WT/DS461/21  
 
16 de marzo de 2017  
(17-1493) Página: 1/7 
  Original: español  
 
  COLOMBIA  – MEDIDAS RELATIVAS A LA IMPORTACIÓN  
DE TEXTILES, PRENDAS  DE VESTIR Y CALZADO  
RECURSO DE PANAMÁ  AL PÁRRAFO 5 DEL ART ÍCULO 21 DEL ESD  
SOLICITUD DE CELEBRA CIÓN DE CONSULTAS  
La siguiente comunicación, de fecha 9 de marzo  de 2017,  dirigida por la dele gación de Panamá a 
la delegación de Colombia  y al Presidente del Órgano de Solución de Diferencias, se distribuye de 
conformidad con el párrafo 5 del artículo 21 del ESD.  
 
_______________  
 
 
Las autoridades de mi país me han encomendado aceptar la solicitud  de celebración de 
consultas de Colombia bajo el artículo 21.5 del ESD, de fecha 27 de febrero de 2017, y a la vez 
solicitar la celebración de consultas de manera conjunta sobre determinadas medidas de 
implementación, no comprendidas en la solicitud de con sultas de Colombia, en el asunto de la 
referencia, de conformidad con el artículo 21.5 y el artículo 4 del Entendimiento relativo a las 
normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias  (ESD), el artículo 19 del 
Acuerdo Relativo a la A plicación del Artículo VII del  Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y 
Comercio de 1994  (Acuerdo sobre Valoración en Aduana) y el artículo XXII del Acuerdo General 
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994  (GATT de 1994).  
El 22 de junio de 2016, el OSD adoptó el informe del Órgano de Apelación y el informe del 
Grupo Especial, modificado por el Órgano de Apelación, en el asunto Colombia – Medidas relativas 
a la importación de textiles, prendas de vestir y calzado  (Colombia – Textiles ).1 El Grupo Espe cial 
y el Órgano de Apelación constataron que el arancel compuesto de Colombia  contenido en el 
Decreto No. 456/20142 era incompatible con los artículos II:1(a) y II:1(b), primera oración, del 
GATT de 1994 puesto que excedía en determinados casos los nivele s arancelarios consolidados en 
la Lista de Concesiones de Colombia respecto de las importaciones de textiles y calzado 
clasificados en los capítulos 61, 62, 63 y 643 del Arancel  de  Aduanas de Colombia (Decreto No. 
4297/20114). En consecuencia, el OSD rec omendó que Colombia pusiera la medida violatoria en 
conformidad con las obligaciones que le corresponden en virtud del GATT de 1994.5 
De conformidad con el artículo 21.3(c) del ESD, el 8 de agosto de 2016, Panamá solicitó que 
el plazo prudencial de cumplim iento fuera determinado mediante arbitraje vinculante.6 Durante 
dicho arbitraje, Colombia manifestó que su medida de cumplimiento consistiría en la aplicación 
conjunta de medidas arancelarias y medidas aduaneras contra el lavado de activos que serían 
                                                
1 Órgano de Solución de Diferencias, Acta de la reunión celebrada el 22 de junio de 2016, documento 
WT/DSB/M/380, párr. 9.7. Véase también Actuación del Órgano de Solución de Diferencias, Adopción del 
informe del Órgano de Apelación y del informe del Grupo Especial, modificado por el Órgano de Apelación , en 
el asunto Colombia – Textiles , documento WT/DS461/10.  
2 Decreto del Presidente de la República de Colombia  No. 456 del 28 de febrero de 2014 "por el cual se 
modifica parcialmente el Arancel de Aduanas" (Decreto No. 456/2014).  
3 A excepción de la partida 64.06, pero con inclusión de la línea arancelaria 6406.10.00.00 (capellada).   
4 Decreto del Presi dente de la República de Colombia No. 4927 del 26 de diciembre de 2011 "por el cual 
se adopta el Arancel de Aduanas de Colombia y otras disposiciones"  (Decreto No. 4297/2011).  
5 Informe del Órgano de Apelación , Colombia – Textiles , párr. 6.12.   
6 Solicitu d de Arbitraje presentada por Panamá de conformidad con el artículo 21.3(c) del ESD, 
documento WT/DS461/11.  WT/DS461/21  
 
