WT/TPR/S/334/Rev.1  
1er août 2016 
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Organe d'examen des politiques commerciales   
 
  EXAMEN DES POLITIQUE S COMMERCIALES  
RAPPORT DU SECRÉTARI AT 
UKRAINE  
Révision  
Le présent rapport, préparé pour le premier  examen de la politique commerciale de l'Ukraine,  a 
été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi qu'il est prévu dans 
l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales (Annexe 3 de l'Accord de 
Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), le Secrétariat a demandé à l'Ukraine 
des éclaircissements sur sa politique et ses pratique s commerciales.  
 
Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à Cato Adrian 
(tél.: 022/739 5469); et Thomas  Friedheim (tél.: 022/739 5083) . 
 
La déclaration de politique générale présentée par l'Ukraine est reproduite dans le  document 
WT/TPR/G/334 . 
 
 
Note: Ce rapport a été rédigé en anglais.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
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  TABLE DES MATIÈRES  
RÉSUMÉ  ................................ ................................ ................................ ...........................  7 
1   ENVIR ONNEMENT ÉCONOMIQUE  ................................ ................................ ...............  11 
1.1   Principales caractéristiques  ................................ ................................ ........................  11 
1.2   Évolution économique  ................................ ................................ ...............................  11 
1.3   Évolution du commerce  ................................ ................................ .............................  15 
1.4   Investissement étranger direct  ................................ ................................ ...................  19 
2   RÉGIME DE COMMERCE E T D'INVESTI SSEMENT  ................................ .........................  21 
2.1   Cadre général  ................................ ................................ ................................ ..........  21 
2.2   Objectifs de la politique commerciale  ................................ ................................ ...........  25 
2.3   Accords et arrangements commerciaux  ................................ ................................ ........  25 
2.3.1   OMC ................................ ................................ ................................ ....................  25 
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  ................................ ................................ ............  27 
2.3.2.1    Union européenne (UE)  ................................ ................................ ........................  27 
2.3.2.2    Association européenne de libre -échange (AELE)  ................................ .....................  29 
2.3.2.3    Communauté d'États indépendants (CEI)  ................................ ................................  30 
2.3.2.4    Ex-République yougoslave de Macédoine  ................................ ................................  31 
2.3.2.5    Monténégro  ................................ ................................ ................................ ........  31 
2.3.2.6    Canada  ................................ ................................ ................................ ..............  32 
2.3.2.7    Accords de libre -échange en cours de négociation  ................................ ....................  32 
2.3.3   Autres accords et arrangements  ................................ ................................ ...............  32 
2.4   Régime d'investissement  ................................ ................................ ...........................  33 
3   POLITIQUE ET PRATIQU ES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  .......................  38 
3.1   Introduction  ................................ ................................ ................................ .............  38 
3.2   Mesures visant directement les importations  ................................ ................................ . 39 
3.2.1   Procédures et prescriptions en matière d'importation  ................................ ..................  39 
3.2.2   Droits de douane proprement dits  ................................ ................................ ............  39 
3.2.3   Autres droits et impositions  ................................ ................................ .....................  45 
3.2.4   Contingents tarifaires et exemptions de droits  ................................ ............................  45 
3.2.5   Droits et impositions pour services rendus  ................................ ................................ . 48 
3.2.6   Taxes intérieures  ................................ ................................ ................................ ... 49 
3.2.7   Prohibitions et restrictions à l'importation et  régime de licences  ................................ .... 50 
3.2.8   Évaluation en douane  ................................ ................................ .............................  52 
3.2.9   Règles d'origine  ................................ ................................ ................................ ..... 54 
3.2.10    Régime antidumping, régime des droits compensateurs et régime des 
sauvegardes  ................................ ................................ ................................ ...................  54 
3.3   Mesures visant directement les exportations  ................................ ................................ . 58 
3.3.1   Procédures et prescriptions concernant les exportations  ................................ ..............  58 
3.3.2   Droits d'exportation, redevances et impositions pour services rendus, et 
application de t axes intérieures aux exportations  ................................ ................................ .. 58 WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
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  3.3.3   Restrictions à l'exportation  ................................ ................................ ......................  62 
3.3.4   Subventions à l'exportation, financement et g aranties des exportations  .........................  62 
3.3.5   Promotion et aide à la commercialisation des exportations  ................................ ...........  63 
3.4   Mesures agissant sur la pr oduction et le commerce  ................................ .......................  63 
3.4.1   Subventions  ................................ ................................ ................................ ..........  63 
3.4.2   Normes, règlements techniques et évaluation de la conformité  ................................ ..... 66 
3.4.3   Mesures sanitaires et phytosanitaires  ................................ ................................ ........  69 
3.4.4   Mesures concernant les investissements et liées au commerce  ................................ ..... 74 
3.4.5   Zones franches et zones économiques spéciales  ................................ .........................  74 
3.4.6   Transit  ................................ ................................ ................................ .................  76 
3.4.7   Marchés publics  ................................ ................................ ................................ ..... 77 
3.4.8   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisations  ................................ .............  79 
3.4.9   Commerce de compensation et troc  ................................ ................................ ..........  81 
3.4.10    Politique de la concurrence  ................................ ................................ ....................  81 
3.4.11    Contrôles des prix  ................................ ................................ ................................  82 
3.4.12    Aspects du régime de la propriété intellectuelle qui touchent au commerce  ...................  83 
4   POLITIQUE COMMERCIAL E – ANALYSE PAR SECTEUR  ................................ ...............  90 
4.1   Agriculture  ................................ ................................ ................................ ..............  90 
4.1.1   Caractéristiques principales  ................................ ................................ .....................  90 
4.1.2   Accès aux marchés  ................................ ................................ ................................  91 
4.1.3   Soutien interne  ................................ ................................ ................................ ...... 92 
4.1.4   Mesures à l'exportation  ................................ ................................ ...........................  94 
4.1.5   Niveau de soutien  ................................ ................................ ................................ .. 95 
4.1.6   Principaux produits agricoles  ................................ ................................ ...................  96 
4.2   Pêche  ................................ ................................ ................................ ...................  101 
4.3   Industries  extractives et énergie  ................................ ................................ ...............  102 
4.3.1   Électricité  ................................ ................................ ................................ ...........  103 
4.3.2   Gaz et pétrole  ................................ ................................ ................................ ..... 107 
4.4   Industrie manufacturière  ................................ ................................ .........................  110 
4.5   Services  ................................ ................................ ................................ ................  112 
4.5.1   Aperçu général  ................................ ................................ ................................ .... 112 
4.5.2   Services financiers  ................................ ................................ ...............................  113 
4.5.2.1    Services bancaires  ................................ ................................ ............................  113 
4.5.2.2    Assurance  ................................ ................................ ................................ ........  116 
4.5.2.3    Marché des valeurs  ................................ ................................ ...........................  119 
4.5.3   Services de transport  ................................ ................................ ...........................  120 
4.5.3.1    Transport aérien  ................................ ................................ ...............................  121 
4.5.3.2    Transport maritime  ................................ ................................ ...........................  123 
4.5.3.3    Transport ferroviaire  ................................ ................................ ..........................  126 
4.5.3.4    Transport routier  ................................ ................................ ...............................  127 WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
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  4.5.4   Télécommunications et services postaux  ................................ ................................ . 128 
4.5.5   Tourisme  ................................ ................................ ................................ ............  132 
BIBLIOGRAPHIE  ................................ ................................ ................................ ...........  134  
5   APPENDICE – TABLEAUX  ................................ ................................ .........................  136  
 
GRAPHIQUES  
 
Graph ique 1.1 Recettes publiques, 2014  ................................ ................................ .............  15 
Graphique 1.2 Composition du commerce des marchandises, 2008 et 2014  ..............................  16 
Graphique 1.3 Réparti tion géographique du commerce des marchandises, 2008 et 2014  ............  17 
Graphique 1.4 Importations de gaz de l'Ukraine, 2013  et 2014 ................................ ...............  18 
Graphique 1.5 IED en Ukraine, années 1990 -2014 ................................ ................................  20 
Graphique 3.1 Ventilation des droits NPF appliqués, 2015  ................................ ......................  42 
Graphique 3.2 Taux de droits moyens par catégorie de produits de l'OMC, 2015  .......................  44 
Graphique 4.1 Structure de la production agricole en Ukraine, 2013  ................................ ........  90 
Graphique 4.2 Exportations de produits agricoles, 2014  ................................ .........................  91 
Graphique 4.3 Transferts au titre de produits spécifiques (TSP), moyenne sur la période 
2012-2014 ................................ ................................ ................................ ......................  96 
Graphique 4.4 Consommation intérieure et exportations de maïs et de blé, 2000 -2013 ..............  97 
Graphique 4.5 Prix à la production du sucre raffiné, campagnes 2009/10 à 2014/15  ................  100 
Graphique 4.6 Structure réglementaire du secteur de l'électricité  ................................ ..........  104 
Graphique 4.7 Production industrielle, 2005 -2015 ................................ ...............................  110 
Graphique 4.8 Flotte maritime ukrainienne, 2011 -2015 ................................ .......................  126 
Graphique 4.9 Marché des services de télécommunication par recettes, 2009 -2014 .................  129 
Graphique 4.10 Parts de marché des principaux opérateurs du secteur des 
télécommunications, janvier -juillet 2015  ................................ ................................ ...........  129 
 
TABLEAUX  
 
Tableau 2.1 Agences gouvernementales œuvrant dans le domaine du commerce, 
septembre  2015 ................................ ................................ ................................ ..............  22 
Tableau 2.2 Rôle des institutions et des agences gouvernementales dans la mise en œuvre 
de la politique commerciale  ................................ ................................ ...............................  22 
Tableau 2.3 Hiérarchie des actes législatifs en Ukraine  ................................ ..........................  24 
Tableau 2.4 Participation de l'Ukraine à des procédures de règlement des différends, en 
tant que défenderesse ou plaignante, dans le cadre de l'OMC, 2010 -2015 ................................  26 
Tableau 2.5 Accords de libre -échange de l'Ukraine avec le s pays de l'ex -Union soviétique  ..........  30 
Tableau 3.1 Marchandises dont l'importation ou l'exportation nécessite un permis  .....................  39 
Tableau 3.2  Structure des droits NPF en Ukraine, 2015  ................................ .........................  40 
Tableau 3.3 Récapitulatif des droits NPF appliqués de l'Ukraine, 2015  ................................ ...... 41 
Tableau 3.4  Droits de douane selon les accords préférentiels, 2015  ................................ .........  43 
Tableau 3.5 Contingents tarifaires cumulés indicatifs applicables aux importations en 
provenance d'Union européenne  ................................ ................................ ........................  46 WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
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  Tableau 3.6 Exemptions tarifaires temporaires, 2012 -2015 ................................ ....................  46 
Tableau 3.7 Redevances de dédouanement  ................................ ................................ ..........  48 
Tableau 3.8 Redevance unifiée pour l'inspection douanière, d'autres contrôles et 
l'utilisation des autoroutes ukrainiennes  ................................ ................................ ..............  48 
Tableau 3.9 Exemptions temporaires de la TVA  ................................ ................................ .... 50 
Tableau 3.10 Marchandises soumises à un régime de licences d'importation automatiques  .........  52 
Tableau 3.11 Mesures antidumping définit ives en vigueur, 19  novembre  2015 ..........................  55 
Tableau 3.12 Mesures de sauvegarde définitives, 2008 -31 octobre  2015 ................................ .. 56 
Tableau 3.13 Enquêtes  en matière de sauvegardes closes sans que des mesures soient 
imposées  ................................ ................................ ................................ ........................  57 
Tableau 3.14 Droits d'exportation, 2013, 2014 et 2016  ................................ .........................  59 
Tableau 3.15 Programmes de soutien sectoriels, 2008 -2014 ................................ ..................  64 
Tableau 3.16 Zones économiques spéciales  ................................ ................................ .........  75 
Tableau 3.17 Marchés publ ics annoncés, 2014 -2015 ................................ .............................  78 
Tableau 3.18 Traités de l'OMPI (+ Convention de l'UPOV) en vigueur en Ukraine  .......................  84 
Tableau 3.19 Principal es lois ukrainiennes en matière de propriété intellectuelle  ........................  86 
Tableau 3.20 Actions menées par le Service de la propriété intellectuelle, 2010 -2014 ................  87 
Tableau 4.1 Soutien public à l'agriculture ukrainienne, 2009 -2014 ................................ ..........  93 
Tableau 4.2 Composition du soutien interne notifié par l'Ukraine pour 2010 et 2011  ..................  94 
Tableau 4.3 Captures de poissons, 2009 -2014 ................................ ................................ ... 101 
Tableau 4.4 Commerce de l'énergie, 2008 -2014 ................................ ................................ . 103 
Tableau 4.5 Les dix premières banques, 1er décembre 2015  ................................ .................  115 
Tableau 4.6 Structure du secteur bancaire de l'Ukraine, 2009 -2015 ................................ ...... 115 
Tableau 4.7 Quelques indicateurs relatifs au marché ukrainien de l'assurance, 2013 -2015 ........  117 
Tableau 4.8 Transport de marchandises et de voyageurs, en volumes, 2012 -2014 ..................  120 
 
APPENDICE – TABLEAUX  
 
Tableau A1. 1 Indicateurs économiques de base, 2008 -2015 ................................ ................  136 
Tableau A1. 2 Exportations d e marchandises par groupe de produits, 2008 -2014 ....................  138 
Tableau A1. 3 Importations de marchandises par groupe de produits, 2008 -2014 ...................  139 
Tableau A1. 4 Exportations de marchandises par destination, 2008 -2014 ...............................  140 
Tableau A1. 5 Importations de marchandises par origine, 2008 -2014 ................................ .... 141 
 
 
Tableau A2. 1 Dernières notifications adressées à l'OMC par l'Ukraine, 
janvier  2014-octobre  2015 ................................ ................................ ..............................  142 
Tableau A2. 2 Activités commerciales soumises à licence  ................................ .....................  147 
 
 
Tableau A3. 1 Moyenne des droits NPF appliqués par chapitre du SH, 2015  ............................  148 
Tableau A 3. 2 Droits d'accise (2015)  ................................ ................................ .................  152 
Tableau A3. 3 Principales entreprises d'État  ................................ ................................ ....... 158 WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
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  Tableau A3. 4 Produits liés à l'énergie dont le pri x est réglementé par l'État  ...........................  159 
Tableau A3. 5 Services liés à l'énergie dont les tarifs sont réglementés par l'État .....................  161 
 
 
Tableau A4. 1 Principaux produits exportés par l'Ukraine par partenaire, 2008, 2011 et 
2014  ................................ ................................ ................................ ..........................  163 
Tableau A4. 2 Principaux produits importés par l'Ukraine par partenaire, 200 8, 2011 et 
2014  ................................ ................................ ................................ ..........................  165 
Tableau A4. 3 Principaux fournisseurs d'énergie de l'Ukraine, 2008 -2014 ...............................  167 
Tableau A4. 4 Structure du secteur industriel de l'Ukraine, 2014  ................................ ...........  168 
Tableau A4. 5 Liste des types d'assurance obligatoire  ................................ ..........................  169 
Tableau A4. 6 Ports maritimes de l'Ukrai ne, 2013 -2014 ................................ .......................  171 
 
 WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
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  RÉSUMÉ  
1. L'Ukraine est l'un des pays les plus grands et les plus peuplés d'Europe et possède des sols 
parmi les plus fertiles au monde, ce qui lui permet d'être un important producteur et un grand 
exportate ur de denrées  agricoles, en particulier de céréales et d'oléagineux. L'industrialisation du 
pays remontant à  l'époque soviétique, l'Ukraine fabrique également un large éventail de produits 
industriels. La production industrielle s'est progressivement dépla cée des industries lourdes vers 
les industries légères et les industries alimentaires, mais l'Ukraine a préservé ses importants 
secteurs de l'aviation et de l'aérospatiale. Le secteur des services s'est rapidement développé 
depuis l'abandon de la planifica tion centrale, à la suite de l'indépendance  du pays  en 1991.  
2. L'Ukraine a été frappée de manière particulièrement violente par la crise financière mondiale 
qui a débuté en 2008. La forte reprise économique en 2010 -2011 a été freinée successivement par 
l'instabilité politique et l'évolution de la situation en Crimée, puis par un net recul de l'activité 
économique après l'éclatement du conflit dans l'est du pays. Le PIB réel s'est contracté de près de  
7% en 2014 et de 16 % supplémentaire s en 2015. Le conflit et  le retrait des capitaux engagés par 
certains investisseurs étrangers ont réduit l'investissement étranger direct qui est tombé de plus 
de 8 milliards de dollars  EU en 2012 à 410  millions de dollars  EU en 2014. Les répercussions sur 
les envois de fonds des  Ukrainiens vivant à l'étranger ont été  sensibles mais toutefois  moins 
prononcées. L'érosion des réserves de change et la pression à la baisse sur la valeur de la monnaie 
nationale (la hryvnia) ont conduit à un ensemble de mesures, notamment la libéralisat ion du taux 
de change au début de l'année 2015. À ce moment -là, les réserves internationales de l'Ukraine 
représentaient moins d'un mois des besoins d'importation. En 2015, le PIB courant par habitant, 
mesuré en dollars  EU, s'élevait à moins de 1  000 dollars, soit le quart de son niveau de 2013. 
Néanmoins, certains signes de stabilisation de l'économie sont apparus en 2015, en raison du 
début de la mise en œuvre des réformes soutenues par le nouveau programme du FMI.  
3. L'Ukraine a accédé à l'OMC en 2008 en pr enant des engagements de vaste portée en 
matière d'accès aux marchés pour les marchandises et les services et peu d'arrangements 
transitoires par rapport aux règles de l'OMC. L'Ukraine a rejoint l'Accord sur les technologies de 
l'information dès son access ion et l'Accord plurilatéral relatif au commerce des aéronefs civils en  
2010. Les modalités d'accession de l'Ukraine à l'Accord plurilatéral sur les marchés publics ont été 
approuvées en novembre  2015 et l'Ukraine devrait déposer son instrument de ratifica tion auprès 
de l'OMC d'ici au 11 mai 2016. Le processus de ratification par l'Ukraine de l'Accord de l'OMC sur la 
facilitation des échanges s'est achevé le 16  décembre  2015. Depuis 2010, l'Ukraine a été partie à 
quatre affaires en tant que partie plaignant e et à trois affaires en tant que partie défenderesse . 
4. L'Ukraine a réservé ses droits pour renégocier ses consolidations  tarifaires au titre de 
l'article XXVIII:5 du GATT en octobre  2011 et a présenté une liste de réserves comprenant 
371 lignes tarifaires en août  2012. Cette demande n'a pas été accueillie favorablement, aucune 
négociation n'a eu lieu et la liste a été retirée en octobre  2014. Comme de nombreux autres 
Membres de l'OMC, l'Ukraine a également réservé ses droits au titre du GATT pour la période  
2015-2017.  
5. Toutes les lignes tarifaires de l'Ukraine sont consolidées. La moyenne simple des taux 
consolidés s'élève à 6,1 %, à  10,8% pour les produits agricoles et  à 4,9% pour les produits 
manufacturés. Les taux NPF appliqués par l'Ukraine se situaient lé gèrement en dessous des 
niveaux  consolidés, à 9,6 % (produits agricoles) et 3 ,6% (produits industriels) en 2015. À 
l'exception de la bière, des vins et de certains produits du tabac, les droits d'importation sont 
perçus à des taux ad valorem . Les droits NPF  moyens appliqués pour les  produits industriels sont 
supérieurs à 10 % uniquement pour les vêtements, chaussures, accessoires divers et les ouvrages 
en boyaux. Pour les produits agricoles, les taux NPF ad valorem  ne dépassent pas 20 %, sauf pour 
le sucre (50 %) et pour l'huile de tournesol (30 %). Les importations de sucre de canne brut sont 
soumises à un contingent tarifaire NPF de 267  800 tonnes par an. Toutefois, les importations de 
sucre ont été négligeables  au cours des quatre dernières années.  
6. En mars  2009, l'Ukraine a imposé une surtaxe de 13 % sur les importations de certaines 
marchandises. Cette surtaxe a été éliminée en deux étapes, en mai et en septembre  2009. Le 
Comité des restrictions appliquées à des fins de balance des paiements a conclu que la sit uation de 
la balance des paiements de l'Ukraine ne justifiait pas l'imposition de la mesure qui avait en outre 
été appliquée d'une manière incompatible avec les dispositions de l'OMC. En décembre  2014, le 
Parlement ukrainien a promulgué une loi introduisan t une surtaxe temporaire à l'importation WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
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  s'élevant à 10 % pour les produits agricoles et à 5 % pour les produits industriels. Cette loi est 
entrée en vigueur le 25  février  2015 et l'est restée jusqu'à la fin de la même année, date à laquelle 
elle a été élimi née, comme l'Ukraine l'avait indiqué à l'OMC. La surtaxe a rapporté à l'État 
25 milliards de hryvnias selon le Ministère des finances ukrainien.  
7. Des droits d'accise s'appliquent aux produits suivants: bière, vins et spiritueux; tabacs et 
produits du tabac;  produits pétroliers, alcool dénaturé et biodiesel; véhicules automobiles; et 
électricité. Les taux sont révisés chaque année. La plupart des taux sont spécifiques et définis dans 
la monnaie nationale pour les boissons alcooliques et le tabac, et en euros pour les autres 
marchandises. L'Ukraine a introduit  un système électronique pour l'administration de la TVA le 
1er juillet  2015. Les marchandises et services d'origine nationale ou importés sont frappés d'une 
taxe sur la valeur ajoutée de 20 % en général et , depuis le 1er janvier  2014, un taux réduit (7 %) 
s'applique sur les médicaments enregistrés en Ukraine, les fournitures  médicales  et le matériel 
destinés aux essais cliniques. Les exportations, les services de transport international, l'entretien 
des aéro nefs effectuant des vols internationaux et les approvisionnements pour navires sont 
assujettis à un taux nul. Les autres activités non soumises à la TVA sont notamment les services 
bancaires, les services d'assurance et de réassurance, les services de gest ion d'actifs et les 
loteries. Les exonérations temporaires de TVA (et de droits d'importation) sont accordées p our le 
développement de certain s secteurs  et projets, même si  le recours à ces avantages a été variable. 
Des régimes de TVA spéciaux et plutôt co mplexes s'appliquent à l'agriculture, la sylviculture et la 
pêche pour lesquelles la TVA est calculée sur la production des producteurs nationaux de produits 
primaires. Toutefois, les montants qui en résultent ne sont pas réglés au Trésor public, mais plac és 
sur des comptes spéciaux que les producteurs peuvent utiliser pour financer des biens 
d'équipement, des intrants ou des services. Le régime de "cumul de la TVA" est de loin le plus 
important programme de soutien à l'agriculture.  
8. L'agriculture , qui  bénéf icie de mesures de soutien et, pour certains produits, d'une 
protection à l'encontre des importations relativement élevée, est taxée par le biais de politiques 
liées au commerce. Le gouvernement a m is en œuvre différentes mesures  telles que les 
contingents  et les droits d'exportation, et le remboursement de la TVA sur les exportations a posé 
des problèmes aux entreprises. Globalement, d'après les estimations de l'OCDE, les producteurs 
agricoles ukrainiens ont été taxés ces dernières années, dans la mesure o ù les mesures fiscales 
ont pesé plus lourd  que les mesures de soutien et de protection – ce qui pourrait avoir des effets 
de distorsion sur l'agriculture  en incitant  moins à produire.  
9. L'Ukraine a notifié les subventions industrielles sous la forme de progr ammes sectoriels 
(industrie charbonnière, construction navale, aéronautique et industrie spatiale, machines 
agricoles et édition) et de mesures de soutien horizontales, des avantages fiscaux essentiellement, 
à l'intention des entreprises exerçant leur acti vité dans les zones économiques spéciales, les 
territoires prioritaires et les parcs technologiques. L'industrie charbonnière a été la principale 
bénéficiaire de ces mesures de soutien, bien que les versements aient diminué en 2014, car la 
production a été  affectée par le conflit dans l'est du pays. En outre, l'environnement économique 
difficile  de ces dernières années a donné lieu à  des transferts du budget de l'État, à des injections 
de capitaux ou à des avantages fiscaux. En réponse à la crise bancaire q ui a éclaté en 2014, le 
gouvernement et la Banque nationale d'Ukraine ont fourni un soutien en liquidités aux banques, 
les ont recapitalis ées ou ont annulé leur agrément  et liquidé les banques en faillite. Le 
gouvernement ukrainien a émis des obligations s péciales pour un montant de 52,3  milliards de 
hryvnias entre 2008 et 2011 et en a utilisé les revenus pour acquérir des parts dans les banques 
en difficulté.  
10. Les garanties publiques, les crédits assortis de conditions libérales, le financement direct et 
la prise de participation sont également utilisés dans le secteur de l'énergie afin d'encourager la 
construction ou la remise en état des centrales électriques, des lignes électriques et d'accroître la 
fiabilité de l'approvisionnement en électricité. Le capi tal social de l'entreprise publique "Naftogaz 
Ukraine" a été augmenté de près de 100  milliards de hryvnias entre 2010 et 2015 pour couvrir les 
pertes liées à la vente de gaz naturel importé aux usagers, à savoir le grand public et les centrales 
thermiques.  En avril  2015, le prix du gaz facturé aux ménages a augmenté de 285 % en moyenne, 
puis de 67 % en mai  2015, bien que le recouvrement complet des coûts ne soit pas prévu avant 
avril 2017.  
11. La production de biocarburants est soutenue par l'exonération de la TV A et des droits 
d'importation sur les machines et équipements, par un droit d'accise à taux zéro sur le bioéthanol WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 9 - 
  et par une exonération de l'impôt sur les bénéfices des sociétés. La Loi sur l'industrie électrique a 
été modifiée en juin  2015 et a remplacé  les précédentes prescriptions relatives à la teneur en 
éléments locaux par une majoration du tarif de rachat pour l'énergie "verte" (c'est -à-dire produite 
à partir de sources alternatives) . Cette majoration s'élève à 5 % lorsque la teneur en éléments 
locau x est d'au moins 30 %, et atteint 10 % pour une teneur en éléments locaux de 50 % ou plus. 
Elle s'applique aux équipements et aux installations mis en service entre le 1er juillet  2015 et le 
31 décembre  2024. Les prescriptions en teneur locale pour les fabric ants de machines agricoles 
sont en vigueur depuis mai  2013.  
12. La Loi sur les activités économiques extérieures établit le cadre juridique général concernant 
l'imposition de mesures non tarifaires. Depuis juin  2015, aucune  licence d'activité n'a été requise 
pour l'importation (ou l'exportation) de produits. Néanmoins, les boissons alcooliques et les 
produits du tabac sont soumis à des licences d'importation/d'exportation au titre d'une législation 
distincte. Les vins et les spiritueux sont également soumis à d es prix de vente minimaux pour les 
ventes de gros et de détail, appliqués seulement sur la production nationale en 2008, mais 
étendus aux importations depuis 2014.  
13. Le Cabinet des ministres est autorisé à établir la liste des marchandises dont l'importation  
ou l'exportation est soumise à un régime de licences et à des contingents. En 2015, un régime de 
licences automatiques s'appliquait aux substances qui appauvrissent la couche d'ozone et aux 
produits contenant ces substances (Protocole de Montréal), aux po lycarbonates optiques et aux 
machines pour la fabrication de disques pour systèmes de lecture laser. Les contingents à 
l'importation de charbon à coke et de houille bitumineuse, et de cokes et semi -cokes ont été 
appliqués pendant une période de sept mois e n 2013. À l'heure actuelle, les contingents 
d'importation (appliqués au moyen d'un régime de licences non automatiques) s'appliquent 
uniquement dans le cadre de mesures de sauvegarde sur certains tuyaux en acier sans soudure. 
Un droit additionnel, en tant que mesure de sauvegarde, est appliqué sur l'importation de vaisselle 
et d'articles de ménage en porcelaine. Suite aux constatations d'un groupe spécial de l'OMC, le 
droit de sauvegarde visant certains véhicules automobiles a été supprimé le 30  septembre  2015. 
L'Ukraine n'applique pas de mesures compensatoires, mais une enquête est en cours. Les mesures 
antidumping en vigueur touchent les importations de certaines marchandises provenant du 
Bélarus, de Chine, de Fédération de Russie et de République kirghize . 
14. Dans le cadre des modalités de son accession à l'OMC, l'Ukraine s'est engagée à réduire ses 
droits d'exportation appliqués aux bovins sur pied, aux graines oléagineuses, aux cuirs et peaux 
bruts et aux débris métalliques. Le gaz naturel produit en Ukrain e et exporté sous forme liquéfiée 
ou gazeuse est soumis à des droits d'exportation depuis 2008. Toutefois, cette taxe a été 
supprimée pour les exportations destinées aux membres de la Communauté de l'énergie en 2014. 
Des droits d'exportation ont été tempor airement appliqués sur certaines céréales au cours du 
second semestre de 2011. Une prohibition à l'exportation de bois non transformé d'une durée de 
dix ans est entrée en vigueur le 1er novembre  2015. Pour le bois de pin, cette prohibition prend ra 
effet le  1er janvier  2017.  
15. L'Ukraine a conclu des accords de libre -échange avec les pays membres de l'AELE, 
l'ex-République yougoslave de Macédoine, le Monténégro et le Canada. L'Accord avec ce dernier 
pays n'est pas encore entré en vigueur. Dans le cadre de la Co mmunauté d'États indépendants, 
l'Ukraine a ratifié l'Accord sur la zone de libre -échange de la CEI et a été partie à certains accords 
communs antérieurs, bien que l'accès de fait aux marchés ait été largement déterminé par les 
accords de libre -échange bila téraux entre les pays de l'ex -Union soviétique. Étant donné que les 
droits de douane appliqués par l'Ukraine sont généralement faibles – près de 38 % des lignes 
tarifaires ne sont pas soumises à des droits d'importation sur une base NPF –, les marges 
préfér entielles consenties dans le cadre des ALE sont limitées.  
16. S'agissant de l'Union européenne, les relations axées sur l'Accord de partenariat et de 
coopération (1998) se sont renforcées grâce au lancement des négociations en vue de parvenir à 
un accord d'ass ociation, incluant une zone de libre -échange approfondi et complet, en 2007. 
L'application provisoire de certaines parties de l'Accord d'association a débuté le 
1er novembre  2014 et l'application intégrale a pris effet le  1er janvier  2016. L'UE et l'Ukrain e sont 
convenues d'établir une zone de libre -échange au cours d'une période de dix ans au plus. Les 
droits d'importation sur les produits industriels sont généralement éliminés immédiatement, tandis 
que les droits d'importation sur les produits agricoles s ont éliminés  soit immédiatement, soit 
progressivement (pendant dix ans), soit dans le cadre de contingents tarifaires. L'Ukraine WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 10 - 
  éliminera ses droits d'exportation sur les échanges avec l'UE d'ici au 1er janvier  2024. Les parties 
n'ont pas renoncé au droit  d'appliquer une législation sur les mesures correctives commerciales 
dans le cadre du commerce bilatéral, mais le critère de l'intérêt général peut être exigé avant 
l'imposition des mesures. L'Ukraine peut maintenir une mesure de sauvegarde concernant les  
voitures particulières importées de l'UE pendant 15  ans. 
17. L'Ukraine alignera ses règlements et ses normes techniques sur ceux de l'UE. La conclusion 
future d'un accord sur l'évaluation de la conformité et l'acceptation des produits industriels devrait 
assurer que les marchandises ukrainiennes puissent circuler dans les mêmes conditions que les 
produits de l'UE dans un marché unique pour les produits visés par l'Accord. L'Ukraine s'est 
également engagée à aligner sa législation relative au domaine SPS et au bien-être des animaux 
sur l'acquis de l'UE.  
18. La zone de libre -échange approfondi et complet prévoit le droit réciproque d'établissement 
dans tous les secteurs, y compris les services, à l'exception de ceux inscrits dans une liste 
négative. L'Ukraine mettra en œuvre l'acquis de l'UE existant et futur dans les domaines des 
services financiers, des services de té lécommunication , des services postaux et de courrier et des 
services de transport maritime international. Une fois cette étape terminée, les prestatair es de 
services ukrainiens auront le même accès au marché intérieur que les fournisseurs de l'UE. 
S'agissant des marchés publics (à l'exception des marchés liés au domaine de la défense), 
l'adoption progressive par l'Ukraine de l'acquis de l'UE permettra d' aboutir à un accès mutuel aux 
marchés ouvert et non discriminatoire. Le respect des droits de propriété intellectuelle doit reposer 
sur le règlement intérieur de l'UE  qui, une fois qu'il sera effectivement appliqué, devrait améliorer 
la protection de la pr opriété intellectuelle en Ukraine. Dans le cadre de la zone de libre -échange 
approfondi et complet, l'Ukraine est tenue de mettre en œuvre les lois les plus pertinentes de l'UE 
régissant les secteurs de l'électricité et du gaz. En ce qui concerne les subve ntions industrielles, 
l'Ukraine doit établir un système de contrôle  indépendant des aides d'État semblable à celui de 
l'UE, et les subventions ayant un effet de distorsion particulièrement important doivent être 
supprimées. La zone de libre -échange approfo ndi et complet ne s'applique pas aux subventions à 
l'agriculture et à la pêche.  
19. Même si de nombreuses privatisations ont été menées depuis 1992, quelque 
3 500 entreprises appartiennent toujours à l'État, dont environ 1  400 sont économiquement 
actives. Les biens qui sont "d'importance nationale" pour des raisons de sécurité, de santé 
publique, ou encore pour l'environnement ou pour le développement social ne peuvent pas être 
privatisés. Le secteur public, qui représente environ 37 % du PIB ukrainien d'après l es estimations 
officielles, domine les secteurs relatifs notamment aux infrastructures, aux industries extractives 
et à l'énergie. Les résultats économiques de nombreuses entreprises publiques sont médiocres, 
leurs pertes opérationnelles cumulées pèsent lo urdement sur le budget de l'État et l'accumulation 
des dettes pourrait menacer à long terme la stabilité financière de l'économie. Le gouvernement 
actuel a lancé un programme de réformes incluant des objectifs tels que l'assainissement  
budgétaire et l'amél ioration de la transparence des dépenses, le renforcement de la gouvernance 
d'entreprise, la restructuration des entreprises et l'accroissement de la transparence en matière de  
privatisations. Dans le secteur de l'assurance, l'Ukraine a modifié son cadre j uridique 
conformément aux engagements qu'elle a pris lors de son accession à l'OMC et a ouvert son 
marché aux succursales des compagnies d'assurance étrangères (en vigueur depuis mai  2013).  
20. Son statut de Membre de l'OMC permet à l'Ukraine de s'inscrire dan s un régime commercial 
globalement libéral et non discriminatoire à l'égard du reste du monde. Par le biais de la mise en 
œuvre de l'Accord d'association avec l'UE, l'Ukraine a choisi l'utilisation de valeurs de référence 
pour accroître le développement et  la modernisation de son économie conformément aux normes 
de l'UE. Néanmoins, les réformes politiques et économiques peuvent se heurter à des difficultés 
liées aux intérêts en place et à la corruption. À court et moyen termes, les résultats économiques 
de l'Ukraine dépendront de la résolution du conflit qui touche certaines régions du pays. Toutefois, 
à long terme, la mise en œuvre cohérente et résolue des réformes permettra à l'économie 
ukrainienne de sortir du marasme actuel pour réaliser son véritable po tentiel.  
 WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 11 - 
  1  ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE  
1.1  Principales caractéristiques  
1.1.  L'Ukraine a été frappée de manière particulièrement violente par la crise financière mondiale 
et, après une reprise économique éphémère en 2010 -2011, elle a été affaiblie successivement par 
l'instabilité politique, l'évolution de la situation en Crimée et le conflit armé dans l'est du pays . 
Depuis 2008, le pays a dû contracter plusieurs prêts auprès d'institutions financières 
internationales et de donateurs pour surmonter une crise économique après l'autre. L'Ukraine fait 
face à des difficultés considérables pour rattraper les niveaux de revenus enregistrés  dans le reste 
de l'Europe. En 2014, le revenu moyen par habitant s'élevait à 3  560 dollars  EU, soit environ 10 % 
du niveau de l'UE, contre 3  760 dollars  EU en 2013.1 La situation démographique de l'Ukraine n'est 
pas favorable au développement économique. La population est tombée  de 51,9 millions en 1991, 
au moment de l'indépendance, à 45,43 millions en janvier  2014.  
1.2.  L'Ukraine étant riche en so ls fertiles, l'agriculture y est devenue un secteur essentiel de 
croissance; cela s'illustre par le fait que le pays est l'un des grands exportateurs mondiaux de 
céréales et d'oléagineux. La part de l'agriculture dans l'économie ukrainienne a connu une 
augmentation régulière, atteignant environ 10,3 % du PIB2 en 2014 (tableau A1.  1), à la différence 
de nombreux pays où l'agriculture affiche un déclin persistant. Loin d'être une économie agraire, 
l'Ukraine est fortement urbanisée depuis longtemps, suite à "l' industrialisation forcée" qui a eu lieu 
à l'époque de l'Union soviétique. Depuis toujours, l'acier est le principal produit d'exportation, mais 
l'Ukraine a aussi hérité d'un certain nombre d'industries de pointe dans des domaines comme 
l'aviation, l'indust rie aérospatiale et d'autres encore . L'industrie alimentaire a pris l'avantage sur la 
construction de machines et les industries métallurgiques et chimiques, et elle est devenue 
l'industrie dominante en termes de production. Ce glissement témoigne de la re structuration de 
l'économie des industries lourdes vers les industries légères bénéficiant d'une demande croissante 
de biens de consommation. Le secteur manufacturier contribuait pour environ 11,4 % au PIB 
en 2014. Dans le secteur des services, il n'y a pas  eu de changements notables dans les 
sous-secteurs en termes de contribution au PIB. En 2015, le commerce de gros et de détail et les 
réparations d'automobiles constituaient 14,4 % du PIB et le transport et l'entreposage 
représentaient 7,5 % (tableau A1.  1). 
1.3.  L'État continue de jouer un rôle prépondérant dans l'ensemble de l'économie ukrainienne 
(section 3.4.8)3, dont la réforme est entravée par les  intérêts en place et la corruption. L'Ukraine 
obtient de mauvais résultats dans les études internationales conce rnant la corruption.4 Une étude 
menée récemment par le gouvernement ukrainien conclut qu'"il est communément admis en 
Ukraine que la corruption est un fléau généralisé , que la conjoncture économique est fortement 
dégradée par un cadre réglementaire autorit aire et  opaque  et que l'appareil judiciaire est inefficace 
pour ce qui est de résoudre les différends commerciaux de manière cohérente, rapide et 
transparente".5 
1.2  Évolution économique  
1.4.  L'Ukraine a accédé à l'OMC en mai  2008 en prenant des engagements étendus  en matière de 
commerce des biens et services et en se contentant de flexibilités et de  périodes de transition  
limitées par rapport aux  règles de l'OMC. L'ambitieux programme de réforme commerciale qui a 
conduit à l'accession à l'OMC a été mené à terme dan s un environnement extérieur relativement 
clément. L'économie ukrainienne a connu une forte expansion, la croissance du PIB réel 
s'établissant à 7 % en moyenne entre 2000 et 2008, tirée par les investissements (IED) et la 
consommation, ainsi que par les pri x élevés des matières premières comme les métaux. 
Cependant, avec le déficit croissant du compte courant et l'augmentation du risque de crédit 
                                               
1 L'Ukraine est le deuxième pays le plus pauvre d'Europe en termes de PPA par habitant. 
Renseignements en ligne de la Banque mondiale. Adresse s consultée s: 
http://data.worldbank.org/country/ukraine  et http://data.worldbank.org/country/EUU . 
2 Sylviculture et pêche comprises.  
3 Selon le FMI, l'Ukraine compte 1  833 entrep rises publiques opérationnelles, dont les actifs 
correspondent à environ 50 % du PIB, et qui contribuent à 10 % du PIB selon les estimations. Voir FMI (2015b).  
4 Voir, par exemple: renseignements en ligne de Transparency International. Adresse consultée:  
https://www.transparency.org/country/#UKR ; et FMI (2015b), page 32.  
5 Gouvernement ukrainien  (2014).  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 12 - 
  bancaire sous l'effet  de l'essor du crédit, cette économie en surchauffe était menacée par  un 
atterrissage brutal . 
1.5.  En 2008 -2009, la crise financière mondiale a donné lieu à une profonde récession en Ukraine 
(tableau A1.  1). Le PIB réel a diminué de 7,8 % au quatrième trimestre de 2008 (en glissement 
annuel), puis il a chuté de 20 % au premier trimestre de 2009. Les prê ts étrangers visant à couvrir 
un important déficit du compte courant ont été épuisés, ce qui a entraîné, en 2009, une forte 
dévaluation de la monnaie nationale, la hryvnia (Hrv), dont le taux de change est passé  d'environ 
5,05 Hrv/$EU6 à 8,0 Hrv/$EU. La co mpression des ressources financières a été intensifiée par les 
sorties  massi ves de dépôts de hryvnias détenus par les banques et par les sorties de devises.  
1.6.  Comme dans beaucoup d'autres pays, la récession en Ukraine a atteint le creux de la vague 
pendant l a première moitié de 2009, et la croissance a repris à partir d'un niveau bas. Sur la 
période de deux ans couvrant 2010 et 2011, le PIB réel a augmenté d'environ 10 %7, soit un 
redressement correspondant à plus de la moitié du recul observé pendant la réces sion. Les 
branches de production axées sur l'exportation, telles que les industries métallurgique et chimique, 
ont tiré parti de la dévaluation et des conditions économiques plus favorables à l'étranger. Au 
cours de ces deux années, la production industrie lle a augmenté de 21,2 %, compensant , à plus de 
deux tiers , le recul causé par la crise.  
1.7.  La reprise a été  soutenue par un ensemble de mesures dans le cadre du Programme de 
réformes économiques du Président ukrainien pour 2010 -2014. Ce programme comprenait d es 
investissements publics ( par exemple pour les  réparations d'infrastructures en vue du 
championnat européen de football de 2012 coorganisé par l'Ukraine) et des améliorations des 
conditions de l'activité des entreprises. Un nouveau Code fiscal est entré en vigueur en 2010, 
réduisant  l'impôt sur les sociétés et les taux de TVA (au taux normal actuel de 20 %); un nouveau 
Code des douanes a été adopté en 2012, simplifiant les procédures douanières; et l'accord de 
double imposition entre l'Ukraine et Chypre (p remière source d'IED entrants) a été modifié en vue 
de lutter contre la fraude fiscale. Une réforme des retraites a été adoptée, alignant l'âge légal de la 
retraite pour les femmes sur celui des hommes (60 ans ) et augmentant le nombre d'années de 
cotisatio n donnant droit à une retraite.  
1.8.  Les finances publiques ont ainsi retrouvé une certaine stabilité. Le budget de l'État pour 2011 
a été exécuté avec un déficit de 23,6 milliards de hryvnias (1,8 % du PIB), contre 4,1 % en 2009 
(tableau A1.  1). À la fin de 2011 , le ratio de la dette publique  ou garantie par l'État au PIB avait 
diminué, s'établissant à 36,3 % (contre 39,9 % un an auparavant).  
1.9.  À la seconde moitié de 2012, l'économie ukrainienne était retombée en récession, en raison 
d'un environnement économique mon dial défavorable et de l'achèvement de quelques grands 
projets d'infrastructure. Dans l'ensemble, l'économie affichait une croissance du PIB réel  de 0,2 % 
en 2012, avec des contractions notamment dans le secteur de la construction (baisse de 8,3 %) et 
de l'a griculture (baisse de 3,9 %, malgré une  récolte de céréales record  l'année précédente). Le 
déficit du compte courant s'est creusé, atteignant 8,2 % du PIB en 2012.  
1.10.  Malgré les troubles civils  qui ont éclaté  à la fin de 2013 (Euromaïdan), la croissance de 
l'économie ukrainienne a repris au quatrième trimestre de 2013 (hausse de 3,4 %, en glissement 
annuel), principalement grâce à une autre récolte record et à la progression des ventes au détail. 
La Banque nationale d'Ukraine continuait de maintenir le taux de ch ange de la hryvnia à 
7,993  Hrv/$EU (fin décembre), un taux surévalué selon le FMI, étant donné que la dévaluation de 
2009 avait été amortie  par la forte augmentation des salaires réels.8 Par conséquent, les réserves 
internationales ont diminué, tombant  de 24,5 milliards de dollars  EU au 1er janvier  2013 à 
20,4 milliards de dollars  EU au 1er janvier  2014.  
1.11.  L'aggravation du conflit politique et militaire ainsi que la détérioration des relations 
commerciales avec la Fédération de Russie ont eu des conséquences particulièrement néfastes sur 
l'économie ukrainienne en 2014. Le PIB annuel s'est contracté de 6,8 % en 20149, la production 
                                               
6 Depuis mars  2005, le pays a adopté un  régime de flottement contrôlé, selon le FMI.  
7 Données communiquées par les autorités, qui n'incluent pas la Crimée.  
8 En 2012, une prescription consistant à céder  50% des recettes d'exportation a été introduite, parmi 
d'autres mesures administratives, afin de soutenir le taux de change (FMI, 2013, p age 11). 
9 À l'exclusion de la Crimée.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 13 - 
  annuelle chutant de 10,1 %, les ventes de détail de 12,1 % et la construction de 20,4 %. La région 
la plus touchée par la crise a été  celle du Donbass (oblasts de Donetsk et L ouhansk), car ses 
industries charbonnière, sidérurgique et manufacturière ont subi de graves perturbations.10 Le 
tourisme a nettement diminué après l'accident de  l'avion de Malaysian Airlines en juillet  2014. De 
plus, au début de 2014, la situation économique et politique a entraîné  une crise bancaire, avec 
des retraits importants de dépôts, des pertes subies  par les banques  et la non -conformité de 
nombreuses banques avec les prescriptions réglementaires. Une restructu ration et une 
recapitalisation du secteur bancaire ont eu lieu depuis (section 4.5.2.1).  
1.12.  À partir de février  2014, la Banque nationale d'Ukraine a annoncé une transition progressive 
vers un mécanisme de taux de change flexible, ce qui a donné lieu à une fo rte dévaluation de la 
hryvnia face au dollar EU au cours de l'année: le taux de change officiel entre la hryvnia et le 
dollar EU était de 15,8  Hrv/$EU à la fin du mois de décembre  2014. À la fin de cette même année, 
le déficit de la balance des paiements c onsolidée de l'Ukraine avait atteint 13,3 milliards de 
dollars  EU, principalement financé  au prix de prélèvements dans les réserves internationales (une 
réduction de 12,4 milliards de dollars  EU en un an). En décembre  2014, le gouvernement a 
approuvé une s urtaxe temporaire à l'importation pour des raisons en lien avec la balance des 
paiements; cette surtaxe est appliquée depuis le  25 février  2015 (section 3.2.2).  
1.13.  Au début de 2015, l'Ukraine s'est  encore  enfoncée dans la crise financière. Les perturbations 
de la production et des échanges, la perte de confiance dans le système bancaire et les sorties de 
devises, entre autres facteurs, ont mené à un nouvel appauvrissement des réserves 
internationales, alors que la Banque nationale d'Ukraine défendait le taux d e change de la hryvnia. 
La Banque nationale d'Ukraine a décidé qu'à partir du 5  février  2015 le taux de change serait 
déterminé par les forces du marché sur le marché interbancaire des changes. La libéralisation du 
taux de change a provoqué un court épisod e de fortes fluctuations de la hryvnia, qui a chuté à 
30 Hrv pour 1  dollar EU le 26  février  2015. Au 1er mars 2015, les réserves internationales étaient 
tombées  à 5,6 milliards de dollars  EU, ce qui représentait moins d'un mois des besoins 
d'importation.  
1.14.  Le gouvernement ukrainien a mis au point un nouveau programme de stabilisation 
financière avec le FMI, qui a été approuvé en mars  2015 et apporte un financement d'environ 
17,5 milliards de dollars  EU sur quatre ans. Le taux de change hryvnia/dollar EU s'est  ensuite 
stabilisé autour de 21 -23 Hrv/$EU, après le durcissement de la politique monétaire décidé par la 
Banque nationale d'Ukraine. Le marché des changes est resté relativement stable entre avril et 
octobre  2015, ce qui a permis à la Banque nationale d'U kraine de lancer des achats de devises aux 
enchères en septembre  2015 afin de reconstituer ses réserves internationales.  
1.15.  En juin 2015, la Banque national e d'Ukraine a commencé à assouplir progressivement les 
restrictions en matière de devises et de capitau x11 qui avaient été mises en place en 2014 et au 
début de 2015 pour éviter la fuite de capitaux et une nouvelle dépréciation de la hryvnia.12 
Toutefois, un certain nombre de restrictions sur les paiements et transferts restaient en place pour 
les transaction s internationales courantes: a) cession de devises: 75 % des recettes en devises 
(avec effet au 23  septembre  2014); b) réalisation de transactions d'exportation et d'importation 
(de la livraison au paiement) dans un délai de 90 jours (avec effet au 19  novem bre 2012); 
c) interdiction de rapatrier les dividendes et produits issus de la vente de valeurs mobilières, à 
l'exception des obligations souveraines (avec effet au 3  décembre  2014); retraits de devises 
étrangères d es comptes courants et de dépôt  des clien ts aux caisses et distributeurs automatiques 
de billets limités à l'équivalent de 20  000 hryvnias par jour et par client (avec effet au 
4 septembre  2015)13; et e) vente de devises étrangères limitée à l'équivalent de 3  000 hryvnias 
par banque, par personne et par jour ouvrable (avec effet au 3  septembre  2015).  
                                               
10 En 2012, le Donbass a contribué au PIB à hauteur de 16 %. Voir FMI (2014), p age 6. 
11 Voir les résolutions du Conseil de la Banque nationale de l' Ukraine; n°  354 du 3 juin 2015;  n° 581 du 
3 septembre  2015 visant à réglementer l a situation sur les marchés mon étaire et des changes d'Ukraine; et 
n° 718 du 22  octobre  2015 concernant les modifications de la Résolution du Conseil de la Banqu e nationale de 
l'Ukraine n°  581 (avec effet au 23  octobre  2015).  
12 Résolution n ° 49 du 6  févrie r 2014 concernant les mesures en lien avec les activités des banques et la 
conduite des opérations de change . 
13 La limite a été introduite pour un montant équival ant à 15  000 hryvnias par la Résolution du Conseil 
de la Banque nationale de l'Ukraine n°  104 du 27  février  2014 (avec effet au 28  février  2014), telle que 
modifiée par la Résolution du Conseil de la Banque nationale de l'Ukraine n°  581 du 3 septembre  2015 visant à WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 14 - 
  1.16.  L'inflation était basse en 2012 -2013, mais elle a commencé à augmenter en 2014 
parallèlement à la dépréciation du taux de change de la hryvnia. Au début de 2015, l'indice des 
prix à la consommation a b ondi temporairement (augmentation de 61 % en avril en glissement 
annuel), témoignant de l'importante dépréciation du taux de change en février et de 
l'augmentation des tarifs de l'énergie. La Banque nationale d'Ukraine a durci sa politique 
monétaire, releva nt le taux d'intérêt directeur de 19,5 % à 30%, avec effet au 4  mars 2015. 
Depuis mai  2015, la tendance à la désinflation et la stabilisation du marché des changes ont 
permis à la Banque nationale d'Ukraine de commencer à assouplir sa politique monétaire. L e taux 
d'escompte a été ramené à 27 % le 28  août 2015, puis à 22 % à partir du 25  septembre  2015. 
Selon les autorités, le taux d'inflation sur la période janvier -septembre  2015 est estimé à 49,9 %, 
par rapport à la même période de 2014.  
1.17.  Le programme du FMI de  mars 2015 est complété par un programme de réforme visant à 
rétablir la stabilité économique et une croissance durable (lettre d'intentions), qui contient un 
certain nombre de mesures budgétaires pour réduire le déficit budgétaire et la dette publique.14 
1.18.  Le gouvernement s'emploie à prendre des mesures à l'égard des subventions à l'énergie et 
des pertes et arriérés de Naftogaz, qui ont contribué dans une large mesure à l'augmentation du 
déficit budgétaire (tableau A1.  1). En 2014, le déficit budgétaire accru  du gouvernement, qui inclut 
Naftogaz, avait dépassé 10 % du PIB. En avril  2015, le prix du gaz facturé aux ménages a 
augmenté de 285 % en moyenne, suivi d'un accroissement de 67 % du prix du chauffage en 
mai 2015; ces augmentations ont été  tempéré es par la m ise en place d'une aide pour les ménages 
vulnérables. Malgré tout, les tarifs ukrainiens du gaz sont parmi les plus bas de la région et restent 
nettement inférieurs aux prix internationaux. Le gouvernement a annoncé de nouvelles 
augmentations des tarifs du  gaz et du chauffage (en vue d'atteindre 75 % du recouvrement des 
coûts en avril  2016 et 100 % en avril  2017).15 
1.19.  Les taxes visant le commerce international, y compris les droits d'importation et les taxes à 
l'exportation, contribuaient à hauteur d'environ 12, 6 milliards de hryvnias, soit 2,0 %, aux recettes 
publiques totales en 2014 (graphique 1.1).16 En 2015, les taxes sur le commerce international 
devaient progresser d'environ  35 milliards de hryvnias.17 Cette augmentation ponctuelle était 
principalement la con séquence de la surtaxe à l'importation (section 3.2.2). À la fin de 
décembre  2015, celle -ci avait drainé 25 milliards de hryvnias (environ 1  milliard de dollars  EU) de 
recettes publiques.  
1.20.  Les nouvelles mesures d'assainissement des finances publiques compre naient une 
augmentation des droits de redevance pour les ressources naturelles  (taxes pour l'exploitation des 
sous-sols) en 2014, d'abord prévue à titre temporaire, puis prolongée dans le budget de l'État 
modifié pour 2015 (section 4.3.2). Le gouvernement a entrepris d'aligner son régime de 
redevances pour les ressources naturelles sur les meilleures pratiques internationales.18 Il a aussi 
pris les dispositions voulues pour réformer la fiscalité agricole et intégrer le régime préférentiel de 
TVA pour l'agric ulture au régime général de la TVA (section 4.1.3).  
1.21.  Selon les estimations, le PIB réel de l'Ukraine aurait diminué de 15,8 % pendant les trois 
premiers trimestres de 2015 par rapport à la même période de 2014 (tableau A1.  1). La crise 
économique a été accom pagnée d'une hausse du chômage et d'une baisse des revenus réels. 
Néanmoins, "des signes de stabilisation se font jour" selon le FMI.19 Le budget du gouvernement 
était quasiment équilibré au cours des neuf premiers mois de 2015 (sans toutefois prendre en 
compte le déficit de Naftogaz). S'il était prévu que la dette publique dépasse 90 % du PIB 
(principalement en raison de la baisse du taux de change et de la recapitalisation des banques), le 
FMI estimait qu'elle était à un niveau soutenable.  
                                                                                                                                               
réglementer la situation sur les marchés monétaire et des changes d'Ukr aine (avec ef fet au 
4 septembre  2015).  
14 Cela inclut notamment des efforts visant à restructurer la dette publique.  
15 FMI (2015b), p age 16. 
16 Le gouvernement a récemment lancé un nouveau portail Internet contenant des données relatives 
aux finances publiques en vue d'a méliorer la transparence des dépenses publiques. Voir les renseignements en 
ligne du Ministère des finances.  
17 FMI (2015b), p age 48. 
18 FMI (2015a), p age 95. 
19 FMI (2015b).  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 15 - 
  Graphique 1.1 Recettes publiques, 2014  
(Milliards de Hrv et  % des recettes totales)  
Recettes non fiscales
78,5 milliards de Hrv 
(12,3%)Autres taxes
35,6 milliards de Hrv 
(5,6%)Impôts sur le revenu, les 
bénéfices et les gains en 
capital, sur les salaires et 
sur le patrimoine
311,7 milliards de Hrv 
(48,7%)Impôts sur le
commerce extérieur
12,6 milliards de Hrv 
(2,0%)
TVA
139 milliards
de Hrv
(21,7%)
Droits d'accise
45,1 milliards de Hrv 
(7,1%)
Autres
17,2 milliards de Hrv 
(2,7%)Taxes sur les
biens et services
201,3 milliards
de Hrv 
(31,5%)Chart 1.[Ukraine]   Government revenue, 2014
IMF Country Report No. 15/218, August 2015. Source:
 
Source:  FMI (2015b).  
1.22.  Le déficit du compte courant avait déjà diminué considérablement en 2014 (4,6 milliards de 
dollars  EU, soit 3,5 % du PIB, contre 9,0 % en 2013). Le déficit s'est encore tassé au premier 
trimestre de 2015, puis le compte courant est devenu excédentaire aux deuxième et troisième 
trimestres: le déficit cumulé pour les neuf premiers mois de 2015 était de 2  millions de 
dollar s EU.20 L'amélioration était principalement due au recul des importations, les exportations 
restant faibles. En octobre  2015, les réserves de change s'étaient rétablies, atteignant environ 
13 milliards de dollars  EU (l'équivalent de 2,8 mois d'importations) , en raison du versement du 
soutien du FMI, de la baisse du taux de change, des restrictions en matière de change et de 
capitaux et de la surtaxe à l'exportation. Cette dernière a expiré le 1er janvier  2016 
(section  3.2.2).  
1.23.  Le FMI prévoit que le déclin éco nomique touchera son niveau le plus bas en 2015 et que la 
croissance atteindra environ 2 % en 2016, portée  par le rétablissement de la confiance des 
consommateurs et des investisseurs, de meilleurs résultats à l'exportation et un assouplissement 
progressif des conditions d'octroi du crédit. Le FMI  a reconnu que des progrès avaient été 
accomplis en vue de réhabiliter le système bancaire et que des mesures avaient  été prises pour 
améliorer les conditions de l'activité des entreprises afin d'encourager la priva tisation et 
d'améliorer la gouvernance ; cependant,  il a averti que des efforts considérables devr aient encore 
être déployés dans ces domaines pour rétablir une croissance économique solide et durable.21 
1.3  Évolution du commerce  
1.24.  Depuis 2008, le commerce des bie ns et services en Ukraine a enregistré d'importantes 
variations d'une année sur l'autre, en raison des chocs et des perturbations qu'a subi e l'activité 
économique. La valeur en dollars des flux commerciaux a aussi été influencée par plusieurs fortes 
dévalu ations de la monnaie.  
1.25.  Le fer et l'acier ont toujours été les principaux produits d'exportation et ils continuent de 
jouer un rôle majeur dans les échanges de  l'Ukraine, représentant 25,6 % des exportations totales 
en 2014 (graphique 1.2 et tableau A1.  2). Cependant, les volumes et les valeurs des exportations 
de fer et d'acier ont connu un net recul ces dernières années, particulièrement depuis 2012. Les 
produits agricoles, pris dans leur ensemble, occupent actuellement la première place des 
                                               
20 Le compte courant affichait un déficit de 537 millions de dollars  EU au premier tr imestre de 2015 et 
des excédents de 266 millions et 269 millions de dollars  EU aux deuxième et troisième trimestres de 2015.  
21 Voir renseignements en ligne du FMI. Adresse consultée: 
https://www.imf.org/external/np/sec/pr/2015/pr15457.htm . WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 16 - 
  exportations ukr ainiennes. Les exportations de produits agricoles ont bondi, passant de 
11,3 milliards de dollars  EU en 2008 à 17,5 milliards de dollars  EU en 2014 et provoquant l'essor 
de l'agriculture ukrainienne, en particulier dans les secteurs des graines oléagineuse s, des céréales 
et de l'aviculture.  
Graphique 1.2 Composition du commerce de s marchandises, 2008 et 2014  
(%) 
Chart 1.[Prd]
Composition of merchandise trade, 2008 and 2014
2008 2014
a)    Exportations (f.a.b.)
Minerais et autres 
minéraux
5,5%
Industries 
manufacturières
69,6%
Minerais et autres 
minéraux
9,0%Industries 
manufacturières
53,6%
Industries 
extractives
13,4%Produits 
chimiques
5,2%Autres produits 
semi-finis
5,2%Matériel de 
transport
2,8%Autres
0,5%
Autres produits 
des industries 
extractives
4,5%Agriculture
32,5%
Fer et acier
25,6%Machines non 
électriques
5,6%Autres produits 
manufacturés
4,4%
Machines 
électriques
4,8%
Total:  67,0 milliards de $EU Total:  53,9 milliards de $EU
b)    Importations (c.a.f.)
Produits 
chimiques
11,3%Matériel de 
transport
14,8%
Industries 
manufacturières
59,3%Autres 
produits 
manufacturés
6,8%
Machines 
électriques
5,2%
Autres produits 
des industries 
extractives
4,2%Industries 
extractives
30,9%
Fer et acier
4,1%Machines non 
électriques
9,9%Combustibles
26,7%
Produits 
chimiques
16,7%Autres produits 
des industries 
extractives
2,7%Fer et acier
2,6%Combustibles
27,8%
Industries 
extractives
30,5%Agriculture
11,9%
Machines non 
électriques
8,1%Matériel de 
transport
4,8%
Machines 
électriques
8,0%Autres
1,1%
Autres produits 
semi-finis
8,4%Autres 
produits 
manufacturés
8,1%Agriculture
8,2%
Industries 
manufacturières
56,6%
Total:   85,4 milliards de $EU Total:  54,4 milliards de $EU%
Autres
1,7%Industries
extractives
13,0%
Produits 
chimiques
7,6%
Source:  WTO Secretariat calculations, based on UNSD, Comtrade database (SITC Rev.3).Autres produits 
semi-finis
4,8%
Autres produits 
semi-finis
7,2%Matériel de 
transport
6,4%Autres
0,5%
Autres produits 
des industries 
extractives
7,5%Agriculture
16,9%
Fer et acier
38,0%Machines non 
électriques
5,3%Autres produits 
manufacturés
3,4%
Machines 
électriques
4,2%
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données Comtrade (CTCI Rev.3) de la DSNU.  
1.26.  L'UE et la Fédération de Russie restaient les principales destinations des exportations 
ukrainiennes entre 2008 et 2014. Cependant, les données commerciales montrent que certaines 
exportations destinées à la Fédération de Russie et à d'autres pays de la CEI o nt été réorientées 
vers l'Europe et l'Asie, notamment vers la Chine et l'Inde (graphique 1.3 et tableau A1.  4). Le WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 17 - 
  commerce des marchandises entre l'Ukraine et la Fédération de Russie a commencé à diminuer en 
2013, lorsque les deux pays se sont imposé mutu ellement des sanctions commerciales, lesquelles 
ont été suivies d'une chute massive du commerce bilatéral en 2014.22 Les produits les plus 
concernés par la baisse du commerce bilatéral entre 2013 et 2014 incluaient le gaz, le pétrole et 
les produits pétroli ers; le fer, l'acier et les tubes et tuyaux; les véhicules routiers et autre matériel 
de transport (y compris le matériel roulant); les machines, notamment les machines et appareils 
électriques et les générateurs; et les produits laitiers.  
Graphique 1.3 Répartition géographique du commerce de s marchandises, 2008 et 2014  
(%) 
Chart 1.[Reg]
Direction of merchandise trade, 2008 and 2014
2008 2014
a)    Exportations (f.a.b.)
Amériques
2,5%
Autres pays 
d'Europe
0,7Afrique
9,3%Europe
38,9%Moyen -Orient
8,0%
Fédération de 
Russie
18,2%UE-28
31,6%
CEI
28,5%Autres pays 
de la CEI
7,3% Turquie
6,6%
Bélarus
3,0%Asie
12,5%Autres pays d'Asie 
4,1%
Chine 5,0%Inde 3,4%
Total:  67,0 milliards de $EU Total:  53,9 milliards de $EU
b)    Importations (c.a.f.)
Europe  
37,9%UE-28
33,8%
Bélarus
3,3%
Fédération de 
Russie
22,7%Amériques
4,9%
Autres pays 
d'Europe
4,1%Chine
6,6%Autres pays 
d'Asie
8,8%
Autres pays 
de la CEI
13,3% CEI
39,3%Autres
2,5%
Europe  
43,6%UE-28
38,7%
Autres pays 
d'Europe
4,9%Fédération de 
Russie
23,3%Autres pays 
de la CEI
1,4%
CEI
32,0%Amériques
5,5%
Chine
9,9%Autres pays 
d'Asie
6,2%Autres
2,7%
Asie
16,1%
Bélarus
7,3%
Total:   85,4 milliards de $EU Total:   54,4 milliards de $EU%
Amériques 6,2%
Autres pays 
d'Europe
2,8%
Source:  Asie
15,4%Afrique
5,8%
Europe
37,1%Moyen -Orient
8,9%
Fédération de 
Russie
23,5%UE-28
27,3%
CEI
35,6%
WTO Secretariat calculations, based on UNSD, Comtrade database.Autres pays 
de la CEI
8,9%
Turquie
6,9%Bélarus
3,1%Asie
6,4%Autres pays d'Asie 
4,0%Chine 0,8%Inde 1,5%
 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données Comtrade de la DSNU.  
                                               
22 Les importations en provenance de Fédération de Russie sont tombées  de 23,2 milliards de dollars  EU 
en 2013 à 12,7 milliards de dollars  EU en 2014; les exportations vers la Fédération de Russie sont  tombées  de 
15,1 milliards de dollars  EU en 2013 à 9,8 milliards de dollars  EU en 2014.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 18 - 
  1.27.  Entre 2008 et 2014, l'Ukraine a affiché  un déficit du c ommerce des marchandises, qui 
reflétait l'importance de sa consommation et de ses importations de combustibles. Néanmoins, sa 
facture d'importation de combustibles a été presque divisée par deux entre 2011 et 2014 (de 
28,6 milliards à 15,1 milliards de dol lars EU), en raison d'économies tant en termes de volume  que 
de prix. Malgré cela, bien plus de la moitié de la demande ukrainienne en matière de gaz naturel a 
été couverte par les importations en 2013, qui provenaient presque  exclusivement de Fédération 
de Russie. Les importations de gaz en provenance de ce pays ont été interrompues en juin  2014, 
suite à un différend concernant le prix du gaz naturel qui a opposé Gazprom et Naftogaz. Ce 
différend a conduit l'Ukraine à modifier ses sources d'approvisionneme nt en faveur des pays de 
l'UE (graphique 1.4). L'Ukraine a aussi enregistré une chute brutale de ses importations de gaz en 
provenance du Kazakhstan, du Turkménistan et d'Ouzbékistan, ce qui constitue la principale raison 
du recul de la part des "autres pa ys de la CEI" dans les importations ukrainiennes (1,4 % en 2014, 
contre 13,3 % en 2008) (graphique 1.3 et tableau A1.  5). 
Graphique 1.4 Importations de gaz de l'Ukraine, 2013  et 2014  
Fédération de Russie 
25,8 Mmc
(92,5%)Europe
2,1 Mmc (7,5%)Chart 1.[Ukraine]   Gas imports of Ukraine, 2013 -14
2013 2014
Fédération 
de Russie 
14,5 Mmc 
(74,4%)Europe
5,0 Mmc 
(25,6%)
NAFTOGAZ Europe.  Viewed at: http://naftogaz -europe.com/article/en/Gasimports2014 . Source:Bcm refers to billion cubic meters. Note:
 
Note:  Mmc signifie mil liards de mètres cubes.  
Source:  Naftogaz Europe. Adresse consultée: http://naftogaz -europe.com/article/en/Gasimports2014 . 
1.28.  Les perturbations de la production, la chute des cours  mondiaux d es produits de base et la 
nouvelle détérioration des relations commerciales avec la Fédération de Russie ont continué de 
peser sur les résultats à l'exportation de l'Ukraine en 2015. Dans la période  allant  de janvier à 
septembre  2015, la valeur des exporta tions de marchandises a diminué de 33,5 % par rapport à la 
même période de 2014, ce qui reflète  principalement le recul des exportations de produits 
métallurgiques et  de minéraux, de machines et de matériel. Même si  les exportations agricoles de 
l'Ukraine ont aussi été touchées, elles ont été  soutenues par une bonne récolte et un accès 
amélioré au marché de l'UE. Les importations de marchandises ont également connu un net recul 
(de 36,2 % entre janvier et septembre  2015 par rapport à la même période de 2014),  en raison de 
la faiblesse de l'activité de production, de la chute des revenus réels des ménages, de la 
dévaluation de la hryvnia, de l'introduction de la surtaxe à l'importation et de la baisse des prix 
des produits de base. Par conséquent, le déficit de  la balance du commerce des marchandises en 
Ukraine a continué de se creuser, atteignant 2,0 milliards de dollars  EU pendant la période allant 
de janvier à septembre  2015 (58,4 % de moins que sur la même période en 2014).  
1.29.  L'Ukraine est généralement un expor tateur net de services, principalement en raison 
d'excédents importants dans le domaine des transports; des services de télécommunication, 
d'informatique et d'information; et d'autres services fournis aux entreprises (tableau A1.  1). Elle 
représente un imp ortant pays de transit pour le transport de gaz naturel et de pétrole grâce à ses 
gazoducs et oléoducs. L'excédent obtenu du transport par conduites représentait 2,2 milliards de 
dollars  EU en 2014 (contre 3,3 milliards en 2013). L'excédent lié a ux service s de 
télécommunication , d'informatique et d'information est passé de 61 millions de dollars  EU en 2008 
à 1,46 milliard en 2014. En revanche, l'excédent enregistré dans le secteur des  voyages en 2008 
(1,75 milliard  de dollars  EU) a laissé la place à un défi cit à partir de 2011, lequel a atteint jusqu'à 
3,45 milliards de dollars  EU en 2014, alors que le tourisme récepteur en Ukraine s'effondrait.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 19 - 
  1.30.  L'excédent affiché par le commerce extérieur des services de l'Ukraine s'est réduit à 
1,6 milliard de dollars  EU en janvier -septembre  2015, principalement sous l'effet  de la diminution 
de l'excédent dans le secteur des transports. L'excédent des services de transport par conduites 
s'est tassé , s'établissant à 1,6 milliard de dollars  EU, mais il est resté  le principal contributeur à 
l'excédent global dans le secteur des services, la Fédération de Russie ayant supprimé ses 
restrictions relatives au transit de gaz par l'Ukraine en mars  2015. Cependant, la faiblesse de 
l'activité économique a pesé  sur les exportations des autres services de transport. Le solde des 
services relatifs aux voyages est resté négatif (2,5 milliards de dollars  EU) pendant la période de 
janvier à septembre  2015, le tourisme récepteur continuant d'être faible et les dépenses des 
visiteurs ( en équiva lent-dollar) reculant. Pourtant, le déficit afférent aux services de voyage s s'est 
légèrement comblé  par rapport à la même période de 2014, sur fond de  tourisme émetteur 
morose , désavantagé par la dévaluation de la hryvnia et la chute des revenus réels des  ménages.  
1.31.  Les envois de fonds des Ukrainiens vivant à l'étranger constituent  aussi une contribution 
importante au compte courant et sont source de devises. Les envois de fonds depuis l'étranger ont 
représenté  8,5 milliards de dollars  EU en 2013 (près de 5 % du PIB); ils provenaient 
principalement de Fédération de Russie, des États -Unis et des États membres de l'UE. En 2014, les 
envois de fonds ont chuté, tombant  à 6,5 milliards de dollars  EU (tableau A1.  1). 
1.4  Investissement étranger direct  
1.32.  Jusqu'en 2005, l'in vestissement étranger direct (IED) en Ukraine était modeste. Par la suite, 
l'IED a atteint en moyenne 7,8 milliards de dollars  EU entre 2005 et 2007, pour culmin er à 
11 milliards de dollars  EU en 2008 (graphique 1.5). Les flux entrants d'IED ont chuté de 9 0% 
entre 2013 et 2014, tombant à leur niveau le plus bas depuis 15 ans. La baisse est imputable 
principalement au retrait des capitaux engagés par les investisseurs basés en Fédération de Russie 
et à Chypre.23 Le stock d'IED a atteint 79 milliards de dollar s EU en 2013, avant de retomber à 
64 milliards de dollars  EU à la fin de 2014. Cependant, cette diminution (en dollars  EU) pourrait 
s'expliquer principalement par la dépréciation de la hryvnia.24 L'Union européenne (surtout Chypre, 
l'Allemagne et les Pays -Bas) représente environ 78 % de l'IED en Ukraine. D'après la CNUCED, les 
investissements sont principalement destinés aux services, notamment  dans les secteurs  de 
l'intermédiation financière et du commerce, en raison des rendements rapides qu'ils offrent aux  
investisseurs.25 Dans les industries manufacturières ukrainiennes, l'IED est concentré sur la 
production de métaux, de produits alimentaires et de boissons.  
1.33.  L'IED sortant a atteint 1 milliard de dollars  EU en 2008 et 1,2 milliards de dollars  EU en 
2012 mais, malgré d'importantes variations d'une année sur l'autre, les flux sont restés  
généralement modestes. À la fin de 2014, le stock d'investissements sortants provenant d'Ukraine 
était de 9,7 milliards de dollars  EU, pratiquement identique à l'année précéde nte.26 Chypre est la 
principale destination de l'IED provenant d'Ukraine.27 Les investissements sortants sont 
majoritairement dirigés vers des entreprises fournissant des services d'ingénierie ou de 
consultants en immobilier.  
                                               
23 CNUCED (2015).  
24 Mesuré par rapport au produit intérieur brut de l'Ukraine, le ratio du stock d'IED au PIB a bondi de 
43,9% en 2013 à 48,8 % en 2014.  
25 CNUCED (2012).  
26 Tous les investissements sortants impliquant l'utilisation de devises par des résidents ukrainiens sont 
réglementés par la Décision  n° 122 de la Banque nationale sur l'approbation de l'instruction pour l'octroi de 
licences individuelles autorisant l es investissements à l'étranger  du 16  mars 1999.  
27 L'accord bilatéral d'origine entre l'Ukraine et Chypre visant à éviter la double imposition autorisait un 
impôt retenu à la source de 0 % sur les paiements de dividendes, d'intérêts et de redevances. Un accord r évisé 
en vigueur depuis le 1er janvier  2014 établit des taux de prélèvement à la source pour le paiement d'intérêts 
(2%), de dividendes (5 % ou 15 %), et de redevances (5 % ou 10 %). WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 20 - 
  Graphique 1.5 IED en Ukraine, années 1990 -2014  
(Millions de $EU)  
02 0004 0006 0008 00010 00012 000
Années
19902000-2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Chart 2. [Ukraine]
FDI in Ukraine, 1990s -2014
(US$ million)
010 00020 00030 00040 00050 00060 00070 00080 000
Années
19902000-2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Stock d'IEDFlux d'IED
 
Source:  UNCTADStat; et CNUCED, World Investment Report 2015 . 
 WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 21 - 
  2  RÉGIME DE COMMERCE E T D'INVESTISSEMENT  
2.1  Cadre général  
2.1.  La Constitution de l'Ukraine du 28  juin 1996, telle qu e modifiée et complétée jusqu'en 20141, 
proclame que l'Ukraine est un État démocratique dont le pouvoir s'exerce sur la base de la 
séparation des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire (article  6). Le pouvoir législatif est exercé 
par le Parlement ukr ainien (la Verkhovna Rada) qui est composé de 450 députés  du peuple élus 
par vote populaire pour un mandat de cinq  ans.2 Les dernières élections parlementaires ont eu lieu 
le 26 octobre  2014.  
2.2.  En matière de législation, la Verkhovna Rada promulgue les lois,  les résolutions et les autres 
actes législatifs. Les lois énoncent les règles fondamentales régissant, entre autres, l'exploitation 
des ressources naturelles; l'organisation et l'utilisation des réseaux nationaux d'énergie, de 
transport et de communicatio ns; et la protection de la propriété et de l'activité entrepreneuriale. 
En outre, la Verkhovna Rada approuve le budget de l'État, y compris la procédure budgétaire, le 
régime fiscal, les règles régissant les marchés financier et monétaire de l'Ukraine, le niveau et la 
composition de la dette nationale, ainsi que l'émission et la circulation de s titres d'État. La 
Verkhovna Rada détermine les principales orientations des politiques étrangère s et nationale s, 
approuve les programmes de politique économique, éla bore la politique antimonopole et de la 
concurrence, établit les règles fondamentales concernant la nationalisation des biens et identifie 
les biens de l'État non soumis à la privatisation.  
2.3.  En tant que chef de l'État, le Président de l'Ukraine est le garan t de la souveraineté de l'État, 
de l'indivisibilité territoriale et des droits et des libertés des citoyens. Le Président est élu 
directement par le peuple et ne peut exercer plus de deux mandats consécutifs de cinq  ans.3 Le 
Président approuve les lois ado ptées par la Verkhovna Rada et peut également pr omulguer  des 
décrets et des directives dans les domaines des relations internationales, de la défense et d'autres 
domaines  (conformément au chapitre  V de la Constitution). Il a le droit d'opposer son véto aux  
lois, de les renvoyer devant le Parlement pou r réexamen, ou de dissoudre le P arlement dans les 
circonstances stipulées à l'article  90 de la Constitution. Le mandat du Président inclut la 
négociation et la conclusion des traités internationaux, dont la plu part sont ensuite soumis à la 
Verkhovna Rada pour ratification.4 Le Président a autorité pour désigner (ou révoquer) certains 
fonctionnaires.5 
2.4.  Le Cabinet des ministres de l'Ukraine, dirigé par le Premier M inistre, est formellement 
proposé par le Président et approuvé par la Verkhovna Rada. Outre le Premier Ministre, le Cabinet 
est composé d'un premier vice -premier ministre, des vice -premiers ministres et des ministres qui 
dirigent et coordonnent les activités de 17  ministères, de plus de 40  agences gouverne mentales, 
services de l'État et autres institutions du gouvernement central. Certaines de ces entités rendent 
directement compte au Cabinet des ministres, tandis que les autres sont dirigées et coordonnées 
par le ministre concerné (tableau 2.1).6 
2.5.  Le Cabine t des ministres met en œuvre les programmes de développement économique et 
social, ainsi que les politiques concernant les activités économiques extérieures, les douanes, la 
fiscalité, l'investissement, les prix ou la réglementation financière en pro mulgua nt des résolutions 
et des ordonnances . Le Cabinet élabore le projet de loi sur le budget de l'État et est chargé de la 
mise en œuvre du budget.  
                                               
1 La Constitution de 2004 a été rétablie par une résolution parlementaire en février  2014.  
2 La Loi n°  742-VII du 21  février  2014 sur le rétablissement de certaines dispositions de la Constitution 
de l'Ukraine a modifié la durée du mandat des députés de quatre à cinq  ans. 
3 Le Président actuel a été élu le 25  mai 2014.  
4 L'article 13 de la Loi n° 1906-IV du 29  juin 2004 sur les traités internationaux régit la façon dont les 
accords internationaux prennent effet soit par décret présidentiel, soit par l'adoption d'une loi par la Verkhovna 
Rada.  
5 Le Président désigne (ou peut révoquer ) le chef du service de sécurité de l'État, la moitié des membres 
du Conseil de la Banque nationale et du Conseil national pour la télévision et la radiodiffusion conformément à 
l'article  106 de la Constitution. Le Président propose à la Verkhovna Rada les  candidats aux postes de Ministre 
de la défense et de Ministre des affaires étrangères.  
6 Résolution n°  442 du 10  septembre  2014 du Cabinet des ministres sur l'optimisation des organes 
exécutifs centraux (dont les modifications ont été mises en œuvre en ju illet-août 2015).  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 22 - 
  Tableau 2.1 Agences gouvernementales œuvrant dans le domaine du  commerce, 
septembre  2015  
Autorité en charge de la coordination  Nom de l'agence gouvernementale  
Cabinet des ministres   Comité antimonopole  
 Comité d'État pour la télévision et la radiodiffusion  
 Service national de la sécurité sanitaire des produits 
aliment aires et la protection du consommateur   
Ministère du développement économique et du 
commerce   Service national pour le contrôle des exportations  
 Service de la propriété intellectuelle  
 Service national des statistiques  
 Agence de la réserve d'État  
Ministère  des infrastructures   Administration  national e de l'aviation  
 Agence nationale des routes (Ukravtodor)  
 Service national de la sécurité des transports  
Ministère de la politique agraire et de 
l'alimentation   Agence nationale de la pêche  
 Agence nationale des re ssources forestières  
Ministère de l'énergie et du charbon  • Inspection nationale chargée du contrôle de l'énergie  
Source:  Résolution n°  442 du 10  septembre  2014 du Cabinet des m inistres sur l'optimisation des organes 
exécutifs  centraux, modifiée le 20  août 2015.  
2.6.  Le Ministère du développement économique et du commerce, avec les agences concernées, 
est la principale institution chargée de la mise en œuvre de la politique commerciale de l'Ukraine. 
Cependant, l'article  9 de la Loi sur les activités économiq ues extérieures7 confère également 
certaines responsabilités liées au commerce à d'autres institutions et agences, notamment à la 
Banque nationale d'Ukraine, au Service fiscal d'État, au Comité antimonopole et à la Commission 
intergouvernementale du commer ce international (tableau  2.2). Par ailleurs, le Cabinet des 
ministres a décidé en 2014 d'établir le Bureau du Représentant pour les questions commerciales.8 
Le rôle du Représentant pour les questions commerciales est de promouvoir les intérêts 
économiques  de l'Ukraine sur les marchés extérieurs et de coordonner les missions commerciales 
des représentations diplomatiques ukrainiennes à l'étranger.  
Tableau 2.2 Rôle des institutions et des agences gouvernementa les dans la mise en 
œuvre de la politique commerciale  
Nom de l'institution  Responsabilités liées au commerce  
Verkhovna Rada   adopte et modifie les lois sur l'activité économique extérieure;  
 approuve les principales orientations de la politique extérieure d e 
l'Ukraine;  
 examine, approuve et adapte la structure des organismes publics chargés 
de la réglementation des activités économiques extérieures;  
 ratifie les accords internationaux conformément à la Loi sur les traités 
internationaux de l'Ukraine et met la législation en conformité avec les 
règles établies par les accords ratifiés;  
 établit les régimes spéciaux des activités économiques extérieures, 
conformément aux articles 24 et 25 de la Loi sur les activités 
économiques extérieures;  
 approuve la liste des m archandises dont l'exportation et l'importation 
sont interdites, conformément aux articles 16 et 17 de la Loi sur les 
activités économiques extérieures;  
 décide de la mise en œuvre des mesures prises en réponse à toute action 
discriminatoire/inamicale de la  part des partenaires commerciaux de 
l'Ukraine en introduisant une interdiction totale ou partielle (embargo 
commercial),  ou en suspendant le traitement NPF ou le traitement 
préférentiel.  
Cabinet des ministres   détermine les mesures destinées à mettre en œ uvre la politique de 
l'Ukraine en matière de commerce extérieur conformément à sa 
législation;  
 coordonne les activités liées au commerce des organes exécutifs et des 
missions commerciales de l'Ukraine à l'étranger;  
 adopte les dispositions réglementaires ré gissant les activités économiques 
extérieures, conformément à la législation ukrainienne;  
                                               
7 Loi n°  959-XII du 16  avril 1991; les derni ères modifications  sont entré es en vigueur le 28  juin 2015.  
8 Résolution n°  550 du 16  octobre  2014 du Cabinet des ministres. Le Représentant pour les questions 
commerciales est désigné par le Ca binet sur recommandation du Premier Ministre et propos ition du  Ministre du 
développement économique et du commerce.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 23 - 
  Nom de l'institution  Responsabilités liées au commerce  
 conduit des négociations et conclut des accords intergouvernementaux 
concernant les activités économiques extérieures et veille à la mise en 
œuvre de ces accords;  
 décide de l'adoption des mesures (délivrance  de licences ) prises en 
réponse à des actions discriminatoires/inamicales de la part des 
partenaires commerciaux de l'Ukraine.  
Banque nationale   gardienne des réserves d'or et de devises, exécute les opérations 
effectuées avec ces réserves et les métaux d'investissement;  
 réglemente les systèmes ukrainiens de paiement et de règlement, en 
définissant les méthodes et les procédures de paiement, y compris pour 
les paiements interbancaires;  
 fixe et publie le taux de chang e de la hryvnia par rapport aux devises 
étrangères;  
 définit les conditions et les procédures de conversion de la hryvnia en 
devises;  
 est habilitée à participer au capital et aux activités des organisations 
internationales dont l'Ukraine est membre et confo rmément aux accords 
conclus entre la Banque nationale d'Ukraine et les banques centrales 
étrangères;  
 réglemente les importations et les exportations de capitaux et peut 
modifier les délais de règlement des transactions pour les marchandises 
importées ou ex portées.  
Ministère du développement 
économique et du commerce   veille à la cohérence de la politique économique extérieure lorsque des 
opérateurs économiques interviennent sur des marchés à l'étranger et 
coordonne les activités économiques extérieures des  entités, 
conformément aux accords et aux traités internationaux;  
 s'assure que les entités exerçant des activités économiques extérieures 
respectent la législation ukrainienne ainsi que les modalités et conditions 
prévues par les accords internationaux;  
 conduit des enquêtes antidumping, des enquêtes antisubventions et des 
enquêtes en matière de sauvegardes conformément à la législation 
ukrainienne;  
 remplit d'autres fonctions conformément à la législation ukrainienne et à 
la Résolution n°  459 du 20  septembre  2014 du Cabinet des ministres sur 
les questions traitées par le Ministère du développement économique et 
du commerce, telle que modifiée en 2015.  
Représentant pour les questions 
commerciales   énonce les priorités et les orientations en ce qui concerne l'é laboration et 
la formulation de la politique commerciale ukrainienne et s'assure de la 
coopération entre les organes du pouvoir exécutif pour les questions 
d'ordre commercial;  
 élabore et met en œuvre une politique économique extérieure unique;  
 représente l 'Ukraine auprès de l'OMC, de la Banque de commerce et de 
développement de la mer Noire et d'autres institutions économiques 
internationales;  
 analyse la conformité de la législation avec les règles de l'OMC;  
 contrôle le respect par les Membres de l'OMC des obligations qui leur 
incombent.  
Service fiscal d'État   met en œuvre la politique fiscale nationale et la politique relative aux 
questions douanières conformément à la législation ukrainienne.  
Comité antimonopole   contrôle que les entités menant des activi tés économiques extérieures 
observent la législation pertinente en matière de concurrence.  
Commission 
intergouvernementale du 
commerce international   met en œuvre la réglementation gouvernementale effective des activités 
économiques extérieures;  
 ouvre les enquêtes antidumping, les enquêtes antisubventions ou les 
enquêtes en matière de sauvegardes et décide de l'adoption de mesures;  
 décide d'instaurer des mesures en réponse à des actions 
discriminatoires/inamicales de la part des partenaires commerciaux de 
l'Ukraine conformément à son mandat.  
Source:  Article 9 de la Loi sur les activités économiques extérieures et Loi n°  679 du 20  mai 1999 sur la 
Banque nationale d'Ukraine.  
2.7.  Les programmes régionaux sont mis en œuvre par les administrations locales au niveau des 
oblast s, des districts ou des villes (Kiev par exemple).9 Les échanges frontaliers et côtiers sont 
supervisés par les autorités locales , qui surveillent également le fonctionnement et les activités 
                                               
9 La Loi n°  280/97 du 21  mai 1997 sur les administrations locales autonomes, telle que modifiée en 
2015, réglemente de manière précise les f onctions des administrations locales.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 24 - 
  des bureaux de douane sur leurs territoires. Les admin istrations locales fonctionnent avec leur 
propre budget, mais elles sont financièrement dépendantes du gouvernement central, car leurs 
recettes proviennent des transferts du budget de l'État ou du recouvrement des impôts dont la 
nature et le niveau  sont dé cidés par l'État. Les responsables des administrations locales sont 
désignés (ou révoqués) par le Président sur recommandation  du Cabinet des ministres. Une loi 
adoptée par une administration locale peut être abrogée par le Président ou par le responsable 
d'une administration locale d'un niveau supérieur, si elle est considérée comme 
anticonstitutionnelle ou contraire aux lois ukrainiennes. La hiérarchie des actes législatifs  en 
Ukraine figure dans le tableau  2.3. Tous les actes juridiques et les traités in ternationaux ratifiés 
sont enregistrés auprès du Ministère de la justice.  
Tableau 2.3 Hiérarchie des actes législatifs  en Ukraine  
Actes législatifs  
Constitution ukrainienne  
Lois constitutionnelles (lois po rtant modification de la Constitution ou lois adoptées par r éférendum national)  
Lois et codes ukrainiens  
Traités internationaux approuvés par la Verkhovna Rada  
Décrets et directives du Président  
Résolutions de la Verkhovna Rada  
Résolutions et ordonnanc es du Cabinet des ministres  
Dispositions réglementaires:  
Résolutions, directives, règlements, instructions et ordonnances  pris par les ministères, les agences 
gouvernementales ou les comités (dans le cadre de leurs compétences)  
Actes juridiques adoptés par référendum local  
Résolutions, ordonnances  et décisions des administrations publiques locales ou des organismes  publics locaux  
Source:  Constitution ukrainienne et Lettre du Ministère de la justice n°  H-35267 -18 du 30  janvier  2009.  
2.8.  Les lois, les réglem entations et les procédures administratives sont publiées dans l'une des 
publications officielles (comme le Journal Officiel de l'Ukraine, le Courrier du gouvernement ou le 
Bulletin  de la Verkhovna Rada) dans les 15  jours suivant leur adoption et leur signature par le  
Président. Les actes législatifs de la Verkhovna Rada ou du Président prennent effet dans les 
15 jours suivant leur publication et les réglementations du Cabinet des ministres prennent effet 
dès leur adoption.10 
2.9.  Les tribunaux, dont les fonction s ne peuvent pas être déléguées, rendent la justice. L'appareil 
judiciaire est constitué d'un tribunal constitutionnel, de la Cour suprême et de tribunaux de droit 
commun ou disposant d'une compétence spécialisée en fonction du territoire, du domaine et du  
niveau. En 2010, un certain nombre de modifications ont été apporté es.11 Actuellement, le 
système unifié des tribunaux de droit commun comprend: i) les tribunaux locaux de première 
instance (tribunaux de district , tribunaux urbains et tribunaux municipaux pour les affaires de droit 
commun, et tribunaux spécialisés dans les affaires commerciales et administratives au niveau 
régional); ii) les cours d'appel pour les affaires pénales, commerciales et administratives; iii) les 
hautes cours spécialisées (cours d e cassation); et iv) la Cour suprême. En 2014, une procédure 
spéciale a été introduite pour l'examen des juges des tribunaux de droit commun.12 
2.10.  Les investisseurs nationaux et étrangers peuvent porter leurs différends avec des entités 
ukrainiennes devant les  tribunaux de commerce nationaux, sauf si un accord international prévoit 
une autre instance d'arbitrage. Un différend est normalement réglé dans un délai de deux  mois à 
compter de la réception de la plainte.13 Les recours doivent être déposés au tribunal d e commerce 
qui rend  le jugement dans un délai de dix  jours à compter de la décision. Les décisions rendues 
par la Haute cour commerciale peuvent faire l'objet d'un recours auprès de la Cour suprême , dont 
les décisions ne peuvent faire l'objet d'aucun recou rs. Les droits à acquitter pour l'introduction 
d'une action en justice, le dépôt d'un recours, le pourvoi en cassation, le dépôt d 'une requête, etc. 
sont établis en vertu du Décret n°  7-93 du 21  janvier  1993 du C abinet des m inistres sur les droits 
d'État, tel que modifié en 2014.  
                                               
