G/TFA/W/9  
27 de septiembre  de 2018 
(18-5974) Página: 1/5 
Comité de Facilitación del Comercio  Original:  inglés  
 
  
PROGRAMA DE OPERADORES ECONÓMICOS AUTORIZADOS (OEA)  
DE AUSTRALIA:  COMERCIANTES DE CONFIANZA AUSTRALIANOS  
COMUNICACIÓN DE AUSTRALIA  
La siguiente comunicación , de fecha 26 de septiembre de 2018, se distribuye a petición de la 
delegación de Australia para información de los Miembros . 
 
_______________  
 
 
1  INTRODUCCIÓN  
El Programa de Operadores Económicos Autorizados (OEA) de Australia se conoce con el nombre de  
Comerciantes de Confianza Austr alianos . Este programa, en el que pueden participar todas las 
empresas australianas que importan, exportan o prestan servicios de apoyo a los comerciantes en 
la cadena de suministro internacional , acredita  tanto la seguridad de la  cadena de suministro como  
la conformidad de las prácticas comerciales . 
 
El Programa de Comerciantes de Confianza Australianos es compatible con el Marco Normativo SAFE 
de la Organización Mundial de Aduanas para Asegurar y Facilitar el Comercio Global , que promueve : 
 
• la seguridad d e la cadena de suministro y la facilitación del comercio a nivel mundial  para 
contribuir a la certidumbre y la previsibilidad del comercio que cruza  las fronteras 
internacionales ; y 
• el establecimiento de normas  que permitan adoptar un enfoque armonizado e integrado 
de la gestión de la cadena de suministro en beneficio de  todos los participantes en la 
cadena de suministro internacional . 
El programa introduce un marco diferenciado basado en la confianza en la fron tera para las entidades 
que alcancen  o superen los niveles  de seguridad de la cadena de suministro internacional y de 
cumplimiento de  las normas  comerci ales. Las entidades que alcanzan esos niveles  y cumpl en los 
requisit os necesarios para participar en el programa se consideran de bajo riesgo y se benefician de 
una carga reglamentaria menor y de procedimientos aduaneros  simplificados . 
 
Los comerciantes de confianza son objeto de evaluación y acreditación sobre la base de su  nivel de  
cumplimiento  de las norm as comerciales , sus sistemas de explotación , la calidad de sus sistemas de  
comunicación e información , y la seguridad de la cadena de suministro internacional . La acreditación 
se aprueba  mediante acuerdo s de comerciantes de confianza entre  las Fuerzas de Seguridad 
Fronteriza de Australia y las entidades calificadas en los que se establecen detalles adicionales de 
los beneficios y las expectativas . 
 
La participación en el programa es voluntari a y confiere a los comerciantes de confianza beneficios  
que facilitan el comercio, como la presencia de un  gestor de cuentas y el trato prioritario en la 
frontera . Con el aumento de la eficiencia del programa se han reducido los obstáculos al comercio . 
El desarrollo de nuev os beneficios  para los come rciantes de confianza es una prioridad constante  
para Australia . 
 G/TFA/W/9  
- 2 - 
  Se estima que e l beneficio total del Programa de Comerciantes de Confianza Australianos ascenderá  
a 3.500 millones de dólares1 en términos nominales durante un período de 10 años (2015 -2025), y 
que los acuerdos de reconocimiento mutuo (ARM), que permiten  el reconocimiento de la condición 
de comerciante de confianza, representa rán 2.800 millones de dólares de esa cifra . 
 
El Programa de Comerciantes de Confianza Australianos se ha diseñado conj untamente con la 
industria por conducto del Grupo Consultivo de la Industria  (IAG) para Comerciantes de Confianza . 
El IAG ofrece un medio  estructurad o para que los representantes de los comerciantes de confianza 
interactúen con el Gobierno . Se reúne tres v eces al año y establece los fundamentos de  la agenda  
de cambios y mejoras del programa . Asimismo,  incluye una amplia gama de representantes  de 
empresas australianas ( con inclusión de  pequeñas y medianas empresas ) y de organismos 
gubernamentales . 
 
Australia cuenta con  más de 220 comerciantes de confianza acreditados (y se están tramitando 
100 solicitudes más ) y su objetivo es aumentar  esa cifra  a 1.000  de aquí a 2020 , con una cobertura 
del comercio d el 30% en volumen y del 50 % en valor . En el períod o 2016 -2017, e l número de 
miembros se incrementó un 269% y tanto el volumen como el valor del comercio bilateral realizado 
por los comerciantes de confianza  experimentaron un aumento constante . 
 