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  imple mentadas por medio de la publicación de " dos 'decretos que se apoyen mutuamente' como 
parte del proceso de aplicación ".7 El Árbitro designado con arreglo al artículo 21.3(c) del ESD, 
determinó que el "plazo prudencial en la presente diferencia debe incluir  el tiempo necesario para 
promulgar la medida arancelaria y la medida aduanera",8 y concedió a Colombia un "plazo 
prudencial" de cumplimiento de siete meses contados a partir de la adopción de los informes del 
Grupo Especial y del Órgano de Apelación.9  
El plazo prudencial de cumplimiento expiró el 22 de enero de 2017.10 Sin embargo, a juicio 
de Panamá, Colombia no ha dado cumplimiento a las recomendaciones y resoluciones del OSD a la 
fecha .  
El 2 de noviembre de 2016, Colombia aprobó dos decretos que modifi can el régimen 
arancelario y aduanero de las importaciones de textiles y calzado: (i) el Decreto No. 1744 de 2 de 
noviembre de 2016 "por el cual se modifica parcialmente el arancel de aduanas" 
(Decreto  No. 1744/2016 ); y (ii) el Decreto No. 1745 de 2 de nov iembre de 2016 "por el cual se 
adoptan medidas para la prevención y el control del fraude aduanero en las importaciones de 
confecciones y calzado" ( Decreto No. 1745/2016 ). La adopción de ambos decretos fue 
recomendada por el Comité de Asuntos Aduaneros, Ar ancelarios y de Comercio Exterior de 
Colombia en la misma sesión 299 del 7 de octubre de 2016.11 Asimismo, ambos decretos hacen 
referencia expresa al Decreto No. 456/2014 que contenía el arancel compuesto declarado 
incompatible con las obligaciones de Colom bia bajo del derecho de la OMC.12  
Panamá considera que estas modificaciones no ponen la medida en conformidad con las 
obligaciones que corresponden a Colombia en el marco de la OMC, sino que perpetúan la anulación 
o menoscabo de ventajas, resultantes direc ta o indirectame nte del GATT, para Panamá.  
I. MEDIDAS EN LITIGIO  
A. GARANTÍA PARA EL OTOR GAMIENTO DEL LEVANTE  
El Decreto No. 1745/2016 introduce controles aduaneros especiales para la importación de 
confecciones y calzado clasificados en los capítulos 61, 62, y 64 del Arancel de Aduanas de 
Colombia cuando el valor FOB declarado de los productos importados pertinentes sea inferior o 
igual a los umbrales establecidos en el artículo 3 de dicho Decreto.13 El Decreto No. 1745/2016 no 
establece una fecha de vencim iento de su vigencia.  
Con miras a  garantizar el pago de los tributos aduaneros y sanciones a que haya lugar, el 
artículo 7 del Decreto No. 1745/2016 dispone que el importador deberá constituir como requisito 
para el otorgamiento del levante de la mercancí a a la que se refiere el artículo  3 del Decreto "una 
garantía específica bancaria o de compañía de seguros del 200% del precio unitario del 'umbral' 
establecido en el [] artículo [3], multiplicado por la cantidad importada, por el término de tres (3) 
años. .." (en adelante la garantía).  
La misma disposición también establece que " [e]n el evento que concurra la obligación de 
constituir garantía por controversia del valor y por la obligación señalada en este artículo, primará 
                                                