10 Décret présidentiel n°  503/97 du 10  juin 1997, tel que modifié en 2007.  
11 Loi n°  2453-VI du 7  juillet  2010 sur l'appareil judiciaire et le statut des juges.  
12 Loi n°  1188-VII du 8  avril 2014 sur le rétablissement de la confiance dans le système judiciaire en 
Ukraine.  
13 Une prorogation peut être accordée, mais seulement pour 15  jours.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 25 - 
  2.2  Objectifs de la politique commerciale  
2.11.  Après des décennies de planification centralisée du développement industriel au sein de 
l'Union soviétique, l'Ukraine est désormais une nation indépendante qui favorise la libéralisation 
des ma rchés et les réformes économiques comme outils lui permettant d'élever le niveau de vie de 
ses habitants et de promouvoir le développement de son potentiel industriel, agricole, scientifique, 
technologique, intellectuel et culturel. L'Ukraine estime que le  commerce ne devrait pas être 
entravé, en faisant fond sur des règles transparentes respectées par tous ses partenaires 
commerciaux. Le pays a profité de la période ayant mené à son accession à l'OMC pour poursuivre 
les réformes intérieures. L'Ukraine aime rait être considérée comme un partenaire fiable et 
prévisible pour l'ensemble de la communauté internationale. Son accession à l'OMC, qui a été 
suivie par des négociations en vue de renforcer ses relations avec l'Union européenne, avait pour 
objectif de mo derniser la législation commerciale ukrainienne et de l'harmoniser avec les 
meilleures pratiques internationales, de renforcer les normes des produits et d'améliorer la 
compatibilité de ces normes avec celles des autres pays , et de créer de nouvelles possi bilités 
commerciales mutuellement profitables.  
2.3  Accords et arrangements commerciaux  
2.3.1   OMC 
2.12.  Le 16  mai 2008, l'Ukraine est devenue le 152ème Membre de l'OMC. Ses engagements de 
vaste portée en matière d'accès aux marchés pour les marchandises et les services inc luent sa 
participation à l'Accord sur les technologies de l'information (ATI) à compter de la date de son 
accession , et à l'Accord relatif au commerce des aéronefs civils (depuis 2010). Dès son accession, 
l'Ukraine a également ouvert des négociations en vu e d'accéder à l'Accord de l'OMC sur les 
marchés publics (AMP) et de participer , en tant qu'observateur , au Comité des marchés publics.14 
Les engagements de l'Ukraine en matière de droits de douane et de commerce des services sont 
décrits dans les sections  3 et 4. La procédure interne de ratification par l'Ukraine de l'Accord de 
l'OMC sur la facilitation des échanges a débuté à l'automne  2015. Le 4  novembre  2015, la 
Verkhovna Rada a approuvé la législation nécessaire , qui a ensuite été transmise au Président 
ukrainien  pour signature.15 L'Ukraine a présenté à l'OMC son acceptation formelle de l'Accord le 
16 décembre  2015. L'Ukraine compte sur la mise en œuvre de l'Accord pour stimuler son 
commerce extérieur et réduire les coûts du commerce, ce qui permettra d' améliorer ainsi la 
compétitivité des entreprises ukrainiennes, en particulier des petites et moyennes entreprises.  
2.13.  L'Ukraine est devenue Membre de l'OMC alors que le Programme de Doha pour le 
développement était en bonne voie. En tant que Membre, l'Ukraine f ait partie du groupe des 
Membres ayant accédé récemment (MAR) et elle souhaiterait que leurs engagements et leur 
situation particulière soient reconnus par les autres Membres de l'OMC. L'Ukraine estime que 
l'achèvement des négociations sur l'agriculture du  Cycle de Doha devrait contribuer à établir des 
règles plus prévisibles et plus équitables pour le commerce des produits agricoles, en tenant 
dûment compte des questions de sécurité alimentaire, de réduction de la pauvreté et de lutte 
contre la famine. L'U kraine est favorable à l'approche de l'OMC concernant les disciplines en 
matière de réglementation et de transparence dans le domaine de la sécurité énergétique. Tout en 
reconnaissant les besoins légitimes des Membres pour ce qui est de chercher à mettre e n place 
des normes élevées en matière de santé, d'environnement, de développement ou de protection 
sociale pour leurs populations, l'Ukraine craint  que ces efforts n'entraînent  la création de nouveaux 
obstacles au commerce. L'Ukraine considère comme partic ulièrement utile le rôle de l'OMC pour 
faire appliquer et améliorer la transparence des mesures commerciales et des instruments de 
politique commerciale.  
2.14.  Depuis qu'elle a accédé à l'OMC (et jusqu'en novembre  2015), l'Ukraine a présenté plus de 
460 notifica tions en rapport avec ses obligations dans le cadre de l'Organisation. Ces notifications 
visent tous les aspects liés à son accession, bien que la plupart d'entre elles concernent les OTC 
                                               
14 Le Comité des marchés publics est convenu d'inviter l'Ukraine à accéder à l'A MP le 
11 novembre  2015.  
15 Loi sur la ratification du Prot ocole portant amendement  de l'Accord de Marrakech instituant 
l'Organisation mondiale du commerce. Adresse consultée: 
http://iportal.rada.gov.ua/en/news/page/news/News/118172.html . La Loi est entrée en vigueur le 
5 décembre  2015.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 26 - 
  (173) et les questions SPS (110) (tableau  A2. 1). Au cours des négoc iations en vue de  son 
accession, l'Ukraine a accepté de fournir, une fois qu'elle serait Membre, des rapports périodiques 
sur l'état d'avancement de la privatisation et sur d'autres questions se rapportant aux réformes 
économiques16, mais elle n'a pas encor e présenté ces rapports.17 S'agissant du déséquilibre de sa 
balance des paiements, l'Ukraine a institué des surtaxes temporaires à l'importation en 2009 et en 
2015 (section 3.2.2).  
2.15.  Jusqu'à présent, l'Ukraine a été partie à  sept affaires examinées dans le ca dre du 
Mécanisme de règlement des différends de l'OMC, à quatre en tant que partie plaignante et à trois 
en tant que partie défenderesse (tableau  2.4). L'Ukraine a également réservé ses droits en tant 
que tierce partie ou a participé aux consultations dans  dix différends impliquant d'autres Membres 
de l'OMC.18 
Tableau 2.4 Participation de l'Ukraine à des procédures de règlement des différends, en 
tant que défenderesse ou plaignante, dans le cadre de l'OMC, 201 0-2015  
Différend  Plaignant/défendeur  Actions  Situation  
Mesures affectant 
l'importation et la vente 
de cigarettes et de 
boissons alcooliques sur 
le marché intérieur  Ukraine/Arménie  Demande de consultations 
présentée le 20  juillet  2010 
au titre des articles  II:1, 
III:1, III:2 et III:3 du GATT 
(WT/DS411/1)  Stade des consultations  
Taxe environnementale  Ukraine/Moldova  Demande de consultations 
présentée le 21  février  2011 
au titre de l'article III:1, III:2 
et III:4 du GATT 
(WT/DS421/1)  Groupe spécial établi, m ais 
pas encore composé  
Taxes sur les produits 
distillés  Moldova/Ukraine  Demande de consultations 
présentée le 2  mars 2011 au 
titre de l'article III:2 du GATT 
(WT/DS423/1)  Groupe spécial établi, mais 
pas encore composé  
Emballage neutre du 
tabac  Ukraine/A ustralie  Demande de consultations 
présentée le 13  mars 2012 au 
titre des articles 1:1, 2:1, 
3:1, 15, 15:1, 15:4, 16, 
16:1, 16:3, 20, 1 et 27 de 
l'Accord sur les ADPIC;  de 
l'article  2.1 et 2.2 de l'Accord 
OTC; et des articles Ier et 
III:4 du GATT  Suspension  des travaux du 
Groupe spécial le 
29 mai 2015 à la demande 
de l'Ukraine 
(WT/DS434/16)  
Mesures de sauvegarde 
visant certains véhicules 
automobiles  Japon/Ukraine  Demande de consultations 
présentée le 
4 novembre  2013 au titre des 
articles 2:1, 3:1, 4:1  a), 
4:1 b), 4:2  a), 4:2  b), 4:2  c), 
5:1, 7:1, 7:4, 8:1, 11:1  a), 
12:1, 12:2 et 12:3 de 
l'Accord sur les sauvegardes 
et des articles II:1  b) et 
XIX:1 du GATT  Rapport(s) adopté(s) le 
20 juillet  2015 avec 
recommandation de 
rendre les mesures 
conformes (WT/DS468/R 
et WT/DS468/R/Add.1)  
                                               
16 Paragraphe  39 du document de l'OMC WT/ACC/UKR/152 du 25  janvier  2008.  
17 L'Ukraine a présenté des notifications sur les activités commerciales de l'entreprise d'État Ukrspyrt 
(voir par exemple le document  de l'OMC G/STR/N/15/UKR du 17  juillet  2014).  
18 Ces différends sont: i) Australie – Emballage neutre du tabac (DS435, DS441, DS458, DS467); 
ii) Fédération de Russie – Véhicules automobiles (DS462); iii) États -Unis – Méthodes antidumping (DS471); 
iv) Union européenne  – Méthodes d'ajustement des coûts (DS474); v) Fédération de Russie – Véhicules 
utilitaires (DS479); vi)  Fédération de  Russie – Traitement tarifaire (DS485); vii) Union européenne  – Certaines 
mesures relatives au secteur de l'énergie (DS476); vii i) Union européenne – Mesures antidumping visant le 
biodiesel en provenance d'Indonésie (DS480); ix) Indonésie – Mesure de sauvegarde concernant certains 
produits en fer ou en acier (DS490); et x) Brésil – Certaines mesures concernant la taxation et les im positions 
(DS497).  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 27 - 
  Différend  Plaignant/défendeur  Actions  Situation  
Mesures antidumping 
visant le nitrate 
d'ammonium  Fédération de Russie/  
Ukraine  Demande de consultations 
présentée le 7  mai 2015 au 
titre de l'article  VI du GATT et 
des articles 1er, 2 j), 2.2, 
2.2.1, 2.2.1.1, 2.4, 5.8, 6.1, 
6.2, 6.4, 6.5.1, 6.6, 6.8, 6.9, 
9.2, 9.3, 11.1, 11.2, 11.3, 
18.1 et de l'Annexe II de 
l'Accord antidumping 
(WT/DS493/1)  Stade des consultations  
Mesures affectant 
l'importation de 
matériels ferroviaires et 
leurs parties  Ukraine/Fédération de 
Russie  Demande de consul tations 
présentée le 21  octobre  2015 
au titre des articles I:1, III:4, 
X:3 a), XI:1, et XIII:1 du 
GATT et des articles 2.1, 2.2, 
2.5, 5.1.1, 5.2.2, 5.2.3, 
5.2.5, et 5.2.6 de l'Accord 
OTC (WT/DS499/1)  Stade des consultations  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  
2.3.2   Accords régionaux et préférentiels  
2.3.2.1   Union européenne (UE)  
2.16.  Pour l'UE, l'Ukraine est un partenaire p rioritaire dans le cadre de la P olitique européenne de 
voisinage et du Partenariat oriental. À partir de 1998, l'Accord de partenariat et de coopération 
entre l 'Ukraine et l'UE a constitué un vaste cadre pour la relation bilatérale. Les efforts visant à 
étendre la coopération ont redoublé en raison du lancement des négociations en vue de parvenir à 
un accord d'association, incluant une zone de libre -échange appro fondi et complet , en 2007. Les 
négociations se sont terminées à la fin de l'année 2011. L'Acc ord a été paraphé par les deux 
Parties en 2012 et ratifié simultanément par la Verkhovna Rada et le Parlement européen le 
16 septembre  2014.19 
2.17.  L'application proviso ire de certaines parties de l'Accord d'association a débuté le 
1er novembre  2014. Toutefois, l'application provisoire du titre  IV de l'Accord d'association 
(établissant la zone de libre -échange approfondi et complet) a été reportée au 1er janvier  2016. 
Dans l'intervalle, l'UE a accordé des préférences commerciales autonomes à l'Ukraine, 
conformément au Règlement n°  374/2014 du 16  avril 2014 concernant la réduction ou 
l'élimination des droits de douane sur les marchandises originaires d'Ukraine. Les préféren ces ont 
été prorogées jusqu'à la fin de 2015.20 
2.18.  Le titre  IV ("Commerce et questions liées au commerce") de l'Accord d'association 
(établissant une zone de libre -échange approfondi et complet) comprend 15  chapitres, 25  annexes 
et 2 protocoles.21 Au titre de c et accord, l'Ukraine et l'UE sont convenues d'établir une zone de 
libre-échange au cours d'une période de transition de dix ans au plus. Les droits d'importation sur 
les produits industriels sont généralement éliminés à compter de l'entrée en vigueur de la  zone de 
libre-échange approfondi et complet. Des transition s limitées s'appliquent, notamment pour le 
secteur automobile en Ukraine. S'agissant de l'agriculture, les exportations ukrainiennes à 
destination de l'UE de 36  produits (céréales, porc, bœuf, vol aille, etc.) bénéficieront de l'accès en 
franchise de droits dans le cadre  de contingents tarifaires et l'UE éliminera progressivement les 
droits de douane (pendant dix ans) pour de nombreux autres produits agricoles. L'Ukraine 
                                               
19 Les deux Parties ont signé les dispositions politiques de l'Accord d'association en mars  2014 et les 
autres dispositions le 27  juin 2014. Le texte de l'Accord d'association a été publié au Journal officiel de l'Union 
européenne (Volume  57, L161, 29  mai 2014).  
20 Le Règlement (UE) n°  374/2014 s'appliquait initialement jusqu'au 1er novembre  2014 au plus tard, 
mais le Règlement (UE) n°  1150/2014 du Parlement européen et du Conseil du 29  octobre  2014 en a prolongé 
l'application. Les continge nts tarifaires pour les produits laitiers originaires d'Ukraine sont appliqués 
conformément au Règlement d'exécution (UE) n°  1165/2014 de la Commission du 31  octobre  2014.  
21 La version imprimée de l'Accord d'association comprend quelque 2  100 pages, le tex te de l'Accord 
lui-même représente environ 160 pages. La Commission européenne a résumé les principa les caractéristiques  
de la zone de libre -échange approfondi et complet, établie en vertu du titre  IV de l'Accord d'association, dans 
un guide de lecture (Co mmission européenne, 2013).  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 28 - 
  éliminera progressivement se s droits d'exportation sur les produits à destination de l'UE pendant 
huit ans (à compter du 1er janvier  2016).  
2.19.  La zone de libre -échange approfondi et complet n'empêche pas l'application de mesures 
antidumping, de mesures compensatoires, ni de mesures de s auvegarde aux échanges entre 
l'Ukraine et l'UE, mais le critère de l'intérêt général peut être appliqué avant l'imposition des 
mesures. L'Ukraine peut maintenir une mesure de sauvegarde concernant les voitures particulières 
importées de l'UE pendant 15  ans. 
2.20.  L'Ukraine alignera progressivement ses règlements et ses normes techniques sur ceux de 
l'UE.22 L'établissement d'un futur accord sur l'évaluation de la conformité et l'acceptation des 
produits industriels devrait assurer que, pour les produits visés, les marchandises ukrainiennes 
puissent circuler dans les mêmes conditions que les marchandises échangées entre les États 
membres de l'UE. L'Ukraine a accepté d'aligner  sa législation relative au  domaine SPS et au 
bien-être des animaux sur l'acquis de l'UE. Un sous-comité SPS surveillera les progrès réalisés 
dans ce domaine et sera l'instance chargée de traiter les questions s'y rapportant.  
2.21.  La zone de libre -échange approfondi et complet prévoit le droit réciproque d'établissement 
pour les fournisseurs dans tous les secteurs, y compris les services, à l'exception des réserves 
énoncées dans une liste négative. Dans les domaines des services financiers, des services de 
télécommunication , des services postaux et de courrier, et des services de transport maritime 
international, l'Ukraine mettra en œuvre l'acquis de l'UE existant et futur qui, une fois appliqué, 
permettra aux prestataires de services ukrainiens d'avoir le même accès au marché intérieur que 
les fournisseurs de l'UE.  
2.22.  S'agissant des subventions industriell es, l'Ukraine est tenue d'établir un système de contrôle 
des aides d'État indépendant semblable à celui de l'UE. Les subventions ayant un effet de 
distorsion particulièrement important doivent être interdites. L'Ukraine et l'UE procéderont 
annuellement à d es échanges d'information concernant le montant, le type et la distribution 
sectorielle des subventions et communiqueront des renseignements supplémentaires sur les 
subventions ou les régimes spécifiques , sur demande. Ces règles ne s'appliquent pas aux 
subventions à l'agriculture et à la pêche  
2.23.  L'Ukraine adoptera progressivement l'acquis de l'UE réglementant les marchés publics. Une 
fois cette étape achevée, l'accès mutuel aux marchés pour les fournisseurs et les prestataires de 
services sera ouvert et non d iscriminatoire, sauf en ce qui concerne les marchés liés au domaine 
de la défense. Le respect par l'Ukraine des droits de propriété intellectuelle doit reposer sur le 
règlement intérieur de l'UE. La zone de libre -échange approfondi et complet contient des 
dispositions relatives au  droit d'auteur, aux dessins et modèles industriels, aux brevets et aux 
indications géographiques, qui complètent les droits accordés au titre de l'Accord de l'OMC sur les 
ADPIC. Toutes les indications géographiques des produits ag ricoles doivent bénéficier du même 
niveau élevé de protection ; par ailleurs, des produits nouveaux peuvent être ajoutés à la liste des 
indications géographiques protégées.  
2.24.  L'Ukraine a déjà adhéré  au Traité instituant la Communauté de l'énergie et a donc 
l'obligation d'appliquer les lois les plus pertinentes de l'UE régissant les secteurs de l'électricité et 
du gaz. L 'accord sur la zone de libre -échange approfondi et complet comprend un chapitre sur 
l'énergie et le commerce qui repose sur quatre piliers: i) le prix de l'énergie (tarification fondée sur 
les marchés de l'électricité et du gaz sans surcharge pour l'exportation); ii) le transport et le 
transit (l'interruption et le détournement  des biens énergétiques ne sont pas autorisés); 
iii) l'établissement d 'une autorité de régulation indépendante pour les marchés du gaz et de 
l'électricité; et iv) l'accès non discriminatoire à l'exploration et à l'exploitation du pétrole et du gaz.  
2.25.  L'accord sur l a zone de libre -échange approfondi et complet inclut des dispos itions sur le 
règlement des différends (chapitre 14) et la médiation (chapitre  15). En cas de consultations 
infructueuses, un groupe spécial d'arbitrage, composé de trois experts désignés par les parties, est 
établi. L es décisions du G roupe spécial, qui so nt rendues sous 120  jours ou avant pour les cas 
d'urgence, sont contraignantes pour  les parties. C ependant, le G roupe spécial d'arbitrage ne statue 
                                               
22 En novembre  2015, l'Ukraine avait adopté 24 des 27 règlements techniques définis dans l'annexe du 
chapitre consacré aux OTC de l'Accord d'association.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 29 - 
  pas sur les différends impliquant une interprétation d e la législation  de l'UE, mais porte l'affaire 
devant la Cour de justice de l' Union européenne,  qui rend une décision appropriée.23 
2.26.  Dans un certain nombre de domaines, la coopération la plus étroite entre les États membres 
de l'UE se traduit par des programmes spéciaux ou une participation dans des agences 
spécialisées.24 Jusqu'à présent, l'Ukraine a coopéré avec les agences de l'UE et participé aux 
programmes de l'UE sur la base d'accords bilatéraux et de mémorandums  d'accord. Le 
protocole  III de l'Accord d'association énonce les principes fondamentaux régissan t la participation 
de l'Ukraine et ses contributions financières à ces activités. L'accord visant à associer l'Ukraine au 
programme "Horizon 2020" (le programme -cadre de l'UE pour la recherche et le développement ) 
est entré en vigueur le 17  août 2015. De l a même manière, l'accord prévoyant la participation de 
l'Ukraine au programme "Europe créative", le programme -cadre pour le soutien aux secteurs 
culturel et audiovisuel  dans l'UE , a été signé le 19  novembre  2015.  
2.27.  Un mécanisme de consultation a été prévu en tre l'UE, l'Ukraine et la Fédération de Russie 
dans le but de répondre aux préoccupations de la Russie quant aux éventuelles conséquences 
négatives de l'Accord d'association pour ses intérêts économiques. Les questions soulevées au 
cours des consultations traitent notamment des règlements techniques, des questions SPS et de la 
coopération douanière. Toutefois, aucun  terrain d'entente  n'a été trouvé  jusqu'à présent et les 
consultations trilatérales se poursuivent.  
2.3.2.2   Association européenne de libre -échange (AEL E) 
2.28.  L'Accord de libre -échange entre l'Ukraine et les États de l'AELE (Islande, Liechtenstein, 
Norvège et Suisse) a été signé le 24  juin 2010 et est entré en vigueur le 1er juin 2012.25 L'Accord 
porte sur le commerce des marchandises et des services et compor te des dispositions sur 
l'investissement, les marchés publics, la concurrence et la protection de la propriété intellectuelle. 
Depuis l'entrée en vigueur de l'Accord en 2012, les États de l'AELE accordent la franchise de droits 
aux produits industriels ori ginaires d'Ukraine, y compris les poissons et autres produits de la mer. 
L'importation par l'Ukraine de ces produits en provenance des États de l'AELE bénéficie  aussi en 
grande partie de la  franchise de droits et les droits de douane restants seront presqu e tous 
éliminés d'ici  dix ans. Le protocole sur les règles d'origine (comportant sept appendices) énonce 
les règles d'origine fondées sur le modèle paneuroméditerranéen, qui permet le cumul des 
matières originaires de l'Ukraine, des États de l'AELE ou des autres pays participant au système 
pan-euro-med. Les produits agricoles transformés sont aussi visés par l'Accord (annexe II). Les 
concessions tarifaires sur les produits agricoles de base sont accordées en vertu des accords entre 
l'Ukraine et trois des Ét ats membres de l' AELE,  et ces accords bilatéraux font partie intégrante de 
l'Accord de libre -échange.  
2.29.  Les "produits sensibles", comme les véhicules automobiles d'occasion , ne font pas partie du 
régime de libre -échange. L'Ukraine peut continuer à appliquer des droits de douane à l'exportation 
de produits destinés aux États de l'AELE dans les limites établies par ses engagements pris dans le 
cadre de l'OMC. Les États de l'AELE sont convenus de ne pas appliquer de mesures antidumping 
aux exportations ukrainien nes. 
2.30.  Les engagements de l'Ukraine en matière d'accès aux marchés concernant les services sont 
pour l'essentiel identiques à ses engagements contractés au titre de l'AGCS, alors que les 
améliorations accordées à l'Ukraine (relatives aux régimes NPF prévus d ans le cadre de l'AGCS) 
diffèrent d'un État membre de l'AELE à l'autre.  
2.31.  L'Accord comporte  des dispositions sur le règlement des différends. Les Parties ont établi un 
comité mixte pour superviser la mise en œuvre de l'Accord et examiner les obstacles au com merce 
restants ou les autres mesures restrictives ayant un effet sur le commerce entre les Parties. La 
                                               
23 Article 322 de l'Accord d'association.  
24 L'UE a établi plus de 40  agences  spécialisées et applique des programmes , par exemple dans les 
domaines de la recherche et du développement technologique, de la protection du consommateur, de la 
facilitation des échanges et des statistiques.  
25 L'Accord comporte 10  chapitres, 15 annexes e t un protocole sur les règles d'origine. Une présentation 
factuelle de l'ALE, préparée par le Secrétariat de l'OMC, figure dans le document de l'OMC WT/REG315/1/Rev.1 
du 26  septembre  2013. Le texte intégral de l' Accord peut être consulté à l'adresse suivan te: 
http://www.efta.int/free -trade/free -trade -agreements/ukraine . WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 30 - 
  première réunion du Comité mixte a eu lieu en mai  2013. L' Accord établit également un 
sous-comité des règles d'origine, des formalités douanières et de l a facilitation des échanges.  
2.3.2.3   Communauté d'États indépendants (CEI)  
2.32.  L'effondrement de l'Union soviétique au début des années 1990 a fait planer une menace 
tangible sur les liens forts existant entre les nouveaux États indépendants dans les domaines de la 
production et du commerce au sein d'un marché intégré préexistant. La coopération était 
particulièrement étroite s'agissant de l'énergie, des métaux, des produits chimiques et d'une 
gamme de composants semi -finis utilisés pour la fabrication de produits fina ux. Néanmoins, les 
relations étaient également compliquées par un certain nombre de facteurs, notamment par le fait 
que les échanges n'avaient généralement pas été effectués en se fondant sur la libre fixation des 
prix de transfert . 
2.33.  De nombreuses initiativ es ont été prises pour préserver et, dans la mesure du possible, 
s'appuyer sur un niveau élevé d'intégration au sein de la CEI, avec notamment l'Accord instituant 
une union économique (1993), l'Accord de coopération en matière de production (1993), l'Accor d 
sur la zone de libre -échange (2011), l'Accord sur le marché agricole unique  (1998) et la création 
de la Zone économique commune (2003). Toutefois, l'Ukraine n'a pris part à quasiment aucune de 
ces initiatives. Elle a signé des accords bilatéraux de libre -échange avec l'Arménie, l'Azerbaïdjan, 
le Bélarus, la Fédération de Russie, la Géorgie, le Kazakhstan, l'Ouzbékistan, la République 
kirghize, la République de Moldova, le Tadjikistan et le Turkménistan (tableau 2.5). Ces accords 
portent sur le commerce de s marchandises et visent à éliminer tous les droits de douane. Ils 
prévoient l'application du traitement national aux taxes intérieures , comportent des prescriptions 
relatives au magasinage, à l'entreposage, au transport et à la réexpédition et couvrent les 
remboursements et les envois de fonds. Les protocoles bilatéraux listent les produits auxquels ne 
s'appliquent pas les dispositions relatives au libre -échange. Des mesures commerciales pou rraient 
aussi être introduites dans des situations reflétant les e xceptions visées par les articles XX et XXI 
du GATT de 1994, ou résultant de mesures correctives commerciales unilatérales (mesure s 
antidumping, mesure s compensatoire s ou mesure s de sauvegarde). Les règles d'origine suivent la 
Décision sur les règles appli cables à la détermination du pays d'origine des marchandises 
approuvée par les pays de la CEI le 20  novembre  2009.26 Les règles relatives à "l'achat direct" et  à 
"l'expédition directe" sont aussi appliquées, ce qui signifie que les produits doivent être ach etés à 
une entreprise domiciliée dans le pays d'origine et transportés directement du pays exportateur au 
pays importateur. Les accords bilatéraux ne visent ni les services, ni l'investissement, ni les 
marchés publics.  
Tableau 2.5 Accords de libre -échange de l'Ukraine avec les pays de l'ex -Union soviétique  
Partenaire  Date de 
signature  Date d'entrée 
en vigueur  Date de 
notification  Document de 
l'OMC  
Arménie  07.10.1994  18.12.1996  17.06.2004  WT/REG171/N/1  
Azerb aïdjan  28.07.1995  02.09.1996  18.08.2008  WT/REG245/N/1  
Bélarus  17.12.1992  11.11.2006  18.08.2008  WT/REG246/N/1  
Fédération de Russie  24.06.1993  21.02.1994  18.08.2008  WT/REG250/N/1  
Géorgie  09.01.1995  04.06.1996  08.02.2001  WT/REG121/N/1  
Kazakhstan  17.09.199 4 19.10.1998  18.08.2008  WT/REG247/N/1  
Ouzbékistan  29.12.1994  01.01.1996  18.08.2008  WT/REG253/N/1  
République de Moldova  13.11.2003  19.05.2005  18.08.2008  WT/REG249/N/1  
République kirghize  26.05.1995  19.01.1998  15.06.1999  WT/REG74/N/1  
Tadjikistan  06.06.20 01 11.07.2002  18.08.2008  WT/REG251/N/1  
Turkménistan  05.11.1994  04.11.1995  18.08.2008  WT/REG252/N/1  
Source:  Secrétariat de l'OMC . 
2.34.  Le 15  avril 1994, le chef de l'État ukrainien a signé conjointement avec sept autres 
dirigeants l'Accord sur la zone de libre -échange.27 L'Accord visait à créer une zone de 
                                               
26 Les accords avec l'Ouzbékistan et le Turkménistan suivent les Règles du 24  septembre  1993 visant à 
identifier l es pays d'origine des marchandises.  
27 L'Ukraine a appliqué l'Accord provisoirement jusqu'en 1996, date à laquelle la nouvelle Constitution 
ukrainienne a subordonné l'entrée en vigueur des traités internationaux à leur ratification par la Verkhovna 
Rada. Le s autres signataires étaient l'Arménie, le Bélarus, la Fédération de Russie, le Kazakhstan, la 
République kirghize, la République de Moldova et le Tadjikistan. La Fédération de Russie n'a pas ratifié l'Accord 
qui n'est donc jamais entré en vigueur pour elle. WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 31 - 
  libre-échange permettant l'harmonisation de la législation commerciale et des règlements 
techniques, la coordination de la politique économique, la coopération sectorielle et le 
développement mutuel des activi tés scientifiques. En octobre  2011, les chefs d'État de ces huit 
pays ont signé l'Accord sur la zone de libre -échange de la CEI. Le 30  juillet  2012, l'Accord a été 
ratifié par le Parlement ukrainien , et le 20  septembre  2012 il est entré en vigueur entre  le Bélarus, 
l'Ukraine et la Fédération de Russie, ces trois pays ayant été les premiers à l'avoir ratifié. L'Accord 
est aussi actuellement en vigueur pour l'Arménie, le Kazakhstan, la République kirghize et la 
République de Moldova.28 D'après les P arties, l'A ccord prévoit l'élimination de l'essentiel des droits 
de douane  et établit un cadre commun pour les règles d'origine, les mesures sanitaires et 
phytosanitaires, les règlements techniques, les mesures correctives commerciales, les marchés 
publics et le règl ement des différends.29 Il a été mis fin à l'Accord de 1994, mais uniquement pour 
les pays ayant ratifié le nouvel Accord de la CEI.30 En 2014, le Bélarus, la Fédération de Russie et 
le Kazakhstan ont formé l'Union économique eurasienne (UEE) visant à créer un marché 
économique unique. L'UEE a ultérieurement été élargie par l'inclusion de l'Arménie (janvier  2015) 
et de la République kirghize ( août 2015 ). Ces cinq  pays participent en tant qu'entité unique à 
l'Accord sur la zone de libre -échange de la CEI.  
2.35.  La Géorgie s'est retirée de la Communauté d'États indépendants le 18  août 2009, mais a 
maintenu son droit de rester partie aux arrangements concernant la zone de libre -échange de la 
CEI et aux accords bilatéraux. Les relations commerciales de l'Ukraine avec la  Géorgie continuent 
d'être régies par l'accord commercial bilatéral en vigueur depuis 1996. Les échanges entre 
l'Ukraine et la Géorgie bénéficient généralement de la franchise de droits et sont sans contingent, 
sauf en ce qui concerne le  sucre  pour lequel l'Ukraine perçoit des droits d'importation allant de 5 % 
à 50%, et les déchets de métaux qui sont soumis à des droits d'exportation en Ukraine.  
2.3.2.4   Ex-République yougoslave de Macédoine  
2.36.  L'Accord de lib re-échange de l'Ukraine avec l'ex -République yougoslave de M acédoine a été 
signé en janvier  2001 et est entré en vigueur le 5  juillet  2001. L'Accord vise le commerce des 
marchandises et comporte des chapitres distincts concernant i)  les produits industriels et 
ii) l'agriculture, les produits agricoles et les produi ts de la pêche.31 Les échanges de produits 
industriels entre les  Parties sont complètement libéralisés depuis le 1er janvier  2009. S'agissant 
des produits agricoles, l'Ukraine et l'ex-République yougoslave de Macédoine ont échangé des 
concessions en matière  de contingents tarifaires sous la forme d'une élimination des droits dans le 
cadre des contingents (22  produits importés en Ukraine et 16 dans l'ex-République yougoslave de 
Macédoine ). Les contingents tarifaires devaient être renégociés en 2010. Le 30  mai 2009, le 
Comité mixte établi par les Parties a proposé que le commerce bilatéral des marchandises 
soumises à des contingents tarifaires soit totalement libéralisé et que les autres produits agricoles 
soient soumis aux régimes NPF de l'ex-République yougos lave de Macédoine et de l'Ukraine. Le 
gouvernement de l'ex-République yougoslave de Macédoine a adopté cette décision en 
octobre  2009. La décision du gouvernement ukrainien est en attente.  
2.3.2.5   Monténégro  
2.37.  L'accord de libre -échange avec le Monténégro a été signé  en novembre  2011 et est entré en 
vigueur le 1er janvier  2013.32 L'accord, qui comporte cinq chapitres et cinq annexes, vise le 
commerce des marchandises et des services. Il comporte  également des dispositions concernant 
les consultations et le règlement de s différends.33 
                                               
28 Document de l'OMC WT/REG343/N/2 du 18  mars 2015, présenté par la République kirghize.  
29 Les articles 8 et 9 de l'Accord sur la zone de libre -échange de la CEI autorisent les P arties à appliquer 
des mesures antidumping, des mesures compensatoires ou de s mesures de sauvegarde spéciale aux échanges 
à l'intérieur de la zone de libre -échange de la CEI dans certaines circonstances. Les droits d'exportation 
peuvent être maintenus, mais leur réduction ou leur élimination doit être négociée. La réduction des 
exemptions du régime de libre -échange appliquées par le Kaz akhstan, qui diminueront de 238 à 4 lignes 
tarifaires, est aussi particulièrement importante pour l'Ukraine.  
30 Document de l'OMC WT/REG82/N/3 du 7  juin 2013, présenté par la Fédération de Russie.  
31 La présentation factuelle de l'ALE préparée par le Secrétariat de l'OMC a été distribuée dans le 
document  WT/REG248/1/Rev.1  du 13 avril 2010.  
32 La période de mise en œuvre progressive des concessions s'est achevée le 31  décembre  2013.  
33 La présentation fact uelle préparée par le Secrétariat de l'OMC a été distribuée dans le document  
WT/REG338/1/Rev.1 du 2 juillet  2014.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 32 - 
  2.38.  À l'entrée en vigueur de l'accord, le Monténégro a supprimé tous les droits de douane 
frappant les marchandises ukrainiennes; l'Ukraine, quant à elle, a exempté certains produits 
agricoles sensibles (animaux vivants: 34 lignes tarifaires et préparations alimentaires: 7 lignes 
tarifaires) de ce régime de libre -échange. L'Ukraine s'est aussi réservé le droit d'appliquer des 
droits d'exportation dans les limites établies par ses engagements dans le cadre de l'OMC, mais 
elle n'applique actuelleme nt des droits (à un taux de 18 %) qu'aux exportations de déchets et 
débris de fonte et d'acier vers des partenaires préférentiels.  
2.39.  Le commerce des services au titre de l'Accord est régi par l'AGCS. E n vertu de l'A nnexe  III 
de l'Accord, qui énonce les engage ments spécifiques, l'Ukraine maintient ses engagements 
souscrits dans le cadre de l'OMC, tandis que le Monténégro accorde un accès aux marchés 
supplémentaire pour les services d'assurance et le transport routier par rapport à sa Liste OMC.  
2.3.2.6   Canada  
2.40.  En 2010, le Canada et l'Ukraine ont engagé des négociations en vue de parvenir à un accord 
de libre -échange. L'Accord de libre -échange Canada -Ukraine (CUFTA) a été paraphé par les deux  
Parties le 14  juillet  2015 et n'est pas encore entré en vigueur.34 Le CUFTA porte  sur le commerce 
des marchandises, les règles d'origine et les procédures relatives aux règles d'origine, la 
facilitation des échanges, les OTC et les questions SPS, les marchés publics, la politique de la 
concurrence, les monopoles et les entreprises d'État, la protection de la propriété intellectuelle, le 
commerce électronique, les questions relatives au travail et à l'environnement, ainsi que sur les 
mesures correctives commerciales et les mesures de sauvegarde. Le CUFTA prévoit également un 
cadre pour l a coopération commerciale, l'échange de renseignements et le règlement des 
différends.  
2.41.  S'agissant des produits industriels, l'Ukraine supprimera les droits d'importation sur 75,2 % 
des lignes tarifaires à l'entrée en vigueur de l'Accord.35 Les droits restant s visant les produits 
industriels doivent être éliminés sur une période maximale de sept  ans. À l'entrée en vigueur de 
l'Accord, les droits de douane sur les produits de la pêche et les autres produits de la mer d'origine 
canadienne seront immédiatement su pprimés. Les droits d'importation sur les produits agricoles 
sont soit éliminés à l'entrée en vigueur de l'Accord, soit éliminés progressivement sur une période 
de sept  ans, soit réduits (de 20 % à 50% en dessous du taux NPF). Le contingent tarifaire assort i 
d'un droit nul pour le porc congelé, certains abats et gras de porc passera de 10  000 tonnes par an 
à 20 000 tonnes au bout de sept ans. Les droits de douane sur les produits forestiers (5 %) seront 
éliminés sur une période de cinq ans. 
2.42.  Dès l'entrée en vi gueur de l'Accord, le Canada supprimera ses droits de douane sur tous les 
produits de la pêche et les autres produits de la mer,  sur les produits industriels (sauf les voitures 
particulières, pour lesquelles les droits seront supprimés sur sept ans)  et sur la plupart des 
produits agricoles importés  d'Ukraine. Les produits agricoles soumis au système de gestion de 
l'offre du Canada (à savo ir les produits laitiers, les volailles et les œufs) sont exclus du CUFTA.  
2.43.  Parmi les dispositions institutionnelles prévu es dans le cadre du CUFTA, les P arties sont 
convenues d'établir un Comité du commerce des produits et des règles d'origine, ainsi que des 
sous-comités pour l'agriculture et les procédures relatives aux règles d'origine.  
2.3.2.7   Accords de libre -échange en cours de  négociation  
2.44.  L'Ukraine mène actuellement des négociations en vue de conclure des accords de 
libre-échange avec la Serbie, Israël et la Turquie.  
2.3.3   Autres accord s et arrangements  
2.45.  L'Ukraine bénéficie des schémas SGP du Canada, des États -Unis, du Japon, de la Tu rquie et 
de l'U nion européenne . L'UE accorde actuellement le traitement SGP conformément au Règlement 
                                               
34 Le processus de préparation pour la signature implique entre autres l'harmonisation législative des 
dispositions et la traduction de l'accor d en ukrainien et en français.  
35 Les renseignements sont tirés d'une présentation élaborée par Affaires étrangères, Commerce et 
Développement Canada (Gouvernement du Canada, 2015).  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 33 - 
  (UE) n°  978/2012 du Parlement européen et du Conseil du 25  octobre  2012.36 Le règlement est 
entré en vigueur le 1er janvier  2014. Les exportateurs ukrainie ns doivent présenter un certificat 
"formule  A" pour demander à bénéficier du traitement préférentiel. Les certificats sont délivrés par 
les bureaux locaux de la Chambre de commerce et d'industrie de l'Ukraine. En principe, 
l'arrangement SGP doit expirer lo rsque le titre  IV de l'Accord d'association établissant la zone de 
libre-échange approfondi et complet entrera en vigueur. Néanmoins, il coexistera avec la zone de 
libre-échange approfondi et complet pendant deux  ans, à savoir jusque à la fin de  2017.  
2.46.  L'Ukraine a signé un accord de coopération en matière de commerce et d'investissement 
avec les États -Unis en 2008. Cet accord prévoit qu'un Conseil mixte du commerce et de 
l'investissement examine les questions relatives au commerce bilatéral, notamment en ce qui 
concerne l'accès aux marchés, la protection de la propriété intellectuelle, les questions liées à la 
TVA et les différends commerciaux spécifiques. À la réunion du Conseil en 2012, un groupe de 
travail réunissant des experts commerciaux a été établi po ur assurer des contacts réguliers entre 
les gouvernements entre les réunions du Conseil. S'agissant du SGP, le titre  II de la Loi de 
reconduction des préférences commerciales des États -Unis, datant de 2015, autorise que le 
traitement en franchise de droits  des importations admissibles au SGP s'applique rétroactivement 
à partir du 31  juillet  2013 jusqu'au 31  décembre  2017. Les exportations de l'Ukraine vers les 
États-Unis dans le cadre du schéma SGP se sont élevées à 24  millions de dollars  EU en 2014, soit 
un peu moins de 3 % de ses exportations totales vers les États -Unis cette année -là. S'il avait été 
pleinement utilisé, le schéma pourrait avoir couvert un peu plus de 10 % des exportations de 
l'Ukraine vers les États -Unis en 2014.  
2.47.  L'Ukraine est membre de l'Or ganisation du Groupe GUAM pour la démocratie et le 
développement économique aux côtés de la Géorgie, de l'Azerbaïdjan et de la République de 
Moldova. La Turquie et la Lettonie ont le statut d'observateur auprès de cette organisation. La 
Charte instituant le Groupe GUAM a été signée en 2001. Les éléments se rapportant au commerce 
dans le cad re organisationnel incluent un c onseil pour le commerce et des groupes de travail sur le 
transport, le commerce et l'économie, la production d'é nergie , l'informatique et les 
télécommunications, et le tourisme. Toutefois, il semble dans la pratique que l'échange de 
préférences commerciales entre les membres du Groupe  GUAM n'aille pas au -delà de l'accès aux 
marchés accordé dans le cadre des accords bilatéraux de libre -échang e conclus entre les 
membres.37 
2.48.  L'Ukraine est également l'un des pays signataires de la déclaration au titre de la 
Coopération économique de la mer Noire (CEMN).38 Malgré l'intention exprimée dans une 
déclaration de 1997 d'établir une zone de libre -échange, a ucune préférence tarifaire n'a jusqu'à 
présent été accordée dans le cadre de la CEMN. Comme l'indique la déclaration de 1997, la mise 
en place progressive d'une zone de libre -échange devrait tenir compte des liens existants et futurs 
entre chaque membre et  l'UE. La CEMN fournit un cadre pour la coopération dans divers domaines, 
y compris la banque et la finance, ainsi que l'échange de données statistiques et économiques. La 
Banque de commerce et de développement de la mer Noire a débuté ses activités en 199 9. 
2.4  Régime d'investissement  
2.49.  La création d'une entreprise en Ukraine nécessite un enregistrement au Registre  d'État, 
tenu par un fonctionnaire du comité exécutif du conseil municipal ou des autorités de district, en 
vertu de la Loi sur l'enregistrement par l 'État des personnes physiques et morales exerçant une 
activité entrepreneuriale .39 L'enregistrement lui -même est gratuit.40 Le Code civil de 2004 prévoit 
                                               
36 La révision du schéma SGP de l'UE a entraîné la perte de préférences pour  certains produits, 
notamment les wagons de trains et de tramways. Par ailleurs, la situation relative de l'Ukraine s'est améliorée 
dans la mesure où le SGP n'est plus disponible pour certains pays comme la Chine, la Fédération de Russie, le 
Brésil et le K azakhstan.  
37 L'Accord sur l'établissement d'une zone de libre -échange entre les États membres du Groupe GUAM 
du 10  décembre  2003 fait partie de la liste des ACR n'ayant pas été notifiés à l'OMC (voir le document 
WT/REG/W/97 du 10  novembre  2015).  
38 Les autr es pays signataires de la déclaration de 1992 sont l'Albanie, l'Arménie, l'Azerbaïdjan, la 
Bulgarie, la Fédération de Russie, La Géorgie, La Grèce, la République de Moldova, la Roumanie et la Turquie.  
39 Loi n°  755-IV du 15  mai 2003, qui est entrée en vigue ur le 1er juillet  2004. Adresse consultée (en 
ukrainien): http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/755 -15state . 
40 L'enregistrement des modifications apportées aux documents statutaires est assujett i à une 
redevance de 17  hryvnia s pour les personnes physiques et de 51  hryvnia s pour les personnes morales. Les WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 34 - 
  qu'une personne morale peut prendre la forme d'une société par actions, d'une société à 
responsabilité l imitée, d'une société à responsabilité limitée  étendue , d'une société en nom collectif 
ou d'une société en commandite simple.41 Outre l'inscription au Registre des personnes physiques 
ou morales exerçant une activité d'entrepr eneur , une entreprise nouvellem ent créée peut avoir à 
s'enregistrer auprès du Service fiscal d'État  (pour le paiement de la TVA) et d 'un fonds de pension, 
à ouvrir un compte bancaire permanent et à informer l'inspection des impôts du district de 
l'ouverture de ce compte. La Banque mondi ale indique que l'Ukraine a pris plusieurs mesures ces 
dernières années afin de faciliter la création d'entreprises, notamment en réduisant et en 
supprimant les exigences en matière de capital minimum42, en éliminant l 'obligation  de notarier 
l'acte constitu tif d'une société, en supprimant la nécessité de s'enregistrer auprès du bureau des 
statistiques et en éliminant le droit d'enregistrement initial pour les contribuables assujettis à la 
TVA. En outre, les tampons  des sociétés ne sont plus imposés par la lo i, bien qu'ils soient encore 
couramment utilisés. L'enregistrement devrait normalement prendre trois à quatre semaines à 
compter du moment où la procédure  est engagée auprès du Registre d'État . 
2.50.  Le créateur d'entreprise est en général libre de choisir le ty pe d'activité qu'il souhaite 
entreprendre. Néanmoins, la Loi sur les monopoles naturels définit certaines activités comme  des 
monopoles d'État, notamment le transport par conduite s (de pétrole brut, de produits pétroliers, 
de gaz naturel et d'autres substa nces), le transport et la distribution d'électricité, l'utilisation de 
l'infrastructure ferroviaire, le contrôle du trafic aérien, la distribution centralisée de l'eau et les 
décharges.43 En outre, 30  activités commerciales sont soumises à un octroi d 'une licence, 
conformément à l'article  7 de la Loi sur le régime de licences  de certaines activités économiques 
(tableau  A2. 2).44 Les prescriptions en matière de licences  concernent par exemple les services 
bancaires et financiers; le marché des valeurs mobilièr es; le pétrole et le gaz naturel; la 
production, le transport, la distribution et la fourniture d'électricité; la fabrication, la distribution ou 
le commerce des produits chimiques dangereux, des produits pharmaceutiques ou des 
médicaments; l'é limination  des déchets dangereux; les technologies de cryptage; la distribution de 
l'eau; le transport de passagers, de marchandises et de déchets dangereux; les services de 
voyagistes; les services d'éducation; le s services de télécommunication ; et les "activités 
économiques extérieures" (il ne s'agit pas du commerce extérieur en général, mais des activités 
assorties de prescriptions  spécifiques pouvant être introduites en ce qui concerne des produits 
particuliers ).45 Les activités liées aux boissons alcooli ques, au ta bac, aux armes et à l'équipement 
militaire sont réglementées de manière plus précise par une législation distincte.46 Contrairement 
aux certificats normaux d'enregistrement de l'activité, qui ne sont pas assortis d'une limite de 
validité, la durée de validi té de certaines licences d'activité peut être limitée ( cinq ans au moins, 
mais renouvelables en principe).  
2.51.  Le cadre juridique de base de l'Ukraine concernant l'investissement date des années 1990, 
mais il a subi certaines modifications depuis. La Loi n°  1560-XII du 18  janvier  1991 sur l es 
activité s d'investissement dispose que des conditions et des droits égaux s'appliquent aux 
investisseurs nationaux et étrangers , et la Loi n°  93/96 -VR du 19  mars 1996 sur le régime de 
l'investissement étranger réglemente l es questions spécifiques liées à l'investissement étranger , 
comme le rapatriement des revenus et des bénéfices, le rapatriement des fonds et la protection 
                                                                                                                                               
redevances précédemment appliquées pour l'enregistrement initial (34  hryvnia s pour les personnes physiques 
et 170  hryvnia s pour les personnes mo rales) ont été annulées à compter du 15  avril 2014.  
41 Le Code du commerce a aussi été promulgué en 2004, le but étant de  réglementer les questions en 
matière de relations commerciales qui n'étaient pas traitées dans le Code civil. Toutefois, il semble que les 
deux codes se chevauchent parfois.  
42 La création d'une société à responsabilité limitée ne nécessite pas de montant minimal pour le  capital 
social. Pour une société par actions, le capital minimum exigé s'élève à 1  250 fois le salaire minimum 
(mensuel) . Au 1er décembre  2015, le salaire minimum mensuel était fixé à 1  378 hryvnia s. 
43 Loi n°  1682-III du 20  avril 2000 sur les monopoles naturels (telle que modifiée).  
44 Loi n°  222-VIII du 2  mars 2015, remplaçant la Loi n°  1775-III du 1er juin 2000, telle que modifiée. La 
Loi est entrée en vigueur le 28  juin 2015 et a annulé les prescriptions  en matière de licences pour environ 
20 activités.  
45 Résolution du Cabinet des ministres n°  1 du 14  janvier  2015 portant approbation de la liste des 
marchandises dont l'exp ortation et l'importation sont soumises à licence et à des contingents pour 2015.  
46 Loi n°  481 du 19  décembre  1995 sur la réglementation par l'État de la production  et de la distribution 
de l'alcool éthylique, de cognac, d'alcools de fruits, de boissons al cooliques et de produits du tabac , et Loi 
n° 549-IV du 20  février  2003 sur le contrôle par l'État des transferts internationaux de produits de désignation 
militaire et à double usage.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 35 - 
  des droits des investisseurs.47 L'Ukraine applique une "clause de stabilisation" relative à 
l'investis sement étranger qui prévoit que la législation nouvelle ou modifiée ne peut appliquer des 
conditions moins favorables à des investissements existants pendant une période de dix ans. 
2.52.  Une société à participation étrangère est définie comme une personne moral e établie aux 
termes de la loi ukrainienne et dont la participation étrangère aux fonds propres est d'au 
moins  10%.48 Dans certaines circonstances, les investisseurs étrangers peuvent choisir d'établir un 
bureau de représentation pour mener des activités co mmerciales et non commerciales.49 À 
l'exception de la banque et de l'assurance, les succursales ne sont généralement pas reconnues 
par la loi ukrainienne.50 
2.53.  La réglementation des changes de l'Ukraine (section 1.2) pose un certain nombre de 
difficultés aux in vestisseurs étrangers, dont certaines ont été résolues en 2010.51 En effet, 
l'obligation d' effectuer des investissements exclusivement via des comptes ouverts dans des 
banques ukrainiennes a été supprimée  et le remboursement anticipé des prêts consentis par  des 
non-résidents est devenu possible. L'enregistrement obligatoire de s investissement s a également 
été supprimé. Néanmoins, il convient de noter que la protection de s investissement s ne concerne 
que l es investissement s enregistré s, conformément à l'artic le 12 de la Loi sur le régime de 
l'investissement étranger. À l'heure actuelle, l'enregistrement de s investissement s est effectué par 
les administrations de la région ou de la ville au titre de la Résolution n°  139 du 6  mars 2013 du 
Cabinet des ministres s ur l'adoption de l'Ordonnance d'enregistrement (réenregistrement) auprès 
de l'État de s investissement s étranger s et de son annulation.  
2.54.  L'investissement dans certains domaines spécifiques, comme l'extraction des ressources 
minérales et la construction d'inf rastructures, est réglementé par une législation spécialisée.52 Par 
ailleurs, les contrats de partenariat public -privé sont conclus en vertu de la Loi n°  2404-VI du 
1er juillet  2010 sur le partenariat public -privé. L'investissement dans les zones économique s 
spéciales et les parcs industriels est décrit de manière plus détaillée à la section 3.4.5.  
2.55.  Bien que le cadre juridique ukrainien s'applique en général pareillement aux investisseurs 
nationaux et aux investisseurs étrangers, certaines restrictions visent  uniquement l'investissement 
étranger. L'article  117(2) du Code du commerce53 stipule que les entreprises étrangères 
(c'est -à-dire entièrement détenue s par des capitaux étrangers) ne peuvent être créées dans les 
secteurs d'importance stratégique pour la séc urité nationale en vertu de la Loi. Aucune tentative 
n'a été faite pour établir une liste précise ou exhaustive définissant les secteurs sensibles et 
d'importance stratégique. Toutefois, il semblerait que soient concernées l'industrie nucléaire, la 
product ion et la distribution d'électricité, l'industrie spatiale ukrainienne, le transport ferroviaire, 
l'impression des billets de banque et des titres, etc. (section  4). Des limitations spécifiques de la 
participation étrangère s'appliquent dans certains secte urs, notamment les médias, les exploitants 
des systèmes d'acheminement du gaz et l 'approvisionnement en eau.54 En outre, l'activité 
                                               
47 La Loi n°  1457-III du 17  février  2000 sur l'élimination de la discrimi nation fiscale à l'encontre des 
entreprises créées sur la base de biens et de fonds d'origine étrangère; la Loi n°  697-XII du 7  février  1991 sur 
le droit de propriété; la Loi  n° 40-IV du 4  juillet  2002 sur l'innovation; la Loi n°  723/97 -VR du 
16 décembre  1997 sur le crédit -bail; et la Loi n°  997-XIV du 16  juillet  1999 sur les concessions comptent 
parmi les autres lois importantes sur l'investissement.  
48 Cette  disposition facilite l'importation en franchise de droits de machines, d'équipements et d'autres 
actifs comme une contribution en capital d'un investisseur étranger. Toutefois, la définition d'une société à 
participation étrangère ne s'étend pas à d'autres lois pour lesquelles la distinction entre participation nationale 
et participation  étrangère peut être importante, comme c'est le cas pour la Loi sur le marché boursier.  
49 Les bureaux de représentation sont enregistrés auprès du Ministère du développement économique et 
du commerce moyennant une redevance de 2  500 dollars  EU. Pour pouvoir utiliser son t ampon officiel, un  
bureau de représentation doit obtenir un permis du Ministère de l'intérieur. Le bureau de représentation doit 
également s'enregistrer auprès des autorités fiscales (s'il souhaite mener une activité économique), du  bureau 
des statistiques  et du f onds de pension, et il doit détenir un compte bancaire (en hryvnias ou en devises).  
50 Setting up business in Ukraine , lignes directrices élaborées par Baker&McKezie, InvestUkraine.  
51 Loi n°  2155-VI du 14  mai 2010.  
52 Loi n°  1039-XIV du 14  septembre  1999 sur les accords de partage de la production , et Loi 
n° 1286-XIV du 14  décembre  1999 sur les concessions pour la construction et l'exploitation des autoroutes.  
53 Loi n°  436-IV du 16  janvier  2003 (telle que modifiée en 2015), entrée en vigueur le 1er janvier 2004.  
54 D'après la Liste de l' Ukraine concernant les services , la participation étrangère dans les services 
d'agence de presse est limitée à 35 %. La limitation de 30 % qui s'appliquait au commerce de gros de s livres, 
des journaux et de s revues a expir é cinq ans après l'accession, en 2013. La Loi n°  3759-XII du 
21 décembre  1993 sur la télévision et la radio diffusion dispose que seules les entités juridiques et les résidents WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 36 - 
  professionnelle sur le marché boursier doit être exercée par une personne morale ukrainienne et 
les établissements d'enseigne ment primaire, secondaire et supérieur doivent être dirigés par un 
citoyen ukrainien. Depuis 2014, des restrictions à l'investissement s'appliquent aux résidents de la 
Fédération de Russie.  
2.56.  La Liste d'engagements spécifiques concernant  les services au titr e de l'AGCS de l'Ukraine 
prévoit que les étrangers n'ont pas le droit d'acquérir des terres agricoles en Ukraine. À l'heure 
actuelle, un moratoire sur la vente de toutes les terres agricoles ou parcelles affectées à 
l'agriculture en Ukraine est en place. N éanmoins, les étrangers peuvent acquérir des terres non 
agricoles pour la construction de locaux commerciaux. Il est sinon possible de louer des terres 
dans le cadre de contrats à long terme (jusqu'à 50  ans). Les articles 7 et 10 du Code des forêts 
interdi t aux investisseurs étrangers d'être propriétaires de forêts en Ukraine.  
2.57.  L'Ukraine a signé de nombreux accords bilatéraux visant à éviter la double imposition55 
et/ou concernant la promotion et la protection de s investissement s.56 Bien que l'Ukraine n'utilis e 
pas un accord type, les traités bilatéraux contiennent généralement une clause de la nation la plus 
favorisée et des dispositions concernant la protection contre l'expropriation et le traitement loyal et 
équitable. Dans le cas des différends relatifs aux  investissements, les accords prévoient 
normalement le recours devant le Centre international pour le règlement des différends relatifs aux 
investissements (CIRDI) ou devant un tribunal spécial constitué conformément aux règles de la 
CNUDCI.57 La Convention  du CIRDI est en vigueur en Ukraine depuis le 7  juillet  2010. En outre, 
l'Ukraine est partie au Traité relatif à  la Charte de l'énergie de 1994, à la Convention de New York 
de 1958 et à la Convention européenne sur l'arbitrage commercial international de 1 961. 
2.58.  Les procédures nationales d'arbitrage instruites par les tribunaux de commerce nationaux 
sont régies par les dispositions de la Loi n°  1701-IV du 11  mai 2004 sur les tribunaux d'arbitrage. 
La Loi n°  4002-XII du 24  février  1994 sur l'arbitrage commerci al international s'applique aux 
différends impliquant une partie étrangère et soumis à un arbitrage international. Cette loi est 
complétée par le Code de procédure civile de 2004 réglementant, entre autres, la procédure de 
reconnaissance et d'exécution des  décisions des cours étrangères et des sentences internationales, 
et par le Code de procédure commerciale de 1991 qui limite les types de différends pouvant être 
soumis à des procédures d'arbitrage nationales ou internationales. En Ukraine, l'arbitrage 
international relève soit de la Cour d'arbitrage commercial  international, soit de la Commission 
d'arbitrage maritime. Ces deux organes sont établis au sein de la Chambre de commerce et 
d'industrie de l'Ukraine, mais chacun dispose de ses propres règles d'arb itrage.  
                                                                                                                                               
ukrainiens peuvent fonder des organisations de télé et radiodiffusion. L'article  21 de la Loi sur le marché du 
gaz (Loi n°  329-VIII du 9  avril 2015) stipule qu'un exploitant d'un système d'acheminement de gaz doit être 
une société à capitaux exclusivement publics ou une coentreprise entre une entreprise publique (51 %) et une 
entrepris e étrangère contrôlée par des résidents des États -Unis d'Amérique ou de la Communauté européenne 
de l'énergie (49 %). Pour de plus amples détails, voir la section  4. 
55 En novembre  2015, l'Ukraine avait signé des accords de double imposition avec l'Afrique d u Sud, 
l'Algérie, l'Allemagne, l'Arabie saoudite, l'Autriche, l'Azerbaïdjan, le Bélarus, la Belgique, le Brésil, la Bulgarie, 
le Canada, la Chine, Chypre, la Croatie, le Danemark, l'Égypte, les Émirats arabes unis, l'Estonie, les 
États-Unis, l'ex -Républiqu e yougoslave de Macédoine, la Fédération de Russie, la Finlande, la France, la 
Géorgie, la Grèce, la Hongrie, l'Inde, l'Indonésie, l'Iran, l'Islande, Israël, l'Italie, la Jordanie, le Kazakhstan, le 
Koweït, la Lettonie, le Liban, la Libye, la Lituanie, le Maroc, le Mexique, la Mongolie, le Myanmar, la Norvège, 
l'Ouzbékistan,  le Pakistan, les Pays -Bas, la Pologne, le Portugal, la République de Corée, la République de 
Moldova, la République kirghize, la République slovaque, la République tchèque, la Roumanie,  le Royaume -Uni, 
Singapour, la Slovénie, la Suède, la Suisse, la Syrie, le Tadjikistan, la Thaïlande, le Turkménistan,  la Turquie et 
le Viet  Nam. En outre, la Serbie et le Monténégro étaient visés par une convention fiscale signée avec la 
République fédéra le de Yougoslavie en 2001 et les accords de double imposition conclus avec l'URSS étaient 
encore en vigueur pour le Japon et la Malaisie.  
56 L'Ukraine a signé des accords bilatéraux de promotion et de protection de s investissement s avec 
l'Allemagne, l'Arabi e saoudite, l'Argentine, l'Autriche, l'Azerbaïdjan, le Bélarus, la Bosnie -Herzégovine, le Brunéi 
Darussalam, la Bulgarie, le Canada, le Chili, la Chine, le Congo, la Croatie, Cuba, le Danemark, l'Égypte, les 
Émirats arabes unis, l'Espagne, l'Estonie, les É tats-Unis, l'ex -République yougoslave de Macédoine, la 
Fédération de Russie, la Finlande, la France, la Gambie, la Géorgie, la Grèce, la Guinée équatoriale, la Hongrie, 
l'Inde, l'Indonésie, l'Iran, Israël, l'Italie, le Japon, la Jordanie, le Kazakhstan, le  Koweït, la Lettonie, le Liban, la 
Libye, la Lituanie, le Maroc, la Mongolie, le Myanmar, l'Ouzbékistan, la République de Corée, la République de 
Moldova, la République fédérale de Yougoslavie,  la République kirghize, la République slovaque, la République 
tchèque, le Royaume -Uni, le Panama, les Pays -Bas, la Pologne, S aint-Marin , Singapour, la Slovénie, la Suède, 
la Suisse, la Syrie, le Tadjikistan, le Turkménistan, la Turquie, le Viet Nam et  le Yémen.  
57 Investment Treaty Arbitration 2014 , publié par  Law Bus iness Research Ltd. conjointement avec le 
cabinet d'avocats  Sayenko Kharenko, Londres, 2013.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 37 - 
  2.59.  Pour améliorer l'image que présente l'investissement en Ukraine et attirer l'investissement 
en faveur de l'innovation et du développement régional, le Président ukrainien a approuvé 
l'établissement d'une agence gouvernementale de l'investissement e t des projets nationaux 
en 2011.58 Un service distinct (InvestUkraine) a été mis en place au sein de l'agence comme 
guichet unique pour fournir  des renseignements, des conseils juridiques, un soutien ou des 
services de conseil aux investisseurs potentiels. En 2014, le Cabinet des ministres a décidé de 
fermer l'agence gouvernementale et de transférer ses fonctions au Ministère du développement 
économique et du commerce.59 Le Ministère a établi un groupe de travail afin d'élaborer des 
initiatives concernant la manière d'attirer l'investissement étranger en Ukraine.  
2.60.  Les indicateurs types internationaux témoignent des efforts récents de l'Ukraine en vue 
d'améliorer le climat de l'investissement  sur son territoire . Dans l'édition 2015 du rapport Doing 
Business  de la Banque mondiale60, l'Ukraine se classait au 96ème rang, alors qu'elle occupait la 
137ème place deux ans auparavant. Les améliorations les plus remarquables concernent le 
paiement des taxes et des impôts  – au cours de l'année 2013, l'Ukraine a diminué le n ombre 
d'impôts de 28 à 5  – et le transfert de propriété – le 1er janvier  2013, l'Ukraine a créé le nouveau 
Registre national des droits de propriété sur les biens immobiliers. Néanmoins, dans le chapitre 
"Raccordement à l'électricité", le rapport de la Ban que mondiale décrit un système complexe pour 
qu'un entrepôt soit relié au réseau de distribution local , et l'Ukraine se classe 185ème sur 
189 économies étudiées. Malgré ces progrès notables, l'Ukraine est largement distancée par de 
nombreux pays de la régi on.61 Selon  l'indice 2014 de perception de la corruption de Transparency 
International, la note de 26 obtenue par l'Ukraine la situait à la 142ème place ( ex aequo ) sur 
175 économies étudiées.62 
 
                                               
58 Une loi visant à simplifier les procédures d'approbation de l'investissement et les documents connexes 
est entrée en vigueur le 1er janvier  2012 (Loi n°  2623-VI du 21  octobre  2010 sur l'élaboration et la mise en 
œuvre des projets d'investissement selon le principe du guichet unique).  
59 Résolution n°  442 du 10  septembre  2014 du Cabinet des ministres. Le 31  mars 2015, le Cabinet des 
ministres a publié un e ordonnance  (n° 290-p) établissant une commission pour superviser la fermeture de 
l'agence gouvernementale . En novembre  2015, la commission continuait ses travaux, car certaines entreprises 
de l'agence gouvernementale  devaient encore être liquidées.  
60 Banque mondiale  (2014).  
61 Dans cette même étude, la Banque mondiale classait l'Ukraine loin derrière la Pologne (32ème), le 
Bélarus (57ème), la Fédération de Russie (62ème) et la République de Moldova (63ème). 
62 Voir Transparency International (2014).  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 38 - 
  3  POLITIQUE ET PRATIQU ES COMMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE  
3.1  Intro duction  
3.1.  Le nouveau Code des douanes de l'Ukraine est entré en vigueur le 1er juin 2012.1 À la fin de 
2013, le Cabinet des ministres avait publié 46 décrets et le Ministère des finances avait publié 
51 ordonnances  pour mettre en œuvre ce code. Celui -ci comp ortait un certain nombre de 
dispositions fondées sur les meilleures  pratiques internationales destinées à faciliter le 
dédouanement. Globalement, le nombre de permis requis aux fins du dédouanement est tombé de 
69 à 26 avec le nouveau Code des douanes.2 Les marchandises pouvaient dorénavant être 
déclarées auprès de n'importe quel bureau de douane et la loi disposait que le dédouanement des 
marchandises ne devait pas prendre plus de quatre heures.3 Selon les autorités ukrainiennes, le 
dédouanement prenait en  moyenne 1 heure et 38 minutes pour les importations et 41 minutes 
pour les déclarations d'exportation en octobre/novembre  2013.  
3.2.  La loi prévoit l'utilisation de systèmes électroniques et de solutions technologiques. Tous les 
utilisateurs sont autorisés à d époser des déclarations par voie électronique, quelle que soit la 
procédure douanière à utiliser. La plupart des pièces justificatives peuvent aussi être présentées 
sous forme électronique, ou dans les trois jours suivant le dédouanement. Les déclarations en 
douane électroniques étant traitées immédiatement, les utilisateurs se sont rapidement adaptés au 
nouvel environnement sans papier. La part des déclarations électroniques dans les opérations 
douanières a bondi, passant de 12 % en juin  2012 à 83 % avant la  fin de 2013.  
3.3.  Le Code fiscal a également été modifié en 2012, afin de permettre la confirmation 
électronique des marchandises exportées depuis le territoire douanier ukrainien. D'autres 
modifications ont été effectuées pour faciliter l'immatriculation des véhicules automobiles et des 
motocycles dont le passage en douane est traité électroniquement et pour supprimer les contrôles 
de change en ce qui concerne les opérations d'importation et d'exportation.  
3.4.  D'autres outils ont été mis en place pour rationaliser  les opérations douanières, notamment 
des systèmes de gestion des risques, dont l'application a sensiblement réduit la part des 
marchandises soumises à des inspections. À la fin de 2013, moins de 4 % des déclarations ont été 
mises de côté pour vérification.4 Le Code des douanes de 2012 a également simplifié les 
procédures concernant l'évaluation en douane (article 3.2.8), le classement des marchandises, la 
détermination du pays d'origine et l'établissement d'entrepôts de douane, de terminaux de fret et 
de bo utiques franches. La loi autorise les autorités douanières à rendre des décisions sur 
demande. Les entités qui se conforment à des décisions qui sont annulées par la suite n'encourent 
pas de sanctions. Le Code des douanes de 2012 a en outre établi une proc édure de règlement en 
cas d'infraction douanière.  
3.5.  Le Code des douanes de 2012 prévoit l'introduction du système des opérateurs économiques 
agréés (OEA) de l'UE, dans le cadre duquel les négociants sont contrôlés et certifiés aux fins de la 
sécurité douaniè re. Le régime des OEA est volontaire, mais les opérateurs agréés peuvent 
bénéficier de contrôles simplifiés. Au mois de novembre  2015, les procédures  appropriées  de 
contrôle et d'approbation des OEA étaient toujours en cours d'élaboration. Aucun opérateur 
économique n'a encore été agréé en Ukraine à ce jour.  
                                               
1 Loi n°  4495-VI du  13 mars 2012 sur le Code des douanes (telle que modifiée). Cette loi a remplacé la 
Loi n°  92-IV du 11  juillet  2002.  
2 Par la suite, le nombre de permis nécessaires est passé à 34, bien que le Cabinet ait donné pour 
instruction aux organes exécutifs de réd uire les formalités.  
3 Auparavant, les déclarants devaient obtenir la permission de l'administration douanière pour 
s'adresser à un bureau autre que celui auprès duquel ils étaient enregistrés.  
4 D'après la Chambre de commerce de l'Ukraine, 70 % des marchan dises dédouanées en 2009 ont fait 
l'objet d'une inspection. Adresse consultée: 
https://www.pwc.com/ua/en/publications/2013/assets/acc_customs_code.pdf . WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 39 - 
  3.2  Mesures visant directement les importations  
3.2.1   Procédures et prescriptions en matière d'importation  
3.6.  Outre le Code des douanes de 2012, la législation douanière comprend notamment la Loi du 
5 avril 2001 sur  le tarif douanier de l'Ukraine, la Loi n°  584-VI du 13  septembre  2013 sur le tarif 
douanier de l'Ukraine et le Code fiscal du 2  décembre  2010.  
3.7.  Les procédures générales applicables à l'établissement d'une entreprise en Ukraine sont 
décrites dans la section  2.4. Jusqu'en juin  2015, il fallait une licence d'activité pour importer (ou 
exporter) certaines marchandises, mais ces licences ne sont plus requises.5 Il faut une autorisation 
préalable pour se livrer au commerce des boissons alcooliques et des produits  du tabac 
(tableau  3.1). 
Tableau 3.1 Marchandises dont l'importation ou l'exportation nécessite un permis  
SH Produit  Organe de 
délivrance  Admissibilité  Coût de la 
licence  
2207,  
2208 202900,  
2208 208900  Alcool éthylique, cognac, alcools de 
fruits Ministère de 
l'économie  Seules des 
entreprises d'État 
désignées  780 Hrv  
2204,  
2205,  
2206,  
2208 Boissons alcooliques: produits 
obtenus par la fermentation 
alcoolique de matières premières 
contenant du sucre, ou produ its à 
partir d'alcool alimentaire avec une 
teneur en alcool éthylique 
supérieure à 1,2% d'unités 
volumétriques  Ministère de 
l'économie  Tous les agents 
économiques  780 Hrv  
2402,  
2403 Produits du tabac: cigarettes, 
cigarettes à bout de carton, cigares, 
cigarillos et tabac pour pipes, tabac 
à priser, tabac à mâcher et autres 
produits du tabac ou en succédanés 
de tabac, qui entraînent des 
modifications physiologiques chez 
la personne qui en consomme  Ministère de 
l'économie  Tous les agents 
économiques  780 Hrv  
Source:  Ordonnance  n° 42 du 14  février  2012 du Ministère du développement économique et du commerce, 
d'après l'article 16 de la Loi n°  959-XII du 16  avril 1991 sur les activités économiques extérieures.  
3.2.2   Droits de douane proprement dits  
3.8.  L'Ukraine a consolid é toutes les lignes tarifaires lors de son accession à l'OMC. La plupart des 
droits de douane ont été consolidés à des taux ad valorem  (96% des lignes tarifaires) et la part 
des consolidations ad valorem  a augmenté jusqu'à dépasser largement les 99 % lorsqu e tous les 
engagements tarifaires ont été pleinement mis en œuvre  (en 2013).6 Les droits visant la bière, le 
vin pétillant et certains produits du tabac restent consolidés à des taux spécifiques (en euros par 
unité). Pour deux lignes tarifaires (certaines préparations alcooliques composées), la consolidation 
est exprimée selon un taux alternatif (mixte) – droit spécifique ou ad valorem , le moins élevé des 
deux étant appliqué.  
3.9.  L'Ukraine a consolidé ses droits de douane à 6,1 % en moyenne; 10,8 % pour les produ its 
agricoles (définition de l'OMC) ; et 4,9 % pour les produits non agricoles (tableau 3.2). Elle s'est 
associée à  toutes les initiatives sectorielles ("zéro pour zéro" et "harmonisation pour les produits 
chimiques"), sauf pour ce qui est de la bière, et pa rticipe pleinement à l'Accord plurilatéral sur le 
commerce des aéronefs civils (depuis 2010) ainsi qu'à l'Accord sur les technologies de 
l'information. En conséquence, près de 30 % des lignes tarifaires ukrainiennes sont consolidées à 
                                               
5 La Loi n°  222 du 2 mars 2015 sur le régime  de licences de certaines activités économiques est entrée 
en vigueur le 28  juin 2015 et a supprimé les prescriptions de licence d'activité pour les disques à lecture laser 
et les matrices; les éléments de protection holographiq ue; les narcotiques, substances psychotropes et leurs 
précurseurs; et les cryptosystèmes et dispositif s de protection cryptographique . 
6 Les droits visant les spiritueux ont été consolidés à des taux spécifiques lors de l'accession, mais les 
taux consolidé s ont été réduits à zéro en 2011.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 40 - 
  zéro sur une base NPF.  Plus de 99 % des lignes tarifaires agricoles sont consolidées à des taux ne 
dépassant pas 20 %, et 95 % des lignes tarifaires du secteur manufacturier sont consolidées à 15 % 
ou moins. Des crêtes tarifaires existent pour un nombre limité de produits, notammen t le sucre 
(50%) et l'huile de tournesol (30 %). 
Tableau 3.2 Structure des droits NPF en Ukraine, 2015  
(%) 
  Droits 
appliqués  Droits appliqués 
+ surtaxe à 
l'importation  
de 2015  Droit 
consolidé 
finala 
1. Lignes tarifaires consolidées  
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)    100,0  
2. Moyenne simple des taux de droits  4,9 10,9 6,1 
 Produits agricoles (définition OMC)  9,6 19,3 10,8 
 Produits non agricoles (définition OMC)  3,6 8,7 4,9 
 Agriculture, chasse, sy lviculture et pêche (CITI 1)  5,3 14,9 8,0 
 Industries extractives (CITI 2)  3,4 8,1 6,7 
 Industries manufacturières (CITI 3)  4,9 10,7 6,0 
3. Lignes tarifaires en franchise de droits  
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)  37,9 2,0 28,4 
4. Moyenne simple  des droits uniquement pour les lignes 
passibles de droits  7,8 11,2 8,6 
5. Contingents tarifaires (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  0,04 0,04 0,04 
6. Droits non ad valorem  (% de l'ensemble des lignes tarifaires)  1,0 1,0 1,0b 
7. Droits non ad valor em sans EAV  
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)  0,2 0,2 0,2 
8. Crêtes tarifaires nationales  
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)c 6,1 0,2 4,3 
9. Crêtes tarifaires internationales  
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)d 3,1 17,7 4,5 
10. Écart typ e global des taux appliqués  6,0 7,2 6,1 
11. Taux de nuisance appliqués  
(% de l'ensemble des lignes tarifaires)e 7,6 0,1 3,5 
a Pour permettre la comparaison entre les taux  NPF appliqués de 2015 et les taux consolidés finals, le 
Secrétariat a harmonisé ces  derniers (nomenclature du SH2007) avec la liste des droits appliqués de 
2015 (nomenclature du SH2012).  
b Les lignes tarifaires non ad valorem  représentent 0,2% de l'ensemble des lignes tarifaires d'après la 
liste des droits consolidés, établie selon la no menclature du SH2007 (voir la note de bas de 
page 11). 
c Les crêtes tarifaires nationales correspondent aux droits supérieurs au triple de la moyenne simple 
globale des taux appliqués.  
d Les crêtes tarifaires internationales correspondent aux droits supéri eurs à 15%.  
e Les taux de nuisance sont les taux supérieurs à 0%, mais inférieurs ou égaux à 2%.  
Note:  Le tarif de 2015 est basé sur la nomenclature du SH2012 et comprend 10 460 lignes tarifaires (au 
niveau à 10 chiffres). Les calculs prennent en compte le s EAV (basés sur les importations de 2014) 
communiqués par les autorités ukrainiennes, lorsqu'ils sont disponibles.  
Source:  Calculs de l'OMC , sur la base de données  de la BDI communiquées par les autorités ukrainiennes et 
de la base de données LTC.  
3.10.  En octo bre 2011, l'Ukraine a informé l'OMC qu'elle se réservait le droit, au titre de 
l'article  XXVIII:5 du GATT, de renégocier sa Liste concernant les marchandises durant la période 
2012-2014.7 Une liste de réserves, comprenant 371 lignes tarifaires, a été prése ntée en 
août 2012.8 Beaucoup  de Membres de l'OMC n'ont pas donné de réponse favorable  à cette 
demande. Aucune négociation n'a eu lieu et, en octobre  2014, l'Ukraine a annoncé au Conseil 
général de l'OMC qu'elle retirait sa liste de réserves.9 Elle a égalem ent invoqué ses droits au titre 
de l'article XXVIII:5 du GATT pour la période 2015 -2017, mais n'a pris aucune autre disposition à 
cet égard à ce jour.  
                                               
7 Document de l'OMC G/MA/262 du 9  novembre  2011.  
8 Document de l'OMC G/SECRET/34 du 12  septembre  2012. Bien que l'Ukraine ait indiqué les lignes 
tarifaires pour lesquelles elle cherchait à modifier les taux consolidés, ell e n'a jamais spécifiquement proposé 
de nouveaux taux consolidés.  
9 Document de l'OMC WT/GC/M/153 du 2  décembre  2014.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 41 - 
  3.11.  Actuellement, les marchandises sont assujetties à des droits de douane conformément à la 
Loi n°  584-VII d u 19 septembre  2014 sur le tarif douanier de l'Ukraine. Les importations en 
provenance de pays qui ne sont pas Membres de l'OMC ou  qui n'ont pas conclu d'accord 
commercial préférentiel avec l'Ukraine sont visées par  le taux de droit de douane "plein".10 Selon 
les autorités ukrainiennes, les taux "pleins" dépassent les taux NPF pour 13 à 14 % des lignes 
tarifaires et sont pour le reste identiques au taux de droit d'importation NPF. Tous les droits NPF 
appliqués à l'importation sont des droits ad valorem , sauf pour la bière, le vin, les cigarettes et 
quelques autres produits du tabac.11 Aucun droit composite ( ad valorem /spécifique) n'est utilisé. 
L'article 274 du Code douanier de 2012 autorise l'application de droits saisonniers, mais aucun 
droit de ce type n'est  actuellement en place.  
3.12.  L'Ukraine a réduit ses taux NPF appliqués entre 2008 et 2013 en honorant progressivement 
ses engagements tarifaires dans le cadre de l'OMC. Toutefois, étant donné qu'ils étaient déjà 
faibles, les taux appliqués de l'Ukraine n'ont  globalement  pas changé de façon significative depuis 
2008. La moyenne simple des droits d'importation NPF de l'Ukraine est actuellement de 4,9 %: 
9,6% pour les produits agricoles (définition de l'OMC) et 3,6 % pour les biens manufacturés 
(tableau 3.3). Près de  38% des lignes tarifaires sont en franchise de droits et 28 % sont assujetties 
à des taux de 5 % ou moins ( graphique  3.1). À l'exception du sucre, qui est assujetti à un droit 
d'importation de 50 %, et de l'huile de tournesol (30 %), les droits  appliqués visant les  produits 
agricoles ne dépassent pas 20 % (tableau A3.  1).12 Pour les produits non agricoles, le droit NPF 
moyen appliqué est de 10 % ou plus uniquement pour les vêtements, chaussures et accessoires 
divers (SH 65 à 67) et les ouvrages en boyaux (SH 42).  
Tableau 3.3 Récapitulatif des droits NPF appliqués de l'Ukraine, 2015  
 Nombre 
de lignes  Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Part des 
lignes en 
franchise 
de droits  
(%) Part des lignes 
soumises à des 
droits non  
ad val orem  
(%) ETa Moyennes 
avec surtaxe à 
l'importation 
de 2015  
Total  10 460 4,9 0-283,2  37,9 1,0 6,0 10,9 
SH 01 -24 2 610 8,5 0-283,2  22,8 4,0 8,9 18,5 
SH 25 -97 7 850 3,7 0-25 42,9 0,0 4,1 8,4 
Par catégorie OMC         
Produits agricoles 
(définition OMC)  2 193 9,6 0-283,2  14,9 4,8 9,1 19,3 
Animaux vivants et 
produits d'origine 
animale  363 11,5 0-20 6,6 0,0 5,1 21,5 
Produits laitiers  153 10,0 10-10 0,0 0,0 0,0 20,0 
Fruits, légumes et 
plantes  536 10,8 0-20 13,2 0,0 6,4 20,8 
Café et thé  55 7,6 0-20 21,8 0,0 5,0 17,6 
Céréales et 
préparations à base 
de céréales  234 11,8 0-20 3,4 0,0 6,1 21,8 
Graines oléagineuses, 
graisses et huiles et 
produits dérivés  199 8,6 0-30 17,6 0,0 7,0 18,4 
Sucres et sucreries  44 15,8 5-50 0,0 0,0 17,5 25,8 
Boissons, spiritueux 
et tabacs  334 6,7 0-283,2  21,6 31,4 16,9 16,7 
Coton  6 1,2 0-5 50,0 0,0 1,8 6,2 
                                               
10 L'Ukraine accorde néanmoins le traitement NPF à certains pays non Membres de l'OMC, à savoir 
l'Algérie, la Bosnie -Herzégovine, l'Iran, l' Iraq, le Liban, la Libye, Saint -Marin, la Serbie et la Syrie.  
11 Le tarif douanier de l'Ukraine est harmonisé avec la nomenclature du Tarif douanier intégré (TARIC) 
de l'Union européenne. Étant donné que le TARIC comporte des lignes tarifaires distinctes po ur un nombre 
considérable de vins bénéficiant de désignations géographiques ou d'appellations d'origine protégées, le tarif 
douanier actuel de l'Ukraine prévoit des taux de droit s spécifiques pour les vins mousseux (6 lignes tarifaires) 
et d'autres vins (9 6 lignes). Dans la Liste de l'Ukraine concernant les marchandises, établie selon la 
nomenclature du SH2007, les mêmes produits sont couverts par un total de six lignes tarifaires: trois pour les 
vins mousseux et trois pour les autres vins.  
12 Pour les march andises assujetties à des taux de droit s spécifiques (en euros par litre pour les vins, en 
euros par millier de cigarettes ou en euros par kilogramme pour les autres produits du tabac), le droit effectif 
dépend du prix à l'importation et peut être supérieu r à 20 %. WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
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   Nombre 
de lignes  Moyenne 
(%) Fourchette 
(%) Part des 
lignes en 
franchise 
de droits  
(%) Part des lignes 
soumises à des 
droits non  
ad val orem  
(%) ETa Moyennes 
avec surtaxe à 
l'importation 
de 2015  
Autres produits 
agricoles, n.s.a.  269 6,0 0-20 37,9 0,0 6,8 13,9 
Produits non 
agricoles 
(définition  OMC)  8 267 3,6 0-25 43,9 0,0 4,1 8,7 
Poissons et produits 
de la pêche  541 2,9 0-20 57,1 0,0 4,2 12,9 
Minéraux et métaux  1 588 2,9 0-20 51,8 0,0 3,9 7,9 
Produits chimiques et 
fournitures pour la 
photographie  1 385 3,2 0-6,5 37,6 0,0 2,8 7,8 
Bois, pâte à papier, 
papier et meubles  447 0,6 0-12 93,5 0,0 2,2 5,5 
Textiles  928 3,9 0-12,5 32,4 0,0 3,8 8,8 
Vêtements  348 11,4 0-12 0,9 0,0 1,7 16,4 
Cuir, caoutchouc, 
chaussures et articles 
de voyage  288 6,2 0-25 18,8 0,0 4,4 11,2 
Machines non 
électriques  991 2,2 0-10 50,2 0,0 2,7 7,0 
Machines électriques  597 3,6 0-25 44,4 0,0 4,1 8,6 
Matériel de transport  336 5,3 0-20 32,7 0,0 4,6 10,2 
Produits non 
agricoles, n.s.a.  719 4,9 0-25 36,7 0,0 4,4 9,0 
Pétrole  99 1,9 0-10 68,7 0,0 3,1 4,1 
a Écart type.  
Source:  Calculs de l'OMC , sur la base de données de  la BDI communiquées par les autorité s ukrainiennes et 
de la base de données LTC.  
Graphique 3.1 Ventilation des droits NPF appliqués, 2015  
Nombre de lignes tarifaires  
(37,9)
(28,2)
(23,3)
(7,4)
(2,9)
(0,1) (0,2)
05001 0001 5002 0002 5003 0003 5004 0004 500
0 0-5 >5-10 >10-15 >15-20 >20-25 >25Chart 3. [Ukraine]
Breakdown of applied MFN tariffs, 2015
Number of tariff lines
WTO calculations, based on IDB data provided by the Ukraine authorities Source:Figures in parentheses indicate the share of total lines.  Calculations include the non -ad valorem.  They do 
not add to 100% due to  unavailability of AVEs for some  tariff lines (representing 0.2% of total tariff 
lines).  Note:
 
Note:  Les chiffres entre parenthèses indiquent la proportion du total des  lignes. Les calculs incluent les 
droits non ad valorem . Les EAV ne sont pas disponibles pour certaines lignes tarifaires (0,2% du 
total des lignes tarifaires).  
Source:  Calculs de l'OMC , sur la base de  données de la BDI communiquées par les autorités ukrai niennes . 
3.13.  Comme il est indiqué dans la section 2.3, l'Ukraine a conclu des accords de libre -échange 
avec l'Union européenne, les pays membres de l'AELE, la Communauté d'États indépendants (CEI), 
la Géorgie, l'ex -République yougoslave de Macédoine, le Montén égro et le Canada (tableau 3.4). 
Pour ce qui est des partenaires de l'Ukraine membres de la CEI, toutes les marchandises entrent 
en franchise de droits, à l'exception du sucre blanc (SH 1701991000) en provenance du Bélarus, WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 43 - 
  du Kazakhstan et de la Fédératio n de Russie, et avec des exclusions vis -à-vis de la République de 
Moldova concernant les graines de betteraves à sucre (SH  1209100000), le lactose et le sirop de 
lactose (SH  1702) et les  sucres de canne ou de betterave et le saccharose chimiquement pur, à 
l'état solide (SH  1701).13 
Tableau 3.4 Droits de douane selon les accords préférentiels, 2015  
 Moyenne simple des taux de droits  
(%) Lignes assujetties à un taux nul en % 
du total des lignes dans chaque 
catég orie 
Ensemble 
des produits  Produits 
agricoles 
(définition 
OMC)  Produits non 
agricoles 
(définition 
OMC)  Ensemble 
des produits  Produits 
agricoles 
(définition 
OMC)  Produits non 
agricoles 
(définition 
OMC)  
NPF 4,9 9,6 3,6 37,9 14,9 43,9 
Zone de libre -échang e 
approfondi et complet (UE)  2,7 7,5 1,1 70,9 35,6 82,6 
AELEa       
Islande  1,7 7,1 0,3 78,5 17,7 94,7 
Norvège  1,7 7,3 0,3 78,5 17,6 94,7 
Suisse  1,7 7,4 0,3 78,4 17,2 94,7 
CEI       
ALE de la CEI        
Arménieb 0 0 0 100 100 100 
Bélarus  0,0c 0,0c 0 100,0c 100,0c 100 
Kazakhstan  0,0c 0,0c 0 100,0c 100,0c 100 
République kirghize  0 0 0 100 100 100 
République de Moldova  0,1 0,3 0 99,7 98,6 100 
Fédération de Russie  0,0c 0,0c 0 100,0c 100,0c 100 
Azerbaïdjan  0 0 0 100 100 100 
Tadjikistan  0 0 0 100 100 100 
Turkménistan  0 0 0 100 100 100 
Ouzbékistan  0 0 0 100 100 100 
Autres ALE        
Ex-République yougoslave 
de Macédoine  0,5 2,0 0,0c 94,6 19,8 74,8 
Monténégro  0,1 0,4 0 99,6 98,0 100 
Géorgied 0,0c 0,2 0 98,9 94,5 100 
a Les EAV sont estimés d'après les renseignements ( EAV NPF ) communiqués par les autorités.  
b Document de l'OMC (WT/REG171/3) du 1er juillet  2009.  
c Pour un très petit nombre de produits passibles de droits, la moyenne est de 0% ou de 100% car les 
chiffres ont été arrondis.  
d Document de  l'OMC (WT/REG121/6) du 30  juin 2009.  
Note:  Le Secrétariat a harmonisé les tarifs douaniers des ALE avec l'AELE et le Monténégro (nomenclature 
du SH2007) avec la liste des droits appliqués de 2015 (nomenclature du SH2012).  
Source:  Calculs de l'OMC , sur la base de  données de la BDI et de la base de données sur  les ACR, ainsi que 
d'autres renseignements communiqués par les autorités ukrainiennes.  
3.14.  En mars  2009, l'Ukraine a imposé une surtaxe de 13 % sur les importations de certaines 
marchandises. Cette surtaxe a été éliminée en mai  2009 pour tous les produits14, à l'exception des 
réfrigérateurs (SH  8418) et des véhicules automobiles (SH  8703), qui y sont restés assujettis 
jusqu'en septembre  2009. L'Ukraine a fait valoir que cette surtaxe était nécessaire pour ren forcer 
la situation de sa balance des paiements au lendemain de la crise financière mondiale. Le Comité 
des restrictions appliquées à des fins de balance des paiements  de l'OMC  a examiné la question et 
a conclu que la situation de la balance des paiements de l'Ukraine ne justifiait pas l'imposition de 
la mesure, qui avait en outre été appliquée d'une manière incompatible avec les prescriptions de 
l'article XII du GATT de 1994 et du Mémorandum d'accord.15 
                                               
