas de plástico y 
bolsas biodegradables; y lámparas incandescentes y fluorescentes. Por otra parte, se derogó el 
requisito de licencia previa para la importación de granos de soja  (Resolución Nº 1.538/13). 
Algunas de estas medidas han sido notificadas a la OMC, al igual que la legislación nacional 
relativa a las licencias de importación.42   
3.60.   La Resolución Nº 103/09 del MIC exige que las solicitudes de licencia previa de importación 
vayan acompañadas de una copia de la factura comercial de exportación, legalizada, que avale la 
operación de exportación al Paraguay del producto. Normalmente, el trámite ante el MIC de una 
licencia previa de importación toma unos diez días, pero para los productos que requieren de un 
certificado de salud, sanidad o de otro tipo por parte de un organismo público, el trámite puede 
durar hasta un mes. Por lo general, las licencias tienen una validez de 30 días hábiles desde la 
fecha de su emisión, prorrogable s en algunos casos.  
3.1.7   Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia  
3.61.   El Paraguay incorporó a su ordenamiento jurídico interno el Acuerdo relativo a la Aplicación 
del Artículo VI del GATT de 1994, el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  y el 
Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC mediante la Ley Nº 444/94 que ratificó el Acta Final de la 
Ronda Uruguay de negociaciones Comerciales Multilaterales. La legislación nacional que rige la 
aplicación de medidas antidumping, medidas compensatorias y medidas de salvaguardia ha sido 
notificada a la OMC y examinada por los Comités correspondientes.43 Desde el último examen del 
Paraguay, el marco jurídico que rige la aplicación de estas medidas no sufrió cambios, si bien en 
2015 y en 2016 se aprobaron do s guías: una para la presentación de solicitudes de investigación 
de subvenciones y medidas compensatorias, y otra para las investigaciones por prácticas de 
dumping (cuadro 3.14).   
Cuadro 3.14 Marco jurídico de las medidas de defensa comercial, 2017  
Instrumento  Materia  
Ley Nº 444/94, de 11 de octubre de 1994  Ratifica el Acta Final de los Resultados de la Ronda Uruguay  
Decreto Nº 15.286/86, de 28 de octubre de 
1996 Se reglamenta el procedimiento para la apl icación de 
medidas antidumping y compensatorias  
Decreto Nº 1.827/99, de 3 de febrero de 
1999 Se reglamenta el procedimiento para la aplicación de 
medidas de salvaguardia  
Decreto Nº 7.105/00, de 13 de enero de 2000  Se dispone la vigencia en el Paraguay d el Reglamento 
                                                
42 Documentos de la OMC G/LIC/N/1/PRY/2, de 14 de septiembre de 2010; G/LIC/N/1/PRY/3, de 18 d e 
febrero de 2014; G/LIC/N/1/PRY/4, de 18 de febrero de 2014; G/LIC/N/1/PRY/5, de 18 de febrero de 2014; 
G/LIC/N/1/PRY/6, de 6 de julio de 2015 y G/LIC/N/1/PRY/7, de 10 de agosto de 2016.   
43 Las notificaciones se encuentran en los d ocumentos de la OMC G/A DP/N/1/PEY/2, G/SCM/N/1/PRY/2 
de 3 de marzo de 1997, y  G/SG/N/1/PRY/2, de 20 de agosto de 1999.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 58 - 
 
  Instrumento  Materia  
relativo a la aplicación de medidas de salvaguardia a las 
importaciones de países no miembros del MERCOSUR  
Decreto Nº 10.360/00, de 11 de setiembre de 
2000 Se aprueba el formulario para la presentación de solicitudes 
de aplicación de salvagu ardia por el MERCOSUR como 
entidad única y en nombre de un Estado Parte   
Resolución Nº 1.418/15, de 1 º de diciembre 
de 2015  Se aprueba la Guía para la presentación de solicitudes de 
investigaciones de subvenciones y la aplicación de derechos 
compensatori os 
Resolución Nº 374/16, de 6 de abril de 2016  Se aprueba la Guía para la presentación de solicitudes de 
investigaciones por prácticas de dumping  
Fuente:  Dirección de Normas y Negociaciones Comerciales del MIC.   
3.62.   En virtud de los Decretos Nº 15.286/96 y N º 1.827/99, el Ministerio de Industria y Comercio 
y el Ministerio de Hacienda son responsables de la aplicación de los acuerdos de la OMC en estas 
materias. La Comisión de Defensa Comercial y Salvaguardias, establecida por ambos decretos, se 
encarga de emi tir recomendaciones a los Ministros de Industria y Comercio (MIC) y de Hacienda 
sobre la pertinencia o no de aplicar medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia, tanto 
provisionales como definitivas, y sobre su revocación, prórroga o modificación . La Comisión está 
integrada por representantes de los Ministerios de Industria y Comercio, Hacienda, Relaciones 
Exteriores, y Agricultura y Ganadería. El MIC se encarga de decidir el inicio de los procedimientos 
administrativos y llevar a cabo la investig ación correspondiente, a través de la Dirección de 
Normas y Negociaciones Comerciales (DNNC), dependiente de la Subsecretaría de Estado de 
Comercio (SSEC -MIC). El Ministerio de Relaciones Exteriores es responsable de notificar a la OMC 
las resoluciones sob re determinaciones preliminares o definitivas.  
3.1.7.1   Medidas antidumping y compensatorias  
3.63.   El Paraguay no inició investigaciones ni aplicó medidas antidumping o compensatorias en el 
período 2011 -2015, tal como se desprende de las notificaciones que presentó al Co mité de 
Antidumping44 y al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias45 de la OMC. El Paraguay 
tampoco mantuvo este tipo de medidas durante dicho período, tras notificar a la OMC la 
terminación, en febrero de 2010, del único derecho antidumping que mant enía sobre las 
importaciones de cemento de Brasil.46 En 2016, se abrió una investigación por supuesta práctica 
de dumping sobre las importaciones de perfiles de aluminio originarias de la República Popular 
China (Resolución Nº 1.223/16, de 28 de septiembre de 2016) y en febrero de 2017 se resolvió la 
no aplicación de medidas provisionales (Resolución Biministerial Nº 1/17, de 8 de febrero de 
2017). La investigación se encontraba abierta en el momento de redactar este informe 
(marzo  2017).  
3.64.   Los procedimientos administrativos para la aplicación de medidas antidumping o 
compensatorias están reglamentados en el Decreto Nº 15.286/96.47 Una investigación se inicia 
mediante solicitud escrita al MIC, hecha por la rama de producción nacional o en nombre de ella, o 
bien de oficio. Los productores nacionales que apoyan expresamente la solicitud deben representar 
al menos el 25% de la producción nacional total del producto similar. El MIC tiene un plazo 
máximo de 30 días hábiles a partir de la presentación de la solicitud p ara evaluarla, y en caso de 
que decida aceptarla debe expedir una resolución ordenando la apertura de la investigación, que 
se publica en la Gaceta Oficial. El MIC puede recomendar la imposición de medidas provisionales 
dentro de los 90 días corridos a par tir de la apertura de la investigación, prorrogables por 30 días. 
Corresponde a los Ministros de Industria y Comercio y de Hacienda decidir sobre la imposición de 
medidas provisionales mediante una resolución biministerial publicada en la Gaceta Oficial, l o cual 
                                                
44 Documentos de la OMC G/ADP/N/280/Add.1, de 22 de abril de 2016; G/ADP/N/265/Add.1, de 24 de 
abril de 2015; G/ADP/N/252/Add.1, de 15 de abril de 2014; G/ADP/N/ 244/Add.1, de 17 de octubre de 2013; 
G/ADP/N/237/Add.1, de 10 de abril de 2013; G/ADP/N/230/Add.1, de 12 de octubre de 2012; 
G/ADP/N/223/Add.1, de 20 de abril de 2012; y G/ADP/N/216/Add.1, de 19 de octubre de 2011.  
45 Documentos de la OMC G/SCM/N/298/add.1,  de 22 de abril de 2016; G/SCM/N/281/Add.1, de 24 de 
abril de 2015; G/SCM/N/267/Add.1, de 15 de abril de 2014; G/SCM/N/259/add.1, de 18 de octubre de 2013; 
G/SCM/N/250/Add.1, de 10 de abril de 2013; G/SCM/N/242/Add.1, de 12 de octubre de 2012; y 
G/SCM/N/23 5/Add.1/Rev.1, de 12 de octubre de 2012.  
46 Documento G/ADP/N/202/PRY de la OMC, de 4 de octubre de 2010.  
47 Una explicación de estos procedimientos y un flujograma de las investigaciones se encuentra en: MIC 
(2013), Procedimientos de Defensa Comercial en Pa raguay. Documento Explicativo 2013 . Consultado en: 
http://www.mic.gov.py/v1/sites/172.30.9.105/files/PROCEDIMIENTOS%20DEFENSA%20COMERCIAL_0.pdf.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 59 - 
 
  solo es posible si se ha llegado a una determinación preliminar de que el aumento de las 
importaciones o la existencia de dumping o subvenciones han causado daño a la producción 
nacional, y han transcurrido al menos 60 días desde la publicación de l a resolución que dio inicio a 
la investigación.  
3.65.   El MIC debe convocar a la Comisión de Defensa Comercial y Salvaguardias para presentarle 
las conclusiones y recomendaciones de la investigación dentro de un plazo de 90 días corridos 
(prorrogables por 30 día s), a partir de la expedición de la resolución que contiene la determinación 
preliminar. La recomendación definitiva debe ser sometida por el MIC dentro de un plazo de un 
mes natural a partir de la fecha en que fue convocada la Comisión. Sobre la base de l a 
recomendación, dentro de un plazo de 30 días, los Ministros de Industria y Comercio y de 
Hacienda deciden sobre la imposición de medidas definitivas mediante resolución biministerial 
publicada en la Gaceta Oficial. Las investigaciones deben concluirse en  un plazo de 12 meses 
(prorrogable hasta 18 meses), a partir de la fecha de la resolución de apertura.  
3.66.   Los derechos antidumping o compensatorios deben aplicarse por un monto igual o inferior al 
margen de dumping o subvención y deben ser suprimidos en un p lazo máximo de cinco años, 
salvo que se determine que su supresión resultaría en la continuación o la repetición del daño y del 
dumping o la subvención. A solicitud de parte interesada o de oficio, el MIC puede iniciar un 
procedimiento de revisión para exa minar la necesidad de mantener un derecho definitivo, un año 
después de su imposición.   
3.67.   En diciembre de 2015, el Ministro de Industria y Comercio aprobó la Guía para la 
presentación de solicitudes de investigación de subvenciones y aplicación de derechos 
compensatorios, que comprende instrucciones sobre el tipo de información y documentos que se 
deben presentar junto con la solicitud con relación a la calificación de los solicitantes, el producto 
objeto de investigación, la industria nacional, así como ele mentos para la determinación del 
margen de subvención, del daño y de la relación de causalidad. Asimismo, en abril de 2016 se 
aprobó una Guía para la presentación de solicitudes de investigación por prácticas de dumping.   
3.1.7.2   Medidas de salvaguardia  
3.68.   Durante e l período comprendido por este examen, el Paraguay no inició investigaciones ni 
adoptó medidas de salvaguardia.  
3.69.   El Ministerio de Industria y Comercio y el Ministerio de Hacienda se encargan de la 
aplicación de las medidas de salvaguardia conforme a los pro cedimientos administrativos 
establecidos en el Decreto Nº 1.827/99.48 La solicitud de aplicación de una medida de salvaguardia 
debe ser presentada por escrito ante el MIC, acompañada de elementos de prueba suficientes que 
demuestren el aumento de las import aciones, el daño o la amenaza de daño grave y la relación 
causal entre ambos, así como de un plan de ajuste para mejorar la competitividad de la rama de la 
producción nacional frente a las importaciones. El MIC debe examinar la admisibilidad de la 
solicitu d en un plazo máximo de 20 días contados a partir de su recepción. Si la solicitud es 
admitida, la Subsecretaría de Estado de Comercio del MIC (SSEC -MIC) debe elaborar y remitir al 
Ministro de Industria y Comercio en un plazo máximo de 40 días un informe s i procede abrir la 
investigación. Dentro de los 20 días siguientes a la recepción del informe, el Ministro debe decidir 
sobre la apertura de la investigación mediante una resolución ministerial que se publica en la 
Gaceta Oficial.  
3.70.   La SSEC -MIC es responsabl e de realizar la investigación, cuya duración no debe exceder 
nueve meses (prorrogables por dos meses) o, si se aplican medidas provisionales, 200 días 
contados a partir de la aplicación de dichas medidas. Para determinar si el aumento de las 
importaciones  amenaza causar daño grave a una rama de la producción nacional, además de los 
factores establecidos en el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, pueden considerarse otros, 
como los precios de las importaciones y la evolución de los precios internos del pr oducto similar.49   
                                                
48 Para una explicación detallada de estos procedimientos, consultar: MIC (2013), Procedimientos de 
Defensa Come rcial en Paraguay. Documento Explicativo 2013 . Consultado en: 
http://www.mic.gov.py/v1/sites/172.30.9.105/files/PROCEDIMIENTOS%20DEFENSA%20COMERCIAL _0.pdf . 
49 Artículos 6 y 7 del Decreto Nº 1.827/99.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 60 - 
 
  3.71.   Los Ministros de Industria y Comercio y de Hacienda pueden decidir la aplicación medidas 
provisionales mediante una resolución biministerial publicada en la Gaceta Oficial. Esta debe 
basarse en un dictamen de la Comisión de Defensa Comer cial y Salvaguardias y en un informe de 
la SSEC -MIC que contenga una determinación preliminar de daño grave o amenaza de daño grave 
a la rama de producción nacional causado por las importaciones, así como de la existencia de 
circunstancias críticas, tales como un aumento de las importaciones en un período relativamente 
corto y en circunstancias en que la demora en la aplicación de las medidas provocaría que el daño 
o amenaza de daño grave difícilmente pudiera repararse. Las medidas provisionales deben tomar  
la forma de un incremento de los derechos de importación, adicionales al AEC, que pueden ser 
derechos ad valorem , derechos específicos o ambos.  
3.72.   La imposición de medidas de salvaguardia definitivas se efectúa mediante resolución 
biministerial publicada en  la Gaceta Oficial y solo puede ser ordenada en la medida necesaria para 
prevenir o reparar el daño grave y facilitar el ajuste de la rama de la producción nacional. Las 
medidas de salvaguardia definitivas pueden adoptar, además de las mismas formas que la s 
medidas provisionales, la forma de restricciones cuantitativas.     
3.73.   El Paraguay no se reservó el derecho de utilizar las salvaguardias especiales previstas en el 
Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC.  
3.74.   A nivel del MERCOSUR, la única normativa común en ma teria de defensa comercial es el 
Reglamento relativo a la Aplicación de Medidas de Salvaguardia a las Importaciones provenientes 
de Países No Miembros del Mercado Común del Sur50, vigente en el Paraguay en virtud del Decreto 
Nº 7.105/00, de 13 de enero de 2 000. El Reglamento dispone los procedimientos para la 
aplicación de las medidas de salvaguardia previstas en el artículo XIX del GATT 1994 por parte del 
MERCOSUR como entidad única o en nombre de uno de sus Estados Partes. Los procedimientos se 
basan en el  Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. Cuando se trata de medidas aplicadas por el 
MERCOSUR en nombre de un Estado Parte, los productos afectados están sujetos al régimen de 
origen MERCOSUR en el comercio entre los Estados Partes.51   
3.2  Medidas que afectan d irectamente a las exportaciones  
3.2.1   Procedimientos y requisitos en materia de exportación  
3.75.   Los procedimientos aduaneros relativos a la exportación se rigen por el Código Aduanero 
(Ley Nº 2.422/04, de 5 de julio de 2004) y su Reglamento (Decreto Nº 4.672/05, de 6 de enero de 
2005). Toda persona física o jurídica que desee realizar operaciones de exportación debe 
registrarse en el Registro Nacional de Documentación del Exportador a través de la Ventanilla 
Única de Exportación administrada por el Ministerio de Indu stria y Comercio (MIC). Este registro 
está reglamentado por el Decreto Nº 3.358/04, de 14 de septiembre de 2004, la Resolución MIC 
Nº 821/04, de 11 de noviembre de 2004 y la Resolución MIC Nº 969/10, de 22 de diciembre de 
2010.   
3.76.   Existe además el Registro Nacional de Exportadores, creado mediante la Resolución General 
Nº 13/14, de 28 de enero de 2014 de la Subsecretaría de Estado de Tributación (SET) del 
Ministerio de Hacienda. Este registro tiene como finalidad gestionar el crédito fiscal del exportador 
y en él deben inscribirse todos los contribuyentes que realicen operaciones de exportación 
(incluida la prestación del servicio de flete internacional de exportación). El trámite se efectúa en 
la página web de la SET. El registro es válido hasta el 31 de dic iembre de cada año, 
independientemente de la fecha de inscripción.    
3.77.    Todas las exportaciones se realizan a través de la Ventanilla Única de Exportación (VUE). 
La VUE, autorizada mediante la Resolución Nº 7.290/06, es un sistema informático de facilitación  
de trámites de exportación que permite la interacción entre los operadores y entidades vinculados 
al proceso de exportación: exportadores, despachantes de aduanas, entidades certificadoras, el 
MIC y otras instituciones públicas; bancos e instituciones pri vadas (gremios, cámaras, 
transportistas, etc.). Sus servicios incluyen la realización de trámites electrónicos, el cobro 
electrónico, así como brindar información a los usuarios. El propósito de la VUE es optimizar los 
trámites, disminuyendo costos y tiemp os, facilitar los flujos de información y recabar datos 
                                                
50 Decisión Nº 17/96 del Consejo del MERCOSUR.  
51 Artículo 82 de la Decisión Nº 17/96.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 61 - 
 
  estadísticos sobre las operaciones de exportación. Además de mantener el Registro Nacional de 
Documentación del Exportador, la VUE permite efectuar el registro de empresas industriales y 
otros trámite s de autorizaciones o certificaciones para la exportación. Las instituciones 
incorporadas a la VUE comprenden: el MIC, el MAG , el SENAC SA, el SENAVE,  el Ministerio de S alud 
Pública y Bienestar Social ( MSPBS), la Dirección Nacional de Aduanas, el Ministerio  de Hacienda, la 
Secretaría Nacional Antidrogas (SENAD), la Dirección Nacional de Vigilancia Sanitaria (DNVS), la 
Marina Mercante, el Instituto Forestal Nacional (INFONA) y las entidades que emiten certificados 
de origen, entre otras.   
3.78.   La declaración de e xportación se presenta mediante el sistema electrónico SOFIA y debe 
acompañarse de la factura comercial y el conocimiento de embarque terrestre, fluvial o la guía 
aérea. Dependiendo de la naturaleza de la mercadería a exportar, se deben adjuntar diferentes  
tipos de certificados o registros, tales como un certificado sanitario, fitosanitario o zoosanitario. Se 
precisa de un certificado de elegibilidad (C.Q.E.) expedido por el MIC para las exportaciones de 
azúcar a los Estados Unidos, conforme al cupo otorgad o al Paraguay. Asimismo, se requiere de la 
expedición de un certificado de origen para las mercaderías que se acogen a preferencias 
arancelarias en el marco de los acuerdos comerciales suscritos por el Paraguay. Los certificados de 
origen son emitidos por las entidades públicas y privadas habilitadas por el Ministerio de Industria 
y Comercio. Los certificados se tramitan en línea a través de la VUE .  
3.79.   La exportación de algunos productos requiere de la inscripción en un registro, exigida por el 
MIC o por otra s instituciones (INFONA, DN VS, etc.) y está asociada al requisito de licencia previa a 
la exportación. En el caso del MIC, se exige el registro de los siguientes productos: esencia de 
Petit Grain; aluminio, cobre y bronce; y productos siderúrgicos  (cuadro 3.15).  
3.2.2   Impuestos, cargas y gravámenes  a la exportación  
3.80.   El Paraguay no aplica impuestos a la exportación. Un proyecto de ley presentado al Senado 
en 2016 que contemplaba la aplicación de un impuesto a la exportación de granos no prosperó. En 
el pasado se a plicó un impuesto a la exportación de productos agropecuarios en estado natural 
que fue derogado el 1º de enero de 2005 mediante el Decreto Nº 2.939/04, de 26 de julio de 
2004.  
3.81.   Se cobra una tasa por el visado de documentos de exportación y otros documentos  
comerciales que requieran intervención de la Dirección General de Comercio Exterior del MIC. 
Mediante la Resolución del Ministerio de Relaciones Exteriores Nº 869/14, de 11 de septiembre de 
2014, dicha tasa se fijó en 0,5 jornales, que al momento de redac tar este informe (mayo de 2017) 
equivalían a unos G 37.779.  
3.82.   Adicionalmente, la Dirección Nacional de Aeronáutica Civil (DINAC) aplica tasas a las cargas 
de exportación. Cuando las cargas de exportación son embarcadas directamente a la aeronave 
pagan una t asa equivalente a 0,007 dólares EE.UU. por kilogramo sobre el valor imponible 
consignado en el despacho o el expediente aduanero finiquitado. Cuando son almacenadas, las 
cargas generales de exportación abonan 0,005 dólares EE.UU. por kilogramo y 0,007 dóla res 
EE.UU. por kilogramo si requieren depósitos especiales. Todas las cargas de exportación cuyo valor 
no ha sido determinado por la autoridad aduanera pagan 0,005 dólares EE.UU. por kilogramo 
bruto de carga destinada a ser embarcada y 0,007 dólares EE.UU.  por kilogramo bruto si se trata 
de carga especial.52 
3.2.3   Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación  
3.83.   El Paraguay prohíbe o restringe la exportación de ciertos productos, generalmente por 
motivos de protección al medio ambiente, la salud pública, o para cumplir con sus compromisos en 
virtud de acuerdos internacionales, tales como el Convenio de Basilea y la Convención sobre el 
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora (CITES). Por ejemplo, se 
prohíbe la exportación de animales si lvestres sin la autorización expresa de la Secretaría del 
Ambiente, así como el tráfico, comercialización y elaboración de drogas y estupefacientes 
peligrosos (cuadro 3.15).  
                                                
52 Decreto N° 8.701/12 de 4 de abril de 2012, modificado por el Decreto N° 4.333/15 de 2 de 
noviembre de 2015.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 62 - 
 
  3.84.   En algunos casos, las restricciones responden a consideraciones relativas al fomen to de la 
industria nacional, como la intención de incrementar el valor agregado o asegurar el suministro 
interno de materias primas. Por ejemplo, se prohíbe la exportación de la madera en bruto y 
semielaborada de cualquier especie, así como la exportación de maderas aserradas incluso 
cepilladas de las especies cedrela spp (cedro), tabebuia spp (lapacho), myrocarpus spp (incienso) 
y cordia trichotoma (peterevy), salvo las maderas que hayan sido tratadas en secaderos y que 
hayan sido perfiladas en sus cuatro caras. Además, la Ley Nº 515/94 prohíbe la exportación y el 
tráfico internacional de maderas en rollos, trozos y vigas de cualquier especie, cantidad, peso o 
volumen. En el caso de la esencia de Petit Grain, la legislación exige que se procese una parte de  
la producción nacional y sólo se permite exportar hasta el 60% de la producción en forma cruda. 
Esta restricción se administra mediante licencias de exportación emitidas por el MIC.  
3.85.   Desde 2003, se requiere licencia previa del MIC para exportar desechos d e aluminio, cobre 
y bronce y, desde 2008, para exportar productos siderúrgicos, además del requisito de inscribirse 
en los registros de exportadores correspondientes (3.2.1 supra ). En ambos casos, se busca 
asegurar el suministro de materias primas para la industria nacional. Las licencias de exportación 
se tramitan en línea a través de la VUE.   
3.86.   Se requiere un certificado fitosanitario de exportación emitido por el Servicio Nacional de 
Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE)  para l os productos vegetales y subproductos 
vegetal es, cuya naturaleza o la de su elaboración presenten un riesgo potencial de introducción de 
plagas reglamentadas conforme a la NIMF Nº 12 y la Ley Nº 123/91.  Asimismo, los insumos 
agrícolas (fertilizantes, plaguicidas, etc.) req uieren de un certificado de exportación expedido por 
el SENAVE a través de la VUE. P ara la exportación de productos farmacéuticos se exige  un 
certificado sanitario emitido por el Ministerio de Sa lud Pública y Bienestar Social . 
Cuadro 3.15 Prohibiciones y restricciones a la exportación, 2017  
Productos  Restricción/  
Autoridad a cargo  Razón invocada  Fundamento jurídico  
Animales silvestres  Prohibición de 
exportar sin 
autorización 
expresa (SEAM)  Protección de la 
biodiversidad  Ley Nº 96/92, de 24 de diciembre 
de 1992  
Especies en peligro de 
extinción  Autorización previa 
(SEAM)  Protección del 
medio ambiente  Ley Nº 583/76, de 24 de agosto de 
1976; Ley Nº 96/92, de 24 de 
diciembre de 1992; Decreto Nº 
9.701/12, de 19 d e septiembre de 
2012 
Sustancias agotadoras de 
la capa de ozono (SAO)  Licencia de 
exportación  
(SEAM)  Protección del 
medio ambiente  Decreto Nº12.685/08, de 11 de 
agosto de 2008; Resolución Nº 
255/15, de 1º de julio de 2015  
Estupefacientes y drogas 
peligros as Prohibición 
(SENAD)  Salud pública  Ley Nº 1.340, de 22 de noviembre 
de 1988, actualizada por el Decreto 
Nº 18.425/02  
Madera en bruto y 
semielaborada (rollos, 
trozos o vigas)  Prohibición 
(INFONA)  Medio ambiente y 
aumento del valor 
agregado nacional  Ley Nº 515/94, de 9 de diciembre 
de 1994, modificada por la Ley Nº 
2.848/05  
Maderas aserradas, 
incluso cepilladas, de las 
especies cedro, lapacho, 
incienso y peterevy, 
excepto   
maderas que hayan sido 
tratadas en secaderos y 
que hayan sido perfiladas 
en sus c uatro caras  Prohibición  
(INFONA)  Medio ambiente y 
aumento del valor 
agregado nacional  Decreto Nº 8.463/91, de 28 de 
enero de 1991, modificado por el 
Decreto Nº 8.574/06, de 5 de 
diciembre de 2006; y Resolución Nº 
498/08  
Productos de madera de la 
especie Bunesia 
Sarmientoi (Palo Santo)  Autorización previa 
e inspección física  
(INFONA)  Protección del 
medio ambiente  Resolución Nº 1616/12, de 27 de 
diciembre de 2012; Resoluciones Nº 
752/2016 y Nº 753/2016, ambas 
de 25 de agosto de 2016; 
Resolución Nº 779/2016,  de 6 de 
septiembre de 2016  
Esencia de Petit Grain  Licencia de 
exportación (MIC)  Aumento del valor 
agregado nacional  Ley Nº 268/71, de 30 de julio de 
1971 y Decreto Nº 26.067/72  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 63 - 
 
  Productos  Restricción/  
Autoridad a cargo  Razón invocada  Fundamento jurídico  
Aluminio, cobre y bronce  Licencia de 
exportación (MIC)  Suministro de 
materi as primas 
para la industria 
nacional  Decreto Nº  21.003/2003, de 2 de 
mayo de 2003, Resolución Nº 
219/2003, de 26 de mayo de 2003 
y Resolución Nº 729/2009  
Productos siderúrgicos  Licencia de 
exportación (MIC)  Suministro de 
materias primas 
para la industria  
nacional  Decreto Nº 897/08, de 20 de 
noviembre de 2008; Resolución Nº 
173/11 y Resolución Nº 1.023/13, 
de 17 de octubre de 2013  
Biocombustibles (etanol)  Licencia de 
exportación (MIC)  Protección del 
medio ambiente  Resolución Nº 681/09, de 20 de 
octubre de  2009 
Desechos peligrosos  Prohibición o 
Autorización previa  
(SEAM, MAG o 
DIMABEL)  Cumplimiento del 
Convenio de 
Basilea  Ley Nº 567/95, de 1º de junio de 
1995 
Productos de origen 
vegetal semiprocesados 
sin riesgo de plaga  Certificado 
fitosanitario 
(SENAVE ) Protección 
fitosanitaria  Ley Nº 123/91, de 9 de enero de 
1991 y Ley Nº 2.459/04, de 4 de 
octubre de 2004  
Productos farmacéuticos  Registro sanitario  
MSPBS  Salud pública  Ley Nº 1.119/97, de 21 de agosto 
de 1997; y Decreto Nº 10.262/12, 
de 17 de diciembre  de 2012  
Nota:  MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería; MIC: Ministerio de Industria y Comercio; MSPBS: 
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social; INFONA: Instituto Forestal Nacional; SENAD: 
Secretaría Nacional Antidrogas; SENAVE: Servicio Naciona l de Calidad y Sanidad Vegetal y de 
Semillas; SENACSA: Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal.; DIMABEL: Dirección de Material 
Bélico; SEAM: Secretaría del Ambiente.  
Fuente:  Secretaría de la OMC, sobre la base de  información proporcionada por las aut oridades del Paraguay.  
3.2.4   Apoyo a las exportaciones  
3.2.4.1   Exoneración de impuestos internos  
3.87.   En virtud de la Ley Nº 125/91 de 9 de enero de 1992 y sus modificaciones, las mercaderías 
exportadas no están sujetas al pago del IVA ni del impuesto selectivo al consumo.  
3.2.4.2   Drawback  (reintegro de los derechos de aduana) y régimen de admisión 
temporaria para perfeccionamiento activo  
3.88.   El artículo 177 (Drawback) del Código Aduanero prevé la posibilidad de que los 
exportadores obtengan la restitución total o parcial del tributo a duanero a la importación pagado 
por la mercadería exportada o por los productos contenidos en la misma o consumidos durante su 
producción. No obstante, dado que nunca se reglamentó, dicho régimen no se ha utilizado.  
3.89.   De conformidad con el régimen de admisi ón temporaria para perfeccionamiento activo 
(artículo 178 del Código Aduanero), se permite el ingreso de mercaderías extranjeras con 
suspensión total o parcial del tributo aduanero, para ser sometidas a perfeccionamiento (por 
transformación, elaboración, r eparación, restauración y acabado, acondicionamiento, envase o 
embalaje), a condición de que el producto final se exporte. Este régimen se ha utiliza de manera 
regular; en 2016, las importaciones temporarias para transformación ascendieron a 85,9 millones 
de dólares EE.UU., en tanto que las importaciones temporarias sin transformación sumaron 18,7 
millones de dólares EE.UU.   
3.90.   En 2015, el Consejo del Mercado Común del MERCOSUR aprobó la prórroga de la aplicación 
de los regímenes de drawback  y admisión tempor aria para el comercio intrazona hasta el 31 de 
diciembre de 2023.53 Dado que el Paraguay y el Uruguay no utilizan estos regímenes, se les 
permitió aplicar una alícuota del 0% para la importación de insumos agropecuarios, que debían ser 
notificados a la Comi sión del Comercio del MERCOSUR. En el momento  de redactar el presente  
informe, el Paraguay no había internalizado esta Decisión y por tanto no estaba vigente.  
                                                
53 Decisió n CM Nº 24/15, de 16 de julio de 2015.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 64 - 
 
  3.2.4.3   Crédito fiscal del exportador  
3.91.   El IVA y el impuesto selectivo al consumo pagados sobre bienes y s ervicios que estén 
destinados directa o indirectamente a la producción de mercaderías de exportación pueden 
recuperarse a través de la figura de "crédito fiscal del exportador".  
3.92.   La Ley Nº 5.061 /13 de 4 de octubre de 2013 (que modifica la Ley Nº 2.421/04),  dispuso 
que en las operaciones de exportación de "productos agropecuarios en estado natural" y en las 
operaciones de exportación de "productos agropecuarios en estado natural y sus derivados, que 
han sido sometidos a procesos básicos, primarios o incipien tes de industrialización", la devolución 
del crédito fiscal es del 50% del impuesto pagado por los bienes y servicios afectados directa o 
indirectamente a dichas operaciones.54 En cambio, se devuelven en un 100% los créditos fiscales 
por la adquisición de b ienes y servicios vinculados a las operaciones de exportación de bienes 
plenamente industrializados en el Paraguay; de bienes reexportados que hayan ingresado en el 
país bajo el régimen de admisión temporaria para perfeccionamiento activo; y de bienes de c apital 
producidos por fabricantes nacionales, de aplicación directa en el ciclo productivo industrial o 
agropecuario, adquiridos de sujetos amparados por la Ley Nº 60/1990.55   
3.2.4.4   Zonas francas  
3.93.   El Paraguay sigue operando un régimen de zonas francas. Su marco jurídico se basa 
principalmente en la Ley Nº 523/95, su Reglamento (Decreto Nº 15.554) y otras disposiciones que 
se enumeran  de manera n o exhaustiva en el cuadro 3.16 .  
Cuadro 3.16 Principales instrumentos ju rídicos del régimen de zonas francas  
Instrumento jurídico  Materia regulada  
Ley Nº 523/95, de 16 de enero de 1995  Que autoriza y establece el régimen de zonas francas  
Ley Nº 2.421/04, de 5 de julio de 2004  De Reordenamiento Administrativo y de Adecuación Fiscal, que 
modificó parcialmente la Ley Nº 523/95  
Decreto Nº 15.554/96, de 29 de 
noviembre de 1996  Que reglamenta la Ley Nº 523, de 16 de enero de 1995, que 
autoriza y establece el régimen de zonas francas  
Decreto Nº 15.006/01, de 15 de octubre 
de 2001  Por el cual se aprueba el Manual de Organización y Funciones del 
Consejo Nacional de Zonas Francas y sus dependencias  
Decreto Nº 19.461/02, de 22 de 
noviembre de 2002  Por el cual se aprueba el reglamento de funcionamiento y 
operación de las zonas francas  
Decreto Nº 20.395/13, de 18 de febrero 
de 2013  Por el cual se establecen medidas de carácter administrativo 
orientadas a la ampliación de las reglamentaciones a las 
importaciones realizadas desde las zonas francas  
Decreto Nº 21.309/03, de 10 de junio de  
2003 Por el cual se modifican parcialmente los Decretos Nº 15.554/96, 
Nº 19.461/2002 y Nº 20.395/2003 (facilitar el tránsito en zonas 
francas)  
Decreto Nº 7.068/06, de 6 de enero de 
2006 Por el cual se establecen medidas para la importación de 
mercancías procedentes de las zonas francas habilitadas en el 
país y originarias del MERCOSUR  
Decisión MERCOSUR/CMC/DEC Nº 8/94  Zonas Francas, Zonas de Procesamiento de Exportaciones y Áreas 
Aduaneras Especiales  
Decreto Nº 4.718/15, de 29 diciembre de 
2015 Modifica  el artículo 1 del Decreto Nº 2.701/09, de 14 de agosto 
2009, por el cual se declaran a los bienes en las posiciones 
arancelarias de los capítulos 61 al 63 de la NCM, afectados por 
prácticas desleales al comercio, como bienes contrarios a los 
intereses del  país, en los términos de la Ley Nº 523/1995 que 
autoriza y establece el Régimen de Zonas Francas   
Resolución DNA Nº 295/16, de 7 junio de 
2016 Establece disposiciones para la producción en las Zonas Francas 
habilitadas, de prendas de vestir (capítulos 6 1 al 63 de la NCM) 
para su exportación y la aplicación de los mecanismos de control 
pertinentes  
Fuente:  Secretaría de la OMC. Información consultada en línea en: http://www.hacienda.go v.py/web -
hacienda/index.php?c=545 .  
                                                
54 El Decreto Nº  1.029/13 de 27 de diciembre de 2013 en su Artículo 14 define lo que debe entenderse 
por "productos agropecuarios en estado natural " y "productos agropecuarios en estado natural y sus derivados, 
que han  sido sometidos a procesos básicos, primarios o incipientes de industrialización ". 
55 Artículo 13 del Decreto Nº  1.029/13 de 27 de diciembre de 2013 . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 65 - 
 
  3.94.   De conformidad con la Ley Nº 523/95, las zonas francas son áreas instaladas en el territorio 
del Paraguay, claramente delimitadas y aisladas del territorio aduanero, cuya instalación y 
explotación sólo puede ser de cará cter privado. El Consejo Nacional de Zonas Francas (CNZF) es el 
organismo encargado de regular y controlar las zonas francas; está compuesto por representantes 
del Ministerio de Hacienda, del Ministerio de Industria y Comercio y del Ministerio de Obras 
Públicas y Comunicaciones, además de un representante de los usuarios y otro de los 
concesionarios de zonas francas.  
3.95.   En las zonas francas se pueden desarrollar tres tipos de actividades: a) comerciales, que 
consisten en la introducción de bienes para su inte rmediación sin transformación alguna (incluidos 
el depósito, selección, clasificación, manipulación, mezcla de mercaderías y materias primas); b) 
industriales, que consisten en la fabricación o ensamblaje de bienes destinados a la exportación, 
mediante la transformación de materias primas y/o productos semielaborados de origen nacional o 
importado; y c) los servicios de reparación y mantenimiento de equipos y maquinaria, y otros 
servicios que puedan ser autorizados por el Poder Ejecutivo.  
3.96.   Hay dos tipos de a ctores económicos en las zonas francas: el concesionario y el usuario. El 
concesionario es la persona jurídica privada que, mediante un contrato celebrado con el Poder 
Ejecutivo, adquiere el derecho a habilitar, administrar y explotar la zona franca. Los p royectos de 
inversión para habilitar una zona franca deben ser presentados al CNZF, el cual estudia el proyecto 
y eleva su dictamen al Poder Ejecutivo para su resolución. Las concesiones se otorgan por un plazo 
de 30 años, prorrogable por igual término. El  usuario es la persona física o jurídica, de naturaleza 
privada, nacional o extranjera, que adquiere el derecho a desarrollar actividades comerciales, 
industriales o de servicios en una zona franca, mediante contrato celebrado con el concesionario 
de la mi sma; dicho contrato debe ser inscrito en el registro que mantiene el CNZF.  
3.97.   Los concesionarios y usuarios de zonas francas están sujetos a diferentes regímenes 
tributarios. Los concesionarios pueden recibir los incentivos otorgados por la Ley Nº 60/90 a las  
inversiones y están exentos del pago del IVA por los servicios que presten a los usuarios en las 
zonas francas (incluidas las facilidades portuarias), sin embargo no gozan de las exenciones 
fiscales previstas por la Ley Nº 523/95 para los usuarios (cuadro  3.17).  
Cuadro 3.17 Beneficios fiscales del régimen de zonas francas  
Concesionarios  Usuarios  
Incentivos de la Ley Nº 60/90 para 
inversión de capital de origen nacional y 
extranjero  Exención de todo tributo nacional, departamental o municipal por 
los resultados obtenidos en las actividades en ZF  
Exención de todo tributo por importación 
de bienes de capital destinados a 
infraestructura en ZF  Exención de todo tributo por importación de bienes de capital 
(maqui naria y equipo, incluidos los bienes en arrendamiento con 
opción de compra) que entran en las ZF  
Exención del IVA por servicios prestados a 
los usuarios de ZF  Exención de tributos por el pago de regalías, comisiones, 
honorarios, intereses y toda otra remu neración por servicios, 
asistencia técnica, transferencia de tecnología, préstamos y 
financiamiento, alquiler de equipos y todo otro servicio prestado 
desde terceros países a los usuarios de ZF  
Exención de todo impuesto por facilidades 
portuarias provista s a los usuarios de ZF  Exención de tributos por la constitución de sociedades usuarias de 
ZF y sobre las remesas de utilidades/dividendos a terceros países  
Fuente:  Secretaría de la OMC , sobre la base de la Ley Nº 60/90, la Ley Nº 523/95 y el 
Decreto  Nº 15.554/96 .  
3.98.   Los usuarios de zonas francas que se dedican exclusivamente a la exportación a terceros 
países pagan un impuesto único (Impuesto de Zona Franca) a una tasa del 0,5% sobre los 
ingresos brutos provenientes de dichas exportaciones. Las empresas que realizan actividades 
comerciales, industriales y de servicios en las zonas francas pueden vender al territorio aduanero 
nacional bienes terminados y servicios por un monto de hasta el 10% del total de los ingresos 
brutos por ventas de la empresa, pagando ú nicamente el Impuesto de Zona Franca. Cuando una 
empresa de zona franca realiza ventas al territorio aduanero nacional que excedan del 10% de sus 
ingresos brutos por ventas, debe pagar el Impuesto a la Renta sobre el porcentaje que WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 66 - 
 
  representen las ventas a l territorio aduanero del total de sus ingresos brutos, además de pagar el 
Impuesto de Zona Franca sobre las exportaciones a terceros países .56  
3.99.   Las importaciones al territorio aduanero provenientes de empresas radicadas en zonas 
francas deben pagar los ara nceles y cualquier otro impuesto aplicado a las importaciones. En lo 
que se refiere a las mercancías originarias del MERCOSUR, el Decreto Nº 7.068/06 estipula que las 
mercaderías importadas al territorio aduanero procedentes de zonas francas habilitadas en  el 
Paraguay y que acrediten origen MERCOSUR en el momento de su ingreso, pueden acogerse a los 
beneficios arancelarios establecidos en la unión aduanera. Por su parte, la Decisión 
MERCOSUR/CMC/DEC Nº 8/94 dispone que los Estados Parte apliquen el Arancel Externo Común, 
o en el caso de productos  sujetos a una excepción , el arancel nacional vigente, a las mercaderías 
provenientes de zonas francas comerciales, industriales, de zonas de procesamiento de 
exportaciones y de áreas aduaneras especiales en el momen to en que dichos productos ingresen 
en el propio país.  
3.100.   Las ventas de un usuario a otro usuario de zona franca están exoneradas de todo tributo. 
Las ventas del territorio aduanero a las zonas francas reciben el mismo tratamiento tributario que 
las exportaci ones.  
3.101.   Con objeto de permitir la instalación de empresas textiles en zonas francas y contribuir a la 
generación de empleo, se firmó el Decreto Nº 4.718/15, de 29 de diciembre de 2015 (publicado el 
14 de enero de 2016), que modificó el artículo 1 del Decret o Nº 2.701/2009. Con esta 
modificación se autorizó la producción en las zonas francas de los bienes de las partidas 
arancelarias de los capítulos 61 a 63 de la Nomenclatura Común del Mercosur (NCM), siempre y 
cuando tengan como destino exclusivo la exporta ción a los mercados internacionales; no obstante, 
está prohibida su introducción dentro de las zonas francas. El Decreto Nº 4.718/15 dispone que 
esta medida se evalúe al cumplirse un año de su vigencia.  
3.102.   La DNA emitió la Resolución Nº 295/16, de 7 de junio  de 2016, que establece disposiciones 
reglamentarias para la producción en las zonas francas de prendas de vestir (capítulos NCM 61 al 
63) con el propósito de aplicar controles más estrictos para asegurar que las prendas de vestir 
fabricadas sean destinada s a la exportación y no sean introducidas al territorio aduanero nacional . 
Así, se exige que las empresas usuarias tengan un registro con identificación de "industrial 
confeccionista", proporcionen a la Aduana datos previos a la importación, asocien su dec laración 
de importación con su Programa de Producción y Exportación, y hagan corresponder los datos de 
la factura comercial de las prendas de vestir exportadas con los datos de dicho programa. Hasta la 
fecha, solo se ha instalado una industria textil en zo na franca.  
3.103.   En mayo de 2017 había dos zonas francas habilitadas en el Paraguay: la Zona Franca 
Internacional Trans Trade S.A. & Asociados (que agrupaba a 104 empresas comerciales y 4 
industriales) y la Zona Franca Global del Paraguay S.A.C.S. (37 empresas c omerciales y 9 
industriales). Ambas zonas obtuvieron una concesión por 30 años mediante el Decreto Nº 
17.003/02, de 24 de abril de 2002, y entraron en funcionamiento en 2003. 57 Las empresas 
industriales instaladas en las zonas francas se dedican a la fabri cación de rubros tales como 
autopartes, conductores de aluminio, mesas de pruebas electrónicas, cables para TV, muebles, 
manufactura textil, cosméticos, luminarias de led y llantas para bicicleta. Conjuntamente, las dos 
zonas francas ocupan a alrededor de 2.500 personas en empleos directos y servicios tercerizados. 
Su principal mercado es el Brasil.  
3.104.   La facturación bruta de las exportaciones de las empresas de zonas francas casi se duplicó 
durante el período examinado, con un máximo de 56,7 millones de dólar es EE.UU. en 2014. Esto 
se vio reflejado en un crecimiento del ingreso por concepto del Impuesto de Zona Franca. En 
2016, las exportaciones de las zonas francas ascendieron a 49,2 millones de dólares EE.UU., 
alrededor del 0,5% de las exportaciones totales de bienes del Paraguay (cuadro 3.18).  
                                                
56 Artículo 17 de la Ley Nº  523/95 , modificado por el artículo 36 inciso 10 de la Ley Nº 2421/04.  
57 Los Dec retos Nº 21.981/2003 y Nº 6.645/2005 ampliaron las zonas francas a la actividad industrial.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 67 - 
 
  Cuadro 3.18 Indicadores de zonas francas, 2011 -2016  
($EE.UU.)  
Año Facturación bruta de las 
exportaciones de  
Zonas Francas  Ingreso por concepto del  
Impuesto de Zona Franc a 
2011  26.134.648  130.673  
2012  36.913.054  184.565  
2013  26.894.212  134.471  
2014  56.767.286  283.836  
2015  45.651.346  228.257  
2016  49.271.254  246.356  
Fuente:  Consejo Nacional de Zonas Francas.  
3.105.   Las autoridades han indicado que aún se precisa consolidar las zonas francas como polos 
de desarrollo industrial, comercial y de servicios para generar más empleos, divisas y transferencia 
de tecnología. Para ello consideran que es necesario adecuar las normativas que regulan el sector, 
en especial la de servicios , a fin de facilitar el establecimiento de empresas de servicios, tales 
como los  centros de llamadas . 
3.2.4.5   Maquila  
3.106.   El régimen de maquila opera en el Paraguay desde 2001. Mediante este régimen, que 
funciona sobre la base de un contrato, una empresa extranjera su ministra bienes y servicios a una 
empresa ubicada en el Paraguay (maquiladora) para que esta realice procesos que añaden valor 
(transformación, elaboración, reparación o ensamblaje) y reexporte el producto final. Las 
maquiladoras pueden operar de varias fo rmas, tales como "maquila pura" exclusivamente 
dedicadas a operaciones de maquila; "maquila basada en capacidad ociosa"; y "submaquila".   
3.107.   El marco jurídico que regula el régimen de maquila está constituido principalmente por la 
Ley Nº 1.064/97, de 13 de ma yo de 1997 (y sus modificaciones) y su Reglamento, el Decreto Nº 
9.585/00, de 17 de julio de 2000. Estos instrumentos no han sido notificados a la OMC.   
3.108.   Durante el período examinado, se expidió la Ley Nº 5.408, de 30 de marzo de 2015, que 
incrementó de se is a doce meses el plazo de permanencia en el Paraguay de las materias primas e 
insumos importados temporalmente, y el Decreto Nº 6.118, de 11 de febrero de 2011, que 
reglamenta la transferencia de mercaderías por exportación -importación virtual entre empr esas 
maquiladoras.  
3.109.   El Consejo Nacional de las Industrias Maquiladoras de Exportación (CNIME), creado por la 
Ley Nº 1.064/97, es el organismo encargado de promover y regular la actividad maquiladora; lo 
preside el MIC y lo integran además representantes de l Ministerio de Hacienda, el Banco Central, 
la Secretaría Técnica de Planificación para el Desarrollo Económico y Social, y el Ministerio de 
Relaciones Exteriores.  
3.110.   Las maquiladoras están estructuradas como Centros de Costos de Producción, figura 
jurídica a  la cual se aplica un tratamiento tributario especial. Los principales beneficios de este 
régimen incluyen la imposición de un Tributo Único de Maquila del 1% sobre el valor agregado 
nacional o la facturación, el que resultare mayor; la suspensión de aranc eles y otros gravámenes a 
la importación sobre materias primas, insumos y maquinaria; la recuperación del IVA a través del 
crédito fiscal; y la exoneración de cualquier otro tributo nacional, departamental o municipal. Las 
empresas que realizan exclusivame nte operaciones de maquila ("maquila pura") gozan de 
exoneraciones adicionales (cuadro 3.19).  
3.111.   Tanto las personas físicas como jurídicas, nacionales o extranjeras, pueden acogerse a los 
beneficios del régimen de maquila, siempre que se encuentren domiciliad as en el Paraguay y estén 
autorizadas a realizar actos de comercio. Las empresas interesadas deben registrarse y presentar 
un "programa de maquila" ante el CNIME, que lo evalúa y lo somete a la aprobación final del MIC y 
del Ministerio de Hacienda. La apro bación se expide mediante resolución biministerial.   WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 68 - 
 
  Cuadro 3.19 Beneficios fiscales del régimen de maquila  
Tipo de Impuesto  Beneficio  
Para todas las empresas  
Tributo Único de Maquila  Se aplica un tributo único del 1% sobre el valor agregado nacional 
o el valor de la factura emitida por la empresa extranjera, el que 
sea mayor. Este beneficio se aplica también a la submaquila.  
Aranceles a la importación  Importación temporaria de materias primas, insumos y m aquinaria 
con suspensión del pago de aranceles y otros impuestos, previa 
presentación de una garantía por el valor de los gravámenes 
eventualmente aplicables.  
Otros cargos y tasas a la importación  Exoneración de: tasa por Servicio de Valoración Aduanera; 
aranceles consulares; tasa del Instituto Nacional del Indígena 
(INDI); tasas portuarias y aeroportuarias; canon informático; 
cualquier otro impuesto o tasa que grave el ingreso/egreso de 
bienes amparados bajo el régimen de maquila; impuestos o tasas 
que gr aven las garantías que las empresas otorguen y se relacionen 
con la maquila; impuestos o tasas que graven los préstamos para 
financiar operaciones de maquila   
Impuesto al Valor Agregado  Las exportaciones que realicen las maquiladoras están exoneradas 
del IVA.  
Recuperación del IVA pagado por compras internas de bienes y 
servicios mediante el crédito fiscal.  
Beneficios adicionales para empresas que realizan exclusivamente operaciones de maquila  
Exoneración del Impuesto de Patentes a Comercios, Industrias , Profesiones y Oficios.  
Exoneración del Impuesto a la Construcción que afecte a la planta industrial y/o de servicios conforme a lo 
aprobado en el Programa de Maquila.  
Exoneración de las tasas afectadas directamente al proceso de maquila.  
Exoneración del  IVA que grava las operaciones de arrendamiento o leasing de maquinarias y equipos que 
forman parte del Programa de Maquila.  
Exoneración de cualquier otro impuesto, tasa o contribución nacional o departamental creado o por crearse.  
Fuente:  Secretaría de l a OMC sobre la base de  la Ley Nº 1.064/97 y el Decreto Nº 9.585/00.  
3.112.   Las maquiladoras pueden constituirse bajo cualquiera de los siguientes tipos societarios: 
sociedades anónimas, en comanditas, de responsabilidad limitada, sucursales de empresas 
extranjera s, o como empresa individual de responsabilidad limitada. No existen restricciones en 
cuanto a la participación de capital extranjero en las empresas maquiladoras. Salvo por lo 
establecido en los programas de ordenamiento territorial o disposiciones medioa mbientales, las 
maquiladoras pueden establecerse en cualquier parte del país. Tampoco se aplican restricciones en 
cuanto al tipo de productos o servicios que pueden estar comprendidos en los programas de las 
maquiladoras.  
3.113.   Las empresas maquiladoras deben e xportar los bienes o servicios resultantes de sus 
actividades de transformación, elaboración o ensamblaje. No obstante, pueden vender en el 
mercado nacional hasta un 10% del volumen exportado en el año precedente, siempre que 
obtengan previa autorización d el CNIME y paguen los aranceles y tributos internos necesarios para 
"nacionalizar" los insumos y bienes de producción importados temporalmente. Además, deben 
pagar el impuesto a la renta sobre el porcentaje vendido en el mercado nacional en base a un 
coeficiente de rentabilidad determinado por la autoridad tributaria.  
3.114.   A mayo de 2017, operan 131 empresas amparadas en el régimen de maquila (125 
industriales y 6 de servicios).58 En conjunto, estas empresas ocupan a 11.593 personas y 
representan una inversión d e más 300 millones de dólares EE.UU. El promedio del valor de las 
exportaciones de las empresas maquiladoras fue de 197 millones de dólares EE.UU. anuales entre 
2011 y 2015. En 2016, las exportaciones del régimen de maquila ascendieron a 313,9 millones de 
dólares EE.UU.; las autoridades atribuyen este crecimiento a la implementación de políticas 
gubernamentales de atracción de la inversión extranjera. Los principales rubros de exportación del 
régimen de maquila son las autopartes (39%); confección y textile s (23,9%); plásticos y sus 
manufacturas (10,4%) y cueros y manufacturas (10,1%); seguidos de los productos 
farmacéuticos   (3,8%); madera y sus manufacturas (3,2%); calzados y sus partes (2,8%); 
                                                