7 Laudo del Árbitro, Colombia - Textiles,  (artículo 21.3(c)) , párr. 3.34 (refiriéndose a la comunicación 
presentada por Colombia, párr. 29 ) (subray ado añadido).  
8 Laudo del Árbitro, Colombia – Textiles,  (artículo 21.3(c)) , párr. 3.42.  
9 Laudo del Árbitro, Colombia – Textiles,  (artículo 21.3(c)) , párr. 4.1.  
10 Laudo del Árbitro, Colombia – Textiles,  (artículo 21.3(c)) , párr. 4.1.  
11 Véase recital 7 d el considerando del Decreto No. 1745/2016 y recital 2 del considerando del Decreto 
No. 1744/2016.  
12 El considerando del Decreto No. 1745/2016 señala que "las medidas aduaneras previstas en el 
presente Decreto, se aplican para alcanzar de manera continuada  el objetivo de política perseguido con las 
medidas previstas en el Decreto 456 de 2014  y sus modificaciones."  (Recital 8 del considerando del Decreto 
No. 1745/2016 ) (subrayado añadido) . Similarmente, el considerando del Decreto No. 1744/2016 menciona que 
"teniendo en cuenta que el plazo de aplicación previsto en el artículo 5° del decreto 456 de 2014 , prorrogado 
por los decretos 515 de 2016 y 1229 de 2016, expira el 1 de noviembre de 2016, se hace necesario dar 
aplicación a la excepción prevista en el pará grafo 2° del artículo 2° de la ley 1609 de 2013, para alcanzar de 
manera continuada el objetivo de polí tica perseguido con esta medida ". (Recital 3 del considerando del Decreto 
No. 1744/2016 ) (subrayado añadido) . 
13 Artículos 2 y 3 del Decreto No. 1745/2016 . WT/DS461 /21 
 
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  ésta última y se aplicará el proc edimiento previsto en la legislación aduanera para la aprobación, 
control y guarda de las garantías, para la determinación del valor en aduana de la mercancía 
importada y sanción".  
La garantía tiene, por tanto, las siguientes características:  
 Tiene el obje tivo de garantizar el pago de los tributos aduaneros y sanciones a que 
haya lugar;14 
 Aplica a las importaciones de confecciones y calzado clasificados en los capítulos 61, 
62, y 64 del Arancel de Aduanas de Colombia cuando el valor FOB declarado de los 
productos importados pertinentes sea inferior o igual  a los umbrales establecidos en el 
artículo 3 del Decreto 1745/2016;15 
 Consiste en una garantía específica bancaria o de compañía de seguros del 200% del 
precio unitario del umbral correspondiente multiplicad o por la cantidad importada, por 
el término de tres años;16 
 Prevalece en el caso de que concurra con la obligación de constituir garantía por 
controversia del valor17; y 
 Rige indeterminadamente a partir del 2 de noviembre de 2016;18 
Panamá entiende que esta m edida está contenida en las siguientes normas:  
 
(i)        el Decreto No. 1745/2016; y  
   
(ii)  el Decreto No. 4297/2011, de 26 de diciembre de 2011 , en lo que respecta a la 
definición de los productos cubiertos por la nomenclatura de los Capítulos 61, 62 , y 
64 del Arancel de Aduanas de Colombia.  
B. INGRESO RESTRINGIDO A  CIERTOS PUERTOS DE E NTRADA  
El artículo 5 del Decreto No. 1745/2016 prevé que, dentro de los diez días posteriores a su 
entrada en vigencia, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales ( DIAN) definirá los lugares 
habilitados para la importación de confecciones y calzados clasificados en los capítulos 61, 62, y 64 
del Arancel de Aduanas de Colombia cuyo precio FOB declarado sea inferior o igual  a los umbrales 
establecidos en el artículo 3 de dicho Decreto.19 El Decreto No. 1745/2016 no establece una fecha 
de vencimiento de su vigencia.20 
Un Proyecto de Resolución de la DIAN21 establece que "[e]l ingreso e importación de 
confecciones y calzado clasificados en los capítulos 61, 62 y 64 del aranc el de aduanas y señalados 
en artículo 3° del Decreto 1745 del 2 de noviembre, únicamente podrá realizarse por los puertos, 
aeropuertos y lugares de arribo de servicio público, ubicados en las jurisdicciones de las 
Direcciones Seccionales de Buenaventura, C artagena y Santa Marta ".22 
                                                