13 Les importations exclues du régime de libre -échange sont soumises aux taux de droit s d'importation 
NPF, soit 50 % pour le sucre blanc et les autres sucres de la position SH 1701 et 5 % pour les graines de 
betteraves à sucre, le lactose et le sirop  de lactose.  
14 Initialement, la surtaxe concernait 24 catégories de marchandises à 4 chiffres du SH.  
15 Rapport (2009) du Comité des restrictions appliquées à des fins de balance des paiements (document 
de l'OMC WT/BOP/R/96 du 30  octobre  2009).  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 44 - 
  3.15.  Le 28  décembre  2014, la Verkhovna Rada a promulgué une  loi introduisant une surtaxe 
temporaire à l'importation.16 Cette loi est entrée en vigueur le 25  février  2015. La surtaxe s'élevait 
à 10% pour les produits agricoles et à 5 % pour les produits industriels. Cette mesure s'appliquait 
aux importations en prove nance de tous les partenaires commerciaux de l'Ukraine, y compris ceux 
avec lesquels elle avait conclu des accord s commercia ux préférentiel s (et dans le cadre des 
contingents tarifaires). Un certain nombre de produits essentiels étaient exemptés de la surt axe. 
La mesure avait été mise en place jusqu'au 1er janvier  2016 et pouvait être levée progressivement 
avant cette date. À la suite de consultations, le Comité de la balance des paiements a transmis son 
rapport17 au Conseil général de l'OMC, qui l'a adopté à sa réunion du 27  juillet  2015.18 À la fin de 
décembre  2015, la surtaxe à l'importation avait rapporté 25  milliards de hryvnias depuis sa mise 
en place, selon le Ministère des finances. Vers la fin de l'année, la Verkhovna Rada a adopté une 
loi ayant pour effet de supprimer la surtaxe provisoire à l'importation à compter du 
1er janvier  2016.19 
Graphique 3.2 Taux de droit s moyens  par catégorie de produits de l'OMC, 2015  
(%) 
051015202530
1 2 3 4 5 6 7 8 910 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
WTO calculations, based on IDB data provided by the Ukraine authorities.Per centChart 3.[Ukraine]                
Average tariff rates, by WTO product categories, 2015
1 Produits agricoles (définition OMC)
2 Animaux et produits du règne animal
3 Produits laitiers
4 Fruits, légumes et plantes
5 Café et thé
6 Céréales et préparations à base de
céréales
7 Graines oléagineuses, graisses et
huiles et leurs produits8 Sucre et sucreries
9 Boissons, spiritueux et tabacs
10 Coton
11 Autres produits agricoles
12 Produits non agricoles
(définition OMC)
13 Poissons et produits de la pêche
14 Minerais et métaux15 Produits chimiques et
fournitures photographiques
16 Bois, pâte à papier, papier et
meubles
17 Textiles
18 Vêtements
19 Cuirs, caoutchouc, chaussures
et articles de voyage20 Machines non électriques
21 Machines électriques
22 Matériel de transport
23 Produits non agricoles
24 PétroleDroits appliqués + 
surtaxe à l'importation
Droits consolidés
Source:Droits appliqués
Calculations include AVEs, as available, provided by the Ukraine authorities.   Note:
 
Note:  Les calculs prennent en com pte les EAV communiqués par les autorités ukrainiennes, lorsqu'ils sont 
disponibles.  
Source:  Calculs de l'OMC , sur la base de  données de la BDI communiquées par les autorités ukrainiennes.  
                                               
16 Loi n°  73-VIII du 28  décembre  2014 sur les mesures de stabilisation de la balance des paiements de 
l'Ukraine conformément à l'article XII de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce de 1994.  
17 Document de l'OMC WT/BOP/R/110 du 22  juin 2015.  
18 Bien qu e la conclusion du Comité n'ait pas été unanime, la plupart des Membres ont admis les 
difficultés de l'Ukraine et ont reconnu que la mesure était appliquée conformément aux dispositions des 
Accords de l'OMC. Ils ont noté que la surtaxe était provisoire et ont encouragé l'Ukraine à la supprimer dès que 
possible.  
19 Loi n°  912-VIII du 24  décembre  2015 sur les mesures visant à stimuler l'activité économique 
extérieure.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 45 - 
  3.2.3   Autres droits et impositions  
3.16.  L'Ukraine a consolidé à zéro d'"autres  droits et impositions" au sens de l'article II:1 b) du 
GATT dans sa Liste concernant les marchandises.  
3.2.4   Contingents tarifaires et exemptions de droits  
3.17.  En conséquence de son accession à l'OMC, l'Ukraine a entrepris d'ouvrir un contingent 
tarifaire pour les importations de sucre de canne brut ( SH 17 01 11). Le contingent s'élève à 
267 800 tonnes par an à un taux de droit de 2 % pour les importations dans le cadre du 
contingent.20 Les importations hors contingent seront soumises au droit NPF ordinaire de 50 %. Le 
contingent est réparti exclusivement entre les Membres de l'OMC et 260 tonnes sont réservées 
pour le Paraguay jusqu'au 1er janvier  2019.21 Le reste du contingent est réparti dans l'ordre de 
présentation des demandes  au moyen de licences d'importation déliv rées par le Ministère du 
développement économique et du commerce.22 
3.18.  Le Ministère du développement économique et du commerce doit publier chaque année des 
renseignements sur les taux d'utilisation des contingent s sur son site Web. Selon le Ministère, 
aucune demande de licence d'importation n'a été reçue en 2013 et 2014.23 Une hausse 
significative de la productivité de la culture de betteraves à sucre aurait diminué l'intérêt pour 
l'importation de sucre de canne brut, bien que les prix intérieurs soient netteme nt plus élevés que 
les prix des importations.24 
3.19.  L'accord de libre -échange entre l'Ukraine et l'ex -République yougoslave de Macédoine 
contient des dispositions prévoyant l'octroi de l'accès aux marchés selon un système de 
contingents tarifaires pour certains  produits agricoles. Pour les marchandises importées en 
Ukraine, des contingents tarifaires ont été établis pour 22 catégories de produits (positions du SH 
à 4 ou 6 chiffres), notamment pour le vin (40 millions de litres), les jus de fruits (3 millions de 
litres) et les spiritueux à base de raisin (100  000 litres).25 Le taux de tarif contingentaire est de 
0%. Selon les autorités ukrainiennes, les taux d'utilisation des contingents sont modestes (environ 
10%) et les exportateurs ukrainiens n'ont jamais recour u aux contingents tarifaires préférentiels 
auxquels ils avaient droit. Avec l'entrée en vigueur de la zone de libre -échange approfondi et 
complet, l'Ukraine réglementera les importations de viandes porcines, de viandes de volaille et de 
préparations  à base  de viandes  de volaille  ainsi que de sucre en provenance de l'Union européenne 
au moyen d'un régime de contingent tarifaire (tableau 3.5). Les contingents seront administrés 
dans l'ordre de présentation des demandes . 
3.20.  Les exemptions tarifaires sont réglemen tées conformément aux articles 282 et 287 du Code 
des douanes de 2012 et à ses dispositions finales.26 L'article 282 spécifie 20 cas dans lesquels des 
marchandises sont exemptées de droits de douane à l'importation et à l'exportation: privilèges 
diplomatiqu es; matériel et fournitures  destinées aux navires et véhicules utilisés pour le transport 
                                               
20 Selon les termes de la Liste de l'Ukraine concernant les marchandises, le contingent annuel  initial de 
260 000 tonnes en vigueur dès l'accession a été relevé à 263  900 tonnes pour 2009, puis à 267  800 tonnes 
par an à partir de 2010.  
21 Les détails administratifs sont exposés dans le document WT/ACC/UKR/152, tableau 14.  
22 Les demandes de licence s ont approuvées par l'Agence de la réserve d'État et le Ministère de la 
politique agraire et de l'alimentation avant que les licences ne soient délivrées par le Ministère du 
développement économique et du commerce. Le régime de contingent tarifaire est régi  par la Loi n°  404-V du 
30 novembre  2006 portant établissement d'un contingent tarifaire pour l'importation de sucre de canne brut en 
Ukraine, la Résolution n°  1002 du 12  novembre  2008 du Cabinet des ministres portant approbation de la 
procédure d'attribut ion du contingent tarifaire applicable à l'importation de sucre de canne brut en Ukraine 
(telle que modifiée) et l' Ordonnance  n° 15 du 20  janvier  2009 du Ministère du développement économique et 
du commerce, modifié e par l'Ordonnance  n° 239 du 17  mars 2011. 
23 Les importations ont été inférieures à 200 tonnes en 2012.  
24 Base de données de l'OCDE sur les estimations du soutien aux producteurs et aux consommateurs. 
Adresse consultée: "http://www.oecd.org/fr/tad/politiques -
agricoles/estimationsdusoutienauxproducteursetconsommateursbasededonnees.htm ". 
25 Des renseignements détaillés figurent dans le tableau AII.1 en annexe de la Présen tation factuelle de 
l'ALE établie par le Secrétariat (document WT/REG248/1 du 19  août 2009). Les niveaux des contingents sont 
également détaillés dans le document de l'OMC WT/ACC/UKR/152, tableau 13 a).  
26 L'Ordonnance  n° 1011 du 20  septembre  2012 du Minist ère des finances portant approbation des 
classifications  départementales  des informations douanières  officielles  utilisées dans le traitement des 
déclarations en douane détaille la classification  des marchandises exemptées.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 46 - 
  international de marchandises; importations temporaires et réexportations; produits 
pharmaceutiques; marchandises payées dans le cadre de programmes de lutte contre l e SIDA, la 
tuberculose et le paludisme en Ukraine; aide étrangère au déclassement de la centrale nucléaire 
de Tchernobyl; matériel de production de sources d'énergie renouvelables ou alternatives; et 
certains produits liés à la défense. L'article 287 porte  spécifiquement sur les points suivants: 
i) aide humanitaire; ii) marchandises importées dans le cadre d'investissements étrangers; 
iii) importation de matériel scientifique, de laboratoire et de recherche destiné à des parcs 
scientifiques; iv) marchandise s destinées à la Société de la Croix -Rouge ukrainienne et à ses 
bureaux locaux; v) importations de matériel et d'approvisionnements (non produits en Ukraine) 
destinés à des parcs technologiques; et vi) importations de machines, de matériel et de 
composants  (non fabriqués en Ukraine) destinés à être utilisés dans des parcs technologiques. 
Enfin, la section XXI prévoit des exemptions temporaires pour certains secteurs ou projets 
(tableau 3.6). Ces exemptions sont souvent soumises à des conditions, notamment q ue les 
marchandises à importer (ou des substituts proches) ne soient pas fabriquées en Ukraine.  
Tableau 3.5 Contingents tarifaires cumulés indicatifs applicables aux importations en 
provenance d'Union europé enne  
Classement tarifaire  Produit  Contingent annuel (poids net)  
020311, 020312, 020319, 020321, 020322, 
020329  Viandes porcines  10 000 t, plus 10  000 t pour les codes 
suivants: 02031110; 02031219; 
02031911; 02031915; 02031959; 
02032110; 02032219; 02032911 ; 
02032915; 02032959  
020712, 020714, 020726 (sauf 02072691), 
020727, 02073531, 02073541, 02073561, 
02073563, 02073579, 02073599, 02073631, 
02073641, 02073661, 02073663, 02073971, 
02073679, 02073689, 02073690  Viandes de volaille et 
préparations à base de 
viandes de volaille  8 000 t, avec augmentation linéaire sur 
5 ans jusqu'à 10  000 t, plus 10  000 t 
pour le code SH 020712  
170111, 170112, 170191, 170199  Sucres  30 000 t, avec augmentation linéaire sur 
5 ans jusqu'à 40  000 t  
Source:  Journal officiel de l'Un ion européenne L  161/184 du 29  mai 2014 et renseignements communiqués 
par les autorités ukrainiennes.  
Tableau 3.6 Exemptions tarifaires temporaires, 2012 -2015  
Secteur ou activité 
de destination  Produits (pa r classement dans le SH)  Date de fin de 
l'exemption  
Activités d'édition  32110000, 3212903100, 3212903800, 3215110000, 3215190000, 
3505105000, 3505109000, 3701300000, 3702420000, 3702430000, 
3702440091, 3702440099, 3907500000, 4008219000, 4703210000, 
47032 90000, 4704210000, 4707901000, 4707909000, 5901100000, 
8439100000, 8439200000, 8439300000, 8440101000, 8440102000, 
8440103000, 8440104000, 8440109000, 8441101000, 8441102000, 
8441103000, 8441104000, 8441108000, 8443110000, 8443131000, 
8443133100, 844313350 0, 8443133900, 8443139000, 8443194000, 
8443911000, 8443919110, 8443919910, 8443919990, 8443999010, 
8443991000, 8443999090  01.01.2015  
Industrie aéronautique  2707209000, 2707301000, 2707998000, 2710112100, 2710198100, 
2710199900, 2712209000, 2805309000, 281 8109000, 2827, 2835, 
320490 0000, 3207403000, 3208, 3209, 32110000, 3214101010, 
360300, 3604900000, 3703100000, 3703901000, 3824100090, 
3824903500, 3824904000, 38249050, 3824906500, 3901, 3909, 
3911, 3917, 3919, 3920, 3921, 4002, 4005, 40069000, 4008, 4009 , 
4011300030, 4016, 401700, 7003, 7007, 7019, 7202, 7205100000, 
7205290000, 7207, 7208, 7209, 7211, 7212, 7213, 7214, 7215, 
7217, 7218, 7219, 7220, 7221001000, 722300, 7224901800, 7225, 
7226, 7227, 7228, 7229, 7304, 7311001000, 7312, 7315, 7318, 
7326, 7407 , 7409, 7411, 741300, 7419, 7502, 7504000000, 7505, 
7506, 7507, 7508, 7601, 7603, 7604, 7605, 7606, 7607119000, 
7607199900, 7607209100, 7608, 7609000000, 7616, 8101, 8102, 
8104, 8105, 8108, 8111009000, 8112, 8307, 8409100000, 
8411110000, 841112, 8411210000 , 8411222000, 8411228000, 
8411810000, 841182, 8411910000, 8411990000, 8412100010, 
8412218010, 8412298910, 8412310091, 8412390010, 8412808010, 
8412902010, 8412908010, 8413190000, 8413200000, 8413302000, 
8413308000, 8413504000, 8413506900, 8413508000, 841360 3900, 01.01.2016  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 47 - 
  Secteur ou activité 
de destination  Produits (pa r classement dans le SH)  Date de fin de 
l'exemption  
8413606900, 8413607000, 8413608000, 8413702100, 8413702900, 
8413810000, 8413910090, 8414108910, 8414208010, 8414302010, 
8414308110, 8414308910, 8414510010, 8414592091, 8414594010, 
8414598010, 8414801110, 8414801910, 8414802291, 8414802810, 
8414807391 , 841490000, 8415810030, 8415820030, 8415830010, 
8415900000, 8419500000, 8419812010, 8419818010, 8419908500, 
8421197010, 8421210000, 8421230030, 8421290000, 8421310000, 
8421392000, 8424, 8425110000, 8425198000, 8425310000, 
8425393000, 8425399000, 842542000 0, 8425490000, 8443321000, 
8456, 8457, 8458, 8459, 8460, 8461, 8462, 8463, 8466, 
8471300000, 8471410000, 8471490000, 8471500000, 8471606000, 
8471607000, 847170, 847330, 8479899790, 8481, 8482, 8483, 
8501200010, 8501310010, 8501322010, 8501328010, 850133001 0, 
8501349210, 8501349810, 8501402010, 8501408010, 8501510010, 
8501522010, 8501523010, 8501529010, 8501538100, 8501612010, 
8501618010, 8501620010, 8501630010, 8502112010, 8502118010, 
8502120010, 8502132010, 8502134010, 8502138010, 8502202010, 
8502204010, 8 502206010, 8502208010, 8502392010, 8502398010, 
8502400010, 8504102010, 8504108010, 8504318000, 8504322010, 
8504328010, 8504330010, 8504409000, 8504502010, 8504509510, 
8505, 8506, 8507104110, 8507104910, 8507109210, 8507109810, 
8507204110, 8507204910, 85072 09210, 8507209810, 8507308900, 
8507400000, 8507808000, 8507909000, 8511100010, 8511200010, 
8511300010, 8511400010, 8511500010, 8511800010, 8515, 
8517701100, 8517701910, 8525500010, 8525600000, 8526100010, 
85269120, 85269180, 8526920010, 8528410000, 8528510 000, 
8528599000, 8528610000, 8529106910, 8529108010, 8529109510, 
8529909710, 8531109510, 8531202010, 8531204010, 8531209510, 
8531802010, 8531809510, 8532, 8533, 8535, 8536, 8537, 
8538100000, 8538909900, 8541, 8542, 8543, 8544, 8545, 8546, 
9014100010, 90142 02010, 9014202090, 9014208010, 9014208090, 
9014900090, 901720, 901730, 901780, 9020000000, 902300, 
9024, 9025118010, 9025192010, 9025198098, 9025802010, 
9025804010, 9025900095, 902610, 902620, 902680, 9026900000, 
9027, 9029100010, 9029203810, 9030100000, 9 030201000, 
9030203000, 9030209100, 9030310000, 9030320000, 903033, 
9030390000, 9030400000, 9030840000, 9030893000, 9030908500, 
9031803400, 9031908500, 903210, 9032200000, 9032810000, 
9032890000, 9033000000  
Championnat d'Europe 
2012 de l'UEFA  7326909890, 8405100000, 8414409000, 8428330000, 8428909500, 
8429190000, 8429200000, 8429519900, 8430200000, 8504409000, 
8530800000, 8704229100, 8704239100, 8705300090, 8705909090, 
8709199000, 8716800000, 9015801100, 9024809900, 9405401000, 
9405990090  01.09.2 012 
Fabrication de véhicules 
spatiaux   281810, 2830908500, 2837, 2901, 2903, 2921, 2929, 2931009590, 
320720, 3208, 3209, 3214, 3403, 3506, 3602000000, 360300, 
3604, 3701, 3703, 3707, 3810, 381400, 3901, 3903, 3906, 3907, 
3908900000, 3909, 3911, 3917, 3919 , 3920, 3921, 3926, 4002, 
4005, 4008, 4016, 4017001000, 4823400000, 4901, 4906000000, 
5208, 5407, 5607, 5903, 5906, 59119090, 681510, 6902, 7002, 
7007119000, 7019, 7202, 7211, 7214, 7215, 7217, 7 219, 7220, 
7222, 722300, 7224 -7226,  7228, 7229, 7304, 7407, 7 409-7411, 
741300,  7505, 7506, 7508, 7601, 7604 -7608, 7616, 8101, 8102, 
8104, 8105, 8108, 8112, 8307, 8412, 8414, 8421, 8471, 8473, 
8479, 8482, 84833080, 8501, 8504, 8506, 8507, 8517, 8523,  8526, 
8529, 8532, 8533, 8536 -8538, 8540 -8544, 8547, 8803, 9014, 9 015, 
902300, 9026, 9027, 9030 -9032, 9033000000, 9306901000  01.01.2018  
Construction navale  Liste à déterminer par le Cabinet des ministres  01.01.2016  
Jeux olympiques et 
paralympiques  Liste à déterminer par des lois distinctes  Année 
précédant 
chaque 
événemen t 
Entreprises de 
construction de 
machines  Liste à déterminer par le Cabinet des ministres  01.01.2017  
Projet national "Air 
Express"  6801000000, 6809110000, 6901000000, 7005108000, 7216401000, 
7216409000, 7216911000, 7408110000, 7412200000, 8405100000, 
8414409000, 8428102000, 8428400000, 8428909500, 8429110000, Fin du projet  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 48 - 
  Secteur ou activité 
de destination  Produits (pa r classement dans le SH)  Date de fin de 
l'exemption  
8429190000, 8429200000, 8429300000, 8429409000, 8430100000, 
8504409000, 8530800000, 8601100000, 8602900000, 8608001000, 
8608003000, 8704229100, 8704239100, 8705300090, 8705909090, 
8716800000, 901540 1000, 9405990090, 8504108010  
Industries prioritaires  Marchandises et procédures à déterminer par le Cabinet des 
ministres pour chaque projet d'investissement  01.01.2018  
Partenariat mondial du 
G-8 contre la 
prolifération des armes 
de destruc tion massive 
et des matières 
connexes  Liste et procédures à déterminer par le Cabinet des ministres  Fin du 
programme  
Source:  Loi n°  4495-VI du 13  mars 2012 sur le Code des douanes (telle que modifiée).  
3.2.5   Droits et impositions pour services rendus  
3.21.  Les opérat ions douanières peuvent être effectuées 24 heures /24 en Ukraine. Le 
dédouanement est en principe gratuit, mais des redevances sont appliquées pour les formalités 
douanières effectuées en dehors des horaires normaux ou pour les contrôles hors site, comme le  
dispose l'article 247, paragraphe 8, du Code des douanes de 2012 (tableau 3.7). Pour les 
inspections de véhicules automobiles transportant des personnes ou des marchandises, l'Ukraine 
applique une redevance unifiée depuis son accession à l'OMC (tableau 3. 8). Les véhicules sont en 
outre soumis à une imposition, prélevée aux postes frontières , pour l'utilisation des autoroutes 
ukrainiennes.  
Tableau 3.7 Redevances de dédouanement  
Opération  Redevance par heure 
de travail (€)  
Formalités douanières accomplies par les autorités douanières dans leurs locaux et 
durant les horaires normaux  Gratuit  
Formalités douanières accomplies par les autorités douanières hors de leurs locaux:   
- durant les horaires normaux  20 
- heures supplémentaires, nuit et jours de congé  40 
- jours fériés et jours chômés  50 
Formalités douanières accomplies par les autorités douanières dans leurs locaux, 
mais en dehors des horaires normaux:   
- heures supplémentaires, nuit et jours de congé  40 
- jours fériés et jours chômés  50 
Note:  Les redevances sont les mêmes quel que soit le nombre d'agents des douanes participant aux 
opérations.  
Source:  Gouvernement ukrainien.  
Tableau 3.8 Redevance unifi ée pour l'inspection douanière, d'autres contrôles et 
l'utilisation des autoroutes ukrainiennes  
Type de véhicule 
automobile  Capacité ou poids total du 
véhicule automobile avec 
charge  Redevance unifiée en euros  
Pour l'exécution du 
contrôle à la 
frontière , par 
véhicule automobile  Supplément pour 
utilisation des 
autoroutes 
ukrainiennes jusqu'à 
la destination finale, 
par km d'autoroute  
1. Autobus  De 10 à 30 places incluses  2 0,02 
Plus de 30 places  5 0,02 
2. Camions avec ou sans 
remorque et tracteurs 
avec ou sans 
semi-remorque  Jusqu'à et y compris 20 t  5 0,02 
De plus de 20 à 40 t incluses  10 0,02 
3. Poids lourds  De plus de 40 à 44 t incluses  10 0,1 
De plus de 44 à 52 t incluses  10 0,2 
De 52 à 60 t  10 0,27 
Plus de 60 t (par tranche de 
10 t supplém entaire)  10 0,78 WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 49 - 
  Type de véhicule 
automobile  Capacité ou poids total du 
véhicule automobile avec 
charge  Redevance unifiée en euros  
Pour l'exécution du 
contrôle à la 
frontière , par 
véhicule automobile  Supplément pour 
utilisation des 
autoroutes 
ukrainiennes jusqu'à 
la destination finale, 
par km d'autoroute  
4. Véhicules automobiles 
de grande taille dont la 
charge par essieu 
dépasse la limite:  De 0 à 5% inclus  - 0,05 
De plus de 5 % à 10% inclus  - 0,1 
De plus de 10 % à 20% inclus  - 0,27 
De plus de 20% par tranche de 
5% supplémentaire  - 0,15 
5. Véhicules automobiles 
de grande taille dont 
les dimensions 
dépassent la largeur, la 
hauteur et la longueur 
prescrites  Pour chaque paramètre  - 0,03 
6. Wagons de 
marchandises, 
conteneurs   2 - 
Source:  Document de l'OMC WT/ACC/UKR/152 du 25  janvier  2008, tableau 15 b).  
3.2.6   Taxes intérieures  
3.22.  À l'heure actuelle, l'Ukraine applique des droits d'accise aux produits suivants: bière, vins et 
spiritueux; tabacs et produits du tabac; électricité; produits pétroliers, alcool dénaturé et 
biodiesel; et véhicules aut omobiles. L'électricité a été ajoutée à cette liste à compter du 
1er janvier  2015. Le fondement juridique de l'application de droits d'accise aux boissons 
alcooliques, au tabac, aux produits pétroliers et aux véhicules automobiles a été établi en 1996.27 
Les entités qui doivent acquitter des droits d'accise sont définies à l'article 2 du Décret n°  18-92 
du 26  décembre  1992 du Cabinet des ministres sur les droits d'accise.  
3.23.  Les taux de droits d'accise sont définis dans le Code fiscal. Actuellement, les droits sont 
principalement fixés à des taux spécifiques, sauf pour les cigarettes (taux composite 
spécifique/ ad valorem  avec minimum spécifique) et l'électricité (3,2 % ad valorem ). Les taux sont 
définis dans la monnaie nationale pour les boissons alcooliques et l e tabac, et en euros pour les 
autres marchandises (tableau A3.  2). 
3.24.  Les taux de droits sont révisés chaque année. Le Cabinet des ministres doit présenter sa 
proposition de modification des taux à la Verkhovna Rada pour le 1er juin. Une fois que celle -ci a 
pris sa décision, les taux de droits modifiés entrent en vigueur le 1er janvier de l'année suivante.  
3.25.  Parmi d'autres changements intervenus récemment dans le régime fiscal, les camionnettes 
transformées  en voitures de tourisme en Ukraine sont assujetties à d es droits d'accise depuis le 
1er janvier  2014, et des droits d'accise sont prélevés sur les véhicules automobiles pour le 
transport public de personnes (SH  8702) depuis le 1er janvier  2015. Les taux de droits sont plus 
élevés pour les véhicules usagés que pour les voitures neuves et ils peuvent augmenter avec l'âge 
du véhicule. Dans le cas de véhicules destinés au transport public de personnes, le droit est 
multiplié par 50 si le véhicule a plus de 8 ans. Le droit n'est recouvré  qu'une seule fois par 
véhicu le, ce qui décourage l'importation de vieilles voitures.  
3.26.  Les marchandises et services d'origine nationale ou importés sont frappés d'une taxe sur la 
valeur ajoutée (TVA) de 20 % en général, conformément au Code fiscal de 2010. Un taux réduit de 
7% a été int roduit le 1er avril 2014 pour les médicaments enregistrés en Ukraine (liste approuvée 
par le Cabinet des ministres) ainsi que  pour les fournitures et le matériel médicaux destinés aux 
essais cliniques. Les exportations, les services de transport internatio nal, l'entretien des aéronefs 
effectuant des parcours internationaux et les approvisionnements pour navires sont assujettis à un 
                                               
27 Loi n°  178/96 -BP du 7  mai 1996 sur les taux des droits d'accise et des droits d'importation 
applicables à l'alcool éthylique et aux boissons alcooliques, Loi n°  216/96 -BP du 24  mai 1996 sur les taux des 
droits d'accise et des droits d'importation applicables à certaines catégories de v éhicules, et Loi n°  313/96 -BP 
du 11  juillet  1996 sur les taux des droits d'accise et des droits d'importation applicables à certains produits.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 50 - 
  taux nul. Pour les importations, la TVA est calculée en fonction du prix évalué à l'importation, y 
compris les droits d'importa tion et autres taxes  applicables.  
3.27.  Certaines ventes intérieures peuvent également être exemptes de la TVA ou ne pas relever 
de son champ d'application. Sont notamment exemptés de la TVA la fourniture de périodiques 
ukrainiens, les aliments pour bébés, le ma tériel utilisé par les personnes handicapées, les 
fournitures à usage spécial pour les autorités municipales ou étatiques, les services 
d'enseignement, le matériel importé à économie d'énergie ou utilisant des énergies renouvelables, 
le gaz naturel importé  par Naftogaz et la vente de terrains . Des exonérations de TVA peuvent aussi 
être accordées à titre temporaire  (tableau 3.9). En outre, les entités menant des activités relevant 
de la technique spatiale dans le cadre d'accords internationaux ( dont la liste  est établie  par le 
Cabinet des ministres) sont exemptées de la TVA pendant la durée de ces accords.  
Tableau 3.9 Exemptions temporaires de la TVA  
Nature de l'activité  Fin de l'exemption  
Production, distribu tion et projection publique de films ukrainiens ou étrangers  1er janvier  2016 
Importations pour l'industrie aéronautique et la construction navale, à condition 
que des produits nationaux identiques ne soient pas disponibles  1er janvier  2016 
Céréales et c ultures industrielles  31 décembre  2017 
Matériel énuméré dans la Loi sur les combustibles de substitution (article 7)  1er janvier  2019 
Marchandises et services d'entités juridiques établies par des organismes publics 
pour les personnes handicapées  1er janvier 2020 
Logiciels, par exemple systèmes d'exploitation, programmes informatiques, 
administration des systèmes, sites Web et services en ligne  1er janvier  2023 
Source:  Code fiscal  de 2010.  
3.28.  Les activités non soumises à la TVA sont notamment les services bancaires, les services 
d'assurance et de réassurance, l'émission et la vente de valeurs mobilières, les services de gestion 
d'actifs, les opérations de change, la réorganisation d'entités juridiques et les loteries. Des régimes 
de TVA spéciaux ont été ins taurés pour l'agriculture, la sylviculture et la pêche (section 4.1.3).  
3.29.  Les personnes physiques et morales qui dégagent un chiffre d'affaires supérieur à 1 million 
de hryvnias de la vente de biens et de services sur les 12 mois civils précédents doivent 
obligatoirement s'enregistrer en tant que contribuables assujettis à la TVA. Il est également 
possible de s'enregistrer volontairement. Les contribuables présentent aux autorités fiscales leur 
déclaration de TVA pour chaque mois dans les 20 jours civils suiv ant la fin de ce mois.28 
3.30.  L'Ukraine a établi un système électronique pour l'administration de la TVA le 1er juillet  2015. 
Depuis , toutes les factures fiscales doivent être enregistrées au Registre unifié des factures 
fiscales. En ce qui concerne les rembours ements de TVA, les articles 198 et 199 du Code fiscal de 
2010 prévoient une "procédure de remboursement automatique pour certains contribuables 
réunissant les conditions requises". Pendant de nombreuses années, certains partenaires 
commerciaux de l'Ukraine  ont été préoccupés par des retards dans le remboursement de la TVA 
ukrainienne à des exportateurs à capitaux étrangers. Bien qu'il existe une procédure de 
remboursement automatisée, le manque de transparence des critères a fait que de nombreuses 
entrepris es n'ont, semble -t-il, pas reçu les sommes qui leur étaient dues. Le caractère arbitraire de 
certaines pratiques passées a par ailleurs été signalé, des entreprises liées au gouvernement ou 
autrement favorisées par lui ayant bénéficié d'un traitement de fa veur.29 
3.2.7   Prohibitions et restrictions à l'importation et  régime de  licences  
3.31.  La Loi n°  959-XII du 16  avril 1991 sur les activités économiques extérieures, telle que 
modifiée par la Loi n°  360-V du 16  novembre  2006, établit le cadre juridique général concernan t 
l'imposition de mesures non tarifaires en Ukraine. Des importations peuvent être prohibées dans 
des cas exceptionnels, ainsi qu'il est prévu aux articles XX et XXI du GATT de 1994, par exemple 
pour protéger la santé et la vie des personnes et des animaux  ou préserver les végétaux, ou pour 
protéger l'environnement; pour empêcher l'entrée des marchandises et services qui incitent à la 
guerre, au racisme et à la discrimination raciale, au génocide ou à d'autres actes qui vont à 
                                               
28 Les petits  contribuables peuvent soumettre leur déclaration de TVA sur une base trimestrielle.  
29 Représentant d es États -Unis pour les questions commerciales internationales, Foreign Trade Barriers 
2015.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 51 - 
  l'encontre de la Constitution ukrainienne; ou pour honorer les obligations internationales de 
l'Ukraine liées au maintien de la paix et de la sécurité internationales. Les marchandises qui violent 
les droits de propriété intellectuelle sont également prohibées. Les restrictions à l'imp ortation 
maintenues au titre du régime SPS sont détaillées dans la section 3.4.3.  
3.32.  L'article 16 de la Loi sur les activités économiques extérieures autorise le Cabinet des 
ministres à établir une liste de marchandises dont l'importation et/ou l'exportation sont soumises à 
un régime de licences et  à définir  le volume des contingents d'importation/d'exportation. Des 
licences peuvent être requises: i) pour faire face à une détérioration subite de la balance des 
paiements et des paiements extérieurs de l'Ukraine , pourvu que toute autre mesure se soit révélée 
inopérante; ii) pour faire face à une diminution soudaine des réserves en or et en devises ou 
quand celles -ci ont atteint un niveau minimum; iii) pour protéger la santé et la vie des personnes 
et des animaux,  pour préserver les végétaux et pour protéger la morale publique, les trésors 
artistiques nationaux, le patrimoine historique ou archéologique ou les droits de propriété 
intellectuelle ou pour des raisons de sécurité nationale; iv) pour réglementer les imp ortations d'or 
et d'argent, à l'exception des métaux détenus par les banques; v) pour appliquer des mesures 
destinées à protéger les producteurs nationaux en cas d'accroissement des importations causant, 
ou susceptibles de causer, des dommages importants a ux producteurs nationaux de produits 
similaires ou directement concurrents; vi) pour protéger les brevets, les marques de fabrique ou 
de commerce et le droit d'auteur; vii) pour assurer l'exécution des traités internationaux signés 
par l'Ukraine; ou viii) en réponse à des actions discriminatoires et/ou inamicales d'autres États, 
unions douanières ou groupements économiques. Les marchandises peuvent être soumises à des 
régimes de licences automatiques ou non automatiques, mais jamais aux deux à la fois.  
3.33.  Pour les marchandises soumises à un régime de licences automatiques, une licence doit être 
délivrée au plus tard dans les 10 jours ouvrables à compter de la date de réception de la demande 
et des autres documents requis; pour la délivrance de licences non auto matiques, le délai est de 
30 jours civils. Les droits de licence sont de 220 hryvnias pour les licences automatiques et de 
780 hryvnias pour les licences non automatiques.30 Les licences sont valables jusqu'à la fin de 
l'année civile au cours de laquelle el les ont été délivrées.  
3.34.  À compter du 1er juin 2013, l'Ukraine a instauré un contingent de 10,2 millions de tonnes à 
l'importation de charbon à coke et de houille bitumineuse (SH 2701121000, 2701129000 et 
2701190000) et un contingent de 210  000 tonnes pour l es cokes et semi -cokes (SH 2704001100, 
2704001900, 2704003000 et 2704009000).31 Ces contingents étaient valables jusqu'à la fin de 
2013 et appliqués au moyen d'un régime de licences non automatiques. Le contingent initial de 
10,2 millions de tonnes pour le charbon à coke et la houille bitumineuse a par la suite été relevé à 
11,2 millions de tonnes. Pour les cokes et semi -cokes, le contingent est passé de 0 à 
210 000 tonnes, puis finalement à 300  000 tonnes pour la période de 7 mois.32 
3.35.  À l'heure actuelle, les contingents d'importation (restrictions quantitatives à l'importation) 
s'appliquent uniquement dans le cadre de mesures de sauvegarde. Ils sont mis en œuvre  au 
moyen d'un régime de licences non automatiques. La liste des marchandises soumises à un régime 
de licences automatiques est approuvée par le Cabinet des ministres de façon annuelle.33 En 2015, 
un régime de licences automatiques a été appliqué pour satisfaire aux prescriptions du Protocole 
de Montréal relatif à des substances qui appauvrissent la couch e d'ozone et aux produits qui les 
contiennent , et pour prévenir les pratiques de nature à induire en erreur concernant les 
                                               
30 Résolution n°  362 du 18  mai 2005 du Cabinet des ministres établissant le montant du droit à 
percevoir pour la délivrance des licences d'exportation/d'importation.  
31 Annexe 8 de la Résolution n°  1201 du 19  décembre  2012 du Cabinet des ministres portant adoption 
de la liste des produits dont l'exportation et l'importation sont soumises à un régime de licences et à des 
contingents pour 2013.  
32 L'Ukraine a décrit cette  mesure dans diverses notifications présentées au Comité des licences 
d'importation de l'OMC (documents de l'OMC G/LIC/N/1/UKR/2 du 29  avril 2013; G/LIC/N/1/UKR/3 du 
24 mai 2013; G/LIC/N/1/UKR/3/Rev.1 du 14  août 2013; G/LIC/N/1/UKR/4 du 10  décembre  2013; 
G/LIC/N/1/UKR/5 du 10  décembre  2013; G/LIC/N/2/UKR/3 du 18  avril 2013; G/LIC/N/2/UKR/4 du 
24 mai 2013; G/LIC/N/2/UKR/4/Rev.1 du 13  août 2013; G/LIC/N/2/UKR/1; et G/LIC/N/2/UKR/5 du 
10 décembre  2013). Les États -Unis et l'Union européenne ont posé des questio ns écrites sur cette mesure 
(document de l'OMC G/LIC/Q/UKR/1 du 11  avril 2013), auxquelles l'Ukraine a répondu dans le document de 
l'OMC G/LIC/Q/UKR/2 du 30  avril 2013.  
33 Les viandes et sous -produits comestibles des volailles (SH 0207); et le lard sans par ties maigres, la 
graisse de porc et la graisse de volailles (SH 0209) ont fait l'objet d'un régime de licences automatiques en 
2013.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 52 - 
  polycarbonates optiques et machines pour la fabrication de disques pour systèmes de lecture laser 
(tableau 3.10).  
Tableau 3.10 Marchandises soumises à un régime de licences d'importation 
automatiques  
Classification  des produits  Désignation des produits  
3907400000  Polycarbonates optiques pour la fabrication de disques pour systèmes de 
lecture laser  
8477100000, 8480710090, 
8523809100, 8523809900  Machines destinées à la fabrication de disques pour systèmes de lecture laser: 
machines à thermoformer pour le moulage par injection pour la fabrication de 
disques, matrices de presse pour machines  à thermoformer destinées au 
moulage par injection de disques, matrices ou moules comportant les données 
nécessaires au moulage de disques  
Produits énumérés à 
l'appendice  I du document 
G/LIC/N/3/UKR/8  Substances qui appauvrissent la couche d'ozone  
Produ its énumérés à 
l'appendice  II du document 
G/LIC/N/3/UKR/8  Produits pouvant contenir des substances qui appauvrissent la couche d'ozone  
Source:  Document de l'OMC G/LIC/N/3/UKR/8 du 8  octobre  2015.  
3.36.  Pour certaines marchandises, il faut une autorisation préal able pour que des licences 
automatiques puissent être délivrées. Ainsi, au sein du Ministère de la politique agraire et de 
l'alimentation, l' Inspection du gouvernement central pour la préservation des végétaux approuve 
l'importation de substances chimiques  destinées à préserver les végétaux et le Centre 
technologique national pour la fertilité des sols autorise les importations de produits agrochimiques 
(régulateurs de croissance pour plantes). S'agissant des substances qui appauvrissent la couche 
d'ozone, le Ministère de l'environnement doit délivrer des autorisations préalables aux 
importateurs pour que des licences automatiques puissent être délivrées.  
3.37.  Aucune licence d'activité n'a été requise pour l'importation (ou l'exportation) depuis 
juin 2015.34 Aupar avant, les documents que les demandeurs devaient présenter étaient 
déterminés par la Résolution n°  756 du 4  juillet  2001 du Cabinet des ministres portant approbation 
de la liste des documents à joindre à une demande de licence pour un type d'activité comme rciale 
particulier.  
3.38.  La Loi sur la réglementation par l'État de la production et de la distribution  d'alcool 
éthylique, de cognac, d'alcools de fruits, de boissons alcooliques et de produits du tabac dispose 
que ces produits sont soumis à un régime de licen ces d'importation (et d'exportation). Le Ministère 
du développement économiq ue et du commerce a été désigné  pour délivrer les licences 
conformément à la Résolution n°  609 du 5  août 2015 du Cabinet des ministres portant 
approbation de la liste des autorités  qui délivrent les licences. La procédure de licences est établie 
par la Résolution n°  493 du 13  mai 1996 du Cabinet des ministres sur la procédure temporaire  de 
délivrance des licences pour l'importation et l'exportation d'alcool éthylique, de cognac, d'a lcools 
de fruits, de boissons alcooliques et de produits du tabac et le commerce de détail de boissons 
alcooliques et de produits du tabac. Les licences sont valables cinq ans et soumises à un droit de 
renouvellement annuel de 780 hryvnias.  
3.2.8   Évaluation en d ouane  
3.39.  En accédant à l'OMC, l'Ukraine a accepté d'appliquer les dispositions des Accords de 
l'Organisation relatives à l'évaluation en douane, y compris l'Accord sur la mise en œuvre de 
l'article VII du GATT de 1994 (Accord sur l'évaluation en douane) et le  paragraphe 2 de la 
Décision  4.1 du Comité de l'évaluation en douane, à compter de la date de son accession. Elle a 
entrepris de ne pas avoir recours aux prix de référence, aux prix minimaux ou à des barèmes 
d'évaluation uniformes, sous quelque forme que c e soit, pour déterminer la valeur en douane des 
marchandises importées. À l'époque, le régime d'évaluation en douane du pays était régi par les 
articles 259 à 273 du Code des douanes de 2002 et par la Résolution n°  1375 du 28  août 2003 du 
Cabinet des minis tres. 
                                               
34 Jusqu'alors, le Ministère du développement économique et du commerce délivrait des licences pour 
les disques pour système s de lecture laser et les matrices.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 53 - 
  3.40.  À l'heure actuelle, les dispositions générales relatives à la valeur en douane figurent dans la 
section III du Code des douanes de 2012 (Loi n°  4495-VI du 13  mars 2012).35 Le Code prévoit que 
la valeur transactionnelle est la principale méthode d'éval uation en douane et établit une 
hiérarchie entre les autres méthodes d'évaluation, selon l'ordre défini dans l'Accord sur l'évaluation 
en douane. La méthode d'évaluation n'a pas changé par rapport au Code des douanes de 2002, 
mais les procédures de contrôl e ont été simplifiées et les procédures de vérification sont désormais 
achevées une fois les marchandises mises en libre circulation. Plus particulièrement, les autorités 
ukrainiennes font savoir que les déclarations de valeur en douane36 ne sont plus néces saires pour 
les transactions évaluées à moins de 5  000 euros et qu'elles ne sont nécessaires au -dessus de 
cette limite que lorsqu e acheteurs et vendeurs sont liés ou lorsque la valeur en douane est 
déterminée par des ajustements impliquant la valeur de com posants ou de pièces. Le droit des 
autorités douanières de demander des documents additionnels est désormais plus limité et défini 
plus clairement qu'auparavant. Les autorités douanières ne peuvent ajuster la valeur déclarée que 
si: i) la valeur est inexac te d'un point de vue factuel (par exemple en raison d'erreurs de calcul ou 
de l'application d'un taux de change erroné); ii) la documentation de base (par exemple la facture) 
fait défaut; iii) la méthode d'évaluation choisie est incompatible avec le Code d es douanes; ou 
iv) les autorités douanières d'autres pays ont fait savoir que la valeur déclarée n'était pas fiable. 
Les autorités doivent justifier tous les ajustements éventuels et les communiquer au déclarant par 
écrit. 
3.41.  La valeur en douane est vérifiée lors du contrôle douanier et du dédouanement. Les 
marchandises peuvent être mises en libre circulation alors que des désaccords subsistent au sujet 
de la valeur exacte. Dans ces cas, le déclarant peut payer les droits et taxes correspondant à la 
valeur déc larée et fournir une garantie de paiement pour les montants additionnels contestés. Il a 
80 jours pour fournir des documents additionnels à l'appui de ses affirmations. Pour les opérateurs 
économiques agréés (OEA), les seuls documents requis sont la déclar ation de valeur en douane, le 
contrat, la facture, le bordereau de paiement de la banque et une preuve des coûts de transport et 
d'assurance. Toutes les vérifications doivent être effectuées après la mise en libre circulation des 
marchandises . 
3.42.  Selon les au torités ukrainiennes, les procédures révisées ont eu pour principal effet de 
réduire sensiblement le nombre de décisions d'ajustement, qui est tombé de 63  700 au premier 
semestre de 2012 à 14  300 durant la même période en 2013. Le nombre de plaintes a égal ement 
diminué (de près de 40 %).37 Les autorités affirment en outre que le nouveau régime rationalise 
considérablement les procédures d'évaluation par rapport à la législation antérieure. Le processus 
de classification douanière  a été simplifié, étant donné que les bureaux de douane sont désormais 
obligés de rendre leurs décisions provisoires contraignantes pour tous les bureaux de douane, et  
que toutes les décisions doivent être rendues publiques (article 23). Entre janvier  2013 et 
septembre  2015, les bureau x de douane ukrainiens ont rendu plus de 1  900 décisions provisoires 
et près de 5  900 décisions en matière de classification dans des délais sensiblement réduits. Les 
décisions concernant l'ajustement de la valeur en douane peuvent faire l'objet d'appels a uprès des 
autorités douanières ou d'une autorité supérieure ou être portées devant les tribunaux.38 
3.43.  Le 23  septembre  2015, le Cabinet des ministres a approuvé la Résolution n°  724 sur 
l'utilisation de valeurs de référence pour la détermination de la valeur e n douane des 
marchandises dans le cadre du système de gestion des risques. La Résolution prévoit l'utilisation 
de valeurs de référence unifiées pour la détermination de la valeur en douane des marchandises 
importées, sous la supervision du Ministère des fi nances. D'après la Résolution, des valeurs de 
référence ne peuvent être utilisées que dans le cadre du système de gestion des risques. Ainsi, un 
écart par rapport à une valeur de référence n'est qu'un indicateur supplémentaire sur lequel les 
douanes s'appu ient pour décider d'inspecter une marchandise importée et de vérifier une liste type 
de pièces justificatives. Une valeur déclarée inférieure à une valeur de référence établie n'est pas 
en soi une raison suffisante pour demander des documents ou  des justificatifs additionnels, ni pour 
                                               
35 Les Décisions 3.1 (montant des intérêts) et 4.1 (logiciels) du Comité de l'évaluation en douane de 
l'OMC ont été directement incorporées dans le Code des douanes de 2012 (article 51, paragraphes 4 et 5).  
36 Un formulair e de déclaration unique est désormais utilisé, au lieu des trois formulaires requis 
auparavant.  
37 Quatre -vingt-neuf plaintes ont été déposées au cours du premier trimestre de 2013, contre 144 à la 
période  correspondante de  l'année précédente. Selon les aut orités, aucune statistique concernant le nombre 
d'appels n'est compilée actuellement.  
38 Ces décisions ont généré 108 millions de hryvnias de revenus additionnels.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 54 - 
  rejeter la valeur déclarée. Les autorités soulignent que le Service fiscal d'État n'applique pas de 
liste de prix indicatifs pour analyser et évaluer le risque lié à l'évaluation en douane.  
3.2.9   Règles d'origine  
3.44.  Les questions relat ives à la définition du pays d'origine sont réglementées par la section 2, 
chapitres 6 et 7, articles 36 à 48, du Code des douanes de 2012. La section 2 établit les critères 
déterminant l'application  du traitement NPF aux marchandises. Les changements inte rvenus dans 
la législation douanière de l'Ukraine en 2012 ont rendu celle -ci conforme aux prescriptions de 
l'annexe K de la Convention de Kyoto (Convention internationale pour la simplification et 
l'harmonisation des régimes douaniers) et de l'Accord de l' OMC sur les règles d'origine. Le 
processus de détermination de l'origine a été simplifié, notamment par l'extension de la liste des 
documents permettant la certification. Désormais, l'origine peut être prouvée au moyen d'un 
certificat d'origine délivré par  l'autorité compétente du pays exportateur, d'une déclaration 
d'origine certifiée (délivrée par l'autorité compétente ou un organisme public), d'une déclaration 
d'origine (déclaration écrite du fabricant, du vendeur ou de l'exportateur) ou d'un certificat 
d'appellation régionale du produit.39 Il est obligatoire de prouver l'origine lorsque les marchandises 
sont admissibles au bénéfice d'un traitement tarifaire préférentiel ou soumises à des restrictions 
quantitatives à l'importation ou à des mesures correcti ves commerciales aux fins de l'exécution 
d'ordonnances  relatives à la santé et à la sécurité publiques, conformément aux prescriptions de 
traités bilatéraux ou multilatéraux, ou lorsque les autorités douanières ont de bonnes raisons de 
soupçonner que l'ori gine indiquée est incorrecte.  
3.45.  Il est dérogé à l'obligation de prouver le pays d'origine dans des cas bien précis, par 
exemple lorsqu'une déclaration en douane écrite n'est pas nécessaire, pour des marchandises 
assujetties au taux de droit "plein", pour les  importations temporaires exemptes de taxation, pour 
les marchandises en transit ou pour les échantillons de faune et de flore importés à des fins 
scientifiques. Parmi les changements introduits par le Code des douanes de 2012, la liste des 
marchandises co nsidérées comme entièrement produites dans un pays a été élargie et les 
opérations ne remplissant pas les critères d'une transformation suffisante sont explicitement 
énumérées à l'article 40. Les procédures de vérification des documents relatifs à l'origin e sont 
énoncées à l'article 45.  
3.46.  Conformément à ce que prescrit le paragraphe 3 d) de l'Annexe II de l'Accord de l'OMC sur 
les règles d'origine, l'article 23 du Code des douanes autorise désormais les bureaux de douane à 
livrer des appréciations anticipées de l'origine préférentielle, sur demande, aux déclarants ou à 
leurs représentants autorisés. Ces appréciations demeurent valables trois ans, sous réserve que 
les faits sur lesquels elles ont été fondées et que les conditions dans lesquelles elles ont été 
effectuées restent comparables.  
3.2.10   Régime antidumping, régime des droits compensateurs et régime des 
sauvegardes  
3.47.  L'Ukraine mène des enquêtes et applique des mesures antidumping, des droits 
compensateurs ou des sauvegardes conformément à la Loi n°  330-XIV sur l a protection des 
producteurs  nationa ux contre les importations faisant l'objet d'un dumping, à la Loi n°  331-XIV sur 
la protection de la branche de production nationale contre les importations subventionnées et à la 
Loi n° 332-XIV sur l'application de mesu res de sauvegarde contre les importations en Ukraine. Ces 
lois ont été promulguées le 22  décembre  1998 et modifiées au cours des négociations menées par 
l'Ukraine en vue de son accession à l'OMC.40 Elles ont également été modifiées en 2012 et 2013 
avec l'en trée en vigueur du nouveau Code des douanes et pour tenir compte de changements 
structurels de certains organes d'État.41 
3.48.  Les entreprises nationales ou leurs syndicats peuvent engager des actions antidumping en 
déposant une plainte auprès du Ministère du dé veloppement économique et du commerce. Celui -ci 
                                               
39 La législation antérieure n'admettait que les certificats et  les déclarations d'origine.  
40 Des traductions non officielles de ces lois ainsi que d'autres textes législatifs pertinents ont été 
notifiées à l'OMC lors de l'accession de l'Ukraine (document s de l'OMC G/ADP/N/1/UKR/1 -G/SCM/N/1/UKR/1  et 
G/SG/N/1/UKR/1 du 25  juin 2008).  
41 Supplément 1 a ux document s de l'OMC G/ADP/N/1/UKR/1 -G/SCM/N/1/UKR/1  et G/SG/N/1/UKR/1 du 
26 février  2013.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 55 - 
  mène des enquêtes en coopération avec l'organe central responsable des questions fiscales et 
douanières (à savoir, actuellement, le Service fiscal d'État) et la Commission interministérielle du 
commerce inter national. Les enquêtes aboutissant à l'imposition de mesures font l'objet d'une 
publication à l'"Uryadoviy Courier".  
3.49.  Il n'est pas rare que les enquêtes soient closes sans que des mesures soient imposées.42 
Bien que les réexamens après cinq ans aboutissent r égulièrement à la prorogation de mesures 
existantes, sept mesures ont expiré en 2014 (sans enquêtes aux fins de réexamens).43 Les 
mesures antidumping définitives en vigueur au mois de novembre  2015 affectaient certaines 
importations en provenance de quatre partenaires commerciaux (tableau 3.11). Dans le même 
temps, des enquêtes concernant la soude caustique et certains engrais azotés produits en 
Fédération de Russie étaient en cours. La mesure antidumping de l'Ukraine visant le nitrate 
d'ammonium est actuell ement examinée par un groupe spécial dans le cadre du mécanisme de 
règlement des différends de l'OMC (section 2.3.1).  
Tableau 3.11 Mesures antidumping définitives en vigueur, 19  novembre  2015  
Exportateur  Désignation des 
produits  Date 
d'ouverture 
de l'enquête  Date 
d'imposition 
de la mesure  Date du 
prochain 
réexamen  Droit antidumping/  
autre  
Bélarus  Panneaux de fibres  .. 17.07.2002  Juillet 2019  68,75%/engagement  
Plaques ondulées en 
amiante -ciment  .. 05.11.201 2 
 Octobre 2017  
 33,19%/obligations 
en matière de prix  
Verre flotté 
(3mm -12mm)  .. 28.05.2012  Mai 2017  0%, 0%, 29,95%  
Chine  Lampes électriques à 
incandescence  
Acide citrique 
(monohydrate)  
Produits en fer ou en 
acier (câbles, cordes, fils 
et articles simi laires)  
Tuyaux en acier sans 
soudure   
 
Janvier 2012  
 
 
 
 
Juillet 2013  22.07.2006  
 
27.04.2013  
 
29.08.2008  
 
 
29.12.2014  Octobre 2018  
 
Mai 2018  
 
Septembre 2019  
 
 
Décembre 2019  74,63%  
 
8,15%, s.o., s.o., 
24,74%  
123%  
 
 
41,07%/engagement  
Fédération de 
Russie  Éléments d'aiguillage   
Juin 2012  10.07.2002  Novembre 2019  59,4%  
Récipients en verre à 
usage médical  29.05.2013  Juin 2018  13,08%, 27,9%  
Panneaux de fibres  21.08.2006  Février 2015  31,58%  
Plaques ondulées en 
amiante -ciment  
Nitrate d'ammonium  
 
Méthanol  
Verre flotté  28.05.2007  
 
28.06.2008  
 
26.02.2012  
28.05.2012  Mai 2018  
 
Juin 2019  
 
Février 2017  
Mai 2017  21,8%  
 
9,76%, 10,78%, 
11,91%  
9,4%, 0%, 57,91%  
30,75%, 5,11%, 
16,11%, 15,02%, 
14,93%, 16,33%  
République 
kirghize  Lampes électriques à 
incandescence  Juin 20 14 01.08.2015  Août 2020  25,73%  
s.o. Sans objet.  
.. Non disponible.  
Source:  Rapports semestriels présentés au Comité des pratiques antidumping de l'OMC et renseignements 
en ligne du Ministère du développement économique et du commerce. Adresse s consultée s: 
"http://me.gov.ua/Documents/MoreDetails?lang=en -GB&id=64bfae7b -70b3-448f-838f-
d2d32f00ece1&title=AntiDumping -Specific -AntisubsidizingAndAntidiscriminationMeasures " ou 
"http://me.gov.ua/Documents/List?lang=u k-
UA&tag=ZakhistInteresivNatsionalnikhTovarovirobnikivNaVnutrishnomuRinku ". 
                                               
42 Par exemple, les enquêtes visant les importations de courroies transporteuses en caoutchouc en 
provenance de Fédération de Russie ainsi que de polychlorure de vin yle en suspension en provenance des 
États-Unis, dont il était allégué qu'elles faisaient l'objet d'un dumping, ont été closes en 2014.  
43 Ces mesures concernaient certaines seringues produites en Allemagne, en Chine, en Espagne et au 
Royaume -Uni; des velour s et peluches en provenance de Chine et de République de Corée; et de l'acide 
lactique produit en Chine. Les droits antidumping sur le verre flotté en provenance du Bélarus, de Bulgarie, de 
Pologne et de Turquie ont été supprimés en octobre/novembre  2015.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 56 - 
  3.50.  Pour ce qui est des mesures compensatoires, l'Ukraine a ouvert une enquête visant les 
importations de voitures (SH 8703) en provenance de Fédération de Russie en septembre  2014. 
L'enquête est en cours.44 
3.51.  Les enquêtes susceptibles d'aboutir à l'introduction de mesures de sauvegarde sont menées 
par le Ministère du développement économique et du commerce à la demande de la branche de 
production nationale . Le Ministère doit examiner la gravité du dommage causé aux producteurs 
nationaux et déterminer s'il existe un lien de causalité entre celui -ci et la poussée des 
importations. La décision finale d'imposer ou non des mesures et  la détermination  du type de 
mesure à appliquer (contingent o u droit additionnel) reviennent à  la Commission interministérielle 
du commerce international. Les importations peuvent faire l'objet d'une surveillance (régime de 
licences automatiques) si l'enquête ne révèle pas l'existence d'un dommage pour le ou les 
producteurs nationaux, mais qu'une menace de dommage est réputée exister.  
3.52.  Lorsque l'Ukraine a accédé à l'OMC (en mai  2008), deux mesures de sauvegarde étaient en 
place et deux enquêtes étaient en cours. L'une des enquêtes a abouti à l'imposition d'un 
continge nt d'importation (tableau 3.12) et l'autre a été close sans que des mesures soient prises 
(tableau 3.13). Pour ce qui est des tuyaux d'acier sans soudure pour cuvelage et 
pompes -compresseurs, la mesure initiale (un contingent d'importation) a été temporair ement 
suspendue en août et septembre  2013, après quoi un régime de licences non automatiques45 a été 
instauré jusqu'à la fin de septembre  2014, puis les importations ont été de nouveau contingentées.  
Tableau 3.12 Mesures de sauvegarde définitives, 2008 -31 octobre  2015  
Code du SH  Désignation des 
produits  Date 
d'ouverture 
de l'enquête  Date 
d'imposition 
de la 
sauvegarde  Date 
d'expiration/  
de réexamen  Remarques  
.. Instruments abrasifs  08.04.3004  18.02.2005  18.02. 2009 Droit 45, 31%, 
minimum 0,51 €/kg 
(pour les produits 
d'une valeur de 
2,34 $EU/kg ou moins)  
.. Lingots de fonte grise et 
très solide pour la 
production de 
transmissions 
hydrauliques GST -90 08.04.2004  18.02.2005  18.02.2009  Contingent annuel de 
683 313 kg  
7304291100  Tuyaux d'acier sans  
soudure pour cuvelage et 
pompes -compresseurs  01.09.2007  01.10.2008  30.09.2016  Contingent actuel de 
29 109 t sur 18  mois 
3605000000  Allumettes  26.11.2008  06.11.2009  05.11.2015  Droit/contingent 
d'importation/mesure 
provisoire supprimé(e) 
à compter du 
22.11 .2012  
7005293500  Verre flotté (3,5 -4,5 mm)  27.08.2009  23.10.2010  02.11.2010  31,25%  
8703221000, 
8703231910  Certaines voitures de 
tourisme et autres 
véhicules automobiles  02.07.2011  13.04.2013  12.04.2016  Mesure non appliquée 
aux véhicules hybrides; 
abrogé e pour tous les 
véhicules le 
30 septembre  2015 
6911100000  Vaisselle et autres 
articles de ménage en 
porcelaine  21.05.2013  22.05.2014  21.05.2017  Droit 1ère année 35,6%  
Droit 2ème année 32%  
Droit 3ème année 28,8%  
.. Non disponible.  
Source:  Notifications présentées à l'OMC (série G/SG/N), document de l'OMC WT/ACC/UKR/152, tableau 19.  
                                               
44 Document de l'OMC G/SCM/N/289/UKR du 3  septembre  2015.  
45 Les licences non automatiques étaient valables 90 jours et coûtaient 780 hryvnias chacune.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 57 - 
  Tableau 3.13 Enquêtes en matière de sauvegardes closes sans que des mesures soient 
imposées  
Code du SH  Désignation  des produits  Date d'ouverture 
de l'enquête  Date de clôture 
de l'enquête  Remarques  
3916201090  Profilés en PVC pour fenêtres 
et portes   09.09.2008   
2801100000  Chlore liquide  17.03.2009  16.12.2009   
3105201000  Certains engrais minéraux ou 
chimiques  03.02. 2010 28.12.2010   
7202118000, 
7202300000  Ferromanganèse  17.02.2010  25.12.2010   
Ex 8418  Matériel de refroidissement 
et de réfrigération  06.05.2010  06.04.2011  Enquête prorogée et close  
Ex 271011  Produits de la transformation 
du pétrole brut  29.01.2011  22.12.2011   
Source:  Notifications présentées à l'OMC (série G/SG/N).  
3.53.  Depuis 2008, l'Ukraine a mené un certain nombre d'enquêtes en matière de sauvegardes. 
La plupart ont été closes sont que des mesures soient prises. À l'heure actuelle, deux mesur es de 
sauvegarde sont en vigueur et une enquête (ouverte en juillet  2015) est en cours.46 La mesure de 
sauvegarde visant certains véhicules automobiles (SH 8703111000 et 8703231910) a été 
contestée par le Japon dans le cadre du mécanisme de règlement des di fférends de l'OMC 
(section  2.3.1). En conséquence des constatations du groupe spécial de l'OMC, le droit de 
sauvegarde a été supprimé le 30  septembre  2015.  
3.54.  L'article 29 de la Loi du 16  avril 1991 sur les activités économiques extérieures autorise 
l'Ukraine  à prendre des mesures de rétorsion contre les actions d'autres États, unions douanières 
ou groupements économiques qui restreignent les droits légitimes des entités ukrainiennes 
exerçant des activités économiques extérieures.47 Ces mesures peuvent être un embargo 
commercial total ou partiel, la suspension du traitement NPF ou préférentiel, l'imposition d'un droit 
d'importation additionnel, l'application d'un régime de licences, le contingentement des 
importations ou toute autre mesure spécifiée dans la légi slation ukrainienne ou dans les traités 
internationaux. Le Ministère du développement économique et du commerce mène l'enquête et la 
Commission interministérielle du commerce international en examine les résultats. En vertu de 
l'autorité conférée par l'art icle 29, le Cabinet des ministres a imposé un contingent d'importation, 
appliqué au moyen de licences, pour les voitures de tourisme originaires d'Ouzbékistan à compter 
du 15  novembre  2011.48 Cette mesure a été levée le 22  février  2012.49 
3.55.  L'article 37 de la Loi sur les activités économiques extérieures autorise l'application de 
sanctions aux entités exerçant des activités de commerce extérieur  ou aux entités étrangères dont 
il a été constaté qu'elles contrevenaient à la législation ukrainienne. Les sanctions peuvent être: 
i) des amendes imposées par les autorités judiciaires ukrainiennes; ii) un régime de licences 
individuel les si l'entité a enfreint des lois établissant des prohibitions, des limitations ou des 
procédures spécifiques au cours de ses opérations  de commerce extérieur; ou iii) une suspension 
temporaire (jusqu'à trois mois) du droit d'exercer des activités économiques extérieures. Les 
sanctions peuvent être mises en place dans les trois ans suivant la date à laquelle l'infraction a été 
constatée. L es entités qui mettent fin à l'infraction ou prennent d'autres mesures pour se 
conformer aux prescriptions juridiques peuvent demander aux autorités de lever les sanctions. Les 
demandes à cet effet doivent être examinées sous 30 jours.  
                                               
46 L'enquête en cours porte sur les plaques, blocs et feuilles poreux souples de mousse de 
polyuréthanne (S H 3921131019). Elle a été ouverte le 7  juillet  2015.  
47 Si l'Ukraine et l'autre partie sont membres d'une même organisation, le différend doit être réglé 
suivant les dispositions de cette institution en matière de règlement des différends.  
48 Résolution n°  1073 du 12  octobre  2011 du Cabinet des ministres.  
49 Résolution n°  147 du 22  février  2012 du Cabinet des ministres.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 58 - 
  3.3  Mesures visant direc tement les exportations  
3.3.1   Procédures et prescriptions concernant les exportations  
3.56.  Comme il est indiqué dans la section 3.2.1, les activités économiques extérieures, y compris 
les exportations, sont assujetties à un régime de licences conformément à l'article  16 de la Loi du 
16 avril 1991 sur les activités économiques extérieures. Les permis  requis pour le commerce des 
marchandises énumérées dans le tableau 3.1, à savoir les boissons alcooliques et les produits du 
tabac, sont aussi requis pour les exportateurs . 
3.57.  L'Ukraine a imposé aux exportateurs d'enregistrer leurs contrats, jusqu'à ce que cette 
obligation soit levée en juillet  2005.50 À l'heure actuelle, l'enregistrement des contrats n'est pas 
exigé, sauf en ce qui concerne les contrats d'exportation de débris  métalliques, qui doivent être 
enregistrés auprès du Ministère du développement économique et du commerce. Une obligation 
d'enregistrer certains contrats d'exportation auprès de la Bourse agricole, instaurée en 
février  2011, a été levée en 2013.  
3.58.  Dans le pa ssé, le Ministère du développement économique et du commerce était autorisé à 
établir des prix indicatifs pour les marchandises exportées, principalement en rapport avec des 
mesures correctives commerciales mises en œuvre sur des marchés étrangers, soit po ur informer 
les exportateurs ukrainiens des prix du marché estimés afin d'éviter l'imposition de mesures 
restrictives pour le commerce, soit pour aider au respect des engagements en matière de prix 
contractés par des entreprises ukrainiennes en réponse à d es actions antidumping engagées 
ailleurs. Cependant, le Décret présidentiel n°  686/2008 du 5  août 2008 a abrogé toutes les 
réglementations concernant l'établissement de prix indicatifs.51 
3.3.2   Droits d'exportation, redevances et impositions pour services rendus,  et 
application de taxes intérieures aux exportations  
3.59.  L'Ukraine a commencé à prélever des droits d'exportation sur les bovins sur pied et les 
peaux en 1996 et a élargi l'utilisation de ces droits à certaines graines oléagineuses en 1999, puis 
aux déchets e t débris de métaux ferreux en 2002.52 Certains Membres de l'OMC ont inclus cette 
mesure commerciale dans leur s négociations sur l'accès aux marchés avec l'Ukraine et ont conclu 
un accord en vertu duquel les taux appliqués aux marchandises alors assujetties à des droits 
d'exportation seraient plafonnés , et l'Ukraine s'est engagée à réduire substantiellement ses droits 
d'exportation (sur une base NPF).53 Conformément à cet accord, les droits appliqués aux graines 
oléagineuses, aux débris métalliques et aux bovi ns sur pied ne doivent pas dépasser leurs niveaux 
actuels (toutes les réductions ayant été appliquées), tandis que les droits d'exportation appliqués 
aux peaux devraient atteindre leur niveau définitif (20 %) le 1er janvier  2018.  
3.60.  Le 3 juin 2008, la Verkhovn a Rada a promulgué une loi assujettissant le gaz naturel produit 
en Ukraine à des droits lorsqu'il est exporté sous forme liquéfiée ou gazeuse.54 Cette taxe à 
l'exportation a été supprimée pour les exportations destinées aux membres de la Communauté de 
l'énergie le 1er mai 2014.55 Des droits à l'exportation ont également été temporairement appliqués 
                                               
50 Ordonnance présidentielle n°  1003/2005 considérant non valides certaines ordonnances du Président 
de l'Ukraine.  
51 Les prix indicatifs pouvai ent être déterminés conformément au Décret présidentiel n°  124/96 du 
10 février  1996 sur les mesures visant à améliorer la politique des prix pour les activités économiques 
extérieures, à l'article 189, clause 4, du Code du commerce (Loi n°  436-IV du 16  janvier 2003) et à l'article 29 
de la Loi sur les activités économiques extérieures.  
52 Ces droits d'exportation sont appliqués en vertu de la Loi n°  180/96 -VR du 7  mai 1996 sur les droits 
d'exportation appliqués aux bovins sur pied et aux peaux, de la Loi n°  1033-XIV du 10  septembre  1999 sur les 
taux de droits d'exportation appliqués à certains types de cultures de graines oléagineuses, de la Loi n°  216-IV 
du 24  octobre  2002 sur les droits d'exportation appliqués aux débris métalliques et de la Loi n°  441-V du 
13 décembre  2006 sur les taux de droits d'exportation appliqués aux débris de métaux ferreux alliés, aux 
débris de métaux non ferreux et à leurs produits semi -ouvrés.  
53 Les produits visés et les réductions tarifaires correspondantes sont indiqués en déta il dans le 
tableau  20 b) du document de l'OMC WT/ACC/UKR/152 du 25  janvier  2008.  
54 Loi n°  309-VI du 3  juin 2008 portant modification de certains actes législatifs de l'Ukraine.  
55 Loi n°  2471a portant modification de la clause 9 de la section II ( Dispositio ns finales) de la Loi portant 
modification de plusieurs actes législatifs de l'Ukraine. Les partenaires commerciaux bénéficiant de l'exemption 
sont la Bulgarie, Chypre, l'Espagne, la Hongrie, l'Italie, Malte, le Monténégro, la République slovaque, la 
Rouma nie et le Royaume -Uni. Renseignements en ligne de Global Trade Alert. Adresse consultée: WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 59 - 
  au second semestre de 2011 au froment et au méteil, au blé amidonnier, au maïs et à l'orge. Les 
taux étaient compris entre 9 % et 14 % et ne pouvaient être inférieu rs à certains montants 
minimums (en euros/tonne).56 Les droits d'exportation applicables à compter du 1er janvier  2016 
sont énumérés dans le tableau 3.14. Comme il est indiqué dans la section 2.3.2.1, l'Ukraine 
éliminera progressivement les droits qu'elle a pplique aux exportations destinées à l'Union 
européenne, dans le cadre de la zone de libre -échange approfondi et complet.  
Tableau 3.14 Droits d'exportation, 2013, 2014 et 2016  
Code du SH  Désignation des prod uits Taux de droit 
d'exportation, 
2013  Taux de droit 
d'exportation, 
2014  Taux de droit 
d'exportation, 
2015  Taux de droit 
d'exportation, 
2016  
 Bovins sur pied, sauf 
reproducteurs de race pure      
0102291000  Bovins sur pied pesant 
80 kg ou moins  25% 20% 15% 10% 
0102292100  Bovins sur pied pesant de 
80 à 160  kg destinés à 
l'abattage  25% 20% 15% 10% 
0102292900  Bovins sur pied pesant de 
80 à 160  kg non destinés à 
l'abattage  25% 20% 15% 10% 
0102294100  Bovins sur pied pesant de 
160 à 300  kg destinés à 
l'abatta ge 25% 20% 15% 10% 
0102294900  Bovins sur pied pesant de 
160 à 300  kg non destinés à 
l'abattage  25% 20% 15% 10% 
0102295100  Génisses (bovins femelles 
n'ayant jamais vêlé) pesant 
plus de 300  kg destinées à 
l'abattage  25% 20% 15% 10% 
0102295900  Génisses (bo vins femelles 
n'ayant jamais vêlé) pesant 
plus de 300  kg non 
destinées à l'abattage  25% 20% 15% 10% 
0102296100  Vaches pesant plus de 
300 kg destinées à 
l'abattage  25% 20% 15% 10% 
0102296900  Vaches pesant plus de 
300 kg non destinées à 
l'abattage  25% 20% 15% 10% 
0102299100  Bovins, sauf génisses et 
vaches pesant plus de 
300 kg destinées à 
l'abattage  25% 20% 15% 10% 
0102299900  Bovins, sauf génisses et 
vaches pesant plus de 
300 kg non destinées à 
l'abattage  25% 20% 15% 10% 
0102391000, 
0102399000,  
ех0102909 100, 
ех0102909900  Bovins sur pied non 
domestiqués  25% 20% 15% 10% 
 Ovins vivants  25% 20% 15% 10% 
0104101000  Ovins de race pure  25% 20% 15% 10% 
 Reproducteurs  25% 20% 15% 10% 
0104103000  Agneaux (de moins de 1 an) 25% 20% 15% 10% 
                                                                                                                                               
"http://www.globalt radealert.org/measure/ukraine -cancelled -35-duty-domestic -natural -gas-and-liquefied -gas-
production -exports -energy -c". 
56 Les droits d'exportation avaient pour fondement juridique la Loi n°  3387-VI du 19  mai 2011 portant 
modification du Code fiscal de l'Ukra ine et des taux de droit s d'exportation appliqués à certains types de 
cultures céréalières , et la Loi n°  3906-VI du 7  novembre  2011 (même intitulé). Le droit s'élevait à 9 % 
(minimum 17 euros/tonne) pour le blé, le méteil et le blé amidonnier et à 12 % (minimum 20 euros/tonne) 
pour le maïs, du 1er juillet au 31  octobre  2011. Pour l'orge, un droit d'exportation de 14 % (minimum 
23 euros/tonne) était en place du 1er juillet  2011 au 1er janvier  2012.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 60 - 
  Code du SH  Désignation des prod uits Taux de droit 
d'exportation, 
2013  Taux de droit 
d'exportation, 
2014  Taux de droit 
d'exportation, 
2015  Taux de droit 
d'exportation, 
2016  
0104108000  Autres ovins  vivants, sauf 
reproducteurs de race pure 
et agneaux (de moins de 
1 an) 25% 20% 15% 10% 
120400  Graines de lin, éclatées ou 
non éclatées  10% 10% 10% 10% 
120600  Graines de tournesol, 
éclatées ou non éclatées  10% 10% 10% 10% 
1207999600, 
ех1207100000, 
ех120 7300000, 
ех1207600000, 
ех1207700000  Graines de cameline  10% 10% 10% 10% 
2711110000  Gaz naturel à l'état liquéfié  35%, mais pas 
moins de  
400 Hrv/t 35%, mais pas 
moins de  
400 Hrv/t 35%, mais pas 
moins de  
400 Hrv/t 35%, mais pas 
moins de  
400 Hrv/t 
27112100 00 Gaz naturel à l'état gazeux  35%, mais pas 
moins de  
400 Hrv/t 35%, mais pas 
moins de  
400 Hrv/t 35%, mais pas 
moins de  
400 Hrv/t 35%, mais pas 
moins de  
400 Hrv/t 
2711290000  Gaz (autre que le gaz 
naturel) à l'état gazeux  35%, mais pas 
moins de  
400 Hrv p ar t 35%, mais pas 
moins de  
400 Hrv par t 35%, mais pas 
moins de  
400 Hrv par t 35%, mais pas 
moins de  
400 Hrv par t 
4101 Cuirs et peaux bruts de 
bovins (y compris les 
buffles) ou d'équidés (frais, 
salés, séchés, chaulés, 
picklés ou autrement 
conservés, ma is non tannés 
ni parcheminés ni 
autrement transformés), 
même épilés ou refendus  25% 24% 23% 22% 
4102 Cuirs et peaux bruts d'ovins 
(frais, salés, séchés, 
chaulés, picklés ou 
autrement conservés, mais 
non tannés ni parcheminés 
ni autrement transformés), 
même épilés ou refendus  25% 24% 23% 22% 
4103300000, 
4103900000  Autres peaux brutes 
(fraîches, salées, séchées, 
chaulées, picklées  ou 
autrement conservées, mais 
non tannées ni 
parcheminées ni  autrement 
transformées), même 
épilées ou refendues, sauf 
de capriné s et de reptiles  25% 24% 23% 22% 
7204100000  Déchets et débris de fonte  11,6 €/t  10 €/t  10 €/t  10 €/t  
7204300000  Déchets et débris de fer ou 
d'acier étamés  11,6 €/t  10 €/t  10 €/t  10 €/t  
7204411000  Tournures, frisons, débris, 
meulures et sciures de 
métau x ferreux  11,6 €/t  10 €/t  10 €/t  10 €/t  
7204419100  Chutes ou résidus de 
poinçonnage de métaux 
ferreux, emballés  11,6 €/t  10 €/t  10 €/t  10 €/t  
7204419900  Chutes ou résidus de 
poinçonnage de métaux 
ferreux, non emballés  11,6 €/t  10 €/t  10 €/t  10 €/t  
72044 91000  Déchets et débris de 
métaux ferreux, broyés  11,6 €/t  10 €/t  10 €/t  10 €/t  
7204493000  Déchets et débris de 
métaux ferreux, emballés  11,6 €/t  10 €/t  10 €/t  10 €/t  
7204499000  Déchets et débris de 
métaux ferreux, triés ou 
non 11,6 €/t  10 €/t  10 €/t  10 €/t WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 61 - 
  Code du SH  Désignation des prod uits Taux de droit 
d'exportation, 
2013  Taux de droit 
d'exportation, 
2014  Taux de droit 
d'exportation, 
2015  Taux de droit 
d'exportation, 
2016  
7204500000  Déchets lingotés d'aciers 
non alliés destinés à la 
refonte (barres de charge)  11,6 €/t  10 €/t  10 €/t  10 €/t  
7202998000  Chrome -nickel ferreux et 
autres ferroalliages  18% 15% 15% 15% 
720421  Déchets et débris d'aciers 
alliés, aciers résista nts à la 
corrosion (inoxydables)  18% 15% 15% 15% 
7204290000  Autres déchets et débris 
d'aciers alliés  18% 15% 15% 15% 
7204500000  Déchets d'aciers alliés sous 
forme de barres de charge 
destinés à la refonte  18% 15% 15% 15% 
7218100000  Aciers résistants à l a 
corrosion (inoxydables) en 
lingots et autres formes 
primaires  18% 15% 15% 15% 
7401000000  Mattes de cuivre; cuivre de 
cément (précipité)  18% 15% 15% 15% 
7402000000  Cuivre non affiné; anodes 
en cuivre pour affinage 
électrolytique  18% 15% 15% 15% 
7403120 000 Fragments moulés de cuivre 
affiné destinés à la 
fabrication de fils  18% 15% 15% 15% 
7403130000  Billettes (fragments 
métalliques de section 
carrée ou circulaire) de 
cuivre affiné  18% 15% 15% 15% 
7403190000  Autres articles en cuivre 
affiné  18% 15% 15% 15% 
7403210000  Alliages à base de 
cuivre -zinc (laiton)  18% 15% 15% 15% 
7403220000  Alliages à base de 
cuivre -étain (bronze)  18% 15% 15% 15% 
7403290000  Alliages de cuivre (à 
l'exception des alliages 
mères du n°  7405)  18% 15% 15% 15% 
740400  Déchets et dé bris de cuivre  18% 15% 15% 15% 
7405000000  Alliages mères à base de 
cuivre  18% 15% 15% 15% 
7406 Poudres et paillettes de 
cuivre  18% 15% 15% 15% 
7419991000  Grilles et treillis de fils de 
cuivre  18% 15% 15% 15% 
7415290000  Autres articles en cuivre non 
rainurés , à l'exception des 
rondelles (y compris les 
rondelles élastiques)  18% 15% 15% 15% 
7415390000  Articles en cuivre rainurés  
(à l'exception des vis à bois 
et autres vis, des boulons et 
des écrous)  18% 15% 15% 15% 
7418109000  Articles de ménage ou 
d'écon omie domestique, 
d'hygiène ou de  toilette, et 
leurs parties, en cuivre  18% 15% 15% 15% 
7419 Autres ouvrages en cuivre  18% 15% 15% 15% 
750300  Déchets et débris de nickel  18% 15% 15% 15% 
760200  Déchets et débris 
d'aluminium  18% 15% 15% 15% 
7802000000  Déchets et débris de plomb  18% 15% 15% 15% 
7902000000  Déchets et débris de zinc  18% 15% 15% 15% 
8002000000  Déchets et débris d'étain  18% 15% 15% 15% 
8101970000  Déchets et débris de 
tungstène  18% 15% 15% 15% 
8105300000  Déchets et débris de cobalt  18% 15% 15% 15% WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 62 - 
  Code du SH  Désignation des prod uits Taux de droit 
d'exportation, 
2013  Taux de droit 
d'exportation, 
2014  Taux de droit 
d'exportation, 
2015  Taux de droit 
d'exportation, 
2016  
8108300000  Déchets et débris de titane  18% 15% 15% 15% 
8113004000  Cermets et ouvrages en 
cermets, y compris les 
déchets et débris  18% 15% 15% 15% 
Source:  Renseignements en ligne du Ministère des recettes publiques et douanières . Adresses consul tées: 
"http://minrd.gov.ua/baneryi/mitne -oformlennya/subektam -zed/stavki -vviznogo -ta-viviznogo -
mita/vivizne -mito/stavki -mita/", http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/584 -18 (tarif douanier de 
l'Ukraine), et http://zakon2.rada.gov.ua/laws/sho w/584%D0%B0 -18/paran3#n3  (registre des codes 
tarifaires).  
3.3.3   Restrictions à l'exportation  
3.61.  L'article 17 de la Loi sur les activités économiques extérieures interdit les exportations 
i) d'articles appartenant au patrimoine national, historique, archéologique o u culturel de l'Ukraine; 
ii) de ressources naturelles limitées (une restriction correspondante étant appliquée à la 
consommation ou à la production intérieures); iii) de marchandises violant les droits de propriété 
intellectuelle; ou iv) aux fins des embar gos commerciaux décidés par le Conseil de sécurité de 
l'ONU.  
3.62.  Les exportations peuvent être soumises à des restrictions pour assurer l'approvisionnement 
des industries de transformation en matières premières nationales  lorsque le prix intérieur de 
celles -ci est inférieur au cours mondial. Dans ces cas, les restrictions devraient être accompagnées 
par un Plan de stabilisation émanant du Cabinet des ministres. Les restrictions sont conçues pour 
être temporaires.57 Une prohibition à l'exportation de bois non tra nsformé d'une durée de dix ans 
est en place depuis le 1er novembre  2015.58 Selon les autorités, l'Ukraine est confrontée à une 
pénurie de bois de chêne et le volume disponible est insuffisant pour répondre aux besoins des 
entreprises de transformation du pa ys. 
3.63.  Il peut être recouru à des licences dans un certain nombre de situations, notamment en cas 
de déséquilibre important dans l'approvisionnement du marché intérieur en produits de première 
nécessité (aliments et autres biens de consommation indispensables ). Un régime de licences est 
alors temporairement mis en place jusqu'à ce que l'équilibre soit rétabli. Il peut aussi être recouru 
à des licences d'exportation pour protéger la vie et la santé des personnes et des animaux et  pour 
préserver les végétaux; pour protéger les droits de propriété intellectuelle; pour protéger les 
objets du patrimoine national; pour honorer les obligations internationales de l'Ukraine; ou pour 
des raisons de sécurité nationale. L'or et l'argent sont également soumis à des licences  
d'exportation.  
3.64.  Le Cabinet des ministres approuve chaque année la liste des marchandises soumises à des 
restrictions à l'exportation (et à l'importation) ainsi qu'à des régimes de licences. Sa Résolution 
n° 1 du 14  janvier  2015 indiquait en détail les marc handises visées au cours de l'année. Il a été 
recouru à des licences pour les substances appauvrissant la couche d'ozone et les marchandises 
contenant ces substances; les polycarbonates optiques et les matériels destinés à la fabrication de 
disques pour sy stèmes de lecture laser; l'or et l'argent; le gaz naturel; le zinc et le cuivre 
contenant des scories (contingents d'exportation); et les marchandises contenant des métaux 
ferreux alliés, des métaux non ferreux et leurs alliages ainsi que de l'anthracite . 
3.3.4   Subventions à l'exportation, financement et garanties des exportations  
3.65.  L'Ukraine n'accorde aucune subvention à l'exportation, que ce soit pour les produits 
agricoles ou non agricoles, et elle ne dispose d'aucun organisme offrant des crédits ou des 
garantie s à l'exportation au sens classique.  
                                               
57 La Résolution n°  938 du 4  octobre  2010 du Cabinet des ministr es a établi des contingents 
d'exportation pour cinq cultures céréalières (blé, maïs, orge, seigle et sarrasin). Le volume d'exportation global  
de ces céréales a été fixé à 6,2 millions de tonnes pour la période allant d'octobre  2010 à mai  2011 (inclus).  
58 La prohibition à l'exportation entre en vigueur le 1er janvier  2017 pour le bois de pin. Elle a pour 
fondement juridique la Loi n°  325-VIII du 9  avril 2015.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 63 - 
  3.66.  La Banque d'État pour les exportations et les importations (Banque UkrExim) a été établie 
en 1992.59 Elle se consacre traditionnellement à la prestation de services pour les transactions 
d'importation et d'exportation. E lle joue un rôle actif sur le marché du financement du commerce 
et participe à des programmes de financement du commerce de la Banque européenne pour la 
reconstruction et le développement et de la Société financière internationale. L'une des principales 
activités de la Banque, qui joue le rôle d'agent exclusif pour le gouvernement ukrainien, consiste à 
faciliter l'administration d'accords de prêt entre le gouvernement et des institutions financières 
étrangères.  
3.3.5   Promotion et aide à la commercialisation des e xportations  
3.67.  En 2011, le Cabinet des ministres a adopté une résolution visant à aider les entreprises 
ukrainiennes à élargir les marchés pour écouler  leurs produits à l'étranger.60 Cette résolution 
appelle les autorités centrales et locales à mettre en œuvre  un plan d'action visant à développer et 
à exploiter le potentiel d'exportation du pays. Selon les autorités ukrainiennes, ce plan d'action 
établit des mécanismes effectifs d'aide publique aux producteurs nationaux.  
3.68.  Le Cabinet des ministres a mis en place un système d'aide publique aux exportateurs 
ukrainiens en août  2013.61 L'objectif déclaré  de la législation  est de développer les industries à 
vocation exportatrice, d'améliorer la qualité et la compétitivité des marchandises exportées, de 
renforcer la posi tion des exportateurs ukrainiens sur les marchés prometteurs et d'accroître le 
volume du commerce extérieur.  
3.4  Mesures agissant sur la production et le commerce  
3.4.1   Subventions  
3.69.  En tant que Membre de l'OMC, l'Ukraine notifie des mesures de soutien sans préjudice de 
leur statut juridique au regard du GATT de 1994 et de l'Accord de l'OMC sur les subventions et les 
mesures compensatoires.62 La notification la plus récente, distribuée en juillet  2015, porte sur les 
mesures appliquées en 2013 et 2014.63 Les notifications  présentées concernent des programmes 
de soutien sectoriels (construction navale; aéronautique, industrie spatiale, machines agricoles; 
industrie charbonnière ; et édition) , ainsi que des mesures de soutien horizontales (essentiellement 
des avantages fiscau x) dont peuvent bénéficier les entreprises dans les zones économiques 
spéciales, les territoires prioritaires et les parcs technologiques.64 Les mesures horizontales 
applicables dans les zones économiques spéciales sont présentées plus en détail à la sectio n 3.4.5.  
3.70.  Le cadre juridique pour les mesures sectorielles comprend la législation d'habilitation 
relative à chaque secteur pouvant bénéficier d'une assistance, les lois fiscales autorisant des 
exonérations spécifiques sous certaines conditions, et les lois  budgétaires annuelles qui 
déterminent le champ d'application et le niveau des exonérations pour chaque exercice fiscal.65 Le 
niveau de soutien estimé a augmenté de 2010 à 2013, avant de baisser en 2014 en raison d'une 
forte réduction de l'assistance accord ée à l'industrie charbonnière (tableau 3.15). D'après les 
renseignements notifiés, les charbonnages reçoivent près de 80 % du soutien sectoriel en Ukraine.  
                                               
59 Initialement organisée comme une entreprise d'État, la Banque UkrExim a été transformée  en sociét é 
publique par actions en 2009. Cependant, toutes ses parts sont détenues par le Cabinet des ministres, au nom 
de l'État ukrainien.  
60 Résolution n°  1206 du 16  novembre  2011 du Cabinet des ministres.  
61 Résolution n°  586-r du 1er août 2013 du Cabinet des min istres portant approbation du concept du 
système d'aide publique pour les exportations ukrainiennes.  
62 Les documents de l'OMC G/SCM/N/155/UKR du 26  mai 2008, G/SCM/N/186/UKR du 3  juillet  2009, 
G/SCM/N/220/UKR du 7  juillet  2011 et G/SCM/N/253/UKR du 11  juillet 2013 couvrent les années 2005 à 2012 
(incluses).  
63 Document de l'OMC G/SCM/N/284/UKR du 20  juillet  2015.  
64 Des programmes ont également été conçus pour aider les petites et moyennes entreprises, ainsi que 
pour favoriser le développement de mesures et d e technologies économes en énergie, de carburants de 
remplacement et de "projets d'investissement innovants dans le secteur réel". Toutefois, aucun de ces 
programmes n'a été opérationnel depuis 2010.  
65 Par exemple, la Loi n°  1624-IV du 18  mars 2004 sur le développement de l'industrie automobile en 
Ukraine est demeurée en vigueur jusqu'à la fin de 2008. Cependant, tous les privilèges fiscaux (exonérations 
de l'impôt sur les bénéfices des sociétés, des droits d'importation, de la TVA, de la taxe foncière et d es droits 
d'accise sur les ventes intérieures) avaient été supprimés avant cette date, et aucune perte de recettes n'a  
donc été enregistrée en 2008.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 64 - 
  Tableau 3.15 Programmes de soutien sectoriels, 2008 -2014  
Secteur  2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  Total 
(millions 
de Hrv)  
Construction navale  1,7 8 597,8  452,6  18,5 37,4 117,8  23,4 9 249,2  
Aéronautique  22,4 260,0  188,4  1 148,6  1 241,6  737,8  1 058,5  4 657,3  
Machines agricoles  0 0 0 .. .. 52,4 50,7 103,1  
Industrie spatiale  66,5 57,6 106,5  275,4  251,6  87,1 85,4 930,1  
Industrie charbonnière  6 460,8  6 144,1  7 236,6  10 049,9  12 558,4  14 823,1  9 114,8  66 387,7  
Édition  730,3  61,2 307,2  4,4 0,0 889,5  646,6  2 639,2  
Total (millions de Hrv)  7 281,7  15 120,7  8 291,3 11 496,8  14 089,0  16 707,7  10 979,4  83 966,6  
.. Renseignements non disponibles.  
Source:  Secré tariat de l'OMC, sur la base de  notifications de l'Ukraine et de renseignements communiqués 
par les autorités.  
3.71.  À l'heure actuelle, l'assistance accordée à l'industrie charbonnière  prend principalement la 
forme d'un remboursement partiel des coûts de production aux entreprises minières publiques 
déficitaires. Le Ministère de l'énergie et du charbon (MECI)  dresse la liste des entreprises 
admissibles en fonction de leurs résultats économiques et de leurs projets de production. Des 
fonds sont également mis à disposition pour la restructuration, c'est -à-dire soit pour accélérer la 
fermeture de mines qui ne sont pas rentables, soit pour soutenir des projets de constr uction visant 
à accroître l'efficacité de certaines entreprises publiques qui produisent du charbon et de  la tourbe.  
3.72.  La construction navale bénéficie d'un soutien depuis 1999.66 L'objectif affiché de ce soutien  
est de promouvoir la recherche -développement, d'accroître la production et d'encourager de 
nouveaux investissements plus efficaces. La nature des avantages fiscaux accordés a évolué avec 
le temps. La subvention particulièrement importante enregistrée en 2009 découle d'une disposition 
permettant de rep orter l'impôt sur les bénéfices des sociétés concernant les versements anticipés 
des clients jusqu'à la livraison des navires achevés. Actuellement, un soutien peut être offert sous 
forme de crédits subventionnés (de 2013 à 2016), d'exonérations des droits  d'importation et de la 
taxe foncière67 (jusqu'à la fin de 2015) , de report des paiements relatifs à la TVA et d'exonération 
de l'impôt sur les bénéfices des sociétés (jusqu'à la fin de 2020). Cependant, aucun montant n'a 
été alloué  pour des crédits subvent ionnés dans les budgets  de 2013 et 2014, aucune importation 
d'équipements et de composants  en franchise de droits 68 n'a été demandée en 2013 ou 2014, et 
le report de la TVA n'a pas été appliqué en 2014.  
3.73.  L'industrie aéronautique, qui comporte la conception,  la production et la réparation des 
aéronefs et de leurs moteurs, bénéficie du soutien de l'État depuis 2001.69 C'est le Cabinet des 
ministres qui établit la liste des bénéficiaires.70 L'aide la plus importante fournie ces dernières 
années a été l'exonératio n de l'impôt sur les bénéfices des sociétés (pour dix ans à compter du 
1er janvier  2011), et l'exonération de la TVA pour les marchandises importées par les entreprises 
du secteur. L'aéronautique bénéficie également d'une exonération de la taxe foncière, l es ventes 
de produits liés à la recherche ne sont pas soumises à la TVA, et certains articles sont exonérés de 
droits d'importation jusqu'au 1er janvier  2016 (tableau 3.6). Cependant, les recettes perdues en 
                                               