58 Información proporcionada por el CNIME.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 69 - 
 
  servicios intangibles (1,6%); pigmento, pintura y colorantes ( 1,1%); productos alimenticios 
(0,9%); y otros (1,2%).59    
3.2.4.6   Subvenciones a la exportación  
3.115.   En su más reciente notificación (2010) de conformidad con el artículo 25.2 del Acuerdo 
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (ASMC) y el párrafo 1 del artículo XV I del GATT de 
1994, el Paraguay indicó que no mantenía ninguna subvención en el sentido del párrafo 1 del 
artículo 1 del ASMC.60 El Paraguay no solicitó la prórroga del plazo para eliminar las subvenciones 
a la exportación, otorgada a los países en desarrol lo que la pidieron en virtud de la Declaración 
Ministerial de Doha.    
3.116.   En lo que respecta a las subvenciones a la exportación de productos agropecuarios, el 
Paraguay notificó a la OMC que no aplicó estas medidas entre 2010 y 2015.61    
3.2.4.7   Promoción y financiami ento de las exportaciones  
3.2.4.7.1   Promoción de las exportaciones  
3.117.   La Red de Inversiones y Exportaciones (REDIEX), dependiente del MIC, es el organismo 
responsable de la promoción de las exportaciones en el Paraguay. REDIEX fue creada mediante el 
Decreto del Poder E jecutivo Nº 4.328/05 para instrumentar el Plan Nacional de Exportación 2004 -
2008. El Plan continua siendo un documento de referencia para la determinación de los objetivos 
de la política de exportación del MIC, a saber, la diversificación de productos y me rcados, la 
ampliación de la oferta exportable, el trabajo intersectorial y el fomento a la competitividad 
internacional de la economía paraguaya.   
3.118.   REDIEX tiene como finalidad apoyar las exportaciones del país y captar inversiones 
mediante el trabajo inter activo entre todos los actores involucrados del Gobierno, el empresariado, 
las universidades y las organizaciones de la sociedad civil. Se basa en cuatro ejes de acción: i) las 
mesas sectoriales, que reúnen a los actores relevantes en los sectores producti vos con mayor 
potencial exportador; ii) la atracción de inversiones nacionales y extranjeras para impulsar la 
producción con fines de exportación; iii) el mejoramiento del clima de negocios; y iv) la promoción 
internacional, que consiste en la exploración de las oportunidades de negocios en el exterior, tanto 
para las exportaciones como para la atracción de inversiones.  
3.119.   Las mesas sectoriales público -privadas cubren los siguientes sectores productivos: carne y 
cuero; frutas y hortalizas; productos forestales ; textiles y confecciones; biocombustibles; stevia 
(edulcorante); productos farmacéuticos; yerba mate; turismo; tecnologías de la información; y 
una mesa de desarrollo de nuevos sectores (por ejemplo, hierbas medicinales, metalmecánica, 
autopartes). Existe n además tres mesas interinstitucionales que tienen por objeto mejorar el clima 
de inversión: la infraestructura logística, la simplificación de trámites y los incentivos a las 
inversiones y las exportaciones.  
3.120.   Los servicios de REDIEX incluyen el apoyo a la  promoción comercial (exposiciones y ferias 
internacionales, ruedas de negocios y misiones comerciales); la inteligencia comercial (estudios 
técnicos, estudios de mercado, estadísticas, etc.); y el financiamiento de proyectos de inversión 
destinados a fome ntar las exportaciones. El financiamiento puede llegar hasta el 65% del monto 
del proyecto cuando se trata de empresas individuales, y hasta el 75% si se trata de varias 
empresas. Los recursos pueden utilizarse para pagar una serie de gastos, principalment e 
vinculados con la promoción comercial y los estudios e investigaciones de mercado, mas no 
pueden usarse para adquirir bienes de capital. Existen también proyectos de financiamiento para 
actividades que permitan incrementar las exportaciones de todo un se ctor productivo ("proyectos 
estructurantes"); en este caso pueden beneficiarse del financiamiento, que puede llegar hasta un 
85% del monto del proyecto, las empresas pertenecientes a la mesa sectorial correspondiente.  
                                                
59 Información proporcionada por la Dirección de Maquila del MIC.  
60 Documento G/SCM/N/186/PRY de la OMC , de 18 de febrero d e 2010.  
61 Documentos de la OMC G/AG/N/PRY/18 de 9 de junio de 2011, G/AG/N/PRY/ 20 de 14 de diciembre 
de 2012,  G/AG/N/PRY/ 22 de 10 de febrero de 2015 y G/AG/N/PRY/ 25 de 11 de agosto de 2016.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 70 - 
 
  3.121.   De 2010 a 2016, el REDIEX manejó el p rograma de "Apoyo a las Exportaciones", que se 
financió con un préstamo del BID por un monto total de 10 millones de dólares EE.UU. y con 
aportaciones locales. Al 30 de junio de 2016, el monto total desembolsado ascendía a 10,14 
millones de dólares EE.UU. (9,02 millones aportados por el BID y 1,12 millones de aporte local), se 
habían financiado 240 proyectos y se habían beneficiado alrededor de 400 empresas. Entre enero 
y junio de 2016, los sectores correspondientes a las mesas sectoriales habían exportado bienes 
por un valor de 873 millones de dólares EE.UU.62 Las autoridades de REDIEX están trabajando con 
el BID para fijar los términos de un nuevo préstamo, del que  se espera poder disponer en 2018.    
3.2.4.7.2   Financiación, seguro y garantías de las exportaciones  
3.122.   El Banco Nacional de Fomento (BNF) es un banco de desarrollo de primer piso que ofrece 
servicios bancarios y financiamiento para actividades productivas, incluidas las operaciones de 
comercio exterior, con recursos propios y de organismos internacionales. De  conformidad con su 
ley orgánica, el Decreto -Ley Nº 281/61, de 14 de marzo de 1961 (y sus modificaciones63), el BNF 
es una institución autárquica con personalidad jurídica propia, cuyo patrimonio se considera 
jurídicamente separado de los bienes del Estado.  Durante el período examinado, la Ley Nº 281/61 
fue modificada en dos ocasiones con el fin de actualizar los límites máximos impuestos sobre los 
préstamos. El BNF está sujeto a los límites fijados y las normas prudenciales aplicadas a entidades 
del sistema  financiero en general y otorga préstamos a tasas de interés de mercado.  
3.123.   El BNF concede préstamos a empresas exportadoras para proyectos de inversión en los 
sectores agropecuario, industrial, comercial y de servicios orientados a la producción de bienes y 
servicios para exportación, así como para inversiones realizadas al amparo del régimen de 
maquila. Los préstamos no pueden exceder de 2 millones de dólares de EE.UU. o su equivalente 
en moneda local, por persona y empresa64; tienen un plazo de hasta diez añ os (incluidos dos de 
gracia) y se les aplica una tasa de interés del 7,95% anual en guaraníes.65 De acuerdo con datos 
del Banco Central del Paraguay, a fines de diciembre de 2016, la cartera de créditos del BNF 
ascendía a G 2.562.829 millones, que se repart ían como sigue: consumo (45,2%), agricultura 
(18,9%), ganadería (15,8%), industria (9%), servicios (7,5%), comercio (3,5%) y sector 
financiero (0,1%).66 No se registraron préstamos para la exportación propiamente dicha, como 
tampoco durante los años 2011 a 2015.  
3.124.   Otras dos entidades financieras del Estado, el Crédito Agrícola de Habilitación (CAH) y el 
Fondo Ganadero (FG), proporcionan financiamiento competitivo a los productores rurales que se 
dedican a la producción agrícola o ganadera de pequeña escala de stinada en su mayoría al 
mercado interno pero también a la exportación.67 De enero a octubre de 2016, el CAH otorgó 
créditos a 33.685 productores por un total de G 197.867 millones.68 Por su parte, el FG aprobó 
246 créditos por un monto de G s 31.349 millones  en 2015 y 100 créditos por un monto total de 
Gs 6.835 millones en 2016.69 Las autoridades indicaron que durante 2017 se espera un repunte 
del dinamismo en la colocación de préstamos por parte del FG.  
3.125.   No hay ninguna entidad financiera pública o programa de  gobierno que ofrezca servicios de 
seguro o garantía a las exportaciones; estos servicios son proporcionados por empresas privadas.  
                                                
62 Información proporcionada por REDIEX.  
63 La Ley Nº 281/61 ha sido  modificada por las Leyes Nos. 2100/03, 2501/04, 4340/11 y 4843/12.   
64 Ley Nº 4843/12, de 11 de diciembre de 2012.  
65 Información en línea del Banco Nacional de Fomento. Consultada en: http://www.bnf.gov.py/ . 
66 Inform ación proporcionada por el Banco Central del Paraguay.  
67 Los productos financieros ofrecidos por el Fondo Ganadero pueden ser consultados en: 
http://www.fondogan.gov.py/index.php/tipos -creditos,  y los de CAH en http://www.cah.gov.py/productos . 
68 Información en línea del CAH. Consultada en: http://www.cah.gov.py/ . 
69 Información proporcionada por el BCP. V éase también Fondo Ganadero (2015), Memoria 2015 , 
Consultada en: http://www.fondogan.gov.py/application/files/9814/7853/9912/Memoria2015.pdf . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 71 - 
 
  3.3  Medidas que afectan a la producción y al comercio  
3.3.1   Incentivos  
3.3.1.1   Panorama  General  
3.126.   El Paraguay mantiene programas de ayudas guber namentales destinados a actividades 
específicas, así como incentivos a la inversión que se aplican a inversionistas nacionales y 
extranjeros. Los incentivos a la inversión se encuentran regulados principalmente por la Ley Nº 
60/90, de 20 de diciembre de 19 90, y sus reglamentos, y por las Leyes Nº 5.102/13, de 
Promoción de la Inversión en Infraestructura Pública y Ampliación y Mejoramiento de los Bienes y 
Servicios a cargo del Estado, reglamentada mediante el Decreto Nº 1.350/14, y la Ley 
Nº 5.542/15, de 11 de diciembre de 2015, de Garantía para las Inversiones y Fomento a la 
Generación de Empleo y el Desarrollo Económico y Social, estas últimas aprobadas durante el 
período de examen.  
3.127.   El régimen de importación de materias primas está regulado mediante el Decr eto Nº 
11.771/00, de 29 de diciembre de 2000, modificado mediante el Decreto Nº 2.884/14 y mediante 
la Resolución Nº 1/01 del Ministerio de Hacienda.  
3.128.   En 2012 se instauró la nueva Política Automotriz Nacional (PAN), mediante la Ley 
Nº 4.838/12, de 4 de dici embre de 2012, que sustituye el Decreto Nº 21.944/98, de 16 de julio de 
1998, que establecía el Régimen Automotor del Paraguay (RAN). Asimismo, durante el período 
examinado, mediante la Ley Nº 4.427/12, de 12 de abril de 2012, se establecen incentivos para  la 
producción, desarrollo y/o ensamblaje de bienes de alta tecnología; y se aprobó la Ley Nº 
4.903/14, de 22 de abril de 2013, de Parques Industriales.  
3.129.   En febrero de 2010, el Paraguay notificó al Comité de Subvenciones y Medidas 
Compensatorias de la OMC q ue no otorga ni mantiene en su territorio ninguna subvención tal 
como las define el párrafo 1 del artículo 1 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas 
Compensatorias, y específicamente como las define el Artículo 2 de tal Acuerdo.70 Esta era, a junio 
de 2017 , la notificación más reciente presentada por el Paraguay al Comité de Subvenciones y 
Medidas Compensatorias.  
3.3.1.2   Incentivos  a la inversión  
3.3.1.2.1   Panorama general  
3.130.   Los incentivos a la inversión en el Paraguay se encuentran regulados por la Ley Nº 60/90, 
de 20 de dici embre de 199071, reglamentada por los Decretos Nº 15.657/92, de 30 de noviembre 
de 1992, Nº 7.692/00, de 23 de febrero de 2000, y Nº 22.031/03, de 14 de agosto de 2003; y 
modificada por la Ley Nº 2.421/04, de 25 de junio de 2004. Este régimen de incentivos a la 
inversión fue confirmado con la promulgación de la Ley Nº 5.061/13, de 4 de octubre de 2013.72 
Adicionalmente, durante el período objeto de examen se aprobaron la Ley Nº 5.102/13, de 1 º de 
noviembre de 2013, de Promoción de la Inversión en Infraestruct ura Pública y Ampliación y 
Mejoramiento de los Bienes y Servicios a cargo del Estado73, reglamentada mediante el Decreto 
Nº 1.350/14, de 12 de mayo de 201474, y la Ley Nº 5.542/15, de 11 de diciembre de 2015, de 
Garantía para las Inversiones y Fomento a la G eneración de Empleo y el Desarrollo Económico y 
Social.75 
                                                
70 Documento G/SCM/N/18 6/PRY de la OMC, de 18 de febrero de 2010.  
71 Consultada en: http://www.sice.oas.org/investment/NatLeg/Par/L60_90_s.pdf  
72 Que modifica disposiciones de la Ley Nº 125/92, de 9 de ener o de 1992, que establece el Nuevo 
Régimen Tributario y dispone otras medidas de carácter tributario. Consultada en: 
http://www.bacn.gov.py/NDczOA==&ley -n-5061. 
73 Información en línea consultada en:  http://digesto.senado.gov.py/ups/leyes/8386.pdf  
74 Información en línea consultada en: http://snip.hacienda.gov.py/normat ivas/decreto_1350.pdf  
75 Información en línea c onsultada en: http://digesto.senado.gov.py/ups/leyes/9084.pdf  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 72 - 
 
  3.3.1.2.2   Ley Nº 60/90  
3.131.   La Ley Nº 60/90 y su modificatoria, Ley Nº 2.421/04 de Adecuación Fiscal, otorgan 
beneficios fiscales a inversionistas nacionales y extranjeros siempre que la inversión tenga como 
objeto  el acrecentamiento de la producción de bienes y servicios, la creación de fuentes de trabajo 
permanente, el fomento de las exportaciones y la sustitución de las importaciones, la 
incorporación de tecnologías, y la reinversión de utilidades de bienes de ca pital. Las exenciones se 
aplican a inversiones en financiamiento, bienes de capital, marcas, modelos y transferencia de 
tecnología en general, asistencia técnica especializada, minería, hotelería, arrendamiento de 
bienes de capital (leasing), prestación de  servicios de transporte aéreo de carga y pasajeros, 
transporte fluvial, transporte terrestre de carga en general, transporte público de pasajeros, salud, 
radio, televisión, prensa, telefonía fija rural y urbana, telefonía móvil, investigación científica, silos, 
almacenamiento, y servicios de transmisión de datos. Los objetivos de la Ley Nº 60/90 son: el 
fomento de la producción de bienes y servicios; la creación de puestos de trabajo permanentes; el 
fomento de las exportaciones; y la incorporación de tecno logía que permita aumentar la eficiencia 
productiva y posibilite la mayor y mejor utilización de materias primas, mano de obra y recursos 
energéticos nacionales.  
3.132.   Entre los beneficios específicos establecidos en la Ley Nº 60/90 se pueden destacar: a) la 
exoneración del pago del IVA en la adquisición de bienes de capital importados y nacionales que 
sean de aplicación directa en el ciclo productivo industrial o agropecuario realizados por los 
inversionistas76; b) la exoneración del pago de todos los tributos qu e graven la constitución, 
inscripción o registros de sociedades y empresas; c) la exoneración del pago de los aranceles e 
impuestos internos sobre las importaciones de bienes de capital, materias primas e insumos 
destinados a proyectos de inversión para la  fabricación de bienes de capital; d) la exoneración de 
tributos y otros gravámenes a las remesas y pagos al exterior en concepto de intereses, 
comisiones y capital de los mismos, sin límite específico de tiempo, cuando la inversión sea 
financiada desde el  extranjero y sea de al menos 5 millones de dólares de los EE.UU.; y e) la 
exoneración del pago de impuestos sobre los dividendos y utilidades generados durante 10 años 
cuando el proyecto conlleve una inversión de al menos 5 millones de dólares de los EE.U U. Todo 
proyecto de por lo menos 5 millones de dólares EE.UU. debe ser elaborado por técnicos y/o 
empresas consultoras constituidas en el Paraguay.  
3.133.   El sector manufacturero es el principal beneficiario de la Ley Nº 60/90, ya que representó 
el 59% de las inv ersiones en 2015, seguido del sector servicios (18%), el agropecuario (16%) y 
las minas y canteras (7%).  
3.3.1.2.3   Promoción de la Inversión en Infraestructura Pública y Ampliación y 
Mejoramiento de los Bienes y Servicios a cargo del Estado  
3.134.   La Ley Nº 5.102/13 de Pro moción de la Inversión en Infraestructura Pública y Ampliación y 
Mejoramiento de los Bienes y Servicios a cargo del Estado tiene por objeto establecer normas y 
mecanismos para promover, a través de la participación público -privada, las inversiones en 
infraestructura pública y en la prestación de los servicios a que estén destinadas dichas 
inversiones o que sean complementarios a ellas. La nueva ley también apunta a promover la 
inversión encaminada a la producción de bienes y la prestación de servicios que s ean propios del 
objeto de organismos, entidades, empresas públicas y sociedades en las que el Estado sea parte. 
Los contratos de participación público -privada pueden comprender proyectos de diverso tipo: de 
infraestructura y de gestión de servicios, inclui dos los proyectos viales; ferroviarios; portuarios; 
aeroportuarios; hidrovías; dragado y mantenimiento de la navegabilidad de los ríos; 
infraestructura social; infraestructura eléctrica; mejoramiento, equipamiento y desarrollo urbano; 
y abastecimiento de a gua potable y saneamiento, además de otros proyectos de inversión de 
interés público en infraestructura y servicios .  
                                                
76 La Ley Nº 2.421/04, de Adecuación Fiscal, modificó la Ley Nº 60/90 para extender los beneficios al 
uso de productos nacionales y en cualquier etapa de la fase productiva (anteriormente se aplicaban sólo en la 
primera fase del proceso productivo).  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 73 - 
 
  3.3.1.2.4   Garantía para las Inversiones y Fomento a la Generación de Empleo y el 
Desarrollo Económico y Socia l 
3.135.   La Ley Nº 5.542/15 de Garantía para l as Inversiones y Fomento a la Generación de Empleo 
y el Desarrollo Económico y Social tiene por objeto la protección de la inversión de capital en la 
creación de industrias u otras actividades productivas asentadas en el Paraguay que contribuyan a 
la gener ación de empleo y el desarrollo económico y social, principalmente, a través de la 
incorporación de valor agregado a la materia prima paraguaya o importada. A los beneficios 
establecidos por dicha Ley pueden acogerse las personas físicas y jurídicas nacion ales y 
extranjeras que inviertan capital en la creación de industrias u otras actividades productivas que 
contribuyan a la generación de empleo y el desarrollo económico y social. Los aportes pueden ser 
monetarios, en bienes físicos, o en tecnología en sus  diversas formas, cuando sea susceptible de 
ser capitalizada.  
3.136.   Para acogerse de los beneficios de la Ley 5.542/15, los inversionistas deberán constituir 
una sociedad anónima y suscribir un contrato con el Estado. En los contratos se fijará el plazo 
dentro del cual las empresas deberán efectuar la integración completa de estos capitales. Dicho 
plazo no podrá exceder de cinco años, en las inversiones superiores a 5 millones de dólares EE.UU. 
y de dos años en las menores a dicho monto.  
3.137.   Los beneficiarios de la  Ley Nº 5.542/15 podrán transferir al exterior sus capitales y las 
utilidades líquidas que originen. Las remesas de capital podrán efectuarse una vez transcurridos 
dos años desde la fecha de la puesta en marcha de la empresa en cuestión, mientras que las 
remesas de utilidades no estarán sujetas a plazo alguno. Los beneficiarios también gozarán de 
invariabilidad de la tasa impositiva del impuesto a la renta que grava la actividad desarrollada por 
la empresa beneficiaria por un plazo de hasta 10 años, contado s desde la puesta en marcha de la 
correspondiente empresa, en el mismo porcentaje vigente a la fecha de la firma del respectivo 
contrato. Cuando se trate de inversiones de entre 50 y 100 millones de dólares EE.UU. podrá 
aumentarse el plazo de 10 años previ sto para la invariabilidad tributaria del impuesto a la renta 
hasta un total de 15 años, dependiendo de las características específicas de la inversión. Cuando 
se trate de inversiones de un monto igual o superior a 100 millones de dólares que tengan por 
objeto el desarrollo de proyectos industriales, podrán otorgarse a las empresas respecto de dichos 
proyectos de manera excepcional una invariabilidad tributaria por el plazo máximo de hasta 20 
años.77  
3.138.   La Ley Nº 5.542/15 establece asimismo un régimen especial  para la exportación: en los 
casos en los que se trate de proyectos que contemplen la exportación de parte o del total de los 
bienes producidos, las respectivas empresas podrán mantener un porcentaje de divisas en el 
exterior cuando estas sean necesarias p ara pagar las obligaciones legalmente autorizadas o para 
sufragar la remesa de las utilidades líquidas que originen las inversiones.78  
3.139.   La Ley establece beneficios adicionales para las industrias de alto contenido social, tales 
como la exoneración de la tas a adicional del 5% del Impuesto a la Renta por la distribución de 
utilidades. Además, a los dividendos y utilidades obtenidos como accionistas o socios de las 
empresas beneficiadas se les aplicará una disminución de la tasa impositiva a la remisión de 
utilidades al exterior de un 1% por cada cien empleos directos generados, hasta un máximo del 
50% del valor total de la tasa aplicable a dicha operación. Para ser consideradas inversiones de 
alto contenido social y beneficiarse de estas exenciones, las industr ias deben cumplir los siguientes 
requisitos: a) tener asiento en las zonas del país con un menor desarrollo relativo y baja oferta de 
empleo para la población, pero alta demanda laboral; b) demandar una importante cantidad de 
mano de obra y promover la for mación de mandos medios; c) tener como objeto la incorporación 
de valor agregado a la materia prima a través de la industrialización; y d) no degradar significativa 
o irreversiblemente el medio ambiente.79 
3.3.1.2.5   Régimen de importación de materias primas  
3.140.   La import ación de materias primas goza de un régimen especial, conforme a lo establecido 
en el Decreto Nº 11.771/00, de 29 de diciembre de 2000, modificado mediante el Decreto Nº 
                                                
77 Artículo 12Artículo12 de la Ley Nº 5.542/15.  
78 Artículo 13 de la Ley Nº 5.542/15.  
79 Artículo 21 de la Ley Nº 5.542/15.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 74 - 
 
  2.884/14, de 30 de diciembre de 2014 y la Resolución Nº 1/01 del Ministerio de Haciend a. El 
Decreto Nº 11.771/00 permite la aplicación de un gravamen arancelario del 0% a la importación 
de materias primas e insumos destinados a ser utilizados por las empresas agropecuarias e 
industriales en sus propios procesos productivos. La Dirección de Regímenes Especiales (DRE) del 
MIC es responsable de administrar los regímenes especiales. El objetivo del régimen es fomentar 
la inversión y estimular a las empresas industriales existentes mediante exenciones arancelarias.  
3.141.   Para poder beneficiarse de este  régimen, las industrias deben obtener un Certificado de 
Liberación de Arancel Aduanero inscribiéndose en el Registro Industrial del MIC, cuya solicitud 
debe ser aprobada por la Comisión Técnica Interinstitucional (CTI). Los requisitos para obtener la 
certificación son: a) tener aprobado el programa de producción anual; b) la materia prima o 
insumo solicitado no deberá registrar producción nacional; y c) el monto de la importación f.o.b. 
no deberá ser inferior a 1.500 dólares EE.UU. Las tramitaciones se rea lizan a través de Internet. 
La industria beneficiada deberá presentar a la DRE un informe bimestral del uso y destino de las 
materias primas e insumos importados bajo este régimen especial, según lo dispuesto en el 
artículo 9 de la Resolución Nº 1/01 del M inisterio de Hacienda.  
3.3.1.2.6   Régimen automotor  
3.142.   Durante el período de examen se aprobó la Ley Nº 4.838/12, de 4 de diciembre de 2012, 
que establece la Política Automotriz Nacional (PAN), reglamentada mediante el Decreto Nº 
10.769/13, de 12 de marzo de 2013. El ob jetivo de la PAN es el fomento de la inversión y la 
industria nacional, la mejora de la competitividad, la creación de fuentes de trabajo, la 
capacitación de la mano de obra, la facilitación de la transferencia de tecnología, y el estímulo a la 
investigaci ón e innovación en el sector. En este sentido, la Ley Nº 4.838/12 otorga incentivos 
fiscales a los inversionistas nacionales y extranjeros, así como beneficios fiscales para estimular la 
fabricación y/o ensamblaje de vehículos motorizados y no motorizados,  autopartes y autopiezas en 
general. Esta nueva norma otorga un carácter permanente de beneficios al sector y sustituye el 
régimen creado mediante el Decreto Nº 21.944/98, de 16 de julio de 1998, que establecía el 
Régimen Automotor del Paraguay (RAN). Las exoneraciones establecidas en la Ley Nº 4.838/12 
fueron confirmadas con la promulgación de la Ley Nº 5.061/13, de 4 de octubre de 2013, que 
modifica disposiciones de la Ley Nº 125, de 9 de enero de 1992, que establece el Nuevo Régimen 
Tributario y dispones  otras medidas de carácter tributario.  
3.143.   El régimen de incentivos de la Ley Nº 4.838/12 es aplicable a la producción y/o 
ensamblaje de los bienes comprendidos en el capítulo 87 de la Nomenclatura Común del 
MERCOSUR (NCM) "Vehículos automóviles, tractores, ve locípedos y demás vehículos terrestres, 
sus partes y accesorios", incluidas las autopartes y autopiezas en general.80 Pueden beneficiarse 
las personas físicas y jurídicas, nacionales o extranjeras, legalmente registradas en el territorio 
nacional paraguayo,  siempre que realicen inversiones cuyo objetivo sea la producción y/o 
ensamblaje de los bienes citados.  
3.144.   Entre los incentivos fiscales que se establecen en el marco de este régimen se encuentran 
la exoneración d el pago de todo arancel aduanero a la importac ión de los bienes de capital, 
materias primas, componentes, conjuntos, partes, piezas e insumos fabriles necesarios  para la 
producción de bienes vehículos motorizados y no motorizados, autopa rtes y autopiezas en general. 
Además, el IVA aplicado a las impor taciones de bienes de capital, materias primas, componentes, 
conjuntos, partes, piezas e insumos fabriles destinados a ser utilizados para la producción y/o 
ensamblaje de los bienes afectados se calcula sobre una base imponible equivalente al 20% del 
valor aduanero expresado en moneda extranjera (40% del valor aduanero el caso de la partida 
NCM 87.11). Asimismo, se establece la liquidación del IVA en la enajenación, tomando la base 
imponible del 20% del precio de venta (40% para los bienes de la partida NCM  87.11).81 
3.145.   Entre los requisitos para ser beneficiario de los incentivos previstos en el régimen 
automotor destacan: a) la producción y/o el ensamblaje de los bienes deben estar comprendidos 
dentro del ámbito de aplicación de la Ley; b) la creación de fuente s de trabajo permanentes, con 
un mínimo de 50% de ciudadanos paraguayos; c) la incorporación de tecnología que permita 
aumentar la eficacia productiva y posibilite la mayor y mejor utilización de materia prima, mano de 
obra y recursos energéticos nacionale s; d) el fomento a las exportaciones y/o sustitución de 
                                                
80 Artículo 2 de la Ley Nº 4.838/12.  
81 Artículos 6, 7 y 8 de la Ley Nº 4.838/12.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 75 - 
 
  importaciones; e) la presentación de un proyecto de inversión en plantas para la producción y/o 
ensamblado de bienes comprendidos en el ámbito de aplicación de la Ley, que deberá incluir una 
línea de ensamblaje, infraestructura de pruebas y equipo para marcación del Número de 
Identificación de los Vehículos (VIN); y f) en el caso de las inversiones ya realizadas en el sector, 
presentar las últimas resoluciones ministeriales, por cada rubro de actividad , de los proyectos de 
inversiones y programas anuales de producción aprobados con anterioridad al amparo de la Ley Nº 
60/90 y el régimen del Decreto Nº 21.944/9882, que tendrán validez para demostrar que ya han 
efectuado inversiones en bienes de capital y e stán produciendo y/o ensamblando los bienes 
comprendido en el ámbito de aplicación de la Ley.83 
3.146.   La inversión en el sector automotor ha venido incrementándose en los últimos años: en 
2015 totalizó los 71,5 millones de dólares EE.UU., un 62,5% más que en 2011 . 
3.3.2   Otros regímenes y beneficios  
3.147.   Mediante la Ley Nº 4.427/12, de 12 de abril de 201284, se establecen incentivos a las 
personas físicas o jurídicas nacionales y extranjeras que realicen inversiones en bienes de capital, 
materias primas, componentes, conjunto s, partes y piezas para la producción, desarrollo y/o 
ensamblaje de bienes de alta tecnología. Los beneficiarios de este régimen están exonerados del 
pago de todo arancel aduanero para la importación de la materia prima, componentes, conjuntos, 
partes y pi ezas. Además tributarán el IVA a una tasa del 10% sobre el 15% del valor aduanero y 
la base imponible para la determinación del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) será del 10% 
del precio de venta en fábrica. Entre los requisitos para ser beneficiarios de los incentivos 
establecidos en la Ley Nº 4.427/12 se pueden destacar los siguientes: la creación de fuentes de 
trabajo permanentes integrado con un mínimo del 50% de ciudadanos paraguayos; el desarrollo 
de planes para la transferencia de tecnología, formac ión y capacitación de mano de obra; y el 
desarrollo de programas de apoyo a sectores sociales.  
3.148.   Asimismo, durante el período de examen se aprobó la Ley Nº 4.903/14, de 22 de abril de 
2013, de Parques Industriales que establece incentivos para los mismos, y a sean de propiedad de 
nacionales o extranjeros. La autorización para la creación, instalación y construcción de los 
parques industriales está a cargo del MIC.85 Entre los incentivos otorgados figuran: la reducción de 
impuestos municipales, la reducción del  50% de la patente industrial que deba abonarse a la 
municipalidad y la exoneración del 100% del IVA por arrendamiento de parcelas o plantas 
industriales alojadas en los parques. Estos incentivos se suman a los incentivos previstos en la Ley 
Nº 60/90 y dem ás incentivos sobre la materia.  
3.149.   Además, las autoridades paraguayas apoyan a las empresas nacionales a través de los 
procesos de contrataciones públicas, al dar un margen de preferencia del 20% a favor de los 
productos y servicios de origen nacional.  
3.3.3   Norma s y otras prescripciones técnicas  
3.3.3.1   Reglamentos  técnicos  
3.150.   En el Paraguay no existe un organismo centralizador en lo relativo a la elaboración de los 
reglamentos técnicos. Dichos reglamentos son preparados e implementados por varios 
organismos, entre ellos el  Ministerio de Industria y Comercio (MIC), el Ministerio de Salud Pública 
y Bienestar Social, el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y otros ministerios y agencias 
reguladoras. Aunque cada entidad sigue sus propios procedimientos, por lo general se  sigue lo 
establecido en el Decreto Nº 1.765/09 en lo relativo al formato que deben tener los reglamentos 
técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad elaborados en sus ámbitos de 
competencia. Además, la elaboración y la coordinación de políti cas relativas a los reglamentos 
técnicos son responsabilidad del MIC, el cual coordina el Comité Técnico Nacional sobre Obstáculos 
Técnicos al Comercio, establecido por el Decreto Nº 1.766/09. El Comité es el ámbito en el cual se 
analizan los reglamentos t écnicos y se elabora la posición del país en materia de OTC para las 
                                                
82 Decreto Nº 21.944/98, de 16 de julio de 1998, que establecía el Régimen Automotor del Paraguay 
(RAN).  
83 Artículo 5 de la Ley Nº 4.838/12.  
84 Consultada en: http://digesto.senado.gov.py/ups/leyes/7746.pdf . 
85 Artículo 9 de la Ley Nº 4.903/14.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 76 - 
 
  negociaciones celebradas por el Paraguay en el ámbito regional (ALADI), birregional (Mercosur -UE) 
y las demás relaciones externas del MERCOSUR. El Comité puede convocar al sector privado en los 
casos en que una notificación internacional pueda afectar el comercio del Paraguay.  
3.151.   El proceso de elaboración de un reglamento técnico (RT) en general parte de la 
identificación de la necesidad del Estado de precautelar un objetivo legítimo. La elab oración de un 
RT puede partir de una solicitud de una tercera parte interesada o bien puede efectuarse de oficio. 
De conformidad con el Decreto Nº 1.765/09, las normas internacionales deben servir como base 
para la elaboración de los RT salvo que sean inef icaces para el logro de los objetivos legítimos. En 
consecuencia, la mayor parte de los RT se basan en normas internacionales, que pueden ser 
adoptadas directamente o adaptadas. En el segundo caso, el Paraguay, a través de la entidad 
pública correspondient e, elabora un RT propio basado en dichas normas regionales o 
internacionales. También puede elaborarse un proyecto de RT dando carácter obligatorio a una 
Norma Paraguaya del INTN (véase infra). La elaboración de todo RT debe ir acompañada del 
establecimien to de un procedimiento de evaluación de la conformidad del producto. Una vez 
elaborado el RT se realiza la consulta con las partes interesadas. S i la medida puede afectar al 
comercio, se realiza la notificación del proyecto a la OMC. En caso de adoptarse u na norma 
nacional del INTN como RT, se hace una declaración de obligatoriedad de la misma , ya sea por 
decreto o mediante una  resolución. A excepción de este caso, el INTN no elabora directamente RT, 
pero suele ser consultado por las entidades gubernamental es cuando estas los elaboran. 
Asimismo, se cuenta con una guía (voluntaria) de buenas prácticas de reglamentación y una 
metodología de evaluación de riesgo (ER) e impacto (EIR) de los RT. Las instituciones que integran 
el Comité OTC conocen dicha guía .  
3.152.   De acuerdo con la legislación paraguaya, todos los proyectos de RT deben ser notificados. 
Una vez realizada su notificación y publicación, se deben otorgar entre 60 y 90 días para la 
recepción de comentarios, salvo en los casos en los cuales sea imperativo r ealizar una aprobación 
de urgencia. El Sistema Nacional de Información y Notificación (SNIN)86 se ocupa de la tramitación 
de las observaciones presentadas a nivel internacional. Una vez recogidas las observaciones 
recibidas, tanto internamente como de parte  de los demás Miembros de la OMC, se revisa el 
proyecto de reglamento y el ministerio u organismo competente decide si se adopta el reglamento 
técnico, con o sin modificaciones. Los RT adoptan la forma de leyes, decretos o resoluciones, 
según proceda, y se  publican en el portal del SNIN y en la Gaceta Oficial. En el caso de las 
importaciones, la conformidad con un RT se verifica en frontera de acuerdo con procedimientos 
internacionalmente reconocidos. Para los productos nacionales, se verifica mediante insp ecciones 
in situ . Los productos sometidos a reglamentos técnicos paraguayos están sujetos a certificación 
por organismos designados y acreditados (véase infra). 
3.153.   El Paraguay ha notificado a la OMC dos puntos de contacto dentro de su servicio nacional 
de inf ormación en lo relativo a los RT . Para consultas sobre RT, normas y procedimientos de 
evaluación de la conformidad, el punto de contacto es la Unidad de Coordinación del SNIN , 
mientras que para notificaciones a la OMC, información y consultas formales de l os países 
Miembros referidos a OTC, la coordinación la ejerce el Centro de Referencias OMC de la Dirección 
de Organismos Económicos Multilaterales de la Subsecretaría de Relaciones Económicas e 
Integración del Ministerio de Relaciones Exteriores.87 En 2003,  el Paraguay notificó a la OMC la 
aceptación del Código de Buena Conducta anexo al Acuerdo de la OMC sobre Obstáculos Técnicos 
al Comercio.88   
                                                
86 El SNIN es el sistema nacional de información y notificación de RT, normas y procedimientos d e 
evaluación de la conformidad, creado por el Decreto Nº 6.499/05. En el SNIN participan el sector privado y los 
siguientes organismos públicos: el MIC, el MRE, el INTN, el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, el 
Ministerio de Obras Públicas, el  Organismo Nacional de Acreditación (ONA), el Servicio Nacional de Calidad y 
Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE), el Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA), el 
Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición (INAN), la Dirección Nacional d e Vigilancia Sanitaria (DNVS), la 
Dirección Nacional de Transporte (DINATRAN) y la Secretaría del Ambiente (SEAM). Por medio del Decreto 
Nº 1.765/2009 se aprobó el reglamento y se estableció la estrategia del SNIN, que tiene por objeto asegurar el 
cumplimi ento de los compromisos del Paraguay en los sistemas y acuerdos internacionales sobre RT, 
normalización y evaluación de la conformidad con efectos en el comercio exterior. Su objetivo específico es dar 
cumplimiento a las obligaciones en materia de notifica ción, transparencia e información derivadas del Acuerdo 
OTC de la OMC y de otros acuerdos comerciales internacionales en los que participa el Paraguay.  
87 Documento G/TBT/ENQ/38 de la OMC , de 30 de mayo de 2011.  
88 Documento G/TBT/CS/N/151  de la OMC , de 25 d e abril de 2003.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 77 - 
 
  3.154.   En el período 2011  a mayo de 2017, el Paraguay efectuó 73 nuevas notificaciones de 
proyectos de reglamento técnic o, adenda y corrigenda al Comité de Obstáculos Técnicos al 
Comercio de la OMC. Desde que se realizó la primera notificación sobre RT en septiembre de 2006, 
el Paraguay ha presentado 92 nuevas notificaciones a la OMC.89 El cuadro 3.20 presenta los 
nuevos RT adoptados en el período 2011  a mayo de 2017.  
Cuadro 3.20 Principales Reglamentos Técnicos Adoptadas durante el período 2011  a 
mayo de 2017  
Reglamento  
Resolución Nº 327/13 – Por la cual se reglamenta el Decre to Nº 10.598, de 31 de enero de 2013 – Productos 
Domisanitarios.  
Decreto Nº 11.278/13 – Por el cual se amplía el plazo en varios artículos en Importación de Cemento  
Resolución Nº 1.336/13 – Especificaciones Técnicas de los Combustibles para su importació n y 
comercialización  
Decreto Nº 960/13 – Por el cual se modifica parcialmente los artículos 7º y 10º del Decreto Nº 10.397/07 por 
el cual se establece los Niveles Mínimos de Calidad de los Combustibles, se amplía el Decreto Nº 10.911/00 
por el cual se reg lamenta la Refinación, Importación, Distribución y Comercialización de los Combustibles 
derivados del Petróleo y se deroga la Resolución Nº 435/2001  
Resolución Nº 1.478/13 – Garrafas – Por la cual se modifican y amplían artículos de la Res Nº 741 – Regis tro 
de Empresas  
Decreto Nº 2.363/14 – Mecanismo de Importación de Cemento  
Resolución Nº 1.014/14 – Cables de Energía, fabricación, importación y comercialización de los cables de 
energía  
Resolución Nº 821/14 – Por la cual se modifican los Art. 3º, 4º,7º ,9º y el Anexo de la Resolución Nº 553/09 
del 26 de agosto de 2009 por la cual se reglamenta la fabricación, importación y comercialización de los cables 
(PVC)  
Decreto Nº 1.836/14 – Ampliación del plazo establecido en el Artículo 3º del Decreto Nº 5.515 – Mecanismo 
de Importación de Cemento  
Resolución Nº 367/15 – Procedimiento de Control y Certificación de Calidad, se fija precio de Biodiesel Tipo I y 
Gasoil Tipo II y III  
Decreto Nº 3.324/15 – Por el cual se modifica y amplía el Decreto Nº 2.999, de 27 d e enero de 2015, por el 
cual se fija el precio de venta al público de la Nafta de hasta 85 Octanos y del Gasoil/Diésel Tipo III (Tipo C)  
Decreto Nº 2.999/15 – Precio de Venta al Público de la Nafta de hasta 85 octanos, y del Gasoil/Diésel Tipo III 
(Tipo C ) y Restricción a la Importación de la Nafta Virgen y la Nafta de hasta 85 octanos  
Decreto Nº 4.562/15 - Por el cual se establecen nuevas especificaciones técnicas de los combustibles 
derivados del petróleo para la importación y comercialización en el paí s y se deroga la Resolución Nº 1336, de 
22 de noviembre de 2013  
Decreto Nº 4.711/15 - Por el cual se establece el procedimiento de control de la utilización del alcohol 
derivado de la caña de azúcar en las mezclas con las gasolinas con menos de 97 octanos  
Resolución Nº 905/15 - Por la cual se amplía el Artículo 1° y se modifica el Artículo 36° de la Resolución Nº 
916/10 del 13 de diciembre de 2010 por la cual se declaran de aplicación obligatoria las Normas Paraguayas 
referentes a Extintores Portátiles de  Incendio y se establecen Requisitos para la operación de Empresas de 
Fabricación de Recipientes para Extintores Portátiles de Incendio, Ensambladoras de Extintores Portátiles de 
Incendio, de Servicios de Verificación, Mantenimiento y Recarga de Extintores  Portátiles de Incendio y de 
Verificación de Recipientes para Extintores Portátiles de Incendio  
Resolución Nº 13/16 - Etiquetado de Productos Lubricantes para uso automotriz o industrial para su 
comercialización en el país, sean estos de fabricación nacio nal o importada  
Resolución Nº 370/16 - Por la cual se prorroga la entrada en vigencia de la Resolución Nº 13/16 de 6 de enero 
de 2016 hasta el día 15 de julio de 2016, que establece el Etiquetado de Productos Lubricantes para uso 
automotriz o industrial p ara su comercialización en el país  
Resolución Nº 502/16 - Por la cual se modifican especificaciones técnicas de algunos parámetros de las naftas 
anexos I y II del Decreto Nº 4.562/15 y se deroga la Resolución Nº 1.336/13  
Resolución Nº 1.224/16 - Por la c ual se modifican especificaciones técnicas de algunos parámetros del Gasoil 
Tipo A/Tipo I y Tipo C/Tipo III, Anexos I y II de las Resoluciones Nº 434/16 por la cual se modifican 
especificaciones técnicas de algunos parámetros del Gasoil Tipo I y Tipo III, Anexos I y II del Decreto Nº 
4.562/15 y se abroga la Resolución Nº 434/16 . 
Decreto Nº 2.881/14 - Por el cual se reglamenta el artículo 39 de la Ley Nº 1.119/97 de productos para la 
salud y otros y se establecen normas para la obtención y renovación del re gistro sanitario y para la 
habilitación y funcionamiento de empresas fabricantes, fraccionadoras, exportadoras, representantes o 
importadoras de productos de higiene personal, cosméticos y perfumes; y se derogan los Decretos 8.830/06, 
de 29 de diciembre de  2006; 8.844/12, de 3 de mayo de 2012, y 9.129/12, de 20 de junio de 2012  
Decreto Nº 2.882/14 - Por el cual se reglamenta el artículo 40 de la Ley Nº 1.119/97 de productos para la 
salud y otros y se establecen normas para la obtención y renovación del reg istro sanitario de productos 
domisanitarios de Riesgo I y Riesgo II y se deroga el Decreto 8.843/12 del 3 de mayo de 2012  
Decreto Nº 8.465/12 - Por el cual se modifica el artículo 1° del Decreto Nº 25.513/72 y se declara obligatoria 
                                                
89 La última de estas notificaciones está contenida en el documento G/TBT/N/PRY/89 de la OMC , de 20 
de septiembre de 2016.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  Reglamento  
la aplicación de las n ormas paraguayas NP 10 012 11 y NP 10 013 11 en todo el territorio de la República  
Resolución Nº 353/17 - Por la cual se reglamenta el Artículo 2º del Decreto Nº 5.537/16 que reglamenta la 
Ley Nº 5.414/15 de Promoción de la Disminución del Uso de Plástico  Polietileno  y se establece el Régimen de 
Licencia Previa de Importación de Bolsas de Plástico y Bolsas Biodegradables  
Decreto Nº 6.832/17 – Por el cual se crea el registro de importadores de aparatos telefónicos celulares 
móviles, el registro de importad ores de partes de aparatos telefónicos celulares móviles y el registro de 
importadores de placas madres (placas electrónicas o placas base) solas (que no se encuentren integradas a 
los aparatos telefónicos celulares móviles terminados), se establecen la ce rtificación obligatoria de la Comisión 
Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) para los aparatos telefónicos celulares móviles, el régimen de 
licencia previa de importación de aparatos telefónicos celulares móviles, el régimen de licencia previa de 
import ación no automática de partes de aparatos telefónicos celulares móviles, y el régimen de licencia previa 
de importación no automática de placas madres (placas electrónicas o placas base) solas (que no se 
encuentren integradas a los aparatos telefónicos cel ulares móviles terminados)  
Decreto Nº 7.103/17 – Por el cual se crea el registro de fabricantes e importadores de lámparas 
incandescentes y fluorescentes, dependiente del Ministerio Industria y Comercio, se establece el régimen de 
licencia previa de impor tación y la certificación obligatoria de eficiencia energética    
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades.  
3.155.   El SNIN pone a disposición de los exportadores y el público las regulaciones paraguayas y 
las notificaciones de otros países a la OMC en materia de RT y obstáculos técnicos al comercio. Los 
usuarios del SNIN tienen la posibilidad de participar mediante sus comentarios en los 
anteproyectos de RT paraguayos o en las notificaciones internacionales pendientes de aprobación. 
Para ello, se deb en registrar en el "servicio de alerta al exportador".90 A mayo de 2017, el portal 
WEB del SNIN reportaba, dentro del rubro normativa paraguaya, 124 RT incluidos los 
procedimientos de evaluación de la conformidad.91 Los RT adoptados desde el último examen en  
2011 se refieren a productos como semillas, algodón, productos químicos, prestadores de 
servicios, alimentos, carne, automóviles, confecciones, calzado, combustible, alambres, barras de 
hierro, granos de soja, animales vivos, productos domisanitarios, cab les, sal, entre otros. En su 
base de datos, el SNIN contaba además con 5.562 notificaciones internacionales a la misma fecha.  
3.156.   Una buena parte de los RT adoptados por el Paraguay son una adopción de reglamentos 
desarrollados a nivel regional por el Grupo Me rcado Común (GMC), principal órgano ejecutivo del 
MERCOSUR, el cual promulga reglamentos técnicos MERCOSUR en forma de resoluciones. Dentro 
del GMC, el Subgrupo de Trabajo Nº 3 (SGT Nº  3, Reglamentos Técnicos y Evaluación de la 
Conformidad), conformado por  diversas comisiones, elabora los proyectos de reglamento técnico, 
incorpora las observaciones resultantes del proceso de consultas internas y presenta al GMC el 
proyecto final para su aprobación.92 El proyecto de reglamento se notifica al Comité OTC de la 
OMC antes de su adopción por el MERCOSUR o su incorporación en el sistema jurídico interno de 
los países miembros.93 Después de su aprobación, el RT Mercosur (RTM) deber ser internalizado 
como legislación nacional. En el período 2011/2016 se armonizaron 9 R TM, 8 RTM sobre alimentos 
y 1 RTM sobre metrología.  
3.157.   El Proyecto ECONORMAS MERCOSUR (Apoyo a la profundización del proceso de integración 
económica y desarrollo sostenible del MERCOSUR) ejecutado entre 2010 y 2015 permitió al 
Paraguay equipar tres laborato rios de ensayos para los sectores metalmecánica (barras de acero 
(INTN)), productos eléctricos (específicamente transformadores, FIUNA) y madera/muebles (pisos 
de parqué y multilaminados) (FCA/UNA).    
3.3.3.2   Normas  y metrología  
3.158.   En el Paraguay, la elaboración y ad opción de normas es responsabilidad del INTN, entidad 
pública, autárquica y descentralizada con personalidad jurídica propia y jurisdicción en todo el 
territorio paraguayo, creada por la Ley Nº 862/63 y reo rganizada por la Ley Nº 2.575/05. El INTN 
se relac iona con el poder Ejecutivo a través del MIC y es la entidad encargada de apoyar la mejora 
                                                
90 Información en línea del SNIN. Consultada en: http://www.snin.gov.py/publico/Default.aspx.  
91 Información en línea d el SNIN, Normativa Paraguaya Relacionada al comercio. Consultada en: 
http://www.snin.gov.py/publico/normapy.aspx.  
92 Las diversas comisiones que conforman el SGT Nº 3, incluyen: Alimentos; Evaluación de 
Conformidad; Gas; Industria Automotriz; Juguetes y Seg uridad de Bicicletas de Uso Adulto; Metrología; y 
Seguridad de Productos Eléctricos. Las comisiones se estructuran bajo la forma de subgrupos de trabajo 
conformados por especialistas de los Estados Partes, los cuales se dedican a la elaboración de los RT.  
93 Información en línea de la Secretaría del MERCOSUR. Consultada en: http://www.mercosur.int/.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  de la calidad, la productividad y la certificación de conformidad de los productos nacionales  con las 
normas técnicas  mediante sus organismos técnicos: el Organismo Nacional de Certificación (ONC), 
el Organismo Nacional de Metrología (ONM), el Organismo Nacional de Normalización (ONN), el 
Organismo Nacional de Inspección (ONI), el Organismo de Investigación y Asistencia Tecnológica 
(OIAT) y la Dirección de Reglamentac ión.94 El INTN actúa además, en virtud del Decreto Nº 
15.552/96, como Organismo Nacional de Certificación, para otorgar la certificación de productos, 
sistemas y servicios.  
3.159.   Las normas paraguayas son elaboradas, adoptadas, o armonizadas por el INTN, a solici tud 
del sector privado o público. El INTN elabora y aprueba las normas paraguayas a través de sus 
Comités Técnicos de Normalización (CTN). A mayo de 2017, había 64 CTN conformados. Los 
procedimientos utilizados en el proceso se basan en Guías y Normas Inte rnacionales (ISO/IEC). Se 
realizan trabajos de adopción, armonización y elaboración de normas.  
3.160.   Las solicitudes de elaboración de una norma deben ser enviadas al INTN, el cual designa el 
comité técnico apropiado para elaborar un proyecto de norma. Una vez e laborado, el proyecto se 
somete a una consulta pública durante un período de 60 días, al final del cual se aprueba mediante 
una Resolución del INTN. Al participar el INTN en ISONET, las normas elaboradas se envían al 
Centro de Información ISO/IEC en Ginebr a. A mayo de 2017 se disponía de 804 normas 
paraguayas en vigor. Desde el último examen en 2011 se han elaborado 263 normas (198 nuevas 
y 65 revisadas). El mayor número de normas INTN son en los sectores de la construcción, la 
electricidad, los productos l ácteos, la madera y los textiles.  
3.161.   El INTN es miembro de la Asociación MERCOSUR de Normalización (AMN), la institución 
regional no gubernamental encargada de armonizar las normas, compuesta por los organismos de 
normalización de cada país miembro.95 El GMC y la AMN se relacionan a través del SGT Nº 3, al 
cual la AMN presenta su plan anual de trabajo e informa semestralmente sobre el avance de su 
labor, adjuntando las normas aprobadas. La AMN realiza sus actividades por medio de comités 
sectoriales, que repre sentan los segmentos industriales de cada país. La adopción de las normas 
del MERCOSUR como normas nacionales o RT por cada país miembro es voluntaria. A mayo de 
2017, la AMN había adoptado 620 normas del MERCOSUR.96 
3.162.   El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolo gía (CONACYT), organismo encargado de la 
formulación de las políticas nacionales y estrategias de ciencia, tecnología e innovación y de 
calidad para el país, es el ente responsable de la coordinación del sistema nacional de calidad, 
cuyos componentes son l os siguientes: normalización, metrología y acreditación, así como la 
información y notificación de reglamentos técnicos.  
3.163.   El Comité Nacional del Codex Alimentarius Capítulo Paraguay (CONACAP), creado por el 
Decreto Nº 17.487, de 11 de junio de 1997, integr ado por representantes del sector privado y del 
sector público, analiza, evalúa y emite recomendaciones al Gobierno en el área de las normas 
alimentarias. El CONACAP  es el órgano asesor del Gobierno para la armonización de la legislación 
y la reglamentaci ón nacional en materia de alimentos con las normas, directrices y códigos de 
prácticas elaborados por la Comisión del Codex Alimentarius. La Secretaría Ejecutiva del CONACAP 
la ejerce de forma permanente el INTN.  
3.164.   El INTN se encarga, a través del Organismo Nacional de Metrología (ONM), de la 
implementación y funcionamiento del Sistema Nacional de Metrología, en cumplimiento de la Ley 
Nº 937/82 de Metrología y su Decreto Reglamentario Nº 1.988/99. El ONM es responsable de la 
implementación y funcionamiento de l Laboratorio Metrológico Nacional, de mantener los patrones 
nacionales de medida, y de elaborar los RT para cada área de actividad metrológica específica. El 
ONM también se encarga de asegurar los servicios de control de los instrumentos de medida que 
se utilizan en actividades comerciales, industriales y sanitarias, así como de vigilar el contenido de 
los envasados. El ONM cuenta con los siguientes laboratorios acreditados por el ONA: de masa; de 
calibración de balanzas; de volumen y densidad; de presión;  de fuerza; de dimensional; de tiempo 
y frecuencia; de electricidad; y de termometría.97 El Paraguay es miembro de la Organización 
                                                
