WT/DS371/21  
6 de julio de 2017 
(17-3636) Página: 1/5 
 Original:  inglés  
 
  
TAILANDIA - MEDIDAS ADUANERAS Y FISCALES SOBRE  
LOS CIGARRILLOS PROCEDENTES DE FILIPINAS  
SEGUNDO RECURSO DE FILIPINAS AL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 21 DEL ESD  
SOLICITUD DE CELEBRACIÓN DE CONSULTAS  
La siguiente comunicación, de fecha 4 de julio de  2017, dirigida por la delegación de Filipinas a la 
delegación de Tailandia y al Presidente del Órgano de Solución de Diferencias, se distribuye de 
conformidad con el párrafo 5 del artículo 21 del ESD. 
 
_______________  
 
 
 Las autoridades de mi país me han encomendado que solicite al Reino de Tailandia 
("Tailandia") la celebración de consultas de conformidad con el artículo 4 y el párrafo 5 del 
artículo  21 del Entendimiento relativo a las normas y pr ocedimientos por los que se rige la solución 
de diferencias  ("ESD"), el párrafo 1 del artículo XXII del Acuerdo General sobre Aranceles 
Aduaneros y Comercio de  1994 ("GATT de  1994"), el artículo 19 del Acuerdo relativo a la 
Aplicación del Artículo VII del  Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de  1994 
("Acuerdo sobre Valoración en Aduana ") y el párrafo 1 del Entendimiento entre Filipinas y Tailandia 
de 1º de junio de  2012 relativo al Procedimiento acordado en virtud de los artículos 21 y 22 
del ESD ("Acuerdo sobre la secuencia")1, en relación con un desacuerdo sobre la aplicación por 
Tailandia de las recomendaciones y resoluciones del Órgano de Solución de Diferencias ("OSD") en 
el asunto Tailandia - Medidas aduaneras y fiscales sobre los cigar rillos procedentes de Filipinas 
("Tailandia - Cigarrillos (Filipinas) ") (WT/DS371).  
I. ANTECEDENTES DE LA PRESENTE SOLICITUD  
1. El 15 de julio de  2011, el OSD  adoptó el informe del Órgano de Apelación y el informe del 
Grupo Especial, modificado por el informe del Órgano de Apelación, en el asunto Tailandia - 
Cigarrillos (Filipinas) .2 En esos informes se constató que diversas medidas tailandesas eran 
incompatibl es con disposiciones del GATT de  1994 y el Acuerdo sobre Valoración en Aduana , como 
sigue:  
i) Tailandia actuó de manera incompatible con los párrafos 1 y 2 del artículo 1 del 
Acuerdo sobre Valoración en Aduana  al rechazar los valores de transacción declara dos 
correspondientes a entradas de cigarrillos importados por la sucursal tailandesa de 
Philip Morris (Thailand) Limited ("PM  Tailandia")3; 
ii) Tailandia actuó de manera incompatible con el párrafo 2  a) del artículo 1 del Acuerdo 
sobre Valoración en Aduana  al no comunicar sus "razones" para creer que la 
vinculación entre PM Tailandia y Philip Morris Philip pines Manufacturing Inc. 
("PM Filipinas") había influido en el precio pagado por PM Tailandia4; 
                                                