66 Loi n°  1242-XIV du 18  novembre  1999 sur les mesures de soutien de l'État en faveur de la 
construction nav ale en Ukraine, modifiée par la Loi n°  1766-IV de 2004. Le Décret du Cabinet des ministres 
n° 1256 du 21  décembre  2005 comprend la liste des entreprises admissibles.  
67 L'exonération de la taxe foncière a été supprimée  fin 2007, puis a été réintroduite.  
68 Conformément à la Résolution  du Cabinet  des ministres n°  466 du 28  mai 2012 portant approbation 
de la liste des équipements et composants qui ne sont pas produits en Ukraine et que les entreprises 
nationales de construction navale importent en vue de les ut iliser dans le cadre de leurs activités économiques, 
qui sont temporairement exonérés de droits d'importation lorsqu'ils sont sur le territoire douanier de l'Ukraine 
et placés sous le régime douanier de l'importation.  
69 La Loi n°  2660-III du 12  juillet  2001 sur l'aide publique à la construction aéronautique en Ukraine 
n'est plus en vigueur depuis  le 1er janvier  2007. À l'heure actuelle, l'aide est accordée en vertu de  la Loi sur le 
soutien à la construction aéronautique en Ukraine, la Loi n°  1814-VI du 20  janvier  2010 portant modification 
de certaines lois ukrainiennes sur l'aide publique à l'industrie aéronautique en Ukraine, et la Loi n°  4884-VI du 
5 juin 2012 portant modification de la Loi sur le développement de l'industrie aéronautique. Le Décret du 
Cabinet des ministres n°  680 du 21  juillet  2010 sur l'importation sur le territoire douanier ukrainien de 
marchandises par des entreprises aéronautiques (tel que modifié) énonce les prescriptions relatives au volume 
d'importation et aux utilisations finales d es produits exonérés.  
70 Résolutions du Cabinet des ministres n°  405 du 9  juin 2010 et n°  56 du 12  février  2014.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 65 - 
  raison de l'exonération de s droits d'importation  sont relativement modestes, puisqu'elles 
représentaient 6,2 millions de hryvnias  en 2013 et 5,6 millions de hryvnias  en 2014.  
3.74.  Le soutien pour la fabrication  de machines agricoles est axé sur l'augmentation de la 
production  nationale  de matériel agricole a insi que d'équipement s pour l'industrie alimentaire.71 En 
2013 et 2014, l'assistance a été fournie exclusivement sous forme d'exonération de l'impôt sur les 
bénéfices des sociétés; cette mesure est venue à expiration fin 2014.72 Aucune des entreprises 
admiss ibles n'a demandé d'exonération des droits d'importation (valable jusqu'au 1er janvier  2017) 
en 2013 ou 2014. En principe, les producteurs pourraient aussi bénéficier de crédits subventionnés 
et du remboursement partiel du coût des machines aux utilisateur s fina ls. Cependant, aucun crédit 
n'a été alloué pour un tel soutien dans les budgets 2013 et 2014.  
3.75.  Le soutien public à l'industrie spatiale ukrainienne a été mis en place en 2000, 
conformément aux traités internationaux conclus par l'Ukraine et ratifiés p ar la Verkhovna Rada.73 
Une assistance est accordée aux entreprises sous forme d'exonérations fiscales (taxe foncière, 
droits d'importation (tableau 3.6) et TVA), y compris pour les importations dans le cadre du projet 
"Cyclone -4", jusqu'au 1er janvier  2018. En outre, des programmes de recherche à financement 
public soutiennent des projets portant sur le  développement des communications et des systèmes 
de navigation par satellite, sur la télédétection, sur le  développement et les tests d'équipements et 
de te chnologies dans l'espace, etc. Au total, 1  084,6 millions de hryvnias  ont été affectés par 
l'intermédiaire de l'Agence spatiale ukrainienne, dans le cadre des Programmes nationaux de R&D 
ciblée pour l'aérospatiale, entre 2008 et 2014. En outre, en applicat ion de décisions 
gouvernementales, des projets à grande échelle ont été mis en œuvre grâce à des prêts et des 
garanties publiques accordés par l'Agence spatiale. Quelque 3,5 milliards de hryvnias  provenant du 
budget de l'État ont  ainsi été mis à dispositio n entre 2008 et 2014.  
3.76.  En vue de répondre aux difficultés du secteur de l'édition et d'encourager la publication 
d'ouvrages en ukrainien, une législation permettant d'octroyer des subventions a été adoptée 
en 2003.74 Au départ, le soutien concernait uniqueme nt la production de livres scolaires, manuels 
et cahiers d'exercice. Les bénéficiaires actuels – maisons d'édition, organisations et entreprises de 
polygraphie – sont exonéré s de l'impôt sur les bénéfices des sociétés, des droits d'importation 
visant certa ins articles (tableau 3.6) et de la TVA (à la fois sur les importations et sur les ventes 
intérieures).  
3.77.  En dehors de ces programmes notifiés à l'OMC, d'autres secteurs bénéficient également de 
transferts, d'injections de capitaux ou d'avantages fiscaux. En  particulier, le budget de l'État a 
fourni entre 2008 et 2012 près de 20 milliards de hryvnias  à la société  nationale  par actions  
"Naftogaz Ukraine" , pour couvrir la différence entre le prix du gaz naturel importé et le prix (plus 
bas) payé par les usagers , c'est -à-dire le grand public et les centrales thermiques de 
Teplokommunergo.75 Par ailleurs, le gouvernement a  émis des obligations pour un montant de 
99,4 milliards de hryvnias  afin d'accroître le capital social de "Naftogaz Ukraine" entre 2010 
et 2015. D'autres entreprise s publiques ont aussi reçu des apports pour augmenter leur capital 
social: Public Youth Housing Assistance Fund , NJSC Ukragroleasing (888 millions de hryvnias ), 
ainsi que des entreprises du secteur des armes et munitions (Ukroboronprom – 100 millions de 
hryvnias , et Ukrspetstorh – 5 millions de hryvnias ) et de l'industrie aéronautique (739  millions de 
hryvnias ). Huit entreprises publiques mettant en œuvre 12 "projets nationaux" ont également vu 
leur capital social augmenter de 687 million s de hryvnias  entre 2010 et 2013.  
3.78.  Les difficultés du secteur financier ont motivé des augmentations de capital pour la société 
nationale de financement hypothécaire , la banque UkrExim  et la caisse d'épargne publique 
Oschadbank. En outre, entre 2008 et 2011  le gouvernement a émis à plusieurs reprises des 
                                               
71 La législation d'habilitation pour le soutien au secteur comprend la Loi n°  3023-III du 7  février  2002 
sur la promotion  de la construction nat ionale de  machines pour l'agriculture et la Résolution du Cabinet des 
ministres n°  785 du 30  mai 2007 portant approbation de l'objet du programme public de mise en œuvre de la 
politique technologique dans le secteur agricole jusqu'en 2015.  
72 En vertu du Co de fiscal de 2011, les producteurs de machines agricoles étaient exonérés de l'impôt 
sur les bénéfices des sociétés jusqu'à la fin de 2020. Toutefois, la Loi n°  41-VIII du 28  décembre  2014 a 
annulé cette disposition.  
73 Loi n°  1559-III du 16  mars 2000 sur l e soutien public aux activités spatiales.  
74 Loi n°  601-IV du 6  mars 2003 sur le soutien public au secteur de l'édition en Ukraine (telle que 
modifiée).  
75 Aucun financement n'a été alloué pour cela  ni en 2011 ni entre 2013 et 2015.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 66 - 
  obligations pour un montant total de 52,3 milliards de hryvnias , qu'il a utilisé pour acquérir des 
parts dans plusieurs banques ( UkrExim , Oschad, Ukr Gaz, Rodovid et Kyiv).  
3.79.  Les autorités indiquent que les aid es budgétaires directes et les garanties d'État sont aussi 
des instruments de soutien importants dans le secteur des transports. Les travaux routiers sont 
financés par les péages et par les droits d'importation et les droits d'accise visant les produits 
pétroliers, les véhicules automobiles et les pneus. Les prêts contractés par l'Agence nationale des 
routes, Ukravtodor , sont garantis par l'État. Dans le secteur de l'énergie, les  garanties publiques, 
les crédits assortis de conditions libérales, le financem ent direct et la prise de participation sont 
également utilisés ; ils sont destinés à  la construction de centrales nucléaires, de centrales de 
pompage -turbinage  et d'autres installations, à la construction ou reconstruction de sous -stations et 
de lignes éle ctriques, à la réhabilitation de centrales hydroélectriques, et à des  mesures visant à 
accroître la fiabilité de l'approvisionnement en électricité. Le soutien total a été estimé à 
1,8 milliard de hryvnias  entre 2010 et juillet  2013. Par ailleurs, en vertu  du Code fiscal, les 
marchandises importées pour la pr oduction ou le développement de  technologies économes en 
énergie sont exonérées des droits d'importation et de la TVA, les centrales qui produisent de 
l'électricit é à partir de sources d'énergie  renouve lables sont exonérées de l'impôt sur les bénéfices 
des sociétés, et les entreprises qui fabriquent des produits écologiques peuvent demander une 
réduction de 80 % de cet impôt. Les mesures de soutien à la production de biocarburants 
comprennent l'exonératio n des droits d'importation et de la TVA sur les machines et équipements 
utilisés pour la construction ou la réhabilitation d'usines de biocarburants, et un droit d'accise à 
taux zéro sur le bioéthanol utilisé pour produire des carburants biologiques ou mél angés ; il faut 
citer aussi  l'exonération de l'impôt sur les bénéfices des sociétés pour les entreprises qui 
fabriquent des biocarburants, pour celles qui utilisent des biocarburants afin de  produire de 
l'énergie, et pour les fournisseurs de matériel foncti onnant aux biocarburants.  
3.80.  Des exonérations fiscales sont aussi accordées à d'autres branches de production. Ainsi, 
l'industrie chimique bénéficie d'une exonération du droit d'accise sur les importations de distillats 
légers et lourds, et l'utilisation de l 'alcool industriel comme matière première bénéficie d'un taux 
nul. Les industries légères sont exonérées de l'impôt sur les bénéfices des sociétés. La Loi 
n° 71-VIII du 28  décembre  2014 a supprimé le régime préférentiel pour l'impôt sur les bénéfices 
conce rnant les entreprises productrices de carburant et d'énergie, avec effet au 1er janvier  2015.  
3.81.  Le secteur de la construction bénéficie indirectement de programmes visant à offrir des 
logements abordables à certains groupes de la population. Dans le domaine culturel, un soutien 
est accordé pour les théâtres, les collectifs d'artistes, l'organisation de concerts, les cirques, la 
réalisation et la distribution de films nationaux, les syndicats de créateurs et les manifestations 
artistiques et cinématographiques . Par ailleurs, des fonds sont mis à disposition dans le cadre de 
programmes horizontaux pour l'emploi, afin de favoriser le recrutement soit de jeunes travailleurs 
pour un premier emploi, soit de personnes handicapées.  
3.4.2   Normes, règlements techniques et éva luation de la conformité  
3.82.  L'Ukraine a hérité de l'Union soviétique un système strict de règlements techniques fondé 
sur des contrôles préalables et sur le respect de normes obligatoires. La transformation du régime 
OTC ukrainien visant à le rendre compatibl e avec les règles de l'OMC a commencé pendant le 
processus d'accession du pays à l'Organisation ; il s'agissait d'aboutir à un mélange de règlements 
techniques obligatoires et de normes par définition volontaires. La Loi  sur la normalisation et  la Loi 
sur l'évaluation de la conformité, datant de 2001, ont été complétées, mais pas remplacées, par la 
Loi n°  3164-IV du 1er décembre  2005 sur les normes, les règlements techniques et les procédures 
d'évaluation de la conformité.76 Ces trois lois devaient donc être lues conjointement. La Loi 
de 2005 précisait que seul le Cabinet des ministres était habilité à adopter des règlements 
techniques. La législation a été modifiée en 2007 pour indiquer que les normes internationales 
pertinentes devraient être prises en compt e en priorité pour l'élaboration des normes, règlements 
techniques et procédures d'évaluation de la conformité en Ukraine. D'après les estimations des 
autorités, en avril  2006 le pays comptait 3  100 normes nationales harmonisées avec les normes 
internation ales, et 8  000 autres qui ne l'étaient pas encore. Puisqu'il était peu probable que la 
                                               
76 En 2008, le cadre OTC d e base comprenait la Loi n°  2408-III du 17  mai 2001 sur la normalisation, la 
Loi n°  2406-III du 17  mai 2001 sur l'évaluation de la conformité, la Loi du 17  mai 2001 sur l'accréditation des 
organismes d'évaluation de la conformité, et la Loi n°  113/98 du 11  février  1998 sur la métrologie et les 
activités métrologiques.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 67 - 
  situation puisse être réglée avant l'accession de l'Ukraine à l'OMC, des domaines prioritaires ont 
été identifiés: les produits encore soumis à une certification obligat oire; les prescriptions imposant 
des essais multiples effectués par différents organismes publics en raison du chevauchement des 
responsabilités; les procédures d'accréditation pour les organismes d'évaluation de la conformité 
et les possibilités de reconn aissance mutuelle; le recours aux déclarations des fabricants; et le 
respect des obligations en matière de transparence figurant dans l'Accord OTC.77 
3.83.  Au niveau des institutions, le Comité national  des règlements techniques et de la politique 
en faveur des c onsommateurs, le Derzhspozhyvstandart , était l'autorité centrale responsable de 
tous les travaux d'élaboration et de mise en œuvre des normes, règlements techniques et 
procédures d'évaluation de la conformité jusqu'en 2011 . Ses fonctions ont  alors été tran sférées au 
Ministère du développement économique et du commerce, dans le cadre de la réforme 
administrative. Les projets de textes et les normes, règlements techniques et procédures connexes 
finalement adoptés sont publiés au Journal officiel, Ofitsiyniy V isnyk Ukrajiny , ou dans le journal 
des normes. Le Ministère du développement économique et du commerce est également le point 
national d'information pour l'OMC et le centre de traitement des renseignements . 
3.84.  La Loi sur la normalisation a été révisée en 2014  pour clarifier la terminologie utilisée, éviter 
toute application obligatoire des normes, et créer un organisme national de normalisation 
pleinement apte à promulguer des normes sans être pour autant un organe d'État.78 En 
novembre  2014, le Cabinet des min istres a désigné le Centre pour la recherche scientifique et la 
formation en matière de normalisation, de certification et de qualité comme le nouvel organisme 
national de normalisation .79 Au sein de cet organisme, le centre ISONET a été établi afin de 
comm uniquer des renseignements sur les travaux menés. D'après les autorités ukrainiennes, 
11 662 normes avaient été harmonisées avec les normes internationales ou européennes en 
janvier  2016, d'où l'annulation de 15  773 normes interétatiques (GOST) élaborées a vant 1992.  
3.85.  Parallèlement à la révision de la Loi sur la normalisation, une  nouvelle  version de la Loi sur 
la métrologie et les activités métrologiques a été adoptée afin de séparer les fonctions de 
réglementation  et de supervision et les fonctions économiq ues, conformément aux dispositions de 
l'Organisation internationale de métrologie légale (OIML) et de l'UE.80 
3.86.  La Loi n°  124-VIII du 15  janvier  2015 sur les règlements techniques et l'évaluation de la 
conformité a pour but d'établir un cadre juridique et ins titutionnel pour l'élaboration, l'adoption et 
l'application de règlements techniques et de procédures d'évaluation de la conformité suivant le 
système appliqué par l'Union européenne.81 Le régime actuel de certification obligatoire des 
produits doit être to talement supprimé d'ici à 2018 pour être remplacé par l'évaluation de la 
conformité.82 Le processus de retrait  progressif  des produits  présentant un faible risque de la liste 
des marchandises  soumis es à une certification obligatoire a commencé il y a plus d e dix ans.83 Le 
                                               
77 Le rapport du groupe de travail de l'accession (document WT/ACC/UKR/152) énumère les produits 
pour lesquels la certification est obligatoire, les produits dont la conformité pourrait être vé rifiée d'une manière 
moins restrictive pour le commerce, et les programmes de certification recommandés en Ukraine à la fin 
de 2007 (tableaux 25 a), b) et c)).  
78 Loi n°  1315-VII du 5  juin 2014 sur la normalisation.  
79 Ordonnance du Cabinet des ministres n°  1163 du 26  novembre  2014 sur la désignation de l'entreprise 
publique  chargée de remplir les fonctions d'organisme national de normalisation , telles que développées  par le 
Ministère du développement économique et du commerce . L'institution reste entièrement  détenue par l'État. 
Son site Web ( http://www.ukrndnc.org.ua ) contient  des informations (en ukrainien) sur les travaux en cours.  
80 Loi n°  1314-VII du 5  juin 2014 sur la métrologie et les activités métrologiques.  
81 La Loi entre en vigueur le 10  février  2016. 
82 Le Décret du Cabinet des ministres n°  46-93 du 10  mai 1993 sur la normalisation et la certification 
établit la certification  obligatoire  au niveau national avec l'enregistrement centralisé de certificats de 
conformité. Les prescriptions  en la matière  ont été régies par différentes lois: Loi n°  3682-XII du 
15 décembre  1993 sur la protection des droits des consommateurs, Loi n° 468/97 -VR du 17  juillet  1997 sur la 
réglementation par les pouvoirs publics des import ations de produits agricoles , Loi n°  2694-XII du 
14 octobre  1992 sur la protection des travailleurs, Loi n°  771/97 -VR du 23  décembre  1997 sur la qualité et la 
sécurité des matières premières  et produits  alimentaires, Loi n°  2657-XII du 2  octobre  1992 sur l es 
communications, Loi n°  3353-XII du 30  juin 1993 sur le trafic autoroutier, Loi n°  232/94 -VR du 
10 novembre  1994 sur les transports, Loi n°  1370-XIV du 11  janvier  2000 sur les activités autorisées dans le 
domaine de l'énergie nucléaire, et Loi n°  324/95 -VR du 15  septembre  1995 sur le tourisme.  
83 L'Ordonnance  du Derzhspozhyvstandart n°  28 du 1er février  2005 a été complétée  par les 
Ordonnances n°  171 du 14  juillet  2005, n°  6 du 29  janvier  2007, n°  221 du 13  septembre  2007, et n° 425 
et 426 du 22  septembre  2010, puis par  les Ordonnances du Ministère du développement économique et du 
commerce n°  162 et 163 du 25  octobre  2011 et n°  1308 du 6  novembre  2013.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
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  6 mai 2015, le Ministère du développement économique et du commerce a adopté les 
Ordonnances  n° 451 et 452, qui suppriment notamment la certification obligatoire pour les 
produits suivants: détergents, matériel de soudage, vélos et landaus, divers articles de cuisine, 
produits de l'industrie légère, divers types d'aliments pour enfants ou aliments diététiques, tuyaux 
et ampoules (réservoirs), sources chimiques de courant électrique, et raccords de tuyauterie. Pour 
les petits tracteurs, les vé hicules automobiles neufs (y compris les pièces et outils), l'essence, le 
diesel et le carburant marin, les prescriptions viennent à expiration le 1er janvier  2016.84 
3.87.  Pour les marchandises soumises à une certification obligatoire, l'Ukraine applique un 
système national de certification, UkrSEPRO, qui permet de certifier des produits, des groupes de 
produits ou articles, des produits fabriqués en série, ou des produits qui nécessitent un examen ou 
une inspection du processus de fabrication, une attestation re lative au processus, ou une 
évaluation ou certification du point de vue de la qualité. Les certificats de conformité UkrSEPRO 
peuvent être délivrés pour chaque expédition (ils ne sont alors valables qu'une seule fois), ou pour 
une durée d'un à trois ans s' il s'agit de produits fabriqués en série.85 Des certificats valables cinq 
ans peuvent être obtenus pour les produits fabriqués en grande série, mais le processus 
d'inspection est complexe et coûteux puisqu'il comporte une certification des systèmes de 
produ ction (ISO -9000), des tests par échantillonnage et des contrôles et audits annuels.  
3.88.  Les conditions de reconnaissance de l'équivalence de procédures d'évaluation de la 
conformité menées à l'étranger sont énoncées aux articles 26 et 30 de la Loi sur les norm es, 
règlements techniques et procédures d'évaluation de la conformité. Les certificats de conformité 
étrangers peuvent être acceptés sur la base d'accords conclus avec les autorités correspondantes 
d'autres Membres de l'OMC. Au 1er septembre  2013, l'Ukrain e avait signé 12 accords de ce type, 
avec les organismes d'évaluation de la conformité des pays suivants: République tchèque, 
République slovaque, Pologne, Chine, République de Corée, Allemagne et Fédération de Russie. Le 
pays peut aussi accepter les résul tats des systèmes internationaux d'essais et de certification dont 
il est membre, par exemple le Système mondial d'évaluation de la conformité et de certification 
des équipements et composants électrotechniques  (ІЕСЕЕ -CB). En novembre  2011, l'Assemblée 
générale de la Coopération européenne pour l'accréditation  (EA) a décidé d'accueillir l'Agence 
nationale d'accréditation de l'Ukraine  (NAAU) comme membre associé. Un document a été signé à 
l'Assemblée générale  de l'EA  de mai  2012 pour confirmer la reconnaissa nce de la  NAAU en matière 
d'accréditation des autorités de certification de personnel, et pour élargir la reconnaissance à 
l'accréditation des laboratoires de calibrage, des laboratoires d'essai, et des autorités de 
certification de systèmes de gestion. La  NAAU est membre associé de la Coopération internationale 
sur l'agrément des laboratoires d'essais (ILAC) depuis 2004, et membre à part entière depuis 
2014. Elle est signataire de l' Accord de reconnaissance mutuelle de l'ILAC en matière d'inspection 
(ISO/I EC 17020) depuis décembre  2014, et en octobre  2015 elle a obtenu le statut d'organisme de 
certification des produits à une réunion du Conseil  de l'Accord multilatéral  de la Coopération 
européenne pour l'accréditation.  
3.89.  L'Ukraine fait des efforts depuis de n ombreuses années pour s'adapter aux procédures 
internationales, en particulier européennes, pour l'élaboration de normes, règlements techniques 
et procédures d'évaluation de la conformité, mais une nouvelle étape a été  franchi e avec la 
conclusion de l'Acco rd d'association, y compris la zone de libre -échange approfondi et complet. La 
révision du cadre juridique de base de l'Ukraine en 2014 et 2015 fait partie d'une adaptation 
progressive du régime OTC du pays aux principes de l'UE en matière de surveillance du marché et 
de protection des droits des consommateurs; elle inclut une refonte du cadre applicable aux 
règlements techniques. Ultérieurement, un accord sur l'évaluation de la conformité et l'acceptation 
des produits industriels (ACAA) doit être négocié e t ajouté en tant que protocole individuel à 
l'Accord d'association existant.  
                                               
84 La certification demeure obligatoire pour le carburant pour l'aviation, les carburants de remplacement 
et les biocarburants (lorsque la part de biodiesel dépasse 7 %). Renseignements en ligne de Sayenko Kharenko. 
Adresse consultée: http://www.sk.ua/news/2910 ; et renseignements en ligne de l'agence de presse Unian. 
Adresse consultée: "http://www.unian.info/economics/1084533 -ukraine -to-cancel -compulsory -certification -of-
transport -from-2016.html ". Une liste complète des produits soumis à une certification obligatoire est disponible 
(en ukrainien) à l'adresse suivante: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/z0466 -05. 
85 D'après le Représenta nt des États -Unis pour les questions commerciales internationales (USTR 2015), 
les distillateurs des États -Unis ont constaté que les certificats de conformité d'une validité de deux à trois ans 
s'accompagnaient  normalement d'inspections coûteuses des installations par les fonctionnaires ukrainiens.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 69 - 
  3.90.  Pour finaliser l'ACAA, l'Ukraine devra harmoniser pleinement sa législation avec celle de 
l'UE, y compris en adoptant des règlements techniques basés sur toutes les directives de l'UE 
pertinentes, en veillant à ce que ses institutions (organismes nationaux de normalisation et 
d'évaluation de la conformité, agence d'accréditation et autorités de surveillance du marché) 
agissent conformément à la pratique européenne, et en adoptant d es normes harmonisées qui 
attestent la conformité des produits avec les prescriptions énoncées dans les règlements. Une fois 
en place, l'ACAA offrira aux fabricants ukrainiens et à ceux de l'UE un accès aux marchés mutuel 
sans restriction pour certains typ es de produits industriels, sur la base de la reconnaissance 
réciproque des certificats de conformité. Quatre secteurs industriels prioritaires ont été identifiés 
pour cet accès mutuel: les équipements à basse tension, la compatibilité électromagnétique, l es 
machines , et les appareils à pression ordinaires.  
3.91.  L'engagement de l'Ukraine à mettre sa législation en matière de règlements techniques en 
conformité avec l'acquis communautaire est énoncé à la section IV, chapitre 3, articles 53 à 58 de 
l'Accord d'asso ciation, et comporte l'adoption de règlements techniques pour 27 catégories de 
produits. En novembre  2015, l'Ukraine avait adopté 24 règlements, 3 étant encore en préparation.  
3.92.  Les prescriptions en matière d'étiquetage doivent être minimes afin d'assurer la  
non-discrimination. La Commission européenne estime que les dispositions  de l'ACAA  relatives à 
l'harmonisation et à la reconnaissance mutuelle devraient permettre d'éliminer 50 % des obstacles 
au commerce identifiés dans le secteur agroalimentaire et 35 % dans d'autres secteurs industriels, 
par rapport à la situation en 2004.86 
3.93.  Depuis son accession à l'OMC, l'Ukraine a présenté environ 250 notifications OTC, dont plus 
de 100 concernent des projets de règlements techniques. Les Membres ont soulevé deux 
préoccu pations commerciales spécifiques au Comité OTC: la première au sujet d'un projet de 
règlement technique relatif à l'étiquetage des produits alimentaires, qui semblait ne pas 
correspondre au Codex Alimentarius et entraînait des coûts et des démarches additi onnels pour les 
opérateurs concernés87; la deuxième, en 2012, au sujet de la modification de la Loi sur la publicité 
introduisant des restrictions pour la commercialisation de l'alcool et du tabac.88 De son côté, 
l'Ukraine  a soulevé 15 préoccupations commerc iales spécifiques concernant des mesures 
maintenues par d'autres Membres de l'OMC.89 
3.4.3   Mesures sanitaires et phytosanitaires  
3.94.  L'Ukraine est membre de l'Organisation mondiale de la santé animale (OIE), de la 
Convention internationale pour la protection des végé taux (CIPV), de l'Organisation européenne et 
méditerranéenne pour la protection des plantes (OEPP) et de la Commission du Codex 
Alimentarius. La commission nationale du Codex, qui contribue normalement à définir des 
méthodes de contrôle de la sécurité sani taire des produits alimentaires, des LMR et des procédures 
HACCP, entre autres choses, est actuellement inactive.90 Le point de contact national pour le 
Codex est toujours opérationnel et continue de diffuser les normes du Codex en Ukraine.  
3.95.  Depuis son acces sion à l'OMC, l'Ukraine a présenté un peu plus de 100 notifications SPS; il 
s'agit pour la plupart de notifications de mesures d'urgence, mais il y a eu aussi récemment des 
réformes du régime SPS. Les Membres de l'OMC ont soulevé deux problèmes commerciaux  
spécifiques au Comité SPS au sujet de mesures ukrainiennes.91 
3.96.  Parmi les évolutions récentes, on peut signaler la création du Service de la sécurité sanitaire 
des produits alimentaires et de la protection du consommateur, le 10  septembre  2014, dans le but 
                                               
86 Commission européenne (2013).  
87 Document de l'OMC G/TBT/M/53 du 26  mai 2011.  
88 Loi n°  3778-VI du 16  mars 2012. Voir le document de l'OMC G/TBT/M/59 du 8  mai 2013.  
89 La plupart des préoccupations commerciales sp écifiques soulevées par l'Ukraine concernaient 
l'emballage neutre des produits du tabac ou des mesures de la Fédération de Russie.  
90 La Résolution du Cabinet des ministres qui avait établi la commission nationale du Codex Alimentarius 
en 1998 a été supprim ée (Résolution du Cabinet des ministres n°  692 du 8  septembre  2015).  
91 "Mesures à l'importation d'animaux et de produits d'origine animale imposées par l'Ukraine" (voir le 
document de l'OMC G/SPS/R/56 du 28  janvier  2010) et "Restrictions à l'importation de  volailles et de produits 
de volailles imposées par l'Ukraine" (voir le document de l'OMC G/SPS/R/62 du 27  mai 2011).  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 70 - 
  de regrouper des responsabilités en matière SPS qui étaient réparties sur différents organismes .92 
En décembre  2015, le Service n'était pas encore opérationnel. Dans le cadre de la réorganisation 
qui est prévue, les fonctions du Service vétérinaire et phytos anitaire seront regroupées avec une 
partie, ou la totalité, des fonctions du Service sanitaire et épidémiologique, de l'Inspection de la 
protection des droits des consommateurs, du Service d'inspection agricole et du Service des 
essais.93 Le nouvel organism e, qui rendra compte au Cabinet des ministres, fonctionnera comme 
organe exécutif central responsable des mesures SPS, y compris de la sécurité sanitaire et de la 
qualité des produits alimentaires, de la législation sanitaire, des mesures vétérinaires, de 
l'identification et de l'enregistrement des animaux, de la protection et de la quarantaine 
phytosanitaires, de la certification des semences et du matériel de plantation, ainsi que du contrôle 
du tabac.94 
3.97.  Le cadre réglementaire applicable à la sécurité sani taire des produits alimentaires e st fondé  
sur la Loi sur la sécurité sanitaire et la qualité des produits alimentaires, telle que modifiée.95 Dans 
ce cadre , les mesures sanitaires doivent s'appuyer  sur des données scientifiques conformément 
aux normes, dire ctives et recommandations internationales, et ne pas être plus restrictives que 
cela n'est nécessaire.96 En pratique, l'Ukraine conserve de nombreuses normes relatives à la 
sécurité sanitaire des produits alimentaires et à la nutrition qui avaient été élabo rées du temps de 
l'Union soviétique: c'est le cas par exemple de la norme n°  5061-89 du 1er août 1989 
"Prescriptions médico -biologiques et normes sanitaires concernant la qualité des matières 
premières et produits alimentaires", qui est toujours en vigueur .97 Néanmoins, plusieurs 
prescriptions ont été révisées récemment:  
 l'Ordonnance du Ministère de la santé n°  368 du 13  mai 2013 portant approbation des 
règles et normes sanitaires nationales ("Réglementation des teneurs maximales pour 
certains contaminants d ans les denrées alimentaires" ) donne une liste de produits 
alimentaires et les niveaux maxim aux autorisés pour certains contaminants (tels que 
nitrates, mycotoxines, métaux, 3 -MCDP, dioxines, hydrocarbures aromatiques 
polycycliques, et mélamine), et établi t des prescriptions particulières pour les arachides, 
noix, ou autres graines oléagineuses, les fruits secs, le riz et le maïs. Elle énumère en  
outre des dispositions qui ne seront plus applicables lorsqu'elle entrera en vigueur le 
14 juin 2016, et qui fig urent actuellement dans la norme n° 5061-89 du 1er août 1989 
"Prescriptions médico -biologiques et normes sanitaires concernant la qualité des 
matières premières et produits alimentaires" ; 
 l'Ordonnance du Ministère de la santé n°  695 du 6  août 2013 portant approbation des 
paramètres de sécurité pour la viande et la volaille fixe les niveaux autorisés de toxines, 
pesticides et antibiotiques dans la viande de volaille, sur la base des normes du Codex 
Alimentarius et des prescriptions de l'UE98; et 
 l'Ordonnance du Ministère de la santé n°  694 du 8  août 2013 portant approbation des 
prescriptions en matière d'hygiène applicables à la viande de volaille et des ind icateurs 
spécifiques de qualité  visent à harmoniser les normes de commercialisation de la viande 
                                               
92 Résolution du Cabinet des ministres n°  442 du 10  septembre  2014 sur l'optimisation des organes 
exécutifs centraux.  
93 En vertu de la Réso lution du Cabinet des ministres n°  442, le Service national d'inspection agricole 
doit être supprimé et ses fonctions confiées  au nouveau Service de la sécurité sanitaire des produits 
alimentaires et de la protection du consommateur, au Service de la sécur ité des transports  (UkrTransSafety)  et 
au Service d'inspection écologique.  
94 En outre, le Service de la sécurité sanitaire des produits alimentaires et de la protection du 
consommateur aura des responsabilités dans les domaines de la métrologie, de la surv eillance du marché, de 
la protection des variétés  végétales et de la protecti on des droits des consommateurs  (Résolution du Cabinet 
des ministres n°  667 du 2  septembre  2015 portant approbation de la réglementation relative au Service 
national de la sécurit é sanitaire des produits alimentaires et de la protection du consommateur ). 
95 Loi n°  771/97 -ВР du 23  décembre  1997, avec les modifications les plus récentes entrées en vigueur le 
20 septembre  2015. La Loi ne s'applique pas aux "produits non alimentaires", y compris tabac et produits  du 
tabac, animaux vivants sauf  s'ils sont destinés à la c onsommation humaine, plantes (avant récolte), 
médicaments, cosmétiques, drogues et substances psychotropes, résidus et contaminants.  
96 Article 15 de la Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires.  
97 Ce document prévoit des normes nutritionnelle s (teneur en protéines, énergie, hydrates de carbone, 
vitamines et microéléments) et des normes de sécurité pour chaque catégorie de produits (LMR pour les 
métaux lourds, microtoxines, antibiotiques, hormones et pesticides, ainsi que critères microbiologiq ues). 
98 Voir la notification SPS G/SPS/N/UKR/92 du 25  septembre  2013.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 71 - 
  de vola ille avec celles de l'UE99; l'entrée en vigueur des nouvelles prescriptions sanitaires 
relatives à la viande de volaille est prévue le 6  août 2016.  
3.98.  Une réforme majeure du régime de sécurité sanitaire des produits alimentaires a pris effet 
le 20  septembre  2015 avec la promulgation de la Loi n°  1602-VII du 22  juillet  2014 portant 
modification de plusieurs lois en la matière . Le but est  d'harmoniser la législation ukrainienne avec 
les normes internationales et l'acquis communautaire  (approche "de la ferme à la fourchette") .100 
Suivant la nouvelle approche adoptée, la chaîne alimentaire sera surveillée grâce à la mise en 
place progressive de procédures HACCP. La traçabilité obligatoire des produits alimentaires sera 
introduite, et les importateurs seront tenus de c onserver les documents pertinents pendant six 
mois après la date d'expiration des produits. Le respect de la législation incombera principalement 
aux opérateurs du marché, qui pourront être soumis à des amendes .101 Un nouveau chapitre sur 
les prescriptions g énérales en matière d'hygiène alimentaire a été inclus dans la Loi sur la sécurité 
sanitaire des produits alimentaires, afin de remplacer des prescriptions sanitaires et vétérinaires 
devenues obsolètes, dont certaines dataient des années 1980.  
3.99.  En vertu des  modifications apportées, les importations de produits alimentaires (à 
l'exception des produits d'origine animale) et de matières premières utilisées dans l'industrie 
alimentaire doivent être accompagnées d'un "certificat international" ou d'autres documen ts 
délivrés par l'autorité compétente du pays d'origine .102 Les prescriptions imposant aux 
importateurs d'obtenir un certificat d'hygiène sanitaire ont été supprimées à compter du 
20 septembre  2015, mais les expéditions de produits alimentaires peuvent faire  l'objet de 
contrôles aux frontières. La fréquence des inspections matérielles et des essais en laboratoire 
dépend du risque que comporte un envoi pour la santé humaine.103 Une analyse de risque peut 
être entreprise par les autorités compétentes, qui autoris ent alors un laboratoire agréé à effectuer 
les essais nécessaires .104 Les résultats de l'analyse doivent être publiés sur le site Web de 
l'organisme compétent dans un délai de trois jours. Les laboratoires peuvent être agréés par 
l'Agence nationale d'accrédi tation de l'Ukraine et/ou par un organisme d'accréditation 
international.  
3.100.   D'après les autorités, il n'y a pas actuellement de procédure pour l'enregistrement des 
additifs et arômes alimentaires.105 Apparemment, les additifs reconnus par l'Union européenne 
comme étant sans danger  pour la consommation humaine sont considérés comme ayant été 
approuvés en Ukraine. Le règlement relatif à la procédure d'approbation pour l'enregistrement au 
niveau national des additifs, enzymes et arômes alimentaires, basé sur le Rè glement de l'UE 
n° 1331/2008 du 16  décembre  2008, n'a toujours pas été adopté.106 En vertu de la Loi 
n° 1602-VII du 22  juillet  2014, l'organe exécutif central est responsable de l'enregistrement des 
additifs alimentaires, ainsi que de l'administration d'un r egistre national.  
3.101.   Une liste des services fournis par les autorités SPS a été établie en 2011, et les frais 
correspondants ont été fixés en 2013.107 Les services administratifs fournis par les autorités 
compétentes dans le domaine de la sécurité sanitaire des  produits alimentaires donnent lieu à des 
                                               
99 Voir la notification SPS G/SPS/N/UKR/91 du 20  septembre  2013. 
100 Voir la notification SPS G/SPS/N/UKR/80/Rev.1 du 22  mars 2013.  
101 Article 64 de la Loi sur la sécurité sanitaire des prod uits alimentaires.  
102 Article 53 de la Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires.  
103 Article 55 de la Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires , et Résolution du Cabinet des 
ministres n°  667 du 2  septembre  2015 portant approbation  de la réglementation relative au Service national 
de la sécurité sanitaire des produits alimentaires et de la protection du consommateur.  
104 Article 11 de la Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires; article 17 de la Loi sur la 
quarantaine p hytosanitaire; et article 23 de la Loi sur la médecine vétérinaire. Voir aussi la Résolution du 
Cabinet des ministres n°  667 du 2  septembre  2015 portant approbation de la réglementation relative au 
Service national de la sécurité sanitaire des produits ali mentaires et de la protection du consommateur.  
105 La Résolution du Cabinet des ministres n°  12 du 4  janvier  1999, qui donnait la liste des additifs 
alimentaires autorisés en Ukraine, n'est plus en vigueur.  
106 Plan d'action du Ministère de la santé, renseigne ments en ligne. Adresse consultée: 
https://www.moz.gov.ua/ua/portal/pl_zahodiv_moz_2015_03.html . 
107 Ordonnance du Cabinet des ministres n°  1348 du 28  décembre  2011 sur certains asp ects des 
services fournis par le Service vétérinaire et phytosanitaire national et par les organismes et institutions qui en 
dépendent; Ordonnance du Ministère de la politique agraire et de l'alimentation n°  96 du 13  février  2013.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 72 - 
  frais qui ne doivent pas dépasser le coût effectif  du service rendu.108 Les autorités ont indiqué 
l'existence d'un projet de loi sur les services administratifs et les frais correspondants.  
3.102.   Le système national de cer tification, administré par l'Inspection nationale  de la protection 
des droits des consommateurs, a été introduit en 1993.109 Conformément aux engagements pris 
par l'Ukraine dans le cadre de son accession à l'OMC, la liste des produits alimentaires soumis à 
une certification obligatoire a été progressivement réduite, et depuis 2015 cette certification 
obligatoire n'existe plus, sauf pour le tabac et certains produits alcooliques.110 La plupart des 
dispositions du Décret sur la normalisation et la certification o nt été supprimée s, et le Décret 
n'aura plus effet à compter du 1er janvier  2018, suite aux modifications apportées en vertu de la 
Loi n°  124-VIII du 15  janvier  2015 sur les règlements techniques et l'évaluation de la conformité 
(en vigueur au 10  février  2016). 
3.103.   En attendant la réorganisation  qui est prévue , le Service vétérinaire et phytosanitaire du 
Ministère de la politique agraire et de l'alimentation reste l'autorité compétente pour la mise en 
œuvre des mesures vétérinaires et phytosanitaires. En matière  vétérinaire, les prescriptions 
viennent principalement de la Loi sur la médecine vétérinaire et de la Loi sur la sécurité sanitaire 
des produits alimentaires.111 En vertu de cette dernière, l'importation de viande et de produits 
carnés nécessite soit un cer tificat vétérinaire international, soit un autre document pertinent 
délivré par l'autorité compétente du pays d'origine. À l'occasion de la création du nouveau service , 
l'Ukraine élaborera son propre certificat international. Actuellement, les modèles de c ertificats 
vétérinaires établis avec certains partenaires internationaux pour l'exportation et l'importation sont 
disponibles, en ukrainien, sur le site Web officiel du Service vétérinaire 
(http://ol d.vet.gov.ua/law/sert#grp_4 ). Les prescriptions relatives aux produits qui font l'objet 
d'une surveillance et d'un contrôle vétérinaires sont énoncées dans l'Ordonnance n°  71 du 
Ministère de la politique agraire et de l'alimentation.112 Les licences requise s pour les activités 
d'importation d'animaux et de produits animaux, ainsi que pour les additifs alimentaires, entre 
autres choses, ont été supprimées en 2014.113 Dans le contexte d'une politique de 
déréglementation plus large, la prescription imposant d'obt enir un permis vétérinaire pour les 
importations de viande, de produits carnés et d'animaux vivants a été supprimée .114 
3.104.   Depuis avril  2014, le Ministère de la politique agraire et de l'alimentation reconnaît les 
systèmes de production et de contrôle de l'UE p our les produits d'origine animale et les matières 
premières comme équivalents au système ukrainien de sécurité sanitaire et de qualité.115 Les 
produits provenant d'installations agréées par l'UE peuvent donc être importés en Ukraine. Le 
cadre juridique prév oit l'identification et l'enregistrement obligatoires des animaux d'élevage .116 
Les modifications apportées récemment ont pour but d'améliorer la surveillance de la santé 
                                               
108 L'article 62 de la Loi sur la sécurité sanitaire des produits alimentaires dispose que ces services 
administratifs incluent par exemple l'enregistrement au niveau national, la délivrance d'autorisation s de 
fonctionnement, et l'évaluation du respect des règles par les opérateurs afin de remédier aux violations 
constatées.  
109 Décret du Cabinet des ministres n°  46-93 du 10  mai 1993 sur la normalisation et la certification.  
110 Ordonnance du Comité national des règlements techniques et de la politique en faveur des 
consommateurs n°  28 du 1er février  2005 portant adoption de la liste des marchandises soumises à une 
certification obli gatoire, telle que modifiée par  l'Ordonnance du Cabinet des ministres n°  1689 du 
23 décembre  2009 portant suppression de certains éléments sur la liste des ma rchandises soumises à 
certification obligatoire, et  par l'Ordonnance du Ministère du développement économique et du commerce 
n° 451 du 6  mai 2015 portant modification de la liste des marchandises soumises à une certification 
obligatoire , en vigueur au 1er janvier  2016.  
111 Loi n°  2498-XII du 25  juin 1992, les modifications les plus récentes devant entrer en vigueur le 
9 mai 2016.  
112 Ordonnance du Ministère de la politique agraire et de l'alimentation n°  71 du 14  juin 2004 portant 
approbation des prescriptions relatives à l'importation en Ukraine des produits soumis à un contrôle et une 
surveillance vétérinaires (modifiée en 2013).  
113 Document de l'OMC G/SPS/N/UKR/95 du 5  juin 2014.  
114 Loi n°  191-VIII du 12  février  2015 portant modification de certains actes  législatifs relatifs à la 
simplification des activités commerciales  (déréglementation ), et portant modification de la Loi n°  2498-XII sur 
la médecine vétérinaire.  
115 Ordonnance n°  118 portant reconnaissance de l'équivalence du mécanisme européen de contrôle de 
la production  et de la distribution des produits et matières premières d'origine animale, notifiée dans le 
document de l'OMC G/SPS/N/UKR/102 du 16  décembre  2014.  
116 Loi n°  1445-VI du 4  juin 2009 sur l'identification et l'enregistrement des animaux.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 73 - 
  animale et les conditions zoosanitaires.117 D'après les autorités, les importations de vi ande et de 
produits carnés traités aux hormones de croissance sont autorisées. Cependant, en  vertu de la Loi 
sur la médecine vétérinaire, les médicaments destinés aux animaux doivent être enregistrés , et 
fin 2015 aucun médicament vétérinaire stimulant  la croissance n'avait été enregistré.  
3.105.   Les mesures phytosanitaires découlent  principalement de la Loi sur la quarantaine 
phytosanitaire118, qui a été modifiée récemment pour être harmonisée avec les normes et les 
prescriptions de la CIPV.119 En vertu de ces  modific ations, deux listes de produits soumis à la 
réglementation phytosanitaire seront établies: l'une pour les importations, exportations et 
réexportations; l'autre pour le transit sur le territoire ukrainien. Cependant, les autorités ont 
indiqué que certaines modifications de la réglementation pourraient ne pas être conformes aux 
normes internationales pertinentes (en particulier NIMP n° 32 et NIMP n° 5).120 La certification 
phytosanitaire est effectuée conformément à la norme NIMP n° 12 ("certificats phytosanita ires") 
avec des délais réduits (24 heures au lieu de cinq jours).121 
3.106.   Les semences et le matériel de multiplication importés doivent figurer dans le Registre 
national des variétés végétales tenu par le Service vétérinaire et phytosanitaire national122, ou 
dans le registre  des Systèmes des semences  de l'OCDE (dont l'Ukraine est membre). Les 
semences certifiées  par l'OCDE peuvent être importées suivant la procédure établie par 
l'Ordonnance du Ministère de la politique agraire et de l'alimentation  n° 216 du 25  mars 2013 aux 
fins de la multiplication  et de l'exportation ultérieure .123 
3.107.   L'utilisation de pesticides officiellement enregistrés et les procédures d'application 
correspondante s sont contrôlées par le Ministère de l'écologie et de s ressources naturelles 
(MENRU) sur la base des normes établies par le Ministère de la santé. Le MENRU publie, une fois 
par an, un catalogue de pesticides et produits chimiques agricoles dont l'usage est autorisé en 
Ukraine (mar que, groupe , propriétaire, pays d'origine, principes actifs et durée de 
l'enregistrement). L'importation de pesticides n'est plus une activité soumise à licence.124 
3.108.   Dans le domaine biotechnologique, les principaux textes législatifs sont la Loi sur le 
système étatique de biosécurité appliqué à la création, à l'expéri mentation, au transport et à 
l'utilisation d'organismes génétiquement modifiés (Loi sur les OGM)125, et l'Ordonnance du 
Ministère de la santé n°  971 du 9  novembre  2010 sur la liste des produits alimentaires soumis à 
un contrôle relatif à la teneur en OGM. L' Ukraine est signataire du Protocole de Cartagena  sur la 
prévention des risques biotechnologiques  relatif à la Convention sur la diversité biologique. Dans le 
cadre de l'Accord d'association avec l'UE, elle s'est engagée à mettre sa législation en matière 
d'OGM en conformité avec l'acquis communautaire (y compris le Règlement n°  1830/2003 du 22  
septembre  2003 concernant la traçabilité et l'étiquetage des OGM). Les modifications apportées 
récemment par la Loi n°  1602-VII du 22  juillet  2014 prévoient la mise e n œuvre des principes de 
l'UE en matière de réglementation des OGM, notamment l'enregistrement des sources d'OGM 
plutôt que des produits qui en contiennent. L'Ukraine ne tient pas de registre des OGM pour le 
                                               
117 Loi n°  1648–VII du 14  août 2014 portant modification de plusieurs textes législatifs concernant 
l'identification et l'enregistrement des animaux.  
118 Loi n°  3348-XII du 30  juin 1993, telle que modifiée.  
119 Loi n°  617-VIII du 15  juillet  2015 portant modification de l a Loi sur la quarantaine phytosanitaire 
s'agissant de réduire la charge administrative, qui modifie la Résolution du Cabinet des ministres n°  705 du 
12 mai 2007.  
120 Voir aussi le document de l'OMC G/SPS/N/UKR/104 du 8  avril 2015.  
121 Résolution du Cabinet des  ministres n°  42 du 28  janvier  2015.  
122 Résolution du Cabinet des ministres n°  686 du 15  mai 2003 portant réglementation du Registre 
national des variétés végétales dont la dissémination est autorisée  en Ukraine. Le catalogue des variétés 
végétales concerné es est publié chaque année.  
123 Article 20  de la Loi n°  411-IV du 26  décembre  2002 sur les semences et le matériel de multiplication. 
Pour les semences et le matériel non enregistrés , il faut obtenir un permis auprès du Service national 
d'inspection agricole , suivant la procédure établie par l'Ordonnance du Ministère de la politique agraire et de 
l'alimentation n°  116 du 20  février  2013.  
124 Lois n°  222-VIII du 2  mars 2015 et n°  247-VIII du 5  mars 2015.  
125 Loi n°  1103-V du 31  mai 2007, telle que modifiée en 2015 . Voir aussi le document de l'OMC 
G/SPS/N/UKR/29 du 9  novembre  2010.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 74 - 
  moment. À l'avenir, seules les variétés végétale s et les races animales  produites à base  d'OGM et 
les OGM destinés à des produits d'alimentation humaine ou animale devront être enregistrés.126 
3.109.   Les prescriptions générales en matière d'étiquetage qui figurent dans la Loi sur la sécurité 
sanitaire des produi ts alimentaires sont développées dans la Résolution du Cabinet des ministres 
n° 468 du 13  mai 2009 portant approbation des procédures d'étiquetage pour les produits 
alimentaires qui contiennent des OGM ou qui ont été produits à base  d'OGM, et qui vont être  mis 
sur le marché.127 Tout produit alimentaire contenant plus de 0,9 % d'OGM (poids ) doit porter la 
mention "Contient des OGM". Un produit alimentaire contenant moins de 0,9 % d'OGM peut être 
étiqueté "Sans OGM".  
3.4.4   Mesures concernant les investissements et liée s au commerce  
3.110.   Avant l'accession de l'Ukraine à l'OMC en 2008, il existait pour le secteur automobile et 
l'industrie sucrière des programmes qui, de l'avis de certains Membres de l'OMC, pouvaient être 
interprété s comme incluant des prescriptions relatives à  la teneur en éléments locaux et aux 
exportations incompatibles avec l'Accord de l'OMC sur les mesures concernant les investissements 
et liées au commerce. Ces programmes ont été supprimés avant que l'Ukraine ne devienne 
Membre de l'Organisation.128 
3.111.   En juin  2015, la Verkhovna Rada  a adopté une loi modifiant l'article 17 de la Loi sur 
l'industrie électrique.129 Les prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux qui 
s'appliquaient jusque -là ont été supprimées et remplacées par une majoration du tarif de r achat 
(tarif "vert"): la majoration est de 5 % du tarif de rachat quand la teneur en éléments locaux est 
d'au moins 30 %, et de 10 % quand la teneur en éléments locaux est d'au moins 50 %. Ce nouveau 
régime s'applique aux équipements mis en service et aux usin es commandées entre le 
1er juillet  2015 et le 31  décembre  2024, qui produisent de l'électricité à partir de sources 
d'énergies de remplacement ( sauf hauts  fourneaux et cokerie ) (section 4.3.1).130 
3.112.   En vertu des pouvoirs qui lui sont conférés par l'article 6 d e la Loi sur la promotion des 
machines nationales pour l'agriculture, le Cabinet des ministres a introduit des prescriptions 
relatives à la teneur en éléments locaux pour les fabricants de machines agricoles en mai  2013.131 
Les taux applicables sont de 25 % pour les pulvérisateurs automoteurs, 20 % pour les tracteurs 
d'une cylindrée allant jusqu'à 89 kW, et 35 % pour les tracteurs plus grands, les véhicules agricoles 
à usage spéciaux, et les moissonneuses.  
3.4.5   Zones franches et zones économiques spéciales  
3.113.   L'Ukraine compte neuf "zones économiques spéciales" et huit "zones de développement 
prioritaire". Elles ont été créées pour stimuler l'investissement dans les régions caractérisées par 
un chômage important, ou ayant subi des changements structurels profonds suite à la fermeture  
de mines de charbon qui n'étaient plus rentables, à l'arrêt de la production d'armements, à une 
pollution par le  soufre ou encore à la catastrophe nucléaire de Tchernobyl. En outre, des parcs 
technologiques, scientifiques et industriels ont ét é établis pour encourager l'investissement, 
promouvoir la recherche, et favoriser la création d'emplois et le développement d'infrastructures 
de production modernes. En vertu de l'article 92 de la Constitution, chaque zone bénéficiant  d'un 
régime économiqu e autre que le régime général doit faire l'objet  d'une loi spécifique. Les zones 
économiques spéciales et les zones de développement prioritaire peuvent être établies par la 
Verkhovna Rada sur initiative du Président, du Cabinet des ministres ou d'autorité s locales.  
                                               
126 Loi n°  1602-VII du 22  juillet  2014 portant modification de plusieurs lois sur la sécurité sanitaire des 
produits alimentaires.  
127 Telle que modifiée par les Résolutions du Cabinet des mi nistres n°  661 du 1er juillet  2009 et n°  1408 
du 26  décembre  2011.  
128 Document de l'OMC WT/ACC/UKR/152 du 25  janvier  2008, paragraphes 328 à 331 et 380.  
129 Loi n°  2010-d du 4  juin 2015 portant modification de plusieurs  lois en vue d' assurer des conditions 
concurrentielles pour la production d'électricité à partir de sources d'énergies de remplacement . 
130 Pour l'énergie hydroélectrique, la majoration concerne uniquement les micro, mini et petites 
installations.  
131 Résolution du Cabinet des ministres n°  369 du 27  mai 2013.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 75 - 
  3.114.   De manière générale, les neuf zones économiques spéciales (ZES) sont régies par la Loi 
n° 2673-12 du 13  octobre  1992 sur les principes généraux relatifs à la création et au 
fonctionnement des zones économiques spéciales  (franches), telle que mod ifiée.132 Cependant, 
chacune est régie par sa propre législation (tableau 3.16). Les zones de développement prioritaire 
ont été établies pour une période de 30 ans.133 Les programmes d'assistance disponibles sont 
spécifiques à chaque ZES ou zone de développeme nt prioritaire. En principe, les avantages fiscaux 
peuvent inclure des exonérations de l'impôt sur les bénéfices des sociétés, des droits de douane et 
de la taxe foncière, ainsi que des reports du paiement de la TVA. Cependant, étant donné que la 
Loi budgé taire pour  2005 a annulé l'ensemble des privilèges fiscaux accordés aux différentes 
zones, les avantages actuellement consentis sont limités aux conditions applicables dans le cadre 
du régime fiscal général.134 Le soutien aux zones de développement prioritai re est négligeable 
depuis 2008. Dans les zones économiques spéciales, l'exonération de la taxe foncière représentait 
38,8 millions de hryvnias  en 2011 et 2012, mais autrement cette incitation n'a pas été utilisée. En 
revanche, la possibilité pour les entre prises des ZES de reporter le paiement de la TVA sur les 
importations grâce à la délivrance de billets à ordre  est une mesure qui a pris de l'importance.135 
Ce type de soutien a augmenté, selon les estimations, de 36 millions de hryvnias  en 2008 à 
294 millio ns de hryvnias  en 2014.136 Pendant la même période, les exonérations de l'impôt sur les 
bénéfices des sociétés ou des droits d'importation aont été nuls ou négligeables.  
Tableau 3.16 Zones économiques spéciale s 
ZES Donetsk  Donetsk, oblast de 
Donetsk  60 ans à partir du 
21 juillet  1998 Loi n°  356 du 24  décembre  1998 sur la 
zone économique spéciale et le régime 
spécial d'activités d'investissement dans 
l'oblast de Donetsk  
ZES Azov  Mariupol, oblast de 
Donetsk  60 ans à partir du 
21 juillet  1998 Loi n°  356 du 24 décembre 1998 sur la 
zone économique spéciale et le régime 
spécial d'activités d'investissement dans 
l'oblast de Donetsk  
ZES Zakarpattia  Raions d'Uzhgorodskiy et 
de Mukachevskiy, oblast 
de Zakarpatska  30 ans  à partir du 
9 janvier  1999 Loi n°  2322 du 22 mars 2001 sur la 
zone économique spéciale "Zakarpattia"  
ZES Yavoriv  Raion d'Yavorivskiy, 
oblast de Lviv  Jusqu'au 1er janvier 2020  Loi n°  402 du 15 janvier 1999 sur la 
zone économique spéciale "Yavoriv"  
ZES In terport 
Kovel  Kovel, oblast du Volyn  20 ans à partir du 
1er janvier 2000  Décret présidentiel n°  702 du 
22 juin 1999 sur la zone économique 
spéciale "Interport Kovel"  
ZES Mykolaiv  Mykolaiv (sur le territoire 
des entreprises de 
construction navale)  30 ans à  partir du 
1er janvier 2000  Loi n°  1909 du 13 juillet 2000 sur la 
zone économique spéciale "Mykolaiv"  
                                               
132 Les autres dispositions pertinentes sont les articles 401 à 405 du Code civil , n° 436-IV du 
16 janvier  2003 (tel que modifié en 2015), et la Résolution du Cabinet des ministres n°  1199 du 5  juillet  1999 
portant adoption d'un contrat  type pour la mise en œuvre de projet s d'investissement dans les  zones 
économique s spéciale s (franches)  (telle que modifiée également en 2015). Le chapitre 63 du Code douanier 
de 2012 prévoit l'établissement et le fonctionnement de zones franches (commerciales, de se rvices, et 
industriel les). Cependant, une zone industrielle ne peut être établie que dans une zone économique spéciale, et 
une loi spécifique est nécessaire. Or, pour le moment, aucune loi de ce type n'a été adoptée.  
133 L'Ukraine a donné des précisions sur la définition territoriale et le fondement juridique pour chaque 
zone de développement prioritaire dans le document G/SCM/N/155/UKR du 26  mai 2008. Un projet de loi sur 
les territoires de développement prioritaire, visant à clarifier le régime spécial, les  garanties et le soutien en 
faveur de ces zones a été soumis à l'examen de la Verkhovna Rada en 2010, mais aucune loi n'a été 
promulguée. Le régime dont bénéficiait l' oblast de Zakarpatska était valable 15 ans, et a pris fin le 
29 janvier  2014.  
134 Certaines  entreprises de la province de Donetsk ont pu conserver leurs privilèges fiscaux sur 
décisions judiciaires.  
135 La Loi du Cabinet des ministres n° 450 du 5  mai 2012 sur les questions relatives à l'application des 
déclarations en douane a supprimé le mécanism e de compensation prévu  par la Loi n° 1119 du 
30 novembre  2005 sur certaines questions relatives à l'importation (au transfert) de marchandises dans les 
zones économiques spéciales  (franches)  et à l'exportation des marchandises à partir de ces zones.  
136 Renseignements fournis par l'Ukraine dans ses notifications en matière de subventions (documents 
G/SCM/N/155/UKR, G/SCM/N/186/UKR, G /SCM/N/220/UKR, G/SCM/N/253/UKR  et G/SCM/N/284/UKR). Le 
montant estimé pour 2014 (294 millions de hryvnias ) a été communiqué pa r le Service national des 
statistiques.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 76 - 
  Port franc (ZES) 
sur le territoire 
du port maritime 
commercial 
d'Odessa  Odessa  25 ans à partir du 
1er janvier 2000  Loi n°  1607 du 23 mars 2000 sur la 
zone économique spéciale (franche) 
"Port franc" sur le territoire du port 
maritime commercial d'Odessa  
ZES Slavutych  Slavutych, oblast de Kiev  Jusqu'au 1er janvier 2020  Loi n°  721 du 3 juin 1999 sur la zone 
économique spéciale "Slavutych"  
ZES tourisme et 
loisirs de 
Korortopolis 
Truskavets  Truskavets, oblast de 
Lviv 20 ans à partir du 
1er janvier 2000  Loi n°  514 du 18 mars 1999 sur la zone 
économique spéciale tourisme et loisirs 
"Kurortopolis Truskavets"  
Source:  Document de l'OMC WT/ACC/UKR/110/Add.1, annexe  9 (mise à jour).  
3.115.   Des parcs technologiques peuvent être établis en vertu de la Loi n°  991-XIV du 
16 juillet  1999 sur le régime spécial pour l'innovation dans les parcs technologiques , ainsi que  du 
Décret du Cabinet  des ministres n°  2311 du 17  décembre  1999.137 Les avantages accordés dans 
ces parcs comprennent le placement de l'impôt sur les bénéfices et des droits d'importation sur 
des comptes spéciaux, ainsi que des prêts à taux zéro ou la compensation  des intérêts sur les 
prêts contractés pour des projets l iés aux parcs technologiques. Cependant, le budget de l'État n'a 
pas inclus d'aide au crédit au cours des dernières années, et les entreprises n'ont pas demandé à 
bénéficier de comptes spéciaux depuis 2010. Le régime applicable aux parcs technologiques éta it 
valable pour 15 ans à compter du 4  juin 2000. En juin  2015, le Cabinet des ministres a approuvé 
un projet de loi visant à simplifier la procédure d'établissement et d'enregistrement de parcs 
technologiques et de projets dans ces parcs.138 
3.116.   L'établissement de parcs scientifiques, en consultation avec le Ministère de l'éducation et 
de la science, est prévu par la Loi n°  1563-VI du 25  juin 2009. L'objectif déclaré est de promouvoir 
la science, la technologie et l'innovation dans les universités et les institut s de recherche, et de 
faciliter la commercialisation des résultats obtenus . Dix -sept parcs de recherche ont été 
enregistrés à ce jour. Les équipements et composants destinés à des activités scientifiques, à des 
projets de recherche ou à des travaux de labo ratoire, qui sont importés par les parcs scientifiques 
eux-mêmes ou par leurs partenaires, sont exonérés du paiement des droits de douane 
conformément aux procédures prévues par le Code douanier . 
3.117.   La Loi n°  5018-VI du 21  juin 2012 sur les parcs industriels permet aux autorités locales de 
mettre en place des parcs industriels sur des terrains municipaux ou appartenant à l'État, ou sur 
des terres en propriété privée ou louées pour un minimum de 30 ans. La Commission 
interministérielle  du Ministère du développe ment économique et du commerce tient un registre des 
parcs industriels. Les 5 premiers ont été enregistrés en avril  2014, et ils sont aujourd'hui au 
nombre de 12.139 En plus de faciliter l'accès à la propriété foncière  pour les investisseurs, la Loi 
prévoit d'autres avantages, y compris une réduction des coûts de démarrage et une exonération 
des droits de douane sur certains équipements et composants fabriqués à l'étranger . 
3.4.6   Transit  
3.118.   Le transit – c'est-à-dire le mouvement de marchandises du point d'entrée au po int de 
sortie du territoire douanier ukrainien, ou le transit interne (cabotage) – est régi par les articles 90 
à 102 du chapitre 18 du Code douanier. Pour les expéditions commerciales, la procédure comporte  
la présentation d'une déclaration en douane , un permis de transit, ainsi que le versement 
d'impositions dans les cas où cela est prévu par la législation. La déclaration en douane peut être 
remplacée par d'autres documents en fonction du moyen de transport et de la nature des 
                                               
137 Beaucoup de textes législatifs de base couvrent l'établissement et le fonctionnement de parcs 
technologiques. Les lois et décrets en question sont énumérés dans le document de l'OMC G/SCM/N/284/UKR 
du 20  juillet  2015. 
138 Renseignements en ligne du Ministère de l'éducation et de la science. Adresse consultée: 
http://mon.gov.ua/usi -novivni/povidomlennya/2015/06/07/uryad om-sxvaleno -proekt -zakon/ . 
139 Les cinq premiers parcs  industriels  ont été ouverts dans les régions suivantes: Lviv, Ivano -Frankivsk 
(Dolyna), Zhytomyr (Korosten), Khmelnitsky (Slavuta) et Poltava (Kremenchug).  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 77 - 
  marchandises (article 94). La durée maximale du transit varie suivant le moyen de transport, de 
5 jours pour le transport aérien à 31 jours pour le transport par conduite s.140 
3.119.   La Convention du 20  mai 1987 relative à un régime  de transit commun  établit des règles 
et procédures pour les  opérations de transit douanier entre l'UE et les États membres de l'AELE.141 
Il s'agit  surtout du transport routier et, par exemple, des marchandises qui sont soumises à des 
droits et autres impositions douanières dans le pays de destination finale, ou des marchandises qui 
sont échangées entre deux États signataires mais qui transitent par un pays tiers. L'Ukraine n'a 
pas signé la Convention mais l'Accord d'association avec l'UE prévoit à terme qu'elle le fasse.142 
3.120.   Le système de transit est administré  par voie  électronique: l'exemplaire papier du  
document administratif  unique (DAU)  est remplacé par une déclaration électronique qui classe les 
marchandises dans la catégorie T1 ("non -UE") ou T2 ("UE"). Un plan d'action pour l'accession de 
l'Ukraine au nouveau syst ème de transit informatisé (NSTI) a été approuvé par le Cabinet des 
ministres en mai  2015. L'intégration de l'Ukraine dans le NSTI devrait nettement accélérer les 
procédures de transit douanier et réduire les possibilités de contrebande.  
3.4.7   Marchés publics  
3.121.   D'après le Ministère du développement économique et du commerce, les marchés publics 
représentent chaque année environ 13 % du PIB de l'Ukraine. Les marchés publics de 
marchandises, de services et de travaux sont régis par la Loi n°  1197-VII du 10  avril 2014 sur les 
marchés publics (telle que modifiée)143, qui est entrée en vigueur le 20  avril 2014. La Loi concerne  
les marchés d'une valeur supérieure à 200  000 hryvnias  pour les marchandises e t les services et à 
1,5 million  de hryvnias  pour les travaux publics. L a fourniture de services publics  est aussi 
couverte par la Loi n°  4851-VI du 24  mai 2012 sur les particularités des marchés publics dans 
certains secteurs  d'activité des entreprises. En outre, la Verkhovna Rada a adopté le 
24 décembre  2015 une législation instaurant la passation de marchés  publics  par voie 
électronique.  
3.122.   La passation de marchés peut se faire par voie d'appel d'offres ouvert, appel d'offres en 
deux étapes, demande de devis, préqualification des soumissionnaires, ou procédure négociée 
(article  12). L'appel d'offres ouvert est la procédure la plus utilisée. La passation de marchés 
suivant accord -cadre doit se faire par appel d'offres ouvert, appel d'offres en deux étapes ou 
préqualification. Chaque entité contractante  doit établir un comité des appel s d'offres pour planifier 
et mettre en œuvre les procédures de passation, y compris l'évaluation des soumissions et les 
décisions d'attribution des marchés. Le Ministère du développement économique et du commerce 
est l'organisme habilité, en vertu de l'article 8 de la Loi, à formuler la législation dans ce domaine, 
surveiller les procédures de passation, établir des plans annuels pour les marchés publics, ainsi 
qu'à rédiger et approuver les documents types, les procédures de communication  de 
renseignem ents, etc. Le Comité antimonopole est l'autorité chargée d'examiner les plaintes.  
3.123.   En vertu de l'article 5 de la Loi de 2014, les entités contractantes  doivent permettre à tous 
les soumissionnaires d'accéder librement aux renseignements requis, et les soumi ssionnaires 
nationaux et étrangers participent aux procédures dans des conditions d'égalité. En 2008, le 
Ministère du développement économique et du commerce a mis en ligne un portail national officiel 
(https://tender.me.gov.ua/EDZFrontOffice/menu/uk/ ) pour la diffusion des renseignements liés à 
la passation de marchés publics de marchandises, de services et de travaux. Il est possible de 
s'enregistrer gratuitement pour accéder aux avis et aux  résultats d'appels d'offres (tableau 3.17). 
En octobre/novembre  2015, le site Web comptait plus de 25  000 utilisateurs enregistrés.144 Les 
appels d'offres ne sont plus publiés en version  papier.  
                                               
140 La durée maximale du transit est de 90 jours  pour le transport par conduite s, y compris  le 
transbordement vers d'autres moyens de transport.  
141 La Convention a été élargie à la Turquie et à l'ex -République yougoslave de Macédoine.  
142 L'Ukraine est signataire de la Convention TIR (transports internatio naux routiers).  
143 La Loi de 2014 a abrogé la Loi n°  2289-VI du 1er juin 2010 sur les marches publics, une loi de 1996 
sur les contrats gouvernementaux, et une résolution de 1996 de la Verkhovna Rada sur la fourniture de 
marchandises pour les besoins de l'É tat. 
144 Depuis la création du portail Web, plus de 530 000 avis et plus de 518 000 résultats d'appel d'offres 
ont apparemment été publiés. Le portail donne des informations en ukrainien, en russe ou en anglais, mais la WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 78 - 
  Tableau 3.17 Marchés publics annoncés, 2014 -2015  
Période  Procédures de passation  Coût des contrats (millions de Hrv)  
Total  Montant supérieur 
à 133  000 DTS  % 
(du total)  Total  Montant supérieur 
à 133  000 DTS  %  
(de la valeur)  
Premier  semestre 
de 2014 59 959 4 554 7,6 81 650,9  62 384,2  76,4 
Deuxième 
semestre de 2014 28 854 2 748 9,5 45 084,4  38 526,9  85,4 
Premier  semestre 
de 2015 62 266 7 028 11,3 113 076,1  85 406,4  75,5 
Source:  Renseignements communiqués par le Département de la réglementation des marchés publics du  
Ministère du développement économique et du commerce.  
3.124.   Une nouvelle plate -forme de passation de marchés, du nom de ProZorro, a été développée 
en concertation avec des entreprises, des organisations non gouvernementales et des experts 
internationaux; la pha se pilote a été lancée en février  2015 ( http://prozorro.org/ ). ProZorro est 
conçu e pour gérer les achats d'un montant inférieur aux seuils fixés dans la Loi sur les marchés 
publics, mais peut aussi être utilisé e pour de s marchés plus importants. Le système permet aux 
fournisseurs de soumissionner par voie électronique, et est actuellement utilisé par des organes 
gouvernementaux majeurs: Ministères du développement économique et du commerce, des 
finances, de la défense, d es infrastructure s, de la justice  et de la santé ; gestion centrale  des 
affaires publiques ; Inspection  générale  des finances; Banque nationale; Compagnie nationale d e 
l'énergie nucléaire; Municipalité de Kiev; et Municipalité de Lviv. 
3.125.   Pour ce qui est des re lations avec l'Union européenne, l'Accord de partenariat et de 
coopération de 1998 prévoyait que la législation ukrainienne sur les marchés publics se rapproche 
progressivement des dispositions du droit communautaire, et que les parties coopèrent en vue de  
créer des conditions favorables à des marchés ouverts et concurrentiels de marchandises et de 
services. Le programme d'association et l'Accord d'association de 2014 ont confirmé l'objectif 
consistant à harmoniser la législation et les pratiques ukrainienn es avec les normes de l'UE en 
matière de marchés publics. Toutefois, alors que l'accord de 1998 laissait une certaine marge de 
manœuvre quant à la portée et au calendrier du processus d'harmonisation, l'Accord d'association 
(article 152) dispose que l'Ukra ine doit présenter une feuille de route détaillée et un échéancier 
pour l'harmonisation de la législation et le renforcement des capacités institutionnelles. Cinq 
phases de mise en œuvre ont été identifiées pour l'Ukraine, à commencer par l'adoption du cad re 
juridique et institutionnel de base de  l'UE dans les six mois suivant  l'entrée en vigueur de l'Accord 
d'association, avant de passer à la transposition échelonnée (mais complète) de l'ensemble des 
directives pertinentes de l'UE sur une période de huit a ns.145 
3.126.   Les modalités d'accession de l'Ukraine à l'OMC incluaient l'engagement de mener des 
négociations en vue d'accéder à l'Accord plurilatéral de l'OMC sur les marchés publics (AMP). 
L'Ukraine a le statut d'observateur auprès du Comité des marchés publics de l'OMC depuis 2009; 
elle a présenté sa demande d'accession à l'AMP en 2011 et son offre initiale en décembre  2012.146 
Suite à la promulgation de la nouvelle Loi sur les marchés publics en avril  2014, l'Ukraine a fait 
savoir au Comité en juin  2014 qu'elle c onsidérait que sa législation était désormais ouverte, 
transparente, non discriminatoire et pleinement conforme à l'AMP. L'offre finale a été distribuée en 
juin 2015.147 Le Comité a adopté le projet de décision sur l'accession de l'Ukraine à l'AMP le 
                                                                                                                                               
version ukrainienne est de loin la plu s complète. Le portail Web est administré par l'entreprise d'État 
"Vneshtorg Izdat Ukraine".  
145 À l'heure actuelle, les directives pertinentes de l 'UE sont les directives 2004/17/CE (services publics), 
2004/18/CE (secteur public), 89/665/ CEE (mesures correc tives concern ant les marchés publics), 92/13/ CEE 
(mesures correctives concernant l es services publics) et 2009/81/ CE (marchés publics dans le domaine de la 
défense). Au cours de la période 2016 -2018, les États membres de l'UE vont mettre en œuvre quatre no uvelles 
directives: les directives 2014/24/ UE et 2 014/25/ UE, remplaçant les directives de 2004 sur les services publics 
et le secteur public , ainsi que les directives 2014/13/ UE (attribu tion de concessions) et 2014/55/ UE 
(facturation électronique dans le c adre des marchés publics ). 
146 Document s de l'OMC GPA/ACC/UKR/1 et GPA/107 du 9  février  2011, et GPA/ACC/UKR/3 du 
13 décembre  2012.  
147 Document de l'OMC GPA/ACC/UKR/25 du 29  juin 2015.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 79 - 
  11 novembre 2015.148 L'instrument d'accession du pays doit donc être déposé à l'OMC p our le  
11 mai 2016.  
3.127.   L'accession à l'AMP devrait permettre de répondre à au moins une partie des critiques 
venues de l'extérieur. Par exemple, la Loi de 2010 sur les marchés publics , jugée globalement 
compatible avec les normes internationales, avait fait l'objet de modifications fréquentes visant à 
prévoir des exemptions pour un certain nombre de contrats. La Loi de 2014 sur les marchés 
publics réduit considérablement les possibilit és d'exemption, mais de s pressions ont apparemment 
été exercées peu après l'adoption du texte en vue de les rétablir .149 La participation à l'AMP 
pourrait contribuer à mettre fin à ces pressions.  
3.128.   La législation ukrainienne n'interdit généralement pas aux ent reprises étrangères de 
participer aux appels d'offres, mais ces entreprises obtiennent rarement les contrats. Plusieurs 
facteurs ont été mentionnés pour expliquer cette situation: le manque de renseignements 
accessibles au public sur les règles et prescrip tions relatives aux appels d'offres, les préférences 
non transparentes, les conditions ajoutées aux prescriptions initiales énoncées dans les appels 
d'offres, et l'inefficacité des mécanismes de recours et de règlement des différends .150 Dans le 
cadre des né gociations en vue de son accession à l'AMP, l'Ukraine a mis en place , comme cela est 
décrit plus haut, un système moderne pour la passation de  marchés publics  par voie électronique,  
et elle a entrepris des réformes ambitieuses pour résoudre les problèmes r encontrés.  
3.4.8   Commerce d'État, entreprises publiques et privatisations  
3.129.   En tant que nation indépendante, l'Ukraine a hérité du système centralisé de l'Union 
soviétique une économie où la propriété était dans une large mesure collective. La Verkhovna 
Rada a ado pté en 1992 une loi sur la privatisation et, à partir de là, plusieurs programmes de 
privatisation successifs.151 À la fin de  2006, près de 110  000 entités avaient  ainsi changé de 
propriétaire; 26 % appartenaient précédemment à l'État, et le reste aux municip alités. Plusieurs  
grandes entreprises ont été divisées en unités indépendantes de plus petite taille, qui ont été 
ensuite privatisées. Les bénéfices tirés des privatisations ont atteint à cette période près de 40 
milliards de hryvnias , qui ont été placés p our la plupart dans un fonds consacré aux problèmes 
sociaux. Entre 2008 et 2013, la privatisation de plus de 1  200 entités a généré encore 22 milliards 
de hryvnias . 
3.130.   Le Fonds des biens de l'État (SPF) a été créé en 1991 pour gérer les avoirs publics.152 Il 
supervise les processus de privatisation d'entreprises publiques prévus depuis 1992. De 
nombreuses entreprises ont été privatisées, mais quelque 3  500 (dont 40 % économiquement 
actives) appartiennent toujours à l'État. Les autorités ukrainiennes estiment que le secteur public 
représente environ 37 % du PIB. Les entreprises publiques continuent de dominer certains secteurs 
de l'économie, notamment dans des domaines liés aux infrastructures, aux industries extractives 
et à l'énergie.  
3.131.   La structure de gouvernance e st généralement faible dans les entreprises publiques 
ukrainiennes. La procédure de désignation des cadres supérieurs est souvent opaque, beaucoup 
d'entreprises n'ont pas de conseil de surveillance  effectif , et la vérification indépendante des 
comptes semb le être l'exception plutôt que la règle. Par ailleurs, les résultats économiques sont 
médiocres: 40 % des entreprises publiques étaient déficitaires en 2014. Non seulement les pertes 
enregistrées par certaines d'entre elles  pèsent sur le budget annuel de l' État, mais l'accumulation 
des dettes menace aussi la stabilité financière de l'économie ukrainienne.153 En principe, les avoirs 
                                               
148 Document de l'OMC GPA/133 du 16  novembre  2015.  
149 Voir Union européenne ( 2014).  
150 USTR (2015), National Trade Barriers . 
151 Loi n°  2163-XII du 4  mars 1992 sur la privatisation des biens de l'État. Il faut citer également le 
Code du commerce, le Code civil, la Loi sur le programme national de privatisation, la Loi sur les modalité s de 
la privatisation dans le secteur agricole, la Loi sur l'évaluation des biens, des droits de propriété et de l'activité 
professionnelle, la Loi sur les modalités de la privatisation des biens dont la construction était inachevée, et la 
Loi sur la locat ion des biens de l'État et des biens municipaux.  
152 Le SPF n'est pas le seul organisme qui gère des actifs publics. Il y a aussi les Ministères de l'énergie 
et du charbon, des infrastructures, de la culture , et de la santé; l'Agence spatiale ukrainienne; l' Agence 
nationale de la construction (Ukrtrmontazhspetsbud); UkrResources; Ukroboronprom; l'Agence nationale des 
routes  (Ukravtodor) ; et l'Académie des sciences.  
153 Naftogaz a accumulé à elle seule un passif équivalant à 10 % du PIB ukrainien.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 80 - 
  publics sont vendus au candidat qui offre les conditions économiques les plus avantageuses,  dans 
le cadre de procédures concurrent ielles ouvertes aux investisseurs nationaux et étrangers. Les 
critères de présélection appliqués risquent cependant de favoriser certains intervenants ou de 
restreindre délibérément le nombre de concurrents.154 
3.132.   Les biens qui sont "d'importance nationale" pou r des raisons de sécurité, de santé 
publique, ou encore pour l'environnement ou pour le développement social, ne peuvent pas être 
privatisés. La Verkhovna Rada a approuvé en 1999 une liste de biens publics pour lesquels la 
privatisation est exclue.155 Cette liste a été modifiée à plusieurs reprises afin d'autoriser la 
privatisation de nouvelles entreprises publiques. Le gouvernement a annoncé en juillet  2014 qu'il 
avait l'intention de privatiser 169 entreprises. Certaines ventes ont cependant été perturbées p ar 
le conflit armé dans certaines régions de l'Ukraine. De s privatisations de plus grande ampleur sont 
en cours , en application de la Résolution du Cabinet des ministres n°  271 du 12  mai 2015 pour 
une privatisation transparent e et concurrentiel le en 2015.156 La cession  de biens publics reste 
toutefois une question  difficile en Ukraine. Le processus de privatisation de certaines entreprises 
productrices de carburant et d'énergie a ainsi été interrompu en août  2015, car les conditions de 
vente – y compris le pr ix initial pour la vente de parts – devaient être réexaminées.157 Autre 
exemple, la vente de l'Institut de recherche sur les appareils électromécaniques en septembre  
2015 a été bloquée  par le Procureur général adjoint.158 
3.133.   Le gouvernement actuel a lancé un prog ramme de réformes qui visent, entre autres 
choses, à améliorer la surveillance du budget, à renforcer la gouvernance d'entreprise, à 
restructurer les entreprises, et à accroître la transparence des privatisations. Un site Web a été 
créé pour communiquer de s renseignements sur les politiques menées, y compris les 
privatisations; il présente des renseignements financiers compilés ainsi que des profils 
d'entreprises ( http://www.soereload.com.ua ). En 2015, le Ministè re du développement 
économique et du commerce a commencé à regrouper et à publier régulièrement des 
renseignements sur les 100 premières entreprises publiques ukrainiennes, et ce , afin d'accroître 
leur responsabilité à l'égard du public.159 Les rapports publ iés exposent également la stratégie 
définie pour les réformes en cours. Quelques entreprises publiques majeures sont présentées dans 
le tableau A3.  3. 
3.134.   Pendant le processus d'accession de l'Ukraine à l'OMC, les autorités ont donné des 
renseignements sur plu sieurs entreprises publiques, sans préjudice de leur statut possible 
d'entreprises commerciales d'État au sens de l'article XVII du GATT de 1994 et du Mémorandum 
d'accord sur l'interprétation dudit article. En réponse aux demandes de renseignements 
présent ées, des précisions ont été données concernant certaines entreprises, parmi lesquelles 
"Khlib Ukrainy", "Ukragroleasing" et "Ukrtransleasing". Huit entreprises étaient considérées comme 
des entreprises commerciales d'État potentielles suivant la définition  de l'OMC: i) Ukrspyrt , 
fabricant de boissons alcooliques; ii) UkrGasEnergo , coentreprise (Naftogaz 50 % et RosUkrEnergo  
50%) détenant un monopole sur les importations de gaz naturel; i ii) Ukrspetsexport , seul 
importateur et exportateur autorisé de matériel  militaire; et iv) les compagnies pharmaceutiques 
appartenant à l'État ou aux municipalités Liky Ukrainy, Zdorov'ya Narodu, InterChem, 
InterChem -1 et Pharmacia . Les sociétés Ukrspetsexport, Naftogaz et Energorynok  (vente en gros 
et approvisionnement en éle ctricité) étaient  considérées comme  des entreprises commerçant 
conformément à des contrats internationaux pour le compte de l'État.  
                                               
154 Par exemple, le fait d'exiger que les soumissionnaires pour Donbasenergo, un exploitant de  centrale s 
thermiques , aient préalablement  extrait une certaine  quantité de charbon en Ukraine  a réduit la liste de 
concurrents  potentiels. Cette privatisation n'a pas été menée à  bien. 
155 Loi n°  847-XIV du 7  juillet  1999 sur la liste des biens de l'État ne pouvant pas faire  l'objet d'une 
privatisation. Un projet de loi prévoyant de réduire considérablement cette liste a été présenté à la Verkhovna 
Rada.  
156 La liste  complète  comporte  plus de 300 entreprises. Le Cabinet des ministres a approuvé le 
28 octobre  2015 la Résolution portant modification de la procédure d'évaluation des biens.  
157 Communiqué de presse du Fonds des biens de l'État daté du 31  août 2015.  
158 Ukraine Crisis Media Cen ter, renseignements en ligne. Adresse consultée: "http://uacrisis.org/35351 -
sprobi -prozorogo -prodazhu -derzhavnogo -majna ". 
159 Le premier rapport  de ce type  portait sur les résultats de 2013 et des neuf premiers mois de 2014 
(voir Ministère du développement économique et du commerce, 2014). Le deuxième rapport portait sur les 
résultats pour l'ensemble de l'année 2014 (voir Ministère du développement économique et du commerce,  
2015). L'intention est d'établir des rapports trimestriels en ukrainien et des rapports annuels en ukrainien et en 
anglais.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 81 - 
  3.135.   En tant que Membre de l'OMC, l'Ukraine a régulièrement présenté des notifications au 
Groupe de travail des entreprises comme rciales d'État, mais uniquement en ce qui concerne la 
société Ukrspyrt . Cette entité comprend 85 entreprises à capitaux publics et 9 associations 
publiques régionales qui produisent et commercialisent de l'alcool (y compris de la vodka et des 
spiritueux) e t du bioéthanol; elle est la seule autorisée par le Cabinet des ministres à importer, 
exporter ou vendre en gros de l'alcool éthylique, de l'alcool  éthylique de raisin rectifié et de l'alcool  
éthylique de fruits rectifié. En 2013, les exportations ukrainie nnes d'alcool dénaturé et non 
dénaturé ont atteint 201,7 millions de litres, pour une production totale de près de 18,2 milliards 
de litres.160 Le commerce de gros concernant l'alcool éthylique destiné à des usages médicaux ou 
vétérinaires peut être pratiqué  par n'importe quelle entreprise qui détient une licence, et le 
Cabinet des ministres tient un registre des entreprises en question.  
3.136.   En vertu de l'article 258 de l'Accord d'association Ukraine/UE, les parties doivent apporter 
les modifications nécessaires aux monopoles commerciaux d'État afin d'éliminer toute 
discrimination dans les cinq années suivant l'entrée en vigueur de l'Accord.  
3.4.9   Commerce de compensation et troc  
3.137.   Les opérations de troc sont régies par la Loi n°  351-XVI du 23  décembre  1998 sur la 
régleme ntation des échanges internationaux de contrepartie. La législation n'interdit à aucune 
entreprise ukrainienne d'effectuer des opérations de troc avec des partenaires étrangers, 
c'est-à-dire d'échanger des marchandises, des services ou des travaux sans qu' il y ait paiement en 
liquide ou virement bancaire. Les marchandises importées au titre d'un accord de troc doivent 
entrer sur le territoire douanier ukrainien au plus tard 180 jours après leur dédouanement. Les 
dispositions autorisant les prorogations exce ptionnelles de ce délai sur délivrance d'un permis 
ponctuel ont été supprimées en 2012.161 
3.138.   L'article 8 de la Loi sur les marchés publics dans le domaine de  la défense nationale 
dispose que les contrats concernant l'importation de matériel militaire ou de ser vices connexes 
d'une valeur supérieure à 5 millions d'euros doivent être liés à un accord de compensation 
prévoyant l'achat de marchandises et de services ukrainiens. Les procédures et les types de 
compensation possibles sont énoncés dans la Résolution du Cabinet des ministres n°  432 du 
20 avril 2011.  
3.4.10   Politique de la concurrence  
3.139.   Les principes de base selon lesquels l'État devrait encourager la concurrence, prévenir les 
abus de position dominante et lutter contre les restrictions déloyales  ou illégales de la  concurrence  
sont énoncés dans la Constitution, la Loi n°  3659-XII du 26  novembre  1993 sur le Comité 
antimonopole, la Loi n°  236/96 -VR du 7  juin 1996 sur la protection contre la concurrence déloyale, 
et la Loi n°  2210-III du 11  décembre  2001 sur la protect ion de la concurrence.162 Le Comité 
antimonopole a été désigné comme autorité chargée de la concurrence.163 La Loi sur les 
monopoles naturels et la Loi sur les télécommunications ont été modifiées afin de distinguer les 
compétences du Comité antimonopole et ce lles des organismes nationaux de réglementation des 
communications, du marché de l'électricité, du marché du logement et des services collectifs . 
3.140.   Le Comité antimonopole élabore des textes législatifs, c'est -à-dire des projets de loi qu'il 
transmet au Cabin et des ministres pour approbation et adoption, ainsi que des instructions et 
autres textes juridiques qu'il est habilité à promulguer lui -même. Il approuve aussi des textes qui 
ont été élaborés par d'autres branches du gouvernement et qui pourraient affect er la concurrence. 
Il remplit en outre les fonctions habituelles d'un organisme d'exécution des lois antitrust, 
c'est-à-dire qu'il enquête et statue sur les plaintes relatives aux abus de position dominante, à la 
concurrence déloyale, aux actions non concu rrentielles des autorités publiques, aux actions 
                                               