94 Información en línea del INTN. Consultada en: http://www.intn.gov.py/main_menus/verMenu/34.  
95 Información en línea de la AMN. Consultada en: http://www.amn.org .br/es/.  
96 Información en línea de la AMN. Consultada en: http://www.amn.org.br/br/.  
97 Información en línea del INTN. Consultada en: http://www.intn.gov.py/metrologia -intn.php.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  Internacional de Metrología Legal (OIML), a través del INTN, así como del Sistema Interamericano 
de Metrología (SIM).  
3.3.3.3   Evaluaci ón de la conformidad  
3.165.   El INTN es el Organismo Nacional de Certificación según lo dispuesto por el Decreto Nº 
15.552, de 26  de noviembre de 1996. El INTN cuenta con laboratorios de ensayos/calibración y 
certificación acreditados por el Organismo Nacional de Acreditación (ONA -CONACYT) y el 
Organismo Alemán de Acreditación Deutsche Akkreditierungsstelle -DAkks.  
3.166.   El mecanismo y los pasos que se deben seguir para la adopción de los procedimientos de 
evaluación de la conformidad son similares a los seguidos para la adopción de RT, e incluyen un 
período de consulta pública  y su publicación en la Gaceta Oficial. La implementación de estos 
procedimientos, que están incluidos en la reglamentación técnica, está a cargo de diversos 
organismos, públicos o privados.  
3.167.   Para ef ectuar la evaluación de la conformidad puede recurrirse a la certificación, la 
inspección en los puertos de entrada y en comercios al por menor, y al muestreo. La certificación 
es por lo general voluntaria y la llevan a cabo principalmente terceras partes acreditadas. Una 
excepción son los productos sujetos a RT, para los cuales la certificación es obligatoria. A mayo de 
2017, los productos sujetos a certificación obligatoria incluían: los aparatos e instrumentos de 
medida; las barras de acero; los cables e léctricos; el cemento; algunos combustibles (gasolina sin 
plomo, gasolina de aviación, queroseno, gasoil, fuel oil); los contenedores de gas licuado de 
petróleo (GLP); los extintores de incendios; los fósforos (cerillas); la yerba mate98; las bolsas de 
plástico polietileno reutilizables99, los aparatos celulares, las lámparas incandescentes y 
fluorescentes, los juguetes; los neumáticos; las varillas y las barras de acero. El Paraguay no 
reconoce de manera automática la certificación de productos y sistemas de  los organismos de 
certificación extranjeros, salvo casos especiales y en forma temporal.  
3.168.   Existen requisitos específicos de etiquetado para algunos productos, tales como los 
alambres, los alimentos envasados, el azúcar en bolsa, las barras de hierro, el ce mento, el 
calzado, las confecciones y textiles, los productos domisanitarios, los juguetes, los lubricantes y 
lámparas incandescentes y fluorescentes. Durante el período examinado se introdujo una nueva 
normativa referida al etiquetado de los siguientes pr oductos: el azúcar en bolsa (Resolución 
Ministerial Nº 46/2016); los lubricantes (Resolución Ministerial Nº 13/16) y los productos 
domisanitarios (Resolución Ministerial Nº 327/13 y Decreto Nº 10.598/13).  
3.169.   El Paraguay no acepta en principio como equivalente s los reglamentos técnicos adoptados 
ni las pruebas realizadas por sus interlocutores comerciales. Hasta mayo  de 2017, el Paraguay no 
había suscrito ningún acuerdo de reconocimiento mutuo y no había notificado a la OMC ningún 
acuerdo de reconocimiento mult ilateral de la evaluación de la conformidad.  
3.3.3.4   Acreditación  
3.170.   El Paraguay cuenta con un órgano de acreditación: el Organismo Nacional de Acreditación 
(ONA), establecido en 1998 a través del Decreto Nº 20.660, de 20 de abril de 1998. El ONA se rige 
actualmente por la Ley Nº 2.279/03, de 26 de junio de 2003, y es dependiente del CONACYT. 
Como parte integrante del Sistema Nacional de Calidad, el ONA es la institución responsable de 
dirigir y administrar el Sistema Nacional de Acreditación y otorgar la acreditación  a nivel nacional a 
los laboratorios de ensayo y calibración, y a organismos que realicen la certificación de productos, 
de sistemas de gestión de calidad o gestión ambiental, y a personas, así como a otros organismos 
o entidades que requieran de acreditac ión o evaluación de la competencia de sus servicios, de 
acuerdo a sistemas internacionalmente reconocidos.100 La acreditación del ONA habilita a estas 
entidades para realizar actividades tanto en el ámbito obligatorio como en el voluntario.  
                                                
98 Decreto Nº 17.595/02.  
99 Resolución N° 353, de 27 de marzo de 2017.  
100 El Siste ma Nacional de Calidad está compuesto por: la Comisión Nacional de Calidad (CNC); el 
Organismo Nacional de Acreditación (ONA); el Organismo Nacional de Normalización (ONN); el Organismo 
Nacional de Metrología (ONM); y la Oficina de Notificación e Informaci ón (SNIN).  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 81 - 
 
  3.171.   El ONA mantiene un registro de las instituciones, entidades u organismos acreditados en el 
país, así como un Registro de Evaluadores y Expertos Técnicos. El ONA es miembro firmante del 
Acuerdo de Reconocimiento Multilateral de la Cooperación Interamericana de Acreditación  (IAAC) 
para los alcances de Laboratorios de Ensayos, Organismos de Certificación de Productos y 
Organismos de Inspección desde 2011, y signatario del Acuerdo de Reconocimiento Internacional 
con la Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios  (ILAC).101 El ONA representa al 
Paraguay ante foros de acreditación a nivel regional e internacional y está facultado para suscribir 
acuerdos de Reconocimiento de Acreditación bilaterales o multilaterales.  
3.172.   De conformidad con la Ley Nº 2.279/03, el Comité Téc nico Permanente de Acreditación 
(CTPA), subordinado al CONACYT, se encarga de emitir los dictámenes técnicos que constituyen la 
decisión sobre la concesión, ampliación, reducción, suspensión o cancelación de la acreditación o 
reacreditación.  
3.173.   De acuerdo con  lo dispuesto por el Decreto Nº 3.900/2010, de 5 de febrero de 2010, todos 
los organismos de evaluación de la conformidad que prestan servicio al Estado deben recibir ser 
acreditados por el ONA. Este mantiene los siguientes programas de acreditación: de la boratorio de 
ensayo y calibración (basado en la regla NP -ISO/IEC 17025); de certificación de producto (NP - 
Guía ISO/IEC 65); y de inspección/verificación (NP -ISO/IEC17020). La Resolución Nº 339/2016 
estableció nuevos requisitos para el registro de personas  físicas y/o jurídicas prestadoras de 
servicios de muestreo de productos y subproductos de origen vegetal y de servicios de ensayos de 
laboratorio. En virtud de dicha resolución se aprobó también el procedimiento de registro, 
habilitación y reconocimiento de laboratorios nacionales e internacionales.  
3.174.   Para obtener la acreditación, se debe presentar al ONA una solicitud acompañada de 
documentación justificativa. Sobre la base de la solicitud se realiza una evaluación, además de una 
evaluación in situ . Para se r acreditadas, las entidades solicitantes deben, además, cumplir la 
norma de referencia del área que se desee acreditar, así como las políticas, reglamentos y criterios 
del ONA. Una vez obtenida la acreditación, para mantenerla, el organismo acreditado deb e 
someterse a evaluaciones periódicas. La acreditación de los laboratorios y otras entidades se hace 
de conformidad con las normas internacionales, en particular la ISO/IEC 17011, y con las 
directrices de la Cooperación Internacional de Acreditación de Lab oratorios (ILAC), el IAF (Foro 
Internacional de Acreditación) y la IAAC (Cooperación Interamericana de Acreditación).  
3.175.   A mayo de 2017, había 48 organismos de evaluación de la conformidad acreditados para 
los sistemas de calidad: cinco organismos de certific ación para productos, un organismo de 
certificación de personas, 27 laboratorios de ensayos, seis laboratorios de calibración y nueve 
organismos de inspección, todos ellos establecidos en el Paraguay.102   
3.3.4   Prescripciones sanitarias  y fitosanitarias  
3.3.4.1   Marco jur ídico e institucional  
3.176.   La legislación paraguaya en materia de aplicación de las medidas sanitarias y fitosanitarias 
se compone de diversas leyes nacionales y del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias (Acuerdo MSF) de la OMC. Con forme a lo dispuesto en el Acuerdo MSF, el Paraguay 
notificó a la OMC como servicios nacionales de información en materia sanitaria y fitosanitaria el 
Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE), el Servicio Nacional de 
Calidad y Salud Animal (SENACSA) y el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG).103  
3.177.   Entre las principales normas que rigen las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) 
destacan las siguientes: la Ley Nº 672/24, o Ley Orgánica de la Dirección de Defensa Agrícola y 
Policía Sanitaria Vegetal; la Ley Nº 836/80 del Código Sanitario del Paraguay; la Ley Nº 123/91 
que adopta Nuevas Normas de Protección Fitosanitaria; la Ley Nº 385/94 de Semillas y Protección 
de Cultivares, y su reglamento; la Ley Nº 2.426/04 que crea el S ervicio Nacional de Calidad y 
Salud Animal (SENACSA) y su reglamento; la Ley Nº 2.459/04 que crea el Servicio Nacional de 
Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE); la Ley Nº 3.742/09 de Control de Productos 
                                                
101 Información en línea del ONA. Consultada en: http://www.conacyt.gov.py/ona.  
102 Información en línea del ONA. Consultada en: http://www.conacyt.gov.py/ona.  
103 Documento G/SPS/ENQ/26 de la OMC, de 11 de marzo de 2011.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  Fitosanitarios de Uso Agrícola Sanitario,  y el Decreto Nº 6.626/05 que crea el Comité Técnico 
Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (cuadro 3.21).  
3.178.   También forman parte del marco regulatorio paraguayo en materia sanitaria y 
fitonosanitaria los tratados y convenios internacionales suscrit os y ratificados, de los cuales 
podemos destacar el Convenio sobre la Constitución del Comité Regional de Sanidad Vegetal 
(COSAVE)104, el Convenio Internacional para la Protección de las Obtenciones de Vegetales y la 
Convención Internacional de Protección Fi tosanitaria. De conformidad con las recomendaciones del 
COSAVE, el Paraguay adoptó el Sistema de Acreditación Fitosanitaria para Productos Vegetales de 
Importación (AFIDI) .105 
3.179.   Durante el período examinado se aprobaron algunas leyes y normas vinculadas con la  
actividad sanitaria y fitosanitaria. Entre ellas destacan la Ley Nº 4.866/13 que modifica y amplía la 
Ley Nº 2.459/04 que crea el Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas 
(SENAVE); la Ley Nº 5.264/14 de Fomento de la Cadena Láctea, For talecimiento de la Producción 
Nacional y Promoción del Consumo de Productos Lácteos; el Decreto Nº 9.699/12 que crea la 
Comisión Nacional de Biodiversidad Agropecuaria y Forestal (CONBIO); el Decreto Nº 1.244/14 por 
el cual se establece el Sistema Nacional  de Trazabilidad de Productos y Subproductos Vegetales 
(SITRAVE); y el Decreto Nº 3.966/15 mediante el cual se modifica y amplia el Decreto 
Nº 17.487/97 que crea el Comité Nacional del Codex Alimentarius, Paraguay (CONACAP).  
Cuadro 3.21 Principales normas que conforman el marco jurídico paraguayo en materia 
de medidas sanitarias y fitosanitarias  
Número y fecha  Título  
Leyes   
Ley Nº 672/24, de 7 de octubre de 1924  Orgánica de la Dirección de Defensa Agrícola  y Policía Sanitaria 
Vegetal  
Ley Nº 836/80, de 15 de diciembre de 
1980 Código Sanitario del Paraguay  
Ley Nº 21/90, de 9 de agosto de 1990  Que aprueba y ratifica el Convenio sobre la Constitución del 
Comité Regional de Sanidad Vegetal (COSAVE)  
Ley Nº 123 /91, de 9 de enero de 1991  Que adopta Nuevas Normas de Protección Fitosanitaria  
Ley Nº 385/94, de 11 de agosto de 1994  De Semillas y Protección de Cultivares  
Ley Nº 988/96, 14 de noviembre de 1996  Que aprueba el Convenio Internacional para la Protección  de las 
Obtenciones de Vegetales  
Ley Nº 2.135/03, de 30 de enero de 2003  Que aprueba el Convenio de Rótterdam sobre el Procedimiento de 
Consentimiento Fundamentado Previo aplicable a ciertos 
Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos objeto de Comercio 
Internacional  
Ley Nº 2.309/03, de 3 de diciembre de 
2003 Que aprueba el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la 
Biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica  
Ley Nº 2.426/04, de 28 de julio de 2004  Que crea el Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal 
(SENACSA)  
Ley Nº 2.459/04, de 4 de octubre de 
2004, ampliada y modificada por la Ley 
Nº 4.866/13, de 8 de enero de 2013  Que crea el Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de 
Semillas (SENAVE)  
Ley Nº 2.721/05, de 3 de octubre de 
2005 Que aprueba la Convención Internacional de Protección 
Fitosanitaria (CIPF)  
Ley Nº 3.481/08, de 6 de junio de 2008  De fomento y control de producción orgánica  
Ley Nº 3.519/08, de 25 de junio de 2008  De Protección de los Datos de Prueba Solicitados po r la Autoridad 
Sanitaria para la aprobación de Productos Fitosanitarios  
Ley Nº 3.556/08, de 9 de julio de 2008  De pesca y acuicultura  
Ley Nº 3.742/09, de 10 de diciembre de 
2009 De Control de Productos Fitosanitarios de Uso Agrícola Sanitario  
Ley Nº 5. 264/14, de 25 de junio de 2014  De Fomento de la cadena láctea, fortalecimiento de la producción 
nacional y promoción del consumo de productos lácteos  
Decretos   
                                                
104 Este Convenio fue adoptado en el marco de los compromisos asumidos por el Paraguay como 
signatario de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria, aprobada mediante la Ley N º 2.721/05, 
de 3 de octubre de 2005 . Texto consultado en: http://www.senave.gov.py/docs/leyes/Ley2721 -05.pdf . El 
COSAVE, conformado por la Argentina, el Brasil, Chile, el Paraguay y el Uruguay, tiene como objetivo principal 
coordinar e incrementar la capacidad regional de prevenir, dism inuir y evitar los impactos y riesgos de los 
problemas que afectan a la producción y comercialización de los productos agrícolas y forestales de la región.  
105 Decreto N º 139/93 de 3 de septiembre de 1993. Texto consultado en: 
http://www.senave.gov.py/docs/decretos/Dto139 -93.pdf . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  Número y fecha  Título  
Decreto Nº 3.255/89, de 19 de octubre 
del 1989  Que prohíbe la producción, importación, comerci alización y 
utilización de sustancias de acción hormonal para el engorde de 
animales cuyas carnes y sus productos se destinan al consumo 
humano y reglamenta el uso de hormonas en la reproducción 
animal.  
Decreto Nº 139/93, de 3 de septiembre 
del 1993  Por el cual se adopta un sistema de acreditación fitosanitaria para 
productos vegetales de importación (AFIDI)  
Decreto Nº 17.487/97, de 11 de junio de 
1997 
Modificado y ampliado por el Decreto Nº 
3.966/15, de 20 de agosto de 2015  Que crea el Comité Nacional de l Codex Alimentarius, Paraguay 
(CONACAP)  
Decreto Nº 1.635/99, de 12 de enero de 
1999 Que Reglamenta el Artículo 175 de la Ley Nº 836/80 del Código 
Sanitario del Paraguay  
Decreto Nº 7.797/00, de 7 de marzo del 
2000 Que Reglamenta la Ley Nº 385/94 de Semil las y Protección de 
Cultivares  
Decreto Nº 6.626/05, de 18 de noviembre 
de 2005  Que Crea el Comité Técnico Nacional de Medidas Sanitarias y 
Fitosanitarias  
Decreto Nº 6.419/05, de 22 de 
septiembre de 2005  Que Reglamenta la Ley Nº 2.426/04 que crea el Serv icio Nacional 
de Calidad y Salud Animal (SENACSA)  
Decreto Nº 4.577/10, de 17 de junio de 
2010 Que Reglamenta la Ley Nº 3.481/08 de fomento y control de 
producción orgánica  
Decreto Nº 9.699/12, de 19 de 
septiembre de 2012  Que crea la Comisión Nacional de Biodiversidad Agropecuaria y 
Forestal (CONBIO)  
Decreto Nº 6.385/16, de 25 de noviembre 
de 2016  DECRETO 6685/16por el cual se modifican los artículos 2, 4 y el 
anexo I y se amplía el Decreto 2504/04, de 5 de mayo de 2014, 
por el cual se instituye el sistem a de trazabilidad del Paraguay 
(SITRAP) para animales de la especie bovina  
Fuente:  Secretaría de la OMC, SENAVE ( www.senave.gov.py ), SENACSA ( www.senacsa.gov.py ) e INAN 
(www.inan.gov.py ).  
3.180.   Las principales entidades en materia sanitaria y fitosanitarias son el Servicio Nacional de 
Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE) y el Servicio Nacional de Calidad y Salud 
Animal (SENACSA),  cuyas relaciones con el Poder Ejecutivo son por conducto del MAG.  
3.181.   El SENAVE, creado mediante la Ley Nº 2.459/04106, modificada y ampliada mediante la Ley 
Nº 4.866/13107, y que entró en funciones en 2005,  es la autoridad  responsable de la aplicación de 
la Ley  Nº 123/91, que adopta Nuevas Normas de Protección Fitosanitaria, así como de la Ley Nº 
385/94 de Semillas y Protección de Cultivares, entre otras disposiciones jurídicas. El SENAVE es 
también el ente responsable de administrar los convenios y acuerdos int ernacionales relacionados 
con la calidad y sanidad vegetal, las semillas y la protección de las obtenciones vegetales y las 
especies vegetales provenientes de la biotecnología de los que el Paraguay es parte.   
3.182.   Las responsabilidades del SENAVE se pueden en globar en las siguientes áreas: a) sanidad 
vegetal: realizar labores de cuarentena vegetal, vigilancia fitosanitaria, y defensa agrícola; b) 
semillas: llevar los registros nacionales, ocuparse de la certificación y de la protección de los 
derechos de los c readores de nuevas variedades vegetales; c) plaguicidas, fertilizantes, enmiendas 
y afines: vigilar la calidad de los mismos, principalmente a través del control de insumos y el 
registro de empresas; y d) calidad e inocuidad: asegurar la calidad e inocuida d de los productos y 
subproductos vegetales, tanto los destinados a la exportación, como los productos de importación 
y los de consumo interno, teniendo en cuenta las directrices y estándares de organismos 
internaciones y nacionales que regulan la materia.  Para ello recurre a la verificación de la calidad e 
inocuidad de estos productos y subproductos, principalmente a través de la certificación de la 
calidad.  
3.183.   A través de la elaboración de los que denomina "reglamentos técnicos", el SENAVE 
desarrolla accione s técnicas tendientes a asegurar la calidad de los productos y subproductos de 
                                                
106 Texto de la Ley consultado en: http://www.senave.gov.py/docs/leyes/Ley2459 -04.pdf  y 
http://www.senave.gov.py/docs/leyes/Ley4866 -13.pdf . 
107 La ampliación consistió en agregar entre los objetivos del SENAVE los siguientes fines: establecer 
programas y acciones preventivas; desarrollar r egulaciones que controlen el impacto de la disposición final de 
los residuos agrícolas; y desarrollar regulaciones en lo relativo al destino de los recursos financieros del Fondo 
Nacional de Sanidad y Calidad Vegetal y de Semillas, instituido por la Ley qu e crea el SENAVE. Texto 
consultado en: http://www.senave.gov.py/docs/leyes/Ley4866 -13.pdf . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  origen vegetal. En estos reglamentos se establecen los requisitos de calidad, envasado y 
presentación que deben reunir los productos vegetales frescos, después de su manipulació n y 
acondicionamiento para su adecuada comercialización en el mercado interno y para la exportación. 
Hasta junio de 2017 se habían emitido 13 "reglamentos técnicos", 11 de ellos durante el período 
objeto de examen, relativos a los siguientes productos: pap as (Resolución Nº 468/12); cebollas 
(Resolución Nº 469/12); bananas (Resolución Nº 414/13); pimientos o locotes (Resolución Nº 
601/13); naranjas (Resolución Nº 86/14); zanahorias (Resolución Nº 173/14); ajos (Resolución Nº 
973/14); melones (Resolución Nº 1 .006/15); piñas (Resolución Nº 507/15); sandías (Resolución 
Nº 167/15); y fresas (Resolución Nº 167/15).  
3.184.   El SENACSA, creado mediante la Ley Nº 2.426/04108, entró en funciones en 2005 y es el 
organismo responsable de la elaboración, reglamentación, coordinaci ón, ejecución y fiscalización 
de la política y gestión nacional de calidad y salud animal. Entre sus funciones destacan las 
siguientes: ejecutar programas sanitarios de control, prevención y erradicación de enfermedades 
en animales; ocuparse del diagnóstic o de enfermedades en animales; controlar la calidad de las 
vacunas; controlar la inocuidad de productos y subproductos de origen animal; registrar y habilitar 
de empresas expendedoras de productos veterinarios y alimentos para animales; controlar 
residuos de medicamentos veterinarios, contaminantes ambientales y pesticidas en alimentos de 
origen animal; y emitir las certificaciones zoosanitarias y de calidad para la importación y 
exportación de animales, material genético, productos, subproductos de origen animal, productos 
e insumos de uso veterinario, entre otras. El SENACSA y el MAG son los organismos ejecutores del 
Plan Nacional de Desarrollo Sostenible de la Cadena Láctea, conforme a lo establecido en la Ley Nº 
5.264/14 de Fomento de la Cadena Láctea, F ortalecimiento de la Producción Nacional y Promoción 
del Consumo de Productos Lácteos.  
3.185.   Entre las disposiciones jurídicas emitidas durante el período objeto de examen 
relacionadas con el SENACSA y sus funciones cabe señalar las siguientes: la Resolución Nº 
2.764/15 por la cual se autoriza la implementación a nivel nacional del Sistema de Ventanilla Única 
del Importador (VUI) en el SENACSA; la Resolución Nº 3130/15 por la cual se modifican artículos 
de la Resolución 1.290/09 que aprueba la norma de buenas prá cticas de manufactura de 
productos veterinarios; la Resolución Nº 3.845/12 por la cual se prohíbe la importación, 
distribución, elaboración, uso y tenencia de ciertas substancias activas; y la Resolución Nº 
1.015/12 por la cual se prohíbe la importación, d istribución, elaboración, uso y tenencia de 
clenbuterol, salbutamol, cimaterol o albuterol y otros beta -agonistas en todo el territorio nacional.  
3.186.   Otra institución de relevancia con capacidad de reglamentar en materia de salud humana 
es el Ministerio de Sal ud Pública y Bienestar Social (MSPBS), a través de la Dirección Nacional de 
Vigilancia Sanitaria, el Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición (INAN)109 y la Dirección de 
Establecimientos de Salud, Afines y Tecnología Sanitaria. La Dirección Nacional de  Vigilancia 
Sanitaria regula todo lo relativo a los medicamentos para uso humano, productos químicos y 
reactivos para la industria farmacéutica y no farmacéutica, cosméticos y productos  de uso 
doméstico, así como jeringas y agujas de uso humano. El INAN in terviene en la regulación de los 
productos alimenticios y bebidas.110 La Dirección de Establecimientos de Salud, Afines y Tecnología 
Sanitaria interviene en el caso para aparatos, instrumental, equipos y dispositivos médicos 
odontológicos y de laboratorio.  
3.187.   El Comité Técnico de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias111 y el Comité Nacional del Codex 
Alimentarius, Paraguay (CONACAP)112 son foros de coordinación y armonización de las actividades 
de las instituciones mencionadas que intervienen en las cuestiones relacio nadas con las MSF. En el 
Comité Técnico de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y en el CONACAP participan el MSPBS, a 
                                                
108 Texto consultado en: http://www.proyectouniversa.net/proyectox/biblioteca/LEY/PRY -LEY-2426-
2004.pdf . 
109 Creado mediante la Resolución S.G. Nº 246 del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social , de 7 
de mayo del 1996. Resolución consultada en:  http://www.inan.gov.py/site/?page_id=64 . 
110 El registro sanitario de los productos alimenticios, bebidas y aditivos destinados al consumo humano 
es obligatorio.  
111 Creado mediante el Decreto N º 6.626/05. El texto del Decreto puede ser consultado en: 
http://www.senave.gov.py/docs/decretos/Dto6626 -05CNT -MSF.pdf . 
112 Creado mediante el Decreto Nº 17.487/97, modificado y ampliado mediante el Dec reto Nº 3.966/15. 
Texto consultado en: 
http://www.intn.gov.py/app/webroot/archivos/804DECRETO3966%20CONACAP%20(2).pdf . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  través del INAN, el MIC, el MAG, el MRE, el INTN, el SENAVE, el SENACSA y representantes del 
sector privado.  
3.188.   La Ley Nº 123/91 que adopta N uevas Normas de Protección Fitosanitaria, y cuya aplicación 
corresponde al SENAVE, contiene las atribuciones y obligaciones fitosanitarias relativas al control 
de plagas, y las condiciones generales de producción, traslado, almacenamiento y controles de 
ingreso y egreso. El SENAVE, basándose en la Ley, debe autorizar la importación, admisión 
temporaria, depósitos en zonas francas o tránsito de productos vegetales. La autorización de la 
importación permite la emisión de una Acreditación Fitosanitaria de Impo rtación ( AFIDI) . En el 
caso de las exportaciones, el SENAVE emite un Certificado Fitosanitario de Exportación de 
Productos y Subproductos de Origen Vegetal.  
3.189.   La Ley Nº 385/94 de Semillas y Protección de Cultivares113 y su reglamento114, cuya 
administración es competencia del SENAVE, regulan la producción, circulación, comercialización y 
control de calidad de las semillas. La Ley tiene por objeto asegurar a los agricultores y usuarios en 
general la identidad y calidad de la semilla que adquieren y proteger el de recho de los creadores 
de nuevos cultivares. La Ley creó el Registro Nacional de Cultivares Comerciales, el Registro 
Nacional de Cultivares Protegidos, el Registro Nacional de Comerciantes de Semillas , el Registro 
Nacional de Productores de Semillas y el R egistro Nacional de Laboratorios de Semillas. Los 
interesados en exportar semillas al Paraguay deberán tener un representante legal permanente en 
el país, que oficiará de importador y que deberá estar inscrito en el Registro Nacional de 
Comerciantes de Sem illas. Además, podrán importar semillas, al mismo tiempo que los 
comerciantes inscritos en el Registro Nacional de Comerciantes de Semillas, los agricultores en 
forma individual o asociados.  
3.190.   La Ley Nº 3.742/09 de Control de Productos Fitosanitarios de Uso Agrícola Sanitario115, 
cuya aplicación es competencia del SENAVE, establece el régimen legal de registro y control de 
todo producto fitosanitario de uso agrícola a partir de su ingreso en territorio paraguayo. Dicha Ley 
regula también la síntesis, formulació n, fraccionamiento, transporte, almacenaje, etiquetado, 
comercialización, publicidad, aplicación y eliminación de residuos y disposición final de envases 
vacíos y de plaguicidas vencidos. Para su implementación, la Ley clasifica y establece cuatro 
categorí as de registros: a) registros de entidades comerciales, concedidos a las entidades 
comerciales, que pueden ser tanto personas físicas como jurídicas que se dedican a diferentes 
actividades conexas; b) registros de profesionales, concedidos a los ingenieros  agrónomos, 
químicos y otros profesionales que asesoran y/o son responsables técnicos o de ensayos de las 
entidades comerciales; c) registros de laboratorios, que se conceden a los laboratorios 
competentes que analizan, ensayan y/o generan información de p roductos fitosanitarios, que 
hayan sido acreditados en el país por el ONA; y d) registros de productos fitosanitarios, concedidos 
a los plaguicidas.   
3.191.   El registro de entidades comerciales, de profesionales y de laboratorios tiene un plazo de 
validez de cinc o años, renovable. El plazo de validez de los registros de los productos fitosanitarios 
depende de su clasificación, ya sea como experimental, definitivo, o de exportación. En el caso de 
un producto calificado como experimental, el registro es por dos años , renovable hasta por un 
período igual, y durante el cual deberá ser sometido a ensayos de eficacia de campo y no podrá 
comercializarse. En el caso de los productos calificados como definitivos, o de exportación, el 
registro es indefinido, previo pago de u na tasa de mantenimiento anual.  
3.192.   Durante el período examinado se aprobó el Decreto Nº 3.966/15, por el que se modificó y 
amplió el Decreto Nº 17.487/97 que crea el Comité Nacional del Codex Alimentarius, Paraguay 
(CONACAP).  
3.193.   De acuerdo con el Código Sanita rio, Ley Nº 836/80, los fabricantes, representantes o 
importadores de productos alimenticios o bebidas, a los efectos de su venta, deben registrar sus 
productos previamente en el MSPBS, el cual determina su aptitud para el consumo y el tiempo de 
validez de  su registro. Asimismo, es obligatorio registrar los envases de alimentos. La Resolución 
                                                
113 El texto de la Ley se puede consultar en : http://www.senave.gov.py/docs/leyes/Ley385 -1994.pdf . 
114 Decreto Nº 7.797/00 de 7 de marzo de 2000. Texto consultado en: 
http://www.senave.gov.py/docs/decretos/Dto7797 -00.pdf . 
115 Texto consultado en: http://www.senave.gov.py/docs/leyes/LEY3742 -2009.pdf . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  Nº 380/11 establece las condiciones y requisitos para la obtención y renovación del Registro 
Nacional de Envases en contacto con alimentos, cuyo control compete al INA N. 
3.3.4.1.1   Actividades y productos regulados por motivos de riesgo sanitario  
3.194.   Las actividades relacionadas con los organismos genéticamente modificados (OGM) se 
rigen por el Decreto Nº 9.699/12 que crea la Comisión Nacional de Bioseguridad Agropecuaria y 
Forestal ( CONBIO).116 Este decreto derogó el Decreto  Nº 18.481/97 que crea la Comisión de 
Bioseguridad (COMBIO) y  el Decreto Nº 12.706/08 que amplía y modifica el Decreto Nº 
18.481/97. El MAG es la autoridad encargada de poner en marcha la CONBIO, así como de otorgar 
la autorización para ensayos regulados, liberación precomercial, liberación comercial y otros usos 
propuestos de los OGM destinados a ser incorporados en la producción agropecuaria y forestal, 
sobre la base del dictamen emitido por la CONBIO. Asimismo, el MAG otorga la liberalización 
comercial de los OGM, previo dictamen de la CONBIO.  
3.195.   Según las autoridades, la nueva Ley responde a la necesidad de actualizar la integración, 
organización y funciones de la Comisión con la incorporación del ámbito forestal. Los  principales 
cambios son la introducción del Instituto Forestal  Nacional (INFONA) y el Instituto Paraguayo de 
Tecnología Agraria (IPTA) entre las instituciones que conforman la CONBIO, junto con el MAG, el 
MSPBS, el MIC, el SENACSA, el SENAVE, la SEAM y la  Universidad Nacional de Asunción (UNA). 
Entre los cambios que se presentan está también la creación de una secretaría técnica para el 
ámbito forestal a cargo del INFONA. Anteriormente solo existían dos secretarías técnicas, una para 
el ámbito vegetal (SEN AVE) y otra para el ámbito pecuario (SENACSA).  
3.196.   La CONBIO tiene los siguientes cometidos: a) evaluar los OGM del ámbito agropecuario y 
forestal desarrollados o que se pretenda introducir en el Paraguay, y recomendar, si corresponde, 
la autorización de la ut ilización de los mismos en el territorio nacional para el uso propuesto; b) 
asesorar y dictaminar en lo relativo a la introducción, ensayos de campo, liberación precomercial, 
liberación comercial y otros usos propuestos de OGM; c) contribuir a que las pers onas físicas y 
jurídicas que trabajen con OGM cumplan las medidas de bioseguridad; y d) proponer normas de 
bioseguridad, planes de contingencia en casos de liberaciones accidentales, y medidas de 
bioseguridad en casos de inobservancia de las normas, así co mo emitir opiniones en los temas de 
su competencia.  
3.197.   El Paraguay prohíbe la producción, importación, comercialización y utilización de sustancias 
de acción hormonal para el engorde de animales cuyas carnes y sus productos se destinan al 
consumo humano, y r eglamenta el uso de hormonas en la reproducción animal mediante el 
Decreto Nº 3.255/89. El SENACSA ejerce el control del cumplimiento de dicha prohibición, 
establece las condiciones particulares de registro, venta, uso y empleo de los productos 
veterinario s autorizados y dicta las penas aplicables en caso de incumplimiento del Decreto.  
3.198.   El fomento y control de productos orgánicos se rige por la Ley Nº 3.481/08 de Fomento y 
Control de la Producción Orgánica117 y su reglamento de aplicación (Decreto Nº 4.577/10 )118. La 
normativa designa las autoridades de fomento (MAG); de acreditación (ONA), y de registro, 
supervisión y control (SENACSA y SENAVE) para tal fin. También define el procedimiento de 
certificación y control y las sanciones en caso de incumplimiento de las obligaciones de la Ley.  
3.3.4.1.2   Notificaciones a la OMC  
3.199.   El organismo nacional encargado de la notificación de las medidas sanitarias y 
fitosanitarias a la OMC es el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE)119, el cual es miembro del 
CONACAP y del Comité Técnic o Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.120 Entre las 
actividades de este último está la de lograr mayor efectividad del Servicio de Información de 
Notificación ante el Comité MSF de la OMC.  
                                                
116 Texto consultado en: http://faolex.fao.org/docs/pdf/par130178.pdf . 
117 Texto consultado en: 
http://www.senave.gov.py/docs/leyes/Ley3841FomentoControlPro duccionOrganica.pdf . 
118 Texto consultado en: http://www.senave.gov.py/docs/decretos/Dto4577 -10.pdf . 
119 Documento G/SPS/NNA/16 de la OMC, de 11 de marzo de 2011.  
120 Creado mediante el Decre to Nº 6.626/05. Consultado en: 
http://www.senave.gov.py/docs/decretos/Dto6626 -05CNT -MSF.pdf . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  3.200.   Durante el período objeto de examen, el Paraguay notific ó solo cinco medidas sanitarias y 
fitosanitarias a la OMC (cuatro por sanidad vegetal y una por sanidad animal), de las cuales dos 
fueron notificaciones de medidas de urgencia y tres ordinarias.121 De estas medidas, cuatro han 
afectado a todos los interlocut ores comerciales, mientras que una de las medidas de urgencia iba 
dirigida al Brasil, por la enfermedad Sigatoka Negra del Banano.122 La segunda notificación de 
urgencia fue por la presencia en el Paraguay de la plaga denominada Huanglonbing de los cítricos 
(HLB).123 Las notificaciones ordinarias son relativas a: a) un proyecto de resolución que establece 
los requisitos fitosanitarios para la importación de Nicotiana tabacum  (tabaco) con origen en países 
fuera del MERCOSUR; b) un proyecto de resolución que esta blece los requisitos fitosanitarios para 
la internación al territorio nacional de maderas aserradas secadas en horno y maderas aserradas y 
en rollizos con origen en países de la región y de fuera de la región; y c) los requisitos 
zoosanitarios para la impo rtación de abejas reinas y productos apícolas. Las 11 medidas adoptadas 
por el SENAVE en relación con el envasado de vegetales y frutos técnicos han sido notificadas a la 
OMC como RT.124 
3.201.   Aunque el número de notificaciones a la OMC en el período examinado ha sido limitado, el 
Paraguay ha mostrado avances en la modalidad de presentación de las mismas, ya que en el 
anterior examen se observó que la gran mayoría de las medidas se notificaban después de ser 
adoptadas, mientras que en el período objeto de examen se  han notificado proyectos de medidas, 
lo que ha dado la oportunidad a los otros Miembros de la OMC de proporcionar comentarios sobre 
las MSF previstas.  
3.3.4.1.3   Normas en el MERCOSUR  
3.202.   A nivel del MERCOSUR, el proceso de armonización de MSF se realiza a través del 
Subgrupo de Trabajo No 8 - Agricultura (SGT No 8), basándose en los principios, directrices, 
criterios y parámetros para los acuerdos de equivalencia de los sistemas de control sanitario y 
fitosanitario establecidos en el documento RES/GMC/60/99.125 El SGT No 8 está integrado por 
referentes de los organismos reguladores de cada país. Durante el período objeto de examen, el 
Paraguay ha continuado adoptando MSF armonizadas del MERCOSUR.  
3.3.5   Política de competencia y controles de precios  
3.3.5.1   Política de competencia  
3.203.   Uno d e los cambios más notables del marco jurídico económico del Paraguay durante el 
período examinado fue la promulgación de la Ley Nº 4.956/13 de Defensa de la Competencia (en 
adelante LDC), de 21 de junio de 2013, que entró en vigor en diciembre del mismo añ o, y su 
Reglamento, el Decreto Nº 1.490/14, de 14 de abril de 2014. La adopción de la LDC representa la 
culminación de una serie de iniciativas legislativas que permitió al Paraguay acercarse a los 
estándares de las normativas internacionales en la materia . 
3.204.   La Constitución del Paraguay (artículo 107) garantiza la libertad de concurrencia en el 
mercado y prohíbe la creación de monopolios y el alza o la baja artificiales de precios que traben la 
libre concurrencia. Otras normativas (tales como la Ley Nº 561/5 8 que establece disposiciones 
legales en defensa de la economía nacional126; la Ley del Comerciante; la Ley de Defensa del 
Consumidor127; y la Ley de Marcas) regulan algunos aspectos relativos a la competencia comercial 
                                                
121 Información de la base de datos de la OMC. Consultada en: spsims.wto.org.  
122 Document o G/SPS/N/PRY/25 de la OMC, de 6 de marzo de 2013.  
123 Documento G/SPS/N/PRY/24 de la OMC, de 18 de febrero de 2013.  
124 Documentos de la OMC G/TBT/N/PRY/56, de 20 de abril de 2012 (papa); G/TBT/N/PRY/64, de 17 de 
julio de 2012 (cebolla); G/TBT/N/PRY/66, de 29  de enero de 2013 (banana); G/TBT/N/PRY/67, de 12 de marzo 
de 2013 (zanahoria); G/TBT/N/PRY/68, de 12 de marzo de 2013 (pimiento o locote); G/TBT/N/PRY/70, de 16 
de agosto de 2013 (naranja); G/TBT/N/PRY/71, de 22 de noviembre de 2013 (sandía); G/TBT/N/PRY/ 74, 17 de 
febrero de 2014 (ajo); G/TBT/N/PRY/81, de 19 de junio de 2015 (piña); /TBT/N/PRY/82, de 19 de junio de 
2015 (melón);  y G/TBT/N/PRY/83, de 19 de junio de 2015 (fresas o frutillas)..  
125 Incorporado a la normativa interna del Paraguay por el Decreto Nº 10.846/00.  
126 La Ley Nº 561/58 faculta al MIC a adoptar medidas con el fin de evitar los acuerdos que tiendan al 
acaparamiento de los artículos de consumo, el alza o la baja artificial de los precios de los productos en 
perjuicio de la economía nacional y del costo de vida.  
127 Estas leyes se describen en el anterior Informe de la Secretaría. OMC (2011), Tercer Examen de las 
Políticas Comerciales, Paraguay , Ginebra.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  y la protección del consumidor. Sin emba rgo, hasta 2013 no existía legislación unificada 
especialmente dedicada a la competencia en el mercado, por lo que la promulgación de la LDC 
constituye también un importante avance.  
3.205.   En el ámbito regional, el Paraguay ha suscrito el Acuerdo de Defensa de l a Competencia 
del MERCOSUR, que regula  la competencia entre las empresas domiciliadas en los Estados 
Parte.128 El Paraguay se encuentra actualmente en proceso de internalización de este Acuerdo.  
3.206.   La LDC tiene como objeto defender y promover la libre competenc ia en los mercados, así 
como prohibir y sancionar los actos que atenten contra la misma. Su ámbito de aplicación es 
amplio, al ser aplicable a todos los actos, prácticas o acuerdos entre personas físicas o jurídicas, 
nacionales o extranjeras, con domicilio  legal en el país o en el extranjero, de derecho público o 
privado, que produzcan efecto sobre la competencia en todo o en parte del territorio nacional , 
excepto las limitaciones establecidas por ley, debidamente justificadas por razones de interés 
general .129 Quedan incluidas entre las person as jurídicas las entidades del G obierno central y los 
entes descentralizados que ejercen monopolio s estatal, con la salvedad de que el ejercicio de un 
derecho o prerrogativa excepcional establecido por una ley no se cons iderará práctica 
anticompetitiva ni abuso de posición dominante.130 También se sujetan a la LDC quienes 
desarrollen actividades económicas fuera del país, en la medida en que sus actos produzcan 
efectos en el mercado nacional; así como las personas físicas q ue ejercen la representación de las 
personas jurídicas sujetas a la aplicación de la ley, que intervengan en la realización de los actos 
sancionados por la misma. Asimismo, son corresponsables las personas jurídicas controlantes de 
aquellas que infringen l a ley.  
3.207.   Las disposiciones de la LDC regulan las prácticas y acuerdos restrictivos de la competencia, 
el abuso de posición dominante y las concentraciones.131 El artículo 8 de la Ley prohíbe todo 
acuerdo, decisión o práctica concertada o conscientemente parale la, independientemente de que 
sean escritos o verbales, formales o informales, que tenga por objeto, produzca o pueda producir 
el efecto de impedir, restringir o falsear la competencia en todo o parte del mercado nacional. A tal 
efecto, se establece una li sta ilustrativa de las conductas prohibidas que incluye los acuerdos de 
precios entre los competidores, la repartición de mercados, la aplicación a terceros contratantes de 
condiciones desiguales para prestaciones equivalentes, las ventas atadas de product os o servicios, 
las licitaciones colusorias, las restricciones a la producción o a las ventas y la negativa concertada 
a adquirir.  
3.208.   La ley incorpora la "regla de la razón", es decir, que al valorar las conductas antes 
señaladas, la autoridad encargada de la  aplicación debe tomar en cuenta si esas prácticas generan 
ganancias de eficiencia económica para las empresas involucradas, si dichas ganancias podrían 
obtenerse de otra forma y si el beneficio se traslada a los consumidores.  
3.209.   El hecho que una o varias em presas detenten una posición dominante en un determinado 
mercado no es considerado como ilícito per se ; lo que la LDC prohíbe y sanciona es el abuso de 
esa posición dominante mediante alguna de las actividades prohibidas por la misma Ley con el fin 
de obte ner ventajas indebidas y causar perjuicio a otros. En el artículo 9 se enumera n algunas de 
las conductas consideradas abusivas. El abuso debe ser comprobado mediante procedimientos 
administrativos. Se establecen disposiciones específicas para los casos de abuso de posición 
dominante mediante la práctica de precios predatorios.  
3.210.   La LDC introduce un régimen de control  de fusiones y adquisiciones de empresas con el fin 
de evaluar si estas operaciones son o no compatibles con la ley. Las operaciones de concentra ción 
deben ser notificadas y registradas ante la autoridad de aplicación, dentro de los diez días de su 
celebración, cuando: i) como resultado de la operación se alcance una participación igual o 
superior al 45% del mercado relevante; o ii) la facturación anual bruta en el Paraguay del conjunto 
de las empresas participantes  en la operación supere los 100. 000 salarios mínimos mensuales 
(unos 30 millones de dólares EE.UU.). Dentro de un plazo máximo de 90 días de recibida la 
notificación, la autoridad de apli cación debe  decidir, por resolución fundamentada , si autoriza la 
operación, subordina el acto al cumplimiento de ciertas condiciones, o deniega la autorización. Si 
                                                
128 Acuerdo de Defensa de la Competencia del MERCOSUR, aprobado por la Decisión CMC Nº 43/10.  
129 Artículo 3 de la Ley Nº 4.956/13.  
130 Artículo 2 párrafo 4 de  la Ley Nº 4.956/13.  
131 Las prácticas de competencia desleal se rigen por la Ley de Marcas y la Ley del Comerciante.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 89 - 
 
  la operación es incompatible con el mercado pero se comprueba que produce ganancias de 
eficiencia económica que compensan la limitación de la competencia, la operación será autorizada. 
La carga de la prueba de dichas ganancias recae en las personas que efectúan la notificación. En 
caso de que la autoridad de aplicación no se pronuncie dentro del plazo señalado, la concentración 
se entenderá autorizada tácitamente.   
3.211.   El procedimiento sumario para la aplicación de sanciones por incumplimiento de la LDC 
puede iniciarse de oficio o por denuncia de partes interesadas. Las sanciones consisten en: i) 
apercibimiento e intimación de los actos contrarios a la ley; ii) declaración de nulidad y iii) 
aplicación de multas. El monto máximo de las multas es el equivalente al 150% de los lucros 
obtenidos con la práctica infractora o hasta el 20% de la facturación br uta por la venta de los 
productos objeto de la práctica infractora en el mercado relevante  en los últimos 12 meses, 
excluidos los impuestos. Las multas no pueden ser inferiores a la ventaja obtenida, cuando esta 
sea cuantificable. El monto de las multas se  fija atendiendo a la importancia de la infracción, 
teniendo en cuenta una serie de factores establecidos en la ley, incluidos el alcance de la 
restricción a la competencia, el tamaño del mercado afectado, el efecto y duración de la restricción 
y la intenc ionalidad, entre otros.132 Un aspecto relevante es que, además de las sanciones que se 
impongan a las personas jurídicas que realicen conductas prohibidas, también podrán ser 
sancionables con multas los directores, gerentes o administradores que hayan partic ipado 
activamente en la conducta infractora.   
3.212.   La Comisión Nacional de Defensa de la Competencia (CONACOM) es la autoridad de 
aplicación creada por la propia LDC. Se trata de un órgano descentralizado, con personalidad 
jurídica y patrimonio propios y plena independencia, relacionado con el Poder Ejecutivo a través 
del MIC. La CONACOM está conformada por un Directorio, compuesto por tres miembros 
designados por el Poder Ejecutivo, que ejercen sus funciones por un período de seis años; y por 
una Dirección de I nvestigación, que es el organismo ejecutivo. El Directorio quedó instalado en 
2015 y la Dirección de Investigación en septiembre de 2016. Desde el inicio de sus funciones a 
mayo de 2017, la CONACOM había dictado dos resoluciones en materia de concentración  en los 
sectores de bebidas no alcohólicas y productos agroindustriales, y había emitido dictámenes ante 
consultas sobre restricciones a la competencia en proyectos de ley.  
3.213.   La CONACOM cuenta con amplias facultades para asegurar la aplicación de la Ley, ent re las 
que figuran: prohibir y sancionar las conductas restrictivas de la competencia; instruir sumarios de 
investigación de las conductas sancionables; dictar medidas cautelares y sanciones económicas en 
caso de incumplimiento de las obligaciones dispuest as en la Ley y los tratados internacionales de 
los que el Paraguay sea parte; ejercitar el control de las concentraciones conforme a la Ley; 
proponer las directrices de política de defensa de la competencia; emitir opinión sobre los 
anteproyectos de normas  que afecten a la competencia; y coordinar sus tareas con los demás 
reguladores sectoriales.  
3.214.   La CONACOM podrá solicitar la colaboración técnica de otras instituciones públicas o entes 
reguladores, que están obligados por ley a suministrar la información q ue se les solicite. Los 
funcionarios responsables y el titular de la institución pública o ente regulador de que se trate 
pueden ser objeto de sanciones en caso de incumplimiento. Asimismo, otras autoridades 
administrativas o judiciales pueden solicitar un  dictamen no vinculante de la CONACOM sobre 
aspectos que puedan afectar de manera significativa la competencia en un determinado mercado. 
En cualquier caso, la CONACOM es la única autoridad competente para evaluar las restricciones a 
la libre competencia y  para instruir y resolver los procedimientos regulados por la LDC.  
3.3.5.2   Control de precios  
3.215.   El Paraguay no aplica controles de precios para bienes y servicios, con la excepción de un 
precio máximo de venta al público de cierto tipo de diésel (gasoil tipo III). Existe también una 
tarifa social (preferencial) de electricidad para familias de bajos recursos.    
                                                
132 Artículo 63 de la Ley Nº 4.956/2013.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 90 - 
 
  3.3.6   Comercio de Estado, empresas públicas y privatización  
3.216.   En 1998 el Paraguay notificó ante la OMC al Banco Central del Paraguay y al Directorio de 
Turismo como empresas comerciales del Estado en el sentido del artículo XVII del GATT de 
1994.133 En el mismo año, el Paraguay notificó que no existía ninguna empresa comercial del 
Estado que promoviera o comercializara productos agropecuarios.134 El Paraguay no ha present ado 
más notificaciones sobre empresas comerciales del Estado desde 1998.  
3.217.   Actualmente, operan en el Paraguay nueve empresas públicas (EP), definidas como tales 
por ley.135 Seis son empresas de servicios y tres son empresas de producción. Las primeras son: la 
Administración Nacional de Electricidad (ANDE), la Administración Nacional de Navegación y 
Puertos (ANNP), la Compañía Paraguaya de Comunicaciones S.A. (COPACO S.A.), la Dirección 
Nacional de Aeronáutica Civil (DINAC), la Empresa de Servicios Sanitarios de l Paraguay (ESSAP 
S.A.) y Ferrocarriles del Paraguay S.A. (FEPASA). Las empresas de producción son: Cañas 
Paraguayas S.A. (CAPASA), Industria Nacional del Cemento (INC) y Petróleos Paraguayos 
(PETROPAR).  
3.218.   Las EP tienen un peso considerable en la economía n acional: en 2016, dichas empresas 
tuvieron un presupuesto agregado equivalente al 23% del P resupuesto General de la Nación ; 
ingresos totales de 1.458 millones de dólares EE.UU. (5,5% del PIB) y ocuparon 16.916 empleados 
(11% del empleo en el sector público ). Las empresas que más contribuyen a la creación de empleo 
son la ANDE (31% del empleo total de las EP) y COPACO (25%), seguidas de ESSAP (11,7%) y 
DINAC (11,4%).136  
3.219.   La ANDE tiene el derecho exclusivo de la transmisión y distribución de energía eléctrica y  
del alumbrado público. La COPACO S.A. ejerce el monopolio de facto  en telefonía fija, y PETROPAR 
tiene derecho a importar hasta el 50% del gasoil tipo III, la nafta de hasta 85 octanos y la nafta 
virgen. Por otro lado, a partir de 2015 la INC dejó de tene r el monopolio de la importación y 
distribución del cemento. La COPACO S.A., la ESSAP, la ANDE, la DINAC y la PETROPAR están 
sujetas a algún tipo de regulación de precios. Las tarifas de los servicios de la COPACO y la ESSAP 
deben ser aprobadas por su ente  regulador respectivo; mientras que las tarifas de la A NDE, la 
DINAC y la PETROPAR, que actúan como reguladores de facto , son aprobadas por el Poder 
Ejecutivo. Todas las empresas públicas están sujetas a la Ley de Contrataciones Públicas 
(sección  3.3.7).  
3.220.   Durante el período  objeto de examen, un hecho importante fue la promulgación de la Ley 
Nº 5.058, de 20 de setiembre de 2013, y su Decreto Reglamentario Nº 1.143 , de 21 de enero de 
2014. Asimismo, mediante el Decreto Nº 6.381/16 , de 23 de noviembre de 2016, se aprobó el 
Código Arandú: Compromisos y Buenas Prácticas en materia de Gobierno Corporativo para las 
Empresas Públicas del Paraguay, el cual se encuentra en fase de implementación.  
3.221.   La Ley Nº 5.058 creó el Consejo Nacional de Empresas Públicas (CNEP).137 El CNEP se 
encarga de establecer y coordinar la política nacional de administración de las EP, incluidas las 
estrategias para su modernización y supervisión, con objeto de promover la eficiencia, la probidad 
y la transparencia en la gestión de estas empresa s.138 Está integrado por el Ministro de Obras 
Públicas y Comunicaciones, el Ministro de Industria y Comercio, el Procurador General de la 
República y el Ministro de Hacienda, quien lo preside. El CNEP cuenta con un brazo técnico, la 
Dirección General de Empr esas Públicas (DGEP), que opera dentro de la estructura orgánica del 
Ministerio de Hacienda. El Director General de la DGEP, nombrado por el Presidente de la 
República, tiene a su cargo la dirección, ejecución y coordinación de las decisiones del CNEP a 
través de la Secretaría Ejecutiva.   
3.222.   Mediante el CNEP y la DGEP, el Estado ejerce su papel de propietario de las EP y fortalece 
su capacidad de supervisión y fiscalización del desempeño de las mismas. La evaluación de las EP 
                                                