1 WT/DS371/16.  
2 WT/DSB/M/299.  
3 Informe del Grupo Especial, párrafo 8.2  b). 
4 Informe del Grupo Especial, párrafo 8.2  c). WT/DS371/21  
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  iii) Tailandia actuó de manera incompatible con el artícul o 16 del Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana  al no dar una explicación adecuada del modo en que el 
Departamento de Aduanas de Tailandia ("Aduana tailandesa") había determinado los 
valores en aduana de los cigarrillos importados5; 
iv) Tailandia actuó de mane ra incompatible con el párrafo 1 del artículo 7 del Acuerdo 
sobre Valoración en Aduana  al determinar de forma inadecuada los valores en aduana 
de los cigarrillos importados utilizando un método deductivo6; 
v) Tailandia actuó de manera incompatible con el p árrafo 3 del artículo 7 del Acuerdo 
sobre Valoración en Aduana  al no informar adecuadamente por escrito a PM Tailandia 
de los valores en aduana determinados de acuerdo con el artículo 7 y del método 
utilizado a este efecto7; 
vi) Tailandia actuó de manera i ncompatible con el artículo 10 del Acuerdo sobre 
Valoración en Aduana  al revelar en los medios de comunicación tailandeses 
información confidencial sobre valoración en aduana suministrada por PM Tailandia a 
la Aduana tailandesa8; 
vii) Tailandia actuó de ma nera incompatible con el párrafo 2 del artículo  III del GATT 
de 1994 al sujetar los cigarrillos importados a una carga en concepto de impuesto 
sobre el valor añadido ("IVA") superior a la aplicada a los cigarrillos nacionales 
similares en lo que respecta a  los precios máximos de venta al por menor ("MRSP") 
determinados en los Avisos de MRSP de diciembre de  2005, septiembre de  2006, 
marzo de  2007 y agosto de  20079; 
viii) Tailandia actuó de manera incompatible con el párrafo 2 del artículo  III del GATT 
de 1994 al sujetar los cigarrillos importados a una carga en concepto de IVA superior 
a la aplicada a los cigarrillos nacionales similares mediante el otorgamiento de una 
exención del IVA únicamente sobre la reventa de cigarrillos nacionales, y no de 
cigarrillos importados10; 
ix) Tailandia actuó de manera incompatible con el párrafo 4 del artículo III del GATT 
de 1994 al sujetar los cigarrillos importados a un trato menos favorable que el 
concedido a los cigarrillos nacionales similares mediante la exención a los 
revendedores  de cigarrillos de determinadas prescripciones administrativas, en 
relación con la obligación de pagar el IVA, sobre la reventa de cigarrillos nacionales, y 
no de cigarrillos importados11; 
x) Tailandia actuó de manera incompatible con el p árrafo 1 del artículo X del GATT 
de 1994 al no publicar la metodología utilizada para determinar la base imponible 
del IVA12; 
xi) Tailandia actuó de manera incompatible con el párrafo 1 del artículo X del GATT 
de 1994 al no publicar la norma general relativ a a la liberación de las garantías 
percibidas en espera de la determinación del valor en aduana13; 
xii) Tailandia actuó de manera incompatible con el párrafo 3 a) del artículo X del GATT 
de 1994 al no aplicar de manera razonable sus leyes y reglamentos  relativos a la 
valoración en aduana debido a las demoras de la Junta de Apelación, un tribunal 
administrativo dependiente del Ministerio de Hacienda, en la resolución de los recursos 
administrativos interpuestos contra decisiones de valoración en aduana adopta das por 
                                                