160 Document de l'OMC G/STR/N/15/UKR du 17  juillet  2014. Les autres notifications concerna nt les 
activités de la société Ukrspyrt  se trouvent dans les documents G/STR/N/14/UKR du 30  juillet  2012, 
G/STR/N/13/UKR du 8  juillet  2010 et G/STR/N/12/UKR  du 20  juin 2008.  
161 Loi n°  5061-VI du 5  juillet  2012 portant modification de la Loi sur la réglementation des échanges 
internationaux de contre partie . 
162 Le fait que des entreprises offshore refusent de dévoiler l'identité de leurs véritables propriétaires est 
un problème récurrent pour ce qui est du contrôle des fusions en Ukraine.  
163 Loi n°  3659-XII du 26  novembre  1993 sur le Comité antimonopole.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 82 - 
  concertées d'entités commerciales, ainsi qu'aux fusions et acquisitions.164 L'article 10 de la Loi sur 
la protection de la concurrence autorise  des actions concertées  si les participants montrent que ces 
actions contribuent à réaliser certains objectifs spécifiques énoncés dans la partie I dudit article. 
Cependant, ces actions ne sont pas autorisées si la concurrence est restreinte de manière 
significative sur le marché concerné (ou sur une grande partie de ce marché). Jusqu'à présent, le 
Comité antimonopole n'a pas autorisé de tels accords ou arrangements.  
3.141.   En 2014, le Comité antimonopole disposait d'un budget de 51,2 millions de hryvnias  et 
employait au total 649 personnes (principalement des économistes et des  juristes) dans son 
bureau principal à Kiev ainsi que dans les bureaux régionaux de l'ensemble du pays.165 Le nombre 
de cas examinés a baissé depuis 2013.166 Les abus de position dominante représentaient 42 % des 
5 341 violations soumises au Comité en 2014 , et sur les 99,3 millions de hryvnias  provenant des 
amendes imposées pour violation des règles de la concurrence, les pénalités pour abus de position 
dominante représentaient 60,9 millions de hryvnias  (soit 61 % du total). En valeur, près de 26 % 
des amendes avaient été imposées pour des actions concertées anticoncurrentielles, 
essentiellement le trucage d'appels d'offres et d'enchères. Les interventions du Comité 
antimonopole porte nt également sur les comportements anticoncurrentiels des organismes publics  
et des autorités locales.  
3.142.   Le budget 2014 du Comité antimonopole était d'environ 30 % inférieur à celui de l'année 
précédente, et le personnel a vait été réduit de près de 20 %. Cela s'explique en partie par la 
nécessité de supprimer  deux bureaux régionaux et par l a fermeture temporaire de deux autres 
bureaux, mais aussi par le moratoire instauré concernant l'inspection des entreprises en 
août 2014.  
3.143.   Comme cela est indiqué à la section 3.4.7, le Comité antimonopole traite les recours 
concernant les décisions relative s aux marchés publics. Les plaintes sont examinées par un conseil 
administratif permanent composé de trois commissaires. Les décisions prises par ce conseil 
prennent effet dès leur adoption et peuvent faire l'objet d'un recours devant un tribunal dans un 
délai d'un mois suivant leur notification. Au cours de l'année 2014, le Comité antimonopole a reçu 
930 plaintes concernant des violations des procédures de passation de marchés publics, dont 
766 ont été retenues pour examen.167 Pendant cette période, le conse il a donné suite à 
380 plaintes, en partie ou en totalité, et a rejeté 241 recours ; il a rejeté sans les examiner 
15 autres plaintes, et a mis fin à la procédure dans 145 cas, parce que les plaintes ont été 
retirées, parce que les décisions contestées ont été annulées par l'entité contractante, ou pour 
d'autres raisons.168 Sur 66  décisions du conseil contestées devant les tribunaux, 59 ont été 
confirmées.  
3.4.11   Contrôles des prix  
3.144.   Le Code du commerce  ukrainien dispose que les prix sont généralement déterminés par le s 
agents économiques sur un marché libre, mais des contrôles peuvent être appliqués en vertu de 
certains textes. De plus, la Loi n°  5007-VI du 21  juin 2012 sur les prix et la fixation des prix 
distingue les prix "libres" et les prix "réglementés".169 Les pri x peuvent être réglementés par le 
Cabinet des ministres, par des organes exécutifs ou par des collectivités locales. L'Inspection 
nationale du contrôle des prix surveille le marché de détail pour  les marchandises et les services, y 
                                               
164 Plus de 140 lois en vigueur en Ukraine régissent des aspects spécifiques de la politique de la 
concurrence (voir CNUCED, 2013).  
165 L'Ukraine présente un rapport annuel sur les activités du Comité antimonopole au Comité de la 
concurrence de l'OCDE. Les ra pports annuels 2013 et 2014 ont été distribués dans les documents 
DAF/COMP/AR(2014)50 du 28  novembre  2014 et DAF/COMP/AR(2015)53 du 21  octobre  2015 (voir OCDE, 
2014 et 2015).  
166 Le Comité antimonopole donne priorité aux secteurs particulièrement importants pour le bien -être de 
la population  tels que les services collectifs, l'agriculture, l'énergie, l'administration, la santé et les services 
funéraires.  
167 Pour 63 plaintes, le paiement obligatoire pour la procédure de recours n'a pas été effectué, et 
d'autres  plaintes ont été rejetées parce qu'elles étaient incompatibles avec l'article 18 de la Loi sur les marchés 
publics.  
168 La Loi sur les marchés publics (article 18, paragraphe 6, sections 2 à 5) cite certaines situations qui 
peuvent survenir après que le con seil a accepté d'examiner une plainte.  
169 La Loi est entrée en vigueur le 3  août 2012; elle a été modifiée par la Loi n°  5496-VI du 
20 novembre  2012. La Loi de 2012 remplace la Loi n°  507-XII du 5  décembre  1990 sur les prix et la fixation 
des prix.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 83 - 
  compris les articles don t le prix est réglementé par les autorités centrales ou locales.170 En 2002, 
le Cabinet des ministres a adopté une résolution dans laquelle sont énumérés des marchandises et 
services qui sont importants pour la société et dont le prix est constamment surveil lé.171 
3.145.   Les contrôle s peuvent se traduire par des prix fixes; des prix minimaux ou maximaux; un 
plafonnement des marges, bénéfices, commissions, primes ou rabais; de s déclarations de 
modification de prix; ou l'enregistrement des prix. Les mesures sont mises e n œuvre 
conformément à la Résolution du Cabinet des ministres n°  1548 du 25  décembre  1996 sur la 
désignation des instances du pouvoir exécutif et des organes exécutifs des conseils municipaux 
chargés de la réglementation des prix et des tarifs. Étant donné  que l'Ukraine a connu 
régulièrement des poussées inflationnistes , le maintien de la stabilité des prix a souvent été 
considéré comme l'une des tâches principales du gouvernement et des administrations régionales. 
Les tableaux A3.  4 et A3.  5 présentent les  marchandises et les services qui sont soumis à des 
mesur es de contrôle des prix dans le secteur  de l'énergie.  
3.146.   En ce qui concerne les produits pharmaceutiques, le Cabinet des ministres a dressé une 
liste de médicaments essentiels qui répondent aux besoins de base de la population, y compris en 
raison de leur efficacité eu égard aux coûts.172 Le Ministère de la santé a établi une deuxième liste 
de produits médicaux et pharmaceutiques en fonction de critères sociaux.173 Les prix de ces 
marchandises sont indiqués dans un texte législatif distinct.174 Les procédures d'achat de 
médicaments par les institutions de santé à financement public sont régies par un texte législatif 
qui date de 1996.175 En ce qui concerne les médicaments qui figurent sur ces listes, les marges 
sont plafonnées à 10 % pour les prix de gros et entre 10 % et 25% pour les pharmacies.  
3.147.   En 2008, le Cabinet des ministres a mis en place des prix minimaux pour la vodka et 
d'autres spiritueux.176 L'objectif affiché était de lutter contre la production et le comm erce illicites 
de ces marchandises. Les prix minimaux, fixés pour les ventes de gros et de détail, s'appliquaient 
à l'origine uniquement aux boissons de production nationale. Cependant, le dispositif a été élargi 
aux boissons alcooliques importées en juin  2014. Les prix minimaux ont été ajustés à la hausse à 
compter du 1er septembre  2015, mais les différences restent importantes entre le whisky, le rhum, 
le gin et le genièvre (545 hryvnias  au détail), le cognac ( de 420 à 470 hryvnias ) et la vodka, les 
liqueurs et autres spiritueux (274,5 hryvnias ).177 La réglementation permet donc de vendre de la 
vodka – boisson dont il existe une production nationale importante – à des prix plus bas que 
beaucoup d'autres alcools (principalement ou exclusivement importés).178 
3.4.12   Aspects du régime de la propriété intellectuelle qui touchent au commerce  
3.148.   L'Ukraine est membre de l'Organisation mondiale de la propriété intellectuelle depuis 1970. 
Outre la Convention instituant l'OMPI, elle est partie à plusieurs traités administrés par l 'OMPI 
(tableau 3.18). Depuis son accession à l'OMC en 2008, elle a ainsi signé le Traité de Singapour, 
l'Arrangement de Strasbourg, l'Arrangement de Locarno et l'Arrangement de Vienne. L'Ukraine n'a 
                                               
170 Les fo nctions de l'Inspection nationale du contrôle des prix sont énoncées dans le Décret présidentiel 
n° 19 du 19  janvier  2012 sur l'Inspection nationale du contrôle des prix. Auparavant , les fonctions de contrôle 
des prix de la Derzhtsininspectsia, dissoute en  2011, avai ent été établies par  la Résolution du Cabinet des 
ministres n°  1819 du 13  décembre  2000.  
171 Résolution du Cabinet des ministres n°  803 du 13  juin 2002 sur les mesures de surveillance des prix 
et des tarifs sur le marché des consommateurs.  
172 Résol ution du Cabinet des ministres n°  333 du 25  mars 2009. La liste comprenait 
2 682 médicaments en 2009.  
173 Ordonnance du Ministère de la santé n°  1000 du 29 décembre 2011 sur la sélection minimale 
obligatoire de produits pharmaceutiques et médicaux (d'utilité  sociale) pour les pharmacies . 
174 Résolution du Cabinet des ministres n°  955 du 17  octobre  2008 sur les mesures de stabilisation des 
prix pour les médicaments et produits médicaux, modifiée par la Résolution n°  639 du 12  novembre  2014 
élargissant le contrôl e des prix aux médicaments d'une valeur inférieure à 12 hryvnias . 
175 Résolution du Cabinet des ministres n°  1071 du 5  septembre  1996.  
176 Résolution du Cabinet des ministres n°  957 du 30  octobre  2008. Cette résolution a été modifiée à dix 
reprises, et la dern ière fois au moyen de la Résolution n°  426 du 17  juin 2015.  
177 Pour les spiritueux, les prix minimaux sont calculés par litre d'alcool pur et le système couvre aussi 
les boissons fermentées  (SH 2206). Pour le vin en bouteille, les prix minimaux ne concernen t que le commerce 
de détail  (de 27 à 49,9 hryvnias ). Adresse consultée:  "http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/957 -2008-
%D0%BF " (en ukrainien ). 
178 Les prix minimaux appliqués à partir de juin  2014 ont entraîné une baisse de 50% des ventes de 
whisky des États -Unis en Ukraine  (d'après USTR, 2015) . WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 84 - 
  pas adhéré à la Convention de Bruxelles concernant la dis tribution de signaux porteurs de 
programmes transmis par satellite, mais elle a indiqué pendant les négociations en vue de son 
accession à l'OMC qu'elle étudierait les dispositions de la Convention et envisagerait d'y adhérer.179 
L'Ukraine n'est pas non plus  signataire du Traité de Beijing sur les interprétations et exécutions 
audiovisuelles.  
Tableau 3.18 Traités de l'OMPI (+ Convention de l'UPOV) en vigueur en Ukraine  
Traité  Sujet (liste d'éléments non 
exhaust ive) Date d'adhésion 
ou de ratification  Date d'entrée en 
vigueur  
Traités de l'OMPI     
Convention instituant l'OMPI  Acte constitutif de l'OMPI  12 février  1969 26 avril 1970 
Traité de l'OMPI sur le droit 
d'auteur  Protection des œuvres et des droits des 
auteurs dans l'environnement numérique  29 novembre  2001 6 mars 2002 
Traité de l'OMPI sur les 
interprétations et exécutions 
et les phonogrammes  Protection des artistes interprètes ou 
exécutants et des producteurs de 
phonogrammes dans l'environnement 
numériq ue 29 novembre  2001 20 mai 2002 
Convention de Berne  Droit d'auteur (œuvres artistiques, 
littéraires, etc.)  25 juillet  1995 25 octobre  1995 
Convention de Rome  Droits connexes (artistes et exécutants, 
producteurs de phonogrammes et 
organisations de radiodi ffusion)  12 mars 2002 12 juin 2002 
Convention phonogrammes  Protection des producteurs contre la 
reproduction non autorisée de leurs 
phonogrammes  18 novembre  1999 18 février  2000 
Convention de Paris  
de 1883 – Acte de 
Stockholm de 1967  Propriété industrie lle (brevets, marques 
de fabrique ou de commerce, modèles 
d'utilité,  dessins et modèles industriels,  
indications géographiques et appellations 
d'origine, concurrence déloyale, moyens 
de faire respecter les droits, etc.)  21 septembre  1992 
(Déclaration de 
continuation 
d'application)  25 décembre  1991 
Traité de coopération en 
matière de brevets (PCT) 
de 1970 Demandes de brevets internationales  21 septembre  1992 
(Déclaration de 
continuation 
d'application)  25 décembre  1991 
Traité sur le droit des 
brevets  Harmo niser et rationaliser les procédures 
de demande de brevets nationaux et 
régionaux  31 mars 2003 28 avril 2005 
Arrangement de Strasbourg  Classification internationale des brevets  7 avril 2009 7 avril 2010 
Traité de Budapest  Reconnaissance internationale du  dépôt 
des micro -organismes aux fins de la 
procédure en matière de brevets  2 avril 1997 2 juillet  1997 
Arrangement de La Haye  Enregistrement international des dessins 
et modèles industriels  28 mai 2002 28 août 2002 
Arrangement de Locarno  Classification i nternationale pour les 
dessins et modèles industriels  7 avril 2009 7 juillet  2009 
Arrangement de Madrid 
(marques)  – Acte de 
Stockholm de 1967  Enregistrement international des marques  21 septembre  1992 
(Déclaration de 
continuation 
d'application)  25 décemb re 1991 
Protocole relatif à 
l'Arrangement de Madrid 
(marques)  Enregistrement international des marques  29 septembre  2000  29 décembre  2000 
Traité sur le droit des 
marques  Uniformiser et rationaliser les procédures 
nationales et régionales d'enregistremen t 
des marques 
(http://www.wipo.int/trademarks/fr/ ) 30 janvier  1996 1er août 1996 
                                               
179 Les autorités ukrainiennes estiment que tous les aspects modernes du droit d'auteur et des droits 
connexes dans le contexte de la diffusion par sate llite devraient faire l'objet d'un nouveau traité international 
sur la protection des droits des organismes de diffusion. Dans l'intervalle, les autorités chargées de la propriété 
intellectuelle ont élaboré un projet de loi et un plan d'action, approuvé pa r le Cabinet des ministres le 
17 septembre  2014 (Résolution n°  847), aux fins de la mise en conformité avec les directives de l'UE sur le 
droit d'auteur et les droits connexes, y compris la Directive n°  93/83/CEE du 27  septembre  1993 relative à la 
coordina tion de certaines règles du droit d'auteur et des droits voisins du droit d'auteur applicables à la 
radiodiffusion par satellite et à la retransmission par câble (J .O. n° L 248, 6  octobre  1993).  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 85 - 
  Traité  Sujet (liste d'éléments non 
exhaust ive) Date d'adhésion 
ou de ratification  Date d'entrée en 
vigueur  
Traité de Singapour  Harmonisation des procédures 
administratives d'enregistrement des 
marques  24 février  2010 24 mai 2010 
Arrangement de Nice  Classification internationale des produits 
et des services aux fins de 
l'enregistrement des marques  29 septembre  2000 29 décembre  2000 
Arrangement de Vienne  Classification internationale des éléments 
figuratifs des marques  29 avril 2009 29 juillet  2009 
Traité de Nairobi  Protection du symbole olympique  20 novembre  1998 20 décembre  1998 
Convention UPOV de 1961 – 
Acte de 1991  Système  sui generis  de protection des 
variétés végétales  3 octobre  1995  3 novembre  1995 
Source:  Secrétariat de l'OMC, sur la base de renseignements de l'OMPI concernant les traités. Adresse 
consultée: http://www.wipo.int/treaties/fr/ . 
3.149.   L'Ukraine est aussi signataire de plusieurs traités régionaux avec des partenaires 
européens et eurasiens dans le domaine de la propriété intellectuelle. Au niveau bilatéral, elle a 
signé des accords régissant la protection de différents aspects de la propriété intellectuelle avec les 
États de l'AELE, l'Argentine, l'Azerbaïdjan, le Bélar us, le Canada, le Chili, la Chine, les États -Unis, 
Fédération de Russie, la Géorgie,  l'Ouzbékistan et  la Suisse. Les dispositions relatives à la zone de 
libre-échange approfondi et complet dans le cadre de l'Accord d'association avec l'Union 
européenne com prennent un chapitre entier (chapitre 9, articles 157 à 252) consacré aux normes 
de protection réciproque et aux moyens de faire respecter les droits de propriété intellectuelle. Les 
autorités ukrainiennes coopèrent avec différentes organisations internati onales et régionales 
actives dans ce domaine, notamment le Conseil intergouvernemental des NEI de protection de la 
propriété intellectuelle et l'Office européen des brevets.  
3.150.   La législation ukrainienne en matière de propriété intellectuelle comprend dix loi s 
spécifiques (tableau 3.19). En outre, une centaine de textes législatifs complémentaires et 
secondaires ont été adoptés, notamment pour assurer la mise en œuvre des lois principales.180 Le 
Conseil des ADPIC de l'OMC a examiné la législation ukrainienne en mars 2009.181 À la réunion, 
l'Ukraine a présenté des révisions du Code civil et du Code pénal visant à accroître l'efficacité des 
moyens de faire respecter les droits: il s'agissait en particulier de modifications autorisant la 
destruction des marchandises c ontrefaites, ainsi que des matériaux et équipements utilisés pour 
les produire.182 Des dispositions avaient été ajoutées dans la législation pertinente pour permettre 
la coexistence des marques et des indications géographiques.183 L'Ukraine a modifié les 
redev ances relatives à la propriété intellectuelle, introduisant un barème unique indépendant de la 
citoyenneté, du lieu de résidence ou de la situation géographique des détenteurs.184 En 2012, elle 
a notifié le Service national des douanes comme point de contact  s'agissant des moyens de faire 
respecter la législation.185 
                                               
180 Certains aspects de la propriété intellectuelle sont inclus , par exemple, dans la Loi sur la 
cinématographie et la Loi sur l'architecture.  
181 Le compte rendu de la réunion figure dans le document de l'OMC IP/C/M/59 du 25  mai 2009. 
L'Ukraine a notifié ses lois et réglementations au titre de l'article 63 :2 de l'Accor d sur les ADPIC dans le 
document de l'OMC IP/N/1/UKR/1 du 5  août 2008, et a répondu à la liste de questions concernant les moyens 
de faire respecter les droits dans le document de l'OMC IP/N/6/UKR/1 du 11  août 2008. Les questions 
soulevées par le Canada et  la Suisse, ainsi que les réponses données par l'Ukraine, ont été distribuées sous les 
cotes IP/W/527 à IP/W/530.  
182 Des dispositions additionnelles ont été incluses à l'article 432 du Code civil et aux articles 176, 177 
et 229 du Code pénal.  
183 La Loi porta nt modification de certaines lois relatives à la propriété intellectuelle en vue de remplir 
les prescriptions associées à l'accession de l'Ukraine à l'OMC a modifié les dispositions de la Loi sur la 
protection des droits relatifs aux indications de l'origi ne des marchandises et de la Loi sur la protection des 
droits relatifs aux marques de fabrique ou de commerce de biens et de services.  
184 Le barème des redevances applicables, en hryvnias, est disponible à l'adresse suivante: 
http://sips.gov.ua/i_upload/file/Fees -annex.pdf . 
185 Document de l'OMC IP/N/3/UKR/1 du 7  novembre  2012. Le Service fiscal d'État est actuellement 
responsable des questions fiscales et douanières.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 86 - 
  Tableau 3.19 Principales lois ukrainiennes en matière de propriété intellectuelle  
Sujet  Législation  Modifications 
(valables jusqu'au)  
Principales l ois consacrées à la propriété intellectuelle  
Droit d'auteur et droits 
connexes  
 
 
 
 
 
 
 
Marques de fabrique ou 
de commerce  
 
Indications 
géographiques, 
appellations d'origine  
Dessins et modèles 
industriels  
Brevets  
 
Protection des variétés 
végétales  
Schémas d e 
configuration de circuits 
intégrés  
Prescriptions 
concernant les 
renseignements non 
divulgués  Loi n°  3792-XII du 23 décembre 1993 sur le droit d'auteur et 
les droits connexes  
Loi n°  1587-III du 23 mars 2000 sur la distribution de copies 
d'œuvres audiovisu elles, de phonogrammes, de vidéogrammes, 
de programmes d'ordinateur et de bases de données  
Loi n°  2953-III du 17 janvier 2003 sur les procédures de 
réglementation par l'État des activités des entreprises liées à la 
production, l'exportation et l'importatio n des disques pour 
systèmes de lecture laser et matrices  
Loi n°  3689-XII du 15 décembre 1993 sur la protection des 
droits relatifs aux marques de fabrique ou de commerce de 
biens et de services  
Loi n°  752-XIV du 16 juin 1999 sur la protection des droits 
relatifs aux indications de l'origine des marchandises  
 
Loi n°  3688-XII du 15 décembre 1993 sur la protection des 
droits relatifs aux dessins et modèles industriels  
Loi n°  3687-XII du 15 décembre 1993 sur la protection des 
droits relatifs aux inventions et a ux modèles d'utilité  
Loi n°  3116-XII du 21 avril 1993 sur la protection des droits 
relatifs aux variétés végétales  
Loi n°  621/97 -VR du 5 novembre 1997 sur la protection des 
droits relatifs aux schémas de configuration de circuits intégrés  
 
Loi n°  236/96 -VR du 7 juin 1996 sur la protection contre la 
concurrence déloyale  5 décembre 2012  
 
2 mars 2015  
 
 
28 juin 2015  
 
 
 
21 mai 2015  
 
 
5 décembre 2012  
 
 
5 décembre 2012  
 
5 décembre 2012  
 
2 mars 2014  
 
5 décembre 2012  
 
 
13 janvier 2009  
Moyens de faire respecter les droits  
Procédures et mesures 
correctives judiciaires 
civiles  
 
 
Mesures provisoires  
 
Procédures et mesures 
correctives 
administratives  
 
Mesures spéciales à la 
frontière  
Procédures pénales  Code des procédures judiciaires administratives  
Code de procédure ci vile 
Code de procédure commerciale  
Code civil (livre 4)  
Loi sur le droit d'auteur et les droits connexes  
Code de procédure civile  
Code de procédure commerciale  
Code des procédures judiciaires administratives  
Loi sur les procédures de réglementation par l'É tat des activités 
des entreprises liées à la production, l'exportation et 
l'importation des disques pour systèmes de lecture laser  
Code douanier  
 
Code de procédure pénale  
Code pénal  
Code des infractions administratives   
Source:  Secrétariat de l'OMC et ren seignement s en ligne de l'OMPI . 
3.151.   Le Service de la propriété intellectuelle (SIPSU), enregistré comme personne morale de 
droit public le 21  février  2011, est chargé de formuler et de mettre en œuvre la politique 
ukrainienne en matière de propriété intellectu elle.186 Il remplit de multiples fonctions, définies par 
la Résolution du Cabinet des ministres n° 658 du 19  novembre  2014: examen des demandes de 
protection ou désignation des organismes responsables de cet examen187 ; tenue d'un registre de 
la propriété inte llectuelle, y compris les accords de cession et de licence; autorisation, 
administration et contrôle des associations de gestion collective des droits188; octroi de licences 
pour les disques pour systèmes de lecture laser et matrices , et délivrance de code s d'iden tification  
spéciaux pour ces appareils; délivrance et enregistrement de marques de contrôle; coopération 
internationale; formation; communication de renseignements; et publications. Il existe deux 
                                               
186 Avant la création du SIPSU,  ces fonctions étaient remplies par le Département de la propriété 
intellectuelle (établi en mai  2000).  
187 Tous les examens sont effectués par l'Institut de la propriété intellectuelle.  
188 Le Service de la propriété intellectuelle a enregistré jusqu'à présen t 19 organismes de gestion 
collective.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 87 - 
  publications officielles: le journal officiel "Avtors ke Pravo i Sumizhni Prava" (droit d'auteur et droits 
connexes) et le bulletin officiel "Promyslova Vlasnist" (propriété industrielle). Le SIPSU est habilité 
à formuler des propositions concernant la politique et la législation; il rend compte au Ministre d u 
développement économique et du commerce.189 Le SIPSU a signé un accord de coopération avec 
l'OMPI pour 2014 -2016, participe à un projet de jumelage avec l'UE pour le renforcement de la 
protection des droits de propriété intellectuelle, et mène un programme  de développement du droit 
commercial avec le Département du commerce des États -Unis. 
3.152.   Au 1er octobre  2015, le SIPSU avait enregistré 114  636 brevets pour des inventions, 
101 840 brevets pour des modèles d'utilité et 30  469 dessins  ou modèles  industriels. A u total, 
204 572 certificats avaient été délivrés pour des marques de fabrique et de service; on comptait 
en outre 20 enregistrements d'indications qualifiées de l'origine des marchandises, 
26 autorisations délivrées pour l'utilisation d'indications qualif iées enregistrées, et 13 titres pour 
des topographies de circuits intégrés. Afin de surveiller le respect des droits protégés, une unité 
spéciale (la Division des inspecteurs de la propriété intellectuelle) effectue des visites planifiées et 
non planifiées  dans les entreprises. Suivant la nature des violations éventuellement constatées, les 
inspecteurs peuvent soit remettre un rapport administratif (qui est renvoyé devant les tribunaux), 
soit notifier l'existence possible d'infractions pénales à un organe c hargé des enquêtes 
préliminaires compétent (tableau  3.20).190 Malgré ces efforts, le marché noir pour les 
marchandises contrefaites et piratées reste important en Ukraine. D'après l'Alliance ukrainienne 
contre le piratage et la contrefaçon, les ventes de mar chandises illicites représentent un chiffre 
d'affaires d'environ 1,3 milliard  de dollars  EU en Ukraine chaque année.191 La plupart de ces 
marchandises sont importées.  
Tableau 3.20 Actions  menées par le Service  de la propriété intellectuelle , 2010 -2014  
Année  Nombre d'inspections  Nombre de protocoles 
administratifs  
2010 480 303 
2011 629 282 
2012 396 96 
2013 400 259 
2014a 219 30 
a En août  2014, un moratoire sur les inspections a été instauré par voie législa tive. 
Source:  Service de la propriété intellectuelle (SIPSU).  
3.153.   D'après les autorités, le Code douanier de 2012 a renforcé la protection des droits de 
propriété intellectuelle en incorporant des pratiques de l'UE qui permettent aux détenteurs de 
marques ou d e modèles d'utilité , par exemple , de protéger plus facilement leurs droits à la 
frontière.192 Le Service fiscal d'État tient un registre de la propriété intellectuelle, qui comprenait 
en novembre  2015 quelque 2  850 entrées et qui était de plus en plus utilis é. Le nombre de cas 
signalés de suspension d'une procédure de dédouanement en raison de soupçons d'atteinte aux 
droits de propriété intellectuelle a augmenté de 60 % au premier semestre de 2013 par rapport à 
la même période en 2012. Au cours des 9 premiers mois de 2015, le dédouanement a été 
suspendu pour cette raison dans 2  070 cas; il y a alors eu destruction des marchandises ou 
poursuite de l'enquête. Au cours de la même période, près de 700 procédures pénales ont été 
                                               
189 Avant le Décret n°  549 du 8  octobre  2013, le SIPSU faisait rapport au Ministre de l'éducation et de la 
science.  
190 Les enquêtes concernant les activités criminelles alléguées dans le domaine de la propriété 
intellect uelle peuvent relever de la responsabilité du Ministère de l'intérieur, du Service de la sécurité, du 
Service fiscal d'État ou du Comité antimonopole.  
191 Chambre de commerce internationale (BASCAP).  
D'après d'autres estimations mentionnées dans la même  étude, les pertes enregistrées par les 
détenteurs légitimes de marques se chiffrent à 710 millions de dollars  EU par an , et les pertes totales 
occasionnées par le piratage de musique, films et logiciels atteignent 720 millions de dollars  EU par an.  
192 Les dispo sitions ont été établies sur le modèle du Règlement (CE) n°  1383/2003 du Conseil du 
22 juillet  2003 concernant l'intervention des autorités douanières à l'égard de marchandises soupçonnées de 
porter atteinte à certains droits de propriété intellectuelle ai nsi que les mesures à prendre à l'égard de 
marchandises portant atteinte à certains droits de propriété intellectuelle. Des travaux sont en cours pour 
adapter les dispositions du Règlement (UE) n°  608/2013 du Parlement européen et du Conseil du 12  juin 2013 
concernant le contrôle, par les autorités douanières, du respect des droits de propriété intellectuelle et 
abrogeant le Règlement (CE) n°  1383/2003 du Conseil.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 88 - 
  ouvertes et il y a eu 101 mises en ex amen. La découverte de sites de production clandestins a 
permis de saisir des marchandises contrefaites d'une valeur estimée à 54 millions de dollars  EU. 
3.154.   Un plan d'action États -Unis/Ukraine concernant les droits de propriété intellectuelle a été 
établi for mellement en 2010. Il couvre l'adoption de textes législatifs, les moyens de faire 
respecter les droits, la sensibilisation du public, la violation de données protégées, les brevets 
pharmaceutiques, et l'utilisation de logiciels sans licence dans l'adminis tration publique. En 2013, 
le Représentant des États -Unis pour les questions commerciales internationales (USTR) a désigné 
l'Ukraine comme "pays prioritaire" dans son rapport au titre de l'article spécial 301, signalant des 
problèmes importants au niveau d u respect des droits de propriété intellectuelle.193 Les points 
particulièrement préoccupants étaient les suivants: i) l'administration des sociétés de gestion 
collective, qualifiée de déloyale et non transparente; ii) l'utilisation généralisée (et admise) d e 
logiciels illégaux par les organismes gouvernementaux; et iii) l'incapacité de lutter efficacement 
contre les violations très répandues du droit d'auteur et des droits connexes en ligne. L'USTR a 
constaté des progrès concernant la réforme de la législati on en vue d'améliorer l'administration 
des sociétés de gestion collective, l'existence de formations sur les violations des DPI en ligne, et 
la volonté de l'Ukraine de remédier aux lacunes, mais le pays est toujours sur la liste des pays à 
surveiller en pr iorité.194 La liste des marchés notoires établie par l'USTR pour 2015 mentionnait le 
marché du septième  kilomètre à Odessa et le marché Barabashova à Kharkiv parmi les endroits où 
la vente de marchandises contrefaites et piratées ne faiblit pas.195 Toujours d' après l'USTR, 
l'Ukraine continue d'héberger quelques -uns des plus grands sites de piratage au monde. Il est 
cependant reconnu que la cybercriminalité et la cybersécurité sont des défis  particulièrement 
complexe s pour les fonctionnaires ukrainiens.  
3.155.   Cela fai t de nombreuses années que l'Ukraine s'inspire de l'Union européenne pour 
l'élaboration de la législation en matière de propriété intellectuelle. Le programme national 
d'adaptation de la législation ukrainienne à la législation de l'UE, adopté en 2004, cit e la propriété 
intellectuelle comme l'un des domaines prioritaires pour l'harmonisation avec l'acquis 
communautaire. La législation de l'UE a donc souvent servi de modèle alors que l'Ukraine 
s'efforçait de satisfaire aux prescriptions énoncées dans l'Accor d sur les ADPIC entre 2004 et 2008. 
Depuis, un projet de loi modifiant les dispositions relatives au droit d'auteur et aux droits connexes 
a été élaboré dans le prolongement du programme national et présenté à la Verkhovna Rada en 
février  2011.196 Il a été a dopté en première lecture, mais pas en deuxième lecture en avril  2013, 
et a donc été rejeté. Un autre projet de loi portant modification des dispositions en matière de 
propriété intellectuelle avait été en principe adopté en 2010, puis perfectionné par la Commission 
des sciences et de l'éducation de la Verkhovna Rada.197 Pourtant, ce texte ne figurait pas au 
programme de travail de la Verkhovna Rada en avril  2014, et il a donc aussi été considéré comme 
rejeté.198 Par la suite, le Service de la propriété intelle ctuelle a élaboré un nouveau projet de loi 
portant modification de  certains textes législatifs sur le droit d'auteur et les droits connexes; eu 
égard à la mise en œuvre de l'Accord d'association avec l'UE, ce projet de loi prend en compte les 
dispositions de six directives européennes pertinentes.199 
                                               
193 Service de la propriété intellectuelle (2015). L'Ukraine a vait été classée dans la même caté gorie de 
2001 à 2005.  
194 Service de la propriété intellectuelle (2015).  
L'Ukraine a été considérée séparément dans le rapport de 2014 au titre de l'article spécial 301, en 
raison de sa situation politique difficile. Les mesures correspondant au statut de pa ys prioritaire n'ont donc pas 
été appliquées, bien que l'Ukraine soit toujours considérée comme un pays problématique, obtenant la note la 
plus basse pour la protection des droits de propriété intellectuelle et les moyens de les faire respecter.  
195 USTR (20 15). Compte tenu des efforts déployés par les fonctionnaires ukrainiens pour faire respecter 
les droits, le marché de Petrivka à Kiev n'est plus sur la liste.  
196 Projet de loi n°  0902 du 12  décembre  2012 portant modification de certains textes législatifs 
régissant le droit d'auteur et les droits connexes.  
197 Projet de loi n°  0903 du 12  décembre  2012 portant modification de certains textes législatifs en 
matière de propriété intellectuelle.  
198 Le projet de loi était à l'ordre du jour de la Verkhovna Rada en fé vrier 2014.  
199 Directive 93/83/CEE du Conseil, du 27  septembre  1993, relative à la coordination de certaines règles 
du droit d'auteur et des droits voisins du droit d'auteur applicables à la radiodiffusion par satellite et à la 
retransmission par câble (J .O. L 248, 6  octobre  1993); Directive 96/9/CE du Parlement européen et du Conseil, 
du 11  mars 1996, concernant la protection juridique des bases de données (J .O. L 77, 27  mars 1996); 
Directive  2001/29/CE du Parlement européen et du Conseil du 22  mai 2001 sur  l'harmonisation de certains 
aspects du droit d'auteur et des droits voisins dans la société de l'information (J .O. L 167, 22  juin 2001); 
Directive 2001/84/CE du Parlement européen et du Conseil du 27  septembre  2001 relative au droit de suite au WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 89 - 
  3.156.   Le Cabinet des ministres a approuvé en septembre  2014 un plan d'action pour 2014 -2017 
visant à mettre en œuvre des mesures dans le cadre de l'Accord d'association avec l'UE.200 Les 
autorités ukrainiennes pensent qu e l'harmonisation avec les directives et les règlements du Conseil 
de l'UE en matière de propriété intellectuelle au moyen de la mise en œuvre du chapitre 9, titre IV 
(établissement d'une zone de libre -échange approfondi et complet) de l'Accord d'associati on 
permettra aussi d'améliorer la protection de la propriété intellectuelle eu égard à la partie III de 
l'Accord sur les ADPIC (procédures et mesures correctives civiles et administratives, mesures 
provisoires, et procédures pénales). Pour ce qui est des i ndications géographiques, l'Ukraine s'est 
engagée à assurer un niveau de protection plus élevé que ce qui est requis en vertu de l'Accord 
sur les ADPIC. Le chapitre 9 (article 208) de l'Accord d'association ménage à l'Ukraine des 
périodes de transition de sept et dix ans pour supprimer certaines indications géographiques qui 
désignent actuellement des produits comparables d'origine ukrainienne201, et l'UE peut offrir un 
ensemble de compensations aux producteurs ukrainiens pénalisés par ces dispositions de l'A ccord 
d'association.  
 
                                                                                                                                               
profit de l'auteur d'une œuvre d'art originale (J .O. L 272, 13  octobre  2001); Directive 2006/115/CE du 
Parlement Européen et du Conseil du 12  décembre  2006 relative au droit de location et de prêt et à certains 
droits voisins du droit d'auteur dans le domaine de la propriété intellectuelle (version codifiée) (J .O. L 376, 
27 décembre  2006); et Directive 2009/24/CE du Parlement européen et du Conseil du 23  avril 2009 
concernant la protection juridique des programmes d'ordinateur (J .O. L 111, 5  mai 2009).  
200 Ordonnance d u Cabinet des ministres n°  847 du 17  septembre  2014.  
201 La période de transition est de sept ans pour les fromages  Parmigiano Reggiano, Roquefort  et Feta, 
et de dix ans pour certains vins et spiritueux (Champagne, Cognac, Madeira, Porto, Jerez/Xérès/Sherry,  
Calvados, Grappa, Anis Português, Armagnac, Marsala, Malaga et Tokaj).  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 90 - 
  4  POLITIQUE COMMERCIAL E – ANALYSE PAR SECTEUR  
4.1  Agriculture  
4.1.1   Caractéristiques principales  
4.1.  L'agriculture est devenue l'un des principaux moteurs de croissance en Ukraine. Ces 
dernières années, la contribution de ce secteur (y compris la sy lviculture et la pêche) au PIB a 
augmenté de façon continue jusqu'à atteindre 10,3 % en 2014, contre 6,5 % en 2008 
(tableau  A1. 1). En 2014, le secteur employait environ 17 % de la main -d'œuvre. L'Ukraine 
possède des sols parmi les plus fertiles au monde (tch ernozem)  qui s'étendent  sur environ la 
moitié des 33  millions d'hectares de terres arables que compte le pays. Les cultures de plein 
champ, en particulier les céréales et les graines oléagineuses, dominent la production agricole 
(graphique 4.1).  
Graphique 4.1 Structure de la production agricole en Ukraine, 2013  
(Milliards de Hrv, % de la valeur totale de la production agricole)  
Lait, 33,9 (11,0%)
Blé, 29,1 (9,5%)
Maïs, 33,6 (10,9%)
Pommes de terre,
36,6 (11,9%)
Porcs, 16,7 (5,4%)
Volaille, 16,3 (5,3%)Orge, 11,0 (3,6%)Bovins, 9,5 (3,1%)Graines de tournesol,
31,1 (10,1%)Fruits, baies et raisins,
12,6 (4,1%)Betterave sucrière,
4,3 (1,4%)Soja, 8,7 (2,9%)Colza, 7,9 (2,6%)Autres, 55,7 (18,2%)Chart 4. [Ukraine] Value of agricultural production in Ukraine, 2013
(UAH billion, % of total agricultural value )
Valeur totale: 307 milliards de Hrv
Derzhstat (State Statistics Service of Ukraine) Source:In live weight. aa
aa
 
a En poids vif.  
Source:  Derzhstat ( Service national des statistiques ). 
4.2.  Les exp ortations ukrainiennes de produits agricoles sont passées de 10,9  milliards de 
dollars  EU en 2008 à 16,8  milliards en 2014, tandis que les importations se sont maintenues aux 
alentours de 5 à 6  milliards de dollars  EU par an (tableaux A4.  1 et A4.  2). L'im portant excédent 
commercial agricole est essentiellement dû aux exportations de céréales et de graines 
oléagineuses, rendues possibles par plusieurs récoltes record s effectuées ces dernières années. 
L'huile de tournesol, le maïs et le blé ont été les princ ipaux produits agricoles exportés en 2014 
(graphique  4.2). L'Ukraine figure parmi les premiers exportateurs mondiaux de céréales 
secondaires (maïs et orge principalement); de blé (blé fourrager essentiellement); et de graines 
oléagineuses, huile de graines  oléagineuses et tourteaux.1 Dans le secteur de l'élevage, la 
production et les exportations de viande de volaille ont beaucoup augmenté. Les exportations de 
fromage ont fortement diminué (tableau A4.  1). 
                                               
1 Document de l'OMC G/AG/W/32/Rev.14 du 12 septembre  2013.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 91 - 
  Graphique 4.2 Exportations de produits agricoles, 2014  
(Millions de $EU,  % de la valeur totale des exportations de produits agricoles)  
Graines oléagineuses, 
huiles et tourteaux
(ex SH 12, 15,
23 et 38)
6 478 (39%)Préparations à base
de céréales,
940 (6%)Fruits, légumes, végétaux,
491 (3%)Boissons, 430 (3%)Produits d'origine animale,
407 (2%)Autres produits agricoles
(produits laitiers, tabac, 
sucreries, etc.) 
1 463 (9%)
Maïs,
3 351 (20%)
Blé et méteil,
2 291 (14%)
Orge, 842 (5%)
Autres céréales,
61 (0,4%)Céréales (SH 10)
6 544 (39%)Chart 4. [Ukraine]  Exports of agricultural products, 2014
(US$ million, % of total agricultural export)
WTO Secretariat's calculations, based on UN Comtrade. Source:Agriculture based on WTO definition. Note:
 
Note:  Définition de l'OMC pour les produits agricoles.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données Comtrad e de la DSNU.  
4.3.  La privatisation des exploitations collectives a débuté en 1994. En 2014, sur les 41,5  millions 
d'hectares de terres agricoles2, 36 millions appartenaient au secteur privé , et 5,5  millions  à l'État 
(Agence nationale des ressources foncières).  Depuis 2000, les ventes de terrains font l'objet d'un 
moratoire visant , selon les autorités, à protéger les droits patrimoniaux des petits propriétaires 
terriens et à donner  le temps d'élaborer un régime foncier approprié. Une nouvelle Loi sur le 
cadastre  est entrée en vigueur le 1er janvier  2013. En avril  2015, environ 4,8  millions de baux 
avaient été enregistrés, qui couvraient environ 17,2 millions d'hectares de terres agricoles; 82 % 
de ces baux étaient d'une durée de 4 à 10  ans (l'échéance maximale éta nt de 50  ans).3 Le marché 
des baux fonciers est ouvert aux investisseurs étrangers.  
4.4.  En 2013, la structure du secteur agricole se composait de 40  752 exploitations familiales 
d'une superficie moyenne de 109  hectares, de 14 878 entreprises agricoles possédan t en moyenne 
1 163 hectares de terres agricoles et d'environ 5  millions de fermes individuelles d'une superficie 
moyenne de 1,2  hectare , produisant essentiellement pour leur consommation privée. En outre, on 
recense actuellement environ 270  entreprises d'É tat (dont certaines sont opérationnelles) exerçant 
diverses activités dans le secteur agricole: intervention sur le marché en tant qu'organisme de 
réglementation, production, stockage, transformation, commercialisation, fourniture d'intrants et 
commerce in ternational. Les principales entreprises agricoles d'État incluent le Fonds agricole  et la 
Société nationale des produits alimentaires et des céréales.  
4.1.2   Accès aux marchés  
4.5.  Les droits de douane constituent le principal instrument de protection à la frontière.  Le 
régime tarifaire NPF est complété par un contingent tarifaire établi dans le cadre de l'OMC pour le 
sucre de canne brut (sections  3.2.4 et 4.1.6) et par des contingents tarifaires préférentiels 
appliqués au titre des ALE de l'Ukraine avec l'UE et l'ex-République yougoslave de Macédoine 
(section  3.2.4). La moyenne des droits NPF appliqués pour les produits agricoles (définition de 
l'OMC) était de 9,6 % en 2015, ces droits étant compris entre zéro et 50 % (section 3.2.2). Les 
taux moyens les plus élevés vis aient les sucres et sucreries (15,8 %), avec des crêtes tarifaires de 
50%. Dans le cadre de son accession, l'Ukraine s'est engagée à ne pas recourir à la sauvegarde 
spéciale pour l'agriculture (SGS).4 Toutefois, pour rétablir la situation de la balance des paiements, 
                                               
2 Y compris les terres arables, les terres en jachère, les cultures permanentes, les prés de fauche et les 
pâturages.  
3 Ministère du développement économique et du commerce (2015).  
4 Document de l'OMC WT/ACC/UKR/152 du 25  janvier  2008, paragraphe 391.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 92 - 
  les importations de produits agricoles étaient assujetties à une surtaxe de 10 %, contre 5 % pour 
les autres produits (section  3.2.2).  
4.1.3   Soutien interne  
4.6.  Le Ministère de la politique agraire et de l'alimentation  (Minagropolityky ) est responsable des 
politiques relatives à l'agriculture, à la pêche et à la sylviculture.  
4.7.  La Loi n°  2982-IV du 16  novembre  2005 sur les principes de base de la politique agraire 
nationale à l'horizon 2015 décrit les principaux objectifs de la politique agricole, parmi lesque ls la 
sécurité alimentaire, l'efficacité et la compétitivité sur le plan international, et le développement 
rural. Le "Programme national de développement rural à l'horizon 2015" visait à traduire ces 
objectifs dans des politiques spécifiques, y compris de s prescriptions financières.5 
4.8.  La Loi n°  1877-IV du 24  juin 2004 sur l'aide publique au secteur agricole ukrainien6 établit le 
cadre juridique régissant les intervention s sur le marché, la réglementation des prix et le soutien 
offert pour les produits agric oles réglementés ("biens dont le prix est réglementé par l'État").7 La 
liste annuelle des produits de base dont le prix est réglementé doit être publiée par le Cabinet au 
moins 30  jours avant le début de la nouvelle campagne de commercialisation. Ces produ its 
changent d'une année sur l'autre en fonction, entre autres, de la situation sur le marché et des 
fonds disponibles. La liste 2015/16 inclut le blé tendre, le seigle d'hiver, la farine de froment et de 
seigle, le sarrasin et le sucre blanc.8 La Loi prév oit l'utilisation d'instruments de politique tels que 
l'intervention sur le marché, les gage s sur stocks  de céréales, les prêts subventionnés, les 
subventions et autres formes de soutien à l'élevage, y compris les versements directs aux 
producteurs, et cer tains services de caractère général relevant de la catégorie verte, comme les 
services de commercialisation et de promotion.  
4.9.  Le Fonds agricole a été établi en 2005 en tant qu'organisme public spécialisé relevant du 
Ministère de la politique agraire et de l 'alimentation ; il est chargé d'intervenir sur le marché des 
produits de base dont le prix est réglementé afin de stabiliser les prix à la production pendant 
toute la campagne de commercialisation.9 Conformément au cadre réglementaire, le Fonds 
agricole peu t acheter et vendre à la Bourse agricole10 aux prix du marché au comptant ou du 
marché à terme, ces opérations étant assujetties à des prix d'intervention minimaux et maximaux 
(avec une marge de 5 %). Les dispositions relatives à la Bourse agricole contenues  dans la Loi sur 
l'aide publique au secteur agricole ukrainien ont été abrogées en 2015 (Loi n°  191-VIII du 
12 février  2015). Le Fonds agricole participe également à la réglementation des prix, ainsi que des 
marges pour le commerce de gros et de détail, d' un certain nombre de produits alimentaires de 
base (pain de froment, viande, beurre, huile de tournesol, sucre et aliments pour nourrissons, 
entre autres).11 En 2014, il a transformé 440  000 tonnes de céréales en farine, dont 
314 000 tonnes ont été vendues aux boulangeries à des prix réglementés afin de maîtriser 
l'inflation des prix des produits alimentaires (section  4.1.6).12 En 2013, le Fonds agricole a été 
transformé en société commerciale d'État ( Fonds agricole public par actions ).13 Toutefois, 
actuelleme nt, l'organisme public spécialisé (Fonds agricole) et la société publique par actions 
(Fonds agricole public par actions)  existent en parallèle, apparemment au motif que la législation 
interdit le transfert d'actifs vers une société commerciale.  
                                               
5 Résolution du Cabinet des ministres n°  1158 du 19  septembre  2007.  
6 Pour une traduction non officielle du texte de la Loi, voir  les renseignements en ligne de l'USAID. 
Adresse consultée: http://www.finrep.kiev.ua/download/library_english/law1877iv_24jun2004_en.pdf . 
7 Les produits agricole s ci-après peuvent figurer sur la liste des "biens dont le prix est réglementé par 
l'État": blé dur/tendre et farine de froment, mélange de froment et de seigle (méteil), maïs, orge, seigle 
d'hiver/de printemps et farine de seigle, pois, sarrasin, millet, avoine, soja, graines de tournesol, graines de 
navet, graines de lin, cônes de houblon, sucre de betterave, viandes et sous -produits d'animaux et d'oiseaux, 
lait en poudre, beurre et huile de tournesol.  
8 Décret du Cabinet des ministres n°  771 du 30  septem bre 2015.  
9 Décret du Cabinet des ministres n°  543 du 6  juillet  2005 portant création du Fonds agricole d'État.  
10 La Bourse agricole est une personne morale exerçant des activités à but non lucratif.  
11 OCDE (2015), p age 179. 
12 Ministère du développement éc onomique et du commerce (2015).  
13 Résolution du Cabinet des ministres n°  364 du 22  avril 2013 portant établissement du Fonds agricole 
public par actions . WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 93 - 
  4.10.  L'Agence d e la réserve d'État , qui relève du Ministère du développement économique et du 
commerce , est chargée de constituer des stocks de sécurité et fonctionne indépendamment du 
Fonds agricole.  
4.11.  L'Ukraine a notifié ses dépenses en rapport avec la détention de stock s publics à des fins de 
sécurité alimentaire au titre de la catégorie verte. Les dépenses liées à la constitution de réserves 
de produits alimentaires (y compris les semences) sont passées de 109  millions de hryvnias en 
2009 à 237,5  millions en 2011.14 
4.12.  Le programme ukrainien de soutien interne le plus important est de loin le régime de "cumul 
de la TVA", qui était déjà en vigueur pendant les négociations en vue de  l'accession.15 
Conformément à l'article 209 du Code fiscal , les producteurs agricoles peuvent dé poser le montant 
de la TVA perçue sur la vente de produits  et de services agricoles sur un compte séparé dans une 
banque commerciale ou auprès du service de l'administration du Trésor de l'Ukraine. Les fonds 
provenant de la TVA ainsi accumulés peuvent être  utilisés par les producteurs agricoles pour 
acheter des intrants agricoles, du matériel et des machines agricoles, des services et des actifs 
fixes (article  209.15.1). En cas de solde résiduel , ce montant peut servir à "d'autres fins liées à la 
production " (article 209.2). En cas de solde négatif de ce compte dédié aux fonds issus de la TVA, 
le montant négatif peut être imputé sur l'impôt de l'agriculteur concerné pour la période de 
déclaration fiscale suivante. Pour pouvoir bénéficier du régime de cumul d e la TVA, les entreprises 
agricoles doivent être enregistrées aux fins d'un régime fiscal spécial et déclarer des revenus 
agricoles annuels (marchandises et services) représentant au moins 75 % de leurs revenus totaux. 
Les activités sylvicoles et de pêche p euvent également bénéficier d'un régime de TVA particulier. 
L'Ukraine a notifié son régime de cumul de la TVA pour les produits agricoles au titre du soutien 
autre que par produit (11,1  milliards de hryvnias en 2011).16 Le gouvernement a également notifié 
le soutien qu'il apporte aux éleveurs et aux producteurs laitiers dans le cadre d'un autre régime de 
cumul de la TVA (tableau 4.2 et section  4.1.6). D'après le Service national des statistiques , le 
montant des subventions liées au versement de la TVA sur de s comptes spéciaux s'est élevé à 
environ  9 milliards de hryvnias en 2014 (tableau 4.1).17 La Loi n°  909-VIII du 24  décembre  2015 
portant modification du Code fi scal de l'Ukraine et de certain s actes législatifs  ukrainiens en vue de 
garantir l'équilibre  des recettes  budgétaire s en 2016 prévoit l'établissement d'un nouveau régime 
de cumul de la TVA, y compris pour l'élevage.  Entre -temps, dans le cadre d'une mesure transitoire 
en vigueur durant 2016, le régime spécial de TVA a été modifié pour demander aux prod ucteurs de 
céréales (positions 1001  à 1008 de la Classification ukrainienne des marchandises pour les 
activités économiques extérieures18) et de cultures industrielles (positions 1205 et 1206 00) de 
verser 85% de la TVA perçue au budget de l'État, 20% pour les éleveurs et les producteurs de lait 
(positions  0102 et 0401) et 50% pour les opérations avec d'autres produits/services agricoles.  
Tableau 4.1 Soutien public à l'agriculture ukrainienne, 2009 -2014  
(Millions de Hrv)  
 2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Soutien par le cumul de la TVA, dont:  2 539,6  3 292,1  3 598,6  6 232,1  7 096,1  8 970,7  
Soutien à la production végétale  1 547,2  1 790,2  2 780,5  4 321,4  4 519,2  6 709,6  
Soutien à l'élevage  992,4  1 501,9  818,1  1 910,7 2 576,9  2 261,1  
Subventions à la production végétale  211,7  465,5  230,7  184,2  56,7 35,3 
Subventions au développement de l'élevage  204,5  269,5  101,1  437,0  241,7  132,8  
Autres formes de soutien public  322,3  581,0  397,5  120,8  83,5 38,5 
Source:  Service national des statistiques (2015),  Statistical Yearbook of Ukraine for 2014 , Kiev (Agriculture); 
et Service national des statistiques (2013),  Statistical Yearbook of Ukraine for 2012 , Kiev 
(Agriculture).  
                                               
14 Documents de l'OMC G/AG/N/UKR/9 du 27  mai 2011 et G/AG/N/UKR/18 du 6  février  2014. Au titre de 
la Loi sur les semences et les plants, l'Ukraine constitue des réserves de semences gérées par le Fonds de 
gestion des réserves de semences de l'État, l'une des plus grandes entreprises publiques du secteur agricole 
(son capital a atteint 249  millions de hryvni as en 2014). Ministère du développement économique et du 
commerce (2015).  
15 Document de l'OMC WT/ACC/UKR/152 du 25  janvier  2008, paragraphes 161 et 162.  
16 Document de l'OMC G/AG/N/UKR/18 du 6  février  2014, tableau explicatif DS:9.  
17 D'après l'OCDE (base de  données sur l'ESP), le montant des subventions basées sur le cumul de la 
TVA a atteint  11,2 milliards de hryvnias en 2012, 12,4  milliards en 2013 et  14,0 milliards en 2014.  
18 Classification ukrainienne des marchandises pour les activités économiques extér ieures.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 94 - 
  4.13.  Dans ses notifications concernant le soutien interne,  le gouvernement a mentionné des 
subventions au développement de la culture du houblon, de la production de fruits et de baies et 
de la viticulture. Les versements aux producteurs de fruits et de baies, qui étaient basés sur les 
coûts  régionaux  de producti on par hectare, se sont élevés à 306,6  millions de hryvnias en 2011.19 
D'après les autorités, ce programme n'est plus financé depuis 2013.  
Tableau 4.2 Composition du soutien interne notifié par l'Ukraine pour  2010 et 2011  
(Millions de Hrv)  
 Année civile 2010  Année civile 2011  
Catégorie verte  3 526,9  5 508,4  
Services de formation  1 561,1  2 662,6  
Services d'inspection  1 202,6  2 013,0  
Détention de stocks publics à des fins de sécurité alimentaire  199,3  237,7  
Catégorie bleue  0 0 
MGS totale courante  2 180,5  2 235,6  
Soutien des prix du marché pour le sucre  2 047,7  2 215,1  
Montant versé par hectare de culture de houblon  26,0 20,5 
Limite  de minimis  10 358,8  12 656,6  
Régime spécial de TVA (soutien autre que pa r produit)  7 099,3  11 115,6  
Subvention à la construction dans les secteurs de l'élevage et de 
l'alimentation animale  373,0  347,5  
Subvention à la production de fruits et de baies  250,0  306,6  
Régime spécial de TVA (lait, bétail, porcs, volaille)  1 828,5  0 
Soutien interne total  16 066,2  20 400,6  
Source:  Documents de l'OMC G/AG/N/UKR/13 du 19  octobre  2012 et G/AG/N/UKR/18 du 6  février  2014.  
4.14.  Le gouvernement a également accordé des subventions à l'achat de matériel  et de machines 
agricoles fabriqués en Ukra ine. Le remboursement couvrait jusqu'à 30 % du coût des machines et a 
été notifié au titre du soutien autre que par produit (10  millions de hryvnias en 2011, contre 
30 millions en 2010).20 D'après les autorités, ce programme n'est plus financé. Auparavant, l e 
gouvernement soutenait les investissements dans l'acquisition de matériel  et de machines 
agricoles au moyen d'un programme de crédit -bail (Ukragroleasing).21 Les autorités ont indiqué 
que ce programme n'avait bénéficié d'aucun financement en 2015.  
4.15.  D'après  les autorités, les programmes de soutien administrés par le Ministère de la politique 
agraire et de l' alimentation  en 2015 prenaient principalement la forme d'une bonification des taux 
d'intérêt en faveur des petits agriculteurs, ainsi que des éleveurs po ssédant des exploitations de 
petite et moyenne taille (et disposant de ressources financières relativement limitées).  
4.1.4   Mesures à l'exportation  
4.16.  L'Ukraine a consolidé à zéro ses subventions à l'exportation de produits agricoles dans sa 
Liste concernant les ma rchandises. Conformément à ses engagements, le gouvernement a indiqué 
au Comité de l'agriculture qu'il n'avait accordé aucune subvention à l'exportation de produits 
agricoles depuis l'accession du pays.22 
4.17.  Le gouvernement perçoit actuellement des droits d'ex portation sur certaines graines 
oléagineuses, sur les animaux vivants et sur les cuirs et peaux (section 3.3.2).  
4.18.  À l'heure actuelle, l 'Ukraine ne dispose pas de mécanisme efficace de remboursement de la 
TVA aux exportateurs de produits agricoles, ce qui es t considéré comme étant équivalent à  une 
taxe à l'exportation. La suppression des arriérés de remboursement de la TVA préoccupe depuis 
longtemps les exportateurs.  
                                               
19 Document de l'OMC G/AG/W/126 du 16  mai 2014. Il a été noté, au Comité de l'agriculture, qu'il 
apparaissait que les versements aux cultivateurs de houblon étaient relativement généreux, car le montant des 
subventions (17,9  millions de hryvnias en 2011) était supérieur à la valeur brute de la production de houblon.  
20 Document de l'OMC G/AG/N/UKR/18 du 6  février  2014.  
21 Document de l'OMC WT/ACC/UKR/152 du 25  janvier  2008, paragraphe 46.  
22 Voir le d ocument de l'OMC WT/ACC/UKR/152 du 25  janvier  2008, p aragraphe 391. La dernière 
notification en date concernant les subventions à l'exporta tion couvre l'année civile 2014  (document de l'OMC 
G/AG/N/UKR/19 du 21  janvier  2015). WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 95 - 
  4.19.  Depuis février  2011, les contrats d'exportation doivent être enregistrés à la Bourse agricole , 
ce qui fait augmenter le coût des transactions.23 D'après les autorités, cette obligation 
d'enregistrement a été supprimée  en 2013.  
4.1.5   Niveau de soutien  
4.20.  Les notifications présentées par l'Ukraine au Comité de l'agriculture de l'OMC portent sur le 
soutien int erne accordé jusqu'à l'année civile 2011 incluse.24 Le montant total du soutien interne à 
l'agriculture a atteint  20 400,6  millions de hryvnias, soit une hausse de 17 % par rapport à 2010 
qui s'explique en grande partie par l'augmentation des dépenses au tit re de la catégorie verte et 
du soutien au titre de la catégorie orange (tableau  4.2). La MGS totale courante est restée bien en 
dessous de la limite de 3  043,4  millions de hryvnias établie conformément à l'engagement de 
l'Ukraine relatif à la MGS totale co nsolidée. Toutefois, un certain nombre de Membres ont fait part 
au Comité de l'agriculture de leurs préoccupations concernant le calcul de la MGS courante de 
l'Ukraine pour le sucre, dans lequel le prix de référence extérieur fixe a été ajusté en fonction de 
l'inflation (section 4.1.6). Le soutien des prix du marché pour le sucre représentait presque 
l'intégralité de la MGS totale courante (99 % en 2011). En outre, les notifications indiquent un 
soutien  au titre  de la catégorie orange inférieur à la limite de minimis  s'élevant à 12  656,6  millions 
de hryvnias, dont une grande partie est destinée aux régimes spéciaux de cumul de la TVA.  
4.21.  D'après les estimations de l'OCDE, le soutien accordé par l'Ukraine aux producteurs 
agricoles (estimation du soutien aux produ cteurs – ESP) est faible et était même négatif certaines 
années.25 En Ukraine, les producteurs agricoles bénéficient de mesures de soutien et de protection 
à l'encontre des importations; en revanche, ils sont taxés par le biais de restrictions à l'exportati on 
et du non -remboursement de la TVA pour les exportations. Dans l'ensemble, en 2011, 2013 et 
2014, les mesures fiscales ont eu plus d'influence que les mesures de soutien et de protection.26 
Par exemple, en 2014, l'ESP en pourcentage (c'est -à-dire le souti en au producteur exprimé en 
proportion de la valeur des recettes agricoles brutes) était de -8%, ce qui pourrait avoir des effets 
de distorsion sur l'agriculture  car cela incite moins à produire; à l'inverse, une ESP positive 
inciterait davantage à produir e.27 Par ailleurs, une ESP négative pourrait aussi avoir des effets de 
distorsion sur le secteur de la transformation de produits agricoles si elle découlait de politiques 
visant à faire baisser les prix des matières premières.  
4.22.  Les restrictions à l'exportat ion et les taxes sur les céréales et les graines oléagineuses 
appliquées par l'Ukraine ont fait passer les prix intérieurs des principales céréales et graines 
oléagineuses en dessous des prix mondiaux, comme le montre nt les transferts aux producteurs au 
titre d'un seul produit  (TSP aux producteurs), qui sont négatifs pour ces produits de base 
(graphique  4.3). Les TSP sont une estimation du soutien par produit exprimé en pourcentage des 
recettes tirées des produits par les exploitations .28 Les estimations de l'OCDE montrent que le 
sucre a bénéficié du soutien par produit le plus conséquent parmi les principaux produits de base, 
grâce surtout à une protection tarifaire élevée. Les produits de l'élevage, à l'exception du lait, ont 
eux aussi bénéficié d'un soutie n positif, tandis que les principales céréales et graines oléagineuses 
étaient taxées (TSP négatifs).  
                                               
23 Résolution du Cabinet des ministres n°  1254 du 13  décembre  2010 sur certains aspec ts de la 
conclusion et de l'enregistrement des contrats de commerce extérieur.  
24 Document de l'OMC G/AG/N/UKR/18 du 6  février  2014.  
25 ESP: total des transferts monétaires versés chaque année aux agriculteurs à titre individuel (et non 
au secteur agricole e n général) découlant du soutien des prix du marché, essentiellement par le biais de 
mesures à la frontière mais également de l'aide alimentaire, de subventions à l'exportation (calculées en 
mesurant l'écart entre prix intérieur et prix à la frontière), de versements aux agriculteurs et de réductions 
d'impôts/de droits (recettes sacrifiées).  
26 L'ESP était de -5 938,23  millions de hryvnias en 2011, -11 156,77 millions en 2013 et 
-34 293,72  millions en 2014. L'augmentation du soutien négatif en 2014 était prin cipalement due à la 
dépréciation de la hryvnia. Si les prix sortie exploitation se sont redressés en 2014 grâce à la dépréciation de la 
monnaie, les prix mondiaux en hryvnias de certains produits agricoles (prix paritaires à l'importation à la sortie 
de l'exploitation) ont augmenté dans des proportions plus importantes, s'élevant ainsi encore davantage 
au-dessus des prix intérieurs.  
27 L'ESP exprimée en pourcentage est un indicateur utile pour établir des comparaisons dans le temps et 
entre les pays, entre a utres choses, parce qu'elle supprime l'effet de l'inflation.  
28 TSP: valeur monétaire annuelle des transferts bruts aux agriculteurs découlant des mesures liées à la 
production d'un produit particulier et subordonnant le versement du paiement  (transfert)  au producteur à la 
production du produit indiqué (par exemple  soutien des prix du marché, versements et taxes).  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 96 - 
  Graphique 4.3 Transferts au titre de produits spécifiques (TSP), moyenne sur la période 
2012 -2014  
(% de s recettes brutes  des exploitations  pour chaque produit)  
-40,0-30,0-20,0-10,00,010,020,030,040,050,060,0
Blé
Orge
Maïs
Avoine
Seigle
Tournesol
Sucre raffiné
Lait
Bœuf et veau
Porc
Volaille
Œufs
Pommes de terre(% of commodity gross farm receipt for each commodity)Chart 4. [Ukraine]
Transfer to specific commodities (SCT), 2012 -14
OECD, PSE database. Source:
 
Source:  OCDE, base de données sur l'ESP.  
4.1.6   Principaux p roduits agricoles  
Céréales  
4.23.  Ces dernières années (campagnes 2013/14 à 2015/16), l'Ukraine a produit entre 60 et 
65 millions de tonnes de céréales  et a exporté chaque année environ la moitié de sa production 
annuelle (graphique 4.4).29 L'Ukraine figure parmi les principaux exportateurs de maïs, de blé 
fourrager et d'orge. Les céréales secondaires cultivées en Ukraine incluent l'avoine, le seigle et l e 
sarrasin.  
4.24.  La Loi sur les céréales et le marché  ukrainien  des céréales (Loi n°  37-IV du 4  juillet  2002) 
établit le cadre juridique régissant la sécurité alimentaire, la stabilisation du marché, les conditions 
de l'investissement, les politiques de crédit/ fiscale et douanière, et le développement du potentiel 
du pays en ce qui concerne les exportations de céréales. La Loi prévoit, entre autres, des prix 
minimaux garantis pour les céréales et des achats de céréales garantis.  
4.25.  Les principaux instruments appliq ués dans le secteur des céréales incluent les droits de 
douane, les achats d'intervention, les gage s sur stocks  de céréales et les mesures à l'exportation. 
La moyenne des droits NPF appliqués pour les céréales était de 6,9 % en 2015, ces droits étant 
compri s entre zéro et 20 % (tableau A3.  1). Les versements directs (par hectare) en vigueur 
pendant la période de référence (2004 -2006)30 ont été supprimés en 2009.  
4.26.  Le Secrétariat de l'OMC dispose de peu de renseignements sur les achats d'intervention 
effectués pa r le Fonds agricole. Il apparaît que ce dernier a effectué des achats de ce type sur le 
marché des céréales pendant la plupart des campagnes de commercialisation depuis l'accession de 
l'Ukraine. Pour la campagne 2013/14, le Cabinet des ministres a approuvé  les objectifs ci -après en 
ce qui concerne les achats d'intervention réalisés par les pouvoirs publics: blé (1  052 millions de  
tonnes); seigle  (90 000 tonnes); orge (20  000 tonnes); sucre (355  600 tonnes); maïs  
(40 000 tonnes) ; lait en poudre  (6 000 tonnes ); beurre (18  000 tonnes); sarrasin 
(34 600 tonnes); avoine (22  400 tonnes); millet  (20 000 tonnes); et pois (15  000 tonnes).31 
D'après le Ministère du développement économique et du commerce, le Fonds agricole a acheté 
                                               
29 Voir aussi Kobuta, Sikachyna et Zhygadlo (2012).  
30 Document de l'OMC WT/ACC/SPEC/UKR/1/Rev.12 du 26  novembre  2007.  
31 Décret du Cabinet n°  514 du  17 juillet  2013. Adresse consultée: "http://uga -
port.org.ua/en/news/ukraine/ukraine -cabinet -ministers -approved -planned-volumes -public -intervention -fund-
201314 -my". WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 97 - 
  850 000 tonnes de céréales en 2014.32 Selon l'OCDE, le volume total des achats de céréales a 
atteint environ 2,1  millions de tonnes en 2013 et 1,45  million de tonnes en 2014.33 
Graphique 4.4 Consommation intérieure et exportations de maïs et de  blé, 2000 -2013  
0,05,010,015,020,025,030,035,0
 2000  2001  2002  2003  2004  2005  2006  2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013Maïs
0,05,010,015,020,025,030,0
 2000  2001  2002  2003  2004  2005  2006  2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013Blé(Millions de t)Chart 4. [Ukraine]  Production 
(Millions de t)
WTO Secretariat's estimates, based on FAO stat; and UN Comtrade. Source:Consommation intérieure Exportations
 
Source:  Estimations du Secrétariat de l'OMC, sur la base de données statistiques de la FAO; et base de 
données Comtrade de la DSNU.  
4.27.  Depuis le début des années 2000, l'Ukraine utilise les "achats de céréales garantis" pour 
stabiliser les p rix pendant toute  la campagne de commercialisation. Un achat de céréales garanti 
est un accord de crédit entre un producteur et le Fonds agricole, le crédit en question étant garanti 
par la mise en gage de  stocks de  céréales. Un producteur peut ainsi obten ir 80 % du prix 
d'intervention minimal pour le produit visé (blé, orge, seigle, maïs ou avoine). Le prêt est 
remboursé à un taux d'intérêt préférentiel (taux d'intérêt du prêt sur gage) et permet aux 
agriculteurs de différer la vente du produit jusqu'à ce q ue les prix se relèvent de leur niveau 
traditionnellement bas en période de récolte.34 
4.28.  La Société nationale des produits alimentaires et des céréales (SFGCU) a été créée en 2010 
pour succéder à l'entreprise publique Khlib Ukrainy (Pain d'Ukraine). Détenue à  100% par l'État, 
elle est l'un des principaux opérateurs sur le marché des céréales , et ses activités incluent le 
stockage, la transformation, l'expédition et l'exportation de céréales. La SFGCU achète des 
céréales et des graines oléagineuses aux agricult eurs sur le marché au comptant ou à terme. En 
2012, elle a obtenu un prêt de 3,0  milliards de dollars  EU auprès de la Banque chinoise 
d'import -export pour financer, entre autres, les exportations ukrainienne s de maïs vers la Chine.35 
                                               
32 Ministère du développement économique et du commerce (2015).  
33 OCDE (2015), p age 177. 
34 Les achats de céréales garantis ont été notifiés au titre du "soutien autre que par produit" dans les 
tableaux AGST de l'Ukraine; voir le document de l'OMC WT/ACC/SPEC/UKR/1/Rev.12 du 26  novembre  2007.  
35 Voir Ministère du développement économique et du commerce (2015).  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 98 - 
  4.29.  Ces dernières années, l 'Ukraine a appliqué des restrictions à l'exportation de façon 
récurrente. Pendant la majeure partie des campagnes de commercialisation 2006/07 et 2007/08, 
le gouvernement a imposé des restrictions quantitatives à l'exportation de certaines céréales afin 
de maîtriser l'inflation des prix des produits alimentaires à un moment où ces prix augmentaient 
sur les marchés mondiaux. L'Ukraine s'est engagée à éliminer les contingents d'exportation visant 
les céréales avant son accession à l'OMC.36 Elle a appliqué des restrictions à l'exportation de 
céréales pour la dernière fois pendant la période allant du 4  octobre  2010 au 30  juin 2011.37 
L'attribution de parts de contingent et l'octroi de licences d'exportation étaient administrés par le 
Ministère du développement éc onomique et du commerce, conformément au Règlement n°  991 du 
9 septembre  2009 sur la procédure de licences d'exportation de produits de base. Les licences 
étaient attribuées aux requérants admissibles selon un calcul au prorata.  
4.30.  Les restrictions quantitati ves à l'exportation ont été remplacées par des taxes temporaires à 
l'exportation, qui sont restées en vigueur du 1er juillet  2011 au 1er janvier  2012.38 Des droits 
d'exportation étaient perçus sur les produits suivants: blé, méteil et épeautre (codes  
1001.1 0.00.90 et 1001.90.99.00 du SH): 9 %, mais pas moins de 17  euros/tonne; orge (code  
1003.00.90.00 du SH): 14 %, mais pas moins de 23  euros/tonne; et maïs (code 1005.90.00.00 
du SH): 12 %, mais pas moins de 20  euros/tonne.  
4.31.  Depuis la campagne de commercialisatio n 2012/13, la politique relative aux exportations de 
céréales est régie par un mémorandum d'accord signé avant le début de chaque campagne entre 
le Ministère de la politique agraire et de l'alimentation  et des représentants des exportateurs et 
des producte urs de céréales. Si les exportations d'un type quelconque de céréales atteignent 80 % 
du volume convenu, le Ministère peut réexaminer les conditions qui régissent le commerce de ces 
produits. D'après les autorités, le dépassement des volumes d'exportation " convenus" n'entraîne 
pas nécessairement l'introduction de restrictions à l'exportation. Pour la campagne de 
commercialisation 2015/16, ces volumes sont de 16,6  millions de  tonnes de blé, 16 millions de 
tonnes de maïs, 3,9  millions de  tonnes d'orge et 8  000 tonnes de seigle.39 
Sucre  
4.32.  Le sucre a toujours été un produit sensible et très réglementé en Ukraine; il est en effet visé 
par le droit consolidé ad valorem  le plus élevé (50 %) et le droit NPF appliqué le plus élevé (50 % 
pour les lignes tarifaires relevant de la position 1701 du SH). L'accès aux marchés découle 
essentiellement d'un engagement en matière de contingents tarifaires pris dans le cadre de l'OMC. 
Le sucre n'est pas visé par le régime commercial préférentiel en vigueur au sein de la CEI.40 Les 
engag ements pris par l'Ukraine au titre de l' Accord d'association avec l'UE  incluent un contingent 
tarifaire à l'importation de sucre dont le volume est de 30  000 tonnes  et passera à 40  000 tonnes 
cinq ans après l'entrée en vigueur de l'Accord (tableau 3.5).  
4.33.  La structure de base du régime ukrainien applicable au sucre n'a pas changé depuis 
l'accession du pays; ce régime prévoit toujours un contingent de production nationale, un soutien 
des prix et l'intervention des pouvoirs publics41, ainsi qu'un contingent tari faire. 
4.34.  L'engagement pris à l'OMC en matière de contingent tarifaire pour les importations 
provenant exclusivement des Membres de l'Organisation limite les importations dans le cadre du 
contingent à 267  800 tonnes42 de sucre de canne brut (position  1701.11 d u SH), une part du 
                                               
36 Document de l'OMC WT/ACC/UKR/152 du 25  janvier  2008, paragraphe 370.  
37 Document de l'OMC G/AG/N/UKR/ 5 du 28  octobre  2010 et addenda 1 à 4. Des contingents étaient 
appliqués à l'exportation de blé, de méteil et d'épeautre; de maïs; d'orge; de seigle; et de sarrasin. Les 
volumes contingentaires, les produits visés et la durée d'application de la mesure ont  été modifiés plusieurs 
fois. 
38 Loi du 19  juin 2011 portant modification du Code fiscal de l'Ukraine et des  taux de  droits 
d'exportation visant certains produits céréaliers.  
39 Renseignements en ligne de l'Association ukrainienne des céréales. Adresse consu ltée: "http://uga -
port.org.ua/en/news/ukraine/201516 -my-ukraine -export -166-mln-tonnes -wheat -and-16-mln-tonnes -corn-
memoran dum". 
40 Document de l'OMC WT/ACC/UKR/152 du 25  janvier  2008, paragraphe 383.  
41 Le Fonds agricole a déjà effectué des achats d'intervention de sucre au profit de la réserve de 
produits alimentaires de l'État.  
42 Volume final du contingent tarifaire consolid é, d'après le document WT/ACC/UKR/152 du 
25 janvier  2008, paragraphe 134.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 99 - 
  contingent étant spécifiquement réservée au Paraguay (260 tonnes) jusqu'au 1er janvier  201943; 
ces importations sont assujetties à des tarifs contingentaire s et hors contingent de 2 % et 50 %, 
respectivement. Le contingent tarifaire est ouv ert chaque année (avant le 1er octobre) par le biais 
d'une résolution du Cabinet (publiée sur le site Web du gouvernement). La méthode d'attribution 
de parts de contingent a été modifiée pour faire place à un système d'octroi de licences basé sur le 
princi pe du "premier arrivé, premier servi", en vigueur depuis janvier  2011. La méthode 
d'administration de ce système est complexe et repose sur un processus d'approbation en deux 
étapes impliquant trois ministères/organismes.44 Avant de présenter une demande de  licence au 
Ministère du développement économique et du commerce , les requérants doivent obtenir une 
autorisation du Ministère de la politique agraire et de l'alimentation , ainsi que de l'Organisme 
d'État chargé des réserves matérielles. Le Ministère de la  politique agraire et de l'alimentation 
évalue les capacités d'importation et de transformation du sucre de canne brut des opérateurs. Les 
licences d'importation sont valables 90  jours, mais ne le sont plus après le 31  décembre. Aucune 
sanction n'est appli quée en cas de non -utilisation des licences. Le taux d'utilisation du contingent 
tarifaire était de 100 % en 201145; les importations effectuées dans le cadre du contingent tarifaire 
étaient insignifiantes en 2012 (moins de 200  tonnes46) et nulles en 2013 et 2014.47 D'après les 
autorités, environ 900  tonnes de sucre ont été importées en 2015. L'Ukraine était importateur net 
de sucre pendant la période 2008 -2011 et exportateur net de ce produit pendant la période 
2012-2014.  
4.35.  Un régime de contingents a été introdu it en 2000 pour la production nationale de sucre 
raffiné (contingents A, B et C).48 Les contingents à l'exportation B et C ont été supprimés avant 
l'accession.49 Le volume du contingent A pour le sucre raffiné est fixé annuellement par une 
commission (1,72  million de tonnes pour la campagne de commercialisation 2015/16).50 La 
production de sucre hors contingent doit être exportée, stockée ou transformée à des fins non 
alimentaires (environ 100  000 tonnes). Il n'existe pas de contingent par exploitation pour la  
production de betterave sucrière.  
4.36.  Le régime de contingents est complété par un soutien des prix sous la forme de prix 
minimaux pour le sucre raffiné et la betterave sucrière. Les prix minimaux établis par le Cabinet 
des ministres pour la campagne de comme rcialisation 2015/16 sont de 6  454,73  hryvnias/tonne 
pour le sucre raffiné et 445,85  hryvnias/tonne pour la betterave sucrière (hors TVA). Le 
graphique  4.5 montre l'évolution du prix du sucre raffiné sur le marché réel par rapport au prix 
minimal. Le prix du marché n'est tombé au niveau du prix minimal que pendant la campagne 
2012/13. Au Comité de l'agriculture de l'OMC, un certain nombre de Membres se sont dits 
préoccupés par la notification présentée par l'Ukraine au sujet de la MGS courante pour le sucre , 
selon laquelle le prix de référence extérieur fixe utilisé pour calculer le soutien des prix a été ajusté 
en fonction de l'inflation. D'après les autorités, cet ajustement en fonction de l'inflation se justifiait 
car il permettait de rendre compte du niv eau réel du soutien.51 Le Ministère de la politique agraire 
                                               
43 Les autorités ont indiqué que l'attribution par pays avait été convenue conformément à l'article 35 de 
la Déclaration de Doha et aux arrangements conclus pendant les négociations m ultilatérales relatives à 
l'accession de l'Ukraine à l'OMC en ce qui concerne l'intégration plus complète des petites économies 
vulnérables dans le système commercial multilatéral.  
44 La procédure d'attribution de parts de contingent tarifaire est énoncée d ans la Résolution du Cabinet 
des ministres n°  1002 du 12  novembre  2008, telle que modifiée par la Résolution du Cabinet des ministres 
n° 204 du 28  février  2011. La procédure de délivrance des licences dans le cadre du contingent tarifaire est 
définie dans l'Ordonnance  du Ministère de l'économie n°  15 du 20  janvier  2009 (tel le que modifié e par 
l'Ordonnance  n° 239 du 17  mars 2011). Voir aussi le document de l'OMC G/AG/N/UKR/8/Rev.2 du 
19 juillet  2011.  
45 Document de l'OMC G/AG/N/UKR/12 du 1er février  2012.  
46 Document de l'OMC G/AG/N/UKR/15 du 13  février  2013.  
47 Documents de l'OMC G/AG/N/UKR/16 du 24  janvier  2014 et G/AG/N/UKR/20 du 21  janvier  2015.  
48 Loi n°  758-XIV du 17  juin 1999 sur la réglementation par l'État de la production et de la vente de 
sucre.  
49 Document de l'OMC WT/ACC/UKR/152 du 25  janvier  2008, paragraphe 249.  
50 Le contingent était de 1,826 million de tonnes pour la campagne 2013/14 et de 1,811  million de 
tonnes pour la campagne 2014/15.  
51 Document de l'OMC G/AG/W/126 du 16  mai 2014.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 100 - 
  et de l'alimentation élabore actuellement une législation visant à supprimer les prix administrés et 
le contingent A pour le sucre.52 
Graphique 4.5 Prix à la production du sucre raffiné, campagnes 2009/10 à 2014/15  
(Hrv/t)  
5 3385 593
5 6456 2186 5916 775
6 336
5 639
5 300
4 7724 972
4 7914 25247065 1926 1096 4277 3097 133
6 529
6 1496 5817 2057 864
7 6257 836 8 4579 379
3 1254 250 4 250 4 0834 678 4 7236 455
02 6005 2007 80010 400janv.-10mars-10mai-10juill.-10sept.-10nov.-10janv.-11mars-11mai-11juill.-11sept.-11nov.-11janv.-12mars-12mai-12juill.-12sept.-12nov.-12janv.-13mars-13mai-13juill.-13sept.-13nov.-13janv.-14mars-14mai-14juill.-14sept.-14nov.-14janv.-15mars-15mai-15juill.-15sept.-15
Prix moyen à la production du sucre raffiné Prix minimal2009/10 2010/ 11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15Chart 4. [Ukraine]  Producer prices for refined sugar in Ukraine, 2009/10 -2014/15
(UAH/t)
Information provided by the authorities of Ukraine. Source:Price excluding VAT: Note:
 
Note:  Prix hors TVA.  
Source:  Renseignements communiqués par les autorités ukrainiennes.  
4.37.  Les versements directs aux producteurs de betterave sucrière (par hectare et dans les 
limites du contingent) dépendent des fonds publics disponibles; des versements ont été effectués 
pour la dernière fois en 2010.53 
Viande et produits laitiers  
4.38.  La production de viande de volaille, dominée par de grandes entreprises agricoles intégrées 
verticaleme nt, s'est développée rapidement ces dernières années, ce qui a entraîné une 
augmentation des pressions concurrentielles exercées sur le secteur porcin et une diminution de la 
production de viande bovine. Les exportations de viande de volaille, insignifiant es en 2007, ont 
augmenté jusqu'à atteindre 276,1  millions de dollars  EU en 2014 et étaient principalement 
destinées à l'Iraq, à l'UE et au Kazakhstan (tableau A4.  1). 
4.39.  Les éleveurs de bétail bénéficient d'un régime spécial de cumul de la TVA. Les entreprise s 
de transformation de  la viande et de s produits laitiers ont été autorisées à cumuler le montant de 
la TVA qui aurait dû être versé au budget de l'État sur des comptes bancaires séparés , ces fonds 
étant ensuite transférés aux éleveurs en complément des pr ix des bovins , du lait, des œufs, des 
porcins, de la volaille et des ovins.54 L'Ukraine a notifié ces "subventions financées par la TVA" au 
titre du soutien par produit non exempté.55 Les statistiques officielles indiquent que le soutien à 
l'élevage fourni e n vertu de ce régime a atteint  2 261 millions de hryvnias en 2014 (tableau  4.1). 
                                               
52 Projet de lo i n° 2856 du 18  avril 2013 portant modification de la Loi sur la réglementation par l'État 
de la production et de la vente de sucre (production et approvisionnement du marché intérieur). Voir aussi le 
document de l'OMC G/AG/W/126 du 16  mai 2014.  
53 Document  de l'OMC G/AG/N/UKR/13 du 19  octobre  2012, page 7.  
54 Article 11.21 de la Loi de l'Ukraine n°  168 du 3  avril 1997 relative à la taxe sur la valeur ajoutée. 
Document de l'OMC WT/ACC/SPEC/UKR/1/Rev.12 du 26  novembre  2007, note de bas de page 30.  
55 Document d e l'OMC G/AG/N/UKR/13 du 19  octobre  2012.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 101 - 
  4.40.  Les notifications présentées par l'Ukraine pour les années civiles 2011 et 2012 font état d'un 
soutien sous la forme d'un "remboursement partiel des coûts des exploitations d' élevage et des 
usines de production d'aliments pour animaux".56 Les subventions couvraient jusqu'à 50% du coût 
de la construction ou de la rénovation des exploitations abritant au moins 500  vaches, 1  200 truies 
ou 1 million de têtes de volaille. En 2015, un  mécanisme de compensation analogue  existait pour 
les éleveurs de bétail, auxquels 250  millions de hryvnias ont été alloués au titre du budget de 
l'État; la procédure de décaissement des fonds au profit de ces éleveurs a été approuvée par le 
Cabinet des mi nistres (Résolution n°  884 du 28  octobre  2015), mais d'après les autorités  les fonds 
n'ont pas été transférés.  
4.2  Pêche  
4.41.  Le secteur de la pêche est réglementé par l' Agence nationale de la pêche , qui relève du 
Ministère de la politique agraire et de l'alimentat ion, conformément à la Loi n°  3677-VI du 
8 juillet  2011 sur le secteur de la pêche, la pêche commerciale et la protection des ressources 
biologiques aquatiques, à la Loi n°  486-IV du 6  février  2003 sur les ressources halieutiques et 
autres ressources aquat iques vivantes et les produits alimentaires fabriqués à partir de ces 
ressources, et au Règlement sur l'Agence nationale de  la pêche  (Ordonnance  présidentiel le n° 484 
du 16  avril 2011). Les organismes régionaux relevant de l'Agence nationale de  la pêche  (Décret 
présidentiel  n° 484/2011 du 16  avril 2011) peuvent appliquer des sanctions pour infraction à la 
réglementation sur la pêche. Les sanctions pour pêche illégale ont été augmentées en 2011 
(Résolution du Cabinet des ministres n°  1209 du 21  novembre  2011), ce qui a fait diminuer le 
nombre d'infractions constatées. Les restrictions et interdictions visant la pêche imposées par 
l'Agence nationale de  la pêche  peuvent concerner des périodes, des zones ou des espèces 
déterminées, ou encore certains types de ma tériel de pêche et certaines méthodes de pêche.57 
4.42.  Au début de 2015, l'Agence nationale de  la pêche  a délivré 1  013 licences de pêche 
commerciale.58 La pêche commerciale en haute mer fait l'objet de contingents de capture annuels 
approuvés par le Ministère de  la politique agraire et de l'alimentation sur la base d'éléments de 
preuve scientifiques et biologiques. Chaque année, plus de 500  utilisateurs se voient attribuer des 
contingents de capture. Les captures de poissons et de fruits de mer réalisées à des fi ns 
commerciales ont atteint 91  252 tonnes en 2014 (à l'exclusion de la Crimée), dont 29  432 tonnes, 
comprenant 9  200 tonnes de krill, ont été pêchées p ar des navires battant pavillon  ukrainien 
détenus par des armateurs exerçant des activités en dehors de l a ZEE (tableau  4.3). 
Tableau 4.3 Captures de poissons, 2009 -2014  
(Milliers de t) 
Année  Captures totales  Eaux intérieures  Bassins de la mer 
d'Azov et de la 
mer Noire  Zones hors ZEE  
2009 256,9  42,2 67,3 147,3  
2010 218,7  38,4 69,7 110,6  
2011 211,2  37,6 74,9 98,7 
2012 203,9  41,6 63,5 98,9 
2013 225,8  45,7 78,8 101,3  
2013a 83,5 44,9 25,1 13,6 
2014 91,3 39,6 22,2 29,4 
a À l'exclusion de la Crimée depuis 2013.  
Source:  Agence nationale de  la pêche . 
                                               