133 Documentos G/STR/N/4/PRY y G/STR/N/4/ PRY/Suppl.1 de la OMC, de fecha 5 de octubre de 1998 y 
26 de octubre de 1998, respectivamente.  
134 Documento G/STR/N/4/PRY/Suppl.2 de la OMC, de 26 de noviembre de 1998.  
135 Ley Nº 5.058/13, de 20 de septiembre de 2013.  
136 Información proporcionada por la Direc ción General de Empresas Públicas.  
137 El CNEP reemplazó al Consejo de Empresas Públicas creado por el Decreto Nº 163/08.  
138 Artículos 1 y 2 de la Ley Nº 5.058/2013 y artículo 2 del Decreto Nº 1.143/14.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  se realiza mediante un "contrato de gestión por resultados" suscrito entre el CNEP y cada empresa 
pública, el cual contiene metas cuantitativas y cualitativas que la dirección y la alta gerencia de la 
empresa se comprometen a cumplir. Los contratos tienen una vigencia de tres años, durant e los 
cuales las EP deben remitir informes mensuales, trimestrales y anuales al CNEP sobre el 
cumplimiento de las metas acordadas, incluyendo información financiera, económica y técnica; 
asimismo, las EP se comprometen a someter su gestión a auditorías ext ernas.    
3.223.   Siete empresas públicas han suscrito un contrato de gestión por resultados, a saber, 
ANDE, INC, ANNP, DINAC, PETROPAR, COPACO S.A. y ESSAP S.A. Por su parte, CAPASA y FEPASA 
no tienen contratos de gestión por resultados, pero han asumido compromi sos de remitir 
información semestralmente al CNEP. Según las autoridades, la experiencia con el esquema de 
supervisión ha sido positiva, ya que se han obtenido resultados como la publicación y difusión de 
los estados financieros anuales auditados en la pág ina web del CNEP y de las empresas públicas; 
la elaboración de nuevas reglas y procedimientos para la contratación de auditorías externas; las 
medidas de regularización de los pagos atrasados de servicios básicos de la Administración 
Central; la participac ión en la revisión de los presupuestos de las EP y el establecimiento de un 
mecanismo más ágil para las compras de bienes estratégicos de las EP mediante el Decreto Nº 
5.520/16, de 27 de junio de 2016. No obstante, sigue habiendo desafíos, como el aumento de la 
eficiencia y la cultura de rendición de cuentas de las EP, la necesidad de fortalecer el marco de 
gobernabilidad de las mismas, o la consolidación del CNEP como propietario de las EP.  
3.224.   A tal efecto, el CNEP ha aprobado un Plan Estratégico (2014 -2018)  cuyo principal objetivo 
es establecer condiciones para asegurar la gestión eficiente y transparente de las EP, mediante la 
definición de lineamientos de política pública para modernizar las empresas públicas. Actualmente, 
el CNEP se encuentra ejecutando d ichos lineamientos. Además, el CNEP ha concluido la revisión de 
un anteproyecto de Ley de Empresas Públicas que será enviado próximamente al Congreso 
Nacional para su estudio.  
3.3.7   Contratación  pública  
3.225.   El valor del mercado de contrataciones públicas del Paragua y alcanzó los 2.466 millones de 
dólares EE.UU. en 2016, lo que representó alrededor de un 9% del PIB. Del monto total de las 
contrataciones públicas efectuadas durante 2010 -2016, un 54% correspondió a bienes, un 28% a 
obra pública y un 18% a servicios (inc luidos los servicios de consultoría). Se llevan a cabo un 
promedio de 17.824 procesos de contratación al año.   
3.226.   Las empresas públicas son las principales entidades contratantes, con el 88,7% del valor 
total de contrataciones públicas realizadas entre 2010 y 2016, seguidas del Poder Ejecutivo (8%), 
las entidades públicas de seguridad social (1,1%), los gobiernos departamentales (1%), las 
municipalidades (0,6%), los entes autónomos y autárquicos (0,5%), el Poder Judicial (0,4%) y las 
empresas mixtas (0,2%). D entro de las empresas públicas, las entidades que más contratan por 
valor son la PETROPAR, la ANDE y la INC.139 
3.227.   El Paraguay no es signatario del Acuerdo Plurilateral de Contratación Pública de la OMC, ni 
tampoco es observador del Comité correspondiente. A ni vel regional, el Paraguay es parte del 
Protocolo de Contrataciones Públicas del MERCOSUR140, dentro del cual ha asumido compromisos 
en materia de transparencia.141 En los últimos años, el Paraguay ha seguido trabajando con 
organismos internacionales a fin de m odernizar y hacer más eficiente su sistema de contrataciones 
públicas. En junio de 2014, firmó un convenio con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en 
virtud del cual el BID utiliza el sistema nacional de adquisiciones del Paraguay para proyectos 
financiados por el Banco, particularmente las modalidades de subasta a la baja electrónica y la de 
comparación de ofertas.  
3.228.   El sistema de compras gubernamentales se rige principalmente por la Ley Nº 2.051/03 de 
Contrataciones Públicas (LCP), modificada por l a Ley Nº 3.439/07, y por su Reglamento, el 
                                                
139 Información proporcionada por la Dirección Nacional de  Contrataciones Públicas.  
140 Decisión CMC Nº 27/04, cuyo Anexo fue sustituido por la Decisión CMC Nº 23/06.  
141 El Paraguay se eximió de otorgar acceso a su mercado de compras gubernamentales a la República 
de Argentina y a la República Federativa del Brasil,  hasta la apertura de los mercados de los gobiernos 
estatales y provinciales limítrofes del Paraguay. Anexo A del Protocolo. Reservas al artículo 2.1.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 92 - 
 
  Decreto Nº 21.909/03, modificado por el Decreto Nº 5.174/05 y por el Decreto Nº 3.719/15.142 
Hay además legislación específica sobre obras públicas, que incluye la Ley Nº 1.533/99143, la Ley 
Nº 5.074/13 que incorpora la garantía soberana del Estado en las contrataciones con 
financiamiento por el proveedor y la Ley Nº 4.678/13 que establece criterios para la incorporación 
de fórmulas de reajuste de precios en los contratos de obras públicas.   
3.229.   Durante el período examina do, se adoptaron diversas normativas que regulan diferentes 
aspectos de la contratación pública, generalmente para hacer más ágiles y transparentes los 
procedimientos correspondientes y, en algunos casos, para establecer mecanismos de apoyo a la 
producción  y el empleo nacionales a través de los procesos de contrataciones públicas. En el 
cuadro 3.22  se enumeran las leyes y decretos relativos a la contratación  pública adoptados desde 
2011.  
Cuadro 3.22 Leyes y d ecretos relativos a la contratación pública adoptados desde 2011  
Número y año  Título  
Leyes   
Ley Nº 4.558/11  Que establece mecanismos de apoyo a la producción y empleo nacional, a 
través de los procesos de contrataciones públicas  
Ley Nº 4.678/13  Que r eglamenta la aplicación de las fórmulas de reajuste de precios en los 
contratos de obras públicas  
Ley Nº 5.074/13  Que modifica y amplía la Ley Nº 1.302/98 que establece modalidades y 
condiciones especiales y complementarias a la Ley Nº 1.045/83 que estab lece el 
Régimen de Obras Públicas  
Decretos   
Decreto Nº 7.434/11  Por el cual se establecen ciertas reglamentaciones para los procesos 
sustanciados en la Dirección Jurídica de la dirección Nacional de Contrataciones 
Públicas  
Decreto Nº 9.649/12  Por el c ual se reglamenta la Ley Nº 4.558/11 que establece mecanismos de 
apoyo a la producción y empleo nacional, a través de los procesos de 
contrataciones públicas  
Decreto Nº 11.015/13  Por el cual se crea el Nuevo Sistema de Registro de Pago a Proveedores del 
Estado y se derogan los artículos 100 y 132 del Decreto Nº 21.909/2003 y el 
Decreto Nº 12.318/2008.  
Decreto Nº 1.107/14  Por el cual se establece el procedimiento de Subasta a la Baja Electrónica y se 
derogan los Decretos Nº 12.453/08 y Nº 5.517/10  
Decreto  Nº 1.315/14  Por el cual se reglamenta el procedimiento de Convenio Marco a ser efectuado 
por la dirección Nacional de Contrataciones Públicas para los organismos, 
entidades y municipalidades, sujetos al Sistema de Contrataciones del Sector 
Público, establ ecido en la Ley Nº 2.051/03 de Contrataciones Públicas  
Decreto Nº 3.000/15  Por el cual se establece la modalidad complementaria denominada proceso 
simplificado para la adquisición de productos agropecuarios de la agricultura 
familiar y se fijan criterios  para la realización de los procesos de contratación y 
selección aplicadas para estas adquisiciones  
Decreto Nº 3.719/15  Por el cual se modifican los artículos 13, 14, 17, 21, 26, 42,52, 54, 60, 61 y 64 
del Decreto Nº 21.909/03, por el cual se reglamenta l a Ley Nº 2.051/03 de 
Contrataciones Públicas, y los artículos 56 y 92, modificados por el Decreto  Nº 
5.174/05, por el cual se modifican los artículos 18, 19, 24, 25, 26, 35, 44, 45, 
47, 48, 49, 51, 53, 56, 62, 75, 78, 81, 83, 84, 92, 112, 118 y 125 del De creto 
Nº 21.909/2003  
Decreto Nº 4.929/16  Que establece la obligación de adquirir productos nacionales bajo el sistema de 
adjudicación por ítems  
Fuente:  Secretaría de la OMC, con información facilitada por la Dirección Nacional de Contrataciones 
Públicas.   
3.230.   La Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) es el órgano regulador y 
fiscalizador de las contrataciones públicas; f ue creada por la Ley Nº 3.439/ 07 como ente autónomo 
y autárquico. Entre sus principales facultades están las de diseñar polític as generales y dictar 
resoluciones sobre contratación pública; divulgar, controlar y verificar los procedimientos de 
contratación pública en cualquier etapa de su ejecución; realizar investigaciones de oficio o por 
                                                
142 Entre las modificaciones más relevantes introducidas por el Decreto Nº 3.719/15 figuran:  la 
publicidad de los precios de referencias (que antes eran confidenciales); las reglas de la precalificación, 
quedando a criterio de la entidad convocante la utilización o no de dicho procedimiento; y la incorporación de 
la modalidad de doble sobre (oferta técnica y of erta económica) en los procesos ordinarios de contratación.  
143 Ley Nº 1.533/99 de "Obras Públicas" fue derogada por la LCP excepto en sus disposiciones relativas 
a la responsabilidad, medición, fiscalización, ejecución y certificación de las obras (artículo s 41 a 46).  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 93 - 
 
  denuncia respecto a dichos procedimientos ; y resolver protestas e imponer sanciones por 
contravenciones a la ley.144 La DNCP también es responsable de administrar el Sistema de 
Información de las Contrataciones Públicas (SICP).  
3.231.   El SICP es una plataforma electrónica interactiva, creada en 2003 y mo dernizada en 2010, 
donde se publican todas las adquisiciones del Estado, desde su programación hasta su 
adjudicación. Asimismo, el sistema contiene el registro de proveedores, información sobre las 
entidades convocantes, el marco jurídico, datos estadístic os y un sistema de gestión de denuncias 
con protección al denunciante, donde se reciben las denuncias por hechos de corrupción relativos a 
cualquier etapa del proceso de contratación.145 El acceso al SICP es público y gratuito. 
Actualmente se encuentran auto matizados los procedimientos por la modalidad de subasta a la 
baja en la etapa de competencia de precios y el sistema de protestas;  se está avanzando en la 
automatización de otras etapas del proceso. Todas las entidades contratantes (351) sujetas a la 
LCP deben publicar sus llamados y procedimientos de contratación pública a través del SICP.  
3.232.   El Sistema de Proveedores del Estado (SIPE), introducido en 2007, consiste en un registro 
previo, mediante el cual los proveedores descargan electrónicamente un certif icado  (constancia)  
que reemplaza todos los documentos que han cargado en el sistema y que se requieren para 
participar en una contratación pública. Es decir, en el momento de presentar una oferta, el 
certificado reemplaza la presentación física de los docu mentos, siempre que estos estén activos en 
el sistema. El certificado también puede ser utilizado para presentar impugnaciones. El registro 
forma parte del SICP; es gratuito y no obligatorio para participar en un proceso de contratación, 
sin embargo los pr oveedores deben inscribirse en él en caso de obtener el contrato para permitir el 
procesamiento del pago correspondiente. A mayo de 2017, 21.514 proveedores se encontraban 
inscritos en el SIPE, de los cuales sólo el 0,4% correspondía a micro, pequeñas y me dianas 
empresas.146 
3.233.   Durante el período  examinado, se prosiguieron los esfuerzos para hacer más eficiente y 
transparente el sistema de contrataciones públicas con la adopción de medidas tales como: 
mejoras al sistema de Subasta a la Baja Electrónica; la intro ducción del Sistema de Convenios 
Marco; la implementación de un n uevo Sistema de Registro de Pago a los proveedores147; la 
puesta en marcha del Sistema de Inteligencia de Negocios que facilita la obtención de datos 
globales y el monitoreo de los procesos de contratación pública que se llevan a cabo dentro del 
SICP; y la introducción de un proyecto piloto del Sistema de Gestión de Contratos con algunas 
entidades contratantes  (actualmente cuatro) .148  
3.234.   Por otra parte, con objeto de promover la producción y el empl eo, el Paraguay sigue 
manteniendo preferencias para los bienes y servicios de origen nacional en las contrataciones 
públicas. La Ley Nº 4.558/11, de 14 de diciembre de 2011, reglamentada por el Decreto Nº 
9.649/12, de 7 de septiembre de 2012, establece un margen de preferencia del 20% a favor de los 
productos y servicios de origen nacional en los procesos de contratación pública de carácter 
nacional. A tal efecto, son considerados productos y servicios de origen nacional: a) los productos 
del reino mineral,  animal y vegetal, extraídos, cosechados, recolectados o nacidos en el Paraguay 
y los bienes producidos a partir de esas materias primas; b) los productos elaborados en el país a 
partir de materias primas importadas, siempre que estas sufran una transforma ción que dé lugar a 
un cambio de partida arancelaria, o en su defecto, cuando la mano de obra, las materias primas y 
los insumos provenientes del Paraguay representen más del 40% del precio de venta del bien en 
fábrica nacional; y c) en obras viales, const rucciones, servicios de mantenimiento, transporte, 
seguros, consultoría y otros en general, cuando más del 70% del personal del prestador sea de 
nacionalidad paraguaya. Para acogerse a la preferencia, los oferentes deben presentar un 
certificado de origen emitido por el MIC.149 
3.235.   Asimismo, la Ley Nº 5.074/13, de 23 de octubre de 2013, dispone, con respecto a los 
emprendimientos de obras y servicios públicos contratados en el marco de la Ley Nº 1.535/99 de 
                                                
144 Artículo 3 de la Ley Nº 3.439/ 07. 
145 El portal está disponible en: https://www.contrataciones.gov.py . 
146 Información proporcionada por la DNCP.  
147 El nuevo sistema permite ver todos los pagos realizados por el Estado a los proveedores en virtud de 
contratos suscritos en el marco de la LCP.  Decreto Nº 11.015/13 de 30 de abril de 2013.  
148 Información proporcionada por la DNCP . 
149 Artículo 3 de la Ley Nº 4.558/11 y artículo 4 del Decreto Nº 9.649/12.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  Administración Financiera del Estado y la LCP, que la pa rticipación real paraguaya en cada 
emprendimiento "llave en mano" no debe ser inferior al 25%.150 Conforme al Decreto Nº 5.151/16, 
que reglamenta la Ley Nº 5.074/13, la participación real paraguaya del 25% de cada 
emprendimiento se refiere a la participación  de la empresa paraguaya en la ejecución del contrato 
respectivo, entendiéndose incluidos los trabajos realizados en carácter de subcontratista. A efectos 
de acreditar esta participación, en el momento de la presentación de ofertas, los oferentes deben 
adjuntar los documentos que demuestren su compromiso de subcontratar empresas paraguayas. 
Una empresa es considerada nacional cuando su domicilio principal se encuentre en el Paraguay. 
Los procesos llevados a cabo en virtud a la Ley 5.074 se difunden a través  del SICP pero los 
convoca el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones.  
3.236.   El Decreto Nº 4.929/16, de 16 de febrero de 2016, dispuso la obligación de adquirir 
productos nacionales bajo la modalidad de adjudicación "por ítems" en todos los llamados 
realiz ados por las entidades convocantes que se rigen por la LCP. Con este fin, se estableció una 
lista de 20 productos nacionales, en su mayoría productos de origen agropecuario o sus derivados, 
que deben ser adquiridos en estas condiciones. Asimismo, el Decret o facultó al MIC a actualizar la 
lista de productos, tomando en cuenta una serie de requisitos que se refieren principalmente al 
contenido nacional de los productos y al hecho de que sean de interés sectorial y favorezcan el 
empleo y la producción de las p equeñas y medianas empresas.151   
3.237.   Existen también disposiciones específicas para favorecer la participación de las micro, 
pequeñas y medianas empresas (MIPYME) en las contrataciones públicas. El Decreto Nº 1.434/09, 
de 6 de febrero de 2009, establece que en los procedimientos de contratación pública realizados 
conforme a la modalidad de Subasta a la Baja Electrónica, en el caso de un empate técnico entre 
oferentes, las MIPYMES tendrán la posibilidad de realizar un segundo lance, después de que se 
hayan presen tado las ofertas finales, siempre que se cumplan las siguientes condiciones: que el 
precio del segundo mejor oferente sea hasta un 5% superior al del primer mejor oferente; y que el 
segundo oferente sea una empresa de menor rango que el primer oferente y q ue este no sea una 
MIPYME. El margen mencionado es del 10% cuando se trata de una contratación directa. La 
participación de las MIPYME  en el total anual de los contrato s adjudicados  se ha incrementado 
gradualmente pero sigue siendo muy reducida  (0,8% en 20 16, comparado con 0,1% en 2011).  
3.238.   Con objeto de fomentar la industria automotriz, la Ley Nº 4.838 /12, que Establece la 
Política Automotriz Nacional, dispone que en todos los procesos de licitación y adquisición de 
bienes de los organismos y entidades del E stado, la incorporación de los bienes producidos y/o 
ensamblados al amparo de dicha Ley tendrá un margen de preferencia del 20% en los precios 
ofertados, de acuerdo con la metodología de medición del valor agregado nacional, establecido por 
la autoridad co mpetente152 (sección 3.3.1. 1.6).  
3.239.   El ámbito de aplicación de la LCP comprende las contrataciones de bienes, obras y 
servicios (incluidos los servicios de consultoría) realizadas por todos los organismos dependientes 
de los tres Poderes del Estado, los entes autónomos y autárquicos, los gobiernos departamentales 
y las municipalidades, y las empresas públicas, con excepción de las entidades binacionales de 
Itaipú y Yacyretá. Quedan excluidas de la aplicación de la LCP las contrataciones que se efectúen 
sobre la  base de los tratados internacionales de los que Paraguay sea parte y las contrataciones 
que se financien con fondos provenientes de organismo multilaterales de crédito.153  
3.240.   La LCP establece cuatro tipos de procedimientos de contratación pública en función d e la 
estimación de costos: i) la licitación pública para adquisiciones que superen un monto equivalente 
a 10.000 "jornales" (salarios) mínimos154; ii) la licitación por concurso de ofertas, cuando el monto 
de la contratación oscila entre 2.000 y 10.000 jorna les mínimos; iii) la contratación directa cuando 
el costo estimado es inferior a 2.000 jornales mínimos; y iv) la contratación con "fondo fijo" para 
contrataciones por un monto menor a 20 jornales mínimos.155 Las dos primeras modalidades 
requieren de la publ icación de los avisos de contratación en un periódico local y en el SICP; la 
"contratación directa" se efectúa mediante invitación por escrito y también se difunde en el SICP; 
                                                
150 Artículo 2 de la Ley Nº 5.074/13.  
151 Artículo 2 de l Decreto 4.929/16.  
152 Artículo 9 de la Ley Nº 4.838/ 12. 
153 Artículos 1 y 2 de la Ley Nº 2.051/03.  
154 A principios de 2017, el jornal mínimo era de G s 75.558 (unos 14 dólares EE.UU. por día).  
155 Artículo 16 de la Ley Nº 2.051/03.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 95 - 
 
  y la contratación con fondo fijo ("caja chica") se utiliza para adquisiciones de  bajo monto de bienes 
y servicios básicos y se efectúa directamente con el proveedor, a fin de dar celeridad a los 
procedimientos administrativos.156 Se prohíbe el fraccionamiento del monto de los contratos o la 
ejecución de un proyecto con el fin de eludir las modalidades de contratación establecidas en la 
Ley. 
3.241.   Las licitaciones públicas se dividen en nacionales e internacionales. En las primeras pueden 
participar solo personas físicas y jurídicas con domicilio en el Paraguay, mientras que en las 
segundas tam bién pueden hacerlo personas físicas y jurídicas que no estén domiciliadas en el país. 
Las licitaciones públicas internacionales solo pueden llevarse a cabo excepcionalmente, cuando: i) 
resulte obligatorio conforme a lo establecido en un tratado internacio nal; ii) haya sido estipulado 
en convenios de empréstito con organismos internacionales; iii) no exista oferta de proveedores o 
contratistas nacionales respecto de bienes, servicios u obras en la cantidad o calidad requerida, o 
no sea conveniente en términ os de precio; o iv) no se haya presentado propuesta alguna en una 
licitación pública nacional. Se puede negar la participación a una licitación internacional a una 
persona física o jurídica no domiciliada en el Paraguay, si el país de su domicilio no otorg a 
reciprocidad a los proveedores, bienes o servicios paraguayos.  
3.242.   En las licitaciones públicas internacionales, las entidades convocantes deben optar, en 
igualdad de condiciones, por el empleo de los recursos humanos paraguayos y por la adquisición 
de bien es producidos en el país y que cuenten con un porcentaje de contenido nacional superior al 
50%. A tal efecto, en la comparación económica de las propuestas, las entidades deben aplicar un 
margen de preferencia de hasta el 10% al precio de los bienes con co ntenido nacional respecto del 
precio de los bienes de importación.157  
3.243.   La LCP (artículo 33) estipula los casos de excepción en los que es posible realizar una 
contratación pública sin someterse a los procedimientos de la licitación pública o a los de licitac ión 
por concurso de ofertas debido a circunstancias especiales. Los supuestos de excepción incluyen, 
entre otros: cuando el contrato solo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse 
de obras de arte, titularidad de patentes, derechos de autor  u otros derechos exclusivos; en caso 
de desastres producidos por fenómenos naturales; por motivos de seguridad nacional; cuando se 
hayan declarado desiertas dos licitaciones; en situaciones de fuerza mayor, de urgencia y por 
razones técnicas que justifiqu en la contratación directa.   
3.244.   Del cuadro 3.23 se desprende que las licitaciones públicas nacionales e internacionales 
representaron conjuntamente, en promedio, un 72% de los montos adjudicados cada año entre 
2010 y 2016. Sin embargo, las licitaciones nacio nales por sí solas representaron la mayor parte, 
con un promedio del 48% del valor de los contratos adjudicados anualmente.  
Cuadro 3.23 Montos adjudicados por modalidad de contratación, 2010 -2016  
(%, salvo q ue se indique otra cosa)  
Modalidad  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Licitación pública 
nacional  46 43 59 36 48 55 46 
Licitación pública 
internacional  18 26 18 44 27 16 19 
Concurso de ofertas  6 5 4 5 5 5 5 
Contrataciones 
directas  3 2 3 3 2 3 4 
Contra taciones por vía 
de excepción  8 11 8 6 6 5 6 
Otrosa 19 13 8 6 11 16 20 
Total 100 100 100 100 100 100 100 
Total (millones Gs.)  9.385.408  12.778.295  15.222.224  11.072.557  15.808.423  13.299.173  13.852.432  
Total (millones de 
$EE.UU.)b 1.670  2.274  2.710  1.971 2.814  2.367  2.466  
a Incluye arrendamiento  de inmuebles, las contrataciones de procesos de capacitación y las que 
resultan de acuerdos nacionales e internacionales.  
b Tipo de cambio al 21 de febr ero de 2017: $EE.UU. 1 =5.617 G . 
Fuente:  Secretaría de la OMC, con datos proporcionados por la Dirección Nacional de Contrataciones 
Públicas.  
                                                
156 Artículo 35 de la Ley Nº 2.0 51/03 y artículo 75 del Decreto N° 21.909/03.  
157 Artículo 18 de la Ley Nº 2.051/03 y artículo 62 del Decreto Nº 21.909/03, modificado por el Decreto 
Nº 5.174/05 y por los artículos 3 y 4 del Decreto Nº 6.225/11.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 96 - 
 
  3.245.   En términos del número de contratos realizados (cuadro 3.24), las licitaciones públicas 
nacionales e internacionales representaron como promedio un 18,5% anual durante el p eríodo 
considerado, siendo la participación de la licitación pública internacional solo el 0,5% como 
promedio. Por otra parte, las modalidades de concurso de ofertas y contrataciones directas (por 
invitación a tres proveedores), que contribuyeron con el 71 % de los contratos realizados durante 
esos años, representaron menos del 8% de los montos adjudicados, lo que refleja el bajo monto 
de las adquisiciones efectuadas a través de estas modalidades, así como su uso frecuente por 
parte de las entidades convocan tes. En lo que respecta a la contratación por vía de la excepción 
(sin competencia), si bien su participación en el número de contratos y en los montos adjudicados 
ha tendido a disminuir en los últimos años, continúa siendo mayor (6% en 2016) que las 
participaciones de los concurso de ofertas (5%) y las contrataciones directas (4%) en términos de 
los montos adjudicados.   
Cuadro 3.24 Contratos realizados por modalidad de contratación, 2010 -2016  
(%, salvo que s e indique otra cosa)  
Modalidad  2010  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Licitación pública 
nacional  16 18 18 17,7 19 19,8 17 
Licitación pública 
internacional  1 0,4 0,5 0,3 1 0,3 0,4 
Concurso de ofertas  18 17 18 20 20 21 20 
Contrataciones 
directas  51 52 54 54 49 50 54 
Contrataciones por 
vía de excepción  6 5,6 4,6 4 8 4 3,6 
Otrosa 8 7 5 4 3 4,9 5 
Total 100 100 100 100 100 100 100 
Número total de 
contratos  20.866  21.322  20.873  14.541  17.492  14.551  15.120  
a Incluye arrendamiento  de inmuebles, las contratacio nes de procesos de capacitación y las que 
resultan de acuerdos nacionales e internacionales.  
Fuente:  Secretaría de la OMC con datos proporcionados por la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas.  
3.246.   La Ley también contempla la introducción de modalidades  complementarias de 
contratación que permitan asegurar las mejores condiciones para el Estado, tales como la 
precalificación, la licitación en dos o más etapas, la subasta a la baja electrónica y los convenios 
marco. Así, en 2008 se puso en marcha el siste ma de Subasta a la Baja Electrónica (SBE), a través 
del cual los proveedores inscritos en el Sistema de Proveedores del Estado (SIPE) pueden 
presentar sus ofertas para la contratación de bienes, servicios (incluidos los de consultoría) y obra 
pública abier tamente en Internet y participar en tiempo real en las subastas. El oferente ganador 
es aquel que ofrece el precio más bajo. No se establecen límites al monto del contrato o la 
modalidad de contratación. En 2016, la participación de la SBE en el valor de l as adjudicaciones 
totales fue del 38% y del 8% respecto al número de contratos adjudicados (15% y 8% 
respectivamente en 2011). Las autoridades consideran que la SBE ha contribuido a agilizar los 
procedimientos de contratación y mejorar la transparencia, y que ha generado ahorros para el 
Estado. El Decreto Nº 1.107/14, de 13 de enero de 2014, establece un solo cuerpo normativo para 
las contrataciones que se realizan mediante la SBE.158  
3.247.   En 2014 se introdujo la modalidad de contratación llamada Convenio Marco ( Decreto Nº 
1.315/14), que consiste en la elaboración de un catálogo en línea de bienes de consumo masivo, 
que son ofrecidos por los proveedores con la aprobación de la DNCP. Las entidades compradoras 
disponen así de una tienda virtual en donde pueden adqui rir los bienes que requieren y en el 
momento que les convenga, sin necesidad de realizar una licitación pública. El número de 
contratos adjudicados mediante el Convenio Marco pasó de 89 en 2014 a 1.021 en 2016.   
3.248.   La LCP exige que todos los llamados a licit ación pública se publiquen en el SICP y al menos 
en un diario de circulación nacional por un mínimo de tres días. El pliego de bases y condiciones se 
pone gratuitamente a disposición de los interesados en el SICP. El tipo de información que deben 
contener los llamados y las bases está estipulado en la ley. Los plazos mínimos para la 
presentación y la apertura de las ofertas son de 20 días para las licitaciones nacionales y 40 para 
                                                
158 El nuevo decreto deroga los Decretos Nº 12. 453/08 y Nº 5.517/10.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 97 - 
 
  las internacionales, contados a partir de la fecha de la última publicación d el llamado. El 
procedimiento de contratación por concurso de ofertas es similar al de la licitación pública, salvo 
que no es obligatorio publicar la convocatoria en prensa escrita, sino que se efectúa a través de 
invitaciones escritas a potenciales proveed ores, sin limitar la participación; además, se pueden 
reducir hasta la mitad los plazos enunciados, siempre que ello no tenga por objeto limitar el 
número de potenciales participantes o confiera una ventaja a un oferente.  
3.249.   De conformidad con la LCP (artícul o 26) y el Decreto Nº 21.909 (sección IV), los criterios 
para la adjudicación de un contrato son: que la oferta cumpla con los requerimientos legales y 
técnicos establecidos en el pliego de bases y condiciones; que el oferente tenga las calificaciones y 
capacidad para ejecutar el contrato; y que presente el precio evaluado más bajo. Sin embargo, 
como se ha indicado antes, en las licitaciones públicas internacionales, al comparar las ofertas 
económicas, las entidades compradoras deben aplicar un margen de pr eferencia de hasta el 10% 
al precio de los bienes con contenido nacional, respecto del precio de los productos de importación.   
3.250.   La LCP establece un régimen de recursos (protestas) mediante el que cualquier oferente 
que se vea perjudicado en sus derechos, en cualquier etapa de la contratación, puede recurrir las 
actuaciones administrativas de las entidades convocantes ante la DNCP. Esta tiene la facultad de 
revisar dichas actuaciones y de anular los actos, contratos y convenios de la entidad convocante, 
siempre que, mediante un proceso sumario administrativo, se demuestre que infringen la LCP. Los 
plazos para emitir las decisiones se encuentran estipulados en la normativa. Las decisiones de la 
DNCP se pueden impugnar ante el Tribunal de Cuentas. La protesta puede ser presentada por 
escrito o a través del módulo de protestas electrónicas del SICP, habilitado por la Resolución Nº 
2.076/15, de 21 de julio de 2015. Este módulo permite realizar todo el trámite de reclamación por 
medios electrónicos, sin uso de pap el. El número de procesos de contratación impugnados 
aumentó gradualmente en el período objeto de examen: 402 procesos en 2011; 530 en 2012; 537 
en 2013; 756 en 2014; 797 en 2015; 920 en 2016; y 341 a fines de mayo de 2017.159 Las 
autoridades ha indicado que  este aumento está asociado a la mayor transparencia en los procesos 
de contratación, en la medida en que el público tiene acceso a la información de los llamados y 
puede detectar anomalías tales como precios inferiores a la media, especificaciones técnica s 
dirigidas y hechos de corrupción, entre otras.   
3.251.   En una evaluación reciente del sistema de contrataciones públicas del Paraguay160, 
realizado por la DNCP con apoyo del BID, se concluyó que de 2006 a 2013, el sistema se había 
fortalecido de manera exponenci al, sobre todo en materia de transparencia e integridad, y 
operación y prácticas de mercado, si bien estas áreas seguían siendo las que requerían mayor 
fortalecimiento. Se encontró que el marco jurídico y la institucionalidad eran las áreas más sólidas 
del sistema, mientras que las áreas que mostraban deficiencias incluían: la definición de 
condiciones y especificaciones en los procesos de precalificación; la restricción de la participación 
de empresas internacionales en los procesos resultante del uso de l a licitación pública nacional 
como regla; el tiempo de respuesta de los procesos presupuestarios y financieros en cuanto a los 
pagos a proveedores; y la eficacia de la revisión por parte del órgano jurisdiccional, debido a la 
falta de especialización en ma teria de contrataciones públicas de los jueces encargados en los 
juicios por la vía contenciosa administrativa.   
3.3.8   Derechos de propiedad intelectual  
3.3.8.1   Marco jurídico e institucional  
3.252.   La Constitución del Paraguay de 1992, en su artículo 110, garantiza los derec hos de 
propiedad intelectual (DPI) y los derechos de autor. El Código Penal paraguayo, en su artículo 184, 
contiene disposiciones relativas a la infracción de los derechos de autor y derechos conexos y de 
los derechos de propiedad industrial. Los DPI están  protegidos más específicamente por varias 
otras leyes, incluidas la Ley Nº 1.630/00, de 29 de noviembre de 2000, de Patentes de 
Invenciones y sus modificaciones; la Ley Nº 1.328/98, de 27 de agosto de 1998, de Derecho de 
Autor y Derechos Conexos y sus mod ificaciones; la Ley Nº 1.294/98, de 6 de agosto de 1998, de 
                                                
159 Información proporcionada por la DNCP.  
160 DNCP (2013), Evaluación 2013 del Sistema Nacional de Contrataciones Públicas del Paraguay. Con 
base en la Metodología de la OCDE/DAC . Consultado en: 
https://www.contrataciones.gov.py/sicp/download/getFile?cid . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 98 - 
 
  Marcas y sus modificaciones, entre otras (cuadro 3.25). Durante el período examinado se adoptó 
una Ley de Indicaciones Geográficas y Denominaciones de Origen.  
3.253.   Además del  Acuerdo sobre los Aspectos  de los Derechos de Propiedad Intelectual 
relacionados con el Comercio (ADPIC) , se incluyen en el marco regulatorio paraguayo en materia 
de propiedad intelectual los acuerdos y convenios internacionales suscritos y ratificados en el 
marco de la Organizació n Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI). Asimismo, el Paraguay 
forma parte del Acuerdo de Armonización de Reglas Relativas a Propiedad Intelectual en el 
MERCOSUR, sobre marcas, indicaciones de origen y denominaciones de origen.  
3.254.   Durante el período de e xamen, el Paraguay ratificó el Tratado de Marrakech para facilitar 
el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras 
dificultades, adoptado el 27 de junio de 2013 y que entró en vigor el 30 de septiembre de 2016.  
3.255.   La legislación paraguaya en materia de propiedad intelectual experimentó diversos 
cambios durante el período de examen (cuadro 3.25). Por ejemplo, en 2011, sufrieron 
modificaciones los decretos que reglamentan las leyes de patentes de invenciones, de derech os de 
autor y derechos conexos y de marcas.  
3.256.   Durante el período examinado también se produjeron cambios institucionales. Mediante la 
Ley Nº 4.798/12, de 31 de diciembre de 2012, reglamentado por el Decreto Nº 460/2013, de 10 
de octubre de 2013, se creó la D irección Nacional de Propiedad Intelectual (DINAPI)161, compuesta 
por la Dirección General de Propiedad Industrial, la Dirección General de Derecho de Autor y 
Derechos Conexos y la Dirección General de Observancia.162 La DINAPI es la institución 
responsable de  la ejecución de la política nacional de propiedad intelectual y de la aplicación en el 
área administrativa de las normas destinadas a la protección de los DPI, de acuerdo con lo 
dispuesto  en la Constitución, las leyes y los tratados y convenios internacio nales, suscritos y 
ratificados por el Paraguay.163  
3.257.   Otro cambio registrado durante el período de examen fue la adopción de la Ley 
Nº 4.923/13 de 20 de junio de 2013, de Indicaciones Geográficas y Denominaciones de Origen , las 
que a ntes se regían por los artí culos 57 a 60 de la Ley Nº 1.294/98 de Marcas, los cuales fueron 
derogados. A través de la Ley de Indicaciones Geográficas y Denominaciones de Origen se brinda 
un período de protección a las indicaciones geográficas e indicaciones de origen de 10 años a pa rtir 
de su registro, que podrá ser prorrogado indefinidamente por períodos de igual duración, siempre 
que se solicite su renovación dentro del último año antes de su expiración y que se observen las 
mismas formalidades que para su registro.  
Cuadro 3.25 Panorama general de la protección de los derechos de propiedad intelectual 
en el Paraguay, febrero de 2017  
Materia / Legislación  Cobertura  Duración  Observaciones, 
limitaciones y 
exclusiones  
Derechos de autor y 
derechos conexos  
Ley Nº 1.328/98, de 27 
de agosto de 1998, de 
Derecho de Autor y 
Derechos Conexos, 
modificada por la Ley Nº 
4.798/12, de 31 de 
diciembre de 2012, que 
crea la DINAPI  
 Los derechos de autor 
incluyen derechos 
morales y patrimoniales. 
Toda produc ción 
literaria, científica o 
artística original y 
susceptible de ser 
divulgada o publicada 
por cualquier medio o 
procedimiento, 
cualquiera que sea su De los derechos 
patrimoniales: toda la 
vida del autor (o del 
último coautor) más 70 
años.  
Para las obras colectivas, 
anónimas, seudónimas, 
audiovisuales, 
radiofónicas o programas 
de ordenador, 60 años 
contados a partir de su No se r equiere registro 
para la protección.  
No se considera violación al 
derecho de autor cuando 
las obras son usadas sin 
fines de lucro, en casos 
especialmente previstos en 
la ley en el capítulo de las 
excepciones y limitaciones 
(o con fines educativos o 
de inve stigación).  
                                                
161 Mediante el Decreto Nº 5.762/16, de 16 de agosto de 2016, se autoriza a la DINAPI a adoptar la 
clasificación de productos y servicios para el registro de marca s. 
162 La Ley Nº 4.798/12 puede ser consultada en: 
http://www.pj.gov.py/images/contenido/ddpi/leyes/ley -4798-13-crea-la-direcc ion-nacional -de-propiedad -
intelectual.pdf . 
163 La DINAPI es la autoridad de aplicación de la Ley Nº 1.294/98 de Marcas; la Ley Nº 1.630/00 de 
Patentes de Invenciones; la Ley Nº 868/81 de Dibujos y Modelos Industriales; la Ley Nº 1.328/98 de Derecho 
de Autor  y Derechos conexos y la Ley Nº 4.923/13 de Indicaciones Geográficas y Denominaciones de Origen.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  Materia / Legislación  Cobertura  Duración  Observaciones, 
limitaciones y 
exclusiones  
Decreto Nº 5.159/99, de 
13 de septiembre de 
1999, por el cual se 
reglament a la Ley Nº 
1.328/98  
 
Decreto Nº 6.780/11, de 
21 de junio de 2011, por 
el cual se reglamenta el 
Capítulo IV, "De los 
Derechos de 
Remuneración 
Compensatoria", de la 
Ley Nº 1.328/98  género, forma de 
expresión, la 
nacionalidad o domicilio 
del autor o derecho 
habiente, o el lugar de 
public ación.  
Los derechos conexos 
incluyen derechos 
morales y patrimoniales 
de artistas intérpretes o 
ejecutantes y derechos 
patrimoniales de 
productores de 
fonogramas y 
organismos de 
radiodifusión.  divulgación o primera 
publicación.  
Los derechos 
patrimoniales de los 
artistas intérpretes o 
ejecutantes duran 50 
años, contados a partir 
del año siguiente de la 
interpretación o 
ejecución.  
Los derechos de los 
productores de 
fonogramas duran 50 
años, contados a partir 
del 1° de enero del año 
siguiente de la primera 
publicación del 
fonograma.  No son objeto de 
protección las ideas, 
procedimientos, textos 
oficiales, noticias o datos.  
Patentes  
Ley Nº 1.630/00, de 29 
de noviembre de 2000, 
de Patentes de 
Invenciones; modificada 
por la Ley Nº 4.798/12, 
de 31 de diciembre de 
2012, que cre a la 
DINAPI; por la Ley Nº 
2.047/02, de 10 de 
diciembre de 2002, y 
por la Ley Nº 2.593/05, 
de 17 de junio de 2005  
 
Decreto Nº 14.201/01, 
de 2 de agosto de 2001, 
por el cual se 
reglamenta la Ley Nº 
1.630/00; ampliado y 
modificado parcialmente 
por el Decreto  Nº 
8.069/11, de 23 de 
diciembre de 2011  Cualquier invención, de 
producto o 
procedimiento, que sea 
nueva, tenga nivel 
inventivo y sea 
susceptible de aplicación 
industrial; productos 
farmacéuticos desde 
enero de 2005.  20 años desde la 
presentación de la 
solicitud, improrrogables.  No son patentables: las 
plantas y los animales, 
excepto los 
microorganismos, y los 
procedimientos 
esencialmente biológicos 
para la producción de 
plantas o animales, que no 
sean procesos no biológicos 
o microbiológicos; los 
productos  o procedimientos 
comprendidos en el estado 
de la técnica; y las 
invenciones cuya 
explotación comercial debe 
impedirse para proteger el 
orden público, la moral, la 
salud o la vida de personas 
y animales, y preservar los 
vegetales y el medio 
ambiente.  
Pueden concederse 
licencias obligatorias en un 
plazo de tres años desde la 
concesión de una patente, 
o cuatro años desde la 
presentación de su 
solicitud, si una patente no 
ha sido explotada o "no se 
han hecho esfuerzos 
preparativos efectivos y 
serios para hace rlo", o 
cuando la explotación ha 
sido interrumpida por más 
de un año, por 
circunstancias otras que las 
de fuerza mayor 
(dificultades de carácter 
técnico o legal ajenas a la 
voluntad del titular de la 
patente y que hagan 
imposible su explotación, o 
falta de  recursos o 
viabilidad económica).  
Marcas de fábrica o 
de comercio  
Ley Nº 1.294/98, de 6 
de agosto de 1998, de 
Marcas, modificada por Previo registro, cualquier 
signo que sea apto para 
distinguir productos o 
servicios en el mercado, 
incluidos los nombres, Diez años desde su 
concesión, renovables 
indefinidamente por 
períodos de die z años.  No son registrables como 
marcas: a) los signos o 
medios distintivos 
contrarios a la ley, al orden 
público, a la moral y a las WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 100 - 
 
  Materia / Legislación  Cobertura  Duración  Observaciones, 
limitaciones y 
exclusiones  
la Ley Nº 4.798/12, de 
31 de diciembre de 
2012, que crea la 
DINAPI  
 
Los artículos 57 a 60 de 
la Ley Nº 1.294/98 de 
Marca s, fueron 
derogados por la Ley Nº 
4.923/13, de 20 de junio 
de 2013, de 
Indicaciones Geográficas 
y Denominaciones de 
Origen  
 
Decreto Nº 22.365/98, 
de 14 de agosto de 
1998, por el cual se 
reglamenta la Ley Nº 
1.294/98; ampliado por 
el Decreto Nº 6.329/11, 
de 23 de marzo de 
2011, y por el Decreto 
Nº 5.762/16, de 16 de 
agosto de 2016, que 
deroga su artículo 5  lemas comerciales, 
marcas de cer tificación y 
marcas colectivas. El uso 
previo no es condición 
para el registro de una 
marca. Incluye 
protección contra uso y 
registro de signos 
distintivos notoriamente 
conocidos.  buenas costumbres; b) los 
escudos, distintivos, 
emblemas, nombres, cuyo 
uso corresponde al Estado, 
las demás personas 
jurídicas de derecho público 
o las organizaciones 
internacionales; c) las 
formas usuales de un 
producto o de su envase, 
las formas necesarias del 
producto o del servicio de 
que se trate; d) los signos 
que constituyan una 
reproducción, imitación, 
traducción, tr ansliteración o 
transcripción total o parcial 
de un signo distintivo, 
idéntico o similar, 
notoriamente conocido en 
el sector pertinente del 
público, que pertenece a un 
tercero; entre otros.  
Dibujos y modelos 
industriales  
Ley Nº 868/81, de 2 de 
noviembre d el 1981, de 
Dibujos y Modelos 
Industriales, modificada 
por la Ley Nº 4.798/12, 
de 31 de diciembre de 
2012, que crea la 
DINAPI  
 
Decreto Nº 30.007/82, 
del 5 de enero del 1982, 
por el cual se 
reglamenta la Ley Nº 
868/81. Previo registro, diseños 
que sean nuev os. 
Además, los dibujos y 
modelos industriales 
deberán estar destinados 
a dar una apariencia 
especial a un producto 
industrial o artesanal y 
servir de tipo para su 
fabricación.  Cinco años desde la 
fecha de la presentación 
de la solicitud, 
renovables por do s 
períodos consecutivos de 
igual duración.  No son registrables los 
dibujos o modelos 
industriales que no sean 
nuevos, que sirvan 
únicamente a la obtención 
de efecto técnico, o sean 
contrarios al orden público, 
a la moral y a las buenas 
costumbres.  
Obtenci ón de 
variedades vegetales  
Ley Nº 988/96, de 15 de 
octubre de 1996, que 
aprueba el Convenio 
Internacional para la 
Protección de las 
Obtenciones de 
Vegetales  
 
Ley Nº 385/94, de 5 de 
julio de 1994, de 
Semillas y Protección de 
Cultivares, modificada 
por la Le y Nº 2.459/04, 
de 4 de octubre de 
2004, que crea el 
SENAVE  
 
Decreto Nº 7.797/00, de 
7 de marzo de 2000, por 
el cual se reglamenta la 
Ley Nº 385/94  Variedades vegetales 
nuevas, homogéneas, 
distinguibles y estables.  De 15 a 20 años, según 
la especie: actualm ente, 
15 años para especies 
agrícolas; 18 años para 
especies forestales, vid y 
árboles frutales.  Protección a través de 
títulos de obtentor.  
El título de obtentor no 
confiere a su titular el 
derecho de impedir que 
terceros usen la variedad 
protegida cuand o tal uso se 
realice con fines 
experimentales, para la 
obtención y explotación de 
una nueva variedad, y en el 
caso de la utilización del 
agricultor que siembra y 
reserva semilla del cultivar 
protegido para su propio 
uso. 
Indicaciones 
geográficas y Denominación de origen: 
El nombre de un país, Diez años, que podrán 
ser prorrogados No son registrables como 
indicaciones geográficas o WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 101 - 
 
  Materia / Legislación  Cobertura  Duración  Observaciones, 
limitaciones y 
exclusiones  
denomin aciones de 
origen  
Ley Nº 4.923/13, de 20 
de junio de 2013, de 
Indicaciones Geográficas 
y Denominaciones de 
Origen  región, departamento, 
distrito o localidad, o de 
un lugar determinado, 
que sirve para designar 
un producto originario de 
alguno de estos, y cuya 
calidad o características 
se deban esencial o 
exclusivamente al medio 
geográfico en el cual se 
produce, comprendidos 
los factores naturales, 
así como los que sean 
resultado de la actividad 
humana.  
 