14 Artículo 7 del Decreto No. 1745/2016.  
15 Artículos 2 y 3 del Decreto No. 1745/2016.  
16 Artículo 7 del Decreto No. 1745/2016.  Nótese que el artículo 7 del Decreto No. 1745/2016 también 
establece que " [e]l hecho de tener constituida una garantía global o d e no tener la obligación de constituirla, 
no eximirá al importador de la obligación aquí señalada. " 
17 Artículo 7 del Decreto No. 1745/2016.  
18 Artículo 11 del Decreto No. 1745/2016.  
19 Artículos 2 y 3 del Decreto No. 1745/2016.  
20 Artículo 11 del Decreto No. 1745/2016.  
21 Proyecto de Resolución de la DIAN "por [el] cual se adiciona un inciso al artículo 39 de la Resolución 
4240 de 2000" . La Resolución de la DIAN 4240, de 2 de junio de 2000, reglamenta el Decreto 2685, de 28 de 
diciembre de 1999, "por el cual se  modifica la Legislación Aduanera". El artículo 39 de la Resolución 4240 se 
refiere a "Restricciones al ingreso de mercancías".  
22 Véase el artículo 1 del Proyecto de Resolución de la DIAN (subrayado añadido). Si bien Panamá 
entiende que la DIAN no ha emiti do la Resolución definitiva  relativa a los lugares habilitados para la 
importación de confecciones y calzados importados relevantes, el Proyecto de Resolución de la DIAN confirma WT/DS461/21  
 
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  Panamá entiende que esta medida está contenida en las siguientes normas:  
 
(i)      el Decreto No. 1745/2016;  
 
(ii)      el Decreto No. 4297/2011, de 26 de diciembre de 2011 , en lo que respecta a la          
    definición de los producto s cubiertos por la nomenclatura de los Capítulos 61, 62, y    
64 del Arancel de Aduanas de Colombia; y  
 
(iii)      el Proyecto de Resolución de la DIAN.23 
 
C. DERECHO DE ADUANAS  
El Decreto No. 1744/2016 introduce un nuevo régimen arancelario para las importacione s 
de confecciones y calzado clasificados en los capítulos 61, 62, y 64 del Arancel de Aduanas de 
Colombia cuando el valor FOB declarado de los productos importados pertinentes sea inferior o 
igual a los umbrales establecidos en ese Decreto.24 El Decreto No.  1744/2016 en principio tiene un 
año de vigencia.25 
El artículo 1 del Decreto No. 1744/2016 establece un arancel del 40% ad valorem  para las 
importaciones clasificadas en los capítulos 61 y 62 del Arancel de Aduanas de Colombia cuyo 
precio FOB declarado sea  inferior o igual a 10 dólares de los Estados Unidos de Améric a (USD) por 
kilo bruto.  
El artículo 2 del Decreto No. 1744/2016 establece un arancel del 35% ad valorem  para las 
importaciones clasificadas bajo las partidas arancelarias del capítulo 64 del Ara ncel de Aduanas de 
Colombia cuyo precio FOB declarado sea inferior o igual a los umbrales establecidos en dicho 
artículo.26 El parágrafo del artículo 2 dispone que a las importaciones clasificadas bajo la partida 
arancelaria 6406.10.00.00 (capellada) cuyo p recio FOB declarado sea inferior o igual a 5 USD por 
kilo bruto se les aplicará un arancel del 35% ad valorem . 
El artículo 3 del Decreto No. 1744/2016 establece que "los productos clasificados en los 
Capítulos 61, 62, y 64 del Arancel de Aduanas que no se encuentren sujetos al arancel establecido 
en los artículos 1° y 2° del presente decreto, estarán sujetos al arancel contemplado en el Decreto 
4927 de 2011 [Arancel de Aduanas de Colombia] y sus modificaciones".27 Asimismo, determinadas 
mercancías están exim idas de la aplicación del Decreto No. 1744/2016.28 
Panamá entiende que esta medida está cont enida en las siguientes normas:  
 
(i)      el Decreto No. 1744/2016; y  
 
(ii)      el Decreto No. 4297/2011, de 26 de diciembre de 2011 , en lo que respecta a la 
definición de l os productos cubiertos por la nomenclatura de los Capítulos 61, 62, y 
64 del Arancel de Aduanas de Colombia.  
 