56 Document de l'OMC G/AG/N/UKR/18 du 6  février  2014, voir le tableau explicatif DS:9.  
57 Le cadre juridique des restrictions à la pêche inclut les Règles régissant la pêche commerciale dans le 
bassin de la mer Noire  (Ordonnance n°  164 du 8  décembre  1999 de l'Agence nationale de la pêche ) et les 
Règles régissant la pêche commerciale dans les eaux territoriales de l'Ukraine (eaux intérieures) (Ordonnance 
n° 33 du 18  mars 1999 du Comité national des pêches). Le Ministèr e de la politique agraire  et de l'alimentation  
a également publié l'Ordonnance  n° 509 du 30  décembre  2014 portant adoption des régimes de pêche pour 
2015, qui énonce les règles régissant la pêche commerciale dans les bassins de la mer Noire, de la mer d'Az ov 
et du Dniepr.  
58 Ordonnance  n° 341 du  31 mai 2013 du Ministère de la politique agraire et de l'alimentation  portant 
approbation des conditions de délivrance des licences pour l'exercice d'activités commerciales en lien avec la 
pêche commerciale . WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 102 - 
  4.43.  L'Agence na tionale de  la pêche  tient le Registre des navires de pêche (qui fait partie 
intégrante du Registre national des navires). La flotte de pêche commerciale sillonnant les océans, 
la mer d'Azov et la mer Noire comprend 75  navires, dont 10  croisent  dans les zon es économiques 
exclusives d'autres États. L'Ukraine a signé des accords de pêche bilatéraux avec la Fédération de 
Russie, la Géorgie, le Maroc, la Mauritanie et la Turquie. En moyenne, 16  navires capturent 
quotidiennement des poissons dans les bassins de l a mer d'Azov et de la mer Noire. En outre, 
2 400 navires de pêche opèrent dans les eaux intérieures. Des commissions agréées par l'État 
procèdent à la certification du personnel des navires de pêche (officiers et matelots).  
4.44.  D'après les autorités, des mesur es liées au commerce visant à empêcher la pêche illicite, 
non déclarée  et non  réglementée  (INN)  et à lutter contre ce type de pêche sont mises en œuvre 
conformément aux dispositions de la CITES et de la CCAMLR (Commission pour la conservation de 
la faune e t de la flore marines de l'Antarctique). L'Ukraine a adopté un document de la CCAMLR 
sur la capture de la légine (interdisant la pêche aux filets maillants) et délivre des certificats de la 
CITES pour le commerce des espèces d'esturgeon et des produits de l'esturgeon. En 2012, 
l'Ukraine a mis en œuvre la Résolution portant approbation  de l'extraction de ressources 
biologiques aquatiques de leur habitat et de la transformation des produits de la pêche (qui 
équivaut au système de certification des captures de  l'UE) afin de limiter la pêche INN.59 
4.45.  L'Ukraine est fortement tributaire des importations de poissons et de fruits de mer 
(415 310 tonnes en 2013 et 308  160 tonnes en 2014), qui proviennent principalement de 
Norvège, des États -Unis, d'Estonie et d'Islande.  Les exportations ont atteint 35  000 tonnes en 
2014; elles sont essentiellement destinées aux États de la CEI et se composent en grande partie 
de matières premières importées.60 
4.46.  La moyenne des droits NPF appliqués en 2015 était de 2,1 % pour les poissons et les fruits 
de mer (chapitre 3 du SH), avec des crêtes tarifaires de 15 %, et de 8,9 % pour les produits à base 
de poissons et de fruits de mer (chapitre 16 du SH), avec des crêtes tarifaires de 20 % 
(tableau  A3. 1). En revanche, le secteur de la pêche bénéfic ie d'exonérations tarifaires et fiscales. 
Les produits ci -après sont exonérés de la TVA et de s droits d'importation: produits de la pêche 
hauturière importés (poissons, mammifères, coquillages, crustacés, plantes aquatiques, etc. 
réfrigérés, salés, congelé s et en conserves ou transformés en farine ou en d'autres produits)  ou 
fabriqués (capturés et transformés) par des navires enregistrés. Conformément au Code fiscal , les 
pêcheurs et les entreprises de pêche sont considérés comme des contribuables individuel s et sont 
exonérés de l'impôt sur le revenu (impôt sur les bénéfices des sociétés), de la TVA (sauf pour les 
personnes morales  qui ont choisi d'être  assujetties au taux d'imposition de 6 %) et des frais de 
location de matériel destiné à une utilisation spéc iale de l'eau. Le régime de cumul de la TVA 
s'applique aux activités de pêche (élevage, capture, transformation et mise en conserves de 
poissons et d'autres espèces marines).  
4.47.  Auparavant, le gouvernement soutenait l'élevage de poissons (aucun financement n' a été 
accordé en 2014 et 2015) et l'État continue de jouer un rôle important dans le repeuplement des 
espèces de poissons très prisées, en particulier les espèces d'esturgeon.61 
4.3  Industries extractives et énergie  
4.48.  La consommation ukrainienne d'énergie primair e repose en grande partie sur le charbon 
(36%) et le gaz naturel (34 %), suivis de l'énergie nucléaire (19 %), du pétrole et des produits 
pétroliers (8 %), et de l'hydroélectricité et des énergies renouvelables (3 % de la consommation 
totale en 2013).62 Le pays  est fortement tributaire des importations de gaz naturel, de pétrole 
brut, de charbon et d'autres combustibles, ce qui traduit sa faible efficacité énergétique et sa 
structure économique inadaptée , caractérisée par des industries à forte consommation d'én ergie 
comme l'extraction minière et la métallurgie. Les sources d'approvisionnement de l'Ukraine en gaz 
naturel ont beaucoup changé depuis 2012 -2013 (section 1.3 et tableau A4.  3). Le pays est 
exportateur net d'électricité (tableau 4.4). La Stratégie énerg étique  à long terme du gouvernement 
                                               
59 Résolu tion du Cabinet des ministres n°  596 du 4  juillet  2012.  
60 Au début de 2015, 148  entreprises de transformation du poisson, toutes privées, étaient enregistrées 
auprès de l'Agence nationale de  la pêche . 
61 Il existe quatre alevinières nationales financées par  le budget de l'État (129,2  millions de hryvnias 
pour la période 2010 -2014).  
62 Ministère du développement économique et du commerce (2015).  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 103 - 
  repose essentiellement sur le développement de l'énergie nucléaire, des énergies renouvelables et 
des gisements d'hydrocarbure pour réduire la dépendance à l'égard des importations d'énergie.63 
Tableau 4.4 Commerce de l'énergie, 2008 -2014  
(Millions de $EU)  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Importations         
 Charbon  2 134,2  795,3  1 781,7  2 761,4  2 637,4  1 980,9  1 793,1  
 Énergie électrique  72,5 1,3 1,1 1,3 5,7 1,7 4,1 
 Gaz 9 438,8  7 979,4  9 392,9  14 046,0  14 025,1  11 538,2  5 694,6  
 Pétrole (brut)  4 513,7  2 989,6  4 171,3  4 272,4  1 235,9  630,3  146,5  
Exportations         
 Charbon  554,4  347,1  563,1  775,7  609,4  737,0  520,5  
 Énergie électrique  468,9  229,3  200,3  430,5  623,7 580,2  485,9  
 Gaz 2,1 1,8 2,0 0 0 0 0 
 Pétrole (brut)  7,6 2,4 0 0,0 0 0 27,4 
Note:  Les codes du SH sont les suivants: charbon (2701 et 2702); énergie électrique (2716); gaz 
(2711.21); et pétrole (2709).  
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU et re nseignements communiqués par les autorités.  
4.49.  L'Ukraine a adhéré au Traité instituant la Communauté de l'énergie en 2011 et doit à ce 
titre mettre en œuvre les dispositions de l'acquis  de l'UE  relatives à l'électricité et au gaz, 
notamment le troisième paque t "énergie".64 Conformément à l'accord relatif à la zone de 
libre-échange approfondi et complet  (établie en application du titre IV de l'Accord d'association)  
conclu avec l'UE , qui inclut des dispositions sur l'énergie et le commerce (chapitre  11), l'Ukrain e 
s'engage à appliquer des  prix de l'énergie déterminés par l'offre et la demande  et à garantir la 
liberté de transit. L' Accord interdit l'application de droits de douane et de restrictions quantitatives 
à l'importation et à l'exportation d'énergie, ainsi que le système de double prix, en vertu duquel 
les prix des produits exportés sont maintenus artificiellement à un niveau plus élevé que ceux des 
produits nationaux comparables (section 3.3.2).  
4.50.  Le gaz naturel (sous forme de gaz d'origine ukrainienne) figur e dans la liste 2015 des 
marchandises soumises à des restrictions contingentaires. Conformément à la Résolution du 
Cabinet des ministres du 14  janvier  2015, le contingent applicable aux exportations de gaz naturel 
est établi sur la base du solde prévisionn el annuel des entrées et sorties de gaz naturel . Ces 
dernières années, les volumes d'exportation étaient faibles (environ 90  millions de cm3 exportés 
vers la Pologne). Le pétrole a été retiré de la liste des marchandises visées par des contingents 
d'export ation (2014).  
4.51.  L'Ukraine possède d'importantes réserves minérales, y compris du minerai de fer, du 
manganèse, du minerai d'uranium, du soufre, du graphite, du titane (ilménite) et du charbon.65 
Les ventes de charbon se font soit au moyen de contrats directs entre les sociétés minières et les 
consommateurs, soit par l'intermédiaire de l'entreprise publique " Charbon d'Ukraine ", qui 
intervient en tant qu'opérateur sur le marché de gros du charbon. Charbon d'Ukraine distribue du 
charbon à des prix fixes, ce qui d onne lieu à un subventionnement croisé au profit des mines non 
rentables. Pour indemniser Charbon d'Ukraine de ses pertes, l'État lui a versé 13,3  milliards de 
hryvnias en 2013, 8,7  milliards en 2014 et 900  millions au cours des neuf premiers mois de 2015.  
4.3.1  Électricité  
4.52.  Les principales autorités (gouvernement central) impliquées dans l'élaboration des 
politiques et dans la réglementation du secteur de l'électricité sont le Président, le Cabinet des 
ministres, le Ministère de l'énergie et du charbon  (MECI), le Comité national de réglementation du 
nucléaire, l'Agence nationale de l'efficacité énergétique et des économies d'énergie (SAEE) et la 
Commission nationale de réglementation de l'énergie et des services publics (NEURC) . La NEURC 
est l'organisme char gé de réglementer les marchés de l'énergie et les services publics (électricité, 
                                               
63 Stratégie énergétique de l'Ukraine à l'horizon 2030, adoptée en juillet  2013.  
64 Secrétariat de la Communauté de l' énergie (2014), pages 16 à 18.  
65 Les principaux gisements se trouvent dans les bassins houillers de Donetsk, de Lviv-Volhynie et du 
Dniepr, ainsi que dans les dépressions houillères du Dniepr et de Donetsk, et de Transcarpatie.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 104 - 
  gaz, pétrole, chauffage, distribution de l'eau et gestion des déchets).66 Elle est placée sous 
l'autorité du Président, rend compte au Parlement et est financée par le budget d e l'État. Le cadre 
juridique applicable à ce secteur comprend la Loi sur l'industrie électrique67 (Loi sur l'électricité ), la 
Loi sur les principes de base du fonctionnement du marché de l'électricité  (Loi sur le marché de 
l'électricité )68 et la Loi sur les monopoles naturels . 
4.53.  Le graphique 4.6 présente la structure de base du secteur ukrainien de l'électricité, qui 
comprend: 1  entreprise publique d'hydroélectricité (Ukrhydroenergo); 1  entreprise de production 
d'énergie nucléaire (Energoatom)69; 5 entreprises d e production d'énergie thermique; 
25 compagnies régionales de distribution (oblenergos); 1  société d'exploitation du réseau de 
transport (Ukrenergo); 1  opérateur du marché de gros (Energorynok); et des importateurs et 
exportateurs ("fournisseurs indépendan ts"). Les quatre centrales nucléaires en service de l'Ukraine 
(Zaporijjia, Rovno, Khmelnitski et Ukraine du Sud) sont exploitées par Energoatom. La production 
d'énergie thermique est dominée par cinq grandes entreprises, toutes privées, à l'exception de 
Centrenergo, qui est détenue en majorité par l'État. À la fin de 2014, le système énergétique de 
l'Ukraine a traversé une crise caractérisée par des pannes d'électricité dans l'ensemble du pays 
dues à des pénuries dans les centrales à charbon. Le MECI a lanc é un appel d'offres en vue 
d'accroître la capacité de production. L'Ukraine a la capacité de produire quelque 0,8  GW 
d'électricité (environ 1,5 % de la capacité totale) à partir de sources d'énergie renouvelables 
(énergie non hydraulique, principalement sol aire et éolienne).70 Les industries qui consomment le 
plus d'énergie sont de loin la métallurgie et l'extraction minière (25 % de la consommation totale 
en 2014).  
Graphique 4.6 Structure réglementaire du sec teur de l'électricité  
Ministère de 
l'énergie et du 
charbonAutres organismes 
publics
Comité antimonopole 
Ministère de 
l'environnement 
Centre national de 
répartitionCommission 
nationale de 
réglementation de 
l'énergie et des 
services publics 
(NEURC)Ministère du 
développement 
économique et du 
commerceChart 4. [Ukraine] Regulatory structure of the electricity sector
Énergie hydraulique
(5 458 MW)
Ukrhydroenergo avec
9 centrales électriquesAutre
(7 063 MW)
Capacité des oblenergos
Production mixte à l'échelle 
municipale
Groupes électrogènes des 
entreprises industrielles
Énergies renouvelablesÉnergie thermique
(27 408 MW)
Centrenergo
Dniproenergo
Donbasenergo
Zakhidenergo
VostokenergoÉnergie nucléaire 
(13 835 MW)
Energoatom avec
4 centrales électriques
Entreprises de
distribution d'énergie
(25 oblenergos)
Réseau basse tensionConsommateurs finals
Industrie (45%), 
Ménages (29%), 
Services publics (13%), 
Autres (13%)Fournisseurs 
indépendantsExportation/
Importation
Source: Ukraine's top 100 State -Owned Enterprises, full year 2014.Réglementation
Production
Transport
DistributionUkrenergo
Réseau haute tensionEnergorynok
Coordonne le marché 
de gros de l'électricitéa aaa
a    Capacité de production (2014)
 
Source:  Ministère du développement économique et du commerce (2015) . 
                                               
66 Renseignements en ligne de  la NEURC. Adresse consultée: http://www.nerc.gov.ua/?id=11889 . La 
NEURC remplace la Commission nationale de réglementation de l'énergie (NERC) et la Commission nationale de 
réglementation des services publi cs, qui ont été dissoutes par les Décrets présidentiels n°  692/2014 et 
n° 693/2014 du 27  août 2014. La charte de la NEURC a été approuvée le 10  septembre  2014.  
67 Loi n° 575/97 -ВР du 16  octobre  1997.  
68 Loi n° 663 du 24  octobre  2013, en vigueur depuis le 1er janvier  2014.  
69 La première phase de la construction de la station de transfert d'énergie par pompage du Dniestr a 
été lancée en décembre  2013. Cette centrale h ydroélectrique, qui sera la plus grande d'Europe une fois 
achevée, devrait contribuer dans une large mesure (2  268 MW) à la réalisation des objectifs de la Stratégie 
énergétique à l'horizon 2030. Adresse consultée: http:// uge.gov.ua/ . 
70 Ministère du développement économique et du commerce (2015).  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 105 - 
  4.54.  La quasi -totalité de l'électricité produite dans le pays est destinée au marché de gros de 
l'électricité, qui est organisé par l'entreprise publique Energorynok (c réée en 2000). Cette dernière 
est chargée d'acheter toute l'électricité produite ou importée et de la vendre aux fournisseurs 
appliquant des tarifs réglementés, ainsi qu'aux fournisseurs indépendants . Les prix de gros de 
l'électricité sont déterminés par E nergorynok compte tenu, entre autres, des éléments suivants: 
prix payés aux producteurs, transport, droit d'accise et fourniture aux ménages à des prix 
inférieurs au prix de revient. Parmi les acteurs du marché de gros de l'électricité figurent les 
entités  commerciales de toutes formes organisationnelles ou de tous statuts juridiques autorisées 
par la NEURC à produire, transporter, distribuer et fournir de l'électricité (sauf à des tarifs non 
réglementés). Les exceptions au régime de l'acheteur unique inclu ent les centrales électriques 
d'une capacité de moins de 20  MW. En vertu de la Loi sur le marché de l'électricité, l'Ukraine 
envisage de mettre fin au monopole d'Energorynok au profit d'un marché de gros concurrentiel 
d'ici à juillet  2017.71 
4.55.  La compagnie na tionale d'électricité Ukrenergo est une entreprise monopolistique assurant 
le transport de l'électricité depuis les unités de production vers les compagnies régionales de 
distribution. Une partie du réseau ukrainien ("Burshtyn Island") est reliée aux résea ux électriques 
de la Slovaquie, de la Hongrie, de la Pologne et de la Roumanie par le biais du réseau européen de 
transport ( REGRT -E). Le reste du réseau est relié au Bélarus, à Moldova et à la Fédération de 
Russie. Les tarifs de transport sont réglementés  par la NEURC. Les tiers peuvent accéder au 
réseau de transport interétatique pour exporter/importer de l'électricité par le biais d'enchères 
organisées par Ukrenergo. Ces enchères se tiennent au moins une fois par mois, sous réserve 
d'une  capacité disponi ble suffisante . Les soumissionnaires doivent être des fournisseurs 
d'électricité agréés, opérer sur le marché de gros de l'électricité et n'avoir aucun arriéré de 
paiement pour des achats d'électricité.72 Les procédures d'enchère sont approuvées par la NEUR C 
en coopération avec le Comité antimonopole . 
4.56.  Parmi les exportateurs d'électricité figure un organisme public de commerce extérieur 
(Ukrinterenergo), dont les activités incluent la gestion de projet dans le secteur de l'électricité, la 
production d'énergie  électrique et thermique pour répondre aux besoins régionaux, et l'exportation 
et le transport d'électricité. D'après les autorités, Ukrinterenergo ne détient pas le monopole des 
importations ou des exportations d'électricité.73 La Loi sur l'électricité aut orise les fournisseurs 
appliquant des tarifs non réglementés (fournisseurs indépendants) à exporter et importer de 
l'électricité.  
4.57.  Deux régimes de tarification s'appliquent pour déterminer les tarifs de détail. Les tarifs 
pratiqués par les opérateurs de rés eaux locaux qui distribuent dans leur région de l'électricité 
achetée sur le marché de gros sont réglementés. Trente -sept entreprises fonctionnent selon ce 
système, y compris les oblenergos , qui représentent environ 80 % de la fourniture totale 
d'électricit é. Les prix de détail sont réglementés par le Résolution de la NEURC du 
26 février  2015.74 La NEURC a approuvé cinq augmentations semestrielles des tarifs de 25 % entre 
avril 2015 et avril  2017 afin d'aligner les tarifs de l'électricité pour les ménages sur les prix du 
marché. Le tarif moyen pour les ménages doit passer de 0,35  hryvnia/kWh au début de 2015 à 
1,22 hryvnia/kWh d'ici à avril  2017.75 Les fournisseurs appliquant des tarifs non réglementés 
(fournisseurs indépendants) achètent de l'électricité au pri x horaire du marché de gros en vue de 
la fournir aux consommateurs au titre de contrats privés. Ils utilisent les réseaux locaux des 
opérateurs de réseaux de distribution et paient les frais liés à l'acheminement de l'électricité et aux 
pertes d'électricit é. Cette catégorie inclut les grands consommateurs industriels qui achètent de 
l'électricité pour répondre à leurs besoins, ainsi que les entreprises qui achètent de l'électricité en 
vue de la revendre ou de l'exporter.  
4.58.  Le 1er octobre  2014, le Cabinet des ministres a adopté un Plan d'action national en faveur 
des énergies renouvelables (à l'horizon 2020). Conformément aux engagements de l'UE 
                                               
71 Les chapitres V et VI de la Loi sur le marché de l'électricité régissent les activités sur le marché 
pendant la période de transition.  
72 Article 30 de la Loi sur l'électricité e t article 10 de la Loi sur le marché de l'électricité.  
73 À cet égard, la Décision du Cabinet des ministres n°  1188 du 5  décembre  2014 sur les mesures 
temporaires visant à équilibrer le marché ukrainien de l'électricité, en vertu de laquelle Ukrinterenergo a été 
désignée comme seul importateur d'électricité, a été modifiée le 19  décembre  2014.  
74 Résolution n°  220 du 26  février  2015 de la NEURC sur la fixation  des tarifs de l'électricité vendue aux 
particuliers  (en vigueur depuis le 1er avril 2015).  
75 Voir Ministère du développement économique et du commerce (2015).  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
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  (Directive  2009/28/CE), ce plan fixe un objectif de production d'énergie renouvelable équival ant à 
11% de la consomma tion finale brute d'énergie d'ici à 2020 (contre 5,5 % en 2009).76 
4.59.  La Loi sur les sources d'énergie alternatives a été modifiée en 2014 afin d'éliminer les 
obstacles administratifs inutiles en réduisant le nombre de permis requis pour la production, le 
transport et la distribution d'énergie électrique, thermique et mécanique provenant de sources 
alternatives; la production d'énergie géothermique; l'installation d'équipements permettant la 
production d'énergie solaire, éolienne ou hydroélectrique; la construct ion ou la reconstruction de 
centrales hydroélectriques utilisant l'énergie des  petits cours d'eau ; et la création de réseaux de 
transport pour acheminer l'énergie produite à partir de sources alternatives.77 
4.60.  Les incitations incluaient généralement un tarif de rachat subventionné, des préférences en 
matière d'impôt sur les sociétés et une exonération de la TVA et des droits de douane pour les 
technologies importées en vue de la production d'électricité à partir de sources d'énergie 
renouvelables (article 282 du Code des douanes ). Les incitations fondées sur la TVA et les droits 
de douane étaient accordées si les marchandises en question étaient utilisées par le contribuable 
pour sa propre production et si aucune marchandise identique ou de qualité équivalente n'était 
fabriquée en Ukraine. La Résolution n°  719 du 29  décembre  2014 du Cabinet des ministres a 
annulé le Décret établissant la liste du matériel admissible; ces incitations ne sont donc plus 
accordées. L'exonération de l'impôt sur les bénéfices des soci étés découlant  de la vente 
d'électricité produite à partir de sources d'énergie renouvelables a également été supprimée78, de 
même que les dispositions prévoyant une exonération partielle de l'impôt sur les sociétés 
fabriquant du matériel destiné à la produ ction d'énergie renouvelable , et un taux de taxe foncière 
préférentiel.  
4.61.  Depuis 2008, l'Ukraine applique un régime de tarifs de rachat (tarifs "verts") à différents 
types d'installations dédiées à la production d'énergies alternatives (énergies éolienne et solaire, 
énergie de la biomasse, biogaz, hydroélectricité produite à petite échelle et énergie 
géothermique). Les tarifs de rachat sont déterminés par la NEURC pour chaque type d'installation79 
et sont garantis par la loi jusqu'au 1er janvier  2030.80 L'opéra teur du marché de gros Energorynok 
est tenu d'acheter l'électricité produite à partir de sources alternatives/renouvelables aux tarifs 
verts établis pour les producteurs d'énergie renouvelable (graphique 4.6).81 Le coût du 
raccordement au réseau était répar ti à parts égales entre le producteur et l'opérateur de réseau, 
mais cette incitation a été supprimée.82 Depuis 2014, les producteurs d'électricité de sources 
renouvelables peuvent vendre leur électricité au titre de contrats d'achat directs. La Loi sur le 
marché de l'électricité prévoit l'établissement d'un fonds de rééquilibrage des coûts pour 
indemniser Energorynok des pertes liées à l'application des tarifs verts aux achats d'énergie 
renouvelable  au tarif de rachat , mais cette question est encore à l'exa men dans le cadre de 
l'élaboration d'un nouveau projet de loi sur le marché de l'électricité visant à aligner la législation 
sur le troisième paquet "énergie" de la Communauté de l'énergie.  
4.62.  L'application des tarifs verts dépendait des prescriptions relativ es à la teneur en éléments 
locaux (section  3.4.4). Ces prescriptions, initialement liées à la valeur du projet de construction 
envisagé, prévoyaient, depuis avril  2013, des teneurs fixes en éléments locaux pour chaque type 
d'installation produisant de l'én ergie renouvelable.83 La Loi n°  514-VIII du 16  juillet  2015 portant 
modification de certaines lois afin de créer un environnement concurrentiel pour la production 
d'électricité à partir de sources d'énergie alternatives a annulé les prescriptions relatives à la 
                                               
76 Secrétariat de la Communauté de l'énergie (2014), page 181.  
77 Articles 5 et 6 de la Loi n°  1193-VII du 9  avril 2014 sur les sources d'énergie alternatives, telle que 
modifiée par la Loi portant a mendement de certains actes législatifs de l'Ukraine afin de réduire le nombre de 
permis.  
78 Loi n°  1621-VII du 31  juillet  2014 portant modification du Code fiscal de l'Ukraine et d'autres actes 
législatifs (amélioration de certaines dispositions).  
79 Règlem ent n°  1421 du 2  novembre  2012 de la NERC sur la procédure d'établissement, de 
réévaluation et de suppression des tarifs verts applicables aux entités commerciales.  
80 Article 22 de la Loi sur le marché de l'électricité; voir aussi la Loi sur l'électricité et ses modifications  
pertinent es (Loi n°  5485-VI du 20  novembre  2012 portant modification de la Loi n°  575/97 -ВР sur la 
promotion de la production d'électricité à partir de sources d'énergie alternatives).  
81 Article 15 de la Loi sur l'électricité, telle que modifiée.  
82 Loi n°  514-VIII du 16  juillet  2015 portant modification de plusieurs  lois en vue d'assurer des 
conditions  concurrentiel les pour la production d'électricité à partir de sources d'énergie de remplacement . 
83 Loi n°  5485-VI du 20  novembre  2012 portant modification de la Loi n°  575/97 -ВР sur la promotion de 
la production d'électricité à partir de sources d'énergie alternatives.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
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  teneur obligatoire en éléments locaux afin de les remplacer par le versement d'une majoration (en 
complément du tarif vert) pour l'utilisation de matériel d'origine ukrainienne.84 Cette majoration 
est de 5 % du tarif vert pour une teneur en éléments loc aux d'au moins 30 % et de 10 % pour une 
teneur en éléments locaux d'au moins 50 %. Elle ne concerne pas les services fournis et travaux 
réalisés par des entreprises ukrainiennes dans le cadre de la construction d'installations dédiées à 
la production d'électr icité à partir de sources d'énergie renouvelables; elle ne s'applique pas non 
plus aux projets réalisés à l'échelle des ménages. Le nouveau régime s'applique aux installations 
mises en service  entre le 1er juillet  2015 et le 31  décembre  2024, produisant  de l'électricité à partir 
de sources d'énergie alternatives (à l'exception du gaz de haut fourneau et du gaz de coke, ainsi 
que des projets de micro et petites centrales hydroélectriques). La NEURC déterminera la teneur 
en éléments locaux du matériel  sur la base des certificats délivrés par la Chambre de commerce et 
d'autres documents. L'organisme de réglementation devrait approuver une ordonnance relative à 
la mise en œuvre du nouveau régime. La méthode de détermination de la teneur en éléments 
locaux du 27  juin 2013 reste applicable jusqu'à ce que la NEURC approuve un nouveau 
règlement.85 
4.63.  Étant donné l'importance de l'agriculture en Ukraine, la biomasse offre un potentiel 
considérable pour la production d'énergie renouvelable. La production de biocarburant es t régie, 
entre autres, par la Loi sur les combustibles liquides et gazeux alternatifs, qui offre à tous les 
producteurs de biocarburant un accès équitable (non discriminatoire) au marché des 
biocarburants, sous réserve de l'obtention d'une licence auprès du Service fiscal . La Loi 
n° 1638-VII, adoptée en juillet  2014, a annulé  la liste exhaustive des 12  entreprises publiques de 
production d'alcool qui détenaient le droit exclusif de produire du bioéthanol, ouvrant ainsi le 
marché de la production de bioéthan ol à toutes les entreprises agréées. Le 2  mars 2015, la 
Verkhovna Rada a adopté la Loi sur le régime de licences de certaines activités commerciales , qui 
a considérablement réduit le nombre de ces activités, puisqu'elle a supprimé l'obligation d'obtenir 
une licence pour la vente de combustibles liquides fabriqués à partir de la biomasse et de biogaz. 
La Loi n°  191-VIII du 12  février  2015 portant modification de certaines lois ukrainiennes relatives 
à la simplification des  activité s commerciale s (déréglement ation) a supprimé le ratio minimum de 
mélange pour les  biocarburant s.86 Les incitations octroyées aux producteurs de biocarburant 
incluent des exonérations de droits de douane et de la TVA.  
4.3.2   Gaz et pétrole  
4.64.  L'acteur principal sur le marché ukrainien du pétrol e et du gaz est la société nationale par 
actions "Naftogaz of Ukraine" (Naftogaz), qui relève du MECI. Cette société est intégrée 
verticalement , depuis l'extraction jusqu'à la fourniture aux consommateurs, en passant par le 
transport par conduites, le stoc kage et le raffinage du pétrole et du gaz. Les réserves prouvées de 
gaz naturel et de pétrole de l'Ukraine se trouvent principalement dans le bassin du Dniepr et de 
Donetsk à l'est de l'Ukraine, dans le plateau continental de la mer Noire et de la mer d'Az ov, ainsi 
que dans la chaîne des Carpates à l'ouest du pays (gaz naturel seulement). L'essentiel du pétrole 
et du gaz est produit par des filiales de Naftogaz.87 Le prix de vente du gaz naturel produit par 
Naftogaz est réglementé par la NEURC. Plusieurs ent reprises étrangères extraient des 
hydrocarbures et exploitent des gisements de gaz de schiste et des gisements sous -marins de gaz. 
La production nationale de pétrole brut représente environ  15% de la consommation, tandis que 
l'extraction nationale de gaz n aturel a couvert environ la moitié de la consommation intérieure en 
2014.  
4.65.  Toutes les ressources minérales appartiennent au peuple ukrainien.88 Conformément à la Loi 
de 2001 sur le pétrole et le gaz, l'exploration, l'exploitation de gisements de pétrole et d e gaz au 
titre d' accords de partage de la production , la construction d'installations de stockage et les 
activités réalisées en amont nécessitent des permis spéciaux pour l'exploitation du sous -sol 
                                               
84 La Loi prévoit également un rééquilibrage (une diminution) des tarifs de l'énergie solaire, entre autres 
changements.  
85 Résolution n°  744 du 27  juin 2013 de la NEURC sur la méthode de calcul de la teneur en éléments 
locaux des ins tallations de production d'électricité.  
86 5% en 2014 -2015, 7 % depuis le 1er janvier  2016.  
87 Chornomornaftogaz (exploration et production de pétrole et de gaz dans le plateau continental de la 
mer Noire et de la mer d'Azov); Ukrgazvydobuvannia (extraction d e gaz naturel et de condensat de gaz, 
exploration, exploitation et extraction de pétrole et de gaz, traitement des gisements  d'hydrocarbure brut et 
vente de produits pétroliers).  
88 Article premier de la Constitution ukrainienne.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
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  délivrés par le Service national de géologie et de gestion  du sous -sol.89 Ces permis sont délivrés 
par voie d'appel d'offres ou de vente aux enchères, ou en vertu d'un régime de licences ou 
d'accords de partage de la production.90 Aucune prescription ou restriction particulière ne 
s'applique aux entreprises étrangè res qui participent aux enchères ou aux appels d'offres en vue 
d'obtenir des permis spéciaux pour l'exploitation du sous -sol. Ces permis sont valables  20 à 30  ans 
pour la prospection, 5 à 10  ans pour l'exploration, 20 à 30 ans pour l'extraction et jusqu'à 50 ans 
pour les activités réalisées au titre d'accords de partage de la production et  pour la construction 
d'installations de stockage.  
4.66.  Les taux des redevances (taxes sur l'exploitation du sous -sol) ont été ajustés en 2014 dans 
le cadre d'une réforme fisca le plus large et du projet de loi relatif au budget de l'État pour 2015. 
S'agissant du gaz naturel, ces taxes ont été ramenées de  55% à 29%  de la valeur du gaz extrait 
pour les gisements situés à une profondeur maximale de 5  000 mètres , et de 28% à 14%  pour les 
gisements situés à plus de 5  000 mètres de profondeur. Les taux sur le "gaz pour la population" 
pour les puits situés à moins de 5  000 mètres ont été ramenés à 50% entre le 1er avril 2016 et le 
31 décembre 2016 et passeront à 29% à partir du 1er janvier 2017. Les taux des redevances sont 
restés inchangés à 70% sur le gaz produit dans le cadre d'accords d'activité conjointe . 
4.67.  Le réseau ukrainien de transport de gaz est l'un des plus vastes au monde . Il comprend 
39 800 km de gros gazoducs (réseau primair e), dont 22  160 km de conduites principales 
(transport) et 16  390 km de conduites de distribution . Ce réseau a une capacité 
d'entrée/d'importation de 288  milliards de mètres cubes à la frontière avec la Fédération de Russie 
et une capacité de sortie/d'expo rtation de 178,5  milliards de mètres cubes aux frontières 
occidentales avec la Pologne, la Roumanie, le Bélarus et la République de Moldova (dont 
149 milliards de mètres cubes vers les États membres de l'UE). En 2012, l'Ukraine a commencé à 
importer du gaz  en provenance de l'Europe par le biais de "flux inversés" (graphique 1.4).  
4.68.  Ukrtransgaz, une filiale de Naftogaz, est responsable de l'exploitation et de la maintenance 
des infrastructures de transport, de distribution et de stockage de gaz. Le monopole à l'importation 
détenu par Naftogaz  a été supprimé en 2012  et l'entreprise ne bénéficie plus d'avantages 
exclusifs . Les principaux importateurs privés de gaz naturel sont  DTEK, la Société des 
combustibles  et de l'énergie d'Europe de l'Est (VETEK) et Ostchem.  
4.69.  Le transport par conduites est réglementé par la NEURC .91 Toutes les activités liées à la 
conception, à la construction, à la réparation et à l'exploitation des installations de transport par 
conduites, au transport de gaz naturel et au transport de pétrol e et de produits pétroliers par le 
biais de conduites principales et de conduites de distribution nécessitent une licence délivrée par la 
NEURC  (licence d'activité).92 Le transport de gaz naturel par le biais de conduites principales 
s'effectue conformément  aux modalités  contractuelles types de la NEURC .93 Les tarifs du transport 
de gaz naturel et du raccordement aux réseaux de transport et de distribution sont calculés selon 
une méthode définie par la NEURC  et doivent être approuvés par cette dernière.94 L'exportation de 
produits pétroliers, le raffinage de pétrole brut et la vente de produits pétroliers ne sont plus 
soumis à licence . 
4.70.  L'Ukraine a pris des engagements "sans limitation" au titre de l'AGCS en ce qui concerne les 
services de transport par conduite s, dont le transport de carburants et le transport d'autres 
marchandises. En outre, l'Ukraine s'est engagée à: "assurer une totale transparence dans la 
formulation, l'adoption et l'application de mesures affectant l'accès aux services de transport par 
conduites et le commerce de ces services." Elle s'est aussi engagée à "veiller au respect du 
principe de non -discrimination dans l'accès aux réseaux de conduites relevant de sa juridiction et 
dans l'utilisation de ces réseaux, dans les limites des capacités te chniques de ces derniers, en ce 
qui concerne l'origine, la destination ou la propriété du produit transporté, sans imposer de retard, 
                                               
89 Loi n°  2665 du 12  juillet  2001 sur le pétrole et le gaz.  
90 Loi n°  1039-XIV du 14  septembre  1999 sur les accords de partage de la production.  
91 Article 7 de la Loi sur le régime de licences; article 13 de la Loi sur le transport par conduites.  
92 Article 13 de la Loi sur le transpor t par conduites. Voir aussi l'article 9 de la Loi n°  1775-III du 
1er juillet  2000 sur le régime de licences de certaines activités économiques . Résolutions de la NERC n°  88 du 
30 septembre  2005, n°  857 du 30  septembre  2005 et n°  9 du 13  janvier  2010.  
93 Résolution de la NERC n°  1579 du 22  septembre  2011, Résolution de la NERC n° 420 du 19 avril 2012 
sur la procédure d'accès et de raccordement au réseau unifié de transport de gaz de l'Ukraine.  
94 Résolution de la NERC n°  749 du 25  juin 2009. Voir aussi: Loi su r le marché du gaz naturel, Charte de 
la NERC, 10  septembre  2014.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 109 - 
  restriction ou frais injustifiés, ni pratiquer des prix discriminatoires sur la base des différences 
d'origine, de destina tion ou de propriété."95 
4.71.  Le réseau principal d'oléoducs est exploité par Uktransnafta (une filiale de Naftogaz) et 
couvre trois réseaux distincts de conduites desservant des pays européens (oléoduc Droujba), le 
bassin de la mer Noire (Prydniprovski) et le t erminal pétrolier maritime situé près d'Odessa 
(Pivdennyi). Sa capacité de débit est de 114  millions de tonnes par an à l'entrée et de 56  millions 
de tonnes par an à la sortie.  
4.72.  Les droits de propriété sur le réseau de conduites et les infrastructures conne xes sont régis 
par la Loi sur le transport par conduites .96 Les conduites principales du réseau primaire 
appartiennent à l'État; les conduites principales et de distribution dont la construction a été 
financée par les municipalités ou par des entreprises pr ivées appartiennent au secteur privé.97 La 
privatisation de Naftogaz et de ses filiales est interdite (ces entreprises figurent sur la liste des 
biens de l'État ayant une importance stratégique pour l'économie et la sécurité nationale, établie 
par le gouver nement).98 
4.73.  Le 9 avril 2015, le Parlement ukrainien a adopté la Loi n°  2250 du 26  février  2015 sur le 
marché du gaz naturel , élaborée par le Ministère de l'énergie et du charbon en collaboration avec 
la Communauté de l'énergie sur la base du troisième paquet  "énergie" de l'UE. La Loi définit les 
conditions de la séparation fonctionnelle de Naftogaz en plusieurs entreprises chargées 
respectivement de la production, du transport, du stockage et de la fourniture de gaz. Elle prévoit 
l'accès non discriminatoire d es tiers au réseau de transport de gaz sur une base contractuelle et 
donne aux consommateurs le droit de choisir librement leur fournisseur de gaz. Elle vise, entre 
autres, à garantir que la tarification tienne compte du coût de revient et à mettre fin au 
subventionnement croisé, tout en fournissant un cadre pour la protection des consommateurs 
vulnérables. La Loi sur le marché du gaz naturel est entrée en vigueur le 1er octobre  2015 et 
remplace la Loi sur les principes du fonctionnement du marché du gaz na turel.99 Conformément à 
l'article 21 de la nouvelle loi, le gestionnaire du réseau de transport de gaz doit être i) une entité 
commerciale établie et détenue exclusivement par l'État ou ii) une coentreprise dont le capital est 
détenu à 51 % par une entrepris e publique ukrainienne et à 49 % par une entreprise étrangère 
contrôlée par des résidents des États -Unis ou des États membres de la Communauté de l'énergie 
(partenaire de gestion du réseau de transport de gaz).  
4.74.  En vertu de la Loi sur les principes du foncti onnement du marché du gaz naturel, désormais 
abrogée, les fournisseurs de gaz naturel sont divisés entre les fournisseurs de services garantis 
appliquant des tarifs réglementés (Naftogaz et 39  fournisseurs de gaz) et les fournisseurs 
appliquant des tarifs non réglementés. La nouvelle Loi sur le marché du gaz naturel ne prévoit pas 
l'existence de fournisseurs de services garantis, mais elle prévoit, dans des circonstances 
exceptionnelles, l'existence de "fournisseurs ayant des obligations spéciales"100, qui re mplissent 
des fonctions semblables . En général, conformément à la nouvelle loi, le gaz doit être fourni à des 
prix convenus entre le fournisseur et le consommateur (en vertu d'un contrat type établi par la 
NEURC pour les ménages).  
4.75.  Les pertes considérables enregistrées par l'entreprise d'État Naftogaz pèsent très 
lourdement sur les finances publiques (section 1.2). Ces pertes s'expliquent principalement par un 
écart important entre les prix d'achat du gaz naturel importé et les prix de vente aux ménages et 
aux fournisseurs de chauffage, qui sont inférieurs au prix de revient, ainsi que par les arriérés de 
paiement des clients de Naftogaz, à laquelle 29,7  milliards de hryvnias ont été alloués au titre du 
budget de l'État de 2015. Les réformes menées dans le se cteur de l'énergie pour réduire le déficit 
budgétaire lié aux activités de Naftogaz jouent un rôle majeur dans le programme du 
gouvernement de mars  2015 conclu avec le FMI, en vertu duquel les prix de détail du gaz et du 
chauffage doivent être augmentés af in d'être parfaitement alignés sur les prix à l'importation d'ici 
à avril  2017.  
                                               
95 Document de l'OMC GATS/SC/144 du 10  mars 2008.  
96 Loi n°  192 du 15  mai 1996.  
97 Article 7 de la Loi sur le transport par conduites, paragraphes 1 et 2.  
98 Article 7 de la Loi sur le transport  par conduites, paragraphe 5.  
99 Portail Web du gouvernement ukrainien, " Parliament adopted Law "On natural gas market "", 
10 avril 2015. Adresse consultée: 
http://www.kmu.gov.ua/control/en/publish/article?art_id=248086149&cat_id=244314975 . 
100 Article 11 de la Loi sur le marché du gaz naturel.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 110 - 
  4.4  Industrie manufacturière  
4.76.  L'Ukraine est depuis longtemps un pays fortement industrialisé; cela s'explique, entre 
autres, par l'abondance de ses ressources naturelles, une énergi e bon marché et une planification 
centralisée du développement industriel à l'époque soviétique. Lorsqu'elle a obtenu son 
indépendance, le secteur industriel contribuait pour moitié environ au PIB. Depuis 1991 et la 
restructuration de l'économie, la contri bution de ce secteur101 est tombée à environ 20 % du PIB en 
2014 (tableau A1.  1). La production industrielle diminue depuis 2013 et ce recul s'accélère depuis 
le milieu de 2014, principalement en raison d'une dégradation des relations commerciales avec la 
Fédération de Russie et de perturbations  de la production dans la partie est du pays, le cœur 
industriel de l'Ukraine (graphique 4.7).102 
Graphique 4.7 Production industrielle, 2005 -2015  
3,1%6,2%7,1%
-5,0%
-20,6%12,2%
8,0%
-0,7%
-4,3%
-10,1%
-18,0%
-25,0%-20,0%-15,0%-10,0%-5,0%0,0%5,0%10,0%15,0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
State Statistics Service of Ukraine. Source: a
8 months. a Chart 4. [Ukraine]  Industrial production
Based on index (2005=100), %age change from previous year.  Excluding the Crimea from 2010. Note:
 
Note:  Indice de base (2005  = 100), variation en % par rapport à l'année précédente. À l'exclusion de la 
Crimée à partir de 2010.  
a 8 mois.  
Source:  Service national des statistiques.  
4.77.  L'industrie alimentaire est passée en tête du classement des industries les plus productives, 
devant la construction de machines, la métallurgie et l'industrie chimique. Ce changement traduit 
une restructuration de l'économie caractérisée par un abandon des industries lourdes au profit des 
industries légères (comme les textiles et les vêtements) et soutenue par une demande croissante 
de biens de consommation. Les ventes de l'industrie alimentaire ont atteint  305 milliards de 
hryvnias en 2014 (tableau A4.  4). Les principales industries alimentaires et activités connexes sont 
l'industrie laitière, l'ex traction d'huile végétale, la confiserie, le raffinage du sucre, la minoterie, la 
production d'amidons et de mélasses, la mise en conserve de viande et la transformation des 
légumes. En 2014, environ 6 % de l'IED entrant total (stock d'IED) ont été investis  dans les 
industries alimentaire, des boissons et du tabac.103 Les entreprises multinationales de produits 
alimentaires, de boissons et de tabac sont largement représentées en Ukraine. Certaines industries 
alimentaires bénéficient d'un niveau élevé de protec tion à l'encontre des importations, notamment 
la confiserie, les boissons et spiritueux, et les produits du tabac, soumis respectivement à des taux 
NPF ayant atteint 50 %, 47% et 283,2 % en 2015 (tableaux 3.2 et A3.  1). 
4.78.  La construction de machines est l'un d es plus grands sous -secteurs de l'industrie 
manufacturière104, avec pour activités principales la construction de machines ferroviaires , de 
machinerie lourde et de machines agricoles, la production automobile et l'industrie aérospatiale . 
L'État y conserve un e participation importante.  
                                               
101 Y compris les industries extractives , l'industrie manufacturière et la fourniture d'électricité/de gaz et 
d'eau.  
102 En 2011, l'oblast de Donetsk a contribué pour environ 21 % à la production industrielle, devant 
l'oblast de Dnipropetrovsk (19 %), Louhansk (8 %), Zaporijjia (5 %) et Kharkiv (5 %). Voir FMI (2015a).  
103 Service national des statistiques (2015).  
104 Voir Ministère du d éveloppement économique et du commerce (2015).  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 111 - 
  4.79.  L'Ukraine possède l'un des réseaux ferroviaires les plus développés au monde (plus de 
23 000 km); 386  millions de tonnes de marchandises ont été transportées par voie ferrée en 2014 
(tableau  4.8). Le pays dispose d'une grande ca pacité de fabrication de plusieurs types de wagons, 
locomotives et pièces détachées. On recense 18  entreprises de fabrication de wagons, les plus 
importantes étant Azovmash, Stakhanov Railcar, Kryukov Railway Car Building Works et 
Dniprovahonmash. Luhanskt eplovoz est le premier constructeur de locomotives en Ukraine. La 
compagnie ferroviaire Ukrzaliznytsia, entreprise monopolistique, est le principal acheteur de 
matériel roulant ferroviaire et de pièces détachées.  
4.80.  Le sous -secteur de la fabrication de machin erie lourde fournit une large gamme de matériel 
aux industries suivantes: industries extractives , chimie, pétrochimie, métallurgie, traitement des 
métaux, énergie  et construction, entre autres. Le secteur de la fabrication de machines dédiées à 
la producti on et à la transformation d'électricité a réussi à conserver sa capacité de production 
après l'effondrement de l'Union soviétique. La plupart des fabricants de machines de ce type sont 
tournés vers l'exportation . L'entreprise leader est la société publique  par actions 
Zaporozhtransformator  (ZTR), qui fabrique notamment des transformateurs de puissance et des 
réacteurs électriques, dont la plupart sont généralement exportés vers la Fédération de Russie. La 
société par actions Motor Sich  est l'entreprise lead er au niveau national dans la fabrication de 
moteurs d'avion et d'hélicoptère, ainsi que de turbines à gaz industrielles. Elle est basée à 
Zaporijjia et produit essentiellement pour l'industrie aéronautique nationale et russe. Les 
principaux fabricants de machines agricoles sont Kharkiv Tractor Plant (KhTZ), Agro -Soyuz, 
Khersonskiy et Chervona Zirka Machine -Building.  
4.81.  La production nationale de véhicules diminue pour plusieurs raisons, dont la compétitivité 
accrue des prix des voitures importées et la diminu tion de la demande sur les marchés 
traditionnels de la CEI. En juillet  2011, les autorités ukrainiennes ont ouvert une enquête en 
matière de sauvegardes concernant l'augmentation des importations de certaines voitures 
particulières, au motif que l'industri e automobile nationale avait souffert à la fois de la crise 
financière mondiale et de la réduction d es droits de douane visant les voitures particulières (de 
25% avant l'accession à 10 % après l'accession). Les droits de sauvegarde, introduits en mars  
2013,  ont été supprimés le 30  septembre  2015 (section 3.2.10). Les principaux constructeurs 
ukrainiens de voitures particulières et d'autobus  sont UkrAVTO (site de production automobile de 
Zaporijjia), Bogdan Motors, la société par actions  Eurocar, le Groupe AI S (dont KrASZ) et Standard 
(site de production automobile de Tchernihiv et Boryspil).105 Ces entreprises assemblent 
également des véhicules pour des marques étrangères . 
4.82.  L'industrie aérospatiale figure parmi les quelques industries ukrainiennes qui sont resté es 
compétitives aux niveaux régional et mondial. Dans ce secteur, les principales entreprises d'État 
incluent les constructeurs d'aéronefs Antonov, Plant 410 Civil Aviation et Kharkov State Aircraft 
Manufacturing Company (basée à Kiev et spécialisée dans l a réparation d'aéronefs). La flotte  
d'aéronefs fabriqués par Antonov inclu t environ 4  100 avions actuellement en service (dont les 
fameux avions à rampe de chargement), exploités principalement en Fédération de Russie et dans 
d'autres États de la CEI. Anto nov Airlines, qui fait partie de la société Antonov, est l'une des 
principales entreprises de transport  de charge volumineuse et extra lourde. Par suite de 
l'effondrement de l'Union soviétique, l'Ukraine a hérité d'une part non négligeable du potentiel de 
l'industrie aérospatiale. L' Agence spatiale ukrainienne  supervise les entreprises et les sites de 
fabrication dédiés aux activités spatiales. Les entreprises leaders du secteur de l'aérospatiale 
incluent Pivdenmash, Pivdenne Design Bureau, Hartron et Komuna r. 
4.83.  L'industrie métallurgique représentait 17,2 % de la production industrielle et employait  
280 400 personnes en 2014. Les industries du fer et de l'acier sont des piliers de l'économie 
ukrainienne en termes de production , d'emploi et de fourniture à d'autr es secteurs, tels que la 
construction de machines. L'Ukraine figure parmi les principaux producteurs et exportateurs 
mondiaux d'acier brut, le pays ayant produit 27,4  millions de tonnes et exporté 24,6 millions de 
tonnes d'acier en 2014.106 Les principaux pr oducteurs d'acier sont Metinvest Holding LLC., l a 
société publique par actions Arcelor Mittal Kryvyi Rih  et ISD Corporation. Les activités de bon 
nombre d'aciéries de l'est de l'Ukraine ont été interrompues.  
                                               
105 Renseignements statistiques en ligne d'UkrAutoprom. Adresse consultée: 
http://ukrautoprom.com.ua/uk/statistika . 
106 Renseignements statistiques en ligne de Derzhstat. Adresse consultée: http://www.ukrstat.gov.ua/ . WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 112 - 
  4.84.  L'industrie chimique représentait environ 3,5 % de la production industrielle en 2014, 
comptant quelque 1  300 entreprises, dont plusieurs grandes entreprises publiques (Odessa Port 
Plant, Sumykhimprom, Oriana, Pavlograd Chemical Plant, Ukrkhimtransamiak et 
Ukrmedpostach).107 Le secteur des engrais est tribu taire de la fourniture de gaz, l'un des 
principaux intrants dans la fabrication d'engrais azotés, et il subit les effets néfastes du conflit qui 
frappe la région. En 2014, les engrais composés (NPK) représentaient 40 % des importations 
ukrainiennes totales d'engrais, devant le nitrate d'ammonium (10 %). Sumykhimprom, premier 
fabricant d'engrais composés, produit une large gamme d'engrais granulés de formule NPK ou  NP. 
La moyenne des droits NPF appliqués pour les produits chimiques était de 3,2 % en 2015 
(table au 3.3). 
4.85.  Le secteur du textile, du vêtement et du cuir représentait environ 1 % de la production 
industrielle en 2014. Les industries du textile et du vêtement sont essentiellement contrôlées par 
des PME privées (environ 2  000) qui fabriquent différents typ es de vêtements, y compris des 
articles en fourrure et en bonneterie, dans toutes les régions de l'Ukraine. De nombreux fabricants 
travaillent en sous -traitance pour des entreprises étrangères.108 Le secteur du vêtement de 
marque ukrainienne se développe rap idement, en particulier dans les grandes villes comme Kiev, 
Odessa et Lviv. En 2015, la moyenne des droits NPF appliqués était de 3,9 % pour les textiles et de 
11,4% pour les vêtements, avec des crêtes tarifaires de 12,5 % et 12 %, respectivement 
(tableau  3.3). 
4.86.  Le secteur pharmaceutique est d'autant plus important pour l'Ukraine que les médicaments 
de fabrication nationale sont plus abordables que les produits pharmaceutiques importés. Les 
ventes ont atteint  16 milliards de hryvnias en 2014 (1 % de la productio n industrielle de l'Ukraine). 
La Banque mondiale a reconnu le potentiel de croissance de l'industrie pharmaceutique 
ukrainienne ainsi que sa capacité d'attirer l'investissement étranger, qui s'explique par le fait que 
de nombreux fabricants ukrainiens resp ectent déjà les normes de l'UE en matière de bonnes 
pratiques de fabrication.109 Elle participe à plusieurs projets menés en Ukraine avec des acteurs de 
l'industrie pharmaceutique , en particulier la société publique par actions Farmak, premier fabricant 
de produits pharmaceutiques, et Venta, l'un des principaux distributeurs de ce type de produits sur 
le marché de gros.110 Les droits NPF visant les produits pharmaceutiques étaient nuls en 2015.  
4.87.  L'industrie de la transformation du bois produit principalement du papier et du carton, du 
contreplaqué, des planches, des panneaux et des feuilles pour placage. Environ un quart de la 
production ukrainienne de bois d'œuvre est exportée sous forme brute, ce qui contribue pour plus 
de 3 milliards de hryvnias aux recettes a nnuelles totales. L'Ukraine a récemment interdit les 
exportations de bois d'œuvre dans l'optique d'abandonner les exportations de matières premières 
au profit des exportations de bois transformé pour favoriser le développement de l'industrie de la 
transfor mation du bois. L'interdiction d'exporter du bois d'œuvre, à l'exclusion du pin, est entrée 
en vigueur le 1er novembre  2015 et sera étendue aux exportations de pin à compter du 
1er janvier  2017.111 Les principales zones forestières se trouvent en Polésie et dans les Carpates. 
Les forêts appartiennent pour 87% à l'État, pour 13% aux municipalités et pour moins de 0,1 % au 
secteur privé. Les agriculteurs doivent s'enregistrer en tant qu'usagers de la forêt. Plus de 
50 ministères et organismes sont chargés de rég lementer et d'administrer le secteur forestier. 
L'Agence nationale des ressources forestières est l'autorité du gouvernement central chargée de la 
sylviculture et de la gestion d'environ 73 % des forêts.  
4.5  Services  
4.5.1   Aperçu général  
4.88.  Le Ministère du développement  économique et du commerce fait office de point 
d'information de l'Ukraine sur les services.  
                                               
107 Conseil européen de l'industrie chimique (CEFIC) (2014).  
108 Renseignements en ligne d'East Invest. Adresse consultée: "http://www.east -
invest.eu/en/investment -promotion/ukraine -2/UA-Textiles ". 
109 Renseignements en ligne de la BERD. Adresse consultée: "http://www.ebrd.com/news/2014/ebrd -
sees-potential -for-ukraine -pharmaceutical -industry.html ". 
110 Renseignements en ligne de la BERD. Adresse consultée: "http://www.ebrd.com/work -with-
us/project -finance/project -summary -documents.html?c35=on&s17=on&keywordSearch= ". 
111 Loi n°  325-VIII du 9  avril 2015, en vigueur depuis le 7  octobre  2015.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 113 - 
  4.89.  Dans le cadre de son accession à l'OMC, l'Ukraine a pris au titre de l'AGCS des engagements 
importants qui couvrent l'ensemble des secteurs.112 La plupart des engage ments sectoriels sont 
des "engagements complets", qui ne sont assortis d'aucune limitation concernant l'accès aux 
marchés ou le traitement national, exception faite pour le mode  4 qui relève des engagements 
horizontaux de l'Ukraine. L'Ukraine a inscrit dan s sa Liste trois exemptions des obligations 
énoncées à l'article  II (NPF) pour les services audiovisuels et quatre exemptions des obligations 
NPF pour les services de transport (transport par voies navigables intérieures, transport 
ferroviaire, transport r outier et services de systèmes informatisés de réservation pour le transport 
aérien).113 En vertu des engagements horizontaux qu'elle a pris au titre de l'AGCS et qui 
s'appliquent au commerce de l'ensemble des services, l'Ukraine a inscrit des exemptions et des 
réserves concernant le traitement national dans le domaine de l'accès aux subventions (non 
consolidé) et de l'accès des étrangers à la propriété foncière. En outre, l'Ukraine s'est réservé la 
possibilité de réglementer l'entrée et le séjour temporaire des ressortissants étrangers. Pour les 
personnes transférées à l'intérieur d'une société et les "autres personnes indispensables" (y 
compris les vendeurs de services), l'Ukraine a inscrit la durée du séjour (durée du permis de 
travail).  
4.5.2   Services financiers  
4.90.  La surveillance du secteur des services financiers relève de la Banque nationale d'Ukraine 
(services bancaires); de la  Commission nationale de réglementation par l'État du marché des 
services financiers ( services financiers autres que les services bancair es et le marché des valeurs 
mobilières) et de la Commission nationale des valeurs mobilières et de la bourse. Selon la Loi 
n° 2664-III du 12  juillet  2001 sur les services financiers et la réglementation par l'État du marché 
des services financiers, une act ivité financière doit figurer sur la "liste de services financiers" pour 
pouvoir être autorisée. La modification la plus récente de cette liste a été effectuée en 2013.114 
En octobre  2015, le Registre national des établissements financiers comprenait 589 cai sses de 
crédit, 543 établissements financiers, 366 compagnies d'assurance, 72 fonds de pension, 
23 administrateurs de fonds de pension, 483  prêteurs sur gages et 131 autres établissements 
financiers (y compris les bureaux régionaux).  
4.91.  L'Ukraine a pris des e ngagements complets pour les services financiers, couvrant tous les 
sous-secteurs des services d'assurance, des services bancaires et des autres services financiers. 
D'une manière générale, il n'y a pas de limitation concernant l'accès aux marchés et le tr aitement 
national pour les modes 1 à 3 (engagements "complets").115 Il existe quelques exceptions, au titre 
desquelles la fourniture transfrontières (mode  1) de certains services d'assurance et de certaines 
opérations sur instruments financiers est non conso lidée. L'Ukraine s'est engagée à ouvrir son 
marché des assurances aux succursales de compagnies d'assurance étrangères cinq ans après son  
accession à l'OMC.  
4.4.2.1  Services bancaires  
4.92.  Au début de 2014, la situation économique et politique a débouché sur un e crise bancaire, 
déclenchée par des pertes de dépôts et des pertes bancaires.116 De nombreuses banques ne 
satisfaisaient pas aux prescriptions réglementaires.117 Afin de rétablir la confiance dans le système 
bancaire et de stabiliser celui -ci, le gouvernement  et la Banque nationale d'Ukraine ont pris en 
2014-2015 une série de mesures consistant à soutenir les banques par des injections de liquidité, 
                                               
112 Document de l'OMC GATS/SC/144  du 10 mars 2008.  
113 Document de l'OMC GATS/EL/144  du 10 mars 2008.  
114 Délivrance et/ou traitement ou compensation de titres de paiement, cartes de paiement et chèques 
de voyage et autres formes de réalisation de règlements; gestion fiduciai re d'actifs financiers; activités de 
bureau de change; emprunt d'actifs financiers; crédit -bail; prêt de fonds; garanties et cautions; transfert 
d'argent; service d'assurance et services de fonds de pension; activités professionnelles pouvant faire l'objet  
d'un agrément sur le marché des valeurs mobilières; affacturage; administration d'actifs financiers; gestion de 
propriétés pour le financement de chantiers de construction  et/ou opérations immobilières; transactions avec 
actifs hypothécaires aux fins d'ém ission de titres hypothécaires; activités bancaires et autres services 
financiers prévus par la Loi sur les banques.  
115 La fourniture selon le mode  4 est non consolidée pour l'ensemble des services, sauf comme indiqué 
en ce qui concerne les engagements hori zontaux.  
116 La part des prêts improductifs dans le portefeuille de crédits des banques était de 13,1 % au 
1er janvier  2015 (contre 7,7 % un an plus tôt).  
117 FMI (2015b).  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 114 - 
  à recapitaliser des banques ou à retirer leur agrément à des banques insolvables et les liquider, 
ainsi qu'à amé liorer la gestion des risques et la protection des déposants.118 
4.93.  Entre 2013 et la fin de  novembre  2015, la Banque nationale d'Ukraine a consenti des prêts 
de stabilisation et des crédits de maintien de liquidité en faveur de 40 banques, pour un montant 
total de 64,9 milliards de hryvnias .119 Au 1er janvier  2015, l'encours total de la dette contractée au 
titre des prêts de refinancement de tous types (prêts de stabilisation, crédits de maintien de 
liquidité et autres instruments de soutien à la liquidité) accord és par la Banque nationale atteignait 
109,0 milliards de hryvnias  (contre 76,1 milliards de hryvnias  un an plus tôt).  
4.94.  Une banque déclarée "problématique" par la Banque nationale d'Ukraine est tenue de 
présenter un plan d'action dans un délai de sept jours,  assorti de mesures visant à assurer sa 
conformité avec la législation.120 La Banque nationale doit examiner les résultats de la banque 
considérée dans les 180 jours, puis déclarer son activité conforme à la législation ou bien annuler 
son agrément et la déc larer insolvable. Dans ce dernier cas, la Banque nationale cesse d'exercer 
sa surveillance et le Fonds de garantie des dépôts se charge alors de la liquidation (administration 
temporaire) de la banque considérée. La durée ordinaire de l'administration temp oraire ne dépasse 
pas trois mois (six mois dans le cas des banques d'importance systémique). Le fonctionnement du 
Fonds de garantie des dépôts est régi par la Loi du 23  février  2012 sur le système de garantie des 
dépôts des ménages.121 Toutes les banques agr éées sont membres du Fonds, sauf la Caisse 
d'épargne nationale et la Rodovid  Bank. La valeur des dépôts garantis est passée de 500 hryvnias  
à 200  000 hryvnias  en vertu du Règlement n°  27 du 21  septembre  2012. Les versements aux 
déposants des banques insolv ables sont effectués dans les 20 à 30 jours ouvrables à compter de la 
date du début de la procédure de retrait de ces banques du marché.  
4.95.  Dans une résolution de la Banque nationale d'Ukraine entrée en vigueur le 1er janvier  2015, 
six banques ont été désigné es comme étant d'importance systémique.122 L'importance systémique 
d'une banque n'oblige pas l'État à participer à sa recapitalisation. Les décisions concernant la 
participation de l'État à la capitalisation des banques sont prises par le Conseil d'experts s ur la 
participation de l'État au capital social des banques ukrainiennes, qui relève du Ministère des 
finances. La résolution en question charge la Banque nationale d'élaborer des règlements 
spécifiques concernant la surveillance des banques d'importance s ystémique.  
4.96.  L'Oschadbank (Caisse d'épargne nationale) et la Banque Ukr Exim (Banque d'État pour les 
exportations et les importations) sont les deux banques d'État les plus importantes (tableau  4.5). 
Outre ses activités d'entreprise, l'Oschadbank assure certa ines fonctions sociales comme le 
versement des pensions et de l'aide sociale et le traitement des factures des services publics. Les 
dépôts effectués auprès de l'Oschadbank et d'autres valeurs sont entièrement garantis par l'État 
(article 57 de la Loi sur les banques). La Banque Ukr Exim assure le financement du commerce. 
L'Oschadbank et la Banque Ukr Exim ainsi que le Fonds de garantie des dépôts  ont été recapitalisés 
par l'État en 2014. Le coût budgétaire total de la recapitalisation des banques ukrainienne s est 
estimé à 9,5 % du PIB.123 
                                               
118 Loi n°  1587-VII du 4  juillet  2014 portant modification de la Loi sur les banques en ce q ui concerne la 
détermination des spécificités de la gestion d'entreprise dans les banques; Loi n°  1586-VII du 4  juillet  2014 
portant modification de certains actes législatifs en ce qui concerne la prévention des effets défavorables sur la 
stabilité du sys tème bancaire; Loi n°  78-VIII du 28  décembre  2014 sur les mesures visant à la promotion de la 
capitalisation et de la restructuration des banques; et Loi n°  218-VIII du 4  mars 2015 portant modification de 
certains actes législatifs en ce qui concerne la re sponsabilité des personnes associées aux activités bancaires.  
119 Il existe deux types de prêts soumis à divulgation: les prêts de stabilisation (Résolution de la Banque 
nationale d'Ukraine n°  327 du 13  juillet  2010) et les prêts accordés par appel d'offres destiné à un apport de 
liquidité (Résolutions de la Banque nationale d'Ukraine n°  259 du 30  avril 2009 et n°  262 du 22  juin 2012).  
120 Les critères permettant de déclarer une banque problématique sont définis à l'article 75 de la Loi 
n° 212-III du 7  décembre  2000 sur les banques et dans la section 12 du Règlement sur l'application des 
mesures d'exécution par la Banque nationale d'Ukraine en cas d'infraction à la Loi sur les banques (Résolution 
de la Banque nationale d'Ukraine n°  346 du 17  août 2012).  
121 Loi n°  4452-VI du 2 2 septembre  2012 sur le système de garantie des dépôts des ménages.  
122 Résolution du Conseil de la Banque nationale d'Ukraine n°  863 portant approbation de la procédure 
de détermination des banques d'importance systémique.  
123 FMI (2015b).  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 115 - 
  Tableau 4.5 Les dix premières banques, 1er décembre  2015  
 Actionnaire majoritaire  Part des actifs totaux du 
secteur bancaire  
PRIVATBANK  Secteur privé ukrainien  16,8%  
OSCHADBANK  (Caisse d'épargne nationale)  État (100%)  12,8%  
UKREXIMBANK (Banque d'État pour les 
exportations et les importations)  État (100%)  11,8%  
RAIFFEISEN BANK AVAL  Capitaux étrangers  4,9%  
PROMINVESTBANK  Capitaux étrangers  4,4%  
UKRSOTSBANK  Capitaux étrangers  4,3% 
SBERBANK OF RUSSIA  Capitaux étrangers  4,1%  
ALFA-BANK  Capitaux étrangers  3,2%  
VTB BANK  Capitaux étrangers  3,0%  
UKRGASBANK  État (94,9409%)  3,4%  
Source:  Banque nationale d'Ukraine.  
4.97.  En 2015, une procédure de liquidation a été engagée pour la Kyiv Bank  (détenue à 99,93 % 
par l'État), dont les avoirs et engagements ont été transférés à l'Ukrgasbank. La banque d'État 
Rodovid  Bank a été agréée afin de fonctionner comme banque -relais pour les actifs douteux des 
banques d'État mais elle n'est pas encore opéra tionnelle (en  décembre  2015).  
4.98.  La crise bancaire a entraîné un redimensionnement du secteur bancaire (tableau  4.6). En 
2014, des procédures de liquidation ont été engagées pour 19 banques et 27 banques ont été 
déclarées insolvables depuis le début de 2015. Sur les 127 banques agréées au 
1er décembre  2015, 7 étaient placées sous administration temporaire du Fonds de garantie des 
dépôts et plus de 60 étaient en liquidation, y compris 3 grandes banques (Bank Nadra, Delta Bank 
et Bank Finance and Credit). Au 1er décembre  2015, le ratio des actifs bancaires totaux au PIB 
s'élevait à 100,1 % (contre 97,1 % au 1er janvier  2015).  
Tableau 4.6 Structure du secteur bancaire de l'Ukraine, 2009 -2015  
 2009  2010  2011  2012  2013  2014  01/01/2015  01/10/2015  
Nombre de banques agréées, dont:  184 182 176 176 176 180 163 122 
Banques étrangères, dont:  53 51 55 53 53 49 51 40 
à participation étrangère à 100%  17 38 20 22 22 19 19 18 
Banques d'État  2 2 2 2 3 3 3 3 
Note:  Outre les banqu es appartenant entièrement à l'État, il existe trois banques contrôlées par l'État 
(Kyiv Bank, détenue à 99,93%, Ukrgasbank, détenue à 94,7%, et la Banque ukrainienne pour la 
reconstruction et le développement, détenue à 99,9945%).  
Source:  Banque nationale  d'Ukraine.  
4.99.  Le montant minimum réglementaire de fonds propres (H1) est de 500  millions de hryvnias  
pour les banques agréées après le 11  juillet  2014 (article 31 de la Loi sur les banques et 
Résolution de la Banque nationale d'Ukraine n°  723 du 17  novembre  2014).124 Les banques 
agréées avant le 11  juillet  2014 bénéficient d'une tolérance pour accroître leur capital 
réglementaire à 500  millions de hryvnias  avant le 11  juillet  2024. En principe, le ratio de fonds 
propres (H2) doit rester supérieur à 10 %.125 Compte  tenu du contexte économique difficile, le ratio 
minimum de fonds propres pour les banques solvables a été abaissé à 5 % jusqu'au 1er août 2016 
et devrait revenir au minimum réglementaire "normal" de 10 % d'ici au 1er janvier  2019. Le ratio 
de fonds propres de base (H3) doit être d'au moins 7 % (avec effet à compter du 1er janvier  2019 
conformément à la Résolution du Conseil de la Banque nationale d'Ukraine n°  312 du 
12 mai 2015).126 La Banque nationale entend aligner les exigences en matière de fonds propres et  
                                               
124 Le montant H1 est défini comme la somme des fonds propres de base et de fonds propres 
additionnels (Résolution de la Banque nationale d'Ukraine n°  368 du 28  août 2001).  
125 Le ratio de fonds propres réglementaire (H2) traduit la capacité d'une banque de s'acquit ter des 
sommes dues au titre d'opérations de négoce, d'opérations de prêts et d'autres opérations financières, selon 
les modalités prévues et en temps voulu. Le ratio de fonds propres réglementaire correspond au montant des 
fonds propres réglementaires rap porté à la somme des actifs totaux et de certains engagements hors bilan, 
pondérés par l'exposition au risque de crédit.  
126 Le ratio de fonds propres de base (H3) est défini comme le montant des fonds propres de base 
rapporté à la somme des actifs totaux et  des engagements hors bilan, pondérés par les ratios pertinents 
d'exposition au risque de crédit.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 116 - 
  les autres normes bancaires sur les normes de Bâle  II et d'autres obligations internationales. Le 
23 mars 2015, la Banque nationale a publié un "Programme pour le développement du secteur 
financier" en vue d'un débat public afin de préparer le terrain à l 'intégration au marché financier de 
l'UE. 
4.100.   En octobre  2015, des procédures et des critères concernant l'identification des "parties 
liées" ont été mise s en place afin de prévenir les conflits d'intérêts éventuels en matière de prêts 
bancaires. Après la réal isation d'une série d'études diagnostiques sur les banques en 2014, les 
20 banques les plus grandes (représentant environ 83 % des actifs bancaires totaux) ont de 
nouveau été soumises à des tests de solidité en 2015.  
4.101.   La Banque nationale d'Ukraine réglemente  les activités des banques et leur délivre un 
agrément conformément à la Loi sur la Banque nationale d'Ukraine127 et à la Loi sur les 
banques.128 Les banques étrangères peuvent établir une présence commerciale par l'intermédiaire 
de filiales ou de succursales et de bureaux de représentation (article 24 de la Loi sur les banques). 
Les bureaux de représentation ne sont pas habilités à exercer des activités bancaires (article 95 du 
Code civil, Résolution du Conseil de la Banque nationale d'Ukraine n°  306). L'artic le 24 énonce les 
conditions et exigences relatives à l'"agrément" des succursales et des bureaux de représentation 
des banques étrangères. La législation n'impose pas de limitation concernant la participation 
étrangère au capital des banques commerciales. Toutefois, les personnes morales ukrainiennes ou 
étrangères doivent, pour pouvoir posséder, détenir ou contrôler, directement ou indirectement, 
au-dessus d'un seuil déterminé, des parts du capital social d'une banque commerciale ou des 
droits de vote dans son conseil d'administration, obtenir une autorisation préalable129 Ainsi, une 
autorisation distincte est exigée pour toute augmentation du capital étranger dépassant certains 
seuils (10 %, 20%, 50% et 75 %).130 Il n'existe pas de prescription concernant la nati onalité du 
personnel des banques (en dehors des exigences de compétence et d'honorabilité).  
4.102.   L'agrément autorise les banques à fournir des services bancaires et d'autres services 
financiers à ses clients (à l'exclusion des autres banques), ainsi qu'à exerce r d'autres activités 
spécifiées à l'article 48 de la Loi sur les banques. Il s'agit d'activités telles que les investissements 
et l'émission de titres; la tenue de registres de valeurs mobilières (à l'exclusion des actions 
propres); et la fourniture de ser vices de conseil et d'information relatifs aux activités bancaires et 
autres services financiers. Les banques n'ont pas le droit d'exercer des activités de production et 
de commerce (exception faite pour la vente de pièces commémoratives, de jubilé et 
d'investissement) ni des activités d'assurance, mais peuvent agir comme intermédiaires en 
assurance. Les taux d'intérêt, les frais bancaires et les commissions facturées aux clients sont 
déterminés par le marché.  
4.5.2.2   Assurance  
4.103.   À la fin de 2014, le marché ukrainien  de l'assurance comprenait 382 compagnies 
d'assurance, dont 87 à participation étrangère (21 pour l'assurance -vie et 66 pour l'assurance 
autre que sur la vie); 51 courtiers en assurance; et 13 601 agents d'assurance responsabilité civile 
des automobilistes . Les actifs totaux des compagnies d'assurance s'élevaient à 70 ,3 milliards de 
hryvnias  en 2014, soit environ 4 ,5% du PIB (tableau  4.7). Les principaux types de polices 
d'assurance sont l'assurance sur les biens, l'assurance contre les risques financiers e t 
l'assurance -vie. La pénétration du secteur de l'assurance (part des primes brutes dans le PIB) était 
de 1,7% en 2014, un taux très inférieur à celui de nombreux autres marchés.  
4.104.   La Commission nationale de réglementation par l'État du marché des services f inanciers 
(Natskomfinposluh ou NCRFSM) a été créée le 23  novembre  2011 conformément à la Loi sur les 
services financiers et la réglementation par l'État des marchés  des services  financiers  (Loi sur les 
services financiers).131 La NCRFSM  réglemente l'activité  des assureurs, intermédiaires d'assurance, 
fonds de pension non publics, caisses de crédit et autres établissements de crédit non bancaires, 
prêteurs sur gages et autres fournisseurs de services financiers (comme le  crédit -bail, 
                                               
127 Loi n°  679-XIV du 20  mai 1999 sur la Banque nationale d'Ukraine.  
128 Loi n°  2121-III du 7  décembre  2000.  
129 Article 34 de la Loi sur les banques.  
130 Une banque à capitaux étrangers est définie sur la base d'un seuil d'au moins 10 % du capital -actions 
détenu par des investisseurs étrangers.  
131 Loi n°  2664-III du 12  juillet  2001.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 117 - 
  l'affacturage, les garanti es et les cautions). Une nouvelle loi sur l'assurance, sur le modèle de l'UE, 
est en attente.132 
Tableau 4.7 Quelques indicateurs relatifs au marché ukrainien de l'assurance, 
2013 -2015  
(Millions de Hrv, sauf i ndication contraire)  
 2013  2014  2015  
T1 et T2 
Nombre d'assureurs enregistrés  407 382 374 
Dont: compagnies d'assurance -vie 62 57 52 
Actifs inscrits au bilan  66 388 70 261 63 559 
Primes brutes  28 662 26 767 13 466 
Dont:  individus assurés  10 268 9 520 4 593 
réassureurs  5 521 4 897 2 276 
Pénétration du secteur de l'assurance (primes/PIB), en %  2,0 1,7 1,6 
Primes nettes (primes brutes moins la part des primes versées par les 
réassureurs résidents)  21 551 18 593 10 831 
Assurance sur les biens  2 490 2 045 1 141 
Assurance contre les risques financiers  2 401 2 019 975 
Assurance -vie 2 477 2 160 940 
Assurance contre les risques liés aux incendies et les catastrophes naturelles  1 649 1 250 680 
Assurance responsabilité civile  1 034 672 420 
Assurance -crédit  684 388 155 
Autres assurances  10 817 10 059 6 521 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités ukrainiennes.  
4.105.   Il existe trois types d'assureurs pouvant fournir des services d'assurance en Ukraine: les 
assureurs résidents (présence commerciale); le s succursales d'entreprises étrangères (présence 
commerciale); et les assureurs non  résidents (commerce transfrontières).  
4.106.   Une société d'assurance résidente doit avoir au moins trois participants (entreprises, 
institutions, organisations ou individus) et êt re enregistrée en tant que société par actions, société 
en nom collectif, société en commandite simple ou société à responsabilité additionnelle. Il n'existe 
pas de limitation concernant la participation étrangère au capital des assureurs résidents. 
Confor mément à l'article 2 de la Loi n° 85/96 -ВР du 7 mars 1996 sur l'assurance , la présence 
commerciale d'un assureur résident étranger est soumise aux conditions suivantes:  
a. le pays d'enregistrement de l'assureur étranger est Membre de l'OMC (condition non 
requise pour les activités de réassura nce); prend part à la coopération internationale 
dans sa lutte contre le blanchiment d'actifs et le financement du terrorisme et coopère 
avec le Groupe d'action financière; ne figure pas sur la liste des zones offshore publiée 
par le Cabinet des ministres,  définie conformément à la législation ukrainienne; et a 
signé une convention de double imposition avec l'Ukraine; et  
b. l'assureur étranger doit être agréé et faire l'objet d'une surveillance pour pouvoir fournir 
des services d'assurance dans son pays d'orig ine; il existe un mémorandum d'accord sur 
l'échange de renseignements entre la NCRFSM et l'autorité étrangère compétente; la 
note de solidité  financière  de l'assureur étranger est conforme aux exigences établies par 
l'Ordonnance de la NCRFSM  n° 7924.133 
4.107.   Le capital minimum exigé pour les assureurs résidents équivaut à 1,0  million d'euros (en 
monnaie nationale) pour l'assurance autre que sur la vie et à 10,0  millions d'euros pour 
l'assurance -vie.134 La législation ukrainienne n'autorise pas les assureurs à exerce r des activités 
d'assurance sur la vie et d'assurance autre que sur la vie dans le cadre d'une seule entreprise. Les 
assureurs sont autorisés à agir comme agents d'assurance, mais non comme courtiers en 
assurance. Les activités de courtage en assurance et en réassurance peuvent être exercées 
                                               
132 En 2015, un projet de loi sur l'assurance (n°  1797-1, 6 février  2015) a été soumis à l a Verkhovna 
Rada pour examen.  
133 À savoir la note "В+" accordée par A.M.  Best; la note "Baa" accordée par Moody's Investors Service; 
la note "BBB" accordée par Standard & Poor's"; ou la note "BBB" accordée par Fitch Ratings.  
134 Article 30 de la Loi sur l'assurance; Règlement de la NCRFSM n° 40 du 2 8 septembre  2003 portant 
approbation des conditions d'agrément pour le secteur de l'assurance.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 118 - 
  séparément. Un agrément portant sur un type particulier d'assurance autorise l'assureur à fournir 
aussi des services de réassurance pour ce type particulier d'assurance. Les agréments sont 
délivrés dans les 30 jours civ ils à compter de la demande d'agrément et sont valables pour une 
durée indéfinie, exception faite pour l'assurance responsabilité civile obligatoire des automobilistes 
(3 ans, avec une prolongation possible de 5 ans).135 Le tableau A4.  5 donne une liste des types 
d'assurances obligatoires.  
4.108.   En réponse à la crise bancaire survenue en 2014 -2015 en Ukraine, les pouvoirs publics et 
les autorités de réglementation ont pris un certain nombre de mesures visant à améliorer 
l'intégrité et la résilience des assureurs, n otamment dans les domaines de la divulgation des 
renseignements concernant la propriété et le contrôle du capital136; l'audit interne137; la gestion 
des risques138; les tests de solidité139; et les normes de fonds propres.140 
4.109.   Conformément aux engagements qu'elle a p ris dans le cadre de l'AGCS, l'Ukraine a modifié 
la Loi sur l'assurance de façon à ouvrir son marché aux succursales des compagnies d'assurance 
étrangères cinq ans après l'accession de l'Ukraine à l'OMC.141 L'activité des succursales des 
compagnies d'assuran ce étrangères est autorisée depuis  mai 2013. La définition des assureurs a 
été élargie aux " succursales d'assureurs non  résidents".142 L'ouverture d'une succursale d'assureur 
non résident en Ukraine est soumise aux conditions suivantes:  
a. le pays d'enregistrem ent de l'assureur étranger prend part à la coopération 
internationale dans sa lutte contre le blanchiment d'actifs et le financement du 
terrorisme et coopère avec le Groupe d'action financière; ne figure pas sur la liste des 
zones offshore telles que défin ies par l'OCDE, ou dispose d'un statut "non offshore" 
confirmé par la Mission commerciale et économique ukrainienne compétente; et a signé 
une convention de double imposition avec l'Ukraine;  
b. l'assureur étranger doit être agréé et faire l'objet d'une survei llance pour pouvoir fournir 
des services d'assurance dans son pays d'origine; il existe un mémorandum d'accord sur 
l'échange de renseignements entre la NCRFSM et l'autorité de surveillance du pays 
d'enregistrement de l'assureur non  résident; la note de sol idité financière de l'assureur 
étranger est conforme aux exigences établies par l'Ordonnance de la NCRFSM 
n° 7924143; 
c. le capital minimum (l'équivalent de 1  million d'euros pour l'assurance autre que sur la 
vie ou de 10  millions d'euros pour l'assurance -vie) doit être déposé dans une banque 
locale en Ukraine. Le dépôt de garantie a pour but de faire en sorte que les exigences 
des preneurs d'assurance, des créanciers, des bénéficiaires et des personnes assurées 
soient pleinement respectées.144 Une garantie de bon ne fin (déclaration) est exigée en 
ce qui concerne l'exécution inconditionnelle de toutes les obligations de la succursale de 
l'assureur non  résident; et  
                                               
135 Paragraphe 1.14, chapitre 1, "Conditions d'agrément des activités d'assurance pour les succursales 
d'assureurs non  résidents", approuvées par l'Ordon nance de la NCRFSM n°  6201 du 7  septembre  2006.  
136 Loi n°  123-VIII du 15 janvier 2015 portant modification de la Loi sur les services financiers en ce qui 
concerne la divulgation des renseignements.  
137 Ordonnance de la NCRFSM n°  1772 du 5  juin 2014 portant a pprobation de la procédure d'audit 
(contrôle) interne dans les établissements financiers.  
138 Ordonnance de la NCRFSM n°  295 du 4  février  2014 portant approbation des prescriptions 
concernant l'organisation et le fonctionnement des systèmes de gestion des ri sques des assureurs.  
139 Ordonnance de la NCRFSM n°  484 du 13  février  2014 portant approbation des prescriptions 
concernant la réalisation de tests de solidité périodiques par les assureurs et la divulgation de renseignements 
sur les risques principaux et le s résultats des tests de solidité effectués.  
140 Ordonnance de la NCRFSM n°  1259 du 24  avril 2014 portant approbation des modifications de 
certains actes juridiques réglementaires de la Commission nationale de réglementation par l'État du marché 
des services  financiers.  
141 Loi n°  2774-IV du 7  juillet  2005 portant modification de la Loi sur l'assurance.  
142 Article 2 de la Loi sur l'assurance.  
143 À savoir la note "В+" accordée par A.M.  Best; la note "Baa" accordée par Moody's Investors Service; 
la note "BBB" accordée par Standard & Poor's"; ou la note "BBB" accordée par Fitch Ratings.  
144 Ordonnance de la NCRFSM n°  6244 du 19  septembre  2006 réglemen tant les exigences relatives aux 
dépôts de garantie des succursales des assureurs non  résidents.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 119 - 
  d. l'entreprise d'assurance ukrainienne a le droit d'établir des succursales sur le territoire 
du pays où  l'assureur non  résident a été enregistré et exerce les activités d'assurance.  
4.110.   Les conditions requises pour établir une succursale de société étrangère sont, pour 
l'essentiel, les mêmes que pour les assureurs résidents, si ce n'est que l'agrément d'une 
succursale de société étrangère doit faire l'objet d'une réciprocité et qu'il n'est pas nécessaire que 
le pays d'origine soit Membre de l'OMC. Pour les assurances de type obligatoire, deux années 
d'expérience au moins sont exigées. Il n'y a pas de limitation concernant les types de services 
d'assurance qui peuvent être fournis par des succursales de sociétés étrangères.  
4.111.   Les services d'assurance pouvant être fournis par un assureur non  résident (mode  1) en 
Ukraine sont limités aux services ci -après (liste exhau stive):  
a. l'assurance contre les risques liés au transport maritime, au transport aérien 
commercial, aux engins spatiaux et au transport effectué par ces engins (y compris les 
satellites), cette assurance couvrant la totalité ou une partie des éléments ci -après: 
marchandises transportées, véhicule transportant les marchandises et toute 
responsabilité en découlant;  
b. la réassurance;  
c. la médiation en assurance, par exemple les opérations de courtage ou d'agence relatives 
à la réassurance et l'assurance contre l es risques énumérés au point "a " ci-dessus; et  
d. les services auxiliaires de l'assurance, par exemple les services de conseil, l'évaluation 
des risques réels et le paiement des indemnités.145 
4.5.2.3   Marché des valeurs  
4.112.   Le marché des valeurs est régi par la Loi sur les va leurs mobilières et la bourse (Loi sur les 
valeurs mobilières)146, la Loi sur la réglementation par l'État du marché des valeurs mobilières en 
Ukraine147 et les règlements promulgués par la Commission nationale des valeurs mobilières et de 
la bourse ( NSSMC ). 
4.113.   La NSSMC est l'autorité de réglementation et d'agrément des activités liées aux valeurs 
mobilières. La Commission nationale des valeurs mobilières et de la bourse est un organisme 
d'État relevant du Président. Elle est responsable devant la Verkhovna Rada e t est financée sur le 
budget de l'État. La NSSMC délivre à des personnes morales des agréments permettant d'exercer 
les activités suivantes: courtage, agent de change, prise ferme, gestion d'actifs, gestion de 
garanties hypothécaires, dépositaire, garde d' actifs d'organismes de placement collectifs, garde 
d'actifs de fonds de pension, chambre de compensation et bourse de valeurs.148 Les exigences de 
fonds propres sont de 500  000 hryvnias  pour les agents de change, de 1  million de hryvnias  pour 
les courtiers e t de 7  millions de hryvnias  pour les preneurs fermes. Conformément à la Loi sur les 
valeurs mobilières, les activités professionnelles sur le marché boursier ne peuvent être exercées 
que par des personnes morales ukrainiennes sous la forme d'une société pa r actions ou d'une 
société à responsabilité limitée.  
4.114.   L'Ukraine est membre de l'Organisation internationale des commissions de valeurs (OICV). 
Selon les principes de l'OICV, un organisme de réglementation devrait disposer de pouvoirs 
étendus en matière d'in spection, d'enquête et d'exécution et être en mesure d'aider les 
organismes de réglementation étrangers .149 Un organisme de réglementation dépourvu de ces 
pouvoirs ne peut être admis comme signataire du Mémorandum d'accord multilatéral de l'OICV 
concernant l a consultation, la coopération et l'échange de renseignements aux fins de l'exécution 
de la réglementation relative aux valeurs mobilières. Selon un rapport récent du FMI, le régime 
                                               
145 Article 2 de la Loi sur l'assurance.  
146 Loi n°  3480-IV du 23  février  2006.  
147 Loi n°  448/96 du 30  octobre  1996.  
148 Les demandes d'agrément des personnes morales  étrangères font l'objet d'exigences 
supplémentaires en matière de documents requis (article  27 de la Loi sur les valeurs mobilières ). 
149 Renseignements en ligne de l'OICV. Adresse consultée:  
https://www.iosco.org/library/pubdocs/pdf/IOSCOPD323.pdf . WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 120 - 
  ukrainien des valeurs mobilières nécessite un certain nombre de réformes p our pouvoir satisfaire 
aux normes de l'OICV et permettre à la NSSMC de signer le Mémorandum d'accord multilatéral.150 
4.115.   La NSSMC administre le Système dépositaire national (CSD).151 Le CSD est une société 
publique par actions détenue par la NSSMC (25 %), la Banqu e nationale d'Ukraine (25 %) les 
participants au marché boursier (50 %). L'Ukraine comptait sept bourses de valeurs (en  
octobre  2015) disposant d'un agrément valable (Ukrainian Exchange, Kyiv International Stock 
Exchange, Perspectiva Stock Exchange, Pridnepr ovsk Stock Exchange, Innex Stock Exchange, 
Ukrainian Stock Exchange et East European Stock Exchange).152 
4.116.   Un programme de développement du secteur  financier jusqu'en 2020 a été approuvé en 
vertu de la Résolution de la NSSMC n°  931 du 30  juin 2015 afin d'align er le cadre réglementaire 
sur l'acquis de l'UE, entre autres. Ce programme prévoit des mesures visant à moderniser 
l'infrastructure boursière, à renforcer les capacités institutionnelles de la NSSMC, à encourager 
l'introduction de nouveaux instruments fina nciers et à améliorer la protection des investisseurs.  
4.5.3   Services de transport  
4.117.   Le secteur des transports joue un rôle important dans l'économie ukrainienne, contribuant 
à 7,1% du PIB environ153 en 2014 et employant quelque 6 % de la main -d'œuvre. L'Ukraine génè re 
et traite plus de fret que les autres pays européens par rapport à son PIB du fait, entre autres 
raisons, de l'importance de son agriculture et de son industrie lourde. Les volumes transportés ont 
fortement baissé en 2014 à cause de la situation économi que et politique, tandis que le trafic 
aérien et les survols de l'espace aérien ukrainien ont été affectés par le crash d'un avion de 
Malaysia Airlines (tableau  4.8). Plusieurs corridors internationaux de transport et routes maritimes 
traversent le territo ire de l'Ukraine. Les marchandises en transit représentaient environ 
102 millions de tonnes en 2014.  
Tableau 4.8 Transport de marchandises et de voyageurs, en volumes, 2012 -2014  
 Marchandises  Voyageurs  
2012 2013  2014  Variation en % 
depuis 2013  2012  2013  2014  Variation en % 
depuis 2013  (Millions de t)  (Millions)  
Tous modes  
de transport  1 801 1 802 1 623 -9,9 6 455 6 231 5 902 -5,3 
Terre  1 793 1 796 1 617 -10,0 6 447 6 223 5 895 -5,3 
 Chemins de fer  431 436 386 -11,3 407 404 389 -3,6 
 Routes  1 235 1 236 1 131 -8,5 s.o. s.o. s.o. s.o. 
 Oléoducs  127 125 100 -20,0 s.o. s.o. s.o. s.o. 
 Bus s.o. s.o. s.o. s.o. 3 321 3 197 2 913 -8,9 
 Tramways  s.o. s.o. s.o. s.o. 786 744 770 3,4 
 Trolleybus  s.o. s.o. s.o. s.o. 1 158 1 103 1 097 -0,5 
 Métro  s.o. s.o. s.o. s.o. 774 775 726 -6,3 
Eau 7 5,8 6 2,5 0,8 0,7 0,6 -10,8 
Air 0,1 0,09 0,1 11,1 8 8 6 -16,8 
s.o. sans objet.  
Note:  À l'exclusion de la Crimée.  
Source:  Service national des statistiques (2015), 2014 Statistical Publication . 
4.118.   Le Ministère des infrastructures (Mininfrastruktury) est chargé de la politique 
gouvernementale dans les domaines du transport ferroviaire, routier, aérien, maritime et fluvial et 
de l'utilisation de l'espace aérien ukrainien.154 La Loi du 10  novembre  1994 sur les transports 
(modifiée pour la dernière fois le 28  juin 2015) énonce les objectifs et les principes de la politique 
de réglementation par l'État. Cette loi est complétée par la législation sectorielle. Le Ministère 
supervise les organes exécutifs centraux compétents pour chaque mode de transport 
                                               