2  BENEFICIOS  
Los comerciantes de confianza australianos reciben  varios beneficios , entre los que cabe citar los 
siguientes : 
 
Gestor de cuentas  
Un funcionario de  las Fuerzas de Seguridad Fronteriza de Australia  actúa como gestor de cuentas , 
que sirve de  único punto de contacto en lo que respecta a las  cuestiones fronteriz as y a la prestación 
de asistencia para mejora r el cumplimiento y resolver cualquier  asunto relacionado con el despacho 
de aduana . 
 
Acuerdos de reconocimiento mutuo  
Varios OEA reconocen la condición de comerciante de confianza australiano en el ma rco de acuerdos 
de reconocimiento mutuo . Los exportadores que tienen esa condición  recibirán  en la frontera de 
nuestros asociados en ARM  beneficios  en materia de facilitación del comercio que les permitirán 
acceder a los mercados internacionales  con mayor rapidez . Como se ha indicado antes , el valor que 
representarán esos ARM en el período 2015-2025 se estima en 2.800 millones de dólares . El 
Gobierno de Australia sigue tratando de concertar ARM con otros interlocutores comerciales . 
 
Australia tiene ARM con : 
 
• Canad á 
• China  
• Hong Kong, China  
• República de Corea  
• Nueva Zelandia  
• Singap ur 
• Taipei  Chino  
Un "lugar en la mesa"  
Los comerciantes de confianza participan en varios foros exclusivos con los encargados 
gubernamentales de la adopción de decisiones e influyen en el diseño futuro del programa . 
 
                                                
1 En el presente documento, todas las cifras están expresadas en dólares australianos. Al 21 de 
septiembre de 2018, 1 dólar australiano = 0,7296 dólares EE.UU.  G/TFA/W/9  
- 3 - 
  Utilización del logotipo  
Los comerciantes de confianza pueden utilizar el logo tipo internacionalmente  reconocido de los 
comerciantes de confianza australianos . Ese logotipo refuerza la confianza en los comerciantes 
australia nos y en la seguridad de su cadena de suministro . 
 
Tramitación prioritaria  
La tramitación prioritaria  incluye la emisión de  resoluciones anticipadas  en materia de  aranceles, 
valoración y origen, revisiones, reclamaciones de devolución de derechos , y solici tudes de reembolso 
y remisión de derechos aduaneros de importación . 
 
Trato prioritario de  las mercancías en la frontera  
Los comerciantes de confianza se consideran empresas de bajo riesgo y reciben un trato prioritario 
en la frontera . Eso significa  una may or rapidez en la  tramitación aduanera y un menor número de  
intervenciones . Si se requiere un examen de la carga, se da prioridad a la tramitación 
correspondiente . Se estima que los comerciantes de confianza se ahorrarán en promedio 
1.500 horas de inspecció n cada año . 
 
Informes de datos  
Cada mes, el gestor de cuentas puede enviar por correo electrónico a los comerciantes de confianza 
un informe sobre todas las mercancías importad as y exportad as con su número de registro de 
empresas . 
Simplificación del procedimiento  de obtención de visa dos 
Los comerciantes de confianza pueden utilizar un procedimiento  simplificado para convertirse en 
patrocinadores acreditados en el marco del sistema de visados temporales por escasez de personal  
calificad o (subclase 482). La condición de comerciante de confianza también simplifica el 
proce dimiento  de solicitud de tarjetas para viajes de negocios del APEC . Esas tarjetas  contribuye n a 
facilitar los viajes de negocios de cort a duración  dentro de la región del APEC.  
 
Aplazami ento de derechos  
Si un comerciante de confianza tiene derecho a diferir  el pago del impuesto sobre bienes y servicios 
en el marco del Programa de Aplazamiento del Impuesto sobre Bienes y Servicios de la Oficina de 
Impuestos de Australia , también tiene dere cho a diferir  el pago de los derechos que gravan  la 
mayoría de las mercancías y realizar  un pago mensual consolidado . Este beneficio  ayuda a los 
comerciantes de confianza mediante el aumento  del flujo de caja y la reducción de los 
procedimientos administra tivos. Se prevé que, a l efectuar  solo un pago por las importaciones de 
todo un mes, los comerciantes de confianza logren un ahorro de más de 15 millones de dólares 
anuales . 
 