Indicaci ón geográfica: El 
nombre de un país, 
región, departamento, 
distrito o localidad, o de 
un lugar determinado, 
que sirve para designar 
un producto originario de 
alguno de estos, cuando 
determinada cualidad, 
reputación, u otra 
característica sea 
imputable o at ribuible 
fundamentalmente a su 
origen geográfico.  indefinidamente por 
períodos de igual 
duración, siempre que se 
solicite su renovación 
dentro del último año 
antes de su expiración y 
que se observen las 
mismas formalid ades 
que para su registro.  denominaciones de origen 
los nombre que: a) sean 
genéricos de productos 
que, aunque se refieran al 
lugar o región de 
producción de los mismos, 
por su uso han pasado a 
ser nombr e común del 
producto con el que lo 
identifica el público en la 
República del Paraguay; b) 
sean marcas registradas de 
buena fe vigentes o cuando 
los derechos a una marca 
se hayan adquirido 
mediante su uso de buena 
fe antes de que la 
indicación geográfica y/ o 
denominación de origen 
estuviera protegida en el 
país de origen; c) sean 
idénticos o similares a otros 
ya inscriptos como 
denominaciones de origen 
cuando ello pudiera inducir 
a error al consumidor; d) 
los nombres cuyo uso 
pudiera inducir a error 
respecto  a las cualidades o 
características del producto 
de que se trate; e) la 
utilización de cualquier 
medio que, en la 
designación o presentación 
del producto, indique o 
sugiera que el producto 
proviene de una región 
geográfica distinta del 
verdadero lugar de o rigen, 
que pueda inducir al 
público a error en cuanto al 
origen geográfico; f) 
cuando entre en conflicto 
con el nombre de una 
variedad vegetal o de una 
raza animal y pueda inducir 
a error al consumidor.  
Modelos de utilidad  
Ley Nº 1.630/00, de 29 
de noviem bre de 2000, 
de Patentes de 
Invenciones, modificada 
por la Ley Nº 4.798/12, 
de 31 de diciembre de 
2012, que crea la 
DINAPI  
 
Decreto Nº 14.201/01, 
de 2 de agosto de 2001, 
por el cual se 
reglamenta la Ley Nº 
1.630/00, ampliado y 
modificado parcialmente 
por el Decreto Nº 
8.069/11, de 23 de 
diciembre de 2011  Disposiciones en la 
forma, configuración o 
disposición de un objeto 
que permiten una mejor 
o diferente utilización del 
objeto que lo incorpora, 
o que le proporcionan 
alguna utilidad o efecto 
técnico que ant es no 
tenía. Los modelos de 
utilidad deben ser 
susceptibles de 
aplicación industrial y 
representar una 
novedad.  Diez años desde la fecha 
de presentación de la 
solicitud, improrrogables.  Protección a través de 
patente de modelo de 
utilidad.  
No se consideran  modelos 
de utilidad los 
procedimientos, las 
sustancias y composiciones 
químicas, metalúrgicas o 
de otra índole y las 
materias excluidas de 
patentes de invención.  
Esquemas de trazados Protecc ión a través del Diez años desde la fecha Trazados en uso comercial WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 102 - 
 
  Materia / Legislación  Cobertura  Duración  Observaciones, 
limitaciones y 
exclusiones  
de circuitos 
integrados  
ADPIC (no existe 
legislación nacional)  registro. Los esquemas 
de trazado deben ser 
originales.  de presentación de la 
solicitud.  por más de dos años en 
cualquier lugar del mundo 
no pueden registrarse. Los 
derechos sólo pueden 
hacerse valer contra actos 
realizados con fines 
industriales o comerciales.  
Fuente:  Secretaría de la OMC , sobre la base de  información proporcionada por las autoridades  y 
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).  
3.3.8.2   Derechos de autor y derechos conexos  
3.258.   Los derechos de autor y derechos conexos se encuentran protegidos por el artículo 110 de 
la Constitución del Paraguay, así como, por la Ley Nº 1.328/98, de 27 de agosto del 1998, de 
Derecho de Autor y Derechos Conexos, reglamentada por el Decreto N º 5.159/99, de 13 de 
septiembre de 1999 y por el Decreto Nº 6.780/11, el cual reglamenta su capítulo IV.  
3.259.   La Dirección General de Derecho de Autor y Derechos Conexos es la institución encargada 
de administrar y ejecutar las políticas establecidas por la DIN API en materia de derecho de autor y 
derechos conexos.  
3.260.   La duración del derecho patrimonial es de toda la vida del autor más 70 años después del 
fallecimiento. En el caso de las obras colectivas, anónimas, seudónimas, audiovisuales, 
radiofónicas o programas  de ordenador, la protección es por 60 años contados a partir de su 
divulgación o primera publicación. Los derechos patrimoniales de los artistas intérpretes o 
ejecutantes duran 50 años, contados a partir del año siguiente de la interpretación o ejecución.  
Los derechos de los productores de fonogramas duran 50 años, contados a partir del 1° de enero 
del año siguiente de la primera publicación del fonograma.  
3.261.   El registro de las obras no es obligatorio para que estas disfruten de protección. El registro 
es mer amente declarativo y no constitutivo, de manera que su omisión no perjudica el goce ni el 
ejercicio de los derechos reconocidos por la ley (artículos 152 y 153 de la Ley Nº 1.328/98). No 
obstante, la inscripción en el Registro Nacional de Derecho de Autor y Derechos Conexos de la 
Dirección General de Derecho de Autor y Derechos Conexos de la DINAPI permite al derecho 
habiente contar con un principio de prueba cierta de sus derechos.  
3.262.   La solicitud de registro debe ser formulada por escrito por la parte inter esada o por su 
apoderado (artículo 14 del Decreto Nº 5.159/99). Cumplidos los requisitos establecidos, la solicitud 
pasa por un examen de forma, y una vez aprobado éste se ordena su publicación en un diario de 
gran circulación nacional por tres días consec utivos (artículo 33 del Decreto Nº 5.159/99). 
Después de la publicación se otorga un plazo de 30 días hábiles para la presentación de 
oposiciones, y en caso de no presentarse ninguna oposición, se procederá  al examen del fondo 
para posterior emisión del ce rtificado que otorga el registro (artículo 34 del Decreto Nº 5.159/99 ). 
3.3.8.3   Patentes y modelos de utilidad  
3.263.   El marco jurídico de protección de las patentes y los modelos de utilidad está compuesto 
por: a) la Ley Nº 1.630/00, de 29 de noviembre de 2000, de Paten tes de Invenciones, modificada 
por la Ley Nº 2.047/02, de 10 de diciembre de 2002, que permite patentizar los productos 
farmacéuticos a partir del 1º de enero de 2005; la Ley Nº 2.593/05, de 17 de junio de 2005, que 
modifica varios artículos relativos al p rocedimiento de la solicitud de la concesión de las patentes y 
deroga el artículo 75 sobre la acción penal por violación de derechos de patente; y la Ley Nº 
4.798/12, de 31 de diciembre de 2012, que crea la DINAPI; y b) el Decreto Nº 14.201/01, de 2 de 
agosto de 2001, que reglamenta la Ley Nº 1.630/00, modificado y ampliado por el Decreto Nº 
8.069/11, de 23 de diciembre de 2011.  
3.264.   Las patentes de invención, para ser protegidas, deben ser invenciones nuevas de 
productos o procedimientos, que impliquen una acti vidad inventiva y que sean susceptibles de 
aplicación industrial (artículo 3 de la Ley Nº 1.630/00). Desde enero de 2005, también pueden ser WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 103 - 
 
  patentados los productos farmacéuticos, conforme a lo establecido en la Ley Nº 2.047/02. No son 
patentables: las pl antas y los animales, excepto los microorganismos, y los procedimientos 
esencialmente biológicos para la producción de plantas o animales, que no sean procesos no 
biológicos o microbiológicos; los productos o procedimientos comprendidos en el estado de la 
técnica; y las invenciones cuya explotación comercial debe impedirse para proteger el orden 
público, la moral, la salud o la vida de personas y animales, y preservar los vegetales y el medio 
ambiente (artículo 5 de la Ley Nº 1.630/00).  
3.265.   En el caso de los m odelos industriales, para ser protegidos por patentes deben ser 
susceptibles de aplicación industrial y tener novedad (artículo 53 de la Ley Nº 1.630/00). No se 
consideran modelos de utilidad los procedimientos, las sustancias y composiciones químicas, 
metalúrgicas o de otra índole y las materias excluidas de patentes de invención (artículo 54 de Ley 
Nº 1.630/00).  
3.266.   La institución encargada de emitir resoluciones de concesión de patentes es la DINAPI, a 
través de su Dirección General de Propiedad Industrial. La concesión de las patentes de 
invenciones tiene una duración improrrogable de 20 años desde la presentación de la solicitud 
(artículo 29 de la Ley Nº 1.630/00) y la concesión de patentes de modelos de utilidad tiene una 
duración improrrogable de diez año s desde la presentación de la solicitud.  
3.267.   La solicitud de concesión de patentes (de invenciones y de modelos de utilidad) pasa por 
un examen de la forma para constatar que la misma cumple con los requisitos establecidos en la 
Ley; a este respecto, se otorg a un plazo de hasta 60 días hábiles para efectuar la corrección de 
cualquier omisión o deficiencia. Por un período de 18 meses se mantiene en secreto la solicitud de 
la patente, desde la presentación, o desde la prioridad en caso de una patente extranjera.  Después 
de transcurrido este período, la solicitud se publica a cargo del solicitante, durante cinco días, en 
dos diarios de gran circulación, aunque el solicitante podrá pedir que se haga pública la solicitud 
antes de cumplirse el plazo indicado (artícul o 23 de la Ley Nº 1.630/00). El paso siguiente es la 
realización de un examen del fondo de la solicitud, pero antes, cualquier persona interesada podrá 
presentar observaciones (artículo 24 de la Ley Nº 1.630/00). El examen del fondo de la solicitud se 
realiza a fin de determinar si la invención reúne el requisito de novedad y demás exigencias de 
patentabilidad establecidas en la Ley para el otorgamiento de la patente, así como el requisito de 
unidad de la invención (artículo 25 de la Ley Nº 1.630/00). Una v ez cumplidos los requisitos, se 
emite la resolución de concesión de  la patente  y se expide  al titular un certificado de con cesión. El 
solicitante deberá publicar la concesión durante cinco días en dos diarios de gran circulación 
(artículo 28 de la Ley Nº 1 .630/00).  
3.268.   La Ley también prevé la concesión de licencias obligatorias. Transcurridos tres años desde 
la concesión de la patente o cuatro años desde la fecha de la presentación de la solicitud (el plazo 
que expire más tarde), cualquier interesado podrá sol icitar a la DINAPI una licencia obligatoria si la 
invención no ha sido explotada o no se han realizado preparativos efectivos y serios para hacerlo o 
cuando la explotación ha sido interrumpida por un período mayor a un año, siempre que no sean 
atribuibles a circunstancias de fuerza mayor. También se otorgan licencias obligatorias por 
prácticas anticompetitivas, abuso de los derechos conferidos por la patente o abuso de la posición 
dominante en el mercado. Del mismo modo, se contempla que el Poder Ejecutivo,  mediante 
decreto, pueda otorgar licencias obligatorias por razones interés público (artículos 43, 44 y 45 de 
la Ley Nº 1.630/00).  
3.269.   La DINAPI recibió 356 solicitudes de patente y modelo de utilidad en 2011, 388 en 2012, 
451 en 2013, 406 en 2014, 365 en 201 5 y 317 en 2016. El 95% de las solicitudes recibidas en 
2016 fueron de no residentes (93,4% en 2015). El Paraguay concedió cinco patentes en 2011, 
cuatro en 2012, ocho en 2013, diez en 2014, diez en 2015 y 13 en 2016.  
3.3.8.4   Marcas de fábrica o de comercio  
3.270.   Las m arcas están protegidas por la Ley Nº 1.294/98, de 6 de agosto del 1998, de Marcas, 
reglamentada por el Decreto Nº 22.365/98, de 14 de agosto del 1998, el cual fue ampliado 
durante el período de examen mediante el Decreto Nº 6.329/11, de 23 de marzo de 2011 . La 
ampliación de dicho reglamento consistió en la creación de una sección sobre indicaciones WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 104 - 
 
  geográficas. Esta disposición quedó sin efecto al promulgarse la Ley Nº 4.923/13, de 20 de junio 
de 2013, de Indicaciones Geográficas y Denominaciones de Origen.164  
3.271.   La institución responsable de recibir las solicitudes de registro de marcas es la DINAPI, a 
través de la Dirección General de Propiedad Industrial. La tramitación para obtener el registro de 
una marca tiene un plazo mínimo de seis meses a partir de la f echa de presentación. La Dirección 
General de la Propiedad Industrial expide un certificado de registro. La Marca Registrada tendrá 
una duración de diez años a contar desde la fecha de su concesión y podrá ser renovada 
indefinidamente, por períodos consecu tivos de igual duración (artículo 16 de la Ley Nº 1.294/98).  
3.272.   El propietario de una marca de productos o servicios inscrita en el extranjero gozará de las 
garantías que la Ley le otorga una vez registrada en el país (artículo 18 de la Ley Nº 1.294/98). El 
uso de la marca es obligatorio y su registro se cancelará cuando no se haya iniciado su uso dentro 
de los cinco años inmediatamente posteriores a la concesión de su registro o cuando su uso haya 
sido interrumpido por más de cinco años consecutivos.  
3.273.   Conforme  a lo establecido en el artículo 2 de la Ley Nº 1.294/98, no son registrables como 
marcas: a) los signos o medios distintivos contrarios a la ley, al orden público, a la moral y a las 
buenas costumbres; b) los escudos, distintivos, emblemas, nombres, cuyo uso corresponde al 
Estado, las demás personas jurídicas de derecho público o las organizaciones internacionales; c) 
las formas usuales de un producto o de su envase, las formas necesarias del producto o del 
servicio de que se trate; d) los signos que const ituyan una reproducción, imitación, traducción, 
transliteración o transcripción total o parcial de un signo distintivo, idéntico o similar, notoriamente 
conocido en el sector pertinente del público, que pertenece a un tercero; entre otros.  
3.274.   Entre 2013 y sep tiembre 2016 se concedieron 54.330 marcas, un 50% de ellas a 
extranjeros. El total de solicitudes en el mismo período ascendió a 88.432.  
3.3.8.5   Dibujos y modelos industriales  
3.275.   Los dibujos y modelos industriales están protegidos por la Ley Nº 868/81, de 2 de 
noviem bre de 1981, de Dibujos y Modelos Industriales, reglamentada mediante el Decreto Nº 
30.007/82, de 5 de enero del 1982. El registro debe realizarse ante la DINAPI, la cual podrá 
otorgar una protección de cinco años desde la fecha de la presentación de la so licitud, renovable 
por dos períodos consecutivos de igual duración. Son registrables los dibujos o modelos 
industriales que sean nuevos, que no sirvan únicamente a la obtención de efecto técnico, ni sean 
contrarios al orden público, a la moral y a las buen as costumbres (artículo 2 de la Ley Nº 868/81).  
3.3.8.6   Obtenciones de variedades vegetales  
3.276.   Las obtenciones vegetales están protegidas en el Paraguay mediante la Ley Nº 385/94, de 
5 de julio de 1994, de Semillas y Protección de Cultivares, modificada mediante la L ey Nº 
2.459/04, de 4 de octubre de 2004, que crea el SENAVE, que a la vez fue ampliada y modificada 
por la Ley Nº 4.866/13, de 8 de enero de 2013, y por el Decreto Nº 7.797/00, de 7 de marzo de 
2000, que reglamenta la Ley Nº 385/94. Asimismo, el Paraguay a probó el Convenio Internacional 
para la Protección de las Obtenciones de Vegetales (UPOV), mediante la Ley Nº 988/96, de 15 de 
octubre de 1996. El Paraguay es miembro del Acta UPOV 78.  
3.277.   La solicitud de inscripción de variedades en el Registro Nacional de Cu ltivares Protegidos, 
creado mediante la Ley Nº 385/94, se realiza ante el SENAVE. A su vez, el SENAVE es el órgano de 
aplicación de los convenios y acuerdos internacionales relacionados con la calidad y sanidad 
vegetal, las semillas y la protección de las obtenciones vegetales y las especies vegetales 
provenientes de la biotecnología de los que el Paraguay sea miembro o Estado parte.  
3.278.   Pueden inscribirse en el Registro Nacional de Cultivares Protegidos las variedades que 
cumplan los requisitos de distinguibil idad, homogeneidad, estabilidad, novedad y denominación 
(artículos 12, 25 y 26 de la Ley Nº 385/94). El título de obtentor de una variedad o línea podrá ser 
                                                
164 La Ley Nº 1.294/98 de Marcas protegía las indicaciones geográficas. Las disposiciones 
correspondientes fueron derogadas con la promulgación de la Ley Nº 4.92 3/13, de 20 de junio de 2013, de 
Indicaciones Geográficas y Denominaciones de Origen.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 105 - 
 
  otorgado de manera compartida a más de una persona física y/o jurídica. El título de obtentor de 
una variedad es comercializable, transferible y transmisible, y el sucesor podrá usar, gozar y 
disponer del mismo por el plazo que falte a su titular en igual forma y condiciones que este 
(artículo 32 de la Ley Nº 385/94). Si se cumplen los requisitos, el SE NAVE otorga el título de 
obtentor, cuya vigencia es de 15 a 20 años, según la especie: actualmente, 15 años para especies 
agrícolas y 18 años para especies forestales, vides y árboles frutales.  
3.279.   Los títulos de obtentor no confieren a su titular el derecho de impedir que terceros usen la 
variedad protegida cuando tal uso se realice con fines experimentales para la obtención y 
explotación de una nueva variedad, y en el caso de la utilización del agricultor que siembra y 
reserva semilla del cultivar protegido para su propio uso (artículos 34 y 35 de la Ley Nº 385/94).  
3.3.8.7   Indicaciones geográficas y denominaciones de origen  
3.280.   Durante el período objeto de examen se aprobó la Ley Nº 4.923/13, de 20 de junio de 
2013, de Indicaciones Geográficas y Denominaciones de Origen . Anteriormente no existía una ley 
específica para la protección de las indicaciones geográficas y denominaciones de origen, y éstas 
se encontraban protegidas por disposiciones contenidas en las Ley Nº 1.294/98 de Marcas, en sus 
artículos 57 a 60, los cual es fueron derogados a raíz de la nueva ley. En mayo de 2017, la DINAPI 
se encontraba impulsando un proyecto de reglamentación de la Ley Nº 4.923/13.  
3.281.   La DINAPI es la institución responsable de tramitar el registro de las indicaciones 
geográficas y denominac iones de origen. El reconocimiento y el registro de las indicaciones 
geográficas pueden hacerse de oficio o pueden ser solicitados por quienes demuestren tener 
legítimo interés, entendiéndose por tales, las personas físicas o jurídicas que directamente se 
dediquen a la extracción, producción o elaboración del producto o los productos que se pretendan 
amparar, así como, las asociaciones que los agrupen. El registro tiene una validez de diez años, y 
podrá ser prorrogado indefinidamente por períodos de igual d uración, siempre que se solicite su 
renovación dentro del último año antes de su expiración (artículo 16 de la Ley Nº 4.923/13).  
3.282.   La solicitud de registro se somete a un Comité Regulador, el cual la presentará dentro de 
los 30 días hábiles posteriores a la obtención de su personalidad jurídica. El contenido de la 
solicitud se publica por un día en la Gaceta Oficial y en un diario de gran circulación nacional, a 
costa del peticionario. Después de la publicación se otorga un plazo de 30 días hábiles siguientes  a 
la fecha de la publicación para la presentación de oposiciones al registro. Cumplidos los requisitos, 
se obtiene resolución del registro, la cual se publicará en la Gaceta Oficial y en un diario de gran 
circulación nacional por un día (artículos 18 a 22  de la Ley Nº 4.923/13).  
3.283.   En el caso de registro en el exterior de las indicaciones geográficas y denominaciones de 
origen, el Ministerio de Relaciones Exteriores lo podrá tramitar de conformidad con los tratados 
internacionales en la materia (artículo 2 de  la Ley Nº 4.923/13). Asimismo, la Ley Nº 4.923/13 
reconoce el registro de las indicaciones geográficas o denominaciones de origen extranjeras 
previamente inscritas en el país de origen que ofrezca reciprocidad para los registros otorgados en 
el Paraguay. El procedimiento de dicho registro se regirá por los procedimientos de inscripción 
establecidos en la Ley, siendo requisito esencial la presentación del certificado de reconocimiento 
expedido por el país de origen a nombre del solicitante (artículo 23 de l a Ley Nº 4.923/13).  
3.3.8.8   Otros derechos de propiedad intelectual  
3.284.   Los esquemas de trazados (topografías) de circuitos integrados no cuentan con una ley 
nacional para su protección en el Paraguay, sino que se encuentran protegidos por lo establecido 
en el Acuerd o sobre los ADPIC. Su protección se confiere a través de un registro, por una duración 
de diez años desde la fecha de presentación de la solicitud.  
3.285.   La información no divulgada se protege en el Paraguay mediante la Ley Nº 3.519/08, de 
25 de junio de 2008, d e Protección de los Datos de Prueba solicitados por la Autoridad Sanitaria 
para la Aprobación de Productos Fitosanitarios, y la Ley Nº 3.283/07, de 3 de septiembre de 2007, 
de Protección de la Información no Divulgada y Datos de Prueba para los Registros F armacéuticos, 
que regulan la información no divulgada.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 106 - 
 
  3.3.8.9   Importaciones paralelas  
3.286.   En el Paraguay se reconoce el agotamiento internacional de los derechos para los derechos 
de propiedad industrial mediante la Ley N º 1.630/00, de Patentes de Invenciones, y para  los 
derechos de protección de las marcas, mediante la Ley N º 1.294/98, de Marcas, de modo que las 
importaciones paralelas están permitidas. Las disposiciones pertinentes en cada una de estas leyes 
estipulan que un derecho habiente en el Paraguay no podrá impedir las importaciones paralelas 
provenientes de otro país en el cual los productos susceptibles de ser importados hayan sido 
puestos en el mercado por el derecho habiente o con su autorización.  
3.287.   En el caso del derecho de autor, las importaciones paralel as no están permitidas, en virtud 
de lo que establece la Ley N º 1.328/98, de Derecho de Autor y Derechos Conexos, ya que el 
tenedor del derecho tiene el derecho exclusivo de autorizar o no la importación para el Paraguay, 
independientemente de que el tened or del derecho haya o no autorizado la realización de dichas 
copias en el país de origen. Los derechos de importación se extienden a la transmisión electrónica 
de obras. Este derecho suspende la libre circulación de dichos ejemplares en las fronteras, pero  no 
respecto de la única copia para uso individual ( artículo 29, de la Ley N º 1.328/98).  
3.3.8.10   Observancia  
3.288.   En virtud de la Ley Nº 4.798/12 se crea la Dirección General de Observancia, bajo la 
autoridad de la DINAPI, cuya responsabilidad es la promoción y la defe nsa de los DPI en todas sus 
formas. Esta Dirección debe, además, desarrollar una actividad preventiva y de investigación con 
el fin de reprimir los delitos de piratería y falsificación, para lo cual queda facultada para realizar 
intervenciones administrati vas con el objeto de evitar la violación de derechos de propiedad 
intelectual. Tales intervenciones podrán ser de oficio o por denuncia directa por parte de los 
titulares de los derechos o sus representantes. Las intervenciones tendrán lugar en las aduanas  de 
todo el país, en los comercios, depósitos y otros locales públicos o privados de acceso.165 Con ello 
se trata de responder al problema constituido por la insuficiente observancia de los DPI en el 
Paraguay, que se traduce en altos niveles de piratería. As imismo, la Dirección General de 
Observancia está tratando de realizar actividades de sensibilización y campañas estratégicas para 
fomentar el respeto por los DPI.  
3.289.   En 2015, el Paraguay fue excluido de la Lista de Vigilancia ("Watch List") del informe "301 
Especial" preparado por la Oficina del Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones 
Comerciales Internacionales  (USTR) con motivo de una revisión extraordinaria. El Paraguay fue 
identificado por primera vez en 1998 como país prioritario en el con texto de una investigación 
"301 Especial" extraordinaria166, y desde entonces había continuado en la lista. A raíz de este 
avance, los Estados Unidos y el Paraguay firmaron un Memorando de Entendimiento sobre los 
Derechos de Propiedad Intelectual en junio de  2015, en virtud del cual el Paraguay se 
comprometió a adoptar medidas concretas para mejorar su ambiente de protección y 
cumplimiento de los DPI. Asimismo, en dicho informe "301 Especial", los Estados Unidos reconocen 
positivamente los esfuerzos de la DIN API por aumentar la cooperación interinstitucional.167 
3.290.   Las autoridades han identificado que las principales dificultades en materia de observancia 
de los DPI residen en el intercambio de información entre los diferentes organismos del Estado y el 
correcto us o de la información. Además, han mencionado como reto la creación de un Centro 
Nacional de Coordinación de Propiedad Intelectual para luchar contra la falsificación.168  
                                                
165 Documento WIPO/ACE/11/6 de la OMPI, de 14 de julio de 2016, presentado en el marco de la 
Undécima Reunión del Comité Asesor sobre Observancia de la OMPI, disponible en:  
http://www.wipo.int/edocs/mdocs/enforcement/es/wipo_ace_11/wipo_ace_11_6.pdf .  
166 En las investigaciones "301 Especial" se identifican los países que las autoridad es de los Estados 
Unidos consideran que infringen los derechos de propiedad intelectual. Se clasifica como países prioritarios a 
aquellos cuyas políticas se considera que tienen los mayores o más costosos efectos sobre los derechos 
habientes o productos de  los Estados Unidos.  
167 Informe disponible en línea en: https://ustr.gov/sites/default/files/USTR -2016-Special -301-
Report.pdf . 
168 Información en línea de la DINAPI, consult ada en: 
http://www.dinapi.gov.py/index.php/noticias/exponen -en-mexico -sobre -retos-de-la-observancia -de-la-
propiedad -intelectual -en-paraguay . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 107 - 
 
  3.291.   De acuerdo con la información proporcionada por la Dirección General de Observancia, 
entre 2013 y 2016 se realizaron incautaciones por un total de 245,5 millones de dólares EE.UU. 
Entre los principales productos incautados figuran los productos electrónicos y de telefonía, los 
perfumes, las prendas de vestir, el calzado, los lentes de sol, lo s accesorios, los juguetes y los 
fonogramas. La DINAPI también ha fiscalizado la actividad de las tres entidades de gestión 
colectiva de derechos de autor (Autores Paraguayos Asociados (APA), Entidad Paraguaya de 
Artistas, Intérpretes y Ejecutantes (AIE), y Sociedad de Gestión de Productores Fonográficos del 
Paraguay (SGP) por presuntas irregularidades.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 108 - 
 
  4  POLÍTICAS COMERCIALE S, POR SECTORES  
4.1  Agricultura, silvicultura y pesca  
4.1.1   Agricultura y Ganadería  
4.1.1.1   Características generales  
4.1.  La agricultura y la ganadería cont inúan siendo actividades de importancia para el Paraguay: 
en 2016 representaron el 15,7% del PIB total. En 2015, la agricultura, la ganadería, la caza y la 
pesca empleaban al 20% de la población activa, algo menos que en los años anteriores. Se 
contabiliza n 200.000 familias agrupadas en la esfera de la agricultura familiar. El Paraguay es el 
sexto mayor productor mundial de soja y sus derivados y el cuarto mayor exportador de estos 
productos. Es, además, el decimocuarto mayor productor mundial de carne fres ca o refrigerada y 
el séptimo mayor exportador de carne bovina congelada. Las tierras agrícolas representan el 55% 
de la superficie total del país.1 La mayor parte de la producción agrícola se realiza en la región este 
del país, aunque también se desarroll an actividades ganaderas y de producción de leche en el 
norte y al oeste del país.  
4.2.  El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) es el ente encargado de formular y coordinar 
la política agropecuaria del Paraguay.2 Se encuentran adscritos al MAG varios or ganismos con 
funciones relacionadas, tales como el Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA); el 
Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE); el Instituto Nacional de 
Cooperativismo (INCOOP); el Instituto Forestal Naci onal (INFONA); el Instituto Paraguayo de 
Tecnología (IPTA);  el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT); el Crédito 
Agrícola de Habilitación (CAH); y el Fondo Ganadero (FG). Los programas y proyectos actuales del 
MAG se enumeran en el  cuadro A4.1.  
4.3.  Durante el período objeto de examen, el marco institucional del Paraguay registró diversos 
cambios en lo relativo a la agricultura y las actividades forestales, como la creación del Instituto 
Paraguayo de Tecnología Agraria (IPTA) en 2010 y l a creación de la Comisión Nacional de 
Bioseguridad Agropecuaria y Forestal (COMBIO) en 2012. El IPTA tiene como objetivo principal la 
generación, rescate, adaptación, validación, difusión y transferencia de la tecnología agraria y el 
manejo de los recursos  genéticos agropecuarios y  forestales. También es responsable de 
desarrollar programas de investigación y tecnologías para aumentar la productividad y la 
competitividad .3 Además, desde 2011 el MAG cuenta con un departamento de Agro Energía en la 
Dirección de Extensión Agraria, cuyas funciones principales son la de certificar la materia prima 
nacional para la elaboración de biocombustible, biomasa y biogás.  
4.4.  Las principales políticas que rigen actualmente el sector agropecuario figuran en diversos 
documentos , a saber: el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2014 -2030 (sección 2), el Marco 
Estratégico Agrario (2014 -2018) y el Plan Estratégico Institucional2014 -2018. En el cuadro 4.1 
figura un resumen de las principales características de estas políticas.  
Cuadr o 4.1 Planes e instrumentos de políticas del sector agrario, 2016  
Plan Principales características  
Plan Nacional de 
Desarrollo 
Paraguay (PND) 
2014-2030 Plan amplio de desarrollo, que, en su sección 2, señala  como objetivos: incrementar la 
producción agraria; fortalecer la agricultura familiar y su vinculación con cadenas de 
valor, y ubicar al Paraguay entre los primeros exportadores mundiales de alimentos.  
Marco Estratégico 
Agrario 2014 -2018 Hoja de ruta par a el desarrollo agrario y rural. Se fundamenta en un enfoque de seis 
ejes: i) competitividad agraria; ii) desarrollo de la agricultura familiar y la seguridad 
alimentaria; iii) desarrollo forestal sostenible y suministro de servicios ambientales; iv) 
desar rollo pecuario y granjero; v) gestión de riesgos asociada a la variabilidad y al 
cambio climático; y vi) integración social, empleabilidad y emprendimiento rural. 
Contiene programas generales y específicos para cada eje.  
                                                
1 Información en línea de la FAO en: http://www.fao.org/countryprofiles/index/en/?iso3=PRY.  
2 El MAG fue establecido por Ley Nº 81/92: "Que establece la estructura orgánica y funcional del 
Ministro de Agricultura y Ganaderí a".  
3 El IPTA fue creado por la Ley Nº 3.788/10 de 21 de junio de 2010. Información en línea del IPTA, 
consultada en: http://www.ipta.gov.py/index.php/marco -legal.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 109 - 
 
  Plan Principales características  
Plan Estratégico 
Institucional 201 4-
2018 Es el principal instrumento de gestión de mediano plazo del MAG. Contiene cuatro 
objetivos estratégicos: promover la competitividad agropecuaria; fortalecer la 
agricultura familiar (ambos con el fin de introducir productos agropecuarios en el 
mercad o nacional e internacional); fortalecer el MAG; y manejo sostenible de los 
recursos naturales productivos como el bosque, el suelo y el agua.  
Otros planes, 
programas y 
proyectos  Implementación a través de las dependencias: Viceministerio de Agricultura, 
Viceministro de Ganadería, Dirección de Comercialización.  
Fuente:  MAG ( http://www.mag.gov.py/3.%20Plan%20Estrategico%20Institucional%202014 -2018.pdf  y 
http://www.mag.gov.py/sigest_actas/Marco%20Ampliado.pdf ), 
http://www.gacetaoficial.gov.py/index/getDocumento/7461 .  
4.5.  Hay do s impuestos que afectan exclusivamente al sector agropecuario: el Impuesto 
Inmobiliario Rural (1% del valor fiscal de la tierra, de conformidad con la Ley Nº 125/91) y el 
Impuesto a las Rentas de las Actividades Agropecuarias (IRAGRO). Hasta 2013, el secto r 
agropecuario estaba prácticamente exento de impuestos. Mediante la Ley Nº 5.061/2013 que 
modifica disposiciones de la Ley Nº 125 de 9 de enero de 1992 que establece el Nuevo Régimen 
Tributario y dispone otras medidas de carácter tributario, se decidió as imilar el IRAGRO al 
Impuesto a la Renta sobre las actividades comerciales industriales y de servicios (IRACIS) y 
aplicarle la tasa general del 10%. Además, se estableció el IVA a una tasa del 5% sobre todos los 
productos de los subsectores agrícola y pecua rio en estado natural. Los productos con algún tipo 
de procesamiento ya se gravaban anteriormente. El IRAGRO en su forma actual es un tributo que 
se aplica sobre la ganancia que genera la realización de las actividades agropecuarias en el 
territorio nacion al. El IRAGRO cuenta con regímenes simplificados para los contribuyentes con 
ingresos inferiores a G 1.000 millones. Además, están exoneradas del IRAGRO y del IVA las 
personas físicas cuyos ingresos anuales no superan los 36 salarios mínimos (G 65 millones ). 
4.6.  Entre los cambios jurídicos introducidos durante el período objeto de examen figuran la 
promulgación de la Ley Nº 5.264/14 de Fomento de la cadena láctea, fortalecimiento de la 
producción nacional y promoción del consumo de productos lácteos.4 Esta Ley crea una Comisión 
Interinstitucional de Competitividad Láctea y tiene por objeto implementar las estrategias 
contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo Sostenible de la Cadena Láctea, cuyo fin es fomentar 
el desarrollo de la cadena láctea, fortalecer la producción nacional y garantizar el acceso y 
consumo de productos lácteos inocuos y de calidad. El MAG es el organismo ejecutor de la Ley a 
través del Viceministerio de Ganadería y el SENACSA, quienes deben coordinar y garantizar la 
implementación efectiva  del Plan, estableciendo estrategias y actividades conjuntamente con el 
sector privado. Estas estrategias y actividades se enmarcan en cuatro ejes temáticos: organización 
y gestión del sector primario; organización del sector industrial, comercialización y  mercado; 
agricultura familiar; y seguridad alimentaria e información sectorial. La Ley asegura el 
financiamiento necesario para implementar el Plan a través del cobro de una tasa del 0,25% 
aplicada sobre el valor de importación o la primera venta (en el c aso de la producción interna) de 
vacunas antibrucélicas y tuberculinas, así como de una tasa del 0,10% sobre las ventas de leche 
realizada por los fabricantes y una tasa del 0,10% del valor aforo de cada animal de especie 
bovina, comercializado a nivel nac ional.5 También dispone que los organismos y entidades del 
Estado y municipalidades compren, en la medida de lo posible, leche de origen nacional.  
4.1.1.2   Producción  
4.7.  Durante el período objeto de examen, la producción de los cultivos principales ha variado 
signifi cativamente de año a año. En términos de volumen, la soja es el principal cultivo, seguida 
por el maíz, el trigo y el arroz. Aunque la soja y el maíz son, con gran diferencia, los cultivos más 
importantes, cabe remarcar el buen desempeño del arroz durante el período examinado: en 
comparación con 2011, en 2015 se cosechó más del doble de la cantidad de arroz de riego 
(gráfico  4.1).  
                                                
4 Ley N° 5.264/14. Consultada en: http://www.bacn.gov.py/MzAwMg==&ley -n-5264.  
5 El valor a foro es la base para determinar el pago del tributo por transferencia de ganado bovino, 
bufalino y equino. El valor aforo aplicado en 2017, en base a la Resolución Nº 91/2015 es el siguiente: vacas y 
vaquillas, G s 1,65 millones; toros y novillos, G s 2,5 mi llones; terneros/as, G s 1 millón. Se aplica una tasa del 
1% sobre el valor aforo para las especies bovinas y de 1,1% para las bufalinas. Información en línea del 
SENACSA, consultada en: http://www.senacsa.gov.py/index.php/comision -interinstitucional/valor -aforo.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 110 - 
 
  Gráfico 4.1 Producción de los principales rubros agrícolas, 2011 -2016  
01.0002.0003.0004.0005.0006.0007.0008.0009.00010.00011.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Soja Maíz Trigo Arroz de riegoChart 4.[x]
Producción de los principales rubros agrícolas, 2011 -16
(Miles de toneladas)
Fuente:  Direccíon de Estudios Agroeconómicos (DEA).
 
Fuente : Dirección de Estudios Agroeconómicos (DEA).   
4.8.  El gráfico 4.2 muestra la evolución de la superficie cultivada de los diferentes cultivos. Cabe 
destacar que, desde 2011, ha habido un incremento significativo de la superficie dedicada a la 
producción d e soja  y de arroz de riego.   
Gráfico 4.2 Superficie sembrada de los principales rubros agrícolas, 2011 -2016  
01.0002.0003.0004.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Soja Maíz Trigo Arroz de riegoChart 4.[y]
Superficie sembrada de los principales rubros agrícolas, 2011 -16
(Miles de hectáres)
Fuente:  Direccíon de Estudios Agroeconómicos (DEA) .
 
Fuente:  Dirección de Estudios Agroeconómicos (DEA) .  
4.9.  La otra actividad agropecuaria de gran importanci a para el Paraguay es la producción de 
carne bovina. De acuerdo con los datos más recientes en el momento de redactar el presente 
informe, la cabaña bovina en el Paraguay fue de 14,47 millones de cabezas en 2014, frente a los 
9,88 millones de 2008. La prod ucción de carne porcina ha aumentado desde 2014, mientras que la 
producción de productos aviares ha fluctuado durante el período de examen.  
4.1.1.3   Comercio de productos agropecuarios  
4.1.1.3.1   Exportaciones  
4.10.   En 2016, las exportaciones de productos agropecuarios representaro n el 63,4% de las 
exportaciones totales de mercancías. En términos de valor, la soja (en forma de frijoles, aceite y WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 111 - 
 
  residuos) es el principal cultivo de exportación del Paraguay, seguida del maíz y el trigo 
(gráfico  4.3).  
Gráfico 4.3 Exportaciones de cereales, 2012 -2016  
(Millones de $EE.UU.)  
05001.0001.5002.0002.5003.0003.5004.000
2012 2013 2014 2015 2016
Soja, frijoles Soja, aceite Soja, residuos Maíz Trigo Arroz
Fuente:  Estimaciones de la Secretariat de la OMC, basadas en datos de la base de datos Comtrade.Grafico 4.[b]
Exportaciones de cereales, 2012 -16
(Millones de $EE.UU.)
 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de la base de datos Comtrade.  
4.11.   Con respecto a la ganadería, el rubro de exportación más importante s igue siendo con gran 
diferencia la carne bovina (gráfico 4.4). En 2016 se exportó el 89% de la producción bovina. La 
exportación de productos porcinos ha aumentado significativamente en los últimos años: mientras 
que en 2012 solo se exportó el 1% de la pro ducción porcina , en 2016, las exportaciones 
representaron el 37% de la producción porcina.   
Gráfico 4.4 Exportaciones de carne bovina, 2012 -2016  
(Miles de $EE.UU.)  
0100.000200.000300.000400.000500.000600.000700.000800.000900.000
2012 2013 2014 2015 2016
Carne bovina, fresca/refrigerada Carne bovina, congelada Despojos de carne bovina, congeladosChart 4.[a]
Exportaciones de carne de bovina, 2012 -16
(Miles de $EE.UU.)
Fuente:  Estimaciones de la Secretariat de la OMC, basadas en datos de la base de datos Comtrade.
 
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de la base de datos Comtrade .  
4.1.1.4   Importaciones  
4.12.   Las importaciones agrícolas del Paraguay representaron el 9,6% de las importaciones 
totales de bienes en 2016. Entre los principales rubros importados destacan las bebidas, el tabaco, 
las preparaciones alimenticias, y las preparaciones a base de cereales. Los principales mercados de 
origen son el Brasil y  la Argentina.   WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 112 - 
 
  4.1.1.5   Medidas comerciales y otros instrumentos de política  
4.1.1.5.1   Medidas en frontera  
4.13.   El promedio del arancel NMF aplicado por el Par aguay en 201 7 a los productos 
agropecuarios (según la definición de la OMC) fue del 9,9% (cuadro 3.6), por encima del 8,2% 
aplicado a los productos no agrícolas y del promedio general del 8,4%. Las categorías de 
productos que muestran los aranceles más alt os son el azúcar y la confitería, con un promedio del 
arancel del 18,8% en 201 7, las bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco, con un 16,5%, y los 
productos lácteos, con un 14,9%. El promedio del arancel consolidado de los productos 
agropecuarios (definición  de la OMC) es del 32,8%. El Paraguay no se reservó el derecho de 
utilizar las salvaguardias especiales previstas en el Acuerdo de Agricultura de la OMC 
(sección  3.1.8).  
4.14.   El Paraguay aplica el arancel externo común del MERCOSUR a los productos agropecuarios , 
con ciertas excepciones.6 Para el comercio de estos productos dentro del MERCOSUR se aplica un 
arancel cero, salvo para el azúcar.  
4.1.1.5.2   Ayuda interna  
4.15.   El gasto en ayuda interna durante el período examinado ha sufrido variaciones importantes, 
aumentando entre 2 010 y 2012, año en el que llegó a su nivel máximo, y disminuyendo 
posteriormente. En 2015, la ayuda interna notificada a la OMC totalizó 79,7 millones de dólares 
EE.UU., equivalente a apenas un 0,3% del PIB. Toda la ayuda interna notificada fue encuadrada ya 
sea dentro del compartimento verde o como medida exenta del compromiso de reducción (trato 
especial y diferenciado, "programas de desarrollo ") (cuadro 4.2).  
4.16.    Las ayudas notificadas a la OMC dentro del compartimento verde están relacionadas con los 
servicios generales (investigación, lucha contra plagas y enfermedades, enfermedades, extensión 
agraria, educación agropecuaria, y comercialización); la ayuda alimentaria interna; la asistencia 
para el reajuste estructural mediante ayudas a la inversión; y los programas ambientales. Las 
medidas exentas del compromiso de reducción notificadas incluyeron subvenciones a la inversión 
de disponibilidad general para la agricultura, y subvenciones a los insumos agrícolas de 
disponibilidad general para los productores c on ingresos bajos o escasos recursos (cuadro 4.2).  
Cuadro 4.2 Ayuda interna, 2010 -2013, 2015  
(Miles de $EE.UU .) 
 2010  2011  2012  2013  2015  
Total Ayuda Interna (I+II)  80.378  93.382  127.962  101.923  79.676  
I. "Compartimiento verde"       
Investigación agrícola, generación y transferencia de tecnología  2.968  6.623  8.329  8.310  6.672  
Estudio para el desarrollo Rural Integral dirigido al Pequeño 
Productor  n.a. 16 n.a. n.a. n.a. 
Investigación ganadera  1.509  n.a. n.a. n.a. n.a. 
Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semilla 
(SENAVE)  11.146  14.507  15.151  17.260  7.228  
FOCEM – Plan Estratégico para Erradicación de Fiebre Aftosa del 
MERCOSUR  n.a. 876 933 220 n.a. 
FOCEM - Laboratorio de Bioseguridad y For talecimiento  
Laboratorio Control de Alimentos  n.a. 95 72 108 30 
Servicio Nacional de Salud Animal (SENACSA)  18.475  22.361  21.369  29.139  27.538  
Asistencia técnica a productores agropecuarios  9.083  15.883  7.499  692 7.494  
Programa Nacional de Fomento Pe cuario  n.a. 4.506  1.190  1.169  611 
Programa de Agricultura y Economía Indígena  n.a. 725 640 404 - 
Servicios de Extensión para la Innovación Rural  n.a. 340 n.a. n.a. n.a. 
Formación de Técnicos Agropecuarios  7.795  12.802  8.786  7.917  5.005  
Asistencia a lo s Productores Agropecuarios en la Cadena de 
Comercialización  1.451  2.044  n.a. 1.355  1.023  
Fomento de la Producción de Alimentos por la Agricultura 
Familiar  n.a. 5.313  11.626  9.317  5.891  
Diversificación Agrícola  n.a. 141 97 81 n.a. 
                                                
6 Las excepciones incluyen las flores, el chocolate, ciertos preparados a base de cereales, ciertos 
productos químicos orgánicos, la lactosa, la glucosa, los extractos de vegetales, el cacao en polvo, las 
hortalizas conservadas, las bebidas alcohóli cas (vinos, alcohol etílico), el tabaco sin elaborar y los puros.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 113 - 
 
   2010  2011  2012  2013  2015  
Desarrollo Rural Soste nible (PRODERS)  n.a. 3.477  8.618  9.759  11.441  
Fortalecimiento de la Agricultura Familiar "Ñamombarete Ñemity 
Jopara"  n.a. 1.550  395 n.a. n.a. 
Desarrollo Sostenible de la Región Occidental  n.a. 1.357  1.947  n.a. n.a. 
Desarrollo Agrícola de la Región Orien tal n.a. 159 1.630  411 427 
Programa Nacional de Biocombustible  n.a. 101 65 69 n.a. 
Equipamiento para la Producción Agrícola del Paraguay  n.a. n.a. n.a. n.a. 1.254  
Manejo Conservación y Recuperación de Suelos  n.a. 506 2.646  558 997 
II. Medidas exentas d el compromiso de reducción.  Trato 
especial y diferenciado "programas de desarrollo "       
Subvenciones a las inversiones que sean de disponibilidad 
general para la agricultura (Apoyo a la Agricultura Familiar)  15.043  n.a. 21.478  12.594  1.553  
Subvenciones  a los insumos agrícolas que sean de disponibilidad 
general para productores con ingresos bajos o pobres:       
- Adquisición de insumos agrícolas para el fortalecimiento del 
pequeño productor agropecuario  12.908  n.a. 262 261 n.a. 
- Adquisición de insum os agrícolas para el manejo sustentable de 
los recursos naturales  n.a. n.a. 1.033  350 n.a. 
 - Proyecto de Inclusión de la Agricultura Familiar en Cadenas de 
Valor (Proyecto Paraguay Inclusivo)  n.a. n.a. n.a. n.a. 2.500  
- Fomento para el Desarrollo de Co mpetitividad de la Producción 
Agropecuaria  n.a. n.a. 14.196  1.949  12 
n.a. No aplica.  
Nota:  En mayo de 2017, las autoridades indicaron que las notificaciones para los años 2014 y 2016 
estaban en curso de elaboración.  
Fuente:  Documentos de la OMC G/AG/N/PRY /24, de 11 de agosto de 2016; G/AG/N/PRY/23, de 4 de marzo 
de 2015; G/AG/N/PRY/21, de 9 de enero de 2013; G G/AG/N/PRY/19, de 5 de diciembre de 2011.  
4.17.   El MAG cuenta además con una serie de programas de apoyo directo e indirecto al sector 
(cuadro A4.1)  
4.1.1.5.3   Subve nciones a la exportación  
4.18.   El Paraguay ha notificado a la OMC que no concedió subvenciones a la exportación de 
productos agropecuarios durante el período comprendido entre 2011 y 2015.7 Las autoridades 
indicaron que el Paraguay no ha otorgado subvenciones a la exportación desde su última 
notificación.   
4.1.1.5.4   Otras medidas  
4.19.   El Paraguay otorga algunas otras formas de apoyo gubernamental a los agricultores a 
través de la concesión de beneficios fiscales, mediante procedimientos de contratación pública 
ventajosos y a tr avés de la habilitación de líneas de crédito.  
4.20.   Los beneficios fiscales se destinan, sobre todo, a proporcionar medidas de apoyo a la 
agricultura familiar a través de la exoneración del IRAGRO y la no aplicación del IVA para los 
microproductores, definidos como las personas físicas cuyos ingresos anuales no superan el 
equivalente a los 36 salarios mínimos vitales.8 También hay beneficios fiscales dirigidos a los 
pequeños productores rurales, definidos como aquellos cuyos ingresos no hayan superado los 
Gs 200 millones en el ejercicio fiscal anterior. En este caso, la retención del IVA es del 0,5% sobre 
el valor total de la venta, excluido el IVA.9 Además, los bienes de capital producidos por 
fabricantes nacionales que sean de aplicación directa en el ciclo pro ductivo agropecuario están 
exonerados del pago del IVA (sección 3.1.4).  
4.21.   En lo relativo a las ventajas concedidas a través de la contratación pública, se requiere que 
la leche comprada por las entidades gubernamentales sea de origen nacional. Además, en 201 5 el 
                                                
7 Documentos G/AG/N/PRY/20, G/AG/N/PRY/22, y G/AG/N/PRY/25 de la OMC, de 14 de diciembre de 
2012, 10 de febrero de 2015 y 11 de agosto de 2016, respectivamente.  
8 Ley Nº 125/91 (artículo 34) , modificada por la Ley Nº 5.061/13 y el artículo 27 de la Resolución 
General Nº 24/14. El Decreto Nº. 4.565/15, de 11 de diciembre de 2015, proporciona una definición de 
agricultura familiar  
9 Decreto Nº 4.565/15, de 11 de diciembre de 2015. Consultado en  línea en: 
http://www.gacetaoficial.gov.py/index/getDocumento/31609.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 114 - 
 
  Gobierno introdujo un proceso simplificado para la adquisición de productos agropecuarios de la 
agricultura familiar.10 Finalmente, tanto la Agencia Financiera de Desarrollo (AFD) como el Fondo 
Ganadero (FG), el Crédito Agrícola de Habilitación (CAH) y  el Banco Nacional de Fomento (BNF) 
habilitan líneas de crédito para los productos agrícolas y la ganadería (sección  3.2.5.2).  
4.1.2   Silvicultura  
4.22.   Los bosques representan el 47% de la superficie total del país. En 2016, la silvicultura 
contribuyó el 1,3% del PIB y se estima que el subsector forestal emplea directamente o 
indirectamente alrededor de 100.000 personas. En 2016 las exportaciones de madera 
representaron el 0,8% de las exportaciones totales. El Paraguay es el cuarto mayor exportador 
mundial de carbón ve getal.11 Los principales destinos de exportación de madera y carbón vegetal 
(capítulos 44 y 47 del SA) son los Estados Unidos, el Reino Unido y Alemania.  
4.23.   El Instituto Forestal Nacional (INFONA) tiene a su cargo, entre otras competencias, la 
formulación y ej ecución de la política forestal; la promoción del desarrollo forestal; el monitoreo y 
la fiscalización de la extracción, industrialización y comercialización de productos forestales; y la 
promoción de la inversión pública y privada.12 Todas las propiedades privadas que contienen zonas 
forestales deben cumplir las normativas forestales vigentes.  
4.24.   Según establece el Decreto Nº 7.031/17, por el cual se reglamenta el artículo 42 de la Ley 
Forestal Nº 422/73, hay tres tipos de bosques/tierras zonas naturales en el  Paraguay: a) de 
producción, que posibilitan la obtención de una renta anual o periódica mediante el 
aprovechamiento de los mismos; b) protectores (de cauces hídricos, suelo, y algunas especies de 
flora y fauna); y c) especiales (por razones de orden cient ífico, educativo, histórico, turístico, 
experimental o recreativo.13 Además está el patrimonio forestal del Estado, constituido por las 
tierras forestales fiscales, los bosques fiscales y los viveros fiscales.  
4.25.   La explotación forestal se destina principalme nte al suministro de rollos de madera, leña y 
carbón vegetal para el mercado nacional. En 2015, la biomasa representó el 31,6% de la energía 
producida en el Paraguay, y el 42,6% de la energía consumida. La leña y el carbón vegetal 
representan una proporció n significativa de la biomasa producida y consumida en el Paraguay. La 
leña representó el 55,7% de la biomasa consumida y el carbón vegetal el 10,7%.14 
4.26.   La exportación de ciertos productos forestales está prohibida con el objeto de incrementar el 
valor agreg ado a nivel nacional y asegurar el suministro interno de materias primas. Los productos 
de exportación prohibida incluyen los rollos, trozos y vigas de madera, y las maderas aserradas 
(con ciertas excepciones) (sección 3.2.3) El Decreto Nº 7.636/11, de 7 d e noviembre de 2011, 
estableció, por un período de cinco años, un régimen especial para el aprovechamiento, transporte 
y comercialización de maderas y otros productos provenientes de plantaciones forestales 
establecidas con especies exóticas o introducidas  de rápido crecimiento. El Decreto Nº 4.443/15, 
de 19 de noviembre de 2015, prolongó dicho régimen cinco años más.  
4.27.   El Paraguay ha venido promoviendo una política de reforestación, de conformidad con la Ley 
Nº 4.241/2010 de Restablecimiento de Bosques Prot ectores de Cauces Hídricos dentro del 
Territorio Nacional y su Reglamento.15 La importancia de promover la reforestación y el desarrollo 
                                                
10 Decreto Nº 3.000, de 27 de enero de 2015, por el cual se establece la modalidad complementaria de 
contratación denominada proceso simplificado para la adquisición de productos agropecua rios de la agricultura 
familiar y se fijan criterios para la realización de los procesos de contratación y selección aplicadas para estas 
adquisiciones. Consultado en línea en: http://www.gacetaoficial.gov.py/index/detalle_publicacion/24858 .  
11 Información en línea del MIC. Consultada en: 
http://www.mic.gov.py/mic/site/mic/ppt/Paraguay2.ppt.  
12 Las responsabilidades del INFONA están explicitadas en la Ley Nº 3.464/2008 que crea e l Instituto 
Forestal Nacional. Información en línea del INFONA, consultada en: 
http://www.infona.gov.py/application/files/8214/2902/5333/Ley_N_3464_ -_INFONA.pdf.  
13 La Ley Nº 422/73 (Ley Forestal). Información en línea consultada en: 
http://www.infona.gov.p y/application/files/8414/2893/9388/Ley_N_422_Forestal.pdf.  
14 Viceministerio de Minas y Energía (2016), Balance Energético Nacional 2015,  Asunción, septiembre. 
Consultado en: 
http://www.ssme.gov.py/vmme/pdf/balance2015/Balance%20Energetico%20Nacional%202015.pdf .  
15 El Reglamento de la Ley 4.241/10 puede consultarse en: 
http://www.infona.gov.py/application/files/7214/2670/5616/Decreto_N_9824_Reglamenta_la_Le y_N_4241.pdf  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 115 - 
 
  forestal sostenible se destaca también en varias de las estrategias del Paraguay.16 Sin embargo, 
de acuerdo con las autor idades, los esfuerzos realizados en este sentido han arrojado resultados 
decepcionantes debido a factores como carencias en la capacidad institucional, recursos 
financieros insuficientes y una falta de incentivos para forestar y reforestar. Por ejemplo, se  
menciona un desabastecimiento de productos forestales para su uso en la industria maderera 
nacional y con fines energéticos.17 Al enfrentarse a esta situación, se ha creído conveniente 
proteger los bosques extendiendo hasta diciembre de 2018 la prohibición  de convertir a otros usos 
los bosques en la región oriental.18 Además, se ha creado un régimen especial para aprovechar, 
transportar y comercializar maderas y otros productos provenientes de plantaciones forestales 
establecidas con especies exóticas o intr oducidas de rápido crecimiento.19  
4.28.   Las autoridades han creído también conveniente reforzar el financiamiento de los proyectos 
de reforestación comercial, que facilitan varias instituciones financieras que operan con la Agencia 
Financiera de Desarrollo (AFD) . Se conceden préstamos de un monto máximo de 1 millón de 
dólares EE.UU. para proyectos en ya en marcha y de 500.000 dólares EE.UU. para nuevos 
proyectos. Se puede financiar la totalidad del proyecto, y los plazos son de hasta 12 años, con 12 
años de graci a. La tasa de interés final es la tasa de la AFD más el margen de la respectiva 
institución financiera intermediaria.20 Además,  el Banco Nacional de Fomento (BNF) cuenta con 
una línea de crédito con fondos propios para la forestación con fines comerciales, la cual ofrece 
créditos hasta por el 80% del costo total del proyecto de inversión, con topes de 500.000 dólares 
EE.UU. para proyectos forestales de implantación y de 1 millón de dólares EE.UU. para proyectos 
forestales ya en marcha. Los plazos son de hast a 12 años para proyectos de explotación forestal 
para producción de madera y de hasta siete años para proyectos de explotación forestal para 
producción de biomasa y/o materia prima para agroindustria.  
4.1.3   Pesca  
4.29.   En 2016, la pesca representó apenas el 0,1% del P IB. La pesca y la acuicultura fueron 
establecidas como actividades prioritarias dentro del marco de las estrategias para el desarrollo 
rural en el Plan Nacional de Desarrollo de la Agricultura Sostenible del Paraguay, que se inscribe 
dentro del Plan Estrat égico Económico y Social 2008 -2013. El objetivo general es desarrollar la 
acuicultura en el país, aprovechando los recursos naturales en forma sostenible, integrando las 
actividades económico -productivas para optimizar el uso de los factores de la producci ón. Los 
principales principios rectores de la política nacional para el desarrollo de la acuicultura sostenible 
en el Paraguay son la mejora económica, la responsabilidad ambiental y social y la 
corresponsabilidad institucional.  
4.30.   Las principales normas que rigen el sector de la pesca y la acuicultura son la Ley Nº 
3.556/08 de Pesca y Acuicultura y su Reglamento de aplicación (Decreto Nº 6.523/11).21 La Ley se 
aplica a las actividades de captura, administración, transporte, procesamiento, comercialización, 
preservación y a la repoblación de los recursos hídricos y la acuicultura y actividades conexas, y en 
ella se establecen los requisitos de registro y licencia en cada caso. La SEAM, el MAG y el 
SENACSA son los entes responsables de su aplicación. El SENACSA t iene la responsabilidad de 
autorizar las importaciones y certificar las export aciones de productos pesqueros.  
El Decreto Nº  6.523/11 creó además el Consejo Nacional de Pesca y Acuicultura como organismo 
consultivo integrado por representantes de la SEAM, e l MAG, el SENACSA, el Ministerio Público, la 
Prefectura General Naval, el Gremio de Pescadores Comerciales y universidades públicas.  
                                                
16 Por ejemplo, la Estrategia 3.4 (Sostenibilidad del Hábitat Global) del Plan Nacional de Desarrollo 
Paraguay 2030 tiene el objetivo de "aumentar la cobertura de áreas forestales y biomasa protegida". 
Asimismo, el Marco Estratégico Agrario (ej e 3) tiene como objetivo general "promover e impulsar la reposición, 
expansión, manejo y aprovechamiento sostenible de los bosques…".  
17 Información en línea del INFONA. Consultada en: http://www.in fona.gov.py/index.php?cID=309 .  
18 Ley Nº 5.045/13 que modifica ciertos artículos de la Ley Nº 2.524/04. Información en línea del 
INFONA. Consultada en: http://www.infona.gov.py/index.php?cID=309.  
19 El Decreto Nº 7.636/11 impone requisitos documentales y de información y la obligación de 
transportar la madera a través de puntos de control específicos. El decreto no se aplica ni a plantaciones 
establecidas en el marco de la Ley Nº 356/95 ni al transporte y comercialización del carbón vegetal. 
Información en  línea del Senado, consultada en: http://digesto.senado.gov.py/ups/leyes/7794.pdf. La vigencia 
de esta Ley fue prorrogada por el Decreto Nº  4433/2015.  
20 Información en línea de la AFD, consultada en: https://afd.gov.py/proforestal -p10. 
21 Gaceta Oficial, i nformación en línea. Consultada en: 
http://www.gacetaoficial.gov.py/index/getDocumento/15440.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 116 - 
 