150 FMI (2015c).  
151 Résolution de la NSSMC n°  557 du 19  avril 2012.  
152 En 2015, l'agrément d'Ukrainian International Stock Exchange a été suspendu et celui d'Ukrainian 
Interbank Currency Exchang e a été annulé.  
153 Y compris les activités d'entreposage, postales et de courrier.  
154 Résolution du Cabinet des ministres n°  460 du 30  juin 2015 portant approbation du Règlement relatif 
au Ministère des infrastructures.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 121 - 
  (Administration nationale de l'aviation, Administration nationale des transports ferroviaires, 
Agence nationale des routes (Ukravtodor) , Inspection nationale de la sécurité des transpo rts 
maritimes et fluviaux, Inspection nationale de la sécurité des transports terrestres et Agence 
nationale du tourisme et des centres touristiques) ainsi qu'environ 111 entreprises et institutions 
publiques . 
4.119.   La "Stratégie de l'Ukraine pour les transports  jusqu'en 2020" (adoptée le 20  octobre  2010) 
vise, entre autres choses, à aligner davantage la législation  nationale sur l'acquis de l'Union 
européenne. En octobre  2013, le "Réseau régional du Partenariat oriental pour les transports" a 
été adopté en tant que plan à long terme visant à moderniser les infrastructures de transport entre 
le Réseau transeuropéen de transport (RTE -T) de l'UE et ses voisins orientaux.155 
4.120.   La Loi sur le régime de licences de certaines activités économiques établit des licences 
obliga toires pour certains services de transport (voyageurs, marchandises dangereuses et déchets 
dangereux, transport routier international de voyageurs et de marchandises).156 Les services de 
transport international (ferroviaire, routier, maritime, fluvial et aér ien) de voyageurs et de 
marchandises sont soumis à un taux de TVA nul.157 
4.5.3.1  Transport aérien  
4.121.   La politique relative au transport aérien est mise en œuvre par l'autorité chargée de 
l'aviation civile (Administration nationale de l'aviation (SAA) – Derzhav iasluzhba). Un "Fonds 
national spécial" a été créé en vertu du Code aérien pour financer la SAA ainsi que l'affiliation aux 
organisations internationales intéressant l'aviation. La SAA recouvre les droits de certification et 
d'enregistrement perçus par l'É tat, les redevances relatives aux droits de trafic aérien, les taxes de 
départ et les taxes sur les marchandises, entre autres .158 
4.122.   Le cadre réglementaire comprend le Code aérien de 2011, la Loi sur le Programme national 
de sécurité de l'aviation civile de 20 03, la Loi de 1999 sur le transport aérien de marchandises; la 
Loi de 2002 sur la responsabilité des transporteurs aériens dans le transport international de 
voyageurs; et le Décret présidentiel de 1998 sur les mesures d'urgence concernant la promotion 
de la sécurité aérienne en Ukraine. L'Ukraine est membre de l'OACI, de la Conférence européenne 
de l'aviation civile (CEAC), d'Eurocontrol et d'autres organisations internationales compétentes. 
Selon les autorités, les règles et les règlements de la SAA conce rnant les transporteurs, les 
services d'affrètement, les équipages, les contrôleurs aériens et les organismes de maintenance 
agréés sont alignés sur les normes de l'OACI.  
4.123.   L'Ukraine a conclu 68 accords bilatéraux sur les services aériens, dont 27 avec des É tats 
membres de l'UE. Les accords sur les services aériens (ASA) les plus récents ont été conclus avec 
le Royaume -Uni, la Géorgie, la Grèce, Chypre, la Pologne et la Turquie. Les principales 
dispositions/restrictions de ces 68 ASA bilatéraux sont les suiva nts: 11 accords sans limitations 
quant au nombre de compagnies aériennes et de vols désignés; 48 accords assortis de limitations 
quant au nombre de vols ou de points d'origine/de destination, dont 8 accords prévoyant une 
compagnie aérienne par liaison; 9 a ccords assortis de limitations quant au nombre de compagnies 
aériennes désignées. Le cabotage par des compagnies aériennes étrangères n'est pas autorisé.  
4.124.   Des négociations en vue d'un accord sur un Espace aérien commun européen (EACE) avec 
l'Union européenn e ont été lancées en 2013, avec pour principaux objectifs la libéralisation 
progressive du marché de l'aviation en Ukraine et l'harmonisation des règles ukrainiennes en 
matière d'aviation civile avec celles de l'UE. L'EACE permettra à toute compagnie aérie nne d'un 
État membre de l'EACE de desservir l'Ukraine, ce qui stimulera la concurrence. En 2015, l' aéroport 
international de Lviv et l'aéroport international d'Odessa ont adopté unilatéralement un régime 
"ciel ouvert" pour tous les transporteurs couverts p ar des ASA bilatéraux. Les transporteurs 
aériens pourront voler sans restriction vers Lviv et Odessa, sous réserve de l'obtention d'un permis 
auprès de leurs autorités aéronautiques respectives.  
                                               
155 Renseignements en ligne de la Commis sion européenne.  
156 Article 7 de la Loi n°  222-01 du 2  mars 2015 (effective au 28  juin 2015).  
157 Article 195.1.3 du Code fiscal.  
158 Article 12 du Code aérien n°  3393-VI du 19  mai 2011.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 122 - 
  4.125.   En 2015, 13 compagnies aériennes ukrainiennes (Ukraine Intern ational Airlines, Atlasjet 
Ukraine, Yanair, Aviacompany Ltd, Wind Rose, Dniproavia, Khors Aircompany, Dart Limited Trust 
Distribution, Ukraine Mediterranean Airlines, Bukovyna, Bravo Airways, Aerostar, Business Jet 
Travel Airline Ltd) desservaient 39  pays,  tandis que 35 compagnies aériennes étrangères 
assuraient des vols réguliers vers 29  pays. Le transport de marchandises vers l'étranger ou en 
provenance de l'étranger est assuré par Antonov Company, Ukraine Air Alliance, Cavok Airlines, 
Meridian Ltd., Maxi mus Airlines, Yuzmashavia et ZetAvia Airlines.  
4.126.   Conformément aux nouvelles règles relatives aux droits de trafic, qui sont entrées en 
vigueur le 5  juin 2015, les transporteurs doivent, pour pouvoir exploiter des liaisons 
internationales régulières et/ou non  régulières, appartenir en majorité à l'État ukrainien et/ou à 
des résidents ukrainiens ou être effectivement contrôlés par ceux -ci (propriété en dernière 
analyse).159 Les droits de trafic pour les services aériens internationaux réguliers sont attribués 
pour des liaisons uniques, conformément aux accords internationaux, à condition que le 
transporteur ait exploité avant sa demande des services aériens de transport intérieur de 
voyageurs pendant au moins 12 mois consécutifs (à compter du 5  juin 2016). Les per mis des 
transporteurs qui ne seront pas conformes à la nouvelle procédure dans l'année suivant cette date 
seront annulés.160 Les tarifs des vols intérieurs et internationaux sont déterminés par le marché 
(non réglementés). Selon les autorités, l'État ne subv entionne aucune liaison (voyageurs ou 
marchandises).  
4.127.   Les principaux aéroports civils ukrainiens, qui représentent ensemble 97 % environ du 
trafic de voyageurs, sont les suivants: l'aéroport international Boryspil (Kiev), l'aéroport 
international Kieve (Zhul iany), l'aéroport international Danylo Halytskyi (Lviv) , l'aéroport 
international  de Dnipropetrovsk, l'aéroport international de Zaporijjia, l'aéroport international 
d'Odessa et l'aéroport international de Kharkiv . Les autres aéroports servent le plus sou vent à des 
vols intérieurs réguliers ou non réguliers . Les aéroports de Kiev -Boryspil et de Lviv appartiennent à 
l'État. Selon le programme gouvernemental de développement des aéroports pour 2013 -2023, les 
principaux aéroports appartenant à l'État ne seron t pas privatisés et des investissements d'un 
montant de 15,3 milliards de hryvnias  sont nécessaires pour réhabiliter et moderniser les 
infrastructures et les installations aéroportuaires (Résolution du Cabinet des ministres n°  944 du 
30 octobre  2013).  
4.128.   Les exploitants d'aéroports doivent disposer d'une certification de l'Administration 
nationale de l'aviation. Ils peuvent établir des relations avec d'autres fournisseurs de services 
aériens ( par exemple  recherche et sauvetage d'urgence, lutte anti -incendie, c ommunication de 
données météorologiques, etc.), sous réserve des règles concernant les pratiques 
anticoncurrentielles.  
4.129.   Selon les autorités, la législation ne prévoit aucune restriction pour l'accès au marché de 
l'assistance en escale dans les aéroports ukr ainiens , et les compagnies aériennes sont autorisées à 
assurer leurs propres services d'escale. La certification des fournisseurs de services d'assistance en 
escale s'effectue conformément aux Règles relatives à la certification des aéroports, en vertu de 
l'Ordonnance de la SAA n°  407 du 13  juin 2006. De nouvelles règles concernant l'assistance en 
escale sont en cours de préparation ("Approbation des règles concernant l'accès au marché de 
l'assistance en escale dans les aéroports ukrainiens") afin d'assurer  la conformité avec le Code 
aérien, la Loi sur la protection de la concurrence économique et aux dispositions de la 
Directive  96/67/CE du Conseil du 15  octobre  1996 relative à l'accès au marché de l'assistance en 
escale dans les aéroports de la Communauté.  
4.130.   La gestion des créneaux aéroportuaires est régie par l'article 71 du Code aérien. Lorsque la 
demande excède la capacité en matière de créneaux, l'autorité de l'aviation civile désigne un 
coordonnateur ou bien un comité de coordination peut être créé afin de représenter les intérêts de 
toutes les parties. Le coordonnateur de l'aéroport est une personne morale fonctionnellement et 
financièrement indépendante de l'aéroport ou des usagers de l'aéroport et son financement est 
assuré par le Fonds national spécia l. 
                                               
159 Ordonnance de la SAA n°  686 du 24  octobre  2014 portant approbation de la  procédure d'attribution 
et de retrait des droits de trafic, avec effet à compter du 5  juin 2015, à l'exception de certaines dispositions qui 
entreront en vigueur le 5  juin 2016.  
160 Ordonnance de la SAA n°  686 du 24  octobre  2014 portant approbation de la pr océdure d'attribution 
et de retrait des droits de trafic.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 123 - 
  4.131.   Les services de gestion du trafic aérien et de navigation aérienne sont fournis par 
l'Entreprise nationale de services de trafic aérien (UkSATSE), ainsi que par certains fournisseurs 
locaux.161 L'UkSATSE peut transférer les droits correspondant aux servic es de communication, de 
navigation et de surveillance à une personne morale certifiée par la SAA conformément au Code 
aérien.162 Les redevances aéronautiques de l'UkSATSE sont fixées par Eurocontrol.  
4.132.   Selon les règles concernant l'arrivée, le transit et le dé part des aéronefs, les aéronefs 
effectuant des liaisons internationales sont tenus de procéder à leur premier atterrissage ou à leur 
dernier décollage en Ukraine dans un aérodrome international disposant de services douaniers, de 
services de contrôle de l' immigration, de services de quarantaine et de services frontaliers.163 
4.133.   Les agences de voyages sont libres d'utiliser tout système informatique fonctionnant en 
Ukraine (Amadeus, Sabre, Galileo et Abacus).  
4.134.   L'Ukraine a pris des engagements "complets" dans le ca dre de l'AGCS pour les services de 
réparation et de maintenance d'aéronefs, les services de vente et de commercialisation de services 
de transport aérien, ainsi que les services auxiliaires à tous les modes de transport. Elle a pris 
aussi des engagements " partiels" pour les services de manutention des marchandises et les 
systèmes informatisés de réservation.  
4.5.3.2   Transport maritime  
4.135.   L'Ukraine exploite actuellement 13 ports maritimes sur la mer Noire et sur la mer d'Azov, 
ainsi que 16 ports fluviaux sur ses voies navigables (d'une longueur totale de 1  613 km ). Les 
principales voies navigables intérieures sont le Dniepr, le Dniestr, le Pivdenniy Bug, le Severski 
Donets et le Danube (174 km en Ukraine). Les ports fluviaux du Danube  (Izmail, Reni et 
Ust-Dunaysk)  font partie du Corridor de transport paneuropéen n°  VII.164 Tous les ports maritimes 
ukrainiens, ainsi que les  ports fluviaux, sont ouverts aux navires étrangers.165 
4.136.   L'Ukraine est membre de l'Organisation maritime internationale (OMI) et est partie à 
19 conventions  de l'OMI.166 Les principaux textes réglementaires pertinents sont le Code  de la 
marine marchande d'Ukraine167 et le Code de l'eau  de 1995; la Loi sur les ports maritimes 
d'Ukraine de 2013; le Règlement relatif au Registre maritime de l'Ukraine168; enfin, la Pro cédure 
régissant la tenue du Registre maritime national de l'Ukraine et du Registre des navires de 
l'Ukraine.169 
4.137.   Dans le cadre de l'AGCS, l'Ukraine a pris des engagements qui instaurent, dans le domaine 
maritime, un régime libéral pour le transport internati onal de marchandises et de voyageurs 
(exception faite pour le cabotage), avec un registre maritime international ouvert. Il n'y a pas de 
limitation concernant l'accès aux marchés et le traitement national pour les entreprises étrangères 
(en ce qui concerne  la participation étrangère au capital, la capacité de la flotte, etc.) s'agissant de 
battre pavillon ukrainien. En outre, l'Ukraine a pris un certain nombre d'engagements concernant 
le transport par voies navigables intérieures (à l'exclusion du cabotage) , bien que les engagements 
concernant le transport de voyageurs et de marchandises fassent l'objet d'une  exemption de 
l'obligation NPF. De plus, l'Ukraine a entrepris d'accorder l'accès non discriminatoire à certains 
services portuaires.  
                                               
161 Renseignements en ligne de l'Entreprise nationale de services de trafic aérien. Adresse consultée: 
http://uksatse.ua . 
162 Code aérien, article 36, paragraphe 1.  
163 Renseignements en ligne sur les règles d'aviation actuelles concernant l'arrivée, le transit et le 
départ des aéronefs. Adresse consultée: http://www.avia.gov.ua/documents/arhiv_sajtu/3 0375.html . 
164 Corridors de transport paneuropéens définis en 1994 (Crète) et 1997 (Helsinki).  
165 Règlement du Cabinet des ministres n°  466-р du 26  juin 2013 sur la liste des ports maritimes 
d'Ukraine ouverts aux navires étrangers.  
166 Renseignements en ligne de la Représentation permanente de l'Ukraine auprès de l'OMI. Adresse 
consultée: http://uk.mfa.gov.ua/en/ukraine -imo/legal -acts. 
167 N° 176/95 -ВР du 23  mai 1995 (modifié le 11  août 2013).  
168 Ordon nance du Cabinet des ministres n°  814 du 8  juin 1998 sur l'amélioration technique, la 
classification et la surveillance par voie navigable des transports maritimes et fluviaux.  
169 Ordonnance du Cabinet des ministres n°  1069 du 26  septembre  1997.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 124 - 
  4.138.   Une nouvelle Loi s ur les ports maritimes d'Ukraine a été adoptée le 13  juin 2013 dans le 
but de moderniser le cadre réglementaire des opérations portuaires. Suivant la pratique 
internationale, certaines activités portuaires commerciales ont été séparées des fonctions 
admini stratives.170 Les ports réorganisés disposent d'une Administration nationale des ports 
maritimes (USPA), nouvellement créée, qui est chargée, entre autres choses, de l'entretien et du 
développement des infrastructures portuaires et de la sécurité de la navig ation.171 L'USPA est 
placée sous la supervision du Cabinet des ministres par l'intermédiaire du Ministère des 
infrastructures et de l'Inspection nationale de la sécurité des transports maritimes et fluviaux. 
L'USPA a des filiales dans chacun des ports, ainsi  que pour les services de pilotage (Delta 
Lotsman) et de sauvetage en mer. Les recettes de l'USPA proviennent des droits portuaires (de 
tonnage, de quai, de mouillage, sanitaires), redevances de passage des glaces, droits de pilotage, 
locations et autres f rais. Les tarifs des services portuaires de l'USPA172 sont réglementés par le 
Ministère des infrastructures.173 Les projets d'infrastructure de l'USPA sont financés sur le budget 
de l'État. Le capitaine du port maritime doit être citoyen ukrainien. Les service s tels que les 
opérations de sauvetage, l'aide à la navigation et la prévention des déversements polluants ne 
peuvent être fournis que par des entreprises, institutions et organisations appartenant à l'État.174 
4.139.   Chaque port dispose d'un opérateur portuaire ré organisé appartenant à l'État ("société 
d'acconage publique"); l'USPA ne participe pas aux opérations d'acconage. Les sociétés d'acconage 
publiques utilisent les postes d'amarrage de l'USPA pour leurs opérations et possèdent les 
infrastructures permettant le transbordement et d'autres opérations. Dans la plupart des ports, la 
société d'acconage publique est en concurrence avec des  sociétés d'acconage privées, qui louent 
des postes d'amarrage à l'USPA ou construisent leurs propres postes.175 Par rapport aux so ciétés 
privées, la part des sociétés d'acconage publiques dans les activités de transbordement des 
marchandises a diminué de 100 % en 1991 à 34 % en 2014. Les sociétés d'acconage publiques 
s'occupent surtout des chargements de métaux et de charbon et les cér éales sont le plus souvent 
traitées par des entreprises privées.  
4.140.   Conformément à la nouvelle Loi sur les ports maritimes, tous les ports de mer ukrainiens 
et leurs propriétés continuent d'appartenir à l'État. Toutefois, la nouvelle loi prévoit la privatisat ion 
des installations portuaires "non stratégiques" (c'est -à-dire les installations autres que les 
structures hydrauliques, les infrastructures d'usage commun, les équipements de navigation et les 
systèmes de données176) et la location ou la concession d'aut res infrastructures portuaires (par 
exemple les  postes d'amarrage, les voies d'accès par rail ou pour véhicules automobiles, les lignes 
de communication, les installations de chauffage et d'alimentation en gaz, eau et électricité et les 
lignes électriques) .177 Conformément à la Résolution du Cabinet des ministres n°  271178, 13 ports 
(entreprises d'État) ont été désignés pour la privatisation en 2015, après avoir été retirés de la 
liste des biens de l'État ne pouvant pas être privatisés.179 De plus, une "Stratégie  pour le 
développement des ports maritimes ukrainiens jusqu'en 2038" a été adoptée en 2013.180 
4.141.   Les trois ports les plus importants (Yuzhny, Odessa et Illichivsk) représentaient 63 % du 
total du trafic de fret de l'Ukraine en 2014 (tableau  A4. 6). Yuzhny est l e port le plus profond 
(admettant des tirants d'eau allant jusqu'à 18,5  mètres) et le seul capable d'admettre des navires 
                                               
170 Article 4  de la Loi sur les ports maritimes.  
171 Décret du Cabinet des ministres n°  133-p du 4  mars 2013 portant approbation des propositions 
relatives à la réorganisation des entreprises publiques de transport maritime; et Ordonnance du Ministère des 
infrastructures n°  163 du 19  mars 2013 sur les mesures de restructuration des entreprises publiques de 
transport maritime et la création de l'entreprise publique " Administration nationale des ports maritimes ". 
172 Ordonnance du Cabinet des ministres n°  405 du 3  juin 2013 sur la liste des services spécialisés 
fournis dans les ports maritimes par les détenteurs des monopoles naturels.  
173 Article 21 de la Loi sur les ports maritimes.  
174 Article 19 de la Loi sur les ports maritimes.  
175 Ukraine's Top -100 SOEs , Rapport du Ministère du développement économique et du commerce,  
avril 2015.  
176 Tels que définis au paragraphe 1(14) de l'article premier de la Loi sur les ports maritimes.  
177 Renseignements en ligne sur la stratégie portuaire. Adresse consultée:  
"http://www.portstrategy.com/news101/world/europe/ukrainian -port-reforms -open-up-
privatisation#sthash.Gq6AQl9k.dpuf ". 
178 Résolution du Cabinet des ministres n°  271 du 12  mai 2015 sur une privatisation transparente et 
concurrentielle en 2015.  
179 La liste complète des biens de l'État ne pouvant pas être privatisés a été adoptée par la Résolution 
du Cabinet des ministres n°  847-XIV du 7  juin 1999.  
180 Décret du Cabinet des ministres n°  548-p du 11  juillet  2013.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 125 - 
  de taille Capesize. Les autres ports en eaux profondes capables d'admettre des navires de taille 
Panamax sont Odessa, Illichivsk et My kolayiv. Odessa et Illichivsk hébergent aussi les principaux 
terminaux à conteneurs. Le port d'Odessa a une capacité de manutention de conteneurs 
supérieure à 900  000 EVP et une capacité d'accueil allant jusqu'à 4  millions de touristes par an.181 
Le port de Yuzhny a adopté en 2014 un système d'échange électronique de données qui permet 
aux navires d'appeler le port et de commencer le chargement ou le déchargement avant les 
contrôles à la frontière et en douane ("libre pratique").  
4.142.   Aux termes de l'article  32 du  Code de la marine marchande, un navire doit, pour pouvoir 
battre pavillon ukrainien, appartenir à l' État, à un citoyen ukrainien ou à une personne morale 
constituée uniquement par des propriétaires ukrainiens. Les navires doivent être immatriculés au 
Registre national ou au Registre des navires.182 L'immatriculation des navires destinés à la 
navigation maritime au Registre national est effectuée par les capitaineries maritimes. Les navires 
destinés à la navigation fluviale et les navires qui ne sont pas soum is à la surveillance de la 
Société de classification sont immatriculés au Registre des navires par l'Inspection nationale de la 
sécurité des transports maritimes et fluviaux (Ukrmorrichinspektsiya). Les navires de pêche sont 
enregistrés par l'Agence nation ale de la pêche. Les redevances d'immatriculation au Registre 
national ou au Registre des navires ont été approuvées par l'Ordonnance du Ministère des 
infrastructures n°  93 du 27  mars 1998 (modifiée le 9  décembre  2011). Les navires doivent être 
couverts pa r l'assurance obligatoire (ce qui comprend l'assurance responsabilité civile pour les 
transporteurs maritimes, l'assurance pour le transport par eau, l'assurance responsabilité civile 
pour le transport de marchandises dangereuses et l'assurance responsabil ité civile du propriétaire 
pour le transport par eau).183 Les documents requis au titre de l'article 35 du Code de la marine 
marchande comprennent le certificat d'autorisation de naviguer sous pavillon ukrainien (brevet du 
navire); le certificat de propriété ; le certificat de classification.  
4.143.   Selon les autorités, l'Ukraine n'a pas de registre maritime international. Les navires 
étrangers peuvent fournir des services de transport maritime international sous condition de 
réciprocité.184 Ils sont aussi autorisés à faire du cabotage sous réserve de l'obtention d'un permis 
auprès du Ministère des infrastructures.185 
4.144.   La flotte maritime ukrainienne comptait 477 navires en 2015, contre 729 en 2011 
(graphique  4.8). La compagnie de ferries la plus importante, qui exploite ac tuellement des lignes 
sur le Dniepr, de Kiev à la mer Noire et au -delà, est la Compagnie maritime Ukrferry, transporteur 
national depuis 2002.186 La Compagnie ukrainienne de navigation danubienne (UDP) est un autre 
transporteur national majeur, avec une flot te de 600 navires . L'UDP est active sur une section de 
2 400 km entre l'embouchure du Danube et le port de Kelheim (Allemagne). Il existe plusieurs 
autres compagnies de navigation,  appartenant au secteur privé et ayant leur siège en Ukraine ou 
représentées  dans le pays (notamment Ukrrichflot, Farcont, NBS Maritime Agency, Ukrainian 
Multimodal Company, ZIM Ukraine et Mediterranean Shipping Company).  
                                               
181 Renseignements en ligne de l'Autorit é du port maritime d'Odessa. Adresse consultée: 
http://uspa.gov.ua/ods/?lang=en . 
182 Articles 21 et 26 du Code de la marine marchande; Ordonnance du Ministère des infrastructures 
n° 524 du 26  juillet  2013 porta nt adoption des conditions d'octroi des licences  pour la fourniture des services 
de transport de voyageurs, de marchandises dangereuses et de bagages par voie fluviale et maritime; 
Ordonnance du Ministère des infrastructures n°  316 du 14  juin 2000 portant adoption de la procédure 
d'attribution des numéros d'identification OMI aux navires battant pavillon ukrainien.  
183 Paragraphe 3, chapitre II, "Conditions d'octroi des licences pour la fourniture des services de 
transport de voyageurs, de marchandises danger euses et de bagages par voie fluviale et maritime".  
184 Article 132 du Code de la marine marchande.  
185 Article 131 du Code de la marine marchande.  
186 Renseignements en ligne de la Compagnie maritime Ukrferry. Adresse consultée: 
http://www.ukrferry.com/eng/about . WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 126 - 
  Graphique 4.8 Flotte maritime ukrainienne, 2011 -2015  
(Milliers de tonnes  de port en lourd)  
443 
393 
353 353 281 169 
166 
170 171 
130 
 - 100 200 300 400 500 600 700 800
2011 2012 2013 2014 2015Chart 4. [Ukraine]  Ukrainian fleet, 2011 -15
(Thousand dead weight tons)
UNCTADstat.  Viewed at http://unctadstat.unctad.org/.  Source:Pétroliers
VraquiersNavires de charge polyvalents
Autres types de navires
 
Source:  Statistiques de la CNUCED. Adresse consultée: http://unctadstat.unctad.org/ . 
4.5.3.3   Transport ferroviaire  
4.145.   L'Ukraine possède un des plus grands réseaux ferroviaires d'Europe. Ce réseau est relié à 
la Fédération de Russie, au Bélarus, à Moldova, à la Pologne, à la République slovaque et à la 
Hongrie, ainsi qu'aux ports maritimes ukrainiens.187 Quatre corridors de transport paneuropéens 
sur dix traversent l'Ukraine.  
4.146.   L'Administratio n nationale des transports ferroviaires (Ukrzaliznytsia) est chargée 
d'administrer le système public de chemins de fer, y compris six réseaux ferroviaires régionaux.188 
Sa flotte de véhicules ferroviaires compte environ 4  000 locomotives et 123  000 unités de  matériel 
roulant. Avec plus de 300  000 employés, l'Ukrzaliznytsia est actuellement un des plus gros 
employeurs d'Ukraine, y compris ses activités (annexes) telles que ses installations médicales et 
ses établissements de recherche en ingénierie.  
4.147.   L'Ukrzaliz nytsia est responsable devant le Ministère des infrastructures, qui nomme ses 
dirigeants et fixe les tarifs applicables pour les voyageurs et pour les marchandises. La méthode 
de calcul des tarifs est établie par les Ordonnances du Ministère des infrastruc tures n°  170 du 
19 mars 2012 sur les liaisons intérieures et n° 306 du 19  mars 2008 sur les liaisons 
internationales. Sur la base des tarifs actuels, les activités de transport de marchandises les plus 
rentables sont les transports de métaux, machines, pro duits pétroliers légers, alcools, acides et 
oxydes, suivis par les transports de pétrole et produits pétroliers lourds, matériaux de 
construction, céréales, coke, bois d'œuvre et denrées alimentaires. Les produits dont le transport 
ferroviaire est le moins  rentable sont le charbon, les engrais, le ciment, les minerais, le sel, le 
calcaire et la betterave à sucre. Le transport de voyageurs continue de fonctionner à perte. 
Quelque 25 catégories de voyageurs ont droit à des tarifs réduits. Bien que l'article 9  de la Loi sur 
le transport ferroviaire dispose que les pertes liées aux transports effectués à des tarifs de faveur 
doivent être comblées sur le budget de l'État ou des collectivités locales, ces transferts ne 
couvrent pas les pertes accumulées.189 
4.148.   La Résol ution du Cabinet des ministres n°  1390 du 16  décembre  2009 sur le Programme 
national de réforme du système de transport ferroviaire 2010 -2019 prévoit une mise en œuvre en 
trois étapes. La première étape (2012 -2013) avait pour objectif la transformation de 
                                               
187 La longueur exploitée des principales lignes est d'environ 21  000 km, dont environ 9  900 km de 
lignes électrifiées. L'écartement des voies utilisées en Ukraine (1  520 mm) diffère de l'écartement standa rd 
utilisé dans la plupart des pays membres de l'UE (1  435 mm). Renseignements en ligne de l'Ukrzaliznytsia. 
Adresse consultée: http://www.uz.gov.ua/about/general_information/ . 
188 Chemins de fe r de Donetsk, Lviv, Odessa, Pivdenna, Pivdenno -Zakhidna et Pridniprovska.  
189 Voir Ministère du développement économique et du commerce (2015).  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 127 - 
  l'Ukrzaliznytsia en société commerciale190, qui devait être suivie par la modernisation du cadre 
juridique et l'instauration de mécanismes visant à mettre fin aux subventions croisées entre le 
transport de marchandises et de voyageurs et d'autres activités. À ce jour, la société publique par 
actions "Chemins de fer ukrainiens" n'a pas encore été constituée.  
4.149.   En volume, l'Ukrzaliznytsia représente environ 60 % du transport de marchandises et 38 % 
du transport de voyageurs. Les exploitants privés ont progressiveme nt accru leurs parts dans 
différents segments du marché des autorails. Les entreprises privées possèdent ensemble quelque 
40% de la flotte totale des wagons de marchandises (avec environ 70 % du segment des 
wagons -citernes, 50 % de celui des wagons ouverts e t 5 à 10 % de celui des wagons trémies, 
wagons plats et wagons ouverts).191 L'exploitant privé le plus important est Lemtrans, avec une 
flotte de 18  000 wagons ouverts. Les exploitants plus petits, qui possèdent de 1  000 à 
2 000 véhicules environ, sont Poltav skiy GOK (producteur de minerai de fer), Investment Railcar 
Company, InterLeaseInvest, VTB Leasing Ukraine, Azot, Metinvest Shipping et Transgarant 
Ukraine.  
4.150.   L'Ukraine a inscrit une exemption de l'obligation NPF dans sa liste annexée à l'AGCS pour 
le transp ort ferroviaire de voyageurs et de marchandises. Des engagements complets ont été pris 
pour les services de maintenance et réparation de matériel de transport ferroviaire et pour les 
services auxiliaires des transports ferroviaires.  
4.5.3.4   Transport routier  
4.151.   L'Ukraine est un important pays de transit pour les transports internationaux de 
marchandises. Elle est membre de la Conférence européenne des ministres des transports (CEMT) 
et participe au système de contingentement concernant la circulation des poids lourds entre les 
pays de la CEMT. Le transport par la route représentait environ 70 % du fret total en 2014 
(tableau  4.8). 
4.152.   Le Ministère des infrastructures est chargé de la politique relative au transport routier. Le 
développement du transport routier fait l'objet  d'un "Programme cible économique national 
2013-2018 pour le développement des routes publiques" (Résolution du Cabinet des ministres 
n° 696 du 11  juillet  2013) .192 
4.153.   L'Inspection nationale de la sécurité des transports terrestres (Ukrtransinspection), qui est  
actuellement l'organe exécutif central en charge de la sécurité transports urbains et des transports 
routiers, doit être fusionné e avec l'Inspection nationale de la sécurité des transports maritimes et 
fluviaux pour former le nouveau Service national de l a sécurité des transports ( UkrTransSafety ). 
4.154.   Le réseau routier (qui appartient à 100 % à l'État) est géré par l'Agence nationale des 
routes (Ukravtodor). Il existe un fonds spécial pour la réhabilitation des routes, financé par les 
droits d'accise et les dro its d'importation sur les produits du pétrole et les véhicules, ainsi que par 
les taxes sur les véhicules qui dépassent la charge sur route normale.193 En 2015, 20,8 milliards de 
hryvnias  ont été alloués à l'Ukravtodor, dont 17,4 milliards de hryvnias  ont ét é affectés au 
remboursement des dettes de la société et 3,4 milliards de hryvnias  pour l'entretien et le 
développement des routes.194 
4.155.   Le cadre juridique comprend, entre autres, la Loi sur les transports routiers (n°  2344-III 
du 5 avril 2001); la Loi n°  3353-XII du 30  juin 1993 sur la circulation routière; la Loi n°  2862-IV 
du 8 septembre  2005 sur les autoroutes; et la Loi n°  1562-XII du 18  septembre  1991 sur les 
sources de financement de l'entretien des routes. Les ordonnances d'application majeures 
                                               
190 Résolution du Cabinet des ministres n°  200 du 25  juin 2014 sur la transformation des Chemins de fer 
ukrainiens ( Ukrzaliznytsia) en société publique par actions.  
191 Voir Ministère du développement économique et du commerce (2015).  
192 Renseignements en ligne de la Banque mondiale. Adresse s consultée s: 
"http://www.worldbank.org/en/results/2014/04/15/improving -the-condition -of-the-m-03-highway -and-
increasing -road-safety -in-ukraine "; et "http://www.worldbank.org/projects/P127156/second -road-safety -
improvement -project?lang=en ". 
193 Article 3 de la Loi n°  1562-XII du 18  septembre  1991 sur les sources de financement de l'entretien 
des routes.  
194 Voir Ministère du développement économique et du commerce (2015).  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 128 - 
  comprenne nt les règles concernant la fourniture des services de transport de voyageurs par la 
route (Ordonnance n°  176 du 18  février  1997) ; les règles concernant le transport de marchandises 
par la route en Ukraine (Ordonnance n°  363 du 14  octobre  1997); le système  de gestion, de 
délivrance, d'utilisation et d'enregistrement des permis de transport international de voyageurs et 
de marchandises par la route (Ordonnance n°  757 du 20  août 2004); la procédure d'organisation 
du transport automobile régulier, non régulier  et par navettes de voyageurs dans le trafic 
international (Ordonnance n°  75 du 9  février  2004); et la procédure d'adjudication et de délivrance 
des permis dans le cadre de la Conférence européenne des ministres des transports (Ordonnance 
n° 757 du 20  août 2004).  
4.156.   Pour pouvoir fournir des services de transport routier, les transporteurs doivent être 
enregistrés en tant que personnes morales et obtenir une licence d'activité. Le cabotage est 
autorisé (pour les voyageurs et les marchandises), sous réserve de l 'obtention d'un permis de 
l'Ukrtransinspection (article 57 de la Loi sur les transports routiers). Certains tarifs des transports 
restent réglementés par l'État.  
4.157.   L'Ukrtransinspection délivre les permis de transport international de voyageurs et de 
marchand ises, conformément aux engagements internationaux et dans le cadre des contingents 
annuels convenus par le Ministère des infrastructures avec les pays étrangers.195 Un système de 
répartition automatique des permis de transport routier international lancé en 2014 permet à 
l'Ukrtransinspection  d'échanger des renseignements avec les autorités douanières et au Ministère 
des infrastructures d'assurer le suivi des véhicules et des permis. Sur le site Web de 
l'Ukrtransinspection , tout transporteur peut accéder en te mps réel aux renseignements relatifs aux 
permis et aux soldes des parts de contingent.  
4.158.   L'Ukraine a pris des engagements (selon mode  3) pour les services de transport de 
voyageurs et de marchandises. Ces services sont conditionnés à l'obligation d'enregistr ement en 
tant que personne morale. L'accès aux marchés selon le mode  1 est non consolidé, l'Ukraine ayant 
inscrit dans sa liste une exemption de l'obligation NPF pour le transport de voyageurs et de 
marchandises par la route. De plus, l'Ukraine a pris des engagements complets en ce qui concerne 
la location de véhicules commerciaux avec chauffeur, la maintenance et la réparation du matériel 
de transport routier et les services annexes des transports routiers.  
4.5.4   Télécommunications et services postaux  
4.159.   Le Service  national des communications spéciales et de la protection de l'information est 
chargé de la politique des pouvoirs publics dans le domaine des services de télécommunication et 
de l'utilisation des ressources en fréquences radio. Les objectifs de ces polit iques sont les suivants: 
stimuler le développement des réseaux de télécommunication utilisant les technologies les plus 
récentes; développer le cadre réglementaire; et assurer l'utilisation efficace des ressources en 
fréquences radio.  
4.160.   L'Ukraine a pris dans  le cadre de l'AGCS l'engagement d'offrir un accès libre et non 
discriminatoire à son marché des télécommunications pour l'ensemble des sous -secteurs et des 
modes de fourniture, à l'exception du mode  4. Elle s'est en outre engagée à respecter les principes  
énoncés dans le document de référence de l'OMC sur les services de télécommunication de 
base.196 
4.161.   La libéralisation du marché des télécommunications et son ouverture à la concurrence ont 
commencé avec l'adoption de la Loi sur les communications en 1995. L'en treprise Ukrtelecom 
(l'opérateur historique) a été transformée en société commerciale en 2000 et privatisée en 2011. 
Sur un marché des services de télécommunication qui dépassait 52 milliards de hryvnias  ces 
dernières années (graphique  4.9), les principaux  opérateurs actifs en 2015 étaient Kyivstar, MTS 
Ukraine, Ukrtelecom et Astelit (graphique  4.10). Ukrtelecom était l'opérateur dominant pour les 
services de télécommunication fixe, avec une part de marché d'environ 40 %. 
                                               
195 Ordonnance du Ministère des infrastructures n°  757 du 20  août 2004 sur le système de gestion, de 
délivrance, d'utilisation et d'enregistrement des permis de transport routier in ternational de personnes et de 
marchandises.  
196 Document de l'OMC GATS/SC/144  du 10 mars 2008.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 129 - 
  Graphique 4.9 Marché de s services de télécommunication  par recettes, 2009 -2014  
(Milliards de Hrv) 
0102030405060
2009 2010 2011 2012 2013 20148,8 8,2 8,0 8,3 8,3 8,12,9 3,8 4,3 4,7 4,9 5,328,5 28,831,031,6 31,4 31,66,1 6,67,07,7 7,9 7,5Chart 4. [Ukraine]  Ukraine's telecom revenues
(UAH billion)
Information provided by the authorities of Ukraine. Source: Services de téléphonie fixe Accès à Internet
Services de téléphonie mobile Autres (communications)46,3 47,4 50,3 52,3 52,5 52,4
 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités ukrainiennes.  
Graphique 4.10 Parts de  marché des principaux opérateurs du secteur des 
télécommunications, janvier -juillet  2015  
Kyivstar JSC
30,6%MTS Ukraine JSC
21,2%
Astelit LLC
9,2%
Ukrtelecom JSC
13,2%
Volia Cable Limited
2,4%Autres
23,4%27,3 milliards
de HrvChart 4.10  Ukraine's telecom's market
Information provided by the authorities of Ukraine. Source: 
 
Source:  Renseignements communiqués par les autorités ukrainiennes.  
4.162.   Trois opérateurs – Kyivstar, MTS Ukraine et Astelit, qui opère sous la marque "life:)" – 
fourniss aient des services de télécommunication mobile avec une couverture nationale sur réseaux 
de deuxième génération.197 Le taux de pénétration du marché de la télécommunication mobile 
était estimé à 144,1  pour 100 habitants à la fin du premier semestre  de 2015, estimation fondée 
sur le nombre de 61,7  millions d'abonnés . Le 23  février  2015, MTS Ukraine, Kyivstar et life:) ont 
obtenu par adjudication des licences (valables pour 15 ans) pour la fourniture de services mobiles 
d'accès à Internet sur réseaux de troisiè me génération. Le 4  juin 2015, life:) est devenue le 
premier opérateur à offrir ces services en Ukraine. Sur le segment du marché des services d'accès 
à Internet, on comptait 6,1  millions d'abonnés, dont 5,0  millions d'abonnés à l'accès à haut débit 
(fin j uillet 2015). La part d'Ukrtelecom sur le marché de l'accès à Internet à haut débit était 
d'environ 31 %. Les fournisseurs de services Internet sont généralement tributaires des lignes 
louées à Ukrtelecom, qui possède la majeure partie de l'infrastructure. Le niveau de la pénétration 
d'Internet s'élevait à 14,1 pour 100 habitants à la fin du premier semestre de 2015.  
4.163.   Le marché des télécommunications est réglementé par la Commission nationale de 
réglementation par l'État des communications et de l'informatisa tion (NCCIR), créée en vertu du 
                                               
197 TriMob (filiale d'Ukrtelecom) n'est pas en activité à l'heure actuelle.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 130 - 
  Décret présidentiel n°  1067/2011 du 23  novembre  2011, modifié en 2014.198 La NCCIR relève du 
Président, est responsable devant la Verkhovna Rada et est financée sur le budget de l'État. Ses 
compétences s'étendent aussi bien à la réglementation technique qu'à la réglementation 
économique du secteur, y compris la délivrance des licences et la résolution des différends.  
4.164.   Le cadre réglementaire est fondé sur la Loi n°  1280-IV du 18  novembre  2003 sur les 
télécommunications et la Loi n° 1770-III du 1er juin 2000 sur les ressources en fréquences radio. 
La Loi sur les télécommunications autorise les personnes physiques et morales résidant en Ukraine 
et enregistrées dans le pays (article  42) à fournir des services de télécommunication et à exploiter, 
entretenir ou posséder leurs propres réseaux de télécommunication. Les textes réglementaires 
importants sont notamment les "Règles concernant la fourniture et la réception des services de 
télécommunication"199 et les "Règles concernant l'exercic e de l'activité des entreprises du secteur 
des services de télécommunication (Règles concernant la fourniture de l'accès à Internet)".200 
4.165.   L'obtention d'une licence est nécessaire pour les services de télécommunication locaux, 
longue distance et internationau x sur réseaux fixes ou mobiles, avec le droit d'entretenir et 
d'exploiter des réseaux de télécommunication et de louer des canaux de communication; pour la 
fourniture de services d'aide à la maintenance; et pour l'exploitation de réseaux de 
télécommunicati on, de réseaux terrestres de radiodiffusion et de télédiffusion et de réseaux de 
radiodiffusion et de télédiffusion par câble. Les licences sont généralement délivrées par la NCCIR 
sans mise en compétition. Dans certains cas, une licence peut être délivrée  sur une base 
concurrentielle, par exemple si la NCCIR limite le nombre des licences. Aux termes de la Loi  
n° 222-VIII du 2  mars 2015 sur le régime de licences de certaines activités économiques, le 
régime de licences des services de télécommunication sera  abrogé le 1er janvier  2018.  
4.166.   Certains services de télécommunication font l'objet d'un contrôle des prix (tarifs). La 
NCCIR établit des tarifs fixes ou des plafonds tarifaires pour les services publics de 
télécommunication (y compris les communications télé phoniques locales sur lignes fixes à 
l'intérieur d'une zone couverte par un même indicatif); les tarifs de location des lignes appartenant 
à des opérateurs ayant une position de force sur le marché; les redevances d'accès sur le trafic 
entrant des réseaux de télécommunication appartenant à des opérateurs ayant une position de 
force sur le marché; et les tarifs de location des câbles de télécommunication.  
4.167.   La NCCIR est tenu d'évaluer le degré de concurrence en identifiant (au moins une fois tous 
les deux ans)  les personnes physiques ou morales ayant une position de force sur le marché, 
définies comme étant des opérateurs et des fournisseurs de services de télécommunication dont 
les recettes annuelles brutes dépassent 25 % du marché de services de télécommunicat ion 
considéré pendant l'année à l'examen.201 Le Comité antimonopole détermine si un opérateur ou un 
fournisseur bénéficie d'une position dominante et exerce un contrôle sur les fusions.202 
4.168.   Les tarifs d'interconnexion sont négociés entre les opérateurs, faute d e quoi ils sont établis 
par l'autorité de réglementation au moyen d'un mécanisme de résolution des différends avant 
procès.203 Les procédures de règlement des différends sont énoncées dans les règles régissant 
l'interconnexion des réseaux publics de télécomm unications, approuvées par la Décision de la 
NCCIR n°  155 du 8  décembre  2005 (modifiée par la Décision de la NCCIR n°  174 du 
31 mars 2015). Les opérateurs de télécommunications ayant une position de force sur le marché 
sont tenus de soumettre à la NCCIR, p our approbation, des offres concernant l'interconnexion 
(publiées par la NCCIR au moins une fois par an).204 Les services d'itinérance nationale sont, dans 
                                               
198 Décret présidentiel n°  862/2014 du 7  novembre  2014. Le Comité national des communicati ons et de 
l'informatisation a été le premier organisme de réglementation des télécommunications (jusqu'au 
1er janvier  2005), remplacé par le Comité national de la réglementation des communications (NCCR), lui -même 
remplacé ensuite par la NCCIR.  
199 Approuvée s par la Résolution du Cabinet des ministres n°  295 du 11  avril 2012.  
200 Approuvées par la Décision de la NCCIR n°  803 du 10 décembre  2013.  
201 Décision du NCCR n°  444 du 25  août 2011 sur les analyses de marché pour la terminaison du trafic 
et la définition d es opérateurs de services de télécommunication ayant une position de force sur le marché 
(Règlement sur la définition du marché).  
202 Article 37.4 de la Loi sur les télécommunications.  
203 Article 61 de la Loi sur les télécommunications.  
204 Chapitre IX de la Lo i sur les télécommunications.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 131 - 
  une large mesure, non réglementés205 et, à l'heure actuelle, ne sont pas proposés par les 
opérateurs. L' Ukraine est en train de mettre en place la portabilité des numéros pour stimuler la 
concurrence.206 Selon les autorités, un projet de loi réglementant l'activité des opérateurs de 
réseaux virtuels mobiles est en préparation.  
4.169.   Dans les régions insuffisamment d esservies, l'autorité de réglementation peut imposer des 
obligations de service (public) universel aux opérateurs de télécommunications ayant une position 
de force sur le marché ou aux opérateurs régionaux de téléphonie fixe, en recourant au 
mécanisme de c ompensation établi par le Cabinet des ministres au titre de l'article 64 de la Loi sur 
les télécommunications. Les obligations de service universel concernent les appels téléphoniques 
locaux sur ligne fixe, les appels d'urgence et les services de renseigne ments, ainsi que les 
téléphones publics payants. Les services publics peuvent être fournis au moyen des technologies 
d'accès filaires et/ou sans fil.  
4.170.   L'utilisation des fréquences radio pour les services de télécommunication est soumise à 
licence aux termes  de la Loi sur les ressources en fréquences radio. Le Centre national des 
fréquences radio (UCRF), entreprise d'État, est chargé de l'attribution et de l'utilisation des 
fréquences du spectre radioélectrique. La NCCIR établit les tarifs des travaux et des services de 
l'UCRF. Les licences d'utilisation des fréquences du spectre sont adjugées sur concours lorsque la 
demande dépasse les ressources disponibles. L'attribution des fréquences du spectre est effectuée 
conformément au plan d'utilisation des ressourc es en fréquences radio.207 
4.171.   L'Ukraine a pris dans le cadre de l'AGCS des engagements concernant les services de poste 
et de courrier, y compris la livraison exprès, qui s'appliquent aux opérateurs commerciaux 
indépendamment de leur propriétaire (secteur privé  ou État). Les services visés sont classés en 
fonction du traitement des envois: courrier adressé, colis et paquets portant une adresse, envois 
recommandés, envois non adressés, services de livraison exprès, etc. Les simples lettres pesant 
moins de 50 gram mes et les cartes postales sont exclues de ces engagements. Pour tous les 
services inscrits dans sa liste et fournis selon les modes 1, 2 et 3, l'Ukraine a garanti le traitement 
national complet. En ce qui concerne l'accès aux marchés selon les modes 1, 2 et 3, l'Ukraine a 
indiqué dans sa Liste annexée à l'AGCS que les services relatifs au traitement des communications 
écrites portant une adresse, des colis et paquets portant une adresse et des produits de la presse 
portant une adresse peuvent être soumis à  licence, ce qui peut imposer aux opérateurs de 
contracter des obligations de service universel et/ou de contribution à un fonds de compensation. 
Pour la fourniture des autres services du secteur, y compris la livraison exprès, l'Ukraine s'est 
engagée à li béraliser totalement le marché.  
4.172.   Les services postaux sont régis par la Loi sur les services postaux208 et les règles 
concernant la fourniture des services postaux209, qui sont fondées sur la Convention de l'Union 
postale universelle et sur les résolutions de c elle-ci. Les activités de l'opérateur postal public 
Ukrposhta ont pour fondement juridique, notamment, le Décret du Cabinet des ministres n°  10 du 
10 janvier  2002. La NCCIR établit les tarifs des services postaux universels fournis par Ukrposhta 
sur la bas e du coût des services et du taux d'inflation.210 Ces tarifs ont été récemment ajustés en 
vertu de la Décision de la NCCIR n°  193 du 7  avril 2015.211 Les tarifs des autres services postaux 
sont déterminés par le marché.212 
4.173.   En 2015, le Ministère des infrastructur es a annoncé des projets de modification de la Loi 
sur les services postaux en vue d'aligner celle -ci sur les prescriptions de l'Accord d'association et 
sur l'acquis de l'Union européenne.  
                                               
205 Décision de la NCCIR n°  429 du 25 août 2011 d'établir une procédure concernant la fourniture des 
services d'itinérance nationale.  
206 Décision de la NCCIR n°  394 du 31  juillet  2015 portant approbation des transferts des numéro s 
d'abonnés.  
207 Approuvé par la Résolution du Cabinet des ministres n°  815 du 9  juin 2006, modifiée en 2015.  
208 Loi n°  2759-III du 4  octobre  2001.  
209 Approuvées par la Résolution du Cabinet des ministres n°  270 du 5  mars 2009.  
210 Article 9 de la Loi sur les se rvices postaux.  
211 Décision de la NCCIR n°  193 du 7  avril 2015 sur l'adaptation des tarifs de seuil des services postaux 
universels, en vigueur au 1er mai 2015.  
212 Article 13 de la Loi sur les services postaux.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 132 - 
  4.174.   Le marché ukrainien des services postaux intérieurs était estimé à 2,8 milliards de 
hryvnias  en 2013, selon les autorités. À la fin du premier semestre de 2015, les recettes des 
services postaux s'élevaient à 1  574,3 millions  de hryvnias , à l'exclusion des services de courrier. 
Le leader du marché est l'opérateur postal n ational Ukrposhta (avec une part de marché estimée à 
42% en 2013), suivi par Nova Poshta (20 %) et Meest Express (7 %). Ukrposhta offre environ 
50 services, dont les principaux sont le versement des pensions, les services postaux universels, 
les autres servi ces postaux et la distribution de périodiques.213 
4.175.   Selon les autorités, le marché des services de courrier a été entièrement libéralisé. Il 
existe plusieurs fournisseurs privés de services postaux qui exercent des activités commerciales, 
comme la livraison d' envois postaux et les transferts postaux. Le régime de licences concernant les 
activités d'envoi de mandats postaux, de courrier ordinaire et recommandé, de cartes postales, 
d'emballages et de colis d'un poids allant jusqu'à 30 kg a été supprimé en vertu d e la 
Loi n° 2608-VI du 17  novembre  2010 portant modification de certaines lois concernant la 
limitation de la réglementation par l'État de l'activité économique. En outre, la Loi sur les services 
postaux a été modifiée afin de supprimer l'obligation de dét enir une licence. À l'heure actuelle, il 
n'existe pas de procédure d'enregistrement (autorisation) pour les entreprises postales fournissant 
des services postaux.  
4.176.   L'Entreprise nationale des communications spéciales est membre de la Coopérative EMS de 
l'Union postale universelle (UPU) et dispose du droit exclusif d'assurer le service EMS (Express Mail 
Service).214 L'Entreprise nationale est placée sous la surveillance du Service national des 
communications spéciales et de la protection de l'information.  
4.5.5   Touris me 
4.177.   En 2013, le nombre de touristes étrangers en Ukraine a atteint 24,7  millions (contre 
23,0 millions en 2012). L'Ukraine s'est classée au 14ème rang mondial en termes d'arrivées 
internationales de touristes. Les revenus du tourisme se sont élevés à 5,1 mi lliards de dollars  EU 
en 2013 (contre 4,8 milliards de dollars  EU en 2012). En 2014 toutefois, les arrivées de touristes 
ont chuté à 12,7  millions. Les principales destinations touristiques de l'Ukraine sont Kiev, Odessa 
et Lviv. 
4.178.   Le cadre juridique relatif  au tourisme se compose, pour l' essentiel, de la Loi n°  324/95 -VR 
du 15  septembre  2015 sur le tourisme et de la Loi sur le régime de licences de certaines activités 
économiques. Le Ministère du développement économique et du commerce est chargé de la 
politique du tourisme, qui est fondée sur les documents suivants:  
a. la Stratégie pour le développement durable "Ukraine -2020", visant à donner à l'Ukraine 
une image de marque comme destination touristique attrayante (Décret présidentiel 
n° 5/2015 du 12  janvier  2015); 
b. un Plan d'action pour la mise en œuvre de l'accord d'association avec l'UE pour la 
période 2014 -2017 (Décret du Cabinet des ministres n°  847 du 17  septembre  2014). Ce 
programme comporte la mise en œuvre de la Directive n°  90/314 du Conseil de l'UE du 
13 juin 1990 concernant les voyages, vacances et circuits à forfait, conjointement avec 
la modification de la Loi sur le tourisme et l'élaboration de règlements techniques et de 
normes nationales; et  
c. un programme de développement des infrastructures sporti ves et touristiques sur la 
période 2011 -2022 (Résolution du Cabinet des ministres n°  707 du 29  juin 2014).  
4.179.   L'Ukraine a pris des "engagements complets"215 dans le cadre de l'AGCS pour trois 
sous-secteurs (services d'hôtellerie et de restauration, services d'a gences de voyage s et services 
d'organisateurs touristiques).  
                                               
213 Voir Ministère du développement économique et  du commerce (2015).  
214 Le service EMS est un service postal complémentaire réservé aux opérateurs postaux désignés par 
l'UPU (un seul fournisseur de ce service par pays membre de l'UPU).  
215 Pas de limitation concernant l'accès aux marchés et le traitement n ational pour les modes 1 à 3 (le 
mode  4 est non consolidé).  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 133 - 
  4.180.   La classification des hôtels est fondée sur la norme nationale n°  4269 de 2006, intitulée 
"Services touristiques – Classification des établissements hôteliers", qui définit les exigences à 
respec ter. Cette norme est appliquée par autoclassification. Selon le Registre des certificats, il 
existait 288 hôtels disposant d'un certificat valable en 2014 (36 hôtels 5 étoiles; 64 hôtels 
4 étoiles; 122 hôtels 3 étoiles; 35 hôtels 2 étoiles; 31 hôtels 1 étoile). Le secteur de la restauration 
n'est pas réglementé.  
4.181.   Les organisateurs touristiques sont agréés par le Ministère du développement économique 
et du commerce mais les agences de voyages ne sont pas soumises à une obligation d'agrément. 
Au 1er novembre  2015, il existait 2  471 organisateurs touristiques agréés, dont 368 étaient agréés 
uniquement pour les activités de tourisme intérieur ou récepteur. À l'heure actuelle, les activités 
des guides touristiques ne sont pas réglementées car les autorités locales  ont cessé de délivrer des 
licences de guide touristique. Le Ministère du développement économique et du commerce travaille 
actuellement à l'élaboration d'un nouveau mécanisme de réglementation des activités des guides 
touristiques.  
4.182.   Les touristes étrangers  et ukrainiens, à l'exclusion des personnes en voyage d'affaires, 
sont assujettis à une taxe touristique représentant 0,5 à 1 % du montant facturé (hors TVA), ce qui 
donne aux collectivités locales les moyens de financer le tourisme et les centres touristiq ues. Les 
recettes perçues au titre des taxes touristiques se sont élevées à 24,8  millions de hryvnias  
en 2014.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 134 - 
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 WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 136 - 
  5  APPENDICE – TABLEAUX  
Tableau A1. 1 Indicateurs économiques de base , 2008 -2015  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Productiona 
Croissance du PIB réel (prix constants de 2007)  2,2 -15,1 4,1 5,5 0,2 0,0 -6,8 -15,8 
PIB nominal  
(prix courants du marché, milliards de Hrv)  990,8  947,0  1 079 1 300 1 405 1 465 1 567 817,2  
PIB nominal  
(prix courants du marché, milliards de $EU)  188 122 136 163 176 183 132 38,2 
dont (% du PIB)          
Agriculture, sylviculture et pêche  6,5 6,9 7,4 8,2 7,8 8,8 10,3 5,1 
Activités extractives  5,4 4,2 5,9 6,5 5,8 5,5 5,1 5,3 
Activités de fabrication  15,9 14,3 13,2 11,9 12,4 11,3 11,4 11,8 
Production et distribution d'électricité, de 
gaz, de vapeur et climati sation  2,7 3,1 2,8 3,1 3,1 2,9 2,9 3,2 
Distribution d'eau; réseau d'assainissement; 
gestion des déchets et remise en état  0,8 0,5 0,7 0,6 0,5 0,4 0,5 0,5 
Construction  3,3 2,6 3,3 3,0 2,8 2,5 2,2 1,8 
Commerce de gros et de détail, réparation de 
véhicules  automobiles et de motocycles  13,1 13,6 14,4 14,9 14,3 14,5 14,2 14,4 
Transport et entreposage  6,9 8,1 7,7 7,9 7,0 7,1 7,0 7,5 
Éducation  4,4 5,2 4,9 4,6 5,1 5,3 4,9 4,8 
Santé et action sociale  2,9 3,6 3,6 3,2 3,5 3,3 3,5 3,7 
Activités financières et d' assurances  6,9 5,4 5,7 4,5 4,3 4,5 4,5 4,6 
Activités immobilières  5,3 5,5 5,3 5,3 5,9 6,5 6,5 6,8 
Administration publique et défense; sécurité 
sociale et obligatoire  4,6 5,0 4,6 4,1 4,3 4,7 4,8 4,8 
Autres types d'activités économiques  8,8 9,6 8,9 8,5 9,6 10,3 9,2 9,0 
Impôts nets sur les produits  12,5 12,4 11,6 13,7 13,6 12,4 13,0 16,6 
Finances publiques consolidées (% du PIB)b 
Recettes  31,4 29,9 29,1 30,7 31,7 30,4 29,1 28 
Dépenses  32,6 33,7 35,0 32,1 35,1 37,8 33,4 27,2 
Prêts moins remboursements  0,3 0,3 0,1 0,4 0,3 -3,0 0,3 0,2 
Déficit ( –), excédant (+)  -1,5 -4,1 -6,0 -1,8 -3,6 -4,4 -4,6 0,6 
Secteur extérieur (millions de $EU, sauf indication contraire)  
Compte courantb -12,8 -1,7 -3,0 -10,2 -14,3 -16,5 -4,6 -0,002  
% du PIB  .. .. -2,2 -6,3 -8,2 -9,0 -3,5 .. 
Biens et services (net)b -14,4 -2,0 -4,0 -10,1 -14,3 -15,6 -4,6 -0,4  
Biens (net)b -17,5 -5,3 -9,6 -18,0 -21,8 -22,1 -7,1 -2,0 
Exportationsb 63,2 37,1 47,3 62,4 64,4 59,1 50,6 26,1 
Importationsb 80,6 42,5 56,9 80,4 86,3 81,2 57,7 28,1 
Services (net)b 3,1 3,4 5,6 7,9 7,5 6,5 2,5 1,6 
Exportationsb 19,3 14,9 18,3 21,3 22,1 22,6 14,9 9,1 
Importationsb 16,2 11,6 12,7 13,4 14,6 16,1 12,4 7,5 
dont:          
Transport (net)  1,1 2,8 3,9 5,5 4,7 4,4 3,3 .. 
Voyages (net)  1,7 0,2 0,0 -0,2 -0,3 -0,7 -3,4 .. 
Services de télécommunicati on, 
d'informatique et d'information (net)  0,1 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,5 .. 
Autres services aux entreprises (net)  -0,2 0,0 0,8 0,9 1,1 1,2 1,0 .. 
Compte de capitalb 0,0 0,6 0,2 0,1 0,0 -0,1 0,4 0,5 
Compte financierb -12,2 -0,8 -7,9 -7,7 -10,1 -18,6 9,1 0,5 
Total des fonds envoyés (milliards de $EU)  6,2 5,4 5,9 7,0 7,5 8,5 6,5 .. 
% du PIB  3,4 4,6 4,3 4,3 4,3 4,7 4,9 .. 
Flux d'IED entrant en Ukraine (milliards de $EU)b 10,9 4,8 6,5 7,2 8,2 4,5 0,8 2,2 
Stock d'IED en U kraine (milliards de $EU)  47,0 52,0 58,0 66,3 75,0 78,9 63,8 .. 
Dette extérieure brute  (milliards de $EU )a 101,7  103,4  117,3  126,2  134,6  142,1  126,3  127,0  
% du PIBa 55,9 88,3 86,2 77,4 76,6 77,5 95,1 122,8  
Réserves internationales (fin de la période), 
(milliards de $EU )c 31,5 26,5 34,6 31,8 24,5 20,4 7,5 13,0  
Réserves internationales, mois d'importationsc 6,7 4,6 4,4 3,8 3,0 3,5 1,9 2,8  
Hrv/$EU (fin de la période)d 7,700  7,985  7,962  7,990  7,993  7,993  15,769  22,904  
Taux de change effectif réel  
(variation en %:  (-) dépréciation)  9,0 -16,1 2,6 0,4 2,4 -3,1 -21,4 .. 
Taux de change effectif nominal  
(variation en %: ( -) dépréciation)  -7,2 -25,1 -2,6 -1,9 6,7 0,8 -26,7 .. WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 137 - 
   2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  2015  
Pour mémoire  
Population (milliers)  46,4 46,1 46,0 45,8 45,7 45,6 45,4 42,9 
Taux d e chômage (%) selon la méthode du BIT 
(personnes en âge de travailler)a 6,9 9,6 8,8 8,6 8,1 7,7 9,7 9,6 
Inflation (IPC, variation en %)  25,2 15,9 9,4 8,0 0,6 -0,3 12,1 49,9 
.. Non disponible.  
Note:  D'une manière générale, les données excluent la Crimée à  compter de 2008 (données relatives à la 
balance des paiements à compter de 2010).  
a Janvier -juin 2015.  
b Janvier -septembre  2015.  
c Au 1er novembre  2015.  
d Au 30  octobre  2015.  
Source:  Banque nationale d'Ukraine, renseignements en ligne et rapports annuels 2012, 2013 et 2014; 
Renseignements en ligne du FMI, "Statistiques financières internationales". Adresse consultée: 
http://elibrary -data.imf.org/DataExplorer.aspx ; UNCTADstat. Adresse consultée:  
http://unctadstat.unctad.org/wds/ReportFolders/reportFolders.aspx ; CNUCED, Rapport sur 
l'investissement dans le monde 2015 ; et renseignements communiqués  par les autorités.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 138 - 
  Tableau A1. 2 Exportations de marchandises par groupe de produits, 2008 -2014  
(Millions de $EU et %) 
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Total (millions de $EU)  66 952 39 696 51 430 68 393 68 695 63 321 53 913 
 (% du total)  
Total des produits primaires  29,9 37,2 35,6 36,8 39,7 41,6 45,9 
Agriculture  16,9 25,0 20,4 19,7 26,9 28,1 32,5 
Produits alimentaires  16,1 23,8 19,2 18,7 25,9 26,8 30,7 
4215 Huile de tournesol ou de carthame et leurs 
fractions  2,4 4,1 4,6 4,6 5,7 5,2 6,6 
0449 Autres maïs non usinés  1,0 2,5 1,5 2,9 5,6 6,0 6,2 
0412 Autres froments (y  compris l'épeautre) et 
méteil, non moulus  2,4 4,5 1,8 1,6 3,4 3,0 4,2 
0813 Tourteaux, résidus de graines oléagineuses  0,4 0,7 0,8 0,8 1,1 1,2 1,8 
2226 Graines de navette,  de colza ou de moutarde  1,9 1,8 1,3 1,0 1,2 1,9 1,6 
0430 Orge non mondée  2,1 1,8 1,4 0,8 1,0 0,9 1,6 
2222 Fèves de soja  0,1 0,2 0,3 0,7 1,0 1,2 1,3 
Matières premières agricoles  0,9 1,2 1,1 1,1 1,0 1,3 1,8 
Industries extractives  13,0 12,3 15,2 17,1 12,9 13,5 13,4 
Minerais et autres minéraux  5,5 5,9 7,2 8,0 6,9 8,4 9,0 
2815 Minerais de fer et leurs concentrés, non 
agglomérés  1,7 1,7 2,9 3,4 2,6 3,3 3,2 
2816 Minerais de fer agglomérés (sinters, "pellets ", 
briquettes, etc.) 1,3 1,4 1,9 2,1 2,0 2,6 2,9 
Métaux non ferreux  1,3 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,7 
Combustibles  6,1 5,4 7,1 8,3 5,3 4,5 3,7 
Articles manufacturés  69,6 61,9 63,7 62,6 59,6 57,4 53,6 
Fer et acier  38,0 29,0 30,9 29,8 25,2 25,5 25,6 
6726 Demi -produits en fer/acier contenant en 
poids moins de   0,25% de carbone  8,9 6,8 8,2 7,7 5,1 5,7 5,7 
6732 Produits laminés à chaud, en fer/acier, non 
plaqués ni revêtus  0,0 0,0 0,0 3,5 2,4 2,5 2,5 
6762 Barres et tiges ( autres que celles du 
sous-groupe 676.1)  de fer/d'acier, laminées à 
chaud, etc.  0,2 0,1 0,1 2,3 2,3 2,4 2,5 
6727 Demi -produits de fer/d'acier contenant en 
poids 0,25% ou plus de carbone  3,8 3,0 2,2 1,7 2,8 2,6 2,3 
6715 Autres ferro -alliages ( à l'exclusion des 
ferro-alliages radioactifs)  2,1 1,6 2,0 1,3 1,3 1,4 2,0 
6712 Fontes brutes, etc., en gueuses/saumons/ 
autres formes primaires  1,1 0,9 1,1 1,2 1,1 1,3 1,5 
6791 Tubes, tuyaux et profilés creux, sans 
soudure, en fer/acier  2,1 1,2 1,5 1,5 1,5 1,5 1,4 
Produits chimiques  7,6 6,2 6,7 7,9 7,3 6,4 5,2 
5621 Engrai s minéraux ou chimiques azotés  2,7 2,0 1,7 2,5 2,4 1,8 1,2 
Autres demi -produits  4,8 5,6 5,0 4,4 4,7 5,2 5,2 
Machines et matériel de transport  15,9 16,6 17,3 16,9 18,8 16,2 13,2 
Machines génératrices  1,1 2,3 2,1 1,8 2,1 2,5 2,5 
7148 Turbines à gaz, n.d.a.  0,5 1,3 1,0 0,9 1,0 1,2 1,3 
Autres machines non électriques  4,1 4,7 4,0 3,5 3,5 3,7 3,1 
Machines agricoles et tracteurs  0,5 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 
Machines de bureau et matériel de 
télécommunication  1,0 1,2 1,2 1,0 1,2 1,1 1,1 
Autres machines électriques  3,2 4,3 3,6 3,5 3,3 3,6 3,7 
7731 Fils, câbles, etc. isolés; câbles de fibres 
optiques  1,0 1,5 1,5 1,6 1,4 1,7 2,2 
Produits de l'industrie automobiles  1,7 0,9 1,0 0,8 0,8 0,5 0,4 
Autre matériel de transport  4,7 3,2 5,4 6,3 8,0 4,8 2,3 
Textiles  0,4 0,5 0,4 0,3 0,3 0,4 0,4 
Vêtements  1,1 1,4 1,1 1,0 0,8 0,9 1,1 
Autres biens de consommation  1,9 2,6 2,4 2,2 2,3 2,7 2,9 
Autres  0,5 0,9 0,7 0,6 0,7 1,0 0,5 
Source:  DSNU, base de données Comtrade, CTCI Rev.3.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 139 - 
  Tableau A1. 3 Importations de marchandises p ar groupe de produits, 2008 -2014  
(Millions de $EU et %) 
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Total (millions de $EU)  85 448 45 413 60 737 82 608 84 657 76 986 54 381 
 (% du total)  
Total des produits primaires  39,1 46,9 46,1 45,9 42,9 41,3 42,3 
Agricultu re 8,2 11,6 10,3 8,4 9,5 11,3 11,9 
Produits alimentaires  7,3 10,5 9,2 7,4 8,5 10,3 10,8 
0342 Poissons congelés ( à l'exception des filets 
de poisson et du poisson haché)  0,4 0,7 0,6 0,4 0,5 0,7 0,7 
0441 Maïs de semence  0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,3 0,6 
0989 Préparations alimentaires, n.d.a.  0,4 0,5 0,4 0,3 0,4 0,5 0,6 
Matières premières agricoles  0,9 1,1 1,1 1,0 1,0 1,0 1,1 
Industries extractives  30,9 35,3 35,8 37,5 33,4 30,0 30,5 
Minerais et autres minéraux  3,1 2,1 2,4 1,7 1,5 1,5 1,7 
Métaux non ferreux  1,0 1,0 1,2 1,2 0,9 1,0 1,0 
Combustibles  26,7 32,2 32,3 34,6 30,9 27,6 27,8 
3432 Gaz naturel à l'état gazeux  11,0 17,6 15,5 17,0 16,6 15,0 10,5 
3212 Autres houilles, même pulvérisées mais 
non agglomérées  2,5 1,7 2,9 3,3 3,1 2,6 2,9 
3250 Cokes et semi -cokes, etc.; charbon de 
cornue  0,6 0,2 0,2 0,1 0,2 0,3 0,6 
Articles manufacturés  59,3 52,3 52,9 52,8 56,1 57,5 56,6 
Fer et acier  4,1 2,7 3,4 3,6 2,9 3,1 2,6 
Produits chimiques  11,3 15,3 14,2 12,8 13,2 14,5 16,7 
5429 Médicaments, n.d.a.  1,9 3,2 2,7 2,3 2,6 2,7 3,0 
5711 Polyéthylène  0,6 0,8 0,8 0,7 0,6 0,7 0,8 
5629 Engrais, n.d.a.  0,4 0,4 0,4 0,6 0,6 0,7 0,7 
5913 Herbicides et régulateurs  de la croissance 
des végétaux, conditionnés pour la vente au 
détail  0,3 0,3 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6 
5822 Autres formes p lates en matières 
plastiques non alvéolaires, non renforcées, etc.  0,4 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,6 
Autres demi -produits  7,2 8,1 8,0 7,2 7,1 7,9 8,4 
6429 Ouvrages en pâte à papier, papier, etc., 
n.d.a.  0,4 0,6 0,5 0,4 0,4 0,5 0,6 
6417 Ouate de cellulose, pap iers et cartons, 
couchés  0,4 0,6 0,5 0,4 0,4 0,5 0,6 
Machines et matériel de transport  29,9 18,5 19,5 23,0 25,2 23,9 20,8 
Machines génératrices  1,3 1,6 1,5 2,6 1,6 1,6 2,0 
7187 Réacteurs nucléaires/parties; é léments 
combustibles non irradiés  0,7 1,1 1,0 0,7 0,7 0,8 1,2 
Autres machines non électriques  8,6 6,3 5,2 6,6 6,6 6,8 6,1 
Machines agricoles et tracteurs  1,6 0,7 1,0 1,4 1,4 1,5 1,3 
Machines et bureau et matériel de 
télécommunication  1,9 2,2 3,2 2,6 3,8 3,8 3,5 
7643 Appareils d'émission pour la 
radiodiffusion ou la télévision  0,2 0,9 1,4 0,8 0,7 0,7 0,8 
7611 Appareils récepteurs de télévision en 
couleurs  0,2 0,1 0,5 0,5 0,6 0,7 0,6 
Autres machines électriques  3,3 3,4 3,6 3,8 3,8 4,3 4,5 
7731 Fils, câbles, etc., isolés; câbles de fibres 
optiques  0,5 0,5 0,5 0,7 0,5 0,7 0,9 
Produits de l'industrie automobiles  13,4 4,2 5,1 6,1 6,5 6,4 4,0 
7812 Véhicule s à moteur pour le transport de 
personnes, n.d.a.  6,7 2,1 2,9 3,6 3,8 3,9 2,2 
7821 Véhicules automobiles pour le transport 
de marchandises  1,3 0,5 0,7 0,9 1,0 1,0 0,7 
Autres matériel de transport  1,4 0,8 0,9 1,3 3,0 1,1 0,8 
Textiles  1,3 1,8 1,8 1,5 1,5 1,7 2,2 
Vêtements  1,0 1,1 1,2 0,7 1,4 1,3 1,1 
Autres biens de consommation  4,4 4,8 4,8 3,9 4,7 5,0 4,8 
Autres  1,7 0,8 1,0 1,3 1,0 1,2 1,1 
Sourc e: DSNU, base de données Comtrade, CTCI Rev.3.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 140 - 
  Tableau A1. 4 Exportations de marchandises par destination, 2008 -2014  
(Millions de $EU et %)  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Total (millions de $EU)  66 952 39 696 51 430 68 393 68 695 63 321 53 913 
 (% du total)  
Amérique  6,2 2,8 3,9 3,7 3,8 3,4 2,5 
États-Unis 2,9 0,6 1,6 1,6 1,5 1,4 1,2 
Autres pays d'Amérique  3,3 2,2 2,3 2,1 2,3 2,0 1,3 
Europe  37,1 31,5 33,1 32,7 31,0 33,2 38,9 
UE-28 27,3 24,0 25,5 26,4 24,9 26,5 31,6 
Pologne  3,5 3,0 3,5 4,1 3,8 4,0 4,9 
Italie 4,3 3,1 4,7 4,4 3,6 3,7 4,6 
Allemagne  2,7 3,1 2,9 2,6 2,4 2,5 3,0 
Hongrie  2,0 1,8 1,7 2,0 2,2 2,5 2,8 
Espagne  1,3 1,4 0,8 1,4 2,2 1,6 2,2 
Pays-Bas 1,7 1,5 1,1 1,2 1,2 1,6 2,1 
République tchèque  1,0 0,9 1,2 1,2 1,0 1,3 1,4 
Slovaquie  1,4 1,1 1,1 1,2 1,0 1,2 1,2 
AELE 1,5 1,5 1,1 0,2 0,3 0,4 0,4 
Autres pays d'Europe  8,3 6,0 6,6 6,2 5,7 6,3 7,0 
Turquie  6,9 5,4 5,9 5,5 5,4 6,0 6,6 
Communauté d'États indépendants (CEI)  35,6 34,9 37,5 39,2 37,6 35,7 28,5 
Fédéra tion de Russie  23,5 21,4 26,1 29,0 25,7 23,8 18,2 
Bélarus  3,1 3,2 3,7 2,8 3,3 3,1 3,0 
Kazakhstan  2,7 3,6 2,5 2,7 3,6 3,3 2,0 
République de Moldova  1,8 1,7 1,4 1,3 1,2 1,4 1,4 
Azerbaïdjan  1,4 1,4 1,2 1,0 1,1 1,4 1,1 
Afrique  5,8 6,6 5,9 4,9 8,0 7,9 9,3 
Égypte  2,3 2,6 2,6 2,0 4,2 4,3 5,3 
Moyen -Orient  8,9 10,6 9,8 9,2 10,0 7,6 8,0 
Arabie saoudite  1,4 1,3 1,3 1,2 1,3 1,2 1,9 
Iraq 0,2 0,6 0,7 0,9 1,3 1,2 1,3 
Iran, République islamique d'  1,3 1,9 2,0 1,6 1,7 1,3 1,3 
Israël  0,7 1,0 0,9 0,7 1,2 1,1 1,1 
Asie 6,4 13,4 9,7 10,1 9,4 11,9 12,5 
Chine  0,8 3,6 2,6 3,2 2,6 4,3 5,0 
Inde 1,5 2,9 2,8 3,3 3,3 3,1 3,4 
Japon  0,2 0,3 0,2 0,2 0,5 0,7 0,4 
Autres pays d'Asie  3,9 6,6 4,1 3,4 3,1 3,7 3,7 
Autres  0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 
Source:  DSNU, base de données C omtrade.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 141 - 
  Tableau A1. 5 Importations de marchandises par origine, 2008 -2014  
(Millions de $EU et %)  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Total (millions de $EU)  85 448 45 413 60 737 82 608 84 657 76 986 54 381 
 (% du total)  
Amérique  4,9 4,8 4,7 4,7 5,3 5,6 5,5 
États-Unis 3,3 2,8 2,9 3,1 3,4 3,6 3,6 
Autres pays d'Amérique  1,6 2,0 1,8 1,6 1,8 2,0 2,0 
Europe  37,9 37,9 35,2 34,7 34,9 39,6 43,6 
UE-28 33,8 34,0 31,5 31,2 31,0 35,1 38,7 
Allemagne  8,4 8,5 7,6 8,3 8,0 8,8 9,9 
Pologne 5,0 4,8 4,6 3,9 4,2 5,3 5,6 
Italie 2,8 2,5 2,3 2,4 2,6 2,7 2,8 
Hongrie  1,5 1,5 2,0 1,6 1,4 1,8 2,7 
France  2,0 2,1 1,8 1,8 2,0 2,2 2,3 
Lituanie  0,8 0,9 1,0 1,0 1,1 1,3 1,9 
Roumanie  1,4 1,1 1,1 1,4 1,1 1,2 1,6 
Pays-Bas 1,5 1,5 1,4 1,4 1,3 1,4 1,4 
Royaume -Uni 1,6 1,4 1,4 1,4 1,4 1,5 1,3 
République tchèque  1,6 1,4 1,2 1,4 1,5 1,3 1,3 
Espagne  0,8 0,8 0,8 0,8 0,9 1,1 1,1 
Autriche  1,2 1,3 1,1 0,9 0,9 1,3 1,1 
Belgique  0,8 1,0 1,0 0,8 0,8 0,9 1,0 
AELE 1,7 1,6 1,4 1,3 1,4 1,8 2,1 
Norvège  0,3 0,6 0,4 0,3 0,4 0,5 1,1 
Suisse  1,3 1,0 0,8 1,0 0,9 1,2 1,0 
Autres pays d'Europe  2,4 2,3 2,3 2,1 2,5 2,7 2,8 
Turquie  2,3 2,1 2,1 1,8 2,3 2,4 2,4 
Comm unauté d'États indépendants (CEI)  39,3 43,6 44,2 45,2 40,9 36,6 32,0 
Fédération de Russie  22,7 29,1 36,5 35,3 32,4 30,2 23,3 
Bélarus  3,3 3,7 4,2 5,1 6,0 4,7 7,3 
Kazakhstan  3,6 4,5 1,3 2,0 1,8 0,9 0,7 
Géorgie  0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 
Ouzbékistan  2,5 3,6 0,1 0,8 0,1 0,1 0,1 
République de Moldova  0,2 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 
Azerbaïdjan  0,1 0,6 1,6 0,8 0,1 0,1 0,1 
Turkménistan  6,6 1,6 0,1 0,9 0,1 0,1 0,0 
Afrique  1,8 1,4 1,4 1,1 1,0 1,0 1,2 
Moyen -Orient  0,7 0,4 0,5 0,5 0,8 0,9 1,4 
Asie 15,4 11,9 13,9 13,6 17,1 16,2 16,1 
Chine  6,6 6,0 7,7 7,6 9,3 10,3 9,9 
Inde 0,8 1,0 1,1 1,0 1,2 1,1 1,2 
Japon  3,3 1,1 1,3 1,2 1,4 1,3 1,1 
Corée, République de  2,4 1,2 1,3 1,5 1,8 1,1 0,9 
Autres pays d'Asie  2,4 2,4 2,4 2,3 3,3 2,5 3,0 
Autres  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 
Source:  DSNU, base de données Comtrade.  
 WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 142 - 
  Tableau A2. 1 Dernières notifica tions adressées à l'OMC par l'Ukraine, 
janvier  2014-octobre  2015  
Produits visés/ objet Observations additionnelles  Cote du document  Date  
ACCORD SUR L'AGRICULTURE  
Sucre de canne brut  Contingents tarifaires, 2013 G/AG/N/UKR/16  24/01/2014  
Subventions à 
l'exportation, 2013 Néant  G/AG/N/UKR/17  05/02/2014  
Produits spécifiés dans les 
tableaux explicatifs  Soutien interne, 2011 G/AG/N/UKR/18  06/02/2014  
Sucre de canne brut  Contingents tarifaires, 2014 G/AG/N/UKR/20  21/01/2015  
Subventions à 
l'exportation, 2014 Néant G/AG/N/UKR/19  21/01/2015  
ACCORD SUR L'APPLICATION DES MESURES SANITAIRES ET PHYTOSANITAIRES  
Porcs, produits bruts 
d'origine porcine et sperme 
de porcins (Lituanie)  Avis de l'Inspecteur en chef de la 
médecine vétérinaire de l'Ukraine portant 
interdict ion de l'importation, sur le 
territoire de l'Ukraine, de porcs, de 
produits du porc et de produits bruts 
d'origine porcine en provenance du 
territoire de la Lituanie  G/SPS/N/UKR/93  11/02/2014  
Porcs vivants, produits du 
porc et produits bruts 
d'origine por cine (Pologne)  Avis de l'Inspecteur en chef de la 
médecine vétérinaire de l'Ukraine portant 
interdiction de l'importation sur le 
territoire de l'Ukraine de porcs vivants, de 
produits du porc et de produits bruts 
d'origine porcine en provenance du 
territoir e de la République de Pologne  G/SPS/N/UKR/94  04/03/2014  
Animaux vivants et 
produits d'origine animale  Loi de l'Ukraine sur les activités 
économiques soumises à licence  G/SPS/N/UKR/95  05/06/2014  
Porcs, produits bruts 
d'origine porcine et sperme 
de porcins  (Pologne)  Avis de l'Inspecteur en chef de la 
médecine vétérinaire de l'Ukraine 
concernant la levée de l'interdiction de 
l'importation sur le territoire de l'Ukraine 
de porcs, de produits du porc et de 
produits bruts d'origine porcine en 
provenance du terr itoire de la Pologne  G/SPS/N/UKR/94/Rev.1  23/06/2014  
Animaux sensibles à la 
peste porcine africaine, 
ainsi que les produits, les 
matières premières et le 
sperme de ces animaux 
(Pologne)  Avis de l'Inspecteur en chef adjoint de la 
médecine vétérinaire de l' Ukraine portant 
interdiction de l'importation, sur le 
territoire de l'Ukraine, d'animaux sensibles 
à la peste porcine africaine ainsi que des 
produits, des matières premières et du 
sperme de ces animaux en provenance du 
territoire de la République de Polog ne G/SPS/N/UKR/98  06/08/2014  
Animaux sensibles à la 
peste porcine africaine, 
ainsi que les produits, les 
matières premières et le 
sperme de ces animaux 
(Pologne)  Avis de l'Inspecteur en chef adjoint de la 
médecine vétérinaire de l'Ukraine portant 
interdic tion de l'importation, sur le 
territoire de l'Ukraine, d'animaux sensibles 
à la peste porcine africaine ainsi que des 
produits, des matières premières et du 
sperme de ces animaux en provenance du 
territoire de la République de Pologne 
(Corrigendum)  G/SPS/N /UKR/98/Corr.1  16/09/2014  
Porcins vivants, aliments 
pour animaux fabriqués à 
partir de produits d'origine 
porcine  Avis de l'Inspecteur en chef adjoint de la 
médecine vétérinaire de l'Ukraine portant 
interdiction temporaire de l'importation, 
sur le territo ire de l'Ukraine, de porcins 
vivants et d'aliments pour animaux 
fabriqués à partir de produits d'origine 
porcine (à l'exception des aliments traités 
thermiquement destinés aux animaux non 
productifs et aux volailles) en provenance 
des territoires du Canada , de la Chine, de 
la Colombie, des États -Unis d'Amérique, 
du Japon, du Mexique et de la République 
dominicaine  G/SPS/N/UKR/97  06/08/2014  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 143 - 
  Produits visés/ objet Observations additionnelles  Cote du document  Date  
Porcs, matières premières 
et sperme d'origine 
porcine, aliments pour 
animaux et additifs pour 
aliments pour animaux 
obtenus à partir de 
produits d'origine porcine  Avis de l'Inspecteur en chef adjoint de la 
médecine vétérinaire de l'Ukraine portant 
interdiction de l'importation, sur le 
territoire de l'Ukraine, de porcs, de 
matières premières et de sperme d'origine 
porcine,  d'aliments pour animaux et 
d'additifs pour aliments pour animaux 
obtenus à partir de produits d'origine 
porcine en provenance du territoire de la 
Fédération de Russie  G/SPS/N/UKR/96  06/08/2014  
Volailles, produits de 
volailles et matières 
premières issues  de 
volailles (Royaume -Uni) Avis n°  15-9-1-23/24628 du Service 
vétérinaire et phytosanitaire national de 
l'Ukraine du 18  novembre  2014 
concernant l'interdiction sur le territoire 
de l'Ukraine des importations de volailles, 
de produits de volailles et de ma tières 
premières issues de volailles en 
provenance du territoire du Royaume -Uni G/SPS/N/UKR/101  25/11/2014  
Volailles, produits de 
volailles et matières 
premières issues de 
volailles (Allemagne)  Avis n°  15-9-1-23/24576 du Service 
vétérinaire et phytosanita ire national de 
l'Ukraine du 17  novembre  2014 
concernant l'interdiction sur le territoire 
de l'Ukraine des importations de volailles, 
de produits de volailles et de matières 
premières issues de volailles en 
provenance du territoire de l'Allemagne  G/SPS/N/U KR/100  25/11/2014  
Volailles, produits de 
volailles et matières 
premières issues de 
volailles (Pays -Bas) Avis n°  15-9-1-23/24617 du Service 
vétérinaire et phytosanitaire national de 
l'Ukraine du 17  novembre  2014 
concernant l'interdiction sur le territoire 
de l'Ukraine des importations de volailles, 
de produits de volailles et de matières 
premières issues de volailles en 
provenance du territoire des Pays -Bas G/SPS/N/UKR/99  25/11/2014  
Produits et matières 
premières d'origine animale  Ordonnance  n° 118 du Mini stère de la 
politique agraire  et de l'alimentation de 
l'Ukraine du 1er avril 2014 portant 
reconnaissance de l'équivalence du 
mécanisme européen de contrôle de la 
fabrication et de la distribution des 
produits et matières premières d'origine 
animale  G/SPS/N /UKR/102  16/12/2014  
Divers produits  Projet de décision du Cabinet des 
Ministres de l'Ukraine concernant 
certaines questions en rapport avec la 
déréglementation de l'activité économique  G/SPS/N/UKR/103  12/02/2015  
Plantes et leurs parties, 
produits végétau x, lieux de 
stockage, emballage, 
véhicules de transport, 
contenants, terre et tout 
autre organisme, objets ou 
matériaux susceptibles de 
renfermer ou de propager 
des organismes nuisibles 
réglementés  Projet de loi de l'Ukraine portant 
modification de la Loi de l'Ukraine sur la 
quarantaine phytosanitaire (réforme du 
système national de quarantaine 
phytosanitaire et mise en conformité des 
mesures phytosanitaires avec les normes 
et obligations internationales)  G/SPS/N/UKR/104  08/04/2015  
ACCORD SUR LA MISE EN ŒU VRE DE L'ARTICLE  VI DU GATT DE 1994 (ANTIDUMPING)  
Rapports présentés au titre de l'article  16.4 
Rapport semestriel  1er juillet -31 décembre  2013 G/ADP/N/252/UKR  15/04/2014  
Rapport semestriel  1er janvier -30 juin 2014 G/ADP/N/259/UKR  01/08/2014  
Nitrate d' ammonium; 
lampes électriques à 
incandescence à usage 
général, d'une puissance 
n'excédant pas 200  W et 
d'une tension excédant 
100 V; Verre flotté (verre à 
vitres poli thermiquement)  Rapports concernant les mesures 
antidumping préliminaires et finales, 
juillet 2014 G/ADP/N/261  19/08/2014  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 144 - 
  Produits visés/ objet Observations additionnelles  Cote du document  Date  
Articles et métal ferreux 
sans isolation électrique (à 
l'exception des produits en 
acier résistant à la 
corrosion (inoxydable) et 
des produits pour l'aviation 
civile Rapports concernant les mesures 
antidumping préliminaires et finales, 
octobre  2014 G/ADP/N/264  21/11/2014  
Soude caustique  
(Fédération de Russie)  Rapports concernant les mesures 
antidumping préliminaires et finales, 
novembre  2014 G/ADP/N/266  18/12/2014  
Éléments d'aiguillage 
(Fédération de Russie); 
Tuyaux sans so udure 
(Chine)  Rapports concernant les mesures 
antidumping préliminaires et finales, 
décembre  2014 G/ADP/N/267  22/01/2015  
Rapport semestriel  1er juillet-31 décembre  2014 G/ADP/N/265/UKR  17/02/2015  
Panneau de fibres 
(Fédération de Russie)  Rapports concerna nt les mesures 
antidumping préliminaires et finales, 
février  2015 G/ADP/N/269  01/04/2015  
ACCORD SUR LES PROCÉDURES DE LICENCES D'IMPORTATION  
Notifications au titre de l'article 7:3  
Résolution n°  950 du 
25 décembre  2013 du 
Cabinet des ministres de 
l'Ukraine Approbation de la liste des marchandises 
dont l'importation est soumise à licence 
en 2014 G/LIC/N/3/UKR/7  28/08/2014  
Résolution n°  1 du 
14 janvier  2015 du Cabinet 
des ministres de l'Ukraine  Approbation de la liste des marchandises 
dont l'importation e st soumise à licence 
en 2015  G/LIC/N/3/UKR/8  08/10/2015  
ACCORD SUR LES RÈGLES D'ORIGINE  
Notifications au titre du paragraphe  4 de l'annexe  II 
Règles d'origine 
préférentielles (UE et 
Ukraine)  - G/RO/N/122  14/10/2014  
ACCORD SUR LES SAUVEGARDES  
Notificat ions au titre de l'article  12:1 b) et 12:1  c) et de l'article  9, note de bas de page  2 
Vaisselle et articles de 
ménage en porcelaine  Notification d'une proposition visant à 
imposer une mesure  G/SG/N/8/UKR/4; 
G/SG/N/10/UKR/4  26/03/2014  
Vaisselle et articl es de 
ménage en porcelaine  Décision n°  SP-309/2014/4421 -06 sur 
l'application de mesures de sauvegarde à 
l'importation en Ukraine de vaisselle et 
d'autres articles de ménage en porcelaine 
quel que soit le pays d'origine et 
d'exportation  G/SG/N/8/UKR/4/Suppl .1 
G/SG/N/10/UKR/4/Suppl.1  
G/SG/N/11/UKR/2  29/04/2014  
Tuyaux d'acier sans 
soudure pour cuvelage et 
pompes -compresseurs  Décision n°  SP-323/2014/4421 -06 
concernant l'ouverture du réexamen de 
l'application des mesures spéciales et la 
prorogation de ces mesur es pour la durée 
du réexamen  G/SG/N/8/UKR/1/Suppl.5  
G/SG/N/14/UKR/1/Suppl.4  10/04/2015  
Plaques, blocs et feuilles 
poreux souples de mousse 
de polyuréthane  Décision n°  SP 332/2015/4442 -06 du 
3 juillet  2015 de la Commission 
interministérielle  du commerce 
international  sur l'ouverture et la conduite 
d'une enquête en matière de sauvegardes 
visant l'importation en Ukraine de 
plaques, blocs et feuilles poreux souples 
de mousse de polyuréthane 
indépendamment des pays d'origine et 
d'exportation  G/SG/N/6/UKR/11  17/07/2015  
ACCORD SUR LES SUBVENTIONS ET LES MESURES COMPENSATOIRES  
Notifications au titre de l'article  25.11  
Rapport semestriel  1er juillet -30 juin 2014 G/SCM/N/274  23/06/2014  
Rapport semestriel 
(addendum)  1er juillet -30 juin 2014 G/SCM/N/274/Add.1  17/10 /2014  
Automobiles (Fédération de 
Russie)  Rapports reçus en novembre  2014 G/SCM/N/282  19/12/2014  
Rapport semestriel  1er juillet -31 décembre  2014 G/SCM/N/281/UKR  17/02/2015  
Rapport semestriel  1er janvier -30 juin 2015 G/SCM/N/289/UKR  03/03/2015  
Subvention s au secteur 
industriel  Soutien public en faveur de l'industrie, 
2013-2014 G/SCM/N/284/UKR  20/07/2015  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 145 - 
  Produits visés/ objet Observations additionnelles  Cote du document  Date  
ACCORD SUR LES OBSTACLES TECHNIQUES AU COMMERCE  
Notifications au titre de l'article  10.6 
Sous-produits animaux non 
destinés à la consommation 
humaine  Projet de loi de l'Ukraine sur les 
sous-produits animaux non destinés à la 
consommation humaine  G/TBT/N 14/UKR/94  06/01/2014  
Tous produits  Projet de loi de l'Ukraine sur les 
règlements techniques et l'évaluation de 
la conformité  G/TBT/N 14/UKR/95  14/01/2014  
UKTZED 8517, 3604, 9018, 
8701-8708, 8711 -8712, 
8716, 8721  Décret du Ministère du développement 
économique et du commerce de l'Ukraine 
n° 1308 du 6  novembre  2013 portant 
modification de la liste de produits soumis 
à certification obligatoire en Ukraine  G/TBT/N14/UKR/96  17/01/2014  
Produits alimentaires  Projet de décision portant approbation du 
règlement technique sur l'étiquetage 
écologique  G/TBT/N 14/UKR/97  15/04/2014  
Marchandises préemballées 
dont la quantité est 
exprimée en masse ou en 
volume  Projet de r èglement élaboré sur la base 
des dispositions de la Directive 
76/211/CEE du Conseil du 20  janvier  1976 G/TBT/N 14/UKR/98  09/12/2014  
Bouteilles utilisées comme 
récipients -mesures  Projet de règlement technique établissant 
des exigences applicables aux boutei lles 
utilisées comme récipients -mesures, fondé 
sur la Directive 75/107/CEE du Conseil du 
19 décembre  1974 concernant le 
rapprochement des législations des États 
membres relatives aux bouteilles utilisées 
comme récipients -mesures  G/TBT/N 14/UKR/99  06/02/2015  
Lave-vaisselle domestiques  Décision du Cabinet des Ministres de 
l'Ukraine n° 514 du 17  juillet  2015 portant 
approbation du règlement technique sur 
l'étiquetage énergétique des lave -vaisselle 
domestiques  G/TBT/N 15/UKR/100  07/08/2015  
Tabac et produits con nexes  Projet de loi de l'Ukraine n°  2820 du 
13 mai 2015 modifiant certaines lois de 
l'Ukraine concernant la protection de la 
santé publique contre l'impact négatif du 
tabac  G/TBT/N 15/UKR/101  07/08/2015  
Équipements susceptibles 
de produire des 
perturbation s 
électromagnétiques ou 
d'être affectés par de telles 
perturbations  Projet de règlement technique énonçant 
des prescriptions de fond concernant: les 
équipements, la responsabilité des 
fabricants, des mandataires, des 
importateurs et des distributeurs des 
équipements, les procédures d'évaluation 
de la conformité, les exigences régissant 
la désignation des organismes et leur 
responsabilité, le contrôle par l'État et la 
surveillance du marché  G/TBT/N 15/UKR/102  07/09/2015  
Matériel électrique employé 
à une tens ion nominale 
comprise entre 50  V et 
1 000 V en courant 
alternatif et entre 75  V et 
1 500 V en courant continu  Projet de décision du Cabinet des 
Ministres de l'Ukraine portant approbation 
du règlement technique relatif au matériel 
électrique à basse tension  G/TBT/N 15/UKR/103  07/09/2015  
Notifications au titre de l'article  10.7 
Groupes de marchandises 
non précisés 
(accord -cadre)  Accord de coopération dans le domaine de 
la normalisation, de la métrologie et de 
l'évaluation de la conformité entre le 
Ministère du développement économique 
et du commerce de l'Ukraine et le Bureau 
de la normalisation, de la métrologie et 
des essais de la République slovaque  G/TBT/10.7/N/123  30/09/2014  
ACCORD SUR LA FACILITATION DES ÉCHANGES  
Engagements de la 
catégorie  A - WT/PCTF /N/UKR/1  14/08/2014  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 146 - 
  Produits visés/ objet Observations additionnelles  Cote du document  Date  
ACCORD GÉNÉRAL SUR LE COMMERCE DES SERVICES  
Notifications au titre de l'article III:4  
Services financiers  Amendements du 27  novembre  2012 de 
l'Ordonnance n°  6426 de la Commission 
nationale chargée de la réglementation 
par l'État du m arché des services 
financiers du 16  novembre  2006 intitulée: 
"Approbation de la réglementation relative 
à la supervision des succursales des 
assureurs non  résidents et application de 
la loi en cas de violation de la législation 
sur les services financiers et 
amendements de certains textes 
juridiques"  S/C/N/719  07/02/2014  
Services de transport  Loi n°  329-VIII du 9  avril 2015 sur le 
marché du gaz naturel  S/C/N/832  23/09/2015  
Notifications au titre de l'article V:7  a) 
ACR entre l'UE et l'Ukraine  Zone de lib re-échange approfondie et 
complète  S/C/N/744; 
WT/REG353/N/1  02/07/2014  
ACCORD GÉNÉRAL SUR LES TARIFS DOUANIERS ET LE COMMERCE DE 1994  
Recours aux dispositions du 
paragraphe  5 de 
l'article  XXVIII du GATT  
de 1994  Période triennale commençant le 
1er janvier  2015 G/MA/318  23/12/2014  
Notifications au titre de l'article  XVII:4  a) 
Alcool éthylique non 
dénaturé d'un titre 
alcoométrique volumique 
de 80% vol. ou plus; alcool 
éthylique et eaux -de-vie 
dénaturés de tous titres  Entreprise d'État d'alcools et de boiss ons 
alcooliques "Ukrspyrt"  G/STR/N/15/UKR  17/07/2014  
Notifications au titre de l'article XXIV:7  a) 
Notification d'un accord 
commercial régional entre 
l'UE et l'Ukraine  Zone de libre -échange approfondie et 
complète  S/C/N/744; 
WT/REG353/N/1  02/07/2014  
Notifications au titre de l'article  15 de la Décision portant création du mécanisme pour la 
transparence  
Rapport sur la mise en 
œuvre  Ukraine -Azerbaïdjan  WT/REG245/R/I  13/07/2015  
MÉMORANDUM D'ACCORD SUR L ES DISPOSITIONS DU GATT DE 1994  
RELATIVES À LA BALAN CE DES PAIEMENTS  
Notifications au titre du paragraphe  9 
Loi sur les mesures de 
stabilisation de la balance 
des paiements de l'Ukraine, 
conformément à 
l'article  XII du GATT de 
1994 Adoption de mesures à l'importation 
prises à des fins de balance des paiem ents 
(et addendum)  WT/BOP/N/78  
WT/BOP/N/78/Add.1  21/01/2015  
31/03/2015  
Source:  Secrétariat de l'OMC.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 147 - 
  Tableau A2. 2 Activités commerciales soumises à licence  
Activité  
Activités bancaires  
Services financiers (à l'exception d es activités des professionnels sur le marché des titres)  
Activités des professionnels sur le marché des titres  
Télédiffusion et radiodiffusion  
Activités liées aux secteurs de l'électricité (à l'exception de la fourniture d'électricité à un tarif non ré glementé) 
et du nucléaire  
Services d'éducation fournis par les établissements d'enseignement  
Production et vente d'alcool éthylique, de cognac, d'alcools de fruits, de boissons alcooliques et de tabac  
Activités de télécommunication (en vigueur jusqu'au 1er janvier  2018)  
Fabrication d'objets relevant des catégories de complexité IV et V  
Fabrication de produits médicinaux, vente en gros et au détail de médicaments, importation de médicaments 
(à l'exception des ingrédients actifs de produits pharmaceutiqu es) 
Production et entretien d'armes, de leurs munitions, d'armes blanches, d'armes pneumatiques de calibre 
supérieur à 4,5  mm et d'une vitesse de balle supérieure à 100  m/s, vente d'armes, de leurs munitions, d'armes 
blanches, d'armes pneumatiques de cali bre supérieur à 4,5  mm et d'une vitesse de balle supérieure à 100  m/s 
Production d'explosifs à usage industriel (selon la liste établie par le Cabinet des ministres)  
Services et travaux de lutte contre l'incendie (selon la liste établie par le Cabinet de s ministres)  
Traitement de substances dangereuses et gestion des déchets (selon la liste établie par le Cabinet des 
ministres)  
Activités médicales  
Activités des banques de sang (cordon ombilical) et activités liées à d'autres cellules ou tissus humains (selon 
la liste approuvée par le Ministère de la santé)  
Activités vétérinaires  
Organisation et exploitation de loteries  
Activités de voyagistes  
Médiation pour le travail à l'étranger  
Activités liées à la pêche industrielle, autres que dans les eaux in térieures  
Culture, utilisation à des fins industrielles de plantes (indiquées dans le tableau  I de la Loi sur les stupéfiants, 
les substances psychotropes et les précurseurs), manipulation, production, fabrication, stockage, transport, 
achat, vente (distr ibution), importation en Ukraine, exportation depuis l'Ukraine, usage et utilisation de 
stupéfiants, de substances psychotropes et de précurseurs (énumérés dans la Loi sur les stupéfiants, les 
substances psychotropes et les précurseurs) (selon la liste éta blie par le Cabinet des ministres)  
Conception, production et distribution de dispositifs techniques de surveillance des informations à partir de 
lignes de communication, autres dispositifs de surveillance des renseignements confidentiels (selon la liste 
établie par le Cabinet des ministres)  
Transport de passagers, de marchandises dangereuses et de déchets par voies fluviale, maritime, aérienne, 
routière et ferroviaire, et transport international de passagers et de marchandises par voie routière  
Activité économique extérieure (conformément à l'article  16 de la Loi n°  959-XII du 16  avril 1991 sur les 
activités économiques extérieures)  
Transport de pétrole et de produits pétroliers par une canalisation principale  
Transport et distribution de gaz naturel et  de gaz de houille, stockage de gaz en volumes dépassant les 
niveaux déterminés par les accords de licence et de distribution (à l'exception de la fourniture de gaz naturel et 
de gaz de houille à un tarif non réglementé)  
Réseaux d'approvisionnement et d'é vacuation d'eau (à l'exception des services fournis à un tarif non 
réglementé)  
Production, transport et distribution d'énergie thermique (à l'exception de l'énergie thermique non soumise à 
un tarif réglementé)  
Activités liées à la sécurité  
Source:  Loi de l'Ukraine n°  222-VIII du 2  mars 2015 sur le régime de licences de certaines  activités 
économiques . 
 
 WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 148 - 
  Tableau A3. 1 Moyenne des droits NPF appliqués  par chapitre du SH, 2015  
SH Désignation  Nombre 
de lignes  Moyenne  
(%) Fourch ette 
(%) Part des 
lignes en 
franchise 
de droits  
(%) ETa Surtaxe à 
l'importation  
 Total 10 460 4,9 0-283,2  37,9 6,0 10,9 
01 Animaux vivants  76 4,7 0-15 31,6 4,1 14,7 
02 Viandes et abats comestibles  249 13,3 5-20 0,0 3,5 23,3 
03 Poissons et crustacés, mo llusques et 
autres invertébrés aquatiques  454 2,1 0-15 65,9 3,5 12,1 
04 Laits et produits de la laiterie; œufs 
d'oiseaux; miel naturel; produits 
comestibles d'origine animale, non 
dénommés ni compris ailleurs  173 10,1 5-20 0,0 1,0 20,1 
05 Autres produits  d'origine animale, 
non dénommés ni compris ailleurs  22 11,1 0-20 27,3 9,0 21,1 
06 Plantes vivantes et produits de la 
floriculture  50 8,6 5-20 0,0 3,9 18,6 
07 Légumes, plantes, racines et 
tubercules alimentaires  116 13,5 0-20 9,5 6,9 23,5 
08 Fruits come stibles; écorces 
d'agrumes ou de melons  137 7,8 0-20 28,5 6,7 17,8 
09 Café, thé, maté et épices  55 1,7 0-20 81,8 4,1 11,7 
10 Céréales  63 6,9 0-20 9,5 5,8 16,9 
11 Produits de la minoterie; malt; 
amidons et fécules; inuline; gluten 
de froment  71 18,2 10-20 0,0 3,4 28,2 
12 Graines et fruits oléagineux; graines, 
semences et fruits divers; plantes 
industrielles ou médicinales; pailles 
et fourrages  77 5,1 0-20 45,5 6,4 15,1 
13 Gommes, résines et autres sucs et 
extraits végétaux  13 0,8 0-10 92,3 2,7 10,8 
14 Matières à tresser et autres produits 
d'origine végétale, non dénommés ni 
compris ailleurs  5 2,0 2,0 0,0 0,0 12,0 
15 Graisses et huiles animales ou 
végétales; produits de leur 
dissociation; graisses alimentaires 
élaborées; cires d'origine animale ou 
végét ale 149 9,2 0-30 15,4 6,9 19,2 
16 Préparations de viande, de poissons 
ou de crustacés, de mollusques ou 
d'autres invertébrés aquatiques  116 8,9 0-20 6,9 5,4 18,9 
17 Sucres et sucreries  44 15,8 5-50 0,0 17,5 25,8 
18 Cacao et ses préparations  29 7,8 0-15 20,7 5,2 17,8 
19 Préparations à base de céréales, de 
farines, d'amidons, de fécules ou de 
lait; pâtisseries  51 11,6 0-20 2,0 4,0 21,6 
20 Préparations de légumes, de fruits 
ou d'autres parties de plantes  342 10,3 0-20 1,5 4,9 20,3 
21 Préparations aliment aires diverses  43 9,8 0-20 2,3 3,9 19,8 
22 Boissons, liquides alcooliques et 
vinaigres  188 5,1 0-47 37,8 7,6 15,1 
23 Résidus et déchets des industries 
alimentaires; aliments préparés pour 
animaux  65 13,3 0-20 4,6 7,0 23,3 
24 Tabacs et succédanés de taba c 
fabriqués  22 20,8 1-283,2  0,0 58,1 30,8 
25 Sel; soufre; terres et pierres; 
plâtres, chaux et ciments  81 5,2 0-20 4,9 5,7 10,2 
26 Minerais, scories et cendres  47 1,8 0-2 10,6 0,6 6,8 
27 Combustibles minéraux, huiles 
minérales et produits de leur 
distillation; matières bitumineuses; 
cires minérales  172 1,5 0-10 67,4 2,8 4,5 WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 149 - 
  SH Désignation  Nombre 
de lignes  Moyenne  
(%) Fourch ette 
(%) Part des 
lignes en 
franchise 
de droits  
(%) ETa Surtaxe à 
l'importation  
28 Produits chimiques inorganiques; 
composés inorganiques ou 
organiques de métaux précieux, 
d'éléments radioactifs, de métaux 
des terres rares ou d'isotopes  251 3,6 0-5,5 25,5 2,2 8,5 
29 Produits chimiques organiques  502 2,9 0-6,5 45,0 2,9 7,4 
30 Produits pharmaceutiques  46 0,0 0,0 100,0  0,0 1,7 
31 Engrais  34 4,9 0-6,5 5,9 1,5 9,9 
32 Extraits tannants ou tinctoriaux; 
tanins et leurs dérivés; pigments et 
autres matières colorantes;  
peintures et vernis; mastics, encres  78 3,1 0-6,5 37,2 2,7 8,1 
33 Huiles essentielles et résinoïdes; 
produits de parfumerie ou de toilette 
préparés et préparations 
cosmétiques  50 5,7 0-6,5 10,0 2,0 10,6 
34 Savons, agents de surface 
organiques, préparati ons pour 
lessives, préparations lubrifiantes, 
cires artificielles, cires préparées, 
produits d'entretien, bougies et 
articles similaires, pâtes à modeler, 
"cires pour l'art dentaire" et 
compositions pour l'art dentaire à 
base de plâtre  39 4,2 0-6,5 25,6 2,9 9,0 
35 Matières albuminoïdes; produits à 
base d'amidons ou de fécules 
modifiés; colles; enzymes  37 4,7 0-10 8,1 1,8 9,7 
36 Poudres et explosifs; articles de 
pyrotechnie; allumettes; alliages 
pyrophoriques; matières 
inflammables  10 6,5 6,5 0,0 0,0 11,5 
37 Produits photographiques ou 
cinématographiques  44 6,3 0-6,5 2,3 1,2 10,9 
38 Produits divers des industries 
chimiques  174 2,7 0-6,5 43,1 2,6 6,9 
39 Matières plastiques et ouvrages en 
ces matières  256 3,4 0-6,5 30,9 2,6 8,3 
40 Caoutchouc et ouvrages e n 
caoutchouc  116 4,1 0-13 46,6 4,3 8,9 
41 Peaux (autres que les pelleteries) et 
cuirs 71 2,7 0-10 18,3 1,8 7,7 
42 Ouvrages en boyaux  37 12,5 5-25 0,0 4,3 17,5 
43 Pelleteries et fourrures; pelleteries 
factices  28 5,9 0-10 7,1 2,9 10,9 
44 Bois, charbon d e bois et ouvrages en 
bois 176 0,0 0,0 100,0  0,0 5,0 
45 Liège et ouvrages en liège  13 6,2 0-10 7,7 2,9 11,2 
46 Ouvrages de sparterie ou de 
vannerie  23 5,0 5,0 0,0 0,0 10,0 
47 Pâtes de bois ou d'autres matières 
fibreuses cellulosiques; papier ou 
carton à  recycler (déchets et rebuts)  24 0,0 0,0 100,0  0,0 5,0 
48 Papiers et cartons; ouvrages en pâte 
de cellulose, en papier ou en carton  149 0,0 0,0 100,0  0,0 5,0 
49 Produits de l'édition, de la presse ou 
des autres industries graphiques; 
textes manuscrits ou  
dactylographiés et plans  22 0,0 0,0 100,0  0,0 5,0 
50 Soie 25 1,7 1-2 0,0 0,4 6,7 
51 Laine, poils fins ou grossiers; fils et 
tissus de crin  66 0,2 0-5 86,4 0,7 5,2 
52 Coton  185 1,6 0-8 37,3 2,0 6,6 
53 Autres fibres textiles végétales; fils 
de papier et  tissus de fils de papier  38 2,0 0-5 26,3 1,8 7,0 WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 150 - 
  SH Désignation  Nombre 
de lignes  Moyenne  
(%) Fourch ette 
(%) Part des 
lignes en 
franchise 
de droits  
(%) ETa Surtaxe à 
l'importation  
54 Filaments synthétiques ou artificiels  86 2,1 0-5 54,7 2,4 7,0 
55 Fibres synthétiques ou artificielles 
discontinues  146 0,8 0-4 80,8 1,6 5,8 
56 Ouates, feutres et nontissés; fils 
spéciaux; ficelles, co rdes et 
cordages; articles de corderie  64 3,6 0-5 3,1 1,6 8,5 
57 Tapis et autres revêtements de sol 
en matières textiles  40 7,4 3-8 0,0 1,4 12,4 
58 Tissus spéciaux; surfaces textiles 
touffetées; dentelles; tapisseries; 
passementeries; broderies  53 6,8 1-8 0,0 1,7 11,8 
59 Tissus imprégnés, enduits, 
recouverts ou stratifiés; articles 
techniques en matières textiles  49 4,6 0-8 12,2 2,7 9,6 
60 Étoffes de bonneterie  59 7,7 0-8 3,4 1,5 12,7 
61 Vêtements et accessoires du 
vêtement, en bonneterie  154 11,3 0-12 1,9 2,0 16,2 
62 Vêtements et accessoires du 
vêtement, autres qu'en bonneterie  194 11,5 6,3-12 0,0 1,4 16,5 
63 Autres articles textiles confectionnés; 
assortiments; friperie et chiffons  81 9,3 0-12 2,5 3,4 14,3 
64 Chaussures, guêtres et articles 
analogu es; parties de ces objets  78 10,0 10,0 0,0 0,0 15,0 
65 Coiffures et parties de coiffures  12 10,0 10,0 0,0 0,0 14,6 
66 Parapluies, ombrelles, parasols, 
cannes, cannes -sièges, fouets, 
cravaches et leurs parties  8 10,0 10,0 0,0 0,0 15,0 
67 Plumes et duvet apprêtés et articles 
en plumes ou en duvet; fleurs 
artificielles; ouvrages en cheveux  8 10,0 10,0 0,0 0,0 15,0 
68 Ouvrages en pierres, plâtre, ciment, 
amiante, mica ou matières 
analogues  81 5,7 0-15 18,5 3,6 10,7 
69 Produits céramiques  45 7,4 2-10 0,0 2,7 12,3 
70 Verre et ouvrages en verre  146 7,6 0-10 8,9 3,2 12,5 
71 Perles fines ou de culture, pierres 
gemmes ou similaires, métaux 
précieux, plaqués ou doublés de 
métaux précieux et ouvrages en ces 
matières; bijouterie de fantaisie; 
monnaies  62 4,6 0-10 3,2 3,4 9,6 
72 Fonte, fer et acier  344 0,4 0-5 89,0 1,3 5,4 
73 Ouvrages en fonte, fer ou acier  310 2,2 0-10 58,7 2,7 7,1 
74 Cuivre et ouvrages en cuivre  59 0,0 0,0 100,0  0,0 5,0 
75 Nickel et ouvrages en nickel  18 0,0 0,0 100,0  0,0 5,0 
76 Aluminium et ouvrages en aluminium  57 0,0 0,0 100,0  0,0 5,0 
78 Plomb et ouvrages en plomb  10 0,0 0,0 100,0  0,0 4,5 
79 Zinc et ouvrages en zinc  11 0,0 0,0 100,0  0,0 5,0 
80 Étain et ouvrages en étain  6 0,0 0,0 100,0  0,0 5,0 
81 Autres métaux communs; cermets; 
ouvrages  en ces matières  70 0,1 0-5 97,1 0,8 5,1 
82 Outils et outillage, articles de 
coutellerie et couverts de table, en 
métaux communs; parties de ces 
articles, en métaux communs  101 6,5 0-10 3,0 3,9 11,5 
83 Ouvrages divers en métaux 
communs  55 7,4 0-15 21,8 4,4 12,4 
84 Réacteurs nucléaires, chaudières, 
machines, appareils et engins 
mécaniques; parties de ces machines 
ou appareils  981 2,1 0-10 49,9 2,6 7,0 WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 151 - 
  SH Désignation  Nombre 
de lignes  Moyenne  
(%) Fourch ette 
(%) Part des 
lignes en 
franchise 
de droits  
(%) ETa Surtaxe à 
l'importation  
85 Machines, appareils et matériels 
électriques et leurs parties; appareils 
d'enregistrement ou de repro duction 
du son, appareils d'enregistrement 
ou de reproduction des images et du 
son en télévision, et parties et 
accessoires de ces appareils  659 3,7 0-25 45,7 4,2 8,7 
86 Véhicules et matériel pour voies 
ferrées ou similaires et leurs parties; 
appareils mé caniques (y  compris 
électromécaniques) de signalisation 
pour voies de communication  31 2,0 0-10 71,0 3,7 6,8 
87 Voitures automobiles, tracteurs, 
cycles et autres véhicules terrestres, 
leurs parties et accessoires  261 5,7 0-20 28,7 4,7 10,6 
88 Navigation aérienne ou spatiale  27 1,9 0-10 81,5 3,9 6,9 
89 Navigation maritime ou fluviale  35 7,0 2-10 0,0 2,5 12,0 
90 Instruments et appareils d'optique, 
de photographie ou de 
cinématographie, de mesure, de 
contrôle ou de précision; instruments 
et appareils médic o-chirurgicaux; 
parties et accessoires de ces 
instruments ou appareils  267 2,6 0-10 65,5 3,9 6,3 
91 Horlogerie  57 7,4 0-15 7,0 3,5 12,4 
92 Instruments de musique; parties et 
accessoires de ces instruments  30 6,0 5-10 0,0 2,0 11,0 
93 Armes, munitions et leurs parties et 
accessoires  66 6,2 5-10 0,0 2,1 7,3 
94 Meubles; mobilier 
médico -chirurgical; articles de literie 
et similaires; appareils d'éclairage 
non dénommés ni compris ailleurs; 
lampes -réclames, enseignes 
lumineuses, plaques indicatrices 
lumineuses  84 3,2 0-10 57,1 4,1 7,8 
95 Jouets, jeux, articles pour 
divertissements ou pour sports; leurs 
parties et accessoires  62 5,4 0-20 46,8 5,5 10,4 
96 Ouvrages divers  82 8,3 0-12 9,8 3,4 13,3 
97 Objets d'art, de collection ou 
d'antiquité  7 0,0 0,0 100,0  0,0 5,0 
a Écart type.  
Source:  Calculs de l'OMC, sur la base de données de la BDI communiquées par les autorités ukrainiennes.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 152 - 
  Tableau A3. 2 Droits d'accise (2015)  
a) Montants des droits en hryvnias ukrainiennes  
Code du SH  Désig nation des produits  Unité  Droit d'accise  
 Alcool éthylique et autres distillats, eaux -de-vie, bières    
2203 00  Bières de malt  litre 1,24 
2204 
(ex 2204 10,  
2204 21 06 00,  
2204 21 07 00,  
2204 21 08 00,  
2204 21 09 00,  
2204 29 10 00)  Vins de raisins frais ( biologiques)  litre 0,01 
2204 
(ex 2204 10,  
2204 2106 00,  
2204 21 07 00,  
2204 21 08 00,  
2204 21 09 00,  
2204 29 10 00)  Vins de raisins frais enrichis en alcool  litre 3,58 
2204 10,  
2204 21 06 00,  
2204 21 07 00,  
2204 21 08 00,  
2204 21 09 00,  
2204 29 10 00  Vins mousseux  litre 5,20 
2205 Vermouth et autres vins de raisins frais préparés à l'aide de 
plantes ou de substances aromatiques  litre 3,58 
2206 00  
(ex 2206 00 31 00,  
2206 00 51 00,  
2206 00 81 00 – 
cidre et poiré (non 
additionnés 
d'alcool))  Autres boissons  fermentées (cidre, poiré, hydromel, par 
exemple); mélanges de boissons fermentées et mélanges de 
boissons fermentées et de boissons non alcooliques  litre d'alcool 
pur 70,53  
2206 00 31 00,  
2206 00 51 00,  
2206 00 81 00  Cidre et poiré non additionnés d'alco ol litre 0,63 
2207 Alcool éthylique non dénaturé d'un titre alcoométrique 
volumique de 80% vol ou plus; alcool éthylique et 
eaux-de-vie dénaturés de tous titres  litre d'alcool 
pur 70,53  
2208 Alcool éthylique non dénaturé d'un titre alcoométrique 
volumiqu e de 80% vol ou plus; alcools obtenus par 
distillation, liqueurs et autres boissons spiritueuses  litre 70,53  
2103 90 30 00,  
2106 90  Seuls les produits ayant un titre alcoométrique volumique 
égal ou supérieur à 8,5% vol . alcool pur  70,53  
 Tabac et succéda nés de tabac fabriqués    
2401 Tabacs bruts; déchets de tabac  kg (net)  285,60  
2402 10 00 00  Cigares (y  compris ceux à bouts coupés) et cigarillos, 
contenant du tabac  kg (net)  285,60  
2402 20 90 10  Cigarettes, cigarettes sans filtre  1 000 pièces  227,33  + 
12%, 304,11 
au minimum  
2402 20 90 20  Cigarettes avec filtre  1 000 pièces  227,33  + 
12%, 304,11 
au minimum  
2403 Autres tabacs et succédanés de tabac, fabriqués; tabacs 
"homogénéisés" ou "reconstitués"; extraits et sauces de 
tabac  kg (net)  285,60  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 153 - 
  b) Montant s des droits en euros  
Code du SH  Désignation des produits  Unité  Droit  d'accise  
 Produits du pétrole; gaz naturel liquéfié    
 Distillats légers:    
2710 12 11 10  
2710 12 11 20  
2710 12 11 90  destinés à subir un traitement défini  1 000 kg  202 
2710 12 15 1 0 
2710 12 15 20  
2710 12 15 90  destinés à subir une transformation chimique par un 
traitement autre que ceux définis pour les sous -positions  
2710 12 11 10,  
2710 12 11 20,  
2710 12 11 90   1 000 kg  202 
 Essences spéciales    
2710 11 21 00  White spirit  1 000 k g 202 
2710 11 25 00  Autres essences spéciales  1 000 kg  202 
 Essences pour moteur    
2710 11 31 00  Essences d'aviation  1 000 kg  32 
2710 12 41 11  
2710 12 41 12  
2710 12 41 13  
2710 12 41 31  
2710 12 41 32  
2710 12 41 33  
2710 12 41 91  
2710 12 41 92  
2710 12 41 93 
2710 12 45 01  
2710 12 45 02  
2710 12 45 09  
2710 12 49 01  
2710 12 49 02  
2710 12 49 09  Essences pour moteur d'une teneur en plomb n'excédant 
pas 0,013  g/l: 
contenant au moins 5% en poids de bioéthanol, 
d'éthyl -tertio -butyl-éther ou d'un mélange de ceux -ci: 1 000 kg  202 
2710 12 41 14  
2710 12 41 15  
2710 11 41 19  
2710 12 41 34  
2710 12 41 35  
2710 11 41 39  
2710 12 41 94  
2710 12 41 95  
2710 11 41 99  
2710 12 45 12  
2710 12 45 13  
2710 11 45 99  
2710 12 49 12  
2710 12 49 13  
2710 11 49 99  - autres essences  1 000 kg  202 
2710 20 90 00  - autres produits du pétrole  1 000 kg  202 
2710 11 51 10  
2710 12 51 20  
2710 12 51 90  
2710 11 59 10  
2710 12 59 20  
2710 12 59 90  - d'une teneur en plomb excédant 0,013  g/l 1 000 kg  202 
2710 11 70 00  Carburéacteurs  1 000 kg  30 
2710 11 90 00  Autres distillats légers  1 000 kg  202 
 Distillats moyens:  1 000 kg   
2710 19 11 10  
2710 19 11 20  
2710 19 11 90  destinés à subir un traitement défini  1 000 kg  202 
2710 19 15 00  destinés à subir une transformation chimique par un 
traitement autre que ceux définis pour la 
sous-position  2710 19 11  1 000 kg  202 
 Kérosène:    
2710 19 21 00  Carburéacteurs  1 000 kg  23 
2710 19 25 00  Autres kérosènes  1 000 kg  202 
2710 19 29 00  Autres distillats moyens  1 000 kg  202 WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 154 - 
  Code du SH  Désignation des produits  Unité  Droit  d'accise  
2710 19 31 01  
2710 19 31 10  
2710 19 35 01  
2710 19 35 10  
2710 19 43 00  
2710 19 46 00  
2710 19 47 10  
2710 20 11 00  
2710 20 15 00  Distillats lourds (gazole):  1 000 kg  100 
2710 19 31 20  
2710 19 31 30  
2710 19 31 40  
2710 19 35 20  
2710 19 35 30  
2710 19 35 40  
2710 19 47 90  
2710 19 48 00  
2710 20 17 00  
2710 20 19 00  Distillats lourds (gazole):  1 000 kg  132 
2710 19 62  
2710 19 64  
2710 19 68  
2710 20 31  
2710 20 35  
2710 20 39  Uniquement les combustibles pour chauffage domestique  1 000 kg  
 102 
2710 19 51 00  Combustible liquide (mazout) destiné à subir un traitement  
défini  1 000 kg  102 
2710 19 55 00  Combustible liquide (mazout) destiné à subir un traitement 
défini  autre que ceux définis pour la  
sous-position 2710 19 51 00  1 000 kg  102 
2711 12 11 00  Gaz naturels liquéfiés (GNL)  1 000 kg  6 
2711 12 11 00  
2711 12 19 0 0 
2711 12 91 00  
2711 12 93 00  
2711 12 94 00  
2711 12 97 00  
2711 13 10 00  
2711 13 30 00  
2711 13 91 00  
2711 13 97 00  
2711 14 00 00  
2711 19 00 00  GNL (propane ou mélange de propane et de butane) et 
autres gaz  1 000 kg  50 
2707 10 90 00  Benzène brut, obtenu à p artir de houille  1 000 kg  250 
2905 11 00 00  Méthanol (alcool méthylique) de qualité technique  1 000 kg  400 
3824 90 98 00  Biodiesel et ses mélanges (ne contenant pas d'huiles de 
pétrole ni de minéraux bitumineux ou en contenant moins 
de 70% en poids) à b ase d'esters mono -alkyliques d'acides 
gras 1 000 kg  
 102 
 Véhicules automobiles pour le transport en commun 
de personnes    
8702 Véhicules automobiles pour le transport de 10 personnes 
ou plus (autres que ceux du n°  8702), chauffeur inclus:    
8702 10  - à moteur à piston à allumage par compression (diesel ou 
semi-diesel)    
 - - d'une cylindrée excédant 2  500 cm3:   
8702 10 11  - - - neufs:    
8702 10 11 10  - - - - d'une  cylindrée n'excédant pas 5 000 cm3 cylindrée (cm3) 0,003  
8702 10 11 30  - - - - d'une cylindrée excédant 5  000 cm3 cylindrée (cm3) 0,003  
8702 10 19  - - - usagés:  cylindrée (cm3)  
8702 10 19 10  - - - - d'une cylindrée n'excédant pas 5 000 cm3 cylindrée (cm3) 0,003  
8702 10 19 90  - - - - d'une cylindrée excédant 5  000 cm3 cylindrée (cm3) 0,007 
 - - d'une cylindrée n'excédant pas 2  500 cm3: cylindrée (cm3)  
8702 10 91 00  - - - neufs  cylindrée (cm3) 0,003  
8702 10 99 00  - - - usagés  cylindrée (cm3) 0,007  
 - autres véhicules:    
 - - à moteur à allumage par étincelle:  cylindrée (cm3)  
 - - - d'une cylindrée excédant 2  800 cm3: cylindrée (cm3)  
8702 90 11 00  - - - - neufs  cylindrée (cm3) 0,003  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 155 - 
  Code du SH  Désignation des produits  Unité  Droit  d'accise  
8702 90 19 00  - - - - usagés  cylindrée (cm3) 0,007  
 - - - d'une cylindrée n'excédant pas 2 800 cm3: cylindrée (cm3)  
8702 90 31 00  - - - - neufs  cylindrée (cm3) 0,003  
8702 90 39 00  - - - - usagés  cylindrée (cm3) 0,007  
 Voitures de tourisme et autres véhicules    
8703 Voitures de tourisme et autres véhicules automobiles 
principalement conçus pour le transport de personnes 
(autres que ceux du n°  8702), y compris les voitures de 
type "break" et les voitures de course:    
8703 10  - Véhicul es spécialement conçus pour se déplacer sur la 
neige; v éhicules spéciaux pour le transport de personnes 
sur les terrains de golf et véhicules similaires:    
8703 10 11  00 - - Véhicul es spécialement conçus pour se déplacer sur la 
neige, à mote ur à piston à allum age par compression 
(diesel ou semi-diesel) ou à moteur à piston à allumage 
par étincelles  cylindrée (cm3) 0,653  
8703 10 18 00  - - autres véhicules  cylindrée (cm3) 0,653 ou 
109,129  €/ 
pièce pour les 
véhicules à 
moteur 
électrique  
 - autres véh icules à moteur à allumage par étincelles, avec 
mécanisme de vilebrequin:    
8703 21  - - d'une cylindrée n'excédant pas 1  000 cm3:   
8703 21 10 00  - - - neufs  cylindrée (cm3) 0,102  
8703 21 90  - - - usagés:  cylindrée (cm3)  
8703 21 90 10  - - - - de moins de 5 ans  cylindrée (cm3) 1,094  
8703 21 90 30  - - - - de plus de 5 ans  cylindrée (cm3) 1,438  
8703 22  - - d'une cylindrée comprise entre 1  000 et 1  500 cm3: cylindrée (cm3)  
8703 22 10 00  - - - neufs  cylindrée (cm3) 0,063  
8703 22 90  - - - usagés:  cylindrée (cm3)  
8703 22 90 10  - - - - de moins de 5 ans  cylindrée (cm3) 1,367  
8703 22 90 30  - - - - de plus de 5 ans  cylindrée (cm3) 1,761  
8703 23  - - d'une cylindrée comprise entre 1  500 et 3  000 cm3:   
 - - - neufs:    
8703 23 11  - - - - Véhicul es automobiles aménagés pour pouvoir servir 
de logement temporaire:    
8703 23 11 10  - - - - d'une cylindrée comprise entre 1  500 et 2  200 cm3 cylindrée (cm3) 0,327  
8703 23 11 30  - - - - - d'une cylindrée comprise entre 2  200 et 3  000 cm3 cylindrée (cm3) 1,316  
8703 23 19  - - - - autres véhicules:  cylindrée (cm3)  
8703 23 19 10  - - - - - d'une cylindrée comprise entre 1  500 et 2  200 cm3 cylindrée (cm3) 0,267  
8703 23 19 30  - - - - - d'une cylindrée comprise entre 2  200 et 3  000 cm3 cylindrée (cm3) 0,276  
8703 23 90  - - - usagés:    
 - - - - d'une cylindrée comprise entre 1  500 et 2  200 cm3:   
8703 23 90 11  - - - - - de moins de 5  ans cylindrée (cm3) 1,643  
8703 23 90 13  - - - - - de plus de 5 ans  cylindrée (cm3) 2,441  
 - - - - d'une cylindrée comprise entre 2  200 et 3  000 cm3: cylindrée (cm3)  
8703 23 90 31  - - - - - de moins de 5 ans  cylindrée (cm3) 2,213  
8703 23 90 33  - - - - - de plus de 5 ans  cylindrée (cm3) 4,985  
8703 24  - - d'une cylindrée excédant 3  000 cm3: cylindrée (cm3)  
8703 24 10 00  - - - neufs  cylindrée (cm3) 2,209  
8703 24 90  - - - usagés:    
8703 24 90 10  - - - - de moins de 5 ans  cylindrée (cm3) 3,329  
8703 24 90 30  - - - - de plus de 5 ans  cylindrée (cm3) 4,985  
 - autres véh icules à moteur à allumage par compression 
(diesel ou semi -diesel):    
8703 31  - - d'une cylindrée n'excédant pas 1  500 cm3:   
8703 31 10 00  - - - neufs  cylindrée (cm3) 0,103  
8703 31 90  - - - usagés:  cylindrée (cm3)  
8703 31 90 10  - - - - de moins de 5 ans  cylindrée (cm3) 1,367  
8703 31 90 30  - - - - de plus de 5 ans  cylindrée (cm3) 1,761  
8703 32  - - d'une cylindrée n'excédant pas 1  500-2 500 cm3:   
 - - - neufs:    
8703 32 11 00  - - - - Véhic ules automobiles aménagés pour pouvoir servir 
de logement temporaire  cylindrée (cm3) 0,327  
8703 32 19 00  - - - - autres véhicules  cylindrée (cm3) 0,327  
8703 32 90  - - - usagés:  cylindrée (cm3)  
8703 32 90 10  - - - - de moins de 5 ans  cylindrée (cm3) 1,923  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 156 - 
  Code du SH  Désignation des produits  Unité  Droit  d'accise  
8703 32 90 30  - - - - de plus de 5 ans  cylindrée (cm3) 2,441  
8703 33  - - d'une cylindrée excédant 2  500 cm3: cylindrée (cm3)  
 - - - neufs:    
8703 33 11 00  - - - - Véhic ules automobiles aménagés pour pouvoir servir 
de logement temporaire  cylindrée (cm3) 2,209  
8703 33 19 00  - - - - autres véhicul es cylindrée (cm3) 2,209  
8703 33 90  - - - usagés:    
8703 33 90 10  - - - - de moins de 5 ans  cylindrée (cm3) 2,779  
8703 33 90 30  - - - - de plus de 5 ans  cylindrée (cm3) 4,715  
8703 90  - autres véhicules:    
8703 90 10 00  - - Véhicules de transport à mot eurs électriques  pièce 109,129  
8703 90 90 00  - - autres véhicules  pièce 109,129  
 Véhicules automobiles pour le transport de 
marchandises    
8704 Véhicules automobiles pour le transport de marchandises    
8704 10  - Tombereaux automoteurs conçus pour être utilisés en 
dehors du réseau routier:    
8704 10 10  - - à moteur à  piston à allumage par compress ion (diesel 
ou semi -diesel) ou par étincelles:    
8704 10 10 10  - - - d'une capacité de charge de 75  tonnes  cylindrée (cm3) 0,016  
8704 10 10 90  - - - autres  cylindrée (cm3) 0,016  
8704 10 90  - - autres véhicules    
8704 10 90 10  - - - tombereaux automoteurs d'un poids  n'excédant pas 
5 tonnes  cylindrée (cm3) 0,01 
8704 10 90 90  - - - autres  cylindrée (cm3) 0,01 
 - autres, à moteur à piston à allumage par comp ression 
(diesel ou semi -diesel) ou par étincelles    
8704 21  - - d'un poids en charge maximal n'excédant pas 5 tonnes    
 - - - - d'une cylindrée excédant 2  500 cm3:   
8704 21 31 00  - - - - - neufs  cylindrée (cm3) 0,01 
8704 21 39 00  - - - - - usagés  cylindrée (cm3) 0,02 
 - - - - d'une cylindrée n'excédant pas 2 500 cm3:   
8704 21 91 00  - - - - - neufs  cylindrée (cm3) 0,01 
8704 21 99 00  - - - - - usagés  cylindrée (cm3) 0,02 
8704 22  - - d'un po ids en charge maximal excédant 5 tonnes mais 
n'excédant pas 20 tonnes    
8704 22 91 00  - - - - neufs  cylindrée (cm3) 0,013  
8704 22 99 00  - - - - usagés  cylindrée (cm3) 0,026  
8704 23  - - d'un poids en charge maximal excédant 20  tonnes    
8704 23 91 00  - - - - neufs  cylindrée (cm3) 0,016  
8704 23 99 00  - - - - usagés cylindrée (cm3) 0,033  
 - Autres, à moteur à piston à al lumage par étincelles    
8704 31  - - d'un poids en charge maximal n'excédant pas 5  tonnes    
 - - - - d'une cylindrée excédant 2  800 cm3   
8704 31 31 00  - - - - neufs  cylindrée (cm3) 0,01 
8704 31  39 00  - - - - usagés  cylindrée (cm3) 0,02 
 - - - - d'une  cylindrée n'excédant pas 2 800 cm3:   
8704 31 91 00  - - - - - neufs  cylindrée (cm3) 0,01 
8704 31 99 00  - - - - - usagés  cylindrée (cm3) 0,20 
8704 32  - - d'un poids en charge maximal excédant 5  tonnes    
8704 32 91 00  - - - - neufs  cylindrée (cm3) 0,13 
8704 32 99 00  - - - - usagés  cylindrée (cm3) 0,026  
 Carrosseries des véhicules automobiles du n°  8703, 
y compris les cabines    
8707 Carrosseries des véhicules automobiles des n°  8701 à 
8705, y  compris les cabines:    
8707 10  - Carrosseries des véhicules du n°  8703:    
8707 10 10  - - pour l'industrie du montage:    
8707 10 10 10  - - - complètes  pièce 218 
8707 10 10 20  - - - incomplètes  pièce 218 
8707 10 90  - - autres:    
8707 10 90 10  - - - usagés, de moins de 5 ans  pièce 872 
8707 10 90 20  - - - usagés, de plus 5 ans  pièce 872 
8707 10 90 90  - - - autres  pièce 872 
 Motocycles  pièce  
8711 10 00 00  Motocycles (y  compris les cyclomoteurs) et cycles équipés 
d'un moteur auxiliaire à combustion inte rne, avec 
mécanisme de vilebrequin, d'une cylindrée n'excédant pas 
50 cm3 cylindrée (cm3) 0,062  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 157 - 
  Code du SH  Désignation des produits  Unité  Droit  d'accise  
8711 20  Motocycles (y  compris les cyclomoteurs) et cycles équipés 
d'un moteur auxiliaire à combustion interne, avec 
mécanisme de vilebrequin, d'une cylindrée e xcédant 
50 cm3 mais n'excédant pas 250  cm3 cylindrée (cm3) 0,062  
8711 30  Motocycles (y  compris les cyclomoteurs) et cycles équipés 
d'un moteur auxiliaire à combustion interne, avec 
mécanisme de vilebrequin, d'une cylindrée excédant 
250 cm3 mais n'excédant  pas 500  cm3 cylindrée (cm3) 0,062  
8711 40 00 00  Motocycles (y  compris les cyclomoteurs) et cycles équipés 
d'un moteur auxiliaire à combustion interne, avec 
mécanisme de vilebrequin, d'une cylindrée excédant 
500 cm3 mais n'excédant pas 800  cm3  cylindrée (cm3) 0,443  
8711 50 00 00  Motocycles (y  compris les cyclomoteurs) et cycles équipés 
d'un moteur auxiliaire à combustion interne, avec 
mécanisme de vilebrequin, d'une cylindrée excédant 
800 cm3 cylindrée (cm3) 0,447  
8711 90 00 00  Motocycles (y  compris les  cyclomoteurs) et cycles équipés 
d'un moteur auxiliaire, avec ou sans side -car, autres que 
ceux équipés d'un moteur à piston avec mécanisme de 
vilebrequin; sidecars  pièce 22 
 Remorques    
8716 10 99 00  Remorques pour l'habitation ou le camping, remorques du 
type caravane d'un poids n'excédant pas 3  500 kg, à 
l'exception des caravanes pliantes  pièce 109 
271600 00 00  Électricité  % 3,2 
Source:  Chapitre 6 (articles 212 à 230) du Code fiscal de l'Ukraine n°  2755-VI du 2  décembre  2010, modifié 
le 9 juillet  2015. 
 WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 158 - 
  Tableau A3. 3 Principales entreprises d'État  
Principales 
entreprises d'État  Importation/exportation de 
marchandises  Commerce au 
nom de l'État 
(oui/non)  Propriété 
d'État  Monopole 
commercial avalisé 
par l'État  
Entreprise d 'État 
"Ukrspyrt"  Exportation d'alcool éthylique  Non 100%  Oui (alcool éthylique 
seulement)  
Société anonyme 
nationale "Naftogaz of 
Ukraine"  Exportation/importation de 
produits pétroliers et gaziers et 
services de transport  Oui 100%  Oui (pour 
l'importation d e gaz 
naturel seulement)  
Société nationale des 
produits alimentaires 
et des céréales  Exportation/importation de 
céréales et de produits céréaliers  Non 100%  Non 
Société anonyme 
nationale 
"Ukragroleasing"  Organisation et contrôle des 
opérations de crédit -bail dans le 
secteur agro -industriel réalisées 
conformément aux accords 
conclus par la direction principale 
du fonds de crédit -bail d'État; 
organisation et entretien autorisé 
des machines agricoles, des 
tracteurs, des automobiles et des 
équipements; organis ation du 
commerce pour procéder aux 
règlements des machines 
agricoles, tracteurs, automobiles, 
équipement et pièces détachées 
fournies  Non 100%  Non 
Entreprise d'État 
"National Power 
Company Ukrenergo"  Gestion des centrales d'État; 
aucune activité commerci ale Non 100%  Non 
Compagnie nationale 
de l'énergie nucléaire  
"Enerogoatom"  Importation et exportation de 
matières nucléaires et d'électricité  Non 100%  Non 
"Ukrinterenergo"  Exportation/importation 
d'électricité  Oui 100%  Non 
"Ukrspetzexport"  Filiale commer ciale de la société 
"Ukroboronprom". Exportation et 
importation de produits et 
services, à des fins militaires et 
spéciales  Oui 100%  Oui 
"Urkzaliznytsia", 
Administration 
nationale des 
transports ferroviaires 
de l'Ukraine  Services de transport  Non 100%  s.o.a 
Centre national 
ukrainien 
d'exploitation des 
wagons spécialisés 
"Ukrspetzvagon"  Filiale de la société 
"Ukrzaliznytsia";  
Services de transport et de 
distribution par chemin de fer des 
exportations, importations, 
marchandises en transit et autres 
envois  Non 100%  Non 
Diffusion, 
radiocommunications 
et télévision  Diffusion de programmes télévisés 
et radiophoniques  Non  s.o.a 
Société d'État 
"Ukrposhta"  Services postaux  Non 100%  s.o.a 
Société anonyme 
nationale "Nadra 
Ukrainy"  Exploration géologique  Non 100%  s.o.a 
a s.o. – Société non engagée dans le commerce international de marchandises.  
Source:  Document de l'OMC WT/ACC/UKR/152  du 25 janvier  2008 (actualisé).  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 159 - 
  Tableau A3. 4 Produits liés à l'énergie dont le prix est réglementé  par l'État  
Description des 
produits dont le prix 
(tarif) est réglementé  Mesure  Autorité 
compétente  Actes normatifs/période d'application (le cas 
échéant)  
Réglementation des prix 
du gaz naturel pour les 
installations fournissant 
du chauffage aux 
organism es religieux 
et/ou du chauffage et de 
l'eau chaude aux 
particuliers  Contrôle 
des prix  Cabinet des 
ministres de 
l'Ukraine  - Résolution du Cabinet des ministres n°  758 du 
1er octobre  2015 portant approbation du règlement 
établissant, pour certains acteurs du  marché du gaz 
naturel, des obligations spécifiques destinées à 
protéger les intérêts du public lors de l'exploitation de 
ce marché (Relations durant la période de transition)  
Prix de vente marginaux 
pour le gaz naturel 
destiné aux ménages et 
aux organism es religieux  Prix de 
vente 
marginaux  Cabinet des 
ministres de 
l'Ukraine  - Résolution du Cabinet des ministres n°  758 du 
1er octobre  2015 portant approbation du règlement 
établissant, pour certains acteurs du marché du gaz 
naturel, des obligations spécifiqu es destinées à 
protéger les intérêts du public lors de l'exploitation de 
ce marché (Relations durant la période de transition)  
Tarifs pour l'électricité 
destinée aux ménages et 
tarifs pour l'électricité 
vendue aux 
consommateurs 
industriels  Tarifs de 
détail NEURC  - Résolution du Cabinet des ministres n°  1548 du 
25 décembre  1996 sur la désignation des instances du 
pouvoir exécutif et des organes exécutifs des conseils 
municipaux chargés de la réglementation des prix et 
des tarifs;  
- Résolution de la Commissi on nationale de 
réglementation de l'énergie n°  498 du 23  avril 2012 
portant approbation de la procédure d'application des 
tarifs de l'électricité;  
- Résolution de la Commission nationale de 
réglementation de l'énergie et des services publics 
n° 220 du 26  février  2015 sur la fixation des tarifs de 
l'électricité vendue aux particuliers;  
- Résolution de la Commission nationale de 
réglementation de l'énergie n°  707 du 
26 septembre  2005 portant approbation de la méthode 
de calcul des tarifs communs applicables a ux 
différentes catégories de consommateurs, à l'exception 
des particuliers, aux nouvelles installations et à 
l'éclairage extérieur sur le territoire de l'Ukraine  
Tarifs pour l'électricité et 
le chauffage produits par 
des centrales de 
cogénération, des 
centrales thermiques, des 
centrales nucléaires et 
des installations utilisant 
des sources d'énergie non 
conventionnelles ou 
renouvelables  Fixation de 
tarif NEURC  - Résolution de la Commission nationale de 
réglementation de l'énergie n°  896 du 12  octobre  2005 
portant approbation de la méthode de calcul des tarifs 
applicables à l'électricité et au chauffage produits par 
des centrales de cogénération, des centrales 
thermiques, des centrales nucléaires et des 
installations utilisant des sources d'énergie non 
conve ntionnelles ou renouvelables;  
- Résolution de la Commission nationale de 
réglementation de l'énergie n°  898 du 12  octobre  2015 
portant approbation de la procédure de révision et 
d'approbation des tarifs des producteurs d'électricité et 
de chauffage titulai res de licence;  
- Résolution du Cabinet des ministres n°  293 du 
9 juillet  2014 visant à encourager le remplacement du 
gaz naturel dans le secteur du chauffage;  
- Résolution du Cabinet des ministres n°  453 du 
10 septembre  2014 visant à encourager le 
remplac ement du gaz naturel pour le chauffage des 
institutions et des organisations financées par l'État ou 
par les collectivités locales;  
- Résolution de la Commission de réglementation de 
l'énergie n°  1421 du 2  novembre  2015 portant 
approbation de la mise en pl ace, de la révision et de la 
suppression du tarif "vert" pour les entreprises;  
- Résolution de la Commission nationale de 
réglementation de l'énergie n°  895 du 12  octobre  2005 
portant approbation des directives régissant la fixation 
des tarifs de l'électri cité produite par les centrales 
hydroélectriques et les centrales de 
pompage -turbinage  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 160 - 
  Description des 
produits dont le prix 
(tarif) est réglementé  Mesure  Autorité 
compétente  Actes normatifs/période d'application (le cas 
échéant)  
Tarifs pour le chauffage et 
pour la production, le 
transport et la distribution 
de chauffage énergie  Fixation de 
tarif NEURC  - Résolution du Cabinet des ministres n°  869 du 
1er juin 2011 portant approbation de la procédure de 
fixation des tarifs pour le chauffage, pour la 
production, le transport et la distribution de chauffage 
et pour l'approvisionnement en eau chaude  
Source:  Commission nationale de réglementation de l 'énergie et des services publics . 
 WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 161 - 
  Tableau A3. 5 Services liés à l'énergie dont les tarifs sont réglementés par l'État  
Description des services soumis à la 
réglementation des prix  Actes normatifs  
Tarifs applicables au transp ort, par les grandes 
conduites, de gaz naturel, de pétrole, de 
produits pétroliers, d'ammoniac et d'éthylène 
destinés à être fournis aux consommateurs 
ukrainiens  - Résolution de la Commission nationale de réglementation 
de l'énergie n°  369 du 3  avril 2013 portant approbation de 
la procédure de fixation et de révision des tarifs applicables 
au transport, à la distribution, à la fourniture, à l'injection, 
au stockage et à la sélection de gaz naturel;  
- Résolution du Cabinet des ministres n°  1548 du 
25 décembr e 1996 sur la désignation des instances du 
pouvoir exécutif et des organes exécutifs des conseils 
municipaux chargés de la réglementation des prix et des 
tarifs 
Tarifs applicables au stockage, au transport et à 
la fourniture de gaz naturel  - Résolution de  la Commission nationale de réglementation 
de l'énergie n°  369 du 3  avril 2013 portant approbation de 
la procédure de fixation et de révision des tarifs applicables 
au transport, à la distribution, à la fourniture, à l'injection, 
au stockage et à la sélect ion de gaz naturel;  
- Résolution du Cabinet des ministres n°  1548 du 
25 décembre  1996 sur la désignation des instances du 
pouvoir exécutif et des organes exécutifs des conseils 
municipaux chargés de la réglementation des prix et des 
tarifs 
Tarifs applicab les au transport d'électricité par 
les réseaux de distribution et les réseaux 
électriques transnationaux  - Résolution de la Commission nationale de réglementation 
de l'énergie n°  563 du 4  mai 2006 portant approbation de 
la méthode de calcul des tarifs appl icables au transport 
d'électricité par les réseaux de distribution et les réseaux 
électriques transnationaux et au contrôle central du réseau 
électrique  
Tarifs applicables au transport d'électricité via 
les réseaux locaux et à la fourniture d'électricité  - Résolution de la Commission nationale de réglementation 
de l'énergie n°  564 du 6  mai 1998 portant approbation de 
la méthode de calcul provisoire du tarif de l'électricité 
vendue aux consommateurs, du tarif applicable au 
transport d'électricité via le rés eau local et au tarif 
applicable à la fourniture d'électricité  
Tarifs applicables aux services publics 
d'approvisionnement et d'évacuation d'eau  - Résolution du Cabinet des ministres n°  869 du 1er juin 2011 
portant approbation de la procédure de fixation des tarifs 
applicables  au chauffage, à la production, au transport et à 
la fourniture de chauffage et  aux services publics 
d'approvisionnement  en chauffage et en eau chaude  et 
d'évacuation d'eau;  
- Résolution de la Commission de réglementation de l'énergie  
n° 253 du 29  novembre  2013 portant approbation de la 
procédure de fixation des tarifs applicables  au chauffage, à 
la production, au transport et à la fourniture de chauffage 
et à l'approvisionnement  en chauffage et en eau chaude  
Tarifs applicables aux se rvices publics 
d'approvisionnement en eau froide et 
d'évacuation d'eau (réseaux publics)  - Résolution du Cabinet des ministres n°  869 du 1er juin 2011 
portant approbation de la procédure de fixation des tarifs 
applicables  au chauffage, à la production, au transport et à 
la fourniture de chauffage et  aux services publics 
d'approvisionnement en chauffage et en eau chaude  
(réseaux publics);  
- Résolution de la Commission nationale de réglementation 
de l'énergie et des services publics n°  13 du 
15 janvier  2015 p ortant approbation de la procédure de 
fixation des tarifs applicables aux services publics 
d'approvisionnement en eau froide et d'évacuation d'eau 
(réseaux publics)  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 162 - 
  Description des services soumis à la 
réglementation des prix  Actes normatifs  
Tarifs applicables à l'approvisionnement en 
chauffage et en eau chaude par les réseaux 
publics - Résolution du Cabinet des ministres n°  869 du 1er juin 2011 
portant approbation de la procédure de fixation des tarifs 
applicables au chauffage, à la production, au transport et à 
la fourniture de chauffage et à l'approvisionnement en 
chauffage et e n eau chaude;  
- Résolution de la Commission nationale de réglementation 
de l'énergie n°  766 du 20  juin 2014 portant approbation de 
la procédure de fixation des tarifs applicables à 
l'approvisionnement en chauffage et en eau chaude par les 
réseaux publics  
Note:  Tous les tarifs sont fixés par la Commission nationale de réglementation de l'énergie et des services 
publics . 
Source:  Commission nationale de réglementation de l'énergie et des services publics.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 163 - 
  Tableau A4. 1 Principau x produits exportés par l'Ukraine  par partenaire , 2008, 2011 et 
2014  
(Millions de $EU et % des produits agricoles totaux)  
 2008  2011  2014  
Produits agricolesa 10 891 12 842 16 754 
Sous -total pour les 20 produits principauxb 8 690 (79,8%)  10 587 (82,4%)  14 638 (87,4%)  
     
1. SH 1512 Hu iles de tournesol, de carthame ou 
de coton et leurs fractions  1 616,8  3 146,1  3 554,3  
 1. Inde  41,8 (2,6%)  919,1 (29,2%)  1 354,7 (38,1%)  
 2. UE -28 620,9 (38,4%)  624,3 (19,8%)  680,9 (19,2%)  
 3. Chine  0 93,2 (3%)  329,7 (9,3%)  
2. SH 1005 Maïs  670,2  1 982,7  3 350,7  
 1. UE -28 325,4 (48,6%)  642,9 (32,4%)  1 545,9 (46,1%)  
 2. Égypte  22,4 (3,3%)  449,1 (22,7%)  393,6 (11,7%)  
 3. Chine  0 0 330,6 (9,9%)  
3. SH 1001 Froment (blé) et méteil  1 605,2  1 070,3  2 290,8  
 1. Égyp te 231,9 (14,4%)  100,9 (9,4%)  650,6 (28,4%)  
 2. UE -28 544,0 (33,9%)  360,3 (33,7%)  208,5 (9,1%)  
 3. Maroc  8,7 (0,5%)  10,1 (0,9%)  113,3 (4,9%)  
4. SH 2306 Tourteaux et autres résidus solides  279,4  533,6  927,7  
 1. UE -28 105,5 (37,8%)  278,1 (52,1%)  594,4  (64,1%)  
 2. Bélarus  97,1 (34,8%)  98,5 (18,5%)  144,4 (15,6%)  
 3. Turquie  20,2 (7,2%)  67,1 (12,6%)  60,5 (6,5%)  
5. SH 1205 Graines de navette ou de colza  1 257,6  630,5  871,2  
 1. UE -28 1 098,8 (87,4%)  587,0 (93,1%)  579,2 (66,5%)  
 2. Pakistan  53,1 (4,2 %) 0 183,9 (21,1%)  
 3. Émirats arabes unis  6,8 (0,5%)  s.o. 47,6 (5,5%)  
6. SH 1003 Orge  1 405,3  537,6  841,9  
 1. Arabie saoudite  599,5 (42,7%)  385,7 (71,8%)  542,2 (64,4%)  
 2. Turquie  22,3 (1,6%)  0,1 (0%)  69,2 (8,2%)  
 3. Iran  238,1 (16,9%)  21,4 (4%)  49,1 (5,8%)  
7. SH 1201 Fèves de soja  72,8  468,7  703,1  
 1. UE -28 36,2 (49,7%)  206,3 (44%)  273,0 (38,8%)  
 2. Turquie  18,7 (25,7%)  38,0 (8,1%)  199,0 (28,3%)  
 3. Égypte  0 60,7 (13%)  96,7 (13,8%)  
8. SH 1806 Chocolat  et autres préparations 
alimentaires co ntenant du cacao  488,6  639,4  288,7  
 1. Fédération de Russie  287,4 (58,8%)  391,2 (61,2%)  88,3 (30,6%)  
 2. Bélarus  15,1 (3,1%)  23,4 (3,7%)  28,6 (9,9%)  
 3. UE -28 13,8 (2,8%)  21,4 (3,3%)  25,5 (8,8%)  
9. SH 0207 V iandes et abats comestibles de 
volailles  11,1 79,0 276,1  
 1. Iraq  0 0,9 (1,1%)  54,0 (19,6%)  
 2. UE -28 0,0 (0,2%)  0,0 (0%)  51,8 (18,8%)  
 3. Kazakhstan  9,1 (82,5%)  38,4 (48,6%)  30,8 (11,1%)  
10. SH 2402 Cigares  (y compris ceux à bouts 
coupés), cigarillos et cigarettes, en tabac ou 
en succédanés d e tabac  170,7  193,6  251,9  
 1. Géorgie  48,2 (28,3%)  62,3 (32,2%)  87,4 (34,7%)  
 2. Azerbaïdjan  11,6 (6,8%)  20,8 (10,8%)  64,4 (25,6%)  
 3. Rép. de Moldova  50,8 (29,7%)  63,5 (32,8%)  42,8 (17%)  
11. SH 1905 Pro duits de la boulangerie, de la 
pâtisserie ou d e la biscuiterie  203,1  281,3  220,7  
 1. Kazakhstan  47,2 (23,2%)  51,5 (18,3%)  47,9 (21,7%)  
 2. Fédération de Russie  68,7 (33,8%)  99,4 (35,3%)  46,7 (21,2%)  
 3. Rép. de Moldova  18,8 (9,2%)  23,1 (8,2%)  20,1 (9,1%)  
12. SH 2009 Jus de fruits ( y compris les  moûts 
de raisin) ou de légumes  81,7  78,4  178,5  
 1. UE -28 13,6 (16,6%)  12,5 (15,9%)  140,3 (78,6%)  
 2. Fédération de Russie  44,3 (54,2%)  54,2 (69,2%)  24,5 (13,7%)  
 3. Bélarus  8,0 (9,8%)  4,4 (5,6%)  6,6 (3,7%)  
13. SH 1704 Su creries sans cacao (y  compri s le 
chocolat blanc)  122,6  190,5  123,9  
 1. Azerbaïdjan  17,1 (14%)  17,2 (9%)  18,7 (15,1%)  
 2. UE -28 4,6 (3,7%)  12,8 (6,7%)  17,8 (14,4%)  
 3. Kazakhstan  34,3 (28%)  21,7 (11,4%)  14,2 (11,5%)  
14. SH 0402 Lait et crème de lait  207,9  95,1  121,1  
 1. Kaz akhstan  16,9 (8,1%)  7,9 (8,3%)  20,7 (17,1%)  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 164 - 
   2008  2011  2014  
 2. Turkménistan  5,1 (2,5%)  5,8 (6,1%)  11,3 (9,3%)  
 3. Bangladesh  6,1 (2,9%)  3,9 (4,1%)  10,5 (8,7%)  
15. SH 1901 Extraits de malt; p réparations 
alimentaires de farines, gruaux, semoules e t 
amidons, fécules ou e xtraits de malt  15,4  25,6  120,1  
 1. Fédération de Russie  0,1 (0,7%)  2,3 (8,8%)  72,6 (60,5%)  
 2. Kazakhstan  5,0 (32,4%)  7,7 (30%)  14,9 (12,4%)  
 3. Turkménistan  0,4 (2,7%)  2,4 (9,4%)  6,9 (5,8%)  
16. SH 0406 Fromages et caillebotte  402,6  445,0  120,1  
 1. Fédération de Russie  331,5 (82,3%)  390,8 (87,8%)  79,1 (65,9%)  
 2. Kazakhstan  58,0 (14,4%)  41,1 (9,2%)  20,3 (16,9%)  
 3. Bélarus  0,1 (0%)  0 9,8 (8,2%)  
17. SH 2106 Préparations alimentaires non 
dénommées ni comprises ailleurs  38,9  65,1  108,3  
 1. Fédération de Russie  0,8 (2,1%)  4,8 (7,4%)  54,0 (49,8%)  
 2. Kazakhstan  0,3 (0,8%)  22,2 (34,1%)  21,9 (20,2%)  
 3. Azerbaïdjan  16,0 (41,2%)  11,5 (17,7%)  7,8 (7,2%)  
18. SH 0407  Œufs d'oiseaux, en coquilles,  
frais, conservés ou cuits  20,2  52,4  99,6  
 1. Iraq 0,1 (0,3%)  18,0 (34,4%)  61,4 (61,7%)  
 2. Émirats arabes unis  0,0 (0%)  0,1 (0,3%)  11,9 (12%)  
 3. Syrie  1,3 (6,3%)  0,2 (0,3%)  8,4 (8,4%)  
19. SH 1507 Huile de soja et ses fractions  12,1  44,3  95,5  
 1. UE -28 4,8 (39,6%)  30,2 (68,2%)  56,1 (58,7%)  
 2. Inde 0 0 9,3 (9,7%)  
 3. Iran  0 0 6,1 (6,4%)  
20. SH 0409 Miel naturel  8,3  27,8  93,2  
 1. UE -28 6,8 (82,7%)  15,6 (56,1%)  66,2 (71%)  
 2. États -Unis d'Amérique  0,2 (2,5%)  0,7 (2,6%)  21,6 (23,2%)  
 3. Turquie  0,2 (1,9%)  0,4 (1,6%)  2,4 (2,6%)  
Note:  0 sign ifie qu'il n'y a pas eu d'échanges.  
s.o. Sans objet.  
a Produits agricoles selon la définition de l'OMC.  
b Les chiffres indiqués pour les produits figurant dans le tableau correspondent à l'année 2014.  
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de donnée s Comtrade de la DSNU.  
 WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 165 - 
  Tableau A4. 2 Principaux prod uits importés par l'Ukraine  par partenaire , 2008, 2011 et 
2014  
(Millions de $EU et % des produits agricoles totaux)  
 2008  2011  2014  
Produits agricolesa 5 821 5 846 5 460 
Sous -total pour les 20 produits principauxb 3 183 (54,7%)  3 276 (56%)  3 289 (60,2%)  
    
1. SH 0805 Agrumes, frais ou secs  190,0  267,9  319,1  
 1. Turquie  67,0 (35,3%)  113,2 (42,3%)  161,6 (50,6%)  
 2. UE -28 26,8 (14,1%)  58,7 (21,9%)  58,3 (18,3%)  
 3. Égypt e 38,6 (20,3%)  47,2 (17,6%)  38,8 (12,2%)  
2. SH 1005 Maïs  103,7  167,0  313,3  
 1. UE -28 66,1 (63,7%)  136,1 (81,5%)  261,1 (83,3%)  
 2. Serbie  3,0 (2,9%)  3,0 (1,8%)  28,0 (8,9%)  
 3. États -Unis d'Amérique  25,2 (24,3%)  11,5 (6,9%)  12,4 (3,9%)  
3. SH 2401 Tabacs  bruts ou non fabriqués; 
déchets de tabac  282,9  331,8  275,2  
 1. Brésil  65,8 (23,3%)  86,4 (26%)  68,5 (24,9%)  
 2. UE -28 73,6 (26%)  58,2 (17,5%)  49,4 (17,9%)  
 3. Inde  23,1 (8,2%)  38,9 (11,7%)  38,4 (14%)  
4. SH 2106 Préparations alimentaires non 
dénommées n i comprises ailleurs  269,4  229,0  252,9  
 1. UE -28 157,3 (58,4%)  130,6 (57%)  159,4 (63%)  
 2. Fédération de Russie  67,1 (24,9%)  54,6 (23,9%)  44,8 (17,7%)  
 3. États -Unis d'Amérique  23,8 (8,8%)  15,2 (6,6%)  16,2 (6,4%)  
5. SH 2309 P réparations des types utili sés pour 
l'alimentation des animaux  162,7  209,8  224,7  
 1. UE -28 130,7 (80,4%)  149,2 (71,1%)  167,3 (74,5%)  
 2. Fédération de Russie  25,1 (15,4%)  38,5 (18,3%)  24,1 (10,7%)  
 3. Chine  0,3 (0,2%)  15,2 (7,3%)  17,9 (8%)  
6. SH 2208 Alcool éthylique non dénatur é; 
eaux -de-vie, liqueurs et autres boissons 
spiritueuses  148,2  216,3  216,1  
 1. UE -28 60,2 (40,6%)  126,1 (58,3%)  110,7 (51,2%)  
 2. Géorgie  33,3 (22,5%)  27,1 (12,5%)  22,2 (10,3%)  
 3. Régions, n.d.a.  0 0 16,9 (7,8%)  
7. SH 0803 Bananes, y compris les plant ains, 
fraîches ou sèches  139,3  152,6  212,1  
 1. Équateur  135,0 (96,9%)  136,4 (89,4%)  195,3 (92,1%)  
 2. Costa Rica  2,6 (1,9%)  8,0 (5,2%)  15,5 (7,3%)  
 3. Colombie  1,1 (0,8%)  4,8 (3,1%)  0,5 (0,2%)  
8. SH 2101 Extraits, essences et concentrés de 
café, de thé  ou de maté  217,7  273,8  188,1  
 1. UE -28 120,7 (55,4%)  129,1 (47,2%)  92,6 (49,2%)  
 2. Brésil  49,8 (22,9%)  57,1 (20,9%)  37,0 (19,7%)  
 3. Fédération de Russie  2,1 (1%)  20,6 (7,5%)  33,7 (17,9%)  
9. SH 1206 Graines de tournesol, même 
concassées  60,6 108,5  165,0 
 1. États -Unis d'Amérique  16,6 (27,5%)  30,0 (27,7%)  50,2 (30,4%)  
 2. UE -28 28,3 (46,8%)  38,9 (35,8%)  43,9 (26,6%)  
 3. Turquie  7,3 (12%)  24,9 (23%)  42,5 (25,7%)  
10. SH 1511 Huile de palme et ses fractions  418,9  236,2  154,1  
 1. Indonésie  226,0 (54%)  167,4 (70,9%)  126,7 (82,2%)  
 2. Malaisie  178,6 (42,6%)  62,1 (26,3%)  26,2 (17%)  
11. SH 1806 Chocolat  et autres préparations 
alimentaires contenant du cacao  141,2  169,4  148,1  
 1. Fédération de Russie  85,9 (60,9%)  101,0 (59,6%)  80,4 (54,3%)  
 2. UE -28 51,7 (36,6%)  64,1 (37,8%)  63,4 (42,8%)  
 3. Suisse  0,9 (0,7%)  1,5 (0,9%)  1,2 (0,8%)  
12. SH 0902 Thé, même aromatisé  120,4  150,7  123,4  
 1. Sri Lanka  35,8 (29,7%)  62,4 (41,4%)  37,0 (30%)  
 2. Fédération de Russie  62,2 (51,6%)  38,6 (25,6%)  29,6 (24%)  
 3. Émirats arabes unis  3,3 (2,7%)  2,2 (1,5%)  14,9 (12,1%)  
13. SH 2402 Cigares (y  compris ceux à bouts 
coupés), cigarillos et cigarettes, en tabac ou 
en succédanés de tabac  79,1 71,5 117,1  
 1. Fédération de Russie  52,2 (66%)  48,6 (68%)  48,8 (41,7%)  
 2. UE -28 8,8 (11,1%)  17,0 (23,8%)  33,5 (28,6%)  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 166 - 
   2008  2011  2014  
 3. Régions, n.d.a.  0 0 11,1 (9,5%)  
 4. Kazakhstan  0 0,0 (0%)  10,4 (8,9%)  
14. SH 0901 C afé, même torréfié ou décaféiné; 
coques et pellicules de café  72,7 127,7  107,6  
 1. UE -28 47,3 (65%)  68,0 (53,3%)  55,7 (51,8%)  
 2. Fédération de Russie  14,6 (20,1%)  36,3 (28,5%)  23,7 (22,1%)  
 3. Viet Nam  1,0 (1,4%)  3,2 (2,5%)  6,6 (6,1%)  
15. SH 2204 Vi ns de raisins frais, y  compris les 
vins enrichis en alcool  81,3 105,8  95,5 
 1. UE -28 21,9 (26,9%)  44,9 (42,4%)  52,8 (55,3%)  
 2. Géorgie  20,4 (25,1%)  23,2 (21,9%)  21,1 (22,1%)  
 3. Rép. de Moldova  32,9 (40,5%)  22,4 (21,2%)  7,6 (8%)  
16. SH 2403 Autres tabacs et succédanés de 
tabac fabriqués  95,6 74,3 89,9 
 1. Fédération de Russie  83,8 (87,6%)  57,6 (77,5%)  77,6 (86,3%)  
 2. UE -28 5,2 (5,5%)  14,8 (19,9%)  9,1 (10,1%)  
17. SH 0203 Viandes des animaux de  l'espèce 
porcine, fraîches, réfrigérées ou congelées  416,1  160,6  80,1 
 1. UE -28 312,3 (75%)  91,1 (56,8%)  38,0 (47,5%)  
 2. Brésil  86,4 (20,8%)  59,7 (37,2%)  26,9 (33,6%)  
 3. États -Unis d'Amérique  10,9 (2,6%)  4,5 (2,8%)  6,5 (8,2%)  
18. SH 2103 Préparations pour sauces et sauces 
préparées; c ondiments et assaisonnements, 
composés; f arine de moutarde et moutarde 
préparée  73,4 72,6 74,8 
 1. UE -28 56,4 (76,8%)  56,0 (77,1%)  57,2 (76,4%)  
 2. Fédération de Russie  13,8 (18,8%)  10,8 (14,8%)  11,7 (15,7%)  
 3. Chine  0,7 (1%)  1,0 (1,4%)  1,6 (2,2%)  
19. SH 0406 Fromages et caillebotte  53,0 68,0 67,5 
 1. UE -28 23,1 (43,5%)  38,8 (57%)  52,7 (78,1%)  
 2. Fédération de Russie  29,6 (55,8%)  26,3 (38,7%)  11,9 (17,7%)  
 3. Bélarus  0,2 (0,3%)  1,3 (2%)  1,3 (2%)  
20. SH 1801 Cacao en f èves et brisures de fèves, 
bruts ou torréfiés  56,4 82,9 64,8 
 1. Ghana  0 34,9 (42,1%)  38,4 (59,3%)  
 2. Cote d'Ivoire  16,1 (28,5%)  47,7 (57,5%)  26,4 (40,7%)  
Note:  0 signifie qu 'il n'y a pas eu d'échanges . 
a Produits agricoles selon la définition de l'OMC . 
b Les chiffres indiqués pour les produits figurant dans le tableau correspondent à l'année 2014 . 
Source:  Calculs du Secrétariat de l'OMC, base de données Comtrade de la DSNU.  
 WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 167 - 
  Tableau A4. 3 Principaux fournisseurs d'énergie de l'Ukraine, 2008 -2014  
(Millions de $EU)  
 2008  2009  2010  2011  2012  2013  2014  
Houilles         
 Monde  2 134 795 1 782 2 761 2 637 1 981 1 769 
 Fédération de Russie  1 496 535 1 206 1 714 1 621 1 306 1 136 
 États-Unis 345 113 419 831 793 498 323 
 Kazakhstan  216 127 129 169 164 89 100 
 Australie  28 1 0 0,001  0 1 95 
 Autres pays  49 19 27 48 59 88 115 
Énergie électrique         
 Monde  73 1 1 1 6 2 4 
 Fédération de Russie  73 1 1 1 5 2 4 
 République de Moldova  0,01 0,01 0,01 0,01 1 0,01 0,01 
Gaz        
 Monde  9 439 7 979 9 393 14 046 14 025 11 538 5 695 
 Fédération de Russie  247 4 398 9 393 12 361 14 003 10 685 3 940 
 Allemagne  0 0 0 0 22 347 976 
 Hongrie  0 0 0 0 0 250 449 
 Norvège  0 0 0 0 0 0 301 
 Turkménistan  5 610 696 0 618 0 0 0 
 Ouzbékistan  1 852 1 577 0 530 0 0 0 
 Kazakhstan  1 730 1 309 0 536 0 0 0 
 Autres pays  0 0 0 0 0 256 28 
Huiles (brutes)         
 Monde  4 514 2 990 4 171 4 272 1 236 630 147 
 Fédération de R ussie 4 224 2 600 3 138 3 440 547 398 131 
 Kazakhstan  74 134 132 239 689 232 16 
 Azerbaïdjan  0 256 900 569 0 0,1 0 
 Autres pays  215 0 2 24 0 0 0,003  
Note:  Houilles (SH 2701 et 2702); énergie électrique (SH 2716); gaz (SH 271121) et huiles (SH 2709).  
 0 signifie qu'il n'y a pas eu d'échanges.  
Source:  Base de données Comtrade de la DSNU.  
 WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 168 - 
  Tableau A4. 4 Structure du secteur industriel de l'Ukraine, 2014  
 Nombre 
d'entreprises  Volume des ventes  
(biens, services)  
unités  % milliards de 
Hrv % 
Secteur  42 187 100 1 547 100 
Activités extractives  1 408 3,3 175 11,3 
 Extraction de charbon et de lignite  103 0,2 31 2 
 Extraction de pétrole brut et de gaz naturel  110 0,3 53 3,4 
 Extraction de minerais métalliques  46 0,1 77 5 
 Autres activités extractives  1 037 2,4 12 0,8 
 Activités annexes de l'extraction  112 0,3 2 0,1 
Activités de fabrication  35 878 85,1 995 64,4 
 Produits alimentaires  4 886 11,6 267 17,3 
 Boissons  633 1,5 38 2,5 
 Produits à base de tabac  9 0 32 2 
 Textile s 547 1,3 5 0,3 
 Articles d'habillement  1 825 4,3 5 0,3 
 Cuir et articles de cuir  397 1 3 0,2 
 Bois et articles en bois et en liège (à l'exception des 
 meubles); fabrication d'articles de vannerie et de sparterie  2 949 7 14 0,9 
 Papier et articles en p apier 936 2,2 22 1,4 
 Imprimerie et reproduction de supports enregistrés  1 810 4,3 9 0,6 
 Coke et produits pétroliers raffinés  123 0,3 52 3,4 
 Produits chimiques  1 325 3,1 53 3,5 
 Préparations pharmac eutiques, produits chimiques à usage 
médicinal et pr oduits d'herboristerie  233 0,6 16 1 
 Articles en caoutchouc et en matières plastiques  2 009 4,7 28 1,8 
 Autres produits minéraux non métalliques  2 900 6,9 40 2,6 
 Produits métallurgiques de base  533 1,3 242 15,6 
 Ouvrages en métaux (sauf machines et ma tériel)  3 091 7,3 24 1,6 
 Ordinateurs, articles électroniques et optiques  792 1,9 9 0,6 
 Matériel électrique  907 2,2 23 1,5 
 Machines et matériel, n.c.a.  2 126 5 39 2,5 
 Véhicules automobiles  284 0,7 12 0,8 
 Autres matériels de transport  351 0,8 30 1,9 
 Meubles  1 401 3,3 10 0,6 
 Autres activités de fabrication  874 2,1 3 0,2 
 Réparation et installation de machines et de matériel  4 937 11,7 19 1,3 
Production et distribution d'électricité, de gaz, de 
vapeur et climatisation  1 490 3,5 353 22,8 
 Produc tion et distribution d'électricité, de gaz, de vapeur 
 et climatisation  1 490 3,5 353 22,8 
Distribution d'eau; réseau d'assainissement; gestion 
des déchets et remise en état  3 411 8,1 24 1,5 
 Collecte et traitement des eaux, distribution d'eau  1 561 3,7 8 0,5 
 Réseau d'assainissement  208 0,5 2 0,1 
 Collecte de déchets, activités de traitement et 
 d'évaluation; récupération des matières  1 604 3,8 14 0,9 
 Activités de remise en état et autres services de 
 traitement des déchets  38 0,1 0 0 
Note:  À l'excl usion de la Crimée.  
Source:  Service national des statistiques.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 169 - 
  Tableau A4. 5 Liste des types d'assurance obligatoire  
1) assurance médicale;  
2) assurance individuelle couvrant les personnels médicaux et pharmaceutiques (à l' exception de ceux qui 
travaillent dans des établissements ou des organisations financés sur le budget de l'État) en cas 
d'infection par le VIH dans l'exercice de leur activité professionnelle;  
3) assurance individuelle des personnels des services de lutte  contre les incendies des organismes (à 
l'exception des établissements ou des organisations financés sur le budget de l'État) ou en milieu rural et 
des membres des équipes de pompiers volontaires;  
4) assurance des sportifs de haut niveau;  
5) assurance -vie et assurance maladie des spécialistes vétérinaires;  
6) assurance individuelle contre les accidents de transport;  
7) assurance aviation civile;  
8) assurance responsabilité des transporteurs maritimes et des personnes chargées de la maintenance, pour 
l'indemnisation des dommages aux passagers, bagages, courriers postaux, marchandises et autres 
usagers des transports maritimes, ainsi qu'aux tiers;  
9) assurance responsabilité civile des propriétaires de véhicules;  
10)  assurance couvrant les transports p ar voie d'eau;  
11) assurance responsabilité civile des opérateurs de centrales nucléaires pour les dommages qui pourraient  
résulter d'un accident nucléaire;  
12) assurance couvrant les personnels (à l'exception de ceux qui travaillent dans des établis sements ou 
organisations financés sur le budget de l'État) des services psychiatr iques ou de soins aux patients 
souffrant de troubles mentaux;  
13) assurance responsabilité civile des entrepreneurs pour les dommag es causés par des incendies et 
accidents dans des installations à haut risque, dont l'activité peut ent raîner des accidents ayant des 
incidences sur les plan écologique, sanitaire ou épidémiologique;  
14) assurance responsabilité des investisseurs, couvrant également les dommages causés à l'env ironnem ent 
et à la santé, sur la base de l'Accord de distribution de produits, sauf disposition contraire dudit accord;  
15) assurance couvrant les dommages à la propriété, comme le prévoit un acco rd de distribution de produits 
dans les cas spécifiés par la Loi s ur les accords de partage de la production ; 
16) assurance responsabilité financière, assurance -vie et maladie d'un administrateur provisoire et liquidateur 
d'une entité financière et assurance couvrant le personnel de l'Administration des finances , déterm inée en 
fonction du niveau de participation de l'État au capital d'une banque;  
17) assurance couvrant les dommages à la propriété en cas d'exploitation de g isements de pétrole ou de gaz, 
dans les cas spécifiés par la Loi sur le pétrole et le gaz;  
18) assurance des personnels médicaux et autres des établissements médicaux de l'État et des collectivités et 
des instituts de recherche publics (à l'exception de ceux qui travaillent dans des établissements ou des 
organisations financés sur le budget de l'État) en cas d'atteinte par des maladies infectieuses dans 
l'exercice de leur activité professionnelle dans des situations où le risque de  contracter de telles maladies 
est élevé;  
19) assurance responsabilité des exportateurs et des personnes chargé es de l'élim ination de déchets 
dangereux, couvrant l'indemnisation des dommages qui pourraient être  causés à la santé humaine, la 
propriété et l'environnement au moment du passage à la frontière e t de l'élimination des déchets 
dangereux;  
20) assurance des agences sp atiales (infrastructures au sol), dont la liste doit  être approuvée par le Cabinet 
des ministres sur la base de la proposition de l'autorité responsable de  l'élaboration de la politique 
nationale dans le domaine des activités spatiales;  
21) assurance resp onsabilité civile couvrant l'activité spatiale;  
22) assurance couvrant les objets de l'activité spatiale (infrastructures dans l'e space) appartenant à l'Ukraine 
contre les risques liés à la préparation des lancements de fusées à Baïkonour, au lancement de s fusées  et 
à l'exploitation du matériel dans l'espace;  
23) assurance responsabilité couvrant les risques liés à la préparation des lan cements de fusées à Baïkonour, 
au lancement des fusées et à l'exploitation du matériel dans l'espace;  
24) assurance res ponsabilité des transporteurs de marchandises dangereuses, co uvrant les effets négatifs qui 
pourraient survenir pendant le transport de ces marchandises;  
25) assurance responsabilité professionnelle des personnes dont l'activité peut causer un dommage à d es 
tiers, conformément à la liste établie par le Cabinet des ministres;  
26) assurance responsabilité des propriétaires de chiens (conformément à la liste des races spécifiées par le 
 Cabinet des ministres), couvrant les dommages qui pourraient être causés  à des tiers;  
27) assurance responsabilité civile des citoyens ukrainiens qui sont propriétai res ou légalement en détention 
d'une arme, couvrant les dommages qui pourraient être causés à des tiers ou aux biens de tiers du fait  de 
la possession, de la dét ention ou de l'utilisation de cette arme;  
28) assurance pour les animaux (à l'exception de ceux utilisés dans les exploita tions agricoles), couvrant les 
dommages, la destruction, l'abattage forcé, la maladie, les catastrophes nat urelles et les accidents, dans 
les cas spécifiés et conformément à la liste établie par le Cabinet des ministres;  
29) assurance responsabilité des sujets d'activités touristiques, couvrant les do mmages à la vie, à la santé ou 
aux biens des touristes;  
30) assurance responsabilité des armateurs de navires de haute mer;  
31) assurance couvrant les lignes et le matériel de transport de l'électricité  contre les dommages dus à des 
catastrophes naturelles ou d'origine humaine et contre les actes illicites de tiers;  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 170 - 
  32) assurance respon sabilité des fabricants (entrepreneurs) de produits d'or igine animale, de préparations 
vétérinaires et de substances, contre les dommages causés à des tiers;  
33) assurance couvrant l'objet d'une hypothèque contre le risque de destru ction ou dommage accide ntel ou 
de détérioration;  
34) assurance des biens laissés en concession;  
35) assurance responsabilité des entreprises pour les dommages qui pourraient  être causés à l'environnement 
ou à la santé des populations par suite du stockage et de l'utilisatio n de pesticides et de produits 
chimiques pour l'agriculture;  
36) assurance responsabilité civile des entités, couvrant les dommages qui pourraient  être causés à des tiers 
par suite de la construction de structures industrielles;  
37) assurance des biens cont re les risques liés aux activités d'exploitati on et d'extraction, à des fins 
expérimentales ou industrielles, des mines de charbon (méthane);  
38) assurance responsabilité civile et juridique des notaires.  
Source:  Renseignements communiqués  par les autori tés ukrainiennes.  WT/TPR/S/334/Rev.1 • Ukraine  
- 171 - 
  Tableau A4. 6 Ports maritimes de l' Ukraine, 2013 -2014  
Ports  Volume des opérations  
(2013; tonnes)  Volume des opérations 
(2014; tonnes)  Principales 
marchandises 
transbordées 
(2014)  Total  Terminaux 
appartenan t à 
l'État  % du 
total  Total  Terminaux 
appartenant 
à l'État  % du 
total  
Région d'Odessa  83,7 25,9 31 90,2 25,9 29  
Odessa  23,2 Aucun 
transbordement  - 24,6 - - Céréales, 
conteneurs, métaux 
ferreux, produits 
pétroliers, minerais, 
produits chimiques  
Illichi vsk 16,5 10,1 61 17,6 10,5 60 Céréales, minerais, 
marchandises en 
vrac, métaux 
ferreux, produits 
pétroliers, 
conteneurs  
Yuzhny  43,4 15,2 35 47,4 14,8 31 Minerais, céréales, 
charbon, produits 
chimiques, huiles 
végétales, 
marchandises en 
vrac 
Bilhorod -Dnistrovskiy  0,7 0,7 100 0,6 0,6 100 Bois 
Régions de 
Mykolayiv et de 
Kherson  30,3 4,5 15 31,7 3,9 12  
Mykolayiv  20,3 Aucun 
transbordement  - 20,8 - - Céréales, minerais, 
métaux ferreux, 
charbon, huiles 
végétales  
Oktyabrsk  5,6 1,8 33 7 2,4 0 Céréales, métaux  
ferreux, produits 
chimiques, charbon, 
marchandises en 
vrac 
Kherson  4,1 2,3 57 3,9 1,4 37 Céréales, 
marchandises en 
vrac, métaux 
ferreux, matériaux 
de construction, 
produits chimiques  
Skadovsk  0,3 0,3 98 0,1 0,1 93 Matériaux de 
construction  
Ports sur le  
Danube  5,6 3,3 60 4,6 3,7 81  
Reni 2,8 0,6 21 1,5 0,6 44 Céréales, produits 
chimiques, 
marchandises en 
vrac, produits 
pétroliers  
Ust-Dunaysk  0,04 0,04 100 0,1 0,1 100 Céréales  
Izmaïl  2,8 2,7 99 3,1 3 98 Charbon, minerais, 
métaux ferreux  
Ports de la m er 
d'Azov  17,7 16,6 94 16,2 15,1 93  
Berdiansk  2,2 2 90 3,2 3 93 Céréales, minerais, 
matériaux de 
construction, 
charbon, coke  
Marioupol  15,5 14,6 95 13 12,1 93 Métaux ferreux, 
charbon, minerais, 
matériaux de 
construction, 
céréales  
Total  137,3  50,3 37 142,8 48,6 34  
Source:  Renseignements communiqués  par les autorités.  
__________