  
                                                                                                                                                  
que los puertos de entrada para estas mercancías serán establecidos. Como se explica más adelante, Panamá 
se reserva el derecho de impugnar la Resolución definitiva de la DIAN sobre este asunto, así como posibles 
modificaciones, ampliaciones o complementaciones de esta medida.  
23 Proyecto de Resolución de la DIAN "por [el] cual se adiciona un inciso al artículo 39 de la Resolución 
4240 de 2000" . 
24 Artículos 1 y 2 del Decreto No. 1744/2016.  
25 El artículo 6 del Decreto No. 1744/2016 informa que el Decreto estará vigente por un año a partir del 
2 de noviembre de 2016, y que, tras su ve ncimiento, los derechos previstos en el Arancel de Aduanas de 
Colombia , contemplado en el Decreto No. 4927/2011 y sus modif icaciones, serán reestablecidos.  
26 Los umbrales establecidos son los siguientes: partida 6401 (6  USD por par); partida 6402 (6 USD po r 
par); partida 6403 (10 USD por par); partida 6404 (6 USD por par); y partida 6405 (7 USD por par).  
27 Esto es , a un arancel del 15% ad valorem . 
28 Los artículos 4 y 5 del Decreto No. 1744/2016 eximen a las siguientes mercancías de la aplicación del 
present e Decreto: (i) bienes provenientes de una Zona de Régimen Aduanero Especial o de una Zona Franca, 
siempre y cuando estos bienes no sean introducidos al resto del territorio aduanero nacional, y (ii) residuos y/o 
desperdicios de la industria de la confecció n con valor comercial que estén c ubiertos por el Plan Vallejo.   WT/DS461 /21 
 
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  D. RÉGIMEN ADUANERO Y AR ANCELARIO APLICABLE A LAS MERCANCÍAS CON  PRECIOS INFERIORES O  IGUALES A LOS 
UMBRALES ESTABLECIDO S POR COLOMBIA  
El Decret o No. 1745/2016 y el Decreto No. 1744/2016 constituyen el nuevo régimen 
aduanero y arancelario aplicable a las importaciones de confecciones y calzado clasificados en los 
capítulos 61, 62, y 64 del Arancel de Aduanas de Colombia cuando el valor FOB declara do de los 
productos importados pertinentes sea inferior o igual  a los umbrales establecidos en estos 
Decretos.29  
Bajo este régimen, los importadores no sólo deben constituir la garantía para el 
otorgamiento del levante, ingresar por ciertos puertos de entr ada, y cancelar derechos de aduana 
equivalentes al 40% ad valorem  (confecciones) o 35% ad valorem  (calzado) ,30 sino también 
cumplir con requisitos de documentación, certificación, y monitoreo, entre otros.  
Con respecto de los requisitos de documentación y c ertificación , el artículo 4 del 
Decreto  No. 1745/2016 establece que los importadores deben presentar para cada embarque a la 
División de Gestión de la Operación Aduanera, o quien haga las veces de la Dirección Seccional de 
Aduanas o de Impuestos y Aduanas con jurisdicción en el lugar de arribo, cinco requisitos de 
documentación y certificación con un mes de anticipación,31  a saber:  
  Certificación del proveedor en el exterior, apostillada o legalizada con traducción 
oficial al español en la que se evidencie que tiene la intención de venta al 
importador en Colombia, señalando además, si fuere el caso, el tipo de vinculación 
económica con el importador de acuerdo con lo establecido en el Estatuto 
Tributario, indicando, adicionalmente, la dirección, teléfono y c orreo electrónico del 
proveedor y la subpartida arancelaria a seis (6) dígitos, que contenga la 
descripción detallada de los productos que exportará, la cantidad y su respectivo 
precio .32  
  Certificación de la existencia del proveedor en el exterior apostil lada o legalizada 
con traducción oficial al español emitida por la Entidad en el exterior que lleve el 
registro oficial de productores o comerciales o, en caso de inexistencia de tal 
entidad, por parte del proveedor en el exterior bajo la gravedad de juram ento.33  
  Lista de  los distribuidores en Colombia de la mercancía objeto de importación, 
indicando su NIT (Número de Identificación Tributaria), razón social, dirección, 
teléfono y correo electrónico.34 
  Manifestación suscrita por el representante legal de l a Agencia de Aduanas, 
cuando sea el caso, en la que certifique que efectuó estudio de conocimiento del 
cliente al importador, tiempo de relación entre las partes, y agenciamiento 
aduanero.35 
  Manifestación suscrita por el importador o su representante legal  en la que se 
certifique: (i) que el valor a declarar por las mercancías objeto de importación 
corresponde al precio realmente pagado o por pagar; (ii) la dirección de las 
bodegas de almacenamiento de las mercancías objeto de importación; (iii) la 
informac ión detallada de la cadena de distribución y comercialización en Colombia 
de las mercancías objeto de importación; y (iv) que tiene conocimiento de la 
facultad de la autoridad aduanera para remitir a la Fiscalía General de la Nación y 
                                                