5 Informe del Grupo Especial, párrafo 8.2  d). 
6 Informe del Grupo Especial, párrafo 8.2  e). 
7 Informe del Grupo Especial, párrafo 8.2  f). 
8 Informe del Grupo Especial, párrafo 8.2  g). 
9 Informe del Grupo Especial, párrafo 8.3  a). 
10 Informe del Grupo Especial, párrafo 8.3  b). 
11 Informe del Grupo Especial, párrafo 8.3  c). 
12 Informe del Grupo Especial, párrafo 8.4  a). 
13 Informe del Grupo Especial, párrafo 8.4  c). WT/DS371/21  
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  la Aduana tailandesa con respecto a 210 entradas  importadas por PM Tailandia 
en 200214; 
xiii) Tailandia actuó de manera incompatible con el párrafo 3 b) del artículo X del GATT 
de 1994 al no mantener o instituir tribunales o procedimientos independi entes 
destinados a la pronta revisión y corrección de las determinaciones relativas a la 
valoración en aduana15; y, 
xiv) Tailandia actuó de manera incompatible con el párrafo 3 b) del artículo X del GATT 
de 1994 al no mantener o instituir tribunales o proce dimientos de revisión 
independientes destinados a la pronta revisión y rectificación de las garantías 
percibidas en espera de la determinación del valor en aduana.16 
2. El 11 de agosto de  2011, Tailandia informó al OSD de que se proponía cumplir las 
obligacion es que le corresponden en el marco de la OMC en esta diferencia, pero que necesitaría 
un plazo prudencial para hacerlo .17 De conformidad con el párrafo 3  b) del artículo 21 del ESD, 
Filipinas y Tailandia acordaron que habría dos plazos prudenciales : en prim er lugar , un plazo 
de 10 meses, que expiraría el 15 de mayo de  2012, con respecto a las constataciones abordadas 
en los puntos i) a vii) y x) a xiv) supra ; y, en segundo lugar , un plazo de 15 meses, que expiraría 
el 15 de octubre de  2012, con respecto a la s constataciones abordadas en los puntos viii) y ix) 
supra .18 
3. El 1º de junio de  2012, Filipinas y Tailandia convinieron en el Acuerdo sobre la secuencia 
relativo a los procedimientos que se aplicarían en virtud de los artículos 21 y 22 del ESD a los 
efectos  de la presente diferencia .19 En el párrafo 1 del Acuerdo sobre la secuencia se establece 
que, en caso de que considere que existe la situación descrita en el párrafo 5 del artículo 21 
del ESD, Filipinas podrá solicitar en cualquier momento la celebración d e consultas, y que las 
partes en la diferencia celebrarán dichas consultas en un plazo de 15 días.  
4. El 4 de mayo de 2016, Filipinas solicitó la celebración de consultas en su primer recurso al 
párrafo 5 del artículo 21 en la presente diferencia .20 Esas consultas no lograron resolver la 
diferencia y, por consiguiente, el 29 de junio de 2016 Filipinas solicitó el establecimiento de un 
grupo especial en su primer recurso al párrafo 5 del artículo 21 .21 Desde esa fecha Tailandia ha 
adoptado medidas adicio nales que pueden ser consideradas apropiadamente como medidas 
destinadas a cumplir y que son incompatibles con sus obligaciones en el marco de la OMC . Por 
consiguiente, Filipinas solicita de nuevo la celebración de consultas en este segundo recurso al 
párrafo 5 del artículo 21.  
II. MEDIDAS EN LITIGIO Y ALEGACIONES FORMULADAS EN EL PRESENTE 
PROCEDIMIENTO  
5. En los párrafos siguientes, Filipinas identifica las medidas destinadas a l cumplimiento objeto 
de litigio en este segundo recurso al párrafo 5 del artículo 21 e indica el fundamento jurídico de las 
alegaciones contra esas medidas.  
A. Cargos penales contra PM Tailandia y su trabajador anterior en relación con 
la valoración en aduana relativa a entradas importadas en 2002 -2003  
6. En su primer recurso a l párrafo 5 del artículo 21, Filipinas formuló alegaciones con respecto 
a los cargos penales que el Ministerio Fiscal tailandés presentó el 18 de enero de 2016 contra 
PM Tailandia y siete de sus trabajadores actuales o anteriores respecto de 272 entradas d e 
cigarrillos que la Aduana tailandesa despachó entre el 28 de julio de 2003 y el 24 de junio de 2006 
(los "cargos de 2003-2006").22 
                                                