  4.31.   La Ley de Pesca prohíbe la exportación de productos pesqueros y sus derivados, aunque la 
autoridad competente lo puede perm itir en circunstancias excepcionales y a condición de que se 
lleve a cabo un estudio del impacto ambiental y no se exporte más del 10% de la población de las 
especies afectadas. Esta prohibición no se aplica a productos de la acuicultura. El valor de las 
importaciones y exportaciones de pescado y productos de la pesca es bajo. En 2016, el valor de 
las exportaciones de pescado fue de 117.733 de dólares EE.UU. En el mismo año el valor de las 
importaciones fue de 7,86 millones de dólares EE.UU., lo que represe nta el 0,1% del valor total de 
las importaciones de mercancías.  
4.2  Minería y e nergía  
4.2.1   Minería  
4.32.   El Paraguay tiene un pequeño sector minero, con una participación en el PIB del 0,1% en 
2016 y que absorbe el 0,1% de la mano de obra ocupada. El marco jurídico que r ige el sector 
minero lo establece la Ley Nº 3.180/07 de 2007 de Minería, enmendada por la Ley Nº 4.296/11 y 
la Ley Nº 4.935/13. La principal intención de las modificaciones introducidas en la Ley de Minería 
fue otorgar mayores beneficios a las empresas inv ersoras, tales como disminuir el porcentaje 
mínimo de inversión requerida para cada fase de la actividad minera, y aumentar la superficie 
autorizada para prospectar, explorar o explotar.  
4.33.   La Ley de Minería establece que todos los recursos minerales en estad o natural, con la 
excepción de las sustancias pétreas, terrosas y calcáreas, son propiedad del Estado. Se le asigna 
al Ministerio de Obras Públicas (MOPC) la autoridad para regular las actividades correspondientes a 
la prospección, exploración y explotació n minera. La minería está en general abierta a la inversión 
extranjera. Las personas físicas extranjeras deberán constituir domicilio en el Paraguay o designar 
un representante residente para ser titulares de derechos mineros, mientras que las empresas 
extranjeras deberán ajustarse a lo dispuesto en el Código Civil y demás leyes nacionales. La 
minería a pequeña escala para la explotación de oro, minerales y piedras preciosas está reservada 
a las personas de nacionalidad paraguaya, el derecho de explotación es por un período máximo de 
10 años y las actividades mineras se limitan a un área física de 10 hectáreas. Los permisos de 
prospección y exploración los otorga el MOPC22, y las concesiones de explotación las autoriza el 
Congreso Nacional. La ley contempla t ambién la posibilidad de que se otorguen concesiones de 
prospección, exploración y explotación, o de exploración y explotación.  
4.34.   Los cánones y tributos pagaderos por el ejercicio de la actividad minera se establecen en la 
Ley de Minería. Los ingresos anuale s por concepto de estos cánones en el período 2011 -2016 han 
oscilado entre los G s 2.387 millones y los G s 9.670 millones. El Estado no es dueño, de forma 
parcial o total, de ninguna de las empresas mineras con permisos o concesión de prospección, 
exploraci ón o explotación. En 2017 tres empresas realizaban actividades de explotación bajo 
concesión: Transandes Paraguay S.A., una empresa nacional que cuenta con una concesión para la 
exploración y explotación de uranio; Latin American Minerals S.A., una empresa  canadiense que 
cuenta con una concesión para exploración y explotación de oro; y Darmatal S.A., una empresa 
chilena que cuenta con una concesión para la exploración y explotación de hierro.  
4.35.   El valor total de las exportaciones mineras fue de 63,74 millone s de dólares EE.UU. en 2016 
(el 0,8% del total de las exportaciones paraguayas de mercancías), de las cuales el 95% son 
exportaciones de oro. Las exportaciones de oro se han casi duplicado desde 2012. El valor total de 
las importaciones mineras en 2016 fue  de 61,62 millones de dólares EE.UU. (el 0,6% del valor 
total de las importaciones paraguayas de mercancías). El principal producto de importación fue la 
sal. 
4.2.2   Sector energético  
4.2.2.1   Características generales  
4.36.   El suministro de electricidad y agua representó el 4%  del PIB en 2016. En el mismo año, los 
sectores de electricidad, gas y agua emplearon al 0,5% de la población activa. El Paraguay es uno 
                                                
22 Los permisos de prospección se otorgan por un año (prorrogable por seis meses) y cada permiso 
puede cubrir una superficie máxima de 100.000 hectáreas. Los permi sos de exploración se otorgan por dos 
años (prorrogables por un año) y se puede obtener una superficie máxima de 50.000 hectáreas.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 117 - 
 
  de los mayores productores y exportadores de energía de origen hidroeléctrico del mundo. En 
2015, la producción de elec tricidad fue de 55.744,2 GWh, generada principalmente por las 
instalaciones hidroeléctricas de Itaipú y Yacyretá, que el Paraguay posee junto con el Brasil y la 
Argentina, respectivamente. De conformidad con los acuerdos establecidos con estos países, que 
se remontan a 1973, la energía generada por las centrales eléctricas está dividida a partes iguales 
entre las partes.  
4.37.   En 2015 la hidroelectricidad representó el 68,4% de la producción total de energía, y la 
biomasa, el 31,6%. Ese mismo año se exportó el 74 % (41.126,7 GWh) de la producción total de 
energía del Paraguay, en gran parte a la Argentina y al Brasil en el marco de los acuerdos 
bilaterales. El Paraguay importa todos sus productos petrolíferos (gráfico 4.5). Los hidrocarburos 
representaron el 39% de  la energía consumida en el país en 2015. Otras fuentes de energía para 
el consumo doméstico son la biomasa (42,6%) y la electricidad (18,4%).23 El 98,9% de la 
población del país contaba con cobertura eléctrica en 2017.  
Gráfico 4.5 Comparativo importaciones y exportaciones de energía, 2015  
01.0002.0003.0004.000
Importación ExportaciónGrafico 4.[c]
Comparativo importaciones / exportaciones de energía, 2015
Fuente:   Elaboración DPE -DRE en base al Balance Energético Nacional 2015.ktep
Diésel
Otros derivados del 
petróleoElectricidad
Carbón 
vegetal1.664,5
 
Fuente:  Viceministerio de Minas y Energía (2016), Balance Energético Nacional 2015, Asunción, septiembre. 
Consultado en: 
http://www.ssme.gov.py/vmme/pdf/balance2015/Balance%20Energetico%20Nacional%202015.pdf .  
4.38.   El Viceministerio de Minas y Energía (VMME) y el MOPC están encargados de formular la 
política relativa a los recu rsos energéticos y de fiscalizar su uso adecuado, además de actuar como 
autoridad reguladora del subsector del gas natural. El Ministerio de Relaciones Exteriores y el 
MOPC coordinan sus acciones para la ejecución de la política internacional y energética del 
Gobierno del Paraguay respecto a los Tratados de Itaipú y Yacyretá y las Entidades Binacionales 
creadas por los respectivos Tratados, de conformidad con el artículo 1° del Decreto Nº 10.093/12, 
de 21 de noviembre de 2012. La importación, la distribució n, el transporte y la comercialización de 
los productos derivados del petróleo las regula el MIC.  
4.39.   El Estado sigue manteniendo un papel preponderante en la gestión del sector energético por 
medio de las empresas estatales Administración Nacional de Electri cidad (ANDE) y Petróleos 
Paraguayos (PETROPAR). Durante el período examinado, se han producido dos cambios 
institucionales en el área energética: la creación de un Comité Nacional de Eficiencia Energética 
(CNEE) en 2011 y la de una Autoridad Reguladora Rad iológica y Nuclear (ARRN) en 2014.  
4.40.   El objetivo del CNEE, como estipula el Decreto Nº 6.377/11, es concentrar esfuerzos para 
atender los proyectos o iniciativas orientadas al uso racional y eficiente de la energía. El CNEE está 
                                                
23 Viceministerio de Minas y Energía (2016), Balance Energético Nacional 2015,  Asunción, septiembre. 
Consultado en: 
http://www.ssme.gov.py/vmme/pdf/balance2015/Balance%20Energetico%20Nacional%202015.pdf .  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  compuesto por representantes  de once instituciones  diferentes24, lo coordina el Viceministro de 
Minas y Energía y rinde cuentas de sus labores al Gobierno. El CNEE tiene la responsabilidad de 
preparar y ejecutar el Plan Nacional de Eficiencia Energética de la República de Paraguay, 
presentado en julio de 2015. Dicho Plan contiene cinco ejes estratégicos que deben ser 
desarrollados mediante ciertas medidas y programas para los diferentes sectores: medidas 
políticas; educación, concienciación y formación; programas de implementación de u so eficiente y 
racional de energía; diagnósticos y auditorías energéticas; y medidas de sustentabilidad y 
sostenibilidad.25 
4.41.   La Autoridad Reguladora Radiológica y Nuclear (ARRN) fue creada por el Decreto Nº 
5.169/2014, que permite el uso pacífico y beneficio so de las radiaciones ionizantes y dispone el 
establecimiento de un sistema adecuado de control regulatorio. La ARRN es responsable, entre 
otras cosas, de establecer normas en este ámbito, de regular y controlar las actividades y 
prácticas pertinentes en e l territorio, así como las medidas de seguridad de las fuentes 
radioactivas, y de garantizar la gestión segura de los desechos radiactivos. En 2015, la ARRN 
ratificó la Enmienda de la Convención sobre la Protección Física de los Materiales Nucleares. Las 
autoridades confirmaron que el Paraguay no cuenta con instalaciones nucleares y que no existen 
planes para establecer dichas instalaciones en el futuro.  
4.42.   Los objetivos del sector energético están contenidos en el Plan Nacional Paraguay 2030 
(sección 2), que apunta a aumentar en un 60% el consumo de energías renovables y reducir en un 
20% el consumo de combustible fósil. La Política Energética de la República del Paraguay, 
aprobada por el Decreto Nº 6.092/2016, establece cinco objetivos estratégicos superiores  
(recuadro 4.1), así como otros objetivos específicos y un plan de acción.  
Recuadro 4.1 Sector energético nacional – principales objetivos  
1) Garantizar la seguridad energética con criterios de autoabastec imiento, eficiencia, mínimo costo, con 
responsabilidad socioambiental, que contribuya al desarrollo productivo del país.  
2) Asegurar el acceso a la energía de calidad a toda la población teniendo en cuenta los derechos de 
consumidor.  
3) Utilizar las fuente s nacionales de energía, tales como la hidroelectricidad, las bioenergías y otras fuentes 
alternativas, e incentivar la producción de hidrocarburos, como recursos estratégicos para reducir la 
dependencia externa e incrementar la generación de mayor valor a gregado nacional.  
4) Consolidar la posición del Paraguay como eje de la integración energética regional sobre la base del 
aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales y su estratégica localización geográfica.  
5) Propiciar en la población la compren sión de la importancia de la energía y su uso sostenible como factor de 
desarrollo integral.  
Nota:  El Decreto se refiere a "objetivos superiores".  
Fuente:  Política Energética de la Re pública del Paraguay. Consultada  en: http://www.ssme.gov.py .  
4.2.2.2   Electricidad  
4.43.   Menos del 16% de la capacidad de generación de energía eléctrica del Paraguay (de unos 
60.000 GWh/año) se utiliza en el mercado eléctrico nacional. La energía eléctrica, de generación 
casi exclusivamente hidroeléct rica, es un importante elemento de exportación a los países socios 
de las centrales hidroeléctricas binacionales de Itaipú (14.000 MW compartidos en partes iguales 
por el Paraguay y el Brasil) y Yacyretá (3.200 MW compartidos también en partes iguales por el 
Paraguay y la Argentina).  
4.44.   Además de las centrales binacionales, la ANDE posee la central hidroeléctrica de Acaray, 
situada al este del Paraguay, con una capacidad de 210 MW, así como pequeñas capacidades de 
generación térmica que en su conjunto totaliz an 6,1 MW.  
4.45.   La principal empresa eléctrica nacional es la ANDE, empresa del Estado integrada 
verticalmente que participa de la generación, transmisión, distribución y comercialización de 
                                                
24 Estas instituciones son: el MOPC, el Ministerio de Educación y Cultura ( MEC), el MIC, la ANDE, 
PETROPAR, el INTN, la Entidad Binacional Yacyretá (EBY), Itaipú Binacional, el CONACYT, la Universidad 
Nacional de Asunción (UNA), la SEAM y el INFONA.  
25 MOPC (2014), Plan Nacional de Eficiencia Energética de la República de Paraguay . Consultado en: 
http://www.ssme.gov.py/vmme/index.php?option=com_content&view=article&id=1733 .  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 119 - 
 
  energía eléctrica en el país. Las otras dos empresas públicas del sect or poseen una naturaleza 
jurídica binacional, puesto que son las empresas que operan las centrales hidroeléctricas de Itaipú 
(Paraguay/Brasil) y Yacyretá (Paraguay/Argentina), en las cuales el Paraguay participa del 50% 
del capital social en ambos casos, a  través de la ANDE. La participación del sector privado es 
limitada y está circunscrita a la empresa privada CLYFSA (Compañía de Luz y Fuerza S.A.), 
distribuidora que opera en la localidad de Villarrica y que compra energía eléctrica en bloque de la 
ANDE y  que tiene una participación poco significativa en el mercado nacional de electricidad, y a la 
Cooperativa Menonita del Chaco.26 
4.46.   El principal instrumento jurídico que rige el sector eléctrico es la Ley Nº 966/64, que creó la 
ANDE como ente autárquico y le o torgó la exclusividad de la transmisión, distribución y 
comercialización de energía eléctrica. Los principales objetivos de la política del subsector eléctrico 
establecidos en el Plan Nacional de Eficiencia Energética se centran en la calidad del servicio,  la 
seguridad de abastecimiento, la participación de la energía eléctrica en la generación de valor 
agregado y el acceso universal.  
4.47.   La Ley Nº 3.009/06 de la Producción y Transporte Independiente de Energía Eléctrica 
(PTIEE) (reglamentada por el Decreto Nº  9.829/12) define las políticas nacionales en esta esfera. 
De acuerdo con la Ley, las actividades de cogeneración y autogeneración y/o el transporte de 
energía eléctrica pueden ser ejercidas por personas físicas domiciliadas en el país o por personas 
jurídicas constituidas bajo las leyes paraguayas. El Consejo Nacional de la Producción y Transporte 
Independiente de Energía (CONAPTIE) es el ente responsable de otorgar las licencias, aprobar y 
controlar los proyectos y solucionar las diferencias en instancia administrativa. Pueden otorgarse 
licencias para todas las actividades cubiertas por la ley, excepto para la generación eléctrica 
hidráulica superior a 2 MW. La ley garantiza el acceso libre y no discriminatorio a las instalaciones 
de transporte de la ANDE y/o del transportador independiente, de ser el caso, mediante el pago de 
un peaje. La Ley dispone que las controversias que no puedan ser resueltas por el CONAPTIE 
puedan ser sometidas a arbitraje internacional. No existen restricciones al capital extranje ro en la 
generación y el transporte de energía. Las autoridades manifestaron que ha habido interés de 
parte de varias empresas privadas en la generación de energía eléctrica, pero hasta junio de 2017 
dicho interés no se había concretizado.  
4.48.   En 2013, un Pro yecto de Ley del Marco Regulatorio Eléctrico fue postergado indefinidamente 
por el Parlamento, que deseaba hacer un examen más profundo de sus implicaciones. El proyecto 
de ley buscaba impulsar la modernización y competencia en el sector a través de la par ticipación 
de la inversión privada en la generación, transporte y distribución de la electricidad mediante un 
esquema de concesiones. Además, preveía la creación de un mercado eléctrico mayorista y de un 
nuevo ente regulador para el sector, independiente d e la ANDE. En 2017, se encontraba en fase de 
estudio un nuevo proyecto que plantea la creación de un marco regulatorio para el sector eléctrico 
que promueva la competencia en el mercado. El proyecto plantea la creación de un órgano 
regulador, que tendrá a su cargo velar por las actividades del sector eléctrico, conceder licencias, 
hacer cumplir la reglamentación y proteger los intereses de los usuarios a través de la regulación 
de los estándares de calidad del servicio de suministro de electricidad.27 
4.49.   El Par aguay ocupa el puesto 102 de 190 economías en la subcategoría de obtención de 
electricidad del informe Doing Business  del Banco Mundial (2017), lo que sugiere que hay margen 
para reducir los costos y mejorar los procedimientos y la oferta.28 Como se indicó en el último 
examen del Paraguay, las pérdidas técnicas y no técnicas son significativas: en 2015 
representaron el 25% de la producción.29 Se ha identificado una serie de medidas en el marco del 
Plan Nacional de Eficiencia Energética para hacer frente a est e problema, como la elaboración de 
                                                
26 Información en línea del MOPC. Consultada en: 
http://www.ssme.g ov.py/vmme/index.php?option=com_content&view=article&id=1216&.  
27 Información en línea consultada en: https://www.competitionpolicyinternational.com/paraguay -
nuevo -marco -regulatorio -para-electricidad -evitar -oligopolio -privado -la-meta/.  
28 Banco Mundial (2017 ), Doing Business 2017 , Equal Opportunity for all, Washington. Información en 
línea en: http://www.doingbusiness.org/~/media/WBG/DoingBus iness/Documents/Annual -
Reports/English/DB17 -Report.pdf .  
29 Viceministerio de Minas y Energía (2016), Balance Energético Nacional 2015, Asunción, septiembre 
Consultado en: 
http://www.ssme.gov.py/vmme/pdf/balance2015/Balance%20Energetico%20Nacional%202015.pdf . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 120 - 
 
  planes de reducción de pérdidas.30 Se ha contemplado también la posibilidad de propiciar el 
desarrollo de la infraestructura a través de la creación de una institución (el Banco Nacional de 
Infraestructura Económico y Soci al) para canalizar recursos al sector. Además, la ANDE ha 
diseñado planes de gestión de la demanda y promoción del uso de la electricidad sobre la base de 
la seguridad energética.  
4.50.   De conformidad con la Ley Nº 966/64, la ANDE debe fijar las tarifas del sumi nistro de la 
energía eléctrica al usuario final de forma tal que los ingresos resultantes le permitan cubrir los 
gastos de explotación y obtener una rentabilidad razonable para poder hacer frente a sus deudas y 
expandir sus servicios. Las tarifas deben ase gurar que el ingreso neto anual de la empresa no sea 
inferior al 8% ni superior al 10% del valor de los bienes físicos e intangibles más el capital de 
trabajo necesario a la explotación. Las tarifas deben ser aprobadas por el Poder Ejecutivo a través 
del M OPC, previa opinión del Equipo Económico Nacional. Las tarifas medias no cambiaron entre 
2011 y 2016; las actividades industriales se benefician de las tarifas más bajas (cuadro 4.3) . De 
acuerdo con las autoridades paraguayas, el costo de energía eléctrica  es uno de los más bajos de 
la región.31 
Cuadro 4.3 Tarifa m edia de energía eléctrica 2010 -2016  
(G/kWh)  
 2010  2011 -2016  
Residencial  352,9  362,0  
Comercial  339,1  343,2  
Industrial  229,9  241,1  
General  290,1  273,7 
Gubernamental  202,6  262,2  
Alumbrado Público  401,0  376,9  
Fuente:  ANDE. Consultado en: http://www.ande.gov.py , e información proporcionada por las autoridades.  
4.51.   La ANDE aplica tarifas preferenciales al suministro de electricidad destinado a las indust rias 
electro intensivas (IEI) y a los usuarios residenciales de escasos recursos económicos ("tarifa 
social"). La estructura tarifaria del suministro de las IEI, para modulaciones de hasta el 50% de la 
potencia contratada total32 en el horario de punta de c arga del Sistema  Interconectado Nacional 
(SIN), comprende: a) el precio de la energía asociada a la potencia contratada en dólares 
EE.UU./MWh -mes; y b) el precio de la energía asociada al exceso de la potencia contratada en 
dólares EE.UU./MWh. Para modula ciones superiores al 50%, la tarifa está asociada a la potencia 
contratada conforme a un factor de carga mensual de 60%, considerando el número de horas al 
mes. Con respecto a la tarifa social, en 2011 se creó una Comisión Interinstitucional Permanente 
de la Tarifa Social (CIPTS) para asegurar que el subsidio llegue exclusivamente al público objetivo 
(Decreto Nº 6.474/11).33 
4.2.3   Hidrocarburos y biocombustibles  
4.52.   La Ley de Hidrocarburos Nº 799/95 establece, entre otras cosas, los procedimientos y 
requisitos de pros pección, exploración y explotación de hidrocarburos y los impuestos sobre la 
renta, cánones y tasas . La Ley Nº 3.257/07 establece un Marco Regulador del Gas Natural que 
regula las actividades de transporte, distribución, comercio y comercialización de gas natural y 
otros gases combustibles. La Ley Nº 2.748/05 de Fomento a los Biocombustibles y su Reglamento 
de aplicación (Decreto Nº 3.667/09) establecen incentivos fiscales para promover la producción de 
biocombustibles. El MIC es el ente responsable de regl amentar la importación, la distribución, el 
transporte y la comercialización de los productos derivados del petróleo.  
                                                
30 Los objetivos son disminuir la frecuencia equivalente de las interrupciones hasta un 11% y las 
pérdidas totales en la red de distribución hasta un 12% a mediano plazo, así como reducir las pérdidas no 
técnicas en un 10% a corto plazo y hasta en un 25% a largo plazo.  
31 Información en línea del MIC, consultada en: http://www.mic.gov.py/mic/site/mic/ppt/Paraguay2.ppt.  
32 La energía destinada a ser despac hada se clasifica en cinco franjas de modulación: del 0% al 25%; 
del 26% al 50%; del 51% al 60%; del 61% al 80%; y del 81% al 100% de la potencia contratada total para 
las IEI, por un lapso de tres horas, en el horario de punta de carga del Sistema  Interc onectado Nacional (SIN).  
33 Decreto Nº 6.747/11, de 20 de abril de 2011. Información en línea en: 
www.ande.gov.py/informacion/documentos/16/decreto_6474_2011_tarifa_social.pdf.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 121 - 
 
  4.53.   Los objetivos principales del subsector de los hidrocarburos que establece el Plan Nacional 
de Eficiencia Energética son garantizar la ofe rta y promover la producción nacional. Con respecto 
al subsector de bioenergía, las prioridades son contribuir a fomentar el uso de misma y de otras 
fuentes alternativas, en aras de la seguridad energética, y promover el desarrollo y la 
diversificación de fuentes nacionales.  
4.54.   La empresa PETROPAR, constituida a través del Decreto Nº 22.165/81, de 8 de enero de 
1981, y propiedad del Estado paraguayo, sigue desempeñando un papel importante en el sector de 
los hidrocarburos. PETROPAR importa y comercializa hidr ocarburos y sus derivados y explota la 
única refinería del país y una planta productora de alcohol absoluto. En 2016, la cuota de mercado 
de las importaciones de diésel de PETROPAR era del 35%, y de 17% en el caso de las 
importaciones de nafta.  
4.55.   PETROPAR t iene como misión suministrar hidrocarburos y biocombustibles a fin de 
satisfacer los requerimientos del mercado nacional guiándose también por el cuidado del medio 
ambiente como prioridad. Sus actividades principales incluyen: la industrialización del petr óleo y 
sus derivados; la comercialización, transporte y distribución de hidrocarburos y sus derivados; la 
prospección y explotación de yacimientos petrolíferos; y la venta minorista.34 PETROPAR no tiene 
el monopolio de estas actividades. Los hidrocarburos s uministrados por PETROPAR provienen de 
las compras mayoristas que la empresa realiza en el exterior y el biocombustible (etanol) del 
proceso de extracción de la caña de azúcar en su planta industrial de Mauricio José Troche 
(Guairá). PETROPAR se abastece d e derivados del petróleo en virtud de contratos de suministro 
con empresas que operan en el mercado internacional, a través de compras directas o subastas a 
la baja realizadas de forma electrónica por conducto de la Dirección General de Contrataciones 
Públicas.35 
4.56.   La inversión directa privada, tanto nacional como extranjera, está permitida en todas las 
etapas de prospección, exploración y explotación de los hidrocarburos. P ara emprender actividades 
de explotación , las empresas extranjeras deben estar domicili adas en el Paraguay y designar un 
representante legal en el país. Las empresas concesionarias deben venderle al Estado una cantidad 
de su producción, según lo que determinen anualmente el MOPC y el MIC.36 El resto de la 
producción puede ser refinado, almace nado, transportado o exportado.  
4.57.   Las empresas distribuidoras de combustible públicas o privadas autorizadas por el MIC 
pueden importar combustibles derivados del petróleo y comercializarlos. Las empresas que 
importan ciertos tipos de naftas deben obtener un a licencia del MIC y están sujetas a cuotas de 
importación (véase infra). El precio de venta al público de las naftas (gasolinas) es libre.37 Se 
comercializan dos tipos de diésel , el tipo I y el tipo III, y se fija un precio de referencia para el tipo 
III. En 2015 se prohibió la importación y comercialización de diésel t ipo II, con el fin de unificar el 
producto y mejorar la calidad del combustible  mediante la reducción del contenido de azufre.38  
4.58.   Durante el período objeto de examen, el Paraguay ha intensific ado sus esfuerzos para 
promover la utilización de vehículos de alcohol absoluto y alcohol carburante con el objetivo de 
fomentar la producción de rubros agrícolas tradicionales como la caña de azúcar, así como la 
reducción de gases de efecto invernadero qu e contribuyen al cambio climático.39 La Ley Nº 
5.444/15 requiere que las empresas que comercializan naftas ofrezcan acceso en el territorio 
nacional a bocas de suministro de combustible tipo Flex no inferior a 85 octanos, compuesto por 
un 85% de alcohol abs oluto y un 15% de nafta.40 Asimismo, las gasolinas de menos de 97 octanos 
                                                
34 Información en línea de PETROPAR. Consultada en: http://www.petropar.gov.py/in dex.php/about -
joomla/mision.  
35 Información en línea de PETROPAR. Consultada en: http://www.petropar.gov.py/index.php/about -
joomla/como -funciona.  
36 Documento WT/TPR/S/245/Rev.1 de la OMC, de 16 de mayo de 2011.   
37 Decreto Nº 10.183/00 por el cual se autoriz a la libre comercialización de todos los tipos de nafta a 
Petróleos Paraguayos (PETROPAR) y a las empresas distribuidoras de combustible autorizadas.  
38 Decreto Nº 2.999/15 del MIC. Consultado en: 
http://www.gacetaoficial.gov.py/index/getDocumento/24772; e nmendado por el Decreto Nº 3324/15 del MIC. 
Consultado en: http://www.gacetaoficial.gov.py/index/getDocumento/26701.  
39 La Resolución MIC Nº 425/08 establece el porcentaje de mezcla (24%) de etanol absoluto con 
gasolinas sin plomo RON 85 y RON 95.  
40 La Ley  estipula que las empresas deberán disponer de al menos dos bocas de suministro por cada 10 
estaciones de servicio habilitadas.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 122 - 
 
  deberán mezclarse con un 25% de etanol anhidro como máximo. La Ley establece que el Poder 
Ejecutivo deberá implementar medidas arancelarias que incentiven la importación de vehículos 
tipo Flex de fábrica. En este sentido, se implementaron el Decreto Nº 3.667/09 (Arancel 0 para 
importación de vehículos de combustible tipo Flex) y la Resolución Nº 82/16 de Aduanas (para 
acceder al gravamen aduanero fijado en el Decreto Nº 3.667/09). Adem ás, se exige que las 
empresas ensambladoras de vehículos y motocicletas instaladas en el Paraguay habiliten líneas de 
producción de unidades con motores de combustible tipo Flex y que los organismos y entidades del 
Estado que adquieran vehículos livianos y  utilitarios incorporen un mínimo del 30% de vehículos 
que utilicen combustible tipo Flex.41  
4.59.   Con el fin de promover el uso de biocombustibles, en 2015 se estableció un precio de 
referencia de comercialización del biodiesel tipo 1 (G 5.000 por litro).42 En el mismo año, se 
estableció la obligatoriedad de las mezclas del biodiesel con el gasoil tipo II y III.43 En 2016, se fijó 
un precio de venta máximo al público de gasoil/diésel tipo III (G 4.290 a partir del 1º de febrero 
de 2016).44. El precio de facturación  de PETROPAR (precio de venta en planta) del gasoil/diésel 
tipo III se fija mediante autorización del Poder Ejecutivo.45 En 2016 se redujo el precio de venta al 
público a G 4.290.46 Posteriormente, en el mismo año, se redujo nuevamente el precio a G 
4.190.47 
4.60.   En 2015 se estableció un sistema de licencias para los importadores de gasoil C (Tipo III), 
nafta virgen y nafta de hasta 85 octanos. Se dispuso que un mínimo del 50% de la importación de 
estos productos esté exclusivamente a cargo de PETROPAR (Decreto Nº 2.999/15, modificado por 
el Decreto Nº 3.324/15).48 La cuantificación se determina en base al promedio de importaciones 
totales de dichos productos en los últimos tres años.49 La razón de esta medida es garantizar las 
existencias nacionales de gasoil tipo II I (que es responsabilidad de PETROPAR) y facilitar el acceso 
a las naftas de 85 octanos.   
4.3  Sector manufacturero  
4.61.   El sector manufacturero del Paraguay es relativamente pequeño, su participación en el PIB 
fue del 10,6% en 2016 y su contribución al empleo (jun to con minas y canteras) fue del 12,3% en 
2015. La estructura del PIB manufacturero no ha cambiado durante el período objeto de 
examen50, y sigue estando dominada por el procesamiento de materias primas agropecuarias 
(gráfico 4.6).  
4.62.   De acuerdo con el Plan N acional de Desarrollo 2030, los desafíos que enfrenta el sector 
incluyen la estrechez del mercado local, la mayor competitividad de los productos manufacturados 
importados del exterior y el ingreso ilegal de productos manufacturados. El Plan enumera las 
prioridades para el sector, tales como: la diversificación, con un énfasis en los aspectos 
tecnológico -industriales; el apoyo al surgimiento de nuevos polos de producción de bienes 
manufacturados en cada región; el desarrollo de un sistema de innovación naci onal; la 
profundización de la base agroindustrial; el desarrollo de una política de integración y 
                                                
41 Ley Nº 5.444/15 de Fomento de Consumo de Alcohol Absoluto y Alcohol Carburante. Consultada en: 
http://www.mic.gov.py/mic/site/mic/pdf/Ley5444 -15.pdf . 
42 Resolución Nº 833/15 del MIC.  Consultada en: 
http://www.mic.gov.py/mic/site/mic/pdf/NOTA_DGCN402 -2015.pdf.  
43 Resolución Nº 367/15 del MIC.  
44 Decreto Nº 4.823/ 16, de 28 de enero de 2016. Información en línea en: 
http://www.gacetaoficial.gov.py/index/getDocumento/32346.  
45 Decreto N° 10.724/13. Información en línea en: 
http://www.gacetaoficial.gov.py/index/getDocumento/3585.  
46 Decreto N° 4.823/16, de 28 de enero d e 2016, por el cual se modifica el artículo 1° del Decreto 
Nº 4.692/15 por el cual se fija el precio de venta al público del gasoil/diésel tipo III (Tipo C).  
47 Decreto Nº 6.128/16, de 21 de octubre de 2016.  
48 Decreto Nº 2.999/15 y Resolución Nº 1.067/15 d el MIC, de 17 de septiembre de 2015. Consultada 
en: http://www.mic.gov.py/mic/site/mic/informes_decretos.php . 
49 Resolución Nº 499/15 del MIC, de 27 de mayo de 2015. Consultado en: 
http://www.mic.gov.py/mic/site/mic/pdf/resolucion499.pdf ; y Resolución Nº 430 del MIC, de 13 de abril de 
2016.  
50 Los únicos cambios en la participación del PIB de las respectivas categor ías de productos fueron el 
aumento de los textiles y prendas de vestir (del 14% en 2011 al 15% en 2015) y las elaboraciones de aceites 
(del 4% en 2011 al 5% en 2015), y una disminución en la participación del PIB de bebidas y tabacos (del 17% 
en 2011 al 14 % en 2015) y de la fabricación de maquinarias y equipos (del 5% en 2011 al 4% en 2015).  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 123 - 
 
  complementación industrial en el marco del MERCOSUR; el establecimiento de líneas de 
financiamiento a largo plazo para el desarrollo del sector; el apoyo a la s micro, pequeñas y 
medianas empresas; y la instalación de parques industriales.  
Gráfico 4.6 Estructura del PIB del sector manufacturero, 2015  
(%) 
Producción de carne,  
22% 
Elaboración de 
aceites,  5% 
Producción de lácteos,  
2% 
Molinería y panadería,  
3% 
Azúcar, 1% 
Otros alimentos, 2% 
Bebidas y tabacos,  
14% Textiles y prendas de 
vestir, 15% Cuero y calzado, 3% Industria de la 
madera, 3% Papel y productos de 
papel, 4% Productos químicos,  
5% Fab. de productos no 
metálicos, 9% Fab. de metales 
comunes, 3% Fab. de maquinarias y 
equipos, 4% Otros productos 
manufacturados, 6% 
Fuente: [Autoridades].Grafico 4.[d]
[Producción por productos], 2015
 
Fuente:  Información proporcionada por las autoridades para guayas.  
4.63.   En mayo de 2017, el MIC estaba preparando un plan de desarrollo industrial para explotar 
ventajas comparativas que permitan al Paraguay diversificarse industrialmente en el mediano y 
largo plazo. Según las autoridades, los  objetivos específicos del Plan serán la identificación de las 
ventajas comparativas latentes del Paraguay, la elaboración de políticas de integración de cadenas 
de valor y la identificación de políticas educativas orientadas a complementar las políticas 
industriales sugeridas.  
4.64.   El promedio del arancel NMF aplicado en 2017 a los productos no agropecuarios según la 
definición de la OMC fue del 8,2%, frente a un promedio general del 8,4%. Los productos 
manufacturados con aranceles NMF superiores al promedio incluyen: las prendas de vestir 
(20,5%); los textiles (15,9%); los productos del cuero, caucho, calzado y artículos de viaje 
(12,4%); el pescado y los productos de pescado (10,1%); la madera, la pasta de madera, el papel 
y los muebles (9,9%); los productos minerales y metales (9,4% ) (cuadro 3.6). De acuerdo con la 
clasificación de la CIIU, el promedio del arancel NMF del sector manufacturero en 2017 era del 
8,5%.  
4.65.   Las industrias manufactureras, como otros sectores, pueden beneficiarse de los incentivos 
fiscales y de otro tipo dispon ibles en el marco de los siguientes regímenes: a) el régimen de zonas 
francas (sección 3.2.4.4); b) el régimen de maquila (sección 3.2.4.5); c) la Ley Nº 60/90 (sección 
3.3.1.2.2); d) la Ley de Garantía para las Inversiones y Fomento a la Generación de Emp leo y el 
Desarrollo Económico y Social (sección 3.3.1.2.4); e) el régimen de importación de materias 
primas (sección 3.3.1.2.5); f) el Régimen Automotor (sección 3.3.1.2.6) y el Régimen de Fomento 
a la Producción y Desarrollo de Bienes de Alta Tecnología ( sección 3.3.1.2.7); y g) la Ley de 
Parques Industriales (sección 3.3.1.2.7).  
4.4  Servicios  
4.4.1   Servicios financieros  
4.66.   En 2016 el sector de servicios financieros representó el 6,3% del valor agregado nacional, 
comparado con un 5% en 2011, y empleó al 4,5% del total de mano de obra (cuadro  1.1). En WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 124 - 
 
  términos reales, el sector creció a una tasa promedio anual del 10,1% entre 2011 y 2016 , muy 
superior a la del PIB.  
4.67.   A mayo de 2017, el sector financiero comprendía 16 bancos comerciales, 2 bancos de 
desarrollo (el Banco Na cional de Fomento y la Agencia Financiera de Desarrollo, que es un banco  
de segundo piso), 9 compañías financieras, 30 casas de cambio, 4 almacenes generales de 
depósito51, 3 entidades  financieras sectoriales52 y 36 compañías de seguros.53 Operaban asimismo 
58 cooperativas, y 11 administradoras de fondos de pensión (siendo 8 públicas y 3 privadas).  
4.4.1.1   Servicios bancarios y de otras instituciones financieras  
4.4.1.1.1   Estructura  del mercado  
4.68.   A fines de diciembre de 2016, los activos de los bancos que operaban en el Paraguay 
ascendían a G s 109.306.498 millones (19.873 millones de dólares EE.UU.)54, equivalentes a un 
72,6% del PIB. Desde 2011, cuando representaban un 51,3% del PIB, los activos de los bancos se 
expandieron en más del 100%. Los depósitos bancarios ascendían a G s 78.773.083 millones en 
febrero de 2017 (14.322  millones de dólares EE.UU.), un 52% del PIB. A la misma fecha, los 
créditos ascendían a G s 68.326.968 millones (12.430 millones de dólares EE.UU. o un 45% del 
PIB).55 Por su parte, también a la misma fecha, las empresas financieras tenían activos por valor 
de Gs 4.576.562 millones y depósitos por valor de G s 3.289.469 millones (832 millones y 598 
millones de dólares EE.UU., respectivamente).56 
4.69.   En el Paraguay operan tres tipos de bancos, que se clasifican según el origen de su capital 
como: a) bancos de propiedad local mayoritaria, es decir, con capital paraguayo mayoritario57; b) 
sucursales directas extranjeras, que cuentan con 100% de capital extranjero58; y c) filiales de 
propiedad extranjera mayoritaria, en las cu ales el capital extranjero es mayoritario.59 Además de 
las entidades anteriores, conforma el sistema bancario el Banco Nacional de Fomento (BNF), de 
participación estatal. Los bancos de capital extranjero continúan teniendo una presencia 
importante en el se ctor bancario del Paraguay. A febrero de 2017, las sucursales directas 
extranjeras y los bancos de propiedad extranjera mayoritaria detentaban el 55,5% de los activos 
bancarios y el 52,2% de los depósitos, en tanto que los bancos de capital local mayoritar io 
contaban con el 37,7% de los activos y el 40,4% de los depósitos.60  
4.70.   A febrero de 2017, los cuatro bancos más importantes (dos de ellos de propiedad extranjera 
mayoritaria) controlaban el 57,8% del total de los activos bancarios: Se trata de las siguient es 
entidades: el Banco Continental; el Banco Itaú Paraguay; el Banco Regional S.A.; y el Banco Bilbao 
Vizcaya Argentaria Paraguay S.A. También a febrero de 2017, el sistema bancario paraguayo se 
                                                
51 Los almacenes generales de depósito son entidades que tienen por objeto la guarda, conservación, 
administración y control de mercancías por cuenta de terceros y la em isión de certificados y warrants . 
52 La Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados Bancarios, el Fondo Ganadero y el Crédito Agrícola 
de Habilitación.  
53 Información del Banco Central del Paraguay. Consultada en: https://www.bcp.gov.py/boletines -
estadisti cos-i62. 
54 Al tipo de cambio del 30 de abril de 2017 (G s 5.500= $EE.UU.1).  
55 Banco Central del Paraguay (2017), Boletines Estadísticos, Bancos, febrero de 2017 . Consultado en: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/1_BOLB%20022017.xls.  
56 Banco Central del Paraguay (2017), Boletines Estadísticos, Financieras, febrero de 2017 . Consultado 
en: https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/2_BOLF%20022017.xls.  
57 En febrero de 2017 operaban nueve bancos de propiedad local mayoritaria: Banco Regional S.A., 
Banco Amambay S.A., Banco Continental S.A.E.C.A., Visión Banco S.A.E.C.A., Banco Itapúa S.A.E.C.A., Banco 
Familiar S.A.E.C.A., Banco Atlas S.A., Banco para la Comercialización y Producción S.A. (Bancop S.A.), y Grupo 
Internacional de Finanzas S.A.E.C.A. (INTERFISA BANCO ). 
58 En febrero de 2017, operaban tres bancos de capital totalmente extranjero: Citibank N.A., Banco Do 
Brasil S.A. y Banco de la Nación Argentina.  
59 En febrero de 2017, operaban cuatro bancos de capital parcialmente extranjero: Sudameris Bank 
S.A.E.C.A., Banco Bilbao Vizcaya Argentaria Paraguay S.A., Banco Itaú Paraguay S.A., y Banco GNB Paraguay 
S.A.  
60 Banco Central del Paraguay (2017), Boletines Estadísticos, Bancos , febrero de 2017. Consultado en: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/1_BOLB%20022017. xls. WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 125 - 
 
  caracterizaba por tener 546 agencias, 1.156 cajeros automátic os, 2.095 corresponsales no 
bancarios y 267 terminales de autoservicio, empleando en total 10.338 personas.61 
4.71.   La estabilidad macroeconómica del Paraguay ha continuado contribuyendo al incremento de 
los depósitos y créditos del sector privado durante el perí odo examinado. Los depósitos, tanto en 
moneda nacional como extranjera, han registrado un crecimiento sostenido, duplicándose entre 
2011 y 2016. En febrero de 2017, la cartera de créditos de los bancos alcanzó G s 68.326.968 
millones y se distribuyó como si gue: agricultura (18,5%), comercio (21,9%), sector financiero 
(1,6%), vivienda (3,5%), servicios (3,8%), ganadería (11,7%), construcción (2,4%) consumo 
(13,1%) e industria (7,7%).62  
4.72.   Los depósitos bancarios aún muestran un cierto grado de dolarización del s istema bancario 
paraguayo . La participación de los depósitos bancarios en moneda  nacional en los bancos privados 
ascendió al 52,3% en febrero de 2017, y los depósitos en moneda extranjera representaron el 
47,7% del total. En el caso del BNF, estos porcenta jes fueron del 67,1% y el 32,9%, 
respectivamente. Para el sistema bancario en su conjunto, las proporciones son del 53,5% y el 
46,5%, respectivamente.  
4.73.   Las autoridades resaltaron que e l sistema bancario paraguayo presenta indicadores 
adecuados de solvencia y solidez financiera  y que l os bancos presentan un buen nivel de 
capitalización. A febrero de 2017, el sistema bancario presentaba un índice de solvencia 
Patrimonio Neto/Activos y Contingentes Totales (pilar I de Basilea) del 10,59% (superior al 8% 
reglame ntario), así como activos líquidos equivalentes al 35,89% del total. Del mismo modo, el 
sistema bancario en su conjunto tenía un índice de rentabilidad ROA ( beneficio obtenido/activos 
globales) del 1,95% y una rentabilidad financiera ROE (beneficio neto an tes de impuestos/fondos 
propios) del 17,48%. El índice de morosidad de la cartera de crédito de los bancos se ha 
mantenido bajo, en un 3,25%.  
4.74.   Los depósitos bancarios y en entidades financieras están asegurados hasta cierto límite a 
través del Fondo de Gar antía de Depósitos (FGD), creado por la Ley Nº 2.334/03, de 12 de 
diciembre de 2003. El FG D es un régimen obligatorio, constituido con financiamiento público y 
privado, para proteger parcialmente el ahorro del público, en las entidades financieras privadas  
autorizadas a operar por el Banco Central del Paraguay (BCP). La garantía se aplica por persona 
física o jurídica, hasta 75 salarios mínimos, es decir hasta G 147.338.025 en mayo de 2017 
(26.790 dólares EE.UU.), en cada entidad financiera. El FGD es admin istrado y contabilizado por el 
BCP en forma separada y no forma parte de su patrimonio. Están amparadas por el FGD las 
cuentas corrientes, así como los depósitos de ahorros a la vista y certificados de depósitos en 
moneda nacional o extranjera, de cualquie r persona física o jurídica, nacional o extranjera, que se 
mantengan en las entidades supervisadas por la Superintendencia de Bancos del BCP. Si se tienen 
diferentes tipos de cuentas en la misma entidad, se suman los diferentes depósitos.63  
4.75.   Durante el perí odo examinado, el spread bancario, es decir, la diferencia entre las tasas de 
interés activas y pasivas en moneda nacional y extranjera, ha continuado disminuyendo. En 
febrero de 2017, la diferencia entre los promedios de las principales tasas activas y pa sivas en 
                                                
61 Banco Central del Paraguay (2017), Boletines Estadísticos, Bancos , febrero de 2017. Consultado en: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/1_BOLB%20022017.xls.  
62 Banco Central del Paraguay (2017), Boletines Estadísticos, Bancos , febrero de 2017. Cons ultado en: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/1_BOLB%20022017.xls.  
63 Información en línea del BCP. Consultada en: https://www.bcp.gov.py/informacion -institucional -i92. WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  moneda nacional fue de 12,8 puntos porcentuales.64 El spread en moneda extranjera fue de 8,85 
puntos porcentuales en la misma fecha.65  
4.76.   El BNF es un banco de desarrollo de primer piso de propiedad estatal que presta servicios y 
operaciones bancarias  en todo el país, incluidas las operaciones de comercio exterior. Las 
autoridades indicaron que a unque a pesar de ser un banco de propiedad estatal, el BNF compite en 
igualdad de condiciones con la banca comercial, está regulado de la misma manera y sujeto  a las 
mismas normas prudenciales que los bancos privados y concede préstamos a tasas de interés de 
mercado.  
4.77.   La Agencia Financiera de Desarrollo (AFD) opera como banco público de segundo piso, 
canalizando préstamos de largo plazo de instituciones financie ras internacionales multilaterales 
hacia bancos locales y otras entidades financieras, particularmente en las áreas de financiamiento 
hipotecario, créditos a PYMES y al sector agropecuario. A fines de junio de 2016, la cartera de 
créditos vigentes de la AF D ascendía a G s 2.655 millones (475 millones dólares EE.UU.).66  
4.78.   Además de las entidades financieras mencionadas, las cooperativas ofrecen servicios tales 
como micropréstamos y financiamiento a pequeñas empresas. Las cooperativas están facultadas 
para otorg ar créditos a la producción y el consumo, así como a captar ahorros del público. El 
marco regulatorio de las cooperativas lo establece  la Resolución Nº 15.743/16 por la cual se 
aprueba el marco regulatorio para las Centrales Cooperativas. A mayo de 2017, l as principales 
cooperativas de tipo A, que son aquellas que poseen activos superiores a G s 50.000 millones  y 
representan cerca del 90% del total, tenían activos cercanos a los G s 24,33 billones (unos 4.218 
millones de dólares EE.UU.). De este grupo de coop erativas, 38 pertenecen al sector de ahorro y 
crédito, y las otras 20 al sector de producción. En mayo de 2017, las cooperativas de ahorro y 
crédito tenían el 54% del total de activos, mientras que las de producción tenían el 46% de los 
mismos.67 La princip al fuente de financiamiento para las cooperativas de ahorro y crédito la 
constituyen las captaciones de ahorro de los socios, que representan un 90% del total, mientras 
que para las cooperativas de producción, las fuentes de financiamiento se dividen entre  las 
captaciones de ahorro de los socios (39%), las deudas con entidades financieras y otras 
cooperativas (36%) y las deudas no financieras (25%).  
4.79.   El Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP), creado por la Ley Nº 2.157/03 que 
regula el funcionamiento del INCOOP y establece su Carta Orgánica, es la autoridad de aplicación 
de la legislación cooperativa y la autoridad de control de los entes cooperativos. Actualmente se 
encuentran registradas en el INCOOP 1.024 cooperativas de diferentes clases y tipos 
(especializadas y multiactivas). De acuerdo con el INCOOP, el sector cooperativo tiene una 
participación del 17% en lo que respecta a los créditos entregados por el sistema financiero en su 
conjunto y, al cierre de 2016, contaba con 1,5 millones de asociados . 
4.4.1.2   Marco normativo  
4.80.   El BCP tiene la responsabilidad de establecer el marco regulatorio para el sector financiero y 
de velar por su estabilidad. La Superintendencia de Bancos (SB), bajo el BCP, se encarga de 
supervisar a las entidades financieras que conforma n el sector (bancos y financieras), con 
excepción de las cooperativas que se sujetan a la supervisión del INCOOP.  
4.81.   El principal instrumento jurídico que regula el sector financiero continúa siendo la Ley 
Nº 861/96 o Ley General de Bancos, Financieras y Otr as Entidades de Crédito y su reciente 
                                                
64 A febrero de 2017, las principales tasas activas en moneda nacional promediaban el  17,7%. En ese 
grupo figuran las tasas para préstamos comerciales (para períodos inferiores y superiores a un año), 
préstamos año), prestamos de desarrollo (para períodos inferiores y superiores a un año), préstamos 
personales de consumo (para períodos inf eriores y superiores a un año), y préstamos por tarjetas de crédito. 
Las tasas pasivas promediaban el 4,9% e incluían las tasas sobre depósitos vista, certificados de depósitos de 
ahorros a 180 días, certificados de depósito de ahorro a plazos inferiores a  365 días y certificados de depósitos 
de ahorros superiores a 365 días. Información en línea del BCP. Consultada en: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/tasas_interes_Promedios_02_2017%282%29.pdf.  
65 Calculado como la diferencia entre una tasa activa pro medio del 9,2% y una pasiva del 2,35%. 
Información en línea del BCP. Consultada en: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/tasas_interes_Promedios_02_2017%282%29.pdf.  
66 Información en línea de la AFD. Consultada en: https://www.afd.gov.py/home .  
67 Información proporcionada por el Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP).  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  modificación, la Ley Nº 5787/16. La Ley General de Bancos contiene reglas en materia de 
licencias, gestión, funcionamiento y cierre de las entidades financieras, así como de protección del 
sistema financiero en su conj unto. La Ley N º 861/96 y su modificatoria incorporan las 
disposiciones de Basilea relativas a la supervisión de bancos y los requisitos mínimos de capital. 
Durante el período examinado, la legislación paraguaya en materia de bancos se complementó con 
tres nuevas leyes: la Ley Nº 4.595/12, de 16 de mayo de 2012, de Sistema de Pagos y Liquidación 
de Valores ; la Ley Nº 5.476/15, de 22 de septiembre de 2015, que Establece Normas de 
Transparencia y Defensa del Usuario en la Utilización de Tarjetas de Crédito y D ébito; y la Ley 
Nº 5.787/16, de 19 de diciembre de 2016, de Modernización y Fortalecimiento de las Normas que 
Regulan el Funcionamiento del Sistema Financiero Paraguayo. Además de lo anterior, se emitieron 
diversas resoluciones.68 
4.82.   Los bancos, empresas finan cieras y demás entidades de crédito deben obtener autorización 
expresa del BCP, previo dictamen favorable de la SB para poder ejercer actividades en el 
Paraguay. De conformidad con lo dispuesto por la Ley de Bancos, las entidades que integran el 
sistema fi nanciero se deben constituir como sociedad anónima, y su capital debe estar 
representado por acciones nominativas, salvo que se trate de una entidad creada por una ley 
especial o de sucursales de bancos del exterior. Los bancos estarán facultados a adquiri r, 
conservar y vender accion es y bonos emitidos por sociedades anónimas establecidas en el país. No 
se aplican límites a la participación del capital extranjero en las entidades financieras, ni requisitos 
sobre la nacionalidad de los miembros de su directo rio o de sus accionistas. De conformidad con la 
Ley Nº 861/96, la inversión extranjera en las entidades financieras tendrá igual tratamiento que el 
capital nacional, sin límites especificados. No existe restricción alguna respecto al número de 
bancos que p ueden operar en el país. La Ley de Bancos establece además que los bancos públicos 
deben competir en igualdad de condiciones con los bancos privados y no pueden recibir 
tratamiento preferencial por parte del BCP.69 Las sucursales de bancos extranjeros puede n realizar 
las mismas operaciones que los demás bancos, incluida la captación de depósitos. Por otro lado, 
las oficinas de representación de bancos constituidos en el exterior no pueden realizar actos 
propios del giro bancario o financiero con personas fís icas o jurídicas residentes en el Paraguay.70 
4.83.   No existe una ley sobre conglomerados financieros a nivel consolidado. Un banco puede 
adquirir acciones de otras sociedades con sujeción a ciertos límites cuantitativos y temporales. 
Además, la Ley Nº 861/96 (ar tículo 23)  establece limitaciones a la participación cruzada en el 
sistema bancario, ya que dispone que quienes poseen acciones en un banco que les permitan 
ejercer el control accionario o influir de manera decisiva en la voluntad social del banco no puede n 
tener más del 20% de las acciones de otro banco, financiera o entidad de crédito.  
4.84.   Las instituciones financieras deben cumplir una serie de requisitos para poder constituirse o 
establecerse en el Paraguay, entre ellos, los siguientes: presentar proyectos  de inversión y de 
estatutos sociales, contar con sistemas internos de control y auditorías, y especificar la nómina de 
accionistas, indicando su participación en el capital social, así como proporcionar información sobre 
la solvencia moral y económica de quienes conforman el directorio y los órganos de 
administración. La Ley de Bancos y su modificación facultan al BCP a determinar o modificar estos 
requisitos. Las sucursales de bancos extranjeros deben además proporcionar las autorizaciones 
correspondiente s de la casa matriz y del órgano supervisor del país de origen, el cual debe seguir 
los estándares internacionales de supervisión.  
4.85.   La Ley Nº 861/96 y su modificación estipulan el capital mínimo integrado que debe 
mantener toda entidad financiera constitui da en el Paraguay. Para las sucursales de bancos o 
entidades financieras del exterior se exigen los mismos montos de capital mínimo integrado que 
para los constituidos en el Paraguay. Este capital se actualiza anualmente sobre la base del Índice 
de Precios  al Consumidor (IPC). Para 2017, se estableció como sigue: bancos, G 50.000 millones; 
                                                