29 Artículos 2 y 3 del Decreto No. 1745/2016, y artículos 1 y 2 del Decreto No. 1744/2016.  
30 Nótese que el artículo 3 del Decreto No. 1744/2016 establece que "los productos clasificados en los  
Capítulos 61, 62 y 64 del Arancel de Aduanas que no se encuentren sujetos al arancel establecido en los 
artículos 1° y 2° del presente decreto, estarán sujetos al arancel contemplado en el Decreto 4927 de 2011 
[Arancel de Aduanas de Colombia] y sus modifi caciones".  En vista de lo anterior, los importadores de 
productos relevan tes cuyo valor FOB declarado sea mayor  a los umbrales establecidos  están sujetos a un 
arancel del 15% ad valorem . 
31 Artículo 4(1) del Decreto No. 1745/2016.  
32 Artículo 4(1) (a) del Decreto No. 1745/2016.  
33 Artículo 4(1) (b) del Decreto No. 1745/2016.  
34 Artículo 4(1) (c) del Decreto No. 1745/2016.  
35 Artículo 4(1) (d) del Decreto No. 1745/2016.  WT/DS461/21  
 
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  a la Unidad de Inform ación y Análisis Financiero (UIAF) los documentos 
relacionados con la operación de importación.36 
Con respecto de los requisitos especiales de monitoreo, el artículo 8 del Decreto  
No. 1745/2016 establece que "[l]os importadores que declaren mercancías … se ñaladas en el 
Artículo 3° del presente Decreto, a un precio inferior o igual al umbral determinado en dicho 
artículo, deberán ser reportados a la Subdirección de Gestión de Análisis Operacional de la 
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales para efectos  de incorporar la información de estas 
operaciones al sistema de gestión del riesgo". Además, el artículo 6 del mismo Decreto prevé que 
"Observadores en la importación" deberán "analizar la información [suministrada por la DIAN] y 
generar alertas a la auto ridad aduanera, así como observar de cerca el desarrollo de la diligencia 
de inspección o de aforo de las mercancías correspondientes a las pa rtidas señaladas en el 
artículo  3° del presente Decreto".  
Panamá entiende que esta medida está cont enida en las si guientes normas:  
 
(i)      el Decreto No. 1745/2016;  
 
(ii)      el Decreto No. 1744/2016;  
 
(iii)      el Decreto 4297/2011, de 26 de diciembre de 2011 , en lo que respecta a la 
definición de los productos cubiertos por la nomenclatura de los Capítulos 61, 62, y 
64 del Ara ncel de Aduanas de Colombia; y  
 
(iv) el Proyecto de Resolución de la DIAN.  
 
II. RECLAMOS JURÍDICOS  
Las medidas de implementación adoptadas por Colombia son incompatibles con sus 
obligaciones al amparo del Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio  
(Acuerdo sobre la OMC). En particular, estas medidas presentan las incompatibilidades que se 
detallan a continuación:  
A. GARANTÍA PARA EL OTO RGAMIENTO DEL LEVANT E 
(i)      Esta medida constituye una "restricci[ón] a la importación" en contravenció n del 
artículo XI:1 del GATT de 1994 puesto que impone una exigencia innecesaria, 
altamente onerosa, basada en una cobertura excesiva y arbitraria y requerida para 
todos y cada uno de los embarques de los productos en cuestión. Ciertamente se 
trata de una condición limitante a la importación de los productos textiles y de 
calzado afectados.  
(ii)      En tanto que se alegue que la garantía se impone porque "resulta necesario 
demorar" la determinación del valor de las mercancías, la medida es incompatible 
con el a rtículo 13 del Acuerdo sobre Valoración en Aduana. La medida se impone 
en todas las circunstancias, incluso cuando los derechos de aduana han sido 
liquidados y no surge la necesidad de demorar la determinación del valor en 
aduanas. Además, su cobertura exc ede lo necesario para garantizar "el pago de los 
derechos de aduana a que puedan estar sujetas en definitiva las mercancías".  
B. INGRESO RESTRINGIDO A  CIERTOS PUERTOS DE E NTRADA  
(i)      Esta medida constituye una "restricci[ón] a la importación" en contraven ción del 
artículo XI:1 del GATT de 1994 puesto que limita el ingreso a Colombia de los 
productos textiles y de calzado afectados a un número limitado de puertos de 
entrada en relación con todos aquéllos que se encuentran ha bilitados para dichos 
efectos.  
 