Emisión de r esoluci ones  anticipada s sobre el origen de las importaciones procedentes de 
China para los comerciantes de confianza australianos  
Tras la aplicación de un programa piloto, los comerciantes de confianza tienen actualmente acceso 
a requisitos de documentación simplificados por lo que respect a al origen de  las importaciones 
procedentes de China . Desde agosto, los comerciantes de confianza que importan mercancías de 
China en el marco del Acuerdo de Libre Comercio entre China y Australia (ChAFTA) pueden solicitar 
una sola resolución a nticipada sobre mercancías comprendid as en múltiples clasificaciones 
arancelarias y envíos . Ello proporciona a los comerciantes de confianza una ventaja significativa con 
respecto a  la solicitud normalizada de resolución anticipada sobre el origen , que pue de abarcar 
mercancías comprendidas en una sola clasificación arancelaria . Los participantes en el programa 
piloto estimaron que sus empresas ahorrarían 1,6 millones de dólares cada año gracias a este nuevo 
enfoque . 
 G/TFA/W/9  
- 4 - 
  Despacho consolidado de la carga  
Los comerciantes de confianza pueden presentar una sola declaración de importación respecto de  
los envíos abarcados por múltiples informes de carga para todos los tipos de carga marítima y aérea , 
y pagar solamente un gravamen de tramitación de las importac iones. Con ello se han reducido 
manifiestamente los trámites burocráticos, ya que  desde la aplicación se han recibido de los 
comerciantes de confianza entre 130 y 150 declaraciones de importación menos cada mes . Se prevé 
que eso se traduzca en un posible a horro para los comerciantes de confianza de 154 millones de 
dólares durante un período de 10 años. 
 
3  ENSEÑANZAS EXTRAÍDAS  
El programa comenzó en julio de 2015 con un plan piloto de 12 meses de duración para probar y 
perfeccionar sus procesos y su diseño . Tras la finalización de l plan piloto  en julio de 2016, el 
programa se puso en aplicación en etapas, en cada una de las cuales se incrementó el número de 
miembros y aumentó la complejidad de los modelos empresariales y las cadenas de suministro 
acreditados , así como  la gama de beneficios  de que gozaban . 
 
Un estudio independiente realizado al término d el primer año de aplicación del programa puso de 
manifiesto lo siguiente : 
 
• Los comerciantes de confianza  consideraban que el principal beneficio eran los servicios 
comerciales prioritarios . 
• Los gestores de cuentas recibieron valoraciones muy positivas de los comerciantes de 
confianza . 
• No existe un enfoque único de la evaluación del riesgo de la cadena de suministro , sino 
que es necesario tener en cuenta cad a empresa y su estructura de manera individual . 
Otras enseñanzas extraídas de los dos primeros años de funcionamiento incluyen la siguientes : 
 
• La mejora  del procedimiento de solicitud contribuyó considerablemente al crecimiento del 
programa . Las empresas t enían dificultades para completar el procedimiento inicial, que 
llevaba meses y en ocasiones más de un año . El procedimiento mejorado  es más fácil de 
interpretar, lo que ha permitido reducir su costo temporal para los solicitantes y mejorar 
la calidad de l as respuestas . 
• Los proveedores de servicios influyen en medida importante en las decisiones de los 
importadores y los exportadores de convertirse en  comerciantes de confianza . La Fuerzas 
de Seguridad Fronteriza de Australia  alientan actualmente a los prove edores de servicios 
a convertirse en  comerciantes de confianza , mientras que inicialmente la atención se 
centraba en los importadores y los exportadores . 
• Comunicación : para asegurar la credibilidad, el Gobierno determinó que era necesario  
responder sistemá ticamente  a las observaciones y sugerencias de la industria, aun cuando 
las sugerencias no fueran factibles . 
En 2017, las Fuerzas de Seguridad Fronteriza de Australia  realizaron unas 30.000 inspecciones de 
envíos de comerciantes de confianza , sobre la base  de perfiles de riesgo  normalizados . Ninguna de 
esas inspecciones reveló la existencia de mercancías prohibidas o ilícitas . En promedio , cada una de 
dichas inspecciones llevó alrededor de 11 días. La aplicación de un enfoque de gestión del riesgo a 
la insp ección de la carga de los comerciantes de confianza ha eliminado ese retraso y ha permitido 
que las mercancías lleguen al mercado con mayor rapidez . 
 
4  CONCLUSIÓN  
Los comerciantes de confianza  reciben un servicio de alta calidad  en virtud de su acreditación , lo 
que constituye  el fundamento del programa . Se valora s u participación, incluidas  las sugerencias de 
cambios y mejoras . Estamos decididos a seguir mejorando y ampliando el programa . 
 G/TFA/W/9  
- 5 - 
  Esta asociación con la industria contribuye a crear un sistema de come rcio mejor . Facilita el comercio 
y ayuda a proteger  nuestras fronteras, ya que nos permit e centrar nuestros esfuerzos en las esferas 
de mayor riesgo . 
 
Se están intensificando las vinculaciones con otros programas de OEA con la concertación y 
aplicación de más ARM . Australia valora esas relaciones y la experiencia que puede adquirir a través 
de ellas . 
 
__________