68 Estas resoluciones, relativas a la reglamentación de operaciones fiduciarias, paraísos fiscales, gestión 
de riesgos, corresponsales no ban carios, cuentas básicas de ahorro, medios electrónicos de pago, tarjetas de 
crédito y débito, operaciones de arrendamiento o leasing financiero y clasificación de entidades financieras del 
exterior, entre otros, pueden consultarse en el sitio web del BCP.  
69 Artículos 7 y 8 de la Ley Nº 861/96.  
70 Resolución Nº 3 del BCP, Acta Nº  86 de 12 de diciembre de 2007.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  financieras, G 25.000 millones; almacenes generales de depósito, G 12.693 millones; casas de 
cambio, G 3.892 millones; y empresas fiduciarias, G 25.000 millones.71 
4.86.   La Ley Nº 5.787/ 16 contiene disposiciones relativas a la solvencia de los bancos y estipula, 
por ejemplo, que el ratio de capital principal (nivel 1) sobre activos y contingentes ponderados por 
riesgo no debe ser inferior al 8% y el ratio del capital regulatorio (patrimonio efectivo) sobre 
activos y contingentes ponderados por riesgo no debe ser inferior al 12%.72 En la práctica, los 
bancos paraguayos sobrepasan ampliamente estos requisitos: el promedio para el sistema 
bancario del último de estos dos indicadores e ra del 18,1 % en  junio de 2016.73 Las entidades 
financieras deben por ley mantener una reserva legal equivalente al 100% de su capital, la cual 
deber ser constituida mediante transferencias anuales de al menos el 20% de las utilidades netas. 
Deben también tr ansmitir a la Central de Riesgos, administrada por la SB, información actualizada 
con respecto a sus niveles de riesgo.  
4.87.   La reglamentac ión vigente permite a los residentes efectuar depósitos en instituciones 
radicadas en el extranjero a través de departamen tos de Asesoría Financiera (Resolución Nº 4, 
Acta Nº 86, de 12 de diciembre de 2007) constituidos por bancos locales.  
4.88.   El marco regulatorio de las cooperativas está dado por la Resolución INCOOP Nº 499/04 que 
Regula la Constitución, Organización y Funcionam iento de las Cooperativas y del Sector 
Cooperativo, la Resolución INCOOP Nº 15.156/16 que Aprueba el Marco Regulatorio para las 
Cooperativas del Sector de Ahorro y Crédito, la Resolución INCOOP Nº 15.017/16 por la cual se 
aprueba el Marco Regulatorio para Cooperativas del Sector de Producción y la Resolución INCOOP 
Nº 15.743/16 por la cual se aprueba el Marco Regulatorio para las Centrales Cooperativas.  
4.89.   Se aplica el IVA sobre los préstamos y las financiaciones, de acuerdo con la Ley 
Nº 2.421/04. No existen impuestos específicos sobre los giros a cuentas en el exterior.  
4.4.1.3   Servicios de seguros  
4.4.1.3.1   Estructura del mercado  
4.90.   En 2016, el subsector de los seguros contribuyó con el 1,4% del PIB. Al 30 de junio de 
2016, las primas de los seguros directos ascendieron a G s 2.119,8 miles de millones (378,4 
millones de dólares de los EE.UU.), más del doble del monto alcanzado en la misma fecha en 2010 
(G 893,6 miles de millones). Las primas directas per cápita fueron de G s 298.034 (53,3 dólares de 
los EE.UU.). Al 30 de junio de 2 016 había 512.390 pólizas emitidas.  
4.91.   Al cierre del ejercicio financiero de 2016 (30 de junio), la sección de automóviles 
representaba el 47, 7% del valor total de las primas, seguida de las secciones de vida con 
cobertura a corto plazo (13,5%) e incendios (8 ,3%). Los seguros de vida con cobertura a largo 
plazo representaban el 0,23% del total de las primas .  
4.92.   A febrero de 2017, 36 empresas prestaban servicios de seguros en el Paraguay, de las 
cuales tres tenían participación mayoritaria de capital extranjero. Todas las empresas 
aseguradoras estaban habilitadas para operar en el ramo de seguros patrimoniales y ocho de ellas 
tenían además autorización para operar en el ramo de los seguros de vida. A la misma fecha, las 
aseguradoras más grandes en términos de prim as directas eran la Mapfre Paraguay Compañía de 
Seguros S.A. (18%), Aseguradora del Este S.A. de Seguros y Reaseguros (11%) y La Consolidada 
S.A. de Seguros (9, 8%). El patrimonio neto total de las 36 compañías de seguros sumó G s 
1.100,2 miles de millones ( unos 201,3 millones de dólares EE.UU.) a febrero de 2017.  
4.93.   No existen empresas de reaseguros instaladas en el Paraguay. En febrero de 2017, 
operaban 124 empresas reaseguradoras desde el exterior, las cuales se hallaban habilitadas para  
proporcionar dichos s ervicios y estaban  inscritas en el registro que a tal efecto administra la 
                                                
71 Circular de la Superintendencia de Bancos Nº 00005/2017, de 4 de enero de 2017. Consultada en: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/CIRCULAR_005_20 17_CAPITAL_2017.pdf.  
72 Resolución Nº 1, Acta Nº 44, de 21 de julio de 2011 y Resolución Nº 3, Acta Nº 4, de 2 de febrero de 
2012.  
73 Banco Central del Paraguay (2016), Informe de Estabilidad Financiera, octubre de 2016 . Consultado 
en: https://www.bcp.gov.py /userfiles/files/Informe_Estabilidad_Financiera_28_10_16.pdf.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  autoridad de control. A la misma fecha operaban también 1.071 auxiliares de seguros y reaseguros 
(que incluye 997 agentes de seguros, 51 corredores y 23 liquidadores de siniestros).74 
4.4.1.3.2   Marco normativo  
4.94.   La Ley Nº  827/96 de 12 de febrero de 1996 es el principal instrumento jurídico que regula  la 
actividad de los seguros. La Ley contiene los estatutos del subsector, los procedimientos de 
establecimiento, funcionamiento y liquidación de las  empresas de seguros, así como las 
atribuciones y obligaciones de la autoridad de control. La Ley dispone que la actividad aseguradora 
se divida en dos ramos: seguros de vida y seguros patrimoniales, cada uno de los cuales requiere 
de una autorización sepa rada. La ley está complementada por una serie de resoluciones.75  
4.95.   La entidad encargada del control de las compañías de seguros y reaseguros y de los agentes 
del mercado asegurador es la Superintendencia de Seguros (SS), que depende del Directorio del 
BCP pe ro cuenta con autonomía funcional y administrativa en el desempeño de sus funciones. El 
objetivo central de la SS es garantizar la capacidad financiera y técnica de los operadores del 
mercado y la adecuada administración de los riesgos y recursos del sub sector. La SS está 
facultada para  establecer la política sectorial, así como para regular, supervisar y hacer cumplir las 
disposiciones jurídicas correspondientes, y para actuar como interventor en las empresas en las 
que se detecten serias irregularidades.  
4.96.   El Consejo Consultivo del Seguro, creado por la Ley Nº 827/96 y conformado por las 
asociaciones de empresas de seguros, los corredores de seguros y los liquidadores de siniestros,  
transmite opiniones a la SS sobre proyectos de ley, normas de contabilidad y temas generales de 
la actividad del seguro.  
4.97.   De conformidad con la Ley Nº  3.899/09, que regula a las sociedades calificadoras de riesgo, 
los márgenes de solvencia de las compañías de seguros deben ser calculados por empresas 
calificadoras. Los resultados  son publicados por la SS en su página web cada dos meses.76 En 
febrero de 2017 operaban tres empresas calificadoras bajo la supervisión de la Comisión Nacional 
de Valores.  
4.98.    De conformidad con lo dispuesto por la Ley Nº 827/96, las condiciones para que una 
empresa pueda obtener la autorización para suministrar servicios de seguro son: i) estar 
legalmente constituida en el Paraguay de conformidad con las leyes generales y las disposiciones 
específicas de la Ley de Seguros; ii) tener po r objeto exclusivo efect uar operaciones de seguro, 
incluido el otorgar fianzas o garantizar operaciones de terceros; iii) integrar el capital mínimo 
requerido ( véase infra); iv) que los organizadores y autoridades de la empresa no estén 
inhabilitados legalmente; v) que los planes  de seguros se ajusten a los requisitos técnicos 
establecidos en la misma L ey; y vi) en el caso de sociedades extranjeras, la presentación de los 
balances de los últimos cinco ejercicios de la casa matriz que demuestren márgenes de solvencia 
al menos igual es a los exigidos a las empresas de seguros nacionales. Cumplidos estos requisitos, 
la autoridad de control  emitirá su respuesta en 90 días ; transcurrido ese plazo, si la autoridad no 
ha planteado objeción, la empresa queda automáticamente autorizada.  
4.99.   No existen restricciones en cuanto a la participación de capital extranjero, el número de 
empresas o el número de filiales, ni tampoco respecto al tipo de servicios de seguros que pueden 
ofrecer las compañías de seguros extranjeras establecidas en el país. Ta mpoco hay requisitos de 
nacionalidad en lo que respecta a los miembros del directorio de las empresas aseguradoras.  
4.100.   Las empresas de seguros deben constituirse y operar como sociedades anónimas o 
sucursales de sociedades extranjeras, entendidas como unidade s administrativas de una empresa 
de seguros extranjera que poseen autonomía de gestión, patrimonio diferenciado y registros 
                                                
74 Información en línea del BCP. Consultada en: https://www.bcp.gov.py/entidades -supervisadas -
registros -i325. 
75 Las resoluciones implementadas versan sobre el régimen de cobertura de las reservas  técnicas, 
inversión de los fondos invertibles y gobierno corporativo, remisión de información de las aseguradoras a la 
Superintendencia, cálculo del margen de solvencia, reglamentación de los seguros de caución, comisiones por 
intermediación, regulación d el cobro de comisiones, y pautas de conducta de los intermediarios, entre otros.  
76 Por ejemplo, los resultados para febrero de 2017 pueden consultarse en: 
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/FEBRERO_2017_INDICAD_FINANC_CON_RIESGOS_25_04_17.pdf.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
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  propios conforme a las normativas en materia de seguros del Paraguay. Las sucursales pueden 
ejercer la actividad aseguradora en las mismas condiciones establecidas para las sociedades 
anónimas constituidas en el país. Los servicios de reaseguro pueden ser suministrados por 
empresas reaseguradoras que operan desde el exterior, siempre que estén registradas ante la SS. 
Las reaseguradoras  extranjeras habilitadas pueden prestar servicios directamente sin necesidad de 
constituir una oficina de representación en el Paraguay ni operar a través de un agente o bróker.  
4.101.   El capital mínimo requerido para las empresas de seguros es el equivalente en  guaranís a 
500.000 dólares EE.UU. en efectivo por cada grupo. Si durante el funcionamiento de la empresa su 
capital mínimo se redujese a una cantidad inferior a la establecida, la empresa estará obligada a 
complementarlo dentro de los 180 días corridos a contar del momento en que la reducción tuvo 
lugar. De no hacerlo, se le revocará su autorización de operar.  
4.102.   Aunque no hay ninguna en activo, la Ley No 827/96 permite la constitución de empresas 
reaseguradoras en el Paraguay para los dos ramos de seguros. L as reaseguradoras que deseen 
instalarse en el mercado nacional deben integrar y mantener un patrimonio no inferior al 
equivalente de 2,5 millones de dólares EE.UU., para cada uno de los ramos en que operan, y 
registrarse ante la SS. Las reaseguradoras que operan desde el exterior deben acreditar su 
calificación internacional o presentar un certificado de habilitación vigente emitido por el 
organismo de control del país donde residen para ser habilitadas a operar en el Paraguay.  
4.103.   Las compañías de seguros y r easeguros constituidas localmente deben además acreditar y 
mantener como margen de solvencia un patrimonio técnico mínimo (o patrimonio propio no 
comprometido) conforme a los montos que surgen de los parámetros establecidos por la SS, así 
como un fondo de garantía no inferior al 30% del patrimonio propio no comprometido.77  
4.104.   Existe libertad tarifaria: las entidades aseguradoras pueden establecer libremente las 
primas y comisiones por los servicios que ofrecen. Para la rama de seguros de vida es 
indispensable la inscripción previa de las bases técnicas que serán aplicadas antes de fijar primas y 
comisiones.  
4.105.   La composición de la cartera de inversión de las empresas aseguradoras debe enmarcarse 
dentro de ciertos parámetros que indican los límites máximos, en lo concerniente a los activos 
representativos (activos admitidos que respaldan las reservas técnicas). Por ejemplo, pueden 
invertir: a) hasta el 80% de las reservas técnicas en títulos emitidos por el Tesoro Público de la 
Nación o por el BCP, o garantizados p or estos hasta su total extinción; b) hasta el 75% de las 
reservas técnicas en instrumentos emitidos por bancos y entidades financieras; y c) hasta el 30% 
de las reservas técnicas en: bonos y pagarés emitidos por las municipalidades, empresas del 
Estado o empresas privadas inscritas en el Registro de Mercado de Valores; acciones de 
sociedades anónimas de capital abierto inscritas en el Registro de Mercado de Valores; en cuotas 
de participación en fondos de inversión y fondos mutuos; y créditos no vencidos o torgados a los 
asegurados (siempre que no superen el 60% de los saldos totales a favor de la compañía, neto de 
intereses). Además pueden invertir hasta el 35% de las reservas técnicas en inmuebles situados 
en el país y hasta el 10% de las mismas en préstam os hipotecarios de primer rango sobre 
inmuebles situados en el país . 
4.106.   La Ley Nº 827/96 regula también la actividad de los auxiliares de seguros. La SS supervis a 
esta actividad y lleva un registro de intermediarios de seguros y reaseguros, de liquidadores de  
siniestros y de auditores externos. La inscripción en el registro es obligatoria para poder ejercer 
legalmente dichas actividades en el Paraguay.  
4.4.1.4   Mercado de valores  
4.107.   La Comisión Nacional de Valores (CNV) es el regulador del mercado de valores del 
Paraguay.  La CNV es una entidad de derecho público, autárquica y autónoma, cuyas funciones 
son: vigilar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones de la Ley Nº 1.284/98 y sus 
reglamentaciones; reglamentar, mediante normas de carácter general, las leyes relat ivas al 
mercado de valores; fomentar y preservar un mercado de valores competitivo, ordenado y 
transparente; velar por la correcta formación de los precios en los mercados; supervisar el 
                                                
77 Resolu ción SS.SG Nº 239, de 21 de septiembre de 2007, modificada por la Resolución SS.SG Nº 020, 
de 2 de marzo de 2010.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 131 - 
 
  mercado de valores y sus agentes; y llevar el Registro Público del Me rcado de Valores, entre 
otras.78 
4.108.   La normativa vigente incluye principalmente las siguientes disposiciones : la Ley 
Nº 1.284/98 del Mercado de Valores, la Resolución CNV Nº 763/04 que reglamenta disposiciones 
de la Ley Nº 1.284/98; la Ley Nº 5.452/15 , que regula los fondos Patrimoniales de inversión; la 
Ley Nº 5.067/13  que modifica los artículos 2° y 31 de la Ley N º 1.163/97 que regula el 
establecimiento de bolsas de productos; la Ley Nº 3.899/09 , que regula a las sociedades 
calificadoras de riesgo; y la Ley Nº 1.036/97  que Crea y Regula las Sociedades Securitizadoras. 
Forman además parte de la normativa las Resoluciones de Bolsa de Valores y Productos de 
Asunción S.A. (BVP ASA) validadas por la CNV.  
4.109.   Los títulos disponibles para ser negociados en el mercado de valores paraguayo incluyen: 
a) títulos de renta fija (TRF) , tales como bonos corporativos (con y sin garantía); bonos 
subordinados ; bonos financieros; bonos de inversió n; bonos bursátiles de corto plazo; bonos del 
tesoro nacional; bonos municipales; títulos de crédito emitidos a través de fideicomisos; b) títulos 
de renta variable: acciones ordinarias y preferidas; y c) operaciones de recompra (repos).  
4.110.   A febrero de 2017 , había 143 agentes registrados en la CNV: 41 sociedades emisoras de 
capital abierto; 35 sociedades emisoras; seis sociedades calificadoras de riesgo; una bolsa de 
valores (Bolsa de Valores y Productos de Asunción, o BVPASA); una administradora de fondos 
mutuos; nueve casas de bolsa; 12 operadores de bolsa; y 38 auditores externos.79 El derecho de 
operar en bolsa es exclusivo e intransferible de las Casas de Bolsa , las cuales, para el ejercicio de 
sus actividades, tienen que haberse inscrito ante la CNV, pre vio cumplimiento de los requisitos que 
señala la ley y los establecidos por la CNV.80 
4.111.   La Bolsa de Valores y Productos de Asunción  se estableció en 1977. Con la Ley Nº 94/91 
se creó el marco legal necesario para el inicio de las operaciones bursátiles , y el regulador del 
mercado, la CNV. En 1993 se realizó la primera rueda de negociaciones de la BVPASA, con la 
participación de nueve empresas emisoras, lo que constituyó el inicio de las operaciones en el 
mercado de valores en el Paraguay.81 El movimiento bursát il en 2016 totalizó los G s 4 billones, o 
unos 591 millones de dólares EE.UU. , y fue un 23% superior al volumen operado en 2015. De este 
total, el 48% se negoció en el mercado primario y el 52% en el mercado secundario. El 90,9% del 
volumen negociado corres pondió a instrumentos de Renta Fija,  un 2,5%  a Renta Variable  y el 
6,6%  a Reporto .82 El 60% de las operaciones fue en guaraníes y el 40% en dólares EE.UU.83 
4.4.2   Telecomunicaciones   
4.112.   El sector de las comunicaciones en el Paraguay comprende las telecomunicaciones y  el 
servicio postal. En 2016 su contribución al PIB fue del 3,4% (cuadro 1.1). Conjuntamente con el 
transporte y almacenamiento, el sector generó el 3,9%  del empleo total en 2015. Todos los 
servicios de telecomunicaciones se suministran en un régimen juríd ico de libre competencia. El 
servicio básico, que incluye la telefonía fija local y la larga distancia nacional e internacional, lo 
presta únicamente la empresa estatal Compañía Paraguay de Comunicaciones (COPACO S.A.).84 
                                                
78 Ley Nº 1.284/98 (artículo 165).  
79 Información en línea de la CNV. Consultada en:  
http://www.cnv.gov.py/publicaciones/folletos/informe_mensua l_febrero_17.pdf.  
80 Ley N° 1.284/98 (artículos 104 y 106) .  
81 Información en línea de la BVPSA. Consultada en: 
http://www.bvpasa.com.py/page.php?page=22&titulo=resenahistorica.  
82 El 34,2% fueron bonos subordinados, el 32,9% fueron bonos públicos, el 22% f ueron bonos 
corporativos, el 6,7% bonos financieros, el 2,5% acciones, el 1,3% títulos de créditos y el 0,5% otros bonos.  
83 Información en línea de la BVPASA. Consultada en:  
http://www.bvpasa.com.py/upload_file/BOLETIN%20TRIMESTRAL%20N%2014%284%29.pdf  
84 La COPACO también ofrece servicios de telefonía fija inalámbrica, Internet y telefonía móvil. 
Información en línea de la COPACO. Consultada en: https://www.copaco.com.py/portal/index .php/sobre -
copaco.html . Aunque la COPACO podría aparecer como un monopolio de facto , las autoridades notaron que a 
pesar de que es la única concesionaria e n estos mercados, no es la única que presta servicios de llamadas 
nacionales, ya que se enfrenta a l a competencia directa de servicios prestados por operadores móviles al nivel 
nacional. Indicaron además que a los niveles nacional e internacional la competencia se ha visto afectada por 
nuevas tecnologías "over the top" (de transmisión libre) tales como W hatsApp, Snapchat, Facebook, Skype y 
similares. Actualmente no hay planes para privatizar la COPACO.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 132 - 
 
  Las actividades del sector siguen l as pautas presentadas en el Plan Nacional de 
Telecomunicaciones (PNT) 2016 -2020.  
4.113.   La densidad de la telefonía fija y del acceso a la banda ancha fija en el Paraguay sigue 
siendo una de las más bajas de América Latina. En 2016 la densidad de telefonía fija era de 5 
líneas por cada 100 habitantes, por debajo de los niveles de 2011 (6,1 líneas por cada 100 
habitantes). Sin embargo, la penetración de la banda ancha fija ha mejorado durante el período 
examinado, aunque continúa siendo baja, situándose  en 3,5 por  cada 100 habitantes en 2016. Las 
autoridades indicaron que los motivos que pueden explicar el bajo índice de penetración incluyen 
el alto costo del acceso a banda ancha fija y la falta de difusión de las Tecnologías de la 
Información y las Comunicaciones (TIC). El servicio de banda ancha no es asequible para un buen 
segmento de la población paraguaya, ya que, en promedio, la tarifa mensual de una conexión 
básica de acceso a Internet de banda ancha fija de 1Mbps representa alrededor del 7,5% de la 
renta men sual de una persona.85 Con respecto a la falta de difusión de las TIC, las autoridades 
consideran que la escasa adopción de la banda ancha fija es causada en parte por la falta de un 
sistema educativo basado en la difusión las mismas, así como por el escaso  uso de las TIC en el 
ámbito laboral y por las empresas en sus actividades productivas. Como reflejo del bajo acceso a 
la banda ancha fija, la provisión de servicios de Internet fija en el Paraguay tiene una velocidad, 
como promedio, más baja que otros paí ses de América Latina (1,4Mbps).86  
4.114.   En contraste con la baja penetración en lo relativo a líneas fijas, la penetración de la 
telefonía móvil es elevada: 105,4 suscripciones de celular por cada 100 habitantes en 2015, 
comparado con las 87,1 suscripciones por  cada 100 habitantes en 2010.87 A ello hay que sumar 
algo más del 40% de la población que tiene acceso a servicios de banda ancha móvil, porcentaje 
muy superior al de acceso a la banda ancha fija. De acuerdo con las autoridades, ello se debe a 
que los costo s de la banda ancha móvil son inferiores a los de banda ancha fija. Además, los 
servicios financieros proporcionados de manera digital han contribuido a la expansión del uso de 
las TIC en actividades comerciales, lo cual a su vez ha contribuido positivamen te en la expansión 
de las suscripciones de banda ancha móvil.  
4.115.   Como se indicó en el examen anterior, el Paraguay cuenta con cuatro empresas 
suministradoras de servicios telefonía móvil: Telecel S.A. (Marca Tigo), Núcleo S.A. (Marca 
Personal), Hola Paraguay  S.A. (propiedad de la COPACO) (Marca Claro) y AMEX Paraguay S.A. 
(Marca Vox). TIGO sigue siendo el principal proveedor, con una participación de mercado del 48% 
en 2016. Durante el período objeto de examen, la cuota de mercado de Vox ha disminuido, 
mientr as que la de Claro ha aumentado considerablemente (cuadro 4.4).  
Cuadro 4.4 Usuarios de telefonía móvil por licenciatarias, 2011 -2016  
Licenciatarias  Inversores  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Tigo Millicom Inte rnational  3.613.754  3.788.640  3.816.835  3.823.924  3.893.508  3.610.321  
Personal  Telecom Argentina  2.050.811  2.162.754  2.262.067  2.346.670  2.429.922  2.471.257  
Vox COPACO S.A.  462.612  402.742  465.795  522.054  219.293  246.438  
Claro América Móvil  401.876  439.567 508.600  612.629  869.263  1.161.458  
Total  6.529.053  6.793.703  7.053.297  7.305.277  7.411.986  7.489.474  
Fuente:  CONATEL.  
4.116.   Durante el período de examen, se amplió el acceso a tecnologías GSM, 3G y 4G/LTE, lo 
que generó un incremento de la penetración de I nternet móvil en el país, tal y como se ha 
indicado. También durante el período examinado se implementó la portabilidad numérica para la 
telefonía móvil. Se estima que, entre 2012 y 2016, alrededor de 556.726 subscritores de telefonía 
móvil en el Paraguay mantuvieron su número telefónico al pasar a un nuevo operador.88 
                                                
85 Según la Comisión de Banda Ancha de las Naciones Unidas, para ser asequible, la tarifa promedio 
mensual no debería superar el 5% de la renta de las perso nas. 
86 Plan Nacional de Telecomunicaciones (páginas 61 -75). Consultado en: 
https://www.conatel.gov.py/images/iprincipal/PNT%202016_2020/RD.244 .2016%20 -
%20PNT%202016_2020.pdf .   
87 Información en línea de la Unión Internacional de Telecomunicaciones. Consultada en: 
http://www.itu.int/en/ITU -D/Statistics/Pages/stat/defau lt.aspx .  
88 Información en línea de la CONATEL. Consultada en: 
https://www.conatel.gov.py/images/iprincipal/POR TABILIDAD/ESTADISTICA%20GENERAL%20DE%20NUMERO
S%20PORTADOS%20A%20ENERO%202017.pdf .  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 133 - 
 
  4.117.   El Paraguay firmó memorandos de entendimiento con el Brasil y la Argentina para 
proyectos de fortalecimiento de la conectividad en 2016 y 2017 respectivamente. Las propuestas 
de trabajo para e l proyecto con el Brasil están en su etapa inicial. Con respecto al proyecto con la 
Argentina, aún no se han elaborado las propuestas de trabajo del proyecto. Las autoridades 
señalaron que vienen implementando proyectos de conectividad de fibra óptica tran sfronterizas 
por iniciativa de empresas que tienen licencias de transmisión de datos y acceso a internet.  
4.118.   El MOPC es el organismo gubernamental responsable de formular la política para el sector 
de las comunicaciones en el Paraguay. La Comisión Nacional de  Telecomunicaciones (CONATEL), 
entidad autárquica relacionada con el Poder Ejecutivo a través del MOPC, es el órgano regulador 
del sector. L as responsabilidades de la CONATEL incluyen: administrar el espectro radioeléctrico; 
dictar reglamentos; aprobar nor mas técnicas; regular y fiscalizar el otorgamiento de concesiones, 
licencias y autorizaciones; proponer los regímenes tarifarios al Poder Ejecutivo; establecer las 
bases a las que han de sujetarse los contratos de interconexión; homologar los equipos de 
telecomunicaciones; supervisar la introducción de nuevas tecnologías; y prevenir conductas 
contrarias a la competencia y discriminatorias en el sector.89 Las autoridades confirmaron que la 
COPACO está sujeta tanto a la Ley de Defensa de la Competencia (Ley Nº  4.956/13) como a la Ley 
de Contrataciones Públicas.  
4.119.   Durante el período objeto de examen, la CONATEL actualizó y desarrolló el nuevo Plan 
Nacional de Telecomunicaciones (PNT) 2016 -2020, el cual está estructurado en tres ejes 
principales: "hacia una socieda d más conectada", "inclusión digital" y "eficiencia regulatoria".90 
Estos ejes están estructurados en seis programas divididos a su vez en 14 proyectos y más de 50 
acciones que deben ser llevados a cabo en los próximos cinco años para lograr los principales  
objetivos del Plan, que son, entre otros: a) aumentar la conectividad de banda ancha del 10% al 
40% de la población; b) conseguir la conectividad del 70% de las empresas del país; c) disminuir 
el precio unitario de transmisión de datos en un 80%; y d) amp liar el suministro del servicio de 
telefonía fija o móvil para toda la población.91 
4.120.   El PNT identifica una situación de creciente demanda de servicios de telecomunicaciones en 
el Paraguay y la atribuye a cuatro factores: i) el aumento del ancho de banda medi o contratado, ii) 
el crecimiento de la población en un millón de personas en 10 años, iii) el incremento de la 
demanda empresarial, y iv) el fuerte crecimiento de la demanda de instituciones gubernamentales 
como escuelas, hospitales e instituciones adminis trativas. Asimismo, el PNT identifica una serie de 
carencias en el área de las telecomunicaciones a las que actualmente se enfrenta el Paraguay, 
como la insuficiente infraestructura y la falta de acceso directo a cables submarinos. Con respecto 
a esto últi mo, el PNT hace notar que las operadoras de telecomunicaciones solamente pueden 
acceder a los cables marítimos a través de enlaces terrestres de países limítrofes o de tránsito (por 
ejemplo el Brasil y la Argentina), lo que eleva considerablemente los cost os de las 
comunicaciones.92  
4.121.   El PNT identifica también oportunidades de inversión, principalmente en los ejes de 
ampliación de infraestructura de red, ofrecimiento y gestión de aparatos terminales, y servicios 
virtuales ofrecidos a las empresas, el Gobierno  y la población. Se espera que el PNT reporte 
                                                
89 Documento WT/TPR/S/245/Rev.1 de la OMC, de 16 de mayo de 2011.  
90 La política de telecomunicaciones en el Paraguay se plasma en el Plan Nacional de 
Telecomunicaciones (PNT ), donde se enumeran y desarrollan los objetivos y acciones, así como la metodología 
de todas las actividades del sector. Con respecto al PNT 2011 -2015, los principales logros y avances obtenidos 
fueron la licitación de la banda de frecuencias 1700 -2100 MH z para el despliegue de la Red 4G, el aumento de 
la cobertura de la telefonía móvil, y avances en la expansión troncal de banda ancha . 
91 Tercer Informe del Presidente Horacio Cartes al Congreso y a la Nación  (2016), julio  (página 98). 
Consultado en: 
http://www.informepresidencial.gov.py/documents/14304/0/infomre+presidencial+2016+web.pdf/b7ced2a7 -
61fc-42d6-b9d4-c9ff83 2e5b4e .  
92 Plan Nacional de Telecomunicaciones 2016 -2020 (p ágina  99). Consultado en: 
https://www.conatel.gov.py/images/iprincipal/PNT%202016_ 2020/RD.244.2016%20 -
%20PNT%202016_2020.pdf .   WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 134 - 
 
  beneficios con la previsibilidad regulatoria, la transparencia, el aumento y favorecimiento del 
ambiente de inversión y la generación de beneficios sociales.93  
4.122.   El marco jurídico que regula el sector de las tele comunicaciones ha permanecido 
prácticamente inalterado desde el último examen de políticas comerciales del Paraguay. La 
principal legislación comprende las disposiciones de la Constitución Nacional (1992), la Ley Nº 
642/95 de Telecomunicaciones y los diver sos reglamentos de la CONATEL (cuadro 4.5). Durante el 
período objeto de examen, la CONATEL emitió varios reglamentos técnicos, por ejemplo, para el 
servicio de televisión con tecnología analógica y digital (Resolución Nº 1.223/11), el protocolo de 
Interne t (Resolución Nº 1.436/11) y los pagos en línea y créditos relativos a servicios de telefonía 
(Resolución Nº 934/14). También se aprobaron nuevas reglas respecto del procedimiento de 
obtención de licencias y autorizaciones para el suministro de servicios d e acceso a Internet y 
trasmisión de datos (Resoluciones Nº 1.995/11 y Nº 1.086/14), transmisión satelital de señales de 
carácter ocasional (Resolución Nº 767/15) y servicio de cable (Resolución Nº 2.278/14).   
Cuadro 4.5 Principales leyes y reglas del sector de telecomunicaciones  
Legislación  Descripción  
Ley Nº 642/95 y sus 
modificaciones  Establece normas generales para las diversas modalidades de suministro de 
servicios de telecomunicaciones, el régimen tari fario y la interconexión, entre 
otros aspectos  
Resolución Nº 871/02  Reglamento de interconexión  
Resolución Nº 190/09  Reglamento de los servicios de acceso a Internet y transmisión de datos   
Resolución Nº 1.601/10 y 
Resolución Nº 222/11  Reglamento de p ortabilidad numérica  
Resolución Nº 196/14  Fondo de Servicios Universales  
Resolución Nº 197/14  Reglamento para el registro del proveedor de capacidad satelital  
Resolución Nº 871/14  Reglamento de protección al usuario de telecomunicaciones y de portabilid ad 
numérica  
Ley Nº 5.629/16  De bloqueo de Celulares Robados, Hurtados o Extraviados  
Resolución Nº 1.401/16  Reglamento de la vigencia y caducidad de los créditos relativos a los servicios de 
telefonía móvil celular, PCS, acceso a internet y transmisión de  datos  
Decreto Nº 6.999/17  Reglamento General de Tarifas de Servicios de Telecomunicaciones  
Fuente:  Información en línea de  la CONATEL. Consultada en: https://www.conatel.gov.py/i ndex.php/2015 -
02-17-18-58-32; y  https://www.conatel.gov.py/index.php/2015 -02-17-19-32-25/2015 -02-25-12-
56-22. 
4.123.   No se han producido cambios en las normas y procedim ientos relativos a concesiones, 
licencias o autorizaciones  para la prestación de los diferentes tipos de servicios durante el período  
objeto de examen.94 Los requisitos para obtener licencias y autorizaciones son los mismos para las 
empresas nacionales y ex tranjeras. Sin embargo, para prestar u operar un servicio de 
telecomunicaciones, las empresas extranjeras deben constituir domicilio en el Paraguay o nombrar 
un representante legal en el país. Sólo pueden ser titulares de una licencia de servicio de 
radiod ifusión sonoro o de televisión, personas físicas de nacionalidad paraguaya o personas 
jurídicas constituidas y domiciliadas en el Paraguay.  Además, c iertos servicios de 
telecomunicaciones siguen esta ndo reservados para e l Estado.95 
4.124.   Las reglas de interconexi ón también siguen siendo las mismas que se describieron en el 
informe de la Secretaría preparado para el examen de 2011.96 Durante el período objeto de 
examen, la CONATEL emitió varias resoluciones para establecer los topes de los cargos de 
interconexión.  
                                                
93 Plan Nacional de Telecomunicaciones 2016 -2020 (p ágina  15). Consultado en: 
https://www.conatel .gov.py/images/iprincipal/PNT%202016_2020/RD.244.2016%20 -
%20PNT%202016_2020.pdf  
94 La prestación de servicios de telecomunicaciones requiere ya sea de una concesión, una licencia o una 
autorización según el servicio de que se trate. Las concesiones se otor gan a servicios básicos, mientras que las 
licencias se otorgan a los servicios de difusión y a los servicios de valor agregado (telefonía móvil e internet). 
Los demás servicios (por ejemplo radiodifusión de pequeña cobertura y de emergencia) se prestan baj o 
autorización.  
95 Estos servicios son: los servicios radioeléctricos de meteorología, navegación aérea, fluvial, marítima 
y aeroespacial, auxilio y seguridad. Cualquier otro servicio puede ser reservado para el Estado por razones de 
interés público.  
96 Documento WT/TPR/S/245/Rev.1 de la OMC , de 16 de mayo de 2011.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 135 - 
 
  4.125.   El Fondo de Servicios Universales (FSU), administrado por la CONATEL, promueve la 
expansión de los servicios públicos de telecomunicaciones en áreas rurales y lugares de interés 
público y social mediante la concesión de subsidios a los prestadores de servi cios, y fomenta el 
acceso a los servicios públicos de telecomunicaciones a precios razonables.97 Los recursos del FSU 
provienen del 20% del pago por tasa de explotación comercial abonada por las empresas 
operadoras. El sector de las telecomunicaciones puede  acceder a algunas de las líneas de 
financiamiento ofrecidas por el BNF.98   
4.126.   La Ley Nº 642/95 (artículo 92) y el Reglamento General de Tarifas de los Servicios de 
Telecomunicaciones (Decreto Nº 6.999/17) facultan a la CONATEL para establecer la estructura y  
los niveles de las tarifas de los servicios de telecomunicaciones. Existen dos regímenes tarifarios: 
el de precios máximos y el control de la razonabilidad. Los servicios públicos (telefonía local y 
larga distancia nacional e internacional) están sujetos al régimen de precio máximo, en el cual la 
CONATEL fija topes para distintas canastas de servicios. Estos precios se establecen en el contrato 
de concesión y se actualizan cada seis meses. En 2017, la tarifa del abono básico mensual de 
categoría comercial del servicio de telefonía básica (IVA incluido) era de G s 32.200 y la del abono 
de categoría residencial, de G 26.700, mientras que la tarifa nacional de llamadas era de G s 145 
G/min.99 Para los demás servicios de telecomunicaciones, incluida la telefonía c elular, se aplica el 
sistema de "control de la razonabilidad", en el que las tarifas se fijan libremente, en función de la 
oferta y la demanda, salvo cuando la CONATEL compruebe que no existe competencia en los 
mercados de servicios de telecomunicaciones o  que se dan por prácticas contrarias a la 
competencia, en cuyo caso puede imponer medidas correctivas. Las autoridades indicaron que no 
hubo situaciones que requirieran implementar un control de precios. En el contexto de este 
examen, la CONATEL indicó que  ha intervenido en ocasiones, de manera preventiva, por ejemplo 
para controlar que en las promociones de servicios no se dé información errónea al público.  
4.4.3   Transporte  
4.4.3.1   Características generales  
4.127.   El sector del transporte representó el 3,3% del PIB en 2016 y, conjuntamente con el 
almacenamiento y las comunicaciones, el 4,2% del empleo (cuadro 1.1). La red de transportes del 
Paraguay consiste en 3.100 kilómetros de vías fluviales navegables, en gran parte en los ríos 
Paraná y Paraguay, así como una conexión ferr oviaria operable para el transporte de mercaderías 
de 2.250 metros, y una red vial nacional de 60.000 kilómetros, de los cuales 4.068 km están 
pavimentados. Debido a su condición de país sin litoral, el Paraguay no cuenta con infraestructura 
marítima, pero  sigue manteniendo depósitos y puertos francos en ciertos puertos marítimos de sus 
países vecinos para cargar y descargar sus exportaciones e importaciones.100 Como se explicó en 
el examen anterior del Paraguay, la distancia de los centros comerciales a los puertos marítimos es 
significativa (por ejemplo, Asunción, la capital, está a 1.325 kilómetros del puerto marítimo más 
cercano). Esto contribuye a los altos costos de transporte y repercute en los costos de las 
importaciones y exportaciones.  
4.128.   En julio de 2 012 se presentó la actualización del Plan Maestro de Infraestructura y 
Servicios de Transporte del Paraguay, que contiene distintos proyectos del MOPC para mejorar la 
infraestructura del transporte. Asimismo, en 2013 se emitió el Plan Nacional de Logística  del 
Paraguay, que tiene como objetivo promover el desarrollo de la actividad logística, sus servicios y 
las infraestructuras necesarias para que las diferentes tipologías de cargas puedan llegar a sus 
destinos en forma eficiente, como parte de las cadenas  productivas del país, e incrementar, de 
esta manera, la competitividad del Paraguay.  
                                                
97 Información en línea de la CONATEL. Consultada en: https://www.conatel.gov.py/index.php/2015 -02-
17-19-32-56/2015 -02-25-12-57-51.  
98 Plan Nacional de Telecomunicaciones 2016 -2020 (p ágina  84). Consultado en: 
https://www.conatel.gov.py/images/ipri ncipal/PNT%202016_2020/RD.244.2016%20 -
%20PNT%202016_2020.pdf . 
99 Información en línea de la COPACO S.A. Consultada en: www.copaco.gov.py .  
100 Estos se encuentran en la Argentina (Buenos Aires y Rosario), el Brasil (R io Grande do Sul, 
Paranagua y Santos), Chile (Antofagasta e Iquique) y el Uruguay (Montevideo y Nueva Palmira). A través de 
los Decretos Nº 16.217/02 y Nº 8.125/06 se estableció el cobro de una tasa de reposición de gastos 
administrativos, fijada en 50 dól ares EE.UU. por cada conocimiento o declaración de embarque de mercaderías 
destinadas al Paraguay. Los cobros por concepto de esta tasa representaron en 2016 el 10,83% del total 
recaudado por la Administración Nacional de Navegación y Puertos (ANNP).  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 136 - 
 
  4.129.   La Red de Inversiones y Exportaciones (REDIEX) dispone de una plataforma logística que 
tiene como propósito el articular las actividades de logística de los principales prestadores y 
usuarios. La plataforma se divide en tres mesas de trabajo: a) aérea -conectividad; b) transporte 
terrestre; y c) transporte fluvial.  
4.130.   El transporte fluvial sigue desempeñando un papel importante en la economía paraguaya. 
El 80% del volumen de l comercio de importación y exportación del Paraguay utiliza el servicio de 
transporte fluvial a través de la Hidrovía Paraguay -Paraná (Puerto Cáceres/Nueva Palmira), y esta 
vía es utilizada para transportar el 100% del combustible proveniente del exterior . El transporte 
aéreo es más significativo para los artículos de alto valor. De acuerdo con datos de la 
Administración Nacional de Navegación y Puertos (ANNP), el costo de transporte por vía fluvial 
hasta los puntos de acceso a los mercados internacionales  es como promedio de 26 dólares EE.UU. 
por tonelada, y el costo del transporte multimodal terrestre es de 30 dólares EE.UU. por tonelada.  
4.4.3.2   Transporte aéreo  
4.131.   La infraestructura aeroportuaria del Paraguay consiste en 12 aeropuertos públicos, de los 
cuales seis son internacionales (Silvio Pettirossi de Asunción, Guaraní de Ciudad del Este, Augusto 
Fuster de Pedro Juan Caballero, Dr. Luis María Magaña de Mariscal Estigarribia, Tte. Amín Ayub 
González de Encarnación y Tte. Coronel Carmelo Peralta de Concepción), y  seis son aeropuertos 
públicos nacionales habilitados para la aviación general. También se cuenta con un aeropuerto 
privado (Aeropuerto de Itaipú) para los requerimientos propios de la entidad, que no se explota 
comercialmente. En 2016, un total de 1.033.1 68 pasajeros viajaron por aire (946.471 pasajeros 
internacionales y 56.697 pasajeros nacionales). Ese mismo año se importaron 17.984.157 kilos de 
carga por vía aérea y se exportaron 2.632.627 kilos de carga.   
4.132.   La Dirección Nacional de Aeronáutica Civil (DIN AC), entidad autárquica relacionada con el 
Poder Ejecutivo a través del Ministerio  de Defensa, es responsable de la regulación de la aviación 
civil, así como de proponer las políticas para el sector y de representar al Paraguay en los foros y 
negociaciones  internacionales. La DINAC tiene además la responsabilidad de operar y administrar 
todos los aeropuertos del país. Sin embargo, en la práctica esto se limita a todos los aeropuertos 
internacionales y los aeropuertos públicos nacionales. Son además funcione s de la DINAC 
administrar y mantener los servicios de control del tráfico aéreo, proporcionar asistencia a la 
navegación y comunicación aeronáutica, y establecer los sistemas de seguridad.  
4.133.   Los principales instrumentos jurídicos que regulan el transporte aé reo son la Constitución 
Nacional de 1992, el Código Aeronáutico Paraguayo, la Carta Orgánica de la DINAC, los 
reglamentos aeronáuticos y los acuerdos bilaterales y multilaterales de transporte aéreo. La DINAC 
ha emitido varias resoluciones y decretos desde  2011.101 
4.134.   Las empresas aéreas certificadas de conformidad con las reglamentaciones nacionales 
pueden tener participación de capital extranjero de hasta un 100%, siempre y cuando estén en 
condiciones de cumplir las obligaciones prescritas en las leyes y regla mentos para la explotación 
de los servicios aéreos nacionales e internacionales. Una de las condiciones para que una empresa 
aérea sea certificada y designada por el Paraguay es que esté establecida y tenga su oficina 
principal de negocios en el territorio  del país y que esté regulada efectiva y continuamente por la 
DINAC. Para la conformación del directorio de una empresa nacional se requiere que al menos 
quienes lleven la representación legal de la misma estén radicados en el Paraguay y que el 
Presidente,  el Gerente General y las dos terceras partes del directorio de la empresa propietaria 
sean de nacionalidad paraguaya.  
4.135.   Para obtener matrícula con bandera paraguaya, las aeronaves deben ser propiedad de 
personas físicas o jurídicas nacionales o extranjeras domiciliadas en el Paraguay o haber sido 
arrendadas por ellas. Solo las aeronaves paraguayas y las aeronaves extranjeras arrendadas por 
empresas nacionales pueden efectuar servicios de cabotaje, a menos que los convenios bilaterales 
suscritos por el Paragu ay dispongan otra cosa. Actualmente la prestación de servicios de cabotaje 
está permitida en virtud de los acuerdos bilaterales de servicios aéreos con los siguientes países: 
Chile; El Salvador ; Islandia ; Nueva Zelanda ; Qatar ; Singapur ; y el Uruguay y seis  de los países 
                                                
101 Decretos del Poder Ejecutivo Nº 8.701/12, Nº 10.034/12, Decretos Nº 10.035/12, Nº 654/13, 
Nº 2581/14 y Nº 4.333/15.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 137 - 
 
  miembros del Acuerdo de Cielos Abiertos (cuadro A4. 2). Sin embargo, a junio de 2017, ninguna 
empresa aérea extranjera había solicitado prestar dicho servicios.  
4.136.   Las empresas aéreas nacionales que poseen aeronaves con matricula paraguaya son 
Amaszonas del Paraguay, con una participación de capital extranjero del 100% (50% boliviano a 
través de Amaszonas Bolivia y 50% español a través de Inversiones Líneas Aéreas Internacionales 
S.L.) y Solsa S.A. La empresa LATAM Airlines Paraguay, en la que el  Estado tiene una participación 
del 5% del capital, tiene un contrato de intercambio de aeronaves. Amaszonas del Paraguay 
realiza vuelos de cabotaje en la ruta Asunción/Ciudad del Este, y Solsa S.A . en la ruta 
Asunción/Encarn ación y la ruta Asunción/Pedro Juan Caballero.102 En junio de 2017, 12 aerolíneas 
operaban vuelos regulares internacionales y/o nacionales para el transporte de pasajeros hacia, 
desde o dentro del Paraguay. Los mayores operadores, en términos de cuota de mercado, son: 
LATAM Airlines Parag uay (26%); Copa Airlines (17,5%); Aerolíneas Argentinas (11,9%); LATAM 
Airlines Brasil (11,3%) y GOL (11%).103 Los destinos internacionales principales son la Argentina, 
el Estado Plurinacional de Bolivia, el Brasil, Chile, España, Panamá, el Perú y el Urugu ay. 
4.137.   Para aumentar la conectividad del Paraguay, desde 2008 la DINAC ha ofrecido facilidades 
en las tasas por sus servicios prestados a compañías aéreas que deseen explotar nuevas rutas con 
vuelos regulares. La condición es que las rutas no estén ya cubiert as por compañía aérea alguna 
con origen y/o destino en un aeropuerto internacional administrado por la DINAC.104 El Decreto Nº 
8.701/12 dispuso la exoneración por dos años del pago de cuatro tasas por servicios 
aeroportuarios (servicios de protección al vuel o, operaciones, estacionamiento de aeronaves, y 
asistencia y apoyo en tierra) a empresas que se encontraran realizando vuelos exploratorios. El 
Decreto Nº 2.581/14 amplió a un máximo de tres años el plazo de concesión de las exoneraciones. 
En este respecto , las autoridades informaron que han otorgado incentivos desde 2011 a cinco 
empresas aéreas para ciertas rutas.105 Otro incentivo otorgado con el mismo propósito es la 
exoneración del impuesto selectivo al consumo de combustible de aviación 
(Decreto  Nº 10.03 4/12).  
4.138.   El Paraguay es signatario del Convenio de Chicago106 y todos sus anexos, así como de 
varios instrumentos multilaterales como: el Acuerdo sobre Servicios Aéreos Subregionales 
(Acuerdo de Fortaleza) entre los países miembros de MERCOSUR, el Estado Plur inacional de Bolivia 
y el Perú; el Acuerdo Horizontal con la Unión Europea sobre determinados aspectos de los servicios 
aéreos; y el Acuerdo Multilateral de Cielos Abiertos para los Estados Miembros de la Comisión 
Latinoamérica de Aviación Civil (CLAC). Du rante el período objeto de examen, el Paraguay ha 
firmado nuevos acuerdos de servicios aéreos con 28 países o economías. Las autoridades indicaron 
que, en su mayoría, dichos acuerdos son de aplicación administrativa provisional mientras se 
culminan los res pectivos procesos de ratificación jurídica de cada Parte. En total, a mayo de 2017, 
el Paraguay había suscrito 47 acuerdos de servicios aéreos bilaterales. Los derechos de tráfico 
aéreo concedidos en virtud de cada uno de estos acuerdos figuran en el cuadr o A4. 2. 
4.139.   La DINAC presta servicios de asistencia en tierra en los aeropuertos públicos del Paraguay; 
las empresas aéreas tanto nacionales como extranjeras también pueden prestar estos servicios. Se 
cuenta con empresas tercerizadas en la provisión de servici os de restauración y hostelería, 
combustibles, limpieza, tratamiento y retiro de basura, así como de control del peligro aviario. Las 
empresas prestadoras de servicios de mantenimiento, inspección y reparación de aeronaves y 
componentes deben estar habilit adas por la DINAC, la cual supervisa y monitorea la realización de 
estos trabajos.  
                                                
102 Igualmente, la empresa aérea LATAM Airlines Paraguay opera las rutas desde Asunción con destino a 
Buenos Aires, Santiago de Chile, Lima, San Pablo y Río de Janeiro. La empresa Amaszonas del Paraguay ha 
iniciado operaciones regulares internacionales desde Asunción con destino a Buenos Aires, Iquique y Salta.  
103 Las demás compañías aéreas, con sus cuotas de mercado respectivas, fueron: Avianca Tac a (5,4%); 
Air Europa (5%); Amazonas del Paraguay (5%); Amazonas Bolivia (3,2%); Buquebus (1,4%); Alas Uruguay 
(1,3%); Sol del Paraguay (0,7%) e Iberia (0,1%).  
104 El Decreto Nº 8.701/12 y el Decreto Nº 2.581/14. Consultado en http://www.gacetaoficial.gov.py .  
105 COPA Airlines para la ruta Panamá/Asunción y viceversa; BQB para la ruta Montevideo/Asunción y 
viceversa; Air Europa para la ruta Madrid/Asunción/Córdoba; Amaszonas Paraguay para la ruta 
Asunción/Iquique y viceversa; y Sola S.A. para sus rutas de cabotaje Asunción/Pedro Juan Caballero y 
viceversa; y la ruta Asunción/Encarnación y viceversa.  
106 Ratificado por el Decreto -Ley Nº 10.818/45 y la Ley Nº 9/48.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 138 - 
 
  4.140.   El Gobierno, a través del MOPC, está tratando de atraer inversión privada para modernizar 
el aeropuerto internacional Silvio Pettirossi, al amparo de la Ley Nº 5102/13 de Pr omoción de la 
Inversión en Infraestructura Pública y Ampliación y Mejoramiento de los Bienes y Servicio a Cargo 
del Estado.107 Las autoridades indicaron que el proyecto está en la etapa de evaluación.   
4.4.3.3   Transporte fluvial  
4.141.   La Dirección General de la Marina Mer cante (DMM) es el ente responsable de dirigir y 
coordinar las actividades del transporte fluvial y marítimo y de los sectores afines. La DMM procesa 
las solicitudes para la construcción y habilitación de terminales portuarias privadas, así como para 
el aba nderamiento, registro, habilitación y fiscalización de buques mercantes, y concede los 
permisos a buques extranjeros para realizar cabotaje nacional. La Administración Nacional de 
Navegación y Puertos (ANNP) explota los puertos públicos fluviales y los dep ósitos y puertos 
francos en el exterior. Asimismo, tiene responsabilidad en lo relativo a la navegabilidad de los ríos. 
La Prefectura General Naval, integrante de la Armada, tiene a su cargo el control de la seguridad 
de la navegación de las embarcaciones y las instalaciones portuarias y el servicio de policía fluvial.  
4.142.   Durante el período examinado se introdujeron algunos cambios en el marco legislativo que 
por el que se rige el transporte fluvial, como, por ejemplo, la incorporación de 11 reglamentos del 
Acuerdo Santa Cruz de la Sierra de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay -Paraná, Puerto 
Cáceres -Puerto de Nueva Palmira.108 No ha habido cambios en las condiciones que deben cumplir 
las embarcaciones para obtener el pabellón del Paraguay, que incluyen q ue las embarcaciones 
deban ser comandadas por capitanes o patrones de nacionalidad paraguaya y que al menos dos 
tercios de la tripulación (excepto los marineros y engrasadores) deba ser de nacionalidad 
paraguaya.109 Además, los propietarios o armadores deben  domiciliarse o establecer 
representación permanente en el país. El arrendamiento de embarcaciones extranjeras por parte 
de armadores paraguayos se autoriza mediante decreto del Poder Ejecutivo solo cuando no hay 
suficiente capacidad nacional. El Decreto N º 4.787/16, de 19 de enero de 2016, dispone que las 
embarcaciones arrendadas bajo el sistema de leasing (arrendamiento) financiero puedan 
incorporarse a la matrícula paraguaya por un período de tres años, renovable por un período 
igual.110 
4.143.   En el curso del pr esente examen las autoridades señalaron que el Paraguay tiene la mayor 
flota fluvial de la región y se encuentra en tercer lugar a nivel mundial. El Paraguay cuenta con 
una flota fluvial nacional de un total de 2.977 embarcaciones (2017), de las cuales 1.7 82 están 
habilitadas para efectuar transporte fluvial internacional; se trata, en gran parte, de barcazas 
graneleras.  
4.144.   El cabotaje nacional está reservado a las embarcaciones de bandera paraguaya. Para 
efectuar servicios en aguas de jurisdicción paraguaya,  las embarcaciones extranjeras deben 
obtener un permiso especial del Poder Ejecutivo y utilizar los servicios de un práctico de 
nacionalidad paraguaya cuando entran o salen de un puerto. El transporte fluvial y marítimo del 
total de la carga de importación  y exportación está reservado a embarcaciones de bandera 
paraguaya. Si la carga procede de países miembros de la ALADI o va destinada a ellos, la reserva 
es de hasta el 50% para el transporte marítimo y de al menos el 50% para el transporte fluvial, 
siempr e y cuando haya capacidad. El Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay -
                                                