                                                
36 Artículo 4 (1)(e) del Decreto No. 1745/2016.  WT/DS461 /21 
 
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  C. DERECHO DE ADUANAS  
(i)      En la medida en que la garantía prevista en el Decreto No. 1745/2016 cubra el 
pago del arancel, y por lo tanto éste sea liquidado posteriormente al levante de la 
mercancía, el derecho de aduanas previsto en el Decreto 1744/2016, y  cobrado 
antes del levante, constituiría en efecto un "derecho o carga" distinto  a los 
derechos de aduana propiamente dichos, y sería  incompatible con los 
artículos  II:1(a) y II:1(b), seg unda oración, del GATT de 1994.  
D. RÉGIMEN ADUANERO Y AR ANCELARIO APL ICABLE A LAS MERCANC ÍAS CON PRECIOS INFE RIORES O IGUALES A L OS 
UMBRALES ESTABLECIDO S POR COLOMBIA  
(i)      El régimen aduanero y arancelario opera en su conjunto como una "restricci[ón] a 
la importación" en contravención del artículo XI:1 del GATT de 1994. La aplicación 
conjunta de medidas aduaneras y arancelarias excesivamente onerosas para los 
productos textiles y de calzado con precios inferiores o iguales a los umbrales 
establecidos por Colombia limita las oportunidades de ingreso y tiene un efecto 
paraliza nte sobre la i mportación de dichos productos.  
 
(ii)      Adicionalmente, el régimen aduanero y arancelario impone en su conjunto cargas 
y exigencias tales que limitan la posibilidad de que los comerciantes declaren el 
valor realmente pagado o por pagar por las transacciones en cuestión cuando 
éstas no están por encima de los umbrales, generando más bien un incentivo al 
alza artificial de los valores de las mercancías. El régimen por tanto conduce al 
desconocimiento de las disciplinas fundamentales de la valoraci ón en aduanas, 
contenidas en los artículos 1, 2, 3, 5, 6, y significa la introducción de un sistema 
que prevé la aceptación del más alto de dos valores posibles, de valores de aduana 
mínimos, y de valores arbitrarios o ficticios en  contravención de los 
artículos  7.2(b), (f) y (g) del Acue rdo sobre Valoración en Aduana.  
Panamá observa que en el marco de estas consultas hay otros asuntos que pretende 
explorar con Colombia, y que están vinculados a otras obligaciones de Colombia en el marco del 
Acuerdo sobre l a OMC, como por ejemplo, el asunto de la administración uniforme, imparcial, y 
razonable de éstas y otras medidas que inciden en el comercio internacional de bienes, a la luz del 
artículo X:3(a) del GATT de 1994. Con miras a facilitar un intercambio de pun tos de vista amplio, 
Panamá deja en registro que estos asuntos también están amparados por el alcance de la presente 
solicitud de consultas.  
Panamá ha identificado las normas que, dentro de su conocimiento, dan sustento a las 
medidas en cuestión. Sin embar go, espera la cooperación de Colombia para que durante las 
consultas se confirme la relevancia de estas normas o se identifiquen otras que puedan ser 
pertinentes para el mejor entendimiento de los hechos. Por ello, la enumeración contenida en esta 
solicitu d se hace sin perjuicio de todas aquellas normas, decisiones administrativas o judiciales, 
actos, prácticas, guías, o lineamientos emitidos por Colombia que puedan ser pertinentes para la  
evaluación de esta diferencia. Así, esta solicitud abarca en su ámbi to a todas las normas 
anteriormente citadas, así como a posibles modificaciones, ampliaciones o co mplementaciones de 
ser el caso.  
Considerando la urgencia que este asunto reviste tanto para Colombia como para Panamá, 
sugiero que las Misiones en Ginebra coo rdinen la fecha, hora y lugar para la celebración de las 
consultas a la mayor brevedad posible.  
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