14 Informe del Grupo Especial, párrafo 8.4  e). 
15 Informe del Grupo Especial, párrafo 8.4  f). 
16 Informe del Grupo Especial, párrafo 8.4  g). 
17 WT/DS371/12.  
18 WT/DS371/14.  
19 WT/DS371/16.  
20 WT/DS371/17.  
21 WT/DS371/18.  
22 Véase el documento WT/DS371/18, párrafos 11 -16. WT/DS371/21  
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  7. En agosto de  2006, cuando el Departamento de Investigaciones Especiales inició la 
investigación que culminó con los cargo s de 2003-2006, también inició una segunda investigación 
penal con respecto a las entradas importadas por PM Tailandia en el período 2000 -2003.  Esa 
segunda investigación dio lugar a que el Ministerio Fiscal tailandés presentara el 26 de enero 
de 2017 un se gundo conjunto de cargos penales contra PM Tailandia y uno de sus empleados 
anteriores con respecto a 780 entradas de cigarrillos que la Aduana tailandesa despachó entre 
el 22 de enero de 2002 y el 14 de agosto de 2013 (los "cargos de 2002-2003"). El tribunal penal 
tailandés competente aceptó y oficializó los cargos.  Son estos cargos de 2002-2003 los que son 
objeto de litigio en este segundo recurso al párrafo 5 del artículo 21.  
8. Concretamente, en los cargos de 2002-2003 se alega que PM Tailandia hab ía declarado unos 
valores de aduana respecto de los cigarrillos importados inferiores a los reales, y se describen los 
valores de transacción declarados como precios "falsos" inferiores a los supuestos precios "reales" . 
En los cargos de 2002-2003 se indica  que corresponden a 780 entradas de cigarrillos que la 
Aduana tailandesa despachó entre el 22 de enero de 2002 y el 14 de agosto de 2003. E n un anexo 
que se adjunta a los cargos se indican, para cada entrada, el precio "declarado " (el supuesto 
precio "fals o") y el precio "constatado " (el supuesto precio "real").  Sin embargo, ni en los cargos 
de 2002-2003 ni en el anexo se expone el fundamento de las conclusiones de que los precios 
declarados son "falsos " y de que esos precios deberían ser reemplazados por o tros valores en 
aduana "reales ". Sobre la base de los supuestos precios "reales ", en los cargos de 2002-2003 y en 
el anexo se precisa que el valor después de pagados los derechos de  los cigarrillos importados 
por PM Tailandia es de 4.953.456.655,93 baht. 
9. Los cargos de 2002-2003 constituyen una "medida destinada a cumplir" que infringe los 
párrafos 1 y 2 a) del artículo 1 y los artículos 2, 3, 4, 5, 6 y 7 del Acuerdo sobre Valoración en 
Aduana . 
10. Los cargos de 2002-2003 son una "medida destinada a cump lir" porque tienen un vínculo 
estrecho con las recomendaciones y resoluciones del OSD en el procedimiento inicial en la 
presente diferencia y con las medidas destinadas a cumplir declaradas por Tailandia.  Recordamos 
que en el procedimiento inicial el OSD c onstató que las largas demoras producidas en el examen 
por la Junta de Apelación de los recursos relativos a 210 entradas importadas por PM Tailandia 
en 2002 fueron incompatibles con los apartados a) y b) del párrafo 3 del artículo X del GATT 
de 1994.23 El 16 de noviembre de 2012, la Junta de Apelación publicó finalmente su resolución con 
respecto a estas 210 entradas (la "Resolución de la Junta de Apelación"), que Tailandia declaró 
que era una medida destinada a cumplir24, y que es una medida en litigio en e l primer recurso de 
Filipinas al párrafo 5 del artículo 21 en la presente diferencia .25 Los cargos de 2002-2003 
comparten un vínculo estrecho con las recomendaciones y resoluciones del OSD relativas a la 
demora de la Junta de Apelación en el examen de los r ecursos relativos a las 210 entradas que se 
acaban de mencionar y con la Resolución de la Junta de Apelación porque afectan : al mismo 
importador y al mismo país importador (PMTL y Tailandia) ; al mismo exportador y al mismo país 
exportador (PT Philip Morris  Indonesia ( "PTPMI ") e Indonesia) ; al mismo producto y marca 
(cigarrillos Marlboro  producidos por PTPMI) ; y a algunas entradas que se superponen (205 de las 
entradas en cuestión son idénticas).  
B. Otras medidas subsiguientes  
11. La presente solicitud de ce lebración de consultas se refiere también a cualesquiera 
modificaciones de las medidas identificadas supra , así como a cualesquiera medidas subsiguientes 
destinadas a cumplir estrechamente relacionadas que adopte Tailandia, con inclusión, sin  que la 
enumeración sea exhaustiva, de los actos u omisiones relacionados con las medidas (actos y/u 
omisiones) y/o las entradas mencionadas supra  que adopten : el Fiscal General, la Junta de 
Apelación, el Departamento de Investigaciones Especiales, el Depar tamento de Impuestos 
Especiales, el Ministerio Fiscal, los tribunales tailandeses, la Aduana tailandesa u otras 
instituciones y organismos cuya conducta sea atribuible a Tailandia.  
                                                
23 Informe del Grupo Especial, párrafos 8.4 e) -g). 
24 WT/DS371/15/Add.8.  
25 Véase  el documento WT/DS371/18, párrafos 9  y 10. WT/DS371/21  
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  III. CONCLUSIÓN  
12. De conformidad con el párrafo 1 del Acuerdo sobre la se cuencia, Filipinas espera con interés 
recibir la respuesta de Tailandia a la presente solicitud, y celeb rar consultas en un plazo 
de 15 días. 
13. Filipinas se reserva todos sus derechos respecto del cumplimento por Tailandia de las 
obligaciones que le corr esponden en el marco de la OMC en la presente diferencia . También se 
reserva el derecho de plantear alegaciones de hecho y de derecho adicionales en el curso de las 
consultas y en cualquier solicitud de establecimiento de un grupo especial.  
__________