107 http://www.mopc.gov.py/modernizacion -del-aeropuerto -internacional -silvio-pettirossi -bajo-la-
modalidad -de-alianza -publico -privada -p27. 
108 Las principales leyes son: la Ley Nº 476/57 que establece el Código de Navegación Fluvial y Marítimo 
(enmendada por la Ley Nº 1.448/99) y su Decreto Nº 6.984/59; la Ley Nº  928/27 que establece el Reglamento 
de Capitanía (ampliada por la Ley Nº 1.158/85; la Ley Nº 295/71 de Reserva de Carga y su Decreto 
Nº 27.371/81; la Ley Nº 419/94 que regula la construcción y funcionamiento de puertos privados; la Ley 
Nº 160/93 que establ ece tasas y/o habilitación de servicios conexos a la actividad naviera; y la Ley Nº 269/93 
que aprueba el Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay -Paraná y sus protocolos adicionales. 
Durante el período objeto de examen se han emitido nuevos decretos relativos a: requisitos y procedimientos 
de inscripción, matriculación y abanderamiento de buques y artefactos navales (Decreto Nº 1.357/14); y la 
incorporación de embarcaciones a la flota nacional (Decreto Nº 1.994/14, modificado por el Decreto N º 
2.115/14).  
109 Los profesionales con título extranjero que trabajan en la marina mercante deben revalidar sus 
títulos conforme a los criterios de reciprocidad establecidos en convenios internacionales y en la Ley 
Nº 1.158/85.  
110 Decreto Nº 4.787/16, de 19 d e enero de 2016. Consultado en: 
http://www.gacetaoficial.gov.py/index/getDocumento/32275.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 139 - 
 
  Paraná, que facilita la navegación y el transporte fluvial entre los países signatarios111, anuló la 
reserva de carga en el transporte fluvial por el río Paraguay para las e mbarcaciones paraguayas a 
favor de una reserva regional para el transporte realizado por embarcaciones de los países 
signatarios, pero no eliminó las reservas para las cargas por otras vías fluviales y por vía 
marítima.112 Las disposiciones de reserva de car ga se hacen cumplir mediante certificaciones de 
importación y exportación que emite la DMM a través de la Ventanilla Única de Exportación y de la 
Ventanilla Única de Importación respectivamente.113 
4.145.   El Paraguay mantiene varios acuerdos bilaterales en materia de navegación y transporte 
fluvial transversal fronterizo con la Argentina.114 En el ámbito del MERCOSUR, el Paraguay 
participa en la negociación de un acuerdo de transporte marítimo. A nivel multilateral, el Paraguay 
es signatario de la Convención de la Org anización Marítima Internacional, del Convenio SOLAS 
(Safety of Life at Sea ) y de su Protocolo, así como del Convenio Interamericano para Facilitar el 
Transporte Acuático Internacional.  
4.146.   El Paraguay cuenta con un total de 49  puertos (privados y públicos). E n términos 
comerciales, los puertos más importantes son Caacupemí, Fenix y Terport en materia de 
contenedores, y ADM y TROCIUK en granos. La mayor parte de las terminales las administra el 
sector privado (véase infra). La ANNP administra y explota 13 termi nales portuarias y más de 30 
puertos menores de propiedad estatal, pero en total representan menos del 10% del volumen 
anual de movilización de mercaderías. Según las autoridades, problemas derivados de la ausencia 
de inversiones oportunas y sistemas tarif arios obsoletos ante la dinámica de crecimiento del 
servicio hicieron que se perdiera gran parte de la clientela de la ANNP. A la fecha, se han logrado 
alianzas operativas con empresas del sector privado. Estos convenios se aplican en las terminales 
portua rias de Villeta, Concepción (pendiente de formalización del contrato) y San Juan del Paraná. 
La ANNP está ejecutando actualmente proyectos contenidos en su plan estratégico, entre los que 
cabe señalar  la reconversión del Puerto de Asunción, la relocalizaci ón del Puerto de Ciudad del Este 
y la reactivación del Puerto Nuevo de Concepción. A mayo de 2017, se estaban ultimando detalles 
para la construcción de una moderna terminal en el Puerto de Pilar.  
4.147.   Existen 49 terminales portuarias privadas y aproximadamente  el 95% del comercio fluvial 
transcurre por las mismas. Los puertos privados pueden fijar libremente las tarifas por la 
prestación de sus servicios.115 Las autorizaciones para construir y operar terminales portuarias se 
conceden únicamente a sociedades const ituidas en el Paraguay. Los proyectos de construcción y 
explotación de puertos privados gozan de los beneficios de la Ley Nº 117/92, la cual garantiza los 
mismos derechos y obligaciones a los inversionistas nacionales y extranjeros. De acuerdo con las 
autoridades, el sector privado ha realizado inversiones de importancia en los últimos 10 años 
(alrededor de 1.200 millones de dólares EE.UU .). No se dispone d e datos precisos sobre la 
inversión extranjera en terminales portuarias.  
4.148.   En 2014 se emitió un decreto  que establece que la terminal portuaria de Villeta sea el 
único punto de ingreso fluvial para los productos agroquímicos.116 Los demás productos no están 
sujetos a restricciones de punto de entrada en la frontera.  
                                                
111 El Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay -Paraná (y sus seis protocoles adicionales) 
fue concluido entre el Estado Plurinacional de Bolivia, el Bras il, el Paraguay y el Uruguay. Este instrumento 
jurídico establece disposiciones para la navegación, el comercio y el transporte de personas y mercancías que 
entrañen el uso de la Hidrovía, así como una reserva de carga regional. El Acuerdo se incorporó a l a legislación 
paraguaya mediante la Ley Nº 269/93. Los reglamentos de la Hidrovía Paraguay -Paraná se incorporaron al 
ordenamiento jurídico interno a través del Decreto Nº 2.611/14.  
112 Las reservas para las cargas por transporte marítimo no se aplican en la práctica, ya que el Paraguay 
no opera en dicho sector.  
113 La Ley Nº 160/93 establece que el costo por emisión de cada certificado de carga de importación o 
exportación es del 0,50% del jornal mínimo.  
114 Los acuerdos bilaterales suscritos con la Argentina son  los siguientes: el Tratado de Navegación 
(1967); el Convenio sobre Transporte Fluvial Transversal Fronterizo de Pasajeros, Vehículos y Cargas (1972) y 
el Convenio para Evitar la Doble Imposición en Relación con el Transporte Aéreo, Fluvial y Terrestre (19 96).  
115 La Ley Nº 419/94 prevé la creación de puertos privados y el Decreto Nº 14.402/2001 designa a la 
DMM como organismo encargado de aplicar dicha Ley.  
116 Decreto Nº 1195/14 (por el que se derogan los Decretos Nº 11.583/13 y Nº 10.250/07 y su 
modificator ia Nº 10.485/13).  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 140 - 
 
  4.4.4   Turismo  
4.4.4.1   Características del sector  
4.149.   La impo rtancia del sector del turismo en el Paraguay aumentó durante el período objeto de 
examen. Los hoteles y restaurantes aportaron el 1,5% del valor agregado en 2016, un incremento 
del 50% en comparación con 2011 (cuadro 1.1). En 2015, 16.240 personas estaban  empleadas en 
el sector, lo cual equivale a un 0,4% del empleo total. En el mismo año, los ingresos generados 
por turistas y excursionistas representaron un 1,7% del PIB.117 En ese mismo año 2015 se 
produjeron 1,2 millones de llegadas de turistas internacion ales y 2,9 millones de llegadas de 
excursionistas. Los principales mercados de origen de los turistas fueron la Argentina (31%), el 
Brasil (29%), los Estados Unidos (3%) y el Estado Plurinacional de Bolivia (2%).118 Según las 
autoridades, el crecimiento reci ente del número de llegadas turísticas extranjeras se ha debido a 
diversos factores, como un aumento de los eventos, congresos y reuniones.  
4.150.   La inversión extranjera directa en la actividad de restaurantes y hoteles casi se ha 
triplicado durante el período e xaminado (cuadro 1.8). Muchas de las inversiones en este campo 
han involucrado a grandes empresas extranjeras aliadas con inversionistas locales. Los proyectos 
de inversión no solo se han limitado a la capital, Asunción, sino también a Ciudad del Este y 
Encarnación, y en ellos han participado inversionistas estadounidenses y españoles.119   
4.4.4.2   Políticas e instituciones  
4.151.   La gestión de las políticas y actividades en materia de turismo en el Paraguay están a 
cargo de la Secretaria Nacional del Turismo (SENATUR), qu e cuenta con rango ministerial y 
depende de la Presidencia de la República. La SENATUR se encarga de ejecutar la política nacional 
en materia de turismo, promover el turismo nacional e internacional, y planificar, dirigir, fiscalizar 
y administrar todos lo s emprendimientos y profesionales del sector. De acuerdo con la Ley se 
establece un Sistema Turístico Nacional, que está conformado por múltiples órganos, incluidos la 
SENATUR, el Consejo Asesor Nacional de Turismo, los organismos de la Administración Cent ral, los 
consejos turísticos departamentales, así como por personas físicas o jurídicas inscritas en el 
Registro Nacional de Turismo.120 El Consejo Asesor Nacional de Turismo asesora a la SENATUR 
sobre las actividades relacionadas con el turismo y tiene part icipación del sector público y del 
sector privado.121  
4.152.   La SENATUR es responsable de formular el Plan Nacional de Turismo, que contiene las 
estrategias y tácticas para el desarrollo sustentable del turismo.122 Además, la SENATUR está 
implementando algunos otros  instrumentos de promoción y desarrollo del sector, como el Plan 
Maestro de Desarrollo Sostenible del Sector Turístico del Paraguay.  Los objetivos específicos de 
este programa contemplan el fortalecimiento y la descentralización de la administración turíst ica 
en el país, la generación de capacidades locales para la planificación y gestión sustentable de la 
actividad turística y la creación de las condiciones necesarias para el impulso a una oferta de 
destinos y productos turísticos que sea competitiva y exp ortable .123 Además de este plan, la 
                                                
117 Según fuentes oficiales, en 2015 los ingresos generados por los turistas alcanzaron los 426,3 
millones de dólares EE.UU., mientras que los ingresos generados por los excursionistas (sin permanencia) 
ascendieron a 57,3  millones  de dólare s EE.UU.  
118 Información en línea del Observatorio Nacional de Turismo. Consultada en: 
http://www.observatorionacionaldeturismo.gov.py/application/files/3714/6841/9606/RANKING_DE_VISITANTE
S_A_PARAGUAY_POR_NACIONALIDAD._PERÍODO_2010_A_2015_ -_copia_2.pdf . 
119 Información en línea de la Agencia de la Información Paraguaya. Consultada en: 
http://www.ip.gov.py/ip/?p=98583 . 
120 Ley Nº 2.828/2005 (Artículo 10).  
121 De acuerdo con el Decreto Nº 8.111/06, el Consejo Asesor Nacional de Turismo está integrado por: 
un representante de la SENATUR; un representante del MOPC; un representante del MIC; un representante del 
Ministerio de Relaciones Exteriores; un representante del Ministerio de Hacienda; un representante del 
Ministerio de Educación y Cultura; un representante de la SEAM; y un representante  de las asociaciones 
gremiales turísticas.  
122 Decreto Nº 8.111/06 (artículos 29 y 30). El Plan Nacional de Turismo contiene varios ejes 
estratégicos de desarrollo en el sector turístico (accesibilidad y facilitación; sector empresarial; recursos 
humanos; pr oductos turísticos y promoción turística),) cada uno con programas conexos.  
123 Información en línea de la SENATUR. Consultada en: 
http://www.senatur.gov.py/application/files/9314/7920/7840/Plan_Maestro_de_Turismo_ -_Paraguay_2012 -
min.pdf.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 141 - 
 
  SENATUR está implementando el Programa Nacional Posadas Turísticas, el Programa Nacional 
Turismo Joven, el Programa Turismo de Reuniones, el Programa Nacional de Empoderamiento de 
la Mujer, el Programa Nacional de Barrios Turísticos, y el Plan Nacional de Turismo Rural. Además, 
se realizan campañas de promoción del turismo interno, de promoción internacional, y otras como 
las campañas del buen anfitrión, del turismo responsable y de pequeños turistas.124 Asimismo, el 
Paraguay  ha puesto en marcha el Observatorio Turístico Nacional y los Servicios de Facilitación 
Turística. El primero se constituye como una herramienta de información que permite conocer la 
dinámica, crecimiento y variaciones del sector turístico del país, con el  fin de difundir 
conocimientos para la toma de decisiones y planificación.  El segundo tiene la función de ocuparse 
de los trámites migratorios y la facilitación a los turistas y visitantes en general, desde su entrada 
hasta la salida del país.125   
4.4.4.3   Marco nor mativo  
4.153.   El marco normativo general del turismo figura en la Ley del Turismo (Nº  2.828/05) y su 
Decreto reglamentario Nº 8.111/05, así como en la Ley Nº 1.388/98 que creó la SENATUR, la 
entidad responsable de regular el sector a través de resoluciones. Duran te el período examinado, 
la SENATUR ha aprobado varias resoluciones con el propósito de reglamentar y actualizar la 
normativa del sector conforme a los nuevos tipos de prestación de servicios de turismo. Las 
principales resoluciones del sector reglamentan las actividades de turismo de naturaleza, de 
camping, rural, de pesca, fluvial y lacustre.126 Asimismo, la Resolución Nº 332/10 reglamenta la 
inscripción en el Registro Nacional de Turismo, y la Resolución Nº 925/11 reglamenta el ejercicio 
de la profesión de  guía turístico, entre otras que regulan la materia.127 El marco normativo 
también establece sanciones en caso de infracción a las normas del sector o en caso de ejercicio 
ilegal de la profesión. Las sanciones pueden variar desde la aplicación de multas hast a la 
prohibición de ejercer o suministrar servicios turísticos.128   
4.154.   Para suministrar servicios turísticos en el Paraguay, las prestadoras de servicios turísticos, 
ya sean personas físicas o jurídicas, deben estar inscritas en el Registro Nacional de Turismo , y 
cualquier modificación referente a la composición social, capital y/o dirección de la oficina en el 
Paraguay o en el exterior debe ser comunicada a la SENATUR.129 La prestación de servicios de 
hoteles y restaurantes está abierta a la participación extran jera en los modos de suministro 
transfronterizo, consumo en el extranjero y presencia comercial. La prestación del servicio de 
agente de viajes y de operadores turísticos está autorizada a las empresas que ofrecen servicios 
turísticos a viajeros extranjero s en el Paraguay. La presencia de personas físicas extranjeras 
proveedoras de servicios turísticos está consolidada en la lista de compromisos específicos del 
Paraguay ante la OMC en el caso del personal directivo superior y los guías turísticos.130 
4.4.4.4   Apoyo in terno  
4.155.   Los proveedores de servicios turísticos en el Paraguay que estén debidamente inscritos y 
habilitados por la SENATUR tienen acceso a algunos beneficios. Entre estos beneficios se cuentan, 
por ejemplo: la facilitación en la participación en ferias naci onales e internacionales; el acceso a la 
capacitación; el acceso a los productos crediticios para el sector turismo del Banco Nacional de 
Fomento (BNF) para préstamos superiores a G s 20 millones; y el acceso a beneficios fiscales a la 
                                                
124 Información en lí nea de la SENATUR. Consultada en: 
http://www.senatur.gov.py/index.php/campanas ; http://www.senatur.gov.py/index.php/progr ama-
campa%C3%B1as ; http://visitparaguay.travel/ . 
125 Información en línea de la SENATUR. Consultada en: 
http://www.senatur.gov.p y/index.php/servicios/facilitacion -turistica ; 
http://www.senatur.gov.py/index.php/servicios/observatorio -turistico -nacional .   
126 Información en línea de la SENAT UR. Consultada en: 
http://www.senatur.gov.py/index.php/institucion/marco -legal. 
127 Información en línea de la SENATUR. Consultada en: www.senatur.gov.py.  
128 Decreto Nº 8.111/06 (artí culos 44 -65). 
129 Resolución Nº 332/10 de la SENATUR. Consultada en: 
http://www.senatur.gov.py/application/files/5414/7921/9109/Resolucion_332 -2010.pdf ; 
http://www.registurparaguay.gov.py/ . 
130 Documento GATS/SC/68 de la OMC; Resolución Nº 925 (artículos 30 -34). Disponible en: 
http://www.senatur.gov.py/application/files/5114/7921/9118/RESOLUCION_N_925_Reglamento_Guia_de_Turi
smo.pdf . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 142 - 
 
  inversión conforme a la Ley Nº 60/1990 (sección 3.3.1.2).131 Asimismo, las actividades vinculadas 
con el turismo rural, especialmente las posadas turísticas, pueden beneficiarse de financiación 
mediante un producto crediticio del Crédito Agrícola de Habilitación, por el que pued en percibir 
créditos de entre G s 3 millones y G s 12 millones para proyectos de turismo joven y créditos de 
entre G s 12 millones y G s 50 millones para posadas turísticas.132  
 
                                                
131 Información en línea de la SENATUR. Consultada en: 
http://www.registurparaguay.gov.py/index.aspx . 
132 Información en línea de la SENATUR. Consultada en:  
http://www.senatur.gov.py/index.php/ producto -financiero -enfocado -al-fortalecimiento -del-turismo -rural; 
http://www.senatur.gov.py/index.php/programa -campa%C3%B1as/turismo -joven ; y 
http://www.senatur.gov.py/index.php/programa -campa%C3%B1as/posadas -turisticas . WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 143 - 
 
  5  APÉNDICE – CUADROS  
Cuadro A1. 1 Exportaciones de mer cancías por secciones del SA, 2011 -2016  
Descripciones  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
 (Millones de $EE.UU.)  
Exportaciones  7.764  7.283  9.456  9.636  8.328  8.494  
 (% de las exportaciones)  
1 - Animales vivos y productos del reino animal  10,0 11,5 12,0 15,1 15,0 14,5 
02. Carne y despojos comestibles  9,7 10,9 11,2 14,2 14,2 13,6 
05. Los demás productos de origen animal  0,3 0,5 0,6 0,8 0,7 0,8 
2 - Productos del reino vegetal  39,0 37,6 36,7 32,2 29,5 31,0 
12. Semillas y frutos oleaginosos; semillas y frutos diversos; 
plantas industriales o medicinales  30,7 22,9 27,7 25,4 20,4 22,3 
10. Cereales  7,7 14,1 8,2 6,4 8,7 8,1 
11. Productos de la molinería; malta; almidón y fécula; inulina; 
gluten de trigo  0,4 0,4 0,7 0,3 0,2 0,4 
3 - Grasas y aceites animales o veg etales  4,5 2,7 5,6 5,6 5,8 5,9 
4 - Productos de las industrias alimentarias; bebidas, líquidos 
alcohólicos y vinagre; tabaco y sucedáneos del tabaco elaborados  7,5 5,7 12,0 13,6 12,8 12,0 
23. Residuos y desperdicios de las industrias alimentarias  5,2 3,0 10,1 11,8 11,3 10,4 
17. Azucares y artículos de confitería  1,2 1,1 0,8 0,8 0,8 0,9 
5 - Productos minerales  29,5 31,1 24,0 22,7 25,1 25,6 
27. Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su 
destilación  29,4 31,0 24,0 22,7 25,1 25,6 
6 -  Productos de las industrias químicas o de las industrias 
conexas  1,0 1,5 1,4 1,1 1,3 1,4 
30. Productos farmacéuticos  0,5 0,6 0,6 0,5 0,7 0,5 
7 -  Plástico y sus manufacturas  1,5 1,3 0,9 1,2 1,1 1,0 
8 -  Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas mat erias; 
artículos de talabartería o guarnicionería  1,4 1,6 1,8 2,2 2,0 1,6 
41. Pieles (excepto la peletería) y cueros  1,3 1,5 1,6 2,0 1,8 1,4 
9 -  Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera  1,3 1,2 0,9 0,8 0,9 0,8 
10 - Pasta de madera o de las demás  materias fibrosas 
celulósicas; papel o cartón y sus aplicaciones  0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 
11 -  Materias textiles y sus manufacturas  1,7 2,1 1,5 1,6 1,7 1,5 
63. Los demás artículos los textiles confeccionados; juegos; 
prendería y trapos  0,3 0,3 0,4 0,6 0,6 0,5 
62. Prendas y complementos (accesorios), de vestir, excepto los 
de punto  0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 
12 - Calzado, sombreros y demás tocados, paraguas, quitasoles, 
bastones, látigos, fustas y sus partes; plumas preparadas y 
artículos de plumas  0,2 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 
13 -  Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, amianto 
(asbesto), mica o materias análogas; productos cerámicos; vidrio 
y manufacturas de vidrio  0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
14 -  Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras precios as o 
semipreciosas, metales preciosos  0,1 0,4 0,4 0,3 0,5 0,7 
15 -  Metales comunes y manufacturas de esos metales  1,0 0,9 0,8 0,8 0,7 0,5 
76. Aluminio y sus manufacturas  0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 
74. Cobre y sus manufacturas  0,5 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 
16 - Máquinas y aparatos, material eléctrico y sus partes  0,7 1,0 0,7 1,3 1,8 2,0 
85. Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; 
aparatos de grabación o reproducción de sonido  0,4 0,4 0,5 1,2 1,6 1,9 
17 -  Material de transporte  0,0 0,1 0,3 0,4 0,7 0,5 
18 -  Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o 
cinematografía, de medida, control o precisión  0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 
20 - Mercancías y productos diversos  0,3 0,3 0,2 0,2 0,3 0,2 
21 - Objetos de arte o colección y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  0,0 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 
Nota:  El año 2011 se basa en la nomenclatura SA07, los años 2012 -16 se basan en la nomenclatura SA12.  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de la base de datos Comtrade.  
 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 144 - 
 
  Cuadro A1.  2 Importaciones de mercancías por secciones del SA, 2011 -2016  
 
2011  2012  2013  2014  2015  2016  
 (Millones de $EE.UU.)  
Importaciones  12.366  11.555  12.142  12.169  10.291  9.753  
 (% de las importaciones)  
1 - Animales vivos y prod uctos del reino animal  0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 
04. Leche y productos lácteos; huevos de ave; miel 
natural; productos comestibles de origen animal  0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 
05. Los demás productos de origen animal  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 
01. Animales vivos  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
02. Carne y despojos comestibles  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 
03. Pescados y crustáceos, moluscos y demás 
invertebrados acuáticos  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
2 - Productos del reino vegetal  1,2 1,3 1,6 1,1 1,3 1,4 
10. Cereales  0,5 0,6 0,9 0,5 0,4 0,5 
07. Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos 
alimenticios  0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 
11. Productos de la molinería; malta; almidón y 
fécula; inulina; gluten de trigo  0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 
12. Semillas y frutos oleaginosos; semillas y frut os 
diversos; plantas industriales o medicinales  0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 
3 - Grasas y aceites animales o vegetales  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 
4 - Productos de las industrias alimentarias; bebidas, 
líquidos alcohólicos y vinagre; tabaco y sucedáneos del 
tabac o elaborados  5,8 6,2 5,9 6,6 6,9 7,3 
22. Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre  1,6 1,7 1,5 1,8 1,9 2,1 
24. Tabaco y sucedáneos del tabaco, elaborados  1,4 1,6 1,5 1,6 1,6 1,6 
21. Preparaciones alimenticias diversas  0,8 0,9 1,0 1,0 1,1 1,2 
19. Preparac iones a base de cereales, harina, almidón, 
fécula o leche  0,6 0,6 0,6 0,7 0,7 0,7 
5 - Productos minerales  14,0 16,7 14,9 16,1 14,3 12,6 
27. Combustibles minerales, aceites minerales y 
productos de su destilación  13,3 16,0 14,3 15,4 13,7 12,0 
25. Sal; az ufre; tierras y piedras; yesos, cales y 
cementos  0,6 0,7 0,7 0,7 0,6 0,6 
6 - Productos de las industrias químicas o de las 
industrias conexas  12,4 13,1 13,9 14,3 15,8 15,4 
31. Abonos  4,5 4,3 4,5 4,6 4,6 4,0 
38. Productos diversos de las industrias quími cas 2,5 2,6 3,0 3,2 3,9 3,6 
30. Productos farmacéuticos  1,3 1,4 1,5 1,6 2,0 2,4 
33. Aceites esencial y resinoides; preparaciones de 
perfumería, de tocador o de cosmética  1,6 1,9 1,7 1,8 1,6 1,8 
29. Productos químicos orgánicos  1,2 1,3 1,6 1,5 1,7 1,5 
7 - Plástico y sus manufacturas  5,1 4,9 5,2 5,3 6,1 6,2 
39. Plástico y sus manufacturas  2,8 2,9 3,0 3,2 4,1 4,0 
40. Caucho y sus manufacturas  2,3 2,0 2,1 2,0 2,0 2,3 
8 - Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas 
materias; artículos de talabarterí a o guarnicionería  0,3 0,4 0,3 0,4 0,3 0,3 
9 -  Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera  0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 
10 - Pasta de madera o de las demás materias fibrosas 
celulósicas; papel o cartón y sus aplicaciones  2,2 1,9 1,9 2,0 2,4 2,3 
48. Pape l y cartón; manufacturas de pasta de 
celulosa, de papel o cartón  2,0 1,7 1,7 1,8 2,2 2,1 
11 - Materias textiles y sus manufacturas  3,2 3,1 2,9 3,0 3,2 3,2 
61. Prendas y complementos (accesorios), de vestir, 
de punto  0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 0,6 
55. Fibras si ntéticas o artificiales discontinuas  0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 0,6 
12 - Calzado, sombreros y demás tocados, paraguas, 
quitasoles, bastones, látigos, fustas y sus partes; 
plumas preparadas y artículos de plumas  1,0 1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 
64. Calzado, polainas y ar tículos análogos; partes de 
estos artículos  0,9 0,9 0,9 1,0 1,0 1,0 
13 - Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, 
amianto (asbesto), mica o materias análogas; productos 
cerámicos; vidrio y manufacturas de vidrio  1,2 1,2 1,3 1,3 1,5 1,5 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 145 - 
 
   
2011  2012  2013  2014  2015  2016  
69. Produc tos cerámicos  0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 0,7 
70. Vidrio y sus manufacturas  0,3 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 
14 - Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras 
preciosas o semipreciosas, metales preciosos  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
15 - Metales comunes y manufacturas de e sos metales  4,5 5,1 5,0 5,7 5,5 5,0 
72. Fundición, hierro y acero  2,1 2,2 2,4 2,8 2,4 2,0 
73. Manufacturas de fundición, hierro o acero  1,0 1,3 1,1 1,2 1,1 1,1 
76. Aluminio y sus manufacturas  0,4 0,7 0,6 0,8 0,9 0,9 
16 - Máquinas y aparatos, material e léctrico y sus 
partes  30,9 28,1 29,0 26,1 24,2 26,8 
85. Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus 
partes; aparatos de grabación o reproducción de 
sonido  16,5 15,2 15,4 13,4 12,7 15,5 
84. Reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos 
y artefactos  mecánicos  14,4 12,9 13,6 12,7 11,5 11,3 
17 - Material de transporte  10,9 10,0 10,5 10,6 11,1 10,5 
87. Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y 
demás vehículos terrestres; sus partes y accesorios  10,0 9,2 9,7 10,0 10,3 9,5 
89. Barcos y demás arte factos flotantes  0,7 0,6 0,6 0,4 0,6 0,8 
18 - Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o 
cinematografía, de medida, control o precisión  1,0 1,1 1,3 1,2 1,3 1,4 
90. Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía y 
cinematografía, de medida, control o precisión; 
instrumentos y aparatos medico quirúrgicos  0,8 0,9 1,1 1,0 1,1 1,3 
19 -  Armas, municiones, y sus partes y accesorios  0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 
20 - Mercancías y productos diversos  5,3 4,8 4,1 4,1 3,8 3,7 
95. Juguetes, juegos y artículos para r ecreo o deporte; 
sus partes y accesorios  4,4 3,5 2,8 2,8 2,2 2,0 
21 -  Objetos de arte o colección y antigüedades  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Otros  0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 
Nota:  El año 2011 se basa en la nomenclatura SA07, los años 2012 -2016 se basan en la nomenclatura 
SA12.  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de la base de datos Comtrade .  
 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 146 - 
 
  Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2011 -2016  
Descripción  2011  2012  2013 2014  2015  2016  
 (Millones de $EE.UU.)  
Exportaciones  7.776  7.283  9.456  9.636  8.328  8.494  
 (% de las exportaciones)  
América  58,8 61,4 56,1 54,5 55,0 60,7 
EE.UU.  1,4 2,1 2,7 2,2 1,8 1,7 
Otros países de América  57,4 59,3 53,4 52,3 53,2 59,0 
Brasil  32,1 39,5 30,1 30,7 31,5 35,4 
Argentina  8,9 7,5 7,3 6,8 6,9 10,7 
Chile 7,0 2,6 5,6 7,0 7,1 6,1 
Uruguay  1,1 1,5 2,0 1,9 1,8 2,5 
México  1,2 1,2 2,9 1,4 1,3 1,3 
Perú 2,8 2,2 2,0 1,3 2,1 1,1 
Bolivia, Estado Plurinacional de  0,7 1,2 0,8 1,1 0,8 0,6 
Venezuel a, República Bolivariana de  1,4 0,8 0,6 0,4 0,4 0,3 
Ecuador  0,4 0,2 0,2 0,4 0,6 0,3 
Europa  22,7 16,1 18,4 18,0 18,7 16,8 
UE(28)  19,8 14,5 15,0 14,8 17,2 14,0 
Italia 4,3 3,2 3,6 4,0 3,7 3,5 
Alemania  7,4 6,0 3,5 1,1 3,5 2,3 
España  3,1 2,5 2,3 0,8 1,9 2,1 
Polonia  0,1 0,1 0,5 1,3 1,6 1,8 
Reino Unido  0,1 0,1 0,3 0,5 1,2 1,3 
AELC 0,2 0,1 0,4 0,1 0,1 0,2 
Suiza  0,2 0,1 0,4 0,1 0,1 0,2 
Otros países de Europa  2,7 1,5 3,0 3,1 1,4 2,6 
Turquía  2,7 1,4 2,9 3,0 1,3 2,5 
La Comunidad de Estados Independientes ( CEI)a 5,3 10,0 10,4 11,0 9,3 7,7 
Federación de Rusia  5,2 9,7 10,0 10,8 9,1 7,6 
África  2,9 3,6 3,9 3,3 4,2 2,5 
Sudáfrica  0,1 0,1 0,1 0,0 0,5 1,2 
Egipto  0,5 0,0 0,8 1,1 1,2 0,4 
Túnez  0,6 0,8 0,6 0,6 0,6 0,3 
Argelia  0,3 0,3 0,9 0,3 0,5 0,2 
Oriente Medi o 3,7 3,4 3,3 2,4 3,8 3,2 
Israel  1,9 2,0 1,9 1,4 1,9 1,9 
Emiratos Árabes Unidos  0,2 1,1 0,9 0,3 0,4 0,3 
Líbano 0,0 0,2 0,1 0,1 0,2 0,3 
Asia 6,6 5,3 7,9 10,9 9,0 9,1 
China  0,4 0,6 0,6 0,5 0,4 0,2 
Japón  0,7 0,4 0,9 1,1 0,9 0,5 
Otros países de Asia  5,6 4,4 6,4 9,3 7,7 8,4 
India 0,6 0,3 0,6 2,3 2,5 2,3 
Viet Nam  1,0 0,8 0,4 0,7 0,9 1,8 
Bangladesh  0,6 0,6 1,2 1,2 1,1 1,4 
Tailandia  0,3 0,2 0,4 1,5 0,3 0,7 
Corea, República de  1,4 0,4 0,5 0,6 0,4 0,7 
Otros  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Memorándum        
Comu nidad Andina  4,9 4,3 3,4 3,3 3,6 2,3 
Mercado Común del Sur  43,5 49,3 40,0 39,7 40,6 48,8 
a La Comunidad de Estados Independientes (CEI) incluye Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Georgia, 
Kazajstán, Kirguistán, la República de Moldova, la Federación de Rusia,  Tayikistán, Turkmenistán, 
Ucrania y Uzbekistán.  
Fuente:  Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en datos de la base de datos Comtrade.  
 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 147 - 
 
  Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por interlocutores comerciales, 2011 -2016  
Descripción  2011  2012  2013  2014  2015  2016  
 (Millones de $EE.UU.)  
Importaciones  12.366  11.555  12.142  12.169  10.291  9.753  
 (% de las importaciones)  
América  54,1 53,9 51,6 55,9 53,9 52,6 
EE.UU.  5,3 8,1 6,5 8,0 7,9 7,2 
Otros países de América  48,8 45,9 45,1 47,9 46,0 45,4 
Brasil  26,4 23,5 26,4 27,8 25,0 24,2 
Argentina  14,1 16,1 13,7 14,0 14,9 14,7 
Chile 1,2 1,3 1,2 1,3 1,6 1,4 
México  1,5 1,5 1,4 1,8 1,5 1,4 
Uruguay  1,6 1,4 1,2 1,1 1,0 1,2 
Panamá  0,1 0,1 0,1 0,7 0,8 0,9 
Colombia  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,6 
Bolivia, Estado Plurinacional de  0,2 0,3 0,4 0,6 0,4 0,5 
Europa  7,3 7,3 9,3 9,0 9,3 8,9 
UE(28)  6,2 6,6 8,5 8,4 8,5 8,4 
Alemania  1,8 1,8 1,9 2,3 2,2 2,3 
Francia  0,7 0,8 0,9 1,0 1,2 1,2 
España  0,7 0,8 0,9 1,0 1,0 1,1 
Países Bajos  0,4 0,5 0,8 1,1 1,0 0,9 
Italia 0,6 0,6 0,7 0,7 0,8 0,8 
AELC 0,8 0,6 0,7 0,2 0,6 0,3 
Suiza  0,8 0,6 0,6 0,2 0,5 0,3 
Otros países de Europa  0,3 0,2 0,2 0,4 0,2 0,3 
Turquía  0,3 0,2 0,2 0,4 0,2 0,3 
La Comunidad de Estados Independientes 
(CEI)a 0,4 1,6 1,9 1,0 2,3 1,2 
Federación de Rusia  0,1 1,4 1,8 0,8 2,1 1,0 
Belarús  0,2 0,0 0,1 0,2 0,1 0,2 
África  0,2 0,2 0,3 0,3 0,2 0,3 
Marruecos  0,1 0,1 0,2 0,2 0,0 0,1 
Zimbabwe  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 
Oriente Medio  0,2 0,2 0,3 0,2 0,9 0,9 
Emiratos Árabes Unidos  0,1 0,0 0,0 0,0 0,2 0,4 
Omán  0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 
Israel  0,1 0,2 0,2 0,0 0,2 0,1 
Asia 37,8 36,3 36,1 33,0 32,8 35,5 
China  29,6 27,6 28,3 25,3 23,5 27,1 
Japón  3,2 2,7 2,3 2,2 2,3 2,5 
Otros países de Asia  5,0 6,0 5,5 5,5 7,0 5,9 
Corea, República de  1,8 2,4 2,0 2,2 2,7 2,1 
India 0,6 0,7 0,8 1,0 1,5 1,5 
Hong Kong, China  0,3 0,3 0,3 0,3 0,5 0,5 
Tailandia  0,6 0,6 0,6 0,4 0,4 0,4 
Otros  0,0 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 
Memorándum        
Comunidad Andina  0,5 0,6 0,6 0,9 0,8 1,2 
Mercado Común del Sur  45,2 42,0 41,3 42,9 41,0 40,0 
a La Comunidad de Estados Independientes (CEI) incluye Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Georgia, 
Kazajstán, Kirguistán, la República de Moldova, la Federación de Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, 
Ucrania y Uzbekistán.  
Fuente:  Estimaciones de la Secre taría de la OMC, basadas en datos de la base de datos Comtrade.  
 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 148 - 
 
  Cuadro A2. 1 Notificaciones presentadas ante la OMC, del 1º de enero de 2011 al 31 de 
marzo de 2017  
Acuerdo y artículo  Requisito  Periodicidad  Documento (solo úl timo 
documento si periódico)  Fecha  
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio  
Artículo 15, Sección 
II  Compromisos designados en la Categoría A  Una vez  WT/PCTF/N/PRY/1  25/06/2014  
Acuerdo sobre la Agricultura  
Artículos 10 y 18.2 
ES.1 Subvenciones a la exp ortación  Anual  G/AG/N/PRY/25  11/08/2016  
G/AG/N/PRY/22  10/02/2015  
G/AG/N/PRY/20  14/12/2012  
G/AG/N/PRY/18  09/06/2011  
Artículo 18.2 DS.1  Ayuda interna  Anual  G/AG/N/PRY/24  11/08/2016  
G/AG/N/PRY/23  04/03/2015  
G/AG/N/PRY/21  09/01/2013  
G/AG/N/PRY/19  05/12/2011  
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios  
Artículo III.3  Leyes/reglamentos (transparencia; leyes, 
reglamentos o directrices administrativas 
nuevas o sus modificaciones que afecten al 
comercio de servicios)  Ad hoc  S/C/N/838  05/11/2015  
S/C/N/837  04/11/2015  
S/C/N/836  05/11/2015  
Artículo III.4 y/o IV.2  Servicios de información y puntos de 
contacto  Ad hoc  S/ENQ/78/Rev.16  22/04/2016  
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT (Acuerdo Antidumping)  
Artículo 16 .4 Medidas antidumping (preliminares y 
definitivas)  Ad hoc  G/ADP/N/293  13/12/2016  
Artículo 16.4  Medidas antidumping (informes 
semestrales)  Semestrales  G/ADP/N/294/Add.1  
G/ADP/N/294/PRY  21/04/2017  
10/03/2017  
G/ADP/N/286  15/06/2016  
G/ADP/N/280  18/12 /2015  
G/ADP/N/265  12/12/2014  
G/ADP/N/252  16/12/2013  
G/ADP/N/244  13/06/2013  
G/ADP/N/237  20/12/2012  
G/ADP/N/230  14/06/2012  
G/ADP/N/223  21/12/2011  
G/ADP/N/216  29/06/2011  
G/ADP/N/209  05/01/2011  
Acuerdo 
Antidumping, artículo 
16.5; Acuerdo SMC, 
artículo 25.12  Autoridades competentes  Ad Hoc  G/ADP/N/14/Add.40 -
G/SCM/N/18/Add.40  26/10/2015  
GATT de 1994  
Artículo XXVIII.5  Derecho de modificar su Lista XCI  Trienal  G/MA/309  03/12/2014  
G/MA/247  12/09/2011  
Acuerdo sobre la Aplicació n de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  
Artículo 7, Anexo B  Reglamentaciones sanitarias/fitosanitarias  Ad hoc  G/SPS/N/PRY/23 – 
G/SPS/N/PRY/27  15/07/20111
5/08/2013  
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio  
Artículo 2.10  Reglamentos técnicos (urgent e) Ad hoc  G/TBT/N/PRY/45  21/12/2011  
G/TBT/N/PRY/37  21/11/2011  
G/TBT/N/PRY/36  25/10/2011  
Artículos 2.10 y 5.7  Reglamentos técnicos y procedimientos de 
evaluación de la conformidad (urgente)  Ad hoc  G/TBT/N/PRY/35  25/10/2011  
Artículo 2.9  Reglamentos  técnicos  Ad hoc  G/TBT/N/PRY/86 – 
G/TBT/N/PRY/40  04/02/2016 -
07/12/2011  
Artículos 2.9 y 5.6  Reglamentos técnicos y procedimientos de 
evaluación de la conformidad  Ad hoc  G/TBT/N/PRY/89  13/12/2016  
G/TBT/N/PRY/88  28/10/2016  
G/TBT/N/PRY/87  15/02/2016  
G/TBT/N/PRY/84  10/08/2015  
G/TBT/N/PRY/83  19/06/2015  
G/TBT/N/PRY/82  19/06/2015  
G/TBT/N/PRY/81  27/03/2015  
G/TBT/N/PRY/34  14/10/2011  
G/TBT/N/PRY/33/Add.1  25/03/2012  
G/TBT/N/PRY/28/Add.1  21/01/2011  
Artículo 5.6  Procedimientos de eva luación de la 
conformidad  Ad hoc  G/TBT/N/PRY/46  21/12/2011  
G/TBT/N/PRY/32/Add.1  25/03/2011  
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias  
Artículo 25.11  Medidas compensatorias (adoptadas 
durante los seis meses precedentes)  Semestral  G/SCM/N/305  15/06/2016  
G/SCM/N/305/Add.1  21/10/2016  
G/SCM/N/298  18/12/2015  
G/SCM/N/298/Add.1  22/04/2016  
G/SCM/N/281  12/12/2014  
G/SCM/N/281/Add.1  24/04/2015  
G/SCM/N/267  16/12/2013  
G/SCM/N/267/Add.1  15/04/2014  
G/SCM/N/259  13/06/2013  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 149 - 
 
  Acuerdo y artículo  Requisito  Periodicidad  Documento (solo úl timo 
documento si periódico)  Fecha  
G/SCM/N/259/Add.1  18/10/2013  
G/SCM/N/250  20/12/2012  
G/SCM/N/250/Add.1  10/04/2013  
G/SCM/N/242  14/06/2012  
G/SCM/N/242/Add.1  12/10/2012  
G/SCM/N/235  20/12/2011  
G/SCM/N/235/Add.1/Rev.1  12/10/2012  
G/SCM/N/228  29/06/2011  
G/SCM/N/22 8/Add.1/Rev.2  26/07/2012  
G/SCM/N/219  05/01/2011  
G/SCM/N/219/Add.1/Rev.2  26/07/2012  
G/SCM/N/212  01/07/2010  
G/SCM/N/212/Add.1/Rev.2  26/07/2012  
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación  
Artículo 1.4 a)  Publicac iones  Ad hoc  G/LIC/N/1/PRY/5  18/02/2014  
G/LIC/N/1/PRY/4  18/02/2014  
Artículos 5.1, 5.2, 5.3  Procedimientos para el trámite de licencias 
de importación o modificaciones de los 
mismos  Ad hoc  G/LIC/N/2/PRY/6  10/08/2016  
G/LIC/N/2/PRY/5  06/07/2015  
G/LIC/N/2/PRY/4  20/01/2015  
G/LIC/N/2/PRY/3  18/02/2014  
G/LIC/N/2/PRY/2  29/11/2013  
G/LIC/N/2/PRY/1  14/07/2011  
Artículo 7.3  Respuestas al cuestionario  Anual  G/LIC/N/3/PRY/4  05/02/2015  
G/LIC/N/3/PRY/3  15/04/2014  
G/LIC/N/3/PRY/2  29/11/2013  
G/LIC/N/3/PRY/1  05/10/2012  
Artículo 8.2 b)  Textos jurídicos  Una vez/  
Ad hoc  G/LIC/N/1/PRY/7  10/08/2016  
G/LIC/N/1/PRY/6  06/07/2015  
G/LIC/N/1/PRY/3  18/02/2014  
G/LIC/N/1/PRY/4  18/02/2014  
G/LIC/N/1/PRY/5  18/02/2014  
Fuente:  Secretaría de l a OMC.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 150 - 
 
  Cuadro A3. 1 Tasas para cargas de importación que ingresan por vía aérea  
Servicios de cargas 
aéreas  Tasas  Fundamento jurídico  
Cargas en general recibidas 
y retiradas antes de su 
almacenamiento  Tasa fija equivalente al  1,3% del valor imponible 
consignado en el documento aduanero  Decreto Nº 4.333/15  
Custodia, recepción y 
almacenamiento  Un porcentaje sobre el valor imponible según el 
período de almacenamiento, más 1 $EE.UU. por m3 o 
fracción ocupado:  
Primer período (prim eros 10 días): 1,3%  
Segundo período (12 días siguientes): 2,6%  
Tercer período (30 días naturales o fracción): 4%  
Período sucesivo (30 días o fracción siguiente): 5%.  Decreto Nº 8.701/12  
Cargas con valores no 
determinados (almacenadas 
o no almacenadas)  
 
 
 
 
 La tasa que arroje el mayor beneficio a la DINAC, 
tomando como base las siguientes modalidades:  
a) una tasa fija de 1,30 $EE.UU. más IVA por cada 
kilogramo bruto o fracción (en todos los casos este 
monto es un anticipo de tasas); o  
b) el 1,30 % más el I VA sobre el valor imponible 
establecido por las unidades técnicas aduaneras de 
valoración en la declaración detallada (Despacho de 
Importación), finiquitada en la aduana en donde se 
procedió a la nacionalización de las mercaderías.  Decreto Nº 4.333/15  
Con valores no 
determinados y 
almacenadas en frigoríficos, 
o carga especial  Si son almacenadas en cámaras frigoríficas o 
identificadas como cargas especiales: 1,70 $EE.UU. 
por cada kilogramo bruto o fracción más 1 $EE.UU. 
por m3 o fracción ocupado.  Decreto N º 4.333/15  
Régimen de Pacotilla  3% sobre el valor imponible determinado por la 
Autoridad Aduanera.  Decreto Nº 8.701/12  
Pacotilla almacenada  Tasa fija equivalente al 1,3% del valor imponible 
consignado en el documento aduanero.  Decreto Nº 8.701/12  
Fuent e: Información proporcionada por la Dirección Nacional de Aeronáutica Civil (DINAC).   
 WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 151 - 
 
  Cuadro A4. 1 Programas y proyectos actuales del MAG, 2016  
Programa/proyecto  Descripción  
Programa Nacional de 
Biocombustible (PNBIO)  Tiene  por objeto aumentar la participación de los biocombustibles en la 
matriz energética del Paraguay. El MAG proporciona asistencia técnica 
a productores de caña de azúcar para la producción de etanol.  
Proyecto de Desarrollo Rural 
Sostenible (PRODERS)  Asistencia técnica a productores y miembros de comunidades indígenas 
en el proceso de planificación, producción y comercialización.  
Proyecto de Inclusión de la 
Agricultura Familiar (AF) en las 
Cadenas de Valor (PPI)  Inserción de la AF en forma sostenible a cad enas de valor a través de 
sus organizaciones sociales representativas, con visión de género y 
conservación del medio ambiente.  
Modernización de la Gestión Pública 
de Apoyos Agropecuarios (PAGRO)  Transferencias al productor para implementación de tecnologí a: 
encalado, subsolado, abono verde, siembra directa, biofertilizante, 
elección de semillas, conservación de granos, implantación de cítricos. 
Combate a hormigas cortadoras. Incorporación de riego con 
mejoramiento de fertilidad.  
Programa de Fomento de la 
Producción de Alimentos por la 
Agricultura Familiar (PPA)  Inserción de la agricultura familiar en forma sostenible en cadenas de 
valor a través de sus organizaciones.  
Proyecto de Seguridad Alimentaria 
para Agricultores de Escasos 
Recursos (2KR)  Mejoramien to de la producción agrícola, pecuaria, pesquera y forestal. 
Financiamiento de proyectos en estos ámbitos.  
Programa Nacional de Fomento de la 
Producción Pecuaria (PRONAFOPE)  Implementación de proyectos productivos y acuícolas.  
Dirección de Apoyo a la Agr icultura 
Familiar (DAAF)  Asignación de recursos financieros para transformar la agricultura 
familiar en unidades productivas competitivas y autosustentables.  
Proyecto Equipamiento para la 
Producción Agrícola en el Paraguay 
(PEPAP)  Tecnificación de la prod ucción agrícola.  
Fuente:  Información proporcionada por el MAG.  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 152 - 
 
  Cuadro A4. 2 Grado de apertura de rutas aerocomerciales según acuerdos de transporte 
aéreo 2017  
Socio  Año 
de 
firma  Entre territorios 
de las partes  
3a y 4a libert ad Entre territorio de la contraparte y 
terceros países  
5a y 6a libertad  Desde 
territorio 
contraparte 
a terceros 
países  
7a libertad  Dentro del 
territorio 
contraparte  
Cabota je 
Alemania  1974 1 frecuencia 
semanal  Sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Arabia 
Saudita  2013 Sin restricciones 
(punto en Damman 
cielos abiertos)  5a libertad - sujeta a acuerdo entre las 
partes (punto en Damman cielos 
abiertos)  Sin 
restricciones 
(Punto en 
Damman)  Sin derechos  
Argentina  2006 28 frecuencias 
semanales (en ruta: 
puntos en América 
Latina, puntos en 
Paraguay, puntos en 
Argentina: Buenos 
Aires, Mendoza)  28 frecuencias semanales.  
Operaciones no regulares y de c arga 
pura se concederá n sobre bases de 
reciprocidad (en la ruta: puntos más 
allá en América Latina, Miami, puntos 
en Europa y puntos en Canadá)  Sin derechos  Sin derechos  
Australia  2012 Solo para en la 
modalidad de código 
compartido  5a - libertad solo en la modalidad de 
código compartido.  
6a - libertad sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Austria  2012 Sin restriccio nes 5a libertad - sujeta a acuerdo entre las 
partes.  
6a libertad - sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Bélgica  1972 Sin restricciones  5a libertad - sin restricciones  
6a libertad - sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Bolivia  1958 y 
2010 Sin restric ciones  5a libertad - sin derechos  
6a libertad - sin restricciones  Sin derechos  Sin derechos  
Brasil  2015 Sin restricciones  Sin restricciones  Sin derechos  Sin derechos  
Canadá  2012 Sin restricciones  5a libertad - bajo la modalidad de 
código compartido  
6a libertad - sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Chile 2005 Cielos abiertos  Cielos abiertos  Cielos abiertos  Cielos abiertos  
Colombia  2010 Sin restricciones  5a libertad – sin restricciones dentro 
del continente americano solo para 
carga.  
6a libertad – sin restricciones  Sin derechos  Sin derechos  
Corea del Sur  2012 Sin restricciones  5a libertad – sin restricciones  
6a libertad - sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Costa Rica  2001 Sin restricciones  5a libertad - será determinadas por 
acuerdo entre las par tes 
6a libertad - sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Cuba 1998 Sin restricciones 
sujeto a acuerdo 
entre las Partes  Sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Curazao  2013  Sin restricciones  Sin restricciones  Sin 
restricciones 
solo para 
carga  Sin derecho s 
Dinamarca, 
Noruega 
Suecia  2013 Sin restricciones  5a libertad – sin restricciones  
6a libertad - sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Ecuador  1994 07 frecuencias 
semanales  5a libertad – 7 frecuencias semanales  
6a libertad - sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Emiratos 
Árabes Unidos  2006 Cielos abiertos  Cielos abiertos  Cielos abiertos  Sin derechos  
España  2015 2 frecuencias 
semanales  5a libertad – 7 frecuencias semanales  
6a libertad - sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Estados 
Unidos de 
América  2005 Cielos abiertos  Cielos abiertos  Cielos abiertos  Sin derechos  
Francia  2013 Sin derechos  5a libertad – bajo la modalidad de 
código compartido  
6a libertad - sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Islandia  2011 Sin restricciones  Sin restricciones  Sin 
restricciones  Sin 
restricciones  
Italia 1985 Sin restricciones  Sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Jamaica  2011 Sin restricciones  Sin restricciones  Sin 
restricciones 
para servicios 
exclusivos de 
carga  Sin derechos  
Jordania  2011 Sin restricciones  5a libertad – sin restricciones  
6a libertad - sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  WT/TPR/S/360 • Paraguay  
 
- 153 - 
 
  Socio  Año 
de 
firma  Entre territorios 
de las partes  
3a y 4a libert ad Entre territorio de la contraparte y 
terceros países  
5a y 6a libertad  Desde 
territorio 
contraparte 
a terceros 
países  
7a libertad  Dentro del 
territorio 
contraparte  
Cabota je 
Kuwait  2011 Sin restricciones  Sin restricciones  Sin 
restricciones  Sin derechos  
Luxemburgo  2013 Sin restricciones  Sin restricciones  7a libertad 
sujeto a 
acuerdo entre 
las Partes  Sin derechos  
Malasia  2013 Sin restricciones  Sin restricciones  Sin derechos  Sin derechos  
México  2014 14 frecuencias 
semanales  5a libertad – mediante permisos 
administrativos  
6a libertad - sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Nueva 
Zeland ia 2012 Sin re stricciones  Sin restricciones  Sin 
restricciones  Sin 
restricciones  
Países Bajos  2013 14 frecuencias 
semanales  5a libertad - 14 frecuencias semanales  
6a libertad  - sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Panamá  2005 Sin restricciones  Sin restricciones  7a libertad 
limitada a los 
servicios 
exclusivos de 
carga  Sin derechos  
Perú 2001 7 frecuencias 
semanales  5a libertad - con permisos 
administrativos  
6a libertad – sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Qatar  2011 Cielos abiertos  Cielos abiertos  Cielos abiertos  Cielos abiertos  
Reino Unido  2012 Sin restricciones  5a libertad – sujeto a acuerdo entre las 
partes  
6a libertad – sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
República 
checa  2012 Sin restricciones  Sin restricciones  Sujeto a 
acuerdo entre 
las partes  Sin derecho s 
República 
Dominicana  2010  Sin restricciones  Sin restricciones  Sólo servicios 
de carga  Sin derechos  
Senegal  1988 Sin restricciones  5a libertad – sujeto a acuerdo entre las 
partes  
6a libertad – sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Singapur  2011  Cielos abiertos  Cielos abiertos  Cielos abiertos  Cielos abiertos  
Sudáfrica  2013 07 frecuencias 
semanales  5a libertad - sujeto a acuerdo entre las 
Partes  
6a libertad – sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Sudán  2013 Sin restricciones  5a libertad - sujeto a a cuerdo entre las 
Partes  
6a libertad – sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Suiza  2006 Sin restricciones  5a libertad - sujeto a acuerdo entre las 
Partes  
6a libertad – sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Taipei Chino  1997 Sin restricciones  5a libertad  - sin restricciones  
6a libertad - sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Turquía  2011 14 frecuencias 
semanales  5a libertad - sujeto a acuerdo entre las 
Partes  
6a libertad – sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Uruguay  2014 Cielos abiertos  Cielos abier tos Cielos abiertos  Cielos abiertos  
Venezuela  1992 4 frecuencias 
semanales  5a libertad – 2 frecuencias semanales  
6a libertad – sin derechos  Sin derechos  Sin derechos  
Fuente:  Información proporcionada por DINAC.  
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